Государства и религии в Европейском Союзе (опыт государственно - конфессиональных отношений) - Роббере Г.

Автор: Роббере Г.

Теги: государство и право юридические науки религия

ISBN: 978-5-7164-0573-8

Год: 2009

Похожие

Государственно-правовые основы организации правоохранительных органов зарубежных стран

Ценные бумаги в российском гражданском праве Т.1

Спецоперации. Лубянка и Кремль 1930-1950 годы.

Техника договорной работы

Текст

УЧРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
ИНСТИТУТ ЕВРОПЫ РАН
Герхард Роббере (сост.)
Государства и религии
в Европейском Союзе
(опыт государственно - конфессиональных отношений)
Под редакцией М.А. Воскресенского, А.А. Красикова (отв. ред.),
Р.Н. Лункина,
Р.А. Подопригоры, Л.С. Симкина и И.А. Шалобиной
Москва 2009

Под редакцией М.А. Воскресенского, А.А. Красикова (отв. ред.),
Р.Н. Лункина,
Р.А. Подопригоры, Л.С. Симкина и И.А. Шалобиной
Директор проекта Е.М. Мирошникова
Менеджер проекта Е.С. Нечипорова
Переводчики: Лункин Р.Н (главы: Словакия, Чехия), Матвеева
Е.В. (главы: Ирландия, Мальта), Мельникова И.В. (главы:
Литва, Швеция), Мирошникова Е.М. (главы: предисловие к
русскому изданию, Австрия, Бельгия, Германия, Греция, ЕС),
Подопригора О.А. (главы: Великобритания, Испания, Италия,
Латвия, Нидерланды, Словения, Франция), Пуханов С.А. (главы:
Венгрия, Кипр, Люксембург, Польша, Португалия, Словения,
Эстония), Чусова А.А. (главы: Дания, Финляндия)
Предлагаемый вниманию читателей сборник статей
воспроизводит в переводе с английского языка выпущенную в
2005 г. немецким издательством Nomos книгу Gerhard Robbers
(ed.). State and Church in the European Union и поэтому не
содержит сведения о состоянии государственно-
конфессиональных отношениий в двух принятых в ЕС позднее
восточно-европейских государствах: Болгарии и Румынии.
Мнения и выводы авторов статей, помещённых в данной
публикации, не обязательно совпадают с точкой зрения
Института Европы РАН
© Герхард Роббере, 2009
© Институт Европы РАН, перевод, 2009
©ТЦ ЮНЕСКО, оформление, 2009
ББК 67.412.1 ISBN 978-5-7164-0573-8

ПРЕДИСЛОВИЕ К РУССКОМУ ИЗДАНИЮ
Исторический опыт, эмоциональные взаимосвязи и
фундаментальные религиозные убеждения накладывают особый
отпечаток на отношения религии и светской власти. Многообразие
религиозно-правовых систем, причем не только в Европейском
Союзе отражает многообразие национальных культур и иден-
тичностей. Кроме того, различные системы в Европе имеют
общие корни в совместной истории. Все системы опираются на
господствующее положение христианства. Как и европейское
право в целом, религиозное право уходит корнями в
христианство. Но при этом не следует забывать, что иудаизм и ислам
внесли свой вклад в европейскую культуру. И, наконец,
разнообразие многих незначительных религиозных общин, нередко
связанных с большими общинами в других частях света,
представляет собой социальную константу религиозно-правовой
структуры, как, впрочем, и другие взгляды на религию. Всё это
разнообразие убеждений и образа жизни так или иначе
сказываются на религиозном праве.
Религиозное право опирается на фундаментальную и
неотъемлемую идею религиозной свободы, как она выражена в
национальных конституциях и международных соглашениях.
Религиозная свобода в конечном счете является основной
религиозной идеей, которая подкреплена правом: только свободная
вера может быть истинной. Насаждаемая вера не является
настоящей верой, это только повиновение; принуждение в
вопросах веры - это святотатство.
Сборник представляет собой взгляд на религиозное право
большинства государств-членов Европейского Союза и самого
Европейского Союза. При этом религиозное право в России
получает возможность для сопоставления различных систем.
Очерки составлены согласно единой структуре для того, чтобы
облегчить это сопоставление.
Благодарю всех тех, кто помог осуществить настоящее
издание на русском языке, и прежде всего профессора
Е.М. Мрошникову.
Профессор доктор Герхард Роббере
Весна 2009 г.

Рихард Потц
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В АВСТРИИ
I. Социальные факторы
Согласно переписи 2001 г. религиозная и деноминационная
и конфессиональная структура населения Австрии выглядит
следующим образом:
Римо-католики
Протестанты
Мусульмане
Православные
Свидетели Иеговы
Старокатолики
Буддисты
Иудеи
Пятидесятники
Древние восточные христиане
Евангелики
Адвентисты Седьмого Дня
Новоапостольская церковь
Не принадлежащие ни к какой
Деноминации
73.66 %
4.68 %
4.30 %
2.17%
0.29 %
0.18%
0.13%
0.10%
0.09 %
0.06 %
0.06 %
0.05 %
0.05 %
11.99%
//. Исторические предпосылки
Социально-культурные и психологические факторы,
определяющие австрийское законодательство о религии, уходят
корнями во времена Габсбургской контрреформации и
установления просвещенной церкви Иосифом II. Эти события сохраняли
свое влияние в XIX и XX вв. Дать систематическое понимание
законодательства о религии довольно трудно, так как
действующее церковное законодательство определялось различными
5

политическими системами, действовавшими в Австрии с начала
XIX в., отражая положения религиозной политики того времени.
Конституция 1867 г. (Основной Закон государства, StGG:
Конституционный акт о фундаментальных правах граждан) все
еще действует. Она отражала уменьшение конфессионального
перекоса и введение конфессионально нейтральной системы в
церковных делах; на практике, тем не менее, государственная
власть продолжала поддерживать церковь. В Федеральном
конституционном законе (B-VG: Федеральная Конституция
Австрийской Республики) 1920 г., StGG был сохранен в принципе из-
за недоговоренности по новому положению о фундаментальных
правах. Необходимая ревизия законодательства о религии
существенно коснулась лишь Католической церкви. После долгих
согласований был заключен конкордат, вступивший в силу
1 мая 1934 г. вместе с корпоративно-авторитарной
Конституцией.
«Присоединение» к нацистской Германии 13 марта 1938 г.
положило конец конфессиональной структуре Австрии.
Конкордат был объявлен недействительным, но рамки Конкордата
Немецкого Рейха не были расширены; таким образом,
конкордата, применительно к Австрии, не существовало.
После возрождения Австрии в 1945 г. различные законы,
относящиеся к религии, были перенесены в законодательную
систему Республики1.
На самом деле, законность конкордата 1934 г. в
национальном и международном законодательстве была неясна.
В 1957 г. федеральное правительство спешно признало
законность Конкордата и начался активный период
законодательства в сфере религии, который в частности вызвал обновление
закона для особо признанных церквей и религиозных общин.2
Дальнейшее совершенствование законодательства о религии
происходило и позднее в целях разрешения проблем,
касающихся возникновения новых религиозных движений.3

///. Конституционные гарантии
1. Принципы
Наиболее важные конституционные положения в
австрийском законодательстве о религии содержатся в Основном законе
государства (StGG) от 21 декабря 1867 г., который был объявлен
конституционным законом Федерального государства в статье
149(1) австрийского федерального Основного 3aKOHa(B-VG)
1920 г. «Гарантии индивидуальных религиозных прав»,
содержатся в статье 14, институциональные гарантии - в ст. 15.
Также важны правовые положения о религии в Сен-Жерменском
договоре от 10 сентября 1919 г.,5 и ст. 9 Европейской конвенции
основных прав и свобод, имеющая конституционный статус.
Помимо этого гарантии защиты религиозной свободы
имеются в конституционном и международном законодательстве;
они включают общие правила недискриминации, в том числе по
конфессиональным признакам.
2. Всесторонняя защита свободы религии
Конституционная норма Европейской Конвенции по правам
человека охватывает ранее сформулированные специфические
гарантии (свобода убеждений, свобода совести, свобода культа,
свобода вероисповедания) и суммирует их в одном «общем
законе о правах человека»6, где отдельные гарантии собраны
воедино. Эта всесторонняя идея религиозной свободы четко
указывает на то, что конституционно защищена не только свобода
вероисповеданий, но и мировоззрение, не имеющее отношения к
религии.
В основе концепции религиозной свободы лежит уважение
убеждений совести. Государство гарантирует их свободное
развитие в сфере образования и их свободное выражение, включая
альтернативные действия, покуда не нарушаются основные
принципы действия закона.7
Особенно важное выражение свободы совести может быть
обнаружено в законодательстве об обороне. Если человек
обязан нести воинскую службу, но отказывается от нее, заявляя, что
7

не может в полной мере исполнять военную службу, потому что
(исключая случаи индивидуальной самозащиты или защиты от
грозящей опасности со стороны других) отвергает применение
силы с оружием против человеческой жизни по убеждениям
совести, то это могло бы спровоцировать моральный конфликт
при несении военной службы. Такой человек должен
привлекаться на альтернативную социальную службу (ZivildienstG,
раздел 2(1)8).
В Законе об образовании свобода совести конкретно
представлена в возможности отказа от религиозных занятий в школе
(RelUG Section 1(2)), и в праве учителя отказаться работать в
частной конфессиональной школе (PrivSchG, раздел 20). На
уровне университета сотрудники и студенты имеют право не
принимать участие в тех заданиях в сфере науки и искусств,
которые противоречат их убеждениям совести (UniversitatsG,
раздел 105).
В Законе о медицине не должно быть дискриминации по
отношению к тем, кто по убеждениям совести не хочет
участвовать в совершении аборта на законном основании (Strafgesetz-
buch, разделы 97(2) и (3)) или ассистировать при родах
(FortpflanzungsG, раздел 6).
Свобода убеждений включает право исповедовать любую
веру, менять эту веру или не верить без вмешательства со
стороны государства или общества. Это фундаментальное право
восходит к положениям о расколе: в случае признанной церкви
или религиозной общины о нем должно быть заявлено прежде,
чем решение государственных властей вступит в силу. (In-
terkonfG 1868, раздел 6). Что касается зарегистрированной
религиозной общины, то хотя формальное решение об отделении не
является необходимым, (BekGG, раздел 4(1 )(4)), прекращение
членства может быть объявлено непосредственно перед
окружной администрацией (BekGG, раздел 8(1)).
3. Защита фундаментальных прав
Будучи фундаментальными, права на свободу религии
являются частью субъективных публичных прав, нарушение кото-

рых рассматриваются Конституционным судом или Высшим
административным судом. Конституционный суд (B-VG
ст. 144(1)) обязан защищать фундаментальные права при
рассмотрении жалоб на решения административных властей, если
истец считает, что одно из его фундаментальных прав было
нарушено или самим решением, или неконституционным актом
или законом. Высший административный суд осуществляет
свой контроль путем рассмотрения жалоб на решения
административных властей после того, как все другие законные меры
были исчерпаны (B-VG ст. 131(1)).
4. Положения регулярного законодательства
Государственное право, касающееся религии, отражено в
двух категориях: первая касается таких вопросов
законодательства о религии, как, например, Акт о признании (Anerken-
nungsG) 1874 г., Акт о вероисповедных общинах (BeKGG)
1998 г. и Акт о межконфессиональных отношениях (Gesetz tiber
interkonfessionelle Verhaltnisse) 1868 г.; вторая относится к пра-
вовоому статусу отдельных признанных церквей и религиозных
общин. Специальный церковно-государственный закон о
Католической церкви в Австрии традиционно состоит из договоров
со Святым Престолом; они считаются международными
договорами публичного права sui generis (договорами особого рода) и
подпадают под процедуру преобразования (B-VG ст. 50).
Согласно современному австрийскому конституционному
праву только соглашения являются основой церковно-
государственного права.
При наличии многих нюансов в отношениях между
государством и церковью, церковное право со временем
распространилось на общий правовой порядок; оно проявляется во всех
сферах, соприкасающихся с религией.
5. Основные категории австрийской системы
Правовая система отношений между государством и
церковью в Австрии опирается на два основных принципа:
фундаментальное право на индивидуальную свободу религиозных и фи-

лософских убеждений; и гарантия фундаментальных прав на
корпоративные публичные действия религиозных общин. В
Австрии нет государственной церкви: на институциональном
уровне государство и религиозные общины отделены друг от
друга. Государство признает, тем не менее, деятельность
церквей и религиозных общин в публичной сфере. Основная идея
этой системы заключается в обеспечении соответствующих
правовых рамок для включения религиозного плюрализма в
общество, в котором (что принципиально важно) государство лишено
своего верховенства.
IV. Регулярное (государственное) право
L Правовой статус религиозных общин
а) Признанные церкви и религиозные общины
Конституционной основой правового статуса признанных
церквей и религиозных общин является ст. 15 Конституции:
«Каждая церковь и религиозное общество, признанное
законом, имеет право на публичную религиозную практику, на
самостоятельное управление своими внутренними делами, на
владение своими институтами, пожертвованиями и фондами,
переданными на нужды богослужения, обучения и
благосостояния, но как и любое другое общество подчинается общим
законам страны».
Обращение с церквами и религиозными общинами как с
корпорациями публичного права sui generis содержит в себе
меньше позитивной правовой значимости, нежели утверждение
о том, что государство не считает религию частным делом.
Когда государственное законодательство говорит о публичных
корпорациях, имеются в виду и церкви, кроме случаев, когда
закон отчетливо исключает их из сферы регулирования.
Основа, дающая последователям определенной конфессии
возможность получения признания на законном основании, была
заложена Актом о признании 1874 г. Согласно разделу 1 этого Акта
признание в качестве религиозной ассоциации предоставляется
последователям ранее непризнанной в правовом отношении
10

дкноминации при условии, «что (1) религиозное обучение,
служение, уставы и избранные наименования не содержат чего-
либо незаконного или аморального и (2) создание и
существование по меньшей мере одной общины, учрежденной согласно
требованиям закона, гарантировано».
Это положение нашло свое выражение в разделе 11 BeKGG
1998 г. Среди условий, требуемых для признания,
демографическое условие имеет настолько запретительный характер, что в
течение длительного времени только Свидетели Иеговы могли
его выполнить. Требуется минимум членов, составляющий 2%
от всего австрийского населения согласно последней переписи
(по переписи 2001 г. это составляло 16.066).
Согласно Акту о признании признание предоставляется на
основании указа.10 С 1988 г. Конституционный суд признает в
принудительном порядке право на признание. И хотя признание
предоставляется на основании указа, официальное уведомление
о непризнании должно быть также представлено для
обеспечения возможного обращения в Высший административный суд.11
Высший административный суд руководствовался этим
положением в 1997 г.12
Положения, касающиеся церквей и религиозных общин,
признанных Актом о признании, изложены в этом Акте. Тем не
менее, законодательство, относящееся к «исторически
признанным» церквам и религиозным общинам, развивалось
посредством специальных законов.
Один из примеров относится к Католической церкви в
конкордате между Святым Престолом и Австрийской Республикой
с дополнительным протоколом от 15 июня 1933 г. и
дополнительными договорами.
Согласно конкордату государство предоставляет церкви
гарантии в том, что она может издавать законы, декреты и указы в
рамках собственной компетенции без всяких препятствий
(ст. 1(2)). Структуры Католической церкви, имеющие статус
юридического лица согласно каноническому праву, также
получают статус публичного права в сфере государственного права.
Организации, которые желают в будущем получить статус госу-
11

дарственных учреждений, могут сделать это сразу же, как
только уведомление об их образовании подано в соответствующее
федеральное министерство (Art. 2). Создание церковных
провинций и епархий, а также значительное изменение их границ
должно быть предметом договора с федеральным
правительством (ст. З).14 Государство не участвует в назначении церковных
служащих, за исключением Политического пункта о епархиях
(ст. 4).15 Конкордат содержит правила, относящиеся к
теологическим факультетам, монашеским орденам, законодательству о
церковной собственности и духовному попечительству в
учреждениях. В случае возникновения трудностей при интерпретации
конкордата или проблем, не оговоренных в договорах между
государством и церковью, принимается «дружеское» решение
((Clause of Amicability) или решение на основе взаимного
согласия.
Закон о протестантах 1961 г. представляет собой решение
вопроса о равноправном отношении к протестантским и
католическим церквам. По сравнению с конкордатом это более
современный закон, обеспечивающий значительную религиозную
свободу. Раздел 1(1) предоставляет отдельное правовое
признание церкви Аугсбургского исповедания и церкви Швейцарского
исповедания, в дополнение к церкви Аугсбургского и
Швейцарского исповедания на основании их просьбы.
Протестантская церковь независима от государства в
назначении всех своих служащих. Но, тем не менее, существует
обязанность указать законных представителей всех своих
учреждений, обладающих правоспособностью в дополнение к именам
членов руководящего органа Протестантской Церкви.
Закон о православных 1967 г. впервые признал греческую
православную церковь в Австрии и добавил ее к существующим
общинам. Исходя из целей государственного права, членство
напрямую касается всех лиц православного вероисповедания,
имеющих постоянный адрес (если нет постоянного адреса, то
адрес обычного пребывания) на федеральной территории. Из-за
различий во внутренних структурах православной церкви,
которые могут привести к конфликтам, государство сочло необхо-
12

димым включить в закон положение о праве на контроль; это
привело к мнению о несоответствии Конституции.
Закон об иудеях 1890 г. основан на концепции единой
религиозной общины: каждый иудей принадлежал к религиозной
общине в местности, где он имел постоянный адрес. Это
правило было изменено согласно поправке 1984 г. Теперь каждая
иудейская община имеет возможность получить признание как
независимая религиозная община согласно Акту о признании.16
Как дань времени своего появления, закон об иудеях
характеризуется верховенством государства над церковным правом и
содержит определенное число прав государства на контроль; эти
права, однако, более не применяются в своей первоначальной
форме.
Мусульманам изначально был дан только статус
последователей признанной религиозной общины законом об исламе
1912 г., поскольку институциональное признание ислама
согласно процедуре, изложенной в Акте о признании было
невозможно. Институциональное признание исламской религиозной
общины состоялось на основе указа 1988 г., который
суммировал элементы, которые должны «в частности» содержаться в
Уставе религиозной общины при уважении к ее внешним
правовым обстоятельствам. Правовые вопросы, относящиеся к
мусульманской религиозной практике, нашли свое
фундаментально либеральное решение в Австрии, не в последнюю очередь из-
за статуса публичного права этой религиозной общины.
Ритуальный убой скота не вступает в противоречие ни с
«добропорядочностью», ни «с общественным порядком», если это
представляется как lege artis. Этой точки зрения придерживался
Высший административный суд с конца XIX в., и это было
подтверждено в настоящее время Конституционным судом и
Верховным судом.17 Что касается иерархии ценностей
фундаментальных прав и в свете других обстоятельств, то защита
животных менее значима, чем свобода любой религии.
До сегодняшнего дня не было дела в Австрии, касающегося
исламского головного платка (хиджаба). И в теории, и на прак-
тике ношение хиджаба само по себе не означает ни идентифи-
13

кации, ни прозелитизма, ни внушения. Поэтому тот, кто носит
хиджаб, не должен быть отстранен от обучения.
Закон о Древних восточных церквах 2003 г. положил конец
неравноправному отношению к Коптской церкви и к двум
другим древним восточным церквам, которые уже были признаны -
к Армянской апостольской церкви (с 1973 г.) и к Сиро-
православной церкви (с 1985 г.). Эти церкви различаются в ве-
роучительном плане несмотря на свою каноническую
независимость. Целью этого закона было создание правовой ситуации, не
только уважающей уставы древних восточных церквей, но
также создающей для них особое и однородное гражданское
церковное право.
Ъ) Зарегистрированные религиозные общины
Акт о правовом статусе религиозных общин(ВеКХЮ)
1998 г. создал правовую базу для получения религиозными
общинами юридического лица без предоставления им в то же
время статуса корпорации публичного права.18
Этот закон не касается философских общин как «общин с
нерелигиозными верованиями»; в связи с этим возникают
проблемы с точки зрения перспектив фундаментальных прав.
Положения о получении статуса юридического лица
религиозными общинами во многих случаях были аналогичны
положениям закона о регистрации ассоциаций, с указанием
причин возможного отказа на особых основаниях. В частном праве
юридическое лицо предоставляется в момент регистрации.
Заявитель должен доказать, что по меньшей мере 300 человек,
проживающих в Австрии, принадлежат к религиозной общине;
эти лица не должны принадлежать к другой религиозной
общине или признанной на законном основании церкви или
религиозной общине (раздел 3(3)).
Согласно разделу 5 власти должны отказать в регистрации,
если уставы общины не соответствуют правовым формальным
требованиям или, если, исходя из их учения или практики
придется защищать в интересах демократического общества
общественный порядок, здоровье и мораль, права и свободы других.
14

Эта защита необходима особенно в сфере подстрекательства
к совершению преступления, препятствования
психологическому развитию несовершеннолетних, покушения на
психологическую неприкосновенность членов или применения
психотерапевтических методов для привлечения обращенных.
Религиозные общины приобретают с регистрацией некую
печать одобрения. Это имеет правовое значение за пределами
предоставления юридической личности, напр., там, где в
соответствии с существующим правовым порядком извлекаются
правовые последствия из религиозного измерения как такового,
а не просто из факта признания.
с) Религиозные общины как ассоциации
Согласно разделу 1(2) Закона об объединениях 2002 г., его
нормы не относятся к тем ассоциациям, которые созданы в
соответствии с другими правовыми положениями или приняли
другую правовую форму в соответствии с другим
законодательством. Религиозные общины теперь могут приобрести статус
юридического лица как ассоциации, что было невозможно в
рамках прежнего законодательства. Религиозные общины,
созданные согласно нормам закона об объединениях, имеют статус
равный статусу других идеологических ассоциаций.
2. Понятие свободы религиозных общин
Понятие «внутреннее дело» (Конституция, ст. 15)
применительно к признанным церквам и религиозным общинам является
конституционным понятием, ограничивающим свободу
действий государства. В этих вопросах деятельность церкви не
является государственной деятельностью: ее общие и частные акты
не являются административными актами с точки зрения
федеральной Конституции, они не подпадают под контроль
Административного или Конституционного суда.
Значение этого понятия для конкретной церкви или
религиозной общины восходит к целям и функциям этой организации
и определяется прежде всего на основе фундаментальных прав,
как это следует понимать в рамках самопонимания церкви или
15

религиозной общины. Регулярное государственное право не
должно накладывать ограничения на действия церкви; оно
должно уважать существующие различия и другие
фундаментальные права. Это мнение, получившее распространение в
литературе, было принято Конституционным судом.19
Конституционный суд признает право признанных на
законном основании церквей и религиозных общин на полное
регулирование и управление своими внутренними делами без
вмешательства и контроля государства (StGG Art. 15 (VfSlg.
6102/2001)). Это положение открыто для критики, поскольку
право должно рассматриваться как следствие фундаментального
права на религиозную свободу и потому в принципе должно
быть гарантировано, несмотря на особый правовой статус.
3. Организация религиозных общин
a) Правовой статус церковных организаций в целом
Учреждения Католической церкви, обладающие статусом
юридического лица согласно каноническому праву, имеют
также публичный статус в сфере государственного
законодательства. Они получают такой статус, как только уведомление о
создании представлено в соответствующее министерство
(Concordat стт. 2 and 10). Учреждения Протестантской церкви со
статусом юридического лица получают публичный статус с момента
представления уведомления Протестантской церкви в
соответствующее министерство (ProtestantenG раздел 4(1)). По
отношению ко всем другим признанным церквам и религиозным
общинам только религиозные общины и их ассоциации могут в
принципе обладать правосубъектностью. Кроме того,
организации религиозных общин и их ассоциации могут использовать и
применять все другие правовые формы, разрешенные
государственным законодательством.
b) Образовательные учреждения (см. ниже раздел VI)
c) Благотворительные организации, финансируемые
(поддерживаемые) церквами
Усиление регулирования в социальных процессах и в сфере
благосостояния обычно ведет к интеграции негосударственных
16

спонсоров такой деятельности в систему социального
обеспечения. Традиционно церковные учреждения играли важную роль
во многих сферах. Государство учитывает это, упоминая
церковные учреждения в различных случаях, напр., при
обеспечении помощи беженцам (AsylG раздел 4(2)) и в области развития
(EntwicklungszusammenarbeitsG 2002 раздел 2(3)).
V. Церкви и религиозные общины
в политической системе
После Второй мировой войны религиозные общины были
назначены «опекунами» за приведение в порядок
фундаментальных прав и демократии. Сегодня, тем не менее,
распространено политическое мнение, что они выполняют важную
функцию в обществе, что выражается в предоставлении публично-
правового статуса признанным церквям и религиозным
общинам. Религиозные общины принадлежат к тем социальным
ассоциациям, которые определяют контекст коммуникации в
обществе и политике. Они - важные участники в этом публичном
диалоге, в котором граждане получают мотивацию для
ответственных действий. Это ведет к тому, что религиозные общины не
только интегрированы в процесс выражения мнений о
формулировках государственного законодательства, которое применимо
к ним в широком смысле слова, но и представлены во многих
консультативных советах и комитетах.
VI. Религиозные общины в государственном
законодательстве о культуре
L Частные школы
Государственные школы, финансируемые федеральными
властями, федеральными землями и местными властями,
открыты для каждого, независимо от конфессии. Частные школы
получают публичный статус, если их попечители, руководство и
учителя могут гарантировать соответствующее и регулярное
обучение согласно целям австрийского образования. В случае
17
2-6117

юридически прописанного типа школ результаты обучения
должны быть эквивалентны результатам обучения в
государственной школе такого же типа. Выполнение этих условий
является правовой предпосылкой в случае признанных церквей и
религиозных общин.20 В силу их публичного статуса отчеты их
школ имеют ту же правовую силу, что и отчеты
государственных школ.
Признанные церкви и религиозные общины получают
субсидии для оплаты персонала конфессиональных частных школ с
публичным статусом {PrivatschulG раздел 17).21 Такие субсидии
должны выдаваться как «живая субсидия» в смысле назначения
учителей, принятых на работу Федерацией или федеральными
землями в частные школы. Если это невозможно, то выдается
эквивалентная финансовая субсидия (раздел 19). Только те
учителя могут быть допущены в конфессиональные школы,
которые согласны с назначением и если с этим назначением также
согласен руководящий орган церкви или религиозной общины,
Назначение должно быть отменено, если сам учитель об этом
просит или если церковное руководство считает дальнейшую
работу учителя невозможной по религиозным причинам (раздел
20).
2. Религиозное образование
Религиозное образование гарантировано ст. 17(4) StGG,
согласно которой соответствующие церкви и религиозные
общины являются ответственными за религиозные занятия в школах.
Если рассматривать системно, то эта статья реализует
религиозную свободу детей и родителей и их родительские права на
религиозное или философское образование своих детей.
Согласно Закону SchulorganisationsG 1962 г., раздел 2(1),
целью австрийского школьного образования является
сотрудничество в развитии способностей молодого поколения, в том
числе согласно религиозным ценностям на основе
соответствующего обучения. Включение религиозных ценностей в статью о
целях образования служит для того, чтобы образование было
всесторонним, а лицо, готовое получить религиозное образование и
18

развиваться, имело перед собой выбор. Согласно разделу 2(Ь)(1)
закона о религиозном образовании (RelUG 1949) в классных
комнатах государственных школ и в школах с публичным
статусом, в которых религиозные занятия являются обязательным
предметом, школа обязана поставить крест, если большинство
учеников принадлежит к христианству. Законность
религиозного занятия с точки зрения фундаментальных прав предполагает
введение этики в качестве обязательного предмета, так, чтобы
занятия по этике были предусмотрены для тех учеников,
которые не принадлежат к признанной церкви или религиозной
общине или тех, которые отказываются от религиозных занятий.
Школьный эксперимент по «Этике», начатый в 1977 г., был
осуществлен в 100 школах в 2003-2004 учебном году. Будет ли
схема внедрена во всю школьную систему, пока еще не ясно.
Организация, реализация и прямой контроль за уроками по
религиозному образованию переданы соответствующей церкви
или религиозной общине. Государство имеет право
контролировать религиозные занятия через свои контролирующие органы и
посредством дисциплинарных мер (RelUG раздел 2). Таким
образом религиозные общины, а не государство организуют уроки
религиозного образования, несмотря на то, что будучи
обязательным, этот предмет по своей значимости приравнен к другим
предметам.
Для всех учеников, являющихся членами признанной
церкви или религиозной общины, религиозные занятия по их
конфессиям являются обязательным предметом в начальной и
средней школе, педагогических колледжах,
сельскохозяйственных и лесных колледжах, а также во всех профессиональных
колледжах в Тироле и Форарльберге. В других школах
религиозные занятия являются факультативным предметом.
Ученики моложе 14 лет могут быть освобождены от
религиозных занятий своими родителями, направившими
письменное заявление руководителю школы в течение первых 10 дней с
начала каждого учебного года. Ученики старше 14 лет могут
сами обратиться с письменным заявлением об освобождении от
религиозных занятий.
19

Программа по религиозному образованию принимается
церквами и религиозными общинами; министерство
образования должно быть информировано о них и опубликовать их, хотя
это и носит чисто декларативный характер. Государственное
утверждение необязательно. Имеется лишь одно ограничение:
используемые книги и методические материалы не должны
противоречить целям формирования ответственных граждан (Re-
1UG раздел 2(3)). Учебники по религиозному образованию
включены в программу школьных учебников согласно закону
1967 г.; их издание финансируются государством.
Ученики и учителя свободны участовать в религиозных
церемониях (напр., общешкольная месса). Учителя по
религиозному образованию в государственных школах назначаются
федерацией или земельными властями, или церквами или
религиозными общинами. Только те, кто получил квалификацию и
разрешение соответствующей церкви или религиозной общины,
могут быть назначены в качестве учителя религиозного
образования.
3. Академии религиозного образования
Согласно закону об Академиях образования (AStG) 1999 г.
эти академии, которые до сих пор были организованы согласно
закону о частной школе, были переименованы в «Университеты
педагогических профессий». Передача академий по
религиозному образованию под действие AStG привела к ряду
последствий, которые оказались существенными для мусульманских
академий. Ориентация на идеи и ценности, объявленные
принципиальными в разделе 5(2)(4) закона об Академиях
образования (AStG раздел 5(2)(4), который 'следует рассматривать во
взаимосвязи с задачами австрийских школ, содержала вызов для
ислама, как и три других основных принципа: масштабы
свободы научных теорий и мнений; взаимосвязь между
исследованием и преподаванием; равноправие мужчин и женщин. Так ислам
впервые познакомился с интеграцией в государственное
законодательство об университетах.
20

4. Теологические факультеты в государственных
университетах
а) Факультеты католической теологии
Существуют факультеты католической теологии в
университетах Вены, Граца, Инсбрука и Зальцбурга. Ст. 5 Конкордата
гарантирует дальнейшую деятельность этих факультетов,
финансируемых государством, в целях предоставления
академического образования священнослужителям. Их внутренняя
организация и образовательная практика регулируются
государством согласно закону об университетах. Понятие «внутренняя
организация» в этом контексте относится к организационным
положениям закона об университетах UniversitdtsG (UnivG)
2002 г.; понятие «образовательная практика» касается
положений об академическом обучении. Особое место отводится
понятию Конкордата (UnivG раздел 38(1)).
Академическая степень по теологии, присуждаемая
Папской академией в Риме или любой другой Папской академией,
признается имеющей статус государственного уровня в
Австрии.
Назначение профессоров и доцентов должно быть
согласовано с компетентными церковными властями. Если церковное
руководство не согласно, то преподаватель должен быть
освобожден от преподавания соответствующих предметов.
Большинство считает, что дисциплинарные меры по
освобождению профессора теологии в случае несогласия церковных
властей с его кандидатурой согласно ст. 5(4) Конкордата не
нарушает права на свободу религии и совести, мнения,
академического образования и исследований, поскольку целью является
предоставление религиозного образования пастырям и
учителям.23
На основе ст. 5 Конкордата теологию можно изучать в
теологических колледжах, созданных компетентными церковными
властями.
21

b) Факультеты протестантской теологии
Федеральное государство обязано содержать факультет
протестантской теологии по меньшей мере с шестью постоянно
действующими кафедрами в Венском университете для
обеспечения кандидатов на священство академическим образованием,
для теологических исследований и подготовки учителей
(раздел 15 Закона о протестантах). Преподаватели факультета
должны быть членами протестантской церкви. При назначении
профессора на кафедру, комиссия должна проконсультироваться
с руководством протестантской церкви.
5. Частные церковные университеты
Закон об аккредитации университетов 1999 г. положил
конец государственной монополии в Австрии и сделал возможным
учреждение частных университетов. В 2000 г. был создан
частный католический теологический университет в Линце.
6. Средства массовой информации
а) Законодательство о радиовещании
Закон 2001 г. создал публично-правовую основу с целью
осуществления общественной функции австрийского радио.
Закон должен «адекватно отражать значение признанных на
законном основании церквей и религиозных общин» в рамках
радиовещания (раздел 4(1)(12)). В учредительном совете из 35
членов должен присутствовать, по крайней мере, один
представитель признанной церкви и религиозной общины.
Католическая церковь и Протестантская церковь назначают каждая по
одному члену в совет радиослушателей, который также состоит
из 35 членов (раздел 28(3)(3) и (4)). Согласно директиве по
программам 1.2.2., не только события, связанные с церквами и
религиозными общинами должны быть представлены в своем
социальном контексте, но и их вероучительные системы.
Закон о частном телевидении 2001 г. регулирует частное
радио- и телевещание, а также кабельное и спутниковое
телевидение. Церкви и религиозные общины определенно не исключе-
22

ны из радио- и телевещания, поскольку являются
«юридическими лицами публичного права» (раздел 10(2)(1)).
Ъ) Печатные СМИ
Церкви и религиозные общины, признанные на законном
основании, без сомнений не исключены из субсидий для
печатных СМИ, в которых юридические лица публичного права
участвуют как владельцы, редакторы или издатели (Publizistikfor-
derungsG 1984 раздел 7(3)). Субсидии распределяются советом,
один из членов которого является представителем законно
признанных церквей или религиозных общин (раздел 9(1)(6)).
7. Защита исторических памятников
Раздел 2(1) закона о защите памятников (DMSG) 2001 г.
гласит, что законодательная предпосылка для защиты
памятников, находящихся в собственности признанных церквей или
религиозных общин, истекает в 2009 г. (раздел 2(4)). После этого
будут защищены только те памятники, в отношении которых
будет принято решение, что их сохранность представляет собой
общественный интерес.
Перестройка или снос памятников не разрешается без
заключения Федерального управления по памятникам (DMSG
раздел 5(1)). Независимо от этого заключение должно быть
получено для перестройки, если памятник используется для
богослужения и перестройка практически необходима по
богослужебным соображениям.
Имеется Совет по историческим памятникам, в чью
компетенцию входит предоставление специальной экспертизы. Один
представитель соответствующей церкви или религиозной
общины принимает участие в заседаниях совета как ad hoc
(специально для этого) член, если памятник, являющийся
собственностью церкви большинства, нуждается в реставрации, или если
рассматриваются общие проблемы священных или иных
церковных памятников {Denkmalbeirat-VO 1979 раздел 5).
23

VII Трудовое и социальное право
1. Коллективное трудовое право
Церкви и религиозные общины могут заключать
коллективные соглашения по причине их статуса корпораций
публичного права, согласно разделу 7 Закона о труде 1974 г. (ArbVG).
Тем не ivfeHee, эта возможность редко использовалась до
настоящего времени. На уровне бизнеса и предпринимательства
обычно существуют соглашения компаний.
Согласно разделу 132 (1) ArbVG некоторые условия
полностью или частично неприменимы к бизнесу или предприятиям,
которые напрямую служат политическим целям и целям
коалиционной политики, конфессиональным, научным,
образовательным или благотворительным целям. Целью такой
договоренности является предотвращение участия трудового совета в
принятии таких экономических решений, которые могли бы привести
к ослабленикх(специфических целей организации. Общее
исключение из определения, принятого работниками по найму, не
ограничивается конфессиональными целями признанных
церквей или религиозных общин. Первое предложение ArbVG,
раздел 132(4), четко указывает на то, что условия, касающиеся
организации производственных отношений, неприменимы к
бизнесу и предпринимательству, которые служат
конфессиональным целям признанной церкви или религиозной общины, так
как эти положения входят в конфликт со специфической
природой бизнеса и предпринимательства. По этой причине необхо-
димЬ рассматривать каждый конкретный случай для того, чтобы
определить, согласуется ли условие со специфическими
последствиями вытекающими из права на самоопределение.
Согласно второму предложению раздела 132(4) закона
ArbVG положения о соглашении компаний и в определенных
случаях некоторые другие положения не применимы ни в коем
случае к предприятиям и административным организациям,
связанным с управлением внутренними делами признанных на
законном основании церквей и религиозных общин.
24

2. Индивидуальное трудовое право
Церковный наем является частью гражданского права.
Внутренний церковный устав о занятости и оплате является
предметом договорного права, адаптированным к церквам и
религиозным общинам как обладателям прав по частноу праву.
Это право в принципе варьируется в рамках законодательных
ограничений свободной разработки трудового контракта.24
Лица, чья деятельность характеризуется в основном
религиозными, благотворительными или социальными целями, не
считаются работниками по найму, если они не наняты на основе
трудового договора (ArbVG, раздел 36(2)(6).
Особые отношения с церковью или религиозной общиной
как работодателями определяются непосредственным участием
в реализации конфессиональных целей. Это находит свое
выражение в различных формах: это принятие учения церкви или
религиозной общины и соответствующий образ жизни, особое
попечение о церкви как о работодателе. Эта лояльность может
меняться в зависимости от значимости работы в рамках
духовной миссии церкви.
3. Закон о благосостоянии
Среди лиц, исключенных из полного страхования согласно
Закону об общем социальном страховании (ASVG
раздел 5(1 )(7)) 1955 г., есть священники Католической церкви,
члены монашеских орденов и иных организаций Католической
церкви, 5 если они не имеют договорных отношений с другими
корпорациями отдельно от своих церквей или их организаций.
Некоторые из этих лиц имеют частичное страхование на случай
болезни, несчастного случая и пенсии.
Если человек, исключенный из полного страхования,
прекращает членство в монашеском ордене или схожей
организации, ему переводится определенная сумма нового пенсионного
страхования (ASVG, раздел 314).
Закон о федеральном финансировании попечения 1993 г.
предпринял на всей территории государства (и в основе своей
однородную) реорганизацию выплат лицам, нуждающимся в
25

помощи. Священники и члены религиозных орденов, которые
не подпадают под действие раздела 3(1) ASVG , не включены в
число названных лиц, потому что они не получают «основное
жалованье по федеральному закону». Если же имеет место
постановление соответствующего управления федерального
министерства, то лица, исключенные из пенсионного страхования,
могут быть включены в число названных лиц для получения
денежной помощи. Это может быть сделано для светских
священников (BGB1II2002/72), но не для членов монашеских орденов.
VIII. Финансирование церквей
1. Государственная гарантия церковной собственности
Владение и пользование церковными
специализированными фондами гарантировано ст. 15 StGG: это особое применение
общей фундаментальной гарантии собственности. Кроме того,
ст. 13 Конкордата гласит, что право собственности
Католической церкви не будет нарушаться, и что церковь может
свободно приобретать собственность с учетом ограничений,
действующих в рамках общего для всех закона. Согласно судебным
решениям и единодушному мнению специалистов, независимое
управление собственностью является внутренним делом
церквей и религиозных общин.
2. Государственные выплаты и резервные права
Государственные выплаты религиозным общинам
существуют только в отношении восстановления финансовых потерь
во время нацистской оккупации. Согласно Венскому договору
1955 г. (ст. 26), Австрия обязана компенсировать финансовые
потери, вызванные нацистским законодательством или
возникшие в период нацистской оккупации. Для реализации этих
выплат были заключены международные договоры с Католической
церковью и приняты законодательные решения в отношении
Протестантских и Старокатолической церквей, а также
иудейской религиозной общины.26
26

Особая проблема, существовавшая прежде и
сохраняющаяся поныне, касается прав иудейской еврейской общины и ее
организаций на реституцию и компенсацию. Представить
необходимые доказательства, требуемые законом, обычно трудно и
потому правоприменительная практика этих законов - довольно
неповоротливая.
Закон о резервных правах 1951 г. дал еврейским общинам
право предъявлять претензии всем тем юридическим лицам,
которые служили религиозному и культурному благоденствию
или социальным целям еврейской общины, включая еврейские
фонды. Наконец, Федерация создала общий компенсационный
фонд на основе договора 2001 г. о еврейской собственности,
которая была конфискована или разрушена в нацистский период,
что также действует в отношении религиозных общин и других
еврейских организаций (EntschadigungsfondsG 2001).
3. Церковные контрибуции и налоги
Сбор церковных контрибуций и средств для
финансирования своих материальных нужд и работы персонала является
внутренним делом признанной церкви или религиозной
общины, но для этого необходимо использовать правовые гарантии
государства.
Закон о церковных контрибуциях вступил в силу для
католиков, протестантов и старокатоликов 1 мая 1939 г. Взрослые
члены общины обязаны вносить контрибуции, независимо от
того, посещают ли они церковную службу или нет. Сбор
контрибуций осуществляется согласно распоряжению о церковных
контрибуциях, принятому церквами. Обязательный характер
распоряжения для членов церкви является частью внутреннего
церковного права. Неуплата контрибуций может стать
предметом гражданского судебного разбирательства. Для церквей и
религиозных общин, на которые не распространяется закон о
церковных контрибуциях, существует возможность увеличения
контрибуций путем административного воздействия. В
настоящее время ни одна из этих церквей и религиозных общин не
воспользовались этой нормой.
27

IX. Статус признанных церквей и религиозных общин в
налоговом законодательстве
Положения закона о налоге, которые касаются религии,
частично обусловлены нормами закона о доходах в силу
публичного статуса церквей и религиозных общин. Также
учитываются условия, при которых существуют привиле-
гии(послабление, освобождение) для корпораций, имеющих
церковные цели в дополнение к тем, что относятся к целям
общественной пользы или благотворительным целям 7 (Раздел 34
Bundesabgabenordnung 1961).
Пожертвования для поминовения о упокоении или о
здравии донора или его родственников исключены из налога по
наследованию и дарению независимо от того, были ли они
сделаны при жизни или после смерти. Дарение движимого имущества
и деньги ныне здравствующих лиц в пользу учреждений
признанных на законном основании церквей или религиозных
общин и предназначенные для церковных целей, полностью
освобождаются от налога на наследование и дарение. (Разделы
15(1)(13) и (14)(а) и (b) Erbschafts - und Schenkungssteuergesetz).
X. Доступ религиозных общин к общественным
институтам
1. Духовное попечительство в вооруженных силах и в
полиции
Организация католического пастырского попечительства в
вооруженных силах является задачей епископа по вооруженным
силам. Он назначается исключительно Папой по несвязываю-
щему предложению Федерального правительства или в
соответствии с особыми политическими соображениями. Капелланы
избираются епископом с согласия Министерства обороны и
назначаются государством; они должны иметь общее разрешение
церкви заниматься пастырским попечительством (Конкордат,
ст.8)
28

Протестантский военный суперинтендент занимается
организацией протестантского пастырского попечительства в
вооруженных силах. Его кандидатура выдвигается Советом
протестантской церкви и назначается Секретарем Министерства
обороны. В духовных делах он подчиняется руководящему органу
протестантской церкви, а во всех других - соответствующему
командованию федеральной армии. Капелланы назначаются
государством, но они должны иметь согласие церкви (Закон о
протестантах, раздел 17).
Организация исламского духовного попечительства в
настоящее время является предметом обсуждения.
Что касается духовного попечительства в полиции, то
соглашение между Австрийской епископской конференцией и
федеральным Министерством внутренних дел о католическом
духовном попечении о должностных лицах вступило в силу в
декабре 2002 г.
2. Духовное попечительство в организациях
Особое пастырское попечительство может быть
организовано в государственных больницах, медицинских организациях,
частных лечебницах, тюрьмах28и домах призрения в согласии с
компетентными церковными властями (католический епископ
данной епархии; руководящий орган протестантской церкви).
Кроме того, местные пасторы всех деноминаций, включая тех,
которые не признаны с правовой точки зрения, или их
представители имеют право свободного доступа к членам своих
деноминаций в учреждениях, которые не располагают независимым
пастырским попечительством.
XI. Клир и члены монашеских орденов
в государственном праве
По существу самопонимание соответствующей
религиозной общины, лежит в основе решения о том, кого считать
клиром в государственном праве.29 Уважая политические права,
29

особенно право баллотироваться на общественную службу,
государственное право не содержит ограничений в этом плане.
1. Особый процедурный статус
Священник не может быть принужден к даче свидетельских
показаний в уголовных, гражданских или административных
30
правовых процессах по вопросам, доверенным им во время
исповеди или в силу обязательной конфиденциальности их
пастырского служения. Это положение защищает индивидуальную
свободу религии и относится также к пасторам деноминаций, не
являющихся признанными с правовой точки зрения.
2. Особый статус в военном законе
Следующие лица освобождены от военной службы или
социальной службы (для тех, кто отказывается от военной службы
по соображениям совести), если они принадлежат к признанной
на законном основании религиозной общине: священники; лица,
занимающиеся пастырским попечительством или преподающие
религиозные предметы по окончании богословского обучения;
члены монашеских орденов, давшие обет; студенты теологии,
готовящиеся к принятию духовного сана (раздел 18(3) WehrG
1990, раздел 13(а)(1) ZivildienstG 1986).
XII Брачное и семейное право
1. Религиозное воспитание детей21
Родители детей, еще не достигших совершеннолетия в
религиозных вопросах, могут в период брака свободно решать
вопрос о конфессии или философии, в соответствии с которой они
желают воспитывать своих детей. Их согласие в этом вопросе
заканчивается со смертью одного из супругов. Если человек в
одиночку заботится о ребенке, он сам может решать какое
религиозное воспитание ему дать. Лица, заменяющие родителей, тем
не менее, должны получить разрешение опекунского суда.
После развода родитель, не участвующий более в воспитании
ребенка, имеет право голоса в вопросе о смене религии.32 Это
решение всегда может быть изменено. Для детей 12 лет и старше,
30

необходимо их обязательное согласие. Если родители не могут
достичь согласия, решение может быть принято в опекунском
суде. При этом должно быть заслушано мнение детей от десяти
лет и старше.
Это гарантирует, что мнение детей десяти и более лет будет
известно. С 14-летнего возраста каждый человек имеет право
свободно выбирать религиозную конфессию согласно
собственным убеждениям, и если необходимо, власти должны защищать
его.33
2. Церковь и государственное брачное право
В Австрии, в принципе, можно вступить в брак только на
основе церковного права без признания в системе
государственного законодательства. Эту альтернативу часто выбирают по
экономическим причинам, напр., из-за более высокого
материнского пособия одиноким матерям. Церковь здесь сталкивается с
дилеммой сохранения значения своей концепции брака в
обществе путем поощрения принятия соответствующих законов. С
одной стороны, требуется поддержка брака и семьи, с другой
стороны, очевиден риск участия в эксплуатации институтов
социального благосостояния при допущении церковного брака без
государственного бракосочетания.
XIII. Бюро сект
На основе спорного федерального закона 1988 г. о создании
документационной и информационной службы по вопросам
сект была создана правовая основа для государственной
информационной деятельности в отношении новых религиозных
движений. Закон не относится ни к признанным на законном
основании церквам и религиозным общинам, ни к их организациям
(раздел 1(2)).
Федеральная служба по вопросам сект является
независимым институтом публичного права. В ее задачи входит сбор
документации и информации об опасности, которая может
исходить от программ или действий сект или действий, схожих с
31

сектантскими. Это должны быть основательно обоснованные
подозрения и опасность для определенных правовых ценностей.
Объем задач Федеральной службы по вопросам сект
эквивалентен задачам, указанным в Европейской конвенции по правам
человека (ст. 8(2) и ст. 9(2)). Защищенные ценности, которые
могут подвергаться опасности, четко сформулированы: жизнь
или физическое или психологическое благополучие
человеческого существования; свободное развитие человеческой
личности, включая свободу вступления и выхода из религиозной или
философской общины; неприкосновенность семейной жизни;
собственность, финансовая независимость людей; свободное
духовное и физическое развитие детей и подростков (раздел
4(1)). Для выполнения своих задач Федеральная служба
призвана собирать, анализировать и распространять информацию;
давать советы пострадавшим; сотрудничать и обмениваться
информацией с национальными и зарубежными властями;
развивать, контролировать и координировать исследовательские
проекты.
XIV. Положения уголовного права
Классификация определенных действий как религиозных
нарушений особенно необходима для защиты религиозного
мира и религиозных убеждений людей от пренебрежительного
отношения или насилия. По этой причине StGB распространяется
не только на признанные на законном основании церкви и
религиозные общины, но и на все те общины, которые действуют на
территории государства.
К религиозным оскорблением в узком смысле слова StGB
относит пренебрежительное отношение к религиозному
учению34 и нарушение богослужения35. Кроме того религиозный
аспект является квалифицированной особенностью некоторых
других нарушений в таких случаях, как клевета на членов клира
при исполнении ими своих обязанностей, причинение ущерба
или кража предметов, используемых во время богослужений,
32

порча и воровство в помещениях, где совершаются
богослужения. (StGB разделы 126 и 128).
XV. Библиография
Собрание законов
/. Gampl/R. Potz/B. Schinkele, Osterreichisches Staatskirchen-
recht Gesetze, Materialien, Rechtsprechung. Vol. 1, Wien 1990,
Vol.2,Wienl993.
Исследования и справочники
Я. Kalb/R. Potz/B. Schinkele, Religionsrecht, Wien 2003.
H. Schwendenwein, Osterreichisches Staatskirchenrecht, Graz
1992.
H. Pree, Osterreichisches Staatskirchenrecht, Wien-New York
1984.
/. Gampl, Osterreichisches Staatskirchenrecht, Wien 1971.
Периодические издания
Osterreichisches Archiv fur Recht und Religion (OARR),
прежде Osterreichisches Archiv fur Kirchenrecht (OAKR), три
выпуска в год, начиная с 1950.
1 Особенно закон от 6 июля 1938 г. о браке и разводе, закон от 6 июля 1938 г.
об унификации права бракосочетания и развода (в земле Австрии и на
остальных территориях); закон о взимании церковных сборов в земле Австрии.
2 Особенно частичные договоры со Святым Престолом в 1960-е гг., Акт о
протестантах (ProtestantenG) 1961 и Акт о православных (OrthodoxenG) 1967 г.
В этот период также приняты акты о признании исламских организаций
(Islam- AnerkennungsVO) 1982 и иудеях (IsraelitenG) 1984 г.
3 Особенно BekGG 1998 г. и закон о сектах SektenstellenG 1998 г.
4 Особенно ст. 14 StGG: (1) каждому гарантируется полная свобода убеждения
и совести. (2).
5 Раздел V (защита меньшинств) части III Сен-Жерменского договора св.
Германии рассматривается как конституционная норма согласно ст. 149 B-VG
1920 г.: Особое значение имеет ст. Art. 63(2): «Все жители Австрии имеют
право свободно выражать публично или частным образом любое убеждение,
религию или конфессию, если их выражение совместимо с общественным
порядком и нормами морали».
W. Berka, Die Europaische Menschenrechtskonvention und die Osterreichische
Grundrechtstradition, in: OJZ 34/1979, p. 428.
3-6117

7 E.W. Bockenforde, Das Grundrecht der Gewissensfreiheit, in:
Staat-Gesellschaft-Freiheit, Frankfurt/Main 1976, 287.
8 Согласно Закону 1990 г.
9 См., напр., в законе о частном радиовещании и в законе относительно СМИ.
10 Согласно Закону о признании на основе указа в настоящее время признаны
следующие: Старокатолическая Церковь (1877), Методистская церковь (1951),
Церковь Иисуса Христа святых последних дней (мормоны) (1955),
Новоапостольская церковь в Австрии (1975), Австрийская буддийская религиозная
ассоциация (1983).
11 VfSlg 11.931/1988. Если кто-то выступает вопреки законному мнению,
согласно чему Акт о признании не дает испрашиваемого права, никаких
правовых последствий не должно следовать из-за конституционного отличия между
признанной и непризнанной религиозной ассоциацией. Иначе это будет
нарушением принципа равенства, а также нарушением принципа верховенства
закона, согласно которому право, данное законом, должно быть
неприкосновенно.
12 Согласно решению от 28 апреля 1997, 96/10/0049.
13 Договор о регулировании отношений собственности 1960 г. с поправки 5.
дополнительного договора 1996 г.; договор, касающийся регулирования
вопросов, относящихся к школьной системе и Заключительный протокол 1962 г.,
и договоры об организации епархий, касающиеся повышения Апостольской
администрации в Бургенланде до уровня епархии в 1960 г., касающиеся
повышения Апостольской администрации Innsbruck-Feldkirch до уровня епархии в
1964 г., и касающиеся создания епархии Feldkirch в 1968 г.
14 См. договоры об учреждении епархии в предыдущей сноске.
15 Согласно этой оговорке Австрийское федеральное правительство
информируется об имени выбранного лица. Правительство может после этого
предъявить условия общего политического характера. Если не достигнуто согласие,
Святой Престол свободен назначить по своему усмотрению. Политическая
оговорка имеет сегодня очень незначительное практическое влияние; между
тем она способствует проведению консультаций Святого Престола с
Правительством о кандидатах на более ранних этапах во избежание противоречий.
16 Это положение нуждается в намеренной интерпретации с точки зрения
BekGG, раздел 11, касательно минимального числа членов, требуемых для
признания.
lf VwSlg 10666/1897; VwSlg 5248 А/1907; OGH 28.3.1996, 15 Os 27, 28/96;
VfSlg 15394/1998.
18 Зарегистрированы как религиозные общины: бахай, Федерация баптистских
общин в Австрии, Федерация евангелических общин в Австрии, Христианская
община- движение за религиозное возрождение в Австрии, Свободная
христианская община/ община пятидесятников, Общество Hindu Mandi , Свидетели
Иеговы, Адвентисты Седьмого Дня, Свободная церковь меннонитов Австрии,
Пятидесятническая церковь-община Бога в Австрии. Церковь «Христианская
наука» Австрии получила отказ на свое заявление; регистрация Сахаджа-Йоги
была отменена (BeKGG раздел 5(2))
34

19 See VfSlg. 3657/1959 (OAKR 32/1981, p. 426), VfSlg. 7801/1976 (OAKR
32/1981, p. 556), VfSlg. 7982/1977 (OAKR 32/1981, p. 559), VfSlg. 11574/1987
(OAKR 37/1987/88, p. 353).
20 Конституционный Суд не имеет оговорок для такого регулирования со
ссылкой на принцип равноправия из-за опыта признанных церквей или
религиозных общин, накопленного в течении столетий (see coll 5063/1965 in OAKR
32/1981, pp 482).
21 Напротив, частные школы при непризнанных религиозных общинах не
имеют законного права на финансовое содействие; это кажется спорным с
точки зрения Конституции, особенно в контексте ст. 2 Первого
дополнительного протокола Европейской конвенции прав человека.
22 В свете систематического оправдания религиозных занятий в рамках
религиозной свободы и прав родителей, с конституционной точки зрения
проблематично связывать право на религиозные занятия с фактом законного
признания. С одной стороны, надо иметь в виду, что в такой важной системе как
общественная школьная система может потребоваться определенная степень
добровольности для сотрудничества с частью признанных церквей или
религиозных общин, и в то же время, «конституционно институализированные
ожидания государства», выраженные в акте признания, на практике даже
говорят об обязанности предоставить религиозные занятия.
23 Constitutional Court VfSlg. 6998/1973, VwSlg. 8419 A/1973.
24 См. особенно OGH Arb coll 9490/1976, OGH 16.9.1987, 9 Ob A 71/87 (OAKR
37/1987/88), p. 36). Конфликты между церковью или-религиозной общиной и
ее службами по вопросам частно-правовых договоров найма могут в принципе
рассматриваться в суде; между тем все предварительные вопросы, такие, как
законность отстранения от должности, уход на пенсию, дисциплинарные
меры, перевод на другую должность и т.д., исключены из судебного решения.
См. OGH SZ 47/135/1974, SZ 60/80/1987 (OAKR 37/1987/88, рр 371, SZ
60/173/1987 (OAKR 37/1987/88, р. 376).
25 Прежде исключенные из страхования служащие протестантских церквей
были включены в полное страхование согласно поправке ASVG 1980 г. и
закону об изменении социального статуса 1996 г.
26 По этой причине Католическая церковь в настоящее время получает 192
млн. шиллингов, Протестантская церковь - 12,351 млн. шиллингов,
Старокатолическая церковь - 0,570 млн. шиллингов, Иудейская община - 3,420 млн
шиллингов: эквивалент зарплате государственного служащего на основе
средней заработной платы.
27 Аналогичное распространение (необходимое, вероятно, в силу
равноправного обращения) привилегий согласно Закону о доходах на основании
«церковных целей» по отношению к другим религиозным общинам еще не
практикуется.
28 Раздел 85 StrajvollzugsG 1969, содержит положения о религиозных
действиях осужденных.
29 Согласно типологическому описанию VwGH (Slg 9491/1913), если нет
сомнения в том, что «тот, кто является учителем религиозного вероучения и
35

советником по религиозным вопросам, кто наблюдает за богослужением и
обрядами, кому поручено проповедничество, служение и решение по
обрядовых вопросов и кто, наконец, должен вести регистр, - это лицо считается
клириком».
Раздел 151(1) Strafprozefiordnung 1975 (Criminal Procedure Law), Section
320(2) Zivilprozefiordnung 1895 (Civil Procedure Law), Section 48(2) Allgemeines
VerwaltungsverfahrensG 1991 (General Administration Procedure Law).
31 Разделы 1—3 BundesG о религиозном воспитании детей 1985 г. (Federal Law
Concerning Religious Upbringing of Children).
32 В решении об обеспечении права родителей Высший Суд решил, что если
ребенок вовлечен в общество в процессе воспитания согласно вероучению
Свидетелей Иеговы или что это - риска для его здоровья (запрет на
переливание крови), то это должно рассматриваться как относящийся к делу фактор:
OGH 3.9.1986, 1 Ob 586/86 (OAKR 37/1987/88, рр 104), и OGH 12.5.1993, 3 Ob
521/93 (OAKR 42/1993). В первом случае дело рассматривалось в Суде по
правам человека в Страсбурге, который решил, что было нарушено право
семейной жизни в свете ст. 8 ECHR и ст. 14 ECHR (22.6.1993, Nr 15/1992/360/434,
OAKR 42/1993).
33 Раздел 4 BundesG о религиозном воспитании детей; раздел 4 InterkonfG 1868
г.
34 Согласно разделу 188, лицо, осмеявшее или пренебрежительно отнесшееся к
кому-то или предмету, относящемуся к богослужению церкви или
религиозной общины на австрийской территории, или к религиозному учению,
разрешенной на законном основании традиции или институту церкви или
религиозной общины в условиях, когда такое поведение приводит к нарушению мира,
приговаривается к тюремному заключению до шести месяцев или штрафу,
равному сумме до 360 ежедневного дохода.
Согласно разделу 189(1), лицо, пренебрежительно относящееся к
разрешенной на законном основании церковной службе или схожей религиозной
церемонии или богослужению церкви или религиозной общины на австрийской
территории с насилием или с угрозой насилия приговаривается к тюремному
заключению на два года. В разделе 2 говорится о менее, серьезных нарушениях
религиозного богослужения посредством хулиганства.
36

Рик Торфе
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В БЕЛЬГИИ
/. Социальные факторы
Трудно представить точный обзор религиозной
принадлежности в Бельгии. В настоящее время больше не проводится
перепись населения, но даже в то время, когда она проводилась,
вопросы религии считались несовместимыми с религиозной
свободой.
Тем не менее некоторая статистика все же существует.
Сегодня общая численность населения Бельгии составляет более
10 миллионов человек. Приблизительно 70% населения
принадлежит к Римо-католической церкви; это на 10% меньше, чем 20
лет назад.
Число протестантов колеблется от 70 000 до 100 000; это
меньше 1% населения.
Мусульмане, проживающие в Бельгии только с 1960-х гг.,
составляют примерно 4 % населения.
Численность всех остальных религиозных групп намного
меньше: 21 000 англикан, 40 000 иудеев, и более 60 000
православных.
Численность неверующих неоднозначна. Представители
официальных движений неверующих указывают, что их около
1,5 миллиона человек, что составляет 15% всего населения.1
Согласно же данным правительства - только 350 000.
Эту разницу можно объяснить тем, что многие неверующие
или агностики не хотят быть частью официальной и четко
структурированной группы неверующих.
На самом деле Бельгия характеризуется высоким уровнем
секуляризации, которая, по мнению многих экспертов,
распространена гораздо шире, чем в таких странах, как Нидерланды и
Германия. Но несмотря на это религия остается чрезвычайно
важным социальным феноменом. Вследствие влиятельной роли
37

ислама и интеграции «новых бельгийцев» в современное
общество религия занимает более существенное место в
политической жизни, чем прежде.
//. Исторические предпосылки
Основу правовых отношений между государством и
церковью нужно искать в бельгийской Конституции 1831 г. С этого
времени были внесены поправки к Конституции по различным
вопросам, но главные принципы регулирования отношений
между государством и церковью остались прежними. Широко
распространенные настроения 1830 г., когда Бельгия получила
независимость, ощущаются еще и сегодня.
Это было время, когда молодые либеральные политики
хотели не только пропагандировать современные принципы
свободы, но и защитить их на конституционном уровне. В то же
время довольно прогрессивная Бельгийская церковь была готова
идти вперед, представляя собой честолюбивого партнера в
переговорах о Конституции. Письмо принца де Мена, архиепископа
Мехеленского, зачитанное во время заседания Национального
Конгресса 17 декабря 1830 г., без сомнения, оказало огромное
влияние на окончательную формулировку статей 14,15,16 и 17
Конституции 1831 г., в которых были заложены основы
отношений между государством и церковью. В результате многих
реформ, проведенных с начала 1970-х гг., нумерация статей
Конституции была изменена, и с февраля 1994 г. отношения
между государством и церковью были зафиксированы в статьях
19,20,21 и 181.
Конституция представляет собой исторический компромисс
между католиками и либералами. Антиклерикальные либералы
в Учредительном Собрании отказались от попытки установить
абсолютный правительственный надзор за церковью. Тем
временем католические политики больше не поддерживали некогда
привилегированную позицию Римо-католической церкви.
38

///. Правовые источники
Церковно-государственные отношения в Бельгии
регулируются прежде всего Конституцией 1831 г. Конституционные
права и свободы касаются также различных религиозных
вопросов, например, свободы образования (ст. 24) или свободы печати
(ст. 25). Но Конституция гарантирует прежде всего свободу
религии как таковую. Четыре статьи посвящены именно этой теме.
Свобода богослужения и его публичной практики
гарантированы ст. 19 Конституции; исключение составляют наказания
за уголовные преступления, совершенные во время реализации
этих свобод. Ст. 20 является своего рода противовесом ст. 19:
никто не может быть насильно привлечен к участию в
богослужении или обрядах какой-либо религии или принужден
считаться с днями отдыха эюй религии.
Ст. 21 указывает, что государство не имеет права
вмешиваться в назначение и утверждение священников любой
религии, запрещая чиновникам согласовывать свои действия со
своими церковными властями или публиковать их акты, что
связано с обычной ответственностью за использование прессы и
публикаций. Эта статья в целом интерпретируется как
признание свободы внутренней церковной организации. Она содержит
в то же время исключение из этого принципа, заключающееся в
том, что гражданский брак должен непременно предшествовать
религиозной брачной церемонии кроме особых случаев,
зафиксированных в законодательстве.
Наконец, в ст. 181 говорится о том, что жалования и пенсии
священнослужителям должны выплачиваться из
государственного бюджета.
В настоящее время регионализация Бельгии наложила свой
отпечаток на отношения между государством и церковью.4
Это влияние - и прямое, и косвенное.
Косвенно регионализация сфер, таких, как культура и
образование, влечет за собой последствия, касающиеся правового
положения религии. Например, место религии на радио и
телевидении определяется на региональном уровне. И хотя религи-
39

озное образование обязательно согласно Конституции,
участники передач и от церквей и религиозных организаций
выбираются на региональном уровне.
Напрямую регионализация влияет на религию с
вступлением в силу закона от 13 июля 2001 г. С этого времени регионы (а
не федеральное правительство) ответственны за материальное
обеспечение признанных религий.
Постепенно правовое положение религии стало
приобретать смешанный характер. Хотя главные элементы, включая
четыре соответствующих статьи Конституции, остаются в
федеральном ведении, влияние и компетенция регионов постепенно
возрастают.
Помимо этого действуют обыкновенные законы или
соглашения и нормы законов, касающиеся правовых отношений
между церковью и государством. Приведем несколько примеров.
Согласно ст. 268 Уголовного кодекса священнослужители,
выступающие с прямыми нападками на власти во время
публичных собраний, наказываются штрафом и тюремным
заключением; стт. 143 и 144 Уголовного кодекса определяют наказание за
помехи, беспорядки и насмешки во время богослужения; стт.
145 и 146 касаются клеветы и нападок на священнослужителя;
ст. 228 защищает официальные облачения духовенства; в ст. 267
говорится о нарушении закона священнослужителями,
благословившими брак до заключения гражданского брака.
IV. Основные категории системы
Нередко термин «отделение церкви от государства»
используется для представления общей картины отношений между
ними. Это неудачный выбор терминологии.6 Многое зависит,
конечно, от того, как в точности понимается слово
«отделение»7. Если в это понятие вкладывается содержание, состоящее
в том, что церковь и государство не должны иметь ничего
общего, то такое понимание неадекватно. Отделение при таком
понимании не соответствует ст. 181 Конституции, согласно
которой выплаты заработной платы и пенсий священнослужителям
40

производятся государством. Тем не менее возникает вопрос,
предполагает ли «отделение» полное отсутствие отношений
между двумя институтами.
Между тем существует другой термин, который, возможно,
привнесет больше ясности по существу дела: некоторые ученые
говорят о взаимной независимости церкви и государства8. Этот
термин подчеркивает не только существующую свободу, но и
взаимное уважение, включающее по крайней мере признание
существования друг друга. Все это представляет собой
деликатную сферу. И независимость церкви от государства, и признание
плюрализма в Бельгии требуют от государства нейтральной
позиции9. Это не означает, что государство должно быть
агностиком перед лицом религиозного феномена. Государство
поддерживает и защищает церкви и неконфессиональные организации.
И делается это исключительно ради того, чтобы показать их
важность для общества. Государство позитивно обеспечивает
свободное развитие религиозной и институциональной
деятельности без вмешательства в их независимость. В этом смысле
ю
такую политику можно назвать позитивным нейтралитетом.
V, Правовой статус религиозных общин
Хотя бельгийское законодательство признает теоретически
равенство все религий11, кое-кто может с этим не согласиться,
поскольку некоторые религии имеют больше прав, чем другие.
Некоторые религии получили официальное признание на
основании закона. Основой для такого признания является
социальная значимость религии с точки зрения служения населению12.
Сегодня шесть деноминаций имеют такой статус: католицизм,
протестантизм, иудаизм, англиканство (Закон от 4 марта 1870 г.
о светских нуждах религий)13, ислам (Закон от 19 июля 1974 г.,
вносящий поправки в закон 1870 г.) и православная церковь
(греческая и русская) (Закон от 17 апреля 1985 г., вносящий
поправки в закон 1870 г.). Согласно изменению, внесенному в
Конституцию 5 июня 1993 г.14, группы неверующих гумани-
41

стов15 были включены в число тех, на кого распространяется
финансовая ответственность государства.16
Наряду со скромными стипендиями (ст. 181 Конституции),
предусмотренными в государственном бюджете для
священнослужителей приходов и епархий , утвержденных государством
для обеспечения за счет средств государственного бюджета,
признание религии предполагает также получение ею ряда
других привилегий.
Юридическая личность предоставляется церковным
администрациям, ответственным за светские нужды церкви18.
Церковь и ее собственные структура не имеют юридического лица.
Необходимо обратить внимание на то, что на самом деле
муниципалитеты должны оплачивать дефицит церковных
администраций по светским нуждам. Но такая возможность не должна
поощрять уклонение администрации от выполнения своих обя-
19
занностей . Другая польза для церкви заключается в том, что
государство субсидирует строительство и ремонт церковных
здании .
Пасторам и епископам должно быть предоставлено
соответствующее21 жилье, и любые выплаты для этих целей должны
обеспечивать муниципалитеты или провинции.
Более того, признанные религии имеют свободный доступ к
радиовещанию и телевидению .
Наконец, религии могут назначать армейских и тюремных
капелланов, чье жалованье обеспечивается государственным
бюджетом23.
Среди шести признанных религий римо-католицизм
наиболее важен. Статистические данные бесспорно доказывают это.
De iure это не означает его привилегированного положения.
Однако de facto это не так. Во-первых, напрашивается вывод, что в
действительности правовой статус религий в бельгийском
законодательстве опирается на структуру и функционирование Ри-
мо-католической церкви.
Например, чтобы обратиться с просьбой о государственных
выплатах для священнослужителей, необходима четкая,
иерархически структурированная религиозная община, действующая
42

на определенной территории. Для Католической церкви это не
составляет большой проблемы, но для мусульман это может
вызвать осложнения. Исламское духовенство еще не пользуется
финансовой поддержкой государства.
Кроме того, Римо-католическая церковь играет более
важную роль в сравнении с другими религиями, когда речь заходит
о публичном выражении веры. Это особенно наглядно, когда
военные отдают честь при исполнения гимна Те Deum во время
торжеств по случаю Национального Дня. (24) Католической
церкви принадлежала особая роль в церемонии похорон короля
Бодуэна 7 августа 1993 г.
В заключении можно сказать, что существуют шесть
признанных религий, среди которых католицизм является первым
среди равных, primus inter pares.
Наряду с шестью признанными религиями есть целый ряд
непризнанных религий. Свидетели Иеговы насчитывают
примерно 20 000 членов, последователи мормонов - примерно 3000
верующих. Численность других групп составляет около сотни
последователей.
Эти движения имеют, прямо скажем, незавидный правовой
статус. Они не только не имеют тех прав, которыми пользуются
признанные религии, но порой даже не признаны как религии.
Поскольку не существует правового понятия «религия»,
принятие окончательного решения возлагается на суды. С точки
зрения свободы религии и отношений между церковью и
государством, как они сложились в Бельгии, судье, который должен
определить, является ли движение религией или нет, обычно не
разрешается прибегать к аргументам, касающимся содержания
веры.25 Для судьи, который, например, обращается к
Уголовному кодексу или положениям по освобождению от налогов для
отождествления того или иного движения с религией26, решение
во многом зависит от того, выглядит ли данная организация
достаточно серьезной и можно ли ответственно назвать ее
религией27.
В таком случае решение судьи будет опираться прежде
всего на внешние аспекты: наличие храмов, текстов молитв, об-
43

рядов. Иногда даже такой подход не дает точного представления
о внутренней сущности движения, и необходимо
проанализировать, в чем состоит сущность движения. С юридической точки
зрения движение признается религией только в том случае, если
в нем имеет место почитание божества.
Непризнанные религии и религиозные группы во многом не
согласны с концепциями общественного порядка и
добропорядочного поведения в рамках государственного устройства.
Хорошо известны проблемы со Свидетелями Иеговы, имевшие
место до отмены обязательной военной службы. Они отказывались
не только от военной, но и от альтернативной гражданской
службы. На основании ст. 46 Военного устава о наказаниях
такие лица считались дезертирами и обычно наказывались
двухлетним тюремным заключением .
Принимая во внимание вышесказанное, можно выделить
три категории религий:
а) официально признанные, среди которых Римо-
католическая церковь - основная;
б) пять других официально признанных, но
немногочисленных религий, а также неверующие гуманисты;
в) непризнанные движения независимо от того,
соответствуют ли они требованиям, которые закон устанавливает
применительно к концепции религии.
В последние годы Бельгия упоминается в числе стран,
которые серьезно обеспокоены появлением так называемых
вредных сектантских организаций.30
Парламентский отчет по этому вопросу был представлен
Палате представителей 28 апреля 1997 г. Этот отчет содержал
дополнительный список, нечто вроде «сводной таблицы» с
наименованиями организаций. Публикация этого списка вызвала
немало волнений. В результате парламентская комиссия,
подготовившая этот отчет и сводную таблицу, вскоре признала, что
упоминание определенного движения в списке не означает, что
группа является сектой и что, следовательно, она опасна.31
После изучения отчета был создан так называемый
Информационный и консультативный центр на основании закона
44

от 2 июня 1998 г.32 Центр и его функции вызвалили много
вопросов как в Бельгии, так и за ее пределами. В 2000 г.
Арбитражный суд принял решение, что Центр не может запретить
религиозному или философскому меньшинству выражать свое
мнение. Центр может лишь информировать общественность о
деятельности определенных ассоциаций, чтобы можно было
объективно оценить те или иные мнения, представляющие
опасность.
Ст. 21 Конституции всегда рассматривалась как правовая
основа для самоуправления религиозных общин. Государство не
может надзирать за церковью, а последняя имеет право на
свободный выбор собственной внутренней структуры. Означает ли
это, что государство не имеет никакой возможности
контролировать церкви и их действия? Это было бы преувеличением.
Традиционно контроль, осуществлявшийся гражданскими
судами, был исключительно формальным и означал, что
гражданский судья имеет право только на определение того,
принималось ли рассматриваемое решение компетентными
церковными властями. Такой подход доминировал в XIX в.34
После решений бельгийского Кассационного суда в 1994 и
1999 гг., события развивались следующим образом.
Кассационный суд четко указал на принцип автономии,
сформулированный в ст. 21 Конституции. Он также отклонил решение двух
апелляционных судов, признавших, что религиозные группы
должны не только корректно соблюдать внутренние процедуры,
как предписано их уставами, но и уважать право на защиту, как
и все другие принципы, сформулированные в ст. 6 (1)
Европейской конвенции о правах человека. Кассационный суд не
поддержал довольно-таки революционную точку зрения, но скорее
принял ключевой принцип, согласно которому религиозная
группа должно действовать «в рамках норм соответствующей
религии». Такая позиция Кассационного суда выходит за
пределы традиционной позиции, но не признает радикальной точки
зрения двух апелляционных судов.
Это можно проиллюстрировать на диаграмме, где
различаются три уровня:
45

А
В
С
Традиционная
позиция
Нынешняя
позиция
Верховного суда
Отклоненная
радикальная
позиция
Приняли ли правомочные церковные
власти спорное решение?
Приняли ли правомочные религиозные
власти спорное решение на основе
процедурных норм соответствующей религии?
Приняли ли правомочные религиозные
власти спорное решение на основе
процедурных норм соответствующей религии?
И уважают ли эти нормы право на
защиту, как и другие принципы,
сформулированные в статье 6 (1)Европейской
конвенции о правах человека
В дополнение к этому принципиальному вопросу следует
указать еще на одну проблему статуса церковной деятельности,
которая пользуется поддержкой. В данном случае можно
сказать, что только церковная организация в строгом смысле слова
согласно статье 21 Конституции имеет право на автономию.
Церкви, желающие организовать деятельность в таких
областях, как охрана здоровья и образование, опираются на
гражданское законодательство в данной сфере. Для того, чтобы
участвовать в такой деятельности, представители церкви должны
учредить юридическое лицо согласно бельгийскому
законодательству, обычно V.Z.W./A.S.B.L. (Vereniging Zonder Winstoog-
merk /Association Sans But Lucratif, бесприбыльное
объединение).37
Это важно по двум причинам. Во-первых, сами церкви,
епархии, приходы и другие церковные структуры не имеют
юридического лица согласно бельгийскому законодательству.
Во-вторых, структура V.Z.W. необходима в различных сферах
выживания, так как этот статус часто необходим для получения
финансовой поддержки от государства.
Любая церковная деятельность в сфере
благотворительности должна начинаться с этого акта. Гражданские структуры
являются обязательными. С этого и надо начинать:
канонические требования и устремления церковных властей должны
быть интегрированы в эти обязательные рамки.
38
46

VI. Церкви и религиозные общины внутри политической
системы
Отношения между политикой и религией в Бельгии всегда
были неформальными, но важными. Многие годы Католическая
или Христианско-демократическая партия играла ключевую
роль в бельгийской политике. После Второй мировой войны она
имела своих представителей в различных коалиционных
правительствах, за исключением 1954-1958 гг. В конце 1960-х гг.
Христианско-демократическая партия разделилась на две части:
голландско-язычную партию (CVP) и франко-язычную партию
(PSC). Это не было изолированным явлением, ибо то же самое
произошло с двумя другими основными политическими силами:
социалистами и либералами. До 1999 г. христианские
демократы оставались в правительстве, но потом они потерпели
поражение на выборах и стали впервые за более чем сорок лет
оппозиционными партиями. Такая ситуация сохраняется и в
федеральном правительстве после выборов 2003 г. Между тем, после
удачных результатов на региональных выборах 2004 г. они
вновь появились в правительстве на региональном уровне.
Поскольку коалиции являются традиционной формой на
федеральном и региональном уровнях, возврат к власти христианских
демократов на федеральном уровне не стал бы таким уж
большим сюрпризом.
Тем временем связь между Католической церковью и
христианскими демократами значительно ослабла. Влияние
церковных лидеров становится все менее заметным. Бельгийский
закон об абортах, принятый парламентом в 1993 г. не был
поддержан христианскими демократами, но несмотря на то, что они
были членами правительства, они вынесли решение вопроса на
свободное голосование в парламенте.39 Христианские
демократы были в оппозиции, когда в 2002 г. был принят либеральный
закон об эвтаназии, но их несогласие выражалось в основном
при обсуждении технических вопросов и вовсе не было неисто-
47

вым.40 Наконец, в 2003 г. были одобрены гомосексуальные бра-
г- 41
ки без принципиальной оппозиции христианских демократов.
Итак: хотя христианско-демократические партии еще
пользуются значительным влиянием в Бельгии, их связь с церковью
ослабла. Сегодня христианско-демократические партии также
открыты для неверующих.
VII Культура
Церкви, особенно Католическая церковь, играют важную
роль в бельгийской культурной жизни.
Что касается образования, то по численности католическое
образование превосходит государственное. 60% бельгийских
учащихся средних школ обучаются в католических школах. Во
Фландрии этот показатель равен 75%. Это самый высокий
показатель в Западной Европе.43
Другие религии также участвуют в образовательной
деятельности44. Например, иудаизм имеет в этой сфере давнюю
традицию. В сентябре 1989 г. начала свою работу первая
исламская школа в Бельгии Аль-Джази (Брюссель). По различным
причинам многие политики были встревожены этим
событием45.
Наряду с этим система свободных школ является
«официальной» и представляет собой довольно сложную структуру. Со
времени конституционной ревизии от 15 июля 1988 г.
образование в Бельгии было полностью реорганизовано на уровне
общин.
Эта дата знаменует собой важную ступень в эволюции,
начавшейся около 1970 г. С 15 июля 1988 г. голландская,
французская и немецкая общины в Бельгии организуют собственные
школы. Это означает, что все они способны осуществлять cbqio
политику на основе собственного законодательства. Лишь одно
объединяет их - это ст. 24 Конституции, которая в сфере
образования гарантирует защиту всех идеологических взглядов. Об
этом в частности говорится в первой части статьи, где община
гарантирует родителям свободу выбора и организует нейтраль-
48

ное обучение (не связанное ни с какой специальной
идеологией). Это предполагает уважение философских, идеологических и
религиозных взглядов родителей и учеников. Государственные
школы предлагают (на период обязательного образования)
выбор между изучением одной из признанных религий и
изучением нерелигиозной этики. И, согласно ст. 24(3), все школьники
обязательного образовательного возраста имеют право на
нравственное или религиозное образование, осуществляемое за счет
общины.
Такое правовое урегулирование, являющееся на практике
результатом политического решения, зафиксированного в так
называемом Школьном пакте и в указе о Школьном пакте от 29
мая 1959 г.47, порождает два вида различных проблем. Первая
проблема касается содержания занятий по нерелигиозной этике,
которые должны t иметь место в случае отказа от религиозных
занятий.
Рассматривая дело Слюйса в 1985 г., Государственный
Совет принял решение, что никто не может быть принужден
посещать занятия по этике, которое объявляет себя неконфессиналь-
ным и основанным на идеях «свободомыслия».48 После того,
как образование было передано на уровень общин, схожее
судебное решение было вынесено по делу Свидетеля Иеговы Вер-
меерса, который не хотел посещать религиозные занятия ни
одной из шести признанных религий. Согласно решению
Государственного Совета, никто не может быть принужден сделать
выбор вопреки собственным убеждениям.
Постепенно это привело к увеличению числа требований об
освобождении от религиозных занятий и курса нерелигиозной
этики. Основным мотивом таких заявлений были не
философские и не моральные сомнения, а лишь безразличие. Можно
сказать, что Правительство было готово принять решение о
всеобщем освобождении от этих занятий. Например, с 8 июля 1992 г.
в школах Фландрии решение об освобождении больше не
регулируется священнослужителями, а принимается руководством
конкретной школы.
49
4-6117

На университетском уровне не существует внутренней
связи между государственными университетами и преподаванием
теологии или исследованиями в этой сфере. Факультет
протестантской теологии был создан в 1950 г. Он был признан
институтом на университетском уровне в 1963 г.50
Институт высших еврейских исследований начал работу в
1959 г. Он был связан с институтом социологии Брюссельского
свободного университета (ULB).
С академического 2000-2001 года голландская часть
института преобразовалась в новый Институт еврейских
исследований Антверпенского университета. Этот новый институт
получает финансовую поддержку от фламандской общины.
Очевидно, что позиция католической теологии более важна
и более развита. В Бельгии существуют шесть католических
университетов51. «Католический» - это скорее социологическое
понятие, нежели теологическое, поскольку многие студенты и
сотрудники являются неверующими. Католическая теология
преподается только в двух католических университетах Левена:
в одном на голландском и английском языках (здесь же
преподается церковное право), в другом на французском языке.
Что касается религиозных трансляций по радио и
телевидению, то в Бельгии действует система, называемая «правом на
антенну». Это выражается в праве частных ассоциаций,
представляющих социально-экономические, философские и
религиозные группы, на вещание в. СМИ в интересах своих членов, а
также всей общественности.
Этот принцип был впервые разработан в королевском
декрете от 2 июля 1964 г.52 В настоящее время радио и телевидение
находятся в региональном подчинении. Во Фландрии декрет от
29 апреля 1977 г. является правовой основой для трансляции
религиозных программ53. Во французской и немецкой общине
обнародованы схожие нормы регулирования.54
Далеко не все удовлетворены существующей системой.
Поскольку существуют специфические программы с низким
рейтингом, общественная служба вещания считает, что нет не-
50

обходимости уделять много внимания религиозным новостям.
Но многие признают, что присутствие церкви в СМИ важно.
В прессе роль церкви более опосредованная. Большое число
ежедневных газет исторически отражали католические
убеждения (как утверждают De Standaard и La Libre Belgique), хотя
церковные власти не контролировали эти издания. Многие
католические газеты стали ориентироваться на плюрализм, иногда
даже с негативным отношением к Римо-католической церкви.
Сегодня ни одна ежедневная газета не является абсолютно
католической. В Фландрии в ответ на эту новую ситуацию церковь
вместе с внешними спонсорами начала издавать для небольшого
числа читателей новую еженедельную газету Tertio с ярко
выраженными католическими взглядами. Еженедельные Kerk en
Leven и Dimanche - также католические; они имеют значительно
больше читателей, но менее амбициозны в интеллектуальном
отношении.
В стране, которой свойственны религиозные,
государственные и языковые отличия, как это присутствует в Бельгии,
взаимодействие официальных органов (от Арбитражного суда до
Совета управляющих общественным телевидением, от
университетских советов до комитетов, ответственных за культурную
политику) всегда принимается в расчет ради политического и
идеологического равновесия.
Однако это не обязательно распространяется на церковь. До
1960-х гг. народная партия обычно кооптировала священника (в
качестве доверительного представителя церкви) в сенаторы. С
тех пор этот обычай перестали соблюдать. В настоящее время
некоторые священники представлены в Парламенте, хотя они не
являются членами Христианско-демократической партии.
Однако вышедшая на пенсию монахиня недавно возвратилась во
Фламандский парламент.
VIII. Трудовое право внутри религиозных общин
Серьезное развитие имело место в отношениях между
трудовым правом и церковью.55 Здесь следует различать, с одной
51

стороны, монашествующих, а с другой - обычных мирян. Что
касается монашествующих, то в этом случае развитие
претерпело три этапа.
На первом этапе религиозный элемент доминирует в
отношениях монахов и монахинь с их церквами. В этом случае
нельзя говорить о наличии контракта по найму и о том, что он
должен включать в себя. Одна из причин заключалась в том, что не
надо было выплачивать никаких средств по социальному
страхованию. Обратная же сторона медали состояла в том, что
монашествующие не были включены в пенсионное обеспечение.
Баланс был нарушен, когда ряд монашествующих
обратились с запросом о включении их в пенсионное обеспечение. Для
решения этого вопроса необходимо было выяснить, действовал
ли контракт по найму, что и привело к началу второго этапа.
На втором этапе возникло предположение, что религиозные
отношения доминируют в трудовом процессе и что никакого
контракта по найму нет. Особая природа монашеской жизни тех,
кто в нее включен в силу монашеских обетов, заключается в
том, что они не рассматриваются как работники или
работодатели. Таким образом понятие принадлежности к религиозной
общине было очень широким и предопределило все более
поздние вопросы в трудовых отношениях.5 Эта позиция стала
постепенно меняться. Спустя некоторое время судебный
прецедент позволил признать ложным противопоставление
отношений монашествующих с своим орденом и контракта по найму.57
Между тем это не означало, что Кассационный суд легко
признал наличие трудового договора как такового. Помимо
традиционных для трудовых контрактов элементов (руководство,
менеджмент, надзор, вознаграждение) требовалось эффективное
доказательство его существования.58 Это создало
дополнительное необходимое условие для признания трудового контракта:
на практике это условие было трудно выполнимым.59
На третьем, ныне действующем этапе основание в пользу
преобладания религиозных отношений утратило свое былое
значение. После вынесения первоначальных решений
апелляционными судами по трудовыми спорам в Брюсселе и Антверпе-
52

не60 Кассационный Суд также изменил свое мнение в судебном
решении от 25 января 1982 г.61 Такой поворот в правовой
позиции, основанный на молчаливом согласии в пользу признания
трудового контракта (по крайней мере в тех случаях, когда
работодатель не является монашеским орденом) стал неминуем.
Общество не рассматривало больше труд в монашеском
контексте как нечто отличающееся от другой работы.62
Представленная здесь трехэтапная эволюция появилась в
результате пенсионной регистрации священников. Но все чаще
возникал вопрос о статусе светского духовенства в трудовом
праве. Хотя в принципе здесь можно руководствоваться
принципами, применяемыми к монашествующим , тем не менее
имеются существенные отличия.
Сегодня есть светское духовенство, работающее как
служители церкви согласно ст. 181 Конституции и получающее
государственные выплаты за свой труд. Отношения между этим
духовенством и церковным руководством регулируется
исключительно внутренними законами соответствующей религии. Что
касается Католической церкви, то могут быть применены
правила 265 и последующие, а также каноническое право в целом.
Когда церковные власти придают клиру иную функцию,
такую, как преподавание в школе, то, как было четко указано в
судебном решении Кассационного Суда от 13 января 1992 г.
(после того, как наметился поворот от первоначальных решений
\ 64 ^ ^
в пользу церкви), трудовой контракт действительно
существует, если имеются его объективные признаки.
Ни ст. 21 Конституции, ни тот факт, что епископ может
отозвать свою лицензию (missio) на право преподавания, не
приведут к тому, что светский пастор не сможет продолжать
работу, порученную ему на основании трудового контракта.
Судебное решение от 13 января 1992 г. имело далеко идущие
последствия. С этой даты существует четкое различие между
клиром, непосредственно связанным с церковью, и клиром,
направленным церковными властями для работы «в миру» и может
впоследствии работать на условиях трудового контракта.
53

Возрастает число мирян, работающих для церкви вместе с
монашествующими и духовенством. Некоторые из них делают
это как служители церкви, деятельность которых финансируется
государством согласно ст. 181 Конституции. Возможность
привлечения квалифицированных мирян в качестве служителей
церкви существует с 1997 г. в результате «джентельменского
соглашения» между бельгийскими епископами и
Министерством юстиции.66
Понятие «служитель церкви» (ministre du culte) никогда не
было определено, и до 1997 г. работа мирян не принималась в
расчет. Эта ситуация несколько изменилась в 1997 г.
Главный вопрос о правовом статусе мирян-служителей
церкви, состоит в том, работают ли они на основании трудового
контракта или нет. Альтернативой этому служит положение sui
generis под контролем церковных властей и без вторжения в
сферу трудового права. Такова именно позиция клириков-
служителей церкви.
Точного ответа на вопрос о наличии трудового контракта
пока не дано. Судебный прецедент однажды предложил
решение. Тем не менее, некоторые аргументы говорят о
необходимости трудового контракта.67
Во-первых, миряне работают в условиях субординации и
получают жалование. Объективно говоря, они выполняют
условия трудового контракта. Во-вторых, в отличие от духовенства,
миряне не включены в структуру епархии, что означает
отсутствие отношений с епископом, который предложил бы им
некоторое материальное обеспечение, когда их функция служителей
церкви закончится.
IX. Финансирование церквей
Как уже говорилась, ст. 181 Конституции ясно гарантирует
выплаты государством жалований и пенсий
священнослужителям. Здесь также говорится о том, что суммы, необходимые для
этих целей должны быть включены в ежегодный бюджет.
54

5 апреля 1993 г. в качестве дополнения к ст. 181
Конституции был принят второй пункт: «Жалования и пенсии
представителям признанных законом организаций, осуществляющих
нравственное служение, на основе неконфессионального
мировоззрения, должны выплачиваться государством; суммы
необходимые для этих целей должны включаться в национальный
бюджет на ежегодной основе».
Глобальная эволюция финансовой системы указывает, что
религии почти не нуждаются в создании собственной
бюджетной политики: персонал почти полностью оплачивается
государством, оплата материального дефицита возложена на плечи
других, а различные косвенные преимущества облегчают жизнь.
Такая «автоматическая» финансовая система увенчана доходами
церкви от собственности. Собственность религиозных
конгрегации иногда представляет собой значительную ценность. Тем не
менее со времен французской революции епархии уже не
являются крупными собственниками земли или имущества.
Наконец, существует система накопительных фондов. В отличие от
Нидерландов Бельгия не имеет почти никаких традиций в этой
сфере. Такое отсутствие финансовой поддержки со стороны
верующих объясняется прежде всего государственными
выплатами, и граждане считают, что, они уже косвенно помогают
церкви.
Современная бельгийская система довольно позитивно
воспринимается населением. Никто не может отрицать, что она
функционирует достаточно хорошо. Но время от времени
высказываются и критические замечания. В 1992 г. «официальное»
светское движение «Гуманистический союз» опубликовало
заявление о том, что государственная финансовая поддержка,
предоставляемая Католической церкви, слишком велика.
Авторы предлагали два различных варианта на будущее. Первый
опирался на систему строгого отделения с полным
нейтралитетом государства - мечта XIX века! Второй вариант состоял в
продолжении финансирования государством религиозных и
светских движений на основе строгого равенства при
соблюдении трех условий, а именно: а) принимаются в расчет основы
55

соответствующей организации, б) требуется минимальное число
членов, в) приятие современной плюралистической демократии
организацией, финансируемой государством, представляет
собой condition sine qua поп.69
Несмотря на эту и другие публикации современная система
продолжает функционировать, и в ближайшем будущем что-то в
ней менять не предполагается.
Существующая система включает также освобождение от
налогов, например, освобождение от налогов на доходы от
владения зданием (или частью здания), в котором проводится
богослужение.
Система включает и другие привилегии. Например, город, в
котором расположен приход, должен обеспечить
священнослужителя жильем (или выплатить соответствующее содержание).70
Город имеет и иные финансовые обязательства71.
X. Доступ религиозных общин
к общественным институтам
Признанные религии могут направлять капелланов в
тюрьмы и в армию. Государство обеспечивает их жалование.
Духовное попечительство в тюрьмах восходит к
Королевскому декрету от 21 мая 1965 г.72 Этот документ дает
заключенному возможность пользоваться духовным попечительством в
рамках религии по своему выбору. Католическое богослужение
имеет некоторые преимущества. Только католический
священник может устраивать дни отдыха, он также получает большее
материальное содержание73.
В 2001 г. отдельные функции капелланов и духовников
были отменены, так как их деятельность несущественно
отличалась от деятельности других агентств, занимающихся душепо-
печительством .
Число капелланов и духовников - предмет постоянной
заботы. Сотрудничество духовников, направленных различными
религиозными группами, постоянно возрастает75.
56

Правовой основой для духовного попечительства в армии
является Королевский декрет от 17 августа 1927 г.
Исторически католики, протестанты и иудеи эффективно пользовались
этим правом. Армейские капелланы назначаются
государством по предложению религиозных властей, но они не считаются
государственными служащими.78 Недавно состоялось
сокращение числа армейских капелланов, находящихся на
государственном иждивении, так как в результате отмены обязательной
военной службы, уменьшилось число военнослужащих .
В государственных больницах возможности ограничены, и
душепопечительство не финансируется государством. В
Королевском декрете от 23 октября 1964 г. говорится, что
предоставлять пропуск в больницы разрешено только тем
священнослужителям и мирянам-духовникам, которых потребовали
пригласить пациенты. Было бы удивительно, если бы такое разрешение
получили некоторые непризнанные церкви. Их могут даже не
впустить в больницу, если их религиозная поддержка включает
альтернативную медицину и исцеление верой80.
XI. Правовой статус священников и членов монашеских
орденов
В принципе, правовой статус священников и
монашествующих не отличается от статуса остальных граждан. Однако
есть некоторые особенности.
Согласно ст. 224 (6) Гражданского процессуального кодекса
профессиональные служители церкви освобождены от
обязанностей присяжных в суде, который рассматривает серьезные
уголовные преступления.
Наметился ряд противоречий, которые со временем могут
создать проблемы. Ст. 36 Конституции указывает на
невозможность пребывания в двух лицах: нельзя одновременно быть
должностным лицом на государственном обеспечении и быть
членом Парламента. Это означает, что согласно ст. 181
Конституции священнослужители не могут быть членами Парламента.
Но можно занимать должности в комитетах или в организациях,
57

отличных от Национального Парламента, например, в
провинциальных и местных советах. Есть также большое число других
должностей, несовместимых со священством, например,
государственный советник, член аудиторской организации, судья,
архивариус, провинциальный губернатор, провинциальный
регистратор, районный уполномоченный, член совета попечите-
~ 81
леи.
Священник, который не получал государственных выплат
как служитель церкви и надеялся стать судьей, не был принят в
кандидаты министром юстиции из-за его принадлежности к
клиру (на самом деле был применен более чем странный термин
«духовное состояние»). Он обратился с жалобой в Европейскую
комиссию по правам человека, но Комиссия его не поддержала.
В ст. 293 Гражданского процессуального кодекса, на которую
ссылался священник, Комиссия не усмотрела нарушения
религиозной свободы в том смысле, как она трактуется в ст. 9 Евро-
~ 82
пеискои конвенции по правам человека .
XII Брачное и семейное право
В ст. 21 Конституции сказано, что гражданское
бракосочетание всегда должно предшествовать религиозному
бракосочетанию, за исключением особых случаев, утвержденных законом.
Уголовный Кодекс указывает (ст. 267), что священнослужитель,
нарушивший этот конституционный запрет, должен быть
наказан, если только один из партнеров не находится при смерти.
Ясно, что вторая часть ст. 21 Конституции противоречит
первой части, которая гарантирует свободу внутренней
организации религий. Здесь следует обратиться к историческим
причинам. В XIX в. в соответствии с давней традицией многие
сочетались браком только в церкви, несмотря на призывы
епископов совершать также гражданскую церемонию. Такая практика
была, конечно, вредной для эффективной реализации
гражданского аспекта бракосочетания. Чтобы положить конец такой
практике и ради примирения католическое большинство Нацио-
58

нального Конгресса приняло второй параграф ныне действую-
щей ст. 21 Конституции.
С тех пор практика проведения гражданского
бракосочетания перед свадебной церемонией в церкви стала
фундаментальным правилом для бельгийского общества. Однако возникла
новая проблема.84 Многие люди хотят вступить в брак, но не
готовы лишиться некоторых выгод в сфере налогообложения и
социальной защиты. Поэтому они предпочитают только
церковный брак, оставаясь честными перед своей совестью, не
отказываясь при этом от финансовых преимуществ сожительства.
Существование нынешнего конституционного положения, однако,
делает такой выбор совершенно невозможным. Создавшаяся
ситуация вызывает много вопросов. С одной стороны, мотивы
для введения второго параграфа в ст. 21 Конституции сегодня
уже не доминируют, а с другой стороны, совместное
проживание все больше распространяется среди населения как
альтернатива браку. Такая ситуация стала поводом для появления
следующего комментария: брак в церкви - это единственная форма
жизни во грехе, которая нелегальна. Эта тема получила особый
резонанс в 2001 г., когда Бельгия признала гомосексуальный
брак равным гетеросексуальному браку; исключение было
сделано для усыновления, которое возможно только для
гетеросексуальных пар.
XIII. Выводы
Отношения государства и церкви в Бельгии можно
резюмировать следующим образом:
1. Система, благоприятствующая религии, является скорее
системой взаимной независимости, нежели отделением в
строгом смысле слова.
2. Хотя теоретически все религии имеют одинаковые права,
существует важное юридическое различие между признанными
и непризнанными религиозными группами. В то же время
практика показывает, что католическая религия есть primus inter
pares среди признанных религий.
59

3. Постепенно секуляризация оказывает влияние на
бельгийскую систему церковно-государственных отношений. Эта
секуляризация характеризуется не фронтальной атакой на
религию, но последовательной потерей церквами своей полной
автономии в различных областях. Яркий тому пример -влияние
трудового права на церковную жизнь, а также новейшие тенденции,
благоприятствующие государственному контролю за внутри-
церковными процессами.
XIV. Библиография
Pandectes beiges, V° Eglise et Etat; Eglises protestante et
israelite; Fabrique cTeglise; Puissance ecclesiastique; Traitement du
clerge.
P.De Pooler, De rechtspositie van erkende erediensten en
levensbeschouwingen in Staat en maatschappij, Brussels, Larcier,
2003, XXIX + 575p.
R.Georges, "La nature juridique des traitements du clerge
catholique", Annales de droit et de sciences politiques, 1962, p. 85-
122.
R.Torfs, Congregationele gezondheidsinstellingen. Toekomstige
structuur naar profaan en kerkelijk recht, Louvain, Peeters, 1992, XX
+ 336p.
1 Cm. Questions and Answers, Chamber of Representatives, 2000-2001, 13 August
2001, 1003 (Question nr. 373 Van Den Eynde).
2 Cm. www.state.gov/g/drl/rls/inf/2001.
3 E. Huyttens, Discussions du Congres national de Belgique, I, Brussels, Societe
typographique beige, 1844, p. 525.
4 J. Dujardin/E. Vandenbossche, "De regionalisering van de bestuursinstellingen van
de erkende erediensten", Tijdschrift voor Bestuurswetenschappen en Publiek Recht,
2002, p. 447 e.v.
5 Article 4 of the Law of 13 July 2001, Moniteur beige, 3 August 2001.
6 См. На эту тему Я. Wagnon, "Le Congres national beige a-t-il etabli la separation
de TEglise et de l'Etat?", in: Etudes d'histoire du droit canonique dediees a Gabriel
Le Bras, Paris, Sirey, 1965,1, p. 753-781.
7 Понятие separation использовалось выдающимися авторами старшего
поколения. Напр., A. Giron, Le droit public de la Belgique, Brussels, A. Manceaux,
1884, p. 342.
60

8 Ср. P. Errera, Traite de droit public beige, Paris, Giard et Briere, 1918, p. 87:
"independence mutuelle"; F. Laurent, L'Eglise et l'Etat en Belgique,
Brussels/Leipzig, Lacroix Verbroeckhoven, 1862, p. 351.
9 Cf. Ph. Brand, La notion de liberte publique en droit francais, Paris, L.G.D.J.,
1968, 383. Этот принцип был восстановлен заместителем премьер-министра,
являющегося также министром юстиции, на встрече с религиозными лидерами
в 2004 г., после решения Франции о запрете исламского хиджаба. Они
согласились с тем, что Бельгия - нейтральная, а не секулярная страна, и что
религиозной дискриминации не должно быть места.
10 J. De Groof, "De bescherming van de ideologische en filosofische strekkingen.
Een inleiding", in: A. Alen/L.P. Suetens (ed.), Zeven knelpunten na zeven jaar
staatshervorming, Brussels, Story-Scientia, 1988, p. 312. H. Wagnon uses the notion
protected liberty, liberte protegee. Cf. H. Wagnon, "La condition juridique de
TEglise catholique en Belgique", Annales de droit et de sciences politiques, 1964,
p. 70.
C. De BrouckerelF. Tielemans, Repertoire de Tadministration et du droit
administratif, V, Brussels, Weisserbruch, 1838, p. 485 (Culte).
12 О конкретных критериях, относящихся к признанию, см.: Questions and
Answers, Chamber, 1999-2000, 4 September 2000, 5120, (Question nr. 44, Borginon);
Questions and Answers, Chamber, 1996-1997, 4 July 1997, 12970 (Question nr.
631, Borginon). Религиозная группа должна быть (а) значительно большой; (б)
хорошо организованной; (в) присутствовать в стране несколько декад; (г)
социально важной; (д) не иметь никаких акций угрожающих общественному
порядку.
13 Закон не является единственным источником. Признание католицизма
является прямым результатом конкордата 1801 года, утвержденного законом от 18
жерминаля X (8 April 1802). Протестантизм также объявлен признанным на
основе закона 18th Germinal X, иудаизм получил признание на основе декрета
от 17 марта 1808 г. Наконец, англиканство объявлено признанной религией на
основе декрета от 18 и 24 апреля 1835 г. Все это было утверждено законом от
4 марта 1870 г.
14 Обзор развития, приведшего к изменению Конституции, см.: J.-P. Martin,
"La Belgique: de l'affrontement lai'ques-confessionnels au pluralisme institutionnel",
in J. Bauberot (ed.), Religions et laicite dans l'Europe des Douze, Paris, Syros, 1994,
£. 29-39.
Их представительскими организациями являются Centrale Vrijzinnige
Raad/Conseil Central Lai'que.
16 Обзор всех финансовых последствий см. P. De Pooter, De rechtspositie van
erkende erediensten en levensbeschouwingen in Staat en maatschappij, Brussels,
Larcier, 2003, p. 207-214.
Примерно 1,000 евро в месяц для католического священника.
Правовой базой для этих "kerkfabrieken" "fabriques d'eglises" долгое время
был императорский декрет от 20 декабря 1809 г. и Закон от 4 марта 1870 г.,
Moniteur beige, 8 марта 1870 г.. Из-за регионализации этой сферы, скоро
ожидается новый фламандский декрет. О возможном дальнейшем развитии см.: F.
61

Amez, "Un aspect oublie de la reforme de l'Etat: le regime des cultes", Journal des
Tribunaux, 2002, p. 509-537.
19 Валонии муниципалитеты расходуют 1.2 % своих средних выплат на
религию, cf. R. Collinet, "A propos des fabriques d'eglises, des secours communaux et
de quelques subsides", in: Le Semeur sortit pour semer. Grand Seminaire de Liege
1592-1992, Liege-Bressoux, Editions Dricot, 1992, p. 407.
20 Правовые источники: Art. 92(3) of the Imperial Decree of 30 December 1809;
the Law of 4 March 1870 (Moniteur beige, 9 March 1870) and the Law of 7 August
1931 (Moniteur beige, 5 September 1931), as well as the Royal Decree of 2 July
1949 and 1 July 1952.
21 "Соответствующее" означает: согласно его социальному статусу. См., напр.
Council of State, 2 April 1953, Rechtskundig Weekblad, 1952-1953, p. 1691.
22 Cm E. Henau, God op de buis. Over religieuze uitzendingen in de openbare om-
roep, Louvain, Davidsfonds, 1993, p. 112.
23 Pandectes beiges, Aumdnerie, Aumoniers, nr. 1-16.
24 Согласно кассации от 18 июня 1923 г., Pasicrise, 1923,1, стр. 375 это не
противоречило ст. 15 Конституции и негативной религиозной свободе,
гарантированной статьей 15.Тем не менее, Те Deum в настоящее время потерял
основание. Оставаясь еще частью официальной церемонии 21 июля (Национальный
День), он больше не вносится в программу на 15 ноября (День Династии).
25 См. G. Van Haegendoren, "Sekte of kerk: de niet-erkende erediensten in Belgie",
Tijdschrift voor Bestuurswetenschappen en Publiek Recht, 1986, p. 390.
26 См. Примеры стевинизм, Апелляционный Суд в Генте, 14 января 1885 г.,
Pasicrisie, 1885, II, р. 121; Армия спасения, Уголовный суд в Генте, 4 декабря
1890 г., Pasicrisie, 1891, III, p. 117 и Уголовный суд в Брюсселе, 6 февраля 1891
г., Journal des Tribunaux, 1891, p. 204; Бахай, Апелляционный суд в Брюсселе,
12 октября 1960 г., quoted by Commentaar W.I.B., 157/28; и Свидетелей Иеговы,
Апелляционный суд в Брюсселе, 24 января 1962 г., quoted by Commentaar
W.I.B., 157/29.
27 См. P. Mahillon/S. Fredericq, "Het regime van de minoritaire erediensten",
Rechtskundig Weekblad, 1961, 62, p. 2376.
28 Ср. Апелляционный суд в Льеже, 21 ноября 1949 г., Pasicrisie, 1950, II, 57.
Антоинизм - это культ, ограниченный самими его членами. В результате он
был рассмотрен властями как "oeuvre philantropique", без признания его
религий.
29 Ср. R. Torfs, "L'objection de conscience en Belgique", in: European Consortium
for Church-State Research (ed.), Conscientious Objection in the E.C. Countries,
Milan, Giuffre, 1992, p. 217 e.s.
30 Cp. L.-L. Christians, "Vers un principe de precaution religieuse en Europe?
Risque sectaire et conflit de norms", // Diritto Ecclesiastico, 2001, p. 173-213; R.
Torfs, "Sekten en recht", Collationes, 1998, p. 385-406; R. Torfs, "Sekten,
godsdienstvrijheid en de staat", Ethiek en Maatschappij, 2002, nr. 1, p. 69-81.
51 Parliamentary Documents, Chamber, 1995-96, 313/8, p. 227.
62

32 Moniteur beige, 25 November 1998. The internal statutes can be found in the
Parliamentary Documents, Chamber, 1999-2000, nr. 231/001, p. 269. For more
information: L. Vervliet, "Bestrijding van schadelijke sektarische organisaties", Inter-
contact, 1999, p. 30-33.
33 Арбитражный суд, nr. 31/2000, 21 March 2000, Moniteur beige, 22 April 2000.
34 См., напр., Суд в Льеже, 29 июля 1848 г., Belgique Judiciaire, 1848, p. 1078;
Апелляционный суд в Льеже, 22 марта 1883 г., Pasicrisie, 1883, II, р. 157.
35 Кассационный суд, 20 октября 1994 г., Arresten van het Hof van Cassatie,
1994, 861, Rechtskundig Weekblad, 1994-1995, p. 1082 and Recente Arresten van
het Hof van Cassatie, 1995, p. 57; Кассационный суд, 3 июня 1999 г. (United
Chambers), Chroniques de droit public. Publiekrechtelijke kronieken, 2000, p. 214
and Jaarboek Mensenrechten 1998/2000, p. 253-255; K. Martens, "Het Hof van
Cassatie en de interpretatie van artikel 21 G.W.: de verhouding tussen Kerk en Staat
dan toch niet op nieuwe wegen?", (note under Cass. 3 June 1999), Chroniques de
droit public. Publiekrechtelijke kronieken, 2000, p. 215-218; R. Torfs, "Religieuze
gemeenschappen en interne autonomie. Fluwelen evolutie?", Jaarboek
Mensenrechten 1998/2000, p. 256-264.
36 Апелляционный суд в Монсе, 7 января 1993 г., Jurisprudence de Liege, Mons
et Bruxelles, 1993, p. 242, note L.-L Christians and Revue de droit social, 1993,
p. 69, note R. Torfs; Court of Appeal of Liege, Jurisprudence de Liege, Mons et
Bruxelles, 1998, p. 680, note M. Westrade.
37 Закон от 27 июня 1921 г., Montieur beige, 1 July 1921.
38 Таков был мой исходный принцип при изучении будущей структуры
организаций католического здравоохранения: Torfs, R., Congregationele gezondheid-
sinstellingen. Toekomstige structuren naar profaan en kerkelijk recht, Leuven, Pee-
ters, 1992,XX+336p.
39 Закон от З апреля 1990 г., Moniteur Beige, 4 April 1990.
40 Закон от 28 мая 2002 г., Moniteur Beige, 22 June 2002.
41 Закон от 13 февраля 2003 г., Moniteur Belge,28 February 2003.
42 Ср. D. Grootaers, Histoire de l'enseignement en Belgique, Louvain-la-Neuve,
CRISP, 1998, p. 615.
43 Cm. J. Bulckens, "L'enseignement de la religion dans les ecoles secondaires
catholiques en Flandre", in: J. Bulckens/H. Lombaerts (ed.), L'enseignement de la
religion catholique a l'ecole secondaire. Enjeux pour la nouvelle Europe, Leuvain,
University Press/Peeters, 1993, p. 143.
A. Overbeeke, "De uitwerking van het recht op onderwijs door
levensbeschouwelijke minderheden", Tijdschrift voor Onderwijsrecht en Beleid,
1994-1995, p. 295 e.v.
J. Leman/M. Renaerts/D. Van den Bulck, "Islam en islamitisch recht in Belgie",
in: Recht van de Islam 10, Maastricht, Rimo, 1992, p. 53-54.
46 Закон от 15 июля 1988 г., Moniteur beige, 19 July 1988. Cf. M. Leroy, "La
communautarisation de l'enseignement", Journal des Tribunaux, 1989, p. 71-74.
48 Закон от 29 мая 1959 г., Moniteur beige, 19 June 1959.
Государственный Совет, 14 мая 1985, n° 25.326, решение по делу Слюйса.
63

49 Государственный Совет, 10 июля 1990 г., п° 35.442, решение по делу Верме-
ерса.
Протестантский факультет теологии имеет свои исторические корни и был
восстановлен между 1942 и 1944 гг. Вновь он заработал в 1950 г. совместно с
фондом Faculte universitaire pour la theologie protestante. В 1954 г. впервые
открылся голландский факультет протестантской теологии. Два факультета до
сих пор имеют общий попечительский совет. В 1963 г. они были признаны
как институты высшего образования. Расходы этих факультетов частично
покрывалась (60%) государственными властями. В этом заключается
существенное отличие от факультетов теологии в обоих Католических (голландском
и французском) университетах Левена, где все расходы берет на себя
государство. Имеется также факультет евангелической теологии в Хеверлее. Он
может получать гранты как протестантский факультет, но лишен
государственного финансирования. Ср. Questions and Answers, Flemish Parliament, 1998-99, 3
December 1998, p. 1101 (Question nr. 46 Lauwers). For more details, see P. De
Footer, o.c., 443.
51 Шесть университетов: Katholieke Universiteit Leuven, Katholieke Universiteit
Brussel, Universite Catholique de Louvain, Facultes Universitaires Saint-Louis
(Bruxelles), Facultes Universitaires Notre Dame de la Paix (FUNDP - Namur),
Facultes Universitaires Catholiques de Mons (FUCaM).
52 Moniteur Beige, 21 November 1964.
53 Moniteur Beige, 1 May 1997, err. Moniteur Beige, 17 May 1997.
54 Cm. P. De Pooter, o.c, 180 e.s.
55Cm. R., Torfs, "Les eglises et le droit du travail", in: European Consortium for
Church-State Research (ed.), Churches and Labour Law in the E.C. Countries, Mi-
lano/Madrid, Giuffre/Facultad de Derecho, 1993, p. 35-59.
56 См., напр., Conseil d'Etat, 25 October 1961, n° 8.883, decision Closset and R.
Verstegen, "Arbeidsovereenkomsten voor geestelijken: een beslissende stap", Tijd-
schrift voor Sociaal Recht, 1983, p. 4.
57 См., напр., Labour Tribunal of Brussel, 7 December 1971; Labour Tribunal of
Tournai, 13 February 1973; Labour Tribunal of Gent, 16 January 1976, all quoted by
R. Verstegen, Geestelijken naar Belgisch Recht. Oude en nieuwe vragen, Ber-
chem-Antwerpen/Amsterdam, Maarten Kluwer, 1977, p. 37-39.
58 См. Кассационный суд, 21 ноября 1977 г., Pasicrisie, 1978,1, p. 317; Arresten
van het Hof van Cassatie, 1978, p. 331; Tijdschrift voor Sociaal Recht, 1977, p. 479,
observation H. Demeester. Такой же скептицизм характеризует другие решения
этого суда, Кассационный суд, 7 февраля 1973 г., Pasicrisie, 1973,1, p. 541;
Arresten van het Hof van Cassatie, 1973, p. 568; Cour de Cassation, 5 January 1977,
Pasicrisie, 1977,1, p. 485; Кассационный суд, 21 ноября 1977 г. (another decision
than the one quoted above), Pasicrisie, 1978, I, p. 316; Arresten van het Hof van
Cassatie, 1978, p. 330; Кассационный суд, 23 февраля 1981 г., Rechtskundig
Weekblad, 1981-1982, p. 2152.
59 К Demeester, observation on Cour de Cassation, 21 November 1977, Tijdschrift
voor Sociaal Recht, 1977, p. 485.
64

60 Трудовой Апелляционный суд в Брюсселе, 23 марта 1978 г., Tijdschrift voor
Sociaal Recht, 1978, p. 521; Labour Court of Appeal of Antwerpen, 19 November
1980, Tijdschrift voor Sociaal Recht, 1983, p. 95.
61 Кассационный суд, 25 января 1982 г., Tijdschrift voor Sociaal Recht, 1983,
p. 85.
R. Verstegen, "Arbeidsovereenkomsten...", Tijdschrift voor Sociaal Recht, 1983,
p. 79-80.
Трудовой суд в Турнэ, 13 декабря 1985 г., Journal des Tribunaux du Travail,
1987, p. 37.
64 Напр., Трудовой суд в Турнэ, 13 декабря 1985 г., Journal des Tribunaux du
Travail, 1987, p. 37; Labour Court of Appeal of Liege, 26 November 1986, Journal
des Tribunaux du Travail, 1987, p. 411.
65 Кассационный суд, 13 января 1992 г., Journal des Tribunaux du Travail, 1992,
p. 225; Rechtskundig Weekblad, 1992-1993, p. 121.
См. подробный анализ в: R. Torfs (ed.), Parochie-assistenten. Leken als bedien-
aar van de eredienst?, Peeters, 1998, x+142 p.
67 C. Engels, "De parochie-assistent en het Belgische arbeidsrecht, zoals vuur en
water?", in: R. Torfs (ed.), Parochie-assistenten. Leken als bedienaar van de
eredienst?, Peeters, 1998, p. 23-39.
68 W. Calewaert/L. De Droogh, Voor meer gelijkheid in onze democratic Een pamf-
let, Antwerpen, Humanistisch Verbond, 1992, p. 72.
69 W. Calewaert/L. De Droogh, o.c, p. 70-71.
70 Imperial decree of 30 December 1809, article 92(2).
71 См. M. Coppens, "Les differents cultes reconnus en Belgique et les obligations
communales a leur egard", in: Les relations entre la commune et les etablissements
du culte, Louvain-la-Neuve, U.C.L., 1993, p. 44.
72 Королевский декрет от 21 мая 1965 г., Moniteur Beige, 25 May 1965. Это стт.
16, 36 bis и 55. Королевский декрет был несколько раз дополнен между 28
апреля 1970 г. и 11 декабря 1990 г. другими Королевскими декретами.
73 Стт. 50-52 Королевского декрета от 21 мая 1965 г.
74 Королевский декрет от 23 марта 2001 г., Moniteur Beige, 3 April 2001. См. P.
De Pooter, o.c, 186.
75 Cp. "Dossier Interreligieuze samenwerking binnen de gevangenis. Samenwerking
met islamconsulenten en werken met moslimgedetineerden", Metanoia, 2002,
?6 138>
6 Королевский декрет от 17 августа 1927 г., Moniteur Beige, 1 September 1927.
Королевский декрет был многократно дополнен между 1 сентября 1927 г. и 2
апреля 1996 г.
77 На основе закона от 18 February 1991, Moniteur Beige, 7 March 1991, неко-
фессиональные душепопечители также допущены. Запрос, представленный
православной церковью всегда отклонялся, просьба мусульман еще в процессе
рассмотрения. См. P. De Pooter, o.c, 191.
8 Кассационный суд, 23 ноября 1957 г., Pasicrisie, 1958,1, p. 983.
65
5-6117

79 Ср. De Standaard, 15 January 2003, 3. Новая численность душепопечителей в
армии такова: 10 католиков, 1 протестант, 1 иудей, 1 православный, 8 некон-
фессионалов.
G. Van Haegendoren, "Sekte of kerk. De niet-erkende erediensten in Belgie",
Tijdschrift voor Bestuurswetenschappen en Publiek Recht, 1986, p. 390.
81 См., напр., закон от 12 января 1973 г., ст. 107, 1°; закон от 28 июля 1983 г.,
ст. 35(1) Гражданский процессуальный кодекс, ст. 293(1).
82 Европейская комиссия по правам человека. Н. Demeester vs. Belgium, Journal
des Tribunaux, 1982, p. 524; Jura Falconis, 1981-1982, p. 449 with a critical
observation by R. Torfs.
83 E. Huyttens, o.c, II, p. 468.
84 Имеют место и другие проблемы, помимо получивших освещение в этой
короткой статье, например, отношение Бельгии к полигамии. Полигамные
браки в Бельгии запрещены, но существует определенная толерантность по
отношению к гражданским полигамным бракам. См. R. Torfs, "Le mariage re-
ligieux et son efficacite civile en Belgique", в: European Consortium for
Church-State Research (ed.), Marriage and Religion in Europe, Milano, Giuffre,
1993, p. 221-251.
66

Дэвид МакКлин
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Великобритания состоит из трех различных стран, каждая
из которых имеет свою правовую систему: Англия и Уэльс,
Шотландия и Северная Ирландия. Английское и шотландское
право имеют разную историю, и в некотором отношении
шотландское право отличается от развившегося в Англии общего
права. Современное законодательство зачастую формируется
отдельно для каждой страны. В 1999 г. после перерыва в 292
года был возрожден Шотландский Парламент. Определенные
вопросы остались в юрисдикции Парламента Соединенного
Королевства, включая те аспекты (неписанной) конституции,
которые касаются Короны и унии Англии и Шотландии1. В
юрисдикции этого парламента представляется уместным сохранить
конституционные вопросы, касающие церкви и государства.
Право Северной Ирландии основано на английском праве, но в
различные времена, начиная с 1920 г., существовал отдельный
соподчиненный законодательный орган в Северной Ирландии2.
Ассамблея Уэльса была создана в 1999 г., но она не обладает
полномочиями принимать существенные законодательные
решения.
Больше сложностей имеется в сфере церковно-
государственных отношений. В Англии существует
государственная церковь (Церковь Англии), верховным правителем
которой является королева. Однако, Англиканские церкви в Уэльсе3
и Северной Ирландии4 утратили статус государственных
церквей, а Англиканская церковь в Шотландии5 невелика по
сравнению с (государственной) Церковью Шотландии. Королева,
верховный правитель епископальной церкви в южной части своего
королевства, является членом реформатской, пресвитерианской
церкви на севере6.
По причине таких сложностей, читатель должен учитывать,
что некоторые положения, представленные ниже, применимы ко
всему королевству, тогда как многие из них относятся только к
67

Англии или к Англии и Уэльсу или к Шотландии. Некоторые
аспекты ситуации в Северной Ирландии являются отражением
истории Ирландии в целом.
/. Социальные факторы
В переписи, проведенной в 2001 г., впервые за 150 лет был
поставлен (факультативный) вопрос о религии. Анкета
предлагала выбор, указанный ниже в таблице 1. В Шотландии были
дополнительные вопросы о принадлежности к основным
христианским деноминациям.
Таблица L: Религиозная принадлежность в Великобритании,
2001 г. (в процентах от всего населения)
Христианство
Ислам
Индуизм
Сикхизм
Иудаизм
Буддизм
Другие
Нерелигиозные
Не ответили
Англия
71.74
3.10
1.11
0.67
0.52
0.28
0.29
14.59
7.69
Уэльс
71.90
0.75
0.19
0.07
0.08
0.19
0.24
18.53
8.07
Шотландия
65.08
0.84
0.11
0.13
0.13
0.13
0.53
27.55
5.49
Всего в
Великобритании
71.16
2.78
0.98
0.59
0.47
0.26
0.31
15.94
7.51
Что касается общей картины, то пропорция считающих себя
христианами (71, 16% в Великобритании в целом) вызвала
некоторое удивление, поскольку многие комментаторы ожидали
более низкой цифры. Религиозная принадлежность является самой
низкой в Шотландии (треть опрошенных ответила, что они не
религиозны или не дали ответа), а нехристианские религии
большей частью сконцентрированы в Англии.
Нехристиане, как и ожидалось, представлены в основном
иммигрантскими общинами. Результаты опроса содержат
анализ этнических групп по религиозному признаку. Напр., почти
80% мусульман азиатского или африканского происхождения; и
68

район с наивысшей пропорцией мусульман (Тауэр-Хэмлетс в
Большом Лондоне) имеет очень большое иммигрантское
население. Давно возникшая иудейская община имеет большую
концентрацию в Северном Лондоне. Только буддисты
представляют иную картину: почти 40% буддистов считают себя
белыми.
Трудно получить и прокомментировать информацию об
относительной численности различных христианских
деноминаций. Таблица 2 основана на статистических данных различных
церквей, собранных известной организацией «Христианские
исследования» и опубликованных в Religious Trends № 4 (2003).
Информация о конгрегациях (обычно речь идет о зданиях) и
священнослужителях более надежна, чем данные о членстве,
которые часто отражают особый правовой статус. Напр., цифры
Англиканской церкви охватывают только тех, кто
зарегистрировал себя в церковных избирательных списках, а некоторые
другие церкви различают формальное «членство» и более широкое
понятие «общины». Но даже эти данные могут вводить в
заблуждение: напр., методисты с их мощной традицией светских
«местных проповедников», не включены в таблицу, охватывающую
только служителей, посвященных в духовный сан.
Таблица 2: Христианские деноминации в Британии, 2001 г.
АНГЛИЯ
Церковь Англии
Римо-католическая церковь
Методистские церкви
Пятидесятнические церкви
Православные церкви
Баптистские церкви
Армия Спасения
Другие деноминации,
принимающие догмат Троицы
УЭЛЬС
Церковь Уэльса
(англиканская)
Членство
1.372.000
930.000
308.300
225.700
225.500
164.800
43.600
314.800
80.900
Общины
16.200
3.351
5.906
2.414
253
2.586
657
4.963
1.510
Священнослу
жители
12.587
5.144
2.200
3.805
217
2.382
1.253
3.420
653
69

Пресвитерианские/реформатские церкви
Римо-католическая церковь
Методистские церкви
Другие деноминации,
принимающие догмат Троицы
ШОТЛАНДИЯ
Церковь Шотландии
Римо-католическая церковь
Епископальная церковь
Шотландии
Другие пресвитерианские
церкви
Методистские церкви
Другие деноминации,
принимающие догмат Троицы
44.300
39.500
15.300
70.300
587.700
212.500
48.000
31.000
5.700
79.300
974
231
402
1.000
1.543
461
310
99
75
911
139
253
98
452
1.090
851
158
218
35
689
Существует отчетливый контраст между числом членов,
указанным в Таблице 2 и картиной, полученной за тот же год с
помощью анкеты. Церкви сообщили об общем членстве в 4.8
миллионов человек, но в анкете 2001 г. 40.6 миллионов человек
заявили, что они христиане. Дополнительная информация в
шотландской анкете демонстрирует такой же феномен:
обнаружилось 2.146.251 лицо, считающее себя принадлежащим к
Церкви Шотландии и 803.732 - римо-католиками. В каждом
случае данные анкеты почти в 4 раза превышают данные,
сообщенные церквами. Все это говорит о большом числе
номинальных или неактивных или бывших членов, которые по-прежнему
отождествляют себя не просто с христианством, но с его
конкретным выражением: иногда говорят, что они знают, какую
церковь они не посещают.
Для полноты следует также отметить, что имеется
определенное число последователей церквей, не принимающих догмат
Троицы, включая около 177.000 мормонов и 125.000 Свидетелей
Иеговы.
Посещаемость церквей демонстрирует очевидную
тенденцию к снижению. В соответствии с данными «Христианских
70

исследований», 11% населения Великобритании посещало
церковь по воскресеньям в 1980 г., но только 7,7% посещало ее в
2000 г. Исследование Церкви Англии предполагает, что это
небольшой спад числа людей, регулярно посещающих церковь, но
они стремятся реже посещать церковь.
Хотя Северная Ирландия и составляет часть Соединенного
Королевства, церкви функционируют на ирландской основе, и
историю, по крайней мере Католической и Англиканской
церквей лучше всего рассматривать в этом контексте. Таблица 3
опирается на данные переписи (даже более детальной, чем в
Шотландии) и ответы были получены от церквей согласно тому
же принципу, что был указан выше в отношении
Великобритании.
Таблица 3: Основные христианские церкви
в Северной Ирландии, 2001 г.
Римо-Католическая
церковь
Пресвитерианская
церковь в Ирландии
Церковь Ирландии
(англиканская)
Методистская
церковь Ирландии
Приверженность
по результатам
переписи
678,462
348,742
257,788
59,173
Членство
в церкви
522,000
189,000
160,700
14,300
Число

щеннослужителей
547
370
300
93
Две главные христианские церкви, Католическая и
Англиканская, имеют епархиальную структуру. Существует 44
епархии в Церкви Англии7, составляющие две провинции с
центрами в Кентербери и Йорке. Существует также 6 епархий в
Церкви Уэльса и семь в Епископальной Церкви Шотландии. Церковь
Ирландии имеет 12 епархий, охватывающих всю Ирландию и
составляющих две провинции с центрами в Арме и Дублине. В
Римо-католической церкви существует 5 архиепископий и 17
епархий в Англии и Уэльсе, 2 архиепископий и 6 епархий в
Шотландии и 4 архиепископий и 23 епархии в Ирландии.
71

//. Историческое происхождение
До Реформации церковь в Англии, Ecclesia Anglicana,
пользовалась определенной независимостью от Рима. Каноническое
право в Англии изменялось местными «конституциями», кроме
того, существовали ассамблеи епископов и духовенства в
Синодах Кентербери и Йорка (которые до сих пор существуют как
часть Генерального Синода, высшего административного органа
Церкви Англии). При короле Генрихе VIII была отменена власть
папы и провозглашена верховная власть короля над Церковью
Англии в Актом о верховенстве 1534 г. Синоды были обязаны
получить королевское разрешение для своих действий в
соответствии с Актом о покорности духовенства того же года.
Первый этап английской Реформации был скорее
политическим, чем вероучительным, но, особенно при Эдуарде VI (1547-
1533), церковь заняла более протестантскую позицию.
Юрисдикция Рима была восстановлена при вступлении на престол
королевы Марии I в 1553 г., но англиканская независимость и
классическая англиканская теология («одновременно
католическая и реформатская») обнаружились в период правления
Елизаветы (с 1558 г.). В Уэльсе, англиканские епархии отделились в
1920 г. и образовали отдельную Церковь Уэльса.
В Шотландии начало Реформации восходит к 1560 г.
Шотландский Парламент гарантировал свободу церкви и ее
пресвитерианскую форму правления в 1592 г. Впоследствии это было
восстановлено в 1690 г. после периода епископального
правления. Сторонники епископальной церкви создали затем
Епископальную церковь Шотландии (англиканскую).
В Ирландии в период английского господства появилась
Церковь Ирландии (англиканская), которая окончательно
лишилась статуса государственной церкви в 1871 г., но сохраняла
древние соборы и приходские храмы. Она была всегда церковью
меньшинства, поскольку большинство ирландцев оставались
приверженцами Римо-католической церкви. Присутствие
большого числа шотландских поселенцев на севере не только обу-
72

словило современные политические трудности, но также
способствовало росту Пресвитерианской церкви Ирландии,
расположенной в Ольстере.
///. Основная структура
Существуют три совершенно различные юридические
структуры в отношении церквей. Для большинства церквей,
кроме Церкви Англии и Церкви Шотландии, применимые
правовые принципы - это те, которые содержатся в общем
законодательстве о благотворительности и, особенно, о
благотворительных организациях. Негосударственные церкви по существу
организованы как добровольные ассоциации, и их
собственность находится в руках доверенных лиц (которыми могут быть
зарегистрированные компании) в соответствии с обычным
светским законодательством. Они не имеют специального статуса.
Что касается государственных церквей, то их положение
очень различается на юге и на севере от границы между
Англией и Шотландией.
В Шотландии Акт Генеральной Ассамблеи 1592 г. остается
законодательной основой пресвитерианского характера
реформированной Церкви Шотландии (которую часто называют
просто «Церковь»). Во время унии Англии и Шотландии,
Шотландский Парламент принял Акт о протестантской религии и
пресвитерианской церкви 1706 г. (Акт о гарантиях), потребовав,
чтобы его четкие положения были фундаментальным и
существенным условием Договора об унии на все времена8.
Шотландский Акт, претворивший в жизнь унию, утверждал, что было бы
«разумно и необходимо, чтобы истинная Протестантская
религия, ныне исповедуемая в королевстве, с богослужебной
практикой и системой управления этой церковью эффективно и
неизменно сохранялась». Пресвитерианское управление должно
было «единственным управлением церкви внутри
Шотландского королевства».
В XIX в. в церкви имели место различные дискуссии,
некоторые из которых, наиболее острые, касались права государства
73

вмешиваться в дела церкви, отклонять церковные решения и
законодательство. Появилось определенное число независимых
церквей, большинство которых воссоединилось с церковью в
1921 г. Чтобы содействовать воссоединению, Парламент принял
Акт о Церкви Шотландии 1921 г., который объявляет
законными разъяснительные статьи устава Церкви Шотландии в
духовных вопросах, по которым было достигнуто согласие между
Церковью и Объединенной свободной церковью Шотландии и
которые содержались в Приложении к Акту.
Статьи утверждают отдельную юрисдикцию церкви в
духовных вопросах и предоставляют Церкви значительную
свободу в вопросах управления. Ключевое положение закреплено в
ст. IV:
IV. Эта церковь, являющаяся частью вселенской церкви, в
которой Господь наш Иисус Христос учредил управление,
вверив его служителям Церкви, получает от него как от
Божественного Царя и Главы и только от него, права и полномочия, не
подчиняющиеся гражданским властям, издавать законы и
судить по всем вопросам вероучения, богослужений, управления и
дисциплины в церкви, включая право определять все вопросы,
касающиеся членства и должностей в церкви, состава своих
судов и членства в них, способа избрания своих должностных лиц
и определения пределов труда своих священнослужителей и
других должностных лиц. Признание гражданскими властями
отдельного и независимого управления и юрисдикции этой
церкви в духовных вопросах вне зависимости от того, каким
способом это признание было выражено, никак не влияет на
характер управления и юрисдикции как исходящих только от
Главы церкви и не дает гражданским властям права вмешиваться в
процедуры и суждения церкви в сфере ее духовного управления
и юрисдикции.
Акт наделил власти Церкви Шотландии правом
сопротивляться любым судебным действиям, касающимся ее вопросов9.
В одном из недавних дел, низшим судом10 было предложено
считать, что Акт 1921 г. защищает Церковь Шотландии от
законодательства, осуществляющего директивы Европейского со-
74

общества, но это предложение не было поддержано
вышестоящим судом.
Положение Церкви Шотландии крайне аномально с точки
зрения традиционной классификации церквей. Это безусловно
государственная церковь, но Акт о Церкви Шотландии 1921 г.
предоставляет такую высокую степень автономии, что почти
отделяет церковь от государства.
В Англии государственный статус Церкви Англии
приводит к совершенно другому результату. Церковь тесно связана с
делами государства, многие назначения на важные церковные
должности происходят под патронажем Короны и определенное
число епископов заседает по должности в Палате лордов (хотя
продолжающиеся дебаты о дальнейших реформах Палаты
лордов могут привести к их удалению). Не может быть
«конкордата» или договорных отношений между церковью и
государством. Церковное право, относящееся к Церкви Англии (включая
каноническое право), рассматривается как составная часть права
Англии. Его непрерывная связь с церковью до Реформации
выражается в принципе, что можно полагаться на церковное
правило, применявшееся до Реформации, если доказано, что это
правило признавалось, сохранялось и действовало в Англии
после Реформации; если правило отвечало этим условиям, оно
рассматривалось как часть церковного общего права Англии11.
С XVI до начала XX в.в. большое число актов, касающихся
Церкви, принималось обычным путем Парламентом.
Полномочие вносить изменения в эту часть права в
настоящее время принадлежит Генеральному Синоду12. Синод состоит
их трех палат: Палата епископов (которая имеет особые
полномочия в вопросах вероучения), Палата духовенства13 и Палата
мирян, две последних состоят из примерно 250 выборных
членов. Все три палаты должны санкционировать любое
предложение; это означает, что представители мирян обладают правом
участвовать в создании канонического права.
Синод имеет полномочия принимать законодательное
Решение (Measure) по любому вопросу, касающемуся Церкви
Англии, и Решение имеет такую же силу как Акт Парламента;
75

оно может дополнять или отменять существующие акты. В
действительности Синод обладает некоторыми полномочиями,
которые в других случаях относятся только к компетенции
Парламента. За Парламентом сохраняется лишь некоторый контроль:
Решение, принятое Синодом, может быть представлено для
королевского санкционирования с требованием признать ее
законом только в том случае, если каждая из палат Парламента
решит, что это необходимо; но в то время как Парламент может
(хотя делает очень редко) отвергнуть решение, он не обладает
правом дополнить текст Решения. Сегодня признается в
качестве конституционного соглашения, что законодательство,
касающееся церкви, представляется в Генеральный Синод, а не в
Палату Парламента.
Каноническое право Церкви Англии принимается Синодом
без рассмотрения Парламентом, хотя формальная публикация
Нового канона требует королевской санкции и разрешения:
формальный акт, отражающий положение королевы как
верховного правителя Церкви Англии. Правовое значение в данном
случае состоит в том, что королева не посоветует
санкционировать канон, если он противоречит английскому праву в широком
смысле слова. Следовательно, Синоду часто приходится
принимать два типа законодательства по одному и тому же вопросу:
Решение (measure), которое удаляет любые правовые
препятствия для формирования предлагаемого канона, и затем сам канон,
осуществляющий желаемое изменение.
Никакая другая церковь в Англии (и в Соединенном Коро-
яевстве, за исключением Церкви Шотландии) не имеет ничего
такого, что государство признавало бы как «церковное право».
В отсутствие писанной Конституции нет формальных
конституционных гарантий религиозной свободы. Однако,
Соединенное Королевство одним из первых подписало Европейскую
конвенцию по правам человека и в итоге, эта Конвенция была
признана частью внутреннего права Англии Актом о правах
человека 1998 г. Последствием Акта 1998 г. было то, что свободы,
гарантируемые Конвенцией, включая свободу мысли, совести и
религии в ст. 9 могут быть доверены английским судам, которые
76

могут делать «заявления о несовместимости», означающие, что
положения законодательства несовместимы с Конвенцией14.
Если такое заявление сделано, по распоряжениию министра
правительства должны быть предприняты корректирующие
действия, но если закон по рассматриваемому вопросу относится к
компетенции Генерального Синода, то только Синод может
предпринимать соответствующие действия.
Есть некоторые основания полагать, что даже до
Европейской Конвенции, существовало признанное право на
религиозную свободу. Одна энциклопедическая работа по английскому
праву15 утверждает следующее:
Несмотря на то, что гражданская власть осуществляет
полный контроль над всеми сословиями и званиями, духовными
и светскими и предоставляет всю необходимую защиту от
неправомерных действий, тем не менее, она воздерживается от
выполнения любых чисто духовных функций и (за исключением
тех случаев, когда позитивное право16 может предложить иное
решение) признает и всегда признавала право всех следовать
предписаниям своей совести в религиозных взглядах, которых
они придерживаются.
IV Правовой статус религиозных организаций
Такой же вывод можно сделать, если учесть, что другие
церкви, такие как Римо-католическая церковь, протестантские
деноминации и другие религии не пользуются в целом
большими правами, чем с иные добровольные организации. Их
каноническое право (если они используют этот термин, хотя многие не
используют) имеет статус договора между их членами.
Имущественные вопросы в основном регулируются через систему
доверительных отношений (trust), вездесущий механизм в
английском праве собственности; но в больших церквях, где имеется
сложное разделение функций между национальными и
местными органами церкви, регулирование может дополняться
частными актами Парламента17.
77

По той же причине нет формального списка церквей
признаваемых таковыми государством. Места для богослужений
могут регистрироваться как места для различных целей, в
основном для брачных церемоний18. В английском праве нет
разработанного понятия публично-правового статуса или
публичных прав; представление о церкви как о «корпорации
публичного права» бессмысленно для английского юриста.
Конечно, могут возникать проблемы в определении того,
является ли конкретная организация церковью. Христианская
наука пыталась зарегистрировать здание как место для
богослужения, но Апелляционный суд признал, что для этого
необходимо собрание людей для служения Богу или почитания
верховного существа или божества; наставления в светской
философии недостаточно19. Гуманистическая организация, Южное
этическое общество {South Place Ethical Society) не получила по
схожей причине благотворительного статуса; поскольку она не
существует для распространения религии20. Мормонская
церковь (Церковь Иисуса Христа святых последних дней), казалось
бы, квалифицируется как церковь, но ее храм в Англии, который
открыт только для мормонов с «хорошей репутацией» и
специально рекомендован для этой цели, не был признан местом
публичного религиозного богослужения для целей налогообложения
(местные налоги)21.
Общая ситуация, следовательно, выглядит так, что церкви
имеют такие же права, как любые другие добровольные
ассоциации, в плане заключения контрактов, владения
собственностью, наказания своих служащих и членов (с использованием
внутренних судов, если они этого желают) и осуществления
социального обеспечения, управления благотворительными или
даже коммерческими предприятиями. Существуют некоторые
специальные положения, касающиеся всех церквей, указанные
ниже, но парадоксально то, что привилегированное положение
Церкви Англии, как государственной церкви, подрывает ее
автономию в определенных отношениях.
Один из аспектов такого положения Церкви Англии, к
которому мы уже обращались, связан с существованием парла-
78

ментского контроля за реализацией Генеральным Синодом его
особых законодательных полномочий по церковным вопросам.
Церковь получила свои специальные полномочия по
законодательству, когда «Движение за жизнь и свободу» убедило
правительство принять Акт об Ассамблее (полномочиях Ассамблеи)
Церкви Англии в 1919 г. (его часто называют Разрешающим
Актом, Enabling Act).
Пределы полномочий этого Акта были тщательно
исследованы в процессе подготовки законодательства, позволяющего
женщине быть посвященной в духовный сан и принятого
Генеральным Синодом в 1992 г. Оппоненты женщин-священников
оспаривали допустимость предложенного законодательства,
настаивая на юридическом рассмотрении дела в Верховном суде
на том основании, что Разрешающий Акт не давал права Синоду
делать то, что он сделал. Акт 1919 г. позволяет Синоду
принимать Решение (Measure) по любому вопросу, относящемуся к
Церкви Англии, но в данном случае было указано, что это
положение должно быть интерпретировано так, чтобы исключить
любые изменения в обычаях, практике или учении, которые
рассматриваются как «фундаментальные». Высший суд отказался
ограничить ясный смысл Акта 1919 г. подобным способом. Как
заявил судья Таки, при принятии Акта 1919 г., Парламент
предполагал, что церкви должны иметь право обсуждать такие
вопросы, как рукоположение женщин, принимать акты по
собственным делам и представлять их Парламенту для одобрения или
для отклонения22.
Более противоречивым ограничением свободы церкви
является право Короны (королевы, действующей по рекомендации
премьер-министра) назначать архиепископов и епископов
Церкви Англии. Это полномочие сегодня ограничено соглашением
между лидерами церкви и, к тому же, правительство в 1977 г.
ограничило круг лиц, из числа которых должен быть сделан
выбор Короны, только теми, кого предложила церковь.
Этой процедурой руководит Комиссия по назначениям
Короны, состоящая из 14 человек: 2 архиепископа, 3 клирика и 3
мирянина избираются Генеральным Синодом, а 6 человек вы-
79

двигают заинтересованные епархии. Два должностных лица,
секретарь архиепископов по назначениям и секретарь премьер-
министра по назначениям служат в качестве секретарей и
изучают ситуацию в епархии, чтобы составить епархиальное
заявление о потребностях. Комиссия направляет два имени премьер-
министру и может указать свои предпочтения. Премьер-министр
решает, какое имя представлять Королеве; он может не
представлять других имен, но может выбирать или потребовать
большее число имен в том случае, если, напр., один или оба
кандидати отказались от назначения. Роль премьер-министра в
этом процессе часто подвергается критике и создание комиссии
по назначению членов Палаты лордов (премьер-министр обязан
принимать к сведению ее рекомендации) привело к новым
требованиям реформ. Часто выдвигаемая идея сводится к тому, что
рекомендации Короне о назначении епископов должны
исходить не от премьер-министра, но от архиепископов, каждый из
которых по должности является членом Тайного совета.
V. Церковь и культура
1. Школы
В Англии23 школы являются либо государственными
(дословно «поддерживаемыми»), либо независимыми (их часто
называют «публичными», хотя этот термин дезориентирует). На
протяжении многих веков церкви были основным поставщиком
образования, и многие школы продолжают поддерживать связь
с церковью: в категории государственных школ они являются
«добровольно контролируемыми» или «добровольно
поддерживаемыми» школами. В последней группе церковь отвечает за
15% стоимости любых строительных работ и имеет взамен
прочное положение в школьном совете управляющих.
В каждой государственной школе основная учебная
программа включает религиозное образование для всех учеников24,
а национальная учебная программа состоит из ряда других
предметов. Религиозное образование, таким образом, пользуется
особым статусом. С 1870 г. в Англии имеется неконфессиональ-
80

ное религиозное образование в государственных школах.
Создание местных «согласованных учебных планов» регулируется
комплексными процедурами, впервые введенными в 1944 г.
Созывается конференция, состоящая из 4 комитетов, каждый из
которых должен дать свое согласие на учебный план. Комитеты
представляют:
а) Церковь Англии (исключая территорию Уэльса);
в) христианские и иные религии, отражающие основные
религиозные традиции области;
с) ассоциации учителей;
в) местные власти, ответственные за образование25.
Процедура предоставляет представителям Церкви Англии
право вето, но они не могут настаивать на том, что какой-либо
элемент в учебном плане неприемлем для других групп и не
могут добиваться чего-либо схожего с «конфессиональным»
религиозным обучением». Каждый согласованный учебный план
должен отражать тот факт, что религиозные традиции в
Великобритании - в основном христианские, и в то же время
принимать во внимание учение и практику других ведущих религий,
представленных в Великобритании26.
Акт о школьных стандартах и структуре 1998 г. содержит
положения, касающиеся назначения «запасных учителей». Там
где добровольная (то есть церковная) школа имеет более двух
учителей, школа должна иметь, по крайней мере, одного
учителя, назначенного в качестве лица, способного предоставлять
религиозное образование в соответствии с учением
заинтересованной церкви. Число таких учителей меняется в зависимости от
общего числа штатных сотрудников27. В отношении
неконфессиональных школ, тем не менее, четко установлено, что
религиозные взгляды, посещение или непосещение религиозных
богослужений не могут влиять на назначение, жалованье или
продвижение учителя28. При назначении главного учителя в
добровольных школах или школах, имеющих религиозный характер,
внимание должно быть уделено способности и пригодности
назначенного к сохранению и развитию религиозного характера
школы29. В добровольно поддерживаемых школах, при назначе-
81
6-6117

нии любого учителя могут приниматься во внимание
религиозные взгляды, соблюдение обрядов или готовность
предоставлять религиозное образование в соответствии с учением церкви.
Поведение несовместимое с этим учением может быть
основанием для увольнения30.
Акт о школьных стандартах и структуре 1998 г. также
содержит положения, касающиеся богослужений в
поддерживаемых школах. Все ученики должны ежедневно принимать
участие в коллективных богослужениях31. Оно должно быть
общехристианского характера и не должно выделять какую-либо
конкретную христианскую конфессию. Не каждое богослужение
обязательно будет христианским, поскольку социальные
обстоятельства в некоторых областях могут оказаться такими, что
большинство учеников представляют другие веры; однако
разнообразие богослужений должно иметь место при любых
условиях32.
Церкви, конечно, могут учреждать собственные
независимые школы, они могут использовать конфессиональные формы
богослужения и проводить религиозное обучение в
соответствии с собственными требованиями. Церкви также могут вносить
большой вклад в подготовку учителей в церковных колледжах.
В настоящее время их число снижается из-за процесса слияния
(иногда с нецерковными колледжами). Однако предлагаются
курсы высшего образования (часто в ассоциации с
университетом), и некоторые из них получили право выдавать собственные
дипломы.
2. Университеты
Сегодня нет никаких религиозных тестов для поступления в
любой университет. Однако существуют должности на
определенных теологических факультетах, особенно в Оксфорде и
Дареме, которые могут замещать каноники кафедральных соборов
Церкви Англии33; таким образом, они замещаются только
англиканскими священниками. В других университетах персонал
теологических факультетов или отделений назначается в
соответствии с обычными университетскими процедурами без уча-
82

стия церкви и не требуется подтверждения никакой религиозной
принадлежности.
Теологические колледжи обеспечивают подготовку
священнослужителей и в некоторых случаях предоставляют другое
теологическое образование (напр., программы дистанционного
обучения для мирян). Обычно теологическим колледжем
владеет ассоциация на основе доверительных отношений (trust), но он
является объектом инспекций церковных властей, которые
решают, в каких колледжах может осуществляться подготовка
духовенства и сколько мест должно быть выделено для этой цели.
Колледжи все чаще вступают в контакт с местными
университетами. Колледжи остаются независимыми (и большинство
студентов не получает грантов из государственных фондов), но
некоторые университеты могут принимать студентов колледжей
на свои курсы для получения степени.
3. Средства массовой информации
Британская корпорация радиовещания (British Broadcasting
Corporation, ВВС) - главная общественная компания - уже
долгое время проявляет значительный интерес к религиозным
передачам. Напр., церковная служба передается каждое утро по
будням, и существуют регулярные религиозные программы по
телевидению (как и на других телевизионных каналах). Радио- и
телестанции, национальные и местные, имеют консультативные
религиозные советы, в которых основные церкви имеют своих
представителей в соответствующих сферах. Все это имеет
практическое значение, как и участие основных кафедральных
соборов в программах местных туристических агентств.
В той мере, в какой это касается лицензий для другой
деятельности в области радиовещания, телевидения и
телекоммуникаций, Акт о коммуникациях 2003 г. запрещает структурам,
чьи цели полностью или в основном являются религиозными,
получать определенные виды лицензий (напр., для
национального звукового вещания или для использования
телекоммуникаций) и позволяет таким структурам иметь другие лицензии
только с разрешения Бюро коммуникаций (Office of Communica-
83

tions, OFCOM) учрежденного Актом. OFCOM должен издавать
руководства, с указанием применяемых критериев, но ни одно
руководство пока не появилось.
VI. Трудовое право внутри церквей
В соответствии с английским правом, как и с
законодательством Европейского Союза, не все работники являются
нанятыми служащими; некоторые лица относятся к числу самонанятых
или к категории должностных лиц. Для того, чтобы быть
служащим, лицо должно быть нанятым по трудовому договору; В
прецедентном праве ситуация с занятостью оценивается с
помощью исследования целой серии факторов, включая способ
найма и оплаты, организацию и условия обеспечения одеждой
или орудиями труда, необходимыми для работы. Некоторые
должностные лица могут не рассматриваться как нанятые и,
следовательно, на них не распространяется законодательство о
занятости34.
Хотя определенный церковный персонал может относиться
к категории служащих, духовенство всех церквей
рассматривается в качестве должностных лиц, а не служащих35. В
некоторых обстоятельствах отождествление кого-либо с должностным
лицом может означать серьезную гарантию пребывания в
должности, поскольку должны быть соблюдены особые требования
перед тем, как освободить должностное лицо от занимаемой
должности. Это подтверждает положение многих англиканских
священников, чье освобождение от должности очень трудно
осуществить. Большей частью это происходит потому, что
приходской священник имеет бенефиций - правовое понятие,
включающее право на должность, жалование и дом,
предоставляемый держателю бенефиция. Это также относится к той части
недвижимости, которой приходской священник владеет по
безусловному праву собственности (freehold) и которой он не
может быть лишен без надлежащего юридического процесса с
привлечением дисциплинарных процедур, установленных в
Решении (Measure) о дисциплине духовенства 2003 г. Напротив, те
84

англиканские священники, у которых нет такого безусловного
права, имеют гораздо меньше гарантий. Это привело к
судебным процессам36 и даже к резолюции Европейского Парламента
от 7 ноября 2001 г. призвавшего Церковь Англии пересмотреть
свою позицию. В других церквах концепции безусловного права
(freehold) не существует, и возникает необходимость просить
защиты у светского права; в таких случаях обычно возникает
вопрос о занятости должностных лиц37. Были схожие решения в
отношении нехристианских структур: одно касалось грантхи
(granthi) в храме сикхов38, а другое - раввина39.
Раздел 23 Акта о трудовых отношениях 1999 г. давал
полномочия государственному секретарю по торговле и
промышленности распространять определенные права найма на
нетипичных работников, в состав которых входят и служители
религии. Затрагиваемые права включают выплату отпускных,
процедурные гарантии, такие как, письменное заявление об условиях
службы и оплаты, доступ к процедурам разрешения споров и,
что наиболее важно, доступ к трудовым судам для жалоб на
несправедливое увольнение или нарушение других
гарантированных прав. Эти полномочия пока не осуществлены, но с
церквами консультировались в течение 2002 г.; большинство из них
утверждало, что это дело саморегулирования. Совет
архиепископов Церкви Англии признал, что для некоторых
священников существующие церковные механизмы не обеспечивают
достаточные гарантии от возможной несправедливости и что
необходимо пересмотреть баланс между правами и
ответственностью духовенства, что может повлиять на безусловное право
владения недвижимостью (freehold). Соответствующий закон
сейчас рассматривается.
Для Церквей в настоящее время установлены некоторые
исключения из законодательства о дискриминации по признаку
пола. Так Акт о дискриминации по признаку пола 1975 г. не
применяется к найму «для целей организованной религии, когда
найм ограничен одним полом в соответствии с религиозным
учением или для того, чтобы избежать оскорбления
религиозных чувств значительного числа последователей»40. Пределы
85

таких исключений рассматривались в свете поправок,
внесенных в Директиву совета 76/207/ЕЕС по вопросу осуществления
принципа равноправного обращения в Европейском Парламенте
и в Директиву совета 2002/73/ЕС от 23 сентября 2002 г. Схожие
положения применяются в отношении дискриминации по
основаниям сексуальной ориентации41. Неясно, тем не менее,
являются ли эти положения корректным применением Директивы
совета 2000/78/ЕС от 27 ноября 2000 г., устанавливающей
общие рамки для равноправного обращения в трудовых
отношениях.
Один из вопросов, который вызывает определенный
интерес, касается влияния религиозных обязательств граждан на их
работу. Во многих делах утверждалось, что увольнение
работника, чьи религиозные убеждения мешают его нахождению на
работе, когда того требуют условия договора, необязательно
будет несправедливым. В деле учителя мусульманской школы,
который отсутствовал часть пятницы, чтобы посетить молитву в
мечети, в Аппеляционном суде большинством голосов было
принято решение, что он не имел права на такое отсутствие без
потери в оплате, и возобладало то обстоятельство, что
работодатель нуждался в его присутствии весь школьный день42. Такие
дела сегодня требуют привлечения Правил равенства (религии
или верования) в трудовых отношениях 2003 г.43
VII. Брачное и семейное право
Повсюду в Соединенном Королевстве, стороны, желающие
вступить в брак, могут сделать это или посредством
религиозной церемонии, или посредством светской церемонии,
совершаемой регистратором браков в регистрационных бюро или в
других местах (напр., в гостиницах); регистраторов назначает
государство, и они должны иметь лицензию. В случае
заключения брака в Церкви Англии и в Церкви Уэльса, вся процедура,
включающая подготовительные мероприятия, уведомления и
разрешения выполняется церковью. В других случаях
религиозная церемония требует определенных предварительных свет-
86

ских действий: обычно «регистрационного сертификата
суперинтендента» после уведомления, которое подается за 21 день. В
Англии (но не в Шотландии, где применяются другие нормы)
неангликанская религиозная церемония должна совершаться в
зарегистрированных зданиях (или по историческим причинам в
синагоге или доме встреч Общества друзей) и регистрироваться
или священнослужителем, если он уполномочен на это, или
регистратором браков. Предложения Правительства могут
привести к радикальным реформам в английском праве, так что в
любом случае предварительные мероприятия к заключению брака
(предварительное уведомление, сегодня часто совершаемое в
виде оглашения в церкви, размещение уведомлений в течение
трех воскресных дней в приходской церкви) будут
гражданскими по своей природе и возможен отход от английской практики
зарегистрированных зданий в пользу шотландской модели
санкционированных священников.
Хотя Римо-католическая церковь поддерживает свою
систему епархиальных судов, которые рассматривают дела о
недействительности браков, решения этих судов не имеют
правового статуса в праве Соединенного Королевства. Суды
англиканской Консистории, которые являются частью английской
правовой системы, не имеют брачной юрисдикции с 1857 г.,
когда эту функцию взяли на себя светские суды. Существует
брачная юрисдикция (также отвергаемая английским правом)
раввинских судов. В Акте о расторжении (религиозных браков)
2002 г. были разработаны положения, касающиеся некоторых
последствий существования этой юрисдикции. Их целью была
защита обязательств некоторых женщин-иудеек, которые
расторгают свой брак с помощью развода в гражданских судах, но
могут столкнуться с большими трудностями по причине того,
что другой супруг отказывается от религиозного развода в
раввинском суде. Акт дает возможность судам издать
распоряжение, что гражданский развод не будет окончательным до тех пор
пока обе стороны не подтвердят, что требуемые религиозные
процедуры были соблюдены44.
87

С церквами и, особенно, с Церковью Англии регулярно
проводятся консультации по вопросам семейного права.
Любому изменению в брачном праве (напр., послабления 1986 г. в
законе о родственных узах) предшествуют тесные
консультации; в этом случае доклад церкви был подготовлен и
опубликован архиепископом Кентерберийским до того как государство
начало действовать.
VIII. Финансирование церквей
Государственная финансовая поддержка церквей в
Соединенном Королевстве крайне ограничена. Тем не менее, они
пользуются некоторыми преимуществами наравне с другими
благотворительными учреждениями. Это касается
освобождения от определенных налогов (но не от налога на добавленную
стоимость) и соглашения, согласно которыму определенные
пожертвования индивидов в пользу благотворительных
организаций также сопровождаются передачей таким организациям
подоходного налога, уплаченного донором в соответствии с
переданной суммой. Однако государство не выплачивает
жалование и пенсии духовенству и не оплачивает текущие расходы
церквей. Хотя закон устанавливает, что в случае проведения
духовенством Церкви Англии церемонии бракосочетания и
похорон взнос фиксируется законом, но вопрос об оплате этого
взноса решается по усмотрению сторон, а не государства.
Государство финансирует только те расходы, которые
связаны с поддержкой исторических зданий. Это особый вопрос
для Церкви Англии: около 13.000 из 16.000 приходских церквей
перечислены в законодательстве о планировании, 4.000 - на
высшей ступени (ступень I). В случае с неиспользуемыми
церквами, государством могут быть выделены гранты
Доверительной ассоциации по сохранению церквей), на основании Акта об
излишних церквах и других религиозных зданиях 1969 г. В
последние годы гранты государства составили 70% от всего
финансирования этого траста. Начиная с 1978 г., государство -
через агентство «Английское наследие» - выделило гранты на ре-

монт используемых церквей (а недавно и кафедральных
соборов) и доступные фонды достигли 30 млн. фунтов стерлингов в
2003-2004 гг. В 2002 г. Правительство объявило, что оно
надеется снизить налог на добавленную стоимость в связи с ремонтом
перечисленных церквей с 17,5% до 5%. Хотя это не дозволено
европейскими властями, результат был достигнут с помощью
грантов, эквивалентных предлагаемой экономии. Тем не менее,
сумма государственных денег остается небольшой по
сравнению с церковными фондами. В 1999 г. приходы Церкви Англии
потратили более 86 млн. фунтов стерлингов на капитальный
ремонт церквей и 13 миллионов фунтов стерлингов на
капитальный ремонт церковных помещений и смежных зданий. Текущий
ремонт оценивается в 20 млн. фунтов стерлингов.
IX. Пастырское попечительство
в государственных учреждениях
Вооруженные силы, Национальная служба здоровья и
Тюремная служба нанимают капелланов. Они набираются из числа
рукоположенного духовенства различных конфессий и, в двух
последних случаях, преимущественно на условиях неполного
рабочего времени. Жалование для капелланов, работающих
полный рабочий день (и вознаграждение для занятых частично),
выплачивается службой занятости. Церкви, конечно,
оплачивают стоимость первоначальной подготовки духовенства и
обеспечивают в различных формах пастырский надзор над их
работой.
X. Уголовное право и религия
К числу преступлений относится публикация материалов,
содержащих богохульство. Такими материалами считаются
публикации, которые критикуют истинность христианской
религии или существования Бога без соблюдения правил
приличия во время дискуссий. Уголовное преследование достаточно
противоречиво и применяется редко. В 1979 г., в первом деле за
89

60 лет, Whitehouse v Gay Ltd and Lemon45, было заявлено, что в
то время когда ответчик намеревался публиковать материал, ему
не нужно было демонстрировать свое стремление критиковать
христианство или оскорблять верующих. Предложения
устранить термин «нарушение» и заменить его выражением
«нарушение с элементами устного оскорбления в местах
богослужений» были сделаны Правовой комиссией46, но пока они не
приняты. Давление в пользу проведения реформ возросло после
решения Апелляционного присутствия (Divisional Court) в
1991 г., что положения о богохульстве охраняли только
христианство, но не другие религии47.
В контексте терроризма, Правительство предложило в
2001 г. признать преступлением за подстрекательство
религиозной вражды, но такое предложение встретило оппозицию в
Парламенте и не появилось в окончательном Акте об
антитерроризме, преступности и безопасности 2001 г. Похожие предложения
были сделаны в отдельном Билле Палаты лордов и эта палата
учредила Специальный комитет по религиозным
правонарушениям, который представил свой доклад в апреле 2003 г. Доклад
не содержал ясных рекомендаций, но, подчеркнув важную роль
религии («Соединенное королевство не является светским
государством»), Комитет просто напомнил о своей точке зрения, что
религия должна пользоваться определенной степенью защиты,
равнодоступной для всех верований через гражданское и
уголовное право.
XL Правовой статус духовенства
Прежде были случаи, когда определенные
священнослужители не могли добиваться избрания в Палату общин.
Происхождение этого ограничения связано скорее с представительством
духовенства на соборах в Кентербери и Йорке, чем с
представительством в Парламенте, но после унии с Шотландией такое
ограничение приобрело статутную основу. Акт о Палате общин
(дисквалификация духовенства) 1801 г. ввел запреты для «лиц
рукоположенных в сан священника или диякона или являющих-
90

ся служителем Церкви Шотландии». Это исключение касалось
не только духовенства Церкви Англии и Шотландии, но также
других англиканских церквей48 и Римо-католической церкви49.
После подробных консультаций с церквами, Правительство
обеспечило принятие Акта о Палате общин (устранение
дисквалификации духовенства) в 2001 г. который применил к
Парламенту в Вестминстере положение, уже принятое в отношении
Ассамблеи Уэльса и Шотландского Парламента50. Все
священники сегодня имеют право быть избранными, за исключением
«Духовных лордов» {Lords Spiritual), англиканских епископов,
которые являются членами Палаты лордов. Эти епископы не
могут голосовать при выборах в Палату общин.
Духовенство, как представляется, не пользуется особыми
привилегиями в отношении тайны исповеди. Такое утверждение
покоится на очень ограниченных источниках далеко за
пределами устных и письменных утверждений исследователей. Оно
открыто для обсуждения в том плане, что (англиканское)
каноническое право, которое рассматривается как часть права,
действующего на территории страны, содержит положение (только
эта часть канонов, принятых в 1603 г., до сих пор не отменена),
запрещающее раскрытие секретов, за «исключением случаев
совершения таких преступлений, которые, в соответствии с
законами государства, ставят вопрос о его собственной жизни в
случае сокрытия». С момента устранения смертной казни за
государственную измену это исключение не имеет значения51.
Было предложено, что в уголовном процессе признание вины
перед священником должно быть исключено как «нечестное» и
в гражданских делах (принимая во внимание до сих пор
развивающееся законодательство) оно касается конфидециальности52.
Некоторые споры о религиозном статусе индивидов могут
быть определены как не подлежащие разбирательству в суде,
поскольку суды не желают участвовать в вероучительных
спорах, возникающих в христианском контексте53 или в контексте
другой религии54. Возможно, что особенности канонического
права Церкви Англии как части государственного права, могут
91

потребовать иного подхода к вопросам, касающимся этой церк-
ви55.
XII Другие особые проблемы
В Англии сохраняются определенные конституционные
правила, которые напрямую направлены против римо-католиков
и призваны гарантировать протестантский порядок
наследования престола. Монарх должен принадлежать к Церкви Англии,
Верховным правителем которой он является, и любой, кто
становится римо-католиком или вступает в брак с римо-католиком,
исключается из числа наследников престола. Эти правила
отражают исторические события (и некоторое оставшееся в народе
предубеждение), но не являются помехой для тесных
отношений между Католической церковью и другими церквами или
между церковью и государством. Папский пронунций
аккредитован как член дипломатического корпуса - такая ситуация
была неприемлема в прошлые десятилетия.
XIII Библиография
В последние годы заметно возросло число доступных
исследований, среди которых:
R.H. Bursell, Liturgy, Order and the Law (Oxford University
Press, 1996);
N. Doe, The Legal Framework of the Church of England,
Oxford University Press, 1996;
N. Doe, Canon Law in the Anglican Communion, Oxford
University Press, 1998;
M. Hill, Ecclesiastical Law (2nd ed.), Oxford University Press,
2001;
L. Leeder, Ecclesiastical Law Handbook, Sweet and Maxwell,
1997;
E.G. Moore, Introduction to English Canon Law (ed T Briden
and В J Hanson),
3rdedn,Mowbray, 1992;
92

English Canon Law: Essays in Honour of Bishop Eric Kemp (ed
N Doe. M. Hill and R Ombres), University of Wales Press, Cardiff,
1998;
Essays in Canon Law: a Study of the Law of the Church in
Wales (ed N Doe), University of Wales Press, Cardiff, 1992;
Law and Religion (Current Legal Issues volume 4) (ed R O'Dair
and A.Lewis), Oxford University Press, 2001;
Legal Opinions Concerning the Church of England, Church
House Publishing, 1994; new edition pending;
Ценные сведения могут быть обнаружены в диссертациях
по каноническому праву, предлагаемых Университетом
Кардиффа, а также в Ecclesiastical Law Journal (издается с
1989 г. Обществом церковного права).
1 Scotland Act 1998, s. 30, Sched.5, para 1 (a) (b).
2 Акт о Северной Ирландии восстановил Ассамблею Северной Ирландии,
которая время от времени не действовала из-за продолжающихся политических
трудностей в Северной Ирландии.
3 Церковь Уэльса была создана в 1920 г. из епархий Англиканской церкви в
Уэльсе.
4 Церковь Ирландии, чьи епархии охватывают всю Ирландию, а не только
Северную Ирландию.
5 Епископальная церковь Шотландии.
6 Англиканская церковь имеет особый статус на острове Мэн (где епископ
Содора и Мэна занимает место в законодательном органе) и во владениях
Гернси и Джерси, но ни одна из этих территорий не является частью
Соединенного Королевства.
7 Включая Епархию в Европе («Гибралтарская епархия в Европе») для
англиканских общин на европейском континенте.
8 Английский Акт 1706 г., известный как Акт о поддержке Церкви Англии,
содержал эквивалентное положение для Церкви Англии.
Ballantyne v Presbytery of Wigtown (1936) SC 625 (спор об объединении двух
приходов); Logan v Presbytery of Dumbaron, 1995 SLT 1228 (дело о дисциплине
духовенства); Percy v Church of Scotland Board of National Mission, 2001 SLT
497 (другое дело о дисциплине с утверждениями о дискриминации по
признаку пола).
1 Percy v Church of Scotland Board of National Mission, 1995 SLT 1228 (в
Апелляционном суде по вопросам занятости)
См. Lord Westbury in Bishop of Exeter v Marshall (1868) LR 3 HL 17.
93

12 Акт об Ассамблее Церкви Англии (полномочия) 1919 г.; Решение о
синодальном управлении 1969 г. Генеральный Синод - преемник Церковной
ассамблеи созданной Актом 1919 г.
13 Палата епископов и Палата духовенства созданы технически путем слияния
Верхней и Нижней палат древних соборов Кентербери и Йорка, которые
сегодня лишь изредка заседают по отдельности.
14 Human Rights Act 1998, ss. 4, 21 (1).
15 Halsbury's Laws of England, vol 14, para 339.
16 Необходимая квалификация в отсутствие Конституции.
17 Частный Акт представляется в Парламенте по частному ходатайству; он не
публикуется в ежегодном собрании статутов.
18 Акт о регистрации мест для богослужений 1855 г.
19 R v Registrar-General, ex parte Segerdal (1970) 2 QB 697. Лорд Деннинг
признал, что Буддизм может быть исключением; это без сомнения религия, но
верят или не верят верующие в Высшее существо, осталось неясным; по этому
вопросу см. также Barralet v Attorney-General (1980) 3 All ER 918.
20 Barralet v Attorney-General (1980) 3 All ER 918. Реформы в законодательстве
о благотворительных организациях, рассмотренные в 2003 г., могут
подчеркнуть необходимость доказать действительную пользу для общества даже в
случае с религиозными и образовательными благотворительными
учреждениями.
il Church of Jesus Christ of Latter-Day Saints v Henning (Valuation Officer) (1963)
2 All ER 733 (HL).
22 R v Ecclesiastical Committee of the Houses of Parliament, ex parte the Church
Society, Queen's Bench Divisional Court, 28 October 1993.
23 Недостаток места препятствует рассмотреть положение в других частях
Соединенного Королевства.
24 Education Act 2002, s. 80 (1).
25 Education Act 1996, Sched. 31.
26 Education Act 1996, s. 375 (3).
27 School Standards and Framework Act, s. 58.
28 Ibid (там же), s. 59.
29 Ibid (там же), s. 60 (4).
30 Ibid (там же), s. 60 (5).
31 Ibid (там же), s. 70.
32 Ibid, (там же), Sched. 20, para 3.
33 В Оксфорде кафедральный собор состоит при колледже университета и
служит в качестве часовни колледжа; в Дареме старый кафедральный собор
находится в самом центре университета.
34 См. Barthorpe v Exeter Diocesan Board of Finance (1979) I.C.R. 900
(Employment Appeal Tribunal).
35 Re National Insurance Act 1911; re Employment of Church of England Curates
(1912) 2 Ch. 563; President of the Methodist Conference v Parfitt (1984) Q В 368
94

(CA); Davies v Presbyterian Church of Wales (1986) 1 WLR 323; Coker v Diocese
of Southwark (1998) ICR 140 (CA). См. Р Petchey "Ministers of Religion and
Employment Rights: an Examination of the Issues" (2003) 7 Ecc.L.J. 157.
36 См. Очень известное дело Reverend Raymond Owen: in the English Courts, R v
Bishop of Stafford ex parte Owen High Court, QBD, unreported, 5 April 2000;
Court of Appeal, unreported, 14 August 2000; and in the European Court of Human
Rights: Owen v United Kingdom (app 37983/97), held inadmissible, 28 August
2001.
37 President of the Methodist Conference v Parfitt (1984) QB 368 (CA); Davis v
Presbyterian Church of Wales (1986) 1 WLR 323 (HL).
38 Santokh Singh v Guru Nanak Gurdwara (1990) ICR 309.
39 R v Jacobovits, ex parte Wachman, The Times, 8 January 1991.
40 Sex Discrimination Act 1975, s. 19.
41 Employment Equality (Sexual Orientation) Regulations 2003, S.I. 2003 No. 1661,
reg. 7 (3).
42 Ahmad v Inner London Education Authority (1978) QB 36.
43 S.I. 2003 No. 1660 implementing Council Directive 2000/78/EC от 27 November
2000.
Matrimonial Causes Act 1973, s. 10A as inserted by the Divorce (Religious
Marriages) Act 2002, s. 1(1).
45 (1979) AC 617 (HL).
46 Law Com. No. 791981.
95

47 R v Chief Metropolitan Magistrate, ex p Choudhury (1991) 1 All ER 306. Дело
касалось сатанинских стихов Салмана Рушди; Палата лордов отказала в
разрешении на апелляцию.
48 Re MacManaway (1951) AC 161, касающийся священника Церкви Ирландии
49 Исключение для Римо-католического духовенства было ясно сохранено
разделом 9 Акта о помощи Римо-католической церкви (Roman Catholic Relief
Act) 1829 г. который устранил дисквалификацию мирян, чтобы позволить
Даниелю О'Конеллу служить как избранному члену в графстве Клэр в
Ирландии.
50 Government of Wales Act 1998, s. 13 (1) (b); Scotland Act 1998, s. 16 (1) (b).
51 Cm. R. Burseell, "The Seal of the Confessional" (1990) 2 Ecc LJ 84.
52 См. М Hill Ecclesiastical law (2nd ed., 2001), para 5.61.
53 Blake v Associated Newspaper Ltd (2003) EWHC 1960 (клеветнические
действия, касающиеся посвящения истца в епископы).
54 R. v Chief Rabbi ex p Wachmann (1992) 1 WLR 1036; Ali v Iman pf Bury Park
Jame Masjid, Luton (CA, The Times, 20 May 1993).
55 См. дискуссию в М. Hill, "Judicial Approaches to Religious Disputes" in Law
and Religion (ed. R. О 'Dair and A Lewis), OUP 2001.
96

Балаж Шанда
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В ВЕНГРИИ
/. Социальные факторы
Данные о религиозной принадлежности считаются
конфиденциальными, и венгерское государство не может вести их
учет1. Следовательно, в Венгрии не существует официальной
статистики принадлежности к религиозным общинам.
Социологические обзоры указывают, что большинство населения
причисляет себя к какой-либо конфессии и считает себя
верующими. Однако только около 15% населения Венгрии посещают
церковь регулярно. Около половины населения характеризуют
себя «как верующие по-своему». После быстрого и мощного
процесса секуляризации в 60-х годах XX в. с 70-х гг. прошлого
века наблюдалась тенденция к усилению религиозности2. В
перепись 2001 г. был включен вопрос о религии. Вопрос был
сформулирован так, что он не содержал подсказки
определенного ответа; ответ был добровольным и анонимным по
соображениям охраны информации. Результаты переписи таковы:
Католики
- Римо-католики
- Греко-католики
Реформаты (кальвинисты)
Лютеране
Иудеи
Другие
- Православные
- Баптисты
- Адвентисты
- Другие христиане
Без религиозной принадлежности
Не ответили
Нет информации
_Общее число населения
5.558.961
5.289.521
268.935
1.622.796
303.864
12.871
112.121
15.298
17.705
5.840
24.340
1.483.369
1.034.767
69.566
10.198.315
54.5 %
51.9%
2.6 %
15.9%
3.0%
0.1 %
1.1 %
0.2 %
0.2 %
0.1 %
0.2 %
14.5 %
10.1 %
0.7 %
100 %
7-6117
97

Можно сказать, что число людей, заявляющих о своей
религиозной принадлежности, в целом возрастает
пропорционально возрасту опрашиваемых. Средний возраст населения
составляет 39,22 года, как и средний возраст греко-католиков, и
людей, принадлежащих к «другим» конфессиям. Средний возраст
римо-католиков составляет 41,69 лет, кальвинистов - 42,49 лет,
лютеран - 44,79; средний возраст людей без религиозной
принадлежности составляет только 28,85 лет, в то время как
средний возраст отказавшихся отвечать на вопросы составляет 34,61
лет. В целом, о своей религиозной принадлежности заявило
больше женщин, чем мужчин. Данные переписи также
продемонстрировали изменение числа членов в каждой конфессии:
спад у протестантов, продолжающийся уже в течение века
(особенно у лютеран, которые живут в диаспоре с большим числом
смешанных браков) по сравнению с католическим населением
(особенно с греко-католическим меньшинством), где спад
продолжался в течение десятилетий коммунизма. Принадлежность
к основным христианским конфессиям сильнее выражена в
сельской местности, чем в городах. Число людей, не относящих
себя к конфессиям или не ответивших на этот вопрос в
переписи, было самым высоким в Будапеште. Чем меньше был
населенный пункт, тем ниже был процент таких людей. В
большинстве религий последователей женского пола больше, чем
мужского; следовательно, мужчины составляют большинство в
группе, где люди не определили свою принадлежность к какой-
либо конфессии или не ответили на этот вопрос. Возможно,
многие иудеи и последователи некоторых «новых религиозных
движений» оказались среди не заявивших о своей
принадлежности к религии: по некоторым оценкам число иудеев в десять раз
выше, чем отмечено по результатам переписи.
Согласно переписи 2001 г. самой крупной православной
церковью в Венгрии является Румынская православная церковь
с 5 598 последователями. 3 502 человека принадлежат к
епархии, находящейся в юрисдикции Московского патриархата, и
2 472 человека относят себя к экзархату Вселенского
(Константинопольского) патриархата. 1 914 человек указали, что они яв-
98

ляются сербскими православными христианами и 508 человек
заявили о своей принадлежности к Болгарской православной
церкви. Вот еще некоторые интересные данные: 21 688 человек
отнесли себя к Свидетелям Иеговы, 6 541 человек заявили о
своем членстве в Унитарной церкви; было также 7 408
пятидесятников и 2 907 мусульман. В целом жители Венгрии заявили о
религиозной принадлежности к 260 различным религиозным
общинам и религиям3.
//. Исторический обзор
Венгрия приобрела статус государства после принятия
западного христианства в первом тысячелетии. Основы структуры
Католической церкви были заложены св. Стефаном (997-1038),
первым королем Венгрии, который основал десять епархий.
Притязания на «патронат», королевскую (государственную)
опеку духовных вопросов, оставались непоколебимыми в
течение XX в. Хотя венгерская история определяется
принадлежностью к западному христианству, православные меньшинства
сохраняли свое присутствие в Венгрии в течение всей истории
страны.
Реформация появилась в стране, когда центральная
государственная власть была слабой; поэтому Реформация имела
большой успех в XVI в. Реформатская (кальвинистско-
пресвитерианская) церковь стала средоточием зарождения
национальной культуры, что связано с переводом Библии,
организацией школ и т.д. Контрреформация также добилась успеха, но
страна сохранила высокий уровень конфессионального
плюрализма. В целом, толерантный подход к религиозным вопросам
имеет глубокие корни в венгерском обществе. Сосуществование
католиков и протестантов (в основном, кальвинистов, которые
часто называют себя «церковью нации») не всегда было
бесконфликтным, но эта напряженность оказалась плодотворной,
обогатившей как национальную, так и местную культуру. После
Турецких войн в конце XVII столетия этнические венгры стали
меньшинством в Королевстве Венгрии. Пока сербы на юге стра-
99

ны оставались православными, большое число румын в Тран-
сильвании и русинов на Карпатах вступили в унию с
Католической церковью, которой благоволили Габсбурги.
К концу XIX в. число евреев достигло более 5%.
Либеральная эра конца XIX в. усилила быструю ассимиляцию
венгерского еврейства. Эта эра породила Закон № 43 1895 г., в котором
провозглашалась религиозная свобода для всех, предоставив,
однако, право совершать публичные богослужения только
признанным (зарегистрированным) общинам. В законе де факто
устанавливалась двухъярусная система религиозных общин: в
нем утверждалась правовая система, возникшая в ходе истории,
и касавшаяся статуса Католической церкви, Реформатской
(кальвинисткой) и Лютеранской церквей, Православной церкви,
Унитарной церкви и иудеев (последние стали просто
«зарегистрированной» религией); но в законе также открывалась
возможность для учреждения «признанных» конфессий. Основные
религии остались частью государственной системы, не только в
юридическом, но также и в социальном смысле - напр., до
1945 г. Католическая церковь была крупнейшим
землевладельцем, и до 1948 г. две трети начальных школ управлялись
церквами. После шока от отделения Венгрии, который произошел
после Первой мировой войны, национальные консервативные
силы господствовали на политической арене и в культурной
жизни, значительно урезав некоторые либеральные
законодательные положения конца XIX в. Венгрия стала маленькой
страной, окруженная своими бывшими землями и большим
этническим венгерским меньшинством. Страна вступила во
Вторую мировую войну и была оккупирована немецкими войсками
19 марта 1944 г. В течение следующих месяцев три четверти
венгерских евреев, которые испытывали на себе массовую
дискриминацию, но оставались в относительной безопасности,
были высланы из страны или убиты.
После Второй мировой войны с помощью Советского
Союза к власти пришли коммунисты и упразднили демократические
структуры - права человека и верховенство закона.
Коммунистические власти систематически преследовали священнослу-
100

жителей и простых верующих. Религиозная свобода была
мертвым законом, остающимся только на бумаге, на которой была
написана Конституция. Введенное «отделение» церкви от
государства явилось ничем иным, как строгим государственным
контролем и преследованием. По мере того, как контроль над
церквами становился практически тотальным, открытое
преследование несколько ослабло, но руководящие принципы
оставались неизменными до 1989 г. В 70-х и 80-х гг. церкви были
относительно свободны в совершении богослужений внутри
собственных церковных зданий, но не было места для
осуществления какой-либо общественной деятельности - отсутствовал
обмен информацией, не было благотворительных организаций или
монашеских орденов. Венгрия сыграла заметную роль
экспериментального прецедента в Восточной политике Святого
Престола; ослабление напряженности между церковью и государством
действительно имело благотворный эффект, но также означало
болезненные компромиссы: Святой Престол и Венгерская
народная республика заключили частичное соглашение в 1964 г.
Первые три десятилетия коммунистического правления вызвали
сильную и насильственную секуляризацию венгерского
общества. Коммунизм оставил в Венгрии расколотое общество в
моральном вакууме. Это может звучать иронически, но церкви -
получившие такой тяжелый удар от режима - оказались самыми
мощными силами гражданского общества. Крах коммунизма
привел к новой свободе и к новым проблемам. Никогда ранее в
истории Венгрии церкви не имели настоящую независимость от
государства - с одной стороны, не было контроля государства,
а, с другой стороны, не было средств, которыми они обладали
до начала Второй мировой войны. Найти свою новую роль в
обществе оказалось трудным и комплексным процессом.
///. Основная структура
101

L Источники права
Источниками церковного права, как правило, являются
общеприменимые источники права: Конституция, законы
Парламента, указы правительства и министров правительства.
Согласно разделу 60 Конституции Венгерской Республики:
(1) В Венгерской Республике каждый имеет право на
свободу мысли, вероисповедания и религии.
(2) Это право включает свободный выбор или принятие
религии или убеждений и свободу публичного или частного
выражения религии и убеждений или их отрицание, свободу их
реализации и обучения таким религиям и убеждениям
посредством религиозных действий, обрядов или любым другим
способом, в индивидуальном порядке или в группе.
(3) В Венгерской Республике церковь отделена от
государства.
(4) Для ратификации закона о свободе вероисповедания и
религии необходимо получение двух третей голосов от числа
присутствующих членов Парламента.
В Законе о свободе совести и религии и церквах
предусматривается правовой статус религиозных общин и устанавливается
четкая схема их самостоятельного функционирования (Закон
4/1990). Закон об установлении права собственности на бывшую
недвижимость церквей (Закон 32/1991) предусматривает
реституцию церковного имущества, которое ранее использовалось, и
в будущем будет использоваться в богослужебных или
общественно полезных целях. Закон о финансовых условиях
религиозной и общественной деятельности церквей (Закон 124/1997)
устанавливает рамки государственных субсидий для церквей.
Другие законы регламентируют церковную деятельность
(образование, высшее образование, налогообложение и т.д.) вместе с
определенным числом правительственных указов, также
имеющих отношение к определенным специфическим вопросам в
жизни церквей.
Венгрия подписала ряд международных соглашений,
которые имеют значение для решения вопросов, связанных со
свободой религии. Венгрия подписала и ратифицировала Между-
102

народную конвенцию по гражданским и политическим правам4,
и Конвенцию по правам ребенка5, а также Европейскую
конвенцию по охране прав человека и фундаментальных свобод6 с ее
дополнительными протоколами.
9 февраля 1990 г. - через несколько дней после принятия
Парламентом нового закона о свободе религии, но до его
введения в действие - Святой Престол и Венгрия возобновили
дипломатические отношения на высочайшем уровне. Соглашение,
подписанное в Будапеште, гласит, что вопросы, имеющие
отношение к церкви, должны регулироваться новым Кодексом
канонического права и новым законом о религиозной свободе.7 Это
означает с одной стороны, что венгерское право основывается,
прежде всего, не на соглашениях, а на законе,8 а с другой - что
право признается Католической церковью. Были заключены еще
два соглашения со Святым Престолом. 10 января 1994 г. было
подписано соглашение о военном ординариате9 в силе того, что
Правительству было выдвинуто предварительное условие об
учреждении капелланов в армии. 20 июня 1997 г. в Ватикане
было торжествено подписано третье соглашение о финансовых
вопросах, касающихся Католической церкви.10 Необходимо
отметить, что соглашения между Венгрией и Святым Престолом
носят крайне технический характер; в них нет общих
формулировок, хорошо известных из соглашений типа конкордата.
Венгрия не имеет ни общего соглашения со Святым
Престолом, ни конкордата, ни фундаментального соглашения,
предусматривающего комплексный набор правил.
Другие церкви вступили в договорные отношения с
правительством, которые, однако, не имеют международного
характера. Были подписаны договоры о сане капелланов в армии, о
финансовых вопросах, причем последние (особенно соглашения с
Реформатской церковью и Альянсом еврейских общин)
содержали основополагающие положения о сотрудничестве между
государством и церковью. Но статус таких соглашений остается
спорным.
Свобода совести охраняется так же, как и свобода религии.
Рассмотрение жалоб в отношении религиозной свободы обычно
103

осуществляется на уровне частного лица, а не путем
предоставления льгот определенным группам. Напр., в случае отказа от
военной службы по религиозным соображениям, необходимо
ссылаться именно на индивидуальное убеждение, а не на
членство этого человека в определенной религиозной общине.
Случаи, связанные с реализацией свободы совести, действительно
возникают в рамках трудового права, но данное прецедентное
право не обладает разнообразием рассмотренных случаев.
Свобода религии рассматривается в качестве одного из
основополагающих прав в сфере общения. Ограничения на
свободное осуществление этих прав могут истолковываться в узком
значении. В целом, ограничения фундаментальных прав должны
быть изучены на основе критериев необходимости и
пропорциональности. Ограничения должны вводиться законами
Парламента; они должны играть важную роль для предоставления
гарантии обеспечения другого конституционного права или
конституционной ценности; и они должны быть соразмерными
цели ограничений. Существенное содержание фундаментальных
прав не должно подвергаться ограничениям. Случаи судебных
тяжб по вопросам религиозной свободы возникают редко.
2. Категории системы: нейтралитет, отделение,
сотрудничество
Нейтралитет может рассматриваться в качестве наиболее
важного принципа государства в его отношениях с
религиозными общинами, а также с другими идеологиями. Государство
должно оставаться нейтральным в вопросах, касающихся
идеологии: не должно существовать официальной идеологии, ни
религиозной, ни светской. Нейтралитет означает, что государство
не должно идентифицировать себя ни с одной из идеологий (или
религий); следовательно, оно не должно быть институционально
связано с рядом церквей или какой-либо одной церковью. Это
указывает, что основополагающим учением, лежащим в основе
принципа отделения (как четко указано в Конституции),
является нейтралитет государства. Важно отметить, что нейтралитет
также необходимо отличать от безразличия; это - нечто иное,
104

чем подразумевается в Конституции - как это следует из
концепции нейтралитета, выработанной Конституционным судом.
Нейтралитет также не является «секуляризацией»: государство
может играть активную роль в предоставлении
институциональной правовой системы, а также в выделении церквам
средств для практической реализации исповедания веры; «из
права на свободу религии следует обязательство государства
по обеспечению возможности свободного формирования личных
убеждений».11 Государство не должно институционально
примыкать к какой-либо организации, которая основывается на
идеологии, религиозной либо светской. Свобода религии и
свобода от религии охраняются в равной степени - ни один случай
не должен рассматриваться как исключение. Все
государственные учреждения связаны принципом нейтралитета: государство
не должно поддерживать ненейтральные учреждения, такие как
школы или теологические факультеты; церковные учреждения,
однако, получают государственное финансирование.
Значение отделения может быть определено, с одной
стороны, уважением автономии (или самоопределения) церквей
(«государство не должно вмешиваться во внутренние дела
какой-либо церкви»), а с другой стороны, принципом, указанным в
законе о религиозной свободе: «Давление государства не
должно применяться в интересах реализации внутренних законов и
правил церкви»12. Религиозным общинам не разрешается
использовать государственную власть. В отношениях между
частным лицом и его церковью государство не играет никакой роли.
По сравнению с другими европейскими странами
венгерская система представляется наиболее близкой к итальяно-
испанскому образцу. Отделение - особенно институциональное
- церкви от государства имеет более строгое определение, чем
германские «модели сотрудничества», но венгерское
государство обеспечивает благоприятные условия для деятельности
церкви и общественных фондов в гораздо большей степени, чем
«светское» французское государство. Венгерская модель,
которая возникла в 1990-х гг., может быть охарактеризована как
благосклонное отделение, уважающее религиозную свободу и сво-
105

боду церквей, поддерживающее их деятельность и открытое к
сотрудничеству во имя общего блага - особенно, в области
общественных услуг.
IV. Правовой статус религиозных общин
1. Правовой статус религиозных организаций
Закон о свободе совести, религии и церквах был принят в
1990 г. Согласно этому закону, люди, исповедующие
одинаковые религиозные убеждения в целях реализации своей религии,
могут учреждать религиозную общину, религиозную конфессию
или церковь (далее «церковь») с правом на самоуправление. (...)
Церкви могут основываться для любой религиозной
деятельности, которая не противоречит Конституции и не нарушает
законодательство.
Регистрация церквей осуществляется окружными судами
тем же способом, каким регистрируются ассоциации,
политические партии или фонды. Требования достаточно формальны:
церкви, зарегистрированные до 1990 г., были
перерегистрированы автоматически; другие религиозные общины, желающие
зарегистрироваться, должны представить список из 100 частных
лиц, являющихся учредителями, и устав, содержащий, по
меньшей мере, наименование религии, адрес ее штаб-квартиры и
описание ее внутренней организационной структуры и
внутренних подразделений церкви, которые обладают юридическим
лицом; церковь также должна обладать выборной системой
управления и представительства. Основатели должны затем подать
заявление о том, что учреждаемая организация имеет
религиозный характер, а ее деятельность соответствует Конституции и
законодательству страны (разделы 8-9).
Все зарегистрированные церкви обладают равными
правами и обязанностями. Равенство, однако, является вопросом
правового статуса, а не социальной значимости. В соответствии с
заявлением Конституционного суда:
106

«Равноправное отношение к церквям не исключает
принятия во внимание фактической социальной роли отдельных
церквей»13.
Соответственно внешние социальные различия между
религиозными общинами могут быть приняты во внимание
законодателями, если они важны для решения определенного
вопроса.
Статус «церквей» не является статусом, которым
наделяется государственная корпорация или ассоциация. Церкви
обладают юридического лица как единственные в своем роде.
Внутренние организационные подразделения, такие как учреждения
или приходы, также являются юридическими лицами, если это
предусматривается уставом церкви. Это означает, что
внутренний закон каждой религиозной общины определяет, существуют
ли юридические лица, признанные государством, или нет -
дальнейшей государственной регистрации этих лиц не
требуется. В случае Католической церкви церковные организации,
обладающие юридическим лицом в венгерской правовой системе,
определяются в Кодексе канонического права и Кодексе
канонов восточных церквей. «Независимые институты церквей,
учрежденные в религиозных целях» (такие как монашеские
ордена) также являются юридическими лицами, но они должны
регистрироваться судом.
Поскольку правовая система очень щедра в отношении
регистрации и предоставления юридического лица, «новые
религиозные движения» и отколовшиеся группы легко могут
пользоваться теми же правовыми режимами, что и традиционные
церкви. Количество зарегистрированных религиозных общин в
настоящее время составляет около 150.
2. Значение религиозной общины и право на
самоопределение
Самостоятельность церкви может рассматриваться в
качестве наиболее важной отличительной черты между
организациями, зарегистрированными в качестве церквей, и другими
зарегистрированными юридическими лицами,14 какими являются
107

ассоциации, политические партии или профсоюзы.
Самостоятельность в строго правовом смысле означает, что государство
никоим образом не может вмешиваться во внутренние дела
организаций, зарегистрированных в качестве «церквей». Если
решение ассоциации может быть направлено на рассмотрение
суда (и суды обладают полномочиями закрыть ассоциацию, если
ее внутренние действия являются незаконными или нарушают
устав ассоциации), то решение епископа или синода не может
быть оспорено в государственном суде. Церкви не связаны
обязательным принципом демократической внутренней структуры;
ассоциации, напротив, обязаны быть демократическими. Если
церковь нарушает закон, государственный обвинитель имеет
право подать в суд иск на церковь. Суд должен обратиться к
церкви с требованием восстановить законность в своей
деятельности. Если церковь не выполняет судебное распоряжение, она
будет вычеркнута из реестра церквей. Это означает потерю
статуса «церкви», но запрет на ее деятельность не налагается.
Незаконные действия сами по себе не могут быть оспорены, но они
могут привести к исключению церкви из реестра. Церкви
определяют свою структуру независимо от государства: не требуется
ни согласия, ни представления уведомления, напр., в случае
создания новых епархий. Назначение должностных лиц церкви
осуществляется исключительно определенной церковью -
только кандидатура католического военного ординария должна быть
предварительно согласована с Правительством.
Церкви - а также другие негосударственные органы - могут
содержать все виды школ, высших учебных заведений,
учреждений здравоохранения и социального обеспечения; они также
могут участвовать в экономической деятельности в
соответствии со специальными финансовыми и налоговыми
соглашениями.
3. Церкви и религиозные общины в политической системе
Законодательных ограничений на политическую
деятельность церквей не существует. Строгое толкование принципа
отделения церкви от государства исключает возможность введе-
108

ния запретов или ограничений на священнослужителей или
церкви в отношении их политической деятельности. Церковная
практика отличается по этому вопросу. Основные церкви
предпочитают не участвовать в партийной политике; это, однако,
является самоограничением, а не ограничением, введенным
государственными органами власти. К самоограничению церквей
часто побуждают определенные деятели на политической арене,
опасающиеся участия церкви в партийной политике или инст-
рументализации церквей. Заявления о нравственности, в целом,
приветствуются, когда их выслушивают; Католическая
Епископская конференция выпустила важные документы о
социальных вопросах, семье и биоэтике.
V. Церковь и культура
Родители, обладая конституционным правом принимать
решение об образовании своих детей15, также имеют право
учреждать ненейтральные школы. «Церковные школы» не
классифицируются ни как государственные, ни как частные. После
государственных школ, которые управляются
муниципалитетами, большинство школ управляется церквями: на уровне
среднего образования пропорциональное отношение церковных
школ составляет более 10%. В Венгрии все школы обязаны
придерживаться основных национальных программ обучения. Это,
однако, дает каждой школе возможность принимать
собственную учебную программу. Публикуется огромное количество
разнообразных учебников; нет обязательных школьных
учебников. Церковные школы не связаны принципом идеологического
нейтралитета. Это означает, что такие школы могут
отождествлять себя с определенной религией. Разрешается изображение
религиозных символов на здании, а также в кабинетах.
Религиозное обучение может быть частью учебной программы, и
оценки, полученные на занятиях, указываются в ведомостях
успеваемости. Церковные школы имеют возможность отбирать,
согласно религиозным принципам, не только свой преподаватель-
ский состав, но также учеников - что не разрешается в государ-
109

ственных школах. Необходимо отметить, что в государственном
бюджете предусматривается выделение равных средств
церковным школам. Формально школу содержит церковь, но
государство предоставляет необходимые средства - право на равные
государственные субсидии, однако, исключает право взимания
платы за обучение. Равное финансирование гарантируется
законодательством16, и это было еще раз подтверждено в качестве
принципа, вытекающего из Конституции, гарантирующей
религиозную свободу, права родителей и отсутствие
дискриминации17. Большинство школ работает в зданиях, которые были
церковными школами до их национализации в 1948 г., но
церкви также участвуют в строительстве новых школ, и в некоторых
случаях приняли по контракту на свой баланс государственные
школы муниципалитетов.
Церкви также имеют право предоставлять религиозное
образование в государственных школах по просьбе учащихся или
их родителей18. Негосударственные школы не обязаны
обеспечивать религиозное образование. Государственные школы
должны обеспечивать нейтральный характер обучения и быть
доступными для всех без «лишних трудностей». Нейтральные
государственные школы не должны поощрять какую-либо
религию или идеологию, но должны предоставлять объективную
информацию о религиях и философских убеждениях. Учителя в
государственных школах должны обучать на нейтральной
основе; они имеют право выражать свое мнение или убеждение, но
они не должны внушать своим учащимся определенные идеи
(вопрос ношения головных платков еще не стал проблемой в
Венгрии, но в стране не существует принятой формы одежды,
что исключало бы такие платки). Школы должны предоставлять
основную информацию по этике19. Государственное
образование в области религии и церковное образование в области
религии не идентичны. Церковное религиозное обучение в
государственных школах не является частью школьной учебной
программы, преподаватель религии не состоит в штате школы,
оценки не указываются в ведомостях успеваемости, церкви с
полной свободой определяют содержание религиозных занятий,
ПО

а также решают вопросы, связанные с контролем таких занятий.
Преподаватели религии состоят в штате церкви; однако
государство финансирует церкви для обеспечения выплаты
заработной платы учителям. Школа должна только выделить
подходящее время для проведения религиозных занятий (это трудная
задача во многих случаях), а также средства для обучения. На
религиозных занятиях церкви могут истолковывать свои
убеждения: они не должны ограничивать себя обеспечением
нейтрального обучения и предоставлением информации о религии,
как это осуществляется в государственных школах. Религиозное
образование не является задачей государственной школы, это
форма ознакомления с жизнью и устоями определенной
религиозной общины по просьбе учащихся и их родителей.
В государственных университетах Венгрии нет
теологических факультетов. Толкование принципов отделения церкви от
государства и нейтралитета исключает возможность
существования учреждения, связанного с религией и в то же время
находящегося на содержании государства или связанного с ним.
Конечно, курсы по религии могут быть в государственных
учреждениях, но религиозные курсы - нет. Церкви также обладают
правом содержать университеты и другие высшие учебные
заведения, которые осуществляют подготовку в областях,
отличающихся от теологии. Обучение светским профессиям
подвержено тем же процедурам аккредитации, что и в
государственных университетах. Ученые степени имеют то же значение, и
учреждения финансируются в том же объеме, что и
государственные учреждения. Количество субсидируемых студенческих
мест устанавливается каждый год в рамках соглашения,
заключаемого между церковью и Правительством. После того, как
Реформатская церковь основала педагогический колледж,
Католический теологический университет в Будапеште был
расширен и стал католическим университетом Петера Пазмани,
который помимо факультета теологии имеет факультет
гуманитарных наук, факультет информационных технологий и факультет
права и политологии, а также институт канонического права.
Через несколько месяцев после основания Католического уни-
111

верситета Реформатская церковь также основала университет,
добавив к своему факультету теологии в Будапеште факультет
гуманитарных наук и факультет права; педагогический колледж
был включен в состав университета.
Учреждения высшего теологического образования
признаются в качестве колледжей, в то время как существующие
теологические факультеты квалифицируются как «теологические
университеты». Это, однако, не оказывает влияния на чисто
церковный характер этих заведений. Список теологических
заведений - расширенный в несколько раз - прилагается к Закону
о высшем образовании.20 Закон о высшем образовании требует
от теологических заведений прохождения аккредитации, но
содержание теологических курсов не подлежит контролю.21
Ученые степени признаются государством. В законе имеются
подробные положения, гарантирующие церковным учреждениям
освобождение от различных обязательств. Профессора
церковных университетов назначаются Президентом Республики, как и
профессора других университетов, но в этом случае назначение
осуществляется не исключительно Министром образования, а
совместным решением церкви и министра. Помимо обучения
священнослужителей основным видом деятельности церковных
учреждений стало обучение преподавателей религии.
Церкви могут иметь свои средства массовой информации,
как и другие юридические лица. В действительности,
существует несколько местных радиостанций, управляемых
Католической церковью. Существуют религиозные и церковные
программы в средствах массовой информации: общие религиозные
программы (на нейтральной основе) и церковные программы,
отражающие убеждения соответствующей общины. Средства
массовой информации выделяют эфирное время (не
прерываемое рекламными паузами) восьми религиозным общинам. В
Правлениях государственных средств массовой информации
выделяются два места для религиозных общин: одно место
занято представителем четырех крупнейших религиозных общин
по очереди (Католическая церковь, Реформатская церковь,
Лютеранская церковь, Альянс еврейских общин), в то время как все
112

остальные зарегистрированные религиозные общины могут
претендовать на второе место в Правлении; кто именно займет это
местс^ определяет жребий22.
VI. Трудовое право в религиозных общинах
Трудовое право и закон об общественном контроле
предусматривают определенные схемы для лиц, которые
определяются внутренними положениями церкви и находятся в особом
«церковном трудовом режиме» с церковью.23 Отношения между
священнослужителями и церковью, как правило, не
вписываются в трудовое право, а регулируются исключительно
внутренним церковным правом.
Дискриминация, в том числе по религиозным мотивам,
запрещена Трудовым кодексом.24 Различия, устанавливаемые
требованиями к работе, не рассматриваются в качестве
дискриминационных. Это - освобождение, касающееся характера работы,
а не работодателя. Это может привести к предположению, что
различные стандарты применяются, напр., к учителям в
церковных школах и к школьным уборщикам. Нет установленной
церковной практики в отношении того, насколько далеко могут
зайти церковные работодатели в требовании соблюдения веры,
членства или лояльности от своих работников. Общее
законодательство о недискриминации допускает исключения в
отношении организаций, основывающихся на определенной религии
или убеждении, относящихся к религии или убеждениям, если
этот аспект имеет непосредственную значимость.25 Служащие
церковных учреждений (школы, больницы и т.д.) не являются
государственными служащими: они работают на основании
положений Трудового кодекса, а не на основании положений о
государственной службе, в отличии от их коллег в
муниципальных учреждениях. На практике церкви обеспечивают режим
квази-государственной службы при составлении трудовых
договоров с такими лицами.
8-6117

VII Брачное и семейное право
С 1895 г. в Венгрии существует положение об обязательном
заключении гражданского брака.26 Согласно законодательству
1962 г. перед церковной церемонией заключения брака не
обязательно оформлять гражданский брак. Следовательно, любой
человек может вступить в брак в церкви без последствий со
стороны государственного закона (однако в соответствии с
государственным законом такие пары рассматриваются как
неженатые сожители).
VIII. Финансирование церквей
1. Реституция национализированной собственности
В Венгрии после развала коммунизма денационализация не
проводилась. Национализация рассматривалась как вредное,
несправедливое и незаконное явление, однако не
недействительное. Экономическая ситуация, которую «реальный
социализм» оставил после себя, не позволила полностью реализовать
реституцию или добиться полной выплаты компенсации.
Частные лица, которые потеряли свое имущество, получили
частичную компенсацию в форме ваучеров, которые они могли
использовать в процессе приватизации. Политическим партиям и
негосударственным организациям были предоставлены рабочие
помещения - как правило, принадлежавшие в прошлом
коммунистической партии - для облегчения их деятельности. Церкви
получили компенсацию на основе специального закона,27 в
соответствии с которым они могли требовать возврата зданий,
конфискованных после 1948 г. и изначально используемых в
определенных целях, если это имущество - в момент
вступления Закона в силу - было собственностью государства или
местного муниципалитета. Эти специальные цели не охватывали
экономическое использование, но они охватывали широкий
спектр религиозных и некоммерческих видов деятельности,
таких как религиозная жизнь, образование, культура, учреждения
114

здравоохранения и дома монашеских орденов. Таким образом,
требуемое к возврату здание должно использоваться в одной из
этих целей. В строгом юридическом смысле это не
денационализация, а возвращение церкви здания, находящегося в
государственной собственности и ранее принадлежавшего этой церкви.
Национализация не аннулируется, но осуществляется новая
передача имущества. Главный принцип Закона был таков, что
церквам должны помочь восстановить их функции: он признан в
качестве конституционного, поскольку это неизбежно для
обеспечения религиозной свободы.28 Более того, законодатели
пытались избежать возникновения новых случаев несправедливости
и неопределенных правовых обстоятельств. Для решения
вопросов по каждой конфессии был учрежден совместный комитет,
состоящий из представителей церкви и правительства. Такой
комитет оформлял предложения по передаче имущества.
Правительство принимает окончательное решение по этим
предложениям. Закон предусматривал компенсацию нынешнему
владельцу собственности - в большинстве случаев муниципалитету.
Поскольку из-за этого финансовового бремени процедура
проходила намного медленнее, чем ожидалось, в 1997 г.
крайний срок для урегулирования всех вопросов был продлен с 10 до
20 лет. Вслед за финансовым соглашением со Святым
Престолом от 20 июня 1997 г., в новом законе29, принятом в 1997 г.,
предусматривалась возможность превращения стоимости невоз-
вращенного имущества в виртуальный фонд, который
предоставляет каждый год определенную сумму заинтересованной
церкви. Кроме соглашения со Святым Престолом, подобные
соглашения были заключены с Альянсом еврейских общин,
Лютеранской церковью, Реформатской церковью, Баптистской
церковью и Сербской православной епархией. Иски, подаваемые в
рамках Закона, могут быть урегулированы четырьмя
различными способами:
- Посредством прямого соглашения между владельцем
(муниципалитетом) и церковью о передаче имущества. В
большинстве таких случаев здания не были в государственной
собственности, и даже использовались церковью ранее в качестве
115

молитвенных домов или приходских церквей; передача в таких
случаях сказывается на праве собственности, а не на
фактической реальности, и финансовая компенсация не применяется.
- Посредством передачи здания по решению
Правительства с компенсацией для владельца. В этих случаях центральным
бюджетом выделяются средства муниципалитету, который
освобождает здание для его дальнейшей передачи в пользование
церкви, и получает компенсацию для перемещения
государственного учреждения (например, школы) в новое помещение.
- Посредством предоставления Правительством денежной
компенсации вместо передачи этого здания. Церкви используют
эту возможность, когда они заинтересованы не столько в
приобретении существующего здания, сколько в инвестициях для
нового строительства.
- Посредством передачи имущественных требований в
фонд, который выплачивает фиксированные дивиденды в
течение неограниченного периода времени.
2. Финансирование общественной деятельности
Церкви имеют право осуществлять любую общественную
деятельность, которая не является прерогативой государства.
Церквям, осуществляющим общественные виды деятельности
(содержание школ или участие в системе социального
обеспечения) предоставляется поддержка из государственного
бюджета, которая должна равняться поддержке, получаемой
государственными учреждениями, преследующими ту же цель.30 Если,
напр., взять образование, как наиболее важный вид
деятельности, то бюджет выделяет церквам, содержащим школы, те же
средства (из расчета на душу населения, то есть на студента),
которые муниципалитеты тратят на образование, основываясь
на среднем общенациональном показателе. Если в
собственности церкви находится больница, то система социального
обеспечения предусматривает ту же плату, что и в государственных
неспециализированных больницах. Принцип равного
финансирования общественной деятельности гарантируется законом, что
было подтверждено решением Конституционного суда, который
116

указывал, что в соответствии с Конституцией необходимо
обеспечение равного финансирования в силу соблюдения принципа
религиозной свободы и недискриминации31. Соглашение со
Святым Престолом и соглашения с другими главными церквами
укрепили этот принцип, который может рассматриваться в
качестве характерного и (к настоящему времени) бесспорного
достижения в отношениях между церковью и государством в
Венгрии. Необходимо отметить, что при данных социальных и
финансовых обстоятельствах только этот принцип дает
возможность действительного присутствия церковных учреждений в
общественной деятельности. Поскольку финансирование
гарантируется множеством способов и происходит автоматически,
оно не лишает независимости общественные учреждения,
созданные и поддерживаемые церквами.
3. Финансирование религиозной деятельности -
перечисление налога (1%)
До 1998 г. церкви имели прямое государственное
финансирование. Начиная с налоговых деклараций за 1997 г. (которые
подавались в марте 1998 г.) налогоплательщикам
предоставлялся выбор перечислить 1% своего подоходного налога церкви по
своему выбору или общественному фонду (еще 1% может быть
направлен неправительственным организациям, музеям, театрам
и другим общественным учреждениям).32 До 2002 г.
государство гарантировало прибавление к этой сумме до 0,5% от сборов
подоходного налога согласно пропорциональному соотношению
деклараций в пользу церквей. Начиная с 2003 г., получаемая по
декларациям сумма была увеличена на 0,8% от общего
государственного сбора подоходного налога, с 2004 г. эта сумма была
доведена до 0,9%. Это достаточно сложная система (частично
вследствие необходимости в защите информации). Итак,
церквам было предоставлено так называемое техническое число,
которое должно быть написано в специальном бланке, который
прикрепляется к налоговой декларации в закрытом конверте,
или должен быть передан работодателю (если работник
получает доход только от одного работодателя, то он не должен запол-
117

нять налоговую декларацию). В результате, в первый год только
около 10% налогоплательщиков (практически только
постоянные прихожане) заполнили декларацию - этот процент вырос
сейчас до 15%. Одна из трудностей системы заключается в том,
что - в отличие от итальянской модели - венгерские
налогоплательщики передают 1% своего подоходного налога, поэтому
люди с большим доходом и выплачивающие больший
подоходный налог (по прогрессивной шкале) обладают большим
влиянием при распределении этой суммы. Другим неудачным
аспектом является то, что пенсионеры (которые не выплачивают
подоходный налог в Венгрии, если их единственным источником
дохода является пенсия) и налогоплательщики с низким
доходом исключаются из этой схемы. Следовательно, только малая
часть активного населения, а не все граждане, принимает
решение о распределении этих средств. Пропорциональное
соотношение по конфессиям не удивительно: около 65% деклараций
были составлены в пользу Католической церкви, около 20% - в
пользу Реформатской церкви и 5,7% - в пользу Лютеранской
церкви. Согласно пропорциональному соотношению
деклараций Церковь веры (харизматико-евангелическая конгрегация)
стала четвертой крупнейшей религиозной общиной, за которой
следует Еврейская община. Всего около 100 религиозных общин
сейчас пользуются этой системой финансирования.
4. Другие каналы финансирования
Церкви могут получать субсидии из государственного
бюджета на поддержание религиозного и культурного наследия,
исторических зданий, архивов, библиотек и музеев.33 Некоторые
муниципалитеты также вносят свой вклад в проекты по
реконструкции.
Церкви могут получать пожертвования (с ограниченным
вычетом налога). Церкви также имеют право выступать в
качестве предпринимателей, обладающих некоторыми льготами. На
практике коммерческая деятельность церквей незначительна -
за исключением деятельности некоторых «новых религиозных
движений». Церкви обладают определенного рода преимущест-
118

вами, аналогичными преимуществам, которые имеют
некоммерческие организации: напр., они освобождаются от местных
налогов34 и сборов.35
С 2002 г. церкви получают специальные отчисления для
выплаты заработной платы своим служащим
(священнослужители и другие штатные сотрудники церкви), работающим и
проживающим в сельских поселениях, численность которых
менее 5000 человек. Предоставляя такие субсидии,
Правительство признает, что церкви играют жизненно важную роль в
поддержании жизни в сельской местности. Индивидуально
священнослужители не получают государственного жалованья, так как
именно церковь получает государственные средства для
поддержания своего персонала, который - помимо своих
непосредственных религиозных обязанностей - также вносит вклад в
благополучие деревень.
Помимо этого комплекса государственных субсидий
необходимо отметить, что - особенно на местном уровне - церкви, в
основном, содержатся на добровольные пожертвования
верующих.
IX. Духовное попечительство в общественных
учреждениях
В социальных учреждениях и учреждениях
здравоохранения36, а также в местах заключения обеспечивается совершение
индивидуальных и коллективных обрядов.37 Капелланы
основных церквей в исправительных учреждениях могут становиться
государственным служащими, но свободный доступ
гарантируется духовенству всех конфессий.
Для служащих в армии были учреждены капелланы38 тех
конфессий, которые могли обеспечить минимальный уровень
духовного попечительства в армии (Католическая церковь,
Реформатская церковь, Лютеранская церковь, Альянс еврейских
общин). Все другие религиозные общины могут работать в
военной организации в соответствии с правилами армии.
Вследствие особого характера военных должность военного капеллана
119

не рассматривалась в качестве неконституционной;
Конституционный суд также определил пределы толкования для того,
чтобы государство могло по-разному решать вопросы,
связанные с различными религиозными общинами; это демонстрирует
существенные различия на практике. Как заявил
Конституционный суд, введение должности капеллана не привело к
неконституционным трудностям, поскольку эта должность не стала
институциональной частью вооруженных сил, а функционирует
параллельно с ними.39 Капелланы в армии назначаются их
церковью, и им присваивается воинские звания офицеров. Они
должны выполнять военные приказы, но их религиозная
деятельность не подчиняется военной иерархии. Институт
капелланов финансируется государством. По соглашению со Святым
Престолом Военный ординариат функционирует в соответствии
с Апостолической конституцией «Spirituali Militum Curae». Op-
динарий назначается Святым Престолом после уведомления
Правительства Венгрии, принимая во внимание требования
военных. Правительство имеет право в течение 15 дней выдвинуть
политическое возражение, но это не накладывает обязательств
на Святой Престол. Ординарий может быть в тоже время
правящим епископом. Военный ординарий и капелланы имеют
различное положение. Как офицеры армии и как священники Ор-
динариата, они имеют совершенно разные обязанности.
Подобные требования применяются также к протестантским пасторам
и раввинам в армии.
X. Уголовное право и религия
В Уголовном кодексе содержится положение о «Нарушении
свободы вероисповедания и религии»?® которое было включено
в Кодекс Законов 4/1990. Согласно этому положению:
Любое лицо, которое:
a) используя насилие и угрозы, ограничивает право другого
лица на свободу совести,
b) используя насилие и угрозы, препятствует другому лицу
свободно исповедовать свою религию.
120

Совершает преступление, которое карается тюремным
заключением до трех лет.
Оскорбление кого-либо по причине его фактического или
предполагаемого членства в национальной, этнической или
религиозной группе, карается тюремным заключением сроком до
пяти лет. Однако трудно доказать, что лицо подверглось
нападкам по причине его членства в религиозной группе.
Священнослужители защищены согласно уголовному праву
как лица «исполняющие служебный долг» так же, как адвокаты,
учителя, врачи во время дежурства или пожарные.41
«Нарушение права совершения религиозного обряда»
рассматривается как мелкое преступление. Согласно этому:
«Штраф, не превышающий сто тысяч венгерских
форинтов, может быть наложен на любое лицо, действия которого
приводят к возникновению общественного скандала в
помещениях, предназначенных для проведения церемоний
зарегистрированной церкви, или оскверняют объект религиозного
поклонения или объект, используемый для проведения церемоний в
помещениях, предназначенных для проведения церемоний, либо за
пределами таких помещений» 42.
В каком-то смысле это положение охраняет институт -
религиозную общину как таковую, а не только убеждения и
чувства отдельных верующих или членов общины.
XI. Правовой статус священнослужителей
Ограничений на политическую или общественную
деятельность священнослужителей не существует; основные церкви,
однако, практикуют самоограничение в этом отношении.
Священнослужители обладают привилегиями,
касающимися военной службы. Воинская повинность была отменена в
2004 г., но даже до этого священнослужителей не призывали в
армию в мирное время.
В гражданском и административном процессуальном праве
священнослужители могли воспользоваться положением,
которое позволяло им отказываться свидетельствовать в случае
121

«профессиональной» тайны. Тайна исповеди охраняется
законом так же, как и профессиональные тайны, доверенные врачам
и адвокатам во время исполнения ими своих обязанностей.
Согласно новому Уголовно-процессуальному кодексу
священнослужители пользуются защитой при условии соблюдения
установленных требований; священнослужителей также не могут
допрашивать по вопросам, которые предполагают раскрытие
тайны исповеди43. Это означает, что священнослужители не
могут отказываться свидетельствовать, но суд и государственный
обвинитель не могут подвергать их перекрестному допросу.
XII Частные вопросы гражданского церковного права
и его развитие
Принципы и фундаментальная структура отношений
государства и церкви, по-видимому, опираются на социальный
консенсус. Но этот консенсус не означает отсутствия обсуждения
определенных вопросов. Многие считают, что легкий процесс
регистрации религиозных общин и формальное равенство всех
зарегистрированных общин являются слишком щедрыми
жестами в пользу новых религиозных движений и отколовшихся
групп. Некоторые группы, зарегистрированные как «церкви»
могут не иметь религиозных идеалов вовсе: они могут быть
зарегистрированы в качестве церквей просто для того, чтобы
пользоваться особыми преимуществами. Нет эффективной
процедуры предотвращения злоупотреблений системой, или
процедуры наказания злоумышленников. С другой стороны, звучат
заявления, что формальное равенство церквей перекрыто
растущим сотрудничеством де факто между государством и
основными или историческими церквами. В то время как
некоторые выступают за двухъярусную систему, другие
рассматривают равенство всех религиозных общин как краеугольный камень
религиозной свободы. Некоторые выступают в поддержку
усиления роли религиозного образования в государственных
школах. Добровольный характер религиозного образования не
является предметом спора, но может ли оно стать более интегриро-
122

ванным в учебную протрамму государственной школы? Этот
вопрос обсуждается: если государство ввело курсы этики,
участники религиозного образования в школах, в конце концов,
могли бы увильнуть от этики. Охрана информации, права
родителей и уважение самостоятельности церкви должны
рассматриваться одновременно. Некоторые также считают
обязательный гражданский брак устаревшим, и пытаются добиться
гражданского признания церковного венчания.
После некоторых лихорадочных дебатов в начале 1990-х гг.
основа системы сейчас твердо установлена. Фундаментальные
принципы основываются на уважении отдельных лиц, а также
на уважении самоуправления религиозных общин, на
положительном нейтралитете государства и на строгом
институциональном отделении церкви от государства, которое открыто к
сотрудничеству.
XIII. Библиография
Adam, Antal, La liberte religieuse en Hongrie, in II diritto eccle-
siastico XI (1995), p. 283-309.
Boleratzky Lordnd, Neues Gesetz iiber die Gewissens- und Re-
ligionsfreiheit und die Kirchen in Ungarn, in Zeitschrift fur Evange-
lisches Kirchenrecht 35 (1990), p. 323-331
Erdo, Peter, Aktuelle staatskirchenrechtliche Fragen in Ungarn,
in Osterreichisches Archiv fur Kirchenrecht 40 (1991), p. 387-397.
Erdo, Peter, Die gegenwartige Lage des
Staat-Kirche-Verhaltnisses in Ungarn
- Staatskirchenrechtliche und kanonistische Aspekte, in Essener Ge-
sprache zum Thema Staat und Kirche 29 (1995), p. 134-150.
Erdo, Peter, Liberalisation de la societe civile et responsabilite
de TEglise catholique en Hongrie, in Folia Theologica 7 (1996), p. 5-
20.
Erdo, Peter, Das Verhaltnis von Staat und Kirche in Ungarn
nach Beendigung der kommunistischen Ara, in La libertad religiosa.
Memoria del IX Congreso Internacional de Derecho Canonico,
Mexico 1996, p. 621-638.
123

Erdo, Peter, Accordo tra la Santa Sede e la Repubblica
cTUngheria, in Anuario de Derecho Eclesiastico del Estado XIV
(1998) 721-728; Ius Ecclesiae 10 (1998), p. 652-659.
Erdo, Peter - Schanda, Baldzs, Church and State in Hungary.
An Overview of Legal Questions, in European Journal for Church
and State Research 6 (1999), p. 219-231.
Schanda, Baldzs, Freedom of Religion and Minority Religions
in Hungary, in Social Justice Research 12/4 (1999), p. 297-313.
Schanda, Baldzs, Church and State in Hungary in 1999. The
Funding of the Churches in Hungary, in European Journal for
Church and State Research 7 (2000), p. 259-278.
Schanda, Baldzs, Church Autonomy and Religious Liberty-
National Report on Hungary, in Robbers, Gerhard (ed.), Church
Autonomy. A Comparative Study, Frankfurt am Main 2001, p. 541—
560.
Schanda, Baldzs (ed.), Legislation on Church-State Relations in
Hungary, Budapest 2002.
Schanda, Baldzs, Magyar allami egyhazjog (Hungarian
ecclesiastical law), 2nd edition, Budapest 2003.
Tomka, Miklos, Changes in the Structure of Denominations in
East and Central Europe, in Review of Sociology (Special Issue)
1996, p. 88-103.
1 Закон IV/1990, раздел 3(4).
2 Сравнительный анализ см.: Tomka, MJZulehner, P, Religion in den Reform-
landern Ost(Mittel) Europas, Ostfildern 1999.
3 Данные были опубликованы с указанием регионов, населенных пунктов,
семейного положения и возраста. Kozponti Statisztikai Hivatal, 2001, evi nep-
szamlalas, 5. Vallas, felekezet. Budapest, Kozponti Statisztikai Hivatal 2002;
Hungarian Central Statistical Office, Population census 2001, 5. Religion, denomination,
Budapest, Hungarian Central Statistical Office, 2002;
http://www.nepszamlalas2001 .hu/dokumentumok/pdfs/vallas.pdf.
4 Ратифицировано Декрет-законом 8/1976.
5 Ратифицировано Законом 94/1991.
6 Ратифицировано Законом 31/1993.
7 Опубликовано в официальной газете «Magyar Kozlony» 1990/35.
8 Erdo, P., Aktuelle staatskirchenrechtliche Fragen in Ungarn, OArchKR 40(1991),
390.
9 AAS 86 (1994) 574-579, 19/1994 международное соглашение Министра
обороны; Baura, Е., L'Accordo tra la Santa Sede a la Republica di Ungheria
124

sull'assitenza religiosa alle Forze Armate e di Polizia di Frontiera, in Ius Ecclesiae,
7 (1995), 374-381.
10 Ратифицировано указом Парламента: Закон 70Х/1999; AAS 90(1998), 330-
341.
11 Решение 4/1993 (II. 12.) АВ (Sotyom, L/Brunner, G. (eds.), Constitutional
Jurisdiction in a New Democracy. The Hungarian Constitutional Court, The University
of Michigan Press 2000, 246-266; на немецком языке: Brunner, G./Solyom, L
(eds.), Verfassungsgerichtsbarkeit in Ungarn. Analysen und Entscheidungssamm-
lung 1990-1993, Baden-Baden 1995,421-468).
12 Закон 4/1990, раздел 15.
13 Решение № 4/1993 (П. 12.) АВ.
14 Решение № 8/1990 (П. 27.).
15 Конституция, раздел 67(2).
16 Закон 4/1990, раздел 19(1).
17 Решение № 22/1997 (4. 25.) АВ.
18 Закон 4/1990, раздел 17(2), Закон 79/1993 (об образовании), разделы 4 (4), 10
()
19 Закон 79/1993, раздел 4(2) - (3).
20 Закон 80/1993 (о высшем образовании); в настоящее время существует пять
«церковных университетов» (католический, лютеранский, еврейский и два
кальвинистских), а также еще 23 высших учебных заведения, 13 из которых
являются католическими (одно греко-католическое). Ряд религиозных общин,
которые не обладают большим числом последователей в Венгрии, содержат
такие заведения (баптисты, адвентисты, пятидесятники, буддисты и т.д.).
21 Закон 1/1996 (о средствах массовой информации), разделы 5,10,17,23,25,56.
22 Закон 1/1996 (о средствах массовой информации), разделы 5,10,17,23,25,56.
23 Закон 80/1997 (о пенсиях по системе социального обеспечения и
персональных пенсиях), раздел 26(3).
24Закон 22/1992 (Трудовой кодекс), раздел 5.
25 Закон 125/2003 (о равноправном отношении), раздел 6(1)(с).
26 Закон 31/1894 (о брачном праве).
27 Закон 32/1991.
28 Решение 4/1993 (II. 12.) АВ.
29 Закон 124/1997.
30 Закон 4/1990, раздел 19(1).
31 Решение 22/1997 (IV. 25.) АВ.
32 Закон 129/1996 (об использовании определенной суммы личного
подоходного налога в соответствии с указаниями налогоплательщика).
33 Закон 124/1997, раздел 7(1).
34 Закон 100/1990 (о местных налогах), раздел 3(2).
35 Закон 93/1990 (о пошлинах), раздел 5.
36 Закон 4/1990, раздел 6; Закон CLIV/1997 (о здравоохранении), раздел 11(6).
37 Закон 6/1996 (VII. 12.) IM, раздела 93-99; 13/2000 (VII. 14.) IM.
38 Указ Правительства 61/1994 (IV. 20.) Korm.
39 Решение № 970/В/1994, АВ, АВН 1995, 739.
125

40 Закон 4/1978 (Уголовный кодекс), раздел 174/А.
41 Закон 4/1978,137,2. j).
42 Закон 69/1999 (о мелких преступлениях), раздел 150.
43 Закон XIX/1998 (об уголовном судопроизводстве), раздел 81 (1) а).
126

Герхард Роббере
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В ГЕРМАНИИ
/. Социальные факторы
В Германии существуют две основные церкви, примерно
равные по величине и значению. Население Германии в целом
составляет 82,5 млн. человек; Католическая церковь
насчитывает 26,5 млн. прихожан, а Протестантская церковь - 26,2 млн.
членов.
Протестантская Церковь состоит из нескольких
территориально самостоятельных земельных церквей, каждая из которых
является независимым объединением. Вместе они образуют
Евангелическую церковь в Германии. Имеется также ряд более
мелких протестантских церквей, пожелавших остаться за
пределами этой федерации; они известны как Свободные церкви.
Протестантские церкви являются либо лютеранскими, либо
реформатскими церквами; некоторые придерживаются
унифицированной конфессии, отличаясь по-разному от этих двух
вероучений. Ислам в Германии насчитывает примерно 3,2 млн.
членов. Иудейские общины состоят из примерно 100 000 членов,
православные христиане - 1,2 млн. Также имеется много мелких
религий, одни из которых имеют многолетнюю традицию в
Германии, а другие существуют лишь с недавнего времени. Они
охватывают в общей сложности около 1,6 млн. человек. В
Германии имеются также 22 млн. граждан, не причисляющих себя
ни к какой конфессии1. Это объясняется, в частности, и
результатами объединения Германии, поскольку политическая система
бывшей Восточной Германии проводила в отношении церквей
враждебную политику. Более того, конфессиональные воззрения
в Германии быстро меняются в результате иммиграции и других
социальных изменений, так что подсчеты остаются неточными и
приблизительными.
127

//. Исторические предпосылки
На религиозную ситуацию в нынешней Германии довольно
сильно повлияла Реформация 1517 г. Отношения между
лютеранской Реформацией и местными князьями привели к
возникновению земельных церквей, верховными епископами которых
часто оказывались сами князья. Такой тесный союз трона и
алтаря сохранялся вплоть до 1919 г. Со средних веков
Католическая церковь обладала большой светской властью.
Архиепископы Трира, Кельна и Майнца сами были курфюрстами
Священной Римской империи; их светская власть не сильно отличалась
от власти других курфюрстов.
Такое положение князей закончилось в 1803 г. с Reichsdepu-
tationshauptschlus; попытка своего рода возрождения была
предпринята большинством правителей «по правую сторону
Рейна», как результат Люневильского мирного договора 1801 г.,
за их потери «по левую сторону Рейна» в пользу Франции. В
результате светская власть церковных иерархов была отменена
и большинство их территорий перераспределены.
Собственность Католической церкви подверглась в большинстве случаев
процессу секуляризации, тем самым не так уж много оставалось
в собственности местных церковных приходов. В мирном Аугс-
бургском договоре 1555 года лютеранское и католическое
вероисповедания были признаны равноправными. В конце
Тридцатилетней войны (1618-1648 г.г.) ни одна из религиозных партий
не одержала победу. Даже сегодня территориальное разделение
общин несет на себе печать тех далеких событий.
В XIX в. связь государства и Протестантской церкви
постепенно ослабла. Веймарская Конституция 1919 г. провозгласила
отделение церкви от государства, но признала в таких вопросах,
как религиозное образование в государственных школах,
церковный налог и служение военных капелланов. Германия взяла
на себя ответственность за убийство миллионов европейских
евреев в 1940-х гг. и это дало ей основание признать
существенную роль иудейских общин в обществе, несмотря на их
малочисленность.
128

///. Правовые источники
Ст. 4 Основного Закона гарантирует свободу религии.
Свобода вероисповедания, совести, религии или идеологии
неприкосновенна. Невмешательство в религиозную практику
гарантировано.
Эти индивидуальные права, гарантирующие свободное
выражение религии, зафиксированы в гл. 140 Основного Закона.
Нормы взяты из Веймарской Конституции от 11 августа 1919 г.
(стт. 136-139 и 141), так что это поистине конституционные
права. Более того, ст. 7 (2) и (3) Основного Закона гарантирует
религиозное образование в государственных школах. Целый ряд
других положений, таких, как существование теологических
факультетов в государственных университетах согласуются с
Основным Законом и другими законами федеральных земель.
Большая часть церковно-государственных отношений в
Германии относится к компетенции земель. Детальное регулирование
конституционных основ системы церковно-государственных
отношений в Германии нашло свое выражение в целом ряде
нормативных правовых положений в соответствии с Основным
законом. ФРГ и ее земли имеют много конкордатов и церковно-
государственных договоров с церквами в Германии . В
отношении Католической церкви конкордат Рейха 1933 года является
основным документом, который признан как договор
международного права. Церковно-государственные договоры с
Евангелической церковью и договоры с католическими епархиями
являются договорами особого рода, но рассматриваются как
схожие с категорией международных договоров. Существуют
договоры и соглашения со многими другими небольшими
религиозными конгрегациями. Суть таких церковно-государственных
договоров заключается в сотрудничестве государства и
епископов, в гарантиях и соглашениях о религиозном образовании в
государственных школах, на теологических факультетах, о
военных капелланах, общественном статусе церкви, и о
финансировании религиозных приходов.
129
9-6117

IV. Основные категории системы
В системе церковно-государственных отношений Европы
Германия занимает среднюю позицию между государственной
церковью и строгим отделением церкви от государства.
Основной Закон обеспечивает систему, в которой существует
отделение церкви от государства и в то же время конституционно
допускается сотрудничество между обоими институтами. Это
сделано для совместного попечения о нуждах людей. Правовая
основа немецкой государственно-церковной системы основана на
трех основных принципах: нейтралитет, толерантность, паритет.
Нейтралитет обязывает государство не идентифицировать
себя с какой-либо церковью; государственной церкви не
существует (ст. 137 (1) Веймарской Конституции и ст. 140 Основного
Закона)3. Государству не разрешено проявлять особое
расположение по отношению к какой-то конкретной религиозной
конгрегации или судить о том, насколько хороши религиозные
достоинства или идеология. Идеологические институты должны
соблюдать равенство по отношению к религиозным
организациям; это относится и к конгрегациям гуманистической
направленности, и к тем, которые не обращаются к вопросам о Боге
или богах. Это, тем не менее, имеет лишь минимальные
социальные последствия. С другой стороны, религиозные
организации не должны быть поставлены в менее выгодное положение,
чем другие социальные группы; это также запрещает принятие
решения в пользу государственного атеизма. Нейтралитет
означает, прежде всего, невмешательство: государству запрещено
вторгаться в дела религиозных общин. Это особенно ясно
изложено в ст. 137(3) Веймарской Конституции: каждая религиозная
община управляет собственными делами независимо в рамках
общего для всех закона. Такое право на самоопределение
действует независимо от правового статуса религиозной конгрегации.
Принцип толерантности обязывает государство не только
быть непредвзятым по отношению к различным религиозным
130

взглядам, но и укреплять позитивную толерантность, дающую
возможность реализовать религиозные потребности общества.
Паритет, последний принцип, означает обязанность считать
равными все религиозные общины. Это означает, что, несмотря
на конституционные различия в правовом статусе, существует
паритет, обеспечивающий адекватную основу для обращения с
различными социальными субъектами. Паритет является
специфической, ориентированной на группы идеей равенства, что
уходит своими корнями в признание равенства конфессий в
результате религиозных войн XVI и XVII вв.
Эти основные принципы лежат в основе религиозной
свободы согласно ст. 4 Основного Закона. Речь идет о требовании
позитивной толерантности. Свобода убеждений гарантирована
для того, чтобы дать каждому человеку право верить, во что он
хочет. Имеется также в виду, что свобода убеждений включает в
себя и негативный аспект, означающий право не исповедовать
никакой религии или не принадлежать ни к какой религиозной
общине.
Религиозная свобода гарантирует человеку право
действовать согласно его вере. В результате добросовестное исполнение
вероучительных основ создает проблему в уголовно-правовой
сфере: одна из последователей Свидетелей Иеговы находилась в
критическом состоянии, но отказалась от медицинской помощи
на основе своей веры. Ее муж, также последователь этой
религиозной организации, уважил ее желание; женщина в результате
умерла. Федеральный конституционный суд отменил
предъявленное ему обвинение в отказе от обязанности помочь,
поскольку мужчина не мог нести за это ответственность; истинное
действие в соответствии со своей верой и совестью может привести
к признанию отсутствия уголовной ответственности для тех, кто
нарушает закон4.
Свобода убеждений в смысле позитивной толерантности
также предусматривает возможность для государства разрешить
проведение в государственных школах межконфессиональной
молитвы, в той мере, в какой участие в ней является
выражением социальных отношений и проводится исключительно на доб-
131

ровольной основе. Государство должно быть уверенным в том,
что такая молитва благоприятствует атмосфере толерантности.
В определенных обстоятельствах, когда государство
контролирует место пребывания человека (напр., когда человек посещает
школу), оно обязано обеспечить религиозные потребности лиц,
находящихся в таком положении . Это относится в равной
степени к национальным вооруженным силам и к карательным
учреждениям.
Религиозные организации могут также быть уверенными в
свободе веры, которая существует как коллективное право.
V. Правовой статус религиозных общин
В Германии религиозные общины с большим числом
членов, а также множество мелких религиозных общин обладают
статусом субъекта публичного права. С учетом различных
индивидуальных классификаций церковные приходы, епархии,
земельные церкви и церковные федерации рассматриваются как
корпорации публичного права.
В отличие от других корпораций публичного права
религиозные организации с таким статусом не интегрированы в
государственную структуру. Они сохраняют полную независимость,
даже будучи публичными корпорациями. Эта правовая норма не
означает какого бы то ни было отождествления церкви и
государства: скорее наоборот, эта норма означает, что государство
признает религиозные общины частью общественной жизни.
Лишь несколько особых прав ассоциируются с этим статусом.
Каждая религиозная организация после обращения к
соответствующей земельной администрации получит статус субъекта
публичного права, если сможет подтвердить посредством своего
устава и числа членов, что она действительно является
непрерывно действующей общиной (ст. 137(2) Веймарской
Конституции; ст. 140 Основного Закона). В период борьбы Свидетелей
Иеговы за признание их субъектом публичного права
Федеральный конституционный суд принял решение, что лояльность к
132

закону также необходима для обретения этого статуса. В 2004 г.
их дело было еще не закончено в административных судах.
Другие религиозные общины получают свою
правоспособность на основе гражданского права. Они получают статус
частной зарегистрированной ассоциации. Вследствие
гарантированной свободы убеждений, необходимо учитывать особенности
религиозной веры; в случае необходимости нормы
гражданского права следует соотносить с религиозными требованиями6.
Федеральный конституционный суд последовательно
указывал на конституционный характер требования (вопреки
общим положениям гражданского права), чтобы местный
духовный консультативный совет Бахай, который обратился с
просьбой о придании ему правового статуса, должен быть включен в
список ассоциаций, даже несмотря на то, что он не
рассматривается в качестве независимого от других органов религиозного
движения Бахай.
VI. Значение религиозной общины
и право на самоопределение
Право на самоопределение (ст. 137(3) Веймарской
Конституции и ст. 140 Основного Закона) можно рассматривать как
центральный момент правового и социального существования
религиозных общин в Федеративной Республике Германии.
Каждая религиозная община управляет своими делами в рамках
общего для всех закона. Каждая религиозная община может,
независимо от своего правового статуса, управлять своими
делами самостоятельно. Это право на самоопределение включает
религиозное учение и обучение, выступление с официальными
заявлениями, совершение богослужений, организацию
благотворительной деятельности, вопросы, касающиеся важных
моментов отношений между работодателем и работником и охрану
сведений. Приведенный перечень не должен вводить в
заблуждение, что право на самоопределение не является
всеобъемлющим, а сферы деятельности церквей ограничены определенными
областями. Значение и формулировки ограничений права на са-
133

моопределение не лишены противоречий. Они существуют
только в рамках общего закона. Иногда Федеральный
конституционный суд использовал формулу, согласно которой закон не
будет нарушать право на самоопределение религиозных общин,
если закон не задевал специально интересы религиозной
общины, но вместо этого касался каждого. В соответствии с этим,
закон нарушает права церкви на самоопределение в случаях,
когда церковь не подвергается воздействию в той же степени
как кто-либо другой, но скорее, с учетом своих специальных
качеств, ее самоопределение и особенно ее духовно-
религиозный долг являются причиной определенных неудобств.
Более адекватной является другая формула, предложенная
Федеральным конституционным судом, согласно которой право
на самоопределение не может превалировать над общим
законом, являющимся основой общественного благосостояния7.
Для понимания данного обстоятельства важно заметить, что
Федеральный конституционный суд придает большое значение
понятию церковной самоидентификации: определение того, что
является внутренним делом церкви, принадлежит самой церкви,
хотя компетенция принятия окончательного решения на базе
Основного Закона остается за государственными судами.
Внимание к праву церквей на самоопределение проявляется прежде
всего при определении границ этого права. Право церкви на
самоопределение не сводится к узкому пониманию
специфической «церковной» деятельности. Идея о свободе религиозной
практики расширяет трактовку использования права на
самоопределение и включает другие области, имеющие отношение к
религиозным объектам - таким, как больницы, детские сады,
дома для престарелых, частные школы и университеты.
По сути дела, большие церкви в Германии обеспечивают
социальное служение; прежде всего это Каритас Католической
церкви и Диаконическая служба Евангелической церкви. Без
этого служения гарантии социального государства в стт. 20(1) и
28 (1) Основного Закона оставались бы пустыми словами. Вся
эта деятельность является частью того, что на самом деле значат
религиозные общины и церковь. Служение, осуществляемое
134

церквами, понимается государственным правом как единое
целое. Право на самоопределение касается не только самой церкви
как особой инстанции, но, кроме того, здесь есть нечто общее
для всех институтов, связанных так или иначе с церковью,
независимо от правовой формы этой связи. Такое положение
считается верным, согласно их собственной самоидентификации,
пока их цели и обязанности находятся в согласии с мандатом
8
церкви .
Принимая во внимание статус публичной корпорации, это
обстоятельство привело Федеральный конституционный суд к
признанию религиозных госпиталей как не подпадающих под
государственные законы о банкротстве, даже когда в
соответствии со статусом госпиталя они являются некоммерческой
ассоциацией, созданной определенной церковью. Будет
признаваться несовместимым с правом на самоопределение, когда
назначенный в судебном порядке административный ликвидатор
будет действовать внутри определенной структуры или
организации религиозного учреждения .
Рамки права на самоопределение дают возможность
религиозным организациям в Германии выработать собственную
детализированную правовую внутреннюю систему,
существующую параллельно государственному праву. В рамках права
на самоопределение действует правовая система, относящаяся к
церкви. В той степени, в которой применяется право на
самоопределение, юрисдикция церкви является исключительно
внутренним делом церкви и внутренние церковные дела не
рассматриваются в публичных судах. Между тем, есть много деталей,
являющихся предметом споров. Последние события указывают
на то, что государственные суды все больше готовы
рассматривать церковные дела, но они уважают право на самоопределение
и потому учитывают его при рассмотрении каждого
конкретного случая.
135

VII Церкви и культура
Большие церкви в Федеративной Республике Германии
имеют значительное число частных школ. Большинство из них
признаны как альтернатива государственным школам. Это
означает, что они предлагают тот же уровень образовательного
стандарта, что и в государственных школах. Вследствие этого
здесь действуют те же правила, что и в государственных
школах. Вся школьная система в Германии действует на основе
ст. 7(1) Основного Закона и под контролем государства; в
сравнении с числом государственных школ религиозные частные
школы составляют меньшинство. Что касается вопроса о
финансировании частных школ, то церкви, как и другие организации,
содержащие частные школы, получают государственное
финансирование. Большие церкви располагают большим числом
детских садов для детей от 4 до 7 лет.
Согласно ст. 7(3) Основного Закона религиозные занятия в
государственных школах, за исключением неконфессиональных
школ, являются обязательными. Несмотря на право государства
на инспекцию, религиозное образование должно быть в
согласии с основными положениями религиозных общин. Ни один
учитель не обязан вопреки своей воле вести религиозные
занятия. Родители или лица, их замещающие, имеют право
контролировать получение их детьми религиозного образования; в
принципе, когда ребенок достигает 12-летнего возраста,
родительское решение не должно конфликтовать с мнением ребенка.
По достижении 14-летнего возраста ребенок сам решает этот
вопрос. Религиозное образование, согласно положениям ст. 7(3)
Основного Закона - обязательный предмет в государственных
школах и потому такие уроки не могут быть факультативными
или дополнительными. Содержание религиозного образования
должно определяться конфессиональным учением
соответствующей религии. При наличии минимального числа учеников
определенной конфессии (обычно от 6 до 8 человек)
государственная школа обязана обеспечить соответствующее религиозное
136

образование. Дети, родители и религиозные общины имеют
конституционное право на такие образовательные услуги.
Вопрос, не нашедший сегодня адекватного решения - это
вопрос о религиозных занятиях для мусульманских детей;
несмотря на основное право на такие занятия, обращения о их
проведении часто не находят поддержки по причине отсутствия
представительства части исламских общин. Занятия по
исламской религии и культуре, предлагаемые детям иммигрантов,
часто проводятся на турецком языке или фарси. В настоящее
время в немецких школах обучаются более 600 000 школьников-
мусульман. Детям разрешено носить религиозные символы,
включая хиджаб, в государственных школах. Такой же порядок
существует в большинстве земель и для учителей. Некоторые
земли, между тем, начали кампанию по запрещение учителям
носить религиозные символы на уроках в государственных
школах. Это в высшей степени противоречивое положение
относится в основном к женскому исламскому платку-хиджабу.
Во многих государственных университетах имеются
теологические факультеты определенной конфессии. В различных
государственно-церковных соглашениях церкви оказывают
более или менее определенное влияние на состав профессоров, на
программу и экзамены. В этой сфере Католическая церковь
обладает большим контролем, нежели Евангелическая церковь.
Профессора теологических факультетов государственных
университетов являются государственными служащими; между тем
на католических факультетах они должны иметь специальное
разрешение от Католической церкви (missio canonical). Если
такого разрешения нет, то конкретный профессор не может
оставаться членом теологического факультета. Он или она, тем не
менее, сохраняет права и обязанности государственного
служащего, и им должна быть предоставлена другая должность в
университете. На вакантную должность профессора теологии
государство обязано найти соответствующую кандидатуру.
Более того, большие церкви имеют собственные
теологические факультеты. Католическая церковь имеет собственный
университет в Эйхштетте, в котором также имеется несколько
137

нетеологических факультетов. Существует также большое число
церковных колледжей, предлагающих образование, которое
ориентировано более профессионально, нежели
университетское.
Эта деятельность отражает специфическую позицию
церквей, имеющих специальный общественный публичный мандат.
Этот публичный мандат защищен государственно-церковными
договорами и опирается на религиозную свободу церквей. Он
дает церквам право высказывать свое мнение и право на
информацию в вопросах общественной жизни. На основе своих
общественных мандатов религиозные организации определили
временные «окна» на телевидении и радио. Они также принимают
участие в работе в наблюдательных советах общественных
институтов, в которых необходимо определенное общественное
представительство. Позиция церкви в отношении комиссий
общественных радиовещательных корпораций таких как ZDF,
ARD и земельных корпораций, наблюдательных комиссий для
частного телевидения и радиостанций, а также
классификационных советов заключается в том, чтобы выявлять и вносить
ограничения в сценарии и фильмы, представляющие опасность
для молодых слушателей и зрителей. Как выражение своего
исторического и культурного вклада, иудейские общины обычно
также имеют свои представительства в этих организациях.
Решение вопроса о том, каким образом мусульманское население
будет представлено в данных организациях - дело будущего.
VIII. Трудовое право внутри церквей
Большие церкви Федеративной Республики Германии
предоставляют работу более чем одному миллиону человек: это
свидетельствует о важности их роли работодателей.
Как публичные корпорации церкви причисляются к
публичным офисам. Это означает, что они могут иметь работников,
считающихся гражданскими служащими; церковные
администрации могут создавать структуры по тем же параметрам, что и
соответствующие государственные организации. Церкви фор-
138

мируют собственное законодательство о гражданской службе по
тем же нормам, что и законодательство о государственной
гражданской службе даже в отношении зарплат и премий. Для
священников существует отдельный закон о службе, что также
отражает нормы законодательства о публичной гражданской
службе (насколько это возможно, если учесть специфические
особенности).
Как бы то ни было, к большинству работников церквей
применяются нормы трудового права. Эти нормы, тем не менее,
модифицировались в зависимости от обстоятельствах на основе
права церкви на самоопределение и особого религиозного
содержания. Свобода религии требует, чтобы специфические
параметры, обусловленные обязанностями церквей, принимались
во внимание при рассмотрении их трудового статуса. Это
проявляется прежде всего в требовании, чтобы работники церквей
были лояльны к своим церковным работодателям. Церковь сама
определяет содержание таких обязательств в рамках
конституционного понятия общественного порядка, добропорядочности,
запрещения предрассудков. Право на самоопределение
религиозных организаций разрешает церквам в рамках общего для всех
закона регулировать условия работы согласно собственному
пониманию и считать обязательными особые обязанности
церковных работников.
Какие обязательства считать основными, определяется
сформулированными церковью собственными стандартами. В
случае возникновения споров, суды по трудовым спорам
обязаны уважать стандарты церкви с учетом обязательства
лояльности в той степени, в которой Основной Закон признает право
церкви определять свои внутренние дела. Считается
нормальным, если церковь сама определяет, что совместимо с ее
учением, специфическими церковными обязанностями, основными
принципами веры и морали и что рассматривается как
противоречащее им. В случае нарушения таких обязательств лояльности
работником, государственные суды по трудовым спорам
являются последней инстанцией при решении вопроса о том, на-
139

сколько справедливо прекращение работы церковным
работником1 .
В силу своих религиозных мандатов церкви имеют право
выносить предупреждение работнику, если он в своей
публичной жизни или в публичном выражении своих взглядов
поступает вопреки церковному учению. Федеральный
конституционный суд признал конституционным решение об увольнении
врача католического госпиталя, публично выступившего против
церкви по телевидению и в журнале по вопросу прав женщин на
аборт. Это решение было подтверждено Европейской комиссией
по правам человека11.
В области коллективного трудового права церкви также
находятся на особом положении в силу права на религиозную
свободу и, следовательно, права на самоопределение. Их структуры
не подчиняются требованиям публичного права о совместном
принятии решений12. Государство в принципе не может
вмешиваться во внутренние организационные структуры, созданные
церквами13.
Церкви разработали так называемый третий путь в этой
сфере. Они понимают свое призвание, особенно деятельность в
благотворительной сфере, как часть личной религиозно
обоснованной обязанности. Это в принципе лишает их возможности
согласиться с правовой структурой трудовых отношений,
которые опираются на идею фундаментальной оппозиции между
работником и работодателем. Католическая церковь наряду со
многими протестантскими церквами отказывается заключать
коллективные соглашения с профсоюзами14. Внутри церковной
структуры не существует права на забастовки и нельзя
посредством внутреннего церковного решения объявлять локаут
рабочим. Церкви создали собственную систему представительства
служащих и совместного принятия решений. По своему
содержанию это дает более широкие права церковным работникам,
чем государственная система.
140

IX. Финансирование церквей
В результате многократной экспроприации церковной
собственности в течение нескольких столетий теперь церкви в
Германии владеют лишь незначительной собственностью. В
качестве компенсации за секуляризацию, последовавшую за
принятием Reichsdeputationshauptschluss 1803 г. ряд
правительственных решений гарантировал государственное финансирование.
Эти решения закреплены положениями ст. 138 (1) Веймарской
Конституции в связке со ст. 140 Основного Закона. Эти нормы
предполагают также прекращение выплат, непосредственно
связанных с компенсационными выплатами; это не преследуется
законом в случае неосуществимости. Кроме этого другие
субсидии, выдаваемые государством, часто являются ответом на
длительные обращения церквей; важный пример в этом отношении
- местные власти должны выполнять свои общественные
обязанности по содержанию церковных зданий. Точно так же на
основе договорных норм, существуют обязательные отчисления
церкви со стороны государства, такие, как субсидии для
выплаты жалования церковному руководству.
Примерно 80% общего церковного бюджета складывается
из церковного налога, гарантированного ст. 137(6) ВК в связке
со ст. 140 Основного Закона. На основе гражданских налоговых
списков в соответствии с законодательством земель
религиозные общины, являющиеся публичными корпорациями, имеют
право взимать налог. Большие церкви достаточно широко
используют эту возможность, малые религиозные общины со
статусом субъекта публичного права - такие, как, например,
иудейские общины - также пользуются этим правом.
Выплачивать церковный налог обязаны лишь прихожане
определенных церквей, имеющих право на взимание налога.
Церковный налог был введен в начале XIX в. для того, чтобы
освободить национальный бюджет от его обязательств перед
церквами, которые нуждались в поддержке вследствие
секуляризации церковной собственности. Те, кто не желает платить
налог, могут выйти из церкви. Выход из церкви связан с отме-
141

ной регистрации в соответствующих государственных службах
и означает, что данный человек, согласно государственной
классификации, официально прекратил свое членство в
определенной церкви. Между тем, некоторые протестантские церкви
рассматривают это как выход из деноминации в целом.
Католическая церковь в качестве главного постулата рассматривает
выход как серьезное нарушение обязательств перед церковью без
соотнесения его с теологическим толкованием ликвидации
членства в церкви.
Размер церковного налога составляет от 8 до 9%
индивидуального размера подоходного налога. При этом могут быть
использованы другие налоговые стандарты. Хотя эта форма не
является обязательным требованием, в большинстве случаев
церковный налог взимается государственными налоговыми
службами для больших церквей на основе соглашений с
государством.
За эту услугу церкви платят от 3 до 5% налогов государству
в качестве компенсации. Если член церкви отказывается платить
налог, то можно применить правовые средства для сбора налога,
однако церкви, тем не менее, не обязаны применять эту меру
воздействия в случае неуплаты. Поскольку церковный налог
связан с подоходным налогом работника, работодатель обязан
сообщать непосредственно финансовым властям сведения о
церковном налоге и о подоходном налоге.
В силу связи с государственным налогообложением,
освобождение от налогов также применимо к собственно
церковному налогу. Это означает, что примерно одна треть всех членов
церкви не платит церковный налог, потому что они не подлежат
обложению подоходным налогом. В некоторых случаях церкви
используют это обстоятельство для альтернативных отчислений
в пользу церкви, которые не зависят от подоходного налога.
Другим важным источником доходов церковных
учреждений является их участие в государственных финансовых
системах. Созданные церковью больницы, которые в некоторых
землях Германии предоставляют большую часть больничных коек,
являются частью государственной системы финансирования
142

больниц, поддерживаемых часто денежными средствами из
медицинского страхования за количество предоставляемых коек.
Далее, многие церкви получают поддержку государства за свою
деятельность таким же путем, как и другая финансируемая
общественная деятельность: это - воплощение идеи
государственного нейтралитета, когда деятельность церкви не оказывается в
худшем положении по сравнению, скажем, с местными
атлетическими клубами, финансируемыми государством.
Церкви пользуются также правом на налоговое
освобождение. Церковный налог и благотворительные взносы в пользу
церкви исключаются из подоходного налога; это в равной
степени относится к пожертвованиям в пользу некоммерческих
организаций. Церкви также не обязаны платить определенные
налоги и пошлины.
X. Духовное попечительство в государственных
учреждениях
По мере необходимости в богослужениях и духовном
попечительстве в вооруженных силах, больницах, карательных
учреждениях или других государственных учреждениях
различным религиозным организациям разрешено заниматься такой
деятельностью. Они имеют право оказывать духовное
попечение в больницах и тюрьмах. Религиозная деятельность в
полиции и вооруженных силах регулируется соглашениями.
Военные капелланы направляются церквами на определенное время.
На период своей работы они получают статус государственных
служащих; статус контрактника также возможен. Их высшим
руководителем как государственных служащих является глава
Федерального министерства обороны. Немецкие военные
капелланы имеют статус обычных государственных служащих без
ношения военной формы и без военного звания. Частью
государственной администрации является Служба евангелической
церкви в вооруженных силах (для протестантских военных
капелланов) и католическая военная служба при епископе (для
католических капелланов). Их обязанности рассматриваются как
143

часть обеих администраций - и государственной и церковной. В
церковных вопросах они подчиняются своему военному
епископу соответствующей церкви, а в вопросах государственных -
федеральному министру обороны.
XI. Правовая позиция священников
и членов монашеских орденов
В государственном праве нет специального статуса
священников, пасторов и членов монашеских орденов в рамках
немецкой правовой системы. Есть лишь небольшое число особых
положений. Федеральный конституционный суд объявил
конституционной норму, когда религиозная организация может
отказать своим собственным служителям в праве на занятие
публичной должности в то время, как они исполняют религиозные
служебные обязанности.15.
Согласно государственному праву, право избирать и быть
избранным никак не ограничено, и в этом вопросе нет никаких
правовых препятствий. Иное правило противоречило бы ст, 3(3)
Основного Закона, согласно которой никто в силу своей веры не
может находиться в невыгодном или привилегированном
положении. Более того, ст. 3(3) Основного Закона указывает, что
пользование гражданскими правами и доступ на
государственную службу и связанные с ней права не зависят от
вероисповедания человека. Никто по признаку своего вероисповедания не
может быть поставлен в невыгодные условия. Сходные
положения можно найти в ст. 138 ВК в связке со ст. 140 Основного
Закона. Такой запрет дискриминации не зависит от занятия
религиозной должности. Протестантские пасторы и католические
священники на время своего служения освобождаются от
службы в вооруженных силах, как и штатные священники других
деноминаций. Ожидающие рукоположения имеют право на
отсрочку службы в Вооруженных Силах (§§ 11, 12 WPflG).
Священнослужители не обязаны свидетельствовать в суде, если
речь идет о событиях, о которых им стало известно в результате
144

исполнения ими обязанностей священнослужителя (§§ 53.1.1
StPO).
XII. Брачное и семейное право
В отличие от ситуации в некоторых европейских странах,
церкви в Германии не обладают компетенцией в вопросах
брачного и семейного права. Согласно немецкой правовой системе
брак является исключительно гражданским делом: он
фиксируется в регистрационном бюро. Другая форма бракосочетания,
особенно религиозного, с правовыми последствиями, может
быть зарегистрирована только между иностранцами в
присутствии органа, признаваемого их собственной страной в качестве
органа, который может заключать браки. Для немецких граждан
венчание в Германии не имеет гражданской юридической силы.
С другой стороны, каждый имеет право венчаться в церкви.
Конституционное положение гласит, что религиозное
бракосочетание не заменяет гражданский брак. Между тем, санкций за
нарушение этого правила не существует.
XIII. Религия и уголовное право
Религия пользуется определенной защитой в немецком
уголовном и процессуальном праве. Согласно §130 (2) Уголовного
кодекса, возбуждение ненависти по отношению к определенной
религиозной группе наказывается тремя годами заключения или
штрафом. Точно так же наказывается критика содержания
религиозного или философского учения так, что это угрожает
нарушить общественный порядок. То же самое относится к тем, кто
вмешивается и прерывает богослужение религиозной общины
или оскверняет место, предназначенное для богослужений этой
религиозной общины. Церемонии философских нерелигиозных
объединений защищены точно так же. Прерывание похор%нной
церемонии и осквернение праха умершего наказываются таким
же образом (§§166-168 Уголовного кодекса)/
145
10-6117

Тот, кто использует названия, титулы, форму или эмблемы
религиозных общин, не имея на то права, приговаривается к
тюремному заключению на срок до одного года тюрьмы или
штрафу; в отдельных случаях наказание увеличивается до пяти
лет тюремного заключения. (§§132 and 133 Уголовного
кодекса).
Тайна исповеди защищена. Священники не должны
сообщать ни при каких условиях, что они узнали при осуществлении
душепопечительства (напр., §139(2) Уголовного кодекса, §53
Уголовно-процессуального кодекса, §383 Гражданско-
процессуального кодекса и др.). В таких обстоятельствах они
также не должны сообщать о планируемых преступлениях.
(§139(2) Уголовного кодекса).
XIV Отдельные вопросы гражданского церковного права
За последние 50 лет немецкое государственно-церковное
право, благодаря, в частности, (как правило осмотрительным)
решениям Федерального конституционного суда доказало, что
оно имеет четко структурированную основу и способно
откликаться на социальные нужды. Его дальнейшее развитие
включает признание новых религий и нерелигиозных групп (в
частности, ислама), с одной стороны, а с другой - широко
распространенный религиозный скептицизм: таковы важные задачи на
будущее.
XV. Библиография
AxelFrhr. von Campenhausen, Staatskirchenrecht, 3rded., 1983.
Alexander Hollerbach, "Grundlagen des Staatskirchenrechts", in
Josef Isensee/Paul Kirchhof (ed.), HandbucK des Staatsrechts der Bun-
desrepublik Deutschland, vol. VI, 1989, p. 471.
Alexander Hollerbach, "Der verfassungsrechtliche Schutz kirchlicher
Organisation", ibid., p. 557.
Alexander Hollerbach, "Freiheit kirchlichen Wirkens", ibid., p. 595.
AxelFrhr. von Campenhausen, "Religionsfreiheit", ibid., p. 369.
146

Bernd Jeand'Heur/Stefan Korioth, Grundztige des Staatskirchen-
rechts, Stuttgart 2000.
Jorg Winter, Staatskirchenrecht der Bundesrepublik Deutschland.
Eine Einfiihrung mit kirchenrechtlichen Exkursen, Neuwied 2001.
Joseph Listl, MDas Verhaltnis von Kirche und Staat in der
Bundesrepublik Deutschland11, in Joseph Listl/Hubert Muller/Heribert Schmitz
(ed.), Handbuch des katholischen Kirchenrechts, 1983, p. 1050.
Joseph Listl (ed.), Konkordate und Kirchenvertrage in der
Bundesrepublik Deutschland, 2 vols., 1987.
Joseph Listl/Dietrich Pirson, Handbuch des Staatskirchenrechts der
Bundesrepublik Deutschland, 2 vols., 2. ed. 1994.
Gerhard Robbers, MDas Verhaltnis von Staat und Kirche in der
Bundesrepublik Deutschland", in Gottfried Zieger (ed.), Die Rechtstel-
lung der Kirchen im geteilten Deutschland, 1989, p. 7.
Периодические издания:
Archiv des katholischen Kirchenrechts
Zeitschrift fur evangelisches Kirchenrecht
Kirche und Recht
1 www.destatis.de.
2 Cf. Joseph Listl (ed), Konkordate und Kirchenvertrage in der Bundesrepublik
Deutschland, 2 vols., 1987.
3 Cf. also Art. 136 WRV in conjunction with Art. 140 GG, Art. 4, 33(3) GG.
4 Cf. BVerfGE 32, p. 98.
5 Cf. BVerfGE 52, p. 223.
6 Cf. BVerfGE 83, p. 341.
7 Cf. BVerfGE 42, 312/334; 66,1/20.
8 Cf. BVerfGE 70, 138/162.
9 Cf. BVerfGE 66, p. 1.
147

10 Cf. BVerfGE 70, p. 138.
11 Cf. BVerfGE 70, p. 138; EKMR, 12242/86, решение от 6 сентября 1989 г.
12 № 118 BetrVerfG; # 1 IV MitbestG.
13 Cf. BVerfGE 53, p. 366/400.
14 Некоторые протестантские земельные церкви заключили вместо этого
коллективные соглашения для своих работников.
15BverfGE42,p.312.
148

Хараламбос Папастатис
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В ГРЕЦИИ
/. Социальные факторы
Большинство греков - 95% населения - считают себя
крещеными в Восточной православной церкви. Существуют и
более мелкие группы: мусульмане (проживающие
преимущественно в Западной Фракии), римо-католики, протестанты,
Свидетели Иеговы, армяне и иудеи. Следовательно, когда мы говорим
об отношениях между греческим государством и церковью, мы
имеем в виду православную церковь. В настоящее время в
страну прежде всего прибыло значительное число легальных и
нелегальных иммигрантов; большинство из них албанского и
исламского происхождения.
//. Исторические предпосылки
Теоретической основой отношений государства и церкви
является модернизированная форма цезаропапизма, система,
которая применительно к Греции представляет собой
«верховенство государственного права». Согласно Конституции
государство имеет право издавать законы касательно всех
административных дел церкви, даже ее внутренней структуры. Критика
по этому поводу обычно опровергается (некорректной) ссылкой
на долгую традицию государственной церкви. Действительно, в
христианской Византийской империи действовала форма
цезаропапизма. Тем не менее, после падения Константинополя
(1453), институциональные рамки изменились. Мехмет II
Завоеватель признал политическую силу церкви. Вселенский
патриарх Константинопольский был объявлен ответственным перед
Оттоманским государством за все действия православных
христиан, касающиеся государственного устройства. Во время
войны за независимость (1821) получили развития новые
отношения: Конституции возрождающейся Греции не только не счита-
149

ли восточное православие государственной религией или
«религией государства», но и гарантировали свободу богослужения
последователям других вероисповеданий. Конституции не
содержали положений, дававших право государству издавать
законы о церковных делах.
В 1831 г. верховная власть установила в Греции
абсолютную монархию с принцем Отгоном Баварским во главе .
Поскольку он еще не достиг необходимого возраста, было
объявлено о создании Регентского совета из трех членов. Регентский
совет опубликовал декрет от 14(27) апреля 1833 г., который
утвердил «верховенство государственного права». Спустя
некоторое время, 23 июля (4 августа) 1833 г. в соответствии с декретом
«О независимости Элладской церкви» государство было
объявлено единственным законодательным органом, а церковь
должна была подчиняться монарху, который был провозглашен ее
главой. Ст. 105 Конституции 1844 г. содержит положение
относительно церковных административных дел, которые должны
регулироваться законом государства.
Новое положение вещей ввел в 1833 г. Георг Людвиг фон
Маурер, член регентского совета и широко известный юрист.
Современная Греция обязана Мауреру выдающимся трудом по
кодификации. Тем не менее, Маурер не добился успеха в своей
деятельности, касавшейся церковных дел - вырабатывая
отношения, основанные на автокефалии. Для введения
государственного верховенства над Православной церковью были разные
причины: истинная природа монархии и опасения Маурера, что
церковь может стать центром оппозиции режиму -
впоследствии это могло бы стать значительной угрозой, если учесть
политический вес церкви в период турецкой оккупации. Мы можем
также отметить его достижения в повышении культурного и
жизненного уровня священников, которые были далеки от
совершенства.
150

///. Правовые источники
L Конституция
Положение Конституции 1844 г. относительно
«верховенства государственного закона» над церковью не были включены
в Конституции 1864 ,1911,1927 и 1952 гг. Это, тем не менее, не
означает, что оно прекратило свое действие. Схожее положение
существовало в установленной законом Хартии о церкви,
которая имела силу государственного закона. Это положение вновь
появляется в Конституции 1968 г., провозглашенной военной
хунтой. Ст. 1(5) указывала, что ни один законопроект,
касающийся церковной администрации, не может обсуждаться без
согласования со Священным Синодом, пока не пройдет 20 дней.
Подобное положение существует в Конституции 1975 г.,
действующей в настоящее время; ст. 72 (1) гласит: «Законопроекты,
касающиеся ст. 3 (положение церкви) и ст. 13 (религиозная
свобода) могут обсуждаться Парламентом только на пленарном
заседании и не во время летней сессии.
2. Основные категории системы
Ст. 3(1) Конституции содержит следующие
фундаментальные положения, касающиеся положения церкви в Греции и ее
отношений с государством: учение Православной церкви
является господствующей религией; церковь в Греции неотделима в
плане вероучения от Константинопольского (Вселенного)
патриархата и от всех других православных церквей; церковь -
самоуправляемая и автокефальная. Положения ст. 3 не новы: они
существовали в различных формах во всех предыдущих
конституциях.
а) Господствующая религия
Ныне действующая Конституция, между тем, отличается от
соответствующих положений Конституции 1952 г. об особых
аспектах господствующей религии. Согласно этим положениям
наследник престола должен быть православным. В обязанности
короля входит защита государственной религии и он даже обя-
151

зан произносить клятву перед Священным Синодом. Наконец,
первая фраза Конституции (обращение к Троице) говорит о том
же; это также относится к клятве Президента республики
(ст.33(2)) и членам Парламента (ст.59(1)). Правовое значение
термина «господствующая» не изменилось. Как и в прошлом ,
оно означает, что (1) православная христианская вера является
официальной религией греческого государства; (2) церковь,
олицетворяющая эту веру, имеет свой собственный правовой
статус: как и её различные службы, она - субъект публичного
права в его различных правовых отношениях (ст. 1(4) L.
590/1977 об установленной законом Хартии о церкви; и (3) она
состоит под особой защитой государства и находится в
привилегированном положении, которое не распространяется на
другие верования и религии. Это не противоречит
конституционному принципу равенства, что будет объяснено ниже.
Это особое попечение (1) касается самой церкви, но не ее
членов в отдельности; согласуется с принципом равенства,
поскольку иначе существовало бы иное отношение к
неправославным и возникла бы дискриминация граждан на основе их
религиозных воззрений; (2) относится прежде всего к Элладской
православной церкви и ко всем другим епархиям Вселенского
патриархата, имеющим приходы в Греции, а также
распространяется на все другие Восточные православные церкви и на
диаспору (ст. 18 (8)); (3) является привилегией в общем плане и не
выступает против какого-либо верования или религии и их
богослужения; и (4) не должно рассматриваться как
антиконституционное положение. Мы можем привести в качестве примера
дело в городе Патра (County Court decision 261/1983), когда
положение ст. 11 L.D. 3485/1955, заставляющей всех потребителей
электроэнергии в этом городе оплачивать ежемесячно в своем
счете специальное пожертвование для строительства
кафедрального собора св. Андрея, было признано
неконституционным.
Касаясь реального содержания понятия «господствующая»,
мы должны отметить также, что за исключением объявления
православной веры официальной религией (или религией госу-
152

дарства) другие привилегии не ограничиваются только этой
церковью.
Действительно, теоретически подчеркивалось - по крайней
мере частично - что Римо-католическая церковь и
протестантские церкви в Греции также являются субъектами публичного
права и, следовательно, осуществляют публичное управление.
Это верно по отношению к ситуации, преобладавшей до
введения в силу положения (L. 1230/1982) касательно гражданского
брака, когда лицензия на заключение такого брака стала
доступна и неправославному священнику для заключения брака между
членами своей церкви (согласно ст. 1368 Гражданского кодекса).
В связи с особым отношением к господствующей религии
законодателю важно иметь в виду, что это также
распространяется на другие религии. Соответствующее решение было
принято по вопросу о воинской повинности (ст.6(1)(с)), которое
делает исключение для всех монахов и послушников независимо от
того, являются ли они православными или принадлежат к
другим вероисповеданиям. Решения о подоходном налоге (L.D.
3843/1958) и о налоге на имущество (1249/1982) действительно
не только для православных, но и для неправославных церквей и
монастырей. Также было принято решение о том, ст. 21 of L.D.
от 22 апреля/6 мая 1926 г., что недвижимость любых
монастырей не может быть принята третьими лицами, применимо и к
римо-католическим монастырям.
б) Духовное единство православной церкви
В зависимости от формы управления, Православная
церковь может быть автокефальной или автономной. Церковь
является автокефальной, когда она духовно самостоятельна и
независима в управлении. Она автономна, когда она независима
только в вопросах управления. В настоящее время следующие
церкви являются автокефальными: Вселенский
(Константинопольский) патриархат, Александрийский, Антиохийский,
Иерусалимский патриархаты, патриархата в России, Сербии,
Румынии, Болгарии и Грузии, а также архиепископии на Кипре, в
Греции, Польше, Албании, Чехии и Словакии. Православные
153

церкви Финляндии и Эстонии являются автономными.
Автокефальные церкви независимы в своем управлении, но не в своем
учении и канонических рамках; отклонение от них может
привести к ереси и расколу. Такие рамки обеспечивают духовное
единство православия, которое восходит в верховенству
догматического и канонического единства. Догматическое единство
операется на Священное Писание, традиции и строгое
соблюдение догматов Вселенских и поместных соборов.
Каноническое единство состоит в сохранении наиболее
значимых институтов церковной администрации, которые были
установлены и признаны теми же соборами, а также в
поддержании отношений между православными церквами.
Законодатель в 1844 г. определил Элладскую церковь как
неразрывно связанную с учением Великой Церкви Христовой в
Константинополе и с каждой православной церковью. Как
достигается это единство? На этот счет мы имеем в Конституции
после слов о «неразрывной связи учения» фразу «соблюдая
беспрекословно святые апостольские и соборные каноны и
священные традиции». Вышеприведенная формулировка,
сохранившаяся с 1844 г., касалась духовного единства. Между тем, после
объявления «верховенства государственного права» это привело
- как в теории, так и на практике - к точке зрения, что
Конституция хранит святые каноны. Такое понимание привело к
диаметрально противоположным интерпретациям и противоречиям
в отношении конституционности того или другого закона, и к
многочисленным апелляциям в Государственный Совет
(высший административный суд) на решения государственной и
церковной администрации. Конфликт вокруг конституционной
законности святых канонов продолжается в Греции по сей день.
бб) Так называемая конституционная законность святых
канонов
Все святые каноны, как они сформулированы семью
вселенскими и поместными соборами (325-787 г.г.) и Отцами
церкви, касаются ли они догматических или административных
вопросов, объявлены Конституцией действительными. Тем самым
154

любое законодательство, принятое греческим государством, по
любому предмету, будет неконституционным, если оно
противоречит святым канонам. Такое мнение поддерживается
церковью, теологами и некоторыми юристами.
Между тем, согласно другой точке зрения, только святые
каноны, относящиеся к учению церкви, но не к ее
администрации, являются конституционными. Соответственно,
законодательство может свободно действовать по всем вопросам,
касающимся церковной администрации в целом. Эта точка зрения
поддерживается большинством юристов и государственной
администрацией.
Обе позиции едины в признании противоречия между
фразой «неразрывно едины в учении» и фразой о «соблюдая
беспрекословно...» Согласно обоим мнениям, Конституция вводит
два различных правила: а) догматическое единство; и б)
конституционная законность (или незаконность) святых канонов и
традиции.
Обе теории могут привести к трудностям. Если следовать
первой теории, то возможно возникновение теократического
государства и тогда требование равенства граждан будет
рассматриваться как неконституционное, поскольку святые каноны
будут всегда поддерживать христиан (см. кан. II Трульского
собора об отношениях между христианами и иудеями). С другой
стороны, вторая теория превращает церковь в гражданскую
службу. В дополнение к вопросу о догматах существуют святые
каноны, подтверждающие православный характер церкви и ее
соборное устройство. Как бы то ни было, согласно второй
теории, законодатель может свободно обращаться с этой
структурой, потому что святые каноны, относящиеся к ней, являются
административными.
Все это разбивается о положении Конституции:
обязанность и государства, и церкви сохранять духовное единство
последней. Этот вывод подтверждается при рассмотрении и текста
положения Конституции и при анализе исторических
сложностей его применения в начальной стадии (Конституция 1844г.).
В то время имел место разрыв отношений между Элладской
155

церковью и Вселенским патриархатом и другими
православными церквами, потому что церковь в Греции была неожиданно
объявлена автокефальной в 1833 г. Положение Конституции
1844 г. было сформулировано Парламентом для утверждения
православного характера церкви нового королевства.
Государственный Совет ввел схожее положение в 1967 г.
Оно не только подтвердило конституционную законность
святых канонов, касающихся догматических вопросов, но и
утверждало, что общее законодательство не может вносить
изменения в фундаментальные административные институты, которые
давно были созданы в православной церкви. Государственный
Совет подтвердил это положение,сославшись на Конституцию
1875 г., (ст. 13 (1) и (2) о религиозной свободе).
в) Самоуправление церкви
Ныне действующая Конституция, как и прежняя,
гарантирует самоуправление церкви. Церковь управляется Священным
Синодом, состоящим из епископов. Между тем, в Конституции
1975 г. имеется новый подход, указывающий, что православная
Элладская церковь управляется Архиерейским собором,
состоящим из всех правящих епископов (митрополитов) и
постоянным Священным Синодом, сформированным из них же.
Эти правящие епископы управляют епархиями церкви; те
же епископы, которые не управляют епархиями (пенсионеры),
исключаются, поскольку считаются титулярными
митрополитами. В прошлые времена во время раздоров между государством
и церковью или в периоды нестабильных политических
ситуаций, правительство могло созвать Синод, сформированный из
епископов, благосклонных к режиму, и таким образом принять
нужные для себя решения. Такая опасность ныне исключена.
То же положение утверждает, что Патриарший Томос
(1850) должен исполняться так же, как и акты Патриаршего
синода (1928), рассмотренные ниже. Все дебаты в Парламенте или
Государственном Совете, касающиеся конституционности этих
двух патриарших документов, имеют силу лишь в отношении
формирования постоянного Священного Синода. Самоуправле-
156

ние церкви, его содержание и реализация гарантированы
Конституцией согласно положениям ст. 72 (1), то есть
«верховенством государственного права». В то же время все акты тех, кому
вверено государством управление православной церковью в
Греции, могут быть поддержаны или отменены
Государственным Советом. Это касается лишь актов, относящихся к
применению правовых положений по управлению, но не религиозных
и догматических вопросов. Ныне компетенция
Государственного Совета очень разнообразна, и сфера ее применения
становится все шире.
г) Автокефалия Элладской церкви и сфера ее применения
Ст. 3 (1) Конституции гласит, что «Элладская православная
церковь является автокефальной». Это не только констатация
факта, но и гарантия сохранения такого положения дел.
Упразднение автокефалии потребовало бы ревизии этого положения;
следует отметить, что ст. 110 (1) Конституции рассматривает
это положение как не подлежащее ревизии.
«Элладская православная церковь», упоминаемая в ст. 3 (1),
не объединяет всех православных в греческом государстве: ее
юрисдикция не распространяется на всю страну. Греческое
государство разделено на пять церковных провинций, каждая со
своей церковью, хотя некоторые из них подчиняются той же
синодальной иерархии на различном административном или
духовном основании.
Провинции, которые сегодня образуют автокефальную Эл-
ладскую церковь, прежде принадлежали юрисдикции
Константинопольского патриархата. Во время войны за независимость
(1821) отношения с патриархатом были прерваны.
Когда было образовано греческое государство, определенные
круги лоббировали и в конце концов включили положение об
автокефалии церкви в освобожденных провинциях по
церковным и особенно политическим причинам. После того, как
король Отгон, прежде баварский принц, взошел на престол (1833),
баварское регентство провозгласило автокефалию церкви без
выполнения определенных условий, обязательных согласно ка-
157

ионической традиции. Таким образом декрет от 23 июля (4
августа) 1833 г. (о независимости Элладской церкви), объявивший
церковь королевства автокефальной, в конце концов означал
государственный переворот. Это вызвало противодействие и в
Греции и в Константинополе, и в других православных церквах,
что привело к расколу духовного единства церкви. В результате
29 июня 1850 г. патриархат опубликовал Синодальный томос,
согласно которому Элладская церковь была объявлена
автокефальной ex nunc (в будущем). Когда Ионические острова (1864),
а позднее Фессалия, провинция Арта и некоторые деревни
Эпира и Македонии (1880) объединились с Грецией, Вселенский
патриархат передал все эти новые провинции автокефальной
Элладской церкви актом от 9 июля 1866 г. и мая 1882 г.
Патриарший и Синодальный акт 1882 г. определил
окончательную юрисдикцию автокефальной церкви. После того, как
другие земли были освобождены и объединились с Грецией, они
не вошли в юрисдикцию автокефальной церкви. Но после
создания автономной администрации Крита (1898), было
заключено соглашение со Вселенским патриархатом (14 октября 1900
г.), которое регулировало его каноническую и
административную зависимость. Церковь Крита осталась духовно зависящей
от Константинопольского патриархата и на сегодняшний день
имеет полуавтономный статус.
После Балканских войн 1912-1913 гг. и Первой мировой
войны Македония, Эпир, Восточная Фракия и Эгейские острова
также были освобождены и объединились с Грецией; эти
провинции также входили во Вселенский патриархат.
Господствующий режим в этих провинциях, так называемых «новых
землях», был предметом больших дискуссий.
Они привели к довольно необычному решении (L.
3615/1928 и Патриарший и Синодальный акт 1928 г.): «новые
земли» входят в юрисдикцию Вселенского патриархата, но в то
же время они управляются автокефальной Элладской церковью.
Это означало, что, во-первых, автокефальная Элладская церковь
брала на себя ответственность за повседневное управление
новыми землями, распространяя на них администрацию, которая
158

существовала в ее собственных провинциях; и во- вторых , что
такой режим был временным. Оба текста содержали ряд
условий, которые Элладская церковь должна была выполнять.
Между тем, Элладская церковь на самом деле не придерживалась
Патриаршего акта 1928 г. В 2003 г. начался конфликт между
двумя церквами, который закончился в июне 2004 г. обещанием
Священного Синода в Афинах, что он будет выполнять все
условия акта, тогда как Греческая Республика гарантировала
исполнение этого акта. После объединения Додеканесских
островов с Грецией 7 марта 1947 г., церковная структура не
изменилась: четыре митрополичьих епархии и экзархат на Патмосе
остались в духовной и административной юрисдикции
Вселенского патриарха.
Наконец, полуостров святой Горы Афон, освобожденный в
1912 г., сохраняет свой древний привилегированный статус
самоуправления, в тоже время, оставаясь под духовной
юрисдикцией Вселенского патриархата.
Такое разделение греческой территории на пять церковных
провинций никак не вредит положению православной церкви
как господствующей. Ст. 3 (1) указывает на автокефалию
церкви, а в ст. 3(2) говорится, что церковный режим, существующий
в определенных провинциях, не противоречит предыдущему
параграфу.
Православные прихожане, проживающие в провинции
другой автокефальной церкви, являются членами той церкви.
Греческая православная диаспора (Западная, Центральная и
Северная Европа, Америка, Австралия и Дальний Восток) находится в
юрисдикции Вселенского патриархата.
IV. Религиозная свобода
Религиозная свобода в Греции гарантирована ст. 13
Конституции. Религиозная свобода включает свободу совести
(ст. 13(1)) и свободу богослужений (ст. 13 (2)). Свобода
религиозной совести распространяется на все религиозные,
нерелигиозные или атеистические убеждения, а также на догматические
159

и административные отличия внутри какой-либо религии (ересь
или раскол) и на всех лиц, греков и иностранцев, согласно
принципу равенства (Конституция, стт. 4 и 13 (1)).
Имели место некоторые нарушения принципа равенства,
особенно при назначении учителей начальной школы. В
начальных школах религиозное образование основано на учении
господствующей религии и преподается профессиональными
учителями. Согласно решению Государственного Совета
(1417/1949) только православный может быть учителем в
начальной школе; преподавание неправославным учителем,
согласно учению Православной церкви, считалось невозможным.
Подобная практика касается также воспитателей в яслях и
детских садах. Такое положение дел, за исключением школ для
религиозных меньшинств, оставалось в силе до его отмены в
1988 г. (L. 1771/1988). Теперь неправославный может быть
назначен учителем (по меньшей мере, на две должности) и
религия будет преподаваться его православным коллегой.
Президент республики может давать только христианскую
клятву. Ст. 33 Конституции не содержит положения,
аналогичного ст. 59, о клятве нехристианских членов Парламента. Это
косвенно обеспечивает избрание только христианского
президента и не согласуется с принципом равенства.
В отличие от позиции, в вопросе о свободе религиозной
совести, свобода богослужений является предметом определенных
ограничений. Согласно ст. 13(2) Конституции, религия должна
быть «известной религией», то есть религией без секретных
учений и тайных культов. Более того, эта религия не должна
нарушать общественный порядок или моральные принципы.
Это включает в себя целый набор гражданских, моральных,
социальных и экономических принципов и верований,
господствующих в греческом обществе в любой период. Названные
выше условия внедряются в жизнь гражданской
администрацией и судами. В то же время в.теории и юридической практике
существует другая точка зрения: члены определенных
религиозных деноминаций не могут заниматься прозелитизмом.
160

Прозелитизм трактуется в Греции как уголовное
преступление; это было установлено законом F.L.1363/1938 и заменено
положением F.L. 1672/1939; оба закона были провозглашены во
время диктатуры Метаксаса. Прозелитизм считается уголовным
преступлением, если он осуществляется систематически и
настойчиво, прямо или косвенно, используя незаконные или
безнравственные средства, приводящие к насилию над религиозной
совестью лица другой религии для смены его религиозных
убеждений. Прозелитизм преследуется различным образом:
тюремное заключение, штраф, полицейский надзор и даже выдворение
иностранцев из страны. В Конституции 1952 г. прозелитизм
рассматривался как прямое преступление против православной
церкви. Настоящая Конституция (ст. 13(2)) защищает все
религии от подобной несправедливости.
Учреждение места для богослужений различных религий
(церкви, молитвенные дома, синагоги или мечети)
лицензируются Министерством по образованию и культам. Наряду с
другими предварительными требованиями необходимо получить
разрешение местного митрополита господствующей
православной церкви (F.L. 1369/1938, Art. 41(1)).
Государственный Совет определил, что это относится к
созданию молитвенных домов, хотя соответствующий закон не
содержит специальных указаний на этот счет. Государственный
Совет признал также, что разрешение митрополита имеет лишь
рекомендательный характер, не обязывающее для министерства,
но если министерство разрешает создание места для
богослужений вопреки рекомендации митрополита, то необходимо
разъяснить принятое решение. На практике митрополиты почти
всегда выступают против такого развития событий, и
министерство, как правило, не противоречит им. Далее заинтересованная
сторона должна обратиться в Государственный Совет, и
обращение обычно поддерживается. То же самое относится и к
православным, придерживающимся Юлианского календаря (с 1924
г.): они имеют собственные иерархию, духовенство и приходы.
Новые религиозные движения защищены ст. 13 Конституции
161
-6117

только в той мере, в какой они признаны религией.
Христианская наука не признана как религия Государственным Советом.
Неправославные конгрегации обычно рассматриваются как
ассоциации гражданского права, и пока что нет закона,
допускающего их статус субъекта публичного права. В 1988 г.
Министерством образования и культов был учреждён специальный
комитет для изучения вопросов религиозной свободы в целом:
после ухода на пенсию министра Антониоса Трициса
(май 1988 г.) комитет ни разу не созывался его преемниками.
V. Государственный надзор за религией
1. Управление
Общий государственный надзор за всеми религиями
осуществляется Генеральным секретариатом по культам
Министерства образования и культов. В его обязанности входит надзор за
исполнением государственной политики в сфере культов и
надзор за работой соответствующих департаментов
вышеназванного министерства: это Департамент церковной администрации (в
его обязанности входят исключительно вопросы доминирующей
религии, причем только на территории Греции); Департамент по
церковному образованию и преподаванию религии;
Департамент лиц иного культа и иной религии. Название этого
департамента выглядит довольно парадоксально для современного
государства. Департамент имеет дело с прозелитизмом, с
вопросами учреждения и деятельности мест для богослужений
неправославных христиан, богословских школ, семинарий, фондов и
других юридических лиц, а также осуществляет за ними надзор.
В компетенцию департамента также входят назначения,
увольнения и официальный статус главного раввина Греции, главных
раввинов израильских общин и трех муфтиев мусульманского
меньшинства в Западной Фракии.
Министерство иностранных дел также несет
ответственность за политику в отношении религии. Каждый департамент
по церковным делам несет ответственность за надзор, изучение
и рекомендации для решения всех вопросов, имеющих отноше-
162

ние к православной церкви, другим христианским церквам и
другим религиям за пределами Греции, к православным
богословским школам и церковным центрам вне Греции, к
православным священникам, проживающим за границей и к
гражданской администрации Горы Афон.
2. Государственный Совет
Православная церковь в Греции является духовным и
религиозным институтом, но в то же время она обладает
значительной административной мощью, реализуя, в качестве публичного
юридического лица положения государственного
законодательства.
Государственный Совет (являющийся Высшим
административным судом) пересмотрел свое понимание всех актов,
касающихся административной политики. Совет использовал три
критерия: во-первых, акт должен исходить от тех церковных
агентств, которым государство доверило управление церковью
(напр., Священный Синод, епархии, приходские советы); во-
вторых, рассматриваемый акт должен быть издан в соответствии
с государственноым законодательством; и, наконец,
рассматриваемый акт должен быть управленческим, что означает
регулирование административных вопросов, но не вопросов доктрины,
богослужений или иных вопросов духовного характера.
VI. Организация церкви
Церковь Греции организована согласно соборной системе;
это фундаментальный административный принцип устройства
каждой православной церкви; такая система имеется на
центральном и местном уровнях. Высшая власть принадлежит
Архиерейскому собору с архиепископом Афинским в качестве
председателя, тогда как правящие епископы (митрополиты)
являются его членами.
В настоящее время существует 80 митрополичьих кафедр
во всем архиепископстве: 43 в автокефальной церкви и 36 в
новых землях. Церковь Крита имеет архиепископию и семь ми-
163

трополичьих кафедр, Додеканские острова имеют 4 кафедры, а
Гора Афон находится в юрисдикции самого патриарха
Вселенского.
Священный Синод обладает административной,
законодательной и судебной компетенцией. В своей законодательной
компетенции он может публиковать правила и канонические
указания согласно полномочиям, полученным в различных
сферах на основе конституционной Хартии церкви (L. 590/1977).
Собор собирается ежегодно 1 октября, в другое время -
исключительно по необходимости. Постоянная административная
работа выполняется постоянным Священным Синодом; он состоит
из 12 митрополитов (шесть от автокефальной церкви и шесть от
новых земель) с архиепископом Афинским в качестве
представителя. Синод исполняет свои обязанности в течение года.
Наряду с этим существуют различные синодальные комитеты,
которые подчинены Синоду.
С ним также связаны определенные организации,
обладающие статусом юридического лица; таковы Апостольская
Диакония и Межправославный центр.
На местном уровне Элладская церковь организована
следующим образом:
(1) Афинская архиепископия и митроличьи кафедры: их
границы, титулы и кафедры определяются согласно решениям
Архиерейского собора. Митрополичьи кафедры являются
юридическими лицами публичного права. Епископ является
главным администратором в каждой провинции и имеет сан
митрополита; вопросы, касающиеся церквей и приходов обычно
решаются митрополичьим советом, состоящим из судьи,
официального представителя министерства финансов, двух
священников и одного члена приходского совета. Выборы архиепископа
Афинского и митрополитов проводятся Архиерейским собором.
Все правящие митрополиты могут быть избраны архиепископом
равно как и те священники, которые включены в список
кандидатов. Священники - кандидаты для выборов в митрополиты
должны быть включены в список тех, кто может быть избран
архиепископом. Этот список составляет Священный Синод.
164

Новые имена вносятся каждый год, согласно критериям,
указанным в конституционной Хартии церкви. Вселенский
(Константинопольский) патриархат также имеет право включать
новые имена в список, но только для епархий новых земель.
Также могут быть избраны архиереи, не являющиеся
правящими митрополитами. Официальные отчеты о выборах
архиепископа и митрополитов представляются министру образования и
культов и он подготавливает публикацию президентского указа;
затем, избранный архиерей представляет свое согласие
Президенту республики и приступает к исполнению своих
обязанностей.
(2) Приход является юридическим лицом публичного права.
Он создается на основе президентского указа и управляется
приходским священником и советом, состоящим из пяти мирян.
Приходской священник должен быть женат; неженатый
священник может быть назначен лишь временно. Вакансии
заполняются на основе указа.
(3) Монастыри также являются юридическими лицами
публичного права и создаются на основе президентского указа.
Монастыри в Элладской церкви делятся на те, что подчинены
митрополитам, и те, что входят в юрисдикцию Священного
Синода.
В Греции также есть монастыри, подчиненные Вселенскому
патриархату или связанные с монастырями на Горе Афон, с
Гробом Господним или с монастырем на горе Синай.
VII Церковь и культура
В начальной и средней школе курсы религиозного
образования преподаются согласно учению и традиции Восточной
православной церкви. Преподавание осуществляется
учителями в начальной школе и дипломированными теологами
в средней. И те, и другие считаются государственными
служащими и получают жалование от государства; в то же время их
назначение и программа обучения контролируются церковью.
Согласно принципу религиозной свободы неправославные уче-
165

ники не обязаны посещать эти занятия. Родители обучают своих
детей сами согласно собственным убеждениям.
Каждая религиозная деноминация может иметь
собственные школы в Греции. Государство также несет ответственность
за исламские школы мусульманского меньшинства в Западной
Фракии, а также и за работу колледжа по подготовке учителей
для этих школ.
Подготовка для посвящения в сан ведется в 21 школе
(средние школы, высшие школы и школы ускоренной
подготовки). Эти учреждения обеспечивают также питание и проживание
для студентов. Все расходы оплачивает государство, а учителя
считаются государственными служащими. Оба университета в
Афинах и Тессалониках имеют теологические факультеты, на
которых могут также обучаться неправославные студенты.
VIII. Уголовное право
Карательная юрисдикция церкви , ее нарушения, приговоры
и процедуры регулируются государственным законом
5383/1932.В рамках «верховенства государственного права»
юрисдикция церковных судов ограничена
священнослужителями и монахами. Эти суды не рассматривают дела мирян. Если
мирянин совершил серьезное нарушение против веры или
церковного порядка - такое, как ересь или раскол - Архиерейский
собор может наложить анафему или отлучить от церкви.
К церковным судам относятся: для священников, диаконов
и монахов - епископский суд, кинодальный суд первой
инстанции и синодальный суд второй инстанции; для епископов - суды
первой и второй инстанции; и только для членов постоянного
Священного Синода - особый суд. Все епископы, признанные
виновными судом второй инстанции, имеют право подать
апелляцию Вселенскому патриархату. Наказания, назначаемые
церковными судами таковы: понижение в должности, временное
отстранение от должности, увольнение с должности (только для
епископов), штрафы, интернирование и лишение сана (см. ниже
раздел X).
166

IX. Финансирование церквей
В Греции нет церковного налога. Каждая религия имеет
собственные доходы от движимого и недвижимого имущества и
пожертвований своих членов. Государство почти в полном
объеме обеспечивает финансирование господствующей религии;
это осуществляется в различных формах: прямые или косвенные
субсидии, такие, как ежегодные субсидии для «Апостольской
Диаконии» (L. 976/1946, Art. 24(1 )(8)) и для кафедрального
собора в Афинах(Ь. 2844/1954), наряду с другими грантами
церквам и монастырям для различных целей. В то же время
государство несет ответственность за все расходы на подготовку
православных священнослужителей.
Государство платит жалование архиереям, приходским
священникам, диаконам (число священников и диаконов
составляет примерно 10 000), проповедникам, а также мирянам,
работающим в православных церквах. Эти же лица получают
государственную пенсию. Закон, разрешавший взимать 35%
государственного налога от всех приходских доходов, был отменен в
2004 г. Монахи также застрахованы (на случай болезни и для
пенсий) «Организацией страхования фермеров».
Священнослужители, совершающие богослужение на кладбищах и в
больницах, получают жалование от местных муниципалитетов или
администрации больницы. Священники, служащие в армии и
полиции имеют офицерское звание и получают жалование и
пенсии в зависимости от звания. Они также могут занимать
должности в государственном и частном секторе - обычно в качестве
учителя - с соответствующим доходом. Освобождение от
налогов: и православная церковь, и церкви других религиозных
конфессий имеют право на различные виды освобождения от
налогов, таких, как налог на недвижимость, подоходный налог на
недвижимость, налог на трансферты по недвижимости, налог на
пожертвования и на наследство. Более выгодное налоговое
освобождение имеет Гора Афон.
Другие финансовые привилегии касаются неотчуждаемости
недвижимости, принадлежащей православным патриархатам на
167

Ближнем Востоке, а также монастырям Вселенского
патриархата, в том смысле, что недвижимость, принадлежащая
монастырям, не может быть изъята третьей стороной. Апелляционный
суд в Фессалониках принял решение, что это также
распространяется на монастыри Римо-католической церкви. (1161/1983).
Государство не оплачивает жалование регентам хоров и
ризничим; эти лица не считаются служащими согласно общему
трудовому законодательству поскольку, согласно
каноническому праву, они считаются низшими клириками.
И хотя только немногие имеют такой статус, сохраняется
старый финансовый порядок по отношению к ним: когда они
назначаются митрополитом, они получают согласованное
обеими сторонами жалование от церкви. Другие работники церкви
получают жалование как гражданские служащие
соответствующей категории.
X. Рукоположение во священный сан
и правовое положение священников и монахов
Квалификация, требуемая от кандидатов на рукоположение
в священный сан, такова:
(а) он должен быть членом Православной церкви, (б) иметь
корректную и хорошую биографию, (с) он должен быть
мужского пола, (г) соответствующего возраста (минимум 25 лет для
диакона, 30 лет для священника, 34 - для епископа), (д) иметь
необходимое образование, (е) быть духовно и физически
здоровым, (ж) быть женатым (его брак должен соответствовать
церковным канонам), (з) он не должен иметь внебрачных
отношений, а (и) его поведение должно быть безукоризненным.
Если священник признан виновным церковным судом, он
может потерять статус и лишиться церковного сана. Лишенный
сана священник получает статус, который он имел прежде: или
мирянина, или монаха. Восточная церковь считает, что
изданные распоряжения могут быть аннулированы: акты священника,
лишенного сана, являются недействительными.
168

Священники должны принять следующие ограничения:
они не могут быть опекунами несовершеннолетних или лиц,
осужденных на законном основании. Церковные каноны
запрещают священникам торговать; если станет известно, что он
систематически торгует, он будет наказан. В уголовном кодексе
имеются определенные нарушения, которые относятся только к
священнику. Они включают оскорбление церковного сана (ст.
196), оскорбление духовного чада непристойным нападками
(ст.342(1)), нарушение конфиденциальности (ст.371 (1)). Другим
нарушением считается совершение бракосочетания до помолвки
или без разрешения епископа согласно конституционной
Хартии церкви (ст.49(2) и (3)).Это нарушение может быть наказано
годом тюремного заключения государственным судом, а также
решениями церковных судов.
Согласно уголовной и гражданской юрисдикции, в случае,
если клятва необходима, священник должен лишь высказать
подтверждение; они не обязаны давать никакой информации,
полученной во время исповеди. Показания архиерея даются в
его резиденции и потом зачитываются в суде.
К епископам применяются особые правила уголовного
разбирательства, согласно Уголовно-процессуальному кодексу.
Незначительные нарушения, совершенные архиереем,
рассматриваются на суде чести, а не в полицейском суде, хотя более
серьезные нарушения рассматриваются апелляционным судом, а не
судом чести. Хотя такая практика имела место в прошлом,
теперь миряне не принимают участия в управлении церковными
учреждениями и в выборах архиереев и приходских
священников.
Статус монаха присваивается при пострижении,
являющимся церемонией, но не таинством. Пострижение
осуществляется в монастыре, где новый монах будет жить. Во время
церемонии монах должен дать обед послушания, бедности и
непорочности. До пострижения будущий монах должен оставаться
послушником обычно в течении трех лет. Послушник не может
быть моложе 16 лет.
169

Как священный сан, так и пострижение являются помехой
для брака; пострижение не аннулирует формально прежний
брак. Тем не менее оно является причиной для требования
развода с партнером. Наследование собственности монаха является
предметом особенно сложных соглашений в Греции.
Достаточно сказать, что собственность монаха наследуется дважды:
после пострижения и после смерти. После пострижения его
имущество переходит монастырю, его жене и детям, если он был
женат. После его смерти его имущество делится поровну между
монастырем и церковью.
XI. Брачное и семейное право
Брак не считается несовместимым со священством в
Восточной Церкви. Он может иметь место, но до посвящения в сан.
Епископы избираются только из числа неженатых или
овдовевших священников.
Гражданский брак был введен в Греции в 1982 г. До этого
церковный брак был единственной действительнй формой;
гражданский брак мог иметь место за пределами Греции и не был
признан в Греции. Закон L. 1250/1982 ввел равную силу
церковного и гражданского брака и в то же время отменил многие
препятствия для брака в Гражданском кодексе. Элладская церковь,
тем не менее, решила сохранить многие из этих препятствий.
Так, православный не может жениться, если партнер
исповедует другую религию; если третий брак уже имел место; если
имеется тесное кровное родство или духовное родство после
крещения; если обе стороны были обвинены уголовным судом в
адюльтере (хотя адюльтер теперь не считается уголовным
преступлением). Брак не разрешен для священников и монахов, а
так же для женщин, если после расторжения предыдущего брака
прошло меньше 10 месяцев.
Для заключения брака в церкви требуется лицензия
митрополита. На практике для заключения гражданского брака тоже
требуется лицензия муниципалитета. Для совершения венчания
в церкви священник должен быть в «безупречном» состоянии,
170

что необходимо для совершения таинства. Иначе брак будет
считаться недействителен. Смешанные браки заключаются в
соответствии с церковными правилами обоих партнеров
(Гражданский кодекс 1371).
Развод возможен лишь в гражданском суде. Церковь может
вмешаться в процесс дважды: перед попыткой примирения
(Code of Civil Procedure, Art. 593 and f.) (это было отменено
после введения гражданского брака) и после решения суда, когда
церковь расторгает брак духовно. Сегодня это остается в силе
для тех, кто после первого церковного брака желает заключить
второй.
XII Гора Афон
Организованная монашеская жизнь на полуострове Афон
начинает отсчет с 963 г., когда был построен монастырь
Великой Лавры. Византийские императоры имели обычай
предоставлять Горе Афон привилегии по самоуправлению (что связано с
властью законодательной, судебной и административной
властью), а также привилегии монашеского, личного и финансового
характера. Гора Афон стала всеправославным монашеским
центром с монахами из всех православных стран. Сегодня почти
2 500 человек ведут там монашеский образ жизни.
Согласно Конституции Греческой республики (ст. 105)
полуостров Афон - самоуправляющая часть греческого
государства, чей суверенитет остается неприкосновенным. Духовно Гора
Афон находится юрисдикции Вселенского
(Константинопольского) патриархата. Все лица, ведущие на Афоне монашеский
образ жизни, получают ipsojure (в силу закона) греческое
гражданство при появлении в монастыре в качестве монахов или
послушников.
Гора Афон управляется, согласно привилегиям,
двенадцатью монастырями и весь полуостров разделен между ними. Вся
территория полуострова исключена из экспроприации.
Управление осуществляется представителями двенадцати монасты-
рей,образующих Святую Общину, и ее исполнительным орга-
171

ном Epistassia, который состоит из четырех монахов, ежегодно
направляемых от четырех различных монастырей по принципу
ротации.
Конституция не допускает никаких изменений в
административной системе или числе монастырей, в их иерархическом
порядке, или в их субординации (скиты, кельи).
Неправославным христианам или православным раскольникам запрещено
там жить. Детальное описание структуры и деятельности Горы
Афон содержится в Хартии Горы Афон. Эта Хартия была
составлена и принята двенадцатью монастырями и
ратифицирована Вселенским патриархом и Греческим парламентом. Хартия
вступила в силу в 1927 г.
Наблюдение за монастырями на Горе Афон относится в
духовной сфере к компетенции Вселенского патриархата, а в
административной сфере - к компетенции Греческой республики,
которая также ответственна за поддержание общественного
порядка и безопасности. Эти полномочия осуществляет со
стороны государственной власти гражданский губернатор, чьи права
и обязанности определены законом; губернатора назначает
Министр иностранных дел. Закон определяет также юридическую
силу решений монастырских властей и всей общины, а также
привилегии по торговле и налогообложению. (Legislative Decree
of 10/16-9-1926).
В дополнение к Конституции Хартия и еще два основных
правовых источника имеют силу: ст. 13 протокола № 16
Лозаннского договора (1923), который гарантирует права и
свободы монастырской общин, не являющихся греческими по
происхождению; и совместная декларация №4 Заключительного акта
(1979) соглашения о присоединении Греции к Европейскому
сообществу, где говорится, что сообщество должно сохранить
статус Горы Афон, в частности, в отношении к таможенным
франшизным привилегиям, освобождению от налогов и др.
172

XIII. Особый правовой статус различных культов
и религий
1. Неправославные христиане, а также православные,
придерживающиеся Юлианского календаря, почти всегда
организованы в ассоциации согласно нормам Гражданского кодекса, хотя
не существует специальных законов, признающих их личность в
соответствии с публичным правом.
Третий Лондонский протокол (1830) о создании греческого
государства указал среди первостепенных вопросов на
положение Римо-котолической церкви в Греции. Согласно положениям
этого протокола; а) Франция, которая осуществляла защиту ри-
мо-католиков во время оттоманского правления, отказалась от
этой роли на освобожденных территориях, поручив эту задачу
новосозданному государству; б)было определено, что римо-
католическая религия будет иметь право на свободное и
публичное самовыражение что ее собственность гарантирована, что
ее епископы сохранят функций, права и привилегии, которые
они имели во времена опеки короля Франции, что
собственность, принадлежащая французским миссиям и организациям,
будет признана и уважаема.
Последовавший за этим протокол № 33 (1830), указывает,
что привилегии, данные Католической церкви, не предполагают
обязательств греческого правительства, которые наносили бы
ущерб господствующей церкви. Когда Ионические острова
были вновь переданы Греции (1864), третий протокол также
вступил в силу. После ратификации (1923) Севрского договора,
посвященного защите меньшинств в Греции. В греческой
юриспруденции преобладает мнение, что Лондонский протокол
остается в силе. Такая интерпретация создала различные проблемы
внутри Католической церкви, касающиеся создания новых
епархий, официального признания прелатов, природы и
функций ее административных органов и даже применения ее
канонического права.
Законодательных текстов относительно протестантских
общин нет. Несколько лет тому назад был поднят вопрос о юри-
173

дическом лице Евангелической церкви. Мировой судья Катери-
ни (1961) принял решение, что эта церковь действует как лицо
частного права. Суд первой инстанции того же города и
апелляционный суд в Фессалониках приняли другое решение, считая,
что Евангелическая церковь лишена какой бы то ни было
юридической личности. Верховный суд решил, тем не менее, что эта
церковь имеет статус лица частного права. То же самое было
определено в отношении армянских приходов в Греции. Что
касается Свидетелей Иеговы, то Государственный Совет
определил, что это - «признанная» религия согласно ст. 13
Конституции, хотя Верховный суд и другие гражданские суды всегда
выражали свою негативную позицию по данному вопросу.
Христианская наука не считается «признанной религией».
2. Мусульмане. Мусульманское меньшинство проживает в
основном в Западной Фракии и управляется на основе
положений Лозаннского договора (1923) и новейших законов. Во главе
меньшинства, разделенного на три региона (Ксанти, Комотини,
Дидимотихо ) стоят три муфтия, утвержденные министром
образования и культов .Юрисдикция муфтия превышает
полномочия всех других духовных лиц мусульманской религии в этом
регионе. Он решает все проблемы семейного права и
наследования среди своих последователей.
При муфтии имеется комитет, управляющий
собственностью, принадлежащей религиозным общинам и учреждениям
этого региона. Греческое государство осуществляет надзор за
школами для мусульманского меньшинства, а также за медресе
и работе школьных учителей в Фессалониках.
3. Иудеи. В Греции правовой статус иудейской религии
охраняется несколькими законами(Ь. 2456/1920, M.L. 367/1945, L.
1657/1951, R.D. of 25.6.1951, D.L. 01/1969).В городах, в которых
проживает более пяти иудейских семей, может быть образована
иудейская община на основании президентского указа. Эти
общины являются лицами публичного права, управляемыми
ассамблеей, и советом общины - органами, избираемыми ее
членами. Все иудейские общины Греции представлены в
Центральном иудейском координационном и консультационном совете,
174

избираемом на три года генеральной ассамблеей, состоящей из
их представителей.
Каждую религиозную общину возглавляет раввин,
утвержденный президентским указом по предложению
соответствующей общины.
Имеется совет раввинов, который также действует как
религиозный суд {Beth-Din), Гражданский кодекс (1946), однако,
отменил его гражданскую юрисдикцию. Тем не менее этот суд
сохраняет свою юрисдикцию над иудеями, не имеющими
греческого гражданства. Он также объявляет брак расторгнутым,
если гражданский суд утвердил развод.
XIV. Библиография
Alivizatos К, Die Oikonomie nach dem Canonischen Recht der
Ortodoxen Kirche, Frankfurt a M., 1998.
Deliyannis J., Le Mariage Religieux et son Efficacite Civile en
Droit Hellenique, in: Marriage and Religion in Europe, Milano
(European Consortium for Church-State Research) 1993, p. 121-151.
Ioannou N.-N., Discipline Generate Antique (lle-IX es.), Rome
(P. Comm., Redazione di Codice di Diritto Canonico Orientale -
Fonti, IX) 1962-1964.
Konidaris </., Legal Status of Minority Churches and Religious
Communities in Greece, in: The Legal Status of Religious Minorities
in the European Union, Thessaloniki-Milano (European Consortium
for Church-State Research), 1994, p. 171-181.
Konidaris J., Die Orthodoxen Kirchen in Griechenland nach der
neuen Grundgesetzgebung, in: Zeitschrift fur Evangelisches Kirchen-
recht23 (1978) 189-201.
175

Koukiadis L/Papastathis. Ch., Droit du Travail et Religion en
Grece, in: Churches and Labour Law in the EC Countries, Mi-
lano-Madrid (European Consortium for Church-State Research)
1993, p.115-125.
Kyriazopoulos K., Church and State in Modern Europe, in:
Catharine Cookson (ed.) Encyclopaedia of Religious Freedom,
Routledge, New York/London, p. 56-60.
Manitakis A./Photiadou A.9 New Liberties and Church-State
Relationships in Greece, in: New Liberties and Church and State in
Europe, Milan, (European Consortium for Church-State Research)
1998, p. 141-158.
Mavrakis A., The Law of Marriage and Divorce in the Church
of England and the Church of Greece in Recent Times, 1850-1980,
Athens 1992.
Maximos Metropolitan of Sardes, The Ecumenical Patriarchate
in the Orthodox Church, Thessaloniki (Patriarchal Institute for
Patristic Studies) 1976.
Naskou-Perraki P., The Legal Framework of Religious
Freedom in Greece, Athens- Komotini, A. Sakkoulas, 2000.
Nicodemus and Agapius, The Rudder of the Orthodox Catholic
Church. The Compilation of the Holy Canons, Chicago, 1957
(Reprinted, New York 1983).
Papageorgiou Const, Freedom of Religion: A Case of
Discrepancy between the Greek and the European Legal Order before the
176

European Court of Human Rights, in: Erasmus Intensive Seminar on
Legal Theory: Jurisdiction in Europe. Towards a Common Legal
Method, Munster, 1997, p. 215-22.
Papastathis Ch, State Financial Support for the Church in
Greece, in: Church and State in Europe: State Financial Support-
Religion and the School, Milano (European Consortium for
Church-State Research) 1992, p. 1-18.
Papastathis Ch., The Hellenic Republic and the Prevailing
Religion, in: Brigham Young University Law Review (1996) p. 815-
852.
Papastathis Ch., The Status of Mount Athos in Hellenic Public
Law, in: Mount Athos and the European Community, Thessaloniki
(Institute for Balkan Studies) 1993, p. 55-75.
Papastathis Ck, The Legal Status of the Monks of Non-Greek
Origin in Mount Athos, in: Huit Siecles de Monastere de Chilandar,
Belgrade, 2000, p. 179-185.
Papathomas Gr., Le Patriarcat Oecumenique de Constantinople
(y Compris la Politeia Monastique du Mont Athos) dans Г Europe
Unie, Katerini, 1998.
Perrakis S.9 Lf Objection de Conscience dans Г Ordre Juridique
Hellenique, in: Conscientious Objection in the EC Countries, Milano
(European Consortium for Church-State Research) 1992, p. 195-210.
Phidas VI, Droit Canon. Une Perspective Orthodoxe,
Chambesy/Geneve, 1998.
177
12-6117

Pitsakis С, La Synallelia Principe Fondamental des Rapports
Entre Г Eglise et l'Etat, in: Kanon 10 (1991) p. 17-35.
Poulitsas K, Die Orthodoxe Kirche in Griechischer Sich, in:
Die Beziehungen zwischen Staat und Kirche in Griechenland, B. II,
Stuttgart (1960), p. 38-48.
SchaffP./Wace #., A Select Library of Nicene and Post-Nicene
Fathers of the Christian Church, 2nd Ser. Vol. XIV: The Seven
Ecumenical Councils of the Undivided Church. Reprint:
Edinburgh-Grand Rapids, Mich. 1991.
Spyropoulos N., Die Beziehungen Zwischen Staat und Kirche in
Griechenland, Athens, 1981.
Troianos S.9 Die Beziehungen Zwischen Staat und Kirche in
Griechenland, in: Orthodoxes Forum 6 (1992), p. 221-231.
Troianos S., Die Synode der Hierarchie als Hochstes Verwal-
tungsorgan der einzelnen Autokephalen Orthodoxen Kirchen, in:
Kanon 2 (1974) p. 192-216.
Tsourkas. £>., Les Juridictions Musulmanes en Grece, in:
Hellenic Review of International Law 2 (1981-1982) p. 581-598.
Zhisman J., Das Eherecht der Orientalischen Kirche, Vienna
(W. Braumuller), 1864.
178

Ингер Дюбек
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В ДАНИИ
/. Социальные факторы
Евангелическо-лютеранская церковь является
национальной церковью Дании и Народной церковью. В 1991 г. 88%
датского населения были приверженцами Народной церкви. В
2002 г. уже только 84% были её членами. Судя по этим
показателям, число верующих уменьшилось, что может
свидетельствовать о спаде религиозности населения. С другой
стороны, в Дании растёт число различных религиозных
конфессий или общин. В настоящее время невозможно получить
статистические данные о их членстве, поскольку считается
противозаконным собирать информацию относительно
религиозных убеждений общества в целом или его отдельных
граждан. Общая численность населения страны увеличилась из-
за множества иммигрантов, которые являются членами общин,
не принадлежащих к Народной церкви. Вероятно, этот факт
сказался на общем повышении уровня религиозной активности
населения. Само собой разумеется, что вопросам религии,
жизненной философии и духовной деятельности уделяется большое
внимание в различных средствах массовой информации.
//. Исторические предпосылки
Христианство объявил религией Дании король Гаральд
Синий Зуб, когда он согласился принять крещение в 960 г. Однако
фризские миссионеры прибыли в Данию ещё около 700 г., и
благодаря миссионеру Ансгару (801-865) христианство быстро
распространилось в южной части Ютландии. Начиная
приблизительно с 1000-го г., церковная жизнь Дании в
англодатской империи оказалась под сильным влиянием церкви
Англии. Датская церковь была частью Римо-католической церкви
вплоть до 1536 г. В течение XV в. Широко распространялась
идея национальной государственной церкви, что сделало страну
более восприимчивой к идеям Реформации XVI в. В 1534-1536
179

гг. произошло нечто вроде революции или гражданской войны,
в результате чего Христиан III (1536-1559) и мелкопоместное
дворянство установили контроль над королевством. В 1536 г.
Христиан III был коронован как Лютеранский король. Одним из
политических следствий его победы явилась Реформация. Он
уволил всех епископов и конфисковал епископские поместья.
Реформатор Иоганн Бугенхаген составил новый церковный
устав, который был одобрен Мартином Лютером и в
соответствии с которым назначались на должности новые
суперинтенденты или епископы, как они вскоре опять стали
называться. Датские епископы не имели права апостольского
преемства. Формально церковь стала государственной
церковью, в рамках которой король и его совет были
законодателями по всем вопросам. Абсолютистская
Конституция, Lex Regia 1665 г., обязала короля следовать
принципам Аугсбургского исповедания 1530 г., способствовать
тому, чтобы все жители придерживались того же
вероисповедания и защищать своё королевство от еретиков,
фанатиков и богохульников. Ст. 6 Конституции закрепила за
королём всю законодательную и исполнительную власть над
всей церковной администрацией и духовенством. Датский свод
законов Danske Love 1683 г. в книге II, посвященной религии и
духовенству, дал правовое толкование христианства как
общественного явления.
По новой демократической конституции 1849 г.
обязательное вероисповедание, касающееся всех граждан, было
заменено на свободу выбора религиозной общины в
соответствии со своими религиозными убеждениями. Уже
нельзя было никого принуждать к выбору определённой
религиозной общины. Исключение составляли царствующие
особы, которые, согласно ст. 6, «должны принадлежать к
Евангелическо-лютеранской церкви». Это, конечно, не означает,
что король или королева должны быть членами Народной
церкви; достаточно принадлежать к одной из ветвей
Евангелическо-лютеранской церкви.
180

Датская церковь стала Народной церковью (Folkekirke), что
означает церковь для народа, и перестала быть государственной
в строгом смысле этого слова, хотя между государством и
церковью сохранились тесные связи. В последние годы по
поводу данных связей развернулись общественные дебаты.
Некоторые, включая священнослужителей, настаивают на
отделении церкви от государства. Однако большая часть
населения против такого отделения.
Конституция установила свободу вероисповедания, но не
закрепила равенство религий. В течение почти 190 лет
абсолютизма (1660-1849) государство стало более лояльным к
вероисповеданию иностранцев, так что свобода религий на
самом деле признавалась лишь в начале XIX в. и перед
принятием Конституции 1849 г.
В настоящее время в Дании 12 епархий, в трёх из которых
епископами являются женщины. До 1990 г. Фарерские острова
были частью епархии Копенгагена, теперь же они представляют
собой самостоятельную епархию. То же самое имеет место в
Гренландии, которая в 1993 г. получила такой же
самостоятельный статус, что и Фарерские острова, а в 1994 г.
там появился собственный епископ.
///. Основная структура
1. Правовые источники
Церковное право включает все имеющие силу правовые
источники для всех христианских церквей и всех религиозных
групп и общин в Дании. Однако правовыми источниками для
Народной церкви являются конституционные и общие законы,
статуты, правительственные уведомления и не допускающие
возражений вердикты, особенно исходящие от Верховного суда,
и от нового, Вероучительного суда. Статутные законы касаются
спорных дел, связанных с экономической деятельностью
церкви, церковными строениями и прицерковными
кладбищами. Другие законы имеют отношение к числу членов
церкви, её служащим, епископам, проблемам образования и
регистрации, крещения, конфирмации, погребения. Имеется
181

довольно большой свод правил, касающихся деятельности
приходов и приходских советов. Договорная форма или форма
соглашения между государством и Народной церковью не
применялась до сих пор в правовой системе Дании.
В соответствии со ст. 4 Конституции Дании, государство
обязано субсидировать Евангелическо-лютеранскую церковь,
что отражено в особой оговорке о поддержке правового статуса
Народной церкви. Она гласит: «Евангелическо-лютеранская
церковь является Народной церковью и, как таковая, должна
поддерживаться государством». Термин «Народная церковь»
впервые употреблён в Конституции 1849 г. и оставался
неизменным в последующих Конституциях 1866, 1915, 1920 и
1953 гг. Данный факт служит основанием для предположения,
что большая часть датчан принадлежит к этой церкви. Если это
положение изменится, она не прекратит существовать, однако
ст. 4 потеряет смысл. Поддержка государства относится к
экономическим, правовым и политическим взаимоотношениям.
Отделение Народной церкви от государства невозможно без
изменения Конституции, что весьма трудно из-за специальных
требований, предъявляемых к процедуре изменения
Конституции.
Тот факт, что государство обязано поддерживать Народную
церковь, не означает, что другие религиозные общины и
деноминации не могут пользоваться такой поддержкой. На
практике некоторые из них получают различные субсидии,
напр., в виде бесплатного использования определённых зданий,
или субсидий на образование детей. Ст. 4 не требует от
муниципальных образований, чтобы они поддерживали
Народную церковь, но они вправе это делать, если это не
противоречит муниципальному законодательству.
Согласно ст. 66 Народная церковь должна иметь свое
соборное устройство, предоставляющее ей независимость в
принятии решений по всем церковным делам, и свободу в
отношениях с гражданскими властями путём учреждения
центрального церковного совета, который мог бы выступать от
имени церкви. Но это обязательство ещё ни разу не было
182

реализовано. В течение второй половины XIX в. было создано
несколько комиссий для выработки системы и принципов
церковного управления, но безрезультатно. Этот вопрос
отражал текущий интерес из-за политических решений, принятых
министром церковных дел, которые вызвали значительную
критику как со стороны духовенства внутри страны, так и за
рубежом. Многие считали желательной шведскую модель, в
соответствии с которой церковь отделена от государства. В
действительности, ст. 66 интерпретировалась лишь как
обеспечивающая «регулирование законом условий
функционирования Народной церкви».
Между тем, многие частные статутные законы всё-таки
решили вопросы, имеющие отношение к делам церкви. В 1855 г.
обязанность служить исключительно в качестве священника
своего прихода была отменена, и в 1868 г. была предоставлена
свобода выбора и право принадлежать к любому приходу. В
1903 г. Акт о свободных приходских советах давал право всем
членам Народной церкви старше 18 лет избирать и быть
избранными в состав приходской церкви. Приблизительно 2200
приходов представляют собой фундаментальное
демократическое образование Народной церкви. Новые
законодательные акты о международном и
межконфессиональном сотрудничестве вступили в силу в 1980 и
в 1990 гг. Хотя принцип свободы вероисповедания существовал
на практике уже до 1849 г., данный принцип был закреплён в
Конституции 1849 г. и в более поздних Конституциях ст. 67,
согласно которой «граждане имеют право объединяться в
общины, чтобы поклоняться Богу согласно их религиозным
воззрениям при условии, что учение и деятельность общины не
противоречат морали и не нарушают общественный порядок».
Согласно ст. 68 никто не обязан материально поддерживать
поклонение чужому богу. Так лица, не являющиеся членами
Народной церкви, не обязаны платить церковные налоги.
Однако прочие религиозные общины и их члены должны
платить обычные налоги, напр., земельные налоги, которыми
облагаются все владельцы недвижимого имущества.
183

Ст. 69 гласит, что «деятельность религиозных общин, или
деноминаций, отличающихся от Народной церкви, будет
регулироваться специальным актом, имеющим отношение к
правовому статусу придерживающихся других взглядов». Этот
закон так и не был принят, но различные правила,
предусмотренные Уголовным кодексом и административным
законодательством, и направленные против дискриминации на
религиозной почве, предоставляют таким общинам
определённые гарантии.
Ст. 70 направлена против дискриминации. «Никто не может
быть лишён своих гражданских или политических прав по
религиозным убеждениям или национальной принадлежности, и
никто не может быть освобождён от выполнения своего
гражданского долга на том же основании». Ст. 70 также
гарантирует гражданам, живущим за границей, но имеющим
собственность в Дании, защиту и покровительство независимо
от их религиозных убеждений. Акт о запрещении
дискриминации на рынке труда (459/1996) применялся в двух
случаях, связанных с ношением хиджаба. В первом случае (U
2000-2350) Высший суд нашёл, что увольнение человека за
ношение хиджаба - это косвенное проявление дискриминации и
что фирма пренебрегла своей обязанностью чётко
сформулировать инструкции по вопросу рабочей одежды.
Второе дело слушалось сначала в Высшем суде в 2001 г., затем
была подана аппеляционная жалоба в Верховный суд, который
подтвердил решение Высшего суда. В своём приговоре Высший
суд выявил объективную заинтересованность фирмы в том,
чтобы на рабочем месте запретить носить на голове платок из-за
требований гигиены, поскольку фирма производила продукты
питания.
Ст. 71 констатирует, что «ни один датчанин не может быть
приговорён к тюремному заключению на основании его
религиозных убеждений». Она охватывает все виды
обязательного содержания под стражей и все случаи
принудительного помещения в лечебницу. Это правило касается
только жителей Дании и потому может рассматриваться как
дискриминационное. Ст. 14 Европейской конвенции по правам
184

человека направлена на запрещение подобной дискриминации
по политическим, религиозным и этническим мотивам, что на
практике должно, вероятно, изменить ст. 71. С присоединением
Дании в 1992 г. к Европейской конвенции по правам человека
принцип свободы вероисповедания, изложенный в ст. 9,
применяется в общем смысле и служит укреплению
формальных гарантий ст. 67.
2. Категории системного подхода
Народная церковь представляет собой дуализм, будучи, с
одной стороны, государственной церковью, общественный долг
которой - обеспечивать богослужения и выполнять прочие
религиозные функции евангелическо-лютеранской веры, а, с
другой стороны, являясь для значительного большинства
датского народа демократическим учреждением,
представляющим собой систему местного самоуправления.
Церковь поддерживается государством, но она не относится к
государственным структурам в общепринятом смысле этого
слова. Хотя она и является религиозной деноминацией, это не
частная ассоциация, подобно признанным или не признанным
религиозным общинам. Народная церковь функционирует при
содействии Парламента (Folketinget) и Министерства церковных
дел. Имели место юридические дебаты по вопросу о том,
является ли Народная церковь религиозной общиной. Часть
законодательства, связанного с церковью, рассматривает
Народную церковь как именно такую общину, хотя у нее нет
никакой автономии, и все юридические решения должны быть
приняты Парламентом или Правительством (министром
церковных дел). Но Парламент и Правительство обязаны
уважать Евангелическо-лютеранскую церковь и ее учение. У
Народной Церкви есть статус, подобный статусу
государственных органов, и её правовое регулирование - часть
публичного права, в то время как правовой статус других
религиозных общин - это статус частных ассоциаций, и их
правовое регулирование - часть общей правовой системы и
может быть частью частного или публичного права. Но
юридическая структура других церквей и деноминаций до
известной степени находится под влиянием их зарубежной
центральной организации, и их деятельность регулируется
посредством внутренних уставов, соглашений и с учётом традиций.
185

Каждая местная церковь может быть рассмотрена как
государственный орган, поскольку она должна выполнять
различные административные функции и гражданские
юридические действия для центрального Правительства.
Церковным приходам обычно принадлежит некоторая
собственность, напр., недвижимое имущество, которое дает
определенный доход. Большинство местных церквей может,
таким образом, рассматриваться в качестве юридического лица
или органа с правосубъектностью. Приходские советы как
правление для местных приходов являются независимыми
юридическими органами с правовыми способностями во многих сферах
и действуют не только как административный орган, но также
имеют отношение к выборам священников, службам, ритуалам.
Различные религиозные общины, отличающиеся от
Народной церкви - независимые частные учреждения, часто
учреждаемые как частные ассоциации, члены которых платят
своего рода пошлины или налоги. Учреждение таких
религиозных общин не преследует цель получить от государства
какие-то специальные преимущества или правовой статус. Но
если им принадлежит недвижимое имущество, или учреждение
(благотворительное учреждение, школа, больница или нечто
подобное), то такие общины должны сообщить об этом
соответствующему датскому законодательному органу. В
результате, они могут получить некоторые льготы или
субсидии.
IV Правовой статус религиозных общин
1. Правовой статус
Религиозные организации по закону делятся на три группы:
признанные общины, общины с разрешением совершать
бракосочетания и другие религиозные общины без формального
признания. Понятие признанной религиозной общины уже
использовалось в датском доконституционном законодательстве
относительно немецких и французских Реформатских церквей,
Римо-католической церкви и еврейской общины. Понятие
признания присутствует в старейших конституциях
1849 и 1866 гг., но, начиная с 1915 г., ст. 69 упоминает только
«религиозные общины, отличающиеся от Народной церкви».
186

Еще до 1969 г. признание было предоставлено королевским
декретом священнику некоего прихода, который был
уполномочен совершать бракосочетания, крестить и вести
регистрацию актов гражданского состояния. Такое признание
было предоставлено (в соответствии с более ранней практикой)
баптистам, методистам, шведской церкви Густава, церкви
норвежского короля Хаакона, финской церкви, исландской
церкви, датской Реформатской церкви, английской церкви св.
Албания и Русской православной церкви.
Признанные религиозные общины, у священников которых
есть право совершать бракосочетания, достигли теперь числа 90.
Сюда входят религиозные деноминации различных типов, среди
которых 50 различных христианских общин, 18 исламских и 4
буддистские общины.
Чтобы иметь разрешение на совершение бракосочетаний,
община должна быть религиозной деноминацией с чёткой
организационной структурой. Кроме этого здесь должно быть
определенное число участников, а не только несколько человек.
Недостаточно быть религиозным движением или некоей
философской или научной ассоциацией. У религиозной общины
должны быть богослужение, учение и обряд, которые
юридически приемлемы и не противоречат этике или
общественному порядку. У священников таких религиозных
общин не обязательно должно быть датское гражданство, но они
должны хорошо знать датский язык. Они должны соблюдать
датское законодательство и выполнять правительственные
решения, а также уважать светские аспекты церемониальных
действий. В последнее время некоторые имамы были
подвергнуты критике за то, что они проявили неуважение к
существенным датским культурным ценностям и вели
политическую пропаганду. Последствием описанного выше
признания, ограниченного совершением бракосочетаний,
явилось то, что священники таких общин не могли крестить
граждан и вести соответствующие записи актов гражданского
состояния. Регистрация должна производиться местным
187

священником прихода Народной церкви, что подвергалось
критике в последние годы.
Если церкви или религиозной общине разрешают
совершать бракосочетания, то это автоматически даёт право на
освобождение от налогов по однократному подарку стоимостью
от 500 до 5.000 датских крон на основании Закона о подоходных
налогах (791/2002). Дарители также могут взять на себя в
одностороннем порядке выплату больших взносов в течение не
менее 10 лет таким ассоциациям, учреждениям или
религиозным общинам, которые одобрены министром
налогообложения. Условие для такого разрешения состоит в
том, что религиозная община должна находиться в Дании.
Руководство Налоговой службы издаёт списки с названиями
одобренных ассоциаций и религиозных общин.
Если церковь или деноминация, или ассоциация нескольких
религиозных ассоциаций будет признана как религиозная
община, то она автоматически получит освобождение от уплаты
налогов, в то время как другие организации
(благотворительные, социальные или культурные), религиозная
цель которых - одна из многих (то есть не является
единственной), для получения освобождения от уплаты налогов
должны будут выполнить некоторые специальные юридические
условия относительно числа членов, минимального числа
дарителей, прочного финансового основания и т.д. Религиозные
организации, созданные в Народной церкви с диаконическими,
социальными или культурными целями, не будут, вероятно,
включены в сферу действия Законом о размере подоходного
налога.
С 1868 г. члены Народной церкви могли учредить
специальный приход, выбрать определенного человека в
качестве своего священника и получить признание этого
«выборного» прихода (Valgmenighed как части Народной церкви. У
прихода должно быть собственное церковное здание или
приемлемый церковный зал. Члены выборного прихода
оплачивают все расходы сами и не получают дотаций от
государства. У прихода должно быть правление или админист-
188

ративный совет с юридическими полномочиями. Выборный
приход - юридическое лицо с корпоративными правами и
обязанностями в отношении государственных учреждений и
частных организаций и лиц. Он находится под надзором
епископа, через которого осуществляются связи с
Министерством церковных дел. Этот тип выборных приходов
использовался, в частности, для учреждения специальных
приходов для глухих людей со специально обученными
священниками для глухих.
Также имеет место учреждение так называемых свободных
приходов (Frimenigheder), которые оказываются вне Народной
церкви, даже если их члены исповедуют ту же евангелическо-
лютеранскую веру. Свободные приходы предпочитают быть
автономными в организационных вопросах и иметь условия,
подобные тем, что имеют выборные приходы. У них больше
привилегий, чем у других религиозных общин, напр., у них есть
право использовать церковные помещения Народной церкви для
своих богослужений, а их священники имеют право носить
такие же мантии, что и священники Народной церкви, если они
прослужили в свободном приходе по меньшей мере 7 лет. Они
также имеют право пройти специальное обучение в Средней
школе для священников и Учебном колледже для священников.
Они не имеют права совершать бракосочетания и крещения с
правовым эффектом, но могут проводить церемонии, связанные
со свадьбами и крестинами.
Новые религиозные движения, такие как «Новый век», и
другие философские движения с альтернативными подходами к
традиционной западной культуре, проявляющие интерес к
духовным вопросам, мистике, целостности бытия, теории
перевоплощения и т.п., могут быть защищены ст. 67 о свободе
поклонения Богу. Хотя они и не будут признаны как
религиозные общины, они будут надёжно защищены ст. 78 о
свободе ассоциаций. Ст. 67 также защищает таких людей, как
мусульманские имамы, но только при условии соблюдения
общественного порядка.
189

2. Деятельность религиозных общин
В современном обществе органы государственной власти
на местном или национальном уровне берут на себя
ответственность за проблемы здравоохранения и социальные
проблемы, включая образование детей и молодёжи. Но
государственный сектор больше не является единственным
поставщиком «благосостояния». Кризис в государстве
всеобщего благоденствия заставил обратиться к
альтернативным ресурсам и способам удовлетворения
различных потребностей в милосердии и помощи. Понятие
«смешанное благосостояние» (welfare-mix) использовалось для
того, чтобы охарактеризовать состав различных поставщиков
благосостояния от различных секторов: это государственный
сектор (государство, муниципалитет), рыночный сектор
(коммерческие частные организации) и сектор гражданского
общества (добровольные, некоммерческие сети или
ассоциации). В Дании есть приблизительно 100 свободных
организаций со статусом частного юридического лица, которые
основаны на христианских принципах и выполняют
гуманитарную работу в Дании или за границей и приблизительно 15
ассоциаций, работающих в иностранных миссиях. Эти
свободные организации связаны или с Народной церковью, или
с другими религиозными общинами. Они создали множество
различных учреждений социального обеспечения,
коммерческих предприятий и школ. Они составляют основную
часть датской системы благосостояния, управляя детскими
садами, начальными и средними школами, частными
лечебницами и т.д. Если они сотрудничают с государственными
социальными структурами, то они тоже получают
государственные субсидии. Духовные движения, появившиеся в
середине XIX столетия, явились важной составной частью
христианской жизни. Следующие две совершенно различные
организации одинаково важны для этого развития:
«Христианская ассоциация внутренней миссии» и «Грундтвиг-
ское движение», названное так в честь священнослужителя,
автора гимна и писателя Н.Ф.С. Грундтвига (1783-1872).
190

Внутренняя миссия - это движение возрождения,
проповедующее личное обращение и обязательства перед
Иисусом. Движение имеет миссионерские дома по всей стране и 100
церковнослужителей без священного сана. Внутренняя миссия
организовала воскресные школы, и эти школы послужили
основой для ассоциаций молодых христиан и христианок (YMCA и
YWCA), а также Бригада мальчиков и Бригада девочек (FDF и
FPF). Грундтвигское движение было менее организовано. Тем
не менее, оно оказало очень большое влияние на религиозную
жизнь Дании. Движение тоже строило здания и не только для
молитвы, но прежде всего для занятий с простыми людьми и для
физического и морального воспитания молодых людей.
Грундтвигианизм создал «датскую народную среднюю школу»,
которая пользовалась огромным успехом в деле народного
образования как важное дополнение к стандартной начальной
школе.
Все религиозные общины, признанные и непризнанные,
имеют право организовывать сбор денежных пожертвований в
социальных или гуманитарных целях во время своих
богослужений или собраний, когда ' инициатива сбора
пожертвований исходит от самих религиозных общин. Все
благотворительные, гуманитарные, в том числе частные
религиозные структуры, имеют право организовывать
общественные пожертвования. Среди этих организаций мы
находим такие, у которых имеются тесные связи с Народной
церковью или с другими церквами, напр., Каритас. В Народной
церкви приходские советы могут организовывать сбор
пожертвований для оплаты различных видов добровольной
работы. Советы отдельных приходов не могут выделять деньги
на деятельность добровольных христианских организаций без
разрешения Министерства церковных дел. Однако два или более
приходских совета могут сотрудничать и совместно находить
деньги для таких целей согласно Закону об участии Народной
церкви в межцерковном сотрудничестве (334/1989). Этот закон
также предусматривает возможность налаживания более тесных
связей между Народной церковью и другими религиозными об-
191

щинами: см. Закон об экономике Народной церкви (537/1997
§12). Но новый Межцерковный совет никоим образом не
должен иметь соборный характер. Ресурсами для этой работы
служат различные фонды и субсидии местных приходов
соответствующей епархии. «Помощь Народной церкви»
является частной христианской организацией, которая
принимает участие в национальном и международном
экуменическом сотрудничестве. «Армия Креста» поддерживает тесные
связи с Народной церковью и одновременно сотрудничает с
органами государственной власти в рамках многих учреждений
и служб. В Копенгагене его работа, напр., связана с проблемами
проституток, наркоманов и с интернатами для бездомных.
Ст. 76 Конституции обеспечивает «право всех детей
получать бесплатное образование» (свобода образования).
Родители или опекуны, которые хотят создать собственные
условия для образования своих детей, не обязаны посылать
детей в государственную начальную школу, если обучение в
другой школе сопоставимо с общими стандартами начальной
школы. Эта так называемая «свобода школы» является особым
правом родителей дать своим детям необходимое образование
как дома, так и в частной школе. Родители могут выбрать
частную школу по политическим, религиозным, культурным,
педагогическим, национальным или личным соображениям, что
предусмотрено в Законе о свободных школах и частных
начальных школах (619/2002).
Ни одной частной школы не было создано специально для
детей, родители которых принадлежат к Народной церкви.
Однако несколько религиозных общин или деноминаций,
открыли частные школы, которые получали государственные
субсидии, если они отвечали предусмотренным условиям
относительно качества обучения, автономности и управления.
Они не должны были руководствоваться специальными
интересами, и таким школам не разрешалось сотрудничать с
заведениями или группами, чьи взгляды не соответствуют
предусмотренной школьной программе, чтобы они не смогли
навязывать определенные политические взгляды, как это имело
192

место с некоторыми мусульманскими школами, закрытыми
властями.
Высший суд утвердил отказ муниципалитета выделить
новое здание свободной школе для детей родителей,
принадлежащих к Христианской науке; это не нарушение ст. 9
Европейской конвенции по правам человека. Тем самым суд не
принял решения по всё ещё открытому вопросу, является ли
Христианская наука религиозной общиной или нет (VLD 12/1
1999).
V. Церковь и культура
L Религиозное образование
«Изучение Христианства» в начальных школах было в
1975 г. заменено на «изучение религиозных знаний». Но Закон о
начальной школе (730/2000) теперь предпочитает «изучение
знаниям христианских знаний». Данный предмет является
обязательным в учебном плане на всех уровнях с 1-го по 10-й
класс, кроме 7-го и 8-го, когда дети готовятся к конфирмации с
помощью приходского священника.
Основная тема по этому предмету - христианство
Евангелическо-лютеранской народной церкви. В старших
классах ученики знакомятся с другими религиями и различными
учениями жизненной философии. Изучение христианства
включает историю христианства в Европе и Дании, движение
Реформации и взаимоотношения между государством и
церковью в Дании. Оно также преследует цель познакомить
учеников на основе Библии с основными ценностями датской
культуры. В гимназиях или в средних гуманитарных школах
религия - обязательная дисциплина, но только в течение
последнего года из трёхлетнего курса обучения; она включает
изучение религии в целом, а не только христианства.
Детям, которые не собираются получать конфирмацию, не
обязательно посещать занятия по подготовке к конфирмации и
изучать христианство. Вместо этого они могут посещать
приходского священника. Ребёнок может быть освобождён от
занятий по христианству по просьбе его родителей, но он
13-6117 193

должен подтвердить эту просьбу, если он достиг возраста 15
лет. Учитель может отказаться от преподавания христианства.
Характерной особенностью в датской системе образования
является народная средняя школа для взрослых, как молодых
людей, так и людей более старшего возраста, и средние школы
для молодых людей в возрасте от 14 до 18 лет, которые
окончили начальную школу и не желают идти в гимназию. Их
обучают по нескольким темам, которыми они овладевают более
серьёзно и самостоятельно, чем это имеет место в обычной
начальной школе.
Теологическое образование получают в основном на двух
теологических факультетах в университетах Копенгагена и
Орхуса.
Обычно все священники, настоятели и епископы должны
получить высшее богословское образование. Те, кто были
священниками в Гренландии и окончили специальный курс о
христианстве в Гренландии, могут быть священниками
Народной церкви, если они говорят на датском языке. Министр
церковных дел может сделать исключение и позволить людям с
другим образованием становиться священниками. Такие льготы
обычно предоставляют тем, у кого имеется другое
университетское образование (напр., по истории, по основам
христианства или по языкам), если они продемонстрировали
определенные качества, необходимые для работы священником.
Лица, работающие в иностранных миссиях, также могут иметь
другую квалификацию, чем степень по теологии.
В качестве альтернативы обычному теологическому
образованию в упомянутых двух университетах для студентов,
изучающих теологию на конфессиональной основе, открылось
учебное заведение в Орхусе. Цель состоит в том, чтобы
предоставить священникам возможность получить полное
образование на основе Библии и конфессиональных документов
Евангелическо-лютеранской церкви в отличие от двух
теологических университетов, которые не являются
конфессиональными. Учебное заведение в Орхусе называют
Приходским факультетом. Соответствующий институт в
194

Копенгагене называют Датским библейским институтом. Ни
один из них в настоящее время не предлагает полное
теологическое образование, хотя такова цель на будущее. У
Народной церкви есть различные учебные заведения, курсы
повышения квалификации и дополнительного обучения на
университетском уровне. Для новых дипломированных
специалистов по теологии Учебный колледж для священников
как обязательная школа осуществляет подготовку в сфере
пастырского и литургического богословия.
Курсы повышения квалификации и дополнительного
обучения священников практическому и общему богословию
имеются в Средней школе для священников. Кроме того, имеются
три Школы духовной музыки для органистов, певцов и
звонарей. Эти два колледжа для священников и музыкального
образования финансируются Народной церковью через так
называемый Общий фонд.
2. Средства массовой информации
Радио и телевизионная система в Дании состоят из двух
каналов: 1. Датское радио и телевидение (DR), являющееся
государственным агентством с определенной автономией; 2.
ТВ2/Дания, которое является частной компанией. У этого
канала есть 8 региональных телевизионных станций с
государственным обслуживанием. Отдельные организации
могут получать гранты, чтобы готовить программы для радио
или региональные или местные программы для телевидения.
Ассоциации и частные сообщества так же как муниципалитеты
могут также получить специальные гранты для программ,
согласно Закону о радио- и телевизионной деятельности
(1052/2002). DR, ТВ2/Дания и 8 региональных каналов передают
информацию по телевидению, радио или Интернету.
Государственное вещание включает последние известия,
различную информацию, образовательные передачи, передачи
по искусству и развлекательные программы. Программы, как
правило, имеют широкий диапазон и отражают разнообразие
культурных интересов в датском обществе. Специальные
христианские интересы Народной церкви четко не отражены.
195

Закон сопровождался некоторыми ведомственными
инструкциями о содержании рекламы. Передача программ,
которые могли бы спровоцировать ненависть, основанную на
происхождении, принадлежности к полу, религии,
национальности или сексуальной ориентации, запрещена. См.
Закон 1174/2002, который соответствует Директиве
Европейского союза о радиовещании.
Нет никаких определенных инструкций о праве
религиозных общин получать эфирное время. Но общие правила
и структура системы допускают такую деятельность. В
будничные дни DR передает по радио каждое утро молитву из
копенгагенского собора, а по воскресеньям и главным
религиозным праздникам транслирует по радио и телевидению
утренние и дневные службы различных церквей, причем не
только из храмов Народной церкви, но и из церквей других
христианских общин. Каждую субботу днем DR передает
программу с участием детского хора и чтением отрывков из
следующей воскресной службы. Таким образом, различные
церкви и церковные хоры представлены на телеэкране в течение
всего года. Такие программы на телевидении и радио очень
популярны. Предположение, выдвинутое DR, что они могут
быть закрыты, вызвало многочисленные протесты, поступившие
в правление агентства. Многие программы ставят вопросы о
религии и христианской жизни. Некоторые христианские
общины установили собственные местные телестанции. В Орхусе, в
1998 г. был создан Центр программ для видео, компакт-дисков и
специальных телевизионных программ: это Датский церковный
центр средств массовой информации (коммерческий фонд).
Некоторые газеты специализируются на религиозных и
христианских вопросах, хотя также содержат общие новости.
Политическая программа датской политической партии
христианских демократов опирается на христианские принципы.
В Дании не возникает проблемы прерывания религиозных
программ рекламой, поскольку Закон о радио и телевидении
требует, чтобы реклама передавалась только в блоках между
программами (1052/2002 §73).
196

Различные радио- и телекомпании имеют отдельные
правления. В DR 10 членов назначаются министром культуры, 6
- Парламентом и 1 - персоналом DR. Члены правлений должны
быть хорошо осведомлены в области культуры, СМИ, в
вопросах управления и бизнеса. Если есть священники или
другое духовенство, у которых есть такие знания, они могут
быть предложены в качестве кандидатов. В ТВ2/Дания министр
культуры назначает 9 членов. Сотрудники выдвигают 1 члена с
той же квалификацией, что была упомянута выше. Члены
Парламента или местные или региональные политические
деятели муниципалитетов не могут быть назначены.
VI. Трудовое право внутри религиозных общин
1. Индивидуальное трудовое право
Закон о найме на должности в Народной церкви (310/1990)
касается не только духовенства, но и всех других должностей
применительно к церковным службам, церковной
администрации и кладбищам. Духовенство обычно назначается
в соответствии с правилами Закона о государственных
служащих (678/1998), и в этом отношении оно рассматривается
принадлежащим к обычной структуре государственных
служащих. Духовенство назначается и увольняется министром
церковных дел, но назначение имеет место после выдвижения
кандидатуры приходским советом. В Законе о государственных
служащих есть специальная глава о государственных служащих
Народной церкви в силу особых отношений между
духовенством и приходами.
Обычные правила временного отстранения от должности и
дисциплинарных мер против государственных служащих могут
использоваться и против священников, но не в тех случаях,
когда речь идет о вопросах, связанных с вероучением. Правила
увольнения могут использоваться в тех случаях, когда
священник и приход имеют в течение нескольких лет серьезные
разногласия, неблагоприятно влияющие на церковную жизнь в
приходе. Для других религиозных общин главный принцип
заключается в необходимости соблюдать общие правила
трудового законодательства, относящегося как к
индивидуальному, так и к коллективному труду. Однако Закон о
197

запрещении дискриминации на рынке труда (459/1996)
позволяет работодателям увольнять тех, у кого нет
определенного религиозного убеждения, если это важно для
работы, напр., в качестве учителя в религиозной школе. Закон о
защите против увольнения из-за членства в специальной
ассоциации (443/1990) не мешает работодателям в
организациях, которые придерживаются определённых
убеждений (напр., в религиозной общине), потребовать от священника,
ищущего работу, чтобы он был членом определенной
религиозной общины.
2. Коллективное трудовое право
Различные группы трудящихся имеют собственные
профсоюзы, которые объединены в несколько центральных
организаций, имеющих полномочия вести переговоры о
зарплатах и других условиях занятости с министром финансов,
представляющим государство. Центральные организации
священников, настоятелей и других церковных служащих также
имеют право вести переговоры с министром финансов.
Существуют следующие центральные организации для
церковных служащих:
1) Национальная ассоциация лиц, окончивших
университеты и взятых на государственную службу. Она может вести
переговоры о священниках, настоятелях, епископах,
квалифицированных садоводах, а также об органистах и регентах с
высшим образованием.
2) Центральная организация государственных служащих со
специфической квалификацией (не имеющих университетского
образования): она может вести переговоры о приходских
служащих, некоторых органистах, наблюдателях и помощниках
на кладбищах.
3) Союз государственных работников. Он может вести
переговоры о неквалифицированных садоводах, могильщиках и
т.п.
У каждой группы церковных служащих есть собственный
профсоюз, напр., Ассоциация датских священников и
Ассоциация настоятелей храмов и монастырей (Provsteforenin-
198

gen), которые имеют право вести переговоры по всем делам о
взаимоотношениях членов профсоюза и церковных властей.
Хотя члены приходских советов избраны демократическим
путём, их организация обусловлена их специальными
интересами, и, конечно, не является профсоюзом.
В то время как основные соглашения обсуждаются
министром финансов и центральной организацией, министр
церковных дел может быть уполномочен вести переговоры по
конкретным проблемам с соответствующим профсоюзом от
имени церковных служащих. Работники имеют право быть
представленными своим профсоюзом на переговорах с
приходским советом, напр., об условиях труда. Темы для обсуждения,
предусмотренные центральными организациями, - это вопросы
заработной платы и условий найма на работу (напр.,
продолжительность испытательного срока), взносы на покрытие
стоимости жилья, расходы на путешествия, выплаты при перемещении
и заболевании и выплаты по безработице.
Государственные служащие государственной
администрации, включая духовенство, испытывают более очевидную
лояльность к государству и не имеют права на забастовки.
Взамен, государство не имеет права объявлять локаут своим
государственным служащим. Однако другие служащие церкви,
не являющиеся государственными служащими, имеют все
коллективные права на рынке труда, включая право на
забастовки.
VII. Брачное и семейное право
Закон (147/1999) о браке предусматривает, что у обеих
сторон должно быть датское гражданство или, согласно Закону
об иностранцах (608/2002), законный вид на жительство. В
Закон об иностранцах была внесена поправка в последние годы,
чтобы включить несколько новых строгих условий, особенно
относительно воссоединения семей. Если брак окажется
принудительным или фиктивным и заключается с целью
получить вид на жительство, то вид на жительство не будет
выдан, и брак не будет признан. Согласно Закону об
199

иностранцах больше нет права на получение вида на
жительство, чтобы добиться воссоединения семьи. Власти
иностранной стороны должны осуществить проверку всех
юридических условий на предмет их соответствия стт. 8 и 12
Европейской конвенции по правам человека и Конвенциям
ООН. Результатом действия новых правил явилось резкое
сокращение числа воссоединений семей среди иммигрантов. Но
правила вызвали проблемы для датских граждан, обучающихся
или живущих за границей в течение нескольких лет, когда они
хотят возвратиться в Данию вместе с иностранной женой или
мужем. Чтобы получить вид на жительство, супругам
необходимо продемонстрировать более тесные связи с Данией,
нежели с зарубежной страной, из которой родом один из них.
Кроме этого есть возрастной ценз - не старше 24 лет. В течение
последних лет сократилось число принудительных браков
молодых женщин-иммигранток. Церемония бракосочетания
может быть религиозной или гражданской по выбору сторон.
Религиозное бракосочетание может иметь место в Народной
церкви, если одна из сторон - её член. То же условие
соблюдается в признанных церквях, где одна из сторон должна
быть членом данной религиозной общины. Что касается других
религиозных общин, то одна из сторон должна быть членом
общины, и у общины должен быть священник, который
уполномочен совершать бракосочетание. Все имеют право на
гражданское бракосочетание.
В настоящее время имеется 90 религиозных общин,
отличающихся от признанных церквей, священники которых
уполномочены совершать брачные церемонии. Последней такой
общиной, получившей это право в ноябре 2003 г., является так
называемый Форн Сидр, община, которая верит в древних
скандинавских богов Водана и Тора. Это вызвало некоторые
протесты со стороны тех, кто возражает против древнего
язычества времён викингов, принимаемого как религиозная
община с правом на освобождение от налогов. Примирение
священником в случае разлучения или развода является
добровольным; то же самое верно в случае подобной
200

рекомендации со стороны государственного служащего или
психолога.
VIII. Финансы церкви
Доходы Народной церкви составляют приблизительно 4.5
миллиарда. 75% из них выплачены её прихожанами в качестве
церковных налогов. Государственная дотация составляет 12%, а
остальные 13% поступают от фондов и недвижимости, а также
от специальных вкладчиков. Расходы Народной церкви
распределены следующим образом: 50% идет на заработную
плату священникам, настоятелям, епископам и другим
служащим, 25% - на оплату ежедневных текущих расходов,
10% на пенсии и 15% на новые инвестиции.
60% церковных налогов уходит на заработную плату
священников и настоятелей. Государственные дотации идут в
Министерство церковных дел, на заработную плату епископов,
на пенсии священников и настоятелей, а остальные 40% идут на
заработную плату священников и настоятелей, на
администрацию приходов и епархий, на образование, на специальные
гранты, для восстановления исторических церквей, на
приобретение мебели, на содержание могил и памятников,
заслуживающих бережного отношения. Все доходы поступают в
Общий фонд, которым управляют епархиальные власти.
IX. Религиозное содействие общественным институтам
Министерство церковных дел может решить, что лица,
изучавшие теологию, должны или могут привлекаться к работе в
государственных учреждениях или группах, которые не
составляют приход, напр., студенты университетов могут
работать в частных религиозных и гуманитарных организациях,
больницах и тюрьмах. В течение последних 10 лет священники
стали чаще появляться в бедственных ситуациях в качестве
обученных помощников, среди беспризорных детей, больных
СПИДом и т.д. Согласно Закону о составе вооружённых сил
(249/2001), духовенство включено в состав военнослужащих.
Военные капелланы - неотъемлемая часть различных
201

вооруженных сил (армии, флота, авиации). В последние годы
многие капелланы служили в вооруженных силах ООН,
участвовали в международных миротворческих миссиях НАТО, где
они принимали участие в военных действиях и в оказании
гуманитарной помощи.
X. Уголовное право и религия
Любой, кто попытается препятствовать, затруднять или
нарушать богослужение или другие церковные церемонии,
может быть наказан по Уголовному кодексу (§137), а в
соответствии с §140, лица, которые публично высмеивают или
оскорбляют исповедание веры или почитание Бога легитимной
религиозной общиной, могут быть подвергнуты заключению на
4 месяца или, при наличии смягчающих обстоятельств, -
штрафу. Понятие «легитимная» не касается статуса признанной
или непризнанной общины; оно касается общего
конституционного положения о том, что каждая ассоциация
должна существовать на законном основании. В соответствии с
Уголовным кодексом (§266Ь), штрафом наказываются те, кто
публично распространяет или намеревается распространять
информацию, которая создаёт угрозу для группы лиц иного
этнического происхождения, другой национальности,
вероисповедания, цвета кожи или сексуальной ориентации. Если
действия или информация носит характер пропаганды, то это
будет рассматриваться как отягчающее обстоятельство. Крайне
правое крыло датской Народной партии раскритиковало
решение суда (U 1999. 1113) и § 266Ь УК. Они утверждают, что
это ограничивает их свободу волеизъявления, так как они не
могут выразить свое критическое представление об
иммигрантах, особенно мусульманах. Они предлагают
аннулировать §266Ь. Закон о праздниках (279/1983) является
фактически дополнением к §137 Уголовного кодекса, который
охватывает только случаи преднамеренного шума и
беспорядков. §1 Закона о празднествах запрещает любые действия в
церковные праздники Народной церкви, которые могли бы
нарушить церковную службу. Данный Акт не защищает
202

светские или церковные праздники других церквей или
религиозных общин. Что касается датского Процессуального
кодекса, то клятва на судебном процессе больше не
практикуется. Это было отменено в 1965 г. У заключенных,
отбывающих наказание в тюрьмах, есть возможность
участвовать в богослужениях, видеть священнослужителя или
церковного служащего, эквивалентного по статусу
священнослужителю в его собственной религиозной общине
согласно Закону об исполнении приговора (432/2000 §35). У
заключенных это право может быть ограничено из-за
продолжающегося расследования. Если тюремные власти несут
ответственность за приготовление пищи для заключенных, то
специальная диета должна быть обеспечена для мусульман,
евреев и других, религия которых требует этого.
XI. Правовой статус духовенства
Священники обладают всеми гражданскими правами и
привилегиями согласно Конституции и Европейской конвенции
по правам человека. У них также есть свобода слова. В §37
Закона о приходских советах (571/1996) подчеркивается, что
священник, осуществляя свои функции и оказывая духовную
помощь, независим от приходского совета. Этот принцип
называют «свободой исповеди».
Закон о государственной службе гласит в §17, что у
государственных служащих может быть другое занятие в
дополнение к их основной работе, если можно объединить это с
добросовестным выполнением всех обязанностей на службе и
при необходимом уважении и доверии. В Законе о
государственных служащих есть положение об «общей
обязанности» соблюдать благопристойность, что отражено в ст.
10, требующей от государственного служащего добросовестного
соблюдения существующих правил как на службе, так и в
частной жизни, что вызывает достойное уважение и доверие,
которых требует его положение.
203

Священник имеет право на профессиональную тайну не
только в отношении тайны исповеди, но также и в отношении
всей информации, полученной во время выполнения своих
обязанностей, если сохранение тайны в данном случае необходимо
(напр., информация о личной регистрации). См. также главу 8
Закона об администрации и Уголовный кодекс, §152.
Если государственный служащий, включая священника,
избран членом Парламента, Конституция ясно указывает в ст.
30(2), что ему не нужно разрешение Правительства, чтобы
принять результаты выборов. В настоящее время в Парламенте
4 священника. Согласно Закону о государственных служащих
(§58), им полагается полный или частичный отпуск для
служения. Это также распространяется на государственных
служащих, которые избраны в местные муниципальные советы.
Работа на общественных началах может помешать выполнять
непосредственные обязанности должным образом. Но
государственные служащие, включая священников, не обязаны
уведомлять начальство о своей частной деятельности при
условии, что она может быть объединена с их основной
работой.
Духовенство имеет право принимать участие во всех
формах общественной жизни и быть членами общественных
советов по культуре, если это не мешает выполнению основных
обязанностей и не противоречит этикету. Духовенство (в
качестве представителей, напр., профсоюзов священников) будут
часто просить принять участие в подготовке церковного
законодательства в рамках Министерства церковных дел и в другой
административной деятельности. Единственное условие состоит
в том, что никто не может выступать от имени Народной церкви
как таковой из-за особой датской структуры без центрального
синода или совета.
Закон о вероучительных делах (336/1992) должен
применяться в тех случаях, когда в Священническом или Епископском
суде рассматриваются дела, в которых клирик во время
проповеди Евангелия игнорировал конфессиональные основы
Народной церкви и тем самым нарушал свою клятву, в которой
204

он обещал «ясно и чисто проповедовать слово Божие». Веро-
учительные дела связаны с нарушением дисциплины. Они
считаются неординарными уголовными делами. Обычный суд и
обычный судья становятся Священническим судом, когда
кооптированы два эксперта по теологии. Решение можно
оспорить путём обращения к Высший суд, где три эксперта по
теологии присоединятся к суду. Эксперты в Священническом
суде не должны быть священниками. Они будут выбраны
жеребьёвкой из списка, подготовленного Министерством
церковных дел с согласия центральной организации. Если дело
касается епископа, то оно рассматривается в Высшем суде, а
апелляции подаются в Верховный суд. Экспертами в
Епископском суде будут два старейших по сроку своего служения
епископа. Священник или епископ, против которого выдвинуто
обвинение в нарушении вероучительных положений, имеет
право на выбор защитника, выступающего в качестве эксперта.
До сих пор лишь два дела слушались в этих особых судах.
XII Библиография
Inger Dtibeck, in: European Consortium for State-Church
Research (ed.), Church and Labour Law in the EC-Countries, Milano,
1993.
Inger Dubeck, in: European Consortium for State-Church
Research (ed.), Marriage and Religion in Europe, Milano, 1993.
Inger Dubeck, in: European Consortium for State-Church
research (ed.), Status of Churches in the European Countries, Milano
1995.
Inger Dubeck, in: European Consortium for State-Church
Research (ed.), The Constitutional Status of Churches in the European
Union Countries, Milano 1995.
Inger Dubeck, in: Gerhard Robbers (ed.), State and Church in
the European Union. Baden-Baden, 1996.
Inger Dubeck, in: European Consortium for State-Church
Research (ed.), New Liberties and Church and State relationships in
Europe, Milano 1998.
205

Inger Dtibeck, in: European Consortium for State-Church
Research (ed.), Citizens and Believers in the Countries of the European
Union, Milano 1999.
Inger Dtibeck, Kirchenfinanzierung der nordischen Lander, in:
Zeitschrifr fur Evangelisches Kirchenrecht, Band 47, Tubingen 2002.
Inger Dtibeck, in: European Consortium for State-Church
Research (ed.), Social Welfare, Religious Organisations and the State,
Milano 2003.
Lisbet Christoffersen, Kirkeret mellem stat, marked og civil-
samfund, Copenhagen 1998.
Preben Espersen, Kirkeret. Almindelig Del, Copenhagen 1993.
Preben Espersen, Kirkeret i Grundtrack, Copenhagen 2000.
Ingrid Lund-Andersen et ah, Familieret, 5. edition, Copenhagen
2003.
Karsten Nissen etal, Huset mellem himmel og jord -en bog om
folkekirken, Skive 1993.
Henrik Zahle (ed.), Danmarks Riges Grundlov med kommenta-
rer, Copenhagen 1999.
206

Джеймс Кейзи
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В ИРЛАНДИИ
/. Социальные факторы
Для начала необходимо сделать два предварительных
замечания. Первое касается статистики и социальной ситуации.
Хотя среди ирландцев имеются люди всех вероисповеданий и
атеисты, господствующая религия в стране - католичество.
Примерно 88% населения являются крещеными католиками1 и
многие из этих людей продолжают придерживаться догматов и
практики этой церкви. Остальная часть населения делится на
прихожан различных протестантских церквей; есть небольшие
иудейская, исламская и православная общины2.
Второе замечание касается юридической сферы. Как и
Соединенное королевство, Ирландия следует традиции общего
права; но кроме того у нее есть письменная Конституция, где
изложено юридическое обоснование ее законодательства; в этом
плане она напоминает ряд континентальных государств, таких
как Германия, Италия, Португалия и Испания. Но в отличие от
них, в Ирландии нет специального Конституционного суда.
Задача судебного надзора поручена Высшему суду и - в случае
возникновения апелляционных жалоб - Верховному суду. Это
вкупе с тем фактом, что решения в порядке конституционного
надзора стали привычной практикой, создало симбиоз
конституционных принципов и общего права в том виде, в
каком оно применяется в Ирландии.
//. Исторические предпосылки
До 1871 г. (англиканская) Церковь Ирландии была
церковью, учрежденной по закону; благодаря системе
церковной десятины (в ее модифицированном виде) она
получала гарантированную законом финансовую поддержку
даже от тех, кто к ней не принадлежал3, и лишь ее суды
207

обладали юрисдикцией в вопросах брака4. До 1829 г. католики
подвергались многочисленным ущемлениям в правах, в числе
которых был запрет занимать должности в государственных
учреждениях, а их церковь не получала никакой поддержки из
государственных фондов5. Основные ущемления в правах были
отменены Законом об отмене ограничений, касающихся римо-
католиков, 1829 г., а Церковь Ирландии Законом об Ирландской
Церкви 1969 г. утратила статус церкви, учрежденной по закону.
Юрисдикция по брачным и семейным делам перешла к
обычным судам согласно поправке к закону о брачных и
семейных отношениях в Ирландии 1870 г.
По условиям Закона об отмене ограничений, касающихся
римо-католиков, 1829 г. некоторые ущемления в правах все же
сохранялись в отношении членов римо-католических
монашеских орденов, таких как Общество Иисуса. Напр., в
Ирландии их нельзя было рукополагать на законном основании,
а пожертвования или завещания в их пользу считались
недействительными. Но все это напрочь отменил раздел 5 (2)
Закона Правительства Ирландии 1920 г.6
Англо-ирландским договором от 6 декабря 1921 г. было
создано независимое Ирландское свободное государство. Ст. 16
данного договора гарантировала религиозную свободу7, и эти
гарантии были сформулированы в ст. 8 Конституции
Ирландского свободного государства 1922 г. Здесь говорится:
«Свобода совести, свободного вероисповедания,
религиозной практики являются, при соблюдении общественных
порядка и нравственности, неотъемлемым правом каждого
гражданина, и никакой закон не может прямо или косвенно
предоставлять преимущества одной религии или запрещать
либо ограничивать свободу исповедания, или предоставлять
преимущества либо ущемлять в правах на основании
принадлежности к той или иной религии либо религиозного
статуса, или с предубеждением препятствовать праву любого
ребенка посещать школу, получающую государственную
дотацию, без получения в этой школе религиозного образования,
или осуществлять какую бы то ни было дискриминацию в
208

отношении государственной поддержки, распределяемой
между школами, руководимыми различными религиозными
конфессиями, или изымать у любой религиозной общины или
образовательного учреждения любую собственность, кроме
как с целью строительства дорог, железнодорожных путей,
систем освещения, канализации и выполнения других
общественно-полезных работ, а также выплаты
компенсаций».
В Конституцию 1922 г. вносились многочисленные, подчас
радикальные поправки - хотя ст. 8 изменениям не подверглась.
К 1936 г. премьер-министр де Валера пришел к выводу о
необходимости новой Конституции и началась ее подготовка.
Во многих аспектах новая Конституция просто повторяет текст
предыдущей8, однако положения, касающиеся религии,
значительно изменены. Если преамбула Конституции 1922 г.
просто признавала, что «... вся законная власть дана людям от
Бога», то Конституция 1937 г. начинается со следующих слов:
«Во имя Пресвятой Троицы, от которой исходят все
власти и к которой как' к нашей конечной цели должны быть
направлены все действия человека и государства,
Мы, народ Эйре,
смиренно признавая все наши обязанности пред нашим
Божественным Господом Иисусом Христом, который
поддерживал наших отцов в веках испытаний....»
Ст. 44.1 № 2 в первоначальном виде утверждает, что:
«2. Государство признает особое положение Святой
Католической Апостольской Римской церкви как
хранительницы веры, исповедуемой большинством наших
граждан.
3. Государство также признает Церковь Ирландии,
Пресвитерианскую церковь в Ирландии, Методистскую церковь
в Ирландии, Религиозное общество друзей в Ирландии, а также
иудейские общины и другие религиозные деноминации,
существующие в Ирландии на день принятия данной
Конституции».9
14-61,7 209

Долгое время формулировка «особое положение» являлась
предметом разногласий. С одной стороны высказывалось
мнение, что имеется в виду юридическая привилегированность
Римо-католической церкви, а с другой стороны утверждалось,
что речь лишь идет о признании социальной реальности без
юридической силы10. В деле компании «Куиннс Супермаркет»
против генерального прокурора11 Верховный суд вынес
решение в пользу второго мнения. Судья Уолш произнося речь
в суде, сказал12:
«Данная декларация — это открытое признание
раздельного сосуществования религиозных деноминаций, как
упомянутых, так и не упомянутых. Она не оказывает
предпочтения одним в ущерб другим, не дает никаких
привилегий одной религиозной общине и не ущемляет в правах и
принижает статус другой, а также не позволяет государству
делать это».
Вскоре на референдуме избиратели одобрили Пятую
поправку к Конституционному акту 1972 г., стт. 44.1 № 2 и № 3
были изъяты.
//. Правовые источники
Основным источником права, регулирующего отношения
государства и церкви, является ст. 44 Конституции (с
действующими ныне поправками). Ее положения таковы:
(1) Государство признает, что уважение к публичному
богослужению является исполнением долга 'перед Всемогущим
Богом. Оно должно благоговеть перед Его именем, уважать и
почитать религию.
(2) 1. Свобода совести и свободное вероисповедание и
религиозная практика при соблюдении общественного порядка и
морали гарантированы каждому гражданину.
2. Государство гарантирует, что не будет
покровительствовать какой-либо религии.
210

3. Государство не должно навязывать ущемление в правах
или дискриминацию по мотивам религиозной принадлежности,
веры или статуса.
4. Законодательство, предоставляющее государственную
помощь школам, не должно вводить дискриминацию школ,
состоящих под управлением различных религиозных
деноминаций, а также воздействовать на право детей посещать
школы, получающие общественные деньги, без участия в
религиозных занятиях в таких школах.
5. Каждая религиозная деноминация должна иметь право
управлять своими делами, владеть, приобретать и управлять
имуществом, движимым и недвижимым, и поддерживать
учреждения, имеющие религиозные и благотворительные цели.
6. Собственность любой религиозной деноминации или
любого образовательного учреждения не должна использоваться
на другие цели, кроме как на общественно полезные работы и
выплату компенсаций.
Любые законодательные или административные действия,
несовместимые с данными принципами, являются
неконституционными. Следует отметить отсутствие
конституционного или правового запрета прозелитизма.
Очевидно, однако, что ст. 44 едва ли подразумевает
существование светского государства: ведь, как было отмечено
выше, преамбула ирландской Конституции, подобно греческой,
начинается с обращения к Пресвятой Троице.
Верховный суд постановил, что главная цель ст. 44 состоит
в обеспечении полной и свободной практики религии13. Таким
образом, разграничения, создаваемые законом на основе
религиозного исповедания, веры или статуса, не противоречат
Конституции. То есть, в тех случаях, когда свободная практика
и исповедание веры подразумевают необходимость изъятия из
положений общеприменимой нормы, такое изъятие может быть
осуществлено по закону14.
Отношения между государством и Римо-католической
церковью не регулируются конкордатом15, и государство
формально не играет роли в назначениях на высокие церковные
211

должности16. Кроме того, ирландское право не содержит
никаких положений о соглашениях между государством и
церквами, подобно тому, как это представлено в ст. 16.3 испанской
Конституции 1978 г.
IV. Отделение церкви от государства
Поскольку в 1871 г. Церковь Ирландии утратила статус
церкви, учрежденной по закону, принцип светского государства
стал одной из основ ирландского права - за исключением сферы
образования. Конституция, как было указано выше, запрещает
государству поддерживать какую-либо религию. В соответствии
с толкованием Верховного суда, это более всеобъемлющий
принцип, чем это может показаться на первый взгляд. В деле
Кампании по отделению церкви от государства против министра
образования17 было постановлено также запретить:
(a) согласованную поддержку - то есть предоставление
финансовых или экономических преимуществ всем религиям, и
(b) предоставление какой-либо религии статуса
учрежденной по закону.
Ст. 44.2. № 5 гарантирует каждой религиозной
деноминации право управлять своими делами. Формулировка
«религиозная деноминация» в тексте Конституции нигде не
расшифровывается, и у судов нет возможности дать ей
толкование. Разумеется, она относится к традиционно
действующим в стране христианским церквам, иудейским,
исламским, индуистским общинам и т.д. неясно,
распространяется ли она на организации вроде Христианской
науки.
Право на управление своими делами, как это может
показаться, включает в себя разработку правил самоуправления.
На первый взгляд содержание свода канонического права
является внутренним делом церкви, и естественно, что
изменения этого содержания не требуют ни ратификации
государственным законом, ни административных санкций. Если,
впрочем, было установлено, что изменения в церковных
212

правилах управления были осуществлены с нарушением
внутреннего устава данной церкви, то суды, в случае обращения
к ним, могут признать их выходящими за пределы полномочий
{ultra vires)18.
В деле О'Каллагана против О'Салливана19 Верховный суд
вынес решение, что каноническое право Римо-католической
церкви расценивается как иностранное право, из чего следует,
что его предписания должны подтверждаться экспертным
свидетельством. То же самое относится к каноническому праву
или схожим положениям любой другой церкви, поскольку
старший судья Кеннеди (с которым согласились судьи
О'Коннор и Фицджиббон) сказал20:
«По моему мнению любое право является иностранным для
данных судов, за исключением тех видов права, для соблюдения
и применения которых были учреждены данные суды в
соответствии с Конституцией Ирландского свободного
государства, то есть все виды права, за исключением тех, что
вступили в силу по ст. 73 Конституции и постановлениям
ирландского парламента, сделанным после вступления
Конституции в силу. Все прочие законы остаются для нас
юридически неизвестными; равно как мы не можем принимать
во внимание любые иные законы за исключением тех случаев,
когда те предоставляются нам как факты. Все прочие законы
остаются чуэюдыми для данных судебных органов Ирландского
государства и в этом смысле являются «иностранными» для
судов. Точно так же, как шотландское право является
иностранным в той части Великобритании, что относится к
Англии».
V. Правовой статус религиозных организаций
Согласно современному ирландскому праву все церкви и
религиозные группы опираются на общее юридическое
основание21. Поскольку ни одна из них не признана учрежденной по
закону, они все имеют статус добровольной организации. Как
213

сформулировал прокурор Салливан в деле государства
(Колхаун) против Д'Арки22,
«Статус церкви, не учрежденной по закону, является, по
словам судьи Барри в деле О'Киффа против Каллена,
"статусом добровольной организации, члены которой по
собственному выбору придерживаются определенных правил и
предписаний и объединяются для следования определенным
законам и принципам, подчинение каковым опирается целиком и
полностью на взаимный договор членов данной организации,
подлежащий правовым санкциям в плане соблюдения
обязательств лишь обычным судам страны, когда действия
организации становятся объектом их юрисдикции и не
подлежат никакой независимой принудительной юрисдикции"».
Церкви и религиозные группы не имеют автоматической
правосубъектности; как правило, их статус совпадает со
статусом некорпорированной ассоциации. Закон о компаниях
обеспечивает механизм, согласно которому они могут получить
корпоративный статус23, но прецедентов тому, судя по всему, не
было. Процедуры, позволяющей предоставлять церквам и
религиозным группам корпоративный статус в рамках
публичного права, нет - из-за отсутствия соответствующего
законодательства.
В результате отсутствия данной правосубъектности - что на
практике, насколько можно судить, не составляет никаких
проблем - полномочием на управление церковным имуществом
обычно наделен либо приход, либо епархия (или ее эквивалент).
Однако в Церкви Ирландии существует централизированное
устройство. Эта церковь во время отмены статуса церкви,
учрежденной по закону, добровольно создала Представительный
церковный орган (ПЦО) для распоряжения ее имуществом. Этот
орган был включен в Королевскую хартию от 15 октября
1870 г.24, которая объявила его подотчетным Генеральному
Синоду и находящимся под его контролем. Он может выступать
истцом и ответчиком на судебных исках, касающихся
вверенному ему церковного имущества - дела ПЦО против
Холла25 и Кирвана против ПЦО26.
214

В целом вопросы приобретения или распоряжения
имуществом церкви либо религиозной группы решаются с
помощью ее внутренних правил и процедур. Гражданское право
вмешивается лишь в том случае, если то или иное имущество
находилось в доверительном владении, и его передача в третьи
руки была расценена как незаконная27. Публичное право в виде
законодательства о планировании включает в себя процедуру, в
рамках которой органы по планированию могут составить
список зданий, подлежащих охране, на основании, в частности,
их исторической или архитектурной ценности. Такие здания
могут быть перестроены или разрушены только с разрешения -
что, естественно, касается излишних церквей. Кроме того,
памятник, связанный с религиозной историей того места, где он
находится, попадает под определение «исторический памятник»
согласно Законам о национальных памятниках 1930-1987 гг.
Поэтому, он может быть внесен в реестр подобных памятников,
а в этом случае какое-либо изменение его требует получения
согласия членов Комиссии по общественным работам28.
Церквам и религиозным группам предоставляется
ограниченное исключение из положений законодательства о
планировании. Министерские предписания в рамках их
полномочий29, классифицируют как изменение в использовании
существующего строения как «развитие в виде исключения»,
если это сделано с целью:
«Использовать строение для публичных богослужений или
религиозного образования; использовать строение для
общественных или реабилитационных программ религиозной
организации, использующей строение (напр., монастырь»30.
Но это изменение в использовании не обязательно влечет за
собой проведение в строении каких-либо работ. Стало быть,
возведение новой церкви, школы, больницы и т.п. регулируется
обычными законами, а значит, требует получения разрешения от
комиссии по планированию.
В интересах охраны архитектурного наследия, часть IV
Закона о планировании и развитии 2000 г. устанавливает
порядок контроля, в частности, за внутренним оформлением
215

церкви: раздел 52 (2). Это нововведение вызвало ряд протестов
со стороны некоторых представителей духовенства.
Собственность церквей и религиозных групп пользуется
особой - хотя не полной - защитой, гарантированной ст.
44.2.№6 Конституции, где сказано:
«Собственность любой религиозной деноминации или
любого образовательного учреждения не должна
использоваться на другие цели кроме как на общественно
полезные работы и выплату компенсаций».
Сфера приложения данной гарантии все еще ожидает
юридического разъяснения31.
VI. Автономия церкви
Напомним, что в ст. 44.2 № 5 Конституции сказано
следующее:
«Каждая религиозная деноминация должно иметь право
управлять своими делами, владеть, приобретать и управлять
собственностью, движимой и недвижимой, и поддерживать
учреждения, имеющие религиозные и благотворительные цели».
Смысл этого положения рассматривался Верховным судом
в деле Макграта и ОТюэйрка против представителей
Мейнутского колледжа32. Истцы - оба бывшие священники -
были уволены со своих преподавательских должностей в
колледже, который являлся (в то время) по закону семинарией,
но также функционировал как Папский университет и как
признанный колледж Национального университета Ирландии
(только в последнем качестве он получал государственное
финансирование). Основанием для увольнения послужило
нарушение истцами некоторых пунктов устава колледжа. Они
заявили, что данные пункты представляли собой
дискриминацию преподавателей, имеющих духовный сан, по сравнению со
светскими преподавателями и, таким образом нарушали ст. 44.2
№3 Конституции. Верховный суд отверг этот аргумент. Судья
Хенчи (вместе с младшими судьями Гриффином, Кении и
Парком), заявил (стр. 187-188):
216

«Raison d'etre колледжа, каких бы академических или
образовательных достижений он ни добился за годы своего
существования, заключается в том, что он во все времена
являлся национальной семинарией, где студенты получают
теоретическую и практическую подготовку для получения
духовного сана в Римо-католической церкви. Отсюда
неизбежно следует, что по крайней мере часть
преподавательского состава должна быть представлена не
просто священнослужителями, но священнослужителями,
имеющими определенную квалификацию, а также
демонстрирующими должный уровень следования религиозной
традиции поведения. Цель данных уставов (котрые, кстати,
были составлены доверенными представителями, являвшимися
епископами Римо-католической церкви, и назначенными не
государством) заключается, в частности, в том, чтобы
необходимые стандарты соблюдались той частью
преподавательского состава, что имеет духовный сан. Далее
если можно предположить, что эти уставы являются, в плане
признания или поддержки, исходящими от государства,
предложенные в них различия между преподавателем светским
и имеющим духовный сан, определяемые как поражение в
правах или дискриминация, не относятся к запретам,
изложенным в ст. 44.2.№ 3. Они представляют собой не
предвзятое указание государства, когда священнослужитель
получает неоправданные преимущества перед мирянином или
наоборот (как это было в деле Моллоя против министра
образования [1975] IR 88). Напротив, они направлены на
реализацию гарантии, содержащейся в подпункте 5 того же
раздела, где говорится, что «каждая религиозная деноминация
должна иметь право управлять своими делами, владеть,
приобретать и управлять собственностью, движимой и
недвижимой, и поддерживать учреждения, имеющие
религиозные и благотворительные цели». Данные уставы были
признаны необходимыми для семинарии уполномоченными
представителями Римо-католической церкви в Ирландии. Их
217

существование или условия нельзя вменять в вину государству
как неконституционное уложение...»
Отсюда можно сделать вывод, что ст. 44.2.5 предоставляет
религиозным деноминациям carte blanche в плане выработки
собственных уставов и других правил, которые полагается
соблюдать их приверженцам. Это пресекает любой
административный надзор со стороны государства в вопросах,
касающихся как учения, так и дисциплины, и такого надзора не
существует. Поскольку государство не обеспечивает
финансирование церквей или религиозных групп, оно не берет
на себя ответственность за порядок церковного управления
(напр., число епархий или число священнослужителей в том или
ином приходе).
Любая церковь или религиозная группа может
организовывать экономические предприятия (напр.,
издательские дома) на тех же условиях, что и любая другая
группа или частное лицо (как правило, это осуществляется через
создание компании для этой цели). Также отсутствуют
юридические препятствия для церкви или религиозной группы в
получении разрешения на учреждение радиовещательной
службы33. Кроме того, они имеют полное право на создание
институтов социального обеспечения, таких как больницы34,
детские дома или благотворительные организации35 (На
практике больницы и детские дома управляются не церквами
как коллективными организациями, а их внутренними
учреждениями, подобно монашеским орденам).
VII. Церкви и культура
1. Школы
Начальное и среднее образование в Ирландии,
преимущественно, организовано на деноминационной основе - но
сопровождается щедрой финансовой поддержкой гсударства.
Ст. 42.4 Конституции гласит:
«Государство должно обеспечить бесплатное начальное
образование и должно стремиться дополнить и оказать
разумную помощь частным и общественным образовательным
218

инициативам; когда этого требует общественное благо, оно
долэюно предоставлять другие возмоэюности и средства, имея в
виду, однако, права родителей, особенно в вопросах
религиозного и морального формирования».
Начальное образование предоставляется в основном в
«национальных школах» (несмотря на название, они не
являются собственностью государства, которое ими не
управляет и не финансирует их). За рядом исключений, они
принадлежат той или иной конфессии. Государство через
департамент образования должно обеспечивать финансовую помощь
любой группе родителей (созданной на базе какой-либо
религиозной общины или по иному принципу), желающей
учредить такого рода школу, при условии, что они могут
доказать, что предполагаемый набор учащихся оправдывает
учреждение школы36. Следовательно, учреждение школ,
относящихся к церквам меньшинства, зависит от
демографического фактора. Если в отдельных регионах
определенная часть родителей не может отправить своего
ребенка в школу, где отражались бы религиозные убеждения
семьи, система бесплатного школьного транспорта дает
возможность таким детям посещать желаемую школу на
территории, расположенной по соседству; но этот вариант не
помогает тем, кто принадлежит к совсем маленькой
религиозной группе. Высший суд постановил, что если в том или ином
регионе действуют образовательные учреждение, отвечающие
всем прочим параметрам, то школа, организованная на
добровольных началах группой родителей, не получит
автоматически государственного финансирования: дело
О'Шейла и Орса против министра образования37.
В связи с этим уместно процитировать ст. 44.2. № 4
Конституции, где сказано:
«Законодательство, предоставляющее государственную
помощь школам, не долэюно вводить дискриминацию школ,
состоящих под управлением различных религиозных
деноминаций, а также воздействовать с предубеждением на
219

право детей посещать школы, получающие общественные
деньги, не участвуя в религиозных занятиях в этой школе».
Много лет существовало требование: уроки религиозного
образования должны быть указаны в расписании национальных
школ таким образом, чтобы дети, чьи родители не одобряют
получение подобного образования, могли покинуть эти
занятия38. Но согласно новому учебному плану, введенному в
1970 г., изучение религии должно быть внесено в расписание
наряду с предметами светского характера, и, насколько можно
судить, это требование было выполнено. Очевидно, что из-за
этих новых правил детям стало сложнее избегать уроков по
религии, которые их родители или опекуны не одобряют. Эта
проблема обсуждалась Группой по пересмотру Конституции в
отчете за май 1996 г.39 Она пришла к следующему выводу40:
«... нынешняя реальность светского характера школьной
системы не согласуется со ст. 44.2.4. ... либо ст. 44.2.4 должна
быть изменена [эту возможность Группа отвергла], либо в
школьной системе должны быть осуществлены изменения,
чтобы она соответствовала ст. 44.2.4».
За исключением вышеупомянутой проблемы,
конституционность организации начального образования сочли
безупречной. Указав, что конституционное обязательство
государства состоит не в том, чтобы обеспечивать, а в том,
чтобы гарантировать бесплатное начальное образование,
Верховный суд одобрил ее в деле Кроули против Ирландии41.
Религиозные занятия в национальных школах, как правило,
ведут те, кто в них преподает. В отличие от светских предметов,
религиозные занятия не подвергаются контролю со стороны
инспекторов Департамента образования. За надзор такого рода
отвечают уполномоченные представители церкви.
2. Средние школы
Среднее образование обеспечивается различными
учреждениями, большинство из которых являются по своему
духу религиозными. Старейшей группой являются средние
школы, по своему происхождению восходящие к частным
220

добровольным учреждениям, связанным с церквами.
Большинство из них принадлежит римо-католическим
монашеским орденам, некоторые связаны с протестантскими церквами,
в Дублине имеется одна иудейская средняя школа. Все эти
школы получают финансирование от государства, начиная от
административно-хозяйственных и эксплуатационных расходов
до заработной платы учителей, а также 80% от стоимости
строительства новых зданий42. Что касается римо-католических
школ, то основной механизм финансирования (кроме оплаты
труда и затрат на строительство) представляет собой дотации,
исчисляемые в определённой сумме на человека; в случае с
протестантскими школами государство выплачивает
единовременную субсидию межцерковному Комитету по
среднему образованию, который ее распределяет. Поскольку в
стране есть много регионов, где нет протестантских средних
школ, то ученикам, желающим посещать такую школу,
возможно, придется стать пансионерами, а Комитет по среднему
образованию может воспользоваться своими фондами для
выплаты грантов пансионерам.
Подобные школы, по природе своей, дают религиозное
образование, надзор за которым обеспечивают власти той или
иной церкви. Они должны создать условия, чтобы те ученики,
чьи родители возражают против подобного образования, могли
не получать его43. Тоже самое касается учреждений новейшего
типа - общеобразовательных школ и общинных школ. Они
появились в результате демографических и других социальных
факторов - в том числе снижения числа верующих, что ведет к
закрытию школ - так что в некоторых регионах страны среднее
образование оказалось в опасности. Общеобразовательные
школы получают полное финансирование - в том числе на
строительство, текущие расходы и заработную плату - от
государства, но тем не менее остаются конфессиональными по
своему характеру. Так же обстоит дело с общинными школами:
государство выделяет средства на текущие расходы, заработную
плату и оплачивает значительную часть строительных расходов
при наличии местной финансовой поддержки44.
221

Конституция не обязывает государство финансировать
среднее образование, а лишь позволяет ему делать это.
Существующий порядок также не нарушает ст. 44.2 № 2, где
говорится о недопустимости покровительства какой-либо
религии, поскольку в ст. 44.2 № 4, как мы установили, говорится
о государственной помощи религиозным школам. Так,
вышеописанный порядок получил одобрение со стороны
Верховного суда в деле Кампании по отделению церкви и
государства против министра образования45.
3. Культура
Ирландские университеты открыты для представителей
всех религий и атеистов. Религиозный статус - напр.,
священника, пастора или монахини - не может служить причиной для
отказа в поступлении в университет. Стипендия и прочие
общественные дотации должны быть доступны духовным лицам
на тех же условиях, что и прочим студентам; гарантия
недискриминации в ст. 44.2. № 3 Конституции признает
незаконным любой иной порядок.
Теология преподается на университетском уровне лишь в
Национальном университете Ирландии в Мейнуте46 и в
Дублинском университете. Студенты любого вероисповедания и
атеисты имеют право посещать данные курсы.
Несколько статутных организаций имеют отношение к
сфере культуры, в том числе Управление «Радио-Телефис
Эйреанн»47, Комиссия по телерадиовещанию Ирландии48,
Цензурный комитет по публикациям49 и Художественный
50 ТТ V, v
совет . Ни одной церкви или религиозной группе не
гарантируется представительство в какой-либо из подобных
организаций, хотя распространяется практика назначать по
крайней мере одного члена, принадлежащего к одной из церквей
меньшинства.
4. Религия в средствах массовой информации
Ирландские газеты и журналы обладают практически
неограниченной свободой в освещении религиозных вопросов, а
222

церкви и религиозные группы имеют полное право публиковать
свои собственные материалы. Единственное ограничение
составляют положения общего закона, особенно те, что
касаются неуважения к суду и клеветы51.
Отношение к электронным средствам массовой
информации несколько иное. Изначально организации радио- и
телевещания, финансируемые как из государственных, так и из
частных фондов, не имели права передавать рекламу, так или
иначе связанную с религией52. Конституционность этого
запрета была подтверждена Верховным судом в деле Мерфи
против Комиссии независимого радио и телевидения53.
Европейский суд про правам человека, рассмотрев дело Мерфи
против Ирландии (10 июля 2003 г.), также нашел, что запрет не
противоречит Конвенции. Первоначальный запрет в настоящее
время несколько смягчен, согласно разделу 65 Закона о
телерадиовещании от 2001 г., так что разрешено передавать, напр., со-
общениия о намечающихся религиозных церемониях или
мероприятиях. Министр Связи объявил о пересмотре данного
вопроса54.
С другой стороны, телерадиовещательные организации
имеют полное право транслировать религиозные богослужения
и программы религиозного характера; и они пользуются этим
правом.
VIII, Трудовое законодательство внутри церквей
Несмотря на то, что в наши дни нет четких положений по
данному вопросу, можно предположить, что лица, состоящие в
монашеских орденах или связанные религиозными обетами, не
имеют договорных отношений с вышестоящими
представителями церковной иерархии55. Если это верно, то на
них не распространяется законодательство о договорных
отношениях, поскольку, как правило, законодательство
предусматривает лишь права для наемных работников -
определяемых как лица, работающие по договору о найме56.
223

С другой стороны, светские лица, нанятые на работу
церковью или религиозной группой будут иметь договорные
отношения со своим нанимателем и, следовательно, находятся
под защитой соответствующего законодательства. Таким
образом, преподаватель, приглашенный на работу монашеским
орденом, находится под защитой Закона о несправедливом
увольнении 1977 г. Но по делу о Законе о равноправном найме57
Верховный суд вынес решение, что законодательство,
позволяющее, напр., школам или больницам, финансируемым
той или иной религиозной общиной, осуществлять
дискриминацию на религиозной почве в вопросах найма и
увольнения, не противоречит Конституции. Подобная группа
может, таким образом, в интересах религиозной этики
учреждения, требовать от своих работников определенных
стандартов поведения, каких светский работодатель требовать
не имеет права.
Коллективных договоров между профсоюзами и церквами
как таковыми не существует, несмотря на значительное
присутствие последних в сфере образования и здравоохранения.
Уровень заработной платы и т.д. преподавателей в религиозных
школах, финансируемых из государственных фондов,
регулируется коллективными соглашениями, заключенными в
результате переговоров между Департаментом образования и
учительскими профсоюзами. Интересы тех, кто трудится в
больницах (независимо от должности), защищены
коллективными соглашениями между Департаментом здравоохранения и
различными профсоюзами. Но сроки и условия найма учителей
на работу в религиозных школах, не получающих
государственных дотаций, должны определяться соглашением
между нанимателями (как правило, монашескими орденами) и
соответствующим профсоюзом.
Церкви и религиозные группы обязаны найти собственные
средства для решения таких вопросов как содержание мест
поклонения и финансовой поддержки пастырей. Государство не
предусматривает никаких субсидий или дотаций для покрытия
такого рода расходов и оно не может предоставлять их. Этому
224

препятствует конституционная гарантия недопущения
покровительства той или иной религии, как она была
истолкована Верховным судом58.
Заработная плата, причитающаяся священнослужителям,
монахам и т.д., из какого бы источника она ни поступала,
подлежит обложению подоходным налогом (дело Донлана
против К.)59 Но доход, получаемый церковью, монашеским
орденом или религиозной группой в результате дарения или по
завещанию и считающийся благотворительным, освобожден от
налогообложения. Получение имущества, относимого к той
категории, в результате дарения или по завещанию освобождается
от налога на наследование60.
Согласно разделу 63 Закона о борьбе с бедностью
(Ирландия) 1838 г. освобождение от местных налогов
предоставляется:
«... любой церкви, часовне либо любому другому зданию,
предназначенному исключительно для публичных
богослужений...»
Эта формулировка достаточна широка и охватывает все
религиозные здания от англиканских и католических соборов до
синагог и даже мечетей. Аналогичное освобождение от налога
предоставляется больницам61, но средние школы подчиняются
иному и достаточно сложному порядку62.
XI. Духовное попечительство в общественных
учреждениях
Учитывая структуру ирландской системы образования,
вопрос об осуществлении духовного попечительства - то есть о
работе капелланов - возникает крайне редко. Но в документах о
доверительном управлении общинными школами содержится
требование, согласно которому правление школы обязано
назначить капеллана. Найм на эту должность производится без
учета обычной преподавательской квоты; данное лицо должно
получать заработную плату эквивалентную преподавательской,
быть штатным сотрудником и должно «... назначаться
15-6117

компетентным религиозным органом»63. Конституционность
данного порядка была одобрена Верховным судом64.
Капелланы назначаются в вооруженные силы и тюрьмы, и
лицо в такой должности получает заработную плату по полной
или частичной ставке из государственных фондов. Этот
порядок, судя по всему, послужил доказательством
конституционности института капелланов в делах, где
рассматривалось его соответствие принципу недопустимости
покровительства, сформулированному в ст. 44.2.2. В данном
случае можно привести аргумент, что нельзя предложить
никакого иного порядка, гарантирующего военнослужащим или
заключенным полную и свободную практику религии, что
является основной целью ст. 44.
X. Уголовное право и религия
Ст. 40.6.1 Конституции, гарантирующая свободу
самовыражения, содержит следующее положение:
«Публикация или произнесение богохульных ... выражений
является преступлением, которое должно наказываться в
соответствии с законом».
Но решение Верховного суда в деле Коруэя против
независимых газет (Ирландия)65 практически лишает
возможности начать юридическое преследование по обвинению в
богохульстве. Истец заявил, что компания-ответчик
опубликовала богохульный пасквиль, нарушающий раздел 13(1)
Закона о клевете 1961 г., и, опираясь на раздел 8 данного Закона,
просил у Высшего суда разрешение начать судебное
преследование ответчика. Высший суд отказал ему, и
Верховный суд подтвердил это решение в ответ на поданную
апелляцию. Судья Баррингтон, представлявший Верховный суд,
заметил, что конституционного или законодательного
определения понятия «богохульство» не существует.
Определение, содержащееся в общем праве - подразумевающее
наличие государственной церкви - вряд ли применимо к
ситуации в современной Ирландии. Таким образом, невозможно
226

решить, что составляет богохульство, и суд не может
санкционировать возбуждение дела против ответчика66.
Закон о запрете разжигании вражды 1989 г. относит к
правонарушениям публикацию, распространение или
демонстрацию материалов, «содержащих угрозу, оскорбление
или брань» и (предположительно) провоцирующих ненависть.
Это относится к материалам, (предположительно)
провоцирующим ненависть к группе лиц на основании их религиозных
убеждений.
XI. Правовой статус духовенства
Любой законодательный или административный порядок,
являющийся дискриминационным в отношении
священнослужителей, пасторов и т.д. будет признан
неконституционным в случае судебного разбирательства.
Многое становится ясным, если ознакомиться с решением
Верховного суда по делу Маллая против министра
образования67. В этом деле истец поставил вопрос о приемлимо-
сти постановлений, изданных министром в отношении времени,
потраченном на обучение в некоторых развивающихся странах.
Согласно ему, данная работа светских преподавателей - только
светских - засчитывалась в стаж, дающий право на надбавку к
заработной плате и пенсии, когда они возвращались в
Ирландию. Отец Маллой, который имел бы полное право на
подобные надбавки, если бы не его сан, заявил, что исключение
духовных лиц из данного порядка является нарушением ст. 44.2
№ 3 Конституции. Верховный суд вынес решение в его пользу,
постановив, что существующий порядок предполагает различие
на основании религиозного статуса и дает возможность лицу, не
имеющему духовного сана, получать большее финансовое
вознаграждение за свой труд, чем получают лица в духовном
сане.
Священнослужители, пасторы, монахини и другие
служащие церквей имеют право избираться и, в случае избрания,
работать в любой палате Парламента Ирландии - хотя подобных
227

прецедентов еще не было. Отстранение от участия в выборах в
Нижнюю палату Парламента68 или исключение из нее является
предметом раздела 41 Закона о Выборах 1992 г., где не
содержится упоминания о каком бы то ни было религиозном
статусе.
В вышеупомянутом деле Маллоя против министра
образования Верховный суд заявил, что проведение различия
между лицами, имеющими духовный сан, и всеми прочими
правомерно там, где это необходимо для обеспечения полной и
свободной практики религии. Можно предположить, что это
должно подтвердить правомерность положений Закона о
присяжных 1976 г., дающих право на освобождение от
обязанностей присяжных заседателей (при подаче
соответствующего заявления) следующим лицам:
«Имеющим духовный сан.
Постоянному священнику любой религиозной деноминации
или общины.
Связанным обетами членам любого монашеского ордена,
живущим в монастыре, или связанным обетами любой другой
монашеской общине».
Это также подтверждает те юридические решения, которые
признают доказанной особую привилегию
«- 69
священнослужителей .
Поскольку в Ирландии никогда не существовало
обязательной воинской повинности, вопрос об освобождении от
нее духовных лиц никогда не поднимался.
XII Брачное и семейное право
Хотя гражданский брак существует в Ирландии с 1844 г.70,
такой брак не является обязательным. Большинство
бракосочетаний совершается в соответствии с религиозными обрядами, и
комплекс юридических мер делает эти браки действительными
согласно гражданскому праву, при условии соблюдения
необходимых условий. Эти условия не обязательно должны
совпадать с каноническим правом конкретной церкви; так,
228

гражданско-правовая действительность католических браков не
зависит от совпадения с положениями канонического права в
отношении присутствия свидетелей71. Хотя все браки -
заключенные как посредством гражданской церемонии, так и
согласно религиозным обрядам - должны быть
зарегистрированы, отсутствие регистрации не влияет на
действительность брака72.
Насколько можно судить, лишь у Римо-католической
церкви в Ирландии есть система судов с юрисдикцией в
брачных делах. Ни одно решение любого такого суда не может
иметь гражданской законной силы; судебная власть государства
предоставляется лишь судам, учрежденным согласно
конституционному порядку73. Порядка признания подобных
решений, напр., путем регистрации, не предусмотрено, и вряд
ли такой порядок совместим с Конституцией, особенно со ст.
44.2. №3.
Насколько это известно, не было таких дел, в которых
религиозные факторы стали бы основой гражданского решения
об аннулировании брака или о разлучении или разводе
супругов. Нельзя предположить, что несоблюдение
конфессионального обязательства принять участие в
определенной религиозной церемонии для заключения брака может
сделать недействительным брак, действительный согласно
общему праву или законодательному акту. Но если супруги не
могут договориться между собой о воспитании детей в
определенной вере, можно подать заявление о разлучении
супругов. Согласно разделу 2 законодательного Акта о реформе
закона о разлучении супругов и семье 1989 г. одним из
оснований вынесения подобного решения является то, что
«...ответчик ведет себя таким образом, что истец не
может по весомым причинам проживатъ совместно с
ответчиком».
Согласно ирландскому праву, религиозное воспитание
ребенка составляет общую задачу обоих родителей. Соглашение
по данному вопросу, либо ясно выраженное, либо
229

подразумевающееся, связывает обе стороны и не может быть
расторгнуто в одностороннем порядке одной из них74.
XIII. Места, почитаемые как святыни
По делу Компании «Тара Проспектинг» против министра
энергетики»75 Высший суд недавно постановил, что
религиозные факторы могут положительно влиять на
определенные административные решения в сфере защиты
окружающей среды. В данном деле компания-истец несколько
лет проводила разведку полезных ископаемых в графстве Майо,
в том числе в районе горы Кроах Патрик. Это осуществлялось
на основании серии лицензий на ведение разведывательных
работ, выданных в соответствии с статутными полномочиями
ответчика. К 1990 г. компания - потратившая около 1,8
миллиона фунтов на геологоразведывательные работы -
сосредоточилась на поиске золота, что привлекло внимание
общественности и вызвало тревогу. Дело в том, что гора
посвящена св. Патрику - святому покровителю Ирландии - еще
со времен раннего Средневековья, и издавна была местом
паломничества как отдельных лиц, так и групп. В мае 1990 г.
министр-ответчик отказался возобновить лицензию компании,
поскольку речь шла о работах на территории Кроах Патрик.
Компания возразила, что данное решение неправомерно,
поскольку имеет под собой религиозное, культурное и
культурно-охранное основание. Согласно действующему
законодательству, утверждала она, министр не уполномочен
учитывать соображения подобного рода.
Судья Костелло отклонил притязания компании-истца. Он
указал, что согласно действующему Закону министр
уполномочен соотносить свои решения с «... общественными
интересами». Это достаточно широкое понятие дает ему право
принимать решение о том, будут ли планируемые работы
оскорблять религиозные чувства людей. Далее в судебном
постановлении сказано76:
230

«Пользуясь полномочиями министра, он должен
соотносить свои решения с Конституцией. Ее преамбула
содержит четкое утверждение, что ирландцы являются
религиозным народом, и ст. 1 гарантирует ирландскому народу
право развивать свою политическую, экономическую и
культурную жизнь в соответствии с собственными
склонностями и традициями. Если, таким образом, министр,
обладающий полномочиями в силу закона, должен принимать во
внимание общественные интересы, то мне представляется,
что он должен помнить о том, что Конституция говорит об
ирландском народе и ирландцах. Отсюда следует, что для него
не будет превышением полномочий (ultra vires) запрещать
действия, могущие оскорбить религиозные чувства многих
членов ирландского общества. Таким образом, я должен
постановить, что решение министра не было превышением
полномочий.»
XIV. Библиография
James Casey, Constitutional Law in Ireland, 3rd ed., Dublin
2000, Chapter 19.
Desmond Clarke, Church and State: Essays in Political
Philosophy, Cork 1985.
Michael Forde, Constitutional Law of Ireland, Cork/Dublin
1987, Chapter XIX.
G. W. Hogan, "Law and Religion: Church-State Relations in
Ireland from Independence to the Present Day", 1987, XXXV America
Journal of Comparative Law 47-96.
J.M. Kelly, the Irish Constitution, 3rd ed. By G. Hogan and G.
Whyte, Dublin 1994, p. 1092-1116.
G. Whyte, "Education and the Constitution", in: Dermot A. Lane
(ed.), Religion, Education and the Constitution Dublin 1992, p. 84-
117.
J.H. Whyte, Church and State in Modern Ireland 1923-1979,
Dublin 1980.
231

1 Согласно данным переписи 2002 г. в стране 3 462 606 последователей Римо-
католической церкви: Census 2002: Principal Demographic Results (Central
Statistics Office, Dublin 2003), p. 82.
2 Церковь Ирландии: 115 611 человек; Пресвитерианская церковь: 20 582
человека; Методистская церковь 10 033 человека; иудеи: 1790 человека;
мусульмане: 19 147 человек; Православная церковь: 10 437 человек.
3 См. также: Kevin В. Nowlan, "Disestablishment: 1800-1869" in Michael Hurley
SJ. (ed.), Irish Anglicanism 1869-1969 (Dublin 1970), p. 1-22.
4 Cm. R.B. McDowell, "The Irish Courts of Law 1801-1914", 10 Irish Historical
Studies (1957) p. 363-391.
5 Однако Колледж св. Патрика в Мэйнуте - главная ирландская семинария -
был основан в 1795 г. с помощью средств, выделенных из государственных
фондов, и получал ежегодную субсидию до вступления в силу Закона об
ирландских церквях 1860 г. См. также Nowlan, op.cit., No. 3 supra.
6 Где сказано: «Любое постановление, налагающее наказание или ставящее в
невыгодные условия, или ограничивающее права людей по признаку
религиозных убеждений либо принадлежности к какому-либо монашескому
ордену, должно со дня вступления в силу данного закона перестать
действовать в Ирландии». См. Re Byrne [1935] I.R. 782.
7 Где сказано: «Ни парламент Ирландского Свободного государства, ни
парламент Северной Ирландии не должны принимать таких законов, которые
прямо или косвенно будут покровительствовать одной религии или запрещать
либо ограничивать свободную практику другой, или отдавать предпочтение
либо ущемлять в правах по признаку религиозных убеждений или
религиозного статуса, или юридически ущемлять право каждого ребенка
посещать школу, получающую государственную дотацию, без получения
религиозного образования в данной школе, или осуществлять дискриминацию
в плане распределения финансовой помощи между школами, действующими
под руководством различных религиозных деноминаций, или изымать у
любой религиозной деноминации либо образовательного учреждения
принадлежащую ей собственность, кроме как на общественно полезные
работы и выплату компенсаций».
См. также James Casey, Constitutional Law in Ireland (3rd ed., Dublin 2000)
p. 21-23.
О трудностях, сопровождавших разработку данного положения - того
варианта, что был представлен папе Пию XI - см Dermot Keogh, "The Irish
Constitutional Revolution: An Analysis of the Making of the Constitution" в книге
Frank Litton (ed.), The Constitution of Ireland 1937-1987 (Dublin 1987), p. 4-84.
10 Cm. J.M. Kelly, Fundamental Rights in the Irish Law and Constitution (Dublin
1967), p. 248.
n[1972]I.R.I.
12 Ha 24.
13 Quinn's Supermarket Ltd. V. Att. Gen., supra; Mulloy v. Minister for Education
[1975] I.R. 88.
Quinn's Supermarket Ltd. V. Att. Gen., supra.
232

15 См J.H. Whyte, Church and State in Modern Ireland, 1923-1979 (2nd ed., Dublin
1980), p. 15: «Между Ирландским Государством и Католической Церковью ни
разу не велись переговоры о конкордате и, кроме того, ни разу не
высказывалось такого предложения».
16 Относительно назначения епископов профессор Уайт (в указанной работе)
написал: «Гражданское правительство не принимает участия в формальной
процедуре назначения, и, несмотря на слухи о противоположном в одном или
двух случаях, я не смог найти ни одного случая, где бы оно высказывало хотя
бы неформальные пожелания церковным властям». Но д-р Кеог высказал
мнение, что в 1940 г. премьер-министр Имон де Валера сыграл определенную
роль в назначении Джона Чарльза Маккуэпда Архиепископом Дублинским:
op.cit, No. 9 supra, p. 61.
li [1998] 3LR. 321.
18 [1925] I I.R. 90.
19 Ha 09
20 В деле Colguhoun v. Fitzgibbon [1937] I.R. 555 истец поставил под вопрос
правомочность Суда Генерального Синода Церкви Ирландии осуществлять
определенные процедуры, направленные против него. Высший суд (судья
Мередит) вынес решение в пользу ответчика, очевидно, не сомневаясь в его
юрисдикции в данном вопросе. А в деле McGrath and O'Ruairc v. Trustees of
Maynooth College [1979] I.L.R.M. 166 Верховный суд согласился с наличием
юрисдикции на пересмотр решений церковного органа».
1 По данному вопросу см. диссертацию покойного профессора Уайта
(Whyte): Church and State in Modern Ireland 1923-1979 (2n<* ed., Dublin 1980);
также G.W. Hogan, "Law and Religion: Church-State Relations in Ireland from
Independence to the Present Day" (1987), xxxv American Journal of Comparative
Law 47.
22 [1936] I.R. 641 на 650.
23 См Patrick Ussher, Company Law in Ireland (London 1986), p. 7-8.
24 Полномочие издавать такую грамоту было установлено разделом 22 Акта об
Ирландской церкви 1869 г.
25 [1928] I.R. 334.
26 [1959] I.R.215.
7 Либо в тех случая, когда последующие события сделали доверительное
владение невозможным, и Высший суд получает запрос о разрешении
использования доверительной собственности су pres (настолько близко к
желанию учредителя доверительной собственности, насколько это возможно)
- напр., дело Reprentative Church Body v. Att. Gen. [1988] I.R. 19.
Нарушение данного требования является правонарушением наказуемым,
при осуждении в порядке суммарного производства, штрафом до 1000 фунтов
и/ или тюремным заключением на срок до шести месяцев, а при осуждении по
обвинительному акту - штрафом до 50 тысяч фунтов и/или лишением
свободы на срок до 12 месяцев.
29 Закон о планировании и развитии 2000 г., раздел 4 (2).
233

30 Постановления о планировании и развитии 2001 г. (S.I. № 600 от 2001 г.), ст.
10.
31 См. также Ronan Keane, The Law of Local Government in the Republic of
Ireland (Dublin 1982), p. 225-226: Casey, opxit, No. 8 supra, p. 572-574.
32 [1979] I.L.R.M. 166.
33 Закон о телерадиовещании 1988 г., регламентирующий данный вопрос, не
содержит никаких подобных преград. Но в отношении телевидения он
предусматривает порядок функционирования лишь одной национальной
службы вещания, в дополнение к тем, что обеспечивает «Радио-Телефис
Эйреанн» (государственная корпорация), и сомнительно, что церковь, либо
группа церквей может позволить себе финансировать аналогичное
предприятие.
3 Но конфессиям будет непрактично учреждать больницу, если они не могут
рассчитывать на государственную помощь. При этом, государство юридически
не обязано предоставлять такого рода финансирование (дело Governors of Bar-
rington's Hospital v. Minister for Health [1988] I.R.56); и вряд ли оно станет
делать это, если в данной области уже имеется качественное медицинское
обслуживание.
35 Таковых имеется много; пожалуй, наиболее известным является римо-
католическое Общество св. Винсента де Поля.
36 См. John Coolahan, Irish Education: History and Structure (Dublin 1981),
Chapter 10.
37 [1999] 2 I.R. 321.
38 Rules for National Schools (Stationery Office, Dublin, 1965), Rule 69.
39 Report of the Constitution Review Group (Stationery Office, Dublin, 1996),
стр. 374-375, 385-387.
40 Ibid., p. 375.
41 [1980] LR. 102.
42 J. Coolahan, op.cit, No. 36 supra, chapter 12
43 Ibid., p. 159.
44 Ibid., p. 218-220; см. также Louis O'Flaherty, Management and Control in Irish
Education: The Post-Primary Experience (Dublin 1992), Chapter 3.
45 [1998] 3LR. 321.
46 Это учебное заведение, учрежденное как семинария - Колледж св. Патрика
— в 1795 г., стало одним из колледжей в составе Национального университета
Ирландии согласно Закону об университетах 1997 г. На одном и том же
кампусе имеются колледж и Папский университет. Особый порядок
управления колледжем НУИ изложен в Законе 1997 г.
47 Учрежденное согласно Закону об управлении телерадиовещанием 1960 г. с
учетом поправок для управления финансируемыми государством радио- и
телеслужбами. Оно состоит из не менее семи и не более девяти членов,
назначаемых Правительством на пятилетний срок.
48 Учрежденная согласно Закону об управлении телерадиовещанием 1960 г. с
учетом поправок для управления финансируемыми государством радио- и
234

телеслужбами. Оно состоит из не менее семи и не более девяти членов,
назначаемых Правительством на пятилетний срок.
49 Учрежденный согласно Закону о цензуре публикаций 1946 г. Он состоит из
пяти членов, назначаемых министром юстиции. Кроме того, действует
Апелляционный совет, чьи члены также назначаются министром.
50 Учрежденный согласно Закону о искусстве 2003 г. Он состоит из
председателя и двенадцати членов, назначаемых министром искусства, спорта
и туризма.
51 По данному вопросу см.: Casey, op. cit., No. 8 supra, Chapter 15.
52 Закон об управлении теле- и радиовещанием 1960 г., раздел 20 (4); Закон о
телерадиовещании 1968 г., раздел 10 (3).
53 [1999] 1I.R. 12.
54 The Irish Times от 3 марта 2003 г.
55 Дело Wright v. Day [1895] 2 I.R. 337. См. также дело O'Dea v. O'Briain [1992]
I.L.R.M. 364.
56 Напр., Закон о равноправном найме 1977 г. и Закон о несправедливом
увольнении 1977 г.
57[1997]2I.R.321.
58 Дело Campaign to Separate Church and State v. Minister for Education [1998] 3
LR. 321
59 [1944] LR. 470.
60 Закон о благотворительных организациях является очень сложной темой.
См. James С. Brady, Religion and the Law of Charities in Ireland (Belfast 1976).
61 Более подробное обсуждение раздела 63 см. Keane, op. cit., No. 31 supra
p. 289.
2 Согласно Закону о местном самоуправлении (финансовое обеспечение)
1978 г.
63 Что означает: «.... относящийся к Римо-католической церкви или к Церкви
Ирландии, ординарий и во всех остальных случаях лицо либо лица, которые в
соответствии с правилами или уставом церкви либо религии, являются на
данный момент старшими для членов церкви или религии, проживающих на
территории, где расположена данная школа».
64 Дело Campaign to Separate Church and State v. Minister for Education [1998] 3
LR. 321
65 [1999] 4 LR. 484.
66 См. подробнее: James Casey, "Church and State in Ireland in 1999", European
Journal for Church and State Research, vol. 7 (2000), p. 93-95.
67 [1975] LR. 88.
И, следовательно, в ирландский Сенат, поскольку ст. 18.2 Конституции
гласит: «Для того чтобы быть избранным в Сенат, лицо должно иметь право быть
избранным в Палату представителей».
Как, напр., свобода от принуждения к даче свидетельских показаний о
конфиденциальных сведениях - дело Cook v.Carroll [1945] LR. 515; дело E.R.
v. J.R. [1981] I.L.R.M. 125; оба решения вынесены Высшим судом.
Закон о браках (Ирландия) 1844 г.
235

71 См. также James Casey, "Religious Marriage and its Civil Effectiveness in
Ireland" in European Consortium for Church - State Research, Marriage and Religion
in Europe (Milan 1993), p. 112-115.
72 Ibid., 116.
73 См. также*/. Casey, op. cit., No. 8 supra, p. 194.
74 Дело Tilson [1951] I.R. I; дело May [1959] I.R. 74.
75[1993]I.L.R.M.771.
76 Ha 781.
236

Иван С. Ибан
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В ИСПАНИИ
/. Социальные факторы
В Испанском законодательстве нет механизмов, которые
позволяют точно подсчитать число членов различных
религиозных групп. Не существует регистров, содержащих
соответствующую информацию и любых других средств,
которые дали бы возможность ознакомиться с числом членов
хотя бы косвенно (например, с помощью религиозного
налогообложения). Более того, испанская Конституция
запретила бы любой такой механизм, поскольку она ясно
утверждает, что «никто не может быть принужден заявлять о
своей религии, вере или идеологии» (ст. 16 (2).
Следовательно, для того, чтобы получить какую-нибудь
информацию, необходимо прибегнуть к различным
исследованиям, начиная с опросов. Последний опрос,
заслуживающий доверия, предоставляет следующие сведения
о религиозной принадлежности1: ,
Католики
Другие верующие
Неверующие
Атеисты
Не дали ответа
80,3%
1,9%
10,6%
5,2%
2,1%
Эти данные подтверждают тот факт, что в Испании
существует только одна общественно значимая религия -
Римо-католицизм. Однако я полагаю, что мощное
присутствие католицизма можно уменьшить по двум
причинам. Во-первых, число тех, кто объявляют себя
католиками, ежегодно уменьшается. Во-вторых, эти цифры
не обязательно означают, что стандарты поведения людей,
объявляющих себя католиками, соответствуют
официальному учению Католической церкви. Чтобы
подчеркнуть истинность второго заявления, мы должны
237

принять во внимание, что в указанном выше обзоре около
половины католиков заявили, что они почти никогда не
посещают мессу, в то время как менее одной пятой
признались, что посещают церковь каждое воскресенье,
несмотря на то, что посещение мессы - это обязательство,
которое накладывается Католической церковью на всех
заявляющих о своей приверженности ее учению.
Мы можем суммировать вышесказанное утверждением,
что в Испании существует только католическое мощное
религиозное присутствие, но это следует рассматривать в
контексте возрастающей секуляризации общества, которая
предполагает, что стандарты поведения не должны
определяться какой-либо официальной религией. Не
наблюдается и значительного роста числа последователей
других религий, которые остаются в очевидном
статистическом меньшинстве. Тенденция к чисто
секулярному обществу осознается самими членами
религиозных объединений, поскольку 65% опрошенных
утверждают, что религия будет иметь меньше влияния через
10 лет, в то время как три четверти считают, что она была
гораздо более влиятельной 10 лет тому назад.
//. Историческое происхождение
В Испании мощное присутствие католицизма в
секулярном обществе имеет историческое объяснение. Здесь
нет смысла вдаваться в детали происхождения Испании как
политической единицы, но следует отметить, что в далекие
времена Третьего Толедского собора (589 г.), католицизм
был объявлен официальной религией Испании. Очевидно,
что три основные религии - (христианство, иудаизм и ислам)
- сосуществовали веками на Иберийском полуострове, но
гораздо менее очевидно, что самый значительный шаг к
объединению Испании (1492) совпал с военным поражением
ислама и изгнанием иудеев. Национальная идентичность,
238

таким образом, сформировалась в значительной степени на
основе религиозного единства.
Реформация явилась ключевым элементом в
отождествлении нации (а затем и государства) с одной
определенной церковью, что способствовало
распространению феномена национальных церквей.
Реформация едва затронула Испанию, но испанский монарх-
католик, как и монархи католических стран, знал, как
использовать ее преимущества. С одной стороны, не
отрываясь от Рима, монарх получил контроль над
Католической церковью в своих землях таким же образом,
как протестантский монарх сделал это гораздо интенсивнее в
своих владениях; это явление получило название «регализм».
С другой стороны, защищая католицизм от реформаторов,
монарх-католик создал механизм социального контроля,
который со всей очевидностью вышел за пределы чисто
религиозной сферы и вторгся в политическую сферу. Ярким
примером этого является Инквизиция. Особенно в XVIII в.,
но уже и раньше и в более поздние времена испанская
монархия манипулировала Католической религией как
инструментом социального контроля с молчаливого согласия
Рима. Монархия также осуществляла жесткий контроль за
Католической церковью з пределах своего суверенитета без
одобрения Рима. Известно только одно исключение из
папской оппозиции регализму и его технике надзора и это
исключение проявилось в отношении испанской короны -
это американский регализм. Этот регализм развился на
американских территориях, где Рим был вынужден
согласиться с ним, поскольку это был один единственный
путь внедрения католицизма в эти новые территории.
XIX в. с политико-правовой точки зрения
характеризовался лавиной конституций, провозглашаемых в
одно и то же время как различные политические изменения в
диапазоне от либерализма до консерватизма. Либерализм
XIX в. использовал антиклерикализм как средство
привлечения своих сторонников. Однако, это не означало,
239

что либерализм был решающим в прекращении
отождествления Испании с католицизмом. Можно
вспомнить, напр., что Конституция Кадиса (1812), которая
считается парадигмой испанского либерализма, объявила
католицизм государственной религией и запретила любую
другую религию. Это не сюрприз, если мы примем во
внимание тот факт, что 1/3 ассамблеи состояла либо из
католического духовенства, либо из членов монашеских
орденов.
Первый очевидный разрыв между отождествлением
политико-правовых структур с католической верой
произошел сравнительно недавно, в 1931 г. В этом году была
провозглашена Конституция Второй Республики в которой
было установлено что «испанское государство не имеет
официальной религии» (ст. 3), религиозное образование было
запрещено, а финансирование Католической церкви
прекратилось. Вторая Республика, возможно, не ошиблась в
содержании реформ, но ошиблась во времени их проведения.
Все происходило на поверхности и очень торопливо. Такая
политика секуляризации с антиклерикальными чертами была
одним из факторов в цепочке событий, которые привели к
бесполезному государственному перевороту, положившему
начало кровавой гражданской войне (1936-1939).
Военная клика, которая играла принципиальную роль в
разжигании гражданской войны, использовала защиту
католического единства в Испании с целью оправдать свою
попытку государственного переворота и начать долгую
гражданскую войну. Испанская католическая иерархия (Рим
изначально был осторожен) была почти единогласна в своей
поддержке военной клики и без стеснения представляла
войну, как религиозный крестовый поход.
На фоне такого исторического контекста, не
удивительно, что политический режим, который возник из
гражданской войны, занял наиболее традиционную позицию
в отождествлении нации с церковью. Католицизм был
объявлен официальной государственной религией,
240

неуниверситетское образование было практически
монополизировано Католической церковью. В
государственных органах ощущалось заметное присутствие
членов католической иерархии. В 1953 г. был подписан
Конкордат, в котором были признанны все привилегии,
которых требовала Церковь. Таким образом, была создана
очень строгая и очень архаичная модель, которая не смогла
пережить конец автократического режима генерала Франко.
Несмотря на то, что политическая система определенно
развивалась в течение этих 40 лет, все фундаментальные
изменения произошли лишь после смерти Франко в 1975 г.
Скорый и эффективный переходный процесс,
последовавший после смерти Франко полностью изменил
правовую систему от автократической до демократической.
Были неизбежны и изменения в сфере церковно-
государственных отношений. В 1976 г. подписывается
соглашение со Святым Престолом, заложившее основы для
замены Конкордата 1953 г. В 1978 г. была подготовлена
новая Конституция, провозгласившая нерелигиозную
природу государства и полную религиозную свободу. Серия
соглашений со Святым Престолом, которые заменили
Конкордат (1979) и Акт о религиозной свободе (1980) наряду
с другими реформами (напр., введение развода) стали в
испанской системе (правда, несколько преждевременно)
полной противоположностью тому, что было в силе еще
совсем недавно. Серия преобразований завершилась в 1992
г., когда социалистическое правительство пришло к власти,
провело реформу образования и подписало соглашения с
религиозными меньшинствами. Эти преобразования создали
новую систему церковного права, которая действует до сих
пор и будет представлена ниже.
1 6-6117
241

///. Основная структура
1. Правовые источники
Конституция занимает главное место в иерархии
источников права. Ст. 16 устанавливает основы системы
церковного права:
1. Гражданам и их объединениям гарантируется свобода
идеологии, вероисповедания и совершения богослужений без
каких-либо ограничений, кроме тех, что необходимы для
поддержания общественного порядка.
2. Никто не может быть принужден выражать свое мнение о
своем вероисповедании, веровании и идеологии.
3. Никакая религия не может быть государственной. Власти
принимают во внимание религиозные верования испанского
общества и поддерживают отношения сотрудничества с
Католической церковью и другими общинами.
К государственно-церковным вопросам также относятся
другие нормы. Ст. 14(2) гласит: «Все испанцы равны перед
законом и не подвергаются какой-либо дискриминации по (...)
вероисповеданию (...).
И, наконец, ст. 27 (3): «Государственные власти
гарантируют право родителей обеспечивать своих детей
религиозным и моральным воспитанием в соответствии с
собственными убеждениями».
Международное право также играет ведущую роль среди
источников испанского национального права не только потому,
что Испанией подписаны основные декларации прав человека,
но скорее потому, что Конституция указывает в следующих
словах: «Нормы, относящиеся к основным правам и свободам,
признаваемым Конституцией, должны быть интерпретированы в
соответствии с Всеобщей декларацией прав человека и
ратифицированными Испанией международными договорами и
соглашениями (ст. 10 (2)).
Испания традиционно имеет конкордаты со Святым
Престолом. Даже несмотря на значительные изменения в
политической и конституционной сфере, и признавая, что
242

нынешнее содержание конкордатов очень отличается от того,
что было прежде, система конкордатов до сих пор существует.
Отношения со Святым Престолом отражены в пяти
соглашениях. Четыре из них существуют с 1979 г. Они
посвящены правовым вопросам (фундаментальным вопросам
юридических лиц и брака), вопросам образования и культуры,
вооруженным силам и экономике. Соглашение 1962 г.
регулирует вопросы нерелигиозного образования в церковных
университетах. Эти соглашения имеют статус договоров
международного права, что подтверждается не только
использованием парламентских процедур для их принятия, но и
многочисленными решениями испанского Верховного суда и
испанского Конституционного суда.
Как указано выше, в 1980 г. был принят Акт о религиозной
свободе. Помимо декларирования индивидуальной и
коллективной религиозной свободы и попыток установить
содержание и цели такого закона, его существенной функцией
является определение положения религиозных общин,
отличающихся от общин Католической церкви в рамках нашей
правовой системы. Закон однозначно не касался Католической
церкви, поскольку статус Католической церкви уже был
установлен посредством конкордатов.
Акт о религиозной свободе очерчивает совершенно новые
возможности в испанском церковном праве:
Государство, принимая во внимание религиозные
верования, существующие в испанском обществе, заключает
там, где это возможно, договоры о сотрудничестве или
конвенции с церквами, религиями или религиозными
общинами, внесенными в регистр, в котором подтверждается их
известное влияние в испанском обществе в силу их пребывания
в стране или числа последователей. Такие соглашения, в любом
случае, подлежат утверждению актом Парламента (ст. 7(1)).
Основываясь на этом правовом принципе, в 1992 г.
вступили в силу три соглашения, подписанные с
протестантскими церквями, иудейской общиной и исламской
общиной. Их правовая природа - в высокой степени спорная:
243

напр., вопрос о том, может ли Парламент вносить поправки в
эти соглашения в одностороннем порядке, является, по крайней
мере в настоящее время, теоретическим вопросом. Основой для
оценки содержания этих соглашений являются конкордаты со
Святым Престолом, хотя очевидно, что права, приобретенные
Католической церковью, гораздо шире и, что существенно,
гораздо эффективнее. К примеру, возможность религиозного
обучения предусмотрена и для Католической церкви, и для
других общин. Однако в первом случае религиозное
преподавание является обязательным и все расходы
покрываются государством, а во втором случае дело обстоит
иначе. Таким же образом расходы на духовное попечительство в
католических больницах покрываются государством, но
ситуация выглядит иначе, когда речь идет об оказании такого же
попечительства общинами религиозных меньшинств,
заключившими соглашения с государством. Но кроме правовых
рамок, не следует забывать о символической роли: общины
религиозных меньшинств находятся (хотя бы на строго
институциональном уровне) на одном уровне с Католической
церковью. Реальное положение вещей не умаляет эту
символическую роль.
В действительности существует множество особых
положений для общин религиозных меньшинств в более
широком круге законов, напр., в таможенном, трудовом или
городском законодательстве, но эти положения выходят за
пределы настоящей дискуссии.
Нам не следует забывать о . решениях испанского
Верховного суда и испанского Конституционного суда в
формировании испанского права и, соответственно, испанского
церковного права, - не касаясь вопроса о том, следует ли
признавать их источниками права. Вспомним, напр., что
изначально единственная законодательная основа для признания
права на отказ от абортов по религиозным или этическим
основаниям, восходит к решению Конституционного суда.
Наконец, существуют многочисленные акты и положения
испанской администрации (безусловно не являющиеся
244

источниками права), которые весьма важны в данном случае:
напр., внесение религиозных общин в соответствующий
регистр; практическая организация духовного попечительства в
больницах.
Краткое изложение источников права не будет полным без
упоминания о двух проблемах. Во-первых, это так называемое
«право автономных регионов». Политико-административное
устройство в соответствии с Конституцией 1978 г. превратилось
в новую систему, в которой различные регионы имеют полную
законодательную власть в пределах своей компетенции. Они не
имеют прямых полномочий в сфере религиозной свободы,
религиозных конфессий и т.д.; но косвенно они, тем не менее,
становятся все более важными субъектами в формировании
нынешней модели церковного права. Следует помнить, что
автономные регионы имеют компетенцию в таких сферах, как
общественное здравоохранение (духовное попечительство в
больницах), образование и городское планирование, в которых,
безусловно, возникают вопросы, относящиеся к общинам
религиозных меньшинств.
Другая проблема связана со значением конфессиональных
правовых систем. Следы прямого действия конфессионального
права сохранились в испанском праве. Как мы увидим, это
касается канонического права в вопросах брака. Однако, такие
следы имеют остаточный характер.
2. Характерные черты модели
Я не думаю, что традиционные классификации применимы
к нынешним моделям государственно-церковных отношений.
Очевидно, что испанская система не может быть отнесена ни к
образцу государственной церкви, ни к типу конфессиональной
модели. Ее также нельзя соотнести в строгом смысле с моделью
отделения церкви от государства.
Конституция обязывает нас принимать во внимание
религиозный феномен, но не дает точного определения, что
следует включать в это понятие. Следует также помнить, что
действующая правовая система - это отражение истории и что,
245

следовательно, пережитки католического конфессионализма по-
прежнему сохраняются, хотя и идут на убыль. Хотя упоминание
Католической церкви в Конституции не влечет за собой каких-
то особых последствий, но тот факт, что это принимается во
внимание, говорит о ее историческом и социологическом
значении.
На практике система вращается вокруг двух идей. С одной
стороны, религиозные конфессии должны получать
определенное признание со стороны государства и как результат
этого - определенное отношение к ним. С другой стороны, идея
религиозной свободы фундаментальна для системы не только в
силу признания фундаментального права на религиозную
свободу с максимально возможной защитой в законодательстве,
но и в силу ограничения уровня признания общин религиозных
меньшинств: эти общины могут получать государственную
помощь при условии, что это не наносит вреда для религиозной
свободе и равенству.
На уровне законодательных средств правовая система
избрала самый точный механизм - соглашения - для
фиксирования положения общин религиозных меньшинств. В
этом отношении, как будет подчеркнуто ниже, мы видим, что
была принята пирамидальная система. Католическая церковь
получает максимум прав через конкордат; на втором уровне
находятся те общины религиозных меньшинств, которые
подписали соглашения; третий уровень составляют те общины
религиозных меньшинств, которые занесены в соответствующие
регистры; далее следуют те, которые не имеют определенного
правового статуса.
Происхождение этой пирамидальной системы отношения к
религиозным меньшинствам обнаруживается в системе
источников права, которая также имеет такую структуру. В
упрощенном варианте и принимая во внимание определенные
нормы церковного права, мы можем сказать, что Конституция
является вершиной. Ряд международных договоров,
подписанных со Святым Престолом и составляющих конкордат,
регулируют правовое положение Католической церкви.
246

Положение трех групп, принадлежащих к общинам
религиозных меньшинств, регулируется соглашениями, которые
имеют нормативный статус законов, но несколько усилены
природой этих соглашений. Акт о религиозной свободе
устанавливает рамки религиозного поведения, которое не
вписывается в указанные четыре религиозных сообщества,
подписавшие договор с государством.
IV, Правовой статус религиозных организаций
Акт о религиозной свободе 7/1980 от 5 июля 1980 г.
устанавливает, что «церкви, религии и религиозные общины и
их федерации могут приобретать юридическое лицо с момента
регистрации в соответствующем государственном регистре,
созданном для этой цели и находящимся в Министерстве
юстиции» (ст. 5 (1). Следовательно, в первую очередь функцией
государственной администрации является признание
юридического лица общин религиозных меньшинств. Очевидно,
что роль судов состоит в рассмотрении любых возможных
отказов в регистрации. Закон сам по себе устанавливает
регистрационные требования: «Регистрация предоставляется в
силу заявления поданного вместе с подлинными документами,
извещающими об основании и создании организации в Испании,
декларирующими ее религиозные цели, конфессиональные и
другие особенности, процедурные правила и представительские
органы, включая полномочия органов и реквизиты их
действительного адреса» (ст. 5 (2)).
На практике после начального периода, когда критерии для
регистрации были слишком широкими, имел место второй
период, когда государственная администрация и суды
действовали более запретительно и требовали, чтобы было
доказано существование религиозных верований и наличие
определенного числа последователей, организационной
структуры и т.д. Недавнее решение испанского
Конституционного суда (решение 46/2001 от 15 февраля 2001
г.), возможно, будет возвращением к системе, в которой
247

регистрация станет более открытой. Количество
зарегистрированных религиозных организаций превышает 1000,
что не означает, что все они непременно являются общинами
религиозных меньшинств в прямом смысле слова11.
Кроме получения юридического лица, следующие права,
установленные в законе, восходят к регистрации:
«Зарегистрированные церкви, религии и религиозные общины
являются совершенно независимыми и могут устанавливать
собственные внутренние организационные правила и уставные
правила для персонала (ст. 6(1)).
Однако, как мы указывали выше, процедурой для
получения большого числа привилегий является подписание
соглашения с государством. Чтобы этого достичь, три группы
общин религиозных меньшинств создали собственные
федерации, что дает им возможность подписать соглашения,
утвержденные в то же время рядом законов. Это Испанская
федерация протестантских церквей (Закон 24/1992), Испанская
федерация иудейских общин (Закон 25/1992) и Исламская
комиссия (Закон 26/1992). Содержание этих соглашений -
практически одинаковое, как и дата принятия этих документов,
что свидетельствует о том, что в значительной степени это не
столько особые соглашения, сколько реальный текст,
представленный государством для всеобщего принятия.
Несмотря на то, что в настоящее время государственная
администрация не является сторонницей универсализации
системы, общины религиозных меньшинств могут получить
привилегии, предоставляемые соглашениями, на том основании,
что они являются членами существующих федераций. Система
получения привилегий через соглашения основана на
включении новых общин религиозных меньшинств в одну из
подписавшихся федераций. Такой подход был предложен
государственной администрацией для того, чтобы избежать
значительного избытка соглашений, но он дает и
парадоксальные результаты. В качестве яркого примера можно
указать на способ, избранный православными общинами, чтобы
присоединиться к соглашению. Этот способ состоял в
248

присоединении к протестантской федерации. Определенные
общины религиозных меньшинств пытались присоединиться к
одной из существующих федераций, но пока что их надежды не
оправдались, поскольку в действительности согласие или
несогласие принять новых членов относится к функции
федераций. Наконец, использование метода присоединения к
одной из федераций, которая подписала соглашение с
государством, дает возможность избежать любого
государственного вмешательства. Другими словами, факт
получения определенной общиной религиозных меньшинств
привилегий, указанных в соглашениях, зависит не от
государства, а скорее от желания общин религиозных
меньшинств, которые уже являются членами соответствующих
федераций.
Во всяком случае, как указано выше, система соглашений
была разработана испанским правом как способ предоставления
привилегий общинам религиозных меньшинств таким образом,
чтобы те, кто просто зарегистрирован, находился бы в режиме
минимального благоприятствования. Особые привилегии
сохраняются за теми, кто действует на основе соглашений.
Католическая церковь представляет собой особый случай.
Как таковая, она не заносится в регистр испанского
Министерства юстиции. По существу, ее положение
регулируется международными договорами. В любом случае,
если не рассматривать Святой Престол как субъект
международного права, Католическая церковь стремится к
уникальности, поскольку желает оставаться в рамках частного
права. В испанском праве нет места для организаций
публичного права, когда речь идет об общинах религиозных
меньшинств. Широкая организационная структура
Католической церкви означает, что система приобретения
юридического лица варьируется в зависимости от различных
типов организаций. Епископская конференция имеет
юридическое лицо согласно закону; епархии и другие
территориальные подразделения (приходы и т.д.) приобретают
его посредством уведомления государства; монашеские ордены
249

и конгрегации должны быть зарегистрированы, а ассоциации и
фонды в принципе подчиняются общему праву.
Что касается остальных религиозных групп, то испанское
право не предполагает какого-либо особого регулирования.
Общее право применимо к незарегистрированным общинам
религиозных меньшинств. Так называемые «новые религиозные
движения» не предполагают какого-либо особого регулирования
и, соответственно, подчинены общему праву в таких вопросах
как объединение, богослужение и свобода самовыражения.
Индивидуальное религиозное состояние не имеет никакого
значения в испанском праве. Отсутствуют привилегии или
запреты для исповедания определенной религии или занятия
любой должности в иерархии общин религиозных меньшинств
(за редкими устаревшими исключениями, относящимся к
католической иерархии).
V. Церковь и культура
Следует отметить, что в принципе деятельность общин
религиозных меньшинств не подлежит особому регулированию
в сфере образования и культуры. Но некоторые аспекты все же
требуется разъяснить.
В отношении создания неуниверситетских образовательных
центров, общины религиозных меньшинств находятся в таком
же положении, что и любая другая организация или любое
другое лицо. В Испании существуют бесплатные
государственные школы и предоставлена свобода создавать
частные центры. Эти центры могут быть самофинансируемыми
или получать государственное финансирование. Частные
центры, получающие государственное финансирование, которое
может покрыть все их расходы, подчиняются определенным
требованиям: они должны быть бесплатными; вступительные
требования должны быть схожими с теми, что существуют в
государственных центрах; родители, учителя, ученики и
представители персонала активно участвуют в управлении
делами центра. В то время как государственным школам следует
250

быть идеологически нейтральными, частные школы могут быть
идеологически ориентированными. Эта возможность
определенной идеологической ориентации, в частности,
означает, что свобода преподавания может быть ограничена в
некоторой степени: процесс преподавания строится в
соответствии с идеологией центра. Другими словами, в Испании
могут быть образовательные центры с определенной
религиозной идеологией, финансируемые как в частном
порядке, так и государством. В обмен на государственное
финансирование, они оказываются в более ограниченных
условиях по сравнению с теми частными образовательными
центрами, которые существуют без государственного
финансирования.
Совершенно иначе выглядит ситуация с религиозным
образованием. Во всех образовательных центрах,
финансируемых государством, преподавание католической
религии предлагается на добровольной основе.
Преподавательский состав отбирается Епископской
конференцией, но оплачивается государством. Одна из
традиционных проблем - предложение альтернатив тем
ученикам, которые хотят изучать этот предмет и следует ли
принимать во внимание оценки по этому предмету при переводе
учеников в следующий класс. Решение зависит от политических
взглядов действующего правительства.
Что касается общин религиозных меньшинств, то
соглашения с тремя федерациями (ст. 10) предусматривают, что
религиозные курсы могут предлагаться в государственных
центрах и в частных центрах с государственным
финансированием. В последнем случае установлено, что
религиозные курсы не должны быть в противоречии с
идеологией частных центров. Однако, государство будет нести
расходы по преподаванию, если как минимум 10 учеников
выбрали этот курс. Это означает, что в испанской
социологической реальности (за исключением Сеуты и
Мелильи, географически расположенных в Северной Африке,
но под суверенитетом Испании), расходы по этим предметам на
251

самом деле покрываются соответствующими общинами
религиозных меньшинств.
На университетском уровне общины религиозных
меньшинств в принципе подчиняются общему праву. Они могут
создавать университеты таким же образом как любые другие
организации или частные лица. Исключением опять является
Католическая церковь. Четыре католических университета,
управляемые Епископской конференцией (в Саламанке), Опус
Деи (в Наварре) и иезуитами (в Деусто и Комильасе) имеют
статус, регулируемый особым соглашением от 5 апреля 1962 г.
Однако, сегодня существуют новые церковные университеты,
которые не могут подписать это соглашение и должны
применять общее законодательство по вопросам, касающимся
финансирования университетов.
В испанских государственных университетах нет
теологических факультетов и, по-видимому, в ближайшие
несколько лет они не будут созданы. Это выглядит как
нарушение традиции. Однако богословские и иные церковные
предметы, преподаваемые в католических университетах,
признаются гражданским правом.
Что касается средств массовой информации, то
религиозные общины находятся в таком же положении, что и
другие социальные группы. Они могут создавать радио или
телестанции, учреждать печатные издания. Они не входят в
какой-либо общественный орган надзора за средствами
массовой информации. На практике, в системе
государственного радио- и телевещания им выделено эфирное
время советами директоров этих организаций. Наконец,
Директива 89/552 Европейского Сообщества в отношении
рекламы была включена в нашу правовую систему Законом
25/1994 от 12 июля 1994 г.
VI. Трудовое право внутри религиозных общин
В принципе общины религиозных меньшинств
подчиняются трудовому законодательству, хотя и со
252

специальными оговорками, имеющими отношение к
религиозным организациям.
Работа, выполняемая некоторыми монашествующими под
властью или по указанию их монашеских орденов, порождает не
всегда одинаковую практику судебных прецедентов, но здесь не
место для обсуждения деталей этой практики.
VII Брачное и семейное право
Наряду с гражданским браком существуют определенные
религиозные формы брака, которые имеют гражданско-
правовые последствия в соответствии с испанским законом.
Испанский Гражданский кодекс устанавливает, что «браки,
заключенные в соответствии с нормами канонического права,
...могут быть действительными в гражданском праве» (ст. 60).
Установлена также действительность браков заключенных в
соответствии с нормами протестантской церкви, иудейской и
исламской общин (ст. 7 соответствующих соглашений). Это не
означает, что такие браки умаляют гражданское регулирование
брачных отношений. Опуская технические мелочи, мы можем
сказать, что в Испании существует только один вид брака -
гражданский брак, но в разных формах: гражданский,
католический, протестантский, иудейский и исламский.
Толкование следующего правила представляется сложнее:
«Стороны, заключившие брак в соответствии с положениями
канонического права, могут обращаться в церковные суды,
требуя подтверждения недействительности брака или требуя
папского решения в отношении краткого, но несостоявшегося
брака. По просьбе одной из сторон такие церковные решения
имеют полную юридическую силу по гражданскому праву, если
они приняты в соответствии с государственным законом» (ст. 6
(2) соглашения по правовым вопросам). Ясно, что трудность
состоит в определении того, что означает «в соответствие с
государственным законом». Однако, проблема имеет скорее
теоретический характер, поскольку стороны конфликта могут
достичь желаемого результата посредством запроса о
253

гражданском разводе по обоюдному согласию, что
автоматически вступает в силу в соответствии с испанским
законом.
VIII. Финансы церквей
Католическая церковь является единственной церковью,
получающей прямое государственное финансирование.
Установлена следующая процедура. Налогоплательщик может
заявить о том, что 0,5% уплачиваемой суммы налогов может
идти непосредственно церкви. Следует разъяснить, что такой
порядок не означает независимого налогообложения, поскольку
начисленная к уплате сумма не меняется, и налогоплательщик
решает передать этот процент церкви, на другие социальные
цели или непосредственно государству. Другие религиозные
общины не имеют права использовать этот механизм.
Совершенно ясно, что подобный механизм, предназначенный
для того, чтобы финансировать Католическую церковь из
бюджетных средств и зависящий от желания
налогоплательщиков, появился в результате ситуации, которая
считалась временной. Соглашение со Святым Престолом по
экономическим вопросам установило, что с момента введения
этой системы финансирования и в течение трех последующих
лет государство предпримет меры по разграничению сумм,
получаемых таким методом и сумм, получаемых через прямое
бюджетное финансирование. Через три года количество
получаемых денег стало бы зависеть от пожеланий
налогоплательщиков. Однако год за годом работа над
разграничением продолжается так же, как и во время
предполагавшегося трехлетнего периода.
Метод финансирования, который является альтернативой
бюджетному финансированию, заключается в предоставлении
определенных налоговых льгот. При всех сложностях,
типичных для налогового права, испанская правовая система
предусматривает определенные льготы для религиозных
организаций в этой сфере. Здесь нет необходимости вдаваться в
254

детали. Достаточно сказать, что религиозные общины,
подписавшие соглашения (католическая церковь,
протестантская церковь, иудейская община и исламская
община) рассматриваются, с позиций корпоративного
подоходного налога, одинаково как некоммерческие
организации; другими словами они изъяты из такого
налогообложения с учетом того, что их экономические доходы
предназначены для целей их общин. Кроме того, от
налогообложения освобождаются определенные виды
деятельности с религиозными целями: некоторые публикации,
приобретение религиозных предметов и т.д.
IX. Духовное попечительство в общественных
учреждениях
Духовное попечительство осуществляется в общественных
учреждениях трех типов: в вооруженных силах, карательных
учреждениях и больницах. В недавнем прошлом структура была
такова, что существовали определенные подразделения
гражданских служащих, которые являлись католическими
капелланами для каждого из этих учреждений. Других форм
духовного попечительства не было. Однако, система
развивалась в направлении замены административных
отношений контрактными с намерением распространить
систему и на другие религиозные общины. В то же время, из
уважения ранее приобретенных прав, определенные моменты
старой системы были сохранены. Я остановлюсь только на
нынешнем регулировании без упоминания о тех пережитках,
которые исчезнут когда-нибудь в будущем.
Католическое духовное попечительство в Вооруженных
силах осуществляется через военную епархию Вооруженных
сил (титулярная, а не территориальная епархия), возглавляемую
епископом, который назначается по соглашению между
государством и церковью. Он в свою очередь назначает группу
духовенства, которая работает по контрактам на постоянной или
временной основе. Духовенство оплачивается из
255

государственных фондов и связано юридическими
обязательствами оказывать такие услуги. Другие священники
или члены монашеских орденов могут сотрудничать с ними, без
подписания контрактов. Некатолическое духовное
попечительство установлено Королевскими декретами
Вооруженных сил и соглашениями 1992 г. Соответствующие
конфессиональные священнослужители пользуются правом
посещения военных учреждений для осуществления духовного
попечительства, но они не обязаны это делать и они не
финансируются из государственных фондов. Схожий режим
существует и в Национальных полицейских силах.
В тюрьмах католическое духовное попечительство
осуществляется службой капелланов, назначаемых епископом
области, где находится тюрьма. Они уполномочены и
вознаграждаются государством. В случае с некатоликами
имеется только право посещать тюрьмы.
Практически такая же система существует и в
общественных больницах.
X. Уголовное право и религия
Один из разделов главы XXI Уголовного кодекса
(преступления против Конституции) озаглавлен «Преступления
против свободы совести, религиозных чувств и уважения
умерших» и включает пять статей (стт. 522-526).
Преступлениями считаются следующие действия:
воспрепятствование совершению религиозных обрядов,
принуждение к совершению религиозных обрядов, создание
помех для деятельности «зарегистрированных религиозных
обществ», оскорбление религиозных чувств в местах
богослужений, публичное высмеивание религиозных чувств и
нанесение ущерба надгробиям.
Более того, тот факт, что дискриминация может быть
обусловлена религиозными мотивами, рассматривается в
уголовном праве как отягчающее вину обстоятельство.
256

XL Правовой статус духовенства
Первая трудность состоит в определении того, когда в
соответствии с испанским законом мы имеем дело со
священнослужителем. Нет проблем в случае с Католической
церковью. Нет проблем и в случае с другими религиозными
общинами, которые подписали соглашение, поскольку в них
указано, что составляет религиозную власть (ст. 3).
Исторически было бы корректно говорить о статусе
духовенства в свете особых прав и обязанностей. Однако
сегодня ситуация изменилась. Напр., существование положений
о социальном обеспечении для священнослужителей
определенных конфессий или для членов определенных
монашеских орденов не может свидетельствовать о
благоприятном отношении, что дало бы нам право говорить об
особом их статусе. Это просто попытки предоставить наиболее
подходящее обеспечение определенным лицам, выполняющим
особые функции в рамках общей системы социальной защиты.
Существуют без сомнения некоторые малозначительные
пережитки старой системы, такие, как, напр., извещение
епископа о том, что представитель католического духовенства
или член монашеского ордена привлечен к уголовной
ответственности (ст. II соглашения со Святым Престолом от 28
июля 1976 г.). Другой пример связан с Актом о военных
процедурах, который освобождает «старших должностных лиц
официально признанных религиозных общин» от обязанности
посещать суды, чтобы делать заявления, если это может быть
сделано в письменном виде (ст. 135(2)).
Что касается тайны исповеди (которая, как я полагаю, не
выходит за рамки профессиональной тайны), то Акт об
уголовном преследовании освобождает священнослужителей от
обязанности сообщать или свидетельствовать «в отношении
информации, которую они получили при выполнении своих
обязанностей священнослужителей» (ст. 263). Такое положение
применяется к любому священнослужителю.
17-6117
257

XII. Библиография
Закононодательство
А. -С Alvarez Cortina/MJ. Villa Robledo, Repertorio
Legislativo у Jurisprudencial de Derecho Eclesiastico Espanol,
Universidad de Oviedo - EUNSA, Pamplona, 1998.
A. De la Hera/R.M. Martinez De Codes, Spanish Legislation on
Religious Affairs, Centro de Publicaciones. Ministerio de Justicia.
Madrid, 1998.
M.E. Olmos/J.Landete Casas, Legislacion Eclesidstica,
Thomson-Civitas, Madrid, 2004.
LC. Ibdn/M.Gonzdlez, Textos de Derecho Eclesiastico (Sighs
XIXу XX), Centro de Esrudios Politicos у Constitucionales-Boletin
Oficial del Estado, Madrid, 2001.
Журналы
«Anuario de Derecho Eclesiastico del Estado", 1985 and
following years.
"Laicidad у Libertades. Escritos Juridicos", 2001 and following
years.
Учебники
1С. Ibdn/L.Prieta Sanchis /A.Motilla, Manual de Derecho
Eclesiastico, Editorial Trotta, Madrid* 2004.
J.Ferrer Ortiz (ed.), Derecho Eclesiastico del Estado Espanol,
EUNSA, Pamplona, 2004.
J.M. Gonzalez del Valle /M.Rodrigues Blanco, Derecho
Eclesiastico Espanol, Civitas, Madrid, 2002.
I Центр социологических исследований. Обзор № 2,474, декабрь 2002 г.
II В соответствии с данными, предоставленными Генеральным директоратом
по делам религий (Direction General de Asuntos Religiosos) в 1998 г. было
зарегистрировано следующее число организаций: протестантские церкви и
структуры: 744; православные: 5; Христианская наука: 3; Свидетели Иеговы:
1; мормоны: 1; другие христианские конфессии: 10; иудеи: 15; ислам: 99;
бахай: 2; индуизм: 3; буддизм: 13; прочие: 3. Guia de Entidades Relogiosas de
Espana, Secretaria General Tecnica. Ministerio de Justicia, Madrid, 1998, p. 23.
258

Сильвио Феррари
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В ИТАЛИИ
/. Социальные факторы
Италия является преимущественно католической страной,
хотя трудно дать даже приблизительную оценку числа
итальянцев, практикующих католицизм. Существует проблема
надежности статистических данных, но даже имеющиеся цифры
значительно расходятся. Более чем 90% учеников в
государственных школах принимают участие в католических
религиозных занятиях, тогда как менее, чем 40%
налогоплательщиков отдают церкви часть подоходного налога
на физических лиц, предназначенного для деноминаций или
государственных учреждений социальной поддержки населения.
70% всех религиозных браков заключаются в соответствии с
религиозными обрядами, но, несмотря на высокий процент
граждан, получивших католическое крещение, менее, чем 30%
регулярно принимают участие в воскресной службе.
Кроме того, папство находится в Италии, что дает
Католической церкви возможность оказывать огромное влияние
на политические и социальные события в стране, не обращая
внимания на статистические данные, касающиеся религиозных
верований итальянцев. Среди других деноминаций следует
отметить мусульман, которые по причине массового притока
иммигрантов из североафриканских стран, сегодня образуют
большую группу, чем Свидетели Иеговы. Присутствие иудеев и
вальденсов, несмотря на давние традиции, в численном
отношении менее значительно. Процессы распространения
«новых религиозных движений» (неподходящее выражение,
которое, однако, становится общепринятым) схожи с
аналогичными процессами в других западноевропейских
странах.
//. Историческое происхождение
Объединение Италии (1860-1870) вызвало серьезный
кризис в отношениях между Католической церковью и новым
государством. Либеральные правительства Кавура и его
259

преемников начали процесс секуляризации учреждений и
общественной жизни. Этот процесс выражался в введении
обязательного гражданского брака (1865), запрете
католического религиозного образования в государственных
школах (1877), реформе уголовных законов, защищающих
религию (1890). Подобные изменения наталкивались на
сопротивление церковной иерархии, которая была, кроме того,
озабочена мерами, имеющими целью ослабить экономическую
власть церкви, особенно путем упразднения определенных
церковных организаций и конфискации их собственности в 1866
и 1867 гг. Тот факт, что объединение Италии было достигнуто
посредством разрушения светской власти папства посредством,
захвата Рима в сентябре 1870 г. усилил враждебность многих
католиков по отношению к Королевству Италии, которое
обвинялось в попытке отобрать у папы и церкви их
собственность. В целом умеренная политика итальянского
правительства, особенно после опубликования Закона о
гарантиях в 1871 г., постепенно снижала напряжение в
церковно-государственных отношениях, которые были в
дальнейшем улучшены более гибким подходом папы Льва XIII
(1878-1903) и Джованни Джиолити, руководившим итальянской
политикой в первые пятнадцать лет XX в. Однако начало
Первой мировой войны помешало восстановлению
дружественных отношений с конкретными результатами. Вслед
за войной фашистская партия, которая была у власти с 1922 г.
до конца Второй мировой войны, инициировала политику
примирения с Католической церковью, кульминацией чего было
подписание Латеранских договоров в 1929 г. Они разрешили
«Римский вопрос» (конфликт между папой и итальянским
государством о суверенитете Рима) путем создания Государства
Ватикан. Договоры также возродили некоторые церковные
привилегии - в брачных и экономических вопросах и в области
религиозного образования в государственных школах - которые
были утрачены во время либерального периода.
Республиканская конституция 1948 г. сформировала основу
для ревизии тех положений Латеранского конкордата, которые
были малосовместимы с конституционными принципами
свободы и равенства в религиозных вопросах. Однако по ряду
национальных и международных причин реформы итальянского
церковного права не могли быть инициированы до 1980-х гг. -
260

до тех пор, пока процесс секуляризации глубоко не изменил
итальянское общество (самым важным результатом этого
процесса в области законодательства было введение разводов в
1970 г. и легализация абортов в 1978 г.).
///. Правовые источники
Фундаментальные положения итальянского церковного
права содержатся в Конституции и имеют целью, с одной
стороны, гарантировать свободу и равенство индивида в
религиозных вопросах, а с другой - гарантировать систему
сотрудничества между государством и религиозными
деноминациями.
Ст. 19 Конституции декларирует что «каждый человек
имеет право свободно исповедовать свои религиозные
верования в любой возможной форме, индивидуально или
совместно с другими, пропагандировать их и совершать
богослужения в частном порядке или публично, за исключением
обрядов, противных добрым нравам». Ст. 3 (1) подтверждает,
«что все граждане имеют одинаковое общественное
достоинство и равны перед законом без различия пола, расы,
языка, религии, политических убеждений, личного и
общественного положения».
Как уже было указано, итальянская система церковного
права состоит из двух частей. С одной стороны она имеет целью
гарантировать каждому (включая неграждан) религиозную
свободу и равенство. Доминирующая интерпретация термина
«религия» распространяет гарантии, предусмотренные стт. 3 и
19 на исповедание атеистических или агностических верований.
С точки зрения личных прав на религиозную свободу и
равенство • итальянский правовой порядок соответствует
основным положениям международного права в этой сфере и
принципам, содержащимся в конституциях других западных
стран.
Введение специальных правил, позволяющих отказываться
от военной службы (1972) и (это касается медицинских
работников) от участия в производстве абортов (1978),
способствовали разрешению некоторых важных проблем
религиозной свободы. Другие проблемы, однако, остаются
нерешенными. Основные проблемы вызваны деятельностью
261

религиозных групп, которые возникли в Италии сравнительно
недавно. Некоторые дела, связаны с отказом от медицинского
лечения (доминирующий подход в юриспруденции признает
возможность отказа от любого медицинского лечения, которое
по закону не является обязательным до тех пор пока отказ,
напр., от переливания крови, не подвергает опасности жизнь
другого лица) или с отказом от работы по религиозным
праздникам (это право предоставляется только последователям
деноминаций, которые заключили соглашение с итальянским
государством; остальные, включая мусульман, не пользуются
таким правом).
В дополнение к этим положениям, затрагивающим личные
свободы, существуют некоторые положения, касающиеся
правового статуса деноминаций. Ст. 8 (1) утверждает, что «все
религиозные исповедания в равной мере свободны перед
законом». Далее статья содержит положения, затрагивающие
религиозные меньшинства: «Некатолические деноминации
имеют право создавать свои организации согласно своим
уставам в той мере, в какой это не противоречит итальянскому
правовому порядку. Их отношения с государством
определяются законом на основе соглашений с органами,
представляющими эти деноминации». Специальное
регулирование, однако, применяется к Католической церкви в
соответствии со ст. 7: «Государство и Католическая церковь
независимы и суверенны в своих сферах деятельности. Их
отношения регулируются Латеранскими соглашениями.
Изменения этих соглашений, принятые обеими сторонами, не
требуют какой-либо процедуры по пересмотру Конституции».
Наконец, ст. 20, адресованная всем деноминациям,
устанавливает, что «церковный характер и религиозные или
богослужебные цели общества или учреждения не могут быть
поводом для специальных законодательных ограничений или
специальных фискальных мер в отношении образования этих
обществ и учреждений, их юридической правоспособности и
любой формы деятельности».
В соответствии со ст. 7, между государством и
Католической церковью в 1984 г. было заключено Соглашение
Вилла Мадама (Villa Madama), заменившее Латеранский
конкордат 1929 г. За этим Соглашением последовала серия
специальных соглашений, наиболее важные из которых
262

касались регулирования деятельности церковных организаций и
собственности (1984), католического религиозного образования
в государственных школах (1985), защиты культурного и
религиозного наследия (1996) и пастырского попечительства в
полицейских органах (1999). В соответствии со ст. 8 (3) были
заключены соглашения (intese) между итальянским
государством и вальденсами {Tavola Valdese) (1984), церквами
адвентистов Седьмого Дня (1986), пятидесятнической церковью
«Ассамблея Божия» (1986), Союзом иудейских общин (1987),
Союзом евангелических христиан-баптистов (1993) и с
Лютеранской церковью (1996). Два последующих соглашения с
конгрегацией Свидетелей Иеговы и Буддистским союзом были
подписаны в 2000 г., но до сих пор не одобрены Парламентом.
Деятельность остальных деноминаций по-прежнему
регулируется Законом № 1159 от 24 июня 1929 г. Этот закон по
историческим причинам содержит несколько положений,
которые не соответствуют принципам Конституции. Однако
предложение изменить его, одобренное Советом Министров в
1990 г., до сих пор не представлено в Парламент для одобрения.
Дискуссия становится сложнее, когда мы переходим от
прав индивидов к юридической классификации церквей. В этой
области система конкордатов и соглашений предусматривает
элементы дифференциации деноминаций. Они не исключаются
ст. 8 (1), в которой говорится о «равной свободе», а не о
равенстве. В некоторых случаях эти элементы могут оказывать
влияние на правовой статус индивидов; примеры можно найти в
последующих разделах данной главы, в которых говорится о
финансировании деноминаций и религиозном образовании в
государственных школах. По этой причине, корректное
соотношения между свободой (то есть возможностью
специального регулирования для каждой деноминации) и
равенством (то есть необходимостью общего набора прав и
обязанностей всех) являются центральной проблемой
итальянского церковного права на нынешней стадии развития.
Итальянское церковное право представляет собой
трехъярусную систему. Наиболее заметна позиция
Католической церкви, которая в силу числа своих
последователей и особой значимости в итальянской истории,
обладает привилегированным положением, охраняемым
соглашением Вилла Мадама и другими многочисленными
263

положениями. Промежуточное положение занимают те
деноминации, которые заключили соглашения с государством.
Сюда относятся те, которые существует в Италии уже долгое
время (вальденсы, иудеи и протестанты), или недавние группы,
которые, однако, не имеют черт, несовместимых с итальянским
законодательством. Отдельными соглашениями им
гарантировано эквивалентное, если не равное, положение с
Католической церковью. На нижнем ярусе находятся
деноминации (некоторые из них со значительным числом
последователей, такие как, мусульмане), которые сравнительно
недавно появились в Италии и характеризуются таким учением
и практикой, которые, согласно доминирующей интерпретации,
более или менее открыто конфликтуют с общественным
порядком. Сюда также относятся в высшей степени
противоречивые «новые религиозные движения», такие, как
Христианская наука. Деятельность этих групп регулируется
законом № 1159 1929 г. и/или общими законами об
ассоциациях, и они лишены некоторых важных привилегий
(напр., по вопросам финансирования, религиозного образования
и пастырского служения), которые в настоящее время
предоставляются только на основе конкордата или соглашения.
Грубо говоря, эта трехъярусная система восходит к
итальянской истории и культуре: однако это не означает, что ее
не следует исследовать с других точек зрения.
Первый аспект касается границ системы договоров и
соглашений, распространенной на те вопросы, которые могли
бы находиться в сфере государственного права и давать более
удовлетворительные результаты в отношении равенства. Напр.,
в сфере финансирования деноминаций, действующая система
исключает мусульман и Свидетелей Иеговы (являющихся в
численном отношении второй и третьей крупнейшими
религиозными общинами в Италии), которые без соглашения не
могут участвовать в распределении 0,8% налога на физических
лиц и не могут вычитать суммы, пожертвованные их
религиозным общинам, из своих налогооблагаемых доходов.
Открывая эти каналы финансирования всем деноминациям
признанным итальянским законом, государство проявило бы
больше уважения к «равной свободе», гарантированной ст. 8
Конституции.
264

Такая же критика применима и к другим сферам
итальянского церковного права. Нет общего закона,
применимого ко всем религиозным общинам, которые
затрагивал бы проблемы, подлежащие единообразному
решению (помимо финансирования, это пастырское
попечительство в государственных учреждениях, доступ в
школы и т.д.). При наличии такого закона, можно было бы в
договорах и соглашениях оставить регулирование (в разных
формах) только вопросов специального интереса отдельных
деноминаций. Сюда относятся, напр., отказ от переливания
крови у Свидетелей Иеговы, ритуальные убийства животных у
иудеев, отдых в субботу у адвентистов и иудеев.
Другой аспект итальянского церковного права, являющийся
предметом критики, касается чрезмерного усмотрения властей
при решении вопроса о том, принять или отвергнуть
предложение деноминации вступить в переговоры для
заключения соглашения. Определенная гибкость в обращении с
заявлениями - и особенно их содержанием - представляется
разумной. В то же время принятие государственными органами
решений, не опирающихся на объективные критерии (число
последователей, время их пребывания в Италии или в других
странах, вид организации), способствует злоупотреблениям.
IV. Правовой статус религиозных общин
Следует изначально подчеркнуть, что любая группа с
религиозными целями может быть организована без
необходимости получения разрешения или предварительной
регистрации и действовать в рамках итальянской правовой
системы. Ограничения могут быть установлены только по
соображениям общественного порядка и благопристойности.
Для этих целей деноминации (или, точнее, их юридические
лица) могут выбирать между различными типами правового
положения, предусмотренными итальянским законом.
Прежде всего, они могут возникать себя как непризнанные
ассоциации в соответствии со стт. 36-38 Гражданского кодекса.
Это наиболее простая модель, которая также используется
политическими партиями и профессиональными союзами. В
этом случае деноминация свободно приобретает
правоспособность (включая независимость в имущественных
265

вопросах, возможность получать пожертвования, осуществлять
юридические действия и т.д.), а ее учредительный документ или
устав не является объектом государственного контроля. Более
точные и обязующие нормы применяются к признанным
ассоциациям в соответствии со стт. 14-35 Гражданского
кодекса и предписанием от 10 февраля 2000 г., № 361. Они
получают юридическое лицо посредством регистрации в
префектуре, подтверждая, что они выполняют социально
полезные функции и имеют достаточные экономические
средства.
Гражданская правоспособность может быть также получена
в соответствии со ст. 16 Общих положений закона, которая
предоставляет иностранным юридическим лицам права
итальянских юридических лиц на условиях взаимности и, кроме
того, в соответствии со ст. 2 Договора о дружбе, коммерции и
торговом флоте, заключенного с Соединенными Штатами
Америки в 1948 г. Около тридцати деноминаций (или
юридических лиц деноминаций), получили подобным образом
правоспособность с привлекательной возможностью получения
налоговых льгот для своих структур. Впоследствии возникли
некоторые вариации в интерпретации положений закона, что
привело к утрате этих льгот. Сейчас таким лицам предоставлен
статус схожий со статусом признанных ассоциаций.
До сих пор в настоящей главе рассматривалась только
возможность приобретения правоспособности в формах,
предусмотренных общим законодательством для всех групп,
независимо от их религиозных или иных целей. Религиозные
группы, однако, имеют дополнительную возможность, которую
используют наиболее значительные религиозные меньшинства
(в частности, мусульмане, мормоны и Свидетели Иеговы): это -
получение правоспособности для своих организаций на основе
закона, предназначенного специально для групп с
религиозными целями. Речь идет о Законе № 1159 1929 г.,
который регулирует вопросы религий, зарегистрированных в
Италии. Этот закон, устанавливая такое же отношение к
религиозным целям, как и к целям социального обеспечения и
образования, предоставляет важные налоговые привилегии,
распространяя, таким образом, на учредителя преимущества,
установленные для ассоциаций. С другой стороны, этот закон
подчиняет группы с религиозными целями государственному
266

контролю и предоставляет государственным властям право
заменить административные органы ассоциации
государственным чиновником и аннулировать их решения.
Несмотря на все преимущества и неудобства, вытекающие из
этого положения, признание правоспособности в соответствии с
Законом № 1159 1929 г. имеет огромное значение, поскольку
подтверждает религиозную природу признанной группы. Так
возникают основные предпосылки (если не по закону, то по
факту) для подачи заявления на заключение соглашения с
итальянским государством в соответствии со ст. 8 (3).
Шесть деноминаций, которые подписали соглашение с
итальянским государством, больше не подпадают под действие
Закона № 1159 1929 г., который был заменен в данном случае
гораздо более благоприятными положениями, содержащимися в
отдельных соглашениях. Однако правоспособность,
приобретенная шестью деноминациями на основе этого закона,
сохраняется за ними. С другой стороны, иудейские общины и их
Союз никогда не были субъектами указанного выше закона. Они
получили юридическое лицо на основании специально
подготовленного для них Закона № 1731 1930 г., который в
деталях регулирует их деятельность. Закон был отменен, когда
были подписаны соглашения, но общины и их Союз сохранили
правоспособность, предоставленную на основе этого закона.
Аналогичные положения применяются к вальденсам и
консисториям церквей в Вальденских долинах, которые - даже
после заключения соглашений - сохранили правоспособность,
приобретенную не на основе правовых положений, а на
основании «длительного обладания статусом». Это означает,
что они имели правоспособность еще до образования
итальянского государства.
Специальный комментарий должен быть сделан в
отношении Католической церкви, которая имеет статус субъекта
публичного права, даже если нет оснований для сравнения ее с
органами, являющимися частью государственной организации.
Во всяком случае ее можно сравнить с иностранными
государствами, которые также являются субъектами
итальянского публичного права.
Как уже было сказано, только органы деноминаций могут
приобретать правоспособность, в соответствии с Законом
№ 1159 1929 г., и только деноминации могут (в соответствии со
267

ст. 8 Конституции) заключать соглашения с государством.
Таким образом, существует проблема определения термина
«деноминация», которая недавно приобрела значение в Италии
в связи с распространением «новых религиозных движений».
Поскольку отсутствует уставное определение, некоторые
комментаторы считают, что государство не способно и
некомпетентно определять, что считать деноминацией. Из этого
заключения следует, что вопрос, видимо, зависит от самооценки
последователей тех групп, которые имеют целью признание
себя в качестве деноминации. Если последователи считают, что
они создают деноминацию, то государственные органы обязаны
принять эту оценку. Некоторые недавние решения
Конституционного суда (особенно, решение № 467 в ноябре
1992 г.) идут в другом направлении, утверждая, что термин
«деноминация» должен иметь объективную, а не субъективную
основу. С этой точки зрения, другая группа авторов попыталась
определить характерные черты, которые должны быть
обнаружены в каждой группе, желающей быть признанной как
деноминация. К таким чертам относятся: вера в
трансцендентную сущность (не обязательно в Бога), которая
способна дать ответы на фундаментальные вопросы,
относящиеся к существованию человека и вещей, снабдить
человека нравственным кодексом и создать
экзистенциональную взаимозависимость верующих,
проявляющуюся, в частности, в виде богослужений, а также
существование хотя бы минимальной организационной
структуры.
Кроме трех Авраамовых религий, многие религии
восточного происхождения подходят под эту парадигму, в то
время как парапсихологические, спиритуалистические и
оккультные группы будут исключены. Некоторые из «новых
религиозных движений», такие как, Христианская наука
представляют собой пограничные случаи, о чем
свидетельствуют противоречивые решения судов по этому
вопросу.
V. Право на самоопределение
Так же как ст. 7(1) Конституции, в которой признается
суверенитет и независимость Католической церкви в ее
268

собственной сфере, ст. 8 (2), предоставляющая всем остальным
деноминациям право организовываться в соответствии со
своими уставами в той степени, в какой они не противоречат
итальянскому праву, гарантирует деноминациям высокую
степень внутренней автономии. Они могут свободно
организовываться таким способом, который они признают
благоприятным для себя и защищены от любых притязаний со
стороны государственной юрисдикции.
Но в еще большей степени, чем в только что
процитированных положениях, автономия религиозных
деноминаций гарантирована заключительными разделами стт. 7
и 8. Они устанавливают, что государство может иметь дело с
юридическими лицами деноминаций только путем соглашений,
то есть в соответствии с условиями, по которым достигнуто
понимание с государством. В двух разделах также говорится о
том, что с момента достижения договоренности (соглашение
или конкордат) любые поправки могут быть сделаны только на
основе договоренности между государством и деноминацией.
Поправки не могут быть сделаны по односторонней инициативе
государства, исключая, конечно, возможное внесение
изменений в стт. 7 и 8 с помощью процедуры конституционных
поправок. В этом смысле Католическая церковь и 6
деноминаций, которые достигли соглашения с государством,
имеют гарантию того, что их нынешний правовой статус не
будет изменен к худшему против их воли. Этот дополнительный
фактор отличает эти деноминации от тех, которые лишены
подобной гарантии.
Наконец, следует отметить, что в отличие от других стран,
учреждения (больницы, школы и т.д.), зависящие от
Католической церкви и других деноминаций, не имеют
специальной автономии; некоторые исключения из этого
правила будут представлены ниже в разделе VI.
VI. Церкви и культура
В Италии нет теологических факультетов в
государственных университетах. Нет особых проблем и в
отношении права деноминаций создавать школы или другие
образовательные учреждения различных уровней и типов: такое
право предоставляется любым частным лицам согласно ст. 33
269

Конституции. И положения Соглашения Вилла Мадама, и
соглашения с другими деноминациями просто повторяют это
правило. Длительное время частные школы (включая школы
религиозных деноминаций) не получали финансовой поддержки
со стороны государства, но в 2000 г. новый закон установил, что
семьи, направляющие своих детей в частные школы,
признаваемые государством, имеют право на частичное
возмещение своих расходов.
В сфере образования, дискуссия сконцентрирована в
основном на вопросе религиозного образования в
государственных школах. По этому вопросу существует четкое
различие между положениями, применяемыми к Католической
церкви, и теми, что применяются к другим деноминациям.
Соглашение Вилла Мадама оговаривает, что в детских садах и
начальной школе религиозное образование составляет два часа в
неделю, а в старших классах - один час в неделю; никакое
религиозное образование не предоставляется в университетах.
Государство несет полную финансовую ответственность за
католическое религиозное образование.
Каждый год при наборе учеников или при окончании
средней школы, которая обычно завершается в 13 лет, родители
должны заявить, намереваются ли ученики принимать участие в
уроках католического образования. Если они отказываются,
ученики могут изучать другие предметах в это время или могут
покинуть школьный участок. Это право гарантировано
ученикам решением № 13 Конституционного суда в 1991 г.
после долгого конфликта.
Для религиозного образования учителей выбирает
правящий епископ из списка лиц, имеющих соответствующие
сертификаты, подтверждающие их квалификацию в теологии и
церковных дисциплинах и успешно сдавших экзамены. Кроме
того, эти лица должны быть признаны церковными властями в
лице правящего епископа, который предоставляет письменное
подтверждение, свидетельствующее о том, что они подходят для
того, чтобы преподавать религиозные предметы. Если это
подтверждение отозвано, лицо должно прекратить преподавать
католическую религию и ему будет поручено преподавание
других предметов (если оно обладает квалификацией для такого
преподавания) или ему будет предложена другая работа.
270

Программа для католического религиозного образования
устанавливается соглашением между Министерством
общественного образования и председателем итальянской
Епископской конференции для каждого типа школ. Учебники
должны быть снабжены nihil obstat Епископской конференции и
епископа той епархии, в которой расположена школа, где будут
использоваться учебники.
Шесть деноминаций, которые имеют соглашение с
итальянским государством, могут направлять своих учителей в
государственные школы, если ученики, их родители или
школьная администрация обратились с просьбой о
предоставлении уроков определенной религии (напр., иудаизма)
или уроков по изучению «феномена религии и ее последствий»
в целом (как говорится об этом в ст. 10 Соглашения с
вальденсами). Организация этих уроков производится по
соглашению компетентных школьных властей и представителей
деноминаций, в то время как финансовое бремя возлагается на
деноминацию. Деноминации, которые не заключили
соглашения, не имеют права направлять своих представителей в
государственные школы.
Соглашения между деноминациями некоторых
религиозных меньшинств и итальянским государством также
содержат важные положения, исключающие формы
«разбросанного» религиозного обучения под прикрытием
других предметов и запрещающие принуждение учеников к
участию в религиозных действиях и церемониях. Это привело к
проблемам совместимости некоторой традиционно широко
распространенной практики в государственных школах с
положениями соглашений. Речь идет, напр., о благословении
школьных комнат (которое осуществляет раз в году член
католического духовенства), об участии учеников в
религиозных церемониях во время школьных часов (обычно
мессы, совершаемые по католическим обрядам) и о встречах
учеников с епископом по случаю пастырского визита. Декрет
министра общественного образования (1992), предоставляющий
право коллегиальным органам школы решать такие вопросы,
установил, что участие учеников является добровольным, но
суды впоследствии вновь подтвердили, что подобная
деятельность является незаконной.
271

Регулирование религиозной деятельности, содержащееся в
Соглашении Вилла Мадама и других соглашениях, стало
причиной многочисленных конфликтов. Однако после
вмешательства Конституционного суда система, кажется,
приобретает устойчивость. Сомнения остаются в отношении
некоторых черт новых правовых положений: обязанность
учеников объявлять, хотят ли они принимать участие в
католическом религиозном образовании (ссылаясь на защиту
конфиденциальности по отношению к избранной деноминации);
тот факт, что государство обременено финансовыми затратами в
связи с католическим религиозным образованием, но не с
образованием других деноминаций (в некоторых случаях
конфессии сами отказываются от возможной государственной
поддержки) и ограничение числа религиозных уроков,
установленное в ответ на просьбы учеников деноминаций,
которые заключили соглашение. Эти проблемы религиозного
образования (некоторые из них уже обсуждалась выше)
представляют собой, тем не менее, общие проблемы, которые
реально зависят от фундаментальных решений, являющихся
основой всех реформ итальянского церковного права. Они
обнаруживаются во всех частях системы, хотя и в разных
формах. В заключение следует отметить, что специальные
положения Соглашения Вилла Мадама (ст. 10, которая
встречается и в соглашениях с некоторыми другими
деноминациями) утверждают, что семинарии и церковные
образовательные учреждения свободны от любого
государственного вмешательства и находятся исключительно
под управлением церкви. Эта же статья указывает, что
назначение профессоров в Католическом университете
Пресвятого Сердца должно быть согласовано с церковными
властями в той мере, в какой это затрагивает религиозные
аспекты.
VII Трудовое право внутри церквей
В соответствии с общими правилами трудового
законодательства, религиозные верования индивида не могут
становиться поводом для какой-либо дискриминации. Это
означает, что они безотносительны к найму на работу,
вынесению предупреждений, профессиональному развитию
272

и т.д. Отдельные исключения из этого правила возникают тогда,
когда работа происходит в организациях с очевидным
религиозным характером (напр., больница или школа,
управляемая монашеским орденом). Они являются
организациями так называемой специальной направленности,
так же как политические партии, профессиональные союзы и
т.д. и, таким образом, подчиняются специальным правилам.
Цель в данном случае - гарантировать уважение всеми
работниками религиозных целей организации. В частности,
религиозные организации могут отказать в работе лицу по
религиозным основаниям и вынести предупреждение
работнику, который исповедует идеологию или ведет себя
таким образом, что это противоречит религиозной ориентации
организации. Примером может быть учитель в католической
школе, выражающий сомнение в фундаментальных принципах
католического учения или заключивший гражданский брак.
Такое решение было недавно подтверждено декретом от 9 июля
2003 г., № 216 в целях претворения в жизнь Директивы
Европейского Союза 2000/78/СЕ в Италии.
Отдельные проблемы возникают в том случае, когда члены
монашеских орденов работают и в орденах и вне орденов на
основе контрактов заключенных между монашеским орденом и
другим юридическим лицом, напр., в больнице, где члены
ордена выполняют функции медсестер без получения
вознаграждения. В таком случае деятельность членов часто не
считается их профессиональной деятельностью, поскольку это
евангелизация, осуществляемая ради религии (religionis causa).
Поэтому члены ордена не пользуются обычными правами
найма, присущими работникам (выплата заработной платы,
выходного пособия, взносов на социальное обеспечение), даже
если они покинули орден.
VIII. Финансирование церквей
Соглашение Вилла Мадама 1984 г., которое также
пользуется новыми возможностями, предоставленными
Кодексом канонического права, в корне изменило систему
государственного финансирования Католической церкви. На
протяжении веков средства для жизни священников
18-6117 273

обеспечивались с помощью бенефиция (объем имущества,
выделяемого духовному лицу в связи с его должностью).
Подобная система обеспечивала определенную степень
самостоятельности, поскольку каждый священник мог сам
управлять оборотом своего бенефиция. Однако это вызвало
большое неравенство между держателями богатых и бедных
бенефициев. Если доходы от бенефициев были слишком малы,
государство добавляло денежную сумму, называемую
«добавление соответствия» (supplemento di congrua), что
обеспечивало адекватное существование с помощью добавки к
доходам бенефиция. Поскольку эти деньги были частью общего
государственного бюджета, состоящего из налогов,
оплачиваемых всеми гражданами, это означало, что все
граждане автоматически перечисляют средства католическому
духовенству, если даже они не раскрывают свои религиозные
убеждения или принадлежат к другой религии.
Соглашение о церковных организациях и имуществе,
достигнутое между итальянским государством и Католической
церковью в 1984 г., вступило в силу на основании Закона № 222
от 20 мая 1985 г. Бенефиции были упразднены и их
собственность была передана новым структурам -
епархиальным учреждениям для поддержки духовенства. Это
было сделано для обеспечения финансовой поддержки
священников в каждой епархии. Впоследствии было создано
центральное учреждение для поддержки духовенства, которое
добавляет финансовые ресурсы тем епархиальным
учреждениям, которые не могут справляться со своими
задачами собственными силами. В результате этой реформы
католическое духовенство стало получать жалование, что
соответствует модели Англиканской церкви. Все это должно
обеспечить уравнение всех священников, даже с риском
ограничения их экономической свободы. Упразднение
бенефициев привело к отмене выплаты «добавления
соответствия» государством. Взамен было установлено две
системы финансирования в пользу не только Католической
церкви, но и других конфессий, подписавших соглашения. Во-
первых, это 0,8% дохода от подоходного налога, который
уплачивается ежегодно всеми итальянцами, подлежащими
налогообложению, если они зарабатывают больше, чем
определенный минимальный доход. В налоговой декларации
274

лицо, подлежащее налогообложению, может указать, кто
должен получить эту часть налога:
А) итальянское государство для пострадавших от голода и
стихийных бедствий во всем мире, для помощи беженцам,
сохранения культурных памятников.
Б) Католическая церковь для богослужных нужд населения,
поддержки духовенства, благотворительных мероприятий в
пользу общенационального сообщества или стран Третьего
мира.
С) Одна из деноминаций, подписавших соглашение с
итальянским государством; это заявление предполагает
специальные условия, изложенные ниже.
Сумма в 0,8% распределяется на основе заявлений лиц,
подлежащих налогообложению. Процент, который равен числу
лиц, не указавших свое предпочтение, распределяется среди
различных получателей пропорционально выбору, сделанному
остальным населением, подлежащим налогообложению.
Доступные сегодня (на 1997 г.) данные указывают на
следующее распределение: 40% налогоплательщиков сделали
выбор и 81% из них (это примерно 32% всех лиц, подлежащих
налогообложению) сделали этот выбор в пользу Католической
церкви, тогда как 15% предпочли итальянское государство, а
остальные 4% разделились между адвентистами Седьмого Дня,
Ассамблеей Божией (пятидесятники), вальденсами, лютеранами
и Союзом иудейских общин. Из сумм, предназначенных для
итальянской Епископской конференции, 35% были
использованы на поддержку духовенства, около 20% - на
благотворительность, а остальное (около 45%) - на
богослужебные цели в интересах населения.
Второй тип финансирования, созданный также по
соглашению для членов Католической церкви и других
деноминаций, заключается в возможности изъятия
пожертвований из налогооблагаемых доходов на сумму до
1.032.91 евро в пользу Центрального института поддержки
духовенства или подобных учреждений других деноминаций.
Как уже указывалось, эти два канала финансирования
доступны шести деноминациям, подписавшим соглашение с
итальянским государством. Однако следует отметить
определенные особенности. Союз евангелических христиан-
баптистов отказался принимать участие в распределении 0,8%
275

подоходного налога; вальденсы и пятидесятники отказались от
своего права на часть от 0,8% подоходного налога,
эквивалентную отчислениям лиц, чей «выбор не выражен», и
вместе с адвентистами решили использовать эти доходы на
общественные и гуманитарные цели. Они считают, что
финансирование церкви и поддержка духовенства должна
осуществляться только за счет пожертвований своих членов.
В различных других правовых положениях имеются
дополнительные формы прямого или косвенного
финансирования деноминаций. Это, напр., региональные
законы, распределяющие земельные участки для строительства
церковных зданий и Закон № 390 1986 г., который способствует
аренде государственной недвижимости церковными
структурами с минимальной платой. В обоих случаях не определено,
применяются ли эти положения только к Католической церкви и
деноминациям, имеющим соглашения с государством, или ко
всем деноминациям.
Нет сомнения в том, что нынешняя система
финансирования, придерживающаяся испанской модели,
является шагом вперед по сравнению с ситуацией в Италии до
1984 г. Она в определенных отношениях предпочтительнее по
сравнению с системами других европейских стран,
характеризующимися негибкими механизмами, которые иногда
вступают в конфликт с фундаментальными правами в области
религиозной свободы. Однако кроме распределения части
подоходного налога, выплачиваемого лицами, которые не
заявили о своем предпочтении, существуют определенные
фундаментальные особенности нынешних положений, которые
могут представлять проблемы. В частности, предварительным
условием доступа к двум основным каналам финансирования
(0,8% подоходного налога или пожертвования, вычитаемые из
налогооблагаемого дохода) является заключение конкордата
или соглашения с итальянским государством. Это означает, что
многие деноминации исключены из всех форм государственного
финансирования, потому, что они не хотят или не могут
заключить такое соглашение или потому, что их заявление было
отклонено государством, которое в соответствии с новейшим
пониманием этого вопроса обладает значительной свободой в
принятия решения.
276

В сфере налогообложения деноминации обладают
многочисленными привилегиями. Поскольку правовое
положение чрезвычайно фрагментарно, здесь имеет смысл
упомянуть только основные принципы системы. Правовой
основой, как уже было указано, является одинаковое отношение
к религиозным и богослужебным целям церковных организаций
наравне с целями благотворительности и образования. Это
одинаковое отношение обеспечено для организаций
Католической церкви статьей 7 (3) Соглашения Вилла Мадама, а
для других деноминаций - статьей 12 Королевского декрета от
28 февраля 1930 г., который был принят для претворения в
жизнь Закона № 1159 1929 г. Схожие положения содержатся в
текстах соглашений между государством и некоторыми
деноминациями. В силу одинакового отношения церковные
организации обладают многочисленными льготами, напр.,
скидкой в 50% по корпоративному налогу и освобождением от
налога на имущество и пожертвования. Другие освобождения
касаются налога на добавленную стоимость, местного
земельного налога и других косвенных налогов.
В заключение следует отметить, что недвижимость Святого
Престола, расположенная на итальянской территории (стт. 13 и
14 Латеранского договора), как и другая недвижимость,
упомянутая в стт. 13 и 14 этого договора, освобождена от
любых налогов и сборов, собираемых государством или иными
организациями.
IX. Духовное попечительство в государственных
учреждениях
Ст. 11 Соглашения Вилла Мадама гласит, что пастырское
попечение о солдатах, заключенных и пациентах в больницах и
домах престарелых находится в сфере ответственности
католического духовенства, назначаемого компетентными
государственными властями по рекомендации церковных
властей. Детали их правового статуса и правил пастырского
попечительства должны быть изложены в специальных
соглашениях, из которых до сих пор составлено только
соглашение, касающееся полиции.
В армии пастырское попечительство осуществляется
военными капелланами, которые назначаются декретом
277

Президента Республики по рекомендации епископа
Вооруженных Сил. Военные капелланы являются постоянными
государственными служащими и получают жалование от
государства. Они имеют офицерские звания и интегрированы в
военную иерархию.
В тюрьмах также есть капелланы, но они не считаются
регулярными государственными служащими, даже если они
получают жалование от государства. Они служат на основе
бессрочного назначения Министерством юстиции после
получения nihil obstat от правящего епископа. Назначение
становится недействительным, если nihil obstat отозвано по
причине очевидной несовместимости капеллана и тюремного
сообщества, в котором он служит. В больницах пастырское
попечительство - это обязанность духовенства, которое
включено в бюджетный план местных медицинских служб или
работает на основе контракта с медицинской администрацией,
которая несет ответственность за выплату жалования
привлеченному духовенству и за обеспечение необходимых
условий для пастырского служения. Такое духовенство
назначается правящим епископом.
Соглашения, заключенные с деноминациями религиозных
меньшинств, предусматривают, что их священнослужители
имеют право доступа в тюрьмы без получения специального
разрешения, а в больницы - без ограничений по времени, с тем,
чтобы они могли осуществлять пастырское попечительство в
основном (но не исключительно) по просьбе заключенных или
пациентов. Солдаты, принадлежащие к этим деноминациям,
имеют право принимать участие в религиозной деятельности,
которую их духовенство организует в местах расположения
подразделения или поблизости. Если места для такой
деятельности находятся слишком далеко, солдаты могут
принимать участие в специально организованных молитвенных
встречах в помещениях, предоставляемых военным
командованием. Это пастырское служение оплачивается
деноминацией.
Священнослужители других деноминаций, не заключивших
соглашения с государством, имеют доступ к тюрьмам и
больницам для духовного попечения о тех, кто об этом просит:
это право основано на стт. 5 и 6 Королевского декрета (февраль
1930 г.) для деноминаций, признанных в соответствии с
278

Законом № 1159 1929 г. и на основных юридических
положениях для других деноминаций. Они также имеют доступ
в казармы для пастырского попечения о больных солдатах по их
желанию.
Не предусмотрено форм пастырского попечительства в
школах (однако здесь есть религиозные занятия, см. выше
раздел V).
X. Правовой статус духовенства и членов монашеских
орденов
В итальянском законодательстве не существует
определения понятия «священник» или «служитель».
Следовательно, понимание должно опираться на исследование
юридической структуры различных конфессий. Термин
представляется достаточно ясным в каноническом праве, в
соответствии с которым духовенство - это лица, посвященные в
духовный сан в одной из трех степеней: дьякона, священника,
епископа. Сложнее понять этот термин, когда речь идет о
некоторых деноминациях религиозных меньшинств и, особенно,
о так называемых «новых религиозных движениях»: в этих
случаях не всегда ясно, к кому применим этот термин.
Духовенство обладает специальным правовым статусом в
итальянском законодательстве. Частично этот статус говорит о
привилегированном отношении: в некоторых случаях
священнослужители могут наследовать по завещанию;
преступления, совершенные против них, рассматриваются как
совершенные при отягчающих обстоятельствах и т.д. Однако
чаще встречаются примеры неправоспособности, такие, как
невозможность занимать некоторые определенные должности
(например, мэра, но не члена Парламента), несовместимость с
отдельными профессиями (нотариус, юрист, сборщик налогов) и
невозможность выполнения некоторых правовых функций
(напр., быть присяжным в суде). Часть этих правил, восходящих
к прошлым временам, когда священники могли легко влиять на
общественное мнение, кажутся устаревшими сейчас, когда
процесс секуляризации трансформировал общество.
Кроме только что указанных положений общего характера,
Соглашение Вилла Мадама и соглашения с другими
279

деноминациями также содержат правила, регулирующие статус
духовенства.
Эти правила связаны, прежде всего, с освобождением от
воинской службы, но сейчас этот вопрос потерял то значение,
какое он имел в прошлом, поскольку обязательная военная
служба была отменена в Италии в 2004 г. Другие вопросы,
урегулированные соглашением (и частично общими
положениями законодательства) касаются обязательства
хранить тайну. Ст. 4 Соглашения Вилла Мадама
предусматривает, что духовенство не обязано предоставлять
судьям или другим органам информацию о лицах и событиях,
полученную во время исполнения своих обязанностей. Схожие
положения имеются в соглашениях с Союзом иудейских общин
и Лютеранской церковью, но не в других соглашениях. Однако в
данном случае нет существенной дискриминации, поскольку
положения Уголовно-процессуального и Гражданского кодексов
позволяют всем священнослужителям хранить служебные
тайны в судебных процессах.
XI. Брачное и семейное право
В соответствии с Гражданским кодексом 1865 г., в Италии
был установлен обязательный гражданский брак как
единственная форма брака, признаваемая государством.
Реформа подверглась сильной критике со стороны церкви,
которая никогда не соглашалась с тем, что религиозный брак
потерял свое значение в государственном праве. По этой
причине, регулирование брака было особенно важным в
переговорах, приведших к заключению Латеранского
конкордата. Ст. 34 возродила гражданскую действительность
браков in facie Ecclesiae: предусматривалось, что церковные
браки могут быть зарегистрированы в регистрах рождений,
браков и смертей, хранящихся в каждом итальянском
муниципалитете, и, таким образом, стать действительными по
государственному праву. Дополнительно было установлено, что
церковные (негосударственные) суды компетентны
аннулировать и расторгать зарегистрированные церковные
браки (так называемые «конкордатные» браки) и что решения
этих судов, принятые на основе канонического права, получают
силу гражданского закона путем (лаконичного) решения в
280

рамках процедуры признания в итальянских аппеляционных
судах. Конечно, итальянские граждане могли выбрать
гражданский брак, который полностью регулировался
государственным правом и находился в юрисдикции
государственных судов. Что касается последователей
некатолических деноминаций, то, согласно Закону № 1159
1929 г. браки могли заключать священнослужители их
деноминаций, в то время как (в отличии от конкордатных
браков) регулирование этих браков и признание их
недействительными находились в компетенции
государственного законодательства и судов.
Ст. 34 Конкордата и закон № 847 1929 г., принятый для
претворения в жизнь конкордата, вызвали (в том числе по
причине юридических недостатков) многочисленные проблемы,
которые Соглашение Вилла Мадама попыталось исправить, не
подвергая опасности фундаментальные принципы системы,
установленной в 1929 г.
Ст. 8 Соглашения признает гражданско-правовую
действительность браков, заключенных в соответствии с
каноническим правом, и устанавливает, что сертификат,
выданный священнослужителем, совершившим бракосочетание,
передается в государственный регистр рождений, браков и
смертей. Гражданско-правовая действительность начинается с
момента заключения брака, если даже передача состоялась
позднее. Нельзя регистрировать (и, таким образом, придавать
гражданско-правовые последствия церковным бракам) тех лиц,
которые не достигли возраста, необходимого для заключения
гражданского брака (18 лет или на основании судебного
решения 16 лет) или если существует препятствие для
заключения брака, которое считается непреодолимым в
гражданском праве: дополнительный протокол № 4 к
Соглашению Вилла Мадама считает непреодолимыми
препятствиями умопомешательство, предыдущий брак,
преступление или прямые родственные отношения. Для того
чтобы определить возможные препятствия, стороны должны
опубликовать свои имена в здании муниципалитета, в
соответствии с такими же правилами, которые применяются к
гражданским бракам. Так предпринимается попытка
предотвратить признание религиозных браков действительными
по гражданскому праву путем регистрации, которая не имела бы
281

компетенции церковных судов и дикастериев. Ст. 8 просто
объявляет, что церковные решения об аннулировании брака
являются действительными в соответствии с перечисленными
условиями без отсылки к какой-либо оговорке, касающейся
юрисдикции.
Из-за отсутствия отсылок к оговорке, касающейся
юрисдикции в пользу церковных судов, некоторые
комментаторы аргументируют, что эта оговорка более не
существует и что государственные суды вместе с церковными
судами компетентны объявлять недействительность
конкордатных браков. Это мнение было принято Кассационным
судом в феврале 1993 г. и за ним последовало большинство
итальянских судов.
Вопросы религиозных браков имели огромное значение в
прошлом, но следует признать тот факт, что проблема
(вызывающая большой теоретический интерес) сегодня имеет
лишь небольшое практическое значение поскольку, начиная с
введения разводов в 1970 г., число заявлений о признании
действительности решений церковных судов об аннулировании
брака снизилось до нескольких сотен в год.
Как уже указывалось, те граждане, которые не хотят
заключать браки in facie Ecclesiae, могут заключить
гражданский брак или, если они члены других деноминаций (а
не Католической церкви) согласиться на заключение брака
священнослужителями их собственной деноминации в
соответствии с положениями Закона № 1159 1929 г. Этот закон
больше не применяется к конфессиям, заключившим
соглашения с итальянским государством. Но положения
брачного права, содержащиеся в соглашениях (даже если они
представляют значительные инновации, такие, как упразднение
предварительного государственного разрешения, выдаваемого
священнослужителю, совершающему брачную церемонию), не
меняют структуры института брака, который остается
полностью в пределах гражданского права, даже если он
совершается в религиозном контексте.
XII Уголовное право
Уголовный кодекс содержит положения о наказуемости
богохульства (в любой религии), нарушений против
283

места по положениям Гражданского кодекса, с тем чтобы
защитить равенсгво граждан в вопросах брака независимо от
деноминации, к которой они принадлежат. Эта же статья
предусматривает, что аппеляционные суды могут, по
обращению сторон, объявить аннулирование брака, сделанное
церковными судами и имеющее силу по каноническому праву -
действительным по итальянскому праву. Однако
апелляционный суд должен установить, что: а) Церковный суд
компетентен признавать основания ануллирования; Ь) во время
канонической процедуры права сторон на поддержку и защиту
уважались так, что это не отличалось от фундаментальных
принципов итальянского права1 и с) были соблюдены
дополнительные условия для признания заграничных решений в
Италии.
Из этих условий, перечисленных в ст. 797 Гражданского
кодекса, особое значение придается тому, что аннулирование
брака церковными судами не может основываться на
положениях, находящихся в конфликте с итальянским
законодательством. На основе этого положения утверждается,
что церковные решения, аннулирующие брак по типично
конфессиональным причинам (напр., различие в
вероисповедании и обет целомудрия), не могут быть объявлены
действительными в итальянском праве, поскольку это приведет
к конфликту с принципом религиозной свободы.
Конституционный суд также подчеркнул существование
подобных конфгактов в церковных решениях, аннулирующих
брак в силу обмана одной из сторон: в таком случае можно
объявить эти решения действительными по итальянскому праву
только с согласия, или, по крайней мере, без возражения
стороны, которая была добросовестной или после
доказательства, что обман был известен или, по крайней мере,
мог быть известен другой стороне во время брака.
Что касается юрисдикции церковных судов, то ст. 8
Соглашения Вилла Мадама изложена двусмысленно - возможно
умышленно из-за трудностей преодоления расхождения во
мнениях возникающих между сторонами в процессе
переговоров. В частности, статья не повторяет точно
формулировку ст. 34 Латеранских договоров, утверждающей,
что дела, касающиеся аннулирования и расторжения браков,
которые были заключены, но не состоялись, остаются в
282

священнослужителей и религиозных предметов, прерывания
религиозных церемоний (стт. 724 и 403-406). Подстрекательство
к нарушению или дискриминации по религиозным мотивам
наказуемо по Закону 654 1975 г. (измененному Законом 205
1993 г.), который придал силу закона в Италии международной
Конвенции ООН о ликвидации всех форм расовой
дискриминации 1965 г.
XIII. Библиография
Законодательство:
S. Berlingo/G.Casuscelli (ed.), Codice del diritto ecclesiastico,
Giuffre,Milano,2003.
Учебники:
F.Finocchiaro, Diritto ecclesiastico, Zanichelli, Bologna, 2003.
C.Cardia, Ordinamenti religiosi e ordinamenti dello Stato,
Bologna, II Mulino, 2003.
Периодика:
II diritto ecclesiastico, Giuffre, Milano.
Quaderni di diritto e politica ecclesiastica, II Mulino, Bologna.
1 Недавно Италия была осуждена Европейским судом по правам человека
(Pellegrini v. Italy, No. 30882/96, July 20, 2001). Суд осудил решение
Апелляционного суда Флоренции о приведении в исполнение решения
церковного суда, который аннулировал конкордатный брак: в соответствии с
решением Европейского Суда, церковное решение не уважало принципы
справедливого решения, предусмотренного ст. 6 Европейской конвенции о
защите прав человека и основных свобод.
284

Ахиллес Эмилианидис
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ НА КИПРЕ
/. Социальные факторы
Республика Кипр стала независимым суверенным
государством 16 августа 1960 г., когда вступила в действие ее
Конституция и прекратился суверенит Великобритании над Кипром,
бывшей британской колонией. Провозглашение республики
произошло после подписания Цюрихского и Лондонского
соглашений, которые и составили основу Конституции страны.
В соответствии с переписью населения, проведенной в
1973 г., население Кипра составляло 631,778 человек, из
которых 498,511 (78,9%) принадлежали греческой общине, включая
членов Армянской, Маронитской и Римо-католической церквей;
116,000 (18,4%) были членами турецкой общины, и 17,267
(2,7%) принадлежали другим этническим группам и являлись, в
основном, гражданами Великобритании.
20 июля 1974 г. вооруженные силы Турции, страны,
являвшейся одним из гарантов независимости, суверенитета и
территориальной целостности Кипра, вторглись в страну и
оккупировали северную часть острова. В результате оккупации греки и
другие христиане, проживавшие в этом регионе, стали
беженцами и вынуждены были поселиться в южной части острова.
Помимо этого туркам, проживающим в южной части острова,
настоятельно рекомендовали переселиться на север.
Оккупация Турцией северной части Кипра продолжается до
настоящего времени, и Республика Кипр, таким образом, не
может установить власть над всем островом. При отсутствии
официальной статистики, считается, что в настоящее время 83%
населения Республики Кипр принадлежат Греческой православной
церкви, 13% являются мусульманами (почти все они проживают
на территории, которая не контролируется Республикой), 0,6%
являются членами Маронитской Церкви, 0,6% Армянской
церкви, и 0,3% принадлежат Римо-католической церкви, а 2,5%
исповедуют другие религии.
285

//. Исторический обзор
За исключением единичных набегов арабов, Кипр в течение
восьми с половиной столетий - с 325 по 1191 гг. - входил в
состав Византийской империи. Таким образом, христианство было
государственной религией на острове. Во время правления
франков (1191-1489) Римо-католическая или Латинская церковь
была признана официальной церковью в новом королевстве
вместо автокефальной Греческой православной церкви Кипра.
За венецианским периодом, который продлился 82 года (1489—
1571), последовало более трех столетий оттоманского правления
(1571-1878). В течение этого времени и в период британской
оккупации, который последовал позже (1878-1960),
Православная церковь выполняла двойную роль. Церковь была и
религиозной организацией православных христиан на острове,
совершавшей богослужения, и национальной политической
коалицией греков, находившихся под иностранным правлением.
Великобритания приобрела право владения и управления
Кипром после подписания в 1878 г. Договора об альянсе с
Оттоманской империей, в соответствии с которым султан сохранил
за собой ограниченное право владения островом и киприоты
остались подданными Оттоманской империи. Великобритания
согласилась сохранить статус-кво, включая правомочия,
предоставленные церквам и религиозным властям имперским
постановлением, Hatt-i-Humayun (1856).1 Эти правомочия включали
церковные льготы и привилегии. Такое положение дел
сохранялось в силе даже после аннексии Кипра Великобританией в 1914
г., и последующего признания Турцией этой аннексии в 1923 г.,
а также после провозглашения острова британской колонией, не
имеющей самоуправления, в 1925 г.2
Устав Православной церкви 1914 г. был составлен и введен
в действие самой церковью без вмешательства со стороны
британских властей. Данный Устав действовал 66 лет до принятия
нового Устава в 1980 г., который действует до настоящего
времени. Было установлено, что Кипрская церковь является
юридическим лицом без дальнейшего определения ее статуса
286

(ст. 94). Однако можно предположить, что церковь считала себя
юридическим лицом в рамках частного права.
Устав не предоставлял церкви государственных
полномочий и церковь никогда не находилась под контролем
государства, как это обычно бывает, если церковь считает себя
юридическим лицом в рамках публичного права. Законы церкви,
являющиеся законодательными и административными актами, а также
решения церковных судов по какому-либо делу и браки,
заключенные только церковью, были признаны государственными
властями и органами правосудия (результат вышеупомянутого
положения, которое было сохранено Великобританией после
аннексии Кипра).
Статус Православной церкви и других церквей и религий
был подтвержден Законом 1935 г. об осуществлении
правосудия. Этот закон недвусмысленно исключает из юрисдикции
государственных судов «любые брачные споры членов Греческой
православной церкви, в случае заключения брака в соответствии
с церемонией ... и в любых других случаях, которые в
соответствии с принципами оттоманского правосудия, некогда
существовавшего на Кипре, должны быть отнесены к юрисдикции
церковного суда той религиозной общины, к которой принадлежат
участвующие в споре».
Выборы епископов и управление церковной
собственностью считались внутренним делом Православной церкви.
Законы 33/1937 и 34/1937, которые установили, что выбранный
архиепископ должен быть утвержден колониальным
правительством, были попыткой ограничить привилегии церкви, но после
настойчивых протестов церкви они со временем были заменены
другим законом - законом 20/1946. Право церкви выбирать
своего архиепископа и в целом управлять внутренними делами без
вмешательства со стороны государства было подтверждено
решением (343/1948) Окружного суда Никозии.
287

///. Основная структура
1. Источники права
Основным правовым источником в отношении религий в
целом является Конституция Республики Кипр. В силу своей
двухобщинной структуры, которая отражает религию своих
граждан, здесь есть несколько статей, относящихся к религии.
Главные статьи Конституции, которые относятся к религии,
таковы: ст. 18, гарантирующая право на свободу вероисповедова-
ния; ст. 23 (9 и 10), запрещающая любое ограничение
имущественных прав христианских и мусульманских корпораций и
учреждений без согласия соответствующих церковных властей
или турецкой Общинной палаты соответственно; ст. 87 (1а),
наделяющая обе Общинные палаты законодательными
полномочиями в отношении любых религиозных дел двух общин
соответственно; ст. 111 (1), касающаяся споров, относящихся к
семейному праву.
Ст. 18 Конституции гарантирует свободу вероисповедова-
ния, включая свободу религиозной совести и свободу
совершения богослужений. Эта статья во многих отношениях
соответствует ст. 9 Европейской конвенции по правам человека (Римский
договор, который был ратифицирован на Кипре Законом
39/1962), но она более детализирована, и некоторые положения
этой статьи рассматривают вопросы, которые не отражены в
ст. 9.
На основании ст. 18 (1) «каждый человек имеет право на
свободу слова, совести и религии. Свобода мысли, таким
образом, гарантирована любому человеку, верующему или атеисту,
гражданину Республики Кипр или не являющемуся таковым.
Ст. 18 (2) оговаривает, что «свободны все религии, чьи учений
или обряды не являются секретом».
В соответствии со ст. 18(3) «все религии равны перед
законом. Без ущерба для компетенции Общинных палат согласно
этой Конституции, никакой законодательный, исполнительный
или административный акт Республики не дискриминирует
никакие религиозные институты или религии». Следует заметить,
288

что Общинные палаты больше не существуют. Греческая
Общинная палата самораспустилась. Ее законодательные
полномочия были переданы Палате представителей, в то время как ее
административные полномочия были переданы определенным
министерствам. Турецкая Общинная палата фактически не
существует, из-за переселения турок в оккупированную часть
острова.
Ст. 18 (4) гарантирует религиозную свободу личности,
заявляя, что «каждый свободен исповедовать свою веру и
проявлять свою религию и убеждения путем отправления
религиозного обряда, учения, практики или соблюдения правил, как
индивидуально, так и коллективно, в частной жизни и публично, а
также менять религию и веру». Незаконный прозелитизм в
пользу какой-либо или против какой-либо религии запрещен
для любого человека. Так ст. 18(5) запрещает «использование
физического или морального принуждения с целью заставить
человека изменить свою религию, или препятствовать ему
изменить его религию». Тем не менее, этот конституционный
запрет до настоящего времени не был дополнен законодательным
актом.
Свобода выражать свою религию может быть ограничена
на основании ст. 18 (6), но только в тех случаях, когда такие
ограничения предписаны законом и необходимы в интересах:
а) безопасности Республики,
б) конституционного порядка,
в) общественной безопасности,
г) общественного порядка,
д) здоровья населения,
е) общественной морали,
ж) защиты прав и свобод, гарантированных Конституцией
любому человеку.
Кроме упомянутых выше условий, в демократическом
обществе любое ограничение свободы выражать свои религиозные
взгляды должно обязательно рассматриваться в соответствии со
ст. 9 (2) Европейской конвенции по правам человека.
19-6117 289

Ст. 18 (7) Конституции гласит, что «до достижения лицом
16 лет решение об исповедовании им той или иной религии
может быть принято его законным опекуном». И наконец, на
основании ст. 18(8) «человека нельзя заставить платить какой-либо
налог или сбор, который полностью или частично расходуется в
целях какой-либо религии, отличающейся от его собственной».
Положения стт. 10 (2Ь) и 28 (2) Конституции косвенно
относятся к религиозной свободе. Ст. Ю(ЗЬ) устанавливает, что
термин «принудительная или обязательная работа», исполнения
которой нельзя потребовать, не включает «какую-либо военную
службу, если она обязательна, или в случае с лицами,
отказывающимися от военной службы по религиозным убеждениям,
которым по закону обязательная военная служба заменена
альтернативной». Это конституционное правило реализуется в
соответствии со ст. 4(ЗЬ) Европейской конвенции по правам
человека, и предоставляет законодательной власти право
освобождать от обязательной военной службы тех, кто возражает против
нее в силу своих убеждений, и обязывает власти предоставлять
таким людям альтернативную службу. Верховный суд
Республики Кипр решил, что ограничения религиозной свободы,
возникающие в таких случаях, оправданы в силу специальных
условий, которые существуют на Кипре3.
Ст. 28(2) Конституции, претворяющая в жизнь ст. 14
Европейской конвенции по правам человека, устанавливает, что
«любое лицо имеет права и свободы, предоставляемые ему
Конституцией, без какой-либо прямой или косвенной
дискриминации против любого лица на основе принадлежности его к какой-
либо общине, расы, религии, языка, пола, политических или
других убеждений, национального или социального
происхождения, рождения, цвета кожи, благосостояния, общественного
класса или на какой-либо иной основе, если в данной
Конституции нет противоречащему этому четко сформулированного
положения». Следует отметить, что Конституция содержит ряд
недействующих в настоящее время положений, которые могут
привести к значительной религиозной дискриминации, исходя
из двухобщинного характера Конституции.
290

Стоит также отметить, что в соответствии с ст. 109
Конституции, любая «религиозная группа» имеет право быть
представленной выбранным членом или членами такой группы в
Общинной палате, представляющей ту общину, к которой данная
группа предпочла присоединиться в соответствии с
действующим законодательством. Со времени самороспуска греческой
Общинной палаты члены трех «религиозных групп», кроме
права выбирать и быть избранными на парламентских выборах,
также имеют право выбирать одного человека из членов своей
религиозной группы для представления этой группы в
Парламенте. Этот член религиозной группы наблюдает за всеми
вопросами, касающимися данной группы, но не имеет права
голоса (Закон 38/1976).
Стт. 18 и 110 признают религиозные законы, в соответствии
с которыми осуществляется управление внутренними делами
религий и вероучений. Ст. 110(1), устанавливающая право
Православной церкви управлять своими внутренними делами и
собственностью, указывает, что это право может быть применено
«в соответствии со святыми канонами и Уставом церкви,
имеющими силу в настоящее время». Святыми канонами,
действие которых гарантируется Конституцией, являются не только
каноны, относящиеся к церковному учению, но и те каноны,
которые регулируют управление внутренними делами и
собственностью церкви. Это включает как строгое соблюдение учения
(вероучительное единство), так и действие тех
фундаментальных административных институтов канонического права,
которые придают церкви ее православный характер (каноническое
единство).
Кроме канонического права Конституция также ссылается
на Устав Кипрской церкви. Возникает вопрос, обладает ли
Кипрская церковь собственной законодательной властью и,
следовательно, обладает ли правом разрабатывать и принимать
новый Устав.
291

В соответствии с каноническим правом церковь имеет
право свободно издавать законы при условии, что новые законы не
вступают в противоречие со Священным Писанием, Священным
Преданием и теми святыми канонами, которые приняты всеми
православными церквями. Аналогичное положение есть и в
Конституции. Ст. 110(1) устанавливает, что церковь «имеет
исключительное право управлять своими внутренними делами и
собственностью», и что «греческая Общинная палата не должна
вступать в противоречие с этим правом». К тому же, Ст. 111(1)
признает, что Кипрская церковь - как и другие церкви - имеют
законодательную власть, заявляя, что определенные брачные
институты «членов Греческой православной церкви или
религиозной группы... должны регулироваться законом Греческой
православной церкви или законом церкви соответсвующей
религиозной группы». В результате этого Кипрская православная
церковь имеет право разрабатывать и принимать новый Устав.
Повышенная формальная сила каждого действующего Устава
признается Конституцией при условии, что он составлен и
принят церковью в соответствии со святыми канонами. Если новый
Устав содержит положения, которые не были включены в Устав
1914 г., который действовал в период принятия Конституции, то
эти положения не гарантированы Конституцией4.
Новый Устав Кипрской церкви вступил в силу 1 января
1980 г. Он включает 355 статей и 9 глав. Его основные
характеристики таковы:
1) укрепление соборной системы церковной
администрации,
2) значительное участие мирян в работе церковной
администрации и в выборах митрополитов и архиепископа,
3) равенство мужчин и женщин в управлении церковной
организацией и выборных ассамблей (хотя и не полное в
вопросах семейного права),
4) финансовое вознаграждение священнослужителям и
другим лицам, связанным с церковью, и
5) полная аудиторская проверка финансовой деятельности5.
292

2. Категории системного подхода
Конституция не создала нового юридического внутреннего
правового режима для различных религий на Кипре6. Она
оставила в силе положения оттоманского закона, особенно Hatt-i-
Humayun, в отношении исполнения религиозного
законодательства каждой религиозной общины и религиозной группы
относительно:
1) их религиозных дел
2) институтов семейного права и вынесения судебных
решений по разным спорам соответствующими религиозными
судами. Тем не менее, реализация правосудия осуществляется в
соответствии с положениями Конституции. Любые положения
религиозного законодательства, противоречащие Конституции,
не могут быть приведены в исполнение.
В соответствии со ст. 110(1) Конституции автокефальная
Греческая православная церковь Кипра сохраняет
исключительное право регулировать и управлять своими внутренними
делами и собственностью, руководствуясь святыми канонами и
Уставом, имеющим силу в настоящее время. Действия греческой
Общинной палаты (в настоящее время Палаты представителей)
не должны вступать в противоречие с этим правом
Православной церкви. Кроме того, ст. 111(1) устанавливает, что любые
вопросы, относящееся к обручению, браку, разводу, признанию
брака недействительным, постановлению суда о раздельном
проживании супругов или восстановлению супружеских прав,
или семейным отношениям (за исключением усыновления по
решению суда) членов Греческой православной церкви должны
регулироваться законом Греческой православной церкви и
подсудны суду этой церкви. Греческая Общинная палата не имеет
полномочий действовать в противоречии с положениями закона,
поскольку выполнение решений, принятых церковными судами,
должно осуществляться органами государственной власти
Республики (ст. 90(5) в сочетании со ст. 111(2)) . Следует заметить,
что ст. 111 «предназначалась для сохранения, а не расширения
полномочий церковных судов Греческой православной церкви,
которые они имели во время принятия Конституции»8.
293

Все эти права Православной церкви также предоставлены
другим «религиозным группам», к которым применяются
положения ст. 2(3) Конституции (стт. 110(3), 111(1)). В
конституционном смысле «религиозная группа» - это группа лиц, как
правило, жителей острова Кипр, исповедующих одну и ту же
религию и либо принадлежащих к одному и тому же обряду, либо
входящих в одну и ту же юрисдикцию. Количество лиц,
являющихся членами этих религиозных групп на дату принятия
Конституции, превышало одну тысячу человек, и по крайней мере
пятьсот из них стали гражданами Республики Кипр на эту дату
(ст. 2(3)). Религиозными группами являются армяне, марониты
и римо-католики. (Приложение Е к Договору об учреждении,
подписанному Соединенным Королевством, Грецией, Турцией и
Республикой Кипр). Они сделали свой выбор в пользу греческой
общины и сейчас проживают на территории, находящейся под
контролем Республики Кипр. Другие религии и группы (такие
как Свидетели Иеговы или православные старостильники)
пользуются религиозной свободой, но не считаются «религиозными
группами» в конституционном смысле.
Ст. 110(2) признает институт Вакфа, а также и принципы и
законы вакфов в некоторой степени благосклонно к
мусульманской религии9. Эта статья отмечает, что «все вопросы,
относящиеся каким-либо образом к вакфам или собственности,
включая собственность, принадлежащую мечетям и другим
мусульманским религиозным учреждениям, регулируются
исключительно в соответствии с законами и принципам Вакфа {ahkamul
evkaf) и законами и правилами, установленными или принятыми
турецкой Общинной палатой, и что никакой законодательный,
исполнительный или какой-либо другой акт не может
противоречить и нарушать это или иметь преимущественное
юридическое действие по сравнению с законами и принципами вакфов и
законами и правилами турецкой Общинной палаты». В
Конституции нет положения, аналогичного ст. 111(1), утверждающей
правомочность мусульманских религиозных институтов в
семейных отношениях из-за радикальных изменений турецко-
киприотских институтов вслед за принятием реформ Кемаля10.
294

Ст. 23(9) устанавливает, что никакое лишение или
ограничение права на получение, владение, пользовании или
отчуждение любого движимого или недвижимого имущества,
принадлежащего какой-либо епархии, монастырю, церкви или какой-
либо церковной корпорации, или права на это имущество не
может быть введено без письменного согласия надлежащих
церковных властей, которые управляют данной собственностью.
То же самое право предоставлено и всем мусульманским
религиозным институтам. В соответствии со ст. 23(10) никакое
лишение или ограничение не может применяться в отношении
недвижимого или движимого имущества вакфов, без согласия
турецкой Общинной палаты, и данные действия должны
подчиняется законам и принципам вакфов. Такая собственность
включает объекты и субъекты вакфов, а также собственность,
принадлежащую мечетям или какой-либо другой
мусульманской религиозной организации.
Исходя из этих конституционных положений, мы видим,
что никакая отдельная религия или вера не является
официальной религией на Кипре. В результате чего:
а) господствующей или государственной религии не
существует, и
б) государство не является конфессиональным.
Таким образом, при вступлении в должность
государственных чиновников не приводят к присяге; они, скорее,
подтверждают свою веру и уважение к Конституции и принятым в
соответствии с ней законам, и, в частности, к сохранению
независимости и территориальной целостности Республики Кипр
согласно со стт. 42(1), 59(4), 69 и 100 Конституции.
Положения Конституции заменили систему умеренного
отделения религии от государства, которая превалировала во
времена английского правления, внедрив вместо этого систему
координации действий между Республикой Кипр и всеми другими
религиями и христианскими вероучениями. По этой причине,
1) все религии и вероисповедования на Кипре занимаются
исключительно собственными делами, никаким образом не
вмешиваясь в дела государства;
295

2) государство признает их широкие полномочия и не
имеет права вмешиваться во внутренние дела церквей; и
3) всякий раз, когда возникают вопросы, представляющие
взаимный интерес, (такие как, религиозное образование и
семейные вопросы), государство и религиозные объединения
обсуждают их на основе равноправия.11
Эта система действует и в настоящее время, хотя
православие и ислам отвечают одному из критериев двухобщинного
характера Республики Кипр. По положению ст. 2(1) Конституции
Греческая община состоит из граждан Республики, которые
являются членами Греческой православной церкви, тогда как
граждане-мусульмане принадлежат к Турецкой общине (ст. 2(2)).
Как было сказано выше, когда члены «религиозных групп»
должны были выбрать, к какой общине они будут принадлежать
- к греческой или турецкой - в течение трех месяцев после
принятия Конституции (ст. 2(3)), они выбрали членство в греческой
общине.
Этот особый юридический статус двух религий, не
означает, тем не менее, признания особого статуса ни Православной
церкви, ни мусульманской религии в ущерб другим религиям.
IV. Юридический статус религиозных организаций
В соответствии с прежним Уставом церковь на Кипре
являлась юридическим лицом (ст. 94). Действующий Устав
содержит схожее положение, хотя только для определенных
духовных корпораций: митрополий (ст. 153), приходских церквей
(стт. 80(3) и 160), монастырей (184), коллективных организаций,
управляющих церковной собственностью (ст. 210) и некоторых
благотворительных фондов, находящихся под управлением
церкви (ст. 190), но не для церкви как таковой. Тем не менее,
считается бесспорным, что церковь остается юридическим
лицом, так как:
1) предшествующий Устав остается в силе спустя двадцать
лет после принятия Конституции, и
296

2) институциональный статус всех религий и вероучений,
также как Устав Православной церкви, определены ст. 110(1)
Конституции. Кроме того, церковь должна соответствующим
образом рассматриваться как юридическое лицо в соответствии
с публичным правом, потому что Конституция наделяет ее
некоторыми полномочиями, принадлежащими государству12.
В соответствии с решением Верховного суда Кипра
церковь, тем не менее, не считается «органом» или «властью» в
Республике, согласно ст. 139 Конституции13. В соответствии со
ст. 139 «органом» или «властью» считаются специально
созданные юридические организации, имеющие черты
индивидуальных и определенных системных институтов государства,
действующие вместо и от имени первичного юридического субъекта,
каковым является Республика Кипр14. В связи с этим следует
отметить, что все известные религии в настоящее время
признаны юридическими лицами в соответствии с публичным правом.
Религиям нет необходимости регистрироваться в
государственных структурах, если они не намерены заниматься финансовой
деятельностью.
V. Церковь и культура
Религиозные уроки, которые проводятся в начальной и
средней школе, следуют учению Восточной православной
церкви. Посещение занятий обязательно для православных
учащихся. В средней школе уроки проводят выпускники богословских
факультетов университетов, в начальной школе занятия
проводятся учителями начальной школы. В стране существуют
образовательные учреждения начального и среднего образования для
армянских учеников. Православная церковь и другие
христианские церкви также организуют воскресные школы.
В Кипрском университете нет теологического факультета.
Те, кто желает получить теологическое образование, едут,
главным в основном, в Грецию, а также в другие страны, где
православные теологические академии имеют статус университетских
колледжей. Под руководством Священного Синода в Ни козий
297

действует богословская школа «Апостоло Ванава»,
принадлежащая Киккскому монастырю.
Следует отметить, что Православная церковь на Кипре
принимает участие во всех важных социальных и
экономических мероприятиях Республики. Православная церковь в
настоящее время также владеет радиостанцией «Логос», и
частным телевизионным каналом, который она решила передать
греческому телевизионном каналу «Мега».
VI. Управление церковью
Управление Православной церковью осуществляется
центральными и местными учреждениями.
1. Центральными учреждениями являются а) Священный
Синод и б) архиепископ.
а) Как и в любой православной церкви конгрегация
(священнослужители, монахи, прихожане) являются высшей
властью в Кипрской церкви (Устав, ст. 5).
Эта власть осуществляется Священным Синодом, который
состоит из правящего архиепископа и правящих митрополитов и
всех служащих епископов, которые не имеют
административных обязанностей, но помогают архиепископу в его работе
(ст. 6). Если архиерей был приговорен к каноническому
наказанию (кроме выговора), то он не имеет права принимать участия
в заседаниях Священного Синода в течение всего срока
действия наказания (ст. 23). Архиепископ председательствует в
Священном Синоде. В случае, если он не может
председательствовать на заседании Синода или в случае образования вакансии в
епархии, следующий по иерархии митрополит занимает место
председателя (ст. 8) в следующем порядке старшинства:
митрополиты Пафоса, Китиона, Киренеи, Лимассола и Морфу.
Председатель Священного Синода, как правило, созывает
Синод три раза в год. Синод также может быть созван на
специальные заседания, когда председатель сочтет это необходимым,
или когда, по крайней мере, два члена потребуют созыва Синода
(ст. 9). Для кворума достаточно присутствия половины членов
298

Синода, включая председателя (ст. 11). В случае отсутствия
кворума из-за отказа некоторых членов Синода от участия в
заседании или в результате наличия вакансий в епархиях,
разрешается пригласить одного или двух архиереев из восточных
патриархатов или Элладской церкви (ст. 14). Решения Синода
принимаются абсолютным большинством всех членов,
присутствующих на заседании, в то время как для внесения изменений
в Устав требуется расширенное большинство членов Синода (ст.
12).
Священный Синод надзирает за духовенством и духовной
корпорацией в целом, осуществляя законодательную, судебную
и административную власть. Синод также имеет «презумпцию
приоритета юрисдикции», то есть юрисдикцию над всеми
делами, которые не подпадают под юрисдикцию другой организации
(ст. 18). Кроме того, Священный Синод является высшей
судебной инстанцией по всем каноническим правонарушениям
духовенства, монахов и прихожан (ст. 19). Когда Синод созван для
суда над архиереем, обвиняемым в правонарушении, которое в
соответствии с каноническим правом наказуемо лишением
духовного сана, Синод созывается в качестве суда высшей
инстанции. Этот суд состоит из тринадцати членов, включая
председателя, членов Синода и архиереев, представляющих другие
церкви (ст. 25).
б) Центральным инструментом церковного управления
является архиепископ, который одновременно служит епископом
в своей епархии. Он председательствует в Священном Синоде и
представляет церковь перед Республикой, другими
государствами и церквами. В соответствии с привилегией, дарованной
ему византийским императором Зеноном в V в., Архиепископ
Кипрский подписывается киноварью (красными чернилами),
облачается в имперский пурпурный цвет и держит имперский
скипетр (ст. 33).
2. Местные церковные учреждения включают а) архиепи-
скопию и митрополии, б) церковные приходы и в) монастыри.
а) Кроме архиепископии, в которой архиереем является
архиепископ (кафедра находится в Никозии) существуют еще пять
299

митрополий, каждая из которых находится под управлением
митрополита (Пафос, Китион, Киренея, Лимассол и Морфу).
Митрополит имеет епископский сан и осуществляет судебную,
законодательную и административную власть на своей
территории. Он управляет и осуществляет контроль над управлением
приходских церквей и монастырей в своей провинции, и в целом
наделен правомочиями, предоставляемые ему церковными
канонами и Уставом (ст. 45). Архиепископ и митрополиты
избираются пожизненно, если не уходят на покой или не
отстраняются от должности в связи с болезнью или в связи с признанием
их виновными в каноническом правонарушении (ст. 55).
б) Церковный приход является территорией, на которой
православные верующие удовлетворяют свои религиозные
потребности в конкретной церкви (ст. 81). Православные жители
становятся членами прихода после проживания на этой
территории в течение года. Чтобы создать новый приход необходимо
иметь 2 500 жителей в городах и 1 500 жителей в небольших
городах и деревнях. Тем не менее, при образовании новых
приходов во внимание могут быть приняты и специальные условия
местности проживания, где число верующих невелико. Главой
церковного прихода является приходской священник, который
должен быть женатым священнослужителем (ст. 82). В штат
церковных приходов также входят регенты хора и пономари (ст.
83).
в) Монастыри являются центром монашеской жизни. С
административной точки зрения монастыри делятся на
«королевские» монастыри, приходские монастыри, и монастыри,
принадлежащие епархии. «Королевские» монастыри имеют полную
автономию во внутренних делах и управлении, но духовно (а не
административно) они подчиняются архиепископу (ст. 89).
Приходские монастыри имеют самоуправление и духовно
подчиняются местному митрополиту (ст. 90). Управление монастырями
осуществляется настоятелем, советом настоятеля и братской
общиной монахов.
300

VII Трудовое право в религиозных общинах
В соответствии со стт. 52 и 75-79 Устава Кипрской
православной церкви каждая из пяти митрополий может нанимать на
работу священнослужителей или мирян для духовной и
административной работы. Служащие принимаются на двухлетний
испытательный срок, по окончании которого епископ решает,
стоит ли их переводить в постоянный штат. Епископ имеет право
налагать взыскания за правонарушения, относящиеся к их
работе, или прекращать работу какого-либо служащего, который
продемонстрировал халатность, неспособность выполнять свои
обязанности, недисциплинированность, несостоятельность или
некорректное поведение.
Епископ и Фонд епархии принимают решения о
надлежащем жаловании работников. Все штатные работники, занятые
полную рабочую неделю в Церкви, имеют право на
медицинскую страховку и медико-фармацевтическую помощь, в
соответствии с действующим законодательством Республики в
отношении государственных служащих. Мирянин, уволенный по
сокращению штатов, также имеет право на компенсацию,
полагающуюся работнику, уволенному по сокращению штатов, в
соответствии с законодательством Республики.
VIII Брачное и семейное право
Ст. 111 Конституции ссылается на суды христианских
религий. Православная церковь, Маронитская церковь, Римо-
католическая церковь и Армянская церковь имеют свои
церковные суды.
Семейные споры между православными христианами,
которые совершили религиозный брачный обряд, прежде
подпадали под юрисдикцию судов Православной церкви. Если оба
будущих супруга являлись православными гражданами
Республики Кипр, то они не могли заключить гражданский брак на
Кипре. Тем не менее, если они заключали гражданский брак за
границей, он признавался в силу lex loci celebrationis (закона
301

места заключения брака). В 1977 г. Верховный суд Кипра
постановил, что гражданский брак между православными является
недействительным, где бы он не был заключен15, так как ст. 111
Конституции гласит, что «любые вопросы, относящиеся к
обручению, браку, разводу, недействительности брака, раздельному
проживанию супругов, или к восстановлению супружеских прав
или к семейным отношениям... Греческой православной церкви
или религиозной группы ... должны регулироваться законом
Греческой православной церкви или церкви такой религиозной
группы, и такие дела должны быть подсудны суду такой
церкви». Таким образом, единственной формой брака для
православных, армян, маронитов и римо-католиков является
религиозный брак.
Устав Православной церкви определяет специальные
институты семейного права, которые подпадают под юрисдикцию
церковных судов, а именно обручение, брак, развод и
усыновление (стт. 217-235), а также организацию и работу церковных
судов (стт. 236-335).
Необходимость привести все вопросы личного статуса в
соответствии с современными юридическими принципами,
социальными взглядами и обязательствами, принятыми Республикой
Кипр в соответствии с международными конвенциями, привела
к принятию Первой Поправки к Конституции (Закон 95/1989),
которая изменила ст. 111. В соответствии с положениями Закона
95/1989:
1) Все вопросы, относящиеся к разводу, судебному
разлучению или восстановлению супружеских прав или к семейным
отношениям между членами Православной церкви относятся к
компетенции семейного суда. Дела о разводе рассматриваются
судом, состоящим из трех членов. Председательствует в суде
священнослужитель, который рассматривает дело совместно с
двумя мирянами, выступающими в качестве судей. Если
церковь не назначает председательствующего судью, как это
практиковалось до сегодняшнего дня, то судья назначается
Верховным судом Республики. Семейные суды начали действовать с
принятием Закона 23/1990.
302

2) Все вопросы, относящиеся к разводу, судебному
разлучению или восстановлению супружеских прав или к семейным
отношениям между членами трех религиозных групп относятся
к юрисдикции семейных судов этих религиозных групп; такие
суды начали действовать с принятием Закона 87/1994.
3) Причины для развода специально указаны в
Конституции. Такая причина как непоправимое ухудшение здоровья,
делающее брачные отношениям нетерпимыми для истца, была
добавлена к причинам для развода, перечисленным в Уставе,
который действует в настоящее время. В соответствии с
законодательством Палата представителей может установить иные
основания для развода; в итоге после введения Закона 46(1)/1999
члены Палаты установили новое основание для расторжения
брака - непоправимое ухудшение здоровья.
4) Члены греческой общины могут выбрать заключение
гражданского брака. Это стало возможным после введения
Закона 21/1990, который устанавливает правомочность как
гражданского, так и церковного брака.
5) Вопросы, относящиеся к обручению, браку и
недействительности брака продолжают регулироваться Греческой
православной церковью или церковью иной религиозной группы в
зависимости от обстоятельств.
Таким образом, законодательство Республики Кипр в
области брака и развода в настоящее время находится на том же
уровне модернизации, что и аналогичные законодательства в
большинстве Европейских стран.
1 июня 1983 г. Кипрская церковь выступила с чрезвычайно
важной инициативой о добрачном урегулировании вопроса о
здоровье будущих супругов. Эта инициатива не нашла
одобрения у большинства церквей в других странах. На Кипре
ежегодно сообщают о нескольких случаях серповидно-клеточной
анемии. Священный Синод решил, что среди документов, которые
будущие супруги должны представить церкви для выдачи
разрешения на совершение торжественной церемонии церковного
бракосочетания должна быть справка, выданная назначенным
государством врачом, подтверждающая, что будущие супруги
303

прошли диагностику на предмет серповидно-клеточной анемии.
Даже если тесты показывают, что данная болезнь присутствует,
брак может быть заключен. Задачей диагностирования является
всего лишь помощь будущим супругам в принятии серьезных
решений в отношении их будущей семьи16.
IX. Финансирование церкви
Республика Кипр не предоставляет никакого
финансирования религиозным группам, и не облагает население никакими
специальными религиозными налогами. Таким образом, любая
религиозная группа управляет своей собственностью без
вмешательства государства. Все религиозные институты освобождены
от уплаты подоходного налога (ст. 8(13), Закон 118 (1)/2002);
наряду с тем, что все строительные материалы, инвентарь и
мебель для церквей и мечетей и все церковные облачения и другие
товары, импортируемые для религиозных целей какими-либо
церковными и религиозными властями, освобождаются от
уплаты таможенной пошлины на ввозимые товары и от уплаты
акцизной пошлины.
Следует также заметить, что в результате соглашения
между Республикой Кипр и Православной церковью, церковь
передала недвижимое имущество государству, которое взамен
предоставляет жалование приходскому духовенству в сельской
местности. Правительство решило, что данное соглашение должно
также распространяться на духовенство трех конституционно
признанных религиозных групп Республики (Маронитской,
Армянской и Римо-католической церквей). Государственная
помощь Православной церкви и трем религиозным группам в
2003 г. составила в целом 2.319.000 кипрских фунтов (примерно
3.500.000 евро).
Православная церковь установила центральные и местные
учреждения управления своей собственностью.
1. Центральные институты включают а) Центральный
церковный фонд, б) Контрольно-ревизионное управление и в)
Церковный финансовый совет. Все эти учреждения расположены в
304

Никозии.
а) Центральный церковный фонд находится под
управлением Священного Синода. Ресурсы Фонда формируются путем
отчисления процентов от всех финансовых источников, которые
имеются у метрополий и монастырей (ст. 123). Фонд
субсидирует различные духовные юридические лица в случае отсутствия
достаточных собственных средств у этих лиц; Фонд также
финансирует различные церковные начинания, такие как работа
богословской школы, выпуск официального журнала «Апостол
Варнава» и финансирование участия Кипра в межрелигиозных и
межцерковных мероприятиях (ст. 124).
б) Контрольно-ревизионное управление находится в
управлении Священного Синода и инспектирует управление
собственностью епархий, метрополий и «королевских» монастырей
(ст. 125). В Управлении работают миряне (ст. 127).
в) В Церковный финансовый совет входят десять мирян,
которые служат четыре года (ст. 130). Совет дает рекомендации
по наилучшему использованию собственности Церкви (ст. 129).
Рекомендации не имеют обязательного характера, если они не
приняты Священным Синодом (ст. 137).
2. Местные учреждения включают а) Епархиальный
комитет, б) Епархиальный фонд, в) Фонд заработной платы
священнослужителей, г) церковноприходские комитеты, г) советы
настоятелей и д) благотворительные фонды в целом.
а) В каждой митрополии есть Епархиальный комитет,
председателем которого является митрополит. Кроме
митрополита в Епархиальный комитет входят восемь других членов:
четыре священнослужителя и четыре мирянина (ст. 140).
Епархиальный комитет изучает, руководит и управляет финансами в
своей епархии (ст. 152).
б) Епархиальный фонд функционирует под руководством
Епархиального комитета и отвечает за управление финансами в
каждой митрополии (ст. 155).
в) Фонд заработной платы священнослужителей
производит специальные выплаты священнослужителям в дополнении к
их годовому доходу, который они получают от своих приходов,
20-6117 305

с целью выравнивания их итогового дохода (ст. 157).
г) Церковноприходской комитет управляет финансами
прихода. В этот комитет, возглавляемый приходским
священником, входят от двух до четырех мирян, выбираемых
прихожанами каждые четыре года (ст. 158).
д) Совет настоятеля, возглавляемый настоятелем,
управляет собственностью монастыря (ст. 181).
е) Каждая митрополия может создавать благотворительные
учреждения, такие как приюты для сирот, дома престарелых и
школы-интернаты (ст. 187). Каждая из этих организаций
управляется советом, назначаемым и возглавляемым митрополитом
(ст. 188). Фонды, которые были созданы на основании
завещания и находятся в компетенции церкви, управляются в
соответствии с желанием завещателя.
X. Уголовное право и религия
В дополнение к конституционным положениям,
определенные религиозные акты также охраняются и уголовным законом.
Следующие уголовные преступления в соответствии с
Уголовным кодексам Республики Кипр характеризуются как имеющие
отношение к религии: диффамация религий (ст. 138),
прерывание религиозных собраний (ст. 139), незаконное проникновение
в места захоронений (ст. 140), публичное оскорбление
религиозных чувств словом или действием (ст. 141), и распространение
публикаций, оскорбляющих достоинство и наносящих ущерб
религиям, содержащих уголовно наказуемую клевету (ст. 142).
Следует отметить, что в соответствии с законодательством
Республики Кипр священнослужители не освобождаются от
уголовных и гражданских процедур, по причине тайны исповеди.
XL Правовой статус священнослужителей,
монахов и прихожан
Стать православным христианином можно после
совершения обрядов крещения и миропомазания, которые в восточных
306

церквах совершаются одновременно. Членами Кипрской церкви
являются:
а) все православные христиане, которые постоянно
проживают на острове, независимо от их гражданства, пола или
возраста; а также
б) все уроженцы Кипра, которые были крещены на Кипре,
но проживают за границей (ст. 2).
Это последнее положение является нововведением17, так
как в соответствии со взглядами греческих православных
церквей (Вселенский, Александрийский и Иерусалимский патриар-
хаты и Элладская и Кипрская архиепископии) диаспора
подчиняется Вселенскому патриарху Константинопольскому. У
Кипрской церкви пока еще нет приходов за рубежом, и поэтому
киприоты, живущие за границей, продолжают молиться в храмах
Вселенского патриархата. Статус православного христианина
утрачивается вследствие смерти, отлучения от церкви или
добровольного выхода из церкви.
Как и в любой православной церкви члены Кипрской
церкви делятся на три группы: 1) священнослужители, 2) монахи и 3)
миряне.
1) Священнослужителями являются диаконы, пресвитеры и
епископы. Они наделены богослужебными, административными
и просветительскими полномочиями. Рукоположение диакона
или пресвитера совершается по крайней мере одним епископом.
Рукоположение епископа осуществляется архиепископом или
по его приказу старшим митрополитом, (ст. 63 (5)). Если место
митрополита вакантно архиепископ выступает в качестве
викария епархии (ст. 33).
Архиепископ и митрополиты избираются собранием,
состоящим из священнослужителей, монахов и мирян (стт. 62-63).
Требуется, чтобы кандидат не состоял в браке, был старше
тридцати лет, являлся выпускником богословского факультета,
отличался добропорядочностью и благочестием, и по крайней
мере в течение пяти лет служил в качестве священника (ст. 71).
Лицо, лишенное духовного сана, теряет статус
священнослужителя. Наказание в виде лишения духовного сана налагает-
307

ся Священным Синодом, созванным в качестве суда (ст. 22). В
случае с архиереями наказание в виде лишения духовного сана
налагается Высшим синодальным судом (ст. 25). Статус
священнослужителя может быть восстановлен в том случае, если
прощение было дано тем же судом, который вынес
обвинительный приговор (ст. 24).
Законодательство Республики Кипр не содержит
положений, определяющих правовой статус священнослужителей.
Устав церкви ограничивается только упоминанием о препятствиях
к заключению брака (ст. 220 (2д)) и содержит положения о
праве наследования архиереев и священнослужителей, не
состоящих в браке. Право наследования священнослужителей,
состоящих в браке, определяется правилами наследования,
которые содержатся в положениях гражданского права, в то время
как право наследования диаконов и пресвитеров, не состоящих в
браке, определяется положениями Устава в отношении права
наследования архиереев (ст. 74), только в том случае, если они
были служащими митрополии, но не обязательно на день
смерти (ст. 79). С соответствии с каноническим правом
священнослужителям запрещается заниматься определенными
профессиями, например, заниматься коммерческой деятельностью,
которая не соответствует их священнической функции; находиться
на государственной службе; заниматься «земными заботами» в
целом.
2) Статус монаха приобретается после пострижения (ст.
100). Минимальный возраст для пострижения - 18 лет.
Кандидат должен пройти трехгодичный курс обучения в качестве
послушника (ст. 102). Пострижение совершается епископом или
пресвитером с разрешения местного епископа; иначе
пострижение может быть признано недействительным (ст. 103).
Иеромонахи и иеродиаконы, которые постриглись, чтобы стать
пресвитерами и диаконами соответственно, также принадлежат к
монашествующим (стт. 100-101). Законодательство Республики
Кипр не содержит положений относительно правового статуса
монахов. Устав ограничивается упоминанием препятствий для
заключения брака (ст. 220 (2 д) и запрещением осуществления
308

имущественных прав на недвижимое имущество (ст. 107).
Положения канонического права применяются вместе с
внутренними правилами монастырей.
3) Миряне принимают участие во всех сферах деятельности
церкви. Участие мирян в делах Кипрской Церкви, - вероятно,
самое активное во всем православном мире как по масштабу их
полномочий, так и по наличию органа мирян в церковной
администрации18.
Миряне принимают участие в работе центральных и
периферийных органов управления церковью, а также в управлении
имуществом и в работе Избирательной ассамблеи, которая
выбирает архиепископа и митрополитов на острове. Для
выполнения этих функций миряне не назначаются, а выбираются
тайным всеобщим голосованием прихожан церкви, без какой-либо
дискриминации между мужчинами и женщинами.
В частности, миряне принимают участие в
а) выборах архиепископа и митрополитов (стт. 62-63),
б) работе центральных институтов управления церковной
собственностью (стт. 127, 131),
в) работе местных институтов управления церковью (стт.
75, 146, 161, 178),
г) управлении благотворительными церковными фондами
(ст. 188),
д) работе церковных судов семейного права (стт. 242, 250).
Если мирянин совершил каноническое правонарушение, то
епископ или Священный Синод, в зависимости от тяжести
правонарушения, может наложить на него епитимию или
каноническое наказание.
XII Библиография
Chrysostomos, Archbishop of Cyprus, Introductory Report on
the New Charter of the Church of Cyprus (in Greek), Apostolos Var-
navas 40 (1979), 376-406.
309

Dizdar К., «The Origin and Administration of the Cyprus
Evkaf», Proceedings of the First International Cyprological Con-
gress, vol. 11/1,1973, 63-78.
Emilianides A., «Private International Law in Cyprus»,
Symposium on Cypriot Juridical Issues, (in Greek), Thessaloniki, 1974.
Mantzouneas E., Ecclesiastical Law of the Apostolic Orthodox
Church of Cyprus (in Greek), Evrihou/Cyprus, 1988.
Papastathis C, «The New Statutory Charter of the Church of
Cyprus» (in Greek), Ну dor ek Petras, St Nicholas, Crete, 1980, no.
5-6, 5-17.
Papastathis C, On the Administrative Organization of the
Church of Cyprus, (in Greek), Thessaloniki 198L
Papastathis C, «The Legal Status of Religions in the Republic
of Cyprus», The Status of Religious Confessions of the States
Applying for Membership to the European Union, Strasbourg 2000.
Papathomas G., V Eglise Autocephale de Chypre dans Г Europe
Unie, Approche Nomocanonique, Katerini 1998.
310

Polyzoides С, A Commentary on the Charter of the Church of
Cyprus, (in Greek), Thessaloniki, 1997.
Serghides G., Internal and External Conflict of Laws in Regard
to Family Relations in Cyprus, Nicosia, 1988.
Tornaritis C, «The Relations Between Church and State Under
the Law of Cyprus», (in Greek), Review of Public and Private Law
(in Greek), Nicosia 1967, 9-16.
Tornaritis C, The Ecclesiastical Courts Especially in Cyprus,
Nicosia, 1976.
1 Cm. A. Emilianides, «Private International Law», 90, C. Tornaritis, «The
Relations», 11.
2 C. Papastathis, On the Administrative Organization, 29.
3 Поэтому религиозные убеждения Свидетелей Иеговы не являются законным
основанием для отказа от службы в национальной армии. См. Michael Andreou
Pitsillides and Another v The Republic (1983) 2 C.L.R 374.
4 С Papastathis, On the Administrative Organization, 58ff.
5 С Papastathis, «The New Statutory Charter».
6 С Tornaritis, «The Relations», 13.
7 Ст. Ill была в итоге изменена. См. часть VIII.
311

8 Myrianthi Charalambous Christodoulou Tyllirou v Charalambos Christodoulou
Tylliros3R.S.C.C21.
9 See K. Dizdar, «The Origin and Administration of the Cyprus Evkaf».
10 A. Emilianides, «Private International Law», 91.
11 C. Papastathis, On the Administrative Organization, 34.
12 C. Papastathis, On the Administrative Organization, 37ff.
13 Autocephalous, Saint, Orthodox and Apostolic Church of Cyprus v The House of
Representatives, (1990) 3 C.L.R 338.
14 Fuat Celaleddin and Others v The Council of Ministers and Others, 5 R.S.C.C
102.
15 Metaxa v Mita (1977) 1 C.L.R 1.
16 Apostolos Varnavas 44 (1983) 63-64.
17 C. Papastathis, On the Administrative Organization, 66.
18 С Papastathis, On the Administrative Organization, 84.
312

Ринголдс Балодис
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В ЛАТВИИ
/. Социальные факторы
Население Латвии составляет 2,3 млн. человек,
проживающих на территории в 64,589 кв.км. вдоль Балтийского
моря. Этнический состав населения в Латвии в 2000 г. был
таковым:
Латышы
Русские
Белорусы
Украинцы
Поляки
Литовцы
Евреи
Немцы
Другие
57,6%
29,6%
4,1 %
2,7 %
2,5 %
1,4%
0,4 %
0,1 %
1,6%
Сегодня, в начале XXI в., Латвия - это
многоконфессиональная страна, в которой три крупнейшие
конфессии представлены католиками, лютеранами и
православными. В целом в стране существует около 170 различных
деноминаций и религиозных групп.
В соответствии с опросом, проведенным Латвийским
центром изучения общественного мнения в 2003 г., 49,3%
жителей Латвии не читают Библию, 4% читают Библию почти
каждый день и около половины читают Священное Писание
время от времени. В соответствии с данными опроса заявленная
религиозная принадлежность населения выражается в
следующих цифрах:
Православные
Лютеране
Римо-католики
Старообрядцы
Адвентисты
Иудеи
25%
25%
21%
2,7%
0,4%
0,1%

Согласно этому опросу 9% считают себя верующими без
отождествления с какой-либо конкретной конфессией, тогда как
12% считают себя неверующими. Существует значительное
число атеистов. Православные христиане (многие из которых -
это постоянно проживающие в Латвии русскоязычные
неграждане) сконцентрированы в основном в крупных городах.
Католики в большинстве своем живут на востоке.
Данные Управления по делам религий представляются
более надежными, поскольку предоставлены самими
деноминациями. Эти данные таковы:
Римо-католики
Евангелики-лютеране
Православные
Старообрядцы
Баптисты
Христиане евангельской веры
и Новое поколение
Адвентисты Седьмого Дня
Пятидесятники
Мусульмане
Новоапостольская церковь
Методисты
Мормоны
Новоязычники «Диевтури»
Иудеи
Лютеране Аугсбургского
исповедания
Армянская апостольская церковь
Последователи Кришны
Свидетели Иеговы
Реформаты
Буддисты
Бахай
Последователи Виссариона
Пресвитериане
433. 480
400. 300
350. 000
60. 000
6.788
6.589
3.869
3.721
1.000
973
750
605
603
550
392
275
135
115
95
75
48
23
14
Другие религии насчитывают в совокупности 1,253
последователя. Касательно евангеликов-лютеран следует заметить,
что в 2000 г. называлась цифра 400.300, тогда как в 2001 и
314

последующие годы эта церковь, возражая на то, что она считала
преувеличением числа католиков и православных (по-
видимому, из-за различных методов подсчета), указывала цифру
37. 000 в своем отчете Управлению по делам религий. Принимая
во внимание данные о числе верующих, предоставленные
другими церквами, представляется, что цифра 400.300 в
отношении евангеликов-лютеран в 2001 г. более точна. Что
касается мусульман, то их численность представлена
приблизительно.
Статистика религиозных конфессий, зарегистрированных в
Латвийской Республике по состоянию на 1 октября 2003 г.
Конфессии
Римо-католики
Евангелики-лютеране
Лютеране Аугсбургского
исповедания
Православные
Старообрядцы
Баптисты
Адвентисты Седьмого Дня
Методисты
Иудеи
Мусульмане
Вайшнавы (последователи
Кришны)
Новоапостольская церковь
Пятидесятники
Христиане евангельской
веры и Новое поколение
Буддисты
Приверженцы Бога
Свидетели Иеговы
Мормоны
Другие религии/секты
Всего
Количество общин
1980 г.
178
206
—
88
68
62
23
-
4
—
-
—
2
—
-
—
—
—
—
631
1990 г.
187
252
—
89
65
61
28
-
4
—
-
—
7
—
-
—
-
—
3
693
2000 г.
247
302
9
112
66
87
46
10
8
6
10
11
77
16
3
13
10
3
22
1058
2003 г.
252
307
10
117
67
90
47
12
13
5
10
11
57
43
5
13
12
3
24
1098
315

//. Историческое происхождение
До германской экспансии в XII в., территория Латвии была
населена многими родственными балтийскими племенами
(земгалы, курши, латгалы). Наиболее распространенной
религией среди этих племен была Диевтуриба, один из видов
язычества. Соседство с православной Русью обусловило
отдельные неудачные попытки обратить латгальские племена в
православную веру. Согласно историческим исследованиям,
русские священники начали проповедовать православие в
Латвии в IX и X вв. (на самом деле сама Русь была крещена
лишь в 988 г. - прим. ред.). В 1180 г. германский монах
Мейнгардт, который имел специальные полномочия от
Полоцкого Князя (поскольку часть Латвии попала в сферу русских
интересов) приступил к проповеди в Латвии. Потерпев неудачу
в обращении языческих племен в христианство, он обратился к
Папе с просьбой начать крестовый поход. Целью этого похода
было введение христианства в Балтийских землях. Просьба
была удовлетворена, и, как следствие, началось германское
вторжение в Латвию. Несмотря на мятежи, Латвия находилась
под немецким контролем до XVIII в. Под влиянием немецких
землевладельцев в период реформации там распространилось
лютеранское учение, которое позже послужило хорошей почвой
для других ветвей протестантизма. 1524 г. считается годом
образования Латвийской Евангелическо-лютеранской церкви.
В XVIII в., после поражения Швеции в Северной войне,
Латвия была включена в состав Российской империи. Россия
пыталась обратить население новоприобретенных земель в
«царскую веру». Православная религия не стала популярной
среди латышей; хотя некоторое число латышей прияло ее. Во
второй половине XVII в., в Латвии появились старообрядцы.
Несмотря на то, что Латвия была частью Российской империи,
старообрядцы нашли убежище в Латви, благодаря более тонкой
и либеральной религиозной политике по сравнению с другими
регионами. Латвийские старообрядцы - самая большая группа
старообрядцев в мире, и в Рижской Гребенщиковской церкви
316

(наиболее вместительный старообрядческий храм во всем мире)
размещается самая большая община старообрядцев (5000
последователей).
Сегодня в Латвии около 5.000 иудеев, тогда как до Второй
мировой войны их было 100.000. Причиной такого уменьшения
числа последователей иудаизма является нацистский холокост.
Адвентисты Седьмого Дня и баптисты появились в Латвии
в конце XIX в., а методисты, Свидетели Иеговы, мусульмане и
последователи Христианской науки - в начале XX в. Первая
Латвийская Республика была установлена 18 ноября 1918 г. и
просуществовала до ввода советских войск в 1940 г. Вторая
Латвийская Республика была создана в 1991 г. Провозглашение
независимой демократической Латвийской Республики в 1918 г.
в значительной степени стало возможным благодаря обещанию
учредителей государства, представлявших Католическую
церковь, подписать соглашение со Святым Престолом о правовом
статусе римо-католиков в стране. Таким образом,
территориальное единство Латвийского государства зависело от
религиозной толерантности по отношению к католикам.
///. Правовые источники
1. Правовые принципы
Государственно-церковные отношения в Латвийской
Республике основаны на следующих принципах:
а. Отделение
Отделение церкви от государства никогда не подразумевало
изоляции религии от общества или полного исключения церкви
из общественной жизни. Это было бы невозможно в
демократической стране, поскольку религия и религиозные
объединения составляют один из структурных элементов
общества. В Латвии государство и церковь отделены друг от
друга, что подразумевает, светскую природу государственных
институтов и возможность выполнения государственных
функций религиозными объединениями только в особых
случаях, установленных законом. Государственные институты
317

наблюдают за религиозными организациями и контролируют
соответствие их деятельности законодательству. Управление по
делам религий ответственно за отношения между государством
и религиозными организациями; в ответ на просьбу
религиозных организаций оно оказывает помощь в разрешении
организационных, правовых и других вопросов.
b. Религиозная свобода
Согласно Международному отчету о религиозной свободе
2002 г., опубликованному Бюро по демократии, правам человека
и труду, Конституция Латвийской Республики предусматривает
свободу религии, и государство в целом уважает эту свободу на
практическом уровне. Латвийская Республика гарантирует
свободу религии, включая право придерживаться определенной
религии индивидуально или совместно с другими или не иметь
отношения к религии, свободно менять свою религию или
убеждения, а также свободно выражать религиозные взгляды в
соответствии с существующими законами. В соответствии со ст.
4 Закона о религиозных организациях прямое или косвенное
ограничение прав жителей или создание преимуществ для
жителей, а также оскорбление их чувств или разжигание
вражды в связи с их отношением к религии запрещается.
Виновные в нарушении этого положения привлекаются к
ответственности в установленном законом порядке. В выданных
государством документах ссылка на отношение человека к
религии или на его конфессиональную принадлежность не
производится. Как установлено в ст. 4 (4) Закона о религиозных
организациях, государственные и муниципальные органы,
общественные организации, предприятия и коммерческие
компании не могут требовать от своих работников и других лиц
информацию об их отношении к религии или об их
конфессиональной принадлежности.
c. Традиционность
Государственной религии в Латвии нет. Конституция
Латвийской Республики не упоминает особо никакую религию.
Латвийское законодательство (в отличие от литовского) не
исходит из концепции «традиционных» конфессий. Нет такого
318

разграничения и в Законе о религиозных организациях, который
не содержит списка религий или религиозных объединений,
рассматриваемых в качестве традиционных. «Традиционными»
конфессиями называются церкви, включенные в ст. 51
Гражданского кодекса как имеющие право совершать обряд
бракосочетания своих членов. К ним относятся лютеранские,
католические, православные, старообрядческие, методистские,
баптистские церкви, адвентистские церкви и иудейские
религиозные общины.
d Почтительная нейтральность
В целом отношения между различными религиозными
общинами имеют дружеский характер. Экуменизм до сих пор
представляется новой концепцией в стране, и традиционные
религии относятся к этой концепции сдержанно.
Взаимоотношения государства и религиозных организаций
регулируются Управлением по делам религий, которое по
просьбе религиозных общин оказывает им помощь в
организационных, правовых или иных вопросах. В соответствии
со ст. 5 (3) Закона о религиозных организациях государство
признает право родителей и опекунов воспитывать детей
согласно собственным религиозным убеждениям.
е. Делегирование отдельных полномочий
Правительство делегировало право регистрировать браки
только некоторым конфессиям, духовенство которых, таким
образом, разгружает государственных служащих, но это не
оплачивается государством. В Конституции Латвийской
Республики упоминание о религии встречается только в ст. 99,
которая провозглашает что «каждый имеет право на свободу
мысли, совести и религии. Церковь отделена от государства».
Это положение было включено в Конституцию в 1998 г., когда в
нее был добавлен новый раздел о правах человека. Принцип
свободы религии разъяснен в Законе о религиозных
организациях от 7 сентября 1995 г.
Цель закона указана в ст. 2: гарантировать жителям Латвии
право на свободу религии, включая право свободно определять
свое отношение к религии, придерживаться религиозных
319

убеждений индивидуально или совместно с другими или не
придерживаться никакой религии, свободно менять
религиозные убеждения в соответствии с действующим
законодательством. Закон о религиозных организациях в
соответствии с Конституцией и с международными
соглашениями, затрагивающими права человека в сфере
религии, регулирует общественные отношения, которые
формируются посредством претворения в жизнь свободы
совести и осуществления деятельности религиозных
организаций. Государство защищает юридические права
религиозных организаций. Государство, муниципалитеты и их
органы, негосударственные и иные организации не могут
вмешиваться в религиозную деятельность религиозных
организаций.
На практике Латвия - это страна, где принцип отделения
действует частично, декларированное в Конституции взаимное
отделение церкви и государства не осуществляется на практике.
Латвия не ассоциирует себя с какой-либо определенной
религией, но это связано не с религиозной толерантностью, а с
интерпретацией конституционного принципа взаимного
отделения церкви и государства, так как не существует четкого
мнения о том, где должна быть проведена четкая граница между
государством и церковью. Государство и церковь отделены друг
от друга, но если мы говорим об основных условиях, которые
могут гарантировать отделение церкви от государства, то
следует отметить, что практически ни одно из этих условий не
существует в Латвии. Это объясняется тем, что Латвийская
Республика все еще слишком молода. Невозможно достигнуть
совершенного баланса теории и практики в краткие сроки.
Требуется время, чтобы развить соответствующие
законодательные нормы в определенном социальном контексте.
Государственная практика часто находится в конфликте с
принципами, декларированными в ст. 99 Конституции
(например, только одно религиозное объединение может быть
зарегистрировано для каждой конфессии).
320

2. Соглашения между государством и церковью
В 1996 г. была сформирована рабочая группа по подготовке
соглашения о правовом статусе традиционных церквей в
Латвийской Республике для подписания его Правительством и
такими церквами. Проект был отклонен в 1997 г. как
недостаточно подготовленный, и многие латвийские юристы
сочли такое нормативное соглашение излишним.
Действительно, проект содержал в основном утверждения
общего характера. Только 9 октября 2000 г., когда соглашение
со Святым Престолом о статусе Римо-католической церкви
рассматривалось в Совете Министров, этот вопрос вновь
включили в повестку дня. Члены Кабинета указали, что было бы
необходимо обеспечить сбалансированную систему с равными
правами для других религий по модели соглашения со Святым
Престолом. Правительство подготовило поправки к Закону о
религиозных организациях устанавливающие, что «Совет
Министров имеет право заключать соглашения с религиозными
общинами по вопросам, относящимся к этим религиозным
сообществам и затрагивающим интересы их приверженцев и
соответствующих конфессий. Специальные законы могут
регулировать отношения государства и религиозной общины».
Латвийский Парламент рассматривал эти поправки два года
(2000-2002). Незадолго до парламентских выборов, он ответил
на давление со стороны церквей и 12 сентября 2002 г.
ратифицировал соглашение со Святым Престолом, добавив в
Закон о религиозных организациях новую статью 7 (5)
устанавливающую, что «Специальные законы могут
регулировать отношения государства и религиозной общины».
В этой поправке отсутствует упоминание о соглашениях с
другими церквами, поскольку парламентский Комитет по
правам человека и общественным делам решил, что юридически
обязательные соглашения могут только осложнить отношения
между государством и церквами. Тем не менее, осенью 2003
Латвийская евангелическо-лютеранская церковь и Латвийская
православная церковь, действующие на основе ст. 7 (5) Закона о
21-6117 ^ 21

религиозных организациях, подготовили законопроекты и
представили их на рассмотрение в Управление по делам
религий. При анализе обоих законопроектов было обнаружено,
что большая часть предлагаемых норм взята из Соглашения со
Святым Престолом и структурно содержание законопроектов
обладает сходством с этим соглашением. Очень остро стоял
вопрос о юридическом лице в соответствии с публичным
правом, и Управление по делам религий высказывало мнение,
что было бы лучше подписать соглашения с церквами и лишь
потом принять специальные законы на основе этих соглашений.
Несмотря на резкую критику в прессе, латвийское
Правительство заключило соглашения с семью традиционными
конфессиями 8 июня 2004 г. Эти соглашения в настоящее время
обсуждаются в латвийском Парламенте.
3. Церкви и внутренняя организация
В соответствии с Законом о религиозных организациях,
религиозные структуры, указавшие, что их вышестоящая
религиозная организация зарегистрирована за границей, могут
быть зарегистрированы как «автономные религиозные
организации» в Латвийской Республике, что на самом деле
означает, что Латвия принимает во внимание связи между
местной религиозной структурой и ее зарубежным центром. Однако,
в соответствии с законом ответственность за осуществляемую
деятельность возлагается на зарегистрированную структуру.
Большое число религиозных организаций Латвии указали,
что их центры находятся за границей. Латвийская православная
церковь канонически подчиняется Московскому патриархату.
Римо-католическая курия Рижской архиепископии является
религиозной организацией, через которую осуществляется
власть Римо-католической церкви в Рижский архиепископии в
соответствии с учением этой церкви. Она контролирует все
латвийские епархии. Теологический центр религиозного
объединения буддистов «Drikung Kagyu Dharmachakra Centre»
находится в Индии. Центр Церкви Иисуса Христа Святых
322

последних дней (мормоны) находится в Солт-Лэйк-Сити
(США). Церковь Адвентистов Седьмого Дня - часть
Балтийского союза который, в свою очередь, входит во
Всемирную Церковь адвентистов (Генеральная конференция). «Армия
спасения» является частью международного органа с таким же
названием и регионально подчинена Шведскому корпусу.
Латвийская методистская церковь - составная часть
организации Объединенных скандинавских и балтийских
методистов, которая назначает руководителя (суперинтенданта)
латвийской церкви. Из 12 мусульманских конгрегации в Латвии
семь объявили, что их теологическим центром является
Духовный совет мусульман, зарегистрированный в России. Эти
конгрегации в своих уставах признали, что они подчиняются
этому центру в религиозных, административных и финансовых
вопросах. Другие мусульманские конгрегации заявили о своем
автономном статусе, но очевидно, что четыре из них подчинены
теологическому центру в Саудовской Аравии и одна -
Татарстану. Латвийская структура Sukyo Mahikari является
составной частью организации, зарегистрированной с таким же
именем в Японии. Она указала, что подчиняется региональному
Европейско-африканскому центру, находящемуся в
Люксембурге. Высший руководящий орган организации
латвийских бахай находится в Хайфе (Израиль). Рижская армянская
община св. Григория Просветителя находится в структуре Ново-
нахичеванской и Российской епархии Армянской апостольской
церкви. Конгрегация Христианской науки в Риге подчинена
«Первой Церкви христианских ученых».
В соответствии со ст. 14 (4) Закона о религиозных
организациях, религиозным организациям позволено
приглашать иностранных священнослужителей или
миссионеров для осуществления религиозной деятельности в
Латвийской Республике, если у них есть вид на жительство,
получаемый в установленном законом порядке. Визовые
правила, действующие с 1999 г., требуют, чтобы религиозные
работники представили либо сертификат о посвящении либо
подтверждение полученного религиозного образования, которое
323

соответствовало бы латвийскому диплому бакалавра теологии.
Процесс обращения за визой до сих пор остается
обременительным. Несмотря на то, что правительство в
принципе готово разрешать сложные визовые дела в пользу
миссионеров, проблема до сих пор сохраняется. В июне 2002 г.
американские религиозные деятели успешно обжаловали отказ в
выдаче им виз, однако после апелляции Правительства это
решение было пересмотрено. Иностранным евангелизаторам и
миссионерам, включая тех, кто прибыл из США, разрешено
устраивать собрания и заниматься прозелитизмом, но Закон
обговаривает, что только местные религиозные организации
могут приглашать их для такой деятельности. В 2002 г.
религиозные организации пригласили 176 зарубежных
священников.
4. Общественная деятельность религиозных организаций
на территории местной общины
Целью государства является гарантирование того, чтобы
свобода его граждан не вступала в конфликт с интересами
общества и ключевыми принципами демократии и в то же время
чтобы каждый индивид мог свободно выражать свое мнение в
соответствии со своими религиозными или атеистическими
убеждениями. Общественная деятельность религиозных
организаций в известном смысле регулируется в Латвии.
Прежде всего, отказ в принятии заявления о регистрации не
мешает индивидам осуществлять свое право на свободу религии
и свободу собраний. Свобода собираться в мирные группы
предусмотрена в законе «О митингах, демонстрациях и
пикетах». Ст. 3 гласит, что в соответствии с законом каждый
имеет право устраивать мирные собрания, демонстрации и
пикеты и участвовать в них. Однако это не относится к
мероприятиям, организованным религиозными организациями. В
соответствии со ст. 14 (3) Закона о религиозных организациях,
религиозные организации могут осуществлять деятельность в
общественных местах, если они получили согласие
324

соответствующего муниципалитета. При осуществлении
религиозной деятельности не допускается нарушение правил
общественного порядка.
IV. Правовой статус
1. Правовой статус религиозных организаций
Правовой статус юридических лиц в Латвии определяется
гражданским правом, но вопросы статуса и регистрации
религиозных организаций регулируются Законом о религиозных
организациях от 7 сентября 1995 г. Деятельность остальных
общественных организаций (за исключением профессиональных
союзов и бизнеса, подчиняющихся другим законам)
регулируются законом «Об общественных организациях и их
ассоциациях». Хотя латвийское Правительство не требует
регистрации религиозных групп, Закон предоставляет
религиозным организациям определенными права и привилегии,
если они зарегистрированы. Речь идет, напр., о статусе
отдельного юридического лица для владения имуществом или
осуществления финансовых сделок или о налоговых
привилегиях для доноров. Регистрация также облегчает
применение правил для общественных собраний.
В соответствии с Законом о религиозных организациях,
двадцать пять совершеннолетних лиц зарегистрированных в
Регистре жителей Латвии и принадлежащих к одной конфессии,
могут учредить религиозную организацию. Десять или более
конгрегации одной конфессии со статусом постоянно
зарегистрированных могут образовать религиозное
объединение. В Законе о религиозных организациях
установлено, что регистрируются религиозные организации
(церковные общины, религиозные объединения и епархии),
семинарии, монастыри и диаконические учреждения. Только
церкви со статусом религиозного объединения могут учреждать
теологические школы или монастыри.
325

Решение о регистрации церкви принимается Управлением
по делам религий, которое было создано в конце 2000 г.
Управление по делам религий - это государственный орган,
находящийся в подчинении Министерства юстиции и
действующий в соответствии с регламентом Совета Министров.
Управление по делам религий является юридическим лицом. В
рамках своей компетенции, оно гарантирует реализацию и
координацию государственной политики по религиозным
вопросам, решает проблемы государственно-церковных
отношений и следит за эффективностью регулирования
религиозной практики внутри государства. Оно также
представляет предложения, направленные на предотвращение
нарушений прав человека в религиозной сфере, в соответствии с
латвийской Конституцией и международными соглашениями.
Руководитель Управления по делам религий назначается и
смещается Советом Министров. Руководитель Управления по
делам религий ответственен за работу Управления и
осуществление его функций.
Устав религиозных организаций может содержать уставные
правила по внутренним вопросам организации. Управление по
делам религий должно рассматривать обращения в течение
одного месяца.
Будучи зарегистрированными в Управлении по делам
религий, религиозные организации получают статус
юридических лиц. В законодательстве Латвийской Республики
не установлено, что регистрация является обязательной для
выражения свободы вероисповедания. Следовательно, каждая
незарегистрированная группа имеет право совершать
богослужения, религиозные обряды и церемонии, осуществлять
благотворительную деятельность, до тех пор, пока не будет
нарушен закон.
Деятельность религиозных организаций основывается на
уставах (положениях), регистрируемых Управлением по делам
религий, канонических правилах, Конституции и
законодательстве Латвийской Республики. В соответствии со ст.
14 Закона о религиозных организациях, религиозные
326

организации осуществляют свою деятельность на основании
своих канонических канонов и уставов. В соответствии со ст. 1
Закона о религиозных организациях, религиозная деятельность
включает в себя исповедание религии, веры или культа,
исполнение религиозных церемоний или обрядов и обеспечение
религиозного обучения посредством проповеди. После
получения статуса юридического лица религиозные
организации могут: 1) организовывать публичные
богослужения; 2) создавать монастыри и образовательные
учреждения для своего духовенства (правом обладают только
зарегистрированные религиозные общины); 3) осуществлять
религиозную деятельность в больницах, пансионатах,
исправительных учреждениях и вооруженных силах; и 4) использовать
религиозную символику; причем правилами предусмотрено, что
«только зарегистрированные религиозные организации и
учреждения имеют право использовать на своих бланках и
печатях наименование и символику религиозных организаций».
Деятельность религиозных организаций может быть
ограничена в соответствии со ст. 116 латвийской Конституции.
Деятельность религиозных организаций провозглашающих и
распространяющих религиозную нетерпимость и ненависть,
нарушающих законы и склоняющих к этому других,
нарушающих или недостаточно соблюдающих свои уставы,
угрожающих государственной безопасности, общественному
порядку и миру, здоровью или нравственности других лиц
может быть прекращена по решению суда. Ст. 14 Закона о
религиозных организациях также устанавливает, что
государство имеет право ограничить деятельность религиозных
организаций и их последователей по этим основаниям.
Правительство должно гарантировать свободное исповедание
гражданами своей религии; однако, религиозная свобода не
освобождает никого от обязанности соблюдать закон. Если это
необходимо, государство правомочно ограничить исповедание
религии для того, чтобы защитить права других людей,
демократическую природу государства, общественную
327

безопасность, общественный порядок, общественное
благосостояние, а также нравственность и здоровье других людей.
Религиозная организация имеет право повторно
представить прошение после того, как ей отказали в
регистрации - в случае устранения причин, указанных в
решении об отказе в регистрации. Апелляция может быть
подана на решение руководителя Управления по делам религий
в связи с регистрацией религиозного объединения или отказом в
регистрации в течение 10 дней после его получения.
Перерегистрация религиозных организаций в соответствии
со ст. 8 (4) Закона о религиозных организациях применяется
только к тем общинам, которые впервые начинают свою
деятельность в Латвийской Республике и не принадлежат к уже
зарегистрированным в Латвии религиозным объединениям.
Цель перерегистрации состоит в выяснении лояльности
определенной конгрегации к Латвийскому государству и
соответствия ее деятельности законодательству. Следует
добавить, что после десятой перерегистрации, религиозная
организация получает статус постоянно зарегистрированной. В
настоящее время Управлением по делам религий
зарегистрированы 1.160 религиозных организаций и их
учреждений; из них 81 конгрегация должна ежегодно проходить
перерегистрацию.
Ст. 7 (3) Закона о религиозных организациях устанавливает,
что определенная конфессия может создавать только одно
зарегистрированное религиозное объединение. До введения
этой нормы конфессия Св. Троицы имела два
зарегистрированных религиозных объединения, которые
назывались Латвийский центр общин Св. Троицы и
Международное священное сообщество латвийских приходских
ассоциаций Св. Троицы. Тем не менее, некоторые
незарегистрированные деноминации выступают за регистрацию
неограниченного количества религиозных объединений в
рамках одной конфессии, что позволило бы зарегистрировать,
напр., Конфессиональную лютеранскую церковь и Свободную
православную церковь.
328

Правила регистрации конгрегации не противоречат
принципам прав человека: согласно Закону о религиозных
организациях двадцать пять совершеннолетних лиц,
зарегистрированных в регистре жителей Латвии и
принадлежащих к одной конфессии, могут создать религиозную
организацию при условии, что все регистрационные документы
(устав общины, протоколы собраний и т.д.) подготовлены и
представлены в соответствующий государственный орган в
установленном порядке.
С другой стороны, что касается условий регистрации
общин, то государство испытывает чрезмерный интерес к
процессу регистрации, что противоречит свободе религии.
Религиозные объединения могут быть зарегистрированы только
в том случае, если объединяются 10 общин одной конфессии и
до этого не было зарегистрировано ни одного объединения
данной конфессии. Такое ограничение выглядит неоправданным.
Оно не связано с какой-либо угрозой общественному порядку,
государственной безопасности, здоровью или нравственности.
2. Новые религиозные движения
Государственный департамент США в своем отчете 1997 г.
о религиозной свободе критиковал Латвию за нарушение
религиозной свободы в связи с отказом в регистрации
Свидетелей Иеговы. Эта проблема была разрешена, и осенью
1998 г. латвийское Министерство юстиции зарегистрировало
первые две общины Свидетелей Иеговы. В настоящее время в
Латвии зарегистрированы 12 общин этого движения и
латвийские правоприменительные органы не имеют
информации о каких-либо злоупотреблениях в отношении
свободы этого движения. До того как община Христианской
науки была зарегистрирована в 2002 г., Министерство юстиции
шесть раз отклоняло ее заявление, поскольку в соответствии с
заключением Латвийской медицинской ассоциации основная
деятельность этой организации - лечение людей
329

немедицинскими способами - противоречила латвийскому
законодательству и Кодексу медицинской этики.
3. Церкви и религиозные объединения в политической
системе
В соответствии с Законом Латвийской Республики 1992 г.
«О негосударственных организациях и ассоциациях»,
политическая организация может быть учреждена 200
физическими лицами; но церкви в Латвии не учреждали
собственных партий. Существующее латвийское
законодательство не запрещает религиозным организациям
участвовать в избирательных компаниях. Во время
парламентских выборов 2002 г. основные церкви (лютеране,
католики и православные) приняли активное участие в
избирательной компании политической организации «Первая
партия». Хотя церкви не были ее спонсорами, эта партия
называемая «клерикальной», прошла в Парламент и стала
частью правящей коалиции. Партия, насколько это возможно,
пытается поддержать традиционные и иные религиозные
организации. В 2002-2003 гг. один из членов этой партии,
баптистский пастор, занимал должность Министра по делам
детей и семьи.
V. Церкви и культура
1. Религиозное образование
Согласно ст. 6 Закона о религиозных организациях,
христианская религия может преподаваться в государственных
и муниципальных школах лицам, которые попросили об этом в
письменной форме. Заявления несовершеннолетних об изучении
христианской религии должны быть одобрены родителями или
опекунами. Если несовершеннолетний не достиг 14 лет,
заявление представляют его родители или опекуны. Концепция
христианского религиозного обучения не включает и не может
включать иудейскую веру или ислам. Христианское вероучение
330

в соответствии с программой, утвержденной Министерством
образования и науки, может преподаваться учителями
евангелическо-лютеранской, римо-католической, православной,
старообрядческой или баптисткой общин, если не менее 10
учеников одной школы изъявили желание изучать религиозное
учение соответствующей конфессии. Учителя должны быть
отобраны руководством конфессий и одобрены Министерством
образования и науки. С 1998 г. в Закон была добавлена ст. 6 (5),
которая устанавливает, что религиозное обучение и уроки этики
финансируются из государственного бюджета. В 1998 г.
Правительство выделило для этого средства в сумме 100.000
латов (около 210.000 долларов США). Уроки этики
предлагаются в качестве альтернативы религиозному обучению.
Обучающиеся в школах национальных меньшинств,
поддерживаемых государством, могут также изучать религию
(«типичную для национального меньшинства») на
добровольной основе. Другие конфессии могут предоставлять
религиозное образование только в частных школах.
В соответствии со ст. 15 соглашения между Латвийской
Республикой и Святым Престолом, преподавание католического
вероучения проводится исключительно на основе программы,
одобренной Епископской конференцией Латвии и
согласованной с Министерством образования и науки, и может
осуществляться только квалифицированными преподавателями,
которые обладают сертификатом компетентности, выдаваемым
Епископской конференцией Латвии; отзыв сертификата
незамедлительно влечет за собой утрату права преподавать
католическое вероучение.
В соответствии с законом каждый, индивидуально или в
группах, имеет право на религиозное обучение в
образовательных учреждениях религиозных организаций. В
школах национальных меньшинств, которые находятся под
надзором государства или муниципалитетов, при наличии
желания учащихся, их родителей или опекунов религия
конкретного национального меньшинства может преподаваться
на основе процедур, предписанных Министерством образования
331

и науки. Напр., православные, чье вероучение не упоминается в
Законе о религиозных организациях, могут устраивать
религиозные уроки для своих детей.
3. Теологические факультеты в государственных
университетах
Теологический факультет Латвийского университета -
неконфессиональное учебное заведение. Этот факультет был
учрежден в 1920 г., однако, в 1940 г. вследствие оккупации
Советским Союзом он был упразднен. После распада
Советского Союза в конце 80-х гг. факультет был возрожден.
Сегодня факультет теологии, в соответствии с Регламентом
факультета, одобренным в 1998 г. Сенатом, является
экуменическим христианским академическим и
исследовательским департаментом Латвийского университета,
готовящим богословов, религиоведов, преподавателей и
профессиональных учителей религии и этики, а так же
специалистов по этическим проблемам. Факультет не
подчиняется какой-либо церкви и сотрудничает со всеми
церквами. Студенты и преподаватели представляют различные
конфессии. Это неконфессиональный принцип ведет к
довольно-таки специфическому следствию: отделение церкви от
государства проявляется как разделение теологии от церкви.
Работа факультета отражает направленность теологии на
социальные вопросы, те есть на вопросы, которые в
действительности гораздо важнее для церковной деятельности
(согласно ее классической модели), чем подготовка
священнослужителей.
4. Религия и средства массовой информации
Закон не регулирует или не предписывает специальные
регистрационные процедуры для средств массовой информации
религиозных организаций. Религиозные организации могут
учреждать журналы, газеты и иные периодические издания в
соответствии с общими процедурами. Такое либеральное
отношение иногда создает проблемы. В качестве примера
332

можно привести религиозную газету Latvian Lutheran,
публикуемую Аугсбургским институтом, компанией,
зарегистрированной в Латвии. Мнения этой газеты отличаются
от официальной позиции Латвийской Евангелическо-
лютеранской церкви. Это заставило Управление по делам
религий в 1999 г., в ответ на жалобы церкви, потребовать
объяснений от компании, почему она занимается религиозной
деятельностью, которая, в соответствии с Законом, разрешена
только религиозным организациям.
5. Святыни, официально признанные Латвийской
Республикой
В Латвии собственностью религиозных организаций
является 881 здание (храмы и культовые строения), в том числе
300 зданий у лютеран, 216 у католиков, 122 у православных, 66
у старообрядцев, 66 у баптистов, 79 у адвентистов Седьмого
Дня, 24 у пятидесятников и 8 у Армии спасения. Большая часть
церквей имеет статус исторических памятников национального
значения. Наиболее знаменитые и известные церкви - это
рижский собор, находящийся в собственности лютеран и
аглонская базилика, находящаяся в собственности Римо-
католической церкви.
Аглонская католическая базилика в настоящее время
является единственным официально признанным местом
поклонения в Латвийской Республике. Базилика была построена
в 1800 г. доминиканскими монахами. Аглонскую базилику
посетил и освятил Папа Иоанн Павел II в 1993 г. Она привлекает
многих паломников. Каждый год 14 и 15 августа отмечается
католический праздник Успения Пресвятой Девы Марии, в
котором участвует большое число паломников (напр., 15 августа
2003 г. около 100.000).
Святыня подлежит специальному правовому
регулированию. В соответствии со ст. 1 Закона 1995 г. «О
международной святыне в Аглоне», Аглона является
международной святыней, частью культурного и исторического
наследия Латвии, памятником культуры и местом религиозного
333

паломничества. Святыня Аглона может использоваться
исключительно для религиозных и духовных церемоний под
эгидой Католической церкви в Латвии. На основе этого Закона
правительство Латвии в 1999 г. опубликовало постановление «О
деятельности физических и юридических лиц в охраняемой зоне
Аглонской святыни». В постановлении было установлено, что
вырубка леса и любые работы, близ реки или озера, любое
строительство или установка зданий и помещений, отелей или
мест развлечений могут осуществляться только с письменного
разрешения конгрегации. В зоне святыни никто не может без
разрешения конгрегации продавать или рекламировать
алкогольные напитки и развлекательную продукцию. Без
подобного разрешения в этой зоне также запрещены охота и
рыбалка.
В соответствии со ст. 11 Соглашения со Святым Престолом,
аглонская святыня является частью культурного и
исторического наследия Латвийской Республики и в этом
качестве охраняется латвийским законодательством. Кроме
самого здания базилики, площади перед базиликой, кладбища и
родниковой зоны, охраняемая зона включает все другие здания,
строения и земельные участки, принадлежащие Католической
церкви.
VI. Трудовое право в религиозных общинах
В Законе о религиозных организациях трудовые
правоотношения упоминаются только дважды. Во-первых, ст.
19 Закона предусматривает, что в случае прекращения
деятельности религиозной организации, эта организация
прекращает свои трудовые правоотношения со всеми
работниками в соответствии с латвийским трудовым правом.
Во-вторых, ст. 14 гласит, что религиозные организации могут
назначать или избирать и освобождать от должности своих
священнослужителей на основании собственных уставов, а также
нанимать и увольнять других работников в соответствии с
трудовым законодательством. Действующее латвийское
334

трудовое законодательство не касается конкретных проблем
религиозных организаций; это означает, что религиозные
организации должны следовать тем же правовым нормам, что и
любая другая общественная или коммерческая организация.
Ст. 7 (2) Закона о труде от 20 июня 2001 г. содержит запрет
любой прямой или косвенной дискриминации по признакам
расы, цвета кожи, пола, возраста, религиозных, политических
или иных убеждений. Ст. 29 Закона о труде устанавливает
«Запрет на различное обращение», исключающий различное
обращение работодателя со своим работником по признакам
расы, цвета кожи, возраста, инвалидности, политических или
иных убеждений, национального или социального
происхождения, имущественного или семейного статуса и
религиозных убеждений. В той же статье указывается, что
различное обращение по признаку религии работника возможно
только в том случае, если принадлежность к конкретной
религии является объективной и оправданной предпосылкой для
выполнения соответствующей работы. Закон, кроме того,
предусматривает (ст. 33 (2) (4)), что интервью при принятии на
работу не может включать вопросы, не относящиеся к
выполнению предполагаемой работы или к подготовленности
работника для такой работы или любые прямые, или
дискриминационные вопросы. Категория дискриминационных
вопросов включает вопросы, затрагивающие «религиозные
убеждения или членство в религиозной общине». Ст. 34 (1)
Закона о труде предписывает, что если во время формирования
трудовых правоотношений работодатель нарушает «запрет на
различное обращение», заявитель может потребовать
соответствующей компенсации. В случае спора, сумма
компенсации определяется судом по его усмотрению.
VII Финансы церквей
В Латвии нет единого Закона о налогообложении в
церковной сфере. Финансовые и налоговые вопросы церквей
регулируются многими законами и иными актами. К числу
335

законодательных положений, затрагивающих вопросы
финансовой деятельности религиозных организаций, относятся
следующее:
- в соответствии со ст. 15 Закона о религиозных
организациях, эти организации имеют право заниматься
предпринимательской деятельностью. Если их доходы
превышают 500 минимальных зарплат в календарном году,
религиозная организация должна учредить компанию и
заниматься своей деятельностью в соответствии с законом «О
предпринимательстве»;
- Закон о предпринимательстве устанавливает, что
религиозные организации имеют право заниматься
предпринимательской деятельностью, учреждать компании,
приобретать доли в компаниях;
- в соответствии со ст. 16 Закона о религиозных
организациях, религиозные организации могут владеть
движимым и недвижимым имуществом, однако им запрещено
закладывать церковные здания или обрядовые предметы;
кредиторы не могут препятствовать этому.
Следующий важный вопрос относится к налоговым
послаблениям для религиозных организаций:
- в соответствии с Законом о налоге на недвижимое
имущество, недвижимое имущество, находящееся в
собственности религиозных организаций и используемое для
религиозной деятельности, не подлежит налогообложению с 1
января 2001 г.;
- Закон о налоге на добавленную стоимость рассматривает
религиозную, церемониальную и другую некоммерческую
деятельность религиозных организаций в качестве
освобожденной от уплаты налога на добавленную стоимость.
Денежные поступления и пожертвования в религиозные
организации также освобождаются от уплаты налога на
добавленную стоимость;
компании, отчисляющие средства религиозным
организациям в соответствии с разрешением выданным
Министерством финансов, могут потребовать налоговую скидку
336

в 85% согласно ст. 20 Закона о корпоративном подоходном
налоге. Это налоговое послабление не применяется к
компаниям, имеющим налоговые обязательства за предыдущий
фискальный год, исчисляемый с первого дня второго месяца
нового налогового периода. В соответствии с законом общие
налоговые скидки не могут превышать 20% от общих налоговых
обязательств компании;
- в соответствии с Законом об индивидуальном подоходном
налоге физическое лицо, делающее пожертвования
общественной или религиозной организации (имеющей
лицензию, выданную Министерством финансов) может вычесть
эту сумму из своего налогооблагаемого дохода до исчисления
индивидуального подоходного налога. Эта сумма не может
превышать 20% от налогооблагаемого дохода индивида.
Следует указать, что религиозные организации не уплачивают
подоходный или индивидуальный подоходный налог. Если
религиозные организации получают иностранную техническую
помощь, им предоставляются льготы по уплате таможенных
пошлин и налога на добавленную стоимость.
- религиозные организации имеют право получать
гуманитарную помощь. Грузы с гуманитарной помощью
освобождаются от налогов и сборов согласно процедурам,
установленным законами. Религиозные организации, имеющие
право на получение гуманитарной помощи, ежегодно вносятся в
список, составляемый в соответствии со специальными
правилами Совета Министров.
VIII. Духовное попечительство в общественных
учреждениях
Работа религиозных организаций в общественных
учреждениях в основном осуществляется в рамках служения
капелланов. В 2002 г. в Латвии было 17 лютеранских, 10
баптистских, 7 пятидесятнических, 4 адвентистских капелланов
и 1 старообрядческий капеллан. Капеллан - единственная
профессия в Латвии, которая требует признания церковью и
337
22-6117

статуса священнослужителя. В соответствии со ст. 1 (8) Закона о
религиозных организациях, капелланы - это духовный
персонал, выполняющий свои обязанности в тюремных
учреждениях, подразделениях Национальных вооруженных сил
и в иных местах, где обычное пастырское служение
невозможно. В соответствии со ст. 14 (5) Закона о религиозных
организациях, капелланы в Латвии работают в соответствии с
Положением Совета Министров о служении капелланов,
принятым 2 июля 2002 г.
Деятельность капелланов финансируется и обеспечивается
материальной и технической поддержкой со стороны
соответствующих государственных органов или
самоуправляющихся организаций в рамках их бюджетов или со стороны
соответствующей религиозной организации.
Положение, регулирующее работу капелланов в
Латвийской Республике, устанавливает, что:
- Капелланы в местах лишения свободы осуществляют
духовное попечение о лицах в местах заключения, лишения или
ограничения свободы, оказывают моральную поддержку и
консультируют по религиозным или этическим вопросам,
организуют нравственное обучение. Структура служения капелланов
в местах ограничения свободы определяется Управлением мест
заключения по соглашению с Управлением по делам религий.
Служение капелланов регулируется внутренними уставными
правилами учреждений, находящихся под надзором Тюремной
администрации. Все заключенные могут побеседовать со
священником с глазу на глаз один раз в месяц.
- Капелланы в Национальных вооруженных силах
осуществляют духовное попечение о персонале Национальных
вооруженных сил. Капелланы Национальных вооруженных сил
получают служебные звания, но не носят оружия. Эти
капелланы, будучи военнослужащими, начинают военную
службу в Национальных вооруженных силах и несут ее на
добровольных началах в соответствии с процедурами,
установленными в соответствующем законодательстве.
Деятельность капелланов Национальных вооруженных сил
338

контролируется главным капелланом Национальных
вооруженных сил, который подчинен Командующему
Национальными вооруженными силами. В соответствии с §14
Положения о служении капелланов, капелланы Национальных
вооруженных сил подчинены в административных вопросах
командиру подразделения, в вопросах связанных с
деятельностью капеллана - главному капеллану Национальных
вооруженных сил, а в религиозных вопросах - духовному главе
соответствующей религиозной организации.
- Капелланы в аэропортах, морских портах и терминалах
наземного транспорта осуществляют духовное попечение о
персонале аэропортов, морских портов и станций наземного
транспорта, оказывая моральную поддержку и консультируя по
религиозным вопросам в пределах своей компетенции.
- Капелланы в учреждениях медицинского и социального
служения осуществляют духовное попечение о персонале и
клиентах медицинских и социальных учреждений, предоставляя
им моральную поддержку и консультируя по религиозным
вопросам в пределах своей компетенции.
Только следующие религиозные организации могут
назначать капелланов: Правление латвийских евангелическ-
лютеранских церквей, Римо-католическая курия Рижской архи-
епископии, Латвийские православные церкви, Центральный
совет латвийской старообрядческой церкви, Ассоциация
методистских церквей Латвии, Ассоциация баптистских общин
Латвии, Ассоциация латвийских общин адвентистов Седьмого
Дня, Рижская еврейская религиозная община и Международная
ассоциация латвийских общин Святой Троицы.
В соответствии со стт. 23 и 29 части III («Духовное
попечение о католиках в Национальных вооруженных силах
Латвийской республики») соглашения между Латвийской
Республикой и Святым Престолом, «Святой Престол
устанавливает в Католической церкви Латвийской Республики
Военный ординариат, который, в соответствии со специальным
меморандумом о взаимопонимании между Министерством
обороны и Епископской конференцией Латвии, осуществляет
339

духовное попечение о католиках в Национальных вооруженных
силах Латвийской Республики».
IX. Правовой статус священников
и членов монашеских орденов
В 2003 г. 875 священников служили в религиозных
организациях, зарегистрированных в Латвии, В это число
входят:
лютеране
католики
баптисты
христиане евангелической веры
православные
пятидесятники
адвентисты Седьмого Дня
старообрядцы
Свидетели Иеговы
149
121
80
77
75
76
35
35
26
В соответствии со ст. 1 Закона о религиозных организациях,
к должностным лицам религиозных организаций относятся
члены выборных органов (советов, правлений, ревизионных
комиссий) и в том числе духовенство. Духовенство религиозных
организаций включает архиепископа, епископа, пастора,
священника, раввина и т.д.
Согласно нынешнему законодательству Латвийской
Республики, духовная или административная должность в
религиозной организации не предполагает никаких привилегий,
Единственное исключение касается военной службы. В
соответствии со ст. 21 (1) (7) Закона об обязательной военной
службе, священники, посвященные в духовный сан и связанные
с любой признанной религиозной организацией в Латвии, а
также лица, обучающиеся с целью получения духовного сана I
семинариях таких религиозных организаций, не обязаны
проходить обязательную действительную военную службу,
Освобождение от несения воинской службы по религиозным
соображениям и любые попытки использовать воинское звание
для навязывания религиозных убеждений запрещены в Латвии.
340

В соответствии с поправками от 28 июня 2002 г. к этому закону,
лица обязанные нести воинскую службу, но возражающие
против этого по соображениям своих воззрений, совести или
религиозных убеждений, могут проходить альтернативную
службу.
В соответствии со ст. 7 соглашения между Республикой
Латвия и Святым Престолом, тайна исповеди признается
неприкосновенной. Никто не может спрашивать католического
священника о вопросах, связанных с тайной исповеди, даже
если священник выступает как свидетель в гражданском суде.
Вместе с тем, это право священника не гарантируется
действующим уголовно-процессуальным правом Латвийской
Республики. Несмотря на то, что Уголовно-процессуальный
кодекс Латвии дополнялся многократно, он был принят в
советскую эпоху. Сегодня подготовлен новый кодекс, в котором
тайна исповеди полностью признается. В новый проект
Уголовно-процессуального кодекса Латвийской Республики,
прошедший первое чтение в Парламенте, включена ст. 121 под
названием «Профессиональные секреты, охраняемые при
уголовных процедурах». Положение 1 (1) статьи устанавливает,
что не могут быть наложены ограничения на право священника
отказаться от предоставления сведений, услышанных во время
исповеди, и на его право отказаться от предоставления любых
личных записей, касающихся таких вопросов. В судах Латвии не
было таких случаев и здесь не обсуждалась проблема, которая в
других странах вызывает много споров о том, как следует
различать беседу между обвиняемым и священником, с одной
стороны, и исповедь в таинственном смысле, с другой, или о
том, рассматривает ли конкретная церковь исповедь как
таинство.
X. Уголовное право и религия
1. Уголовное право
В ст. 227 Уголовного кодекса Латвийской Республики
говорится о наказании за незаконную деятельность религиозных
341

организаций и их членов. За организацию и руководство
группой, проповедующей религиозное учение и совершающей
религиозные обряды, которые создают угрозу общественной
безопасности и порядку, здоровью, охраняемых законом, правам
и интересам других лиц, или за участие в такой деятельности
наказанием может быть лишение свободы на срок до 5 лет или
штраф в размере до 100 минимальных месячных зарплат (с 1
января 2004 г., минимальная зарплата составляет 80 латов или
124 евро). Ст. 150 Уголовного Кодекса устанавливает
ответственность за прямое или косвенное ограничение прав лиц
или свободы их выбора на основании отношения таких лиц к
религии (за исключением деятельности в учреждениях
религиозных конфессий), а так же за оскорбление религиозных
чувств или возбуждение вражды на основании отношения к
религии или атеизму. Максимальное наказание в подобных
случаях - лишение свободы на срок до 2 лет или штраф до 40
минимальных месячных зарплат.
За умышленное вмешательство в религиозные обряды (если
они не нарушают закона и не связаны с нарушением личных
прав) ст. 151 Уголовного кодекса предусматривает наказание в
виде принудительных работ или штрафа до 100 минимальных
месячных зарплат.
2. Административное законодательство
В соответствии с латвийским Гражданским кодексом (ст.
1415) богохульство составляет правонарушение.
«Недозволенное или неприличное действие, цель которого
противоречит религии, законам или нравственным нормам или
которое направлено на то, чтобы уклониться от требований
закона не может быть предметом юридического соглашения и
любое такое соглашение является недействительным». Ст. 4
Закона о религиозных организациях также запрещает прямое
или косвенное нарушение религиозных чувств людей.
В соответствии со ст. 2 Закона «О товарных знаках и
географических названиях», религиозные символы не могут
быть зарегистрированы как товарные знаки. Религиозные
342

символы входят в группу так называемых «нерегистрируемых
знаков». Заслуживает внимания, что законодатель включил
религиозные символы в группу нерегистрируемых знаков, куда
также входят государственные символы.
Ст. 13 (3) Закона о религиозных организациях запрещает
незарегистрированным религиозным организациям
использовать наименования и символику зарегистрированных
религиозных организаций. Очевидно, что государство в данном
случае заинтересовано в том, чтобы предотвратить ненависть,
вызываемую богохульством.
Ст. 7 Закона «О печати и других средствах массовой
информации» накладывает запрет на публикацию и
распространение информации, пропагандирующей религиозную
нетерпимость в Латвии. Запрещена также реклама, посягающая
на религиозные чувства. Ст. 4 Закона о рекламе запрещает
рекламу, дискриминирующую лиц по признакам расы, цвета
кожи, пола, возраста, религиозных, политических или иных
убеждений, национального или социального происхождения,
финансового положения или других обстоятельств. Более того, в
рекламе запрещено «использовать воздействие страха или
суеверия», что, в определенной степени применимо к
религиозным убеждениям. Санкции за нарушение этих
принципов не являются уголовными, но, будучи
административными или гражданско-правовыми по своей
природе, представляются достаточно серьезными, чтобы
удержать изготовителя или распространителя рекламы от
оскорбительных для религии публикаций. Ст. 20 Закона о радио
и телевидении также предусматривает, что реклама не может
ущемлять человеческое достоинство и религиозные чувства.
XI. Брачное и семейное право
В Латвии практика регистрации браков церквами восходит
к определенным правовым, историческим или культурным
условиям. Во времена Российской империи (когда Латвия была
провинцией России), регистрация брака не была
343

централизованной и юридическая регистрация рождения,
крещения, смерти и похорон, а также браков была поручена
Русской православной церкви. В балтийских землях эта
привилегия также распространялась на лютеранские и
католические организации. В 1917 г. Российское Временное
правительство приняло закон, устанавливающий свободу
религии и право не принадлежать к религии. Закон установил,
что лица, не принадлежащие к какой-либо конфессии, могут
решать вопросы, связанные с гражданским состоянием, в
местных государственных органах. Это означало замену старой
системы альтернативой (или церковь, или регистрационный
офис). Хотя в России большевики лишили церкви права
регистрировать акты гражданского состояния и ввели вместо
этого специальные государственные службы, в новой
независимой Латвийской Республике закон российского
Временного правительства, касающийся свободы религии, и
другие российские законы, относящиеся к регистрации актов
гражданского состояния, оставались в силе до 1920 г. В 1922 г.
Законодательная ассамблея, следуя швейцарской модели, издала
Закон о браке, предусматривающий обязанность государства
регистрировать акты гражданского состояния своих граждан.
Однако некоторым церквам было также позволено
регистрировать акты гражданского состояния. Духовенство
несло уголовную ответственность за несвоевременное
сообщение о таких актах в государственные учреждения.
Гражданский закон 1937 г. определил 10 конфессий, которым
было разрешено регистрировать браки своих членов от имени
государства. Член церкви мог зарегистрировать брак либо в
государственной брачной регистрационной службе, либо в
церкви своей конфессии.
После того как Латвия вновь стала независимой, она
восстановила Гражданский закон 1937 г. (семейное право
является частью гражданского права); практика регистрации
браков церквами была также восстановлена. В соответствии с
Гражданским законом Латвийской Республики, 8 конфессий
имеют право совершать церемонии бракосочетания.
344

Обновленный Гражданский закон устанавливает, что лица могут
регистрировать браки в Офисе регистрации браков или у
духовенства. В соответствии со ст. 51 Гражданского закона,
если желающие заключить брак принадлежат к лютеранской,
католической, православной, старообрядческой, методистской,
баптистской, адвентистской церкви или к иудейской религии и
хотят, чтобы брак был заключен в соответствующей церкви
уполномоченным на это священнослужителем, последний
может зарегистрировать брак согласно правилам
соответствующей церкви. Ст. 58 Гражданского закона устанавливает, что
священнослужитель должен информировать Офис регистрации
браков о заключении брака в течение 14 дней. Закон об актах
гражданского состояния 1993 г. (ст. 13.2) предусматривает, что
священнослужитель должен быть уполномочен
соответствующей церковью на регистрацию браков от имени
государства.
О действительности браков также говорится в ст. 8
Соглашения между Латвийской Республикой и Святым
Престолом. Канонический брак с момента его заключения имеет
силу гражданского брака при условии, что не существует
гражданских препятствий между сторонами, вступающими в
брак, и требования законодательства Латвийской Республики
соблюдены. Способ и время, в течение которого канонический
брак должен быть зарегистрирован компетентными
гражданскими властями, определяется законодательством
Латвийской Республики.
В настоящее время приблизительно треть всех браков
зарегистрирована в церквах. В 2002 г. разрешения совершать
бракосочетания были выданы 339 священнослужителям. Эти
священнослужители зарегистрировали 2.276 браков в 2002 г. Из
них 1018 были заключены лютеранами, 679 - католиками, 522 -
православными, 36 - баптистами, 12 - адвентистами, 7 -
методистами и 2 - членами иудейской общины.
345

XIL Отдельные вопросы церковного права и его развитие
В 2000 г. Парламент Латвии принял Закон «О защите
личных данных». В соответствии с этим законом, личные
данные - это любая информация, относящаяся к идентификации
или неидентификации физических лиц. Личная информация о
религиозной принадлежности является «деликатной
информацией». Управление по делам религии можно считать
«контролером информации», так как, согласно закону,
религиозные организации регистрируются как юридические
лица и обеспечивают государственные организации личной
информацией об учредителях конкретной религиозной
организации, включая их адреса и, конечно, информацию о их
религиозных убеждениях. Если эта деликатная информация не
защищена соответствующим образом, то это может стать
поводом для скрытой дискриминации. Например, может случиться
так, что работодатель-католик при получении информации, что
интервьюируемое лицо является кришнаитом, найдет повод,
чтобы отказать ему в работе. Следует заметить, что это может
случиться в то время, когда религиозные убеждения не указаны
в персональных идентификационных документах и латвийской
трудовое законодательство строго запрещает выяснять
религиозные убеждения кандидатов.
XIII. Библиография
Источники
1. Results of the 2000 population and housing census in Latvia
- collection of statistical data. - Central Statistical Bureau of Latvia.
Riga, 2002.
346

2. Item to mass media from the Board of Religious Affairs of
the Ministry of Justice of the Republic of Latvia of June 2003 "On
the activity reports of Religious associations (churches), dioceses and
religious organizations in 2002".
3. Balodis R., Valsts un Baznica {State and Church). - R.: Nor-
dik, 2000.
4. Balodis R., Baznlcu tieslbas (The Church Law). - R: RBA,
2002.
5. State and Church in the Baltic States: 2001. (ed. Balodis R.)
- R.: Latvian Association for Freedom of Religion, 2001 (941 p.).
Законодательство
1. Latvijas Republikas Satversme (The Constitution of the
Republic of Latvia) II Latvijas Vestnesis, 01.07.1993, Nr. 43.
2. 2000. gada 8.novembra "Latvijas Republikas un Sveta
Kresla LIgums" (i(Agreement between the Republic of Latvia and the
Holy See' on 8 November 2000 II Latvijas Vestnesis, 25.09.2002,
Nr. 137.
347

3. 1995 gada 7. septembra Religisko organizaciju likums (Law
on Religious Organizations of 7 September 1995 II Latvijas
Vestnesis, 26.09.1995, Nr. 146.
4. Latvijas Republikas Ministru kabineta 2000.gada
19.septembra noteikumi Nr. 321 "Religisko lietu parvaldes noli-
kums" {Regulations of Council of Ministers of the Republic of Latvia
of 19 September 2000 "Rule of the Board of Religious Affairs" II
Latvijas Vestnesis, 22.09.2000, Nr. 331/333.
5. Latvijas Republikas Ministru kabineta 2002.gada 2.julija
noteikumi Nr.277 "Noteikumi par kapelanu dienestu" {Regulations
of Council of Ministers of the Republic of Latvia of 2 July 2002
"Regulations on the Chaplaincy Service" II Latvijas Vestnesis,
05.07.2002, Nr. 101.
348

Иоланта Кузнецовене
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В ЛИТВЕ
1. Социальные факторы
По статистическим данным Литва - преимущественно ри-
мо-католическое государство. Большинство ее населения (79%)
считает себя католиками, хотя только 3% из них регулярно (раз
в неделю или чаще) посещают храм. Литовские католики строго
исполняют религиозные обряды Католической церкви. Так,
около 90% отметили, что считают совершение обрядов крещения,
венчания и погребения по канонам Католической церкви очень
важным для себя. Несмотря на это, по данным переписи, 80%
населения полагают, что духовенство не должно участвовать в
политике или оказывать влияние на выборы.
Вероисповедный состав населения Литвы в 2001 г.:2
Римськатолическая церковь
Русская православная церковь
Старообрядцы
Евангелическо- лютеранская церковь
Евангелическо-реформатская церковь
Свидетели Иеговы
Мусульмане (сунниты)
Пятидесятники (все)
Евреи, Слово Веры
Прибалтийские язычники
Баптисты (все)
Адвентисты
_Новоапостольская церковь
Буддисты, Католики восточного обряда
_ГрекО'Католики
_Крищвдиты
2,752,447
141,821
27,073
19,637
7,082
3,512
2,860
1,307
1,272
1,270
1,249
547
436
408
364
265
79
4,07
0,78
0,56
0,2
0,1
0,08
0,04
0,04
0,04
0,04
0,02
0,01
0,01
0,01
0,01
349

Караимы
Методисты
Мормоны
Неверующие
Не определили свою принадлежность
Не дали ответа
258
211
197
239
331,087
186,447
0,01
0,01
0,01
0,01
9,9
5,35
1. Исторические предпосылки
Становление литовского государства связывают с именем
короля Миндовга, крестившегося в 1251 г. В это же время была
образована литовская епархия. Однако официально Литва стала
христианским государством только в 1387 г. По повелению
великого князя Ягайла епископу Вильнюсскому был пожалован
большой надел земли, а церкви и монастыри были освобождены
от уплаты налогов.3 Католическая церковь при поддержке
великого князя и государства стала могущественной в
общественной, политической и культурной жизни Литвы. Чтобы ослабить
влияние протестантизма и продвижение униатства, Сейм Литвы
принял ряд законов (Конституции 1630, 1648, 1666, 1674 гг.),
запрещающих строительство новых церквей других вероучений.
Так, в 1733 г. решением Сейма все другие вероучения были
отстранены от участия в делах государства. Конституция 1791 г.
официально провозгласила господствующее положение
католицизма в Литве.
Период подавления Католической церкви начался с
присоединения Литвы к России в 1795 г. В соответствии с указами,
изданными Екатериной II в период с 1769 по 1772 гг., большая
часть привилегий, ранее предоставленных католическим
священнослужителям, была аннулирована. Более того,
правительству было дано право вторгаться во внутреннюю жизнь церкви.
Католическая церковь была также лишена права самостоятельно
назначать епископов, открывать новые приходы, назначать
приходских диаконов и ректоров семинарий, осуществлять набор
студентов в семинарии, печатать религиозную литературу и
принимать других верующих в Католическую церковь.
350

Давление на Католическую церковь ужесточилось после
восстания 1863 г. Публичные церковные процессии были
запрещены; собственность и земли, принадлежащие Католической
церкви, были конфискованы; была введена цензура на
католические издания и проповеди; публикация религиозной литературы
и преподавание религиозных предметов в школе были
запрещены.
Отношения между государством и церковью изменились
после того, как Литва вновь обрела независимость 16 февраля
1918 г. Конституция 1922 г. восстановила право религиозных
общин управлять своими внутренними делами в соответствии с
их канонами и статусом; осуществлять культурную,
благотворительную и образовательную деятельность. Государство
официально признало церковную регистрацию брака и смерти.
Религиозным общинам также было предоставлено право
юридического лица.
Однако новая конституция Литовской Республики,
принятая в 1938 г., ограничивала некоторые права религиозных
общин. Конституция уже не признавала права религиозных общин
управлять своими делами по своим канонам и уставам. Она
также ограничивала их общественную деятельность и не
гарантировала им ни признания государством церковной регистрации
рождения, брака и смерти, ни государственной финансовой
поддержки частным конфессиональным школам.
Статус религиозных общин существенно изменился после
ввода советских войск 15 июня 1940 г. Ограничение прав
церквей сопровождалось национализацией их собственности, а
также преследованиями и депортацией священнослужителей и
верующих.
Новый период в отношениях между государством и
церковью начался только после того, как Литва вновь обрела
независимость 11 марта 1990 г.
30 августа 1991 г. были восстановлены дипломатические
отношения между Святым Престолом и Литовской
Республикой. Год спустя литовский посол при Святом Престоле К. Лозо-
райтис вручил верительные грамоты в Ватикане.
351

Вторым документом, существенным для развития церков-
но-государственных отношений, явился Акт о восстановлении
статуса Католической церкви в Литве, принятый 12 июня 1990 г.
По этому Акту признавалось право церкви управлять своими
делами в соответствии с нормами канонического права;
государством гарантировалось возмещение убытков; и в
соответствии с двусторонним соглашением между государством и
церковью государство не должно было ограничивать
образовательную деятельность церкви. Сотрудничество между государством
и церковью должно быть прозрачным и проводиться на
паритетных началах.
И хотя этот Акт не имел силы закона, он соответствовал
ситуации 1990 г., поскольку отражал позицию государства по
указанным выше вопросам и его обязательство принять закон,
регулирующий отношения между государством и церковью.
Однако данный Акт касался только Католической церкви,
///. Основные структуры
1. Правовые источники
Основным законодательным актом, регулирующим
отношения между государством и церковью, является Конституция
Литовской Республики, принятая 25 октября 1992 г. Данная
Конституция определяет основу взаимоотношений государства
и церкви и устанавливает основные принципы прав и свобод
человека.
Она гарантирует свободу и право каждого выбирать и
исповедовать ту или иную религию или веру в богослужении, в
повседневной жизни и учении (ст. 25,26). Согласно
Конституции, исповедуемая человеком религия или вера, а также его
убеждения не могут служить оправданием совершаемого им
проступка или преступления или нарушения закона; пользуясь
своими правами и свободами, человек обязан соблюдать
Конституцию и не посягать на права и свободу других граждан
(ст.28).
352

Самые исчерпывающие сведения об отношениях между
государством и церковью содержатся в Законе о религиозных
общинах и ассоциациях (ЗРОА) 1995 г.5 Данный закон
гарантирует свободу религии, установленную Конституцией Литовской
Республики и соответствующими международными
документами (ст. 2, 3 и 8); он приводит перечень признанных
государством традиционных религиозных общин и ассоциаций (ст. 5);
определяет критерии и процедуры признания государством
других религиозных объединений (ст. 5,6), в нем определены
процедуры предоставления юридической личности признанным
государством религиозным ассоциациям, и регистрации других
религиозных общин или ассоциаций (ст. 5, 6, 10, 11 и 12).
Процедуры прекращения или приостановления деятельности
религиозных организаций также изложены в данном законе.
Кроме того, данный закон регулируют изучение религии в
школе; благотворительную и образовательную деятельность
религиозных организаций (ст. 14); а также вопросы
собственности, трудовых отношений, налогообложения и социального
страхования (ст. 13,16, 17 и 18). Правовую основу отношений
между церковью и государством можно также найти в
Гражданском кодексе Литвы,6 Законе об образовании,7 и Законе о
государственном социальном пенсионном страховании, которые
охватывают основные проблемы взаимоотношений государства
и церкви.
В дополнение к законам, регулирующим отношения
государства и церкви в целом, законодательные рамки отношений
между Католической церковью и государством определяются
также тремя соглашениями, подписанными Святым Престолом
и Литовской Республикой 5 мая 2000 г.: первое - О
сотрудничестве в образовании и культуре;9 второе - О попечительстве о
католиках, несущих службу в армии, и третье - О
юридических аспектах отношений между Католической церковью и
государством.11 Возможность определения правового статуса
религиозной организации на основе совместных соглашений
между государством и религиозной ассоциацией предоставлена в ст.
43 Конституции Литовской Республики. Несмотря на это, в по-
353
23-6117

следнее время только отношения между Римо-католической
церковью и государством регулируются соглашениями.
2. Категории системного подхода
Система отношений церкви и государства в Литве строится
по принципу « среднего пути». Отделение церкви от
государства провозглашено Конституцией Литовской Республики. Ст. 43
Конституции предоставляет религиозным организациям право
свободно действовать в соответствии со своими канонами и
уставом и утверждает, что в Литве нет государственной религии.12
Более подробно положения о взаимоотношении между
государством и церковью изложены в ЗРОА. Ст. 7 этого закона
гласит: «Религиозные общины и ассоциации не выполняют
функции государства, в то время как государство не выполняет
функций религиозных общин и ассоциаций».
Заявленное в Конституции положение об отсутствии
государственной религии в Литве разъясняется в Постановлении
Конституционного Суда от 13 июня 2000 г.13 В соответствии с
Постановлением положение об отсутствии государственной
религии означает разделение государства и религии и их
нейтралитет. Разделение предусматривает соблюдение двух основных
принципов в отношениях между государством и церковью.
Первый состоит в том, что деятельность государства основана на
принципе светскости, а второй - что сферы деятельности и
функции государства и церкви строго разграничены. Поэтому, с
одной стороны, отделение означает то, что церковь и
религиозные организации не вмешиваются в официальную деятельность
государства и не определяют государственную политику, а с
другой - что государство не вмешивается во внутренние дела
церкви, которая осуществляет свою деятельность по своим
канонам и в соответствии со своим уставом. Однако отделение
церкви от государства вовсе не означает, что государство и
церковь не имеют никакого отношения друг к другу. Термин
«отделение» подчеркивает большое значение каждого - и государства,
и церкви в общественной жизни Литвы, а не отсутствие
контактов между ними. Нейтралитет означает тот факт, что государст-
354

во с его институтами сохраняет нейтралитет в вопросах
мировоззрения и религии. Нейтралитет предполагает терпимость по
отношению к различным религиозным взглядам и запрещает
дискриминацию верующих.
IV. Статус религий
L Правовой статус религиозных организаций
Основные формы религиозных объединений определены
Конституцией Литовской Республики Законом о религиозных
общинах и ассоциациях (ЗРОА). В соответствии со ст. 2 данного
закона религиозная община - это объединение приверженцев
одной и той же религии. Ассоциация же - объединение не менее
двух общин, имеющее одно общее руководство.
Религиозный центр является органом правления
религиозной ассоциации. Определяя данную концепцию существования
различных религиозных групп как основу, ЗРОА подчеркивает
стремление членов объединений свободно исповедовать свою
религию во имя достижения общей цели.
Регистрация религиозных общин и ассоциаций не
обязательна, хотя общины, не имеющие регистрации, не являются
юридическим лицом. В ЗРОА определены три категории
религиозных общин и ассоциаций: (1) «традиционные религиозные
общины и ассоциации», (2) «признанные государством
религиозные общины и ассоциации» и (3) «другие (нетрадиционные)
религиозные общины и ассоциации». Согласно Закону
традиционные религиозные общины и ассоциации - это те, кто являются
частью исторического, духовного и социального наследия
Литвы. В ст. 5 перечислены девять традиционных церквей в Литве:
это - Римо-католическая, Греко-католическая, Евангелическо-
лютеранская, Евангелическо-реформатская, Русская
православная, Старообрядческая , иудейская, мусульманская (сунниты) и
караимы.
Нетрадиционным религиозным обществам и ассоциациям
может быть предоставлен правовой статус признанного
государством юридического лица.
355

Ст. 6 ЗРОА говорит о том, что религиозная община
(ассоциация) может быть признана государством, если она является
составной частью исторического, духовного и социального
наследия общества; если она утверждена государством; а также
если ее учение и обряды не конфликтуют с законами и моралью
всего общества.
Следовательно, в соответствии с Законом, как
традиционные, так и признанные законом религиозные общины и
ассоциации считаются частью культурного наследия Литвы. Однако,
быть признанным не означает быть традиционным, В
соответствии с Постановлением конституционного суда Литовской
Республики от 13 июня 2000 г. «наименование церквей и
религиозных организаций «традиционными» не является актом придания
им статуса традиционных организаций, а только лишь актом,
отмечающим их традиционный характер и положение во
взаимоотношении с обществом. Такой акт отражает положение и
развитие религиозной культуры в обществе. Традиция не
создается и не упраздняется по воле законодателя. Как следствие
этого - решение закрыть перечень традиционных церквей.14
Религиозные общины и ассоциации могут претендовать на
государственное признание не менее чем через 25 лет со
времени их первичной регистрации в Литве. Решение о
государственном признании официально принимается Сеймом Латвийской
Республики по согласованию с Министерством юстиции. Если
ходатайство отклоняется, то повторное обращение может быть
произведено не менее чем через 10 лет со дня отклонения
первичного ходатайства (ст.6, ЗРОА).
1 июля 2001г. Сейм признал Союз евангельских
баптистских общин Литвы признанной государством религиозной
общиной.15
Процедура придания правового статуса как традиционным,
так и другим религиозным общинам и ассоциациям изложена в
Конституции Латвийской Республику Законе о религиозных
общинах и ассоциациях и в Гражданском кодексе,
Ст. 43 Конституции говорит о том, что признанная
государством религиозная община обретает статус юридического лица,
356

и закон не требует регистрации устава или документов,
соответствующих документам традиционных обществ и ассоциаций.
Вновь созданные или восстановленные традиционные
религиозные общины и ассоциации обретают юридическую
личность после официального ходатайства их органов управления о
придании им искомого статуса в Министерство юстиции.
Нетрадиционные религиозные общины и ассоциации получают
официально статус юридического лица путем регистрации их в
Реестре юридических лиц. Религиозная община может получить
желаемую регистрацию в том случае, если в его составе имеется
не менее 15 человек, достигших 18-летнего возраста и
являющихся гражданами Литвы. Религиозная ассоциация может быть
зарегистрирована, если в нее входит не менее двух религиозных
общин. Религиозный центр может быть зарегистрирован, если
он учрежден согласно положению о религиозной ассоциации
или другому соответствующему документу.
Религиозная организация должна направить в министерство
юстиции документы, предписанные ЗРОА и Гражданским
кодексом. Министерство проверяет соответствие документов
закону и то, что основы данного вероисповедания не содержат
положений, нарушающих права и свободы человека, а также
общественный порядок. Устав религиозной ассоциации может
быть зарегистрирован в течение шести месяцев со времени
подачи прошения. Устав или соответствующие документы,
представляемые к рассмотрению, должны содержать следующие
сведения: название общины, ее главный офис, правовую форму,
цели и задачи, структуру общины или ассоциации,
исполнительные органы, процедуру управления, процедуры внесения
поправок в устав, порядок вступления и выхода из общины,
права и обязанности ее членов, пути и способы ее
реорганизации, а также механизм распределения ее имущества в случае
ликвидации общины.
Религиозные организации, принадлежащие к уже
зарегистрированным нетрадиционным общинам, обретают юридическую
личность, когда власти религиозной ассоциации признают их
357

существование и письменно известят об этом Министерство
юстиции.17
Министерство может отказать в регистрации религиозной
общины и ассоциации в случае: «1. если отсутствуют
необходимые данные; 2. если деятельность религиозного общества или
ассоциации нарушает права и свободы человека или
общественный порядок; 3. если уже имеется организация,
зарегистрированная под таким же названием» (ст. 12, LRCA).
В соответствии с Гражданским кодексом (т. 2, гл. 4, ст.
2(34), религиозные общины или ассоциации являются
общественными (некоммерческими) юридическими лицами.
Принимая во внимание рекомендации Комиссии Европар-
ламента «О незаконной деятельности религиозных сект» от 14
апреля 2000 г, правительство приняло решение об учреждении
Комиссии по координации деятельности различных
государственных институтов, которые в соответствии с их компетенцией
и правомочиями решают проблемы, возникающие в результате
деятельности религиозных, эзотерических и спиритических
групп. В эту Комиссию входят представители основных
министерств, а именно, юстиции, внутренних дел, образования и
науки, здравоохранения, иностранных дел, генеральной
прокуратуры, государственного департамента, комитета по правам
человека, центра по изучению религии и исследованиям.
Главные задачи комиссии таковы:
1) координировать действия по анализу соответствия
деятельности определенных групп закону;
2) обеспечивать обмен информацией между
государственными учреждениями и, в случае необходимости, вырабатывать
совместные предложения по принятию срочных
государственных мер в отношении отдельных групп.
Каждые шесть месяцев Комиссия обязана предоставлять
информацию о своей работе правительству и комиссии по
правам человека.
358

2. Понятие религиозной общины и право на
самоопределение
Право на самоопределение - основной принцип
взаимоотношений государства и церкви в Литве. Внутренняя
автономия религиозных общин гарантирована Конституцией.
Ст. 43 говорит о том, что религиозные общины могут свободно
осуществлять свою деятельность в соответствии со своими
канонами и уставом и имеют право открыто проявлять свои
религиозные убеждения, совершать обряды в соответствии со своим
вероисповеданием, иметь молитвенные здания, образовательные
учреждения для подготовки служителей церкви так, чтобы это
не противоречило законам Литвы. В сравнении с Конституцией
ЗРОА в большей мере касается организационной структуры
религиозных объединений, чем прав осуществления религиозной
деятельности. Ст. 7 гласит, что религиозные общины и
ассоциации имеют право на самоорганизацию в соответствии с
церковной иерархической структурой и на управление внутренней
жизнью по своим канонам, уставам и правилам. Право на
самоопределение в литовском законодательстве подтверждено
предоставлением религиозным общинам и ассоциациям
возможности организовывать и осуществлять общественную
деятельность, участвовать в благотворительных акциях, вести
общеобразовательные и другие виды обучения.
Религиозные общины и ассоциации могут заниматься
производственной и экономической деятельностью,
книгопечатанием; создавать медицинские, благотворительные учреждения и
организации, общественные средства информации (ст. 14,15
ЗРОА). В осуществлении подобной деятельности религиозные
общества, согласно гражданскому законодательству выступают
как некоммерческие организации. Суверенитет Католической
церкви, закрепленный Соглашением между Святым Престолом
и Литовской Республикой, касается юридических аспектов
взаимоотношений между Католической церковью и
государством.
Однако ст. 1(2), провозглашая независимость и
автономность церкви и государства, подчеркивает тот факт, что Католи-
359

ческая церковь в осуществлении своей общественной,
образовательной и культурной деятельности должна следовать не только
каноническим правилам, но и процедурам и правилам,
изложенным в государственных законах (ст.4). В ст. 5 государство
признает правомерность участия Католической церкви в этой сфере.
V. Церкви и культура
Вероятно, образование - это та область, в которой
осуществляется наиболее тесное сотрудничество церкви и государства в
Литве. Основные положения взаимоотношений изложены в
Конституции, ЗРОА и Законе об образовании. Ст. 40
Конституции раскрывает два основных принципа. Суть первого состоит в
том, что государство и местные органы управления
образованием должны быть светскими, второй принцип заключается в том,
что по настоянию родителей местные органы управления могут
вводить уроки религиозного обучения. В соответствии с
постановлением Конституционного суда светское образование
означает, что все государственные и муниципальные
образовательные учреждения лояльны, открыты и доступны всем верующим
и неверующим, и что в основе содержания программ - светское
мировоззрение. Нет никаких особых требований,
предъявляемых к учителям в отношении их веры и религии, за
исключением преподавателей религии. 18
Хотя ЗРОА и Конституция различают традиционные и при-,
знанные государством религиозные общины, ранее принятые
законы о государстве и церкви предоставляют равные права
традиционным и признанным государством общинам и
ассоциациям в сфере религиозного обучения. Напр., в изначальном
варианте ЗРОА (4 октября 1995 г.) говорилось о том, что по
заявлению родителей вероучение традиционных и других
признанных государством религиозных общин и ассоциаций может
преподаваться в государственных образовательных
учреждениях (ст. 9). Однако последующие документы указали на
тенденцию к дифференциации прав традиционных и признанных
государством религиозных общин. Так, напр., ст. 20 Закона об обра-
360

зовании и ст. 9 ЗРОА с поправками гласят, что только
вероучение традиционных религиозных обществ и ассоциаций может
преподаваться в государственных образовательных
учреждениях. Уроки по религии традиционных религиозных общин и
ассоциаций возможны во всех государственных и муниципальных
школах. Тем, кто не посещает данные занятия, предлагаются
уроки по этике. Посещение уроков зависит от решения
родителей или попечителей. С 15-летнего возраста учащиеся могут
принимать решения самостоятельно (ст. 20 Закона об
образовании). Дети, находящиеся под опекой государства, могут
выбирать уроки в зависимости от религии, исповедуемой семьей
(ст.20 Закона об образовании).
Педагоги, ведущие занятия по религии, назначаются
традиционными религиозными общинами и ассоциациями. Они
должны иметь высшее педагогическое образование, и работа
таких преподавателей в школе оплачивается государством.
В соответствии с законом религиозные общины и
ассоциации имеют право открывать свои общеобразовательные школы
и институты по подготовке священнослужителей и
преподавателей религии (ст.40 Конституции, ст. 10 Закона об образовании,
ст. 14 ЗРОА). Ст. 10 Закона об образовании предоставляет
возможность создания, по просьбе родителей, государственных
муниципальных образовательных учреждений совместно с
традиционными религиозными общинами и ассоциациями. Однако
согласно постановлению Конституционного Суда школы при
этом являются светскими. Ученики в таких школах могут
посещать уроки религиоведения только по заявлению их родителей.
Традиционные религиозные общины и ассоциации могут
отвечать только за обучение религии. Они не рмеют право
предъявлять требования к школьному персоналу по вопросам
мировоззрения или образования, не имеют права оценивать качество
работы учителей и других сотрудников, назначать директора
школы.
Отношения между государством и Католической церковью
регулируются также Соглашением о сотрудничестве в области
образования и культуры между Святым Престолом и Литовской
361

Республикой. Основные положения в области образования
касаются процесса изучения католической религии, подготовки
учителей, а также статуса и финансирования факультетов
теологии и духовных семинарий. Государство гарантирует
финансовую поддержку школам, осуществляющим подготовку учителей
католической религии; общественным институтам и
образовательным учреждениям, включая те, в которых имеются
факультеты католической теологии; отделам и центрам изучения
религии (ст. 10 Соглашения об образовании и культуре).
Согласно ст. 11 Соглашения, государство также оказывает
финансовую поддержку католическим семинариям. Объем
финансирования определяется отдельным соглашением между
государством и Епископской Конференцией Литвы. Совсем
недавно такого соглашения еще не было, однако две семинарии (в
Каунасе и Вилкавискисе) уже имели статус высшей школы
(филиалы Университета Витовта Великого) и находились на
полном государственном обеспечении. В соглашении сказано, что
профессора теологического факультета являются
государственными служащими. Профессора семинарии и студенты имеют
также права и обязанности как профессора и студенты других
учреждений образования (ст. 11 Соглашения об образовании).
Дипломы, выдаваемые семинарией, признаются государством,
если уровень обучения в них отвечает квалификационным
требованиям, предъявляемым к высшему образованию (ст. 11
Соглашения об образовании). Государством также официально
признаны дипломы и квалификации, присвоенные факультетом
теологии, который осуществлял свою деятельность в рамках
межепархиальной семинарии в Каунасе в период с 1940 по 1991
гг. (ст. 10 Соглашения об образовании).
Отношения государства и церкви в сфере образования
также регулируются Решением о конфессиональных
образовательных учреждениях. Согласно Решению, правительство по
ходатайству министерства образования и культуры может ставить
вопрос о преобразовании государственного образовательного
учреждения в конфессиональное и предоставлять в аренду
здания и оборудование, принадлежащие государственной школе.
362

Отношения между церковью и СМИ регулируются только
Законом о национальном радио и телевидении.20 Согласно
этому закону, национальное радио и телевидение обязаны
предоставлять эфирное время для трансляции богослужений
традиционным и признанным государством религиозным объединениям
согласно процедурам, прописанным в двустороннем
соглашении. Показ других телевизионных и радиопрограмм
осуществляется на национальном и коммерческом ТВ и радио так же, как
и все остальные. Наибольшим влиянием вероятно пользуется
ежедневная программа «Маленькая студия» на национальном
радио. В то же время руководство национального радио и
телевидения не оказывает никакого влияния на содержание
программы. Финансирование этой программы осуществляются
Католической Епископской Конференцией и иностранными
католическими фондами. Государство не предоставляет никаких
фондов для поддержки СМИ католических или других общин.
Особые права, предоставляемые Католической церкви,
предусмотрены Соглашением о сотрудничестве в образовании и
культуре между Святым Престолом и Литовской Республикой.
В нем говорится о том, что Католическая церковь должна иметь
доступ к общественным СМИ, однако транслирование
католических телевизионных и радиопрограмм определяется
отдельным договором между Епископской Конференцией и
уполномоченными учреждениями Литовской Республики (ст. 12
Соглашения об образовании).
VI. Трудовое право внутри религиозных общин
Отношения между государством и церковью в сфере труда
регулируются в основном ЗРОА и Законом о государственном
социальном пенсионном страховании. В соответствии с ЗРОА
религиозные общины и ассоциации имеют право использовать
труд гражданина путем заключения трудового контракта.
Большинство церквей в Литве имеют работников, которые
считаются гражданскими служащими; к большинству таких работников
применимо обычное трудовое законодательство (ст. 17).
363

Лица, работающие в религиозных общинах и ассоциациях
на основе трудового контракта, имеют право на социальные
пенсии и другие социальные гарантии, установленные законом.
Для этой цели религиозные организации обязаны производить
отчисления из своих доходов в государственный фонд
социального страхования в сумме, соответствующей той, которую
отчисляют государственные предприятия.
ЗРОА закрепляет право клириков получать финансовую
поддержку со стороны религиозной общины или ассоциации
согласно установленному порядку. Члены духовенства и другие
служащие, работающие в религиозных организациях без
оформления договора, могут делать свой личный вклад в
государственный фонд социального страхования согласно ст. 18 ЗРОА.
Духовенство на оплачиваемой работе имеет те же социальные
права и преимущества, что и другие трудящиеся.
С 1 января 2000 г. представители духовенства,
принадлежащее как к традиционным, так и к признанным государством
религиозным общинам, а также монахи, работающие в
монастырях, попали в систему обязательного государственного
пенсионного страхования. Государство делает все необходимые
вложения в Национальный бюджет на каждое заявленное лицо.
Другие лица, работающие в религиозных организациях, имеют
возможность воспользоваться условиями добровольного
социального страхования или страхования из средств религиозной
организации. Духовные лица, работающие в светских
учреждениях, платят такие же взносы в пенсионный фонд, как и другие
трудящиеся.
VII Финансирование церквей
Финансовая сторона отношений государства и церкви
включает в себя в основном вопросы финансового обеспечения
и налогообложения. Главная область государственной
финансовой поддержки церквей - это образование. В дополнении к ст.
14 ЗРОА (май, 2000 г.) говорится о том, что образовательные
учреждения традиционных религиозных общин и ассоциаций,
364

осуществляющие образовательную деятельность в соответствии
с государственным стандартом, финансируются и
поддерживаются государством.
С 1 сентября 2001 г. все общеобразовательные школы
традиционных религиозных ассоциаций могут получать
финансирование и поддержку со стороны правительства или
учреждений, уполномоченных правительством, согласно установленной
процедуре, путем назначения им такого же количества средств
из бюджетного фонда, как и государственным и местным
правительственным учреждениям. Количество средств определяется
уровнем затрат на одного ребенка или ученика в похожих
государственных или местных учреждениях образования.21
Для Католической церкви данное положение определено
более четко в упомянутом выше Соглашении. Согласно этому
Соглашению, государственное или муниципальное
образовательное учреждение, созданное совместно с Католической
церковью, как и программы, обеспечивающие образование согласно
установленному общеобразовательному стандарту в
негосударственных и не муниципальных католических образовательных
учреждениях, «финансируются из средств бюджета,
выделяемых согласно процедуре, предписанной правительством
Латвийской Республики, или уполномоченным им органом в такой
же степени как финансируются государственные или
муниципальные учреждения соответствующего типа или уровня». Тем
не менее организация-учредитель обязана оказывать
финансовую поддержку дополнительным программам
негосударственных католических образовательных учреждений.
Частные конфессиональные школы других религиозных
общин и ассоциаций, предлагающие образование,
соответствующее государственному стандарту, могут также
финансироваться и пользоваться поддержкой со стороны национального и
муниципального бюджетов.
Главный цринцип налогообложения излагается в ст. 16
ЗРОА. Все религиозные общины, ассоциации и центры
освобождаются от налогов вд полученный доход. Согласно Закону,
доход от продажи собственности, приобретенной путем благо-
365

творительности, не облагается налогом, если он направлен на
строительство, ремонт или восстановление молитвенных
зданий, благотворительность, культуру и образование. Доход,
получаемый духовенством, помощниками при совершении
религиозных обрядов и обслуживающим персоналом (за
исключением лиц, осуществляющих строительство, ремонт и
восстановительные работы) из фондов, перечисленных выше, не
подвергается налогообложению.
Благотворительные пожертвования и поддержка,
направляемые на развитие религиозных проектов, также
освобождаются от налогов.
Религиозные общины и ассоциации обязаны представлять
официальный отчет о средствах, полученных от
благотворительности и спонсорства, в Налоговую инспекцию и
Департамент статистики при Правительстве. Религиозные предметы и
литература, доставленные в Литву через границу с согласия
религиозной общины, обладающей правом юридического лица,
освобождаются от таможенной пошлины.
Однако согласно ст. 16 ЗРОА, организации (предприятия),
основанные религиозными общинами, подлежат
налогообложению в соответствии с законами, регулирующими деятельность
предприятий или организаций. Налог на любой доход,
полученный от коммерческой деятельности религиозной общины или
ассоциации, должен быть уплачен. В случае когда религиозная
ассоциация продает собственность, полученную по реституции,
она обязана уплатить налог на прибыль от суммы, полученной
от продажи, минус стоимость собственности на момент
реституции.23
Религиозные общины освобождаются от уплаты налога на
недвижимость, если они используют здания и оборудование
только для религиозных целей или для производства
религиозных принадлежностей. В случае сдачи собственности в наем или
использования в других целях, религиозные общины обязаны
уплатить налог на недвижимость.24
Большая часть упомянутых выше налогов не взимается с
Католической церкви. В соглашение между Святым Престолом
366

и Литвой о юридических аспектах отношений между
Католической церковью и государством подчеркивается, что
собственность юридических лиц, установленная согласно каноническому
праву и используемая для осуществления пасторского
попечительства, благотворительности, а также в социальных,
образовательных и культурных целях (включая годовой доход от
коммерческой деятельности), не подлежит государственному
налогообложению.
Согласно циркуляру государственной налоговой
инспекции, услуги, оказываемые традиционными религиозными
общинами не подлежат обложению налогом на добавленную
стоимость как услуги, финансируемые из средств от
пожертвований.25
Ст. 7 ЗРОА говорит о том, что все религиозные общины и
ассоциации, имеющие статус юридического лица, могут
получать государственную помощь и поддержку для проведения
культурной, образовательной и благотворительной деятельности
согласно порядку, установленному законом. Важно
подчеркнуть, что Закон позволяет, но не обязывает государство
оказывать такое содействие. И хотя Закон предоставляет такую
возможность всем зарегистрированным религиозным
организациям, традиционным религиозным ассоциациям легче получить
финансовую помощь. Напр., правительство Литвы ежегодно
получает из государственного бюджета от 0,8 до 4 миллионов
литов (LTL) для традиционных религиозных общин на
сохранение культурных памятников и другие нужды.26 Эта сумма
распределяется в соответствии с членством в этих общинах, с
фиксированным минимумом для каждой общины. Целевые
отчисления средств из государственного и местного бюджетов
производятся для восстановления церквей, благотворительной
деятельности и поддержания семинарий. Местные органы
управления также выплачивают небольшие дотации на различные
нужды и проекты церквей и религиозных организаций.
Разнообразные финансовые отношения государства с
различными религиозными общинами постоянно привлекает
внимание общественности, поскольку существует мнение о том, что
367

государство не в полной мере оказывает поддержку всем
религиозным группам. Однако, согласно Постановлению
Конституционного суда, некоторые преимущества традиционных
религиозных общин гарантированы Конституцией.
Официальное предоставление названия «традиционная
церковь» - это особый метод государственного признания.
Институт традиционных церквей признан и Конституцией.
Традиционность следует понимать как особое состояние отношений
государства и церкви, основанных на понимании влияния
религиозной культуры на развитие общества. На этом основании
традиционным церквям могут быть гарантированы права, которых
другие церкви не имеют.27
Закон о восстановлении молитвенных и других зданий
регулирует важные для религиозных общин положения
финансовых взаимоотношений государства и церкви. Закон был одобрен
Парламентом в феврале 1990 г. Он аннулировал декрет
литовского Верховного Совета от 16 июня 1948 г. о национализации
церковных зданий и другого культового имущества; поэтому
местные органы управления были вынуждены подписать
соглашения с религиозными общинами либо для того, чтобы
определить условия реституции национализированных зданий, либо
для того, чтобы предоставить финансовую компенсацию или
другие средства, которые позволили бы осуществить
реституцию объектов, ранее принадлежавших церкви.
VIII. Религиозное содействие общественным
институтам
ЗРОА предоставляет право религиозным общинам на
оказание религиозного попечительства и помощи в общественных
организациях.
Здесь говорится о том, что по желанию верующих
религиозные обряды могут совершаться в больницах, учреждениях
социальной помощи, местах заключения и в военных частях.
Руководство должно предоставлять возможность совершать рели-
368

гиозные обряды и согласовывать время проведения
религиозных церемоний (ст. 8).
Пастырское попечительство о католиках, несущих службу в
армии, регулируется Соглашением между Святым Престолом и
Литовской Республикой. Согласно данному документу Святой
Престол обязан создать Военный ординариат, ответственный за
осуществление пастырского попечения о католиках, служащих в
армии (ст.1). Совместно с министром обороны он назначает
Генерального викария, который в то же время является главным
капелланом в армии (ст.З). Военный капеллан осуществляет
пастырское служение в соответствии с каноническим правом,
приказами Военного Ординария, правилами и положениями
Вооруженных Сил.
Долг военного капеллана - посещать воинские части,
проводить церковную службу, совершать религиозные обряды,
обучать религии и нормам морали, организовывать беседы на
религиозные и моральные темы, осуществлять другие виды
пастырского служения (ст.8).
Министерство национальной обороны оказывает
соответствующую материальную поддержку Военному ординариату и
духовной деятельности военных капелланов (ст.7).
Пенитенциарный Кодекс Литовской Республики регулирует
совершение богослужений в тюрьмах и других местах
заключения. Здесь говорится: «Администрациям всех пенитенциарных
учреждений следует создать условия для совершения
религиозных обрядов лицами, отбывающими наказание в виде лишения
свободы. Духовные лица всех вероисповеданий должны иметь
право посещать пенитенциарные учреждения без каких - либо
ограничений» (ст. 60). Духовные лица имеют право посещать
заключенных по их просьбе в сроки, оговоренные с
администрацией. Представители религиозных обществ и ассоциаций,
имеющие статус юридического лица, могут посещать места за-
29
ключения с разрешения их администрации.
369
24-6117

IX. Правовой статус священнослужителей
и членов монашеских орденов
Нет никаких специальных положений в литовской правовой
системе в отношении правового статуса духовенства.
Положения Конституции и ЗРОА имеют только косвенное отношение к
этому вопросу. Согласно Конституции все граждане имеют
право участвовать в управлении своей страной непосредственно
или посредством своих свободно избранных представителей и
имеют право равного доступа к государственной службе.
Граждане, достигшие 18-летнего возраста имеют право избирать ли
быть избранным (ст. 33,34). Положения ЗРОА дополняют
Конституцию, отмечая, что все граждане, независимо от
религиозных убеждений, равны перед законом. Запрещено ущемлять
права и свободу личности.
X. Брачное и семейное право
Заключение брака в Литве является заботой как
государства, так и церкви. Конституция Литовской Республики отмечает,
что государство осуществляет регистрацию браков, рождения и
смерти и признает браки, регистрируемые церковью (ст. 38).
Процедура регистрации брака определена в Гражданском
кодексе. Церковное (конфессиональное) бракосочетание становится
законным государственным актом с момента проведения
религиозного обряда, если оно соответствует следующим
требованиям:
а) нет препятствий к исполнению требований стт. 3.12-3.17
Гражданского кодекса, касающихся возраста и свободы
волеизъявления супругов;
б) бракосочетание произведено согласно правилам и
канонам, установленным религиозной организацией, прошедшей
регистрацию и признанной Литовским государством;
в) церковное (конфессиональное) бракосочетание занесено
в реестр Записи актов гражданского состояния (ст. 13
Соглашения по юридическим аспектам).
370

Запись о церковном бракосочетании должна быть внесена в
Гражданский реестр. Религиозная организация обязана
представить отчет в соответствующей форме (установленной
Министерством юстиции) в Бюро регистрации в десятидневный срок
со дня проведения церемонии. Бюро регистрирует брак и выдает
свидетельство о браке. Дата регистрации брака соответствует
дате проведения церемонии в церкви. Если доклад не
представлен в Бюро регистрации в течение десяти дней, то дата
регистрации брака соответствует дате регистрации в Бюро записи
актов гражданского состояния (ст. 3(304) Гражданского кодекса).
Решения церковного суда о расторжении брака и указы
Высшего органа церкви о расторжении брачных уз должны быть
представлены в компетентные органы Литовской Республики с
целью законного урегулирования последствий таких решении в
соответствии с государственным законодательством (ст. 13
Соглашения по юридическим аспектам).
XI. Уголовное право
Ст. 171 Уголовного кодекса устанавливает ответственность
за вмешательство в проведение религиозных обрядов и
церемоний. Лицо, нарушающее богослужение или иную церемонию
признанных государством религиозных общин
оскорбительными действиями, угрозами, насмешками или другими видами
недостойного поведения, признается виновным в совершении
преступления и несет соответствующее наказание в виде
общественных работ, или штрафа, или лишения свободы.
XII. Библиография
J. Kuznecoviene, Church and State in Lithuania, European
Journal for Church and State Research, 1999-Volume 6, p. 205-217.
Religijos Lietuvoje, Siauliai, Nova Vita, 1999.
Ziliute R.f Glodenis D. (2001), State and Church in Lithuania
/Church and State in the Baltic States: 2001, Riga, Religijas Brivibas
Asociacija, 2001.
371

Religijairteisepilietinejevisuomeneje. Tarptautines konferenci-
jos medziaga. Vilnius, Justitia, 2001.
Matulionis A. (ed.) (2001), Europa ir mes. Vilnius, Gervele,
p. 129, 139.
1 MatulionsA. (ed.) (2001), Europa ir mes, Vilnius, Gervele, p. 129, 139.
2 Данные переписи 2001 г. См.: www.std.lt.
3 Jucas M., LuksaiteL, Merkys V. (1988), Lietuvos istorija, Vilnius, Mokslas.
4 Vardys V. (1997), Christianity in Lithuania, Cikaga, p. 240-269.
5 Закон о религиозных общинах и ассоциациях, принятый 4 октября 1995 г.
No. 89-1985. Поправки опубликованы in Valstybe szinios 1997, No. 66-1618,
2000, No. 40-1115.
6 Гражданский кодекс Литовской Республики/Л/alstybes zinios, 2000,
No. 74-2262.
7 Закон об образовании Литовской Республики/A^alstybes zinios, 2003,
No. 63-2853.
8 Закон о государственном социальном пенсионном страховании Литовской
Pecny6niiKii//Valstybes zinios, 1994, No. 59-1153; No. 113-3283; No. 41-1165;
No. 92-2862.
9 Соглашение между Правительством Литовской Республики и Святым
Престолом о сотрудничестве в сфере образования и культуры. Valstybes zinios,
2000, No. 67-2024.
372

10 Соглашение между Правительством Литовской Республики и Святым
Престолом о попечительстве о католиках, служащих в армии. Valstybes zinios,
2000, No. 67-2023.
11 Соглашение между Правительством Литовской Республики и Святым
Престолом о юридических аспектах отношений между Католической церковью и
государством. Valstybes zinios, 2000, No. 67-2022.
12 Конституция Литовской Республики. Valstybes zinios, 1992, No. 33-1014.
13 Ruling of the Constitutional Court of the Republic of Lithuania on the compliance
of Article 1(5), Article 10(3 and 4), Article 15(1), Article 20, Article 21(2), Article
32(2), Article 34(2, 3, and 4), Article 35(2 and 5), Article 37(2) and Article 38(2 and
3) of the Republic of Lithuania Law on Education with the Constitution of the
Republic of Lithuania. 13 June 2000//Valstybes zinios, 2000, No. 49-1424.
14 См. выше сноску 13.
15 Решение No.9-464, Valstybes zinios, 2001, No. 62-2249.
16 Министерство юстиции уже придало статус юридического лица 967
традиционным религиозным общинам, ассоциациям и центрам. См.: www.religija.lt.
140 нетрадиционных религиозных общин получили статус юридического
лица с 1988 г. в Литве. См.:www.religija.lt
18 Valstybes zinios, Nr. 49, 2000 birzelio 16 d. p. 17.
Постановление Конституционного суда от 13 июня 2000 r.//Valstubes zinios,
2000, No. 49.
373

20 Закон Литовской Республики о национальном радио и телевидении.
//Valstybes zinios, 2000, No. 58-1712; 1996, No. 102-2319.
21 Закон о поправке к ст. 14 Закона о религиозных общинах и ассоциациях
Литовской республики. Май 2000 г. No. VIII-1677//Valstybes zinios, 2000,
No. 40-1115.
22 Закон о благотворительности и спонсорских фондах //Valstybes zinios, 2000,
No. 61-1818.
23 Документ о государственной налоговой инспекции от 12 января 2000 г.
No. 08-01-06/470.
24 R. Ziliute, D. Gllodenis, State and Church in Lithuania, in: R. Balodis (ed.), State
and Church in the Baltic States: 2001, p. 83.
25 См. выше сноску 23.
26 Напр., 2,879 млн литов было выдано в 2002 г., 2,492 млн литов в 2000 г.,
1,783 млн литов в 1998 г., 3 млн литов в 1997 г.
27 Valstybes zinios, Nr. 49, 2000 birzelio 16 d. p. 16-17.П
28 Внутренние правила пенитенциарных учреждений, утвержденные
распоряжением министра юстиции № 172 16 августа 2000 r.//Valstybes zinios, 2000,
No. 72.
29 См. выше сноску 28.
374

Алексис Паули
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В ЛЮКСЕМБУРГЕ
/. Социальные факторы
Великое герцогство Люксембургское расположено между
Германией, Бельгией и Францией: это самое маленькое
государство в Европейском Союзе. Люксембург занимает территорию
площадью 2.586,36 кв. км., а его население составляет более
450.000 человек. Около 40% от общего числа населения
составляют иностранные граждане, проживающие в Люксембурге.
С момента принятия закона в 1979 г., государство не
обладает полномочиями собирать информацию о вероисповедании
граждан и их принадлежности к той или иной конфессии.
Однако можно с уверенностью сказать, что большинство населения
причисляет себя к католикам. Насчитывается несколько тысяч
протестантов, лютеран, кальвинистов и членов свободных
церквей, около тысячи человек исповедают иудаизм, есть также
группы православных и англикан. Мусульмане в большинстве
своем являются беженцами из стран Балканского региона.
Среди выходцев из Португалии насчитывается большое число
Свидетелей Иеговы. Несколько тысяч человек не принадлежат ни к
какой конфессии, а остальную часть населения составляют
члены других, не признанных религиозных организаций.
Необходимо заметить, что из-за большого числа иностранцев,
проживающих в Люксембурге, довольно сложно оценить, насколько
сильно влияние тех или иных религиозных конфессий на
население.
Из приведенной выше информации можно сделать вывод,
что религия по-прежнему занимает важное место в
Люксембурге. Однако для того чтобы иметь полную картину современного
положения вещей, необходимо обратиться к историческому
аспекту.
375

//. Исторический обзор
В XVII столетии территория герцогства Люксембургского
была поделена между шестью католическими епархиями с
кафедрами в Трире, Льеже, Меце, Вердене, Реймсе и Кельне.
Подобное деление имело серьезные последствия, особенно в
области церковной дисциплины. Религиозная история
Люксембурга, таким образом, частично связана с историей зарубежных
епархий.
Поскольку церковь не имела большого влияния,
государственная власть была практически ничем не ограничена и могла
процветать. Когда у власти были бургундцы, государству
удавалось сохранять контроль над церковью. В том же ключе
действовал и испанский король, поэтому австрийские правители,
придя к власти, обнаружили, что могут беспрепятственно
контролировать церковь. Карл VI лишь изредка вмешивался в дела
церкви, в то время как Мария-Тереза и Иосиф II делали это от
лица государства настолько часто и систематически, что можно
с полным правом говорить об «иосифизме». Меры,
предпринимаемые различными правителями, включали в себя попытки
контролировать определенные формы народных верований и
управлять религиозными общинами; во времена Иосифа II
государство начало даже контролировать процесс подготовки
духовенства.
Во времена Французской революции республиканские
законы вызвали сопротивление и неприятие со стороны как
духовенства, так и граждан Люксембурга. Для понимания
взаимоотношений церкви и государства в Люксембурге большое
значение имеет Конкордат 1801 г. В это время Люксембург был
департаментом Франции. Дополнительные договоры и законы
появляются в 1998 г.
/// Конкордат: вступление в действие и противление
С самого момента заключения Конкордата в 1801 г. и
особенно после одностороннего принятия органических статей
376

(articles organiques) Бонапартом, он натолкнулся на осуждение и
неприятие со стороны церковной иерархии. В Люксембурге
возникли многочисленные споры и дискуссии. Сначала критике
подвергались отдельные разделы, а после обретения
Люксембургом независимости вся правовая сила Конкордата была
подвергнута сомнению. Некоторые органические статьи были
буквально (expressis verbis) аннулированы законодательной властью
в 1998 г.
1. Действие Конкордата до обретения Люксембургом
независимости
а) Французский период
Согласно положениям Конкордата 1801 г., большая часть
Люксембурга должна была относиться к Мецской епархии,
которая в то время была крупнейшей французской епархией.
Церковная жизнь в основном была мирной, даже несмотря на то,
что в двух пограничных землях были оппозиционные
настроения. Большая часть духовенства и верующих приняла новый
закон и была лояльно настроена по отношению к вновь
назначенному епископу. Те немногие священнослужители, которые
отказались признать правовую силу Конкордата, и их
немногочисленные последователи в большинстве своем относились к
франкоязычной части населения.
б) Период, в который Великое герцогство Люксембургское
находилось под протекторатом Голландии
В1814и1815гг., как со стороны короля, так и со стороны
церкви - хотя и по совершенно разным причинам - возникло
нежелание придерживаться Конкордата 1801 г. Король считал,
что Конституция 1815 г. содержала достаточное количество
положений, позволяющих осуществлять контроль над церковью. В
собственных интересах он, как преемник прежних голландских
правителей, пытался вернуть право назначать епископов,
предоставленное папой Павлом IV в 1559 г. королю Филиппу II и
его преемникам. Согласно Конкордату 1801 г., в том случае,
если преемник на престоле не являлся католиком, необходимо бы-
377

ло составить новый договор. Поэтому в 1827 г. между королем и
Святым Престолом был заключен новый Конкордат. Он
подтвердил правовую силу Конкордата 1801 г. В нем также
говорилось, что кандидатов на должность епископа должен был
выдвигать Епархиальный капитул. Король имел право удалять из
этого списка тех, чьи кандидатуры он не одобрял. Затем
Епархиальный капитул выбирал будущего епископа из кандидатур,
одобренных королем. Папа, в свою очередь осуществлял
назначение при условии, что кандидат удовлетворял всем
требованиям, предъявляемым к епископу Каноническим правом.
Конкордат 1827 г. так и не вступил в силу, и в 1852 г. он был
аннулирован по взаимному согласию сторон. В 1823 г. Люксембург
вышел из состава Мецской епархии и был присоединён к Намюр-
ской епархии.
в) Люксембург во время Бельгийской революции
В 1830-1939 гг. вся страна за исключением окруженного
крепостной стеной города Люксембурга, принадлежала Бельгии.
Это обстоятельство повлекло за собой появление двойственной
правовой системы в вопросах религии. Отношения между
городом Люксембургом и Намюрской епархией стремительно
разрушались, и в 1833 г. папа был вынужден выделить город
Люксембург из Намюрской епархии и назначить для города
апостолического викария. Поскольку такая должность не была указана
в действовавшем в то время Конкордате, это назначение
послужило средством, а отчасти и доказательством, необходимым для
лишения Конкордата законной силы. На остальной территории
страны действовала Конституция Бельгии, по образцу которой
впоследствии была составлена Конституция государства
Люксембург.
2. Конкордат во времена независимости
а) Люксембург при Вильгельме I
Объединение остальных территорий Люксембурга с его
столицей произошло при довольно сложных обстоятельствах.
Для того, чтобы избежать дезорганизации административной
378

структуры, необходимо было временно сохранить в силе
существующие законы. В результате, многие настаивали на том,
чтобы бельгийская законодательная система распространилась на
всю территорию Люксембурга. Однако некоторые считали, что
эта система была аннулирована Лондонской конвенцией.
Великое герцогство в его новых границах было полностью выделено
из Намюрской епархии и вошло в состав апостолического
викариата города Люксембурга.
б) Конституция 1848 г.
При создании Конституции Люксембурга, за основу была
взята Бельгийская Конституция 1831 г. Однако в Конституции
Люксембурга положения о религиозной свободе были гораздо
более ограничивающими. В этом можно увидеть сильное
влияние либералов. Не желая полностью отказываться от положений
Конкордата 1801 г, авторы Конституции пришли к выводу, что
необходимо составить новый Конкордат, а до того времени
старый Конкордат сохранял бы свою законную силу. Это может
показаться довольно двусмысленным и не совсем понятным
компромиссом. В ст. 23 Конституции 1848 г. (ст. 22 ныне
действующей Конституции) сказано, что «вмешательство в
выдвижение кандидатур и назначение глав религиозных конфессий в
Великом герцогстве, равно как выбор способа выдвижения и
отрешения от должности других священнослужителей, их
способности общения с вышестоящими религиозными властями и
возможности предания огласке информации о своей деятельности
постольку, поскольку они касаются отношений между церковью
и государством, оговариваются в специальных соглашениях,
которые предоставляются в Палату депутатов в случае
возникновения необходимости вмешательства государства».
В переходный период была добавлена ст. 125, в которой
говорилось, что до заключения соглашений, о которых говорится
в ст. 23(22) Конституции, основные положения, касающиеся
церквей, остаются в силе.
379

3. Практическое применение Конкордата
Достаточно сложно оценить и проанализировать
применение Конкордата в настоящий момент. Многие из его положений
представляются слишком абстрактными и общими и не могут
быть применены ни прямо, ни косвенно. Оригинальный текст
нуждается в дополнении и совершенствовании. Однако
Конкордат все-таки предоставляет систему положений, в рамках
которой можно решать большую часть возникающих проблем.
В Конкордате 1801 г. признавалась не Католическая
церковь как таковая, а только определенные структуры,
необходимые для ее деятельности. Так, Декрет 1809 г. касался
исключительно церковных советов. Он признавал юридическую
личность этих организаций и регулировал вопросы управления их
имуществом путем создания административных и
контролирующих органов.
IV Люксембургская модель Конкордата на практике
1. Люксембургская модель Конкордата
До сих пор целью настоящего очерка было описать процесс
формирования отношений между церковью и государством со
времен Французской революции, опираясь на Конкордат 1801 г.
Применение Конкордата на практике положило начало
многочисленным спорам. Некоторые, в особенности либералы XIX в.,
считали, что он не только по-прежнему сохраняет свою силу, но
и является эффективным средством, позволяющим удерживать
церковь в отведенных ей рамках. Другие и прежде всего
католики, считали его либо аннулированным, либо настаивали на его
отмене, поскольку он серьезно ограничивал свободу церкви.
На мой взгляд, Конкордат никогда не был официально
аннулирован, просто его применение было значительно расширено
и усовершенствовано. Однако нет необходимости выяснять,
какие органические положения Конкордата по-прежнему
действуют, какие были аннулированы, а какие просто канули в лету с
течением времени. Есть ряд статей, которые изначально дейст-
380

вовали, а затем, утратили свою практическую силу в какой-то
момент, который сейчас сложно с точностью установить.
Говоря о Конкордате 1801 г., можно сказать, что это
Люксембургская модель Конкордата. Она заключалась в намерении
церкви и государства совместно решать любые возникающие
проблемы и оказывать друг другу поддержку в случае
возникновения трудностей. Государство предоставляет церкви
определенную защиту, а в некоторых случаях и финансирование.
Церковь, со своей стороны, оказывает государству определенную
поддержку в сфере морали и играет определенную роль в
утверждении легитимности государства. Люксембург, будучи
маленькой, достаточно уязвимой страной, с трудом смог бы
пережить любой серьезный внутренний кризис. И церковь, наряду с
профсоюзами, принимают это во внимание.
2. Адаптация модели Конкордата
Модель Конкордата обладает потрясающей способностью
адаптироваться. Было бы ошибкой, однако, воспринимать
Конкордат 1801 г. как нечто незыблемое. За столетие, в течение
которого он действовал на территории Франции, он претерпел
немало изменений. Есть и другие причины, по которым было
необходимо адаптировать люксембургский Конкордат. Напр., в
Люксембурге никогда не было определенного светского
законодательства. Вне всякого сомнения, сторонники
антиклерикального движения XIX в. ратовали за то, чтобы власть церкви была
строго ограничена определенными рамками. Кроме того,
Конституция Люксембурга гораздо более благосклонна к церкви,
нежели Конституция Бельгии. С конца Первой мировой войны,
однако, католики господствуют в сфере политики.
При этом немаловажное значение имеет гибкость
административной системы Люксембурга. Все знают друг друга, и,
вследствие этого, гораздо проще находить решения возникших
проблем. Может сложиться впечатление, что налицо некое
нежелание четко определить статус церкви. Предпринимаются
попытки найти решение проблем, напр., путем адаптации
бюджетных законов, с помощью законов из сферы гражданской
381

службы, или просто при помощи неписанных
административных соглашений. За пределами этих способов принятия
правовых решений просматриваются серьезная поддержка таких
способов решения проблем и общественный консенсус в
Люксембурге. Наверное, гораздо проще изменить написанный закон,
чем прочно укоренившуюся традицию. И совершенно не ясно,
пойдет ли на пользу церкви создание жесткого
законодательства.
Церковь считает серьезным упущением тот факт, что неко-
орые церковные организации, такие как епархии и приходы, не
признаются государством. В этом вопросе церковные и
государственные законы находятся в оппозиции друг к другу.
В результате можно сказать, что взаимоотношения между
церковью и государством в Люксембурге определяются
Конкордатом, положения которого сглажены Конституцией, а так
же практическими договоренностями и соглашениями.
3. Систематика церковного права в Люксембурге
Католическая Церковь в действительности имеет огромное
влияние в Люксембурге. Религиозная свобода и свобода
вероисповедания полностью гарантированы ст. 19 Конституции.
V. Правовой статус религиозных организаций
1. Договоры и соглашения с религиозными общинами
В 1998 г. были заключены соглашения с Католической
церковью, Протестантской церковью (с Реформатской церковью
было заключено соглашение еще в 1982 г.), иудеями и
Греческой православной церковью. В 2004 г. на повестке дня были
три следующих соглашения: с англиканами, румынскими
православными и сербо-хорватскими православными. Однако у
Государственного Совета возникли серьезные возражения по этому
поводу.
Церкви, признанные публичными корпорациями, часто
учреждают ассоциации и компании, регулируемые гражданским
правом, для управления своей собственностью и имуществом.
382

В отношении мусульман можно сказать, что государству
еще не удалось найти их представителя, который в равной
степени был бы принят всеми мусульманами и правительством.
Политическое давление также исходит из США. Остальные
религиозные общины еще не признаны публичными
корпорациями в Люксембурге. Религиозные общины, ife имеющие
официального статуса, могут, однако, воспользоваться всеми
возможностями в соответствии с частным правом, напр., путем
реализации права создания фондов. Такие фонды обладают
практически всеми правами, как и признанные религиозные общины.
2. Епархия
Хотя вопрос об учреждении епархии в Люксембурге был
поднят еще в XVI столетии, это произошло только в 1870 г. по
одностороннему решению Папы Римского. Государство было
недовольно тем, что этот вопрос не обсуждался с ним
предварительно, и отказалось сразу признать епархию. 30 апреля 1873 г.
вышел закон, признающий учреждение епархии в Люксембурге
при условии, что «отношения внутри церковного руководства
останутся неизменными, а их права и обязанности будут по-
прежнему определяться действующими положениями
законодательства». Из этих условий можно сделать два вывода. Во-
первых, епархия не будет признана юридическим лицом. Во-
вторых, законодатель не хотел ни поднимать вопрос о
Конкордате, ни каким бы то ни было образом затрагивать
взаимоотношения церкви и государства. В законе говорится о клятве,
которую должен дать епископ, и определяется размер его дохода.
Только уроженец Люксембурга может быть назначен
епископом. И, наконец, назначение должно быть обязательно одобрено
государством; только в этом случае оно действительно. На
практике это означает, что ставленник папы, кандидатуру
которого не одобрило государство, не мог бы сделать ничего из того,
на что требовалось бы одобрение государства. В таком случае,
епископ не мог бы совершать богослужения и не получал бы
жалования.
383

Согласно закону от 1981 г., епархия является лицом
публичного права. Такое положение, схожее в общих чертах с тем,
что определяет статус религиозных общин в Германии, которые
также подчиняются публичному праву, выглядит как нечто
заимствованное Люксембургом. Помимо всего прочего,
налоговые льготы, согласно этому закону, идентичны налоговым
льготам для некоммерческих учреждений и учреждений публичного
интереса.
В 1988 г. по указу Папы Римского Люксембургской
епархии был присвоен статус архиепископии.
3. Церковная автономия и общественная сфера, в
частности, социальная служба
Ранее в Люксембурге было большое число монашеских
учреждений социального служения. В основном это были
больницы и дома престарелых, большинство из которых возглавляли
женские монашеские ордены. Число таких учреждений
постоянно увеличивалось благодаря финансированию из
общественных фондов. Кроме того, государство выделяло средства из
общественных фондов для финансирования больниц и домов
престарелых, управляемых монахинями.
В основном, такие социальные службы, деятельностью
которых и в настоящее время руководит церковь, сделали выбор в
пользу регулирования частным правом. Это относится к
больницам, домам престарелых и школам, на которых мы
остановимся подробнее.
VI. Церкви и культура
1. Школы
Ни в Конкордате 1801 г., ни в органических статьях нет
специальных положений относительно школ или религиозного
воспитания.
384

а) Положения Конституции
Вопрос о школах затрагивается вскользь в Конституции
Люксембурга. В ст. 23 сказано: «Государство обязано
обеспечить каждого гражданина Люксембурга начальным
образованием... В обязанности государства входит создание средних школ
и колледжей... Финансирование государственных
образовательных учреждений, надзор и руководство осуществлением
образовательного процесса государством и местными властями
определяется в законодательном порядке. Более того, все вопросы
относительно системы образования регулируются
законодательством. Все граждане Люксембурга могут учиться в любом
университете по своему выбору как в Великом герцогстве, так и за
рубежом в соответствии с положениями законодательства в
отношении условий трудоустройства и востребованности той или
иной профессии».
В Конституции ничего не сказано относительно религии и
религиозного наставления в образовательных учреждениях, но в
ней и не исключается возможность получения религиозного
образования. Система частного среднего образования не защищена
Конституцией. Гражданин Люксембурга, однако, свободен в
выборе школы как внутри страны, так и за рубежом. С XIX
столетия существуют законодательные акты, регулирующие
религиозное образование в государственных образовательных
учреждениях. Эти законы распространяются также и на частные
школы. Однако частные школы никогда не играли важной роли
в Люксембурге. Вместо того, чтобы создавать свои собственные
структуры религиозного образования, церковь всегда пыталась
оказывать влияние на государственную образовательную
систему.
б) Церковь и частные школы
Юридический аспект
В законе, вступившем в силу 31 мая 1982 г., определяются
отношения между государством и частными школами.
Примерно за десять лет до этого политики предприняли попытку
решить проблему частных школ, предложив этим школам, если
385
25-6117

они не возражают, войти в состав государственной
образовательной системы. Один из таких законопроектов был предложен
в 1974 г. Закон 1982 г., однако, идет в совершенно ином
направлении, признавая существование частных школ и, тем самым,
осуществляя руководство и стандартизируя систему надзора за
их деятельностью. Директора и учителя таких школ должны
соответствовать необходимому профессиональному уровню. В
случае отказа в получении разрешения на открытие такой
школы, можно обращаться в административные суды (первой и
второй инстанции).
Финансовый аспект
Новый закон допускает возможность ведения контрактной
системы в частной школе. При таких условиях среднее
образование в частной школе может быть приравнено к образованию в
государственной школе. Частные школы должны соблюдать
структуру занятий и придерживаться учебных планов,
действующих в государственных школах. Однако школе разрешается
самостоятельно определять содержание трех уроков в неделю. В
частных школах также должны быть те же критерии приема и
перевода учеников в следующий класс, что и в государственных
школах. При условии соблюдения всех этих требований
государство берет на себя 80% расходов на осуществление учебного
процесса, как это происходит в государственных школах. Если
школе не удается соответствовать всем перечисленным
требованиям, государство берет на себя финансирование только 40%
этих расходов. Статус учителей в светских частных школах
определяется, как правило, действующим трудовым
законодательством, которое применимо и к частному сектору.
Следовательно, статус учителей представляется довольно непрочным.
Предложение социалистов, которое гарантировало бы учителям
частных школ неприкосновенность частной жизни вне школы и
возможность выполнения их обязанностей, было отвергнуто.
Школы могут также получать дотации от государства на
строительство и содержание школьных помещений (Закон 2003 г.).
386

2. Семинария
В Люксембурге есть собственная католическая семинария,
которая готовит кандидатов на посвящение в духовный сан. Она
не является частью университета, поскольку в Люксембурге нет
полноценного государственного университета. В связи с этим,
семинария является самофинансируШым религиозным
учреждением.
Семинария была открыта в 1842 г. королевским декретом и
имеет юридическое лицо (ст. 11 Конкордата 1801 г., ст. 113
Законодательного акта 1809 г., и раздел IV Законодательного акта
1813 г.). Оплата труда директора и преподавателей
осуществляется из общественных фондов. Но в связи с крайне
ограниченным числом вакансий среди духовенства, некоторые кандидаты
на посвящение в сан обучаются за границей. Поэтому
семинария расширила свою программу и сейчас занимается
подготовкой светских преподавателей религиозных дисциплин.
3. Средства массовой информации
Ежедневная газета с самым большим тиражом в
Люксембурге - 80.000 экземпляров - «Люксембургер Ворт»
принадлежит архиепископии. Через эту газету архиепископия также
владеет контрольным пакетом акций радиостанции «Де нейе
радио» (D.N.R.).
VII. Трудовое законодательство в церкви
1. Священники и другие священнослужители
В Конституции сказано, что выплата жалованья и пенсий
священникам и другим священнослужителям осуществляется
государством и гарантируется законодательством (ст. 106
конституции 1868 г.). В 1848 г. смысл текста этой статьи был
понятен составителям Конституции, поскольку в то время была
только одна признанная религиозная конфессия - Католическая
церковь.
На сегодняшний день ситуация уже не так прозрачна:
должностные обязанности внутри церкви стали сложнее и раз-
387

нообразнее. Более того, Протестантская церковь, Греческая
православная церковь и иудейская община теперь официально
признаны государством.
Большую роль в жизни церкви стали играть миряне,
особенно в качестве катехизаторов. Попадают ли они под замысел
законодателей и определение «священники и другие
священнослужители»? С момента подписания соглашения в 1998 г. в этом
практически нет сомнений. Церкви и иудейская община могут
теперь устанавливать внутренние структуры в соответствии с
собственными представлениями.
2. Особый статус
Конкордат должен был восстановить право на проведение
религиозных обрядов и церемоний на территории Франции. В
XIX в. люксембургские либералы хотели сделать духовенство
частью государственной структуры. Это было сделано с
намерением улучшить положение низшего духовенства, однако это
повлекло за собой ограничение привилегий высшего
духовенства. В результате возник ряд положительных и отрицательных
явлений для всего духовенства.
а) Положительные стороны
С 1842 г. церковь могла назначать священнослужителей без
одобрения государства. Сегодня назначения и перемещения
священнослужителей осуществляются исключительно
архиепископом. Духовенство не является частью государственного
управления.
В сфере свободы вероисповедания сановники, а также
осуществляемые ими религиозные функции определенно
защищены законом (ст. 145 Уголовного кодекса Люксембурга).
Оплата труда священнослужителей гарантирована
Конституцией (ст. 126). Однако большая часть юридических условий,
определяющих деятельность духовенства, содержится в
Конкордате.
На сегодняшний день нет различий между
люксембургскими и иностранными священнослужителями.
388

Особые споры вызывает вопрос о том, кто должен налагать
дисциплинарные взыскания на священников и других
священнослужителей. Во всяком случае государство имеет право
отстранить священнослужителя или наложить на него
дисциплинарное взыскание в случае, если и^еет место серьезное
уголовное преступление или если результатом судебного
разбирательства может быть тюремное заключение.
В каких случаях дисциплинарное взыскание налагается на
священнослужителей епископом? На этот вопрос нет четкого
юридического ответа. В ведении епископа находятся вопросы
веры и морали, в то время как государство следит за
соблюдением общественного порядка. Государственные трудовые суды
занимаются и вопросами духовенства.
б) Отрицательные стороны
Однако есть и ряд недостатков, оказывающих влияние на
деятельность духовенства.
В соответствии со ст. 268 Уголовного кодекса
Люксембурга, священнослужитель во время проповеди должен быть
сдержанным. Напр., священник, который в проповеди назвал
гражданский (нецерковный) брак сожительством и отпустил по
этому поводу непристойное замечание, был привлечен к уголовной
ответственности согласно Уголовному кодексу.
Более того, священнослужителям запрещено занимать
должности на государственной службе, быть членами
Парламента, членами Европейского Парламента, мэрами и их
заместителями. И, наконец, в силу того, что священнослужитель
находится под началом лица, имеющего более высокий сан и,
таким образом, не может выступать в качестве независимого
должностного лица в судебной системе, священнику было
отказано в праве работать адвокатом.
3. Социальное обеспечение
Священники и другие священнослужители, работающие на
основе жалования, имеют такие же социальные права и льготы,
как и их светские коллеги. Священники имеют такие же права,
389

как и учителя, персонал больниц, преподаватели и любые
другие служащие, работающие по найму.
Для того, чтобы в полной мере понять статус
священнослужителей в праве социального обеспечения, необходимо четко
различить священников и священнослужителей, с одной
стороны, и других служащих церкви с другой.
а) Священники и другие священнослужители
Согласно законам о социальном обеспечении, священники
и другие священнослужители находятся на такой же
юридической платформе, как и гражданские должностные лица и
гражданские служащие. В случае болезни или нетрудоспособности,
они пользуюся тем же страхованием, что и другие гражданские
служащие. Пенсии духовенства гарантированы ст. 106
Конституции Люксембурга. Возраст выхода на пенсию составляет 65
лет. Однако священнослужители имеют право продолжать свое
служение и после достижения пенсионного возраста.
Тем священнослужителям, которые прекращают свое
служение, выплачивается часть пенсионного пособия, которая
пропорциональна сроку их служения.
И, наконец, священнослужители защищены законами о
социальном обеспечении в случае причинения вреда их здоровью
во время исполнения ими служебных обязанностей.
б) Другие служащие церкви
Закон, принятый в 1974 г., распространил положения права
социального обеспечения и на работников церкви, не
являющихся священнослужителями.
Критерии принадлежности к монашескому ордену довольно
расплывчаты и выходят за рамки канонических требований.
Другие работники церкви, не относящиеся к духовенству,
подчиняются требованиям права так же, как и любые другие
наемные сотрудники, нанятые в частном порядке; это касается их
пенсии и социального страхования в случае травмы или
заболевания.
390

4. Миряне, служащие в церкви
Из-за уменьшения числа священнослужителей, имеющих
духовный сан, все больше мирян поддерживают церковь,
выполняя различные церковные функции.
Однако в Конкордате нет положений, касающихся мирян,
работающих в церкви. Недостаточность законодательной базы и
прецедентного права препятствует созданию четкого
представления о правовом положении мирян как служащих церкви.
Многие светские преподаватели религиозных курсов работают по
трудовым договорам, регулируемым частным правом. Епископ
предлагает министру образования кандидатуры катехизаторов, а
после их трудоустройства наделяет их missio canonica
(канонической миссией).
Складывается впечатление, что служащие, находящиеся в
компетенции государственного права, нанимаются на работу по
стандартам missio canonica.
VIII. Финансирование церквей
В отличие от ситуации в Германии, Церковь в Люксембурге
не финансируется посредствам церковного налогообложения.
Финансирование осуществляется из государственного бюджета.
Священнослужители церкви, а именно епископ, духовенство и
некоторые миряне, работающие по найму, получают жалование
из общего государственного бюджета.
Более того, признанные церкви пользуются (как
корпорации публичного права) такими же налоговыми льготами, как и
организации частного права.
IX. Духовое попечительство
в государственных учреждениях
1. Капелланы в армии и больницах
В Люксембурге военнослужащие и полиция находятся под
духовным попечением военных капелланов. Правовой статус
капелланов определяется военным правом. В государственных
391

больницах капелланы имеют право навещать больных, однако
нет специальных законодательных норм, касающихся духовного
попечения о пациентов в больницах или домах престарелых.
2. Церковь и система государственного шклъного
образования
Согласно закону 1843 г. о начальном школьном
образовании, церковь наделялась значительной властью. Церковь
осуществляла надзор за государственными начальными школами,
участвовала в выборе учебников и следила за тем, чтобы
религиозное образование было обязательной школьной дисциплиной. В
1912 г. социально-либеральная коалиция издала закон, согласно
которому начальные школы становились религиозно
нейтральными. Хотя церковь потеряла свою власть над школами,
священнослужители по-прежнему имели право проводить один час
религиозного образования. Епископ бойкотировал этот закон
вплоть до 1921 г., когда вступило в силу временное соглашение
modus vivendi, которое даровало свободу не только учителям, но
и церкви. Ученики начальной, средней или профессиональной
школы теперь имеют право выбора между христианским
религиозным образованием и курсами светской этики.
X. Правовой статус священнослужителей
и монашествующих: в особенности право на участие в
выборах
В Люксембурге священнослужители и другие
оплачиваемые представители духовенства не могут быть избранными в
Парламент или местные советы; те же ограничения
распространяются на судей. Это ограничение связано, в основном, с тем,
что ни священнослужители, ни судьи не могут прерывать свою
работу для политической деятельности.
Священнослужители, не получающие жалования, могут
предлагать свою кандидатуру для политической деятельности.
392

XL Брачное и семейное право
В этой сфере права нет особенностей, характерных для
Люксембурга: в силе правовой принцип универсального
гражданского брака. *
XII Библиография
Е. Donckel, Die Kirche in Luxemburg von den Anfangen bis zur
Gegenwart, Luxembourg, Sankt-Paulus-Druckerei, 1950.
P. Eyschen, Das Staatsrecht in Luxemburg, in: Marquadsens
Handbuch des offentlichen Rechts IV, I.H.II, Freiburg, J.C.B. Mohr,
1890.
P. Eyschen, Das Staatsrecht in Luxemburg, in: Das offentliche
Recht der Gegenwart, Tubingen, J.C.B. Mohr, 1910.
A. Heiderscheid, Aspects de sociologie religieuse du diocese de
Luxembourg, Luxembourg, Imprimerie St. Paul, t. 1 (1961); t. 2
(1962).
L. Held, (FIDELIS Catholicus), Staatsrecht und Kirchenrecht im
Grossherzogtum Luxemburg, Sankt-Paulus-Druckerei, 1984.
G. Hellinghausen, Kampf um die Apostolischen Vikare des
Nordens, J.-Th.
Laurent and C.A. Luepke, Roma, Editrice Pontificia Universita
Gregoriana, 1987.
N. Majerus, La situation legale de TEglise catholique au
Grand-Duche de Luxembourg, Luxembourg, Imprimerie St. Paul,
1926.
393

N Majerus, L'Administration des Biens d'Eglise dans le
Grand-Duche de Luxembourg, Luxembourg, Imprimerie St. Paul,
1937.
A. Pauly, Stato e Chiesa in Lussemburgo, Citta e Regione, no. 6,
Dicembrel982,p. 185-195.
A. Pauly, Eglise et Etat dans le Grand-Duche de Luxembourg,
un modele concordataire original, in: Conscience et Liberte, 32,
1986,p.114-122.
A. Pauly, Kirche und Staat im Grossherzogtum Luxemburg, in:
Gewissen und Freiheit, 27, 1986, p. 77-84.
A. Pauly, Les Cultes au Luxembourg, Un modele concordataire,
Luxembourg, forum, 1989.
A. Pauly, Eglise et Etat au Grand-Duche de Luxembourg 1992,
in: European Consortium for Church-State Research, Newsletter,
November 1993, p. 44-46.
A. Pauly, Eglises et droit du travail au Grand-Duche de
Luxembourg, in: Churches and Labour Law in the EC Countries,
European Consortium for Church and State Research, Pubblicazioni
di diritto ecclesiastico, no.9, Universita degli studi di Milano, Milano
1933,p. 173-194.
A. Pauly, Nouveaux droits et relations Eglises-Etat au
Luxembourg, p. 267-285.
A. Pauly, Religions et Etat au Grand-Duche de Luxembourg en
2000, p. 217-218.
394

A. Pauly, Religions et Etat au Grand-Duche de Luxembourg en
1999,p.179-188.
A. Pauly, Religions et Etat ai> Grand-Duche de Luxembourg en
1998, p. 145-147.
A. Pauly, Religions et Etat au Grand-Duche de Luxembourg en
1997, p. 93-98.
A. Pauly, Religions et Etat au Grand-Duche de Luxembourg en
1996,p.91-109.
A. Pauly, Eglises et Etat au Grand-Duche de Luxembourg en
1995, p. 69-75.
A. Pauly, Eglises et Etat au Grand-Duche de Luxembourg en
1994, p. 67-71.
A. Pauly, Eglise et etat au Grand-Duche de Luxembourg en
1993, p. 67-73.
A. Pauly, Rapport luxembourgeois, p. 133-136.
A. Pauly, Le regime constitutional des cultes au Luxembourg,
p.191-202.
M. Pauly, Von der staatlichen Kontrolle zur Partnerschaft, in:
Landeskundliche Vierteljahresblatter, 28, 1982, Heft 1, p. 14-27.
M. Schiltz, A. Pauly, Les nouveaux mouvements religieux au
Grand-Duche de Luxembourg, p. 239-255.
A. Thill, L'assujettissement du clerge a la Securite Sociale, in:
Questions Sociales, no. 3, 1971, p. 106-116.
395

G. Trausch, Le Luxembourg a l'epoque contemporaine,
Luxembourg, Bourg-Bourger 1973.
G. Trausch, Le Luxembourg sous l'Ancien Regime,
Luxembourg, Bourg-Bourger, 1975.
G. Vuillermoz, Das luxemburgische Primarschulgesetz. Eine
rechtsgeschichtliche und kirchenrechtliche Untersuchung, These de
Droit canonique, Pontificia Universitas Gregoriana, 1955, (Manusc-
rit).
P. Weber, (Abbe), La Condition Juridique de TEglise Catholique
au Grand-Duche de Luxembourg, in: Feuilles de Liaison de la
Conference Saint-Yves, mai 1977, no. 38, p. 3-17.
P. Weber, (Abbe), La nomination des eveques au Grand-Duche
de Luxembourg, in: Feuilles de Liaison de la Conference Saint-Yves,
1968, no. 29-30, p. 12-16.
396

Уго Мифсуд Бонничи
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ НА МАЛЬТЕ
/. Социальные факторы
На 1 октября 2003 г. население Мальтийских островов
составляло 398 985 человек. С учетом общей площади островов
(316 кв. км.), Мальта - это европейская страна с самой высокой
плотностью населения: 1263 человека на 1 кв. км. Возрастное
соотношение населения составляло 68 стариков на 100 детей, а
общий показатель числа иждивенцев - 46,95.
Приблизительный коэффициент рождаемости составлял 9,86 в
2002 г. (для сравнения: в 1970 г. - 17,6), процент детей,
рожденных вне брака - 14,95. Приблизительный коэффициент
смертности представлял собой 7,85; средняя продолжительность
жизни была 75,78 лет у мужчин и 80,48 лет у женщин.
Приблизительный коэффициент зарегистрированных браков
составлял 5,80. Из 2240 браков, зарегистрированных в 2002 г.,
575 являлись гражданскими, а остальные заключены по
религиозному (преимущественно католическому) обряду. Число
браков с не мальтийцами достигло 500. Общий коэффициент
рождаемости на 2002 г. составил 1,46.
Генофонд представлен в основном народами
Средиземноморья, с некоторой примесью британской крови,
благодаря бракам между британцами и мальтийцами за
последние два столетия. Несмотря на различия в физическом
облике, население очень однородно в плане культуры и
мировоззрения. Согласно результатам последней переписи
населения (1995), несмотря на большой процент владеющих
вторым государственным языком (английским) и другими
иностранными языками (итальянским, французским, немецким),
почти все мальтийцы знают мальтийский язык, который широко
распространен в сфере общественной жизни, в суде, в церквах и
в Парламенте; кроме того, английский - второй
государственный язык страны. Мальтийский язык принадлежит
397

к семитской группе с преобладанием романских элементов в
лексике и структуре предложения, в нем также присутствует
значительная доля английских слов.
Традиционно в опросный лист переписи не включают
вопрос о религиозной принадлежности, но почти все мальтийцы
являются крещеными католиками, а процент посещающих
воскресную мессу варьируется от низкого (49%) в некоторых
городах и деревнях до высокого (79%) в некоторых частях Гоцо;
средний показатель - 61%. Имеется несколько протестантских
церквей: англиканская, пресвитерианская и баптистская, чью
паству составляют преимущественно иностранцы, а также центр
Свидетелей Иеговы и подразделение Церкви объединения,
посещаемые в основном репатриированными мальтийскими
эммигрантами из Соединенных Штатов и Австралии. Есть и
мечеть, прихожанами которой являются по большей части
иностранцы-мусульмане и мальтийки, состоящие в браке с
мусульманами.
В социальной жизни страны заметно влияние католических
традиций; воскресные дни, праздники святых покровителей и
церковный календарь определяют ритм недели и года. Однако,
образ жизни постепенно сдвигается к среднеевропейскому
укладу, что подтверждают статистика, фиксирующая снижение
показателей рождаемости и брака1.
II. Исторические предпосылки
Реконкиста захваченных арабами Мальты и Гоцо,
предпринятая норманским графом Рожером в 1090 г.,
установила очень тесную связь между церковными и светскими
властями. Граф Рожер и его преемники, норманские короли,
считали себя защитниками и покровителями церкви и
впоследствии получили от Папы право назначать епископов в
своих владениях. Даже сегодня собор в Мдине, древней столице
страны, напоминает о даре, полученном, как считается, от
нормана-освободителя. В Средние века мальтийский
«Университет»2 управлял островом согласно привилегиям,
398

полученным от королей и императоров - норманских,
анжуйских, швабских, арагонских или испанских - в тени
собора, руководимого капитулом в отсутствие епископов,
большинство которых были иностранцы. Священники никогда
не входили в состав этого органа, но руководили школами и
больницами при финансовой поддержке как собора, так и
«Университета», а иногда и из ренты отсутствующего епископа.
Когда в 1530 г. император Карл V даровал Мальту как
феодальное владение Ордену Св. Иоанна, это усилило на
островах связь гражданской сферы с религиозной.
Госпитальеры представляли собой религиозный орден,
напрямую подчиняющийся Папе, но они отвечали за оборону
страны и стали de facto правительством Мальты, несмотря на то,
что формально зависели от благосклонности «Университета».
Соответственно гроссмейстер Ордена правил, а Орден исполнял
все функции государства, за исключением ряда юридических
функций, сохранившихся за гражданскими и уголовными
судами Университета в Мдине. Абсолютная власть
гроссмейстера иногда уравновешивалась присутствием
епископа, а позже Римской инквизиции: то есть страна
находилась в руках трех религиозных органов власти. Много
веков подряд рыцари, знать и верующее население всех
остальных классов завещало Церкви, коллегиальным капитулам
и монастырям свое имущество, а также строило и передавало им
в дар богоугодные заведения, в результате чего к концу XVIII
столетия в руках церкви сосредоточился значительный объем
недвижимости на обоих островах.
Когда генерал Наполеон Бонапарт, командовавший армией
Французской республики, действовавшей в Египте, высадился в
июне 1798 г. на Мальте, ситуация изменилась: Орден иоаннитов
был распущен, его собственность (включая 38 церквей и
часовен вместе с их казной) перешла в собственность
государства. Остальные монашеские Ордена были вынуждены
ограничить свое присутствие до всего лишь одного монастыря
на Мальте и Гоцо. Продажа на публичных торгах святых
облачений и церковного серебра кармелитов и монастыря в
399

Имдине (который намеревались закрыть) спровоцировали волну
возмущения среди мальтийцев, что привело к освобождению
островов от Французской республиканской армии с помощью
британцев и их союзников, португальцев.
Британское правительство, поддержавшее восстание на
Мальте, пожелало продлить свое присутствие, и островитяне
пошли им навстречу, пригласив продолжить «защищать» их.
Однако, Декларация прав 1802 г., разработанная
представителями мальтийцев, открыто потребовала уважения к
статусу Католической церкви. Французский опыт вместе с
британским колониальным принципом невмешательства в
религиозные верования населения означал, что в течение всего
периода колониального правления (неофициально с 1800, а
официально с 1814 по 1964 год) позиция Католической церкви в
целом не была ущемлена. Это не означает, что не было перемен.
Когда положение Британии на островах еще более окрепло, был
выпущен ряд деклараций и указов, цель которых заключалась в
отмене некоторых привилегий церкви3.
Теперь, после обнародования секретных документов4, нам
известно, что британские губернаторы очень завидовали
положению местного епископа и доходам его mensa (стола), но
их более заботило то, что король Обеих Сицилии пользовался
правом представления трех имен Ватикану, когда пост епископа
освобождался. Более того, этим правом, восходившим к
норманам, папа воспользовался в 1807 г., когда освободилось
место после смерти епископа Лабини. Естественно, Ватикану
было на руку прекращение действия этого анахронистичного
права и, когда следующий епископ, Маттеи скончался, он
воспротивился попытке британского правительства сделать
следующим епископом Францеско Саверио Каруана. Запрет в
конце концов был снят, когда новый папа, Пий IX, предпочел
порядок свободного «совещания» перед каждым новым
назначением, введенный после смерти Каруана.
За весь период британского правления и британское
имперское правительство, и Ватикан избегали конфронтации5.
Колониальные власти демонстрировали большое уважение
400

епископу Мальты и приезжим кардиналам и прелатам,
признавая их старшинство. Епископ Мальтийский и, позднее,
епископ Гоцо, когда здесь была основана отдельная епархия, не
подлежали юрисдикции обычных судов в плане уголовной
ответственности.
С введением самоуправления в 1921 г., правительство в
Вестминстере и Ватикан столкнулись, пусть неожиданно, с
осложнениями в плане местной политики. Когда в 1921 г.
британское имперское правительство насильно ввело первую
Конституцию Самоуправления, в документе затрагивалась
религиозная сфера, но первый Акт, принятый Мальтийской
законодательной ассамблеей, объявил католичество
государственной религией Мальты. Некоторое время все шло
гладко. Однако, в 1928-1932 гг. правительство лорда
Стрикленда, сформированное в результате договоренности
между Конституционной6 и Лейбористской партиями,
оказалось в коллизии с католической иерархией Мальты и Гоцо
в вопросе церковной дисциплины7.
После войны 1939-1945 гг. самоуправление было
восстановлено в 1947 г. Никаких трений в отношениях
государства и церкви не наблюдалось вплоть до 1955 г., когда у
власти находился первый премьер-министр от лейбористов, а
затем националистическое и коалиционное правительства.
Серия кризисов имела место, когда второй лейбористский
премьер-министр Дом Минтофф, действовал несколько
авторитарно при столкновении с церковной иерархией,
возглавляемой архиепископом Гонци в 1958 г.8 и в период с
1962 по 19679 год. Минтофф подозревал тайный сговор между
Британским правительством (представленном
Националистической партией в правительстве) и церковью,
возглавляемой Гонци, во время переговоров по поводу
разработки Конституции независимости 1964 г. На самом деле
Дом Минкофф подчеркивал необходимость включения шести
пунктов, которые обеспечили бы четкое разграничение
полномочий государства и церкви. Спор был урегулирован в
1967 г. после достижения независимости, но эти шесть пунктов
401

продолжали осложнять отношения между лейбористской
партией и Католической церковью еще несколько лет, до и
после принятия конституционных поправок 1974 г.
Минтофф был переизбран на должность премьер-министра
в 1971 г. Его курс должен был обеспечить отход от того, что он
называл немотивированным влиянием Католической церкви в
политической, социальной, культурной и даже экономической
жизни Мальты. В 1974 г., пока шли переговоры с оппозицией
националистической партии по поводу изменения Конституции
1964 г., лейбористское правительство предприняло попытку
прийти к соглашению в некоторых вопросах непосредственно с
Ватиканом. Что касается прямого политического влияния, то
лейбористская партия настаивала на более четкой
формулировке «злоупотреблений» при наложении церковных
моральных санкций во время выборов. В Конституцию фыли
внесены поправки, уточняющие, что свобода вероисповедания
подразумевает: при назначении на государственные должности
и выдвижении кандидатов на такие должности нельзя выдвигать
требование о религиозной принадлежности. Все
предполагаемые или реальные привилегии епископов10 были
сняты.
Кроме того, лейбористские правительства 1971-1976,
1976-1981 и 1981-1987 гг. предприняли ряд мер, направленных
на уменьшение влияния Католической церкви. Теологический
факультет в Университете, являвшийся старейшим
факультетом, существовавшем с основания учебного заведения
в 1592 г., был упразднен, и церковь должна была восстановить
его вне стен Университета. Католические школы, где обучалась
треть мальтийских учащихся, были переведены на «пособия»:
чтобы школа могла продолжить свое существование, она
должны была предоставлять образование бесплатно, а ее
финансирование отныне осуществлялось церковью из
собственных доходов. В практическом плане это было
невозможно без предоставления дополнительного
материального обеспечения со стороны государства. Школы
насильно закрывались, у их дверей стояла полиция. Церковные
402

школы поддержала, как это ни парадоксально в широком
контексте, но вполне логично для католической Мальты,
всеобщая забастовка учителей, объявленная и проведенная
учителями государственных школ. Вдобавок ко всему,
лейбористское правительство также искало способ лишить
церковь и ее институты всей недвижимой собственности, на
которую у нее не имелось письменных подтверждений о
получении права на владение. Естественно, суды Мальты
объявили данный закон (так называемый Акт о передаче
имущества) неконституционным, поскольку речь шла о
собственности, находившейся в руках церкви порой в течение
девяти столетий, а часть ее, видимо, была предоставлена в
качестве дара собору графом Рожером Норманским в 1090 г.).
Церковные больницы были вынуждены прекратить работу,
поскольку государство в качестве условия возобновления
лицензии выдвинуло требование о бесплатном предоставлении
ему (государству) больницами половины имеющихся в наличии
коек без получения какой-либо дополнительной дотации. Закон
о браках 1974 г. завершил этот процесс: каноническое право
было объявлено недействительным в гражданском праве, и все
решения Высшего суда Римо-католической церкви в отношении
недействительности католического брака не признавались.
Иностранные же решения о разводе, напротив, признавались
действительными. Объявление брака недействительным
гражданскими судами Мальты не было связано с условиями
канонического права. Частично это было исправлено в 1981 г.
Брак, заключенный по католическому обряду, считался
законным только в том случае, если сопровождался
регистрацией, совершенной государственным чиновником в
церкви. В результате этого не только возник гражданский брак -
в необходимости этой меры депутаты Парламента были
единодушны - но и все браки должны были становиться
«гражданскими».
Из-за кризиса, спровоцированного проблемой школ и
передачей недвижимости (но лишь после того, как
демонстрация сторонников лейбористов набросилась на
403

судебные участки и Курию, когда решением Верховного суда
Акт о передаче был объявлен неконституционным), Ватикан
начал переговоры о возможном урегулировании этих
болезненных вопросов. Церковные школы должны были учить
бесплатно - desideratum (желанное решение) для Церкви - но
государство согласилось предоставлять частичное
финансирование. Было запрещено открывать новые церковные
школы или расширять уже действующие. Правительство
аннулировало Закон о передаче имущества. Церковные
больницы так и не возобновили работу. Правда, несколько
монашеских орденов превратили их в дома престарелых.
Ватикан направил на Мальту в качестве нунция дипломата
из окружения кардинала Казароли монсиньора Луиджи Челата;
были проведены переговоры о ряде компромиссных решений.
После смены Правительства в мае 1987 г., отношения
государства и церкви значительно улучшились и обсуждались
спорные вопросы систематично и радикально. Так было
достигнуто соглашение о том, что все недвижимое имущество,
удерживаемое церковью, если оно не используется для
религиозных или образовательных целей или социального
обеспечения, передается государству по справедливой
«социальной» цене. Собственность, попадающая под положения
Закона о передаче, также отошла государству, а апелляция,
поданная против решения суда о неконституционности закона,
была отклонена. Закон «мертвой руки», восходивший к 1822 г.,
согласно поправке 1967 г., был отменен, чтобы удалить все
возможные препятствия для получения собственности, которые
могли быть расценены как дискриминация в контексте
Европейской конвенции о правах человека. Националистическое
правительство, сразу после возвращения к власти в 1987 г.,
предприняло шаг о придании Конвенции статуса акта прямого
действия. Были достигнуты специальные соглашения в
отношении субсидий, которые должно предоставить
государство с тем, чтобы церковные школы могли продолжать
давать бесплатное образование, а также по поводу преподавания
католических религиозных принципов в государственных
404

школах. В университете восстанавливался Теологический
факультет. Было также заключено соглашение с епископами
(после обсуждения с администрацией) о кандидатурах
религиозных «аниматоров», выступающих духовными
руководителями государственных школ] 1. Некоторые
сложности Закона о браке 1974 г., дополненного в 1980 г., были
устранены.
///. Юридическое положение в настоящее время
1. В Конституции
I. Ст. 2 Конституции посвящена именно церкви и в
примечании озаглавлена «Религия». Приведем ее текст:
(1) Религией Мальты является Римо-католическая
апостольская религия.
(2) Власти Римо-католической церкви имеют право и
обязанность учить, какие принципы являются справедливыми, а
какие- ошибочными.
(3) Преподавание Римо-католической апостольской веры
должно осуществлять во всех государственных школах в рамках
обязательной программы.
Это не оригинальный текст Конституции 1964 г. Именно о
нем шли переговоры с Ватиканом в 1974 г., и его одобрила
националистическая оппозиция в Парламенте, подвергнув, тем
не менее, критике второй подпункт статьи за неясность и
расплывчатость формулировок. Замена была произведена Актом
LVIII1974r.
Было дано пояснение, что подпункт (1) должен быть не
директивным, а лишь описательным. В сущности подпункты (1)
и (3) не были нарушены Ст. 66, устанавливавшей специальные
условия для внесения поправок в определенные статьи
Конституции, в то время как подпункт (2), признающий право
церкви учить, оказался нарушенным. Высказывалось мнение,
что право учить должно признаваться даже в том случае, если
или когда церковь перестанет быть церковью большинства.
405

Несмотря на частичные изменения, Ст. 2 имеет большое
значение, поскольку обеспечивает юридическое основание
присутствию распятия в Парламенте, в судах, в
государственных школах и больницах, а также в общественных
зданиях и учреждениях. Перед каждым заседанием Парламента
секретарь палаты читает католическую молитву, а каждая
парламентская сессия начинается с мессы Святого Духа во
втором кафедральном соборе Св. Иоанна, чьим (как минимум)
совладельцем считается государство. Присяга, приносимая
должностными лицами, должна иметь обычную католическую
формулировку, но закон предусматривает торжественное
заявление без каких-либо религиозных нюансов. Под этим
предлогом государство оплачивает труд капелланов в
больницах, школах, тюрьмах, полиции и вооруженных силах.
Подпункт (3) был составлен, когда в Конституции было
упомянуто и до сих пор упоминается в Ст. 10, что начальное
образование должно быть бесплатным и обязательным, но с
1974 г. возраст получающих обязательное образование был
поднят до 16 лет, и таким образом фактически религиозное
наставление в католической вере осуществляется во всех
государственных начальных и средних школах. Это не означает,
что оно обязательно для всех учащихся. Государство обязано
предоставлять его и оплачивать труд преподавателей.
П. В Ст. 32 (включенной уже в текст 1964 г.) речь идет об
основных правах и свободах личности. В тексте сказано:
Поскольку в Мальте каждому принадлежат основные права
и свободы личности, то есть право, каковы бы ни были его раса,
место рождения, политические мнения, цвет кожи, верования
или пол, подчиненное его обязанности соблюдать права и
свободы других лиц и всеобщие интересы на любое и на все из
следующих прав, а именно:
(а) на жизнь, свободу, личную безопасность, обладание
имуществом и на правовую защиту;
(б) на свободу совести, слова, мирных собраний и
объединений; и
406

(в) на уважение к частной и семейной жизни.
Последующие предписания этой главы должны действовать
в целях предоставления защиты вышеназванных прав и свобод,
подчиненых таким ограничениям, которые содержатся в этих
предписаниях и предназначены обеспечивать, чтобы
пользование названными правами и свободами со стороны каждого не
наносило бы ущерба правам и свободам других лиц и
общественным интересам.
Мальта имеет давнюю традицию оказания гостеприимства
людям самых разных рас и вероисповеданий. Во время
британского колониального присутствия протестанты всех
конфессий нередко занимали высокие посты в государстве; на
островах есть небольшая иудейская община, а на протяжении
столетий здесь присутствовало также небольшое количество
торговцев-мусульман. Кстати, в 1860-е гг., когда на Мальте
строилось католическое кладбище, за государственный счет
здесь было также построено несколько кладбищ для
захоронения некатоликов. Практика недискриминации
продолжалась и во время самоуправления, и после обретения
независимости, и продолжается по сей день.
В той же самой главе (ст. 40) сформулирован принцип
защиты свободы совести и вероисповедания:
(1) Любое лицо в Мальте должно иметь полную свободу
совести и пользоваться свободой осуществления своего
соответствующего религиозного культа.
(2) Никакому лицу не должно предъявляться требование,
чтобы оно получало религиозное обучение или проявляло
знание или опытность в делах религии, если, когда речь идет о
лице, не достигшем шестнадцатилетнего возраста, возражение на
такое требование выдвинуто лицом, которое согласно закону
имеет власть над этим несовершеннолетним и, в любом случае,
если лицо, которому предъявлено такое требование, возражает
против этого:
при условии, что никакое такое требование не должно
считаться не совместимым с этой статьей или противоречащим ей,
когда знание религии или опытность в ее делах, или обучение ей
407

требуются для преподавания такой религии, или для принятия в
число ее священнослужителей или в религиозный орден, или
для других религиозных целей и за исключением случаев, когда
оказалось, что такое требование не может быть разумно
обосновано в демократическом обществе.
(3) Ничто, содержащееся в любом законе или сделанное на
его основании, не должно считаться несовместимым с частью
этой статьи или противоречащим ей в той мере, в какой этот
закон содержит предписание, разумно требуемое в интересах
общественной безопасности, общественного порядка,
общественной нравственности или приличия, общественного здоровья или
защиты прав и свобод других лиц, исключая случаи, в которых
оказалось, что такое положение или, поскольку случай может
быть таков, действие, совершенное в силу такого предписания,
не может быть разумно обосновано в демократическом
обществе.
Этого не было в оригинальном тексте Конституции 1964 г.,
и нельзя сказать, что это очень изящно сформулировано. Судя
по всему, данные формулировки представляют собой результат
компромисса между позициями мальтийского государства и
Ватикана, а также в значительной мере торопливого подбора
слов. Тем не менее, с их помощью удалось обеспечить - пусть
очень приблизительно - необходимый на текущий момент
компромисс, и с тех пор они не вызывают никаких трудностей в
толковании, поскольку они достаточно ясны по содержанию,
невзирая на запутанные выражения.
Ст. 45 в той же главе IV говорит о способах защиты и
исправления дискриминации на какой-либо почве. Разъясняя
вопрос, подпункт (9) ясно формулирует:
Любое требование того, чтобы католическую религию
преподавало лицо, исповедующее эту религию, не должно
считаться несовместимым или противоречащим этому
подпункту.
408

2. В Законе об образовании (Акт XXIVот 1988 г., глава 327
Законов Мальты)
Идея закона появилась тогда, когда возникли разногласия
между церковью и лейбористским Правительством Мальты в
1970-х гг., и в начале 1980-х гг. проблема не была снята
окончательно. Ст. 3 гарантирует каждому гражданину право на
образование, а следующие за ней статьи признают права и
обязанности родителей (ст. 5 и 6), государства (стт. 4, 7) и
других субъектов права (ст. 8), среди которых упоминается
Римо-католическая церковь. Подпункт (2) данной статьи
утверждает, что когда церковь (упомянутая среди других
учреждений духовно-нравственного характера, не стремящихся
к получению прибыли) подает прошение разрешить ей открыть
школу (при условии, что данное прошение подписано правящим
епископом), Министр образования (при условии, что
предполагаемая школа соблюдает Минимальные условия) не
может отказать в разрешении. Фактически Закон признает право
каждого гражданина и его/ее родителей или опекунов (если речь
идет о несовершеннолетнем) выбирать школу для обучения. Он
также обязывает государство предоставлять возможность
открывать школы разных культур, харизм и направлений,
чтобы, таким образом, была возможность выбора.
Существует Аттестационный суд, к которому можно
обратиться в случае, если учебное заведение полагает, что ему
был нанесен ущерб, когда министр отказал в разрешении,
мотивируя свой отказ несоответствием школы национальным
Минимальным условиям.
3. В Уголовном кодексе (глава 9 Законов Мальты)
В Разделе IV (стт. 163-165 Уголовного кодекса говорится о
санкциях за преступления, связанные с оскорблениями
религиозных чувств. В стт. 163 и 164 идет речь о публичном
«поношении» Римо-католической церкви (ст. 163) или другой
религии (использована формулировка «культ, терпимый
государством», которая сохранилась с прошлых времен) (ст. 164)
с помощью слов, жестов, письменных материалов
409

(напечатанных либо нет) или изображений и других визуальных
средств. Проводится разграничение между наказаниями за
публичное поношение Католической церкви, которое могло
явиться или явилось причиной гражданских беспорядков, когда
(хотя и редко) подобные инциденты имели место.
Ст. 165 карает «того, кто препятствует совершению
богослужений и любых иных церемоний Римо-католической
церкви или любой иной религии» тюремным заключением на
срок, не превышающий одного года при отсутствии отягчающих
обстоятельств, а если это сопровождалось угрозами или
насильем против личности, то наказание возрастает до двух лет.
Ст. 165 не проводит никаких разграничений между разными
религиями.
4. В Налоговом праве
Церковь как таковая не освобождается от подоходного
налога, от налога на добавленную стоимость, от таможенных
сборов и других видов налогообложения. Есть ряд исключений,
которыми Церковь и церковные организации пользуются
наравне с другими благотворительными организациями, а также
предусматривается ряд товаров (напр., связанных с целями
образования), которые не облагаются налогами. Есть случаи,
когда министр финансов может, по своему усмотрению,
признать организацию или инициативу благотворительной, и в
большинстве случаев церковные организации и инициативы
классифицируются как таковые.
На Мальте гражданин не может передавать часть своих
налоговых выплат церкви. Церковь финансируется частично из
доходов, поступающих от государственных ценных бумаг,
переведенных в качестве оплаты за ее бывшую недвижимость,
от пожертвований верующих и других денежных сумм, а также
от сумм, полученных по завещанию.
410

5. Согласно Брачному праву (Акт XXXVII от 1975 г. с
поправками, глава 2555 Законов Мальты)
Закон о браках 1975 г. был прежде всего нацелен на
создание формы гражданского брака, поскольку ранее лишь
браки, заключенные в соответствии с религиозным обрядом
считались юридически действительными, а брак между
мальтийцами-католиками или брак, в котором одна из сторон
принадлежала к Католической церкви, на Мальте являлся
действительным лишь в том случае, если он был заключен
согласно каноническому плаву и нормам Третейского собора.
До 1975 г. каноническое право рассматривалось как часть jus
commune, применявшегося на Мальте с незапамятных времен
для решения вопросов брака в отсутствии какого-либо
муниципального законодательства. Считалось само собой
разумеющимся, что все мальтийцы - католики и что для
католиков не может быть иной формы заключения брака кроме
как через таинство. Акт от 1975 г. особо подчеркивает (ст. 35),
что каноническое право более не является частью общего права
Мальты.
Данный Акт, как и предполагалось, полностью изменил
способ существования института брака в мальтийском праве.
Отныне все браки должны регистрироваться в одинаковом
порядке и проходить одинаковые процедуры в Публичном
Регистре. Если стороны решат заключить брак в церкви - а
большинство так и делает - они должны оплатить присутствие
официально уполномоченного, и затем зарегистрировать свой
брак в ризнице или за боковым столом. Без регистрации брак не
является юридически действительным.
Акт, кроме того, устанавливает основные признаки
действительности брака и необходимые формальные
процедуры, а также основания для расторжения брака. Решения
церковных судов о признании или непризнания
действительности брака более не признавались. С другой
стороны, хотя развод не был введен, решения иностранных
судов, объявляющих брак расторгнутым, когда иностранный суд
признавался имеющим право принимать решение о брачных
411

узах, отныне считались имеющими силу, и при наличии
правильно оформленной регистрации признавались как
доказательство для вступления в брак.
Основания для аннулирования брака не были в полном
согласии с тем, что утверждало каноническое право. После 1975
г. сложилось такое положение, когда супруги, желавшие
расторгнуть брак, должны были не только подать прошение в
гражданские суды, чтобы добиться юридического
аннулирования, но и добиться аналогичного решения
церковного суда, если они желали повторно заключить
церковный брак (а в преимущественно католическом обществе
так желали поступить многие). Иногда эти параллельные
процедуры давали различные результаты. Поскольку теперь
гражданские суды были правомочны проверять
действительность католических браков, заключенных ранее
1975 г., судьям, рассматривающим гражданские дела, пришлось
анализировать исключительно пункты канонического права. В
добавление к изменениям в основаниях для аннулирования, в
природе судебных процедур наблюдались значительные
несоответствия. Единственным преимуществом (среди многих
недостатков) такой двойственности являлось то, что поскольку
стало возможным представлять в церковном суде
доказательства, собранные в гражданских судах, это позволило
принимать решение по ряду дел, в которых ответчик в
предыдущем случае не явился (и его нельзя было заставить это
сделать) в церковный суд, поскольку данную версию событий
получали in subizione.
В 1981 г. тогдашний лейбористский министр юстиции
Джозеф Бринкет внес в закон ряд поправок, сузивших
расхождения между основаниями для расторжения брака в
каноническом праве и в Законе о бракосочетаниях. Однако
церковь по-прежнему относилась с недоверием к Акту,
поскольку он не признавал действительными решения
церковных судов и фактически подчинил брак католиков в
церкви чисто гражданской юридической регистрации. Церковь,
всегда отстаивавшая исключительную юрисдикцию в сфере
412

брачных уз католиков, считая, что для католиков таинство и
бракосочетание — неделимое целое, не могла одобрить
ситуацию, когда ей отказывали в признании ее решений по
вопросам канонического права.
После смены Правительства в 1987 г. в результате
длительных переговоров было достигнуто урегулирование
данного вопроса при помощи двух соглашений, заключенных 3
февраля 1993 г. и 6 января 1995 г., которые впоследствии были
включены в Поправку к закону о бракосочетаниях (Акт I 1995
г.). Брак, заключенный согласно каноническому праву,
признавался гражданским правом, и исключительная
юрисдикция церковных судов касательно католических браков
была восстановлена, но с оговоркой, что если гражданский суд
вынесет свое решение, то стороны не могут обращаться в
церковный суд, либо, если они уже начали дело в церковном
суде, должны прекратить его. Хотя эта поправка решила спор,
она имела нежелательное последствие: чисто гражданский брак
стал более привлекательным поскольку, когда брак заключался
в церкви, церковные суды обладали юрисдикционным
приоритетом в ведении бракоразводных дел, а всем было
известно, что церковные суды длятся дольше, а их судьи менее
охотно дают разрешение на аннулирование брака. Брак,
заключенный только по гражданскому праву, не был чреват
такого рода осложнениями, и более «спокойные» верующие
склонялись к нему. Если за многие годы число гражданских
браков было очень ограничено, то с 1996 г. оно резко возросло.
6. Согласно Закону о культурном наследии (Акт VI2002 г.)
Как и предыдущий Акт 1925 г., Акт 2002 г. подчеркивает
особое положение имущества культурного назначения, которое
принадлежало Католической церкви и католическим
монашеским орденам и «предназначалось для использования» в
религиозных целях, в том плане что оно подпадало (ст. 52) под
исключительное регулирование и контроль Католической
комиссии по культурному наследию. Такое же исключение было
сделано в отношении имущества культурного назначения,
413

принадлежащего другим церквам или религиозным
объединениям.
Но если такие комиссии не были созданы, регламентация и
контроль переходят к Управлению культурным наследием,
учрежденным согласно ст. 7 данного Акта.
Когда Наполеон Бонапарт завоевал Мальту и упразднил
Орден иоаннитов, все имущество, находившееся в руках
Ордена, было объявлено государственным, включая не только
дворцы и гостиницы, но и церкви и часовни. Среди этих церквей
находилась Монастырская церковь, где хранилась часть самых
ценных культурных сокровищ Мальты, в том числе картины
Караваджо и Маттиа Прети. Наполеон позволил епископу
использовать церковь как второй кафедральный собор в личном
письме, которое сохранилось. Католическая церковь всегда
утверждала, что кафедральный собор св. Иоанна и все
остальные церкви и часовни, принадлежавшие Ордену
(который подчинялся непосредственно Папе Римскому) не
должны отойти государству. Начиная с 1798 г. в соборе св.
Иоанна служил епископ и заседал кафедральный капитул; кроме
того собор был «официальной» церковью государства, где
совершались публичные благодарственные богослужения.
Расходы на его содержание оплачивались государством, но
однажды возникли сложности в отношении посещения его
туристами для осмотра достопримечательностей, а также в
отношении его надлежащего содержания. Для управления этим
ценным памятником был создан Фонд, члены правления
которого назначаются как государством, так и церковью.
7. Закон об общественных собраниях (глава 68)
Согласно разделу 7 данного Закона комиссар полиции
имеет право запретить проведение общественного (в том числе
политического) собрания в определенный день в городе или
деревне, где оно было запланировано, если там должно
состояться торжественное или праздничное мероприятие.
Подпункт (2) гласит, что формулировка «торжественное
мероприятие» включает любые торжественные церемонии,
414

проводимые внутри любого церковного здания, чему, как
естественно предположить, могут помешать выступления или
беспорядки по соседству с данной церковью.
IV. Нынешнее положение в культурной, социальной,
политической и экономической жизни Мальты
Церковь имеет свою радиостанцию (Radju tar kulhadd, RTK,
буквально «Радио для всех»). Эта радиостанция - одна из самых
популярных в стране за непредвзятые репортажи о
политических событиях. Два еженедельника (Lehen is-Sewwa,
буквально «Голос Истины», основанный в конце 20-х гг., и II-
Gens, что значит «Люди»), а также ряд других периодических
изданий, преимущественно религиозного плана, представляют
большие возможности для распространения обширного спектра
католических мнений. Кроме того, большая часть остальных
ежедневников (три частных газеты на английском языке и две
на мальтийском, одна из которых принадлежит
Националистической партии, а другая - Конфедерации
профсоюзов) и еженедельников имеют полосы, посвященные
церковным новостям или полемике.
Широкая публика охотно участвует в религиозных
праздниках страны, как общенациональных, так и местных.
Посещение церкви по воскресеньям - высокое. Отхода от веры
среди рабочего класса и буржуазии не наблюдалось. Церковь
участвует и в культурной жизни страны, особенно
покровительствуя искусству и прежде всего церковной
живописи и музыке.
В стране имеется 60 церковных учебных заведений от
детского сада и шестого класса, и примерно четверть
мальтийских учащихся соответствующих возрастных групп
посещают данные школы. В этих школах бесплатное обучение,
они щедро субсидируются Правительством. Прием мальчиков в
средние школы, как правило, осуществляется посредством
стандартного вступительного экзамена.
415

При церкви имеются ясли и ряд детских домов, а также
приют для инвалидов - фактически единственное на Мальте
учреждение такого рода. Кроме того, стараниями монашеских
орденов и организации «Католическое действие» в стране
имеются различные дома престарелых. Эмигрантская комиссия
осуществляет социальное попечение о мальтийских эмигрантах,
а поскольку они все меньше нуждаются в ее помощи, комиссия
взяла на себя заботу о беженцах, пребывающих из Третьего
мира, многие из которых нередко находятся в очень тяжелом
положении. В стране работает также иезуитская Комиссия
справедливости, успешно борющаяся за достойное обращение с
нелегальными иммигрантами.
Церковная иерархия обычно придерживается строго
нейтралитета, когда речь идет о политических разногласиях и
противоречиях на общенациональном уровне - таких, как напр.,
Референдум о независимости 1964 г. и Референдум 2003 г.,
касавшийся Договора о вступлении в Европейский Союз. Тем не
менее, учение церкви влияет на общественное мнение и
оказывает косвенное, а порой и прямое воздействие на
политический выбор страны.
Церкви принадлежит собственный банк «APS» (бывший
Сберегательный банк Апостольства Молитвы), который сегодня
действует не только как сберегательный банк, но и
предоставляет множество других банковских услуг, являясь
третьим по значимости (хотя и заметно уступает двум
важнейшим банкам) банком на Мальте. У церкви есть и другие
капиталовложения, но она ведет свои дела в экономической
сфере с максимальной осторожностью. Когда основная масса
церковной недвижимости, не находившаяся в пользовании или
не предусмотренная для религиозной или социальной работы,
перешла к государству по условиям Акта IV 1992 г., церкви
была выплачена сумма, достигшая 29 миллионов мальтийских
фунтов, в государственных ценных бумагах, что обеспечило ей
материальную базу. Епархии Мальты и Гоцо публикуют
ежегодные официальные отчеты, касающиеся управления
церковными финансами.
416

Государство оплачивает работу католических капелланов,
работающих в общественных больницах, домах престарелых, в
тюрьмах, на общественном кладбище, а также в вооруженных
силах и полиции.
Англиканской церкви принадлежит красивый собор в
Валлетте, а также церковь в Слиеме; имеются церкви и других
протестантских конфессий (Церковь Шотландии, баптисты и
т.д,), прихожанами которых являются преимущественно
иммигранты. В стране присутствуют также немногочисленные
Свидетели Иеговы и члены Церкви объединения. Здесь имеется
мечеть, посещаемая прежде всего иммигрантами или рабочими
из исламских стран, а также некоторыми мальтийками,
состоящими в браке с мусульманами, и детьми от смешанных
браков.
V. Заключительные замечания
Отношения между Ватиканом и Правительством Мальты
вернулись в нормальное русло после периода некоторой
напряженности в 1970-х и начале 1980-х гг. Между
Католической иерархией и политическими лидерами уже
довольно долго нет разногласий. Хотя лейбористский лидер д-р
Альфред Сант иногда и бросает пробный шар по поводу
разрешения разводов, против чего возражает церковь.
Электорату не предоставлялась возможность выразить свое
мнение по данному вопросу. Обе основные партии согласны,
что нельзя отменять уголовной ответственности за аборт. Ни
одна политическая партия в стране - даже маленькая Зеленая
партия, не представленная в Парламенте - не рискует
формально выдвигать проект разрешения гомосексуальных
браков или эвтаназии.
Хотя общественные нравы подверглись влиянию более
свободного образа жизни, общая этическая атмосфера на
Мальте, скажем так, глубоко укоренена в католические
традиции. Несмотря на это распространено мнение, что
государство должно обеспечивать отсутствие дискриминации
как верующих так и неверующих. Общество придерживается
417
27-6117

точки зрения, что государство должно быть светским, а
Католической церкви следует предоставить абсолютную
свободу действий, но нельзя при этом допускать чтобы на
любую религию оказывалось малейшее давление посредством
общественного порицания или каким-либо иным путем.
VI. Библиография
P. Debono, Storia della Legislazione in Malta, Edizioni Malta,
Malta, 1903.
V. Laferla, British Malta, 2 vols., Aquiline & Co., Malta 1938.
A. Bonnici, History of the Church in Malta,Vo\. Ill, Period IV -
1800 -1975, Veritas Press, Malta, 1975, p. 285 + (17).
Esposizione Documentata della Questione Maltese (February
1929 - June 1930), The Vatican Polyglot Press, Vatican, 1930.
J. M. Pirotta, Fortress Colony: The Final Act 1945-64, Studia
Editions, 1986.
1 Источники: Period Demographic Indicators, Demographic Review of 2002,
Malta's Demography within a European Perspective. 2002. Издания Национального
статистического бюро Мальты.
2 Национальный или муниципальный орган власти, являвшийся постоянным
правительством страны.
3 Указом XXIII 1822 г. был введен в действие Закон «Мертвой Руки», с
помощью которого статус владения недвижимостью был «заморожен».
Церковь, ее ордена, коллегии, учреждения и другие подразделения не могли
приобретать новую собственность, получая ее от ныне здравствующих людей,
за исключением особого разрешения на то государства, и должны были
продать в течении одного года, под угрозой конфискации, всю недвижимость,
полученную по завещаниям. Данный принцип «мертвой руки», хотя и
смягченный Законом «Мертвой Руки 1967 г., фактически сохранял свою силу
на Мальте вплоть до 1992 г. Британские колониальные власти через
губернатора Мейтленда оправдали принятие Закона «мертвой руки», ссылаясь
на принципы свободной торговли. Собственность, находившаяся в руках
церковных структур, как было сказано, становилась «изъятой из оборота».
Однако, это не было единственной причиной. Не меньшим ударом по
экономической состоятельности церкви явился Указ V от 1828 г., до сих пор
входящий в Свод законов (главы I Законов Мальты), который утверждал, что
отныне решения церковного суда не имеют обязательного действия в
гражданском праве, за исключением особо оговоренных законом случаев.
418

Акты и документы данных судов, надлежащим образом заверенные, могут
быть представлены в качестве доказательства в гражданские суды лишь в тех
случаях, когда это предусмотрено специальным законом. Указ VI того же года
(ныне глава II) отменял право «убежища», согласно которому человек,
опасающийся ареста за преступление или долговое обязательство, мог
укрыться в некоторых церквях. Закон 1831 г. (ныне глава III) утверждал, что
делегаты папской Курии, принимающие решение о брачном наследии,
управляемом церковью, должны назначаться после консультации с
губернатором. Закон 1834 г. (ныне глава V) ограничивает действие обещания
заключить брак отдельными случаями нанесения ущерба, рассматриваемыми
исключительно в гражданских судах. В Законе, обнародованном в Указе V
1838 г. (ныне глава VI), говорится о назначении на церковные должности или
бенефиции лиц, указанных иностранной державой, в том плане, что подобное
назначение должно получить одобрение губернатора, и назначение
руководителя на вакантную должность при наличии таковой, которое,
согласно обычаю или укоренившемуся праву, должна произвести иностранная
держава, отныне производится архиепископом Мальты или, в случае если
архиепископ не сделал такового назначения в течение пятнадцати дней -
губернатором.
4 Сохранились в Национальном архиве и ныне находятся в открытом доступе.
5 Например: Однажды было принято решение пересмотреть Законы Мальты, и
была назначена Комиссия, состоявшая преимущественно из судей
Соединенного Королевства. Однако вскоре стало ясно, что поскольку
мальтийские юристы и в том числе те, что составили меньшинство Комиссии,
принадлежат к континентальной юридической культуре, основанной на
Римском Праве, и веками привыкли вести дела на итальянском языке, то
единственно разумный и приемлемый способ проведения модернизации -
продолжать работу в том же культурном контексте, не пытаясь ввести Общее
право. В конечном счете была созвана новая Комиссия, состоявшая
исключительно из мальтийских судей. Комиссия приняла Кодекс Наполеона.
Однако были вычеркнуты не только все упоминания о разводе, но даже
невысказанная, хотя и настойчиво подразумевавшаяся предпосылка, что
каноническое право являлось единственным законом, регулирующим брачные
отношения католиков на Мальте, означала отсутствие возможности какого-
либо другого вида брака. Британские протестанты первоначально заключали
брак в личной часовне губернатора во дворце, а затем в новом англиканском
соборе и протестантских церквях. Возникла сложность в отношении
смешанных браков и особенно в отношении действительности браков,
совершенных бывшими католическими' священниками в протестантских
церквях. Эти проблемы со временем стали причиной долгих переговоров в
Ватикане между кардиналом Рамполла, государственным секретарем и
губернатором Мальты Линторном Симмонсом, представлявшим Британское
Правительство. Юридического решения не нашли, но обе стороны сделали для
себя вывод, что они могут опереться на письменную рекомендацию сэра
Хадриана Дингли, бывшего старшего судью Мальты в том плане, что согласно
419

inveterata consuetudo (устоявшемуся обычаю) все браки, заключенные в
церквях или богослужебных местах, принадлежащих различным конфессиям и
религиям, являются законными с точки зрения Законов Мальты, и стороны
связаны, в плане законности своего брака, каноническим правом своей веры.
До прихода Наполеона, этот принцип служил законом. Иудейские и
мусульманские браки с незапамятных времен всегда признавались на Мальте
действительными. Вопрос о законности «смешанного» брака, заключенного не
по правилам Тридентского Собора, когда один из супругов - католик, пусть
даже бывший, не был решен юридически вплоть до 1974 г.
6 Наиболее пробритански настроенная партия
7 Один мальтийский монах, слишком тесно общавшийся с Конституционным
Клубом в Валлетте, был переведен в итальянский монастырь своим
архиепископом, итальянцем по национальности. Немедленно вмешалось
составное правительство, изъявшее паспорт у монаха-мальтийца и объявившее
итальянского провинциального настоятеля отца Карта persona non grata.
Ситуация нагнеталась, последовала публикация Пастырского послания о том,
чтобы верующие, под угрозой церковных санкций, не голосовали за Лорда
Стрикленда и его сторонников, выборы 1930 г. приостановились прямо во
время голосования, и действие Конституции было частично приостановлено.
Перед восстановлением действия Конституции Ватикан отправил на Мальту
известного священнослужителя монсиньора Робинсона, давшего негативную
оценку действиям лорда Стрикленда, в итоге вынудив его просить 6
примирении во время выборов 1932 г., которые он, тем не менее, проиграл.
Это не помешало ему ставить всевозможные л,пицы в колеса, когда
обсуждалась кандидатура епископа Гоцо монсиньора Гонци (которого
Стрикленд считал истинным вдохновителем Пасторского послания) как
возможного преемника епископа Мальты монсиньора Каруана. Гонци стал
епископом Мальты лишь в 1943 г., через три года после смерти Стрикленда.
8 По вопросу о возвращении второму кафедральному собору Св. Иоанна
шедевра Караваджо, изображавшему Усекновение головы этого святого; а
также по поводу якобы пробританских настроений Гонци, когда было
приостановлено действие Конституции.
9 По поводу обвинений, предъявленных Минтоффу, тогдашнему лидеру
оппозиции, в ультралевых взглядах и секуляризациониой политике, а также
подозрений Гонцо в симпатиях к Националистической партии.
10 Например, освобождение от уголовной ответственности в государственных
судах.
1 Автором этого решения являлся тогдашний министр образования,
уполномоченный Националистическим правительством вести переговоры и
заключать соглашения и договоры.
42Д

Софи вам Бейстервельд
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В НИДЕРЛАНДАХ
L Социальные факторы
Право и нынешняя ситуация в Нидерландах значительно
отличается от времен Конституции 1801 г., одной из
Конституций бурного периода 1795-1814 гг., которая
установила, что каждый глава семьи или независимое лицо
любого пола должно, по достижении 14 лет, зарегистрироваться
в какой-либо конфессии. В более старшем возрасте было
дозволено менять конфессию1. В настоящее время и
принципиальная обязательность членства в какой-либо церкви,
и предположение, что каждый принадлежит к некоей церкви
вышли из употребления. Но, поскольку указанное положение
отражает возможность свободного выбора религии и говорит о
существовании многообразия религиозных конфессий, оно до
сих пор переносится на настоящее время.
В Нидерландах плюрализм является основной характерной
чертой религиозной жизни. Даже в дни Республики
Соединенных Нидерландов с государственной Реформатской церковью и
привилегиями для ее последователей существовали
многообразные конфессии. Утрехтская уния 1579 г., основа Конфедерации,
гарантировала свободу религиозных убеждений и объявляла
незаконной инквизицию. Публичные богослужения были
ограничены, хотя с течением времени богослужения стали
практиковаться с возрастающей открытостью. Утверждалась атмосфера
терпимости. Даже в ранние дни истории нации религиозные
меньшинства были частью общественной структуры.
Религиозное многообразие продолжалось и расширялось
после образования Нидерландского Королевства в 1814 г. хотя и
в ином правовом контексте. Дробление Реформатской церкви и
появление ее новых ответвлений привело к многообразию
реформатских деноминаций. С конца XIX в. возникали новые
церковные организации, включая пятидесятнические церкви,
евангелические церкви и Армию Спасения. Философские
движения, основанные на нерелигиозных духовных верованиях,
становились структурированными организациями особенно
после Второй мировой войны. Иммиграция привела к наплыву
приверженцев христианских церквей, организованных по
421

этническому принципу, а также приверженцев нехристианских
религий.
Кроме религиозной диверсификации, в обществе также
стала укореняться секуляризация. Спустя годы уменьшение
числа членов церкви стало очевидным. Этот феномен впервые
стал заметен в 1880-х гг. Снижение остановилось после 1930-х
гг2., но вновь обнаружилось начиная с 1960-х гг. Вначале, от
потери членов пострадали крупные церкви. Главная
Реформатская церковь столкнулась с этим раньше всех, Римо-
католическая церковь - несколько позже. Уровень снижения
членов небольших христианских конфессий может быть
разнообразным. Кажется, что традиционные христианские
конфессии испытывают проблемы в связи уменьшением
членства, в то время как относительно новые ветви
Реформатской церкви остаются довольно устойчивыми.
До последнего демографическое распространение
религиозных деноминаций внутри страны времени было
стабильным. Можно также отметить известные нерелигиозные
области в стране. Возросшая мобильность населения и общее
снижение приверженцев церквей сильно изменили картину3.
Все населения Нидерландов составляет более 16 млн.
человек. Из числа населения старше. 18 лет членство в Римо-
католической церкви оценивается в 31%4. Для двух главных
Реформатских церквей эти цифры составляют соответственно 14%
и 7%5. В 2002 г. число приверженцев ислама различного
этнического происхождения оценивалось в 886.000, что
эквивалентно примерно 5,5% всего населения. Число индуистов
оценивалось примерно в 95.0006.
//. Исторические предпосылки
Конституция 1814 г. определила Нидерланское
Королевство как децентрализованное унитарное государство. Конституция
сформировала обновленную основу для церковно-
государственных отношений. Во время ее принятия было
очевидно, что идея государственной церкви осталась в прошлом.
Тем не менее, Конституция 1814 г. не содержала всех
необходимых предпосылок для отделения церкви от государства7. В
реализации демократических принципов и верховенства права
Конституция 1814 г. была блеклой по сравнению со своими
более прогрессивными предшественниками. Последующие
конституции, начиная с 1815 г., развивались в уже установленном
422

направлении. Несмотря на некоторые перерывы, общее
конституционное развитие было эволюционным, что также относится к
отношениям между церковью и государством.
Глава о религии в Конституции 1814 г. скорее затрагивала
отношения между церковью и государством, чем
индивидуальную свободу религии. Конституция, даже в большей степени,
чем ее преемница 1815 г., по сути, содержала идею о том, что
государству не следует вмешиваться в церковную организацию.
На практике, однако, корона по-прежнему активно вмешивалась
в дела церкви. Ситуация изменилась к концу столетия.
Пересмотр Конституции 1848 г., инициированный под
давлением заграничных революционных событий, еще больше
подчеркнул конституционное правление. Были приняты различные
новые фундаментальные права, такие как свобода объединения
и образования. Была модернизирована глава о религии.
Указанный пересмотр подтолкнул Римо-католическую церковь к
восстановлению своей иерархии в Нидерландах, что было
осуществлено в 1853 г. В этом же году был принят Акт о религиозных
организациях. Его главная заслуга состояла в подробном
формулировании свободы внутренней организации церквей. Этот
акт оставался в силе до 1988 г.
В одном случае Конституция 1848 г. оказалась
ограничительной. Была принята новая статья, которая допускала
религиозные процессии только тогда, когда было получено особое
разрешение. Поскольку разрешение выдавалось редко, результатом
фактически был запрет на процессии. Эта мера указывает на
существование несколько натянутых отношений между
последователями различных религиозных конфессий в то время.
Однако следует отметить, что общее законодательство,
касающееся собраний на открытом воздухе было ограничительным даже
по стандартам того времени.
Следующий период был по существу консолидирующим, в
той мере, в какой были затронуты институциональные
отношения между церковью и государством. Главные вопросы в
дебатах между церковью и государством касались системы помощи
бедным и образования. Определенной вехой был пересмотр в
1917 г., в рамках которого было предписано полное
государственное финансирование частных начальных школ, отвечающих
образовательным стандартам и условиям предоставляемого
финансирования.
С 1848 по 1972 г.г., глава о религии оставалась неизменной.
Пересмотр 1972 г. предоставил возможность правительству вы-
423

полнить свои традиционные обязательства, касающиеся
жалования и пенсий священнослужителей, что было реализовано в
1983 г. Эти обязательства, уходящие корнями в конец XVIII в.,
изначально служили компенсацией за утрату церковной
собственности в результате государственной экспроприации.
В 1983 г. был проведен общий пересмотр Конституции.
Пересмотренная конституция включила новые фундаментальные
права, в том числе множество социальных прав. Она выработала
обновленную формулировку фундаментальных прав, которые
уже были защищены. Фундаментальные права содержатся в
первой главе Конституции. Для того, чтобы гарантировать
наиболее благоприятные условия для реализации свобод, была
введена строгая и совершенно четкая система ограничений
фундаментальных прав. В Конституции 1983 г. была представлена
новая формулировка свободы религии. Что касается свободы
нерелигиозных верований, то они также защищены Конституцией
1983 г.
Религиозные деноминации вместе с политическими
группами - были движущей силой для организации социальной
деятельности. Школы, больницы, профсоюзы, организации
работодателей, радиовещательные компании и другие социальные
институты были и остаются организованными на
конфессиональной основе8. На ранних стадиях развития политических партий,
религия играла роль базиса .
///. Основная структура
а) Правовые источники
Источниками (конституционного) права в Нидерландах
являются Статут королевства, Конституция и законодательство,
судебные решения, правовой обычай или прецедент,
европейское и международное право. Для определения правовых
отношений между церковью и государством каждый из этих
источников имеет свое значение, хотя и в разной степени10. Наиболее
существенные источники права для церковно-государственных
отношений будут указаны ниже.
Основа отношений между церковью и государством в
Нидерландах заложены в Конституции 1983 г. Эта Конституция
заменила прежнюю главу о религии одной статьей. Статья
гарантирует свободу вероисповедания, а также свободу не
исповедовать религию. Пункт 1 ст. 6 Конституции гласит, что
«каждый человек имеет право свободно исповедовать свою религию
424

индивидуально или сообща с другими при условии соблюдения
ограничений, установленных законом, и ответственности за их
нарушения». Второй пункт указывает, что «правила
осуществления указанного права в тех случаях, когда оно реализуется не
в зданиях или на примыкающей территории могут быть
установлены Актом Парламента в интересах защиты здоровья,
организации дорожного движения и предотвращения беспорядков».
В то время как ст. 6 упоминает различные проявления
религиозной свободы, она не очень детально говорит о ее гарантиях.
Тем не менее, гарантии в ст. 6 понимаются достаточно
широко11. Во время пересмотра Конституции было установлено,
что ст. 6 не только защищает свободу иметь религиозные или
нерелигиозные верования, но также свободу действовать в
соответствии с этими верованиями.
Положение «при условии соблюдения ограничений,
установленных законом, и ответственности за их нарушения» в
первом пункте означает, что только национальный
законодательный орган имеет полномочия ограничить гарантированное
право. Однако нет четкого указания на конкретные критерии,
которым при этом надо соответствовать. Цель второго пункта -
позволить национальному законодательному органу делегировать
полномочия ограничивать гарантированное право постольку,
поскольку это затрагивает исповедание религиозных или
нерелигиозных верований в других местах, кроме строений и
примыкающих территорий и только в упомянутых целях.
Суды немного изменили строгую систему, которую ввела
Конституция, по вопросам компетентного органа, имеющего
право ограничения фундаментальных прав. Способ, которым
это было сделано, в целом, дал удовлетворительные результаты.
На основе ст. 6 (и 9) Конституции, был принят Акт о
публичных шествиях. Этот акт регулирует, среди других вопросов,
религиозные шествия за пределами зданий и примыкающие
территории, включая религиозные процессии.
Кроме ст. 6 и другие статьи упоминают религию. Ст. 1
Конституции гласит, что со всеми лицами в Нидерландах будут
одинаково обращаться при одинаковых обстоятельствах. Более
того, запрещена дискриминация на основе религии, веры,
политических убеждений, расы, пола или по каким-либо другим
основаниям. Специальное упоминание о религии обнаруживается
в ст. 23, которая касается вопросов образования. Она
гарантирует свободу (конфессионального) образования. Что касается
публичного образования, то статья предписывает одинаковое обра-
425

щенш и уважение любой религии или веры. Конституция не за-
крепл^т общей гарантии свободы совести12.
Лугя Конституция является иерархически высшим актом по
сравшнию с парламентским законодательством, у судов нет
полно1дОЧИй для пересмотра парламентских актов 3. В интер-
прета^ии конституционности парламентского законодательства,
закощдательная власть имеет последнее слово. Суды имеют
право рассматривать нормативные акты на предмет их
соответствия Конституции, но только не парламентские законы. Тем не
менее Конституция предписывает, что суды могут
рассматривать ^ответствие любого законодательства - включая
парламенте^ законодательство и даже Конституцию - положениям
догов<фОВ? которые носят универсальный характер или
решениям м%дународных институтов1 .
*\ким образом, ст. 9 Европейской конвенции по правам
человеку (ЕКПЧ) и ст# 18 Конвенции по гражданским и
политическим правам могут быть востребованы в судебных процессах,
относ^щИХСЯ к религии. Суды, в особенности Верховный суд,
сопР°1ивляются новым веяниям. В примечательном
определении Г)62 г. Верховный суд утверждал, что (существовавший в
то врзмя) конституционный запрет религиозных процессий
отвечал ст 9 ЕКПЧ15. Верховный суд интерпретировал свои пол-
номо%я по пересмотру в запретительном варианте. То же самое
справ^дливо для его интерпретации самой статьи 9 ЕКПЧ.
Недавно, Верховный Суд принял более активное участие в
пересмотр^ законодательства, хотя рассмотренные дела не касались
релипщ общий административный суд придерживался более
либер;шьных взглядов с самого начала1 .
В действующей Конституции церковь как организация
оолыце не упоминается. Финансовые отношения между
церковью и государством также не находят основания в Конституции.
Но из ЭТОго не следует, что Конституция не имеет значения в
этих Сферах. Наоборот, свобода организации церкви является
сущесгвенньш элементом гарантии свободы религии.
Конституция^устанавливает каркас для понимания финансовых
отношений межДу церковью и государством, хотя необходимы
дальнейшее институциональные гарантии. То же самое верно в
случае с обеспечением свободного исповедания религии индиви-
Д^а2Ь1ю или совместно с другими. Требуется описание этих
свобод законодательным органом для того, чтобы обеспечить
гаратии в различных сферах законодательства.
426

Соглашения между церковью и государством не являются
характерной чертой законодательства. Важным событием было
заключение соглашения между государством и
соответствующими церквами в 1983 г., о прекращении традиционных
обязательств государства в отношении жалования и пенсий
священнослужителей. Это соглашение было затем подтверждено Актом
Парламента. Правовое учение важно для развития церковно-
государственных отношений, хотя само по себе оно не является
источником права.
Религия может играть роль в правовых отношениях между
индивидами. Закон отзывается на это. Во время общего
пересмотра Конституции было однозначно признано, что
фундаментальные права действуют не только в публичной сфере, но они
могут иметь значение для правовых отношений между
индивидами. Аспекты этих отношений могут определяться
законодательной властью. Судам часто приходится уравновешивать
интересы в конкретных делах на основе интерпретации основных
концепций гражданского права.
Ъ) Категории системного подхода
Система церковно-государственных отношений как таковая
характеризуется отделением церкви от государства. Этот
принцип никогда не был сформулирован ни в Конституции, ни в
законодательстве. Тем не менее, он играет определенную роль и
на него ссылаются в законодательном процессе, в
административных и судебных решениях. Принцип имеет очевидное
значение в вопросах организационной независимости церкви и
финансовых отношений между церковью и государством. Он
также причастен к равному положению различных конфессий в
соответствии с законом и к положению конфессиональных или
неконфессиональных движений. Его точное значение, тем не
менее, определить нелегко.
Отделение церкви от государства - это не «строгое
разделение» в том смысле, что церкви и государству не следует иметь
ничего общего друг с другом. Такая идея не соответствовала бы
социальной и политической реальности. Принцип не
понимается как церковно-враждебный. В его нынешнем
функционировании, он лучше всего понимается с помощью интерпретации
конституционных положений, в соответствии с которыми этот
принцип внедрен как нынешний закон на фоне исторического
развития. Это означает, что принцип отделения церкви от
государства должен интерпретироваться в гармонии с принципом
427

нейтральности государства и свободы религии или верования,
как об этом говорится в ст. 1 и 6 Конституции.
По этому поводу интересно также заметить, что нынешнее
учение о фундаментальных правах признает, что классические
либеральные права могут при определенных обстоятельствах
побуждать государство к позитивным действиям для того,
чтобы обеспечить реальное функционирование этого права. Это
также применимо к свободе религии.
Ни принцип отделения церкви от государства, ни его
конституционное выражение не дают четкой схемы отношений
между церковью и государством. Следует понять, что гарантии,
которые предоставляются в данный период и кажутся
необходимыми для обеспечения отделения со стороны церкви или со
стороны государства, могут со временем стать ненужными17. С
развитием права и общества, могут понадобиться новые
гарантии. Таким образом, основы, на которых строятся отношения
между церковью и государством, нуждаются в постоянной
интерпретации и разъяснении.
IV Правовой статус религиозных организаций
а) Правовой статус религиозных организаций
Церковь как организация уже не упоминается в
Конституции. Тем не менее, церковь защищена Конституцией, поскольку
обладает свободой самоорганизации. Очевидно, что свобода
церковной организации требует разъяснения в рамках закона.
Основное выражение статуса церквей как организаций
обнаруживается в законе, относящимся к юридическим лицам.
Церкви являются юридическими лицами гражданского
права. Гражданский кодекс признает церкви в качестве
юридических лиц sui generis. Таким образом, их статус как юридических
лиц отличается от статуса других юридических лиц, таких как
ассоциации и фонды. Несмотря на то, что Гражданский кодекс
определяет структуры различных типов юридических лиц, в
случае с церквами формирование их внутреннего правового
устройства является исключительно делом самих церквей.
Гражданский кодекс просто утверждает, что церкви управляются их
собственными уставами, поскольку это не противоречит
закону18.
Как последствие автономии церкви в отношении ее
организации, Гражданский кодекс также освобождает церкви от общих
положений, которые применимы ко всем видам юридических
428

лиц. Применение этих положений по аналогии позволено в той
мере, в какой это не противоречит уставам церквей и характеру
их внутренних отношений19. Хотя последнее положение
сформулировано нечетко, оно все же указывает на приоритет
церковного права по сравнению с гражданским правом в этой
области. Современную тенденцию в пользу применения по
аналогии лучше всего можно проиллюстрировать решением
Верховного суда, который установил, что применение по аналогии
следует считать отправным пунктом для регулирования в этой
сфере20.
Ни Гражданский кодекс, ни любая другая часть
законодательства не содержат определения «церковь». Эта организация,
которая сама себя учреждает как церковь. В конкретных случаях
вопрос может решать государственная администрация, а в
конфликтных случаях - суд. В спорном случае о природе
организации, суд формулирует минимальные требования, к которым
относятся выражения «структурированная организация» и
«религия должна быть привлечена»21. Отсутствует система
предварительного признания церквей.
Религиозные общины могут организовывать самих себя не
так, как церкви- чаще всего как ассоциации или фонды в
соответствии с гражданским правом; в таком случае применяется
нормальное гражданско-правовое регулирование.
Нехристианские религиозные общины нередко выбирают эти формы
организаций22.
Ъ) Концепция церкви в законодательстве и право на
самоопределение
Правовой статус церквей, описанный выше, с учетом
соответствующих различий, применяется к независимым структурам
внутри церквей, так же как и к структурам, в которые
объединяются церкви2 . Таким образом, закон одинаково восприимчив
к церковным структурам, основанным на центральной,
иерархической концепции церкви, и к моделям децентрализованных
церквей.
Ни одна из этих категорий не определяется законом. В
отношении структур, в которые могут объединяться церкви,
требование «различительного включения в церковное право» было
сформулировано в процессе принятия закона24. Более того,
существенным условием является воля церквей учредить такую
организацию. Советы церквей и другие формы сотрудничества
между церквами обычно не признаются таковыми.
429

Что касается независимых подразделений церквей, то
определяющим условием является намерение самой церкви. Способ,
которым намерение должно быть выражено, не до конца ясен. В
качестве элементов, которые могут играть роль в квалификации
организации как независимого подразделения церкви,
предлагаются материальный критерий (чем занимается организация,
религиозная, социальная, экономическая деятельность) и
формальный критерий (каково формальное влияние церкви внутри
организации)25. В свете свободы церковной организации, в
особенности самоопределения церквей, представляется важным не
устанавливать строгие критерии. Открытый характер правовой
системы сам по себе не оправдывает строгость.
Хотя церкви свободны организовывать определенные
сферы своей деятельности через независимые подразделения,
фактически существует давняя традиция организации деятельности
в социальной, культурной и образовательной сфере посредством
обычных ассоциаций или фондов на основе религии или веры26.
Эти организации могут быть в большей или меньшей степени
связаны с церковью. Связь может быть формализована в их
уставах или правилах. Конфессиональная идентичность таких
организаций, в общем плане, защищена Гражданским кодексом.
Подобные организации подчиняются законодательству,
регулирующему сферу их деятельности27. В рамках этого
законодательства, могут понадобиться специальные положения для того,
чтобы принимать во внимание конфессиональный аспект.
Предшествующие материалы указывают, что в своем
основном проявлении свобода церковной организации и свобода
организации на основе религии уважается законом. Тем не
менее, изредка могут возникать проблемы. В особенности это
касается законодательства, которое само по себе не имеет
отношения к церкви или религии, но может в то же время затрагивать
церкви и религию, нап., законодательство, предусматривающее
демократизацию организаций, законодательство о защите
информации или законодательство о равноправном обращении.
Результат для любого типа юридического лица не всегда
может оказаться удовлетворительным. В любом случае, свобода
конфессиональных организаций обычно уважается в меньшей
степени, чем свобода церквей, как юридических лиц (включая
независимые подразделения и структуры, в которые церкви
объединяются). Дискуссия о критериях независимых подразделений
приобретает дополнительные масштабы в свете возможного
появления юридических последствий.
430

с) Церкви и политическая система
Нет правил или прецедентов, связанных с участием церквей
или духовенства в политической жизни28. Следовательно, нет
препятствий для того, чтобы духовенство участвовало в
политике или занимало должности на государственной службе. Церкви
также могут участвовать и участвуют в общественных дебатах;
степень, в которой представители различных религий или
религиозных деноминаций предрасположены это делать,
варьируется29. Это также верно в отношении способа, с помощью
которого осуществляется такое участие.
В Нидерландах церкви также сотрудничают, когда речь
идёт о их деятельности в общественной сфере. Совет церквей в
Нидерландах является форумом, в рамках которого,
сотрудничают христианские церкви различной направленности с
намерением выработать совместные заявления по вопросам
общественной политики. В целях согласования совместных правовых
интересов, то есть правовых вопросов в церквно-
государственных отношениях, включая вопросы свободы
религии, иудейские общины и христианские церкви сотрудничают в
рамках Межцерковного контакта по государственным вопросам
(Interkerkelijk Contact in Overheiszakeri), а также поддерживают
контакты с государственными органами на национальном
уровне. Эти формы сотрудничества не мешают церквам также
действовать от собственного имени в этих сферах. Исламские
верующие до сих пор находятся в процессе создания совместной
организации, представляющей различные исламские общины в
Нидерландах, для поддержания контактов с государственными
органами. В дополнение важно указать, что различные
политические партии, представленные в Парламенте (в общих палатах),
имеют конфессиональную основу. Самая влиятельная из них,
Христианские демократы (CDA) - постоянный фактор в
голландской политике. Кроме христианских демократов, в
настоящее время на национальном уровне имеются две (небольших)
реформатских партии.
V. Церковь и культура
В начале прошлого века были заложены основы
разграничения между государственным (публичным) и частным
образованием. В соответствии с этим разграничением было защищено
свободное частное образование, поскольку Конституция уста-
431

новила, что правительство несет ответственность только за
государственную систему образования. Свобода образования была
впоследствии гарантирована в Конституции 1848 г. В
последующий период дискуссия сконцентрировалась на природе
государственных школ, в особенности на вопросе о месте религии
в этих школах и финансовом положении частных школ.
Результаты развития в сфере начальной школы стали ориентиром и
для других сфер образования.
Предписание о том, что государственное образование
должно предоставляться «с уважением религии или верования
каждого» интерпретируется как нейтральное положение,
которое требует позитивного отношения к религии. Акты о
различных видах образования устанавливают, что следует уделять
внимание различным религиозным ценностям и традициям.
Было подготовлено положение о религиозном образовании в
государственных школах. Такие занятия прелагаются на
добровольной основе. Целая серия судебных решений установила, что
обучение нерелигиозным (гуманистическим) верованиям
следует предлагать и финансировать на таких же условиях, что и
религиозное обучение.
Свобода образования включает свободу учреждать школы,
конфессиональную свободу и свободу управления школой31.
Частные школы финансируются государством при условии, ч\о
они отвечают определенным образовательным стандартам и
соблюдают финансовые требования. Эти положения были
изложены в Конституции 1917 г. применительно к начальной
школе32. Среди других элементов законодательный орган
предусмотрел численные критерии для создания школы. В
установлении стандартов и условий, законодательный орган должен
уважать конфессиональную свободу и свободу управления
школой33. Точный перечень этих свобод и полномочий
законодательного органа в отношении этих свобод является предметом
продолжающейся дискуссии. Частные (конфессиональные)
школы могут установить специальные условия для своего
персонала, которые связаны с конфессиональными взглядами.
Прием учеников может также подчиняться таким условиям34.
В сфере высшего образования также существует различие
между частными и государственным университетами. Частные
(конфессиональные) университеты возникли в конце прошлого
века. Эти университеты, финансируемые государством, также
должны отвечать определенным образовательным стандартам и
соблюдать финансовые требования.
432

Теологические факультеты частных университетов могут
предлагать программы, предназначенные для получения
академических степеней, а также программы для подготовки
священнослужителей35. Кроме этих учреждений, церковь располагает
образовательными центрами, которые находятся под
финансовым или административным контролем самой церкви.
Теологические факультеты в государственных
университетах не готовят священнослужителей, как это было до 1876 г. со
священнослужителями некогда государственной Реформатской
церкви. Подготовка священнослужителей была возложена на
государственные университеты и финансировалась
государством. Другие церкви также могли учреждать колледжи в
государственных университетах, которые тоже финансировались
государством.
Религия также является существенным фактором в сфере
средств массовой информации. Радио- и телекомпаниям
выделяется время для трансляций. В соответствии с Актом о
средствах массовой информации, эти компании - ассоциации по
гражданскому праву - представляют определенные социальные,
культурные, религиозные или духовные интересы и
концентрируют свое внимание на удовлетворении соответствующих нужд
населения. Количество времени, отводимое каждой компании,
зависит от числа ее членов. Некоторые из этих компаний имеют
конфессиональное происхождение.
Церквам также предоставляется эфирное время. Многие из
них фактически занимаются радио- и телевещанием. Церкви
могут осуществлять совместную деятельность в этих целях. Они
могут работать вместе с компанией своей религиозной
направленности или делать передачи от собственного имени.
Законодательство о СМИ определяет, в частности, процент эфирного
времени и финансовые механизмы.
Церкви обычно не представлены как таковые в
общественных правлениях и официальных консультативных комитетах.
При формировании подобных правлений учитывается баланс
таких особенностей, как политическое или конфессиональное
происхождение членов.
VI. Трудовое право внутри церквей
В сфере трудового права, религия и свобода церковной
организации принимается во внимание различными способами.
Акт о трудовых отношениях, напр., освобождает лиц, занимаю-
433
28-6117

щих духовные должности, от обязанности получения
разрешения публичных властей в случае увольнения. Важность этого
положения применительно к церковно-государственным
отношениям четко продемонстрирована в решении Верховного суда.
Первоначально исламский имам не рассматривался как лицо,
занимающее религиозную должность. Существенным моментом
для такого заключения было то, что в противном случае, он не
обладал бы защитой от увольнения. Верховный суд пришел к
противоположному заключению и поставил акцент на важности
этого положения в рамках отношений между церковью и
государством36. Акт об общем равноправном обращении не
применяется к церквам, их независимым подразделениям, а также к
духовным должностям37.
Это не означает, однако, что государство не осуществляет
контроль за трудовыми отношениями внутри церкви. Как было
указано выше, Гражданский кодекс не мешает судам применять
общие положения, относящиеся к юридическим лицам, «в той
мере, в какой это не противоречит церковным уставам и
природе их внутренних отношений». Общие положения включают
право судов объявлять недействительными решения
юридических лиц, принятые в противоречие с принципом
добросовестности. Характерное дело, в котором Верховный суд признал это
применение по аналогии, касалось священнослужителя,
оспаривавшего свое увольнение38.
Традиционно трудовые отношения между
священнослужителем и церковью не рассматриваются в качестве трудового
контракта в соответствии с гражданским правом39. В сфере
социального обеспечения,существенные изменения стали
очевидными в серии судебных решений по вопросам социального
обеспечения в 1977 г. До этого, те, кто занимал духовные
должности, не подпадали под действие, законодательства о
социальном обеспечении, поскольку отсутствовал элемент
субординации, необходимый для применения закона. В 1977 г. было
решено, что тот факт, что выполняемая работа по своей природе
была духовной, сам по себе не исключает возможности
трудового контракта. Изменение мнения проявилось в детальном
прецедентном праве, которое не всегда легкодоступно. В конкретных
делах разрешению подлежит вопрос, является ли выполнение
служащим своей работы в «субординации» существенным
требованием для трудового контракта. Традиционных
священнослужителей обычно не признают отвечающими этому критерию.
434

В обычных гражданских судах, которые имеют дело с
увольнениями, категоризация может отличаться от той, что
присутствует в сфере права социального обеспечения. Верховный
суд заключил в отношении священнослужителя, что он не имеет
трудового контракта. Заметную роль в этом решении играет
проекция отношений между церковью и государством и свобода
церковной организации40. Тем не менее, был применен тест на
предмет выяснения того, выполнялась ли работа в
субординации. В более позднем решении суда касательно имама4 было
решено, что трудовой контракт существовал.
Трудовые отношения, имеющие место в якобы обычных
ситуациях, в которых, однако, церковь оказывает свое влияние
тем или иным способом, (напр., связанные с работой
священнослужителя в больницах, домах престарелых и других
социальных конфессиональных или неконфессиональных учреждениях)
обычными гражданскими судами классифицируются, как
правило, в качестве трудовых контрактов. Суть работы - церковная
миссия. Когда требования, установленные для церковной
должности, больше не выполняются (этот вопрос решается
церковью), основание для трудового контракта исчезает. Проблемы
возникают тогда, когда причина для церковного решения в
отношении духовенства основана на обстоятельстве, которое
обычно не является причиной для увольнения (напр., брак или
второй брак).
Схожая ситуация обнаруживается в таких государственных
структурах, как вооруженные силы и тюремные учреждения.
Различие состоит в том, что в таких случаях
священнослужитель имеет статус военного или гражданского служащего. В
судебном решении по делу духовника в тюремной организации,
было признано, что церковный и государственный аспекты
имели значение в интерпретации законодательства о
государственных служащих42.
Конфессиональные учреждения с персоналом,
выполняющим нерелигиозные функции, обычно заключают трудовые
контракты. Своеобразие учреждения может оправдывать
специфические требования. Вопрос в том, насколько далеко они могут
распространяться. В основном это вопрос судебной практики, в
которой суды уравновешивают различные интересы. Акт об
общем равноправном обращении обостряют внимательность
судов. В соответствии с Актом, школы, отчасти, имеют больше
свободы.
435

Коллективные трудовые отношения внутри церквей
недостаточно развиты43. Условия труда фиксируются односторонне.
Профессиональные союзы в классическом смысле этого
термина почти не существуют; различные профессиональные группы
внутри церкви, тем не менее, самоорганизовались и принимают
участие в дискуссиях об условиях труда. Их статус в отношении
церковных органов варьируется.
VIL Брачное и семейное право
Так же как религия может играть роль в отношениях между
частными лицами в целом, религиозный фактор может иметь
юридическое значение в семейных отношениях. Поскольку
законодательство, имеющее дело с вопросами семьи, не учитывает
религиозный фактор, суды в конкретных случаях разрешают
семейные споры, в которых религия имеет значение.
Интерпретируя открытые правовые концепции, суды могут принимать
религиозный фактор во внимание без демонстрации предпочтения
конкретной конфессии.
Законодательство определяет соотношение между
гражданским браком и «религиозным браком». Институт брака ясно изг
ложен в Гражданском кодексе и отделен от религиозных
процедур. Гражданский кодекс признает брак только в его
гражданских аспектах. Религиозные церемонии бракосочетания 4 не
являются юридически обязующими и не могут совершаться перед
заключением юридически действительного брака. Таким
образом, Гражданский кодекс не оставляет сомнений в
превосходстве гражданского брака над религиозным браком.
Священнослужитель, совершающий брачную церемонию без подтверждения
наличия юридически обязующего брака, может подлежать
преследованию4 . Дискуссии последних лет об устранении
требования о предварительном гражданском браке перед религиозной
брачной церемонией не привели к изменениям в законе.
Отрицание юридической действительности церковных
браков представляется последствием отделения церкви от
государства. Оправдание приоритета гражданского брака
позволяет избежать непонимания юридических последствий.
Эта система приоритета гражданских браков была исследована
на предмет соответствия ст. 9 ЕКПЧ. В 1971 г. Верховный суд
Нидерландов поддержал ее как обоснованное ограничение
религиозной свободы46.
436

С 2002 г. лица одинакового пола также могут заключать
браки47. Не все церкви признали однополые браки, как браки в
религиозном смысле, и некоторые не позволяют совершать
религиозные брачные церемонии для таких отношений. До 2002 г.
в Гражданском кодексе существовало так называемое
«зарегистрированное партнерство» . Епископская конференция Римо-
католической церкви определила, что духовенству запрещено
заключать такие браки и что это распространяется на
зарегистрированные партнерства.
Во внутрисемейных отношениях могут возникать
конфликты, которые уходят корнями в религию: это конфликты между
супругами или родителями и детьми. Суды признают, напр., что
религиозные различия могут привести к такому отчуждению
между супругами, что будет оправдан развод. В отношениях
между родителями и детьми было решено, что не допустим
отказ родителей дать согласие на брак по религиозным
основаниям. С другой стороны, за родителями признается право отказать
дочери в разрешении получить паспорт для заграничного
путешествия со своим молодым человеком. Религиозные убеждения
или членство в определенной церкви не могут быть условием
для получения наследства.
Даже когда религия сама по себе не является источником
конфликта, она может приниматься во внимание. В случае
установления опеки, учитывается религиозное происхождение,
особенно если такое желание указано. Эта сфера, главным образом,
ограничена судебной практикой и подвержена ее влиянию.
Суды рассматривают подобные дела достаточно успешно49.
VIII. Финансы церквей
Общая государственная поддержка церквей отсутствует.
Тем не менее, финансовая поддержка церкви и религии
предоставлялась на протяжении многих лет в различных формах и по
различным причинам. По своей природе способы поддержки
ограничены, а их правовая основа варьируется. Финансовые
отношения не упоминаются в Конституции °.
Финансовые отношения между церковью и государством
были предметом серьезных дискуссий в 1980-х и 1990-х гг.
Итогом этой дискуссии явилось то, что финансовая поддержка
церквей и религии допустима при особых обстоятельствах для
того, чтобы свободное исповедание религии не превратилось в
иллюзию51. Таким образом, Кабинет министров оставил откры-
437

той возможность финансирования помещений для
нехристианских меньшинств, хотя в этом сегодня нет необходимости.
Иногда мероприятия с финансовыми последствиями
осуществляются в процессе реализации городских реставрационных проектов.
Финансовая поддержка оказывается специализированным
священнослужителям, напр., для религиозного попечительства в
военных и тюремных учреждениях. Сегодня основа для такой
поддержки - право на свободу исповедания религии лицами,
находящимися в таких учреждениях. В вооруженных силах
особый подход объясняется также элементами этического
конфликта.
В таких учреждениях как больницы и дома престарелых
специализированное духовное попечительство также имеет
место. Такое попечительство финансируется из общих фондов
этих учреждений. Духовное попечительство рассматривается
как существенный элемент предоставляемой общей помощи.
Оказание помощи в специальных учреждениях предполагает
обеспечение духовной помощи.
Кроме этих специальных областей, существует финансовая
поддержка, которая не направлена исключительно на церковь и
религию, но сфокусирована на других вопросах. В различных
формах существуют освобождения от налогов. Пожертвования
церквам, так же как и широкому кругу благотворительных
учреждений, освобождаются от налогообложения. Речь идет о
пожертвованиях как частных лиц, так и корпораций или
учреждений. Таким способом поощряются пожертвования.
Церковные памятники старины, как и другие древние
памятники, получают государственное финансирование для их
ремонта и содержания. Помимо фондов центрального
правительства, существуют список местных и провинциальных
памятников и субсидии. Этих субсидий не хватает и церковные
общины, которые используют старинные памятники, до сих пор
имеют много расходов. Церковные здания (напр., здания,
используемые преимущественно для богослужений) освобождены
от местных налогов.
Местные власти субсидируют все направления социальной
деятельности. Они не обязаны делать этого, но если они все-
таки этим занимаются, активность деноминаций не должна
исключаться. Только тогда, когда конфессиональная основа ведет
к объективным различиям в финансируемой деятельности, эта
основа может быть принята во внимание. Что касается
ключевых сфер социальной работы (напр., здравоохранение), то фи-
438

нансовые структуры в данном случае довольно многообразны.
Конфессиональные учреждения, однако, участвуют в этом так
же, как и другие учреждения52.
IX. Духовное попечительство в государственных
учреждениях
Специализированное духовное попечительство имеет место
в различных типах учреждений, таких как вооруженные силы,
тюремные учреждения, учреждения здравоохранения, детские
учреждения и дома престарелых. Церковь рассматривает это
попечительство как один из видов полезной деятельности,
предназначенной для людей, оказавшихся в необычных
обстоятельствах. История оказания специализированного духовного
попечительства в различных учреждениях, его структуры,
финансирование и правовая основа различаются, хотя имеется и
определенное сходство.
С точки зрения перспектив церковно-государственных
отношений, формы духовного попечительства обладают
специальным статусом. Хотя обеспечение духовного попечительства -
это сфера и ответственность самой церкви, государство также
имеет свои обязательства. Эти обязательства различаются в
зависимости от обстоятельств, в соответствии с которыми
оказывается духовного попечительство.
В настоящее время принято считать, что правительство
должно принимать меры тогда, когда возникают угрозы
фундаментальным свободам. В зависимости от характера участия
государства в этой деятельности степень необходимого участия
государства в определении условий оказания духовного
попечительства. В учреждениях, которые полностью контролируются и
финансируются государством (тюремные учреждения),
государственные обязательства в отношении духовного попечительства
являются существенными. В социальных учреждениях, для
которых государство просто устанавливает организационную
структуру, государственные обязательства принимают другие
очертания.
Объяснение участия государства может быть установлено в
каждом специальном виде учреждения. Важными элементами
являются недобровольное присутствие (напр., в тюремных
учреждениях), противостояние внутренним конфликтам
(вооруженные силы), ограниченный доступ к получению регулярной
духовной помощи из-за структуры организации (больницы).
439

Очевидно, что духовное попечительство не может быть
обеспечено на основе строгой пропорциональности
конфессиональных предпочтений. Необходимо сотрудничество
конфессий53. В государственных учреждениях, соответствующий
государственный министр назначает священнослужителя из числа
кандидатур, выдвинутых церквами.
Правовые основы различаются в большой степени54. В
тюремных учреждениях, основой является Акт Парламента. Для
вооруженных сил фонды предусмотрены в бюджете. Особые
службы предполагают наличие собственного более точного
механизма. Не существует Акта Парламента, имеющего
отношение к духовному попечительству в учреждениях
здравоохранения. Духовное попечительство упоминается в
правительственных правилах предоставления субсидий, что также верно для
детских учреждений и домов престарелых.
Желательность четкой юридической основы существует не
только в теории. На практике такая юридическая основа
является необходимой гарантией, поскольку намечаются серьезные
изменения в структуре организаций и в финансировании
вышеуказанных учреждений. Ключевые слова в этом процессе -
«децентрализация» и «бюджетное финансирование». Доступность
духовного попечительства в других учреждениях (кроме
вооруженных сил) обеспечивается Актом Парламента.
X. Уголовное право и религия
Уголовный кодекс содержит несколько положений,
касающихся религии. Особые виды публичного богохульства
наказываются ст. 147 а. Следует заметить, что осуждение по этим
статьям маловероятно. Публичное богохульство наказывается
как проступок по ст. 429 Ь.
Ст. 137 с-е Уголовного кодекса признает в качестве
преступления публичные устные или письменные выражения, которые
оскорбляют людей на основе их религии, веры или расы, или
которые провоцируют ненависть или дискриминацию.
Осуждение по этой статье имеет место время от времени55.
Выражения, имеющие религиозную направленность, но не
имеющие отношения к религии, могут рассматриваться в
гражданском суде. В этих случаях суды обычно уравновешивают
интересы сторон, принимая во внимание фундаментальные
принципы, такие, как свобода религии или верования, свобода
выражения мнения и принцип недискриминации. В гражданском су-
440

дебном разбирательстве выражение может рассматриваться как
противоправное по отношению к другой стороне, даже если
такое выражение не влечет уголовной ответственности.
Другой пример связи уголовного права и религии - это
защита тайны исповеди, которая подпадает под ст. 218 Уголовно-
процессуального кодекса56.
XI. Правовой статус лиц, занимающих
духовные должности
Было бы неправильно утверждать, что лица, занимающие
духовные должности имеют особый правовой статус. Тем не
менее, специальные отрасли права упоминают о духовных
должностях. Напр., в сфере трудового права сделаны
исключения из общих правил, когда речь идет о лицах, занимающих
духовные должности, и посредством интерпретации суды могут не
признать работу, выполняемую внутри церкви, как работу по
трудовому контракту57.
Другая сфера, которую следует упомянуть - это военная
служба. Акт о призыве на военную службу устанавливает
основание для освобождения лиц, занимающих церковную
должность, от военной службы. То же самое может быть сделано в
отношении тех, кто собирается стать священнослужителем. Для
этого подзаконные акты содержат детальный список
специальных церковных должностей в отдельных церквах.
Уголовный кодекс считает преступлением оскорбление
духовного лица во время выполнения им своих обязанностей на
законном основании58. Помимо этого, имеют место другие
преступления, в основе которых лежит религиозная ненависть59.
Осуждение по эти статьям маловероятно60. В правовом
регулировании, касающемся специального духовного попечительства,
встречается должность священнослужителя, так же как и в
законодательстве о религиозном и гражданском браке61.
В прошлом, существовали условия, которые не позволяли
лицам, занимающим церковные должности, участвовать в
представительных советах государственных органов. С 1848 по 1887
г.г., Конституция утверждала, что лица, занимающие духовные
должности, не имели права быть избранными и заседать в
национальном Парламенте. До 1931 г. схожее положение
существовало в Акте о местных общинах в отношении муниципальных
советов. Сегодня такие помехи больше не существуют.
441

XII Развитие
Крупные события в законодательстве и обществе, вероятно,
влияют на отношения между церковью и государством и
свободу религии и верований в Нидерландах (по этому вопросу идут
дискуссии). Даже если эти события не приведут к радикальным
правовым изменениям в этой сфере, они определенно повлияют
на контекст, в котором развиваются церковно-государственные
отношения и дебаты по этому вопросу.
Одно из этих событий - иммиграция и присутствие
большого числа последователей ислама. Хотя само по себе это
событие не ново, связанные с ним общественные проблемы
становятся все более напряженными за последние несколько лет. Это
отражается в дебатах о политике интеграции, о «ценностях и
нормах», об обновлении отношений между исламом и
христианством. В широком контексте очень важны дискуссии и
развитие в направлении права и морали62.
XIII Библиография
S.C van Bijsterveld, Church Autonomy in the Netherlands. The
Distinctiveness of the Church. The Interplay between Legal, Popular,
and Ecclesiastical Perspectives. Church Autonomy as a "Test Case",
in: Hildegard Warnink (ed.), Legal Position of Churches and Church
Autonomy, Leuven 2001, p. 147-163.
S.C. van Bijsterveld, 'De controversies godsdienst- en mening-
suiting', in: Ars Aequi juli/augustus 2003, p. 533-540.
S. C. van Bijsterveld, 'Freedom of religion: Legal Perspectives',
in: Richard O'Dair, Andrew Lewis (eds.), Law and Religion. Current
Legal Issues 2001 (Vol.3), Oxford, p. 299-309.
S.C. van Bijsterveld, Godsdienstvrijheid in Europees perspec-
tief,Deventerl998.
S.C van Bijsterveld, Religious Liberty and Church Autonomy
in the Netherlands, in: Gerhard Robbers (ed.), Church Autonomy: A
Comparative Survey, Frankfurt am Main, 2001, p. 59-75.
Gerhard Dekker, Joep de Hart, Jan Peters, God in Nederland,
1966-1996, Amsterdam 1997.
E.M.H. Hirsch Ballin et.al, Kerk en Staat. Hun onderlinge ver-
houding binnen de Nederlandse samenleving, Baarn 1987.
Jacobs, Labour and social security law and the churches in the
Netherlands, in: Churches and Labour Law in the EC Countries,
European Consortium for Church and State Research, Proceedings of
442

the meeting Madrid, November 27-28, 1992, Milan/Madrid 1993, p.
215-230.
К Knippenberg, De religieuze kaart van Nederland, Assen
1992.
B.C. Labuschagne, Godsdienstvrijheid en niet-gevestigde men-
derheden. Een grondrechtelijk-rechtsfilosofische studie naar de be-
tekenis en grenzen van religieuze tolerantie, Groningen 1994.
JJ.M. Maeijer, Rechtspersoon, godsdienst, en levensover-
tuiging, Mededelingen der KNAW, Afd., Letterkunde, Amsterdam
1986.
JJ. Oostenbrink, Een relativering van "godsdienstig karakter",
in: Een stellig annotator, Zwolle 1982.
Overheid, godsdienst en levensovertuiging, eindrapport van de
Commissie van advise inzake de criteria voor steunverlening door de
overhead aan kerkgenootschappen en andere genootschappen op
geestelijke gronslag (Commissie-Hirsch Ballin), 's-Gravenhage 1988.
J.A.F. Peters, (ed.), Kerk en Staat. Actuele ontwikkelingen be-
licht, Zwolle 1989.
A.H. Santing-Wubs, Kerken in geding: de burgerlijke rechter en
kerkelijke geschillen, Den Haag 2002.
H. Schaeffer et. al (ed.), Handboek Godsdienst in Nederland,
Amersfoort 1992.
B.P. Vermeulen, 'Artikel &, in: A.K.Koekkoek (ed.), De
Grondwet. Een systematisch en artikelsgewijs commentaar, Deventer
2000, p. 93-108.
Henk Vroom, Henk Woldring (eds.), Religies in het publieke
domein, Zoetermeer 2002.
Ежегодные издания:
The annual proceedings of the European Consortium for Church
and State Research.
The European Journal for Church and State Research, with an
annual review of developments in the Netherlands.
1 Art. 12 Staatsregeling des Bataafschen Volks 1801.
2 Я Knippenberg, De religieuze kaart van Nederland, Assen, p. 227, p. 230.
3 Хотя степень секуляризации в Нидерландах высока по сравнению с другими
западноевропейскими странами, степень активного участия членов церкви в
деятельности своих церквей также достаточно высока: Я Knippenberg, op cit,
p. 247-248; M M. J. Van Hemert, Godsdienst in cijfers, in: Я Schaeffer et.al. (ed.),
Handboek Godsdiens in Nederland, Amersfoort 1992, p. 182. См. Также J.W.
Becker, R. Vink, Secularisatie in Nederland, 1966-1991, Sociaal en Cultured Plan-
443

bureau, Rijswijk, 1994; Gerard Dekker, Joep de Hart, Jan Peters, God in Neder-
land, 1966-1996, Amsterdam 1997.
4 Это данные 2002 г. Источник: Центральное статистическое бюро (Centraal
Bureau voor de Statistiek) www.cbs.nl; более подробная информация:
http//www.cbs.nl/nl/cijfers/themapagina/leefsituatie/l-cijfers.htm.
5 Две главных реформатских церкви и Евангелическо-лютеранская церковь
объединены; объединение вступает в силу с мая 2004 г. для того чтобы
создать Протестантскую церковь Нидерландов (Protestantse Kerk in Nederland).
6 Эти цифры датируются 1 января 2002 г. Источник: Центральное
статистическое бюро.
7 S.C. van Bijsterveld, Godsdienstvrijheid in Europees perspectief, Deventer. W.EJ.
TjeenkWillink.
8 Об этом, см.: A. Lijphart, The politics of accommodation. Pluralism and
democracy in the Netherlands, Berkeley /Los Angeles/London 1975.
9 A. Hoogerwerf, Godsdienst en politiek, in: H. Schaeffer et. al (ed.), Handboek
Godsdienst in Nederland, Amersfoort 1992, p. 303-312.
10 Статут Королевства, касающийся отношений между Нидерландами,
нидерландскими Антильскими островами и Арубой не имеет значения в этом
вопросе.
11 См.: S.C. van Bijsterveld, op.cit; В.P. Vermeulen, Artikel 6, in: A.K. Koekkoek
(ed.), De Grondwet. En systematisch en artikelsgewijs commentaar, Deventer 2000,
p. 93-109; M.M. den Boer, Artikel 6 Grondwet: vrijheid van godsdienst en levenso-
vertuiging, in NJCM-Bulletin 1987, p. 110-127.
12 Ст. 99 Конституции устанавливает основания для признания отказа от
военной службы по соображениям совести. В то же время в этом нет
практической надобности, поскольку призывы в армию больше не
существуют.
Ст. 120 Конституции.
14 Ст. 94 Конституции.
15 HR 19 January 1962, NJ 1962, 107.
16 Vz.ARRvS I May 1981, АВ 1982, 28; ARRvS December 1981, AB 1983, 243/
17 См. S.C van Bijsterveld, Kerk en staat. Vrijheid en verantowoordelijkheid, in:
H.Schaeffer, et. al (ed.), Handboek Godsdienst in Nederland, Amersfoort 1992,
p.292-302.
8 Ст. 2:2 Гражданского кодекса (Burgerlijk Wetboek). Точное содержание
положения дискутируется. См. J.J.M. Maeijer, Rechtspersoon, godsdienst en le-
vensovertuiging, Mededelingen der KNAW, Afd. Letterkunde, Amsterdam 1986.
19 Ст. 2:2, п. 2, Гражданского кодекса.
20 HR 15 March 1985, NJ 1986, 191.
21 HR 31 October 1986, NJ 1987, 173.
22 Cm. S.C. van Bijsterveld, Religious minorities and minority churches in the
Netherlands, the legal context, in: European Consortium for Church and State Research,
The Legal Status of Religious Minorities in the European Union, Thessalo-
niki/Milano 1994, p. 277-298.
444

23 Последняя категория была добавлена в 1992 г., но фактически она уже была
признана.
2^Kamerstukken II, 1982-1983, 17 725, по. 3, р, 53.
25 См., напр., F.T. Oldenhuis, Kerkgenootschappen en him zelfstandige onderdelen,
in: WPNR 5685 (1988), p. 155-159.
26 S.C van Bijsterveld, Church-related, Charitable, Non-Profitmaking Institutions
and their Relations to Church, State, Civil Society and the Market. The Dutch
Experience, European Consortium for Church and State Research, in: Inger Dubeck,
Frands Ole Overgaard (ed.), Social Welfare, Religious Organizations and the State
European Consortium for Church and State Research, Proceedings of the Sandjerg
Meeting, November 18-20, 1999, Milan 2003, p. 137-155. Об отношениях между
церковным разбирательством и разбирательством в гражданском суде, S.C.
van Bijsterveld, Church Autonomy in the Netherlands. The Distinctiveness of the
Church. The Interplay between Legal, Popular and Ecclesiastical Perspectives.
Church Autonomy as a 'Test Case", in Hildegard Warnink (ed.), Legal Position of
Churches and Church Autonomy, Leuven: Peeters, 2001, p. 147-163; А К Santing-
Wubs, Kerken in geding: de burgerlijke rechter en kerkelijke geschilen, Den Haag:
Bju 2002.
См. ниже, раздел VIII.
28 См. ниже, раздел XL
29 Непк Vroom, Henk Woldring (eds.), Religies in het publieke domein, Zoetermeer
2002.
30 Ст. 2, п. З Конституции.
31 Так называемые свободы «stichting, richting, inrichting». Они очень трудны
для перевода.
32 Это также применимо для других школ.
33 См. А.К. Коеккоек, State Control of Education in the Netherlands, in: E.H. Hon-
dius, GJ. W. Steenhoff (eds.), Netherlands reports to the thirteenth international
congress of comparative law (Montreal 1990), The Hague 1990.
34 В соответствии с Актом об общем равноправном обращении (Акт от 2 марта
1994 г., Stb. 230), эти полномочия в некоторой степени ограничены. См ниже.
35 Некоторые из этих университетов имеют один факультет теологии.
36 HR 30 May 1986, NJ 1986, 702; см. также в этом отношении - с применением
церковных уставов - Rb. Groningen, 21 December 1990, KG 1991, 90.
37 См. также Rb. Den Bosch 11 December 1992 (неопубликовано).
38 HR 15 March 1985, Nj 1986, 191
39 Cm. J.J. Oostenbrink, Een relativering van "godsdienstig karakter" in: Een stellig
karakter, Zwolle 1982, p.73-87; and A. Jacobs, Labour and social security law and
the churches in Netherlands, in: Churches and Labour Law in the ES Countries,
European Consortium for Church and State research, Proceedings of the meeting
Madrid, November 27-28, 1992, Milan/Madrid 1993, p. 215-230.
HR 14 June 1991, NJ 1992, 173; решение противоречило решениям суда
первой инстанции и апелляционного суда. Нижестоящие суды, однако, могут
заключить, что трудовой контракт существует, напр., Rb. Breda 3 February
1987, KG 1987, 103; Ktr.Den Bosch 2 February 1988, NJ 1992, 173.
445

41 HR 17 June 1994, RvdW. 136.
42 Rb. Assen 23 March 1993 (неопубликованно).
43 См. A. Jacobs, op. cit, p.225
44 Ст. 1:68 Гражданского кодекса.
45 Ст. 449 Уголовного кодекса.
46 HR 22 June 1971, NJ 1972, 31.
47 Ст. 1:30 Гражданского кодекса.
48 Ст. 1: 80 Гражданского кодекса
ДО „ w w
Более трудный и противоречивый вопрос, относящийся к семье,
заключается в том, каким образом государство может вмешаться в случае
соглашения или несогласия с определенным медицинским лечением.
50 Прежде, Конституция не имела специальной статьи по этому предмету (см.
выше). Только в дополнительных статьях Конституции остаются следы,
которые утратили свою силу. Ожидается, что они будут исключены в процессе
современного пересмотра.
51 Kamerstukken II, 1989-1990, 20 868, по. 2; Kamerstukken II, 1990-1991, 20
868, по. 3; UCV 47, 22 June 1992, Handelingen II, 1991-1992. Committee report,
Overheid, godsdienst en levensovertuiging, eindrapport van de Commissie van ad-
vies inzake de criteria voor steunverlening door de overheid aan kerkgenootschap-
pen en andere genootschappen op geestelijke grondslag, 's-Gravenhage 1988.
Проблемы возникают в случае бюджетного сокращения и вынужденной
консолидации. О школах см. выше.
53 Речь идет также о нехристианских религиях и нерелигиозных верованиях.
54 Overheid, godsdienst en levensoverruiging, op. cit.
55 S.C. van Bijsterveld, 'De controversies godsdienst - en meningsuiting4, in: Ars
Aequi juli/augustus 2003, p. 533-540.
56 См. также ст. 272 Уголовного кодекса о профессиональных тайнах.
57 См. выше раздел VI.
58 Ст. 147, введение и п. 2 Уголовного кодекса.
59 См. другие разделы стт. 147 и 147 а Уголовного кодекса.
60 Стт. 429 и 137 с-е Уголовного кодекса (дискриминация) играют более
важную роль; эти статьи специально не относятся к лицам, занимающим
религиозные должности. См. также стт. 145, 146 Уголовного кодекса о
прерывании церемоний.
6 См. выше раздел VII.
62 См. также Sophie van Bijsterveld, The Empty Throne: Democracy and the Rule
of Law in Transition, Utrecht 2002.
446

Михал Рынковский
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В ПОЛЬШЕ
/. Социальные факторы
Во всей Европе Польша, как правило, рассматривается как
католическое государство, и это мнение подтверждается
статистическими данными. В отличие от некоторых других
государств точное число последователей различных конфессий в
Польше неизвестно, поскольку вопрос о принадлежности к
религии не включен в официальные документы - даже в
школьные ведомости, в которых выставляются оценки, полученные на
занятиях по религии. Такая ситуация устанавливается
Конституцией. { Более того, при проведении переписи населения в 2002
г. отсутствовал вопрос о принадлежности к какой-либо церкви
или религиозной общине. Поэтому данные в таблице,
приведенной ниже, являются предположительными в соответствии с
числом крещений или согласно данным, предоставленным самими
общинами. Предполагаемые данные таковы:2
Церковь или религиозное
сообщество
Католическая церковь
латинского обряда
Православная церковь
Католическая церковь визан-
тийско-украинского обряда
Свидетели Иеговы
Лютеранская церковь
Аугсбургского исповедания
Старокатолическая церковь
мариавитов
Польская католическая
церковь
Пятидесятническая церковь
Церковь адвентистов Седь-
Число приходов
или соотв-х
организаций
10018
223
137
1769
292
37
83
186
151
Число

щеннослужителей
28 259
296
71
175
27
106
324
69
Число
членов
34 498
271
509 500
123 000
123 034
86 880
24 288
22 422
20 027
9 492
447

Церковь или религиозное
сообщество
мого Дня
Католическая церковь
армянского обряда
Новоапостольская церковь
Исламская религиозная
община
Международное общество
сознания Кришны
Христианская церковь
проповедников Евангелия
Число приходов
или соотв-х
организаций
52
6
5
43
Число

щеннослужителей
50
5
275
43
Число
членов
8 000
5 433
5 123
5 043
5 000
В отношении таблицы необходимо отметить следующее:
1) Цифры, приведенные выше, представляют собой
данные о крещенных членах и не являются данными о числе людей,
посещающих богослужения: в Католической церкви около 40%
крещенных посещают воскресные службы в зависимости от
района Польши и величины города; в Лютеранской церкви
средний уровень посещаемости составляет 85% от числа
крещенных.
2) Католическая церковь в Польше включает четыре
обряда: латинский (обычно эту часть церкви называют римо-
католической), армянский, византийско-славянский (при
наличии только одного прихода Костомлоты рядом с Тересполем) и
византийско-украинский (эту часть церкви обычно называют
греко-католической). Все эти ветви признают папу в качестве
главы Католической церкви. Закон 1989 г., регулирующий
отношения между государством и Католической церковью,
применяется ко всем четырем обрядам.
3) В противоположность вышесказанному Польская
католическая церковь была создана в США в XIX в.; ее члены
приехали в Польшу только после 1918 г. Эта церковь
зарегистрирована в официальном реестре церквей и религиозных общин (см.
(4) ниже) отдельно от Католической церкви. Церковь является
членом Утрехтского союза старокатолических церквей и не
признает папу главой церкви.
448

4) Для сравнения должны быть взяты данные первой
переписи населения (1921) после возрождения Польши: в то
время 63,8% населения называли себя последователями Римо-
католической церкви, 11,2;% - Греко-католической, 10,5% -
Православной, 10,5% населения были иудаистами, 3,7% -
членами Протестантской церкви и 0,3% принадлежали к другим
религиозным общинам.
Число граждан, посещающих мессы, снизилось вскоре
после 1989 г., но с тех пор остается на стабильном уровне. Многие
церкви католических университетов в университетских
городках активно посещают студенты и не только студенты.
//. Исторический обзор
966 год, когда был крещен герцог Мешко по случаю своего
бракосочетания с богемской княжной Домбровкой (Добравой),
считается годом основания Польского государства и зарождения
христианства на польской земле. В 968 г. в Познани была
основана первая епархия. В 1000 г. были основаны архиепископство
в Гнезно и епархии в Кракове, Колобжеге и Вроцлаве. С начала
Польша была частью западного христианского мира. В 1385 г.
Литва приняла христианство вследствие брака: польская
королева св. Ядвига (Гедвига из Анжуйской династии) вышла замуж
за литовского великого князя Ягелло. Окончательный союз двух
государств был установлен только в 1569 г. в Люблине. Так
была создана республика, состоящая из двух наций -
многонациональное и многоконфессиональное государство, в котором
каждый дворянин обладал пассивным и активным правом: либо
выбирать короля, либо быть избранным в качестве короля. Этот
период, который длился до третьего раздела Польши в 1795 г.,
известен как Первая республика и был республикой дворян.
В первой половине XVI в. большее число представителей
более богатых слоев общества примкнуло к лютеранству,
кальвинизму и «Польским братьям» (так называемым арианам,
которые выступали против учения о Троице). Во время
Контрреформации многие вернулись в католичество, но в Польше
449
29-6117

XVI в. наблюдалась относительная религиозная свобода по
сравнению с другими европейскими государствами. В период
между смертью короля и выбором следующего предстоятель
церкви архиепископ Гнезненский по должности исполнял
обязанности регента. Важную роль сыграла Варшавская
конфедерация, которая в 1573 г. ввела принцип одинакового отношения
к религиям. В 1596 г. между католиками и той частью
Православной церкви, которая придерживалась своих обычаев, но
признавала папу главой церкви было заключено соглашение: это
явилось основанием католической церкви византийско-
украинского обряда. В 1668 г. был принят закон, согласно
которому переход от католической веры в любую другую карался
смертной казнью. В Польском королевстве, однако, протестанты
подвергались незначительным гонениям, и имело место только
небольшое число судебных процессов над ведьмами. Только в
1716 г. строительство протестантских церквей было запрещено.
В 1768 г. религиозная толерантность снова была признана в*
законодательстве. Конституция Польши, принятая 3 мая 1792 г.,
была первой современной конституцией в Европе; она
содержала некоторые важные для религии положения. Даже в
Преамбуле говорилось: «От имени Господа Бога в Троице», и в ст. 1
устанавливалось, что «господствующей национальной религией
является и будет являться священная религиозная вера со всеми
ее правами. Переход от господствующей религии в любую
другую конфессию наказывается как вероотступничество. В тоже
время, поскольку наша единая вера велит нам любить других
братьев, мы предложим всем людям всех конфессий
религиозный мир и защиту правительства, и мы гарантируем свободу
всех церквей и религий на польских землях согласно законам».
Однако Конституция не смогла предотвратить конец
Первой Республики, и, таким образом, в Польше настало время
разделов в 1772, 1793 и 1795 гг. В течение этого периода церковь
играла особую роль в сохранении самобытности, культуры и
языка Польши - факт, который кардинал Мечислав Ледохов-
ский, архиепископ Гнезненский, подтвердил во время своего
нахождения в заключении в прусской тюрьме. В 1916 г. был
450

создан Регентский совет, состоящий из трех членов, в котором
архиепископ Варшавский, кардинал Краковский, играл
ведущую роль. Первая Конституция после разделов, принятая в
марте 1921 г., содержала только краткое обращение к Богу: «От
имени всемогущего Господа Бога», признавая тем самым
еврейскую и мусульманскую общину. Первый конкордат со Святым
Престолом был заключен в 1925 г.4
Военный и послевоенный период связан с именами великих
личностей: это кардиналы Адам Стефан Сапега, Стефан
Вышинский и Кароль Войтыла. Архиепископ Краковский Адам
Стефан Сапега возглавил беспрецедентное сопротивление
державам-оккупантам в Первой и Второй мировых войнах,
особенно против генерал-губернатора Франка. Два героя второй
половины XX в. - кардиналы Стефан Вышинский и Кароль Войтыла
(последний в 1978 г. был избран папой Ионном Павлом II)
успешно боролись с коммунистическим режимом. Якобы
благоприятные законы (такие как введение церковного фонда,
который существовал только на бумаге), нарушения существующих
законов (конфискация имущества вопреки положениям закона)
и многочисленные загадочные смерти священнослужителей -
всегда совершаемые «неизвестными правонарушителями» -
были характерными чертами антицерковной политики
коммунистического режима.
Большая часть норм, которые сохраняют силу и в
настоящий момент, были приняты незадолго до или после
политических изменений, которые произошли примерно в 1989 г.
Важные перемены явились результатом принятия Закона 1989 г.,
гарантирующего свободу совести и вероисповедания, который
обсуждался с католической Епископской конференцией.
Новейший этап в истории польского гражданского церковного
законодательства отмечен Конкордатом 1993 г.5 и Конституцией
1997 г., о которых будет рассказано ниже.
451

///. Источники права
1. Прежде всего отметим два важных момента, касающиеся
терминологии: Польские законодатели пользуются термином
«Koscioly i inne zwiqzki wyznaniowe», который корректно
переводится как «Церкви и другие религиозные общины». Хотя
немецкий термин «Staatskirchenrecht» (государственное церковное
право) известен в польских юридических трудах, он не
используется в отношении Польши. Область права, регулирующая эти
вопросы, обычно называется «prawo wyznaniowe»
(конфессиональное право). В Конституции и в законодательстве обычно
используются термины «wolnosc religii» (свобода религии) или
«wolnosc wyznania» (свобода вероисповедания). Однако на
практике этому чисто языковому различию значения не придается.
Положения гражданского церковного права могут
различаться: права, которые относятся ко всем церквам и
религиозным общинам (общее конфессиональное право), и права,
которые имеют отношение к определенным церквам и религиозным
общинам (особенное конфессиональное право). Конституция
1997 г. и Закон 1989 г. о гарантиях свободы совести и
вероисповедания принадлежат к первой группе.
Наиболее важным источником польского права в
отношении религии является Конституция Республики от 2 апреля 1997
г. Конституция - если не сказано иначе - применяется
напрямую (ст. 8(2)); этот факт имеет отношение к положениям о
религии. Согласно ст. 87 следующие категории правовых актов
являются общеправовыми источниками Республики:
Конституция, ратифицированные международные договоры, законы и
указы. Во всех этих категориях можно в различной степени
найти элементы права, касающиеся религии. Поэтому их
необходимо рассмотреть в этом разделе.
Сама Конституция содержит некоторые положения,
касающиеся религии: о правовом статусе церквей и других
религиозных общин (ст. 25), о праве национальных и этнических
меньшинств на сохранение их религиозной самобытности (ст, 35), о
религиозном обучении в школах (ст. 48), свободе религии (ст.
452

53) и свободе собраний (ст. 57). Преамбула Конституции
примечательна тем, что она содержит обращение к Богу, что явилось
результатом напряженных переговоров: «... Польский народ -
все граждане Польши, и верующие в Бога как в источник
истины, правосудия, добра и красоты, и граждане, не разделяющие
такую веру, но уважающие эти всеобщие ценности, восходящие
к другим источникам». Эта преамбула была представлена
Европейской конвенции как возможное решение вопроса о
Европейской Конституции.
В отношении правового статуса церквей и религиозных со-
общин основополагающее значение имеет ст. 25. Она гласит:7
1. Церкви и другие религиозные организации имеют равные
права.
2. Государственные органы власти в Польской Республике
должны быть беспристрастными в вопросах личных убеждений,
религиозных или философских, либо в отношении
мировоззрений, и должны обеспечивать свободу их выражения в
общественной жизни.
3. Отношения между государством и церквами и другими
религиозными организациями должны основываться на
принципе уважения их самостоятельности и независимости каждого
в своей собственной сфере, а также на принципе
сотрудничества в целях достижения индивидуального и общего блага.
4. Отношения между Польской Республикой и Римо-
католической церковью должны определяться международным
договором, заключенным со Святым Престолом, и
законодательным актом.
5. Отношения между Польской Республикой и другими
церквами и религиозными организациями должны определяться
законодательными актами, принятыми в соответствии с
соглашениями, заключенными между соответствующими
представителями и Советом министров.
Разделы 1-4 не вызывают особых противоречий. Что
касается раздела 5, то представители церквей и религиозных общин
отмечают, что в момент составления Конституции договоры,
обещанные в ней, не были заключены; в действительности, пе-
453

реговоры едва начались. Существующие законы об отношениях
государства с различными церквами и религиозными общинами
являются односторонними актами государства, а не договорами
или соглашениями, сопоставимыми с договорами. С правовой
точки зрения церкви и религиозные общины в теории обладают
одинаковыми правами. На практике существуют некоторые
расхождения ввиду мощного присутствия и влияния Римо-
католического духовенства по сравнению с духовенством
других конфессий, чего трудно избежать, принимая во внимание
тот факт, что католики составляют подавляющее большинство в
стране.
Ст. 53 Конституции также является всеохватывающей и
состоит из семи разделов. Согласно разделу 1 свобода совести и
религии гарантируется каждому. Такая свобода включает
(раздел 2) различные формы такого права, в том числе право
родителей на обеспечение нравственного и религиозного
образования и обучения их детей. Границы религиозной свободы в
разделе 5 аналогичны принципам Европейской конвенции по
правам человека; ограничения необходимы для защиты
безопасности государства, общественного порядка, здоровья,
нравственности и свободы и прав других граждан. Согласно ст. 85(3)
гражданская служба является альтернативой военной службе в силу
религиозной принадлежности и нравственных убеждений.
Наряду с Конституцией основой всей системы
гражданского церковного права в Польше является Закон о гарантиях
свободы совести и вероисповедания от 17 мая 1989 г. (называемый
далее как Закон 1989 г.)8 Этот закон был принят за две недели
до исторических выборов 4 июня 1989 г., то есть до введения
изменений в политическую систему. Он обладает юридическим
статусом общего права (lex generalis), на которое опирается
специальное право (lex specialis). В ст. 7 Закона устанавливается,
что лица, не являющиеся гражданами, обладают такой же
свободой вероисповедания на территории Республики, что и
граждане Польши.
2. В комментариях и справочниках подчеркивается, что по
историческим причинам термин или идея отделения церкви от
454

государства очень редко появлялись с 1989 г. В ст. 10 Закона
1989 г. утверждается, что Польская Республика является
светским государством, которое сохраняет нейтралитет в вопросах
религии и мировоззрения. Согласно ст. 16 того же Закона
государство сотрудничает с церквами и религиозными общинами в
области сохранения мира, в определении условий развития
государства и искоренения нездоровой обстановки в обществе.
Такое сотрудничество также существует по отношению к
охране, восстановлению и сохранению памятников архитектуры,
искусства и религиозной литературы, которые представляют собой
часть культурного наследия Польши (ст. 17). Термин
«сотрудничество» также используется в Конкордате и других законах.
IV. Правовой статус церкви и религиозных общин
1. Правовой статус корпорации публичного права не
признается в отношении церквей к религиозных общин в
действующем польском законодательстве.9 Сегодня такой статус
предоставлен только территориальным единицам государства.
Церкви и религиозные общины регистрируются по-разному, но
все субъекты, зарегистрированные в соответствии с
законодательством, имеют одинаковые права с юридической точки
зрения. В вопросе признания и регистрации церкви и религиозные
общины могут быть поделены на две группы:
1) Церкви и религиозные общины, существующие согласно
специальному праву, по которому регулируются отношения
между определенной церковью или религиозной общиной и
государством;
2) Церкви и религиозные общины, существующие согласно
закону о гарантиях свободы совести и вероисповедания 1989 г.,
в котором определена общая схема для всех церквей и
религиозных общин в Польше.
Только 14 из более чем 150 признанных или
зарегистрированных церквей и религиозных общин принадлежат к первой
группе, но эта группа включает все крупнейшие и в то же время
старейшие религиозные общины (за исключением Свидетелей
455

Иеговы, которые хоть и являются четвертой по величине
общиной, но действуют не на основе специального права, а на основе
Закона 1989 г.). К первой группе принадлежат следующие
церкви и религиозные общины (дата соответствующего закона
указана в скобках): Старообрядческая церковь (указ Президента
Республики от 22 марта 1928 г.), Исламская религиозная община
(21 апреля 1936 г.), Караимская религиозная община (21 апреля
1936 г.), Католическая церковь (17 мая 1989 г.), Польская
автокефальная православная церковь (4 июля 1991 г.), Церковь
Аугсбургского исповедания в Польской Республике (далее
Лютеранская церковь) (13 мая 1994 г.), Протестантская
реформатская церковь (13 мая 1994 г.), Протестантская методистская
церковь (30 июня 1995 г.), Баптистская христианская церковь (30
июня 1995 г.), Церковь адвентистов Седьмого Дня (30 июня
1995 г.), Польская католическая церковь (30 июня 1995 г.), Союз
еврейских конфессиональных общин (20 февраля 1997 г.),
Католическая церковь мариавитов (20 февраля 1997 г.),
Старокатолическая церковь мариавитов (20 февраля 1997 г.), Пятидесят-
ническая церковь (20 февраля 1997 г.).
Гражданское юридическое лицо различных
конфессиональных образований или учреждений было предоставлено в
вышеупомянутых законах путем признания различных уровней и
типов церковных учреждений как обладающих
правоспособностью. Конкордат ясно признает правосубъектность образований
Католической церкви, если они приобрели этот статус согласно
каноническому праву. В редких случаях юридическое лицо
предоставляется на основании Указа министра внутренних дел и
администрации: так были основаны католическая организация
«Каритас», протестантская организация «Диаконические труды»
и «Ортодоксия».
С 1998 г. группы, состоящие минимум из 100 польских
граждан, обладающих полной правоспособностью, получили
возможность оформлять регистрацию церкви или религиозной
общины. В первой версии Закона 1989 г. в качестве
минимального количества членов надо было иметь 15 лиц; это привело к
некоторому злоупотреблению правом, особенно в отношении
456

освобождения от несения военной службы, налоговых льгот и
беспошлинного импорта. Министр внутренних дел и
администрации обладает правом внесения религиозных общин в регистр.
Согласно Закону 1989 г. и Указу от 31 марта 1999 г. о
регистрации церквей и религиозных общин, в заявлении должны
содержаться следующие данные: список членов, информация об
общих целях, принципах учения и порядке совершения
богослужений, место расположения, подчиненные организации и
уставные положения. С 1989 г. было зарегистрировано около 150
церквей и религиозных общин; было отказано по 48 заявлениям
(в отношении некоторых церквей и религиозных общин по
заявлению было отказано повторно по формальным критериям).
Критериями являются требования ст. 9(2) Европейской
конвенции по правам человека, и министр проверяет, в частности,
могут ли цели и учения церкви или религиозной общины
представлять опасность для общественного порядка или
безопасности, противоречат ли они праву на жизнь, нравственности или
правам родителей. По этой причине, разлиты, которые первыми
заявили о клонировании человека в 2002 г., не получали
регистрацию в реестре Польши еще в 1998 г. Отказ министра был
поддержан Главным административным судом (NSA) в решении
от 22 января 1999 г.
В 1997 г. премьер-министр учредил межведомственный
комитет по новым религиозным течениям11, который в 2000 г.
опубликовал «Отчет о некоторых явлениях, связанных с
деятельностью сект». Информация, содержащаяся в отчете, была
общего характера; специальный орган по контролю за
деятельностью сект учрежден не был. Комитет был распущен в 2002 г.
(приказ от 22 марта 2002 г.). Доминиканцы, в частности, вели
активную деятельность в Польше, проводя мониторинг и борясь
с сектами путем учреждения так называемых сект-центров в
своих монастырях, в которых собиралась информация о
деятельности сект и предлагалась помощь жертвам и семьям жертв
таких сект.12
457

V. Церкви и культура
1. Церкви и религиозные общины обладают правом
учреждать и управлять школами, детскими дошкольными
учреждениями и другими образовательными учреждениями (ст. 21
Закона 1989 г.). Число конфессиональных школ, однако, остается
незначительным, в них обучается только около 1% от общего
количества учеников. Также были основаны некатолические
образовательные учреждения. Напр., Лютеранская церковь в
Польше управляет тремя детскими садами, двумя начальными
школами, одной двуязычной польско-немецкой начальной
школой, пятью средними школами и одной библейской школой.
Более того, организация «Диаконические труды» во Вроцлаве
управляет учебным и реабилитационным центром для
инвалидов.
2. Религиозное образование было отменено вскоре после
окончания Второй мировой войны во всех школах. Поскольку
конфессиональные школы также были упразднены, религиозное
обучение проходило в приходских домах по всей Польше.
Только в 1990 г. приказом министра правительства (который активно
обсуждался в юридических кругах) религиозные занятия
вернули в учебные программы школ. Позже это было оформлено
Указом министра образования в 1992 г. Согласно Указу желание
родителей, чтобы их дети принимали участие в религиозных
курсах, может быть «заявлено самым простым способом». На
практике это предполагает, что дети принимают участие в таких
курсах. Если родители (а в средних школах сами ученики) хотят
этого, в качестве альтернативы может быть предложен курс
этики. Если просьба выражена семью или более учениками или их
родителями, принадлежащими к любой конфессии, им должны
быть предложены религиозные занятия. Если число детей
определенной конфессии составляет от трех до семи, религиозные
занятия должны быть предложены школой вместе с религиозной
общиной. Если число детей менее трех человек, религиозные
занятия обеспечиваются в соответствующих церковных учреж-
458

дениях. Во всех случаях учитель должен иметь
преподавательскую квалификацию в соответствии с соглашением между
министром образования, Епископской конференцией и Польским
экуменическим советом (см. ниже раздел XII).
3. Теологические факультеты вернулись в государственные
университеты только в 1990-х гг. после более чем 40 лет
запрета. В Католическом университете в Люблине (КУЛ) всегда был
теологический факультет, но КУЛ занимал особое место во всем
Восточном блоке; между войной и 1989 г. он существовал в
качестве негосударственного университета исключительно на
частные пожертвования. По окончании коммунистического
правления произошли некоторые изменения: КУЛ сейчас
финансируется в соответствии с Законом от 14 июня 1991 г. из
государственного бюджета; Папский теологический факультет в
Кракове (Закон от 26 июня 1997 г.) финансируется по той же схеме,
как и Университет кардинала Вышинского в Варшаве, который
был основан в 1999 г., и который был выделен из Академии
католической теологии (Закон от 3 сентября 1999 г.).
В настоящее время существуют теологические факультеты
в государственных университетах в Катовице, Торуне, Познани,
Ополе, Олыитыне. В двух последних случаях вместе с
созданием университетов в 1990-х гг. были учреждены факультеты. В
университете Белостока существует факультет, в котором
преподается католическая и православная теология. Во Вроцлаве и
Гданьске советы университетов проголосовали против
учреждения теологических факультетов.
Помимо католических учреждений во Вроцлаве существует
«Христианская теологическая академия», которая осуществляет
подготовку некатолических священнослужителей и теологов.
Данная Академия была создана на основе Евангелического
теологического факультета Варшавского университета, который
был упразднен в 1954 г. Христианская теологическая академия
ведет свое начало с этого времени, она работала даже в 1954-
1989 гг., но только в 2002 г. было законодательно обеспечено ее
финансирование из государственного бюджета. Помимо
академии во Вроцлаве существует библейская семинария, управляе-
459

мая в сотрудничестве с Американской баптистской церковью;
эта семинария имеет право присуждать ученые степени.
4. Церкви и религиозные общины ведут активную
деятельность в средствах массовой информации. По республиканскому
радио они передают религиозные программы, что было преду-
смотренно в Конкордате и законах. В соответствии с
соглашением между Польским экуменическим советом и компаниями
общественного телевидения, существует редакционный
комитет, несущий ответственность за экуменические религиозные
программы. Однако нет официальных представителей,
занимающих ответственные должности в органах надзора или
консультативных советах. Некоторые церкви и религиозные
общины обладают также собственными радиостанциями: напр.,
существуют как национальная, так и региональная католические
радиостанции, кроме того существует радио «Ортодоксия». С
разрешения государства (что равносильно закону) существует
даже конфессиональная телевизионная станция «Трвам».
Согласно ст. 25 Закона 1989 г. церкви и религиозные
общины могут иметь свои издательства и печатать журналы и книги
при условии, что они соблюдают общее законодательство в этой
области. В этих целях они могут получать бумагу, машинное и
другое необходимое оборудование в качестве пожертвований
из-за рубежа. Импорт богослужебных предметов и импорт в
целях благотворительности пошлиной не облагаются (ст. 13(7)
Закона 1989 г.).
VI. Трудовое право
Данные о религиозной принадлежности человека не
указываются в официальных документах, и их нельзя потребовать при
приеме на работу.
Условия работы священнослужителей изложены во
внутренних уставах каждой церкви или религиозной общины. Это, в
частности, касается формальных требований, иерархии,
ежедневной деятельности, компенсации за противоправные
действия священнослужителей и ответственности. В Лютеранской
460

церкви, напр., «призвание» является условием для соглашения
между пастором и приходом. Это соглашение должно
соответствовать определенным стандартам, имеющим отношение к
оплате в рамках группы священнослужителей (дьякон, пастор,
епископ и т.д.) или к их правам после ухода на пенсию. Те же
правила закона о найме применяются и к мирянам,
приглашаемым конфессиональными учреждениями, а также к другим
лицам. Однако от мирян ожидается соблюдение в определенной
мере верности идеалам религии.
Свободные от работы праздничные дни для католиков
определены в ст. 9 Конкордата; таким образом эти дни становятся
государственными праздниками. Что касается других церквей и
религиозных общин, то закон определил дни, в которые люди
освобождаются от работы; при этом предусматривается, что
члены соответствующей конфессии имеют право на выходной
день, который не оплачивается.
VII. Брачное и семейное право
«Со времени заключения церковного брака, он
действителен так же, как и брак, заключенный согласно польскому
законодательству» (ст. 10 Конкордата). Это положение явилось
одной из причин продолжительной отсрочки ратификации
Конкордата Парламентом: представители левого крыла, партия
SLD, высказывала опасение, что священнослужители не будут
выполнять свои обязательства по своевременному уведомлению
регистрационного управления. Так называемые «браки по
Конкордату» стали возможны с ноября 1998 г., то есть с момента
ратификации и вступления в силу Конкордата и после внесения
поправок в семейный кодекс Законом от 24 июля 1998 г. Браки,
заключенные по конфессиональным правилам следующих
церквей и религиозных общин, признаются действительными
гражданским правом: Католическая церковь, Православная церковь,
Лютеранская церковь, Реформатская церковь, Методистская
церковь, баптисты, адвентисты Седьмого Дня, Польская
католическая церковь, Союз Еврейских конфессиональных общин,
461

Старокатолическая церковь мариавитов и Пятидесятническая
церковь. Браки, заключенные следующими религиозными
общинами, чьи отношения с государством регулируются
специальным законом, не признаются: Католическая церковь
мариавитов, Старообрядческая церковь, Исламский религиозный союз
и Караимский религиозный союз. Согласно комментариям эти
церкви и религиозные общины не заинтересованы в так
называемых «браках по Конкордату».
Положения, касающиеся брачного права, позволили
Католической церкви заявить, что Конкордатом также
предоставлены привилегии другим церквам и религиозным общинам,
поскольку, следуя Конкордату, положения составлены таким
образом, что обеспечивают равный статус этих организаций и их
членов.
Церковный брак может быть заключен только после
получения подтверждения из регистрационного управления о том,
что брак между сторонами юридически возможен (в целях
предотвращения двоеженства). Необходимо указать, что согласно
ст. 18 Конституции, брак «как союз мужчины и женщины ...
находится под защитой и попечительством Польской
Республики».
Для допущения однополых браков необходимо ввести
поправки в Конституцию, однако этот вопрос еще не стоит на
повестке дня, хотя порой об этом говорят во время политических
дебатов. Ст. 18 является частью главы I; это важно в том
смысле, что глава XII Конституции предусматривает более сложный
порядок введения поправок для глав I, II (Фундаментальные
права) и XII. Важным условием для гражданского признания
церковного брака является то, что священнослужитель должен
уведомить местное регистрационное управление о заключении
браков в течение пяти дней. Кроме того, в 1999 г. были введены
новые юридические процедуры под названием «разлучение»,
что в принципе равносильно разводу; однако после признания
разлучения следующий брак не возможен.
Развод с гражданскими последствиями (включая повторное
заключение брака) возможен только путем прохождения судеб-
462

ной процедуры в государственном суде. Для защиты семьи
только окружной суд обладает компетенцией по брачным делам,
а не местный муниципальный суд.
VIII. Финансирование церквей
В ст. 10 Закона 1989 г. говорится, что государство и его
органы не имеют права оказывать финансовую помощь церквам и
другим религиозным общинам. Исключения устанавливаются
законом или положениями, принятыми на основе закона.
Церкви и религиозные общины существуют и действуют благодаря
добровольным пожертвованиям верующих. Традиции взимания
церковного налога в Польше не существует, хотя в последние
годы ведутся дискуссии в обществе о введении такого налога.13
Наиболее важными финансовыми источниками для всех
церквей и религиозных общин являются: воскресные сборы,
пожертвования (в большинстве случаев квази-взносы) на крещение,
венчание и похороны и пожертвования по случаю ежегодного
«пастырского визита» (обычно называемого «kolqda»). Это
происходит в Католической церкви по всей Польше на Рождество,
обычно в январе: священник или другое духовное лицо заходит
с визитами ко всем жителям прихода, которые того желают, и
обсуждает с ними вопросы, касающиеся их религиозной или
общественной жизни.
Церковное имущество и доходы облагаются общими
налогами в соответствии с законодательством. Однако существует
много льгот на законном основании, так что церкви и
религиозные общины едва ли платят налоги со своей неэкономической
деятельности. В сфере коммерческой деятельности с
конфессиональных организаций взимается налог на потребление и
местные налоги. Они также должны платить подоходный налог с
той части их дохода, которая не предназначена для
использования в целях совершения богослужений или реставрации зданий.
Священнослужители всех церквей и религиозных общин,
согласно Закону от 20 ноября 1998 г., должны ежеквартально
выплачивать всеобщий налог, основанный на размере прихода (от
463

319 до 1136 польских злотых) в пользу священнослужителей и
на размере прихода плюс размер города в пользу викариев.
Нынешнее правительство левого толка намеревается ввести
изменения в этой области: сегодня налогоплательщики могут
вычесть из своих налоговых обязательств сумму пожертвований
церквам и религиозным общинам в сумме до 10% от их дохода.
Правительство планирует сократить эту сумму до 350 польских
злотых (около 80 евро) в год, что менее 1% от среднего дохода.
Таким образом, церкви и религиозные общины будут
приравнены к другим юридическим лицам, что противоречит польским
традициям.
Священнослужители не получают заработную плату от
государства за исполнение своих обязанностей священников. Они,
однако, получают вознаграждение там, где они работают в
качестве преподавателей религии в школах. В течение 1990/91
учебного года, когда после долгого периода запрета религиозное
обучение было введено вновь, церковь отменила плату препо-
давтелям религии ввиду кризиса в государственной финансовой
системе (сразу после падения коммунистического режима это
прежде всего применялось по отношению к священникам и
монахиням; в последующие годы число мирян в качестве
преподавателей религии продолжало расти). Как оказалось, это не
соответствовало польскому трудовому праву, поскольку
заинтересованные лица не могут не получать заработную плату.
Что касается социального страхования, то священники сами
несут ответственность за свои взносы; настоятели монашеских
орденов несут ответственность за выплату взносов членов
ордена. Священнослужители платят 20% от суммы сами, а остальное
оплачивает церковный фонд. Церковный фонд был создан в
1950 г. после конфискации имущества различных церквей и
религиозных общин. В начале он существовал только на бумаге и
начал функционировать должным образом только в 1990-х гг.
Вопрос, который имеет первостепенное значение в
настоящий момент - это вопрос о реституции церковного имущества
(так называемый «процесс регулирования»). Церкви в Польше, в
частности Католическая церковь, никогда не были крупными
464

землевладельцами (в общей сложности они владели 150 000
гектарами), но тем не менее основная часть их имущества была
конфискована после войны. Процесс реституции проходит на
основании нескольких законов и представляется комплексной
проблемой. Ответственными за осуществление этого процесса
являются так называемые «комитеты регулирования» -
смешанные комитеты, состоящие из представителей Министерства
внутренних дел, церквей и религиозных общин. Они
функционируют в качестве разновидности арбитражного суда. Всего
существует пять комитетов: комитеты по специальным
религиозным общинам (Католическая церковь, Лютеранская церковь,
Православная церковь и Еврейские религиозные общины) и
общий комитет, который был сформирован на основании поправок
к Закону 1989 г.; порядок работы этого комитета изложен в
Указе министра внутренних дел и администрации от 9 февраля 2000
г. Этот комитет, имеющий дело с требованиями управомочен-
ных других церквей и религиозных общин (Реформатская
церковь, Методистская церковь, Баптистская церковь, Церковь
адвентистов), состоит из 22 членов: Министр назначает четырех
представителей, а церкви и религиозные общины назначают еще
18 членов. Решения всех этих комитетов равнозначны
судебному решению. По историческим и статистическим соображениям
этот процесс является особенно важным для Католической и
Лютеранской церквей в Западной Польше. Требования
еврейских религиозных общин представляют собой особый случай,
поскольку эти требования касаются прежде всего реституции
имущества, которое было отнято Германским Рейхом в период
между 1933 и 1945 гг. Примечательно, что регулирование
вопроса реституции церковного имущества представляет собой
особый случай в польской правовой системе, поскольку до
настоящего момента еще не подготовлен «закон о
денационализации».
465
30-6117

IX. Пастырское попечительство в государственных
учреждениях
Пастырское попечительство в вооруженных силах,
полиции, больницах, в медицинских, благотворительных
учреждениях или домах престарелых, а также в тюрьмах, регулируется
Законом 1989 г., другими законами об отношениях государства с
различными церквами и религиозными общинами и указами. До
настоящего момента особых противоречий в этом отношении не
возникало. Существуют три епархии в вооруженных силах:
католическая, православная и лютеранская. Католический
военный (дословно: полевой) епископ является в то же время
дивизионным генералом, епископы других конфессий имеют звание
от полковника до бригадного генерала.
X. Уголовное право и религия
Общий запрет дискриминации был введен в ст. 32
Конституции Республики. Остальные положения можно найти в
Уголовном кодексе 1997 г. (глава XXIV, стт. 194-196). Уголовный
кодекс в каждом случае предусматривает возможные санкции:
штраф, ограничение свободы и тюремное заключение до двух
лет. Наказание может быть наложено за все действия, которыми
лицо ограничивается или ущемляется в своих правах из-за
принадлежности или непринадлежности к определенному
вероисповеданию; препятствование «публичному совершению
обрядов» церкви или религиозной общины, которые обладают
юридически признанным статусом, также является
правонарушением. Необходимо отметить, что выражение «публичное
совершение обрядов» может толковаться широко и, конечно, не
ограничивается католической мессой или другими христианскими
службами. Такое же наказание применяется к лицу, которое
нарушает церемонию похорон или венчания, а также к лицу,
которое ущемляет религиозные чувства другого лица, или которое
публично демонстрирует неуважение к объекту поклонения или
466

к месту, предназначенному для публичного совершения
религиозных обрядов.
Закон об исполнении наказаний предусматривает в ст. 107,
что лицо, совершившее преступление по политическим или
религиозным мотивам, не должно находиться в тюрьме вместе с
«обычным» преступниками; такое лицо имеет право на
собственную одежду и обувь, и не обязано работать. Но эти льготы не
применяются, когда преступление было совершено с
применением силы.
XI. Правовой статус священнослужителей
Священнослужители обладают теми же правами и
обязанностями, что и все другие граждане во всех сферах
государственной, политической, экономической, общественной и
культурной жизни. Они освобождаются от тех обязанностей,
которые противоречат функциям священнослужителя (ст. 12 Закона
1989 г.). Это особенно применяется прежде всего к
освобождению от военной службы; в этом случае устав религиозной
общины должен четко указывать, кто является
священнослужителем общины, каков способ его избрания или назначения и
каковы его служебные обязанности. Необходимые условия для
освобождения от военной службы установлены Главным
административным судом в постановлении от 19 сентября 2000 г.14
Законы о выборах в Сейм, Сенат или органы самоуправления не
предусматривают никаких ограничений для
священнослужителей, но по традиции или в соответствии с внутренними уставами
(как, напр., в Лютеранской церкви) священнослужители не
баллотируются в государственные органы. Вскоре после 1989 г.
священнослужители пытались оказывать политическое влияние
на верующих во время выборов, но это оказалось бесполезным;
с тех пор священнослужители подчеркивали, что участие в
выборах - это гражданский долг, но не называли партий или их
кандидатов.
467

Тайна исповеди защищена Гражданским процессуальным
кодексом 1964 г. (ст. 261(2)(2)), а также Уголовно-
процессуальным кодексом 1997 г. (ст. 178).
XII Заключение
Хотя число посещающих мессу не настолько велико, как
число крещенных членов, Католическая церковь с ее тремя
кардиналами (архиепископы Варшавский, Краковский и Вроцлав-
ский), 121 епископом и почти 30 000 священников, несомненно
является наиболее важной и влиятельной общиной в Польше.
Семь других больших церквей (лютеране, методисты, баптисты,
мариавиты, православные, кальвинисты и польские католики) в
1989 г. основали Польский экуменический совет; хотя
Католическая церковь не является ее членом, она сотрудничает с
Экуменическим советом. Новый дух просматривается в том, что
строятся церковные здания, которые используются двумя
конфессиями, или которые были освящены епископами двух
различных конфессий, как это имело место во Вроцлаве в 2000 г.
«Каритас», «Диаконические труды» и православная «Элеос»
вместе продают свечи перед Рождеством; поступления
используются для поддержания нуждающихся детей. Церкви и
религиозные общины делают совместные заявления в отношении
проектов законов и проектов указов, которые связаны с их
общественной и благотворительной деятельностью. Они организуют
совместные конференции для обсуждения таких вопросов.
Наиболее важным признаком экуменического
сотрудничества была Совместная декларация семи церквей (Католической,
Лютеранской, Православной, Методистской, Польской
католической и Старокатолической церкви мариавитов) от 23 января
2000 г., в которой они признали крещения друг друга. Особым
примером служит Вроцлав: здесь располагаются епископские
кафедры пяти конфессий: Римо-католической, Греко-
католической, Польской католической, Лютеранской и
Православной. В городе имеется «квартал взаимоуважения», где в
пределах 1 000 метров представлены римо-католическая, люте-
468

ранская и православная церкви и еврейская синагога. Наградив
церкви Почетным орденом за заслуги перед городом,
администрация города Вроцлава признала, что это отличный пример
практического сотрудничества, включающего также
сотрудничество в религиозном обучении в школах.
XIII. Библиография
Основные источники на польском языке:
J. Krukowski, K.Warchalowski, Polskie prawo wyznaniowe
[Polish Confessional Law], Warszawa 2000.
H. Misztal, Prawo wyznaniowe [Confessional Law], Lublin
2000.
M Pietrzak, Prawo wyznaniowe [Confessional Law], Warszawa
1999.
W. Uruszczak, Z Zarzycki, Prawo wyznaniowe. Zbior przepi-
sow [Confessional Law, Collection of Texts], Krakow 2003.
M Winiarczyk-Kossakowska: Panstwowe prawo wyznaniowe w
praktyce administracyjnej [State Confessional Law in Administrative
Practice], Warszawa 1994.
W. Wysoczanski, M. Pietrzak, Prawo kosciolow i zwi^zkow
wyznaniowych niekatolickich w Polsce [The Law of Non-Catholic
Churches and Religious Communities], Warszawa 1997.
M. Libichowska-Zoltowska: Koscioly i zwi^zek wyznaniowe w
Polsce [Churches and Religious Communities in Poland],
Warszawa 2001.
Доклады и статьи на иностранных языках:
М Lis, Die Kirchen als Arbeitgeber. Tendenzschutz, Nichtdis-
kriminierung und Anerkennung von Schul- und Berufungsausbil-
dungen, in: Osterreichisches Archiv fur Recht und Religion, 2003,
issue l,p. 76-84.
A. Orszulik, Bericht uber Polen, in: Essener Gesprache 29, p. 90.
M. Pietrzak, La situation juridique des communates religieuses
en Pologne contemporaine, in: European Journal for Church-State
Research, vol. 6, 1999, p. 233.
469

M. Rynkowski, Church and State in Poland in 2000 and in 2001,
in: European Journal for Church-State Research, vol. 9, 2002, p.
279-290.
R. Sobanski, Das Verhaltnis von Gesellschaft, Staat und Kirche
in Polen, in: B. Kdmper, M. Schlagheck (Hrsg.) Zwischen nationaler
Identitat und europaischer Harmonisierung, Berlin 2002, p. 25.
W. Wysoczanski, Beziehungen zwischen Kirche und Staat in
Polen unter besonderer Beriicksichtigung der Rechtslage, Osterreichi-
sches Archiv fur Kirchenrecht, 1991/1.
B. W. Zubert, Kirche und Staat im Rahmen des neuen Konkor-
dats, Osterreichisches Archiv fur Kirchenrecht, 1995/97, Heft 2,
p. 491-513.
Автор благодарит Д-ра Мачея Лиса из Лютеранской церкви Польши за его
ценные консультации при написании настоящей работы.
1 Государственные органы власти не имеют права кого бы то ни было
заставить дать информацию о его жизненной философии, религиозных убеждениях
или вероисповедании - Конституция, ст. 53(7).
2 Включены только церкви и религиозные общины, имеющие не менее 5000
крещенных членов. Число членов Еврейской религиозной общины составляет
около 1 250 человек. Полные данные можно найти в: Maly rocznik statystyczny,
GUS, Warszawa 2003, str. 135-137.
3 Historia Polski w liczbach, GUS, Warszawa 2003, p. 385.
4 Историческое развитие, особенно в период 1921-1989 гг, описано В. Высо-
жанским в его труде: Beziehungen zwischen Kirche und Staat in Polen unter
besonderer Beriicksichtigung der Rechtslage, in: OAfKR, 1991, issue 1, p. 145.
5 Информацию об истории и содержании Конкордата можно найти в: В. W.
Zubert: Kirche und Staat in Polen im Rahmen des neuen Konkordats, OAfKR,
1995/1997, issue 2, p. 491-513.
6 Все справочники в Польше имеют такие названия. См. раздел «Литература».
7 Перевод Канцелярии Сейма, Варшава, 1999 г.
8 Dz. U. (Polish Official Journal) 1989 No. 29, Item 155, важные изменения были
введены поправкой 30.05.1998, Dz. U. 98, No 59, Item 375.
9 Некоторые церкви и религиозные общины обладали в определенной степени
таким статусом до начала Второй мировой войны.
10 Список зарегистрированных церквей и религиозных общин:
www.mswia.gov.pl/index l_s.html.
11 Приказ от 25 августа 1997 г., Monitor Polski No 54, Item 513.
12 См.: www.dominikanie.pl.
13 Лютеранская церковь в Польше ввела внутренний церковный налог (1% от
дохода), который, однако, не сопоставим с системой, принятой в Германии.
Кроме того, нет положения о взимании налога через государственные органы.
14 NSA sygn. Ill S.A. 1411/00.
470

Виталину Канат
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В ПОРТУГАЛИИ
/. Социальные факторы
Согласно данным официальной статистики (перепись
населения 2001 г. в Португалии) 85% португальцев в возрасте
старше 15 лет все еще считают себя римо-католиками, несмотря на
очевидное снижение реального числа участвующих в
религиозных церемониях и мероприятиях1. Существует несколько
других религиозных групп с определенной социальной
значимостью и структурой, особенно в городских центрах (Лиссабон,
Опорто, Сетубал, Брага): это Православная церковь, Свидетели
Иеговы, несколько протестантских церквей, мусульмане
(главным образом шиитские исмаилиты и сунниты), евреи, индуисты
и ряд таких новичков, как Церковь Муна и Вселенская церковь
царства Божия2. Однако некоторые из них, особенно наименее
традиционные, считаются сектами, а не альтернативами,
которые конкурируют с большинством. Они сталкиваются с
безразличием, и во многих сферах они все еще не рассматриваются в
качестве равноценных ни государством, ни частными
юридическими лицами, хотя Конституция и закон теперь требуют
равноправного отношения к ним. Эта ситуация уходит корнями в
процесс исторического развития религии в Португалии.
//. Исторический обзор
Установление португальцами независимости от своих
соседей в XII в. (1143) было, конечно, решающим для создания
нового государства. Но без признания Папой в Риме Португалия
не могла рассматриваться в качестве страны, обладающей
реальной независимостью. В течение первых двух веков своего
существования в качестве нового государства португальские
монархи были вассалами католических пап. И последние
пользовались многократно своими исключительными правами даже
471

для отлучения от церкви и замены королей. Однако на
протяжении следующих столетий соотношение изменилось (произошел
переход к так называемому юрисдикционализму, или к
контролю королем местных церковных учреждений).
К концу Средневековья мы все еще обнаруживаем
переплетение полномочий государства и католической церкви. Однако
эти две власти пытались сбалансировать взаимные выгоды,
которых они пытались достичь. Государство пользовалось
религией как средством узаконения своих полномочий и социального
контроля; Церковь пользовалась государственной властью как
светским инструментом для пропаганды веры и облегчения
своей миссии.
Реформация и конфликты между католиками и
протестантами не сразу достигли Португалии. Идеи Лютера, Кальвина и
других не были популярны ни при дворе, ни среди обычного
населения.
Поэтому, когда мы подходим к первой либеральной
революции и к принятию Конституции на основе либеральных
идеалов (1822), нас не может удивить формулировка в ст. 25 первой
Конституции Португалии: «религией португальской нации
является римо-католическая религия». 4 Другие религии были
допущены только для исповедания иностранцами. Более того,
им не разрешалось совершать богослужения ни в общественных
местах, ни в общественных храмах.
В течение последних восьмидесяти четырех лет
существования монархии были приняты еще две конституции: одна в
1826 г., которая оставалась (с отдельными перерывами) в силе
вплоть до республиканской революции (октябрь 1910 г.); другая
в 1838 г., которая оставалась в силе в течение по меньшей мере
двух лет. Обе конституции были однозначны в отношении
религии: католическая религия была официальной религией
государства. Однако автор Конституции 1826 г. (король Педро IV)
впервые в Португалии предоставил всем право не «подвергаться
преследованиям за религиозные убеждения при условии, что
государственная религия пользуется уважением и не
происходит оскорбления законов нравственности» (ст. 145(4)).
472

В течение последних десятилетий XIX в., несмотря на
фактическую либерализацию, было лишь несколько правовых
уступок в отношении свободы религии и вероисповедания.
Республиканская революция (1910) была также
религиозной революцией. Одним из наиболее важных решений новых
республиканских властей было провозглашение принципа
отделения церкви от государства (Указ от 20 апреля 1911г., Закон об
отделении); в этом, очевидно, сказалось влияние французского
закона 1905 г. Конституция 1911г. подтвердила этот принцип.
Вследствие определенного радикального якобинского
давления и, возможно, консерватизма Католической церкви
принцип отделения не стали толковать как указание о соблюдении
нейтралитета государственных учреждений по отношению к
церкви. Отделение во многих случаях просто означало
противостояние.5 Вместо сохранения нейтралитета государство часто
принимало отрицательную позицию по отношению к религии и
к существованию Бога и становилось участником постоянной
вражды с Католической церковью. Но, несмотря не недостаток
толерантности, это явилось началом долгого процесса, ведущего
к соблюдению гражданских прав. Свобода религии и
вероисповедания стала признаваться в качестве основополагающего
аспекта человеческого достоинства.
28 мая 1926 г. авторитарный мятеж положил конец
либерально-республиканскому режиму. Конституция 1933 г. была
творением Салазара. Его связи с церковной иерархией и
католичеством были очевидны. Однако его Конституция была
осторожной в религиозных вопросах, и предыдущие либерально-
республиканские достижения не были напрочь забыты. В ст. 46
Конституции устанавливалось, что государство оставалось
отделенным от Католической церкви и любой другой религии. А в
ст. 45 подчеркивались принцип равноправного отношения к
различным конфессиям, свобода собраний и богослужений и
нейтральность образования в государственных школах.
Этот конституционный баланс вскоре был нарушен.
Посредством ряда конституционных поправок с 1935 г. (Закон
1910 г.) по 1971 г. римо-католическая религия вернула свое по-
473

ложение «религии португальской нации» (поправки 1951 г.,
Закон 2048) или «традиционной религии португальской нации»
(поправки 1971 г., Закон 3/71).8
Но словесные изменения в Конституции имели строго
семантическое9 значение, поскольку они были несущественными.
Это связано с тем, что отношения между государством и
Католической церковью были определены в Конкордате,
согласованном между Португалией и Святым Престолом (в качестве
двух субъектов публичного международного права ) в 1940 г.11
Этот Конкордат частично сохранял силу до декабря 2004 г.
Система Конкордата, бесспорно, была системой
неравенства. В 1971 г. во время «либеральной фазы» режима в законе 4/71
пытались сгладить такое неравенство путем признания в общих
чертах некоторых институциональных прав, которые
предоставлялись другим конфессиям, и некоторых гражданских прав их
верующих, хотя это не были равные права по сравнению с
правами Католической церкви.
Почти что равные права были достигнуты только
Конституцией 1976 г., а затем Законом 15/2001 от 22 июня (Закон о
религиозной свободе). Еще один шаг в этом направлении был
сделан посредством заключения нового Конкордата между
португальским государством и Святым Престолом, который был
подписан 18 марта 2004 г.
///. Основная структура
1. Источники права
Для рассмотрения отношений между государством и
церковью в Португалии после 1976 г. мы перечислим следующие
правовые источники:х
- Конституция Португальской республики 1976 г. (далее:
КПР), статьи 13, 19(6), 35(3), 41, 43(2), 51(3), 55(4), 59(1), и
288(с);
- Закон 16/2001 от 22 июня, Закон о религиозной свободе
(далее: ЗРС), дополненный Декретом-законом 134/2003 от 28
июня о регистрации религиозных юридических лиц; Декретом-
474

законом 194/2003 от 23 августа в отношении сборов; Декретом-
законом 308/2003 от 10 декабря о Комиссии по религиозной
свободе (далее: КРЛ);
- Конкордат от 7 мая 1940 г., с поправками; и утвержден
Протоколом от 15 февраля 1975 г. (заключен в 1940 г.);
Конкордат от 18 мая 2004 г. (заключенный в 2004 г.)13;
- Миссионерское соглашение 1940 г. между Святым
Престолом и Португалией;
- Декрет-закон 323/83 от 5 июля, Указ 333/86 от 2 июля,
Закон 46/86 от 14 октября (особенно ст. 47), Указ 831/87 от 16
октября, Указ 344-А/88 от 31 мая, Декрет-закон 286/89 от 29
августа (особенно ст. 7), Декрет-Закон 407/89 от 16 ноября,
Декрет-закон 329/98 от 2 ноября (все имеют отношение к
преподаванию религии в государственных школах); Декрет-закон 79/83
от 9 февраля и Декрет-закон 345/85 от 23 августа (о работе
священников в тюрьмах и центрах по работе с молодежью).
- Декрет-закон 34-А/90 от 24 января, Декрет-закон 93/91
от 26 февраля в редакции Декрета-закона 54/97 от 3 марта, и
Указа 302/91 от 18 сентября (о военных капелланах);
- Регулирующий указ 58/80 от 10 октября, Указ 603/82 от
18 июня и Регулирующий указ 22/90 от 3 августа (о капелланах
в больницах);
- Закон 31-А/98 от 14 июля (ст. 45(с)) об объеме вещания
для каждой конфессии на государственном телевидении);
- Закон 7/92 от 12 мая (об отказе от военной службы по
религиозным соображениям).
- Несколько рассеянных положений о неправомочности
священнослужителей для избрания в Парламент и другие
государственные и муниципальные органы: Декрет-закон 701-В/76
от 29 сентября (ст. 4, Муниципалитеты), Закон 14/79 от 16 мая
(ст. 6(1), Ассамблея Республики и региональные парламенты);
- В качестве важных прецедентов решения
Конституционного суда 92/84 от 7 ноября; 423/87 от 26 ноября и 174/93 от
17 февраля.
475

2. Системный подход
Свобода совести и религии является неотъемлемым правом
всех граждан всех конфессий. К гражданам без религиозной
принадлежности14 отношение должно быть аналогичным.
Государственные органы власти должны сохранять нейтралитет в
вопросах о Боге и его сановниках на земле. Система,
установленная КПР, является системой равноправия и отделения
государства от конфессий (ст. 41 КПР, особенно §4).15 Даже
социологическая концепция «традиционной религии нации», которую
можно обнаружить в предыдущих конституциях, была опущена
в КПР. Как мы установили, подход КПР является совершенно
новым в историческом контексте Португальского
конституционализма.16 Новизна данного подхода была основной причиной
низкой эффективности принципов равенства и нейтралитета.
Кроме того, все еще наблюдались острые различия в отношении
сферы возможного применения, особенно в том, что касается
отношений между государством и Католической церковью. В
теории, а также на практике доминирует такое положение,
которое может быть кратко описано как «ни абсолютное равенство,
ни полное отделение».
IV. Правовой статус религиозных организаций - общие
принципы
В действительности, несмотря на конституционный
прогресс в отношении равенства и отделения церкви от государства
сочетание социологических факторов, истории и
законодательства приводят нас к двум предположениям: (а) принцип
равноправного отношения не реализуется полностью; (б) нет строгого
толкования принципа отделения церкви от государства.
ЗРС 2001 г. был рубежом на пути к достижению
равноправного отношения: этот закон предоставляет всем религиозным
конфессиям ряд прав и привилегий, которые формально были
предоставлены Конкордатом 1940 г. только Католической церк-
ви.17
476

ЗРС может быть дополнен Конкордатами с Католической
церковью и соглашениями между государством и
некатолическими церквами и религиозными общинами.
Поскольку Конкордат является международным договором,
который имеет преимущественное право по сравнению с
национальным законодательством, он необязательно должен
соответствовать ЗРС. Тем не менее, Конкордат должен быть согласован
с Конституцией. Поэтому статус Католической церкви не
обязательно должен быть идентичен статусу других конфессий, но
различия не могут быть большими, чем это может быть
оправдано тем фактом, что Католическая церковь является
доминирующей религией. Разумный уровень равноправного отношения
был достигнут между различными конфессиями посредством
ЗРС. Конкордат 2004 г. держит курс в том же направлении, хотя
Католическая церковь все еще претендует на определенное
число привилегий.
Важную роль в разработке всех этих вопросов будет играть
Комиссия по религиозной свободе, которая была создана на
основании ЗРС и деятельность которой регулируется Декретом-
законом 308/2003 от 10 декабря.
Далее будут представлены наиболее важные аспекты
законов (ЗРС и Конституции), касающихся различных конфессий.
Затем будет разъяснен особый статус Католической церкви,
опирающийся на Конкордаты 1940 и 2004 гг.
7. Права всех конфессий
Согласно португальскому законодательству выделяется три
категории церквей и религиозных общин:
- церкви и религиозные общины, не являющиеся
юридическими лицами, поскольку они не занесены в реестр
религиозных групп;
- церкви и религиозные общины, занесенные в реестр
религиозных групп, и, следовательно, являющиеся религиозными
коллективными юридическими лицами;
- укоренившиеся церкви и религиозные общины.
477

Конституционные принципы и ЗРС включают в себя, как
необходимые и непосредственные, следующие последствия для
всех этих церквей и религиозных общин:
- Право на равноправное отношение и на отношение на
равных;
- Право на приобретение статуса юридического лица
посредством специальной регистрации;
- Свобода организации, подготовки, состава, компетенции
и функционирования своих органов, назначения и определения
функций и полномочий своих представителей,
священнослужителей, миссионеров и религиозных помощников, а также по
вопросу о присоединении или участии в учреждении федераций
или межконфессиональных объединений;
- Право на создание мест для поклонения или мест для
проведения встреч с религиозными целями и право на
использование их предназначения, включая проведение всех
религиозных церемоний как в частных, так и в общественных местах
(напр., улицы, площади);
- Право на духовное попечение о своих членах;
- Право на невмешательство государства в религиозную
сферу, и право на нейтралитет государственных учреждений;
- Отсутствие права государства на осуществление любых
религиозных действий, функций или церемоний или отсутствие
правительственного акта, который выполнялся бы с
соблюдением религиозных правил;
- Право на получение услуг и пожертвований верующих и
осуществление сборов пожертвований;
- Право церквей и религиозных общин на содействие
государства в соответствии с их относительным значением;
- Свобода учреждения семинарий и других
образовательных центров и школ церковной культуры без надзора или кон-
18 19
троля со стороны государства;
- Свобода учреждения и управления частными или
совместными школами под надзором государства; право преподавать
религию в таких школах;20
- Право на неконфессиональное преподавание в государ-
478

ственных школах;
- Свобода обращения в свою веру;
- Право на распространение своей веры посредством
собственных газет, радио станций и телевизионных сетей;
- Общее признание права собственности на недвижимость
и право на предоставление консультаций, когда государство
планирует снести здание или определить другое назначение
зданию, которое до настоящего времени предназначалось для
совершения богослужений;21
- Отсутствие права церквей и религиозных сообществ на
вмешательство в структуры или в управление государством;
отсутствие права у священнослужителей на назначение на
политические должности (напр., Закон 14/79 от 16 мая, ст. 6(1);
Декрет-закон 701-В/76 от 20 сентября22);
- Отсутствие права священнослужителей церквей и
религиозных общин на государственную службу по причине их
статуса священнослужителей;
- Привилегия священнослужителей церквей и
религиозных общин не подвергаться перекрестному допросу по фактам,
ставшим известными им во время исповеди;23
- Католическая церковь, церкви и религиозные общины,
внесенные в реестр религиозных групп, и укоренившиеся
церкви и религиозные общины имеют дополнительные права.
2. Особый статус Католической церкви
ЗРС содержит оговорку (ст. 58), которая гарантирует, что
Конкордат между Португалией и Святым Престолом остается в
силе помимо других законов, касающихся Католической церкви.
Кроме того, в ЗРС четко устанавливается, что его положения,
касающиеся церквей или религиозных общин, не применяются к
Католической церкви.
Отсюда возникают трудности при толковании, особенно
при разграничении законов, применяемых к Католической
церкви. Несомненно, что положения, касающиеся принципов (глава
I/3PC) и прав частного лица в отношении религиозной свободы
(глава П/ЗРС), могут применяться к исповеданию католической
479

веры. Далее, в главе III ЗРС предусмотрены положения, которые
также могут применяться к католической вере: напр., положение
об убийстве животных в религиозных целях (ст. 26), право быть
услышанным в процессе составления планов развития с тем,
чтобы Католическая церковь могла выражать свое мнение о
выделении определенных сфер для религиозных целей (ст. 28), о
положениях, касающихся налоговых льгот (стт. 31, 32), и т.д.
Однако Конкордат 2004 г. не поддерживает идею
применения главы III. Вместо этого в нем особо регулируются эти
аспекты, хотя такой подход во многом аналогичен подходу ЗРС. В
Конкордате четко регулируется право Католической церкви
быть услышанной по вопросу о выделении определенных сфер
для религиозных целей (ст. 25), и Епископская конференция
наделена правом включать Католическую церковь в систему сбора
налоговых поступлений. Условия такого участия определяются
специальным соглашением (ст. 27). Следовательно, мы можем
придти к выводу, что положения ЗРС непосредственно не
применяются.
Наиболее важным аспектом ст. 58 ЗРС является тот факт,
что ЗРС усиливает притязания Католической церкви на
сохранение своего особого статуса. Хотя в Конституции не
упоминается какая-либо определенная религия - в отличие от других
европейских конституций - законодатели решили наделить
Католическую церковь особым статусом, который опирается на
международный договор, а не на национальное
законодательство.
Закон о религиозной свободе 2001 г. приблизил статус
других конфессий к статусу Католической церкви. Поэтому
некоторые положения Конкордата 1940 г., которые прежде были
неконституционными, прекратили действовать, поскольку
принцип равноправного отношения больше не нарушался. Но
существовали другие положения Конкордата 1940 г., установленные
или измененные в 1975 г., которые ЗРС не распространил на
другие конфессии. Эти положения утратили силу, так как
нарушали конституционные правила и принципы. Это касается
следующих положений: (1) ст. IX (обязанность большинства са-
480

новников церкви в Португалии иметь португальское
гражданство); (2) ст. X (право Правительства Португалии отвергать
кандидатуры архиепископов и епископов); (3) стт. XI и XV (защита
государством священнослужителей, как если бы они были
государственными чиновниками); (4) ст. XXI (преподавание в
государственных школах должно руководствоваться католическими
принципами, и все ученики, чьи родители не подают заявление
об освобождении, должны посещать регулярные занятия по
религии в таких школах; государство обязано преподавать
религию в некоторых учреждениях). 5 Налоговые льготы для
священников, а именно освобождение от подоходного налога (ст.
VIII), также были неконституционными: они нарушали принцип
равноправного отношения, поскольку другим конфессиям не
предоставлялись такие же привилегии. Все эти положения
утратили силу.26 27 Они были аннулированы Конкордатом 2004 г.
Некоторые другие положения Конкордата 1940 г. были
только частично неконституционными, такие как ст. XVIII
(обязанность Республики Португалии обеспечивать присутствие
капелланов в армии). Эти обязанности также были отменены
Конкордатом 2004 г.
V. Правовой статус религиозных организаций
1. Определение, регистрация и юридическая классификация
церквей и религиозных общин
В соответствии с законом церкви и религиозные общины
определяются как «организованные социальные общины,
которые имеют перспективы на продолжительное существование и в
которых верующие могут преследовать свои религиозные цели,
диктуемые их религией» (ст. 20 ЗРС).
В результате того, что Католическая церковь и другие
конфессии подчинены различным правовым системам, способы
получения статуса юридического лица различаются. Статус
Католической церкви в качестве юридического лица признан путем
подписания договора в соответствии с международным правом
(ст. 1 Конкордата 1940 г. и нового Конкордата 2004 г.28).
31-6117 481

Другие церкви и религиозные общины приобретают статус
религиозной группы и тем самым, юридическое лицо
посредством регистрации (а не признания) в реестре религиозных групп,
специальном реестре, созданным на основании Декрета-закона
134/2003 от 28 июня. Регистрация является необязательной.
Однако те церкви и религиозные общины, которые желают
приобрести статус религиозной группы, должны зарегистрироваться.
Заявления о регистрации могут подавать международные,
национальные, региональные и местные церкви и религиозные
общины.
Международные церкви и религиозные общины (такие, как
шиитские исмаилиты) могут либо зарегистрировать отдельную
организацию, которая представляет их верующих в Португалии,
либо зарегистрировать ту часть их церкви (или религиозной
общины), которая существует в Португалии.
Если церкви и религиозные общины принимают решение о
получении регистрации, то они получают дополнительные
права: право на преподавание религии и учения о нравственности в
государственных (начальных и средних) школах (такие занятия
не обязательны); право на получение эфирного времени на
государственных теле- и радиоканалах; право быть услышанным в
процессе составления планов развития; право на специальные
налоговые льготы. Их верующие и священнослужители
обладают также некоторыми дополнительными правами.
Среди зарегистрированных церквей и религиозных общин
закон разграничивает укоренившиеся и неукоренившиеся
церкви.
Церковь (или религиозная община) является
укоренившейся, если она присутствует в Португалии в организационной
форме в течение по меньшей мере 30 лет, и если
предполагается, что она будет укоренившейся, принимая во внимание число
ее верующих и ее историю в Португалии. Требование 30-
летнего существования в Португалии может быть
проигнорировано, если церковь (или религиозная община) докажет, что она
была основана за рубежом более 60 лет назад. Статус укоре-
482

нившейся церкви присваивается Правительством на основании
заключения Комиссии по свободе религии.
Другие церкви и религиозные общины не являются
укоренившимися.
Статус укоренившейся церкви или религиозной общины
является важным фактом, поскольку определенные права и
привилегии доступны только этой группе: (1) право совершать
имеющие силу бракосочетания по правилам определенной
религии; (2) право заключать соглашения с Правительством по
вопросам общей заинтересованности; (3) право участвовать в
работе Комиссии по свободе религии и в Комиссии по выделению
религиозным общинам эфирного времени; (4) возможность
получения 0,5% от подоходного налога своих верующих; (5) право
получать возврат НДС при определенных обстоятельствах.
При помощи критерия укоренившейся церкви закон
предотвращает появление новых религиозных групп, чьи цели и
намерения сомнительны, поскольку речь идет о доступе к
различным привилегиям и правам - отсутствие этого критерия
могло бы спровоцировать появление большого числа
искусственных «религиозных» групп.
С другой стороны, согласно этой системе решение о
признании церкви или религиозной общины в качестве
укоренившейся или только неукоренившейся принимается старейшими -
более устойчивыми и надежными - церквами и религиозными
общинами, поскольку статус укоренившейся общины зависит от
мнения Комиссии по свободе религии, которая состоит из
представителей Правительства, Католической церкви и
укоренившихся церквей и религиозных общин (ст. 54 ЗРС). Это
исключает возможные трудности для Правительства, поскольку его
обязанность абсолютной нейтральности в своей основе
предотвращает его от дачи разъяснения, что означает «религия». В
либеральном толковании нейтралитета при определении того, что
является церковью, конфессией и религией, деятельность
государства должна быть только вспомогательной и непостоянной.
Поэтому рискованное использование классификации при
вынесении решения, напр., о том, обладают ли муниты и Христиан-
483

екая наука правом на налоговые льготы, на доступ к
государственным школам и т.д., не является задачей Правительства.
2. Конкордаты и соглашения
Как упоминалось выше, ЗРС подтверждает исключительное
право Католической церкви, то есть Святого Престола
заключать конкордаты с государством Португалия. Так, Католическая
церковь является единственной конфессией, официально
признанной португальским государством в качестве субъекта
международного права с возможностью заключать международные
соглашения. Более того, Святой Престол представлен в
Португалии папским нунцием, в то время как Республика Португалия
имеет своего посла при Святом Престоле.
Другим укоренившимся конфессиям было предоставлено
другое полномочие, которое ранее не существовало в
португальском законодательстве: право заключать соглашения с
Португальским государством (стт. 45-51 ЗРС). Это соглашения,
заключенные в соответствии с внутренним правом с нетипичной
структурой и формой. Только укоренившиеся церкви и
религиозные общины могут участвовать в переговорах о заключении
таких соглашений; Правительство не может инициировать такие
переговоры. После начала переговорного процесса по
инициативе церкви или религиозной общины и после получения
согласия Правительства на участие в таких переговорах (оно может
отказать только по определенным причинам), переговоры
ведутся под руководством Комиссии по переговорам, назначаемой
министром юстиции. По завершении переговоров любое
соглашение должно быть утверждено Советом Министров и
подписано премьер-министром и другими министрами. Далее оно
представляется в Парламент вместе с предложением о
ратификации закона. Парламент не может вносить изменения в это
соглашение в одностороннем порядке, а также не может вести
переговоры по изменениям. Тем не менее, соглашение может быть
изменено до ратификации, если обе стороны достигнут
согласия. Поэтому Парламент может обратиться к Правительству с
рекомендациями провести дальнейшие переговоры, если парла-
484

ментарии считают, что необходимо внести изменения.
Соглашение вступает в силу только после ратификации Парламентом.
Очевидно, что такие соглашения являются существенным
нововведением с точки зрения теории конституционного права.
Впервые признается, что закон может быть результатом
непосредственных официальных переговоров между Парламентом,
Правительством и юридическим лицом, укоренившейся
религиозной группой.
Коллегиальный религиозный орган - укоренившийся или
неукоренившийся - также может заключать соглашения с
Правительством, автономными регионами или муниципалитетами
для реализации целей, которые не требуют утверждения
законом (ст. 51 ЗРС).
3. Религиозное образование
Конституция отчетливо гарантирует право каждой
конфессии на религиозное образование (ст. 41(5)). Это право включает
создание семинарий или других учреждений для формирования
религиозной культуры (ст. 23(i) ЗРС; ст. 19(1) Конкордата 2004
г.).
Хотя это право не восходит непосредственно к
Конституции, Католическая церковь (ст. 20 Конкордата 1940 г., ст. 21
Конкордата 2004 г.), а также другие церкви или религиозные
общины (ст. 27(а) ЗРС) могут сверх того основывать частные
или совместные школы как альтернативы государственным
школам. Это бесспорно.
В то же время религиозное образование в государственных
школах было предметом споров.
За последние 25 лет в Португалии характерным предметом
дискуссий между государством и церквами (особенно
Католической церковью) был вопрос о преподавании религии в
государственных школах. До 1976 г. (или 1974 г.) государство имело
обязательства преподавания католического учения в школе. С
момента принятия Конституции 1976 г. шли беспристрастные
дебаты по вопросу о том, обязано ли государство продолжать
вести преподавание католического учения в школах.
485

Было достигнуто предварительное согласие: принцип
отделения церкви от государства исключает такое обязательство. С
этим соглашаются практически все.
Но споры еще не окончены. Возникла другая тема: могло ли
государство позволить Католической церкви обучать своей
религии и ценностям в государственных школах? Законодатель
согласился, что это возможно, и обратился с запросом в
Конституционный суд об определении конституционности решения
законодателя. Решение 1987 г. (423/87) провозгласило, что
разрешение религиозных занятий в таких школах не противоречит
конституционным принципам отделения (ст. 41(4), КРП) и
неконфессиональному характеру обучения в государственных
школах (ст. 43(3), КРП).
Для суда такое разрешение не только дозволено, но и
обязательно, поскольку Конституция имеет дело с вопросами
свободы религии так, что государство должно создать реальные
условия для исповедания религии всеми. Соответственно
государство должно предоставить возможность Католической церкви как
основной церкви29 в Португалии обучать нравственности и
религии в государственных школах.
Уважение принципов отделения и неконфессиональности
требует, чтобы за проведение религиозных занятий несла
ответственность исключительно Католическая церковь, и такие
занятия должны проводиться только для учащихся, чьи родители
официально подавали заявление о их проведении.
Более того, принцип равноправного отношения не был
нарушен тем фактом, что эти возможности в данном случае
предоставлялись исключительно Католической церкви. Этот
принцип нарушен только тем, что законодатели не предоставили те
же права другим конфессиям.30 Такое решение
Конституционного суда не решает вопрос. Из десяти проголосовавших членов
суда по меньшей мере девять членов выразили свое несогласие.
В действительности в этом решении пытались достичь
равновесия между радикальным и мягким подходом к принципам
отделения, неконфессиональности и равноправного отношения. К
486

концу дня ни одно из указанных двух направлений не было
удовлетворено правовым обоснованием, принятым судом.
Впоследствии новое дело предоставило еще одну
возможность для обсуждения. Но при решении этого вопроса
превалировал мягкий подход. Используя некоторые аргументы (и забыв
о других), уже выработанные в постановлении 423/87, новое
постановление 174/93 Конституционного суда остановилось на
самом неубедительном толковании принципов отделения, не-
конфессиональности и равноправного отношения и пришло к
заключению, что с конституционной точки зрения нет ничего
неверного в положениях, которые в целом позволят (1)
осуществлять преподавание католической морали и религии (2) в
качестве регулярного предмета в рамках учебной программы (3)
государственными служащими (обычными учителями) или
другими лицами, (4) должным образом обученными,
профинансированными и назначенными государством (по представлению
церкви) (5) в государственных школах (6) в течение обычного
школьного дня (7) и с использованием методических
материалов и учебников, подготовленных церковью, но признанных
государством. Для Конституционного суда - это преподавание
религии в школе, а не школой (или государством). Для суда
преподавание религии в государственных школах было бы терпимо;
преподавание государственными школами не допустимо.
Конституционный суд четко определил, что посещаемость
учениками курса религии или морали зависит от заявления о
согласии посещать такие занятия, подписанного каждым
учеником или его опекуном. Поэтому уроки должны посещать только
те ученики, которые выбрали это. Поскольку преподавание
католической религии в государственных школах не считалось
нарушением Конституции, предосудительным было только то,
что преподавать разрешалось исключительно католикам.
С тех пор католическое религиозное и нравственное
образование не вызывало существенных юридических дебатов, и
законодательство строилось и разрабатывалось в соответствии с
постановлением Конституционного суда. Новый Конкордат
487

2004 г. также пытается приспособиться к этой юриспруденции
(ст. 19(2)).
Сразу после вынесения вердикта Конституционным судом в
1987 г. были приняты определенные законы в целях реализации
того принципа, что занятия должны посещать только те
ученики, которые ясно дали на это согласие (Указ № 344/88 от 31
мая).
Однако принцип, согласно которому некатолические
конфессии имеют право на те же образовательные возможности,
что и католики, также стал постепенно вводиться в действие.
Все же степень реализации этих прав зависит от социальной
значимости соответствующих конфессий. Так Указ № 104/89 от
16 ноября в экспериментальном порядке разрешил
преподавание религиозных курсов и курсов морали в начальной и средней
школе зарегистрированными некатолическими конфессиями. В
1998 г. Декрет-закон № 329/98 от 2 ноября отменил
экспериментальный характер такого разрешения и сделал его постоянным
для начальных и средних школ (ст. 2 вышеупомянутого
Декрета-закона). Хотя такие занятия должны проводиться в
соответствии с условиями и положениями, которые не применяются к
католическому религиозному и нравственному образованию,
наблюдалось постепенное сближение, которое привело к
прекращению неконституционного нарушения принципа равного
отношения.
ЗРС (ст. 24) поддерживает это развитие в отношении
некатолических конфессий путем объединения фундаментальных
аспектов действующих законов: (1) церкви и религиозные
общины могут требовать разрешения на преподавание религии в
государственных начальных и средних школах; (2) занятия по
нравственности и религии факультативны; (3) для
гарантированного проведения занятий должно быть по меньшей мере 10
учеников (это минимальное число зафиксировано в другом
законе); (4) ученики или их опекуны должны ясно выразить свое
желание посещать такие занятия; (5) преподаватели
религиозного учения не могут преподавать другие предметы ученикам,
которые посещают религиозные курсы - за исключением особых
488

обстоятельств; (6) учителя назначаются и приглашаются
государством по получении согласия церкви или религиозной
общины - они имеют право не приглашать учителей, которых они
считают ими неподходящими для этих целей; (7i) церкви и
религиозные общины подготавливают учителей, разрабатывают
учебные программы и утверждают учебные материалы.31
4. Церковь и культура
В течение столетий Католическая церковь являлась одним
из наиболее важных центров культуры - и до последнего
столетия была, возможно, главным культурным центром - в
Португалии. Сегодня помимо конфессиональных школ теологии,
которые сталкиваются с серьезными проблемами в связи с нехваткой
людей, обладающих необходимой квалификацией,
Католическая церковь является владельцем престижного Католического
университета3 с филиалами в различных городах. Она также
управляет многочисленными колледжами и частными школами.
В государственных школах, включая университеты, большое
число учителей являются членами Католической церкви.
Это образовательное и культурное влияние поддерживается
тем, что церковь владеет собственным радиоканалом (Radio Re-
nascenga). Католическая церковь даже владела частным
телеканалом (канал 4)33, который был продан по причине высоких
эксплуатационных затрат.
Влияние других конфессий менее значительно, несмотря на
их активную деятельность. Некоторые из них сейчас пытаются
занять определенное место в средствах массовой информации
посредством своей социальной и культурной активности.
Заслуживает внимания тот факт, что в ЗРС
зарегистрированным церквам и религиозным общинам предоставляется
право на эфирное время для религиозных программ по радио и
телевидению; поэтому они могут распространять в средствах
массовой информации свои религиозные идеи (ст. 25).
Распределение эфирного времени обусловлено общественной значимостью
каждой конфесии.
489

Ключевой момент связан с правом собственности на
исторические здания. Во многих аспектах история Португалии и
история Католической церкви связаны неразрывно. Отсюда
возникает опасность, что многие исторические здания, первоначально
принадлежавшие церкви, будут объявлены национальными
памятниками или зданиями национального значения, и, как
следствие, будут экспроприированы государством. Это очень
деликатный вопрос. Многие конфликты либеральной (1820) и
республиканской (1910) революций были вызваны проблемами,
связанными с экспроприацией имущества Католической церкви.
Опыт говорит о необходимости достижения осторожного
равновесия между государственными интересами и интересами
церкви посредством системы справедливого разделения прав и
обязанностей.
В целом церковь сохраняет за собой право на постоянное
пользование зданиями даже тогда, когда они классифицируются
как «национальные памятники» или «представляющие
национальный интерес». Государство является собственником и несет
ответственность за проведение всех работ по сохранению и
реставрации таких зданий (ст. VI Конкордата 1940 г.; ст. 22(1)
нового Конкордата)3 . Этот modus vivendi был заложен в Законе №
107/2001 от 8 сентября (основы политики и положения об
охране и защите культурной собственности Португалии), который
еще больше укрепляет договорный принцип в отношении
охраны культурной собственности, принадлежавшей Католической
церкви и другим конфессиям (ст. 4 упомянутого выше Закона).
5. Трудовое право
Согласно Конституции на работодателя налагается
обязательство совместить религиозную свободу работника с его
собственными правами в качестве работодателя с помощью
применения принципа практического согласования.35 Трудовое право
в целом (Закон 99/2003) от 27 августа, Трудовой кодекс не
содержит специальных положений, касающихся последствий
реализации религиозной свободы или выполнения религиозных
функций. Кодекс охраняет только свободу работников выбирать
490

свою религию (ст. 16); запрещает привилегии или
дискриминацию по религиозным мотивам (ст. 22 и 23); и запрещает
увольнение по причине религиозной принадлежности (ст. 429(Ь) и 438
(4)).
Неудивительно, что еженедельный день отдыха совпадает с
днем, установленным традицией и католической культурой.
Некоторые наиболее важные праздники Католической церкви
являются также официальными праздниками (ст. 208 Трудового
кодекса).
В этой связи ЗРС сделал некоторые важные нововведения
для членов других конфессий. В ст. 14 государственным
служащим и представителям государства и других публичных
юридических лиц, а также работающим по контракту предоставлено
право подавать заявление об освобождении от работы в
еженедельные дни отдыха, праздники и определенные часы,
предписанные их религией.
Эти права, однако, зависят от определенных обстоятельств.
Работник должен: (1) иметь гибкий рабочий график; (2) быть
членом зарегистрированной церкви или религиозной общины,
которая подала в Правительство список своих нерабочих дней и
часов, (3) в полном объеме указать время, в течение которого он
не будет работать.
6. Брачное и семейное право
Конкордат наделяет Католическую церковь полномочиями
совершать бракосочетания на основании канонического права,
которое в гражданском праве наделено полной юридической
силой (Конкордат 1940 г., стт. XXII, XXIII, Конкордат 2004 г.,
стт. 13, 14). Со времени пересмотра 1975 г., когда была
изменена ст. XXIV Конкордата 1940 г., стало возможным расторгать
такие браки согласно гражданскому праву.
Конкордат 2004 г. признает права церковных органов
определять, является ли брак недействительным, и расторгать брак,
который еще не состоялся. В отличие от ст. XXV Конкордата
1940 г. решения таких церковных органов вступают в силу
491

только после их оценки и подтверждения компетентным судом
Республики Португалии (ст. 16).
До 2001 г. законодательство запрещало другим конфессиям
совершать бракосочетания. ЗРС существенно изменил эту
ситуацию, признав юридическую силу таких браков по
гражданскому законодательству (ст. 19). Требования для признания
таковы: церемония заключения брака должна проводиться только
должностным лицом укоренившейся церкви или религиозной
общины; должен соблюдаться определенный порядок; и
должностное лицо должно удовлетворять определенным условиям.36
7. Финансы и налоговый режим
В Португалии нет системы государственного
финансирования церквей. Однако существуют некоторые механизмы
косвенного финансирования посредством щедрого освобождения от
основных налогов. И время от времени государство соглашается
одобрить и профинансировать, определенные социальные
инициативы, в основном, инициативы Католической церкви, такие
как выделение средств на строительство значимых церковных
зданий.
По Конкордату 1940 г. Католической церкви
гарантировалось общее освобождение от местных и национальных налогов,
включая налоги на доходы и потребление, гербовый сбор,
налоги на недвижимость и т.п. Наиболее щекотливый вопрос в этих
положениях касается НДС из-за европейских правил по этому
налогу. Для того, чтобы избежать существенных изменений в
налоговых льготах для церкви после того, как Португалия ввела
НДС, был создан специальный механизм по возвращению
суммы этого налога, который взимается в момент приобретения и
импорта товаров Католической церковью и ее
ассоциированными учреждениями (Декрет-закон № 20/90 от 13 января, с
многочисленными поправками). По сравнению с Конкордатом 1940 г.
Конкордат 2004 г. оставляет налоговые правила для
Католической церкви практически без изменений (ст. 26).37
Между тем ЗРС распространил эти налоговые положения
на другие церкви и религиозные общины, хотя и оставил неко-
492

торые налоговые льготы для зарегистрированных и
укоренившихся церквей и религиозных общин.
Так, все церкви и религиозные общины, какой бы статус
они не имели, освобождаются от уплаты всех налогов, если они
пользуются услугами или пожертвованиями своих верующих в
целях осуществления своих религиозных целей или если они
производят сборы денежных пожертвований (ст. 31(1)). Закон,
однако, содержит исключение: налог взимается с услуг
коммерческого характера, таких как образование, духовные беседы и
др. (ст. 31(2)).
Ст. 32(1) ЗРС далее предоставляет зарегистрированным
религиозным группам освобождение от налогов, касающихся
помещений и зданий, которые в основном или частично
используются для осуществления ритуальных действий или в
религиозных целях (напр., освобождение от муниципального налога).
Более того, ст. 32(2) ЗРС освобождает их от налогов,
касающихся сделок по передаче имущества как при жизни лица, так и в
результате смерти.
Более того, в некоторых случаях укоренившимся церквам и
религиозным общинам возвращается сумма НДС (льгота,
которая была предоставлена Католической церкви в 1990 г. в
соответствии с упомянутым выше законом) (ст. 65(1) ЗРС). С другой
стороны эти укоренившиеся церкви и религиозные общины
могут пользоваться другой новаторской налоговой льготой,
предоставляемой в соответствии со ст. 32(4) ЗРС: ежегодно такие
церкви и религиозные общины могут получать 0,5% от
подоходного налога физических лиц (фискальный перевод). Эта
льгота, предоставляемая укоренившимся церквам, зависит от
различных условий:
(1) церкви или религиозные общины должны подавать
заявления о предоставлении этой налоговой льготы, лишаясь при
этом права на вышеупомянутый возврат суммы НДС; (2)
налогоплательщики должны определенно заявить, что эта часть их
налога будет использоваться в религиозных или
благотворительных целях (если они не подают такое заявление,
государство получит весь налог); (3) налогоплательщик должен выбрать
493

определенную церковь или религиозную общину, которая
получит только налоговые отчисления, предназначенные специально
для нее.
Суммы, предназначенные налогоплательщиками для
каждой церкви или религиозной общины, собираются государством,
которое выплачивает их выбранной церкви или религиозной
общине.
Стоит отметить, что в качестве альтернативы у
налогоплательщиков есть возможность не подавать такого заявления или
составлять его в пользу юридических лиц, занимающихся
общественно полезной деятельностью благотворительного,
пастырского или гуманитарного характера, или в пользу частных
учреждений с общественно полезными целями (ст. 32(6) ЗРС).
Два заключительных момента: во-первых, не следует
путать этот механизм с церковным налогом, существующим в
других системах права; во-вторых, Конкордат 2004 г. позволяет
предположить, что этот новый механизм не применяется
непосредственно к Католической церкви, но что необходимо
заключение отдельного соглашения между государством и церковью в
отношении этого пункта (см. ст. 27 Конкордата 2004 г.).
8. Духовное попечительство в государственных
учреждениях
Духовное попечительство Католической церкви в
общественных учреждениях регулировалось различными правилами
Конкордата 1940 г., некоторые из которых противоречили
положениям Конституции.
В целом Конкордат 1940 г. предоставлял свободный доступ
священнослужителям Католической церкви в больницы,
государственные школы, приюты, тюрьмы и тому подобные
учреждения для осуществления духовного попечительства (Конкордат
1940 г., ст. XVII). Более того, Конкордат 1940 г. подробно
описывал работу капелланов в вооруженных силах, обеспечивая их
присутствие на поле сражений (Конкордат 1940 г., ст. XVIII).
Это положение было связано со ст. XIV Конкордата 1940 г.,
которая предусматривала, что священнослужители освобождались
494

от некоторых воинских обязанностей и что такие обязанности
заменялись обязательством выполнять функции капелланов в
армии (Конкордат 1940 г., ст. XIV).38
Как указывалось выше (раздел III. 1.), работа капелланов в
этих учреждениях все еще регулируется различными законами и
положениями. Стоит отметить следующие моменты: (1)
больницы приглашают на работу католических капелланов (Указ №
603/82) от 18 июня; (2) в вооруженных силах существует
католическая служба пастырского попечительства, которая входит в
структуру вооруженный сил (Декрет-закон № 93/91 от 26
февраля), и персонал которой получает заработную плату от
государства (Указ № 204/99 от 25 марта); (3) в тюрьме существуют
капелланы, подчиняющиеся начальнику соответствующей
тюрьмы, входящие в государственный штат и находящиеся на
государственном довольствии (Декрет-закон № 79/83 от 9
февраля).
Интеграция духовного попечительства Католической
церкви в государственных учреждениях подверглась существенным
изменениям в Конкордате 2004 г. Что касается духовного
попечительства в публичных учреждениях, связанных со
здравоохранением, образованием и т.д., либо в местах тюремного
заключения, то ст. 18 гарантирует только неограниченное
осуществление католического духовного попечительства, но больше
не гарантирует свободный доступ в такие учреждения. Основная
философия нового Конкордата определенно потребует важных
дополнительных изменений во внутренних положениях об
осуществлении духовного попечительства.
Что касается католического духовного попечительства для
военнослужащих вооруженных сил, то изменения будут еще
более существенными. Согласно ст. 17 нового Конкордата
государство больше не предоставляет католическое духовное
попечительство и не обязано предоставлять корпус капелланов. Была
упразднена возможность назначать военных капелланов и
генерального викария путем заключения соглашения между
Правительством и органами Католической церкви. Государство
ограничивается предоставлением военнослужащим вооруженных
495

сил - и сотрудникам сил безопасности - права свободного
осуществления религиозной свободы средствами католического
духовного попечительства; духовное попечительство
предоставляется и гарантируется Католической церковью. Только те,
кто желает получить духовное окормление, получат его. Особые
условия реализации вышеупомянутых положений зависят от
дальнейших соглашений и положений.
Эти изменения, помимо уже введенных ЗРС, помогают
достичь равноправного отношения к конфессиям в вопросе
осуществления духовного попечительства.
В положении ЗРС (ст. 13), включенном в главу об
индивидуальных правах и религиозной свободе человека и не
рассматривающем коллективные права, право членов различных
конфессий на духовное попечительство и осуществление
религиозных действий в особых ситуациях предоставляется
военнослужащим вооруженных сил, сотрудникам сил безопасности и
полиции во время военной или государственной службы, во время
пребывания в больнице, в общежитии, колледже, в учреждениях
здравоохранения, местах заключения, и т.д. Государство
обязано «создать адекватные условия для осуществления
пастырского попечительства», но это обязательство может быть
аннулировано по соображениям безопасности или функциональности.
Однако обязательство может быть аннулировано только после
того, как священнослужитель соответствующей церкви
использует свою возможность подать апелляцию на обжалование
такого решения.
В законе не говорится, что понимается под термином
«создать адекватные условия для осуществления пастырского
попечительства». Эта фраза может пониматься в том смысле, что
равноправное отношение требует создания системы, которая
была бы идентична той, что будет применяться к Католической
церкви после ратификации и введения в силу Конкордата,
Но представляется сомнительным, будет ли возможно (или
даже необходимо под предлогом равноправия) перенести эту
систему на все другие конфессии.
496

9. Уголовное право и религия
В Уголовном кодексе 1982 г., после его тщательного
пересмотра в 1995 г. в «особенной части» имеется глава, касающаяся
преступлений, против семьи, религиозных чувств и
подобающего уважения к умершим. В этой главе предусматривается
наказание за преступления религиозного принуждения и
дискриминации. Однако эти преступления специально не упоминаются, а
являются частью более общих преступлений, таких как
принуждение (ст. 154) и религиозная/расистская дискриминация (ст.
240). Кроме того, в Уголовном кодексе содержатся два
преступления, которые направлены конкретно против религиозных
чувств: оскорбление по религиозным убеждениям (ст. 251) и
препятствие, вмешательство или оскорбление (путем умаления)
ритуальных действий (ст. 252).39
10. Правовой статус священнослужителей
В Конкордате 1940 г. содержались многочисленные
положения о статусе священнослужителей. Некоторые из них не
были перенесены в Конкордат 2004 г., возможно по причине их
неконституционности или по причине невозможности
достижения согласия по данному вопросу. Это следующие положения:
(1) налоговые льготы в связи с занимаемыми должностями (ст.
VIII); (2) обязательство иметь португальское гражданство (ст.
IX); (3) требование о получении правительственного одобрения
данной конфессии (ст. X); (4) право на такую же защиту
государства, которая гарантируется публичным юридическим лицам
(ст. XI); (5) наказание за нецелевое использование церковных
облачений по аналогии с наказанием за нецелевое
использование формы публичными служащими (ст. XV).
Другие положения Конкордата были сохранены в
Конкордате 2004 г. (некоторые с небольшими изменениями). Это
относится к следующим положениям: (1) право хранить тайну
исповеди перед судьями или в других государственных органах по
фактам, которые стали известными в результате выполнения
своих обязанностей (Конкордат 1940 г., ст. XII; Конкордат 2004
г., ст. 5); (2) освобождение от службы в качестве присяжного
497

заседателя или от других схожих обязанностей (Конкордат 1940
г., ст. XIII; Конкордат 2004 г., ст. 6); (3) замена военной службы
работой в качестве военного капеллана (Конкордат 1940 г., ст.
XIV; Конкордат 2004 г., ст. 17(4), разрешается только по
причине религиозных убеждений). Эти положения дополняются
другими, изложенными в документах национального законодатель-
стваа, как, напр., документы предоставляющие
священнослужителям льготы в системе социального обеспечения
(Регулирующий Указ № 5/83 от 31 января).
При таких изменениях, введенных новым Конкордатом,
положение католических священнослужителей станет практически
аналогичным положению священнослужителей других
конфессий, как это предписывает ЗРС.
ЗРС предписывает, что все священнослужители всех
конфессий имеют право: (1) отказаться давать показания судьям и
другим органам о фактах, которые стали им известны
исключительно при выполнении ими своих обязанностей (ст. 16(2)); (2)
на получение выплат в системе социального обеспечения (ст.
16(4)); (3) на замену военной службы работой военногокапел-
лана (ст. 17(1)); (4) на освобождение от работы в суде
присяжных (ст. 18).
11. Развитие церковного права: Комитет по религиозной
свободе
Декрет-закон № 308/2003 от 10 декабря завершил наиболее
важную фазу разработки ЗРС. Он ввел законодательные
положения о Комитете по религиозной свободе (КРС). Этот Комитет
не зависит от Правительства и состоит из пяти членов,
избираемых конфессиями (два из них назначаются Католической
церковью), а пять выбираются Правительством (это должны быть
люди с признанным научным авторитетом. Президент избирается и
назначается Правительством. Недавно был утвержден состав
КРС.
Все развитие в области церковного права и реализации
религиозной свободы будет исходить от КРС. В соответствии со
своим кругом обязанностей, КРС должен: (1) контролировать
498

применение, разработку и пересмотр ЗРС; (2) высказывать
мнения о правовом статусе конфессий; (3) стимулировать изучение
и научное исследование церквей, религиозных общин и течений
в Португалии. Это подразумевает, напр., что КРС выражает свое
мнение по планируемым соглашениям между
церквами/религиозными общинами и Правительством, по вопросу о
признании церкви или религиозной общины в качестве
укоренившейся в Португалии и по вопросу о регистрации этих
церквей/религиозных общин в регистре религиозных юридических
лиц. Среди других обязанностей КРС обязан сообщать
соответствующим органам о любых возможных нарушениях
религиозной свободы или возможных нападках на нее, или о случаях
религиозной дискриминации (см. другие функциональные
обязанности КРС, ст. 2 Декрета-закона № 308/2003).
VI. Заключение
Подводя итог соответствующим положениям
Португальской Конституции 1976 г., мы приходим к выводу, что
вовлечение государства в сферу религии ограничено. Принципы (1)
отделения государства от конфессий, (2) нейтралитета, и (3)
равноправного отношения (или отношения как равных) должным
образом определены и приняты. В отличие от Конституции 1911
г. Конституция 1976 г. избегает радикализма и враждебного
отношения к религии и религиозным учреждениям. И в отличие от
Конституций 1822, 1826, 1838 и 1933 гг. она избегает любого
упоминания какой бы то ни было религии, церкви или
конфессии. Отсюда благоприятное отношение к религии как к
социально полезному явлению сопряжено с полным нейтралитетом
по отношению к церквам как таковым.
Однако фактическое общественное значение римо-
католической религии было достаточным для того, чтобы
обеспечить Католической церкви особый статус такого уровня,
который явно отличался от указанного в Конституции.
Комбинированный эффект различных правовых положений привел к
ситуации фактического неравенства в ряде случаев, и к некоторо-
32-6117
499

му непоследовательному толкованию принципа отделения. Эта
ситуация фактического неравенства - которую некоторые
рассматривают как выражение в конечном счете равенства,
поскольку она соответствует социальной значимости
Католической церкви в Португалии - была значительно смягчена
Законом о религиозной свободе 2001 г. и новым Конкордатом от 18
мая 2004 г.
В целом, существующую систему отношений между
государством и церковью в Португалии можно назвать сдержанной
системой отделения церкви от государства.
VII. Библиография
Paulo Pulido Adragao, A Liberdade Religiosa e о Estado,
Coimbra, 2002.
Pedro Amaral e Almeida, As seitas e a liberdade religiosa, in О
Direito, January-June,1998,. p. 105-130.
Miguel Almeida Andrade, La Liberte Religieuse, in Boletim do
Ministerio da Justi^a, January-June 1994, n. 57-58, p. 205-230.
Jose de Sousa Brito, La Jurisprudence Constitutionnelle en
Matiere de Liberte Confessionelle au Portugal, texto apresentado na
XI eme Conference des Cours Constitutionnelles Europeennes,
Varsovia, 17-21, May 1999.
Cabral/Vala/Pais/Ramos (org.), Atitudes e Praticas Religiosas
dos Portugueses, Lisboa, 2000.
JJ. Gomes Canotilho, - Anotagao ao acordao 423/87, in
Revista de Legislafao e de Jurisprudencia, 126, n. 3832-3834,
p. 271.
JJ. Gomes Canotilho, I Vital Moreira, - Constituitjao da
Republica Portuguesa anotada, 3rd. ed., Coimbra, 1993.
JJ. Gomes Canotilho, I Jonatas Machado, Bens culturais,
propriedade privada e liberdade religiosa, in Revista do Ministerio
Publico, October-December 1995, n. 64.
Mario Bigotte Chorao, - Forma^o eclesiastica e educa9ao
catolica segundo a Concordata de 1940 (artigos XX e XXI), in О
500

Direito, у. 123, 1991, p. 387; also in A Concordata de 1940 (col),,
p. 233-70.
Magalhaes Colago, - О regime de separa^o in BFDUC, y. IV,
n. 39 and 40, 1918, p. 654.
Manuel Braga da Cruz, О Estado Novo e a Igreja Catolica,
Lisboa, 1998.
Miguel Falcao, - A Concordata de 1940 e a assistencia religiosa
as For£as Armadas, in A Concordata..., (ob. col.), p. 195-231.
Antonio de Sousa Franco, La Iglesia у el poder (1974-1987), in
Revista de Estudios Politicos, 1988, n. 60/61.
Antonio Leite, - A religiao no Direito Constitucional portugues,
in Estudos sobre a Constitui£ao, vol. II, Lisboa, 1978, p. 265.
Antonio Leite, - Acordos entre a Santa Se e Portugal anteriores
a Concordata de 1940, in Broteria, 132, p. 493, and A Concordata de
1940 (col.) p. 11-27.
Antonio Leite, - A Concordata e о casamento, in A Concordata
de 1940 (col.), p. 271-305.
Jonatas Eduardo Mendes Machado, - О regime concordatario
entre a "libertas ecclesiae" e a liberdade religiosa. Liberdade de
religiao ou liberdade da Igreja, Coimbra, 1993.
A Constituifao e os Movimentos Religiosos Minoritarios, in
BFDUC, 1996, vol. LXXII, p. 193-271.
Liberdade Religiosa numa Comunidade Constitucional
Inclusiva. Dos Direitos da Verdade aos Direitos dos Cidadaos,
Coimbra, 1996.
Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional, IV volume,
3.rd. ed., Coimbra, 2000
Direitos fundamentals: liberdade religiosa e liberdade de
aprender e ensinar, in Direito e Justifa, vol. Ill, 1987/8.
Televisao e confissoes religiosas. Dois pareceres, in О
Direito, 1990, 1 (Jan-Mar), p. 205.
A Concordata e a ordem constitucional portuguesa, in
Direito e Justi9a, vol. V, 1991, p. 154; also in A Concordata de 1940,
col, Lisboa, 1993, 69 ff..
A liberdade religiosa em Portugal e о ante-projecto de 1997,
in Direito e Justi9a, 1998, vol. XII5 2, p.. 3-24.
501

J. A. Teles Pereira, A liberdade religiosa e as relafoes
Igreja-Estado em Portugal nos anos noventa, in Revista do
Ministerio Publico, January-March 1996, n. 65, p.. 77-96.
David Valente e Alberto Franco, Liberdade Religiosa. Nova Lei
anotada e comentada, Lisboa, 2002.
Antonio Marques dos Santos, Citoyens et Fideles dans les Pays
de L'Union Europeenne: Rapport Portugais, in Consorzio Europeo di
Ricerca tra Stati e Confessioni Religiose (org.), Cittadini e Fedeli nei
Paesi deH'Unione Europea, Reggio Calabria, 1998.
Paula Costa e Silva, A jurisdicjao nas relacoes entre Portugal e a
Santa Se, Coimbra, 2004
Vasco Vieira da Silva, - Patrimonio e regime fiscal da Igreja na
Concordata, in A Concordata de 1940 (col), p. 133-163.
Antunes Varela, - Lei da liberdade religiosa e Lei de imprensa,
revista e anotada, Coimbra, 1972.
A Concordata de 1940 Portugal-Santa Se (col.), Lisboa, 1993.
Liberdade Religiosa. Realidades e Perspectivas (ob. Col.),
Centro de Estudos de Direito Canonico da Universidade Catolica
Portuguesa, Lisboa, 1998.
1 Самая высокая концентрация католиков - на Азорских островах, где
католиками являются 94% населения; самая низкая концентрация - в регионе
Лиссабона (73%), где число практикующих католиков сократилось на 9% с 1991 по
2001 г., а некоторые церкви были закрыты. См. Pratica Dominical no Patriarcado
de Lisboa. Resultados Le Recenseamento de 2001: http://www.patriarcado-lisboa pt.
2 Некоторые показатели переписи 2001 г.: православные: 17,443; протестанты:
48,301; мусульмане (шииты и сунниты) 12,014; евреи: 1,773; Мана и
Вселенская церковь царства Божия, возможно составляют большую часть из 135 000
членов других христианских конфессий.
3 О португальских конституциях см. Jorge Miranda, As Constituicoes
Portuguesas. De 1822 ao texto actual da Constituicao, 3rd ed., Lisbon, 1992.
4 О религии в португальском конституционализме: Lopes Ргада, Estudos sobre a
Carta Constitucional e о Acto Adicional de 1852, I, Coimbra 1878, p. 57 ff;
Marnoco e Sousa, A Constituicao Politica da Republica Portuguesa. Comentario,
Coimbra, 1913, p. 59 ff; Mar cello Caetano, Curso de Ciencia Politica e Direito
Constitucional, (3rd ed.), vol. II, Lisbon, 1961; Manual de Direito Administrativo,
vol. I, Coimbra, 1973 (10 ed.), p. 403; Antonio Leite, "A religiao no Direito
Constitucional Portugues", in Estudos sobre a Constituicao, vol. Ill, ed. J. Miranda,
Lisbon, 1978, p. 279; J. Miranda, Manual de Direito Constitutional, IV vol, 3.a
edicao, Lisboa, 2000, 410-16; Jonatas Eduardo Mendes Machado, Liberdade
502

Religiosa numa Comunidade Constitutional Inclusiva. Dos Direitos da Verdade aos
Direitos dos Cidadaos, Coimbra, 1996, 103-26; Antunes Varela, Lei da liberdade
religiosa e Lei de imprensa, revista e anotada, Coimbra, 1972; постановление
423/87 Конституционного суда в Acordaos do Tribunal Constitutional, vol. 10
(1987), p. 77 to 160; Sousa e Brito, несогласное мнение о постановлении 174/93
Конституционного суда от 17 февраля 1993 г., в Diario da Republica 127, от 1
июня 1993 г.; Paulo Pulido Adragao, A Liberdade Religiosa e о Estado, Coimbra,
2002, 279 e segs.; Manuel Braga da Cruz, О Estado Novo e a Igreja Catolica,
Lisboa, 1998.
5 См. однако, умеренное толкование у Joao Т. Magalhaes Colla^o, "О regimen de
separacao", in Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, n
31/40, 1917-18, p. 654.
6 Такая вражда истощилась после 1918 г.: законодательство, (напр., Указ 3856
от 22 февраля 1918 г.) стимулировало ослабление напряженности.
Практически через столетие дебаты о «Законе об отделении» (Указ от 20 апреля 1911
года) остаются эмоциональными. См. положение Католической церкви,
описанное в Mario Bigotte Chorao, "Formacao eclesiastica e educacao catolica", in A
Concordata de 1940 Portugal - Santa Se, Lisbon, 1993, p. 249.
7 He соглашаясь, Paulo Adragao, A liberdade..., p. 322.
8 He соглашаясь с Paulo Adragdo, A Liberdade..., p. 357, который утверждает,
что «пересмотры конституции никогда не были большим, чем простое
описание социологических фактов».
9 См. концепции у Karl Lowenstein, Teoria de la Constitution, reprint 1982,
Barcelona, p. 218.
10 Конкордат практически единогласно принят в качестве договора по
международному праву. Ср. изучение некоторых трудностей в этом предположении
у Jonatas Eduardo Mendes Machado, О regime concordatario entre a "libertas
ecclesiae" e a liberdade religiosa. Liberdade de religiao ou liberdade da Igreja,
Coimbra, 1993, p. 87.
11 Этот Конкордат является всего лишь одним из многих соглашений между
Святым престолом и Португалией. О самых важных соглашениях см. Antonio
Leite, "Acordos entre a Santa Se e Portugal anteriores a Concordata de 1940", in A
Concordata de 1940, p. 11, and in Broteria, n. 132, p. 493.
12 Cm. Jorge Miranda, Manual de Direito Constitutional..., 425-8; Vinicio Ribeiro,
Constituicao da Republica Portuguesa, Coimbra, 1993, p. 75-76 (последний
цитирует законодательство, прецедентное право и другие источники); David Valente
е Alberto Franco, Liberdade Religiosa. Nova Lei anotada e comentada, Lisboa,
2002.
13 Конкордат 1940 г. все еще действовал во время написания данной работы.
Позднее он был заменен новым Конордатом, который был подписан
португальским премьер-министром и постоянным секретарем Святого Престола 18
мая 2004 г. в Ватикане и ратифицирован 16 ноября 2004 г. Он действует с
декабря 2004 г. Настоящий текст относится как к содержанию старого
Конкордата, так и к новому Конкордату.
503

14 Существует проблема расширения некоторых прав, традиционно
предоставляемых церквами тем гражданам, которые не обладают религиозными
убеждениями, или агностически настроены по отношению к религии и Богу.
Таково, напр., право организовывать группы в государственных школах для
изучения гуманистических взглядов. Ситуация неравного отношения к студентам,
которые не зачислены в какие-либо религиозные классы в государственных
школах ясно выражена в ст. 11 Указа 333/86 (об преподавании католической
религии и нравственности в государственных школах). Во время проведения
религиозных занятий такие студенты могут либо участвовать в каких-либо
неспециализированных видах деятельности в школе, либо строить собственное
занятие в школе или за ее пределами. См. дальнейшие аргументы в мнениях
судей Luis Nunes de Almeida, Armindo Ribeiro Mendes and Antonio Vitorino to
sentence 174/93 of CC. Disagreeing Paulo P. Adragao, A Liberdade..., p. 427.
15 Этот принцип является даже материальным ограничением пересмотра
Конституции: ст. 288(с), КПР.
16 Jonatas Eduardo Mendes Machado, O regime concordatario, n.3, above, p. 41,
использует удачное выражение «новая парадигма португальского
конституционализма». См. также Liberdade Religiosa..., 183 е segs.
17 В первом издании данного текста было написано «Предполагая, что
практически это неосуществимо и политически невозможно, чтобы исторически
обусловленные права и привилегии Католической церкви были уменьшены,
стратегия достижения равенства будет расширена до предоставления большей
части таких прав и привилегий другим конфессиям». И в качестве способа
достижения равноправия между различными конфессиями было предложено,
что «лучшим вариантом могло бы быть внедрение общего права (или
тщательный пересмотр существующего Закона 4/71 с целью внесения в него
поправок), соглашаясь при этом на жесткое внедрение системы контрактов при
подготовке этого закона. В Конкордате и других церковных соглашениях
будут учтены специфические черты каждой конфессии. Но общие принципы и
основные права и привилегии будут непосредственно восходить к
Конституции и законам». В основном, этот метод использовался законодателями в
2001 г.
18 Это исключение из общего режима КПР, ст. 75(2): см. Canotilho/Moreira,
Constituicao da Republica Portuguesa anotada, p. 245.
19 О Католической церкви, см. особые положения в Конкордате (ст. XX),
новый Конкордат (ст. 20) и Mario Bigotte Chorao, "Formacao eclesiastica e
educacao catelica", in A Concordata de 1940, p. 239. Я не согласен с
предпосылками, на которых автор построил свои аргументы.
20 М. В. Chorao, Id.
21 По данному вопросу см. Vasco Vieira da Silva, Patrimonio..., p. 135.
22 Неправомочность священнослужителей определенной религии
обсуждалась в Конституционном суде. До настоящего момента Конституционный
суд не заявлял о неконституционности юридических положений, цитируемых
в тексте. Но были выражены сомнения: см. решение 602/89, в Acordaos do
Tribunal Constitucional, vol. 14 (1989), p. 561. См. также сомнения (с 1974 г.) по
504

вопросу оправданности таких ограничений на "права священнослужителей
определенной религии, J. Miranda, Manual..., IV, q., p. 428.
23 Paulo P. Adragdo, A Liberdade..., 357, критикует использование термина
«привилегия» в этом контексте. Тем не менее, важно отметить, что термин
здесь используется в классическом смысле Весли Нъюкомб Хохфелъда (Wesley
Newcomb Hohfeld), Fundamental legal conceptions as applied in judicial reasoning,
Westport, 1919, где используется в смысле эквивалентном «свободе». По этому
вопросу см. Vitalino Canas, Relacao Juridico-Publica, in Dicionario Juridico da
Administracao Publica, VII, 207-234.
24 Другая точка зрения на некоторые их этих аспектов представлена у Paulo
РAdragao, A Liberdade..., p. 378-385.
25 См. раздел V, 3, ниже для получения информации о настоящем положении.
26 В своей первоначальной форме ст. XXIV (запрет на развод в случае
заключения католического брака) также утратила силу: в эту статью в 1975 г. были
внесены поправки. Теперь развод разрешен гражданским правом во всех
случаях, несмотря на возражения церкви, которая была вынуждена принять новую
версию Конкордата 1940 г. См. отчет у Antonio Leite, "A Concordata e о
casamento", in A Concordata, p. 293.
27 Для Canotilho/Moreira, Constituicao, p. 221, ст. XXV Конкордата. 1940 г. в
связи со ст. 1625 Гражданского кодекса также утратит силу. Ст. XXV
рассматривает некоторые вопросы, касающиеся действительности католического
брака в церковных судах. Другой подход представлен у Antonio Leite, "A
Concordata е о casamento", в A Concordata, р. 299, и J. Miranda, Manual... IV, p. 424.
28 Существует некоторая двусмысленность в отношении вида юридического
лица: лучшим пониманием ст. 1 является то, что Католическая церковь
(Ватикан и Святой Престол) является юридическим лицом согласно
международному праву, и как таковая может выступать в качестве местного юридического
лица. Применима ли данная теория к организациям и ассоциациям, созданным
Католической церковью в Португалии согласно каноническому праву? По
меньшей мере кажется, что некоторые из них (если не все) являются
исключительно внутренними юридическими лицами.
29 В несогласных мнениях судей Луиса Нунеса де Альмейлы, Арминдо Рибейро
Мендеса и Антонио Виторино о постановлении 174/93 Конституционного
суда, имеются резкие нападки на то положение (очевидно принятое в
постановлении), что основная конфессия в Португалии на основании наибольшей
популярности имеет право на особое внимание к ней. Они подчеркивают, что
принцип равноправного отношения в Португалии должен использоваться для
защиты меньшинств от большинства, а не наоборот; см. Jonatas Е. М.
Machado, О regime concordatario..., p. 45.
Постановление 423/87, с. 115-6. Цитируется J. Miranda, Manual... IV, 2nd ed.
£ 375-6.
Законы, которые предшествовали принятию ЗРС, предоставляли право
обучать их религии только конфессиям, которые не распространяют моральные и
религиозные установки, наносящие вред основополагающим принципам
португальского общества. Последняя формулировка была слишком широкой: она
505

предоставляла административным агентствам чрезвычайно большие
возможности запретить работу любой конфессии, которая распространяет моральные
и религиозные ценности, не соответствующие социологически
доминирующим моральным и религиозным ценностям, при использовании права
преподавания религии в государственных школах. Это ограничение не является
частью ЗРС.
32 О юридическом статусе университетов см. Декрет-закон 128/90 от 17 апреля.
Это положение не изменялось Конкордатом 2004 года (ст. 21(3)).
33 О конституционной основе для предоставления конфессиям льгот для
управления телевизионными каналами конфессиями, см. J. Miranda, "Televisao
е confissoes religiosas. Dois pareceres", in О Direito, 1990, 1 (Jan-Mar), p. 205.
34 Подробная информация у Vasco Vieira da Silva, Patrimonio e regime fiscal da
Igreja na Concordata, supra, p. 139.
3 Соглашаясь, Jonatas Machado, Liberdade Religiosa..., p. 269.
36 Как Jose Vera Jardim, главный составитель ЗРС и член Правительства и
Парламента отмечает в "Sobre a Lei da Liberdade Religiosa", Finisterra, n.°s 42/43,
2002, p. 70, что осуществление этого права все еще требует некоторого
предварительного регулирования.
37 Однако, как упомянуто выше, священнослужители теперь облагаются
налогами согласно общим положениям.
38 Смотрите Miguel Falcdo, "A Concordata de 1940 е a assistencia religiosa as
Forcas Armadas", в A Concordata..., p. 197.
39 По этому вопросу см., в частности, Jose J. A. Lopes, "Os crimes contra a
liberdade religiosa", in Liberdade Religiosa. Realidades e Perspectivas, , Lisboa,
1998, p. 177-237.
506

Микаела Моравчикова
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В СЛОВАКИИ
/. Социальные факторы
Любой, кто приедет в Словацкую Республику сегодня,
может купить в книжном магазине и объемистую книгу под
названием «Католическая Словакия», и иллюстрированные
издания о греко-католиках в Словакии или о новых
евангелических церквах. Четырнадцать лет тому назад это было
сложно себе представить. Даже самая обычная религиозная
литература провозилась в Словакию контрабандой из Италии,
Югославии, Польши и других стран. До 1989 г. паломничества
были практически запрещены, а за теми, кто все-таки
отправлялся в паломничество, строго следили спецслужбы. В
настоящее время даже представители государства периодически
посещают святые места.
Вплоть до 1989 г., когда политический переворот в бывшей
Чехословацкой Социалистической Республике привел к замене
тоталитарного режима1 демократией, религия, в духе
марксистской философии рассматривалась, в качестве врага
развивающейся социалистической республики. В переписи
населения не было вопроса о религиозной принадлежности.
Если было известно, что кто-то посещает церковь или входит в
религиозную группу, или же просто имеет религиозные
убеждения, то это было поводом для надзора со стороны
спецслужб, а также дискриминации этого человека при
продвижении по службе и если он занимал определенное
положение в обществе. Были и другие формы преследования без
права обжалования. Исследования религиозности могли
проводиться только в институтах, занимавшихся научным
коммунизмом.
Одна из последних переписей населения проводилась в мае
2001 г.2, в первый раз после основания независимой Словацкой
Республики. Данные о принадлежности населения к
507

религиозным организациям во время переписи были собраны с
помощью самоидентификации респондентов наряду с другими
демографическими характеристиками3. Каждый гражданин мог
(но не был обязан) свободно заявить о своей религиозной
принадлежности. Религиозная принадлежность детей до 15 лет
указывалась их родителями.
В сравнении с предыдущей переписью населения, которая
проводилась 3 марта 1991 г., в основных характеристиках всего
населения произошли значительные изменения. Число людей,
которые указали свою принадлежность к какой-либо церкви или
религиозной группе увеличилось с 72,8% до 84,1%, то есть на
11,3%. В абсолютных величинах число верующих выросло с
3 840 949 до 4 521 549, то есть на 680 600 граждан. Если 4,5 млн
граждан из 5 379 445 (число всех жителей страны) заявляют о
своем членстве в той или иной церкви или религиозной группе,
то это говорит не столько о том, что религия не потеряла своего
места в обществе или просто сохранила свои позиции, сколько
об усилении ее влияния.
С другой стороны, увеличилось и число тех, кто объявил
себя верующим, но не считает себя членом какой-либо церкви
или религиозной общины, то есть эти люди не относят себя ни к
какой конфессии. В 1991 г. их было 515 511 или 9,8% от числа
всех жителей, а во время последней переписи уже 697 308
респондентов или 12,96% не стали указывать свою религиозную
деноминацию. В абсолютных цифрах это значит, что число
таких верующих респондентов без конфессии выросло на
181 797 человек или на 3,16%.
Формирование религиозных взглядов и отношения к
религии происходит постепенно, через обращение к своим
корням, традициям, которые подавлялись и уничтожались в
период до 1989 г. Это происходит через личный выбор: люди
вступают в религиозную общину вследствие своей жизненной
ситуации и на основе собственных суждений, к изменению
жизни подталкивает тяготение к духовности. В других случаях в
переписи отражается окончательный разрыв с конкретной
церковью или религиозной общиной.
508

Безусловно, важную роль сыграла общественная дискуссия
по поводу новой системы финансирования церквей и
последующие кампании накануне переписи, особенно кампании
противников новой модели, для которых государственные
выплаты зарегистрированным церквам были пустыми тратами.
Поскольку в 1991 г. 917 835 жителей вообще отказались
указать своу религиозную принадлежность и веру, то стоит
задаться вопросом, каково число таких респондентов на
основании последней переписи. В 2001 г. число таких людей
уменьшилось на 757 238 человек, то есть в настоящее время
только 160 598 жителей Словакии отказываются указывать свою
религиозную принадлежность.
Кроме этого, выросло число тех, кто указал, что состоит в
«другой религиозной общине или церкви», не входящей в число
зарегистрированных. Таких в настоящее время 6 294 по
сравнению с 3 625 респондентами в 1991 г. За это увеличение
ответственны недавно появившиеся в Словакии религиозные
общины.
Увеличение числа людей, которые указывают на свое
членство в определенной церкви или религиозной общине,
естественно, поскольку большое число жителей страны в 1991 г.
заявляло о принадлежности к незарегистрированным
конфессиям. Это связано с пастырской работой определенных
церквей и информационной кампанией, организованной
церквами перед переписью, а также с процессом формирования
внутренних убеждений и предпочтений жителей, которые
вспоминали о религии своих предков или же меняли свои
религиозные взгляды4.
Римо-католическая церковь
Греко-католическая церковь
Протестантская церковь
Аугсбургского исповедания
Разница
+ 520.737
+ 8,6%
+ 41.098
+ 0,69%
+ 46.461
+ 0,7%
Численность
в 2001 г.
3.708.120
68,9%
219.831
4,1%
372.858
6,9%
Численность
в 1991 г.
3.187.383
60,3%
178.733
3,41%
326.397
6,2%
509

Реформатская христианская
церковь
Православная церковь
Протестантская методистская
церковь
Религиозная община
Свидетелей Иеговы
Братский союз баптистов
Церковь братьев
Церковь адвентистов
Седьмого Дня
Апостольская церковь
Иудейские религиозные
общины
Старокатолическая церковь
Христианские общины
Чехословацкая гуситская
церковь
Без деноминации
Те, кто относят себя к
церквам и религиозным
общинам
Те, кто относят себя к не
упомянутым церквам и
религиозным общинам
Нет ответа
+ 27.190
+ 0,4%
+ 15.987
+ 0,3%
+ 2.988
+ 1.097
+ 1.356
+ 1.708
+ 2.789
+ 1.398
+ 851
+ 5.819
+ 1.071
+ 181.797
+ 3,16%
+ 680.600
+ 11,3%
+ 2.669
- 757.237
- 14,42%
109.735
2,0%
50.363
0,9%
7.347
20.63
3.562
3.217
3.429
3.905
2.31
1.733
6.519
1.696
697.308,
12,9%
4,521.549
84,1%
6.294
160.598
2,98%
82.545
1,6%
34.376
0,6%
4.359
2.465
1.861
1.721
1.116
912
882
700
625
515.511,
9,8%
3.840.949
72,8%
3.625
917.835
17,4%
//. Предыстория
С достаточной степенью вероятности можно говорить о
том, что в древности на территории современной Словакии
были распространены языческие культы. Никаких мифов о них
не сохранилось, только легенды. Бывшая индоевропейская
510

монотеистическая религия славян, живших к северу от Дуная,
предшествовала, по всей видимости, относительно
ненасильственному принятию христианства в более позднее
время.
Первая христианская церковь была построена на
территории нынешней Словакии в 828 г. н.э. в Нитре.
Византийская миссия (вместе с миссионерами с запада, из
Франкской Империи, Ирландии и Шотландии, а также с юга из
Аквилеи) играла наиболее значительную роль. Ростислав,
правитель Великой Моравской империи, обратился к
византийскому императору Михаилу III с просьбой прислать
иерархов и учителей. В 863 г. он послал братьев из Солуни,
Константина (позже принявшего монашеское имя Кирилл) и
Мефодия, в Великую Моравию. Перед своим прибытием
Константин составил славянский шрифт - глаголицу - для
первого славянского литературного языка - церковно-славянского,
и перевел на него самые необходимые религиозные и
литургические тексты5. Большая часть текстов легла в основу не
только христианской веры, но и культуры в целом.
После распада Великой Моравской империи в начале X в.
Словакия долгое время была частью многонациональных
государственных образований: Венгерского государства с X по
XVI в., Габсбургской монархии с XVI в. по 1867 год и, наконец,
Австро-Венгерской империи с 1867 по 1918 гг.
На основании Закона №11/1918 Zb. и декретов об
основании независимого Чехословацкого государства Австро-
Венгерские законодательные установления были
инкорпорированы в право недавно основанной Чехословацкой
Республики. Это касалось и церковного права: существовавшая
организационная и правовая структура церквей была также
сохранена.
Тема отделения церкви от государства и связанные с ними
конституционные нормы государственно-церковных отношений
были наиболее сложным вопросом для новой политической и
правовой программы молодого государства. Как следствие, ни
511

временная Конституция 1918 г., ни ее отредактированный
вариант 1919 г. не затронули эту тему.
В 1928 г. было принято Modus Vivendi - соглашение между
Чехословакией и Святым Престолом. Оно гарантировало
взаимное уважение интересов обеих сторон, но в целом
отношения церкви и государства по сравнению с предыдущей
эпохой Австро-Венгерской империи принципиально не
изменились.
Военизированное Словацкое государство, которое было
основано 14 марта 1939 г., провозгласило себя христианским в
преамбуле Конституции. Йозеф Тисо, католический священник,
стал президентом, а одна пятая всех депутатов Парламента
Словацкой Республики являлись представителями духовенства.
После Второй мировой войны был взят курс на уменьшение
естественного церковного влияния в общественной жизни. В
феврале 1948 г., когда власть была захвачена коммунистами,
началась печальная глава в истории церкви на словацкой земле.
Принципы государственно-церковных отношений предыдущего
периода были забыты вплоть до 1989 г. Главной целью
коммунистического режима было стремление использовать
церкви для своих целей с помощью голосов их последователей.
Когда оказалось, что усилия властей не принесли ожидаемого
результата, коммунистические власти сконцентрировались на
антиклерикальной деятельности по минимизации церковного
влияния и установления над церквами строгого
государственного надзора.
Закон № 217/1949 Zb. учредил государственный
департамент по церковным делам - центральный орган
государственного управления религией. Закон № 218/1949 Zb. о
финансовом обеспечении церквей и религиозных общин
установил дифференцированный подход к духовенству. Церкви
и религиозные общины потеряли свой юридический статус
общественных организаций и в экономических делах они стали
полностью зависеть от государства. Государство стало
контролировать литургическую, пастырскую, социальную,
благотворительную, образовательную, финансовую и другие
512

сферы деятельности церквей. Была установлена обязательная
регистрация церквей, духовенству разрешалось работать только
на основании государственного разрешения, что зависело от его
лояльности властям.
Коммунистическое государство никогда не соблюдало
отделения церкви от государства. Оно полагало, что повышение
церковного общественного влияния определяется
историческими условиями. Государство даже усилило контроль
над представителями церковной иерархии, которые могли быть
враждебно настроены против власти, тщетно старающейся
разрушить церкви изнутри. Жесткий тоталитарный контроль
церквей привел к тому, что отдельные проповедники,
священники и различные группы стали осуществлять
нелегальную деятельность вне государственного контроля.
Подпольная религиозная деятельность стала преследоваться
органами безопасности.
После ноября 1989 г., когда произошла Бархатная
революция, изменение положения церквей и религиозных
общин стало частью происходивших общественно-
политических сдвигов. Церкви вновь обрели независимость, и в
то же самое время перед ними открылись большие возможности
для укрепления их положения в словацком обществе. После
мирного разделения Чешской и Словацкой Республик на два
независимых государства 1 января 2003 г. была основана
Словацкая Республика.
///. Основные положения
1.Правовые источники словацкого Закона о религии
Когда Чешская и Словацкая Федеративная Республика
перестала существовать, независимая Словацкая Республика
унаследовала все двусторонние и многосторонние
международные договоры, к которым бывшее государство
имело отношение. Здесь стоит упомянуть Международный Пакт
о гражданских и политических правах, Дополнительный
протокол к Международному пакту о гражданских и
513

политических правах и Конвенцию по защите прав человека и
основных свобод.
Религиозная свобода, свобода совести и элементарные
принципы государственно-церковных отношений
гарантируются в Словацкой Республике следующими
правовыми документами:
Конституцией Словацкой Республики № 460/1992 Zb.,
нормами, утвержденными в Конституционных законах № 9/1999
Z.z., 90/2001 Z.z, 140/2004 Z.z, 323/2004 Z.z.,
Конституционным законом №23/1991 Zb., который
утвердил Декларацию основных прав и свобод. Декларация
содержит правовые установления, которых не содержит
Конституция.
Законом № 308/1991 Zb., с поправками согласно Закону №
394/2000 Z.z. о свободе религиозных убеждений и статусе
церквей и религиозных общин.
Законом № 163/1990 Zb. о богословских колледжах.
Законом № 192/1992 Zb. о регистрации церквей и
религиозных объединений, который определяет правила регистрации.
Отношения греко-католиков6 и Православной церкви,
касающиеся собственности, были разрешены на основании
законодательного акта Президиума Словацкого Национального
Совета № 211/1990 Zb. Окончательно отношения двух церквей
были урегулированы Соглашением между словацким
правительством, Греко-католической церковью в Словацкой Республике и
Православной церковью в Словацкой Республике. Вопросы
собственности были урегулированы в договоре между Греко-
католической церковью и Православной церковью от 20 декабря
2000 г.
Словацкая Республика была одной из первых стран на
постсоветском пространстве, которая последовательно
разрешала проблемы церковной собственности. Это было сделано на
основании положений Закона № 282/1993 Z.z. о смягчении
несправедливых решений и конфликтов вокруг собственности,
которые затрагивали церкви и религиозные общины. Пути и
условия частичной реституции собственности были законодатель-
514

но установлены - для церквей, которые были лишены ее с 8 мая
1945 г. (а для иудейских общин - со 2 ноября 1938 г.) до января
1990 г.
Финансирование церквей регулировалось Законом №
218/1949 об экономическом обеспечении церквей и религиозных
общин государством. Выплаты духовенству производятся
государством в соответствии с правительственным постановлением
№ 578/1990 Zb. о регулировании личных доходов
священнослужителей церквей и религиозных общин7. Закон № /1990 Zb. внес
поправки в Закон № 218/1949 Zb. и, таким образом, государство
отказалось от государственного контроля над церквами.
30 ноября 2000 г. Национальный Совет Словацкой
Республики (СР) принял Основное соглашение между СР и Святым
Престолом № 326/2001 Z.z. Он стало политическим
международным документом высокого уровня, поскольку всесторонне
затрагивает все вопросы и в целом регулирует отношения между
СР и Святым Престолом. Соглашение было подписано 24
ноября 2000 г. и вступило в силу после обмена документами о
ратификации в Ватикане 18 декабря 2000 года. В Соглашении
утверждалось, что обе стороны обязаны заключить между собой
еще четыре отдельных соглашения. Первое соглашение о
военных священниках в вооруженных силах и военных частях
№ 648/2002 Z.z. было ратифицировано в Ватикане 28 октября
2002 г., второе - о католическом воспитании и образовании
было ратифицировано там же 4 июня 2004 г.
11 апреля 2002 г. Президент подписал Соглашение между
СР и зарегистрированными церквями и религиозными
общинами СР № 250/2002 Z.z. Оно было согласовано с правительством
СР и Национальным Советом СР. Это Соглашение, хотя и имело
другую природу (внутригосударственного, немеждународного
документа), было практически идентично по содержанию
Основному соглашению между СР и Святым Престолом.
Одиннадцать зарегистрированных церквей и религиозных общин в
соответствие с этим Соглашением получили возможность
заключать договоры с государством. Такое право было закреплено за
всеми зарегистрированными церквами Законом № 394/2000 Z.z.
515

Конституционный суд на основании определения от 24 мая
1995 г., не поддержал решение районного военного суда о
расхождении между Законом о гражданской службе и
Конституцией. Заявители указывали на наличие противоречий в случае
призывников, которые меняют свои религиозные убеждения на
религию, которая освобождает их от прохождения военной
службы после того, как истекает период, предусмотренный в Законе.
Таким образом, призывники могут отказаться от военной
службы на основании специального раздела 25(2) Конституции СР:
«Никто не может быть принужден к прохождению военной
службы, если это противоречит мировоззрению и религиозному
убеждению. Конкретные правила должны быть урегулированы
Законом».
Мировоззрение, религиозные убеждения, философия и
религия, согласно Конституции СР, являются неотъемлемым
правом личности. Суть этих прав состоит в том, что никто не может
на них посягать с целью их изменения и никто не может по
своему усмотрению менять чье-либо мировоззрение, религиозные
убеждения или верования. Эти права не могут быть ограничены
законами - они носят абсолютный характер. Согласно решению
Конституционного суда, каждое внешнее проявление личности,
которое мотивировано мировоззрением, религиозными
убеждениями или верованиями, должно рассматриваться как право,
общее для всех. Эти права могут быть ограничены законом
только в том случае, если это затрагивает основы
общественного порядка, здоровья, морали или же защиты свободы других
граждан в демократическом обществе (Конституция СР, 24(4)).
Стт. 9(1) и (2) Конвенции по защите прав человека и основных
свобод содержит такое же положение: в то время как сами по
себе свободы не могут быть ограничены, их проявления могут
быть объектом запрета.
В данном случае Конституционный суд установил, что
Словацкая Республика уважает право отказаться от
прохождения военной службы по причине мировоззрения или
религиозных убеждений. Однако это обусловлено определенными
правилами, предусмотренными для каждой группы лиц, которая
,516

пользуется такими правами. Получить такое право может
каждый гражданин без какой-либо дискриминации. Заявление
гражданина об отказе от прохождения военной службы признается
и принимается во внимание только в том случае, если оно
сделано в период времени, установленный в законе. Причинами
такого ограничения являются необходимость поддерживать
эффективную готовность вооруженных сил СР к войне и боевым
действиям, а также стремление избежать использования
мировоззрения или религиозных убеждений для оправдания отказа от
военной службы. Напр., такие заявления об отказах не
принимаются, когда они поступили сразу после начала призыва, во
время прохождения службы и во время военной мобилизации.
31 мая 2001 г. Конституционный суд принял решение по
заявлению гражданина о том, что его основные права и свободы
были нарушены районными и областными судами. Когда
происхождение, содержание и последствия правовых
взаимоотношений между заявителем и церковным руководством были
установлены, эти суды принимали постановления церковных
властей на основании церковного права, и не оценивали их с точки
зрения законодательства СР.
Отстранение заявителя от должности было произведено без
учета законов СР. Конституционный суд постановил, что суды
высшей инстанции должны рассматривать каждый аспект
правовых отношений между заявителем и церковью, а также
решения на предмет их соответствия законодательству СР. Решение
не следует принимать так, как это происходило в судах первой
инстанции, которые предпочитали внутреннее церковное право
законам СР. Эти суды выносили решения, которые не
учитывали прав заявителя в соответствии с правом СР, но
рассматривали церковное право в качестве части применяемого
законодательства, а не составной части фактов, собранных по делу. В
итоге права заявителя были попраны, так как решения
церковного руководства принимались в спорных делах о правах,
трудовых отношениях и финансах. Так, районные и областные
суды нарушили права заявителя о доступе к судебной защите и
иным правовым гарантиям, данным Конституцией СР (46 (1).
517

Это положение требует, чтобы чье-либо дело против церкви
было рассмотрено судом высшей инстанции на основании
законодательства СР или на основании тех установлений, которые
согласуются с законами СР. Конституционный суд установил, что
заявитель как представитель духовенства подвергся
дискриминации в отношении своих прав. В то же время он указал, что
суды высшей инстанции не причинили вреда праву заявителя,
потому что он требовал защиты своих основных прав и свобод.
Конституционный суд не вынес своего решения по поводу
постановления церковных властей. Это значит, что
Конституционный суд не исследовал вопроса о том, был ли нанесен ущерб
заявителю, требовавшему защиты своих основных прав и
свобод вследствие действий церковного руководства.
2. Основные системные положения
Среди европейских моделей словацкий подход к церквам и
религиозным общинам можно определить как «средний путь»
между строгим отделением церкви от государства и
государственной церковью. Это отношения сотрудничества и паритета.
Никакая церковь не обладает статусом государственной церкви
с какими-либо привилегиями. Законодательство рассматривает
церкви в целом: как юридические лица церкви могут
подвергаться ограничениям, исходя из общих правил.
Основной закон провозглашает Словацкую Республику
государством, нейтральным по отношению к любой религии и
идеологии.
В преамбуле Конституции СР признается значение кирил-
ло-мефодиевского духовного наследия и исторического
наследия Великой Моравии. В ст. 1 говорится, что СР не соотносит
себя ни с одной идеологией или религией. Ст. 24 гарантирует
свободу убеждений, мировоззрения, вероисповеданий и
верований. Каждый также имеет право не иметь религиозных
убеждений. Каждый гражданин имеет право проявлять свою религию и
верования как в одиночку, так и совместно, в частном порядке
или публично, в виде богослужений, религиозных действий и
церемоний, а также получать религиозное образование.
518

Церкви и религиозные общины являются
самоуправляемыми: они устанавливают собственные институты, назначают
духовенство, обеспечивают религиозное образование, основывают
монастыри и другие церковные учреждения, независимые от
государства. Все это может быть ограничено, согласно
Конституции, только Законом в случае необходимости защиты
общественного порядка, здоровья, морали или же прав и свобод других
граждан.
На основании ст. 11 Конституции СР международные
соглашения о правах человека и основных свободах, которые
были ратифицированы СР и провозглашены в том виде, в каком
это указано в законе, имеют преимущество по сравнению с
законодательством СР, если они предусматривают более широкий
объем основных прав и свобод.
Закон № 308/1991 Zb. о свободе религиозных убеждений,
статусе церквей и религиозных общин утверждает и дополняет
положения ст. 24 Конституции СР. Он указывает, что
исповедание религиозного верования не может быть причиной для
ограничений прав и свобод граждан, гарантированных
Конституцией. Это в особенности касается прав на образование, выбор
работы и труд, доступ к информации. Далее Закон устанавливает,
что верующие имеют право отмечать праздники и устраивать
церемонии, основываясь на требованиях своего религиозного
направления, в соответствии с общепринятыми правовыми
нормами.
В настоящее время в Словацкой Республике есть пять
национальных праздников, один из которых имеет религиозные
основания - это праздник свв. Кирилла и Мефодия (5 июля).
Есть также 11 выходных дней, из которых девять являются
религиозными праздниками: Вознесение Господне, Великая
Пятница, Пасха, Светлый Понедельник, День Скорбящей Божией
Матери - покровительницы Словакии, день Всех Святых, канун
Рождества, а также первый и второй дни Рождества. Дни памяти
отмечаются 9 сентября - это день жертв холокоста и расовой
дискриминации, 31 октября - день Реформации и 30 декабря -
519

день провозглашения Словакии как независимой церковной
провинции.
В рамках Основного соглашения между СР и Святым
Престолом особо указывается, что СР обязуется уважать
воскресные дни как дни отдыха от работы, 1 января (этот день является
национальным праздником основания Словацкой Республики),
праздники Девы Марии, Обрезания Господня, св. Василия
Великого, а также церковные праздники, перечисленные выше.
Права и свободы, указанные в законодательстве СР, могут
быть защищены на общих правовых основаниях, в
административном порядке или же в Конституционном суде. Если же эти
инстанции пройдены, то остается возможность обращения в
Европейский суд по правам человека в Страсбург.
Министерство культуры СР осуществляет государственный
надзор в сфере церквей и религиозных общин, в соответствии со
своей компетенцией, установленной законом.
VI. Правовой статус религиозных общин
В своих взаимоотношениях с церквами Словацкая
Республика исходит из признания их общественного и правового
статуса как публичных самоуправляемых институтов sui generis.
Государство взаимодействует с ними на основании принципа
партнерства, что очевидно из документов, определяющих
государственную политику. Оно также обеспечивает
зарегистрированным церквам и религиозным общинам финансовую
поддержку их благотворительной деятельности и гарантирует их
правовое положение и статус в общественной жизни.
Государство признает их организациями с уникальным моральным
потенциалом и поэтому нуждается в их помощи по улучшению
общественной нравственности. Оно рассматривает церкви в
качестве важной части культурной и общественной жизни
государства, а также ключевого фактора в формировании духовного
и морального облика общества. Отношения церквей и власти в
СР могут быть определены как отношения паритета и
сотрудничества.
520

Церкви и религиозные общины являются особыми
категориями юридических лиц, у которых есть особый статус (на
основании ст. 24 Конституции СР) и другие права, которыми
наделены юридические лица по Конституции. Эти права таковы:
неприкосновенность, защита собственности, право на
обращения с петициями, право на собрания и ассоциации, право на
судебную и другую правовую защиту.
Закон о свободе религиозных убеждений и статусе церквей
и религиозных общин № 308/1991 Zb. признает церковью или
религиозной общиной добровольное объединение граждан
одного и того же исповедания в организацию со своей структурой,
подразделениями, внутренними правилами и церемониями. Они
являются юридическими лицами и могут объединяться друг с
другом. Они могут создавать общины, ордена, ассоциации и
другие подобные институты.
Государство признает только те церкви и религиозные
общины, которые зарегистрированы. На основании Закона
№ 192/1992 Zb. О регистрации церквей и религиозных общин,
регистрирующим органом является Министерство культуры СР.
Церковь или религиозная община может подать заявление о
регистрации, если она в состоянии доказать, что число ее членов
составляет по крайней мере 20 тысяч взрослых граждан,
живущих на территории СР. Регистрация или отказ в регистрации
церкви направляется Министерством культуры СР в течении 10
дней после принятия решения в Статистический департамент
СР.
В дополнение к этим требованиям заявление о регистрации
должно содержать декларацию о том, что церковь или же
религиозная община будет всецело уважать закон и общепринятые
правовые нормы, уважать другие церкви и религиозные
общины, а также людей без какого-либо исповедания. В том случае,
если просьба о регистрации отвергнута, заявитель может подать
жалобу на это решение в Верховный суд СР в течение 60 дней
после получения такого решения.
В соответствии с Законом, Министерство культуры
обеспечивает регистрацию церквей, религиозных общин, а также
521

юридических лиц, правовой статус которых восходит к церквам
и религиозным общинам, если только они не подпадают под
другой вид регистрации. Если же церковь или религиозная
община нарушает Закон об условиях регистрации, Министерство
культуры предпринимает шаги для лишения их регистрации. В
таком случае существует возможность обращения с жалобой на
это решение в Верховный суд СР.
Большинство зарегистрированных церквей и религиозных
общин не выполняют условие о членстве. Они были
зарегистрированы на основе положения Закона, которое предусматривает,
что церкви и религиозные общины, уже осуществляющие свою
деятельность по Закону или с согласия государства, признаются
зарегистрированными как только Закон вступает в силу.
Большинство зарегистрированных церквей и религиозных общин
действуют на основе фактического признания регистрации.
С момента вступления в силу Закона о свободе
религиозных убеждений и статусе церквей и религиозных общин была
зарегистрирована лишь одна религиозная община, которая
удовлетворяла требованиям регистрации. Это была религиозная
община Свидетелей Иеговы, прошедшая регистрацию в 1993
году. Новоапостольская церковь представила соответствующие
документы для согласия государства с ее деятельностью на
территории СР до вступления в силу Закона 308/1991 Zb. Она
была зарегистрирована в сентябре 2001 г. и поэтому не была
включена в анкету переписи населения в мае 2001 г.
На 12 декабря 2003 г. в Словацкой Республике были
зарегистрированы следующие церкви:
— Апостольская церковь Словакии
— Братский союз баптистов Словацкой Республики
— Церковь адвентистов Седьмого Дня, Словацкое
объединение
— Церковь братьев Словацкой Республики
— Чехословацкая гуситская церковь Словакии
— Протестантская церковь Аугсбургского исповедания
Словакии
— Протестантская методистская церковь, Словацкий регион
522

— Греко-католическая церковь Словацкой Республики
— Христианские общины Словакии
— Религиозная община Свидетелей Иеговы
— Новоапостольская церковь Словацкой Республики
— Православная церковь в Словакии
— Реформатская христианская церковь Словакии
— Римо-католическая церковь Словакии
— Старокатолическая церковь
— Центральный союз иудейских общин Словацкой
Республики.
Помимо других своих функций, церкви и религиозные
общины могут оказывать духовную и материальную помощь,
обучать религии, обучать и подготавливать духовенство и
светских служащих в собственных школах, предоставлять другие
возможности в богословских университетах и колледжах,
проводить собрания без предварительного уведомления, владеть
движимым и недвижимым имуществом, а также пользоваться
другими неотъемлемыми правами собственности. Кроме того, у
них есть право иметь свою прессу, издательства и типографии,
основывать культурные учреждения и управлять ими,
основывать социальные и оздоровительные учреждения и управлять
ими, а также принимать участие в такого рода деятельности в
национальных учреждениях в соответствии с общепринятыми
правилами. Церкви также имеют право посылать своих
представителей за рубеж и принимать представителей других церквей и
религиозных общин из-за рубежа.
Словацкая Республика в рамках Основного соглашения со
Святым Престолом и Соглашения с зарегистрированными
церквами и религиозными общинами гарантирует
неприкосновенность святых мест и храмов, которые предназначены для
богослужений по каноническим правилам и внутренним
установлениям церквей и религиозных общин. Исключения в правиле о
неприкосновенности священных мест допускаются только в
случае возникновения опасности для жизни, здоровья или
собственности.
523

Кроме того, священнослужители могут выбирать между
приходским или монастырским статусом, а также принимать
решения о жизни в общинах, орденах и в других подобных
учреждениях.
Словацкое общество сталкивается с феноменом новых и
нетрадиционных религиозных движений. Это произошло, в
частности, после 1989 г., когда крушение бывшего режима и
открытость по отношению к внешнему миру привели, с одной
стороны, к росту интереса к духовной тематике, а с другой стороны,
интереса к Словакии как к новой цели миссионеров и
проповедников новых духовных движений. На словацкой духовной сцене
появилось по крайней мере более 200 разного рода новых и
нетрадиционных религиозных общин, движений и направлений.
Вот наиболее активные из них: Церковь Иисуса Христа святых
последних дней (мормоны), Международный дзен в Словакии,
Христианская наука, Словацкое общество Сознания Кришны и
другие движения, основанные на христианстве, буддизме,
индуизме и эзотерических принципах. В настоящее время
достижение необходимого числа членов становится камнем
преткновения для того, чтобы они получили статус религиозных общин,
признанных государством.
V. Церковь и культура
Ст. 23 Конституции говорит о том, что церкви и
религиозные общины «предоставляют религиозное образование», а
Закон № 308/1991 Zb. утверждает, что верующие имеют права
воспитываться в религиозном духе или изучать религию в
соответствии с внутренними установлениями церквей и
религиозных общин, а также общепринятыми правовыми нормами. Эта
сфера более детально регулируется в Основном соглашении
между СР и Святым Престолом и в Соглашении между СР и
зарегистрированными церквами и религиозными общинами. В этих
документах также есть ссылка на то, что вопросы религиозного
образования могут быть также урегулированы в будущем
отдельными соглашениями. Право на религиозное обучение в на-
524

чальной и средней школе установлено в Законе № 29/1984 Zb.
Зарегистрированные церкви и религиозные общины могут
предоставлять религиозное образование во всех школах и учебных
заведениях, которые являются частью системы образования СР.
Преподаватель р елигии обладает таким же правовым статусом,
как и преподаватели других предметов, но необходимым
условием его деятельности является утверждение учителя церковью
или религиозной общиной, к которой он принадлежит. Родители
или опекуны пршнимают решения о религиозном образовании
детей до достижения ими 15-летнего возраста.
Церкви и религиозные общины имеют право основывать и
содержать начальные и средние школы, университеты, а также
другие учебные ^учреждения на условиях, указанных в законе.
Церковные школты и учебные программы имеют тот же статус,
что и государственные школы и их программы. Все они
являются неотделимыми^ и равноправными частями образовательной
системы СР. Слоовацкая Республика признает действительными
дипломы и учебшые программы этих школ так же, как и
дипломы подобного ти.;па и уровня в государственных школах.
Считается, что они являются эквивалентом государственных
сертификатов об образовгании. То же самое относится к дипломам о
научных степенях щ званиях.
Церковные плколы в Словакии стали создаваться сразу же
после 1989 г., одшако в последние годы открывается все меньше
новых школ. Ония занимают первое место по качеству обучения.
Именно поэтому начальные и средние церковные школы
пользуются большой шопулярностью. В настоящее время в Словакии
существует один Католический университет, 45 церковных
гуманитарных шкоол, 11 средних технических школ, 5 средних
профессиональньых технических школ, 103 церковных
начальных школы и 18 пцерковных детских садов. Финансовая выплата
из госбюджета наа одного ученика в церковных школах такая же,
как и в государстввенных.
Теологическиие колледжи являются частью нескольких
государственных унниверситетов. Существуют римо-католический,
протестантский, пправославный и греко-католический теологиче-
525

ские колледжи. Помимо этого, имеются богословские
институты и церковные семинарии. Необходимым условием для
преподавания в них является разрешение церкви. Внутренние правила
теологических колледжей и конфессиональных университетов
утверждаются академическим советом после их предоставления
соответствующими церквами и религиозными общинами. Закон
№ 131/2002 Z.z. указывает, какие статьи Закона должны
«пропорционально» относится к конфессиональным университетам и
теологическим колледжам. Напр., это 22 статьи
Университетского закона. Они касаются академических прав и свобод,
основания факультетов, академического самоуправления и его
компетенции, ректоров, деканов, поступления в учебное заведение и
дисциплинарных процедур, прав и обязанностей учащихся и
преподавателей, научных и академических советов, а также
компетенции административных советов общественных
университетов.
В 2000 г. Католическая церковь основала Католический
университет в Ружомбероке8. Государство оплачивает его
текущие расходы. Он был учрежден Епископской конференцией
Словакии. В Католическом университете имеются факультет
искусств, теологический факультет (в Кошице) и
педагогический факультет.
Кроме того, существуют пастырские центры,
обслуживающие студентов в университетских городках. По своему
правовому статусу они относятся к Католической церкви. Другие
церкви, как правило, назначают отдельных капелланов для
пастырского окормления учащихся.
Церкви и религиозные общины имеют право участвовать в
работе средств массовой информации. Около 3% всего времени
вещания на словацком телевидении и радио составляют
религиозные программы. Религиозные передачи не могут прерываться
рекламой. Религиозные программы создаются сотрудниками
программного центра духовной жизни словацкого радио и
телевидения. Католической церкви принадлежит радио Lumen и
видеостудия LUX Communication. Церкви и религиозные общины
также владеют издательствами; самые старейшие из них - Ка-
526

толический издательский дом Братства св. Войтеха и
Протестантский издательский дом Tranoscius. В настоящее время в
Словакии издается более чем 100 различных религиозных
периодических изданий.
Церкви принадлежит около 23% недвижимости, а также
предметов, которые являются важной частью словацкого
культурного наследия.
20 января 2004 г. Национальный Совет СР одобрил
заключение Соглашения между Словацкой Республикой и Святым
Престолом о католическом воспитании и образовании
(ратифицировано 4 июня 2004 г., вступило в силу 9 июля 2004 г.). Кроме
того, было одобрено заключение Соглашения между Словацкой
Республикой и зарегистрированными церквами и религиозными
общинами о религиозном воспитании и образовании (подписано
13 мая 2004 г., в тот же день, что и Соглашение о католическом
воспитании и образовании).
Упомянутые выше документы вводят религиозное обучение
в словацкую систему образования в качестве обязательного
предмета по личному выбору, причем этика является
альтернативным предметом. Минимальное число учащихся,
необходимое для создания класса религиозного обучения, - двенадцать,
но зарегистрированные церкви и религиозные общины, по
предварительному согласию могут создавать классы учеников
разных возрастов и разных религиозных убеждений. Вместе с тем,
если условия для создания класса какой-либо конфессии нет, то
директор школы допускает обучение в то время, когда идут
занятия учащихся другой конфессии, во время уроков этики или
же после уроков.
Словацкая Республика обеспечивает религиозное обучение
и в дошкольных учреждениях на основании соглашения.
Учебная программа утверждается соответствующей церковью после
того, как Министерство образования СР даст свое заключение
по поводу нее. Разрешение церкви или религиозной общины
необходимо для преподавания в дополнение к имеющейся
профессиональной квалификации. Это также относится и к препо-
527

давателям теологических дисциплин в университетах и
колледжах.
Церкви и религиозные общины имеют право учреждать и
управлять собственными школами и учебными заведениями
любого типа и специализации. Государство, в свою очередь,
гарантирует, что оно не будет требовать от церковных школ
введения у себя воспитательных и образовательных программ,
которые не соответствуют воспитанию и образованию в
соответствующих церквах. Церкви же признают, что преподавание
общих и профессиональных предметов должно соответствовать
тому, как они преподаются в государственных школах.
Церковные школы получают такие же финансовые средства, как и
любые другие. На основании соглашения, церкви могут создавать
педагогические и катехизические центры для экспертного и
методического обеспечения церковных школ, а также для
подготовки преподавательских кадров для церковных школ.
Государство обязуется поддерживать теологические факультеты и не
препятствовать созданию и деятельности пастырских центров,
окормляющих студентов. Ст. 6 Соглашения между СР и
зарегистрированными церквами и религиозными общинами о
религиозном воспитании и образовании гласит, что соглашение
открыто для других зарегистрированных церквей и религиозных
объединений, которые могут присоединиться к нему в случае
общего согласия всех участников соглашения. В полном
соответствии со словацким законодательством каждая
зарегистрированная церковь или религиозная община, которая не является
участником этого соглашения, может выразить свое намерение
заключить такое же соглашение со Словацкой Республикой.
VI. Трудовое право в церквах и религиозных общинах
В зарегистрированных церквах и религиозных общинах
трудится более чем 4700 духовных лиц и более 600 других
служащих. Положение Закона о занятости населения9 освобождает
церкви и религиозные общины от требования брать на работу
людей с ограниченными возможностями и людей, которые яв-
528

ляются инвалидами по своему физическому или психическому
состоянию.
Трудовой кодекс10 гласит, что трудовые отношения между
церквами, религиозными общинами и их служащими,
занимающимися церковной деятельностью, должны быть согласованы с
Законом в том случае, если Закон, отдельное постановление,
международное соглашение, договор между СР и церквями и
религиозными общинами, или же внутренние установления
церквей и религиозных объединений не предусматривают
других правил. Ст. 52 Трудового кодекса утверждает, что
положения о рабочем времени и коллективных трудовых отношениях
не относятся к служащим церквей и религиозных общин,
которые занимаются церковной деятельностью.
Основное соглашение между СР и Святым Престолом дает
католикам исключительное право замещать церковные
должности, основываясь на каноническом праве самостоятельно
отбирать кандидатов на епископские должности и принимать
решения о их назначании, перемещении, увольнении и отзыве. Кроме
того, у Католической церкви есть исключительное право
принимать решения о назначении, перемещении, увольнении и
отзыве другого лица на любой должности, относящейся к
апостольской миссии церкви. Соглашение между СР и
зарегистрированными церквами и религиозными общинами дает им право
замещать церковные должности в согласии с их внутренними
постановлениями. На основании собственных правил церкви
могут избирать и назначать своих членов на церковные
должности, отзывать их и принимать решение о завершении срока их
службы.
В полном объеме Трудовой кодекс применяется к тем
служащим церквей и религиозных общин, которые не занимаются
духовной деятельностью, к тем, чья работа не подпадает под
внутренние установления, а также в тех случаях, которые не
регулируются никакими особыми правилами. Конкретные детали
указываются в трудовых соглашениях с самими служащими.
Работодатели, чье юридическое лицо восходит к церкви или ре-
34-6П7 529

лигиозной общине, на основании Закона № 308/1991 Zb., строят
свои отношения со служащими на общих основаниях.
VII Церкви и брачное и семейное право
Заключение брака в Словацкой Республике основано на
совместном заявлении мужчины и женщины перед лицом властей
или же церкви и религиозной общины о том, что они вступают в
брак публично, официально и в присутствии двух свидетелей.
Если церемония происходит в церкви, то ей должен быть
придан официальный статус одобрением человека, который наделен
церковными полномочиями, или же священнослужителя этой
религиозной общины, после чего следует особая церковная
служба. На основании Закона о семье № 94/1963 Zb. С
последующими дополнениями церковное руководство должно
направить свидетельство о браке организации, уполномоченной
регистрировать браки в том районе, где был заключен брак.
Заключение и расторжение браков на основании
канонического права регулируются ст. 10 Основного соглашения между
СР и Святым Престолом. В том случае, если брак удовлетворяет
всем нормам законодательства СР, он имеет такой же правовой
статус и силу, как и гражданские браки, заключенные на
территории Словацкой Республики. Подобное положение содержится
и в ст. 10 Соглашения между СР и зарегистрированными
церквами и общинами.
VIII Финансирование церквей
После 1989 г. новое законодательство предоставило
церквам и религиозным общинам право самоуправления, но не
устранило их прямой финансовой зависимости от государства.
Закон № 218/1949 Zb. о финансовом обеспечении церквей и
религиозных общин после внесенных в него поправок перестал
быть дискриминационным. Государство не контролирует
церкви, но в законе сохраняется патерналистский подход к церквам в
финансовом отношении. В соответствии с законом коммунисти-
530

ческое государство установило единую форму прямых субсидий
для церквей и религиозных общин. Субсидия должна была
заменить весь спектр различных традиционных источников
дохода. В период между 25 февраля 1948 г. и 1 ноября 1949 г., когда
Закон № 218/1949 Zb. вступил в силу, большая часть церковной
собственности была национализирована без компенсации. Это
объяснялось, в частности, принятыми законами о земле и
аграрными реформами. Реституция церковной собственности стала
тем процессом, который направил церкви по пути к
экономической независимости.
На основе Федерального закона № 298/1990 Zb. о
регулировании некоторых имущественных отношений монашеских
орденов и конгрегации, а также Оломоуцского архиепископства,
как это утверждено Законом № 338/1991 Zb., часть
собственности монашеских орденов и общин была возвращена. На
территории Словацкой Республики было, таким образом, возрождено
95 монастырей. Закон № 282/1993 Z.z. об исправлении
некоторых случаев несправедливого отношения к церквам и
религиозным общинам, восстановил права собственности в
определенных ситуациях. Этот закон относился к движимому и
недвижимому имуществу, которое было конфисковано у церквей и
религиозных общин решениями государственных органов, на основе
гражданского законодательства и административных
постановлений за период с 8 мая 1945 г. (в случае с иудейскими
общинами - со 2 ноября 1938 г.) до 1 января 1990 г. В Законе
указывалось, что административные и судебные издержки должны
быть исключены из расходов, связанных с процедурой передачи
недвижимого имущества. Кроме того, государство обеспечивало
также компенсацию расходов, связанных с местонахождением
передаваемой недвижимости. Закон № 97/2002 Z.z.,
дополненный Законом № 282/1993 Z.z., добавил к возвращаемой
собственности земли, которые являются частью лесных массивов в
национальных парках.
В настоящее время на основании Закона № 218/1949 Zb. и
Дополнений в силу Закона № 522/1992 Zb. государство обязано
обеспечивать церкви и религиозные общины средствами для
531

выплат заработной платы духовенству (включая отчисления в
фонды социального страхования, здравоохранения и
пенсионный фонд), если церкви и религиозные общины обращаются с
такой просьбой. Церкви и религиозные общины, духовенство
которых получало персональные выплаты до 31 декабря 1989 г.,
не обязаны обращаться с запросом. Четыре11 из 16
зарегистрированных церквей и религиозных общин не обращались с
просьбой о финансовой помощи. Классификация и уровни
зарплат духовенства определяются постановлением правительства
СР12.
Государство обеспечивает функционирование
административного аппарата зарегистрированных церквей и религиозных
общин. Министерство культуры СР является органом,
ответственным за распределение финансовой помощи, выделяемой
Национальным Советом СР из государственного бюджета для
церквей и религиозных общин. Через церковный департамент
оно ежемесячно отчисляет выделенные средства
административным аппаратам церквей. Национальный бюджет также
поддерживает словацкое Католическое благотворительное
общество и евангелическую «Диаконию». Государство может
компенсировать до 80% финансовых затрат по установке электронных
систем безопасности, призванных защитить священные
культурные ценности.
Все церковные сборы, доходы ют церковной деятельности, а
также регулярные пожертвования верующих
зарегистрированных церквей и религиозных общин освобождены от налогов.
Средства, выделяемые в качестве пожертвований на
гуманитарные, благотворительные и религиозные нужды церквей и
религиозных общин, зарегистрированных государством, могут
изыматься из облагаемого налогом дохода физических лиц или
юридических лиц до уровня, установленного в Законе. Земля,
являющаяся одним целым со зданием или частью здания,
которое используется для совершения религиозных обрядов, а также
со зданием или частью здания, которые являются служебным
помещением для церковной администрации, освобождается от
земельного налога. Помимо этого, от налога освобождается зем-
532

ля, на которой расположены кладбища. Здания или их части,
которые используются исключительно для совершения
религиозных церемоний или размещения церковной администрации,
освобождаются от налога на недвижимость. Оставленное по
завещанию имущество и дарения на развитие зарегистрированных
церквей и религиозных общин13 освобождаются от налога на
наследство. Согласно условиям, предусмотренным в
постановлении № 17/1994 Z.z., религиозные предметы и подарки,
переданные церквам и религиозным общинам, освобождены от
уплаты налога на импорт.
На основе ст. 48 Закона № 366/1999 Z.z. о налоге на
прибыль, дополненного поправками, каждый налогоплательщик
имеет право через налоговые органы отчислять сумму,
эквивалентную 1% от своих налоговых платежей, одной из
организаций14, среди которых есть те, что созданы церквами и
религиозными общинами. В дополнение к этому церкви и религиозные
общины, как и организации со статусом юридического лица,
учрежденные ими, могут получать разного рода гранты и
субсидии. Церкви могут обращаться за грантами на сохранение и
восстановление памятников культуры, которые находятся в их
собственности, так же как получать гранты на свои социальные,
благотворительные, образовательные и культурные проекты.
С 2000 г. продолжается разработка новой модели
финансового обеспечения церквей и религиозных объединений. В 2001
г. Министерство культуры представило соответствующее
предложение о поправках в закон. В предложении министерства
сохраняется принцип уже существующей системы. Отличие
состоит в том, что размеры финансирования зависят от числа
членов каждой церкви или религиозной общины, а также от того,
насколько параметры их деятельности соотносятся с
численностью их членов. Поправки прошли через законодательную
систему и обсуждались на заседании Национального Совета СР.
Тем не менее, поправка была снята с повестки дня Совета по
инициативе одного из депутатов и до сих пор этот вопрос
больше не поднимался. Широкий консенсус церквей, религиозных

общин, политических партий и других заинтересованных
общественных институтов вновь был нарушен.
IX. Духовное попечительство в общественных
учреждениях
В соответствии со ст. 9 Закона № 308/1991 Zb. о свободе
религиозных верованний и о статусе церквей и религиозных
общин те, кто занимаются духовным попечительством, могут
посещать учреждения социального попечения, больницы и
детские дома. Кроме того, они имеют право посещать военные
подразделения, а также тюрьмы, колонии, другие места, где
оказывается духовное попечительство или осуществляется
воспитательная работа. В такого рода учреждениях любой человек
имеет право на духовное попечительство по своему выбору,
особенно в ситуациях, когда есть опасность для жизни. Более
того, каждый может иметь у себя религиозную и духовную
литературу по своему выбору.
Закон № 370/1997 Z.z. о военной службе разрешает
военнослужащим принимать участие в религиозных обрядах в военных
подразделениях во внеслужебное время. Военные капелланы
существуют в армии СР с 1994 г. В 1995 г. постановлением
Министерства обороны был основан Отдел военных капелланов
Министерства обороны СР. Отдел напрямую подчиняется
министру обороны. Это высший специализированный орган,
отвечающий в министерстве за духовные и религиозные вопросы,
который вырабатывает стандарты в сфере военной и духовной
службы. Ответственным за нужды и развитие духовной и
религиозной поддержки военнослужащих армии СР является
Военный деканат Генерального штаба армии СР. Конкретные
условия духовной и религиозной деятельности, ее организации и
воплощения в жизнь, доступа в армейские подразделения и
военные школы, а также обязанности военных капелланов
регулируются внутренними директивами Министерства обороны СР.
Духовное попечительство осуществляют военные капелланы тех
религиозных деноминаций, которые в наибольшей степени
534

представлены в вооруженных силах. По преимуществу это
Католическая церковь и церкви Аугсбургского исповедания.
Отдел полицейских капелланов был создан в 2002 г.
Возглавляет его директор, который напрямую подчиняется
министру внутренних дел. Отдел предоставляет полицейским и их
семьям духовное попечительство индивидуально и в
коллективном порядке, обеспечивает проведение богослужений.
27 ноября 2002 г. вступило в силу Соглашение между
Словацкой Республикой и Святым Престолом № 648/2002 Z.z. о
духовном окормление католиков в вооруженных силах СР15. В
соответствии с Соглашением на уровне епархии был учрежден
Ординариат вооруженных сил и подразделений СР. Ординарий
утверждается на уровне епископа16. Соглашение регулирует
духовное окормление католиков в армии СР, в полицейских
подразделениях, тюрьмах, службе судебных приставов и
железнодорожной полиции, а также всех тех, кто находится в
заключении или под арестом. Такое же соглашение было подготовлено
зарегистрированными некатолическими церквами и
религиозными общинами.
Церкви и религиозные общины также имеют право
основывать свои учреждения здравоохранения и социальные службы и
принимать участие в подобной работе в рамках общественных
учреждений. Закон о свободе религиозных верований и статусе
церквей и религиозных общин закрепляет за теми, кто
занимается духовным попечительством, право посещать социальные
учреждения, больницы и детские дома. Эта сфера регулируется
Основным соглашением между СР и Святым Престолом и
Соглашением между СР и зарегистрированными церквами и
религиозными общинами. Упомянутые выше соглашения
значительно расширяют возможности доступа духовенства в учреждения
для людей, проходящих принудительную реабилитацию, в
государственные организации по лечению и реабилитации нарко- и
алкозависимых и т.п. Деятельность духовных лиц в этих
учреждениях определяются общепринятыми правовыми нормами и
зависит от специфики каждого такого учреждения, что
закрепляются в отдельных соглашениях.
535

X. Уголовное право и религия
Преступления и уголовные дела, прямо или косвенно
связанные с религией и ее исповеданием, подпадают под
Уголовный закон № 140/1961 Zb. Этот Закон предусматривает, что
человек, который принуждает или угрожает применением силы
или причинения ущерба другому человеку с тем, чтобы он
принял участие в религиозном действии, препятствует другому
человеку против его воли участвовать в религиозном действии или
препятствует другому человеку осуществлять свободу
вероисповедания какими-либо другими способами, - может быть
приговорен к тюремному заключению до двух лет или к штрафу.
Религиозным действием считается любое действие или
церемония, которая относится к исповеданию веры церковью или
религиозной общиной. Это богослужения, молитвы, евхаристия и
т.д. Другой пример нарушения свободы религии это порча или
уничтожение предметов, необходимых для совершения
религиозных обрядов. Уголовный закон отмечает в качестве мотива
насилие, совершенное в отношении группы граждан или
личности по признаку принадлежности к какой-либо деноминации
или же отсутствия таковой принадлежности. Деноминация
подразумевает активное или пассивное отношение к определенной
религии, идеологии или мировоззрению, представленному
конкретной церковью или религиозной общиной. Насилие и
принуждение имеют место, когда кому-либо угрожают, чтобы он
изменил свои взгляды или когда группа людей собирается
вместе для совершения уголовно наказуемого действия.
Преступление, касающееся клеветы и оскорбления религиозных чувств,
опирается на понятие общественной клеветы - это поношение
или уничижение групп граждан по признаку принадлежности к
деноминации или же потому что они не принадлежат ни к какой
деноминации.
Закон о тюремном заключении запрещает лицам,
приговоренным к лишению свободы, получать и иметь печатные
издания или другие материалы, содержащие призывы к религиозной
нетерпимости. Этот же закон позволяет церквам получать ком-
536

пенсации в ходе уголовного процесса. Закон о тюремном
заключении утверждает право обвиняемого на духовное
попечительство. Вместе с тем, учитывается также цель заключения, и
духовное попечение может быть допущено соответствующей
инстанцией, участвующей в уголовном судопроизводстве за
исключением случаев опасности для жизни и здоровья.
XI. Правовой статус духовенства
Ни административное, ни гражданское право не
предоставляют никакого особого статуса духовным лицам. Их статус в
административном и гражданском судопроизводстве такой же,
как у мирян. Если священнослужитель действует от имени
церковной организации, он имеет статус представителя
организации частного права. То же самое происходит в рамках
уголовного права за исключением ситуаций, когда необходимо
соблюдение тайны исповеди.
На основании ст. 8 Закона № 308/1991 Zb. государство
признает обязанность тех, кому поручено духовное попечительство,
соблюдать тайну исповеди. Положение Уголовного закона о
том, что каждый гражданин обязан сообщать об уголовном
действии, не применяется к тем, кто может таким образом
нарушить тайну исповеди либо раскрыть сведения, доверенные ему
устно или в письменном виде на условиях конфиденциальности.
Уголовное постановление № 141/1961 Zb. позволяет
представителям духовенства, вызванным в качестве свидетелей,
отказываться от дачи показаний по тем же причинам.
Нерушимость тайны исповеди и права отказываться от
показаний перед государственными органами гарантирована, в
дополнение к Уголовному постановлению, в Основном
соглашении между СР и Святым Престолом, а также в Соглашении
между СР и зарегистрированными церквами и религиозными
общинами.
В Законе № 308/1991 Zb. о свободе религиозных убеждений
и статусе церквей и религиозных общин указано, что те, кто
осуществляют духовное попечительство, должны быть утвер-
537

ждены церквами и религиозными общинами на основании их
внутренних установлений и общепринятых правовых норм.
Церкви и религиозные общины должны принимать на работу
духовных лиц и других служащих в соответствии с их
квалификацией. В соответствии со своими внутренними правилами
церкви назначаают лиц, осуществляющих духовное
попечительство, и преподавателей религии на определенные должности и
на определенной территории.
Соглашение между Словацкой Республикой и Святым
Престолом о духовном окормлении католиков в вооруженных силах
Словакии гарантирует духовенству право служить в армии в
качестве священнослужителей. Духовенство в армии получает
жалование на уровне офицеров (в армии или в полиции) в
соответствии с их рангом и длительностью службы. Социальные
привилегии для военнослужащих также распространяются и на
духовенство.
XII. Особые случаи развития гражданского
и церковного права
Проблемы взаимоотношений Словацкой Республики и
церквей, а также участия церквей в общественной жизни,
довольно часто возникают на словацкой политической сцене.
После заключения соглашений со Святым Престолом
зарегистрированные церкви участвовали в обсуждении государственного
бюджета и Закона о вынужденном прерывании беременности и
абортах. Либеральные и левые партии часто призывают к
полному отделению церкви от государства.
В ближайшем будущем должны быть заключены еще два
соглашения между СР и Святым Престолом, которые касаются
свободы совести и финансовых вопросов. Соглашение о свободе
совести в настоящее время обсуждается в обществе.
Соглашение о финансовых вопросах также является предметом
дискуссий, в частности, о том, должно ли оно предшествовать или
следовать за поправками в законодательство, которые касаются
финансового обеспечения церквей и религиозных общин. Дру-
538

гие зарегистрированные церкви и религиозные общины также
собираются заключить подобные соглашения со Словацкой
Республикой.
Тема юридических критериев для получения статуса
зарегистрированной церкви или религиозной общины поднимается в
прессе в связи с отношением государства к новым и
нетрадиционным религиозным движениям. Большинство из них
проявляют интерес к регистрации, но они не соответствуют, напр.,
таким правовым критериям, как численность членов. Очевидно,
что тема критериев, которые позволяют церкви получить
регистрацию, скоро привлечет к себе внимание заинтересованных в
этом организаций.
XIII. Библиография
Cipdr, Marian; Moravcikovd, Michaela. Cirkvi anabozenske
spolocnosti v zjednocujucej sa Europe. In: Vznik aperspektivy poli-
tickej vedy na Slovensku. Trnava: Fakulta humanistiky Trnavskej
univerzity v Trnave, 2002, p. 52-57, ISBN 80-89074-33-2.
Jozefciakovd, Silvia. Cirkvi a ndbozenske spolocnosti
v Slovenskej republike. Bratislava: Ustav pre vzt'ahy statu a cirkvi,
2002, 93 p., ISBN 80-968559-7-2.
Moravcikovd, Michaela, Cipdr, Marian. Religiozita na
Slovensku. In: Rocenka ustavu pre vzt'ahy statu a cirkvi 1997,
Bratislava: Ustav pre vzt'ahy statu a cirkvi, 1998, p. 124-139, ISBN
80-968072-5-0.
Moravcikovd, Michaela, Cipdr, Marian. Religiozita na
Slovensku II Bratislava: Ustav pre vzt'ahy statu a cirkvi, 2003,
110 p., ISBN 80-89096-05-0.
Moravcikovd, Michaela, Procedure of Declaration of Consent
by the National Council of the Slovak Republic with the Principal
Treaty between the Slovak Republic and the Holy See. In: Smid,
Marek, Vasil', Cyril (a cura) Relazioni internationali giuridiche
bilaterali tra la Santa Sede e gli stati: esperienze e prospettive. Citta
del Vaticano: Libreria Editrice Vaticana, 2003, p. 271-278, ISBN
88-209-7431-2.
539

Moravcikovd, Michaela; Cipar, Marian. Cisdrovi cisdrovo.
Ekonomicke zabezpecenie cirkvi a ndbozenskych spolocnosti.
Bratislava: Ustav pre vzfahy statu a cirkvi, 2001, 277 p., ISBN
80-968559-0-5.
Papastathis, Charalambos, K. UCEuvre legislative de la
Mission cyrillo-methodienne en Grande Moravie. Thessalonique:
Association hellenique d'Etudes slaves, 1978. 142 p.
Potz, Richard; Schwarz, Karl; Synek, Eva Maria; Wieshaider,
Wolfgang. Recht und Religion in Mittel- und Osteuropa. Band 1
Slowakei. Koordinatoren Mulik, Peter, Wieshaider, Wolfgang. Wien:
WUV/Universitatverlag, 2001. 150 p. ISBN 3-85114-461-9.
Scitanie obyvateTstva domov a bytov 2001. Zdkladne udaje.
Ndbozenske vyznanie obyvateTstva. C. 600-0615/2001. Bratislava:
Statisticky urad Slovenskej republiky, 2001. 240 p.
Smid, Marek. Svatd stolica ako osobitny subjekt medzindrodne-
ho prdva: zmluvne vzfahy so stdtmi. Studie a materidly. Zosit IX.
Bratislava: Slovenska spolocnosf pre medzinarodne pravo pri
Slovenskej akademii vied, 2003. 53 p.
1 В действовавшей тогда Конституции Чехословацкой Социалистической
Республики (Act no. 100/1960 Zb.) ст. 4 утверждала ведущую роль
коммунистической партии в обществе.
2 На основании Закона № 165/1998 Z.z. о переписи населения, численности
домов и квартир в 2001 г.
3 Scitanie obyvateTstva, domov a bytov 2001. Zdkladne udaje. Ndbozenske vyznanie
obyvateTstva. no. 600-0615/2001. Bratislava: Statisticky urad Slovenskej republiky,
2001.240 р.
4 Ср. Moravcikovd, M.; Cipar, M., Religiozita na Slovensku II. Bratislava: Ustav pre
vzfahy statu a cirkvi, 2002. p. 8-11 nn.
540

5 Ср. Papastathis, Ch., K.^L'CEuvre legislative de la Mission cyrillo-methodienne en
Grande Moravie. Thessalonique: Association hellenique d'Etudes slaves, 1978,
142 p.
6 Униатская церковь претерпела жестокие гонения при коммунистическом
режиме. В апреле 1950 г. был проведен Прешовский «собор», который де
факто привел к уничтожению Греко-католической церкви на последующие 18
лет. «Собор» принял так называемый акт о возвращении Греко-католиков в
лоно Римо-католической церкви, санкционированный Центральным
Комитетом Коммунистической партии Словакии на основе резолюции от 7
января 1950 г. Под влиянием Пражской весны 1968 т., которая должна была
продемонстрировать социализм с человеческим лицом и привнесла
некоторую либерализацию в общество, Греко-католический епископ Василь
Хопко попросил Александра Дубчека, впоследствии генерального секретаря
Компартии, реабилитировать и возобновить деятельность Греко-католической
церкви. Однако правительственное постановление № 70/1968 Zb. от 13 июня,
подписанное заместителем председателя правительства Чехословацкой
Социалистической Республики Густавом Гусаком, еще раз запретило
деятельность Греко-католической церкви.
7 Дополнено постановлением правительства № 691/2004 Z.z. от 1 декабря 2004
г. Уровень оклада духовенства был повышен на 42 %, а базовые выплаты
должны были увеличиваться на 30% в зависимости от качественной
характеристики (составной части оклада, которая учитывается).
541

8 Создан на основании Закона № 167/2000 Z.z. об учреждении Католического
университета в Ружомбероке.
9 Закон № 387/1996 Z.z. о занятости населения, дополненный поправками.
10 Закон № . 311/2001 Z.z. Трудовой кодекс, дополненный поправками.
11 Это община Свидетелей Иеговы, Христианские общины, адвентисты
Седьмого Дня и Новоапостольская церковь.
12 Постановление правительства СР №. 578/1990 Zb., дополненное
постановлением № 187/1997 Z.z.
13 Закон № 366/1999 Z.z. о налогах на прибыль, Закон № 317/1992 Zb. о налоге
на недвижимость, Закон № 318/1992 Zb. о налоге на наследство, налоге на
дарения, передачу имущества и недвижимости.
14 Помимо тех, что относятся к зарегистрированным церквам и религиозным
общинам, это гражданские ассоциации, учреждения, неивестиционные фонды,
некоммерческие организации, которые осуществляют благотворительную
деятельность, международные организации, а также словацкий Красный Крест.
15 Президент Словацкой Республики ратифицировал Соглашение 1 октября
2002 г., а 28 октября 2002 г. стороны обменялись ратификационными
документами.
16 Ординариат имеет канонический и государственный правовой статус.
Ординарий утверждается Святым Престолом, является членом Епископской
конференции Словакии и включен в состав вооруженных сил СР.
542

Ловро Штурм
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В СЛОВЕНИИ
/. Социальные факторы
В сравнении с другими религиозными общинами Словении
Римо-католическая (далее: Католическая) церковь занимает
особое место. И историческое развитие, и текущее количество
членов дают основания для утверждения, что Католицизм
является главной религией нации. Всего в Словении
зарегистрировано 36 религиозных общин.
Таблица 1: Демографические показатели в Словении
согласно переписи 1991 г.
Вероисповедание
Католики
Православные
Мусульмане
Протестанты
Другие религии
Атеисты
Отказались отвечать
Ответ неизвестен
Процент населения
71,40%
2,40 %
1,50%
1,00%
0,30 %
4,20 %
4,20 %
15,00%
Таблица 2: Демографические показатели в Словении
согласно переписи 2002 г.
Вероисповедание
Католики
Мусульмане
Православные
Протестанты
Другие религии
Верующие без принадлежности к
определенной религии
Атеисты
Процент населения
57,80 %
2,40 %
2,30 %
0,80 %
0,30 %
3,50 %
10,10%
543

Отказались отвечать
Ответ неизвестен
15,70%
7,10 %
//. Исторический обзор
В пределах границ Габсбургской империи, которая
включала Словению, католичество в течение долгого времени
считалось государственной церковью. К концу XVIII в.
государство стало светским («иозефизм»), но церковь сохраняла
особое место в обществе в течение еще длительного времени -
образовательная и благотворительная деятельность, напр.,
оставалась практически полностью в ее руках. После окончания
Второй мировой войны Католическая церковь в
Социалистической Федеративной Республике Югославия
(далее: СФРЮ) жестко преследовалась государством, и
отношения между церковью и государством оставались
напряженными до тех пор, пока Святейший Престол и
Югославия не восстановили дипломатические отношения в 1966
г.
Несмотря на продекларированный принцип отделения
церкви от государства с 1945 г. по 1990 г. все церкви в Словении
в действительности находились под строгим контролем
государства. Правовой статус и фактическое положение
религиозных общин при бывшем коммунистическом режиме
Югославии были обусловлены не только общеизвестными и
опубликованными правовыми нормами. В действительности,
они, прежде всего, определялись - в особенности в том, что
касается Католической церкви - строго конфиденциальными
правовыми нормами, которые вместе с другими
конфиденциальными положениями сформировали
параллельную секретную правовую систему. Напр., в
документах Национальной службы безопасности 1967, 1970,
1982 и 1985 гг. подробно описывается деятельность
Католической церкви. Общая мысль, связывающая эти
секретные внутренние правила, состоит в том, что Католическая
церковь - это «постоянный внутренний враг», который после
544

подписанного протокола между СФРЮ и Святым Престолом
отказался от идеи прямого противостояния социализму, однако
все еще «открыт для идеологической конфронтации с
существовавшими тогда социополитическими концепциями».1
Даже при том, что конституционно гарантировалась свобода
вероисповедания, Католической церкви и другим религиям не
позволяли играть какую-либо существенную роль в
общественной жизни.
С 1945 г. бывшая Югославия запрещала существование
частных школ любого типа. Многие частные школы, которые
существовали до этого времени, были национализированы. Этот
запрет длился до 1991 г. на территории нынешней Словении.
Религиозные общины могли учреждать религиозные школы
только для подготовки духовенства. Дипломы этих религиозных
школ не признавались государством. В период с 1945 по 1991 г.
религиозным общинам запрещалось участвовать в
«деятельности общей или социальной значимости».
Запрещенные виды деятельности включали и образовательную
деятельность. Атеизм был привиллегированной идеологией в
Словении в течение практически полувека и поддерживался во
всей образовательной системе.
///. Источники права
Конституция Республики Словении (принятая в декабре
1991 г.) в ст. 7 регулирует отношения между государством и
религиозными общинами. Правовое положение религиозных
общин основано на следующих фундаментальных принципах:
(1) отделение государства от религиозных общин, (2) равенство
религиозных общин и (3) свободная деятельность религиозных
общин в рамках правового режима. В правовой системе
Словении свобода совести и убеждений предусмотрена ст. 41
Конституции и озаглавлена как «свобода совести». Данное
положение в широком смысле защищает свободу
самоопределения; оно относится не только к религиозным
убеждениям, но также к нравственным, философским и другим
35-6117 545

мировоззрениям. Ст. включает три положения: обеспечение
свободы совести или положительное обоснование права, право
лица на отсутствие каких-либо религиозных или других
убеждений, либо на сокрытие таковых, или негативное
наполнение, и право родителей определять пути воспитания
своих детей в рамках свободы совести. Первое положение
защищает частное право каждого гражданина свободно
исповедовать свою религию и другие убеждения в своей
частной либо общественной жизни. Конституция не определяет
детально, какие виды деятельности охватываются понятием
свободы совести. Свобода совести гражданина подразумевает
позитивное наполнение - возможность для индивида иметь,
менять и исповедовать выбранные религиозные и иные
убеждения, а также - негативное наполнение - право лица не
иметь религиозных или иных убеждений или не исповедовать
их. Конституция формулирует это негативное наполнение таким
образом, что индивиды не обязаны принимать религиозные или
другие убеждения.
В качестве особого аспекта свободы совести Конституция
обеспечивает право родителей давать своим детям нравственное
и религиозное воспитание в соответствии с собственными
убеждениями. Религиозное и нравственное направление,
даваемое ребенку, должно соответствовать его возрасту и
зрелости. Такая направленность также должна быть в гармонии
со свободой совести и религиозными и другими убеждениями
или мнениями ребенка.
В соответствии с четко обозначенными положениями ст. 16
Конституции свобода совести - это одно из семи особых
конституционных прав и свобод, действие которых не может
быть приостановлено ни при каких обстоятельствах на любой
срок, даже во время войны. Право отказа от исполнения
обязанностей по религиозным или иным убеждениям также
защищается Конституцией в ст. 46. Это право допускается
только при обстоятельствах, определенных законом, и в такой
степени, чтобы не был нанесен ущерб правам и свободам
других. Отказ от несения обязанностей по религиозным или
546

иным убеждениям разрешено реализовывать только в двух
сферах: оборона государства и медицинские операции. Точнее,
граждане, которые по своим религиозным, философским или
гуманистическим убеждениям не желают исполнять военный
долг, получают возможность участвовать в обороне государства
каким-либо другим образом. При вынесении решения о приеме
заявления об отказе от военной службы по религиозным или
иным убеждениям одним из факторов, который должен
рассматриваться, является религиозное убеждение. Право на
отказ от военной службы по религиозным или иным
убеждениям предоставляется каждому человеку, который
обязан участвовать в исполнении военных обязанностей: это
призывники, солдаты во время прохождения военной службы и
офицеры. Врачи могут отказаться от оперирования больных за
исключением неотложных случаев, если операция противоречит
их совести и международным правилам медицинской этики. Для
реализации такого права они должны, прежде всего,
проинформировать соответствующее медицинское учреждение.
Такое учреждение должно уважать их решение и, в то же время,
гарантировать, что их пациенты смогут реализовать свое право
на получение медицинской помощи.11
Дальнейшие конституционные положения регулируют не
только отношения между частными лицами и государством, но
и религиозные отношения между гражданами. В соответствии
со ст. 63 поощрение религиозной дискриминации и разжигание
религиозной ненависти и нетерпимости запрещены. Положения
ст. 14, отражающие принцип равенства перед законом,
запрещают дискриминацию по религиозным или другим
убеждениям. Нарушение этого принципа равенства и запрет
дискриминации в сфере свободы религии были внесены в разряд
противозаконных действий в соответствии с Уголовным
кодексом Республики Словения по той причине, что они
нарушают права и свободы человека.
Словенская правовая система обращается к церквам и
религиозным сообществам только, в общем, она не включает
законы, регулирующие положение отдельных церквей или
547

религиозных сообществ. Однако, зарегистрированным церквам
и религиозным сообществам предоставляются специальные
права. Государство может заключить с ними соглашения. Серия
совместных соглашений была подписана между Правительством
Словении и религиозными сообществами: 25 января 2000 г. -
Соглашение с Евангелической церковью о статусе
Евангелической церкви; 21 сентября 2000 г. соглашение со
Словенской Конференцией Епископов о духовном окормлении
военнослужащих в Словенской армии; 20 октября 2000 г. -
Соглашение с Евангелической церковью о духовном
окормлении военнослужащих в Словенской Армии; 17 марта
2004 г. - Соглашение с Церковью Пятидесятников о правовом
статусе Церкви Пятидесятников; 9 июля 2004 г. - Соглашение с
Сербской Православной церковью о правовом статусе Сербской
Православной церкви; 9 июля 2007 г. - Соглашение с
Исламским сообществом о правовом статусе Исламского
сообщества; 4 июля 2008 г. - Соглашение с Буддистской
конгрегацией Дхармалинг о правовом статусе Буддистской
конгрегации Дхармалинг. Первое международное соглашение
между Правительством Словении и Святым Престолом было
подписано в 2001 г. Соглашение рассматривалось на предмет
конституционности до 19 ноября 2003 г., когда
Конституционный Суд провозгласил его соответствующим
Конституции111.
Новейший Закон о религиозной свободе (далее: 3PC)1V
принят Парламентом 2 февраля 2007 г. и является
фундаментальным законом, регулирующим вопросы
осуществления и индивидуальной, и коллективной реализации
религиозной свободы, правовой статус церквей и других
религиозных сообществ, их права и процедуры регистрации.
Закон отменяет прежний устаревший Закон о Правовом Статусе
Религиозных Сообществ 1976 r.v
ЗРС в ст. 5 (подразумевает) идею общей выгоды. Церкви и
другие религиозные сообщества, способствующие развитию
духовности и человеческого достоинства в частной и
общественной жизни, стремятся придать значение религиозной
548

жизни и в то же время играют важную роль в общественной
жизни путем проведения своей культурной, образовательной,
благотворительной деятельности в рамках социального
государства и, таким образом, обогащают национальную
идентичность, выполняют важную социальную роль и являются
организациями общей выгоды. Государство уважает
своеобразие церквей и иных религиозных сообществ, ведет
открытый и постоянный диалог с ними и развивает формы
прочного сотрудничества.
Касательно регистрационной процедуры, ЗРС
устанавливает, что о создании (или прекращении) религиозных
сообществ следует сообщать в Офис Религиозных Сообществ.
Офис является специальным органом Словенского
Правительства. Офис выдает сертификат регистрации.
Религиозное сообщество не получает специального признания
от государства, но Офис вносит его в регистр религиозных
объединений, действующих в Словении. Регистрация влечет
простую возможность проводить деятельность в качестве
зарегистрированного религиозного сообщества. Похожая
система была также создана для организационных единиц
внутри религиозных сообществ, чтобы эти единицы могли
иметь такой же статус юридического лица. Религиозное
сообщество может быть зарегистрировано, если оно имеет как
минимум 100 членов и действовало в Словении не менее 10 лет.
ЗРС также содержит целый ряд других положений, которые
регулируют индивидуальную и коллективную реализацию
религиозной свободы, права церквей и иных религиозных
сообществ и их членов, права зарегистрированных церквей и
других религиозных сообществ и их членов, религиозную
духовную деятельность в публичных организациях, финансовые
и иные имущественные права религиозных сообществ, а также
указания об уголовных санкциях за нарушения.
В дополнение к ЗРС правовое положение религиозных
сообществ в Республике Словения определяется также серией
законов, имеющих дело с различными сферами права/1
Дискриминация или выражение ненависти на основе
549

религиозных убеждений запрещены ст. 14 и ст. 63 Конституции
и определены в качестве преступлений в соответствии со ст. 131
и ст. 297 Уголовного кодекса.™
IV. Основные категории системы
1. Общие перспективы
Ст. 7 Конституции предусматривает отделение государства
от религиозных общин. Принцип отделения церкви от
государства означает не только то, что религиозные общины
являются автономными в своих внутренних делах, но и то, что
общественная жизнь является светской. Несмотря на то, что
религиозные общины обладают некоторой автономией, их
деятельность должна соответствовать Конституции, законам и
другим актам. Соответственно, государство налагает на них
определенные обязанности и предоставляет им определенные
права, включая возможность свободного создания, но не
участвует в решении каких-либо религиозных вопросов и
споров, либо в спорах религиозного содержания.
Специальный документ Совместной комиссии
Католической церкви и Правительства Словении 1994 г.
устанавливает в числе прочего, что демократическое
государство Словения не становится на сторону религиозности
или не религиозности как таковой, но уважает право граждан на
свободное индивидуальное или коллективное, идеологическое
или практическое исповедание своих религий или
нерелигиозных убеждений. Таким образом, предполагается, что
граждане обладают различными религиозными или
нерелигиозными убеждениями, и что государство несет
ответственность за уважение свободы всех граждан.
Толкование принципа отделения церкви от государства в
средствах массовой информации, в понимании Правительства и
в решениях Конституционного суда варьируется от крайне
строгого до кооперационной модели отделения. ЗСР в ст.4
говорит: «Церкви и другие религиозные сообщества действуют
550

отдельно от государства и свободны организовывать и
осуществлять свою деятельность. Государство не вмешивается в
их организацию и деятельность исключая случаи,
предусмотренные законом. Церкви и иные религиозные
сообщества имеют равные права и обязанности. Каждая церковь и
религиозное сообщество свободны и автономны в своей
организации. Государство гарантирует полное уважение этого
принципа во взаимоотношениях и сотрудничает с ними в деле
развития человеческой личности и общественного блага.
Государство является нейтральным по отношению к религиозным
убеждениям и не выражает своего мнения по религиозным
вопросам».
2. Обзор Конституции
Первоначальные заявления Конституционного суда были
благоприятными по отношению к религиозным общинам: Закон
о военной службе не соответствовал Конституции в той части, в
которой по Закону лицу разрешалось заявлять об отказе от
военной службы по религиозным или иным убеждениям при
призыве, но не позже.УШ
Церковные организации и учреждения связаны
государственным правом, а также зависят от нормативных
государственных положений в части их правового статуса. Эти
лица рассматриваются в качестве внутренних юридических лиц,
и их деятельность также регулируется позитивным правом.1Х
Все церкви и религиозные общины являются
благодетельными учреждениями/
Церкви и религиозные общины выполняют важную
функцию в обществе/1
После 1999 г. Конституционный суд более подробно
рассмотрел принцип отделения государства от религиозных
общин и потребовал крайне строгого отделения.
Запрет, существовавший в соответствии с Законом об
образовании, на осуществление религиозной деятельности в
частных детских садах и школах, которым были выданы
государственные лицензии, является неконституционным.
хп
551

Однако Конституционный суд подтвердил действительность
указа, запрещающего всякую религиозную деятельность в
государственных детских садах и школах. Обоснование суда
заключалось в том, что права неверующих и принцип отделения
приводят к необходимости в демократическом обществе
полностью запретить проявление религии в государственных
образовательных учреждениях, не только в рамках учебного
расписания, но и в помещениях школ.
Закон о переписи 2001 г. гарантирует переписываему лицу
свободу объявлять о своей принадлежности к какой-либо
религии и, конечно, желание отвечать или не отвечать на этот
вопрос вообще. Сбор данных государством о религиозных
убеждениях своих граждан не противоречит принципу
отделения религиозных общин от государства.™1
Конституционный Суд в своем пояснительном решении
заявил, что Соглашение между Правительством Словении и
Святым Престолом находится в соответствии с Конституцией в
той части, что последняя интерпретация судом принципа
отделения является обязательной для всех государственных
органов, не только при претворении в жизнь упомянутого
соглашения, но и в отношении всех будущих соглашений.X1V
В одном из недавних дел Конституционный Суд
аннулировал положение муниципального указа (принятого
Муниципалитетом Моравце), который определял правила
проведения религиозных похорон. Суд установил, что
определение правил проведения религиозных похорон'
посредством государственных или местных правил
несовместимо с принципом отделения государства и
религиозных сообществ и с принципом, что религиозные
сообщества свободно осуществляют свою деятельность.™
V. Правовой статус религиозных общин
К фундаментальным принципам деятельности церквей и
других религиозных сообществ™1, как определено в ст. 6 ЗСР,
относятся:
552

— деятельность церквей и иных религиозных сообществ
является свободной невзирая на факт их регистрации или не
регистрации;
— деятельность церквей и иных религиозных сообществ
осуществляется в соответствии с правовым порядком в
Республике Словения и является открытой для общественности;
церковь или иное религиозное сообщество сами определяют
метод информирования общественности о своей деятельности в
соответствии со своими автономными правилами. Деятельность
церкви или иного религиозного сообщества не должна
противоречить нормам нравственности и общественному
порядку;
— зарегистрированные церкви и иные религиозные сообщества
являются юридическими лицами, чья деятельность регулируется
частным правом. Их структурные подразделения также имеют
право приобрести собственную юридическую личность.
Разрешение споров внутри религиозных сообществ
рассматривается как разрешение споров между двумя
субъектами гражданского права и не является вопросом
административного права. Суд первой инстанции и Высший суд
решили так в одном деле касательно спора о юридическом
представительстве Мусульманского сообщества в Словении™1.
Компетенция внутренних органов религиозных сообществ в
разрешении таких споров регулируется их внутренними
правилами; государство не вмешивается в эти отношения.
Зарегистрированные религиозные общины не находятся
под специальным контролем государства. Однако они подлежат
такому же общему контролю, как и другие юридические лица,
поскольку их деятельность также должна соответствовать
Конституции, законодательным актам и другим нормативным
положениям. Напр., регистрация религиозных общин
ориентирована на защиту третьей стороны, и религиозные
общины должны осуществлять финансовые операции через
банки и под контролем налоговых органов.
Обычно религиозные церемонии должны осуществляться
внутри церковных зданий; исключение из этого правила связано
553

со случаем похорон на кладбищах. Церемонии,
осуществляемые во время похорон, поднадзорны
соответствующему государственному органу для защиты
общественного здоровья и порядка. Церемония (напр.,
процессия, которая является местным обычаем), не требует
разрешения. Церемония, осуществляемая вне церковных зданий,
требует разрешения от Министра внутренних дел только в
случае если количество участников будет более 3000 человек
или организаторы будут использовать оборудование, которое
может представлять угрозу здоровью или жизни людей (напр.,
открытый огонь) или причинить ущерб имуществу.
В законодательстве Словении четко не упоминается право
соблюдать и отмечать религиозные праздники. Это право
охватывается правом на распространение религии в частном
порядке и публично. В действительности, определенные
церковные праздники являются также государственными
праздниками Словении: Рождество (25 декабря), понедельник
после Пасхи, неделя после Троицы, Успение Девы Марии (15
августа) и протестантский день Реформации (31 октября).
VI. Культура
1. Образование
Основным законодательным актом в этой сфере является
Закон об организации и финансировании воспитания и
образования детей (далее: Закон об образовании). Данный закон
установил отделение государственных образовательных
учреждений от частных. Частные учреждения могут
реализовывать образовательные программы,
сертифицированные на основании тех же стандартов, что и
государственные программы. Соответственно, дипломы,
выданные частными учреждениями, признаются
государственными документами, если выдавшие их учреждения
отвечают тем же стандартам, что и государственные школы.
Такие узаконенные стандарты требуют достижения
определенного минимального уровня подготовки и обучения
554

сотрудников, содержания в порядке помещений и наличия
оборудования. В Словении муниципалитеты и местные общины
учреждают государственные дошкольные учреждения и
начальные школы, в то время, как государство учреждает и
финансирует средние школы. Городские органы власти могут
также учреждать общеобразовательные средние школы после
согласования с государством. Частные школы (и детские
дошкольные учреждения) должны сохранять нейтральное
отношение к религии. Закон об образовании на основании
строгого толкования конституционного положения об
отделении религиозных общин от государства, четко запрещает
осуществление религиозной деятельности. Такие запреты
касаются как государственных детских садов и школ, так и к
частных детских садов и школ, которым были выданы
государственные лицензии. Единственным исключением
являются, когда частные школы прошли лицензирование до
вступления в силу Закона об образовании. После решения
Конституционного суда (2001 г.) о том, что запрет в отношении
частных детских садов и школ, которым были выданы
государственные лицензии, был неконституционным, в Закон об
образовании были внесены соответствующие поправки в 2002 г.
Однако определенные ограничения остаются. Религиозная
деятельность в частных школах должна проводиться на
внеклассной основе. Регулярная программа не должна
нарушаться из-за религиозной деятельности (время,
помещения).
Ограничения, применяющиеся по отношению к
государственным школам, запрещают:
— занятия по религии с целью воспитания детей в
определенной религии,
— занятия, в отношении которых религиозные общины
принимают решение о содержании учебной программы,
учебниках, преподавательских критериях учителей и
соответствии определенного учителя преподаваемому предмету,
и
v/ xviii
— проведение религиозных церемонии.
555

В особых случаях министр образования может разрешить
проведение религиозных занятий в помещениях детских
дошкольных учреждений и школ. Такие занятия разрешаются
только в том случае, если нет других «подходящих помещений»
в местной общине. Кроме того, для такого религиозного
постановления требуется одобрение директора, и такие занятия
должны проходить за рамками обычного учебного плана и
обычной работы школы. На практике отсутствие других
«подходящих помещений» в местной общине означает, что: в
местной общине нет никаких помещений в наличии; помещения
существуют, но они в плохом состоянии; они представляют
собой угрозу здоровью и безопасности; помещения находятся на
расстоянии более четырех километров от детского дошкольного
учреждения или школы; помещения находятся на расстоянии
менее четырех километров от детского дошкольного
учреждения или школы, но путь до этих помещений опасен для
жизни детей.
Закон об образовании называет самостоятельность одной из
целей воспитания и образования детей. Согласно закону
стремление к достижению самостоятельности отражено во
внепрограммных «типах и разновидностях знаний и убеждений»
и обеспечивается посредством оптимального развития
отдельных лиц независимо от их религиозных убеждений.
Соответственно, на основании Закона необходимо, чтобы
школы были религиозно нейтральны и независимы от
религиозных общин. Кроме того, принцип автономии запрещает
дискриминацию в отношении любого религиозного убеждения и
призывает к принципиальной толерантности.
Поскольку Конституцией религиозные занятия не
регулируются, Законом об образовании запрещается проведение
занятий, целью которых является обучение детей
придерживаться определенной религии. Этот запрет
применяется к государственным школам и детским дошкольным
учреждениям. Только Закон о начальной школе обязывает
школы проводить нерелигиозные занятия по религии и этике по
выбору.Х1Х Все религиозные общины имеют возможность
556

устраивать религиозные занятия в своих помещениях в любое
время, но школа или государства не несут за это
ответственности. Сущность проблемы состоит в том, что это
личное дело обучающихся.
Как указывалось выше, Закон об образовании запрещает
проведение занятий в государственных школах, если
религиозные общины принимают решение о содержании
учебной программы, учебниках, квалификации учителей и
соответствии определенного учителя преподаванию
определенного предмета. Соответственно, законодательство не
позволяет церквам разрабатывать религиозные программы для
государственных школ и назначать учителей на эти курсы.
Религиозные занятия в государственных школах
запрещены. В нелицензированных частных (религиозных)
школах, они могут иметь место и обычно являются
обязательным курсом. Законодательные акты запрещают
проведение религиозных церемоний, таких как молитвенные
собрания, в государственных школах и детских дошкольных
учреждениях. Этот запрет, однако, не распространяется на
частные школы, которым была выдана лицензия до вступления
законодательного акта в силу. Среди этих частных школ,
лицензированных до вступления в силу этого законодательного
акта, существуют три католические общеобразовательные
средние школы. В этих школах молитвы разрешены, но не
обязательны.
Поскольку законодательство явно не запрещает и не
разрешает помещать изображения распятия или креста (между
ними нет различия) в школах, на практике эти символы
запрещены как нарушающие принцип отделения государства от
религиозных общин. Однако нет информации о том, что какая-
либо частная школа когда-либо пыталась повесить крест или
распятие, и нет информации о том, что Конституционный суд
когда-либо выносил решение по такому делу.
Правовой порядок в Словении не проводит различия между
частными религиозными детскими дошкольными учреждениями
и школами и другими частными детскими дошкольными
557

учреждениями и школами; Закон об образовании, напр.,
регулирует деятельность исключительно частных школ в целом
и не упоминает религиозные школы. Религиозные общины
могут учреждать детские сады и школы на тех же условиях, что
и другие субъекты частного права.
Для частных религиозных школ, которым была выдана
лицензия до принятия Закона об образовании, существуют
специальные переходные правила, регулирующие их
финансирование.** Эти школы получили лицензии, которые
предусматривали 100% государственное финансирование.
Согласно новому Закону они будут иметь право только на 85%
финансирования.ХХ1 В соответствии с переходными
положениями нового Закона это щедрое финансирование
прекратится, если руководители не приведут свои учебные
программы в соответствие с религиозно нейтральными
положениями Закона об образовании. Без такого переходного
положения владельцам лицензии придется либо переходить на
нынешнюю систему финансирования по ст. 86 Закона об
образовании (то есть до 85% финансирования), либо
реализовывать только государственные образовательные
программы для сохранения своих лицензий™11. Если они
реализовывали государственные образовательные программы,
им придется уважать обязательную автономию школ, и они не
смогут осуществлять свою религиозную деятельность.
Частные школы могут свободно учреждаться. Это означает,
что необходимо внести запись об образовательной организации
в судебный регистр либо любой другой соответствующий
регистр. Частные школы обладают свободой реализовывать
собственные образовательные программы за исключением тех
случаев, когда они желают получить государственную
лицензию. В этом случае они должны получить одобрение
Правительства Словении или его компетентного
профессионального совета о том, что их образовательная
программа удовлетворяет тем же образовательным стандартам,
что и государственная образовательная программа. Учредители
школы должны быть либо местными, либо иностранными
558

юридическими лицами; однако только местные физические
либо юридические лица могут учреждать начальные школы. В
Словении существует две (одна создана Католической церковью
и Вальдорфская школа) начальных школы и 447 государственных
начальных школ (с 9 летней программой). Среди 130 средних
школ - четыре частных (созданных Католической церковью)
общеобразовательных средних школ (т.е. 3% средних школ или
0,7% всех школ) и 1748 учеников в 2007/08 академическом году,
что составляет 1,9% общего количества учеников, обучающихся в
средних школах в Словении (91.554 таких учеников).
Сертификаты существующих религиозных частных школ
(общеобразовательных средних школ) признаются в качестве
государственных документов.
Частные школы обладают полной свободой зачисления
студентов и определения критериев приема. В соответствии с
текущей информацией только одна из четырех нынешних
частных католических общеобразовательных средних школ
требует сертификат о крещении и характеристику священника.
Другие школы не принимают в расчет последователей других
религий или атеистов, тем не менее их студенты должны
адаптироваться к работе, ориентации и программам таких школ,
включая религиозные уроки в качестве обязательного курса.
Свидетельства нынешних религиозных частных школ
(общеобразовательных средних школ) признаются в качестве
государственных документов.
Частные образовательные учреждения могут
финансироваться двумя способами: им либо выдается лицензия,
либо они финансируются непосредственно на основании
законодательного акта. Получение лицензии означает, что
предположительно частная школа или детское дошкольное
учреждение является частью государственной сети.
Соответственно, все условия, применяемые к государственным
школам или дошкольным учреждениям, в равной мере
применяются к лицензированной школе - они должны
реализовывать ту же образовательную программу и выполнять
все другие условия (в той же мере регулировать права и
559

обязанности студентов и их родителей, поддерживать то же
качество при реализации программ, обладать той же внутренней
организацией, обеспечивать то же финансирование программ и
те же условия для профессиональных сотрудников).
Согласно Законодательному акту, если частные детские
дошкольные учреждения, частные начальные и музыкальные
школы и частные общеобразовательные средние школы (но не
профессиональные школы), которые реализуют
государственные программы и не являются обладателями
лицензий, соответствуют законодательным требованиям, они
обладают правом на государственное финансирование в размере
не более 85% от средств, которое выделяет государство или
местная община на заработные платы и материальные расходы
на одного студента в государственных школах.ххш
Единственным условием является то, что не должно быть
угрозы существованию государственных начальных школ в той
же сфере. В переходном периоде в течение трех лет до
вступления в силу Законодательного акта (то есть до 15 марта
1999 г.) такие школы имели право получать 100% средств от
государства для стимулирования учреждения частных школ.
Оба эти положения о финансировании предоставляют
возможность финансирования религиозных частных школ.
Косвенное государственное финансирование, однако, не
регулируется правовой системой Словении.
2. Средства массовой информации
Закон о средствах массовой информации, который
регулирует реализацию свободы общественной информации и
права и обязанности средств массовой информации и
журналистов, явно исключает бюллетени, прессу и другие виды
публикации информации, нацеленной на использование
исключительно в рамках церковных организаций. Религиозная
община может публиковать общественную газету, если она
имеет отношение к ее деятельности. Исключениями являются
радио- и телепрограммы. Что касается религиозных церемоний,
то нет так называемого права на краткие репортажи; это право
560

каждого радио- и телеканала на краткое (до одной с половиной
минуты) сообщение о важных событиях и мероприятиях,
которые доступны широкой общественности и вызывают
всеобщий интерес. Для обнародования такого сообщения
требуется получение специального разрешения от
соответствующей религиозной общины. Религиозные передачи
не должны прерываться рекламой.
С одной стороны, Закон о радио и телевидении в Словении
запрещает религиозную пропаганду (т.е. заявления,
оплачиваемые религиозными сообществами) в программах
радио и телевидения Словении (РТВ Словении - прим. перев.),
но с другой стороны, законы требуют, чтобы программы РТВ
Словении имели религиозное содержание и специальное
значение должно придаваться отражению положения и
деятельности религиозных сообществ. В создании и подготовке
программ РТВ Словении должны уважаться принципы
выражения мнений, мировоззрения и религиозного плюрализма.
В Совете РТВ Словении, который является управляющим
органом государственного учреждения РТВ Словении,
религиозные сообщества представлены двумя членами (из 29
членов Совета), назначенными Президентом Республики.
Если содержание определенного фильма приведет к
возникновению нетерпимости, министру культуры не
разрешается выдавать разрешение на съемку такого фильма в
Словении.
Ведущая ежедневная газета в Словении - «Дело» - где
публикуется большая часть некрологов, категорически
отказывается помещать религиозные символы (напр., крест) в
некролог.
VIL Закон о труде в религиозных общинах
Не существует специальных правил трудового права внутри
церквей. Трудно будет понять, особенно по сравнению с
другими странами, но для религиозных организаций не сделано
исключения, чтобы они могли принимать на работу или
36-6117
561

увольнять сотрудников по религиозным критериям. Общее
трудовое право применяется к очень незначительному числу
работников церкви; это, в основном, частные школы,
спонсируемые церковью.
VIII. Финансирование религиозных общин
Финансирование религиозных общин государством или
местными общинами может быть прямым, то есть посредством
грантов, или косвенным, то есть путем предоставления
налоговых льгот. Государство может ограничивать прямое
финансирование, выделяя средства на четко определенную цель,
имея в виду при этом, что религиозная община самостоятельно
распоряжается такими средствами; однако по требованию
религиозная община должна подавать отчет в государственные
или муниципальные органы об использовании таких целевых
средств. В действительности, государство выделяет очень мало
денег на религиозные общины. В 2007 г. общая сумма
составляла 37, 600 евро. Правительство выделяет религиозным
общинам такие средства по частям пропорционально числу
зарегистрированных проектов. Большая часть помощи
выделяется в форме государственных переводов для того, чтобы
помочь покрыть некоторую часть страхования здоровья и
пенсионного страхования священников, которое выплачивается
государством с 1991 г. В 2007 г. общая сумма составила 2,230,
344 евро для 1143 адвентистских, католических, евангелических,
мусульманских, православных и пятидесятнических религиозных
служителей.
Средства, выделенные государством, в целом используются
для (со-)финансирования (30%-50%) реконструкции священных
объектов, которые составляют часть национального культурного
наследия. Это не финансирование деятельности религиозных
общин как таковых, а скорее сохранение объектов нашего
культурного наследия, в соответствующем состоянии которых
также (или особенно) заинтересовано государство.
Косвенное финансирование обеспечивается определенными
льготами и послаблениями в фискальных вопросах. Напр.,
562

религиозные общины освобождаются от уплаты подоходного
налога. На практике толкование этого законодательного акта
обычно означает, что если религиозные общины и общества, как
правило, не платят налоги, поскольку они были учреждены в
некоммерческих целях, то они, однако, должны платить налоги
с любой коммерческой деятельности, напр., с продажи книг.
Они также освобождаются от налогов на подарки, полученные
от граждан и юридических лиц. Взносы юридических лиц в
религиозные сообщества рассматриваются в качестве
коммерческих расходов, снижая тем самым налогооблагаемую
базу. Религиозные сообщества освобождаются от уплаты налога
с продажи их продукции для защиты престарелых людей, людей
с ограниченными возможностями и детей, и от уплаты налога с
продажи их религиозных услуг. «Каритас» - особая
организация, учрежденная на основании законодательного акта,
которая не платит налог с продажи продукции, полученной
бесплатно и используемой в целях, для которых она была
учреждена (напр., для осуществления благотворительной
деятельности), а также не платит налог на приобретение
продукции, которую она распределяет бесплатно или
распространяет в рамках своей деятельности (она может
продавать значки, марки и другие графические предметы, на
которых имеется ее символ и содержание которых ограничено
собственной деятельностью). Религиозные общины также
освобождаются от уплаты имущественного налога в отношении
зданий, используемых для осуществления их религиозной
деятельности.XX1V Более того они освобождаются от уплаты
таможенных пошлин при отправке и получении товаров и
оказании услуг с религиозными и другими некоммерческими
целями.
Священники, также как и все другие граждане, обязаны
подавать налоговые декларации. Однако они могут, как и другие
лица со статусом так называемых независимых профессионалов,
потребовать, чтобы их прибыль рассчитывалась путем вычета из
их доходов 40% в качестве деловых расходов.
563

В области права собственности религиозным сообществам,
так же как всем другим субъектам права, в государстве равным
образом гарантированно Конституцией право на частную
собственность и наследование в соответствии со ст. 33. В целом,
при участии в сделках на законном основании и денежных
вопросах, все, что касается юридических лиц в соответствии с
частным правом, также применяется к религиозным общинам -
особенно то, что они самостоятельно могут участвовать в сделках
на законном основании в рамках своей деятельности со всеми
правами и обязательствами от собственного имени.
ЗРС устанавливает, что зарегистрированные церкви и иные
религиозные сообщества финансируются путем пожертвований
и иных отчислений, сделанных физическими или юридическими
лицами, использования имущества, также как путем получения
отчислений от международных религиозных организаций,
членами которых они являются. Зарегистрированные церкви и
иные религиозные сообщества могут собирать добровольные
пожертвования в соответствии со своими собственными
правилами и действующим законодательством. Государство
может предоставить материальную поддержку
зарегистрированным церквам и иным религиозным
сообществам, поскольку они являются организациями общей
выгоды.
Имущественные права религиозных общин также
изменились с введением реституции захваченного имущества.
Согласно Закону о денационализации, который вступил в силу в
1991 г., собственность, захваченная во время аграрной реформы,
национализации и конфискации и на основании других
постановлений при обстоятельствах, определенных самим
законодательным актом, должна быть беспрепятственно
возвращена в натуральном выражении, а при невозможности
осуществить это должна быть выдана компенсация (то есть,
заменяющее имущество, ценные бумаги или денежные
средства). Среди истцов на возврат имущества Закон о
денационализации ясно указывает на церкви и религиозные
общины и их учреждения или ордена, действующие на
564

территории Республики Словении во время вступления
законодательного акта в силу. Правопреемство рассматривается
на основании их автономного права. Реституция захваченного
имущества не проходит без осложнений. Конституционный суд
часто выносил решения в пользу конституционности положений
Закона о денационализации.
IX. Духовное попечительство
в государственных учреждениях
После того, как Правительство Словении подписало
специальные соглашения с Католической церковью и
Протестантской церковью в октябре 2000 г., Правила военной
службы Словении были преобразованы в ноябре 2000 г. таким
образом, что военнослужащие Словении теперь легко могут
исполнять свои религиозные обязанности. Новая редакция
правил дает возможность религиозным убеждениям стать
составной частью работы и жизни в военном учреждении.
Правила учредили институт военных капелланов,
финансируемый Правительством. Военные капелланы, в
частности, имеют право в случае чрезвычайного положения
оказывать помощь военнослужащим в составлении завещания,
читать лекции с религиозным или моральным содержанием, и
совершать религиозные церемонии в торжественных случаях
или во время похорон.
В правовой системе Словении право военнослужащего
исповедовать свою религию без прерывания военной службы
было введено в 2002 г. Военнослужащие могут посещать
богослужения в свободное время, когда обязанности военной
службы не мешают им оставлять расположение штаба,
подразделение или учреждение.
Духовное попечительство в других государственных
учреждениях - более ограничено и не оплачивается
государством. Людей в больницах, домах престарелых и других
подобных учреждениях, которые не могут посещать
богослужения вне этих учреждений по причине состояния
565

здоровья или по другим причинам, могут посещать
священнослужители по их просьбе или по просьбе их
родственников.
Религиозное содействие в государственных учреждениях
регулируется с 2007 г. и позднее в стт. 22-25 ЗРС. Служащие
Словенской армии обоих полов имеют право на религиозную
заботу во время их военной службы в соответствии с правилами
военной службы и обороны страны. Государство обеспечивает
религиозное окормление полицейских, желающих этого, в
обстоятельствах которые затрудняют реализацию их
религиозной свободы. Организация религиозного духовного
окормления и способы реализации этого права в полиции
регулируется в деталях Министром внутренних дел.
Задержанные лица (лица, которые находятся в тюрьмах,
исправительных учреждениях ювенальной юстиции или
воспитательных учреждениях) имеют право на получение
регулярного духовного окормления на индивидуальной или
коллективной основе. Материальные условия для реализации
этих прав обеспечиваются Министром юстиции. Если
существует достаточно большое количество задержанных лиц
одной и той же религии в стране, Министр юстиции нанимает
на постоянной или почасовой основе соответствующее число
священников этой же религии или обеспечивает оплату работы
другими способами. Священник, назначенный и нанятый в
соответствии с предыдущим параграфом данной статьи, может
выполнять свою работу без помех и может посещать
задержанных лиц соответствующей религии в любое время без
надзора. Любому задержанному лицу дозволяется участвовать в
религиозных церемониях, организованных в соответствующих
учреждениях в осуществимой степени, получать книги с
религиозным содержанием и наставлениями.
Лица, находящиеся в больницах и учреждениях
стационарного социального обеспечения имеют право на
регулярное индивидуальное или коллективное духовное
окормление. Если имеется достаточное количество лиц одной и
той же религии в госпиталях страны, Министр здравоохранения
566

обеспечивает посредством переговоров на основе закона,
регулирующего финансирование медицинских программ, наем
необходимого количества священников в соответствии с
правилами Министерства здравоохранения. Священник,
назначенный и нанятый таким способом, может выполнять свою
работу без помех и может посещать лиц соответствующей
религии в подходящее время.
Религиозная духовная забота о лицах, находящихся в
учреждениях стационарного социального обеспечения и
которые не могут посещать церемонии вне учреждений по
причине возраста или состояния здоровья обеспечиваются в
соответствии с правилами Министерства социального
обеспечения. Каждому лицу обеспечивается возможность в
возможной степени участвовать в церемониях организованных в
госпитале или учреждении социальной защиты и получать
книги с религиозным содержанием и наставлениями.
Госпитали и стационарные учреждения обеспечивают
помещения и технические условия для религиозной духовной
заботы.
X. Правовой статус священников
и членов монашеских орденов
Священники и члены монашеских орденов не имеют
специального правового статуса по сравнению с другими
гражданами. Однако существует некоторая несовместимость
различных положений в общественной жизни, не закрепленная
каким-либо статутным правом, а установленная обычаем.
Для защиты религиозной свободы граждан и
конфиденциальных отношений между гражданами и
исповедниками, конфиденциальное религиозное общение
является привилегированным в уголовном, гражданском и
административном процессе. Священнослужитель
освобождается от обязанности свидетельствовать о том, что он
слышал в качестве исповедника подзащитного или другого
участника процесса. Исповедники имеют право принимать
567

самостоятельное решение о том, должны ли они
свидетельствовать, но если они принимают решение о даче
показаний, они должны говорить правду. Исповедники
освобождаются от общей обязанности сообщать об уголовных
правонарушениях или правонарушителях.
Преступление, каковым является несанкционированное
раскрытие коммерческой тайны, также может быть совершено
священником, если он без разрешения раскрывает тайну,
которую он услышал во время осуществления своей
профессиональной деятельности за исключением случаев, когда
он совершает это из хороших побуждений или во благо
гражданина, что важнее, чем хранение тайны. Считается, что
священники должны считать такую информацию
конфиденциальной даже в том случае, если они больше не
занимаются своей профессиональной деятельностью.
Преследование по суду в таких случаях осуществляется
посредством подачи частных исков (ст. 142 Уголовного кодекса
Республики Словении).
XL Брачное и семейное право
Ст. 53 Конституции предусматривает обязательную
гражданскую регистрацию брака. Государство придерживается
принципа, что религиозным общинам не могут быть
предоставлены какие-либо правомочия государственного
характера. Соответственно, у них нет права регистрировать
юридически обязательные браки. Они могут заключать и
расторгать браки согласно своим внутренним правилам,
которые не имеют последствий для гражданского права, то есть
с позиции государства эти правила не обязательны.
Регистры, имеющие отношение к брачному и семейному
статусу, ведутся государством. Архивы Католической церкви
(исторические документы, напр., записи о рождении, смерти,
браке) должны быть выбраны из церковной документации
согласно ее правилам. Однако Министерство культуры в
согласии с Епископской конференцией Словении определяет
568

особые условия и средства для осуществления архивной
деятельности церкви.xxv
XII Библиография
Constitutional jurisprudence in the area of the freedom of
religion and beliefs, XI the Conference of the European
Constitutional Courts, Tribunal Konstytucyjny, Warsaw 2000,
National report by the Constitutional Court of Slovenia, p. 677-718.
Andrej Graselli, Sporazum s Svetim sedezem (Agreement with
the Holy See), Pravnik 55, 2000, 1-3, str. 94-106.
OdlUS: Decisions and Rulings of the Constitutional Court I-XII,
Ljubljana 1992-2003:
Ursa Prepeluh, Pravni polozaj verskih skupnosti v Sloveniji
(The legal status of religious communities in Slovenia), Ljubljana
1997. Website www.us-rs.si.
Anton Stres, Drzava in cerkev (State and Church), Ljubljana
1998.
Lovro Sturm (ed.), Cerkev in drzava. Pravna ureditev razmerja
med drzavo in cerkvijo (Church and State. Legal regulation of the
relationship between the state and the church), comparative survey,
Ljubljana 2000, p. 1-360.
Lovro Sturm: The State and Church relationship in Slovenia,
p. 157-196, in: The status of the states applying for membership to
the European Union. Francis Messner (ed.). Milano 2002.
Lovro Sturm: The Legal Status of Religious Communities in the
Republic of Slovenia at the Time of Its Inclusion in the Free
Democratic Society of Modern Europe, p. 385-398, in A. Selih (ed).
State and Church. Selected historical and legal issues, Slovenian
Academy of Sciences and Arts, Ljubljana 2002.
Lovro Sturm: (ed), Komentar Ustave Republike Slovenije
(Commentary of the Constitution of the Republic of Slovenia,
Ljubljana, 2002, p. 1-1247.
Lovro Sturm: Church and State in Slovenia, in: Silvio Ferrari,
W. Cole Durham (eds.), Law and Religion in Post-Communist
Europe, 2003.
569

I OdlUS VI, 69, p. 390.
II Эти права детализированы в Законе о медицинских услугах (1992).
ш Решение No. Rm-1/02-21 dated 19 Nov 2003.
iv Official Gazette of the RS, No 14/07.
v Official Gazette of the SRS, No 15/76 and 42/86, and Official Gazette RS, No.
22/91.
V1 Законы в своих положениях явным образом упоминают религиозные
сообщества и защищают свободу религиозных вероисповеданий, например,
некоторые защищают определенные религиозные ценности (Закон о средствах
массовой информации, закон о фильмофонде, Уголовный кодекс, Закон о
военной службе, Закон о мероприятиях в области охраны здоровья);
некоторые предоставляются возможность реализовывать свободу религии в
различных областях (Закон об общественных собраниях и мероприятиях,
Закон о местах захоронения и похоронной деятельности и характере
захоронений); некоторые разрешают и ограничивают участие религиозных
сообществ в определенных видах деятельности и в общественной жизни
(Закон об организации и финансировании воспитания и образования детей,
Закон о радио и телевидении Словении, Закон о предвыборной кампании,
Закон о политических партиях, Закон об институтах); некоторые определяют
специальный налоговый статус религиозных сообществ или священников
(Закон о прибыли юридических лиц, Закон о налоге с продаж, Закон о землях
под застройку, Закон о внешней торговле, Закон о подоходном налоге) и
регулируют специальную систему страхования священников (Закон о
социальной защите, Закон об уходе на пенсию по возрасту и страховании по
нетрудоспособности); и некоторые регулируют возврат имущества в ходе
процесса денационализации религиозным сообществам (Закон о
денационализации). Также важными являются те общие правовые акты,
570

которые применяются к типовым юридическим лицам или юридическом лицу,
находящемуся в рамках гражданского права.
vii Official Gazette of the RS. Nos. 55/08 and 66/07.
vili OdlUS IV, 50 (решение No. U-I-48/94 от 25 мая 1995 г.).
ix OdlUS II, 23 (Решение No. U-I-25/95 от 4 мая 1993 г.).
x OdlUS V, 174 (Решение No. U-I-107/96 от 5 декабря 1996 г.).
xi OdlUS VII, 190 (Решение No. U-I-326/98 от 14 октября 1998 г.).
xii OdlUS X, 192 (Решение No. U-I-68/98 от 22 ноября 2001 г.).
xiii OdlUS XI, 25 (Решение No. U-I-92/01 от 28 февраля 2002 г.).
xiv Решение No. Rm-1/02-21 от 19 ноября 2003 г.
xv Decision No.U-I-354/06 dated 9 Oct 2008.
XV1 Словенская правовая система не делает отличий между церквами и
религиозными сообществами. Оба упоминаются идентично в юридическом
смысле.
xvn См. дело Юридическое представительство Мусульманского сообщества в
Словении - Решение Высшего Суда в Любляне No. I Cp 101/2006 (February
2006).
xvm Закон об образовании (февраль 1996 г.).
Х1Х Закон о начальных школах, ст. 17, § 2.
хх Эти школы организованы и действуют в соответствии с Законом об
организации и финансировании воспитания и образования детей 1991 г.
Лицензии зависят от выполнения государственных образовательных и учебно-
методических требований, которые действовали до вступления в силу Закона
об образовании.
ХХ1 Закон об образовании, ст. 86 (февраль 1996 г.).
ххи Такие лицензии имеются у трех католических общеобразовательных
средних школ - это епископская классическая общеобразовательная средняя
школа в Любляне, религиозная средняя школа в Випаве и религиозная средняя
школа в Желимле.
571

ххш В отношении школ ст. S6 ZOFVI предписываются следующие условия:
- что они реализуют образовательные программы с первого по последний год
обучения в школе,
- что они предусматривают или регистрируют по меньшей мере два класса
первого года обучения, или что музыкальная школа в организует в своей
образовательной медицинской программе занятия по трем оркестровым
инструментам и регистрирует по меньшей мере 35 студентов,
- что они принимают на работу или иным образом учителей или
преподавателей, необходимых для реализации государственной программы в
соответствии с законодательным актом или другими положениями.
Право частных школ на государственное финансирование также имеет
определенные ограничения касательно: установления платы за обучение (для
студентов, которые не превышают сумму для получения государственных
стипендий, максимальный размер 15% от средств, которые предоставляются
государством государственным школам из расчета на одного студента);
заработная плата профессиональных сотрудников (которая не должна
превышать заработные платы профессиональных сотрудников в
государственных школах); расходование государственных средств в частных
школах, которое контролируется Судом аудиторов Республики Словении.
Расходование средств и, в частности, организация и реализация общественных
программ согласно законодательному акту, однако, контролируются
инспекцией школ (Инспекция Республики Словении в области образования и
спорта)
В отношении детских дошкольных учреждений заработные платы учителей не
должны превышать размер заработной платы учителей в государственных
детских дошкольных учреждениях (Ст. 23 Закона о детских дошкольных
учреждениях).
XMV Закон о земле, предназначенной под строительство.
xxv Закон об архивных материалах и архивах, ст. 37.
572

Маркку Хейккиля, Юрки Кнуугпила, Мартин Шейнин
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ
В ФИНЛЯНДИИ1
/. Социальные факторы
Критерии, определяющие принадлежность к той или иной
религиозной деноминации, в какой-то степени разнятся в
зависимости от традиций в данной деноминации. В Финляндии
критерием членства для большинства христианских церквей
является крещение. Большинство церквей признает крещение,
совершенное в другой церкви. Таким образом, чтобы перейти из
одной церкви в другую, требуется только собственное заявление
человека и согласие с учением, предлагаемым новой
религиозной общиной. Религиозные меньшинства, которые не признают
крещение в младенчестве (напр., баптисты и несколько
пятидесятнических церквей), требуют крещения взрослых, что
обусловлено необходимостью личного исповедания веры
членом религиозной общины. Число мусульман умножилось в
Финляндии в течение 1990-х гг. Но только немногие из них
объединились в зарегистрированные религиозные группы.
Однако число таких регистрации резко увеличилось в самом
начале XXI столетия (2000 г.: 1199 и 2001 г.: 2104). Число
членов зарегистрированных религиозных деноминаций в конце
2000 г. было таковым:
Население в зависимости от религиозной принадлежности
в конце 2000 г.
Общее число населения
Евангелическо-лютеранская церковь
Другие Лютеранские церкви
Греко-православная церковь Финляндии
Другие Православные церкви
Свидетели Иеговы
Свободная церковь в Финляндии
Адвентисты Седьмого Дня
Римо-католическая церковь
Церковь Иисуса Христа святых последних дней
2000 г.
5 181 115
4 408 381
2 228
55 692
1088
18 492
13 474
4316
7 247
3 307
%
100,0
85,1
0,0
1,1
0,0
0,4
0,3
0,1
ОД
о л
573

Баптистские конгрегации
Методистские церкви
Еврейские общины
Исламские общины
Другие
Не принадлежащие ни к какой религиозной
общине
2 395
1260
1 157
1 199
920
650 979
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
12,7
Между 1980 и 2000 гг. членство в Лютеранской церкви
увеличилось не намного; однако, из-за увеличения общего числа
населения его относительная доля уменьшилась (1980 г.: 90,2%
и 2000 г.: 85,1%). Православная церковь, Свидетели Иеговы и
Свободная церковь Финляндии находятся в числе тех, чье
членство возростало. Число членов Католической церкви более
чем удвоилось (1980 г.: 3 051 и 2000 г.: 7 227), но она
представляет собой относительно маленькую общину. Число
членов пятидесятнических конгрегации находится примерно на
том же уровне, что и число членов в Православной церкви, но
пятидесятники не зарегистрированы как религиозная община.
Поэтому они включены в число тех, кто не принадлежит ни к
какой религиозной общине. Общее число последних почти
удвоилось (1980 г.: 372 640 и 2000 г.: 659 979).
//. Исторические предпосылки
Основная часть Финляндии была включена в Швецию в
течение XII и XIII столетий и, таким образом, пребывала под
влиянием западного христианства. Только часть Карелии
оставалась православной. В Средние века церковь обладала
экономической мощью и политической властью в Финляндии,
как и в других местах. Церковь была независима от светской
власти, и епископ Турку был одним из самых выдающихся
людей страны. Период Реформации (1530-1593) резко ослабил
экономическую мощь и политическую власть церкви в Швеции,
и церковь стала зависимой от государственной власти. Король
стал главой церкви вместо папы Римского, и Протестантская
церковь стала единственной церковью в королевстве. Соборные
капитулы были превращены в королевские канцелярии и активы
церкви были переданы королевской семье. Епископ стал
чиновником королевства, назначаемым королем.
574

В XVII в., когда Швеция была мощной державой, церковь
стала государственной церковью, причём религиозные права
гарантировались светскими властями. Церковное учение должно
было служить социальному равновесию и поддерживать
идеологические основы мировой державы. Церковно-
государственные отношения оставались неизменными в XVIII
столетии, пока Швеция не потеряла, наконец, свой статус
важной политической державы. Церковный кодекс, который
применялся ко всем подданным королевства, был принят в 1686
г. и официально провозглашён королем, как и прочие законы,
касающиеся духовенства и его деятельности. В XVIII столетии
духовенство стало одним из основных четырех сословий
королевства, что давало ему определенные привилегии.
Отношения между правителем и церковью, а так же и
Церковным кодексом, существовавшие во времена шведского
правления, сохранились, когда Финляндия стала частью России
в 1809 г. Государственная (Лютеранская) церковь оставалась
неизменной под властью православных великих князей.
Фактически, лютеранское учение о власти способствовало тому,
что передача Финляндии Российской империи произошла мирно
- по сравнению с ситуацией в Польше.
Либерализм и новые теологические движения явились
причиной ослабления тесной связи между церковью и
обществом в XIX столетии. Церковный кодекс 1869 г. (для
Лютеранской церкви Финляндии) затронул исключительно
интересы членов лютеранской деноминации. Церковный кодекс
1869 г. представлял собой свод юридических текстов. Была
предпринята попытка заблокировать российскому царю все
возможности для издания указов, затрагивающих внутреннюю
организацию церкви. Еще нельзя было сделать свободу религии
реальностью, так как из-за религиозной политики в Великом
княжестве Финляндском православным нельзя было
предоставить право отказываться от церкви. Церковные законы
продолжали приниматься регентом - российским великим
князем - по предложению Парламента.
Только Церковный синод имел право законодательной
инициативы в вопросах церковного права. Светским властям не
разрешалось влиять на содержание законодательства. Их роль
заключалась только в принятии или отклонении любого
предложенного закона. Закон об Инакомыслящих 1889 г.
575

легализовал первые церкви протестантского меньшинства.
Нейтралитет государства в отношении существующих
деноминаций и свобода религии проявились в конституционном
законе независимой Финляндии в 1919 г. Принципы
религиозной свободы были изложены более точно в Законе о
религиозной свободе, который был принят в 1922 г. В то же
время, Лютеранской и Православной церквам, в отличие от
других религиозных общин, предоставили особый статус в
публичном праве. Это привилегированное положение было
основано на том, что большинство населения принадлежало к
этим национальным церквам.
Роль и важность церкви как морального помощника нации
значительно возросли во время Второй мировой войны.
Поправка к Церковному кодексу 1963 г. была связана только с
кодификацией, но параллельные обсуждения церковной
политики привели к регулированию церковной
административной структуры, с целью сделать её сопоставимой
с принципами демократического общества.
В области политики, как и в самой церкви, теперь
наблюдается большая независимость церкви, с одной стороны, и
государства, с другой. Поэтому в 1993 г. лютеранское церковное
право было разделено на две части. Церковный кодекс,
принятый государственными властями, регулирует отношения
между церковью и государством, в то время как церковные
законы, принятые церковью, регулируют церковное учение и
жизнь непосредственно внутри церкви.
Поскольку большинство финского населения принадлежит
к Евангелическо-лютеранской церкви Финляндии, церковь
прежде занималась регистрацией населения Финляндии. С 1998
г. о главном регистре населения Финляндии заботится
государство. Теперь Евангелическо-лютеранская церковь
Финляндии заботится о регистрации собственного религиозного
населения. Она может, напр., совершать гражданские
бракосочетания и выдавать свидетельства о браке своим членам.
Отношения между государством и Евангелическо-лютеранской
церковью Финляндии претерпели значительные изменения с
1997 г. по 2000 г. За это время возникли новые отношения
между государством, епископами и кафедральными капитулами.
Это положило конец старой традиции XVI столетия. Статус
епископов существенно изменился: от положения
576

государственного служащего до статуса служителя церкви.
Доказательством этому служит тот факт, что теперь избранных
епископов не назначает глава государства, президент
Финляндии. Вместо этого епископы избираются и получают
формальное уведомление кафедрального капитула о назначении
на кафедру. Кроме того, жалование епископов и
финансирование кафедральных капитулов теперь относятся к
компетенции церкви, а не государства.
В 1999 г. была принята новая Конституция Финляндии. В
этой Конституции свобода человека была особо подчеркнута.
Благодаря этому Закон о религиозной свободе был
модернизирован; в 2003 г. был принят новый Закон о религиозной свободе.
Этот закон касается различных проблем, имеющих отношение к
государству и церкви. Благодаря новому закону все
христианские церкви и другие религиозные общины становятся
более равноправными в обществе. Доминирующий статус
Евангелическо-лютеранской церкви Финляндии понизился.
Доказательством тому служит тот факт, что для освобождения
от лютеранского религиозного образования больше не требуется
заявления от родителей, которые не являются членами
Евангелическо-лютеранской церкви Финляндии. Вместо этого
ученик автоматически освобождается, если семья не
подписывает документ в пользу лютеранского религиозного.
Кроме того, учителям, принадлежащим к другим религиям,
теперь разрешают преподавать в лютеранских религиозных
образовательных учреждениях. Другой признак равенства всех
христианских церквей и других религиозных общин состоит в
том, что выход из церкви или религиозной общины сейчас
облегчён.
///. Основная структура
1. Правовые источники
а) Конституционные положения
После пересмотра в 1995 г. главы об основных правах в
Конституции 1919 г. и последовавшей полной реформы
Конституции, которая была завершена в 2000 г. вступлением в
силу Конституции 1999 г., свобода вероисповедания охраняется
теперь ст. 11 новой Конституции Финляндии:3
577
37-6117

Статья 11 - Свобода религии и совести
Каждый имеет свободу религии и совести.
Свобода вероисповедания и совести предусматривает
право выбирать и исповедовать ту или иную религию, право
выражать свои убеэюдения и право быть членом религиозной
общины или выйти из нее. Никто не обязан исповедовать ту
или иную религию вопреки своей совести.
Дополняя ст. 11, общая оговорка о равенстве и
недискриминации в ст. 6 включает запрещение дискриминации
на основании вероисповедания, убеждений или мнений.
В ходе полной реформы Конституции четыре отдельных
документа, каждый с конституционным статусом, были
заменены единой Конституцией. Частично в результате этого
структурного изменения, а частично отражая изменения,
произошедшие в обществе, конституционное признание особого
статуса Лютеранской церкви стало менее заметным в структуре
Конституции, чем прежде. Однако и традиционный особый
статус, и конституционно защищенная автономия этой церкви
все еще отражены в ст. 76 новой Конституции, которая гласит:
Статья 76 - Церковный Акт
Положения об организации и управлении Евангелическо-
лютеранской церковью изложены в Церковном Акте.
Законодательная процедура для придания законной силы
Церковному закону (или Церковному кодексу) и право на
законодательные инициативы, касающиеся Церковного акта,
регулируются определенными положениями в этом законе.
Как в старой конституционной структуре, этот пункт в
Конституции включает ограничение на суверенитет
законодателя в том смысле, что процедура внесения поправок в
Церковный акт предписана самим Церковным актом.
Ст. 127 (2) Конституции гарантирует право отказаться от
военной службы по религиозным соображениям:
Положения о праве на отказ от военной службы по
соображениям совести изложены в Акте.
Рассматриваемое право имплементируется Актом об
альтернативной гражданской службе.4
Конституция 1999 г. больше не предусматривает, что
Президент Республики назначает епископов Лютеранской
церкви.5 Это изменение отражает общую тенденцию к
постепенному отделению церкви от государства.
578

б) Другие Парламентские Акты
Церковным актом6 является «Конституция» Лютеранской
церкви. Согласно части 2, ст. 2, только Генеральная ассамблея
Лютеранской церкви может предложить поправки к Церковному
акту, а Президент и Парламент могут лишь одобрить или не
одобрить предложения, представленные Ассамблеей. Есть также
отдельный парламентский акт о Православной церкви7. В ст. 1
этого акта говорится о вероисповедании Церкви. Согласно ст. 9,
Правительство Финляндии является высшей властью для*
Православной церкви.
Новый Акт о свободе религии8 принят для того, чтобы
имплементировать новую Конституцию в области свободы
религии, охраняемую в ст. 11 Конституции. Закон защищает
свободу религии и устанавливает правовые рамки для создания
и функционирования религиозных общин, отличных от
Лютеранской и Православной церкви, у которых есть
юридическое основание в отдельных законах, упомянутых
выше9. Религиозная община может быть основана группой из по
крайней мере 20 человек, и Правление патентов и регистрации
обязано хранить регистр таких общин10. Акт о религиозной
свободе регулирует право присоединиться к религиозной
общине или выйти из нее1 , тогда как право нечленов общины на
освобождение от религиозных занятий в школе в настоящее время
регулируется в законодательстве об образовательных
учреждениях. Акт 1922 г. о свободе религии указывал, что
конфессиональное религиозное образование, соответствующее
вероисповеданию большинства учеников, должно быть частью
учебного плана в государственных школах с изъятием тех, кто
не принадлежит к религии большинства.12 Однако отправная
точка нового законодательства состоит в том, что религиозное
образование должно быть неконфессиональным. Тем не менее,
существующее религиозное образование должно быть таким,
чтобы оно соответствовало религии большинства учеников с
освобождением инаковерующих, которые, если их не меньше
трех, могут выбрать отдельное образование согласно
собственной религии.13
Ученикам, которые не принадлежат ни к какой религиозной
общине и которые отказываются от изучения религии
большинства, разрешено преподавать этику. Как и при старом
579

законодательстве, ссылка на религию большинства учеников
означает на практике, что все государственные школы
включают в свой учебный план преподавание лютеранской
религии.
в) Международные гарантии
Финляндия участвует в нескольких международных
соглашениях по правам человека, которые важны для защиты
религиозной свободы. Это Европейская Конвенция о правах
человека, Международный Пакт о гражданских и политических
правах, Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах, Конвенция о правах ребенка и Конвенция о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Как правило, эти соглашения являются частью применяемого
внутри государства права, поскольку они включены в финское
законодательство особым парламентским Законом,
регулирующим действие договоров.1 Финляндия также
подчиняется всем существующим механизмам международного
контроля в том, что касается этих соглашений.
2. Системный подход
Финское государство не является ни неденоминационным,
ни деноминационным. Существуют тесные институционные и
законодательные связи между государством и Лютеранской
церковью и системой государственных школ, которыми
управляют, прежде всего, муниципалитеты и которые частично
финансирует государство; это предполагает, что неденоминаци-
онное религиозное обучение в рамках религии большинства
становится частью учебного плана.15 Кроме того, Православная
церковь имеет специальный институциональный статус, в то
время как Конституция и светские законы обеспечивают
свободу религии и права религиозных и нерелигиозных
меньшинств. У членов религий меньшинства и тех, кто не
принадлежит ни к какой религиозной общине, есть
конституционное право быть освобожденными от участия в
религиозных действиях. В пределах школьной системы это
означает или отдельное обучение согласно соответствующей
религии меньшинства, или изучение этики, или полное
освобождение от таких курсов. Церковный Акт Лютеранской
580

церкви - это парламентский Акт, хотя ни Президенту, ни
Парламенту не разрешено изменять формулировки Генеральной
ассамблеи церкви. Церковный Акт включает положения с
очевидным деноминационным характером.16 Вероисповедание и
структура Православной церкви также регулируются
парламентским Актом. Можно сделать вывод, что существуют
две государственные церкви в Финляндии, несмотря на
постепенный процесс ослабления конституционных или других
официальных связей между государством и этими двумя
церквами.
IV. Правовой статус религиозных общин
Лютеранская церковь и Православная церковь являются
самоуправляющимися юридическими лицами публичного права.
Их внутренняя структура и отношения с государством
определены соответствующими парламентскими законами.
Автономия Лютеранской церкви «сильна» в том смысле, что это
единственная церковь, которая сама может предложить
поправки к Церковному Акту. Природа публичного права двух
государственных церквей проявляется в том, что у обеих
церквей есть собственная внутренняя судебная система.
Другие религиозные общины - субъекты частного права,
регулируемого Актом о свободе религии. После регистрации
Правлением патентов и регистрации (ранее Министерством
просвещения), они обладают полной правоспособностью как
автономные юридические лица18, и отдельные их члены не
несут личной ответственности за долги их общин.19 Прежние
ограничения на право религиозных общин владеть
недвижимостью были отменены с принятием в 2003 г. Акта о
свободе религии. Согласно новому Акту, целью религиозной
общины не должно быть создание экономической прибыли или
преимущественно экономическая деятельность.20 Акт о свободе
религии включает относительно детализированные требования
для того, чтобы зарегистрировать религиозную общину.21 Это
требования, главным образом, технического плана и не
касаются автономии религиозных общин при определении их
конфессии и форм религиозных действий. Однако закон
включает требование, чтобы все религиозные общины в своей
деятельности уважали конституционные и личные права
581

человека.22 Это требование дополняет запрет получения
экономической прибыли и общую оговорку,
предусматривающую, что цель религиозной общины должна состоять в том,
чтобы организовать и поддержать проявление и практику
религии. В случае, если религиозная община использует пути,
которые по существу противоречат закону или его
зарегистрированной цели, светские суды могут приостановить
деятельность общины или распустить ее на основе судебного
преследования, инициированного Министерством просвещения,
обвинителем, или членом данной общины. 4 Духовенство может
беспрепятственно участвовать в политической жизни.
Избирательная система представляет особый статус
юридическим лицам, зарегистрированным как политические
партии, которые наделены правом выдвигать своих кандидатов.
Религиозные общины не обладают таким статусом, но имеют
право собрать подписи избирателей для выдвижения
независимых кандидатов.25
V. Церковь и культура
Общинная сис!ема общеобразовательных школ несёт
основную ответственность за предоставление обязательного
образования в Финляндии. По сравнению с общим числом
школ, число частных школ, имеющих лицензию, является
незначительным. Английская школа в Хельсинки основана
католиками. Лицензии также получили несколько
общеобразовательных школ, которые основаны религиозными
конфессиями.
Согласно действующему закону, каждый дошкольник
имеет право на заботу о себе в дневное время, обеспечиваемую
муниципалитетом. Религиозные и этические занятия -
установленная законом часть заботы о ребёнке в дневное время.
Для того чтобы обеспечить участие в этом процессе как можно
большего числа детей, религиозное образование в значительной
мере сориентировано на христианство. Поскольку национальное
и культурное разнообразие детей увеличивается, в заведениях
дневного пребывания возрастает число детей, религиозные и
культурные основы которых отличаются от финской традиции.
Это создает проблемы для религиозного образования в данных
учреждениях.
582

На основании Закона о религиозной свободе и нынешних
школьных законов, каждый учащийся в общеобразовательной
средней школе и на высшей ступени имеет право на
религиозное обучение, согласно своей конфессии. Общинная
школьная система несет ответственность за свою организацию и
финансирование. Учащиеся, которые не принадлежат к какой-
либо церкви или религиозной общине, участвуют в изучении
проблем мировоззрения (этика). Для зачисления в университет
можно сдавать тест или по собственной религии или по
изучению мировоззрений. Увеличивающееся число студентов,
представляющих различные культуры, создало потребность
готовить учителей для мусульманского религиозного образования.
Все финские университеты - государственные. Они
включают три теологических факультета: факультет
Хельсинского университета (он восходит к старой академии,
основанной в Турку в 1640 г.), факультет (шведский) в «новой»
академии, основанный в 1924 г. в Або, и факультет, созданный в
университете Иоэнсу в 2002 г. Последний включает отделения
западного богословия и православного богословия, которое
готовит священников и регентов для Православной церкви.
Теологическое исследования и обучение в этих университетах
не являются конфессиональными, согласно скандинавской
традиции.
Более 20 профессионально-технических средних и
политехнических школ были созданы в Финляндии в течение
прошлого десятилетия. Государство покрывает большую часть
их расходов. Эти учреждения включают Политехникум Diaco-
nia, который поддерживает связи с несколькими учебными
центрами диаконии и подготовки молодых лидеров. В
соответствии с нынешними контрактами, центр коммуникаций
Лютеранской церкви осуществляет подготовку религиозных
теле- и радиопрограмм для национальной телерадиовещательной
компании. Прямые передачи богослужений и иных религиозных
событий осуществляются главным образом на каналах TV2 и
Yle Suomi. Передачи религиозных меньшинств транслируются в
соответствии с общей согласованной программой. Время от
времени на любых радио- и телеканалах государственной
вещательной компании транслируются религиозные
передачи.
Епархиальный Совет Porvoo координирует службы
583

радиовещательной компании на шведском языке и показ
религиозных документальных фильмов финским телевидением
Svenska.
Конгрегации и религиозные общины могут покупать
эфирное время на региональном и местном телевидении и радио.
Несколько христианских ассоциаций участвуют в работе на
радио с 1990-х гг. В 1997 г. была основана единственная
христианская местная радиостанция в Финляндии, «Радио-Дэй».
С самого начала у этой радиостанции было более 30 партнеров,
напр., столичный округ лютеранских общин и ассоциаций,
пятедисятническая конгрегация «Саалем» и Христианский
центр. В 1999 г. Государственный Совет разрешил «Радио-Дэй»
распространить свою деятельность на некоторые другие
регионы.
VI. Трудовое право религиозных общин
Некоторые сотрудники Лютеранской и Православной
церквей считаются государственными служащими. Кроме того, эти
субъекты публичного права могут заключать трудовые
договоры на основе частного права. Лица, нанятые другими
религиозными общинами, работают по трудовому договору на
основе частного права, условия которого регулируются
трудовым законодательством.
Вторая часть (главы 5 и 6) Церковного кодекса включает
детальные положения, касающиеся отношений занятости внутри
Лютеранской церкви на основе публичного и частного права.
Для обеих категорий персонала выработана система
переговоров и коллективных договоров. Регулирование
занятости в Православной церкви основано на тех же существенных
параметрах, но конкретные правила не столь современны и
полны.2
Государственный характер Лютеранской и Православной
церквей прежде выражался в том, что Президент Республики
назначал епископов обеих церквей. Однако эта система
перестала существовать в 2000 г.2
VII Брачное и семейное право
Что касается брачного и семейного права, то интересы
584

церкви и общества всегда были несоизмеримы в финской
истории. Только при шведском правлении финская церковь
получила право совершать бракосочетания своих членов (что
равносильно действию светского закона) согласно шведскому
Закону 1734 г. Церковный брак, который был нормой для всех
классов общества, до тех пор понимался юридически просто как
церковное благословение уже существующего брака, несмотря
на то, что церковь всегда пыталась получить право совершать
обряды бракосочетания. Этот закон также отражал другие
церковные мнения о браке и семье. Из-за тесной связи между
королевской властью и церковью, церковное венчание стало
практически единственной официальной формой брака. Эта
ситуация продолжилась при правлении России до начала XX в.
Православный брак считался исключением (Православной
церкви также предоставили официальное право заключать
браки). Новые идеологии на рубеже веков (напр., идеология
атеизма) так же, как и распространение других христианских
общин, явились стимулом для обсуждения возможности
заключения гражданского брака в специальном регистрационном
бюро.
После получения независимости Финляндией в 1917 г.
регистрационное бюро стало альтернативой церковному
венчанию благодаря Закону о гражданском браке 1917 г., Закону о
свободе религии 1922 г. и Закону о браке 1929 г. Государство
также предоставило нескольким церквам и религиозным
общинам (которые получили одинаковый статус на основании
Закона о свободе религии) право совершать бракосочетания
своих членов. Согласно этим законам, бракосочетание,
совершенное церковью или религиозной общиной, представляет
собой более естественную форму брака, тогда как гражданский
брак был альтернативой для определенных случаев. Они имеют
место там, где невеста и жених - не члены церкви или
религиозной общины; невеста, жених или оба принадлежат
религиозной общине, но последняя не имеет права совершать
бракосочетания своих членов; или невеста и жених просто
предпочитают иметь гражданскую свадьбу с оформлением
записи акта гражданского состояния в государственном бюро. В
дополнение к этому у различных церквей и религиозных общин
есть собственные предварительные условия для церковных
браков. В XX в. Брак в Лютеранской церкви или небольшой
585

религиозной общине, имеющей право совершать
бракосочетания, был самой популярной формой брака. Каждый член
религиозной общины, у которого была гражданская свадьба,
может, если желает, получить церковное благословение на брак.
Невеста и жених, принадлежащие к двум различным общинам,
вступают в брак (образование юридического брака) в церкви, в
которой названы их имена, и тогда другая церковь (напр., Римо-
католическая, которая считает брак таинством) благословляет
брак согласно своей традиции.
Закон о браке 1929 г. также устанавливает
предварительные условия брака (напр., способность вступить в
брак, оглашение в церкви имен вступающих в брак, правовое
положение членов семьи, и развод, который стал возможен в
Финляндии с конца XVI столетия). Эти правила ясно отражают
христианскую точку зрения. Несмотря на изменения в брачном
праве XX в. (последняя важная поправка была внесена в 1987
г.), основные принципы оставались теми же в течение всего
процесса социального развития. Все поправки представляют
собой отступления от традиционных христианских понятий
брака и семьи в пользу новых понятий в обществе, особенно в
последние десятилетия XX в. (напр., равенства мужчины и
женщины и более обширного определения термина «семья»).
Брачное и семейное право было предметом оживленного
обсуждения на заре XXI столетия по двум причинам, и обе
затрагивали отношения между государством и церковью.
Поскольку сожительство стало широко распространенным
явлением, возникло много новых проблем. Напр., партнеры по
сожительству не имеют того же права наследовать, что и
женатые партнеры. Финским Министерством юстиции была
создана рабочая группа, чтобы рассмотреть, как исправить
ситуацию с наследованием, если партнёр по сожительству овдовел
(сравните ситуацию в Швеции). Когда то же самое законное
право наследования будет дано сожителям и женатым
партнерам, общество заметит, поймёт и будет рассматривать
брак и сожительство на равных. Это не соответствует
лютеранскому учению о браке: Евангелическо-лютеранская
церковь Финляндии, напр., не санкционирует сожительство
духовенства.
Сожительство людей одного пола, согласно решению
финского Парламента в 2001 г., имеет тот же правовой статус,
586

что и брак. В соответствии с этим законом, люди одного пола
могут оформить свои отношения, заключив гражданский брак.
Это положило начало широкому обсуждению (особенно в
Евангелическо-лютеранской церкви Финляндии) той степени, до
которой церковь может одобрять этот вид совместного
партнёрства. Некоторые епископы, пасторы и миряне хотели бы
благословить такое партнерство. С другой стороны, некоторые
епископы, пасторы и миряне отвергли бы такое благословение,
потому что не одобряют гомосексуализм и гомосексуальное
партнерство в целом.
VIII. Финансирование церквей
Лютеранская и Православная церкви имеют право собирать
налоги со своих членов.28 Эти налоги взимаются налоговыми
властями вместе с государственными и муниципальными
налогами; в случае необходимости это делается
государственными органами. За исключением религиозных
общин, юридические лица (включая компании и ассоциации)
обязаны участвовать в финансировании Лютеранской или
Православной церквей через подоходный налог, определенная
часть которого будет направлена этим двум церквам.29 Нет
никакой системы освобождения от налога для компаний или
других юридических лиц, акционеры или участники которых
принадлежат к религиозным меньшинствам. Лютеранская
церковь, Православная церковь и религиозные общины
освобождены от государственного подоходного налога.30
Кладбища освобождены от налога на недвижимость.31
IX. Духовное попечительство
в общественных учреждениях
Духовная деятельность в вооруженных силах включает
действия лютеранских и православных церквей среди
призывников, штатного состава, резервистов и миротворцев.
Эту деятельность возглавляет оплачиваемый государством
лютеранский генерал-капеллан, в чьём подчинении находятся 25
капелланов с полной занятостью, 13 капелланов с частичной
занятостью и 5 оплачиваемых капелланов. Все капелланы с
полной занятостью - лютеране. Потребности православных и чле-
587

нов религиозных меньшинств удовлетворяются капелланами с
неполной занятостью. Кроме того к этой работе привлекают
священников и студентов богословия на последнем году
обучения. Большая часть духовного попечительства в тюрьмах
финансируется государством. В 1999 г. было 17 священников,
работающих в тюрьмах. Один из них был православным.
Комиссионные выплачиваются их собственными церквами, но
зарплату они получают от государства. Дополнительно, в
тюрьмах работают дияконы, оплачиваемые Лютеранской
церковью, а также волонтёры из различных деноминаций.
Большинство духовников в больницах поддерживается
конгрегациями или приходскими союзами. В 1999 г. было 112
должностей с полным рабочим днем и 12 с неполным.
Назначенные на эти должности священнослужители участвуют
в подготовке и надзоре за работой Церковного
Образовательного центра в целях повышения квалификации.
X. Уголовное право и религия
Глава 17 Уголовного кодекса32 включает несколько
положений, которые защищают религиозные лица и свободное
осуществление религии от криминализации. После долгих
обсуждений главы 17, часть 10 о нарушении
неприкосновенности религии сохранила признание особого
статуса христианства упоминанием о «Боге» в дополнение к
нейтральным формулировкам, таким как «что считается
священным церковью или религиозной общиной» и
«религиозные церемонии и похороны». Часть 11 той же главы
считает преступлением препятствование совершению
богослужения, а часть 12 устанавливает штраф за нарушение
неприкосновенности захоронений. Кроме того, глава 11, часть
833 считает уголовным преступлением агитацию, когда
религиозной группе угрожают, порочат или оскорбляют ее.
Точно так же часть 9 той же главы рассматривает
дискриминацию человека по религиозному признаку как
преступление.
588

XL Правовой статус духовенства
1. Уголовный и гражданский процессы; конфессиональная
конфиденциальность
В Евангелическо-лютеранской церкви Финляндии
духовенство подчиняется гражданскому и церковному праву.
Пастора можно судить за преступления, совершенные при
исполнении служебных обязанностей, или за нарушение
дисциплины. Если он обвиняется в преступлении, совершенном
при исполнении служебных обязанностей (напр., в отношении
официальных обязанностей или за общие нарушения уголовного
кодекса), дело слушается в суде. Если пастор обвиняется в
дисциплинарном нарушении (напр., упущения по службе), дело
слушается в кафедральном капитуле. Если другой служащий
церкви (напр., диакон) обвиняется в дисциплинарном
нарушении, дело слушается в церковном Совете или правлени-
ии прихода, в котором он служит.
В кафедральном капитуле, или церковном совете, или
правлении прихода специальный дисциплинарный адвокат
действует как надзорный орган. В каждой епархии должен быть
такой человек. Он должен иметь юридическую степень и быть
знакомым с церковной деятельностью и управлением. В
соответствии с Церковным кодексом и Церковным устройством
Евангелическо-лютеранской церкви Финляндии, любые
сведения, раскрытые во время причастия пастору, являются
конфессиональной тайной. Это не должно быть раскрыто
третьему лицу. То же самое правило относится к имени
человека, который исповедался в своих грехах пастору. Это
правило охраняется Общим процессуальным кодексом (17:23,2).
В соответствии с этим, пастор не должен раскрывать тайну
исповеди суду, действующему по нормам статутного права.
Однако пастор должен сообщить все, что он знает о данном
деле.
XII Особые вопросы гражданского церковного права
и современное развитие
Закон о религиозной свободе 2003 г. окажет весьма важное
влияние на будущее развитие отношений между государством и
церковью в Финляндии. Связь между государством и церковью
589

вероятно станет со временем менее тесной. Такое развитие,
однако, не будет бросаться в глаза. Старые традиции, видимо,
останутся. Так, президент Финляндии и представители
Правительства продолжат принимать участие в официальной
молитве по случаю Дня независимости Финляндии и в
церемониях открытия новых сессий Парламента. Однако
основные принципы и содержание таких молитв будут определяться
не государством, а финским Экуменическим советом.
Между тем, продолжается реформа в сфере налогов,
выплачиваемых компаниями и ассоциациями. Эта реформа
изменит до некоторой степени финансовое положение
Евангелическо-лютеранской церкви Финляндии.
Предпринимается попытка улучшить эти изменения путём
учреждения новых фондов во многих приходах.
XIII. Библиография
Kirkon tilastollinen vuosikirja 2002, Statistik ersbokfyr kyrkan
2002, Suomen evankelis-luterilainen kirkko, kirkkohallitus. Evan-
gelisk-lutherska kyrkan i Finland, kyrkostyrelsen. Helsingfors 2003,
p. 245.
Kirkko uudelle vuosituhannelle, Suomen evankelis-luterilainen
kirkko vuosina 1996-1999. Kirkon tutkimuskeskus 2000. JyvTjsky^
2000, p. 336.
Juntunen, Oikeuden idean teologiset perusteet. Oikeusteologian
hahmottelua oikeus^rjestyksen teologisena кпШШпд. Helsinki
2000, p. 291.
Pekka Leino, Kirkko ja perusoikeudet. Suomalaisen lakimie-
syhdistyksen julkaisuja E-sarja N:o 6. Saari^rvi 2003, p. 369.
Pekka Leino, Kirkkolaki vai laki kirkosta. Suomalaisen lakimie-
syhdistyksen julkaisuja A-sarja N:o 231. Vammala 2002, p. 376.
Juha Seppo, Uskonnonvapaus 2000-luvun Suomessa. Helsinki.
2003, p. 251.
Suomen tilastollinen vuosikirja 2002, Statistisk ersbok fijr
Finland 2002, Statistical Yearbook of Finland 2002, Tilastokeskus, Sta-
tistikcentralen, Statistics Finland. Helsinki 2002, p. 703.
590

I Разделы 1-2,5,7,9,11-12 написали Маркку Хейккиля и Юрки Кнуутила, а
разделы 3,4,6,8,10 - Мартин Шейнин.
Статистический ежегодник Финляндии 2002 г., с. 117.
3 Закон №731 от 1999г. Английский, французский, немецкий и испанский
переводы осуществлены Министерством юстиции доступны по адресу
http://www.fi/74.htm
4 Закон №1723 1991г.
5 Ср. часть 87 Конституционного закона 1919 г.
6 Закон №1054 1993 г.
7 Закон №521 1969 г.
8 Закон №453 2003 г.
9 Главы 1 и 3 Акта о свободе религии применимы к обеим церквам.
10 См. гл. 2 Акта о свободе религии (ст. 7-27).
II Части 3 и 4.
12 4.8 Закона №267 1922 г.
13 4.13 Закона о среднем образовании (Закон №628 1998 г.) с поправкой № 454
2003 г.; часть 9 Закона о старшей средней школе (Закон №629 1998 г.), с
поправкой №455 2003 г. Положение учеников, принадлежащих к
Православной церкви, отличается, так как сположение об отдельном обучении
этой религии требует, чтобы было, как минимум, 3 ученика, принадлежащих к
этой церкви и не изучающих религию большинства. Другими словами, нет
нужды в запросе об организации такого обучения.
Из соглашений, упомянутых в тексте, Международная конвенция по
экономическим, социальным и культурным правам - исключение, так как она
была внесена не через Парламент, а как президентский Указ,
ратифицированный Парламентом.
Формулировка законов нейтральна: она касается деноминации большинства
учеников в отдельной школе. Практически все финские школы имеют
лютеранское большинство, за исключением нескольких школ.
16 См. особенно гл.1, где имеется короткая формулировка признания
Лютеранской церкви.
17 См. гл. 19,23 и 24 Закона о церкви и гл. 6 Закона о Православной церкви.
18 4.17 Акта о свободе религии.
19 4.17(2).
20 4.7(3).
21 4.9,10 и 18.
22 4.7(2).
23 4.7(1).
24 4.25 и 26.
25 Акт о выборах 714 1998 г.
26 Акт о Православной церкви и обрядах Православной церкви (№179 1970 г.).
27 Акт 3201 2000 г., гл.18 (4) к Церковному закону, содержащему поправку, и
указ 880 2000 г., поправка 153 к указу о Православной церкви.
591

28 Церковный акт, гл. 15(2); Закон об официальных зданиях и фондах
Евангелическо-лютеранской церкви (Закон 106 1966 г.): Акт о Православной
церкви, ч. 11, 30 и 31.
29 4.1 и 124 Акта о подоходном налоге (№1535 1992 г.). Размер подоходного
налога юридических лиц в настоящее время - 29% от облагаемого дохода.
Согласно ч.12 Акта 532 1998 г., регулирующего распределение налоговых
сборов, и согласно Акту 1003 2003 г. Лютеранская церковь получает 1,79856%,
а Православная церковь - 0,00144% от подоходного налога, собранного с
юридических лиц.
30 Акт о подоходном налоге с поправкой к Закону 1343 1999 г. Церковные
приходы и другие религиозные общины могут стать обязанными платить
подоходный налог муниципалитетам.
31 Акт о налоге на недвижимость (№654 1992 г., ч.3(2).)
32 Поправка к Закону №563 1998 г.
33 Поправка к Закону №578 1995 г.
592

Брижит Бадеван-Годмэ
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ ВО ФРАНЦИИ
/. Социальные факторы
Франция - это страна с католической традицией, даже если
соблюдение религиозных обрядов сегодня распространенно
гораздо меньше1. Существует «шесть великих религий»; их
последователи составляют около 750.000 протестантов, 650.000
иудеев, 200.000 православных и 6.000.000 мусульман. Ислам
является второй религией в стране.
Протестантские церкви не являются частями объединенной
организации, но они но оин входят в некую ассоциативную
структуру. Внутри каждого прихода приходская ассоциация
избирает приходской совет. Приходы сгруппированы
(окружные) в консистории, включающие всех пасторов, служащих на
определенной территории, и вдвое большее число мирян. На
верхнем уровне организационная модель не унифицирована.
Следует упомянуть о двух больших церквах в Реформатской
церкви, в которой состоит большее число французских
протестантов, имеются региональные синоды и национальный
синод. Церкви Аугсбургского исповедания в Эльзасе и Мозеле
имеют суперинтендентов Верховную консисторию. Вслед за
Законом 1905 г. была основана Федерация протестантов
Франции {Federation Protestante de France), созданная согласно
Закону 1901 г., который надолго закрепил такой тип
конфедерации церквей, когда каждая церковь ревностно
оберегала свою независимость от других. Федерация
протестантов Франции могла принимать решения только
единогласным решением своих членов, что символизировало
глубокое недоверие внутри Федерации.
Новый устав, принятый в 1962 г., позволил по-новому
взглянуть на организацию, которая теперь могла принимать
решения (за исключением вопросов вероучения) простым
большинством голосов. Федерация преследует, в частности,
593
38-6117

цель «представления интересов французского протестантизма в
отношениях с публичными властями, иностранными и
международными организациями», хотя не охватывает все
протестантские общины. Структура Федерации включает ряд
агентств, которые могут функционировать только в
сотрудничестве со светскими органами (информация, работа с
молодежью, внешние сношения, радио и телевидение, работа
капелланов в тюрьмах...).
Иудаизм также имеет консисториальную форму
управления. Центральная консистория находится в Париже;
созданная всеми иудейскими религиозными структурами, она
является представительским органом французского иудаизма в
отношениях с государственными органами и избирает
верховного раввина Франции. Важную роль также играет
Представительский совет французских иудейских организаций.
Ислам объединяет людей разного этнического и
культурного происхождения, но 80% мусульман, проживающих во
Франции, являются работниками низкой квалификации. Они
принадлежат к различным религиозным группам, что
затрудняет координацию их деятельности. За контакты с ними отвечает
Бюро религий (Bureau des cultes) в Министерстве внутренних
дел. В апреле 2002 г. мечети избрали Французский совет
мусульманской религии (CFCM) и региональные советы.
Мусульмане имеют очень большое число мест богослужений,
но они часто оказываются в нестабильной ситуации из-за
недостаточных ресурсов. Во Франции есть только 8 мечетей в
архитектурном смысле этого слова.
Деятельность православных епархий, образованных на
этнической или национальной основе, координируется
Межъепископским комитетом, возглавляемым митрополитом,
действующим от имени патриарха Константинопольского.
Наконец, Совет буддистов включает 80% пагод, центров и
учреждений, которые считают себя последователями
буддистской традиции.
594

//. Исторические предпосылки
Во Франции правовой статус церквей в значительной
степени зависит от исторических факторов.
A. Декларация прав человека и гражданина от 26 августа
1789 г. провозгласила свободу вероисповедания (ст. 10), а
Конституция 1791 г. (гл. 1) гарантировала свободу соблюдения
религиозных обрядов. Декрет от 2 ноября 1789 г. привел к
национализации собственности духовенства. Взамен
государство взяло на себя ответственность за текущие расходы
Церкви и поддержку священнослужителей. Гражданская
Конституция духовенства (12 июля 1790 г.), односторонний акт
государства, регулировала статус священнослужителей и
организацию практики исповедания католической веры, которая
стала подчиненной государству публичной службой. Это было
осуждено Пием VI (10 марта 1791 г. в бреве Quode Aliquantum.
Режим Конвента, особенно во время террора (май 1793 г. - июль
1794 г.), осуществлял политику постепенной и систематической
дехристианизации. Декрет от 21 февраля 1795 г. установил
режим отделения церкви отгосударства. Несмотря на
подтверждение свободы соблюдения религиозных обрядов,
Республика не обеспечивала жалованием, помещениями и не
признавала священнослужителей религии. Церковь
претерпевала сильные гонения.
B. Бонапарт восстановил религиозный мир подписанием
Конкордата с Пием VII 15 июля 1801 г. (26 мессидора IX г.). В
коротком тексте из 17 статей Бонапарт оставил некоторую
двусмысленность2. Конкордат был дополнен Органическими
статьями (77 статей), односторонним актом французского
Правительства, который никогда не был принят Римом, но в то
же время был провозглашен как Конкордат (Закон от 18
жерминаля X г.). Он использовался всеми последующими
правительствами в XIX в. В Органических статьях ясно
изложены отношения между церковью и государством. Они позволили
светским властям осуществлять жесткий контроль за
священнослужителями и развитием религиозной жизни. К этому
595

закону Бонапарт добавил 44 органических статьи, относящиеся
к протестантским церквам, с целью поставить Реформатскую
церковь и церковь Аугсбургского исповедания под такой же
контроль, как и Католическую церковь. Иудаизм был
организован в соответствии с тремя декретами 1808 г.
Другие документы, составляющие свод религиозных
законов, касадись правового статуса сявщеннослужителей и их
жалования, а также содержали правовые нормы, применимые к
собственности, предназначенной для церковного использования.
Некоторые публичные религиозные организации управляли
этим наследием, в частности, те структуры и органы, чья
деятельность регулировалась Декретом от 30 декабря 1809 г. На
протяжении всего XIX в. четыре «признанные церкви»
пользовались определенными, особенно финансовыми,
преимуществами, но были предметом постоянного надзора со
стороны публичных властей.
Эта часть законодательства применялась в чрезвычайно
разнообразных политических контекстах. Правительства,
благосклонные или враждебные к Католической церкви, или
даже ко всем религиям, быстро менялись одно за другим. В XIX
в. во Франции, как и в других странах, религиозные интересы
были частью фундаментальных политических дебатов для всех
правительств. Революция заложила основы будущих
конфликтов и, начиная с Июльской монархии (1830),
существенные потоки различных мнений как внутри Католической
церкви, так и в политических кругах превратились в две
соперничающие группы. Первая, состоявшая из сторонников
традиционного порядка, была заинтересована в возрождении
Старого порядка (Ancien Regime) и являлась безусловным
сторонником клерикальной власти. Другие, сторонники нового
порядка, были приверженцами ценностей 1789 г. и
непреклонными противниками Католической церкви и ее
духовенства. За этой простой картиной двух соперничающих групп
скрывалась более сложная структура, но две противоположные
тенденции превращали правовой статус Католической церкви в
политический вопрос первостепенной важности. Когда
596

республиканцы снова взяли власть после 1879-1880 гг.,
антиклерикализм стал главным элементом их политической
программы. По их мнению, существование республиканского
режима было несовместимо с сохранением церкви при любой
степени ее жизнеспособности. В связи с чем они приняли
антиклерикальные законы 1880 г., которые были неприемлемы
для церкви. Большинство из этих законов действует до сих пор.
После разрыва дипломатических отношений со Святым
Престолом в 1904 г., Закон от 9 декабря 1905 г. установил
режим отделения церкви от государства.
С. Фундаментальные принципы нового статуса церквей
четко изложены в двух первых статьях. Республика гарантирует
свободу публичных богослужений, но упраздняет статус
«признанных церквей». Никакая религия не получает
юридического статуса государственной религии. Церкви
перестают быть публичными институтами и становятся частью
частного сектора. После некоторой задержки папа в энциклике
Vehementer Nos (11 февраля 1906 г.) осудил отделение церкви от
государства и попросил епископат составить оппозицию Закону
1905 г. Некоторые законы, принятые позднее, попытались
заполнить юридические пробелы, вызванные отказом
Католической церкви сотрудничать с властями.
В 1870 г. три департамента на востоке Франции перешли
под немецкое управление (Верхний Рейн, Нижний Рейн,
Мозель). Германский император и Святой Престол согласились
сохранить в епархиях Страсбурга и Меца французские законы,
действовавшие к моменту их аннексии. Императорские декреты
изменили или дополнили некоторые их положения. После
возвращения этих департаментов Франции в 1918 г.
политические лидеры и местное население пожелали сохранить
статус-кво. Местное право Эльзаса и Мозеля сохраняет систему
признанных церквей, финансируемых государством. Закон 1905
г. к ним не применяется.
597

///. Правовые источники и конституционный режим
Фундаментальные принципы представлены в Законе 1905 г.
Конституция 1958 г. фактически не фиксирует
конституционный режим церквей и содержит только два
положения, имеющих отношение к статусу церквей3. Эти
конституционные источники ограничены, но фундаментальны в
том, что они устанавливают режим нейтральности государства.
Закон 1905 г. выдвигает фундаментальные принципы в первых
двух статьях: это свобода религии, но отсутствие признания и
финансирования.4
В соответствии с режимом позитивной нейтральности,
представленным доктриной «Franch la'icite», принцип свободы
религии налагает позитивные обязательства на государство,
которые совместимы с режимом отделения. Государство должно
гарантировать, что каждый имеет возможность посещать
богослужения своей церкви и узучать ту религию, которую он
выбрал. Понемногу во Франции стало превалировать новое
понимание роли государства, в соответствии с которым нередко
требуется его вмешательство для создания необходимых
условий для публичных богослужений каждой религии.
Равенство различных религий подразумевает отсутствие
государственной, официальной, господствующей или
признанной религии. Законодатель 1905 г. хотел сделать
религию частным делом и субъектом частного права. Однако,
государство не всегда обращается с религиями как с частным
делом и вместо этого иногда предоставляет им иной статус. К
каким группам или видам деятельности применим этот
специальный статус? Что есть религия? Это очень деликатный
вопрос, на который ни законодатель, ни суды, ни ученые не
дали ответа. Им априори не дано права высказываться по этому
вопросу, учитывая нейтральность государства, не признающего
никакой религии. На практике судья (Государственного совета
или Кассационного суда) решает эти деликатные вопросы от
дела к делу, но избегает давать общие определения, к которым
можно было бы прибегнуть в других делах. Таким образом,
598

суды принимают решения в отношении каждой группы или
ассоциации: можно ли считать их имеющими признаки церкви и
можно ли применять к ним правовые нормы (как у их пользу,
так и в ущерб им), которые применяются к религиозным
группам? Молчание Конституции, режим отделения,
нейтральность государства и осторожность законодателя
гарантируют, что французское церковное право опирается в
значительной степени на судебные решения при условии, что,
разумеется, существуют законы, декреты и иные положения. Но
Франция нуждается в правовых источниках, применение
которых было бы более гибким и определенным. В этом плане
существуют две формы: министерские циркуляры, издаваемые
Бюро религий Министерства внутренних дел, и обильная
судебная практика Государственного совета и Кассационного
суда, а также (с недавнего времени и в меньшей степени)
Конституционного совета.
Французский режим «нейтральной светскости» получил
новый ориентир после того, как был принят 15 марта 2004 г.
закон, который запрещает «носить в общественных школах и
лицеях символы и одежды, которые ясно указывают на
религиозную принадлежность учеников».
IV. Правовой статус религиозных групп - ситуация с
новыми религиозными движениями
Несмотря на принцип непризнания церквей, к разным
религиозным группам во французском законодательстве
применяются особые нормы. Это не вопрос статуса, предоставляемого
церкви в целом, но скорее правовые нормы, применимые к
различным учреждениям, структурам или группам, которые
существены для церковной жизни. Мы укажем основные
структуры, хотя существуют и другие организации (фонды,
церковные корпорации и т.д.), а также правовые принципы,
которые здесь не обсуждаются.
599

1. Религиозные ассоциации
Ст. 4 Закона 1905 г. предусматривала создание религиозных
ассоциаций, имеющих право получать собственность бывших
публичных церковных учреждений, упраздненных в 1905 г. Эти
ассоциации являются субъектами Закона от 1 июля 1901 г.,
который регулирует деятельность всех ассоциаций5, и должны
отвечать некоторым дополнительным нормам, установленным в
Законе 1905 г: ст. 19 требует, чтобы они существовали
«исключительно для церковных целей»; они не могут
существовать в «любой форме, которая дала бы им возможность
получать субсидии от государства, департаментов или коммун».
Закон также определяет необходимый состав ассоциаций и их
размер, зависящий от численности местного населения.
Установлены разрешенные источники финансирования; они
должны быть всегда обеспечены верующими, исключая суммы
для ремонта памятников, средства, выделяемые на ремонт
которых не рассматриваются как суммы, не подлежащие
субсидированию.6 Религиозные ассоциации пользуются льготами,
предоставленными налоговым правом, так что такая
организационная форма сейчас весьма привлекательна. Начиная
с 1905 г., протестанты и иудеи извлекали пользу из этого закона
и создали религиозные ассоциации, которые существуют и
сегодня в соответствии со всеми положениями Закона 1905 г.
2. Епархиальные ассоциации
Говоря о культовых ассоциациях, мы не упомянули
Католическую церковь. Молчание в данном случае имеет свое
объяснение. Католическая церковь отказывается пользоваться
Законом 1905 г. из-за оппозиции Святого Престола и части
епископата, которых беспокоит именно вопрос о религиозных
ассоциациях. Католические иерархи опасаются появления
большого числа различных ассоциаций, которые объявят себя
Католической церковью, но не будут контролироваться
иерархами и в которых миряне будут иметь право принимать
решения. Когда рассматривался закон, определенное число лиц
во французской церкви выразили свое недовольство, и их
600

мнение отразилось на парламентских дебатах. В итоге, ст. 4
Закона установила, что религиозные ассоциации должны
соответствовать «общим организационным правилам религии,
которой придерживается ассоциация». С помощью этой
формулы Католическая иерархия надеялась сохранить свои
властные полномочия. Несмотря на эти гарантии, Католическая
церковь не создала религиозные ассоциации. Чтобы заполнить
юридический пробел, Закон от 2 января 1907 г. установил, что
право публичного исповедания религии может быть
предоставлено ассоциациям, которые соответствуют Закону
1901 г., или собраниям, созываемым по личной инициативе в
соответствии с Законом 1881 г. о свободе публичных собраний.
После Первой мировой войны отношения между церковью
и государством улучшились. Были восстановлены
дипломатические отношения со Святым Престолом, и после
долгих переговоров со Святым Престолом было достигнуто
соглашение, что Католическая церковь может создавать
епархиальные ассоциации в соответствии с уже
существующими положениями. Государственный совет признал этот особый
статус соответствующим французскому праву, а именно
Законам 1901 и 1905 гг. (решение Государственного совета от
13 декабря 1923 г.), и Пий XI дал разрешение на создание
ассоциаций (энциклика Magnam Gravissimamque от 18 января
1924 г.). начиная с 1924 г. французские епископы создали
епархиальные ассоциации, которые являлись религиозными
ассоциациями в соответствии с Законами 1901 г. и 1905 гг. хотя
покрытие расходов церкви уже не рассматривалось как
исключительная цель ассоциации. Также были соблюдены
нормы канонического права, поскольку ассоциации
«функционируют под властью епископа, в общении со Святым Престолом
и в соответствии с устройством Католической церкви (ст. 2
устава).
Такое развитие отразилось в правовом статусе
Католической религии, поскольку новые структуры имели своей
целью организацию исповедания религии и управления
собственностью, используемой для этой цели. Так, что касается
601

собственности церковных зданий, то после принятия Закона
1905 г. здания протестантских церквей и иудеев были переданы
соответствующим религиозным ассоциациям. Законы от 2
января 1907 г. и 3 апреля 1908 г., с другой стороны, передали
владение существующими католическими церковными
зданиями и ответственность за их ремонт государству (соборы и
епархиальные дома - государству, приходские церкви и дома -
коммунам). Для сравнения: после 1924 г. епархиальным
ассоциациям пришлось принимать соответствующие решения и
финансировать строительство новых мест для богослужений и,
как собственникам, обеспечивать их ремонт.
Эти исторические превратности объясняют существование
религиозных ассоциаций по Закону 1905 г., ассоциаций с
религиозными целями по Закону 1907 г. при соблюдении
требований Закона 1901 г., а также епархиальных ассоциаций в
соответствии с законами 1901 и 1905 гг., но с дополнительными
критериями. Свобода ассоциаций, гарантированная Законом
1901 г., позволила учреждать разнообразные ассоциации, в
особенности благотворительные, а также те, которые
взаимодействуют с религиозными властями, но, тем не менее, не
преследуют исключительно религиозные цели и, следовательно,
не являются религиозными. Для последней категории
характерны различные культурные ассоциации с
образовательными целями, управляемые не на основе
религиозных убеждений. Сегодня эту правовую форму,
предусмотренную в Законе 1901 г., используют мусульмане:
наличие школ по изучению Корана квалифицируется как
«культурная» цель, несмотря на то, что вместе со школами
существуют мечети, управляемые той же культурной
ассоциацией. Различие между религиозной и культурной
ассоциацией отражает существенное юридическое различие:
первая регулируется Законом 1905 г., вторая - законом 1901 г.
Различным является финансовый и фискальный режим.
602

3. Монашеские ордены7
Французское законодательство не определяет, что такое
конгрегация (монашеский орден), поскольку основной целью
законодателя 1901 г. было запретить ордены на национальной
территории. Не было большого интереса в определении
института, который собирались упразднить вообще. Вопрос
достался судьям, которые должны сказать, какие группы могут
рассматриваться как монашеские ордены. Должны быть
приняты во внимание следующие фактические обстоятельства:
существование монашеских обетов, благочестивые труды,
осуществляемые орденами, подчинение членов орденов уставам,
одобренным церковными властями...
Сегодняшнюю ситуацию с орденами лучше объяснять с
исторических позиций. Законодательство XIX в.
предусматривало различные формы, и в целом требовался закон
или декрет, чтобы допустить монашеские ордены. Тем не менее,
большинство орденов существовали без такого разрешения в
надлежащей форме. Во времена Третьей Республики ордены
должны были исчезнуть. В этом смысле, раздел 3 закона 1901 г.
объявил запрещенным любой орден, который не получил
юридического признания (ст. 13). И Парламент систематически
отвергал любую просьбу о признании, которую запрашивал
орден. Однако, начиная с 1914 г. неразрешенные ордены
вернулись во Францию: они были незаконны, но не
преследовались. Закон от 8 апреля 1942 г. улучшил их
положение, отменив обвинения в незаконности. Они могли
существовать как группы де-факто без юридического лица. С
другой стороны, процедуры для приобретения юридического
признания были упрощены: «разрешение» стало просто
«юридическим признанием» в соответствии с декретом
Государственного совета и означало предоставление
правоспособности. Только после 1970 г. эта процедура стала
применяться к новым орденам, и процесс ускорился, начиная с
1987 г.
В 1987 г. процедура юридического признания стала
открытой и для не католических орденов8. Признанные ордены
603

обладают полной гражданской правоспособностью: в
соответствии с французским законодательством их статус
близок к статусу ассоциаций общественной пользы (это не
означает, что орден является ассоциацией). Орден находится
под попечительским надзором государства, который заметно
ослабел в силу недавно предпринятых мер.
4. Новые религиозные движения и секты
Французское законодательство сталкивается с некоторыми
трудностями в отношении новых религиозных движений,
учитывая отказ законодателя дать определение религии. Однако
суды и в первую очередь Государственный совет не признают
религиозной любую группу, которая хочет представить себя
таковой. В государственных структурах считается, что
религиозное движение, организованное как религиозная
ассоциация, должно признать, что оно принадлежат к религии,
даже если оно не использует этот термин. Категория
религиозной ассоциации предоставляется очень сдержанно, особенно
когда в ней заинтересованы новые религиозные движения. Суды
сомневаются, объявить ли группу религиозной и, таким
образом, признать ассоциацию религиозной. Некоторые секты
пытаются зарегистрироваться как религиозные ассоциации в
соответствии с Законом 1905 г. Государственный Совет никогда
не допускает этого на основе ст. 19 Закона 1905 г., где
говорится, что религиозные ассоциации должны иметь исключительно
религиозные цели. В каждом случае было указано, что цели
ассоциации представляются несовместимыми с общественным
порядком или что ассоциация имеет другие виды деятельности
(культурные, коммерческие медицинские...). Как провести
различие между «религией» и «сектой»? Долгое время
французский законодатель во имя свободы совести и религии
отказывался говорить о сектах. Борьба с этими движениями
была исключительно делом судей, которые отказывались
предоставлять им финансовые преимущества, типичные для
религиозных ассоциаций, и проверяли их незаконную
деятельность. Закон от 12 июня 2001 г. предоставил различные
604

средства, с помощью которых «сектантские действия» могли
быть проверены. Судья может ликвидировать юридическое
лицо, чья деятельность представляет определенную опасность.
Был расширен режим уголовной ответственности юридического
лица. Закон квалифицирует «мошенничество в связи с
использованием невежества или беспомощности лица» как
правонарушение. Признанные ассоциации общественной пользы,
боровшиеся против сект, могут стать стороной в судебном
разбирательстве.
Крупные религии выразили свою озабоченность по поводу
того, чтобы государственные структуры, применяя новый Закон,
не ограничивали свободу религии.
5. Церковные организации, обеспечивающие социальные
услуги9
Церкви оказывают содействие в сфере общественных
интересов и участвуют в работе общественных служб через свои
институты «особого характера». Они управляют организациями
конфессионального характера в сотрудничестве с
государственными властями, особенно в сфере образования (см.
ниже, п.6) и социальной помощи.
Во Франции социальная помощь и здравоохранение
являются делом государства в большей степени, чем в других
европейских странах (напр., в Германии или Нидерландах)10.
Однако социальная помощье является существенной частью
церковной работы. Французское право позволяет церквам
контролировать собственные организации, предлагающие
гуманитарную или медицинскую помощь. Это касается, прежде
всего, Католической церкви, если учесть ее значение во
Франции.
Благотворительная деятельность с религиозной мотивацией
не имеет, по причине конфессионального характера, особой и
единообразной юридической структуры с точки зрения
государственного права. Благотворительные услуги
предоставляются как любые другие частные инициативы.
Частные госпитали религиозного характера могут быть
605

фондами, общественная польза которых объявлена декретом
Государственного совета, или компаниями, или ассоциациями
одного из двух видов: ассоциациями в соответствии с Законом
1901 г. с юридическим лицом или ассоциациями общественной
пользы с расширенными правами, включая право на получение
пожертвований и право наследования, но под более жестким
административным контролем. Признание общественной
пользы не зависит от конфессионального характера и
предоставляется для достижения общественных целей в
процессе определенной работы.
Конфессиональный характер некоторых таких видов работ
не противопоставляется, а напротив, принимается во внимание
государственными властями, даже если отсутствует
юридический статус. Такое происходит в случаях с
гуманитарной помощью11 или с работой в больницах12.
Правовое положение таких учреждений может варьироваться.
Орден, компания или ассоциация, управляющая учреждением,
может владеть или не владеть зданием, землей, на которой оно
расположено, оборудованием... Они могут зависеть от частных
фондов, пожертвований, сборов... К этим источникам могут
быть добавлены субсидии из общественных фондов, от
государственных или местных властей, что не применяется к
церквам и запрещено Законом 1905 г., но поддерживает
деятельность таких учреждений в общественных интересах.
Церковные власти могут разрешать или запрещать
определенное медицинское лечение в учреждениях, которые
имеют «особый характер»13. Они могут контролировать
персонал, работающий в конфессиональных больницах.
Монашествующие продолжают зависеть от своих орденов, а не от
больницы. Трудовой контракт, если таковой существует,
заключается между орденом и учреждением; монашествующие
не являются индивидуальными сторонами соглашения. В
больницах с религиозной основой возрастает тенденция иметь
большее число светских работников. Их правовое положение
(условия приема, работы, разрешения на работу) регулируется
светским правом и существующими коллективными
606

договорами. Квалификация работника зависит от
государственного диплома. Церковные власти, однако, могут
предъявлять собственные требования работникам и гражданские
судьи считаются с этими требованиями14. Это связано с
некоторыми вопросами фундаментальной важности, в высшей
степени специфичными, но немногочисленными. Все, что не
связано с религиозными полномочиями, регулируется обычным
трудовым правом.
V. Отношения с политической системой
В соответствии с французским режимом отделения и
светскости, религиозные деноминации в принципе не имеют прямых
и официально одобренных отношений с политической
системой. Однако, представители крупных деноминаций регулярно
участвуют в важных общественных дебатах, особенно по
вопросам этики. С другой стороны, существует несколько правовых
систем, касающихся религии, и все они опираются на
светскость. Однако Закон 1905 г. применяется только к территории
метрополии и даже не ко всей этой территории.
В трех департаментах восточной Франции (Верхний Рейн,
Нижний Рейн и Мозель) существует режим признанных
религий, унаследованный от системы Наполеона,
модифицированный германским законодательством между 1871 и 1918 гг. и
дополненный в некоторых отношениях после того, как Эльзас-
Мозель был возвращен Франции в 1918 г.15 Духовенство
оплачивается государством; религиозное обучение проводится в
государственных школах; архиепископ Страсбурга и епископ Ме-
ца назначаются главой государства...
Некоторые заморские департаменты и территории также
имеют специфический правовой режим. Закон 1905 г. не
применяется в трех департаментах (Реюньон, Мартиника, Гваделупа),
где в начале XIX в. был введен режим конкордата. Французская
Гвиана управляется на основании королевского указа от 27
августа 1828 г., в соответствии с которым, католическая религия
финансируется из общественных фондов. Декреты Манделя
607

1939 г. разрешили другим религиям пользоваться
определенными правами и прежде всего получать финансовую помощь от
местных общин. Эти правила применяются в большинстве
заморских департаментов и территорий, однако с
многочисленными особыми положениями16.
VI. Сфера культуры: частные школы -религиозное
образование - факультеты теологии в государственных
университетах - Средства массовой информации
1. Частные школы17
Свобода образования - конституционный принцип,
гарантированный начиная с Конституции 1848 г. (ст. 9). В то время
как новейшие Конституции 1946 и 1958 гг. не содержат четкого
упоминания этой свободы, Конституционный совет в двух
решениях подтвердил, что свобода образования - это «один из
фундаментальных принципов, признаваемых законами
Республики»18.
Свобода образования регулируется определенным числом
законов XIX в., каждый из которых принимали на определенной
стадии развития политических отношений между церковью и
государством. Эта историческая особенность объясняет
разнообразие организационных и финансовых режимов для частных
школ в соответствии с разным уровнем образования, а также
разнообразие функций церкви на различных уровнях публичной
образовательной системы19.
Законодательные документы, устанавливающие свободу
образования, в основном остаются в силе. Они дозволяют
создание свободного образовательного сектора наряду с мощным
сектором государственного образования, созданным
Наполеоном в 1806 г. и имеющим абсолютную монополию во всей
образовательной системе20. Сегодня частное образование охватывает
около 18% учеников. 90% частных учреждений являются
католическими, остальные 10% подделены между протестантскими
и иудейскими школами и небольшим числом
неконфессиональных школ. Частное образование рассматривается как часть всей
608

национальной системы образовательных услуг21. Законом (loi
Debre) от 31 декабря 1959 г., частное образование,
конфессиональное или неконфессиональное, было полностью признано, а
его «особый характер» гарантирован. Частные учреждения
могут вступать в договорные отношения с государством, как это и
происходит в большинстве случаев22.
Религиозное образование предоставляется в частных
конфессиональных школах. Однако школы, заключившие договоры
с государством, принимают учеников без различий по
признакам расы или религии; в них религиозное образование не
обязательно.
2. Религиозное образование в государственных школах -
капелланы 23
По историческим причинам (за исключением трех
восточных департаментов) государственное образование является
светским, но эта светскость принимает различные формы в
зависимости от уровня образования. Нынешняя картина такова:
- начальные школы: Закон от 28 марта 1882 г.
(существенный элемент платформы республиканцев в то время)
устанавливает, что школы должны оставлять свободным один день в
неделю, чтобы родители по своему желанию могли организовать
изучение религии за пределами школы; этого нельзя делать в
пределах школы. В школе предлагается скорее «нравственное и
гражданское» образование, чем «нравственное и религиозное».
На практике дети не имеют занятий в начальной школе по
средам24.
- средние школы: когда Наполеон создал лицеи для
мальчиков, он учредил должность капелланов, как составную часть
учреждения. Закон 1880 г. (loi Camille See^ учредил лицеи для
девочек и обеспечил их церковными учителями, которые не
являлись частью персонала учреждения, их положение было менее
благоприятным, чем положение их коллег в школах для
мальчиков.
- Третья Республика упразднила церковных учителей.
Начиная с 1905 г. капелланы могут существовать, но у государства
609
39-6117

нет обязательств по содержанию капелланов и оно этого не
делает. Различные юридические акты (указ от 22 апреля 1960 г.,
распоряжение от 8 августа 1960 г. и министерский циркуляр от
22 апреля 1988 г.) регулируют этот вопрос. Должности
создаются руководством школы по просьбе родителей, и капелланы
работают иногда внутри школы, иногда за ее пределами. Оплата
производится частично родителями, частично епархией.
Назначение капеллана производится руководителем школы по
предложению соответствующего религиозного органа.
- местное право в Эльзасе-Лотарингии: религиозное
образование сохраняется в трех департаментах на востоке Франции, в
основном, в соответствии с законодательством, которое
действовало до 1871 г. В государственных начальных и средних
школах религиозное образование является частью общей
программы, учителя оплачиваются государством (хотя фактически в
начальных школах часто просят пожертвовать средства). Семьи
свободны в решении вопроса, надо ли их детям посещать
религиозные уроки. Оценки по религиозным дисциплинам не
учитываются при общей оценке знаний учеников.
3. Факультеты теологии в государственных
университетах25.
В государственных университетах образование является
светским; в конце XIX в. это привело к фактическому
исчезновению религиозных предметов. Церковная история сохранялась
на факультетах искусств, в то же время юридические
факультеты уделяли немного внимания законам, которые касались
церкви. Каноническое право изучалось только в контексте истории
права. Церковное право не было предметом какого-либо
специального курса и преподавалось фрагментарно некоторыми
преподавателями публичного права в контексте конституционного
или административного права или общественных свобод, а
также преподавателями частного права в том, что касается брака,
семьи и представлений об общественном порядке26.
«Свободный» сектор высшего образования существует в
соответствии с Законом от 12 июля 1875 г. В 1880 г. на пике ан-
610

тиклерикализма, республиканцы запретили этим учреждениям
использовать термин «университет». Учреждения выдавали
собственные дипломы, не имеющие отношения к государству.
Однако, начиная с 1979 г., было заключено несколько соглашений
между государственными университетами и другими высшими
образовательными учреждениями, в соответствии с которыми
студенты, обучавшиеся в «свободном» секторе, могут быть
проэкзаменованы совместными комиссиями экзаменаторов
(состоящими из преподавателей обоих учреждений) и получить
одновременно государственный диплом и диплом частного
учреждения27.
4. Церковь и средства массовой информации28
Церкви имеют собственные департаменты прессы и могут
сообщать свои мнения также через светские государственные
или частные средства массовой информации.
- Существуют газеты, радиостанции, такие как радио No-
tre-Dame и специальные церковные программы. Для католиков
работа координируется органом Chretiens-medias national,
созданным секретариатом епископата. Католическая пресса имеет
большое распространение и включает ежедневные газеты (La
Croix), еженедельники (La Vie, Temoignage Chretien...),
издательские дома (Bayard Presse...). Кроме того, Французская
федерация христианского радиовещания (Federation francaise des
radios chretiennes) включает в свой административный совет
представителей Протестантской федерации, Католической
церкви, Армянской апостольской церкви и Православной церкви;
она имеет 30 станций.
- Светские СМИ также уделяют внимание религиозным
вопросам и предоставляют верующим возможность становиться
слушателями. Эта задача частично решается службами
государственного радио и телевидения. После Второй мировой войны
было создано телевидение «Le joir dy Seigneur» («День
Господень»). В государственной сети каждое воскресенье
транслируются программы, посвященные основным религиям Франции29.
611

Такая практика представляет собой обязательство публичной
службы в соответствии со ст. 56 Закона от 30 сентября 1886 г.
VII Трудовое право и церкви30
Преамбула Конституции 1946 г., на которую ссылается
Конституция 1958 г., гласит: «Никто не может подвергаться
дискриминации в своей работе или по службе по причине
происхождения, взглядов или вероисповедания». Может быть
религиозные убеждения и возможно даже служение в церкви не
имеют значения в трудовом праве? Реальность гораздо тоньше,
и положение различается в зависимости от то, рукоположено ли
лицо в духовный сан, или является просто мирянином.
L Французское трудовое право и священнослужители
- В принципе статус духовного лица не имеет гражданских
последствий во французском праве. Он несущественен при
рассмотрении вопроса о наличии и действительности трудового
договора. В поиске работы у светского работодателя кандидат не
обязан объявлять свой духовный статус; судебная практика
установила неправильным увольнение на основании сокрытия
этого факта31. Таково положение священников-работников в
соответствии с трудовым правом.
- Различные подходы могут применяться к
священнослужителям при выполнении ими своих пастырских функций, напр., к
приходским священникам или пасторам. Является ли
священнослужитель работником своего вышестоящего иерарха,
религиозной или епархиальной ассоциации, органы которых
(индивидуальные или коллективные с юридическим лицом) назначают
их, или оплачивают их труд? Начиная с решения Кассационного
суда в 1912 г, судебная практика была последовательной. Не
существует трудового договора между священником и его
вышестоящим лицом; первый не является работником второго. Их
отношения - это отношения другого типа, и светское право,
придерживаясь нейтральности, отказывается рассматривать
отношения, возникающие в силу внутренней организации церквей.
612

Таким образом, гражданские суды признают себя
некомпетентными рассматривать решения епископа, приостанавливающего
выполнение духовных функций священником или
монашествующим - шаг, который ведет, в конечном счете, к его
смещению.
- священнослужитель, тем не менее, обладает некоторыми
правами наемного работника, включая те, что относятся к
национальному страхованию. Протестантское духовенство и
иудейские раввины пользуются системой социального
обеспечения, введенной в 1945 г. Для католических священников и
монашествующих в 1959 г. были созданы специальные органы
социальной защиты; это коснулось здравоохранения, а потом и
пенсионного обеспечения. Их функционирование становилось
все более близким к общей системе социальной защиты. В
конечном счете Законом от 2 января 1978 г. католическое
духовенство было включено в системц социальной защиты, но с
ограниченным режимом32.
2. Французское трудовое право и миряне, работающие в
религиозном контексте
Положение мирян, работающих в церквах, различно33. Они
могут выполнять светские задачи или участвовать в
религиозной миссии церкви, помогая священнослужителям в
выполнении ими своих пастырских функций как «пастырские
работники».
- Обычное трудовое право применяется ко всем этим
светским работникам, но с некоторыми существенными
особенностями. Светский персонал, работающий в церковной
организации, в основном заключает трудовой договор. Работодателем
может быть религиозная ассоциация или епархиальная
ассоциация. Приход во французском праве не имеет юридического лица
и не может быть работодателем. Работодателем может быть
также связанная с церковью ассоциация, действующая в
соответствии с законом 1901 г.. К отношениям между работодателем
и работником применяются основные нормы трудового права.
613

- Может ли церковь устанавливать дополнительные
условия, когда миряне выполняют пастырские функции?
Епархиальный архиерей дает каждому пастырскому работнику
персональное письмо-поручение (lettre de mission) (которое всегда может
быть аннулировано) с описанием работы, которую работник
уполномочен выполнять. Только обладая таким письмом,
пастырский работник может стать работником епархиальной
ассоциации. Свидетельствует ли аннулирование письма епископа об
окончании договора или о том, что работодатель должен
уволить работника? Как быть с вопросом о сумме компенсации
выплачиваемой ассоциацией, которая является работодателем? В
настоящее время ведутся дискуссии для подготовки проекта
трудового договора для пастырских работников, который
принимал бы во внимание разрешение епископа.
Суды объявили законными увольнения вновь вступивших в
брак разведенных лиц, работающих в католических клиниках
или частных школах. Эти работники не должны иметь письма-
поручения, но они осуществляют работу в так называемом
«учреждении содействия» (enterprise de tendance), в котором
религиозные убеждения принимаются во внимание. После
перипетий в судебной практике Кассационный Суд признал
правомерным увольнение учителя в католической школе, который был
разведен и вновь вступил в брак34. Комментаторы не
единогласны в поддержке этого сурового решения, которое не
применяется к тем, кто работает, напр., в католических клиниках, где нет
образовательной цели.
VIII. Финансирование церквей
1. Исторический обзор
При Старом Порядке (Ancien Regime), церковь владела
огромным имуществом, что давало ей возможность существовать
самостоятельно. Декретом от 2 ноября 1789 г. Учредительное
собрание решило национализировать имущество духовенства и
за счет его продажи покрыть дефицит государственной казны.
614

Взамен государство обещало адекватное жалование
священнослужителям.
В период Конкордата государство и местные органы
власти, особенно коммуны, продолжали финансировать в большей
или меньшей степени четыре признанные церкви в плане
выплаты жалования священнослужителям, строительства зданий,
оказания помощи при их ремонте и, кроме того, оплаты всех
текущих расходов. В общих чертах этот режим до сих пор
сохранился в трех департаментах на востоке Франции35.
Ст. 2 Закона 1905 г. разрушила церковный бюджет и
отменила выплату жалования священнослужителям и прочие
дотации из публичных фондов. Этот закон по-прежнему действует,
но систематическое притеснение церквей осталось в прошлом. В
результате этого церкви имеют два источника финансирования:
частный, с одной стороны, и косвенная помощь государства, с
другой, но эти источники, конечно, неравнозначны дотациям.
Более того, ассоциации, которые не являются религиозными, но
связаны с церковью, могут получать публичные дотации.
2. Финансирование из частных фондов после 1905 г.
Такое финансирование является нормальным,
фундаментальным источником дохода. Сейчас, когда государство больше
не финансирует духовенство, почти все церковные ресурсы
поступают из частных фондов. Каждая церковь свободна в своем
решении, как ей следует собирать и как расходовать фонды.
Существуют разные методы и мы приведем несколько
примеров:
- в Реформатской церкви Франции, фонды формируются из
пожертвований верующих36. Каждая местная церковь управляет
собственными ресурсами, но принцип солидарности
применяется для того, чтобы смягчить различия между богатыми и
бедными регионами. Жалование пастыров варьируется в
зависимости от возраста, семейных обстоятельств, но не в зависимости от
местности.
615

- в Католической церкви пожертвования верующих также
существенны37. Использование и распределение ресурсов
определяется на уровне епархии.
Пожертвования также могут принимать форму фондов,
безотзывной передачи имущества, которое должно использоваться
в публичных целях; церковные организации могут создавать
такое имущество и/или управлять им.
3. Косвенная государственная помощь с 1905 г. 38
В данном случае можно выделить четыре категории:
Определенные священнослужители оплачиваются
государством без нарушения Закона 1905 г. Это те, кто работает в
тюрьмах, или больницах39 или являются церковными учителями
в частных школах, когда школа имеет достоверные отношения с
государством на основе Закона 1959 г.
Государство может гарантировать суммы, заимствуемые
религиозными ассоциациями или епархиальными ассоциациями
на возведение новых мест для богослужений40. В таком же духе
с 1930 г. возникла форма ипотечного финансирования,
предоставляемого коммуной религиозным ассоциациям, как правило,
на 99 лет с номинальной арендной платой в 1 франк в год.
Впервые использованная для возведения церквей в зоне Парижа, эта
практика получила широкое распространение без
административных возражений.
Государство является собственником католических мест
богослужений, возведенных до 1905 г. Оно берет на себя
ответственность за выполнение основных ремонтных работ.
Наконец, исключительно благоприятным является
налоговый режим, применяемый к религиозным ассоциациям и
епархиям. Ст. 238 Общего налогового кодекса позволяет
предприятиям и индивидуальным налогоплательщикам изымать до
определенного предела суммы пожертвований организациям
общественной пользы. Государственный совет в своем решении от
15 мая 1962 г. заявил, что это применимо к религиозным
ассоциациям в отношении средств направляемых на строительство и
поддержание церковных зданий или на определенные работы
616

благотворительной, образовательной, социальной или семейной
направленности. Однако, в 1962 г. право на вычеты было
признано не применимым в отношении пожертвований для
обеспечения жалованием священнослужителей.
Возможности налоговых вычетов в пользу религиозных
ассоциаций значительно возросли с принятием закона о
меценатстве41 . Можно понять интерес некоторых групп к приобретению
статуса религиозной ассоциации. Однако, судьи, как мы уже
сказали, наблюдают за возможными нарушениями.
4. Финансирование церквей в соответствии с законом
1901 г.
Потерпев неудачу при попытке добиться признания в
качестве религиозной ассоциации, группа, работающая в церковной
сфере, в основном регистрируется как ассоциация в
соответствии с Законом 1901 г. и имеет право испрашивать дотации от
государства, местных органов или других публичных
организаций. Эти ассоциации могут получать пожертвования только от
индивидов, которые не пользуются налоговыми льготами42.
Пожертвования в пользу ассоциаций, признаваемых
ассоциациями практической пользы, пользуются налоговыми льготами.
IX. Духовное попечительство
в общественных учреждениях
Доктрина позитивной светскости предполагает, что
государство гарантирует каждому индивиду возможность
исповедовать свою религию. Если индивид находится в государственном
учреждении, которое он не может покинуть для удовлетворения
своих религиозных потребностей, он должен иметь возможность
практиковать свою религию внутри учреждения. Следовательно,
государство берет на себя ответственность за духовное
попечительство в местах, которые нельзя покинуть. В ст. 2 Закона 1905
г. говорится о «лицеях, колледжах, больницах и тюрьмах». На
практике существуют различные режимы в разных
учреждениях: лицей или колледж можно покинуть гораздо легче43 (даже
617

проживая в нем), чем больницу или тюрьму. Институт военных
капелланов отвечает таким же нуждам.
1. Больницы и тюрьмы
Закон 1905 г. дозволяет присутствие капелланов за
государственный счет без создания каких-либо обязательств. Практика
Государственного совета вместе с определенным числом
министерских циркуляров указывает на соответствующий правовой
режим.
Руководители больниц должны предпринимать
необходимые меры для того, чтобы дать возможность находящимся в них
лицам практиковать свою религию внутри учреждения. Речь
идет о создании соответствующих условий. Разъяснения по
этому поводу содержатся в министерском циркуляре от 26 июля
1976 г. Администрация больницы может приглашать
священнослужителей различных церквей, чтобы оказывать помощь тем
пациентам, которые этого желают. Капелланы могут заключить
соглашение с администрацией больницы, имея одобрение
соответствующего религиозного органа. Они получают жалование,
должны уважать правила больницы и включены в общую
систему социального обеспечения. Их трудовой договор может
быть изменен на основании соглашения или в одностороннем
порядке администрацией с предупреждением за 3 месяца
(исключая случаи неправомерного поведения) после консультаций
с религиозным органом.
В тюрьмах духовное попечение заключенных в настоящее
время регулируется декретом от 12 сентября 1972 г. Министр
юстиции назначает капелланов различных церквей после
консультаций с компетентными религиозными органами.
Назначенные лица не заключают договоров, но подчиняются
специальным правилам, как внештатные публичные служащие. Они
получают жалование от государства и включены в общую
систему социального обеспечения.
618

2. Капелланы в армии44
Присутствие капелланов в армии было организовано в
соответствии с Законом от 8 июля 1880 г. Государственный совет
установил, что молчание Закона 1905 г. по этому вопросу не
подразумевает запрета этой службы за счет публичных фондов.
На практике, в департаменте генерального штаба (Etat-major des
armees) имеются три военных капеллана, представляющие
соответственно католическое, протестантское и иудейское
вероисповедания. Каждый несет ответственность за работу своей
церкви и обеспечивает сотрудничество администрации с
религиозными властями45.
Два затруднения представляют собой помеху в работе
капелланов: недостаточное число капелланов разных церквей в
больницах и тюрьмах; особенно ощущается серьезный
недостаток мусульманских капелланов.
X. Статус священников и монашествующих46
Священники, монашествующие и служители церквей
являются субъектами общего права, применяемого к любому
индивиду на территории Франции. В принципе не существует
особого статуса служителя церкви. Однако благодаря своим
функциям он является субъектом многочисленных норм, не имеющих
отношения к жизни других индивидов47. Таким образом, можно
говорить о их особом статусе.
XL Брачное и семейное право48
На протяжении многих веков во Франции, как и в
большинстве европейских стран, церковь регулировала вопросы брака и
семьи. Постепенно, со времени Старого порядка, наметилось
движение к секуляризации этих институтов. Французская
революция добилась секуляризации. Сегодня французское право и
каноническое право автономны в этой сфере, но не могут
игнорировать друг друга. Мы уделим внимание той степени, в какой
619

французское гражданское право принимает во внимание факты,
имеющие отношение к религии.
1. Заключение брака
Существование двух правовых порядков представляет
определенные трудности. Кодификация Наполеона требовала,
чтобы два лица, желающие вступить в церковный брак,
предварительно заключали гражданский брак в присутствии
гражданского должностностного лица. Исключительно религиозная
церемония никогда не может привести к браку, который будет
признан французским законодательством, и
священнослужитель, совершивший церемонию, подлежит уголовной
ответственности49. Однако, брак, заключенный исключительно в
религиозной форме за границей и соответствующий иностранному
законодательству, будет признан во Франции.
Могут ли религиозные вопросы приниматься во внимание
после заключения гражданского брака? Если да, то только
косвенно. Напр., действительность брака священника не может
быть поставлена под вопрос во французском праве50. Если суды
объявляли такой брак недействительным, то причиной был не
церковный запрет, а ошибка, существенно повлиявшая на
качество лица: священник утаил свой духовный статус. Далее, вновь
заключенный брак разведенным лицом может быть
аннулирован, но не потому что Католическая церковь запрещает второй
брак, а потому, что одна сторона утаила свой статус
разведенного лица, что может быть расценено как ошибка, имеющая
существенный характер, поскольку другая сторона считает, что если
бы этот факт был ей известен, он послужил бы препятствием
для заключения брака51. Возьмем другой пример: когда супруги
- не французы, судья применяет их национальное право для
того, чтобы определить действительность брака по существу;
религиозные вопросы могут быть приняты во внимание в
контексте их национального права, а не просто как религиозные
нормы. Однако такие вопросы (напр., запрет заключать брак с
лицом, принадлежащим к другой религии) могут быть
проигнорированы по соображениям общественного порядка52.
620

2. Расторжение брака
Во французском законодательстве содержатся все
положения, необходимые для развода в соответствии с
законодательством, которое развивалось на протяжении многих лет53. Сегодня
эти вопросы регулируются Законом от 11 июля 1975 г., который
игнорирует конфессиональные нормы. Существует два
юридических порядка, каждый из которых имеет собственную сферу
применения. Гражданский развод признается государственными
органами и имеет только гражданский эффект; каноническая
недействительность никак не влияет на возможную
гражданскую недействительность брака. Религиозные факторы, однако,
могут иметь значение в гражданских судах в следующих
случаях:
- отказ супруга заключить религиозный брак, чем была
достигнута договоренность до гражданской церемонии, является
серьезным нарушением и основанием для развода. Суды
расценивают нарушение обещания как публичное оскорбление
религиозных чувств пострадавшей стороны.
- если после многих лет совместной жизни жена
отказывается соблюдать религиозные обязательства, то это является
серьезным нарушением, позволяющим мужу требовать развода
по причине нарушения, допущенного его женой54.
- в целом суд игнорирует позицию Католической церкви в
ее отказе разрешать разводы. Однако, принимая во внимание тот
факт, что развод может быть против желания супруга,
ревностного католика, может привести к «исключительным
трудностям» в контексте религиозного учения о нерасторжимости
брака, судья будет применять «положение о трудностях» на
основании ст. 240 Гражданского кодекса55.
- для гражданского судьи гораздо легче иметь дело с
религиями, которые допускают развод и повторные браки, как это
имеет место, напр., в иудаизме. В иудаизме развод по
одностороннему заявлению со стороны мужа, который представил
разводное письмо в присутствии раввина, позволяет жене
заключить новый брак в религиозной форме. Гражданский судья, про-
621

возглашая гражданский развод, может принимать во внимание
отказ мужа направить разводное письмо. Он может заставить
мужа заплатить компенсацию жене. Но у него нет права
предписать мужу выполнение определенного религиозного действия56.
3. Внутренняя организация семьи
Во внутренней организации семьи, судья также принимает
во внимание некоторые религиозные элементы. Он уважает
принцип свободы совести, позволяя супругам менять религию
или соблюдать религиозные обряды во время бракосочетания, за
исключением такого фанатизма, который приводит к
пренебрежению фундаментальными обязанностями в браке. Таким
образом, принадлежность к секте сама по себе не является
предметом неодобрения со стороны судьи, но она может привести к
ситуации, когда супруг окажется причастным к «большим
заблуждениям».
Религиозное образование детей может привести к
отсутствию согласия между супругами57. Родителям следует сообща
определить, какие условия они выбирают для своего ребенка
(ст. 371-2 Гражданского кодекса). Однажды сделанный выбор
будет принят к сведению судом. В случае развода или
несогласия родителей в этом вопросе, судья будет ссылаться на
условия, по которым ранее было достигнуто согласие58. Более того,
Франция связана ст. 14 Нью-йоркской Конвенции о правах
ребенка от 29 ноября 1989 г. и должны также учитываться детские
ощущения59.
Семейное право принимает во внимание религиозные
факторы, но законодатель редко обращается к ним. Это очень
деликатная сфера судебной практики, складывающейся на основе
различных фактов в каждом деле. Судья не применяет
канонические нормы как таковые, но отмечает их возможный эффект в
гражданских отношениях между сторонами.
622

XII. БИБЛИОГРАФИЯ
Фундаментальное исследование:
Messmer Fr./Prelot P.-H/Woehrling J.-M (eds.), Traitee de
droite fran9ais des religions, Paris, LITEC, 2003, 1317 p.
Другие источники:
Basdevant-Gaudemet В., Le jeu concordataire dans la France du
XIX ° siecle, Paris, P.U.F., 1988, 289 p.
Basdevant-Gaudemet BJ Messner Fr. (eds.), Les origins his-
toriques du statut des confessions religieuses dans les pays de
l'Union europeenne, Paris, PUF, coll. Histoire, 1999.
Basdevant-Gaudemet В., "Droit et religions en France", Revue
internationale de droit compare, 1998, p. 23-25, reproduits dans: La
religion en droit compare a l'aube du XXI ° siecle, (ed. Caparros),
Bruylant, Bruxelles, 2000, p. 123-164.
Bauberot J., Histoire de la lai'cite franfais, paris, PUF, que sais-
je?,2000, 128 p.
Bauberot J., Vers un nouveau pacte lai'que, 1990.
Berlingo S. (ed), Code europeen, Droit et Religions, T.I, Union
europeenne; les pays de la Mediterranee, Milan, Giuffre, 2000 (p.
153-273 sur la France).
Boyer A., Le droit des religions en France, Paris, P.U.F., 1993,
260 p.
Durand J.P. in Durand, Echappe, Vernay, Valdrini, Le droit ca-
nonique, Paris, Dalloz, 1989, 747 p.
Jeuffroy B./Tricard F. (eds.), Liberte religieuse et regimes des
cultes en droit fran^ais, Textes, Pratique administrative,
jurisprudence, Paris, cerf, 1996, 1242 p.
Kerleveo J., L'Eglise catholique en regime franfais de
separation, 3 vol. Paris, Descle, 1962.
Mayeur J.M. La Separation des Eglises et de l'Etat, Paris, ed.
Ouvrieres, 1991, 188 p.
Messner F. (ed.), Les "sectes' et le droit en France, Paris, PUF,
1999.
Poulat E., La solution lai'que et ses problemes, Berg
international, 1997,229 р.
623

Prelot P.-К, "Chronique de droit franfais des religions", dans
chaque numero de la Revue europeenne des relations Etats, Leuven,
Peeters.
Robert JJDuffar J^ Droits de l'homme et libertes fondamen-
tales, Paris, Montchrestien, 7 ° ed., 1999, 855 p.
1 Почти 80% французов считают себя католиками, хотя менее 15% регулярно
посещают воскресную мессу.
2 Ст. 1 гарантировала публичное исповедание религии «в соответствии с
такими правилами, которые правительство сочтет необходимыми для
обеспечения общественного спокойствия». Религиозные границы были
перераспределены соглашением между религиозными и светскими властями.
Жалование епископов и приходского духовенства выплачивалось из
государственных фондов. Церкви, которые не были заброшены и
использовались для совершения богослужений, были переданы епископам (позднее
Государственный совет решил, какие церкви оставить в государственной
собственности, а какие отдать коммунам).
3 Преамбула отсылает к Декларации человека и гражданина 1789 г. и к
преамбуле Конституции 1946 г., гарантирующей свободу вероисповедания. Ст.
2 устанавливает, что Франция - это «...светская Республика,
которая...гарантирует равенство перед законом всех граждан вне зависимости
от происхождения, расы или религии. Она уважает все вероисповедания»
4 Ст. 1: Республика обеспечивает свободу совести. Она гарантирует свободное
исповедание религии, которое может подлежать ограничениям в интересах
общественного порядка. Ст. 2: «Республика не признает, не финансирует и не
субсидирует никакую религию... Тем не менее в бюджеты государства или
публичных организаций могут быть включены расходы на службу капелланов,
гарантирующую свободное исповедание религии в общественных
учреждениях таких как школы, колледжи, дома престарелых, приюты и
тюрьмы...»
5 Закон от 1 июля 1901 г., который действует до сих пор, сохраняет принцип
свободы ассоциаций для всех, кто распространяет свои знания или совершает
действия в целях, не связанных с получением прибыли. Ассоциация может
быть законной без какого-либо юридического признания ее целей. Она
создается уведомлением префектуры о своем статусе и тем самым приобретает
правоспособность; она может признаваться декретом как имеющая
общественную пользу. Ассоциация, признанная таким образом, может
получать гранты в размере, определяемым в каждом случае указом. Но тот же
закон содержит неблагоприятные ограничительные правила, относящиеся к
монашеским орденам: ст. 13, раздел 3 говорит о том, что «никакие монашеские
ордены не могут быть созданы без разрешения по закону, который определяет
условия их деятельности».
624

6 Это положение было дополнено Законом (апрель 1908 г.) в благоприятном
для церквей направлении. Местные власти были уполномочены нести расходы
по ремонту принадлежащих им церковных зданий.
7 Les congregations et l'Etat (The religious orders and the State), ed. J.P.Durand,
Paris, La documentation francaise, 1992, 139 p.; J.P.Durand, Les congregations re-
ligieuses: droit canonique et droit francaise, (Religious Orders: Canon Law and
French Law) thesis, Faculty of Law, University of Paris XI and ICP, Paris, Cerf,
1999,3.
8 Буддисты, православные, протестанты.
9 В. Basdevant-Gaudemet et F Messmer, "Les etablissments de sante et les
institutions d'assistance confessionnels en France", Revue de Droit canonuque, tome 52/1,
2002, p. 187-213; reproduits dans Les Etablissements d'assistance, l'Etat, les Eglises
et la societe, European Consortium for Church-State Research, Guiffre, Milanj,
2003, p. 73-79.
10 Ср. доклад В. Basdevant-Gaudemet, "les activities d'assistance", 8 Congress of
Canon Law, Lublin, September, 1993.
11 Secours Catholique, CCFD и др. полностью признаются государственными
властями как церковные структуры, обладающие «особым характером» и
особыми задачами, но способными сотрудничать с государственными властями,
французскими или международными, в своей разнообразной деятельности.
12 A. Bamberg, Hopital et Eglises (Hospital and Churches), cerdic, Strasbourg,
1987.408 р.
]3A. Bamberg, Hopital et Eglises (Hospital and Churches), cerdic, Strasbourg, 1987.
408 p. Разнообразие юридических условий не мешает государству признавать
и уважать их «особый характер» или признавать, что их деятельность является
или не является практикой в рамках особого учреждения. В частности,
добровольное прерывание беременности может быть запрещено. Церковь
заботится о том, чтобы «особый характер» был указан в уставе, дабы судья
принимал это во внимание в гражданском разбирательстве.
14 Ср. ниже раздел VI, Трудовое право и церкви.
15 J.-L. Vallens fed.), Le guide du droit local; le droit applicable en Alsace et en
Moselle de A a Z, Paris, Economica, 1997.
16 F. Messner, P.-H. Prelot, J.-M. Woehrling, Traite de droit francais des religions,
Paris, Litec, 2003, p.835-838.
17 N. Fontaine, La liberte d'enseignement, guide juridique de l'enseignement associe
a l'Etat par le contrat, (Freedom of education: the law relating to education under
contract with the State) 3rd ed. Paris, UNAPEC, 1980, 665 p.
18 (C.C. 23 November 1977, AJ.D.A. 1978, p. 565, note Rivero; C.C. 18 January
1985, R.F.D.A. 1985, 5, p. 633, art. Delvolve). Этот же суд заявил, что
фундаментальные принципы, признаваемые законами Республики пользуются
конституционным статусом (С.С. 16 July 1971).
9 Основные законы, гарантирующие свободу образования: начальное
образование - закон от 28 июня 1833 г. (законы от 28 марта 1882 г. и 30
625

октября 1886 г. касались светскости государственного начального
образования); среднее образование - Закон от 15 марта 1850 г.; высшее
образование - Закон от 12 июля 1875 г.; техническое образование, Закон от 23
июля 1919 г.
20 Закон от 10 мая 1806 г., создавший Императорский университет сохранил за
государством эту монополию в сфере образования. Церковь участвовала в этой
образовательной службе, но под контролем государственных властей. Не было
места для сектора свободного образования, созданного по частным
инициативам.
21 Даже в Четвертой Республике законами Marie и Baranger государство
согласилось с определенным признанием и некоторыми материальными
преимуществами частных учреждений.
22 Эти договоры могут быть двух типов: простые договоры, допускающие
оплату персонала государством; и ассоциативные, более общие договоры, в
соответствии с которыми персонал оплачивается государством, а местные
власти обеспечивают определенные субсидии, схожие с теми, что
предоставляются государственным школам. Это сложная система: государственные
субсидии покрывают в большей или меньшей степени расходы школ в
зависимости от образовательных потребностей. Эта сложность имеет
исторические корни; некоторые реформы были недавно предметом
рассмотрения, но не были приняты,
23 J.M. Swerry, Les aumoneries catholoques dans l'enseignement public, (The
Catholic chaplaincies in public education), thesis, Faculty of Law, University of Paris XI,
1990, ed. cerf, 439 p, 1995.
24 Идут дебаты по этому вопросу; в некоторых регионах уроки по субботам
были заменены на уроки по средам для того, чтобы освободить выходные для
семейных дел. Это вызвало критику со стороны епископата.
25 Р.Н. Prelot, Naissance de l'enseignement superieur libre, la loi du 12 juillet 1975,
(The birth of free higher education; the law of 12 July 1875, Paris, P.U.F., 1987, p.
139; (same author) Les etablissements prives d'enseignement superieurs, (Private
higher education establishments), thesis, Faculty of Law, University of Paris II,
L.G.D.J., 1989.
26 P. Coulombel, "Le droit prive francais devant le fait depuis la separation de
l'Eglise et de PEtat", (French private law as to religion since the separation of
Church and State) Rev. trim, dt civ., 1956, p. 1-54.
27 Сегодня существуют Католические институты (в Париже, Лилле, Анже,
Тулузе и Лионе), которые охватывают основные области знаний на уровне
высшего образования. Они получают обильные субсидии из частных фондов,
включая плату за обучение, но они также получают субсидии от
государственных и местных органов, хотя это не требуется по закону.
Университет Страсбурга находится в очень специфической ситуации. В 1902 г.
соглашением между Святым Престолом и Германией был создан
626

теологический факультет. Такая ситуация сохранялась и после 1919 г.;
присуждаемые государственные дипломы были также папскими дипломами.
28 См. работу L. De Fleurquin, "L'Eglise et les medias", (The Church and the
media) 8th International Congress of Canon Law, Lublin, September 1993.
29 В 1933 г., когда радиостанции были национализированы, все религиозные
радиопередачи прекратилились в соответствии с принципом светскости.
Некоторые религиозные программы были возвращены, но это случилось после
1944 г. когда религиозное радиовещание было уже сформировано.
30 N. Guinezames, "L'Eglise el de droit du travail", Les Eglises et le droit travail
dans les pays de la Communaute europeennen, Milan-Madrid, Giuffre, 1993, p. 83-
103.; J. SAVATIER, "L'animateur pastoral selon le droit du travail", Гаппее can-
onique, t.35, 1992 p. 29^3; G.DOLE, Les professions ecclesiastiques, fiction ju-
ridique et realite sociale, Paris, LGDJ, 1987, 590 p.; Idem, La liberte d'opinion et de
conscience en droit compare du travail; Union europeenne t.I: Droit europeen et
droit francais, Paris, LGDJ, 1987,256 p.
31 Следует указать, однако, на знаменитое дело аббата Bouteyre, C.E. 10 мая
1912 г.; Государственный совет заявил, что было справедливо установлено,
что духовные лица должны быть исключены из числа получателей
компенсаций за квалификацию учителя в государственных средних школах.
Для объяснения такого решения надо отметить два момента: это было связано
с государственным образованием, а не с обыкновенным трудовым правом, и
решение было вынесено на пике антиклерикализма Третьей Республики. Было
бы интересно узнать, смог бы Государственный совет вынести подобное
решение, если бы дело рассматривалось сегодня.
32 J.P. Durand, in Valdrini, Durand, Echappe, Vernay: Le droit canonique, precis
Dalloz, paris, 1989, p.622.
33 Ситуация с неоплачиваемыми помощниками, к большинству которых нормы
трудового права не применяются, здесь не рассматриваются.
34 С. Cass. Ass. Plen. 19 May 1978, D. 1978, p. 541. Решение уже устарело.
Церковь старается не передавать такие дела в суд, поскольку позиция судов в
этом вопросе, по-видимому, меняется; "Les motifs de licencienment dans les
enterprises de tendance", synthese du colloque du centre Droit et Societes religieuses,
par E. Hirsoux, Гапее canonique, p. 151-174.
35 Fr. Messner, Le fmancement des Eglises (The Financing of Churches)
Strasbourg, cerdic, 1984, 259 p.
36 Это может принимать две формы: (1) регулярные пожертвования; никакие
фиксированные суммы не предписаны приходской ассоциации, к которой
принадлежит каждый человек; (2) пожертвования во время воскресных служб
3 Сборы церкви - это добровольные отчисления верующих -как правило,
пожертвованные менее чем половиной тех католиков, которые посещает
церковь регулярно; это является ненадежный источник доходов, даже если он
позволяет оплачивать епархиальное духовенство. Сборы вне мессы
увеличивают этот доход.
627

38 J. Gueydan, X. Delsol, P. Desjonqueres, Cults et religions, impost et charges
socials, (Churches and religious groups: taxation and social charges), Paris, LGDJ,
1991,270 р.
39 См. раздел VIII.
40 Закон от 29 июля 1961 г (ст. 11) позволяет департаментам и коммунам
давать такие гарантии; Государство через Министерство финансов может
делать то же самое.
41 J.P. Durand, "Chronique de droit civil ecclesiastique", Гаппёе canonique, 1988,
p. 443-462; рост суммы налоговых вычетов сделал возможным и вычеты из
церковных отчислений.
42 Это позиция многих мусульманских религиозных ассоциаций, целью
которых является не только совершение богослужений, но и строительство
школ по изучению Корана, библиотек и т.д., которые находятся при мечетях.
Это также юридическая форма, избираемая многими образовательными
структурами, находящимися в сфере церкви.
43 См. выше раздел V.
44 G. Dole, Les professions ecclesiastiques, op. cit. p. 312.
45 Состав капелланов делится на три категории: (1) военные капелланы,
которых назначает министр и карьера которых приравнена к офицерской; (2)
капелланы в гражданском качестве, то есть заключившие трудовой договор; их
статус схож со статусом гражданских служащих Министерства обороны; (3)
добровольные капелланы, неоплачиваемые, но получающие от государства
страхование при несчастном случае на работе.
46 J. Kerleveo, FEglise catholique en regime francais de separation, (The Catholic
Church under the French regime of separation) Till, Le pretre catholique en droit
francais (Catholic Priests in French Law) ed. Descle, Paris, 1962; P.Barbier, "Le
minister du culte peut-il voir sa responsabilite civile engagee а Г occasion des actes
qu'il accomplit dans l'exercice de son ministere" (Civil liability of ministries of
religion for acts involved in the exercise of their calling), Гаппёе canonique, 1987, p.
235-256.
47 Ниже приведены некоторые примеры этих прав и обязанностей
священнослужителей: 1) некоторые профессии несовместимы с должностью
священнослужителя. Законы 1882, 1886 и 1904 гг. постепенно запрещали
священнослужителям преподавать в начальных школах. Этот запрет
распространился и на средние школы (см. выше раздел V). 2) Ст. 909
Гражданского кодекса запрещает священнослужителям получать
пожертвования или наследство от больного лица, которое находилось на его
духовном попечении во время последней болезни; 3) Осуществление
некоторых пастырских функций должно осуществляться с уважением к
положениям светского законодательства под угрозой ответственности: запрет
священнослужителю совершать религиозную церемонию бракосочетания до
гражданской церемонии; запрет совершать похоронную церемонию без
административного разрешения гражданского служащего, который в свою
628

очередь не может действовать без подписанного доктором заключения о
смерти; запрет совершать таинство крещения без согласия заинтересованных
сторон (или тех, кто обладает родительскими правами, если речь идет о детях),
то есть для защиты свободы совести гражданина (CF Liege 5 May 1909, D.P.
IL2.364; в этом деле, бабушка крестила ребенка без согласия овдовевшего отца
и ей было предписано заплатить символический штраф; 4) определенные
наказания усиливаются, когда правонарушение совершается
священнослужителем; 5) обязанность хранить профессиональные секреты (не
ограниченные тайной исповеди), позволяющая священнослужителям
отказываться давать показания о фактах, ставших им известным во время
исполнения своих обязанностей и т.д.
48 G. Gornu, Droit civil, la famille, Dornat, 2003; J.Carbonnier, Droit civil, la fa-
mille, Paris, Montchretien, 1999, 20° ed.; Malaurie etAynes, Droit civil, la famille,
Paris, Cujas, 1998, 6° ed.; H. Gaudemet-Tallon, v "Famille", Repertoire Dalloz,
1997; "Divorce et nullite de marriage, colloque de droit canonique et de droit civil",
actes du colloque de Poitiers, avril 1989, Гаппёе canonique, t.32, 1989, p. 13-195;
Y.Geraldy, La religion en droit prive, these droit Limoges, 1978; многочисленные
статьи в Revue de Droit Canonique, Strasbourg.
49 Статьи 199 и 200 С. pen. Cf. Revet, "De l'ordre des celebrations civiles et re-
ligieuses du marriage", (Of the order of celebration of civil and religious marriage),
la Semaine Juridique, G. no 49, 1987, 3309, p. 1-8.
50 Нынешняя позиция судов была принята уже в XIX в.; Закон 1905 г. не
касался этого вопроса (C.Cass. civ. 25 January 1888).
51 T.G.I. Le mans, 7 December. 1981, J.C.P. 1986, 20573.
52 К Gaudemet-Tallon, La desunion du couple en droit international prive, receuil
des cours, academie de droit international de la Haye, 1991,1, 279 p.; о
религиозных вопросах см. стр. 179-273.
53 Закон от 29 сентября 1792 г. впервые установил институт развода,
рассматривая это как существенное следствие религиозной свободы; позднее,
реформы сократили возможные основания для развода. Развод остался
открытым вопросом в соответствии с Гражданским кодексом 1804 г.,
мужчинам было гораздо легче получить его, чем женщинам. Развод был упразднен в
период Реставрации в 1816 г. Наконец, Закон от 27 июля 1884 г. восстановил
развод во Франции.
54 С.А. Amiens, 3 March 1975, D.S. 1975, p. 706.
55 Civ., 2, 23 October 1991, D. 1993, p. 193, l°esp. n. Villacegue. Хотя в наши дни
считается, что глубоко верующему супругу-католику в условиях современного
общества следует принимать развод.
56 P. Barbier, "le probleme du Gueth", G.P. 1987, doct. p. 485 et C.Cass 15 juin
1988, Bull. Civ. II, no. 146; C.Cass. 21 November 1990, D. 1991, 434, n.
E.Agostini; H. Gaudemet-Tallon, op.cit. p.248-253.
57 Cl Castellan, L'education de Г enfant, puissance paternelle en droit canonique et
autorite parentale en droit francais, These, droit, paris XI et ICP, 2001. Долгое
629

время в случае смешанных браков церковь требовала от супруга-некатолика
обещания позволить супругу-католику воспитывать детей в своей вере. Такое
соглашение было действительным в глазах церкви, но не в гражданских судах.
Однако гражданский судья не мог игнорировать это обещание и мог заявлять
что нарушено прежнее соглашение, без обсуждения содержания такого
соглашения.
58 Paris, 6 April 1967, J.C.P. 1967, II, 15100
59 Cass. Civ. 1° 11 June 1991, 521 n. Malaurie
630

Иржи Раймунд Третера
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В ЧЕХИИ
/. Социальные факторы
Членство в церквах и религиозных обществах
(объединениях)1 регулируется их собственными уставами.
Государство не предусматривает регистрацию членов церкви.
Анкета для переписи населения включает вопрос о членстве в
религиозных общинах, но индивидуальные ответы на этот
вопрос не доступны для соответствующих религиозных
объединений.
На основании переписи 1991 г. все население Чешской
Республики составляло 10 302 215 человек, из которых 44,8%
заявили о своем членстве в каком-либо религиозном
объединении, 39,9% сообщили, что не принадлежат ни к одной
деноминации, и 16,2% воспользовались правом не давать
никакого ответа. 89,5% тех, кто заявил о принадлежности к
церкви, были римо-католиками. Остальные относились к
Евангелической церкви чешских братьев2, Чехословацкой
гуситской церкви3, Силезской евангелической церкви
Аугсбургского исповедания, Восточной православной церкви и
к Свидетелям Иеговы.
Следующая перепись проводилась в марте 2001 г. Число
тех, кто не принадлежит ни к одной деноминации, выросло до
58,3%, между тем и членство в религиозных общинах (31,7%) и
число не ответивших (10,1%) упало. Снижение числа прихожан
обычно для крупных церквей. С другой стороны, большая часть
мелких религиозных объединений увеличила свою численность:
это не только «новые религиозные движения», но также
традиционные церкви евангелического направления (к примеру,
чешские братья, баптисты).
Сравнительная статистика членства в различных
религиозных объединениях (см. таблицу).
631

Неденоминированные
Римо-католическая церковь
Евангелическая церковь чешских
братьев
Чехословацкая гуситская церковь
Силезская евангелическая церковь Аугс-
бургского исповедания
Лютеранская евангелическая церковь
Аугсбургского исповедания в Чешской
Республике
(зарегистрирована в 1995 г.)
Евангелическая церковь Аугсбургского
исповедания в Чешской Республике (в
1991 г.: Словацкая евангелическая
церковь Аугсбургского исповедания)
Восточная православная церковь
Религиозное общество Свидетелей
Иеговы (зарегистрировано в 1993 г.)
Церковь адвентистов Седьмого Дня
Греко-католики
Христианские общины
Методистская евангелическая церковь
Церковь братьев
(конгрегационалисты)
Старокатолическая церковь
Союз баптистов
Союз братьев (Моравские братья)
Апостольская церковь (пятидесятники)
Федерация еврейских общин в Чешской
Республике
Новоапостольская церковь
Религиозное общество унитариев
Церковь Иисуса Христа святых
последних дней (признана в 1990 г.)
Другие объединения и неточные ответы
Нет ответа
33.1991
4,112,864
4,021,385
203,996
178,036
33,130
0
4,151
19,354
14,575
7,674
7,030
3,017
2,855
2/759
2,725
2,544
2,269
1,485
1,292
427
365
В числе
«других»
8,182
1,665,617
132001
6,039,991
2,740,780
117,212
99,103
14,020
5,412
14,885
22,968
23,162
9,757
7,675
6,927
2,694
9,931
1,605
3,622
3,426
4,565
1,515
449
302
1,366
196,712
901,981
632

Вместе с тем, к статистическим данным 2001 г. нужно
относиться с осторожностью. Причина этого связана с формой
вопросника. Например, отсутствие принадлежности к
деноминации находится наверху анкеты: это легко увидеть и
сразу заполнить. Колонка членства в религиозном объединении
идет второй, но в ней слишком мало места для написания
полного наименования религиозного объединения. Таким
образом, количество тех, кто написал о своей религиозной
принадлежности неточно, то есть не использовал полное
официальное наименование своего религиозного объединения,
было очень велико - всего 6% всех членов религиозных
объединений. Помимо этого, очевидно, что цифры прихожан
трех церквей Аугсбургского исповедания перемешаны из-за
сходства наименований этих церквей.
Несмотря на ненадежность статистики, мы можем говорить
об общей тенденции к снижению официального членства в
крупных церквах. Каковы причины этой тенденции?
Атеизация во времена коммунистического режима в
Чехословакии продолжалась довольно долго (1948-1989), и
преследования религиозных общин в Чехословакии были
намного сильнее, чем в соседних коммунистических
государствах. Школы были важным инструментом атеизации
населения. Учителя играли роль «проповедников атеизма».
Верующим не разрешалось становиться учителями. То, что
относительно большое количество граждан заявило о своем
членстве в какой-либо церкви во время переписи 1991 г., было,
безусловно, неожиданностью. Снижение этого числа за
последние 10 лет можно объяснить:
1. тем, что учителя, воспитанные в марксистском духе,
продолжают оказывать влияние;
2. тем, что в 1991 г. было больше старых жителей,
получивших религиозное образование до коммунистического
периода, а также
3. возрастанием влияния потребительского общества.
Прихожане относятся к беднейшим слоям общества в
Чешской Республике. Люди побогаче, особенно те, кто входили
633

в элиту бывшего тоталитарного режима, не изменили своего в
основном негативного отношения к религиозным объединениям
и к их поддержке. Эти люди не способны на такой
нравственный поступок, как сожаление или даже допущение
коллективной или личной вины.
//. Предыстория
Западнославянское население Великой Моравии
(территория современных чешских земель) приняло христианство под
влиянием ирландских, франкских и греко-славянских
миссионеров в IX в.. Позднее Чешское (Богемское) королевство
вошло в свободный союз со Священной римской империей.
Королевство, конечно, было католическим государством.
Однако со времен Гуситской реформации в начале XV в. в
королевстве было две признанных церкви: католическое
меньшинство и утраквистское (каликстинское) большинство. В
XVI в. церковь утраквистов испытала сильное лютеранское
влияние.
Рекатолизация Чехии после битвы при Белой Горе (1620) и
окончания Тридцатилетней войны (1648) была тесно связана с
победоносной династией Габсбургов. Протестантизм был
запрещен. Последовало объединение Чешских земель с
австрийскими и другими наследственными землями Габсбургов.
Правитель этого объединения обладал iura maiestica circa sacra.
В соответствии с этим Католическая церковь потеряла
значительную часть своей автономии.
Иосиф II выпустил Послание о веротерпимости для своих
наследственных земель в 1781 г. Тогда 2% жителей Чешских
земель открыто исповедовали протестантизм либо
Швейцарского (большинство), либо Аугсбургского
исповедания.
Процесс освобождения церквей от опеки государства
начался в 1848 г. А в декабре 1867 г. новая либеральная
Конституция появилась в Цислейтанских областях Австро-
Венгерской империи4. Основой Конституции было
634

провозглашение светского государства и принципа
сотрудничества государства с церквами и религиозными
объединениями, а также их равенство. Право быть признанными
государством было предоставлено всем религиозным общинам,
которые уважали его законные требования (1874). Недавно
появившиеся религиозные общины5 могли пршоведывать
религию в школах и совершать богослужения i армейских
частях. Жалованье священников, пасторов i раввинов
финансировалось частично религиозными общинами, а
частично государством (congrua, или субсидии). Признанные
религиозные общины поддерживались государством
пропорционально числу официальных деклараций о
религиозной принадлежности, поданных муниципальным
властям.
Чехословацкая республика, основанная в 1918 г. после
распада Австро-Венгерской империи, приняла законодательство
монархии Габсбургов. В 1920 г. Конституция провозгласила
свободу вероисповедания. Дети, которые принадлежали к
религиозным общинам, были обязаны посещать уроки по
религиозному образованию в общеобразовательных школах.
Из-за того, что Католическую церковь обвиняли в слишком
тесных связях с Габсбургской династией, более 20% чехов
перестали быть членами Католической церкви. Примерно 10%
от этого числа стали неденоминированными христианами, 10%
основали свою Чехословацкую церковь. 1,3% католиков
обратилось в протестантизм, повысив число чешских
протестантов до 4%. 0,2% католиков перешло» во вновь
созданную Восточную православную церковь". В лоне
Католической церкви осталось 75% чехов.
В 1927 г. между представителями Чехословацкого
правительства и Святым Престолом был заключен договор
Modus Vivendi. Он касался процесса назначения шископов в
Чехословакии.
Во время нацистской оккупации (1939-1945) католики
активно участвовали в движении сопротивления в Чешских
землях и многие за это пострадали. Это обстоятельство
635

изменило отношение к католикам в сознании чешского народа.
После Второй мировой войны, в период «ограниченной»
демократии с 1945 по 1948 год в чешском обществе были
популярны все церкви, религиозная свобода оставалась такой
же, как и до 1939 г.
Радикальные изменения произошли после
коммунистического переворота в феврале 1948 г. Во все сферы
общественной жизни внедрялась так называя «научная», то есть
марксистская идеология, основанная на атеизме. В 1948-1989 гг.
атеизм фактически играл роль государственной «религии».
Религиозные общины стали средоточием альтернативного
мировоззрения, чье существование власти терпели, накладывая
массу ограничений7. Конечной целью режима была, конечно,
полная ликвидация религиозных объединений.
Все земли, принадлежавшие религиозным общинам (леса и
поля) - важный источник их материального существования -
были конфискованы государством в течение 1948 г.
Новые законодательные акты, устанавливающие
государственный контроль над церквами, вступили в силу 1
ноября 1949 г. Законодательство установило обязательное, но
чрезвычайно низкое жалование для духовенства, которое
платило государство невзирая на пожелания религиозной
общины. На любую религиозную деятельность духовенства или
проповедников-мирян нужно было получать разрешение
государства, которое выдавалось только для определенной
территории. Государственное разрешение могло быть отозвано
без объяснений. Нарушения этого постановления карались
тюремным заключением на основании положений Уголовных
кодексов 1950 и 1961 гг.
Обязательный гражданский брак был установлен в январе
1950 г. Произошло это впервые за всю историю Чешских
земель.
В апреле 1950 г. все монастыри были конфискованы, а
монахи интернированы на несколько месяцев без какого-либо
законного основания. Позднее они были отправлены в
принудительные трудовые подразделения на три-четыре года и
636

затем отпущены в качестве рабочих. С августа 1950 г. общины
сестер-монахинь направлялись в отдаленные приграничные
районы - им было запрещено принимать новых членов в
общины и они были обязаны работать на фабриках. Такое
положение сохранялось вплоть до 1989 г.
Помимо этого, на протяжении 1950 г. были закрыты все
церковные школы и семинарии. Будущие представители
духовенства могли получить образование только на трех
государственных теологических факультетах (один для
католиков, один для протестантов, один для Чехословацкой
церкви). Число мест на этих факультетах было жестко
ограничено.
Почти все католические епископы были либо арестованы,
либо выдворены из страны - ситуация изменилась только, когда
коммунистический режим пал в 1989 г. Диктатура никак не
учитывала договор Modus Vivendi 1927 г.
Религиозное образование в школах вплоть до 1953 г. было
обязательным для детей - членов религиозных общин. С этого
года религиозное обучение стало добровольным, а власти
старались убрать из школ как религиозные предметы, так и
верующих детей, которые подвергались дискриминации за
посещение религиозных уроков.
Только во время Пражской весны 1968 г. и короткого
периода «либерализации» первых лет последовавшей советской
оккупации (1968-1970) монахини в приграничных лагерях
принимали в свои общины новых членов. Число детей,
посещающих уроки добровольного религиозного обучения,
резко возросло, и, главное, это не влекло за собой неприятных
последствий. Монахи же начали вести подпольную
деятельность.
Между тем, в 1971 г. преследования религиозных общин
возобновились. Все религиозные объединения, в особенности
Католическая церковь стали символами сопротивления при
коммунистическом режиме. Их поддерживали все диссиденты.
17 ноября 1989 г., в 50-ю годовщину закрытия чешских
университетов нацистами, коммунистическая полиция грубо
637

остановила в Праге студенческую демонстрацию, которая
проводилась в память об этом. События, получившие название
«Бархатной революции», прокатились по всей Чехословакии. 10
декабря 1989 г. можно назвать днем настоящего переворота. В
этот день последний коммунистический президент утвердил
некоммунистическое правительство. На следующий день он
ушел в отставку. Правительство проголосовало за политику
правовой преемственности и признало отсутствие
преемственности между новым и старым режимами.
Парламент отменил все законодательные акты, которые
противоречили принципу соблюдения прав человека.
Постановление от 13 декабря 1989 г. отменяло все
антицерковные положения Уголовного кодекса.
На следующей неделе представители правительства заявили
во время своего визита в Ватикан, что договор Modus Vivendi
1927 г. можно считать устаревшим и утратившим силу. В январе
1990 г. было отменено законодательное положение,
разрешающее государству вмешиваться в процесс назначения и
утверждения духовенства, проповедников и всех церковных
служащих8.
Этот принцип был подтвержден и в Хартии
фундаментальных прав и свобод, принятой парламентом
Чешской и Словацкой Федеративной Республики (ЧСФР) 9
января 1991 г. На основании Хартии был составлен
Федеральный Акт № 308/1991 Sb., определивший принцип
свободы вероисповедания и статус церквей и религиозных
объединений. Время, когда этот Акт действовал на территории
Чехии (1991-2002), можно назвать самым выдающимся
периодом религиозной свободы в истории страны.
Законодательство Чешской Республики, основанной 1 января
1993 г. в качестве независимого государства, вобрало в себя
основные принципы государственно-церковного права ЧСФР.
Однако новое законодательство, принятое в январе 2002 г.,
ограничило некоторые права религиозных общин.
638

///. Структура законодательства
1. Правовые основы
Законодательная система Чехии в той части, которая
касается церквей, имеет четыре основания: это
конституционный закон, международные соглашения,
внутреннее государственное право и государственно-церковные
соглашения.
1. Чешское конституционное право состоит из
Конституции Чешской Республики (Акт № 1/1993 Sb.), Хартии
фундаментальных прав и свобод (Федеральный Акт № 23/1991
Sb., опубликованный вновь под № 2/1993 Sb.) и других
конституционных законов. Хартия фундаментальных прав и
свобод содержит, в частности, в стт. 15 и 16, важнейшие
конституционные положения чешского государственно-
церковного права.
2. На основании ст. 10 Конституции международные
соглашения, ратифицированные Парламентом, которые
накладывают обязательства на Чешскую Республику, становятся
частью Чешского законодательства. В том случае, если
положение международного соглашения противоречит
чешскому закону, то применяется норма международного
соглашения.
Важным международным договором, который является
основой чешского государственно-церковного права, является
Международное соглашение о гражданских и политических
правах от 19 декабря 1966 г. Оно было ратифицировано
Чехословацкой Социалистической Республикой в ноябре 1975 г.
Другие документы включают в себя Конвенцию о правах
ребенка, принятую в ноябре 1989 года и ратифицированную
ЧСФР в сентябре 1990 г., и Европейскую конвенцию о правах
человека 1950 г., ратифицированную ЧСФР в 1992 г.
Между 2000 и 2002 гг. представители Чешской Республики
и Святого Престола подготовили международное соглашение,
которое было подписано ими в июле 2002 г. Однако Палата
депутатов Парламента ПО голосами против 90 не
639

рекомендовала ратифицировать это соглашение. Предложение
рекомендовать ратификацию может быть вновь поставлено на
рассмотрение в более благоприятное время.
3. Третья часть чешской правовой системы состоит из
законов, которые находятся под контролем Конституционного
суда.
Нормативная база чешского государственно-церковного
права основывается на Законе № 308/1991 Sb., замененном
Законом № 3/2002 Sb. от 7 января 2002 г. о свободе
религиозного самовыражения и о положении церквей и религиозных
обществ (Закон о церквах и религиозных обществах). Этот
Закон стал основанием для подачи заявления в
Конституционный суд. Мнение Конституционного суда,
опубликованное за № 4/2003 Sb., отменило некоторые
положения Закона, касающиеся, в особенности, регистрации
благотворительных и других церковных организаций.
Коммунистический Закон об экономических гарантиях
церквам со стороны государства № 218/1949 Sb. еще действует -
он дополнен Законом № 23/1990 Sb., который отменил
положение о необходимости получать разрешение от органов
власти на совершение богослужений.
Остальная часть чешского государственно-церковного
права рассеяна по разным законам, декретам и
административным постановлениям по специальным вопросам,
касающимся религиозных общин.
4. В рамках современного чешского права существует
также несколько внутренних государственно-церковных
соглашений:
a. Соглашение о сотрудничестве между Министерством
обороны Чешской Республики, Экуменическим советом церквей
Чешской Республики и чешской епископской конференцией
(1998).
b. Соглашение о богослужениях в тюрьмах между
Управлением тюрем Чешской Республики, Экуменическим
советом церквей Чешской Республики и Чешской епископской
конференцией (1999), заменившее аналогичное
640

соглашение 1994 г.
с. Соглашение о сотрудничестве между Чешским Радио
(общественная радиостанция), Чешской епископской
конференцией и Экуменическим советом церквей Чешской
Республики (1999).
2. Категории системного подхода
Режима полного и жесткого отделения церкви от
государства на территории Чехии никогда не было. В настоящее
время государство придерживается принципа, согласно
которому оно не отождествляет себя с какой-либо церковью, а
также принципа равенства и автономии церквей. Однако
государство сотрудничает с церквами во многих областях. Эту
модель государственно-церковных отношений можно назвать
кооперационной.
Хартия фундаментальных прав и свобод (чешская Хартия
прав человека) провозглашает, что Чешское государство
опирается на демократические ценности и не должно связывать
себя с какой-либо одной идеологией или религией (ст. 2(1)).
Религиозная свобода защищена стт. 15 и 16 чешской
Хартии.
Ст. 15 (1) четко утверждает право каждого свою религию
или верование, или же не иметь никаких религиозных
убеждений.
Ст. 16 (1) затрагивает право свободного личного
исповедования религии или верования, индивидуально или
совместно с другими, посредством богослужений, обучения,
религиозных установлений или обрядов. Религиозная свобода
гарантируется каждому, а не только членам признанных
религиозных общин.
Статья 16 (2) Хартии относится к коллективной стороне
религиозной жизни. Она защищает свободу религиозных
объединений на управление собственными делами: в
особенности, на создание своих организационных структур,
назначение своих духовных лиц и основание монашеских орденов
641
41 -6117

и других церковных институтов, независимых от
государственных учреждений.
Ограничения фундаментальных свобод, согласно
положениям ст. 16 (4), очень схожи с аналогичными
положениями ст. 9 (2) Европейской конвенции по правам человека.
Такие ограничения, основанные на правовых нормах,
справедливы в демократическом обществе, если они
необходимы для защиты общественной безопасности и порядка,
здоровья и нравственности или же прав и свобод других людей.
В процессе применения установленных ограничений следует
уважать содержание и самовыражения основных прав человека
(Хартия, ст. 4 (4)).
В дополнение к этому могут быть упомянуты стт. 17
(свобода самовыражения), 19 (право на собрания) и 20 (право на
объединение), которые опосредованно защищают религиозную
свободу.
Подобные положения, защищающие религиозную свободу,
содержатся в ст. 9 Европейской хартии прав человека и ст. 18
Международного соглашения по гражданским и политическим
правам.
Кроме того, на основании ст. 15 (3) чешской Хартии никто
не может быть принужден к прохождению военной службы
вопреки своему мировоззрению или. религиозным убеждениям.
Более подробные инструкции по применению этого положения
были определены Актом № 18/1992 Sb. об альтернативной
военной службе. Срок прохождения альтернативной военной
службы составляет 18 месяцев (по сравнению с 12 месяцами
основной военной службы). Между тем, в ближайшем будущем
все эти положения будут фактически отменены, поскольку с
2003-2005 гг. чешская армия полностью переходит на
профессиональную основу.
IV. Правовой статус религиозных организаций
До 1991 г. религиозным объединениям на территории
Чешской Республики необходимо было получать юридическое
642

признание их существования со стороны властей. Это признание
предоставлялось на основании закона или договора (Римо-
католическая церковь и иудейские общины признавались с
древнейших времен, Евангелическая церковь - с 1781 г.),
административного акта, опирающегося на закон (1874-1949),
или же путем применения практики praeter legem (1949-1991).
С 1880 по 1949 год некоторые религиозные объединения
предпочитали действовать на гражданских началах9. В 1991 г.
такого рода свобода выбора не была восстановлена. Закон №
308/1991 Sb. определил понятие «церкви и религиозные
общества», заменил термин «признание» «регистрацией», указав
ее условия. Все типы религиозных объединений считались
добровольными организациями людей, которые исповедуют
одну религию в рамках сообщества с собственной структурой,
подразделениями, своими правилами и обрядами (раздел 4).
Регистрация, согласно Закону, являлась conditio sine qua поп для
деятельности религиозных объединений на территории
государства. На основании раздела 22 Закона все религиозные
организации, которые были признаны предыдущим законом и
были упомянуты в приложении к Закону, считались
зарегистрированными церквами. Это положение Закона
коснулось 19 религиозных объединений.
Условием регистрации организации, согласно Закону №
161/1992 Sb., было наличие 10 тысяч членов, проживающих на
территории Чешской Республики, или же 500 членов, если
организация являлась членом Всемирного совета церквей.
Регистрацией религиозных объединений должен был
заниматься компетентный орган в государственной
администрации - в данном случае Министерство культуры
Чешской Республики. В 1993 и в 1995 гг. было
зарегистрировано два религиозных объединения: Религиозное
общество Свидетелей Иеговы и Лютеранская евангелическая
церковь (Аугсбургского исповедания) в Чешской Республике.
Еще ни одна церковь не была зарегистрирована на том
основании, что она - член Всемирного совета церквей10.
643

Закон № 3/2002 Sb. дал церквам и религиозным обществам
более узкое определение, чем предыдущий Закон. Это
институты, целью которых является распространение религии и
совершение богослужений. Новый Закон не упомянул о
благотворительной деятельности. Отдельные церковные
организации, обладающие правом юридического лица, должны
были зарегистрироваться в Министерстве культуры в течение
одного года, иначе они могли потерять свой статус. В связи с
этим существование церковных благотворительных структур
было поставлено под угрозу, и группа из 21 сенатора внесла
предложение с требованием пересмотреть некоторые положения
Закона в Конституционном суде в Брно. В ноябре 2002 г. суд
исключил раздел 6(2) Закона, который ограничивал
деятельность религиозных объединений совершением
богослужений и евангелизацией. Отмена этого положения была
зафиксирована в Законе № 4/2003 Sb.
Закон 3/2002 Sb. позволил большему числу религиозных
организаций получить регистрацию, уменьшив число
верующих, необходимых для получения регистрации, с 10 тысяч
до 300 человек. Новые зарегистрированные религиозные
объединения11 получали основные права юридического лица.
Почти все права религиозных объединений, существовавших до
этого момента, были объединены в одну новую категорию
«особых прав». Вновь зарегистрированные религиозные
объединения могли приобрести эти «особые права» только по
прошествии 10 лет с даты их регистрации, если число их членов
достигнет 0,1 % от всего населения (то есть более чем 10 тысяч
верующих), если они публикуют ежегодные отчеты и так далее.
Религиозные организации, зарегистрированные по Закону 1991
г. и состоящие в приложении к Закону 3/2002 Sb. автоматически
получали эти «особые права», однако при определенных
условиях государство могло их отобрать.
«Особые права» таковы: преподавание религии в школе,
создание своих школ, пастырское окормление тюрем и воинских
частей, получение государственных субсидий. «Особое право»
соблюдать конфессиональную конфиденциальность могло быть
644

получено только в том случае, если религиозное объединение
могло доказать, что конфиденциальность практикуется по
крайней мере на протяжении пятидесяти лет.
Придание статуса корпорации религиозному объединению
на основании публичного права - это вопрос спорный, потому
что трудно дать правовое определение такого рода корпорации.
Объединения могут создавать благотворительные структуры,
больницы, школы, а также использовать доход от них.
Религиозные объединения и их внутренние подразделения
имеют статус юридического лица. Подразделения, включая
благотворительные организации, должны входить в реестр
юридических лиц, связанных с религиозными объединениями,
который составляет Министерство культуры. Другие
министерства регистрируют церковные школы и больницы.
Члены религиозных организаций имеют такие же права, как
и остальные граждане. Эти права могут быть ограничены только
внутренними правилами религиозного объединения;
соблюдение этих правил не контролируется государством.
V. Церкви и культура
1. Церковные общественные и частные школы: структура
Чешские начальные и средние школы можно разделить на
три категории:
1. общественные школы - это большая часть всех школ,
созданных муниципалитетами или региональными властями,
или исключительно государством (Министерством
образования);
2. школы, основанные религиозным объединением
(главными церковными центрами, епархиями, орденами и
приходами);
3. школы, основанные частными лицами индивидуально
или же юридическим лицом в рамках частного права (частные
школы).
Все школы должны быть зарегистрированы Министерством
образования.
645

Церковные школы были закрыты в 1950 году, а в июне 1990
года было вновь разрешено основывать новые церковные
школы.
Церковные школы - это не то же самое, что частные
школы. Расходы церковных школ по большей части
компенсируются государством. Как правило, церковь-
основатель школы предоставляет помещение и утверждает
директора школы. Что касается учащихся, то они принимаются
на основе результатов вступительных тестов, а не в силу
принадлежности к своей конфессии. Учителя могут не
принадлежать ни к какой деноминации или быть членами какой-
либо другой религиозной организации, хотя в целом
предполагается, что они принадлежат к церкви, которая
основала школу. Такого рода порядок считается наиболее
приемлемым для секуляризированного чешского общества, и
церковные школы приобретают все большую популярность
среди чехов12.
Частные же школы обязаны соблюдать государственный
стандарт, и их аттестаты действительны в Чехии. Их расходы
лишь частично оплачиваются государством. Они оплачивают
остальную часть своих расходов, к примеру, выделяя средства
из платы за обучение. Эти школы имеют право придерживаться
своего особого мировоззрения, в том числе основанного на
религии. Они могут также выбирать студентов, основываясь на
собственных критериях отбора. Церковные организации также
могут быть основателями таких школ. Однако, церкви редко
используют такую возможность, поскольку, как правило, их
члены бедны и у них нет средств, чтобы платить за школу.
2. Высшие церковные школы
Религиозные объединения являются основателями целого
ряда высших школ13, которые предоставляют теологическое и
иное специальное образование. Эти учебные заведения
принимают в качестве студентов тех, кто сдал школьные
выпускные экзамены в чешских общеобразовательных средних
школах. Таким образом, эти школы близки по своему характеру
646

к университетам, но их студенты не получают академических
ученых степеней. Такие учебные заведения готовят студентов
для преподавания религии, для социальной работы, для
служения в качестве помощников пастора и для журналистской
деятельности.
3. Религиозное образование
Церкви имеют право устраивать религиозные занятия для
преподавания предмета на добровольной основе в
общественной школе. Учителя должны быть одобрены
церковью, но школа оплачивает их работу. Все учащиеся могут
посещать такого рода занятия религиозного образования, даже
если они не являются членами церкви. Религиозные
объединения поддерживают такую практику из-за возможностей
экуменического сотрудничества и обсуждения общих проблем.
Студенты, не принадлежащие ни к одной деноминации, могут
также получать религиозное образование.
Недостатком этой системы является то, что в общественных
школах, как правило, отсутствует какой-либо альтернативный
предмет, а поэтому религиозные уроки устраиваются в
единственное свободное время - обычно во второй половине
дня по средам.
Религиозное образование является добровольным и в
церковных школах, однако там существует и альтернативный
предмет - этика. Это по всей видимости наилучшая модель
обучения, которая должна быть принята и в общественных
школах.
Частные щколы могут совершенно свободно выбирать,
предоставлять ли учащимся обязательное или же добровольное
религиозное образование в рамах одной или более конфессий.
Они также могут исключить религиозное образование из своей
программы.
4. Теологические факультеты в университетах
Современное чешское законодательство определяет
университеты как автономные учреждения. Их может учреждать
647

государство или негосударственные организации. Религиозным
организациям разрешается основывать лишь частные
университеты. Они пока еще не воспользовались этим правом.
В настоящее время в Чешской Республике существует пять
теологических факультетов в рамках общественных
университетов: три в Карловом университете в Праге
(католический, протестантский, гуситский), а также два
католических теологических факультета в других
университетах.
5. Телерадиовещание
Участие различных церквей в вещании общественного
чешского радио гарантировано вышеупомянутым соглашением
1999 г. Очень популярной частной радиостанцией является
радио «Проглас»; ее директором является католический
священник. Церковь адвентистов Седьмого Дня основала частную
радиостанцию «Голос надежды».
На чешском общественном телевидении был создан
специальный совет по религиозному вещанию, который
включает в себя представителей Католической и
Протестантских церквей. Это вещание осуществляется без
какого-либо соглашения с религиозными объединениями, однако
проблем не возникает. Ни одна программа общественного
телевидения не может быть прервана рекламой. Рекламные
блоки могут идти только между программами.
На частных телеканалах нет регулярного религиозного
вещания. Все программы на таких каналах могут прерываться
рекламными вставками.
Церкви в Чешской Республике еще не получили права
принимать участие, через своих делегатов, в деятельности
попечительских советов, контролирующих телерадиовещание.
648

VI. Трудовое право и религиозные объединения
Решение Конституционного суда Чешской Республики от
26 марта 1997 г. определило, что споры об увольнении или
отстранении от службы представителей духовенства не
подпадают под юрисдикцию светских судов. В 2001 г.
Европейский суд по правам человека в Страсбурге подтвердил
это решение.
Деятельность духовенства и других церковных служащих в
религиозных объединениях (даже «светских» помощников
пасторов) регулируется их внутренними правилами (церковным
и каноническим правом); возникающие конфликты разрешаются
собственными судами и другими инстанциями. В том случае,
если у религиозного объединения нет соответствующих правил,
то необходимо пользоваться правилами, действующими в
государстве, в качестве дополнительного правового источника.
Деятельность служащих, не связанных с пасторской
работой, регулируется светским законодательством, а именно
Трудовым кодексом (1964).
VII. Брачное и семейное право
Чехословацкий Закон о семье 1963 г., который действует и
поныне, был дополнен Федеральным Законом № 234/1992 Sb.,
восстановившим законность церковных браков с 1 июля 1992 г.
На сегодняшний день в Чешской Республике можно свободно
выбирать между религиозными и гражданскими формами брака.
Однако решения церковных судов о недействительности брака
не признаются государством.
Закон № 91/1998 Sb. внес изменения в предыдущие
положения. Теперь намеревающиеся вступить в церковный брак
обязаны получить в течение трех месяцев перед заключением
брака документ Государственного регистрационного
учреждения. Этот документ должен подтвердить, что согласно
чешскому гражданскому праву нет никаких препятствий для
649

заключения брака. До принятия этого Закона, духовенство было
вынуждено самостоятельно узнавать, есть ли такого рода
препятствия.
Членство подростков в религиозной общине зависит от
желания их родителей (или законных опекунов), а также от их
собственного желания. Чешское церковное право в данном
случае следует положениям Конвенции о правах ребенка.
Вопрос о посещении детьми религиозных уроков в школах
решается таким же образом.
VIII. Церковные финансы
После падения коммунистического режима религиозные
объединения в Чешских землях стали собственниками
большинства церквей и домов причта вместе с приходскими
садами, а также собственниками доходов от церковных сборов и
накоплений14. До конца 1990 г. государство продолжало платить
духовенству пособия, а также оплачивало часть расходов по
содержанию церковных управлений и реставрации церковных
зданий. Из суммы церковных сборов религиозные объединения
платили жалование церковно-служащим и другим светским
работникам, оплачивали текущие расходы по содержанию
церковных зданий.
Закон о реституции, согласно которому собственность,
конфискованная коммунистическим режимом, возвращалась ее
бывшим владельцам, не распространялся на все религиозные
организации в полном объеме. Вместе с тем, этот Закон
обязывал возвращать некоторые религиозные здания религиозным
учреждениям с тем, они могли создавать общины, открывать
новициаты и возрождать свою деятельность в целом. Законы №
298/1990 Sb. и 338/1991 Sb. восстановили права собственности
мужских и женских монашеских орденов на 170 домов
монашествующих (86 мужских и 84 женских) на территории Чешской
Республики. Во многих из них были устроены церковные
школы, детские дома, больницы и другие церковные
социальные учреждения.
650

Что касается зданий, которые не состояли на балансе
государства и не входили в реестр недвижимости, то некоторые
из них были возвращены прежним владельцам посредством
административных и юридических мер. На сегодняшний момент
леса и сельскохозяйственные угодья, которые были
собственностью приходов, приходских церквей и монастырей,
не возвращены Католической церкви. Арендуемые дома,
некоторые земли и другая национализированная собственность
также не были возвращены протестантским церквам.
Реституция собственности иудейских общин началась только с
принятием Закона № 212/2000 Sb.
Возвращение церковной финансовой собственности все еще
остается открытым вопросом. Специальное постановление 1991
г. запрещает передавать эту собственность другим лицам. Часть
этих средств была передана муниципалитетам перед тем, как это
постановление вступило в силу, и, таким образом, возвратить
эти деньги уже нет никакой возможности. Церкви просят о
денежной компенсации, но для решения этого вопроса пока не
хватает политической воли.
Государство продолжает выплачивать денежные субсидии
религиозным объединениям. Некоторые представители
политических кругов связывают решение вопроса о реституции
церковной собственности с предварительным условием о
прекращении таких субсидий. Большая часть религиозных
объединений согласна на это.
Основными источниками дохода религиозных организаций
остаются пожертвования и церковные сборы. Нынешняя
церковная собственность служит дополнительным финансовым
источником лишь в незначительной мере.
Государство и муниципальные власти помогают возмещать
расходы на реставрацию некоторых исторических церковных
зданий. Вместе с тем из-за недостатка средств религиозные
объединения сталкиваются с огромными проблемами,
связанными с содержанием не только исторических, но и просто
старых и современных зданий.
651

Церковные школы, преподаватели религиозных курсов в
общественных школах, военные капелланы - все это
оплачивается государством. Духовное попечительство в
тюрьмах только отчасти поддерживается государством. Другим
общественным учреждениям власти не выделяют средства на
церковную деятельность.
IX. Духовное попечительство в общественных
учреждениях
Начиная с 1994 г., церкви осуществляли духовное
попечительство в тюрьмах на основании Соглашения между
Управлением тюрем Чешской Республики, Экуменическим
советом церквей Чешской Республики и Чешской епископской
конференцией. Новое соглашение было подписано в 1999 г.
Однако только с июня 2002 г. тюремные капелланы из
нескольких религиозных объединений стали получать средства
от государства. Часто они трудились в тех же самых тюрьмах,
где сами отбывали наказание до 1989 г. Пастырское служение в
тюрьмах привлекает большое число добровольцев - членов
специальной гражданской экуменической организации.
Статус военных капелланов определяется Соглашением о
сотрудничестве между Министерством обороны Чешской
Республики, Экуменическим советом церквей Чешской
Республики и Чешской епископской конференцией от 3 июня
1998 г. Военные капелланы являются офицерами. Они
утверждаются на основе коллективного предложения всех
церквей, которые являются сторонами соглашения. Положение
военных капелланов в структуре их церкви не имеет значения.
Условия назначения военных капелланов утверждены в
Соглашении между Экуменическим советом церквей Чешской
Республики и Чешской епископской конференцией от 10 июня
1998 г. Это выдающийся пример экуменического
сотрудничества в Чешской Республике.
Духовное попечительство в больницах и социальных
учреждениях не регулируется ни каким-либо законом, ни
652

соглашением. В социальных учреждениях оно опирается только
на конституционные принципы и зависит на практике от доброй
воли руководства этих учреждений.
X. Уголовное право и религия
На основании чешского Уголовного кодекса употребление
оскорбительных выражений, затрагивающих религиозные
убеждения, является уголовно наказуемым преступлением
(раздел 198). Юридических положений по поводу наказания за
богохульство в кодексе не существует.
В Законе № 308/1991 Sb. государство признало право
сохранять конфессиональную конфиденциальность за всеми
гражданами, которым вверено духовное попечительство
зарегистрированными религиозными организациями (раздел 8).
Вместе с тем, Закон № 3/2002 Sb. определяет это право только
как одно из «особых прав», предоставленных
зарегистрированным религиозным объединениям на основании
особых правовых условий. В дополнение к этим условиям
получение этого особого права на сохранение
конфессиональной конфиденциальности зависит от того, была
ли таковой историческая практика данного религиозного
объединения на протяжении по крайней мере последних
пятидесяти лет.
XL Правовой статус духовенства
и членов монашеских орденов
Правовой статус духовенства и членов монашеских орденов
ничем не отличается от правового статуса других граждан,
включая право на голосование. Государство не обязано
признавать монашеские имена, а поэтому внесение таких имен в
личные документы является только делом доброй воли каждого.
653

В июле 2001 г. вступил в силу Закон, согласно которому
граждане могут вносить в свои личные документы два первых
имени. Таким образом, вопрос о монашеских именах может
решиться сам собой с помощью этого Закона.
Что касается вопросов наследования, то духовенство и
монашествующие обладают таким же правом завещать свое
имущество, как и другие граждане.
Проблема обязательного прохождения военной службы
также решена. Члены монашеских орденов часто служат в
Гуманитарной службе Чешской армии. Духовенство обладает
определенными привилегиями и может работать в рамках
Пастырской службы Чешской армии.
XII Библиография
Jifi Rajmund Tretera, Rechtliche und wirtschaftliche Grundla-
gen fur den Dienst der Kirchen, in: Gemeinsame Wege - getrennte
Wege, Die Zukunft der Beziehungen zwischen Staat und Kirchen,
Prag, Konrad-Adenauer-Stiftung, 1996, p. 75-85.
Jifi Rajmund Tretera, Finansowanie Kosciolow w Republice
Czeskiej, in: Systemy finansowania instytucji koscielnych w Euro-
pie, Towarzystwo Naukowe KUL, Lublin, 2000, p. 109-121.
Jifi Rajmund Tretera, Church and State in the Czech Republic,
in: European Journal for Church and State Research, Peeters, Leu-
ven, volume 7,2000, p. 299-315, volume 8, 2001, p. 287-294.
Jifi Rajmund Tretera, Church Autonomy in the Czech Republic,
in: Robbers, Gerhard (ed.), Church Autonomy, A Comparative
Survey, Frankfurt a/M, 2001, p. 633-644.
Jifi Rajmund Tretera, Systems of Relations between the State
and Churches in general and their Occurrence in the Czech Lands in
particular, in: Many Cultures, Many Faces, Monsignor W. Onclin
Chair, Katholieke Universiteit Leuven, 2002, p. 31-56.
Jifi Rajmund Tretera, Stat a cirkve v Ceske republice, Karmeli-
tanske nakladatelstvi, Kostelni Vydfi, 2002, 156 p.
654

Jifi Rajmund Tretera, Die jungsten Rechtsfragen des tschechi-
schen Religionsrechts, Teil 1, in: Osterreichisches Archiv fur Recht
und Religion, Heft 2, Wien, 2002, p. 230-238.
Revue cirkevniho prava/Church Law Review, Spolecnost pro
cirkevni pravo, Praha.
European Journal for Church and State Research, Peeters, Leu-
ven.
1 Юридических различий между терминами «церкви» и «религиозные
общества» не существует. Используется и тот и другой термин.
2 Это старейшая объединенная церковь в Центральной Европе. Она была
образована в декабре 1918 г. посредством слияния чешских общин
Евангелических церквей Швейцарского и Аугсбургского исповеданий.
Кальвинистское влияние было господствующим. Устройство было
пресвитерианским. Церковь является членом Всемирного реформаторского
альянса.
3 Чехословацкая Церковь выросла из католического модернизма. Она
объединяет католические и протестантские аспекты богослужения и учения с
гуситской традицией. Она была основана как новая церковь в январе 1920 г. и
была признана государством в сентябре 1920 г., хотя и не в качестве
государственной религии. Эта церковь использует наименование
«Чехословацкая гуситская церковь» с 1971 г.
4 Цислейтания (Cisleitanien) - неофициальное название части территории
Австро-Венгрии (1867-1918) к западу от реки Лейта (лат. cis - по эту сторону),
правого притока Дуная, служившего границей Австрии и Венгрии.
Цислейтания включала Австрию, Чехию, Моравию, Силезию, Галицию,
Буковину, Далмацию и ряд других областей.
5 Напр., Старокатолическая церковь (1877) и Евангелическая церковь
гернгутеров - Моравских братьев (1880).
6 Восточная православная церковь была признана на основании Послания о
Веротерпимости в 1781 г., но первый чешский приход этой церкви появился в
1922 г.
7 Коммунисты заняли такую позицию по отношению к церквам, потому что
религиозность была глубоко укоренена в сознании чешского народа, и
абсолютный запрет всей церковной деятельности мог оказаться «опасным»
для их режима, который потерял бы контроль над населением.
8 Федеральный акт № 23/1990 Sb. (Sb. - Собрание Законов Чехословакии и
Чешской Республики).
9 В Чешских землях этот путь был сознательно выбран баптистами,
конгрегационалистами (Чешскими братьями), адвентистов Седьмого Дня и др.
Коммунистический режим заставил их получить статус церкви.
10 Англиканская община, основанная в Праге в евангелическом приходе
церкви св. Климента после 1990 г., получила права зарегистрированной церкви
655

в качестве автономной части Старокатолической церкви в Чешской
Республике.
11 В течение 2002 г. четыре религиозные объединения были зарегистрированы
без получения «особых прав»: Чешское буддистское общество, Религиозное
общество Харе Кришна, Христианские общины и Община христиан
(теософическая).
12 В коммунистический период верующие не имели доступа к педагогическому
образованию. Поэтому сравнительно высокое число церковных школ в
Чешской Республике - это большой успех. В настоящее время имеются 88
католических, 22 протестантских, 2 еврейских школы, а также и 2 школы
Восточно-православной церкви и 2 школы Чехословацкой гуситской церкви в
Чешской Республике.
13 Католической церковью учреждено пять, а протестантскими церквями шесть
высших учебных заведений в Чешской республике.
14 В конце коммунистического правления женские монашеские общины,
находившиеся в трудовых лагерях, накапливали средства от своей выручки.
656

Ларе Фриднер
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В ШВЕЦИИ
/. Социальные факторы
Большая часть населения Швеции принадлежит к евангели-
ческо-лютеранской Церкви Швеции (80,8% 2002)1. Другой
достаточно многочисленной шведской религиозной группой
является Римо-католическая церковь (чуть больше 1%)2. По грубым
подсчетам одинаковы по численности Шведская миссионерская
церковь (Шведская миссия) и Движение пятидесятников, а
также мусульманские группы нескольких направлений. Кроме них
в Швеции есть несколько немногочисленных иудейских
религиозных групп, а также группы методистов, буддистов и индуи-
стов.
Христианские церкви и ассоциации в большинстве случаев
определяют численность своих членов, используя в качестве
критерия факт их крещения либо в своей церкви, либо в какой-
либо другой. Однако вплоть до 1996 г. Церковь Швеции - в то
время еще государственная - могла на законных основаниях
принимать новых членов, если родители или один из них
принадлежал к данной церкви. Вследствие этого, среди членов
Церкви Швеции есть люди до сих пор не крещенные.
Что касается мусульманских групп, то среди них нет
формального членства. Число мусульман в Швеции определяется
шведской Комиссией по государственным грантам религиозным
общинам3.
Большинство граждан Швеции принадлежат к какой-либо
церкви или другой религиозной группе. Некоторое число
шведов являются официально неверующими. Но несмотря на то, что
Шведская ассоциация гуманистов насчитывает всего лишь
несколько сотен членов, наблюдается постепенный рост числа
жителей, не принадлежащих ни к какой церкви или религии.
Даже общее значительное число членов не является
показателем религиозной активности. Только небольшое число людей
657
42-6117

регулярно посещает богослужения. Это в большей мере
относится к Церкви Швеции. Среди других церквей и деноминаций
уровень активности выше. Является ли большая или меньшая
степень активности показателем различий в веровании - это
спорный вопрос.
//. Исторические предпосылки
Швеция стала христианским государством около 1000 г.
Первым шведским королем - христианином стал Олоф Скотко-
нунг, который по преданию правил в то время. Христианство в
его Римо-католической форме стало государственной религией.
Лютеранская Реформация достигла Швеции в 1527 г.
Густав Ваза стал королем в 1523, а в 1527 г. шведский Парламент
по предложению короля принял решение о том, что «излишек
имущества» церкви должен перейти государству и утвердил
меры, предпринятые ранее против епископов и монастырей.
Однако осуществление решения отложили до лучших времен.
В период правления сыновей Густава Вазы религиозная
ситуация изменилась. Внук Густава Вазы Сигизмунд был также
королем Польши и к тому же католиком. Он был свергнут своим
дядей, королем Карлом IX, который был лютеранином. В 1593
г. Карл IX созвал в Упсале ассамблею, на которой шведской
религией официально стало Аугсбургское исповедание. Принятие
данного решения фактически ознаменовало собой основание
евангелическо-лютеранской Церкви Швеции.
В течение всего последующего столетия евангелическо-
лютеранская церковь оставалась единственной церковью,
официально разрешенной в Швеции. С середины XVIII в. ситуация
начала постепенно меняться. Иностранным гражданам,
живущим в Швеции, было разрешено принадлежать к другим
христианским церквам. Такое же право было предоставлено евреям.
В 1860 г. шведские граждане получили право выхода из Церкви
Швеции в случае их желания принадлежать к другой
признанной в Швеции церкви и исповедовать другую религию. Это
явилось отправной точкой для образования и развития других хри-
658

стианских церквей в Швеции. С 1951 г. всем шведам была
гарантирована полная религиозная свобода и право свободного
выхода из Церкви Швеции без объяснения причин.
Вскоре после решения Парламента о свободе религии в
Швеции встал вопрос об упразднении государственной
церковной системы. В 1958 г. правительством был создан специальный
комитет по изучению данного вопроса и выработке возможных
решений. После десяти лет работы комитет представил к
рассмотрению четыре различных предложения. Суть одного из них
состояла в сохранении существующей системы, в то время как
три других предполагали большие изменения.
Предложения были переданы другому комитету - теперь
уже под председательством социал-демократического
церковного служителя. Данный комитет предложил новую систему
отношений между государством и церковью, положив тем самым
конец системе государственной церкви.
Однако в течение избирательной компании 1973 г.
Правительство под определенным давлением, заявило, что система
государственной церкви сохранится. В 1979 г. либеральное
правительство предложило новую систему взаимоотношений
государства и церкви - вновь с целью упразднения существовавшей
системы. В то время изменения в церковном законодательстве
еще должны были представляться на рассмотрение
Генеральному Синоду, и Синод эти предложения отверг.
Следующий комитет, назначенный в 1992 г., в 1994 г.
выступил со своими предложениями в защиту установления новых
отношений между государством и церковью в Швеции, включая
предложение об упразднении государственной системы. В 1995
г. Генеральный Синод (в то время государственный орган
управления) одобрил подавляющим большинством
предложения правительства о новых отношениях государства и церкви. В
том же году, несколько позже, данное предложение было
одобрено и Правительством. С этого момента начался период
реформирования. Детально прорабатывались вопросы системы
новых отношений, было принято несколько актов, включая
поправки к Конституции, одобренные Синодом и Парламентом. 1
659

января 2000 г. новая система отношений государства и церкви
вступила в действие.
///. Основная структура
L Правовые источники
Система отношений между государством и церковью в
Швеции отражена в Конституции 1973 г., в которой сохранялись
существенные положения старой Конституции 1809 г.
Конституционный акт о престолонаследии (1810) также
содержит несколько положений о церкви. В Конституции 1973 г.
(с поправками 2000 г.) говорится, что все положения,
касающиеся Церкви Швеции, как и всех других церквей или
деноминаций, являются актами Парламента5 и, что только Парламент
может принять или отклонить такого рода акты либо двойным
голосованием для определения выбора между ними, либо одним
решением Парламента, принятым большинством в 75%. В
положении о короле и наследнике престола говорится о том, что
они будут исповедовать « чистое, непорочное евангелическое
учение в том неизменном виде, каким оно было принято и
объяснено в Аугсбургском исповедании и в решении Упсальской
ассамблеи в 1593 г.».
Данная Конституция обеспечивает свободу
вероисповедания гражданам Швеции. Это право выражено следующим
образом: «свободно исповедовать религию единолично или сообща с
другими».6 Согласно Конституции граждане защищены законом
от обязанности декларировать свои религиозные убеждения.
Каждый гражданин также защищен от обязанности
принадлежать к какой-либо деноминации . И поскольку Швеция
является участником Европейской Конвенции о защите основных
прав и свобод человека, право на религиозную свободу
гарантировано также проживающим в Швеции, но не являющимся ее
о
гражданами. Конвенция в силу парламентского Акта является
частью шведского законодательства9. Правовая система
Швеции состоит из следующих документов: Конституционные акты,
акты Парламента и ;;казы. Следующий уровень документов -
660

это директивы, издаваемые от имени правительства
центральными или местными органами власти.
Два основных акта Парламента в области религии - это Акт
о деноминациях10 и Акт о Церкви Швеции11. Оба являются
выражением новых отношений государства и церкви в Швеции.
Акт о деноминациях устанавливает, что Церковь Швеции - это
официально признанная религия в Швеции; акт также дает
право другим церквам и деноминациям получить данный статус.
Путем регистрации церковь или деноминация приобретают
законный статус юридического лица.
Регистрация, однако, не обязательна. Церковь или
деноминация могут осуществлять свою деятельность в любой другой
законной форме как ассоциация или фонд.
Регистрация не дает церквам и деноминациям особых
преимуществ, кроме правовых. Однако, только прошедшие
регистрацию деноминации имеют право использовать систему сбора
налогов со своих членов, право проводить церемонии
бракосочетания и получать помощь от государства. Насчитывается
около 40 церквей и других религиозных объединений, имеющих
регистрацию в Швеции.
Акт о Церкви Швеции провозглашает Церковь Швеции
евангельско-лютеранской, открытой для всей нации, которая
при единении демократической организации и служения
Церкви, осуществляет деятельность, охватывающую всю страну12.
Это положение подтверждает своеобразие Церкви Швеции.
Может показаться неожиданным, что идентичность Церкви,
которая уже не является государственной, устанавливается актом
Парламента. Однако государство этим актом обеспечивает
Церкви Швеции сохранение идентичности.
Акт также содержит положения о внутренней организации
Церкви. Основная цель этих положений - гарантировать
преемственность организационных основ церкви. При планировании
новых отношений между государством и церковью Парламент
издал Акт о представлении Церкви Швеции . Этот акт
представлял собой свод положений, в основном касающихся
церковных владений. По этому акту большая часть имущества переда-
661

на церкви и ее приходам. Только та часть имущества, которая
изначально предназначалась для содержания
священнослужителей14, сохраняется в качестве особых юридических лиц. Однако
тем же Актом закрепляется положение о том, что это имущество
находится в трасте Церкви Швеции.
Другим важным актом, касающимся состояния религии в
Швеции, является Акт о погребениях , согласно которому
погребение в Швеции продолжает оставаться в ведении церковных
приходов (в двух шведских городах обязанности по
захоронению возлагались на общины). Церковные приходы обязаны
выделять участки для захоронения и тем, кто не принадлежит к
Церкви Швеции. Однако Церковь обязана открывать новые
церковные приходы только для тех, кто являются ее членами.
Члены Церкви Швеции оплачивают услуги по погребению в виде
церковных податей16.
С жителей Швеции, не являющихся членами Церкви,
налоговыми инспекциями взимается специальный годовой налог на
погребения1 вместе с другими видами налогов. Уровень налога
на погребение несколько варьируется по стране в зависимости
от местных цен, но в целом он одинаков для всех, установлен и
регулируется соответствующими государственными органами.
1R
В Акте о культурном наследии выражено уважительное
отношение государства к культурному наследию церкви.
Здания, принадлежащие церкви и построенные до 1940 г., а также
другие объекты, относящиеся к этим зданиям, могут быть
восстановлены только с разрешения Комитета по культурному
наследию. Церкви Швеции гарантировано содействие и помощь
государства в эксплуатации и содержании церковных зданий
Церкви. Имеется договор между Шведским государством (в
лице Парламента) и Церковью Швеции о сотрудничестве в этой
области.
Церковь Швеции может использовать государственную
систему налогообложения для сбора податей. Правительство
делает систему доступной и для других церквей и деноминаций
(Акт о налогообложении зарегистрированных деноминаций19).
662

Кроме Церкви Швеции семь других церквей и деноминаций
используют государственную налоговую систему.
Акт о контрибуциях деноминациям 20 позволяет
государству оказывать помощь и содействие церквам и другим
деноминациям. Церковь или деноминация, которые используют
налоговую систему для сбора налогов (и имеющие на то разрешение
правительства), будут получать уменьшенное государственное
финансирование. Церковь Швеции по этому акту не получает
финансовой помощи от государства, она только имеет право
использовать налоговую систему.
Правительство предоставляет большинству церквей и
других деноминаций Швеции право на проведение торжественных
церемоний бракосочетания (Акт о бракосочетании в других
деноминациях, отличных от Церкви Швеции21).
Священнослужители Церкви Швеции пользуются этим правом посредством
Акта о браке22. Кроме указанных положений, данными актами не
гарантируются соответствующие права некоторым другим
церквам и религиям, поскольку их обряды в целом
неприемлемы в шведском обществе. Это подтверждают, например,
имевшие место дискуссии о религиозных жертвоприношениях:
некоторые группы мусульман или евреев приносят в жертву рогатый
скот таким способом, который не согласуется с Актом о
предотвращении насилия над животными23. До сих пор никаких
поправок к этому Акту не предложено.
2. Государственно-церковная система
Решения, касающиеся вопроса отношений между
государством и церковью, которые вступили в действие в 2000 г., часто
определяются как отделение церкви от государства. Однако это
не совсем так, что подтверждается разделом «Правовые
источники». По-прежнему существуют определенные связи между
шведским государством и Церковью Швеции. Изменения, как
это ни неожиданно, привели к более тесным отношениям между
государством и другими церквами и деноминациями. Одним из
краеугольных камней в новых церковно-государственных
отношениях стал вопрос о равенстве различных церквей и религий.
663

И хотя это естественно с теоретической точки зрения, в
реальности все выглядит иначе. Действительно, Церковь Швеции с ее
численностью, экономической мощью и историей трудно
сравнивать с другими церквами и деноминациями в Швеции. С
другой стороны, члены других церквей гораздо активнее, чем те,
что принадлежат к Церкви Швеции. Соотношение активных
верующих в них намного выше. Юридически, согласно Акту о
Церкви Швеции, к ней особое отношение. Данный Акт может
рассматриваться как особая привилегия, предоставленная
Церкви Швеции. Но Акт подчеркивает, как было указано,
своеобразие церкви и ее организаций. В определенном смысле Акт
ограничивает Церковь Швеции в существенных вопросах. Тогда
есть все основания задать вопрос - зачем государству нужно
было применять такие ограничения к Церкви Швеции, а не к
другим церквам и деноминациям? И ответ может быть таким -
Церковь Швеции сама через свой Синод, который в то время все
еще оставался государственным органом, хотела этих
ограничений. Вероятной причиной этого могло быть желание нескольких
групп в составе церкви сохранить идентичность Церкви Швеции
и ее организацию после того, как она перестанет быть
государственной.
Как отмечалось выше, Церковь Швеции занимала особое
положение, как по вопросу шведской системы погребений, так и
в отношении принадлежащих ей старинных церковных зданий.
Причина той ответственности, которую Церковь Швеции брала
на себя в области погребений - главным образом историческая,
поскольку кладбища еще со времени принятия Швецией
христианства были предметом заботы государственной церкви.
Поэтому после установления новых отношений между
государством и церковью только Церковь Швеции была готова взять
ответственность на себя. И кроме того, никто - ни церкви, или
другие религии, ни другие структуры шведского общества - не
имели претензий к Церкви Швеции по поводу содержания и
ухода за кладбищами. Поэтому эта обязанность остается за
Церковью Швеции.
664

Церковь обязана уважительно относиться к тем гражданам,
которые к ней не принадлежат. Церковь Швеции обязана
создавать кладбища для тех, кто не желает быть похороненным на
христианском кладбище.
Забота о Шведском культурном наследии, представленном
в виде старинных церковных зданий, при финансовой
поддержке государства - это тоже долг Церкви Швеции. Акт о
культурном наследии относится исключительно к Церкви Швеции и
причина этого состоит в том, что в Швеции нет ни одного
действительно старинного здания, принадлежащего какой-либо
другой церкви. И, как отмечалось выше, в Швеции практически
нет ни одной другой церкви, существовавшей до XIX в.
Новые отношения государства и церкви позволили Церкви
Швеции совместно с другими церквами и деноминациями
получить правовой статус зарегистрированных деноминаций.
Возможность получить статус юридического лица применима также
к различным подразделениям церкви, напр., к епархии, округу,
церковному приходу. Церкви и деноминации в этом отношении
равны. Такое равенство сохраняется и в возможности получения
финансовой помощи от государства или использования
налоговой системы и совершения бракосочетаний. Уход за
кладбищами - ответственность Церкви Швеции, но каждая церковь и
деноминация имеет право основывать свои кладбища.
IV. Правовой статус религиозных объединений
Как уже говорилось, новая форма отношений между
государством и церковью в Швеции позволила церквам и другим
религиям обрести статус юридического лица или
зарегистрированной деноминации.
Для Церкви Швеции это связано с большими изменениями,
поскольку сама она как часть государства, формально не имела
правового статуса. Церковь Швеции приобрела статус
юридического лица по законодательству, в то время как другие обязаны
пройти процедуру регистрации для обретения искомого статуса.
665

В настоящее время около 40 различных церквей и
религиозных групп являются «зарегистрированными деноминациями»,
включая Римо-католическую церковь и различные
мусульманские организации. Даже организация, почитающая друвних
нордических языческих богов, получила регистрацию. Вопросы
регистрации осуществляются Агентством правовой, финансовой и
административной службы24.
Для принятия решения о регистрации агентству не
требуется оценка учения вероисповедания. Критериями являются
только богослужение как основная цель церкви и значительная
численность прихожан, что может быть подтверждено либо
списками членов религиозной организации, либо тем, что церковь
принадлежит ко всемирному сообществу. Шведской ассоциации
гуманистов было отказано в регистрации по причине того, что
их основной целью не является богослужение. С другой
стороны, само понятие «богослужение» часто трактуется довольно
широко, как, напр., у буддистов, где элемент непосредственного
богослужения значительно ограничен, но их организация
получила регистрацию. К тому же агентство по регистрации не
требует подтверждения того, что богослужения проводятся
церковью, которая претендует на регистрацию; одного сообщения
обычно вполне достаточно. Таким образом Церковь
Христианской науки была зарегистрирована в Швеции.
Регистрация не обязательна для церкви или деноминации,
которые хотят действовать в Швеции. Хотя практически все
церкви и религии в Швеции прошли регистрацию, те церкви,
которые не претендуют на регистрацию, свободны в выборе
другой законной формы. Как уже отмечалось, регистрация сама
по себе не дает каких-либо особых прав, но она необходима для
того, чтобы пользоваться налоговой системой, чтобы иметь
право на содействие и помощь со стороны государства и чтобы
совершать торжественные церемонии бракосочетания. Однако те
церкви и деноминации, которые имели право на совершение
бракосочетаний до 2000 г., не утратили этого права в ходе
реформирования отношений между государством и церковью.
666

Церкви, прошедшие регистрацию, как отмечалось выше,
могут иметь собственные места захоронения. Нет никаких
других особых прав у церквей и деноминаций в Швеции.
Церковь или деноминация могут открывать школу - и
некоторые это делают, но на тех же основаниях, что и другие
организации в шведском обществе. Церковь или деноминация могут
устраивать больницы и дома призрения для пожилых людей - и
некоторые это делают, но на таких же условиях, что и другие
организации в шведском обществе.
Школьная система и система здравоохранения в Швеции
тесно связаны финансовыми вливаниями со стороны
государства и фонда социальной защиты. В Швеции церковь практически
не может содержать школу или больницу без финансовой
поддержки. Поэтому вопрос «права» церкви на осуществление
деятельности в Швеции не представляет большого интереса.
Гораздо большее внимание уделяется «праву на социальную
помощь», хотя прямого права на получение такого рода помощи
или поддержки тоже нет. Вопрос о предоставлении помощи
решается на местном или региональном уровне - часто вопреки
политическому мнению и уровню поддержки, оказываемой
органами общественного управления альтернативным школам и
больницам. Вследствие этого религиозные школы и
поддерживаемое церковью здравоохранение крайне редки в Швеции, хотя
в последние годы в этой области наметился небольшой
прогресс. Нет также специальных положений, касающихся
отношений церкви и политической системы. Членам духовенства не
запрещается заниматься политикой, но, в политической системе
Швеции нет никаких специальных религиозных движений.
Христианско-демократической партии Швеции
принадлежит 10% мест в Парламенте. Партия однако не примыкает ни к
какой церкви.
V. Церковь и культура
Как отмечалось выше, в шведском законодательстве не
указаны права церкви в отношении учреждения церковных школ,
667

хотя существуют школы, управляемые церковными
организациями согласно общим положениям закона.
Церковь Швеции, как и другие церкви, имеет свои
образовательные учреждения для духовенства (и других служителей
церкви), которые периодически получают финансовую
поддержку от государства. Это тот случай, когда обучение
организовано по принципу народного университета25, который
является особой «нордической» формой высшего образования,
управляемого религиозными, политическими и другими
идеологическими организациями. Для подготовки духовенства не
предоставляется никаких субсидии ни Церкви Швеции, ни другим
церквам. И хотя образование в государственных школах -
светское, изучение религии обязательно как в начальной, так и
средней школе.
Государственные университеты - тоже светские. Перед
рукоположением священники Церкви Швеции обязаны сдать
экзамен по теологии в таких университетах. Другие церкви
Швеции не выставляют подобных требований.
В законе нет также положений, касающихся
взаимоотношений Церкви и средств массовой информации, в нем не указаны
положения, предоставляющие церквам особые права в
отношении государственных лицензированных радио- и телекомпаний.
На всех основных радио- и телеканалах довольно широко
представлены религиозные программы. И это является частью
работы общественных средств массовой информации. Каждое
воскресенье по радио и телевидению транслируются богослужения
как Церкви Швеции, так и других церквей. У Церкви Швеции
нет своих представителей в медиакорпорациях.
VI. Трудовое право
В Швеции нет специальных положений трудового
законодательства, касающихся церквей и деноминаций.
Следовательно, один общий закон действителен для всех юридических
структур в Швеции.
668

В течение последних лет существования системы
государственной Церкви такое положение создавало определенные
трудности для государственной Церкви Швеции. Деятельность
священнослужителей регулировалась общим для всех трудовым
законодательством, и все случаи нарушения ими церковных
обетов, подпадали под статьи общего трудового, а не
церковного законодательства.
При установившихся новых отношениях с государством
Церковь Швеции изменила систему таким образом, что обеты
священнослужителей больше не являются частью их трудовых
соглашений (по-прежнему регулируемых законом о труде).
Все трудовые соглашения на рынке труда в Швеции
оформляются в виде коллективных договоров; поэтому все
церкви и другие деноминации в большинстве - члены
различных трудовых ассоциаций. Так, Церковь Швеции (и ряд других
церквей) основали свою Ассоциацию приходов Церкви
Швеции . Служащие церквей часто являются членами различных
профсоюзов. Священники (и некоторые другие группы
служащих) Церкви Швеции основали Ассоциацию служащих Церкви
Швеции27.
VII. Брачное и семейное право
Брачное и семейное право в Швеции является частью
государственного права. Как уже упоминалось, большинство
церквей и вероисповеданий имеют гарантированное законом право
на совершение официальных церемоний бракосочетания, в то
время как бракоразводные процессы не входят в компетенцию
церкви.
VIII. Финансы церквей
Как уже отмечалось, новые отношения между государством
и церковью, установившиеся в 2000 г., способствовали тому, что
определенным церквям и деноминациям было предоставлено
право использовать государственную систему налогообложения
699

в своей сфере. Церковь Швеции получила право на это по
законодательству. Государство также предоставляет гранты другим
церквам и деноминациям, доходящие ежегодно до 50 млн.
шведских крон. Церковь, которая имеет право использовать
систему налогообложения, получает соответствующее уменьшение
своих грантов.
Согласно новым договоренностям и мерам, предпринятым
Парламентом, Церковь Швеции имеет право на получение
дотаций со стороны государства на содержание памятников
культурного наследия вплоть до 2010 г. Некоторые церкви и
деноминации считают прибыль от использования имущества частью
своего дохода.
Церковь Швеции получила существующую собственность в
соответствии с соглашением 2000 г. В Швеции продолжается
непрекращающаяся правовая дискуссия по поводу того, может
ли церковная собственность рассматриваться с точки закона как
государственная, или это что-то другое, напр., попечительство
или доверительное управление имуществом. С 2000 г. стало
ясно, что большая часть культового имущества, материальное
обеспечение духовенства , сегодня следует юридически
признавать как форму траста. Согласно закону Церковь Швеции
является главным управляющим этих трастов. В имущество
траста входят в общем и целом леса, стоимостью около 10
миллиардов шведских крон, другое церковное имущество, переданное
на законных основаниях Церкви Швеции, ее епархиям и
приходам. Действительно, в Акте о предоставлении Церкви Швеции
имеется положение, гарантирующее денежную компенсацию со
стороны государства любому, кто может подтвердить свое
право на любую часть этой собственности. До настоящего времени
не было случая, чтобы кто-то воспользовался этим правом.
Одним из оснований для внесения данного положения в Закон -
явилась защита прав собственности согласно Европейской
Конвенции.
Церкви и деноминации, которые являются частью мировых
церквей, могут также получать гранты из-за рубежа.
670

IX. Духовное попечительство
в государственных учреждениях
Что касается духовного попечительства в шведских
Вооруженных силах, то существует соглашение между
Вооруженными силами и Церковью Швеции, согласно которому Церковь
Швеции обязана перечислять денежные средства Вооруженным
силам, главным образом, на служение главного военного
капеллана, являющегося членом штаба главнокомандующего.
Главный военный капеллан назначается на должность
руководством вооруженных сил по согласованию с Церковью
Швеции.
В мирное время в военных организациях служат по
совместительству капелланы, обеспечивающие духовное
попечительство в различных воинских подразделениях. Главный военный
капеллан осуществляет руководство капелланами. Военный
капеллан - это священник либо Церкви Швеции, либо другой
христианской церкви. Военное руководство по согласованию с
местной церковью, где у капеллана основное место работы,
назначает его на должность. Однако до настоящего времени
мусульмане или евреи не назначались на должность капелланов.
В военное время в Швеции действует правило всеобщей
воинской повинности, включая священников и пасторов,
которые часто назначаются на должность капелланов.
Богослужения для заключенных и духовное попечение о
них организует Шведский Христианский совет от лица
Управления по надзору за национальными тюрьмами и исполнением
наказаний. В эту ассоциацию входят почти все церкви и
деноминации Швеции. Совет поддерживает тесные отношения с
исламскими и еврейскими организациями в Швеции.
Предполагается, что в каждой тюрьме имеется два капеллана: один - из
Церкви Швеции, а второй - представитель какой-либо другой
христианской церкви или религии. Капелланы ответственны за
межрелигиозные контакты. В случае необходимости визита,
напр., имама или буддистского монаха капеллан обязан
организовать этот визит. Духовное попечение священников, диаконов
671

и других людей предлагается почти во всех учреждениях
здравоохранения Швеции. Эта задача решается экуменически
Церковью Швеции совместно с другими христианскими церквами и
вероисповеданиями в Швеции. Если это Церкви Швеции, то
местный приход несет ответственность за местные больницы и
другие учреждения здравоохранения. В случае необходимости
капеллан обязан пригласить представителя другой религии.
Благодаря шведской системе социального обеспечения в
стране практически нет частных больниц. Фактически все
больницы в Швеции - общественные и в большинстве своем
находятся в ведении регионов.
Церкви и деноминации в Швеции не предоставлено особых
прав на духовное попечительство в школах и в полиции, хотя,
безусловно, существуют контакты и сотрудничество между
школами, руководством полиции и церквами (в основном
Церковью Швеции). У некоторых церквей и деноминаций есть свои
школы в соответствии с теми же положениями, которые
существуют для других негосударственных учебных заведений.
X. Уголовное право и религия
Шведское уголовное законодательство не содержит
никаких особых положений, которые можно было бы применить к
религиозному контексту. Однако в Швеции, как и во многих
других странах, дискриминация отдельных групп по признаку
их расы или веры является уголовным преступлением. Недавно
были приняты меры против тех, кто публично использует
нацистские лозунг и символику29.
Религиозные убеждения не могут быть основанием для
избежания наказания за совершенное преступление.
XL Правовой статус духовенства
В уголовном и гражданском делопроизводстве в шведских
судах, священника (или лицо, занимающее такое же положение)
нельзя вызвать в суд в качестве свидетеля для дачи показаний
672

относительно того, что стало ему известно во время исповеди и
частной беседы . Это положение долго обсуждалось шведской
общественностью, когда Апелляционный суд31 подвергся
критике со стороны Комиссии по общественным делам . Суд
заслушал в качестве свидетеля священника по просьбе защитника,
который хотел использовать тайну исповеди как доказательство.
По мнению Комиссии, это несправедливо, поскольку нарушает
тайну исповеди, которая для священника «абсолютна». У суда
не оставалось другого выбора, как уважительно отнестись к
обязанностям священнослужителя . Кроме упомянутого выше
положения Процессуального акта34, в Швеции не существует
других правовых норм, применимых к священникам и другим
религиозным лидерам в Швеции.
XII. Библиография
Doe (ed.), The portrayal of religion in Europe: the media and
the arts (Leuven 2004).
Dubeck & Overgaard (ed.), Social Welfare, Religious
Organizations, and the State (Milano 2003).
Edqvist, Friedner, Lundqvist-Norling & Tibbling, Kyrkoordning
for Svenska kyrkan - med kommentarer och angransande lagstiftning
(Stockholm 2003).
Ekstrom, Makten over kyrkan - om Svenska kyrkan, folket och
staten (Stockholm 2003).
Ekstrom, Svenska kyrkan - historia, identitet, verksamhet och
organisation (Stockholm 2004).
Goransson, Svensk kyrkoratt - en oversikt (Stockholm 1993).
1 Nyckeln till Svenska kyrkan- verksamhet och ekonomi 2002.
2 www.ssta.se.
Sw. Samarbetsndmnden for statsbidrag till trossamfund.
Sw. Humanisterna.
5 8:6 regeringsformen.
2:1 regeringsformen.
2:2 regeringsformen.
673
43-6117

8 Lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angaende skydd for de mans-
kliga rattigheterna och de grundlaggande friheterna.
9 Прежде, чем Швеция стала членом ЕС, шведская правовая позиция
заключалась в том, что международный договор должен быть признан шведским
законодательством для того, чтобы иметь прямое действие внутри Швеции.
10 Lagen (1998:1593) от trossamfund.
11 Lagen (1998:1591) от Svenska kyrkan.
12 1-2 §§.
13 Lagen (1998:1592) от inforande av lagen от Svenska kyrkan.
14 Sw. prdstlonetillgangar.
15 Begravningslagen (1990:1144).
16 Sw. kyrkoavgift.
17 Sw. begravningsavgift.
18 Lagen (1988:950) от kulturminnen m.m.
19 Lagen (1999:291) от avgift till registrerat trossamfund.
20 Lagen (1999:932) от stod till trossamfund.
21 Lagen (1993:305) от ratt att forratta vigsel inom andra trossamrund an Svenska
kyrkan.
2 Aktenskapsbalken.
23 Djurskyddslagen (1988:534).
24 Sw. Kammarkollegiet.
25 Sw. Folkhogskola.
26 Sw. Svenska kyrkans forsamlingsfdrbund.
27 Sw. Kyrkans Akademikerforbund.
28 Sw. Prdstlonetillgangar.
29 Верховный суд (Sw. Hogsta Domstolen), 1996, p. 577.
30 36:5 rattegangsbalken.
31 Sw. SveaHovratt.
32 Sw. Justitieombudsmannen.
33 Решение Комиссии от 16 июня 1993.
34 Sw. Rattegangsbalken..
674

Мерилин Кивиорг
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В ЭСТОНИИ
/. Социальные факторы
После получения независимости в начале 90-х гг. XX в.
Эстония пережила так называемое «возвращение религии»,
вместе с другими восточно-европейскими
посткоммунистическими обществами. Частично этот процесс
представлял собой выражение национальной самобытности, а
частично - реакцию на отмену подавления личной свободы,
которое проводилось при советском режиме. Но новый подъем
интереса к религии быстро иссяк, и внезапное массовое участие
в различных религиозных организациях сошло на нет.
Несмотря на то, что Эстония является страной с
преимущественно христианской историей, её нельзя назвать
единообразной в том, что касается религиозной принадлежности
населения. Современная религиозная панорама в Эстонии
представляет собой мозаику из различных религий и конфессий.
Секуляризация также сыграла значительную роль, особенно в
течение последнего столетия, что сформировало отношение к
религии в современном обществе. Сегодня, только около 23%
всего населения Эстонии (1 356 045 человек по данным на
январь 2003 г.1) официально имеют отношение к различным
христианским церквам. Эстонская евангельско-лютеранская
церковь является основной религией с середины XVI в. В
настоящее время только около 11% населения официально
принадлежат к данной церкви2. Далее, по численности, следует
православная община (около 10% населения), которое также
имеет многовековые традиции.3 Представленные процентные
данные отражают как активное, так и пассивное участие в
религии. Также имеются менее многочисленные римо-
католические, баптистские, иудейские, методистские,
мусульманские, буддистские и другие общины.
675

//. Исторический обзор
По некоторым данным христианство укоренилось в
Эстонии уже к 1054 г. Эстония была обращена в христианство к
середине XIII в. Епископ Альберт и братья из Ордена
меченосцев объединили свои усилия для того, чтобы рыцари
Ордена смогли завоевать земли, а священники крестить людей.
В результате завоевания Папа Римский как глава Вселенской
церкви стал верховным сюзереном Эстонии. Папа Римский брал
эстонских неофитов под свою личную опеку, создавал
церковное государство на территории Эстонии. В XVII в., когда
Эстония отошла к Швеции, началось систематическое
навязывание устоев Лютеранской церкви, а Католическая
церковь была практически вытеснена из Эстонии. Реформация
коренным образом изменила отношения между церковью и
государством, Церковь стала государственной, а точнее
земельной4. Завоевание страны Россией в начале XVIII в. не
принесло каких-либо принципиальных изменений. В XIX в.
были предоставлены некоторые свободы: например, в 1817 г.
царем Александром I была разрешена деятельность движения
геррнгутеров. В 40-е гг. XIX в. было разрешено обращаться из
местной религии в «Царскую религию», Русскую Православную
церковь (обратное обращение было запрещено!), а в 80-е гг. XIX
в. появились первые конгрегации Свободной (баптистской)
церкви. Свобода вероисповедания была официально
гарантирована всем подданным Законом о веротерпимости,
изданным царем 17 апреля 1905 г.
История законодательства о религии в Эстонской
Республике может быть разделена на четыре основных периода.
Первый период начался с момента образования независимого
государства в 1918 г.5, а также принятия Конституции 1920 г.,
которая определила четкий принцип отделения церкви от
государства6. Затем последовал Акт о религиозных обществах и
их объединениях, который вновь подтвердил принцип равного
отношения ко всем религиозным организациям, а также
принцип отделения церкви от государства .
676

В течение второго периода (ЗО-е гг. XX в.) произошли
значительные политические изменения в эстонском обществе,
которые характеризовались централизацией государственного
управления, концентрацией власти, упадком демократии, и
усилением контроля со стороны государства. В 1934 г. Акт о
церквах и религиозных обществах был принят не Парламентом,
а Постановлением главы государства (Президентом).8 Этот Акт
устанавливал различный правовой режим в отношении церквей
и других религиозных обществ. Статус некоторых церквей,
особенно крупных, был в определенной степени сопоставим со
статусом государственной церкви. В соответствии с разделом
84(1 )(б) Конституции 1938 г., главы двух наиболее крупных и
значимых церквей получали ex officio членство в Верхней палате
Парламента9. Руководство всех церквей контролировалось
государством.
Третий период начался после ввода в Эстонию войск СССР
в 1940 г. Закон о религиях в Советском Союзе основывался на
Указе Ленина от 1918 г. об отделении церкви от государства, а
также школы от церкви. Ненормально то, что отделение церкви
(религиозных организаций) от государства было собственно
«неотделением», так как государство контролировало все
стороны деятельности религиозных организаций, в том числе их
глав, а иногда даже их членов. С этого времени Эстония
обладала лишь незначительной законодательной автономией и
должна была применять законодательство СССР, которое
устанавливало пределы свободы вероисповедания.
Четвертый период начался с обретения независимости в
начале 90-х гг. XX в. и принятия Конституции в 1992 г.10
Эстония начала перестраивать свой правовой режим по
принципу «восстановления утраченного», принимая в то же
время во внимание перемены, произошедшие со временем в
мышлении и правовом устройстве стран Европы. Конституция
Эстонии четко предусматривает защиту свободы
вероисповедания. Ст. 40 гласит:
677

«Каждый обладает свободой совести, вероисповедания и
мысли. Принадлежность к церкви и религиозным общинам
свободна. Государственной церкви нет. Каждый волен как сам,
так и вместе с другими, публично или в частном порядке со-
вершатъ религиозные обряды, если это не наносит ущерба
общественному порядку, здоровью или нравственности».
Положения о свободе вероисповедания в Конституции 1992
г. были дополнены Актом о церквах и конгрегациях (АЦК) 1993
г.11 1 июля 2002 г., закон 1993 г. был заменен новым Актом о
церквах и конгрегациях.12 АЦК 2002 г. принципиально
отличался от предыдущего закона положениями о процедуре
регистрации религиозных организаций государством. Ранее, в
соответствии с АЦК 1993 г., религиозные объединения
регистрировались Министерством внутренних дел. Согласно
новому закону, религиозные объединения регистрируются
регистрационным департаментом уезда или городскими судами.
Эстония вновь обрела свою независимость около 12 лет
назад. В издании законов и введении их в силу мы можем
проследить влияние как первого периода независимости
(1918-1940), так и последующего периода советской оккупации,
который длился более пятидесяти лет. Эстония все еще
находится на переходном этапе развития.
///. Основная структура
1. Источники права
Правовыми источниками законодательства о религии в
Эстонии являются: (1) положения, закрепленные в
национальном законодательстве 3 (Конституция Эстонской
Республики, Закон о некоммерческих организациях,14 Закон о
церквях и конгрегациях и другие законы, которые прямо или
косвенно регулируют личную и коллективную свободу
вероисповедания), (2) положения, предусмотренные
международным правом, и (3) судебное толкование основных
свобод и прав (в том числе решения Европейского суда по
правам человека и Европейского суда). Эстония вступила в

Европейский Союз 1 мая 2004 г.15 Законодательство
Европейского Союза имеет преимущественное действие перед
законодательством Эстонии, если оно не противоречит
основным принципам Конституции Эстонии.16
Право на свободу вероисповедания в Эстонии защищается
Конституцией 1992 г., а также международными правовыми
актами, которые были включены в законодательство Эстонии.
Ст. 3 Конституции гласит, что общепризнанные принципы и
нормы международного права являются неотъемлемой частью
правовой системы Эстонии. Согласно Ст. 3 Конституции эти
принципы и нормы были включены в правую систему Эстонии
и не нуждаются в дальнейших преобразованиях. Они важнее
национального законодательства и обязательны для
законодательной, административной и судебной власти.
Следует отметить, что Ст. 3 Конституции включает в правовую
систему Эстонии как традиционные международные нормы, так
и общие принципы права.
Международные соглашения (одобренные Парламентом17)
включены в правовую систему Эстонии на основании ст. 123(2)
Конституции. Ст. 123 гласит, что если законодательные акты
Эстонии или иные правовые акты противоречат
международным соглашениям, одобренным Парламентом, то
применяются положения международных соглашений. Эстония
также участвует в большинстве европейских и мировых
соглашений по правам человека18. Конституция ничего не
говорит об иерархии норм международных соглашений,
заключенных правительством Эстонии, но не одобренных
Парламентом. На практике существует множество таких
международных соглашений, и большинство правоведов
разделяют мнение, что данные соглашения занимают в иерархии
норм такое же положение, как и те международные соглашения,
которые были одобрены Парламентом. Данная точка зрения
также согласуется с международными обязательствами Эстонии
в соответствии с Венской Конвенцией 1969 г. о праве
международных договоров19.
679

Ст. 40 Конституции Эстонии, упомянутая выше, защищает
свободу вероисповедания. Даже в чрезвычайных
обстоятельствах или во время военных действий права и свободы,
предусмотренные ст. 40 Конституции, не могут быть
ограничены (ст. 130). Ст. 41 о свободе веры и ст. 42 о частном
характере религии и вероисповедания каждого человека также
закрепляют принципы, гарантирующие свободу
вероисповедания. К тому же, другие конституционные
положения дополняют основную свободу религии. Примером
могут быть ст. 45 о свободе самовыражения, ст. 47 о праве на
собрания и ст. 48 о праве на объединения: каждая из них
обеспечивает конкретную защиту различных аспектов
религиозной свободы.
В дополнение к конституционному праву и
международному законодательству о правах человека Эстония
регламентирует свободу вероисповедания и веры, а также
отношения между церковью и государством рядом нормативных
положений. Основными положениями, регулирующими
отношения церкви и государства, являются Закон о
некоммерческих организациях, а также Закон о церквях и
конгрегациях 2002 г. Существует множество других законов,
которые прямо или косвенно регламентируют свободу
вероисповедания отдельных лиц или групп людей: например,
законы, касающиеся налоговых льгот, образования и уголовной
ответственности.
В Эстонии отношения между церковью и государством
регулируются не только общими законами, но и официальными
соглашениями, заключенными непосредственно между
правительством и религиозными организациями. Некоторые
соглашения считаются международными (например,
соглашение между государством и папским престолом Римо-
католической церкви). Соглашения между государством и
религиозными организациями могут также иметь характер
административных соглашений или соглашений о
сотрудничестве в соответствии с нормами гражданского права.
Цель данных соглашений может варьироваться от
680

координирования или сотрудничества в вопросах общественной
значимости до принятия решения об удовлетворении особых
нужд религиозного сообщества. Соглашения становятся, по-
видимому, наиболее важным источником регулирования
отношений между религиозными сообществами и государством.
Так как данный способ взаимодействия между церковью и
государством в Эстонии является сравнительно новым, не
обходится без трудностей и противоречий - связанных в
основном с вопросом равного обращения со всеми
религиозными сообществами.
2. Категории системного подхода
Тот факт, что в государстве нет официальной церкви, вовсе
не означает, что оно проводит жесткую политику отчуждения от
религии. После того, как Эстония стала независимым
государством в начале 90-х гг. XX в., исторически
доминирующая Евангелическо-лютеранская церковь начала
восстанавливать свое положение в обществе и в отношениях с
государством, оказывая активное воздействие на правительство
и Парламент с целью достижения более привилегированного
положения. Согласно Конституции в Эстонии нет
государственной религии; действующая Конституция, в
частности, утверждает: «Государственная религия отсутствует» (ст.
40). Но отделение церкви (особенно Евангелическо-
лютеранской) от государства не было жестко установлено в
административной практике; в связи с этим нередко
высказывается мнение о том, что в Эстонии государственная религия
существует de facto. Несмотря на то, что это - явное
преувеличение, Эстонская Евангелическо-лютеранская церковь
действительно пользуется некоторыми льготами, получаемыми
от государства. В связи с этим возникает вопрос, все ли формы
данного взаимодействия допустимы в свете существования
конституционных принципов отделения церкви от государства и
принципа равного отношения ко всем религиозным
сообществам. Наблюдаются и некоторые другие формы
привилегированного отношения к христианским церквам. Совет
681

церквей Эстонии, который состоит из 10 христианских
церквей , предпринимает активные действия по установлению
взаимоотношений между церковью (церквами) и государством.
Государство рассматривает Совет как партнера при принятии
решений по вопросам религиозной свободы в Эстонии.
Привилегированное положение Совета очевидно и наиболее
четко проявляется, наверное, в вопросах финансирования и
образования. 17 октября 2002 г. правительство и Совет церквей
Эстонии подписали Протокол об общих проблемах. Несмотря
на то, что другие религиозные организации, в сущности, имеют
право на такое же сотрудничество, ни одной другой
религиозной организации до настоящего времени не удавалось
установить такие же отношения с государством. Действующее
законодательство (АЦК 2002 г.) подвергается критике за
навязывание христианской терминологии нехристианским
церквам, в особенности в отношении названий, а также за
привилегированное отношение к христианским церквам в
целом. Нехристианские организации подали петицию Канцлеру
права с требованием провести проверку соответствия
действующего законодательства Конституции2 . Поправки к
данному законодательству уже готовятся Министерством
внутренних дел. В соответствии с проектом поправок к АЦК
2002 г., религиозные объединения будут вправе использовать
свои исторические названия вместо христианской
терминологии, навязываемой АЦК 2002 г.
Говоря об Эстонии, достаточно проблематично определить,
в чем причина различного отношения в правовых вопросах к
различным религиозным организациям - в определенной
социальной необходимости или в сложившейся традиции. Более
того, принцип равенства закреплен в первом предложении
первого параграфа ст. 12 Конституции Эстонии, согласно
которому все граждане равны перед законом. Второй параграф
ст. 12 Конституции закрепляет принцип отсутствия
дискриминации, запрещающий дискриминацию, в частности, по
религиозным убеждениям и вероисповедованию. Так как
Конституция защищает как личную, так и коллективную
682

свободу вероисповедания, данные принципы также
применяются к религиозным сообществам. Принцип отсутствия
дискриминации является особым правом на равенство, и
предназначен для защиты религиозных меньшинств. В
соответствии со ст. 11 Конституции, «права и свободы могут
быть ограничены только в соответствии с Конституцией. Такие
ограничения могут быть необходимыми в демократическом
обществе, и их наложение не может изменить сущность прав и
свобод». Таким образом, каждый случай ограничения прав и
свобод, включая общее право на равенство (принцип равенства)
и особое право на равенство (принцип отсутствия
дискриминации), должен быть обоснован и пройти проверку на
соразмерность.
IV. Правовой статус религиозных организаций
1. Правовой статус религиозных общин
В Эстонии религиозное объединение является
юридическим лицом частного права (АЦК 2002 г. ст. 5(1)). АЦК
2002 г. предусматривает то, что Закон о некоммерческих
организациях22 и АЦК 2002 г. относятся друг к другу как общее
и частное законодательство (АЦК 2002 г., ст. 5(1)). Эстонское
законодательство предусматривает пять типов религиозных
организаций: церкви, конгрегации, объединения конгрегации,
монастыри и религиозные общества. АЦК 2002 г. дает правовое
определение пяти категорий религиозных организаций23. АЦК
2002 г. регулирует деятельность только первых четырех групп.
Деятельность религиозных обществ регулируется не АЦК 2002
г., а Законом о некоммерческих организациях.
Религиозные объединения обретают правоспособность с
момента их внесения в регистр религиозных объединений.
Законодательство не запрещает деятельность
незарегистрированных религиозных объединений. Основным
недостатком отсутствия регистрации у религиозного
объединения является, пожалуй, невозможность действовать в
качестве юридического лица, вследствие чего они не могут
683

осуществлять свои права или требовать защиты своих
интересов, право на которую предоставляется религиозному
юридическому лицу.
Эстония до настоящего времени либерально относилась к
так называемым нетрадиционным религиозным движениям. Тем
не менее, незадолго до принятия АЦК 2002 г. Парламентом
Эстонии, Совет церквей Эстонии направил письмо
парламентской комиссии с просьбой ограничить в новом законе
деятельность «неконструктивных религиозных сообществ». Это
предложение не было включено в закон. Совет, вероятно,
попытался избежать негативного влияния, оказываемого на
некоторых людей, в результате чего встал вопрос о
прозелитизме. В то же время, обсуждение данного вопроса
вызвало некоторые опасение при рассмотрении его в более
общем Восточно-европейском или даже пан-Еврпейском
контексте.
2. Значение религиозной общины и право на
самоопределение/независимость
Общее право на самоопределение как отдельных лиц, так и
групп людей предусматривается ст. 19 Конституции Эстонии.
Ст. 19(1) гласит: «Все лица имеют право на свободную
самореализацию». Право религиозной (церковной)
независимости также считается неотъемлемой частью
коллективной свободы вероисповедания, гарантируемой ст. 40
Конституции, а также стт. 48, 19(1), 9(2)24. Независимость
религиозных объединений также подразумевает право на
самоуправление в соответствии с их внутренним
законодательством и предписаниями.
АЦК 2002 г. предоставляет религиозным объединениям
значительную свободу действий в обустройстве их организации
в соответствии с собственными учениями и структурами. Устав
религиозного объединения может отличаться от положений
Закона о некоммерческих организациях, касающихся принятия
членов и управления, если такие различия вызваны
историческим учением и структурой религиозного объединения
684

(ст. 5(2)). Другие объединения и религиозные общества,
зарегистрированные в соответствии с Законом о
некоммерческих организациях, не обладают той же степенью
свободы. Закон о некоммерческих организациях определяет
структуру и способ (демократического) управления
организации. Таким образом, религиозные объединения и
религиозные общества обладают различной степенью
независимости в отношении их внутренних проблем.
Религиозные общества рассматриваются как обычные
некоммерческие организации и обладают значительно меньшей
степенью независимости в решении внутренних вопросов по
сравнению с религиозными объединениями. Однако провести
различие между религиозным объединением и религиозным
обществом достаточно сложно.
V. Церковь и культура
Религиозное образование является крайне деликатным
вопросом, который обсуждается в Эстонии уже продолжительное
время. Нынешняя ст. 37 Конституции создает основу цельной
школьной системы и предусматривает, среди прочего, что
обеспечение образования контролируется государством.
Эстонская школьная система включает в себя в основном
государственные школы. Таким образом, основным местом
проведения религиозного обучения является государственная
школа. Законодательство предусматривает и обеспечивает
возможность организации религиозного обучения.
В соответствии со ст. 4(4) Закона об образовании25,
изучение и преподавание религии в общеобразовательных
школах является добровольным и неконфессиональным. В
соответствии с Законом об общеобразовательных школах и
26 г
гимназиях сущностью религиозного образования является то,
что данный предмет неконфессионален, и учащиеся могут
посещать его добровольно (ст. 3(8)). В 1999 г. Парламент
Эстонии внес поправки к Закону27. Религиозное образование в
школе сейчас обязательно, если, по меньшей мере, пятнадцать
685

учащихся выражают желание посещать такие занятия. До
принятия данного положения в большинстве случаев школы не
вводили религиозное обучение, даже если некоторые ученики
выражали желание изучать религию.
Принципы и темы религиозных занятий определены в
учебном плане, одобренном Министерством образования.
Религиозные занятия в школе являются предметом, в ходе
изучения которого анализируются точки зрения и вклад
различных религий в развитие человечества. В начальных
классах родители принимают решение о том, будет ли их
ребенок посещать занятия по религии. На уровне средней
школы учащиеся принимают решение по данному вопросу
самостоятельно. Преподаватели, ведущие занятия по религии,
должны иметь и религиозное, и педагогическое образование.
Конфессиональное обучение организовано для детей,
посещающих воскресные школы или церковные школы,
находящиеся под управлением конгрегации.
Имели место дебаты по вопросу о том, должно ли
религиозное обучение быть обязательным. В ходе такого
обучения учащиеся получат неконфессиональное представление
о христианстве и других мировых религиях, они знакомятся с
влиянием различных религий на мировую культуру. Вероятно,
наиболее важной задачей данного нововведения будет
подготовка детей к жизни в многонациональном мире со
множеством культур.
Существуют различные факторы, препятствующие
реорганизации религиозного образования. Беспокойство
вызывает вопрос о защите религиозной свободы учеников и их
родителей. Одной из причин сопротивления реорганизации
является негативный опыт введения религиозного обучения в
государственных школах прошлых лет. Когда религиозное
обучение было введено в школах, множество людей, одержимых
этой идеей, поспешили заняться преподавательской
деятельностью без педагогического опыта и профессиональных
навыков.28 В некоторых случаях религиозное обучение
превращалось в конфессиональное. Нехватка учителей с
989

необходимыми профессиональными и педагогическими
навыками для преподавания данного предмета в школах
остается острой проблемой и по сей день.
На университетском уровне факультет теологии в
университете Тарту существовал с 1632 г., но в 1940 г. советская
власть его упразднила. В 1941 г. немецкие оккупационные
власти отказали в открытии факультета; однако, они выдали
разрешение на учреждение Теологической экзаменационной
комиссии при Консистории, предоставляя тем самым учащимся
возможность получить степень по теологии. После Второй
мировой войны теологическое обучение продолжилось, и
экзаменационная комиссия стала Теологическим институтом
Эстонской Евангелическо-лютеранской церкви, который
действует и по сей день. В 1991 г. факультет теологии был вновь
открыт в университете Тарту. В этом университете можно
получить высшее теологическое образование, но степень,
полученная в нем, автоматически не предоставляет
выпускникам права осуществлять деятельность в качестве
священнослужителей. Данная ситуация была разрешена в
сотрудничестве с Теологическим институтом Евангелическо-
лютеранской церкви. Факультет теологии, как часть
государственного университета, полностью финансируется из
государственного бюджета.
Что касается отношений церкви и средств массовой
информации, то свобода самовыражения гарантируется прежде
всего стт. 44, 45 и 46 Конституции Эстонии. Право религиозных
организаций на получение и передачу информации
регулируется законодательством. Закон о вещании
предусматривает общие положения о деятельности
государственных и частных организаций . В соответствии с
законодательством и разрешениями на вещание, такие
организации имеют право самостоятельно определять
содержание своих программ. Государственными организациями
являются Эстонское телевидение и Эстонское радио. Обе
организации заключили договоры с Советом церквей Эстонии о
выпуске программ религиозного содержания. Совет церквей
687

Эстонии принимает решение о количестве эфирного времени,
предоставляемого членам Совета, а также о содержании
программ, в то время как финансирование программ
осуществляется преимущественно религиозными
организациями. Совет церквей Эстонии также использует
отчисления из государственного бюджета на поддержку таких
программ. Существует также множество частных радиостанций,
выпускающих в основном конфессиональные программы.
В настоящее время любое лицо может свободно
публиковать газеты, журналы или книги. Уголовный кодекс
запрещает издание некоторых материалов, например, тех,
которые содержат пропаганду военных действий, разжигают
расовую или религиозную вражду. Многие религиозные
организации выпускают собственные газеты. В 1991 г. была
учреждена некоммерческая организация - Эстонский совет
печати, который с 1997 г. является совместной организацией
Ассоциации издателей газет, Ассоциации радиокомпаний,
Союза журналистов, Союза теле- и радиопрограмм, Союза
потребителей, Группы некоммерческих организаций и фондов и
Эстонского совета церквей. Каждый член организации
назначает от одного до трех членов в Совет печати. Задачами
Совета печати являются: защита свободы печати; изучение
жалоб на печатные (а также теле- и радиовещательные) средства
массовой информации в вопросах, связанных с журналистской
этикой; поддержка развития профессиональных навыков
журналистов (в том числе и в вопросах этики); поддержка
добрых традиций журналистики.
VI. Трудовое право в религиозных общинах
В соответствии со ст. 7 Закона о трудовых соглашениях,
трудовое законодательство не применяется в отношении лиц,
которые осуществляют религиозную деятельность в
религиозных организациях, за исключением тех случаев, когда
иное предусмотрено внутренними правилами религиозных
организации . В таких случаях внутренние правила предписы-
688

вают заключение трудовых соглашении с такими лицами.
Буквальное толкование данного положения сопряжено с
некоторыми трудностями. Могут быть высказаны возражения,
что эта статья касается только священников, проповедников и
духовных лидеров религиозных организаций, но действительная
область применения статьи не совсем ясна. Необходимо также
отметить, что религиозные организации имеют право решать,
заключать или не заключать трудовые соглашения с
вышеупомянутыми лицами. Различные религиозные
организации придерживаются различных толкований этого
вопроса31. Целью законодательства является предоставление
большей независимости религиозным организациям в вопросах
найма.
VII Брачное и семейное право
В течение первого периода независимости Эстонии
(1918-1940) духовенство имело право регистрировать браки в
соответствии с Актом о личном статусе32. Это право на
регистрацию гражданских браков было аннулировано в 1940 г. и
возвращено только в декабре 2001 г. После того, как Эстония
вновь обрела независимость, вопрос о предоставлении таких
полномочий обсуждался несколько раз. Но в начале 90-х гг. XX
в. ни общество, ни церковь не были готовы к изменениям.
Вопрос был поднят снова в 2000 г., когда были выдвинуты
несколько предложений о внесении изменений в
законодательство. В итоге, в 2001 г. Парламент Эстонии
предложил внести поправки в семейное законодательство.
Поправки вступили в силу в декабре 2001 г. В соответствии с
законодательством священнослужитель, уполномоченный
Министерством внутренних дел, имеет право регистрировать
гражданские браки. Таким образом, государство не признало
религиозные браки как таковые, но, вместо этого, предоставило
возможность передачи обязательств регистрационных офисов
священнослужителю церкви, конгрегации, или объединения
конгрегации. В соответствии с семейным законодательством
689
44-6117

уполномоченный священнослужитель может отказаться
регистрировать брак, если вступающие в брак не соблюдают
условия, определенные для его заключения церковью,
конгрегацией или объединением конгрегации33.
Министерство внутренних дел может уполномочить
священнослужителей регистрировать гражданские браки только
в том случае, если они успешно прошли подготовку,
проводимую Министерством совместно с регистрационными
офисами. Министерство внутренних дел может отказать в
предоставлении полномочий священнослужителю только в
исключительных случаях. Таким образом, свобода действий
Министерства была сокращена до минимума. Заявку на
регистрацию гражданских браков могут подавать только церкви,
конгрегации или объединения конгрегации, зарегистрированные
в соответствии с АЦК. Министерство внутренних дел может
заявить об аннулировании таких полномочий в том случае, если,
в частности, священнослужитель регистрирует гражданские
браки, не соблюдая законодательство. Министерство
внутренних дел также может заявить об аннулировании
полномочий на регистрацию гражданских браков по
рекомендации церкви, конгрегации или объединения
конгрегации.
VIII. Финансы церквей
Поскольку в Эстонии не существует государственной
церкви (Конституция, ст. 40), в Эстонии нет прямых церковных
налогов. Существует несколько косвенных способов, которыми
государство поддерживает религиозные организации. Ниже
приведено несколько примеров.
Принимая во внимание тот факт, что церковные здания, как
правило, представляют историческую, культурную и
художественную ценность, государство обязано согласно
законодательству изыскать дополнительные финансовые
средства для оказания церкви и другим религиозным
организациям помощи в держании этих зданий. Предоставление
690

таких средств в значительной степени зависит от наличия
финансовых ресурсов.
Более того, на основании Акта о подоходном налоге34 и
Постановления Правительства Республики № 89 от 21 марта
2000 г. Правительство Эстонии установило порядок, который
регламентирует вопросы списка не облагаемых налогом
организаций.35 Согласно ст. 11(2) Акта о подоходном налоге
религиозные объединения автоматически освобождаются от
подоходного налога. Другие некоммерческие организации
(включая гуманитарные ассоциации и религиозные общества)
должны подавать заявления на включение их в список
необлагаемых налогом некоммерческих организаций. Это
означает, что в получении этого статуса может быть отказано по
определенным основаниям. На практике попасть в этот список
было не очень трудно.
Религиозные объединения также обладают определенными
привилегиями в отношении налога на добавленную стоимость
(НДС); как правило, это означает скидку на обычную налоговую
ставку. Например, до 1 июля 2005 г. религиозные организации
могли приобретать электричество при использовании ставки
НДС, составляющей 5% (вместо обычных 18%).36 Это
положение не применяется по отношению к другим
некоммерческим организациям.
Религиозные объединения освобождены от налога на землю
(имущество). Налог на землю не взимается с земли, которая
используется церквами и конгрегациями как местами, где
совершается молитва (Акт о налоге на землю, ст. 4(5)). Эта льгота
не применяется в отношении собственности светских
некоммерческих организаций.
Вышеприведенные примеры также иллюстрируют различия
в отношении религиозных объединений и других
некоммерческих организаций, включая религиозные общества.
Более того, с начала 1990-х гг. государство регулярно оказывало
поддержку Эстонскому Совету церквей. Эстонский Совет
церквей состоит из 10 христианских церквей, включая две
крупнейшие церкви в Эстонии - Евангелическо-лютеранскую
691

церковь и Эстонскую Апостольскую православную церковь. По
вопросу о приеме церквей в свою структуру, Совет выносит
решение на основании собственного устава. Если сравнить
государственные бюджеты за несколько лет, очевидна
тенденция увеличения объема средств, выделяемых Совету. Например
из государственного бюджета 2004 г. 7 было выделено 4 900 000
миллионов эстонских крон (около 314 103 евро) по сравнению с
1 945 000 эстонских крон, предоставленных в 2000 г. Вопрос о
том, может ли это рассматриваться как нарушение религиозной
свободы налогоплательщиков, которые не принадлежат к
церквам-членам Совета, является спорным. Государство не дает
указаний о том, как Совет должен распоряжаться выделенными
средствами.
Кроме того, средства выделялись для поддержания издания
газеты Эстонской Евангельской лютеранской церкви.
Конституционность выделения таких средств и особое
расположение к Эстонскому совету церквей и Лютеранской церкви
оспаривалось нехристианскими религиозными общинами.
Существенная компенсация была выплачена Эстонской
Апостольской православной церкви - 35 500 000 эстонских
крон.39 Это связано с выполнением соглашения между
эстонским государством, Эстонской Апостольской
православной церковью и Русской православной церковью об
урегулировании юридических разногласий по вопросу
собственности между этими двумя православными церквами.40
IX. Религиозное содействие в общественных институтах
Реализация религиозной свободы в общественных
институтах регулируется ст. 9(1) АЦК 2002 г. В статье
указывается, что: «Лица, пребывающие в медицинских,
образовательных учреждениях и заведениях социального
обеспечения, в учреждениях под охраной и военнослужащие
имеют право совершать религиозные обряды согласно их вере в
тех случаях, когда это не нарушает общественный порядок, не
наносит вреда здоровью, нравственности, правилам,
692

установленным в этих учреждениях, или правам других лиц,
пребывающих или служащих в этих учреждениях». Общие
условия религиозного попечительства в общественных
институтах регулируются ст. 9(2) АЦК 2002 г. В ст. 9(2) АЦК
устанавливается, что религиозное попечительство включает
проведение богослужений и совершение религиозных обрядов в
медицинских, образовательных учреждениях или заведениях
социального обеспечения только с разрешения владельца или
главы учреждения, в заведениях под охраной - только с
разрешения директора тюрьмы, в Вооруженных Силах - с
разрешения командира воинской части и в Лиге национальной
обороны - с разрешения начальника подразделения.
Капелланы в армии и тюрьмах являются государственными
служащими, и их деятельность оплачивается в полном объеме
из государственного бюджета. Только члены церквей
Эстонского Совета церквей имеют право служить в качестве
капелланов. Члены других религиозных организаций (включая
нехристианские) имеют доступ к этим учреждениям по просьбе
тех, кто в них пребывает. Предполагается, что институт
капелланов должен быть межконфессиональным и
экуменическим. Согласно же неофициальным источникам
религиозная свобода не всегда соблюдается в армии, когда речь
заходит о праздновании религиозных праздников. Например, от
новобранцев часто требуют посещать в полном составе службы
в Эстонской Евангелическо-лютеранской церкви, невзирая на их
религиозные убеждения.
X. Уголовное право и религия
Новый Уголовный кодекс , принятый 6 июня 2001 г.,
содержит несколько положений, охраняющих индивидуальную
и коллективную свободу религии. Он также содержит
необходимые ограничения, налагаемые на проявления свободы
религии. В ст. 154 Уголовного кодекса говорится о наказании за
вмешательство в вопросы религиозной принадлежности или
религиозную деятельность, кроме случаев, когда религиозная
693

принадлежность или деятельность наносит вред
нравственности, правам или здоровью других людей или
нарушает общественный порядок. Принуждение лица к
присоединению или членству в религиозном объединении
карается штрафом или тюремным заключением до одного года
(Уголовный кодекс, ст. 155). В ст. 152 Уголовного кодекса
также предусматривается наказание за нарушение принципа
равенства. «Незаконное ограничение прав лица или незаконное
предоставление привилегий лицу на основании его или ее ...
религии... карается штрафом или тюремным заключением
сроком до одного года». Деятельность, ведущая к открытому
разжиганию ненависти или насилия по религиозным мотивам
карается штрафом или тюремным заключением сроком до 3 лет
(Уголовный кодекс, ст. 151).
Новый Уголовный кодекс также ввел в эстонское
законодательство концепцию уголовной ответственности для
юридических лиц. За определенные преступления религиозная
организация может быть подвергнута принудительному
роспуску. Основания для этого можно найти в ст. 48(3)
Конституции: «Объединения, чьи цели или деятельность
противоречат уголовному праву, запрещены».
Новый Уголовно-процессуальный кодекс42, вступивший в
силу 1 июля 2004 г., предусматривает право
священнослужителей хранить тайну исповеди. Этот кодекс явно
пытается найти компромисс между правом подзащитного на
справедливый судебный процесс и религиозной свободой
священнослужителя. Согласно Кодексу, священнослужители
зарегистрированных в Эстонии религиозных организаций
имеют право отказаться давать показания в качестве свидетелей
в отношении обстоятельств, которые стали известны им в
процессе осуществления профессиональной деятельности (ст. 72
Уголовно-процессуального кодекса). То же право, согласно
закону, применяется к вспомогательному персоналу
служителей. Это право священнослужителей и их
вспомогательного священноперсонала ограничивается
требованием дачи показаний, если подозреваемый или
694

обвиняемый требует от них дачи таких показаний. Более того,
когда суд убежден, что отказ от дачи показаний не связан с
исполнением пастырской или профессиональной деятельности
вспомогательного персонала, суд может потребовать от лица
дачи показаний. Последние положения могут противоречить не
только церковному праву, но и ст. 22 АЦК 2002 г.43 В этой
статье однозначно заявлено, что священнослужитель не должен
раскрывать какую-либо информацию, которая стала ему
известна в ходе частной исповеди или пастырской беседы, или
личность того, кто совершил частную исповедь или провел
пастырскую беседу со священнослужителем. Еще одним
аспектом, который стоит здесь отметить, является то, что суд,
вынося решение по вопросу о даче показаний, должен толковать
такие понятия как «священнослужитель», «вспомогательный
персонал» и «имеющий отношение к профессиональной
деятельности». Поэтому будущая судебная практика должна
определить, насколько самостоятельны сами религиозные
организации при определении этих понятий.
XI. Правовой статус священнослужителей
В Эстонии священнослужители, как правило, не обладают
каким-либо особым статусом по законодательству; однако
существует несколько исключений из этого правила. Как
указывалось выше, трудовое законодательство устанавливает
исключения из общих правил в отношении
священнослужителей. Они не могут рассматриваться как привилегии духовенства.
Исключения были установлены для того, чтобы проявить
уважение к независимости церквей и других организаций.
Жалования священников и других лиц, работающих в церкви или
религиозной организации, выплачиваются самими
религиозными организациями.44 Как было упомянуто ранее,
тайна исповеди охраняется законодательством. Некоторые
особые положения были составлены для защиты
профессионального облачения священнослужителя. Только то
лицо, которому религиозное объединение предоставило
695

соответствующее разрешение, имеет право на ношение
профессионального облачения священнослужителя в
соответствии с положениями устава данного религиозного
объединения. Указанное ограничение не применяется, если
профессиональное облачение священнослужителя является
обыкновенной одеждой (АЦК 2002 г., ст. 21).
Законодательных ограничений для представителей
духовенства на участие в выборах в Парламент или другие
представительные органы местных государственных структур
не существует. Многие священнослужители политически очень
активны.
XII Частные вопросы граэюданского церковного права
и развитие событий
До сих пор в Верховном суде Эстонии рассматривалось
только несколько дел с вовлечением положений
международных документов, касающихся свободы религии. В
целом по стране в судах было рассмотрено несколько дел по
вопросу свободы религии или вероисповедания. Хотя в Эстонии
охраняется индивидуальная и коллективная свобода религии,
многие аспекты отношений между государством и церковью
(религиозными организациями) находятся в процессе развития.
Некоторые сомнения и недостаток знаний с обеих сторон - со
стороны как государства, так и религиозных организаций -
мешают формированию концепции реальных государственно-
церковных отношений.
XIII Библиография
М. Ketola, 'Some aspects of the Nationality Question in the
Lutheran Church of Estonia, 1918-39', Religion, State and Society
(Oxford: Keston Institute, 1999), vol. 27, no. 2.
M. Kiviorg, 'Church Autonomy in Estonia' in Robbers, G. (ed).
Church Autonomy. A Comparative Survey, Peter Lang: Frankfurt
am Main, 2001, p. 285-301.
696

M Kiviorg, Law, Religion and Politics, Rechtstheorie. Zeit-
schrift fur Logik, Methodenlehre, Kybemetik und Soziologie des
Rechts, Berlin: Duncker-Humblot, 2001.
M. Kiviorg, Legal Status of Religious Communities in the
Realms of Public and Private Law, Juridica International. Law
Review University of Tartu, 2001, VI, p. 169-177.
P. Valk, Development of the Status of Religious Education in
Estonian Schools. European and Local Perspectives, Conference on
Law, Religion and Democratic Society, Estonia, University of Tartu,
1999.
P. Roosma, Protection of Fundamental Rights and Freedoms in
Estonian Constitutional Jurisprudence, Juridica International, Vol.
IV, 1999, p. 35-44.
R. Ringvee, Religious Freedom and Legislation in Post-Soviet
Estonia, 2001 BYU L. Rev. 631-642.
1 Статистическое управление Эстонии. Вы можете найти эти данные по адресу
в Интернете http://www.stat.ee.
2 В 20-х и 30-х гг. XX в. до прихода советских войск Эстония была более или
менее единообразной в религиозном отношении. Большая часть населения
(около 76%) принадлежала к Эстонской Евангелическо-лютеранской церкви.
Согласно данным государственной переписи населения 1934 г., 874 026
жителей Эстонии принадлежали к Евангельской лютеранской церкви, в то время
как общая численность населения Эстонии составляла 1 126 413 человек (см.
сайт http://www.estonica.org/culture/religion, 17.01.2004). Часто выдвигалось
предположение о том, что низкий процент верующих в настоящее время
является следствием советской политики государственного атеизма. Такое
предположение верно только отчасти. Некоторые ученые полагают, что
статистические данные о числе прихожан Лютеранской церкви до Второй мировой войны
и советской оккупации создают ложное представление о лютеранстве как о
государственной религии Эстонии. Более того, ожесточенный конфликт
между доминирующим немецким духовенством и эстонским духовенством в 20-х-
30-х гг. XX в. указывает на то, что Лютеранской церкви еще только
предстояло успешно завладеть сердцами и умами жителей Эстонии. «У Лютеранской
церкви было недостаточно времени для того, чтобы утвердиться в качестве
неотъемлемой части национальной самобытности эстонского народа. Если бы
это произошло, атеистическое образование никогда бы не укоренилось в
сознании людей в той степени, в которой мы могли это наблюдать сейчас». М.
Ketola, "Some aspects of the Nationality Question in the Lutheran Church of
Estonia, 1918-39", Religion, State and Society. Oxford: Keston Institute, 1999, v 27, №
2, pp. 239-243.
697

3 В Эстонии имеются две православные церкви: Эстонская православная
церковь Московского патриархата, и Эстонская Апостольская православная
церковь, подчиняющаяся Вселенскому патриархату. К Эстонской Апостольской
церкви принадлежат в основном эстонцы, а к Эстонской православной церкви
— в основном русскоговорящие жители Эстонии.
4 Более подробную информацию о религии Эстонии вы найдете на сайте
http://www.estonica.org, 16.01.2004.
5 До революции 1917 г. Эстония была частью Российской Империи.
6RT 1920,113/114,243.
7 RT 1925, 183/184,96.
8 RT 1934, 107,840.
9 RT 1937, 71, 590.
10 Eesti Vabariigi pohiseadus [Конституция Республики Эстония] (Riigi Teataja
toimetuse valjaanne. Tallinn, 1994).
11 RT 11993, 30, 510; RT 11994, 28, 425.
12 RT 12002,24, 135; RT 12002, 61, 375.
13 Перевод текста правовых актов Эстонии можно найти на сайте
www.legaltext.ee. Следует отметить, что это неофициальный (официального
перевода правовых актов Эстонии не существует), в котором не всегда учтены
последние поправки к законодательству.
14 RT I 1996, 42, 811; RT I 1998, 96, 1515 (исправленный текст); RT I 2002, 53,
336.
15 Договор о присоединении, RTII, 2004, 3, 8.
16 Поправки к Конституции Эстонской Республики, RT 12003, 64, 429.
17 В соответствии с разделом 121(1) Парламент одобряет соглашения:
(1) которые касаются изменения государственных границ; (2) введение в силу
которых требует принятия, внесения поправок или аннулирования законов
Эстонии; (3) согласно которым Эстонская Республика вступает в
международные организации и лиги; (4) согласно которым Эстония принимает
на себя военные или финансовые обязательства; (5) которые подлежат
ратификации.
В частности, Европейская конвенция о защите прав человека и основных
свобод (1950) и Международный пакт о гражданских и политических правах
(1966).
19 Eesti Vabariigi Pohiseadus. Kommenteeritud valjaanne [Комментарии к
Конституции Эстонии], Tallinn: Juura, 2002; К. Merusk/R. Narits, Eesti
Konstitutsioonioigusest [о Конституционном праве Эстонии], Tallinn, 1998,
pp. 26-32.
Совет выносит решения о принятии церквей в свой состав в соответствии с
собственным уставом.
21 Петиция о проверке конституционности § 2, § 7 и § 11 Закона о церквах и
конгрегациях, Регистрационный номер. 1-14/158, 22. 05. 2002, Департамент
канцлера права.
22 RT I 1996, 42, 811; RT I 1998, 96, 1515 (исправленный текст); RT I 2002, 53,
336.
698

23 (1) Церковь - объединение по меньшей мере трех добровольно
объединившихся конгрегации, имеющие епископскую структуру, относящееся по своему
вероучению к трем вселенским религиям или разделенное по меньшей мере на
три конгрегации, осуществляющее свою деятельность на основании своего
устава, руководимое избранным или назначенным советом управляющих и
включенное в реестр.
(2) Конгрегация - добровольное объединение физических лиц, которые
исповедуют одну религию, осуществляющее свою деятельность на основании
своего устава, руководимое избранным или назначенным советом управляющих и
включенное в реестр.
(3) Объединение конгрегации - объединение по меньшей мере трех
добровольно объединившихся конгрегации, которые исповедуют одну религию,
осуществляющее свою деятельность на основании своего устава, руководимое
избранным или назначенным советом управляющих и включенное в реестр.
(4) Монастырь - добровольное общинное объединение физических лиц,
которые исповедуют одну религию, осуществляющее свою деятельность на
основании своего устава, руководимое избранным или назначенным советом
управляющих и включенное в реестр.
(5) Религиозное общество - добровольное объединение физических и
юридических лиц, основной деятельностью которых является конфессиональная и
экуменическая деятельность в сфере морали, этики, образования, культуры, а
также в сфере конфессиональной и экуменической диаконической и
социальной реабилитация без использования традиционных религиозных обрядов
какой-либо церкви или конгрегации и не связанное с конкретной церковью,
объединением конгрегации или отдельной конгрегацией.
24 Президентское вето на Закон о церквах и конгрегациях 2002 г. в RTL,
03.07.2001,82,1120.
25 RT I 1992, 12,192; RT I, 2003, 78, 526.
26 RT 11993, 63, 892; RTI, 1999,42, 497.
27 RT I1999, 24, 358.
28 См. также P. Valk, 'Development of the Status of Religious education in Estonian
School. European and Local Perspectives', Conference on Law, Religion and
Democratic Society, Estonia, University of Tartu, 1999.
29 RT 11994,42, 680; RT 12003, 83, 560.
30 RT I 1992, 15, 241; RT I 2000, 25, 144.
31 Напр., в Эстонской Евангелическо-лютеранской церкви священники не
заключают трудовых договоров. Их жалование в большинстве случаев
определяется Советом конгрегации. Таким образом, протоколы заседаний совета
являются являются основными документами, на основании которых
выплачивается социальный налог и подоходный налог совета являются
основными документами, на основании которых выплачивается социальный
налог и подоходный налог.
32RTI 1925, 191/192, 110.
33 В соответствии с законом 1926 г. духовенство было обязано регистрировать
любых лиц, а не только членов их церкви. Такая регистрация считалась необ-
699

ходимой даже духовенством, так как в результате оно получало точную и
постоянно обновляющуюся статистику изменений личного статуса, что было
невозможно при старой системе.
34 RT11993, 79, 1184.
35 RT11996, 48, 946.
36 RT I 2001, 64, 368 (в силе с 1 января 2002 г.).
37 RT I2004, 1,1.
38 RT I2000, 1, 1.
39 RTI, 2003, 3, 18; RTI, 2004, 1, 1.
40 4 октября 2002 года были подписаны два соглашения (протокола) между
Эстонской Республикой и Эстонской Апостольской православной церковью, и
между Эстонской Республикой и Эстонской православной церковью
Московского патриархата.
41 RT1 12001, 61, 364 (в силе 1 сентября 2002 г.).
42 RT I2003, 27, 166.
43 Необходимо обратить внимание на тот факт, что ст. 22 сформулирована не
как право, а как обязанность священнослужителей.
44 См. выше «Трудовое право в религиозных общинах».
700

Герхард Роббере
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ
В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
/. Социальные и исторические предпосылки
Существует несколько областей права, на которые
исторический опыт, эмоциональные отношения и
фундаментальные убеждения оказывают такое же прямое
влияние, как и на гражданское церковное право (право в
отношении церкви и государства). Многообразие систем
гражданского церковного права в Европейском Союзе
отображает многообразие национальных культур и
идентичностей. Новые государства-члены добавляют в эту
сферу особый опыт и проблемы, касающиеся религии. Это
положение, характерное для всех новых государств-членов,
является особенно важным в отношении бывших
коммунистических стран. Вмешательство государства в
церковные дела и борьба с религией, роль религии в переходном
процессе, вопросы возвращения церковной собственности и
восстановления общественного положения церкви
преумножают исторический опыт.
С другой стороны, разные системы имеют общие корни во
всеобщей истории. Все системы основаны на христианстве. То
же самое можно сказать о европейском праве в целом;
гражданское церковное право, в частности, опирается на
христианство. Однако в тоже время нельзя не вспомнить о
вкладе ислама и иудаизма в европейскую культуру. Обе эти
религии в настоящее время являются важными факторами во
многих государствах-членах Европейского Союза, чему
гражданское церковное право должно всячески способствовать.
И, наконец, существует множество небольших религиозных
общин, часто связанных с крупными организациями в других
частях света, что образует социальный фактор в структуре
гражданского церковного права.
701

Статистическая информация в государствах-членах
Европейского Союза значительно различается в зависимости от
критериев анализа и социальных предпосылок; в общем, можно
предположить, что это нечто большее, чем правдоподобные
данные. Так, в Германии, наиболее важными источниками
являются статистические данные о крещении и выходе из
церкви, а в других государствах - данные о крещении и
самооценка опрашиваемых.
Следующая таблица дает более или менее адекватное
представление о данной ситуации:
Католики
Протестанты
Англикане
Православные
Мусульмане
Евреи
Другие деноминации и лица, не
принадлежащие к деноминациям
55,40 %
13,40%
6,70 %
3,10%
2,90 %
0,30 %
18,25%
Различия между системами гражданского церковного права
в основном уходят корнями в неоднозначные результаты
Реформации и религиозных войн XVI-XVII вв. Несмотря на то,
что эти события не затронули некоторых государств, например
Испанию и Португалию, Реформация практически
господствовала в других странах, а иногда устанавливала
систему, строго ограниченную существованием
государственной церкви. Последствия также были различными,
хотя и менее значительными в таких странах, как Германия и
Нидерланды, где сосуществовали разные вероисповедания,
имевшие практически одинаковое значение.
Большинство континентальных европейских государств
обладает общим опытом суверенитета абсолютистской
государственной церкви в XVII-XVIII вв. Несколько государств-
членов Европейского Союза в разной степени и с различными
последствиями принимали участие в Культуркампфе в конце
XIX в.; сегодня результаты тех событий особенно очевидны во
702

Франции. Современная мусульманская иммиграция ставит
новые вопросы, касающиеся законодательства о религии для
всей Европы.
//. Типы систем
В Европейском Союзе можно выделить три основных типа
систем гражданского церковного права. Первый, основной тип
характеризуется существованием государственной церкви или
господствующей религии. В данной системе существуют тесные
связи между государственной властью и церковью. К данной
категории принадлежат системы таких стран, как Англия,
Дания, Греция, Мальта и Финляндия. С другой стороны,
существуют системы, основанные на идее строгого отделения
церкви от государства, напр., во Франции (за исключением трех
восточных департаментов) и в Нидерландах. В Ирландии тоже
существует правовое отделение в значительной степени.
Характерной чертой третьего типа является отделение церкви
от государства с признанием в то же время множества общих
задач, в выполнении которых церковь и государство связаны
друг с другом. Данный тип преобладает в Бельгии, Польше,
Испании, Италии, Венгрии, Австрии, в странах Балтии и
Португалии. В некоторых из этих стран важную роль играют
соглашения между церковью и государством; поэтому иногда
говорят о странах с договорной системой государственно-
церковных отношений. Однако значение таких соглашений не
следует переоценивать, какими бы важными они не казались;
они скорее отображают систему сотрудничества, нежели
устанавливают ее.
Эта классификация, согласно правовым и теоретическим
положениям, немедленно становится спорной в силу
социальных обстоятельств, что предполагает иное
распределение стран по группам. Религиозное влияние на
государство в преимущественно католической Ирландии,
возможно, сильнее и непосредственнее, чем это предполагают
положения Конституции. С точки зрения социальной
703

значимости религии имеется больше сходства между Грецией,
Испанией и Италией, чем при сравнении Греции с Данией или
Великобританией.
Несмотря на все различия между системами, все-таки
можно говорить об определенной степени конвергенции. В
некоторых странах существовавшее ранее антиклерикальное и
антицерковное отношение ушло в прошлое, и правовые
последствия этих явлений постепенно уменьшились.
Религиозным общинам предоставляется большая свобода
действий. Религия признается как важная составная часть
общественной жизни и, более того, государство создает условия
для удовлетворения религиозных потребностей общества. Часто
это результат более широкого понимания функций основных
прав человека, согласно которым непосредственной задачей
общества является создание необходимых предпосылок для
реализации прав человека, а сами права человека уже не
рассматриваются лишь в контексте права на защиту от
нарушений со стороны государства. И, наконец, общеизвестно,
что поддержка государством социальной деятельности должна
распространяться и на религиозные общины, поскольку они не
должны быть лишены этой поддержки, подвергаясь тем самым
дискриминации.
С другой стороны, очевидно движение к отказу от системы
государственных церквей. Примером тому может служить
возрастание роли Генерального синода Англиканской церкви в
принятии решений. В Швеции существенно ослабли тесные
связи между государством и Лютеранской церковью.
Проявляется также общая тенденция к признанию права
религиозных общин на самоопределение. Даже в тех системах, в
которых до сих пор преобладают традиции государственной
церкви и право принимать окончательные решения по
некоторым религиозным вопросам остается за
государственными учреждениями; те, кто не желает
подчиняться таким решениям, могут создать собственные
независимые религиозные общины. Свобода религии как
индивидуальное право является в целом общепризнанным.
704

Нигде нет правовой нормы относительно того, во что человек
должен или не должен верить.
Очевидны существенные отличия в правовом положении
религиозных общин. В то время, как в некоторых системах сами
религиозные общины, их ассоциации и подразделения являются
юридическими лицами, в других системах не существует
никакой правовой классификации религиозных общин как
таковых. Однако везде используются правовые средства для
обеспечения права религиозных общин на деятельность в
рамках права, даже если это осуществляется лишь косвенно
посредством культовых или епархиальных ассоциаций или
через доверенных лиц.
Право церкви на самоопределение в строгом смысле слова
также общепризнано. В ряде Конституций это право ясно
упомянуто. Однако сфера распространения этого права сильно
варьируется. Право на самоопределение может быть
предоставлено всем учреждениям, которые лишь отдаленно
связаны с понятием «церковь» в буквальном смысле
официальной церкви или синодальных структур управления. С
другой стороны, оно может распространяться лишь на
официальную церковь или схожие учреждения.
Однако намечается сильная тенденция к адекватному
признанию особых религиозных аспектов. В основном это
касается тех случаев, которые следуют принципу, созданному
для организаций с конкретными идеологическими установками,
согласно которым, идеологическая (политическая,
общественная или религиозная) тенденция организаций имеет
особые последствия для обязательной лояльности работника и
для внутренней организационной структуры учреждения.
Объединение таких нужд представлено в идее религиозной
свободы, которая выражает конкретнее и точнее особые нужды
церквей и религиозных общин.
705
45-6117

///. Законодательство о религии в Европейском Союзе
1. Факторы развития
В настоящее время в европейском праве возрастает
внимание к гражданскому церковному праву. В течение долгого
времени первоначальное европейское право полностью
исключало данную сферу, но под влиянием последних
тенденций развития наметился интерес к религиозному
фактору в жизни ЕС. Безразличие в прошлом можно объяснить
историей объединения Европы, которое в первую очередь
рассматривалось и осуществлялось как экономический процесс.
Однако с самого начала объединение было направлено на связь
европейских правовых идей с единой европейской культурой и с
культурами государств-членов ЕС. Экономическое объединение
Европы на данный момент достигло наивысшей точки развития,
и вероятность появления каких-либо важных новых импульсов в
развитии крайне мала. Проект общеевропейской Конституции и
Европейской хартии по правам человека служат показателем
нового уровня интеграции.
Со времени подписания договора об образовании ЕС 7
февраля 1992 г. масштабы объединения европейских стран и их
интеграции расширяются посредством включения культурных и
социальных компонентов жизни общества. Расширение сфер в
настоящее время касается непосредственно церквей. Согласно
ст. 2 ЕС улучшение качества жизни является первоочередной
задачей Европейского сообщества. В статье также утверждается,
что необходимы действия по развитию культурой жизни
государств-членов ЕС и по содействию развитию общего и
профессионального образования на самом высоком уровне.
Данная формулировка объясняет тот факт, почему гражданское
церковное право оставалось долгое время в тени: компетенция
ЕС в делах образования и культуры, экономического и
трудового права, налогового и социального права сегодня
прямо или косвенно также касается церквей. Даже если Хартия
основных прав ЕС еще не имеет обязательной правовой силы, ее
706

положения имеют правовое значение. Ведь ни один правовой
акт ЕС не может обойтись без ее гарантий.
2. Основные структуры
Теперь основные структуры европейского законодательства
о религии вполне очевидны. Во-первых, его правовая основа -
это свобода религии как элемент европейского права. Другие
структурные принципы опираются на обязательство Союза
оставаться нейтральным в вопросах религии и мировоззрения и
проявлять терпимость в отношении разных религий и
мировоззрений, а также на обязательство равноправного
отношения к различным религиозным общинам. Сохранение
культуры и национальной идентичности стран-членов ЕС,
согласно ст. 6 раздела 3 ЕС требует особого уважения к
традиционно развитым институтам гражданского церковного
права в странах ЕС. Принцип лояльности к сообществу в виде
уважения конституциональных структур отдельных стран ЕС
запрещает одностороннюю ассимиляцию права в вопросах,
касающихся данной сферы. Наконец, согласно ст. 5 ЕС,
принцип делегирования инициативы не позволяет ЕС решать
какие-либо вопросы, касающиеся закона о религии.
Во-вторых, европейское право также уважает религиозные
потребности. Помимо Устава о служащих ЕС, предпринимаются
попытки обсудить эту проблему в рамках Директивы о
телевидении, согласно которой передача религиозных
богослужений или программ длительностью менее 30 минут не
должна прерываться рекламными роликами (ст. 11, раздел 5).
Телевизионная реклама не должна оскорблять религиозные
чувства (ст. 12с)1. Ст. 4 Директивы, в которой говорится о
равноправном отношении в вопросах найма и работы, имеет
наибольшее значение для права церкви на самоопределение.2
3. Прецедентное право
Европейский суд впервые признал право на религиозную
свободу (по меньшей мере в общих чертах) в решении по делу
707

Prais v. Council 1976 г.3, утвердив право личности на
индивидуальные религиозные потребности.
В других случаях, Европейский суд получил возможность
принимать решения, касающиеся церквей. Дело Baghwan4 1988
г. подтвердило, что оплачиваемый труд и услуги в рамках
экономической деятельности религиозной общины могут быть
частью экономической жизни ЕС. Трудности определения
религиозных организаций и их функционирования в правовой
системе ЕС стали особенно очевидны в деле van Rosmaalen v.
Bestuir van de Betrijfsvereinigingen5. Ван Росмаален, священник
и миссионер в Заире, в течение нескольких десятилетий получал
жалование от прихожан своей миссионерской общины, но не
от своего ордена; поэтому Европейский суд счел его человеком,
обслуживающим собственное предприятие, в том смысле, как
это понимается европейским правом; поэтому ему была
назначена пенсия согласно законам государства-члена ЕС. Это
решение ясно дало понять то, что на протяжении долгого
времени европейское право не было в состоянии адекватно
оценивать ситуацию, касающуюся церквей, несмотря на то, что
в определённых делах было вынесено верное решение. Однако в
то же время это дело подчеркнуло необходимость
формулирования определённых положений касательно религии
в рамках европейского права, поддерживая тем самым
осознанный и открытый подход к религиозной сфере.
4. Фундаментальные структуры
Право церквей на самоопределение опирается прежде всего
на религиозную свободу. Европейский суд признал этот факт.
Согласно ст. 2 раздела 6 ЕС Союз уважает основные права
граждан, как они гарантированы Европейской Конвенцией по
правам человека и как они восходят к конституционной
традиции любой страны ЕС, в качестве общего принципа.
Ст. 9 Европейской конвенцией по правам человека
защищает религиозную свободу как отдельной личности, так и
общин. Церкви и религиозные сообщества имеют право, в свою
очередь, подать жалобу в органы Европейского суда по правам
70В

человека, которые должны рассмотреть эту жалобу в том
случае, если она касается положений ст. 9.
Ограничение сферы действия европейского права по
религиозным вопросам основывается, прежде всего, на
принципе делегирования инициативы. Ст. 5 ЕС, согласно
принципу делегирования инициативы, позволяет Европейскому
суду принимать решения по религиозным вопросам лишь в тех
случаях, когда принимаемые меры не могут быть осуществлены
на уровне страны-члена, или когда выносимое судом решение
лучше реализуется на общеевропейском уровне. В сфере
религиозных дел, лучшее достижение цели означает, что
необходимо дать возможность для реализации нужд
исторически развитой религиозной веры, определяемой
национальными и региональными условиями, эмоциональными
связями, историческим опытом. Поэтому достижение данных
целей может быть осуществлено на государственном или
региональном уровнях, но не на общеевропейском уровне.
Ст. 6 раздела 3 обязывает ЕС уважать национальную
идентичность стран-членов ЕС. Наличие разнообразных
условий и отношение к условиям в странах ЕС указывает на то,
какую большую роль играет религия в формировании
национальной идентичности. Система гражданского церковного
права всегда влияла на историю, культуру и традиции стран ЕС.
Идея общих конституционных традиций государств-членов
до сих пор составляет основу для развития структур
религиозного права в европейском праве в других вопросах,
отличающихся от вопросов прав человека. Статьи в этой книге
указывают, что такие общие конституционные традиции в значительной
мере существуют. Свобода религии признается везде, и церкви
повсеместно имеют институциональную независимость. Это так
даже там, где существует государственная церковь, по крайней
мере, для тех религиозных сообществ в государствах-членах,
которые сами не являются государственной церковью. Ясно, что
в трудовом праве надо принимать во внимание религиозное
осмысление церкви как самостоятельного работодателя. Ст. 151
709

ЕС подтверждает ответственность за защиту культурного
многообразия сообщества.
Закон о государстве и церкви является действительно
частью культуры. В соответствии со ст. 151 ЕС Европейское
сообщество способствует развитию культуры в странах
государств-членов, охраняя в то же время их национальное и
региональное разнообразие. Здесь особое внимание уделяется
культурному наследию Европы. Это также указывает на особые
европейские религиозные корни и традиции. Ст. 151 ЕС тем не
менее основана на ограничительном понимании культуры. К
компетенции в сфере культуры относятся вопросы
исследований и образования, общего и профессионального образования,
художественного и литературного творчества, охраны
исторических памятников, литературы, архитектуры, средств
массовой информации. Компетенция содружества в области
профессионального и общего образования явствует из ст. 149 ЕС. В
этом случае все церковные образовательные учреждения, такие
как частные школы, теологические факультеты и духовные
академии и, наконец, уроки религиозного образования получают
поддержку согласно европейскому праву. В то же время ст. 149
исключает любую гармонизацию правовых и административных
положений государств-членов. Сообщество создает
благоприятные условия, дает рекомендации, оказывает поддержку и
составляет планы взаимодействия государств-членов, если это
необходимо.
В соответствие со ст. 307 ЕС права и обязанности,
указанные в договорах между государством-членом и третьей страной
до того, как договор вступит в силу, не подвержены действию
договора. Если эти соглашения несовместимы с ЕС,
государства-участники должны исправить все несоответствия, если это
окажется необходимым при повторных переговорах. В
соответствии со ст. 300 ЕС может заключать договоры с другими
странами. Согласно ratio legis это также относится к Святому
Престолу как к субъекту международного права. Согласно
принципу одинакового отношения ко всем религиозным общинам в
европейском праве схожие договорные отношения могут быть
710

заключены с другими религиозными общинами. Из-за
отсутствия их правового статуса в международном праве, это восходит
не к ст. 300 ЕС, а к ст. 308 в соединении со стт. 300 и 282, а
также к общему принципу равенства. Чем четче станет
привлечение европейского права для положения религиозных общин,
тем более обоснованным станет рассмотрение возможности
договорного регулирования.
IV. Лиссабонский договор
Проект Лиссабонского договора6 серьезно рассматривает
вопрос о религии. Упоминание в преамбуле проекта договора о
Европейском Союзе религиозного наследия непосредственно не
связано с вопросом о государственно-церковных отношениях.
Однако отметив, что Европа продолжит следовать
цивилизованным путем, сразу после упоминания о религиозном наследии
Договор имплицитно ссылается на важную функцию
религиозных общин в таком типе цивилизаций.
Признавая основные права в ст. 6, Договор о Европейском
Союзе (TEU) говорит также об основных религиозных правах в
рамках Хартии основных прав, Европейской конвенции по
правам человека, так как они составляют основу конституционных
традиций государств-членов. Особую роль играет ст. 17
Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU),
касающаяся статуса церквей и религиозных общин.
1. Союз уважает и не ставит под сомнение статус церквей
и религиозных ассоциаций или общин в государствах-членах
согласно их национальному праву.
2. Союз в равной степени уважает статус
мировоззренческих (философских) и неконфессиональных организаций.
3. Признавая их идентичность и особый вклад, Союз
поддерживает открытый, откровенный и систематический диалог с
этими церквами и организациями.
Ст. 17 TFEU, разделы 1 и 2, восходит к основе Декларации
№ 11 Заключительного Акта Амстердамского договора. Вопрос
юридической обоснованности этой декларации решен; она ста-
711

новится конституционным правом прямого действия. Ст. 17
TFEU - это выражение существующего нейтралитета
Европейского Союза в вопросах религии и философии. Этот
нейтралитет в соответствии с формулировкой положения относится к
законам государств-членов в вопросах религии; косвенно этот
нейтралитет также относится к церквам, религиозным и
философским сообществам.
Положение признает церковь как фактор европейского
права. Оно признает правомочность государств-членов в области
религии. Как бы европейские организации ни проявляли свою
компетенцию, они должны уважать и не ставить под сомнение
законы государств-членов в отношении религии в рамках
европейского права. В силу принципа единства Европейского Союза
все организации подчинены другим положениям европейского
конституционного права. Это оказывает влияние, напр., на
свободу религии, равенство, отсутствие дискриминации и
демократичность в этой сфере.
Ст. 17 TFEU не накладывает ограничений на
государственно-церковные отношения внутри стран-участниц.
Они совершенно свободны в развитии своих отношений. Это
относится к статусу церквей и религиозных общин, который
необходимо уважать.
Ст. 17 TFEU, раздел 3, обеспечивает диалог между ЕС и
всеми его организациями, включая церкви и религиозные
общины. Диалог необходимо развивать, уважая их идентичность,
особые потребности и значение религиозной организации. Это
включает возможность заключения соглашений с ними. Диалог
должен быть открытым, прозрачным и постоянным. Учитывая
особый вклад этих церквей и общин, Лиссабонский договор
фактически признает их духовный, социальный и культурный
вклад. Однако признается также вклад христианства в
существующий Европейский Союз, не игнорируя при этом вклада
других церквей и учений. Применяя понятия «церковь» к
христианству, следует иметь в виду, что это понятие является
христианским. Интенсивные публичные дебаты о прямой ссылке на
христианство в преамбуле представляются несколько чрезмер-
712

ными. Ст. 17 TFEU проводит интересные параллели и содержит
отличительные черты по отношению к ст. 11 TEU.
Последнее положение относится к открытому, прозрачному
и систематическому диалогу с организациями гражданского
общества. Диалог с церквами, религиозными и философскими
сообществами основан на принципах, схожих с принципами
диалога с организациями гражданского общества. Церкви и
общины не должны оказываться в неблагоприятном положении.
Предлагая им особое место в Лиссабонском договоре, Союз
признает, что церкви, религиозные и философские сообщества -
не просто часть гражданского общества. Напротив,
Лиссабонский договор признает особый вклад и идентичность этих
церквей, религиозных и философских сообществ.
Церкви, религиозные и философские сообщества являются
подходящими и приемлемыми партнерами для слушаний
согласно ст. 11 TEU, раздел 3, и определенное число граждан
Союза может инициировать референдум по религиозным
вопросам согласно ст. 11 TEU, раздел 4.
Хартия основных прав была включена в Европейскую
Конституцию, но не является частью Лиссабонского договора.
Между тем ст. 6, раздел 1, Лиссабонского договора гласит:
1. Союз признает права, свободы и принципы,
установленные в Хартии основных прав Европейского Союза от 7 декабря
2000 г. и пересмотренные в Страсбурге 12 декабря 2007 г.;
Хартия имеет то же правовое значение, что и сами договоры.
Хартия основных прав гарантирует свободу религии в ст. 10
в той же формулировке и с тем же значением, что и в ст. 9
Европейской конвенции по правам человека. Так как положение об
ограничениях основных прав в соответствии со ст. 52 Хартии
несколько строже, чем ст. 9, раздел 2 Европейской конвенции по
правам человека, то ст. 52 Хартии, раздел 3, играет
определенную роль: ограничения свободы вероисповедания в
соответствии со ст. 10 могут быть основаны только на ст. 9, раздел 2,
Европейской конвенции по правам человека; остальные
ограничения не применяются.
713

Ст. 21 Хартии запрещает любую дискриминацию по
признаку религии или убеждений. Союз уважает плюрализм
культур, религий и языков согласно ст. 22.
Объединение Европы по своей сущности должно зависеть
от церквей, если оно желает дать необходимый импульс
культуре, традициям и истории на длительный период. Такая
культура основана на независимости и самоопределении. Общее
право не должно монополизировать религиозные общины, не
должно искоренять различия между ними. Кое-что еще может
спровоцировать оппозицию церкви, поставить под угрозу
объединение Европы, потому что внутренние противоречия
могут привести к деструктивному противостоянию, и тогда
даже фундаментальное экономическое единство не будет
способно противопоставить нечто существенное.7
V. Библиография
Jean Bauberot (ed), Religions et Lai'cite dans VEurope des
Douze, 1994.
Consortio Europeo di Ricerca Sui Rapporti tra Stati e Confes-
sioni Religiose (ed.), Stati e confessioni religiose in Europa, modelli
di finanziamento publico, scuola e fattore religioso, 1992.
Consortium europeen pour Vetude des relations Eglises-Etat
(ed.), Le statut des confessions religieuses des Etats candidats a L'U-
nion europeenne, 2002.
Consortio Europeo di Ricerca Sui Rapporti tra Stati e
Confessioni Religiose (ed.),Cittadini e fideli nei Paesi dell'Unione Europea,
1998.
Cole W. Durham/Silvio Ferrari (ed.), Laws on Religion and the
State in Post-Communist Europe, 2004.
Norman Doe (ed.), The Portrayal of Religion in Europe: the
Media and the Arts, 2004.
European Consortium for Church and State Research (ed.),
Churches and Labour Law in the EC Countries, 1993.
714

European Consortium for Church and State Research (ed.), The
Legal Status of Religious Minorities in the Countries of the
European Union, 1994.
European Consortium for Church and State Research (ed.)?
Religions in European Union Law, 1996.
Silvio Ferrari/Ivan С Ibdn, Diritto e religione in Europa occi-
dentale, 1997.
Silvio Ferrari/Cole W. Durham (ed.), Law and Religion in Post
Communist Europe, 2004.
Alexander Hollerbach, Europa und das Staatskirchenrecht, in:
Zeitschrift fur evangelisches Kirchenrecht 35 (1990), p. 263.
Stefan Muckl, Religions- und Weltanschauungsfreiheit im Euro-
parecht, Schriften der philosophisch-historischen Klasse der Heidel-
berger Akademie der Wissenschaften, vol. 24, 2002.
Peter-Christian Mtiller-Graff / Heinrich Schneider (ed.), Kir-
chen und Religionsgemeinschaften in der Europaischen Union, 1.
ed.,2003.
Richard Potz/Wolfgang Wieshaider (ed.), Islam and the
European Union, 2004.
Gerhard Robbers, Die Fortentwicklung des Europarechts und
seine Auswirkungen auf die Beziehungen zwischen Staat und Kirche
in der Bundesrepublik Deutschland, in: Essener Gesprache zum
Thema Staat und Kirche (27), Heribert Heinemann und Heiner Mar-
re (ed.), 1993.
Gerhard Robbers, Europarecht und Kirchen, in: Joseph
Listl/Dietrich Pirson (ed.), Handbuch des Staatskirchenrechts der
Bundesrepublik Deutschland, 2. Aufl. 1994, p. 315.
Gerhard Robbers (ed.), Religion-Related Norms in European
Union Law, Institut fur europaisches Verfassungsrecht, Trier 2001
(as of: 2003).
Gerhard Robbers, Community Law on Religion. Cases, Sources
and Trends, in: European Journal for Church-State Research 2001
(Vol. 8).
Michal Rynkowski, Status prwany kosciolow I zwi^zkow
wyznaniowych w Unii Europejskiej, 2004.
715

Marco Ventura, La Laicita dell'Unione Europea. Diritti, Mer-
cato, Religione, Collana di studi di diritto canonico ed ecclesiastico,
2001.
1 Распоряжение 89/552/ЕЕС.
2 Распоряжение Совета 2000/78/ЕС от 27 ноября 2000 г. устанавливает основу
равноправного отношения в вопросах найма и работы. Ст. 4 включает:
Требования в отношении работы
1. ...
2. Страны-члены ЕС могут сохранять свои национальные законы в силе
на день принятия данной директивы или сформулировать будущее
законодательство, объединяющее существующую национальную практику
на день принятия директивы и согласующееся с ней по вопросу о
деятельности религиозных организаций и других общественных и частных
организаций, характер которых, основываясь на религии или вере, не
содержит дискриминации. Так как, согласно природе этой деятельности
или обстоятельствам, в которых осуществляется данная деятельность,
религия или вера составляют истинное, законное и оправданное
профессиональное требование с учётом характера организации. Это
различие в отношении будет реализовано с учётом как
конституциональных положений и принципов стран, так и основных
принципов европейского права, и не следует оправдывать дискриминацию
на других основаниях.
716

При условии, что нормы составлены на других основаниях, Директивы не
должны таким образом относиться с предубеждением к правам церквей и
других общественных и частных организаций, характер которых основывается
на религии или вере, действующих в соответствии с национальной
конституцией и законами, требующими от работающих в них людей
действовать согласно вере и лояльно относиться к характеру организации.
3 Дело 130/75, [1976] ECR, р. 1589, ср. Alexander HollerbacK Europa und das
Staatskirchenrecht, ZevkR 35 (1990), p. 263; Ingolf Pernice, Religionsrechtliche
Aspekte im Europaischen Gemeinschaftsrecht, JZ 1977, p. 777.
4 Дело 196/87 [1988] ECR p. 6159.
5 Дело 300/84 [1986] ECR p. 3097.
6 Упомянутые версии являются консолидированными версиями Договора о
Европейском Союзе (TEU) и Договора о функционировании Европейского
Союза (TFEU; бывший ТЕС) после ратификации (OJ С 115 9.5.2008)
7 Gerhard Robbers, Die Fortentwicklung des Europarechts und seine Auswirkungen
auf die Beziehungen zwischen Staat und Kirche in der Bundesrepublik Deutschland,
in: Essener Gesprache zum Thema Staat und Kirche (27), ed. by Heribert Heine-
mann andHeiner Marre, Mtinster 1993, p. 81.
717

СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие
Рихард Потц Государство и церковь в Австрии 5
Рик Торфе Государство и церковь в Бельгии 37
Дэвид МакКлин Государство и церковь в Великобритании .. .67
Балаж Шанда Государство и церковь в Венгрии 97
Герхард Роббере Государство и церковь в Германии 127
Хараламбос Папастатие Государство и церковь
в Греции 149
ИнгерДюбек Государство и церковь в Дании 179
Джеймс Кейзи Государство и церковь в Ирландии 207
Иван С. Иван Государство и церковь в Испании 237
Сильвио Феррари Государство и церковь в Италии 259
Ахиллес Эмилианидис Государство и церковь на Кипре 285
Ринголдс Балодис Государство и церковь в Латвии 313
Иоланта Кузнецовене Государство и церковь в Литве 349
Алексис Паули Государство и церковь в Люксембурге 375
Уго Мифсуд Бонничи Государство и церковь на Мальте 397
718

Софи вал Бейстервелъд Государство и церковь
в Нидерландах 421
Михал Рынковский Государство и церковь в Польше 447
Виталину Канат Государство и церковь в Португалии 471
Микаела Мораечикоеа Государство и церковь в Словакии ...507
Ловро Штурм Государство и церковь в Словении 543
Маркку ХейккилЯу Юрки Кнуутила, Мартин Шейнин
Государство и церковь в Финляндии 573
Брижит Бадеван-Годмэ Государство и церковь
во Франции 593
Иржи Раймунд Третера Государство и церковь в Чехии 631
Ларе Фриднер Государство и церковь в Швеции 657
Мерилин Кивиорг Государство и церковь в Эстонии 675
Герхард Роббере Государство и церковь
в Европейском Союзе 701
719

Печать офсетная. Печ. л. 45,0. Бумага офсетная.
Тираж 1000 экз. Заказ № 6117.
Отпечатано с готовых диапозитивов
в Открытом акционерном обществе «Ордена Октябрьской
Революции, Ордена Трудового Красного Знамени
«Первая Образцовая типография».
115054, Москва, Валовая, 28