Е.  А. ТИХОНОВА
ПРАВО ОТЗЫВА ДЕПУТАТА
Государственное издательство ЮРИДИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Москва  —  1961


79 8—13
В брошюре в доступной для широкого круга читателей форме рассказывается о сущности права отзыва депутатов, о развитии законодательства по этому вопросу в СССР.
На основе действующих в нашей стране законов и практики их применения автор показывает, в каких случаях и кем возбуждается вопрос об отзыве депутатов Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик, а также местных Советов, какое участие в решении этого вопроса принимают избиратели.
Издание рассчитано на депутатов, работников исполкомов местных Советов, а также на широкий круг советских избирателей.


ВВЕДЕНИЕ
СОВЕТСКОЕ государство гарантирует избирателям возможность досрочно, в любое время, отозвать избранного ими в представительные органы власти депутата, если он не оправдает оказанного ему доверия.
В. И. Ленин указывал, что право отзыва депутатов есть «основное, принципиальное положение истинного демократизма», признак действительного подчинения народу его выборных. Владимиру Ильичу принадлежит классическая характеристика значения права отзыва для осуществления подлинного народовластия: «Какое бы то ни было выборное учреждение или собрание представителей может считаться истинно демократическим и действительно представляющим волю народа только при условии признания и применения права отзыва избирателями своих выборных»1.
Право отзыва депутата является непосредственным выражением того, что депутаты в своей деятельности ответственны и подотчетны избирателям, имеющим право давать депутату обязательный (императивный) наказ, которым посланец народа и руководствуется при осуществлении своих полномочий.
Избирая своих представителей в высшие и местные органы государственной власти и лишая некоторых из них в необходимых случаях депутатских мандатов, трудящиеся активно участвуют в формировании государственного аппарата. Право отзыва депутатов в социалистическом государстве есть одно из конкретных подтверждений марксистско-ленинского учения о решающей роли народных масс в истории и основного
1 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 301.
3


положения социалистической демократии о полновластии трудящихся.
Социалистический характер советского пролетарского демократизма, по определению В. И. Ленина, состоит в том, что избирают Советы только трудящиеся массы, что дело организации выборов в Советы осуществляется самим народом «при полной свободе отзыва выбранных», что советская организация обеспечивает пролетариату руководство наиболее широкими массами эксплуатируемых и создает условия для вовлечения трудящихся в управление своим государством 1.
Истинный народный смысл Советов, указывал В. И. Ленин, состоит в том, что каждый трудящийся, посылая своих представителей в Совет, может и отозвать его  2. Развивая дальше положение о досрочном отзыве депутатов, Владимир Ильич писал, что именно близость Советов к трудящимся создает особые формы отзыва и другого контроля снизу, которые должны непрерывно совершенствоваться. «Нет ничего глупее, как превращение Советов в нечто застывшее и самодовлеющее» 3. Контроль масс над государственным аппаратом необходим для того, подчеркивал В. И. Ленин, «чтобы парализовать всякую тень возможности извращения Советской власти, чтобы вырывать повторно и неустанно сорную траву бюрократизма» 4.
Эти положения подлинного демократизма социалистического государства законодательно закреплены в Советской Конституции. Согласно статье 142 Конституции СССР 1936 года «каждый депутат обязан отчитываться перед избирателями в своей работе и в работе Советов депутатов трудящихся и может быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в установленном законом порядке». Это положение закреплено также и всеми конституциями союзных и автономных республик.
Сущность постановлений советских конституций о праве избирателей в любое время отозвать неугодного им депутата из Совета раскрыта в Законе о порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР, принятом Вер-
1 См. В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 242.
2 См. В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 304.
3 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 244.
4 Там же, стр. 245.
4


ховным Советом СССР в октябре 1959 года, в законах о порядке отзыва депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик, принятых в конце 1959 года Верховными Советами союзных и автономных республик, а также в принятых в большинстве союзных республик законах о порядке отзыва депутатов местных Советов.
Эти законы обеспечивают простой и ясный порядок отзыва депутатов и являются новым свидетельством силы советского государства, которая черпается в его неразрывной связи с трудящимися массами, выдвигающими из своей среды самых достойных людей для государственной работы и руководства коммунистическим строительством.


1. ПРАВО ОТЗЫВА ДЕПУТАТА В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ В ПЕРИОД 1917-1936 гг.
ПРАВО отзыва депутатов было впервые осуществлено в дни Парижской Коммуны. Уничтожив старую буржуазную машину угнетения, коммунары создали первое в истории государство диктатуры рабочего класса. Парижская Коммуна представляла собой совершенно новую политическую организацию, которая состояла из депутатов, избранных по различным округам Парижа на основе всеобщего избирательного права. Депутаты были ответственны перед своими избирателями, должны были строго придерживаться наказов избирателей и в любое время могли быть отозваны и заменены другими.
В. И. Ленин, анализируя опыт Парижской Коммуны, писал: «Полная выборность, сменяемость в любое время всех без изъятия должностных лиц, сведение их жалованья к обычной «заработной плате рабочего», эти простые и «само собою понятные» демократические мероприятия, объединяя вполне интересы рабочих и большинства крестьян, служат в то же время мостиком, ведущим от капитализма к социализму» 1. В. И. Ленин подчеркивал, что эти мероприятия касаются создания новой политической организации, государственного переустройства общества, но приобретают «весь свой смысл и значение» только лишь с социалистической революцией 2. Только лишь после уничтожения господства эксплуататорских классов и перехода всей полноты политической власти в руки трудящихся возможна государственная организация, полностью находящаяся на службе народа.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 25, стр. 392—393.
2 См. там же, стр. 393.
6


На основе опыта Парижской Коммуны и опыта Советов в России В. И. Ленин выдвинул перед партией задачу: «Партия борется за более демократическую пролетарски-крестьянскую республику, в которой... все должностные лица становятся не только выборными, но и сменяемыми в любое время по требованию большинства их избирателей...»  1.
Ответственность народных депутатов перед своими избирателями была закреплена программой Коммунистической партии, принятой на VIII съезде РКП(б). «Обеспечивая для трудящихся масс,  — говорится в программе,  — несравненно большую возможность, чем при буржуазной демократии и парламентаризме, производить выборы и отзыв депутатов наиболее легким и доступным для рабочих и крестьян способом, Советская власть в то же время уничтожает отрицательные стороны парламентаризма, особенно разделение законодательной и исполнительной властей, оторванность представительных учреждений от масс и пр. ...Задача партии заключается в том, чтобы, ведя всю работу в этом направлении, добиваться дальнейшего сближения органов власти с массами трудящихся на почве все более строгого и все более полного осуществления этими массами демократизма на практике, в особенности же путем проведения ответственности и подотчетности должностных лиц» 2.
Еще до утверждения первых советских конституций и конституционного закрепления права отзыва депутатов Советов это право было регламентировано во многих уставах Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, которые были приняты как до Великой Октябрьской социалистической революции, так и после ее победы. Так, в Положении об Иваново-Вознесенском Совете рабочих и солдатских депутатов от 24 мая 1917 г. было записано: «17. Члены Совета рабочих и солдатских депутатов, его президиума и исполнительного комитета могут быть лишены их полномочий или освобождены от отдельных обязанностей: 1) собранием их избирателей, 2) общим собранием Совета» 3.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 24, стр. 423.
2 «КПСС в резолюциях...», ч. I, изд. 7-ое, 1953, стр. 415.
3 «Организация и строительство Советов РД в 1917 году. Сборник документов», М., 1928, стр. 343.
7


Детально был определен порядок отзыва депутатов и в Положении о выборах депутатов в Екатеринобургский Совет рабочих и солдатских депутатов, которое было утверждено общим собранием Совета 14 июня 1917 г. В соответствии со ст. 12 этого Положения избиратели имели право отзывать своих депутатов из Совета по своему усмотрению, когда они считали это необходимым, и заменять их вновь избранными 1.
В Инструкции Полтавского Совета рабочих и крестьянских депутатов от 24 июля 1917 г. указывалось, что отзыв из Совета выборных должен быть мотивирован в каждом отдельном случае, причем постановление об отзыве считалось законным, если за него высказывалось абсолютное большинство избирателей. Полтавский Совет рабочих и крестьянских депутатов предложил также, чтобы предприятия, воинские части и организации, которые посылали своих представителей в Совет, давали им наказы для руководства в деятельности как в политической, так и в экономической областях 2. Право отзыва было закреплено и в Инструкции о выборах в Харьковский Совет рабочих и крестьянских депутатов от 4 июля 1917 г. В ней говорилось: «18. Полномочия депутатов продолжаются 6 месяцев. Депутат может быть замещен и раньше (до срока) постановлением СР и СД, по заявлению избирателей, расследованию мандатной комиссии и т. д.» 3.
Перед Великой Октябрьской социалистической революцией и в первые месяцы Советской власти рабочие и крестьяне широко применяли право отзыва против контрреволюционных элементов — меньшевиков и эсеров, избранных в Советы еще до победы революции. Это движение трудящихся масс было направлено на превращение руководящих органов Советов в органы, действительно представляющие интересы пролетариата и беднейшего крестьянства. Особенно много было переизбрано депутатов сельских и волостных Советов, где до Октября влияние эсеров и меньшевиков было довольно значительным.
1 См. «Организация и строительство Советов РД в 1917 году. Сборник документов», М., 1928, стр. 355.
2 См. там же, стр. 354.
3 Там же, стр. 352.
8


В. И. Ленин писал, что социалистическая революция охватывала в течение ноября и декабря 1917 года «всю массу армии и крестьянства, выражаясь прежде всего в смещении и в перевыборах старых верхушечных организаций (армейские комитеты, губернские крестьянские комитеты, ЦИК Всероссийского Совета крестьянских депутатов и т. д.), которые выражали пережитую, соглашательскую, полосу революции, ее буржуазный, а не пролетарский этап, и которые неизбежно должны были поэтому сойти со сцены под напором более глубоких и более широких народных масс» 1.
Первый советский закон об отзыве депутатов — «Декрет о праве отзыва делегатов» 2 — был принят по инициативе В. И. Ленина и по его проекту  3 и устанавливал порядок отзыва депутатов как из Учредительного собрания, так и из местных органов государственной власти. Учредительное собрание, хотя и было избрано после Октябрьской революции (12—25 ноября 1917 г.), не отражало действительного соотношения классовых сил в стране, так как выборы проводились по спискам, составленным еще до революции при господстве буржуазии.
Ленинский декрет о предоставлении избирателям права отзыва депутатов Учредительного собрания имел целью обеспечить подлинное выявление революционной воли трудящихся. В докладе о праве отзыва на заседании ВЦИК В. И. Ленин говорил, что «непредоставление права отзыва из Учредительного собрания это — невыявление революционной воли народа и узурпация прав народа» 4. Революционные рабочие, крестьяне и солдаты должны были осуществить свое неотъемлемое право и послать в Учредительное собрание действительных представителей своих интересов, в первую очередь большевиков.
Право отзыва депутатов было предоставлено Советам. В соответствии с декретом ВЦИК от 4 декабря 1917 г. Советы рабочих и крестьянских депутатов, а также Советы крестьянских депутатов каждого избирательного округа имели право назначать перевыборы во все
1 В. И. Ленин, Соч., т., 26, стр. 341—342
2 СУ РСФСР 1917 г. № 3, ст. 49.
3 См, В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 301—302.
4 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 304.
2 Зак. 641
9


городские, земские и вообще во все представительные учреждения, не исключая Учредительного собрания.
С установлением системы Советов сверху донизу по всей стране был определен также и порядок отзыва депутатов из любого Совета, вплоть до самого наивысшего. Вопрос об отзыве депутатов из сельских и городских Советов решался непосредственно избирателями. Отзыв депутатов из вышестоящих органов государственной власти — волостных, уездных, губернских съездов Советов, а также Всероссийского, Всеукраинского и других съездов Советов — проводился на основании постановлений нижестоящих съездов Советов в порядке, аналогичном выборам депутатов на съезды Советов. Так, Инструкцией 1918 года по Нижегородской губернии были установлены следующие правила отзыва: «Волостной Совет имеет право отзыва из уездного Совета. Уездный Совет — губернского и губернский — Всероссийского» 1.
Для отзыва делегатов съездов Советов необходимо было соответствующее обоснование. Инструкция о выборах членов в уездный Совет крестьянских и рабочих депутатов по Олонецкой губернии предусматривала, что все волости, которые желали отозвать своего прежнего представителя, должны были прислать специальный письменный отзыв, в котором указывались основания недоверия 2.
Такой порядок отзыва депутатов наилучшим образом соответствовал системе Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которая сложилась уже в первые месяцы существования Советской власти. Этот порядок позволял трудящимся контролировать деятельность государственного аппарата наиболее легким и доступным путем и сохранился в основных своих чертах вплоть до принятия Конституции СССР 1936 года.
Право отзыва депутатов было гарантировано первыми конституциями Советских республик, принятыми в 1918—1920 гг. Статья 78 Конституции РСФСР 1918 года, утвержденной V Всероссийским съездом Советов, гласила: «Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право во всякое время отозвать его и произвести
1 «Советы в Октябре. Сборник документов», М., 1928, стр. 321.
2 Там же, стр. 324.
10


новые выборы согласно общему положению» 1. Такое же право было закреплено в ст. 132 Конституции Советской Грузии 1922 года, в ст. 84 Конституции Социалистической Советской Республики Армении 1922 года, в ст. 93 Конституции Азербайджанской Социалистической Советской Республики 1921 года.
В Конституции УССР 1919 года и в Конституции БССР 1919 года не было специальных статей, которые были бы посвящены вопросу отзыва депутатов. Однако это право было записано во многих местных положениях, принятых перед Великой Октябрьской социалистической революцией и после нее.
В соответствии с закрепленными в конституциях советских республик основными принципами подлинного народовластия были также изданы специальные постановления, которые регламентировали отзыв депутатов Советов. Так, Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет Советов 26 мая 1920 г. издал специальное постановление, в котором указал, что каждый депутат Совета, по возможности, должен немедленно привлекаться к определенной государственной работе и отвечать за свою работу перед избирателями. «Все члены Советов должны давать отчеты своим избирателям после каждого собрания. Члены Советов, не выполняющие по неуважительным причинам данного постановления, считаются лишенными мандата и вместо них избираются новые депутаты» 2.
В период гражданской войны 1918—1920 гг. значительно сократилась практика применения права отзыва депутатов непосредственно избирателями. Это объяснялось, в частности, тем, что депутаты Советов (в соответствии с конституциями советских республик) переизбирались каждые три месяца, поэтому во многих случаях было нецелесообразно созывать специальное собрание избирателей для отзыва того или другого депутата. Депутаты, не оправдавшие доверия трудящихся, на очередном избирательном собрании просто не выбирались в Совет.
Новым этапом в развитии советской демократии явилось объединение советских республик в Союз
1 СУ РСФСР 1918 г. № 51, ст. 582.
2 «Известия ВЦИК и Харьковского Губисполкома» от 2 июня  1920 г.
2* 11


Советских Социалистических Республик (1922 год) и принятие в 1924 году первой Конституции Союза  ССР.
Конституция Союза ССР 1924 года закрепила самые общие и основные положения, касающиеся структуры, организации и деятельности Советов рабочих и крестьянских депутатов, полномочий союзных органов государственной власти и управления и взаимоотношений между союзными и республиканскими органами. Подчеркивая суверенные права союзных республик, Конституция СССР предоставила им возможность самим решать ряд важнейших вопросов политической, общественной и экономической ЖИЗНИ. В СВЯЗИ с этим в Конституции не было специальной статьи о праве досрочного отзыва депутатов своими избирателями. Это право было закреплено конституциями союзных республик, принятыми на основе Конституции СССР, и регулировалось соответствующими республиканскими Положениями о сельских и городских Советах. Так, согласно ст. 75 Конституции РСФСР 1925 года, избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право во всякое время отозвать его и произвести новые выборы» 1. К В ст. 62 Конституции Украинской ССР, утвержденной XI Всеукраинским съездом Советов в 1929 году, было записано: «Члены Советов должны регулярно давать отчеты своим избирателям. Членов Советов можно отзывать до окончания срока их полномочий по постановлению избирателей» 2. Аналогичные положения были закреплены в ст. 69 Конституции БССР 1927 года и в соответствующих статьях конституций других советских республик.
С переходом советских республик к мирному творческому труду по восстановлению народного хозяйства и строительству основ социализма значительно оживилась работа Советов на местах. Это нашло свое проявление, в частности, в более широком применении трудящимися права отзыва по отношению к депутатам, плохо выполнявшим свои обязанности. К тому же были увеличены сроки, на которые выбирались депутаты Советов (с 1922 года депутатов стали выбирать на один год), что также привело к значительно более частому применению права отзыва депутатов. В связи с этим в законо-
1 СУ РСФСР 1925 г. № 30, ст. 218.
2 «Збірник узаконень та розпоряджень робітничо-селяньского Уряду України» (ЗУ УССР) 1929 г. № 14.
12


дательстве советских республик регламентированию права отзыва депутатов уделялось все больше внимания.
В РСФСР право отзыва депутатов было детально регламентировано в Положении о Советах губернских, уездных и заштатных городов и поселков городского типа, утвержденном постановлением ВЦИК 26 января 1922 г. Отзыв депутата городского Совета производился постановлением городского Совета по требованию большинства той группы избирателей, которая избрала депутата. Городской Совет имел право отзывать депутата не только по требованию избирателей, но и в других случаях (лишение депутата избирательного права за невыполнение поручений Совета, за непроведение отчетов перед избирателями, за трехразовое непосещение заседаний Совета). Аналогичный порядок лишения депутатских мандатов был установлен и для депутатов сельских Советов РСФСР в Положении о сельских Советах РСФСР от 16 октября 1924 г.  1.
В 1925 году III съезд Советов Союза ССР в постановлении о советском строительстве специально подчеркнул, что съезд «напоминает как избирателям, так и членам советов, что одним из основных положений Советской Конституции является право досрочного отзыва избирателями членов совета, неудовлетворительно работающих или не отчитывающихся перед своими избирателями» 2. На необходимость осуществления этого права было указано также в постановлениях совещания по вопросам советского строительства, созванного Президиумом ЦИК СССР в феврале-апреле 1925 года. Совещание поставило задачу добиться усиления проверки работы Советов со стороны трудящихся, напомнило избирателям о необходимости отзывать депутатов, неудовлетворительно выполняющих свои обязанности.
Новые положения о местных Советах, принятые в 1925-26 годах, значительно детальнее чем раньше регламентировали порядок отзыва. Был установлен определенный кворум, при котором собрание избирателей могло вынести решение об отзыве своего депутата. Так, в РСФСР в соответствии со ст. ст. 12 и 79 Положения
1 СУ РСФСР 1924 г. № 10, ст. 90.
2 СЗ СССР 1925 г. № 35, ст. 247.
13


о городских Советах от 16 октября 1925 г.  1 собрание с участием не менее 35% избирателей могло простым большинством голосов принять решение об отзыве как отдельных депутатов, так и всего состава Совета. Чтобы гарантировать правильность такого решения, которое считалось окончательным и обжалованию не подлежало, на собрания избирателей обязательно приглашались депутаты, об отзыве которых ставился вопрос. В соответствии со ст. 11 названного Положения городской Совет не имел права решать вопрос об отзыве депутатов, кроме случаев, когда депутат лишался избирательного права. Если депутат не посещал заседания Совета, не выполнял его поручений, недостойно вел себя и т. д., то городской Совет имел право лишь обращаться к избирателям с просьбой об отзыве депутата, а не решать данный вопрос по существу.
С целью дальнейшего усиления борьбы против бюрократизма и извращений в государственном аппарате объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) (июль 1927 года), а затем XV съезд ВКП(б) (декабрь 1927 года) дали указания партийным и советским органам улучшить работу по проверке осуществления советской демократии, неуклонно преодолевать все препятствия к проведению ее в жизнь и карать виновных в ее нарушении 2.
В решениях XV съезда ВКП(б) указывалось, что «необходимо проверять осуществление действительной выборности, право отзыва депутатов, выдвижение рабочих и работниц на работу управления, степень осуществления низовыми общественными организациями рабочих и крестьян присвоенных им советскими законами прав и обязанностей и т. д.» 3.
В связи с тем, что процесс укрепления Советов в советских республиках проходил не везде одинаково и передовой опыт деятельности Советов не всегда использовался в ряде республик, Коммунистическая партия и Советское правительство поставили вопрос об обобщении этого опыта в масштабе всей страны и распространении достигнутых в советском строительстве успехов. Это поднимало работу Советов на новую
1 СУ  РСФСР 1925 г. № 91, ст. 662.
2 См. «КПСС в резолюциях...», ч. II, изд. 7-ое, 1953, стр. 265, 323.
3 Там же, стр. 323.
14


ступень, вносило необходимое единство и устойчивость в их деятельность.
Для улучшения практической работы по реализации права отзыва депутатов необходимы были подробные директивные указания высших органов государственной власти союзных республик и соответствующее законодательство для всего Союза ССР.
26 ноября 1927 г. Президиум ЦИК СССР утвердил специальный циркуляр об уточнении законодательства союзных республик относительно права избирателей отзывать избранных ими депутатов 1. В циркуляре обобщался опыт трудящихся по осуществлению ими права отзыва и введены общие начала, обязательные на всей территории СССР. Были подробно указаны принципы, на основании которых ЦИК союзных республик должны были разработать и провести в жизнь постановления о праве отзыва депутатов избирателями.
В соответствии с циркуляром депутаты отзывались в случаях: а) систематического непосещения заседаний Совета, секций и комиссий; б) отказа от выполнения поручений Совета; в) невыполнения наказов избирателей; г) недопустимого для члена Совета поведения.
Инициатива отзыва депутата могла исходить непосредственно не менее, чем от одной трети избирателей данного избирательного округа, от профсоюзных организаций, комитетов бедноты, крестьянских товариществ взаимопомощи, союза крестьянской бедноты «Кошчи» 2, делегатских собраний женщин и иных общественных организаций, а также от городских и сельских Советов.
Для решения вопроса об отзыве депутата специальным постановлением соответствующего Совета или вышестоящих исполкомов созывались собрания избирателей — по производственным, профсоюзным и территориальным избирательным округам. Решения об отзыве депутатов принимались простым большинством голосов. На эти собрания, как указывалось в упомянутом циркуляре Президиума ЦИК СССР, обязательно должен был приглашаться депутат, которого отзывали.
Подчеркивая важность исключительного права избирателей отзывать своих депутатов, Президиум ЦИК
1 См. «Власть Советов» 1928 г. № 1, стр. 27.
2 Этот союз существовал в среднеазиатских Советских районах с 1919 по 1930 год.
15


СССР обратил внимание ЦИК союзных республик на то обстоятельство, что право освобождать депутатов от их полномочий постановлениями городских и сельских Советов не должно быть смешиваемо с правом отзыва депутатов самими избирателями и должно применяться только при наличии условий, прямо предусмотренных Конституцией соответствующей союзной республики, а именно: утрата избирательного права, отказ от депутатских полномочий.
На основании этого циркуляра Президиумы ЦИК всех союзных республик приняли новые законы и постановления, в которых были четко определены основания и порядок отзыва депутатов Советов.
Законодательство каждой союзной республики по этому вопросу учитывало конкретные местные особенности и имело свои специфические черты. Так, вопрос об осуществлении права отзыва на территории РСФСР был регламентирован специальным постановлением Президиума ВЦИК РСФСР от 23 июля 1928 г. «Об отзыве депутатов»  1. В постановлении было указано, что в РСФСР отзыв депутатов из городских Советов проводится на основании Конституции РСФСР и ст. 79 Положения о городских Советах от 16 октября 1925 г., а из сельских Советов — на основании ст. 25-а Положения о сельских Советах от 16 октября 1924 г., которая была внесена в Положение о сельских Советах РСФСР постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 3 мая 1927 г.  2.
Статья 25-а Положения указывала, что право отзыва депутатов сельских Советов могло осуществляться непосредственно избирателями. Этим Положением значительно был изменен прежний порядок, когда избирателям принадлежало только право инициативы об отзыве, а сельский Совет принимал соответствующее постановление, которое утверждалось потом волостным исполкомом.
Наряду с отзывом депутатов самими избирателями сохранился и прежний порядок лишения мандатов депутатов сельских Советов. Так, в соответствии со ст. 25 Положения о сельских Советах РСФСР от 16 октября 1924 г. за бездеятельность, злоупотребление, превышение
1 СУ РСФСР 1928 г. № 104, ст. 657.
2 СУ РСФСР 1927 г. № 44, ст. 284.
16


власти, грубое отношение к населению, за неподчинение и неаккуратное выполнение постановлений высших органов, в случае привлечения депутата к уголовной ответственности за тяжкое преступление и осуждение к лишению свободы председатели и члены сельского Совета могли быть сняты с должности, которую они занимали, о чем исполком принимал постановление, утверждаемое затем уездным исполкомом. Депутат сельского Совета лишался своих депутатских полномочий и выбывал из состава Совета.
Развивая директивы ЦИК СССР, постановление ВЦИК РСФСР от 23 июля 1928 г. устанавливало, что вопрос об отзыве депутатов мог быть  поставлен на очередном собрании избирателей, в том числе при обсуждении отчетных докладов депутатов, а также на специально созванных с этой целью собраниях избирателей. Последние созывались или по инициативе местного Совета, или организаций, которым по закону было предоставлено право ставить вопрос об отзыве депутата. Такие чрезвычайные собрания могли созываться и по инициативе самих избирателей, для чего необходимо было заявление не менее, чем от 10 избирателей данного избирательного округа.
Повторяя основания отзыва депутатов, указанные в директивах ЦИК СССР, постановление подчеркивало, что в случае невыполнения депутатом его обязанностей, непринятия мер к выполнению наказов избирателей или недопустимого поведения, местные Советы обязаны ставить перед избирателями вопрос об отзыве депутата. Таким образом, причины отзыва депутата по инициативе избирателей были самыми разнообразными.
Постановление об отзыве депутатов принималось простым большинством голосов присутствующих на собрании избирателей и открытым голосованием. При этом для правомочности собрания требовалось присутствие на нем не менее 35% избирателей данного избирательного округа.
В соответствии с общесоюзным законодательством избиратели обязаны были приглашать на собрания того депутата, которого отзывали, однако его неявка, уход с собрания до решения вопроса, невозможность вручить ему повестку не могли приостановить решения дела.
17


Принятое решение об отзыве депутата было окончательным и обжалованию по существу не подлежало. Оно могло быть отменено только в случае отсутствия на собрании требуемого по закону кворума (35%). Отмена постановлений об отзыве проводилась по решению сельского и городского Совета как по инициативе Совета, так и по заявлению отозванного депутата. В случае отмены постановления об отзыве местный Совет должен был созвать повторное собрание избирателей не позднее, чем через две недели со дня принятия постановления об отмене.
Место, освободившееся в результате отзыва депутата, замещалось следующим по списку кандидатом в депутаты. В случае же отсутствия такого кандидата проводились новые выборы депутата по данному избирательному округу.
Исходя из необходимости повышения ответственности депутатов за свою работу в Совете и усиления контроля за деятельностью депутатов со стороны избирателей, Президиум ВЦИК РСФСР предложил местным исполкомам и Советам «принять меры к беспрепятственному осуществлению избирателями предоставленного им Конституцией РСФСР и Положениями о городских и сельских Советах права отзыва избранных ими депутатов»  1.
В УССР в конце 1927 года также был установлен более демократический, по сравнению с ранее действовавшим, порядок отзыва депутатов. Основным и наиболее важным изменением законодательства по данному вопросу было лишение городских, поселковых и сельских Советов права окончательно решать вопрос об отзыве депутата. Это право целиком и полностью перешло непосредственно к избирателям, которые на своих собраниях в соответствии с новыми Положениями о городских, поселковых и сельских Советах, утвержденными Постановлением ВУЦИК 12 октября 1927 г.  2, могли не только
1 СУ РСФСР 1928 г. № 104, ст. 657.
2 См. ст. 6 Положения о сельских Советах (ЗУ УРСР 1927 р. № 47—48, ст. 212); ст. 8 Положения о поселковых Советах рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (ЗУ УРСР 1927 р. № 49—50, ст. 219); ст. 8 Положения о городских Советах рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (ЗУ УРСР 1927 р. № 51-52, ст. 214).
18


ставить вопрос об отзыве депутата, но и решать его по существу. Для принятия постановления об отзыве депутата на собрании должно было присутствовать не менее 50% избирателей данного избирательного округа. Постановление об отзыве принималось большинством голосов присутствующих избирателей.
В отличие от РСФСР, где сельские Советы имели право в ряде случаев сами решать вопрос об отзыве депутата, в УССР не только городские и поселковые Советы, но и сельские Советы не имели права лишать депутата его полномочий, за исключением случаев, когда депутат лишался избирательного права, либо по собственному желанию отказывался от своего депутатского мандата. Если же депутат не посещал заседания Совета, не выполнял его поручения и т. д., сельские, городские и поселковые Советы УССР имели право ставить перед избирателями вопрос об отзыве депутата. Право решения этого вопроса по существу принадлежало только избирателям. Постановление собрания избирателей было окончательным и не подлежало обжалованию.
В случае отсутствия на собрании избирателей необходимого кворума, а также если собрание дважды не могло состояться, то в соответствии с законодательством УССР пленум сельского или поселкового Совета имел право своим постановлением исключить депутата из состава поселкового или сельского Совета. Постановление принималось двумя третями голосов членов Совета. Такое решение сельского Совета обязательно утверждалось исполкомом районного Совета.
Детальное регламентирование порядка отзыва депутатов и меры, принятые Советской властью для ознакомления широких масс трудящихся с законодательством об отзыве депутатов, привели к тому, что данное право стало применяться все чаще. Так, на Украине, начиная с перевыборов Советов 1926—1927 гг. до марта 1928 года, в 34 округах (82,8% всего состава сельских Советов УССР) была только 1178 случаев лишения мандатов членов сельских Советов, что составляло 0,5% состава этих Советов. Большинство из них были лишены депутатских полномочий постановлениями сельских Советов и исполкомов, и лишь 30 депутатов были
19


отозваны на собраниях избирателей  1. В 1928—1929 гг., когда значительно возросла активность избирателей и повысилась их требовательность к депутатам, из состава депутатов половины всех сельских Советов были отозваны 2570 депутатов. Причиной отзыва были, как правило, бездеятельность, пьянство, растраты, связи с кулацкими и нэпманскими элементами 2.
Избиратели начали шире применять право отзыва и в других республиках. Например, до издания в декабре 1927 года директивы Закавказского ЦИК об отзыве депутатов в Грузии были отозваны только 69 депутатов, а во время отчетной кампании в феврале-марте 1928 года были отозваны 2605 депутатов, причем 67% из них было отозвано за бездеятельность  3.
Были случаи роспуска и отдельных Советов за отрыв от трудящихся масс, неправильную, классовую политику или полную бездеятельность. Был распущен, например, Кокандский городской Совет, переизбраны девять сельских Советов на Киевщине 4.
Усиление контроля трудящихся за работой государственного аппарата выражалось также в форме досрочного отзыва депутатов, которые являлись членами исполнительных комитетов Советов (от районных и до ЦИК).
На необходимость применения права отзыва по отношению к любому государственному деятелю, где бы он ни работал, в случае, если его деятельность не удовлетворяет трудящиеся массы, указывалось в постановлении XVI Всесоюзной партийной конференции (апрель 1929 г.): «Наблюсти за действительным соблюдением права отзыва собраниями избирателей любого выборного лица, проверка работы которого установила его непригодность к выполнению порученной ему избирателями работы. В случае, если подобный работник не является выборным лицом, необходимо практиковать возможно шире и всячески поддерживать инициативу рабо-
1 См. А. Буданов, Практика досрочного отзыва депутатов на Украине, «Власть Советов» 1929 г. № 16, стр. 21.
2 См. там же, № 17, стр. 21.
3 См. И. Тачиев, Об отзыве депутатов, «Власть Советов» 1928 г. № 49, стр. 13.
4 Подготовка к перевыборам в Советы, «Власть Советов» 1928 г. № 52, стр. 17,
20


чих и трудящихся крестьян, ставящих перед высшими органами вопрос об его отзыве, отводе или смещении» 1.
Так, в одном поселке Самарского округа в 1929 году бедняки постановили отозвать члена ЦИК Союза ССР за искривление классовой линии. Окружной исполком поддержал это требование. В Нижегородской губернии по требованию избирателей было переизбрано несколько волостных исполкомов 2.
Постановление собрания избирателей об отзыве члена исполкома не было окончательным и требовало утверждения пленума соответствующего исполкома.
Лишение члена исполкома депутатского мандата могло быть произведено также по постановлению Чрезвычайного съезда Советов или по постановлению пленума исполкома с последующим уведомлением президиума соответствующего ЦИК. Таким же образом проводилось лишение депутатских мандатов членов ЦИК союзных республик и членов ЦИК СССР. В РСФСР в соответствии со ст. 42 Положения о краевых (областных), окружных и районных съездах Советов и их исполнительных комитетах 3 и ст. 74 Положения о губернских съездах Советов и губернских исполнительных комитетах  4, утвержденных ВЦИК 6 апреля 1928 г., члены исполкомов выбывали из его состава и лишались депутатского мандата на основании постановления пленума исполкома в случае позорящего поступка или преступления, утраты избирательного права или переезда на жительство в другое место.
Укрепление позиций социализма в стране и решительное наступление на капиталистические элементы вызвали перестройку местного советского аппарата с целью еще большего приближения органов государственной власти к населению. Декабрьский Пленум ЦК КПСС (1930 г.) указал, что «Советы во всей своей работе должны на деле опереться на создавшийся уже новый массовый актив и прежде всего на ударников фабрик и заводов и на колхозников в деревне» 5.
1 «КПСС в резолюциях...», ч. II, изд. 7-ое, 1953, стр. 474.
2 См. «Власть Советов» 1929 г. № 43, стр. 1.
3 СУ РСФСР 1928 г. № 70, ст. 503.
4 СУ РСФСР 1928 г. № 94, ст. 606.
5 «КПСС в резолюциях...», ч. III, изд. 7-ое, 1954, стр. 91.
21


В первую очередь это касалось сельских Советов, которые должны были стать во главе социалистической перестройки села. С целью их укрепления как низовых органов пролетарской диктатуры и введения единообразия в организации и деятельности сельских Советов на территории всего Советского Союза ЦИК СССР 3 февраля 1930 г. издал «Основные положения об организации сельских Советов в Союзе ССР» 1.
В соответствии со ст. 29 Положений досрочные перевыборы сельских Советов должны были проводиться в случае полной бездеятельности сельского Совета или искривления им классовой пролетарской линии, при слабом руководстве социалистической перестройкой села и связанной с этим ликвидацией кулачества как класса, при недостаточной работе в деле организации батраков и бедноты. Определение порядка проведения досрочных перевыборов было отнесено к компетенции союзных республик.
Во всех союзных республиках в соответствии с «Основными положениями об организации сельских Советов в Союзе ССР» были приняты новые Положения о сельских Советах, которыми были внесены некоторые изменения в порядок осуществления права отзыва депутатов.
Положение о сельских Советах РСФСР, утвержденное постановлением ВЦИК 1 января 1931 г.2, повысило значение собрания избирателей, как единственного компетентного органа, которому принадлежало право решать вопрос о лишении депутата сельского Совета его депутатского мандата. В соответствии со ст. 32 Положения сельский Совет не имел права лишать полномочий отдельных членов Совета, за исключением случаев утраты ими избирательного права. Сельсоветы обязаны были ставить перед избирателями вопрос об отзыве депутатов в случае искривления ими классовой пролетарской политики (до этого вышестоящие органы государственной власти принимали решение о лишении депутата его мандата, вследствие чего он выбывал из состава сельсовета), систематического невыполнения депутатских обязанностей, недостойного депутата поведения.
1 «Известия» 7 марта 1930 г.
2 СУ РСФСР 1931 г. № 11, ст. 142.
22


Были повышены требования к собраниям избирателей, решавших вопрос об отзыве. Постановление об этом считалось законным только в том случае, если на собрании присутствовало не менее 40% избирателей того избирательного округа, где баллотировался депутат.
Вопрос об отзыве депутатов детально был регламентирован и во всех других советских республиках. В основных своих чертах отзыв депутатов на всей территории Советского Союза решался одинаково. Специфические же черты разрешения этого вопроса вытекали из конкретной обстановки в республике.
Законодательство всех союзных республик в соответствии с «Основными положениями об организации Советов в Союзе ССР» от 3 февраля 1930 г. предусматривало право избирателей требовать досрочного роспуска сельского Совета в целом. Решение о роспуске сельсовета принималось райисполкомом, если этого требовало не менее двух третей избирателей.
Во время подготовки к выборам в сельсоветы в январе-марте 1930 года, проходившим в период решительного наступления на капиталистические элементы города и села, Коммунистическая партия и советские органы всячески содействовали трудящимся в том, чтобы они пользовались правом отзыва из Советов не оправдавших доверия депутатов.
XIV Всероссийский съезд Советов, состоявшийся в декабре 1929 года, в своих решениях специально подчеркнул, что «должно быть полностью использовано право избирателей досрочно отзывать депутатов, не оправдавших доверия трудящихся масс» 1.
В центре внимания перевыборной кампании в 1930 году были поставлены отчеты депутатов о работе в Совете, о выполнении наказов избирателей. Осуществляя свое право, трудящиеся на отчетных собраниях отзывали из Советов депутатов, тормозивших социалистическую реконструкцию промышленности и сельского хозяйства, освобождали Советы от лиц, неспособных оправдать оказанное им доверие, а также от чуждых рабочим и трудящимся крестьянам элементов. Вместо таких депутатов трудящиеся выбирали передовых рабочих, колхозников, батраков, сельских бедняков,
1 СУ РСФСР 1929 г. № 47—48, ст. 494.
23


наилучшую часть середняков, преданных Советской власти. Особое внимание уделялось выдвижению в Советы женщин и молодежи.
Так, в Ленинградской области во время отчетной кампании были выявлены крупные недостатки в работе 10 сельсоветов. В их составе были депутаты, которые извращали пролетарскую классовую линию, не работали, выступали против колхозного строительства, пьянствовали. Вследствие этого избиратели 10 сельсоветов отозвали 62 депутата, в том числе за бездеятельность 20 человек, за пьянство и дискредитацию Советской власти —  4, за искривление классовой линии —  4.
По классовому составу в числе отозванных депутатов были 32 кулака, 23 середняка, трое служащих. Вместо них были избраны 28 бедняков, 21 середняк, 3 батрака, трое рабочих с производства, 8 служащих 1.
Последовательная политика партии и правительства, направленная на укрепление Советов, усиление их связей с широкими трудящимися массами и создание советского актива из числа передовых производственников в городах и колхозников в селах, привела к тому, что Советы стали регулярнее отчитываться перед избирателями, развернули оживленную организационную работу. Избиратели же со своей стороны еще требовательнее стали относиться к своим избранникам: отзывали плохо работавших депутатов, очищали Советы от классово-враждебных элементов, которым удалось пробраться в советские органы.
Об этом ярко свидетельствуют данные об отзыве депутатов из сельсоветов РСФСР в 1931—1932 гг. Так, на каждые 100 депутатов было отозвано: в первом полугодии 1931 года  —  4,8%, во втором  —  5,3%; в первом полугодии 1932 года  —  9%, во втором  —  8%. За два года избиратели отозвали 27,1% состава всех избранных ими депутатов. В Киевской области за этот же период были отозваны из сельсоветов 5 873 бывших петлюровца и других антисоветских элементов2.
В 1935 году с целью выполнения решений XVII съезда партии об организации массового контроля
1 См. «Власть Советов» 1930 г. № 18—19, стр. 30.
2 См. И. Бабинцев, Три года массовой работы Советов в деревне, «Советское строительство» 1934 г. № 5(94), стр. 61.
24


за работой органов управления и требования съезда «поставить под жесткую критику масс бюрократические язвы и недостатки аппарата» 1, по всей стране были организованы отчеты депутатов перед избирателями. На отчетных собраниях избиратели остро критиковали работу отдельных депутатов.
Так, на отчетном собрании депутатов Киевского городского Совета и районных Советов Киева работа 160 депутатов была признана неудовлетворительной, вследствие чего были отозваны 35 депутатов. За этот же период избиратели пригородных сел Киева отозвали 75 депутатов сельских Советов и на их место избрали новых — из числа передовых колхозников и лучших советских активистов, которые проявили себя на работе в секциях и депутатских группах.
Активизация работы Советов в связи с обсуждением новой Конституции СССР 1936 года проявилась в усилении контроля избирателей за деятельностью депутатов. Всюду были проведены их отчеты перед своими избирателями. Это в значительной мере повысило чувство ответственности депутатов как перед избирателями, так и перед самим Советом, их активность в работе секций и депутатских групп.
На отчетных собраниях избиратели отзывали плохо работавших депутатов из состава Советов. Так, в 1936 году на отчетных собраниях в Томашпольском районе Винницкой области были отозваны 12 депутатов, в Дзержинском районе  —  44 депутата.
Из всего сказанного следует, что в период строительства основ социализма трудящиеся достаточно широко применяли в необходимых случаях свое право досрочного отзыва депутатов, не оправдавших их доверия. В Советском Союзе в это время существовал строго определенный и детально регламентированный порядок отзыва депутатов избирателями, что обеспечивало последним возможность успешно осуществлять их конституционное право — контролировать деятельность органов государственной власти.
1 «КПСС в резолюциях...», ч. III, изд. 7-ое, 1954, стр. 230.
3 Зак. 641


2.  ПОРЯДОК ОТЗЫВА ДЕПУТАТА В СССР ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
КОНСТИТУЦИЯ СССР 1936 года закрепила победу социализма и дальнейшую демократизацию политической и общественной жизни страны. Конституция установила, что Советы депутатов трудящихся являются единственными органами государственной власти и избираются всеми совершеннолетними гражданами Советского Союза на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Значительно был увеличен срок полномочий Советов. В соответствии с Конституцией местные Советы (областные, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские) избираются на два года, Верховный Совет Союза ССР и Верховные Советы союзных и автономных республик — на четыре года.
В Конституцию СССР 1936 года была внесена специальная статья (ст. 142), которая установила для каждого депутата обязанность отчитываться перед избирателями о своей работе и о работе Совета, закрепила право избирателей в любое время отзывать депутата в установленном законом порядке. Внесение этой статьи в Конституцию Союза ССР явилось конкретным выражением дальнейшего развития и расширения советской демократии.
Право отзыва депутата было закреплено также конституциями всех союзных1 и автономных респуб-
1 См., например, ст. 147 Конституции РСФСР, ст. 123 Конституции УССР, ст. 117 Конституции БССР, ст. 141 Конституции Узбекской ССР, ст. 120 Конституции Казахской ССР, ст. 155 Конституции Грузинской ССР, ст. 140 Конституции Азербайджанской ССР, ст. 114 Конституции Литовской ССР.
26


лик 1. В соответствии с этими конституционными постановлениями предполагалось издать специальный закон, устанавливающий порядок отзыва депутатов.
Однако эти законы не сразу были приняты, что, естественно, затрудняло осуществление права отзыва на практике. Поэтому в последующий период это право применялось избирателями далеко недостаточно.
XX съезд Коммунистической партии Советского Союза указал на необходимость строгого соблюдения всех конституционных положений, в том числе активного применения на практике ленинского принципа непосредственной ответственности депутатов перед своими избирателями и отзыва из Советов тех депутатов, которые плохо работают и потеряли доверие своих избирателей 2. На XX съезде КПСС указывалось также на необходимость принятия законов о порядке отзыва депутатов как из Верховного Совета Союза ССР, Верховных Советов союзных и автономных республик, так и из местных Советов.
Вскоре после XX съезда КПСС в Молдавской ССР был законодательно установлен порядок отзыва депутатов местных Советов. Отзыв депутата в этой республике регламентируется Положением о порядке отзыва депутата местного Совета депутатов трудящихся Молдавской ССР, утвержденном Указом Президиума Верховного Совета Молдавской ССР от 29 ноября 1957 г. По этому Положению основаниями для возбуждения вопроса об отзыве депутата местного Совета являются: совершение действий, недостойных высокого звания народного представителя, или уклонение от выполнения депутатских обязанностей. Отзыв депутата производится избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Решения XX съезда КПСС привели к значительной активизации деятельности Советов. Улучшилась отчетность депутатов, повысились требования к ним со стороны избирателей. Так, в Черноморском районе Крымской области избиратели отозвали из состава депутатов
1 См., например, ст. НО Конституции Татарской АССР, ст. 107 Конституции Якутской АССР, ст. 108 Конституции Удмуртской АССР, ст. 109 Конституции Мордовской АССР.
2 См. XX съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет, т. 1, М., 1956, стр. 92.
3*
27


Оленевского сельского Совета бывшего директора средней школы Адаменко, который злоупотреблял служебным положением.
В Чутовском районе Полтавской области избиратели отозвали из состава депутатов Чутовского сельского Совета Герасименко, который, работая секретарем исполкома районного Совета, грубо и нетактично обращался с населением  1.
Из Запорожского областного Совета был отозван депутат Москалевский, который не отчитывался перед избирателями, не принимал мер для удовлетворения их требований. Кроме того, Москалевский, занимая пост председателя Червоноармейского исполкома районного Совета Запорожской области, плохо руководил хозяйственной и культурной жизнью района2. Москалевский был отозван большинством голосов на собрании избирателей Михайло-Лукашевского избирательного округа, где он был избран в депутаты.
В Запорожской области были отозваны и некоторые другие депутаты, не оправдавшие высокого звания избранников народа: из Запорожского городского Совета был отозван депутат Островский, из Михайловского районного Совета — депутат Русанов, из Преображенского сельского Совета Ореховского района — депутат Михайленко 3.
В 1956 году трудящиеся Латвийской ССР отозвали из Верховного Совета республики депутата Подкална, систематически не выполнявшего наказов избирателей. Он не интересовался запросами трудящихся, недостойно вел себя в быту. Вопрос об отзыве был поставлен на общем собрании рабочих, инженеров, техников и служащих Дундагской МТС, выдвинувших т. Подкална в Верховный Совет республики. Собрание коллектива МТС решило: «В связи с тем, что т. Подкалн себя скомпрометировал,., на основании ст. 113 Конституции Латвийской ССР досрочно отозвать его от выполнения депутатских обязанностей». Решение избирателей было утверждено Верховным Советом республики 4.
1 См. А. Зленко, Всемірно розвивати радянський демократизм, К., 1957, стр. 25.
2 См. «Правда Украины» 12 мая 1956 г.
3 «См. «Запорожская правда» 16 августа 1956 г.
4 См. «Партийная жизнь» 1957 г. № 2, стр. 40—41.
28


Порядок отзыва депутатов после принятия Конституции СССР 1936 года в большинстве случаев регламентировался ранее принятым законодательством. Однако это законодательство устанавливало порядок отзыва депутатов лишь из городских, районных (в городах) и сельских Советов. Для отзыва депутатов из районных, областных Советов, Верховных Советов союзных и автономных республик и Верховного Совета Союза ССР соответствующие правила не были определены (за исключением Молдавской ССР). В случае отзыва депутатов из этих Советов иногда применялись правила, установленные для городских и сельских Советов еще до 1936 года, что в значительной степени затрудняло осуществление на практике права отзыва и не давало необходимой гарантии осуществления этого права в строгом соответствии с Конституцией. Поэтому лишение депутатских мандатов производилось иногда в порядке, который вообще не был предусмотрен законодательством 1.
В результате восстановления и дальнейшего развития по инициативе ЦК КПСС ленинских принципов демократического централизма резко возросли роль и значение Верховных Советов союзных и автономных республик. Значительно расширены права и местных Советов депутатов трудящихся по организации коммунистического строительства в областях, районах, городах; и селах.
В связи с этим повышаются требования к работе Совета, каждого депутата, а также их ответственность
1  Так, в приведенном примере об отзыве депутата Верховного Совета Латвийской ССР вопрос об отзыве решало собрание избирателей, выдвинувших кандидатуру этого депутата, а не все голосовавшие за него избиратели соответствующего избирательного округа. Кроме того, окончательное решение вопроса об отзыве принадлежало не непосредственно избирателям, а Верховному Совету Республики.
Избиратели села Сезьки Мало-Девицкого района Черниговской области во время отчетного собрания подвергли острой критике работу своего депутата Луценко и приняли решение об отзыве его из сельского Совета. Но освобождение Луценко от выполнения депутатских обязанностей было осуществлено не непосредственно избирателями, а сельским Советом, утвердившим на своей сессии решение избирателей, после чего исполком районного Совета назначил по этому округу выборы нового депутата. («Деснянська правда» 20 июля 1956 г.).
29


перед трудящимися. Выступая на собрании избирателей Калининского избирательного округа г. Москвы 24 февраля 1959 г., тов. Н. С. Хрущев говорил: «Нам надо сделать все, чтобы повысить роль и активность Советов и их депутатов во всех областях общественной жизни страны» 1. Выполнение этой задачи во многом зависит от высокой активности и принципиальности каждого депутата. Выбирая своих депутатов в Советы, трудящиеся хотят видеть в них государственных деятелей ленинского типа, которые умеют быть требовательными к себе, умеют учиться у масс и личным примером показывать коммунистическое отношение к труду.
Советский депутат — слуга народа, выразитель и проводник его воли. Поэтому депутат всегда тесно связан с массами трудящихся, со своими избирателями. Глубокое знание их нужд и запросов, повседневный контакт с расположенными на территории его избирательного округа предприятиями, учреждениями и организациями, с организациями общественной самодеятельности трудящихся и т. п.  — одно из основных условий успешного осуществления депутатских полномочий. В. И. Ленин указывал, что в социалистическом государстве депутаты должны «... сами работать, сами исполнять свои законы, сами проверять то, что получается в жизни, сами отвечать непосредственно перед своими избирателями» 2.
Тысячи советских депутатов честно выполняют свои обязанности, отдают все свои силы работе на благо народа. Примером самоотверженного служения народу, неустанной борьбы за выполнение решений XXI съезда КПСС и приближения победы коммунизма является ленинский Центральный Комитет КПСС и Президиум ЦК КПСС во главе с Н. С. Хрущевым.
Депутат может выполнить волю народа и оправдать его доверие только при условии постоянной связи с избирателями. Именно в теснейшей связи депутата с его избирателями, которая не прекращается после избирательной кампании, а, наоборот, усиливается, состоит особенность советского государственного строя.
В том случае, если депутат свернул с пути, указан-
1 Н. С. Хрущев, Речь на собрании избирателей Калининского избирательного округа г. Москвы 24 февраля 1959 г., Госполитиздат, 1959, стр. 8.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 25, стр. 396.
30


ного Коммунистической партией, пренебрег своими обязанностями перед избравшими его трудящимися, совершил поступки, недостойные высокого звания народного избранника,  — советские избиратели не только могут, но и должны отозвать его. «Депутаты Советов,  — говорил Н. С. Хрущев,  — никогда не должны забывать, что они находятся под неослабным контролем своих избирателей, что их депутатская деятельность определяется не словами, не речами, произнесенными в период предвыборной кампании, а конкретными делами» 1.
После XXI съезда КПСС в целях дальнейшего развития советской демократии возникла необходимость принять новые законы, которые регламентировали бы порядок отзыва депутатов Советов и обеспечивали бы трудящимся возможность практически осуществить право отзыва избранного ими депутата, если он не оправдал оказанного ему доверия.
Такими законами, гарантирующими трудящимся возможность отзыва депутата наиболее легким, простым и доступным способом, являются: закон «О порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР», принятый 30 октября 1959 г. Верховным Советом Союза ССР  2, и законы о порядке отзыва депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик, принятые в конце 1959 года Верховными Советами союзных и автономных республик.
В УССР одновременно с Законом о порядке отзыва депутата Верховного Совета Украинской ССР принят также Закон о порядке отзыва депутата областного, районного, городского, сельского и поселкового Совета депутатов трудящихся УССР 3. В течение мая — октября 1960 года законы о порядке отзыва депутатов местных Советов были приняты в РСФСР, в Киргизской, Литовской, Казахской, Таджикской, Туркменской, Белорусской и Узбекской союзных республиках.
Проекты законов о порядке отзыва депутатов Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик, а также законов о порядке
1 Н. С. Хрущев. Речь на собрании избирателей Калининского избирательного округа г. Москвы 24 февраля 1959 г., Госполитиздат, 1959, стр. 8.
2 См. «Известия» 31 октября 1959 г.
3 См. «Правда Украины» 21 ноября 1959 г.
31


отзыва депутатов местных Советов были разработаны комиссиями законодательных предположений соответствующих Верховных Советов. В их разработке приняли активное участие депутаты Верховных и местных Советов, ученые, юристы. Эти проекты предварительно широко обсуждались и получили одобрение советской общественности.
В основу всех законов о порядке отзыва депутатов Советов положено указание В. И. Ленина о том, что как выборы, так и отзыв депутата должны производиться наиболее легким и доступным для рабочих и крестьян способом. Законы о порядке отзыва депутата обеспечивают проведение в жизнь ленинского принципа контроля избирателей за работой депутатов и являются конкретным выражением линии партии, направленной на постоянную демократизацию Советов.
Они устанавливают такой порядок, при котором отзыв депутата происходит на всех стадиях при непосредственном и решающем участии избирателей.
Из единства принципов представительной системы Советов и советской избирательной системы вытекает И единство принципов осуществления избирателями своего конституционного права отзыва депутатов как из местных Советов, так и из Верховных Советов союзных и автономных республик и Верховного Совета СССР. В соответствии с этим принятые законы устанавливают принципиально единый порядок отзыва депутатов, будь то депутат Верховного Совета СССР, Верховного Совета союзной или автономной республики или местного Совета. Естественно, что при отзыве депутата из Совета той или иной ступени данный порядок имеет свои особенности, что и нашло отражение в законах.
Статья первая всех законов о порядке отзыва депутатов устанавливает, что депутат по решению большинства избирателей соответствующего избирательного округа может быть в любое время отозван, если он не оправдал доверия избирателей или совершил действия, недостойные высокого звания депутата. Предусмотренное в этой статье исключительное право избирателей отзывать своего депутата вытекает из того, что депутат получает свои полномочия от избирателей, и только они вправе лишать его этих полномочий.
Закон устанавливает, таким образом, два главных
32


основания отзыва депутатов в наиболее общей форме. Это объясняется тем, что трудно предусмотреть всевозможные причины отзыва того или иного депутата. Закон не связывает волю избирателей и дает им возможность свободно решать вопрос о необходимости отзыва, который в каждом конкретном случае может быть вызван самыми разнообразными причинами. Как показывает опыт, такими причинами может быть и непринятие мер к выполнению наказов избирателей, непроведение отчетов перед избирателями о своей деятельности и о работе Совета, невыполнение депутатом данных ему поручений, не совместимое с понятием о советской морали поведение депутата и т. д.
Так, в феврале 1960 года из состава депутатов Днепропетровского городского Совета был отозван депутат Коваленко. Будучи избран председателем Таромского поселкового Совета, он грубо относился к населению, не выполнял наказов избирателей, разбазаривал земельный фонд.
В январе 1960 года избиратели отозвали депутата Печенежского районного Совета Харьковской области бывшего директора Печенежской РТС Балутенко, использовавшего свое служебное положение в корыстных целях.
Если депутат по приговору суда лишен свободы, то в таких случаях не следует проводить голосование по отзыву депутата, ибо лишение свободы по приговору суда автоматически влечет за собой выбытие из состава депутатов Совета. Проведение же голосования по отзыву из депутатов лица, уже осужденного, является по существу лишь внешним оформлением бесспорного факта выбытия депутата из Совета.
Высокое и почетное звание народного депутата налагает на него чрезвычайно высокие обязательства, в связи с чем отзыв депутата может проводиться только по серьезным основаниям, что и предусматривается советским законодательством. Нельзя допускать, чтобы по каждому незначительному поводу возбуждался вопрос об отзыве депутата, ибо избиратели имеют и другие возможности воздействия на него.
Практика показывает, что избиратели используют право отзыва депутата в случаях, когда депутат скомпро-
33


метировал себя в глазах общественности, не оправдал высокого доверия своих избирателей.
Советские законы обеспечивают право возбуждения вопроса об отзыве депутата за широким кругом массовых общественных организаций и собраний трудящихся, обладающих правом выдвижения кандидата в депутаты в период выборов. Это право предоставлено партийным, профсоюзным, кооперативным организациям, организациям молодежи и культурным обществам в лице их центральных, республиканских и местных органов, а также закреплено за общими собраниями рабочих и служащих — по предприятиям и учреждениям, крестьян — по колхозам и селам, военнослужащих — по воинским частям.
Так, вопрос об отзыве депутата Октябрьского районного Совета Киева Надточного был возбужден собранием рабочих, инженерно-технических работников и служащих завода химических изделий, директором которого был Надточный. Отзыв депутата Коваленко из состава депутатов Днепропетровского городского Совета был произведен по инициативе Таромской территориальной партийной организации, членом которой он состоял. Вопрос об отзыве депутата Терещука из состава Сербиновского сельского Совета Старо-Константиновского района Хмельницкой области был возбужден перед сельским Советом колхозниками колхоза «Правда» села Сербиновка.
В отличие от законов о порядке отзыва депутатов Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик законы о порядке отзыва депутатов местных Советов предусматривают, что право возбуждения вопроса об отзыве депутата обеспечивается за собраниями рабочих и служащих не только по предприятиям и учреждениям, но и по цехам; за собраниями крестьян — не только по селам и колхозам, но и по бригадам (в совхозах — по отделениям); за собраниями военнослужащих  — не только по воинским частям, но и по подразделениям. Общие собрания избирателей могут возбудить вопрос об отзыве депутата местного Совета только лишь при условии участия в них не менее одной трети общего числа избирателей соответствующего избирательного округа. В Украинской ССР такой кворум не обязателен. При возбуждении вопроса об отзыве депутата полностью учиты-
34


ваются размеры избирательного округа. Естественно, что при отзыве депутата местного Совета, избирательный округ которого охватывает значительно меньшее число жителей, чем избирательный округ депутата любого Верховного Совета, право возбуждения вопроса об отзыве соответственно предоставлено и относительно меньшим группам избирателей. Такой порядок обеспечивает условия, исключающие необоснованные требования лишить депутата его депутатского мандата.
Согласно статье 3 законов о порядке отзыва депутатов, общественные организации, возбуждая вопрос об отзыве того или иного депутата, должны сообщить последнему мотивы постановки этого вопроса. В этом случае депутату дается право давать объяснения (в устной или письменной форме) по поводу обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса об его отзыве. Объяснения направляются тем общественным организациям или собраниям трудящихся, которые возбудили этот вопрос.
Закон предоставляет право каждому избирателю принимать самое широкое участие в обсуждении и решении вопроса о необходимости отзыва депутата. Всестороннее обсуждение работы депутата дает возможность трудящимся выяснить, действительно ли имеются серьезные основания для его отзыва или же в результате критики он сможет исправить допущенные им недостатки в своей работе и остаться на этом посту.
Обсуждение на собраниях трудящихся вопроса о необходимости отзыва депутата является реальной гарантией против необоснованных и непродуманных предложений об отзыве, от влияния на это решение каких-либо личных или узковедомственных интересов.
Общественные организации и собрания трудящихся, возбудившие вопрос об отзыве депутата Верховного Совета Союза ССР, посылают свои решения в Президиум Верховного Совета СССР. При отзыве депутата Верховного Совета союзной или автономной республики такое решение посылается в Президиум Верховного Совета соответствующей республики. Решения общественных организаций и собраний трудящихся о возбуждении вопроса об отзыве депутата местного Совета направляются в исполнительный комитет соответствующего Совета депутатов трудящихся.
35


Государственные органы рассматривают все поданные материалы и, если вопрос об отзыве депутата возбужден в соответствии с установленным законом порядком, назначают проведение голосования об отзыве депутата.
Эти нормы законов имеют важное принципиальное значение, так как дают возможность избирателям самим полностью решать вопрос об отзыве депутата. Функции Президиума Верховного Совета СССР и Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик, а также исполкомов местных Советов состоят только в том, чтобы обеспечить соблюдение установленного законом порядка возбуждения вопроса об отзыве, своевременное проведение голосования по отзыву, а также в том, чтобы не допустить ущемления прав избирателей и депутата.
Возложение на Президиумы Верховных Советов и исполкомы местных Советов указанных функций обеспечивает действительные условия для реального осуществления избирателями права отзыва депутата в строгом соответствии с законом.
Советский депутат отвечает за свою деятельность непосредственно перед избирателями и может быть отозван лишь теми избирателями, которые его выбрали. В соответствии с этими конституционными положениями советское законодательство устанавливает, что вопрос об отзыве депутата обсуждается и окончательно решается на собраниях избирателей соответствующего избирательного округа. При отзыве депутатов Верховного Совета Союза ССР, депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик и депутатов местных Советов эти собрания созываются общественными организациями трудящихся. При отзыве депутатов местных Советов Украинской ССР право созыва собраний избирателей, решающих вопрос об отзыве, предоставлено не только общественным организациям, но и исполнительным комитетам соответствующих Советов депутатов трудящихся.
Таким образом, советские законы обеспечивают широкое обсуждение внесенного предложения об отзыве в том избирательном округе, от которого был избран депутат. После назначения голосования по отзыву, как и при выборах депутата, каждой общественной организации, а также каждому советскому гражданину обеспе-
36


чивается право беспрепятственной агитации за или против отзыва депутата.
Практика показывает, что в ряде случаев депутаты, узнав о возбуждении вопроса об их отзыве, уклоняются от дачи необходимых объяснений. Отказались, например, присутствовать на собраниях избирателей и не дали письменных объяснений бывший депутат Хрестовского сельского Совета Чаплинского района Херсонской области Самойлов и депутат Балтазаровского сельского Совета того же района Ляховецкий, которые заблаговременно были оповещены о времени и месте проведения собраний избирателей, обсуждавших вопрос об их отзыве из состава депутатов.
В то же время существует и не предусмотренная законом, но по существу, как нам представляется, правильная практика, когда отзываемые депутаты выступают непосредственно на тех собраниях избирателей, которые окончательно решают вопрос, отзывать ли депутата или оставить его в Совете. Непосредственные выступления отзываемого депутата на собраниях избирателей (будь то собрание, возбуждающее вопрос об отзыве, либо собрание, решающее данный вопрос по существу) способствует более активному и глубокому обсуждению его поступков.
Установленный законом порядок проведения голосования по отзыву депутата обеспечивает наиболее всестороннее рассмотрение деятельности депутата. В то же время широкое и открытое обсуждение вопроса об отзыве депутата на многочисленных собраниях избирателей имеет большое предупредительное и общественно-воспитательное значение. Оно повышает ответственность всех других депутатов за свою государственную работу, содействует развязыванию творческой инициативы трудящихся, повышает их требовательность к своим избранникам.
Открытое голосование за или против отзыва депутатов, установленное советскими законами, обеспечивает наиболее быструю замену отзываемого депутата новым депутатом.
Как и при выборах, вся кампания по отзыву депутата находится с самого начала до конца в руках самих трудящихся. В том избирательном округе, где отзывается депутат, создается окружная избирательная комиссия, которая наблюдает за исполнением закона о порядке
37


отзыва депутата и определяет результаты голосования. Окружная избирательная комиссия образуется из представителей общественных организаций и обществ трудящихся, а также из представителей общих собраний трудящихся. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, четырех-восьми членов — при проведении голосования по отзыву депутата Верховного Совета СССР, УССР, Узбекской ССР, Эстонской ССР, Литовской ССР и Армянской ССР. В Молдавской ССР, Грузинской ССР, Казахской ССР, Таджикской ССР и Азербайджанской ССР в окружную избирательную комиссию входят от четырех до шести членов. В Белорусской ССР комиссия состоит из председателя, заместителя председателя и шести членов. В окружную избирательную комиссию, образуемую при отзыве депутата областного, районного, городского, сельского и поселкового Совета, входит от двух до шести членов.
Различное число членов окружных избирательных комиссий объясняется неодинаковыми размерами избирательных округов, в которых отзываются депутаты.
В союзных республиках, не имеющих областного деления (Латвийская, Литовская, Эстонская, Армянская, Молдавская, Азербайджанская и Грузинская), окружные избирательные комиссии по отзыву депутата Верховного Совета Союза ССР или депутатов Верховных Советов союзных республик утверждаются Президиумом соответствующего Верховного Совета.
В тех же союзных республиках, где имеется областное деление, окружная избирательная комиссия по отзыву депутата Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик утверждается исполнительным комитетом соответствующего областного Совета депутатов трудящихся, а также исполкомом городского Совета (в городах республиканского подчинения). Исключение составляют Туркменская ССР и Таджикская ССР, где комиссии утверждаются Президиумами соответствующих Верховных Советов. В РСФСР окружная избирательная комиссия по проведению голосования об отзыве депутата Верховного Совета СССР и РСФСР утверждается соответственно Президиумом Верховного Совета автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов.
38


Аналогичные комиссии, образуемые на территории автономных республик и автономных областей (в составе РСФСР, Грузинской ССР, Азербайджанской ССР и Узбекской ССР), утверждаются соответственно Президиумами Верховных советов автономных республик и исполнительными комитетами Советов депутатов трудящихся автономных областей.
Окружные избирательные комиссии по отзыву депутатов Верховных Советов автономных республик утверждаются Президиумами Верховных Советов автономных республик.
Комиссия по проведению голосования об отзыве депутата областного, районного, городского, сельского и поселкового Совета утверждается исполнительным комитетом соответствующего Совета.
Окружные избирательные комиссии обеспечивают строгое соблюдение социалистической законности при проведении голосования по отзыву депутата. В комиссию представляются все протоколы собраний избирателей, решавших вопрос об отзыве. В протоколах указываются время и место собрания, число избирателей, которые присутствовали на собрании, число голосов, поданных за и против отзыва депутата. Протокол собрания избирателей должен быть подписан всеми членами президиума собрания и в течение трех дней после проведения собрания представлен в окружную избирательную комиссию по проведению голосования об отзыве депутата.
Окружная избирательная комиссия изучает протоколы собраний избирателей и на их основании подсчитывает голоса, поданные по избирательному округу за и против отзыва депутата, устанавливает результаты голосования.
Протоколы комиссий о результатах голосования об отзыве депутатов Верховного Совета Союза ССР и Верховных Советов союзных и автономных республик представляются в Президиум соответствующего Верховного Совета. Протоколы комиссий о результатах голосования об отзыве депутата местного Совета представляются в исполнительный комитет соответствующего Совета депутатов трудящихся.
В соответствии с Конституцией СССР и конституциями союзных и автономных республик депутат считается отозванным, если за его отзыв голосовало большинство избирателей данного избирательного округа.
39


Так, единогласно был отозван из состава Сербиновского сельского Совета Старо-Константиновского района Хмельницкой области депутат Терещук. Решение об отзыве депутата Андросенко из Ивановского сельского Совета Черниговского района Черниговской области было принято 55 голосами избирателей против одного.
Как правило, депутат отзывается по решению либо всех, либо подавляющего большинства избирателей.
Законы о порядке отзыва депутатов Советов устанавливают сжатые сроки для рассмотрения протоколов собраний избирателей и опубликования результатов голосования. Результаты голосования об отзыве депутата Верховного Совета СССР или Верховных Советов союзных и автономных республик публикуются окружными избирательными комиссиями не позднее пяти дней после определения результатов голосования. Результаты голосования об отзыве депутата местного Совета публикуются исполнительным комитетом соответствующего местного Совета также в течение пяти дней.
Таким образом, вся процедура отзыва депутата, начиная от возбуждения вопроса об отзыве и кончая опубликованием результатов голосования, обеспечивает выполнение ленинского требования о необходимости скорейшего решения вопроса об отзыве депутата, не оправдавшего доверия народа.
Так, вопрос об отзыве депутата Надточного был возбужден общим собранием рабочих и служащих завода химических изделий Киева 22 февраля 1960 г. В тот же день исполком Октябрьского районного Совета утвердил решение и состав окружной избирательной комиссии по отзыву депутата и назначил проведение голосования об отзыве на 12—16 марта 1960 г. 15 и 16 марта состоялись собрания избирателей, на которых единогласно было принято решение об отзыве депутата Надточного. Окружная избирательная комиссия 17 марта произвела подсчет голосов. Исполком Октябрьского районного Совета 18 марта утвердил результаты голосования об отзыве, о чем 19 марта было сообщено в газете «Вечерний Киев».
Как правило, голосование об отзыве депутата проводится не раньше чем через полторы-две недели после возбуждения вопроса об отзыве. Вместе с тем имеются и случаи ничем не оправданной торопливости при проведении кампании по отзыву депутата. Так, вопрос об от-
40


зыве депутата Коваленко был возбужден Таромской партийной организацией 27 января 1960 г. Собрания же избирателей избирательного округа, по которому избирался отзываемый депутат, были проведены 28 января, 31 января и 7 февраля.
Вопрос об отзыве депутата Балутенко был возбужден партийной организацией колхоза «Жовтень» 3 января 1960 г. 4 января исполком Печенежского районного Совета утвердил окружную избирательную комиссию по проведению голосования об отзыве и на 5 января назначил голосование. 5 января было проведено общее собрание избирателей, которое и вынесло решение об отзыве Балутенко из районного Совета.
Хотя в этих случаях собрания избирателей прошли при достаточно высокой активности, однако представляется, что перед проведением голосования об отзыве необходимо было дать избирателям достаточный срок для предварительного обсуждения и обдумывания поступков депутата.
Законы о порядке отзыва депутата не указывают сроки проведения кампании об отзыве депутата.
Естественно, что в каждом конкретном случае, и в зависимости от размеров округа, могут быть установлены различные сроки между принятием решения о проведении голосования и самим голосованием. Именно поэтому новые законы об отзыве депутатов, имея в виду обеспечение наиболее быстрого отзыва не оправдавшего доверия избирателей депутата, не указывают конкретных сроков проведения избирательной кампании. Однако представляется нецелесообразным проведение голосования об отзыве на следующий же день после принятия решения по этому вопросу. Необходимо дать возможность избирателям в течение не менее двух-трех дней подготовиться к собранию, обеспечить присутствие наибольшего числа избирателей, а также должную их активность на собрании.
Советское законодательство гарантирует трудящимся строжайшее соблюдение установленного порядка отзыва депутатов Советов. Так, в случае нарушения установленного законом порядка при голосовании об отзыве депутата трудящиеся имеют право подавать жалобы в окружную избирательную комиссию, которая обязана их рассмотреть. Жалобы на неправильные действия окружной избирательной комиссии по проведению голосования
41


об отзыве депутата Верховного Совета рассматриваются Президиумом соответствующего Верховного Совета. Рассмотрение жалоб на неправильные действия комиссии по проведению голосования об отзыве депутата местного Совета производится исполнительным комитетом соответствующего Совета депутатов трудящихся.
Таким образом, новые законы о порядке отзыва депутатов Советов устанавливают наиболее простой и доступный для трудящихся порядок отзыва депутатов.
Вся процедура отзыва депутата, начиная от возбуждения вопроса об отзыве и кончая опубликованием результатов голосования об отзыве, способствует выявлению действительной воли избирателей и повышению ответственности депутата перед народом. Законами о порядке отзыва депутатов избирателям даются чрезвычайно широкие права, обеспечивающие еще более массовое и конкретное привлечение трудящихся к контролю за работой депутатов и дальнейшее укрепление связей депутатов со своими избирателями.
* * *
Провозглашение и осуществление в СССР права избирателей в любое время отозвать не оправдавшего их доверия депутата из представительных органов государственной власти имеет большое международное значение. По примеру Советского Союза право отзыва депутата и их ответственность перед избирателями закреплены также конституциями всех зарубежных социалистических стран.
Так, согласно ст. 4 Конституции Республики Болгарии представители народа во всех представительных органах ответственны перед избирателями. Избранные депутаты могут быть отозваны и до истечения срока, на который они избраны. В пункте 2 ст. 2 Конституции Польской Народной Республики записано: «Представители народа в сейме Польской Народной Республики и в народных Советах ответственны перед своими избирателями и могут быть ими отозваны».
Право отзыва депутатов Всекитайского собрания народных представителей и местных собраний народных представителей закреплено ст. ст. 38 и 61 Конституции
42


КНР. Это неотъемлемое право избирателей записано также и в конституциях других народно-демократических стран.
Во всех социалистических странах, так же как и в СССР, право отзыва депутатов детально регламентировано; установлены гарантии против необоснованного применения этого права и созданы условия для полного выявления воли избирателей при голосовании об отзыве.
В Чехословакии порядок отзыва депутатов из местных народных комитетов регулируется § 86 Закона о выборах в национальные комитеты от 3 марта 1954 г. № 14 1. Порядок отзыва депутатов Национального Собрания Чехословацкой Социалистической республики определен Законом о выборах в Национальное Собрание от 26 мая 1954 г. № 27 2. Предложения об отзыве подаются на собраниях трудящихся по предприятиям, учреждениям и селам, а также на собраниях военнослужащих того избирательного округа, где депутат был избран. Голосование об отзыве производится по избирательным бюллетеням, как и при выборах депутата. Решение об отзыве принимается абсолютным большинством голосов при условии, что в голосовании участвовало не менее половины избирателей.
В Польской Народной Республике порядок отзыва депутатов из местных народных Советов установлен в главе 14 Закона о выборах в народные Советы от 31 октября 1957 г.  3. Организация, выставившая кандидатуру депутата, может по собственной инициативе или по инициативе избирателей внести в соответствующий народный Совет предложение отозвать депутата. Народный Совет большинством в две трети голосов принимает решение по вопросу обращения к избирателям об отзыве депутата Совета. Голосование по отзыву проводится по избирательным бюллетеням. Член народного Совета отзывается, если за отзыв высказалось большинство голосовавших.
В противоположность социалистическим государствам в буржуазных странах в соответствии с существую-
1  «Sbírka Zákony republiky Ceskoslowenské», 1954, N 6.
2 «Sbírka Zákony republiky Ceskosowenské». 1954, N 6.
3 «Dziennik, ustaw Polskei Rzeczypospolitej ludowej», 1957, N 55.
43


щим законодательством избиратели, как правило, не имеют права отзывать своих депутатов из законодательных собраний. Избирателям, по выражению К. Маркса, предоставляется только право раз в нисколько лет решать, «какой член господствующего класса должен представлять и подавлять народ в парламенте» 1. Избиратели не имеют права ни обязать избранного ими депутата защищать их интересы в парламенте, ни лишить депутата мандата, если его деятельность противоречит интересам трудящихся.
Буржуазные идеологи отрицают систему императивных мандатов, признавая только так называемый всенародный мандат, который якобы дается «единой и нераздельной нацией» «единому и нераздельному парламенту». Народная воля — «единственный мандат» для депутата, который рассматривается как представитель «всей нации». Из полного отрицания императивных мандатов вытекает отрицание права избирателей досрочно отозвать неугодного им депутата. Как говорил В. И. Ленин, «...давая право призывать для ведения государственной машины, буржуазия умышленно не дала права отзыва, — права действительного контроля» 2.
Так, английские юристы Уайд и Филлипс пишут, что «члены парламента являются представителями всей нации, а не просто делегатами», что «избиратели округа не имеют морального права отзывать избранного ими члена парламента» 3. Выражая интересы буржуазии, которая любыми средствами стремится не допустить трудящиеся массы к государственному управлению, современный французский ученый-юрист Марсель Прело утверждает, что депутат «должен следовать исключительно велениям своего разума и своей совести», что он «не должен подпадать под возможное влияние каких-либо наставлений своих избирателей» 4.
Все буржуазные конституции закрепляют полную безответственность парламентов перед избирателями
1 К. Маркс, Ф. Энгельс; Избранные произведения, т. 1, М., 1948, стр. 479.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 303.
3 Уайд и Филлипс, Конституционное право, М., 1950. стр. 120.
4 См. Марсель Прело, Конституционное право Франции, М., 1957, стр. 453.
44


и, как правило, прямо запрещают императивные наказы депутатам со стороны избирателей, запрещают избирателям отзывать депутатов. В тех же капиталистических странах, где в конституциях не указывается на запрещение императивных мандатов, практически этот принцип осуществляется в государственной жизни.
Несмотря на противодействие крупной буржуазии, во все периоды революционных выступлений народных масс при решении вопроса о государственной власти всегда вставал вопрос и о праве отзыва депутатов избирателями и делались попытки закрепить это право конституционным путем.
Так, в начале XX столетия под натиском возрастающего рабочего движения буржуазия США была вынуждена несколько расширить демократические права и свободы и в некоторых штатах было введено право отзыва должностных лиц до истечения срока, на который они .были избраны. Это право применяется, по признанию американских юристов Огга и Рэя, крайне редко и то, главным образом, против местных должностных лиц. Право отзыва используется обычно той или другой группой капиталистов, чтобы снять с поста должностное лицо, недостаточно старательно защищающее их интересы, и поставить «своего» человека. В применении права отзыва находит свое выражение и борьба между двумя правящими партиями —  демократической и республиканской — за «теплые местечки» в государственном аппарате. Независимость от избирателей как депутатов федерального конгресса, так и депутатов конгрессов в отдельных штатах остается неприкосновенной.
Записанное еще в XIX столетии в конституциях некоторых кантонов Швейцарии (Ааргау, Базель, Берн, Люцерн) право отзыва избирателями избранных ими законодательных органов не может иметь и не имеет по существу никакого влияния на государственную жизнь всей страны, так как общегосударственные органы власти остаются вне контроля избирателей. К тому же это право имеет отношение только к народному представительству в целом. Каждый депутат в отдельности не может быть отозван избирателями, и поэтому, как и в других буржуазных странах, его деятельность бесконтрольна. На практике право отзыва применялось в Швейцарии последний раз в XIX веке.
45


Конституция Японии, принятая после второй мировой войны (1946 г.), в период не виданного еще в стране революционного подъема, провозгласила, что «общественные должностные лица могут быть отозваны». Но и здесь это правило не может быть применено к депутатам парламента. Оно касается только депутатов местных органов государственной власти — префектуальных, городских, поселковых и сельских собраний, а также исполнительных органов — губернаторов, мэров и старост, которые также избираются непосредственно населением. Однако реакционные правящие круги Японии не дают возможности осуществить на практике это право, и оно остается лишь пустой декларацией 1.
Как видно, ни в одном буржуазном государстве избиратели не имеют права отзывать депутатов. Буржуазия боится вовлечения в политическую жизнь широких народных масс, боится народного контроля за деятельностью парламентариев.
Однако и в условиях буржуазного государства рабочий класс настойчиво борется за установление контроля за всей деятельностью депутатов со стороны избирателей и право их досрочного отзыва. Особенно большое значение для рабочего класса капиталистических стран получила борьба за право отзыва после XX съезда КПСС, указавшего, что в современных условиях рабочий класс ряда капиталистических стран «имеет возможность нанести поражение реакционным, антинародным силам, завоевать прочное большинство в парламенте и превратить его из органа буржуазной демократии в орудие действительной народной воли»  2. Борьба рабочего класса за завоевание большинства в парламенте, за демократизацию избирательной системы, за завоевание власти тесно связана с борьбой за законодательное закрепление ответственности депутатов перед избирателями, за предоставление широчайшим трудящимся массам права в любое время отзывать из парламента депутата, который демагогическими заявлениями обманул их доверие во время выборов, заменить его действительным защитником интересов рабочих и других трудящихся.
1 См. Н. А. Латышев, Государственный строй Японии, М., 1956, стр. 70.
2 XX съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет, т. 1, М., 1956, стр. 40.
46


Длительную и напряженную борьбу за право отзыва депутатов своими избирателями ведут трудящиеся Франции. После второй мировой войны Коммунистическая партия Франции выступила с требованием внести в конституцию Французской республики положение о праве избирателей досрочно отзывать своих депутатов. Так, XIV съезд КПФ одним из важнейших средств, направленных на осуществление программы демократизации политической жизни, выдвинул задачу бороться «за постоянный контроль избирателей над деятельностью выборных лиц и за право их отзыва» 1. За право отзыва депутатов избирателями борются и другие коммунистические и рабочие партии капиталистических стран. Так, например, в программе Коммунистической партии Бразилии записано: «Все органы нового строя сверху донизу избираются народом. Избирателям дается право аннулировать в любое время мандаты своих представителей»2. Аналогичные требования ставят в своей программе и Коммунистическая партия Индии  3, и Компартия Японии 4.
Таким образом, если буржуазии выгодно оторвать депутатов от масс, то рабочий класс, наоборот, направляет все свои усилия на создание самой десной связи между депутатом и избирателями, как одного из основных принципов организации и деятельности действительно демократического государства.
Советское законодательство, которое устанавливает легкий и простой порядок отзыва депутатов, является свидетельством безусловного преимущества советской демократии над фальшивой буржуазной демократией и служит примером для трудящихся всех капиталистических стран в их борьбе за демократические права и свободы.
1 XIV съезд Французской Коммунистической партии 18—21 июля 1956 г., М., 1956, стр. 282.
2 «За прочный мир, за народную демократию» 23 ноября 1951 г.
3 См. «За прочный мир, за народную демократию» 11 мая 1951 г.
4 См. «За прочный мир, за народную демократию» 28 февраля 1954 г.


ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
Введение 3
1. Право отзыва депутата в советском государстве в период 1917—1936 гг. 6
2. Порядок отзыва депутата в СССР по действующему законодательству 26
Тихонова Евгения Антоновна
«ПРАВО ОТЗЫВА ДЕПУТАТА»
*
Редакторы В. Г. Вишняков и Я. Я. Свит
Обложка художника Е. А. Михельсона
Художественный редактор И. Ф. Федорова
Технический редактор А. Н. Макарова
Корректор Л. И. Ушанова
Сдано в набор 13/VIII 1960 г. Подписано в печать 4/XI 1960 г. Формат бумаги 84 X 108  1/32. Объем: физ. печ. л. 1.5; условн. печ. л. 2,46; учетно-изд. л. 2,51. Тираж 15000. А 10609. Цена 60 коп. С 1/I 1961 г.  —  6 коп.
Госюриздат — Москва, Б—64, ул. Чкалова, 38—40.
Заказ № 641.
Минск. Типография им. Сталина, проспект им. Сталина, 79.


60 коп.
С 1/1 1961 г. цена 6 коп.