Основы советского государства и права - ЛепешкинА.И. Андреев В.С. Братусь С.Н.

Автор: ЛепешкинА.И. Андреев В.С. Братусь С.Н.
Теги: правоведение право государство и право издательство просвещение основы советского государства и права
Год: 1970
Похожие
Советское государство и право №6 за 1948 год. О некоторых вопросах теории государства и права
Теория государства и права
Основы философии права
Теория государства и права
Текст
                    СОВЕТСКОГО
ГОСУДАРСТВ
Ft

И ПРАВА

А. И. Лепешкин. В. С. Андреев,
Н. Братусь. II. К. Бурдин,
Н. II. Корольков. М. II. Козырь,
Н. Г. Мишин, В. И. Шанин,
А. Ф. Шебанов
основы
СОВЕТСКОГО
ГОСУДАРСТВА
И ПРАВА
ИНСТИТУТОВЯ педагогических
>111 Vj 1 J. <У J. \ / Г>
ИЗДАТЕЛЬСТВО
«ПРОСВЕЩЕНИЕ»
МОСКВА — 1970
Авторы:
доктор юрид. наук В. С. Андреев — глава IX; доктор юрид. наук С. Н. Бра-
тусь— главы XI, XII; канд. юрид. наук П. К. Бурдин — § 10 главы VI,
§ 2 главы VII; доктор юрид. наук М. И. Козырь — глава X; канд. юрид.
наук Н. Н. Корольков — глава III; доктор юрид. наук А. И. Лепешкин — гла-
вы IV, V, VIII, § 9 главы VI; канд. юрид. наук Н. Г. Мишин — глава VI
(кроме § 9 и § 10), § 1 и § 2 главы VII; канд. юрид. наук В. И. Шанин —
глава I (кроме § 1), глава II (кроме § 5); доктор юрид. наук А. Ф. Шеба-
нов —§ 1 главы I, § 5 главы II.
Общее редактирование проведено доктором юрид. наук А. И. Лепешкиным.
Допущено Министерством просвещения СССР
в качестве учебника для студентов исторических факультетов
педагогических институтов
Основы Советского государства и права. Учебник
0-75 для пед. ин-тов. М., «Просвещение», 1970.
375 с.
Перед загл. авт.: А. И. Лепешкин, В. С. Андреев,
С. Н. Братусь и др.
Содержание книги отражает современный уровень развития юри-
дической науки и советского законодательства. Учебник написан в
соответствии с новыми учебными программами по общей теории го-
сударства и права, советскому государственному праву и другим от-
раслям права.
1-6-3
24-70
34С
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ОСНОВЫ
ОБЩЕЙ ТЕОРИИ
ГОСУДАРСТВА
И ПРАВА

Глав
а I. Общество, государство и право
$ 1. Происхождение и сущность государства и права.
§ 2. Возникновение социалистического государства.
§ 3. Сущность социалистического государства и основные
исторические этапы его развития. § 4. Формы социалисти-
ческого государства. § 5. Функции социалистического госу-
дарства. § 6. Механизм социалистического государства.
§ 7. Дальнейшее развитие и совершенствование социалисти-
ческого государства и демократии — путь к общественному
коммунистическому самоуправлению.
§ I. Происхождение и сущность государства
и права
Происхождение государства и права. Марксизм-ленинизм
учит, что государство и право существуют не вечно, что «было
время, когда государства не было. Оно появляется там и тогда,
где и когда появляется деление общества на классы, когда появ-
ляются эксплуататоры и эксплуатируемые» *.
До возникновения классов человеческое общество прошло
длительный период развития, именуемый первобытнообщинным
строем. Экономическую основу первобытного общества состав-
ляла общественная, коллективная собственность на средства про-
изводства. При чрезвычайно низком уровне развития произво-
дительных сил люди должны были трудиться сообща, ибо один
человек был не в состоянии справиться с силами природы, добыть
себе пищу, одежду, иметь жилище и т. д. Общий коллективный
труд обусловливал и общественную, коллективную собственность,
на добытые продукты. В этих условиях, естественно, была исклю-
чена возможность существования общественного неравенства и
эксплуатации человека человеком.
Экономическому строю первобытного общества соответство-
вали и определенные формы общественной организации людей.
Такой организацией, свойственной уже развитому первобытно-
общинному строю, явился род, или родовая община. Родовой
союз (или клан) встречается у древних греков и римлян, у кель-
тов и германцев, у древних славян, у индейцев Южной и Север-
ной Америки, у австралийцев.
Род — это группа людей, в которую входило от нескольких
десятков до нескольких сот человек, связанных кровным род-
В- И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 39, стр. 68.
5
ством и объединенных совместным коллективным трудом и общ-
ностью имущества. Управление родовой общиной осуществлял
старейшина, который избирался, как правило, всеми членами
рода, как мужчинами, так и женщинами. Должность старейши-
ны не являлась наследственной и могла быть замещена любым
членом рода. На время военных действий мог выбираться так-
же военачальник. Выборные старейшины и военачальники в
обычное время трудились наравне с другими членами рода.
В распоряжении старейшины не имелось какого-либо аппарата
принуждения. Его власть опиралась исключительно на мораль-
ный авторитет, основывавшийся на его личных качествах: муд-
рости, военной доблести, охотничьем искусстве, на доверии и
поддержке всех членов рода. Все важнейшие вопросы решались
общим собранием всех членов рода, и старейшина проводил эти
решения в жизнь.
Отсутствие власти, обособленной от общества и как бы стоя-
щей над ним, — характерная особенность родовой формы обще-
ственной организации.
Первое крупное общественное разделение труда — выделение
пастушеских племен из общей массы первобытных племен — по-
рождает и первое крупное разделение общества на классы: ра-
бов и рабовладельцев. Развитие скотоводства и земледе-
лия вызывает необходимость и возможность регулярного обмена
сельскохозяйственными продуктами, а также орудиями труда,
оружием, одеждой, предметами домашнего обихода и другими
ремесленными изделиями.
С повышением производительности общественного труда по-
является возможность присвоения прибавочного продукта труда
человека, т. е. излишка продукта сверх того, что требует-
ся для прокормления самого работника; появляется возмож-
ность эксплуатации человека человеком. Военнопленных, кото-
рых раньше убивали или включали в состав своей родовой об-
щины, теперь обращали в рабов. Война стала источником пора-
бощения людей с целью эксплуатации рабского труда.
В результате второго крупного общественного разделения
труда — отделения ремесла от земледелия — появились много-
численные группы людей, которые занимались изготовлением
различных орудий производства, оружия, предметов домашнего
обихода специально с целью обмена. Зарождалось товарное про-
изводство, т. е. производство товаров с целью продажи на рын-
ке. Прямым следствием второго общественного разделения тру-
да явилось то, что наряду с разделением общества на свобод-
ных и рабов все более ярко выступало различие между богаты-
ми и бедными.
Дальнейшее развитие товарного производства и торговли
привело к третьему общественному разделению труда — выде-
лился особый слой людей, занятых уже не производством, а
6
тько обменом продуктов. Они экономически подчиняют себе
Тпоизводителей продуктов, эксплуатируют их и образуют «класс
аоазитов, класс настоящих общественных тунеядцев» ‘. Проис-
Подит сосредоточение земельной собственности, скота, денеж-
ных богатств, массы рабов в руках немногих семей, превращаю-
щихся в особую привилегированную группу. Вместе с концент-
рацией богатств в руках этого немногочисленного слоя растет
обнищание масс, увеличивается масса бедняков. Происходит
громадное увеличение числа рабов; их принудительный труд
служил основанием, на котором возвышалась надстройка всего
общества.
В этих новых условиях родоплеменная организация оказы-
вается бессильной перед происшедшими переменами в жизни об-
щества, перед лицом растущего неравенства и классовых анта-
гонизмов. «...Родовой строй, — отмечает Ф. Энгельс, — вырос из
общества, не знавшего никаких внутренних противоположно-
стей, и был приспособлен только к нему. У него не было никаких
других средств принуждения, кроме общественного мнения.
Здесь же возникло общество, которое в силу всех своих эконо-
мических условий жизни должно было расколоться на свобод-
ных и рабов, на эксплуататоров-богачей и эксплуатируемых бед-
няков,— общество, которое не только не могло вновь примирить
эти противоположности, но должно было все больше обострять
их... Родовой строй отжил свой век. Он был взорван разделени-
ем труда и его последствием — расколом общества на классы.
Он был заменен государством» 2.
Государственная организация общества появилась потому,
что необходимо было закрепить господствующее положение иму-
щей верхушки, принудить большинство населения к системати-
ческому труду на немногочисленную группу лиц, сосредоточив-
ших в своих руках средства производства, держать в повинове-
нии рабов и непрерывно пополнять их число. Государство воз-
никло не сразу, не вдруг, а постепенно в ходе обострения про-
тиворечий между нарождающимися классами. Оно появилось,
частью преобразуя органы управления, сложившиеся еще внут-
ри родового строя, частью вытесняя их путем внедрения новых
органов, и, наконец, полностью заменило их настоящими орга-
нами государственной власти. «Когда появляется такая особая
группа людей, которая только тем и занята, чтобы управлять,
и которая для управления нуждается в особом аппарате при-
нуждения, подчинения чужой воли насилию — в тюрьмах, в осо-
бых отрядах людей, войске и пр.,— тогда появляется государ-
ство» з.
' К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 21, стр. 166.
Гам же, стр. 168—169.
В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 39, стр. 69,
7
Государство как новую форму общественной организации,
соответствующую новым экономическим и социальным услови-
ям, отличают от старой родовой организации общества два ос-
новных признака:
во-первых, разделение населения по территориальному приз-
наку. Если при родовом строе люди делились и группировались
по кровнородственным связям, то при государственной органи-
зации общества они разделяются по месту их жительства. Все
проживающие на данной территории обязаны подчиняться терри-
ториальным органам власти независимо от принадлежности их
к тому или иному роду или племени;
во-вторых, учреждение публичной власти, которая уже не
совпадает непосредственно с населением. Публичная власть осу-
ществляется специальными людьми, которые занимают при-
вилегированное положение и управляют обществом в интересах
определенной его части — экономически господствующего клас-
са. Новая власть имеет в своем распоряжении специальную во-
оруженную силу — армию и вещественные придатки (тюрьмы
и т. п.), которые были неизвестны родовому обществу. Для того
чтобы содержать чиновничий аппарат, армию, полицию и дру-
гие атрибуты публичной власти, государство собирает с граж-
дан обязательные взносы — налоги, которые также были неиз-
вестны родовому обществу, где каждый трудоспособный член
рода участвовал в производстве материальных благ.
Те же причины, что вызвали учреждение государства, т. е.
разложение первобытнообщинного строя, появление частной соб-
ственности на орудия и средства производства, разделение об-
щества на враждебные классы — эксплуататоров и эксплуати-
руемых, вызвали и возникновение права.
При первобытнообщинном строе не было необходимости в
праве. Взаимоотношения как внутри рода, так и между родами
и племенами регулировались обычаями, складывавшимися ве-
ками и выражавшими совпадающие интересы членов рода. Со-
блюдение установленных обычаев отвечало потребностям всего
коллектива, было жизненно необходимым для существования
рода, и потому его обеспечение не требовало специального ап-
парата принуждения. «Для индейца,— писал Ф. Энгельс,— не
существует вопроса, является ли участие в общественных делах,
кровная месть или уплата выкупа за нее правом или обязан-
ностью; такой вопрос показался бы ему столь же нелепым, как
и вопрос, являются ли еда, сон, охота — правом или обязанно-
стью?» ’.
С возникновением частной собственности и разделением об-
щества на группы с противоположными интересами обычаи те-
ряют свой общенародный характер, а следовательно, и основа-
1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 21, стр. 159.
8
добровольного их исполнения членами общества. Богатею-
НИ подовая верхушка, сосредоточивающая власть в своих руках,
Шпемится навязать обществу новые правила общественного по-
С пения, отражающие ее узкогрупповые интересы, заменить ими
ВТарые обычаи, стеснявшие осуществление эксплуатации и раз-
витие частной собственности, или приспособить к своим целям
существующие обычаи, изменив их содержание.
У Однако эти новые обычаи, новые правила уже не могли вос-
приниматься всеми членами рода, а тем более рабами как вы-
ражение общих интересов; для соблюдения этих обычаев и пра-
вил уже недостаточно было только силы господствовавшего об-
щественного мнения. Необходима была специальная организа-
ция, специальный аппарат людей, которые следили бы за соблю-
дением вновь устанавливаемых правил поведения, наказывали
бы нарушителей и путем систематического применения принуж-
дения обеспечивали бы их всеобщее исполнение. Такой органи-
зацией и явилось государство, обладающее вооруженной силой,
судом, тюрьмами и другими атрибутами публичной власти, обес-
печивающими принуждение всех членов общества к повинове-
нию. Правила, которые выражали волю и интересы лишь поли-
тически и экономически господствующего класса, соблюдение
которых обеспечивалось государственным аппаратом принуж-
дения, являлись уже правовыми нормами.
Сущность государства. Марксизм-ленинизм определяет госу-
дарство как политическую организацию власти экономически
господствующего класса. В обществе с антагонистическими
классами «государство — это есть машина для поддержания
господства одного класса над другим» L Таким образом, по своей
сущности всякое государство в обществе с антагонистическими
классами есть диктатура 2 определенного класса — класса, обла-
дающего основными средствами производства и поэтому эконо-
мически господствующего в обществе 3. При помощи государст-
ва этот класс становится также политически господствующим
классом и приобретает таким образом новые средства для по-
давления враждебного ему класса. Без государственного аппа-
рата господствующий класс не смог бы осуществлять свою
власть, диктовать свою волю другим классам, обеспечивать ее
’В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 39, стр. 73.
Определяя понятие диктатуры, В. И. Ленин писал, что это «есть власть,
опирающаяся непосредственно на насилие, не связанная никакими законами»
Ц1олн. собр. соч., т. 37, стр. 245).
По определению В. И. Ленина, «классами называются большие группы
•людей, различающиеся по их месту в исторически определенной системе обще-
ственного производства, по их отношению (большей частью закрепленному и
формленному в законах) к средствам производства, по их роли в обществен-
ен организации труда, а следовательно, по способам получения и размерам
С0И Д° 39 о5щественного богатства, которой они располагают» (Поли. собр.
9
проведение в жизнь. Так, для эксплуататорского государства ис-
пользование аппарата насилия является основным методом осу-
ществления его задач по охране частной собственности, по удер-
жанию в повиновении эксплуатируемого большинства населения.
Опираясь на насилие и обман, эксплуататорское государство обе-
спечивает правящему классу также и идеологическое закаба-
ление трудящихся, что играет немаловажную роль в осуще-
ствлении диктатуры господствующего класса.
Социалистическое государство также обладает средствами
насилия, но, защищая интересы трудящегося большинства на-
селения, оно использует принуждение лишь как побочный ме-
тод, опирающийся на сознательность этого большинства. Соци-
алистическое государство сильно, по словам В. И. Ленина, преж-
де всего сознательностью масс1.
Наряду с государством господствующий в обществе класс
создает, как правило, и другие организации, также служащие
целям осуществления диктатуры этого класса. От этих организа-
ций государство отличается следующими признаками: а) госу-
дарство— это политическая организация, охватывающая весь
господствующий класс; б) государство — это такая организация
властвования, которая осуществляется специальными людьми,
имеющими в своем распоряжении аппарат принудительного воз-
действия на людей (армию и другие вооруженные силы) с опре-
деленными, по выражению Ф. Энгельса, «вещественными» при-
датками— тюрьмами и т. д.; в) государство — это организа-
ция, предписания которой — правовые акты — имеют общеобя-
зательный характер для всего населения, поскольку они обес-
печены принудительной силой; г) государство — это организа-
ция, являющаяся носителем суверенитета, т. е. способности
решать как внутренние, так и внешние дела независимо
от какой-либо другой власти внутри и вне границ этого госу-
дарства.
Указанные признаки государства свидетельствуют о его осо-
бой роли в осуществлении господствующим классом своего ру-
ководства обществом.
С сущностью государства правовая наука связывает такие
понятия, как основные функции государства, исторический тип
государства, формы и механизм государства.
Под основными функциями того или иного государства по-
нимаются обычно основные направления деятельности государ-
ства на данном этапе его развития, в которых проявляется
классовая природа этого государства, его сущность. Цели такой
деятельности определяются служебной ролью государства в
обществе. Разумеется, что государства с различным социально-
экономическим строем выполняют различную служебную роль
1 См.: В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 35, стр. 21.
10
бшестве и их основные функции по своему содержанию и
пе°ям будут в корне отличными.
Понятие исторического типа государства выражает общие
оактерные особенности всех государств, возникающих на ос-
Хове производственных отношений — базиса той или иной соци-
^ьно-экономической формации, т. е. прежде всего отвечает
на вопросы: какова их классовая сущность, какому классу при-
надлежит политическая власть в данном обществе. Истории из-
вестны четыре исторических типа государства, соответствующие
типам производственных отношений классового общества: три
эксплуататорских — рабовладельческий, феодальный, буржуаз-
ный и четвертый — социалистический.
Между рабовладельческим, феодальным и буржуазным ти-
пами государства есть общее. Оно состоит в том, что каждое из
них является государством эксплуататоров, опирающимся на
частную собственность на средства производства, закрепляю-
щим и охраняющим основанный на этой собственности общест-
венный строй. Две основные функции характерны для каждого
эксплуататорского государства: внутренняя (главная) —дер-
жать в повиновении эксплуатируемое большинство, принуждать
его работать на эксплуататоров и внешняя (не главная) —охра-
нять свою территорию от нападений других государств и по воз-
можности расширять ее в целях увеличения сферы влияния свое-
го господствующего класса. Осуществление этих функций —
основная задача всего государственного механизма любого эк-
сплуататорского государства, главными частями которого всегда
являются армия, полиция, суды и чиновничья администрация.
Вместе с тем рабовладельческое, феодальное и буржуазное госу-
дарства имеют и свои особенности, как государства разных исто-
рических типов.
Государство социалистического типа, опирающееся на обще-
ственную собственность на средства производства и выражаю-
щее интересы трудового народа во главе с рабочим классом,—
это новый и последний исторический тип государства, поскольку
с построением социализма, ликвидацией эксплуататорских клас-
сов оно превращается в общенародное государство; при комму-
низме оно перерастает в общественное коммунистическое само-
управление.
С понятием исторического типа государства тесно связан
вопрос о формах государства.
Каждый класс по-своему организует свою власть, принорав-
ливая форму этой власти к своим интересам (на форму государ-
ства влияют соотношение классовых сил в данной стране, разви-
тие экономики и культуры, национальный состав населения,
сторические условия образования данного государства, его
ждународное положение и др.). Поэтому формы государств
аже одного исторического типа имеют отличия, хотя в силу об-
ll
щности экономической основы и классовой природы все государ-
ства одного исторического типа имеют сходные формы органи-
зации, свойственные именно данному типу государства. Это не
исключает того, что государства различного исторического типа
могут иметь формы, сходные по своим внешним признакам.
Понятие формы государства включает в себя:
а)	форму государственного правления, которая выражает
принципы образования и структуры высших органов государст-
венной власти и их взаимоотношения друг с другом, и
б)	форму государственного устройства, которая выражает
принципы взаимоотношений между центральными органами го-
сударственной власти и органами власти в отдельных частях го-
сударства, а также принципы административно-территориаль-
ного деления.
Так, государствам эксплуататорских типов известны две
основные формы правления:
а)	монархия — такая форма правления, при которой выс-
шая власть в государстве представлена одним лицом — монар-
хом (царем, королем, императором), занимающим свою дол-
жность по наследству. Различаются монархии неограниченные
(или абсолютные), где монарх является единственным органом
высшей власти, и ограниченные, где наряду с монархом имеется
и другой высший орган;
б)	республик а—такая форма правления, при которой выс-
шая власть в государстве представлена органами, избранными
на определенный срок. Такими органами могут быть парламент
и президент. Различают республики президентские, где прези-
дент формально избирается населением и возглавляет (или фор-
мирует) правительство, ответственное только перед ним (напри-
мер, в США), и парламентарные, где президент избирается пар-
ламентом, а правительство формируется лидером партии (или
блока партий), составляющей парламентское большинство. В та-
ких республиках правительство ответственно перед парламен-
том и для осуществления своих функций нуждается в получении
так называемого «вотума доверия» от парламента (например, в
современной Италии).
Формой государственного правления государств социалисти-
ческого типа всегда является социалистическая республика, по-
литическую основу которой составляют представительные органы
власти, выборные снизу доверху и воплощающие в себе подлин-
ное народовластие.
По формам государственного устройства различаются:
1) унитарные (единые) государства, в которых сущест-
вуют единые для страны высшие органы государственной власти
и управления, единое законодательство и, как правило, единая
судебная система; административно-территориальные единицы
не имеют государственной самостоятельности;
12
9) федеративные (союзные) государства, в состав кото-
" входят административно-территориальные единицы, обла-
РЬюшие определенной государственной самостоятельностью,
Да юшие свои высшие органы власти, свое законодательство,
пМ судебную систему; государственная власть осуществляется
СВесь таким образом, как федеральными органами, так и органа-
ми государственных образований — членов федерации.
* В понятие формы государства обычно включают также поли-
тический режим, т. е. совокупность методов и приемов, посред-
ством которых господствующий класс осуществляет свою дикта-
туру. Политический режим непосредственно вытекает из сущно-
сти данного государства и зависит в первую очередь от соотно-
шения классовых сил в нем, от того, насколько крепко и уверен-
но господствующий класс держит в своих руках государственную
власть. Поэтому политический режим играет важную роль в
становлении той или иной формы государства, хотя он может
быть одинаковым при разных формах государственного правле-
ния, и наоборот, государства с одинаковыми формами правления
могут иметь различный политический режим.
Политический режим в буржуазных государствах в эпоху
домонополистического капитализма развивался в большинстве
случаев как режим буржуазной демократии, при которой наря-
ду с прямым насилием в отношении трудящихся масс широко
применялась и политика обмана, лицемерия, мелких уступок,
частичных либеральных реформ, имеющих целью убедить массы
в надклассовости буржуазного государства, его якобы «общена-
родном» характере.
В период империализма политический режим в буржуазных
государствах характеризуется тенденцией к фашизации. Это на-
ходит свое выражение в наступлении реакции на демократичес-
кие права и свободы трудящихся, запрещении коммунистических
партий, усилении влияния военщины в государственном аппара-
те, в агрессивной внешней политике.
Что касается социалистических государств, то политический
режим в них характеризуется прежде всего демократичностью
методов. Главный метод руководства обществом со стороны ра-
бочего класса — убеждение масс в правильности своей политики.
Политический режим в социалистических государствах — это
подлинное народовластие — демократия, осуществляемая на
основе социалистической законности.
Сущность права. По своей сущности всякое право есть воз-
веденная в закон воля класса (в социалистическом обществе —
воля всего народа), держащего в своих руках государственную
власть, воля, содержание которой определяется в конечном сче-
те материальными условиями его жизни1.
----—_________
См.: К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 4, стр. 443.
13
Право неразрывно связано с государством. Именно государ-
ство возводит в закон волю господствующего класса посредст-
вом установления общеобязательных правил поведения — пра-
вовых норм, именно оно в необходимых случаях обеспечивает
исполнение этих норм принудительной силой. «Право есгь
ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению норм
права» L
Этот признак отличает право от других социальных норм,
в частности от моральных, нравственных норм, соблюдение кото-
рых поддерживается силой общественного мнения. Кроме того,
правовые нормы обладают более определенным, более конкрет-
ным характером; они выражаются, как правило, в документаль-
ной форме. Моральные же нормы имеют большей частью харак-
тер общих принципов человеческого поведения и содержатся
главным образом в сознании членов общества.
Кроме общеобязательности, определенности, формы, нормы
права характеризуются еще своей системностью. Каждая
правовая норма есть необходимая частица единого целого —
права; правовые нормы взаимосвязаны, обусловливают и допол-
няют друг друга.
Посредством права государство воздействует на обществен-
ные отношения людей, направляя их развитие в своих интересах,
например в социалистическом обществе — в интересах всех тру-
дящихся, возглавляемых рабочим классом. Это воздействие пра-
ва на общественные отношения проявляется в том, что правовые
нормы указывают участникам этих отношений их права и обязан-
ности при определенных обстоятельствах. Тем самым участники
общественных отношений должны сообразовывать свое поведе-
ние, свои действия и поступки с предписаниями права.
Таким образом, право есть система правил поведения
(норм), которые: а) установлены (или санкционированы) госу-
дарством и охраняются в своем исполнении его принудительной
силой; б) регулируют общественные отношения в целях установ-
ления и развития порядков, угодных и выгодных господствую-
щему классу (в социалистическом обществе — всему народу).
Право, как и государство, — явление историческое, обуслов-
ленное экономическим строем общества и его классовой струк-
турой в данный период его развития. Поэтому марксизм реши-
тельно отвергает буржуазный взгляд на право как на нечто не-
изменное, вечное. Соответственно четырем типам производствен-
ных отношений классового общества различаются и четыре ис-
торических типа права: три эксплуататорских — рабовладельче-
ское, феодальное, буржуазное право и четвертый — социалисти-
ческое право, которое в корне отлично и противоположно всем
предшествующим типам права. Исторический тип права совпа-
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 99,
14
естественно, с историческим типом государства, использую-
щТго данное право для обеспечения интересов господствующего
КЛаИстории классового общества известны три основные формы
выражения права:	о
а)	Правовой обычаи — наиболее древняя форма права.
Обычаем называется правило поведения, установленное в обще-
стве вследствие многолетнего применения и вошедшее в силу
этого в привычку. Те обычаи, соблюдение которых поддер-
живается принудительной силой государства, получают зна-
чение правовых.
Правовой обычай является консервативной по своему харак-
теру формой права, способствующей сохранению старых обще-
ственных отношений и препятствующей развитию и изменениям
общественной жизни. Именно поэтому буржуазное право ши-
роко использует правовой обычай, а буржуазная наука права
старается доказать целесообразность и необходимость его сохра-
нения.
б)	Прецедент (судебный или административный)—это
решение суда (или административного органа) по конкретному
делу, которое в дальнейшем применяется всеми судами (или
административными органами), как правило, при решении всех
подобных дел. Обязательность прецедента для судов (или ад-
министративных органов) вытекает из того, что им обычно явля-
ется решение высшей судебной инстанции (или центральных
органов исполнительной власти).
Возникнув еще при феодальном строе, прецедентное право иг-
рает большую роль в жизни и буржуазного общества, особенно
в США и Англии. При прецедентной форме права судебные
(а иногда и административные) органы имеют возможность по
существу устанавливать новые нормы права. Поэтому монополии
широко используют ее для того, чтобы судебными (или админи-
стративными) актами парализовать действие демократических
законов, без обсуждения в парламенте или ином представитель-
ном органе изменить ту или иную норму права и узаконить в
юстиции практику реакционных методов.
в)	Законы и другие н о р м а т и в н ы е акты, издаваемые
специально управомоченными на то государственными органа-
ми. Выражение воли господствующего класса в форме закона
(или указа), издаваемого монархом, получило широкое распро-
странение еще при феодальном строе, в период абсолютной мо-
нархии. Буржуазия в первый период развития капиталистическо-
го общества провозглашала верховенство закона, принимаемо-
го парламентом. Однако в период империализма правотворче-
кая деятельность исполнительных органов становится преобла-
Ю1Цеи по отношению к деятельности парламента. Избегая
°жнои и длительной процедуры прохождения законопроектов
15
в парламенте, буржуазия предпочитает выражать свою волю
посредством актов президента, правительства и иных органов
исполнительной власти.
В социалистическом обществе почти исключительной формой
права являются нормативные акты государственных органов,
наиболее полно отвечающие требованиям социалистической за-
конности и способствующие творческому развитию нашего
общества Четко формулируя свои правовые предписания, Со-
ветское государство обеспечивает единообразное понимание и
соблюдение их всеми органами, организациями и гражданами.
Правильное применение норм права государственными органами
обеспечивает последовательное претворение в жизнь подлинно
демократических прав и свобод советских граждан.
Особенностью социалистического права является действитель-
ное верховенство законов, принимаемых высшими представи-
тельными органами государственной власти (в СССР —Верхов-
ным Советом СССР, в союзных и автономных республиках —
Верховными Советами этих республик), по отношению к норма-
тивным актам всех других государственных органов. Советское
право, исходя из принципов законности и демократии, отверга-
ет прецедент и практически не допускает использование право-
вого обычая.
§ 2.	Возникновение социалистического
государства
1.	Марксистско-ленинская наука, открыв объективные законы
развития общества, обосновала историческую неизбежность за-
мены последнего эксплуататорского строя — капитализма — со-
циализмом и показала, что эта замена происходит путем социа-
листической революции. В ходе социалистической революции ра-
бочий класс в союзе с остальными трудящимися массами в пер-
вую очередь решает один из коренных ее вопросов: свергает
власть капиталистов, эксплуататоров и берет власть в свои руки.
Революция утверждает диктатуру пролетариата, создает социа-
листическое государство, способное обеспечить защиту завоева-
ний революции, полную победу над эксплуататорскими класса-
ми и социалистическое преобразование общества. Тем самым
создает первое и главное политическое условие для достижения
1 В юридической литературе, особенно по вопросам отдельных отраслей
права, для обозначения форм выражения правовых норм, в частности норма-
тивных актов, часто используется термин «источник права». Этот же термин
применяется в правовой науке в смысле «источник познания права» в отноше-
нии законов, указов, рукописных памятников, позволяющих нам познать ха-
рактер и содержание права различных исторических эпох.
епикой цели рабочего класса — построения социализма и ком-
МУНВ2 3различных странах в зависимости от внутренней и внеш-
о Остановки (степени ожесточенности классовой борьбы внут-
не.И страны, применения или неприменения средств вооруженной
'опьбы со стороны реакционных классов, возможности импери-
алистического вмешательства извне и т. д.), а также в силу ис-
торически сложившихся национальных особенностей и тради-
ций конкретные пути и способы революции могут быть разные
(путь вооруженного восстания и гражданской войны, путь мир-
ного развития революции). Однако независимо от форм борьбы
рабочего класса за победу социалистической революции главной
ее задачей всегда является превращение пролетариата в господ-
ствующий класс, завоевание трудящимися политической влас-
ти Таким образом, социалистическое государство возникает
только в результате социалистической революции, проводимой
в той или иной форме.
2.	Непременным условием победы социалистической револю-
ции является слом буржуазной государственной машины и за-
мена ее новым механизмом социалистического государства. Во
всех предшествующих революциях, в частности в буржуазных,
эта задача не стояла, поскольку они не уничтожали частной соб-
ственности и эксплуатации человека человеком, а лишь меняли
их формы. Следовательно, не изменялся и угнетательский харак-
тер государственной власти. Один тип эксплуататорского госу-
дарства заменялся другим типом, тоже эксплуататорским (на-
пример, феодальное государство — буржуазным). Поэтому ста-
рая государственная машина коренному слому не подвергалась,
а лишь совершенствовалась, приспосабливалась к новым усло-
виям. Пролетариат, пришедший к власти и ставящий целью лик-
видировать всякую эксплуатацию и эксплуататоров, естествен-
но, не может просто использовать государственную машину, соз-
данную капиталистами для угнетения и подавления трудящих-
ся. Он должен сломать ее и вместо нее создать совершенно но-
вый, социалистический государственный аппарат, способный слу-
жить великим целям рабочего класса.
Положение марксизма о необходимости слома буржуазной
бюрократически-военной государственной машины В. И. Ленин
назвал главным выводом по вопросу о задачах социалистиче-
ской революции в отношении государства2. В. И. Ленин раск-
рыл, в чем должен заключаться этот слом, указал на необхо-
димость дифференцированного подхода к разным частям старого
г°сударственного аппарата3. Угнетательские его звенья (армия,
2 См.: К. М а ркс и Ф. Энгел ьс. Соч., т. 4. стр. 437—438, 446.
з В- И. Лени н. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 38.
c-м.: В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 34, стр. 303, 307 -308.
Г
полиция, верхушка чиновничьего бюрократического аппарата
и т. п.) подвергаются коренной замене. А такие его органы,
которые ведут при капитализме хозяйственную, учетно-регистра-
ционную работу (органы управления банками, почтой, транспор-
том, трестами, статистические учреждения и т. п.), могут быть
при соответствующей реорганизации включены в новый госу-
дарственный аппарат и использованы в интересах социалисти-
ческого строительства. В условиях мирного или преимуществен-
но мирного развития социалистической революции возможности
такого использования некоторых частей старого государственно-
го аппарата, особенно традиционных парламентских форм, воз-
растают. Конкретные методы и темпы революционного разру-
шения старого аппарата государственной власти в разных стра-
нах могут иметь существенные различия и особенности в зави-
симости от внутренней и внешней обстановки, специфических
условий каждой страны. Но это не меняет самого существа, за-
ключающегося в том, что в ходе социалистической революции,
при любой форме ее проведения, буржуазная государственная
машина подвергается слому и вместо нее создается механизм
социалистического государства. Так возникает государство ново-
го, социалистического типа.
3.	Становление, успешное развитие и функционирование со-
циалистического государства возможно только при условии ру-
ководства этими процессами со стороны марксистско-ленинской
партии, основывающей всю свою деятельность на великом уче-
нии — марксизме-ленинизме.
В результате Великой Октябрьской революции первое со-
циалистическое государство было создано в нашей стране. Оно
имеет всемирно-историческое значение для судеб всего челове-
чества. Ныне сложилась целая система социалистических госу-
дарств. Их опыт подтверждает истинность марксистско-ленин-
ского учения о социалистическом государстве, закономерностях
его возникновения и развития, о его сущности и роли в жизни
общества,
§ 3.	Сущность социалистического государства
и основные исторические этапы его
развития
Социалистическое государство представляет собой политиче-
скую организацию, орудие политической власти трудящихся,
руководимых рабочим классом и марксистско-ленинской парти-
ей. Чтобы полнее и глубже познать сущность, историческую
роль социалистического государства, необходимо рассматривать
его в развитии, в связи с изменениями в жизни общества и преж-
де всего в экономике, социально-классовой структуре.
18
1.	Марксистско-ленинской наукой установлено и это неопро-
вержимо доказано историческим опытом, что социалистическое
государство возникает и функционирует до полной победы со-
циализма как государство диктатуры пролетариа-
та. По своей классовой сущности, историческому предназначе-
нию, механизму, по содержанию и методам деятельности госу-
дарство диктатуры пролетариата является государством нового
и высшего исторического типа. Оно прямо противоположно госу-
дарствам эксплуататорских классов. Если капиталистическое
государство представляет собой машину в руках эксплуататор-
ского меньшинства для господства над подавляющим большин-
ством населения, то пролетарское государство выражает волю
и интересы громадного большинства общества.
Диктатура рабочего класса вызывается к жизни условиями
классовой борьбы между пролетариатом и буржуазией в пере-
ходный от капитализма к социализму период. Поэтому в отно-
шении буржуазии, помещиков, реакционных, враждебных рево-
люции сил пролетарское государство осуществляет классовое
господство, применяет революционное насилие, чтобы сломить
сопротивление эксплуататоров и их приспешников, отстоять за-
воевания революции, подавить попытки реставрации власти ка-
питалистов, обеспечить оборону страны от агрессии. Причем на-
силие здесь применяется лишь в ответ на насилие контрреволю-
ции, т. е. против ничтожного меньшинства. В отношении же не-
пролетарских масс трудящихся рабочий класс никогда не при-
меняет методов классового господства, а осуществляет руковод-
ство, привлекая их как своих союзников к строительству социа-
лизма, к управлению делами общества и государства.
Высший принцип диктатуры пролетариата — прочный союз
рабочего класса и трудового крестьянства, всех трудящихся
масс под руководством рабочего класса. Поэтому диктатура про-
летариата, выражая политическое господство подавляющего
большинства трудового народа над эксплуататорским меньшин-
ством, представляет собой подлинную демократию — демокра-
тию для трудящихся. И в этом ее главная сущность. В. И. Ленин
называл социалистическое государство переходного от капита-
лизма к социализму периода «государством по-новому демокра-
тическим (для пролетариев и неимущих вообще) и по-новому
диктаторским (против буржуазии)»
Если основное содержание деятельности эксплуататорского
государства — насилие, охрана условий эксплуатации и угнете-
ния, то основными задачами пролетарского государства являют-
ся созидание, творчество, строительство социалистического обще-
ства.
Все эти коренные различия между социалистическим и бур-
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 35.
19
жуазным государствами настолько важны и принципиальны,
чю В. И. Ленин назвал социалистическое государство с момента
его возникновения уже не «государством в собственном смысле
слова», «переходным государством» ‘, подчеркивая тем самым
подлинно демократическую сущность, совершенно новое содер-
жание и методы деятельности социалистического государства,
его коренную противоположность эксплуататорскому государст-
ву — государству в собственном смысле этого слова, орудию дик-
татуры меньшинства. Революционно-творческая, демократиче-
ская сущность государства диктатуры пролетариата раскрыва-
ется в его повседневной практической деятельности. С первых
дней своего существования оно организует творческий труд мил-
лионов людей, обеспечивает создание новой экономики и куль-
туры, подъем народного благосостояния, развитие социалистиче-
ской демократии, защиту революционных завоеваний народа.
Таким образом, в переходный от капитализма к социализму
период в любой стране, где решается задача построения социа-
лизма, сущность государственной власти может быть только
одна — диктатура пролетариата. В Программе КПСС
подчеркивается, что необходимым условием победы социалисти-
ческой революции и построения социализма является диктатура
пролетариата и руководство марксистско-ленинской партии 1 2.
2.	Какова же историческая миссия диктатуры пролетариата,
до какого времени она необходима? В. И. Ленин указывал, что
рабочему классу диктатура необходима для уничтожения экс-
плуатации человека человеком, для обеспечения победы социа-
лизма3. В процессе построения социализма существенные изме-
нения претерпевает и пролетарское государство, оно постепенно
развивается в политическую организацию всего народа.
В нашей стране основы социализма как первой фазы комму-
нистического общества были созданы к середине 30-х годов.
В связи с этим и государство, вся политическая надстройка
были приведены в соответствие с экономическим базисом социа-
листического общества. В связи с ликвидацией эксплуататор-
ских классов отмерла государственная функция подавления их
сопротивления.
Изменения в экономике, социально-классовой структуре об-
щества, превращение крестьянства в социалистический класс,
укрепление идейно-политического единства трудящихся, брат-
ства всех наций и народов страны привели к расширению соци-
альной базы государства. Все это и обусловило вступление его
в новый этап развития, в пределах которого происходил процесс
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 90.
2 См.: «Программа Коммунистической партии Советского Союза». М.,
Госполитиздат, 1961, стр. 9.
3 См.: В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 38, стр. 377, 385—386.
20
перерастания государства диктатуры пролетариата в общена-
родное государство, пролетарской демократии — во всенародную
социалистическую демократию1. В этот период самоотвержен-
ным трудом советского народа, руководимого Коммунистической
партией, было обеспечено завершение строительства социализ-
ма, построение развитого социалистического общества. Обра-
зование мировой социалистической системы, укрепление эконо-
мической и оборонной мощи Советского Союза создали прочную
гарантию от реставрации капитализма в СССР, обеспечили окон-
чательную победу социализма1 2. «Теперь, когда давно уже лик-
видированы эксплуататорские классы, когда победа социализма
привела к нерушимому идейно-политическому единству нашего
общества, Советское государство, возникшее как государство
диктатуры пролетариата, стало общенародным государством, по-
литической организацией всего народа при руководящей роли
рабочего класса»3.
3.	Общенародное государство — это не новый тип государст-
ва, а более высокий этап в развитии государства социалистиче-
ского типа, характеризующийся углублением и расширением
тех демократических черт, которые с самого начала были при-
сущи государству пролетарской диктатуры.
По своей классовой сущности общенародное государство
продолжает оставаться политической властью трудящихся при
руководящей роли рабочего класса. С ликвидацией эксплуата-
торских классов социалистическое государство перестало быть
орудием политического господства одного класса над другим.
Но поскольку в нашем обществе еще сохраняются классовые и
социальные различия, государство учитывает их в своей дея-
тельности и способствует ликвидации этих различий.
Общенародное государство продолжает дело пролетарского
государства — строительство коммунизма, защиту интересов тру-
дящихся, борьбу с пережитками и традициями капиталистиче-
ского прошлого. На международной арене Советское государст-
во вместе с другими социалистическими государствами ведет
классовую борьбу против империализма. Таким образом, обще-
народное социалистическое государство сохраняет коренные,
общие черты пролетарского государства, имеет определенный
классовый характер. Общность, преемственность между различ-
ными этапами в развитии социалистического государства —
главное в их характеристике.
В то же время Советское государство на современном этапе
имеет и некоторые новые черты. Они обусловлены тем, что об-
1 См.: «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 100.
2 См.: «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции». Tie-
*исы ЦК КПСС. М., Политиздат, 1967, стр. 25.
3 Л. И. Б р е ж н е в. 50 лет великих побед социализма. М., Политиздат,
1%7, стр. 24—25.
21
щенародное государство — это государство полной и окончатель-
ной победы социализма. Как уже отмечалось, оно не является
органом классового господства, оно стало политической органи-
зацией всего народа. Руководящая роль рабочего класса еще
более возрастает, но она осуществляется не с помощью государ-
ственно-правовых преимуществ, а средствами идейно-морально-
го характера, силой примера в производственной, политической,
общественной деятельности, высокой сознательностью, активно-
стью и организованностью. Основная задача общенародного го-
сударства— обеспечить строительство коммунизма. В связи с
этим усиливается его организаторская и воспитательная роль.
Значительно расширяется деятельность государств-а по повы-
шению материального и культурного уровня трудящихся,
улучшению бытового обслуживания населения, по укреплению
организованности и правопорядка. Общенародное государство —
новая, более высокая ступень в развитии социалистической де-
мократии, расширении прав и свобод граждан. Общенародное
государство — дальнейшее развитие социалистической государ-
ственности к коммунистическому общественному самоуправле
пию.
§ 4.	Формы социалистического государства
Придавая решающее значение сущности социалистическо-
го государства, марксистско-ленинская наука вместе с тем под-
черкивает важность тех государственных форм, в которых эта
сущность получает свое конкретное выражение. Основоположни-
ки марксизма-ленинизма указывали, что при одинаковой сущ-
ности всех государств социалистического типа конкретные их
формы, методы обеспечения народовластия могут быть разны-
ми. В. И. Ленин писал, что различные нации придут к социализ-
му «не совсем одинаково, каждая внесет своеобразие в ту или
иную форму демократии, в ту или иную разновидность дикта-
туры пролетариата...»1. Различие в государственных формах
обусловливается своеобразием внутренней и внешней обстанов-
ки, в которой осуществляется переход от капитализма к комму-
низму, а также национальными особенностями данной страны.
По форме правления (организация органов государственной
власти) социалистическое государство может быть только де-
мократической республикой высшего типа, способной обеспечить
подлинное народовластие.
Исторически первой формой государства социалистического
типа была Парижская коммуна 1871 года. По своей классовой
сущности Парижская коммуна была государством диктатуры
пролетариата, а по форме — подлинно демократической респуб-
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 30, стр. 123.
22
пикой, демократией для трудящихся. Коммуна образовалась из
депутатов, выбранных на основе всеобщего избирательного пра-
ва по различным округам Парижа. Они были ответственны пе-
ред избирателями и в любое время сменяемы. Большинство их
состояло из рабочих или признанных представителей рабочего
класса. Коммуна сломала старую военно-бюрократическую ма-
шину и создала новый государственный аппарат, работающий в
интересах трудового народа. На основе изучения опыта Париж-
ской коммуны К. Маркс сделал вывод, что Коммуна была фор-
мой пролетарского государства, «правительством рабочего
класса»
Новой формой социалистического государства явилась Рес-
публика Советов, утвердившаяся в результате Великой Октябрь-
ской социалистической революции. В первых конституционных
актах Советского государства провозглашалось, что Россия
является Республикой Советов рабочих, красноармейских и кре-
стьянских депутатов и что вся власть в центре и на местах при-
надлежит этим Советам. Теоретически вывод о Республике Со-
ветов как наиболее целесообразной в условиях России органи-
зационной форме государственной власти рабочего класса и
руководимых им трудящихся масс был впервые сформулирован
В. И. Лениным в знаменитых «Апрельских тезисах»2 в апреле
1917 года. Этот вывод В. И. Ленин сделал на основе обобщения
опыта Парижской коммуны, а также Советов, возникших в Рос-
сии в 1905 году, а затем созданных после победы революции в
феврале 1917 года.
Самое существенное в Советской власти, говорил В. И. Ле-
нин в 1919 году, состоит в том, что постоянной и единственной
основой всего государственного аппарата является массовая
организация именно тех классов, которые были угнетены капита-
лизмом, тысячами приемов и уловок отстранялись от фактичес-
кого участия в решении политических вопросов, от пользования
демократическими правами, именно эти массы привлекаются
теперь к постоянному и решающему участию в демократическом
управлении государством3. Принципы социалистического демок-
ратизма получили дальнейшее развитие и закрепление в Кон-
ституции СССР 1936 года, провозгласившей: «Вся власть в
СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Со-
ветов депутатов трудящихся» (ст. 3). В процессе строительства
коммунизма формы Советского государства развиваются в на-
правлении дальнейшего повышения роли и улучшения работы
Советов, совершенствования и расширения социалистической де-
мократии, все большего привлечения прежде всего через Советы
широких масс трудящихся к управлению делами общества.
1	К. М а р к с и Ф. Э н г е л ь с. Соч., т. 17, стр. 346.
2	См.: В. И. Лени н. Поли. собр. соч., т. 31, стр. 115.
3	См.: В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 37, стр. 500.
23
Своеобразие развития социалистических революций в других
странах, происходивших в условиях ослабления империализма
и изменения соотношения сил в пользу социализма, а также
исторические, национальные особенности каждой страны обус-
ловили возникновение новой формы социалистического государ-
ства — народно-демократической (народной) республики.
Основой государственной организации в этих социалистических
странах являются массовые организации трудящихся — народные
(национальные) советы (комитеты, собрания), избираемые тру-
довым народом и ответственные перед ним. При формировании
новых государственных институтов в ряде этих стран были
использованы прежние формы представительных органов (Нацио-
нальное собрание — в Чехословакии, Сейм — в Польше, Народ-
ная палата — в ГДР). Большинство социалистических госу-
дарств имели возможность не применять такой меры, как огра-
ничения в избирательных правах по признаку принадлежности
к эксплуататорским классам. Особенность формы правления не-
которых социалистических стран состоит и в том, что главой
государства в них является не коллегиальный орган, а едино-
личный президент (например, в Демократической Республике
Вьетнам, в Чехословацкой Социалистической Республике). В
ряде социалистических стран существует многопартийная сис-
тема при руководящей роли марксистско-ленинской партии. В
большинстве зарубежных социалистических стран действуют
специфические общественно-политические организации — Народ-
ные (Национальный, Отечественный) фронты, которые объеди-
няют все демократические организации (демократические пар-
тии, профсоюзы, молодежные, кооперативные и другие организа-
ции трудящихся). Руководящей силой в этом фронте является
Коммунистическая (рабочая) партия. Имеются и другие осо-
бенности в форме ряда социалистических государств. Они по-
рождены своеобразием исторической обстановки и спецификой
отдельных стран.
Неодинаковы в социалистических странах и формы государ-
ственного национально-территориального устройства. Одни го-
сударства являются федеративными, другие — унитарными. Со-
циалистическая федерация — это союзное государство,
объединяющее несколько суверенных государств (союзных рес-
публик). Необходимость федеративного устройства марксистско-
ленинская наука связывает с разрешением национального воп-
роса в странах с многонациональным составом населения на ос-
нове принципов пролетарского интернационализма, дружбы и
равноправия народов, добровольности их объединения. Федера-
тивное устройство имеют СССР и РСФСР1. Федеративными го-
сударствами являются Югославия и Чехословакия. В состав
1 Более подробно по этому вопросу см. в главе V настоящего учебника.
24
СФРЮ входят шесть союзных республик, которые являются рав-
ноправными и суверенными государствами, объединившимися
по добровольному согласию. В составе Чехословацкого государ-
ства согласно конституционному закону 1968 года образованы
две самостоятельные равноправные республики — Чешская Со-
циалистическая республика и Словацкая Социалистическая рес-
публика.
Существенной особенностью федеративных государств явля-
ется то, что в них наряду с общефедеральными законодатель-
ными государственными органами и правительством имеются
законодательные органы и правительства каждой из респуб-
лик — членов федерации.
Другие зарубежные социалистические страны, а также одно-
национальные советские союзные республики — УССР, БССР и
др,—являются унитарными (простыми) государствами. Для
них характерно деление лишь на административно-территори-
альные единицы. В некоторых странах, где возникает необходи-
мость разрешения национального вопроса, образованы автоном-
ные национально территориальные образования (например, Вен-
герская автономная область в Румынии).
Таким образом, каждая социалистическая страна вносит свое-
образие в конкретную организацию, построение государствен-
ной власти, в методы и способы обеспечения народовластия.
Возможны и другие разновидности социалистических государ-
ственных форм при переходе других стран к социализму 1. Но
какими бы ни были эти различия, в основе всех форм социалис-
тического государства лежат коренные общие черты. Они опре-
деляются единой социалистической сущностью, единством исто-
рического предназначения всех государств социалистического
типа. Все они призваны обеспечить максимальное привлечение
трудящихся масс к управлению делами общества и должны быть
подчинены высокой цели построения социализма и коммунизма.
Система органов социалистического государства построена
по принципу демократического централизма, который обеспечи-
вает демократизм народа, учет местных особенностей и вместе
с тем необходимое единство, централизованное государственное
руководство.
Социалистическим государственным формам присущ принцип
пролетарского интернационализма, дружбы и равноправия всех
народов и наций. Социалистические демократические формы
обеспечивают реальное осуществление прав и свобод граждан,
исполнение равных для граждан обязанностей, строгое соблю-
дение социалистической законности в деятельности органов го-
сударства, общественных организаций и поведении граждан.
1 См.: «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 41.
25
Главный метод государственного руководства — убеждение. Ру-
ководящей и направляющей силой государства, как и всей по-
литической системы социалистического общества, является
Коммунистическая (рабочая) партия, которая во всей своей
деятельности руководствуется марксистско-ленинской наукой.
§ 5.	Функции социалистического государства
1.	Демократическая сущность, историческая роль социалисти-
ческого государства как главного орудия строительства социа-
лизма и коммунизма проявляются в его функциях, т. е. в основ-
ных направлениях деятельности данного государства по осу-
ществлению стоящих перед ним задач. На различных этапах сво-
его развития государство решает определенные внутренние и
внешние задачи. Сообразно с этим и функции его подразделяют-
ся на внутренние и внешние.
2.	В период строительства социализма, когда происходит
классовая борьба между свергнутыми, но не прекратившими
оказывать сопротивление эксплуататорами и победившим в рево-
люции пролетариатом, государство диктатуры пролетариата осу-
ществляет функцию подавления сопротивления эксплуататорских
классов внутри страны. Но эта функция для социалистического
государства не является главной. Она носит вынужденный и
временный характер, а с ликвидацией эксплуататорских классов
перестает быть необходимой и отмирает.
Главные направления деятельности социалистического госу-
дарства— это его экономическая и социально-культурная, твор-
ческая работа, направленная на преобразование экономики и
культуры, создание нового общества. В процессе коммунисти-
ческого строительства роль этих сторон деятельности все более
возрастает. Первостепенное, ведущее значение имеет хозяйствен-
но-организаторская функция. Она включает деятельность социа-
листического государства по созданию и развитию социалисти-
ческого, а затем коммунистического производства, цель которо-
го— служить интересам народа, удовлетворению потребностей
трудящихся. Опыт СССР доказал, что Советское государство
явилось величайшей силой, способной обеспечить создание вы-
сокоразвитой современной индустрии, крупного, технически осна-
щенного сельского хозяйства. На современном этапе Советское
государство призвано обеспечить решение главной экономичес-
кой задачи — создание материально-технической базы комму-
низма.
Второй экономической функцией является функция контроля
за мерой труда и мерой потребления. В. И. Ленин указывал, что
26
до построения полного коммунизма остается необходимость
строжайшего контроля со стороны общества и государства над
мерой труда и мерой потребления !. Социализм утверждает пра-
во на труд и обязанность трудиться каждого способного к тру-
ду гражданина, осуществляет принцип: «От каждого —по его
способности, каждому — по его труду». Контроль государства
призван обеспечить проведение этого принципа в жизнь, способ-
ствует созданию материальной и моральной заинтересованно-
сти людей в повышении производительности труда, в развитии
их способностей и талантов. Наряду с оплатой по количеству и
качеству труда, что является на современном этапе основным
источником доходов трудящихся, государство расширяет общест-
венные фонды для бесплатного удовлетворения нужд населения
(бесплатное образование, медицинское обслуживание, пенсион-
ное обеспечение и т. и.). Постоянная забота о повышении мате-
риального благосостояния народа всегда находится в центре
внимания социалистического государства.
Важнейшим направлением деятельности государства социа-
листического типа является его культурно-воспитательная функ-
ция. С первых дней своего существования социалистическое го-
сударство проводит громадную работу по созданию духовной
культуры и коммунистическому воспитанию трудящихся. Оно
обеспечивает осуществление культурной революции. Предметом
постоянной заботы государства является образование народа,
подготовка высококвалифицированных кадров, развитие науки,
культуры. Усилия государства направлены к тому, чтобы все бо-
гатства духовной культуры стали достоянием народа, служили
интересам коммунистического строительства. Всему миру извест-
ны достижения культуры и науки в СССР и в других социалис-
тических странах-
Социалистическое государство осуществляет также функцию
охраны социалистической собственности и функцию защиты со-
циалистического правопорядка, прав и свобод граждан. Их наз-
начение— надежно оберегать от всяких посягательств экономи-
ческую основу социалистического общества, социалистический
строй и установленный в интересах трудящихся общественный
порядок, свободы и права граждан.
3.	Внешние функции социалистического государства направ-
лены на выполнение его внешнеполитических задач, на обес-
печение благоприятных внешних условий для строительства со-
циализма и коммунизма.
Важнейшая из них — функция обороны страны от нападе-
ния извне. Пока сохраняется империализм, всегда остается
опасность агрессивных войн. Поэтому всемерное укрепление
оборонной мощи, вооруженных сил — первостепенная задача
1 См.: В. И. Л е в и в. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 97.
27
Коммунистической партии, государства и всего народа каждой
социалистической страны.
Весьма важное значение имеет функция братского сотрудни-
чества и взаимопомощи социалистических государств. Она про-
является в экономическом, политическом, научно-техническом,
культурном сотрудничестве, основанном на принципах пролетар-
ского интернационализма. Это новый, социалистический тип
международных отношений. Исключительно важное значение
имеет сотрудничество и взаимопомощь в области укрепления
обороны (в частности, в рамках организации Варшавского дого-
вора, а также двусторонних договоров). СССР считает своей ин-
тернациональной обязанностью содействовать укреплению, раз-
витию и защите завоеваний мирового социализма.
Социалистическое государство осуществляет функцию под-
держания союза с народами, борющимися за свое освобожде-
ние, а также сотрудничества с освободившимися от колониализ-
ма независимыми государствами.
Важным направлением деятельности социалистического госу-
дарства является его функция защиты дела мира, поддержания
нормальных взаимоотношений с капиталистическими странами.
Все функции социалистического государства находятся в не-
разрывной связи и взаимной обусловленности. Хотя они являют-
ся функциями государства, но осуществляются при активной
поддержке и участии общественных организаций, коллективов
трудящихся, всех граждан. Руководящую и направляющую роль
в осуществлении функций социалистического государства игра-
ет Коммунистическая партия.
§ 6. Механизм социалистического
государства
1. Задачи и функции социалистического государства осущест-
вляются посредством системы государственных органов, состав-
ляющих механизм государства. Механизм социалистического
государства служит интересам трудящихся, состоит из предста-
вителей народа, подотчетен народу и работает при широкой
поддержке и постоянном, активном участии трудящихся масс.
Система органов социалистического государства, их структура,
задачи и компетенция закрепляются в конституциях и других за-
конодательных актах.
Органы социалистического государства по способу (порядку)
их формирования, а также по объему и характеру компетенции
(полномочий) могут быть подразделены на следующие виды:
28
1)	представительные органы государственной власти;
2)	исполнительные и распорядительные органы, осуществля-
ющие государственное управление народным хозяйством, соци-
ально-культурным строительством;
3)	органы народного контроля;
4)	органы правосудия;
5)	органы прокуратуры;
6)	органы внутренних дел;
7)	вооруженные силы и органы государственной безопас-
ности;
8)	органы внешних сношений, дипломатической службы.
2.	Главенствующая роль в системе органов социалистичес-
кого государства принадлежит представительным органам госу-
дарственной власти (в СССР —Советам снизу доверху). Они
составляют основу всего социалистического государственного
аппарата. Представительные органы избираются народом, свои
властные полномочия получают от народа, ответственны перед
ним. В их деятельности наряду с депутатами принимает непос-
редственное участие огромный общественный актив, оказываю-
щий им повседневную помощь1. В представительных органах го-
сударства находит свое непосредственное выражение полновлас-
тие народа.
Исполнительные и распорядительные органы (Совет Минист-
ров, министерства, отделы исполкомов местных Советов и т. п.),
образуемые и контролируемые представительными органами, осу-
ществляют государственное управление в различных сферах
жизни общества. В их деятельности активное участие принимают
профсоюзные, комсомольские, кооперативные и другие общест-
венные организации и трудовые коллективы.
Значительную роль играют органы народного контроля, осу-
ществляемого на основе привлечения трудящихся масс. Они сис-
тематически проверяют деятельность хозяйственных предприя-
тий, органов государственного управления, помогая улучшению
их работы, вовлечению миллионов граждан в управление дела-
ми государства.
Важную работу по укреплению законности, правопорядка,
охране общества и личности, борьбе с правонарушениями, ком-
мунистическому воспитанию граждан проводят суды, органы
прокуратуры и органы милиции. В их деятельности также при-
нимают активное участие граждане (в качестве народных засе-
дателей судов, общественных обвинителей и защитников и т. п.).
Повседневную помощь в их работе оказывают общественные ор-
ганизации, органы общественной самодеятельности (например,
народные дружины, товарищеские суды).
1См.: Л. И. Брежнев. 50 лет великих побед социализма, стр. 25.
29
Органы государственной безопасности при активной поддерж-
ке и помощи граждан несут службу по разоблачению и пресе-
чению происков империалистических разведок и их агентуры,
ведут необходимую воспитательную работу.
Частью механизма социалистического государства является
его армия — детище трудового народа, надежный страж его ре-
волюционных завоеваний и мирного труда. Ныне Советские Во-
оруженные Силы оснащены лучшим в мире оружием. Наши вои-
ны мастерски владеют вверенной им первоклассной техникой,
безгранично преданы нашей партии, делу коммунизма. Они слу-
жат благородным целям, призваны надежно защищать свободу
и независимость своей социалистической Родины, обеспечить
вместе с другими братскими армиями защиту и безопасность со-
циалистического содружества, твердо стоять на страже мира и
безопасности народов. В современных условиях необходима бо-
лее высокая личная ответственность каждого гражданина за вы-
полнение своего священного долга перед Родиной в рядах Воо-
руженных Сил. Возрастает значение подготовки всего населения
страны к отпору агрессорам, совершенствования подготовки мо-
лодежи к военной службе. Наш народ гордится боевой славой
своих Вооруженных Сил, оказывает им всемерную поддержку.
В единстве армии и народа, в руководстве Коммунистической
партии — величайший источник несокрушимой силы Вооружен-
ных Сил СССР.
Важную и ответственную работу проводят органы диплома-
тической службы, внешней торговли. Весь механизм социалисти-
ческого государства организован и действует на основе демокра-
тических принципов.
§ 7. Дальнейшее развитие и совершенство-
вание социалистического государства
и демократии — путь к общественному
коммунистическому самоуправлению
1.	Коммунистическое общество создается усилиями самих
масс трудящихся. В нем кровно заинтересован весь народ. По-
этому коммунистическое строительство означает всемерное рас-
ширение и углубление демократии, привлечение трудящихся
масс к управлению государством, экономикой, культурой, раз-
витие народной инициативы и творческой активности трудя-
щихся.
Привлечение народных масс к управлению делами общества
осуществляется через систему социалистической демократии. В
зо
нашей стране на современном этапе эту систему составляют
коммунистическая партия, Советское социалистическое государ-
ство, профсоюзы, Ленинский комсомол, массовые кооперативные,
культурные, технические, научные, спортивные, оборонные орга-
низации. Руководящим ее ядром является Коммунистическая
партия, которая объединяет, координирует развитие всех состав-
ных частей общественного организма, направляет их усилия к
единой цели, «заботится о том, чтобы мелкие и мельчайшие
ручейки текущих повседневных дел гармонично сливались в
единый могучий поток» !. Углубление социалистической демок-
ратии служит величайшим ускорителем экономического и соци-
ального развития, позволяет быстрее и эффективнее добиваться
решения задач коммунистического строительства. Но демокра-
тия— не только средство. Она есть реальное благо, которым
пользуются граждане социалистической страны. Вот почему в
современный период генеральным направлением развития поли-
тической системы нашего общества является всестороннее раз-
вертывание, дальнейшее совершенствование как государствен-
ных, так и негосударственных форм социалистической демок-
ратии.
2.	Это конкретно выражается прежде всего в повышении роли
Советов депутатов трудящихся, усилении общественных начал ь
их деятельности. В процессе коммунистического строительства
все более возрастает роль государства, особенно его хозяйствен-
но-организаторской и культурно-воспитательной функции. По-
этому первостепенное значение имеет дальнейшее укрепление Со-
ветского государства, улучшение работы государственного аппа
рата, четкость, слаженность, культура в работе всех его звеньев,
совершенствование демократических принципов и научных основ
управления, преодоление элементов бюрократизма и волокиты.
Важным средством в решении этой задачи является усиление
народного контроля за деятельностью исполнительных и распо-
рядительных органов государства. Развитие, совершенствование
государственных форм социалистической демократии имеют на
современном этапе преобладающее значение, поскольку они на-
иболее полно обеспечивают осуществление народовластия, актив-
ное участие трудящихся масс в управлении государством.
3.	В процессе развертывания социалистической демократии
возрастает роль общественных организаций трудящихся и тру-
довых коллективов в решении вопросов производственной, соци-
альной и духовной жизни. Они все больше привлекаются к рабо-
те государственных органов, усиливают взаимодействие с ними. В
ведение некоторых общественных организаций передаются отдель-
ные функции органов государства. Профсоюзы, комсомол, трудо-
вые коллективы и самодеятельные органы трудящихся активно
1 Л. И. Б р е ж н е в. 50 лет великих побед социализма, стр. 67.
31
участвуют в мероприятиях по повышению производительности
труда, улучшению условий работы и быта, воспитанию граждан,
в решении множества разнообразных вопросов общественной
жизни страны.
Получают дальнейшее развитие различные формы непосред-
ственной демократии (общие собрания рабочих, служащих, кол-
хозников, собрания избирателей, совещания работников отдель-
ных отраслей хозяйства и культуры, всенародные обсуждения
законопроектов и т. п.).
4.	Развитие демократии означает расширение и более полное
обеспечение свобод и прав граждан, реальных возможностей для
трудящихся проявлять себя подлинными хозяевами страны. Но
быть хозяином — значит не только пользоваться большими сво-
бодами и правами, но и одновременно нести большие обязан-
ности, высокую ответственность как за свой личный труд и по-
ведение, так и за дела коллектива, всей страны. Демократия и
дисциплина, права и обязанности, свобода и ответственность лич-
ности неотделимы. В период строительства коммунизма возрас-
тает необходимость во все большей организованности, в стро-
гом исполнении законов и правил, принятых в социалистическом
обществе !.
Развитие и совершенствование государства, общественных
организаций, всех демократических форм постепенно приведет к
преобразованию системы социалистической демократии в непо-
литическую систему коммунистического общественного самоуп-
равления. Нормы права и другие нормы поведения социалисти-
ческого общества постепенно разовьются в единые общепризнан-
ные правила коммунистического общежития, которые будут
соблюдаться в силу сознательности, внутренней привычки и по-
требности всех людей. Историческое развитие неизбежно ведет
к отмиранию государства и права. Но для полного отмирания
необходимо их всемерное развитие и совершенствование, необ-
ходимы, как указывается в Программе КПСС, внутренние усло-
вия— построение развитого коммунистического общества, а так-
же внешние условия — победа и упрочение социализма на
международной арене.
1 По вопросу о развитии демократии, об укреплении Советского государ-
ства и совершенствовании законодательства см.: Л. И. Б р е ж н е в. За ук-
репление сплоченности коммунистов, за новый подъем антиимпериалистиче-
ской борьбы. М., Политиздат, 1969, стр. 55—57.
Г л а в a II. Социалистическое право
§ 1. Сущность социалистического права и его роль в стро-
ительстве социализма и коммунизма. § 2. Право и мораль
в социалистическом обществе, § 3. Источники (формы) со-
циалистического права. § 4. Социалистическая законность.
§ 5. Система советского социалистического права.
§ I.	Сущность социалистического права и
его роль в строительстве социализма
и коммунизма
1.	Социалистическое право есть возведенная в закон воля
трудящихся, руководимых рабочим классом. Оно возникает в
результате социалистической революции, утверждения диктату-
ры пролетариата и отмены буржуазного законодательства.
В период построения социализма право выступает как орудие
политического господства пролетариата над эксплуататорами,
но с самого начала, воплощая в себе волю рабочего класса, оно
выражает вместе с тем интересы всех остальных трудящихся
масс, т. е. громадного большинства населения страны. В этом
заключается коренное отличие социалистического права — пра-
ва нового, высшего исторического типа — от правовых систем эк-
сплуататорских классов, выражающих волю угнетательского
меньшинства. С победой социализма пролетарское право разви-
вается в общенародное социалистическое право — возведенную
в закон волю всего народа, состоящего из дружественных клас-
сов и групп трудящихся.
Содержание воли, выраженной в праве, определяется не
субъективными желаниями людей, а объективными закономер-
ностями общественного развития, в конечном счете экономи-
ческим базисом данного общества. Назревшие потребности эко-
номики, общественного развития получают отражение в социали-
стическом праве не автоматически, а через сознательную деятель-
ность людей, лишь в той мере, в какой они познаны, превратились
в ясно выраженную волю трудящихся, нуждающуюся в том,
чтобы эта воля была возведена в закон. В научном познании
объективных закономерностей общественного развития, в фор-
мировании воли трудящегося народа и правильном отражении
2 Заказ 397
33
ее в социалистическом праве направляющая роль принадлежит
политике Коммунистической партии. Программа КПСС, решения
съездов, Пленумов ЦК партии, партийные директивы содержат
руководящие идеи, исходя из которых органы государства наи-
более полно и правильно воплощают в нормах права волю и
интересы народа. Следовательно, социалистическое право имеет
политическое содержание, в нем воплощено единство воли тру^
дящихся и политики Коммунистической партии. «Закон,— писал
В. И. Ленин,— есть мера политическая, есть политика»1.
Глубоко народная сущность права социалистического общест-
ва, отражение в нем объективных закономерностей строитель-
ства социализма и коммунизма определяют основные принципы
социалистического права, т. е. ведущие начала, характеризую-
щие общую направленность и наиболее существенные черты со-
циалистической правовой системы. К их числу относятся прежде
всего закрепление и развитие полновластия трудящихся, руково-
димых Коммунистической партией, социалистическая собствен-
ность и социалистические методы развития народного хозяйства,
обязательность труда на благо общества и распределение по
труду, реальное гарантирование прав и свобод трудящихся, их
равноправие, интернационализм, всемерная забота о благе наро-
да, неразрывность прав и обязанностей граждан, социалистичес-
кая дисциплина во имя интересов общества и личности, надеж-
ная охрана законных интересов и прав граждан. Основные прин-
ципы социалистического права сформулированы в конституциях
и других законодательных актах. Они характеризуют подлин-
ный демократизм, гуманизм и справедливость законодательства
социалистического государства.
2.	Политика партии, воля и интересы трудящихся выражают-
ся не только в праве, но и в Программе, Уставе партии, в прин-
ципах и нормах коммунистической морали, уставах общест-
венных организаций и т. п. В чем же специфика права, отлича-
ющая его от других частей надстройки социалистического обще-
ства?
Во-первых, социалистическое право состоит из норм (правил
поведения общего характера), которые исходят от государства,
созданы по решению уполномоченных на то государственных
органов посредством особых государственных актов (законов,
указов, постановлений Совета Министров и т. п.). Правила поведе-
ния, если они не утверждены компетентными органами государ-
ства, независимо от общественной значимости к праву не отно-
сятся (например,.не являются правовыми нормы Устава ВЛКСМ,
Устава Союза художников СССР, правила обычаев, обря-
дов, морали, не закрепленные посредством государственных
актов).
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 30, стр. 99.
34
Во-вторых, нормы права выражают государственную волю
трудящихся. Это означает, что они носят характер государствен-
но-обязательных для всех членов общества предписаний, возла-
гают на людей юридические обязанности, предоставляют им га-
рантированные государством права.
В-третьих, осуществление правовых норм гарантируется го-
сударством, они охраняются от нарушений не только силой
общественного мнения, морального воздействия, но и в случае
необходимости путем применения мер государственного принуж-
дения, с использованием силы государственного аппарата. В со-
циалистическом обществе граждане в своем подавляющем боль-
шинстве исполняют требования правовых норм добровольно,
главным образом в силу понимания их справедливости, убежде-
ния в полезности и целесообразности правомерного поведения.
Но пока имеются правонарушения, остается необходимость в
применении мер юридической ответственности.
3.	Социалистическое право играет весьма важную роль в
жизни общества. Как надстроечное явление, оно, с одной сторо-
ны, обусловливается экономическим базисом, с другой стороны,
оказывает на него обратное воздействие, активно влияет на об-
щественную жизнь в целом.
Нормы социалистического права содействуют решению задач
строительства социализма и коммунизма. Это свое социальное
назначение они выполняют характерными для них способами:
служат государственным регулятором общественных отношений,
специфическим средством государственной охраны интересов со-
циалистического общества и личности. Посредством правовых
норм на людей возлагаются государственные обязанности и им
предоставляются гарантированные государством права, а также
устанавливаются меры юридической ответственности за право-
нарушения. В нормах права формулируются или предписания к
активным действиям, или определенные запреты, либо дозволе-
ния. Тем самым в них указывается, какие действия являются не-
обходимыми, должными, желательными, допустимыми, а ка-
кие вредными для общества, а потому и влекущими государст-
венную ответственность виновных.
Веления государства, содержащиеся в законодательстве и об-
ращенные к сознанию людей, являются специфическим средст-
вом властного направления государством действий людей в со-
ответствии с выраженной в нормах права волей трудящихся.
Законы социалистического государства призваны направлять
действия членов общества, с тем чтобы они были наиболее це-
лесообразны с точки зрения задач коммунистического строи-
тельства, правильного сочетания общественных и личных ин-
тересов.
4.	Социалистическое право юридически оформляет, закрепля-
ет социалистические общественные отношения, оберегает их от
2*	35
различных посягательств, от чуждых интересам социалистичес-
кого общества взаимоотношений между людьми, содействует
возникновению новых отношений, соответствующих целям построе-
ния социализма и коммунизма. Социалистическое право закреп-
ляет принципы социализма, полновластие трудящихся, незыбле-
мость социалистической собственности, гарантирует личную соб-
ственность граждан СССР и колхозного двора, формулирует и
гарантирует свободы, права и обязанности граждан. Оно опре-
деляет построение и принципы деятельности органов государ-
ства, их компетенцию и порядок осуществления возложенных на
них задач.
Посредством законодательства социалистическое государство
выполняет все свои внутренние и внешние функции. Правовые
нормы являются эффективным инструментом в осуществлении
хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной дея-
тельности, функции контроля за мерой труда и мерой потребле-
ния. Основные мероприятия социалистического государства в
области развития промышленности, сельского хозяйства, повыше-
ния материального благосостояния и культурного уровня трудя-
щихся, расширения социалистической демократии получают
оформление и осуществляются с помощью норм права.
Важнейшая задача советского законодательства — надежно
оберегать социалистический строй, общественный порядок, инте-
ресы и права граждан, обеспечивать решительное пресечение
враждебных действий империалистических разведок и их аген-
туры. Огромная роль принадлежит законам СССР в решении за-
дач укрепления обороны страны, в усилении мощи ее Вооружен-
ных Сил.
5.	Исключительно велика воспитательная роль социалисти-
ческого права. В нем выражены воля, правосознание трудящих-
ся, политика, идеология Коммунистической партии, закрепляют-
ся нормы коммунистической морали. Поэтому внедрение идей
социалистического права в сознание граждан, участие трудящих-
ся в обсуждении законопроектов, в претворении законов в жизнь,
в обеспечении законности воспитывают людей в духе политичес-
кой сознательности, коммунистической нравственности, организо-
ванности и дисциплины, способствуют преодолению пережитков
прошлого в сознании и поведении граждан, формированию но-
вого человека, активного строителя коммунистического общества.
Учитывая возрастающую роль советского социалистического
права в современный период, КПСС придает большое значение
совершенствованию правовых норм, прежде всего регулирую-
щих хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную
работу, содействующих решению задач коммунистического стро-
ительства и всестороннему развитию личности 1
1 См.: «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 105
36
Право и мораль в социалистическом
обществе
§ 2-
1. Социалистическое право находится в неразрывной связи с
коммунистической моралью, которая также является весьма
важным регулятором общественных отношений и мощным фак-
тором воспитания трудящихся- Роль ее в процессе коммунисти-
ческого строительства все более возрастает.
Коммунистическая мораль — самая справедливая и благо-
родная мораль, выражающая интересы и идеалы трудящегося
парода. Она включает в себя нормы (правила поведения), сло-
жившиеся в соответствии с понятиями трудящихся о добре и зле,
справедливости и несправедливости, похвальном и постыдном, о
долге, совести, чести и т. п. Нравственные принципы морального
кодекса строителя коммунизма сформулированы в Программе
КПСС.
Отличительной особенностью моральных принципов и норм
является то, что они исходят не от государства, а складываются
в общественной среде в соответствии с моральными взглядами
определенных классов, социальных групп. Нормы морали, не
закрепленные в законодательстве, охраняются от нарушений
исключительно силой общественного мнения, мерами обществен-
ного воздействия. Они регулируют поведение человека, взаимо-
отношения между людьми и в таких сферах жизни (например, от-
ношения любви, дружбы, некоторые личные взаимоотношения в
семье, в коллективе и т. п.), которые регулировать посредством
права невозможно или нецелесообразно.
Но наряду с существенными особенностями, отличающими
моральные нормы от правовых, соотношение между ними в со-
циалистическом обществе характеризуется глубоким внутренним
единством и широким взаимодействием. Это обусловлено тем,
что нормы социалистического права и морали являются частями
надстройки над единым экономическим базисом социалистичес-
кого общества, выражают интересы трудящихся, формируются
И развиваются под направляющим воздействием Коммунисти-
ческой партии, служат одной цели — построению социализма и
коммунизма.
Нормы социалистического права и коммунистической морали
в основном совпадают по своим принципам и содержанию. Совет-
ские законы глубоко нравственны. Воплощая волю народа, по-
литику Коммунистической партии и социалистического государ-
ства, они вместе с тем выражают моральные требования народа,
строящего новое, коммунистическое общество. Поэтому нормы,
сформулированные в социалистическом законодательстве, в сво-
ем подавляющем большинстве являются и правовыми, и мораль-
ными.
37
Особенно возрастает нравственное содержание социалисти-
ческого права в период строительства коммунизма, когда утверж-
дается и крепнет социально-политическое и идейное единство
дружественных классов и групп трудящихся. При подготовке и
обсуждении законопроектов государство внимательно учитывает
требования коммунистической морали.
Нравственное содержание социалистического права, его ав-
торитет позволяют использовать моральное воздействие, обще-
ственное мнение, методы убеждения и воспитания в качестве ре-
шающих средств, обеспечивающих добровольное соблюдение и
исполнение членами социалистического общества требований
правовых норм.
Моральные оценки поведения человека, мотивов, целей его
поступков все в большей мере сближаются и совпадают с пра-
вовыми оценками. Стимулы, обеспечивающие соблюдение нрав-
ственных норм (совесть, честь, сознание общественного долга,
внутренняя потребность добросовестно трудиться на благо об-
щества, любовь к Родине и т. п.), все больше становятся мотива-
ми, побуждающими большинство людей к исполнению норм пра-
ва. Соблюдение законов социалистического государства являет-
ся не только юридической, но и нравственной обязанностью
граждан, а правонарушения влекут наряду с применением юри-
дических санкций и моральное осуждение. Подтверждением то-
му служит активное участие общественных организаций, трудо-
вых коллективов, всего народа в борьбе с хулиганством и дру-
гими антиобщественными, противоправными явлениями.
3. Таким образом, коммунистическая мораль имеет огромное
значение в совершенствовании норм права, обеспечении их ис-
полнения, в укреплении социалистической законности и правопо-
рядка. С другой стороны, социалистическое право, воплощающее
в себе моральные нормы и принципы, способствует внедрению их
в сознание и поведение людей, активно содействует воспитанию
трудящихся в духе коммунистической нравственности.
Источники (формы) социалистического
права
1.	Воля трудящихся, чтобы приобрести качество права, долж-
на быть «возведена в закон», внешне выражена в строго опреде-
ленной, характерной только для права форме. В. И. Ленин пи-
сал: «...воля, если она государственная, должна быть выражена,
как закон, установленный властью...»
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 32, стр. 340,
33
Официальные формы выражения правовых норм — государ-
ственные акты, посредством которых устанавливаются или санк-
ционируются нормы права, называются источниками пра-
ва. Вне и помимо источников (форм) права юридические нормы
не существуют. Если мы хотим получить сведения о тех или
иных нормах права, ознакомиться с их содержанием либо ре-
шить конкретный жизненный случай на основе права, то долж-
ны обратиться к соответствующему юридическому источнику
(закону, кодексу, указу, постановлению Совета Министров, ин-
струкции ведомственного органа государства и т. п.).
2.	Основными источниками социалистического права явля-
ются нормативные акты, изданные органами государ-
ства, т. е. государственные акты, которые содержат правовые
нормы.
В ряде случаев источниками права являются нормативное
решения общественных организаций, санкционированные (утвер-
жденные) компетентными органами государства. Например,
ВЦСПС по поручению государства издает нормативные право-
вые акты об охране труда, социальном страховании (в порядке
развития и конкретизации законов). Колхозы как общественные
хозяйственные организации на основе Примерного Устава сель-
скохозяйственной артели и советского законодательства выраба-
тывают и на общем собрании членов колхоза принимают устав
своей артели, который после регистрации в исполкоме районно-
го Совета депутатов трудящихся приобретает силу правового
нормативного акта.
Источниками советского права являются некоторые догово-
ры, содержащие правовые нормы (международные договоры
или коллективные договоры между ФЗМК профсоюза и адми-
нистрацией предприятия).
3.	От источников права следует отличать индивидуальные
правовые акты, которые также исходят от органов государства
пли по их полномочию от общественных организаций, но право-
вых норм (общих правил) не содержат. Это акты применения
уже существующих норм права к конкретному факту (случаю).
Адресуются они персонально определенным лицам. Например,
Правила приема в высшие учебные заведения СССР являются
нормативным правовым актом (источником права). Они содер-
жат правовые нормы, правила общего характера, типовые масш-
табы, обращенные к лицам и организациям, которые в самом
нормативном акте персонально не индивидуализированы. А при-
каз ректора вуза о зачислении данного лица (лиц) в качестве
студентов является правовым актом индивидуального значения,
актом применения названных выше Правил. Указ Президиума
верховного Совета СССР от 31 октября 1967 года «Об учреж-
дении ордена Октябрьской революции» является источником
39
права, а Указ о награждении того или иного лица этим орде-
ном — индивидуальным правовым актом.
Поскольку индивидуально-применительные правовые акты не
содержат норм права, они к числу источников права не отно-
сятся.
4.	В СССР нормативными правовыми актами государства
являются: а) законы, принимаемые Верховным Советом СССР,
Верховными Советами союзных и автономных республик; б) нор-
мативные указы Президиума Верховного Совета СССР, Прези-
диумов Верховных Советов союзных и автономных республик;
в) нормативные постановления и распоряжения Совета Минист-
оов СССР, Советов Министров союзных и автономных респуб-
лик; г) нормативные приказы и инструкции министров, государ-
ственных комитетов и ведомств СССР, союзных и автономных
республик; д) нормативные решения и распоряжения местных
Советов депутатов трудящихся и их исполкомов. По некоторым
важнейшим вопросам общественно-политической, хозяйственной
и культурной жизни принимаются совместные постановления
ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Ми-
нистров СССР либо постановления ЦК КПСС и Совета Мини-
стров СССР. Они являются и партийными директивами, и нор-
мативно-правовыми актами Советского государства.
5.	Поскольку в системе органов социалистического государ-
ства главенствующая роль принадлежит высшим представи-
тельным органам государственной власти, постольку и издавае-
мые ими нормативные акты-законы занимают главенствующее по-
ложение среди всех источников права. Они обладают высшей
юридической силой по отношению ко всем другим правовым ак-
там. Последние должны быть основаны на законе, строго ему со-
ответствовать, т. е. являются подзаконными. В законах со-
держатся основные нормы права, регулирующие наиболее важ-
ные общественные отношения. Они принимаются в особом зако-
нодательном порядке. Среди законов наивысшей юридической
силой обладают конституции (основные законы), которые пред-
ставляют собой юридическую базу для всего текущего законо-
дательства.
В целях удобства пользования законодательством, лучшей
обозримости нормативно-правового материала, изучения и про-
паганды права, а также совершенствования юридических норм,
устранения пробелов, противоречий, устаревших положений про-
водится систематизация, т. е. упорядочение действующего зако-
нодательства, объединение соответствующих его групп в кодек-
сы, положения, уставы, а также в сборники, собрания законо-
дательства и т. п.
40
§	Социалистическая законность
1.	Законы, нормативные правовые акты создаются социали-
стическим государством для того, чтобы они специфическими
способами воздействовали на общественные отношения, на соз-
нание и поведение людей и тем самым активно способствовали
решению задач строительства социализма и коммунизма. Но для
достижения правом этой цели, эффективного осуществления им
своей роли необходимо, чтобы законы, предписания социали-
стического государства строго и неуклонно соблюдались и ис-
полнялись всеми, чтобы нормы права реально осуществля-
лись в жизни, воплощались в поведении граждан, в деятельно-
сти органов государства и общественных организаций, чтобы не
допускались отступления от требований законов, не оставались
без надлежащего воздействия никакие правонарушения, а
порождающие их причины полностью устранялись. В. И. Ле-
нин указывал: «...необходимо соблюдать свято законы и пред-
писания Советской власти и следить за их исполнением
всеми»
Социалистическая законность означает строжайшее соблю-
дение и исполнение всеми государственными органами и учреж-
дениями, общественными организациями, должностными лица-
ми и гражданами законов и основанных на них нормативных
правовых актов.
Правовой основой социалистической законности является дей-
ствующее законодательство. Поэтому Коммунистическая партия,
государство придают большое значение прежде всего совершен-
ствованию законодательства, усилению научной обоснованности
издаваемых нормативных правовых актов, устранению субъекти-
визма из практики правотворчества. Требование точного и строго-
го соблюдения законов распространяется на все регулируемые
правом сферы жизни общества, в том числе и на саму правотвор-
ческую деятельность органов государства, на весь процесс под-
готовки и издания нормативно-правовых актов. Из действующего
в социалистическом праве принципа верховенства закона выте-
кает, что все подзаконные нормативные акты (решения местных
органов власти, приказы и инструкции министров и т. п.) долж-
ны строго соответствовать законам.
2.	Одним из основных требований социалистической законно-
сти является ее единство, единообразное понимание и примене-
ние законов на всей территории страны. Законы СССР имеют
одинаковую силу на территории всех союзных республик. Союз-
ные республики как суверенные государства издают свои
законы. Но в случае расхождения республиканского закона с
1 В. И. Лени п. Поли. собр. соч., т. 39, стр. 155.
41
общесоюзным действует общесоюзный закон (ст. ст. 19, 20 Кон-
ституции СССР). Все советские законы проникнуты едиными
социалистическими принципами, поэтому они должны применять-
ся единообразно. Нарушение закона под предлогом «местных»
или «ведомственных» соображений недопустимо, вредно для ин-
тересов общества и прав граждан.
Разумеется, единство законности не означает механического,
формального применения норм права без учета местных
условий и особенностей, не отвергает разумной инициативы и са-
мостоятельности в принятии решения на основании закона. Но
учет их возможен только в пределах, установленных законом,
он несовместим с произволом, с каким бы то ни было отступле-
нием от требований законодательства.
В связи с этим важно уяснить соотношение законности и це-
лесообразности. Законы социалистического государства вопло-
щают в себе целесообразность. Если какой-либо закон оказыва-
ется нецелесообразным, то он должен быть отменен, изменен,
приведен в соответствие с новыми потребностями жизни. Этот
вопрос решает законодатель, а не исполнитель закона. До тех
пор пока закон или другой государственный акт не отменен или
не изменен в установленном порядке, он подлежит неукоснитель-
ному исполнению. Никому не дано права нарушать закон со
ссылкой на его «нецелесообразность».
Неотъемлемое свойство социалистической законности — все-
общность ее требований, обязательность неукоснительного
соблюдения законов всеми государственными органами и обще-
ственными организациями, всеми должностными лицами и
гражданами. Ни положение в обществе, ни заслуги, ни характер
работы — ничто не дает какой-либо «привилегии» переступить
грань закона.
3.	В. И. Ленин придавал исключительно большое значение
обеспечению законности. Им разработаны и под его руководст-
вом осуществлены основополагающие идеи социалистической за-
конности, которые получили свое осуществление и дальнейшее
развитие в деятельности Коммунистической партии и Советско-
го государства.
В Программе КПСС поставлена задача обеспечить строгое
соблюдение социалистической законности, искоренение всяких
нарушений правопорядка Это и понятно. Точное и неукосни-
тельное исполнение всеми требований законодательства — важ-
нейшее и необходимое условие успешного осуществления задач
строительства социализма и коммунизма.
Без точного исполнения законов нельзя обеспечить успешное
выполнение народнохозяйственных планов, которые, как извест-
1 См.: «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 106.
42
но, облекаются в форму закона. Социалистическая законность
является неотъемлемым элементом социалистической демокра-
тии, необходимым условием ее развития, важным фактором ук-
репления государства. Коммунистическая партия, развивая де-
мократические принципы государственного строительства, исхо-
дит из того, что вся деятельность советских органов и широкое
творческое участие граждан в управлении делами страны долж-
ны основываться на строгом соблюдении социалистической за-
конности Законность обеспечивает соблюдение демократичес-
ких порядков и прав граждан.
Важнейший элемент социалистической законности — охрана
нрав и свобод граждан, защита чести и достоинства личности от
любых посягательств. Без этого не может быть законности. Вме-
сте с тем социалистическая законность означает обеспечение
строгого и точного исполнения всеми гражданами их обязанно-
стей, пресечение и предотвращение всяких нарушений правопо-
рядка.
Социалистическая законность является основой, ядром госу-
дарственной, трудовой, общественной дисциплины, общественно-
го порядка, означающих прежде всего соблюдение правовых
норм, а также других правил, принятых в нашем обществе. За-
конность, организованность и дисциплина создают наиболее бла-
гоприятные условия для коммунистического воспитания совет-
ских людей и служат фактором формирования у них лучших ка-
честв строителя нового общества.
4.	Укрепление законности и дисциплины — закономерность
развития социалистического общества. Основная ее предпосыл-
ка— это строительство коммунизма, в ходе которого происходит
повышение материального благосостояния, культурного уровня
и сознательности трудящихся, создаются условия для того, что-
бы искоренить нарушения законности, противоправные поступки.
Но указанная закономерность действует не автоматически. Пра-
вонарушения не исчезнут стихийно. Для их ликвидации необхо-
дима активная, целенаправленная, скоординированная деятель-
ность всех органов государства, общественных организаций, кол-
лективов трудящихся, всего народа. Совершенствование системы
политической организации социалистического общества, развер-
тывание демократии создают для этого все условия. Главное на-
правление в борьбе с правонарушениями — воспитание людей и
предупредительная работа. Вместе с тем необходимо умело и
правильно применять специальные меры, наказание виновных.
В этом отношении весьма полезную и важную работу проводят
органы милиции, прокуратуры и суда, органы народного контро-
ля. Их деятельность оказывает также большое воспитательное
воздействие.
1 См.: «Материалы ХХШ съезда КПСС». М., Политиздат, 1966, стр. 77.
43
Упрочение социалистической законности, совершенствование
форм и методов борьбы с правонарушениями всегда являются
предметом неослабного внимания и заботы Коммунистической
партии.
9 э. Система советского социалистического
права
Система советского социалистического права — это обуслов-
ленная в конечном счете экономическим строем нашего общества
структура советского права, выражающая внутреннюю связь и
единство составляющих право юридических норм и вместе с тем
объективно необходимое разделение их на отрасли и институты
в соответствии с особенностями регулируемых ими обществен-
ных отношений.
Единство советского права обусловлено господством общест-
венной собственности и социалистической системы хозяйства, со-
ставляющих экономическую основу нашего общества. Оно обус-
ловлено также единством выраженной в праве воли рабочего клас-
са, всех трудящихся, руководимых Коммунистической партией.
Вместе с тем в силу многообразия регулируемых общественных
отношений советское социалистическое право разделяется на от-
дельные составные части — отрасли, каждая из которых играет
самостоятельную роль в общем правовом воздействии на обще-
ственные отношения.
Отрасль права — это совокупность норм, регулирующих
общественные отношения в определенной области или сфере об-
щественной жизни. Для выделения самостоятельной отрасли
права необходимо, во-первых, чтобы общественные отношения,
регулируемые нормами этой отрасли права, составляли в своей
совокупности единый комплекс, отличающийся от других групп
общественных отношений, и, во-вторых, чтобы указанный комп-
лекс общественных отношений нуждался в самостоятельном пра-
вовом регулировании в целях достижения задач, стоящих перед
государством на данном этапе его развития.
Правовый институт — это группа правовых норм, ре-
гулирующих какие-либо однородные общественные отношения,
взаимосвязанные между собой. Так, отрасль трудового права
включает в себя институт рабочего времени, отрасль семейного
права — институт опеки и попечительства и т. д.
Разумеется, в праве не может быть абсолютно изолирован-
ных друг от друга отраслей, так как, несмотря на все свое мно-
гообразие, различные группы общественных отношений находят-
ся в тесной взаимосвязи. Соответственно и различные отрасли
44
права, хотя и имеют свои особенности, всегда более или менее
тесно связаны между собой и часто перекрещиваются в смежных
областях.
Таким образом, в основе разделения права на отрасли и ин-
ституты лежат особенности регулируемых правом общественных
отношений.
Система права нашего общества имеет тем самым объектив-
ный характер в том смысле, что она обусловлена объективно су-
ществующим социалистическим строем, закономерностями его
развития.
Каковы же основные отрасли советского социалистического
права?
Советское государственное право — совокупность
правовых норм, выражающих и закрепляющих общественное и
государственное устройство СССР, союзных и автономных рес-
публик, принципы организации и деятельности органов Совет-
ского государства, основные права и обязанности граждан СССР,
принципы советской избирательной системы. Закрепленные в Со-
ветской Конституции основные начала и принципы государствен-
ного права являются исходными и основополагающими для дру-
гих отраслей советского права. В этом выражается ведущая роль
советского государственного права в системе социалистического
права.
Советское административное право — совокуп-
ность правовых норм, которые регулируют общественные отно-
шения между органами государства, между гражданами и орга-
нами государства, между общественными организациями и
органами государства, возникающие в процессе организации и
осуществления государственного управления.
Советское финансовое право — совокупность право-
вых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие
в процессе осуществления финансовой деятельности государст-
венных органов, организации бюджетной системы СССР, утверж-
дения и исполнения государственного бюджета, установления по-
рядка распределения общегосударственных доходов и расходо-
вания государственных денежных средств и т. д.
Советское земельное право — совокупность норм,
регламентирующих общественные отношения, складывающиеся
на базе национализации земли в СССР. Предметом правового
регулирования норм земельного права является также распреде-
ление единого государственного земельного фонда по видам хо-
зяйственного назначения и субъектам землепользования (право
совхозного землепользования, право колхозного землепользова-
ния, право землепользования рабочих и служащих и др.), право-
вой режим земель специального назначения, городских земель
и т. д.? а также порядок правильного и рационального использо-
вания земли и проведения мероприятий по землеустройству,
45
Советское гражданское право — совокупность
норм, регулирующих имущественные и связанные с ними лич-
ные, неимущественные отношения: а) государственных, коопе-
ративных и общественных организаций между собой; б) граж-
дан с государственными, кооперативными и общественными ор-
ганизациями; в) граждан между собой. Нормы гражданского
права устанавливают содержание права государственной и коо-
перативно-колхозной собственности, а также права личной соб-
ственности граждан, регулируют вопросы возникновения и ис-
полнения обязательств, авторского, изобретательского, наслед-
ственного права.
Советское трудовое право — совокупность норм, ре-
гулирующих трудовые отношения рабочих и служащих. Нормы
трудового права регламентируют трудовой договор, рабочее вре-
мя и время отдыха, заработную плату, трудовую дисциплину,
охрану труда, порядок заключения и содержание коллективных
договоров, порядок разрешения трудовых споров, отношения го-
сударственного социалистического страхования.
Колхозное право — совокупность норм, устанавливаю-
щих порядок организации и деятельности колхозов, регулирую-
щих вопросы государственного руководства их деятельностью,
а также отношения колхозов с колхозниками — членами дан-
ного колхоза и колхозными дворами. Нормы колхозного права
регламентируют организацию и дисциплину труда в колхозах,
оплату труда и распределение доходов, управление колхозами
и пр.
Советское семейное право — совокупность норм,
регламентирующих порядок заключения и расторжения брака,
личные и имущественные отношения супругов, детей и других
родственников, обязанности родителей по воспитанию детей, по-
рядок усыновления детей, а также патронирования, опеки и при-
нятия детей на воспитание.
Советское уголовное право — совокупность норм,
определяющих, какие общественно опасные деяния являются
в СССР преступными, и устанавливающих наказания, подлежа-
щие применению к лицам, совершившим преступления. Нормы
уголовного права, закрепляющие принципы и общие положения,
которыми должны руководствоваться органы правосудия при ре-
шении конкретных дел, составляют так называемую общую
часть уголовного права. Нормы, указывающие отдельные ви-
ды преступлений, а также меры наказания, подлежащие при-
менению судом к лицам, совершившим то или иное преступле-
ние, образуют так называемую особенную часть уголовного
права.
К уголовному праву примыкает как подотрасль исправи-
тельно-трудовое право, состоящее из норм, регламенти-
рующих деятельность государственных органов по приведению в
46
исполнение мер наказания в отношении лиц, признанных судом
виновными в совершении преступлений. В целях исправления и
перевоспитания для лишенных свободы устанавливается соот-
ветствующий режим, соединенный с организацией общественно
полезного труда, проведением политико-воспитательной работы,
повышением общеобразовательного уровня и обучением произ-
водственным специальностям. Наказания, назначенные судом
лицам, виновным в совершении преступлений, должны прово-
диться в жизнь при условии строгого соблюдения социалисти-
ческой законности, соответствовать целям советской исправи-
тельно-трудовой политики.
Уголовно-процессуальное право — совокупность
юридических норм, регулирующих деятельность суда, прокурату-
ры и органов расследования по производству по уголовным делам.
Нормы уголовно-процессуального права регламентируют компе-
тенцию суда, прокуратуры и органов расследования в уголовном
процессе, устанавливают права и обязанности каждого из этих
органов по возбуждению, расследованию и разрешению уголов-
ных дел, закрепляют правовое положение лиц, участвующих в
производстве по уголовным делам, определяют условия произ-
водства как по уголовным делам в целом, так и отдельных су-
дебных и следственных действий, их связь и последовательность.
Гражданско-процессуальное право — совокуп-
ность юридических норм, определяющих права и обязанности
судебных органов в осуществлении правосудия по гражданским
делам, положение прокурора, осуществляющего надзор за за-
конностью действий суда, а также права и обязанности истцов,
ответчиков, третьих лиц и других участников гражданского про-
цесса. Эти нормы регламентируют вопросы подведомственности
и подсудности, порядок судебного разбирательства, вынесение
судебного решения, исполнение судебных постановлений и дру-
гие вопросы, возникающие в связи с разрешением судами спо-
ров о праве гражданском. В гражданско-процессуальное право
входят также нормы, регулирующие деятельность нотариальных
и арбитражных органов.
Таковы основные отрасли советского права, составляющие в
своей совокупности систему советского социалистического права.
Особое место занимает международное право, кото-
рое не входит в систему права ни Советского, ни какого-либо
другого государства.
Международное право есть совокупность норм, регулирую-
щих отношения между государствами в процессе их борьбы и
сотрудничества. Нормы международного права содержатся в со-
глашениях между государствами (договорах, пактах, конвенци-
ях), в силу которых государства берут на себя определенные обя-
занности и приобретают определенные права по отношению
дРуг к другу. Среди международных договоров, устанавливаю-
47
щих нормы международного права, особое место занимает Устав
Организации Объединенных Наций.
Субъектами международного права являются, как правило,
государства. В некоторых случаях субъектами международного
права могут являться международные организации (например,
Организация Объединенных Наций).
Советское государство вместе с другими странами социали-
стического лагеря ведет последовательную борьбу за соблюдение
таких норм международного права, как взаимное уважение тер-
риториальной целостности и суверенитета, ненападение, невме-
шательство во внутренние дела друг друга, равенство и взаимная
выгода, мирное сосуществование.
основы
СОВЕТСКОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПРАВА

Глава 111. Советская Конституция и ее
историческое значение
§ 1. Понятие и сущность конституции. Понятие и сущность
Советской Конституции. § 2. Основные принципы Совет-
ской Конституции. § 3. Советская Конституция — творчест-
во народа. § 4. Создание и развитие Советской Конститу-
ции и ее роль в коммунистическом строительстве. § 5. Не-
обходимость строгого соблюдения Советской Конституции
и советских законов.
§ |е Понятие и сущность конституции.
Понятие и сущность Советской
Конституции
Понятие и сущность конституции. В марксистско-ленинской
литературе под конституцией понимают основной закон или си-
стему законов государства, выражающих волю господствующего
класса и закрепляющих в соответствии с его интересами прин-
ципы общественного и государственного строя той или иной стра-
ны, систему и организацию органов государства, их компетен-
цию, основные права и обязанности граждан.
Термин «конституция» происходит от латинского слова «соп-
stitutio», что означает «учреждаю», «устанавливаю». Так назы-
вали в древнем Риме указы и другие акты императора, которые
являлись источниками права. Но ни рабовладельческие, ни
феодальные государства не имели конституции как основного
закона, определявшего устройство государства. Она появляется
с приходом к власти буржуазии. Последняя стремилась в консти-
туциях юридически закрепить новые, капиталистические отноше-
ния, прежде всего незыблемость принципа частной собственно-
сти, которую она объявила священной и неприкосновенной осно-
вой буржуазного общества, основой прав и свобод имущих
классов.
Классическое определение сущности конституции дал В. И. Ле-
нин. «Сущность конституции,— писал он,— в том, что основные
законы государства вообще и законы, касающиеся избиратель-
ного права в представительные учреждения, их компетенции и
пр., выражают действительное соотношение сил в классовой
51
борьбе»1. Следовательно, конституция является результатом
классовой борьбы; в ней закрепляется определенное соотноше-
ние классовых сил на том или ином этапе развития общества
и государства; она выражает волю господствующего класса, за-
крепляет его власть в обществе, угодные и выгодные ему по-
рядки. Конституция любого государства является классовой: она
создается тем общественным классом, который одержал победу
и установил свою государственную власть.
По своей форме конституции делятся на писаные и неписа-
ные. Писаная конституция — это единый основной закон,
устанавливающий важнейшие институты общественного и госу-
дарственного строя, составленный по определенной системе. Н е-
писаная конституция — это совокупность нескольких за-
конов и конституционных обычаев, в которых закреплены основы
устройства государства. К числу стран, имеющих неписаную кон-
ституцию, обычно относят Англию.
Первым актом конституционного характера считается «Ору-
дие управления» 1653 года — акт английской буржуазной рево-
люции XVII в., определивший структуру и компетенцию высших
органов государства, основы избирательного права1 2. Первой пи-
саной буржуазной конституцией была конституция США 1787 го-
да. Первыми конституциями в Европе были конституция Польши
1791 года и конституция Франции 1791 года.
Новые конституции появляются в результате смены господ-
ства одного класса другим. Так, первая Советская Конститу-
ция— Конституция РСФСР 1918 года — была принята после
победы Великой Октябрьской социалистической революции, в ре-
зультате которой в нашей стране сложилось новое соотношение
классовых сил. Это выразилось в том, что ранее эксплуатируе-
мый и угнетаемый буржуазией рабочий класс стал господствую-
щим классом и установил свою диктатуру.
Конституции появляются не только при смене одного обще-
ственного строя другим, но и в период господства одного и того
же класса. Однако во всех случаях принятие новой конститу-
ции является результатом изменения соотношения классовых сил
в обществе. Например, Конституция СССР 1936 года явилась
закономерным результатом победы социализма и коренных изме-
нений в соотношении классовых сил в нашей стране.
Существуют два исторических типа конституций: социалисти-
ческие и буржуазные. По своей классовой сущности они в корне
противоположны друг другу.
К конституциям социалистического типа относятся консти-
туции советских государств и зарубежных социалистических
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 17, стр. 345.
2 См.: «Государственное право СССР», под ред. проф. С. С. Кравчука. М„
«Юридическая литература», 1967, стр. 55.
52
стран. Характерным для них является то, что они закрепляют
власть трудящихся, власть народа, руководимого рабочим клас-
сом, социалистическую систему хозяйства и социалистическую
собственность как экономическую основу государства, подлин-
ный социалистический демократизм, пролетарский интернацио-
нализм, руководящую роль коммунистических и рабочих партий.
К конституциям буржуазного типа относятся конституции
всех буржуазных государств. Несмотря на различия между ними,
все они исходят из незыблемости капиталистического строя, из
господства частной собственности, из наличия эксплуататоров и
эксплуатируемых. Они закрепляют диктатуру господствующего
в обществе класса — буржуазии и установленный ею обществен-
ный и государственный строй. Буржуазные конституции ограни-
чиваются лишь провозглашением демократических прав и сво-
бод, не заботясь об их реальном осуществлении. Правами, за-
фиксированными в этих конституциях, пользуются главным обра-
зом эксплуататоры. Под свободой буржуазные конституции по-
нимают право неограниченного владения собственностью, право
свободно эксплуатировать других людей.
При рассмотрении сущности буржуазной конституции надо
иметь в виду ленинское указание о том, что в буржуазном об-
ществе бывают так называемые конституции фактические и кон-
ституции юридические. Конституция фактическая — это сущест-
вующий в действительности государственный строй в данной
стране. Конституция юридическая — это то, что записано в ос-
новном законе. В буржуазных государствах зачастую юридиче-
ская конституция не соответствует фактическому устройству го-
сударства.
При оценке конституции необходимо исходить из того, соот-
ветствует ли она реальной действительности. В связи с этим
В. И. Ленин указывал, что фиктивна конституция, когда закон и
действительность расходятся, и не фиктивна, когда они сходятся.
Примером фиктивной буржуазной конституции является кон-
ституция США 1787 года, действующая и ныне. Хотя она и про-
возглашает демократические права, равенство богатых и бедных,
свободу всех рас и наций, реальная действительность в США да-
лека от декларативных положений конституции (неравноправие
негров, преследование демократических элементов, антирабочее
законодательство, борьба против национально-освободительного
Движения народов и т. п.).
Конституции социалистических государств являются факти-
ческими, реальными конституциями. Они точно отражают дейст-
вительность, развиваясь вместе с государством. Все провозгла-
шенные в них права и свободы граждан всесторонне гаранти-
руются.
Буржуазные идеологи извращают, маскируют классовую сущ-
ность конституции. Они видят основное содержание конституции
53
в закреплении системы государственных органов и их компетен-
ции, прав и обязанностей граждан, но ничего не говорят о том,
чьи классовые интересы, чью государственную волю выражает
конституция, в руках какого класса находятся средства производ-
ства, какие отношения между людьми закрепляются конституцией.
В настоящее время в странах, освободившихся от колониаль-
ной зависимости и развивающихся как государства национальной
демократии, имеются конституции, закрепляющие некапиталисти-
ческий путь развития этих стран.
Понятие и сущность Советской Конституции. Советская
Конституция — это Основной Закон Советского социалисти-
ческого государства, который в соответствии с волей и интересами
народа, руководимого рабочим классом, закрепляет общественное
и государственное устройство СССР, союзных и автономных
республик, систему, организацию и компетенцию государствен-
ных органов, основные права и обязанности граждан и гаран-
тии их осуществления.
Советская Конституция возникла в результате Великой Ок-
тябрьской социалистической революции. Она является одним из
видов конституций социалистического типа. Советская Конститу-
ция необходима для того, чтобы законодательно оформить и за-
крепить такие общественные отношения, которые выражают ин-
тересы народа и отвечают задачам строительства социализма и
коммунизма.
Советская конституция научно обоснованна, так как она ис-
ходит из объективных законов общественного развития, из марк-
систско-ленинского учения о Советском государстве и праве, о
социалистической демократии, о роли Коммунистической пар-
тии в строительстве коммунизмаЗакрепляя сложившиеся
в нашем обществе отношения, Конституция создает необ-
ходимые условия для их роста и укрепления. Советская Консти-
туция не только закрепляет то, что завоевано и достигнуто, но и
формулирует задачи дальнейшего развития общества. Конститу-
ция РСФСР 1918 года (ст. 9) ставила целью новой власти полное
подавление буржуазии, уничтожение эксплуатации человека че-
ловеком, построение социализма. Конституция СССР 1936 года
(ст. 126) закрепляет задачи, отражающие строительство комму-
нистического общества.
В период строительства социализма Советская Конституция
выражала волю и интересы рабочего класса, закрепляла власть,
которую он осуществлял в союзе с трудящимся крестьянством.
С полной и окончательной победой социализма и изменением со-
циальной сущности нашего государства, т. е. превращением госу-
дарства диктатуры пролетариата в общенародное государство,
1 См.: «Государственное право СССР>, 1967, стр. 57.
54
Советская Конституция стала выражать волю и интересы всего
народа.
Советская Конституция обладает рядом специфических осо-
бенностей, отличающих ее от обычных законов.
Во-первых, Конституция — это Основной Закон государства.
Она закрепляет не какие-либо отдельные стороны советского
строя, а всю совокупность основных начал общественной, эконо-
мической и государственной жизни, все его коренные устои,
принципы. Конституция закрепляет классовую структуру совет-
ского общества, социалистическую систему хозяйства и социали-
стическую собственность как экономическую основу Советского
государства; его политическую основу в лице Советов депутатов
трудящихся; национально-государственное устройство СССР,
союзных и автономных республик; систему, принципы организа-
ции и деятельности высших и местных государственных органов;
основные права и обязанности граждан и гарантированные спо-
собы осуществления этих прав; основные начала советской изби-
рательной системы. Конституция устанавливает важнейшие
нормы советского социалистического права.
Во-вторых, Конституция является юридической базой теку-
щего законодательства. Это значит, что Конституция хотя и яв-
ляется Основным Законом государства, однако она не представ-
ляет собой свода законов, детально регламентирующего все
разнообразные стороны жизни Советского государства. Консти-
туция устанавливает лишь основные начала законодательства.
В связи с этим она не исключает, а предполагает текущую за-
конодательную деятельность высших органов государственной
власти и является основой этой деятельности. Так, на основе
Конституции изданы Положения о выборах в Верховные Сове-
ты и местные Советы депутатов трудящихся, Положение о про-
курорском надзоре в СССР, Основы гражданского законодатель-
ства Союза ССР, союзных и автономных республик, Основы за-
конодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автоном-
ных республик, Закон о всеобщей воинской обязанности и др.
Наряду с основными правами и свободами граждан, закреплен-
ными Конституцией, многочисленные права советских граждан
предусмотрены также в обычных законах и подзаконных актах.
В-третьих, Конституция обладает высшей юридической си-
лой по отношению к нормам, содержащимся в других норматив-
ных актах. Это значит, что Конституция обладает верховенст-
вом над другими законами. Все остальные законы, подзаконные
акты и нормы текущего законодательства должны приниматься
на основе и в полном соответствии с Конституцией, не должны
противоречить конституционным нормам.
В-четвертых, Конституция принимается и изменяется в осо-
бом порядке. Так, для внесения изменений и дополнений в Кон-
55
ституцию СССР необходимо решение Верховного Совета СССР,
принятое большинством не менее 2/3 голосов в каждой из его па-
лат. Для принятия же обычного закона достаточно простого
большинства голосов каждой палаты Верховного Совета СССР.
Квалифицированное большинство необходимо также для изме-
нения и дополнения конституций союзных и автономных рес-
публик. Особый порядок принятия и изменения Конституции
необходим для придания ей большей стабильности как Основно-
му Закону, поскольку в Конституции закреплены все важней-
шие устои и принципы советского строя. Для изменения Кон-
ституции необходимы серьезные основания, которые всесторонне
должны быть изучены законодателем.
В зависимости от национально-государственных образований,
существующих в нашей стране, имеются конституции трех ви-
дов:
1)	конституция Союза ССР;
2)	конституция союзной республики;
3)	конституция автономной республики.
Все они базируются на единой экономической и политической
основе, и им присущи поэтому общие черты, свойственные Со-
ветской Конституции. Но между этими конституциями имеют-
ся и различия.
Во-первых, каждая из них неодинакова по своей юридиче-
ской силе. Конституция СССР, как Конституция союзного госу-
дарства, по сравнению с другими советскими конституциями,
обладает высшей юридической силой. Конституции союзных рес-
публик учитывают особенности союзных социалистических рес-
публик и строятся в полном соответствии с Конституцией СССР.
Они содержат нормы, отражающие историю их развития, спе-
цифику экономики, особенности быта и национального состава
и т. п. Конституции автономных республик учитывают наци-
ональные и исторические особенности этих республик и строятся
в полном соответствии с конституцией соответствующей союз-
ной республики и с Конституцией СССР.
Во-вторых, неодинаковы пределы территории, на которую
распространяется юридическая сила советских конституций. Кон-
ституция СССР действует на всей территории Союза ССР, кон-
ституции союзных республик — на территории соответствующих
союзных республик, а конституции автономных республик—на
территории соответствующих автономных республик.
В-третьих, советские конституции различаются и по порядку
вступления их в силу и внесения в них изменений. Так, консти-
туция автономной республики, принятая ее Верховным Советом,
обязательно подлежит утверждению Верховным Советом союз-
ной республики, в состав которой она входит. Утверждению Вер-
ховного Совета союзной республики подлежат также вносимые
56
в конституцию автономной республики изменения и дополнения.
Это положение вытекает из суверенных прав союзных республик
и их ответственности за экономическое, политическое и культур-
ное развитие автономных республик.
§ 2.	Основные принципы Советской
Конституции
Под принципами Советской Конституции понимаются такие
ее свойства и основополагающие идеи, которые внутренне при-
сущи Конституции как Основному Закону Советского социали-
стического государства. В принципах Советской Конституции
наиболее полно проявляется ее сущность и выражается социа-
листическая природа нашего общественного и государственного
строя. Принципы Советской Конституции тесно связаны между
собой и с общими принципами советского строя в целом.
Основными принципами Советской Конституции являются:
1.	Принцип народного суверенитета или полновластия наро-
да. Этот принцип означает, что государственная власть в СССР
принадлежит всему народу, руководимому рабочим классом,
как наиболее передовой и организованной силой советского
общества.
Принцип народного суверенитета в период диктатуры проле-
тариата выступал в форме полновластия трудящихся, поскольку
в нашем обществе тогда еще имелись эксплуататорские классы,
которые не допускались к участию в осуществлении государ-
ственной власти. С победой социализма принцип народного су-
веренитета стал выражать полновластие всего советского
народа.
Советский народ является источником политической власти
в государстве. Полновластие советского народа, его суверенитет
Конституция обеспечивает, во-первых, тем, что провозглашает
социалистическую систему хозяйства и социалистическую соб-
ственность на орудия и средства производства, составляющие
экономическую основу общества. Социалистическая система хо-
зяйства и социалистическая собственность на орудия и средства
производства являются материальной базой полновластия на-
рода.
Во-вторых, Конституция утверждает Советы — массовые
представительные организации народа в качестве государствен-
ных органов, посредством которых народ осуществляет принад-
лежащую ему власть. Советы служат политической основой пол-
новластия народа.
57
В-третьих, Конституция закрепляет руководящую роль
КПСС, что является политической гарантией полновластия
народа.
2.	Принцип единства государственной власти. Этот принцип
означает полновластие представительных органов Советского
государства.
Характеризуя Советскую власть, В. И. Ленин указывал, что
она дает возможность «соединять в лице выборных представи-
телей народа и законодательную функцию и исполнение зако-
нов» \ Советская Конституция отвергает буржуазную теорию
«разделения властей». Уже первая Советская Конституция про-
возгласила, что вся полнота государственной власти в РСФСР
принадлежит представительному органу трудящихся — Всерос-
сийскому съезду Советов, а в период между съездами — Всерос-
сийскому Центральному Исполнительному Комитету. На эти же
органы возлагалась и организация проведения законов в
жизнь. Тем самым был закреплен принцип единства государст-
венной власти.
Конституция СССР 1936 года устанавливает, что вся власть
в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Со-
ветов депутатов трудящихся. Верховный Совет СССР, избирае-
мый всем советским народом, является высшим органом власти
Союза ССР.
От него получают свои полномочия все другие органы СССР.
Таким образом, принцип единства государственной власти в
Конституции 1936 года получил свое дальнейшее развитие. Един-
ство государственной власти не исключает строгого разграниче-
ния компетенции органов государства, действующих на основе
единых принципов в соответствии с законом.
3.	Важнейшим принципом Советской Конституции является
руководящая и направляющая роль Коммунистической партии
в строительстве социализма и коммунизма. Этот принцип опре-
деляется социалистической природой нашего общественного и
государственного строя. Только под руководством Коммунисти-
ческой партии рабочий класс нашей страны и трудящееся кре-
стьянство смогли осуществить Великую Октябрьскую социали-
стическую революцию, свергнуть капитализм и построить социа-
листическое общество. Особенно возросла руководящая роль
Коммунистической партии в связи с победой социализма и пере-
ходом к строительству коммунистического общества, что нашло
отражение в Основном законе нашего государства. В ст. 126
Конституции СССР 1936 года говорится, что наиболее активные
и сознательные граждане из рядов рабочего класса, трудящихся
крестьян и трудовой интеллигенции добровольно объединяются
в Коммунистическую партию Советского Союза, являющуюся
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 34э стр. 305.
58
передовым отрядом трудящихся в их борьбе за построение ком-
мунистического общества и представляющую руководящее ядро
всех организаций трудящихся, как общественных, так и госу-
дарственных. Коммунистическая партия направляет их деятель-
ность, организует и мобилизует весь советский народ на выпол-
нение задач коммунистического строительства, осуществляет
коммунистическое воспитание трудящихся.
4.	Принцип социалистического федерализма и автономии.
Закрепленный в советских конституциях, он отражает формы
национально-государственного устройства Советского государст-
ва. Этот принцип вытекает из полного равноправия народов
СССР и их права на государственное самоопределение. Соглас-
но Конституции 1936 года Союз ССР состоит из пятнадцати рав-
ноправных суверенных союзных республик, каждая из которых
сохраняет за собой право свободного выхода из Союза ССР.
Одновременно с этим в Советском государстве для ряда на-
родов предусмотрены государственно-политическая автономия
(автономная республика) и административно-политическая ав-
тономия (автономная область и национальный округ).
Данный принцип позволил правильно решить национальный
вопрос в нашей стране, создать свободный союз равноправных
наций — СССР и обеспечить свободное развитие всех народно-
стей и национальных групп.
5.	Принцип пролетарского интернационализма, нерушимой
дружбы и братства всех народов нашей страны. Советская Кон-
ституция по своему духу самая интернациональная, она проник-
нута идеей мира и дружбы между трудящимися всех стран. Ей
внутренне присущ принцип пролетарского интернационализма
и братской солидарности трудящихся.
Пролетарский интернационализм — это политика междуна-
родной классовой солидарности рабочих и всех трудящихся в
их борьбе за свое экономическое, политическое и социальное ос-
вобождение, за победу социализма и коммунизма.
С образованием социалистической системы пролетарский ин-
тернационализм означает также поддержку и защиту завоеваний
социализма, братское сотрудничество и взаимопомощь всех на-
родов социалистических стран.
Выражая принцип пролетарского интернационализма, Кон-
ституция СССР закрепляет право наций на самоопределение
вплоть до государственного отделения и равноправие граждан
независимо от расовой и национальной принадлежности.
Конституция СССР предоставляет право убежища всем иност-
ранным гражданам, преследуемым не только за защиту интере-
сов трудящихся, но и за научную деятельность или националь-
но-освободительную борьбу.
Придавая огромное значение принципу пролетарского интер-
национализма в деле укрепления дружбы и братства народов
59
СССР, социально-политического единства советского народа, на-
ша Конституция рассматривает как тяжкое злодеяние нарушение
равноправия граждан СССР или проповедь национальной враж-
ды и ненависти.
6.	Принцип верховенства конституционного закона над все-
ми другими нормативными актами государственных органов.
Этот принцип последовательно проводится советскими консти-
туциями. Основной Закон имеет приоритет над всеми другими
нормативными актами. Это значит, что они должны строго соот-
ветствовать Конституции, не противоречить ей. Без верховенст-
ва закона, и прежде всего Конституции, невозможно развитие
социалистической демократии. Этот принцип — решающее усло-
вие обеспечения социалистической законности, развития госу-
дарственной жизни вообще.
Повышая авторитет советского закона, Конституция СССР
1936 года устанавливает, что право издания общесоюзных за-
конов принадлежит исключительно Верховному Совету СССР.
При этом общесоюзные законы имеют приоритет в отношении
законов союзных и автономных республик, что вытекает из фе-
деративного характера СССР.
Важное значение в обеспечении верховенства закона имеют
положения Советской Конституции о приоритете представитель-
ных органов государственной власти над органами государствен-
ного управления.
7.	Социалистический демократизм и гуманизм. Этот принцип
означает действительную свободу личности в советском общест-
ве, подлинное равноправие советских граждан независимо от по-
ла, национальности и расы во всех областях хозяйственной, го-
сударственной, культурной и общественно-политической жизни;
закрепление в Конституции широких социальных прав и демо-
кратических свобод, возможных только в условиях социалисти-
ческого общества; установление в нашей стране самой демокра-
тической избирательной системы; единство основных прав и обя-
занностей советских граждан (равные права советских граждан
дополняются равными обязанностями их перед обществом и го-
сударством); реальность, материальное обеспечение в законода-
тельном порядке прав и свобод граждан; активное участие
граждан в осуществлении государственной власти; свободное
развитие народов Советского Союза, их равноправие и суверен-
ность. Проведение в жизнь этого принципа гарантируется социа-
листической природой общественного и государственного строя
нашего общества.
8.	Демократический централизм. Он определяет взаимоотно-
шения органов Советского государства, а также формы и методы
их деятельности. Этот принцип означает централизованное госу-
дарственное руководство важнейшими вопросами хозяйственной,
политической и культурной жизни страны из единого центра в
60
интересах всего государства и отдельных его частей. Но это
централизм демократический, так как он предоставляет широкие
нрава и инициативу местам. В советском государственном пра-
ве этот принцип означает также выборность всех представитель-
ных органов народом снизу доверху, отчетность депутатов перед
избирателями, подчинение нижестоящих органов государства
вышестоящим, исполнительных органов — органам власти, ру-
ководство и контроль со стороны вышестоящих органов госу-
дарственной власти за деятельностью нижестоящих, обязатель-
ность актов вышестоящих органов для нижестоящих органов.
Единство централизма и демократизма обеспечивает широкое
развертывание творческой инициативы, самодеятельности масс,
активное участие их в управлении страной, органическое соче-
тание общегосударственных и местных интересов в деятельности
государственных органов.
Все указанные выше принципы характеризуют Советскую
Конституцию как подлинно демократическую, играющую важную
роль в строительстве коммунизма.
§ 3.	Советская Конституция — творчество
народа
Советская Конституция — подлинно народная Конституция.
Она не выдумана какой-нибудь комиссией, не сочинена юриста-
ми, не списана с других конституций, как говорил В. И. Ленин,
а является продуктом сознательного творчества народных масс,
результатом их созидательной, революционной деятельности И
Советская Конституция создается при непосредственном участии
народа и утверждается высшим органом государственной
власти.
Об этом свидетельствует вся история Советской Конститу-
ции. Первая Конституция РСФСР 1918 года, которая подвела
итоги создания советской государственности, явилась результа-
том революционного правотворчества народа. Ее основные прин-
ципы были рождены в ходе Великой Октябрьской социалисти-
ческой революции и сформулированы в первых ленинских де-
кретах. В разработке Конституции 1918 года непосредственное
участие приняли тысячи делегатов II, III, IV и V Всероссийских
съездов Советов, представлявших миллионы трудящихся России.
В. И. Ленин говорил, что Конституцию создали и испытали во
всех концах страны Советы, трудящиеся массы* 2. Только поэто-
му стало возможным принять первую Конституцию через восемь
*См.: В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 37, стр. 147.	?:
2 См.: В. И. Л е н и н. 11олн. собр. соч., т. 36, стр. 499.	-г.< ; . ’'
61
месяцев после Октябрьской революции и записать в ней то, что
завоевано и осуществлено на практике.
Основные положения общесоюзной Конституции 1924 года
широко обсуждались на съездах Советов советских республик
(РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР), а также на двух Всесоюзных
съездах Советов. На них присутствовали десятки тысяч делега-
тов— представителей трудящихся.
Наиболее широко, всенародно обсуждался проект Конститу-
ции СССР 1936 года. В его обсуждении приняло участие более
51,5 млн. человек, т. е. более 60% всего взрослого населения
страны. Для обсуждения проекта Конституции было проведено
по всей стране около 460 тыс. собраний.1 Активное участие наро-
да в разработке советских конституций обеспечило наиболее де-
мократическое их содержание.
Разработкой Конституции всегда руководила Коммунистиче-
ская партия. Так, ЦК РКП (б) не раз рассматривал вопрос о
разработке первой Конституции РСФСР 1918 года. Для этого
30 июня 1918 г. была образована специальная Комиссия
ЦК РКП (б) под председательством В. И. Ленина. Комиссия
сыграла решающую роль в окончательной подготовке проекта
Конституции.
Важное значение в разработке Конституции СССР 1924 го-
да имели решения XII съезда партии (апрель 1923 г.) и IV
совещания ЦК РКП (б) с ответственными работниками наци-
ональных республик и областей (июнь 1923 г.).
Инициатива разработки Конституции СССР 1936 года также
принадлежит Центральному Комитету Коммунистической пар-
тии. Февральский (1935 г.) Пленум ЦК ВКП(б) принял реше-
ние о внесении в Конституцию СССР 1924 года изменений и
дополнений с учетом происшедших коренных сдвигов в жизни
советского общества. Июньский (1936 г.) Пленум ЦК ВКП(б)
одобрил проект новой Конституции и предложил вынести его на
всенародное обсуждение.
Таким образом, ни одна Советская Конституция не была
принята без принципиальных решений Коммунистической пар-
тии.
§ 4.	Создание и развитие Советской
Конституции и ее роль в коммунистиче-
ском строительстве
Советские конституции периода перехода от капитализма к
социализму. Созданию первой Советской Конституции и уста-
новлению ее основных принципов положил начало II Всероссий-
1 См.: А. И. Лепешкин. Курс советского государственного права, т. L
М., Госюриздат, 1961, стр. 157,
62
ский съезд Советов. 25 октября 1917 г., в день Великой Октябрь-
ской социалистической революции, съезд принял написанное
В. И. Лениным обращение к «Рабочим, солдатам и крестьянам»,
в котором объявлялось о низложении Временного буржуазного
правительства и о передаче всей власти в руки Советов. В обра-
щении съезд провозгласил себя высшим органом государствен-
ной власти, в руках которого сосредоточивалась вся полнота
власти. Это был первый акт конституционного значения, закре-
пивший власть Советов и юридически оформивший рождение
первого в мире социалистического государства. Важное консти-
пционное значение имели принятые съездом ленинские декре-
Iы: декрет «О мире», закрепивший основные принципы советской
внешней политики, и декрет «О земле», объявивший землю и
ее недра социалистической государственной собственностью.
Съезд избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Ко-
митет (ВЦИК) — высший орган власти между съездами.
Декретом «Об учреждении Совета Народных Комиссаров»
было образовано первое Советское правительство во главе с
В. И. Лениным, подотчетное съезду Советов и ВЦИК. Этим де-
кретом устанавливались принципы организации и деятельности
высших органов государственной власти и управления.
После победы Октября по всей России шло утверждение но-
вых общественных отношений, что находило отражение и закреп-
ление в законодательстве. Первые декреты и мероприятия Совет-
ской власти были направлены на слом старого государственного
аппарата и создание нового, советского государственного аппа-
рата; на ликвидацию частной капиталистической собственности
и создание основ социалистической экономики; на установление
полного правового равенства народов России; на развитие со-
циалистической демократии; на привлечение трудящихся к уп-
равлению государством
К таким актам относятся, например, декреты о суде (5 де-
кабря 1917 г. и 15 февраля 1918 г.), о Всероссийской Чрезвы-
чайной Комиссии (20 декабря 1917 г.), о Высшем Совете Народ-
ного Хозяйства (14 декабря 1917 г.), о Рабоче-Крестьянской
Красной Армии (28 января 1918 г.), О социалистическом Рабоче-
Крестьянском Красном Флоте (14 февраля 1918 г.), Положение
о рабочем контроле (27 ноября 1917 г.), декреты о национали-
зации банков (27 декабря 1917 г.), об уничтожении сословий и
гражданских чинов (23 ноября 1917 г.), о 8-часовом рабочем
Дне (11 ноября 1917 г.), «Декларация прав народов России»
(15 ноября 1917 г.) и др. Эти декреты имели конституционное
1 См.: «Государственное право СССР», под ред. проф. С. С. Кравчука.
М., «Юридическая литература», 1967, сгр. 62.
63
значение. Их основные положения обобщила «Декларация прав
трудящегося и эксплуатируемого народа», утвержденная 25 янва-
ря 1918 года III Всероссийским съездом Советов. Декларация яви-
лась важнейшим конституционным актом Советского государст-
ва, изданным до принятия первой Советской Конституции. Она
затем вошла составной частью в Конституцию РСФСР 1918 года.
Декларация подтвердила и закрепила завоевания трудящихся за
первые два с половиной месяца существования Советской власти
и провозгласила основные принципы и задачи Советского госу-
дарства.
III Всероссийский съезд Советов принял также постановле-
ние «О федеральных учреждениях Российской республики»,
которое в общих чертах определяло компетенцию федераль-
ных органов. Съезд поручил ВЦИК разработать проект Кон-
ституции РСФСР и внести его на рассмотрение очередного,
IV съезда Советов.
Таким образом, III Всероссийский съезд Советов сыграл
важную роль в создании первой Советской Конституции.
Конституция РСФСР 1918 года. Первой Советской Консти-
туцией явилась Конституция РСФСР, принятая 10 июля 1918 г.
V Всероссийским съездом Советов. Она была разработана при
непосредственном участии В. И. Ленина.
Конституция РСФСР 1918 года в законодательном порядке
закрепила:
1.	Основные завоевания Октября, прежде всего государство
диктатуры пролетариата и Советы как его политическую форму.
Закрепляя диктатуру пролетариата, Конституция отражала идею
союза рабочего класса и крестьянства при руководящей роли
рабочего класса.
2.	Федеративную форму государственного устройства
РСФСР. Россия объявлялась Республикой Советов Рабочих,
Солдатских и Крестьянских депутатов как федерация советских
национальных республик на основе свободного союза свободных
наций. Это значит, что Конституция устанавливала Советскую
Федерацию как форму государственного союза наций на прин-
ципах добровольности и суверенности.
3.	Основы социалистической экономики. Подтверждались на-
ционализация земли, а также недр, вод и лесов общегосударст-
венного значения, переход всех банков в собственность государ-
ства, декреты о рабочем контроле, о ВСНХ и др.
4.	Демократические права и свободы трудящихся и основ-
ные обязанности граждан. Конституция закрепила за трудя-
щимися свободу собраний, митингов, шествий, свободу союзов,
свободу совести, свободу доступа к знаниям, установила под-
линное равноправие граждан независимо от расы, национально-
сти, вероисповедания и образования. Избирательные права пре-
64
доставлялись только трудящимся, которые стали широко во-
влекаться в управление государством. Эксплуататоры были ли-
шены избирательных прав и не допускались в органы власти.
Это было вызвано ожесточенной борьбой свергнутых классов
против Советской власти.
5.	Конституция провозгласила принцип социализма — «не
трудящийся да не ест» и объявила труд обязанностью всех
граждан. С целью «уничтожения паразитических слоев общест-
ва и организации хозяйства» вводилась всеобщая трудовая по-
винность.
6.	Защита отечества объявлялась обязанностью всех граж-
дан, но почетное право защищать революцию с оружием в руках
Конституция предоставляла только трудящимся. Эксплуататор-
ские классы полностью разоружались.
7.	С целью защиты революции Конституция провозгласила
создание Красной Армии и вводила всеобщую воинскую обязан-
ность.
8.	Конституция закрепила систему, порядок организации и
компетенцию органов Советского государства. Высшим органом
государственной власти был Всероссийский съезд Советов, ко-
торый составлялся из представителей городских Советов (по
расчету 1 депутат на 25 тыс. избирателей) и представителей
губернских съездов Советов (по расчету 1 депутат на 125 тыс.
жителей). Таким образом, представительство в органах вла-
сти от рабочих и крестьян было не вполне равным, что объяс-
нялось недостаточной еще сознательностью и организованно-
стью крестьянства. Высшим органом власти между съездами
был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, ко-
торый избирался съездом и ему подчинялся. Между сессиями
ВЦИК высшим органом власти являлся Президиум ВЦИК, из-
биравшийся ВЦИК. Общее, непосредственное управление де-
лами республики принадлежало Совету Народных Комисса-
ров, который образовывался ВЦИК и был ему подчинен.
Управление отдельными отраслями государственной жизни осу-
ществляли народные комиссариаты. Органами власти на ме-
стах были областные, губернские, уездные, волостные съезды
Советов и городские, сельские (поселковые) Советы депутатов
и избиравшиеся ими исполнительные комитеты.
Первая Советская Конституция имела огромное значение.
Она законодательно закрепила всемирно-исторические завое-
вания Октября, подвела первые итоги борьбы трудящихся за Со-
ветскую власть. Отмечая значение этой Конституции, В. И. Ленин
указывал, что в ней был записан опыт борьбы и организации
пролетарских масс против эксплуататоров внутри страны и во
всем мире1. Это была первая Конституция, провозгласившая го-
1 См.: В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 37, стр. 147.
° Заказ 397
65
сударственной властью власть трудящихся и устранившая от уп-
равления обществом эксплуататоров. В этом главное ее отличие
от буржуазных конституций. То, что дает Советская Конститу-
ция, говорил Ъ. И. Ленин, ни одно государство за 200 лет не
могло дать
Конституция РСФСР 1918 года явилась образцом для пер-
вых конституций других советских республик. Их первые кон-
ституции были приняты в 1919—1922 годах: БССР — 3 февра-
ля 1919 года I съездом Советов БССР; УССР—10 марта 1919
года III съездом Советов УССР; Азербайджанской ССР —
19 мая 1921 года; Армянской ССР — 2 февраля 1922 года; Гру-
зинской ССР — 28 февраля 1922 года (первыми съездами этих
республик); ЗСФСР — 13 декабря 1922 года I Закавказским
съездом Советов.
Конституция СССР 1924 года и новые конституции союзных
республик. 30 декабря 1922 года I Всесоюзный съезд Советов,
выражая волю народов советских республик, принял Деклара-
цию и Договор об образовании СССР, провозгласив тем самым
создание нового союзного многонационального социалистиче-
ского государства. В Декларации об образовании СССР ука-
зывались причины, вызвавшие необходимость объединения всех
советских республик в одно союзное государство. Договор об
образовании СССР предусматривал конкретные формы этого
объединения, структуру и компетенцию органов власти Союза
ССР и союзных республик.
В связи с образованием СССР встал вопрос о разработке
общесоюзной Конституции.
Конституция СССР была утверждена и введена в действие
Центральным Исполнительным Комитетом СССР, избранным
на I Всесоюзном съезде Советов, 6 июля 1923 года. После этого
Конституция СССР была одобрена съездами Советов союзных
республик и окончательно утверждена II Всесоюзным съездом
Советов 31 января 1924 года.
По своей структуре Конституция СССР состояла из двух
разделов: 1) Декларации об образовании СССР и 2) Договора
об образовании СССР1 2. Во вводной части ее указывалось, что
Декларация и Договор об образовании СССР составляют Ос-
новной закон (Конституцию) Союза ССР.
1 См.: В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 40, стр. 309.
2 Второй раздел имел 11 глав: 1) О предметах ведения верховных орга-
нов власти Союза ССР; 2) О суверенных правах союзных республик и о со-
юзном гражданстве; 3) О съезде Советов Союза ССР; 4) О Центральном Ис-
полнительном Комитете Союза ССР; 5) О Президиуме Центрального Испол-
нительного Комитета Союза ССР; 6) О Совете Народных Комиссаров Союза
ССР; 7) О Верховном суде Союза ССР; 8) О Народных Комиссариатах
Союза ССР; 9) Об Объединенном Государственном Политическом Управле-
нии; 10) О союзных республиках; И) О гербе, флаге и столице Союза ССР.
66
Конституция 1924 года провозгласила создание Союза Со
ветских Социалистических Республик — союзного государства —
на принципах добровольности и равноправия объединившихся
государств. Конституция закрепляла вхождение РСФСР, УССР,
БССР и ЗСФСР в одно союзное государство, способное обеспе-
чить внешнюю безопасность и свободу национального развития
народов. Конституция сохранила за каждой союзной республи-
кой право свободного выхода из Союза ССР.
Конституция установила систему высших органов государст-
венной власти Союза ССР и союзных республик, компетенцию
Союза и союзных республик. Верховным органом власти в Сою-
зе ССР являлся съезд Советов Союза ССР, а в период между
съездами Советов СССР — Центральный Исполнительный Ко-
митет Союза ССР, а между сессиями ЦИК Союза ССР — Прези-
диум ЦИК Союза ССР.
Съезд Советов Союза ССР составлялся из представителей
городских Советов по 1 депутату на 25 тыс. избирателей и пред-
ставителей губернских съездов Советов по 1 депутату на 125 тыс
жителей. В республиках, где не было губерний, делегаты изби-
рались непосредственно на съездах Советов республик.
Конституция закрепляла двухпалатную структуру ЦИК
СССР. Он состоял из двух равноправных палат — Союзного Сове-
та, как представительства трудящихся всего Союза, и Совета На-
циональностей, представлявшего союзные, автономные респуб-
лики и автономные области. Состав Союзного Совета избирался
непосредственно съездом Советов, а состав Совета Национально-
стей— съездами Советов союзных и автономных республик и
автономных областей. Депутаты Совета Национальностей утвер-
ждались съездом Советов СССР.
По Конституции СССР 1924 года ЦИК СССР образовывал
правительство СССР — Совет Народных Комиссаров.
Общесоюзная Конституция определяла основы построения
органов власти и управления союзных республик.
Исходя из идеи союзного государства, Конституция отнесла
к ведению СССР внешние сношения, оборону страны, пути сооб-
щения и другие важнейшие вопросы внутренней жизни.
Конституция СССР 1924 года не давала перечня основных
прав и обязанностей советских граждан и не устанавливала
систему местных органов и порядок выборов в Советы. Эти воп-
росы были отражены в конституциях союзных республик, при
пятых в 1925—1929 годах.
Новые конституции союзных республик отразили факт обра
ювания единого союзного государства и добровольную переда
чу ряда своих полномочий Союзу ССР.
Все советские конституции периода строительства социализ-
ма (1917—1936 гг.) имели ряд особенностей по сравнению с ныне
действующими конституциями. Эти особенности были обуслов-
6?
3*
лены условиями и задачами переходного периода от капитализ-
ма к социализму.
Во-первых, советские конституции этого периода устанавлива-
ли государственную форму диктатуры пролетариата в виде Со-
ветов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Само
название Советов подчеркивало, что государственная власть в
стране принадлежала не всему населению, а только трудящимся,
составлявшим абсолютное его большинство.
Во-вторых, конституции предусматривали лишение избира-
тельных прав эксплуататоров и их пособников (бывших жандар-
мов, полицейских, царских агентов и т. п.) и не допускали их в
органы власти. Лишение избирательных прав эксплуататорских
элементов не является обязательным требованием диктатуры
пролетариата. В нашей стране оно было вызвано конкретной
исторической обстановкой, характеризовавшейся ожесточенной
борьбой свергнутых классов против новой власти.
В-третьих, конституции закрепляли не вполне всеобщее, не
вполне равное избирательное право, многостепенную систему
выборов и открытое голосование при выборах в депутаты Сове-
тов и делегатов на съезды Советов. Были и другие особенности
советских конституций этого периода, определяемые задачами
строительства социализма в нашей стране.
Конституции Советского государства периода полной победы
социализма и завершения строительства социалистического об-
щества. Конституция СССР 1936 года. К середине 30-х годов со-
ветский народ под руководством Коммунистической партии до-
бился всемирно-исторической победы: он построил первое в мире
социалистическое общество. С момента принятия Конституции
СССР 1924 года в стране произошли коренные изменения во всех
сферах общественной и государственной жизни: и в экономике,
и в классовой структуре, и в национальных взаимоотношениях
советских народов. Господствующее положение в народном хо-
зяйстве заняли социалистические формы хозяйства.
Был ликвидирован последний, самый многочисленный эксплуа-
таторский класс — кулачество. Советское общество стало состо-
ять из двух дружественных классов: рабочих и крестьян. За
время социалистического строительства они претерпели глубокие
изменения. Рабочий класс перестал быть пролетариатом в старом
смысле слова, лишенным средств производства и эксплуатируе-
мым. Он стал совершенно новым классом, освобожденным от вся-
кой эксплуатации, занявшим ведущее положение в обществе.
Советское крестьянство из класса мелких производителей, из
единоличного крестьянства постепенно в большинстве своем
превратилось в колхозное крестьянство. Оно освободилось от
всякой эксплуатации. На базе социалистической собственности
окреп союз рабочего класса и колхозного крестьянства. Измени-
68
лась и интеллигенция: она стала трудовой, народной, преданной
социализму.
Коренные изменения произошли и в отношениях между наро-
дами нашей страны. За эти годы выросли и сложились социали-
стические нации. Былое взаимное недоверие между народами,
порожденное эксплуататорским строем, ушло в прошлое. Сотруд-
ничество их в едином союзном многонациональном государстве
привело к установлению крепкой дружбы и взаимного доверия.
Все эти изменения свидетельствовали о коренных сдвигах в
соотношении классовых сил и определили необходимость приня-
тия новой Конституции.
1 февраля 1935 года Пленум ЦК ВКП(б), а 6 февраля 1935 г.
VII съезд Советов СССР приняли решения о внесении некоторых
изменений в Конституцию 1924 года. Эти изменения вносились в
направлении:
а) дальнейшей демократизации избирательной системы в
смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепен-
ных прямыми, открытых — закрытыми;
б) уточнения социально-экономической основы Конституции
и приведения ее в соответствие с новым соотношением классо-
вых сил в СССР (создание новой, социалистической индустрии,
разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение соци-
алистической собственности как основы советского строя и т.п.).
7 февраля ЦИК СССР образовал Конституционную комис-
сию, которая уже к весне 1936 года разработала проект новой
Конституции СССР.
1 июня 1936 года Пленум ЦК ВКП(б) одобрил проект Кон-
ституции, а 12 июня 1936 года проект Конституции по решению
Президиума ЦИК СССР был опубликован для всенародного об-
суждения.
Вторая общесоюзная Конституция СССР была утверждена
5 декабря 1936 года Чрезвычайным VIII съездом Советов СССР.
Этот день съезд объявил всенародным праздником. С тех пор
советский народ ежегодно отмечает его.
Конституция СССР 1936 года состоит из 13 глав: 1) Обще-
ственное устройство; 2) Государственное устройство; 3) Выс-
шие органы государственной власти Союза ССР; 4) Высшие
органы государственной власти союзных республик; 5) Органы
государственного управления Союза ССР; 6) Органы государ-
ственного управления союзных республик; 7) Высшие органы го-
сударственной власти автономных советских социалистических
республик; 8) Местные органы государственной власти; 9) Суд
и прокуратура; 10) Основные права и обязанности граждан;
11) Избирательная система; 12) Герб, флаг, столица; 13) По-
рядок изменения Конституции.
Конституция СССР исходит из факта победы социализма и
ликвидации эксплуататорских классов в нашей стране. Она за-
69
крспляет основные устои социализма: социалистическую собствен-
ность на основные орудия и средства производства и социали-
стическую систему хозяйства, объявляя их экономической осно-
вой социалистического государства.
Конституция исходит из факта ликвидации эксплуатации че-
ловека человеком. Она объявляет труд обязанностью и долгом
каждого способного к труду гражданина.
Конституция провозглашает право на труд, на отдых, на обра-
зование и закрепляет другие права и свободы советских граждан.
Конституция СССР 1936 года выразила идею полновластия
народа. Основной закон закрепляет в качестве органов власти
Советы депутатов трудящихся, составляющие политическую ос-
нову Советского государства. Они стали органами государствен-
ной власти всего народа. Это означает дальнейшее развитие со-
циалистической демократии, расширение социальной базы Совет-
ского государства.
Конституция закрепила руководящую роль Коммунистической
партии в Советском государстве.
Конституция отменила ограничения в избирательных правах
граждан и провела демократизацию советской избирательной
системы: установила всеобщее, равное и прямое избирательное
право при тайном голосовании. Это обеспечило более широкое
привлечение трудящихся к управлению государством.
Конституция СССР 1936 года последовательно проводит прин-
цип социалистического интернационализма, добровольности объе-
динения союзных республик, равноправия и дружбы братских
народов.
Важные изменения Конституция внесла в организацию орга-
нов Советского государства. Система съездов Советов, избирав-
шихся путем многостепенных выборов, была заменена системой
Верховных Советов, избираемых на основе прямых выборов. Все
представительные органы стали теперь избираться непосред-
ственно всем взрослым населением страны.
Новая Конституция значительно расширила круг основных
прав и свобод советских граждан и предусмотрела еще более
полное их материальное обеспечение. Она впервые закрепила
одно из важнейших прав советского человека — право на труд.
Вместе с тем Конституция установила и основные обязанности
советских граждан перед обществом и государством.
Конституция 1936 года закрепила вхождение в СССР новых
союзных республик. Союзными республиками стали теперь Азер-
байджан, Грузия, Армения, Казахстан и Киргизия1.
1 Узбекская ССР и Туркменская ССР были приняты в состав Союза ССР
в мае 1925 года III съездом Советов СССР после проведенного в Средней Азии
национально-государственного размежевания и образования этих союзных рес-
публик. Таджикская ССР была образована в 1929 году, принята в состав
СССР в 1931 году.
70
На основе Конституции СССР 1936 года были разработаны й
приняты в январе —марте 1937 года новые конституции РСФСР,
УССР, БССР, Азербайджанской ССР, Грузинской ССР, Армян-
ской ССР, Туркменской ССР, Узбекской ССР, Таджикской ССР,
Казахской ССР, Киргизской ССР. В 1940 году были приняты со-
циалистические конституции Латвийской ССР, Литовской ССР и
Эстонской ССР, а в 1941 году — Молдавской ССР.
В соответствии с конституциями союзных республик и Кон-
ституцией СССР в 1937 году были приняты и утверждены кон-
ституции автономных республик.
Это были конституции, закрепившие победу социализма в на-
шей стране.
Значение Советской Конституции в коммунистическом строи-
тельстве. Советская Конституция играет огромную роль в жизни
нашего общества. Ее назначение состоит в том, чтобы укреплять
власть трудящихся, власть народа, служить делу построения со-
циализма и коммунизма.
Важнейшее значение Конституции состоит прежде всего в
том, что она является юридическим основанием всей правовой
системы Советского государства, главным источником всех от-
раслей социалистического права, всего советского права в целом,
базой для текущей нормотворческой деятельности органов Совет-
ского государства.
Будучи Основным законом государства, она закрепляет со-
циалистический строй, полновластие народа и тем самым служит
юридической основой для развития творческой инициативы и ак-
тивности масс, является важным средством мобилизации народа
на решение задач коммунистического строительства.
Велика роль Конституции в создании, развитии и укреплении
социалистических форм хозяйства. Первые советские конститу-
ции ограничивали развитие частнокапиталистических форм хо-
зяйства и эксплуатацию наемного труда и юридически гаранти-
ровали укрепление социалистической экономики. На основании
этих конституций были приняты законы о дальнейшей национа-
лизации частной собственности. Конституция СССР 1924 года
закрепила объединение всех материальных ресурсов страны в
единую экономическую систему и тем создала условия для быст-
рого хозяйственного развития советских республик и Союза ССР
в целом.
Конституция является правовым средством в охране социали-
стической собственности, объявляя ее священной и неприкосно-
венной основой советского строя, источником богатства и могу-
щества социалистической Родины, обязывая каждого гражданина
беречь и приумножать ее.
Конституция имеет большое значение в развитии социалисти-
ческой демократии как важнейшего условия вовлечения трудя-
щихся в государственную жизнь. Она закрепляет такие формы
71
организации государственной власти, которые обеспечивают ре-
шающее участие масс в управлении страной.
Конституция закрепляет основные права и свободы советских
граждан: право граждан, достигших определенного возраста,
участвовать в выборах и быть избранными во все Советы депута-
тов трудящихся, право на труд, на отдых, на образование, на
материальное обеспечение в старости и в случае потери трудо-
способности, свобода слова, собраний, печати и др. Таким обра-
зом, Конституция является для советских граждан основной
юридической гарантией обеспечения их участия в управлении
государством.
На основе Конституции принимаются законы и другие норма-
тивные акты, конкретизирующие конституционные права совет-
ских граждан и устанавливающие многие другие права и обя-
занности. Следовательно, Конституция является и юридической
базой для дальнейшего развития прав и свобод советских граж-
дан, правовых и материальных гарантий этих прав.
Конституция играет большую роль в обеспечении социалисти-
ческой законности и правопорядка в нашей стране. Она является
средством охраны законных прав и интересов советских граж-
дан от возможного их нарушения.
Конституция имеет важное значение и в коммунистическом
воспитании трудящихся: она прививает им патриотические чув-
ства, любовь к отечеству, к труду, культивирует идеи дружбы и
братства между народами, ненависть к угнетению.
Советская Конституция имеет огромное международное зна-
чение. Она показывает всем угнетенным путь к их освобождению,
путь строительства новой жизни. Являясь Конституцией миролю-
бивого государства, она выступает обвинительным актом против
империализма, ведущего колониальные войны, подавляющего
национально-освободительное движение, стремящегося развя-
зать новую мировую войну. Великие демократические идеи Со-
ветской Конституции помогают трудящимся других социалистиче-
ских стран, вставших на путь строительства социализма. Совет-
ская Конституция является маяком для народов, ведущих
национально-освободительную борьбу против империализма и
колониализма.
§ 5
Необходимость строгого соблюдения
Советской Конституции и советских
законов
Строгое соблюдение Конституции и исполнение советских за-
конов — важнейшее условие развития и укрепления нашего госу-
дарства. Без этого невозможно установление режима закон-
ности, поддержание демократического общественного строя.
72
В ст. 130 Конституции СССР 1936 года сказано, что каждый
гражданин СССР обязан соблюдать Конституцию, исполнять
законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общест-
венному долгу, уважать правила социалистического общежития.
Таким образом, среди основных обязанностей советских граждан
на первом месте стоит обязанность соблюдать Советскую Кон-
ституцию.
Соблюдение Конституции — это не простое выполнение ее
предписаний, а повседневное претворение в жизнь ее принципов
и положений всеми гражданами, должностными лицами, госу-
дарственными органами и общественными организациями.
Необходимость строгого соблюдения Конституции объясня-
ется ее социалистической сущностью, ролью и значением в со-
ветском обществе и государстве. Советская Конституция закреп-
ляет величайшие исторические завоевания трудящихся, она вы-
ражает волю и интересы всего советского народа, служит
укреплению его власти, обеспечивает продвижение нашей стра-
ны к коммунизму.
Принцип конституционной законности органически присущ
природе советского строя. Роль этого принципа неуклонно воз-
растает в процессе коммунистического строительства. Однако
встречаются еще случаи нарушения тех или иных конституци-
онных норм.
Нарушение Конституции и советских законов наносит ущерб
государству; подрывает устои социалистического общественного
и государственного строя, объективно ослабляет экономическую,
политическую и военную мощь Советского государства, наносит
ущерб интересам коммунистического строительства, укреплению
социалистической законности.
Из всего этого следует, что борьба за утверждение и неуклон-
ное проведение в жизнь конституционной законности является
одной из важнейших задач не только органов государства, но и
всех советских граждан; это всенародное дело.
Из необходимости соблюдения Конституции, которая являет-
ся юридической базой текущего законодательства, вытекает обя-
занность для всех советских граждан строго соблюдать и все
другие законы и подзаконные акты. Содержащиеся в них нормы
предусматривают гарантии осуществления гражданами их прав
и свобод, закрепляют в соответствии с Конституцией такие об-
щественные и государственные порядки, которые отвечают ин-
тересам всего народа. Несоблюдение Конституции, неисполнение
советских законов и других правовых актов является нарушени-
ем конституционной обязанности и может влечь за собой при-
менение к правонарушителям мер государственного принуж-
дения.
Коммунистическая партия, В. И. Ленин всегда придавали ог-
ромное значение восггитанию советских граждан в духе неукос-
73
нительного соблюдения законности. Уже в ноябре 1917 года
В. И. Ленин, разрабатывая первые декреты Советской власти,
призывал трудящихся к строгому и точному исполнению совет-
ских законов, к революционному порядку.
В ноябре 1918 года в условиях ожесточенной классовой
борьбы VI Всероссийский Чрезвычайный съезд Советов по пред-
ложению В. И. Ленина принял постановление «О точном соблю-
дении законов». В нем было сказано, что за год революционной
борьбы рабочий класс России выработал основы законов РСФСР,
точное соблюдение которых необходимо для дальнейшего раз-
вития и укрепления власти рабочих и крестьян. Съезд Советов
потребовал от всех граждан Советской республики, от всех ор-
ганов и всех должностных лиц Советской власти строжайшего
соблюдения издаваемых центральной властью постановлений и
распоряжений.
В «Письме к рабочим и крестьянам по поводу победы над
Колчаком», написанном в августе 1919 года, В. И. Ленин требо-
вал строжайшего соблюдения революционного порядка и закон-
ности. Он воспитывал глубокое уважение к декретам Советской
власти, к Советской Конституции. В. И. Ленин писал, что ма-
лейшее беззаконие, малейшее нарушение законов есть уже ды-
ра, которую немедленно используют враги трудящихся L В. И. Ле-
нин ни под каким предлогом не допускал отступления от норм
Конституции, от законов и декретов Советской власти. Он требо-
вал свято соблюдать законы и предписания Советской власти и
следить за их исполнением всеми1 2. На вопрос одного из служа-
щих Совнаркома о том, нельзя ли обойти декрет, запрещающий
совместную службу родственников в одном учреждении, В. И. Ле-
нин ответил: «Обойти декретов нельзя: за одно такое предложе-
ние отдают под суд»3.
Вступление нашей страны в период строительства коммуни-
стического общества требует от советских людей высокой орга-
низованности, дисциплинированности и сознательности, строго-
го соблюдения законов и требований морального кодекса стро-
ителя коммунизма. Поэтому Программа КПСС, принятая XXII
съездом партии, ставит задачу обеспечить строгое соблюдение
социалистической законности, искоренение всяких нарушений
правопорядка в нашей стране4.
На XXIII съезде КПСС отмечалось, что вся деятельность со-
ветских органов и широкое творческое участие граждан в управ-
лении делами страны должны основываться на строжайшем соб-
1 См.: В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 39, стр. 156.
2 Там ж е, стр. 155.
3 «Ленинский сборник XXXV», стр. 60.
4 См.: «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 106.
74
людении социалистической законности. Советские законы, воп-
лощая в себе проверенные жизнью нормы социалистического
правопорядка, являются выражением воли трудящихся. Они про-
никнуты заботой о народе и надежно оберегают наш обществен-
ный строй, интересы и права советских граждан
Строгое соблюдение Конституции и всех других законов — ос-
нова процветания и могущества Советского социалистического
государства
1 См.: «XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стено-
графический отчет, т. 1. М., Политиздат, 1966, стр. 92^
Глава IV. Общественный строй СССР—воплоще-
ние суверенитета советского народа
§ 1. Понятие общественного строя и его конституционные
основы. § 2. Советская государственная власть — воплоще-
ние суверенитета народа. § 3. Экономическая основа Со-
ветской государственной власти. § 4. Классовая основа
Советской государственной власти. § 5. Политическая осно-
ва Советской государственной власти.
Понятие общественного строя и его
конституционные основы
Общественный строй любой страны включает в себя экономи-
ческую основу общества, его классовую структуру, политическую
основу государства, политические партии и общественные орга-
низации, а также основы правового положения личности в
обществе.
Социалистический общественный строй — это
исторически новый тип общественного устройства, установлен-
ный в результате победы Великой Октябрьской социалистической
революции в 1917 году.
Экономической основой социалистического обществен-
ного строя является социалистическая система хозяйства. Она
безраздельно господствует во всех сферах экономики нашей стра-
ны. Все важнейшие средства производства являются социалисти-
ческой собственностью, т. е. принадлежат народу.
Социалистический характер экономической основы нашего
общественного строя определяет собой и социальный характер
политической власти, которая принадлежит советскому народу,
т. е. кому принадлежат орудия и средства социалистического
способа производства. Таким образом, экономическое господст-
во советского народа обусловливает и его политическую власть,
которую он осуществляет в полном объеме. Советский народ че-
рез свое государство организует и осуществляет управление со-
циалистической экономикой, подчиняя ее максимальному удов-
76
летворению постоянно растущих материальных и духовных по-
требностей членов социалистического общества.
Экономическая основа общественного строя определяет собой
и классовую структуру общества, классовый состав об-
щества, характер отношений между классами, а также между
классами и социальными группами.
В условиях советского общественного строя отсутствует экс-
плуатация человека человеком, нет эксплуататорских классов.
Советское общество состоит из дружественных классов — рабо-
чих и крестьян — и социальной группы — советской трудовой ин-
теллигенции. В процессе борьбы за социализм и строительство
коммунистического общества окреп союз между рабочим клас-
сом и трудящимся крестьянством, который теперь перерос в не-
рушимую дружбу между ними, с одной стороны, и между этим
союзом и советской интеллигенцией — с другой. В результате со-
ветский общественный строй характеризуется социально-полити-
ческим и идейным единством всего советского общества.
Сказанное свидетельствует о том, что советский обществен-
ный строй является исторически новым устройством общества,
строящего коммунизм.
Политическую основу социалистического обществен-
ного строя составляют Советы — государственные организации
трудящихся, через которые главным образом народ осуществля
ст принадлежащую ему государственную власть.
Советский общественный строй характеризуется тем, что в
нем большую роль в политической, экономической и идейно-куль-
турной жизни страны играют многочисленные общественные
организации и союзы трудящихся. Конституция СССР 1936 го-
да (ст. 126) законодательно закрепляет право трудящихся на
создание общественных организаций в соответствии с интересами
трудящихся и в целях развития организационной и политической
активности народных масс. Конституция дает перечень основных
общественных организаций. Это профессиональные союзы, ко-
оперативные объединения, организации молодежи, спортивные и
оборонные организации, культурные, технические и научные об-
щества. Коммунистическая партия является политической орга-
низацией советского народа, она есть высшая форма обществен-
ной организации, руководящее ядро всех организаций трудящих-
ся, и общественных, и государственных. Несмотря на различие
общественных организаций по характеру, структуре, роли и зна-
чению их в обществе, все они призваны усиливать политическую
активность своих членов, направлять их энергию на осуществле-
ние задач коммунистического строительства. Для общественного
строя социализма характерно постоянное повышение роли обще-
ственных организаций, усиление их влияния на все стороны жиз-
ни. Все более возрастает участие общественных организаций в
77
Непосредственном осуществлении государственной власти, обще-
ственным организациям передаются функции, ранее осуществля-
емые некоторыми государственными органами, усиливается об-
щественный контроль за проведением в жизнь решений органов
государственной власти и управления.
Основные принципы общественного строя обычно находят свое
закрепление в Основном Законе государства — Конституции. Ны-
не действующая Конституция СССР 1936 года первую свою гла-
ву посвящает закреплению основных принципов советского об-
щественного строя. В ней законодательно закрепляется положе-
ние о том, что Советское государство является государством
рабочих и крестьян (ст. 1), что вся власть в нашей стране при-
надлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депута-
тов трудящихся (ст. 3.). Далее Конституция СССР фиксирует,
что экономической основой нашего государства, а следовательно,
и общественного строя страны в целом является социалистиче-
ская система хозяйства и социалистическая собственность на
орудия и средства производства.
Конституция Союза ССР, как и конституции союзных и авто-
номных республик, закрепляет объекты права государственной и
кооперативно-колхозной формы собственности. Объектами госу-
дарственной собственности являются земля, ее недра, заводы,
фабрики, совхозы и вырабатываемая ими продукция и другие
виды собственности, являющиеся общенародным достоянием.
Объектами кооперативно-колхозной формы собственности явля-
ются колхозный скот, колхозные постройки и производимая кол-
хозом продукция, сельскохозяйственный инвентарь и другие объ-
екты кооперативно-колхозной собственности. По мере развития
колхозного производства увеличивается и собственность колхо-
зов. В настоящее время объектами кооперативно-колхозной фор-
мы собственности являются автомашины, тракторы, комбайны и
другие виды сельскохозяйственного производства, которые ранее
находились в безраздельном владении государства.
Конституция закрепляет принцип планового развития социа-
листического производства, что вытекает из социалистической
природы нашей экономики. Вся хозяйственная жизнь страны,
говорится в Конституции, развивается в соответствии с единым
государственным планом. В этом выражается одна из основных
особенностей социалистического общественного строя и его от-
личие от общественного строя буржуазных стран.
Для характеристики общественного строя любой страны име-
ет важное значение вопрос о характере труда, об отношении
гражданина к труду, о его участии в материальном производстве.
Общественный строй социализма характеризуется тем, что труд
советского гражданина стал свободным от эксплуатации, творче-
ским трудом на себя, на свое общество. В условиях социализма
труд стал основным мерилом распределения материальных благ
78
между членами общества. «От каждого — по его способности,
каждому — по его труду» — основной принцип распределения
в условиях социализма. Общественный строй социализма харак-
теризуется тем, что труд стал не только конституционным правом
граждан, но и их правовой обязанностью. «Кто не работает, тот
Не ест!» — один из основополагающих принципов социалистиче-
ского общественного строя.
Закрепление указанных институтов и принципов советского
общественного строя Конституцией СССР имеет важное значе-
ние для его укрепления и дальнейшего развития.
§ 2. Советская государственная власть —
воплощение суверенитета народа
Понятие и основные черты Советской государственной власти.
Вопрос о государственной власти является одним из коренных
вопросов марксистско-ленинского учения о социалистической ре-
волюции и социалистическом государстве. Основным содержа-
нием и целью социалистической революции является завоевание
пролетариатом государственной власти и установление своей
диктатуры. Без этого пролетариат не может решить главную за-
дачу — подавить сопротивление свергнутых эксплуататорских
классов и построить социалистическое, а затем и коммунистиче-
ское общество. В. И. Ленин писал, что «самым главным воп-
росом всякой революции является вопрос о государственной
власти. В руках какого класса власть, это решает все» \
Во всяком человеческом обществе имеется власть, под кото-
рой понимают способность властвующего подчинять подвласт-
ного своей воле.
Наличие принудительной силы В. И. Ленин считал основным
свойством любой власти. «Принудительная власть есть во вся-
ком человеческом общежитии, и в родовом устройстве, и в
семье...»1 2, — писал он. Следовательно, власть есть социальная
категория.
С расколом общества на классы и образованием государства
возникает государственная власть, которую основоположники
научного коммунизма К. Маркс и Ф. Энгельс определили как
«организованное насилие одного класса для подавления дру-
гого» 3.
Государственная власть обладает качественными особенно-
стями, которые коренным образом отличают ее от других видов
социальной власти. В классово-антагонистическом обществе но-
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 34, стр. 200.
2 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 1, стр. 439.
3 К. МарксиФ. Энгельс. Соч., т. 4, стр. 447;
79
сителем государственной власти является не общество в целом,
а лишь господствующий класс, который устанавливает такие об-
щественные и государственные порядки, которые отвечают его
интересам.
Характерной чертой государственной власти является то, что
она воплощается в определенных политических учреждениях, об-
разуемых господствующим классом. Ф. Энгельс подчеркивал, что
государственная власть состоит не только из вооруженных лю-
дей, но и из вещественных придатков всякого рода — каратель-
ных учреждений, полиции, тюрем и т. п., которые были неизвест-
ны родовому устройству общества.
Главное назначение государственной власти в буржуазном
обществе — это защита интересов господствующего класса экс-
плуататоров, охрана капиталистического способа производства,
капиталистической системы хозяйства, частной капиталистиче-
ской собственности. В этих целях господствующие классы укреп-
ляют орудие своей власти — государственный аппарат, призван-
ный осуществлять важнейшие функции государственной власти.
Прямой противоположностью государственной власти буржу-
азного общества является социалистическая государственная
власть. Оно устанавливается в ходе социалистической револю-
ции. «Пролетариату,— говорил В. И. Ленин,— необходима госу-
дарственная власть, централизованная организация силы, орга-
низация насилия и для подавления сопротивления эксплуа-
таторов и для руководства громадной массой населения,
крестьянством, мелкой буржуазией, полупролетариями в деле
«налаживания» социалистического хозяйства»1.
Исторически социалистическая государственная власть воз-
никает в виде диктатуры пролетариата. В этом качестве она дей-
ствует в течение всего переходного от капитализма к социализму
периода. Раскрывая сущность государственной власти, В. И. Ле-
нин в первые годы социалистической революции писал, что «со-
ветская власть, т. е. диктатура пролетариата... построена так,
чтобы сблизить массы трудящихся с аппаратом управления»1 2.
Именно рабочий класс по своему экономическому положению яв-
ляется таким классом, который не только может возглавить борь-
бу трудящихся за свержение господства эксплуататоров и строи-
тельство социализма, но и осуществить перевоспитание других
классов в духе социализма (крестьянство, мелкая буржуазия).
Опыт строительства социализма в нашей стране и в зарубежных
социалистических странах, а также опыт строительства комму-
низма в СССР наглядно подтверждают ленинское положение о
том, что только рабочий класс способен возглавить трудящихся
и повести их за собой
1 В. И. Л ен и н. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 26.
2 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 37, стр. 500.
80
С победой социализма Советская государственная власть как
выражение диктатуры пролетариата начала постепенно преобра-
зовываться в общенародную государственную власть. Она стала
властью всего народа. Теперь рабочий класс, крестьянство, ин-
теллигенция, все граждане Страны Советов на равных основа-
ниях участвуют в осуществлении функций единой государствен-
ной власти.
Рабочий класс — единственный в истории класс, который не
стремится увековечить свою диктатуру. Как только диктатура
пролетариата выполнила свою основную задачу — обеспечение
полной и окончательной победы социализма, она исчерпала себя,
уступив место государственной власти всего народа. Следователь-
но, общенародная государственная власть является новым, более
высоким этапом в развитии социалистической государственной
власти, соответствующим общенародному социалистическому
государству.
Таким образом, если социалистическая государственная
власть периода пролетарской диктатуры выражалась в полити-
ческом господстве рабочего класса, находящегося в союзе с дру-
гими слоями трудящихся (крестьянством и интеллигенцией), то
общенародная социалистическая государственная власть стала
теперь выражениехМ единой воли всего народа: рабочих, кресть-
ян и интеллигенции, осуществляемой главным образом через го-
сударственный аппарат.
Общенародная государственная власть выражает собой новое
положение классов в советском обществе. Теперь рабочий класс
перестал быть господствующим классом, но, как класс наиболее
передовой, организованный, он сохранил за собой руководящее
положение в советском обществе. Поэтому общенародная госу-
дарственная власть больше не выражает политическое господст-
во одного класса. Рабочий класс и класс крестьян в современном
советском обществе не противостоят друг другу, между ними нет
классовой борьбы, они являются дружественными классами, и
союз их составляет высший принцип общенародной государствен-
ной власти.
По мере нашего движения вперед к коммунизму будут разви-
ваться демократическая основа государственной власти, созда-
ваться необходимые материальные, политические и иные усло-
вия для постепенного перерастания государственной власти в
коммунистическое общественное самоуправление. Уже теперь
Советская государственная власть все более и более сливается
с самоуправлением всего народа и выступает как власть всего
общества, в осуществлении которой принимает участие почти
все взрослое население страны.
«В процессе дальнейшего развития социалистической демо*
кратии,— говорится в Программе КПСС,— произойдет постепен-
ное превращение органов государственной власти в органы об-
81
шественного самоуправления»1. Процесс этот длительный. Его
нельзя искусственно ни форсировать, ни сдерживать. Он будет
развиваться и углубляться в процессе коммунистического строи-
тельства.
Таким образом, если буржуазная государственная власть на-
сильственно ликвидируется в результате социалистической рево-
люции, то социалистическая государственная власть в ходе ком-
мунистического строительства постепенно теряет свою политиче-
скую сущность и превращается в коммунистическое обществен-
ное самоуправление.
Советская государственная власть является воплощением су-
веренитета народа. Суверенитет народа выражается в его полно-
властии. Только народ, его единая воля является источником су-
веренитета Советской государственной власти.
Полновластие советского народа как воплощение его сувере-
нитета выражается в том, что сам народ формирует верховные ор-
ганы власти путем организации выборов своих представителей —
депутатов в Верховный Совет СССР. Последний определяет в ко-
нечном счете полномочия всех других государственных органов.
Сам народ через свои верховные представительные органы обра-
зует свое правительство, вырабатывает внутреннюю и внешнюю
политику. Воля народа находит воплощение в советском законе
и других правовых актах государственных органов.
Проведение советских законов в жизнь происходит главным
образом в силу сознания гражданами справедливости и целесо-
образности этих актов, выражающих волю всего народа. В от-
ношении тех, кто не подчиняется велениям советских законов,
кто нарушает установленный в обществе правопорядок, государ-
ственная власть использует принудительную силу. Само понятие
силы как одного из свойств государственной власти в условиях
общенародного государства претерпевает серьезные изменения.
Сила, применяемая Советской государственной властью, осуще-
ствляется в интересах народа. Она направлена против отдельных
лиц, нарушающих социалистическую законность. Однако основ-
ной метод деятельности Советской государственной власти—
убеждение, он составляет органическое ее свойство. Но из этого
вовсе не вытекает, что мы не должны укреплять органы Советской
государственной власти, в том числе и ее карательные органы.
Для того чтобы успешно решить задачи коммунистического стро-
ительства, нам нужно постоянно укреплять государственный ап-
парат— главное орудие Советской государственной власти.
Основные свойства Советской государственной власти.
а)	Первым важнейшим свойством Советской государственной
власти является нерушимый союз рабочего класса и трудового
1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 101.
82
Крестьянства и обеспечение руководящей роли рабочего класса
в этом союзе. Для осуществления своей диктатуры в переходный
от капитализма к социализму период рабочий класс нуждается
прежде всего в союзе с трудящимся крестьянством, в его поддерж-
ке. Без этого рабочий класс не может выполнить свою истори-
ческую роль, удерживать и осуществлять государственную
власть. В. И. Ленин назвал союз рабочих и крестьян высшим
принципом Советской государственной власти, основой основ
прочности и незыблемости социалистического государства. КПСС
принимает все необходимые меры с целью дальнейшего упроче-
ния дружбы между рабочим классом и крестьянством в нашей
стране. Этой цели служат проведенные нашей партией в послед-
ние годы мероприятия, в частности реорганизация МТС и про-
дажа колхозам сельскохозяйственной техники, ранее принадле-
жавшей государству, отмена обязательных поставок с колхозов
и колхозных дворов, увеличение закупочных цен на сельскохо-
зяйственную продукцию, улучшение государственной и коопера-
тивной торговли, пенсионное обеспечение колхозников. Усиление
прокурорского надзора за законностью, упрощение структуры
административно-управленческого аппарата, улучшение органи-
заторской работы Советов и усиление их роли в коммунистиче-
ском строительстве, а также осуществление других важных ме-
роприятий в области государственного строительства — все это
также положительно сказывается на дальнейшем упрочении со-
юза рабочих и крестьян.
В этих же целях Коммунистическая партия стремится еще
больше привлечь к работе Советов широкие массы трудящихся
города и деревни. Так, на прошедших в 1969 году выборах депу-
татов местных Советов было избрано представителей рабочего
класса 35% и представителей колхозного крестьянства 29,3%
к общему числу депутатов местных Советов. В числе депутатов
Верховного Совета СССР седьмого созыва (избранного в 1966
году) рабочие и колхозники составляют 46% по отношению к
общему числу всех депутатов Верховного Совета СССР.
б)	Советская государственная власть обладает суверени-
тетом, т. е. таким ее свойством, в силу которого она является
верховной самостоятельной и независимой от всякой другой го-
сударственной власти в осуществлении своих функций как внут-
ри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами.
Верховенство государственной власти находит свое выраже-
ние в том, что Советская власть служит основой деятельности
всех органов государства, она является источником их властных
полномочий по осуществлению задач и функций государства.
Государственная власть не могла бы быть верховной, если бы
она находилась в зависимости от другой власти. Верховенство
государственной власти проявляется в том, что государственная
власть принадлежит всему народу, что советский народ воплоща-
83
ет свою волю через издаваемые Верховным Советом СССР за-
коны и иные акты.
Самостоятельность государственной власти выража-
ется в том, что эта власть без какого бы то ни было давления
извне и вмешательства в ее дела другой власти выполняет свои
задачи и функции, а также в том, что она свободна в выборе тех
путей и средств, способов и форм осуществления многообразной
деятельности своих органов, которые государственная власть при
определенных конкретно-исторических условиях считает наибо-
лее целесообразными.
Самостоятельность Советской государственной власти нахо-
дит свое выражение прежде всего в осуществлении внутренней
политики в области экономической, социально-культурной и в
других областях государственной деятельности.
Самостоятельность Советской государственной власти как
проявление одной из сторон ее суверенитета выражается также
в том, что она определяет важнейшие нормы и принципы органи-
зации и деятельности других «властей» в нашем обществе. Име-
ется в виду деятельность многочисленных общественных органи-
заций и союзов трудящихся, которая хотя во многом и перепле-
тается с деятельностью государственной власти, но не может ни
в какой мере противостоять ее самостоятельности.
Самостоятельность Советской государственной власти нахо-
дит свое яркое выражение в осуществлении внешнеполитической
функции. Советское государство самостоятельно осуществляет
свою внешнюю политику, политику мирного сосуществования с
государствами иной социальной системы.
Независимость Советской государственной власти характери-
зуется тем, что она независимо от какой-либо другой государст-
венной власти осуществляет свои мероприятия во всех областях
общественной и государственной жизни нашей страны.
Независимость государственной власти выражается в ее пол-
новластии и находит свое проявление в реализации функций го-
сударства.
Независимость государственной власти не противоречит
международно-правовым обязательствам нашего государства.
Из факта участия Советского государства в деятельности меж-
дународных организаций и добровольного принятия им на себя
различного рода обязательств по обеспечению интересов мира и
международной безопасности не вытекает право этих организа-
ций вмешиваться во внутренние дела нашего государства или
иным путем стеснять в какой-либо мере независимость Советской
государственной власти.
в)	Далее, одним из важнейших свойств Советской государст-
венной власти является ее партийность. Коммунистическая
партия Советского Союза — передовой, наиболее сознательный и
организованный отряд советского народа. В Программе КПСС
84
говорится: «В результате победы социализма в СССР, укрепле-
ния единства советского общества Коммунистическая партия ра-
бочего класса превратилась в авангард советского народа, стала
партией всего народа, расширила свое направляющее влияние
на все стороны общественной жизни»1. Коммунистическая пар-
тия— политический вождь советского народа, партийные орга-
ны— органы политического руководства. И партийность Совет-
ской государственной власти выражается прежде всего в том,
что руководящая роль в системе ее органов принадлежит Ком-
мунистической партии.
Партия является высшей формой общественно-политической
организации, руководящей и направляющей силой советского об-
щества. Она определяет программу деятельности и основные за-
дачи органов государственной власти. Главное в руководстве
КПСС органами государственной власти — выработка правиль-
ной политической линии, политическое руководство. Политика
КПСС воплощается в жизнь через государственный аппарат,
прежде всего через систему Советов депутатов трудящихся.
«Ни один важный политический или организационный воп-
рос,— указывал В. И. Ленин,— не решается ни одним государст-
венным учреждением в нашей республике без руководящих ука-
заний Цека партии»1 2.
Таким образом, воля партии, выраженная в решении цент-
ральных органов, их директивах, является ядром советского за-
кона и иных правовых актов государственных органов. В этом
главная суть партийности Советской государственной власти.
Отсюда вовсе не вытекает, что партийные органы должны
подменять в решении конкретных хозяйственных и иных вопро-
сов государственные органы. Напротив, КПСС, руководствуясь
ленинскими положениями о недопустимости смешения функций
«партийных коллективов с функциями государственных орга-
нов»3, решительно проводит в жизнь принцип недопустимости
подмены партийными органами советских органов. О необходи-
мости строгого соблюдения ленинского принципа руководства пар-
тии Советами было с особой силой подчеркнуто в Отчетном до-
кладе ЦК КПСС XXIII съезду партии, где сказано: «Партийным
органам надо до конца, изжить из практики мелочную опеку и
подмену советских органов, ибо это порождает безответствен-
ность и инертность работников»4. Там же говорилось, что осу-
ществление Советами всех возложенных на них обязанностей в
решающей степени зависит от поддержки их партийными орга-
1 «XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стеногра-
фический отчет, т. III. М., Госполитиздат, 1962, стр. 330.
2 В. И. Л е н и н. Поли собр. соч., т. 41, стр. 30—31.
3 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I. М., Госполитиздат, 1953,
стр. 446.
4 «Материалы XXIII съезда КПСС», стр. 77,
85
нами. Партия видит задачу своих органов на местах в том, что-
бы определять главное направление в работе Советов, поощрять
полезные начинания, помогать подготовке и росту советских
кадров1.
Коммунистическая партия пользуется безграничным довери-
ем нашего народа. Советские люди беспредельно доверяют ей,
ибо политика КПСС отвечает жизненным интересам трудящих-
ся. Основное содержание этой политики составляют обеспечение
коренных интересов трудящихся, охрана безопасности нашей Ро-
дины, укрепление Советской государственной власти, неуклонное
повышение материального благосостояния и культурного уровня
трудящихся.
г)	Одним из важнейших свойств Советской государственной
власти является ее единство. Она едина прежде всего с точки
зрения ее социально-политической природы. Это единство обус-
ловлено тем, что Советская государственная власть является
выражением единой воли единого в социально-политическом и
идейном отношении советского народа. Принципу единства Со-
ветской государственной власти не противостоит действие не-
скольких видов государственной власти: власти Союза ССР, вла-
сти союзных республик, власти автономных советских социали-
стических республик. Во всех трех видах государственная власть
в СССР служит выражением единой воли советского народа.
Наука советского государственного права отвергает буржуаз-
ную теорию «разделения властей», выдвинутую в политических
учениях Западной Европы еще в XVII—XVIII веках и все еще
имеющую своих сторонников среди представителей современной
буржуазной науки государственного права. Эта теория исходит
из необходимости деления власти на власть исполнительную,
власть законодательную и власть судебную. Один из сторонни-
ков теории «разделения властей», французский просветитель
XVIII столетия Шарль Луи Монтескье (1689—1755 гг.), считал
недопустимым в одном государственном органе соединения всех
трех властей. Если соединить, писал он, воедино власть законо-
дательную и власть исполнительную, то результатом будет из-
дание тиранических законов и деспотическое их применение. Ес-
ли же судебная власть будет соединена с законодательной, то
она не будет стоять на страже гражданских свобод. Когда су-
дебная власть соединена с исполнительной, писал Монтескье,
судья превращается в угнетателя народа, душителя гражданских
свобод1 2. Монтескье своим учением о «разделении властей» вы-
ражал классовые интересы той части господствующего класса
феодалов, которая стояла на позициях классового компромисса
1 См.: «XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стено-
графический отчет, т. I, стр. 239
2 См.: Ш. Монтескье. О духе законов. СПб., 1900, стр. 156,
86
буржуазии и дворянства, которая не желала преобразования аб-
солютизма в буржуазный общественный строй революционными
методами. Принцип «разделения властей» получил свое отраже-
ние в ряде буржуазных конституций того периода, и в частно-
сти в конституции США 1787 года, где формально провозглаша-
ется независимость друг от друга президентской, законодатель-
ной и судебной властей.
В буржуазном государстве в действительности никакого «раз-
деления властей», находящихся в состоянии равновесия, никогда
не было, нет и сейчас. Власть неделима, она всегда была и те-
перь является властью господствующего в буржуазном общест-
ве класса, выражением его классовой воли. Господствующий
класс не делит ни с кем принадлежащую ему государственную
власть. Еще К. Маркс писал, что «разделение властей», которое
«рассматривают как священный и неприкосновенный принцип,
на самом деле есть не что иное, как прозаическое деловое раз-
деление труда, примененное к государственному механизму в
целях упрощения и контроля» 1.
В нашем государстве с первых дней его существования после-
довательно осуществлялся принцип единства государственной
власти. Органы нашего государства, как представительные, так
и административные, судебные и прокурорские, являются орга-
нами единой государственной власти, принадлежащей советско-
му народу. Единство Советской государственной власти обеспе-
чивается и организационным принципом ее построения. Все ор-
ганы народного представительства составляют единую систему
Советов, избираемых народом на основе всеобщего, равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании.
Принцип единства Советской государственной власти выра-
жен также и в том, что верховные представительные органы (Вер-
ховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных
республик) не только издают законы, но и организуют их ис-
полнение. Верховный Совет СССР является не только законода-
тельным органом, но он осуществляет и функцию верховного уп-
равления страной. Он в своей деятельности наиболее полно выра-
жает суверенитет советского народа. В. И. Ленин, характеризуя
советский государственный аппарат — орудие Советской власти,
писал, что «он дает возможность соединять выгоды парламен-
таризма с выгодами непосредственной и прямой демократии,
г. е. соединять в лице выборных представителей народа и зако-
нодательную функцию и исполнение законов»1 2. Единство Совет-
ской государственной власти выражается и в том, что основой
построения и функционирования советского государственного
аппарата является принцип демократического централизма, ко-
1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 5, стр. 203.
2 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 34, стр. 304—305.
87
торый обеспечивает строгое разграничение компетенции между
отдельными звеньями государственного аппарата и самостоя-
тельность их деятельности в пределах своих полномочий.
д)	Советская государственная власть по своей природе яв-
ляется глубоко интернациональной. Она впервые в исто-
рии навсегда ликвидировала социальное и национальное пора-
бощение. Советская государственная власть в области нацио-
нальной политики исходит из ленинского принципа суверенности
наций и их полного равноправия во всех областях общественно-
политической жизни. Она не только признала право наций на
самоопределение, но и фактически осуществила этот принцип,
провела его в жизнь. Содержание суверенитета наций в Совет-
ском государстве находит свое воплощение в деятельности госу-
дарственной власти данной нации, в самостоятельном и незави-
симом решении ею вопросов своей внутренней жизни и взаимо-
отношения с другими народами нашей страны.
Интернациональная Советская государственная власть нахо-
дит свое воплощение в государственном устройстве нашей стра-
ны, включающем в себя такие формы национально-государствен-
ных образований (СССР, союзная республика, автономная рес-
публика, автономная область и национальный округ), которые
наилучшим образом выражают не только общие для всех соци-
алистических наций интересы, но и национально-специфические
интересы каждой нации и народности. Эти формы национальной
государственности обеспечивают возможность каждой нации
свободно устраивать свою жизнь с учетом национальных особен-
ностей. Только на основе волеизъявления самой нации она само-
организуется в той или иной форме советской национальной го-
сударственности.
Советская государственная власть не только ликвидировала
национальное неравноправие, но и обеспечила фактическое пра-
вовое равноправие всех национальностей. Теперь в СССР нет
более отсталых в экономическом и культурном отношении на-
родов.
Интернационализм Советской государственной власти выра-
жается также в том, что она строит свои отношения с другими
странами социалистического лагеря на основе братской дружбы
и взаимопомощи при строгом соблюдении принципа равнопра-
вия. Советская государственная власть проводит идею классовой
солидарности трудящихся всех стран в их борьбе за социальное
и национальное освобождение от всякого рода эксплуататоров.
§ 3.
Экономическая основа Советской госу-
дарственной власти
Государственная власть любого типа государства имеет своей
материальной основой определенный исторически обусловлен-
ный способ производства материальных благ. К. Маркс писал,
что «собственность... тоже представляет собой своего рода
власть» \ что «...политическое господство класса буржуазии вы-
текает из ...современных производственных отношений»1 2. Эко-
номически господствующий класс в обществе всегда является и
политически господствующим, именно ему принадлежит государ-
ственная власть, которую он осуществляет, опираясь на свою
экономическую мощь.
Экономическую основу Советской государственной
власти составляют социалистический способ производства и при-
сущий ему социалистический тип собственности, являющиеся
безраздельно господствующими в советском обществе.
Советская государственная власть не могла бы удержаться,
если бы она не национализировала банки, крупные фабрики и за-
воды, не отменила бы частную собственность на землю, на сред-
ства производства, не превратила бы их в собственность социа-
листического государства. Поэтому с первых дней Советская
власть приступила к созданию и укреплению социалистической
системы хозяйства, опираясь на которую сама эта власть раз-
вивалась и укреплялась.
В. И. Ленин учил, что вся полнота государственной власти,
принадлежащей рабочему классу и всем трудящимся нашей стра-
ны, «требует власти над всей землей, над всеми банками, над
всеми фабриками...»3.
Коммунистическая партия Советского Союза, вырабатывая
свою политику, исходит прежде всего из потребностей материаль-
ного развития общества с учетом действия объективных экономи-
ческих законов социализма. В. И. Ленин не раз говорил, что по-
литика является концентрированным выражением экономики.
Экономика всегда была первичным, а политика вторичным. Осно-
воположники научного коммунизма, подчеркивая зависимость го-
сударственной власти любого исторического типа от экономическо-
го базиса общества, вместе с тем говорили о том, что она в свою
очередь активно воздействует на весь процесс развития матери-
альной основы общества. Государственная власть может способ-
ствовать экономическому развитию, направлять это развитие,
тогда материальное производство, писал К. Маркс, развивается
1 К. М а р к с и Ф. Э н г е л ь с. Соч., т. 4, стр. 297.
2 Т а м же, стр. 299.
3 В. И. Л е н и н. Соч., т. 34, стр. 318.
89
быстрее. Государственная власть может действовать против эко-
номического развития, тогда эта власть терпит крах через из-
вестный промежуток времени. И далее К. Маркс писал, что поли-
тическая власть своими неразумными действиями может причи-
нить экономическому развитию общества величайший вред и
может породить растрату сил и материала в массовом количе-
стве1.
Величайшая активно-творческая роль Советской государст-
венной власти состоит прежде в том, что она, опираясь на эконо-
мические законы общества, при отсутствии каких-либо зачатков
социалистического хозяйства создала новые, социалистические
формы хозяйства и ликвидировала всякую эксплуатацию чело-
века человеком.
Социалистическая собственность в СССР существует в двух
формах: государственная собственность и собственность коопера-
тивно-колхозная.
Государственная собственность является ведущей формой
собственности, так как ее объектами являются наиболее важные
для экономического развития средства производства: земля, ее
недра, воды, леса, все крупные заводы, фабрики, электростанции,
шахты и рудники, железнодорожный, водный и воздушный транс-
порт, основные средства связи, крупные сельскохозяйственные
предприятия — совхозы, организованные государством, а также
принадлежащие ему торговые, заготовительные и коммунальные
предприятия, основной жилищный фонд в городах и рабочих по-
селках и т. п.
Поэтому социалистическая государственная собственность
является ведущей формой собственности в СССР. Ей принадле-
жит главная роль в развитии народного хозяйства.
Кооперативно-колхозная форма собственности является собст-
венностью колхозно-кооперативных организаций. Ее социалисти-
ческая природа выражается в том, что она базируется на кол-
лективном труде в кооперативно-колхозном производстве, исклю-
чает эксплуатацию человека человеком.
Опираясь на социалистическую собственность, Советская го-
сударственная власть активно воздействует на ее дальнейшее
развитие. Основные направления его определены в пятилетием
плане развития народного хозяйства и культуры на 1965—1970
годы. Новая пятилетка предусматривает рост промышленного и
сельскохозяйственного производства, развитие культуры и рост
материального обеспечения советского народа.
Выполнение новой пятилетки будет означать дальнейшее
упрочение экономической основы государственной власти, что
положительно скажется на усилении ее творчески организующей
роли в коммунистическом строительстве.
1 См.: К. Маркс. Избранные произведения, т. I, 1940, стр. 351, 362.
90
§ 4. Классовая основа Советской государст-
венной власти
Под классовой основой государственной власти пони«
мают классовый состав данного общества, положение классов
и социальных групп в нем и их отношение к государственной
власти. Государственная власть любого исторического типа госу-
дарства является классовой и в силу этого не может абстраги-
роваться от классовой структуры общества, в котором действует
данная государственная власть. Классовая структура общества
отвечает на вопрос, кому, какому классу или классам принадле-
жит государственная власть, волю какого класса или классов она
выражает, каково участие других социальных слоев общества
в осуществлении функций государственной власти.
Классовой основой Советской государственной власти явля-
ются рабочий класс и колхозное крестьянство нашей страны,
которые совместно с интеллигенцией и другими социальными
группами советского общества осуществляют государственную
власть в СССР.
Советская государственная власть неразрывно связана с
классовой структурой нашего общества. Формирование предста-
вительных органов власти и их практическая деятельность всег-
да происходили с учетом классового состава общества и положе-
ния в нем социальных групп. В переходный от капитализма к со-
циализму период рабочий класс был заинтересован в широком
привлечении трудящегося крестьянства и интеллигенции к управ-
лению страной, так как без их поддержки он не смог бы успешно
осуществлять свою руководящую роль в обществе, принадлежа-
щую ему государственную власть. И чем больше привлекались
представители всех слоев трудящихся нашей страны к деятель-
ности органов государственной власти, тем шире становилась ее
классовая основа.
С победой социализма исчезли все формы классовой борьбы
внутри общества, все классы и социальные слои в нем спаяны не-
рушимым социально-политическим и идейным единством, общно-
стью интересов. Все они составляют теперь единое понятие «на-
род».
Рабочий класс является ведущим классом советского общест-
ва. И в период общенародного государства он сохраняет свое ру-
ководящее положение. Это обусловливается многими причинами.
В. И. Ленин подчеркивал, что опыт всех революций и всех
революционных движений угнетенных масс во всемирнОхМ мас-
штабе учит тому, что только пролетариат в состоянии объединить
и вести за собой трудящиеся массы1.
1 См.: В. И. Ленин. Поли собр. соч., т. 37, cip. 501.
91
Опыт Великой Октябрьской социалистической революции,
создания социализма и строительства коммунизма показывает
нам, что рабочий класс является решающей силой в революцион-
ном преобразовании общества. Это передовой, организованный
класс общества, вооруженный марксистско-ленинской теорией.
Именно то обстоятельство, что рабочий класс является идейным
носителем марксистско-ленинского мировоззрения, позволяет ему
правильно ориентироваться в исторической обстановке, видеть
пути движения к цели, выполнять свою историческую миссию —
освобождение трудящихся от рабства и эксплуатации и построе-
ние коммунистического общества.
Место рабочего класса в системе социалистического произ-
водства определяет его ведущее положение в советском обществе.
С развитием производства увеличивается и численность рабочего
класса, усиливается его руководящее влияние на все стороны об-
щественной и государственной жизни.
Л. И. Брежнев в Отчетном докладе ЦК КПСС на XXIII съезде
партии отмечал, что численность рабочих увеличилась за ми-
нувшую семилетку на 14 млн. человек, а численность специали-
стов и служащих — на 7 млн. Рост численности рабочих отража-
ет быстрые темпы индустриального развития СССР. «Теперь на
долю рабочих и служащих с семьями приходится 75,4 процента
населения Советского Союза и на долю колхозного крестьян-
ства — 24,6 процента»
За годы Советской власти рабочий класс не только вырос
количественно, но и претерпел большие качественные изменения.
Он теперь не является более «пролетариатом» в собственном
смысле этого слова. «Под пролетариатом в экономическом смыс-
ле,— писал К. Маркс,— следует разуметь исключительно наем-
ного рабочего, который производит «капитал», увеличивает его
стоимость и выбрасывается на улицу, как только он становится
излишним для потребностей самовозрастания «господина капи-
тала» 1 2.
Советский рабочий класс стал вместе со всем народом хозяи-
ном основных средств производства, он создает материальные
блага для себя и всего общества, в котором нет эксплуатации че-
ловека человеком.
С победой социализма у нас полностью ликвидирована без-
работица, неизмеримо вырос идейно-культурный уровень рабо-
чего класса. В процессе строительства коммунистического обще-
ства рабочий класс идейно обогащается и закаляется. У него
возрастает сознание своего долга, ответственности за судьбы
государства.
1 «Материалы XXIII съезда КПСС», стр. 35.
2 К. Маркс. Капитал, т- I. М., Госполитиздат, 1937. стр. 578.
92
С победой социализма усилилась организующая роль рабоче-
го класса, возросла его политическая активность в формирова-
нии и деятельности в представительных органах государствен-
ной власти. Это находит свое выражение в том, что рабочий
класс и почти все взрослое население нашей страны принимают
непосредственное участие в выборах депутатов в Советы всех
звеньев. Так, в выборах депутатов в местные Советы в марте
1969 года приняло участие более 99,93% всех избирателей и го-
лосовало за кандидатов блока коммунистов и беспартийных бо-
лее 99,53%. С каждыми новыми выборами увеличивается число
представителей рабочего класса в составе депутатов местных Со-
ветов. Если в 1959 году рабочие в составе депутатов местных
Советов составляли 18,8%, на выборах 1965 года их уже было
избрано 28,8%, то на выборах 1969 года—35%. В Верховном
Совете СССР седьмого созыва 1966 года из рабочих, непосредст-
венно занятых в сфере материального производства, избрано 400
депутатов. Дальнейший рост рабочего класса приведет к еще
большему увеличению его в составе депутатов Советов, что, не-
сомненно, будет способствовать усилению руководящей роли ра-
бочего класса в нашем обществе.
Советское крестьянство — главный союзник рабочего клас-
са— также претерпело за годы Советской власти существенные
изменения. В нашей стране осуществлены вековые чаяния кре-
стьянства: ему дана земля, оно освободилось от гнета помещи-
ков и кулаков. Для того чтобы полностью решить крестьянский
вопрос, Советская власть, руководствуясь ленинскими указания-
ми, осуществила социалистическое кооперирование сельского хо-
зяйства. Крестьянство добровольно объединилось в производст-
венные кооперативы, которые стали наилучшей формой приоб-
щения его к строительству коммунизма.
С победой колхозного строя советское крестьянство стало в
основе своей колхозным крестьянством. Оно теперь социально
однородно по своему составу и не делится на такие социальные
группы, как среднее, бедняцкое и зажиточное крестьянство. Кол-
хозный строй коренным образом изменил духовный облик совет-
ского крестьянства. М. И. Калинин говорил, что колхозное про-
изводство есть та материальная основа, на которой строится но-
вая психология крестьян, расширяется их кругозор вначале для
понимания общеколхозных, а затем и общегосударственных за-
дач *.
В процессе совместного труда в социалистическом колхозном
производстве постепенно искореняется частнособственническая
психология крестьян, укрепляется их социалистическое сознание.
Это свидетельствует о том, что колхозное крестьянство стало но-
1 См.: М. И. Калинин. Социалистическая реконструкция сельского хо-
зяйства. М., Партиздат, 1934, стр. 6L
93
вым классом, подобного которому не знала история человеческо-
го общества.
В связи с победой социализма было ликвидировано неравен-
ство в избирательных правах крестьян, которое исторически сло-
жилось в ходе Великой Октябрьской социалистической револю-
ции и было закреплено законодательством первых лет Советской
власти. Теперь крестьянство на юридически равных с рабочим
классом основаниях участвует в формировании представитель-
ных органов Советской государственной власти. Все это привело
к повышению политической активности крестьянства, возраста-
нию его роли в политической жизни общества. Среди депутатов
местных Советов, избранных в 1969 году, крестьяне составляют
29,3%.
Советское крестьянство широко представлено и в высших
органах власти Советского государства. Депутатами Верховно-
го Совета, избранного в 1966 году, являются 292 колхозника, не-
посредственно занятых в колхозном производстве.
Советская интеллигенция является социальной прослойкой, со-
стоящей из людей, профессионально занятых умственным тру-
дом. Это инженерно-технические работники, учителя, врачи, слу-
жащие учреждений, ученые, писатели и т. п. Уже с первых дней
своего существования государственная власть приступила к со-
зданию своей собственной интеллигенции, без которой рабочий
класс не смог бы успешно осуществлять социалистическое строи-
тельство. Эта задача решалась как путем использования части
старой интеллигенции и приобщения ее к социалистическому
строительству, которая честно работала на Советскую власть,
так и путем создания новой интеллигенции из рабочих и кре-
стьян.
За годы Советской власти интеллигенция не только увеличи-
лась численно, в ее социальном составе произошли глубокие ка-
чественные изменения. По своей социальной природе она стала
новой интеллигенцией, подобно которой не знает история чело-
веческого общества. Уже к 1936 году 80—90% ее состава были
выходцами из рабочих, крестьян и других слоев трудящихся. Из-
менился и национальный состав нашей интеллигенции. Если ста-
рая интеллигенция формировалась главным образом из имущих
слоев господствующей нации, то советская интеллигенция по сво-
ему составу стала глубоко интернациональной.
Советская интеллигенция стала новой не только по своему
социальному и национальному составу, но и по своим целям и
задачам. Если старая интеллигенция служила эксплуататорским
классам, то наша интеллигенция служит народу.
Советская интеллигенция представляет собой могучую твор-
ческую силу в созидании коммунистического общества. Она
вооружена марксистско-ленинским мировоззрением. Высокая
идейность — характерная черта советской интеллигенции, отли-
94
чающая ее от старой интеллигенции. Работа ученых, педагогов,
литераторов неразрывно связана с жизнью народа, с его непо-
средственными интересами. Создание материально-технической
базы коммунизма будет вместе с тем и процессом дальнейшего
повышения роли интеллигенции в строительстве коммунистиче-
ского общества. А возрастание роли советской интеллигенции в
экономическом и культурном строительстве, несомненно, будет
сопровождаться усилением ее участия в управлении государст-
вом. Среди депутатов местных Советов, избранных в 1969 году,
представители советской интеллигенции составили более 39%.
Она достойно представлена и среди депутатов Верховного Со-
вета СССР седьмого созыва.
Социально-политическое идейное единство всего народа яв-
ляется величайшим завоеванием социализма. В процессе комму-
нистического строительства будет крепнуть и дальше политиче-
ское единство рабочих и крестьян и советской интеллигенции.
Именно нерушимый союз между ними и составляет ныне соци-
ально-классовую основу Советской государственной власти, осно-
ву народовластия в нашей стране.
§ 5. Политическая основа Советской
государственной власти
Политическую основу советского общества и государства со-
ставляют союз рабочего класса и колхозного крестьянства,
дружба народов СССР, социально-политическое и идейное един-
ство советского народа и его сплоченность вокруг КПСС, руко-
водящая роль КПСС советским обществом и государством. Это
общее понятие политической основы.
Наука государственного права имеет своей задачей изучение
политической основы не в целом общества, а лишь с точки зре-
ния организационно-правовой формы выражения и осуществле-
ния государственной власти в нашей стране.
В. И. Ленин, характеризуя сущность Советской власти, отме-
чал, что «постоянной и единственной основой всей государствен-
ной власти, всего государственного аппарата является массовая
организация именно тех классов, которые были угнетены капи-
тализмом» L Под этими организациями В. И. Ленин подразуме-
вал Советы. Советы являются прямым выражением полновла-
стия советского народа, государственными организациями самих
масс, они объединяют и сплачивают всех трудящихся вокруг ра-
бочего класса как наиболее организованного класса советского
общества.
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 37, стр. 500.
95
Советы имеют свою славную историю. Возникнув более чем
полвека назад, они стали органами государственной власти в ре-
зультате Великой Октябрьской социалистической революции.
Отмечая их роль, В. И. Ленин в 1917 году писал, что «если бы
народное творчество революционных классов не создало Сове-
тов, то пролетарская революция была бы в России делом без-
надежным...»
Советы в России возникли в период первой русской револю-
ции как результат революционного творчества масс. Они роди-
лись в процессе борьбы рабочего класса и трудового крестьян-
ства против буржуазии и помещиков. Вначале Советы возникли
как органы по руководству стачечной борьбой рабочих. Но в
процессе дальнейшего развития революции 1905 года они из
органов стачечной борьбы превращались в органы по руковод-
ству вооруженным восстанием пролетариата, а там, где это
восстание приводило хотя бы к кратковременной победе, Советы
становились органами новой революционной власти. Советы
1905 года создавались, подчеркивал В. И. Ленин, «исключитель-
но революционными слоями населения, они создавались вне
всяких законов и норм всецело революционным путем, как про-
дукт самобытного народного творчества...»1 2. Советы действовали
от имени трудящихся как органы новой революционной власти.
Опыт Советов 1905 года показал, что там, где к руководству в
них пробрались меньшевики и эсеры, Советы топтались на ме-
сте, не развертывали решительной борьбы против самодержавия.
Советы, возглавляемые большевиками, были действительно бое-
выми революционными организациями трудящихся.
Советы 1905 года являлись революционными органами народа,
зачаточной формой новой, революционной власти, выражающей
демократическую диктатуру пролетариата и крестьянства. Они
показали, что являются самыми популярными среди трудового
народа, способными быть не только органами революционной
борьбы за свержение старого строя, но и органами власти но-
вого исторического типа государства — государства пролетар-
ской диктатуры. В этом историческое значение Советов 1905
года.
Поражение первой русской революции привело к временной
ликвидации Советов. Но их идея глубоко запала в сердца рево-
люционных рабочих и крестьян, и они ее осуществили в процессе
второй революции в России. Уже в первые недели Февраль-
ской буржуазно-демократической революции 1917 года вся стра-
на покрылась сетью Советов.
Советы от февраля до октября 1917 года прошли сложный
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 34, стр. 305.
2 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 12, стр. 317.
96
путь в своем развитии. Период с февраля до июля 1917 года ха-
рактеризовался двоевластием: рядом с Временным правительст-
вом буржуазии, пришедшим на смену царскому самодержавию,
почти повсеместно действовали Советы рабочих и солдатских де-
путатов, которые осуществляли функции революционной власти
народа. Призыв «Вся власть Советам!», выдвинутый В. И. Лени-
ным в этот период, имел своей целью ликвидацию двоевластия
и установление единовластия Советов путем упразднения Вре-
менного правительства, слома старого государственного аппара-
та и создание нового на основе Советов аппарата, который вопло-
щал бы в своей деятельности волю трудящихся. Но засилье
меньшевиков и эсеров в большинстве Советов ослабило их рево-
люционную деятельность, и они постепенно утрачивали функции
революционных органов народа. Меньшевики и эсеры толкали Со-
веты на гибельный путь добровольного отказа от власти в пользу
буржуазного Временного правительства, превращая их в его
подсобные органы. Июльские события в Петрограде (расстрел
Временным правительством мирной демонстрации 3 июля 1917 г.)
показали, что меньшевики и эсеры, стоявшие тогда во главе
ВЦИК Советов, окончательно перешли в лагерь контрреволю-
ции и стали открытыми ее пособниками. Произошло изменение
соотношения классовых сил в стране в пользу контрреволюции,
двоевластие кончилось.
Коммунистическая партия взяла курс на подготовку воору-
женного восстания, посредством которого теперь только и воз-
можно было передать власть трудящимся. С июльских событий
начался новый этап в жизни Советов, продолжавшийся до кор-
ниловского мятежа. Характерной их особенностью в этот период
было то, что они из боевых, революционных органов народной
власти превратились в своего рода подсобные придаточные орга-
ны Временного правительства на местах.
Коммунистическая партия настойчиво боролась за больше-
визацию Советов, за изгнание из них эсеров и меньшевиков,
вскрыла их контрреволюционную сущность перед широкими тру-
дящимися массами. И трудящиеся с каждым днем убеждались
на опыте, что эсеры и меньшевики, возглавлявшие тогда боль-
шинство Советов, обманывают народ, что они заодно с контрре-
волюционным Временным правительством. Влияние меньшевиков
и эсеров быстро падало, авторитет большевиков рос с каждым
днем. После корниловского мятежа особенно повсеместно проис-
ходит процесс большевизации Советов. Трудящиеся массы отзы-
вали из Советов эсеро-меньшевистских депутатов и заменяли их
большевистскими депутатами. Уже к началу октября 1917 года
абсолютное большинство Советов в стране находилось под влия-
нием большевистской партии, а в результате победы Великой
Октябрьской социалистической революции Советы стали орга-
нами новой власти — диктатуры пролетариата.
4 Заказ 397
97
11 Всероссийский съезд Советов, проходивший 7—8 ноября
1918 года, выражая волю восставшего народа, передал всю госу-
дарственную власть в руки Советов. Уже в первые месяцы социа-
листической революции под руководством нашей партии Совет-
ское правительство завершило ликвидацию старых органов
буржуазного местного самоуправления и Советы стали единствен-
ными и полновластными органами новой власти на местах. Было
завершено организационное объединение Советов рабочих и сол-
датских депутатов с Советами крестьянских депутатов, тем
самым была создана единая система представительных государст-
венных органов снизу доверху. Кроме того, уже в первые меся-
цы революции наша партия осуществила ряд важных мероприя-
тий, направленных на установление единообразной структуры
аппарата местных Советов и единых демократических форм их
организации и деятельности. Осуществление партией и прави-
тельством всех этих мероприятий имело исключительно важное
значение для укрепления Советов как органов государственной
власти на местах.
Развитие Советов как политической основы государственной
власти. Совершенствование системы Советов, непрерывное улуч-
шение организационных форм их деятельности, постоянное уси-
ление их роли в социалистическом строительстве на основе все-
возрастающего участия масс в их работе и выражает собой про-
цесс постоянного развития Советов как органов государственной
власти. Этот процесс связан с изменением в экономическом ба-
зисе общества классовой его структуры в переходный от капи-
тализма к коммунизму период.
Опыт государственного строительства свидетельствует о том,
что постоянная демократизация организационных форм и мето-
дов работы Советов на основе все более широкого привлечения
трудящихся масс к управлению социалистическим государством
является главным направлением развития этих органов.
Победа социализма в СССР обусловила внесение коренных
изменений в формы организации государственной власти. Это вы-
разилось прежде всего в том, что Конституция СССР 1936 года,
закрепившая победу социализма, преобразовала Советы рабочих,
крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депу-
татов трудящихся. В этом заключен глубокий политиче
ский смысл.
Известно, что в результате победы Великой Октябрьской со
циалистической революции Советы рабочих и солдатских депу-
татов стали органами власти государства диктатуры пролетариа-
та. После организационного объединения Советов рабочих и сол-
датских депутатов с Советами крестьянских депутатов в январе
1918 года они стали называться Советами рабочих, крестьян-
ских и солдатских депутатов. С уничтожением старой армии и со-
зданием новой, Красной Армии Советы стали уже именоваться
98
Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
Такое название Советов было характерным для всего переходно-
го периода от капитализма до победы социализма в нашей стра-
не. Эта формула отражала тот факт, что Советы являлись орга-
нами власти государства пролетарской диктатуры, что они в сво-
ей деятельности опирались не на все социальные слои общества,
а лишь только на трудящиеся массы, что в работе Советов не
принимали и не могли принять участие представители эксплуата-
торских классов. Формула «Советы рабочих, крестьянских и
красноармейских депутатов» означала также, что Советы осно-
вываются на союзе двух основных классов советского общества:
рабочих и крестьян, являвшемся в тех условиях высшим прин-
ципом диктатуры пролетариата. Эта формула соответствовала и
тем демократическим принципам, на основе которых формирова-
лись Советы, т. е. на основе принципов не вполне всеобщего и не
вполне равного избирательного права, путем многостепенных вы-
боров и открытым голосованием.
Конституция СССР 1936 года, отражая процесс постепенного
преобразования государства пролетарской диктатуры в общена-
родное государство, победу социализма, дала новое название по-
литической основы — Советы депутатов трудящихся.
Оно отражает тот факт, что незыблемо утверждены социалисти-
ческая система хозяйства и безраздельное господство социали-
стической собственности на орудия и средства производства во
всех сферах экономики, что нет больше капиталистических эле-
ментов в советском обществе, что полностью преодолены вражда
и недоверие между народами и упрочился их братский союз на
основе правового и фактического их равенства, что расширилась
социальная база Советов.
Формула «Советы депутатов трудящихся» означает, что прои-
зошло дальнейшее, глубокое развитие социалистической демо-
кратии в организации и деятельности представительных органов
нашего государства: они стали избираться более демократичес-
ким путем, чем это было до победы социализма в нашей стране.
Каковы характерные черты Советов как политической осно-
вы государственной власти в условиях общенародного государ-
ства?
Прежде всего изменилась социальная сущность Советов. Если
раньше они были выразителями единовластия рабочего клас-
са, его диктатуры, то Советы общенародного государства явля-
ются выразителями воли всего социально, политически и идейно
единого советского народа, интересов и воли всего общества.
Следовательно, Советы общенародного государства представля-
ют собой органы всего народа, осуществляющего в полном объ-
еме принадлежащую ему государственную власть. Таким обра-
зом, расширилась социальная база Советов, а значит, и социаль-
ная основа государственной власти.
4’
99
Советы общенародного государства отражают и новое содер-
жание руководящей роли рабочего класса в советском обществе,
который теперь уже не осуществляет своей диктатуры.
Дальнейшее укрепление нерушимого союза рабочего класса и
колхозного крестьянства имеет решающее политическое и соци-
ально-экономическое значение для строительства коммунизма в
СССР, что также отражено в политической основе общенародно-
го государства.
Советы общенародного государства в отличие от Советов го-
сударства пролетарской диктатуры характеризуются расшире-
нием демократических начал в их организации и деятельности.
Периодически проводимые выборы депутатов в Советы, созда-
ние реальных условий для отзыва депутатов, не оправдавших до-
верия избирателей, широкое и систематическое обновление депу-
татского состава означает постоянное* привлечение миллионов
трудящихся к участию в государственной деятельности. Обнов-
ление при каждых выборах в Советы не менее одной трети
состава депутатов, а также систематическое обновление руководя-
щих органов Советов стало характерной чертой Советов обще-
народного государства. Советы совершенствуют массовые фор-
мы своей организаторской деятельности, что позволяет им посто-
янно увеличивать приток трудящихся масс к их работе.
Одной из важнейших черт Советов общенародного государ-
ства является дальнейшая демократизация методов и форм их
государственной деятельности. Все меньше применяется в их ра-
боте метод принуждения, все большее значение приобретает
убеждение, разъяснение, широкое развитие получают инструк-
тирование, обучение кадров передовым методам труда и т. д.
Особенностью Советов общенародного государства является
усиление общественных начал в их деятельности.
Это свидетельствует о дальнейшем развитии политической
основы Советской государственной власти, о расширении ее со-
циальной базы и обеспечении полновластия советского народа.
В материалах XXIII съезда КПСС большое внимание уделено
повышению роли Советов депутатов трудящихся в коммунисти-
ческом строительстве. Съезд подчеркнул необходимость даль-
нейшего укрепления Советского государства, Советов депутатов
трудящихся. В резолюции XXIII съезда подчеркивается, что «Со-
веты призваны повышать ответственность исполнительных орга-
нов, депутатов и должностных лиц перед народом» L Выполне-
ние решений XXIII съезда об улучшении работы Советов, о по-
вышении их роли в хозяйственном и социально-культурном
строительстве будет означать дальнейшее развитие и укрепление
политической основы Советской государственной власти.
1 «XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стенографи-
ческий отчет, т. II. М., Политиздат, 1966, стр. 314.
100
Глава V. Национальное государственное устройст-
во СССР — воплощение суверенитета
советских наций
§ /. Понятие и формы советского национально-государст-
венного устройства. § 2. Основные теоретические положе-
ния марксизма-ленинизма о формах устройства социалисти-
ческого государства. § 3. Советская федерация — револю-
ционное творчество трудящихся масс, руководимых Комму-
нистической партией. § 4. Развитие СССР как союзного го-
сударства. § 5. СССР — союзное государство, особенности
его юридической природы. § 6. Суверенитет Союза ССР.
его органическое единство с суверенитетом союзных респуб-
лик. § 7. Компетенция Союза ССР. § 8. Советская союзная
республика, ее правовое положение в Союзе ССР. § 9. Ад-
министративно-территориальное деление союзных респуб-
лик. § 10. Советская автономия, ее основные принципы и
виды
9	Понятие и формы советского
национально-государственного
устройства
Понятие государственного устройства включает в себя орга-
низационно-политическую структуру государства, т. е. состав
данного государства: состоит ли оно из государств-членов (на-
циональных союзных республик) или подразделяется на админи-
стративно-территориальные единицы (края, области и т. д.). В
понятие государственного устройства включается вопрос о прин-
ципах объединения государств в единое союзное государство, о
характере взаимоотношений между ними, о компетенции союзно-
го государства и его членов и т. п.
Государственное устройство любой страны закрепляется в его
Основном Законе — Конституции. Так, Конституция СССР 1936
года в специальной главе «Государственное устройство» закре-
пила своими нормами состав Союза ССР, объем его полномо-
чий, осуществляемый в лице его высших органов государствен-
ной власти и управления, принципы объединения союзных рес-
публик в Союз ССР, их правовое положение в союзном государ-
стве, состав союзных республик.
Конституции союзных и автономных республик закрепляют
своими нормами важнейшие институты государственного устрой-
101
ства этих республик, исходя из общих принципов государствен-
ного устройства СССР. Конституция СССР устанавливает лишь
общие основы государственного устройства союзных и автоном-
ных республик, фиксируя национально-автономный состав союз-
ных республик и закрепляя важнейшие гарантии их суверени
тета. Союзные республики сами устанавливают административ-
но-территориальное деление республик.
Конституции союзных республик в главе о государственном
устройстве прежде всего фиксируют цели и принципы их объе-
динения в единое союзное государство. Далее, конституции
закрепляют систему административно-территориальной организа-
ции союзной республики, дают перечень тех автономных респуб-
лик и автономных областей, которые входят в состав данной
союзной республики.
В этой же главе содержатся нормы, которыми закрепляется
объем полномочий союзных республик, осуществляемых в лице
ее высших органов государственной власти и управления, гаран-
тии суверенитета союзной республики, а конституции тех союз
ных республик, в составе которых имеются автономные респуб
лики или автономные области, дополнительно закрепляют пра
вовые гарантии, обеспечивающие их автономные права.
Конституции автономных советских социалистических респуб-
лик в главе о государственном устройстве содержат нормы,
отражающие факт вхождения АССР в состав данной союзной рес
публики, на автономных началах и закрепляющие пределы ав
тономных прав. В данной главе дается перечень административ-
но-территориальных единиц — районов и тех городов, которые
находятся в непосредственном подчинении высших органов го-
сударственной власти АССР, фиксируется объем полномочий
республики, осуществляемых ею в лице высших органов государ-
ственной власти, и управления и гарантии, обеспечивающие осу-
ществление ее автономных прав.
Следовательно, трем видам социалистических государств, ор-
ганически связанных между собой,— Союз ССР, союзная рес-
публика и автономная республика — соответствуют три вида го-
сударственного устройства: государственное устройство СССР,
государственное устройство союзных республик, государствен-
ное устройство автономных республик. Для государственного уст
ройства СССР характерно то, что это устройство союзного со
циалистического государства, объединяющего на добровольных
началах суверенные советские республики. Автономные же рес-
публики входят в состав СССР не прямо, а через союзные рес-
публики, в которых они находятся.
Итак, под государственным устройством СССР понимается
административно-политическое устройство наций на основе их
самоопределения в различных формах социалистической нацио-
нальной государственности, добровольно объединившихся и са-
102
моопределившихся в системе единого союзного государства. Го-
сударственное устройство — это государственно-правовая форма,
обеспечивающая государственное единство советских наций и
народностей на основе их полного равноправия. Следовательно,
государственное устройство в условиях СССР есть государст-
венно-правовая форма воплощения суверенитета наций, его по-
литическая гарантия.
О формах советского государственного устройства. Под фор-
мой устройства государства следует понимать структуру его
внутренней административно-политической организации, формы
государственных связей между центральными органами власти
и местными органами государственной власти. Эта структура
может быть выражена как в наиболее простой форме — в виде
унитарного государства, так и в более сложной форме — в виде
федерации. Формы государственного устройства того или иного
государства определяются многими причинами. Среди них наи-
более важными являются социальная сущность государства, ха-
рактер осуществляемых им основных задач и функций, его мно-
гонациональный состав.
Формы политического устройства Союза ССР обусловлива-
ются задачами обеспечения государственного единства социали-
стических наций в целях успешного строительства коммунисти-
ческого общества.
Исторически в нашей стране сложились следующие формы
государственного устройства:
1) унитарная форма; она существует в двух ее видах: а) в
виде союзной республики, не имеющей в своем составе АССР, и
б) в виде советской автономной республики;
2) федеративная форма; она существует в двух видах:
а) в виде Советского союзного государства — СССР, б) а также
РСФСР и других союзных республик, в состав которых входят
АССР, т. е. федерации, базирующиеся на автономии *.
Все формы советского государственного устройства, несмотря
на их внутреннее структурное различие, выражают единую со-
циалистическую сущность Советского государства, являющегося
политической организацией советского народа, главным оруди-
ем строительства коммунизма.
1 В советской правовой литературе по вопросу о том, являются ли такие
республики, как Узбекская, Грузинская, Азербайджанская и Таджикская (в
составе которых находятся АССР) федерациями, нет единства мнений. Неко-
торые ученые (И. Н. Ананов, И. Д. Левин и другие) считают, что поскольку в
указанных республиках фактически имеют место федеративные отношения
между союзной республикой и входящей в нее автономной республикой, то
последние суть федеративные республики, хотя они официально и не назы-
ваются таковыми (см. об этом подробно: А. И. Лепешкин, А. И. Ким,
Н. Г. М и ш и н, П. И. Романов. Курс советского государственного права,
т. 2. М., Госюриздат, 1962).
103
Вопрос о том, какую конкретную форму государственного
устройства целесообразно применить при политическом самооп-
ределении той или иной нации, решался самой нацией под ру-
ководством нашей партии с учетом интернациональных задач и
интересов всех трудящихся нашей страны. При этом также учи-
тывались конкретно-исторические условия, в которых живет та
или иная нация, специфические особенности, присущие тому или
иному народу (такие, например, как его численность, компакт-
ность расселения, степень экономического и культурного разви-
тия и т. п.), а также экономические, культурные и иные связи с
другими нациями, живущими в пределах нашей страны. Именно
этими обстоятельствами главным образом объясняется тот факт,
что еще в ходе Октябрьской социалистической революции, поло-
жившей конец национальному гнету, советские нации начали са-
моопределяться в разнообразных формах государственного уст-
ройства.
Каковы характерные черты различных форм устройства Со-
ветского государства?
Первое Советское социалистическое государство возникло
как унитарное государство. Вскоре после II Всероссийского съез-
да Советов возникли другие советские унитарные государства —
Украинская ССР, Белорусская ССР, а также автономные рес-
публики— Татарская АССР, Башкирская АССР и др.
Из существующих ныне 15 союзных республик 10 относят-
ся к унитарным республикам (т. е. которые в своем составе не
имеют автономных республик). Все 20 советских автономных
республик являются унитарными. Таким образом, из 36 совет-
ских социалистических государств (Союз ССР, 15 союзных рес-
публик и 20 АССР) 30 имеют унитарную форму устройства.
Унитарная форма государственного устройства оказалась наи-
более целесообразной при однородном национальном составе на-
селения, однако практика государственного строительства пока-
зала, что унитаризм в советских условиях является целесообраз-
ной формой устройства для социалистических республик и с мно-
гонациональным составом населения.
Советский унитаризм, следовательно,является одной из форм
социалистической национальной государственности. Он призван
обеспечивать государственное единство советских наций на ос-
нове их равноправия в условиях единого унитарного социалисти-
ческого государства.
Одной из особенностей советского унитаризма является его
органическая связь с федеративной формой устройства государ-
ства. В СССР нет ни одной унитарной советской республики, ко-
торая бы не была связана с другими республиками в той или
иной форме советской федерации. Поэтому в отличие от обычно-
го унитарного государства на территории каждой из советских
унитарных республик наряду с государственным верховенством
104
самой республики действует верховная власть и федерации, со-
ставной частью которой является данная республика.
Особенностью советского унитаризма является также и то,
что он допускает административно-политическую автономию. Из-
вестно, что ряд союзных унитарных республик включает в свой
состав автономные области. Однако это не нарушает характера
республики как унитарного государства.
Унитарное государство в отличие от федеративного имеет
единую систему законодательных и правительственных органов,
которым непосредственно подчинена деятельность местных орга-
нов. Территория унитарного государства разделена на админи-
стративно-территориальные единицы, они не являются государ-
ствами. Права и функции органов власти, действующих в преде-
лах административно-территориальной единицы, определяются
центральными органами власти республики.
Федеративная форма государственного устройства более
сложная, чем унитарная. Федерация объединяет ряд суверенных
государств или государств, действующих на основе автономии.
Союз ССР — высшая форма советской федерации, основанная на
объединении суверенных советских социалистических республик.
РСФСР и другие союзные республики, в составе которых нахо-
дятся АССР, как мы уже говорили, также являются советскими
федерациями, построенными на базе советской автономии.
Наиболее существенными признаками советского федератив-
ного государства в отличие от унитарного, помимо указанных
выше различий, являются:
1.	Представительство членов федерации в верховных органах
федеративного государства. Например, в Совете Национально-
стей Верховного Совета СССР имеют свое специальное предста-
вительство союзные республики (по 32 депутата от каждой) как
субъекты советского союзного государства. В верховных орга-
нах союзных республик, в составе которых имеются АССР, по-
следние также имеют своих представителей. Так, заместителями
Председателя Президиума Верховного Совета союзной респуб-
лики являются председатели Президиумов Верховных Советов
автономных советских социалистических республик, которые вхо-
дят в состав данной союзной республики.
2.	Наличие общефедеральных органов власти и управления,
осуществляющих права федеративного государства на всей тер-
ритории федерации. При этом общефедеральная конституция
устанавливает приоритет федерального закона в отношении всех
правовых актов, издаваемых государственными органами субъ-
ектов данной федерации. Так, Конституция СССР (ст. 20) ука-
зывает, что в случае расхождения закона союзной республики с
законом Союза ССР действует общесоюзный закон. Аналогичное
положение предусмотрено Конституцией РСФСР в отношении
законов АССР.
105
3.	В федеративных государствах наряду с общефедеральным
гражданством действует гражданство членов федерации. Кон-
ституция СССР (ст. 21) фиксирует, что для граждан СССР уста-
навливается единое союзное гражданство. Каждый гражданин
союзной республики вместе с тем является и гражданином СССР.
Конституция АССР также закрепляет положение о единстве
гражданства АССР с гражданством союзной республики, тем са-
мым и с гражданством СССР. Таковы некоторые общие черты,
характеризующие советскую федерацию в целом. В то же вре-
мя ее отдельные виды существенно отличаются друг от друга.
Это наиболее ярко можно видеть при сопоставлении СССР
и РСФСР.
Союз ССР — это союзное государство, которое исторически
возникло путем государственного объединения суверенных совет-
ских республик на добровольных началах.
Российская Федерация исторически возникла не на основе
объединения АССР, которые не являются суверенными государ-
ствами, а путем постепенного образования автономных респуб-
лик внутри РСФСР, на основе политического самоопределения
той или иной нации, давшей имя АССР. РСФСР была учрежде-
на как федерация советских национальных республик раньше,
чем были образованы автономные республики, находящиеся в
составе РСФСР. Поэтому РСФСР не является союзным государ-
ством. Она не является результатом государственного союза
между автономными республиками, а, напротив, само государст-
венное существование АССР как автономной республики и ее
правовой статус санкционируются верховными органами РСФСР
не только в момент ее образования, но и в ее последующем госу-
дарственном развитии.
Субъектами Союза ССР выступают только советские суве-
ренные государства — союзные республики, которые сохраняют
за собой право свободного выхода из СССР. Субъектами же
РСФСР являются не только АССР, не обладающие суверените-
том, но также автономные области, которые не являются госу-
дарствами. Ни АССР и тем более ни автономная область не ого-
варивают в конституциях АССР своего права свободного выхода
из РСФСР.
4.	Территория союзной федерации является совокупностью
территорий ее субъектов — союзных республик. Территорию
РСФСР составляют не только территории состоящих в ней АССР
и автономных областей. Кроме этих территорий, РСФСР имеет
большую часть своей непосредственной территории, не объеди-
няемой ее субъектами — АССР и автономными областями. Свое-
образие государственно-правовой природы РСФСР как федера-
ции выражается, следовательно, в том, что она представляет
собой органическое сочетание советского унитаризма с социали-
стическим федерализмом
10Q
Имеются и некоторые другие различия между указанными ви-
дами советской федерации.
Из сказанного вытекает вывод о том, что советский федера-
лизм проявляется в различных формах: как в виде союзного го-
сударства (СССР), так и в виде федерации, основанной на авто-
номии, являющейся государственно-правовой формой помощи
народам, самоопределявшимся в той или иной форме советской
автономии.
§ 2. Основные теоретические положения
марксизма-ленинизма о формах
устройства социалистического
государства
Основные теоретические положения по вопросу о федерации,
ее целесообразности в тех или иных исторических условиях бы-
ли сформулированы основоположниками научного коммунизма
К. Марксом и Ф. Энгельсом. Они высказали ряд принципиаль-
ных положений, касающихся форм государственного устройства
социалистического типа государства.
К. Маркс и Ф. Энгельс рассматривали вопрос о допустимости
той или иной формы государственного устройства с точки зрения
классовых интересов пролетариата, а также с учетом националь-
ного вопроса. Известно, что К. Маркс и Ф. Энгельс жили в эпоху
домонополистического капитализма. Основной тенденцией в об-
ласти государственно-правового строительства в этот период был
переход от феодальной раздробленности к унитарному, центра-
лизованному буржуазному государству. Этого требовали интере-
сы развивающегося капиталистического способа производства,
создание единого рынка. Образование крупных унитарных буржу-
азных государств было в тех условиях прогрессивным явлением,
оно отвечало интересам зарождающегося пролетариата. Центра-
лизация государственной власти давала пролетариату возмож-
ность объединиться как классу, способствовала его политическо-
му развитию и росту классового самосознания.
Вот почему в тех исторических условиях К. Маркс и Ф. Эн-
гельс в принципе стояли за унитарную, демократическую, центра-
лизованную форму государственного устройства, предпочитая ее
федерации. Они считали, что именно унитарное государство спо-
собно наиболее последовательно и решительно устранить фео-
дально-сословные учреждения и институты, препятствующие раз-
витию производительных сил общества, объективно способствует
политическому объединению трудящихся во главе с рабочим
классом для борьбы за социализм.
107
Ф. Энгельс, например, решительно выступая против федерали-
зации Германии того периода, писал, что только единство страны,
ее централизация в форме унитарного государства поможет
ликвидировать «...хлам мелких государств, стоявший на пути
свободного развития торговли и промышленности...»
Идею унитарной формы марксисты распространили и на
устройство государства социалистического типа. Она была четко
высказана К. Марксом в его работе «Гражданская война во
Франции», где анализируется опыт Парижской коммуны.
Основоположники научного коммунизма отстаивали преиму-
щества унитарной формы государственного устройства в сравне-
нии с федеративной для пролетарского государства в своей бес-
пощадной борьбе со всякого рода анархистскими взглядами на
государство. Прудонисты во Франции и бакунисты в России раз-
глагольствовали о якобы враждебности рабочего класса ко вся-
кому государству. Отрицая необходимость пролетарского госу-
дарства, прудонисты и бакунисты выдвинули идею «анархо-феде-
рализма», который, по их мнению, должен представлять собой
некий «союз личности», «федерацию общин» как форму «свобод-
ного общежития» людей.
К. Маркс и Ф. Энгельс вскрыли несостоятельность анархист-
ской теории «федерализма», ее враждебность пролетариату и
научно доказали, что рабочий класс, придя к власти, создаст свое
социалистическое государство, без которого он не может осущест-
вить выполнение своей исторической миссии—построение ком-
мунистического общества.
К. Маркс и Ф. Энгельс при этом отстаивали идею унитарного,
централизованного демократического государства, именно оно,
по их убеждению, может обеспечить больше демократических
свобод, че^м федеративное* 2.
Но, предпочитая при равных условиях унитарную форму го-
сударственного устройства федерации, К. Маркс и Ф. Энгельс не
были противниками федерации вообще. Основоположники науч-
ного коммунизма допускали при определенных условиях возмож-
ность федерации, если она способствовала свободному развитию
наций, установлению равноправных отношений между ними в
многонациональном государстве, если федеративная форма уст-
ройства государства могла быть шагом по пути к созданию
централизованного демократического государства.
Конкретно-исторический подход к решению вопроса о целесооб-
разности той или иной формы государственного устройства осо-
бенно ярко выражен в поддержке К. Марксом идеи федератив-
ных отношений между Англией и Ирландией. Он считал федера-
цию не только возможной, но и целесообразной формой политичес-
‘ К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 16, стр. 425.
2 См.: В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 74.
108
кого устройства Англии 60-х годов XIX столетия в целях нала-
живания равноправных национальных отношений между англи-
чанами, шотландцами, ирландцами и уэльсцами. В письме к Ку-
гельману от 29 ноября 1869 года К. Маркс писал, что в интере-
сах рабочего класса Англии весьма важно установить федера-
тивный союз между этими народами Г
Ф. Энгельс также считал, что федерация была бы шагом впе-
ред в Англии, где на двух островах живет четыре нации.
Таким образом, основоположники научного коммунизма, бу-
дучи в принципе против федерации, вместе с тем считали ее в
отдельных случаях целесообразной формой государственного
устройства, они признавали федерацию «шагом вперед» для тех
многонациональных государств, где «...национальный вопрос
еще не изжит...»1 2, где федерация могла бы обеспечить националь-
ный мир.
* *
*
В. И. Ленин развил взгляды основоположников научного
коммунизма о формах государственного устройства, обогатил
марксистское учение о государстве рядом новых теоретических
положений.
В. И. Ленин, как К. Маркс и Ф. Энгельс, был в принципе про-
тив федерации. Он считал, что крупное централизованное госу-
дарство наилучшим образом отвечает интересам пролетариата,
объединению его классовых сил в борьбе за свою диктатуру.
Но В. И. Ленин также не считал абсолютно при всех условиях
недопустимой федерацию как форму государственного устрой-
ства. Например, в 1912 году он поддержал лозунг, выдвинутый
рабочими Сербии, Болгарии, Черногории и Греции о создании
федеративной Балканской республики, которая в тех историче-
ских условиях могла явиться важным шагом на пути консолида-
ции пролетарских сил на Балканах и имела бы большое значение
для решения там национального вопроса3.
Таким образом, В. И. Ленин допускал при определенных
конкретно-исторических условиях федерацию как целесообраз-
ную форму государственного устройства для тех народов, где
федерация служила бы средством обеспечения национального
мира между ними.
Что же касается России, то В. И. Ленин вплоть до Великого
Октября был решительным противником ее федерализации. Наи-
более резко отрицательную позицию занял В. И. Ленин в отно-
шении выдвинутого армянскими социал-демократами плана феде-
рализации России. В известном письме С. Шаумяну в 1913 году
1 См.: К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 32, стр. 531.
2 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 72.
3См.: В. И. Лени н. Поли. собр. соч., т. 22, стр. 155—156.
109
В. И. Ленин писал: «Мы в принципе против федерации — она
ослабляет экономическую связь, она негодный тип для одного
государства» L
В. И. Ленин считал, что федерация в условиях России осла-
била бы экономические связи, уже достаточно прочно сложивши-
еся между народами в системе единого централизованного Рос-
сийского государства, что она противоречила бы задаче укреп-
ления политического единства пролетариата и всех трудящихся
разных национальностей России. В. И. Ленин писал, что «пока...
разные нации составляют единое государство, марксисты ни в
каком случае не будут проповедовать ни федеративного прин-
ципа, ни децентрализации»1 2.
Разрабатывая план государственного устройства будущей
социалистической России, учитывая ее многонациональный со-
став, наша партия под руководством В. И. Ленина выдвинула
идею создания централизованной, демократической, унитарной
республики с широкой автономией внутри ее для тех наций, ко-
торые не пожелали бы отделиться и остались бы в рамках еди-
ного государства.
Таким образом, большевистская партия пришла к началу
Великой Октябрьской социалистической революции с планом
создания унитарной социалистической России с широкой автоно-
мией внутри ее для тех наций, которые пожелают ее иметь.
В феврале 1917 года в России вспыхнула вторая революция,
которая свергла монархию и установила власть буржуазного
Временного правительства. В этот период В. И. Ленин вновь воз-
вращается к вопросу о формах будущего пролетарского государ-
ства. И уже летом 1917 года в речи на I Всероссийском съезде
Советов рабочих и солдатских депутатов (июнь 1917 г.) В. И. Ле-
нин высказал идею о возможности федеративной формы устрой-
ства социалистической России 3.
Затем эта идея получила свое дальнейшее развитие в работе
«Государство и революция», где В. И. Ленин уже более опреде-
ленно высказывался о допустимости федерации для социалисти-
ческой России как одного из важнейших средств разрешения на-
ционального вопроса.
В принятых III Всероссийским съездом Советов в январе 1918
года «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого наро-
да» и постановлении съезда «О федеральных учреждениях Рос-
сийской республики» признание федеративной формы устройства
Советской республики было узаконено, и федерация стала одной
из форм социалистической национальной государственности на-
родов Советской страны.
1	В. И. Л е п и	н. Поли. собр. соч.,	т. 48, стр. 235.
2	В. И. Л с н 11	н. Поли. собр. соч.,	т. 24. стр. 144.
3	См.. В. И. Л	е н и н. Поли. собр.	соч., т. 32, сгр.	269.
но
Допустимость федеративной формы для многонациональных
государств социалистического типа при определенных конкрет
но-исторических условиях была затем закреплена в Программе
Коммунистической партии, принятой в марте 1919 года 1 и в «Те-
зисах по национальному вопросу», утвержденных II Конгрессом
Коминтерна в августе 1920 года1 2.
Каковы же причины эволюции взглядов В. И. Ленина и пар-
тии по вопросу о федерации?
Решающее значение в этом вопросе имело открытие В. И. Ле-
ниным Советской республики как новой политической формы го-
сударства пролетарской диктатуры. Федерация, базирующаяся
на Советах, по своей сущности явилась новой исторической фор-
мой федеративного устройства государства. Она не противоречила
ленинской идеи создания централизованного демократического
государства. Советы — это глубоко интернациональные орга-
ны власти, они культивируют идею более тесного государствен-
ного объединения многонациональных народов в системе едино-
го многонационального социалистического государства.
В. И. Ленин, обобщая опыт строительства и деятельности
Российской Социалистической Федеративной Советской Респуб-
лики первых месяцев ее существования, имел все основания уже
в конце марта 1918 года заявить, что «...федерация нисколько
не противоречит демократическому централизму» 3.
Важной причиной эволюции взглядов большевиков на феде-
рацию являлось также и то, что федерация оказалась наиболее
действенным государственно-правовым средством объединения
многонациональных народов в едином демократическом социали-
стическом государстве. Известно, что в царской России прожи-
вало более 120 наций и народностей, находившихся на разных
ступенях социально-культурного развития. Царизм проводил
в отношении нерусских народов политику национальной дискри-
минации, принявшей формы открытого подавления и угнетения
многочисленных народностей, населявших нашу страну. Поэто-
му еще в период февральской (1917 г.) буржуазно-демократи-
ческой революции поднялось национально-освободительное дви-
жение в России, которое приняло весьма широкий размах.
Национальная буржуазия многих национальных районов
России пыталась использовать в своих интересах нарастание на-
ционально-освободительного движения и вопреки интересам
основной массы каждой нации поспешила «самоопределиться»,
создав свои национально-буржуазные правительства вроде «Укра-
инской Рады», «Национального правительства» на Украине, «За-
кавказского комиссариата», «Закавказского сейма» в Закавказье;
1 См.: «КПСС в резолюциях и решениях», ч. I, стр. 417.
2 См.: «Второй конгресс Коминтерна, июнь—август 1920 г.». М., 1931,
стр. 492.
3 g. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 15k
111
«Кокандской автономии» и «Алаш-орды» в Средней Азии; «Бело-
русской Рады» — в Белоруссии и т. п. Таким образом, уже к на-
чалу Великой Октябрьской революции многонациональная Рос-
сия фактически распалась на многочисленные национально-бур-
жуазные автономные районы со своими буржуазно-национали-
стическими правительствами. В этих условиях федеративная
форма устройства социалистической России была не только по-
литически целесообразной, но и исторически необходимой для
сближения наций, для их объединения в централизованном де-
мократическом государстве.
Далее, одна из основных причин признания партией федера-
ции состояла в том, что возникшие формы советской федерации
не противоречили целям экономического, а следовательно, и по-
литического объединения пролетариата и всех трудящихся раз-
личных национальностей, как это представлялось раньше, в до-
революционный период.
Опыт свидетельствовал о том, что буржуазная федерация не
способствовала целям свободного экономического и политиче-
ского сближения пролетариата различных национальностей, что
в условиях буржуазной федерации экономически господствую-
щее положение в ней осуществлялось тем субъектом этой феде-
рации, под эгидой которого были насильственно объединены дру-
гие штаты, кантоны, земли и т. п. в буржуазное союзное госу-
дарство.
Советская федерация, построенная на принципах доброволь-
ного объединения ее субъектов и равноправного их положения в
ней, является, таким образом, важным средством экономического
и политического объединения трудящихся разных наций и народ-
ностей в едином централизованном социалистическом государст-
ве. И применение различных видов советской федерации, как от-
мечено в резолюции X съезда РКП (б) «Об очередных задачах
партии в национальном вопросе», целиком подтвердило всю це-
лесообразность и гибкость этой формы устройства Советского со-
циалистического государства L
Последующее развитие советской федерации, основанной на
объединении суверенных союзных республик, и федерации, осно-
ванной на базе автономии, показало, что федеративные формы
устройства социалистического государства в сочетании с социа-
листическим унитаризмом являются наиболее целесообразными
и отвечают интересам строительства коммунизма в СССР.
1 См.: «КПСС в резолюциях и решениях-..», ч. I, стр. 557—558;
112
§ 3.
Советская федерация — революционное
творчество трудящихся масс,
руководимых Коммунистической партией
Опыт образования и развития советской федерации свиде-
тельствует о том, что она является результатом революционно-
го творчества широких масс трудящихся, руководимых Комму-
нистической партией.
1.	РСФСР является исторически первым видом социалисти-
ческой федерации. Она была образована и провозглашена на
III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 года. В знаме-
нитой ленинской «Декларации прав трудящегося и эксплуати-
руемого народа», принятой съездом Советов 25 января 1918 го-
да, провозглашалось, что «Советская Российская Республика
учреждается на основе свободного союза свободных наций, как
федерация советских национальных республик» L
Провозглашая создание РСФСР, III Всероссийский съезд
ограничился установлением лишь коренных начал федерации со-
ветских республик России, предоставив самим рабочим и крес-
тьянам каждой нации принять самостоятельно решение на своем
полномочном съезде Советов: желают ли они и на каких осно-
ваниях объединиться с другими народами в федеративном го-
сударстве и участвовать в федеральном правительстве и других
органах Российской Федерации1 2.
Образование РСФСР явилось, таким образом, первым исто-
рическим опытом практического осуществления ленинского пла-
на советского федерализма, в котором решающее значение при-
давалось революционному коллективному творчеству самих на
родов, самоопределившихся в различных формах советской на-
циональной государственности.
Строительство РСФСР шло двумя путями, прежде всего по
пути автономно-государственного строительства внутри РСФСР.
Так, в мае 1918 года была образована Туркестанская АССР; в
марте 1919 года — Башкирская АССР; в мае 1920 года — Татар-
ская АССР; в августе 1920 года — Киргизская АССР и другие
автономные республики, которые стали субъектами РСФСР.
Был в этот период образован и ряд автономных областей внутри
РСФСР, которые также являются полноправными субъектами
Российской Федерации.
Второй путь развития РСФСР — это линия налаживания фе-
деративных связей РСФСР с братскими суверенными советски-
ми республиками — УССР, БССР и др. на принципах их полно-
го равенства.
1 «Декреты Советской власти», т. 1. М., 1957, документ № 228, стр. 341.
Пам же, стр. 343.
ИЗ
2.	Важным шагом в развитии советского федерализма яви-
лось создание 13 декабря 1922 года Закавказской Советской Фе-
деративной Социалистической Республики (ЗСФСР)—истори-
чески второго советского федеративного социалистического го-
сударства. Она была создана в целях налаживания братского
сотрудничества народов Закавказья. ЗСФСР по идее В. И. Ле-
нина должна была обеспечить национальный мир между наро-
дами закавказских республик, установление братских отношений
между ними, ликвидацию национальной вражды и недоверия.
ЗСФСР была образована путем государственного объединения
Грузинской, Азербайджанской и Армянской Советских Социали-
стических Республик. Это объединение было подготовлено и осу-
ществлено самими трудящимися массами во главе с рабочим
классом этих республик, под руководством коммунистических
партий закавказских советских республик.
Еще 12 марта 1922 года был заключен договор о союзе меж-
ду Грузинской, Азербайджанской и Армянской Советскими со-
юзными республиками, который и явился юридической основой
создания ЗСФСР.
Учредительный Закавказский съезд Советов, состоявшийся
10—13 декабря 1922 года, принял Конституцию Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республики, которой
законодательно оформлялось создание нового федеративного го-
сударства— ЗСФСР. В первой главе Конституции ЗСФСР го-
ворилось о мотивах, побудивших советские республики Грузии,
Азербайджана и Армении к объединению в федерацию.
ЗСФСР сыграла выдающуюся роль в обеспечении дружбы
народов Закавказья и, выполнив свою историческую миссию,
прекратила существование в 1936 году по воле народов, ее об-
разовавших. С этого времени Грузинская, Армянская и Азер-
байджанская Советские Социалистические Республики непос-
редственно входят в состав СССР.
3.	Важнейшим этапом в федеративном строительстве являет-
ся образование Союза Советских Социалистических Республик
(СССР), являющегося высшей формой государственного един-
ства советских республик. Потребовалось более пяти лет напря-
женной организаторской работы нашей партии для того, чтобы
процесс государственного объединения республик был увенчан
образованием Союза ССР. Создание Советского союзного госу-
дарства— это прежде всего результат героических усилий тру-
дящихся масс во главе с рабочим классом всех советских союз-
ных республик. Именно рабочий класс республик выступил ини-
циатором и непосредственным организатором государственного
объединения республик в единое союзное государство.
Уже к середине 1922 года развитие федеративных отношений,
прошедших через образование военно-политического союза рес-
публик, дополненное затем экономическим союзом, привело к
114
необходимости изыскания новой формы государственного един-
ства союзных республик, так как прежние взаимоотношения
между ними уже более не отвечали задачам нового этапа их
государственного развития. На повестку дня встал практический
вопрос — о более тесном государственном объединении союзных
республик, т. е. об образовании Союза ССР.
Трудящиеся РСФСР, ЗСФСР, Украины и Белоруссии, выра-
жая свою волю к единству между собой, поставили перед свои-
ми правительствами вопрос о немедленном оформлении государ-
ственного союза между республиками.
30 декабря 1922 года в Москве открылся Учредительный
съезд Советов, на котором присутствовали полномочные пред-
ставители всех советских республик. Выражая волю многонаци-
онального народа всей страны, съезд принял Декларацию и До-
говор об образовании Союза Советских Социалистических Рес-
публик. Таким образом, Учредительный съезд положил начало
существованию Союза ССР, представляющего собой новую фор-
му федеративного объединения советских республик — союзное
социалистическое государство.
§ 4» Развитие СССР как союзного государства
Развитие СССР — это сложный исторический процесс, охва-
тывающий все стороны общественной жизни: экономику, культу-
ру, систему государственных учреждений и т. п. Нас здесь инте-
ресует лишь вопрос о развитии СССР как союзного государства,
т. е. рост числа союзных республик, развитие последних в сос-
таве союза как суверенных советских социалистических госу-
дарств.
С тех пор как был образован Союз ССР, прошло более соро-
ка пяти лет. За это время Советский Союз, объединивший в на-
чале своего создания четыре союзные республики (РСФСР,
ЗСФСР, УССР и БССР), вырос в мощное союзное государство,
объединяющее сейчас пятнадцать равноправных, суверенных со-
ветских республик. Известно, что еще в 1924—1925 годах в Сред-
ней Азии было осуществлено национально-государственное раз-
межевание, имевшее своей задачей консолидацию каждого одно
национального народа в единое социалистическое национальное
государство. В результате этого по воле самих трудящихся масс
были упразднены Хорезмская и Бухарская Советские Народные
Республики, Туркестанская Автономная Советская Республика
и были образованы новые республики: Узбекская и Туркменская
Советские Социалистические Республики, Таджикская АССР в
составе Узбекской ССР, Кара-Киргизская автономная область в
115
составе РСФСР и Кара-Калпакская автономная область в сос-
таве Казахской АССР (в 1930 году эта область непосредственно
вошла в состав РСФСР, а с 1936 года — в состав Узбек-
ской ССР).
В феврале 1925 года Всеузбекский съезд Советов принял
Декларацию об образовании Узбекской ССР и ее доброволь-
ном вхождении в Союз ССР. Аналогичная декларация была
принята I съездом Советов Туркменской ССР в феврале 1925
года.
Просьба Узбекской ССР и Туркменской ССР о принятии их
в Союз ССР была рассмотрена III Всесоюзным съездом Сове-
тов, и они были приняты в мае 1925 года в состав Союза ССР
в качестве суверенных и равноправных республик. Спустя четы-
ре года после образования Таджикской АССР последняя по воле
своего народа была преобразована на III Чрезвычайном съезде
Советов Таджикской АССР в союзную, и в декабре 1929 года
ЦИК СССР пятого созыва на второй своей сессии принял Тад-
жикскую Советскую Социалистическую Республику седьмым
членом Союза ССР. В марте 1931 года VI съезд Советов Сою-
за ССР утвердил решение ЦИК СССР о принятии Таджикской
ССР в состав СССР.
В 1936 году была упразднена Закавказская Советская Фе-
деративная Социалистическая Республика и входившие в ее сос-
тав Грузинская, Азербайджанская и Армянская Советские Со-
циалистические Республики получили статус союзных республик.
По Конституции СССР 1936 года они стали непосредственными
членами Советского союзного государства.
Конституция Союза ССР 1936 года закрепила преобразова-
ние Казахской АССР и Киргизской АССР в союзные, и они ста-
ли непосредственными членами союзного государства. Таким об-
разом, Союз ССР в 1936 году объединял уже И равноправных
советских социалистических республик. Это была большая побе-
да ленинской национальной политики Коммунистической партии.
Советское союзное государство и в последующий период раз-
вивалось за счет образования новых советских республик и при-
нятия их в состав СССР.
В 1939 году были воссоединены Западная Украина, населен-
ная украинцами, с Украинской ССР, и Западная Белоруссия,
населенная белорусами, с Белорусской ССР.
В марте 1940 года Карельская автономная республика была
преобразована в союзную Карело-Финскую республику, которая
позднее, в 1957 году, по воле своего народа была вновь преоб-
разована из союзной в автономную.
В 1940 году был полностью воссоединен молдавский народ в
едином государстве, в связи с чем Молдавская АССР была пре-
образована в союзную республику и в августе 1940 года принята
в состав Советского союзного государства
116
В 1940 году народы Латвии, Литвы и Эстонии сбросили не-
навистные им буржуазные правительства, установили у себя Со-
ветскую власть и обратились к Союзу ССР о принятии их чле-
нами союзного государства. Верховный Совет СССР заслушал
заявление полномочных комиссий сеймов Литвы, Латвии и Го-
сударственной думы Эстонии, удовлетворил их просьбы и принял
законы о принятии Литовской, Латвийской и Эстонской Совет-
ских Социалистических Республик в Союз ССР.
В ходе Великой Отечественной войны и после ее победоносно-
го окончания происходил дальнейший процесс воссоединения с
Союзом ССР территорий, ранее отошедших от него к другим го-
сударствам по тем или иным причинам. В 1944 году Финлянди-
ей была возвращена СССР область Петсамо (Печенга); в
1945 году произошло воссоединение Закарпатской Украины с
Украинской ССР. Советскому Союзу были возвращены Южный
Сахалин и Курильские острова и некоторые другие территории,
являвшиеся исконно русскими территориями.
С преобразованием Тувинской Народной Республики по во-
ле ее народа в Тувинскую автономную область она вошла в
1944 году в состав Союза ССР, с непосредственным включением
ее в РСФСР. В 1961 году она была преобразована в Тувинскую
Автономную Советскую Социалистическую Республику.
Всем сказанным далеко не исчерпывается процесс развития
СССР как союзного государства, но и этого достаточно, чтобы
показать демократизм развития Советского союзного государст-
ва, которое теперь объединяет 15 суверенных советских социали-
стических республик.
§ 5	• СССР — союзное государство
1.	В Конституции СССР 1936 года (ст. 13) закреплено, что
Союз Советских Социалистических Республик есть союзное госу-
дарство, образованное на основе добровольного объединения
равноправных советских социалистических республик.
Для СССР как союзного государства характерно прежде все-
го то, что он возник в результате государственного объединения
суверенных советских республик. По своей юридической природе
это объединение союзных республик в Союз ССР является го-
сударственно-правовым, оно обусловило возникновение нового
государства — СССР, суверенная власть которого распространя-
ется на всю территорию объединяемых им республик. Отноше-
ния между СССР и его членами (субъектами) союзными рес-
публиками регулируются нормами государственного права.
Во взаимоотношениях общефедеральной власти и власти со-
юзных республик нет господства и подчинения, так как государ-
117
ственная власть союзных республик не является производной от
власти Союза, она суверенна и осуществляется в установленных
пределах союзной Конституции с согласия самой республики
самостоятельно. Но самостоятельность Союза ССР также не за-
висит от какой-либо из союзных республик. Союз обладает тер-
риториальным верховенством и верховенством над своими граж-
данами. Союзная власть как власть единого союзного государ-
ства распространяется на всю территорию страны и всех совет-
ских граждан.
Поэтому для взаимоотношений Союза ССР и союзных рес-
публик характерно единство и координация их государственной
деятельности. Деятельность Союза ССР и его членов как бы до-
полняет друг друга в достижении общей цели.
Союз ССР как союзное государство имеет свою единую тер-
риторию. Территория Советского союзного государства представ-
ляет собой совокупность территорий его членов — советских со-
юзных республик. В СССР нет других территорий, которые бы
являлись исключительным правом союзного государства и не яв-
лялись бы территорией той или иной союзной республики, как и
нет такой территории союзных республик, на которую бы не рас-
пространялась власть союзного государства.
Советское союзное государство имеет свой народ, своих
граждан. В СССР действует институт единого советского граж-
данства. Каждый гражданин союзной республики является вме-
сте с тем и гражданином Союза ССР.
Союз ССР как союзное государство характеризуется особен-
ностями структуры его высших органов государственной власти
и особым порядком их формирования. Известно, что Верховный
Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета На-
циональностей. Депутаты последнего избираются с учетом пред-
ставительства всех союзных республик.
Принцип федеративного представительства находит свое вы-
ражение и в том, что в настоящее время членами Совета Мини-
стров СССР — высшего исполнительного и распорядительного
органа государственной власти Союза ССР — являются предсе-
датели Советов Министров союзных республик по должности;
членами Верховного Суда СССР — председатели Верховных Су-
дов союзных республик по должности, а заместителями предсе-
дателя Президиума Верховного Совета СССР — председатели
Президиумов Верховных Советов союзных республик. Такой по-
рядок формирования союзных органов государственной власти
вытекает из союзного характера СССР, являющегося государст-
венным объединением суверенных союзных республик.
Акты, издаваемые высшими органами Советского союзного
государства, обладают приоритетом, издаваемые союзными рес-
публиками законы не должны противоречить общесоюзным за-
конам. В случаях, когда республиканские законы противоречат
118
законам Союза ССР, действует общесоюзный закон (ст. 20 Кон-
ституции СССР).
2.	Союз ССР есть добровольное объединение советских, со-
циалистических республик. В этом выражен один из основных
ленинских принципов организации и деятельности Советского со-
юзного государства.
Правовой основой добровольного объединения республик в
Союз ССР впервые явились Договор и Декларация об образова-
нии СССР, принятые на Учредительном съезде Советов в конце
декабря 1922 года. Юридическое значение указанных актов со-
стоит в том, что ими устанавливались условия, на которых союз-
ные республики решили добровольно объединиться и создать
Союз ССР. Одним из таких условий и является принцип добро-
вольности государственного объединения республик.
Этот принцип нашел свое закрепление в ст. 13 Конституции
СССР 1936 года. Причем он не только закреплен, но и гаранти-
руется Конституцией СССР. Так, Конституция СССР сохраняет
(ст. 15) за союзными республиками право свободного выхода
из СССР. Этот принцип гарантируется и другими нормами об-
щесоюзной Конституции и конституциями самих союзных рес-
публик.
3.	Советское союзное государство есть союз равноправных
советских социалистических республик. Равноправие субъектов
Союза ССР — союзных республик в союзном государстве опре-
деляется всей социально-политической и юридической природой
социалистического союзного государства. Правовое равенство
союзных республик в Союзе ССР вытекает из ленинского прин-
ципа права наций на самоопределение. Этот принцип свойствен
лишь социалистическому типу союзного государства. «Федера-
ция,— подчеркивал В. И. Ленин,— есть союз равных, союз, тре-
бующий общего согласия» L
Принцип правового равенства республик в Союзе ССР был
закреплен, как и другие его принципы, в Договоре об образова-
нии СССР.
Все союзные республики независимо от величины их террито-
рии и количества населения в равной мере пользуются всеми
благами Союза и в равной степени несут перед Союзом обязан-
ности, возложенные на них федеративной властью.
Все союзные республики на равных основаниях участвуют в
выработке внутренней и внешней политики союзного государ-
ства, в равной мере пользуются защитой со стороны Союза сво-
их интересов и прав, своего государственного суверенитета.
Принцип юридического равенства союзных республик в Союзе
ССР не только фиксируется, но и гарантируется Конституцией
СССР. Так, согласно общесоюзной Конституции все союзные рес-
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 48, стр. 235.
И9
публики независимо от численности их населения избирают по
32 депутата в Совет Национальностей Верховного Совета СССР.
Например, РСФСР, насчитывающая более 120 млн. жителей, и
Эстонская ССР, насчитывающая немногим более 1 млн. 200 тыс.
жителей, избирают равное число депутатов в Совет национала
ностеи.
§ 6.
Суверенитет Союза ССР, его
органическое единство с суверенитетом
союзных республик
Одна из особенностей Советского союзного государства со-
стоит в том, что суверенитет в нем принадлежит как союзной
власти, так и государственной власти союзных республик.
Союз ССР является суверенным государством, общесоюзная
власть которого в тесном единстве с властью союзных республик
обладает верховенством, самостоятельностью и независимостью
в осуществлении своих функций как внутри страны, так и во
взаимоотношениях с другими государствами. Государственная
власть Союза гарантирует суверенитет своим членам — союзным
республикам.
Государственная власть Союза ССР обладает всеми необхо-
димыми признаками суверенной государственной власти 1.
Сами союзные республики через своих представителей в Вер-
ховном Совете СССР путем принятия Конституции и других за-
конов СССР определяют, какой круг вопросов наиболее целесо-
образно в интересах их самих и Союза ССР в целом следует
передать в ведение общефедеральных органов, отнести к полно-
мочиям общесоюзной власти.
Суверенитет общефедеральной власти выражен и в том, что
ей принадлежит исключительное право определять полномочия
своих органов власти и управления, направлять их деятельность,
определять принципы организации их и формы деятельности.
Акты, издаваемые высшими органами Союза, обладают при-
оритетом в отношении актов, издаваемых другими государствен-
ными органами. Суверенная общесоюзная государственная
власть обладает свойством быть независимой в осуществлении
своих государственных функций как внутри страны, так и вне
ее границ.
Суверенитет Союза ССР выражается и в том, что Советское
союзное государство свободно и самостоятельно в определенных
правовых формах определяет общие основы и принципы взаимо-
1 См. об этом более подробно в главе IV.
12Q
отношений между общесоюзной властью и властью союзных рес-
публик, а также отношения между СССР и иностранными госу-
дарствами.
Особенность суверенитета СССР состоит в том, что он дей-
ствует в органическом единстве с суверенитетом своих членов —
союзных республик.
Объединение союзных республик в Союз ССР не лишило их
суверенитета, они остались суверенными социалистическими го-
сударствами. Но означает ли это, что в СССР суверенитет раз-
делен между властью общесоюзной союзных республик? Her.
не означает. Суверенитет нельзя разделить или распределить
между членами союзного государства, как нельзя его «ограни-
чить» или «расширить». С у в е р е н и т е т — это определен-
ное качественное свойство государственной
власти, характеризующейся верховенством, са-
мостоятельностью и независимостью от другой
власти как внутри страны, так и вне ее.
Суверенитет Союза ССР и союзных республик нельзя сводить
к перечню их прав, полномочий, хотя в правах государства, его
полномочиях он получает свое проявление.
В Советском союзном государстве действуют как суверенная
власть Союза ССР, так и суверенные власти союзных республик,
они действуют не параллельно, не изолированно, а в органиче-
ском единстве. Это единство суверенитета Союза ССР и сувере-
нитета союзных республик не есть тождество их, суверенитет
Союза ССР не поглощает суверенитет союзных республик, а до-
полняет его, обеспечивает и гарантирует осуществление союзны-
ми республиками их полновластия, их самостоятельность. Таким
образом, суверенитет Союза и суверенитет союзных республик не
противостоят друг другу. Суверенная власть действует каждая в
своей сфере самостоятельно, но осуществляет единые основные
функции. Разделение компетенций между Союзом ССР и союз-
ной республикой не означает разделение единого суверенитета в
Советском союзном государстве.
Социально-политическая и правовая природа суверенитета
Советского союзного государства и суверенитета его членов —
союзных республик такова, что они не могут действовать обособ-
ленно, напротив, они действуют в единстве, постоянно дополняя
друг друга, постоянно взаимодействуя между собой. Источни-
ком суверенитета союзного государства является весь многона-
циональный народ СССР, источником суверенитета союзных рес-
публик является народ этой республики — составная часть на-
рода Советского союзного государства.
Единство суверенитета Союза ССР и суверенитета его чле-
нов— союзных республик определяется прежде всего единством
социально-политической природы Советской власти. Подобно то-
му как едина наша государственная власть, выражающая еди-
121
ную волю многонационального народа Страны Советов незави-
симо от различия правовых и национальных форм ее органи-
зации и деятельности, един и суверенитет Союза ССР и союзных
республик. Материальной основой этого единства является со-
циалистическая система хозяйства, составляющая экономиче-
скую основу суверенитета СССР и его членов.
§ 7. Компетенция Союза ССР
Компетенция Советского союзного государства — это сово-
купность его полномочий и обязанностей, установленных Кон-
ституцией СССР и другими законами государства.
Для юридической природы компетенции Советского союзного
государства характерна неразрывная ее связь с суверенитетом
Союза ССР и его суверенными правами, а также с полномочия-
ми советских союзных республик.
Мы уже отмечали, что, хотя компетенция СССР и его сувере-
нитет не идентичные понятия, между ними существует нераз-
дельная связь. Суверенитет Союза ССР реализуется через права
Союза.
Компетенция Союза ССР не есть просто сумма переданных
ему союзными республиками части своих прав в период созда-
ния Союза ССР, хотя эти права, перечисленные в Договоре об
образовании Союза ССР, и составили первоначальное ядро ком-
петенции Союза. Отсюда вовсе не вытекает производный харак-
тер компетенции Союза ССР от компетенции союзных респуб-
лик. Непроизводный характер компетенции СССР объясняется
тем, что Союз ССР есть новое государство, созданное на основе
добровольного объединения суверенных союзных республик.
Компетенция как Союза ССР, так и союзных республик не есть
нечто раз навсегда данное и неизменное. Полномочия Союза
ССР обусловливаются не только федеративной его природой, но
и теми конкретными задачами, которые решаются нашим госу-
дарством на том или ином этапе коммунистического строитель-
ства.
Компетенция Союза ССР закреплена в Конституции СССР
(ст. 14, 15, 146 и др.) и в других законах союзного государ-
ства, например в законе «О гражданстве СССР». Полномочия
Союза ССР можно подразделять на две группы.
Первую группу составляют исключительные полномочия, т. е.
такие, которые осуществляются исключительно общесоюзными
органами, и они по своему характеру не могут быть переданы
для решения органам союзных республик, например право
122
утверждать и изменять Конституцию СССР, решать вопрос о при-
нятии новых республик в Союз ССР и т. д.
По своему содержанию и видам отраслевой деятельности ком
петенция Союза может быть подразделена на полномочия в об-
ласти: а) организации социалистического хозяйства и кредитно-
денежной системы; б) строительства Вооруженных Сил страны
и руководства ими, решения вопросов о войне и мире; в) опре-
деления принципов общественного и государственного строя
СССР и союзных республик; г) решения о выходе тех или иных
лиц из советского гражданства.
Все перечисленные вопросы составляют исключительную ком-
петенцию союзного государства—они решаются и общефедераль-
пыми органами. Те отрасли хозяйственного и социально-куль-
турного строительства, которые требуют по своему характеру
наиболее централизованного решения, отнесены согласно Кон-
ституции СССР и другим законам к исключительным полномо
чиям союзного государства. К таким отраслям хозяйства отно-
сятся, например, внешняя торговля, морской флот, пути сообще-
ния, транспортное строительство, строительство вооруженных
сил, электростанций и т. д.
Союз ССР в лице его высших органов власти и управления
обладает правом непосредственного управления и руководства
всеми видами внешней торговли на основе государственной мо-
нополии, морским флотом Советского Союза, железнодорожны
ми путями сообщения, разработкой и выполнением перспектив-
ного плана развития железнодорожного транспорта, развитием
в стране радиоэлектроники, судостроения, авиационной и оборон-
ной техники. К исключительному праву союзного государства
принадлежат и полномочия в области руководства кредитно-де-
нежной системой, право на установление единой денежной и
кредитной системы, право чеканки монеты, установление меры зо-
лотого обеспечения рубля и т. п.
Вторую группу полномочий Союза составляет круг вопросов,
которые Союз ССР решает совместно с союзными республика-
ми. Наличие данной группы полномочий вытекает из союзного
характера СССР, определяется его федеративной природой.
Одна из особенностей второй группы полномочий Союза ССР
состоит в том, что союзные республики имеют законодательные
права по такого рода вопросам, но они обязаны при этом руко
водствоваться общими нормативными основами, установленны-
ми Союзом ССР. Союзное государство закрепляет наиболее об-
щие, принципиальные, исходные нормативные начала по регули-
рованию данной группы вопросов, опираясь на которые союзные
республики в своих актах детализируют эти начала примени-
тельно к конкретным областям государственного управления.
По своему содержанию данная группа полномочий Союза мо
жет быть подразделена на такие подгруппы в зависимости от того
123
касаются ли эти права: а) хозяйственно-организаторской дея-
тельности; социально-культурного строительства; б) обороны
страны, государственной безопасности и внешних сношений и
охраны прав и законных интересов советских граждан. Говоря
о конкретном содержании компетенции Союза ССР в области
хозяйственно-организаторской деятельности, следует прежде все-
го указать на право установления общих основ, т. е. самой мето-
дологии, планирования народного хозяйства, разработку перс-
пективных и текущих государственных планов развития народ-
ного хозяйства СССР, планирование развития отдельных его от-
раслей и т. п. Эти полномочия Союза ССР закреплены в ст. 14
Конституции СССР. Осуществляются они Союзом ССР в тесном
взаимодействии с союзными республиками, каждая из них реа-
лизует определенную функцию в данной области.
То же следует сказать и об организации учета и статистики.
Конституция СССР 1936 года, закрепляя принцип единства на-
роднохозяйственного учета, отнесла к компетенции Союза ССР
организацию единой системы народнохозяйственного учета (п.
«у» ст. 14 Конституции СССР).
Весьма обширной сферой совместной деятельности Сою-
за ССР и его членов является руководство и управление про-
мышленностью и строительством. Здесь, за исключением срав-
нительно небольшого числа объектов общесоюзного подчинения,
вся промышленность и строительство составляют совместную
сферу деятельности Союза ССР и союзных республик.
Предметом совместной деятельности Союза ССР и союзных
республик является руководство сельским хозяйством. Консти-
туция СССР закрепляет право союзного государства на управ-
ление сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями
общесоюзного подчинения (п. «м» ст. 14). Союз ССР осуществ-
ляет его через свои специальные органы — Министерство сель-
ского хозяйства СССР и другие общесоюзные органы.
Важной сферой совместной деятельности Союза и союзных
республик является государственное руководство и управление
в области здравоохранения, начального, среднего и высшего об-
разования, руководство культурно-просветительными и научны-
ми учреждениями. Полномочия СССР в данной области выра-
жаются в том, что Союз ССР вправе устанавливать основные на-
чала в области здравоохранения и просвещения, а также создавать
для руководства вопросами культурного строительства специаль-
ные союзно-республиканские органы (ст. 14, п. «т», и ст. 68, п. «е»
Конституции СССР).
Совместное руководство Союза ССР и союзных республик
осуществляется в области государственного страхования, земле-
пользования, труда, судоустройства, регулирования вопроса о
браке и семье. Установление единых основ и принципов в этих
областях закреплено Конституцией СССР, а непосредственное
124
руководство возложено на союзные республики. Так, еще в 1958 го-
ду Верховным Советом СССР был принят Закон об утверждении
Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных
и автономных республик, который определил лишь исходные на-
чала организации социалистического правосудия в СССР. Союз-
ные республики, руководствуясь этими Основами, разработали
и приняли у себя соответствующие законы, закрепившие органи-
зацию и деятельность судебной системы республик.
Союз ССР совместно с союзными республиками осуществля-
ет свои права и в области государственной безопасности и внеш-
них сношений с иностранными государствами, в области охраны
прав и законных интересов советских граждан.
Рассмотренные нами вопросы компетенции Советского союз-
ного государства далеко не исчерпывают все его права и полно-
мочия. Но и они уже дают достаточное представление о широком
объеме прав Советского союзного государства.
9 о- Советская союзная республика, ее
правовое положение в Союзе ССР
Советская союзная республика — суверенное социалистиче-
ское государство, которое объединилось с другими социалистиче-
скими суверенными республиками в Союз Советских Социалисти-
ческих Республик (СССР).
Следовательно, союзная республика как социалистическое го-
сударство существует и развивается не изолированно, а в сою-
зе, в единстве с другими суверенными республиками, которые и
образуют Союз ССР.
Объединение советских республик в единое союзное государ-
ство имеет своей целью осуществление республиками самой тес-
ной взаимной помощи как по линии экономической и политиче-
ской, так и по линии обороны. Это обстоятельство закреплено
конституциями самих союзных республик. Например, в Консти-
туции УССР (ст. 13) записано: «В целях осуществления союз-
ными республиками взаимопомощи по линии экономической и
политической, равно как по линии обороны, Украинская Совет-
ская Социалистическая Республика добровольно объединилась
с другими равноправными советскими социалистическими рес-
публиками... в союзное государство — Союз Советских Социа-
листических Республик». Аналогичные статьи содержатся в кон-
ституциях всех союзных республик.
Правовое положение союзной республики в составе Сою-
за ССР во многом определяется тем, что она является суверен-
125
ным социалистическим государством. Каковы же основные чер-
ты суверенитета советской союзной республики?
1.	Прежде всего следует подчеркнуть ее добровольное объ-
единение с другими республиками в Союз ССР с сохранением за
собой полностью права свободного выхода из СССР. Именно в
этом находит свое яркое проявление суверенитет союзной рес-
публики, ее государственная самостоятельность. Будучи членом
Союза ССР, союзная республика осуществляет государственную
власть не по поручению союзного государства, а по своей воле,
как суверенное государство. И Союз не вправе лишить союзные
республики принадлежащего им суверенитета в одностороннем
порядке. Союзная республика может изменить свой правовой
статус лишь по собственной воле, в порядке волеизъявления
своего народа, как это, например, сделала Карело-Финская ССР,
ставшая автономной республикой.
2.	Важным признаком суверенитета советской союзной рес-
публики является наличие у нее собственной учредительной го-
сударственной власти, которая является непроизводной от союз-
ной власти. Эта власть обладает правом устанавливать государ-
ственные институты, принимать и изменять законы республики
и в первую очередь свою конституцию, а также осуществлять
другие действия, характерные для суверенной государственной
власти. То обстоятельство, что ст. 16 и 20 Конституции СССР
формулируют требования о полном соответствии конституции со-
юзной республики Конституции Союза ССР и о приорите обще-
союзного закона перед законом союзной республики, нисколько
не умаляет суверенитета союзной республики, не противоречит
учредительному характеру ее государственной власти. Требова-
ния, изложенные в указанных статьях Конституции, обусловли-
ваются тем, что союзные республики являются субъектами Сою-
за ССР, где должен быть обеспечен принцип единства социали-
стической законности и единый правопорядок на территории
всей страны. Контроль за соответствием конституций и других
законов союзных республик общесоюзной Конституции и другим
законам СССР относится к полномочиям Советского союзного
государства. Посредством деятельности Генерального прокуро-
ра СССР и ряда других органов Союза обеспечивается надзор
со стороны союзного государства за тем, чтобы законам СССР
не противоречили законы и другие правовые акты, издаваемые
органами союзных республик.
В праве республик издавать свои законы и другие правовые
акты также выражен принцип верховенства государственной
власти союзной республики как суверенной власти. Союзные рес-
публики издают законы по широкому кругу вопросов хозяйст-
венного и социально-культурного характера, которые составля-
ют их полномочия. Эти законы действуют в пределах террито-
рии союзной республики и являются дополнением к общесоюз-
126
нь1М законам, регулирующим наиболее важные области эконо-
мической, политической и культурной жизни СССР.
Суверенитет союзной республики выражается и в том, что
республика имеет право осуществлять законодательство в по-
рядке референдума, т. е. путем голосования самих избирателей
по тем или иным законопроектам с последующим их оформлени-
ем как законов. В соответствии с Конституцией СССР и консти-
туциями союзных республик союзная республика проводит рефе-
рендум по собственной инициативе и по тем вопросам, которые
она считает возможным поставить на всенародное голосование,
что свидетельствует также о ее праве осуществлять верховную
суверенную власть, в том числе и законодательство.
3,	Важной чертой суверенитета советской союзной республи-
ки является осуществление ею своего территориального верхо-
венства. Нет и не может быть суверенного государства без его
территории. Территория государства — это не только простран-
ственный предел его власти, но и материальная основа жизни и
деятельности государства, оно свободно распоряжается землей,
ее недрами и другими естественными богатствами, являющимися
принадлежностью этой территории. Поэтому территориальное
верховенство, т. е. право на свою территорию, является состав-
ной частью государственного верховенства как одного из призна-
ков суверенитета.
Особенность территории союзной республики, которая явля-
ется субъектом союзного государства, состоит в том, что ее тер-
ритория является одновременно частью территории Советского
союзного государства и, кроме власти самой союзной республи-
ки, на ее территории действует власть и союзного государства.
Это вытекает из принадлежности союзной республики к Союзу
ССР, равноправным членом которого она является.
Территориальное верховенство союзной республики как один
из признаков ее суверенитета выражается и в том, что террито-
рия союзной республики не может быть ни отчуждена, ни изме-
нена Союзом без согласия на то самой республики. Данный
принцип закреплен Конституцией СССР 1936 года (ст. 18). По-
скольку территория союзной республики является составной
частью территории СССР, то вопрос об изменении границ ее
территории решается совместно Союзом ССР и союзной рес-
публикой.
Союзная республика сама определяет свое территориальное
устройство, т. е. деление территории на административно-терри-
ториальные единицы: края, области, округа, районы, сельские и
поселковые поселения.
4.	Суверенитет союзной республики выражается и в том, что
она имеет свое республиканское гражданство, самостоятельно
Решает вопрос о приеме иностранцев в гражданство союзной рес-
публики.
127
5.	И наконец, еще одна важная черта суверенитета союзных
республик, она выражается в том, что они имеют право всту-
пать в сношения с иностранными государствами, заключать
с ними соглашения и договоры. Известно, что советские респуб-
лики еще до образования Союза ССР активно осуществляли
свои внешнеполитические функции, они принимали участие в ря-
де международных совещаний, где отстаивали новые, демокра-
тические принципы в отношениях между государствами. После
образования Союза ССР они передали эти свои права Сою-
зу ССР, который выступал и выступает в международных отно-
шениях, защищая свои интересы, являющиеся неразделимыми с
интересами своих членов — союзных республик.
В новых исторических условиях, сложившихся к исходу Ве-
ликой Отечественной войны, когда значительно расширились
международные связи Советского Союза, стало необходимым,
чтобы вновь советские союзные республики, но теперь вместе с
Союзом ССР, включились в активную внешнеполитическую дея-
тельность и принимали бы непосредственное участие в между-
народных отношениях с другими государствами. Это право они
получили в соответствии с законом СССР от 1 февраля 1944 го-
да «О предоставлении союзным республикам полномочий в об-
ласти внешних сношений и о преобразовании в связи с этим На-
родного Комиссариата иностранных дел из общесоюзного в со-
юзно-республиканский Народный Комиссариат».
Право вступления союзной республики в непосредственные
отношения с иностранными государствами закреплено как в Кон-
ституции СССР (ст. 18-а), так и в соответствующих статьях кон-
ституций союзных республик. За Союзом ССР сохранено право
установления общего порядка внешних сношений союзных рес-
публик с иностранными государствами, руководствуясь которыми
союзные республики заключают с иностранными государствами
соглашения и обмениваются дипломатическими и консульскими
представителями.
6.	Выражением суверенитета союзных республик являются их
государственные символы — государственный герб, государст-
венный флаг и государственный гимн, отражающие дружбу на-
родов страны, величие и государственную самостоятельность
республик.
7.	Суверенитет союзных республик в СССР не только про-
возглашен и конституционно закреплен, он и гарантируется.
Гарантии суверенитета союзной республики по своему харак-
теру можно подразделить на политические и правовые.
К политическим гарантиям суверенитета относится сам
советский общественный строй страны в целом, экономическая
и политическая основа как союзного государства, так и его
субъектов. Советский общественный строй по своей природе
является глубоко интернациональным, он культивирует идею
128
дружбы, объединение людей, их свободное национальное раз-
витие на основе уважения не только общих интересов всего на-
рода, но и уважения специфических национальных интересов,
присущих той или иной нации, населяющей нашу страну. Со-
циалистическая система хозяйства и социалистическая собствен-
ность на важнейшие средства производства составляют матери-
альную основу государственного единства всех народов, само-
определившихся в различных формах социалистической нацио-
нальной государственности.
Важной политической гарантией суверенитета союзной рес-
публики является руководящее положение Коммунистической
партии в советском обществе. Ее руководство гарантирует после-
довательное осуществление во всех сферах государственной жиз-
ни страны ленинской национальной политики, обеспечивающей
гармоническое сочетание интересов СССР в целом и каждой
союзной республики в отдельности.
Под правовыми гарантиями суверенитета союзных рес-
публик следует понимать обеспечение их государственной са-
мостоятельности юридическими средствами. Как мы уже говори-
ли, важнейшие признаки, характеризующие суверенитет союзной
республики, закрепляются Основным Законом союзного государ-
ства, а также законами самой союзной республики. Так, право
свободного выхода союзной республики из Союза ССР закреп-
лено в ст. 17 Конституции СССР. Закрепляются Конституцией
СССР и конституциями союзных республик и другие важные
суверенные права союзных республик. К их числу относятся
также право устанавливать и принимать свою конституцию, пра-
во издавать свои законы и другие правовые установления, осу-
ществлять территориальное верховенство, иметь свое граждан-
ство и т. п. Они являются не только суверенными правами рес-
публик, но, будучи закрепленными в законе, вместе с этим ста-
новятся и правовыми гарантиями осуществления этих прав.
8.	Компетенция союзной республики весьма обширна. Осо-
бенностью компетенции союзной республики является то, что она
органически связана с компетенцией Советского союзного госу-
дарства. Вступая в Союз ССР в качестве его равноправного чле-
на, союзная республика передает ему часть своих полномочий,
получая взамен не только новые права, но и новые юридические
и иные гарантии своего суверенитета.
Компетенция союзной республики может быть подразделена
на группу вопросов, составляющих сферу совместной деятель-
ности республики и Союза ССР, и на группу вопросов, являю-
щихся исключительными полномочиями союзной республики, т. е.
которые решаются государственными органами только самой
союзной республики.
Содержание первой группы полномочий союзной республики
определяется ее конституцией и другими законами союзной рес-
5 Заказ 397
129
публики. Вопросы этой же группы фиксируются и в законода-
тельстве союзного государства, поскольку они являются совме-
стной сферой деятельности Союза и союзных республик.
Для данной группы полномочий союзной республики харак-
терно то, что исходные положения по предметам совместной
деятельности Союза ССР и его членов определяются законода-
тельством союзного государства.
Центром правовой регламентации данной группы вопросов
является, следовательно, Союз ССР, а субъектом конкретной ис-
полнительной деятельности — союзная республика.
Вопросы полномочий союзных республик первой группы ох-
ватывают собой такие области деятельности союзных республик,
как хозяйственно-организаторская, социально-культурная, адми-
нистративно-политическая, охрана прав и свобод советских
граждан и др.
Весьма широкими полномочиями обладает союзная респуб-
лика в области организации промышленности и строительства и
управления ими. Как мы уже говорили, за Союзом ССР сохра-
няется лишь общее руководство промышленностью и строитель-
ством союзно-республиканского подчинения, а все вопросы не-
посредственного управления ею полностью находятся в ведении
союзных республик, и каждая из них сама организует управле-
ние различными отраслями промышленности и строительства
союзно-республиканского значения через систему министерств и
комитетов союзной республики. Кроме того, к полномочиям со-
юзной республики в области хозяйственной деятельности отно-
сится контроль и наблюдение со стороны республики за состоя-
нием и управлением предприятий союзного подчинения, дейст-
вующих на территории республики.
Широкие полномочия осуществляет союзная республика и в
области руководства сельским хозяйством. И здесь она действу-
ет вместе с Союзом ССР, который устанавливает общие право-
вые основы управления сельскохозяйственным производством в
Союзе ССР. Но ее многообразная организаторская работа по
управлению сельскохозяйственным производством, контроль за
исполнением законов и иных общественных актов в области
сельского хозяйства, установление общих начал землепользова-
ния ит. п. — все это отнесено к ведению союзной республики.
Обширны полномочия союзной республики в области бюд-
жетно-налогового дела, государственного страхования и банков-
ского дела. Союзная республика утверждает свой бюджет и
отчет о его исполнении, устанавливает государственные (рес-
публиканские) и местные налоги и сборы и неналоговые дохо-
ды, осуществляет управление банками, страховым делом и осу-
ществляет другие полномочия в этой области.
Весьма многообразна деятельность союзной республики в
сфере социально-культурной, охватывающей государственное
130
управление в области народного здравоохранения, начального,
среднего и высшего образования, руководства культурно-просве-
тительными и научными организациями и учреждениями респуб-
лики. В этой области своей деятельности союзная республика
обладает широкими полномочиями. Она сама организует почти
всю сеть медицинских учреждений на своей территории, осуще-
ствляет руководство всем делом здравоохранения.
Республики непосредственно осуществляют руководство
кинематографией, театром, музыкальными учреждениями, строи-
тельством клубов, музеями, парками культуры и отдыха, охра-
ной памятников старины и т. п.
Большими полномочиями пользуются республики в области
руководства начальным, средним и высшим образованием. Все
союзные республики имеют специальные органы руководства на-
родным образованием — министерства просвещения.
Весьма обширны полномочия союзных республик и в области
охраны законных интересов и прав советских граждан. Союзные
республики обладают широкой компетенцией в области законо-
дательства о труде, судоустройстве и судопроизводстве, приня-
тия гражданского и уголовного кодексов, кодекса о браке, се-
мье и опеке и по другим важным вопросам, касающимся охра-
ны прав и свобод советского гражданина. В этой области госу-
дарственной деятельности за Союзом ССР сохранено право ус-
танавливать лишь общие основы законодательства (см. ст. 14, п.
«ф», «х», «ц» и «ч» Конституции СССР).
Вторая группа полномочий союзной республики составляет
предмет исключительной ее компетенции. Речь идет о таком кру-
ге вопросов, по которым союзная республика не только осуще-
ствляет непосредственное оперативное управление, но и сама
определяет принципы и основы организации этих отраслей хо-
зяйства.
Так, управление предприятиями местной промышленности и
коммунальным хозяйством — это исключительная компетенция
союзной республики. К непосредственному ведению союзной рес-
публики относится руководство автомобильным транспортом и
шоссейными дорогами в республике. То же самое можно сказать
и об управлении водным хозяйством и речным флотом респуб-
лики. Все эти и другие отрасли хозяйственного и социально-
культурного строительства, отнесенные к исключительным пол-
номочиям союзных республик, особенно требуют учета местных
Условий, географических, национально-бытовых и других усло-
вий. Расширение полномочий союзной республики в области хо-
зяйственного и социально-культурного строительства ныне яв-
ляется характерной чертой развития Советского союзного госу-
дарства.
5*
131
§ 9. Административно-территориальное
деление союзных республик
Административно-территориальное деление союзных респуб-
лик — это разделение ее территории на определенные части —
административно-территориальные единицы (края, области, ок-
руга, районы, города, сельские и поселковые поселения)—для
лучшей организации органов власти на местах с целью орга-
низации наиболее эффективной системы государственного управ-
ления социалистическим строительством.
В соответствии с административно-территориальным делени-
ем союзных республик и строится их система местных органов
государственной власти и управления. Административно-терри-
ториальное деление союзной республики исходит из учета все-
стороннего, планомерного и быстрейшего развития производи-
тельных сил страны в целом, а также отдельных ее районов с
учетом максимального развертывания местной инициативы и
самодеятельности широких масс трудящихся в экономическом
строительстве.
В основе административно-территориального деления союз-
ных республик лежит экономический принцип. Наличие природ-
ных ресурсов данного района, плотность населения, в том числе
и учет работоспособного населения, проживающего на террито-
рии данного района, его географическое положение, состояние
путей сообщения от центра данного района до крайних населен-
ных пунктов ит. п. — все это должно учитываться при делении
территории республики на административно-территориальные
единицы, так как эти факторы непосредственно связаны с раз-
витием производительных сил данного района и страны в целом.
Важным принципом административно-территориального де-
ления республики является учет национального состава населе-
ния данного района. Административно-территориальное деление
республики подчиняется задаче обеспечения свободного нацио-
нально-государственного развития всех народов, населяющих
нашу страну, быстрейшего роста их экономики и культуры,
укрепления между ними дружбы и братства. В. И. Ленин при-
давал большое значение системе административно-территори-
ального устройства, которое отвечало бы насущным задачам не
только подъема экономики, правильного размещения произво-
дительных сил страны и их всемерного роста, но и обеспечению
свободного национального развития народов, укреплению их
взаимной дружбы и братской солидарности 1.
1 См.: Ленинский сборник III, стр. 463.
132
и наконец, одним из принципов административно-террито*
риального деления союзных республик является максимальное
приближение государственного аппарата к населению, его уде-
шевление и упрощение, укрепление его связей с массами и при-
влечение их к практической работе государственных и общест-
венных организаций.
Подлинно научное построение системы административно-
территориального деления союзных республик должно исходить
из задач дальнейшего развития социалистического демократиз-
ма в организации и деятельности органов государственной влас-
ти на местах. Это означает, что при создании тех или иных
административно-территориальных единиц должно непременно
учитываться создание наилучших условий для непосредственно-
го участия широких масс трудящихся в работе местного аппара-
та, действующего в пределах той или иной административно-тер-
риториальной единицы.
Новая система административно-территориального деления
Советского государства, основанная на указанных выше прин-
ципах, не могла быть создана сразу после Великой Октябрьской
социалистической революции. Это объясняется рядом причин, в
их числе гражданская война, отсутствие необходимого опыта
и т. д. Потребовалось около 10 лет напряженного труда Совет-
ского правительства, Коммунистической партии и всех трудя-
щихся республик, чтобы полностью заменить старую систему
административно-территориального деления страны новой, соот-
ветствующей новым задачам и функциям социалистического го-
сударства.
Процесс наиболее интенсивного создания новой системы
административно-территориального деления республик происхо-
дит после образования Союза ССР, когда советские республики
в мирных условиях приступили сообща к непосредственному
строительству социализма. К 1922 году в границах РСФСР
насчитывалось 72 губернии, 601 уезд и 12 363 волости. Уже в
1923 году была сделана в виде опыта попытка заменить в ряде
районов страны губернское деление на областное путем объ-
единения территорий ряда губерний в одну область. В том же го-
ду была образована первая область уральская, которая объеди-
нила территорию бывших четырех губерний: Екатеринбургской,
Пермской, Тюменской и Челябинской; в административно-эконо-
мическом отношении область разделялась на 15 округов, а по-
следние на районы. Образованием Уральской области, а 13 фев-
раля 1924 года и Северо-Кавказского края было положено на-
чало делению страны на области и края, имеющие крепкую ма-
териальную базу и обладающие широкой компетенцией.
К 1926 году было завершено в основном новое администра-
тивно-территориальное деление на Украине и в Белоруссии.
В результате на Украине вместо губерний и 102 уездов было об-
133
разовано 53 округа, вместо 1989 волостей — 706 районов, число
сельских Советов сократилось с 15 896 до 9307.
В Белорусской ССР новое административно-территориальное
деление было в основном завершено уже к концу 1924 года. В
РСФСР этот процесс был более длительным. Лишь в 1929 году
в Российской Федерации было полностью ликвидировано гу-
бернско-уездное и волостное деление, которое было заменено но-
вым делением— край (область), округ, район. Упразднением
округов в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от
23 июля 1930 года полностью завершалась работа по переходу
на новую систему административно-территориального деления
республики. С тех пор административно-территориальное деле-
ние республики развивалось без изменения самой его системы,
деления на края, области и районы. Частично изменялись лишь
границы территории краев, областей и районов в сторону их
укрупнения или разукрупнения, что вызывалось задачами при-
способления административно-территориальной системы респуб-
лик к решению тех конкретных задач коммунистического строи-
тельства, которые стояли на том или ином этапе развития
социалистического государства.
Наиболее крупными административно-территориальными
единицами являются край и область, территория которых неред-
ко превышает такие современные государства Европы, как Гре-
ция, Австрия, Дания, Голландия и некоторые другие. Террито-
рия нынешних краев, областей богата природными ресурсами
с мощным развитием производительных сил. Не все союзные
республики имеют в своем составе края и области. Края, напри-
мер, имеются только в составе РСФСР, их всего 6 Г Край в от-
личие от области включает в свой состав автономно-администра-
тивную единицу. Так, в составе Краснодарского края находится
Адыгейская автономная область. Лишь в составе одного При-
морского края нет автономной административно-территориаль-
ной единицы, но он является пограничным районом, весьма об-
ширным по размерам своей территории.
Области находятся в составе шести союзных республик:
РСФСР, Украинской, Белорусской, Узбекской, Казахской и Кир-
гизской. По размерам территории и численности населения об-
ласти весьма разнообразны.
Всего областей в СССР в настоящее время насчитывается 105.
Следующим важным звеном в административно-территори-
альной системе республики являются районы. Вся территория
краев, областей, в том числе автономных областей и территория
в тех республиках, где нет областного деления, делится на райо-
ны. На районы делятся и национальные округа, последние име-
1 Все данные о численности административно-территориальных единиц
приводятся по состоянию на 1 июля 1967 года.
134
ются лишь в составе РСФСР. Район — это узловой пункт, где
претворяются в жизнь директивы партии и правительства по
организации и управлению социалистическим и коммунистическим
строительством как в городе, так и особенно на селе. Районы
существуют двух видов: сельские районы и районы в городах.
Всего сельских районов в Союзе ССР насчитывается 2959, а
районов в городах —415.
Важную роль в административно-территориальной систе-
ме играют города. Число их значительно увеличилось за годы
социалистического, а затем и коммунистического строитель-
ства.
Рост городов, а также рабочих поселков — это результат раз-
вития социалистической индустрии, строительства новых фаб-
рик, заводов, электростанций и т. п. В зависимости от подчинен-
ности органов власти городов последние делятся на четыре груп-
пы: города республиканского (союзной республики) подчине-
ния, города краевого, областного подчинения, города республи-
канского (автономных республик) подчинения и города район-
ного подчинения.
Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от
12 сентября 1957 года1 установлены условия, являющиеся осно-
ванием отнесения городов к той или иной категории. В соответ-
ствии с Указом при решении данного вопроса должны учиты-
ваться административно-политическое значение города, наличие
промышленности и перспективы ее развития, уровень развития
коммунального хозяйства, численность населения, благоустрой-
ство города и другие моменты.
Поселки в РСФСР делятся на три группы: рабочие, дачные
и курортные. Вопрос об отнесении поселка к той или иной
категории регулируется в РСФСР действующим ныне Указом
Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 сентября 1957
года.
И наконец, к административно-территориальным единицам
относятся территории сельсоветов. Это наиболее мелкая по сво-
им размерам административно-территориальная единица. Она
объединяет несколько сел или деревень, отдельных населенных
пунктов. В пределах территории сельсовета действует низовой
орган государственной власти — сельский Совет депутатов тру-
дящихся, выполняющий важные функции государственной вла-
сти на местах. Сельсоветов к середине 1967 года насчитывалось
в нашей стране 40 229. В последние годы наблюдается тенденция
к некоторому укрупнению их в связи с укрупнением кол-
хозов.
Законом СССР от И февраля 1957 года «Об отнесении к ве-
дению союзных республик разрешения вопросов областного и
1 См.: «Ведомости Верховного Совета РСФСР>, 1957, № 1, ст. 3.
135
краевого административно-территориального устройства»1 соз-
даны все необходимые правовые условия, для того чтобы ини-
циатива союзных республик по дальнейшему усовершенствова-
нию административно-территориального деления успешно ис-
пользовалась ими и реализовывалась,
§ Ю. Советская автономия, ее основные
принципы и виды
Теоретические основы советской автономии. В. И. Ленин еще
задолго до Великой Октябрьской социалистической революции
выдвинул идею автономии как одну из форм национальной со-
циалистической государственности. Он считал автономию наи-
более целесообразной формой государственного устройства в
едином демократическом государстве для тех наций и народно-
стей, которые не пожелают отделиться и образовать самостоя-
тельные государства. В таких работах, как «Критические замет-
ки по национальному вопросу» (1913 г.), «О праве наций на са-
моопределение» (1914 г.), и в ряде других своих работ, написан-
ных еще до Великого Октября, В. И. Ленин изложил исходные
теоретические положения об автономии. Разрабатывая планы
устройства будущей социалистической России, он писал, что де-
мократическое государство должно признать автономию обла-
стей с разным национальным составом населения. Такая авто-
номия нисколько не будет противоречить демократическому
централизму, напротив, она поможет «осуществить действи-
тельно демократический централизм»1 2. В. И. Ленин считал, что
автономия в условиях социалистического многонационального
демократического государства может быть наиболее целесооб-
разной формой государственного самоопределения наций в рам-
ках единого государства. В работе «Критические заметки по на-
циональному вопросу» он писал, что подлинно демократическое
централизованное государство не только не исключает внутри
его автономию областей, отличающихся особыми хозяйственны-
ми и бытовыми условиями, особым национальным составом на-
селения, но, напротив, требует этой автономии и разнообразия
форм ее применения для разных народов с целью организации
наиболее удобной и гибкой системы местного самоуправления
не только для крупных наций, но и для малочисленных народ-
ностей 3.
1 См.: «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1957, № 4, ст. 3.
2 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 25, стр. 71.
3 См.: В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 24, стр. 143—145.
136
В. И. Ленин вместе с тем решительно выступал против так
называемой культурно-национальной автономии, которая своди-
лась лишь к праву наций иметь свои национально-культурные
учреждения, работающие на родном для данной нации языке.
Сторонники культурно-национальной автономии лишали нации
права иметь свои государственные органы, права управлять
собственными делами. Этот главный вопрос они относили к ис-
ключительному плану великодержавной нации. Поэтому куль-
турно-национальная автономия не решала национального воп-
роса на демократических началах, а всем своим содержанием
она была направлена на утверждение неравноправия наций, по-
рабощение слабых в экономическом отношении наций более
сильными. В. И. Ленин называл план культурно-национальной
автономии планом утонченного национализма \ поэтому он был
решительно отвергнут нашей партией еще задолго до Великой
Октябрьской социалистической революции.
Ленинский план автономизации предусматривал широкое ме-
стное самоуправление областей, население которых отличается
особыми бытовыми условиями, и исходил из признания права
наций иметь свои органы политической власти, получать обра-
зование на родном языке, ведать всеми местными государствен-
ными и культурно-просветительными делами.
Автономия в условиях многонациональной России, где нации
и народности находились на различных стадиях общественно-
экономического развития, явилась важным средством приобще-
ния широких трудящихся масс многих наций и народностей к
социалистическому строительству. В Обращении правительства
РСФСР к Советам Казани, Уфы, Оренбурга и других городов,
опубликованном в апреле 1918 года, говорилось: чтобы Совет-
ская власть на окраинах страны, населенных отсталыми в эко-
номическом и культурном отношении нациями и национально-
стями, стала подлинно народной, нужны социальные государст-
венно-правовые способы вовлечения трудящихся масс этих окра-
ин в процесс революционного развития. «Но это невозможно без
автономии этих окраин, то есть без организации местной школы,
местного суда, местной администрации, политических и просве-
тительных учреждений, с гарантией полноты прав местного, род-
ного для трудовых масс края языка во всех сферах обществен-
но-политической работы» 1 2.
Следовательно, автономия как одна из национально-государ-
ственных форм устройства народа была признана нашей парти-
ей целесообразной, во-первых, для тех наций, которые сами изъ-
явили желание самоопределиться в той или иной форме авто-
1 См.: В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 25, стр. 145.
2 «Сборник официальных документов по советскому государственному
праву», под ред. проф. А. И. Лепешкина. М.» 1964, стр. 256.
137
номии без отделения и образования своего суверенного государ-
ства, и, во-вторых, для тех наций, которые были не только ма-
лочисленными, но и экономически и политически очень отсталыми.
Автономия должна была служить этим народам наиболее дей-
ственным государственным средством быстрейшей ликвидации
их вековой отсталости, средством приобщения к социализму.
Итак, советская автономия есть одна из форм государствен-
ного устройства народов нашей страны, воплощающих их наци-
ональный суверенитет на началах самоуправления в рамках
единого социалистического государства, причем содержание и
пределы этого самоуправления определяются самой нацией,
самоорганизовавшейся в автономию, и санкционируются госу-
дарственной властью той союзной республики, в составе кото-
рой автономия находится.
Из сказанного выше вытекают следующие характерные чер-
ты, принципы советской автономии:
1.	Советская автономия имеет национально-террито-
риальный характер. Она предоставляет самоуправление тем
народам, которые отличаются своими бытовыми, культурными и
иными особенностями и которые добровольно остались в преде-
лах исторически сложившихся государств. Территориальная об-
щность, целостность — непременный и неотъемлемый признак
нации. Самоопределение нации невозможно без территориаль-
ного ее обособления. Поэтому советская автономия означает не
просто организацию самоуправления того или иного народа, но
и определенную территорию, в пределах которой осуществляется
такое самоуправление. Автономия означает организацию мест-
ных органов власти, местных общественно-политических и про-
светительных учреждений, местной администрации, местного су-
да, местной школы с гарантией полноты прав родного языка во
всех сферах общественно-политической жизни.
2.	Советская автономия строится на принципе доброволь-
ности— добровольного и свободного волеизъявления самих
трудящихся масс данной нации, пожелавших создать автоно-
мию в том или ином ее виде.
Принцип добровольности здесь выражается и в том, что во-
прос о вхождении автономной единицы в ту или иную суверен-
ную республику также решается волеизъявлением самого наро-
да данной автономии.
Политической основой автономии являются Советы депутатов
трудящихся, а материальной — социалистический способ произ-
водства. Это означает, что государственная власть и все богат-
ства принадлежат народу, самоорганизовавшемуся в ту или
иную форму автономии.
3.	Советская автономия неразрывно связана с федера-
тивной формой государственного устройства. Федерация и
автономия имеют в нашей стране единые задачи обеспечения
13$
дружбы и братства советских народов. Автономия выступает в
качестве одного из видов федеративных связей, она призвана
укреплять единство народов, осуществлять их общие и специфи-
ческие задачи.
4.	Советская автономия строится на основе полного равно-
правия всех национальностей в системе единого социалистиче-
ского государства. Идеология дружбы и братства народов, глу-
бокий интернационализм — такова идейно-политическая основа
советской автономии. Все ее виды являются результатом свобод-
ного волеизъявления самих народов, результатом добровольно-
го равноправного самоопределения той или иной нации, поже-
лавшей строить государственную жизнь на автономных началах
в братском союзе с другими народами.
5.	Советская автономия характеризуется многообразием ви-
дов и эластичностью ее форм. Уже в первые годы советского
национального строительства творчеством самих трудящихся
масс различных национальностей были созданы автономные со-
ветские республики, автономные области, а позднее и националь-
ные округа. Разнообразие видов советской автономии является
одним из важнейших ее достоинств: оно позволяет, в частности,
отразить особенности исторического развития различных наро-
дов, населяющих окраины нашей страны.
Формы советской автономии не представляют собой нечто раз
навсегда данное, напротив, они находятся в постоянном разви-
тии и совершенствовании. Это выражается, в частности, в том,
что одни народы, самоопределившиеся первоначально в одной
форме автономии, затем в результате экономического, политиче-
ского и культурного роста самоорганизовались в другую, более
высокую форму автономного образования. Так, из 16 автоном-
ных республик 11 были когда-то автономными областями, из 15
союзных республик 6 возникли в результате преобразования из
автономных республик.
Таковы некоторые характерные черты, принципы советской
автономии, характеризующие ее как одну из форм государст-
венного устройства наций на основе их самоопределения в рам-
ках единого социалистического государства. Они коренным об-
разом отличают советскую автономию от буржуазной.
Виды советской автономии и их правовое положение в соста-
ве союзной республики. В настоящее время в нашей стране су-
ществует три вида советской автономии: автономная советская
социалистическая республика, автономная область и националь-
ный округ.
1. Автономная советская социалистическая
республика (АССР) — это государственно-политическая
форма советской автономии. АССР — советское социалистичес-
кое государство, находящееся в составе союзной республики,
осуществляющее вне пределов круга вопросов, отнесенных зако-
139
нодательством к полномочиям Союза ССР и союзной республи-
ки, государственную власть на автономных началах.
АССР как один из видов социалистического государства име-
ет свою конституцию, которая разрабатывается самой республи-
кой и принимается ее Верховным Советом. После этого основной
закон подлежит утверждению Верховным Советом союзной рес-
публики, в составе которой АССР находится. Такой порядок
утверждения конституции АССР подчеркивает ответственность
союзной республики за экономическое и политическое развитие
АССР, находящейся в ее составе.
Далее, АССР как советское государство имеет свои высшие
органы государственной власти и управления — Верховный Со-
вет АССР, Президиум Верховного Совета АССР, правитель-
ство АССР, Верховный Суд республики и др. Наличие у автоном-
ной республики высших органов власти и управления, а также
и права АССР на законодательство по вопросам ее компетенции
свидетельствует о том, что автономная республика обладает
элементами учредительной власти, в частности имеет право при-
нимать свою конституцию и издавать свои законы. АССР как
государство обладает и территориальным верховенством, кото-
рое выражается в том, что без согласия самой АССР ее терри-
тория не может быть изменена. Это зафиксировано в конститу-
ции АССР и гарантировано конституцией союзной республики, в
составе которой АССР находится. Право АССР иметь свою
территорию, которая не может быть изменена без ее согласия,
вытекает из права нации на самоопределение.
Особенностью АССР как социалистического государства яв-
ляется отсутствие у него государственного суверенитета.
Осуществляемая АССР государственная власть не обладает
теми необходимыми свойствами, которыми характеризуется суве-
ренная государственная власть. АССР входит в состав РСФСР и
некоторых других союзных республик на правах автономии.
Автономия не означает государственную самостоятельность и
независимость республики, присущую суверенному государству.
Отсюда вытекает и то, что АССР в отличие от союзной респуб-
лики не оговаривает своего права на свободный выход из феде-
рации. Это, конечно, не означает, что вообще исключен переход
АССР из состава одной союзной республики в другую. Подобные
случаи известны в практике национально-государственного
строительства в нашей стране.
Для взаимоотношений союзной республики с АССР характер-
но деловое сотрудничество в совместной сфере их экономической
и культурной деятельности. В этой области автономным респуб-
ликам предоставлены наибольшие автономные права. АССР раз-
рабатывает в соответствии с планами союзной республики
план своего хозяйственного развития и утверждает этот план,
устанавливает бюджет автономной республики и утверждает
140
отчет о его исполнении, осуществляет руководство исполнением
бюджетов районов, городов, сельских Советов АССР, обеспечи-
вает в соответствии с законодательством СССР и союзных рес-
публик сбор государственных и местных налогов, сборов и нена-
логовых доходов, руководит страховым и сберегательным делом,
управляет промышленными, сельскохозяйственными, торговыми
предприятиями и организациями республиканского (АССР)
подчинения, осуществляет контроль и наблюдение за состоянием
и управлением предприятий, подчиненных органам СССР и со-
юзной республики, руководство и контроль за порядком поль-
зования землей, недрами, лесами в соответствии с законами СССР
и союзной республики, руководство жилищным и коммунальным
хозяйством, жилищным строительством, местным транспортом и
связью. Кроме этого, АССР на своей территории осуществляет
руководство делом здравоохранения, народного просвещения,
социального обеспечения, контроль и наблюдение за постанов-
кой высшего образования, контроль за соблюдением на террито-
рии республики законов СССР и союзной республики, а также
осуществляет и другие мероприятия хозяйственного и социаль-
но-культурного характера.
Таким образом, круг вопросов, отнесенных к компетенции
АССР, широк и разнообразен. Но особенность юридической при-
роды компетенции АССР как государства состоит в том, что нет
таких вопросов, отнесенных к ведению автономной республики,
которые бы не были подконтрольны власти союзной республики
и составляли бы сферу исключительной деятельности АССР.
Реализация государственной власти на началах автономии —
это широкое самоуправление, опирающееся на инициативу и са-
модеятельность местного населения с учетом особых националь-
ных интересов при непременном контроле и руководстве со сто-
роны союзной республики.
2. Автономная область — административно-политиче-
ская форма советской автономии. Автономная область — это
определенная административно-территориальная общность насе-
ления, отличающегося особенностями быта и национального сос-
тава населения, пользующаяся административно-политической
автономией и входящая в ту или иную союзную республику (не-
посредственно либо через край).
Автономная область является важным национально-государ-
ственным средством воплощения суверенитета небольшой нации,
которая осуществила свое самоопределение не в форме автоном-
ной республики, а в виде автономной области. Автономная об-
ласть является, следовательно, одной из форм национального
государственного самоопределения наций.
Каковы же характерные черты автономной области, отличаю-
щие ее от обычной административной области?
1.	Автономная область имеет право самостоятельно разраба-
141
тывать и принимать Положение, определяющее ее правовой ста-
тус. Это закреплено в Конституции РСФСР (ст. 76), где записа-
но: «Совет депутатов трудящихся каждой автономной области
представляет на утверждение Верховного Совета РСФСР Поло-
жение об автономной области, учитывающее национальные осо-
бенности автономной области».
Следовательно, инициатива в определении правового Поло-
жения автономной области в составе республики принадлежит
самой области, ее народу. Это имеет исключительное значение
для политического развития автономной области как одной из
форм национальной государственности советских народов.
Положение об автономной области — это акт конституцион-
ного значения, где должны быть изложены не только основные
вопросы организации автономной области, структуры ее государ-
ственных органов, порядок и формы их деятельности, но и закреп-
лены соответствующие гарантии ее автономных прав.
2.	Характерной чертой правовой природы автономной области
является наличие у нее конституционного права на специальное
представительство в Совете Национальностей Верховного Совета
СССР, куда от каждой автономной области избирается пять де-
путатов. Известно, что обычная административная область не
пользуется таким правом. Тот факт, что автономная область име-
ет свое специальное представительство в Совете Национально-
стей, служит важной конституционной гарантией непременного
учета во всей деятельности Верховного Совета СССР не только
общих интересов всех народов нашей страны, но и специфиче-
ских интересов каждой национальности, которая самоопредели-
лась, в частности, и в форме автономной области.
3.	Автономная область организует работу своих органов влас-
ти и управления на языке национальности, имя которой носит
автономная область, составляющей (за некоторым исключением)
компактное большинство ее населения. Это позволяет местному
населению принимать широкое участие в работе органов власти
и управления автономной области.
4.	Законодательство союзной республики предусматривает и
гарантии обеспечения прав автономной области. Так, территория
автономной области может быть изменена союзной республикой
лишь с согласия самой области. Принятые Советом автономной
области правовые акты не могут быть отменены или изменены
Советом депутатов трудящихся края, в составе которого область
находится. Их вправе отменить лишь Президиум Верховного
Совета республики (п. «д» ст. 33 Конституции РСФСР).
Акты, принимаемые исполнительным комитетом Совета авто-
номной области, могут быть отменены лишь Советом Министров
союзной республики, но не крайисполкомом. В этом нельзя не
видеть важных юридических гарантий прав автономной области,
закрепленных конституциями союзных республик.
142
5.	Национальный округ, так же как и автономная об-
ласть, является одним из видов административно-политической
автономии, он отличается особенностями быта и национального
состава населения, входит в состав края или области.
Национальный округ —одна из форм национальной государ-
ственности народов, призванная обеспечить привлечение мало-
численных и в прошлом крайне отсталых народностей страны к
социалистическому строительству, проживающих на Дальнем
Востоке и Крайнем Севере нашей Родины. Всего национальных
округов 10, все они образованы в пределах территории РСФСР.
По составу населения они являются многонациональными. Так,
на территории Ханты-Мансийского национального округа рас-
селились такие народности, как ханты, мансц, ненцы, селькупы и
некоторые другие. Национальные округа в отличие от обычных,
ранее существовавших в нашей стране административных окру-
гов, получили право национального представительства в Совете
Национальностей Верховного Совета СССР — от каждого нацио-
нального округа избирается один депутат. Это имеет важное зна-
чение для учета в деятельности Верховного Совета СССР на-
ционально-специфических интересов, присущих населению, про-
живающему на территории национального округа.
В наличии специального представительства национальных
округов в высшем органе власти СССР ярко выражен глубокий
интернационализм нашей представительной системы, забота
партии о свободном развитии больших и малых народностей,
населяющих Страну Советов.
В национальных округах органы государственной власти и
социально-культурные учреждения действуют на языках соот-
ветствующих народностей, населяющих национальные округа.
Народы национальных округов избирают свои органы власти —
Советы депутатов трудящихся национальных округов, которые
осуществляют свою деятельность на языках коренного населе-
ния.
Глава VI. Советские государственные органы и
осуществление государственного
суверенитета
j» 1. Система органов Советского государства. § 2. Ленин-
ские принципы организации и деятельности органов Совет-
ского государства. § 3. Народное представительство в Со-
ветском государстве. § 4. Верховный Совет СССР.
§ 5. Президиум Верховного Совета СССР. § 6. Органы го-
сударственного управления СССР. § 7. Высшие органы
государственной власти и управления союзных республик.
§ 8. Высшие органы государственной власти и управле-
ния автономных республик. § 9. Местные органы государ-
ственной власти и управления. § 10. Органы правосудия и
прокуратуры.
§ I. Система органов Советского
государства
В управлении советским обществом решающая роль принад-
лежит государству, которое осуществляет свои задачи и функ-
ции главным образом посредством деятельности специальных го-
сударственных органов.
Государственный орган — составная часть советско-
го государственного механизма, наделенная государственными
властными полномочиями, необходимыми для осуществления
функций единой государственной власти.
Государственным органам присущ ряд общих признаков.
Важнейшим из них является наличие у государственного орга-
на властных полномочий. Эти полномочия дают ему воз-
можность не только издавать обязательные правовые предписа-
ния, но и при необходимости применять государственное принуж-
дение. Любой государственный орган, обладая в той или иной
степени властными полномочиями, применяет их в рамках зако-
на, т. е. в пределах тех прав, которые предоставлены данному
органу. Без властных полномочий не может быть государствен-
ного органа; они отличают его от органов общественных органи-
заций. Наряду с властными полномочиями государственный ор-
ган имеет соответствующую его положению в государстве ком-
петенцию, а также определенную организационную структуру.
Государственные органы в своей совокупности образуют си-
стему органов Советского государства. Это означает, что данные
144
органы выступают не отдельно друг от друга, не изолированно,
а находятся в политическом и органическом единстве, взаимном
сотрудничестве и взаимодействии. Тем самым каждый государ-
ственный орган в присущих ему государственно-правовых фор-
мах непосредственно участвует в осуществлении государствен-
ной власти.
Система органов Советского государства определяется преж-
де всего социальной сущностью нашего государства. В соответ-
ствии с принципом народовластия государственные органы под-
разделяются на представительные органы и исполнительно-рас-
порядительный аппарат.
Для осуществления специфических функций государственной
власти — правосудия и надзора за законностью —создаются спе-
циальные органы.
Представительные органы Советского государства образуют-
ся путем выборов их на определенный срок. Они, отличаясь друг
от друга лишь пределами территориального воздействия и объ-
емом компетенции, в целом представляют политическую основу
нашего государства и по поручению народа осуществляют госу-
дарственную власть. В силу этого представительные государст-
венные органы создают все другие государственные органы, на-
деляют их властными полномочиями и осуществляют в той или
иной форме систематический контроль за их деятельностью. Так,
высшие и местные органы государственной власти соответствен-
но создают свой исполнительный и распорядительный аппарат:
в республиках — правительства и министерства; в администра-
тивно-территориальных единицах — исполнительные комитеты
местных Советов.
В зависимости от задач и функций государства, а также его
форм деятельности различают следующие конституционные ор-
ганы1:
1 До принятия Конституции СССР 1936 года в Союзе ССР действовали
следующие органы государственной власти и управления:
Всесоюзный съезд Советов — верховный орган государственной власти,
состоящий из представителей городских Советов и Советов городских поселе-
ний из расчета 1 делегат на 25 тыс. избирателей и представителей Советов
сельской местности — из расчета 1 делегат на 125 тыс. населения. Съезд созы-
вался не реже одного раза в два года и на своих заседаниях рассматривал
все наиболее важные государственные дела.
Второе место после Всесоюзного съезда Советов занимал Центральный
Исполнительный Комитет СССР, состоящий из двух палат: Союзного Совета
и Совета Национальностей. ЦИК СССР являлся в период между съездами Со-
ветов высшим органом государственной власти и мог принимать решения по
большинству вопросов компетенции Всесоюзного съезда Советов. Для повсе-
дневного управления страной ЦИК СССР избирал свой Президиум и образо-
вывал правительство СССР — Совет Народных Комиссаров СССР. Все указан-
ные выше органы, включая правительство СССР, обладали правом издавать
нормативные акты законодательного характера.
Аналогичным образом строилась система высших органов государственной
власти и управления в союзных и автономных республиках.
145
Органы государственной власти (Верховный Совет СССР,
Верховные Советы союзных и автономных республик, Президи-
ум Верховного Совета СССР, Президиумы Верховных Советов
союзных и автономных республик, Советы депутатов трудящих-
ся краев, областей, округов, районов, городов, сел и других
административно-территориальных единиц). В пределах своей
компетенции они воплощают полновластие народа и занимают
первенствующее положение в советском государственном меха-
низме. Органы государственной власти подразделяются на выс-
шие и местные. Деятельность высших органов государственной
власти Союза ССР распространяется на территорию всего со-
юзного государства, а деятельность высших республиканских
органов — на территорию соответствующих советских респуб-
лик. Местные органы государственной власти действуют в преде-
лах определенной территории союзных или автономных респуб-
лик.
Органы государственного управления (Совет Министров
СССР, Советы Министров союзных и автономных республик,
общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские мини-
стерства, государственные комитеты, центральные ведомства,
исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудя-
щихся, отделы, управления исполкомов). Все эти органы осуще-
ствляют в пределах предоставленных им прав исполнительно-
распорядительную деятельность и практически исполняют зада-
чи, поставленные органами государственной власти.
Органы государственного управления подразделяются на выс-
шие, центральные и местные. К высшим исполнительным и рас-
порядительным органам относятся Совет Министров СССР,
Советы Министров союзных и автономных республик, к централь-
ным органам — министерства и другие общесоюзные и республи-
канские ведомства, к местным — исполнительные комитеты мест-
ных Советов, их отделы и управления. По характеру
компетенции они могут быть органами общей и специальной
компетенции. Органы общей компетенции (Советы Министров,
исполкомы Советов) действуют, как правило, в качестве испол-
нительных и распорядительных органов соответствующих Сове-
тов депутатов трудящихся и ведают всеми отраслями государ-
ственного управления. Органы специальной компетенции
(министерства, отделы исполкомов) призваны осуществлять ис-
полнительную и распорядительную деятельность в какой-либо
отдельной отрасли государственного управления. В зависимости
от форм деятельности органы государственного управления под-
разделяются на коллегиальные и на органы с единоличным ру-
ководством. К числу первых относятся Советы Министров, испол-
комы местных Советов. На основе единоначалия строится дея-
тельность всех отраслевых органов государственного управления.
Органы правосудия (Верховный Суд СССР, специальные
14$
суды СССР, Верховные Суды союзных и автономных республик,
краевые, областные, окружные суды, городские и районные на-
родные суды). Они призваны осуществлять специфическую
государственную деятельность, отличную от деятельности орга-
нов государственной власти и управления. При отправлении пра-
восудия судьи независимы от других государственных органов
и подчиняются только закону.
Органы надзора за законностью (Генеральный прокурор
СССР, республиканские, краевые, областные, районные, окруж-
ные и городские прокуроры). Органы прокуратуры действуют на
строго централизованных началах, они независимы от местных
органов и подчиняются только Генеральному прокурору СССР.
Система органов Советского государства находится в опре-
деленной зависимости и от его государственного устройства. В
соответствии с федеративным характером нашего государства
государственные органы делятся на: 1) государственные органы
СССР; 2) государственные органы союзных республик; 3) госу-
дарственные органы автономных республик.
1.	К государственным органам Союза ССР относятся Вер-
ховный Совет СССР, Президиум Верховного Совета СССР, Со-
вет Министров СССР, министерства и центральные ведомства
СССР, Верховный Суд СССР и Генеральный прокурор СССР.
Каждый из них распространяет свою деятельность на всю терри-
торию СССР и принимает участие в пределах предоставленных
прав в осуществлении компетенции Союза ССР. Первое место
среди государственных органов СССР принадлежит Верховному
Совету СССР — высшему органу государственной власти, непо-
средственно выражающему суверенитет всего советского народа.
Остальные государственные органы СССР, выполняя определен-
ные функции по управлению обществом, находятся под контро-
лем Верховного Совета СССР и ему подотчетны.
2.	Государственными органами союзной республики являются
Верховный Совет союзной республики, Президиум Верховного
Совета союзной республики, Совет Министров союзной республи-
ки, министерства и центральные ведомства, Верховный Суд
союзной республики, а также местные Советы депутатов трудя-
щихся и их исполкомы. Все эти органы составляют государствен-
ный механизм союзной республики и под руководством
Верховного Совета осуществляют ее полномочия.
3.	В советских автономных республиках имеются также ана-
логичные государственные органы. Их организация и деятель-
ность определяется как конституцией АССР, так и конституцией
той союзной республики, в состав которой входит та или иная
автономная республика. Государственные органы автономных
республик в отличие от Союза ССР и союзных республик нахо-
дятся под руководством и контролем соответствующих союзных
республик.
147
§ 2
Ленинские принципы организации и
деятельности органов советского
государства
Государственный механизм советского общества действует на
подлинно научных основах. Организация и деятельность его
органов строится на самых демократических принципах, впер-
вые разработанных В. И. Лениным. Практически они были внед-
рены в деятельность государственного аппарата в первые годы
Советской власти, когда В. И. Ленин непосредственно руково-
дил нашим государством. В последующем эти принципы обога-
тились новым содержанием и нашли конституционное закрепле-
ние в Основном Законе СССР — Конституции СССР 1936 года.
Сила Советского государства в сознательности и организо-
ванности народных масс. Активное и притом решающее участие
трудящихся в управлении государством составляет сущность Со-
ветской власти.
«Народ, объединенный Советами,— указывал В. И. Ленин,—
вот кто должен управлять государством»1. В соответствии с этим
требованием участие трудящихся масс в организации и деятель-
ности государственных органов является важнейшим принципом
Советского государства. Такое участие, по словам В. И. Ленина,
является в руках Советской власти тем «чудесным средством»,
которое сразу, одним ударом позволяет удесятерить государст-
венный аппарат, средством, которым не располагает ни одно ка-
питалистическое государство1 2.
В практике советского строительства выработались разнооб-
разные организационно-правовые формы и способы участия
трудящихся в организации и деятельности государственных ор-
ганов. Главным из них является участие трудящихся в формиро-
вании и деятельности Советов. Советы стали для народа школой
управления государством. Почти все взрослое население Союза
ССР участвует в выборах Советов депутатов трудящихся. Депу-
таты Советов и актив, который оказывает им повседневную
помощь в работе, насчитывает более 25 млн. советских граждан,
т. е. четверть всего самодеятельного населения страны3. Тем са-
мым через Советы воплощается народовластие в советском об-
ществе.
Традиционным также стали в советском обществе всенарод-
ное обсуждение важнейших государственных вопросов, совеща-
ния передовиков и новаторов производства, созываемые как
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 31, стр. 188.
2 См.: В. И. Л е н и н. Поли собр. соч., т. 34, стр. 313.
д См.: Л. И. Брежнев. 50 лет великих побед социализма. М., Политиз-
дат, 1967, стр. 25.
148
центральными, так и местными партийными и государственными
органами. Большую роль в привлечении трудящихся к управле-
нию государством играет народный контроль, представители ко-
торого работают всюду: на фабриках, заводах, в колхозах, сов-
хозах, учреждениях. Миллионы людей активно участвуют в
контроле за деятельностью государственных органов.
Одной из важнейших форм привлечения трудящихся к управ-
лению государством является их работа в массовых негосудар-
ственных общественных организациях: в профсоюзах, комсомо-
ле, кооперации, различных добровольных обществах. Через эти
организации миллионы советских граждан не только влияют на
деятельность всего государственного аппарата, но и активно
участвуют в выполнении государственных задач.
Таким образом, Советская государственная власть, исполь-
зуя самые разнообразные формы, приобщила широкие народные
массы к управлению государственными и общественными делами,
открыла широкое поприще для применения способностей, зна-
ний, талантов народа.
В Советском государстве, гражданами которого являются лю-
ди самых различных национальностей, важное значение в орга-
низации и деятельности государственных органов имеет прин-
цип равноправия национальностей. Этот принцип на-
ходит свое выражение в том, что граждане СССР независимо от
национальности и расы пользуются равными правами во всех об-
ластях государственной, общественно-политической и экономиче-
ской жизни. Он проявляется также и в том, что нации, самоопре-
делившиеся в различные формы социалистической национальной
государственности, имеют свои государственные органы. Руко-
водящий состав в этих органах формируется преимущественно
из местного населения, знающего жизнь, быт, язык, националь-
ные особенности данного народа. Делопроизводство в государ-
ственных органах ведется на местном языке.
Равноправие национальностей проявляется и в том, что во
всей деятельности общесоюзных органов учитываются не только
общие, но и национальные интересы, отдельных народов. В свя-
зи с этим в Верховном Совете СССР создан Совет Националь-
ностей, а в Президиуме Верховного Совета СССР, общесоюзном
правительстве и в Верховном Суде СССР имеются представители
союзных республик.
Организация и деятельность органов государства строится на
основе демократического централизма. В соответствии с этим
принципом в советском государственном управлении централи-
зованное руководство сверху сочетается с широкими полномо-
чиями местных органов государственной власти и управления.
Демократический централизм находит выражение прежде всего
п выборности представительных органов. В силу этого органы
1осУдарственной власти подотчетны перед населением соответ -
149
ствующих административно-территориальных единиц, а депута-
ты Советов — перед своими избирателями, которые обладают
правом на их досрочный отзыв. Далее, демократический центра-
лизм проявляется в подчинении нижестоящих государственных
органов вышестоящим и в праве последних осуществлять руковод-
ство и контроль за деятельностью подотчетных органов. Демо-
кратический централизм находит отражение и в «двойном под-
чинении», при котором большинство органов государственного
управления подчиняются как по «горизонтали» (органу, их об-
разовавшему), так и по «вертикали» (вышестоящему одноимен-
ному органу). Демократический централизм, являясь основным
организационным принципом, обеспечивает не только единство
государственного управления, но и строгую государственную
дисциплину.
С принципом демократического централизма тесно связан
принцип социалистической законности, призванный гарантиро-
вать такое управление обществом, при котором воля парода, вы-
раженная в Советской Конституции, законах и других правовых
актах, является обязательной для государственных органов,
должностных лиц и отдельных граждан. «Необходимо,— указы-
вал В. И. Ленин,— соблюдать строжайший революционный по-
рядок, необходимо соблюдать свято законы и предписания Со-
ветской власти и следить за их исполнением всеми»1.
В соответствии с этим принципом органы государства дейст-
вуют в строго определенных правовых границах. Их назначение,
компетенция определяется в конституциях или в текущем зако-
нодательстве. Всю свою деятельность они строят на непремен-
ном соблюдении конституции, законов, а также правовых актов
вышестоящих государственных органов. Вышестоящим органам
предоставлено право отменять акты нижестоящих государствен-
ных органов в случае противоречия их закону. Высший надзор за
точным исполнением законов всеми министерствами и подведом-
ственными им учреждениями, а равно отдельными должностны-
ми лицами возложен на Генерального прокурора СССР. Стро-
гое соблюдение социалистической законности — непременное
условие в работе всех звеньев государственного аппарата.
Рассмотренные принципы находятся в органическом единстве
и последовательно претворяются государственными органами
в их деятельности, построенной на научных основах. Научное
управление является важнейшим элементом деятельности совет-
ского государственного аппарата. Оно призвано правильно обес-
печить взаимодействие объективных закономерностей и субъек-
тивной деятельности людей. Это достигается тем, что Коммуни-
стическая партия нашей страны направляет и координирует все
научное руководство обществом. Ее политика, построенная на
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 39, стр. 155.
150
познанных марксизмом-ленинизмом закономерностях строитель-
ства коммунизма, трансформируется высшими органами госу-
дарственной власти в государственную волю, обязательную как
для государственных органов, так и для граждан СССР.
Научное управление неразрывно связано с коллективным ру-
ководством. Поэтому органы государственной власти являются
коллегиальными. На коллегиальных основах строят свою дея-
тельность и все важнейшие органы государственного управления,
начиная от Совета Министров СССР и кончая исполкомом сель-
ского Совета. Коллективное руководство гарантирует от одно-
боких решений, оно позволяет принять наиболее правильный
вариант решения по тому или иному вопросу. Вместе с тем науч-
ное управление предполагает личную, персональную ответствен-
ность за исполнение принятого решения. В связи с этим конк-
ретное оперативное руководство составляет важнейшее требова-
ние к деятельности всех органов государства. Главное в руко-
водстве, указывал В. И. Ленин, — подбор людей и проверка ис-
полнения. В связи с этим КПСС особо обращает внимание на
то, чтобы дело подбора и воспитания кадров было поднято на
общепартийный, общегосударственный уровень.
Важнейшим ленинским принципом организации работы госу-
дарственных органов является контроль и проверка исполнения.
В «Наброске правил об управлении советскими учреждениями»
В. И. Ленин требовал, чтобы во всех советских учреждениях на
первое место встал фактический контроль за действительным осу-
ществлением постановлений центральной власти и местных
учреждений, чтобы коллегиальное обсуждение всех вопросов
управления сопровождалось самой точной ответственностью каж-
дого должностного лица за выполнение определенных, ясно и
недвусмысленно очерченных заданий и практических работ.
Ленинские принципы, стиль работы являются обязательными
для всех государственных органов, борьба за строгое их соблю-
дение находится под неослабным вниманием Коммунистической
партии Советского Союза.
§ 3. Народное представительство в
Советском государстве
Народовластие в нашей стране находит закрепление в совет-
ской государственной системе и наилучшим образом воплощает-
ся в Советах депутатов трудящихся, составляющих политиче-
скую основу СССР. В отличие от других государственных орга-
нов Советы избираются непосредственно народом, состоят из его
представителей — депутатов, подотчетных перед избирателями и
Сражающих в своей деятельности суверенную волю народа.
151
Поэтому любой Совет депутатов трудящихся — это государствен-
ный орган народного представительства, а вся совокупность Со-
ветов— советская представительная система. Низовым звеном
этой системы являются более 45 тыс. сельских, поселковых, рай-
онных (в городах) и городских Советов депутатов трудящихся.
Далее эту систему составляют 2,5 тыс. районных Советов, 10
окружных Советов в национальных округах, 111 областных и крае-
вых Советов, 8 областных Советов депутатов трудящихся авто-
номных областей. В 20 автономных и 15 союзных республиках из-
бираются Верховные Советы республик. Наконец, все взрослое
население Союза ССР избирает Верховный Совет СССР
Таким образом, основой советской представительной системы
является народное представительство, при котором государст-
венная воля вырабатывается непосредственно представителями
народа, получившими от него полномочия на осуществление на-
родного суверенитета. Такое народное представительство воз-
можно только при социалистической демократии, которая харак-
теризуется прежде всего реальной властью народа, всемерным
развитием самодеятельности трудящихся, их самоуправлением.
В свою очередь социалистическая демократия немыслима без
широко развитого народного представительства, без специаль-
ных представительных органов трудящихся. На эту органиче-
скую связь социалистической демократии с народным предста-
вительством обращал внимание В. И. Ленин, подчеркивая, что
без представительных учреждений мы не можем представить
демократии, даже пролетарской1 2. В условиях социалистической
демократии народный суверенитет находит организационное воп-
лощение в народном представительстве. В связи с этим органы
народного представительства занимают особое место в советскохМ
государственном механизме. Они являются постоянной и единст-
венной основой всей государственной власти, всего государствен-
ного механизма. Никакой другой орган не может, помимо орга-
нов народного представительства, без их разрешения участвовать
в осуществлении государственной власти. Обладая общими при-
знаками государственного органа, органы народного представи-
тельства имеют ряд черт, специфических только для них, отли-
чающих их от других государственных органов.
Важнейшей чертой представительных органов Советского го-
сударства является их выборность народом на основе всеобщих,
равных, прямых выборов при тайном голосовании. Выборы —
самый демократический способ образования органов, они обеспе-
чивают зависимость депутатов от своих избирателей. Благодаря
выборам представительные органы периодически обновляются и
1 См.: Р. И. Кулик, А. И. Лукьянов, Б. И. Токмаков. Высший ор-
ган народной власти. М., «Юридическая литература», 1966, стр. 5.
2 См.: В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 48,
152
миллионы тружеников имеют возможность реально проходить
школу управления государством.
Представительные органы наиболее тесно связаны с народом,
они состоят из представителей всех социальных слоев общества.
В местные Советы депутатов трудящихся, например, на выборах
1969 года избрано более 2 млн. депутатов, среди которых 35%
являются рабочими, 29,3% —крестьянами-колхозниками, ос-
тальные — представителями других социальных групп нашего
общества. Депутаты представительных органов обладают импе-
ративным мандатом. В силу этого они полностью подотчетны пе-
ред своими избирателями и обязаны периодически перед ними
отчитываться о своей депутатской деятельности, а также о ра-
боте того Совета, депутатом которого они являются. Избиратели
обладают правом отзыва депутата. Это право, неизвестное в
буржуазном мире, обеспечивает подлинный демократизм совет-
ской представительной системы.
Полновластие составляет также важнейшую черту органов на-
родного представительства. Вся власть в СССР принадлежит
трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудя-
щихся (ст. 3 Конституции СССР). В силу этого только Верхов-
ному Совету СССР, Верховным Советам союзных и автономных
республик принадлежит право законодательствовать, т. е. выра-
батывать общеобязательную государственную волю. Местные
представительные органы государственной власти обладают
правом издавать правовые акты по вопросам своей компетенции.
Акты органов народного представительства служат источником
властных полномочий всех других органов Советского государ-
ства. Вся исполнительно-распорядительная деятельность госу-
дарства строится на основе и во исполнение актов органов на-
родного представительства. Органы народного представительст-
ва, следовательно, обладают приоритетом в отношении всех
других государственных органов. В пределах соответствующих
государственных или административно-территориальных обра-
зований и предоставленных прав органы народного представи-
тельства действуют в качестве высшей государственной власти.
Верховный Совет СССР распространяет свое полновластие на
всю территорию Союза ССР, Верховные Советы союзных и авто-
номных республик — на территории соответствующих республик,
местные Советы депутатов трудящихся — на территории соответ-
ствующих административно-территориальных единиц.
С полновластием органов народного представительства не-
разрывно связано их право контроля за деятельностью исполни-
тельных и распорядительных органов Советского государства.
Верховный Совет СССР, например, контролирует работу Совета
Министров СССР, а также такого органа государственной
власти, как Президиум Верховного Совета СССР. Местные Со-
веты депутатов трудящихся осуществляют контрольные функции
153
в отношении своих исполкомов, а также отделов управлений, об-
разуемых при исполнительных комитетах Советов депутатов тру-
дящихся.
Представительные органы Советского государства в отличие
от так называемых представительных органов буржуазного ти-
па — работающие учреждения, которые в одно и то же время за-
конодательствуют или принимают решения и выполняют свои
решения. Тем самым они соединяют выгоды парламентаризма с
выгодами непосредственной демократии, так как дают возмож-
ность выборным представителям народа участвовать как в нор-
мотворческой деятельности, так и в исполнении законов.
Представительным органам органически присущи обществен-
ные начала, которые проявляются как в способах избрания, так
и в их непосредственной деятельности. Все они избираются непо-
средственно народом и подотчетны ему. Депутаты осуществляют
свои полномочия, как правило, бесплатно, да общественных на-
чалах. В деятельности представительных органов активно участ-
вует многомиллионный советский актив из всех слоев общества.
Сочетанием государственных и общественных начал характери-
зуется любой советский представительный орган.
Что касается организации и деятельности представительных
органов, то они действуют на основе ранее рассмотренных ленин-
ских принципов организации и деятельности органов Советского
государства.
Развитие и совершенствование советской представительной
системы находится в центре внимания КПСС. «Партия считает,—
указывается в Программе КПСС,— необходимым совершенство-
вать формы народного представительства и развивать демокра-
тические принципы советской избирательной системы» L Это
программное положение полностью вытекает из демократических
основ советской представительной системы.
§ 4. Верховный Совет СССР
Верховный Совет СССР — высший представительный
орган государственной власти Союза ССР. Он призван осуществ-
лять суверенитет и полновластие нашего народа во всей их полно-
те на территории Союза ССР. Поэтому в его лице сочетается выс-
ший орган государственной власти, верховный орган народного
представительства, единственный законодательный орган Союза
ССР. Верховный Совет СССР, возглавляя государственный ме-
ханизм, обладает по отношению к любому органу Советского го-
сударства верховенством и приоритетом. В нашей стране нет
1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 102.
154
другого государственного органа, который по своему правовому
положению стоял бы выше Верховного Совета СССР или даже
был бы равен ему. Это объясняется тем, что только Верховный
Совет СССР является непосредственным выразителем воли все-
го советского народа и только он вправе осуществлять его суве-
ренные права. Все государственные органы обязаны действо-
вать на основании и во исполнение законов, принимаемых Вер-
ховным Советом СССР; любой их акт, противоречащий нормам,
принятым Верховным Советом СССР, не имеет юридической силы.
Верховный Совет СССР является представительным государ-
ственным органом всего советского народа. Его представительный
характер выражается прежде всего в том, что депутаты Верхов-
ного Совета СССР избираются путем прямых выборов при тай-
ном голосовании всем взрослым населением страны. Тем самым
каждый гражданин советского общества имеет реальную возмож-
ность участвовать не только в формировании этого органа, но и в
определении посредством дачи наказов депутатам практической
деятельности Верховного Совета СССР. Советский народ, изби-
рая Верховный Совет в качестве своего высшего органа госу-
дарственной власти, вручает ему полномочия на осуществление
своих суверенных прав.
Верховный Совет СССР — подлинно представительный орган
народа и по своему составу: социальному, национальному, пар-
тийному и т. д. Среди депутатов Верховного Совета седьмого
созыва, например, 46% являются рабочими и колхозниками. В
числе остальных депутатов 10,2%—работники науки и культуры,
40,1%—работники партийных, советских и общественных орга-
низаций, 3,8%—представители Советских Вооруженных Сил. В
Верховном Совете СССР заседают не только мужчины, но и жен-
щины. Причем число их непрерывно возрастает. Если в составе
Верховного Совета СССР первого созыва было 187 женщин, то
среди депутатов Верховного Совета СССР седьмого созыва уже
425. Ныне число депутатов женщин нашего парламента превыша-
ет количество женщин парламентариев всех стран буржуазной
Европы. Депутаты Верховного Совета СССР принадлежат к
57 национальностям. Наконец, среди депутатов Верховного Со-
вета СССР имеются как коммунисты, так и беспартийные. Все
они выдвинуты народным блоком коммунистов и беспартийных,
олицетворяющим морально-политическое единство советского на-
рода, дружбу всех народов нашей страны. Из общего числа
Депутатов Верховного Совета СССР 1141 депутат — члены и
кандидаты в члены Коммунистической партии, 376 — беспар-
тийные.
Подотчетность Верховного Совета СССР перед народом ха-
рактеризует его также как подлинно представительное учрежде-
ние. Между народом, отдельными избирателями, объединяемыми
избирательными округами, с одной стороны, и Верховным Сове-
155
том СССР, его депутатами, с другой стороны, существуют отно-
шения представительства. В силу этих отношений Верховный Со-
вет СССР, его депутаты должны действовать в соответствии с во-
лей народа. Верховный Совет СССР избирается на определенный
Конституцией срок полномочий. В ходе очередных выборов про-
исходит обновление депутатского состава. Например, на послед-
них выборах (июнь 1966 г.) около 70% депутатов были избраны
впервые в Верховный Совет СССР. Но советские граждане могут
решить вопрос о сроках полномочий того или иного депутата Вер-
ховного Совета СССР, не дожидаясь очередных выборов, т. е. до-
срочно. Право отзыва — подлинно демократический институт,
выражающий полновластие трудящихся и гарантирующий дейст-
вительную ответственность депутатов перед избирателями. По-
средством этого института юридически закрепляется подотчет-
ность Верховного Совета перед народом, его представительный
характер.
Компетенция Верховного Совета СССР. На основании ст. 31
Конституции СССР Верховному Совету СССР принадлежат все
права, присвоенные Союзу Советских Социалистических Респуб-
лик, поскольку они не входят в силу Конституции, в компетенцию
подотчетных ему органов. В соответствии с союзным характером
СССР компетенция его Верховного Совета подразделяется на
две части. Первая охватывает вопросы, относящиеся исключи-
тельно к ведению СССР и осуществляемые Верховным Советом
СССР непосредственно или подотчетными ему органами. Вторая
группа полномочий Верховного Совета СССР —это вопросы, ко-
торые составляют совместную сферу деятельности Союза ССР и
советских союзных республик. В решении вопросов данной груп-
пы принимают участие и Верховные Советы союзных республик.
Причем Верховный Совет СССР устанавливает по вопросам сов-
местной компетенции Союза ССР и союзных республик только
основные, руководящие начала.
Компетенция Верховного Совета СССР реализуется в его
практической деятельности. Главными функциями Верховного
Совета СССР являются: 1) законодательство, 2) верховное госу-
дарственное управление, 3) верховный государственный контроль.
1.	Большинство своих полномочий Верховный Совет СССР
реализует путем принятия общесоюзных законов. Право их изда-
вать — высшая юридическая форма проявления государственной
власти. Только выборные, указывал В. И. Ленин, могут говорить
государственным законодательным языком *. Поэтому в ст. 32
Конституции СССР закрепляется важнейшее положение о том,
что законодательная власть СССР осуществляется исключитель-
но Верховным Советом СССР. Все вопросы,- требующие законо-
дательного закрепления в масштабе СССР, обязательно должны
1 См.: В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 35, стр. 109.
156
рассматриваться и решаться или утверждаться Верховным Со-
ветом СССР.
В соответствии с Конституцией СССР принятие и изменение
Конституции относится к исключительному ведению Верховного
Совета СССР. За ним закреплено также право принимать в
состав СССР новые республики, изменять правовое положение
существующих республик, утверждать изменение границ между
ними, санкционировать образование автономных областей в сос-
таве союзных республик. Решения по этим вопросам Верховно-
го Совета СССР оформляются законами СССР.
К исключительному ведению Верховного Совета СССР отно-
сится также принятие народнохозяйственных планов и государ-
ственного бюджета СССР. Верховный Совет СССР обладает и
таким чрезвычайно важным правом, как образование органов
государственного управления СССР и установление для них оп-
ределенной компетенции. Решение вопросов войны и мира, зако-
нодательство о союзном гражданстве, организации Вооружен-
ных сил относятся также к ведению Верховного Совета СССР.
Содержание законодательной деятельности Верховного Со-
вета СССР по вопросам, составляющим совместную сферу дея-
тельности Союза ССР и союзных республик, весьма разнообраз-
но. Верховный Совет СССР устанавливает основы законода-
тельства по вопросам, связанным с пользованием землей,
недрами, лесами, водами, основные начала в области народного
просвещения, здравооохранения, труда, основы процессуально-
го и уголовного законодательства, судоустройства и судопроиз-
водства СССР и союзных республик, основы законодательства о
браке и семье. Конкретное регулирование этой группы вопро-
сов отнесено к компетенции высших органов государственной
власти союзных республик.
2.	Верховный Совет СССР как выразитель суверенитета со-
ветского народа не ограничивается законодательством, а оказы-
вает также направляющее воздействие на работу всего государ-
ственного механизма. В связи с этим он осуществляет верховное
управление страной. Это не означает, что Верховный Совет
СССР непосредственно сам выполняет функцию управления
различными сторонами государственной жизни. Сущность вер-
ховного управления заключается в том, что Верховный Совет
СССР образует различные государственные органы, дает на-
правление их деятельности и контролирует ее. Президиум Вер-
ховного Совета СССР избирается Верховным Советом СССР,
Правительство СССР — Совет Министров СССР — образуется
Верховным Советом СССР. Высший орган правосудия СССР —
Верховный Суд СССР — избирается Верховным Советом СССР»
Генеральный прокурор СССР назначается Верховным Советом
СССР. Посредством этих органов Верховный Совет СССР осу-
ществляет верховное управление Союзом ССР.
157
3.	Верховный Совет СССР осуществляет высший государст-
венный контроль, который может касаться деятельности любого
государственного органа СССР. Формы этого контроля самые
разнообразные. Верховный Совет осуществляет систематический
контроль за деятельностью своего Президиума. Ему предостав-
лено право заслушивать отчеты правительства СССР. В целях
усиления контрольных функций Верховного Совета СССР на
XXIII съезде КПСС было обращено особое внимание на необ-
ходимость регулярных докладов Совета Министров СССР на
сессиях Верховного Совета Постоянные комиссии Верховного
Совета СССР, депутаты обладают правом запроса к правитель-
ству СССР или к отдельным министрам. При необходимости
Верховный Совет СССР имеет право назначать в любое время
по любому вопросу следственные и ревизионные комиссии. Все
учреждения и должностные лица обязаны выполнять требова-
ния таких комиссий и представлять им необходимые материалы
и документы.
Структура Верховного Совета СССР. Верховный Совет
СССР представляет собой выборное коллегиальное учреждение,
имеющее свою собственную структуру. Под структурой в данном
случае понимается его внутренняя организация, закрепляемая
в конституционном порядке.
Структура Верховного Совета определяется союзным харак-
тером СССР, она призвана обеспечить государственное единст-
во и представительство в верховном общесоюзном органе наци-
онально-государственных и административно-автономных обра-
зований, имеющихся в нашей стране. Поэтому Верховный Со-
вет СССР является двухпалатным органом, что служит од-
ним из характерных признаков, отличающих его от высших ор-
ганов государственной власти союзных и автономных респуб-
лик.
В соответствии со ст. 33 Конституции СССР Верховный Со-
вет СССР состоит из Совета Союза и Совета Национальностей1 2.
1 См.: Л. И. Брежнев. Отчетный доклад Центрального Комитета КПСС
XXIII съезду Коммунистической партии Советского Союза, стр. 101.
2 В период всенародного обсуждения проекта Конституции СССР вноси-
лись предложения о построении Верховного Совета СССР по однопалатному
принципу и упразднении в связи с этим специального представительства на-
циональностей. Эти предложения не были приняты Чрезвычайным VIII съез-
дом Советов СССР, так как они находились в противоречии с практикой госу-
дарственного строительства СССР и совершенно игнорировали союзный харак-
тер нашего государства. Как известно, с первых дней Великой Октябрьской со-
циалистической революции в системе центральных государственных органов
возник специальный орган, где были представлены интересы различных наро-
дов СССР. Вначале таким органом был Народный Комиссариат по делам на-
циональностей, а затем с образованием СССР он был создан непосредственно
в составе Центрального Исполнительного Комитета СССР. С победой социа-
лизма в нашей стране, дальнейшей демократизацией всей государственной
158
Первая палата представляет интересы всех советских граж-
дан независимо от их национальности. Во второй палате пред-
ставлены специфические интересы наций и национальностей
Союза ССР. Причем в состав этой палаты входят не только
представители союзных республик, но и представители автоном-
ных республик, автономных областей и национальных округов.
'Рем самым любая нация и даже небольшая народность, имею-
щие свою государственность, представлены в Совете Нацио-
нальностей Верховного Совета СССР.
Благодаря двухпалатной структуре в Верховном Совете СССР
сочетаются общенародные интересы со специфическими интере-
сами наций и народностей и успешно осуществляется управле-
ние такой многонациональной страной, как Союз ССР. Каждая
из палат Верховного Совета СССР, выражая волю советского
народа, обеспечивает развитие как Союза ССР в целом, так и
отдельных национально-государственных образований. Наличие
в составе Верховного Совета СССР специальной палаты — Со-
вета Национальностей — является одним из проявлений совет-
ского демократизма и обеспечивает взаимное доверие, братское
сотрудничество и взаимопомощь советских социалистических
наций.
Главным характерным признаком в организации и деятель-
ности Верховного Совета СССР является то, что обе палаты
Верховного Совета СССР равноправны. Равенство палат бази-
руется на социалистических принципах организации советского
общества и юридически закрепляется в Конституции СССР.
Равноправие палат находит выражение прежде всего в том,
что как Совет Союза, так и Совет Национальностей образуются
одновременно и на одинаковый четырехлетний срок полномо-
чий. Обе палаты избираются непосредственно гражданами
СССР на основе всеобщего, равного избирательного права при
тайном голосовании. Совет Союза как орган представительства
общих интересов избирается всеми гражданами СССР по норме
1 депутат на 300 тыс. населения. Совет Национальностей изби-
рается гражданами СССР по союзным и автономным республи-
кам, автономным областям и национальным округам. От каж-
дой союзной республики в Совет Национальностей избирается
32 депутата, от каждой автономной республики — 11 депутатов,
°т каждой автономной области — 5 депутатов и от каждого на-
ционального округа — I депутат. Такой порядок избрания Сове-
та Национальностей обеспечивает необходимое представитель-
ский СССР требовалась не ликвидация специального органа национального
прсдставительства, а, наоборот, повышение его роли и значения. Поэтому бы-
ло совершенно закономерным, когда Конституция СССР 1936 года учредила ор-
*йн> представляющий интересы наций и народностей, проживающих в СССР,
пак составную, органическую часть высшего органа государственной власти —
срховного Совета СССР.
159
ство в высшем органе государственной власти СССР всех нацио-
нально-государственных образований независимо от численно-
сти населения.
Равенство палат Верховного Совета СССР далее проявляет-
ся в том, что как Совет Союза, так и Совет Национальностей
обладают равными правами во всех сферах верховной государ-
ственной власти: законодательстве, верховном управлении и вер-
ховном государственном контроле. Они в равной мере обладают
законодательной инициативой: при обсуждении законопроектов
ни одна из палат не имеет преимуществ по отношению к дру-
гой. Законопроект считается утвержденным, если он принят обе-
ими палатами простым большинством каждой палаты. Палаты
Верховного Совета СССР принимают равное участие в выборах
Президиума Верховного Совета СССР и Верховного Суда
СССР, в образовании правительства СССР и назначении Гене-
рального прокурора СССР. Депутаты обеих палат обладают
одинаковыми правами и имеют равные обязанности перед свои-
ми избирателями. О равноправии палат свидетельствует также
одинаковый демократический порядок организации их работы.
Внутренний распорядок (регламент) заседаний устанавливается
в каждой из палат, как правило, одинаковый. Сессии палат на-
чинаются и заканчиваются одновременно. Совместные заседания*
палат ведут по очереди Председатели Совета Союза и Совета
Национальностей.
Наиболее ярко проявляется равенство палат Верховного Со-
вета СССР при разрешении разногласий между ними по тем или
иным вопросам. Если между палатами возникло разногласие,
то они создают согласительную комиссию на паритетных (рав-
ных) началах и передают на ее рассмотрение спорный вопрос.
Если согласительная комиссия не примет согласованного реше-
ния или ее решение не удовлетворит одну из палат, вопрос вто-
рично рассматривается в палатах. Если палаты и во второй раз
не сумеют прийти к единому решению, тогда Президиум Верхов-
ного Совета СССР распускает Верховный Совет и назначает в
двухмесячный срок новые выборы. В этом случае Верховный
Совет слагает досрочно свои полномочия, а советский народ,
избрав новый состав Верховного Совета СССР, тем самым осу-
ществит свои суверенные права.
Депутат Верховного Совета СССР. Правовое положение де-
путата Верховного Совета СССР определяется Конституцией
СССР, а также рядом законов СССР, указов и постановлений
Президиума Верховного Совета СССР ’.
1 Среди них следует особо отметить Закон о возмещении депутатам рас-
ходов, связанных с выполнением депутатских обязанностей («Ведомости
Верховного Совета СССР», 1938, № 1), Положение о выборах депутатов Вер-
ховного Совета СССР («Ведомости Верховного Совета СССР», 1950, № 2),
постановление Президиума Верховного Совета СССР от 1 апреля 1958 года
160
Полномочия депутата ограничиваются четырехлетним сро-
ком. Началом депутатской деятельности считается тот момент,
когда после выборов Председатель окружной избирательной ко-
миссии выдает избранному кандидату удостоверение об избра-
нии его депутатом Верховного Совета СССР. Окончательное
оформление депутатского мандата происходит на первой сессии
Верховного Совета СССР, когда по представлению мандатных
комиссий палаты Верховного Совета СССР решают вопрос о
признании полномочий или кассировании выборов отдельных де-
путатов.
Полномочия депутата Верховного Совета СССР прекраща-
ются: 1) по истечении срока полномочий или при досрочном
роспуске Верховного Совета СССР в порядке ст. 47 Конститу-
ции СССР; 2) при отзыве депутата избирателями в соответствии
с Законом о порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР;
3) в случае смерти.
В первом случае по всем избирательным округам в опреде-
ленный день, установленный Указом Президиума Верховного
Совета СССР, проводятся по всей стране всеобщие выборы, и
после избрания новых депутатов полномочия всех старых депута-
тов Верховного Совета СССР прекращаются. Во всех остальных
случаях проводятся в отдельных избирательных округах частич-
ные выборы. Причем новый депутат избирается при этом не на
полный срок, а только на оставшийся срок полномочий Верхов-
ного Совета СССР.
Депутат Верховного Совета СССР обладает неприкосновен-
ностью. Он не может быть привлечен к судебной ответственно-
сти или арестован без согласия Верховного Совета СССР, а в
период между сессиями — без согласия Президиума Верховного
Совета СССР. Депутатская деятельность требует известных ма-
териальных затрат. В связи с этим для депутатов Верховного
Совета СССР установлено возмещение расходов, связанных с
выполнением депутатских обязанностей, в размере 100 рублей
ежемесячно. В период сессий депутаты Верховного Совета СССР
получают, кроме того, суточные в размере 15 руб. в день. На
время выполнения своих депутатских обязанностей они осво-
бождаются от своей основной работы с сохранением по месту
службы заработной платы. Депутаты Верховного Совета СССР
имеют также право на бесплатный проезд по всем железнодо-
рожным, водным и воздушным линиям СССР.
Депутат как народный представитель призван в составе Вер-
ховного Совета СССР решать важнейшие государственные дела.
«О бесплатном пользовании депутатами Верховного Совета СССР воздуш-
ным транспортом при выполнении ими депутатских обязанностей» («Ведомости
Верховного Совета СССР», 1958, № 15), Положение о постоянных комиссиях
Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР («Ведо-
мости Верховного Совета СССР», 1967, № 42).
6 Заказ 397
161
Он имеет право на равных основаниях с другими депутата-
ми принимать участие в законодательной и иной деятельности
Верховного Совета СССР, обладает законодательной инициати-
вой. Депутат имеет право быть избранным в руководящие органы
палат Верховного Совета СССР, его постоянные комиссии. Ему
предоставлено право запроса к любому министру СССР или
правительству СССР в целом, которые обязаны не более чем
в трехдиевный срок дать устный или письменный ответ в соот-
ветствующей палате Верховного Совета СССР.
Наряду с большими правами депутат Верховного Совета
СССР несет обязанности перед своими избирателями, перед со-
ветским народом. Выполнение наказов избирателей, тесная связь
с ними — одна из главных обязанностей депутатов. Депутат
должен знать нужды и потребности своих избирателей и доби-
ваться их удовлетворения, используя для этого свое высокое
положение. Все это обязывает депутата не ограничиваться уча-
стием в работе сессий Верховного Совета СССР, а повседневно
работать в своем избирательном округе. От депутата требуется,
чтобы он постоянно общался со своими избирателями, система-
тически отчитывался перед ними о своей деятельности и рабо-
те Верховного Совета, разъяснял законы и другие решения Вер-
ховного Совета СССР, мобилизовывал трудящихся на их вы-
полнение.
Внутренние органы Верховного Совета СССР. Организация
его работы. Специфичны формы и методы деятельности Верхов-
ного Совета. Они сложились в ходе советского государст-
венного строительства и ныне стали уже традиционными. В зна-
чительной степени эти формы и методы определяются двухпалат-
ной структурой Верховного Совета СССР и направлены па то,
чтобы, во-первых, обеспечить непосредственное, всестороннее
рассмотрение депутатами Верховного Совета СССР всех важ-
нейших государственных вопросов и, во-вторых, создать условия
для неразрывной, повседневной связи Верховного Совета и на-
рода, депутата и его избирателей.
Верховный Совет СССР, его палаты имеют свой внутренний
механизм управления. В качестве руководящих внутренних ор-
ганов Верховного Совета СССР выступают Председатели Совета
Союза и Совета Национальностей. Вспомогательными и контро-
лирующими органами Верховного Совета СССР являются ко-
миссии.
Руководство Верховного Совета СССР. Каждая палата Вер-
ховного Совета СССР для руководства своими заседаниями из-
бирает председателя и четырех его заместителей. Координация
работы палат осуществляется Дрезидиумом Верховного Совета
СССР. Во время сессий председатели палат и их заместители ве-
дают внутренним распорядком работы палат: ведут их заседа-
ния, предварительно намечают повестку дня, утверждают док-
162
ладчиков, предоставляют слово ораторам, проводят голосование.
В межсессионный период председатели палат поддерживают
постоянную связь с депутатами, оказывают помощь постоянным
комиссиям палат, представляют палаты Верховного Совета
СССР в международных общениях.
Большая роль в организации работы Верховного Совета
СССР принадлежит Советам старейшин каждой из его
палат. Советы старейшин образуются для предварительного рас-
смотрения вопросов, связанных с организацией и проведением
сессии Верховного Совета СССР, а также с разработкой кон-
кретных рекомендаций и предложений. По сложившемуся обы-
чаю в состав Совета старейшин Совета Союза входит по одно-
му представителю от каждой республики, края, области. Рес-
публика, от которой избрано в Совет Союза более 10 депутатов,
выделяет два представителя, а республика, имеющая более 20
депутатов, представлена тремя депутатами. В состав Совета
старейшин Совета Национальностей входят по шесть предста-
вителей от каждой союзной республики, по два представителя
от каждой автономной республики, по одному представителю
от автономных областей и национальных округов. Организация
работы Советов старейшин возлагается на председателей палат
Верховного Совета СССР !.
Коммунистическая партия через свой Центральный Комитет,
а также коммунистов-депутатов оказывает направляющее воз-
действие на деятельность Верховного Совета СССР. В связи
с этим ведущая роль в деятельности Верховного Совета
СССР принадлежит партийной группе, создаваемой в соответ-
ствии с Уставом КПСС, при Верховном Совете СССР. В ее сос-
тав входят все депутаты, являющиеся членами или кандидатами
в члены КПСС. Наиболее важные предложения по вопросам,
рассматриваемым Верховным Советом СССР, как правило, ис-
ходят совместно от партийной группы Верховного Совета СССР
и Советов старейшин.
Комиссии Верховного Совета СССР. Внутренними органами
Верховного Совета СССР являются комиссии, которые предназ-
начены для проведения предварительной работы, связанной с
осуществлением компетенции Верховного Совета СССР.
Комиссии создаются как непосредственно при Верховном Со-
вете СССР, так и при его палатах. В состав комиссий при Вер-
ховном Совете обязательно входят депутаты каждой палаты.
Причем в ряде случаев эти комиссии образуются на принципах
равного представительства от Совета Союза и Совета Нацио-
нальностей. Конституция СССР, например, предусматривает, что
1 См. вступительную статью Ф. И. Калиничева и В. В. Евгеньева в кни-
ге «Парламенты». М., «Прогресс», 1967, стр. 13.
163.
6*
согласительные комиссии могут создаваться палатами исключи-
тельно на паритетных началах.
Верховный Совет СССР создает как временные, так и по-
стоянные комиссии, таким же правом обладают его палаты. Вре-
менные комиссии образуются для подготовки решения какого-
нибудь одного вопроса. Так, для подготовки проекта новой Кон-
ституции СССР Верховный Совет образовал конституционную
комиссию. При необходимости он создает также редакционные
комиссии, комиссии по редактированию отдельных законопроек-
тов. Деятельность таких комиссий ограничивается определенным
сроком, по истечении которого они прекращают работу.
Постоянные комиссии действуют в течение всего срока полно-
мочий Верховного Совета СССР. Они создаются, как правило,
при палатах и имеют определенное целевое назначение. Дли-
тельное время при палатах действовало по четыре постоянных
комиссии: мандатная, законодательных предположений, бюджет-
ная и по иностранным делам. На XXIII съезде КПСС было при-
знано необходимым увеличить количество постоянных комиссий
и образовать их по основным направлениям государственного,
хозяйственного и социально-культурного строительства, а также
по отдельным вопросам деятельности Верховного Совета СССР.
В соответствии с этим на второй сессии Верховного Совета
СССР седьмого созыва Совет Союза и Совет Национальностей
специально рассмотрели вопрос о своих постоянных комиссиях.
Они сохранили мандатные комиссии, планово-бюджетные, ко-
миссии законодательных предположений, комиссии по иностран-
ным делам. Одновременно образовали новые отраслевые посто-
янные комиссии: по промышленности, транспорту и связи; по
строительству и промышленности стройматериалов; по сельско-
му хозяйству; по здравоохранению и социальному обеспечению;
по народному образованию и культуре; по торговле и бытовому
обслуживанию. В 1968 году палаты Верховного Совета образо-
вали комиссии по делам молодежи.
Учитывая возрастающую роль постоянных комиссий, Верхов-
ный Совет СССР утвердил специальным законом Положение
о постоянных комиссиях Совета Союза и Совета Национально-
стей Верховного Совета СССР. В соответствии с Положением
постоянные комиссии являются вспомогательными органами па-
лат, призванными предварительно рассматривать и готовить
вопросы, относящиеся к ведению Верховного Совета СССР, а
также активно содействовать проведению в жизнь решений Вер-
ховного Совета СССР. Одновременно на них возложен контроль
за деятельностью министерств и ведомств СССР, других обще-
союзных органов, а также республиканских и местных органов
и организаций по проведению в жизнь Конституции СССР, за-
конов СССР и иных решений Верховного Совета СССР и его
Президиума,
164
Постоянные комиссии Совета Союза и Совета Национально-
стей избираются палатами в составе председателя и членов ко-
миссии. Количественный состав комиссий определяется палата-
ми: он колеблется от 31 (мандатная, по иностранным делам
и др.) до 51.депутата (планово-бюджетная комиссия). Комиссии
подотчетны и несут ответственность только перед палатами, ко-
торые их избрали. В период между сессиями Верховного Совета
СССР деятельность постоянных комиссий Совета Союза и Со-
вета Национальностей координирует Президиум Верховного Со-
вета СССР. Работа постоянных комиссий строится на основе со-
трудничества с общественными организациями, а также обобще-
ния и обсуждения предложений граждан.
Порядок работы Верховного Совета СССР. Верховный Совет
СССР — постоянно работающий орган власти. На своих сессиях,
а в период между ними через Президиум и комиссии он оказыва-
ет решающее влияние на все сферы жизни советского общества.
Главной формой деятельности Верховного Совета СССР являются
сессии, т. е. собрания его депутатов, где обсуждаются и при-
нимаются решения по важнейшим государственным вопросам
внешней и внутренней политики. Сессии Верховного Совета СССР
могут быть очередными и внеочередными. И те и другие созыва-
ются Президиумом Верховного Совета СССР. Указ о его созыве
публикуется заранее — не позднее месячного срока. Очередные
сессии созываются два раза в год, внеочередные могут быть соз-
ваны либо по усмотрению Президиума Верховного Совета СССР,
либо по требованию одной из союзных республик.
Так как Верховный Совет СССР состоит из двух палат, его
работа строится как раздельно по палатам, так и объединенно.
Чаще всего сессии Верховного Совета СССР начинаются раз-
дельным заседанием каждой из палат. Здесь утверждается по-
вестка дня сессии и решаются внутрипалатные организационные
вопросы. По сложившейся традиции первую сессию нового созы-
ва в каждой палате открывает старейший по возрасту депутат,
который после краткой вступительной речи проводит выборы
председателя палаты. В последующем на заседаниях палат пред-
седательствует председатель палаты или один из его заместите-
лей. Совместные заседания палат проводятся в соответствии с
требованиями Конституции для выборов Президиума Верховно-
го Совета СССР и образования Совета Министров СССР. Мно-
голетняя практика работы Верховного Совета СССР показыва-
ет, что на совместных заседаниях заслушиваются также докла-
ды о народнохозяйственном плане СССР, о государственном
бюджете СССР, однако их обсуждение происходит раздельно по
палатам. Доклады о внешней политике правительства, а также
по важнейшим экономическим и социально-культурным меро-
приятиям заслушиваются, как правило, на совместных заседани-
ях палат Верховного Совета СССР.
165
. Одним из главных направлений работы Верховного Совета
СССР является законодательная деятельность. По установив-
шейся традиции в Верховном Совете СССР процесс создания за-
конов проходит несколько стадий, которые принято называть за-
конодательной инициативой, обсуждением законопроекта, ут-
верждением законопроекта, опубликованием закона.
Под законодательной инициативой понимается
право того или иного государственного органа или общественной
организации вносить в Верховный Совет СССР такие предло-
жения о законопроектах, которые должны в обязательном поряд-
ке приниматься к рассмотрению Верховным Советом.
Эта стадия законодательства включает в себя как подготов-
ку и предварительное обсуждение законопроекта, так и внесение
его на рассмотрение сессии Верховного Совета СССР. В поряд-
ке законодательной инициативы может разрабатываться и вно-
ситься совершенно новый законопроект, а также предложения
об отмене или изменении действующих законов.
Правом законодательной инициативы пользуются палаты
Верховного Совета СССР — Совет Союза и Совет Национально-
стей, Президиум Верховного Совета СССР, комиссии Верховно-
го Совета, а также его палат, депутаты Верховного Совета
СССР, советское правительство — Совет Министров СССР. Кро-
ме того, по специальным вопросам право законодательной ини-
циативы предоставлено Верховному Суду СССР и через Прези-
диум Верховного Совета СССР — Генеральному прокурору
СССР. Законодательной инициативой пользуются также союзные
республики.
Исключительная роль в разработке законов принадлежит
ЦК КПСС, по инициативе которого вносятся наиболее важные,
принципиальные изменения, дополнения в советское законода-
тельство. На практике стало уже традицией, когда ЦК КПСС
выступает не только инициатором разработки того или иного за-
конопроекта, но и совместно с Советом Министров СССР разра-
батывает конкретные законопроекты и вносит их на рассмотре-
ние Верховного Совета СССР.
Программа КПСС, намечая мероприятия по дальнейшему со-
вершенствованию политической системы нашего общества, под-
черкивает необходимость расширения участия общественных ор-
ганизаций в законодательной деятельности. «Профсоюзам, ком-
сомолу и другим массовым общественным организациям в лице
их общесоюзных и республиканских органов,— говорится в Про-
грамме КПСС,— должно быть предоставлено право законода-
тельной инициативы, т. е. внесения проектов законов» ’. Это по-
ложение Программы претворяется в жизнь, и ряд общественных
1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 104.
166
организаций (ВЦСПС) активно участвуют в законодательной
деятельности Верховного Совета СССР.
Законопроект, представленный в Верховный Совет СССР,
должен быть рассмотрен на сессии. Рассмотрение законопроекта
обычно сопровождается его обсуждением. Обсуждение —
это самостоятельная стадия законодательного процесса, в ходе
которого депутаты Верховного Совета СССР дают оценку тому
или иному законопроекту, вносят в него изменения и дополнения.
Порядок обсуждения законопроекта не регламентируется особы-
ми правилами. Он устанавливается в каждом отдельном случае
решением палат Верховного Совета СССР.
Законопроекты рассматриваются в обычном и упрощенном
порядке. В первом случае обязательно заслушиваются доклады,
содоклады, заключительное слово, проводятся прения. При
упрощенном порядке заслушивается только доклад о законопро-
екте, а обсуждение его, как правило, не проводится. В таком по-
рядке, в частности, рассматриваются указы Президиума Верхов-
ного Совета СССР, связанные с частичным изменением законо-
дательства.
Важнейшей стадией законодательной деятельности Верхов-
ного Совета СССР является утверждение законопроекта.
Она обязательна при всех случаях. Именно на данной стадии за-
конопроект, если он принимается Верховным Советом СССР,
становится законом. Утверждение законопроектов осуществляет-
ся раздельно по палатам Верховного Совета СССР.
Порядок утверждения законопроектов определяется непо-
средственно самими депутатами. Каждая из палат устанавлива-
ет такую процедуру утверждения законопроекта, которая удоб-
на для нее. Законопроект может утверждаться в целом, по от-
дельным его разделам или путем голосования каждой его статьи.
Утверждение законопроекта происходит путем голосования.
Способы голосования устанавливаются непосредственно самими
палатами Верховного Совета СССР. По установившейся тради-
ции голосование в Верховном Совете СССР проводится открыто
путем поднятия руки.
Процесс утверждения законопроектов в Верховном Совете
СССР характеризуется исключительным единодушием депута-
тов— все законопроекты принимаются единогласно. Это основы-
вается на социально-политическом единстве советского народа и
свидетельствует о том, что законы СССР отвечают его насущным
потребностям.
Для того чтобы законы, принятые Верховным Советом СССР,
могли вступить в силу, необходимо их оформить, опубликовать
и ознакомить с ними государственные органы, должностных лиц
и граждан. Под оформлением подразумевается снабжение текста
закона необходимыми подписями, а под опубликованием — про-
возглашение его посредством напечатания и публикации в офи-
167
циальном органе. Осуществление этой важнейшей стадии зако-
нодательства возлагается на Президиум Верховного Совета
СССР. Порядок опубликования и вступления в силу законов
СССР установлен Указом Президиума Верховного Совета СССР
от 19 июня 1958 года.
Закон СССР должен быть подписан Председателем и Секре-
тарем Президиума Верховного Совета СССР и опубликован не
позднее 7-дневного срока после его принятия. Официальным ор-
ганом, где производится публикация законов, являются «Ведо-
мости Верховного Совета СССР» и газета «Известия Советов де-
путатов трудящихся СССР». В необходимых случаях законы
СССР могут быть обнародованы также по радио или переданы
по телеграфу.
В период, когда Верховный Совет не заседает, ряд его полно-
мочий осуществляет Президиум Верховного Совета СССР. Од-
новременно большая работа проводится и постоянными комис-
сиями палат Верховного Совета СССР.
Постоянные комиссии проводят свои заседания по мере необ-
ходимости. На этих заседаниях могут участвовать с правом со-
вещательного голоса депутаты Верховного Совета СССР, не вхо-
дящие в состав постоянной комиссии. К работе постоянных ко-
миссий могут привлекаться представители министерств, ведомств,
других государственных органов, общественных организаций, на-
учных учреждений, а также специалисты и ученые. Родственные
комиссии палат могут проводить совместные заседания. Каждая
постоянная комиссия занимается разрешением тех вопросов, ко-
торые определены для нее Положением о комиссиях и решением
палаты. Так, комиссии законодательных предположений Совета
Союза и Совета Национальностей разрабатывают проекты зако-
нов СССР и постановлений Верховного Совета СССР, указов и
постановлений Президиума Верховного Совета СССР по вопро-
сам общего порядка, готовят предложения по вопросам кодифи-
кации и систематизации законодательства СССР, заслушивают
на своих заседаниях сообщения министерств и ведомств СССР,
а также других общесоюзных и республиканских государствен-
ных органов по вопросам укрепления социалистической законно-
сти, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан.
Отраслевые постоянные комиссии Совета Союза и Сове-
та Национальностей разрабатывают проекты законов СССР и
других предложений по вопросам развития соответствующей от-
расли государственного управления, предварительно рассматри-
вают соответствующие разделы государственного плана разви-
тия народного хозяйства СССР, государственного бюджета СССР
и отчеты об их исполнении. Отраслевые постоянные комиссии
вправе заслушивать сообщения и доклады соответствующих ми-
нистерств и ведомств СССР, а также республиканских и местных
государственных органов о выполнении законов СССР и других
168
решений высших органов государственной власти Союза ССР.
Комиссии по иностранным делам палат Верховного Совета пред-
варительно рассматривают все вопросы компетенции Верховного
Совета СССР, связанные с развитием политических, экономиче-
ских, научных, культурных и иных связей СССР с зарубежными
государствами. Они, в частности, предварительно перед ратифи-
кацией рассматривают по поручению Президиума Верховного
Совета СССР международные договоры, соглашения, конвенции
и разрабатывают на них заключения. Комиссии также могут за-
слушивать сообщения и доклады по внешнеполитическим, эконо-
мическим вопросам министерств и ведомств СССР, послов,
представителей СССР в международных организациях. По воп-
росам, которые относятся к их ведению, постоянные комиссии
обладают необходимыми правами и возможностями. Постоян-
ные комиссии могут выступать на заседаниях Верховного Совета
СССР с докладами и содокладами, вносить в соответствующую
палату или в Президиум Верховного Совета СССР предложе-
ния о передаче законопроектов на всенародное обсуждение, а
также об опубликовании законопроектов для обсуждения об-
щественностью.
Постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к их веде-
нию, вправе заслушивать членов правительства СССР, предста-
вителей министерств и других государственных органов. Руко-
водители министерств и других ведомств обязаны по предложе-
нию постоянной комиссии явиться на ее заседание и представить
разъяснения по рассматриваемым комиссией вопросам. Реко-
мендации постоянных комиссий, касающиеся работы органов го-
сударственного управления, должны обязательно рассматривать-
ся соответствующими органами, а о результатах рассмотрения
или о принятых мерах постоянным комиссиям должно быть со-
общено не позднее двухмесячного срока.
Разносторонняя деятельность постоянных комиссий способст-
вует непрерывной и эффективной работе Верховного Совета как
высшего органа государственной власти Союза ССР.
Акты Верховного Совета СССР. Решения Верховного Сове-
та СССР по вопросам, относящимся к его компетенции, облека-
ются в различные правовые формы: законы, постановления, дек-
ларации и обращения. Указанные акты по своей структуре, со-
держанию и юридическим признакам существенно различаются.
Законы СССР. Они занимают главенствующее место среди
актов Верховного Совета СССР. Законы СССР обладают верхо-
венством не только над правовыми актами подотчетных Верхов-
ному Совету СССР органов, но и существенным образом отлича-
ются от других актов Верховного Совета СССР.
В случае расхождения закона союзной республики с зако-
ном СССР действует общесоюзный закон. Следовательно, закон
СССР обладает приоритетом и по отношению к законам союзных
169
республик. Такое положение их обусловливается тем, что
законы СССР призваны регулировать вопросы первостепенной
государственной важности в масштабе всего союзного государ-
ства, устанавливать такие нормы права, которые оказывают ре-
шающее воздействие на экономическое, политическое и культур-
ное развитие советского общества. В законах СССР выражает-
ся общая воля всего народа, направленная на регулирование
важнейших общественных отношений в целях успешного строи-
тельства коммунизма.
Для юридической природы законов СССР характерно преж-
де всего то, что они могут приниматься только Верховным Сове-
том СССР. Законы СССР устанавливают первичные правовые
нормы, которые служат источником для нормотворческой дея-
тельности других государственных органов. Закон СССР явля-
ется правовым актом союзного социалистического государства,
его нормы имеют обязательную силу не только для подотчетных
Верховному Совету СССР государственных органов, но и для
органов государственной власти и управления союзных и авто-
номных республик.
Одним из существенных признаков, определяющих юридиче-
скую природу законов СССР, является особый порядок их при-
нятия. Если принятие законопроекта происходит на совместном
заседании Совета Союза и Совета Национальностей, то голосова-
ние обязательно проводится раздельно по палатам. Для приня-
тия закона текущего характера требуется простое большинство
голосов депутатов каждой из палат, для внесения изменений в
Конституцию необходимо квалифицированное большинство, т. е.
не менее двух третей голосов в каждой из палат.
Наконец, для закона СССР немаловажным признаком являет-
ся его свойство обладать высшей юридической силой по отно-
шению к другим правовым актам государственных органов
Союза ССР, союзных и автономных республик. Это свойство не
сводится к тому, что закон СССР более обязателен, чем акт ка-
кого-либо другого органа. Любой правовой акт, если он правоме-
рен и издан надлежащим органом в пределах своей компетенции,
обязателен к исполнению. Высшая юридическая сила закона
проявляется прежде всего в том, что он стоит над всеми други-
ми правовыми актами Советского государства. Закон СССР, бу-
дучи актом наивысшей юридической силы, не нуждается в по-
следующем утверждении со стороны какого-нибудь государ-
ственного органа. Он может быть отменен или заменен только
Верховным Советом СССР путем принятия нового закона.
Согласно Конституции СССР законы СССР делятся на кон-
ституционные и обыкновенные.
К первым относятся Конституция СССР, а также законы о
ее изменении и дополнении. Эти акты представляют собой юри-
дическую базу для всего текущего законодательства и облада-
ло
ют абсолютным приоритетом в отношении всех правовых актов
Советского государства, в том числе и в отношении законов
СССР.
Ко второй группе относятся все остальные законы. Они под-
разделяются на основы законодательства СССР, планово-бюд-
жетные законы СССР, текущие законы СССР. В основах закреп-
ляются важнейшие принципы и институты определенной отрасли
права, из которых в последующем исходит все нормотворчество
по данной отрасли. Основы законодательства, несмотря на всю
их важность, нельзя отождествлять с конституционными закона-
ми. Если посредством конституционного закона может быть за-
креплена любая норма, даже изменяющая или отменяющая от-
дельные статьи Конституции СССР, основы законодательства
должны исходить из Конституции СССР и развивать только ее
положения.
Планово-бюджетные законы СССР предназначены для за-
крепления решений Верховного Совета СССР, касающихся эко-
номического и культурного развития СССР, а также по вотиро-
ванию государственного бюджета и других финансовых меро-
приятий Союза ССР. Все эти акты имеют важное значение, так
как составляют правовую основу для хозяйственно-организа-
торской и культурно-воспитательной деятельности Советского го-
сударства. Народнохозяйственные планы СССР (годичные и
перспективные) являются законом. Поэтому они принимаются
Верховным Советом СССР. Для придания народнохозяйствен-
ному плану юридической силы закона Верховный Совет СССР
обычно принимает специальный закон, в котором одобряется
народнохозяйственный план и дается поручение Совету Минист-
ров СССР рассмотреть и учесть замечания комиссий Верховно-
го Совета СССР, а также депутатов, высказанные в ходе обсуж-
дения проекта народнохозяйственного плана на той или иной
сессии.
Посредством текущих законов СССР регламентируются об-
щественные отношения, касающиеся различных сторон го-
сударственной жизни СССР.
Постановления Верховного Совета СССР. Для юридической
природы постановления Верховного Совета СССР характерно,
во-первых, то, что оно призвано закреплять решения Верховного
Совета СССР в области верховного государственного управления
и контроля. В связи с этим большинство постановлений Верхов-
ного Совета СССР не являются нормативными актами, следова-
тельно, и источниками права, во-вторых, постановление Верхов-
ного Совета СССР в отличие от закона СССР, как правило, при-
нимается на совместном заседании Совета Союза и Совета На-
циональностей. Такой порядок обусловливается тем, что боль-
шинство вопросов, относящихся к верховному государственному
171
управлению и контролю, в соответствии с Конституцией СССР
разрешается в целом Верховным Советом СССР, а не его пала-
тами.
В остальном же юридическая природа постановления Верхов-
ного Совета СССР аналогична юридической природе закона
СССР.
Другие акты Верховного Совета СССР. К ним относятся ре-
шения Верховного Совета СССР по внешнеполитическим пробле-
мам, обычно принимаемые в виде деклараций, обращений, заяв-
лений и посланий Верховного Совета СССР. Наиболее харак-
терная их особенность состоит в том, что они не являются норма-
тивными актами, а содержат призывы по тому или иному внеш-
неполитическому вопросу и адресуются Верховным Советом
СССР парламентам, правительствам и народам зарубежных
стран, а также своему собственному народу. Посредством таких
актов Верховный Совет СССР выражает свое отношение к той
или иной внешнеполитической проблеме и предлагает конструк-
тивные мероприятия для ее разрешения.
Указанные акты принимаются на совместных заседаниях
Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета
СССР и в отличие от законов и постановлений Верховного Сове-
та СССР не имеют подписей Председателя и Секретаря Прези-
диума Верховного Совета СССР. Под такими актами обычно
указывается наименование высшего органа государственной
власти СССР — Верховного Совета СССР. Тем самым подчер-
кивается, что данный акт исходит непосредственно от Верховно-
го Совета СССР, как полномочного представителя всего совет-
ского народа.
§ 5.	Президиум Верховного Совета СССР
Место Президиума Верховного Совета СССР в системе госу-
дарственных органов СССР. После Верховного Совета СССР
ведущая роль в государственном механизме принадлежит Пре-
зидиуму Верховного Совета СССР. Это своеобразный государст-
венный орган, выступающий в двух качествах. Он является со-
ставной, органической частью Верховного Совета СССР и по по-
ручению последнего осуществляет ряд полномочий, относящихся
к компетенции советского парламента. Наряду с этим Президи-
ум действует и в качестве самостоятельного высшего органа го-
сударственной власти, имеющего свои собственные полномочия,
связанные главным образом с осуществлением президентских
функций. Такая двойственная природа Президиума Верховно-
го Совета является одной из наиболее характерных его особен-
172
ностей, этим он отличается от других государственных орга-
нов *.
Президиум Верховного Совета СССР имеет представитель-
ный характер. Хотя он и не избирается непосредственно народом,
но в составе Президиума могут быть только депутаты Верховного
Совета СССР, т. е. лица, облеченные в ходе выборов советского
парламента прямым доверием избирателей.
В соответствии со ст. 48 Конституции СССР Президиум Вер-
ховного Совета СССР состоит из Председателя Президиума Вер-
ховного Совета СССР, пятнадцати заместителей Председателя—
по одному от каждой союзной республики, Секретаря Президи-
ума и 20 членов Президиума Верховного Совета СССР.
Выборы Президиума проводятся каждый раз, когда присту-
пает к работе новый состав Верховного Совета СССР. Обычно в
ходе первой сессии Верховного Совета СССР проводится совме-
стное заседание палат, на котором открытым голосованием из-
бирается персональный состав Президиума. Наряду с видными
партийными и советскими работниками в состав Президиума
Верховного Совета СССР избираются также рабочие и колхоз-
ники, деятели науки и культуры, представители Вооруженных
Сил. По традиции заместителями Председателя Президиума
Верховного Совета СССР избираются председатели Президиу-
мов Верховных Советов союзных республик. Тем самым в Пре-
зидиуме сочетается представительство как общенародных инте-
ресов, так и интересов отдельных союзных республик.
Главное назначение Президиума Верховного Совета СССР—
постоянно осуществлять верховную государственную власть в
Союзе ССР, в связи с этим он наряду с Верховным Советом
СССР относится к высшим органам государственной власти.
Необходимость такого государственного органа, как Прези-
диум Верховного Совета СССР, вызвана потребностями государ-
ственно-правовой жизни нашей страны. Раньше уже отмечалось,
что Верховный Совет СССР осуществляет свою деятельность
главным образом путем периодически проводимых сессий. В меж-
сессионный период он не в состоянии реализовать все полномо-
чия верховной государственной власти. Поэтому и возникла по-
требность в таком высшем органе государственной власти, ко-
торый бы систематически и постоянно выполнял отдельные функ-
ции по верховному управлению государством. Этим органом
стал Президиум Верховного Совета СССР. Однако его право-
вое положение как высшего органа государственной власти ха-
рактеризуется рядом особенностей. Он, с одной стороны, пол-
1 В юридической литературе не все придерживаются такого понимания
правовой природы Президиума Верховного Совета. Ряд авторов рассматрива-
ет Президиум только как орган Верховного Совета, другие — только как W
мостоятельный орган государственной власти, подотчетный Верховному Со-
вету.
173
ностью подчинен Верховному Совету СССР, а с другой стороны,
обладает верховенством и приоритетом по отношению к любым
другим государственным органам как Союза ССР, так и союзных
республик.
Президиум Верховного Совета СССР согласно Конституции
СССР во всей своей деятельности подотчетен перед Верховным
Советом СССР. Эта подотчетность выражается в том, что весь
состав Президиума Верховного Совета СССР избирается Вер-
ховным Советом СССР, который к тому же обладает правом в
любое время сместить Президиум Верховного Совета СССР или
отдельных его членов. Верховный Совет СССР имеет право из-
менять объем компетенции Президиума Верховного Совета
СССР. Подотчетность Президиума Верховному Совету проявля-
ется, далее, и в том, что Верховный Совет СССР имеет право от-
менять акты Президиума Верховного Совета СССР.
Что касается правительства СССР, то между ним и Президи-
умом Верховного Совета СССР существуют определенные отно-
шения, свидетельствующие о подотчетности первого перед вто-
рым. Однако степень подотчетности правительства СССР перед
Верховным Советом СССР и его Президиумом неодинакова. Раз-
личие здесь состоит не только в том, что правительство СССР по-
дотчетно и подконтрольно Президиуму Верховного Совета СССР
не постоянно, а только в межсессионный период, но и в степени
подотчетности. Если Верховный Совет СССР вправе в любое вре-
мя сменить отдельных министров или изменить состав Совета
Министров в целом, то Президиум Верховного Совета СССР мо-
жет освобождать от должности только отдельных министров по
представлению Председателя Совета Министров СССР с обяза-
тельным последующим утверждением Верховным Советом СССР.
Президиум Верховного Совета СССР имеет право отменять
постановления и распоряжения Совета Министров СССР и Со-
ветов Министров союзных республик в случае их несоответствия
закону. Следовательно, не любой правительственный акт, а толь-
ко такой, который противоречит закону, может быть отменен
Президиумом Верховного Совета СССР.
Существуют определенные отношения между Президиумом
Верховного Совета СССР, с одной стороны, и судебно-прокурор-
скими органами Союза ССР, с другой стороны. Верховный Суд
СССР и Генеральный прокурор СССР в период между сессиями
Верховного Совета СССР подотчетны перед Президиумом Вер-
ховного Совета СССР. Это не означает, что Президиум Верхов-
ного Совета может вмешиваться в конкретные оперативные дела
этих органов. Подотчетность проявляется в праве Президиума
Верховного Совета СССР в период между сессиями Верховного
Совета СССР менять отдельных членов Верховного Суда СССР
и давать в установленном порядке санкции на привлечение чле-
нов Верховного Суда СССР к уголовной ответственности, да-
174
вать разъяснения по тем или иным вопросам судебной практики,
применять предусмотренное Конституцией СССР право помило-
вания. Кроме того, Президиум Верховного Совета СССР осуще-
ствляет также контрольные функции за деятельностью Генераль-
ного прокурора и Верховного Суда СССР.
Компетенция Президиума Верховного Совета. Полномочия
Президиума определяются Конституцией СССР и текущими за-
конами L Компетенция Президиума чрезвычайно разнообразна.
В ней переплетаются полномочия, присущие обычно главам го-
сударств, с полномочиями, относящимися к ведению Верховного
Совета СССР. Компетенцию Президиума можно разделить на
три группы.
К первой группе относятся полномочия, которые составляют
исключительно компетенцию Президиума Верховного Совета
СССР, а сам Президиум, осуществляя эту группу полномочий,
выступает как коллегиальный президент Советского союзного го-
сударства. В соответствии со ст. 49 Конституции СССР Президи-
ум Верховного Совета СССР издает указы, дает толкование дей-
ствующих законов СССР, проводит референдум (по собственной
инициативе или по требованию одной из союзных республик),
учреждает ордена и медали и проводит награждение ими, уста-
навливает и присваивает почетные звания, осуществляет право
помилования, устанавливает воинские звания, дипломатические
ранги и иные специальные звания, назначает и сменяет высшее
командование Вооруженных Сил СССР, объявляет общую и ча-
стичную мобилизацию, а также при необходимости в отдельных
частях или по всему СССР военное положение, ратифицирует и
денонсирует международные договоры, назначает и отзывает
полномочных представителей СССР в иностранных государст-
вах, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитован-
ных при нем дипломатических представителей иностранных го-
сударств. Кроме того, Президиум Верховного Совета СССР в со-
ответствии с Законом о гражданстве СССР регулирует все воп-
росы, связанные с советским гражданством. Только он, в частно-
сти, имеет право принять решение о лишении советского граж-
данства или давать разрешение о выходе из него.
В порядке верховного контроля Президиуму предоставлено
право отменять постановления и распоряжения Совета Минист-
ров СССР, а также приказы и инструкции Генерального проку-
рора СССР в случае их несоответствия закону. Таким же правом
1 См. ст. 40, 47, 49, 52—55 Конституции СССР, а также закон «О граж-
данстве Союза СССР» («Ведомости Верховного Совета СССР», 1938, № 11);
закон «О порядке ратификации международных договоров СССР» (там же);
закон «Об утверждении Положения о постоянных комиссиях Совета Союза и
Совета Национальностей Верховного Совета СССР» («Ведомости Верховного
Совета СССР», 1967, № 42).
175
он обладает и в отношении актов Советов Министров союзных
республик. Президиум Верховного Совета СССР вправе заслу-
шивать на своих заседаниях отчеты правительства СССР, до-
клады Генерального прокурора и Верховного Суда СССР.
Первая группа полномочий Президиума Верховного Совета
СССР непосредственно связана с реализацией высшей государ-
ственной власти и охватывает нормотворческую, распорядитель-
ную, контрольную и представительную деятельность нашего го-
сударства. Право осуществления этих полномочий сосредоточе-
но исключительно в руках Президиума Верховного Совета
СССР. Акты Президиума по этой группе полномочий обладают
наивысшей юридической силой и ни в чьем утверждении не нуж-
даются.
Ко второй группе относятся полномочия Президиума, связан-
ные с обеспечением организации и деятельности советского пар-
ламента. В данном случае Президиум выступает не только как
коллегиальный глава государства, но и как орган Верховного
Совета СССР. В связи с этим он организует выборы и работу
Верховного Совета СССР, координирует деятельность палат и
постоянных комиссий, публикует решения, принятые Верховным
Советом СССР.
Президиум Верховного Совета разрабатывает и утверждает
Положение о выборах в Верховный Совет СССР, назначает вы-
боры, образует избирательные округа, утверждает состав Цент-
ральной избирательной комиссии, устанавливает единую для все-
го СССР форму списков избирателей, форму удостоверения на
право голосования. В соответствии с Конституцией СССР Пре-
зидиум созывает сессии Верховного Совета СССР. Только Пре-
зидиум Верховного Совета СССР имеет право досрочно распу-
стить Верховный Совет в случаях, предусмотренных ст. 47 Кон-
ституции СССР.
Кроме того, на Президиум Верховного Совета СССР возло-
жен ряд обязанностей, связанных с обеспечением правового поло-
жения депутата Верховного Совета СССР. В соответствии с За-
коном о порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР он
назначает при наличии законных оснований голосование об от-
зыве депутата Верховного Совета СССР, а также осуществляет
контроль за голосованием в том или ином избирательном окру-
ге. В период между сессиями Верховного Совета СССР Прези-
диум Верховного Совета СССР дает согласие на привлечение к
судебной ответственности или на арест депутата Верховного Со-
вета СССР. Он также издает указы о проведении выборов по от-
дельным избирательным округам вместо выбывших депутатов.
Третью группу составляют полномочия Верховного Совета
СССР, которые одновременно по его поручению могут осущест-
вляться Президиумом Верховного Совета СССР. В соответствии
с Конституцией СССР Президиуму предоставлено право осво-
176
бождать и назначать отдельных министров СССР по представ-
лению Председателя Совета Министров СССР, а также объяв-
лять состояние войны в случае военного нападения на СССР или
в случае необходимости выполнения международных договорных
обязательств по взаимной обороне от агрессии. Одновременно
Президиум, как показывает практика, принимает участие в ча-
стичном изменении границ между союзными республиками, в об-
разовании, разделении, укрупнении или ликвидации министерств
и приравненных к ним центральных ведомств, в частичном из-
менении законодательства СССР.
Для этой группы полномочий характерно, во-первых, то, что
они осуществляются Президиумом Верховного Совета СССР
только в период между сессиями Верховного Совета СССР, во-
вторых, все решения по этой группе полномочий должны обяза-
тельно утверждаться непосредственно Верховным Советом СССР.
Порядок работы Президиума Верховного Совета СССР. По
своему составу и характеру деятельности Президиум Верховного
Совета СССР представляет собой постоянно действующий выс-
ший орган государственной власти, коллективно решающий воп-
росы государственной важности. Всей работой Президиума не-
посредственно руководит его Председатель. Заседания Президи-
ума проводятся примерно один раз в два месяца. На них присут-
ствуют, как правило, председатели палат Верховного Совета
СССР, представители государственных органов и общественных
организаций. Решения по рассматриваемым вопросам Прези-
диум принимает коллегиально, на основе мнения большинства.
Отдельные функции Президиума Верховного Совета СССР
осуществляют Председатель и Секретарь Президиума Верховно-
го Совета СССР. Так, на них возложена обязанность подписы-
вать законы СССР. От имени Президиума Верховного Совета
СССР они осуществляют прием послов иностранных государств,
вручающих им свои верительные или отзывные грамоты. Пред-
седатель Президиума, его заместители, члены Президиума мо-
гут по поручению Президиума Верховного Совета СССР вручать
ордена и медали Союза ССР, дипломы о присвоении почетных
званий СССР.
Президиум Верховного Совета СССР имеет необходимый слу-
жебный аппарат: секретариат, приемную и отделы (по вопросам
работы Советов, юридический, отдел международных связей, от-
дел наград и др.). Этот аппарат возглавляется Секретарем Пре-
зидиума. Служебный аппарат Президиума играет вспомогатель-
ную роль: он не выносит решений и не может давать распоря-
жения и указания от имени Президиума Верховного Совета
СССР. Однако его роль весьма важна, так как он обеспечива-
ет организационно-техническое обслуживание и подготовку не-
обходимых материалов для бесперебойной работы Верховного
Совета и его Президиума.
177
Акты Президиума Верховного Совета СССР. Многосторон-
няя деятельность Президиума Верховного Совета СССР офор-
мляется специальными правовыми актами. Наиболее распрост-
раненным из них является указ. Наряду с этим Президиум Вер-
ховного Совета СССР оформляет свои решения и посредством
постановлений, резолюций, обращений и т. д. Все эти докумен-
ты— акты высшей государственной власти, обладающие каж-
дый в отдельности особыми юридическими свойствами.
Указ — это основной акт Президиума Верховного Совета
СССР. Он издается по самым разнообразным вопросам. Юриди-
ческая природа указа определяется тем, что он призван регу-
лировать общественные отношения, относящиеся к сфере верхов-
ной государственной власти Союза ССР. Но эту же цель имеют
законы СССР и другие акты Верховного Совета СССР. Каково
же соотношение закона СССР и указа Президиума Верховного
Совета СССР?
Им присущ ряд общих признаков. Как закон СССР, так и
указ Президиума Верховного Совета СССР предназначены для
выражения государственной воли советского народа. Они состав-
ляют юридическую основу деятельности всех государственных
органов. После закона СССР указ обладает высшей юридической
силой по сравнению с другими правовыми актами Советского го-
сударства. Однако закон СССР и указ Президиума Верховного
Совета СССР не тождественны. В отличие от закона СССР указ
Президиума Верховного Совета СССР является подзаконным
актом. Подзаконность указа выражается в том, что Верховный
Совет СССР может в любое время отменить, изменить или до-
полнить указ Президиума Верховного Совета СССР. Наряду с
этим указы, которые изданы по вопросам компетенции Верховно-
го Совета СССР, подлежат утверждению со стороны последне-
го. Наконец, подзаконность указа проявляется и в том, что он
может быть издан только в пределах компетенции Президиума
Верховного Совета СССР, определяемой Конституцией СССР.
Следовательно, указ подзаконен только в области соотноше-
ния с актами Верховного Совета СССР. Применительно ко всем
иным правовым актам он обладает верховенством.
Указы, принимаемые Президиумом Верховного Совета СССР,
имеют различное содержание. Они могут быть нормативными,
актами верховного управления и контроля, а также индивиду-
альными актами, связанными с применением правовых норм.
Для указа Президиума Верховного Совета СССР как акта
высшего органа государственной власти присуща своя, специфи-
ческая форма и особый порядок вступления в силу. Указ прини-
мается Президиумом Верховного Совета СССР простым боль-
шинством голосов и оформляется подписями Председателя и
Секретаря Президиума Верховного Совета СССР. Все указы
общенормативного характера обязательно публикуются в «Ве-
178
домостях Верховного Совета СССР», а также в «Ведомостях
Верховных Советов союзных республик». Указы, не имеющие об-
щего значения или не носящие нормативного характера, рассы-
лаются соответствующим ведомствам и учреждениям и доводят-
ся до сведения лиц, на которых распространяется действие этих
указов. Указы вступают в силу по истечении 10-дневного срока
после их опубликования в официальном органе. Указы, не име-
ющие общенормативного характера, вступают в силу после их
получения тем или иным учреждением. Наряду с этим может быть
установлен и другой порядок вступления в силу указа Президиу-
ма Верховного Совета СССР (по радио, телефону и т. д.). В этом
случае принимается специальное решение Президиума Верхов-
ного Совета СССР, которое отражается непосредственно в самом
акте.
Постановлениями Президиум Верховного Совета СССР регу-
лирует вопросы, связанные с его контрольными функциями, кон-
кретизирует и детализирует действующие законы СССР, опреде-
ляет структуру аппарата центральных государственных органов,
подчиненных непосредственно Президиуму Верховного Совета
СССР.
Постановления по своему содержанию могут быть норматив-
ными и ненормативными, причем большинство из них имеют
вспомогательное по отношению к указам значение.
Важное значение имеют совместные постановления Президи-
ума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР и
ЦК КПСС, призванные регулировать важнейшие государствен-
ные вопросы. Так, совместным постановлением Президиума Вер-
ховного Совета СССР, СНК СССР и ЦК ВКП(б) 30 июня 1941 г.
был образован Государственный Комитет Обороны, действовав-
ший в качестве высшего органа государственной власти на про-
тяжении всего периода Великой Отечественной войны. Такого
рода совместное постановление является одновременно актом
высшего органа государственной власти, актом высшего исполни-
тельного и распорядительного органа государственной власти и
актом высшего партийного органа: в нем сочетается государст-
венно-правовой акт и партийная директива. Поэтому таким ак-
там принадлежит особое место среди всех правовых актов Со-
ветского государства.
Все остальные акты Президиума Верховного Совета СССР
(резолюции, обращения, приветствия) по своему содержанию не
являются нормативно-правовыми. Они выражают отношение
Президиума Верховного Совета СССР к каким-либо важным
международным проблемам или содержат призывы и приветст-
вия народам различных стран, государственным деятелям в свя-
зи со знаменательными событиями в их жизни и т. п. Любой та-
кой акт Президиума Верховного Совета — документ большого
политического значения.
179
§6
Органы государственного
управления СССР
Для реализации решений высших органов государственной
власти СССР, а также для оперативного управления обществом
в Союзе ССР создаются специальные органы, которые принято
называть органами государственного управления СССР. К ним
в соответствии с Конституцией СССР относятся Совет Минист-
ров СССР, министерства СССР, государственные комитеты (ко-
миссии) Совета Министров СССР, специальные ведомства при
Совете Министров СССР.
Совет Министров СССР. Совет Министров СССР —
это правительство Советского союзного государства. Оно обеспе-
чивает единство исполнительной и распорядительной деятельно-
сти государственных органов в масштабе Союза ССР, единство
политической линии в управлении страной, основанное на выпол-
нении директив Коммунистической партии Советского Союза.
Правовое положение Совета Министров определяется Основ-
ным Законом СССР. В нормах Конституции СССР закрепляется
роль, место Совета Министров в государственном механизме
СССР, его полномочия и принципы взаимоотношения с высшими
органами государственной власти, а также с подотчетными Со-
вету Министров органами.
Совет Министров СССР является высшим исполнительно-рас-
порядительным органом государственной власти. Он возглавля-
ет и объединяет все центральные исполнительные и распоряди-
тельные органы и непосредственно организует проведение в жизнь
государственной политики, выраженной в актах Верховного Со-
вета СССР и его Президиума. Как высший исполнительный и
распорядительный орган государственной власти, Совет Мини-
стров СССР вместе с Верховным Советом СССР, Президиумом
Верховного Совета СССР и под их контролем осуществляет вер-
ховное руководство на всей территории Союза ССР.
По своей юридической природе Совет Министров является
коллегиальным органом. В соответствии со ст. 70 Конституции
СССР Совет Министров СССР состоит из Председателя Совета
Министров СССР, первых заместителей и заместителей Предсе-
дателя Совета Министров СССР, министров СССР, председате-
лей государственных комитетов и комитетов Совета Министров
СССР, руководителей ряда других центральных ведомств. Кроме
того, в Совет Министров СССР входят по должности председа-
тели Советов Министров союзных республик Ч
Вся деятельность Совета Министров СССР по управлению
государством строится на коллегиальных началах. Большинство
1 Полное перечисление состава Совета Министров СССР см. в ст. 70 Кон-
ституции СССР.
180
его полномочий решается только Советом Министров в полном
его составе. При этом члены Совета Министров пользуются оди-
наковым правом принимать участие в заседаниях Совета Мини-
стров и в вынесении соответствующих постановлений. Для опера*
тивного решения отдельных вопросов образован Президиум Со-
вета Министров СССР, в состав которого входят Председатель,
его первые заместители, а также персонально назначенные Сове-
том Министров СССР лица. Президиум Совета Министров СССР
выступает от лица правительства СССР.
Совет Министров образуется Верховным Советом СССР на
совместном заседании его палат. По сложившейся практике на
первой сессии Верховного Совета СССР (очередного созыва)
рассматривается заявление Председателя Совета Министров
СССР о сложении перед Верховным Советом полномочий прави-
тельства. После обсуждения этого заявления Верховный Совет
СССР дает оценку деятельности Совета Министров, назначает
Председателя Совета Министров и поручает ему сформировать
новый состав правительства. Персональный состав Совета Мини-
стров СССР, представленный по поручению Верховного Совета
СССР Председателем Совета Министров СССР, утверждается
на совместном заседании палат Верховного Совета. Конституция
СССР не предусматривает особых требований для того, чтобы
быть назначенным в Совет Министров СССР. Однако конститу-
ционная практика в нашей стране, исходя из подотчетности Сове-
та Министров СССР перед Верховным Советом СССР и его
Президиумом, не допускает совмещения должности члена пра-
вительства и члена Президиума Верховного Совета СССР. Чле-
ны правительства не могут быть также членами постоянных ко-
миссий палат Верховного Совета СССР.
Совет Министров СССР ответствен перед Верховным Сове-
том СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верхов-
ного Совета — перед Президиумом Верховного Совета СССР,
которому также подотчетен. Эта подотчетность обусловливается
прежде всего тем фактом, что Совет Министров СССР вправе
осуществлять только исполнительно-распорядительную деятель-
ность и не может принимать решения по вопросам компетенции
высших органов государственной власти Союза ССР. Конститу-
ционно подотчетность закрепляется рядом организационных
мер. Среди них право Верховного Совета СССР образовывать
Совет Министров и отзывать его в любое время, обязанность Со-
вета Министров СССР систематически отчитываться о своей рабо-
те перед Верховным Советом СССР и его Президиумом, право
депутатов Верховного Совета СССР обращаться с запросами к
правительству СССР и обязанность последнего не более чем в
трехдневный срок дать им устный или письменный ответ в соот-
ветствующей палате. Подотчетность проявляется и в том, что вся
деятельность Совета Министров СССР должна строиться в стро
181
Гом соответствии с законами СССР, указами Президиума Вер-
ховного Совета СССР — любой правительственный акт, не соот-
ветствующий этим требованиям, может быть отменен Президиу-
мом Верховного Совета СССР. Что касается всех других орга-
нов (включая органы народного контроля и прокурорского над-
зора), то Совет Министров СССР им не подотчетен. Только Вер-
ховный Совет и его Президиум вправе направлять и контролиро-
вать деятельность Советского правительства.
Устанавливая ведущее положение Совета Министров СССР
в управлении нашим государством, Конституция закрепляет за
ним широкий круг полномочий. Совет Министров регулирует на
основе и во исполнение законов все важнейшие вопросы госу-
дарственной жизни советского общества. В его деятельности
практически реализуется значительная часть полномочий Союза
ССР как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими
государствами.
Совет Министров СССР объединяет и направляет работу об-
щесоюзных и союзно-республиканских министерств СССР, го-
сударственных комитетов Совета Министров СССР и других
подведомственных ему учреждений. В связи с этим он утверж-
дает Положения о центральных органах государственного управ-
ления СССР, осуществляет контроль за их деятельностью, уста-
навливает конкретные задания министерствам и другим подот-
четным ведомствам, назначает заместителей министров и
заместителей председателей государственных комитетов, утвер-
ждает членов коллегий министерств и ведомств. При необходи-
мости Совету Министров СССР предоставлено право образовы-
вать специальные комитеты и главные управления по делам
хозяйственного, культурного и оборонного строительства.
Совет Министров СССР сосредоточивает в своих руках все
основные рычаги в руководстве социалистической экономикой,
распоряжается материальными, трудовыми и финансовыми ре-
сурсами страны. Он непосредственно руководит перспективным
и текущим планированием развития народного хозяйства и куль-
туры СССР, под его руководством происходит разработка госу-
дарственного бюджета СССР. Проекты народнохозяйственных
планов, государственных бюджетов после их утверждения Вер-
ховным Советом СССР становятся законами, и Совет Министров
СССР принимает все необходимые меры для их осуществления.
Большие задачи выполняет Совет Министров и в области
административно-политического управления. Он принимает меры
по обеспечению общественного порядка, защите интересов госу-
дарства и охране прав граждан; на него возлагается и общее ру-
ководство в области сношений с иностранными государствами.
Совет Министров руководит общим строительством Вооружен-
ных Сил, определяет ежегодные контингенты граждан, подлежа-
щих призыву на действительную военную службу.
182
По вопросам своей компетенции Совет Министров СССР из-
дает правовые акты — постановления и распоряжения
и проверяет их исполнение. Постановлениями оформляются ре-
шения Совета Министров СССР, принятые в коллегиальном по-
рядке, они подписываются Председателем Совета Министров
СССР и управляющим делами. Распоряжения являются актом
единоличного решения и подписываются Председателем Совета
Министров СССР или одним из его заместителей. По отношению
к законам СССР, указам Президиума Верховного Совета СССР
все акты правительства выступают как подзаконные.
По наиболее важным общегосударственным вопросам прини-
маются совместные постановления ЦК КПСС и Совета Минист-
ров СССР. Они регулируют те общественные отношения, которые
имеют огромную государственно-политическую важность. Могут
приниматься также совместные постановления Совета Министров
СССР и ВЦСПС, как правило, по вопросам, относящимся к ве-
дению государства и профсоюзов.
Министерства СССР. Министерствами СССР называются
центральные отраслевые исполнительные и распорядительные
органы государственной власти, образуемые Верховным Советом
СССР и осуществляющие свою деятельность под руководством
Советского правительства. В соответствии с Конституцией СССР
министерства делятся на общесоюзные и союзно-рес-
публиканские. Общесоюзные министерства руководят по-
рученной им отраслью государственного управления на всей
территории СССР непосредственно или через назначаемые ими
органы, а союзно-республиканские, как правило, через одноимен-
ные министерства союзных республик, непосредственно они уп-
равляют лишь ограниченным числом объектов.
Общесоюзные министерства создаются для руководства таки-
ми отраслями, где требуется наибольшая степень централизации
в масштабе всего Советского Союза. К общесоюзным министер-
ствам относятся министерства внешней торговли, морского фло-
та, путей сообщения, оборонной промышленности, общего маши-
ностроения, радиопромышленности и др. Эти министерства еди-
ные для всего Союза ССР, и одноименных министерств в союз-
ных и автономных республиках не имеется.
Союзно-республиканские министерства в отличие от общесо-
юзных руководят отраслями управления, составляющими об-
ласть совместной компетенции СССР и союзных республик. В
связи с этим, как правило, наряду с союзно-республиканским
министерством СССР имеются в союзных республиках одно-
именные министерства.
Каждое министерство СССР строит свою работу на основе
специального Положения о нем, утвержденного Советом Мини-
стров СССР. Возглавляет министерство министр, назначаемый
и освобождаемый от должности Верховным Советом СССР, а
183
в период между сессиями — Президиумом Верховного Совета.
Министр руководит работой министерства на основе единонача-
лия: он издает приказы и инструкции, проверяет их исполнение.
Наиболее важные вопросы работы министерства рассматрива-
ются на коллегии министерства, в состав которой, кроме мини-’
стра, входят все его заместители, а также другие руководящие
работники, персонально утверждаемые в качестве членов кол*
легии по представлению министра Советом Министров СССР.
Коллегия является совещательным органом. Ее решения прово»
дятся в жизнь приказами министра. Если между министром и
коллегией возникло разногласие, то министр проводит свое ре*
шение, ставя об этом в известность Совет Министров. Члены
коллегии имеют право также обращаться в Совет Министров.
При необходимости спорный вопрос разрешается непосредствен-
но правительством.
Государственные комитеты Совета Министров СССР. Госу-
дарственные комитеты являются также центральными органами
государственного управления. Они призваны координировать
деятельность министерств и других органов управления по тем
или иным специальным вопросам или отраслям производства.
Большинство государственных комитетов относится к функцио-
нальным органам, и их деятельность имеет межотраслевой ха»
рактер. Часть из них являются общесоюзными, а другая — со-
юзно-республиканскими органами.
Ведущее место среди них занимает Госплан СССР. На
него возложено общегосударственное планирование развития
народного хозяйства СССР на основе партийных директив.
Все вопросы материально-технического снабжения народного
хозяйства сосредоточены в руках Государственного ко-
митета Совета Министров СССР по материально-тех-
ническому снабжению.
Вопросами общегосударственной политики в области научно-
технического прогресса занимается Государственный ко-
митет Совета Министров СССР по науке и технике.
Все вопросы капитального строительства и проведения еди-
ной технической политики находятся в ведении Государст-
венного комитета Совета Министров СССР по делам
строительства. В настоящее время имеются и другие госу-
дарственные комитеты (по вопросам труда и заработной платы,
по внешнеэкономическим связям, по профессионально-техниче-
скому образованию и др.), которые под руководством Совета
Министров принимают участие в государственном управлении
страной.
Специальные ведомства при Совете Министров СССР. Спе-
циальные ведомства в отличие от министерств и государствен-
ных комитетов образуются непосредственно Советом Минист-
ров СССР. Руководители этих ведомств назначаются и смеща-
184
ются Советом Министров СССР. Они пользуются в Совете Ми-
нистров лишь совещательным голосом.
Специальные ведомства создаются по мере необходимости и
могут принимать различные формы. В настоящее время при
Совете Министров имеются главные управления (гидро-
метеорологической службы, архивное и др.), комиссии (юри-
дическая, по назначению персональных пенсий), советы (по
делам религии), комитеты (по кинематографии, по печати, по
Ленинским премиям и др.). На правах специальных ведомств
при Совете Министров СССР действуют Телеграфное Агентство
Советского Союза (ТАСС), Государственный арбитраж.
S / • Высшие органы государственной
власти и управления союзных республик
Каждая союзная республика как суверенное социалистиче-
ское государство имеет свои высшие органы государственной
власти и управления. Организация этих органов в различных
республиках в силу единства их экономической и политической
основ и общности конституционных принципов однотипна. Си-
стема их организации схожа также с общесоюзной системой
высших органов государственной власти и управления. Отдель-
ные особенности, присущие высшим органам государственной
власти ряда союзных республик, обусловливаются националь-
ным составом населения и вытекающим из этого своеобразия
их национально-государственным устройством.
Верховный Совет союзной республики. В системе государст-
венных органов союзной республики первое место принадлежит
Верховному Совету союзной республики, который как
представительный орган всех граждан республики является но-
сителем государственного суверенитета. Он сосредоточивает в
своих руках всю полноту государственной власти республики.
Это значит, что никакой государственный орган в республике не
вправе контролировать деятельность ее Верховного Совета, от-
менять его акты.
Верховный Совет союзной республики избирается на четырех-
летний срок всем взрослым населением республики. Он осуще-
ствляет все права, присвоенные республике, поскольку они в
силу конституции не входят в компетенцию подотчетных ему
органов: Президиума Верховного Совета и Совета Министров
союзной республики.
В соответствии с конституционным законодательством Союза
ССР и союзных республик Верховный Совет союзной республи-
185
ки является высшим органом государственной власти и един-
ственным законодательным органом республики. Поэтому все
ее важнейшие государственные дела непосредственно разреша-
ет Верховный Совет. Только он имеет право принимать консти-
туцию республики и вносить в нее изменения. В тех союзных
республиках, где есть автономные республики, Верховные Со-
веты союзных республик утверждают конституции автономных
республик, определяют границы их территории, а также пред-
ставляют на утверждение Верховного Совета CCCR акты об
образовании новых автономных республик и автономных обла-
стей. Верховный Совет утверждает народнохозяйственный план
и бюджет республики, определяет краевое, областное деление,
а также границы и районное деление краев, областей, образует
новые районы, города, села, поселки, определяет их границы.
Верховный Совет устанавливает представительство союзной
республики в международных сношениях, определяет порядок
образования республиканских воинских формирований. Как
единственный законодательный орган республики, Верховный Со-
вет осуществляет законодательство о труде, браке и семье, судо-
устройстве и судопроизводстве, устанавливает порядок пользо-
вания землей, недрами, лесами, водами, принимает граждан-
ский, уголовный и другие кодексы. Верховный Совет союзной
республики пользуется правом амнистии граждан, осужденных
судебными органами республики. Кроме того, Верховный Совет
союзной республики может разрешать и другие вопросы ком-
петенции республики, которые по конституции относятся к ве-
дению подотчетных Верховному Совету органов. Следовательно,
любой вопрос, относящийся к суверенным правам союзной рес-
публики, может разрешаться непосредственно Верховным Со-
ветом союзной республики.
В порядке верховного государственного руководства Верхов-
ный Совет союзной республики образует и направляет деятель-
ность всех важнейших ее государственных органов: избирает
Президиум Верховного Совета союзной республики, образует
правительство союзной республики — Совет Министров, избира-
ет членов Верховного Суда республики. Эти органы подотчетны
перед Верховным Советом союзной республики, и вся их дея-
тельность проходит под его руководством.
Верховный Совет союзной республики обладает и обширны-
ми контрольными функциями. Он имеет право назначать, когда
сочтет необходимым, следственные и ревизионные комиссии для
проверки деятельности любого государственного органа. Наря-
ду с этим контроль осуществляется постоянными комиссиями,
а посредством депутатского запроса и депутатами Верховного
Совета.
По всем вопросам своей компетенции Верховные Советы со-
юзных республик издают законы или постановления. Они счита-
186
ются утвержденными, если приняты Верховным Советом простым
большинством. Для принятия законов, вносящих изменения в кон-
ституцию союзной республики, требуется большинство не менее
двух третей голосов. Принятые Верховным Советом акты публи-
куются за подписями Председателя и Секретаря Президиума
Верховного Совета союзной республики.
Порядок деятельности Верховных Советов союзных респуб-
лик во многом сходен с порядком работы Верховного Совета
СССР. Верховные Советы союзных республик также работают
в сессионном порядке. Очередные сессии созываются Президиу-
мом Верховного Совета два раза в год. Внеочередные сессии
могут созываться Президиумом по собственному усмотрению или
по требованию одной трети депутатов Верховного Совета союз-
ной республики. Для руководства заседаниями Верховный Со-
вет на весь срок своих полномочий избирает Председателя Вер-
ховного Совета и его заместителей.
Верховные Советы союзных республик также образуют по-
стоянные комиссии: законодательных предположений, планово-
бюджетные, по иностранным делам, мандатные и комиссии по
различным отраслям хозяйства и культуры L Постоянные комис-
сии как вспомогательные и контролирующие органы Верховных
Советов занимаются чрезвычайно широким кругом дел. Они раз-
рабатывают законопроекты и вносят их на рассмотрение Вер-
ховного Совета, рассматривают проекты планов развития на-
родного хозяйства и бюджета республики, готовят свои пред-
ложения по вопросам народного образования, коммунального
строительства, здравоохранения, медицинского обслуживания
и т. д. В работе постоянных комиссий, кроме депутатов, участ-
вуют представители общественных организаций, специалисты
различных отраслей народного хозяйства, юристы. Все это дает
возможность Верховным Советам тщательно готовиться к реше-
нию тех или иных вопросов, а также оказывать повседневное
влияние на работу подотчетных органов власти и управления.
Во всей деятельности Верховного Совета союзной республи-
ки решающая роль принадлежит депутатам. Депутаты Верхов-
ного Совета союзной республики — государственные деятели,
призванные в составе ее высшего представительного органа ре-
1 На первой сессии Верховного Совета РСФСР седьмого созыва (апрель
1967 г.) были созданы следующие постоянные комиссии: законодательных
предположений; планово-бюджетная; по иностранным делам; мандатная; по
промышленности, транспорту и связи; по сельскому хозяйству; по народному
образованию, культуре и спорту; по здравоохранению и социальному обеспече-
нию; по торговле, общественному питанию и бытовому обслуживанию населе-
ния; по строительству и промышленности строительных материалов; по комму-
нальному хозяйству и благоустройству; по охране природы. Более */з депута-
тов Верховного Совета РСФСР избраны в состав постоянных комиссий («Со-
ветская Россия» от 13 апреля 1967 года).
187
шать важнейшие республиканские дела. Депутату принадлежит
как право законодательной инициативы, так и право запроса к
Совету Министров и любому министру республики. Депутат
пользуется депутатской неприкосновенностью: он не может быть
привлечен к судебной ответственности или арестован без согла-
сия Верховного Совета, а в период между сессиями — без согла-
сия Президиума Верховного Совета союзной республики. Депу-
тат— слуга народа. Он обязан систематически отчитываться пе-
ред избирателями как о своей деятельности, так и о работе Вер-
ховного Совета республики. Любой депутат, не оправдывающий
доверия своих избирателей, может быть в установленном зако-
ном порядке досрочно отозван ими.
Президиум Верховного Совета союзной республики. Среди
государственных органов союзной республики важное место за-
нимает Президиум Верховного Совета, являющийся
наряду с Верховным Советом высшим органом государственной
власти данной республики. Президиум Верховного Совета в каж-
дой союзной республике представляет собой государственный ор-
ган, сочетающий в своем лице функции коллегиального прези-
дента и органа ее Верховного Совета, осуществляющего в соот-
ветствии с конституцией республики ряд полномочий последне-
го. Во всей своей деятельности Президиум подотчетен только
Верховному Совету союзной республики; в отношении всех дру-
гих республиканских государственных органов он обладает вер-
ховенством и приоритетом.
Президиум Верховного Совета избирается обязательно из де-
путатов Верховного Совета союзной республики в составе Пред-
седателя Президиума Верховного Совета, его заместителей, сек-
ретаря и членов. Количественный состав Президиума определя-
ется конституцией соответствующей республики и колеблется от
И (Эстонская ССР) до 33 человек (РСФСР).
Компетенция Президиума Верховного Совета союзной рес-
публики распространяется на все стороны верховной государст-
венной власти республики. Он созывает сессии Верховного Со-
вета, опубликовывает принятые им законы и постановления, дает
толкование республиканских законов, проводит референдумы и
издает указы. Президиум Верховного Совета союзной республики
контролирует исполнение Конституции СССР, общесоюзных за-
конов, конституции союзной республики, законов и других актов
верховной государственной власти союзной республики. В соот-
ветствии с этим на Президиум возложена конституционная обя-
занность отменять постановления и распоряжения Совета Мини-
стров союзной республики, Советов Министров автономных рес-
публик, а также решения и распоряжения краевых, областных
Советов депутатов трудящихся (в союзных республиках, где
отсутствует областное деление,— Советов депутатов трудящихся
районов и городов) в случае несоответствия их закону.
188
В компетенцию Президиума Верховного Совета союзной рес-
публики входит также прием в гражданство союзной республи-
ки, а тем самым и в гражданство СССР, установление и при-
своение почетных званий республики, осуществление права поми-
лования граждан, осужденных судебными органами республики.
Президиум назначает и отзывает дипломатических представи-
телей в иностранных государствах, принимает верительные и
отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических
представителей иностранных государств. Он же ратифицирует
международные договоры, если в заключении их участвует со-
юзная республика. К ведению Президиума Верховного Совета
союзной республики относится общее руководство всеми мест-
ными Советами и непосредственное руководство областными
(краевыми) Советами, а в республиках без областного деле-
ния— районными Советами.
Президиум Верховного Совета организует выборы Верховно-
го Совета союзной республики, направляет организацию выборов
местных Советов и районных народных судов. Он, в частности,
утверждает Положения о выборах Верховного Совета союзной
республики и о выборах депутатов местных Советов, а также
Положение о выборах районного народного суда.
Все отмеченные выше полномочия Президиума Верховного
Совета союзной республики составляют его исключительную ком-
петенцию. Наряду с ними Президиум каждой республики в пе-
риод между сессиями ее Верховного Совета освобождает от
должности и назначает министров по представлению Председа-
теля Совета Министров союзной республики. Президиум может
осуществлять в период между сессиями Верховного Совета со-
юзной республики и другие права, относящиеся к компетенции
ее Верховного Совета. В практике высших органов государст-
венной власти союзных республик нашло широкое распростра-
нение принятие Президиумом решений о реорганизации цент-
ральных исполнительных и распорядительных органов, по во-
просам административно-территориального деления, а также по
отдельным проблемам республиканского законодательства. Ука-
зы и постановления, принимаемые по этой группе вопросов, в по-
следующем подлежат утверждению Верховным Советом союз-
ной республики.
Совет Министров союзной республики. Правительством со-
юзной республики является Совет Министров, который на
территории союзной республики осуществляет высшую исполни-
тельно-распорядительную деятельность. Совет Министров союз-
ной республики образуется Верховным Советом союзной рес-
публики в составе Председателя Совета Министров, первых за-
местителей и заместителей Председателя, министров, руководи-
телей государственных комитетов и некоторых других централь-
ных органов государственного управления союзной республики.
189
Совет Министров, получая полномочия на управление респуб-
ликой от Верховного Совета, несет перед ним полную ответст-
венность. В период между сессиями он подотчетен Президиуму
Верховного Совета союзной республики. Учитывая союзный ха-
рактер СССР, Совет Министров республики обязан исполнять
акты Совета Министров СССР как по вопросам исключительной,
так и совместной компетенции Союза ССР и союзных республик.
Поэтому Совет Министров союзной республики действует не
только на основе и во исполнение законов союзной республики,
но и законов СССР, постановлений и распоряжений Совета Ми-
нистров СССР.
Совет Министров объединяет и направляет работу мини-
стерств и других подотчетных ему органов государственного
управления, объединяет и проверяет работу уполномоченных об-
щесоюзных министерств, принимает меры по осуществлению на-
роднохозяйственного плана, государственного и местного бюд-
жетов республики, по обеспечению общественного порядка, за-
щите интересов государства, охране прав граждан. К его
ведению относится руководство в области сношений республики
с иностранными государствами, а также руководство организа-
цией республиканских войсковых формирований. В случае не-
обходимости Совет Министров может создавать специальные
комитеты и главные управления по делам хозяйственного и
культурного строительства.
В связи с расширением прав союзных республик, осущест-
вляемым по инициативе КПСС, роль их правительств в решении
важнейших вопросов хозяйственного и культурного строитель-
ства возросла. Этому способствовала передача под управление
союзных республик ряда отраслей промышленности, а также
значительного числа учреждений культуры, здравоохранения,
народного образования. Среди полномочий Совета Министров
большое значение имеет контроль за деятельностью государст-
венного аппарата. В силу этого Совет Министров республики
имеет право отменять не только приказы и инструкции министров
республики, но и решения исполкомов (Советов областей, краев,
городов республиканского подчинения), а также приостанавли-
вать решения областных, краевых Советов депутатов трудящих-
ся и правительств автономных республик.
По вопросам своей компетенции Советы Министров издают
постановления и распоряжения и проверяют их исполнение. Эти
акты обязательны для исполнения на всей территории союзной
республики.
Центральные отраслевые органы государственного управле-
ния союзных республик. Каждая союзная республика имеет свои
отраслевые министерства как союзно-республиканского, так и
республиканского подчинения. Большинство министерств союз-
ных республик являются союзно-республиканскими. В связи с
190
этим они подчиняются как Совету Министров союзной респуб-
лики, так и соответствующему союзно-республиканскому мини-
стерству СССР (двойное подчинение). Республиканские мини-
стерства создаются для управления такими отраслями государ-
ственной жизни, которые, как правило, находятся в исключитель-
ном ведении союзных республик (министерства социального обе-
спечения, местной промышленности и др.) и подчиняются толь-
ко Совету Министров союзной республики.
Помимо министерств, в союзных республиках имеются и дру-
гие центральные органы государственного управления. К ним
относятся государственные комитеты (Госплан, по делам строи-
тельства, по использованию трудовых ресурсов и др.) и различ-
ные главные управления (управления). Первые создаются Вер-
ховными Советами, вторые — непосредственно Советами Мини-
стров союзных республик.
Права и обязанности руководителей министерств, государ-
ственных комитетов и специальных ведомств устанавливаются
республиканским законодательством, в главном они сходны с
правами и обязанностями должностных лиц аналогичных органов
Союза СССР
9 о. Высшие органы государственной власти
и управления автономных республик
Автономная советская республика является социалистическим
государством и в силу этого имеет свою собственную систему
высших органов государственной власти и управления. Эта сис-
тема в общих чертах соответствует системе аналогичных органов
союзной республики. Наряду с этим ей присущи и свои специ-
фические особенности. Они обусловлены тем, что автономные
республики не являются суверенными государствами и действу-
ют на автономных началах. Поэтому их высшие органы государ-
ственной власти и управления осуществляют государственную
власть не самостоятельно, а под контролем соответствующих
органов союзных республик. Располагая большими правами по
управлению своим государством, они не могут без согласия со-
юзной республики принимать решения, связанные с изменением
Конституции АССР или с осуществлением функций учредитель-
ной власти.
К высшим органам государственной власти автономных рес-
публик относятся Верховные Советы АССР и Президиумы Вер*
ховных Советов АССР; высшим органом государственного уп-
равления являются Советы Министров АССР, под непосредст-
191
венным руководством которых действуют центральные органы
государственного управления в лице министерств, комитетов и
других ведомств.
Верховный Совет АССР. Верховный Совет автономной рес-
публики — высший орган государственной власти, единственный
законодательный орган автономной республики. Он формирует
высшие государственные органы АССР — Президиум Верховно-
го Совета АССР и Совет Министров АССР. Верховный Совет
АССР — это орган народного представительства, он избирается
непосредственно гражданами республики сроком на четыре года.
Количественный состав Верховных Советов АССР неодинаков.
Так, в Верховном Совете Башкирской АССР имеется 247 депу-
татов, а в Верховном Совете Нахичеванской АССР — всего 80 де-
путатов. Это объясняется различной численностью населения и
разными нормами представительства, установленными законо-
дательством автономных республик.
Права Верховного Совета автономной республики устанав-
ливаются в конституции АССР. По своему содержанию они свя-
заны с законодательством, верховным управлением и верхов-
ным государственным контролем. Все полномочия, присвоенные
автономной республике, если они не входят в силу конститу-
ции в компетенцию подотчетных органов, осуществляются Вер-
ховным Советом АССР. Он, в частности, принимает конституцию
АССР, утверждает перспективный и текущий планы развития
народного хозяйства и бюджет республики, устанавливает рай-
онное деление республики, границы районов и городов, осуще-
ствляет контроль за деятельностью государственных органов
республики, решает другие важные вопросы внутренней государ-
ственной жизни автономной республики. По ряду вопросов ре-
шения Верховного Совета АССР приобретают силу только после
утверждения союзной республикой. Это относится, например, к
конституции АССР, которая хотя и принимается Верховным Со-
ветом АССР, но требует утверждения со стороны Верховного
Совета союзной республики. Также требуют утверждения союз-
ной республикой решения, связанные с изменением администра-
тивно-территориального деления республики.
Работа Верховных Советов АССР строится на основе тех
же демократических форм, которые присущи Верховным Сове-
там вообще. Основные вопросы компетенции Верховные Советы
рассматривают на сессиях, которые созываются Президиумом
Верховного Совета АССР не реже двух раз в году. Большую
работу проводят постоянные комиссии, образуемые из депута-
тов Верховного Совета. Они предварительно рассматривают про-
екты всех наиболее важных решений Верховного Совета. По-
стоянные комиссии обладают правом контроля и проверки испол-
нения деятельности всех государственных органов республики,
они вправе требовать от министерств и ведомств АССР, госу-
192
дарственных учреждений и должностных лиц все необходимые
для их работы материалы, а в случаях надобности — и объясне-
ния о причинах невыполнения законов и других актов верховных
органов государственной власти автономной республики. Вер-
ховные Советы автономных республик назначают, когда они соч-
тут необходимым, следственные и ревизионные комиссии. Все
учреждения и должностные лица обязаны выполнять требования
этих комиссий и представлять им необходимые материалы и до-
кументы.
По вопросам своей компетенции Верховный Совет принимает
законы и постановления. Для утверждения этих актов требуется
простое большинство голосов депутатов Верховного Совета
АССР. В случае расхождения закона АССР с законами СССР
или союзной республики действуют законы СССР или союзной
республики.
Президиум Верховного Совета АССР. Постоянно действую-
щим высшим органом государственной власти автономной рес-
публики является Президиум Верховного Совета АССР, изби-
раемый Верховным Советом АССР из числа своих депутатов на
весь срок своих полномочий. В состав Президиума входят Пред-
седатель Президиума, его заместители, Секретарь Президиума и
несколько членов Президиума (от 7 до 12 человек). Президиум
Верховного Совета АССР во всей своей деятельности подотче-
тен Верховному Совету АССР. На территории автономной
республики и в пределах предоставленных ей прав Прези-
диум Верховного Совета АССР выполняет функции, аналогич-
ные функциям Президиума Верховного Совета союзной рес-
публики.
В силу закрепленной за ним компетенции он организует ра-
боту Верховного Совета АССР, осуществляет толкование зако-
нов, при необходимости проводит референдумы, устанавливает
и присваивает почетные звания АССР. Осуществляя повседнев-
ный контроль за деятельностью государственного аппарата рес-
публики, Президиум Верховного Совета АССР вправе отменять
постановления и распоряжения Совета Министров АССР, реше-
ния и распоряжения районных и городских Советов депутатов
трудящихся в случае несоответствия закону и актам Президиума
Верховного Совета АССР. Наряду с этим в период между сес-
сиями Верховного Совета АССР он имеет право по представ-
лению главы правительства освобождать от должности и назна-
чать отдельных Министров АССР, освобождать и назначать
членов Верховного Суда АССР, а также при необходимости
принимать акты, связанные с законодательным регулированием
отдельных сторон жизни автономной республики. Решения Пре-
зидиума по этой группе вопросов обязательно нуждаются в по-
следующем утверждении Верховным Советом АССР. В процессе
осуществления своей компетенции Президиум Верховного Сове-
7 Заказ 397
193
та АССР принимает акты — указы и постановления, которые
вслед за законами АССР являются на территории рес-
публики важнейшими правовыми актами, обязательными
для государственных органов, должностных лиц и отдельных
граждан.
Совет Министров АССР. Министерства и ведомства АССР.
Высшим исполнительным и распорядительным органом госу-
дарственной власти АССР является Совет Министров АССР —
ее правительство.
Правительство образуется Верховным Советом АССР в сос-
таве Председателя Совета Министров АССР, его заместителей,
министров и руководителей ряда других республиканских ве-
домств. Правительство во всей своей деятельности подотчетно
Верховному Совету АССР, а в период между сессиями также его
Президиуму.
В пределах автономной республики Совет Министров АССР
выполняет приблизительно такие же функции, которые возло-
жены на Совет Министров союзной республики. Осуществляя об-
щее управление автономной республикой, правительство прини-
мает постановления либо распоряжения, которые должны соот-
ветствовать общесоюзному и республиканскому законодательству,
а также постановлениям и распоряжениям Совета Министров
СССР и Совета Министров союзной республики.
В каждой автономной республике под руководством прави-
тельства действуют органы государственного управления АССР—
министерства, государственные комитеты и управления. Как пра-
вило, автономная республика имеет Государственный плановый
комитет, Комитет народного контроля, а также министерства
здравоохранения, коммунального хозяйства, культуры, внутрен-
них дел, просвещения, сельского хозяйства, социального обеспе-
чения, торговли, финансов. Эти органы автономной республики
подчиняются не только Совету Министров АССР, но и одновре-
менно соответствующим министерствам союзной республики.
Так же как в Союзе ССР и союзных республиках, основными
актами руководителей отраслевых органов автономных респуб-
лик являются приказы и инструкции, посредством которых осу-
ществляется непосредственное оперативное управление отдель-
ными сторонами государственной жизни АССР.
При необходимости Советы Министров АССР могут создавать
специальные ведомства по делам хозяйственного и культурного
строительства. Руководители этих органов назначаются и сме-
щаются Советом Министров АССР и в отличие от министров не
входят в Состав правительства АССР.
194
Местные органы государственной власти
§’•
Место и роль местных органов государственной власти в си-
стеме органов Советского государства. Местные органы государ-
ственной власти являются непосредственными организаторами
трудящихся масс по осуществлению мероприятий Коммунисти-
ческой партии и Советского правительства. Во всей своей дея-
тельности они сочетают общегосударственные интересы всего
народа с интересами местного населения. Советы как органы
государственной власти повседневно связаны с населением, с на-
родом. Трудящиеся нашей страны прежде всего через Советы
осуществляют государственную власть, руководят всем хозяйст-
венным и социально-культурным строительством на территории
села, района, города, области, края. Местные Советы разрешают
в пределах своих полномочий все вопросы местного значения.
Население по всем вопросам государственной жизни, со всеми
запросами, заявленйями, жалобами, предложениями обращается
прежде всего в местные органы государственной власти.
Тесная связь местных Советов с народом неизмеримо повы-
шает их значение в осуществлении хозяйственно-организатор-
ской, культурно-воспитательной и других основных функций Со-
ветского государства. Советы осуществляют задачи по воспи-
танию трудящихся в духе советского патриотизма, верности и
преданности социалистической Родине, в духе уважения и со-
блюдения социалистического правопорядка и правил социали-
стического общежития.
Местные Советы депутатов трудящихся являются массовой
школой воспитания активных строителей коммунизма, школой
государственного управления для советского народа.
Местные органы государственной власти представляют со-
бой широко разветвленную систему, насчитывающую в нашей
стране десятки тысяч Советов, в которые избрано в 1969 году
2 071 722 депутата. С каждыми новыми выборами число изби-
раемых депутатов постоянно увеличивается — таков объективный
закон развития советской демократии.
Например, за период с 1959 по 1969 год число депутатов
местных Советов возросло на 270 059 человек. Увеличение числа
депутатов местных Советов обусловлено не только ростом на-
родонаселения нашей страны, но и стремлением партии и прави-
тельства привлечь как можно больше представителей народа к
непосредственной государственной деятельности. С каждыми но-
выми выборами происходит более чем наполовину обновление
состава депутатов местных Советов, что позволяет проходить
школу управления государством все новым и новым сотням ты-
сяч трудящихся.
Среди депутатов местных Советов более двух третей — ра-
7*
195
бочие и колхозники. Среди депутатов мы видим представителей
всех национальностей и народностей, населяющих нашу страну.
В 1969 году среди избранных депутатов местных Советов ра-
бочие и колхозники составили, например, в РСФСР 61,3%, в
УССР 71,78% общего состава всех депутатов. Дальнейший рост
рядов рабочего класса приведет к еще большему увеличению его
в составе депутатов местных Советов, что, несомненно, будет спо-
собствовать усилению роли в коммунистическом строительстве
органов государственной власти на местах. Социальный состав
Советов депутатов трудящихся характеризует их как подлинно
народные органы власти, состоящие из лучших представителей
всех социальных групп советского общества.
Компетенция местных органов государственной власти. Объ-
ем работы различных звеньев местных органов государственной
власти по своему содержанию неодинаков; например, краевые
и областные Советы депутатов трудящихся имеют более широ-
кий круг полномочии по сравнению с районными Советами, а
последние обладают большими правами, чем сельские или по-
селковые органы власти. Но независимо от этого полномочия
всех звеньев местных Советов определяются основными задача-
ми и функциями социалистического государства.
Советское законодательство определяет конкретное содержа-
ние деятельности местных органов государственной власти.
Согласно ст. 97 Конституции СССР Советы депутатов трудя-
щихся руководят деятельностью подчиненных им органов уп-
равления, обеспечивают охрану государственного порядка, со-
блюдение законов и охрану прав граждан, устанавливают мест-
ный бюджет.
Конституции союзных и автономных республик почти тексту-
ально воспроизводят указанную статью Конституции, добавляя
при этом, что Советы депутатов трудящихся содействуют также
усилению и укреплению обороноспособности страны.
Кроме того, конституции всех союзных и автономных респуб-
лик закрепляют как одну из важнейших задач Советов руко-
водство культурно-политическим и хозяйственным строительст-
вом на своей территории.
В свете новых задач, поставленных Коммунистической пар-
тией, исключительно велика роль и значение местных органов
государственной власти в строительстве коммунистического об-
щества в нашей стране. Советы депутатов трудящихся за послед-
нее время значительно улучшили руководство местным хозяй-
ством. Они принимают меры по развитию местной промышлен-
ности, изысканию новых видов сырья и топлива, а также содей-
ствуют выполнению государственного плана предприятиями рес-
публиканского и общесоюзного значения.
На XXIII съезде КПСС отмечалось, что осуществление ши-
рокой программы, намеченной в Директивах по новому пятилет-
196
нему плану, предполагает самое активное участие местных ор-
ганов власти в хозяйственной жизни. Используя свои полномо-
чия, Советы имеют широкие возможности постоянно влиять на
развитие хозяйства и культуры, следить за правильным исполь-
зованием трудовых ресурсов и природных богатств ’.
Свои функции по отношению к хозяйственным органам ме-
стные Советы осуществляют не путем администрирования и
вмешательства в производственную и хозяйственную деятель-
ность, а путем повседневного контроля за соблюдением государ-
ственного порядка в использовании предприятиями природных
и трудовых ресурсов, законодательства, Устава сельскохозяйст-
венной артели, за правильным использованием земель и угодий,
сохранностью техники, за своевременным выполнением колхо-
зами и совхозами производственных планов.
Директивы XXIII съезда КПСС на 1966—1970 годы уделяют
много внимания вопросам увеличения производства товаров ши-
рокого потребления. В решении этой большой и важной задачи
видное место принадлежит Советам. На XXIII съезде КПСС го-
ворилось, что от работы местных Советов, от уровня их руковод-
ства непосредственно зависит развитие местной промышленно-
сти, промыслов, торговли, бытового обслуживания1 2.
Местные Советы призваны добиваться, чтобы на предприя-
тиях лесной и деревообрабатывающей промышленности, бытовой
химии и пластмассовых изделий, строительных материалов, ме-
таллоизделий, художественных промыслов выпуск продукции
увеличивался, ее качество постоянно повышалось. Советы
имеют все необходимые возможности для того, чтобы усилить
свое воздействие на положение дел в местной промышленности и
добиться в ближайшие годы значительного увеличения выпуска
продукции, вырабатываемой предприятиями, находящимися в
подчинении местных Советов.
Большие мероприятия местные Советы осуществляют по
дальнейшему подъему сельского хозяйства.
Претворяя в жизнь решения партии, местные Советы ведут
большую работу по повышению культуры сельскохозяйственно-
го производства на основе широкого использования достижений
агрономической науки и передового опыта, по внедрению наи-
более продуктивных в местных условиях культур и сортов рас-
тений, а также видов и пород скота.
На местные Советы возложена большая работа по дальней-
шему укреплению квалифицированными кадрами колхозов, сов-
хозов, по коренному улучшению сельскохозяйственной пропаган-
ды и внедрению в производство достижений науки и передового
опыта.
1 См.: «XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза», Стено-
графический отчет, т. I, стр. 238.
2 Т а м ж е.
197
Советы обеспечивают организационно-хозяйственное укреп-
ление колхозов, соблюдение Устава сельскохозяйственной ар-
тели, организуют социалистическое соревнование и движение
передовиков-новаторов в сельском хозяйстве, расширение посев-
ных площадей, введение правильных севооборотов, руководят
развитием животноводства, обеспечивают дальнейшую механи-
зацию сельского хозяйства и осуществляют другие важные за-
дачи в сельском хозяйстве.
Местные Советы постоянно заботятся об укреплении и раз-
витии общественного хозяйства колхозов, являющегося главной
силой колхозов, и на этой основе обеспечивают рост товарности
колхозного производства и дальнейшее улучшение благосостоя-
ния колхозников.
В целях дальнейшего роста промышленности и сельского хо-
зяйства Советы направляют усилия нашего народа на всемерное
использование огромных резервов, таящихся в народном хозяй-
стве. В этих целях они проводят большую работу по освоению
целинных и залежных земель.
Значительных успехов добились Советы в области улучшения
бытового обслуживания населения. В городах, рабочих посел-
ках, селах открыты тысячи новых магазинов, столовых, кафе,
чайных, ателье, сапожных мастерских, бань, прачечных и других
бытовых предприятий. Систематическая забота об улучшении
работы потребительской кооперации, объединяющей десятки
миллионов пайщиков,— одна из насущных задач Советов, по-
ставленных перед ними партией и правительством. Местные Со-
веты за последние годы значительно усилили руководство ком-
мунально-бытовыми предприятиями, решительнее устраняют не-
достатки в их работе. Местные органы государственной власти
успешно решают задачи в области развертывания государствен-
ной, кооперативной торговли, улучшения местного транспорта и
связи в целях лучшего обеспечения интересов и нужд трудя-
щихся.
Важное место в деятельности Советов занимает культурно-
воспитательная работа среди населения. Наше государство уде-
ляет исключительное внимание обеспечению подрастающего по-
коления, воспитанию хорошо образованных, всесторонне разви-
тых строителей коммунистического общества, беззаветно пре-
данных Родине.
Советы депутатов трудящихся всемерно способствуют раз-
витию театрального дела и художественной самодеятельности,
руководят культурно-просветительными учреждениями города и
деревни.
Советы повседневно заботятся о здоровье народа, руководят
здравоохранением, социальным обеспечением трудящихся, уста-
навливают пенсии и пособия гражданам, потерявшим трудоспо-
собность, и з. п.
198
Местные Советы следят за соблюдением социалистической
законности, охраняют права граждан, общественный порядок и
государственную безопасность, укрепляют обороноспособность
страны. Значительно возросла роль местных Советов в охране
социалистической собственности, прав и интересов граждан, в ор-
ганизации и проведении выборов народных судов, в оказании
юридической помощи населению и т. п.
Успешное выполнение указаний нашей партии об укреплении
социалистической законности налагает на местные Советы обя-
занность улучшить работу по рассмотрению заявлений и жалоб
трудящихся. Обращаясь за помощью к органам власти в том или
ином деле, советские граждане часто указывают на недостатки
в деятельности аппарата, вносят ценные предложения по улуч-
шению работы государственных и общественных организаций.
Невнимательное и бюрократическое отношение к заявлениям и
жалобам трудящихся подрывает, как известно, авторитет совет-
ских органов.
В Программе КПСС подчеркивается, что аппарат социалисти-
ческого государства служит народу и подотчетен народу. Недо-
бросовестность работника, злоупотребления властью должны
решительно пресекаться и сурово караться, невзирая на лица.
Советы, как и все органы нашего государства и общественные
организации, призваны усилить работу по воспитанию трудя-
щихся, всемерно укреплять государственную и трудовую дисцип-
лину, культивировать в массах уважение к советским законам, к
правилам социалистического общежития.
Одной из важнейших задач Советов является дальнейшее
удешевление и совершенствование подчиненного им управленче-
ского аппарата, улучшение его работы. Руководствуясь указа-
ниями партии, Советы и их исполкомы возглавляют работу по
упрощению и сокращению аппарата управления на мелких пред-
приятиях, в особенности на предприятиях местной промышлен-
ности.
Демократические формы деятельности местных Советов. Вся
деятельность местных Советов является ярчайшим проявлением
социалистической демократии. Постоянная связь с массами, ре-
гулярная отчетность депутатов перед народом, привлечение ши-
роких масс трудящихся к работе Советов — вот характерные
особенности местных органов государственной власти, как и все-
го советского государственного аппарата в целом. Конституция
СССР предусматривает регулярный созыв сессий Советов де-
путатов трудящихся, где решаются наиболее важные вопросы
жизни города и села. Сессия Совета — основная организаци-
онно-правовая форма работы местных органов государственной
власти.
В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIII съезду партии гово-
рится, что «улучшение деятельности Советов должно осущест-
199
вляться на основе их дальнейшей демократизации. Надо еще
выше поднять значение сессий Советов депутатов трудящихся,
предоставить больше самостоятельности местным Советам в ре-
шении хозяйственных, финансовых, земельных вопросов, в ру-
ководстве предприятиями местной промышленности, бытовом и
социально-культурном обслуживании населения, а также активи-
зировать работу постоянных комиссий, обеспечить регулярные
отчеты депутатов перед избирателями» I
В большинстве союзных республик краевые и областные Со-
веты депутатов трудящихся созываются на сессии не реже четы-
рех раз в год, районные, городские, сельские и поселковые Со-
веты не реже шести раз в год. На сессиях Советы обсуждают
важнейшие вопросы хозяйственного и культурного строительст-
ва края, области, района, города, поселка, села.
Конституции союзных и автономных республик определяют
вопросы, которые должны рассматриваться на сессиях Советов.
К ним относятся установление местного бюджета и плана раз-
вития местного хозяйства и культуры, отмена решений и распо-
ряжений исполнительного комитета и нижестоящего Совета де-
путатов трудящихся, выборы исполнительного комитета, утверж-
дение руководителей отделов и управлений исполнительного
комитета, образование постоянных комиссий. Для ведения
своих сессий каждый Совет избирает председателя и секретаря
сессий,
На сессиях краевых, областных Советов, а также Советов
депутатов трудящихся автономных областей и национальных ок-
ругов, кроме того, избираются соответственно краевой, област-
ной суд, а также суды автономной области и национального
округа.
Этот перечень не исчерпывает всех вопросов, обязательно
подлежащих обсуждению на сессиях Советов депутатов трудя-
щихся. Совет вправе принять к своему рассмотрению любой
вопрос не только местного, но и общегосударственного значения,
заслушать доклады по отдельным вопросам работы исполнитель-
ного комитета и его отделов, а также доклады о деятельности
нижестоящих Советов и различных массовых организаций1 2.
Практика работы местных Советов показывает, что успешное
проведение сессий Совета зависит во многом от ее организацион-
ной подготовки. Каждый вопрос, намеченный исполкомом к об-
суждению на сессии, должен быть предварительно всесторонне
и глубоко изучен. Депутаты Совета должны быть не только за-
ранее оповещены исполкомом о времени и месте открытия сес-
сии, но и о вопросах, намеченных для обсуждения Советом.
1 «XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стеногра-
фический отчет, т. I, стр. 91.
2 См. об этом более подробно: А. И. Лепешкин. Советы — власть наро-
да. М., «Юридическая литература», 1967.
200
Сессии позволяют Советам вовлекать в свою работу всех де-
путатов, развивать их творческую инициативу, учитывать на-
копленный опыт масс, их запросы, пожелания и успешно руко-
водить хозяйственным и культурным строительством.
Наша партия учит, что там, где сессии в установленные сроки
не созываются, Советы неизбежно утрачивают руководящую
роль по отношению к своим подотчетным органам, что приводит
и не может не приводить к нарушению принципов советской де-
мократии.
Первостепенное значение для правильной организации ра-
боты Советов имеет постоянное развертывание критики и само-
критики, отсутствие которой ведет, как известно, к ослаблению
роли Советов как выборных органов государственной власти.
Осуществляя руководство хозяйственным и культурным стро-
ительством, местные Советы опираются в своей деятельности на
поддержку рабочих, крестьян, интеллигенции, на помощь много-
миллионного советского актива.
Огромное значение в оживлении деятельности депутатов, в
усилении их творческой активности имеет Закон о порядке до-
срочного отзыва депутатов, не оправдывающих доверия изби-
рателей.
В решениях Коммунистической партии о работе Советов от-
мечается, что исполкомы должны постоянно помогать депутатам
в организации их работы, опираясь на них во всей своей повсе-
дневной деятельности. В этом отношении важное значение имеют
образуемые Советами постоянные комиссии.
Постоянные комиссии имеют своей задачей вовлечение де-
путатов Советов в повседневную практическую работу по управ-
лению государством. В. И. Ленин говорил, что депутаты Советов
должны сами работать, сами исполнять свои законы, сами про-
верять то, что получается в жизни, сами отвечать непосредствен-
но перед своими избирателями.
Вместе с тем постоянные комиссии — одна из многочислен-
ных форм вовлечения широких масс народа в решение государ-
ственных дел. В. И. Ленин говорил, что необходимо строить со-
ветскую организацию таким образом, чтобы каждый депутат не
только обязательно нес постоянную работу по управлению госу-
дарством, но чтобы все население поголовно привлекалось пос-
тепенно как к участию в советской организации, так и к несению
службы государственного управления.
Депутаты, следовательно, не ограничивают свою деятель-
ность только участием в работе Совета во время проведения его
сессий. Они активно работают в постоянных комиссиях Сове-
тов, организуют вокруг них население, направляя его деятель-
ность на выполнение поставленных перед Советами задач.
Постоянные комиссии подотчетны и подконтрольны во всей
своей деятельности только Совету, образовавшему их. Решения
201
и распоряжения Совета обязательны для постоянных комиссий,
ими они руководствуются в своей работе.
Главными направлениями деятельности постоянных комиссий
местных Советов, как показывает опыт их работы, являются под-
готовка и активное участие в работе сессий Совета и заседаниях
исполкома, организаторская работа по обеспечению выполнения
принятых решений. Именно на эти стороны деятельности посто-
янных комиссий указывается в постановлениях ЦК КПСС от
22 января 1957 года «Об улучшении деятельности Советов депу-
татов трудящихся и усилении их связей с массами», от 16 ноября
1965 года «О работе местных Советов депутатов трудящихся
Полтавской области» и «Об улучшении работы сельских и посел-
ковых Советов депутатов трудящихся», принятом в марте
1967 года.
Постоянные комиссии непосредственно помогают Советам в
успешном решении стоящих перед ними задач в области хозяй-
ственного и социально-культурного строительства. Это выража-
ется в том, что комиссии участвуют в подготовке вопросов, вно-
симых на рассмотрение Совета, и разработке проектов реше-
ний по ним, в организации населения на выполнение директив
партии, правительства и решений других государственных
органов.
Постоянные комиссии избираются на сессии из числа депу-
татов сроком на два года в количестве, устанавливаемом Сове-
том, в составе председателя и членов. Общее количество членов
комиссии колеблется в пределах от 3 до 20—25 человек. В ра-
боте комиссий, помимо депутатов, участвуют активисты. Поло-
жения о постоянных комиссиях местных Советов прибалтийских
республик допускают избрание в состав постоянных комиссий
сельских Советов наряду с депутатами и лиц из числа советского
актива, не являющихся депутатами.
Постоянные комиссии образуются по основным отраслям хо-
зяйственного и культурного строительства с учетом особеннос-
тей данного Совета. Количество и наименование постоянных ко-
миссий устанавливаются самими Советами. Они обычно образу-
ют следующие постоянные комиссии: финансово-бюджетные,
народного образования или культурно-просветительной работы,
сельского хозяйства и благоустройства (в сельских местностях),
коммунального хозяйства и благоустройства, торговли и коопера-
ции, социального обеспечения, транспорта и связи.
Краевые, областные Советы депутатов трудящихся, а также
Советы крупных городов в связи с широким объемом работы и
большим количеством депутатов образуют 10—15 и более по-
стоянных комиссий по основным отраслям своей работы. В сель-
ских Советах обычно создаются 3—4 постоянные комиссии.
В период строительства коммунизма, когда ставится задача
привлечения всего взрослого населения к непосредственному уп-
202
равлению государством, значительно повышается роль постоян-
ных комиссий как массовых органов Совета.
Важной формой организационно-массовой работы Советов
наряду с постоянными комиссиями являются также депутат-
ские группы и депутатские советы. Они образованы
уже многими Советами в ряде союзных республик (РСФСР, Ка-
захская ССР, УССР и др.) и хорошо себя зарекомендовали.
Исполнительные и распорядительные органы местных Сове-
тов депутатов трудящихся. Исполнительными и распорядитель-
ными органами местных Советов депутатов трудящихся являются
их исполнительные комитеты, избираемые на первой
сессии Совета нового созыва. Они являются органами управ-
ления общей компетенции, образуются на срок полномочий Со-
ветов и осуществляют свои функции вплоть до образования
вновь избранными Советами исполнительных и распорядитель-
ных органов.
Важным условием правильной организации работы исполко-
ма служит коллегиальность. Принцип коллегиальности предпо-
лагает, что все важнейшие вопросы решаются не единолично
руководителями исполкома, а с участием всех его членов путем
всестороннего обсуждения и выработки решений с учетом опыта
масс. Коллегиальность в работе исполнительных комитетов оз-
начает прежде всего регулярное проведение заседаний испол-
кома, их высокий организационный и деловой уровень. Принцип
коллегиальности создает также благоприятные условия для ши-
рокого развертывания самокритики и особенно критики снизу.
Коллегиальность не исключает, а предполагает личную ини-
циативу, индивидуальную ответственность каждого работника за
порученное ему дело; коллегиальность и личная ответственность
в работе исполкомов должны дополнять друг друга. Именно в
этом одно из важнейших условий правильного руководства со
стороны исполнительных комитетов деятельностью всех подчи-
ненных им органов.
В Программе партии сказано, что при строгом сохранении
персональной ответственности каждого руководителя за пору-
ченное дело необходимо последовательно осуществлять коллеги-
альность в работе всех звеньев государственного и хозяйствен-
ного аппарата.
Исполнительные комитеты избираются в составе председате-
ля, его заместителей, секретаря и членов. Каждый Совет сам
устанавливает число членов своего исполнительного комитета.
Практика выборов исполнительных комитетов в 1969 году пока-
зала, что исполкомы краевых, областных Советов насчитыва-
ют в своем составе от 9 до 21 члена; исполкомы Советов нацио-
нальных округов—6—9; районных Советов—5—7; городских
Советов—6—И; районных Советов в городах—6—11; поселко-
вых и сельских Советов — от 3 до 5 членов. Состав исполнитель-
203
ных комитетов городских Советов городов, являющихся столи-
цами союзных республик, а также крупных административно-по-
литических центров страны обычно избирается в составе от 11
до 25 человек.
Исполнительные и распорядительные органы Советов депута-
тов трудящихся непосредственно подчиняются как Совету, их
избравшему, так и исполнительному органу вышестоящего Со-
вета депутатов трудящихся. Совет имеет право в любое время
заменить свой исполком или отдельных его членов. Такой поря-
док образования исполнительных и распорядительных органов
местных Советов, установленный законодательством, служит яр-
ким выражением социалистического демократизма в организа-
ции и деятельности местных органов государственной власти
СССР.
Одним из важнейших конституционных принципов деятельно-
сти исполнительных комитетов является их регулярная отчет-
ность перед избравшими их Советами, а также перед населением.
Программа КПСС предусматривает дальнейшее расширение
демократических принципов как в организации государственных
органов, так и в их деятельности. Партия считает также, что
необходимо и дальше развивать демократические начала в уп-
равлении. Принцип выборности и подотчетности перед предста-
вительными органами и избирателями следует постепенно рас-
пространить на всех руководящих работников государственных
органов. Эти положения Программы партии целиком и прежде
всего относятся к организации и деятельности исполнительных
комитетов местных Советов депутатов трудящихся.
В соответствии с конституциями союзных и автономных рес-
публик исполнительные комитеты руководят культурно-полити-
ческим и хозяйственным строительством на своей территории на
основе решений Советов и вышестоящих государственных ор-
ганов.
Они объединяют и направляют работу своих отделов и управ-
лений в период между сессиями, освобождают и назначают их
руководителей с последующим внесением принятых решений на
утверждение Советов.
Исполнительные комитеты организуют трудящиеся массы на
выполнение принятых ими решений и распоряжений, а также
актов вышестоящих Советов и других государственных органов.
С этой целью они образуют массовые организации (уличные и
квартальные комитеты, различного рода комиссии по содействию
госкредиту и сберегательному делу, восстановлению, ремонту и
эксплуатации жилых домов и т. п.), посредством которых на-
селение привлекается к работе исполнительных и распоряди-
тельных органов.
Исполнительные комитеты принимают решения и распоряже-
ния по вопросам, входящим в их компетенцию. Исполкомы —
204
это коллегиальные органы Советов, поэтому свои решения они
принимают абсолютным большинством голосов. Эти акты имеют
обязательную силу для всех подведомственных исполнительному
комитету организаций и граждан, действующих и проживающих
на территории данного Совета.
В числе актов, издаваемых исполкомами местных Советов,
особое место занимают обязательные решения, которые в отли-
чие от обычных решений содержат административные санкции
за нарушение гражданами установленных правил. Кроме того, в
этих актах обычно указывается срок вступления их в действие
(как правило, не позднее 15 дней после опубликования). Они
издаются в особом порядке и форме по вопросам, указанным в
законе. Изданные исполкомом обязательные решения подлежат
утверждению Советом на его ближайшей сессии. В этих ак-
тах должны быть обязательно указаны территория, круг лиц
и учреждений, на которые распространяется их юридическая
сила.
Акты исполкома могут быть отменены (или изменены) самим
исполкомом, издавшим акт; Советом, образовавшим данный ис-
полком; вышестоящим Советом или его исполкомом; правитель-
ством автономной или союзной республики и правительст-
вом СССР; Президиумом Верховного Совета Союза ССР или
Президиумами Верховных Советов союзных и автономных
республик.
Органам прокуратуры предоставлено право внесения проте-
стов в отношении незаконно принятых актов исполнительных ко-
митетов. В этих случаях исполнительный комитет Совета депу-
татов трудящихся в течение 10 дней обязан рассмотреть этот
протест и либо подтвердить свое решение и тем самым откло-
нить протест прокурора, либо отменить или изменить опротесто-
ванное решение.
В улучшении организаторской работы местных Советов и их
исполнительных и распорядительных органов важное значение
имеют такие формы работы исполкомов, как проведение система-
тического инструктирования аппарата отделов и управлений ис-
полнительных комитетов нижестоящих Советов, депутатов, по-
стоянных комиссий и советского актива по важнейшим вопросам
их повседневной деятельности. Эту работу исполнительные ко-
митеты областных Советов, как правило, проводят через свои
оргинструкторские отделы, призванные обобщать и распростра-
нять передовой опыт советского строительства.
Исполнительные комитеты осуществляют также большую ра-
боту по правильному подбору и расстановке кадров, по их вос-
питанию и повышению их идейно-теоретического уровня и дело-
вой квалификации.
Одним из основных принципов успешной деятельности всех
звеньев советского аппарата, в том числе местных Советов и их
205
исполнительных комитетов, является хорошо организованная
систематически проводимая проверка исполнения. Одним из ос-
новных средств улучшения работы государственного аппарата
является хорошо организованный контроль за исполнением ди-
ректив партии и правительства, решений и распоряжений Сове-
та и его исполкома.
Отделы и управления исполкомов местных Советов. Для ру-
ководства отдельными отраслями государственного управления
местные Советы образуют отделы, управления, комиссии, сек-
торы. Перечень отраслевых отделов управления, образуемых при
исполкомах каждого местного Совета, устанавливается прави-
тельством союзных и автономных республик. Количество отделов
и управлений в различных звеньях местных Советов неодинако-
во, что обусловлено особенностями хозяйства области, района,
города.
Заведующие отделами и начальники управлений исполкомов
краевого (областного) Совета депутатов трудящихся назнача-
ются соответствующим краевым (областным) исполкомом и ут-
верждаются соответственно краевым или областным Советом де-
путатов трудящихся, а также соответствующими министерства-
ми в случаях, особо предусмотренных законом. В Советах за-
ведующие отделами назначаются исполнительными комитетами
и утверждаются соответствующими Советами по согласованию
с руководителями одноименных отделов и управлений исполко-
мов вышестоящих Советов. Согласно конституциям союзных и
автономных республик отделы и управления исполкомов крае-
вых (областных) Советов депутатов трудящихся и отделы ис-
полкомов городов республиканского подчинения подотчетны во
всей своей деятельности как своему Совету и его исполкому, так
и соответствующему министерству союзной или автономной рес-
публики. Отделы исполкомов всех других звеньев Советов под-
чиняются своему Совету и его исполкому, а также одноименно-
му отделу или управлению исполкома вышестоящего Совета де-
путатов трудящихся.
Заведующие отделами и начальники управлений исполкомов
местных Советов издают в пределах предоставленных им прав
приказы и инструкции. Юридическая сила этих актов распро-
страняется на подведомственные им учреждения, предприятия
и организации, на должностных лиц, а иногда и на граждан
(инструкции).
За последние годы в практике работы исполкомов наметились
новые формы привлечения депутатов и советского актива к по-
стоянной работе отделов исполкома на общественных началах
в качестве внештатных сотрудников.
206
§10. Органы правосудия и прокуратуры
Понятие правосудия и задачи советского суда. В системе со-
ветских государственных органов судебные органы занимают
особое место. Конституция СССР возлагает на них осуществле-
ние социалистического правосудия.
Правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом
СССР, Верховными Судами союзных и автономных республик,
краевыми, областными, городскими судами, судами автономных
областей и национальных округов, районными (городскими) на-
родными судами и военными трибуналами.
Социалистическое правосудие — это форма дея-
тельности Советского государства, состоящая в разбирательстве
и решении судами в качестве органов государства в особом по-
рядке уголовных и гражданских дел, в разрешении согласно за-
кону споров о праве, принуждении к выполнению закона и на-
значении наказания за общественно опасные деяния (преступ-
ления).
Цель правосудия — охранять от всяких посягательств обще-
ственный и государственный строй и экономическую основу го-
сударства, политические, трудовые, жилищные и другие личные
и имущественные права и интересы советских граждан, гаран-
тированные законами и другими актами государственных ор-
ганов, права и охраняемые законом интересы государственных
учреждений, предприятий, колхозов, кооперативных и иных обще-
ственных организаций.
Советское правосудие, говорится в ст. 2 Основ законодатель-
ства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных рес-
публик, имеет своей задачей обеспечение точного и неуклонного
исполнения законов и других нормативных актов государствен-
ных органов всеми учреждениями, организациями, должностны-
ми лицами и гражданами СССР I
Правосудие в СССР строится на подлинно демократических
основах: выборности и отчетности судей и народных заседате-
лей, праве их досрочного отзыва, гласности рассмотрения су-
дебных дел, участии в судах общественных обвинителей и за-
щитников при строжайшем соблюдении органами следствия и
дознания законности и всех процессуальных норм.
Правосудие в СССР осуществляется в двух формах:
а)	путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях
гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы
граждан, государственных предприятий, учреждений, колхозов,
кооперативных и иных общественных организаций;
1 См.: «Законы и постановления Верховного Совета СССР, принятые на
второй сессии Верховного Совета СССР 22—25 декабря 1958 года». «Извес-
тия», 1959, стр. 76.
207
б)	путем рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел
и применения установленных законом мер наказания к лицам,
виновным в совершении преступления, либо оправдания неви-
новных.
- Споры имущественного и другого личного характера в ряде
случаев рассматриваются не судом, а общественными товарище-
скими судами, третейскими судами, а также государственным
или ведомственным арбитражем.
Принципы советского правосудия. Принципы организации и
деятельности советского суда законодательно закреплены в Кон-
ституции СССР, Основах законодательства о судоустройстве
Союза ССР, союзных и автономных республик, в Положении о
Верховном Суде СССР, Положении о военных трибуналах, По-
ложении о выборе народных судей и народных заседателей и в
ряде других законодательных актов.
Принципами советского правосудия являются осуществление
правосудия судами, равенство граждан перед законом и судом,
осуществление правосудия в точном соответствии с законом, вы-
борность судов, подотчетность народных судей избирателям, а
всех других судов — органам, их избравшим, рассмотрение дел
во всех судах с участием народных заседателей, коллегиальное
рассмотрение всех дел, независимость судей при отправлении
ими правосудия и подчинение их только закону, национальный
язык судопроизводства, открытое разбирательство дел во всех
судах, обеспечение обвиняемому права на защиту, участие про-
курора в суде, надзор Верховного Суда СССР и Верховных Су-
дов союзных и автономных республик за судебной деятельно-
стью.
Система советских судебных органов. Судебная система каж-
дого государства представляет собой совокупность всех его су-
дебных учреждений, объединенных общими принципами орга-
низации и деятельности и возглавляемых единым для всей стра-
ны высшим судом.
Судом первой инстанции называют суд, который рассматри-
вает дело первым и выносит приговор или решение.
Судом второй инстанции (кассационной) именуют суд, кото-
рый проверяет законность и обоснованность приговора или реше-
ния суда первой инстанции, не вступившего в законную силу.
Приговоры и решения суда подлежат исполнению. Никакие ад-
министративные органы не могут отменить или заменить их. Пра-
во отмены приговоров и решений предоставлено только выше-
стоящим судам в установленном законом порядке.
Вступивший в законную силу приговор или решение суда мо-
гут быть обжалованы в вышестоящий суд некоторыми должност-
ными лицами, а именно: председателями областных и вышестоя-
щих судов, а также областными и вышестоящими прокуро-
рами.
208
В Советском Союзе действуют суды Союза СССР и суды со-
юзных республик. К судам Союза относятся Верховный Суд
Союза ССР и военные трибуналы, а к судам союзных респуб-
лик— Верховные Суды союзных республик, Верховные Суды
автономных республик, областные, краевые, городские суды,
суды автономных областей и национальных округов, районные
(городские) народные суды.
Согласно ст. 104 Конституции СССР Верховный Суд СССР
является высшим судебным органом СССР. В качестве суда
первой инстанции Верховный Суд действует только в исклю-
чительных случаях, рассматривая особо важные дела.
Основная задача Верховного Суда — надзор за судебной
деятельностью судебных органов СССР путем рассмотрения про-
тестов в порядке надзора Председателя Верховного Суда СССР,
Генерального прокурора СССР и их заместителей на вступив-
шие в законную силу приговоры, решения, определения и поста-
новления
Верховный Суд СССР избирается Верховным Советом СССР
сроком на пять лет. В состав Верховного Суда СССР на правах
его членов входят председатели Верховных Судов союзных рес-
публик. Верховный Суд СССР действует в составе:
1)	судебной коллегии по уголовным делам;
2)	судебной коллегии по гражданским делам;
3)	военной коллегии;
4)	пленума Верховного Суда СССР;
5)	коллегии по дисциплинарным делам.
Организация и компетенция, а также порядок выборов чле-
нов военных трибуналов определяются Положением о военных
трибуналах1 2.
Верховный Суд союзной республики является ее высшим су-
дебным органом, осуществляющим руководство судебной дея-
тельностью всех судебных органов союзной республики. Он из-
бирается Верховным Советом союзной республики сроком на
пять лет в составе председателя, его заместителей, членов Вер-
ховного Суда республики и народных заседателей.
Верховный Суд союзной республики состоит из судебной кол-
легии по уголовным делам, судебной коллегии по гражданским
делам, президиума и пленума Верховного Суда.
Пленум Верховного Суда может давать судам руководя-
щие разъяснения по вопросам применения законодательства
республики при рассмотрении гражданских и уголовных дел, а
1 См. Положение о Верховном Суде. «Ведомости Верховного Совета
СССР», 1957, № 4.
2 «Законы СССР и Постановления Верховного Совета СССР». «Из-
вестия», 1959, стр. 88.
209
также входить в Президиум Верховного Совета республики с
представлениями по вопросам, подлежащим разрешению в зако-
нодательном порядке, и по вопросам толкования законов.
Приговоры, решения и определения Верховного Суда союзной
республики не подлежат кассационному обжалованию и являют-
ся окончательными. Они могут быть отменены только в порядке
судебного надзора в установленном законом порядке.
Высшим судебным органом автономной республики является
Верховный Суд АССР, избираемый Верховным Советом авто-
номной республики сроком на пять лет, в составе председателя,
его заместителей, членов суда и народных заседателей.
Верховный Суд автономной республики может рассматривать
гражданские и уголовные дела по первой инстанции, отнесен-
ные к его компетенции, а также дела по жалобам и протестам на
решения, приговоры и определения районных (городских) народ-
ных судов, не вступившие в законную силу, и дела по протестам,
на вступившие в законную силу решения, приговоры и определе-
ния народных судов.
Следующей судебной инстанцией является краевой, област-
ной, городской суд, суд автономной области и суд национального
округа, избираемого соответствующими Советами депутатов тру-
дящихся сроком на пять лет.
Компетенция и организация перечисленных судов одинакова.
Краевой, областной, городской суд, суд автономной области, на-
циональйого округа действуют в качестве суда первой инстан-
ции, суда второй инстанции, надзорной инстанции. Эти же суды
проводят ревизии районных (городских) народных судов и осу-
ществляют контроль за всей их деятельностью.
Низшей судебной инстанцией является районный (городской)
народный суд.
Народный суд — основное звено советской судебной системы.
Он действует как суд первой инстанции, рассматривает уголов-
ные и гражданские дела и выносит приговор или решение по де-
лу. Народные судьи избираются непосредственно населением
тайным голосованием сроком на пять лет. Они поддерживают
постоянную связь с избирателями, систематически отчитываясь
перед ними в своей работе и работе народного суда.
Народные заседатели избираются на общих собраниях рабо-
чих, служащих и крестьян по месту их работы открытым голо-
сованием на два года, что значительно расширяет возможности
участия населения в отправлении правосудия.
Органы правосудия выполняют важную роль в деле коммуни-
стического воспитания людей. Всей своей деятельностью совет-
ский суд воспитывает граждан в духе преданности Родине и делу
коммунизма, в духе точного и неуклонного исполнения советских
законов, бережного отношения к социалистической собствен-
ности, соблюдения дисциплины труда, честного отношения к госу-
210
дарственному и общественному долгу, уважения к правам, чести
и достоинству граждан, к правилам социалистического обще-
жития.
Дисциплинарная ответственность судей. В соответствии с за-
дачами, которые возложены на советский суд, и тем важным ме-
стом, которое он занимает в системе советских государственных
органов, советский судья должен обладать высокими политиче-
скими, моральными и деловыми качествами. Согласно Положе-
нию о дисциплинарной ответственности судей от 15 июля 1948
года при областных и краевых судах, Верховных Судах автоном-
ных республик, Верховных Судах союзных республик, военных
трибуналах округов и флотов и при Верховном Суде СССР со-
зданы коллегии по дисциплинарным делам для рассмотрения
дел о дисциплинарных проступках судей.
Судьи всех инстанций могут привлекаться к дисциплинарной
ответственности за нарушение трудовой дисциплины, за упуще-
ния в судебной работе и за совершение поступков, недостойных
советского судьи. Если коллегия установит, что совершено пре-
ступление, она возбуждает вопрос о привлечении виновного к уго-
ловной ответственности. В случае, если коллегия придет к вы-
воду, что данное лицо не достойно быть судьей, она возбуждает
вопрос об отозвании судьи с занимаемой должности в установ-
ленном законом порядке.
Прокуратура. Место прокуратуры в системе государственных
органов. Прокуратура — это государственный орган, осуще-
ствляющий высший надзор за точным исполнением законов.
В ст. 113 Конституции СССР говорится, что высший надзор за
точным исполнением законов всеми министерствами и подведом-
ственными им учреждениями, равно как отдельными должност-
ными лицами, а также гражданами СССР возлагается на Гене-
рального прокурора СССР.
Определяя задачи органов советской прокуратуры, В. И. Ле-
нин писал: «Прокурор имеет право... делать только одно: следить
за установлением действительно единообразного понимания за-
конности во всей республике, несмотря ни на какие местные раз-
личия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям» I
В. И. Ленин указывал, что подчинить прокурора местным ор-
ганам власти и лишить его права опротестовывать постановления
этих органов — значило бы подчинить его местным влияниям
и лишить возможности бороться за единообразное понима-
ние законности, что законность в республике должна быть еди-
ная, а не законность «калужская в отличие от законно-
сти казанской».
Задачи органов прокуратуры. Задачи и функции прокурату-
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 198.
211
ры определены Конституцией СССР (ст. 113—117) и Положе-
нием о прокурорском надзоре 1.
Высший надзор, осуществляемый Генеральным прокурором
СССР, за точным исполнением законов имеет своей задачей
укрепление в СССР социалистической законности и охрану от
всякого посягательства установленного в СССР общественного и
государственного строя, социалистической системы хозяйства
и социалистической собственности, политических, трудовых, жи-
лищных и других личных и имущественных прав советских граж-
дан, прав и охраняемых законом интересов государственных
учреждений, предприятий, колхозов, кооперативных и иных об-
щественных организаций.
Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры
осуществляют возложенные на них задачи путем:
1)	надзора за точным исполнением законов всеми министер-
ствами и ведомствами, подчиненными им учреждениями и пред-
приятиями, исполнительными и распорядительными органа-
ми местных Советов депутатов трудящихся, кооперативными и
иными общественными организациями, а равно надзора за
точным соблюдением законов должностными лицами и гражда-
нами;
2)	привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в
совершении преступлений;
3)	надзора за соблюдением законности в деятельности орга-
нов дознания и предварительного следствия;
4)	надзора за законностью и обоснованностью приговоров, ре-
шений, определений и постановлений судебных органов;
5)	надзора за законностью исполнения приговоров;
6)	надзора за соблюдением законности содержания заключен-
ных в местах лишения свободы.
В Положении о прокурорском надзоре указывается, что про-
курор, осуществляя от имени государства надзор за законностью,
обязан своевременно принимать меры к устранению всяких на-
рушений законов, от кого бы они ни исходили.
Генеральный прокурор и все подчиненные ему прокуроры
имеют право в пределах своей компетенции требовать любое
гражданское или уголовное дело из судебных органов для про-
верки в порядке надзора и принесения протестов на приго-
воры, решения, определения и постановления судов, вступившие
в законную силу.
Прокурор обязан принимать и рассматривать заявления и
жалобы граждан на нарушения закона, проверять эти заявления
и жалобы в установленные законом сроки и принимать меры к
восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов
граждан.
1 См.: сВедомости Верховного Совета СССР», 1955, № 9.
212
Согласно Положению о прокурорском надзоре Генеральный
прокурор СССР, усмотрев, что постановление плен