АКАДЕМИЯ НАУК СССР Институт истории СССР
Г.П.МАКАРОВА
НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ РСФСР
1911-1923 гг.
Исторический очерк
Ответственный редактор Л. У. ЮСУПОВ
МОСКВА «НАУКА» 1987


В книге освещены основные направления деятельности Народного комиссариата по делам национальностей (Наркомнаца) по претворению в жизнь ленинской национальной политики. Показана руководящая роль Коммунистической партии, В. И. Ленина в создании и работе Наркомнаца.
В монографии рассказывается о складывании центральной структуры наркомата и его местных органов, выясняется его место в системе государственного управления, его роль в привлечении трудящихся национальных районов на сторону Советской власти и пробуждении их политической активности, участие в строительстве национальной государственности, подготовке советских кадров из коренного населения и др.
На большом фактическом материале раскрывается деятельность Наркомнаца по выполнению решений X съезда партии в области ликвидации фактического неравенства народов нашей страны.
Рецензенты:
В. П. НАУМОВ, Г. А. НЕЧИПУРЕНКО
М
0505030100-298 042(02)-87
38-87-IV
© Издательство «Наука», 1987 г.


ВВЕДЕНИЕ
Национальный вопрос является органической частью научной теории социалистической революции, диктатуры пролетариата и практики социалистического строительства. Выдающимся завоеванием социализма названо решение данного вопроса в новой редакции Программы КПСС, принятой XXVI1 съездом партии 1.
Национальные проблемы занимают важное место в марксистско-ленинской теории. К оценке национального вопроса К. Маркс и Ф. Энгельс подходили с научных позиций. Они учили пролетариат рассматривать национальный вопрос конкретно-исторически, решать его, исходя из классовых интересов пролетариата. Марксизм впервые показал связь национального вопроса с классовой структурой общества.
В новых исторических условиях эпохи империализма идеи Маркса и Энгельса по национальному вопросу развил В. И. Ленин. Творчески применяя марксистское учение, Ленин разработал марксистскую программу, стратегию и тактику разрешения национального вопроса.
Работы В. И. Ленина «Критические заметки по национальному вопросу», «О праве наций на самоопределение», «Итоги дискуссии о самоопределении», «Революционный пролетариат и право наций на самоопределение» и другие заложили теоретическую базу изучения национального вопроса в эпоху империализма. В. И. Ленин писал эти произведения накануне первой мировой войны и в военные годы. В период нового революционного подъема и особенно накануне первой мировой войны значение национального вопроса возросло. Причиной была борьба между империалистами за передел мира, потребовавшая и соответствующей идеологической подготовки. В деле идейного оправдания экспансионистской политики империалистической буржуазии воинствующий национализм должен был сыграть решающую роль. В эпоху империалистической эксплуатации национальный вопрос приобрел особую остроту. Каждая политическая партия спешила сформулировать свою программу.
Основные принципы национальной программы и политики партии большевиков были сформулированы еще на II съезде РСДРП, а затем получили дальнейшее развитие в ленинских статьях, написанных в 1913—1916 гг., и в решении Поронинского совещания (1913 г.). Резолюция совещания, написанная Лениным, четко поставила вопрос о праве наций на самоопределение вплоть до отделения. При этом указывалось, что право на отделение нельзя смешивать с целесообразностью отделения. Данный вопрос должен решаться исходя из интересов борьбы пролетариата за социализм.
Право наций на самоопределение Ленин рассматривал как единствен-
3


ное надежное средство обеспечить действительное, прочное сближение трудящихся угнетенных наций с рабочими и крестьянами господствующей нации.
Национальная программа партии большевиков основывалась на сочетании национальных и интернациональных задач пролетариата, исходила из интересов его классовой борьбы, в ходе которой последовательно решаются все вопросы демократии, в том число и вопрос о ликвидации национального гнета. «Национальная программа рабочей демократии: никаких безусловно привилегий ни одной нации,  ни одному языку; решение вопроса о политическом самоопределении наций, т. е. государственном отделении их, вполне свободным демократическим путем. . .» 2, — писал Ленин в 1913 г.
В. И. Ленин указывал на две исторические тенденции, присущие национальному вопросу при капитализме. Первая характеризуется пробуждением национальных движений, борьбой против национального гнета, за создание национальных государств. Вторая состоит в росте межнациональных сношений, ломке перегородок между нациями, в создании «интернационального единства капитала, экономической жизни вообще, политики, науки и т. д.». Обе эти тенденции составляют суть мирового закона капитализма. Первая тенденция преобладала на начальном этапе развития капитализма, вторая соответствует уже зрелому капитализму, идущему «к своему превращению в социалистическое общество...». Марксисты, отмечал В. И. Ленин, учитывают обе эти тенденции 3.
Сформулированный В. И. Лениным вывод о двух тенденциях явился наиболее общей исходной методологической посылкой дальнейшего развития программы партии большевиков по национальному вопросу в эпоху империализма.
Партия во главе с В. И. Лениным была самым решительным защитником интересов угнетенных наций. Но для пролетариата не существовало решения национального вопроса «самого по себе», он решался лишь по мере решения задач социального освобождения в ходе интернациональной классовой борьбы.
Рабочий класс, отмечал Ленин, «должен требовать свободы политического отделения колоний и наций, угнетаемых «его» нацией. В противном случае интернационализм пролетариата останется пустым и словесным; ни доверие, ни классовая солидарность между рабочими угнетенной и угнетающей наций невозможны; лицемерие реформистских и каутскианских защитников самоопределения, умалчивающих о нациях, угнетаемых «их собственной» нацией и насильно удерживаемых в «их собственном» государстве, остается неразоблаченным». Что касается социалистов угнетенных наций, то они должны отстаивать и проводить в жизнь идею единства рабочих угнетенной нации с рабочими угнетающей нации. Без этого нельзя отстоять самостоятельную политику пролетариата и его классовую солидарность с рабочими других стран 4. При этом В. И. Ленин указывал и на отличие принципов построения партии рабочего класса от партий буржуазных. Оно выражалось в том, что рабочие отстаивали не только полное и последовательное равноправие наций и языков, но и слияние рабочих различных национальностей в единые пролетарские организации  5. Построение партийных и других организаций рабочего
4


класса по интернациональному признаку являлось одним из основных положений программы партии.
В национальном вопросе одним из острых моментов является право пользования родным языком. В. И. Ленин не раз выступал против привилегий какого-либо языка, в том числе русского, за равноправие языков. При этом он подчеркивал, что приобщение к русскому языку должно быть основано на добровольных началах.
Национальная программа большевиков коренным образом отличалась от программ буржуазных и мелкобуржуазных партий 6. Идеологией и политикой революционного пролетариата был пролетарский интернационализм, который противостоял буржуазному национализму, насаждавшему национальную рознь и тем самым отвлекавшему трудящихся от классовой борьбы. «Буржуазный национализм и пролетарский интернационализм, — писал В. И. Ленин, — вот два непримиримо-враждебные лозунга, соответствующие двум великим классовым лагерям капиталистического мира и выражающие две политики (более того: два миросозерцания) в национальном вопросе» 7.
Если буржуазия призывала к национальному единству, то рабочие выступали за создание интернациональных пролетарских организаций. Партия всегда выдвигала на первый план классовые различия, а не национальные. Ленин указывал на общность классовых интересов пролетариев разных национальностей и их противоположность интересам буржуазии.
Большевики не только выдвинули национальную программу, но и активно боролись за нее, неизменно отстаивали свои требования в печати, на партийных съездах и конференциях, на съездах Советов и т. д.
В работе «Задачи пролетариата в нашей революции (Проект платформы пролетарской партии) », написанной в апреле 1917 г., Ленин обосновал задачи пролетариата по вопросам, поставленным революцией. Он сформулировал национальную программу в новых исторических условиях следующим образом: «Полная свобода отделения, самая широкая местная (и национальная) автономия, детально разработанные гарантии прав национального меньшинства — такова программа революционного пролетариата» 8.
Говоря о том, что только великорусская нация имела национальное государство, Ленин еще до 1917 г. писал, что русский пролетариат не защищает эту национальную привилегию, как и вообще никаких привилегий 9. Задачей революционной партии рабочего класса является «признание не только полного равноправия всех наций вообще, но и равноправия в отношении государственного строительства, т. е. права наций на самоопределение, на отделение. . .» 10.
Исходя из интересов трудящихся угнетенных наций, VII (Апрельская) Всероссийская конференция РСДРП (б), проходившая 24 — 29 апреля (7 — 12 мая) 1917 г. и определившая курс на переход от буржуазнодемократической революции к социалистической, большое внимание уделила национальному вопросу. В резолюции, написанной Лениным, вновь подтверждалось требование о праве наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Отрицание такого права и сопротивление его претворению в жизнь означало поддержку захватнической и аннексионистской политики. «Лишь призна-
5


ние пролетариатом права наций на отделение, — подчеркивалось в резолюции конференции, — обеспечивает полную солидарность рабочих разных наций и способствует действительно демократическому сближению наций» 11. Для тех национальностей, которые пожелают остаться в составе России, конференцией предусматривалась областная автономия. В резолюции содержалось требование отмены обязательного государственного языка, определения границ самоуправляющихся и автономных областей самим местным населением.
Конференция отклонила лозунг культурно-национальной автономии, провозглашенный Бундом и меньшевиками, ибо он способствовал искусственному размежеванию рабочих по национальному признаку. Конференция высказалась за необходимость слияния рабочих всех национальностей России в единых пролетарских организациях — политических, профессиональных, кооперативно-просветительных, так как этого требовали интересы рабочего класса. Только такое слияние давало возможность многонациональному рабочему классу России «вести победоносную борьбу с международным капиталом и с буржуазным национализмом» 12.
Конференция осудила политику буржуазного Временного правительства по отношению к угнетенным нациям и потребовала, чтобы был издан закон, объявляющий недействительными привилегии одной из наций и нарушения прав национальных меньшинств.
Партии большевиков пришлось вести напряженную борьбу по разоблачению программ и политики непролетарских партий. Она стремилась противодействовать попыткам буржуазии расколоть рабочих по национальному признаку. В. И. Ленин подчеркивал, что русские рабочие и крестьяне не будут насильно удерживать в границах единого государства ни одного народа. Он призывал русских рабочих и крестьян не поддаваться аннексионистской политике буржуазии и не бояться признать свободу отделения наций.
Большевики широко использовали любые возможности для пропаганды и разъяснения своих взглядов по национальному вопросу, для критики буржуазного Временного правительства, соглашательской тактики меньшевиков и эсеров.
Другой формой государственного устройства наций, которой Ленин уделял много внимания, была федерация. В речи на I Всероссийском съезде Советов (3—24 июня 1917 г.) В. И. Ленин говорил о возможности России стать союзом свободных республик, построенным на добровольном согласии народов. Он подчеркивал, что рабочие и крестьяне не боятся создания национальных республик 1З.  В противовес буржуазно-националистической тенденции к образованию буржуазных национальных государств и в целях преодоления недоверия угнетенных народов к великорусам, порожденного великодержавной политикой царизма и Временного правительства, Ленин выдвинул идею о допустимости федерации. В этих условиях лозунг федерации был необходим для объединения трудящихся разных наций в целях создания в будущем единого многонационального социалистического государства.
Революционная позиция партии в национальном вопросе отвечала интересам трудящихся угнетенных наций. Борьба большевиков за свободу
6


и равенство народов сплачивала вокруг партии трудящихся национальных районов России.
Российская империя была одним из самых больших и многонациональных государств. В 1913 г. ее населяло свыше 165 млн человек. Перепись 1897 г. зафиксировала в нашей стране 146 языков и наречий 14. Среди всего населения русских было 43,3 %.
Народы России отличались друг от друга в этническом, культурно- бытовом, хозяйственном и социальном отношениях. Если население западных районов находилось  на стадии развития промышленного капитализма, то этого нельзя сказать о народах восточных районов, не вставших на путь капиталистического развития, не имевших или почти не имевших своего промышленного пролетариата, сохранивших скотоводческое хозяйство и патриархально-родовой быт (народы Средней Азии и Казахстана, Башкирии, Северного Кавказа) 15.
Сложный узел национальных отношений оставила в наследство эпоха капитализма в России. Национальный вопрос был одной из острейших социальных проблем. Проводившаяся царским правительством политика угнетения тормозила экономическое и культурное развитие народов России.
Нерусские народы но имели своей государственности. Их территории были искусственно разорваны по губерниям и областям. Вся полнота власти в них была сосредоточена в руках губернаторов, которые стояли во главе управления. При Временном правительстве их сменили комиссары правительства.
Победа февральской буржуазно-демократической революции не оправдала надежд угнетенных народов на социальное и национальное освобождение. Принципы национальной политики русской буржуазии после февральской революции остались прежними. Придя к власти, русская буржуазия продолжала политику царя в сохранении «единой и неделимой» России.
Буржуазное Временное правительство, несмотря на обещания, не решило национального вопроса.
В. И. Ленин отмечал лицемерие Временного правительства, его социальную недобросовестность. «Связанное революционным своим происхождением и необходимостью крутого перехода от царизма к демократии, находясь под давлением голодных и требующих мира масс, правительство, — указывал Ленин, — вынуждено лгать, вертеться, выгадывать время, как можно больше „провозглашать" и обещать (обещания — единственная вещь, которая очень дешева даже в эпоху бешеной дороговизны), как можно меньше исполнять, одной рукой давать уступки, другой отбирать их» 16.
Временное правительство не решило национального вопроса, в условиях развивающейся революции пришлось лишь отказаться от применения грубых методов национального угнетения. Правительство вынуждено было срочно изыскивать меры, которые могли бы снизить размах национально-освободительного движения в стране или по крайней мере создать впечатление, что идет поиск решения проблемы.
«Победа Октября, — говорится в новой редакции Программы КПСС, — навсегда покончила с национальным гнетом и неравноправием наций
7


и народностей» 17. Придя к власти в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции, партия большевиков начала претворять в жизнь свою национальную программу.
Перед Советской властью встала задача приобщить ранее угнетенные национальности к социалистическому строительству. Дли проведении в жизнь мероприятий Советской власти в области национальной политики потребовалось создание специального аппарата. В системе государственного управления появился Народный комиссариат по делам национальностей, созданный II Всероссийским съездом Советов в октябре 1917 г. Проведение марксистско-ленинской национальной политики было одним из важнейших направлений деятельности Коммунистической партии и Советского государства.
Деятельность Наркомнаца была широкой и разнообразной. Нарком нац сыграл большую роль в привлечении трудящихся национальных районов на сторону Советской власти и пробуждении их политической активности, в пропаганде среди них идей Советской власти, в строительстве национальной государственности, подготовке советских кадров из коренного населения и др. Наркомнац проводил значительную работу по ликвидации фактического неравенства народов Советской страны.
История создания и деятельности Народного комиссариата по долам национальностей слабо разработана в советской исторической литературе. Авторами статей о Наркомнаце, опубликованных в печати в первые годы Советской власти, являлись в основном ведущие сотрудники этого комиссариата. Их статьи представляли собой краткие обзоры деятельности Наркомнаца за тот или иной период его существования.
В 40-х—начале 50-х годов появились статьи А. Бадьина, Н. В. Мансветова и монография Е. И. Песикиной 18. В их работах введены в научный оборот некоторые архивные материалы из фонда Наркомнаца, а также использована печать того времени; получили освещение вопросы организации Наркомнаца, основные направления его деятельности в первый год Советской власти. Авторы пытаются объяснить необходимость создания своеобразной структуры Наркомнаца. На этих работах в сильной море сказалось влияние культа личности: преувеличение заслуг Наркомнаца во главе с И. В. Сталиным, приписывание ему руководящей роли в выработке советской национальной политики, в проведении национально- государственного строительства. С такими выводами согласиться нельзя, ибо они противоречат исторической действительности.
В конце 50—70-х годах несколько активизировалось изучение деятельности Наркомнаца. В изданных статьях и книгах рассматривалась не история Наркомнаца в целом, а история его структурных подразделений 19. Несколько статей, вышедших в упомянутые годы, посвящены Народному комиссариату по делам национальностей Туркестанской АССР 20.
Наибольшее внимание в этих работах уделялось созданию национальных комиссариатов, их структуре, агитационно-пропагандистской и культурно-просветительной деятельности, участию в создании национальной государственности. Ряд авторов осветил деятельность подразделений Наркомнаца по мобилизации нерусских народов в Красную Армию. В своих исследованиях авторы опирались на архивы, широко привлекали печать и документальные сборники.
8


Литература 50—70-х годов продвинула вперед изучение темы. Однако некоторые вопросы остались нераскрытыми. До сих пор не изучен партийный и социальный состав подразделений Наркомнаца. Слабо, а в некоторых случаях и вовсе не изучена деятельность органов Наркомнаца на местах. Не исследована работа Наркомнаца в 1921 — 1923 гг., особенно по подъему экономики, культуры нерусских народов, в области подготовки национальных кадров. Большинство авторов не выходят за рамки первых лет деятельности подразделений Наркомнаца. По настоящий день изучается главным образом работа отдельных его подразделений. В результате до сих пор в литературе нет ни одного труда, в котором достаточно полно была бы показана работа Наркомнаца за время его существования.
В обобщающих трудах по истории партии и Советского государства обычно отмечается факт создания Народного комиссариата по делам национальностей, говорится о его структуре и некоторых сторонах деятельности. Некоторые сведения об участии Наркомнаца в национальногосударственном строительстве получили отражение в ряде работ, посвященных образованию национальных советских республик, и сводных трудах по данной проблеме 21. Больше всего этой проблеме уделено внимания в работе О. И. Чистякова 22.
Вопросы формирования кадров центральных советских государственных учреждений, численный, партийный и социальный состав народных комиссариатов, в том числе и Наркомнаца, освещены в работах М. П. Ирошникова 2З.  Интересные сведения о Наркомнаце, его национальных отделах имеются в литературе, посвященной периоду Октябрьской революции и гражданской войне. Это монографии Е. Г. Гимпельсона 24, Е. Н. Городецкого 25, М. К. Мухарямова 26 и др.
Организация и деятельность Наркомнаца по претворению в жизнь ленинской национальной политики представляет большой практический интерес, особенно для развивающихся стран.
Народный комиссариат по делам национальностей был ликвидирован в 1923 г. в связи с образованием Союза ССР и второй палаты ЦИК СССР — Совета Национальностей, призванного быть органом представительства и охраны национальных интересов всех народов СССР.
Цель данной работы — показать роль Наркомнаца в проведении ленинской национальной политики, его деятельность по выполнению решений партии в области ликвидации фактического неравенства народов нашей страны. Состояние историографической разработки темы позволяет сосредоточить внимание на недостаточно или совсем не изученных вопросах. В задачи данной работы входит также показ руководящей роли партии, В. И. Ленина в создании и деятельности Наркомнаца; освещение основных направлений деятельности комиссариата, складывание его центральной структуры и местных органов; выяснение его места в системе государственного управления.
В работе над монографией использован большой круг источников. Для исследования ценным источником явились материалы партийных съездов и конференций, а также съездов Советов. На партийных форумах вырабатывались большевистские принципы решения национального вопроса, а затем через Наркомнац они проводились в жизнь.
В качестве источника использовалось 12-томное издание «Влади-
9


мир Ильич Ленин. Биографическая хроника». Этот фундаментальный научный труд показывает роль В. И. Ленина в выработке национальной политики, в организации и деятельности Наркомнаца. Ценным источником являются официальные издания Наркомнаца. Им были опубликованы отчеты за ноябрь 1917 — июнь 1918 г., за 1921 г. и за шесть лет работы наркомата. Кроме того, был издан справочник наркомата за 1921 г. и сборник документов о советской национальной политике первых лет Советской власти 27.
Отчет о деятельности Наркомнаца за 1917 — 1918 гг. был опубликован для сведения делегатов V Всероссийского съезда Советов. В биохронике В. И. Ленина содержится сообщение о том, что Ленин просмотрел вышедший из печати отчет 28. Как правило, отчеты Наркомнаца приурочивались к тому или иному съезду Советов или каким-либо другим датам. Так, отчет за 1921 г., был подготовлен к IX Всероссийскому съезду Советов. В том же году был издан справочник наркомата, который имел целью ознакомить все учреждения, местные национальные отделы и автономные республики и области с организационной структурой и задачами как центрального аппарата Наркомнаца, так и всех его подразделений. Справочник включил ряд положений о Наркомнаце и его инструкции за 1921 г.
Сборник «Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац, 1917 — 1923 гг.: (Вместо отчета)» содержит краткие социально- экономические очерки каждой из автономных республик и областей и деятельности представительств этих автономий, а также сведения о работе отделов, институтов, издательств, существовавших при Наркомнаце.
Наркомнац выпустил в 1920 г. сборник декретов, постановлений Советского правительства и ВЦИК по национальной политике за первые три года  29. Кроме декретов и постановлений, в него были включены также различные воззвания, обращения не только центральной Советской власти, но и правительств советских автономных республик и областей. Сборник был роздан делегатам I Всероссийского совещания представителей советских автономий и губернских отделов по национальным делам, созванного Наркомнацем в декабре 1920 г.
Некоторые сведения о работе подразделений Наркомнаца и национальных отделов при губернских и уездных исполкомах Советов содержатся в сборниках документов об образовании советских автономий, изданных в национальных районах 30. Документы для сборников выявлены из центральных и главным образом местных архивов. В сборники включены также материалы, опубликованные в свое время в газетах.
Большой фактический материал для монографии дает партийная и советская печать, и прежде всего орган Наркомнаца — газета «Жизнь национальностей». Газета выходила еженедельно с ноября 1918 г. до начала 1922 г. Затем газета была преобразована в еженедельный журнал, а с января 1923 г. — в ежемесячник. Газета разъясняла трудящимся массам советскую национальную политику, освещала положение в том или ином национальном районе, изменения в экономике и культуре, которые происходили в них в результате победы Октябрьской революции. В многочисленных очерках разоблачалась империалистическая политика в колониальных и зависимых странах, рассказывалось о положении национальных меньшинств в капиталистических государствах. Газета
10


систематически информировала читателей о работе Наркомнаца и его подразделений.
Говоря о газете «Жизнь национальностей», нельзя не сказать об интересной работе Г. А. Нечипуренко, посвященной роли и значению данной газеты 31. На примере газеты рассматривается тот исторический опыт, который уже в первые годы советская пресса накопила в области борьбы за осуществление ленинской национальной политики.
Документальные материалы для монографии были извлечены из фондов, хранящихся в Центральном государственном архиве Октябрьской революции и социалистического строительства (ф. 1318, 1235, 5677). Основным источником по теме является фонд 1318 (фонд Наркомнаца), материалы которого характеризуют основные направления деятельности народного комиссариата, дают возможность проследить становление его структуры. Здесь содержатся протоколы заседаний коллегии и Совета Национальностей, протоколы заседаний подразделений Наркомнаца, отчеты о работе наркомата в целом и его отделов в губерниях и уездах, обзоры и сводки о деятельности и др.
Архивные фонды дают большую информацию, однако протоколы ряда заседаний Наркомнаца нередко скупы и содержат только принятые решения. Так, например, на коллегии зслушивались доклады по тем или иным вопросам, но тексты докладов в материалах дел зачастую отсутствуют. Ценные сведения дает фонд ВЦИК (ф. 1235). В нем имеется переписка с Наркомнацем, его доклады ВЦИК. Материалы фонда и опубликованные протоколы заседаний ВЦИК представляют значительный интерес для исследования.
Территориальные рамки деятельности Наркомнаца — это прежде всего РСФСР. Однако уже в период гражданской войны и особенно после ее окончания Наркомнац принимал участие в претворении в жизнь ленинской национальной политики на территории всей страны.


ОБРАЗОВАНИЕ И СТРУКТУРА НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА НО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ
СОЗДАНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА
Великая Октябрьский социалистическая революция, победившая под знаменем пролетарского интернационализма, создала  предпосылки решения национального вопроса. «Октябрь разбил цепи социального и национального гнета, поднял к самостоятельному историческому творчеству все народы нашей страны. Установление власти рабочего класса, общественной собственности  на средства производства заложило прочный фундамент свободного развития всех наций и народностей, их тесного единства и дружбы» — говорится в постановлении ЦК КПСС «О 60-й годовщине образования Союза Советских Социалистических Республик».
II Всероссийский съезд Советов принял важнейшие документы — декреты о мире и земле, отвечающие коренным интересам трудящихся всех национальностей.
В ноябре 1917 г. в числе отделов, созданных во ВЦИК, был отдел по национальным вопросам. Руководителем отдела был назначен М. Урицкий. Но в процессе создания аппарата Совнаркома и народных комиссариатов выявился параллелизм в работе некоторых отделов ВЦИК и наркоматов. Для того чтобы ликвидировать параллелизм и ненужное дублирование в работе, в конце декабря 1917 г. ВЦИК решил слить некоторые отделы с соответствующими наркоматами. Так, отдел по национальным вопросам слился с Народным комиссариатом по делам национальностей 2.
Данный комиссариат мог возникнуть только в результате Октябрьской революции, так как он являлся учреждением, призванным «к строительству мирного сожительства» различных национальностей 3.
Несмотря на слом старого государственного аппарата, все народные комиссариаты имели возможность для своей организации использовать в какой-то мере старые учреждения. Наркомнац как орган, созданный только после Октября, в отличие от других народных комиссариатов не унаследовал от старого режима ни аппарата, ни намека на него. Единственным учреждением, вошедшим в Наркомнац из аппарата Временного правительства, была Ликвидационная комиссия по делам Царства Польского — учреждение более технического характера, влившееся впоследствии в комиссариат по польским делам как один из его отделов.
В своих воспоминаниях работавший до Октябрьской революции в аппарате ЦК РСДРП (б) С. С. Пестковский (заместитель наркома, член коллегии Наркомнаца) писал, что, получив от И. В. Сталина мандат на организацию Наркомнаца, он привлек к работе своего товарища по каторге Ф. М. Сенюту (первый управляющий делами Наркомнаца). «Мы.. . с Сенютой нашли какой-то свободный столик и поставили его
12
1


у стены. Затем Сенюта взял большой лист бумаги и, начертив на нем: «Народный Комиссариат по Делам Национальностей», прикрепил к стоне над столиком. Достали два стула. — Готов комиссариат! — воскликнул я» 4.
По распоряжению В. И. Ленина в декабре 1917 г. на расходы, связанные с организацией Наркомнаца, в экстренном порядке было выделено полмиллиона рублей  5. В дальнейшем Совнарком неоднократно рассматривал вопрос о снабжении Наркомнаца необходимыми средствами.
На пост наркома по делам национальностей ЦК партии рекомендовал И. В. Сталина  6. В его дореволюционных и послеоктябрьских работах уделялось большое внимание национальному вопросу.
После того как были образованы первые подразделения Наркомнаца, возникла необходимость в создании специального органа, который бы руководил всей работой в комиссариате. Им стала коллегия в количестве 8 человек, избранная 15 февраля 1918 г. на собрании представителей национальных комиссариатов и отделов 7 (таково было название структурных подразделений Наркомнаца). В коллегию вошли руководители этих подразделений. Председателем коллегии являлся нарком по делам национальностей.
Вопросы подбора и расстановки руководящих кадров Наркомнаца, в частности коллегии, рассматривались и в Политбюро, и в Совнаркоме. Состав коллегии, как правило, утверждался Совнаркомом. Ленин не раз вносил в повестку дня заседаний Советского правительства вопрос о назначениях или изменениях в составе коллегии Наркомнаца 8.
По мере создания новых комиссариатов их руководители механически включались в коллегию, состав которой постоянно увеличивался и в июле 1918 г. вырос до 16 человек. Поскольку в дальнейшем предполагалось образование новых отделов, руководство Наркомнаца решило ограничить число членов коллегии в 9 человек. Было решено отказаться от построения коллегии по принципу национального представительства, а избирать наиболее опытных сотрудников 9. В сентябре 1918 г. Совнарком сократил состав коллегии до 10 человек. Было подтверждено, что представители всех национальных подразделений имеют право решающего голоса по вопросам, касающимся их национальности 10. А в декабре 1919 г. в условиях гражданской войны было проведено упрощение государственного аппарата, оно затрагивало и Наркомнац. ВЦИК и Совнарком установили штаты коллегии Наркомнаца в количестве четырех человек 11.
Комиссариаты и отделы по своей инициативе или по поручению коллегии предварительно изучали вопрос, который затем поступал на обсуждение коллегии. Решение коллегии утверждалось во ВЦИК и Совнаркоме. Национальные комиссары обязаны были присутствовать в Совнаркоме, когда разбирались вопросы, касающиеся национальностей, интересы которых они представляли. Во главе национальных комиссариатов и отделов также стояли коллегии. В коллегию входили комиссар (он же председатель коллегии), заместитель комиссара (секретарь коллегии) и три члена, назначаемые из заведующих наиболее крупных отделов комиссариатов.
На первом заседании коллегии, т. е. 15 февраля 1918 г., была утверждена складывающаяся структура центрального аппарата Наркомнаца. Он был разбит на отделы (столы, как они тогда назывались). Было создано
13


несколько отделов: агитации и пропаганды, издательский, статистики подготовки общих декретов и др.  12 В дальнейшем в соответствии с перво очередными задачами аппарат Наркомнаца перестраивался. В апреле 1918 г. при Наркомнаце было создано Центральное информационное бюро, состоявшее из представителей бюро печати всех комиссариатов 13.
Сложнейшей проблемой было укомплектование Наркомнаца кадрами. Сотрудники Наркомнаца должны были хорошо знать условия жизни того или иного народа, пользоваться у него авторитетом и, конечно, владеть его родным языком.
Вопросы подбора и расстановки руководящих кадров советского государственного аппарата находились под неослабным вниманием В. И. Ленина, ЦК РКП(б), Совнаркома. Глава Советского правительства часто беседовал с кандидатами на ту или иную должность в наркомате, намечал их задачи и оказывал им конкретную помощь.
На основе изучения материалов первой переписи советских служащих в Москве в августе 1918 г. М. П. Ирошников воссоздал процесс формирования различных государственных учреждений в первый год существования Советского государства. И хотя сведения этой переписи неполные, они все же дают представление об источниках формирования кадров советских служащих, их социальном и партийном составе. Отвечая на вопрос анкеты 14, кем рекомендованы на работу, 65 человек, или 29,2% общего состава сотрудников центрального аппарата Наркомнаца и его подразделений, ответили, что были направлены различными советскими учреждениями. Наиболее высокий процент составляла группа служащих — 81 человек, или 36,4%, получивших рекомендации от членов или организаций РКП(б), ее национальных секций, ЦК РКП(б) или СНК, В. И. Ленина или известных партийных и советских работников. Наконец, через профсоюзы, фабзавкомы, промышленные предприятия, воинские части на работу в Наркомнац пришло 10 человек, или 4,5% общего состава. Следовательно, значительно больше половины сотрудников, а именно 70,1%, поступили в Наркомнац через партийные, советские и профсоюзные организации 15.
Партийный состав комиссариата, по данным той же переписи 1918 г., выглядел следующим образом: коммунисты составляли 85 человек, или 38,3%. По тем временам это был довольно высокий процент коммунистов в учреждении. Пять сотрудников Наркомнаца, или 2,2%, принадлежали к мелкобуржуазным партиям (4 левых эсера и 1 народный социалист), составляли ничтожный удельный вес в общем составе аппарата. Основную же массу служащих, как и в других центральных советских учреждениях, составляли беспартийные: их было 115 человек, или 51,8% 16. Таким образом, самой значительной партийной фракцией являлась большевистская. Члены коллегии, заведующие отделами наркомата были в большинстве своем коммунистами.
Руководящее ядро Наркомнаца составляли большевики с дореволюционным стажем. Партийным организациям национальных районов предлагалось выдвинуть на пост руководителя национального комиссариата члена партии, знающего интересы и нужды своей национальности, подобрать штаты, помочь им в налаживании работы. Если случалось так, что из-за малочисленности подготовленных кадров трудно было сформи-
14


ровать национальный комиссариат или ого отделы на мостах, то привлекались представители национальных революционно-демократических организаций, мелкобуржуазная интеллигенции при услопии признания ими Советской власти. В. И. Ленин в беседе с одним из руководящих сотрудников Наркомнаца С. М. Диманштейном говорил, что комиссариат должен привлекать к работе не только членов партии коммунистов, но и беспартийных 17.
По социальному положению сотрудники Наркомнаца распределялись следующим образом рабочие составляли 15 чел. (6,8%), служащие — 129 чол. (58,1%), военнослужащие - 38 чел. (17%), учащиеся — 6 чел. (2,7%) и т. д.  18
М. II. Ирошникову удалось выявить и выяснить динамику кадрового состава центрального советского аппарата. Используя материалы комиссии при Центральном статистическом управлении по регистрации советских служащих Москвы в мае 1919 г. и итоговые данные таблиц ЦСУ, подготовленных  на основе материалов указанной регистрации, он сопоставлял в каждом отдельном случае количество служащих в советских центральных государственных учреждениях, о которых имелись соответствующие сведения на август—сентябрь 1918 г. и на май 1919 г. М. П. Ирошников пришел к следующим выводам. В ряде народных комиссариатов число сотрудников за год возросло в 2—3 раза, в других — в 5—8 раз. В двух народных комиссариатах имело место сравнительно небольшое увеличение количества работников: в наркомате внутренних дел — примерно наполовину и в наркомате по делам национальностей — примерно на одну четверть по сравнению с числом служащих в августе 1918 г. И хотя сведения о численности советских служащих в мае 1919 г., как, впрочем, и в 1918 г., не являются исчерпывающими, они все же говорят о том, что в целом к лету 1919 г. по сравнению с августом 1918 г. количество советских служащих центральных учреждений возросло в 4,7 раза 19.
По данным отчета Наркомнаца за 1921 г., в Наркомнаце числилось 875 сотрудников. Эта цифра дана без учета местных отделов и учебных заведений, существовавших при Наркомнаце 20. Если сравнить с 1918 г., то численность служащих Наркомата по делам национальностей возросла более чем в четыре раза.
Подразделения Наркомнаца создавались декретами Совнаркома. Постановления об изменениях структуры Наркомнаца, об усилении его работы подписывал В. И. Ленин. Структура Наркомнаца складывалась в процессе работы в соответствии с возникающими в каждый исторический период задачами. Она значительно отличалась от других народных комиссариатов. Наркомнац создавался не по отраслевому, а по национальному принципу. В этом была одна из важнейших особенностей данного наркомата. Такая структура давала возможность сотрудникам конкретнее руководить работой среди национальностей, быть ближе к ним.
Первые национальные комиссариаты были созданы сразу после победы революции в Петрограде. В числе первых были организованы западные комиссариаты. Одной из причин этого было наличие на западных окраинах достаточного количества революционных кадров. Ввиду немецкой оккупации этих районов часть населения эвакуировалась в Советскую Россию. Создание национальных комиссариатов было необходимо для разъяснения
15


трудящимся массам беженцев политики Советской власти для изоляции их от влияния буржуазных националистов.
В начале ноября 1917 г. был организован комиссариат по польским делам (комиссар Ю. М. Лещинский), в декабре — по литовским (комисcap В. С. Мицкявичюс—Капсукас). В январе 1918 г. возникли комиссариаты: армянский (комиссар В. А. Аванесов), мусульманский (комиссар М. Вахитов), белорусский (комиссар А. Г. Червяков), еврейский (комиссар С. М. Диманштейн) 21.
Процесс создания национальных комиссариатов продолжался в течение всего 1918 г. С марта по декабрь 1918 г. возникли: латышский национальный комиссариат (комиссар Ф. А. Розин (Азис), эстонский национальный отдел (заведующий Г. Г. Пегельман), чувашский (заведующий Д. С. Эльмень), киргизский (казахский) (заведующий М. Тупгаичин), украинский (заведующий И. Ю. Кулик), чехословацкий (заведующий К. Кнофличек), вотский (удмуртский) (заведующий М. П. Прокопьев), горцев Кавказа (заведующий У. Б. Алиев), зырянский (коми) отдел (заведующая М. А. Молодцова), калмыцкий (заведующий А. Г. Мещеряков), марийский (заведующий Н. А. Алексеев), отдел южных славян, поволжский комиссариат по делам немцев (заведующий Г. К. Клингер). В начале 1919 г. появились мордовский и отдел мусульман Закавказья. В последующие годы в Наркомнаце работали такие видные политические деятели, как Н. Нариманов, Т. Рыскулов и др.
Таким образом, к началу 1919 г. в Наркомнаце был создан 21 национальный комиссариат и отдел, представляющие почти все крупные национальности Советской России 22. Но структура Наркомнаца не была стабильной, имело место и слияние нескольких национальных подразделений в один. Так, до конца 1918 г. литовский и белорусский комиссариаты существовали отдельно. После образования Литовско-Белорусской советской социалистической республики в феврале 1919 г. многие литовцы и белорусы, бежавшие во время первой мировой войны в Центральную Россию, вернулись к себе на родину. В пределах Советской России их осталось немного. Поэтому в октябре 1919 г. было решено организовать единый литовско-белорусский комиссариат 23.
В ряде случаев подразделения Наркомнаца ликвидировались в результате захвата власти в национальном районе иностранными интервентами и внутренней контрреволюцией. По мере освобождения территории национальные комиссариаты вновь восстанавливались.
В процессе деятельности наркомата шел поиск наиболее целесообразной структуры. В фонде Наркомнаца имеются сведения о том, что в ноябре 1918 г. коллегия Наркомнаца поручила своим членам А. З. Каменскому и И. П. Товстухе разработать проект новой структуры Наркомнаца. Предполагалась организация восточного и западного комиссариатов вместо существовавших до тех пор национальных комиссариатов и отделов 24. Однако в дальнейшем к этому вопросу коллегия не возвращалась, видимо, от такой структуры руководители наркомата отказались.
Подразделения Наркомнаца, созданные в первые месяцы после Октября, назывались комиссариатами, позднее (с марта 1918 г.) — отделами. По объему и задачам работы комиссариаты и отделы по существу не отличались друг от друга. В них создавались агитационные, культурно-
16


просветительные и издательские подразделения, военный, отдел беженцев, отдел труда и др. В свою очередь, некоторые из этих отделов делились на подотделы.
По количеству отделов национальные комиссариаты несколько отличались друг от друга. Все зависело от того, какие задачи являлись наиболее важными и первоочередными для того или иного национального комиссариата. Сразу после Октября было важно разъяснить трудящимся национальных районов сущность Советской власти, сплотить их вокруг нее, развить у трудового народа классовое самосознание. Поэтому во всех подразделениях Наркомнаца первыми были созданы культурно-просветительные, агитационные и издательские отделы.
На материалах некоторых отделов Наркомнаца попытаемся показать наиболее типичную для подразделений структуру. Начнем с литовского комиссариата, поскольку он был создан одним из первых и являлся типичным для народов западных национальных районов. Комиссариат по литовским делам был создан по инициативе Центрального бюро литовских секций РСДРП(б). Литовские большевики вели переговоры с другими литовскими организациями об участии в национальном комиссариате. Но соглашения с ними не состоялось, ввиду того, что они не признали Советскую власть 25.
Литовский комиссариат имел отделы: агитационный, культурно- просветительный, отдел беженцев. Особенностью литовского комиссариата, так же как созданных позднее латышского, эстонского, украинского, белорусского и армянского, являлось то, что их работа проходила большей частью на территории РСФСР, здесь находилось много колоний латышей, литовцев, эстонцев, переселившихся еще до XX в. Во время первой мировой войны несколько миллионов жителей Прибалтики, Белоруссии, Украины, Армении бежали в Центральную Россию, спасаясь от немецкого и турецкого нашествия. Тогда же в центральные районы страны были эвакуированы многие заводы и фабрики из этих районов. Проживая в России, они не должны были оставаться в стороне от событий, происходивших в стране.
Пока существовала (до февраля 1918 г.) Советская власть в Латвии, вопрос о необходимости создания на территории России органа для организации латышских трудящихся вокруг Советов не поднимался. После падения Советской власти в Латвии и оккупации ее немецкими войсками в феврале 1918 г. положение изменилось. Латышские беженцы не могли вернуться на родину. В РСФСР советским и партийным работникам было трудно вести политическую работу среди латышских трудящихся из-за незнания языка. Эти обстоятельства и потребовали создания комиссариата по латышским национальным делам 26. Кроме того, возникал вопрос о судьбе эвакуированных предприятий и учреждений, культурных и материальных ценностей. В латышском комиссариате имелись отделы: культурно-просветительный, беженцев, печати, финансовый и др.  27
В марте 1919 г. коллегия Наркомнаца предложила ввиду образования советских республик Латвии, Эстонии, Литвы и Белоруссии, Украины ликвидировать соответствующие комиссариаты и отделы 28. Но, когда территории этих республик были вновь оккупированы интервентами,
2 Г. П. Макарова
17


комиссариаты возобновили свою работу среди латышей, литовцев, эстонцев и белорусов, живших на территории РСФСР.
Примерно такую же структуру и задачи имел армянский комиссариат. Он должен был вести работу не только среди сотен тысяч армян, живших на территории РСФСР в городах Поволжья и Северного Кавказа, но и среди армян Закавказья. Одна из серьезных трудностей, с которыми пришлось столкнуться комиссариату в самом начале, заключалась в том, что путь к Закавказью был отрезан контрреволюционным мятежом Каледина. Это обстоятельство и отсутствие кадров явились причиной того, что комиссариат начал действовать фактически лишь со второй половины февраля 1918 г.  29 В армянском комиссариате функционировали отделы: общий, издательский, культурно-просветительный, беженский, военный, агитационный, информационный  30. В 1918 г. особенно плодотворную работу вели отделы агитационный, издательский и культурно-просветительный. В 1919 г. наряду с усилением упомянутых отделов на первый план выдвинулась работа военных отделов. Остальные отделы также подчинили свою работу делу защиты социалистической Родины. В 1919 г. отделы агитации и военный были преобразованы в военно-агитационный отдел 31.
Среди комиссариатов, созданных в числе первых в системе Наркомнаца, был мусульманский. Создание мусульманского комиссариата диктовалось необходимостью иметь в его лице противовес многочисленным буржуазно-националистическим организациям и обществам, созданным еще до победы революции и пытавшимся объединить вокруг себя трудящихся под флагом ислама. Для этого националисты использовали религиозный фанатизм мусульман, их политическую незрелость, недоверие отсталой части коренного населения ко всему русскому, явившееся результатом колониальной политики царизма. Учитывая эти обстоятельства, В. И. «Ленин 17 января 1918 г. подписал декрет о создании комиссариата по делам мусульман внутренней России. Комиссаром был назначен Мулланур Вахитов 32, представитель левой части мусульманской фракции Учредительного собрания. 7 января 1918 г. будущие руководители мусульманского комиссариата были приняты «Лениным. «Ленин посоветовал им, чтобы те из них, кто являлся сторонником Советской власти, взяли бы на себя инициативу организации Центрального мусульманского учреждения и подготовили проекты декретов, касающихся мусульманского населения Советской России 33.
Первоначально предполагалось, что мусульманский комиссариат охватит своей деятельностью все мусульманские народы, проживающие в Поволжье, Приуралье, Крыму, Средней Азии, на Кавказе. Но вскоре выяснилось, что охватить работой такую обширную территорию довольно сложно. Согласно декрету Совнаркома был образован комиссариат по делам мусульман внутренней России. Однако позднее комиссариат был переименован в центральный татаро-башкирский. Такое наименование комиссариата оказалось слишком узким и не охватывало многие мусульманские народы России. В апреле 1918 г. комиссариат стал именоваться Центральный мусульманский комиссариат. В июле 1918 г. вместе с представителями Закавказья и Туркестана было решено открыть при мусульманском комиссариате отдел Туркестана и Закавказья 34.
18


В мусульманском комиссариате имелись отделы: печати, просвещения, труда, башкирский отдел, отдел земледелия и лесоводства, юридический, отдел Кавказа и Туркестана, военный, статистический 35. Такое разнообразие свидетельствовало о широком круге задач, выполняемых мусульманским комиссариатом. Главная задача состояла в том, как применить законы Советской власти к жизни и обычаям мусульманского населения.
Структура мусульманского комиссариата неоднократно менялась. Часть отделов, как, например, военный, была преобразована в Центральную мусульманскую военную коллегию при Наркомате по военным делам. Ряд отделов постепенно сливался с соответствующими центральными комиссариатами. В конце ноября 1918 г. Центральное Бюро мусульманских организаций РКП(б) решило оставить в этом комиссариате четыре отдела: общий, культурно-просветительный, издательский и статистический 36. Названия отделов определяли основные направления деятельности комиссариата.
Мусульманский комиссариат подвергался наибольшей перестройке. Обширная территория, на которой проживали мусульманские народы, затрудняла работу комиссариата. С другой стороны, военные действия не давали возможности комиссариату широко развить свою работу. Перестройка комиссариата шла по линии выделения отделов или подотделов в самостоятельные национальные отделы Наркомнаца. Так, отдел по делам мусульманского пролетариата Кавказа и Туркестана первоначально состоял из трех подотделов: по делам Северного Кавказа и Дагестана, по делам Туркестана, по делам Закавказья  37. Каждый из подотделов должен был охватить своей работой значительные массы населения, отличавшиеся национальной пестротой, различиями в экономике, укладе жизни и т. д. В результате совещаний представителей горцев Северного Кавказа, приехавших на V Всероссийский съезд Советов в июле 1918 г., был создан отдел горцев 38.
Киргизский (казахский) 39 отдел Наркомнаца был учрежден в мае 1918 г.  40 Еще задолго до официального образования отдела, в конце 1917 г.—начале 1918 г., А. Джангильдин, имевший мандат от В. И. Ленина о назначении его военным комиссаром Тургайской области, был у В. И. Ленина, Я. М. Свердлова и И. В. Сталина. Именно тогда был поставлен вопрос о необходимости проведения подготовительных работ к провозглашению Казахской Советской Автономной Республики и об образовании казахского национального комиссариата. Однако тяжелая обстановка, сложившаяся в Казахстане из-за контрреволюционных действий белоказачьих верхов и буржуазно-националистического правительства, не позволила тогда реализовать это предложение  41.
Кроме задач, общих для национальных комиссариатов и отделов, казахский отдел должен был заниматься решением весьма острых для Казахстана проблем: урегулированием земельного вопроса между коренным трудовым населением и крестьянами-переселенцами, а также выработкой законов соответственно с правом и обычаями казахов.
Много усилий было положено для организации отдела и укомплектования его кадрами. В момент создания он не имел внутренних подразделений. Постепенно появлялись ответственные лица за издательство, за информацию и агитационно-массовую работу, а к осени 1918 г. в его
2*
19


составе уже были организованы издательский, культурно-просветительный и агитационный отделы, комиссия по переводу литературы на казахский язык, а также комиссия по составлению проекта гражданского уголовного кодекса.
Казахский отдел Наркомнаца, как и другие комиссариаты, испытывал острый недостаток в кадрах. Казахов, которых можно было бы привлечь к работе в отделе, в Москве не имелось. Большая часть казахской территории вскоре была захвачена белогвардейцами, и связи с этим краем были крайне слабыми. Среди руководящего состава казахского отдела в момент его создания не было ни одного члена партии. Партийное руководство работой отдела осуществляли коммунисты, работавшие в центральном аппарате Наркомнаца 42.
Трудность сообщения Средней Азии с центром страны, многонациональный состав региона потребовали создания еще одного (кроме РСФСР) наркомата по делам национальностей в составе правительства Туркестанской АССР (Туркомнац). Работе среди национальностей этого региона Советское правительство и лично В. И. Ленин придавали большое значение.
Туркомнац существовал с перерывами с 1918 по 1922 г. Решение о создании Туркомнаца было принято в мае 1918 г. V краевым съездом Советов, объявившим Туркестан автономной советской республикой, частью РСФСР. Комиссаром по национальным делам съезд утвердил большевика Ашура Ходжаева. 14 мая 1918 г. народный комиссар по национальным делам Туркестанской республики в телеграмме народному комиссару по делам национальностей РСФСР И. В. Сталину просил выслать материалы о структуре и функциях комиссариата 43.
Параллельно с созданием наркомата по национальным делам в Туркестанской республике Наркомнац РСФСР одно время собирался создать у себя такой же отдел. Впервые вопрос о создании туркестанского отдела Наркомнаца был поставлен на коллегии в августе 1918 г. На заседании коллегии в сентябре 1918 г. было решено подготовить доклад о плане работы предлагаемого туркестанского отдела Наркомнаца  44. Однако ни доклада, ни плана, ни какой-либо дискуссии по этому вопросу в архивных материалах обнаружить не удалось. Известно только, что полномочное представительство Туркестанской республики в РСФСР считало, что отдел по национальным делам Туркестана должен быть организован при представительстве. Это должно было, по мнению представительства, способствовать единому плану работы в Туркестане и в Москве 45.
Туркестанский отдел создан не был. Да в нем и не было необходимости, так как уже существовал Туркомнац, который имел возможность лучше разбираться в своеобразных условиях края.
Статус Туркомнаца определялся «Положением о наркомате по национальным делам Туркестанской АССР», утвержденным 10 августа 1918 г. В нем были изложены принципы его построения, одинаковые для всех национальных комиссариатов. Комиссариат по национальным делам определялся как представитель и защитник «интересов социального быта отдельных наций». При Туркомнаце создавалась коллегия из представителей рабочих и крестьян каждой национальности, входящей в состав
20


Туркестана. Причем эти представители избирались краевыми съездами данных наций.
При Туркомнаце создавались следующие отделы: статистический, имеющий целью определение численности каждой национальности в республике и ее экономического положения; организационно-агитационный, в обязанности которого входила организация трудящихся масс в профессиональные и политические организации; культурно-просветительный, в задачу которого входило издание литературы и периодической печати на национальных языках. «Положение» предполагало создание других отделов, если это будет диктоваться необходимостью. Одной из задач Туркомнаца являлось создание «классовых боевых сил» для защиты республики 46. Отсутствие опытных работников, технических средств, а также постоянной связи с центром страны затянуло организационный период Туркомнаца до ноября 1918 г.  47
Важным шагом в становлении структуры национального комиссариата республики было новое «Положение о Туркомнаце», опубликованное в феврале 1919 г. Его созданию способствовало получение в крае «инструкции Наркомнаца об организации отделов по делам национальностей на местах» 48. Исходя из опыта центрального комиссариата, в «Положении» были более четко сформулированы функции и задачи Туркомнаца. Кроме издательского, агитационно-организационного, статистического, отдела управления вакуфными имуществами, были созданы новые отделы, необходимые для работы с трудящимися различных национальностей, — узбекский, таджикский, туркменский, киргизский, татарский, украинский, еврейский, армянский и др. На комиссариат возлагалась разработка и проведение в жизнь всех мероприятий, обеспечивающих братское сотрудничество народов Туркестанской республики и общее наблюдение за правильным проведением национальной политики 49.
Как уже говорилось, Туркомнац существовал с некоторым перерывом до 1922 г. VIII краевой съезд Советов Туркестана в сентябре 1919 г. постановил ликвидировать Туркестанский комиссариат по национальным делам на том основании, что существование национальных комиссариатов якобы противоречит интернациональным лозунгам Советской власти 50. Это левацкое, неправильное решение исправил IX съезд Советов республики.
В отличие от структуры, которая была в 1918—1919 гг., Туркомнац в 1921 — 1922 гг. был перестроен по национальному признаку. Было создано четыре национальных отдела: киргизский, туркменский, узбекский и отдел национальных меньшинств. Отдел национальных меньшинств имел два подотдела: туземный, переименованный затем в восточный, и европейский, переименованный в западный. При отделе национальных меньшинств были секции: таджикская, ирано-азербайджанская, дунгантаранчи, польско-литовская, латышская, украинская, татарская, армянская, корейская, еврейская, немецкая 51. Такая структура Туркомнаца лучше отвечала условиям республики с ее многонациональным населением.
Обстановка гражданской войны иногда надолго прерывала работу национальных комиссариатов и отделов. Созданный в июле 1918 г. вотский (удмуртский) отдел вскоре вынужден был прекратить свою работу
21


вследствие наступления колчаковцев на территории современной Удмуртии. Заведующий отделом М. П. Прокопьев погиб на фронте. После освобождения Удмуртии от белогвардейцев II Всероссийский съезд удмуртов 25 сентября 1919 г. постановил создать вновь отдел и преобразовать его в вотский комиссариат. Для ходатайства по этому вопросу были делегированы в Москву, в Наркомнац, большевики Т. К. Борисов и Г. Н. Гусев. Вотский отдел был преобразован в вотский комиссариат с отделами: общим, агитационно-инструкторским и издательским 52. Руководителем комиссариата был назначен большевик И. А. Наговицын, удмурт по национальности. В январе 1920 г. вотский комиссариат опубликовал заявление, в котором были изложены его ближайшие задачи. Было объявлено, что, для того чтобы иметь кадры сотрудников, комиссариат возьмет на учет и по возможности привлечет для работы в комиссариате удмуртов, наиболее подходящих для этой работы 53.
Примерно в таких же условиях, что вотский комиссариат, организовался и действовал зырянский (коми) национальный отдел Наркомнаца. В течение 1919 г. и первой половины 1920 г. отдел фактически не работал. Захват белогвардейцами большей части территории края заставил местные партийные и советские органы временно снять вопрос о представительстве коми в Наркомнаце. Только осенью 1920 г. он вновь был поставлен перед Наркомнацем 54.
В целях скорейшего вовлечения чувашской деревни и красноармейцев чувашей в партийное и советское строительство, развития классового самосознания и поднятия их культурного уровня по инициативе чувашской секции при Казанском губернском комитете РКП(б) в мае 1918 г. был создан чувашский отдел Наркомнаца. Функционировать отдел начал только в июне. В соответствии с разнообразием задач отдел подразделялся на подотделы: общий, связи и иногородний, культуры и просвещения, печати и агитационный, статистический и др. Чувашский отдел сплотил вокруг себя наиболее активных работников — чувашей, боровшихся за Советскую власть. Захват Казани белыми прервал только что налаженную работу. Отдел был восстановлен лишь в сентябре—октябре 1918 г., а подотделы — только к 1 января 1919 г.  55
Национальные комиссариаты и отделы в своей организации сталкивались со множеством трудностей. Одной из главных было отсутствие квалифицированных работников. В годы гражданской войны ответственных сотрудников Наркомнаца перебрасывали на различные фронты. В результате организационный период некоторых комиссариатов и отделов затягивался и они не смогли сразу развернуть работу.
В условиях гражданской войны в связи с сокращением государственного аппарата возник вопрос о ликвидации Наркомнаца. Считалось, что Наркомнац не всегда имел строго определенные функции и нередко дублировал функции других наркоматов и ведомств.
На страницах газеты «Жизнь национальностей» публиковались дискуссионные статьи по вопросу о том, быть или не быть Наркомнацу. 9 июля 1919 г. коллегия Наркомнаца высказалась за передачу всего аппарата Наркомнаца во ВЦИК 56. Тогда же президиум ВЦИК принял постановление о приостановлении функций Наркомнаца и открытии при ВЦИК особого отдела но долам национальностей. Было решено передать
22


дела Наркомнаца разным наркоматам. Данное решение объяснялось обстоятельствами «военного времени и мобилизацией сил» 57.
Через несколько дней президиум ВЦИК подтвердил постановление о ликвидации Наркомнаца и рекомендовал создать для этого комиссию из представителей ВЦИК, Наркомнаца, Наркомата внутренних дел и др.58
Однако ЦК РКП(б), В. И. Ленин решили этот вопрос иначе. В октябре 1919 г. на заседании Совнаркома Народным комиссариатом внутренних дел был внесен проект декрета об упрощении гражданского аппарата Советской власти. На заседаниях Совнаркома в октябре—ноябре 1919 г. состоялось обсуждение проекта. В декабре рассмотренная часть проекта была передана во ВЦИК. В проекте говорилось, что в целях наибольшего использования всех пригодных сил для обороны республики и сосредоточения всей работы гражданского аппарата Советской власти на укреплении фронта и тыла ВЦИК и СНК постановили, в частности, образовать при ВЦИК вместо Наркомнаца отдел по национальным делам. Просматривая данный проект, В. И. Ленин зачеркнул эти слова 59. Таким образом, Ленин не допустил ликвидации Наркомнаца как специального органа по претворению в жизнь советской национальной политики.
С окончанием гражданской войны и переходом страны к мирному строительству широко развертывалось национально-государственное строительство. Это потребовало перестройки аппарата Наркомнаца. Реорганизация началась в мае 1920 г. и продолжалась в течение 1921 — 1922 гг. Вопрос о реорганизации Наркомнаца обсуждался предварительно на заседании Политбюро ЦК РКП(б) 20 апреля и 15 мая 1920 г. В обоих заседаниях участвовал В. И. Ленин 60.
В целях обеспечения братского сотрудничества национальностей РСФСР ВЦИК 19 мая 1920 г. принял постановление о реорганизации Наркомнаца. В постановлении были четко сформулированы его ближайшие задачи: разработка и проведение в жизнь всех мероприятий, обеспечивающих братское сотрудничество национальностей РСФСР; разрешение всех спорных вопросов между народами. Наркомнацу вменялось в обязанность проведение мероприятий, обеспечивающих интересы национальных меньшинств, находящихся на территории других национальностей в пределах РСФСР.
На основе данного постановления каждая национальность РСФСР направляла в Наркомнац специальное представительство через местные Советы или автономное правительство. Эти представительства в составе председателя и двух членов были поставлены во главе соответствующих отделов Наркомнаца. Представительства имели целью защищать интересы данной национальности. Высшим органом Наркомнаца становился Совет национальностей, состоявший из председателей всех представительств. Во главе Совета национальностей ставился в качестве его председателя нарком по национальным делам и коллегия в составе пяти человек  61.
В развитие Постановления ВЦИК от 19 мая 1920 г. в Наркомнаце проводилась работа по уточнению функций новых подразделений, конкретизации их задач и др. Для того чтобы обеспечить интересы национальностей, живущих вне автономных объединений, был создан отдел национальных меньшинств с подотделами 62.
23


По мере создания советских автономий во ВЦИК образовывались их представительства. По постановлению от 19 мая 1920 г. такие же представительства создавались при Наркомнаце. Это создавало параллелизм в работе, противоречащий принципам экономии и целесообразного использования трудовых сил. Поэтому по решению ВЦИК и СНК (ноябрь 1920 г.) представительства советских автономных республик и областей передавались Наркомнацу  6З. Представительства являлись рабочим аппаратом по осуществлению национальной политики.
Для контроля за правильным проведением национальной политики в советских автономиях был учрежден институт уполномоченных Наркомнаца. Этот вопрос неоднократно обсуждался на заседании Совнаркома. Так, 30 октября 1920 г. Ленин подписал постановление об организации комиссии, которая должна была вынести свое суждение об уполномоченных. Через месяц доклад комиссии обсуждался на заседании Совнаркома 64. Уполномоченные поддерживали постоянную связь с Наркомнацем, политику которого они проводили в ЦИК и СНК советских автономных республик и областей.
Деятельность уполномоченных Наркомнаца в независимых советских социалистических республиках была тесно связана с уполномоченными Наркомата иностранных дел РСФСР. В целях избежания параллелизма и несогласованности в действиях уполномоченных представителей обоих наркоматов в независимых советских республиках ВЦИК и Совнарком приняли 8 июня 1922 г. соответствующий декрет. В соответствии с ним представитель Наркомнаца являлся советником представительства РСФСР в этих республиках 65.
Практический опыт национального строительства первых лет Советской власти был учтен состоявшимся в марте 1921 г. X съездом РКП(б). Решения съезда о ликвидации экономической и культурной отсталости народов, о ликвидации фактического неравенства были положены в основу деятельности Наркомнаца. В связи с этими задачами встал вопрос об изменениях в структуре Наркомнаца. Некоторая перестройка Наркомнаца была проведена Постановлением ВЦИК от 27 июля 1922 г. Новым было создание при Наркомнаце федеральных комитетов по различным отраслям хозяйственной и культурной жизни. В задачу таких комитетов входило приспосабливать советское законодательство к нуждам и особенностям нерусских народов. В Совет национальностей, или Большую коллегию, входил народный комиссар и его заместители, представители автономных республик и областей, заведующие национальными отделами и отделом национальных меньшинств. Таким образом, представители народов имели возможность принимать участие в разработке всех мероприятий национальной политики.
При Большой коллегии действовал постоянный президиум в лице Малой коллегии, являющийся исполнительным органом Большой коллегии 66.
Как видим, структура Наркомнаца менялась в зависимости от исторической обстановки, в связи с новыми конкретными задачами социалистического строительства.
24


ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО АППАРАТА
Одновременно с формированием национальных комиссариатов при Наркомнаце шел процесс строительства их отделов на местах. В местностях РСФСР с неодинаковым национальным составом населения при исполкомах губернских и уездных Советов создавались отделы по делам национальностей (губотнацы и уотнацы, как их тогда называли). Образование отделов осуществлялось губернскими исполкомами Советов и утверждалось Наркомнацем, часто этому предшествовали съезды трудящихся, которые высказывались об их создании. При заведующем отделом и под его председательством находилась коллегия, состоявшая из заведующих национальных секций отдела. Таким образом, структура национальных отделов на местах повторяла структуру Наркомнаца и его подразделений.
Национальные отделы исполкомов имели равные права с другими отделами Советов. Являясь частью местных Советов, национальные отделы в то же время были исполнительными органами Наркомнаца 67.
Национальные отделы литовского комиссариата были созданы в Воронеже, Смоленске, Самаре, Саратове, где жило много литовских беженцев. К середине 1918 г. отделы комиссариата были созданы в 44 городах 68.
Довольно широкую сеть своих отделов развернул комиссариат по армянским делам — от Сибири, Средней Азии до Баку и Белоруссии. Это объяснялось тем, что армяне-беженцы рассеялись по всей территории Советской России 69.
ЦК партии, Совнарком, В. И. Ленин придавали большое значение созданию национальных отделов среди мусульман. Для планомерного удовлетворения нужд рабочих и крестьян мусульман и объединения их вокруг Советской власти Совет народных комиссаров принял 17 июня 1918 г. специальное постановление за подписью В. И. Ленина, в котором предлагалось всем уездным и губернским Советам в местностях с мусульманским населением немедленно организовать мусульманские комиссариаты 70. В июле 1918 г. глава Советского правительства подписал еще один декрет, обязывавший Советы Северного Кавказа, Дагестана, Черноморской и Ставропольской губерний создать отделы по делам горцев. В обоих декретах предлагалось исполкомам Советов оказывать всемерное содействие в организации этих отделов, как и мусульманских комиссариатов. Их организация поручалась левореволюционным организациям, стоявшим на платформе Советской власти 71. Тогда же ВЦИК указал всем Советам на необходимость содействия Наркомнацу в организации национальных отделов на местах 72.
Процесс организации национальных отделов на местах продолжался в течение первых лет Советской власти. Мусульманский комиссариат к августу 1918 г. создал отделы при Советах в Москве, Петрограде, Уфе, Тамбове, Астрахани, Казани, Тетюшах, Перми, Бугульме, Саратове, Тюмени, Златоусте, Елабуге, Оренбурге, Мензелинске, Буинске, Касимове, Чистополе, Верном, Троицке, Челябинске, Нижнем Новгороде, Тобольске, Малмыже, Сарапуле и в других городах 73.
В 1918 г. в Симбирске был организован губернский чувашский отдел, в 1919 г. такие же отделы имелись в Уфе, Самаре, Стерлитамаке и Белебее 74. В 1918 г. национальные отделы при исполкомах Советов были
25


созданы: киргизский (казахский) — при Омском и Тургайском областных исполкомах Советов; вотский (удмуртский) — при уездных Советах в Глазове, Малмыже, Елабуге и др.  75 Отдел мари в 1918—1919 гг. имел свои филиалы при исполкомах Советов в Казани. Царевококшайске, Елабуге, Уржуме, Козьмодемьянске, Вятке, Яранске и др.  76
В городах, где проживало большое число латышского населения, при исполкомах местных Советов были также организованы латышские отделы. В конце 1918 г. такие отделы существовали в Петрограде, Смоленске, Туле, Орле, Калуге, Брянске, Тамбове, Перми, Саратове, Нижнем Новгороде, Витебске, Рыбинске, Казани, Вятке, Самаре, Курске 77.
До конца 1918 г. было организовано 100 местных национальных отделов в 20 губерниях, за исключением Кавказа, Сибири, Туркестана и Украины 78.
В тех местностях, где население было многонациональным, при национальных отделах исполкомов Советов создавались национальные секции. Так, при Казанском губернском исполкоме Советов были секции: мусульманская, чувашская, марийская, вотская (удмуртская); при Елабужском уездном Совете — мусульманская, марийская, вотская (удмуртская); при Вятском губернском исполкоме — вотская (удмуртская), марийская, мусульманская и т. д.  79
В Туркестане важным шагом к образованию отделов на местах послужили решения I съезда Коммунистической партии республики в июне 1918 г. Для самой энергичной агитации и привлечения широких масс трудящихся к советскому строительству съезд считал необходимым создание при всех областных, уездных и городских Советах комиссариатов по национальным делам  80. Всего к осени 1918 г. в Туркестанской АССР было сформировано пять областных и двадцать семь уездных комиссариатов по национальным делам 81. В большинстве случаев при местных отделах работали такие же производственные отделы, как в центральных комиссариатах.
Организация национальных отделов на местах проходила в тесной связи с национальными секциями губернских комитетов РКП(б), с представителями национальных революционных организаций. Так, 6 апреля 1918 г. мусульманская секция Саратовского комитета РКП(б) направила в губернский исполком решение о создании губернского мусульманского отдела 82.
Если Наркомнац и его подразделения в Центре испытывали большие трудности в формировании и в своей деятельности, то они в несколько раз увеличивались для национальных отделов на местах. Для местных партийных и советских организаций не все было ясно и понятно в отношении функций, структуры, положения таких отделов. Советы не раз запрашивали центр о правах и обязанностях национальных отделов, о необходимости их создания. Отвечая на запросы с мест, ВЦИК 10 августа 1918 г. еще раз напомнил местным органам власти о необходимости оказывать всяческое содействие организации отделов Наркомнаца при Советах 83.
В течение августа—декабря 1918 г. на заседании коллегии Наркомнаца не раз поднимался вопрос о выработке рекомендаций для местных нацио-
26


нальных отделов. 19 октября 1918 г. на коллегии была утверждена временная инструкция, текст которой затем обсуждался в наркоматах юстиции и внутренних дел 84. В середине декабря 1918 г. Наркомнац выпустил специальную инструкцию, для того чтобы помочь Советам в организации национальных отделов. В ней, хотя и в общей форме, определялись структура и функции местных отделов. Они были призваны, так же как и соответствующие комиссариаты при Наркомнаце: а) проводить в жизнь политику Советской власти в среде соответствующих наций; б) выполнять все постановления Народного комиссариата по делам национальностей; в) принимать меры к поднятию культурного уровня и классового самосознания трудовых масс народов, населяющих данную территорию; г) бороться с контрреволюцией в ее национальных проявлениях (с национально-буржуазными правительствами и пр.) 85.
Инструкция Наркомнаца помогла в определении структуры местных отделов. Но она не могла полностью удовлетворить исполкомы Советов, так как не всегда давала ответы на конкретные вопросы, которые возникали на местах. Поскольку дело это было новое, не обходилось и без некоторых просчетов. Не все местные Советы уделяли должное внимание национальным отделам, считая, что их организация ведет к национальной обособленности. А со стороны ряда исполкомов Советов наметилась тенденция к ликвидации национальных отделов. Так было в Смоленске, Орле, Курске, Нижнем Новгороде и др.
С другой стороны, требование Наркомнаца ко всем исполкомам Советов создавать такие отделы, по-видимому, было чрезмерным. Да и необходимости в их повсеместном создании не было. Так, в ответ на запрос Наркомнаца о причинах ликвидации отдела по делам национальностей Курский губернский исполком Советов в феврале 1919 г. сообщил, что отдел ликвидирован по той причине, что в Курской губернии очень мало проживает нерусских народов. Работа отдела не оправдывала затрачиваемых на его содержание средств. Отдельным национальностям предоставлялось право иметь по одному представителю в отделе просвещения для руководства и ведения культурно-просветительной работы 86. Нельзя не согласиться с доводами Курского губернского исполкома.
Нижнегородский губернский исполком постановление о ликвидации национального отдела мотивировал параллелизмом в работе с другими отделами. Исполком ходатайствовал перед ВЦИК об утверждении принятого им решения. В связи с этим ВЦИК запросил мнение Наркомнаца 87. В ответе ВЦИК от 8 мая 1919 г. Наркомнац заявил, что он не возражает по существу против ликвидации нижегородского национального отдела, но ликвидация национальных отделов должна производиться при участии Наркомнаца. Необходимо установить единообразные методы и принципы, которые применялись бы и для других отделов 88. Позднее Наркомнац рекомендовал национальному отделу при Нижегородском губернском исполкоме оставить только две национальные секции: мусульманскую и еврейскую  89.
Ликвидация местных национальных отделов усилилась после VII Всероссийского съезда Советов. В решении о советском строительстве в числе обязательных отделов губернских исполкомов не были названы национальные отделы 90.
27


Ликвидируя национальные отделы, исполкомы местных Советов передавали их функции другим подразделениям исполкомов. Так, национальный отдел Уфимского губернского исполкома Советов решил в мае 1920 г. слить национальный отдел с губполитпросветом. В данном случае Наркомнац возражал против слияния, считая, что здесь национальный отдел должен но-прожнему остаться отделом исполкома на равных с другими отделами правах ввиду многонационального состава губернии  91.
В связи с наметившейся тенденцией ликвидации национальных отделов при Советах Наркомнац обратился с просьбой в Президиум ВЦИК разослать по губернским исполкомам циркуляр, разъясняющий, что в губерниях, имеющих значительное количество нерусского населения, существование отделов национальностей при исполкомах является обязательным, ликвидация их допускается только с согласия Наркомнаца. В январе 1920 г. ВЦИК принял по этому вопросу специальное постановление, подтверждающее, что ликвидация национальных отделов допускается только с согласия Наркомнаца 92.
На заседаниях ВЦИК не раз рассматривался вопрос о национальных отделах на местах и в губерниях, рассылались циркулярные письма. Так, 6 августа 1921 г. Президиум ВЦИК принял постановление, в котором вновь напомнил губернским исполкомам, что национальные отделы не могут быть ликвидированы без согласия Наркомнаца. Там, где таких отделов нет и в них ощущается надобность, они должны учреждаться как самостоятельные отделы губернских исполкомов, а отнюдь не как подотделы или секции отделов управления 93.
Советы часто обращались в Наркомнац с просьбой разъяснить функции национальных отделов, порядок их подчинения и др. Местные национальные отделы нередко видели свое назначение в юридической защите правовых интересов представляемых ими национальностей. На местах нередко исполкомы Советов подчиняли отделы по делам национальностей отделам управления, ограничивая тем самым задачи первых административными функциями. Это вынуждало Наркомнац не раз конкретизировать задачи национальных отделов. В циркуляре, изданном в сентябре 1920 г., подчеркивалась необходимость согласованных действий с местными организациями РКП(б) и с местным аппаратом управления.
С освобождением Сибири от белогвардейцев и интервентов Наркомнац приступил к созданию национальных отделов в этом регионе. Состав населения Сибири был многонациональным. Помимо коренных народностей, здесь были представлены почти все национальности европейской части страны. Гонимые малоземельем, нуждой и голодом, сюда издавна переселялись украинцы, белорусы, чуваши, мордва и др. Часть нерусского населения была выслана в Сибирь за участие в революционных выступлениях против царизма. Некоторые из них оказались в Сибири в результате первой империалистической войны: выселенцы и беженцы из Прибалтики, Польши, Украины, Белоруссии; военнопленные — немцы, чехи, венгры и др.  94 По официальным данным 1920 г., русские в Сибири составляли 72,2%, украинцы — 8,1, буряты — 3,6, татары — 1,5, белорусы — 1,1, немцы — 1,3, хакасы — 0,7, латыши — 0,6, поляки — 0,6, киргизы — 0,6, евреи — 0,4, эстонцы — 0,3, чуваши — 0,3, мордва — 0,2, литовцы — 0,1, тунгусы — 0,1, якуты — 0,1 и др.  95
28


В октябре—декабре 1920 г. для практического осуществления национальной политики в Сибири были созданы национальный отдел при Сибревкоме (Сибнац), губернские и уездные нацотделы. При Сибирском национальном отделе функционировали подотделы: немецкий, еврейский, эстонский, латышский, татарский, якутский, горноалтайский, подотдел этнографического и экономического изучения жизни туземцев. Губернские отделы были созданы в Томске, Иркутске, Красноярске, Барнауле, Омске, Семипалатинске 96.
В целях более успешного осуществления национальной политики Советской власти в Сибири Постановлением ВЦИК от 14 ноября 1921 г. Сибнац был реорганизован в полномочное представительство Наркомнаца при Сибревкоме. Полномочный представитель и его заместитель назначались Наркомнацем и ему подчинялись. Все мероприятия Сибревкома и его отделов, затрагивающие интересы нерусских народов Сибири, должны были иметь предварительное заключение полномочного представителя. Последний пользовался правом решающего голоса на заседаниях Сибревкома 97.
Ввиду строительства национальных республик и создания последними своего аппарата управления в 1921 — 1923 гг. резко сокращаются местные национальные отделы. В этой связи ВЦИК постановил ликвидировать губернские отделы по делам национальностей и поручил Наркомнацу издать инструкцию по их ликвидации. ВЦИК предоставил Наркомнацу право послать своих уполномоченных в губернские исполкомы, которые нуждались в помощи 98.
К маю 1921 г. по всей РСФСР существовало 34 губернских и 20 уездных национальных отделов. К началу 1922 г. существовавшая сеть национальных отделов при исполкомах была сокращена на 75%. Наркомнац оставил их лишь в тех местах, где жили наиболее крупные и компактные массы населения той или иной национальности. По всей территории оставлено было 12 губернских национальных отделов в губерниях Петроградской, Самарской, Симбирской, Саратовской, Пензенской, Гомельской, Астраханской, Томской, Алтайской, Уфимской и Витебской. Кроме того, в губерниях Иркутской, Ново-Николаевской, Омской и Енисейской имелись уполномоченные по делам национальных меньшинств, работой которых в то время руководило представительство Наркомнаца при Сибревкоме 99.
Несмотря на трудности, местные национальные отделы сыграли немалую роль в поднятии классового самосознания рабочих и трудящихся крестьян, содействуя партийным и советским органам в решении задач социалистического строительства и защиты революции.
В 1917 — 1922 гг. Наркомнац заложил основу организационных форм государственной власти и управления в проведении национальной политики. Принцип равноправного представительства национальностей в законодательных учреждениях получил свое дальнейшее развитие в образовавшейся в декабре 1922 г. федерации Союза Советских Социалистических Республик.
29


ЗАДАЧИ НАРКОМНАЦА
Деятельность Наркомнаца протекала под руководством ЦК РКП(б), В. И. Ленина. На заседаниях Политбюро ЦК РКП(б) и Совета Народных Комиссаров с участием В. И. Ленина не раз заслушивались вопросы о работе Наркомнаца, его коллегии, Совета национальностей о перемещениях в руководящем составе наркомата, об оказании ему финансовой помощи и др. Внимание, которое оказывала партия, В. И. Ленин Наркомнацу, помогало ему выполнять задачи, поставленные Октябрьской революцией, способствовало активизации его деятельности.
Наркомнац работал в сложный период становления, укрепления и развития Советской власти, когда закладывались основы ленинской национальной политики. Наркомнац решал задачи, которые диктовались обстановкой в стране, на фронтах гражданской войны и послевоенным строительством.
В отличие от других народных комиссариатов, в ведении которых находилась организация и управление одной из отраслей народного хозяйства, культуры, военного строительства, Наркомнац занимался многими вопросами. В первое время задачи Наркомнаца не были определены конкретно. Впервые его основные функции были сформулированы в отчете Наркомнаца за первое полугодие 1918 г.: направлять и контролировать деятельность национальных комиссариатов; служить посредником между ними и органами Советской власти; собирать материалы по национальному движению в стране; проводить в жизнь основы Советской Конституции Необходимо было воплотить в жизнь постановления II Всероссийского съезда Советов, декреты Советского правительства, в особенности по национальному вопросу 101. Следовательно, обязанности Наркомнаца были широки и разнообразны.
Наркомнац работал в контакте с другими наркоматами и различными центральными ведомствами. Последние нередко соприкасались в своей работе с вопросами национального характера, но, не зная особенностей быта и жизни национальностей, не всегда могли принимать верные решения. Поэтому наркоматы и другие центральные учреждения должны были по всем более или менее важным мероприятиям, касающимся нерусских народов, запрашивать мнение Наркомнаца. Так, в январе 1918 г. Секретариат ЦК РСДРП(б) рекомендовал с запросами по делу мусульман обращаться в мусульманский комиссариат к М. Вахитову 102.
Наркомнац работал неровно, с перебоями. Ответственные сотрудники объясняли это частыми мобилизациями на фронт, перераспределением партийных сил в результате гражданской войны. Например, народный комиссар по делам национальностей И. В. Сталин часто отсутствовал в наркомате из-за того, что был на фронте. Работу ему «приходилось направлять наездами». Об этом говорил заместитель наркома по делам национальностей А. З. Каменский в декабре 1920 г. А важные вопросы без него часто не решались 103.
Главной задачей Наркомнаца было участие в национально-государственном строительстве. Для этого надо было наладить связи с местами и получать от них регулярную информацию. Для этой цели было создано Центральное информационное бюро, которое следило за литературой и
30


периодической печатью, издававшейся в Советской России и в сопредельных странах по национальным проблемам. Информационное бюро готовило подборки материалов о положении в национальных районах, об отношении трудящихся к мероприятиям Советской власти и т. д. Данные материалы направлялись во ВЦИК, в Совнарком, публиковались в газете «Жизнь национальностей».
В целях лучшей информации о деятельности национальных комиссариатов и отделов, а также об обстановке в национальных районах Наркомнац требовал от них письменных отчетов. Кроме того, на заседании коллегии заслушивались устные доклады.
Наркомнац стремился к тому, чтобы такие доклады ставились на каждом заседании коллегии. В течение 1918—1920 гг. на коллегии Наркомнаца были заслушаны отчеты белорусского, мусульманского, чувашского, литовского, латышского комиссариатов, отдела горцев Кавказа, мусульман Закавказья, мари и др. О своей работе отчитывались и национальные отделы при исполкомах местных Советов. Это способствовало координации деятельности подразделений Наркомнаца, улучшению и контролю за их работой.
Не раз на коллегии обсуждалась деятельность белорусского комиссариата. В комиссариате была сложная обстановка. Немногим коммунистам, руководившим белорусским комиссариатом, трудно было обеспечить правильную политическую линию в работе. В такой обстановке в мае 1918 г. левым эсерам удалось захватить руководство комиссариатом. Левые эсеры назначались на ответственные должности в его аппарате, посылались на места 104. Созданной еще в апреле 1918 г. комиссии Наркомнаца было поручено обследовать комиссариат и выработать меры для улучшения его работы. За работой комиссариата был установлен контроль. Ему было указано на необходимость усиления работы в оккупированной части Белоруссии и культурно-просветительной деятельности на незанятой территории.
После подавления левоэсеровского мятежа в Москве состав сотрудников белорусского комиссариата был обновлен и усилен коммунистами. Местным партийным организациям было предложено использовать агитаторов, имевшихся в белорусском комиссариате 105. Сотрудники комиссариата считали, что их важнейшей обязанностью является содействие созданию партийных организаций на оккупированной части Белоруссии, а также вовлечение трудящихся-белорусов, живущих на территории РСФСР, в партию. Об этом говорилось на конференции ответственных работников белорусского комиссариата, состоявшейся в ноябре 1918 г. Конференция обратилась с призывом ко всей трудовой белорусской интеллигенции оказать помощь национальному комиссариату в его работе по развитию классового самосознания и политического просвещения трудящихся 106.
В декабре 1918 г. на конференции белорусских коммунистических секций РКП(б), состоявшейся в Москве, рассматривался вопрос об организационном укреплении белорусского комиссариата 107.
На коллегии Наркомнаца не только заслушивались отчеты национальных подразделений, но и обсуждались проекты автономий, намечались перспективы работы на будущее.
Основными задачами национальных подразделений были широкая
31


пропаганда политики Советской власти; разработка проектов национально- государственного устройства; удовлетворение культурно-просветительных потребностей населения; информация центральных органов Советской власти о нуждах данной национальности и др.  108 Руководство местными отделами, их инструктирование являлось обязанностью национальных комиссариатов.
Формы и методы работы национальных комиссариатов и отделов вырабатывались в процессе их деятельности. Трудящиеся рассматривали национальные подразделения как проводников политики партии и Советского правительства. Об этом свидетельствовали резолюции рабочих и крестьян. 25 и 28 марта 1918 г. газета «Эш» («Труд»), орган мусульманского отдела Казанского исполкома Совета, сообщала, что крестьяне-татары деревни Березки Больше-Атнинской волости Казанского уезда, заслушав доклад представителя отдела И. Галеева, вынесли резолюцию о полной поддержке отдела; аналогичную резолюцию приняли крестьяне деревни Альдермыш волости Сууксу Казанского уезда; рабочие- татары порохового завода в своем решении указали, что мусульманский отдел является защитником рабочих и крестьян 109.
В казахской газете «Путь правды» в середине 1919 г. была помещена статья «Польза от комиссариата по делам национальностей». «Особенно малым народностям ни один другой орган так не близок, — говорилось в газете, — как национальные отделы Наркомнаца. Эти национальные отделы значительно облегчают решение задач по собиранию сил коммунистов и им сочувствующих, по пропаганде идей коммунизма средн национальностей и организации отпора врагам рабоче-крестьянской революции и их крушения» 110.
Работа подразделений Наркомнаца протекала в тесной связи с местными партийными организациями. Здесь необходимо сказать об особенностях партийного строительства в национальных районах РСФСР.
ЦК РКП(б), строя партию как единую централизованную интернациональную организацию, учитывал особенности положения трудящихся нерусской национальности: степень их экономического, культурного развития, тот факт, что многие из них, в том числе и коммунисты, не знали русского языка. Поэтому в партийном строительстве в многонациональных районах допускалось известное своеобразие в формах работы. Необходимо было определенное время, чтобы коммунисты нерусской национальности при помощи и содействии ЦК РКП(б), местных комитетов и на основании собственного опыта смогли выработать правильные способы и пути построения партийных организаций в национальных районах РСФСР.
На состоявшемся в Казани в июне 1918 г. Всероссийском совещании коммунистов-мусульман была образована самостоятельная Российская мусульманская коммунистическая партия со своим ЦК. В начале осени этого года был создан самостоятельный Чувашский коммунистический комитет, не входивший в РКП(б), стремившийся играть роль Чувашского ЦК партии. Подобные явления имели место и в других местах 111
Центральный Комитет РКП(б) терпеливо разъяснял ошибочность такой тактики. Первый съезд коммунистов мусульман, состоявшийся в ноябре 1918 г. в Москве, высказался против существования обособленной
32


коммунистической ниртии мусульман со своим ЦК. Для ведения политической работы среди коммунистов и беспартийных трудящихся мусульман было избрано Центральное бюро мусульманских организаций РКП(б)
и Центральное бюро коммунистических организаций народов Востока. Вскоре после съезда в Поволжье,  на Урале,  на Кавказе, в Туркестане при уездных комитетах партии были созданы мусульманские секции, а при губернских комитетах — бюро этих секций. В Туркестане весной 1919 г. при крайкоме РКП(б) было образовано Краевое бюро мусульманских коммунистических организаций (Мусбюро), а  на местах — национальные секции. ЦК РКП(б) в мае 1919 г. в письме Центральному бюро коммунистических организаций народов Востока указывал, что деятельность мусульманских секций и бюро должна проходить под наблюдением партийных комитетов, «чтобы члены секции обязательно входили в местную организацию, чтобы они ни в коем случае не обособлялись».
Благодаря систематической помощи ЦК РКП(б) и местных комитетов национальным бюро и секциям ошибки в партийном строительстве в национальных районах РСФСР постепенно изживались. В конце 1918 г. прекратил свое существование Чувашский коммунистический комитет. В Казанской и Симбирской губерниях, где жили чуваши, при губернских комитетах партии образовались национальные секции чувашей. При Казанском губкоме РКП(б) возникла марийская секция. Аналогичные секции имелись у латышей, эстонцев, литовцев, поляков, живших на территории РСФСР.
К концу гражданской войны при Центральном Комитете РКП(б)
существовали 11 национальных бюро, работавших при отделе агитации и пропаганды ЦК. Национальные бюро способствовали установлению тесной связи между общепартийными организациями и национальными секциями партии в центре и на местах. Национальные секции 112 и бюро сыграли большую роль в распространении коммунистических идей среди народов России. Они помогали мобилизовать лучших представителей этих народов на защиту государства диктатуры пролетариата, способствовали подготовке национальных партийных кадров  113.
О контактах Казанского губернского отдела по делам национальностей с национальной секцией губернского комитета РКП(б) сообщалось в отчете за 1919 г.: «. . .отдел всегда вел свою работу в полном контакте с партийными секциями национальных организаций и во всех случаях необходимости [готов был] прийти на помощь губкому в устроении каких-либо общепартийных начинаний, всегда шел навстречу тому или иному начинанию, отдавая силы своих работников общему делу» 114. Сотрудники национальных отделов губернских исполкомов Советов, направляясь в уезды, нередко выполняли поручения губернских комитетов РКП(б).
Являясь подразделением исполкомов Советов, национальные отделы работали в тесной связи с последними. Доклады национальных отделов Советов ставили на губернских и уездных съездах Советов. Отвечая на запрос Наркомнаца о взаимоотношении национальных отделов с местными органами Советской власти, отдел мари ответил: «Действуют в полном контакте [с органами] местной Советской власти, получая директивы из Центра и от них» 115.
3 Г. М. Макарова
33


Национальные отделы стремились через Советы улучшить экономическое положение нерусских народов, развить их культуру.
В начале 1919 г. Наркомнац счел необходимым перенести центр тяжести работы на места 116. Это вызывалось тем, что советские работники на местах не всегда правильно разбирались в национальных проблемах. Некоторые исполкомы Советов не оказывали должного внимания национальным отделам, объясняя это тем, что «как интернационалисты, мы против деления на нации». Они считали национальные отделы второстепенными.
Усилия национальных отделов на местах направлялись прежде всего на агитацию и пропаганду идей Советской власти среди нерусских народов, вовлечение их в советское строительство, на защиту завоеваний революции.


ОРГАНИЗАЦИОННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ РАБОТА НАРКОМНАЦА В 1918-1920 ГГ.
ПЕРВЫЕ ДЕКРЕТЫ
В ОБЛАСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ. ЛИКВИДАЦИЯ КОНТРРЕВОЛЮЦИОННЫХ БУРЖУАЗНО-НАЦИОНАЛИСТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
От правильного решения национального вопроса во многом зависело закрепление завоеваний Октбярьской революции. От того, как нерусские народы воспримут и осознают значение революции, зависела их поддержка Советской власти. Для этого необходимо было провести большую разъяснительную работу среди трудящихся на понятном и родном для них языке, поднять и развить их политическое сознание. Участию трудящихся национальных районов вместе с русскими рабочими и крестьянами в борьбе за победу и упрочение Советской власти способствовала притягательная сила национальной программы большевистской партии. Наркомнац участвовал в подготовке декретов, утверждающих советскую национальную политику; в ликвидации контрреволюционных националистических организаций.
Советское правительство сразу показало, что политика Советской власти по отношению к нерусским народам в корне отлична от колонизаторской политики царизма. Обращение «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока», принятое 20 ноября 1917 г. на заседании Совета Народных Комиссаров, разъясняло события, которые произошли в России, говорило о значении Октября для судеб народов. Советское правительство заверяло мусульман в том, что их права охраняются властью 1. Напечатанное в миллионах экземпляров на языках мусульман России и Востока, оно имело огромное значение для привлечения трудящихся мусульман на сторону Советской власти.
Основные принципы национальной политики партии были законодательно закреплены в «Декларации прав народов России», утвержденной III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 г. Это произвело огромное впечатление на угнетенные ранее национальности. Она провозглашала:
«1. Равенство и суверенность народов России.
2.  Право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.
З. Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений.
4.  Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России» 2.
3*
35
2


Совет Народных Комиссаров заявил о полном разрыве с политикой угнетения нерусских народов, проводимой как царским, так и Временным правительством. В Декларации ярко проявилась интернационалистическая природа Советского государства. Оба документа определили задачи Наркомнаца.
Еще до октября 1917 г. В. И. Ленин неоднократно говорил о необходимости предоставления независимости «Турецкой Армении» (Западной Армении). Последняя составляла северо-восточную часть Турции. Вопрос о судьбе Турецкой Армении был одним из острых вопросов для армян. Правители Турции проводили шовинистическую политику по отношению к угнетенным национальностям. Они беспощадно истребляли армянское население. Во время империалистической войны эта территория была оккупирована русскими войсками. Известному армянскому поэту-большевику В. С. Теряну, работающему в армянском комиссариате Наркомнаца, Ленин поручил в середине ноября 1917 г. подготовить проект декрета Совнаркома о Западной (Турецкой) Армении и составить докладную записку по этому вопросу З. Такая записка была подготовлена. В ней указывалось, что издание соответствующего декрета «убедило бы массы, что как в разрешении всех прочих вопросов, так и в этом правительство народных комиссаров идет совершенно новым путем решительной и искренней защиты интересов угнетенных наций. Издание такого декрета, являясь естественным и прямым выводом из Декрета о мире, вместе с тем являлось бы лишним доказательством того, что рабочее и крестьянское правительство действительно и окончательно порвало с аннексионистской политикой как прошлых лет, так и союзников» 4.
Ленин беседовал с В. С. Теряном по поводу представленных им в Совнарком в ноябре 1917 г. докладной записки и проекта декрета о Турецкой Армении 5. В результате Совет Народных Комиссаров принял 29 декабря 1917 г. декрет о Турецкой Армении, предоставляя ей право на самоопределение. В декрете говорилось, что правительство Советской России поддерживает право армян «на свободное самоопределение вплоть до полной независимости». При этом предусматривалось, что практическое осуществление этого права станет возможным только при условии создания ряда гарантий, необходимых для свободного референдума армянского народа. Такими предпосылками были вывод русских и турецких войск из Турецкой Армении, образование народной милиции, возвращение в Турецкую Армению всех армян—эмигрантов, беженцев и насильственно выселенных в глубь Турции. И наконец, одной из важнейших гарантий было образование Временного народного правления Турецкой Армении, избранного на демократических началах 6.
Через несколько дней после принятия декрета было опубликовано обращение Наркомнаца. В обращении говорилось об освободительной миссии Октябрьской революции. «Пусть знают народы России, что русской революции и ее правительству чужды стремления к захвату. Пусть знают все, что империалистической политике национального угнетения Совет Народных Комиссаров противопоставляет политику полного освобождения угнетенных народов» 7.
Декрет о Турецкой Армении наметил реальные пути для освобождения западных армян от турецкого гнета. Однако обстановка в Закавказье не позволила его тогда осуществить.
36


В связи с тем, что в ряде городов страны имели место погромы против трудового еврейского населения, Еврейский комиссариат Наркомнаца обратился в апреле 1918 г. к В. И. Ленину. В послании говорилось, что мелкобуржуазная и буржуазная пресса старается доказать, что погромы являются делом рук большевиков. Еврейский комиссариат просил поставить на заседании Совнаркома вопрос о мерах борьбы с погромами и провокациями. Трудящиеся массы должны ясно видеть, с чьей стороны они исходят 8.
По инициативе В. И. Ленина 25 июля 1918 г. Совнарком принял постановление о борьбе с антисемитизмом и еврейскими погромами. В нем напоминалось, что в Советской России нет места национальному угнетению. Национальная вражда ослабляет и разъединяет единый фронт трудящихся и на руку только врагам Советской власти. Совет Народных Комиссаров предписывал всем Советам принять решительные меры к пресечению антисемитского движения. Погромщиков и лиц, ведущих погромную агитацию, предписывалось ставить вне закона 9.
Участие Наркомнаца в законодательной деятельности Советской власти повышало его авторитет среди трудящихся.
Внимательное отношение к обычаям и традициям народов являлось одной из эффективных мер агитации в пользу Советской власти. Партия, В. И. Ленин постоянно напоминали о необходимости осторожного подхода в «отношении к национальному чувству» 10, к обычаям народов. Советское правительство передало нерусским народам их национальные реликвии, отобранные царями. Наркомнац и его национальные комиссариаты участвовали в этих мероприятиях Советской власти.
29 ноября 1917 г. В. И. Ленин провел совещание с участием народных комиссаров иностранных дел, просвещения и по делам национальностей о переговорах с украинской фракцией ВЦИК о сроке и порядке передачи реликвий 11. В торжественной обстановке украинскому народу были переданы знамена, бунчуки, грамоты, отобранные при Екатерине II.
Национальные реликвии были возвращены и другим народам России. Коран Османа, отобранный царскими властями еще в середине XIX в. у мусульман Туркестана, находился в Петербургской публичной библиотеке. После Октября краевой мусульманский съезд Петрограда обратился к Советскому правительству от имени всех мусульман страны с просьбой вернуть им национальную реликвию. 9 декабря 1917 г. Совет Народных Комиссаров принял решение о выдаче мусульманам Корана Османа 12. Коран стал храниться в Уфе при Центральном духовном управлении мусульман внутренней России и Сибири. В 20-х годах ВЦИК по предложению Наркомнаца принял решение о передаче Корана на его прежнее местонахождение — в Туркестан. Исполнение постановления было поручено Наркомнацу 13.
20 января 1918 г. В. И. Ленин в беседе с членами мусульманского комиссариата М. Вахитовым, Г. Ибрагимовым и Ш. Манатовым одобрил подготовленные ими проекты декретов о возвращении башкирам и татарам их национальных реликвий — башни Суюмбеки в Казани и Караван-Сарая в Оренбурге. Ленин посоветовал издавать подобные декреты от имени комиссариата по делам мусульман. Он говорил, что комиссариат должен завоевывать себе авторитет, добиваясь проведения в жизнь издан-
37


ных им декретов 14. Данное указание главы Советского правительства хотя и относилось к мусульманскому комиссариату, но имело большое значение и для других подразделений.
В свое время по приказу царского правительства в Казани с башни Суюмбеки была снята мусульманская эмблема — полумесяц и вместо нее водружен христианский крест, что оскорбляло религиозные чувства татар. Двуглавый орел на башне оставался красноречивым символом национального бесправия. Временное правительство не хотело удовлетворить самые элементарные демократические требования угнетенных народов, и все оставалось по-прежнему.
По решению Наркомнаца и мусульманского комиссариата башня Суюмбеки была передана в полное распоряжение трудящихся мусульман. На башне снова был поднят полумесяц. Все это произвело большое впечатление на мусульман. На общем собрании Казанского Совета рабочих и солдатских депутатов была оглашена телеграмма комиссара по делам мусульман М. Вахитова об этом решении. Было постановлено приветствовать данное постановление. Газета «Правда» сообщила о торжественной передаче в Казани башни Суюмбеки мусульманскому трудовому народу. Произносились речи на татарском и русском языках. Говорили о солидарности русских и татарских рабочих 15.
Башкирским трудящимся также были возвращены их национальные реликвии. Башкирский Дом и мечеть под названием Караван-Сарай в Оренбурге были построены еще в XIX в. на средства и силами башкирского и других народов Оренбургского края. Во второй половине XIX в. Караван-Сарай перешел в распоряжение правительственных органов. Башкиры неоднократно протестовали против того и требовали возвращения Караван-Сарая в распоряжение башкирского народа. Царское, а затем Временное правительства просьбы башкир оставили без внимания. Лишь Советская власть вернула Караван-Сарай башкирскому народу 16. 27 января 1918 г. Наркомнац направил телеграмму Оренбургскому губернскому исполкому Советов рабочих и солдатских депутатов. В ней сообщалось о том, что по решению Наркомнаца Караван-Сарай в Оренбурге передается в распоряжение трудового народа 17.
Важным мероприятием, проведенным в первое время после победы Октябрьской революции, была ликвидация различных ведомств по управлению национальными районами. Все их имущество передавалось Наркомнацу. 29 ноября 1917 г. В. И. Ленин подписал полномочия сотруднику Наркомнаца В. С. Теряну на прием дела «Особых комитетов Закавказья», созданных Временным правительством. В январе 1918 г. постановлением Совнаркома ликвидировалось Управление по делам Кавказа в Петрограде- Все дела и имущество передавались Наркомнацу 18. Ликвидационная комиссия по делам Царства Польского перешла к польскому комиссариату 19.
Претворение в жизнь национальной политики партии проходило в ожесточенной борьбе с буржуазно-националистическими организациями. Советская власть применяла в этой борьбе гибкую политику. Нельзя было не учитывать, что часть трудящихся доверяла националистам и видела в местном заводчике, помещике прежде всего представителя своего рода, своей нации, а не классового врага. Ряд обстоятельств, таких,
38


как слабость национальных отрядов рабочего класса, недостаточно выраженная классовая дифференциация в национальных районах и других, благоприятствовал распространению среди трудящихся националистических идей. Поэтому ликвидировать буржуазно-националистические организации сразу было нельзя. Трудящиеся должны были понять антинародную суть их политики. Репрессивные меры применялись сначала только к тем из этих организаций, которые открыто вели борьбу с рабоче- крестьянским правительством. За контрреволюционную деятельность были закрыты различные националистические комитеты, советы и подобного рода организации и общества, обманывавшие трудовой парод, заражавшие его духом национализма. Материальные средства этих организаций поступали в распоряжение Наркомнаца.
Буржуазные националисты имели немалый арсенал для идеологической обработки трудящихся, прежде всего религию. Национализм — основа их идеологии, являлся сильным оружием. Идеи национализма помогали им выдавать свои классовые интересы за общенациональные, привлекать на свою сторону рабочих и крестьян и, пользуясь их поддержкой, укреплять свои позиции в национальных районах. Для этого буржуазия проповедовала теорию национального единства, основанную на приоритете национальных интересов над классовыми. Буржуазный национализм насаждал национальную рознь, отвлекая тем самым трудящихся от классовой борьбы. Буржуазный национализм противостоит пролетарскому интернационализму. В. И. Ленин охарактеризовал их как два «непримиримо враждебных лозунга, соответствующих двум великим классовым лагерям капиталистического мира и выражающих две политики (более того: два миросозерцания) в национальном вопросе» 20. Национальная буржуазия и другие представители эксплуататорских классов находились в стане контрреволюции и выступали против Советской власти.
Одной из главных задач Наркомнаца являлась борьба с буржуазным национализмом. Формы борьбы были различны. Это — ликвидация националистических организаций, борьба с ними в процессе национальногосударственного строительства, агитационная работа по разоблачению буржуазного национализма и др.
В марте 1918 г. В. И. Ленин подписал постановление Совнаркома о ликвидации Армянского военного комиссариата, антисоветской организации, действовавшей в Петрограде. Все дела военного комиссариата передавались армянскому комиссариату  21. Кроме этой организации, в различных городах РСФСР существовали буржуазные армянские национальные советы и комитеты, а также советы обороны или военнореволюционные комитеты и другие организации. Все они являлись филиалами армянского национального совета, зародыша дашнакского буржуазно-националистического правительства Армении. Это буржуазные организации прикрывались лживыми словами о «защите» Армении, производили сборы денег и формировали отряды для отправки в распоряжение армянского национального совета, вели агитацию против Советской власти. 12 июля 1918 г. Совнарком принял решение об упразднении армянских национальных советов, советов обороны, военно-революционных комитетов и других буржуазных армянских организаций. Все их дела, имущество, помещения передавались комиссариату по армянским делам.
39


В тех же городах, где не было отделов армянского комиссариата, вышеупомянутое имущество и капиталы поступали в местные Советы  22.
Для осуществления этого постановления Совнаркома армянский комиссариат создал центральную ликвидационную комиссию под председательством В. С. Теряна, разослал своим местным отделениям и уполномоченным специальные директивы, направил на места своих представителей. По мере очищения Украины, Дона и Кубани от белогвардейцев в соответствии с постановлением Совнаркома подвергались ликвидации в армянские националистические организации, действовавшие там 23.
В 1918 г. был упразднен ряд мусульманских буржуазных организаций. Еще в январе 1918 г. на митинге в рабочем театре в Казани рабочие- татары, выслушав сообщения о деятельности Всероссийского мусульманского Харби шуро (Военный совет) — контрреволюционной военной организации татарской буржуазии, приняли решение, осуждающее политику этой организации. Националистические организации тормозили упрочение Советской власти. Это лишний раз подтвердило антисоветское вооруженное выступление Всероссийского Харби шуро в феврале 1918 г. В Татарской слободе Казани (за рекой Булак) татарская буржуазия провозгласила так называемую «Забулачную республику». Планы националистов шля вразрез с интересами трудящихся. Под руководством партийных, советских органов эта авантюра в марте 1918 г. была ликвидирована.
Постановлением Наркомнаца от 26 марта 1918 г. за подписями народного комиссара и руководителей мусульманского комиссариата упразднялось Всероссийское мусульманское Харби шуро и связанные с ним гарнизонные и окружные комитеты и другие военные организации. Все дела, имущество и капиталы передавались в распоряжение мусульманских отделов при исполкомах Советов. «Всякие самочинные организации, являющие попытку вырвать власть из рук мусульманских комиссариатов при Советах, — говорилось в постановлении, — объявляются контрреволюционными и подлежат немедленной ликвидации» 24.
В апреле 1918 г. Наркомнац и мусульманский комиссариат опубликовали решение о ликвидации буржуазно-националистического Московского Милли Шуро (Национальный совет) и всех связанных с ним организаций. Дом Московского Милли Шуро со всеми надворными постройками был переименован в «Мусульманский Рабочий дом». Эти мероприятия с одобрением были встречены трудящимися и прогрессивной частью интеллигенции 25.
В апреле—мае 1918 г. Наркомнац и мусульманский комиссариат объявили о роспуске еще двух контрреволюционных буржуазно-националистических организаций — Национального управления мусульман (Милли идара) и Всероссийского мусульманского совета (Милли шуро) 26.
Последний был создан еще в мае 1917 г. и рекламировался национальной буржуазией как высший орган власти мусульманских народов. Лица, препятствующие его ликвидации, привлекались к ответственности. Собрание трудящихся башкир и татар Уфы одобрило роспуск Национального управления мусульман. Трудящиеся говорили, что торговцы, баи» муллы не признали Советскую власть и существование избранного ими Национального управления было вредным для татаро-башкирского пролетариата, «по этой причине ликвидация „Милли идара“ является весьма уместной» 27.
40


Орган мусульманского комиссариата газета «Чулпан» («Утренняя звезда») опубликовала большую редакционную статью, и которой подробно разъяснила трудящимся причины ликвидации Национального управления. Редакция газеты писала:
«1. В проведении так называемого Национального собрания,  на котором было избрано Национальное управление, не участвовали рабочие и бедные классы, а равно и их организации. Многие крестьяне даже не знали о его существовании, выборы были организованы неправильно.
2.  Эти люди, избранные Национальным собранием, совершенно чужды идеям социализма. Они призывали не допускать проникновения идей социализма в «мир ислама», выступали против разрешения земельного вопроса, защищали интересы богатых.
З. Национальное управление не признавало и не считалось с новым правительством, выступавшим за справедливость и защищавшим интересы только рабочих и бедных. Национальное управление самозванно издавало законы, облагало население налогами.
4.  Законы, составленные Национальным управлением, направлены на защиту интересов богатых и никак несовместимы со справедливостью, на что претендуют его руководители. Это наглядно показывает их налоговая система. . .» 28
Одновременно с ликвидацией буржуазно-националистических организаций за контрреволюционную деятельность была закрыта газета «Иль» («Родина») — орган татарской буржуазии, выходящий в Москве.
Высший литовский совет в России, созданный в ноябре 1917 г. в Воронеже  на съезде литовских буржуазных партий, стремился поддерживать связь со всеми литовскими поселениями, с тем чтобы распространять среди беженцев влияние националистической буржуазии. Во время мирных переговоров в Бресте этот совет через контрреволюционную Центральную украинскую раду связался с правительством кайзеровской Германии. С ним он договорился о том, что в Литву в первую очередь будут возвращаться те беженцы, которые будут иметь выданные Высшим литовским советом России паспорта, удостоверяющие политическую благонадежность их владельцев, т. е. преданность буржуазному строю и оккупационным властям.
Высший литовский совет в России использовал в своих политических целях имевшуюся в Воронеже литовскую типографию. Так как работники местных органов Советской власти не знали литовского языка, буржуазные националисты действовали без всякого контроля с их стороны. Ими издавались буржуазные газеты, печатались контрреволюционные брошюры. Действуя в пределах РСФСР, Совет совершенно не считался с Советской властью. Совет составлял списки «благонадежных» и, помимо советских органов, выдавал им паспорта на литовском, русском и польском языках. По этим паспортам в оккупированную немцами Литву свободно возвращались не только представители литовской буржуазии и преданная ей интеллигенция, но и некоторые русские белогвардейцы.
После того как в марте 1918 г. в Воронеже было организовано отделение комиссариата по литовским делам, контрреволюционная деятельность совета была разоблачена  29. По постановлению Наркомнаца и литовского комиссариата в апреле 1918 г. Высший литовский совет
41


с его исполнительным комитетом в Воронеже был закрыт. Ликвидировались также отделения совета в Петрограде, Москве и других городах. Его мандаты, визы и другие бумаги объявлялись недействительными. Все документы, переписка Высшего литовского совета передавались комиссариату по литовским долам 30.
Тогда же объявлялось о роспуске грузинских националистических комитетов, комиссариатов, возникших во время империалистической войны, и их отделений в РСФСР  31.
К началу 1918 г. на территории Советской России находился ряд националистических латышских организаций, которые оказывали влияние на латышское население, особенно в маленьких городах, где промышленного пролетариата почти не было. Основным центром антисоветской пропаганды среди латышского населения в Советской России был «Союз самоопределения Латвии», обосновавшийся в Петрограде. Союз проповедовал самоопределение Латвии под националистическими лозунгами. Эта организация выпустила сборник статей под названием «Свободная Латвия», авторы которого призывали латышей, проживающих в РСФСР, не поддерживать Советское правительство. В сентябре 1918 г. латышский национальный комиссариат решил закрыть отделения данного Союза в Москве, Петрограде и ряде других городов. Вскоре были ликвидированы и другие латышские организации 32.
Еще до победы Октябрьской революции по инициативе мелкобуржуазной интеллигенции были созданы чувашские, марийские и другие национальные общества, национальные военные комитеты и др. Данные общества стремились развить у марийцев, чувашей, удмуртов и других народностей чувство национальной обособленности. Действия «Центрального союза мари» шли вразрез с интересами марийских трудящихся и наносили ущерб борьбе за Советскую власть и ее упрочению. «Центральный Союз мари» выступал с претензией на власть в районах, населенных марийцами, пытался противопоставлять себя Советам как органам государственной власти. Однако преобладающее большинство марийских трудящихся не поддерживало националистов. Учитывая это, отдел мари Наркомнаца 17 декабря 1918 г. вынес решение о ликвидации «Центрального союза мари».
Всех выступающих от имени этой националистической организации было предписано задерживать и сообщать об этом в отдел мари Наркомнаца. Средства и имущество «Центрального союза мари» передавались этому отделу 33.
Несколько ранее распоряжением чувашского отдела Наркомнаца объявлялось распущенным «Чувашское национальное общество». Всем уездным, волостным Советам, комитетам бедноты предлагалось доставлять сведения об имеющихся в их районах отделениях Чувашского национального общества 34.
Буржуазно-националистическая печать вела против национальных комиссариатов и их руководителей клеветническую кампанию. В январе 1918 г. националистическая газета «Курултай» (Казань) заявила о том. что «мусульмане не допустят рассмотрения своих дел через комиссариат созданный при большевистском правительстве». Националисты открыто угрожали руководителю мусульманского комиссариата М. Вахитову
42


расправой  35. Печатный орган литовских кадетов газета «Сантара», издававшаяся в Москве, распространяла лживые сведения о деятельности литовского комиссариата, стремясь возбудить против него трудящихся  36.
Разумеется, ликвидация буржуазно-националистических комитетов, советов, организаций, закрытие газет и журналов, ведущих контрреволюционную националистическую пропаганду, еще не означала, что их влияние на трудящихся полностью исчезло. Предстояла большая работа партийных организаций, подразделений Наркомнаца по интернациональному воспитанию пролетариата и всех трудящихся.
УЧАСТИЕ НАРКОМНАЦА
В НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Самым существенным завоеванием Октябрьской революции для угнетенных в прошлом наций было предоставление им права активного участия в решении своих судеб, отмеченное целым рядом декретов Советской власти. Победа революции и установление диктатуры пролетариата создали условия для развития национальной государственности на базе Советов.
В документах II Всероссийского съезда Советов подчеркивалось, что Советская власть «обеспечит всем нациям, населяющим Россию, подлинное право на самоопределение» 37. Предоставляя национальностям право самим решать свою судьбу, большевистская партия исходила из того, что многонациональное государство может быть крепким только при условии равноправия наций и доверия между ними.
Еще до октября В. И. Ленин подчеркивал, что обеспечение за всеми народами равенства, в том числе и в национально-государственном строительстве, права построить свое государство способно укрепить их стремление к тесному единству и сотрудничеству  38. Он считал, что отказаться от осуществления самоопределения наций при социализме «было бы изменой социализму» 39.
Национально-государственное строительство проходило под руководством ЦК РКП(б), В. И. Ленина. Коммунистическая партия шла неизведанными путями в этой, как и во всех остальных, области. В. И. Ленин разработал основные принципы строительства Советского многонационального государства, наметил формы государственного устройства наций, которые определялись коренными интересами рабочего класса и всех трудящихся. Такими формами могли быть автономия в рамках единого социалистического государства и федерация, объединяющая несколько государств в одно союзное государство. Это отвечало программным требованиям партии по национальному вопросу.
Ленин считал, что автономия должна создаваться на основе Советов, на основе диктатуры пролетариата. Он направлял в центре и на местах работу по подготовке организации советских автономных республик, принимая непосредственное участие в обсуждении проектов их создания.
Учитывая тяжелое наследие царизма в национальных отношениях, необходимость развития национального доверия, Ленин пришел к выводу о допустимости федерации в России и выдвинул лозунг о добровольном союзе свободных республик 40.
43


После Октября многие национальные районы оказались оторванными друг от друга. В этих условиях принципы федерализма в национальногосударственном строительстве явились целесообразной формой объединения трудящихся масс разрозненных наций на пути создания единого многонационального государства.
III Всероссийский съезд Советов (январь 1918 г.) принял решение о государственном устройстве страны. В принятой съездом «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» объявлялось, что Советская Российская Республика «учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик» 41. Съезд Советов предложил трудящимся каждой национальности решить на своих съездах, желают ли они участвовать в федеральном правительстве и в федеральных советских учреждениях. Подобное решение данного вопроса, считал Ленин, вытекало из стремления Советской власти установить «действительно свободный и добровольный, а следовательно, тем более тесный и прочный союз трудящихся классов всех наций России. . .» 42.
Решения III Всероссийского съезда Советов показали трудящимся угнетенных ранее наций, что Советская власть не только провозгласила определенные принципы в национальном вопросе, но и обеспечивает их реализацию.
В «Первоначальном варианте статьи „Очередные задачи Советской власти"» (март 1918 г.) Ленин писал, что противники демократического централизма выдвигают автономию и федерацию как средство борьбы против централизма, но демократический централизм не исключает, а предполагает необходимость автономии. Федерация также не противоречит демократическому централизму. В условиях Советского государства федерация является переходным шагом к демократическому централизму. Ленин высказывал уверенность в том, что федерация послужит шагом к прочному объединению национальностей в единое Советское государство 43.
Дальнейшее развитие вопроса о федерации получило свое воплощение в новой Программе РКП(б), принятой VIII съездом партии в марте 1919 г. Съезд выработал руководящие директивы в области национальногосударственного строительства как очередные программные задачи. Одной из переходных форм к полному единству объявлялось федеративное объединение государств, организованных по советскому типу. Съезд заявил, что в вопросе о том, кто является «носителем воли нации к отделению», партия стоит на классовой точке зрения, считаясь с тем, на какой ступени развития находится данная нация: на пути от средневековья к буржуазной демократии или от буржуазной к пролетарской демократии и т. п. Пролетариату ранее угнетающей нации «необходима особая осторожность и особое внимание к пережиткам национальных чувств» у трудящихся ранее угнетенных наций. Только тогда будет возможно создать условия для действительно прочного, добровольного единства наций 44.
Силу и прочность многонационального государства В. И. Ленин видел в осуществлении принципов самоопределения наций и добровольном их объединении. Только при этом условии можно добиться интернацио
44


нального  сплочения рабочих и всех трудящихся. Выступая на VIII съезде РКП(б), Линия говорил: «Мы до конца интернационалисты, и стремимся к добровольному союзу рабочих и крестьян всех наций» 45.
Согласно первой Советской Конституции РСФСР (1918 г.), на ВЦИК, являвшийся высшим органом государственной власти между всероссийскими съездами Советов, было возложено решение вопросов, связанных с государственным устройством страны. ВЦИК оформлял законодательные акты об образовании автономии (с ноября 1929 г. такие постановления издавались от имени ВЦИК и СНК), определяя. формы автономий и их отношения с РСФСР.
Наркомнац принимал активное участие в создании автономных республик и областей, а также независимых социалистических республик. Вместе о местными партийными и советскими организациями Наркомнац разрабатывал, проекты советских автономий, проводил подготовку к их законодательному оформлению, внося на рассмотрение и утверждение во ВЦИК и СНК.  При составлении проектов национальной государственности необходимо было звание различных сторон жизни национальностей: этнографического состава населении, быта, обычаев, культуры. Материал об, этом собирался Наркомнацем Комиссариат помогал в. проведении на местах съездов Советов, на которых решались вопросы о национальной государственности направляя туда своих представителей.
Первая попытка выработки проекта советской автономии была предпринята в 1918. г. цо отношению к народам Поволжья. Она диктовалась интересами рабочего класса, требовавшими дать отпор проявлениям буржуазного национализма. Татарские буржуазные националисты пытались после победы Октябрьской революции создать государство, объединяющее всех мусульман внутренней России. Необходимо было противопоставить буржуазно-националистическим плацам советское решение вопроса об автономии.
Извращая требование большевиков о самоопределении наций и учитывая, что идея национального самоопределения наций была популярна в народе, буржуазные националисты создали в 1917 — 1918 гг. при поддержке интервентов и белогвардейцев различные «национальные правительства». Так, с 20 ноября 1917 г. по 11 января 1918 г в Уфе состоялись заседания национального собрания мусульман внутренней России в Сибири. Руководящая роль на собрании принадлежала татарской буржуазии и духовенству. Собрание высказалось за создание Урало- Волжского штата, избрало коллегию по осуществлению этого штата и национальное правление. Такое государственное объединение должно было строиться на буржуазно-парламентской основе. В состав штата входили Казанская и Уфимская губернии, западная часть Оренбургской губернии и населенные татарами районы Пермской, Вятской, Самарской, Симбирской губерний, а также населенные марийцами районы Симбирской губернии. Чтобы получить поддержку в широких народных массах, национальное собрание объявило Урало-Волжский штат федеративной частью Российской Советской Республики 40.
буржуазные националисты рассчитывали, что отсталое томное население не разберется в истинной сущности провозглашенного ими государства. Националистическая татарская почать заявляла, что автоно-
45


мия должна быть общенациональной, без различия классов, но, разумеется, при гегемонии буржуазии. Руководить организацией автономии должна только буржуазия, поскольку в интересах религии и нации она готова якобы отдать и свое имущество, и жизнь 47.
Подобно татарским, националисты других национальных районов пытались представить национальные правительства как выражение воли населения. Они утверждали, что их создание якобы необходимо для спасения региона от анархии, под которой подразумевалась Советская власть. Смысл таких планов был прост: оторвать национальные районы от Советской России, трудящихся коренных национальностей — от русского рабочего класса, а затем уничтожить Советскую власть и создать буржуазное государство. В этом их поддерживала внутренняя контрреволюция и иностранные империалисты. Последние использовали «национальные правительства» в своих планах борьбы против Советской России.
В Туркестане буржуазная автономия была провозглашена на IV краевом мусульманском съезде, состоявшемся в конце ноября в Коканде. Было образовано «Временное правительство» Туркестанской республики, в которое вошли представители русской и национальной буржуазии, офицерства, феодалов, духовенства. Законодательный орган «правительства» был назван Народным советом. Это название было не случайным, националисты учитывали популярность Советов среди трудящихся.
Съезд предложил Совнаркому Туркестанского края немедленно передать власть правительству «Кокандской автономии» 48.
В декабре 1917 г. в Оренбурге были провозглашены башкирская и казахская буржуазные автономии. Националистические общества и военные организации народностей Поволжья, руководимые мелкобуржуазными национальными партиями, заявляли о необходимости передачи им власти.
В январе 1918 г. в Казани состоялся Всероссийский чувашский военный съезд. Здесь националисты выступили с предложением созвать чувашское учредительное собрание, противостоящее власти Советов. Съезд образовал «Центральный чувашский военный совет».
В феврале 1918 г. в Казани был созван II Всероссийский съезд мари, который стоял на позициях непризнания завоеваний Октябрьской революции и отрицания Советской власти. Съезд потребовал передачи всей власти в районах с марийским населением националистическому «Центральному союзу мари».
Подобные действия происходили и в других национальных районах. Буржуазно-националистические правительства заявляли о признаний центральной власти и уверяли, что не признают только местные Советы. Действия националистов могли бы привести к развалу страны кан единого многонационального государства, к распадению его на отдельные буржуазно-националистические республики.
В этих условиях необходимо было ускорить организацию советской автономии, привлечь к государственному строительству трудящихся из местных национальностей. Поэтому в феврале 1918 г. Наркомнац обратился к Советам городов Казани, Уфы, Оренбурга, Екатеринбурга и Совнаркому Туркестанского края с воззванием «Одна из очередных задач». Оно было разослано как циркуляр Наркомнаца. В обращении
46


разоблачалась буржуазная автономия, объявленная националистами с целью закабаления своих собственных масс. Давались конкретные указания о государственном устройстве национальных районов. Очередной задачей Советской власти в национальных районах объявлялось создание советских автономий, которые должны были обеспечивать власть не верхам данной нации, а ее низам. «Не отрицание автономии, а признание ее является очередной задачей Советской власти. Необходимо только автономию эту построить на базе Советов на местах, и только таким путем может стать власть народной и родной для масс» 49.
Совнарком РСФСР поручил Наркомнацу разработать проект об автономии татар и башкир. Такой проект был разработан мусульманским комиссариатом и 22 марта 1918 г. Наркомнац принял «Положение о Татаро-Башкирской Советской республике». Территория Южного Урала и Среднего Поволжья объявлялась Татаро-Башкирской Советской республикой в составе Российской Федерации. Народный комиссар по делам национальностей И. В. Сталин призвал народы других национальных районов сообщить свои конкретные планы государственного устройства 50.
27 марта в помещении мусульманского комиссариата в торжественной обстановке было оглашено «Положение о Татаро-Башкирской Советской республике». Председатель комиссариата М. Вахитов обратился накануне в заводской комитет завода «Богатырь» с просьбой отпустить рабочих- мусульман, с тем чтобы они присутствовали на этом заседании 51. Мусульманский комиссариат 3 апреля 1918 г. призвал трудящихся татар и башкир крепить единство и образовать совместную Татаро-Башкирскую Советскую республику 52.
Коллегия Наркомнаца решила создать совещание по созыву учредительного съезда Татаро-Башкирской республики. В состав совещания было рекомендовано привлечь представителей всех заинтересованных губернских и городских Советов и местных отделов мусульманского комиссариата, расположенных в границах будущей республики и смежных с ней губерний 53.
В. И. Ленин поддержал предложение Наркомнаца созвать совещание и сформировать комиссию по созыву учредительного съезда Советов Татаро-Башкирской Республики 54. Совет Народных Комиссаров предписал Советам и местным отделам комиссариата в Симбирске, Казани, Перми, Уфе, Оренбурге, Вятке и Екатеринбурге прислать своих представителей на совещание в Москву в связи с образованием Татаро- Башкирской Советской автономии.
Совещание состоялось 10—16 мая 1918 г. в Москве, в помещении мусульманского комиссариата. В. И. Ленин между 10 и 13 мая встретился с участниками совещания по созыву учредительного съезда Советов Татаро-Башкирской республики 55. Состоялась дискуссия о национальногосударственных образованиях, в которой участвовали представители различных национальностей. Выступивший на совещании М. Вахитов зачитал телеграммы от трудящихся мусульман Уфы, Оренбурга, Ташкента, Казани, Астрахани и других мест, одобряющие образование Татаро- Башкирской Советской республики. Представитель Уфимского отдела комиссариата Г. Ибрагимов подчеркнул, что до сих пор буржуазия говорила, что «большевики, дескать, идут против национального само-
47


определения». Теперь же, с объявлением «Положения», буржуазия обезоружена 56.
Совещание определило границы и характер автономии. Границы территории республики, отмеченные в «Положении», расширялись с включением в нее мелких народностей Поволжья — чувашей, мари и др. Совещание  избрало комиссию по созыву учредительного съезда Советов Татаро-Башкирской Советской республики. Комиссия была создана при Наркомнаце. Одной из главных задач, считала комиссия, являлась широкая агитация среди трудящихся в пользу образования Татаро-Башкирской республики  57. Совет Народных Комиссаров специально выделил мусульманскому комиссариату 90 180 рублей на расходы комиссии 58.
«Положение о Татаро-Башкирской республике» сыграло свою положительную роль, противопоставив буржуазно-националистическому плану проект советской автономии народов Поволжья.
Татаро-Башкирская республика создана не была, потому что началась гражданская война, территория Поволжья и Приуралья стала полем военных действий. В 1918—1919 гг. значительная часть национальных районов была оккупирована интервентами и белогвардейцами. Руководство национально-государственным строительством затруднялось разрухой на транспорте, многочисленными фронтами, отрезавшими ряд национальных районов от центра страны. Однако процесс подготовки государственных образований не прекращался.
Степень участия Наркомнаца в национально-государственном строительстве в различных регионах была неодинакова. В одном случае, как это было с Татаро-Башкирской республикой, им составлялся проект советской автономии, в другом оказывалась помощь в подготовке учредительного съезда Советов и т. д.
Для того, чтобы ознакомить органы Туркестана с первым опытом по строительству автономной республики, Наркомнац направил в Ташкент «Положение о Татаро-Башкирской республике», которое было опубликовано в «Нашей газете» — органе Исполкома Ташкентского Совета. В ответ исполком Ташкентского Совета просил Наркомнац в спешном порядке командировать в край сотрудников мусульманского комиссариата, снабдив их соответствующими инструкциями. В ночь на 31 марта 1918 г. состоялся разговор по прямому проводу председателя Ташкентского Совета И. И. То- болина с народным комиссаром но делам национальностей И. В. Сталиным, касавшийся внутреннего положения Туркестана.
Чрезвычайный комиссар П. А. Кобозев и прибывшие для оказания помощи туркестанским коммунистам представители Наркомнаца Ю. Ибрагимов и А. Клевлеев помогли подготовить V съезд Советов края, решавший вопрос о его автономии. Съезд состоялся в Ташкенте с 20 апреля по 1 мая 1918 г. Он провозгласил образование Туркестанской Советской республики Российской Федерации, в которую входила вся территория Туркестанского края. Сотрудники Наркомнаца не только принимали участие в работе краевого съезда Советов, но и были избраны в состав ЦИК Туркестанской республики 59.
Одной из очередных задач Совнаркома Туркестанской республики V краевой съезд Советов признал «привлечение широких масс мусульман-
48


ского пролетариата к участию в созидательной работе края» 60. В Советское правительство Туркестанской республики вошли представители трудящихся местных национальностей. Этим было положено начало их вовлечению в строительство своего Советского государства.
Согласно решению V краевого съезда Советов в Москву была отправлена чрезвычайная делегация для определения взаимоотношений Туркестанской республики с центральным правительством. ВЦИК создал комиссию для совместной работы по уточнению федеративных взаимоотношений Туркестанской республики с РСФСР. 24 июля 1918 г. состоялось первое заседание комиссии. Она состояла из представителей ВЦИК, Народного комиссариата юстиции, Наркомнаца и членов Чрезвычайной комиссии. Комиссия обсуждала права и обязанности Туркестанской республики как автономной единицы, ее взаимоотношения с народными комиссариатами РСФСР. Было много споров относительно компетенции Туркестанской республики в вопросах финансовых, военных и международных. Не все было ясно участникам совещания в вопросе взаимоотношений Туркестанской республики с РСФСР  61. Летом 1918 г. Туркестанская Советская республика оказалась  отрезанной от РСФСР фронтам и гражданской войны. Поэтому заседания комиссии были прерваны.
Много усилий было предпринято Наркомнацем по подготовке национальной государственности в Казахстане. Подготовка автономии казахских районов началась весной 1918 г. Как и в других национальных районах, казахские буржуазные националисты вместе с реакционным мусульманским духовенством объявили в декабре 1917 г. в Оренбурге автономию казахских областей. Ими было создано буржуазное «правительство» Алаш-Орды.
Алаш-ордынское «правительство» заявило о признании центральной Советской власти. В обмен на признание оно требовало от Совнаркома, чтобы до созыва Учредительного собрания власть в казахских районах принадлежала Алаш-Орде 62. Инициатива созыва Учредительного съезда тоже должна была исходить от Алаш-Орды. В телеграмме заместителя председателя Алаш-Орды X. Габбасова в Совнарком и в Наркомнац 21 апреля 1918 г. вновь подтверждалось требование о немедленном признании автономии Алаш-Орды, якобы выражающей волю казахского народа 63.
Подготовка советской казахской государственности началась весной 1918 г. Совнарком поручил чрезвычайному комиссару Степного края А. Т. Джангильдину подготовить съезд Советов Казахстана, который провозгласил бы создание автономной Киргизской (Казахской) Советской республики. В Казахстане развернулась работа по подготовке к съезду. Однако начавшееся нашествие интервентов и белогвардейцев прервало эту работу.
В начале 1919 г., когда значительная часть Казахстана была освобождена, возобновилась подготовка к созданию Казахской автономии. В первой половине мая 1919 г. В. И. Ленин беседовал с А. Т. Джангильдиным о работе местных партийных и советских организаций, о намечаемых ЦК партии и Совнаркомом мерах по созданию казахской советской государственности 64.
В порядке подготовки советской автономии Наркомнац решил созвать
4 Г. П. Макарова
49


Учредительный съезд Советов Казахстана, что и было утверждено Президиумом ВЦИК. Последний удовлетворил ходатайство Наркомнаца и отпустил 500 тыс. руб.  на созыв Учредительного съезда  65. Казахские трудящиеся с удовлетворением встретили весть о созыве Учредительного съезда.
В июне 1919 г. в Москву для обсуждения вопросов, связанных с подготовкой образования автономии, прибыла делегация Казахстана. В конце июня 1919 г. Наркомнац провел совещание с участием представителей Казахстана и Туркестанской АССР по вопросу об организации краевого революционного комитета. Выводы совещания легли в основу положения «О революционном комитете по управлению Киргизским краем», принятого Совнаркомом РСФСР 10 июля 1919 г.  66 Временно, до созыва Учредительного съезда Советов и объявления автономии Казахстана, для управления краем учреждался революционный комитет. Он руководил советским строительством и готовил Учредительный съезд Советов. Военные действия белоказаков опять помешали созвать съезд, и только к лету 1920 г. вновь создалась такая возможность. В марте- августе 1920 г. в Казахстане состоялись съезды Советов, на которых обсуждался вопрос об автономии края 67.
Летом 1920 г. работа казахского отдела Наркомнаца была целиком посвящена разработке материалов о государственном устройстве края В Наркомнаце состоялось несколько заседаний вместе с представителями Казахстана и заинтересованных областей и учреждений. Последнее совещание, созванное ВЦИК, состоялось в августе 1920 г. Кроме представителей Казахстана, в заседании участвовали делегаты от Сибирского и Омского ревкомов, от Советов Оренбурга, Челябинска, Акмолинска. Семипалатинска, а также от Наркомата земледелия. Совещание приняло решение об образовании Киргизской (Казахской) АССР 68. Оно легло в основу декрета ВЦИК и Совнаркома от 26 августа 1920 г. об образованна Киргизской (Казахской) Автономной Советской Социалистической Республики в составе РСФСР. Состоявшийся 4—12 октября 1920 г. в Оренбурге I Учредительный съезд Советов Киргизской (Казахской) АССР направил обращение ко всем автономным республикам и областям РСФСР. «Отныне каждая народность России, и в том числе мы, киргизы, - говорилось в обращении, — стряхнули с себя политический и экономический гнет и приступили к строительству новой свободной жизни, получила возможность приобщиться к духовной и экономической культуре». И далее: «Долг каждой автономной народности встать в великой борьбе плечом к плечу с российским пролетариатом и общими силами добиться освобождения всех трудящихся, всех угнетенных и эксплуатируемых» б9.
Образование Казахской АССР имело огромное значение. Казахский парод впервые обрел свою национальную советскую государственность и получил возможность свободно строить свою жизнь.
Работа по национально-государственному строительству особенно активизировалась с середины 1920 г. Развитие этого процесса показало, что складывание Российской Федерации будет идти по двум направлениям: путем создания автономных республик и областей внутри нее и установления федеративных отношений между РСФСР и независимыми социалистическими республиками.
50


Создание автономии шло различными путями. Некоторые народы впервые создавали свои национально-государственные образования, другие восстановили их на новом уровне государственности. Национальные комиссариаты направляли своих сотрудников в революционные комитеты, помогая им в подготовке учредительных съездов, провозглашавших национальную государственность. Руководящие работники комиссариатов и отделов возглавляли совнаркомы советских автономных республик и исполкомы автономных областей.
1919 год был тяжелым для Российской Советской Республики. Весной 1919 г. белогвардейские армии Колчака при поддержке империалистов США, Англии и Франции начали новое наступление против Советской Республики. В апреле они подходили к Волге. В мае—июне 1919 г. белогвардейские войска Юденича при поддержке белофинских и белоэстонских войск начали наступление на Петроград. Весной и летом 1919 г. белогвардейские войска Деникина захватили Царицын, Донбасс, Крым, часть Украины, создав угрозу центральным районам Советской Республики. Советская Республика стала осажденной крепостью.
После изгнания белогвардейцев с территории Поволжья вновь встал вопрос о национальной государственности народов, населяющих его. Но решался он иначе, чем в 1918 г. 20 марта 1919 г. была провозглашена Башкирская Автономная Советская Социалистическая Республика, включавшая Оренбургскую, Пермскую, Самарскую и часть Уфимской губернии, населенные башкирами (так называемая Малая Башкирия).
В докладе на VIII съезде партии Ленин говорил о значении создания самостоятельной Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики. Ленин писал в июле 1919 г.: «Мы всячески помогаем самостоятельному, свободному развитию каждой народности, росту и распространению литературы на родном для каждого языке. . .» 70.
Строительство Башкирской автономии задержалось, так как территорию Башкирии занял Колчак. Только после освобождения ее Красной Армией там были восстановлены органы Советской власти. Несмотря на провозглашение Башкирской Советской Республики, проект совместной Татаро-Башкирской республики продолжал существовать. Отрицательную позицию в отношении проекта заняла первая башкирская конференция РКП(б) в ноябре 1919 г. и потребовала его отмены 7l. О целесообразности создания отдельной от Башкирии Татарской республики высказалось совещание ответственных партийных работников—татар Казани и губернская конференция коммунистов татар, состоявшиеся в октябре—ноябре 1919 г.  72
Вопрос о Татаро-Башкирской республике стал предметом обсуждения на II Всероссийском съезде коммунистических организаций народов Востока (22 ноября — 3 декабря 1919 г.). Член коллегии Наркомнаца, председатель мусульманского комиссариата М. Султан-Галиев, занявший этот пост после гибели от рук белогвардейцев М. Вахитова, настаивал на съезде на создании объединенной Татаро-Башкирской республики в соответствии с декретом от 22 марта 1918 г. За этим требованием стояло стремление к ассимиляции башкир и других народов Поволжья с татарами. В условиях, когда была уже создана Башкирская Советская автономия, вопрос о создании объединенной республики потерял свое
51


политическое значение. Несколько ранее М. Султан-Галиев, а также член коллегии Мусульманского комиссариата Наркомнаца И. Фирдевс ратовали за создание обособленной «мусульманской коммунистической партии» с отдельным ЦК 7З.  Националистические устремления Султан- Галиева 74 и его сторонников мешали нормальной работе мусульманского комиссариата.
II Всероссийский съезд коммунистических организаций народов Востока отметил положительное значение для своего времени «Положения о Татаро-Башкирской Советской республике», которое вырвало почву «из-под ног татарской и башкирской мелкой и крупной буржуазии». Вместе с тем под давлением султангалиевцев 44 делегата съезда высказались за создание объединенной Татаро-Башкирской республики, против — 39 делегатов 75. Принимая во внимание пожелания трудящихся и результаты голосования на II Всероссийском съезде коммунистических организаций народов Востока Политбюро ЦК РКП(б) 13 декабря 1919 г. отменило «Положение» Наркомнаца Политбюро не рекомендовало коммунистам вести в дальнейшем агитацию за Татаро-Башкирскую республику 76.
Большое значение для дальнейшего развития национально-государственного строительства имело совещание, которое провел В. И. Ленин 13 декабря 1919 г. В совещании приняли участие члены ЦК РКП(б), руководители Наркомнаца и делегаты VII Всероссийского съезда Советов — представители от татарского, башкирского и киргизского народов. В повестке дня совещания стоял вопрос об образовании автономных советских республик — Татарской, Башкирской и Киргизской 77.
VII Всероссийский съезд Советов (декабрь 1919 г.) одобрил национальную политику, проводимую Советским правительством. Участие в работе съезда представителей Туркестанской и Башкирской советских социалистических республик свидетельствовало о солидарности трудящихся масс республик с трудящимися РСФСР. Это говорило о том, что трудовые массы Советского Востока прониклись убеждением, что РСФСР является их опорой в борьбе за освобождение от национального гнета. Съезд заявил о своей солидарности с народами, скрепленной «общей борьбой против векового гнета царизма и против русской националистической буржуазии». Было указано на необходимость теснейшего союза в борьбе с объединенными силами международного империализма и внутренней контрреволюции 78.
VII Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК разработать вопрос о новом административном делении РСФСР. С этой целью при Президиуме ВЦИК была образована административная комиссия, которая сыграла большую роль в национально-государственном строительстве. Административная комиссия ВЦИК была учреждена для разработки общих принципов районирования страны и для решения конкретных случаев образования новых административных единиц. Комиссия занималась разработкой границ автономных республик и областей, территориальных единиц.
В административную комиссию входили представители ВСНХ, наркоматов военных дел, по делам национальностей, внутренних дел, продовольствия, просвещения и др.  79 На первом заседании комиссии 17 января
52


1920 г. было решено в работе по административно-территориальному делению Советской республики строго придерживаться принципов «укрепления классовых пролетарских центров, учитывая все условия быта, нрава населения», принимая во внимание «районирование по промышленным и сельскохозяйственным округам» и др. Наркомнацу поручалось представить все имеющиеся схемы районирования РСФСР, весь материал с мест по организации районов, карты, инструкции, статистические сведения. Выло решено привлечь к работе административной комиссии специалистов 80.
Выполняя задание административной комиссии, Наркомнац обратился в феврале 1920 г. ко всем национальным подразделениям с просьбой о присылке материалов по районированию страны. Необходимо было представить сведения о классовом и национальном составе губерний и уездов, о развитии их экономики и др.  81
Ценой громадного напряжения военных, материальных и духовных сил рабочий класс и трудящееся крестьянство Советской Республики разгромили в 1920 г. интервентов и внутреннюю контрреволюцию. В 1920 г. национально-государственное строительство в РСФСР стало осуществляться в более широких масштабах. Советская власть смогла наконец вплотную заняться устройством жизни нерусских народов.
19 мая 1920 г. ВЦИК и Совнарком РСФСР издали декрет о государственном устройстве Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики. Состоявшийся в июле 1920 г. I Всебашкирский съезд Советов конституционно оформил образование башкирской автономии. «Мы дали автономию Башкирской республике. Мы должны создать автономную Татарскую республику и ту же политику продолжаем по отношению ко всем восточным народам» 82, — говорил В. И. Ленин в начале февраля 1920 г. на первой сессии ВЦИК VII созыва. Это положение было развито в циркулярном письме ЦК РКП(б) от 21 февраля 1920 г. о работе среди народов Востока. В письме указывалось, что коммунисты не могут не сочувствовать самоопределению в рамках советского строя. Спасение трудящихся мусульман заключается в самом тесном союзе с Советской Россией. Необходимость такого объединения и вытекающей из нее федеративной связи диктуется еще и тем, что среди мусульман живут сотни тысяч русских рабочих и крестьян 83.
В начале мая 1920 г. Советское правительство по предложению В. И. Ленина утвердило комиссию для разработки материалов по вопросу об образовании Татарской автономной республики. Созыв комиссии и подготовка доклада для Совнаркома была поручена Наркомнацу 84.
Декрет «Об Автономной Татарской Социалистической Советской Республике» был утвержден ВЦИК и Совнаркомом 27 мая 1920 г. 1 Все- татарский учредительный съезд Советов, состоявшийся 26—27 сентября 1920 г., избрал высший орган власти республики — ЦИК, который образовал правительство республики.
Одновременно Наркомнац вел организационную работу по выделению в автономные единицы других народов Поволжья — чувашей, мари, удмуртов, калмыков. 3 января 1920 г. чувашский отдел Наркомнаца обратился с докладной запиской по вопросу образования отдельной чувашской административной единицы. Отделом был собран статистический материал
53


о чувашах, населяющих Европейскую Россию. По этим данным в Европейской России проживало около 1,5 млн человек. Главная масса из них — более 1 млн — населяла Казанскую и Симбирскую губернии. В проекте чувашского отдела предполагалось создание Чувашской трудовой коммуны на правах губернии из уездов упомянутых губерний. «Чувашская беднота и трудящиеся массы жаждут такого объединения чуваш в отдельную административную единицу: на митингах, съездах, собраниях они выражают это требование», — отмечалось в докладной записке чувашского отдела Наркомнаца. В записке содержалась просьба к административной комиссии ВЦИК выделить территорию, населенную чувашами, в Чувашскую трудовую коммуну 85.
Важной вехой на пути к чувашской автономии явился I Всероссийский съезд чувашских коммунистических секций, ячеек РКП(б) и активных работников коммунистов-чувашей, состоявшийся в Казани 4—8 февраля 1920 г. Съезд заслушал доклады о текущем моменте, о деятельности чувашского отдела Наркомнаца, об автономии чувашей и др.
Съезд одобрил деятельность чувашского отдела, которая «имеет громадное значение в деле развития классового самосознания чувашских трудовых масс и вовлечения их в социалистическое строительство». Вместе с тем съезд отметил и недостатки в работе чувашского отдела. Они заключались в том, что чувашский отдел был слабо связан с местными партийными и советскими организациями, нерешительно вел борьбу с теми, кто мешал просвещению чувашей и извращал национальную политику Советского правительства. Была выработана широкая программа действий для отдела.
Одним из основных вопросов, рассмотренных съездом, был вопрос о выделении чувашей в отдельную административную единицу. В целях ликвидации экономической и культурной отсталости чувашей, приобщения их к социалистическому строительству съезд признал необходимым образование Чувашской трудовой коммуны в составе РСФСР. Чувашская трудовая коммуна управляется на правах губернии. Съезд поручил чувашскому отделу Наркомнаца и Центральному Бюро чувашских секций и ячеек РКП(б) немедленно возбудить ходатайство перед ЦК РКП(б)
и ВЦИК об учреждении чувашской административной единицы 86. Итоги работы I Всероссийского съезда чувашских коммунистов были одобрены на объединенном собрании членов чувашской секции при Казанском губернском комитете РКП(б) и делегатов I Казанского губернского съезда ответственных организаторов чувашей коммунистов деревенских и волостных ячеек РКП(б), состоявшемся в начале марта 1920 г. Собрание подтвердило решения I Всероссийского съезда чувашских коммунистов 87. «. . .Устройство Чувашской трудовой коммуны есть единственно правильный путь для того, чтобы вывести чуваш из нищеты, и требуем от чувашского отдела при Наркомнаце немедленно провести это в жизнь» 88, — говорилось в резолюции трудящихся чувашей Аликовской волости Ядринского уезда Казанской губернии в марте 1920 г.
Подготовка чувашской автономии одновременно проводилась в Совнаркоме и ВЦИК, в Наркомнаце. Значительное время понадобилось на организационную работу, на собирание материалов и предложений с мест. Кроме того, одновременно с подготовкой к образованию чувашской авто-
54


номии шла подготовка татарской и марийской автономий 89. Коллегия Наркомнаца в начале апреля 1920 г. обязала чувашский отдел, так же как и удмуртский, и марийский отделы, и мусульманский комиссариат, подготовить материал по административно-территориальному делению 90. 11 мая 1920 г. Коллегия Наркомнаца заслушала доклад чувашского отдела о создании автономии и решила поддержать его ходатайство  91. Через несколько дней Наркомнац передал все материалы о чувашской автономии в административную комиссию 92.
24 июня 1920 г. декретом ВЦИК и Совнаркома была образована Чувашская автономная область. До созыва 1 съезда Советов Чувашской области вся полнота власти передавалась ревкому. Ревком должен был подготовить созыв I съезда Советов. Народным комиссарам внутренних дел и по делам национальностей поручалось образовать смешанную комиссию для разрешения вопросов, могущих возникнуть при установлении границ Чувашской автономной области 93.
Приветствуя образование чувашской автономии, газета «Канаш» писала: «Для чувашских трудящихся открыта теперь большая дорога: кто работает, тем только теперь настала свобода творить все полезное. Видя эту свободу, чувашский красный воин обязан всеми силами помогать Советской власти, освободившей их народы. Пусть помогает Советской власти и труженик Чувашии, которого спасла она от векового гнета!» 94
Образование Чувашской автономной области было встречено чувашскими трудящимися с огромной радостью. В городах и селениях проходили торжественные собрания и митинги, где трудящиеся выражали благодарность партии и Советской власти за предоставление им подлинной свободы и равноправия.
С начала 1920 г. на территории, вошедшей позднее в состав Марийской области, развернулось обсуждение вопроса о советской автономии марийского народа. Так, собрание марийцев Косолаповской волости Уржумского уезда Вятской губернии постановило: «Для того чтобы улучшить нашу жизнь, нужно скорее образовать Марийскую область. Не входить в Татарскую республику». Такое же решение приняли трудящиеся мари Сернурской, Токтай-Белякской, Конганурской, Хлебниковской, Мари-Турекской, Ново-Торъяльской и других волостей Вятской губернии 95.
По данным переписи, проведенной в августе 1920 г., на территории европейской части страны проживало 398,8 тыс. марийцев, из них 183 тыс. компактно жили на территории ряда уездов Вятской и Нижегородской губерний 96.
По инициативе отдела мари 5 — 15 февраля 1920 г. в Казани состоялось первое Всероссийское совещание актива марийских работников. На нем присутствовало 40 человек, в том числе 23 коммуниста из Краснококшайского, Козьмодемьянского, Уржумского, Иранского и других уездов Вятской губернии. На совещании обсуждались вопросы о выделении уездов и волостей, населенных марийцами, в административно-территориальную единицу и др. Было заявлено, что успешное экономическое и культурное развитие трудового парода мари возможно только при объединении 97. На многочисленных собраниях и съездах марийцы выносили приговоры о необходимости создания административной единицы с преобладающим марийским населением. В общей сложности
55


подобное мнение было высказано марийцами не менее 20 волостей (почти всех волостей, населенных марийцами или преимущественно ими) Кроме того, этот вопрос обсуждался в ряде уездных партийных организаций, в печати и др.  98 Однако  на местах не все правильно представляли себе решение национального вопроса. Некоторые сотрудники национальных отделов исполкомов ошибочно полагали, что марийская автономия создается только для марийцев. Имели место и другие националистические предложения. Так, заведующий отделом национальностей Яранского уездного исполкома Вятской губернии в апреле 1920 г. дал распоряжение создавать отдельные марийские волости, отделить марийцев от русских. Однако трудящиеся марийцы выступили против этого распоряжения  99.
20—24 июля 1920 г. в Казани состоялась первая Всероссийская конференция коммунистов-мари. Учитывая единодушное пожелание марийского трудового народа, конференция приняла тезисы об образовании и проект образования Марийской трудовой области. Конференция заявила, что организация автономии совершенно не преследует обособление от трудовых классов других национальностей. Образование марийской автономии будет способствовать благоприятным условиям для экономического и культурного развития народа. Конференция постановила возбудить ходатайство перед ЦК РКП(б) и ВЦИК об утверждении проекта автономии Марийской области.
В начале октября 1920 г. доклад марийского отдела был заслушан в Наркомнаце 100. 16 октября Наркомнац внес в Совнарком проекты об образовании Марийской, Удмуртской и Калмыцкой автономных областей.
Совнарком на своем заседании 19 октября постановил передать эти проекты в комиссию из представителей наркоматов внутренних дел, продовольствия, земледелия, по делам национальностей, военных дел и ВСНХ с тем, чтобы комиссия запросила председателей заинтересованных губернских исполкомов. Созыв комиссии и подготовка доклада были поручены Наркомнацу.
Комиссия признала необходимым создание указанных автономных областей. Доклад комиссии 26 октября был заслушан на заседания Совнаркома. Решение о Марийской и Вотской (Удмуртской) автономных областях было отложено до прибытия представителей соответствующих народов и Вятского губернского исполкома. 2 ноября Совнарком постановил образовать Калмыцкую, Марийскую и Вотскую (Удмуртскую) автономные области и направил проекты декретов во ВЦИК 101.
4 ноября 1920 г. ВЦИК и Совнарком приняли декрет об образования Марийской автономной области. Установление границ и выработка положения об автономной области были поручены комиссии в составе представителей Наркомнаца, Наркомвнудела и Наркомзема с участием представителей заинтересованных национальностей и губернских исполкомов. Созыв комиссии был поручен Наркомнацу 102. В тот же день были утверждены декреты о вотской (удмуртской) и калмыцкой автономии.
Большое значение в деле создания удмуртской автономии и мобилизации трудящихся масс удмуртов на активное участие в подготовке автономии сыграла I Всероссийская конференция коммунистов-удмуртов, состоявшаяся 6 — 11 июня 1920 г. в Сарапуле. Конференция была созвана
56


удмуртским комиссариатом Наркомнаца по согласованию с ЦК РКП(б). На конференции развернулась дискуссия по вопросу об организации Удмуртской автономии. Одни считали, что этот вопрос для практического решения еще нс созрел, другие, напротив, предлагали немедленно приступить к его решению. Голоса разделились поровну. Не приняв решения, делегаты согласились с предложением комиссара по делам удмуртов И. А. Наговицына послать делегацию в Москву для согласования этого вопроса в центральных партийных и советских органах.
Предложение об организации удмуртской автономии, выдвинутое на конференции коммунистов-удмуртов, встретило поддержку в ЦК РКП(б). Было признано, что наиболее приемлемой формой автономии для удмуртского народа является автономная область. Опа соответствовала тогдашнему уровню политического и экономического развития удмуртского народа.
Обсуждение вопроса об образовании удмуртской автономии с одобрением было встречено трудящимися. Об этом свидетельствуют многочисленные телеграммы и письма, поступившие в удмуртский комиссариат. Однако еще в январе 1920 г. некоторые работники Сарапульского уездного исполкома Совета высказались против образования самостоятельной удмуртской автономной административной единицы и выдвинули идею создания Прикамской губернии. На заседании Совнаркома от 18 мая 1920 г. их предложение об образовании Прикамской губернии было отклонено. В августе на заседании уездного комитета партии вопрос об образовании удмуртской автономии был оставлен открытым, а в сентябре принято решение обратиться в ЦК РКП(б), ВЦИК и Наркомвнудел с заявлением о нецелесообразности выделения Удмуртской автономной области. Мотивировалось это тем, что якобы население слишком разбросано, «что удмурты совершенно не интересуются своей нацией, что работников-удмуртов почти нет, а имеющиеся по своему уровню не подготовлены к тому, чтобы быть руководителями самостоятельного центра».
Руководитель удмуртского комиссариата Наркомнаца И. А. Наговицын и другие коммунисты в противовес этой точке зрения указывали на высказывания В. И. Ленина о том, что проведением принципа самоопределения наций великорусские коммунисты завоевывают доверие трудящихся масс малых народов, отрывают их от влияния буржуазных националистов. Они доказывали, что образование Удмуртской автономной области укрепит союз трудящихся разных национальностей и тем самым умножит силы Советского государства. Подчеркивали, что только с помощью русского народа и трудящихся других национальностей удмуртский народ добьется успехов в социалистическом строительстве 103.
Удмуртским комиссариатом были предприняты громадные усилия по сбору материалов для подготовки декрета о выделении удмуртской административной единицы. Для этой цели летом 1920 г. в семь уездов были посланы сотрудники комиссариата 104. Комиссариат проводил большую работу по идеологической подготовке народных масс к образованию Удмуртской автономной области. Активную роль в этой работе сыграл орган Удмуртского комиссариата газета «Гудыри» (Сарапул) И др.  105
В результате той огромной организаторской работы, которая была про-
57


ведена партийными и советскими органами, удмуртским комиссариатом уже в августе 1920 г. была завершена подготовка материалов для окончательного решения вопроса об удмуртской автономии, а 4 ноября 1920 г., как указывалось выше, издан декрет о ее организации 106.
В связи с образованием удмуртской автономии комиссариат развернул разъяснительную работу о целях и задачах автономии. Так, с 1 по 15 декабря членом коллегии комиссариата т. Борисовым были сделаны три доклада в г. Сарапуле  на тему: «Национальный вопрос и Вотская автономная область». Первый доклад был на общегородском партийном собрании, второй —  на Сарапульском рабоче-крестьянском съезде. Делегаты съезда с большим интересом выслушали доклад, задавали вопросы. Третий доклад был заслушан на митинге трудящихся и красноармейцев г. Сарапула. Кроме того, удмуртский комиссариат предложил национальным отделам при исполкомах Советов и удмуртским секциям этих отделов подобрать удмуртов коммунистов и беспартийных для работы в ревкоме Вотской автономной области 107.
Вопрос о государственном устройстве калмыков поднимался в Калмыцкой степи еще до создания калмыцкого отдела Наркомнаца 108. Большинство калмыцкого народа (8 улусов из 9) до революции входило в Астраханскую губернию. В начале мая 1918 г. в центре Калмыцкой степи, в поселке Яшкули, состоялся объединенный русско-калмыцкий съезд, на котором обсуждался вопрос об объединении в одну административную единицу калмыцких улусов и тех русских сел, которые территориально и экономически тесно были связаны с Калмыкией. Поскольку выявились сторонники и противники данной проблемы, было решено оставить вопрос открытым.
Созданный на II Астраханском съезде Советов в июле 1918 г. Калмыцкий исполнительный комитет осуществлял объединение и руководство всей деятельностью Советов в Калмыкии. Кроме того, он должен был вести подготовительную работу и по созданию калмыцкой советской национальной автономии. Но в связи с начавшейся гражданской войной и иностранной военной интервенцией, во время которой большая часть Калмыкии была занята белогвардейцами, создание автономии калмыцкого народа в то время было невозможно 109.
И даже в тяжелый период гражданской войны Совнарком занимался вопросами калмыцкой национальной государственности. 10 июля 1919 г. на заседании Совнаркома был заслушан доклад Наркомнаца о съезде калмыков и было принято постановление об оказании содействия калмыцкому народу в созыве общекалмыцкого съезда Советов. Тогда же было утверждено воззвание к калмыкам, которое было подписано 22 июля В. И. Лениным 110.
В результате разгрома Красной Армией основных белогвардейских сил Деникина в конце 1919 г. и начале 1920 г. была освобождена от них и Калмыцкая степь и восстановлена Советская власть на территория Калмыкии. Была создана комиссия по созыву общекалмыцкого съезда Советов. Старый большевик-подпольщик К. Герценберг, включенный в состав комиссии, прибыл в Калмыкию осенью 1919 г. как полномочный представитель ВЦИК и Наркомнаца и руководил всей деятельностью комиссии и калмыцкого исполкома по организации советской автономия Калмыкии.
58


В Калмыцкой степи развернулось широкое народное движение за образование калмыцкой советской государственности. Накануне созыва первого общекалмыцкого съезда Советов состоялся расширенный пленум Калмыцкого исполкома с участием председателей улусных исполкомов. Пленум обсудил вопрос о форме автономии калмыцкого парода для того, чтобы потом внести на съезд. После обстоятельного обсуждения пленум признал необходимым создать автономную область.
2—8 июля 1920 г. в поселке Чилгире — центре Калмыцкой степи — состоялся I общекалмыцкий съезд Советов. Съезд принял «Декларацию прав калмыцкого трудового народа». В декларации подчеркивалось, что свободное существование калмыцкого народа и его экономическое и культурное возрождение возможно только в тесном союзе с братским пролетариатом России. Съезд провозгласил объединение калмыков, входивших в различные административные единицы, в одну автономную область. В нее входило калмыцкое население Астраханской губернии, Ставропольской губернии, Терской и Донской областей 111.
Вопрос о создании национальной государственности был предметом постоянного внимания партии. Одним из свидетельств этого являлся проект постановления Политбюро ЦК РКП(б) о задачах партии в местностях, населенных восточными народами, от 14 октября 1920 г. Согласно этому постановлению Наркомнацу поручалось проведение в жизнь автономии калмыков и бурято-монголов 112.
В ревкомы, созданные в Чувашской, Марийской, Удмуртской и Калмыцкой автономных областях, вошли руководящие сотрудники соответствующих национальных комиссариатов и отделов Наркомнаца.
В 1920 г. приступили к решению вопроса о национальной государственности народов Северного Кавказа. Этот вопрос был чрезвычайно трудным из-за той национальной и племенной пестроты, какую представляло собой население Кавказа. Здесь участие Наркомнаца было несколько иным. Для выяснения мнений трудящихся масс и местных партийных и государственных органов, на обсуждение которых ставились все вопросы, связанные с созданием автономии, на Северный Кавказ был командирован народный комиссар И. В. Сталин. Кавказское бюро ЦК РКП(б) с его участием 27 октября 1920 г. рассмотрело вопрос об автономии народов Северного Кавказа. Кавбюро считало своевременным образование Горской и Дагестанской автономных советских республик. После этого началась подготовка к съездам пародов Терека и Дагестана 113.
Созванное с этой целью совещание коммунистических организаций Дона и Кавказа 29 октября 1920 г. указало на необходимость вовлечения трудящихся горцев в советское строительство. Лучшим средством для этого является создание автономии для горских народов 114. В этот же день состоялась встреча народного комиссара но долам национальностей И. В. Сталина с горскими коммунистами. Во встрече принимали участие видные деятели партии и государства С. М. Киров, Г. К. Орджоникидзе, Е. Д. Стасова и др. В своем выступлении Сталин изложил основные принципы образования Горской Советской Республики. В состав Горской республики входили чеченцы, ингуши, осетины, кабардинцы, балкарцы и карачаевцы. Выла избрана комиссин, в задачу которой входило разработать основные положения о Горской республике 115.
59


Совещание партийного актива народов Дагестана, состоявшееся в середине ноября 1920 г., одобрило Постановление Политбюро ЦК РКП(б)
от 14 октября 1920 г. и Кавказского бюро ЦК РКП(б) о предоставлении Дагестану автономии. 13 ноября в Темир-Хан-Шуре открылся Чрезвычайный съезд народов Дагестана. По поручению Советского правительства народный комиссар И. В. Сталин огласил декларацию о советской автономии Дагестана.
Так же развертывались события у народов Терека. Через несколько дней после дагестанского съезда, 17 ноября 1920 г., во Владикавказе открылся съезд народов Терской области. На нем от имени Совнаркома выступил И. В. Сталин, провозгласивший автономию терских народов под названием Горская Автономная Советская Республика. При участии делегатов от областных съездов Наркомнац и Административная комиссия ВЦИК подготовили проекты декретов о создании республик. Декреты об образовании Дагестанской и Горской автономных советских республик ВЦИК принял в январе 1921 г.
Создание национальной государственности горских народов Кавказа должно было выбить почву из-под ног у националистической контрреволюции, обвинявшей Советскую власть в том, что она якобы не хочет считаться с особенностями жизни и быта горских народов.
Создание автономных республик и областей открыло для трудящихся большие возможности для повышения политической активности, подъема экономики и культуры. Национальное самоопределение было подчинено не только задаче укрепления Советской власти, но и тесного союза между трудящимися различных наций.
Наркомнац принимал участие не только в подготовке советских автономий, но и в образовании независимых советских республик в Прибалтике, Белоруссии, на Украине.
В ходе установления Советской власти в ряде национальных районов - в Прибалтике, Белоруссии и других не сразу правильно был решен вопрос о национальной государственности. Местные советские и партийные органы полагали, что в интересах трудящихся следует оставить национальные районы в составе РСФСР на правах автономных республик. Такого мнения придерживался белорусский комиссариат. После принятия V Всероссийским съездом Советов в июле 1918 г. Конституции РСФСР комиссариат выступил с проектом переименования Западной области в Белорусско-Литовскую. Юридической основой проекта явилась ст. 11
Конституции РСФСР об автономных областных союзах, которые «входят на началах федерации» в РСФСР. В обоснование проекта комиссариат указывал, что будет разоблачена лживая пропаганда националистов о том, что большевики якобы выступают против самоопределения белорусского народа. Предполагалось, что после освобождения Белоруссии от немецких оккупантов  на съезде Советов должно быть провозглашено самоопределение белорусского народа и образование Белорусской Советской Автономной Республики 116.
Орган Наркомнаца «Жизнь национальностей» позднее отмечала, что не все сотрудники подразделений Наркомнаца, а также местные партийные и советские работники знают, как претворять в жизнь требование партии о самоопределении наций, некоторые из них считают, что в созда-
60


нии советских независимых республик проявляется «самостийность» мест, губительная для Советской власти 117.
Весной—летом 1918 г. войска интервентов высадились в разных местах Советской страны. Прибалтика, Украина, Белоруссия были заняты иностранными интервентами и белогвардейцами.
Учитывая, что идея национального самоопределения была популярна в народе, буржуазные националисты при поддержке оккупантов провозгласили создание буржуазных «независимых» республик. Эти республики находились под контролем иностранных империалистов. Как писал орган Наркомнаца, националистические правительства наивно полагали, что ценой борьбы с большевиками они купят независимость своих республик. «Но крупные буржуазные хищники Запада думают иначе: они считают себя властелинами мира и смотрят на Польшу, Литву, Латвию, Эстонию, Финляндию и пр. как на свои колонии, которые должны в точности исполнять предписания буржуазных метрополий» 118. Совнарком РСФСР не признал буржуазно-националистических правительств. Борьба народов шла под лозунгом освобождения от захватчиков и воссоединения с Советской Россией. В. И. Ленин помогал партийным и советским органам на местах разобраться в сложной обстановке и призывал трудящихся создать действительно независимые советские республики.
Трудящиеся белорусы, украинцы и другие народы выражали протест против оккупации их территории и отделения от Советской России. Это подтверждается многочисленными резолюциями съездов Советов, собраний, митингов. II съезд Советов Западной области в апреле 1918 г. в своей декларации заявил, что белорусские пролетарии не отделяют себя от рабочих и крестьян всей России 119. Проходивший в июле 1917 г. I съезд коммунистической партии Украины подчеркнул, что борьба с немецкими оккупантами на Украине развивается под лозунгом восстановления революционного объединения Украины с Россией. Отмечалось, что Украина экономически неразрывно связана с Россией, что их экономическое единство создало прочный баланс для единства борьбы пролетариата обеих республик, что отделение Украины от России «носит характер временной оккупации» 120.
Национальные подразделения Наркомнаца следили за всеми событиями, происходившими на оккупированных территориях, и информировали обо всем Наркомнац. Устанавливались контакты с подпольными большевистскими организациями оккупированных районов. 28 апреля 1918 г. на коллегии Наркомнаца рассматривался вопрос о работе на оккупированной территории. Всем национальным комиссариатам было предложено представить планы работы 121. Национальные комиссариаты направляли в оккупированные районы своих эмиссаров, посылали агитационную литературу. Печать Наркомнаца на своих страницах клеймила предательство националистов. При их содействии немецкие оккупанты проводили в Прибалтике, Белоруссии и на Украине политику репрессий и террора. Осенью 1918 г. на Украине, в Белоруссии, в Прибалтике усилилась освободительная борьба за восстановление Советской власти. В связи с этим в оккупированные области были командированы представители от литовского, еврейского, польского и эстонского комиссариатов 122. В ноябре 1918 г. украинский отдел принял решение об агита-
61


ционной работе на Украине. С этой целью составлялись воззвания к украинским рабочим и крестьянам с призывом к скорейшему изгнанию оккупантов 12З.  Вместе с украинской секцией Московского комитета РКП(б) отдел направил на Украину своих сотрудников  124.
Литовский комиссариат устанавливал связи с коммунистами, работавшими в Литве. Комиссариат отправлял литературу в Литву, декреты и распоряжения Совнаркома РСФСР. Шла подготовка кадров для Советской Литвы. Комиссариат принимал участие в издании и распространении воззваний партии в оккупированных областях 125.
Советская Россия, ее Красная Армия помогли трудящимся западных окраин восстановить у себя Советскую власть. По мере освобождения территории от националистов и иностранных интервентов создавались независимые советские социалистические республики. В ноябре 1918 г. вновь была создана Украинская ССР. Тогда же была образована Эстляндская трудовая коммуна, в декабре 1918 г. — Литовская ССР и Латвийская ССР, в январе 1919 г. — Белорусская ССР.
Совнарком РСФСР признал суверенитет Советских республик. Национальные комиссариаты принимали активное участие в подготовке декретов о признании независимости республик. В декабре 1918—январе 1919 г. декреты были утверждены в Совнаркоме и ВЦИК 126. «Именно признанием независимости государств польского, латышского, литовского, эстонского, финского, — говорил В. И. Ленин, — мы медленно, но неуклонно завоевываем доверие самых отсталых, всего более обманутых и забитых капиталистами, трудящихся масс соседних маленьких государств. Именно таким путем мы всего вернее отрываем их из-под влияния ,,их“ национальных капиталистов, всего вернее ведем их к полному доверию, к будущей единой международной Советской республике» 127. Создание независимых советских республик было наглядной агитацией против империализма.
Газета «Жизнь национальностей» приветствовала рабоче-крестьянское правительство Белоруссии, как и другие республики, и напоминала трудящимся Белоруссии, что их борьба еще не закончена. Белорусская рада, как и литовская тариба, не оставили попыток удушить Советскую власть с помощью империалистов. Их цель, подчеркивала газета, оторвать Белоруссию от Советской России 128.
Ответственные сотрудники национальных комиссариатов вошли в правительства Латвии, Литвы, Эстонии, Белоруссии. Так, в состав литовского Советского правительства вошли В. С. Мицкявичюс-Капсукас, З. АлексаАнгаретис, эстонского — Я. Анвельт, X. Пегельман, И. Мяги и т. Д-
Национальные комиссариаты помогали местным партийным организациям привлекать работников в организовавшиеся после ухода оккупантов советские учреждения. Коллегия комиссариата обратилась в местные партийные организации и в ЦК РКП(б) с просьбой о выявлении кадров коммунистов, могущих работать в Белоруссии. Комиссариат выявлял работников, желающих отправиться на работу в Белоруссию. Он обратился ко всем учреждениям с просьбой не посылать никого на места без его ведома. Нужно было строго учитывать деловые и политические качества тех, кто направлялся в республику.
62


В декабре 1918 г. для установления связи с местными партийными органами был отправлен на места ряд руководящих работников комиссариата — Лагун, Д. Чернушевич и др. В начале января 1919 г. многие видные деятели Белорусского комиссариата и белорусских коммунистических секций переехали в Минск. Тогда же в соответствии с постановлением ЦК РКП(б) были мобилизованы на работу в Белоруссию более 20 коммунистов из Тамбовской коммунистической секции во главе с ее председателем Пузыревым 129.
Украинский отдел решил открыть при всех местных национальных отделах вербовочные пункты для отправки советских работников на Украину. За неделю (с 9 по 17 декабря 1918 г.) в распоряжение Украинского советского правительства было отправлено 70 человек. В Москве был открыт клуб «Интернационал» им. Т. Шевченко, при нем — агитационно-инструкторские курсы для отъезжающих на Украину. На Украину отправлена агитационная литература на украинском и немецком языках 130.
ЦК РКП(б) и Совнарком РСФСР для связи и более оперативной координации политики республик на месте назначил при правительствах республик своих уполномоченных. В Литву официальным представителем Совнаркома РСФСР был направлен заместитель наркома по делам национальностей С. Пестковский, на Украину — руководитель украинского отдела Наркомнаца И. Кулик. Назначены были уполномоченные и в другие республики 131.
В целях восстановления хозяйственного потенциала Советских республик на национальные комиссариаты были возложены обязанности, связанные с учетом имущества, вывезенного еще в годы первой мировой войны в Россию. Латышскому комиссариату было поручено разработать соответствующий декрет. Комиссариатом были собраны сведения о 89 промышленных предприятиях, зарегистрировано более 400 адресов, где находилось эвакуированное имущество Латвии. Для разрешения вопроса о реэвакуации собранные сведения были переданы на рассмотрение особой межведомственной комиссии 132.
По декрету Совнаркома «Об учете и реэвакуации учреждений, предприятий и имуществ, эвакуированных из Латвии», принятому 2 января 1919 г., латышскому комиссариату поручалось провести регистрацию и подготовить реэвакуацию государственных и общественных латышских учреждений, фабрик, заводов, торговых предприятий, а также сельскохозяйственного инвентаря, племенного скота и др.133-136
Аналогичный декрет был принят в отношении Литвы.
После того как на западных окраинах были созданы независимые Советские республики, национальные комиссариаты стали выполнять функции представительств этих республик в РСФСР. Когда же территории этих республик были вновь оккупированы интервентами, комиссариаты продолжали свою работу.
Создание национальных советских республик и областей являлось крупнейшим завоеванием Октябрьской революции, способствовало установлению между народами братских отношений, основанных на взаимном понимании и доверии. Только такая национальная политика, подчеркивал В. И. Ленин, «укрепляет и объединяет все нации России в одну
63


великую могучую семью, способную бороться против окружающих нас бесчисленных врагов» 137. К концу гражданской войны был заложен прочный фундамент социалистического многонационального государства.
АГИТАЦИЯ И ПРОПАГАНДА ИДЕЙ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ СРЕДИ НЕРУССКИХ НАРОДОВ
Большинство населения национальных районов составляло крестьянство. Принимая во внимание необходимость прочного союза рабочего класса с беднейшим и средним крестьянством, партия относилась с большим вниманием к агитационно-пропагандистской работе в деревне, особенно в национальной. Широкую программу мероприятий в области политического просвещения, пропаганды сельскохозяйственных знаний и повышения общей культуры деревни наметил VIII съезд РКП(б), состоявшийся в марте 1919 г. Основными задачами работы в деревне являлись: коммунистическая пропаганда, общее образование, агрокультурное образование:
Съезд указал на необходимость вести пропагандистскую работу в деревне как среди грамотных, так и неграмотных. Для грамотных на первом месте стояло распространение политической и специально для крестьян издаваемой популярной литературы и газет. Эта литература должна быть дешевой и продаваться в школах, избах-читальнях и в лавках. Желательно, чтобы при каждой школе и народном доме были организованы библиотеки-читальни.
На общеобразовательных и сельскохозяйственных курсах должны читаться лекции по истории Октябрьской революции, Советской конституции, истории культуры. Съезд поставил вопрос о создании учебников. Учителя обязаны рассматривать себя не только работниками народного образования, но и коммунистического просвещения. В этом отношении их работа находится под контролем не только органов просвещения, но и местных партийных организаций.
Съезд рекомендовал партийным и советским работникам приложить все усилия к проникновению в деревню кинематографа, театра, выставок, концертов, используя все для коммунистической пропаганды средн крестьян.
Губернским и уездным отделам народного образования было предписано создать коллегии пропагандистов под контролем местных партийных организаций. Для разъяснительной работы среди трудящихся и помощи пропагандистам в крупных городах надлежало создавать коллегии пропагандистов-инструкторов. При этом обращалось внимание на привлечение к пропаганде рабочих.
Для работы с неграмотными рекомендовалось устраивать периодические чтения в школах, в помещениях волостных Советов, избах-читальнях. Для этого отделы народного образования при содействии партийных ячеек создавали кружки чтецов. Предметом чтения должны быть декреты и постановления Советской власти с обязательным разъяснением. Для привлечения большого количества слушателей такие чтения желательно было сопровождать концертами.
64


Партия была призвана способствовать органам Советской власти в организации народных домов, являющихся крестьянскими клубами для отдыха. При этом нельзя было допускать, чтобы контрреволюционные элементы воспользовались аппаратом народного образования для пропаганды, враждебной Советской власти.
Большое внимание уделил съезд агрономическому образованию крестьян. Пропагандистская работа среди крестьян должна быть тесно связана с развитием сельского хозяйства 138.
Интернационалистская сущность ленинской национальной политики была четко выражена в Программе партии, принятой VIII съездом РКП(б). Во главу угла ставилась политика сближения пролетариев и полупролетариев различных национальностей для совместной борьбы против буржуазии и помещиков. В целях преодоления недоверия трудящихся ранее угнетенных наций к пролетариату нации угнетающей ставилась задача уничтожения всех и всяких привилегий какой-либо национальности и полное равноправие наций. Задача партии состояла в идеологической и воспитательной работе с целью уничтожения всех следов неравенства 139-140
Установление правильных взаимоотношений с нерусскими народами, завоевание их доверия было одной из главных задач ленинской политики. Чем более отсталой остается страна, тем более сохраняются национальные предрассудки.
Национальное недоверие, как подчеркивал Ленин, держится прочно, и торопливость в ликвидации его может нанести вред воспитанию трудящихся в духе пролетарского интернационализма. «Опыт показал, — писал Ленин, — что это недоверие изживается и проходит только очень медленно и, чем больше осторожности и терпения проявляют великороссы, долго бывшие угнетательской нацией, тем вернее проходит это недоверие...» 141
Особенно трудно было решить эти задачи в отсталых районах. В. И. Ленин указывал, что партия должна умело и гибко применять коммунистическую тактику в районах, где общественные отношения находятся на докапиталистической стадии. Большое значение для развертывания работы в массах имело его выступление на II Всероссийском съезде коммунистических организаций народов Востока, состоявшемся в ноябре—декабре 1919 г. На съезде присутствовали делегаты от партийных организаций Туркестана, Азербайджана, Хивы, Бухары, Татарии, Башкирии, Чувашии, Северного Кавказа, отдельных городов Центральной России и красноармейских частей.
Ленин наметил задачи, стоящие перед коммунистическими организациями Востока. Он говорил о необходимости отыскания приемлемых в условиях Востока форм союза передовых пролетариев всего мира и эксплуатируемых масс, коренного населения восточных районов. «Задача в том, — подчеркивал Ленин, — чтобы пробудить революционную активность к самодеятельности и организации трудящихся масс, независимо от того, на каком уровне они стоят, перевести истинное коммунистическое учение, которое предназначено для коммунистов более передовых стран, на язык каждого народа, осуществлять практические задачи, которые нужно осуществить немедленно, и слиться в общей борьбе с пролетариями других стран» 142.
5 Г. П. Макарова 65


Выступая на II конгрессе Коммунистического Интернационала в июле 1920 г., Ленин указывал на колоссальные трудности, которые приходится преодолевать коммунистам в отсталых странах, чтобы пробудить в массах стремление к политической деятельности. Но их усилия не напрасны, «Крестьяне, находящиеся в полуфеодальной зависимости, отлично могут усвоить идею советской организации и осуществить ее на деле» 143, — говорил Лепин. Завоевания революции становились достоянием трудящихся масс всех населяющих Россию народов.
Осуществление национальной политики партии среди народов Востока из-за их политической, экономической и культурной отсталости требовало от партийных организаций больших усилий. Учитывая это, Центральный Комитет партии ориентировал коммунистов на обеспечение теснейшего союза трудящихся мусульман с Советской Россией и воспитания масс в духе интернационализма. Об этом свидетельствовало письмо ЦК РКП(б) о работе среди народов Востока от 21 февраля 1920 г. ко всем партийным комитетам и политотделам.
Задачей партии, подчеркивалось в письме, «остается в первую очередь организация пролетариата и крестьянской бедноты, привлечение их в ряды партии и профсоюзов и в советские учреждения». В работе с народами Советского Востока необходимо учитывать два фактора — национальный и религиозный. Недоучитывать влияния религии нельзя. Борьба против религии должна заключаться не просто в ее отрицании, а в повседневной культурно-просветительной работе среди населения. Коммунисты должны путем ликвидации неграмотности, распространения знаний подрывать влияние религии, разъяснять классовую сущность политики, которую проводили зажиточные мусульманские слои с помощью религии и идей панислама. Работа партийных организаций, особенно там, где имеются национальные секции, должна быть направлена на создание тесного союза мусульманских трудящихся масс с Советской Россией «как с единственной их опорой в борьбе за их освобождение» 144.
Указания центрального органа партии помогали партийным и советским работникам в их повседневных делах. Учитывая многонациональный состав населения Сибири, ЦК РКП(б) обратился еще в ноябре 1919 г. с циркулярным письмом к Сибирскому ревкому. В нем давались рекомендации о проведении национальной политики среди нерусских народов, населяющих Сибирь. Задачей коммунистов, указывалось в письме, является завоевание доверия трудящихся различных национальностей. Необходимо не только на словах, но и на деле доказать, что «Советская власть есть действительный друг отсталых в общественном и культурном отношении народов», что РСФСР является их истинным защитником от иностранных империалистов. ЦК РКП(б) напоминал всем партийным и советским работникам Сибири, Урала и Туркестана, чтобы они с большим вниманием относились к особенностям быта и хозяйственной жизни народов  145. Эти же мысли подчеркивались в письме Сибирского бюро ЦК РКП(б) от 5 сентября 1920 г. партийным организациям о работе среди малых народов Сибири. Местным национальным отделам поручалось обратить особое внимание на издающиеся в Сибири газеты и журналы, стремиться сделать публикации в них более яркими, в доступной форме информировать население о жизни в стране. Следовало внимательно отнестись
66


к работе среди мусульманского населения Сибири, усилить пропагандистскую и агитационную работу среди татар, киргизов, особенно среди молодежи, выступая против всяческих проявлений национализма.
Партийным и советским работникам Иркутской губернии, Забайкалья и Якутии указывалось на усиление агитационной и культурно-просветительной деятельности среди якутов, бурят и других народностей. Это диктовалось тем, что духовенство и родовые старшины оказывали еще на эти народы значительное влияние, задерживая рост классового самосознания 146.
Руководствуясь решениями партии, Наркомнац проводил большую агитационно-пропагандистскую работу среди трудящихся. В феврале 1920 г. «Жизнь национальностей» опубликовала статью о необходимости работы в Сибири по мере очищения ее от контрреволюционных сил. Статья так и называлась «Дело за Наркомнацем». «Мы должны делами доказать сибирскому трудовому народу, — говорилось в статье, — что не напрасны его надежды на Советскую власть. Задача Наркомнаца обратить особое внимание на привлечение на сторону Советской власти коренного населения Сибири, развитие его классового самосознания, поднятие культурного уровня» |147.
Одной из задач агитационной деятельности Наркомнаца было разъяснение трудящимся правды о буржуазном национализме. В фонде Наркомнаца сохранилась записка народного комиссара 148 от 8 мая 1918 г., в которой подчеркивалась важность разоблачения националистической контрреволюции. Советы и другие органы власти не всегда могли разобраться в истинной сущности различных «национальных» обществ и организаций. Долг подразделений Наркомнаца оказывать им в этом существенную 149 ПОМОЩЬ .
В печатной пропаганде Наркомнаца большое место занимало разоблачение методов националистов, стремящихся раздуть националистические настроения трудящихся различных национальностей, помешать их интернациональному слиянию. Газета «Жизнь национальностей» указывала, что национализм имеет еще влияние на психологию масс. Поэтому необходимо раскрыть нерусским народам глаза на сущность национализма, чтобы они осознали его вредные последствия 150.
Задачи агитационной работы решались Наркомнацем различными средствами. Это и направление в губернии и уезды агитаторов, пропагандистов, издание газет и литературы на национальных языках, открытие клубов, подготовка агитаторов из местных национальностей через специальные курсы.
Вопрос о кадрах агитаторов и пропагандистов был одним из самых острых. Часть национальной интеллигенции была еще в плену националистических идей. «...Нередко приходилось, — отмечал журнал „Жизнь национальностей", — просто выискивать отдельных лиц, стоявших на советской платформе и призывать их к участию в агитации и пропаганде советских идей среди национальностей» 151-153.
Агитационно-пропагандистской работой среди литовцев, проживающих на территории РСФСР, руководило Центральное Вюро литовских секций РКП(б), но оно чаще всего действовало через литовский комиссариат и его местные отделы.
5*
67


Главной задачей агитационной работы было разъяснение трудящимся, что их судьба зависит от защиты завоеваний социалистической революции в России. Поэтому литовцы вместе с другими народами призывались активно поддерживать Советскую власть и бороться с ее врагами. Литовских трудящихся призывали готовиться к революционной работе в Литве, с тем, чтобы, вернувшись на Родину, они могли включиться в борьбу за победу Советской власти.
Особенно большое значение имела работа в Воронежском отделе литовского комиссариата. Здесь в годы первой империалистической войны был создан буржуазно-националистический центр организации литовских беженцев. В Воронеже жило много литовской молодежи, так как сюда было эвакуировано несколько литовских гимназий. Около 10 сотрудников комиссариата во главе с З. И. Ангаретисом было направлено в Воронеж. Они помогали национальному отделу губернского исполкома бороться с литовскими буржуазными националистами, наладить издательскую деятельность. В Воронеже выходила газета «Коммунистас» — орган Центрального Бюро литовских секций ЦК РКП(б), где печатались и материалы литовского комиссариата 154.
Определяя свои задачи, латышский комиссариат подчеркнул, что считает необходимым «способствовать латышскому пролетариату в выработке им цельного и законченного марксистского мировоззрения». Для выполнения этой задачи была развернута широкая пропаганда марксизма среди латышского населения в РСФСР. В Москве были организованы циклы лекций для пропагандистов. Лекции по научному социализму, политэкономии, философии читали П. Стучка, Ф. Розинь, О. Карклинь, Р. Баузе, К. Гайлис, Я. Вилкс, К. Печак, М. Лацис (Судрабс), Э. Эферт и др. По вопросам истории выступали Ю. Янеле, Р. Баузе, А. Мисзис. Читались лекции и по естественным наукам.
Ответственные работники комиссариата выступали с агитационными статьями в латышской большевистской печати. Только в газете «Циня» в 1918 г. было опубликовано несколько десятков их статей. Самым активным корреспондентом был комиссар Ф. Розинь 155.
В течение 1918—1920 гг. агитаторы латышского комиссариата побывали во всех местах, где жили трудящиеся латыши: в Поволжье, на Урале, Украине, в Сибири. Опи проводили митинги, читали лекции, открывали клубы. Все наиболее важные мероприятия Советской власти разъяснялись на митингах и беспартийных конференциях. Агитаторы работали с санкции Центрального Бюро латышских секций РКП(б) 156.
Деятельность латышского комиссариата давала свои результаты. В ноябре 1918 г. национальный отдел Орловского губернского исполкома сообщал: «. . .наблюдается резкий перелом политических убеждений в той части [латышей], которая до сих пор или держалась в стороне от политической работы или открыто высказывалась против Советской власти» 157.
Главная масса эстонских беженцев находилась в пределах Северной области. Но агитаторы посещали эстонские поселения в Калужской, Тамбовской, Воронежской, Костромской, Ярославской губерниях, а также Омск, Томск, Екатеринбург, Пермь, Вятку, Самару и др. Однако работа велась недостаточно широко, так как агитаторов было мало 158.
68


Идеологическая работа среди беженцев дополнялась материальной помощью им. Беженцев регистрировали, снабжали деньгами, одеждой, продовольствием, медикаментами. Это усиливало эффект агитационной работы.
Важное политическое значение для работы белорусского комиссариата имел Всероссийский съезд белорусских беженцев, созванный по инициативе комиссариата в июле 1918 г. в Москве. Съезд решительно высказался за поддержку Советской власти, за неразрывную связь Белоруссии с Советской Россией. Резолюция, принятая по текущему моменту, осудила буржуазно-националистическую Белорусскую Раду в Минске. В специальной резолюции съезд выразил благодарность белорусскому комиссариату за плодотворную пропагандистскую и культурно-просветительную деятельность, за помощь беженцам.
19 июля 1918 г. делегация, избранная съездом, была принята В. И. Лениным. Делегаты ознакомили главу Советского правительства с положением беженцев, нуждами и стремлениями белорусских трудящихся. «Товарищ Ленин очень интересовался белорусским вопросом, время от времени спрашивал руководителя делегации о разных сторонах жизни белорусского народа, — писала газета „Дзянница“ 26 июля 1918 г. — Ленин спросил также, на каком языке идет съезд. В конце беседы он высказал свое искреннее сочувствие мукам и горю белорусского трудового народа и пообещал сделать все возможное для его просвещения и улучшения его положения» 159.
Основное внимание чувашского комиссариата в идеологической работе было обращено на устную пропаганду среди отсталого чувашского населения. С целью подготовки агитаторов из чувашей в июле 1919 г. были организованы агитационные курсы. Эти курсы окончили 46 человек, часть из которых была оставлена при чувашском отделе, остальные направлены в уезды, волости, а также на фронт 16°. Агитаторы отдела, побывавшие в чувашских деревнях, сообщали о революционизировании трудящихся. Ездивший в 1919 г. по деревням с докладами заведующий чувашским отделом Д. С. Эльмень представил в отдел резолюции, принятые крестьянами в ряде волостей Ядринского уезда Казанской губернии. В них чувашские крестьяне заявляли о поддержке Советской власти, «единственной защитницы трудящихся» 161.
Ввиду того что большинство чувашского населения слабо знало русский язык, при чувашском отделе в середине 1920 г. было создано «Бюро для приема жалоб на чувашском языке». Поданные трудящимися жалобы переводились на русский язык и направлялись в губернские исполкомы Советов и центральное бюро жалоб при Народном комиссариате рабоче- крестьянской инспекции 162.
В связи с недостатком подготовленных работников удмуртский комиссариат и Сарапульский уездный комитет партии обратились в ЦК РКП(б)
с ходатайством об открытии в г. Сарапуле школы партийной и советской работы. Выпускники партийной школы направлялись в распоряжение Сарапульского уездного комитета партии и назначались на работу в уездные и волостные партийные и советские органы. Выпускники-удмурты направлялись удмуртским комиссариатом на работу в уезды, где преобладало удмуртское население, и в воинские части. Наиболее способные из
69


слушателей оставлялись для работы при комиссариате. Партийная школа сыграла большую роль в подготовке актива из удмуртов 163.
Значительный размах устная агитация имела среди многочисленных народностей Вятской губернии. «Вотяки на митингах слушают речи ораторов с большим вниманием, после речей ораторов бывает масса вопросов о политике Советской власти», — сообщалось в одном из отчетов удмуртского комиссариата за первый квартал 1920 г. Агитаторы, посланные в уезды, населенные удмуртами (Сарапульский, Глазовский Вятской губернии) и др., кроме лекционной пропаганды, участвовали в «Неделе фронта», а также в заготовке лесных материалов, в проведении хлебной разверстки 164. В начале 1920 г. руководитель удмуртского комиссариата И. А. Наговицын побывал во многих деревнях и селах Дебесской волости Сарапульского уезда, беседовал с крестьянами, проводил собрания и митинги. Сам комиссар, агитаторы и инструкторы комиссариата помогали партийным органам создавать и укреплять удмуртские секции при волостных ячейках и уездных комитетах партии 165. I Всероссийская конференция коммунистов-удмуртов (июнь 1920 г.), заслушав доклад о деятельности удмуртского комиссариата, одобрила его работу. Конференция выработала план дальнейшей работы комиссариата, отметила ее недостатки. Было рекомендовано проводить агитацию среди удмуртов, работающих на железной дороге, на речных пристанях, а также среди красноармейцев-удмуртов 166.
Несмотря на трудные обстоятельства работы армянского комиссариата — отрыв от Закавказья, ограниченное число подготовленных сотрудников и др., — комиссариату все же удалось в начале своей деятельности направить на Кавказ своих агитаторов. После объявления буржуазными националистами Армянской «независимой республики» в мае 1918 г. комиссариату стало трудно устанавливать контакты с трудящимися Армении. Агитационно-пропагандистская работа стала распространяться в городах Поволжья и Северного Кавказа, где сосредоточилось много армянских трудящихся. Перед ними выступали В. А. Аванесов, В. С. Терян и другие сотрудники комиссариата. Агитаторы читали лекции по общественно-политическим вопросам, устраивали литературные вечера, помогали выпускать листовки на армянском языке и т. д. В них разъяснялось значение Октябрьской революции, политическая обстановка в стране 167.
Несмотря на то что в составе Наркомнаца находился отдел горцев, широко развернуть работу среди горского населения не удавалось. Связь Наркомнаца с Кавказом была слабой, шла гражданская война. Главной своей задачей отдел горцев считал «развитие революционного сознания в темной массе горского пролетариата». Отдел посылал на Кавказ своих уполномоченных, направлял литературу на местных языках. Руководитель отдела горцев Умар Алиев переводил на арабский, турецкий, татарский, кумыкский и персидский языки декреты и распоряжения Советского правительства, составлял вместе с другими сотрудниками и рассылал по стране и частично за границу листовки и воззвания. Кроме того, в отдел были приглашены специалисты, знающие восточные языки, для перевода на местные языки важнейших документов Советской власти 168.
Для разоблачения беков, имамов, использующих национализм и рели-
70


гию в качестве главного оружия влияния на трудящихся, отдел постановил весной 1918 г. направить на Северный Кавказ агитаторов 169.
В октябре 1918 г. отдел горцев направил письмо Я. М. Свердлову. В этом письме подчеркивалось, что отдел придает важное значение организации Советской власти на Северном Кавказе. В результате из коммунистов-горцев (У. Буйнакский, У. Кубатиев, X. Гастемиров и др.) была сформирована комиссия и направлена от имени ВЦИК на Северный Кавказ для агитации, пропаганды и организационной работы. В задачу комиссии входило помочь трудящимся в созыве краевых съездов Советов. Комиссия должны была выяснить экономические и культурно-просветительные нужды трудовых масс. Вместе с комиссией отдел горцев направил агитационную литературу 170.
Большое значение для развертывания работы среди трудящихся Средней Азии имели решения I съезда Коммунистической партии Туркестана, проходившего в июне 1918 г. В центре внимания съезда стоял вопрос о партийной работе среди мусульманского пролетариата, о ее формах и методах. Необходимо было поднять классовое самосознание трудящихся, «внедрить идеи классовой борьбы», привлечь широкие массы к советскому строительству. Съезд высказался за подготовку кадров пропагандистов и агитаторов, которые бы вели работу среди населения. В постановлении съезда говорилось об обязательном издании всех постановлений «на русском и мусульманском языках», а также выпуске партийной литературы «на мусульманском языке», которая будет служить важным подспорьем в работе партийных организаций среди трудящихся масс 171.
Деятельность Туркомнаца не сразу приобрела размах. Среди большевиков было мало теоретически подготовленных руководителей и еще меньше — знающих местные языки. Крайне мало было национальных партийных кадров. Работа с трудящимися местных национальностей зачастую велась через переводчиков.
О слабой работе Туркомнаца в первые месяцы его существования говорилось на VI Чрезвычайном съезде Советов Туркестанской республики в октябре 1918 г. Съезд отметил, что Туркомнац не выполнил своих организационных функций. В качестве первостепенной задачи ему было указано на необходимость интернационального сплочения трудящихся республики 172. С принципами Советской власти, задачами борьбы с эксплуататорскими классами Туркомнац знакомил трудящихся края через агитаторов, которые подготавливались на курсах при комиссариате. Каждый Совет направлял на курсы по два человека. Лекции читались на русском и на местных языках. Первый выпуск курсантов состоялся в марте 1919 г. Кроме агитационной работы, выпускники организовывали партийные ячейки среди дехканской бедноты, вовлекали местное население в Советы 173.
С середины мая до 20 сентября 1918 г. комиссариат направил в уезды 16 инструкторов, а в сентябре—ноябре 1918 г. ташкентский уездный отдел комиссариата послал в кишлаки и аулы 36 человек 174.
Приобщение трудовых масс коренного населения к советскому строительству было делом сложным. В органы власти было избрано мало представителей местных трудящихся. Вопросы национального строительства не раз обсуждались на съездах Советов Туркестанской республики.
71


На VII краевом съезде Советов, состоявшемся в марте 1919 г., на заседаниях национальной секции был обсужден вопрос о широком вовлечении трудящихся коренных национальностей в государственное строительство. Советское правительство Туркестана требовало от местных Советов, чтобы в их национальные секции входили представители всех народностей, населяющих данный район. Так, Туркомнац в наказе национальному отделу Чарджоуского Совета от 13 июня 1919 г. указал на необходимость создания при этом отделе национальных секций 175.
В Советах Туркестана все больше становилось депутатов коренных национальностей, но все-таки местные трудящиеся недостаточно привлекались к управлению. ЦК РКП(б) направил 10 июля 1919 г. ЦИК и крайкому партии Туркестанской республики радиограмму, в которой указал на необходимость широкого привлечения трудящихся местных национальностей к государственной деятельности. В радиограмме говорилось, что на основании программы партии, принятой VIII съездом РКП(б), национальный состав органов власти на местах должен быть пропорционален национальному составу населения и что для представителей коренного населения для выдвижения в органы власти не обязательна принадлежность к партии, достаточно, чтобы это были кандидатуры местных рабочих организаций 176.
В августе 1919 г. коллегия по национальным делам Уральского ревкома направила инструкторов для создания Советов в ряде волостей Уральской и Тургайской областей. Туда были посланы воззвания на русском и казахском языках об образовании Советов, инструкции, руководство для Советов и т. п.  177 Несколько раньше — весной 1919 г. — национальный отдел организовал волостные Советы в 1-й и 2-й Караобинских волостях Уральского уезда, а также Советы в аулах № 1, 2 и 6 Бурлинской волости того же уезда. Отдел направлял в районы инструкторов, чтобы помочь трудящимся казахам создать Советы 178.
Исполком Совета Сырдарьинской области часто поручал своему национальному отделу расследование дел, связанных с неправильной организацией выборов местных Советов.
Национальный отдел исполкома Совета Семиреченской области получил в начале 1919 г. сигнал о притеснениях баями и манапами семей бедняков в землепользовании в Женкуловской волости Нарымского уезда. Отдел принял решение о расследовании этого факта и о необходимости принятия мер для защиты бедняков. По заявлению группы бедняков, сообщившей о засилии богачей в ряде волостных Советов Верненского уезда, национальный отдел вошел в соответствующие областные органы с предложением об организации перевыборов Советов в этих волостях 179.
Одной из главных задач агитаторов казахского отдела Наркомнаца являлось пробудить среди трудового казахского населения «чувство солидарности, чувство поддержки, чувство общности идей с трудящимися других народностей». В результате в ряде областей трудящиеся казахи отказывались сражаться против Советской власти, чего требовали в прифронтовых районах белоказаки, отказывались им подчиняться и разъезжались по домам 180.
В агитационно-пропагандистскую и организационную работу национальных комиссариатов включались и национальные отделы местных
72


Советов. Члены ячейки сочувствующих РКП(б), организованной в августе 1918 г. из марийских трудящихся при национальном отделе Казанского губернского исполкома, командировались в марийские деревни в качестве агитаторов-инструкторов для проведения перевыборов сельских и волостных Советов 181. Для мусульманского населения Казани — рабочих и красноармейцев национальный отдел провел в 1919 г. 30 митингов концертов. Все они прошли с успехом. В уезды направлялись агитаторы- инструкторы для проведения бесед с населением по вопросам текущей политики, по проведению «Недели просвещения» и т. и. (Сотрудники национального отдела проводили совещания с представителями фабрично- заводских комитетов Казани, где работали мусульмане 182.
Национальный отдел Нижегородского губернского исполкома уделял большое внимание переводу декретов Советской власти. В рабочем клубе, созданном для работы среди мусульманских трудящихся, активное участие принимали члены мусульманской секции Нижегородского комитета РКП(б). Только за март 1919 г. отделом было организовано 6 митингов для рабочих и красноармейцев, читались лекции  на темы: «Солидарность рабочих всех наций», «Задачи пролетариата», «О свержении царизма в России», о социалистической революции и др. В отчете о работе отдела по поводу митинга, который был устроен для красноармейцев мусульман с чтением доклада «О задачах Красной Армии и о Советской власти», сказано: «Слушали ораторов с интересом, ловя каждое слово выступавших». Тогда же были открыты шестимесячные вечерние курсы русского языка для рабочих-мусульман. Работа национального отдела по интернациональному воспитанию трудящихся помогала их сплочению вокруг Советов.
В марте 1919 г. отдел командировал агитатора-инструктора в Сергачевский, Васильевский и Княгининский уезды, где жило много мордвы, мари. Инструктор объехал семь деревень, в которых проводил беседы с крестьянами о классовой борьбе, о задачах Советской власти, о трудовой коммуне, разъяснял декреты рабоче-крестьянского правительства. В деревне Урге Княгининского уезда и в деревне Семеновской Сергачевского уезда были организованы клубы. Инструктор отдела ознакомился с работой национальных школ. О результатах проверки было доведено до сведения отдела народного образования 183.
Национальный отдел Нижегородского губернского исполкома выписывал литературу на национальных языках и распространял ее среди трудящихся. Часть литературы распространялась при посредстве национальных секций Нижегородского партийного комитета 184.
Агитаторы национального отдела Уфимского губернского исполкома побывали в 1919 г. в 27 марийских селах Белебеевского уезда, объехали удмуртские селения Бирского уезда, устраивали митинги трудящихся, проводили беседы с представителями сельских Советов, разъясняли, что дала Октябрьская революция трудящимся, смысл аграрной и продовольственной политики Советской власти. Агитаторы призывали помогать семьям красноармейцев и др.  186
Наркомнац считал своим долгом оказывать помощь местным партийным организациям в проведении партийной недели. Особое значение это имело для мелких национальностей. «Жизнь национальностей» писала
73


о том, что необходимо хорошо организовать партийную неделю, умело проводя работу среди нерусских народов. «В партии они должны видеть свою избавительницу от угнетения», — подчеркивалось в газете 186.
Для политического просвещения трудовых масс национальностей Наркомнац использовал и такую форму, как агитпоезда ВЦИК. Поезда создавались для агитации, пропаганды, информации и инструктирования мест и снабжения их литературой. Наркоматы и ВСНХ направляли туда своих сотрудников.
Важным средством массовой информации трудящихся была печать. Партия, Ленин считали необходимым наладить издание литературы на национальных языках. После Октября декреты Советской власти стали издавать на родных языках трудящихся. В. И. Ленин придавал этому большое значение.
Буржуазная демократия ограничивалась только формальным распространением на всех граждан политических прав и свобод, как-то право собраний, союзов, печати и др. Напротив, пролетарская демократия способствовала фактическому претворению этих прав в жизнь. Для этого Советская власть экспроприировала у буржуазии помещения типографий, склады бумаги и т. п. и предоставила их в полное распоряжение трудящихся.
ЦК РКП(б) уделял постоянное внимание печати. Большую роль в налаживании ее работы сыграло решение VIII съезда партии. Съезд отметил недостатки в работе партийной и советской печати, которые выражались в оторванности от жизни на местах, неумелом подборе материала по общим вопросам. В целях улучшения дела предлагалось редакторами партийных и советских газет назначать наиболее опытных коммунистов. Партийным комитетам вменялось в обязанность оказывать помощь печати, давая соответствующие указания 187.
Партия, подчеркивал В. И. Ленин, впервые в истории «использует современную типографскую крупнокапиталистическую технику не для буржуазии, а для рабочих и крестьян» 188. В. И. Ленин учил партийных и советских работников, что только путем широкой просветительной работы среди трудящихся масс, ранее угнетаемых царизмом, можно сделать из них настоящих строителей нового общества, ликвидировать националистические и религиозные предрассудки. В ноябре 1920 г. в беседе с заместителем наркома по делам национальностей А. З. Каменским Ленин обратил внимание на необходимость издания литературы по национальному вопросу. Получив 26 ноября письмо А. З. Каменского с сообщением об отказе Государственного издательства выпустить в срочном порядке сборник постановлений Советской власти по национальному вопросу к совещанию работников национальных республик и областей, Ленин сделал распоряжение Госиздату выпустить сборник к указанному сроку и известить его об этом 189.
Претворяя в жизнь ленинскую национальную политику, Наркомнац приступил к изданию литературы, газет и журналов на национальных языках. Переводчики национальных комиссариатов переводили на национальные языки важнейшие документы партии и Советского правительства. Печать играла большую роль в распространении идей Октябрьской рево-
74


люции среди нерусских народов, втягивании их в социалистическое строительство, в пропаганде политики Коммунистической партии.
Издательское дело создавалось в трудных условиях. Было мало квалифицированных наборщиков, редакторов, переводчиков. Сложно было с типографиями. Все это сильно тормозило работу. Несмотря на трудности, в первый же год работы Наркомнац издавал газеты более чем на 20 языках 190. Эта цифра заслуживает внимания, так как до революции нерусские народы России почти не имели периодических изданий  на родном языке.
Издательское дело не раз было предметом рассмотрения на коллегии Наркомнаца. В целях централизации издания литературы на национальных языках и координации действий по распространению литературы для национальных частей Красной Армии на коллегии Наркомнаца 16 января 1919 г. было решено образовать специальную комиссию. Ей поручалось в экстренном порядке собрать следующие сведения от всех национальных комиссариатов: на каких языках и в каком количестве имеется литература, что находится в производстве 191.
Газета-журнал «Жизнь национальностей» являлась проводником национальной политики Коммунистической партии. Она способствовала сплочению трудящихся различных национальностей вокруг партии и Советского государства.
Газета систематически освещала политическое, экономическое и культурное положение нерусских народов и те изменения, которые Октябрьская революция вносила в их жизнь. Газета воспитывала трудящиеся массы в духе пролетарского интернационализма. В многочисленных очерках рассказывалось о положении трудящихся в колониальных странах.
«Жизнь национальностей» помогала советским работникам на местах разбираться в сложностях и тонкостях решения национального вопроса. Газета оказывала помощь национальным комиссариатам. Последние издавали и распространяли среди трудящихся много газет, журналов, брошюр и книг, прежде всего произведения Маркса, Энгельса, Ленина. Вопрос о «Жизни национальностей» обсуждался на заседании Политбюро ЦК РКП(б) 14 октября 1920 г. с участием В. И. Ленина 192. В постановлении Совнаркома от 30 октября намечались конкретные меры для увеличения тиража газеты. В конце 1920 г. ее тираж увеличился с 10 тыс. до 30 тыс. экземпляров 193.
На страницах «Правды», «Известий», «Жизни национальностей» печатались статьи народного комиссара по делам национальностей И. В. Сталина. Среди статей такие, как «Октябрьский переворот и национальный вопрос», «Политика Советской власти по национальному вопросу в России», «Наши задачи на Востоке» и др. В них в популярной форме разъяснялась национальная политика Советской власти, основные принципы построения советского многонационального государства, давалась информация о событиях, происходящих в национальных районах. Большое место уделялось разоблачению политики буржуазных националистов Украины, Закавказья, Северного Кавказа, Прибалтики и др.
Немало труда пришлось затратить сотрудникам армянского комиссариата, чтобы оборудовать типографию и привлечь литературные силы к издательской работе. Буржуазно-националистические армянские газеты извращали политику Советской власти. Для того чтобы информировать
75


трудящихся армян о всех мероприятиях советских органов, армянский комиссариат решил издавать свой печатный орган на армянском языке и распространять его по всей России. С этой целью комиссариат обратился во ВЦИК с просьбой разрешить взять армянский шрифт, хранящийся в типографии Бораганского. 2 апреля 1918 г. ВЦИК сообщил армянскому комиссариату об удовлетворении его просьбы 194. В середине 1918 г. комиссариат приступил к изданию своего официального органа — газеты «Коммунист» на армянском языке. В газете печатались статьи, речи и доклады В. И. Ленина, декреты и постановления Советской власти. Газета разоблачала захватническую политику немецко-турецких империалистов в Закавказье, клеймила предательство буржуазно-националистической организации Дашнакцутюн.
Когда в мае 1918 г. Армения была объявлена «независимой республикой» и было создано контрреволюционное буржуазно-националистическое правительство, газета «Коммунист» выступила со специальной статьей. В экономическом, политическом и культурном отношениях Закавказье было тесно связано с Россией. Газета разъясняла, что отделение края от Советской России не в интересах трудящихся. Оно открыло дорогу для вторжения иностранных войск, «За тридцать сребреников продают сегодня дашнакские авантюристы судьбу армянского трудового народа презренному германо-турецкому империализму», — писала газета и звала трудящихся армян к борьбе за Советскую власть» 195. Номера «Коммуниста» нелегальными путями посылались в Закавказье. И через местные отделы распространялись среди армян, проживающих в Советской России.
В 1918 г. на армянском языке издавались орган Пятигорского отделения комиссариата «Кармир орер» («Красные дни») и орган Армавирского отделения «Банвори дзайн» («Голос рабочего»); в 1919 г. — газета Астраханского отделения «Кармир банвор» («Красный рабочий»); в 1920 г. издавались газеты «Банвори крив» («Борьба рабочего») в Ростове-на- Дону и «Кармир астх» («Красная звезда») в Краснодаре.
За годы своего существования армянский комиссариат развернул работу по изданию и распространению оригинальной и переводной литературы. Комиссариат издал 80 названий книг общим тиражом в 422 тысячи экземпляров. Были переведены на армянский язык труды классиков марксизма, в том числе «Коммунистический манифест» К. Маркса и Ф. Энгельса, работа В. И. Ленина «Карл Маркс», «Письмо к американским рабочим» и др. Вышли в свет на армянском языке декреты и постановления Советской власти, Конституция РСФСР, издавалась художественная литература. Комиссариатом были изданы также брошюры «К армянским беженцам» В. Аванесова, «Что говорит Ленин крестьянам?» В. Теряна, «О национальном вопросе» А. Мясникяна и др.  196
Свой печатный орган — газету «Дзянница» имел белорусский комиссариат. Газета выходила с марта 1918 г. еженедельно тиражом в три тысячи экземпляров. Газета предназначалась «для целей агитации и пропаганды Советской власти среди белорусских трудящихся масс как в России, так и в оккупированных частях Белоруссии, а также и разоблачения деятельности предательской, продажной Белорусской рады в борьбе с распространением своих буржуазных. . . идей среди белорусских крестьян и рабочих».
76


Кроме газеты «Дзянница», комиссариат печатал листовки, воззвания и прокламации к белорусским крестьянам, рабочим и солдатам. Выла создана коллегия переводчиков на белорусский язык пропагандистской литературы. В среднем в месяц выпускалось по 1—2 брошюры от 3 до 20 тыс. экземпляров. Среди выпущенных брошюр и книг  — «Что такое социализм», «Советская республика», «Аграрный вопрос», «Кто такие большевики», «Восьмичасовой рабочий день», сборник произведений белорусских писателей и публицистов и др.
Витебским отделением белорусского комиссариата было распространено 15 тыс. листовок к трудящимся белорусам. В воззваниях разоблачалась деятельность буржуазно-националистической Велорусской рады, трудовое население призывалось «к укреплению единого революционного фронта». 2 тыс. воззваний было адресовано к белорусской интеллигенции. Большая часть этих листовок распространялась среди населения оккупированной территории Белоруссии 197.
Коллегия украинского отдела в 1918 г. постановила перевести статьи Ленина на украинский язык. Тогда же отделом было выпущено воззвание к населению тиражом в 10 тыс. экземпляров, в котором разъяснялось международное положение, говорилось о революционной борьбе трудящихся на Украине, разоблачалась контрреволюционная политика Центральной Украинской рады. Как и другие подразделения Наркомнаца, украинский отдел издал в 1918 г.  на родном языке Конституцию РСФСР 198. По данным на март 1919 г. отделом ежедневно отправлялось на Украину около 25 тыс. экземпляров газет, а всего за время существования отдела около 80 тыс. книг и брошюр 199.
Овладению средствами массовой информации придавал большое значение чувашский отдел. В 1918 г. в Москве отделом был напечатан плакат на чувашском языке «Царь, поп и кулак» тиражом в 100 тыс. экземпляров для распространения среди чувашей. В октябре 1918 г. в Казани два раза в неделю стала выходить чувашская газета «Канаш», а в декабре она стала ежедневной 200. Если тираж газеты «Кацаш» в 1918 г. составлял 3500— 500 экземпляров, то в 1920 г. он достиг 11 300—14 500 экземпляров  201. Газета развернула на своих страницах революционную агитацию, перепечатывала статьи из «Правды» и «Известий».
В период восстания белочехов националисты стремились настроить трудящихся чувашей против Советской власти. Чувашский отдел помогал местным партийным организациям вести борьбу с контрреволюционной агитацией. В октябре 1918 г. чувашский отдел предложил всем уездным и волостным Советам, волостным и сельским комитетам бедноты выписывать газету «Канаш», на сходах и собраниях трудящихся проводить коллективные читки газеты 202.
Кроме газеты «Канаш», на чувашском языке издавалась газета «Новая жизнь» — орган национального отдела Симбирского губернского исполкома, тиражом 3 тыс. экземпляров; сельскохозяйственный журнал «Ана» и др. До весны 1919 г. было выпущено более 20 названий брошюр на политические темы 203.
С января 1919 г. начал издавать литературу  на чувашском языке национальный отдел Казанского губернского исполкома Советов. В первую очередь перед национальным отделом была поставлена задача издания
77


на чувашском языке сельскохозяйственного журнала «Земледелец». Кроме этого журнала, издававшегося вместе с губернским земельным отделом, выходили брошюры и инструкции по организации сельскохозяйственных коммун и другая литература 204.
Чувашский отдел Наркомнаца считал, что каждое печатное агитационное слово, несущее правду о советском строе и новом укладе жизни, должно доходить до трудящихся чувашей. Когда агитаторы отдела, командированные на места, обнаружили, что чувашские газеты и брошюры не доходили до читателей, потому что некоторые партийные и советские работники считали, что литература на родном языке якобы противоречит идеям интернационализма, вопрос был поставлен в отделе Наркомнаца. В связи с этим чувашский отдел предписал всем волостным и сельским Советам прочитывать населению каждую чувашскую газету и воззвание, листовки и плакаты вывешивать на видном месте 205.
Большие размеры приняла издательская деятельность литовского комиссариата. Эта работа велась совместно с Центральным Бюро литовских секций РКП(б). За первый год своей деятельности литовский комиссариат опубликовал около 70 книг и брошюр и еще немало их подготовил к печати. Большинство их — около 50 наименований — принадлежало к общественно-политической литературе: произведения К. Маркса Ф. Энгельса, В. И. Ленина, литературы по антирелигиозным вопросам и т. д. Остальную часть составляли научно-популярная и художественная литература 206.
Были опубликованы брошюры руководителей литовского комиссариата В. С. Мицкявичуса-Капсукаса, 3. Ангаретиса: «Ксендзы и царская власть», «Спасители родины во время войны», «Земельный вопрос в Литве», «Независимость Литвы и рабочие» и др. Комиссариат издал также сборник стихотворений первого литовского пролетарского поэта Ю. Янониса, повести К. Ясюкайтиса. Через возвращающихся на родину беженцев литература проникала в оккупированную немцами Литву и здесь помогала трудящимся правильно разобраться в событиях, повышала их политическую сознательность 207. В 1920 г. выходил специальный бюллетень, в котором помещались материалы о политическом и экономическом положении литовцев, как живущих в РСФСР, так и в буржуазной Литве 208.
Латышским комиссариатом издавалась еженедельная газета «Известия комиссариата по латышским национальным делам» тиражом в 5 тыс. экземпляров 209. Несмотря на трудности с типографией, в 1919 г. удалось выпустить работу В. И. Ленина «Марксизм и восстание» тиражом 5 тыс. экземпляров, «Рабочий календарь на 1919 г.» тиражом в 25 тыс. экземпляров. Всего было издано 85 тыс. экземпляров книг и брошюр. Комиссариатом оказывалась финансовая помощь органу латышских коммунистов газете «Циня». В 1919 г. ей была выдана субсидия в размере 300тыс. руб.  210
Издательский отдел удмуртского комиссариата стал центром притяжения всех прогрессивных культурных сил удмуртов. Основным печатным органом удмуртского комиссариата с января 1920 г. стала газета «Гудыри» («Гром»). Она выходила три раза в неделю тиражом 5 тыс. экземпляров. Газету получали в 1600 удмуртских деревнях, 800 школах, 7 0 библиотеках. 10 союзах PKСM, 9 агитпунктах железной дороги и в воинских частях.
78


Она посылалась в Бирск, Пермь, Слободской, Белебей, Осу, Бугульму, Мамадыш, Казань, Тюмень, Забайкалье, Акмолинск и в Красноярск  211.
Газета «Гудыри» печатала статьи по самым разнообразным вопросам. Здесь можно было найти статьи и по вопросам народного просвещения, по сельскому хозяйству, экономическим вопросам, письма читателей, письма с фронтов от удмуртов-красноармейцев 212.
Казахский отдел Наркомнаца приложил много усилий, чтобы обзавестись собственной типографией для издания газеты, брошюр и другой пропагандистско-агитационной литературы на казахском языке. При прямом содействии руководства Наркомнаца он приобрел такую типографию. Через посредство ВСНХ было приобретено необходимое количество бумаги и красок. Из Москвы типография была перевезена в г. Урду, куда во второй половине 1918 г. переехал казахский отдел Наркомнаца, чтобы быть ближе к казахскому населению. Здесь стала издаваться газета «Дурыстык жолы» («Путь правды») тиражом 5—15 тыс. экземпляров. В местном издательстве налаживалось печатание брошюр, воззваний и переводной политической литературы, в первую очередь трудов В. И. Ленина и декретов Советского государства. Газета «Дурыстык жолы» играла значительную роль в распространении идей Октябрьской социалистической революции среди казахского населения, в усилении социалистической ориентации среди национальной интеллигенции, в подъеме политической активности трудящихся масс аулов.
Первый номер газеты «Путь правды» вышел в феврале 1919 г. Передовая статья газеты нацеливала читателей на конкретные задачи революционного обновления в Казахской степи. Перед газетой ставились задачи: разъяснять народу о том, что такое Советская власть, знакомить с декретами и постановлениями Советского правительства и оказывать помощь трудящимся казахам по проведению их в жизнь; содействовать распространению грамотности среди казахов; разъяснять трудящимся задачи советской национальной политики; защищать интересы Советской власти и партии большевиков, разоблачать ее врагов.
Газета из номера в номер печатала статьи на актуальные социально- политические темы: «О свободе», «Равенство», «Как совершилась революция» и др. В доступной для местного населения форме систематически освещалась политика партии и Советского государства в области социальных отношений и культурного строительства в Казахской степи, перепечатывались некоторые материалы центральных газет по этим вопросам. Много места в газете было отведено внешней политике Советского государства, вооруженному выступлению империалистов против Страны Советов.
Несомненной заслугой газеты являлось то, что на ее страницах из номера в номер печатались материалы о В. И. Ленине. О нем говорилось как о защитнике интересов всех национальностей России и всего мира. Явлением исключительного политического значения было издание биографии В. И. Ленина на казахском языке. С биографией Ленина трудящиеся знакомились на аульных сходах и собраниях.
Казахским отделом Наркомнаца в 1919 г. была переведена на казахский язык и издана значительным тиражом работа Ленина «Письмо к американским рабочим». Для пропаганды идей Великого Октября и поли-
79


тики Советской власти большое значение имело также распространение среди казахского населения текста первой Советской Конституции па казахском языке 213.
Широко была поставлена издательская деятельность мусульманского комиссариата. Из 60 газет, издаваемых Наркомнацем, около 1/3 приходилось на данный комиссариат и его местные отделения 214. Официальным органом была газета «Чулпан» («Утренняя звезда») и «Кызыл Армия» («Красная Армия»). В первом номере «Чулпан» 18 января 1918 г. была опубликована редакционная статья «Нация и классовая борьба», освещавшая противоположность интересов татарских трудящихся и татарской буржуазии 215. Газета «Чулпан» издавалась на татарском языке тиражом в 20 тыс. экземпляров и распространялась среди мусульманского населения большей частью бесплатно 216.
В. И. Ленин придавал большое значение изданию литературы на национальных языках. В июле 1918 г. (не позднее 23 июля) Ленин поручил Наркомнацу получить в мусульманском комиссариате сведения о том, какие декреты, важнейшие распоряжения, постановления Советского правительства переведены на мусульманские языки, сколько экземпляров издано, сколько распространено и пр.  217 В связи с выступлением белочехов и других контрреволюционеров Ленин предложил Наркомнацу опубликовать на татарском, башкирском и других языках мусульман обращение «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» 218.
Интенсивно работали местные отделы комиссариата. Газеты выходили в Казани, Уфе, Оренбурге, Астрахани, Самаре, Саратове, Перми и др. Одним только мусульманским отделом Казанского губернского исполкома было издано в 1919 г. брошюр, листовок, воззваний, не считая газеты «Эш» («Труд»), 500 тыс. экземпляров. В издании брошюр и листовок большую помощь национальному отделу оказывали другие отделы исполкома, печатая их в счет своей сметы. Вот несколько наиболее характерных названий брошюр: «Давайте жить коммуной», «Коммунистические ячейки в деревне», «Конституция Советской власти», «Программа РКП(б)» и др.  219 Спрос на литературу, издаваемую мусульманским комиссариатом, был огромный. Об этом свидетельствуют такие факты: Манифест Коммунистической партии разошелся в количестве 50 тыс. экземпляров. В ноябре 1918 г. Военный отдел издательства ВЦИК обратился с просьбой в редакцию газеты «Чулпан» увеличить с 12 ноября ежедневный отпуск газеты в его распоряжение для нужд действующей армии с 5 тыс. до 10 тыс. экземпляров. Культурно-просветительная комиссия Центральной коллегии о пленных и беженцах просила 5 тыс. экземпляров Манифеста Коммунистической партии, брошюру о Татаро-Вашкирской Советской республике (5 тыс. экземпляров) и другую литературу 220.
Национальный отдел Вятского губернского исполкома выпускал в 1919 г. газеты  на трех языках: на марийском «Мари коммунист». на удмуртском «Светлый путь» и на татарском «Коммунист». В газетах давались ответы на все запросы трудящихся, разъяснялись постановления Советской власти, печатались стихотворения  на родном языке и др. В большинстве случаев материалы газет носили характер агитационный. Газеты на марийском и удмуртском языках сначала выходили раз в неделю, а с усилением издательского отдела сотрудниками — два раза в неделю
80


Губернский комитет партии снабдил отдел бумагой. Национальный отдел выпустил воззвания на марийском и удмуртском языках о неделе помощи фронту и брошюры: «Как должны работать крестьяне при Советской власти», «О продовольствии» и др. Кроме того, на марийском языке вышел Коммунистический манифест  221.
Партийные органы и правительство Туркестанской Советской республики придавали большое значение развитию советской печати в крае, борьбе с националистической пропагандой. Буржуазно-националистический журнал «Изах» за напечатание статей, разжигающих национальную рознь, приказом Совета Народных Комиссаров республики в 1918 г. был закрыт. Тогда же Туркомнац закрыл журнал «Изхар-уль-хак». В решении Туркомнаца указывалось, что данный журнал преследовал буржуазные цели, идущие «вразрез интересам пролетариата. . .» 222.
1 июня 1918 г. на заседании Совнаркома Туркестанской республики был заслушан доклад комиссара по национальным делам о скорейшей организации газеты на одном из местных языков. Совнарком единогласно поддержал эту просьбу.
Большое значение для развития печати в республике имели решения партийных съездов Туркестана. Уже I съезд Коммунистической партии Туркестана, состоявшийся в июне 1918 г., указал на необходимость издания решений партийных и советских органов на русском языке и на языках местных национальностей, издания партийной литературы на национальных языках. «Признание языков коренного населения Туркестана государственными наравне с русским будет способствовать привлечению широких трудящихся масс к советскому строительству» 223, — записано в резолюции съезда.
20 июня 1918 г. в Ташкенте вышел первый номер газеты «Иштракиюн» («Коммунист») — органа комиссариата по национальным делам республики. Целью газеты было освещать деятельность большевистской партии. Газета издавалась на узбекском (часть тиража — на казахском) языке, сначала 3 раза в неделю, с 1 марта 1919 г. — ежедневно, тиражом до 3 тыс. экземпляров 224.
Газета «Иштракиюн» была важным орудием идеологического воздействия на широкие массы народов Средней Азии. Газета разоблачала контрреволюционную пропаганду, публиковала декреты и постановления Советской власти, разъясняла ее политику. Много внимания газета уделяла вопросам международной политики, публиковала материалы, отражавшие жизнь и быт народов края.
Газета «Иштракиюн» печатала в переводах на местные языки статьи из «Правды». Эти переводы сопровождались редакционными комментариями, способствовавшими лучшему их усвоению местными читателями. На страницах газеты были опубликованы многие статьи и речи В. И. Ленина, а также М. И. Калинина, В. В. Куйбышева, М. В. Фрунзе и др. Туркестанская комиссия ВЦИК и СНК РСФСР, считая необходимым усилить газету, обязала Политуправление Туркестанского фронта зачислить сотрудников и наборщиков «Иштракиюн» на тыловой красноармейский паек, а также выделить из запасов Политуправления бумагу и мусульманский шрифт 225.
II съезд Коммунистической партии Туркестана, состоявшийся
6 Г. П. Макарова
81


в декабре 1918 г., обратил внимание парторганизаций республики на необходимость издания партийной литературы на русском и тюркском языках, на усиление работы по политическому воспитанию коммунистов, а
равно трудящихся городов, кишлаков и аулов. Для проведения этого решения в жизнь съезд рекомендовал использовать комиссариат по национальным делам республики 226.
В 1918—1922 гг. местные отделы Туркестанского комиссариата по национальным делам в Самарканде, Коканде, Намангане, Фергане и других городах издавали следующие газеты: «Мехнаткашляр тауши» («Голос трудящихся»). «Халх газотаси» («Народная газета»). «Фаргона» ахборатн» («Ферганские новости»), «Ишчилар калкони» («Щит рабочих»), «Эркинлик» («Воля»), «Бюллетень», «Янги шарк» («Новый Восток»), «Фаргона Нидоси» («Голос Ферганы»), «Эль байроги» («Народное знамя»), «Менат байроги» («Знамя труда»), «Ахбори» («Известия») и др.
Газеты, издававшиеся Туркомнацем и его областными отделами, были первыми периодическими органами советской печати на местных языках. Редакции газет систематически обращались к рабочим и крестьянам, партийным и профсоюзным организациям с просьбой посылать отчеты и протоколы заседаний, а также всякую корреспонденцию, характеризующую настроение трудящихся.
Кроме газет, публиковалась разнообразная коммунистическая литература. В декабре 1918 г. Туркомнац получил для перевода и издания на местных языках произведения Ф. Энгельса, В. И. Ленина, К. Цеткин. Были изданы брошюры: «Программа Коммунистической партии», «Конституция Туркестанской республики», «Что такое Советская власть?» В. Карпинского и др. Областным отделам Туркомнацем было предложено «образовать переводческие комиссии для перевода на национальные языки книг и брошюр социалистического содержания».
Поскольку коренное население Средней Азии почти поголовно было неграмотно, то в деятельности Туркомнаца широкий размах получила такая форма политико-просветительной работы, как читки. Они проводились в «Красных чайханах», «Домах дехканина», на базарах и других общественных местах и пользовались среди населения широкой популярностью. Для культурного обслуживания населения кишлаков создавались «Красные повозки», «Красные арбы», «торговые караваны» и др.  227, которые разъезжали по сельской местности.
Таким образом, печать, издательская деятельность Наркомнаца и его подразделений в 1918—1920 гг. являлась важным орудием пропаганды и агитации, средством воздействия на широкие массы трудящихся. Большое значение имело то, что издаваемая литература распространялась не только на территории РСФСР, но и отправлялась во временно оккупированные интервентами районы, как, например, в Прибалтику, Белоруссию, Украину, Закавказье.
Когда в 1920 г. для Советской Республики вновь сложилась тяжелая обстановка — выступление белополяков и Врангеля, Наркомнац обратился к заведующим издательскими отделами, работникам печати всех подразделений наркомата, призывая их разъяснять смысл происходящих событий. Наркомнац четко определил направления пропаганды:
82


«1 	) Разоблачение панов и помещиков как классовых врагов рабочих и крестьян.
2) 	Разъяснение, почему в первую очередь малым народностям белогвардейцы несут цепи духовного и материального рабства.
3) 	Принятие конкретных мер для усиления западного и крымского фронтов.
4) 	Необходимость напряженной работы в тылу». Ныло рекомендовано разработать вышеназванные темы в листовках, воззваниях и плакатах 228.
Выше указывалось на трудности в издательской деятельности Наркомнаца. Необходимо отметить еще и такой момент. В деле печатной пропаганды участвовали представители национальной интеллигенции, признавшие Советскую власть. Ее мировоззрение только формировалось, что не могло не отразиться на идеологическом уровне работы.
Но, несмотря на трудности, по данным на конец 1920 г. Наркомнац выпускал 60 газет. На различных языках страны было издано свыше 700 названий книг, брошюр общим тиражом более 12 млн экземпляров 229.
НА ЗАЩИТЕ ЗАВОЕВАНИЙ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ
С переходом власти к пролетариату и беднейшему крестьянству возникла необходимость в создании новой армии для защиты завоеваний Октябрьской революции. 15 января 1918 г. Совнарком принял декрет об организации рабоче-крестьянской Красной Армии 230. В основу ее построения был положен принцип добровольности. Красная Армия строилась на классовой, интернациональной основе. В ее состав привлекались на равных правах трудящиеся всех национальностей. В. И. Ленин считал, что лучшим средством укрепления братского союза трудящихся различных национальностей является «совместная работа по отстаиванию диктатуры пролетариата и Советской власти в борьбе против помещиков и капиталистов всех стран, против их попыток восстановить свое всевластие» 231.
При строительстве вооруженных сил учитывались особенности быта и условия жизни нерусских народов. Значительная часть из них плохо владела русским языком, что затрудняло народному комиссариату по военным делам привлечение их в ряды Красной Армии. Поэтому наряду с интернациональными частями и подразделениями партия в конкретноисторических условиях первых лет Советской власти допускала возможность создания национальных воинских формирований.
Еще до 1917 г. в ряде национальных районов буржуазным националистам удалось сколотить национальные воинские части. При этом они использовали неграмотность населения, не всегда способного разобраться в националистических лозунгах эксплуататорской верхушки нации. Националисты стремились сделать из них опору для достижения своих классовых интересов, укрепления позиций в «своих» районах для борьбы против Советской России. Однако в целом им не удалось оторвать «своих» солдат от общей борьбы трудящихся против антинародной политики царского и Временного правительства. Предстояло расформировать национальные воинские части старой армии, а наиболее революционных, демократически настроенных военнослужащих привлечь в ряды Красной Армии на нача-
6* 83


лах полной добровольности. В осуществлении этой работы, так же как и в формировании советских национальных подразделений, Народному комиссариату по военным делам большую помощь оказал Наркомнац
В повестке дня первого заседания коллегии Наркомнаца 15 феврали 1918 г. стоял вопрос о возможности Наркомнаца принимать участие в формировании национальных воинских частей. Вопрос был поднят мусульманским комиссариатом. Его решение поручалось народному комиссару по делам национальностей И. В. Сталину совместно с комиссариатом 232.
Накануне в «Правде» было опубликовано объявление мусульманского комиссариата о записи трудящихся мусульман в ряды Красной Армии. 17 февраля председатель мусульманского комиссариата М. Вахитов обратился в Главный штаб Красной Армии с просьбой направлять в адрес комиссариата приказы и инструкции сформировании войсковых частей 233.
В феврале 1918 г. над Советской Республикой нависла смертельная опасность. Германские войска 18 февраля начали наступление по всему русско-германскому фронту. Они захватили Латвию, Эстонию, значительную часть Украины и Белоруссии. Враг стал угрожать Петрограду. В эти тяжелые для страны дни ЦК партии и Советское правительство развернули энергичную работу по мобилизации всех сил и средств для отпора германским империалистам. Советское правительство 21 февраля обратилось с воззванием к трудящимся Советской России «Социалистическое отечество в опасности». Священным долгом рабочих и крестьян страны, говорилось в воззвании, является защита Советской Республики. Совнарком постановил предоставить все силы и средства для обороны республики, Всем трудящимся вменялось в обязанность отстаивать завоевания революции до последней капли крови 234.
В ответ на призыв Советского правительства национальные подразделения Наркомнаца призвали нерусские народы встать на защиту Советской России. Мусульманский комиссариат 26 февраля принял обращение «К мусульманскому революционному народу». В нем говорилось: «Часы грозных испытаний переживает Российская республика.. . Завоевавши свободе грозит величайшая опасность. . . Товарищи, братья-мусульмаве!.. Спешите под красные знамена мусульманской социалистической армии» 235.
Белорусский комиссариат 27 февраля опубликовал воззвание «К воинам-белорусам». В воззвании разъяснялась обстановка, сложившаяся в стране, и содержался призыв к трудящимся белорусам вступать в ряды рабоче-крестьянской Красной Армии 236.
Белорусский комиссариат поставил своей задачей подготовить инст¬
рукторов для партизанских отрядов, намеченных к отправке в оккупнрованную часть Белоруссии, а также организовать белорусские часть Красной Армии 237.
Проискам германских империалистов необходимо было дать мощный отпор, нужна была, как говорилось в совместном постановлении Народного комиссариата по военным делам, Наркомнаца и Мусульманского комиссариата», «спаянная сознательно революционной дисциплиной социалистическая армия» 238.
Наркомнац на заседании коллегии 7 мая 1918 г. принял постановление о возможности образования национальных частей Красной Армии


лишь на территории данной национальности (Украина, Башкирия, Армения и т. д.). Создание национальных отрядов из беженцев, эмигрантов допускалось как исключение при гарантии партийных организаций и соответствующих национальных подразделений Наркомнаца. Коллегия постановила обратиться в Народный комиссариат по военным делам с просьбой не решать вопросы формирования национальных частей Красной Армии без согласования с Наркомнацем.
Согласно приказа Народного комиссариата по военным делам от 24 мая 1918 г. «О формировании национальных единиц», предлагалось создавать национальные воинские единицы не свыше роты (эскадрона, батареи). Их формирование должно производиться строго в пределах штатов, утвержденных для соответствующего рода войск 239.
Создание национальных воинских частей подчеркивало равенство наций, помогало ликвидации недоверия к русскому народу. Это имело огромное значение еще и потому, что до революции мусульмане, якуты, буряты и другие народности в армию не призывались. Октябрьская революция уравняла в правах все национальности.
При национальных подразделениях Наркомнаца имелись военные отделы. Они занимались привлечением нерусских народов в ряды Красной Армии, вели регистрацию добровольцев, формировали из них воинские части. Части включали в себя иногда представителей нескольких национальностей. Национальные комиссариаты работали в контакте с Народным комиссариатом по военным делам. Эти подразделения формировались на общих началах, так же как и остальные части Красной Армии. Они действовали не автономно, а в составе частей Красной Армии.
Национальные воинские части направлялись на борьбу с буржуазнонационалистической контрреволюцией и интервенцией и сражались они на фронтах гражданской войны не хуже остальных подразделений Красной Армии. Большую работу в области военного строительства проделал мусульманский комиссариат. Так, 9 марта 1918 г. мусульманский комиссариат сообщил Народному комиссариату по военным делам о возможности направить в Казань татаро-башкирский батальон для подавления контрреволюционного мятежа, поднятого буржуазными националистами («Забулачная республика»). Мусульманский комиссариат просил для этого предоставить «2 теплушки, 2 крытых вагона и 2 платформы для отправки 120 красноармейцев и оружия, положенного по штату Красной Армии для батальона» 240.
1 апреля 1918 г. председатель мусульманского комиссариата М. Вахитов подписал приказ о формировании первого пехотного татаро-башкирского батальона Красной Армии. Мусульманским комиссариатом было проведено собрание рабочих московского завода «Красный богатырь», на котором проводилась запись добровольцев в батальон. На собрании присутствовали также рабочие других заводов. Аналогичную работу мусульманский комиссариат провел на железнодорожных станциях и вокзалах, где было много так называемых «тыловиков», трудящихся Туркестана, мобилизованных в 1916 г. на тыловые работы. Так был набран батальон. В июне 1918 г. был сформирован второй мусульманский социалистический батальон. Они состояли из татар, башкир, туркмен, узбеков, таджиков.
85


Первый батальон 10 июня 1918 г. выехал из Москвы в Казань. Перед отправкой его на фронт на Красной площади с речью выступил М. Вахитов, вручивший батальону знамя с надписью: «Смерть врагам революции, 1-й татаро-башкирский добровольный батальон». Комиссар батальона дал клятву, что батальон будет свято хранить знамя, что бойцы его до последней капли крови будут сражаться за власть Советов и разгромят врагов революции 241.
Для содействия Народному комиссариату по военным делам в создании Красной Армии 31 мая 1918 г. при нем была создана Центральная мусульманская военная коллегия 242. Деятельность последней распространялась на территорию Советской республики, населенную мусульманами. Для того чтобы ускорить на местах формирование воинских частей, Центральная мусульманская военная комиссия потребовала от национальных отделов исполкомов Советов организовать у себя военные подотделы 243.
Большую работу по образованию национальных частей Красной Армии провел Наркомнац в связи с начавшимся в конце мая 1918 г. в Поволжье и в Сибири мятежом чехословацкого корпуса, организованным иностранными империалистами. Этот корпус, состоящий из 40 тыс. хорошо вооруженных солдат и офицеров, был сформирован еще до Октябрьской революции из чехов и словаков австро-венгерской армии, которые были взяты в плен или добровольно перешли на сторону России. Не все чехословацкие солдаты поддались антисоветской и националистической пропаганде, около 12 тыс. чехов и словаков отказались воевать против русских рабочих и крестьян и вступили в Красную Армию 244.
Чешскими коммунистами-интернационалистами велась агитация среди чехословацких солдат за вступление в ряды Красной Армии. Начало этому было положено в феврале 1918 г. в Киеве. Революционный чешский отряд, организованный в Киеве в количестве 700 человек, принимал активное участие в борьбе против буржуазно-националистической Центральной украинской рады. В Пензе и Самаре из переходящих на сторону Красной Армии чехов и словаков были созданы воинские подразделения.
С началом мятежа белочехов все внимание чехословацкого отдела Наркомнаца было сосредоточено на его подавлении. Он направлял на фронт агитаторов, пропагандистов, снабжал их воззваниями, прокламациями и другой политической литературой. С согласия Народного комиссариата по военным делам было издано 200 тыс. экземпляров воззваний к чешским солдатам, которые разбрасывались по всему фронту с самолетов.
Отдел южных славян Наркомнаца, проводивший работу среди сербов, болгар, хорватов и др., около 5 тыс. человек отправил на фронт. Отдел отправлял на фронт воззвания, прокламации, брошюры, издававшиеся на языках славянских народов 245.
Большая агитационно-пропагандистская и культурно-просветительная работа проводилась работниками латышского комиссариата среди латышских стрелков. Еще первая конференция коммунистических организаций латышских стрелковых полков (апрель 1918 г.) выразила пожелание, чтобы среди латышских стрелков проводилась такая же работа, какая
86


ведется комиссариатом среди трудящихся латышей. Ответственные работ ники комиссариата Ф. Розинь, О. Карклинь приняли активное участие в работе коллегии пропагандистов, организованной при комитете коммунистических организаций латышских стрелков. Комиссариат систематически направлял в латышские стрелковые полки лекторов и докладчиков, способствуя росту политического сознания, повышению боеспособности военнослужащих 246.
Литовский, эстонский и другие комиссариаты вели энергичную работу по вербовке добровольцев в Красную Армию. Эстонский отдел организовал 1-й революционный эстонский полк, который сражался против бело- чехов. За геройские подвиги Уральский обком РКП(б) наградил полк Почетным знаменем. Во время восстания отдел организовал еще несколько частей.
Литовский комиссариат также создал несколько красноармейских частей: 1-ю Смоленскую революционную батарею, Смоленскую моторизованную батарею, 5-й Виленский литовский полк и др.
Марийский отдел набрал несколько марийских рот, принявших участие в боях за освобождение Казани от белочехов, организовал разъяснительную работу среди марийских трудящихся за вступление в Красную Армию и оказанию ей помощи. То же самое наладили удмуртский, чувашский, украинский и другие отделы 247.
В связи с началом иностранной военной интервенции против Советской Республики мусульманский комиссариат призвал трудящихся вступать в ряды «мусульманской социалистической армии». Об этом говорилось в обращении «Ко всем трудящимся мусульманам» от 14 июня 1918 г., подписанном председателем Совнаркома В. И. Лениным и руководителем Мусульманского комиссариата М. Вахитовым. В местных газетах обращение было опубликовано на татарском языке. «. . .Пусть со всех концов России огненной лавой несутся победоносные революционные воины- мусульмане на защиту власти рабочих и беднейших крестьян» 248, — говорилось в обращении.
Центральная мусульманская военная коллегия призвала все трудовое мусульманское население встать на защиту Республики. Местные национальные отделы в тесном контакте с Советами должны были направлять воинские части на борьбу с белочехами, атаманом Дутовым и другими врагами Советской власти. Мусульманский комиссариат обратился в Наркомнац с просьбой опубликовать обращение Совнаркома на татарском и башкирском языках. 18 июля 1918 г. Центральная мусульманская военная коллегия издала приказ, согласно которому национальным отделам, особенно в Казани, Уфе, Астрахани и Перми, надлежало в кратчайший срок приступить к формированию кавалерийских эскадронов. Последним, как и другим армейским подразделениям, должны были быть приданы артиллерийские орудия 249.
Об успешной деятельности Центральной мусульманской военной коллегии свидетельствует следующее. По неполным данным с января по август 1918 г. под ее непосредственным руководством были сформированы в Казани Первый мусульманский советский полк, в Астрахани — мусульманский красноармейский отряд, в Уфе — мусульманский советский полк, в Белебее, Мензелинске — красноармейские отряды, в Москве —
87


первый и второй татаро-башкирские батальоны. С сентября 1918 по февраль-март 1919 г. в разных пунктах и на разных фронтах были сформированы семь национальных пехотных полков, пять эскадронов кавалерия, в том числе один из горцев, одна пулеметная команда, одна артиллерийская батарея. Эти части входили в состав 2, 3 и 4-й армий, некоторые участвовали в защите Астрахани. Кроме того, формировались еще два полка в Казани и Астрахани 250.
Необходимо отметить еще одну сторону работы Центральной мусульманской военной коллегии. Это стремление оторвать от контрреволюционного лагеря ту часть трудящихся, которая в силу темноты и неграмотности дала себя увлечь националистическими лозунгами. В конце декабря 1918 г. она обратилась к башкирам и татарам, воюющим на стороне белогвардейцев, с призывом встать на защиту революции. В обращении говорилось о той лжи, которую распространяли среди трудящихся буржуазные националисты, «будто бы Советская власть идет против вашего самоопределения, что она отнимает у Вас ваши земли и изгоняет из ваших мектебе (школ) ваш язык и религию». Трудящимся разъяснялось, что за спиной националистов и русских помещиков стоят иностранные империалисты. Обращение призывало обманутых татар и башкир переходить на сторону единственных друзей трудящихся — рабочих Советской России и вместе с ними сражаться против врагов Советской России 251. Агитация среди трудящихся приносила результаты.
Центральная мусульманская военная коллегия и после окончания гражданской войны в стране продолжала служить Красной Армии уже в новой форме, отвечающей условиям мирного времени. В конце 1920 г. приказом по Реввоенсовету Республики она была преобразована в отдел Востока при Политуправлении Реввоенсовета. Задачей нового органа стала организация агитационно-воспитательной работы среди красноармейцев из восточных народностей страны 252.
В Туркестане партийные и советские организации уделяли большое внимание формированию национальных отрядов Красной Армии. Военные вопросы неоднократно обсуждались на республиканских съездах Советов. Инструкторы и члены коллегии Туркомнаца вели агитацию среди местного населения за вступление в Красную Армию. Осенью 1918 г. был сформирован Первый ташкентский мусульманский стрелковый батальон. 19 декабря 40 человек из 1-й роты этого батальона были отправлены па закаспийский фронт.
Большой успех имела агитация личным примером. В начале 1919 г. Туркомнац сформировал партийную мусульманскую дружину, которая 10 мая выехала на ферганский фронт для борьбы с басмачеством 253.
Активно участвовали в военном строительстве казахские трудящиеся. Только за первую половину марта 1918 г. национальный отдел Уральского ревкома зарегистрировал более 300 добровольцев казахов, пришедших с лошадьми. Национальный отдел распространил среди казахов и уральского казачества, воюющих на стороне буржуазных националистов и белогвардейцев, воззвания командующего 4-й армией М. В. Фрунзе и брошюры на русском и казахском языках 254.
Вопрос о формировании казахских частей Красной Армии обсуждался па коллегии Наркомнаца в июне 1918 г. Было решено передать вопрос
88


па совместное рассмотрение казахского отдела Наркомнаца, чрезвычайного комиссара Степного края и местного Совета. Поскольку до Октябрьской революции казахи воинской повинности не отбывали, то  на месте можно было лучше решать эти проблемы 255.
Осенью 1918 г. в Урду Букеевской области, где проходило формирование казахских воинских частей, прибыла группа военных специалистов, стало поступать вооружение, воинское снаряжение. По указанию Центрального военного ведомства в Урду направлялись командный состав и младшие командиры из действующих частей, владевших казахским языком 256. На состоявшемся в сентябре 1918 г. съезде Советов Букеевской области единогласно принято решение о формировании национальных воинских частей. Для этого казахским отделом были созданы в степи вербовочные комиссии, которые вели разъяснительную работу среди казахских трудящихся, призывая их вступать в национальные части 257.
По ходатайству чрезвычайного комиссара Степного края Л. Джангильдина, было решено организовать Казахский военный комиссариат на месте, отвечающий за формирование, снабжение и обучение казахских воинских частей в рамках войск Восточного фронта. В состав военного комиссариата вошел весь руководящий состав сотрудников казахского отдела Наркомнаца.
«В октябре 1918 г. командующий войсками Восточного фронта издал приказ о формировании Первого образцового советского казахского кавалерийского полка. Набор в полк шел настолько интенсивно, что возникала необходимость формирования одновременно и других национальных частей 258. Из самых отдаленных степных районов приходили добровольцы, чтобы стать в ряды Красной Армии и защищать завоевания революции, сообщала газета «Жизнь национальностей» 259. В Ханской ставке в казахский кавалерийский полк к концу октября 1918 г. записалось более 600 добровольцев 260.
Большое место отводилось устной и печатной пропаганде среди красноармейцев на их родном языке. Наркомнац не раз рассматривал такие темы. Помощь в этом оказывали национальные секции РКП(б). Так, 16 января 1919 г. коллегия Наркомнаца обсуждала вопрос об издании и распространении литературы на национальных языках для Красной Армии и прифронтовой полосы. В целях централизации издания литературы на национальных языках и координации по ее распространению для Красной Армии было постановлено образовать комиссию, которой поручалось собрать следующие сведения от всех подразделений Наркомнаца: «На каких языках, какая и в каком количестве имеется в распоряжении отдельных комиссариатов литература и что находится в печати». Комиссии надлежало разработать проект централизации издательского дела национальных комиссариатов, установить контакт с культурно-просветительным отделом Всероссийского бюро военных комиссаров  261.
Сотрудники Наркомнаца, мобилизованные в Красную Армию, организовали при политотделе 2-й армии подотдел национальностей, который издавал ежедневную газету «Красный воин» на марийском, удмуртском, чувашском, татарском языках 262. Значительный объем издательской работы выполняла Центральная мусульманская военная коллегия. С момента ее организации начала выходить газета «Кызыл Армия» («Красная
89


Армия»). До 1 января 1920 г. был издан и распространен среди красноармейцев и трудящихся 2 31 номер газеты в количестве 4 224 500 экземпляров. В 1919 г. мусульманская военная коллегия выпустила брошюры «Учитесь военному делу», «Мир или война», «Как нужно красноармейцу беречь винтовку», «Коммунистические ячейки в деревне», «Красная Армия», «Учитесь владеть винтовкой», Конституцию РСФСР и др.263-264
Широко развернул свою работу регистрационно-вербовочный отдел Центральной мусульманской военной коллегии. Сотрудники отдела разъезжали по губерниям, устраивали митинги, разъясняя трудящимся военно-политическое положение Республики. В результате с 1 мая 1919 г. по 1 февраля 1920 г. в Казанской, Вятской, Пермской и Самарской губерниях в Красную Армию было привлечено 602 человека, в Уфимской и Оренбургской губерниях 6600 человек. По данным на апрель 1920 г., мусульманская военная коллегия имела в своем составе около 100 агитаторов-вербовщиков, которые разъезжали по территории РСФСР 265.
В конце мая 1919 г. из Казани был отправлен на Восточный фронт 1-й отдельный татарский отряд. Перед отправкой на фронт члены Центральной мусульманской военной коллегии устроили митинг, на котором рассказали о положении на фронте, о задачах борьбы с интервенцией и внутренней контрреволюцией 266. Красноармейцы татары и башкиры мусульманского отдельного артиллерийского дивизиона единогласно заявили, что будут стойко стоять  на защите Советской Республики и бороться до последней капли крови 267.
В.  И. Ленин внимательно следил за организацией национальных частей. В написанном им в августе 1919 г. проекте решения Политбюро ЦК он предлагал ускорить передвижение белебеевской башкирской дивизии в Петроград 268. В. И. Ленин считал, что перевод башкирских частей в Петроград будет иметь большое политическое значение. «Хищные империалисты увидят, — писал он, — что пробужденные народы Востока поднялись  на защиту центров пролетарской революции». Ленин был убежден, что общение башкирских национальных частей с рабочими Петрограда обеспечит «тесную связь и взаимное уважение в духе коммунизма» 2С9.
Наряду с созданием национальных формирований Красной Армии шла подготовка национальных командных и политических кадров. С этой целью в 1919 г. в Казани были открыты курсы красных командиров и политработников пехотных и кавалерийских частой из трудящихся мусульман.
Когда в начале 1919 г. войска Колчака стали приближаться к Казани, чувашским отделом Наркомнаца совместно с казанской секцией РКП(б) был организован чувашский подотдел при Политотделе Восточного фронта. Подотдел выпускал газету «Тухапсеп Сасси» («Голос бедноты»), воззвания агитационного характера  на чувашском языке. Помимо агитации в печати, чувашский отдел командировал на места с чувашским населением своих ответственных работников, призывая чувашей в Красную Армию 270.
12 июня 1919 г. на основании приказа Реввоенсовета 10 й армии в Камышине был сформирован 1-й Отдельный калмыцкий кавалерийский полк. Осенью 1919 г. в селе Широкое Саратовской губернии формировался
90


2-й калмыцкий кавалерийский полк. В мобилизации калмыцких трудящихся на защиту завоеваний Октябрьской революции большую роль сыграло воззвание Совнаркома за подписью В. И. Ленина «К калмыцкому трудовому народу» от 22 июля 1919 г.  271 Воззвание призывало трудящихся калмыков вступать в ряды Красной Армии, чтобы помочь ей разгромить Деникина.
Калмыки в занятых войсками Деникина местностях были насильно мобилизованы в кавалерийские части добровольческой белогвардейской армии. В связи с этим «Жизнь национальностей» опубликовала статью, в которой разъясняла, что в рядах добровольческой армии калмыки проливают свою кровь за князей, попов, которые «надругались над ними, грабили и одурачивали их». Газета призывала трудящихся калмыков не верить Деникину и его сподвижникам, которые утверждали, что они борятся за правое дело, «за единую, великую, неделимую Русь» 272.
Армянский комиссариат также призывал армянских трудящихся считать своим священным долгом «беззаветное служение революции», вступление в ряды Красной Армии, защиту с оружием в руках РСФСР 273.
Вышеупомянутая комиссия, направленная по инициативе отдела горцев в 1918 г. на Северный Кавказ и Дагестан, сформировала конный Дагестанский полк. Для работы среди красноармейцев полка отдел горцев послал агитаторов 274. В феврале 1919 г. отдел горцев обратился к трудящимся осетинам, чеченцам, ингушам, кабардинцам, лезгинам, аварцам, кумыкам, ногайцам, карачаевцам, балкарцам, черкессам и др. с просьбой оказать помощь Красной Армии в ее освободительной миссии 275.
В 1919 г. продолжалось формирование казахских воинских частей. В апреле 1919 г. Реввоенсовет южной группы Восточного фронта поручил А. Джангильдину общее руководство над скорейшей организацией казахских частей в Уральской, Тургайской и Закаспийской областях, а также в Букеевской области 276. Казахские кавалерийские части храбро сражались с врагами Советской власти. 3 июня 1919 г. в г. Урде в торжественной обстановке 1-му казахскому кавалерийскому полку было вручено Красное знамя ВЦИК РСФСР. На торжество собралось казахское население со всех окрестностей. Орган казахского отдела газета «Дурыстык жолы» сообщала по этому поводу: «Формирование такой национальной армии было необходимо для поддержки национальной политики независимости и равноправия наций...
Во всем мире существует только одно государство, помогающее слабым, обиженным народам и поддерживающее мысли сторонников прогрессивных тенденций, это единственное Советское государство, которое брало под свою защиту эксплуатируемые нации и предоставляло им право на самоопределение. . . Казахский народ сегодня видел своими глазами свою регулярную армию, которую он не имел в своей истории в течение нескольких сот лет» 277. После этого состоялся военный парад. Казахские кавалерийские полки особо отличились в боях за освобождение Уральска в июле 1919 г., где они сражались в составе Чапаевской 25-й дивизии 277а.
Говоря об участии Наркомнаца в защите завоеваний Октябрьской революции, необходимо сказать о его роли в создании военно-политического союза советских республик, оформившегося в годы гражданской
91


войны. Весной 1919 г. тяжелое положение было на фронтах. Задачи борьбы с общим врагом — империализмом — диктовали необходимость тесного сплочения, объединения усилий всех социалистических респуб. лик. В. И. Ленин считал, что каждая республика может сохранить свою независимость лишь тогда, когда будет находиться в союзе с РСФСР и другими республиками. Ленин указывал: «При едином действии пролетариев великорусских и украинских свободная Украина возможна, без такого единства о ней не может быть и речи» 2776. Военному нашествию империалистических стран надо противопоставить единый фронт советских республик. В этом союзе были заинтересованы как русские рабочие и крестьяне, так и трудящиеся различных национальностей России.
8 апреля 1919 г. Ленин подписал проект постановления ЦК РКП(б)
о проведении в жизнь единства командования и снабжения Красной Армии и управления транспортом. Он предложил утвердить это постановление как директиву ЦК КП (б) Украины 278. 24 апреля он дал указание Реввоенсовету Республики спешно составить текст директивы и дать ее в прессу для ряда статей 279. В «Проекте директивы ЦК о военной единстве», написанном В. И. Лениным, указывалось на необходимость ведения оборонительной войны силами РСФСР, Украины, Латвии, Эстонии, Литвы и Белоруссии против империализма и белогвардейской контрреволюции. Ленин предлагал признать несовместимым с интересами обороны существование в республиках отдельных органов снабжения Красной Армии и отдельных комиссариатов путей сообщения. В проекте предлагалось провести централизацию аппарата военного снабжения и управления транспортом 280.
Вопрос о военно-экономическом союзе советских социалистических республик обсуждался 1 июня 1919 г. на заседании Политбюро ЦК РКП(б) 281. В тот же день ВЦИК принял декрет о военном единстве. Военно-политический союз народов имел огромное значение, он научил их вместе бороться и решать важные вопросы, способствовал развитию новых, братских равноправных отношений между народами и явился одним из важнейших этапов объединения республик.
Выполняя решения ЦК партии о военном единстве, «Жизнь национальностей» так же, как и пресса всей страны, разъясняла необходимость военно-политического союза республик. Этому вопросу была посвящена целая серия статей. Газета писала, что декрет ВЦИК от 1 июня 1919 г. придал объединению конкретные организационные формы. Газета доказывала необходимость централизации военного командования и народного хозяйства. Задача Наркомнаца, которая вытекала из данного постановления, — это научиться наладить «сожительство народов и провести это в жизнь» 282.
Когда во второй половине 1919 г.  на фронтах гражданской войны сложилась трудная обстановка, когда войска Деникина двигались к Москве, а Юденич к Петрограду, «Жизнь национальностей» опубликовала статью «Революция в опасности». Все силы, говорилось в газете, должны быть теперь отданы фронту, ибо решается судьба революции в России. Особые усилия, подчеркивалось в статье, должны сделать «пролетарии мелких национальностей». При поражении революцим положение малых народов будет крайне тяжелым. Газета призывала всех,
92


кому дорого национальное освобождение, вступать в ряды Красной Армии 283.
Имея газету «Жизнь национальностей» и довольно разветвленную национальную прессу на местах, Наркомнац проделал огромную разъяснительную и агитационную работу. В обязанность всех подразделений Наркомнаца входило популяризировать идеи «Недели фронта» среди нерусских народов. На эту тему устраивались митинги, собрания, выпускались листовки на национальных языках. Проведение «Недели фронта» и других мероприятий демонстрировало отношение трудящихся ранее угнетенных наций к Красной Армии.
В связи с нападением в 1920 г. на Советскую Россию белополяков и Врангеля Наркомнац выступил на страницах своего печатного органа с заявлением. Все национальности России, говорилось в этом документе, должны понять, какой злой враг поднялся против Советского государства. Все подразделения путем устной пропаганды и в печати должны разоблачать намерения белополяков, призвать трудящихся в Красную Армию, а также помочь ей продовольствием. Всем отделам Наркомнаца предписывалось подавать в наркомат еженедельные сводки о том, что сделано для защиты Советской Республики от польского нашествия 284. В статье «Освобождение Востока и барон Врангель» газета призывала сотрудников национальных подразделений Наркомнаца разъяснять широким трудящимся массам смысл и значение наступления «черного барона» на Советскую Республику. Статья напоминала, что, когда на страну наступал Колчак, татарские, башкирские, казахские, киргизские и другие крестьяне понимали, что с победой белогвардейцев они превратятся в бесправных инородцев. Поэтому каждый из них знал, что ему делать. Он брал винтовку и становился в ряды Красной Армии. Когда на Советскую Россию надвинулась опасность интервенции белополяков, трудящиеся восточного региона страны снова оторвались от своей работы. Как писала газета, из кишлаков и аулов Туркестана «потянулись добровольцы на Западный фронт». Наступление Врангеля есть прямая угроза освобождению народов Востока 285.
Красной Армии приходилось теперь действовать в местностях, населенных большей частью белорусами, литовцами, евреями, украинцами и поляками. Красная Армия ощущала крайнюю нужду во всякого рода периодической и непериодической печати для информации населения на их родном языке. С этой целью всем издательским отделам Наркомнаца в центре и на местах было предложено войти в контакт с политотделами фронтов, армий, дивизий и более мелких частей на предмет выделения им части своих изданий 286.
Наркомнац со страниц своей газеты призывал трудящихся ранее угнетенных национальностей помочь Красной Армии, которая вела борьбу с интервентами и белогвардейцами. «Красная Армия — защитница угнетенных народностей и помочь ей — обязанность всех без исключения, кто действительно жаждет освобождения от буржуазного рабства» 287, — провозглашала «Жизнь национальностей».
Призыв к нерусским народам вступать в Красную Армию получил широкий отклик. Нерусские народы смогли участвовать в защите завоеваний революции. Отмечая положительную роль национальных формирова-
93


ний Красной Армии в годы гражданской войны, ЦК ВКП(б) и Совнарком в Постановлении от 7 марта 1938 г. отмечали, что эти части являлись одной из основных форм вовлечения нерусских народов в дело обороны государства 288.
КУЛЬТУРНО-ПРОСВЕТИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАРКОМНАЦА
В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ
Великая Октябрьская социалистическая революция положила начало культурной революции. В. И. Ленин придавал ей огромное значение. Ближайшая задача культурной революции состояла в ликвидации безграмотности широких трудящихся масс, в приобщении их к знаниям, обеспечении развития их творческих сил.
Одной из первейших задач культурного строительства была организация народного образования. Задачи Советской власти в области народного просвещения получили свое развитие в программе партии, принятой VIII съездом РКП(б). Партия считала необходимым довести до конца начатое Октябрьской социалистической революцией дело превращения школы из орудия классового господства буржуазии в орудие уничтожения деления общества на классы. Партия нацеливала партийных и советских работников на то, что школа должна быть не только проводником принципов коммунизма, но и проводником идейного, организационного, воспитательного влияния пролетариата на полупролетарские и непролетарские слои трудящихся.
Ближайшей задачей являлось дальнейшее развитие установленных уже Советской властью основ школьного и просветительного дела — бесплатное и обязательное общее и политическое образование для всех детей до 17 лет, создание сети дошкольных учреждений, снабжение всех учащихся пищей, одеждой, обувью и учебными пособиями за счет государства.
Программа партии указывала на необходимость осуществления принципов единой трудовой школы с преподаванием на родном языке, соединяющей обучение с общественно полезным трудом.
Большое внимание уделялось в программе партии подготовке кадров работников просвещения, «проникнутых идеями коммунизма». Предлагалось широко привлекать трудящихся к делу просвещения, для этого проводить мобилизации грамотных и применять другие меры. Внешкольному образованию рабочих и крестьян обеспечивалась всесторонняя государственная помощь путем создания библиотек, школ для взрослых, народных домов и университетов, курсов и т. п. Для всех желающих учиться, и в первую очередь для рабочих, открывался широкий доступ в высшие учебные заведения.
Одной из ближайших задач в области народного просвещения являлись самая широкая пропаганда коммунистических идей и использование для этой цели аппарата и средств государственной власти 289.
Советская власть открыла доступ к образованию всем ранее угнетенным народам. «Пока у нас есть в стране такое явление, как безграмотность, о политическом просвещении слишком трудно говорить. . ., — подчеркивал
94


В. И. Ленин. — . . .Безграмотный человек стоит вне политики, его сначала надо научить азбуке» 290.
Большое значение для дела народного просвещения имел декрет Совнаркома РСФСР от 20 января 1918 г. об отделении церкви от государства и школы от церкви 291. Народное образование освобождалось от опеки церковников и передавалось в ведение Народного комиссариата просвещения. В учебных заведениях было запрещено преподавание религиозных дисциплин.
Советская власть уравняла в правах женщин с мужчинами. Особенно важно это было для женщин восточных народов.
Советское правительство издало ряд постановлений, направленных на демократизацию образования и перестройку его на советских началах. Большую роль в борьбе против безграмотности сыграл декрет Совнаркома от 26 декабря 1918 г. о мерах по ликвидации безграмотности среди населения РСФСР, подписанный В. И. Лениным. Все население республики в возрасте от 8 до 50 лет, не умеющее читать или писать, обязано было обучаться грамоте на родном или русском языке 292.
Руководствуясь постановлениями партии и Советского правительства, Наркомнац развернул свою деятельность в области просвещения. Культурно-просветительные функции Наркомнаца заключались в организации национальных школ, создании обществ просветительного характера, библиотек, национальных театров.
В. И. Ленин считал борьбу с неграмотностью важнейшей задачей 293.
Создание школ нового типа и других культурно-просветительных учреждений и ликвидация старых требовало огромной повседневной работы. Задача Наркомнаца в области просвещения состояла в том, чтобы в школах были воспитаны «первостепенные революционные борцы» 294.
Культурно-просветительная работа Наркомнаца тесно соприкасалась с деятельностью Народного комиссариата просвещения. С течением времени работа разрасталась и потребовала создания специального органа, который не мог существовать вне Народного комиссариата просвещения.
5  июня 1918 г. Наркомнац созвал совещание, в котором приняли участие члены коллегии и представители культурно-просветительных отделов национальных комиссариатов. Совещание выработало Положение о культурно-просветительной комиссии. Положение определяло состав и задачи комиссии. В нее входили представители национальных комиссариатов и отделов Наркомнаца. Задачей комиссии являлось рассмотрение вопросов, касающихся просвещения нерусских народов. Для координирования общего руководства культурно-просветительным делом нерусских народов эта комиссия вошла в состав Наркомата просвещения в качестве национальной секции.
На местах представители национальных отделов при Советах входили в отделы по народному образованию. Народный комиссариат по просвещению и местные Советы не могли издавать никаких постановлений без ведома Наркомнаца 295.
Таким образом, связь Наркомнаца с Наркомпросом получила некоторую регламентацию. Однако до конца 1918 г. ясности в разделении функции обоих наркоматов не было. Наконец, в результате соглашения обоих наркоматов от 31 октября 1918 г. при Наркомате просвещения
95


был создан отдел просвещения национальных меньшинств. Для поддержания связи между обоими наркоматами в коллегию отдела просвещения национальных меньшинств их представители входили на равных основаниях. Заведующим отделом являлся член коллегии Народного комиссариата просвещения. Задачей отдела являлась организация и руководство культурно-просветительными и учебно-воспитательными учреждениями.
В том же постановлении говорилось о школах для нерусских народов республики. Указывалось, что все национальности, населяющие РСФСР, имеют право на обучение на родном языке в единой трудовой и высшей школе. Для культурного сближения и развития классовой солидарности трудящихся различных национальностей в школах национальных меньшинств вводилось обязательное изучение того языка, на котором говорило большинство населения данной области 296.
Жизнь требовала сосредоточения руководства народным образованием в одном месте, и постепенно отделы Наркомнаца, занимавшиеся просветительной работой, переходили в Наркомпрос. Централизация управления культурно-просветительными учреждениями способствовала улучшению работы с национальностями.
По вопросу о руководстве отделом просвещения национальных меньшинств в Наркомнаце не было единого мнения. Одни считали, что во главе данного отдела должен стоять представитель Наркомнаца, другие высказывались за то, что заведующего отделом выдвигает тот Народный комиссариат, который ответствен за его работу, т. е. Наркомпрос. В пользу последней точки зрения служило и то, что не везде на местах при губернских исполкомах Советов имелись национальные отделы, в то время как отделы народного образования существовали повсюду.
В первые годы Советской власти отдел просвещения национальных меньшинств Наркомпроса не мог один справиться с работой среди национальностей. Необходимо было знание языка, быта и условий жизни нерусских народов. Поэтому деятельность Наркомнаца развивалась совместно с Наркомпросом. Одним из свидетельств сказанного являлось Постановление Совета Народных Комиссаров от 19 августа 1918 г. В нем Наркомпросу предлагалось вступить в сношения с Наркомнацем для оказания помощи просветительным органам на временно оккупированной территории 297. Позднее в инструкции Наркомпроса подчеркивалось, что к работе по ликвидации неграмотности нерусских народов отдел просвещения национальных меньшинств обязан привлекать национальные секции РКП(б), национальные отделы исполкомов Советов 298.
Поскольку национальные подразделения Наркомнаца имели отделы по просвещению и печати, они и являлись первыми издателями учебников и книг на родных языках народов. В 1919 г. при отделе просвещения национальных меньшинств Наркомпроса была организована редакционная коллегия для создания учебной национальной литературы и алфавитов у народов, не имевших ранее письменности. На местах создавались авторские коллективы для составления учебников. Уже в 1919—1920 гг стали появляться учебники для нерусских школ 299.
Работа, проводимая Наркомнацем среди трудящихся нерусских национальностей в области народного образования и культуры, подготавливала
96


их к участию в государственном, хозяйственном и культурном строительстве.
Организация народного просвещения была трудным долом. Отсутствовали учебники на национальных языках, а самое главное — было мало национальных педагогических кадров. Лишь часть представителей национальной интеллигенции встала  на сторону Советской власти. Значительная часть учительства колебалась или отказывалась работать в советских школах. В восточных районах, особенно среди старых учителей, было много пантюркистов и панисламистов. Много внимания уделялось национальными отделами по привлечению учителей к строительству советской школы. Национальные комиссариаты и отделы принимали участие в созыве совещаний и съездов учителей,  на которых обсуждались вопросы просвещения. В районах с мусульманским населением до установления власти коренное население обучалось главным образом в духовных школах и духовных училищах. Опи не могли стать основой школьного строительства.
Организация школ и других просветительных учреждений проходила в борьбе с реакционным духовенством и буржуазно-националистическими элементами. Трудности возникали и в связи с тем, что темное, забитое население относилось с недоверием ко всему новому. Только путем упорной разъяснительной работы можно было преодолеть недоверие нерусских народов к советской школе. Открытие школ, клубов, библиотек в этих условиях было целым событием. Они являлись очагами не только просветительной, но и пропагандистской работы в пользу Советской власти.
Одной из задач Наркомнаца было участие в подготовке марксистских национальных руководящих кадров. Крайне низкий уровень культуры, сознания трудящихся являлся большим препятствием. К тому же не везде уделялось должное внимание созданию национальных кадров в области хозяйства, культуры, народного образования. В результате трудящиеся коренных национальностей недостаточно активно вовлекались в советское строительство.
В 	. И. Ленин решительно выступал против местного национализма, проявлявшегося у части коммунистов из коренных национальностей. Прикрываясь лозунгом борьбы с «колонизаторством», националисты допускали перегибы — выдвигали работников по национальному признаку, игнорируя классовые задачи пролетариата. Это мешало укреплению связей национальных районов с РСФСР.
Эстонский отдел Наркомнаца открыл в 1918 г. в Петрограде эстонский рабочий университет с отделениями в Ямбурге и Кронштадте. Задачей университета было дать рабочим общее образование и подготовить кадры для работы в советских учреждениях 300.
Во время первой мировой войны в связи с оккупацией Литвы кайзеровской Германией в глубь России было эвакуировано немалое число литовских школ. До октября эвакуированные литовские школы, находясь под опекой буржуазного Общества по оказанию помощи пострадавшим от войны, были под влиянием буржуазно-националистических и клерикальных его руководителей. После победы Советской власти возник вопрос об изоляции школ литовских беженцев от буржуазии и клери-
7 Г. П. Макарина
97


калов и о перестройке их учебно-воспитательного процесса. Для этого все литовские школы были переданы в ведение комиссариата по литовским делам. Реформу литовских школ комиссариат начал с отстранения от педагогической деятельности самых реакционных педагогов и с отделения школы от церкви, выразившегося в запрете преподавать религиозные предметы, а ксендзам работать педагогами. Старались вовлечь всех детей в школу. Если осенью 1917 г. в 120 литовских школах училось 7500 детей, то уже весной 1918 г. к этому числу прибавилось 200 новых школьников. Росло и число школ. Новые школы для детей литовских беженцев были открыты в Саратове, Полтаве и других местах 301.
Для литовцев были открыты рабочие клубы, инструкторские школы и библиотеки. Они работали в Петрограде, Смоленске, Витебске, Туле, Саратове и Нижнем Новгороде, где находились литовские беженцы  302.
Большое значение имели курсы, организованные литовским комиссариатом в Москве. Эти курсы работали с 15 мая до 1 июля 1918 г. На курсах были два отделения: теории и практики рабочего движения и педагогическое отделение. Все курсанты слушали лекции общеобразовательного характера, а также лекции по основам марксизма, философии, истории, литературы и естествознания. К чтению лекций были привлечены лучшие ученые и специалисты Москвы. Например, лекции по истории рабочего движения Литвы, истории Литвы читал руководитель литовского комиссариата В. С. Мицкявичюс-Капсукас и другие литовские коммунисты. В конце 1918—начале 1919 г. эти курсы стали важным источником формирования партийных и советских кадров Советской Литвы 303.
Латышский комиссариат взял под свое идейное влияние руководство и все учебные заведения с латышским языком обучения. Была разработана «Инструкция об организации латышских школ в центре и провинции». 23 мая 1918 г. коллегия комиссариата поручила О. Карклиню и Э. Эферту подготовить специальную докладную записку, освещающую состояние латышских школ. Собранные данные свидетельствовали о больших трудностях: мало школ и учителей, нет учебников. За помощью комиссариат обратился в Наркомпрос РСФСР. Была проведена регистрация латышских детей дошкольного и школьного возраста. Учитывая слабую марксистскую подготовку подавляющего большинства учителей латышских школ, в Москве были организованы специальные курсы для них. Среди тех, кто читал лекции на курсах, была и Н. К. Крупская.
Осенью 1918 г. в Советской России был открыт ряд новых школ с латышским языком обучения: в Москве, Петрограде, Орле, Твери, Курске, Ярославле, Витебской губернии 304.
Обширный план культурно-просветительной работы был разработан белорусским комиссариатом. В области внешкольного образования намечалось открытие школ для взрослых, клубов, народных университетов и курсов инструкторов по народному образованию, музыкальных театров, передвижных выставок. Для проведения этой работы требовались образованные люди. Одним из первых и важных мероприятий явился созыв комиссариатом в Москве в июле 1918 г. совещания белорусских учителей- Совещание обсудило задачи Советской власти в области просвещения, положение учителей и школьного дела в Белоруссии, вопросы реэвакуации белорусских учебных заведений и т. д. В работе совещания приняла
98


участие заместитель наркома просвещения РСФСР Н. К. Крупская, выступившая с докладом о задачах Советской власти в деле народного образования, о реорганизации школьного дела, о методах преподавания и связи школы с жизнью. Работа совещания и его решения свидетельствовали о том, что передовая часть белорусской интеллигенции, вышедшая из народа и прочно с ним связанная, поддерживает Советскую власть и готова с ней сотрудничать.
При поддержке Наркомпроса РСФСР летом 1918 г. белорусский комиссариат организовал месячный семинар белорусского народного университета. Его слушателями были главным образом учителя. Желание заниматься в университете изъявили свыше 100 человек. Они прослушали здесь небольшие циклы лекций по истории революционного движения, истории Белоруссии, белорусскому языку и литературе, географии и другим предметам. В апреле 1918 г. коллегия белорусского комиссариата приняла решения о необходимости организации белорусского университета. Наркомпрос РСФСР поддерживал белорусских деятелей в этом начинании. Однако пока Белоруссия была оккупирована немцами, вопрос об открытии университета не мог выйти за рамки проекта 305.
В октябре 1918 г. в Петрограде была открыта рабочая школа для белорусских детей и взрослых. Мариинское высшее училище было преобразовано в московскую школу для белорусов; открыта белорусская школа в Витебске. При организации школ белорусский комиссариат находил всегда поддержку со стороны местных органов власти. Например, отдел народного образования Хамовнического Совета Москвы еще до начала учебного года передал необходимое имущество для трудовой школы детей беженцев-белорусов.
В ряде городов страны существовали белорусские клубы: в Петрограде — клуб «Белорусская хатка», клубы в Витебске, Смоленске, а в уездных городах и в волостях имелись народные дома. В 1918 г. белорусская секция Московского комитета РКП(б) и белорусский комиссариат приняли постановление об организации в Москве для белорусов рабочего клуба «Белорус». Идя навстречу стремлениям трудящихся к знаниям, в Горецком уезде организовали не только центральную уездную библиотеку и ряд районных, но и сеть передвижных библиотек 306.
В организации культурно-просветительного дела армянский комиссариат так же, как и другие, выдвинул первоочередную задачу: вырвать армянские школы в России, в том числе и Лазаревский институт восточных языков в Москве, из-под идейного влияния армянской буржуазии и духовенства и поставить на службу интересам трудящихся армян.
22 июня 1918 г. по совместному решению коллегии Народного комиссариата просвещения РСФСР и армянского комиссариата для руководства делами Лазаревского института был назначен комиссар, на которого была возложена вся ответственность по управлению институтом. Институт был переименован в армянский. Комиссия во главе с В. Теряном выработала положение об институте. После рассмотрения положения на заседании комиссариата проект положения был передан на утверждение Совнаркома. 4 марта 1919 г. Совнарком издал за подписью Ленина декрет об Армянском (бывшем Лазаревском) институте. Институт состоял из трудовой школы первой и второй ступеней с преподаванием на армян-
7*
99


ском языке и историко-филологического и социально-экономического факультетов с преподаванием на армянском и русском языках. Учебное дело института находилось в ведении армянского комиссариата. Общее руководство осуществлялось Наркомпросом. Студенты Армянского института обеспечивались пайками и общежитием за счет государства. Этот документ сыграл большую роль в доле развития народного образования в Советской Армении, а также в становлении советского востоковедения.
Через свои местные отделы армянский комиссариат проводил чистку школьной администрации от националистических контрреволюционных элементов, исключил из преподавательского состава дашнаков и клерикалов. С разрешения Наркомпроса в разное время были открыты армянские школы в ряде городов, где жили крупные массы беженцев, в частности в Армавире, Пятигорске, Кисловодске, Владикавказе, Саратове, Ростове- на-Дону, Екатериеодаре, Ставрополе, а также в Средней Азии, на Украине, Белоруссии, в Крыму и др.  307 Так, в Астрахани была организована школа на 250 человек, детский приют — на 100 человек. В Царицыне и других городах Поволжья открыты школы и интернаты 308.
Принимая во внимание, что широкие слои чувашских трудовых масс находятся на самом низком уровне культурного развития, чувашский отдел Наркомнаца с самого возникновения обратил особое внимание на улучшение этой стороны жизни чувашей. Был выработан план внешкольного образования и разослан во все чувашские волости. Перед Наркомпросом было возбуждено ходатайство о финансовой поддержке внешкольных учреждений. В конце 1918 г. в Казани была набрана чувашская драматическая труппа, положившая начало театру на чувашском языке. В течение 1918—1919 гг. открывались народные дома, клубы, библиотеки, избы-читальни. Все они являлись очагами просвещения. Так, в 1919 г. было создано 38 рабочих клубов, 80 школ для взрослых и много изб-читален. Отделом было дано распоряжение местным Советам о мобилизации всех грамотных для чтения газет и брошюр.
Для мусульман начали работать рабочие клубы и рабочие театры в Казани, Уфе, Астрахани, Москве и других городах.
В течение 1918 — 1920 гг. в Казани открылся мусульманский учительский институт, ряд учительских семинарий и педагогических курсов 309. Мусульманский комиссариат запрашивал местные национальные отделы о состоянии дел в области народного образования. С этой целью в апреле 1918 г. мусульманский комиссариат направил телеграмму губернским и уездным Советам с просьбой сообщить в комиссариат о количестве в 1917—1918 учебном году школ для мусульман, о выплате жалованья учителям мусульманских школ. Кроме того, требовались сведения о школьном, внешкольном и дошкольном образовании мусульман, об учащихся, о материальном состоянии училищ, учителей, о состоянии летних учительских курсов 310.
Отдел мари призвал марийских учителей помочь просвещению трудящихся. Для подготовки преподавателей в Царевококшайске была создана учительская семинария. Были опубликованы «Записки по грамматике языка мари» и сборник литературного творчества мари. В Краснококшайске организовали летние курсы для изучения языка мари и подготовки сотрудников для перевода литературы на марийский язык. Отдел
100


мари предложил открыть в каждом селении библиотеки и по возможности читальни 311.
При содействии Народного комиссариата но делам национальностей Туркестанской республики в Ташкенте в ноябре 1918 г. была открыта туркестанская музыкальная учительская семинария, в январе 1919 г. узбекские краевые шестимесячные учительские курсы. И семинария и курсы готовили учителей из представителей местных национальностей 312. Практическая работа Туркомнаца в области культурного строительства вытекала из решений съездов партии и Советов Туркестанской республики. Национальная секция VII краевого съезда Советов (март 1919 г.) разработала систему конкретных мероприятий по налаживанию просветительной работы среди коренного населения. Большое значение имели решения съезда о необходимости просвещения женщин коренных национальностей. Вопросы, связанные с созданием национальной школы и других просветительных учреждений, обсуждались и на последующих съездах Советов Туркестана.
Как видим, в первые годы Советской власти Наркомнац развернул большую культурно-просветительную деятельность. Создавались национальные школы, издавались литература, учебники, газеты  на национальных языках. В сотрудничестве с Наркоматом просвещения создавались и издавались буквари, разрабатывались методики преподавания в нерусских школах, шла работа над созданием письменностей для народов, ее не имеющих. Возникали театры, где представления шли на местном языке. Открытие школ, клубов было целым событием. И все в условиях острого голода, когда шли бои на фронтах гражданской войны, отрывавших от дела сотрудников Наркомнаца.
Развернувшееся в стране в 1920 г. национально-государственное строительство требовало большей активизации деятельности Наркомнаца. Поэтому Политбюро ЦК РКП(б) на своем заседании 14 октября 1920 г. обязало Наркомнац усилить работу Совета национальностей. Тогда же было решено заслушать отчет Совета национальностей на одном из заседаний Совнаркома 313. Это решение было продиктовано тем, что Совет национальностей, созданный согласно постановлению ВЦИК от 19 мая 1920 г., до конца года так и не смог наладить работу. Не было выработано положение о Совете, не уточнены его функции. В полном составе Совет национальностей собрался только во второй половине декабря 1920 г.
30 октября 1920 г. Ленин подписал постановление Совнаркома об усилении деятельности Наркомнаца. В связи с этим было рекомендовано принять ряд мер, в том числе усилить наркомат кадрами, знакомыми с советской национальной политикой. Для активизации работы газеты «Жизнь национальностей» и увеличения ее тиража Совнарком обязал Наркомнац обратиться в Государственное издательство. Последнее должно было предоставить типографию с национальными шрифтами и бумагу 314.
Постановления Политбюро ЦК РКП(б) и Совнаркома имели большое значение для дальнейшей работы Наркомнаца. Последний решил созвать совещание, целью которого являлось подведение итогов деятельности Наркомнаца и составление планов  на будущее. 1 Всероссийское сове-
101


щание представителей автономных республик и областей и национальных отделов при губернских исполкомах Советов состоялось 18—21 декабря в Москве. Это было первое совещание такого масштаба за время работы Наркомнаца.
Накануне совещания — 17 декабря состоялся Пленум ЦК РКП(б), на котором рассматривался и вопрос о делегировании представителя ЦК на совещание 315.
На совещании присутствовало 113 делегатов, из них заполнили анкеты только 102 человека. По партийному составу делегаты распределились следующим образом: 96 коммунистов и 3 беспартийных. Видимо, не все делегаты ответили на вопрос о партийности. Среди делегатов 31 человек был с высшим образованием, 52 — со средним, 12 с низшим, 7 человек не дали четкого ответа на вопрос об образовании  316. Таким образом, образовательный ценз был достаточно высокий. На совещании были заслушаны доклады о деятельности Наркомнаца, о просвещении национальных меньшинств и др. Заместитель наркома по национальным делам А. 3. Каменский рассказал о деятельности Наркомнаца за три года его существования. Было отмечено, что, несмотря на военную обстановку, постоянную оторванность национальных районов от центра страны, проделана определенная идеологическая и организационная работа. Однако наркомат мог бы сделать больше.
На совещании говорилось и о недостатках и просчетах Наркомнаца. Больше всего это касалось работы национальных отделов на местах и их отношений с Наркомнацем. Указывалось на то, что Наркомнац слабо руководил деятельностью местных национальных отделов. Отмечалась и другая точка зрения, которая заключалась в том, что национальные отделы Советов не всегда выполняли свои задачи. Оба утверждения были справедливы.
Было постановлено усилить подразделения Наркомнаца кадрами как в центре, так и на местах. Совещание рекомендовало принять меры к скорейшей реорганизации Наркомнаца на основе постановления ВЦИК и декрета Совнаркома об усилении его деятельности 317.
В 1918—1920 гг. закладывались основы деятельности Наркомнаца, вырабатывались основные направления его работы.
Деятельность Наркомнаца проходила под знаком защиты завоевания революции и сплочения трудящихся различных национальностей. Она имела большое значение в деле воспитания нерусских народов, пробуждения у них классового самосознания, включения их в социалистическое строительство. В деятельности Наркомнаца были недостатки, упущения, не всегда был четкий ритм работы. Не всегда сотрудники наркомата, особенно в национальных отделах, подразделениях, могли найти правильное решение национального вопроса. Но и заслуги Наркомнаца неоспоримы. В целом он выполнил, как увидим дальше, свои задачи, возложенные на него партией и Советским правительством.
102


ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАРКОМНАЦА В 1921-1923 ГГ.
НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ  СТРОИТЕЛЬСТВО И НАРКОМНАЦ
Ценой больших усилий и тяжелых жертв Советская Республика изгнала со своей территории армии интервентов и белогвардейцев. Гражданская война была победоносно завершена, страна переходила к мирному социалистическому строительству.
Первая мировая и гражданская войны, империалистическая интервенция довели хозяйство страны до катастрофического состояния. По общему уровню производства Россия была отброшена на многие десятилетия назад: угля в 1920 г. было добыто 8,7 млн т — лишь немногим больше, чем в 1898 г.; чугуна выплавлено 116 тыс. т — в два раза меньше, чем в 1862 г., а хлопчатобумажных тканей выработано примерно столько же, сколько в 1857 г. Продукция крупной промышленности была почти в пять раз меньше объема продукции царской России в 1913 г. В тяжелом состоянии находился транспорт. Он не мог поддерживать хозяйственные связи между районами страны. Продукция сельского хозяйства составляла две трети довоенной. Не хватало хлеба и многих необходимых предметов потребления.
Крайне тяжелым было положение рабочих: значительная часть их вынуждена была перебиваться кустарничеством, случайными заработками, так как многие фабрики и заводы бездействовали. Распыление и частичное деклассирование рабочего класса создавали угрозу ослабления социальной базы диктатуры пролетариата, представляли опасность для судеб советского строя.
Трудности экономического и социального характера переплелись с недовольством крестьян политикой «военного коммунизма», в особенности продразверсткой, введенной как вынужденная мера во время войны. Этим воспользовались враги Советской власти, стремившиеся толкнуть крестьянские массы на путь контрреволюции 1.
Политику партии и ее задачи в новых исторических условиях определил X съезд РКП(б), состоявшийся 8—16 марта 1921 г. Съезду предшествовала напряженная подготовительная работа, которая проходила под руководством В. И. Ленина. В преддверии съезда редакция «Жизни национальностей» обратилась к читателям с просьбой поделиться на страницах газеты своим опытом и соображениями в области решения национального вопроса.
X съезд партии определил национальную политику Советского государства на период строительства социализма. Съезд подчеркнул, что
103
3


победа Советской власти и установление диктатуры пролетариата являются основным условием уничтожения национального гнета, равенства наций, обеспечения прав национальных меньшинств. Установление советского строя в России, провозглашение права наций на самоопределение уничтожили национальную вражду и завоевали русским рабочим доверие их братьев по классу не только в России, но и в Европе и в Азии, «довели это доверие до энтузиазма, до готовности бороться за общее дело», — отмечалось в резолюции.
Съезд отметил, что существование советских республик представляет смертельную угрозу империализму, так как является наглядной агитацией и пропагандой для зависимых стран в их борьбе за освобождение от империалистической кабалы. Отсюда стремление империалистических государств ликвидировать эти республики. Съезд заявил о необходимости объединения советских республик в государственный союз. В обстановке капиталистического окружения изолированное существование отдельных советских республик являлось неустойчивым, непрочным. Интересы обороны советских республик, восстановления народного хозяйства, помощь продовольствием со стороны хлебосеющих республик требовали объединения.
Съезд указал, что федерация советских республик, основанная на общности «военного и хозяйственного дела», явилась формой государственного союза. Такой союз дает возможность обеспечить целостность и хозяйственное развитие как отдельных республик, так и федерации в целом; «охватить все разнообразие быта, культуры и экономического развития» народов, стоящих на разных ступенях развития. И, наконец, наладить братское сотрудничество наций и народностей. Опыт Советской России «с применением различных видов федерации» (основанной на советской автономии, на договорных отношениях РСФСР с независимыми социалистическими советскими республиками) подтвердил целесообразность федерации как формы государственного союза советских республик.
Федерация может быть прочной, если она опирается на взаимное доверие и добровольное согласие входящих в нее республик. Если РСФСР является единственным в мире государством, где удался опыт мирного сожительства и братского сотрудничества различных народов, то это объясняется отсутствием господствующих и подчиненных 2.
X съезд РКП(б) провозгласил центральной задачей национальной политики преодоление унаследованного от царской России фактического неравенства наций. Правовое национальное равенство было великим завоеванием Октябрьской революции. Но оно еще не разрешало национального вопроса. Нации, не прошедшие или почти не прошедшие капиталистическую стадию развития, не имеющие или почти не имеющие пролетариата, не в состоянии были использовать полностью свои права. Без помощи более развитой нации они не могли догнать народы, ушедшие вперед в экономическом развитии, требовалась помощь русского рабочего класса. Развивая положения X съезда партии, XII съезд (апрель 1923 г.) также подчеркнул необходимость ликвидации фактического неравенства как важнейшего средства разрешения национального вопроса и развитии дружбы народов.
Партия нацелила партийных и советских работников помочь труда-
104


щимся массам нерусских народов догнать Центральную Россию. Для этого необходимо было разнить и укрепить национальную государственность в формах, которые бы соответствовали условиям жизни этих народов.
X съезд РКП(б) осудил антипартийные уклоны в национальном вопросе. Работающие в национальных районах русские коммунисты, но знавшие национального гнета, нередко преуменьшали значение национальных особенностей в партийной и советской работе, по считались с ними, не учитывали особенностей классового строения, культуры, быта, истории данной национальности, искажая политику партии в национальном вопросе. Это вело к уклону в сторону великодержавного шовинизма. С другой стороны, коммунисты из коренного населения нередко преувеличивали значение национальных особенностей в партийной и советской работе, забывая об общих классовых интересах трудящихся. Это вело к уклону в сторону буржуазного национализма, принимавшего иногда на Советском Востоке форму панисламизма и пантюркизма.
Съезд указал, что оба уклона представляют серьезную опасность для дела социализма и пролетарского интернационализма. При этом было указано на особую опасность и особый вред первого уклона. Без преодоления колонизаторских и националистических пережитков в партийных рядах невозможно создать в национальных районах крепких коммунистических организаций, сплачивающих в своих рядах пролетарские элементы коренного и русского населения на основе интернационализма. Ликвидация обоих уклонов, и в первую очередь великодержавного, являлась одной из важнейших задач партии на окраинах 3.
Решения X съезда явились развернутой программой, которая была положена в основу деятельности Наркомнаца. Наркомнац уделял много внимания вопросам национально-государственного строительства. Так, в 1921 г. из 464 вопросов, рассмотренных на коллегии Наркомнаца, 24 были посвящены образованию новых автономий, 7 — разграничению территорий между ними, 33 — обсуждению проектов декретов и постановлений, затрагивающих интересы республик, областей или отдельных национальностей, 1 — взаимоотношениям автономий с РСФСР, 34 — удовлетворению просьб отдельных национальностей, 56 — другим вопросам, касающимся нерусских народов. Члены коллегии, ответственные работники, кроме инструкторов, 16 раз выезжали на места для ознакомления с положением дел и разрешения ряда вопросов: посетили Крым, Казахстан, Башкирию, Чувашию, Карелию, Туркестан, Дагестан, Кабарду, Сибирь, Горскую республику и др.  4
Границы территорий вновь образуемых автономий в 1921 — 1922 гг. определялись в декретах об их образовании. В одних случаях границы территории автономной республики или области детально указывались в этом акте, в других предполагалось дальнейшее уточнение границ, в третьих — ВЦИК поручал определить границы новой автономии Административной комиссии 5.
Решение вопросов, связанных с образованием автономий, уточнением и урегулированием границ между ними и соседними губерниями, а также взаимоотношений РСФСР с автономными республиками и областями
105


и независимыми советскими республиками требовало тщательной подготовки. С этой целью Президиум ВЦИК создавал специальные комиссии, которые помогали ему лучше выполнять свои законодательные функции. Комиссии, в состав которых входил и Наркомнац, разрабатывали проекты декретов и постановлений. Некоторые из этих комиссий действовали в течение всего срока полномочий ВЦИК определенного созыва, другие только на время решения той или иной задачи. Были постоянные комиссии, например упомянутая Административная.
106 комиссий образовал Президиум ВЦИК в течение 1921 г. Из них 16 занималось вопросами национально-государственного устройства. Рассмотрение вопросов федерации стояло на втором месте по числу вопросов, разбиравшихся Президиумом ВЦИК 6.
Ленинская национальная политика помогала ликвидировать национальные споры, урегулировать национальные взаимоотношения. «Мы — противники национальной вражды, национальной розни, национальной обособленности. Мы — международники, интернационалисты», — указывал Ленин 7. В 1921 г. Наркомнац участвовал в работе комиссий о Дагестанской республике, по разработке конституции Туркестанской республики, о взаимоотношениях между Казахской республикой и РСФСР, об определении границ Бурятской автономной области, по выработке проекта постановления об автономии Крыма  8, в комиссии о взаимоотношениях РСФСР с автономными республиками и областями. Кроме того, действовал ряд комиссий по уточнению и урегулированию границ между республиками и губерниями: о границах между Горской республикой, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской автономными областями; между Карельской коммуной и Олонецкой губернией; о границах Марийской и Чувашской автономных областей и др.  9
Содействовать братским отношениям между народами входило в задачи Наркомнаца. Об этом говорилось в Положении о народном комиссариате по делам национальностей, утвержденном ВЦИК и СНК 26 мая 1921 г. На Наркомнац возлагалась обязанность обеспечить мирное строительство и братское сотрудничество всех национальностей и племен РСФСР, а также независимых советских республик; содействовать их материальному и духовному развитию применительно к особенностям их быта, культуры и экономического уровня 10.
Необходимо отметить еще одну важную функцию, которую выполнял Наркомнац. Это — наблюдение за правильным выполнением национальной политики в республиках и областях, а также обобщение опыта проведения этой политики. Для этой цели при правительствах национальных республик и областей имелись представители (уполномоченные) Наркомнаца. В их функции входила охрана прав и интересов национальных меньшинств в республиках. Представители Наркомнаца следили также за тем, чтобы сотрудники центральных советских учреждений, приезжавшие в национальные районы и не знавшие местных условий, не нарушали бы своими неосторожными действиями прав и интересов местной народности. В своей деятельности они опирались на поддержку широких трудящихся масс. Так, приступая к своим обязанностям, представитель Наркомнаца в Башкирской АССР обратился в мае 1921 г. к населению республики с просьбой оказывать ему содействие в работе.
106


Трудящимся предлагалось сообщать о случаях, когда «действия и распоряжения как учреждений, так и отдельных лиц идут вразрез или не вполне совпадают с национальной политикой партии» 11.
В случае, когда общее законодательство РСФСР или мероприятия советских органов не вполне отвечали местным условиям или исполнение их задерживалось, Наркомнац делал представление в центральные учреждения страны. То же самое предпринималось, если нарушались права и интересы национальных меньшинств в автономных и независимых республиках. Представитель Наркомнаца входил с правом совещательного голоса в ЦИК и совнаркомы республик, в исполкомы автономных областей.
Таким образом, Наркомнац становился общефедеративным органом.
Свои задачи Наркомнац выполнял через Совет национальностей и представительства автономных объединений при Наркомнаце. Нужды национальных меньшинств, разбросанных по территории РСФСР и находящихся вне автономных объединений, обслуживали отдел национальных меньшинств Наркомнаца и национальные отделы при Советах.
На основании материалов с мест Совет национальностей разрабатывал законопроекты, стремясь к удовлетворению нужд и потребностей той или иной национальности. Затем эти проекты представлялись во ВЦИК и Совнарком. Совет национальностей обобщал опыт советской национальной политики. Придавая большое значение его работе, Политбюро ЦК РКП(б) 5 февраля 1921 г. вновь обсуждало вопрос о Совете национальностей 12.
Представительства автономных республик входили в Совет национальностей, что позволяло им участвовать в выработке мероприятий, касающихся как федерации в целом, так и отдельных частей, защищать интересы автономий в центральных ведомствах. Представительства создавались по мере образования автономных объединений. Их организационный период часто затягивался. Представительства приступили к работе лишь в 1921 — 1922 гг. Они имели двойное подчинение высшим органам своих республик и областей и Наркомнацу. С одной стороны, они были органами связи между автономиями и центральными учреждениями, с другой — изучали и использовали опыт национальной политики в общегосударственном масштабе.
Одной из важнейших задач, стоявших перед Коммунистической партией и Советской властью после успешного окончания гражданской войны, при переходе к мирному строительству, было образование многонационального Союзного Советского государства.
В 1921 г. на территории страны существовало шесть социалистических республик (РСФСР, УССР, БССР, Азербайджанская, Армянская и Грузинская), Бухарская и Хорезмская народные советские республики, а также Дальневосточная республика 13.
РСФСР являлась федеративным государством, основанным на автономии. В 1921 — 1922 г. продолжалось образование автономных объединений.
Первой среди них была создана Коми автономная область. Большая часть территории, заселенной в основном коми (зырянами), входила в состав Усть-Сысольского и Яренского уездов Вологодской губернии
107


и Печорского уезда Архангельской губернии. К осени 1920 г. выявилось желание широких слоев народа коми образовать в составе РСФСР свою национальную государственность. В ноябре 1920 г. Усть-Сысольский уездный комитет РКП(б) принял решение обратиться в ЦК РКП(б)
с ходатайством о созыве съезда коми коммунистов. Для того чтобы губернские и уездные комитеты РКП(б) с коми населением лучше разобрались в задачах данного съезда, зырянский (коми) отдел Наркомнаца направил им специальное письмо 14.
По решению ЦК РКП(б) I Всезырянский (коми) партийный съезд состоялся 8—13 января 1921 г. в Усть-Сысольске. В работе съезда участвовали представители Северо-Двинского губернского комитета РКП(б), Усть-Сысольского, Яренского, Печорского, Усть-Вашского, Усольского уездных партийных комитетов, ряда райкомов, представители Наркомнаца и его зырянского отдела. Съезд заслушал ряд докладов, в том числе о работе зырянского отдела Наркомнаца о выделении коми в административную единицу. По вопросу об автономии народа коми разгорелась оживленная дискуссия. Одни делегаты, не возражая против образования автономии, считали ее преждевременной из-за отсутствия путей сообщения между районами проживания коми. Другие вообще выступали против национальной государственности коми, объясняя свое решение отсутствием подготовленных кадров для аппарата будущей автономии. Выделение коми в административную единицу, считали они, может привести к усилению национализма.
Другую крайность представляло выступление заведующего зырянским (коми) отделом Наркомнаца Д. А. Батиева. Он предлагал создать Коми автономную республику, в состав которой включить не только современную территорию Коми АССР, но и территории нынешнего Ненецкого национального округа, многих районов Кировской и Пермской областей, населенных коми-пермяками. Согласно этому предложению все заводы, рудники и природные богатства переходили в непосредственное подчинение Коми республики. Последняя имеет право создавать свою собственную армию. Это был уклон в сторону местного национализма. Поэтому делегаты съезда большинством голосов отвергли предложение заведующего зырянским отделом Наркомнаца 15. Однако некоторые его высказывания оказали влияние на решение съезда, что отражало слабость коми партийной организации. Местные партийные и советские работники не всегда умели правильно разобраться в национальном вопросе. Таким же недостатком страдало зырянское (коми) подразделение Наркомнаца.
I Всезырянский партийный съезд высказался за создание Коми Автономной Советской Социалистической Республики. Требование образования автономной республики было преждевременным. Для этого еще не созрели социально-экономические и культурные предпосылки. В этих условиях целесообразно было создание более простой формы автономии, требующей меньше сил и средств, но позволяющей учитывать местные условия и инициативу при поддержке со стороны РСФСР. Такой формой являлась автономная область.
В решениях съезда недостаточно обоснованными оказались некоторые территориальные вопросы. Низовья Печоры, заселенные в основной
108


русскими и ненцами, экономически тяготели к Архангельску. Коми- пермяцкие волости тяготели к Поволжью и Уралу и почти никакой связи с коми-зырянскими районами не имели 16.
Вопрос о предоставлении народу коми автономии был предметом внимательного обсуждения в Совете национальностей Наркомнаца 24 апреля 1921 г. Заведующий зырянским отделом вновь высказался за выделение коми в автономную республику, которая, по его словам, «явится буфером, ограждающим РСФСР от нападения ее врагов с севера». Принявший участие в прениях народный комиссар по делам национальностей И. В. Сталин и другие члены Совета национальностей указали на необходимость предоставления коми автономии, но не в форме республики, а в виде автономной области. Как справедливо отмечалось, для создания автономной республики у народа коми не было соответствующих условий, малочисленны были кадры партийных и советских работников.
В начале мая 1921 г. Президиум ВЦИК одобрил это предложение. Административной комиссии ВЦИК и Наркомнацу вместе с представителями заинтересованных сторон и прилегающих губерний было поручено определить границы области 17. 22 августа 1921 г. постановлением ВЦИК была провозглашена автономная область Коми 18.
Одновременно Наркомнац вел подготовительную работу по образованию автономии мордвы. Еще в июле 1920 г. объединенное совещание мордовских работников губернских комитетов партии и губернских отделов народного образования заявило о необходимости решения вопроса об автономии 19. Мордовский отдел Наркомнаца в письме в ЦК РКП(б)
от 28 марта 1921 г. указал, что считает своей очередной задачей образование мордовской автономии. Не имея в своем распоряжении достаточного количества сотрудников, отдел просил ЦК партии оказать ему в этом содействие 20.
Мордовский подотдел  21 созвал в июле 1921 г. I Всероссийский съезд коммунистов мордовской национальности, в работе которого принимали участие делегаты Самарской, Саратовской, Пензенской, Тамбовской, Симбирской, Уфимской, Нижегородской и Казанской губерний. Делегаты одобрили национальную политику Советской власти. Заслушав доклад мордовского подотдела Наркомнаца, съезд постановил образовать мордовскую автономную единицу. Для разработки проекта автономии было решено создать комиссию 22.
Для уточнения данных о численности и расселении мордвы, изучения условий ее жизни и быта в губернии и уезды были направлены работники мордовского подотдела Наркомнаца. Изучение проблемы показало, что мордовский народ был чрезвычайно разбросан, проживал в различных районах страны вместе с русскими, татарами и другими народами и ни в одном из них не составлял большинства. Это явилось серьезным препятствием для образования мордовской автономии. Доклад мордовского подотдела о создании мордовской национальной государственности был рассмотрен коллегией Наркомнаца в октябре 1922 г. Не возражая в принципе против автономии мордвы, коллегия признала недостаточно обоснованным собранный материал. Сотрудникам мордовского подотдела было поручено запросить заключение Пензенского, Тамбовского, Симбир-
109


ского и Нижегородского губернского Советов по вопросу о выделении Мордовской автономной области. Кроме того, мордовский подотдел Наркомнаца должен был согласовать проект автономии с Наркоматом внутренних дол и другими заинтересованными организациями, а также выявить мнение трудящихся.
Вторичное рассмотрение на коллегии Наркомнаца в декабре 1922 г. этого вопроса также но дало результатов ввиду того, что необходимые материалы но были ещо готовы. Учитывая большие трудности в подготовке автономии, коллегия Наркомнаца создала специальную комиссию. Но комиссия не смогла развернуть работу ввиду ликвидации Наркомнаца 23. Тем не менее работа, проделанная мордовским подотделом, сыграла определенную роль в создании мордовской национальной государственности.
В 1921 — 1922 гг. интенсивно шло национально-государственное строительство на Северном Кавказе. В состав Горской Автономной Советской Социалистической республики, образованной по декрету ВЦИК от 20 января 1921 г., вошли в качестве административных округов чеченский, ингушский, осетинский, кабардинский, балкарский и карачаевский. Каждый округ имел свой исполком. Создание Горской республики диктовалось военно-политической обстановкой, сложившейся на Северном Кавказе в годы гражданской войны, необходимостью сплочения трудящихся для борьбы с внутренней и внешней контрреволюцией. Однако после разгрома интервентов и националистов, когда страна приступила к восстановлению разрушенного народного хозяйства, усилилась тяга горских народов к созданию своих собственных автономных областей.
Территориальная областная автономия отвечала социально-экономическим и историческим условиям развития кабардинского, балкарского, чеченского, карачаевского и других народов Северного Кавказа. Она способствовала укреплению органов власти и партии на местах. Преобразование округа в автономную область поднимало политическое самосознание и патриотизм трудящихся, ускоряло всестороннее развитие народов Северного Кавказа. Первый шаг в создании автономной области на Северном Кавказе сделала Кабарда. Она не имела тесных экономических связей с остальными частями Горской республики, тяготела к пограничным губерниям РСФСР. Об этом говорилось 21 мая 1921 г. на объединенном заседании партийного комитета и исполкома Кабардинского округа. Выло принято решение поставить вопрос о выделении Кабарды в автономную область перед ВЦИК и Совнаркомом Горской республики 24. Однако руководители Горской республики считали, что образование автономии приведет якобы к разъединению народов. Жизнь опровергла это мнение.
Одновременно встал вопрос о судьбе Балкарского округа. Отделенная от соседей (Осетии, Карачая и Грузии) горными хребтами, Балкария по своему географическому положению была тесно связана с Кабардой. Это предопределило экономические связи обоих округов, невозможность успешного развития Балкарии без тесного сотрудничества с Кабардой 25. Исходя из этого заседание Кабардинского и Балкарского окружных партийных комитетов 2 июня 1921 г. заявило, что выделение обоих округов из Горской республики имеет громадное значение для подъема экономики


и культуры обеих республик. Балкарскому партийному комитету было предложено обсудить вопрос о национальной государственности. Для установления более тесных взаимоотношений между кабардинским и балкарским исполкомами решено было ввести в кабардинский исполком трех балкарцев с правом решающего голоса и наоборот 26.
Через несколько дней (11 — 13 июня 1921 г.) вопрос о национальной государственности кабардинского народа был всесторонне обсужден на IV окружном съезде Советов. Находившийся в тот момент на лечении в Нальчике народный комиссар по делам национальностей И. В. Сталин ближе ознакомился с положением в Горской республике. Он направил съезду приветственное письмо, в котором одобрил идею выделения Кабарды в автономную область. Кавказское бюро ЦК РКП(б) поддержало решение партийных и советских органов кабардинских окружных организаций. Такое же решение приняла коллегия Наркомнаца в августе 1921 г. Образование Кабардинской автономной области было оформлено постановлением ВЦИК от 1 сентября 1921 г.
Наличие экономических и культурных связей Кабарды и Балкарии диктовало необходимость их государственного союза. Поэтому президиум исполкома Кабардинской автономной области 7 декабря 1921 г. признал возможным объединение Кабарды с Балкарией 27. Наркомнац, по-видимому, не сразу разобрался в целесообразности такого решения. 14 декабря 1921 г. Наркомнацем была избрана комиссия для изучения вопроса об образовании Балкарской автономной обдасти  28. Комиссия разработала проект образования области, и 6 января 1922 г. проект был одобрен Наркомнацем. Однако через три дня постановление было пересмотрено. Наркомнац признал необходимым выделение из состава Горской республики территории, занимаемой балкарцами, и образования вместе с Кабардой объединенной Кабардино-Балкарской автономной области в составе РСФСР. Каждая из частей области имела свой исполком Советов. Во главе объединенной автономии находился областной исполком, составленный на паритетных началах из представителей обоих исполкомов. Данный проект был представлен в Административную комиссию 29.
ВЦИК 16 января 1922 г. во изменение своего прежнего постановления об образовании Кабардинской автономной области постановил образовать объединенную Кабардино-Балкарскую автономную область, непосредственно связанную с РСФСР. Для этого из Горской республики выделялась территория, занимаемая балкарцами 30. Проведение в жизнь постановления ВЦИК затянулось до конца 1922 г. ВЦИК и Наркомнац не раз еще возвращались к вопросу о национальной государственности Балкарского округа в связи с тем, что некоторые руководители последнего меняли свое решение о присоединении к Кабарде  31.
В 1922 г. Наркомнац принимал участие в создании национальной государственности других областей Северного Кавказа. В 1921 г. в Наркомнаце была создана специальная комиссия для изучения вопроса об автономии карачаевцев. В октябре 1921 г. коллегия Наркомнаца одобрила предложения этой комиссии и решила послать представителя Наркомнаца Умара Алиева в Карачай для исследования вопроса на месте 32.
Карачаевцы издавна жили рядом с черкесами, ногайцами, абазинцами
111


и русскими. В целях обсуждения вопросов, возникающих с образованием автономии, в ноябре 1921 г. в Эльбургане собрался съезд представителей этих народов. Было высказано пожелание о целесообразности объединения родственных карачаевского и черкесского народов в одну автономную область.
Одновременно с работой эльбурганского съезда 8 ноября 1921 г. в Кисловодске состоялось объединенное заседание Карачаевского Оргбюро РКП(б) совместно с представителями Наркомнаца, Совнаркома и ЦИК Горской республики и коммунистами карачаевской организации. На заседании обсуждались вопросы о выделении области из состава Горской республики. Представитель Наркомнаца У. Алиев привел доводы в пользу объединенной автономии. Население Карачая по особенностям жизни больше тяготеет к черкесам, абазинцам, ногайцам; по своему географическому положению Карачай оторван от Горской республики и тесно связан с долиной Кубани.
Партийная организация Карачая признала необходимым создание Карачаево-Черкесской автономной области и решила созвать съезд карачаевского народа для широкого обсуждения вопросов, связанных с образованием объединенной автономии.
Чрезвычайный съезд трудящихся Карачая собрался в Учкулане 20 ноября 1921 г. У. Алиев, выступая с докладом, подчеркнул, что благодаря героической борьбе русских рабочих и крестьян горские народы получили право самим решать вопрос о национальной государственности. Съезд постановил просить ВЦИК разрешить Карачаю выйти из Горской республики и вместе с черкесами, абазинцами, ногайцами и русскими соседних станиц и хуторов образовать Карачаево-Черкесскую автономную область. 26 ноября 1921 г. съезд народов Карачая и Черкесии принял окончательное решение об образовании объединенной автономии 33.
В декабре 1921 г. коллегия Наркомнаца высказалась за создание Карачаево-Черкесской автономной области. Был подготовлен проект декрета об автономии. Тогда же этот вопрос рассматривала Административная комиссия, которая поручила Наркомнацу уточнить границы области по размежеванию с Кабардино-Балкарской автономной областью, Горской республикой, Кубано-Черноморской областью и др. 34 Образование Карачаево-Черкесской автономной области было провозглашено Постановлением ВЦИК от 12 января 1922 г.  35
В 1921 г. Наркомнац изучил вопрос о предоставлении кубанским черкесам автономии. В мае 1922 г. коллегия Наркомнаца рассмотрела материалы, представленные делегатами от черкесов, приняла за основу проект положения о Черкесской (Адыгейской) автономной области. Президиум ВЦИК не удовлетворился документами, представленными Наркомнацем. Стремясь глубже изучить вопрос на месте, он 2 июня 1922 г. решил послать туда специальную комиссию из представителей ВЦИК, Кубано-Черноморского областного исполкома и черкесов  36.
После подготовительной работы ВЦИК принял 27 июля 1922 г. декрет о выделении из Краснодарского и Майкопского отделов Кубано-Черноморской области территории, населенной черкесами (адыгейцами), и
образовании Черкесской (Адыгейской) автономной области. Народным комиссариатам внутренних дел и по делам национальностей поручалось
112


образовать комиссию для разрешения вопросов, которые могли возникнуть при детальном установлении границ 37. Позднее Президиум ВЦИК уточнил название автономной области. Она стала именоваться Адыгейской (Черкесской) автономной областью.
В 1921 г. развернулось национально-государственное строительство в Сибири, где власть Советов восстановилась после разгрома Колчака. Население Сибири, как писала «Жизнь национальностей», получает возможность, «стряхнув с себя вековую кабалу, начать свободно устроение своей жизни» 38. В апреле 1921 г. Наркомнац поручил якутскому отделу подготовить проект о якутской автономии. С этой целью было решено направить своего представителя в Сибирский ревком для обследования работы Сибирского национального отдела и для выяснения вопроса о якутской автономии. 16 мая коллегия Наркомнаца постановила предложить якутскому губернскому ревкому и губернскому бюро РКП(б)
созвать съезд представителей якутских трудящихся и обсудить на нем вопрос о выделении губернии в автономную единицу 39.
В Якутии обсуждение вопроса об автономии происходило на сходах, собраниях, в улусах и др. Исходя из волеизъявления трудящихся, Оргбюро ЦК РКП(б) 14 июня 1921 г. предложило Президиуму ВЦИК создать комиссию для окончательного рассмотрения вопроса об автономии Якутии. Через несколько дней вопрос рассматривался на пленуме губернского бюро РКП(б).
В октябре 1921 г. I съезд ревкомов Якутии рассмотрел вопрос об автономной республике. Было заявлено, что якутские трудящиеся имеют «вполне оформившиеся национальные самобытные особенности в языке, быте, культуре и пр., требующие в своем развитии национальной государственной формы» 40.
В начале ноября 1921 г. делегация Якутского губернского ревкома направилась в Москву. Она представила Наркомнацу решения I губернского съезда ревкомов о необходимости образовать автономную республику как документ, подтверждающий волеизъявление якутского трудового народа, а также все проекты, подготовленные губернским ревкомом и губернским бюро РКП(б) по данному вопросу  41.
Вопрос о якутской автономии несколько раз обсуждался на заседании Сибирского бюро ЦК РКП(б). 20 декабря 1921 г. Сибирское бюро заслушало доклад о создании Якутской АССР. Высказывалось мнение, что создание Якутской автономной республики нецелесообразно ввиду того, что в Якутии нет достаточного количества кадров советских работников. В результате Сибирское бюро РКП(б) высказалось за создание Якутской автономной области.
Коллегия Наркомнаца 6 января 1922 г. согласилась с решением Сибирского бюро ЦК РКП(б). Однако совещание якутских организаций РКП(б) (июль 1921 г.), губернский съезд волостных и уездных ревкомов (октябрь 1921 г.) высказались за объявление Якутского края автономной республикой в составе РСФСР. Учитывая это, 17 января 1921 г. коллегия Наркомнаца пересмотрела свое прежнее решение и высказалась за автономную республику 42.
21 января 1922 г. данный вопрос обсуждался в Политбюро ЦК РКП(б). При опросе членов Политбюро ЦК по телефону за принятие решения
8 Г. П. Макарона
113


об образовании Якутской АССР высказался В. И. Ленин. Политбюро ЦК направило решение в Президиум ВЦИК, который 16 февраля 1922 г. принял постановление о Якутской автономной республике. Установление границ и выработка положения о Якутской республике было поручено комиссии в составе представителей народных комиссариатов по делам национальностей, внутренних дел, земледелия, финансов с участием представителей якутов и Сибирского ревкома. Созыв комиссии поручался Наркомнацу 43.
Сложный путь прошло развитие национальной государственности бурят-монголов. Территория иркутских бурят оказалась в пределах РСФСР, а забайкальских — в пределах Дальневосточной республики, где была образована Бурят-Монгольская автономная область. Выше говорилось о Постановлении Политбюро ЦК РКП(б) от 14 октября 1920 г., в котором Наркомнацу поручалось немедленно составить проект декрета об автономии бурят.
Решение Политбюро ЦК партии о бурятской автономии не раз обсуждалось на заседаниях Иркутского губернского комитета РКП(б). В конце января 1921 г. бурятская секция губернского комитета заявила, что считает данное постановление делом первейшей важности. Было рекомендовано немедленно приступить к подготовке материалов о бурятской автономии. 2 февраля 1921 г. вопрос о национальной государственности бурятского народа рассматривался на заседании президиума Иркутского губернского комитета партии. В принятом решении говорилось о необходимости приступить к сбору и обработке материалов, связанных с проведением автономии  44. Сибирское бюро ЦК РКП(б) также высказалось за создание автономной области бурят.
В середине апреля 1921 г. президиум Иркутского партийного комитета вновь занимался бурятской автономией. Для того чтобы «подчинить влиянию партии и организационно овладеть начавшимся среди бурят национально автономным движением», говорилось в решении президиума Иркутского комитета РКП(б), был создан Центральный комитет бурят- монголов Восточной Сибири. Коммунистам, входившим в эту организацию, поручалось разработать вопрос об организационных формах бурятской автономии и командировать в Москву представителей для утверждения в Наркомнаце 45.
Центральный комитет бурят-монголов ставил своей задачей ознакомление трудящихся со всеми мероприятиями и деятельностью Советской власти, проведение широкой пропаганды ее идей, разработку основных положений автономии на территории бурят-монголов Восточной Сибири 46.
По приезде в Москву делегация от Центрального комитета бурят- монголов представила в Наркомнац все необходимые историко-справочные, статистические и картографические данные об автономной области. 7 июня 1921 г. коллегия Наркомнаца признала необходимым выделение бурят, входивших в состав РСФСР, в автономную область. Было решено составить проект декрета о бурятской автономии и внести его на утверждение в Президиум ВЦИК. Для этого войти в последний с предложением об образовании комиссии для разработки проекта об автономной области из представителей Народных комиссариатов по делам
114


национальностей, внутренних дел, Сибирского ревкома и представителей бурятского народа.
В партийном порядке вопрос об образовании автономной области бурят обсуждался на заседании Оргбюро ЦК РКП(б) 22 августа 1921 г. В его постановлении сказано: «Не возражать, направить вопрос в советском порядке». Указание партии было претворено в жизнь. Президиум ВЦИК принял решение о бурятской автономии и создал комиссию для определения границ области 47.
Бурятскими коммунистами, руководившими деятельностью Центрального комитета бурят Восточной Сибири, и бурятским представительством Наркомнаца  48 была проделана большая работа по выработке проекта об автономной области и подготовке данных по установлению ее границ, по ликвидации при ее создании чересполосицы и установлению единой территории области. Принятие окончательного постановления тормозилось длительным рассмотрением вопроса о границах автономной области, которые надлежало согласовать с Иркутским губернским исполкомом, Сибирским ревкомом и с центральными учреждениями страны.
Не раз еще коллегия Наркомнаца обсуждала создание бурятской автономии. 29 октября 1921 г. коллегия рассмотрела проект постановления об автономной Бурятской области, предложенный комиссией, и одобрила его. Решено было запросить мнение Сибирского ревкома о границах и по получении заключения внести в Президиум ВЦИК на утверждение.
Для более конкретного рассмотрения вопросов, связанных с осуществлением бурятской автономии, и информации трудящихся бурят был созван Учредительный съезд бурятского трудового народа, проживающего на территории РСФСР (28 октября — 5 ноября 1921 г.). Съезд приветствовал образование Бурятской автономной области и заявил, что только Советская власть способна вывести бурятских трудящихся «из того полу- патриархального и полуфеодального состояния и той культурной отсталости, в которых очутились бурят-монголы в результате царской политики». Делегаты говорили о широких перспективах политического, экономического и культурного развития, которые открываются отныне перед бурятскими трудящимися 49.
9 января 1922 г. ВЦИК принял декрет об «Автономной Монголо- Бурятской области» в составе пяти аймаков. Народным комиссариатам внутренних дел и по делам национальностей поручалось образовать смешанную комиссию для разрешения вопросов, которые могли возникнуть при детальном установлении границ, области 50. Таким образом, буряты, проживающие на территории РСФСР, получили советскую национальную автономию.
Наркомнац принял активное участие и в образовании объединенной бурятской республики. В 1922 г. на Дальнем Востоке были разгромлены силы контрреволюции и империалистической интервенции. В связи с присоединением Дальнего Востока к РСФСР встал вопрос об объединении двух автономных областей бурят РСФСР и Дальневосточной республики. Это исходило из желания бурятских трудящихся масс, которые на собраниях аймаков требовали воссоединения бурят. Идя навстречу волеизъявлению бурятского трудового народа, бурятские партийные и советские органы приступили к разработке необходимых мероприятий. 4 декабря
8*
115


1922 г. Президиум Бурятского обкома РКП(б) обсудил докладную записку в центральные партийные и советские органы об объединении бурятских автономий в одну автономную советскую республику. Одновременно такой же вопрос ставился и Бурятским ревкомом автономной области Дальнего Востока 51.
Большую подготовительную работу выполнило бурятское представительство при Наркомнаце. Во второй половине декабря 1922 г. коллегия Наркомнаца заслушала доклад представителя Бурятии об объединении двух областей в одну автономную единицу. Наркомнац признал целесообразность такого решения. Специальной комиссии было поручено разработать вопрос о границах и формах объединения. Положительное решение было вынесено также Народным комиссариатом иностранных дел.
Оргбюро ЦК РКП(б) дало принципиальное согласие на объединение бурятских автономных областей  52. Однако Дальневосточное бюро ЦК РКП(б) и Дальневосточный ревком высказались против объединения бурятских областей, считая, что для образования республики отсутствуют политические мотивы. Они считали целесообразным образовать в пределах Дальневосточного края Бурятскую губернию на принципах административно-территориального районирования. Тем самым допускалась недооценка национального вопроса 53. Партийные и советские бурятские органы продолжали ходатайствовать перед центральными организациями о срочном решении вопроса о национальной государственности бурят. Активную поддержку им оказал Наркомнац. Он предложил руководству Бурят-Монгольской автономной области срочно представить проект предложения о Бурят-Монгольской автономной республике на утверждение ВЦИК 54. 30 мая 1923 г. ВЦИК принял такое постановление. Наркомнац возглавил комиссию, которой поручалось определить точные границы образуемой республики 55. Еще предстояла кропотливая работа по уточнению границ республики, подготовке съезда советов и др., но главное было сделано. Обе автономные области объединились в Бурят- Монгольскую Автономную Советскую Социалистическую Республику.
После поражения колчаковцев и восстановления Советской власти в Горном Алтае встал вопрос об образовании алтайской автономии. В июне—июле 1921 г. создание алтайской национальной государственности было предметом обсуждения совещания нерусских народов Горно- Алтайского, Бийского и Ачинского уездов, а также губернского национального отдела в Томске 56. Затем данной проблемой занялся Наркомнац. 5 сентября 1921 г. коллегия Наркомнаца рассмотрела вопрос о выделении Алтая в автономную единицу, включающую Горно-Алтайский, Бийский, Кузнецкий, Минусинский и Ачинский уезды. Доклад был сделан представителем алтайского губернского национального отдела. Коллегия решила обратиться в ЦК РКП(б) с просьбой запросить мнение Сибирского бюро и Сибирского ревкома 57.
Сибирское бюро ЦК РКП(б) в принятом постановлении справедливо указывало, что территория будущей автономии, предложенная алтайским национальным отделом, не представляет единого целого ни в географическом, ни в экономическом отношении. Коренное население — алтайцы составляло около 97 тыс. человек из 1 168 тыс. всего населения перечисленных уездов. Сибирское бюро ЦК РКП(б) считало проект образования
116


автономной области нежизненным и политически опасным, «ввиду его неспособности обеспечить политическую устойчивость южной границы Сибири». Из данного постановления следовало, что проект отвечал националистическим стремлениям его авторов.
Ознакомившись с заключением Сибирского бюро ЦК РКП(б), Наркомнац образовал комиссию, которой поручалось изучить вопрос. Однако комиссия Наркомнаца не согласилась с выводами Сибирского бюро ЦК, считая мотивы отказа необоснованными 58. Негативное отношение к мнению Сибирского бюро ЦК в значительной степени объясняется тем, что во главе комиссии Наркомнаца оказался М. Султан-Галиев, в деятельности которого, как выяснилось позднее, уже в этот период проявлялся уклон к национализму 59. 10 ноября 1921 г. комиссия изложила свое мнение на коллегии Наркомнаца. Последняя постановила внести в ЦК РКП(б)
предложение о создании Ойрот-Хакасской единицы 60.
Предложение об «Ойрот-Хакасской единице» по существу возрождало буржуазно-националистическую идею о великой республике Ойрот. Поэтому Оргбюро ЦК РКП(б), обсудив 15 ноября 1921 г. заключение Сибирского бюро ЦК и предложение коллегии Наркомнаца, отвергло проект создания «Ойрот-Хакасской единицы». Но Оргбюро ЦК допускало возможность образования автономной алтайской единицы и с этой целью рекомендовало созвать съезд представителей Горно-Алтайского уезда и двух волостей Бийского уезда для выяснения отношения алтайского населения к выделению в автономную единицу.
Алтайский губернский комитет РКП(б) также высказался за автономию алтайских народностей. Но съезд трудящихся пришлось отложить до окончания военных действий в Горном Алтае. При непосредственном участии Алтайского губернского комитета разрабатывались основные документы, связанные с подготовкой образования автономной области, велось разъяснение принципов советской автономии среди трудящихся 61. Алтайский губернский партийный комитет считал, что при решении данного вопроса необходимо проявить максимум понимания и наибольшую гибкость. Образование алтайской автономной области вырвет почву у различного рода националистических элементов, будет способствовать установлению дружеских отношений алтайского и русского народов  62.
В начале января 1922 г. коллегия Наркомнаца приняла решение о создании на Алтае Ойротской автономной области. Составление проекта автономии коллегия поручила специальной комиссии. В основу проекта было положено решение совещания об образовании ойротской автономии представителей Наркомнаца, Сибирского ревкома и Горно-Алтайского уездного исполкома  63. В течение марта—мая 1922 г. коллегия Наркомнаца обсуждала проект алтайской автономии. 1 июня 1922 г. ВЦИК принял декрет об образовании Ойротской автономной области. В ее состав вошли волости из Горно-Алтайского и Бийского уездов Алтайской губернии. Народным комиссариатам внутренних дел, по делам национальностей и Сибирскому революционному комитету поручалось образование комиссии для разрешения вопросов о границах автономии 64.
Подводя итоги деятельности Коммунистической партии и Советского государства за четыре года после Октября, В. И. Лопин отмечал: «Мы дали всем нерусским национальностям их собственные республики или автономные области» 64а.
117


Таким образом, в состав РСФСР к концу 1922 г. входили 8 автономных республик, 11 автономных областей и 2 трудовые коммуны. В образовании большинства из них принимал участие Наркомнац. Автономные республики и области отличались большей хозяйственной и культурной отсталостью в сравнении с центральными районами Российской Федерации. В их экономике, быту преобладали полупатриархальные, полуфеодальные отношения. Все это создавало большие трудности на пути строительства советской национальной государственности, вовлечения трудящихся масс автономных образований в советское государственное управление 65.
Национальные республики и области создавались с учетом национального, экономического и культурного факторов. Автономные объединения оформлялись  на основе принципов интернационализма, с учетом прав национальных меньшинств и интернационального воспитания всех народов, населяющих данную республику. Партия всегда разъясняла, что автономные объединения могут осуществляться и крепнуть только в союзе с РСФСР.
Советская федерация в корне отличалась от буржуазной. Последняя строилась независимо от национального состава населения и без учета его интересов. Такая федерация основана на частной капиталистической собственности и выступает одной из форм диктатуры буржуазии.
Социалистическая федерация строится на базе Советов, общественной собственности на средства производства. Это является главным условием общности экономической жизни народов, решающей предпосылкой уничтожения гнета и насилия. Советская федерация строится по национально- территориальному принципу. Она учитывает все разнообразие быта, культуры, экономики входящих в нее республик и позволяет народам, стоящим на различных уровнях развития, успешно двигаться вперед, опираясь на помощь братских народов.
Кроме федерации на базе автономии внутри РСФСР в 1921 — 1922 гг., развивался процесс договорных двусторонних отношений между независимыми советскими республиками. В 1920 г. были заключены договоры РСФСР с Азербайджанской ССР и Украинской ССР; в 1921 г. — РСФСР с Белорусской и Грузинской ССР. Каждая республика и РСФСР заключали между собой военный и хозяйственный союз. Согласно договорам закреплялось объединение военных комиссариатов, Советов народного хозяйства, финансов, почты и телеграфа, путей сообщения. Заключение договоров способствовало еще более тесному сближению между РСФСР и независимыми советскими республиками. Необходимость объединения независимых советских республик в единый государственный союз была обоснована В. И. Лениным. Он призывал трудящихся добиваться более тесного федеративного союза, «имея в виду, во-первых, невозможность отстоять существование советских республик, окруженных несравненно более могущественными в военном отношении империалистскими державами всего мира, без теснейшего союза советских республик; во-вторых, необходимость тесного экономического союза советских республик, без чего неосуществимо восстановление разрушенных империализмом производительных сил и обеспечение благосостояния трудящихся; в-третьих, тенденцию к созданию единого, по общему плану регулируемого пролета-
118


риатом всех наций всемирного хозяйства как целого, каковая тенденция вполне явственно обнаружена уже при капитализме и безусловно подлежит дальнейшему развитию и полному завершению при социализме» 66.
Тенденция к объединению советских республик, выявившаяся уже в период гражданской войны, с началом хозяйственного строительства еще более усилилась. В результате последовательного проведения ленинской национальной политики советские республики к 1922 г. вплотную подошли к созданию союзного многонационального государства. Цементирующей силой объединительного движения являлся рабочий класс РСФСР и партия коммунистов, все многонациональные отряды которой руководствовались едиными идейными и организационными принципами, активно участвовали в осуществлении ее национальной политики.
Ведущей силой и притягательным центром для всех народов являлась Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. В ней народы видели опору в борьбе с внутренней контрреволюцией и международным империализмом. Здесь находились крупные очаги экономики, науки и культуры, влияние которых распространялось на всю страну. РСФСР во главе с В. И. Лениным пользовалась величайшим доверием и авторитетом во всех республиках.
Вопрос о создании единого союзного государства был выдвинут почти одновременно всеми советскими республиками, что свидетельствовало о зрелости условий для объединения. В связи с этим по предложению Политбюро ЦК РКП(б) в августе 1922 г. была создана комиссия с целью подготовки к очередному Пленуму ЦК вопроса о взаимоотношениях РСФСР с независимыми советскими республиками. На основе проекта, подготовленного народным комиссаром по делам национальностей И. В. Сталиным, комиссия приняла резолюцию, в которой объединение советских республик предлагалось осуществить по принципу автономизации, т. е. путем вступления независимых советских республик в состав РСФСР на правах автономных республик.
В. И. Ленин подверг резкой критике идеи Сталина об «автономизации» и указал принципиально иной путь объединения путем создания Союза Советских Социалистических Республик, при сохранении за входящими в его состав республиками равноправия и суверенитета. На основе предложений В. И. Ленина комиссия коренным образом переработала свою первоначальную резолюцию.
6 октября 1922 г. новая резолюция комиссии обсуждалась на Пленуме ЦК РКП(б) и с поправками была принята. Пленум признал необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, федерацией Закавказских республик (ЗСФСР создана в 1922 г.) и РСФСР об объединении их в Союз Советских Социалистических Республик с оставлением за каждым из них права свободного выхода из состава Союза. Участники Пленума поддержали ленинскую интернационалистскую идею образования СССР 67.
30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд Советов провозгласил создание Союза Советских Социалистических Республик. Таким образом, под руководством В. И. Ленина партия нашла и осуществила наиболее целесообразную форму государственного объединения советских республик в Союз Советских Социалистических Республик. На основе полной добровольности, равноправия всех наций родился Союз, являющийся торжеством
119


национальной политики партии. «Огромную роль, — говорится в новой редакции Программы КПСС, — сыграло объединение на добровольных началах свободных равноправных народов в едином многонациональном государство Союзе Советских Социалистических Республик» 68. Такой Союз служил залогом укрепления дружбы пародов нашей страны, формировании и расцвета социалистических наций.
Собравшийся вскоре после образования СССР XII съезд РКП(б)
высоко оценил значение этого события. Он отметил, что пролетариат нашел в советском строе ключ к правильному решению национального вопроса, открыл в нем путь организации многонационального государства на началах равноправия и добровольности. Вместе с тем съезд подчеркнул, что многонациональное государство может стать действительно прочным, а сотрудничество народов в нем братским, если будут преодолены пережитки как самодержавного шовинизма, так и местного национализма  69.
УЧАСТИЕ НАРКОМНАЦА
В ПОДЪЕМЕ ЭКОНОМИКИ НЕРУССКИХ НАРОДОВ
Вопрос о некапиталистическом пути развития отсталых народов занимает важное место в ленинской теории социалистической революции. В. И. Ленин, партия рассматривали эту проблему в связи с победой пролетарской революции и построением социализма, с практикой революционной борьбы международного пролетариата и всех трудящихся. Опираясь на идеи К. Маркса и Ф. Энгельса, обобщая опыт первых лет социалистических преобразований в нашей стране, Ленин обосновал историческую возможность перехода отсталых народов к социализму, минуя капитализм.
Ленин, как и Маркс, исходили из того, что основным условием для перехода отсталых народов к социализму является оказание им бескорыстной политической, экономической и культурной помощи со стороны пролетарских государств. «Мы постараемся оказать этим отсталым и угнетенным более, чем мы, народам бескорыстную культурную помощь..., т. е. помочь им перейти к употреблению машин, к облегчению труда, к демократии, к социализму» 70, — писал Ленин.
В докладе комиссии по национальному и колониальному вопросам на II конгрессе Коммунистического Интернационала в июле 1920 г. В. И. Ленин сообщил о спорах, возникших в комиссии по вопросу о том, является ли неизбежной капиталистическая стадия развития для освобождающихся сейчас отсталых народов. «Если революционный победоносный пролетариат поведет среди них систематическую пропаганду, — говорил Ленин, — а Советские правительства придут им на помощь всеми имеющимися в их распоряжении средствами, тогда неправильно полагать, что капиталистическая стадия развития неизбежна для отсталых народностей». И далее: «С помощью пролетариата передовых стран отсталые страны могут перейти к советскому строю и через определенные ступени развития — к коммунизму, минуя капиталистическую стадию развития» 71. Ленин убедительно доказал, что если отсталые народы завоюют государственную власть, то они могут при помощи Советского государства добиться быстрого развития производительных сил и миновать капиталистическую стадию развития.
120


На X съезде РКП(б) в отчете о политической деятельности ЦК РКП(б)
В. И. Ленин дал подробный анализ социально-экономической обстановки в стране, определил важнейшие задачи партии и пути их решения. Съезд провозгласил переход от политики «военного коммунизма» к повой экономической политике, основное содержание которой заключалось в переходе от продовольственной разверстки к продовольственному налогу, к свободе торговли в рамках местного хозяйственного оборота. Это способствовало созданию материальных стимулов у крестьянства и развитию сельскохозяйственного производства, без чего нельзя было поднять промышленность. На базе торговли был упрочен союз рабочего класса и крестьянства как решающее условие построения социализма.
X съезд РКП(б) в качестве неотложной задачи партии и Советского государства выдвинул экономическое развитие нерусских народов. Уже в первые годы Советской власти в национальных районах, как и во всей стране, началось претворение в жизнь ленинского плана строительства основ социалистической экономики. Главной задачей было создание социалистических производственных отношений, преобразование капиталистической собственности в общественную, вовлечение нерусских пародов в хозяйственное строительство. Национализация промышленности, транспорта, введение рабочего контроля — все это изменило экономическую жизнь национальных районов, способствовало их развитию.
В восточных районах страны хозяйственное строительство осуществлялось в более трудных условиях, чем в западных. Промышленность была развита слабо или ее почти не было, рабочий класс малочислен. Имелись лишь небольшие фабрики и заводы, часть из которых мало чем отличалась от кустарных мастерских. Фабрично-заводская промышленность была представлена в основном предприятиями по первичной обработке сельскохозяйственного сырья и имела однобокий характер. Это создавало дополнительные трудности для социалистического строительства. Необходимо было ликвидировать отставание экономики от центральных областей, уничтожить неравномерность в развитии центра и периферии, выравнять степень их экономического развития.
В первые годы Советской власти были только намечены основные мероприятия по ликвидации экономического неравенства. При этом нужно было учитывать интересы всех районов страны, разумно использовать природные богатства и возможности каждого района. Одним из важнейших условий ликвидации экономического неравенства было формирование кадров рабочего класса из населения коренных национальностей. Через решение этой задачи необходимо было изменить весь уклад хозяйственной жизни национальных районов.
Основным условием хозяйственного возрождения страны явилось проведение единого хозяйственного плана. Эта задача была поставлена еще на IX съезде РКП(б) (март—апрель 1920 г.). В первую очередь съезд предлагал улучшить состояние транспорта, усилить подвоз и образование запасов хлеба, топлива и сырья, поднять производство продуктов массового потребления 72.
X съезд партии отметил, что уничтожение фактического неравенства является длительным процессом, требующим упорной и настойчивой борьбы со всеми пережитками национального угнетения. Развитие про-
121


мышленности на национальных окраинах предполагалось путем перебазирования фабрик к источникам сырья (Туркестан, Башкирия, Казахстан, Кавказ). Еще в 1918 г. В. И. Ленин выдвинул идею о рациональном размещении промышленности в России, о ее приближении к источникам сырья 73.
X съезд отметил, что, завоевывая доверие трудящихся масс восточных окраин борьбой за уничтожение всех видов национального неравенства, партия сплачивает и объединяет их для окончательной ликвидации патриархально-феодальных отношений и для приобщения их к коммунистическому строительству. Необходимо объединить усилия казахов, башкир, чеченцев, осетин, ингушей, земли которых служили при царизме объектом колонизации со стороны русских переселенцев, с усилиями трудовых масс русского населения в борьбе за освобождение от кулачества вообще, великорусского кулачества — в особенности, помочь им получить земли, пригодные для существования. Решающей мерой на пути ликвидации отсталости народов являлся переход от кочевого образа жизни к земледелию, от мелкого частнособственнического хозяйства к плановой общественной обработке земли 74.
В экономическом развитии национальных республик была важна братская помощь РСФСР, снабжавшей национальные районы необходимыми материалами и средствами, бескорыстная помощь со стороны русского рабочего класса. В. И. Ленин следил за тем, чтобы интернационализм не ограничивался словесным выражением солидарности, а проявлялся «в делах» 75. Русский рабочий класс на практике показал, что принципы пролетарского интернационализма предполагают помощь отсталым народам.
Работа по подъему народного хозяйства осложнялась страшным бедствием — голодом, охватившим в 1921—1922 гг. многие республики и области и явившимся тяжелым испытанием для страны. Поэтому сначала надо было помочь голодающим.
Летом 1921 г. на Поволжье, Северный Кавказ, некоторые районы Украины, Сибири обрушилась засуха и неурожай, что привело к голоду, который охватил более 30 губерний с населением свыше 30 миллионов человек. В некоторых местностях население оказалось под угрозой полного вымирания. Пострадали от неурожая и автономные образования — Татарская, Казахская (Киргизская), Башкирская республики, Чувашская, Марийская, Калмыцкая, частично Удмуртская автономные области.
Борьба с голодом — вот основное, что определило мероприятия партии и государства в области сельского хозяйства в 1921 г., который Ленин назвал «годом неслыханной тяжести» 76. 20 июля 1921 г. ЦК РКП(б) принял постановление «Задачи партии в борьбе с голодом», в котором наметил мероприятия по ликвидации последствий, изложенные в директиве ЦК РКП(б) «Всем членам и всем организациям РКП(б)». ЦК потребовал от партийных и советских органов выяснения продовольственного положения в каждой губернии по уездам и волостям, призвал к борьбе с панической растерянностью в неурожайных районах; обязал направить коммунистов для сбора продналога и в помощь голодающим; предложил организовать добровольный сбор продовольствия, медикаментов, теплых вещей, привлекая к этому профсоюзные, кооперативные, комсомольские организации и крестьянские комитеты взаимопомощи 77.
122


Центральная агитационная комиссия по борьбе с голодом в составе представителей ЦК РКП(б), Главполитпросвета и ВЦСПС развернула широкую разъяснительную работу в массах. Для объединения и согласования деятельности наркоматов и всех советских органов при ВЦИК 18 июля была создана Центральная комиссия помощи голодающим (ЦК помгол) во главе с М. И. Калининым. В комиссию входили представители от Народных комиссариатов путей сообщения, социального обеспечения, здравоохранения, внутренних дел, внешней торговли, рабоче-крестьянской инспекции, труда, по делам национальностей и продовольствия. Такие комиссии были образованы при Центральных исполнительных комитетах Украины, Белоруссии и других республик, при губернских, уездных и волостных исполкомах, профсоюзах и на всех крупных предприятиях страны. «Все на борьбу с голодом!» — таков был лозунг дня 78.
Совет национальностей Наркомнаца 10 сентября 1921 г. обратился к трудящимся всех союзных и автономных республик и областей с просьбой срочно прийти на помощь голодающим Поволжья. Только что оформившие свою государственность народы стояли перед угрозой гибели. «В дни великих испытаний, — говорилось в обращении, — великое единение чувств и действий народов всегда творило великие подвиги. Ныне имеется великое испытание, требующее единения всех трудящихся. Это веление дня проникло уже в сознание трудящихся всего мира». Совет национальностей призвал помочь голодающим, собрать и отправить продовольствие, организовать приюты для голодающих детей.
Для согласования действий комиссий республик и областей с Центральной комиссией помощи голодающим при ВЦИК Совет национальностей Наркомнаца организовал свою специальную комиссию во главе с заместителем народного комиссара по делам национальностей О. Я. Карклиным 79.
В дни подготовки к четвертой годовщине Октябрьской революции Центральный Комитет партии призвал партийные организации наладить регулярную помощь губерниям, охваченным голодом, и поставил задачу: «Десять обеспеченных должны взять на свое попечение одного голодающего» 80. Советская Россия голодала, но нашла необходимые меры для оказания братской помощи пострадавшим районам. Они были прикреплены к благополучным в урожайном отношении губерниям центральной России и Украины. Голодающему населению Марийской автономной области помогала Иваново-Вознесенская и Костромская губернии; Чувашской области — Московская губерния; Калмыцкой — Северный Кавказ; Татарской автономной республике — Петроград, Владимир и Сибирь; Башкирской республике — Акмолинская и Семипалатинская области; Казахской республике — Туркестанская АССР и т. д.  81 В «Обращении к крестьянам Украины» Ленин писал: «Пусть не останется ни одного земледельца, который бы не поделился своим избытком с поволжскими голодающими крестьянами, которым нечем засеять полей» 82.
Большое значение для ликвидации голода имели решения IX Всероссийского съезда Советов, состоявшегося в декабре 1921 г. Ознакомившись с деятельностью Центральной комиссии помощи голодающим, съезд постановил довести до сведения рабочих, крестьян и всех трудящихся и всех советских учреждений, что угроза вымирания, нависшая над местностями,
123


охваченными засухой, усиливается с каждым днем. Съезд поручил ВЦИК принять в ударном порядке меры к всемерному расширению и углублению работы народных комиссариатов в борьбе с голодом. Было рекомендовано забронировать из фондов Народного комиссариата продовольствия намеченные для питания населения голодающих районов 12 млн пудов продовольствия и 25 млн пудов семян для яровых посевов в пострадавших от неурожая местностях 83. Таким образом, государство взяло на себя огромную заботу о голодающих. Оно укрепило веру трудящихся в хозяйственное возрождение республик, областей и губерний. При участии Исполкома Коминтерна был создан «Международный рабочий комитет помощи голодающим», организовавший сбор средств.
На борьбу с голодом направил свои усилия Наркомнац, в том числе представительства автономий при Наркомнаце и местные национальные отделы. Так как Центральная комиссия помощи голодающим при ВЦИК проводила свои мероприятия через народные комиссариаты, Наркомнац взял на себя работу по систематизации и обработке материалов о голоде, поступающих с мест. Регулярно эти материалы освещались на страницах «Жизни национальностей». Комиссия Наркомнаца по борьбе с голодом собрала и представила в Народный комиссариат земледелия данные для распределения рабочего скота между трудящимися неурожайных местностей 84.
Для пострадавших от голода автономий представительства республик при Наркомнаце запрашивали у центральных учреждений страны средства для восстановления животноводства, отпуск хлеба и других продуктов, которые имели одну цель — спасти население республик от ужасов голода, от вымирания. Необходимо было также засеять озимые и яровые поля, чтобы в будущем году избежать нового бедствия. Для этого в голодные районы направлялся семенной материал.
Разорение и обнищание башкирского народа побудили Советское правительство РСФСР создать специальный аппарат помощи — комиссию «Башкирпомощь», ставившую своей целью оказание материальной поддержки беднейшему населению республики. Все начинания «Башкир- помощи» получили самую деятельную поддержку со стороны представительства Башкирской АССР при Наркомнаце. Так, им было получено в центре и отправлено в Башкирскую республику 344 тыс. пудов хлебофуражных грузов для снабжения голодающего населения. На общественное питание отпущено 188 500 пудов продовольствия. Благодаря развернутой представительством агитации в Башкирскую республику были направлены из разных районов страны пожертвования общим количеством до 200 тыс. пудов продовольствия 85.
По ходатайству башкирского представительства Народной комиссариат просвещения РСФСР отдал распоряжение в Ташкент об отпуске детям Башкирской республике 600 пудов пшеницы и 200 пудов риса. Центральная комиссия помощи голодающим тогда же отдала распоряжение, чтобы все пожертвования, собираемые в Акмолинской и Семипалатинской областях, а также 50% пожертвований, поступающих от Карельской трудовой коммуны, направлялись в Башкирию 86. Целый ряд кантонов и волостей автономной республики были признаны остро нуждающимися и требующими помощи. Осенью 1921 г. восточная часть Башкирии
124


получила 113 тыс. пудов семян. Всего было направлено в Башкирию в 1922 г. свыше 1 300 тыс. пудов семян 87.
Татарское представительство при Наркомнаце оказало содействие 686 уполномоченным от крестьян, делегированным на Украину, в Сибирь и другие районы за продовольствием и рабочим скотом. Кроме того, для Татарской республики было отпущено на закупку рабочего скота 1 млн рублей из фондов Наркомата земледелия РСФСР. Для детей республики собрали 2 тыс. штук различных предметов одежды и обуви, 700 аршин мануфактуры, 300 пудов продовольствия. В целях оказания помощи беднейшему крестьянскому населению республики была достигнута отсрочка уплаты семенной ссуды до 1 октября 1924 г. Стараниями представительства удалось добиться 1 600 тыс. пудов семенной ссуды для засева озимого клина 1922 г.; 50% семян было отпущено из Тульской губернии, остальные 50% поступили из фондов продовольственного налога. В 1923 г. Татарией было получено 1 250 тыс. пудов семенной ссуды 88.
Постигший Чувашскую область, как и другие районы Поволжья, неурожай и голод поставил перед ее представительством при Наркомнаце, как и всеми партийными и советскими областными органами, задачу — проводить всю работу под знаком борьбы с голодом. Через соответствующие наркоматы было получено разрешение об отпуске Чувашской области семян. Результатом деятельности представительства явился отпуск государством 480 тыс. пудов семенного материала и разрешение заготовить путем товарообмена 150 тыс. пудов, что дало возможность засеять 82% озимого клина области 89. Чувашская область была прикреплена к Витебской губернии для заготовки хлеба. Шефство над Чувашией взяла на себя и Орловская губерния, которая оказала ей значительную помощь продовольствием.
Была оказана помощь крестьянам в покупке рабочего скота. С декабря 1922 по март 1923 г. был установлен льготный провоз скота 90.
Марийской автономной области стараниями представительства при Наркомнаце удалось добиться снабжения области семенами и продовольствием. Семенного материала было отпущено: из Екатеринбурга — 175 тыс. пудов, из Твери — 117 тыс., из Гомеля — 100 тыс., из Смоленска — 30 тыс. и т. п. Всего около 500 тыс. пудов  91.
Калмыцкая автономная область получила на посевную кампанию 1922 г. 20 тыс. пудов семян 92.
По ходатайству бурятского представительства Селенгинский аймак постановлением Центральной комиссии помощи голодающим ВЦИК был признан остро нуждающимся. Было сделано распоряжение о снятии с него продовольственного налога и о выделении ему денежных средств из фонда Сибирского комитета по борьбе с голодом. Голодающему населению аймака была оказана значительная помощь продовольствием. Так, в феврале 1920 г. было отпущено 20 тыс. пудов хлеба, из которых 10 тыс. пудов составляло семенное зерно. Из кредита Народного комиссариата по Сибири получено 80 тыс. пудов семян, из средств комиссии помощи голодающим Дальнего Востока — 14 тыс. пудов продовольствия 93.
Вопросами экономического развития национальностей, не вошедших в состав автономий, занимался отдел национальных меньшинств Нарком-
125


наца и национальные отделы при исполкомах Советов. Они приняли активное участие в борьбе с голодом. Созданный в мае 1921 г. отдел национальных меньшинств приступил к работе только в конце 1921 г. Тогда же отдел направил циркулярное письмо местным национальным отделам об оказании помощи голодающему населению 94. Так, Самарский губернский национальный отдел разослал по уездам своих инструкторов, которые принимали участие в распределении семенного материала между крестьянами. Саратовский губернский национальный отдел снарядил в 1922 г. 45 экспедиций в хлебородные губернии. Отдел оказывал содействие бежавшим из голодных мест, снабжал их продовольствием, предоставлял бесплатный проезд по железной дороге.
Петроградский и Витебский губернские национальные отделы обратились к населению с просьбой помочь голодающим. В результате население Петроградской губернии собрало и передало в комиссию помощи голодающим 500 тыс. пудов картофеля и большую сумму денег. В Витебской губернии крестьяне-латыши отчислили по 8 фунтов с каждой десятины в пользу голодающих 95.
Важнейшей задачей была организация питания многомиллионной армии голодных, которая возрастала с каждым месяцем. С большим напряжением сил и средств было организовано общественное питание. В некоторых губерниях на специальных пунктах кормилось более 90% населения.
Помощью продовольствием, семенами, финансами не ограничивалось участие Советского государства в борьбе с голодом. Важнейшей задачей были эвакуация массы голодающего населения в благополучные губернии, внесение организованности в стихийное бегство жителей из пострадавших районов. Более 900 тыс. человек были перевезены в урожайные районы. Кроме того, около 600 тыс. беженцев двигалось самостоятельно 9б. В этом важном мероприятии участвовал Наркомнац и его подразделения. Представительства автономий при Наркомнаце, местные национальные отделы занимались эвакуацией и реэвакуацией голодающих. В места назначения они высылали своих уполномоченных с целью приема и устройства голодающих. По ходатайству Башкирского представительства смоленская комиссия помощи голодающим взяла в 1922 г. на свое иждивение тысячу башкирских детей  97. Чувашским представительством было переселено в Сибирь до 80 тыс. голодающих 98. Много сделал в этой области Петроградский губернский национальный отдел. Он разместил 38 тыс. человек из голодающих губерний, взрослым оказывал содействие по устройству их на фабрики и заводы, детей размещал по интернатам. Саратовский губернский национальный отдел эвакуировал несколько сот семейств в Туркестан, Хиву и Бухару 99 и т. д.
Мобилизация всех сил и средств на помощь голодающим принесла свои результаты. В 1922 г. благодаря хорошему урожаю продовольственные трудности были в основном преодолены.
Параллельно с борьбой с голодом и его последствиями разрабатывались и осуществлялись всевозможные мероприятия по восстановлению промышленности и сельского хозяйства автономных республик и областей. Из центральных губерний России в национальные республики перебрасывались фабрики и заводы. Так, в 1921 г. в Дагестан из центральных районов
126


страны была перебазирована шерстоткацкая фабрика. Управление Главстекло послало экспедицию по обследованию стекольного завода «Дагестанские огни». В результате было принято решение о восстановлении завода. С этой целью отправлены в республику рабочие 100. В 1922 г. по ходатайству представительства Дагестанской АССР при Наркомнаце было получено разрешение ВСНХ на переброску в Дагестан консервного завода со станции Урюпинской и обувной фабрики из Москвы, а также консервного завода.
Туркестанское представительство участвовало в решении вопроса о переброске в Туркестан из Иваново-Вознесенской губернии текстильной фабрики в 10 тыс. веретен, в решении вопроса об открытии кредита республике на строительство гидроэлектростанции, отпуске кредита в сумме 200 тыс. золотых рублей на восстановление каменноугольной промышленности. Туркестанской республике были отпущены кредиты на проведение железнодорожных путей к каменноугольным разработкам, отпущены средства на возрождение туркестанского шелководства.
При непосредственном участии казахского представительства на содержание экибастузских и риддерских горнорудных предприятий в мае 1923 г. переведено в республику 19 млрд рублей, в июне — свыше 36 млрд рублей. Постановлением Президиума ВСНХ признано необходимым участие Казахской АССР в управлении Эмбинским нефтяным районом 101.
В июне 1921 г. в докладе коми представительства на коллегии Наркомнаца указывалось, что для освоения богатств Севера необходимы большие капиталовложения, специальный фонд для развития его производительных сил, развитие деревообрабатывающей промышленности в области. Располагая 40 млн км2 лесов, Коми область не имела ни одного лесопильного завода. Необходимо строительство железнодорожных магистралей, которые бы связывали область с центром и Сибирью 102.
Для восстановления промышленных предприятий в национальные республики и области приезжали инженерно-технические работники и рабочие, которые помогали формированию местных национальных кадров. В мае 1921 г. Коми представительство обсуждало вопрос о привлечении и направлении в Коми область различных специалистов. Для разработки естественных богатств Коми области, строительства дорог, других отраслей экономики, а также для культурного строительства требовались квалифицированные кадры. Выяснение количества и мобилизация кадров были возложены на представительство. Было решено представить в Малый Совнарком проект декрета об откомандировании коми (зырян) из Красной Армии и из советских учреждений РСФСР для направления их в Коми область 103.
Представительства ставили перед центральными учреждениями вопросы о путях сообщения в автономных республиках и областях, о разработке их природных богатств, о товарообмене, средствах связи и т. п. Так, представительство Татарской республики при Наркомнаце помогло при решении вопроса о постройке железнодорожной линии Казань — Екатеринбург, имеющей большое экономическое значение не только для Татарской республики, ио и для всего Поволжья. В целях электрификации республики был отправлен турбогенератор для 2-й Казанской электростанции 104. Марийское представительство возбудило перед ВСНХ ходатайство об электрификации г. Козьмодемьянска 105 и т. д.
127


Гражданская война и вызванная ею экономическая разруха, недостаток материальных средств, специалистов — эти и другие факторы тяжело давали себя чувствовать в республиках и областях. Поднятие экономического уровня национальных республик и областей требовало усиленного снабжения их всеми необходимыми материалами и средствами. Поэтому работа представительств автономных республик и областей при Наркомнаце носила большой частью снабженческий характер. Первейшей задачей представительств было установление деловой связи с центральными учреждениями, наблюдение за проведением планов снабжения республик и областей, получение грузов и отправка их на места.
Выполняя ходатайства своих автономий, представительства направляли в республики технические средства, строительные материалы, медикаменты и медицинское оборудование, станки, машины, одежду, продовольствие и т. д. Так, в 1921 — 1922 гг. в Татарскую АССР было отправлено около 1,5 млн пудов строительных материалов, около 280 тыс. аршин мануфактуры, а также инструменты, электрические принадлежности. Тогда же в республику поступили из центра различные хирургические инструменты, медикаменты, оборудование рентгеновского кабинета для организованной в Казани татарской больницы имени Мулланура Вахитова 106. Дагестан получил 10 вагонов медикаментов и медицинского оборудования, 6 вагонов сельскохозяйственных машин, 18 вагонов мануфактуры, 2 вагона мукомольных машин, 2 вагона лесопильных и деревообделочных машин, 8 вагонов сахара, 1 вагон токарных станков, 3 вагона чугуна и др.
Несмотря на трудности с железнодорожным транспортом, за период с 1 апреля по 31 октября 1921 г. Туркестанским представительством было отправлено в Ташкент 7 поездов с железом, мануфактурой, обувью, трикотажем, токарными станками, кирпичом, чугуном и другими товарами 107.
Отдаленность Якутской Автономной Советской Республики от центра страны мешала представительству поддерживать непосредственную связь с республикой и быть постоянно в курсе дел Якутского края. Особое внимание представительства было обращено на изыскание средств для восстановления экономики республики. В распоряжение республики перешла пушнина, сырье и товары, которые находились на ее территории. Представительство поставило в 1922 г. перед центральными учреждениями РСФСР ряд вопросов, имевших большое экономическое значение для Якутии. Например, об отпуске кредитов па развитие промышленности, об отпуске хлебной ссуды, об оставлении продовольственного налога на местные нужды 108.
Отдел национальных меньшинств Наркомнаца интересовался состоянием кустарного производства среди национальных меньшинств. Им были составлены обзоры о кустарных промыслах у народов Среднего и Нижнего Поволжья, Алтайской губернии 109.
Национальный отдел при Сибревкоме (Сибнац) свою работу по подъему экономики и культуры проводил через губернские и уездные национальные отделы. Сибнац летом 1921 г. был преобразован в полномочное представительство Наркомнаца при Сибревкоме.
В 1921 г. Сибирь являлась продовольственной и сырьевой базой для России. Одной из главнейших задач в восстановлении народного
128


хозяйства Сибири, как и страны в целом, являлось восстановление добычи угля, привлечение к этой отрасли промышленности рабочей силы. Поэтому деятельность губернских и уездных национальных отделов была направлена на вовлечение трудящихся всех национальностей в восстановление народного хозяйства Сибири.
В рабочем классе Сибири были представлены очень многие национальности: русские, татары, украинцы, латыши, венгры, эстонцы, корейцы и др. Больше всего из рабочих нерусских национальностей насчитывалось рабочих-татар. Они работали на каменноугольных копях Кузбасса, Анжеро-Судженска, на строительстве Кольчугинской ветки железной дороги, на железнодорожном и водном транспорте, золотых приисках, соляных озерах и других промышленных предприятиях. Среди рабочих нерусских национальностей были сильны еще предрассудки национального эгоизма. Кроме того, на почве разрухи и голода среди них имели место проявления недовольства политикой Советской власти, тем более, что в силу культурной отсталости многие вопросы советского строительства оставались для них еще непонятными. Поэтому мероприятия по политическому воспитанию национальными секциями партийных комитетов и национальными отделами Советов проводились среди всех слоев трудящихся национальных масс Сибири. Но особое внимание уделялось работе промышленных центров, особенно каменноугольных районов Сибири 110. 11 апреля 1921 г. национальный отдел при Сибревкоме обратился с циркулярным письмом к национальным отделам губернских и уездных исполкомов об усилении политико-просветительной работы среди неграмотного национального населения Сибири 111.
Мусульманская секция Кемеровского райкома РКП(б) организовала кружки политграмоты, которые посещали и беспартийные. Центром политического воспитания среди эстонцев Анжеро-Судженских копей являлся политический клуб. В клубе читались лекции по промышленному строительству, ставились спектакли. Интенсивную работу среди рабочих татар в Иркутске проводил рабочий клуб имени Вахитова.
Результаты систематической просветительной работы проявились в росте производительности труда, в увеличении добычи угля. Так, в 1920 г. среднемесячная добыча угля в Кольчугинском угольном районе составляла 778 676 пудов угля, к 1922 г. она возросла до 2 300 тыс. пудов, почти в 3 раза; в Кемерово добыча угля возросла с 356 321 пуда до 750 тыс. пудов.
Большое значение имело восстановление промыслов. Так, в апреле 1921 г. национальный отдел Томской губернии запросил губернский продовольственный комитет сообщить о мерах, предпринятых для поднятия рыбных промыслов коренного населения губернии.
В Нарымский край в 1921 г. было направлено и распределено среди населения 600 пудов пеньки, 600 пудов веревки. Было возбуждено ходатайство перед Сибирским ревкомом о разрешении изготовить на Барнаульской фабрике 500 пудов смоляной снасти и др.  112
При содействии представительств в автономии направлялись сельскохозяйственные машины, осуществлялись мелиоративные работы, увеличивающие пригодную для сельского хозяйства земельную площадь; поддерживались и удовлетворялись ходатайства республик по организации сельскохозяйственных кредитных обществ, кооперативных товариществ, по отпуску средств для восстановления животноводства.
9 Г. П. Макарова
129


По просьбе представительств  на восстановлению животноводства Башкирской автономной республики и покупку рабочего скота было отпущено на центральных учреждений 250 тыс. рублей, Бурятской республики 140 тыс. рублей и т. д.  113
Совместно с партийными и советскими организациями области Коми представительство ставило перед центром вопрос об охране оленеводства. Заместитель народного комиссара по делам национальностей Г. К. Клингер в октябре 1923 г. передал доклад исполкома Коми автономной области в Президиум ВЦИК, поддержав ходатайство Коми представительства о принятии срочных мер по охране оленеводства на севере области
Только в 1921 г. сельскохозяйственные органы Дагестанской республики по просьбе представительств получили от правительства РСФСР 2 859 сельскохозяйственных машин. В последующие годы эта помощь неуклонно нарастала 115.
Когда выяснилось, что в Казахстане в 1922 г. урожай будет большой, а механизмов для уборки не хватает, представительство республики занялось переброской сельскохозяйственного инвентаря в Казахстан. При содействии СТО Федеральный комитет по земельным делам постановил предоставить Казахской республике на покупку сельскохозяйственных машин краткосрочный кредит в сумме 250 млрд рублей.
Калмыцкая автономная область от Народного комиссариата земледелия РСФСР получила земледельческие машины и орудия, большое количество сельскохозяйственного инвентаря. Приняты меры, облегчающие положение сельского труженика: кочевое и полукочевое население области в 1921 г. было освобождено от налога на мясо, сало, шерсть, кожу и другие продукты животноводства 116. Представительство автономии ходатайствовало перед ВЦИК передать отчисления с рыбных промыслов в бюджет Калмыцкой автономной области ввиду ее тяжелого экономического положения 117.
В национальные республики направлялись агрономы, гидротехники для обследования возможности мелиоративных работ и другие специалисты сельского хозяйства. Представительствам при Наркомнаце приходилось заниматься различными проблемами. Наиболее важные из них были связаны с возрождением хлопководства и животноводства. К ним относилось увеличение посевных площадей под хлопчатником, ввоз в хлопкосеющие районы Туркестана хлеба. Общее количество хлеба, ввезенного в Туркестан, превысило 4,5 млн пудов, из них — 500 тыс. пудов отпущено из резервов СТО.
В целях оказания помощи хозяйствам дехкан и кустарей, разоренным басмачами, был организован сельскохозяйственный кредит через Среднеазиатский сельскохозяйственный банк.
Большое значение для сельского хозяйства Туркестана имело восстановление ирригационной системы, разрушенной в гражданскую войну. На эти цели Туркестан получил до 9 млн золотых рублей. К 1923 г. ирригационная система была восстановлена на территории 500 тыс. десятин. Кроме того, были получены ассигнования на закупку скота в сопредельных с Туркестаном странах.
Выла оказана помощь киргизам в земельном устройстве, урегулиро-
130


вано водопользование, организована агрономическая помощь, помощь семенной ссудой и др.  118
Таким образом, представительства национальных республик и областей при Наркомнаце помогали центральным учреждениям РСФСР решать вопросы социалистического строительства с учетом интересов каждого народа. Однако представительства не всегда учитывали тяжелое экономическое положение Советского государства, представляя иногда чрезмерные требования по снабжению своих автономий.
Нехватало кадров, что тормозило работу. Зачастую отсутствовали связи между представительствами автономий. Поэтому на решение какого- либо вопроса, одинаково интересующего все представительства, уходило много времени. В Наркомнаце существовало мнение, что представительства должны быть ликвидированы, вместо них надо создать один аппарат, обслуживающий в хозяйственном и культурном отношениях все автономные республики и области. Во время работы X Всероссийского съезда Советов (декабрь 1922 г.) в Наркомнаце состоялось совещание с делегатами съезда от автономных республик и областей. Совещание обсудило вопросы о представительствах и признало нецелесообразным их реорганизацию 119.
Отдел национальных меньшинств Наркомнаца вместе с местными национальными отделами принимал участие в кампании, развернутой партией по разъяснению трудящимся массам сущности новой экономической политики. Национальные отделы губернских исполкомов организовали беспартийные крестьянские конференции, на которых рассматривались вопросы о нэпе.
Саратовским губернским национальным отделом в 1922 г. было созвано два совещания и 15 беспартийных конференций, на которых рассматривались вопросы восстановления сельского хозяйства, кооперации. В результате крестьяне стали создавать артели, товарищества. Симбирский губернский национальный отдел направил в коллегию губернского земельного отдела своего представителя для защиты интересов национальных меньшинств 120.
Петроградский национальный отдел организовал в 1921 — 1922 гг. краткосрочные сельскохозяйственные курсы. На курсах были прочитаны лекции: «Засуха и меры борьбы с ней», «Улучшение луговых угодий», по огородничеству и садоводству и др. На беспартийных конференциях, созванных Петроградским национальным отделом в 1921 г., обсуждались вопросы внутренней и внешней политики, сельскохозяйственной кооперации и др. Докладчиками выступали сотрудники национального отдела и работники национальных секций при губернском комитете РКП(б) 121. Национальный отдел Петроградского губернского исполкома в 1922 г. провел в 62 волостях собрания, на которых разъяснялось значение новой экономической политики 122.
По требованию сибирского национального отдела Сибирский земельный отдел принял меры к обеспечению севера Сибири ветеринарными работниками для борьбы с эпидемиями, губящими десятки тысяч голов скота и оленей. Благодаря ходатайству сибирского национального отдела перед продовольственными органами увеличили нормы снабжения продовольствием, а также предметами первой необходимости населения севера Сибири 123.
9*
131


Вопросы восстановления сельского хозяйства нерусских народностей были одними из главных в работе губернских и уездных национальных отделов Сибири. Алтайский губернский национальный отдел в контакте с земельным отделом проводил работу по оказанию помощи отсталым национальностям в экономическом развитии, пропагандировал лучшие способы ведения кустарной промышленности, оказывая содействие в ведении их. Горноалтайский уездный национальный отдел добился через губернский земельный отдел обеспечения алтайского населения сельскохозяйственным инвентарем и др.
Дальнейшее развитие производительных сил сельского хозяйства во многом зависело от проведения важнейшей сельскохозяйственной кампании — посевной. Проведение ее весной 1921 г. было сопряжено с преодолением больших трудностей: недостатком сельхозинвентаря, лошадей, семян. В хозяйствах нерусского населения трудности эти усугублялись более низким, чем в русских хозяйствах, уровнем земледелия. В этих условиях национальные отделы уделяли большое внимание вопросам пропаганды сельскохозяйственных знаний. В первую очередь национальные отделы привлекали представителей всех национальностей на открывавшиеся весной 1921 г. по линии Главполитпросвета курсы посевкома. Окончившие курсы направлялись в посевкомы для проведения посевной кампании среди национальных меньшинств 124.
В земельных отношениях в каждой советской республике были свои специфические черты, связанные с национальными особенностями. Руководство сельским хозяйством в каждой республике требовало знания и учета местных особенностей. Поэтому необходимо было создать единый общефедеративный орган, координирующий усилия всех республик в области сельскохозяйственного производства.
Таким органом стал учрежденный в августе 1921 г. при Народном комиссариате земледелия РСФСР Федеральный комитет по земельным делам. В мае 1922 г. Федкомзем был передан Президиуму ВЦИК, позднее Наркомнацу 125. В состав Федкомзема входили представители от Народных комиссариатов земледелия, по делам национальностей, внутренних дел, ВСНХ, Государственной общеплановой комиссии, автономных республик и областей, независимых Советских республик. В обязанности Федерального комитета входили разработка и наблюдение за проведением федерального плана развития сельского хозяйства. Федеральному комитету поручался сбор и систематизация всех материалов, касающихся проведения аграрной политики Советской власти, и информирование об этом законодательных и административных инстанций 126.
Несмотря на то что по постановлению ВЦИК от 27 июля 1922 г. Федеральный комитет по земельным делам был передан Наркомнацу, его основные обязанности остались прежними. Одной из основных задач явилось приспособление земельного законодательства к нуждам национальных районов.
Организационный период Федерального комитета длился до осени, а в ноябре 1922 г. была созвана его первая сессия. На ней были представлены почти все автономные республики и области и независимые Советские республики. Сессия поручила Федеральному комитету рассмотреть поправки к земельному кодексу, вносимые национальными рес-
132


публиками, и передать их в специальную комиссию ВЦИК. Было подчеркнуто, что Федеральный план развития сельского хозяйства должен учитывать особенности и нужды национальностей.
Заслушав доклады представителей национальных республик, Федеральный комитет принял ряд конкретных решений. В период гражданской войны в Средней Азии резко сократилась посевная площадь, упали посевы хлопчатника с 885 тыс. десятин в 1917 г. до 53 тыс. десятин в 1922 г. Между тем Туркестан являлся главным производителем хлопчатника для текстильной промышленности страны. Федеральный комитет поручил своему президиуму провести через соответствующие государственные учреждения ряд мероприятий, которые бы стимулировали развитие хлопководства. Это — выдача долгосрочных ссуд дехканам-хлопкоробам на приобретение сельскохозяйственного инвентаря, уменьшение продовольственного налога и др. До первой мировой войны в Туркестан ввозилось из Центральной России и Северного Кавказа до 20 млн пудов хлеба. Федеральный комитет считал необходимым ввести в Туркестан 5 млн. пудов хлеба, в целях покрытия недостающего хлеба завершить постройку Семиреченской железной дороги и использовать богарные земли под посевы пшеницы.
Федеральный комитет принял решение просить Народный комиссариат финансов о выдаче кредита Туркестанской республике, открытии сельскохозяйственного банка, выдаче аванса в счет сметы на ирригационные работы 127.
Для поддержания ходатайств автономных республик и областей, пострадавших от неурожая, о получении средств для покупки рабочего скота Федеральный комитет собрал материалы об экономическом положении автономных объединений. Полученные данные были направлены во ВЦИК для оказания содействия в восстановлении животноводства. Федеральный комитет ходатайствовал перед центральными учреждениями о кредите для покупки сельскохозяйственного инвентаря для трудящихся республик и областей.
Республики обращались в Федеральный комитет с различными ходатайствами. Так, на заседании Федерального комитета в 1922 г. была рассмотрена просьба Чувашской и Марийской автономных областей снять с них задолженность по семенной ссуде. Учитывая, что эти области еще не вполне оправились от перенесенного ими голода, Федеральный комитет признал желательным предоставление такой отсрочки.
Кроме того, Федеральным комитетом был рассмотрен план восстановления сельского хозяйства в Калмыцкой области. Было постановлено поддержать его в комиссии при ВЦИК. Федеральный комитет поддержал просьбу Туркестанской республики о выдаче ссуды кочевому населению, переходящему на оседлость. Это ходатайство было также поддержано 128. Рассмотрена просьба Якутской республики о сельскохозяйственных машинах и орудиях, которые были давно закуплены, но попали Сибирскому ревкому 129. Федеральному комитету приходилось разрешать также споры и конфликты, возникавшие между национальностями на почве земельных отношений.
В республиках и областях началась работа по изучению и использованию природных ресурсов. По просьбе правительства Дагестанской
133


республики из центра страны был направлен ряд экспедиций. С целью составления карты полезных ископаемых Дагестана туда была направлена научно-техническая экспедиция.
Туркестанское представительство приглашало на работу в республику квалифицированных специалистов по различным отраслям знаний. В 1921-1923 гг. в Туркестан были отправлены несколько экспедиций, среди них экспедиции по исследованию озера Балхаш, по ирригационным и другим техническим работам, по борьбе с вредителями сельскохозяйственных растений, по борьбе с малярией и др.
Коми представительство неоднократно возбуждало перед Наркомнацем ходатайство об организации научно-исследовательских экспедиций для изучения края. По его инициативе в мае 1921 г. Наркомнац обсуждал вопрос о направлении в Коми автономную область комплексной экспедиции, которая должна была вести этнографические наблюдения на Урале, в тундрах Севера Европейской России, на островах Колгуев и Новая Земля. Летом 1921 г. в крае начали работу несколько отрядов Северной научно-промысловой экспедиции, геологический отряд в верховье Печоры, ихтиологический отряд на Печоре, группа этнографов в районе Усть- Цильмы и Печорский экономический отряд. Работа экспедиции 1921 г. положила начало систематическому исследованию края. Коми представительство содействовало своевременному финансированию этих экспедиций 130.
Губернские национальные отделы совместно с Сибирским представительством занимались организацией и снаряжением экспедиций для обследования экономического состояния и быта коренных народностей Сибири. Материалы экспедиции обсуждались на коллегиях губернских национальных отделов, принимались необходимые меры для улучшения экономического положения коренных народностей 131.
Советская страна предпринимала большие усилия, чтобы облегчить положение малых народностей, особенно коренного населения Севера. Принимались меры по их защите от хищнической эксплуатации со стороны ростовщиков, скупщиков, рыбопромышленников. В январе 1920 г. Сибревком аннулировал все долги народностей Севера частным торговцам и предпринимателям. Все промыслы, расположенные в бассейне Оби, Иртыша, Енисея, принадлежавшие на правах аренды или по другому какому-либо праву частным рыбопромышленникам, были национализированы. Промысловые участки возвращались коренному населению. Для снабжения населения и борьбы с ростовщиками и скупщиками в 1921 г. начали создаваться потребительские общества и фактории 132. Уже в течение 1920 г. национальный отдел при Сибревкоме сделал первые шаги по проведению экономических мероприятий, способствовавших улучшению экономического состояния народностей Севера. Прежде всего были увеличены нормы снабжения коренного населения продовольствием и товарами первой необходимости. Затем во исполнение постановления Совнаркома от 14 ноября 1920 г. Сибвнешторг установил с народностями Севера индивидуальный товарообмен, который резко улучшил их снабжение и защитил от спекулятивных элементов. В течение 1921 г. национальный отдел при Сибревкоме добился отпуска 425 тыс. пудов муки для товарообмена с коренным населением Севера 133. Ввиду их тяжелого
134


экономического положения Наркомнац обратился в Совет Труда и Обороны (СТО) и в Народный комиссариат продовольствия с ходатайством о помощи. В мае 1922 г. народам Севера было отпущено 600 тыс. пудов хлеба. Благодаря этой поддержке население было спасено от голода 134.
В июне 1921 г. коллегия Наркомнаца обсудила вопрос об организации управления северными народностями. Отделу национальных меньшинств было поручено установить с ними связь и вызвать на коллегию их представителей. Наркомнац считал, что управление коренным населением Севера должны взять на себя губернские партийные и советские организации 135. Для того чтобы улучшить экономическое положение этих народов, изучить их быт, хозяйственный уклад, в марте 1922 г. в отделе национальных меньшинств Наркомнаца был создан полярный подотдел по охране и управлению народностями Севера. Хотя этот подотдел и не смог в полной мере развернуть свою работу из-за ликвидации Наркомнаца, ио им было положено начало работе по обследованию экономики, условий труда и быта народностей Севера.
В июне 1922 г. Наркомнац дал указание губернским национальным отделам произвести учет всего населения Севера для составления планов продовольственного снабжения и материального обеспечения рыбных, пушных и зверобойных промыслов, оборудования связи, организации постоянной медико-санитарной помощи населению 136.
Важную роль в жизни северных народностей сыграла конференция, созванная Наркомнацем в июле 1922 г. в селе Самарове Тюменской губернии. На конференцию съехались представители хантов, манси, коми, ненцев и др. Конференция заслушала доклады о международном и внутреннем положении РСФСР, доклад представителя Наркомнаца о национальной политике Советской власти. Были обсуждены вопросы восстановления хозяйства народностей Севера и улучшения их быта; организация культурно-просветительной работы среди этих народов, медицинского обслуживания, а также управления 137.
Решено было ходатайствовать перед центральными учреждениями о снабжении этих народов орудиями рыбного промысла, охоты, медикаментами, об устройстве фельдшерских школ; об отправке в тундру научных экспедиций и т. д.  138 Вместе с тем конференция приняла ошибочное решение об отделении Севера от центральных губерний и организации «Полярной федерации». Без помощи рабочих Центральной России нельзя было преодолеть хозяйственную разруху и улучшить материальное положение народов Севера. Кроме того, малые народности Севера не готовы были еще к самостоятельному административному устройству из-за отсутствия подготовленных кадров, неграмотности населения 139.
По материалам конференции и в связи с намечавшейся ликвидацией Наркомнаца заведующий отделом национальных меньшинств А. Е. Скачко обратился в ноябре 1923 г. в ЦК РКП(б) с докладной запиской «О положении нацменьшинств в Сибири и создании комитета содействия развитию окраин Сибири и населяющих их народностей». Впоследствии эта записка была использована при создании в 1924 г. Комитета содействия народностям северных окраин (Комитет Севера при Президиуме ВЦИК) 140.
Наркомнац проделал большую работу по подъему экономики национальных районов. В 1921 — 1923 гг. делались только первые шаги в ликви-
135


дации экономического неравенства нерусских народов. Это процесс длительный, но его фундамент закладывался в первые годы Советской власти.
КУЛЬТУРНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В НАЦИОНАЛЬНЫХ РАЙОНАХ
Чтобы решить проблему ликвидации фактического неравенства в области культуры, требовалось поднять культурный уровень нерусских народов, речь шла в первую очередь об овладении ими грамотностью. Уровень образования населения наиболее отсталых республик значительно отставал от показателей центральных районов. X съезд РКП(б) в качестве очередной задачи поставил развить школу, театр, клубы и другие культурно-просветительные учреждения на родном языке. Для национальногосударственного строительства нужна была широкая подготовка национальных кадров. С этой целью X съезд партии рекомендовал развить широкую сеть курсов и школ как общеобразовательных, так и профессионально-технических на родном языке, в первую очередь для казахов, башкир, туркмен, узбеков, таджиков, азербайджанцев, татар, дагестанцев; через курсы ускорить подготовку местных партийных и советских работников, прежде всего специалистов в области просвещения. Достичь этого можно было только благодаря самоотверженной помощи русского рабочего класса 141.
С образованием национальных республик и областей руководство культурно-просветительной работой перешло к республиканским наркоматам просвещения или областным отделам народного образования.
В Положении о Наркомнаце от 26 мая 1921 г., подписанном председателем ВЦИК М. И. Калининым и Председателем Совнаркома В. И. Лениным, Наркомнацу поручалась организация учебных заведений и научных обществ для подготовки партийных и советских кадров и для изучения жизни нерусских народов. Поэтому в 1921 — 1923 гг. при Наркомнаце создаются университеты, институты, научные и культурно-просветительные учреждения.
Первым из коммунистических университетов, учебным заведением нового типа явился Коммунистический университет имени Я. М. Свердлова, созданный на базе краткосрочных агитационно-пропагандистских курсов, работавших с 1918 г.
Университет им. Я. М. Свердлова очень помог в подготовке национальных кадров. Однако коренным образом решить задачу кадров для Востока он не мог, ибо там готовились работники для центральных районов и преподавание велось  на русском языке 142.
Партия придавала большое значение идеологическому воспитанию коммунистов. По решению X съезда РКП(б) советские партийные школы создавались в каждом губернском городе и в каждом втором уезде республики 143. Развивая решения X съезда РКП(б), XI съезд (март- апрель 1922 г.) отметил низкий уровень политической подготовки членов партии. Задача поднятия уровня марксистского образования коммунистов осуществлялась главным образом системой советско-партийных школ, а также кружков, клубов. Съезд признал необходимым организацию
136


высших партийных учебных заведений. Съезд обратил внимание Центрального Комитета партии и местных партийных организаций на необходимость тщательного подбора слушателей в эти учебные заведения 144.
Для подготовки партийных и советских кадров национальных республик декретом ВЦИК от 21 апреля 1921 г. при Наркомнаце был учрежден Коммунистический университет трудящихся Востока (КУТВ) 145.
Вся предварительная работа по организации университета, по выработке программ и приспособлению их к особенностям жизненного уклада студентов Востока происходила под руководством заместителя народного комиссара по делам национальностей Г. И. Бройдо, ректора университета. Коммунистический университет трудящихся Востока должен был стать лабораторией по подготовке коммунистов восточных окраин, должен был сделать теорию и практику коммунизма доступной широким трудящимся массам Востока, писала «Жизнь национальностей» 146.
На 1 декабря 1921 г. в Коммунистическом университете трудящихся Востока (КУТВ) состояло 713 представителей 40 национальностей: татары, казахи, башкиры, туркмены, турки, узбеки, таджики, азербайджанцы, аварцы, осетины, лезгины, ингуши, грузины, чеченцы, мингрелы, абхазцы, кабардинцы, балкары, удмурты, чуваши, марийцы, коми, калмыки, корейцы и др. Из 622 студентов, о которых имелись сведения, членов РКП(б) было 371, кандидатов в члены РКП(б) — 71, комсомольцев — 75, беспартийных — 105. Социальный состав студентов выражался в следующих цифрах: 147 рабочих, 263 крестьянина, 147 представителей трудовой интеллигенции и др.  147 Основной массой слушателей было крестьянство. Это объяснялось составом населения восточных районов. В 1923 г. число студентов выросло до 1015, 62 национальностей 148. Коммунистический университет трудящихся Востока стал одним из самых крупных коммунистических вузов страны. Двери КУТВ были широко открыты не только для трудящихся Советского Востока. Около 1/3 всего контингента студентов уже в 1924 г. составляли представители колониальных и зависимых стран 149.
Курс обучения в университете был рассчитан на три года. При составлении учебных программ использовался опыт Коммунистического университета им. Я. М. Свердлова. Но в КУТВ большое место отводилось изучению национальных и колониальных проблем, истории и экономической географии стран зарубежного Востока, строительства социализма в советских республиках, а также истории РКП(б), политэкономии. Поскольку многие студенты не имели достаточной общеобразовательной подготовки, велись занятия по математике, физике, естественным наукам в пределах средней школы.
Партия стремилась сосредоточить в коммунистических вузах и советских партийных школах лучшие кадры. ЦК РКП(б) в мае 1921 г. наметил пути ускорения подготовки преподавателей для КУТВ. ЦК РКП(б) предложил открыть в КУТВ лекторские группы с задачей в короткий срок (от 2 до 6 месяцев) подготовить первые кадры лекторов и руководителей кружковых занятий. Преподавание в лекторской группе должно было вестись из-за отсутствия специалистов из местных национальностей на русском языке 150.
137


К преподаванию в университете были привлечены выпускники университета им. Свердлова. Они участвовали в образовании лекторских групп. Насколько существенно для университета было такое привлечение, видно из того, что 25% студентов этих групп КУТВ сами вели занятия, а остальные помогали слушателям готовиться. При этом применялась такая форма, как коллективное чтение по истории и политэкономии 151. К преподаванию привлекались также беспартийные специалисты.
Ввиду того что студенты часто были не подготовлены к прохождению университетского курса, был организован рабочий факультет. «Дать дорогу в партшколу чернорабочему и крестьянской бедноте является одной из главных задач окраинной партийной школы, а следовательно и КУТВ» 152, — писала газета «Жизнь национальностей» в марте 1922 г. В 1923 г. такое подготовительное отделение имелось для 120 человек. На нем учились представители Северного Кавказа, Закавказья, Татарии, Казахстана, Узбекистана, Бурят-Монголии. Кроме того, на три летних месяца были открыты специальные отделения для поступающих в университет: туркменское — на 500 человек, бакинское — на 300, бухарское — на 100, хивинское — на 100, оренбургское — на 150, семипалатинское — на 150, дагестанское — на 150, горское — на 150, башкирское — на 100, калмыцкое — на 50, крымское — на 50, кабардинское — на 50, марийское — на 70, удмуртское — на 70, чувашское — на 70, карачаево- черкесское — на 50. Эти отделения стали основой для организации местных партийных школ 153.
Условия быта и учебы студентов Коммунистического университета трудящихся Востока были нелегкими. Не хватало коммунистов-преподавателей и вообще лекторов, которые могли бы вести занятия на восточных языках. Отсутствовали учебники и учебные пособия. Студенты в значительной части были не приспособлены ни к московскому климату, ни к пище. Жилищные условия оставляли желать лучшего; в комнатах жило иногда до 15 человек. Не хватало аудиторий.
На подготовительных курсах университета условия были не лучше. При слабом владении русским языком большинство курсантов не могло достаточно продуктивно пользоваться учебными пособиями, что затрудняло усвоение ими курса. В связи с этим в университете были организованы групповые занятия с коллективным чтением в вечерние часы. К тому же разница в степени подготовки курсантов требовала от преподавателей тщательного подбора и распределения учебного материала.
Кроме учебной работы, университет проводил большую партийновоспитательную работу. Так как большинство студентов университета были из крестьян, имели место мелкобуржуазная психология, национальная замкнутость. Основной задачей организаций РКП(б) в университете являлось создание таких условий, чтобы оказывать на студентов партийное влияние, воспитывать их в духе интернационализма. С этой целью при университете был создан клуб, работали кружки: агитационный, для чтения газет и др. Студентам устраивались экскурсии на заводы, фабрики, в музеи,  на выставки. Все это расширяло кругозор студентов. Летом при университете работали агрономические курсы. Студенты принимали участие в нолевых работах совхоза, принадлежащего университету, изучали экономику сельского хозяйства. Слушатели разъясняли крестьянам политику партии в деревне.
138


Практическую работу проводили и зарубежные студенты, по характер ее был иным. Летом 1922 г. более 120 слушателей университета развернули пропагандистскую деятельность за рубежом. Студенты корейцы, китайцы, турки, иранцы и др. стремились разобраться в проблемах революционной борьбы в своих странах, в которых им предстояло работать 154.
В 1923 г. в ряде городов были открыты отделения Коммунистического университета трудящихся Востока. Отделения разгружали университет от работы со слабо подготовленными абитуриентами. В Ташкенте было организовано отделение на 140 человек, там же женское отделение на 30 человек и красноармейское на 120 человек. Отделения университета были открыты в Баку, Стерлитамаке, Иркутске и других городах. Университет оказывал помощь местным партшколам, через которые прошло свыше 400 слушателей 155.
Коммунистический университет трудящихся Востока, так же как и университет народов Запада, сыграл большую роль в подготовке партийных и советских работников для нерусских народов. Выпускники университета занимались также педагогической и научной работой.
Оргбюро ЦК РКП(б) 29 августа 1921 г. предложило Главполитпросвету и Наркомнацу подготовить вопрос о необходимости создания университета народов Запада 156. Коммунистический университет национальных меньшинств Запада возник в декабре 1921 г. В университет вошли пять центральных партийных школ Москвы — латышская, литовская, еврейская, немецкая и польская, переданные до этого Центральным Комитетом РКП(б) Главполитпросвету. Летом 1922 г. произошло объединение петроградских партийных школ: финской, эстонской и второй латышской. Они составили петроградское отделение Коммунистического университета национальных меньшинств Запада. Объединение школ было необходимо в интересах экономии, лучшей организации дела и контроля.
На октябрь 1922 г. в университете национальных меньшинств Запада числилось 1009 студентов. В основной части университета — в Москве учился 571 студент, среди них литовцы, латыши, евреи, поляки, немцы, румыны. В петроградском отделении университета насчитывалось 438 слушателей: эстонцы, финны, латыши. Кроме того, в университете занимались студенты из Южной Африки, Египта, Палестины. По партийному составу слушатели московской части университета распределялись следующим образом: членов РКП(б) — 55,7%, коммунистов других стран — 3,1%, кандидатов в члены РКП(б) — 6%, членов РКСМ — 19,1%, беспартийных — 16,1%. Следовательно, большую часть студентов составляли коммунисты и комсомольцы. По социальному составу рабочие составляли 67,8%, крестьяне — 19,8%, остальные слои населения — 22,4% общего состава слушателей 157.
Студенты изучали историю своего народа, экономическую географию, государственное устройство. Большое внимание уделялось изучению русского языка. Руководство университета считало необходимым, чтобы за время учебы в университете студенты овладели русским языком. Огромная роль отводилась воспитательной работе со студентами.
Условия, в которых в первые месяцы жили и учились студенты университета национальных меньшинств Запада, были нелегкими. Здание
139


университета нуждалось в ремонте, отсутствовала необходимая мебель, студенты нередко спали на полу, занимались на подоконниках. Скудное питание, отсутствие учебников — вот та обстановка, в которой начались занятия в университете. Первыми студентами были литовские рабочие и крестьяне, бежавшие из тюрем буржуазной Литвы. Своими руками они отремонтировали здание университета 158. Несмотря на тяжелые условия, занятия в университете постепенно налаживались. Университеты, а затем институты, издательства ускоряли процесс вовлечения трудящихся в партийное и советское строительство.
ВЦИК и Совнарком возложили на Наркомнац обязанность централизовать изучение Востока, приблизить востоковедение к практическим запросам жизни, подготовить кадры специалистов в этой области. 29 июня 1920 г. в Петрограде состоялось совещание, в котором приняли участие член коллегии Наркомнаца С. М. Диманштейн и видные ученые академики С. Ф. Ольденбург, В. В. Бартольд, Н. Я. Марр и др. Совещание вынесло решение о создании Института востоковедения. Ольденбургу, Марру и Бартольду было поручено выработать программу института. Было решено создать следующие отделы в институте: арабский, армянский, грузинский, афганский, индийский, тибетский, турецкий, китайский, японский, монгольский 159.
Институт востоковедения был создан при Наркомнаце по Постановлению Президиума ВЦИК от 27 октября 1921 г. В его состав вошел Центральный институт живых восточных языков 160, позднее влился и Петроградский институт живых восточных языков. Количество студентов на всех трех курсах института в 1923 г. составляло около 300 человек. Из них 20% являлись коммунистами. Большинство обучающихся в институте было из рабочих и крестьян. В институте работали шесть отделов (секторов): турецкий, персидский, арабский, индийский, китайский и японский. В дальнейшем вносились некоторые изменения и уточнения структуры института.
Институт готовил кадры специалистов по Востоку для союзных и автономных республик. Институт стремился, чтобы студенты не только овладели соответствующими языками, но и умели по-марксистски разобраться в обстановке на Востоке. Они изучали историю, этнографию, литературу, экономику, государственное устройство стран Востока, их отношения с Советским государством. Большое внимание уделялось изучению западных языков, не менее необходимых на Востоке.
Кроме учебной, в Институте востоковедения велась научно-исследовательская работа. История Востока, его хозяйства, общественные процессы, возникающие под влиянием Октябрьской революции — таковы были направления научной работы Института. Учитывая, что языки народов Северного Кавказа до Октября почти не изучались, Институт востоковедения решил развернуть работу в этой области, разработать грамматику, собирать материалы по фольклору и др. С этой целью с 1922 г. в институте было учреждено подразделение по изучению северокавказских языков. Институт поддерживал связь с восточными факультетами Владивостокского, Иркутского и Ташкентского университетов.
140


Шла также подготовка квалифицированных дипломатических и торговых работников для Народных комиссариатов иностранных дел и внешней торговли. В зависимости от задач, поставленных заинтересованными наркоматами, составлялись учебные планы института. Это способствовало лучшей подготовке специалистов по дипломатической и торговой части 161.
В целях объединения всех работ в области востоковедения, а равно планомерного использования всех научных сил для всестороннего изучения Востока при Наркомнаце была учреждена согласно Постановлению Президиума ВЦИК от 13 декабря 1921 г. Всероссийская (а позже Всесоюзная) научная ассоциация востоковедения. В ее ведение переходили все научные общества по изучению Востока. Ассоциация должна была стать высшим научным учреждением, изучающим Восток, распространять среди широких масс трудящихся сведения о странах Востока и одновременно помогать Советской власти в проведении «правильной политики по отношению к народам Востока» 162.
В первую очередь ассоциация взялась за изучение истории национально-освободительных движений в странах Востока, а также рабочего и крестьянского движения, политических партий в колониях и зависимых странах. Ассоциация установила связь с корреспондентами, работавшими в странах Востока, и уже в 1923 г. регулярно получала от них ежемесячные обзоры, в которых освещалась жизнь стран Востока. Виднейшие ученые приняли участие в работе этой организации, присылая свои материалы. Помимо зарубежного Востока, объектом исследования являлись республики Советского Востока. Всероссийская научная ассоциация востоковедения расширяла, таким образом, рамки своих исследований. Издавался периодический журнал «Новый Восток», выпускались научные и популярные книги по Востоку. Никогда еще не было таких благоприятных условий для изучения Востока, какие сложились после победы Великой Октябрьской социалистической революции 163. Ассоциация занималась выявлением и учетом литературы по Востоку, находящейся в библиотеках и музеях Москвы и других городов.
Наркомнац проявлял большой интерес к работе учебных заведений, научно-исследовательских институтов, находящихся в его ведении. На заседании Большой коллегии Наркомнаца в 1923 г. был заслушан доклад председателя Всероссийской научной ассоциации востоковедения М. Павловича о ее деятельности. Коллегия признала, что ассоциация оправдала возложенные на нее задачи. Было решено открыть в республиках и областях филиалы ассоциации с целью усиления работы по всестороннему изучению национальных государственных образований. Позднее филиалы были созданы в Средней Азии, Закавказье, Крыму, Киеве, Иркутске и других городах. В обязанности представительств Наркомнаца вменялось предоставлять ассоциации материалы по истории революционного движения в республиках и областях, политическому и экономическому положению и др.164
Всероссийская ассоциация востоковедения сыграла важную роль в становлении марксистского востоковедения в нашей стране.
Кроме университетов и научных учреждений, при Наркомнаце создаются такие важные по своему значению культурные предприятия, как
141


Восточное и Западное издательства. Недостаток литературы на восточных языках, в частности учебников, требовал неотложных мер. Автономные республики и автономные области начали организовывать у себя издательства. Но скудость средств, малочисленность культурных сил, отсутствие оборудовании привели к тому, что за некоторым исключением, эти издательства или закрылись, или влачили жалкое существование, ограничиваясь выпуском газеты и нескольких небольших брошюр.
В целях содействия культурному развитию трудящихся Постановлением ВЦИК и СНК от 14 декабря 1922 г. при Наркомнаце было создано Центральное восточное издательство. В нем была сосредоточена издательская деятельность всех паркоматов и центральных учреждений, в том числе Государственного издательства по выпуску литературы на восточных языках 165. План Восточного и Западного издательств разрабатывался при участии Агитпропа ЦК РКП(б) и утверждался им.
Конечно, учреждения, подобные Восточному издательству, не создаются в течение дней. Для полного развертывания их работы требуются не месяцы, а годы. Но некоторые результаты работы к моменту ликвидации Наркомнаца уже были. Вначале основной издаваемой литературой были переводы с русского языка. Но имеющаяся на русском языке научная литература не всегда подходила для перевода, поскольку не учитывала специфических условий Востока. Например, чрезвычайно важные книги о почве, климате, осадках, о ведении крестьянского хозяйства в Европейской России при переводе для восточных районов требовали такой дополнительной работы, которую не мог выполнить переводчик.
С мест не прекращался спрос на литературу, особенно учебную. Это вынудило редакционный совет издательства, в виде временной меры, согласиться на перевод книг, ограничиваясь некоторыми изменениями и дополнениями. Был составлен до конца 1923 г. издательский план, включающий общественно-политическую, сельскохозяйственную, научно- популярную, учебную и художественную литературу — всего 171 название на 18 языках. Этот перспективный план включал в себя преимущественно переводы.
Однако уже в конце 1923 г. и в 1924 г. Восточное издательство приступило к изданию литературы, отвечающей запросам трудящихся Востока. С этой целью Восточное издательство установило связь с Коммунистическим университетом трудящихся Востока. Кроме того, Восточное издательство поручало переводы и разработку отдельных тем работникам с мест.
Ло вопросам издания учебников и учебных пособий Восточное издательство работало в контакте с Советом национальных меньшинств Наркомпроса. Оно было тесно связано с национальными бюро ЦК РКП(б), под руководством которых издавались журналы на марийском, чувашском языках и газеты на татарском, мордовском.
Налаживание работы издательства проходило с большими трудностями. Не хватало оборудования для типографии. Необходимо было добыть шрифты, до К) различных алфавитов. Дело осложнялось еще тем, что  на многих языках не было подготовленных наборщиков 166.
Несмотря на эти препятствия, с конца 1923 г. Восточное издательство приступило к изданию ежемесячных журналов на татарском, узбекском,
142


казахском языках, подготавливало учебники и книги для детей  на восточных языках. При Восточном издательстве была организована школа для подготовки наборщиков на восточных языках 167.
Для установления связи с местами издательство командировало сотрудников в Ташкент, Бухару, Самарканд, Хиву и в другие города Средней Азии для распространения своих изданий и для уточнения вопросов, связанных с выпуском литературы 168.
Значительные трудности возникали у издательства с распространением литературы. Поскольку большинство населения восточных районов составляло трудящееся крестьянство, то основная часть изданий предназначалась ему. При отсутствии в ряде местностей средств связи трудности распространения литературы были велики.
В марте 1923 г. ВЦИК и Совнарком поручили Наркомнацу организовать Центральное западное издательство, а также подготовить учебники на языках западных народов страны 169. Западное издательство, как и Восточное, сосредоточило у себя издательскую деятельность всех наркоматов и центральных учреждений на этих языках. Ему были переданы издававшиеся ЦК РКП(б) периодические издания на латышском, эстонском, польском, немецком языках 170.
Западное издательство выпускало ряд периодических изданий. Такова латышская газета «Кревьяс Циня», польский журнал «Трибуна Коммунистычна», немецкий журнал «Ди Арбайт» и др. На 1 декабря 1923 г., кроме упомянутых изданий. Западным издательством были выпущены 22 книги и брошюры: Конституция РСФСР, резолюции XII съезда РКП(б), книги политграмоты и др.  171 Восточное и Западное издательства сыграли огромную роль для развития литературы на языках народов СССР. В 1924 г. оба издательства слились в одно под названием Центральное издательство народов Союза ССР.
Кроме университетов трудящихся Востока и Запада, Наркомнац уделял внимание учебным заведениям в национальных республиках и областях. На Малой коллегии Наркомнаца в 1923 г. обсуждались вопросы о работе Казанского, Туркестанского, Владикавказского университетов. Последний обслуживал весь Северный Кавказ. Тогда же рассматривалась деятельность чувашского педагогического института в Симбирске, имеющего важное значение для подготовки кадров из чувашского населения 172. Представительства оказывали своим автономиям помощь в создании институтов и училищ. Так, казахское представительство в 1921 — 1923 гг. принимало участие в организации сельскохозяйственного техникума, технического училища и др.  173 Представительства содействовали приему в высшие учебные заведения страны лиц из своих республик; студентам предоставлялась посильная материальная помощь. Для студентов-татар, обучавшихся в вузах Москвы, в 1923—1924 гг. было открыто общежитие под названием «Татарстан» на 60 человек и создана библиотека имени Мулланура Вахитова для обслуживания студентов учебниками и другой литературой 174. Башкирское представительство оказывало студентам необходимое содействие, а в ряде случаев студенты пользовались материальной поддержкой представительства. Из Горской республики направили свыше 100 горцев, в том числе несколько женщин, в Москву и Петроград для учебы в Коммунистическом университете трудящихся Вос-
143


тока, Свердловском университете и др. Благодаря усилиям представительства 62 человека из Дагестана в 1921 г. были зачислены в университет им. Я. М. Свердлова,  в технические и другие высшие учебные заведения 175. Бурятским студентам оказывалась поддержка в виде субсидий и другая помощь.
В свою очередь, в национальных республиках и областях принялись за подготовку кадров из среды коренного населения, без которых затруднительно было бы их политическое, экономическое и культурное возрождение. Кроме создания учебных заведений на местах, в Москве и в других городах, на заводах и предприятиях Центральной России имелись практиканты, командированные из национальных республик и областей для обучения различным специальностям. Наркомнац оказывал в этом всяческое содействие.
Наркомнац и его подразделения продолжали культурно-просветительную работу на национальных окраинах. Так, в 1922—1923 гг. через представительство Татарской АССР было отправлено в адрес Народного комиссариата просвещения республики до тысячи предметов различного обмундирования и школьных пособий для культурно-просветительных учреждений, обследованы детские дома в Москве, в которых находились дети из Татарской республики. В результате принятых мер улучшилось их материальное положение. Представительство направило в татарские детские дома Москвы около 20 педагогов и воспитателей 176.
Адыгейским (Черкесским) представительством отправлены в первом квартале 1923 г. в автономную область 30 тыс. книг для школ области, 75 глобусов, 3 тыс. карандашей, учебные пособия для школ. Кроме того, была получена для детских домов одежда на тысячу детей ,77. Дагестанское представительство возбудило вопрос перед центральными органами РСФСР об организации в Дагестане Государственного музея живописи и скульптуры |78.
Отдел национальных меньшинств Наркомнаца постоянно информировал Народный комиссариат просвещения, Главполитпросвет и национальные секции ЦК РКП(б) о положении дел в области просвещения национальных меньшинств на местах и настойчиво добивался не только сохранения существующей сети просветительных учреждений, но и расширения ее. По данным Наркомпроса, в 21 губернии 179 культурно-просветительные учреждения распределялись следующим образом: на 1 623 658 человек мусульманского населения имелось 1 427 учреждений; на 89 863 латышей — 75; на 235 420 человек мари — 53, на 775 341 чел. мордовского населения — 342, на 3 082 155 украинцев — 208, на 281 118 чувашей — 238 и на 178 843 эстонцев — 288 учреждений 180. Национальный отдел Симбирского губернского исполкома открыл в 1923 г. для татар-железнодорожников вечернюю школу на 60 человек. В Пензенской губернии начали работать четыре библиотеки для мордвы и три для чувашей. Для более тесной связи с трудящимся крестьянством национальный отдел Томского губернского исполкома организовал в Томске интернациональный клуб-общежитие по типу «Дома крестьянина» 181.
С целью подготовки партийных и советских работников, учителей и других специалистов по инициативе латышского отдела в конце 1920 — начале 1921 г. Народный комиссариат просвещения РСФСР организовал
144


в Москве Латышский институт народного образования. В институте было создано четыре отделения: школьных работников, дошкольных работников, школьных инструкторов физического труда, лекторов.
Для подготовки латышской молодежи, не имевшей среднего образования, к поступлению в Институт народного образования, а также на латышское отделение Коммунистического университета национальных меньшинств Запада и другие высшие учебные заведения страны был создан рабфак, где обучение велось на латышском языке. Он был расположен в имении «Знаменское» Тверской губернии.
В Центральной России латышское население все более овладевало русским языком. Главное внимание латышской отдел в 1921 —1922 и последующих годах стал уделять сельским местностям, где сохранились довольно значительные латышские «колонии». Количество проживающих в Советской России латышей к февралю 1923 г. достигало 450—500 тыс., из них рабочие и служащие составляли 15%, остальные — крестьяне.
Вопрос о народном образовании был особенно актуальным для сибирских латышских колоний. Там и общий уровень культуры и грамотность значительно отставали от уровня, достигнутого в губерниях европейской части РСФСР. В Витебской губернии, например, 90% латышей были грамотными, а в сибирских губерниях было немало таких далеких латышских селений, где не было ни школ, ни других культурно-просветительных учреждений. Чтобы приобщить живших там людей к активной политической жизни, надо было их сначала научить грамоте.
В 1920 — 1922 гг. в далеких таежных селениях открывались школы, клубы и т. д. Во второй половине 1921 г. в Омской губернии работали 18 школ, 8 вечерних школ для взрослых, 24 читальни 182.
В письме Сибирского национального отдела от 11 апреля 1921 г. в губернские и уездные национальные отделы рекомендовалось с особым вниманием относиться к культурно-просветительной работе среди нерусских народов Сибири. Местные национальные отделы были обязаны пресекать проявления национализма, шовинизма, создавать «условия мирного сожительства во всех национальных группах на территории Сибири» 183.
Принимая во внимание важность работы по ликвидации неграмотности среди национальных меньшинств Сибири, особенно среди коренного населения, в 1921 г. был созван первый съезд работников просвещения Сибири. Съезд выработал ряд необходимых мер. Было решено открыть краткосрочные курсы инструкторов по ликвидации неграмотности, привлекая в них трудящиеся массы города и деревни. Важное место отводилось устной и печатной агитации, изданию плакатов и воззваний на национальных языках. Съезд указал на необходимость мобилизации всех, способных работать в области народного просвещения. Органам народного образования Сибири и национальному отделу было предложено немедленно приступить к работе по поднятию культурного уровня отсталых народов региона 184.
Выполняя эти указания, национальный отдел Томского губернского исполкома с апреля по сентябрь 1922 г. помог открыть 23 национальные школы. В Томске был организован интернациональный клуб с библиоте-
10 Г. П. Макарова
145


кой. В Енисейской губернии национальный отдел открыл несколько школ для хакасов и одну в Туруханске для трудящихся местных национальностей 185.
В Туркестане в 1921 г. была создана довольно широкая сеть культурно- просветительных учреждений, обслуживавших коренное население: 92 библиотеки, 46 клубов, 76 «красных чайхан», 78 читален, 2 художественные студии, 7 музеев 186. Вместе с тем было разрешено в Туркестане, если этого желает население, открыть религиозные школы-мактабы, медресе.
Народный комиссариат просвещения Туркестанской республики принял ошибочное решение о преподавании исламского вероучения в местных советских школах республики. Наркомнац РСФСР 13 сентября 1922 г. принял постановление, в котором осудил линию Народного комиссариата просвещения Туркестанской республики. Наркомнац РСФСР указал пути выхода из этой ошибочной линии. Поскольку постановление Туркестанского наркомпроса уже проводилось в жизнь, во избежание обострений с населением Наркомнац РСФСР разрешил как временную меру вести преподавание вероучения в помещениях советской школы в свободное от учебных занятий время специальным преподавателям, оплачиваемыми родителями. Это постановление Наркомнаца РСФСР являет собой пример осторожного и гибкого подхода к национальному вопросу 187.
Кроме просветительной деятельности, стала намечаться тенденция к изучению жизни и быта нерусских народов. При национальном отделе Енисейского губернского исполкома функционировала комиссия, которая собирала материалы историко-этнографического и культурно-просветительного характера о национальных меньшинствах губернии. Национальный отдел в Томской губернии организовал две экспедиции для ознакомления с хозяйством и культурой Нарымского края. Саратовский национальный отдел, организовал несколько экспедиций в Астраханскую и Царицынскую губернии для изучения исторического прошлого татар 188.
Отделом национальных меньшинств были составлены историко-этнографические очерки латышей, литовцев, башкир, чувашей, татар, удмуртов, коми и др. В это же время были собраны материалы о национальном составе по ряду губерний и областей, а именно Костромской, Череповецкой, Рязанской, Вологодской, Гомельской, Брянской, Уфимской, Омской, Иркутской, Томской и др.189
В октябре 1922 г. при отделе национальных меньшинств Наркомнаца было организовано этнографическое бюро, переданное позднее во Всероссийскую научную ассоциацию востоковедения. Задачей бюро являлось изучение быта, языков, хозяйства народов РСФСР с целью выработки Наркомнацем рекомендаций в области социалистического строительства 190.
Продолжалась работа по созданию письменности отдельных народов. В 1922—1923 гг. в Наркомнаце работали специальные комиссии: по реформе арабского алфавита; по изучению религиозных течений ислама 191. По предложению отдела национальных меньшинств Наркомнаца тогда же была назначена комиссия по созданию письменности у народов, не имею-
146


щих ее. В состав комиссии вошли представители Наркомпроса, Наркомнаца и Академии наук с участием языковедов и этнографов 192.
Таким образом, Наркомнац и его подразделения осуществляли огромный фронт работ в области культурного строительства.
* * *
С образованием Союза ССР необходимость в существовании Наркомнаца отпала. Вторая сессия ВЦИК десятого созыва 7 июля 1923 г. приняла решение о ликвидации Наркомнаца.
Народный комиссариат по делам национальностей выполнил свою основную миссию по подготовке образования национальных республик и областей. Президиуму ВЦИК было поручено установить порядок ликвидации и передачи дел в соответствующие учреждения РСФСР 193.
Процедура ликвидации Наркомнаца была в достаточной мере сложна, так как при Наркомнаце находились учебные заведения, издательства. Из-за этого решение вопроса затянулось. Комиссия Президиума ВЦИК, образованная в связи с ликвидацией Наркомнаца, закончила свою работу в декабре 1923 г.  194
В постановлении Президиума ВЦИК от 9 апреля 1924 г. определялись учреждения, к которым переходили функции Наркомнаца. Существующие при Наркомнаце представительства автономных республик и областей преобразовывались в представительства тех же республик и областей при Президиуме ВЦИК.
Руководство работой по осуществлению национальной политики на местах, а также координирование работы представительств автономных республик и областей возлагалось на создаваемый при Президиуме ВЦИК отдел национальностей. Отделу национальностей передавались также функции отдела национальных меньшинств и национальных отделов Наркомнаца. На местах ликвидировались губернские национальные отделы и институт уполномоченных Наркомнаца при губернских и областных исполкомах. Проведение в жизнь на местах советской национальной политики возлагалось на президиумы Центральных исполнительных комитетов автономных республик и областей и на президиумы губернских и областных исполкомов.
В автономных республиках, а также в губерниях с многонациональным составом населения образовывались при отделах народного образования специальные секции по делам просвещения национальных меньшинств. Федеральный комитет по земельным делам передавался в непосредственное ведение Президиума ВЦИК, а учебные заведения — Наркомпросу 195.
К маю 1924 г. Наркомнац был ликвидирован.
Выступая на XI съезде РКП(б) (март—апрель 1922 г.), В. И. Ленин отмечал, что Наркомнац был призван решать такие политические вопросы, «которые сотни лет занимали европейские государства, которые в ничтожной доле разрешены в демократических республиках» 196. Данная оценка В. И. Ленина имеет большое значение для определения роли Наркомата по делам национальностей РСФСР в претворении в жизнь советской национальной политики.
10*
147


В литературе вопрос о роли И. В. Сталина как руководителя Наркомнаца решался неоднозначно. В историографии 40—50-х годов преувеличивалась его роль в становлении национальной политики партии. В 60—70-х годах, когда речь заходила о Наркомнаце, лишь упоминалось, что Сталин являлся руководителем данного комиссариата.
Подводя итоги работы Наркомнаца за 1917—1920 гг., ответственные сотрудники Наркомнаца отмечали, что народный комиссар И. В. Сталин часто отсутствовал в наркомате из-за того, что был на фронте и выполнял другие обязанности. В 1917 — 1920 гг. Сталин находился в Наркомнаце в общей сложности два-три месяца. А важные вопросы без него не решались 197. Однако И. В. Сталин, как народный комиссар по делам национальностей, безусловно, вложил определенный вклад в решение национального вопроса, практическое претворение в жизнь национальной политики партии.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальная политика КПСС глубоко научно обоснована. Она учитывает объективные национальные и интернациональные процессы, потребности наций и народностей, направлена на постоянное совершенствование национальных отношений, обеспечивающих прогресс всего общества и каждой нации, народности.
В. И. Ленин придавал первостепенное значение верности партии принципам пролетарского интернационализма. Пролетарский интернационализм лежал в основе решения национального вопроса в СССР. Верность интернационализму партия пронесла через всю свою историю.
Важное место в осуществлении советской национальной политики принадлежало Народному комиссариату по делам национальностей.
Основной его задачей была работа в области национально-государственного строительства. Наркомнац, как подчеркивалось в передовой статье газеты «Жизнь национальностей» от 5 июля 1922 г., «был той лабораторией, где изучались особенности каждой нации, разрабатывались для них проекты декретов и постановлений ВЦИК, СНК» 1.
Наркомнац проводил большую работу по интернациональному воспитанию нерусских народов. Его усилия были направлены на сплочение национальностей вокруг Советской власти, приобщение их к социалистическому строительству. Повсюду создавались национальные школы, издавалась литература и учебники на национальных языках, открывали клубы. Значимость этой работы, проводимой Наркомнацем, была особенно велика в условиях разрухи, голода, гражданской войны, охватившей всю страну. В отсталых национальных районах, где население было сплошь неграмотным, доверие к Советской власти, понимание ее идей утверждалось во многом благодаря работе Наркомнаца и его подразделений.
Советская власть предоставила трудящимся всех национальностей широкие возможности самоопределиться, создать кадры работников в области управления, хозяйства, просвещения, использовать и развить культурные ценности каждой нации, ее язык, литературу. Данные возможности надо было реализовать. Этим по указанию X съезда РКП(б) занялся Наркомнац на втором этапе своей работы. В период восстановления народного хозяйства ставился целый ряд задач о поднятии производительных сил и культуры отсталых народов. Работа по ликвидации фактического неравенства народов страны занимала большое место в деятельности Наркомнаца. Решающую роль в ликвидации политического, экономического и культурного неравенства между народами, населяющими Советскую страну, имела помощь РСФСР, русского рабочего класса.
Работа Наркомнаца не была свободна от недостатков и ошибок. Не все
149


сразу получалось, не тотчас вырабатывались ответы на вопросы, которые ставила жизнь. Но, оценивая работу Наркомнаца в целом, надо отметить, что свои задачи он выполнил. Деятельность Наркомнаца помогла установлению новых отношений между народами государства, отношений дружбы и сотрудничества. На собственном опыте трудящиеся убедились в том, что сплочение их в едином союзе ускоряет их экономическое и культурное развитие. Программа ускоренного подъема экономики и культуры ранее отсталых национальных окраин, как отмечалось выше, нашла свое выражение в решениях X, XII и последующих съездов партии, в постановлениях Советского правительства. Партия последовательно претворяла курс на преимущественное развитие национальных республик и областей, обеспечивая более быстрые, чем в целом по стране, темпы их экономического и культурного подъема. Отсталым народам предоставлялись различные льготы и преимущества в финансировании производства, поставках оборудования и материалов, подготовке квалифицированных кадров рабочих и интеллигенции.
Для национальных республик планировались более высокие темпы развития народного хозяйства, более крупные капиталовложения и бюджетные ассигнования. Расходы бюджета на душу населения (в руб.) в 1927—1928 гг. составили на Украине — 9,1, в 1932 г. — 23,3; в Белоруссии — соответственно 12,3 и 34,1; в Узбекистане — 12,8 и 50,3; в Таджикистане — 11,9 и 75; в Туркмении — 20,5 и 80,5  2.
Бюджеты союзных республик на протяжении многих лет покрывались в своей расходной части главным образом за счет дотации из бюджета СССР. В конце восстановительного периода бюджетные расходы на хозяйственное, культурное строительство и социальные нужды в Узбекской ССР покрывались за счет дотации на 85%, в Украинской ССР — на 60%. В 1928—1929 гг. из 31,9 млн руб, капиталовложений в промышленность Казахстана 24,6 млн руб. поступили из общесоюзного бюджета и бюджета РСФСР. Бюджетные расходы в республиках Средней Азии и Казахстана за первую пятилетку на 50—85% покрывались за счет средств, полученных из центра страны 3.
С 1927 г. до конца первой пятилетки наблюдался следующий рост бюджетных ассигнований: по РСФСР — на 207%, по УССР — на 185%, по БССР — на 400%, по Туркменской ССР — на 535%, по Узбекской ССР — на 480%, по Таджикской ССР — на 900%  4. Политика опережающих темпов развития ранее отсталых национальных районов сохранилась и в последующие годы.
В директивах XV съезда партии (1927 г.) по составлению первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР на 1928—1932 гг. было указано на необходимость уделить особое внимание подъему экономики и культуры отсталых национальных районов, предусматривая более быстрый темп развития, «исходя из увязки нужд и потребностей этих районов с нуждами и потребностями Союза» 5.
В опережении темпов хозяйственного и культурного роста республик с особой силой отразилась ленинская национальная политика. Если за годы первой пятилетки объем промышленного производства в центральных районах страны вырос в 2 раза, то по национальным республикам и областям — более чем в 3,5 раза 6.
150


Главными рычагами в ликвидации экономической отсталости народов, неравномерности в их развитии явились социалистическая индустриализация и коллективизация сельского хозяйства. Быстрыми темпами развивались национальные республики и области в годы второй пятилетки (1933 — 1937 гг.). В Средней Азии, Казахстане, Закавказье, Белоруссии строились сотни заводов и электростанций, тысячи километров железных и шоссейных дорог, связывающих различные районы этих республик с Центральной Россией. Резко повысился удельный вес промышленности в совокупном промышленном производстве республик. В конце второй пятилетки удельный вес промышленности в народном хозяйстве Украины составил 77,4 %, Белоруссии — 77,5, Армении — 77,9 (1939 г.), Грузии — 75,2, Туркмении — 68,9, Узбекистана — 67,1, Казахстана — 58,9 %. В результате бывшие аграрные республики Узбекистан, Туркмения, Казахстан и другие превратились в индустриально-аграрные и приблизились к развитым в промышленном отношении районам страны 7.
Одним из важнейших условий ликвидации экономического неравенства было формирование кадров рабочего класса из населения коренных национальностей. Наряду с формированием национальных рабочих кадров на предприятиях своих республик широко практиковалась их подготовка на заводах и фабриках промышленно развитых регионов страны: в Москве, Ленинграде, Харькове, Горьком, Ростове, Баку, на Урале, в Донбассе.
Вовлечение в индустриальное развитие всех национальных республик и областей способствовало быстрому росту национальных отрядов рабочего класса и всего советского рабочего класса. Ускоренный рост численности рабочих был характерен прежде всего для ранее отсталых национальных районов. За период с 1932 по 1939 г. в республиках Средней Азии число рабочих в крупной промышленности увеличилось почти в 2 раза, в Казахской ССР — более чем в 2,5 раза, в то время как по стране в целом — немногим более чем в 1,5 раза. Эта тенденция еще более характерна для автономных республик и областей 8. Быстрый рост рабочего класса из коренного населения в национальных республиках имел большое политическое значение. Он укреплял социальную базу диктатуры пролетариата.
Крупнейшие города РСФСР посылали в национальные республики квалифицированных рабочих и специалистов, они помогали готовить национальные кадры. Например, на промышленные стройки и предприятия Узбекистана из различных областей РСФСР в 1933—1935 гг. прибыло около 10 тыс. рабочих.
Постоянную помощь кадрами ранее отсталым республикам оказывал рабочий класс Украины. За годы второй пятилетки в Карагандинский угольный бассейн были направлены тысячи горняков Донбасса. Даже в концу пятилетки, когда Караганда значительно укрепилась кадрами, из Донбасса сюда прибыло более 400 горняков, инженеров и техников  9.
Замечательной формой бескорыстной помощи рабочих развитых промышленных центров страны национальным республикам было шефство. В годы второй пятилетки оно получило широкий размах. Примером такой помощи может служить шефство ленинградских рабочих над Казахской и Киргизской республиками. Коллективы ленинградских заводов, фабрик, строек и научно-исследовательских институтов оказали трудящимся Казахстана и Киргизии огромную материально-техническую помощь, а также помогли кадрами.
151


Социалистическое преобразование сельского хозяйства в национальных республиках происходило на основе ленинского кооперативного плана, подчинялось действию общих закономерностей строительства социализма. Вместе с тем оно имело существенные особенности, обусловленные спецификой социально-экономического, политического и культурного развития этих районов. Население ранее отсталых республик и районов в течение многих лет полностью или частично освобождалось от сельскохозяйственных и общегосударственных налогов; закупочные цены на сельскохозяйственные продукты устанавливались на таком уровне, чтобы содействовать развитию хозяйства этих районов.
Для ликвидации фактического неравенства в области культуры требовалось поднять культурный уровень нерусских народов, им необходимо было овладеть грамотностью. Ассигнования для отсталых национальных районов выделялись в расчете на душу населения больше, чем в среднем по стране. В 1933 г. в Туркменской ССР расходы на народное образование на душу населения были в 10 раз выше, чем в РСФСР. В целом с 1928 по 1938 г. ассигнования на просвещение одного человека возросли в РСФСР в И раз, в Узбекской ССР — в 17, в Туркменской ССР — в 12 раз, в Киргизской ССР — в 26 раз 10.
Развитие высшей школы получило в советских республиках огромный размах. До Октябрьской революции вузы были только в центральной части страны и на Украине. В итоге двух пятилеток высшее образование широко развернулось по всем союзным республикам. В среднем по СССР количество студентов в 1938/39 г. составляло по отношению к 1928/29 г. 341,4%. Рост численности студентов за этот период в ряде национальных республик характеризовался еще большим коэффициентом: в Узбекистане — 457,5%, в Армении — 428,6, Белоруссии — 371,7%. В Казахстане в 1928 г. был один вуз со 100 студентами, в 1938/39 г. имелся 21 вуз, в которых обучалось 7900 студентов 11.
Кроме создания учебных заведений на местах, в Москве и в других городах, на заводах и предприятиях имелись практиканты, командированные из национальных республик и областей для обучения различным специальностям. Массовая подготовка специалистов народного хозяйства и культуры велась, кроме средних и высших учебных заведений национальных республик, учебными заведениями в центре страны. В 1925/26 учебном году только в московских вузах обучались 1262 представителя национальных республик, а уже в следующем году их число удвоилось. В 1929/30 учебном году в составе принятых в индустриальные вузы Москвы представители союзных республик составляли 20,6%, а на 1 января 1936 г. — почти 30%  12. Большую помощь республикам в подготовке национальных кадров для народного хозяйства оказывала РСФСР, Украина.
Ликвидация экономического и культурного неравенства нерусских народов была процессом длительным и решена в результате построения социализма. В каждом новом пятилетием плане экономические задачи союзных республик и отдельных районов все более конкретизировались с учетом внутренних возможностей, межреспубликанской специализации и кооперации. Принцип сочетания национальных и интернациональных интересов стал основой всех пятилетних планов.
152


В ходе строительства социалистического общества сложилась новая историческая общность людей — советский народ. Опа явилась результатом «возрастающей интернационализации общественной жизни, развития в нашей стране социалистических наций, между которыми сложились отношения подлинного равноправия, братской взаимопомощи и сотрудничества, уважения и взаимного доверия» 13.
Начался новый этап в экономическом и культурном развитии и сотрудничестве национальных республик, в развитии национальных отношений. Преимущественно односторонняя помощь уступила место всесторонней взаимопомощи народов. Ныне все республики активно участвуют в общесоюзном материальном производстве, вносят свой вклад в дело коммунистического строительства. Хозяйство каждой республики развивается как составная часть всего хозяйственного организма страны.
Исторический путь, пройденный народами пашей страны за годы Советской власти, убедительно продемонстрировал правоту ленинской национальной политики КПСС, великую силу и жизнеспособность социалистического содружества наций и народностей. «Основы решения национального вопроса в нашей стране заложила Великая Октябрьская социалистическая революция, — говорилось в Политическом докладе Центрального Комитета КПСС XXVII съезду, с которым выступил Генеральный секретарь ЦК партии М. С. Горбачев. — Опираясь на учение В. И. Ленина, завоевания социализма, Коммунистическая партия проделала гигантскую преобразующую работу в этой области. Ее результаты — выдающееся завоевание социализма, обогатившее мировую цивилизацию. Раз и навсегда уничтожены национальный гнет и национальное неравенство во всех формах и проявлениях. Утвердились, вошли в сознание десятков миллионов людей нерушимая дружба народов, уважение к национальной культуре и национальному достоинству всех народов. Советский народ выступает как качественно новая социальная и интернациональная общность, спаянная единством экономических интересов, идеологии и политических целей» 14.
Успешное развитие СССР имеет непреходящее международное значение. С наибольшей полнотой отношения между государствами, присущие природе социализма, воплощены в социалистическом содружестве. Выдающиеся достижения СССР в национальном строительстве оказывают активное революционизирующее влияние на народы планеты, в первую очередь стран, испытавших ярмо колониализма.


ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
1 Программа Коммунистической партии Советского Союза: Новая редакция. Принята XXVII съездом КПСС. М., 1986. С. 8.
2 Ленин В. И. Полн. собр. соч. т. 23. С. 425.
3 См.: Там же. Т. 24. С. 124.
4 См.: Там же. 27. С. 257.
5 См.: Там же. Т. 25. С. 145.
6 О национальных программах буржуазных и мелкобуржуазных партий см.: Макарова Г. П. Из истории национально-освободительного движения в России в 1917 г. Восточные районы. М., 1979.
7 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 24. С. 123
8 Там же. Т. 31. С. 168.
9 См.: Там же. Т. 25. С. 276.
10 Там же. С. 319.
11 Там же. Т. 31. С. 439.
12 См.: Там же. С. 440.
13 См.: Там же. Т. 32. Л. 286.
14 История национально-государственного строительства в СССР, 1917 — 1978: В 2 т. М., 1979. Т. 1. С. 20.
15 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М„ 1970. Т. 2. С. 252.
16 Там же. Т. 31. С. 36.
17 Программа Коммунистической партии Советского Союза: Новая редакция. С. 8.
18 Бадьин А. Борьба с интервентами в 1918 г. и Наркомнац  // Ист. жури. 1942. № 10; Мансветов В. В. Великая Октябрьская социалистическая революция и создание Народного комиссариата по делам национальностей // Вопр. истории. 1949. № 8; Песикина Е. И. Народный комиссариат по делам национальностей и его деятельность в 1917 — 1918 гг. М., 1950.
Норейкене С. Комиссариат по литовским делам — проводник ленинской национальной политики // Ком¬
мунист. Вильнюс, 1958. № 2; Левский А. А. К. вопросу о деятельности Белнацкома, 1918 // Тр. — Белорусской сельскохозяйственной академии, Горки БССР. 1959. Т. XXVIII, вып. II; Нафигов Р. Деятельность Центрального мусульманского комиссариата при Народном комиссариате по делам национальностей в 1918 г. // Сов. востоковедение. 1958. № 5; Миллер В., Стумбина Э. Комиссариат по латышским делам — проводник ленинской национальной политики //Учен. зап. Латв. гос. ун-та. Тр. кафедры истории КПСС. Рига, 1963. Т. 50, вып. 1; Белянцев Е. И. Из истории образования и деятельности Коми отдела при Народном комиссариате по делам национальностей (1918—1923) //Учен. зап. Горьк. гос. ун-та. Сер. историко- филолог. 1964. Вып. 65; Круталевич В. А. Организация и деятельность Белорусского национального комиссариата (1918—1919 гг.). — История СССР. 1963. № 6; Голишева Л. А. Деятельность национальных отделов но вовлечению нерусских народностей Сибири в восстановление народного хозяйства (1921—1922) // Вопр. истории Сибири: Сб. ст. (Тр. Том. гос. ун-та им. В. В. Куйбышева; Т. 177. Сер. ист.). Томск, 1964. Вып. 1; Она же. Организация национальных отделов при Советах на территории Сибири (1920-1921 гг.)//Тр. Том. гос. ун-та им. В. В. Куйбышева. 1965. Т. 158,; Попов В. К. Деятельность удмуртских секций при местных Советах в первые годы Советской власти. Ижевск, 1960; Манусевич А. Я. Из истории деятельности польского комиссариата // Интернационалисты в боях за власть Советов. М., 1965; Мистрис М. Проводник политики дружбы и братства народов  //  Коммунист Советской Латвии. Рига. 1971. № 6; Павлов Н. П.
154


Образование и деятельность удмуртского комиссариата  //  История СССР. 1971. № 6; Зиманов С., Дауле- това С., Исмагулов М. Казахский отдел Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. Алма- Ата, 1975; Хайрутдинов Р. Г. На путях к советской автономии. Проведение ленинской национальной политики Центральным Татаро-Башкирским комиссариатом в 1918—1919 гг. Казань, 1972.
20 Ланда Л. М. Создание Народного комиссариата по национальным делам Туркестанской АССР и его деятельность в 1918—1919 гг. // Из истории советского Узбекистана. Ташкент, 1956; Усманова Н. X. Образование Народного комиссариата по национальным делам Туркестанской АССР // Науч. тр. аспирантов Таш- ГУ, гуманит. науки. Ташкент, 1969. Вып. 356; Она же. Культурно-просветительная деятельность народного комиссариата по делам национальностей Туркестанской АССР // Материалы по истории и археологии Средней Азии: Науч. тр. Ташкент, 1972. Вып. 423.
21 История национально-государственного строительства, 1917—1978; В 2 т.; История Советского государства и права: В 3 кн. Становление Советского государства и права (1917— 1920 гг.). М., 1968. Кн. 1; Советское государство и право в период строительства социализма (1921—1935 гг.). М., 1968. Кн. 2; и др.
22 Чистяков О. И. Национально-государственное строительство. Строительство РСФСР в годы гражданской войны (1918—1920). М., 1964.
23 Ирошников М. П. Председатель Совета Народных Комиссаров В. И. Ульянов (Ленин): Очерки государственной деятельности в 1917—1918 гг. Л., 1974; Он же. Председатель Совнаркома и Совета Обороны В. И. Ульянов (Ленин): Очерки государственной деятельности в июле 1918 — марте 1920 г. Л., 1980.
24 Гимпельсон Е. Г. Советы в годы интервенции и гражданской войны. М., 1968.
26 Городецкий Е. Н. Рождение Советского государства, 1917 — 1918 гг. М., 1965.
26 М ухарямов М. К. Октябрь и национальный вопрос в Татарии (октябрь 1917 — июль 1918 г.). Казань, 1958; Он же. Октябрь и национально¬
государственное строительство в Татарии. М., 1969.
27 Народный комиссариат по делам национальностей: Отчет о деятельности, 1 ноября 1917 г. — 20 июня 1918 г. М., 1918; Отчет Народного комиссариата по делам национальностей за 1921 г. М., 1921; Справочник Народного комиссариата по делам национальностей. М., 1921; Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета). М., 1924.
28 Владимир Ильич Ленин: Биографическая хроника. М., 1974. Т. 5. С. 560.
29 Политика Советской власти по национальным делам за три года, 1917 — XI - 1920. Госиздат, 1920.
30 Образование Татарской АССР: Сб. документов и материалов. Казань, 1963; Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики: Сб. документов и материалов. Уфа, 1959; Образование Марийской автономной области: Сб. документов и материалов. Йошкар-Ола, 1966; К истории образования автономной области калмыцкого народа (октябрь 1917 — ноябрь 1920 г.): Сб. документов и материалов. Элиста, 1960; К истории образования Удмуртской автономии: Сб. документов. Ижевск, 1960; и др.
31 Нечипуренко Г. А. В борьбе за линию партии (газета «Жизнь национальностей» — орган Наркомнаца РСФСР, 1918-1922 гг.). М., 1979.
ГЛАВА 1.
1 О 60-й годовщине образования Союза Советских Социалистических Республик: Постановление ЦК КПСС // Коммунист. 1982. № 4. С. 3.
2 История Советского государства и права: В 3 кн. Становление Советского государства и права (1917 — 1920 гг.). М., 1968. Кн. 1. С. 125.
3 Народный комиссариат по делам национальностей: Отчет о деятельности, 1 ноября 1917 г. — 20 июня 1918 г. М., 1918. С. 5.
4 Пестковский С. Об октябрьских днях в Питере  //  Пролетарская революция. 1922. № 10. С. 102.
5 Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. С. 551.
6 История Коммунистической партии Советского Союза. М., 1967. Т. 3, кн. 1. С. 450.
7 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 1. Л. 1.
155


8 Владимир Ильич Ленин: Биографическая хроника. М., 1974. Т. 5. С. 661; Там же. М., 1975. Т. 0. С. 47, 131, 239, 245, 250. 359, 483; Там же. М., 1977. Т. 8. С. 588 и др.
9 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Оп. 1. Л. 52 об. 56, 75 75 об.
10 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 1. Л. 75 75 об.
11 Декреты Советской власти. М., 1974. Т. 7. С. 48-49.
12 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 1. Л. 1-а об.
13 Там же. Л. 8а.
14 Число сотрудников Наркомнаца, заполнивших анкеты, — 222. Не представили сведений мусульманский, еврейский, польский и литовский комиссариаты.
15 Ирошников М. П. Председатель Совета Народных Комиссаров В. И. Ульянов (Ленин): Очерки государственной деятельности в 1917 — 1918 гг. Л., 1974. С. 160-161.
16 Там же. С. 389, 396, 401.
17 Владимир Ильич Ленин: Биографическая хроника. М., 1974. Т. 5. С. 237.
18 Ирошников М. П. Председатель Совета Народных Комиссаров В. И. Ульянов (Ленин): Очерки государственной деятельности в 1917—1918 гг. С. 418.
19 Ирошников М. П. Председатель Совнаркома и Совета Обороны В. И. Ульянов (Ленин): Очерки государственной деятельности в июле 1918 — марте 1920 г. Л. 1980. С. 297-299.
20 Отчет Народного комиссариата по делам национальностей за 1921 г. М., 1921. С. 6.
21 Народный комиссариат по делам национальностей: Отчет о деятельности, 1 ноября 1917 г. — 20 июня 1918 г. М., 1918. С. 6.
22 В литературе обычно даются данные о количестве национальных комиссариатов и отделов на 1918 г.
23 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 54. Л. 25-25 об.
24 Там. же. Д. 1, Л. 86 об.
25 Там же. Д. 87. Л. 50.
26 Миллер В., Стумбина Э. Комиссариат по латышским делам — проводник ленинской национальной политики // Учен. зап. (Латв. гос. университет): Тр. кафедры истории КПСС. Рига. 1963. Т. 50, вып. 1. С. 23-25.
27 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 45. Л. 1-2.
28 Там же. Д. 1. Л. 106 об.
29 Народный комиссариат по делам
национальностей: Отчет о деятельности, 1 ноября 1917 г. - 20 июня 1918 г. С. 14.
30 Документы из архива // Ереван. 1957. №  1. С. 133.
31 Алихаян С. Т. Деятельность комиссариата по армянским делам при Народном комиссариате по делам национальностей в 1917—1920 гг.: Автореф. дне. . .. канд. ист. наук. Ереван, 1952. С. 14—15.
32 Декреты Советской власти. Т. 1. С. 367.
33 Владимир Ильич Ленин: Биографическая хроника. М., 1974. Т. 5. С. 187.
34 Образование Татарской АССР: Сб. документов и материалов. Казань, 1963. С. 84.
35 Народный комиссариат по делам национальностей: Отчет о деятельности, 1 ноября 1917 г. — 20 июня 1918 г. С. 8.
36 Хайрутдинов Р. Г. На путях к советской автономии. Проведение ленинской национальной политики Центральным Татаро-Башкирским комиссариатом в 1918—1919 гг. Казань, 1972. С. 42-43.
37 Народный комиссариат по делам национальностей: Отчет о деятельности, 1 ноября 1917 г. — 20 июня 1918 г. С. 12.
38 Жизнь национальностей. 1918. 24 ноябр.
39 До 1925 г. казахи назывались киргизами, поэтому национальный отдел получил наименование «киргизский».
40 Политика Советской власти по национальным делам за три года, 1917 — XI—1920. Госиздат, 1920. С. 42.
41 Зиманов С., Даулетова С., Исмагулов М. Казахский отдел Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. Алма-Ата, 1975. С. 76-77.
42 Там же. С. 83-85.
43 Победа Октябрьской революции в Узбекистане: В 2 т. Сб. документов. Ташкент, 1972. Т. 2. С. 266.
44 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 1. Л. 69 об.
48 Там же. Д. 48. Л. 15-15 об.
46 Победа Октябрьской революции в Узбекистане: Сб. документов. В 2 т. Ташкент, 1972. Т. 2. С. 421.
47 Жизнь национальностей. 1919. 1 июня.
48 Об этой инструкции см. ниже.
49 Ланда Л. М. Создание Народного комиссариата по национальным
156


делам Туркестанской АССР и его деятельности в 1918—1919 гг. //Из истории Советского Узбекистана: Сб. ст. Ташкент, 1956. С. 97—99.
50 Съезды Советов в документах, 1917 — 1936. М., 1959. Т. 1. С. 390-391.
51 Уразаев Ш. 3. В. И. Ленин и строительство советской государственности в Туркестане. Ташкент, 1967. С. 232.
52 К истории образования Удмуртской автономии: Сб. документов. Ижевск. 1960. С. 31-32.
53 Политика Советской власти по национальным делам за три года, 1917 — XI-1920. С. 26.
54 Белянцев Е. И. Из истории образования и деятельности Коми отдела при Народном комиссариате по делам национальностей (1918—1923 гг.) // Учен. зап. Горьк. гос. ун-та. Сер. историко-филолог. 1964. Вып. 65. С. 214.
55 Доклад о деятельности чувашского отдела Народного комиссариата по национальным делам. К 1-му Всероссийскому съезду чувашских коммунистических секций и ячеек и активных работников чувашей коммунистов. Казань, 1920, с. 4—6; Образование Татарской АССР: Сб. документов и материалов. Казань, 1963. С. 123.
56 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 1. Л. 120-а
57 ЦГАОР СССР. Ф. 1235. Оп. 94. Д. 381. Л. 10.
58 Там же. Л. 69.
59 Декреты Советской власти. М., 1974. Т. VII. С. 53-54, 57.
60 Владимир Ильич Ленин: Биографическая хроника. М., 1977. Т. 8. С. 475, 563.
61 Декреты Советской власти. М., 1976. Т. VIII. С. 221-222.
62 Политика Советской власти по национальным делам за три года, 1917— XI-1920. С. 147.
63 Там же. С. 151.
64 Владимир Ильич Ленин: Биографическая хроника. М., 1978. Т. 9. С. 424, 497.
65 Советское содружество народов: (Объединительное движение и образование СССР). Сб. документов, 1917-1922. М., 1972. С. 272-273.
66 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (вместо отчета). М., 1925. С. 25.
67 Политика Советской власти по нацио¬
нальным делам за три года. 1917— XI-1920. С. 145.
68 Норейкене С. Комиссариат по литовским делам — проводник ленинской национальной политики  //  Коммунист. Вильнюс, 1958. № 2. С. 37—38; ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 1. Л. 92.
69 Алиханян С. Т. Деятельность комиссариата по армянским делам при Народном комиссариате по делам национальностей в 1917 — 1920 гг.: Автореф. дис. . . . канд. ист. наук. Ереван, 1952. С. 25.
70 Декреты Советской власти. М., 1959. Т. I, С. 450-451.
71 Там же. М., 1964. Т. III. С. 116-117.
72 Там же. С. 41.
73 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 37. Л. 49.
74 Доклад о деятельности чувашского отдела Народного комиссариата по национальным делам. К 1-му Всероссийскому съезду чувашских коммунистических секций и ячеек и активных работников чуваш коммунистов. Казань, 1920. С. 10.
75 Зиманов С., Даулетова С., Исмагулов М. Казахский отдел Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. Алма-Ата, 1975. С. 114; К истории образования Удмуртской автономии. Сб. документов. С. 14.
76 Образование Марийской автономной области: Сб. документов и материалов. Йошкар-Ола, 1966. С. 54, 62, 69, 72.
77 Мистрис М. Проводник политики дружбы и братства народов. — Коммунист Советской Латвии. Рига, 1971. № 6. С. 54-55.
78 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 150. Л. 41.
79 Образование Татарской АССР: Сб. документов и материалов. Казань, 1963. С. 36, 161; Попов В. К. Деятельность удмуртских секций при местных Советах в первые годы Советской власти. Ижевск, 1960. С. 12; Образование Марийской автономной области: Сб. документов и материалов. Йошкар-Ола, 1966. С. 80—81.
80 Резолюции и постановления съездов Коммунистической партии Туркестана (1918—1924 гг.). Ташкент, 1968, с. 17.
81 Усманова Н. X. Образование Народного комиссариата по национальным долам Туркестанской АССР // Науч. тр. аспирантов Ташк. ГУ, гумани-
157


тарные науки. Ташкент, 1969, вып. 356, с. 65.
82 Гермашев Г. П. Разрешение национального вопроса в Нижнем Поволжье в период борьбы за установление и упрочение Советской власти (1917—1918 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. Казань, 1964. С. 9.
83 Декреты Советской власти. М., 1964. Т. HI. С. 194-195.
84 ЦГАОР СССР. Ф. 1318, Oп. 1. Д. 1. Л. 79 об., 89.
85 Политика Советской власти по национальным делам за три года. 1917 — XI-1920. 1920, С. 145.
86 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 57. Л. 23.
87 ЦГАОР СССР. Ф. 1235. Оп. 94. Д. 381. Л. 21-22а.
88 Там же. Л. 256.
89 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 57. Л. 60.
90 Съезды Советов в документах. М., 1959. Т. 1. С. 114.
91 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 6. Л. 42.
92 Декреты Советской власти. М., 1974. Т. VII. С. 95.
93 Сборник важнейших постановлений и распоряжений Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета VIII созыва (за время с января—ноября 1921 г.). М., 1921. С. 41.
94 Голишева Л. А. Организация национальных отделов при Советах на территории Сибири (1920—1921 гг.) // Тр. Том. гос. ун-та им. В. В. Куйбышева. Сер. ист. Томск, 1965. Т. 158. С. 166.
95 Сибирский Революционный комитет (Сибревком), август 1919 — декабрь 1925: Сб. документов и материалов. Новосибирск, 1959. С. 527.
96 Голишева Л. А. Организация национальных отделов при Советах на территории Сибири (1920—1921 гг.) // Тр. Том. гос. ун-та им. В. В. Куйбышева. Сер. ист. — Томск, 1965. Т. 158. С. 167-168, 172.
97 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 15. Л. 127.
98 Там же. Д. 728. Л. 5.
Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац:  (Вместо отчета). М., 1924. С. 143. 100 Народный комиссариат по делам национальностей: Отчет о деятельности, 1 ноября 1917 г. — 20 июня  1918 г. М., 1918. С. 6.
101 Жизнь национальностей. 1919. 16 марта.
102 Переписка Секретариата ЦК РСДРП(б) с местными партийными организациями (ноябрь 1917 г. — февраль 1918 г.): Сб. документов М., 1957. С. 177.
103 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 637 Л. 44.
104 Круталевич В. А. Организация и деятельность белорусского национального комиссариата (1918— 1919 гг.) // История СССР. 1963 № 6. С. 118.
105 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 1. Л. 15, 20 об., 57, 82-82 об., 84.
106 ЦГАОР СССР. Ф. 1235. Оп. 93. Д. 163. Л. 161-162.
107 Круталевич В. А. Организация и деятельность белорусского национального комиссариата (1918— 1919 гг.) // История СССР. 1963. № 6. С. 118.
108 Народный комиссариат по делам национальностей: Отчет о деятельности, 1 ноября 1917 г. — 20 июня 1918 г. М., 1918. С. 5.
109 Мухарямов М. К. Октябрь и национально-государственное строительство в Татарии (октябрь 1917— 1920 г.). М., 1969. С. 98.
110 Зиманов С., Даулетова С., Исмагулов М. Казахский отдел Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. Алма-Ата, 1975. С. 48-49.
111 История Коммунистической партии Советского Союза. М., 1968. Т. 3 кн. 2. С. 335-336.
112 О них см.: Шарапов Я. Ш. Национальные секции РКП(б). Казань, 1967.
113 История Коммунистической партии Советского Союза. М., 1968. Т. 3, кн. 2. С. 336-340.
114 Образование Татарской АССР: Сб. документов и материалов. Казань, 1963. С. 163.
115 Образование Марийской автономной области: Сб. документов и материалов. Йошкар-Ола, 1966. С. 55.
116 ЦГАОР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 39. Л. 5.
ГЛАВА 2.
1 Декреты Советской власти. М., 1957. Т. I. С. 113.
2 Там же. С. 40.
3 Владимир Ильич Ленин: Биографическая хроника. М., 1974. Т. 5. С. 63.
4 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 40. Л. 23-24.
5 Владимир Ильич Ленин: Биографическая хроника. Т. 5. С. 102.
158


6 Декреты Советской власти. Т. I. С. 298-299.
7 Политика Советской власти по национальным делам за три года, 1917 — XI —1920. Госиздат, 1920. С. 15.
8 ЦГАОР СССР. Ф. 130. Оп. 2. Д. 212. Л. 3.
9 Декреты Советской власти. М., 1964. Т. 3. С. 93-94.
10 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 38. С. 94.
11 Владимир Ильич Ленин: Биографическая хроника. М., 1974. Т. 5. с. 94; Декреты Советской власти. Т. 1. С. 168-170.
Политика Советской власти по национальным делам за три года, 1917 — XI — 1920. С 79
13 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 66. Л. 69; Д. 172. Л. 15.
14 Владимир Ильич Ленин: Биографическая хроника. М., 1974. Т. 5. С. 222.
15 Хайрутдинов Р. Г. На путях к советской автономии. Проведение ленинской национальной политики Центральным татаро-башкирским комиссариатом в 1918—1919 гг. Казань, 1972. С. 70-71.
16 Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики: Сб. документов и материалов. Уфа, 1959. С. 872.
17 Там же. С. 87—88.
18 Владимир Ильич Ленин: Биографическая хроника. Т. 5. С. 95, 224.
19 Декреты Советской власти. Т. I. С. 193-194, 397-398.
20 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 24. С. 123.
21 Владимир Ильич Ленин: Биографическая хроника. М., 1974. Т. 5. С. 349.
22 Декреты Советской власти. М., 1964. Т. Ш. С. 15-16.
23 Алиханян С. Т. Деятельность комиссариата по армянским делам при Народном комиссариате по делам национальностей: в 1917 — 1920 гг.: Автореф. дис. . . . канд. ист. наук. Ереван, 1952. С. 37.
24 Политика Советской власти по национальным делам за три года, 1917 — XI - 1920. Госиздат, 1920. С. 80.
25 Там же. С. 81; Хайрутдинов Р. Г. На путях к советской автономии. Проведение ленинской национальной политики Центральным Татаро-Башкирским комиссариатом в 1918— 1919 гг. С. 79.
26 Политика Советской власти по национальным делам за три года, 1917— XI —1920. С. 81; Образование Баш¬
кирской Автономной Советской Социалистической Республики: Сб. документов и материалов. Уфа, 1959. С. 149.
27 Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики: Сб. документов и материалов. Уфа, 1959. С. 153.
28 Хайрутдинов Р. Г. На путях к советской автономии. Проведение ленинской национальной политики Центральным Татаро-Башкирским комиссариатом в 1918—1919 гг. С. 80—81.
29 Норейкене С. Комиссариат по литовским делам — проводник ленинской национальной политики // Коммунист. Вильнюс, 1958. № 2. С. 38—39.
30 Политика Советской власти по национальным делам за три года, 1917— XI - 1920. С. 65.
31 Там же. С. 27.
32 Мистрис М. Проводник политики дружбы и братства народов // Коммунист Советской Латвии. Рига, 1971. №6. С. 58; ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 46. Л. 22; Социалистическая Советская Республика Латвии * в 1919 г. и иностранная интервенция: В 2 т. Документы и материалы. Рига, 1959. Т. 1. С. 69— 70.
33 Образование Марийской автономной области: Сб. документов и материалов. Йошкар-Ола, 1966. С. 8, 60.
34 Политика Советской власти по национальным делам за три года, 1917 — XI - 1920. С. 129-130.
35 Вахитов. М. Избранное: Статьи, речи, письма, документы. Казань, 1967. С. 16.
36 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 87. Л. 37.
37 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 35. С. И.
38 См: Там же. Т. 30. С. 36.
39 Там же. С. 18.
40 Там же. Т. 32. С. 286.
41 Там же. Т. 35. С. 221.
42 Там же. С. 223.
43 См.: Там же. Т. 36. С. 151.
44 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1983. Т. 2. С. 79.
45 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 38. С. 184.
46 Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики: Сб. документов и материалов. Уфа, 1959. С. 126—129.
47 Мухарямов М. К. Октябрь и национально-государственное строитель-
159


ство в Татарии (октябрь 1917 — 1920 г.). М., 1969. С. 82.
48 Победа Октябрьской революции в Узбекистане: В 2 т. Сб. документов. Ташкент, 1972. Т. 1. С. 27, 535-536.
49 Политика Советской власти по национальным долам за три года, 1917 — XI — 1920. С. 8-9.
50 Там же. С. 100.
51 Вахитов М. Избранное: Статьи, речи, письма, документы. Казань, 1967. С. 80.
52 Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики: Сб. документов и материалов. Уфа, 1959. С. 143.
53 Образование Татарской АССР: Сб. документов и материалов. Казань, 1963. С. 49-50.
54 Владимир Ильич Ленин: Биографическая хроника. М., 1974. Т. 5. С. 396.
55 См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 36. С. 701.
56 Образование Татарской АССР: Сб. документов и материалов. Казань, 1963. С. 58.
57 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. on. 1. Д. 112. Л. 7, 8.
58 Декреты Советской власти. М., 1964. Т. III. С. 606.
59 Победа Октябрьской революции в Узбекистане: В 2 т. Сб. документов. Ташкент, 1972. Т. 2. С. 199, 211- 212, 223-542.
60 Там же. С. 247, 252.
61 ЦГАОР СССР. Ф. 1235. Оп. 93. Д. 581. Л. 3. 30-31.
62 ЦГАОР СССР. ф. 1318. Oп. 1. Д. 28. Л. 36—36 об.
63 ЦГАОР СССР. Ф. 130. Оп. 2. Д. 669. Л. И.
64 Владимир Ильич Ленин: Биографическая хроника. М., 1976. Т. 7. С. 198.
65 Декреты Советской власти. М., 1971. Т. V. С. 18.
66 Съезды Советов в документах, 1917 — 1936. М., 1959. Т. 1. С. 621-622.
67 Образование Казахской АССР: Сб. документов и материалов. Алма- Ата, 1957. С. 178, 205, 213, 217 и др.
68 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 4. Л. 65-72, 82, 83 об., 93.
69 Образование Союза Советских Социалистических Республик: Сб. документов. М., 1972. С. 153, 154.
70 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 39. С. 114.
71 Резолюции областных конференций Башкирской партийной организации и пленумов обкома КПСС (1917 — 1940 гг.). Уфа, 1959. С. 111.
72 Образование Татарской АССР: Сб. документов и материалов. С. 9.
73 История Коммунистической партии Советского Союза. М., 1968. Т. 3, кн. 2. С. 336; Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики: Сб. документов и материалов. Уфа, 1959. С. 22.
74 В июне 1923 г. М. Султан-Галиев был исключен из РКП(б) за националистическую деятельность. См.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1984. Т. 3. С. 130-132.
76 Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики. Сб. документов и материалов. Уфа, 1959. С. 421, 904.
76 Там же. С. 423.
77 Владимир Ильич Ленин: Биографическая хроника. М., 1977. Т. 8. С. 116.
78 Съезды Советов в документах, 1917— 1936. Т. 1. С. 103.
79 ЦГАОР СССР. Ф. 1235. Оп. 94. Д. 381. Л. 1.
80 ЦГАОР СССР. Ф. 5677. Oп. 1. Д. 3. Л. 1—2; Д. 4. Л. 1, 3—4, 9; Образование Татарской АССР: Сб. документов й материалов. Казань, 1963. С. 176.
81 Политика Советской власти по национальным делам за три года, 1917— XI - 1920. Госиздат, 1920. С. 146.
82 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 40. С. 98.
83 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1983. Т. 2. С. 237- 238.
84 Декреты Советской власти. М., 1976. Т. 8. С. 152-153.
85 Чувашия в годы гражданской войны. Образование Чувашской автономной области: Сб. документов. Чебоксары, 1960. С. 337-340.
86 Там же. С. 368—376; Павлов Я. К. Великая Октябрьская социалистическая революция и разрешение национального вопроса в Чувашии (1917—1925 гг.). Чебоксары, 1957. С. 125
87 Чувашия в годы гражданской войны. Образование Чувашской автономной области: Сб. документов. С. 403 — 404.
88 Жизнь национальностей, 1920, 23 мая.
89 Чувашия в годы гражданской войны. Образование Чувашской автономной области: Сб. документов. С. 32.
90 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 3. Л. 10.
91 Там же. Л. 16.
92 ЦГАОР СССР. Ф. 5677. Oп. 1. Д. 260. Л. 3.
160


93 Декреты Советской власти. М., 1978. Т. 9. С. 160, 189.
94 Чувашия в годы гражданской войны. Образование Чувашской автономной области. С. 488.
95 Образование Марийской автономной области: Сб. документов и материалов. Йошкар-Ола, 1966. С. 91, 93—95.
96 Там  же. С. 15.
97 Там  же. С. 16, 92.
98 Там  же. С. 17.
Хлебников А. В. Образование и развитие Советской автономии марийского народа (1917 — 1923 гг.). Йошкар-Ола, 1970. С. 102.
Образование Марийской автономной области: Сб. документов и материалов. С. 19, 104, 107-113.
101 ЦГАОР СССР. Ф. 1235. Оп. 95. Д. 74. Л. 153—154, 1566, 157; Образование Марийской автономной области: Сб. документов и материалов. Йошкар- Ола, 1966. С. 19.
102 Образование Марийской автономной области: Сб. документов и материалов. Йошкар-Ола, 1966. С. 115 — 116.
103 Павлов Н. П. Образование и деятельность удмуртского комиссариата // История СССР. 1971. № 6. С. 129-131.
104 К истории образования Удмуртской автономии: Сб. документов. Ижевск, 1960. С. 50.
105 Павлов Н. П. Образование и деятельность удмуртского комиссариата // История СССР. 1971. №6. С. 131.
106 К истории образования удмуртской автономии: Сб. документов. Ижевск, 1960. С. 4-5.
107 Там же. С. 55.
108 Как указывалось ниже, калмыцкий отдел Наркомнаца был создан в октябре 1918 г.
109 К истории образования автономной области калмыцкого народа (октябрь 1917 — ноябрь 1920 г.): Сб. документов и материалов. Элиста, 1960. С. 10-11.
110 Декреты Советской власти. М., 19 71. Т. V. С. 398-400, 567- 568.
111 К истории образования автономной области калмыцкого народа (октябрь 1917—ноябрь 1920 г.): Сб. документов и материалов. С. 13— 16.
112 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 41 С. 342.
113 История национально-государственного строительства в СССР: В 2
т. 1917-1978. М., 1979. Т. 1, с. 188.
114 Документы по истории борьбы за Советскую власть и образование автономии Кабардино-Балкарии (1917 — 1922 гг.). Нальчик, 1983. С. 606.
115 Там же.
116 Круталевич В. А. Организация и деятельность белорусского национального комиссариата (1918— 1919 гг.) // История СССР. 1963. №6. С. 123-124.
117 Жизнь национальностей. 1919. 31 авг.
118 Там же. 1919. 25 мая.
119 Образование СССР: Сб. документов, 1917-1924. М.; Л., 1949. С. 108.
120 Там же. С. 78.
121 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 1. Л. 15 об.
122 Там же. Л. 83-83 об.
123 Там же. Д. 26. Л. 32.
124 Там же. Д. 29. Л. 70.
125 Там же. Д. 26. Л. 37
126 Образование Союза Советских Социалистических Республик: Сб. документов. М., 1972. С. 65, 74—78, 480-481.
127 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 40. С. 44.
128 Жизнь национальностей. 1919.  5 янв.
129 Круталевич В. А. Организация и деятельность белорусского национального комиссариата (1918— 1919 гг.) //  История СССР. 1963. № 6. С. 126.
130 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Оп. 1. Д. 26. Л. 53-54.
131 История национально-государственного строительства в СССР: В 2 т. 1917-1978. М., 1979. Т. 1. С. 148- 149.
132 Мистрис М. Проводник политики дружбы и братства народов // Коммунист Советской Латвии. 1971. № 6. С. 59.
133-136 Декреты Советской власти. М„ 1968. Т. IV. С. 277-279.
137 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 52. С. 301.
138 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1983. Т. 2. С. 112- 114.
130-140 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1983. Т. 2. С. 77, 79.
141 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 40. С. 44.
142 Там же. Т. 39. С. 330.
11 Г. П. Макарова
161


143 Там же. Т. 41. С. 244.
144 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1983. Т. 2. С. 236-238.
145 Сибирский Революционный комитет (Сибревком), август 1919—декабрь 1925: Сб. документов и материалов. Новосибирск, 1959. С. 525.
146 Там же. С. 527-528.
147 Жизнь национальностей. 1920.
1 февр.
148 Подпись наркома в документе отсутствует.
149 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 92. Л. 88—88 об.
150 Жизнь национальностей. 1919.31 авг. 151-153 Там же. 1924. Кн. 1 (VI). С. 19. 154 Норейкене С. Комиссариат по литовским делам — проводник ленинской национальной политики // Коммунист. Вильнюс, 1958. № 2. С. 37, 39-40.
155 Мистрис С. Проводник политики дружбы и братства народов // Коммунист Советской Латвии. Рига. 1971. № 6. С. 56.
156 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 45. Л. 34 —34 об.; Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета). М., 1924. С. 127.
157 Миллер В., Стумбина Э. Комиссариат по латышским делам — проводник ленинской национальной политики //Учен. зап. Латв. гос. ун-та. Рига, 1963. Т. 50. С. 33.
158 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 26. Л. 28; Д. 31. Л. 49-49 об.; Д. 637. Л. 7.
159 Круталевич В. А. Организация и деятельность белорусского национального комиссариата (1918— 1919 гг.) // История СССР. 1963. №6. С. 121-122.
160 Доклад о деятельности чувашского отдела Народного комиссариата по национальным делам. К 1-му Всероссийскому съезду чувашских коммунистических секций и ячеек и активных работников чуваш коммунистов. Казань, 1920. С. 9.
161 Жизнь национальностей. 1919. 25 мая.
162 Политика Советской власти но национальным делам за три года, 1917 - XI - 1920 г. Госиздат, 1920. с. 130.
163 Павлов Н. П. Образование и деятельность удмуртского комиссариата// История СССР. 1971. №6. С. 123-124.
164 К истории образования Удмуртской автономии: Сб. документов. Ижевск, 1960. С. 26.
165 Павлов Н. П. Иосиф Наговицын: Очерк жизни и деятельности. Ижевск, 1978. С. 51.
166 К истории образования Удмуртской автономии: Сб. документов. Ижевск, 1960. С. 37.
167 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 40. Л. 87-91.
168 Лайпанов К., Батчаев М. На крыле времени. М., 1977. С. 32, 36; Жизнь национальностей. 1918. 24 ноябр.
169 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 28. Л. 11-11 об.
170 Борьба за Советскую власть в Северной Осетии: Сб. документов и материалов. Орджоникидзе, 1972. С. 213-214,  463-464; ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 26. Л. 25; Ф. 1235. Оп. 93. Д. 163. Л. 263а, 268а.
171 Резолюции и постановления съездов Коммунистической партии Туркестана (1918—1924 гг.). Ташкент, 1968. С. 17-18.
172 Съезды Советов в документах, 1917-1936. М., 1959. Т. 1. С. 272.
173 Жизнь национальностей. 1919. 1 июня.
174 Ланда Л. М. Создание Народного комиссариата по национальным делам Туркестанской АССР и его деятельность в 1918—1919 гг. // Из истории Советского Узбекистана. Ташкент, 1956. С. 103.
175 Туркменистан в период иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918—1920 гг.): Сб. документов. Ашхабад, 1957. С. 236-237.
176 Иностранная военная интервенция и гражданская война в Средней Азии и Казахстане: В 2 т. Алма- Ата, 1963. Т. 1. С. 135-136.
177 Там же. Алма-Ата, 1964. Т. 2. С. 135.
178 Там же. Алма-Ата, 1963. Т. 1. С. 184.
179 Зиманов С., Даулетова С., Исмагулов М. Казахский отдел Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. Алма-Ата, 1975. С. 127, 129.
180 Жизнь национальностей. 1919. 23 февр.
181 Образование Марийской автономной области: Сб. документов и материалов. Йошкар-Ола, 1966. С. 76.
182 Образование Татарской АССР: Сб. документов и материалов. Казань, 1963. С. 165-166.
162


183 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 100. Л. 5-7.
184 ЦГАОР СССР. Ф. 1235. Оп. 94. Д. 381. Л. 21-22а.
185 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 160. Л. 2-46.
187 Жизнь национальностей. 1919.  12окт. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций, пленумов ЦК. М., 1970. Т. 2. С. 84 -85.
Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 38. С. 149.
Там же. Т. 42. С. 559.
Песикина Е. И. Народный комиссариат по делам национальностей и его деятельность в 1917 — 1918 гг. М., 1950. С. 67.
ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 1. Л.  94-
192 Владимир Ильич Ленин: Биографическая хроника. М., 1978. Т. 9. С. 368-369.
193 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 150. Л. 42,
194 Великая Октябрьская социалистическая революция и победа Советской власти в Армении: Сб. документов. Ереван, 1957. С. 194. 195 Там же. С. 222-224.
196 Документы из архивов // Ереван. 1957. № 1. С. 133-134; Алиханян С. Т. Деятельность комиссариата по армянским делам при Народном комиссариате по делам национальностей в 1917—1920 гг.: Автореф. дис. .. . канд. ист. наук. Ереван, 1952. С. 19-20.
197 Левский А. А. К вопросу о деятельности Белнацкома (1918)//Тр. Белорус, с.-х. академии. Горки, БССР, 1959. Т. XXVIII, вып. II. С. 31-32; ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 50. Л. 47.
198 ЦАГОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 26. Л. 53; Д. 29. Л. 68, 70.
199 Жизнь национальностей. 1919. 9 марта.
200 Там же. 1918. 22 дек.
201 Доклад о деятельности чувашского отдела Народного комиссариата по национальным делам. К 1-му Всероссийскому съезду чувашских коммунистических секций и ячеек и активных работников чуваш коммунистов. Казань, 1920. С. 13.
202 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 30. Л. 38-39 об., 47.
203 Чувашия в годы гражданской войны. Образование Чувашской автономной области: Сб. документов. Чебоксары, 1960. С. 181—182.
204 Культурное строительство в Чувашской АССР; В 2 кн. Сб. документов. Чебоксары, 1965. Кн. 1. С. 54.
205 Политика Советской власти по национальным делам за три года, 1917 — XI - 1920. Госиздат, 1920. С. 130.
206 Стонене В. Культурно-просветительная деятельность комиссариата по литовским делам и Советского правительства Литвы в 1917 — 1919 гг.: Автореф. дис. . . . канд. ист. наук. Вильнюс, 1964. С. 5.
207 Норейкене С. Указ. соч. С. 40.
208 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета). М., 1924. С. 131.
209 Народный комиссариат по делам национальностей: Отчет о деятельности, 1 ноября 1917 г. — 20 июня 1918 г. М., 1918. С. 32.
210 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 45. Л. 33 об. - 34 об.
211 Павлов Н. П. Образование и деятельность удмуртского комиссариата // История СССР. 1971. №6. С. 126.
212 Культурное строительство в Удмуртии: Сб. документов (1917 — 1920 гг.) Ижевск, 1970. С. 76.
213 Зиманов С., Даулетова С., Исмагулов М. Казахский отдел Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. Алма-Ата. 1975. С. 98-99, 188, 190-192, 194.
214 Вахитов М. Избранное: Статьи, речи, письма, документы. Казань, 1967. С. 15-16.
215 Мухарямов М. К. Октябрь и национально-государственное строительство в Татарии (октябрь 1917 г. — 1920 г.). М., 1969. С. 89.
216 Народный комиссариат по делам национальностей: Отчет о деятельности, 1 ноября 1917 г. — 20 июня 1918 г. М., 1918. С. 13.
217 Владимир Ильич Ленин: Биографическая хроника. М., 1974. Т. 5. С. 659.
218 Там же. С. 547-548.
219 Образование Татарской АССР: Сб. документов и материалов. Казань, 1963. С. 166.
220 Нафигов Р. Деятельность Центрального мусульманского комиссариата при Народном комиссариате по делам национальностей в 1918 г. // Сов. востоковедение. 1958. № 5. С. 119.
221 Образование Марийской автономной области: Сб. документов и материалов. Йошкар-Ола, 1966. С. 91.
222 Победа Октябрьской революции в Узбекистане: В 2 т. Сб. документов.
и*
163


Ташкент, 1972. Т. 2. С. 265-266, 389.
223 Резолюции и постановления съездов Коммунистической партии Туркестана (1918—1924 гг.). Ташкент, 1966. С. 17.
224 Победа Октябрьской революции в Узбекистане: В 2 т. Сб. документов. Т. 2. С. 291-292, 333, 345.
225 Усманова Н. X. Культурно-просветительная деятельность Народного комиссариата по делам национальностей Туркестанской АССР // Материалы по истории и археологии Средней Азии: Науч. тр. Ташкент, 1972. Вып. 423. С. 141-142.
226 Резолюции и постановления съездов Коммунистической партии Туркестана (1918—1924 гг.). С. 23, 29.
227 Усманова В. X. Указ. соч. С. 142— 143.
228 Политика Советской власти по национальным делам за три года. 1917 - XI - 1920. С. 148.
229 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 637. Л. 44.
230 Декреты Советской власти. М., 1957, т. II. С. 356.
231 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 40. С. 46.
232 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 1. Л. 1а — об.
233 Вахитов М. Избранное: Статьи, речи, письма, документы. Казань, 1967. С. 72-73.
234 Декреты Советской власти. Т. I. С. 490-491.
235 Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики: Сб. документов и материалов. С. 91.
236 Левский А. А. Указ. соч. С. 27.
237 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Д. 50. Л. 46 об.
238 Образование Татарской АССР: Сб. документов и материалов. Казань, 1963. С. 42.
239 Политика Советской власти по национальным делам за три года, 1917 - XI - 1920. Госиздат. 1920. С. 163.
240 Вахитов М. Избранное. Статьи, речи, письма, документы. Казань, 1967. С. 74-75.
241 Нафигов Р. Деятельность Центрального мусульманского комиссариата при Народном комиссариате по делам национальностей в 1918 г. // Сов. востоковедение. 1958. №5. С. 117.
242 Политика Советской власти по национальным делам за три года, 1917 - XI - 1920. С. 163.
243 Вахитов М. Избранное. С. 83—84, 89-90.
244 История Великой Октябрьской социалистической революции. М., 1967. С. 529-530.
246 Песикина Е. И. Народный комиссариат по делам национальностей и его деятельность в 1917—1918 гг. М., 1950. С. 80. Жизнь национальностей. 1919. 1 июня.
246 Мистрис М. Проводник политики дружбы и братства народов // Коммунист Советской Латвии. 1971. №6 (423). С. 57-58.
247 Бадьин А. Борьба с интервентами в 1918 г. и Наркомнац // Ист. журн. № 10. С. 91.
248 Декреты Советской власти. Т. I. С. 435-436.
249 Вахитов М. Избранное. С. 96—97,  99.
250 Хайрутдинов Р. Г. На путях к советской автономии. Проведение ленинской национальной политики Центральным Татаро-Башкирским комиссариатом в 1918—1919 гг. С. ИЗ.
251 Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики: Сб. документов и материалов. С. 187—188, 190.
252 Хайрутдинов Р. Г. На путях к советской автономии. Проведение ленинской национальной политики Центральным Татаро-Башкирским комиссариатом в 1918—1919 гг. Казань, 1972. С. 126.
253 Ланда Л. М. Создание Народного комиссариата по национальным делам Туркестанской АССР и его деятельность в 1918—1919 гг.// Из истории Советского Узбекистана: Сб. статей. Ташкент, 1956. С. 108.
254 Образование Казахской АССР: Сб. документов и материалов. Алма- Ата, 1957. С. ИЗ.
255 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 1. Л. 42.
256 Зиманов С., Даулетова С., Исмагулов М. Казахский отдел Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. Алма-Ата, 1973. С. 160.
257 Жизнь национальностей. 1918. 9 нояб.
258 Зиманов С., Даулетова С., Исмагулов М. Казахский отдел Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. Алма-Ата, 1975. С. 161-163.
259 Жизнь национальностей. 1919.
23 февр.
164


260 Образование Казахской АССР: Сб. документов и материалов. Алма-Ата, 1957. С. 96.
261 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 1. Л. 93 об. - 94.
262 Жизнь национальностей 1919. 25 мая. 263-264 Там же 1920. 7 марта.
265 Там же. 1920. 18 апр.
266 Там же. 1919. 1 июня.
267 Там же. 1919. 5 окт.
268  Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 39.
С. 172.
269 Там же Т. 51. С. 44
270 Жизнь национальностей 1920. 7 нояб. 271 Гражданская война в Поволжье. Казань, 1974. С. 343-344.
272 Жизнь национальностей. 1919. 28 сент.
273 Великая Октябрьская социалистическая революция и победа Советской власти в Армении: Сб. документов. Ереван, 1957. С. 252.
274 Борьба за установление и упрочение Советской власти в Дагестане 1917 — 1921 гг.: Сб. документов и материалов. М., 1958. С. 204; Жизнь национальностей. 1919. 23 февр.
275 Жизнь национальностей. 1919. 23 февр.
276 Иностранная военная интервенция и гражданская война в Средней Азии и Казахстане: В 2 т. Алма- Ата, 1963. Т. 1, С. 299.
277 Там же. С. 220—221, 659 (Примечание).
277а Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 24, С. 128.
278 См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч.
Т. 38. С. 533; Т. 54. С. 413, 703-704. 279 См.: Там же. Т. 50. С. 287-288. 280 См.: Там же. Т. 38. С. 400-401. 281 См.: Там же. С. 560.
282 Жизнь национальностей. 1919.
15 июня, 31 авг.
283 Там же. 1919. 19 окт.
284 Там же. 1920. 16 мая.
285 Там же. 29 июня.
286 Там же. 16 сент.
287 Там же. 1920. 10 окт.
288 КПСС о вооруженных силах Советского Союза, 1917—1968: Документы. М., 1969. С. 294.
289 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1983. Т. 2. С. 81-83.
290 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 44. С. 174.
291 Декреты Советской власти. М., 1957. Т. J. С. 373-374.
292 Декреты Советской власти. М., 1974. Т. VII. С. 50.
293 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 51. С. 257.
294 Народный комиссариат по делам национальностей: Отчет о деятельности, 1 ноября 1917 г. — 20 июня 1918 г. М., 1918. С. 29.
295 Политика Советской власти по национальным делам за три года, 1917 — XI - 1920. С. 153.
296 Культурное строительство в РСФСР, 1917 — 1927 гг.: Документы и материалы. М., 1983. Т. 1, ч. 1. С. 101-102.
297 Декреты Советской власти. М., 1964. Т. 3. С. 230.
298 Политика Советской власти по национальным делам за три года, 1917 - XI - 1920. С. 158.
299 Национальные школы РСФСР за 40 лет. М., 1958. С. 8, 18.
300 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 31. Л. 49 об.
301 Стонене В. Культурно-просветительная деятельность комиссариата по литовским делам и Советского правительства Литвы в 1917— 1919 гг.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Вильнюс, 1964. С. 8.
302 Народный комиссариат по делам национальностей: Отчет о деятельности, 1 ноября 1917 — 20 июня 1918 г. С. 15.
303 Норейкене С. Указ. соч. С. 40—41.
304 Мистрис М. Проводник политики дружбы и братства народов  // Коммунист Советской Латвии. 1971. № 6. С. 57.
305 Круталевич В. А. Организация и деятельность белорусского национального комиссариата (1918— 1919 гг.) // История СССР. 1963. № 6. С. 120.
306 Левский А. А. К. вопросу о деятельности Белнацкома (1918)//Тр. Белорус, с.-х. академии. Горки БССР, 1959. Т. XXVIII, вып. П. С. 29-31.
307 Алиханян С. Т. Деятельность комиссариата по армянским делам при Народном комиссариате по делам национальностей в 1917 — 1920 гг.: Автореф. дис. . . . канд. ист. наук. Ереван, 1952; Декреты Советской власти. М., 1968. Т. 4. С. 466—467.
308 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 637. Л. 10.
300 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 26. Л. 53; Д. 50. Л. 138; Д. 637. Л. 11.
310 Там же. Д. 28. Л. 24-25.
311 Образование Марийской автономной области: Сб. документов и материалов. С. 61, 76, 78.
165


312 Ланда Л. М. Создание Народного комиссариата по национальным делам Туркестанской АССР и его деятельность в 1918—1919 гг. // Из истории Советского Узбекистана. С. 107.
313 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 41. С. 342.
314 Политика Советской власти по национальным делам за три года. 1917 - XI - 1920. С. 150-151.
315 Владимир Ильич Ленин: Биографическая хроника. М., 1978. Т. 9. С. 573.
316 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 637. Л. 215-200 об., 222-223.
317 Там же. Л. 212.
ГЛАВА 3.
1 История Коммунистической партии Советского Союза. М., 1970. Т. 4, кн. 1. С. 9-10.
2 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1983. Т. 2. С. 363-365.
3 Там же. С. 366, 369-370.
4 Отчет Народного комиссариата по делам национальностей за 1921 г. М., 1921. С. 7.
5 История Советского государства и права: В 3 т. М., 1968. Кн. 2. С. 37.
6 Сборник важнейших постановлений и распоряжений Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета VIII созыва (За время с января—ноябрь 1921). М., 1921. С. IV.
7 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 40. С. 43.
8 Краткая характеристика деятельности Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров. М., 1921. С. 25-26.
9 Доклад Президиума ВЦИК IV сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета IX созыва. М., 1922. С. 36-38.
10 Справочник Народного комиссариата по делам национальностей. М., 1921, с. 5—6.
11 Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики: Сб. документов и материалов. Уфа, 1959. С. 599.
12 Владимир Ильич Ленин: Биографическая хроника. М., 1979. Т. 10. С. 74. 13 История национально-государственного строительства в СССР, 1917 — 1918 гг.: В 2 т. М., 1979. Т. 1. С. 232. 14 Образование Коми автономной области: Сб. документов. Сыктывкар, 1971. С. 5, 8-9, 60-61.
15 Там же. С. 9, 11-12, 63-66, 69, 70, 76.
16 Там же. С. 12-13.
17 Там же. С. 94—95.
18 Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937): Сб. документов. М., 1940. С. 112.
19 Образование Мордовской АССР: Документы и материалы (1917— 1937 гг.). Саранск, 1981. С. 7.
20 Там же. С. 41.
21 Мордовский отдел Наркомнаца в апреле 1921 г. был преобразован в подотдел в соответствии с реорганизацией наркомата.
22 Образование Мордовской АССР: Документы и материалы (1917— 1937 гг.). Саранск, 1981. С. 8, 43—45.
23 Букин М. С. Образование и развитие мордовской автономии. Саранск. 1977. С. 18-21.
24 Документы по истории борьбы за Советскую власть и образования автономии Кабардино-Балкарии (1917-1922 гг.). Нальчик, 1983. С. 659.
25 Улигов У. А. Из истории национально-государственного строительства в Кабардино-Балкарии. Нальчик, 1972. С. 146.
26 Документы по истории борьбы за Советскую власть и образования автономии Кабардино-Балкарии (1917— 1922 гг.). С. 661-662.
27 Там же. С. 664, 667, 687, 703.
28 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 8. Л. 97.
29 Там же. Д. 10. Л. 1 об., Ф. 5677. Оп. 3. Д. 4. Л. 1.
30 Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937 гг.): Сб. документов. М., 1940. С. 122.
31 Улигов У. А. Из истории национально-государственного строительства в Кабардино-Балкарии. Нальчик, 1972. С. 147.
32 Чистяков О. И. Становление Российской федерации (1917 — 1922). М., 1966. С. 200-201.
33 Напсо Д. А. Под знаменем интернационализма: (Деятельность партийных организаций Северного Кавказа по интернациональному воспитанию трудящихся в годы социалистического строительства, 1917 — 1937 гг.). Минеральные Воды, 1967. С. 123-126.
34 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Ou. 1. Д. 8. Л. 97; Ф. 5677. Оп. 2. Д. 4. Л. 86.
36 Конституции и конституционные
166


акты. РСФСР (1918-1937 гг.): Сб. документов. С. 122.
36 Чистяков О. И. Становление Российской федерации (1917 — 1922). М., 1966. С. 202.
37 Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937 гг.): Сб. документов. С. 133.
38 Жизнь национальностей. 1920. 1 окт.
39 Образование Якутской АССР (1917 — 1923 гг.): Сб. документов и материалов. Якутск, 1982. С. 55—56, 61.
40 Там же. С. 61-63.
Федоров М. Развитие советской государственности в Якутии (1918 — 1937 гг.). Якутск, 1968. С. ИЗ.
42 Образование Якутской АССР (1917 — 1923 гг.): Сб. документов и материалов. С. 70—71, 72; Федоров М. Развитие советской государственности в Якутии (1918—1937). Якутск, 1968. С. 114; ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 10. Л. 1.
43 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 44. С. 702. (Даты жизни и деятельности В. И. Ленина); Образование Якутской АССР (1917 — 1923 гг.): Сб. документов и материалов. Якутск, 1982. С. 82-83.
44 Образование Бурятской АССР: Сб. архивных документов. Улан-Удэ, 1964. С. 13, 44-45.
45 Там же. С. 13-14.
46 Шулунов В. Д. Становление советской национальной государственности в Бурятии (1919—1923 годы). Улан-Удэ, 1972. С. 122.
47 Образование Бурятской АССР: Сб. архивных документов. Улан-Удэ. 1964. С. 16, 17, 45-46.
48 Представительство Бурят-Монгольской автономной области при Наркомнаце создано в мае 1921 г. вместо бурятского отдела.
49 Образование Бурятской АССР: Сб. архивных документов. С. 17—18, 47, 54.
50 Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937 гг.): Сб. документов. С. 121 — 122.
51 Образование Бурятской АССР: Сб. архивных материалов. С. 33, 147-149, 160.
52 Там же. С. 34, 217-218.
53 Демидов В. А. Октябрь и национальный вопрос в Сибири, 1917—1923 гг. Новосибирск, 1983. С. 246 —247.
54 Щулунов В. Д. Становление советской национальной государствен¬
ности в Бурятии (1919—1923 годы). Улан-Удэ, 1972, с. 407.
55 Образование Бурятской АССР: Сб. архивных материалов. С. 162.
56 Очерки по истории Горно-Алтайской автономной области. Горно-Алтайск 1973. С. 146.
57 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 7 Л. 1.
58 Там же. Д. 8. Л. 1об, 9, 10—10 об., 36.-36 об.
59 Демидов В. А. Октябрь и национальный вопрос в Сибири, 1917—1923 гг. Новосибирск, 1983. С. 257.
60 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 8. Л. 27-27 об.
61 Очерки по истории Горно-Алтайской Автономной области. Горно-Алтайск, 1973. С. 148-150.
62 Алтай в восстановительный период: Сб. документов. Барнаул, 1960. С. 104.
63 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 10. Л. 1.
64 Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937 гг.): Сборник документов. М., 1940. С. 133.
64а Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 44. С. 146.
65 История национально-государственного строительства: В 2 т. 1917— 1978. М., 1979. Т. 1. С. 238-239.
66 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 41. С. 164.
67 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1983. Т. 2. С. 599.
68 Программа Коммунистической партии Советского Союза: Новая редакция. Принята XXVII съездом КПСС. М., 1986. С. 8.
69 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1984. Т. 3. С. 82-83.
70 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 30. С. 120.
71 Там же. Т. 41. С. 245-246.
72 КПСС в резолюциях. . . Т. 2. С. 151.
73 См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 36. С. 228.
74 КПСС в резолюциях. . . Т. 2. С. 366— 368.
76 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 34. С. 280.
7( 	5 Там же. Т. 44. С. 304.
77 Грошев И. И. Сущность национальной политики КПСС. М., 1982. С. 187.
78 История Коммунистической партии Советского Союза. М., 1970. Т. 4, кн. 1. С. 137-138.
79 Образование Башкирской Автоном-
167


ной Советской Социалистической Республики: Сб. документов и материалов. С. 648—649.
80 История Коммунистической партии Советского Союза. Т. 4, кн. 1. С. 138.
81 Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики: Сборник документов и материалов. С. 649—650.
82 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 44. С. 77.
88 Съезды Советов в документах, 1917 — 1936. М., 1959. Т. 1. С. 165.
84 Жизнь национальностей. 1922. 14 апр., 21 авг.
85 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета). М., 1924. С. 38.
86 Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики: Сб. документов и материалов. С. 653—654; Жизнь национальностей. 1922. 19 мая.
87 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета). С. 38.
88 Там же. С. 32—33.
89 Отчет Народного комиссариата по делам национальностей за 1921 г. М., 1921. С. 34.
90 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета). С. 88—89.
91 Отчет Народного комиссариата по делам национальностей за 1921 г. М., 1921. С. 35.
92 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1, Д. 235. Л. 67.
93 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета). С. 74; Образование Бурятской АССР. Сб. архивных документов. Улан-Удэ, 1964. с. 221.
94 Там же. С. 143, 145.
95 Жизнь национальностей. 1923. Кн. III и IV. С. 92-93, 96-97.
96 Итоги борьбы с голодом в 1921 — 1922 гг.: Сб. статей и отчетов. М., 1922. С. 6-7.
97 Жизнь национальностей. 1922.  19 мая.
98 Отчет Народного комиссариата по делам национальностей за 1921 г. М., 1921. с. 34.
99 Жизнь национальностей. 1923. Кн. III и IV. С. 96-97.
100 Отчет Народного комиссариата по делам национальностей за 1921 г. М., 1921. С. 22.
101 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац;
(Вместо отчета). М., 1924. С. 45, 55, 64-65.
102 Велянцев Е. И. Из истории образования и деятельности Коми отдела при Народном комиссариате по делам национальностей (1918— 1923 гг.) // Учен. зап. Горьк. гос. ун-та. Сер. историко-филолог. 1964. Вып. 65. С. 221-222.
103 Образование Коми автономной области: Сб. документов. Сыктывкар, 1971. С. 95.
104 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета). М., 1924. С. 34.
105 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 668. Л. 19.
106 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета). С. 32—34.
107 Отчет Народного комиссариата по делам национальностей за 1921 г. С. 22-23, 30-31.
108 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета). С. 79.
109 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 188. Л. 4 об.-5.
110 Голишева Л. А. Деятельность национальных отделов по вовлечению нерусских народностей Сибири в восстановление народного хозяйства (1921 — 1922 гг.) // Вопр. истории Сибири; Сб. статей. Томск, 1964. Вып. 1. С. 127.
111 Сибирский Революционный комитет (Сибревком), август 1919 — декабрь 1925: Сб. документов и материалов. Новосибирск, 1959. С. 540.
112 Указ. соч. С. 129, 136.
113 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета). С. 39; Образование Бурятской АССР: Сб. архивных документов. Улан-Удэ. 1964. С. 220.
114 Велянцев Е. И. Указ. соч. С. 222.
115 Алиев А. И. На путях к социализму. Осуществление Коммунистической партией ленинской национальной политики в Дагестане (1920—
1925 гг.). Махачкала, 1974.
С. 97.
116 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета). С. 44, 101.
117 Жизнь национальностей. 1923. Кн. Ш и IV. С. 182.
168


118 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета). С. 53—55.
119 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Он. 1. Д. 72. Л. 1-2 об.
120 Жизнь национальностей. 1923. Кн. III и IV. С. 92.
121 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. On. 1. Д. 667. Л. 72-73.
122 Там же. Д. 775. Л. 13.
123 Сибирский Революционный комитет (Сибревком), август 1919 — декабрь 1925: Сб. документов и материалов. Новосибирск, 1959. С. 535— 356.
124 Голишееа Л. А. Указ. соч. с. 134. 125 История национально-государственного строительства в СССР, 1917 — 1978 гг.: В 2 т. 1917-1978. М., 1979. Т. 1. С. 246.
126 История Советской Конституции в документах, 1917—1956.  М., 1957. С. 305-306.
127 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета). С. 150—151.
128 Там же. С. 157-158.
129 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 22. Л. 1.
130 Белянцев Е. И. Указ. соч., с. 221. 131 Голишева Л. А. Указ. соч., с. 141.
132 Демидов В. А. Октябрь и национальный вопрос в Сибири, 1917 — 1923 гг. Новосибирск, 1983, с. 200.
133 Увачан В. Н. Путь народов Севера к социализму. Опыт социалистического строительства на Енисейском Севере: Ист. очерк. М., 1971. С. 115.
134 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 755. Л. 6 об.-7.
135 Там же. Д. 6. Л. 93-94.
136 Увачан В. Н. Указ. соч. с. 111.
137 Сибирский Революционный комитет (Сибревком), август 1919- декабрь 1925: Сб. документов и материалов. Новосибирск, 1959. С. 553-554.
138 Жизнь национальностей. 1923. Кн. 1. С. 253-254.
139 Киселев Л. Е. От патриархальщины к социализму: Опыт КПСС по социалистическому преобразованию в национальных районах Севера. Свердловск, 1974. С. 78.
140 Увачан В. Н. Указ. соч. С. 112.
141 КПСС в резолюциях... 1983. Т. 2. С. 366.
142 Тимофеева Н. Н. Коммунистический университет трудящихся Востока
(КУТВ) (1921-1925 гг.) // Народы Азии и Африки. 1976. № 2. С. 48.
143 История Коммунистической партии Советского Союза. М., 1970. Т. 4, кн. 1. С. 92.
144 КПСС в резолюциях. . . Т. 2. С. 523, 526-527.
145 Советское содружество народов: (Объединительное движение и образование СССР): Сб. документов, 1917-1922. М., 1972. С. 216- 217.
146 Жизнь  националыюстей.  1921.  26янв.
147 Отчет Народного комиссариата по делам национальностей за 1921 г. С. 14.
148 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета). С. 160—161.
149 Тимофеева Н. Н. Коммунистический университет трудящихся Востока (КУТВ) (1921-1925 гг.) // Народы Азии и Африки. 1976. № 2. С. 48, 51.
150 Леонова Л. С. Из истории подготовки партийных кадров в советско-партийных школах и коммунистических университетах (1921—1925 гг.) М., 1972, с. 89.
151 Отчет Народного комиссариата по делам национальностей за 1921 г. С. 14.
152 Жизнь национальностей. 1922.
14 марта.
153 ЦГАОР СССР. Ф. 1235. Оп. 101. Д. 121. Л. 17-18.
154 Тимофеева Н. Н. Указ. соч. С. 57.
155 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета). С. 162.
156 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 7. Л. 69.
157 Жизньнациональностей. 1923. Кн. 1. С. 255, 258-259.
158 Там же. С. 256, 259-260.
159 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 3. Л. 32.
160 Сборник важнейших постановлений и распоряжений Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета VIII созыва (за время с января-ноябрь 1921 г.). М., 1921. С. 42.
161 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета).  С.  200-204;
Новый Восток. 1921. № 5. С. 158.
162 Новый Восток. 1922. № 1. С. 10.
169


163 Там же. 1923. № 3. С. 560-563.
164 Там же. С. 565; ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 333. Л. 1.
165 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 214. Л. 52.
166 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета). С. 218—219.
167 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 1747. Л. 290.
168 Там же. Ф. 1235. Оп. 101. Д. 121. Л. 21.
169 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 66. Л. 37.
170 ЦГАОР СССР. Ф. 1235. Оп. 101. Д. 121. Л. 22.
171 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета). С. 224—225.
172 Там же. С. 27.
173 Отчет Народного комиссариата по делам национальностей за 1921 г. С. 28.
174 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета). С. 35.
175 Отчет Народного комиссариата по делам национальностей за 1921 г. С. 22-23.
176 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета). С. 32—33.
177 ЦГАОР СССР. Ф. 1235. Оп. 101. Д. 121. Л. 39.
178 Отчет Народного комиссариата по делам национальностей за 1921 г. С. 22.
179 В это число входят губернии: Астраханская, Вятская, Воронежская, Витебская, Гомельская, Екатеринбургская, Курская, Нижегородская, Новгородская, Омская, Пермская, Петроградская, Псковская, Рязанская, Саратовская, Северо-Двинская, Симбирская, Смоленская, Тюменская, Царицынская, Челябинская.
180 Жизнь национальностей. 1923. Кн. Ш, IV. С. 95.
181 Там же. С. 94-95.
182 Миллер В., Стумбина Э. Комиссариат по латышским национальным делам — проводник ленинской национальной политики // Учен. зап. Латв. гос. ун-та. 1963. Т. 50. С. 38-40, 42.
I83 Сибирский Революционный комитет (Сибревком), август 1919 — декабрь 1925: Сб. документов и материалов. Новосибирск, 1959. С. 540—541.
184 Культурное строительство в Сибири, 1917—1941: Сб. документов. Новосибирск, 1979. С. 169—170.
185 Сибирский Революционный комитет (Сибревком), август 1919 — декабрь 1925: Сб. документов и материалов. Новосибирск. 1959. С. 554.
186 Усманова Н. X. Указ. соч. С. 144.
187 Уразаев Ш. З. В. И. Ленин и строительство Советской государственности в Туркестане. Ташкент, 1967. С. 61-62.
188 Жизнь национальностей, 1923. Кн. III и IV. С. 96.
189 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 188. Л. 4. об.-5.
190 Шесть лет национальной политики Советской власти и Наркомнац: (Вместо отчета). С. 146.
191 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1, Д. 1747. Л. 291-292.
192 КПСС во главе культурной революции. М., 1972. С. 173.
193 Образование Союза Советских Социалистических Республик: Сб. документов. М., 1972. С. 423.
194 Отчет о деятельности Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета X созыва за 1923 год. М., 1924. С. 49.
195 Сборник постановлений и распоряжений Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета XI созыва и его Президиума, февраль- апрель 1924 г. М., 1924. № 1. С. 5.1 — 52.
196 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 45. С 122
197 ЦГАОР СССР. Ф. 1318. Oп. 1. Д. 637. Л. 44, 62.
198 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 122.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1 Жизнь национальностей. 1922.  5 июля.
2 Воробьев Ю. Ф. Выравнивание уровней экономического развития союзных республик. М., 1965. С. 54 — 55.
3 Грошев И. И. Сущность национальной политики КПСС. М., 1982. С. 201.
4 Итоги разрешения национального вопроса. М., 1936. С. XXI.
5 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1984. Т. 4. С. 287.
170


6 Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР. М.; Л., 1933. С. 269.
7 Братское содружество союзных республик в развитии народного хозяйства СССР, 1917-1971. М., 1973. С. 199, 244.
8 Тимофеев П. Т. Формирование национальных кадров рабочего класса СССР. М., 1982. С. 92, 166-167.
9 Там же. С. 114-116.
10 Грошев И. И. Указ. соч. С. 240.
11 Азизян А. К. Ленинская национальная политика в развитии и действии. М. 1972. С. 257
12 Грошев И. И. Указ. соч. С. 249-250.
13 О 60-й годовщине образования Союза Советских Социалистических Республик: Постановление ЦК КПСС от 19 февраля 1982 г. М., 1982. С. 8.
14 Горбачев М. С. Политический доклад Центрального Комитета КПСС XXVII съезду Коммунистической партии Советского Союза. М., 1986. с. 66-67.


СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОБРАЗОВАНИЕ И СТРУКТУРА НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ 12
Создание центрального аппарата 12
Организация местного аппарата 25
Задача Наркомнаца 30
2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ РАБОТА НАРКОМНАЦА В 1918-1920 ГГ 35
Первые декреты в области национальной политики. Ликвидация контрреволюционных буржуазно-националистических организаций 35
Участие Наркомнаца в национально-государственном строительстве 43
Агитация и пропаганда идей Советской власти среди нерусских народов 64
На защите завоеваний Октябрьской революции 83
Культурно-просветительная деятельность Наркомнаца в годы гражданской войны 94
3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАРКОМНАЦА В 1921-1923 ГГ 103
Национально-государственное строительство и Наркомнац 	103
Участие Наркомнаца в подъеме экономики нерусских народов 	120
Культурное строительство в национальных районах 136
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 149
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА 154
172


ГАЛИНА ПЕТРОВНА
МАКАРОВА
НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ РСФСР 1917-1923 гг.
Исторический очерк
Утверждено к печати
Институтом истории СССР
Академии наук СССР
Редактор издательства Г. И. Рыкова
Художник А. Г. Кобрин
Художественный редактор С. А. Литвак
Технические редакторы Н. П. Переверза,
Т. С. Жарикова
Корректоры Т. М. Ефимова, Л. И. Левашова
ИБ № 35881
Сдано в набор 07.04.87. Подписано к печати 28.09.87
А-11596. Формат 60X90  1/16
Бумага офсетная № 1
Гарнитура обыкновенная
Печать офсетная
Усл. печ. л. 11. Усл. кр.-отт. 11,3. Уч.-изд. л. 14
Тираж 1650 экз. Тип. зак. 1456
Цена 1 р. 80 к.
Ордена Трудового Красного Знамени издательство «Наука»
117864, ГСП-7, Москва В-485, Профсоюзная ул., 90.
Ордена Трудового Красного Знамени
Первая типография издательства «Наука» 199034, Ленинград, В-34, 9 линия, 12.


В ИЗДАТЕЛЬСТВЕ «НАУКА» готовятся к печати:
А. Г. КАВТАРАДЗЕ.
Военные специалисты
на службе Республики Советов
1917-1920 гг.
Монография, основанная на обширном архивном материале, является первой в советской историографии попыткой специального исследования проблемы привлечения бывших генералов и офицеров старой русской армии к строительству Советских Вооруженных Сил и защите Советского государства в 1917—1920 гг.
Советская культура: 70 лет развития
В книге рассматриваются теоретические, конкретно-исторические, историографические и источниковедческие проблемы духовного развития советского общества в период от Великой Октябрьской социалистической революции до настоящего времени. Особый раздел посвящен современной культуре в условиях ускорения развития в свете решений XXVII съезда КПСС и последующих документов партии.
В. В. ШЕЛОХАЕВ.
Партия октябристов в первой российской революции
В монографии исследуется классовая природа, организационная структура партии октябристов, ее идеология, программа, тактика, формы и методы борьбы с революционным движением трудящихся масс. Подробно освещена позиция большевиков к правому флангу российского либерализма — октябристам, дана обстоятельная критика буржуазной историографии.


Г. Л. КУМАНЕВ.
Война и железнодорожный транспорт. 1941 - 1945 гг.
Монография представляет собой исследование трудовой деятельности рабочих и служащих железнодорожного транспорта нашей страны накануне и в годы Великой Отечественной войны. Подробно описаны подвиги железнодорожников, роль железных дорог в дни сражений под Москвой, Ленинградом, Сталинградом, на Курской дуге, при проведении Белорусской, Берлинской и других операций. Первое издание книги вышло в 1976 г.
А. М. НОСКОВ.
Северная Европа в военных планах империализма
В монографии исследуется роль североевропейских стран в планах военных действий империализма, показано его стремление использовать этот регион против СССР. Автор разоблачает тезис империалистов о «советской военной угрозе» и доказывает, что реальную угрозу миру являют США и страны НАТО.


Для получения книг почтой заказы просим направлять по адресу: 117192, Москва, Мичуринский проспект, 12, магазин «Книга — почтой» Центральной конторы «Академкнига»; 197345, Ленинград, Петрозаводская ул., 7, магазин «Книга — почтой» Северо-Западной конторы «Академкнига» или в ближайший магазин «Академкнига», имеющий отдел «Книга — почтой».
480091 Алма-Ата, ул. Фурманова, 91/97 («Книга — почтой»);
370005 Баку, ул. Джапаридзе, 13 («Книга — почтой»);
320093 Днепропетровск, проспект Гагарина, 24 («Книга — почтой»);
734001 Душанбе, проспект Ленина, 95 («Книга — почтой»);
375002 Ереван, ул. Туманяна, 31;
664038 Иркутск, ул. Лермонтова, 289;
420043 Казань, ул. Достоевского, 53;
252030 Киев, ул. Ленина, 4 2;
252030 Киев, ул. Пирогова, 2;
252142 Киев, проспект Вернадского, 79;
252030 Киев, ул. Пирогова, 4 («Книга — почтой»);
277012 Кишинев, проспект Ленина, 148 («Книга — почтой»);
343900 Краматорск Донецкой обл., ул. Марата, 1;
660049 Красноярск, проспект Мира, 84;
443002 Куйбышев, проспект Ленина, 2 («Книга — почтой» );
191104 Ленинград, Литейный проспект, 57;
199164 Ленинград, Таможенный пер., 2;.
196034 Ленинград, В/О, 9 линия, 16;
220(112 Минск, Ленинский проспект, 72 («Книга — почтой» );
103009 Москва, ул. Горького, 19а;
117312 Москва, ул. Вавилова, 55/7;
630076 Новосибирск, Красный проспект, 51;
630090 Новосибирск, Академгородок, Морской проспект, 22 («Книга — почтой»);
142292 Пущино, Московская обл., МР, «В», 1;
620151 Свердловск, ул. Мамина- Сибиряка, 137 («Книга — почтой»);
700029 Ташкент, ул. Ленина, 73;
700100 Ташкент, ул. Шота Руставели, 43;
700187 Ташкент, ул. Дружбы народов, 6 («Книга — почтой» );
634050 Томск, наб. реки Ушайки, 18
450059 Уфа, ул. Р. Зорге, 10 («Книга — почтой»);
450025 Уфа, ул. Коммунистическая, 49;
720001 Фрунзе, бульвар Дзержинского, 42 («Книга — почтой»);
310078 Харьков, ул. Чернышевского, 87 («Книга — почтой» ).