Объединительное движение за образование СССР - Якубовская С.И.

Глава I. Оформление федеративного государственного устройства РСФСР

Глава II. Объединительное движение народов советских республик в 1917—1920 гг

Глава III. Укрепление федеративных связей между советскими республиками в 1921—1922 гг

Глава IV. Братское сотрудничество советских республик в период договорных отношений между ними в 1921—1922 гг

Глава V. Общенародное движение на создание союзного Советского государства и его результаты

Автор: Якубовская С.И.

Теги: история ссср политика ссср

Год: 1947

Похожие

Государственное сотрудничество между Украинской ССР и РСФСР в 1917 - 1922 гг

Развитие СССР как союзного государства 1922-1936 гг

Протестное движение в СССР (1922-1931 гг.) Монархические, националистические, контрреволюционные партии и организации в СССР

Очерк развития школьного исторического образования в СССР

Текст

С. И. ЯКУБОВСКАЯ
Кандидат исторических наук
ОБЪЕДИНИТЕЛЬНОЕ
ДВИЖЕНИЕ
ЗА ОБРАЗОВАНИЕ
СССР
(1917—1922)
огиз
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1947

ВВЕДЕНИЕ
Победа Великой Октябрьской социалистической
революции предоставила возможность для правильного
решения национального вопроса. В результате этой
победы власть оказалась в руках раоочего' класса,
который один был способен возглавить процесс
революционного преобразования России из «тюрьмы
народов» в советское многонациональное государство,
основанное на дружбе и братстве народов.
Уже в ходе дореволюционного исторического
развития России в национальном движении выявились две
тенденции: тенденция к разъединению народов,
порождённая национальным гнётом и насильственными
формами объединения, и тенденция к объединению,
являвшаяся результатом наличия глубоких
органических, экономических и культурных связей между
народами России. Тенденция к объединению подготавливала,
как указывает резолюция XII партийного съезда,
«духовные предпосылки будущего мирового
социалистического хозяйства» 1.
Однако эта прогрессивная объединительная
тенденция смогла полностью проявиться и победить лишь в
1 «ВК П(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций н
пленумов», ч. 1, Госполитиздат, 1940, стр. 492.
1-
3

результате победы Октябрьской революции, лишь в
условиях советского строя. Политика национального
угнетения, осуществлявшаяся как царским, так и
Временным правительством, приводила к разжиганию
национальной розни между народами России и к их
взаимному отчуждению.
Придя к власти в октябре 1917 г., рабочий класс
столкнулся с полной разрухой в России. «Год назад, —
писал товарищ Сталин в 1919 г.,— ещё до Октябрьской
революции, Россия, как государство, представляла
картину развала. Старая «обширная Российская держава»
и наряду с ней целый ряд новых маленьких «государств»,
тянувших в разные стороны, — такова была картина»1.
Перед рабочим классом и его авангардом —
коммунистической партией стояла задача прекратить этот
процесс распада и создать условия и предпосылки для
образования советского многонационального
государства. Для этого необходимо было осуществить ленинско-
сталинскую программу по национальному вопросу.
Программа коммунистической партии по
национальному вопросу была разработана задолго до
Октябрьской революции. Её авторы Ленин и Сталин исходили
из передовой революционной марксистской теории и из
строгого учёта и анализа конкретно-исторических
условий России. В трудах Ленина и Сталина и в программе
коммунистической партии было дано исчерпывающее
строго научное определение нации, как определённой
исторической категории, был разрешён также вопрос о
гом, кто может являться выразителем воли нации на
гой или иной исторической ступени её развития.
Основным принципом ленинско-сталинской
программы в национальном вопросе являлось признание
суверенитета и равноправия всех наций.
Коммунистическая партия была первой в мире
организацией, выдвинувшей вместо всякого рода туманных
и расплывчатых рецептов решения национального
вопроса чёткий лозунг самоопределения народов вплоть
до государственного отделения. Коммунистическая
1 И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 225.
4

партия последовательно отстаивала этот лозунг против
всяких попыток исказить его смцсл.
«Мы хотим, — писал Ленин,— свободного
соединения, и поэтому мы обязаны признать свобиду отделения
(без свободы отделения соединение не может быть
названо свободным)...
Мы хотим, чтобы республика русского (я бы не
прочь сказать даже: великорусского, иоо это
правильнее) народа привлекала к сеое ийые нации, но чем?
Не насилием, а исключительно добровольным
соглашением»1.
В то же время Ленин и Сталин постоянно
указывали на недопустимость подмены вопроса о праве наций
на самоопределение вопросом об обязательности
отделения. Этот последний вопрос партия должна была
решать в зависимости от конкретных исторических
условий. Выступая на VII (Апрельской) партийной
конференции, товарищ Сталин говорил:
«Вопрос о праве наций на свободное отделение не-
доздшш^ельно смешивать с вопросом об обязательности
отделения нации в тот или иной момент. Этот вопрос
партия пролетариата должна решать в каждом
отдельном случае совершенно самостоятельно, в зависимости
от обстановки. Признавая за угнетёнными
народностями право на отделение, право решать свою
политическую судьбу, мы не решаем тем самым вопроса о том,
должны ли в данный момент отделиться такие-то
нации от Российского государства. Я могу признать за
нацией право отделиться, но это ещё не значит, что я
её обязал это сделать. Народ имеет право отделиться,
но он, в зависимости от условий, может и не
воспользоваться этим правом. С нашей стороны остаётся,
таким образом, свобода агитации за или против
отделения, в зависимости от интересов пролетариата, от
интересов пролетарской революции»2.
Ленинско-сталинская программа в национальном
вопросе стала проводиться в жизнь с первых дней
существования советской власти. Первые декреты и
1 В. И. Ленин, Соч., т. XXI, стр. 317.
2 И. В. Сталин, Соч., т. 3, стр. 52.
б

первые конституционные документы советского
правительства провозгласили суверенитет и равноправие
народов.
Уже 7 ноября 1917 г., т. е. в первый день победы
Октябрьской революции, II Всероссийский съезд
Советов в обращении «К рабочим, солдатам и крестьянам»
объявил, что советское правительство «обеспечит всем
нациям, населяющим Россию, подлинное право на
самоопределение»1. В первом декрете советского
правительства, в знаменитом декрете о мире, также
провозглашались свобода и равноправие всех народов.
Для руководства проведением национальной
политики в составе советского правительства был создан
Народный комиссариат по делам нащюнальностей.
-^Принципиальное отличие природы советской власти от
всякцй иной государственной власти ярко проявилось
на примере Наркомнаца. В царском, а затем и во
Временном правительстве не было ни одного органа,
который по своим функциям хотя бы чисто внешне
напоминал Наркомнац.
Народный комиссариат по делам национальностей
.призван был возглавить всю гигантскую и очень
сложную работу по проведению в жизнь ленинскб-сталин-
ской национальной политики. Важнейшей исторической
миссией Наркомнаца являлась подготовка условий для
создания монолитного советского многонационального
""государства^ ' '
Работу Народного комиссариата по делам
национальностей возглавил гениальный сподвижник Ленина
Иосиф Виссарионович Сталин. Этот факт сам по себе
достаточно ярко свидетельствует о том, какое огромное
значение придавали партия и советское правительство
деятельности Наркомнаца. Выступая на XI съезде
коммунистической партии, Ленин указал, что никто кроме
товарища Сталина не в состоянии руководить
деятельностью такого важного органа, каким являлся
Наркомнац. «Что мы можем сейчас сделать, — говорил Ленин, —
чтобы было обеспечено существующее положение в
1 В. И. Ленин, Соч., т. XXII, стр. 11.
в

Наркомнаце, чтобы разбираться со всеми
туркестанскими, кавказскими и проч. вопросами? Ведь это все
политические вопросы! А разрешать эти вопросы
необходимо, это — вопросы, которые сотни лет занимали
европейские государства, которые в ничтожной доле
разрешены в демократических республиках. Мы их
разрешаем, и нам нужно, чтобы у нас был человек, к
которому любой из представителей наций мог бы пойти
и подробно рассказать, в чем дело»1.
Товарищ Сталин в качестве наркома по делам на-
^ циональностей провёл огромную работу. Им были
разработаны первые исторические документы,
провозглашавшие раскрепощение наций.
ьсемирно-историческое значение имела
опубликованная за подписями Ленина и Сталина «Декларация прав
народов России». В ней разоблачалась проводимая
царизмом политика натравливания народов друг на
друга, политика трусливого недоверия к народам
России, политика придирок и провокаций.
«Этой недостойной политике лжи и недоверия,
придирок и провокации, — говорилось в «Декларации»,—
должен быть положен конец. Отныне она должна быть
заменена открытой и честной политикой, ведущей к
полному взаимному доверию народов России.
Только в результате такого доверия может
сложиться честный и прочный союз народов России» 2.
Далее в «Декларации» указывалось, что, исполняя
волю I и II съездов Советов, Совет Народных
Комиссаров в основу своей деятельности по вопросу о
национальностях России решил положить следующие начала:
«1. Равенство и суверенность народов России. 2. Право
народов России на свободное самоопределение, вплоть
до отделения и образования самостоятельного
государства. 3., Отмена всех и всяких национальных и
национально-религиозных привилегий и ограничений.
1 В. И. Ленин, Соч., т. XXVII, стр. 263—264.
2 «Первая Советская конституция (Конституция РСФСР
1918 года)». Сборник документов под ред. А. Я. Вышинского.
Юриздат НКЮ СССР, М. 1938, стр. 282.
7

4. Свободное развитие национальных меньшинств и
этнографических групп, населяющих территорию России» *.
В «Декларации» также указывалось, что
вытекающие из этих положений конкретные декреты будут
выработаны немедленно после сконструирования Нар-
комнаца.
Опубликование «Декларации прав народов России»
знаменовало собой начало новой эры в существовании
народов России.
Огромное принципиальное значение имело также
обращение Совнаркома за подписью Ленина и Сталина
«Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока».
В обращении говорилось:
«Отныне ваши верования и обычаи, ваши
национальные и культурные учреждения объявляются
свободными и неприкосновенными. Устраивайте свою
национальную жизнь свободно и беспрепятственно. Вы
имеете право на это. Знайте, что ваши права, как и
права всех народов России, охраняются всей мощью
революции и ее органов, Советов Рабочих, Солдатских
и Крестьянских Депутатов»2.
Раскрепощение наций Великой Октябрьской
революцией, провозглашение их суверенитета и равноправия
в первых исторических конституционных документах
советской власти сразу же приостановили начавшийся
до Октябрьской революции процесс распада и
разложения и создали почву для роста объединительных
тенденций среди народов, населявших Россию.
Процесс подготовки к образованию СССР начался
с момента победы Октябрьской революции. Однако
союзное Советское государство не могло образоваться
немедленно после победы Октябрьской революции.
Потребовалось целых пять лет с момента победы
Октябрьской революции, чтобы «доработаться», по
выражению Ленина, до образования СССР.
Образование СССР было сложным историческим
процессом. Он включал в себя ряд моментов: установление
советской власти на всей территории Советской страны,
1 «Первая Советская конституция», стр. 282.
2 Там же, стр. 293—294.
8

оазработку и принятие первой Советской конституции^
борьбу народов Советской страны за свою независимость..
против интервентов и их агентов — белогвардейцев,
строительство советских национальных рерпуйтшк
Для того чтобы полностью исследовать процесс
образования СССР, необходимо исследовать
обстоятельства, лежавшие^ в основеобразования СССР, а также -<-
роль руководимого товарищем Сталиным Комиссариата
по делам национальностей в процессе подготовки к
образованию СССР.
Данная работа не является всесторонним и
исчерпывающим исследованием всего сложного процесса
подготовки к образованию СССР. Основная её цель —
исследование главным образом одной из сторон
процесса образования СССР — объединительного
движения народов советских республик в период с 1917
по 1922 г.
До сих пор в нашей советской исторической
литературе эта сторона процесса подготовки к образованию-
СССР освещалась мало. Между тем товарищ Сталин
отмечает, что советское объединительное движение
периода 1917—1922 гг. имело огромное значение для
образования СССР. Советское союзное государства
могло образоваться лишь в результате свободного и
добровольного волеизъявления народов советских
республик, в результате их мощного объединительного:
движения.
Исчерпывающую, предельно ясную характеристику
объединительного движения периода подготовки к
образованию СССР и фаз его разв^ггия^ дал товарищ.
6талин~~~1Г своём интервью корреспонденту^ «Правды»
18 ноября 1922 г.
Товарищ' Сталин подчеркнул прежде всего народный
^характер объединительного движения периода
подготовки к образованию СССР и то, что инициатива
созидания союзного Советского государства исходила снизу,
от широких народных масс. На вопрос корреспондента:
«По чьей инициативе началось движение за объединение
независимых республик?», товарищ Сталин ответил:
«Инициатива движения принадлежит самим
республикам».
9

<<0бъедшшл^дьнаа_движ€4ше-~-н€аависилшх
республик, — указывал далее товарищ Сталин, — не является
чем-то неожиданным и «небывало» ноаым. Оно имеет
свою историю. В своём развитии ррп. это
объединительное лвиженирт прошло уже ттвр^чы и ныне ОНО
вступило в третью фазу.
.^Цервая фаза—это 1918—1921 годы, полоса
интервенции и гражданской войны, когда существованию
республик угрожала смертельная опасность и когда они,
эти республики, вынуждены были объединиться по
военной линии для того, чтобы отстоять своё существование.
Эта фаза закончилась военным объединением, военным
союзом советских республик.
Вторая фаза — это конец 1921 и начало 1922 годов,
полоса Генуи и Гааги, кс^цда—канн^адистические
державы Запада, разочаровавшись в ги.де интервенции,
^ищ^убцвали добиться воТхтановления
капиталистической собственности в советских ^республиках в порядке
уже не военном, а дипломатическом, когда единый
дипломатический2_фронт_с^оветских республик явился
тем неи_з0ежным~-средств"ом, без которого_невозможно
гбыло устоять против натиска западных держав. На
этой почве возникло известное соглашение восьми неза-
висимых дружественнь6^^спу5лик_с_^С<^СР, заключён-
ное перед открытием Генуэзской конференции, которое
нельзя назвать иначе, как дишюматическим_объедине-
^нием советских республик. Так закончилась вторая фа-
^за^ фаза дштломатйческого союза наших республик.
Ныне объединительное движение национальных
республик вступило в третью фазу, з фазу хозяйственного
объединения. Нетрудно понять, что третья фаза
завершает две предыдущие фазы объединительного
движения» {.
Мы видим, что товарищ Сталин не только
охарактеризовал объединительное движение советских республик,
-но и дал чёткую периодизацию его развития. В своей
работе, посвященной советскому объединительному
движению, мы исходили из этих указаний товарища
•Сталина.
1 И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 138 и 140—141
10

В работе дан анализ развития объединительного дви-
жения^ периода подготовки к образованию СССР во
всех его трёх фазах. Однако на основе имевшегося у
автора материала можно было подробно исследовать
только две фазы советского объединительного
движения. Глава, посвященная третьей фазе, носит более
общий и итоговый характер.
Характеризуя объединительное движение советских
республик, мы стремились подчеркнуть его народный
характер, показать, что инициатива его исходила
снизу, от самих народов советских республик. В
народном характере этого движения нас убеждает весь
богатый фактический материал, вся история его развития.
Показывая народный характер советского
объединительного движения, мы в то же 'Время не должны
забывать, что само возникновение и развитие этого
движения стало возможным лишь в условиях
существования советской власти. История советского
объединительного движения раскрывает нам интернациональную
сущность советской власти, показывает прямую связь
роста объединительных тенденций с укреплением
Советского государства.
Являясь движением широких народных масс,
советское объединительное движение в то же время не было
стихийным процессом. Объединительное движение
советских республик развивалось под руководством
коммунистической партии. Партия Ленина — Сталина
возглавляла и направляла объединительное движение
во всех фазах его развития. Программа
коммунистической партии в национальном вопросе была теоретическим
выражением и обобщением тех целей и задач, к
осуществлению которых стремились народы советских
республик, ведя борьбу за создание нового
государственного единства. Осуществление партией и советским
правительством ленинско-сталинской национальной
политики сплотило народы советских республик,
обеспечило успех советского объединительного движения.
История объединительного движения народов
советских республик показывает нам, как осуществляла
партия руководство этим движением на каждом его
конкретном историческом этапе, как, проводя мудрую
11

ленинско-сталинскую национальную политику, партия
обеспечивала дальнейший рост этого движения и
переход его из одной фазы в другую.
История советского объединительного движения
показывает нам также, что оно развивалось как
движение народов, объединённых в национальные советские
республики. Образование национальных советских
республик являлось важнейшей предпосылкой для
развития советского объединительного движения, ибо оно
было движением равных и суверенных народов.
Для развития и успеха объединительного движения
особое значение имело образование первой советской
республики — РСФСР. Российская советская
республика выступает в качестве объединяющей и
сплачивающей силы в развитии объединительного движения. Эта
объединяющая, сплачивающая роль РСФСР показана
нами во всех фазах объединительного движения.
Характеризуя объединительное движение народов
независимых советских республик, нельзя обойти также
принятие первой Конституции РСФСР, оформление
федеративного устройства РСФСР. Практическое разрешение
национального вопроса в РСФСР в духе ленинско-ста-
линских принципов национальной политики явилось
одной из важнейших предпосылок образования СССР.
Без предварительного оформления федеративного строя
РСФСР немыслимо было бы завершение
объединительного движения советских республик созданием союзного
Советского государства. Именно вследствие того,
что вопрос об образовании РСФСР должен являться
темой особого самостоятельного исследования, в данной
работе, в главе I дана лишь характеристика основных
моментов федеративного строительства РСФСР.
Выделение этой главы нам представлялось необходимым для
более глубокого и правильного уяснения характера и
смысла объединительного движения независимых
советских республик, анализу которого посвящены все
последующие главы этой работы.

—=4*
Глава I
ОФОРМЛЕНИЕ ФЕДЕРАТИВНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РСФСР
А осударственное устройство первой советской
республики — РСФСР было оформлено как федеративное, так
как на её территории жили многочисленные народы
различных национальностей, отличавшиеся особыми форма-
.ми экономической жизни, быта и культуры.
Октябрьская социалистическая революция,
раскрепостив нации, предоставила им право свободно
определять свою судьбу. Уже в первых декретах советской
власти было указано, что всем народам, желающим
остаться в составе Российской советской республики,
будет предоставлено право на автономное
устройство.
Официально федеративный строй Российской
советской республики был провозглашён III Всероссийским
съездом Советов в январе 1918 г., и с этого времени
началось образование автономных республик и областей
в составе РСФСР. Провозглашение федеративного
устройства РСФСР находилось в полном соответствии
с теми политическими и теоретическими выводами,
которые сделала на опыте Октябрьской революции
большевистская партия.
Каково же было принципиальное отношение
коммунистов к - федеративной форме государства и в чём
состояли коренные отличия взглядов коммунистов на
13

федерацию от взглядов всякого рода немарксистских
идеологов?
Федеративная форма государства была идеалом
всякого рода мелкобуржуазных и анархиствующих
теоретиков и идеологов, а также буржуазных
националистов.
Характерными чертами, объединявшими всех
мелкобуржуазных идеологов и буржуазных националистов в
их отношении к федеративной форме государства,
были, во-первых, полный отрыв вопроса о форме
государства от вопроса о его классовой сущности. Для них
федеративное устройство государства являлось
идеальной государственной формой в любых
конкретно-исторических условиях и для любого государства, как
буржуазного, так и пролетарского.
Такая абстрактная идеализация федерации вытекала,
как указывал Ленин, из отрицания всеми
мелкобуржуазными идеологами и буржуазными националистами
необходимости слома старой государственной машины.
Отрицая основное марксистское положение о сломе
старого государственного аппарата, буржуазные и
мелкобуржуазные националисты не видели возможности
создания демократического централизованного государства
и проповедывали федерализм как противоположность
централизму. Игнорирование ими
конкретно-исторических условий существования государства приводило
также к тому, что они не связывали федеративную
форму государства с национальным вопросом и
проповедывали географический и производственный
федерализм.
Во-вторых, всех немарксистских идеологов, как
сторонников, так и противников федерации, объединяло в
отношении к ней также то обстоятельство, что они
видели в этой форме государственного устройства путь к
анархии и развитию сепаратизма независимо от того,
какова была бы классовая сущность данного
федеративного государства.
Принципиально иным было отношение большевиков
к вопросу о федерации.
До 1917 г. Ленин и Сталин, так же как Марке
и Энгельс, отстаивали единую демократическую
14

централизованную республику, но в то же время
допускали возможность федеративной формы государства
при условии его многонационального состава.
Однако взгляды Ленина и Сталина на федерацию и
тогда коренным образом отличались от взглядов всякого
рода мелкобуржуазных идеологов и буржуазных
националистов. Ленин и Сталин резко критиковали
мелкобуржуазных идеологов, ревизионистов и буржуазных
националистов за то, что те отрывали вопрос о форме
государства от вопроса о его классовой сущности.
В своей работе «Государство и революция» Ленин
резко критикует Бернштейна за то, что он смешивает
взгляды Маркса «на «уничтожение государственной1
власти — паразита» с федерализмом Прудона!» 1 Ленин
указывает, что «из мелкобуржуазных воззрений
анархизма федерализм вытекает принципиально» 2. В то же
время он подчёркивает, что централизм в представлении
марксистов не противоречит понятию местного
самоуправления, что марксисты стремятся создать
централизованное, но демократическое государство. «Бернштей-
ну, — пишет Ленин, — просто не может придти в голову,
что возможен добровольный централизм, добровольное
объединение коммун в нацию... Бернштейну, как
всякому филистеру, централизм рисуется, как нечто только
сверху, только чиновничеством и военщиной могущее
быть навязанным и сохраненным»3. Ленин здесь
подчёркивает связь между формой государства и его
классовой сущностью и указывает, что понятие
централизма отнюдь не противоречит демократии при наличии
соответствующих условий и в частности при условии
перехода власти в руки рабочего класса. Ту же мысль
выражает Ленин и в своей статье «Критические
заметки по национальному вопросу». «Сознательный
пролетариат, — писал он, — всегда будет отстаивать более
крупное государство. Он всегда будет бороться против
средневекового партикуляризма, всегда будет
приветствовать возможно тесное экономическое сплочение
1 В. И. Ленин, Соч., т. XXI, стр. 405.
2 Там же, стр. 406.
3 Там же.
15

«рунных территорий» !. Указав на резко отрицательное
отношение пролетариата к средневековому
партикуляризму, Ленин вслед за этим подчёркивает, что
«непозволительно было бы забывать, что, отстаивая
централизм, мы отстаиваем исключительно демократический
централизм... Демократический централизм не только
не исключает местного самоуправления с автономией
областей, отличающихся особыми хозяйственными и
бытовыми условиями, особым национальным составом
населения и т. п., а, напротив, необходимо требует и
того и другого» 2.
Взгляды Ленина на федерацию и автономию
отчётливо выражены в письме к Шаумяну, написанном в
1913 г. «Вы против автономии,— писал Ленин
Шаумяну.— Вы только за областное самоуправление. Никак
несогласен. Вспомните разъяснения Энгельса, что
централизация вовсе не исключает местных «свобод»... Мы
за демократический централизм, безусловно. Мы против
федерации. Мы за якобинцев против жирондистов. Но
бояться автономии — в России... помилуйте, это
смешно! Это реакционно»3. В этом же письме Ленин
протестует против подмены вопроса о самоопределении
наций вопросом о федеративной форме государства.
Большевики всегда связывали федеративное
устройство государства с определёнными
конкретно-историческими условиями и в частности с многонациональным
составом данного государства.
Большевики не допускали также половинчатого
решения национального вопроса. Мы уже указывали,
что Ленин в письме к Шаумяну протестовал против
подмены лозунга самоопределения наций лозунгом
права на федерацию, видя в такой замене уклонение от
единственно верного решения национального вопроса.
Таким образом, взгляды большевиков на федерацию
уже до Октябрьской социалистической революции
коренным, принципиальным образом отличались от
взглядов всех немарксистских идеологов.
1 В. И. Ленин, Соч., т. XVII, стр. 154.
2 Там же, стр. 154—155.
3 Там же, стр. 89—90.
16

В период подготовки к Октябрьской революции, а
затем на её опыте взгляды большевиков на федерацию
развились и обогатились.
Товарищ Сталин в примечании к своей статье «Против
федерализма» даёт совершенно чёткое разъяснение
причины эволюции взглядов партии по вопросу о федерации.
«Эту эволюцию взглядов нашей партии, — писал
товарищ Сталин, — по вопросу о государственной
федерации следует объяснить тремя причинами.
Во-первых, тем, что ко времени Октябрьского
переворота целый ряд национальностей России оказался на
деле в состоянии полного отделения и полной
оторванности друг от друга, ввиду чего федерация оказалась шагом
вперёд от разрозненности трудящихся масс этих
национальностей к их сближению, к их объединению.
Во-вторых, тем, что самые формы федерации,
наметившиеся в ходе советского строительства, оказались
далеко не столь противоречащими целям
экономического сближения трудящихся масс национальностей
России, как это могло казаться раньше, или даже — вовсе
не противоречащими этим целям, как показала в
дальнейшем практика.
В-третьих, тем, что удельный вес национального
движения оказался гораздо более серьёзным, а путь
объединения наций — гораздо более сложным, чем это
могло казаться раньше, в период до войны, или в
период до Октябрьской революции» !.
Разработанная Лениным и Сталиным и принятая в
январе 1918 г. III съездом Советов «Декларация прав
трудящегося и эксплоатируемого народа»
провозглашала, что «Советская Российская Республика учреждается
на основе свободного союза свободных наций, как
федерация советских национальных республик»2.
Выступая на III съезде Советов, Ленин в вдохновенных,
ярких словах охарактеризовал отличие советской
федерации от всякой иной: «Мы властвуем, не разделяя, по
жестокому закону древнего Рима, а соединяя всех
трудящихся неразрывными цепями живых интересов,
1 И. В. Сталин, Соч., т. 3, стр. 30—31.
2 «Первая Советская конституция», стр. 355..
■* С. Якубовская 17

классового сознания. И наш союз, наше новое
государство прочнее, чем насильническая власть, объединяющая
ложью и железом в нужные для империалистов
искусственные государственные образования... Совершенно
добровольно, без лжи и железа, будет расти эта
федерация, и она несокрушима. Лучший залог ее
несокрушимости — те законы, тот государственный строй,
который мы творим у себя» 1.
III съезд Советов заслушал доклад товарища
Сталина о федеральных учреждениях. Принятая по
докладу товарища Сталина резолюция «О федеральных
учреждениях Российской Республики» легла в основу
первой Советской конституции. Эта резолюция
определяла, что высшим органом власти в пределах
Российской федерации является Всероссийский съезд Советов,
и давала общее принципиальное определение
взаимоотношений центральной государственной власти с
местными органами власти. «Центральная Советская
власть, — говорилось в резолюции, -г- обязана следить за
соблюдением основ федерации и представляет
Российскую Федерацию Советов в ее целом. На Центральную
власть возлагается также проведение мероприятий,
осуществимых лишь в обще-государственном масштабе,
причем, однако, не должны быть нарушаемы права
отдельных, вступивших в федерацию, областей»2. В
резолюции III съезда Советов указывалось также, что эти ос-
новные положения должны войти в Конституцию РСФСР.
III съезд Советов РСФСР принял резолюцию,
одобряющую национальную политику советского
правительства. В этой резолюции было вьфажено глубокое
убеждение в том, что дальнейшие мероприятия
советской власти в области национальной политики будут
способствовать «превращению бывшей Российской
империи, удерживавшей в своих пределах отдельные
народности угнетением и насилием, в братский союз свободно
соединившихся на федеративных началах советских
республик России» 3.
1 В. И. Ленин, Соч., т. XXII, стр. 224.
2 «Первая Советская конституция», стр. 363.
3 «Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях».
Сборник документов, М. 1939, стр. 45.
18

В период между III и V Всероссийскими съездами
Советов РСФСР была разработана первая Советская
конституция — Конституция РСФСР. Разработка
первой Советской конституции являлась делом большой
принципиальной важности.
Огромная историческая заслуга в разработке первой
Советской конституции принадлежит товарищу Сталину.
На заседаниях Комиссии по выработке
Конституции разгорелась острая борьба между большевиками
во главе с товарищем Сталиным и представителями
мелкобуржуазных партий эсеров и максималистов.
Составленный профессором Рейснером проект
Конституции был проникнут анархистскими сепаратистскими
тенденциями. Рейснер отрицал диктатуру пролетариата.
Он не видел принципиального отличия природы
советской власти от власти в капиталистических государствах
и поэтому отождествлял советский федеративный строй
с федеративным строем таких буржуазных государств,
как США и Швейцария. При этом он считал
федеративную форму этих буржуазных государств высшим
типом федерации. Рейснер проповедывал
географический федерализм и совершенно игнорировал
национальный момент. В своём докладе на заседании Комиссии
по выработке Конституции Рейснер, говоря о США и
Швейцарии, заявил: «Характерно, что уже здесь в
своем высшем выражении федерация теряет всякие
национальные черты и слагается совершенно независимо от
национального самоопределения нации. Отсюда можно
говорить лишь о культурном самоопределении наций,
но отнюдь не о политическом» 1.
Рейснера поддерживал Покровский, который, как
известно, допускал серьёзные ошибки в понимании,
национального вопроса.
Проект Конституции, составленный Рейснером,
содержал анархо-синдикалистские установки относительно
построения профсоюзов. В нём игнорировались
социальные и политические завоевания Октябрьской революции
и не было указано, на какой период рассчитано
действие Конституции.
1 Центральный государственный архив Октябрьской
революции (ЦГАОР), фонд 130, опись 2, дело 86, лист 20.
•2* 19

Проект Рейснера подвергся беспощадной критике со
стороны товарища Сталина.
В своих выступлениях товарищ Сталин подчеркнул
недопустимость идеализации буржуазных федеративных
государств и указал на принципиальное отличие
советской федерации от всякой иной. Развивая эту мысль в
беседе с корреспондентом «Правды», товарищ Сталин
говорил:
«Нельзя при этом не отметить, что кантоны
Швейцарии и штаты Америки строились не по
национальному признаку и даже не по экономическому, а
совершенно случайно — в силу случайного захвата тех или
иных территорий эмигрантами-колонистами или
сельскими общинами...
Федерация же, которая строится теперь в России,
представляет, должна представить совершенно другую
картину.
Во-первых, выделившиеся в России области
представляют вполне определённые единицы в смысле быта
и национального состава...
Во-вторых, области эти составляют не свободные и
независимые территории, а насильственно втиснутые в
общероссийский политический организм единицы,
которые стремятся теперь получить необходимую свободу
действий, в виде федеративных отношений или полной
независимости... Установление в России федеративного
строя будет означать освобождение этих территорий и
населяющих их народов от старого империалистического
гнёта... I
В-третьих, там — в западных федерациях —
строительством государственной жизни руководит
империалистическая буржуазия. Неудивительно, что «объединение»
не могло обойтись без насилий. Здесь, в России,
наоборот, политическим строительством руководит
пролетариат, заклятый враг империализма. Поэтому в России
можно и нужно установить федеративный строй на
основе свободного союза народов» *.
В этом высказывании товарища Сталина с
предельной ясностью показано принципиальное отличие совет-
■ской федерации от федерации буржуазной.
1 И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 67—68.
20

Разоблачая анархистскую сущность проекта Рейсйе-
ра, товарищ Сталин указал также, что Рейснер
игнорирует исторические законы развития, ибо в его проекте
Конституции не отражена историческая закономерность
перехода власти к рабочему классу, игнорируется тот
факт, что федеративный строй Российской республики
обусловлен конкретными историческими условиями.
Характеризуя принцип построения советской
федерации, товарищ Сталин говорил: «Российская Федерация
представляет союз не отдельных самостоятельных
городов (как это думают карикатуристы из буржуазной
прессы) или вообще областей (как это полагают
некоторые наши товарищи), а союз определённых
исторически выделившихся территорий, отличающихся как
особым бытом, так и национальным составом. Дело
тут вовсе не в географическом положении тех или иных
областей или даже не в том, что те или иные участки
отделены от центра водными пространствами
(Туркестан), горным кряжем (Сибирь), или степями (тот же
Туркестан). Этот географический федерализм,
пропагандируемый Лацисом, не имеет ничего. общего с
провозглашённым III съездом Советов федерализмом» ].
В своих выступлениях товарищ Сталин также
указывал, что не следует увлекаться названиями и создавать
автономии там, где для этого нет данных.
Решительной критике подверг проект Рейснера и
Я. М. Свердлов. Выступая на заседании Комиссии по
выработке Конституции 19 апреля 1918 г., Свердлов
говорил: «Я полагаю со своей стороны, что проект
тов. Рейснера совершенно непригоден. Основного
принципа нашей конституции здесь собственно нет... Здесь
имеется только один намек на то, что центральная
власть будет иметь какую-нибудь возможность
осуществлять свою власть в пределах всей федерации. Я
полагаю, что проект товарища Сталина единственный,
который можно обсуждать» 2.
В результате обсуждения Комиссия ВЦИК отвергла*
проект Рейснера и приняла проект. Конституции,
разработанный товарищем Сталиным.
1 И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 68.
2 ЦГАОР, ф. 1235, оп. 20, д. 3, л. 19.
21

Затем проект Конституции был направлен в
Комиссию ЦК. Ряд важных поправок внёс в проект
В. И. Ленин. Так, к параграфу 12 главы II «О правах
местных Советов и их Съездов», гласившему, что
«местные Советы и их Съезды автономно обеспечивают
права национальной культуры рабочему населению,
живущему в пределах подведомственной им территории»,
Ленин приписал: «Разработать с обязательной
гарантией равноправия и прав меньшинств» *.
В июле 1918 г. собрался V Всероссийский съезд
Советов, на котором предстояло принять первую
Конституцию первого Советского государства.
Молодая Советская республика — РСФСР
находилась в то время в чрезвычайно тяжёлом положении.
Значительные части Советской страны были
оккупированы немцами. На Северном Кавказе, в Поволжье и на
Дону действовали инспирируемые интервентами
белогвардейские банды. Во время работ V съезда Советов в
Москве подняли мятеж левые эсеры, заключившие
тайную сделку с предателями Троцким и Бухариным.
Тяжёлое положение молодой Российской советской
республики вызывало злорадство со стороны всех её
многочисленных врагов, и они наперебой пророчили ей гибель.
И вот в этих условиях V Всероссийский съезд
Советов занялся законодательной работой. Им был принят
основной и незыблемый закон, определявший основы
государственного строя РСФСР.
Принятие V Всероссийским съездом Советов первой
Советской конституции продемонстрировало всему миру
жизнеспособность Советского государства.
Всемирно-историческое значение первой Советской
конституции заключалось в том, что она определяла
положение и права человека и гражданина в новом
обществе, в пролетарском государстве, подобно тому как
конституция, изданная во время Великой французской
буржуазной революции, определяла положение человека
и его права в буржуазном обществе. Для буржуазного
общества типично было наличие формальных прав без
возможности их использования большинством населения.
1 «Ленинский сборник» XXI, стр. 267.
22

Пролетарское государство, предоставляя трудящимся
права, обеспечивало им возможность максимального их
использования. Первая Советская конституция, принятая
V съездом Советов РСФСР, закрепляла все политические
и социальные завоевания Великой Октябрьской
социалистической революции.
Выступая на V съезде Советов РСФСР, Ленин
указывал, что Советская конституция в отличие от
конституций буржуазных государств не является декларацией,
что она отражает то, что завоёвано. «Если теперь, —
говорил Ленин, — этому съезду нами может быть
предложена Советская конституция, то лишь потому, что
Советы во всех концах страны созданы и испытаны,
потому, что вы ее создали, вы во всех концах страны
испытали, только через полгода после Октябрьской
революции, почти через год после Первого Всероссийского
Съезда Советов, мы могли записать то, что уже
существует на практике» К
Принятие первой Советской конституции сыграло
важнейшую роль в сплочении народов России вокруг
РСФСР.
Конституция отражала ленинско-сталинские
принципы разрешения национального вопроса. Так, в статье 2
главы I Конституции было записано: «Российская
Советская Республика учреждается на основе свободного
союза свободных наций, как федерация Советских
национальных республик» 2. В статье 11 главы V народам
России предоставлялось право создавать свои автономные
объединения.
«Советы областей, отличающихся особым бытом и
национальным составом, могут объединиться в
автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе
всяких могущих быть образованными областных
объединений вообще, стоят областные Съезды Советов и их
исполнительные органы.
Эти автономные областные союзы входят на началах
федерации в Российскую Социалистическую
Федеративную Советскую Республику» 3.
» В. И. Ленин, Соч., т. XXIII, стр. 121.
2 «Первая Советская конституция», стр. 423.
3 Там же, стр. 425—426.
23

В статье 22 главы V Конституции провозглашалось
равноправие граждан всех национальностей и
гарантировалась охрана их прав:
«Российская Социалистическая Федеративная
Советская Республика, признавая равные права за
гражданами независимо от их расовой и национальной
принадлежности, объявляет противоречащим основным
законам Республики установление или допущение каких-
либо привилегий или преимуществ на этом основании,
а равно какое бы то ни было угнетение национальных
меньшинств или ограничение их равноправия» г.
Первая Советская конституция, таким образом,
целиком воплотила великие ленинско-сталинские
принципы равноправия наций и определила государственный
строй РСФСР, как федеративный. Она была рассчитана
на переходный период.
Значение Конституции Российской социалистической
федеративной советской республики выходило далеко за
пределы РСФСР. Первая Советская конституция,
Конституция республики-матери, как называли РСФСР народы
других советских республик, определяла основы и форму
государства нового типа. Сама структура и природа
этой власти, по выражению товарища Сталина,
«культивировала идею объединения» в широких народных
массах.
Огромное значение имело закрепление Конституцией
РСФСР суверенитета и равноправия народов. Это
означало, что признание суверенитета и равноправия
наций является отныне одним из краеугольных положений
основного, незыблемого закона Российской республики
и определяет всю её политику по отношению ко всем
ранее угнетённым народам. Российская республика
становилась центром притяжения всех прогрессивных
классов и слоев народов всех советских республик,
центром, вокруг которого сплачивались и объединялись
эти народы.
Не случайно основные положения Конституции
РСФСР легли затем в основу Конституции Украины,
Белоруссии, Латвии и других советских республик. Это
1 «Первая Советская конституция», стр. 427.
24

отнюдь не означало, что народы данных республик
слепо подражали русскому народу, перенимая законы его
государства. Механического копирования Конституции
РСФСР не было ни в одной из республик. Совпадение
основных положений конституций вновь
образовавшихся советских республик с конституцией старейшей
советской республики — РСФСР — отражало тождество
основ их социального и государственного строя,
тождество, создавшее почву для объединения впоследствии
этих республик вокруг РСФСР в состав единого
союзного государства.
Оформление государственного строя РСФСР как
федерации нашло своё отражение и в программе
коммунистической партии. В составленной Лениным и
принятой VIII съездом партии программе было указано,
что «как одну из переходных форм на пути к полному
единству, партия выставляет федеративное объединение
государств, организованных по советскому типу» !.
Для того чтобы советская федерация как
определённая форма государственного строя могла оправдать
себя, необходимо было повести решительную борьбу
против всяких попыток исказить марксистско-ленинское
понимание федерации, против попыток использовать
федеративный строй для установления анархии и
развития сепаратизма.
Уже на первом заседании Совета Обороны 1
декабря 1918 г. было принято решение, согласно которому
товарищу Сталину поручалось разработать
постановление о борьбе против областничества 2. На заседании
Совета Обороны в середине декабря 1918 г. был
заслушан доклад товарища Сталина о борьбе против
областничества. По этому докладу была вынесена резолюция,
в которой указывалось на необходимость решительной
борьбы с этим явлением.
Это диктовалось тем, что некоторые местные органы
власти вопреки Конституции присваивали себе функции
центральной советской власти. В некоторых областях
РСФСР в первый период существования советской
1 «ВКП(б) в резолюциях», ч. 1, стр. 287.
2 См. «Ленинский сборник» XVIII, стр. 243.
25

власти были созданы так называемые «совнаркомы» и
•«ЦИК». Это явление объяснялось тем, что иногда в
советские органы на местах пробирались представители
мелкобуржуазных партий, стремившиеся к сепаратизму
и анархии, а также неопытностью отдельных советских
работников, не уяснивших себе основ взаимоотношений
между центральной советской властью и местными
органами. ЦИК и Совнарком РСФСР издали ряд
распоряжений, направленных на уничтожение областничества.
9 июня 1918 г. ВЦИК вынес постановление об
упразднении так называемого «Совнаркома» Московской
области. В этот «Совнарком» пробрались эсеры,
которые хотели превратить Москву в свою базу и
противопоставить её Петрограду. В постановлении говорилось:
«Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
находит параллельное существование в Москве
центральной и областной власти нецелесообразным, а
потому постановляет: Совет Народных Комиссаров
Московской области упразднить» !.
Ведя беспощадную борьбу против эсеров и
анархистов, пытавшихся возродить сепаратизм, который
привёл бы к распаду единого Советского государства,
а также борясь против областничества, партия и
советское правительство в то же время оказывали всемерное
содействие созданию автономных национальных
республик и областей. Советское правительство приступило к
созданию автономных республик и областей вскоре после
III съезда Советов РСФСР. Огромное значение имело
принятие первой Советской конституции, давшей всем
народам РСФСР право на автономию. Важнейшую роль
в строительстве автономных республик и областей
сыграл руководимый товарищем Сталиным Наркомнац.
В обращении товарища Сталина к Советам Казани,
Уфы, Оренбурга, Екатеринбурга, Совнаркому
Туркестанского края и др. были изложены основные
принципы создания советских автономий. Товарищ Сталин
писал: «Революция, начатая в центре,
распространялась на окраины, особенно на восточные, с некоторым
1 Собрание узаконений Рабочего и Крестьянского
Правительства (СУ), 1918 г., № 44, ст. 531.
26

опозданием... Для того, чтобы власть там стала
народной, а трудовые массы социалистическими, необходимы,
между /прочим, специальные способы вовлечения
трудящихся и эксплоатируемых масс этих окраин в процесс
революционного развития. Необходимо поднять массы до1
Советской -власти, а их лучших представителей — слить
с последней. Но это невозможно без автономии этих
окраин» *. Разоблачая в своём обращении буржуазную
автономию, товарищ Сталин указывал, что автономию
необходимо очистить от буржуазной скверны,
превратить из буржуазной в советскую. Уже в первые годы
после победы революции, в период 1917—1919 гг.,
советское правительство провело ряд конкретных
мероприятий, подготовляя образование автономных
республик и областей.
Вскоре после решения III Всероссийского съезда
Советов о федеральных учреждениях Наркомнацем
было разработано «Положение о Татаро-Башкирской
Советской Республике» (март 1918 г.). Во вступительной части к
этому «Положению» товарищ Сталин писал:
«Со времени III съезда Советов, провозгласившего
федеративный строй Российской Республики, прошло
уже два месяца, а окраины, всё ещё занятые
утверждением Советской власти на местах, до сих пор не
высказались ясно и определённо о конкретных формах
федерирования» 2.
Аналогичные положения вырабатывались
Народным комиссариатом по делам национальностей также
для азербайджанских татар, грузин, армян, киргиз и
других народов, населяющих Россию.
Постановление о созда-нии Татаро-Башкирской
советской республики имело большое принципиальное значение.
Подготовка к её созданию происходила в борьбе против
татарских и* башкирских буржуазных националистов,
стремившихся разжечь татаро-башкирскую рознь. В
марте 1918г. было разгромлено контрреволюционное гнездо
татарских националистов в Казани — так называемая
1 И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 75.
2 Там же, стр. 49.
' «7

«Забулачная республика». К этому времени советскими
организациями в Башкирии был нанесён также удар
башкирским националистам-валидовцам, и власть в
Башкирии перешла в руки Временного революционного
совета.
В мае 1918 г. в Москве при Наркомнаце состоялось
совещание по поводу подготовки к образованию Татаро-
Башкирской советской республики. На этом совещании
выступил товарищ Сталин. Товарищ Сталин подчеркнул
принципиальное отличие советской автономии от
автономии буржуазной.
«Есть два типа автономий, — говорил товарищ
Сталин.— Первый тип —- чисто националистический. Эта ав~
тономия построена экстерриториально, на началах
национализма... Такой тип автономии ведёт к неизбежной
смерти Советов ^ рабочих и крестьянских депутатов.
Такого типа 'автономии добивалась буржуазная
Рада...
Этот тип автономии мы отвергаем в принципе.
Мы предлагаем другой тип автономии, тип автономии
областей с преобладанием одной или нескольких
национальностей. Никаких национальных курий, никаких
национальных перегородок! Автономия должна быть
советская, опирающаяся на Совдепы» К
В своих выступлениях товарищ Сталин указал также
на значение создаваемой Татаро-Башкирской
республики для изжития национальной розни между этими
двумя народами и разоблачения буржуазного
национализма. «Чтобы разбить национализм, — говорил
товарищ Сталин, — нужно, прежде всего, поставить и
разрешить национальный вопрос. Но чтобы разрешить
национальный вопрос открыто и социалистически,
нужно его поставить на советские рельсы, подчинив его
целиком и окончательно интересам организованных в
Советы трудовых масс. Так, и только так, можно выбить
у буржуазии её последнее духовное оружие. Создаваемая
ныне Автономная Республика татаро-башкир
является практическим разрешением этого общего и
важного для всей нашей революции вопроса. Пусть же
» И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 87—88.
28

эта Автономная Республика послужит народам
мусульманского Востока живым маяком, освещающим путь к
освобождению от гнёта» К
Совещание выделило Комиссию для созыва
Учредительного съезда Татаро-Башкирской республики.
Этот съезд, однако, не состоялся из-за начавшегося
чехословацкого мятежа. Несмотря на то, что по ряду
причин постановление о Татаро-Башкирской республике
оказалось фактически не реализованным, оно всё же
сыграло большую политическую роль в деле сближения
обоих народов. Одновременно с постановлением о
Татаро-Башкирской республике Наркомнац приступил к
подготовке и созданию других автономных республик.
Деятельность Наркомнаца по подготовке и
образованию автономных республик и областей в составе
РСФСР была приостановлена иностранной
интервенцией и гражданской войной.
Главный этап создания автономных республик и
областей — «административный передел России», по
выражению товарища Сталина, был отодвинут до
1920—1922 гг. В период 1917—1919 гг. была
провозглашена автономия Туркестана (1918 г.) и учреждена
Башкирская автономная республика (март 1919 г.), но
оформление федеративного устройства РСФСР и
создание первых автономий имело огромное принципиальное
политическое значение для развития объединительного
движения в процессе подготовки к образованию СССР.
I И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 91—92.

Глава II
ОБЪЕДИНИТЕЛЬНОЕ ДВИЖЕНИЕ
НАРОДОВ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
в 1917 — 1920 гг.
Л моменту Октябрьской революции на окраинах
бывшей Российской империи буржуазия и помещики
создали, по выражению товарища Сталина, «плотину» в
виде так называемых «национальных» правительств,
для того чтобы задержать развитие революции. Эти
правительства, как, например, Украинская рада,
областные правительства Дона, Кубани, Сибири,
буржуазное автономное правительство Туркестана, именуя себя
«национальными», на деле отнюдь не отражали
национальных чаяний народов России. Они ставили своей
целью сохранение прежнего социального и
политического строя и национального гнёта.
Широкие народные массы Украины, Белоруссии,
Латвии, Литвы, Эстонии, Закавказья и других частей
бывшей Российской империи с первых дней
существования советской власти всячески её поддерживали и
вели борьбу против своих псевдо-национальных
реакционных правительств. В этой борьбе народам России
большую помощь оказывал русский народ.
«Октябрьский переворот, — писал товарищ Сталин, — только
упрочил союз рабочих и крестьян окраин с рабочими и
крестьянами России, вдохновив их верой в торжество
социализма» К
1 И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 161.
30

Товарищ Сталин указывает также, что попытки
изобразить борьбу против реакционных окраинных
правительств как борьбу за торжество централизма
против «национальных свобод» являются
клеветническими выпадами против советской власти. «Борьба
окраинных «правительств» была и остаётся борьбой
буржуазной контрреволюции против социализма.
Национальный флаг пристёгивается к делу лишь для
обмана масс» К
Оторванные от народа реакционные «национальные*
правительства не смогли удержать в своих руках,
власть. «Атакованные с двух сторон, — указывает
товарищ Сталин, —извне —со стороны Советской власти:
России и изнутри — со стороны «своих же собственных»
рабочих и крестьян, — «национальные правительства»
должны были отступить после первых же боёв» 2.
Быстрое поражение Украинской Рады, крах
Каледина, Корнилова, бегство «автономного» правительства
Туркестана и т. д. наглядно продемонстрировали волю-
народных масс к созданию Советского государства.
В период своего триумфального шествия Октябрьская
революция, распространяясь из центра на окраины,
привела к установлению советской власти на
территории Украины, Белоруссии, Туркестана, Кавказа, а
также и в неоккупированной немцами части
Прибалтики. На этих территориях начали создаваться условия
для образования советских социалистических республик.
11 декабря 1917 г. в Харькове открылся съезд
Советов Украины. Съезд объявил о свержении власти
Центральной рады и провозгласил Украину
республикой Советов. На этом же съезде было сформирована
первое советское правительство Украины — Народный
секретариат.
Верное принципам своей национальной политики,
советское правительство признавало право на
самоопределение за каждым народом России. 14 ноября 1917 г.
было опубликовано распоряжение товарища Сталина,
бывшего тогда наркомом по делам национальностей.
1 И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 161—162.
2 Там же, стр. 162.
31

о передаче украинскому народу реликвий, отобранных у
лего ещё в эпоху Екатерины П. В распоряжении товарища
Сталина говорилось: «Революционное Правительство
Республики Российской торжественно возвращает Украине
ее национальные реликвии, несправедливо отобранные у
нее грубой рукой Екатерины П-й» *.
По решению ВЦИК передача реликвий происходила
в торжественной обстановке с вручением
представителям украинского народа грамоты от имени русского
народа. В грамоте говорилось: «Народ великорусский
я революционный Петроград с приветом посылают
вольному Киеву священный дар в знак братства народов.
Да славится и крепнет братский союз свободных
народов России и всего мира, да исчезнет вражда и даже
тень угнетения одной нации другою» 2.
Торжественный акт передачи реликвий
представителям Советов Украины означал в то же время, что
советское правительство РСФСР признаёт их, а не Раду,
законным правительством Украины. Декретом
Совнаркома от 17 декабря 1917 г. официально была признана
государственная независимость Украины. Ещё ранее
декретами советского правительства РСФСР была признана
независимость Польши и Финляндии.
Предоставление всем народам права на
самоопределение и признание их государственной
независимости вытекало из ленинско-сталинских принципов
национальной политики. Партия и советское правительство
РСФСР прекрасно понимали, что создание народами
России своей советской национальной государственности
будет способствовать не разъединению этих народов с
русским народом, а, напротив, послужит базой для
создания добровольного и прочного союза. Вместе с тем
партия и советское правительство не препятствовали
самоопределению наций и в тех случаях, когда во главе
данной нации стояло буржуазное правительство. Так,
например, произошло в Финляндии. Выступая на
заседании ВЦИК 22 декабря 1917 г., товарищ Сталин указал:
1 «Правда» № 189 от 27 ноября 1917 г.
2 СУ, 1917 г., № 5, ст. 76.
32

«Если бы мы удержали Финляндию насильственным
путём, то это вовсе не значило бы, что мы её приобрели» 1.
Противники советской власти использовали факт
признания ею государственной независимости Украины,
Финляндии и других республик для того, чтобы
обвинить советскую власть в попытке расчленить Россию.
Буржуазная пресса кричала о том, что большевики
ведут Россию к распаду.
«Противники партии большевиков, — писал
товарищ Сталин в 1919 г., — взваливали вину за распад,
конечно... на Советскую власть. Но не трудно понять,
что Советская власть не могла, да и не хотела
противодействовать неизбежному процессу временного распада.
Советская власть понимала, что насильственное
единство России, поддерживаемое империалистическими
штыками, должно было неминуемо распасться с
падением русского империализма: не изменяя своей
природе, Советская власть не могла поддерживать единство
методами русского империализма. Советская власть
сознавала, что для социализма необходимо не всякое
единство, а единство братское, что такое единство может
притти лишь как добровольный союз трудовых классов
национальностей России, или оно вовсе не Придёт...» 2
Ленин и Сталин указывали, что советская власть не
хочет и не может сохранять единство России старыми
методами насилия и обмана. Советское правительство
знало, что из временного распада возникнет новое
единство России, основанное на добровольном братском
объединении вокруг русского народа. Залогом
возникновения нового единства была правильная
национальная политика коммунистической партии и советского
правительства, завоевавшая доверие народов России.
Был, однако, ряд моментов, осложнявших и
замедлявших процесс образования советских республик.
Вторжение интервентов в Советскую страну и борьба
с ними значительно ослабили и замедлили процесс
образования независимых советских республик.
Иностранные державы, поощрявшие и организовавшие
1 И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 23.
2 Там же, стр. 226.
3 а ЯкуОовскея 33

борьбу белогвардейцев против советской власти,
посылавшие свои войска для захвата земель Советской
страны, ставили своей целью расчленение Российского
государства и порабощение народов, населявших его.
К раздроблению России на первом этапе интервенции
стремились главным образом австро-германские
империалисты и их агенты — буржуазные националисты. Они
хотели оторвать от России Украину, Белоруссию,
Прибалтику и превратить эти области © свои колонии.
Германские империалисты создали ряд
марионеточных, так называемых «национальных», правительств и
всячески их поддерживали. Спекулируя лозунгом права
наций на самоопределение, немцы требовали признания
сфабрикованных и поддерживаемых ими марионеточных
правительств.
Российское советское правительство заняло в этом
вопросе решительную и твёрдую позицию. Охотно
признавая за каждым народом право самому определить
свою судьбу, правительство РСФСР в то же время
решительно отказывалось видеть в сфабрикованных
немцами правительствах подлинно национальные
правительства и не признавало за ними права выступать
от имени народа. Это особенно ярко проявилось в
отношении советского правительства РСФСР к
Украинской раде. «Рада» и «гетманство» с их
«самостийностью», — указывал товарищ Сталин, — были лишь
игрушкой, ширмой, удобно прикрывающей эту
оккупацию (австро-германскую. — С. #.)» '•
В «Ответе товарищам украинцам в тылу и на
фронте» товарищ Сталин подчёркивал, что конфликт
Совнаркома РСФСР с Радой не есть конфликт украинского
народа с русским, так как Рада не является
представителем украинского народа. Разоблачая Раду, товарищ
Сталин также указывал, что она спекулирует лозунгом
самоопределения наций для обмана масс, стремясь на
деле сохранить порабощение украинского народа,
возродить власть русских помещиков и капиталистов.
«Совет Народных Комиссаров, — писал товарищ Сталин, —
с самого начала стоял и продолжает стоять на точке
1 И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 174—175.
34

зрения свободного самоопределения. Он ничего не
имеет даже против того, чтобы украинский народ
выделился в независимое государство. Об этом он заявлял
официально несколько раз. Но когда самоопределение
народа смешивают с самодержавием Каледина, когда.
Генеральный секретариат Рады пытается представить,
контрреволюционные бесчинства казачьих генераловУ
как проявление народного самоопределения, — Совет
Народных Комиссаров не может не заметить, что
Генеральный секретариат играет в самоопределение,
прикрывая этой игрой свой союз с Калединым и Родзянко» ].
Советское правительство РСФСР отказалось также
признать сфабрикованное немцами так называемое
«донское правительство». В статье «О Донщине и Северном
Кавказе», написанной в июне 1918 г., товарищ Сталин
блестяще разоблачил грязные махинации немецко-
турецких самоопределителей, которые вопреки воле
населения пытались оторвать юг России от РСФСР.
Немцы и турки пытались также оторвать от России
Закавказье. Касаясь этого вопроса, товарищ Сталин
писал Шаумяну из Царицына: «Общая наша политика
в вопросе о Закавказье состоит в том, чтобы 'заставить
немцев официально признать грузинский, армянский и
азербайджанский вопросы вопросами внутренними для
России, в разрешении которых немцы не должны
участвовать. Именно поэтому мы не признаем
независимости Грузии, признанной Германией» 2.
Чётко и ясно выразило советское правительство
РСФСР своё отношение к попыткам германского
империализма насильственно расчленить Россию. В
резолюции III съезда Советов РСФСР по этому поводу
говорилось следующее: «Центральные империи завладевают
поляками, литовцами, половиной латышей, частью
украинцев, белоруссов и эстонцев и, лишая их права на
действительное самоопределение, насильственно
утверждают в их среде господство привилегированных и
имущих верхов»3.
1 И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 8.
2 «Документы по истории гражданской войны в СССР», т. К
Госполитнздат, 1940, стр. 289—290.
3 «Съезды Советов РСФСР>, стр. 43.
3 35

Однако расчёты немцев на расчленение Советской
страны и разъединение народов России с целью их
порабощения не оправдались. Напротив, владычество
германских империалистов, зверства и притеснения,
чинимые ими, в огромной мере усилили тягу
порабощенных немцами народов к советской власти, усилили
стремление этих народов к установлению федеративного
союза с русским народом.
В период германской оккупации территорий
Украины, Белоруссии и Прибалтики в этих областях началось
широкое народное движение за установление советской
:власти и федеративное объединение их с РСФСР.
Движение за объединение с РСФСР, за сплочение
вокруг русского народа было подлинно народным и
широким. Оно было движением широких народных
масс всех национальностей,, которые поняли, что лишь
в союзе с русским народом они обретут свою
национальную свободу. Движение за объединение с РСФСР
развивалось параллельно с усилением борьбы против
немецких захватчиков и их агентов. 27 апреля 1918 г.
ЦИК Украины обратился с воззванием к украинскому
народу, призывая его к борьбе против немецких
захватчиков и их агентов. В воззвании указывалось, что ЦИК
обращается к украинскому народу в тяжёлый час,
«когда рабоче-крестьянская Украина растаптывается
каблуками немецких палачей и гайдамацких
тюремщиков». «В этот тяжелый час, — говорилось далее в
воззвании ЦИК Украины, — мы, законное, народом
поставленное и волей народа утвержденное правительство
Украины, считаем своим долгом возвестить свою
непреложную волю биться до последнего человека, до
последней капли крови с... врагами рабочих и крестьян
Украины... А потому — все по местам. Все в ряды
шосставших» 1.
По постановлению I съезда компартии Украины,
происходившего с 5 по 12 июля 1918 г. в Москве,
повсюду в оккупированных немцами областях Украины
создавались ревкомы для руководства борьбой украин-
1 «Известия ВЦИК» Кг 86 от 30 апреля 1918 г.
36

ского народа против германских оккупантов и их:
агентов — украинских националистов. Украинский народ
весь поднялся на борьбу против германских
империалистов и их украинских прислужников. Он вёл борьбу
за советскую власть на Украине и за сохранение
братской связи между Советской Украиной и РСФСР. В
телеграмме от 14 апреля 1918 г. из Белгорода, на
который наступали немцы, говорилось: «Горячо протестуем
против грубого нарушения нашего нейтралитета и
попытки гайдамацко-немецких банд захватить Белгород
насилием. Попытка до сих пор нами сдерживается.
Будем сопротивляться до конца. Да здравствует
Российская Социалистическая Республика, неотделимую-
часть которой составляет Белгородский уезд» 1.
Крестьяне Мелитопольского, Бердянского и
Днепровского уездов перед угрозой немецкого вторжения
написали письмо товарищу Сталину, выражая желание
сохранить братскую связь с РСФСР.
В 1918 г. на Украину для переговоров о заключении
перемирия с Радой прибыла советская делегация во
главе с товарищем Сталиным. На имя этой делегации
посылались многочисленные резолюции сходов
украинских крестьян, в которых говорилось об их стремлении
к объединению с РСФСР. Вот что писали в своём письме
на имя советской делегации украинские крестьяне Ру-
жинской волости, Сквирского уезда, Киевской губернии:
«Не мы, т. е. простой народ, стремились к отделению-
Малороссии от России... Но как во время Центральной
Рады, так и равно теперь, когда ее уже нет — мы
заявляем себя русскими подданными. Почему мы это делали,
понятно без объяснений: пока не кончилась война, никто
не вправе заставить нас изменить своему отечеству, ибо
мы согласны нести ту участь, какая выпадает на долю
русского народа» 2.
Проявляя глубокое понимание неразрывной
общности исторических судеб украинского и русского
народов, эти же крестьяне просили советское правительство-
РСФСР принять их в состав Российской федерации.
1 «Известия ВЦИК» № 74 от 14 апреля 1918 г.
2 «Известия ВЦИК> № 135 от 2 июля 1918 г.
37

Вот резолюция крестьян села Борисова (один из
уездов Черниговской губернии), принятая во время
гетманства ставленника немцев Скоропадского:
«Остаемся верны своей родине РСФСР и мы крестьяне,
твердо уверены, что скоро тот час настанет, когда
освободится наша житница Украина от ига украинской
буржуазии и тем самым свергнет гетмана Скоропадского,
поддерживаемого немецкими штыками»х.
В протоколе собрания крестьян села Староселья,
Почепского уезда, Черниговской губернии, на котором
присутствовало 243 человека из 300 жителей села,
говорилось: «Ввиду того, что только Российская советская
власть является истинным выражением мнения
трудового народа, мы протестуем против посягательств
украинского правительства и указываем, что мы желаем
присоединения к Великороссии и готовы по первому
зову советской власти стать на ее защиту» 2.
В резолюции крестьян села Лизогубовки,
Черниговской губернии, принятой ими на собрании,
происходившем летом 1918 г., также говорилось о единодушном
желании крестьян не отделяться от РСФСР.
Любопытна резолюция крестьян села Вранци,
Черниговской губернии, принятая ими на собрании 6 июля
1918 г. В этой резолюции крестьяне писали:
«Обсуждали присоединение к Российской республике или к
Украине, после некоторых прений и целого ряда
высказавшихся ораторов, постановили: всецело присоединиться
к пролетариату, как к украинскому, так и российскому
и к советской власти, но не желаем быть под властью
•буржуазии Скоропадского»3.
В резолюции суражского уездного крестьянского
съезда говорилось: «Суражский уездный крестьянский
съезд из представителей избранных населением всего
уезда в собрании своем от 6-го июня 1918 года
единогласно постановил: заявить свой категорический протест
против стремления гетманского украинского правительства
•присоединить Суражский уезд к территории Украины.
* ЦГАОР, ф. 130, оп. 2, д. 518, л. 15.
2 Там же, л. 12.
3 Там же, л. 11.
38

Признает такое его притязание захватным и подчинение—
насильственным как местностей, которые тесно связаны
братскими узами родства с Российской Социалистической
Федеративной Республикой» К
«Известия ВЦИК» от 22 июня 1918 г. сообщали:
«Комиссариатом иностранных дел получается масса
телеграмм с изложением протестов по поводу
насильственного присоединения прифронтовых южных
губерний к Украине».
Приведённые документы ярко свидетельствуют о
стремлении украинского народа к освобождению от
власти гетманского буржуазного правительства и к
объединению с русским народом, с РСФСР.
Эти просьбы украинских крестьян о принятии их в
русское подданство, о включении их деревень и сёл в
состав РСФСР говорили о том, что украинский народ
понимал, что только советская власть может
освободить его от гнёта помещиков и буржуазии. Украинский
народ на собственном горьком опыте убедился, что
Рада и гетманщина ведут к реставрации власти
буржуазии и помещиков, что они, прикрываясь болтовнёй о
самостийности, на деле превратили Украину в колонию
германского империализма. Не отказываясь от своих
национальных требований, украинский народ понял, что
удовлетворение их возможно лишь при условии
установления советской власти на Украине и создания
прочного союза украинского народа с русским. Поэтому
такой преданностью советской власти и глубоким
пониманием общности исторических судеб украинского и
русского народов и проникнуты приведённые выше
письма и резолюции украинских крестьян.
Русский народ с большим сочувствием следил за
героической борьбой украинского народа против
оккупантов и оказывал ему братскую помощь. Так,
например, рабочие фабрики Моргунова и бр. Щербатовых в
Москве на своём собрании 20 июня 1918 г., заслушав
ряд ораторов об украинской забастовке
железнодорожников, единодушно постановили в нужный момент по
« «Известия ВЦИК» № 127 от 22 июня 1918 г.
39

призыву рабоче-крестьянского правительства встать на
помощь угнетённым братьям украинцам, борющимся за
дело рабочего класса, и с оружием в руках пойти против
всех тех, кто посягает на революцию. Вместе с тем было
постановлено отчислить в помощь бастующим
полдневный заработок. Аналогичную резолюцию вынес
происходивший в июне 1918 г. съезд Советов железнодорожных
рабочих в Мурманске, а также другие многочисленные
собрания и конференции рабочих.
Широкое и мощное народное движение за
сплочение вокруг РСФСР развивалось в период германской
оккупации в Белоруссии. Ужасы германской оккупации
и разоблачение белорусских буржуазных националистов
как простых наймитов германского империализма
способствовали нарастанию белорусского революционного
и национально-освободительного движения. В
Белоруссии, так же как и на Украине, движение проходило под
лозунгами установления советской власти и создания
самых тесных федеративных связей с РСФСР.
Собравшийся в Москве в начале февраля 1918 г. съезд бело-
руссов-беженцев принял резолюцию, в которой
выражался гневный протест против посягательств немцев на
белорусскую землю. Вместе с тем в этой резолюции
говорилось об исконных связях белорусского народа с
русским.
«Выражая волю двух съездов белоруссов-беженцев
в Москве, — говорилось в этой резолюции, — на
которых было представлено свыше полутора миллионов
населения губерний, оккупированных ныне
неприятелем... съезд настоящим доводит до сведения всех
народов Российской федеративной демократической
республики и демократии всех стран мира о нижеследующем:
заявление руководителей австро-германской делегации
о том, что народы, населяющие занятые ее войсками
земли, желают перейти под покровительство
Вильгельма, ни в коем случае не может относиться к населению
белорусских земель. Ни один белорусе на занятых
неприятелем землях Белоруссии не допускает и мысли
добровольно быть подданным Германии или Австрии.
Двухмиллионная масса беженцев вместе со всем
10-миллионным белорусским народом мыслит свое государ-
40

ственное существование только в составе Российской'
федеративной демократической республики» К
Резолюция этого съезда весьма показательна,
особенно если учесть, что он проходил в значительной
мере под влиянием мелкобуржуазных демократов, а не
коммунистов. Она говорит о том, что не только
белорусский рабочий класс, но и широкие слои белорусского
народа начали к этому времени сознавать, что свобода
и независимое существование Белоруссии могут быть
обеспечены лишь при условии братской помощи со
стороны РСФСР. В июле 1918 г. в Москве вновь
состоялся съезд белоруссов-беженцев. В организации и созыве
этого съезда большое участие принял Наркомнац.
Съезд вынес резолюцию, в которой от лица
«растерзанной Белоруссии» протестовал против немецких зверств,
заявлял о желании белорусского народа установить
федеративную связь с РСФСР и «перед лицом всего
мира» торжественно объявлял о полной солидарности
белорусского народа с русским. Съезд принял также
обращение к Совнаркому РСФСР, в котором просил,
чтобы Российская советская республика оказала
братскую помощь Белоруссии в её борьбе за освобождение
от германского ига 2. Делегация этого съезда белорус-
сов была принята Владимиром Ильичём Лениным,
которому она передала приветствие от имени
белорусского народа.
Для характеристики огромной тяги белоруссов к
союзу с русским народом весьма показательна резолюция
конференции белоруссов — моряков Балтийского флота,,
состоявшейся 13 августа 1918 г. «Мы белоруссы —
моряки Балтийского флота, — говорилось в этой
резолюции, — считаем своим долгом заявить категорический
и решительный протест против всяких поползновение
и непрекращающихся попыток со стороны
шовинистически, империалистически настроенных наших
географических и исторических соседей, стремящихся под шум
мировой и гражданской войны и распада России.
1 «Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правитель
ства» от 19 февраля 1918 г.
2 См. «Известия ВЦИК» № 157 от 26 июля 1918 г.
41

захватить те или иные части нашей исконной белорусской
земли. Мы белоруссы — моряки Балтийского флота
заявляем, что мы не уступим ни пяди нашей белорусской
земли, принадлежащей нашему белорусскому народу,
что мы с оружием в руках отстоим землю наших
предков и все завоевания революции, одним из лозунгов
которой является величайшая идея самоопределения
народов». В заключительной части резолюция
подчёркивалось желание Белоруссии установить федеративную
связь с РСФСР: «Мы, белоруссы-моряки заявляем, что
Белоруссия как автономная в политико-хозяйственной
жизни область должна по окончании войны целиком
войти в состав общероссийской федерации в
соответствии с требованиями широких трудовых белорусских
масс» *.
Во время немецкой оккупации в Белоруссии
народное движение за объединение с РСФСР приняло столь
широкие масштабы, что под напором его даже такие
организации, как земства и городские думы, выносили
резолюции, в которых высказывались за федеративное
объединение Белоруссии с РСФСР. Незадолго до
изгнания немцев Минская городская дума, желая укрепить
своё влияние в массах, вынесла резолюцию о
желательности вхождения Белоруссии в РСФСР на
федеративных началах 2. Могилёвская городская дума ещё в июле
1918 г. отметила, что лишь в союзе с РСФСР
Белоруссия может сохранить свою независимость3.
Резолюции собраний земств, вынесенные ещё в
период германской оккупации, как, например, резолюция
собраний Пуховицкого волостного земства, Игуменского
земства, Заславского земства и др., признавали, что
Белоруссия сможет освободиться от германского ига
лишь при помощи русского народа, и указывали на
необходимость федеративного объединения с РСФСР.
Белорусская рада, продавшая Белоруссию немцам,
-и её руководители, посылавшие холопские телеграммы
1 «Звезда» (орган Центрального бюро коммунистической
партии большевиков Белоруссии) К» 248 от 6 сентября 1918 г.
2 См. ЦГАОР, ф. 1318, д. 18, л. 53.
3 См. ЦГАОР, ф. 130, оп. 2, д. 492, л. 76.
42

Вильгельму с просьбами не выводить войска из
пределов Белоруссии, окончательно дискредитировали себя в
глазах белорусского народа.
Могучее народное движение, происходившее в
областях, оккупированных немцами, и шедшее под лозунгом
объединения народов этих областей с русским народом,
доказывало правильность ленинско-сталинской
национальной политики советского правительства РСФСР.
Одновременно это движение свидетельствовало о
том, что провалились расчёты иностранных
империалистов на расчленение Российского государства, а
также о том, сколь глубоко народы России понимали
общность своей судьбы с судьбой русского народа.
Товарищ Сталин отмечал, что замена империалистского
лозунга самостийности столь же империалистским
лозунгом «единой и неделимой» была отчасти связана с
фактом нарастания массового объединительного движения
народов России, а также с борьбой различных
империалистских групп. Товарищ Сталин указывал, что эта смена
лозунгов произошла в 1919 г., когда на смену
германскому империализму, пытавшемуся поработить народы
России, пришёл империализм стран Антанты,
стремившийся к расчленению Советской страны.
Выдвижение лозунга «единой и неделимой» ставило
своей целью использование в интересах реакционных
империалистских групп объединительного движения
народов России, их тяги к союзу с русским народом.
Однако русский народ и другие народы России
отнюдь не намерены были восстанавливать единство
России на старой насильственной основе.
Народное движение за объединение вокруг РСФСР,
которое развернулось на Украине, в Белоруссии и
Прибалтике с первых дней существования советской власти,
было советским объединительным движением. Оно шло
под лозунгом установления советской власти и
объединения Советской Украины, Советской Белоруссии,
советских прибалтийских республик с первой советской
республикой — с Российской республикой для общей
борьбы за свободу и независимость, против общих врагов.
Поэтому расчёты иностранных империалистов на то, что
лозунг восстановления царской России поможет им
43

использовать тягу народов России к объединению,
неизбежно должны были потерпеть полный крах.
Украинский и белорусский народы, народы Прибалтики и
другие народы России стремились создать новое братское
единство и новые формы этого единства на основе
советского строя.
Изгнание немцев из Украины, Белоруссии и
Прибалтики привело к повсеместному восстановлению на этих
территориях советского строя.
Народы освобождённых от оккупантов областей
повсеместно выражали благодарность русскому народу
за братскую помощь в их борьбе за своё
освобождение от иноземного ига. Вот что писали белорусские
крестьяне Оршанского уезда:
«Мы, крестьяне деревни Ломачино и деревни
Погост, Оршанского уезда, Баранской волости,
освободившись из-под германского ига, собравшись на общее
собрание и заслушав доклад, выносим сердечную
благодарность вождям Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики за их труд и
освобождение из-под германского ига...
Да здравствует вся Российская Рабоче-Крестьянская
Советская Республика!
Да здравствует товарищ Ленин!» 1
Крестьяне украинского местечка Коханово вынесли
следующую резолюцию: «Мы, граждане, только что
освободившиеся от немцев, шлем свой горячий привет
и самые лучшие пожелания Совету Народных
Комиссаров. Мы, освободившиеся от немецкого гнета, причисляем
себя к единой и нераздельной семье Советской России»2.
13 ноября 1918 г. Всероссийский Центральный
Исполнительный Комитет обратился с воззванием ко
всем народам России по поводу аннулирования Брест-
Литовского договора. В этом обращении говорилось,
что ныне все народы «призваны... сами решать свою
судьбу». Обращаясь к населению оккупированных
немцами областей, ВЦИК заявлял, что «право на
1 «Отечественная война против германских оккупантов в
1918 году», Документы, Госполитиздат, 1941, стр. 44—45.
2 Там же, стр. 44.
44

самоопределение в полной мере будет признано за
трудящимися нациями всех народов» К И действительно,
после изгнания германских оккупантов образуется ряд
независимых советских республик.
Советское правительство РСФСР, следуя основным
принципам своей национальной политики, ещё в 1917 г.
признало независимость Советской Украины. Этот акт
показал, что Советская Россия на деле признаёт
суверенитет всех народов бывшей Российской империи, и спо*
собствовал укреплению дружбы между русским и
украинским народами. I съезд Советов Украины,
происходивший в декабре 1917 г., в своих решениях указал
на желание украинского народа находиться в
федеративной связи с РСФСР.
В телеграмме на имя Владимира Ильича Ленина от
26 декабря 1917 г. Всеукраинский ЦИК заявлял о
единстве интересов Советской Украины и России 2. В
ответной телеграмме от 29 декабря 1917 г. Совнарком
РСФСР приветствовал истинно народную советскую
власть на Украине и выражал готовность оказать ей
братскую помощь3.
После того как красные войска овладели Киевом,
Совнарком РСФСР передал по радио за подписью
Ленина следующую радиограмму: «Всем, всем, всем!
Советские войска вступили в Киев... Всеми покинутый
генеральный секретариат Киевской Рады, во главе с
Винниченко, скрылся... Центральный Исполнительный
Комитет Советов Украины с его народным
Секретариатом в Харькове провозглашен высшей властью
Украины. Приняты федеративная связь с Россией и полное
единство в делах внутренней и внешней политики с
Советом Народных Комиссаров» 4.
Ещё в начале января 1918 г. представители
украинского советского правительства — Народного
секретариата прибыли в Москву для переговоров с советским
правительством РСФСР о форме федеративной связи
1 СУ, 1918 г., № 95, ст. 947.
2 См. «Документы по истории гражданской войны в СССР»,
т. 1, стр. 54—55.
3 См. там же, стр. 57—58.
4 «Ленинский сборник» XI, стр. 24.
45

Советской Украины с РСФСР. Представители Украины
были приняты Лениным и Сталиным. На заседании
Совнаркома РСФСР, состоявшемся 8 января 1918 г.,
обсуждался вопрос о представительстве Украинского
ЦИК в Совнаркоме РСФСР. Было принято решение
ввести представителя Украинской республики в состав
Совнаркома РСФСР К
На следующий день, на заседании
Совнаркома РСФСР обсуждался вопрос о функциях
представителя Украины в Совнаркоме РСФСР. С докладом по
этому вопросу выступил товарищ Сталин. В своём
докладе товарищ Сталин указал, что представитель
Украинской советской республики, входя в Совнарком
РСФСР, должен обладать правом решающего голоса
при обсуждении вопросов, касающихся Украины, и
правом совещательного голоса по остальным вопросам 2.
Оккупация немцами значительной части Украины
приостановила на время переговоры об оформлении
федеративной связи между обеими республиками.
Однако украинский и русский народы ясно сознавали, что
ничто не в силах их разъединить. Во время
переговоров с немцами в Брест-Литовске представители рабоче-
крестьянского правительства Украины сделали 21
января 1918 г. следующее заявление:
«Генеральный секретариат Центральной украинской
рады ни в коем случае не может быть признан
представительством всего украинского народа. От имени
украинских рабочих, солдат и крестьян мы
категорически утверждаем, что все решения, принятые генеральным
секретариатом без соглашения с нами, не будут
признаны украинским народом, не могут быть осуществлены
и ни в коем случае не будут проведены в жизнь.
В полном согласии с Советом народных
комиссаров, а следовательно, с делегацией российского рабоче-
крестьянского правительства, мы в дальнейшем будем
вести мирные переговоры с делегациями Четверного
союза в составе российской мирной делегации» 3.
1 См. ЦГАОР, ф. 130, оп. 2, д. 1, л. 16.
2 См. там же, л. 18.
3 «Документы по истории гражданской войны в СССР», т. I,
стр. 88.
46

Чувства и мысли украинского народа были хороша
выражены в декларации ЦИК Украины, оглашённой
представителями Украины на IV Всероссийском съезде
Советов (март 1918 г.). В своей декларации ЦИК
Украины протестовал «пред лицом Всероссийского
Съезда и пред рабочим классом всего мира против
насильственного — при помощи немецких штыков —
отторжения Украины от общесоветской федерации» 1 и в то
же время выражал твёрдую уверенность, что «наступит
час, когда в результате упорной борьбы и неизбежной,
конечно, победы украинского, российского и мирового
пролетариата мы снова будем членами единой
социалистической федерации». В заключение декларация
украинского ЦИК заявляла: «До свидания, товарищи, на
одном из ближайших Съездов Советов, Всероссийском» 2.
После изгнания германских оккупантов с
территории Украины и восстановления там советской власти
временное советское правительство Украины
поспешило заявить о своём желании заключить самый тесный
союз с правительствами других советских республик и
в первую очередь с правительством РСФСР. В
декларации украинского советского правительства (конец
января 1919 г.) говорилось:
«В первую очередь мы заявляем громко свою
солидарность с Советской Российской Федеративной
Республикой... Врагов Советской России мы объявляем врагами
Советской Украины. У нас одинаковые политические,
экономические и военные задачи... Полный разгром
русской буржуазии и русских помещиков является условием
не только укрепления Советской власти в России, но и
на Украине...
Все это предрешает объединение Украинской Совет-,
ской Республики с Советской Россией на началах
социалистической федерации» 3.
Такое же стремление к объединению с другими
советскими республиками и в первую очередь с РСФСР'
1 «Съезды Советов РСФСР», стр. 71.
2 Там же, стр. 73.
. 3 «История Советской конституции в декретах и постановлениях,
советского правительства 1917—1936», изд. «Советское
законодательство», М. 1936, стр. 104.
47

-обнаружила с первых дней своего существования и
Советская Белоруссия. Советская власть в Белоруссии
установилась осенью 1917 г., почти одновременно с
победой Октябрьской революции в Петрограде и Москве.
Оккупация немцами значительной части Белоруссии
задержала образование Белорусской советской
социалистической республики. Лишь к концу 1918 г., когда
белорусский народ с помощью русского народа изгнал
.из своей страны немецких оккупантов, создались
условия для образования БССР.
В декабре 1918 г. >в Москве" в помещении кино
ч<АРС» состоялась конференция белоруссов-коммунистов.
На этой конференции выступил товарищ Сталин,
который говорил, что, идя навстречу чаяниям белорусского
народа, необходимо принять решение об образовании
Белорусской советской республики. Конференция
белоруссов-коммунистов в своём решении указала на
желательность образования Белорусской советской
социалистической республики и подчеркнула, что Советская
Белоруссия должна находиться в федеративной связи с
РСФСР.
Огромную роль в образовании Белорусской советской
республики сыграла состоявшаяся 30 декабря 1918 г.
VI Северо-западная областная конференция РКЩб),
Эта конференция приняла постановление об образовании
самостоятельной Белорусской советской
социалистической республики и объявила себя I съездом
коммунистической партии Белоруссии. В основу решений конференции
.легло решение ЦК РКЩб) и указания, сделанные
товарищем Сталиным от имени ЦК видным белорусским
деятелям.
2 февраля 1919 г. в Минске открылся I съезд
Советов Белоруссии. Этот съезд провозгласил Белоруссию
республикой Советов, отменил все законы реакционной
Белорусской рады и объявил её членов вне закона. На
•съезде присутствовал Я. М. Свердлов, который
приветствовал съезд Советов Белоруссии от имени советского
правительства РСФСР. «Русский пролетариат, —
говорил Свердлов, — никогда не забудет того, что вы
первыми приняли на себя удары и натиск германского
«империализма, остановив его продвижение в глубь
48

страны» К Свердлов огласил на съезде постановление
ВЦИК о признании независимости Белоруссии. В
постановлении указывалось, что, «исходя из принципов
полного и действительного самоопределения трудящихся
масс всех стран, Президиум Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета признает независимость
Белорусской Социалистической Советской Республики.
Президиум Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета еще раз подтверждает, что факт
принадлежности Белоруссии, как и других, находящихся в том
же положении стран, к старой царской империи, не
налагает на нее никаких обязательств». Далее, в этом же
декрете ВЦИК указывал, что «только теперь, на почве
признания полной свободы самоопределения и перехода
власти в руки рабочего класса, создается добровольный
и нерушимый союз трудящихся всех наций, населяющих
территорию бывшей Российской Империи». В заключение
в постановлении Президиума ВЦИК говорилось «о
готовности РСФСР оказать всяческую помощь и поддержку
трудящимся массам Белоруссии в их борьбе против
господства, эксплоатации и угнетения и в защите их свободы
и независимости от попыток иностранных завоеваний» 2.
В решениях I съезда Советов Белоруссии была ясно
и определённо выражена воля белорусского народа к
заключению федеративного союза с РСФСР.
Представитель Наркомнаца, присутствовавший на I Всебелорус-
ском съезде, телеграфировал товарищу Сталину: «В
кулуарах съезда живо обсуждается вопрос об образовании
республики. Одна тенденция — остаться с РСФСР» 3.
В декларации, принятой I съездом Советов
Белоруссии, говорилось, что съезд постановил: «Начать
переговоры с Российской Советской Республикой по
установлению федеративной связи между ней и советской
Белоруссией и избрать для этой цели комиссию,
ответственную перед выделенным съездом органом власти» 4.
1 «Документы по истории гражданской войны в СССР», т. I,
стр. 450.
2 «История Советской конституции», стр. 108.
3 ЦГАОР, ф. 130, оп. 3, д. 600 б, л. 16.
4 «История Советской конституции», стр. 109.
4 С. Якубовская 49

Первый съезд Советов Белоруссии принял решение об
объединении Советской Белоруссии с Литовской
советской республикой.
В Прибалтике образование советских
социалистических республик также произошло после освобождения
территории этих республик от германского ярма.
7 декабря 1918 г. состоялось заседание Совнаркома,
на котором выступил товарищ Сталин с докладом по
вопросу о признании независимости прибалтийских
советских республик. С докладом по этому же вопросу
товарищ Сталин выступал и на заседании Президиума
БЦИК *. В своём докладе товарищ Сталин указал, что
советское правительство РСФСР, исходя из принципа
равноправия и суверенитета наций, готово
безоговорочно признать независимость прибалтийских советских
республик и предоставить народам этих республик
возможность самим определить свою дальнейшую судьбу.
8 декабря 1918 г. Совнарком РСФСР опубликовал
декрет о признании независимости Эстонской советской
республики, или, как она тогда именовалась, Эстляндской
трудовой коммуны. Декретами СНК от 22 декабря
1918 г. была признана независимость советских
республик Латвии и Литвы.
Советское правительство РСФСР всегда стремилось
создать все условия для выявления подлинной воли
народов Прибалтики, точно так же как и других народов
России. Во время переговоров в Брест-Литовске
представитель Комиссариата по литовским делам Нарком-
наца РСФСР выступил со специальным заявлением о
том, что для выявления подлинной воли народов
Прибалтики и для осуществления их подлинного
самоопределения необходимы следующие условия:
«1. Немедленный вывод после заключения мира с
Россией из оккупированной Литвы немецких войск и
жандармерии и устранение всех учреждений,
насажденных оккупацией;
2. Предоставление местному населению полноты власти;
3. Гарантия полной свободы слова, печати, собраний
и союзов для трудящихся масс;
1 См. ЦГАОР, ф. 130, оп. 2, д. 2, л. 333.
50

4. Немедленное возвращение на родину всех,
насильственно изгнанных, переведенных или бежавших
из мест военных действий жителей Литвы;
5. Право возвратиться всем эмигрантам из Литвы
и предоставление им одинаковых прав со всем
населением Литвы;
6. Восстановление наиболее пострадавших от войны
областей...
7. Возвращение в Литву всех общегосударственных,
административных, общественных и других учреждений^
и заведений, эвакуированных из Литвы во время войны,
а равно фабрик и заводов за счет того государства,
которое их эвакуировало» *.
Народы Прибалтики вели ожесточённую борьбу
против германских оккупантов и их агентов. Условия для
самоопределения этих народов создались лишь после
изгнания германских оккупантов и восстановления
советской власти в Прибалтике. С первых дней своего
существования советские прибалтийские республики
проявили стремление к установлению федеративной
связи с РСФСР и другими советскими республиками.
Съезды Советов прибалтийских советских республик,
в своих решениях также отразили волю народов этих
республик к установлению федеративной связи с
РСФСР. В резолюции, принятой I съездом Советов
Латвии 17 января 1919 г., указывалось, что съезд
Советов Латвии «кладет в основу своей внутренней
работы конституцию Советской России и поручает Совету
Народных Комиссаров Латвии выработать основные
положения взаимоотношений РСФСР и Латвии, исходя
из единодушного желания трудящихся Латвии и
необходимости теснейшего братского союза Латвии с
РСФСР, в общей борьбе против вмешательства
иностранных империалистов»2. Эстонский народ за
кратковременный период существования Советской Эстонии в.
ряде актов выразил своё стремление к заключению-
тесного союза с РСФСР.
1 «Документы по истории гражданской войны в СССР», т. К
стр. 90—91.
2 «Известия ВЦИК> № 14 от 21 января 1919 г:
4* 61

В обращении советского правительства Эстонии от
8 декабря 1918 г. говорилось:
«Девять месяцев тому назад войска императора
Вильгельма оккупировали Эстляндию, арестовав и
расстреляв передовых работников рабочего класса...
Теперь эстонский пролетариат восстал против своих
угнетателей и восстановил советскую власть в Эстляндии,
Но молодой Советской Эстляндии угрожает
смертельная опасность. И только великая Российская
республика поддерживает молодую освобождающуюся
Эстляндию, помогая ей, воодушевляя и заражая всех
эстонских рабочих и батраков своей великой борьбой
за освобождение трудящихся» 1.
Состоявшийся в феврале 1919 г. съезд Советов
Литвы тоже провозгласил свою солидарность с РСФСР
и вынес решение о необходимости установления
федеративной связи между Советской Литвой и РСФСР.
Одновременно съезд Советов Литвы присоединился к
решению I съезда Советов Белоруссии о федеративном
объединении советских республик Белоруссии и Литвы.
Решение о федеративном объединении советских
республик Литвы и Белоруссии вызывалось главным
образом внешнеполитической обстановкой, опасностью
иностранной интервенции, которая в равной мере
грозила обеим советским республикам. Федерация
советских республик Белоруссии и Литвы отнюдь не
означала умаления в какой бы то ни было мере
независимости белорусского и литовского народов. Эта федерация
была прежде всего военным оборонительным союзом,
и в этом смысле её можно рассматривать как
определённый этап на пути к созданию военно-политического
союза всех независимых советских республик.
Независимые советские республики с первых дней
своего существования стремились к установлению
федеративных связей с РСФСР. Эта тяга народов вновь
образовавшихся независимых советских республик к
сплочению вокруг РСФСР, к созданию единого фронта
советских республик не была случайной. Товарищ
1 «Жизнь национальностей» (орган Народного комиссариата
яо делам национальностей) № 5 от 8 декабря 1918 г.
52

Сталин, характеризуя период образования независимых
советских республик, говорил: «С одной стороны, на
окраинах, испытавших все ужасы оккупации, возникла
сильнейшая тяга к русскому пролетариату и к его
формам государственного строительства, тяга, перед
которой пасуют сепаратистские потуги окраинных
правительств. С другой стороны, не стало больше той
внешней вооружённой силы (австро-германский
империализм), которая мешала трудовым массам
оккупированных областей проявить свою собственную политическую
физиономию» !.
Ленин и Сталин отмечали, что ставка врагов
советской власти на распад и расчленение России бита.
Говоря, в частности, о решениях I съезда Советов
Белоруссии и съезда Советов Литвы о создании
добровольного союза всех советских республик, товарищ
Сталин писал: «Это именно тот путь объединения
народов, о котором всё время твердила Советская власть,
и который даёт теперь свои благие результаты»2.
В этой же написанной в 1919 г. статье товарищ Сталин
указывал, что решения съездов Советов независимых
советских республик намечают пути создания нового
государственного единства народов России.
«Так от распада старого империалистического
единства, — писал товарищ Сталин, — через независимые
советские республики народы России приходят к новому
добровольному братскому единству.
Путь этот, несомненно, не из самых лёгких;, но он —
единственный путь, ведущий к прочному, нерушимому
социалистическому союзу трудовых масс
национальностей России» 3.
Советское правительство РСФСР живо
откликнулось на стремление народов вновь образовавшихся
советских республик к установлению федеративной
связи с РСФСР. Совет Народных Комиссаров и ВЦИК
РСФСР в ряде заявлений приветствовали идею
федеративного объединения советских республик, видя в этом
единственный путь к сохранению их независимости.
1 И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 226.
2 Там же, стр. 228.
3 Там же, стр. 229.
53

Советское правительство РСФСР заявило о полной
готовности русского народа оказать всемерную
братскую помощь вновь образовавшимся молодым советским
республикам. С первых же дней своего существования
независимые республики — Украина, Белоруссия,
Латвия, Литва и Эстония получали военную, политическую
и экономическую помощь со стороны РСФСР. В этой
помощи молодые республики очень нуждались. 8 февраля
1919 г. Совнаркомом РСФСР была получена следующая
телеграмма: «Временное рабоче-крестьянское
правительство Украины постановило обратиться с просьбой к
российскому советскому правительству о займе в миллиард
.рублей. Теперь же настоятельно просим выслать аванс в
счет будущего займа» 1.
12 февраля 1919 г. ВЦИК РСФСР получил
аналогичную телеграмму из Минска за подписью
председателя Совета Обороны БССР Мясникова. В телеграмме
говорилось: «Ввиду полного отсутствия денежных
средств в крае, прошу удовлетворить просьбу
белорусского правительства о его финансировании»2.
21 мая 1919 г. вопрос об отпуске займа советским
правительствам Украины, Белоруссии, Латвии и Литвы
обсуждался на заседании Коллегии Наркомнаца.
Коллегия Наркомнаца постановила ходатайствовать перед
ВЦИК об отпуске займа этим советским республикам 3.
Решением ВЦИК ходатайство советских республик
было удовлетворено.
Ленин и Сталин лично уделяли большое внимание
оказанию помощи молодым советским республикам.
В проекте распоряжений СНК, составленном
Лениным в январе 1919 г., указывалось:
«1) Послать максимум денег в Харьков.
2) ВСНХ — самым спешным образом туда
мануфактуры и пр...
3) Создать центр в Харькове... Людей послать
организаторов хотя бы несколько,—знакомых с
продовольственным делом» 4.
1 ЦГАОР, ф. 1235, оп. 63, д. 420, ч. 2, л. 476.
2 ЦГАОР, ф. 1235, оп. 63, д. 417, л. 386.
3 См. ЦГАОР, ф. 1318, д. 20, л. 103.
4 «Ленинский сборник» XXIV, стр. 188.
54

3 июня 1919 г. Ленин послал телеграмму
Совнаркому Украины, в которой говорилось: «Наряды
для Белорусско-литовской армии и вообще Нарком-
прода, Минск, очень прошу не задерживать и
направлять по назначению в Минск. Всячески ускорять...
Ленин» !.
Представители молодых советских республик
неоднократно обращались к товарищу Сталину как
наркому по делам национальностей, прося его оказать
содействие в деле удовлетворения нужд их республик.
27 декабря 1918 г. происходили переговоры товарища
Сталина по прямому проводу с председателем советского
правительства Эстонской республики. Глава советского
правительства Эстонии просил товарища Сталина
оказать помощь выехавшим в Москву представителям
Эстонской республики в получении ими всего
необходимого для республики 2.
30 декабря 1918 г. на заседании Совнаркома
слушался доклад товарища Сталина об отпуске займа в
50 миллионов рублей правительству Советской
Эстонии. Совнарком принял решение отпустить заимообразно
Советской Эстонии 50 миллионов рублей из средств
государственного казначейства и поручил товарищу
Сталину выработать и сообщить представителям
правительства Эстонской республики условия займа3. На
этом же заседании Совнаркома был заслушан доклад
товарища Сталина о займе правительству Латвии
в 20 миллионов рублей. Совнарком принял решение
предоставить заём советскому правительству Латвии
и поручил товарищу Сталину разработать' его
условия.
Следуя указаниям товарища Сталина, Наркомнац
заботился о том, чтобы молодые советские республики
были обеспечены необходимыми кадрами специалистов,
нужных для восстановления народного хозяйства этих
республик, разрушенного немцами и белогвардейцами.
Так, например, 6 декабря 1918 г. «Известия ВЦИК»
1 «Ленинский сборник» XXXIV, стр. 170.
2 См. Архив Института Маркса — Энгельса — Ленина (ИМЭЛ).
* См. ЦГАОР, ф. 130, оп. 1, д. 20, л. 3. .
55

поместили обращение Литовского комиссариата Нарком-
наца, в котором он призывал специалистов различных
отраслей ехать в Советскую Литву, для того чтобы помочь
восстановлению её народного хозяйства.
Большую помощь оказало советское правительство
РСФСР советским республикам Украины, Белоруссии,
Латвии, Литвы и Эстонии в создании их Красных
Армий.
Огромную роль в формировании национальных
частей Красной Армии сыграл также Наркомнац, который
приступил к формированию национальных частей ещё
до образования независимых советских республик, в
тот период, когда значительная часть территории
Украины и Белоруссии, а также вся территория
Прибалтики были оккупированы немцами.
Уже на первом заседании Коллегии Наркомнаца
15 февраля 1918 г. стоял вопрос: «Наркомнац и
Красная Армия». Коллегия Наркомнаца вынесла решение,
что вопрос о создании мусульманских полков должен
быть решён в порядке переговоров представителей
•мусульман с товарищем Сталиным. 2 мая 1918 г. было
издано постановление за подписью наркома по делам
национальностей товарища Сталина о создании
мусульманских частей Красной Армии. Это постановление
втягивало мусульманские народы в борьбу советских
народов против общих врагов Созетской страны, давало
им оружие для защиты завоеваний Октябрьской
социалистической революции и своей национальной
независимости.
7 мая 1918 г. на заседании Коллегии Наркомнаца
вновь обсуждался вопрос о создании национальных
полков. По этому вопросу было принято постановление
большой принципиальной важности. В постановлении
Коллегии Наркомнаца о национальных полках
говорилось: «Коллегия считает допустимым образование
национальных отрядов советской армии лишь на территории
данной национальности (например, Украина, Башкирия,
Армения и т. д.). Что же касается национальных
отрядов, образованных из беженцев и эмигрантов и т. п.
(напр. польские и литовские части), коллегия
допускает образование их лишь в виде исключения (напр.
50

латышские части) при безусловной гарантии
заинтересованного Национального Комиссариата, что данные
отряды не попадут в руки националистов и буржуазии».
В этом же решении указывалось, что Коллегия
намерена войти с ходатайством в Комиссариат по военным
и морским делам, указав в нём, что «в случае
возникновения вопроса об образовании каких-либо
национальных частей, никакие шаги не делались бы без согласия
Наркомнаца» К Постановление Коллегии Наркомнаца
отражало сталинские принципы создания национальных,
частей Красной Армии. Основным принципом
построения национальных частей Красной Армии Наркомнац
считал непосредственную живую связь этих частей с
той национальностью, имя которой они носят.
Постановление Наркомнаца о национальных частях Красной
Армии имело целью предотвратить угрозу превращения
их в орудие всякого рода авантюристов и буржуазных
националистов. Создание национальных частей Красной
Армии явилось одним из важнейших моментов в
строительстве единой сильной Красной Армии. Товарищ
Сталин лично принимал деятельное участие и
руководил формированием национальных частей Красной
Армии. Об огромной роли товарища Сталина в создании
национальных частей Красной Армии свидетельствует
ряд интересных документов.
Выше уже упоминалось о переговорах по прямому
проводу товарища Сталина с главой эстонского
советского правительства 27 декабря 1918 г. Обращаясь к
товарищу Сталину, председатель советского
правительства Эстонии говорил: «У меня большая просьба к Вам.
Мы подготовляем мобилизацию и уже частично провели
бы ее, если бы имели обмундирование и вооружение.
Завтра выезжает товарищ в Москву, чтобы
переговорить с Вами относительно отпуска всего необходимого
для нашей Красной Армии. Окажите содействие, чтобы
мы могли получить самое необходимое»2. Товарищ
Сталин оказал самую действенную помощь и поддержку
формированию эстонской Красной Армии. Горячее
> ЦГАОР, ф. 1318, д. 2, л. 17.
2 Архив ИМЭЛ.
о7

участие принял товарищ Сталин также в создании
Красной Армии Бакинской советской республики.
Армянский комиссариат Наркомнаца принял
непосредственное участие в формировании Армянского
коммунистического полка имени Ленина. Этот полк
прославил себя в боях за установление советской власти на
Северном Кавказе и в Закавказье.
Белорусский комиссариат Наркомнаца активно
участвовал в формировании Полоцкого белорусского полка.
При Петроградской секции Белорусского комиссариата
Наркомнаца был сформирован Белорусский
кавалерийский отряд. Впоследствии эти полки были посланы в
Белоруссию и составили ядро белорусской Красной Армии.
Не меньшую работу по созданию частей Красной
Армии проводил Украинский отдел Наркомнаца. При этом
отделе существовали курсы командиров и инструкторов
Красной Армии, посылавшихся на Украину для оказания
помощи в формировании украинской Красной Армии.
Создаваемые под руководством Наркомнаца
национальные части во многих случаях стали впоследствии
ядром Красных Армий советских республик.
В этом смысле показательна резолюция
конференции белоруссов-коммунистов, происходившей в декабре
1918 г. В резолюции, принятой конференцией по
вопросу об организации Красной Армии в Белоруссии
говорилось: «1) Учитывая исключительно ответственное
международное положение, в котором находится сейчас
освобожденная Белоруссия, конференция признает
необходимым создание Белорусских полков Красной
Армии, почетной и ответственной задачей которых
будет защита Белоруссии... В целях практического
разрешения этого вопроса конференция постановляет —
поручить избранному конференцией Центральному Бюро
белорусских коммунистических секций РКП (б) все
руководство и заботу о формировании белорусских
красных полков. 2) Отправить сформированный в
Петрограде добровольческий отряд белоруссов-коммунистов
в Минск, где он сможет послужить хорошим
коммунистическим ядром для белорусских красноармейских
частей, к сформированию которых будет приступлено» '.
1 ЦГАОР, ф. 1318, д. 32, л. 90.
58

Советское правительство РСФСР и в частности
Наркомнац, помогая формированию национальных
частей, содействовали укреплению обороноспособности
молодых советских республик.
Укрепление обороноспособности советских республик
являлось задачей первоочерёдной важности.
Освобождение народов советских республик от ига германских
оккупантов ещё не означало наступления мирного
периода развития этих народов. Уже с конца 1918 г.
территории Украины, Белоруссии и Прибалтики стали
подвергаться нападениям со стороны румынских
разбойничьих банд, банд польских легионеров,
петлюровцев и всякого рода белогвардейцев. Все эти покушения
на независимость молодых советских республик
вдохновлялись и направлялись империалистами стран
Антанты. К весне 1919 г. империалисты стран Антанты
разработали план организованного похода в Россию.
Возглавлять этот поход было поручено Колчаку, армия
которого была сформирована и вооружена на деньги
империалистов западных стран. Колчак, объявленный
«верховным правителем» России, должен был по плану
интервентов пройти из Сибири в глубь России,
соединиться с Деникиным, овладеть Москвой и свергнуть
советское правительство. Одновременно Юденич
угрожал Петрограду, а западные державы объявили
блокаду советских республик. Таким образом, к весне 1919 г.
существованию советских республик угрожала
смертельная опасность.
Коммунистическая партия и советское
правительство подняли все народы советских республик
на отечественную войну против интервентов. Советская
страна была объявлена вооружённым лагерем.
Учитывая стремление народов советских республик
к объединению вокруг РСФСР, Центральный Комитет
коммунистической партии в своих решениях по этому
вопросу указал, что наиболее приемлемой формой
объединения советских республик в условиях начавшейся
войны будет заключение между ними военного союза.
В мае 1919 г. Лениным и Сталиным был составлен
«Проект директивы ЦК о военном единстве», в котором
5'Э

указывались причины, побуждающие советские
республики заключить военный союз.
«Принимая во внимание, — говорилось в этом
проекте, —
1) что РСФСР вынуждена, в союзе с братскими
Советскими республиками Украины, Латвии, Эстонии,
Литвы и Белоруссии, вести оборонительную борьбу
против общего врага — мирового империализма и
поддерживаемой им черносотенной и белогвардейской
контрреволюции;
2) что необходимым условием успеха этой войны
является единое командование всеми отрядами Красной
Армии и строжайшая централизация в распоряжении
всеми силами и ресурсами социалистических республик,
в частности, всем аппаратом военного снабжения, а
также железнодорожным транспортом...
ЦК РКП постановил:
1) Признать безусловно необходимым на все время
социалистической оборонительной войны объединение
всего дела снабжения Красной Армии под единым
руководством Совета Обороны и других центральных
учреждений РСФСР;
2) признать безусловно необходимым на все время
социалистической оборонительной войны объединение
железнодорожного транспорта и управления
железнодорожной сетью на всем пространстве братских
Социалистических Республик под руководством и
управлением Народного комиссариата путей сообщения РСФСР;
3) признать несовместимым с интересами обороны
существование в братских Советских Республиках
отдельных органов снабжения Красной Армии...
4) признать подлежащими отмене все декреты,
относящиеся к снабжению Красной Армии и
железнодорожному транспорту или управлению железнодорожной
сетью, поскольку они находятся в противоречии с
постановлениями и декретами, регулирующими снабжение
Красной Армии РСФСР, а также управления
железнодорожным транспортом и железнодорожной сетью
РСФСР. Ленин. Сталин» *.
* «Ленинский сборник» XXXIV, стр. 120—121.
60

Разрабатывая «Проект директивы ЦК о военном
единстве», Ленин и Сталин исходили из задачи
необходимости мобилизации всех сил советских республик на
борьбу за свою независимость и опирались при этом
на твёрдо и ясно выраженную волю народов всех
советских республик к заключению оборонительного союза.
Народы советских республик выразили в ряде актов
своё горячее желание создать единый фронт советских
республик против интервентов и белогвардейцев.
Происходивший весной 1919 г. в Харькове съезд
украинских профсоюзов принял резолюцию, в которой
говорилось, что в условиях войны необходимо
заключение военного и хозяйственного союза между Украиной
и РСФСР. Одновременно съезд профсоюзов принял
специальную резолюцию, указывающую на необходимость
слияния украинского СНХ и ВСНХ *. Аналогичные
резолюции были приняты на конференции работников
украинского Наркомтруда и на многочисленных собраниях
украинских рабочих и крестьян. Происходивший в марте
1919 г. III Украинский съезд Советов в своих решениях
указал на важность укрепления обороноспособности
советских республик, объявил Украину вооружённым
лагерем и подчеркнул необходимость тесного военного
сотрудничества между всеми советскими республиками.
От имени правительства РСФСР съезд приветствовал
Я. М. Свердлов, который в своей речи указал на
готовность русского народа оказать братскую помощь
Украине. Я. М. Свердлов подчеркнул также, что главной
задачей советского правительства Украины является
создание Красной Армии по примеру РСФСР2. На
Украинском съезде Советов были зачитаны приветствия
съезду от имени советских республик Латвии и Эстонии.
В этих приветствиях тоже выражалась мысль о
необходимости заключения военного союза советских
республик. 18 мая 1919 г. ЦИК Украины принял решение
«Об объединении военных сил Советских республик».
Это решение ЦИК Украины имело очень важное
значение в ходе подготовки к заключению военного союза
> См. ЦГАОР, ф. 1235, оп. 63, д. 420, л.' 128.
2 См. «Известия ВЦИК» № 54 от 11 марта 1919 г.
61

советских республик. В решении ЦИК Украины
говорилось:
«Общность врага требует от всех Советских
республик общности борьбы и единства руководства ею...
Поэтому ЦИКСУ вместе с Киевским Советом Рабочих
Депутатов, Киевским уездным съездом крестьянских
депутатов и представителями киевских
профессиональных союзов и фабрично-заводских комитетов
постановил:
1) Вся вооруженная борьба с врагами Советских
республик должна быть объединена во всех
существующих Советских республиках.
2) Все материальные средства, необходимые для
ведения этой борьбы, должны быть сосредоточены
вокруг общего для всех республик центра.
Исходя из этого, ЦИК поручает своему президиуму
обратиться в ЦИК всех Советских республик с
предложением выработать конкретные формы организации
единого фронта революционной борьбы» К
Решение ЦИК Украины от 18 мая 1919 г.
показывало, что Советская Украина, становившаяся чаще
других республик объектом иностранной интервенции,
особенно остро чувствовала необходимость сплочения
советских республик и выступила в роли инициатора
организации военного союза советских республик.
Горячее стремление к созданию единого фронта
советских республик проявили и народы других
советских республик. 3 мая 1919 г. в «Известиях ВЦИК»
было опубликовано воззвание Литовского и
Белорусского представительств в РСФСР. «Настал момент, —
говорилось в этом воззвании, — чрезвычайной
серьезности, идет решительная борьба рабочего класса,
завоевавшего власть, с империализмом всего мира, который
в лице Колчака и всяких легионеров совершает
наступление на социалистические Советские республики»2.
В заключение воззвание призывало к тесному
сплочению трудящихся Литвы и Белоруссии и к объединению
их с трудящимися РСФбР.
1 «История Советской конституции», стр. 122.
2 «Известия ВЦИК» № 93 от 3 мая 1919 г.
62

31 мая 1919 г. в адрес Совета Обороны, в Москву,,
была прислана из Минска следующая телеграмма за
подписью председателя Совета Обороны БССР Мясни-
кова: «Совет Обороны Литвы и Белоруссии, как
высший орган власти, получивший свои полномочия от
ЦИК Советов Литвы и Белоруссии, предлагает
установить всем советским республикам тесный военный
союз с единым военным командованием. Совет Обороны,,
считаясь с необходимостью срочного осуществления
этого принципа во имя более успешной борьбы с
международным империализмом, просит в срочном порядке
обсудить данное предложение на заседании ВЦИК и
решение нам сообщить» !.
1 июня 1919 г. состоялось заседание ВЦИК.
Заседание носило торжественный характер. На нём
присутствовали представители советских правительств Украины,
Белоруссии, Литвы, Латвии и пр. Заседание было
открыто Михаилом Ивановичем Калининым, указавшим
в своей речи на важность вопроса, который должен
быть решён на заседании Президиума ВЦИК.
Представители советских правительств независимых
советских республик в своих выступлениях на этом
заседании единодушно указывали на горячее желание народов
своих республик создать мощный оборонительный
союз. При этом все представители в своих речах
подчёркивали, что РСФСР призвана возглавлять этот
военный союз. 1 июня 1919 г. заседание Президиума
ВЦИК приняло весьма важное решение о создании
оборонительного союза советских республик. В решении
указывалось, что, несмотря на миролюбивую политику
всех советских республик, они вынуждены с оружием
в руках отстаивать свою свободу и независимость.
Империалисты западных стран, стремящиеся к
покорению всего мира, не только игнорируют проявления
миролюбия советских республик, но и «напрягают ныне
все свои усилия к подавлению Советской власти всюду,,
где она создана массовым революционным движением
рабочих и крестьян». Именно эти обстоятельства и-.
1 ЦГАОР, ф. 1235. оп. 63, д. 417, л. 108.
63

побудили, как отмечало далее решение ВЦИК, советские
республики заключить военный союз: «Отпор этой
попытке вновь ввергнуть в рабство десятки миллионов
русских, украинских, латышских, литовских,
белорусских и крымских рабочих и крестьян требует от них
теснейшего объединения боевых сил, централизации и
руководства в тяжелой борьбе на жизнь и на смерть.
Военный союз всех упомянутых Советских
Социалистических Республик должен быть первым ответом на
наступление общих врагов». В решении ВЦИК
отмечалось единодушное желание народов советских республик
заключить военный союз и вместе с тем подчёркивалось,
что создание этого союза не противоречит суверенитету
и независимости республик. Постановление ВЦИК от
1 июня предписывало провести объединение: «1)
военной организации и военного командования, 2) Советов
Народного Хозяйства, 3) железно-дорожного управления
■и хозяйства, 4) финансов и 5) Комиссариатов Труда» !.
Конкретные формы объединения этих наркоматов в
постановлении ВЦИК от 1 июня не были указаны.
Постановление лишь определяло, что объединение
деятельности соответствующих наркоматов должно происходить
в порядке соглашений между ЦИК советских республик.
Решение ВЦИК о создании оборонительного союза
республик было встречено с чувством большого
удовлетворения народами всех советских республик. В
передовой статье «К объединению советских республик»,
помещённой в центральной белорусской газете «Звезда»,
говорилось, что «борьба за самое существование
советских республик требует самого тесного их единения,
требует прежде всего их военного союза. Этот военный
союз у нас в настоящее время имеется». В этой же
статье «Звезда» указывала на разруху народного
хозяйства Белоруссии, как на результат немецкой
оккупации, и на значение братской помощи РСФСР
Белоруссии. «Ни подвижного состава, ни паровозов, —
•писала «Звезда», — ничего не было. Немецкие грабители
©се увезли. Только благодаря непосредственной
1 СУ, 1919 г., № 21, ст. 264.
С4

самой активной помощи со стороны Российского центра
удалось наладить транспорт и почтово-телеграфную
связь. Фактически с первого дня существования нашей
республики существовал самый тесный союз Литвы и
Белоруссии с РСФСР... Теперь этот союз торжественно
закреплен на заседании ВЦИК» *. Приветствуя
решение ВЦИК о военном союзе республик, «Звезда»
одновременно указывала, что заключение этого союза
является лишь первым шагом в процессе объединения
советских республик. Эта же мысль была выражена в
решениях торжественного объединённого заседания
ЦИК Литвы и Белоруссии, Минского городского
Совета, Совета профсоюзов и фабзавкомов, состоявшегося
21 июня 1919 г. На этом заседании присутствовал
прибывший с агитпоездом в Минск председатель
Президиума ВЦИК М. И. Калинин. Восторженно встреченный
населением столицы Белоруссии, Минска, товарищ
Калинин тут же у вокзала выступил с речью, в которой
указал на важное значение военного союза советских
республик, подготовленного всем ходом
предшествующего исторического развития. «Товарищи, — говорил
М. И. Калинин, — я приветствую вас от имени ВЦИК,
от трудящихся масс всей России. Товарищи, мы долго
жили совместной жизнью под ярмом царских
насильников, долго вели совместную борьбу против царизма
и против тех цепей, которые в течение долгих лет
сковывали все национальности бывшей царской
империи». Далее М. И. Калинин говорил, что революция
раскрепостила народы России и что в настоящее время
у всех этих народов есть важные общие задачи,
главная из которых — борьба против интервентов.
М. И. Калинин указал, что объединение советских
республик в военный союз являлось тем более
необходимым, что фронт врагов советской власти также всё
более объединялся. «Товарищи,—говорил М. И. Калинин,—
фронт буржуазии в настоящее время все более
объединяется, опасность мировой контрреволюции,
опасность, грозящая нам со стороны тех банд, которые
стараются задушить советскую республику, все это
I «Звезда» № 466 от 20 июня 1919 г.
5 с. Якубовская 65

вместе взятое заставляет нас прилагать все усилия к
тому, чтобы между нами был самый тесный союз... Да
здравствует, товарищи, единство советских республик.
Да здравствует братство Литвы и Белоруссии с единой
Россией» 1.
На другой день после прибытия в Минск
М. И. Калинин присутствовал на торжественном
объединённом заседании ЦИК Литвы и Белоруссии, Минского
Совета, Совета профсоюзов и фабзавкомов. В своей речи
на этом заседании товарищ Калинин уделил большое
внимание решению ВЦИК о создании военного союза
советских республик. При этом товарищ Калинин указал,
что инициатива создания военного союза республик
исходила также от народов советской республики Литвы
и Белоруссии. «Ваше предложение (т. е. предложение о
военном союзе. — С. #.), — говорил товарищ Калинин, —
имело большое значение в истории социалистической
революции. Российская советская республика идет
навстречу вашему предложению. Этот вопрос
рассматривался ВЦИК и был разрешен в положительном
смысле». От имени русского народа товарищ Калинин
обещал оказать братскую помощь белорусскому и
литовскому народам в их борьбе за свою свободу и
независимость. «Я не сомневаюсь, — заявил товарищ
Калинин, — что во все тяжелые моменты на Западном
фронте Россия будет вас защищать. Мы вступаем в
полосу действительного объединения. Этот союз даст
нам возможность победить наших врагов и укрепить
власть обеих социалистических советских республик» 2.
В резолюции, принятой объединённым заседанием
ЦИК ССР Литвы и Белоруссии по поводу решения
ВЦИК от 1 июня 1919 г., говорилось: «Объединенное
заседание ЦИК Совета рабочих, крестьянских и
красноармейских депутатов ССР Литвы и Белоруссии,
Минского Совета рабочих и красноармейских
депутатов при участии председателя ВЦИК товарища
М. И. Калинина восторженно приветствует в лице
последнего свою учительницу РСФСР, приветствует нашу
1 «Звезда» № 467 от 21 июня 1919 г.
2 «Звезда» № 468 от 22 июня 1919 г.
66

славную Красную Армию... и выражает глубокую уверен*
ность в том, что союз, заключенный между
дружественными советскими республиками, станет еще теснее».
Приветствуя решение ВЦИК о военном союзе, ЦИК
Литвы и Белоруссии одновременно в своей резолюции
указал на необходимость дальнейшего укрепления
федеративных связей советских республик. В
заключительной части резолюции указывалось, что белорусский
и литовский народы рассматривают военный союз
советских республик как «первый шаг на пути
объединения всех советских республик» *.
Остальные советские республики также приветство*
вали решение ВЦИК от 1 июня. ЦИК Украины на
своём заседании 14 июня 1919 г. единогласно принял
резолюцию, которая приветствовала создание военного
союза советских республик, указывая, что это решение
ВЦИК идёт навстречу единодушным желаниям
украинского народа.
Вскоре после решения ВЦИК от 1 июня последовали
соглашения между ВЦИК и ЦИК отдельных республик
о создании единого военного, командования и
объединении управления транспортом и почтово-телеграфной
связью. 22 июня 1919 г. на имя Ленина была получена
следующая телеграмма из Киева: «21 июня на
объединенном заседании украинского ЦИК, Киевского Совета
Профсоюзов, фабзавкомов и представителей
политических партий единогласно была принята резолюция о
создании объединенного командования» 2. В особом
воззвании ЦИК Украины объявил о ликвидации отдельного
украинского фронта и подчинении его распоряжениям
Совета Обороны РСФСР 3. На Украину были
распространены все декреты советского правительства РСФСР
относительно организации армии и управления связью.
В циркуляре украинского ЦИК на имя губревкомов,
опубликованном в конце 1919 г., говорилось: «В
развитие соглашения Всеукраинского ЦИК и Всероссийского
ЦИК от 1 июня 191*9 года об объединении деятельности
1 «Звезда» № 468 от 22 июня 1919 г.
2 ЦГАОР, ф. 1235, оп. 63, д. 420, л. 379.
3 См. там же, л. 381.
5*
67

обеих республик, впредь до окончательного оформления
взаимоотношений последних, объявляется: все декреты
и постановления УССР, касающиеся органов власти и
подведомственных учреждений, связанных с
вышеуказанным соглашением, как-то военного, ВСНХ,
продовольствия, путей сообщения, почт и телеграфов,
аннулируются и заменяются декретами РСФСР» К Этот
циркуляр ЦИК Украины был результатом соглашения
советских республик от 1 июня 1919 г. и являлся его
практической реализацией.
Стремление украинских буржуазных и
мелкобуржуазных националистов сорвать выполнение договора от
1 июня 1919 г. и ослабить РСФСР не имело никакого
успеха. Весь украинский народ ясно сознавал, что
националисты, стремившиеся оторвать Украину от РСФСР,
являются его злейшими врагами и на деле стремятся к
превращению Украины в иностранную колонию. Ленин
и Сталин призывали компартию Украины к
беспощадной борьбе против всех тех враждебных элементов,
которые пытались ослабить братское сотрудничество
Советской Украины и РСФСР. В «Проекте резолюции
об украинской партии боротьбистов», составленном в
декабре 1919 г., Ленин писал: «Признать боротьбистов
партией, нарушающей основные принципы коммунизма
своей пропагандой разделения военных сил и
поддержкой бандитизма, что прямо на руку белым и
международному империализму.
Так же противоречит интересам пролетариата их
борьба против лозунга тесного и теснейшего союза с
РСФСР» 2.
Подрывная деятельность боротьбистов и других
националистических элементов получила мощный отпор на
Украине. Такой же мощный отпор получила деятельность
всякого рода шовинистических и сепаратистских
элементов, направленная на ослабление боевого союза
советских народов и в других советских республиках.
Народы всех советских республик ясно выражали свою
» ЦГАОР, ф. 130, оп. 4, д. 505, л. 6.
2 «Ленинский сборник» XXXV, стр. 93—94.
68

волю к укреплению боевого содружества в борьбе
против общих врагов.
Заключение в 1919 г. военного союза советских
республик явилось одним из важнейших этапов в развитии
объединительного движения независимых советских
республик. Сложившийся в огне войны против интервентов
и белогвардейцев военный союз советских республик в
ходе войны окреп и полностью оправдал себя. Ничто
не могло поколебать или расшатать единый фронт
советских республик. Уже в годы гражданской войны
народы советских республик показали всему миру
нерушимость своего боевого союза, свою сплочённость
вокруг русского народа. Русский народ своей
самоотверженной борьбой на всех фронтах снискал
признательность и горячую любовь народов всех советских
республик. Лучшие русские войска под водительством
таких русских полководцев, как Фрунзе, Ворошилов,
Чапаев, Будённый и др., сражаясь за свободу и
независимость Украины, Белоруссии, народов Кавказа,
Закавказья и Средней Азии, громили врага на основе
гениальных стратегических планов, разработанных Лениным
и Сталиным.
Во все самые критические моменты войны, когда та
или иная советская республика подвергалась опасности,
русский народ спешил ей на помощь. Показательно
обращение Наркомнаца от 16 мая 1920 г. ко всем
национальностям России в связи с нападением панской
Польши на Украину: «Предательское нападение
польских белогвардейских легионов, — говорилось в
воззвании Наркомнаца, — вызывает глубокое возмущение во
всех слоях народных масс России... Свой главный удар
поляки направили на нашу братскую страну —
Советскую Украину. Все национальности России должны
понять, какой злой враг поднялся против нас.
Общий порыв, охвативший Россию в борьбе против
нашествия польской шляхты, должен быть поддержан
всеми национальностями России. Они должны с большим
энтузиазмом приступить к отражению общего
врага» !.
1 «Жизнь национальностей» № 14 от 16 мая 1920 г.
69

Народы братских советских республик в годы
гражданской войны видели в РСФСР свою естественную
защитницу и опору. Эта мысль хорошо выражена в
манифесте IV Всеукраинского съезда, опубликованном
22 мая 1920 г. в органе Центрального и Харьковского
комитетов КП(б)У «Коммунист» в связи с нападением
панской Польши на Украину. «Товарищи, — говорилось в
-манифесте. — Нам навязали новую войну. Против нас
пошли польские паны... Умереть или победить польских
панов — таков выбор, который стоит перед Украиной.
Советская Россия спешит к нам на помощь. Лучшие
советские полки, разбившие генералов Колчака, Юденича и
Деникина, переброшены теперь на Украину.
Русские.рабочие и крестьяне спешат к нам на помощь. Братский
союз наш с рабоче-крестьянской Россией еще больше
окрепнет и закалится в борьбе».
К концу 1920 г. советские республики победоносно
закончили войну против интервентов. В апреле 1920 г.
началось успешное наступление Красной Армии на
Западном фронте против войск панской Польши.
Красная Армия освободила столицу Украинской ССР Киев,
изгнала польских белогвардейцев из пределов Украины
и Белоруссии и, вторгшись на территорию панской
Польши, приближалась к Варшаве. По вине предателей
Троцкого, Тухачевского и их сообщников победоносное
наступление Красной Армии не дало тех результатов,
какие можно было ожидать, но всё же польские паны
вынуждены были запросить мира. 20 октября 1920 г. в
Риге был заключён мирный договор с Польшей. Вслед
за этим Красная Армия покончила с Врангелем.
Проявив беспримерный героизм, части Красной Армии в
ноябре 1920 г. овладели Перекопом, а затем изгнали
Врангеля из Крыма. В конце того же 1920 г. началось
освобождение Закавказья от интервентов и буржуазных
националистов. Таким образом, к началу 1921 г. территория
советских республик на всём протяжении за исключением
Дальнего Востока была освобождена от интервентов.
Лишь Дальний Восток вплоть до 1922 г. оставался под
властью японских интервентов.
Молодые советские республики вышли победителями
в тяжёлой войне, происходившей в условиях блокады и
70

разрухи, оставшейся в наследство от
империалистической войны 1914—1918 гг. Это была, как указывает
«Краткий курс истории ВКП(б)», «историческая победа
Советской власти» *.
Первая фаза объединительного движения советских
республик включает в себя весь период войны против
интервентов и белогвардейцев. Таким образом, она
являлась самой длительной из всех трёх фаз
объединительного советского движения в период подготовки к
образованию СССР.
Мы видели, насколько был насыщен важнейшими
историческими событиями период первой фазы
объединительного движения. Он включил в себя: разработку
и принятие первой Советской конституции — Конституции
РСФСР, образование первых автономий на территории
РСФСР, образование ряда независимых советских
республик, борьбу советских народов против
австро-германского империализма и его агентов в 1918 г., борьбу
против империалистов стран Антанты и их агентов на
последующих этапах войны и, наконец, заключение
военного союза между советскими республиками. На
протяжении всего этого периода советское
объединительное движение непрерывно нарастало и принимало всё
более широкие масштабы. Это было движение широких
трудовых масс народов Советской страны. Основной
предпосылкой и исходным моментом для его возникновения
была победа Великой Октябрьской социалистической
революции, раскрепостившей нации. Основным и решающим
условием роста объединительного движения народов
являлась руководящая, направляющая роль
коммунистической партии.
Осуществляя ленинско-сталинскую национальную
политику охраны суверенитета, равноправия и интересов
всех народов, коммунистическая партия определяла
пути и методы изживания национальной розни и
укрепления дружбы между народами нашей страны. На
каждом этапе объединительного движения большевистская
партия и вожди Ленин и Сталин, исходя из глубокого
научного анализа конкретной экономической, внешне-
1 «История ВКП(б). Краткий курс», стр. 232.
71

политической, внутриполитической и экономической
обстановки, а также из степени развития
объединительного движения на данном этапе, определяли форму
федеративной связи между народами советских
республик. В первой фазе наиболее соответствующей
условиям обстановки формой объединения народов
советских республик явился военный союз республик. На
это указали Ленин и Сталин в разработанном ими
проекте директивы ЦК о военном единстве, и эта форма
объединения соответствовала чаяниям широких
народных масс, выраженным в ходе развития
объединительного движения. Товарищ Сталин в беседе с
корреспондентом «Правды» указал, что заключение военного
союза являлось важнейшим историческим результатом
первой фазы объединительного движения советских
республик. Военный союз советских республик не
только явился одним из важнейших условий победы над
врагом, но и создал возможность для дальнейшего
роста объединительного движения.
Военный союз советских республик, возникший как
результат объединительного движения, вполне оправдал
себя в годы гражданской войны. Скреплённая пролитой
на полях сражения кровью, дружба народов советских
республик за годы войны развилась и окрепла.
По окончании войны встали задачи восстановления
народного хозяйства, обеспечения экономической
независимости советских республик и создания условий для
построения нового, социалистического общества.
Осуществление этих задач требовало ещё более тесного
сплочения народов всех советских республик. Вместе с
тем в новых условиях нужны были и новые
организационные формы федеративной связи советских
республик.

Глава III
УКРЕПЛЕНИЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ СВЯЗЕЙ
МЕЖДУ СОВЕТСКИМИ РЕСПУБЛИКАМИ
в 1921 — 1922 гг.
II ереход от войны к мирному строительству
совершался в очень трудных для советских республик
условиях. Хозяйство было разрушено долголетней войной.
Экономическая система периода военного коммунизма
не соответствовала новым условиям.
Перед коммунистической партией и советским
правительством, перед народами всех советских республик
встала весьма сложная и ответственная задача
восстановления народного хозяйства. При этом речь шла не
только о восстановлении, но и о создании условий и
предпосылок для обеспечения полной хозяйственной
независимости Советского государства и для
построения бесклассового социалистического общества. Исходя
из анализа создавшейся обстановки и учёта задач,
стоящих перед советскими республиками, Центральный
Комитет коммунистической партии, руководимый
Лениным и Сталиным, наметил переход от политики
военного коммунизма к новой экономической политике.
Ленин и Сталин отстаивали необходимость перехода к
новой экономической политике в борьбе против
многочисленных врагов партии и советской власти —
троцкистов, бухаринцев, членов так называемой «рабочей
оппозиции», сапроновцев и др., пытавшихся
воспользоваться трудностями переживаемого периода и повести
73

советские республики по пути реставрации капитализма.
Ленин и Сталин понимали, что лишь новая
экономическая политика при условии диктатуры пролетариата
способна не только ликвидировать хозяйственную
разруху, но в дальнейшем своём развитии
послужить также способом построения социализма в одной
<стране.
Народы советских республик всецело поддерживали
-ленинско-сталинский план перехода к новой
экономической политике.
Состоявшийся в марте 1921 г. X съезд
коммунистической партии принял по докладу Ленина резолюцию
о замене продразвёрстки продналогом и о переходе к
новой экономической политике. X съезд уделил также
большое внимание национальному вопросу.
Национальный вопрос в условиях новой обстановки,
ъ условиях перехода от войны к миру приобретал
исключительно важное значение. Укрепление дружбы
между народами советских республик было совершенно
необходимо для разрешения важных политических и
хозяйственных задач, стоявших перед ними.
Октябрьская революция раскрепостила нации и сделала их
равноправными. В годы войны сложился боевой союз
народов. Теперь нужно было ещё более развить и укрепить
сотрудничество народов и начать осуществлять задачу
гигантского исторического значения — задачу
ликвидации фактического неравенства национальностей. В
тезисах товарища Сталина по национальному вопросу к
X съезду партии указывалось:
«Теперь, когда помещики и буржуазия свергнуты, а
Советская власть провозглашена народными массами и
в этих странах, задача партии состоит в том, чтобы
подмочь трудовым массам невеликорусских народов догнать
ушедшую вперёд центральную Россию, помочь им:
а) развить и укрепить у себя советскую
государственность в формах, соответствующих национальному
облику этих народов;
б) поставить у себя действующие на родном языке
еуд, администрацию, органы хозяйства, органы власти,
доставленные из людей местных, знающих быт и
психологию местного населения;
74

в) развить у себя прессу, школу, театр, клубное дело
и вообще культурно-просветительные учреждения на
родном языке» *.
Укрепить дружбу между народами и разрешить
задачу ликвидации фактического неравенства
национальностей было невозможно без проведения самой
решительной борьбы на два фронта: против
великодержавных шовинистов и местных националистов. С
переходом от войны к миру, с переходом к новой
экономической политике оживились различные
антисоветские течения в национальном вопросе, особенно
великодержавный шовинизм и местный национализм.
В своём докладе на X съезде товарищ Сталин показал
вредность и опасность обоих уклонов, подчеркнув, что
наибольшей опасностью на том этапе являлся
великодержавный шовинизм. На X съезде партии нашлись
делегаты, впоследствии разоблачённые как враги
народа, которые выступали против самоопределения
наций, заявляя, что партия искусственно якобы создаёт
белорусскую нацию и др. Некоторые же уклонисты
пытались протащить на съезде бундовские
формулировки. В тезисах товарища Сталина предлагалось, чтобы
съезд решительно осудил оба уклона в национальном
вопросе, как вредные и опасные для дела коммунизма,
указывая при этом на особую опасность на том этапе
«первого уклона, уклона в сторону великодержавности,
колонизаторства». В то же время в тезисах товарища
Сталина отмечалось, что «в связи с успехами на
военных фронтах, особенно же после ликвидации Врангеля,
з некоторых отсталых окраинах, не имеющих или почти
не имеющих промышленного пролетариата, усилилась
тяга мещански-националистических элементов в партию
ради карьеры. Эти элементы, учитывая положение
партии как фактически правящей силы, обычно
перекрашиваются в цвет коммунизма и нередко целыми группами
тянутся в партию, внося в неё дух плохо прикрытого
шовинизма и разложения, причём слабые вообще
партийные организации на окраинах не всегда оказываются в
1 //. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 24.
7&

состоянии устоять против соблазна «расширить» партию
за счёт новых членов» *.
Заслушав доклад товарища Сталина, X съезд в
своей резолюции подчеркнул необходимость
приступить к решению задачи ликвидации фактического
неравенства национальностей и призвал к беспощадной
борьбе с обоими уклонами в национальном
вопросе.
Особо важное значение имел также тот пункт
резолюции X съезда партии по национальному вопросу, в
котором говорилось о необходимости дальнейшего
укрепления и развития советской федерации.
«Изолированное существование отдельных Советских
республик, — говорилось в резолюции, — неустойчиво,
непрочно, ввиду угрозы их существованию со стороны
капиталистических государств. Общие интересы обороны
Советских республик, с одной стороны, восстановление
разрушенных войной производительных сил, с другой
стороны, и необходимая продовольственная помощь
нехлебным Советским республикам со стороны хлебных,
с третьей стороны, — повелительно диктуют
государственный союз отдельных Советских республик, как
единственный путь спасения от империалистической
кабалы и национального гнета» 2.
Таким образом, X съезд партии в своих решениях
поставил задачу создания государственного союза
советских республик. Период от X съезда партии до
образования СССР был временем непосредственной
подготовки к созданию союзного советского государства.
В этот период усиливается тяготение советских
республик к РСФСР, укрепляются связи между
независимыми советскими республиками.
В годы перехода от войны к миру создаётся
большинство автономных республик и областей в составе
РСФСР. Федеративное строительство РСФСР имело
огромное политическое значение для развития
советского объединительного движения.
1 И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 28—29.
2 «ВКП(б) в резолюциях», ч. 1, стр. 384.
76

27 мая 1920 г. постановлением ВЦИК и СНК была
учреждена Татарская автономная советская
социалистическая республика. В июне 1920 г. была образована
Карельская трудовая коммуна (в 1923 г. преобразована в
автономную советскую социалистическую республику) и
Чувашская автономная область, 26 августа 1920 г.
создана Киргизская автономная советская
социалистическая республика. В конце 1920 г. были созданы
Марийская автономная область и две северо-кавказские
автономные республики. В последующие 1921—1922 гг. были
созданы автономные советские социалистические
республики: Туркестанская, Якутская, Горская,
Бурят-Монгольская и автономные области: Вотская, Коми-Зырян,
Ойротская и др. Всего к концу 1922 — началу 1923 г. в
составе РСФСР было 10 автономных советских
республик и 11 автономных областей.
Говоря о процессе образования автономных
республик и областей в составе РСФСР, мы остановимся
лишь на некоторых принципиальных моментах этого
процесса, так как они имели большое значение в ходе
подготовки к образованию СССР. Последовательное,
строго выдержанное в духе идей Ленина — Сталина
решение национального вопроса в РСФСР в первой
советской республике оказало огромное влияние на
процесс сближения народов всех советских республик.
Создавая автономные республики и области, Наркомнац
исходил из ленинско-сталинского принципа
самоопределения наций. Вместе с тем это отвечало желаниям
трудящихся. Так, например, в октябре 1921 г. в
Наркомнац была прислана следующая телеграмма из
Якутии: «Съезд советов Якутского края просит войти во
ВЦИК с ходатайством об объявлении Якутской
автономии как составной части великой РСФСР» \ Идя
навстречу желаниям якутского народа, Наркомнац
ходатайствовал перед ВЦИК об учреждении Якутской
автономной республики, которая и была создана в
начале 1922 г.
Руководя строительством автономных республик и
областей, Наркомнац тщательно учитывал все особен-
• ЦГАОР. ф. 1318, д. 5, л. 104.
77

ности быта и культуры населения данных республик и
областей. Эта мысль с предельной ясностью была
выражена товарищем Сталиным в его историческом
выступлении на учредительном съезде Советов
Дагестанской автономной советской социалистической республики.
«Нам сообщают, — говорил товарищ Сталин, — что
среди дагестанских народов шариат имеет серьёзное
значение. До нашего сведения также дошло, что враги
Советской власти распространяют слухи, что Советская
власть запрещает шариат.
Я здесь от имени правительства Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики
уполномочен заявить, что эти слухи неверны. Правительство
России предоставляет каждому народу полное право
управляться на основании своих законов и обычаев...
Если дагестанский народ желает сохранить свои
законы и обычаи, то они должны быть сохранены» 1.
Народы РСФСР с чувством большого
удовлетворения и огромной признательности встречали
осуществление своих вековых чаяний — образование автономных
республик и областей. Эти чувства хорошо выражены
в обращении I съезда Советов Киргизской (Казахской)
советской автономной республики к народам Востока
(октябрь 1920 г.): «Своей национальной политикой
советская власть показала перед всем миром, что она не
на словах, а на деле дает народам, бывшим
угнетенными в царской России, право самим определить свою
судьбу. Учредительный съезд Киргизской
социалистической советской республики служит тому лучшим
доказательством. Без всякой борьбы с нашей стороны,
только на основании выраженного желания киргизского
народа, мы организуем сейчас нашу советскую
республику. Мы счастливы быть в федерации с Советской
Россией, как наши братья башкиры, татары, турке-
станцы и др.» 2. В декларации I съезда Советов
Чувашской области говорилось: «Советская власть, всегда
верная своим принципам, внимая стремлениям чуваш,
постановлением ВЦИК от 24 мая образовала автономную
1 И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 395—396.
2 «Жизнь национальностей» № 34 от 2 ноября 1920 г.
78

Чувашскую область. Сбылись вековые чаяния и
стремления чувашей» !.
Партия и советское правительство прилагали все
усилия к тому, чтобы вновь созданные автономные
республики и области опирались на соответствующую
материальную базу, и оказывали огромную помощь вновь
созданным республикам и областям.
Огромную роль в деле оказания помощи развитию
производительных сил автономных республик и
областей в период 1921—1922 гг. сыграл Наркомнац. Нар-
комнац приступил к осуществлению указания партии и
советского правительства о необходимости ликвидации
фактического неравенства национальностей, к
разрешению задачи подтягивания отсталых народов Советской
России до уровня передовых. «Суть национального
вопроса в РСФСР, — говорил товарищ Сталин на X
съезде, — состоит в том, чтобы уничтожить ту фактическую
отсталость (хозяйственную, политическую, культурную)
некоторых наций, которую они унаследовали от
прошлого, чтобы дать возможность отсталым народам
догнать центральную Россию и в государственном, и в
культурном, и в хозяйственном отношениях» 2.
Наркомнац решительно выступал против всякого,
рода колонизаторских настроений по отношению к
окраинам, которые пытались возродить и культивировать
в той или иной замаскированной форме разного рода
великодержавные шовинисты. В этом смысле
показательна резолюция Совета Национальностей Нарком-
наца, вынесенная им 29 апреля 1922 г. по вопросу о
созыве так называемого «колонизационного съезда»3.
Идея созыва этого съезда принадлежала некоторым
проникнутым великодержавно-шовинистическими
настроениями работникам Наркомзема. В резолюции,
принятой Советом Национальностей по этому вопросу,.
1 «Жизнь национальностей» № 37 от 23 ноября 1920 г.
2 И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 39.
3 Великодержавные шовинисты из Наркомзема разработали
план колонизации страны, по которому окраины должны были
заселяться русскими и им должны были предоставляться такие
привилегии и преимущества, каких не имело местное население-
этих областей.
79

говорилось: «а) Настаивать перед СНК о роспуске
созданного при Наркомземе организационного
Комитета по созыву колонизационного съезда; б) Признать
необходимым созыв широкого съезда по вопросам
поднятия производительных сил окраин России в связи
с задачами экономического возрождения РСФСР,
поручив организацию этого съезда Народному Комиссариату
по Делам Национальностей» !. На заседаниях Коллегии
и Совета Национальностей Наркомнаца неоднократно
обсуждались мероприятия, связанные с задачей
развития производительных сил автономных республик и
областей. На заседании Коллегии Наркомнаца 9 января
1922 г. обсуждался вопрос об отпуске Дагестанской
республике средств по проекту Экономического совета
Дагестанской республики. Информацию по этому
вопросу делал товарищ Сталин. Коллегией Наркомнаца
было принято следующее решение: «Признать в
принципе желательным оказать посильную помощь
Дагестанской республике, для чего избрать комиссию,
которой закончить работу в двухдневный срок» 2. Комиссия,
выделенная Наркомнацем, подготовила материалы, и
Наркомнац поставил вопрос об оказании помощи
Дагестану на заседании Президиума ВЦИК. 16 января 1922 г.
Президиум ВЦИК принял решение, в котором
говорилось об отпуске соответствующих денежных средств
Дагестанской республике для производства намеченных
мелиоративных работ и о выдаче ей семенной
ссуды 3.
Ленин и Сталин лично уделяли много внимания
вопросам экономического и культурного развития народов
России. Товарищ Сталин выступал на заседании Кол*
легии Наркомнаца по вопросу об оказании помощи
Дагестанской республике. 12 февраля 1921 г.
дагестанскую делегацию принимал В. И. Ленин.
Сохранилась интересная запись, сделанная Лениным на этом
приёме и свидетельствующая об огромном внимании
Ленина к нуждам и запросам народов России. Вот запись
« ЦГАОР, ф. 1318, д. 18, л. 43.
2 ЦГАОР, ф. 1318, д. 23, л. 3.
3 См. ЦГАОР, ф. 1318, д. 219, л. 14.
80

Ленина: I
«1) Хлеб...
(договориться с продорганами)
(ничего не получили)
(и на семена 50% недосева...)
2) Мануфактура
получили ок. 1 милл. аршин в марте 1920
горцы получили еще по Р/о—2
Дагестан — ничего.
3) Транспорт. Есть шоссе. Нужны грузовики,
40 гшштит.
4) Нарсвязь.
телефоны
телеграф
и радио.
5) Литографии... и бумага» !.
Вследствие указаний, сделанных Лениным,
Дагестану была оказана необходимая помощь.
Советское правительство, зная, какие огромные
природные богатства находятся на территории
Киргизской (Казахской) республики, уже в 1921 —1922 гг.
провело ряд мероприятий для разработки этих богатств.
Советское правительство и, в частности, Наркомнац
неоднократно занимались вопросами оказания
экономической помощи Киргизской республике. 12 июля 1922 г.
на заседании СТО стоял доклад Комиссии по вопросу
о мерах помощи Киргизскому краю. Доклад делал
товарищ Дзержинский. Заслушав его доклад, СТО
принял решение ассигновать 300 миллиардов рублей в
фонд СТО Киргизской республики, увеличить её
дотационный фонд и в недельный срок установить формы и
размер сельскохозяйственного и товарного кредита
Кирреспублике2. Какую огромную роль сыграл
Наркомнац в деле содействия экономическому развитию
Киргизской республики, показывает отчёт Киргизского
представительства при Наркомнаце, опубликованный в
1924 г. В этом отчёте указывалось, что Наркомнац
1 «Ленинский сборник» XXXV, стр. 215.
2 См. Архив ИМЭЛ, оп. 3, папка 58.
6 С. Якубовская
81

ходатайствовал перед СНК о включении в состав
Киргизской республики района соляных озёр, о постройке
на её территории Петропавловско-Кокчетовской и
Южно-Сибирской железных дорог, а также о передаче
Экибастуских и Риддерских рудников в ведение Кир-
промбюро. В отчёте Киргизского представительства
отмечается также большая роль, которую сыграл
Наркомнац в разработке закона о трудовом
землепользовании для Киргизиих. Можно смело сказать, что
деятельность Наркомнаца в отношении Киргизской
республики в 1921—1922 гг. подготовила основу для
преобразования в будущем этой автономной республики в
союзную.
Не меньшую заботу проявлял Наркомнац и о
других национальных республиках и областях.
В отчёте Туркестанского представительства при Нар-
комнаце указывалось на меры, принимаемые советским
правительством РСФСР по поднятию хлопкового
хозяйства Туркестана. В отчёте подчёркивалось, что «в
самые острые моменты борьбы советская власть вела
постройку Семиреченской железной дороги, которая
должна соединить богатое хлебом Семиречье с
нуждающимся в нем остальным Туркестаном» 2. В отчёте затем
указывалось, что из Центральной России в Туркестан в
1921 —1922 гг. были перевезены текстильная и
писчебумажная фабрики и целлюлоидный завод.
В отчёте Башкирского представительства при Нар-
комнаце особенно подчёркивалось значение помощи
хлебом, которую оказывали центральные губернии
РСФСР голодающей Башкирии в 1921 —1922 гг. Для
оказания дополнительной помощи Башкирии к ней были
прикреплены в качестве шефов Петроградская, Курская,
Смоленская и Акмолинская губернии РСФСР и ДВР 3.
Политика советского правительства, целью которой
являлась помощь отсталым народам, встречала горячую
признательность. Состоявшийся в октябре 1922 г.
1 См. «Шесть лет национальной политики советской власти и
Наркомнац», М. 1925, стр. 44—45.
2 Там же, стр. 51.
3 См. там же, стр. 38.
82

III Всекарельский съезд Советов в своей резолюции
записал: «Съезд с чувством глубокой признательности
констатирует, что центральные органы РСФСР всемерно
помогли Карельской трудовой коммуне. Успешная
ликвидация бандитизма доказала еще раз, что Красная
Армия — верная опора трудящихся Карелии... Съезд
также отмечает, что центральные органы РСФСР не
только дают Карельской трудовой коммуне возможность
пользоваться автономией... но также сверх
предусмотренных декретом льгот щедро предоставляют
Карельской трудовой коммуне субсидии, ссуды и иную помощь
для развития хозяйства и культуры карельского
населения» !.
В октябре 1923 г. Наркомнац обратился со
специальным отношением в Комитет содействия семенному
хозяйству при ВЦИК, ходатайствуя об отпуске ссуды
Карельской автономной республике. В своём
отношении Наркомнац писал: «Совнаркомом Карельской
автономной республики возбуждено ходатайство об
отпуске 50 000 пудов хлеба и 20 000 рублей золотом для
выдачи ссуд нуждающемуся населению Карелии, а
также возвращающимся из Финляндии
амнистированным беженцам. Принимая во внимание бедственное
положение Карелии и разоренность края, Наркомнац со
своей стороны поддерживает указанное ходатайство
Карельского Совнаркома» 2. В сентябре 1922 г.
Наркомнац обратился с ходатайством в СТО об отпуске средств
Марийской автономной республике3. СТО вынес
решение об ассигновании Марийской области специального
кредита 4. В январе 1922 г. Наркомнац внёс на
обсуждение СТО проект постановления о постройке
железной дороги в Марийской области 5. На заседании 4
января 1922 г. СТО одобрил этот проект Наркомнаца,
В апреле 1921 г. Наркомнацем был поставлен на
обсуждение СТО вопрос об оказании помощи Чувашской
1 «Правда» № 237 от 20 октября 1922 г.
2 ЦГАОР, ф. 1318, д. 213, л. 61.
3 См. там же.
« См. ЦГЛОР, ф. 1318, д. 38, л. 323.
6 См. там же, л. 324.

Автономной области, и СТО принял соответствующее
решение 1.
Успешное строительство советских автономий
невозможно было бы осуществить без борьбы на два
фронта — против великодержавного шовинизма и
местного национализма.
Товарищем Сталиным в качестве народного
комиссара по делам национальностей была проделана
огромная работа по идейному разоблачению и разгрому
всякого рода враждебных великодержавных и
буржуазно-националистических течений и воспитанию
коммунистических организаций национальных республик и
областей в духе непримиримости к отклонениям от
марксистско-ленинских принципов в национальном
вопросе. Уже в ноябре 1918 г., выступая на конференции
коммунистов-мусульман, товарищ Сталин дал
решительный отпор попыткам Султан-Галиева и других
националистов протащить бундовские принципы в
структуру коммунистических организаций мусульман, создать
какую-то экстерриториальную «мусульманскую
коммунистическую партию».
Выше мы уже приводили выступление товарища
Сталина в мае 1918 г. на совещании по поводу
образования Татаро-Башкирской республики. Это
выступление давало марксистское определение советской
автономии и было направлено против
буржуазно-националистической трактовки автономии. Под руководством
Ленина и Сталина коммунистические организации
автономных республик и областей на протяжении всего
описываемого периода продолжали вести непримиримую
борьбу против различных враждебных партий,
националистических течений и групп, как то: валидовщины,
султан-галиевщины, пантюркизма и других, равно как
и против великодержавного шовинизма.
Важнейшее значение в деле укрепления
коммунистических организаций национальных республик и областей
и очищения этих организаций от чуждых и
переродившихся элементов имело IV партийное совещание
работников национальных республик и областей. Это сове-
См. Архив ИМЭЛ, оп. 3, папка 48.
84

щание завершило очень важный этап борьбы за
укрепление коммунистических организаций автономных
республик и областей, входящих в состав РСФСР.
Вследствие этого необходимо остановиться на его
работе, хотя хронологически совещание выходит за рамки
описываемого периода. В своём выступлении на
^партийном совещании товарищ Сталин дал глубокий
анализ причин, порождавших шовинизм и национализм, и
причин, вызвавших оживление враждебных течений в
национальном вопросе в период нэпа.
Разоблачая «правых», т. е. уклонистов в сторону
местного национализма, а также великодержавных
шовинистов, товарищ Сталин говорил: «В чём состоят грехи
правых? Они состоят в том, что правые не представляют
и не могут представлять противоядия, надёжного оплота
против националистических веяний, развивающихся и
усиливающихся в связи с нэпом. То, что султан-га-
лиевщина имела место, то, что она создала некоторый
круг своих сторонников в восточных республиках,
особенно в Башкирии и Татарии, — это с несомненностью
говорит о том, что правые элементы, которые там, в этих
республиках, представляют преобладающее большинство, не
являются достаточным оплотом против национализма» !.
Товарищ Сталин в своём выступлении на IV
совещании показал, что Султан-Галиев и другие национа-
Д^_ть1_к.„этомх^ртёни окончатёльноПТереродились и
скатились на^ путь прямой^ёорьбы против партии и
советской власти* «Но" всё^шеет пдедел, — говорил
товарищ Сталин. — А предел этот наступил в тот момент,
когда Султан-Галиев перешагнул из
лагеря^коммунистов в лагерь басмачей» 2.
" Говарищ Сталин призывал коммунистические
организации национальных республик и областей к
непримиримой борьбе-—ПрШДЩ1_^^таОП)^^^
«Цащюнал.из-м — основное идейное Препятствие по пути
выращивания марксистских кадров, марксистского аван-
га^7Ш~^^а^I^^атга"аx'^г-в""республикаx»~3Г^,оворил товарищ
Сталитгг~Выступая на совещании.
1 И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 303.
2 Там же, стр. 303.
3 Там же, стр. 308.
85

«Наши организации в республиках, — указывал
далее товарищ Сталин, — могут стать марксистскими
лишь в том случае, если они сумеют устоять против того
националистического веяния, которое прёт в нашу
партию на окраинах, прёт потому, что возрождается
буржуазия, растёт нэп, растёт национализм, есть пережитки
великорусского шовинизма, которые также толкают вперёд
национализм местный, существует влияние
иностранных государств, поддерживающих всячески
национализм».
Указывая на важность для коммунистических
организаций национальных республик и областей борьбы
против национализма, товарищ Сталин призывал также
и к непримиримой борьбе против великодержавных
шовинистов и в национальном вопросе, так называемых
«левых», игнорировавших особенности национальных
республик и областей. «Грехи «левых» состоят в том, —
говорил товарищ Сталин, — что они не умеют быть
гибкими в отношении буржуазно-демократических и
просто лойяльных элементов населения, они не умеют
и не хотят маневрировать в деле привлечения этих
элементов, они искажают линию партии по овладению
большинством трудящегося населения в стране» *.
На IV партийном совещании была разоблачена и
разгромлена группа татарских буржуазных
националистов — Султан-Галиев и др. и группа узбекских
национал-уклонистов — Файзула-Ходжаев и др. Совещание
наметило ряд конкретных мероприятий для укрепления
партийных организаций автономных республик и
областей.
Укрепление партийных организаций национальных
республик и областей, очищение их от
националистических и всякого рода других шовинистических элементов
имело огромное значение для успешного федеративного
строительства РСФСР.
Народы советских республик сознавали общность
задач, стоящих перед ними. Лишь при условии самого
тесного сплочения советских республик_ТКжрут РСФСР
« И. Я. Сталин, Соч., т. 5, стр. 309 и 310.
86

возможно .было ликвидировать хозяйственную разруху
^и укрепить обороноспособность советских
республик. ~ "~
,гТГ;^едуш^
Всероссийского ^л>езда Советов, украинская газета
«Коммунист» писала: «У нас, на Украине, общая со всей
федедацией. задача восстановления народш^гоТозяиства
и подчинения его государственному регулированию» 1.
II Всебелорусский съезд Советов, происходивший в
декабре 1920 г., в принятой им резолюции также
подчеркнул общность задач всех советских республик и
указал, что экономическая политика Белоруссии должна
строиться на тех же основаниях, как и политика
РСФСР.
Общность новых задач, ставших перед советскими
республиками, дала новый толчок объединительному
движению.
Договор о военном союзе советских республик,
заключённый в июне 1919 г., оказался недостаточным в
новых условиях. В 1920—1921 гг. между независимыми
советскими республиками был заключён ряд союзных
договоров, содержание которых определялось новыми
задачами.
Первым союзным договором, заключённым между
советскими республиками, был „„договор РСФСР и
УССР. г—-
Уже VII съезд Советов РСФСР, происходивший и
конце 1919 г., в резолюции об угнетённых нациях
записал: «У^Н Всероссийский Съезд Советов подтверж-
д а ет, ^^зю_^_^^астояще^в^ршя_оx^
ской__ Социалистической Советской ^Республикой и
РСФСР определяются федеративной связью»2.
На VII съезде присутствовали представители
украинских губерний и в частности представители
освобождённой "к этбму^^Ш^иЗт'ТХЫщ^^^'' Киевской
губернии. "На съезде встал допрос о введении^ представителей
Украины в срстав_ВЦР1К. Ленин послал ^записку в
Президиум VII съезда, 1э которой он высказывался за
1 «Коммунист» № 291 от 26 декабря 1920 г.
2 «Съезды Советов РСФСР>, стр. 135.
87 .

то, чтобы представители Киевской губернии были из
браны в состав.. ^ДИК !. Предложение-Ленина ^было
принятое
Ленин вообще придавал большое значение
оформлению федеративных связей Российской республики с
Советской Украиной. Об этом свидетельствует письмо
Ленина рабочим и крестьянам Украины по поводу
победы над Деникиным, написанное 28 декабря 1919 г.
Поздравляя рабочих и крестьян Украины с победой
над Деникиным, Ленин в то же время указывал на
новые задачи, ставшие перед украинским народом.
«Одна из таких особых задач, — писал Ленин, —
заслуживает в настоящее время чрезвычайного внимания.
Это — вопрос национальный или вопрос о том, быть ли
Украине отдельной и независимой Украинской
Советской Социалистической Республикой, связанной в союз
(федерацию) с Российской Социалистической
Федеративной Советской Республикой, или слиться Украине
с Россией в единую Советскую республику». Ленин
в этом же письме подчёркивал, что вопрос о форме
государственных взаимоотношений Украины и РСФСР
должен решаться украинским народом совершенно
самостоятельно. «Независимость Украины, — писал
Ленин, — признана и Всециком (Всероссийским
Центральным Исполнительным Комитетом) РСФСР,
Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики, и Российской Коммунистической Партией
большевиков. Поэтому само собою очевидно и вполне
общепризнано, что только сами украинские рабочие и
крестьяне на своем Всеукраинском съезде Советов
могут решить и решат вопрос о том, сливать ли
Украину с Россией, оставлять ли Украину самостоятельной
и независимой республикой и, в последнем случае,
какую именно федеративную связь установить между
этой республикой и Россией» 2.
Большую роль в процессе сближения Украины с
РСФСР сыграла IV Всеукраинская партийная
конференция, состоявшаяся в марте 1920 г. На этой конференции
1 См. «Ленинский сборник» XXIV, стр. 201.
2 В. Я. Ленин, Соч., т. XXIV, стр. 656.
88

присутствовал товарищ Сталин, который в своей
речи при открытии конференции и затем в докладе
исчерпывающе охарактеризовал новые задачи, стоящие
перед украинскими коммунистами в связи с переходом
к мирному строительству.
«До сих пор, — говорил товарищ Сталин, — перед
вами, коммунистами тыла и фронта Украины, стояла
одна основная задача —хдерЖ^ь"'нахтупа1оцШх"поляковг
Ра^бдмить "Петлюру и п;р^гнаТь^Дён"икйнаГЭта задача,
как признают тещф,ь>_щ^ только друзья^ но и враги, вы-
пцдняётсях-усдехом.
Теперь, когда_Украина освобождена от, самого лю-
того^ врага революции — от армии Деникина, перед вами
стоит другая не менее важная и сложная задала — за-
дачаНвосстановлення разрушенного хозяйства Украины» !.
* ППВсеукраинская партийная конференция приняла
решение об установлении более тесной федеративной
связи Украины с РСФСР.
Происходивший в мае 1920 г. Всеукраинский съезд
за^колюв__и..^завадоупр.авЛений "тяжёлой ~тгадустр,ии в
своеТГ резолюции также подчеркнул необходимость ещё
более тесного экономического объединения Советской
России с Украиной.
В резолюции пленума Харьковского Совета «О
задачах IV съезда Советов Украины» (май 1920 г.)
говорилось, что съезд Советов должен решительно
продемонстрировать перед лицом всего мира неразрывное
единство трудящихся масс Украины и РСФСР. В
резолюции Харьковского Совета указывалось, что IV съезд
Советов Украины должен осудить проявление местного
сепаратизма и анархии и призван положить прочное
основание военному, хозяйственному и революционному
единству обеих братских республик.
На состоявшемся в мае 1920 г. IV съезде Советов
Украины была принята резолюция, в которой ЦИК
Украины поручалось снестись с ВЦИК по вопросу
установления более тесной связи между РСФСР и
УССР. Съезд выбрал 30 представителей во ВЦИК. На
' И. В. Сталин, Соч. т. 4, стр. 294.
89

IV съезде присутствовал товарищ Дзержинский. В
своей речи товарищ Дзержинский от имени РСФСР
приветствовал высший государственный орган Советской
Украины — Всеукраинский съезд Советов и заявил о
готовности русского народа и правительства РСФСР
оказать братскую помощь Украине. В глубоко
прочувствованных словах товарищ Дзержинский почтил
память Я. М. Свердлова, напомнив, что он присутствовал
на III съезде Советов Украины.
Решения IV съезда Советов Украины об
установлении более тесной федеративной связи с РСФСР вызвали
глубокое удовлетворение в украинском народе.
В статье «Советская Украина и Советская Россия»
газета «Коммунист» писала: «Всеукраинский съезд
Советов сказал свое решающее слово по вопросу о
взаимоотношениях между Россией и Украиной. Съезд
высказался за тесное объединение органов военной и
экономической политики двух братских советских
республик» К
В июне 1920 г. особым постановлением ВЦИК в его
состав были введены 30 членов украинского ЦИК.
22 декабря начал свою работу VIII Всероссийский
съезд Советов РСФСР.
VIII съезд опубликовал обращение «Ко всем
трудящимся России», в котором он поздравлял народы России
с окончанием войны и указывал на новые задачи,
стоящие перед ними.
«VIII Всероссийский Съезд Рабочих, Крестьянских,
Красноармейских и Казачьих Депутатов, — говорилось
в обращении, — поздравляет всех трудящихся
республики с великой победой, одержанной над врагами
рабочего народа, и считает своим долгом воздать
благодарностью за заслуги всех, кто своим потом и кровью,
тяжелым трудом и терпением, мужеством и
самопожертвованием для общего дела способствовал победе...
Трудящиеся России, этими тремя годами величайших
лишений, кровавых жертв вы завоевали себе право
приступить к мирному труду. Отдадим же этому труду все
силы...
1 «Коммунист» № 114 от 23 мая 1920 г.
90

Победители Колчака, Деникина, Юденича и
Врангеля, Высший орган власти в стране, Всероссийский
Съезд Советов, зовет вас на новую борьбу и к новым
победам.
Да здравствует наша победа на трудовом фронте!» *
Ленин в своём докладе на VIII съезде особо
подчеркнул важность хозяйственных задач. «Товарищи, —
говорил Ленин, — хозяйственные задачи, хозяйственный
фронт выдвигается перед нами теперь опять и опять, как
самый главный и как основной» 2.
29 декабря на седьмом заседании VIII съезда Советов
был принят союзный договор РСФСР с УССР. В
мотивировочной части договора указывалось, что обе
республики заключают его в целях обороны, а также в интересах
их хозяйственного строительства. В статье 1 договора
указывалось, что РСФСР и УССР вступают между собой
«в военный и хозяйственный союз» 3. Статья 2 договора
оговаривала, что Советская Украина и РСФСР могут
взять на себя общее обязательство по отношению к
какому-либо третьему государству, но что эти обязательства
будут обусловлены лишь общностью интересов обеих
республик, а ' не фактом прежней принадлежности
Украины к территории бывшей Российской империи.
Договор предусматривал объединение следующих
комиссариатов Советской Украины и РСФСР: Военных и Морских
дел, ВСНХ, Внешторга, Финансов, НКПС, Труда, Почт и
Телеграфа (статья 3). В договоре указывалось, что
порядок и форма управления объединёнными наркоматами
устанавливаются особыми соглашениями между
правительствами обеих республик. Объединённые наркоматы
входили в состав Совнаркома РСФСР и имели своих
уполномоченных в Совнаркоме Украины (статья 4).
Руководство объединёнными наркоматами
осуществлялось через съезды Советов РСФСР и ВЦИК, в который
Украина посылала своих представителей (статья 6)4.
В особом дополнении к союзному договору указывалось,
1 «Съезды Советов РСФСР», стр. 188—189.
2 Д. И. Ленин, Соч., т. XXVI, стр. 31.
3 «Съезды Советов РСФСР», стр. 183.
4 См. там же, стр. 184.
П

что по необъединённым наркоматам каждая из сторон
имеет лишь право совещательного голоса.
Союзный рабоче-крестьянский договор, заключённый
на VIII съезде между РСФСР и УССР, был
оформлением того братского единства, которое сложилось между
народами обеих республик уже в годы войны. Этот
договор, предусматривая объединение ряда хозяйственных
наркоматов и постоянное представительство УССР на
съездах Советов РСФСР и во ВЦИК, отражал новый
период во взаимоотношениях советских республик, когда
задачи обороны дополнялись хозяйственными и
внешнеполитическими задачами.
Центральный Комитет коммунистической партии
придавал большое значение заключению союзного договора
РСФСР с Советской Украиной. В отчёте ЦК за этот
период говорилось: «За отчетный период окончательно вы-
кристаллизировались конкретные формы
государственных взаимоотношений России и Украины, гарантирующие,
с одной стороны, полную свободу национального
развития Украины, с другой — необходимую в настоящий
момент полную согласованность в области военной и
экономической» К
Вскоре после заключения союзного
рабоче-крестьянского договора между РСФСР и Советской Украиной
был оформлен такой же договор РСФСР с Белорусской
советской республикой.
К лету 1920 г. закончилось освобождение территории
Белоруссии от белополяков. В освобождении Белоруссии
большую помощь оказала Советская Россия. «Русскими
красными войсками, — говорилось в отчёте ЦК
РКП(б), — восстановлена свободная Советская
Белоруссия» 2.
Белорусский народ, точно так же, как и украинский,
был преисполнен чувством признательности к русскому
народу и стремился закрепить сложившийся в годы войны
союз с ним. 1 августа 1920 г. была опубликована
декларация, провозглашавшая создание независимой
| «Известия ЦК РКП(б)» № 22 за 1920 г.
2 Там же.
92

советской социалистической республики Белоруссии. В
декларации указывалось, что Белоруссия желает
заключения тесного союза с РСФСР, объединения с нею своих
военных сил, хозяйственных органов, а также
координации дипломатических выступлений.
В декабре 1920 г. состоялся II съезд Советов
Белоруссии. Съезд обратился с приветствием к ВЦИК
РСФСР и ЦИК УССР. В приветствии подчёркивалась
мысль о необходимости укрепления связи между
советскими республиками и высказывалась признательность
Российской республике за её братскую помощь
Белоруссии. «Второй съезд Советов Белоруссии, — говорилось в
приветствии, — собравшись ныне впервые после
освобождения столицы нашей страны от власти капиталистов
и помещиков, представляющий страну, на территории
которой в течение пяти лет беспрерывно происходила
война и лилась кровь, страну, рабоче-крестьянский народ
которой претерпел адские страдания и принес
неслыханные жертвы для того, чтобы жить трудовой
социалистической жизнью, шлет братский привет всех трудящихся
социалистической советской республики Белоруссии
великой братской стране РСФСР и УССР, которые
употребили все свои военные и дипломатические силы для
того, чтобы помочь освободиться измученному и
исстрадавшемуся под иноземным игом белорусскому народу».
В заключении приветствия II съезда Белоруссии
говорилось: «Второй съезд Советов Белоруссии полагает, что
и впредь братский русский народ, его ЦИК и Совет
Народных Комиссаров всегда окажут необходимую
поддержку для осуществления воли трудового народа
Белоруссии. Да здравствует братское единство народов
России, Украины и Белоруссии!» 1
II съезд Советов Белоруссии принял ряд дополнений
к Конституции БССР. На съезде были избраны делегаты
на VIII Всероссийский съезд Советов.
В январе 1921 г. между РСФСР и Белорусской
советской республикой был заключён союзный
рабоче-крестьянский договор. Этот договор по своему содержанию был
аналогичен договору РСФСР с Украинской республикой.
1 «Звезда» № 99 от 15 декабря 1920 г.
93

В 1920 — 1921 гг. оформляются взаимоотношения
между РСФСР и Закавказскими советскими
республиками.
Закавказье долгое время находилось под властью
буржуазных националистов: Армения — под властью
дашнаков, Грузия — грузинских меньшевиков,
Азербайджан— муссаватистов. Образовавшаяся в ноябре 1917 г.
Бакинская советская республика продержалась лишь до
августа 1918 г., когда Баку захватили
интервенты-англичане, жестоко расправившиеся с членами Бакинского
Совнаркома.
Захватившие власть в Закавказье буржуазные
националисты были покорным орудием в руках интервентов
и стремились превратить Закавказье в колонию западных
и турецких империалистов.
К концу 1920 г., когда Советская Россия и союзные
с ней республики успешно закончили войну против
интервентов и белогвардейцев, в Закавказье начался
мощный подъём национально-освободительного и
революционного движения, происходивший под лозунгами
свержения контрреволюционных националистов и
установления советской власти.
Первой советской республикой, образовавшейся на
территории Закавказья, была Азербайджанская
советская республика. Большое значение для освобождения
Азербайджана от муссаватистов имело взятие
Владикавказа в марте 1920 г. войсками Красной Армии,
руководимыми Кировым и Орджоникидзе. Известие о взятии
Красной "Армией Владикавказа было восторженно
встречено трудящимися Закавказья. Бакинские
большевики, руководимые тогда товарищем Микояном, создали
Военно-революционный комитет и свергли правительство
муссаватистов. Ревком Азербайджана обратился к
товарищам Кирову и Орджоникидзе с просьбой об оказании
военной помощи Советскому Азербайджану. Теперь,
после взятия Владикавказа, Красная Армия была в
состоянии оказать братскую помощь Азербайджану. 28 апреля
1920 г. Азербайджан был провозглашён советской
республикой. Товарищ Орджоникидзе телеграфировал
Ленину: «В ночь с 27 на 28 апреля власть в Баку перешла
к Азербайджанскому Ревкому. Провозглашена советская
94

власть. Согласно просьбе советского правительства наши
бронепоезда вошли в Баку» К
В декларации Центрального комитета
коммунистической партии Азербайджана, опубликованной 28 апреля
1920 г., говорилось: «Опираясь на волю революционного
бакинского пролетариата и крестьянства всего
Азербайджана, Центральный Комитет Азербайджанской
Коммунистической партии объявляет изменническое, преступное
контр-революционное правительство партии муссават
низвергнутым. Отныне единственной правомочной'
властью, выражающей волю и чаяния трудящихся
населения Азербайджана, является Азербайджанский
временный военно-революционный комитет... Комитет будет
существовать до созыва Съезда Советов Крестьянских,
Рабочих, Аскерских Депутатов» 2.
По просьбе Ревкома Азербайджана русские
бронепоезда вошли в Баку. 29 апреля 1920 г. Ревком
Азербайджана прислал телеграмму Ленину, в которой указывал,
что он порывает «всякие отношения с Антантой и с
другими врагами Советской России», и заявлял: «Не имея
возможности собственными силами удержать натиск
соединенных банд внешней и внутренней
контрреволюции, Военно-революционный Комитет предлагает
правительству Российской Советской Республики вступить
е братский союз для совместной борьбы с мировым
империализмом. Просим немедленно оказать реальную
помощь путем присылки отрядов Красной Армии» 3.
Азербайджанский народ с первых дней
существования советской республики убедился в невозможности
сохранения независимости без братской помощи со стороны
русского народа и горячо стремился к заключению союза
с РСФСР.
20 августа 1920 г. 'между РСФСР и Советским
Азербайджаном было заключено железнодорожное
соглашение. В соглашении указывалось, что «пролегающие по
1 ЦГАОР, ф. 130, оп. 4, д. 496, л. .23.
2 Ю. В. Ключников и Л. В. Сабанин, Международная политика;
новейшего времени в договорах, нотах и декларациях, ч. III,.
вып. 1, издание Литнздата НКИД, М. 1928, стр. 21—22.
3 «Известия ВЦИК» № 91 от 29 апреля 1920 г.
95

территории Азербейджансхой Социалистической
Советской Республики железнодорожные линии... включаются в
сеть дорог РСФСР под наименованием «Азербейджан-
<жих железных дорог» !.
30 сентября 1920 г. в Москве был подписан договор
о военно-экономическом союзе Азербайджана с РСФСР.
В мотивировочной части договора указывалось, что обе
стороны заключают его, «исходя из сознания глубокой
общности интересов трудящихся масс Азербайджана и
России». Статья 1 договора гласила: «Азербайджан и
Россия заключают между собой тесный военный и
финансово-экономический союз»2. Статья 2 содержала
обязательства объединить в кратчайший срок военные
органы обеих республик, органы народного хозяйства,
внешней торговли, транспорта, финансов, почт и
телеграфа.
В тот же день между Азербайджаном и Советской
Россией были заключены дополнительные к договору
соглашения по вопросам продовольственной политики,
финансов, внешней торговли, экономической политики и
вопросам управления связью.
В соглашении по продовольственным вопросам
указывалось, что на территории Советского Азербайджана
будут постепенно распространяться действия всех
монополий, имеющихся на территории РСФСР, а также
указывалось, что снабжение Азербайджана производится
по плану Наркомпрода РСФСР. При этом Наркомпрод
РСФСР, как было сказано в соглашении, «принимает все
зависящие от него меры к непрерывному и аккуратному
снабжению населения АССР» 3.
Соглашение относительно управления связью
предусматривало, что на территории Азербайджана вводятся
те же законы и постановления, какие изданы в РСФСР.
Не предусматривая прямого объединения наркоматов
почт и телеграфа, соглашение указывало, что «основные
магистрали почтовой, телеграфной и телефонной связи,
исходящие от Российской Республики, мощные радио-
1 СУ, 1920 г., № 76, ст. 360.
2 «История Советской конституции», стр. 146.
3 Там же, стр. 148.
96

станции на территории Азербайджана, а равно
международные п.-т. сношения находятся в непосредственном
ведении Наркомпочтеля РСФСР» 1.
В соглашении по финансовым вопросам указывалось,
что Наркомфин РСФСР назначает своего
уполномоченного при Совнаркоме Азербайджана с правом
решающего голоса. Определялся порядок прохождения
смет по объединённым и не объединённым наркоматам 2.
Очень важное значение имело соглашение по вопросам
внешней торговли. В нём говорилось, что все
экономические сношения с другими странами и заключение
договоров с ними Азербайджан производит через Нар-
комвнешторг РСФСР. Наркомвнешторгу Азербайджана
было предоставлено право самостоятельных сношений с
Закавказьем, Персией и Турцией, причём в качестве
обменного фонда для торговли с этими странами Нарком-
внешторг Азербайджана мог использовать все товары
кроме нефти 3.
Чрезвычайно показательно было «Соглашение РСФСР
с правительством Азербайджанской ССР о проведении
единой экономической политики». Это соглашение
являлось яркой иллюстрацией того, какую могучую
поддержку оказывала РСФСР молодым советским республикам.
В соглашении указывалось:
«Азербайджанский Совет Народного Хозяйства
устанавливает свой производственный план в согласии с
общим производственным планом РСФСР, причем ВСНХ
принимает все меры к поддержанию и развитию
промышленности в Азербайджане...
ВСНХ принимает на себя обязанности финансировать
промышленность Азербайджана. ВСНХ может и
непосредственно финансировать отдельные отрасли
промышленности и предприятия в Азербайджане по соглашению
с Азербайджанским Советом Народного Хозяйства» 4.
Дополнительные соглашения к союзному договору,
заключённые между советскими правительствами
1 «История Советской конституции», стр. 149.
2 См. там же, стр. 151—152.
3 См. там же, стр. 153.
4 Там же, стр. 154.
1 С. Якубовсьгя [97

РСфСР и Азербайджана, уточнили и развили этот
договор, укрепив федеративные связи между РСФСР и
Азербайджанской республикой.
Делегаты Азербайджана присутствовали на VIII
Всероссийском съезде Советов. В приветствии бакинских
рабочих VIII съезду выражалась уверенность в том, что
братский союз РСФСР с Азербайджаном будет всё
более укрепляться.
В. И. Ленин, выступая на VIII съезде Советов,
приветствовал образование советских республик
Азербайджана и Армении и указал, что создание этих республик
является доказательством того, что «принципы
Советской власти доступны и немедленно осуществимы не
только в странах, в промышленном отношении развитых,
не только с такой социальной опорой, как пролетариат,
но и с такой основой, как крестьянство» !.
Установление советской власти в Азербайджане
оказало могучее революционизирующее влияние на всё
Закавказье, вызвав подъём
национально-освободительного движения в Грузии и Армении.
В ноябре 1920 г. советская власть победила и в
Армении. Победа советской власти в Армении спасла
армянский народ от турецкого ига. Дашнаки,
захватившие власть в Армении, не только неспособны были
оградить 'Независимость Армении, но способствовали
порабощению Армении турками. Непосредственно перед
революционным восстанием в Эривани турки вторглись
на территорию Армении и захватили ряд армянских
городов. Повсюду на захваченных ими территориях они
зверски расправлялись с армянским населением. В
создавшихся условиях армянский народ все свои надежды
возлагал на Советскую Россию, зная, что лишь она
способна избавить его от турецкого ига. Видя неминуемое
порабощение Армении турками, даже отдельные
представители буржуазной армянской интеллигенции
вынуждены были признать, что спасение Армении — в
союзе с Советской Россией. В номере от 18 ноября
1920 г. буржуазная газета «Ашхатавор» писала:
» В. И. Ленин, Соч., т. XXVI, стр. 27.
* 98

«Представители Англии, Франции, Италии подобно
крысам, убегающим с тонущего корабля, удрали из Армении.
Мы радуемся, что наша несчастная страна окончательно
освободилась от этих политических шантажистов. Перед
нами стоит вопрос о сближении с Россией» К
Армянский народ, руководимый коммунистической
партией Армении, поднял восстание против
предательского контрреволюционного правительства дашнаков и
сверг его. Большую роль в освобождении Армении
сыграла братская помощь, оказанная ей войсками Красной
Армии, руководимыми товарищем Орджоникидзе.
Товарищ Сталин очень интересовался положением в
Армении и всё время давал конкретные указания
Орджоникидзе. 27 ноября 1920 г., т. е. за два дня до
провозглашения советской власти в Армении, состоялся
разговор по прямому проводу Серго Орджоникидзе с
товарищем Сталиным. Товарищ Сталин указывал, что
необходимо тщательно продумать все меры
немедленной помощи Армении. В частности, товарищ Сталин
указывал на необходимость организации подвоза хлеба
в Армению 2. В этот же день по телефону разговаривал
с Орджоникидзе и Ленин. Ленин сообщил Орджоникидзе,
что по всем вопросам, связанным с Арменией, он должен
обращаться к товарищу Сталину. Ленин указал, что он
вполне согласен с планом товарища Сталина
относительно мер помощи Армении3. 29 ноября 1920 г.
восставший армянский народ занял Караван-Сарай. В этот
же день был создан армянский Ревком, который
провозгласил Армению советской социалистической
республикой. 2 декабря 1920 г. отряды армянского Ревкома
совместно с частями Красной Армии заняли Эривань.
Дашнакское правительство было свергнуто, и члены его
бежали. Из Баку товарищ Орджоникидзе послал
следующее извещение Ленину и Сталину: «Только что
получено сообщение из Эривани, что в Эривани
провозглашена Советская власть» 4.
1 «Известия ВЦИК» № 270 от 1 декабря 1920 г.
2 См. Архив ИМЭЛ, ф. Орджоникидзе.
3 См. «Ленинский сборник» XXXV, стр. 175.
4 «Известия ВЦИК» № 273 от 4 декабря 1920 г.
7* 99

Ревком Армении прислал приветствие товарищу
.Ленину и просил, чтобы «героическая Красная Армия
оказала Армении реальную помощь». «От лица всех
рабочих и крестьян Армении, — писал армянский
Ревком в своём приветствии, — мы просим Совнарком
оказать эту помощь. Да здравствует Российская
Социалистическая Советская Республика! Да здравствует ее
победоносная Красная Армия!» !
В своём ответе Ленин горячо приветствовал
Советскую Армению.
Товарищ Сталин в статье «Да здравствует Советская
Армения!» приветствовал освобождение армянского
народа. «Армения, — писал товарищ Сталин, — измученная
и многострадальная, отданная милостью Антанты и
дашнаков на голод, разорение и беженство, — эта обманутая
всеми «друзьями» Армения ныне обрела своё избавление
б том, что объявила себя советской страной» 2.
С начала своего существования Армянская советская
республика стремилась к установлению союза с
Советской Россией. Армянский народ понимал, что без братской
помощи со стороны РСФСР немыслимо сохранение
независимости Армении и восстановление её народного
хозяйства. В декларации армянского Ревкома,
опубликованной 29 ноября 1920 г., говорилось: «Бесконечно
тяжело наследие, которое оставлено освобожденной
Армении... Города разорены, деревни опустошены,
железные дороги приостановлены, лучшие силы народа
загублены в авантюристских войнах из-за границ и
межнациональных распрей». Ярко описав бедственное
положение Армении, создавшееся в результате
хозяйничанья дашнаков, Ревком Армении выражал в своей
декларации уверенность, что Советская Россия придёт на
помощь измученной Армении: «Мир с Польшей и
беспримерный по героизму разгром последнего царского
генерала Врангеля ныне освобождают Красную Армию,
и Сов. Россия получает возможность по зову
восставшего народа оказать нам братскую помощь в
избавлении Армении от агентов Антанты — дашнакцаканского
1 «Жизнь национальностей» № 39 от 8 декабря 1920 г.
2 И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 413.
100

правительства, по восстановлению живых сил страны и
в закладке основ мирной трудовой жизни... Сов. Россия
окажет нам братскую помощь посильным снабжением
нас хлебом, мануфактурой и прочим» !.
В день освобождения Эривани, 2 декабря 1920 г., там
был подписан договор между представителями РСФСР
и армянского Ревкома. Это был договор о признании
независимости Армении и заключении союза между
Советской Арменией и РСФСР. Статья 1 договора
провозглашала, что «Армения объявляется независимой
социалистической Республикой». В статье 7 договора
говорилось: «Рос. Сов. правительство принимает меры к
немедленному сосредоточению военных сил, необходимых
для защиты независимости ССРА» 2.
В сентябре 1921 г. между: РСФСР и Срветской^Арме-
нией дополнительно к договору было заключен^
соглашение по финансовому вопросу. Это соглашение
предусматривало хождение денежных знаков РСФСР на
территории Армении наравне с армянскими бонами и
определяло, что установление новых налогов и сборов,
на территории Армении будет производиться по
соглашению с Наркомфином РСФСР. Наркомфин РСФСР
послал в Армению своего уполномоченного 3.
Армянские делегаты присутствовали на VIII
Всероссийском съезде Советов. На съезде было зачитано
приветствие от армянской коммунистической партии, в
котором выражалась уверенность в укреплении союза
между РСФСР и Советской Арменией. Как уже
указывалось выше, Ленин в своём выступлении на VIII
съезде Советов приветствовал образование Армянской
советской республики.
Делегаты Армении просили в своём заявлении, чтобы
в состав ВЦИК были введены армянские представители.
Таким образом, союз РСФСР с Армянской ССР был
уже вполне оформлен ко времени VIII Всероссийского
съезда Советов.
1 10. В. Ключников и А. В. Сабанин, Международная политика
новейшего времени в договорах, нотах и декларациях, ч. III,
вып. 1, стр. 73—74.
2 Там же, стр. 75—76.
3 См. «История Советской конституции», стр. 187—189.
101

В феврале 1921 г. советская власть победила и в
Грузии. До 1921 г. Грузия находилась под властью
грузинских меньшевиков, захвативших власть при помощи
западных империалистов. Прикрываясь лживыми
фразами о «независимости» Грузии, грузинские меньшевики
на деле стремились превратить Грузию в вассала
западного империализма. Они активно помогали Деникину и
другим белогвардейским генералам, лозунгом которых
было, как известно, восстановление царской России.
После победы советской власти в Азербайджане и
Армении на территории Грузии нашли себе прибежище
сбежавшие из Армении и Азербайджана муссаватисты и
дашнаки.
Но вместе с тем победа советской власти в Армении
и Азербайджане способствовала росту революционного
движения в Грузии. Грузинские меньшевики, видя, что
нх власти приходит конец, решили пойти на очередное
предательство и пригласить в Грузию интервентов. Они
заключили тайный договор с англичанами, по которому
англичанам предоставлялась возможность оккупировать
Батум. Правительство Советской России в специальном
обращении к рабочим стран Антанты от 18 ноября 1920 г.
разоблачило этот сговор грузинских меньшевиков с
англичанами. «С появлением адмиралов и генералов
Антанты в Батуме, — говорилось в обращении, — вся
Грузия окажется в их власти». Оккупация Батума,
указывало в своём обращении правительство РСФСР,
создала бы угрозу новой интервенции, «острие... меча»
которой было бы «угрожающе направлено против
союзницы Сов. России — Азербейджанской республики и ее
столицы Баку» 1.
Грузинский народ при помощи русского народа не
допустил осуществления предательских планов
грузинских меньшевиков. Грузинские большевики под
руководством Кавказского бюро РКП (б), возглавляемого Серго
Орджоникидзе, провели подготовку и организацию
!/0. В. Ключников и А. В. Сабанин, Международная политика
новейшего времени в договорах, нотах и декларациях, ч. III,
вып. 1, стр. 73.
102

массового вооружённого восстания против грузинских
меньшевиков. 25 февраля 1921 г. грузинский народ изгнал
меньшевистское правительство из Тифлиса и установил
там советскую власть. В телеграмме, посланной
товарищем Орджоникидзе в этот же день Ленину и Сталину,
говорилось: «Восставшими рабочими и крестьянами
Грузии занят Тифлис. Красное знамя реет над городом» !.
Меньшевистское правительство перекочевало в Ба-
тум, но в марте 1921 г. советская власть победила и' в
Батуме. Уже в декларации Ревкома Грузии,
опубликованной 16 февраля 1921 г. в Шулаверах, Грузия
была объявлена советской социалистической
республикой.
Ленин и Сталин уделяли очень много внимания
Советской Грузии. С первых дней её существования они
давалргряд практических руководящих указаний
грузинским коммунистам. В телеграмме Ленина грузинским
коммунистам от 2 марта 1921 г. говорилось: «Прошу
передать грузинским коммунистам и специально всем
членам Ревкома мой горячий привет Советской Грузии.
Особенно прошу сообщить, есть ли у нас согласие по
трем вопросам: 1) надо немедленно вооружить рабочих
и беднейших крестьян, создавая грузинскую Красную
Армию; 2) необходима особая политика уступок по
отношению к грузинской интеллигенции и мелким
торговцам. Прошу помнить, что внутренние и международные
условия Грузии требуют не применения русского
шаблона, а умелого и гибкого создания своеобразной
тактики» 2.
Вдумчиво анализируя обстановку в Грузии,
Ленин давал грузинским ком™уни'*т*м--ц*нныр указания.
Товарищ Орджоникидзе, отвечая на телеграмму Ленина,
сообщал: «По указанным Вами вопросам могусообшить.
что у коммунистов Грузии существует полное
единодушие с Ьами» *. В"Ътвете грузинского Ревкома на
телеграмму Ленина говорилось: «Передайте товарищу Ленину
нашу восторженную благодарность за приветствие и нашу
1 «Известия ВЦИК» № 46 от 2 марта 1921 г.
2 Архив ИМЭЛ, ф. Орджоникидзе.
3 Архив ИМЭЛ, № 6367.
103

глубокую уверенность, что он ни на минуту не забудет
нас и будет давать нам свои мудрые советы. При нашем
внутреннем и международном положении указания
товарища Ленина могут спасти нас от опаснейших
промахов. По озсем трем вопросам мы целиком солидарны с
товарищем Лениным и подтверждаем мнение товарища
Серго по этим вопросам» 1.
Огромную помощь грузинским большевикам
оказывал товарищ Сталин. В частности, товарищ Сталин
оказал деятельную помощь грузинским коммунистам в
создании грузинской Красной Армии. 15 июня 1921 г.
председатель грузинского Ревкома Махарадзе
телеграфировал товарищу Сталину: «По поручению ЦК компартии
Грузии мы должны снестись с Вами по вопросу о судьбе
военного ведомства Грузии» 2. По поводу формирования
грузинской Красной Армии Махарадзе писал товарищу
Сталину: «Просим высказать ваш взгляд и оказать
помощь в осуществлении этой жизненно необходимой для
Грузии задачи»3.
Помощь РСФСР советскому правительству Грузии
оказывалась на основе военного союза. Как только было
создано грузинское советское правительство, оно
обратилось к. советскому правительству РСФСР с
просьбой о вводе в Грузию частей Красной Армии для
защиты независимости Грузии. Красная Армия своей
грудью защищала свободу и независимость Грузии.
Ленин и Сталин давали директивы, в которых
указывалось, что Красная Армия не должна допускать никаких
нарушений суверенитета Грузии, согласовывая все свои
действия с грузинским Ревкомом. В телеграмме Ленина
на имя Реввоенсовета говорилось: «Ввиду того, что
части войск Н-ской армии находятся на территории
Грузии, вам предлагается установить полный контакт
с Ревкомом Грузии и строго сообразоваться с
директивами Ревкома, не предпринимать никаких мер, могущих
затронуть интересы населения, без согласования с
* Архив ИМЭЛ, № 6367.
2 Там же.
3 Архив ИМЭЛ, ф. Орджоникидзе.
104

Грузинским Ревкомом и относиться с особенным
уважением к суверенным органам Грузии» К
Заграничная буржуазная пресса пыталась
использовать пребывание Красной Армии на территории Грузии
для того, чтобы вызвать недоверие грузинского народа
к русскому. Одновременно буржуазная и
меньшевистская пресса пыталась натравить Грузию на Армению и
Азербайджан. В связи с этим Ленин 18 апреля 1921 г.
писал товарищу Орджоникидзе: «За границей ведется
бешеная агитация против РСФСР в связи с
советизацией Грузии, особенно 'Мартовым, Церетели и другими.
Необходимо, чтобы Грузинский Ревком открыл
серьезную контрагитацию, где должна быть отмечена, во-
первых, миротворческая роль РСФСР, во-вторых, —
активная и инициативная роль грузинских рабоче-
крестьянских и армейских масс, свергнувших грузинское
буржуазное правительство, и, в-третьих, роль
Азербайджанского и Армянского советских правительств,
поддерживавших повстанцев... с целью самообороны против
агрессивных шагов грузинского буржуазного
правительства» 2.
Враждебная агитация против РСФСР не имела
никакого успеха в Грузли,. Грузин,скийл1ар^л^был-исполнен
чувством_ признательности к русскому, народу и
всемерно^ стремился к укреплению военного и хозяйственного
союза с РСФСР.
Разоблачая^в^ажескую агитацию, «Правда Грузии»
в_ статье «Братская помощь» п**ГЯЛЯ! <<^° особенно
большую помощь хлебом оказала Грузии Красная
Армия, которая_^не_только не «объедала» грузинских
крестьян, какГоб этом кричат белогвардейцы,
провокаторы и шовинисты, а которая кормила российским хле-
Бом^ра^очих Грузии» 3.
Первомайский митинг в Тифлисе в 1921 г.
превратился в восторженное чествование частей Красной Армии,
помогавших освобождению Грузии от меньшевиков.
1 «Правда Грузии» (орган Центрального и Тифлисского
комитетов коммунистической партии и Революционного комитета^
№ 13 от 17 марта 1921 г.
2 «Ленинский сборник» XXXV, стр. 234—235.
3 «Правда Грузии» № 120 от 26 июля 1921 г.
105

Грузинский народ понимал, что лишь союз с РСФСР
является гарантией независимости Грузии. Эту мысль
прекрасно выразил товарищ Киров в своём докладе
о международном положении, сделанном им на
собрании грузинских партийных и профсоюзных работников,
происходившем 29 мая 1921 г. в помещении оперного
театра в Тифлисе. «Не трудно признать, — говорил
товарищ Киров, — что если Россию начнут омывать
ледяные волны, то и во всех советских республиках не будет
тепло» *.
Стремление Советской Грузии к союзу с РСФСР
нашло своё выражение в заключении 21 мая 1921 г.
союзного договора между РСФСР и Грузией.
Содержание этого договора было аналогично содержанию
договоров РСФСР с другими закавказскими советскими
республиками.
Представители Советской Грузии присутствовали на
IX Всероссийском съезде Советов, состоявшемся в конце
декабря 1921 г. Газета «Правда Грузии» в передовой
«Москва зовет» писала: «На 20 декабря в Москве
назначен IX Всероссийский съезд Советов. На этот съезд
Президиумом Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета приглашены и представители
независимых советских республик, а в числе их и Советская
Грузия, которая только впервые будет участвовать в
работах самого высшего органа республики —
Всероссийского съезда Советов» 2.
На IX Всероссийском съезде Советов было сделано
заявление от имени трёх Закавказских независимых
советских республик — Азербайджана, Армении и Грузии.
В своём заявлении три республики ходатайствовали
«перед настоящим высоким собранием... о том, чтобы в«
всероссийском центральном исполнительном комитете,
по усмотрению самого 9-го съезда советов было бы
предоставлено определенное количество мест Азербейджану,
Армении и Грузии для того, чтобы: 1) этим была
выявлена солидарность Закавказских республик с Российской
федерацией и 2) чтобы Закавказские республики из бо-
» «Правда Грузин» № 74 от 1 июня 1921 г.
2 «Правда Грузии» № 221 от 25 ноября 1921 г.
106

гатого опыта советского строительства России могли бы
черпать для себя все новые и новые уроки» *.
Председатель Президиума ВЦИК товарищ Калинин
приветствовал это заявление Закавказских республик.
«Я думаю, — сказал он, — что вполне выражу мнение
делегатов 9-го съезда, если скажу, что 9-й съезд советов
с радостью приветствует заявление свободных
Закавказских республик» 2.
Состоявшиеся съезды Советов Азербайджана (1921 г.)
и Армении (1922 г.) в своих решениях также выразили
стремление народов этих республик укрепить союз с
РСФСР и другими советскими республиками.
Таким образом, в 1921—1922 гг. создаются союзные
договорные отношения и между РСФСР и
Закавказскими советскими республиками. Народы Закавказья видели
в братской помощи со стороны русского народа
единственную гарантию сохранения своей независимости и
возможности своего дальнейшего хозяйственного и
культурного развития.
Большое значение для дальнейшего укрепления
связей между закавказскими республиками и другими
советскими республиками имело образование
Закавказской федерации.
Долгие годы господства буржуазных националистов
в Закавказье не могли пройти бесследно. Буржуазные
националисты воспитывали народы Закавказья в духе
взаимного отчуждения и вражды и всячески
культивировали межнациональную рознь. Необходимо было как
можно быстрее ликвидировать пережитки этой розни и
вражды.
На этом пути необходимо было преодолеть
сопротивление кавказских национал-уклонистов и в первую
очередь грузинских национал-уклонистов, руководимых
троцкистским агентом 'Мдивани. Они стремились отгородить
советские республики Закавказья таможенными
барьерами друг от друга и от других советских ресггублик,
1 Девятый Всероссийский съезд Советов Рабочих,
Крестьянских, Красноармейских и Казачьих Депутатов, Стенографический
отчет, изд. ВЦИК, М. 1922, стр. 186.
2 Там же.
107

для того чтобы затормозить восстановление
народного хозяйства Закавказья. Они возражали против
объединения вооружённых сил Закавказья, несмотря на
то, что лишь это могло ослабить угрозу новой
интервенции. Грузинские национал-уклонисты считали, что Грузия
должна занять господствующее положение в
Закавказье, это, по их мнению, диктовалось
экономическими преимуществами Грузии и, в частности, тем фактом,
что Грузии принадлежали Тифлис и Батум. Грузинские
национал-уклонисты проповедывали теорию,
смахивающую на расовую. Руководствуясь ею, они издали
«дикий», по выражению товарища Сталина, декрет о
кордоне, запрещающий фактически проживание в Грузии не
грузинам. Они издали также декрет о подданстве, по
которому грузинка, вышедшая замуж за не грузина,
лишалась прав грузинского подданства.
Именно эти агрессивные особенности грузинского
национал-уклонизма дали основание товарищу Берия
указать, что «грузинский национал-уклонизм вырос не
столько из тенденции борьбы против русского
великодержавного национализма, сколько из тенденции
грузинского агрессивного национализма, направленного против
негрузинских национальностей Закавказья, и прежде
всего против армян» 1.
В то же время грузинские и другие
национал-уклонисты саботировали проведение национализации земли,
конфискации фабрик и т. п. Во внешней политике они
выступали против монополии внешней торговли и
стремились подчинить Грузию капиталистическим
странам.
Для того чтобы уничтожить пережитки национальной
вражды в Закавказье, коммунистическая партия
выдвинула идею создания Закавказской федерации советских
республик как органа национального мира.
К строительству Закавказской федерации было при-
ступлено уже в начале 1921 г. 9 апреля 1921 г. Ленин
дал указание Кавбюро ЦК РКП (б), руководимому
товарищем Орджоникидзе, о создании объединённого
1 Л. П. Берия, К вопросу об истории большевистских
организаций в Закавказье, Госполитиздат, 1941, стр. 182.
108

руководящего хозяйственного органа для всего
Закавказья.
В историческом письме к коммунистам Кавказа от
14 апреля 1921 г. Ленин писал: «Горячо приветствуя
Советские республики Кавказа, я позволю себе выразить
надежду, что их тесный союз создаст образец
национального мира, невиданного при буржуазии и невозможного
в буржуазном строе» К
2 июня 1921 г. между Грузией, Азербайджаном и
Арменией было заключено соглашение об объединении
органов внешней торговли. Согласно этому договору
Закавказские республики создавали объединённый Внешторг.
В этом же году вскоре было заключено соглашение
об объединении Управления закавказскими железными
дорогами. В связи с объединением железных дорог
«Правда Грузии» в номере от 26 июля писала:
«Националисты и шовинисты сочиняли легенды об «ограблении»
Грузии Азербайджаном. Они поднимали истерику около
каждого вагона, уходящего с грузинской железной
дороги в Азербайджан. Однако они благоразумно
умалчивали о том, что получает Советская Грузия из
Азербайджана, и вообще старались обойти факты самой
энергичной помощи соседних республик Грузии. Официальная
справка Управления объединенных Закавказских
железных дорог о количестве нефти и нефтяных продуктов,
полученных Грузией из Азербайджана — эта цифра
4 835 305 пудов за период с марта по июнь нефти и
нефтяных, продуктов — должна заткнуть рот любому
шовинисту».
Огромное значение в ходе подготовки к созданию
Закавказской федерации советских республик имело
выступление товарища Сталина на собрании тифлисской
партийной организации 6 июля 1921 г. На этом собрании
товарищ Сталин выступил с докладом «Об очередных
задачах коммунизма в Грузии и Закавказье», в котором
беспощадно разоблачил грузинских и других шовинистов
и показал нелепость и вздорность болтовни о
возможности изолированного существования советских республик
Закавказья и, в частности, Грузии.
* В. И. Ленин, Соч.. т. XXVI, стр. 191.
109

«Во-первых, несомненно,—говорил товарищ Сталин,—
что совершенно изолированное существование Советской
Грузии, как и всякой другой советской страны, ввиду
безусловно враждебного отношения к советским странам
со стороны капиталистических государств, — немыслимо
как с точки зрения военной, так и с точки зрения
хозяйственного развития...
Во-вторых, ясно, что Грузия, страдающая
недостатком продовольственных продуктов, нуждается, не может
обойтись без русского хлеба.
В-третьих, Грузия, не имеющая жидкого топлива,
очевидно, нуждается для поддержания транспорта и
промышленности в нефтяных продуктах Азербайджана, не
может обойтись без них.
В-четвёртых, также несомненно, что Грузия,
страдающая недостатком экспортных фондов, нуждается в
помощи со стороны России золотом для покрытия
дефицита в товарном бюджете» 1.
Показав невозможность изолированного
существования советских республик Закавказья, товарищ Сталин
указал на необходимость их объединения. «Едва ли
нужно доказывать, — говорил товарищ Сталин, — что
эти и многие подобные конкретные условия обязывают
Советскую Грузию, так же как Советскую Армению и
Азербайджан установить между собой некое единство».
Товарищ Сталин напомнил грузинским коммунистам
совместную героическую борьбу народов Закавказья
против царизма. «Я помню,—говорил товарищ Сталин,—
годы 1905—1917, когда среди рабочих и вообще
трудящихся национальностей Закавказья наблюдалась полная
братская солидарность, когда узы братства связывали
армянских, грузинских, азербайджанских и русских
рабочих в одну социалистическую семью». Товарищ Сталин
указал далее, что националисты, ведя пропаганду среди
трудящихся «в духе агрессивного национализма,
доработались, наконец, до того, что каждая из этих
маленьких стран оказалась окружённой кольцом враждебной
националистической атмосферы, лишившим Грузию и
Армению русского хлеба и азербайджанской нефти, а
1 И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 94.
110

Азербайджан и Россию — товаров, идущих через Батум.
Я уже не говорю о вооружённых столкновениях
(грузино-армянская война) и резне (армяно-татарская), как
естественных результатах националистической политики.
Неудивительно, что в этой ядовитой националистической
•бстановке старые интернациональные узы порвались, а
сознание рабочих оказалось отравленным ядом
национализма... Поэтому очередной задачей коммунистов
Грузии является беспощадная борьба с национализмом,
восстановление старых братских интернациональных уз,
существовавших до появления националистического
меньшевистского правительства, и создание, таким
образом, здоровой атмосферы взаимного доверия,
необходимой для объединения хозяйственных усилий
закавказских советских республик и для хозяйственного
возрождения Грузии».
Указывая на необходимость создания Закавказской
федерации советских республик, товарищ Сталин в то
же время в своём докладе подчеркнул, что создание этой
федерации отнюдь не будет означать ликвидацию
независимых республик Закавказья. «Это не значит,
конечно, — говорил товарищ Сталин, — что не должно быть
больше независимой Грузии или независимого
Азербайджана и пр.». Товарищ Сталин подчеркнул, что
пропагандируемый некоторыми великодержавными
шовинистами проект восстановления старых закавказских
губерний (Тифлисская, Бакинская, Эриванская) является
«утопией, притом утопией реакционной, ибо такой проект,
несомненно, исходит из желания повернуть назад колесо
истории» *.
В присутствии товарища Сталина пленум Кавбюро
ЦК РКП(б) принял резолюцию, в которой указывалось на
необходимость всемерной поддержки объединительных
мероприятий со стороны коммунистических организаций.
«1. Предложить ЦК компартии Закавказских
советских республик, Совпрофам, Допрсожам издать
циркулярные письма подчиненным им организациям, —
говорилось в резолюции Кавбюро, — по вопросу о всемерной
поддержке объединенных органов Внешторга и железных
1 И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 94—97.
111

Дорог, разъясняя всю важность такой поддержки б
деле восстановления производительных сил Закавказских
республик.
2. Создать комиссию по объединению хозяйственной
деятельности Закавказских республик».
Одновременно пленум Кавбюро в своей резолюции
указал на необходимость борьбы с
национал-уклонизмом во всех его проявлениях. В резолюции было также
записано, что пленум Кавбюро ЦК РКП (б) признал
«необходимым заключить торговую и
хозяйственно-финансовую конвенцию между Закавказскими республиками и
РСФСР» К
Выступление товарища Сталина на собрании
тифлисской партийной организации и решение пленума Кавбюро
ЦК РКП (б) сыграли огромную роль в ходе
объединительного движения Закавказских советских республик.
3 ноября 1921 г. Кавбюро ЦК РКП (б) в присутствии
секретаря ЦК товарища Молотова приняло решение о
создании Закавказской федерации. Хозяйственное
объединение Закавказских республик должно было
дополнить их политическое объединение. «Политическое
объединение, — говорилось в резолюции Кавбюро, — даст
возможность республикам установить между собой
тесный хозяйственный союз, попытки к заключению
которого делались неоднократно, между тем разобщенность
республик углубляла и без того тяжелое
экономическое положение Закавказья, нищету и разорение
народных масс и вызывала ряд недоразумений между
республиками... Тесный политический союз послужит
гарантией от всяких покушений на них со стороны
контрреволюционных сил и укрепит советскую власть на
рубеже Ближнего Востока... Исходя из всего этого,
Кавбюро считает необходимым заключение
федеративного союза между республиками прежде всего в области
военной, хозяйственной и финансовой работы и
иностранной политики» 2.
Товарищ Орджоникидзе, руководивший Кавбюро, в
телеграмме на имя Ленина и Сталина сообщил решение
1 «Правда Грузии» № 108 от 13 июля 1921 г.
2 «Правда Грузии» № 210 от 12 ноября 1921 г.
112

Кавбюро о создании Закавказской федерации. Вскоре по
этому вопросу было принято специальное решение ЦК
РКП (б), проект которого был разработан Лениным и
Сталиным. На XII партийном съезде товарищ Сталин
рассказал историю разработки проекта этого решения:
«28 ноября 1921 года тов. Ленин присылает мне проект
своего предложения об образовании федерации
закавказских республик. Там сказано:
«1) признать федерацию закавказских республик
принципиально абсолютно правильной и безусловно
подлежащей осуществлению, но в смысле немедленного
практического осуществления преждевременной, т. е.
требующей нескольких недель для обсуждения,
пропаганды и проведения снизу;
2) предложить центральным комитетам Грузии,
Армении, Азербайджана провести это решение в жизнь»...
Я пишу ему:
«Тов. Ленин. Против вашей резолюции я не возражаю,
если согласитесь принять следующую поправку: вместо
слов: «требующей нескольких недель обсуждения» в
пункте 1 сказать: «требующей известного периода
времени для обсуждения» и т. д., согласно вашей
резолюции. Дело в том, что «провести» федерацию в Грузии
«снизу» в «советском порядке» в «несколько недель»
нельзя, так как в Грузии Советы только начинают
строиться ...ну, а Закавказская федерация без Грузии
будет бумажной федерацией. Думаю, что нужно положить
2—3 месяца на то, чтобы идея федерации одержала
победу в широких массах Грузии. Сталин».
Тов. Ленин отвечает: «Я принимаю эту поправку» К
Решение, разработанное Лениным и Сталиным, было
принято единогласно Политбюро в конце 1921 г.
В Закавказье на протяжении второй половины 1921 и
в начале 1922 г. развернулась широкая пропагандистская
кампания с целью доведения идеи Закавказской
федерации до широких народных масс Грузии, Армении и
Азербайджана. Решение Кавбюро ЦК РКП (б) об
образовании Закавказской федерации обсуждалось на
многочисленных собраниях рабочих, крестьян и интеллигенции
1 И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 228—229.
8 С. Якубовская ИЗ

Закавказья. Повсеместно народные собрания выносили
резолюции, одобряющие и горячо приветствующие
создание Закавказской федерации.
В резолюции партийного собрания первого района
тифлисской партийной организации говорилось:
«Собрание всецело одобряет постановление партбюро ЦК
РКП(б)... Одновременно собрание вменяет районному
комитету и каждому члену районной организации в
обязанность самым энергичным образом проводить
кампанию в духе принятых резолюций»1.
В телеграмме из Эривани говорилось, что ЦК и общее
собрание Эриванской партийной организации, обсудив
вопрос о федерации советских республик Кавказа,
горячо приветствуют эту федерацию и соответствующее
решение партбюро ЦК РКП(б). Состоявшиеся в
ноябре 1921 г. профсоюзные конференции в Батуме,
собрание рабочих завода Адельханова, собрания рабочих
фабрик «Мир», «Кавказ», «Салала», завода Толле в
Тифлисе в своих решениях горячо одобряли
постановление Кавбюро ЦК РКП (б) о федерации.
В резолюции конференции беспартийных работников
просвещения, состоявшейся в Гандже, говорилось:
«Заслушав доклад о федерации советских республик, ганд-
жинская беспартийная конференция работников
просвещения считает, что федерация Закавказья является давно
назревшей и политической и экономической
необходимостью и вполне отвечает насущным нуждам Закавказья.
Приветствуя решения партбюро ЦК РКП (б),
конференция выражает желание, чтобы федерация Закавказских
республик скорее стала совершившимся фактом»2.
Телеграмма Кавбюро из Нахичевани гласила: «Были
устроены доклады о федерации Закавказских республик
на беспартийных участковых конференциях, митингах...
крестьянство и трудящееся население с радостью
приветствуют федеративное объединение Закавказских
республик и воодушевлены мыслью о братском единении
народов Кавказа» 3.
1 «Правда Грузии» № 222 от 26 ноября 1921 г.
2 «Правда Грузии» № 229 от 4 декабря 1921 г.
3 «Правда Грузии» № 242 от 20 декабря 1921 г.
114

Большой размах приняла кампания за создание
Закавказской федерации и в Азербайджане. -
Газета «Бакинский рабочий» писала:
«Широко дебатировавшийся по всем уездам вопрос о
федерировании Закавказских республик нашел повсюду
единодушный сочувственный отклик.
В целом ряде городов и селений, даже самых
незначительных по числу населения, проводились митинги и
собрания, посвященные этому боевому вопросу. В
декабре месяце таковые собрания проведены были в сел.
Довшаилы... Агдоры, Сахаабаде, Кабарт-Бое, Мехти-
Хайли, Сарове... Базарине, Герема... Шатырлу, Хораслы,
Ахмедлы и др.» !
Бакинский пролетариат, руководимый
коммунистической партией, был в первых рядах борцов за создание и
укрепление Закавказской федерации советских
республик. 7 декабря 1921 г. Бакинский совет, заслушав доклад
товарища Кирова, вынес резолюцию, горячо одобрявшую
создание Закавказской федерации.
Состоявшийся в феврале 1922 г. IV съезд компартии
Азербайджана вынес развёрнутую резолюцию по
вопросу о создании Закавказской федерации.
«Ныне, — говорилось в резолюции съезда АКП, —
рабочие и крестьяне Грузии, Армении и Азербайджана,
при мощной поддержке Советской России, свергнули их
иго (буржуазных националистов. — С. #.) и сами
являются хозяевами своего положения...
В целях быстрейшей ликвидации хозяйственной
разрухи, создания мощного военного кулака... ликвидации
остатков националистической вражды необходимо
практическое осуществление федерации Закавказских
республик» 2.
В декабре 1921 г. состоялся расширенный пленум
Совета профсоюзов Грузии. На пленуме с докладом о
федерации выступил на грузинском языке Орджоникидзе
и на русском Киров. Товарищи Киров и Орджоникидзе в.
1 «Бакинский рабочий» (орган Центрального и Бакинского
комитетов азербайджанской коммунистической партии, АзЦИКа.
и Баксовета) № 24 от 1 февраля 1922 г.
2 «Бакинский рабочий^ № 31 от 9 февраля 1922 г.
8*
115

своих докладах убедительно показали необходимость
создания федерации.
«Если над нами, — говорил товарищ Киров, — грянет
беда, если по этому южному небу опять поплывут
империалистические тучки, — смею вас уверить, что
плакать нам придется федеративно. Если ударят по РСФСР,
синяки и у вас под глазами будут. Если хлестнут
империалистической плетью по революционному Баку —
искры из глаз посыпятся и у независимой Грузии» К
Заслушав доклады Кирова и Орджоникидзе,
расширенный пленум Совпрофа Грузии принял резолюцию, в
которой приветствовал решение Кавбюро о федерации и
указывал на необходимость скорейшего объединения
всего профдвижения Закавказских советских республик.
В обращении Совпрофа Грузии ко всем трудящимся
говорилось: «Мудрое решение Кавбюро ЦК РКП (б)
встречено с энтузиазмом в Грузии». Обращение
указывало, что «необходимо на всех конференциях
трудящихся Грузии ставить вопрос о федерации
Закавказских республик и выслушивать мнения самих трудящихся
по этому вопросу» 2.
Решение Кавбюро ЦК РКП (б) о создании
Закавказской федерации соответствовало чаяниям широких
народных масс Закавказья, жаждавших установления
национального мира. Именно вследствие этого движение за
создание Закавказской федерации стало подлинно
общенародным.
Тщетно пытались помешать созданию федерации на-
дионал-уклонисты во главе с Мдивани. Группа Мдивани
написала заявление Ленину и Сталину, в котором она
лротестовала против создания Закавказской федерации и
всячески пыталась оклеветать деятельность товарища
Орджоникидзе. Ленин и Сталин дали беспощадный отпор
этой вылазке национал-уклонистов и резко осудили их
антисоветскую раскольническую деятельность.
Разоблачая подрывную деятельность группы Мдивани, товарищ
Орджоникидзе телеграфировал Ленину в июле 1921 г.:
«Группа Буду идет к тому, чтобы расторгнуть объедине-
1 сПравда Грузии» № 231 от 7 декабря 1921 г.
2 Там же.
ш

ние железных дорог и Внешторга. Сталин великолепна
осведомлен о здешних делах» *.
Политбюро ЦК РКП (б) вынесло специальное
решение, осудившее подрывную деятельность группы
Мдивани. Секретарь ЦК товарищ Молотов в телеграмме,
посланной по поручению ЦК в декабре 1921 г. товарищу
Орджоникидзе, сообщал, что ЦК одобряет решение Кав-
бюро о федерации и осуждает национал-уклонистов 2.
Расчёты грузинских и других национал-уклонистов на
то, что им удастся использовать кампанию выборов в
Советы в Грузии для организации выступлений против
создания Закавказской федерации, полностью
провалились. Как и предвидели Ленин и Сталин, выборы в
Советы в Грузии превратились в широкую народную
кампанию за создание Закавказской федерации. На
многочисленных собраниях избирателей выносились решения,
осуждавшие предательскую линию группы Мдивани и
одобрявшие решение Кавбюро ЦК РКП (б) о создании
федерации. О необходимости создания федерации как
органа национального мира говорилось также и в
многочисленных наказах избирателей своим депутатам. В
телеграмме товарищу Молотову от 5 декабря 1921 г.
товарищ Орджоникидзе сообщал: «Со вчерашнего дня
начались выборы в Тифлисский Совет. Результаты
первых дней — всюду проходят коммунисты. Федерация не
только не оттолкнула массы, а развилась в большую
политическую кампанию за советскую власть в
Закавказском масштабе» 3.
25 февраля 1922 г. открылся I Всегрузинский съезд
Советов. Съезд принял Конституцию Советской Грузии.
В специальном решении было полностью одобрено
постановление Кавбюро ЦК РКП (б) о создании федерации
и поручено избранному им ЦИК Грузии немедленно
предпринять шаги для осуществления этого решения4.
В конце февраля 1922 г. состоялся I съезд
коммунистических организаций Закавказья. С докладом по
1 ЦГАОР, ф. 130, оп. 5, д. 739, л. 55.
? См. Архив ИМЭЛ, ф. Орджоникидзе.
3 ЦГАОР, ф. 130, оп. 5, д. 739, л. 80.
4 См. «Бакинский рабочий» № 48 от 1 марта 1922 г.
117

отчёту Кавбюро ЦК РКЩб) на съезде выступил товарищ
Орджоникидзе. Съезд единодушно одобрил политическую
линию Кавбюро и, в частности, его решение о создании
федерации Закавказских республик. Резкому осуждению
подверглась на съезде раскольническая деятельность
национал-уклонистов. В своей резолюции по вопросу
о создании Закавказской федерации съезд указал, что
подготовительная работа к созданию федерации
закончена и необходимо приступить к её практическому
осуществлению. В ряде выступлений на съезде указывалось
на те серьёзные и глубокие причины, которые диктовали
необходимость перехода к действительному
осуществлению федерации.
К марту 1922 г. подготовительная работа к созданию
Закавказской федерации была в основном закончена. В
результате проведённой коммунистической партией
широкой разъяснительной кампании идея Закавказской
федерации стала понятной и родной всем народам Закавказья.
12 марта 1922 г. в Тифлисе открылась полномочная
конференция центральных исполнительных комитетов
советских республик Закавказья. На конференции был
подписан договор о заключении федеративного союза
Закавказских республик. Согласно этому договору в
состав объединённых наркоматов Закавказских республик
входили: Военмор, Внешторг, Наркоминдел, Наркомфин,
Наркомпочтель, Наркомат путей сообщения. Союзный
совет, в ведении которого должны были находиться
объединённые наркоматы, призван был охранять
национальный мир и разрешать все вопросы, затрагивающие
интересы всей Закавказской федерации. Принятие
полномочной конференцией в Тифлисе договора о федеративном
союзе означало, что создание федерации Закавказских
республик стало совершившимся фактом.
С марта по декабрь 1922 г. федерация Закавказских
советских республик существовала в той форме, в какой
она была учреждена на Тифлисской конференции.
В основу деятельности Союзного совета Закавказской
федерации был положен принцип всемерного
политического, хозяйственного и военного сближения
Закавказских республик между собой >и с другими советскими
республиками. По соглашению Союзного совета с Сов-
118

наркомом РСФСР в состав Совета закавказского
объединённого Внешторга был введён представитель
Наркомвнешторга РСФСР. Декрет правительства РСФСР
о монополии внешней торговли был распространён и на
Закавказье. Торговые представительства отдельных
Закавказских республик за границей были упразднены, и
закавказские представители в большинстве стран вошли
в состав торгпредств РСФСР. Одновременно между
Союзным советом и Совнаркомом РСФСР было заключено
соглашение о концессиях, согласно которому Союзный совет
брал на себя обязательство при решении вопроса о сдаче
концессий консультироваться с правительством РСФСР.
В мае 1922 г. по постановлению Союзного совета в
Закавказских республиках были упразднены наркомин-
делы. Сношения с иностранными державами
поддерживались Союзным советом, который действовал в тесном
контакте с Наркоминделом РСФСР. Это мероприятие
(упразднение наркоминделов) было совершенно
необходимо на том этапе, так как нужно было создать единую
линию внешней политики всех советских республик.
Молодые Закавказские республики особенно нуждались в
координировании своих действий в области внешней
политики и внешней торговли. Закавказские республики не
могли выступать и действовать изолированно в сложной
международной обстановке, где им противостояли
многочисленные хитрые и опытные враги. Союзный совет, взяв
в свои руки сношения с иностранными государствами,
повёл твёрдую линию, направленную на охрану
независимости, коренных интересов и престижа всех
Закавказских советских республик.
По постановлению Союзного совета были
пересмотрены все декреты, изданные правительствами союзных
республик об иностранцах. 20 сентября 1922 г. Союзный
совет издал постановление о взаимоотношениях с
иностранными организациями помощи, находящимися на
территории Закавказья !. Многие из этих организаций
ранее фактически занимались не оказанием помощи, а
1 См. «Заря Востока» (орган Закавказского крайкома
коммунистическом партии и Закавказского ЦИК) № 79 от 21
сентября 1922 г.
Ш

всякого рода разведывательной и подрывной работой.
Постановление Союзного совета ставило деятельность
этих организаций под определённый контроль.
Союзный совет провёл ряд мероприятий, которые
обеспечили уничтожение всех таможенных рогаток и
монополий в области внутренней торговли, так как они
тормозили дело восстановления народного хозяйства
Закавказских советских республик и затрудняли их
сношения с другими советскими республиками, в частности с
РСФСР.
В области внутренней торговли, говорилось в отчёте
Союзного совета I Закавказскому съезду Советов,
приходилось наталкиваться на целый ряд монополий,
«хаотически и без всякого плана объявлявшихся
республиками», причём товары, монополизированные в одной
республике, не пропускались через её территорию даже в
том случае, если они шли транзитом. В этой области
Союзному совету пришлось проделать настойчивую и
упорную работу, которая увенчалась успехом К Все
внутренние таможни были уничтожены. В сентябре 1922 г.,
по соглашению Союзного совета с правительством
РСФСР, на территории Закавказья был введён
таможенный тариф РСФСР2.
Союзный совет упорядочил также организацию почто-
во-телеграфной связи на территории Закавказья. Всё
Закавказье было разделено на определённые почтово-
телеграфные округа, подчинённые объединённому Нар-
компочтелю. Одновременно было заключено почтово-
телеграфное соглашение с РСФСР.
Очень большую работу пришлось проделать Союзному
совету в области упорядочения финансовой системы
Закавказских республик. Укрепление финансовой системы
Закавказских республик было осуществлено Союзным
советом при поддержке РСФСР. 11 августа 1922 г. СТО
РСФСР вынес решение о посылке в Закавказье комиссии
СТО для урегулирования финансовых вопросов 3.
Комиссия, прибыв в Закавказье, помогла Союзному совету про-
1 «Бакинский рабочий» № 280 от 12 декабря 1922 г.
2 См. «Заря Востока» № 142 от 5 декабря 1922 г,
у См. Архив ИМЭЛ, оп. 3, папка 59.
120

вести ряд финансовых мероприятий. Вскоре после этого
между Союзным советом и правительством РСФСР было
заключено финансовое соглашение, по которому
денежные знаки РСФСР получали право -хождения на
территории Закавказья наряду с местными. Союзным советом
был разработан проект введения закавказского
денежного знака. Осуществление этого проекта, однако,
затянулось вплоть до конца 1922 г., главным образом
вследствие подрывной деятельности грузинских национал-
уклонистов. К этому времени встал уже конкретный
вопрос об образовании СССР, и необходимость
осуществления этого проекта отпала.
Союзный совет в равной мере уделял внимание всем
Закавказским республикам, прилагая усилия к
скорейшему восстановлению их хозяйства и укреплению
обороноспособности. Союзный совет руководил проведением
оросительных работ в Азербайджане и Армении,
организовывал борьбу с саранчой, планировал постройку
электростанции в Грузии. Все свои мероприятия по
восстановлению народного • хозяйства Закавказских республик
Союзный совет осуществлял, поддерживая тесный контакт
с правительством РСФСР и при активной помощи с его
стороны. Из РСФСР в Закавказье шли золото, хлеб,
мануфактура, строительные и другие материалы,
оборудование фабрик и заводов и т. п. Всё это планомерно
распределялось Союзным советом между отдельными
Закавказскими республиками, .исходя из их нужд и
потребностей. В частности, как указывалось в отчёте
Союзного совета, он проделал большую работу по
планомерному распределению хлеба, поступавшего из
Советской России, между Закавказскими республиками. Наряду
с этим при Союзном совете был создан неприкосновенный
хлебный фонд.
Роль Союзного совета сказалась также в разрешении
им вопросов, связанных с водопользованием и
урегулированием пограничных споров, которые иногда вспыхивали
в отдельных местностях Закавказья как результаты
пережитков национальной вражды. В отчёте Союзного
совета указывалось: «По вопросу относительно
водопользования в районе Караван-Сарайского, Казахского и
Таузского уездов принято решение выделить эти уездь*
121

в водном отношении в особый водный округ с
подчинением администрации этих уездов Союзному совету» 1.
Деятельность Союзного совета, направленная на
охрану национального мира в Закавказье и сплочение
народов Закавказских республик в дружную семью,
встречала полное одобрение и поддержку со стороны широких
народных масс Закавказья.
Только национал-уклонисты, в частности группа
Мдивани, пытались противодействовать мероприятиям
Союзного совета и помешать укреплению федеративного союза
Закавказских советских республик. Вредительская,
подрывная деятельность группы Мдивани получила резкое
осуждение со стороны грузинской компартии и
грузинского народа. Группа Мдивани была осуждена на
I (1922 г.) и II (начало 1923 г.) съездах грузинской
компартии.
Разоблачая грузинских национал-уклонистов на
XII партийном съезде, товарищ Сталин подчеркнул
полный отрыв их от грузинского народа и грузинской
компартии. «Как же быть Центральному Комитету Партии,—
говорил товарищ Сталин, — при таком положении, ежели
партия, ежели сама грузинская организация не
переваривает группу тов. Мдивани?»2
Вопреки усилиям национал-уклонистов федерация
Закавказских республик продолжала укрепляться.
Широкие народные массы Закавказья, видя плодотворную
деятельность Союзного совета и других федеративных
органов, стремились упрочить федерацию, превратив
федеративный союз Закавказских советских республик в
Закавказскую Советскую Федеративную
Социалистическую Республику.
Движение за создание Закавказской федеративной
республики возглавила коммунистическая партия. 12
ноября 1922 г. открылась Закавказская партийная
конференция. Конференция заслушала доклад товарища
Орджоникидзе о деятельности Заккрайкома РКП(б) и
1 «Бакинский рабочий» № 280 от 12 декабря 1922 г.
2 Двенадцатый съезд Российской Коммунистической Партии
(большевиков), Стенографический отчет, изд. «Красная новь», Глав-
тюлитпросвет, М. 1923, стр 185.
Ш

полностью одобрила его. В резолюции конференции по
отчёту Заккрайкома указывалось: «Закавказская
партийная конференция, стоя попрежнему на точке зрения
сохранения и укрепления федерации Закавказских
советских республик и подтверждая, что Заккрайком является
краевым руководящим центром всех Закавказских
коммунистических организаций и полномочным органом ЦК
РКП (б) в Закавказье, обязывает все партийные
организации неуклонно проводить в жизнь все постановления и
директивы Заккрайкома РКП (б)»1.
Закавказская партийная конференция приняла
решение о созыве I съезда Советов Закавказья.
16 ноября состоялась конференция председателей
ЦИК Азербайджана, Армении и Грузии, которая вынесла
постановление о созыве на 10 декабря 1922 г. I
Закавказского съезда Советов. В резолюции конференции ЦИК
Закавказских республик указывалось: «За 8 месяцев
своего существования Закавказская Федерация доказала
не только свою жизнеспособность, но и стремление к еще
более тесной и крепкой связи между народами
Закавказья, а также к братскому единению последнего с
другими Советскими республиками. Исходя из этого,
Центральные Исполнительные Комитеты Советов рабочих,
крестьянских и красноармейских депутатов
Азербайджана, Армении и Грузии на 10-е этого декабря созывают в
гор. Баку Закавказский съезд Советов на основе
непосредственного представительства от уездных Съездов
Советов всех Республик»2. Решение о созыве I
Закавказского съезда Советов завершало строительство
Закавказской федерации.
Товарищ Сталин в своём выступлении на XII съезде
партии дал блестящий анализ каждого этапа в
образовании Закавказской федерации. «Вы знаете,
Закавказье, — говорил товарищ Сталин, —это страна, где
имели место татарско-армянская резня ещё при царе и
война при муссаватистах, дашнаках и меньшевиках.
Чтобы прекратить эту грызню, нужен орган
национального мира, т. е. высшая власть, которая могла бы сказать
1 «Заря Востока» № 125 от 15 ноября 1922 г.
2 «Бакинский рабочий» № 258 от 16 ноября 1922 г.
1?8

веское слово... Так вот, спустя несколько месяцев после
объединения хозяйственных усилий делается следующий
шаг — федерация республик, а спустя год после этого —
ещё следующий шаг, как заключительный этап по пути
объединения республик, — создание Союза Республик» К
В этих словах товарища Сталина сжато и в то же
время исчерпывающе была обрисована необходимость
и закономерность образования ЗСФСР. Впоследствии,
когда задача ликвидации пережитков национальной
вражды в Закавказье и сплочения народов Закавказья
в единую дружную семью была разрешена,
необходимость в существовании ЗСФСР отпала.
Образование ЗСФСР являлось не только важным
этапом в истории объединительного движения народов
Закавказья. Оно также сыграло большую роль в процессе
подготовки и образования СССР. Мы видели, что
объединительное движение народов Закавказья шло не
только под лозунгом сближения этих народов между собой, но
и сближения их с народами других советских республик
и прежде всего с русским народом. Вхождение
Закавказских советских республик в состав СССР было
невозможно без предварительного создания условий для
правильного решения национального вопроса в Закавказье, без
создания органа национального мира в лице ЗСФСР.
В то же время создание ЗСФСР являлось первым
опытом создания союзного советского государства и в
этом смысле являлось весьма важным шагом по пути к
образованию СССР.
Заключение договоров между РСФСР и братскими
советскими республиками, образование" ЗСФСР —все
эти факты свидетельствовали об укреплении и
дальнейшем развитии федеративных связей между советскими
республиками. Договоры,_РСФСР с_ ^Ущ>аищ^й^_^^^дррус-
сией и Закавказскими республиками были_ догов&рами
""социалистических республик, основные принципых^диаль-
^огетГпШйтй^ского строя .которых были одинаковы. Это
I обстоятельство обусловило характер заключаемых_между
; ними договоров, ^определило__возможность объединения
1 ряда~гесударственных органов данных республик.
1 И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 228.
124

Иной характер носили союзные договоры,
заключённые РГ.сЬГР г Вууяротспй и Хорезмской сад&гскими
республиками, котощ^ташшсь в тру р^риря не_соииа-
^листическими, а народными советскими республиками.
7|оговоры Т13ФСР_,с этими республиками отличалжб* по
своему содержанию от_договоров с социалистическими
советскими рёспубликамиГДоговоры с Бухарой и
Хорезмом были соглашениями о союзе и дружбе, ло они не
могли включать^ себя^пунктовоб объединении.деятель-
?гост1Г*~~^ганов ^властТГ ввиду различия политического
стрБяНРСФСР и этих^ республике
Договоры РСФ~СР~ сТГухарой и Хорезмом являются
ярким примером той огромной помощи, которую русский
народ и его советское правительство оказывали
отсталым народам бывшей царской России, стремясь поднять
их до уровня передовых. 13 сентября 1920 г. был
подписан союзный договор между РСФСР и Хорезмской
советской народной республикой. Согласно этому договору
РСФСР признавала независимость Хорезмской
советской народной республики и заключала с ней договор о
союзе и дружбе. В статье 18 договора говорилось:
«Принимая во внимание, что бывшие российские
правительства и их приказчики, правители Хивы, боролись с
просвещением народных масс и что заботы о борьбе с
неграмотностью и малокультурностью отсталых народов
лежат на обязанности всех трудящихся, в руках коих
имеются средства и власть... РСФСР принимает _уа себя
обязательство оказания помощи ХСНРПйнструкторами,
педагогами; учебнымшюсобиями, литературой,
организацией типографского дела и т. п.» ' В статье 19
указывалось, что РСФСР выдаёт ^Хорезмской республике
ёдиновременную^убсидию в размере 500 миллионов руб-
^^^71ттнгтрр^ш1шг> р чяоотдр^м СОЮЗНОГО ЦОГОВОра
между РСФСР и Хорезмом между этими республиками
(шло подписано экономическое соглашение, по которому
ЕСФСЕ-_брала на себя обязательство^оказять Хорезму
помощь оборудованием Фабрик, товарами,
инструментами и т. п.
1 Ю. В. Ключников и А. В. Сабанин, Международная
политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях, ч. III,
вып. 1, стр. 61—62.
125

В марте 1921 г. был подписан союзный договор
между РСФСР и Бухарской советской народной
республикой. В договоре указывалось, что «РСФСР
оказывает помощь БСР по удовлетворению промышленных и
иных экономических нужд последней, предоставлением
необходимых материалов, орудий производства,
технических специалистов, а также предоставлением
безвозвратного денежного пособия»*. РСФСР передавала
безвозмездно Бухарской советской народной республике все
заводы, строения и фабрики, построенные русскими в
пределах бывшего Бухарского ханства, почту и телеграф,
а также Аму-Дарьинскую флотилию.
Победа Октябрьской революции и братская помощь
народам Бухары и Хорезма со стороны русского народа
обтетЮТили возможность эволюции этих республик по
некапиталистическому пути развития и превращения их в
социалистические республики, вошедшие впоследствии в
качестве равноправных членов в состав СССР.
Итак, мы видим, что в период перехода от войны к
миру, в период перехода к новой эконо^ическоТРполи-
тцке укрепились и получили дальнейшее развитие
федеративные связи между советскими республикаш^/ЕГэтот
период завершается в основном федеративное
строительство РСФЦН. заключаются договоры РСФСР с друг и м и
советскими республиками, и в освобождённом от
интервентов и их агентов — буржуазных националистов^- За-
кавкадь^хоздается орган~ационального мира в лице
^СШСР. Укрепление федеративных связей между совет-
скнми республиками, дальнейший рост их
объединительного движения (эыли обусловлены общностью новых за-
^дач, вставших перед советскими ^республиками в этот
период/ Партия Ленина — Сталина сплотила и
мобилизовала народы соввтских'рёспуОликТга'"выполнение больших.
^созидательных _зада,ч... В связи с переходом от войны к
миру коммунистическая партия и её вожди -Ленин и
Сталин выдвигают жэвые задачи в области дальнейшего
укрепления связей' мёЩу~"СО"ветскими" народами, новые
задачи в области национальной политики. Огромное
историческое значение имела поставленная,^ этот период
1 СУ, 1921 г., № 73, ст. 595.
126

партией задача ликвидации фактического неравенства
> национальностей. Начало разрешения этой задачи, в
1 частности первые успехи, которые были достигнуты
Б—5Т01Г~области в Л?СФС"К сыграли огромную роль
I ^ рпгтр объединительного движения. Деятельность
сталинского Наркомнаца, целью которого являлось под-
^?тятие отсталых "народов до уровня передовых, наглядно
доказывала, что лишь_детшско-сталинская национальная
'политика в состоянии правильно разрешить проблему
создания дружбы народов на основе их полного и
действительного равноправия. Возглавляя объединительное
движение советских народовгттартия "Лента — Сталина
определила пути" и методы изживания национальной
розни в Закавказье. Образование ЗСФСР явилось важ-
\ ноишим этапов в процессе подготовки к созданию союз-
>ного мрнолитао^_совётского ^ТоТударства". Эта задача
; создания союзного государства, основанного ня пружб^
и братстве народов, была поставлена партией, как мы
видели, уже к моментуХ партийного съезда. Она была
выдвинута в докладе "^Товарища ^талина на X съезде
коммунистической партии и записана в решениях
съезда. Цднако осуществить эту задачу
'всемирно-исторического значения непосредственно после её
выдвижения нельзя было, и партия не ставила этой цели. Как мы
увидим ниже, для образования СДЛ^Н нужрн быР ряд
условий, возникших лишь через определённый
промежуток времени, к концу [утг г. Описываемый период
оыл временем непосредственной подготовки к
образованию СССРТ периодом дальнейшего роста объединитель-
11ого движения. Успешно разрешить важнейшие задачи
у^инскд^Талинск^й^ национальной политики^хкрепить
федеральные связи между советскими республиками
"Ьыло оы немыслимо без борьбы на два фронта —
прОТИв^еликодержавных шовинистов и местных
националисте Эта задача борьоы на два фронта была
со всей остротой поставлена коммунистической партией
и её 'Вождями Лещшьш и Сталиным перед всеми пар-
тийнымй^г^бветскишГ организациями. Расчёты всякого
рода шовинистических и сепаратистских элементов на
разжигание национальной розни между советскими
народами потерпели полный крах. Народы советских
127

республик под руководством большевистской партии дают
мощный отпор всем враждебным элементам,
пытающимся помешать росту их объединительного движения.
Возглавленное коммунистической партией
объединительное движение советских республик всё более
усиливается и вступает, как указывал товарищ Сталин в
1921 г., в новую, вторую фазу своего развития.
Вступление советского объединительного движения в новую
фазу приводит к важным политическим результатам:
созданию новых организационных форм сотрудничества
советских республик, образованию единого
дипломатического фронта и первым шагам в области координации
хозяйственных усилий. С этими результатами братского
сотрудничества советских республик во второй фазе
объединительного движения мы и ознакомимся в
следующей главе.

Глава IV
БРАТШОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
В ПЕРИОД ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ
НИЯКДУ НИМИ В 1921 — 1922 гг.
Ховарищ Сталин, характеризуя договорные
отношения независимых советских республик в период
подготовки к образованию СССР, указывал, что важнейшие
вопросы государственного характера, связанные со
взаимоотношениями республик, разрешались тогда
«эпизодически, в рамках конвенционных отношений» К Это не
означает, что между советскими республиками >в тот
период отсутствовала прочная федеративная связь.
Определение товарища Сталина подчёркивает лишь
несовершенство той системы федеративных отношений, которая
существовала до образования СССР, по сравнению с их
взаимоотношениями, сложившимися в союзном
государстве.
Каковы же были организационные формы
сотрудничества независимых советских республик в период
1921 —1922 гг., в период существования договорных
отношений?
Все независимые советские республики имели своих
представителей при ВЦИК и СНК РСФСР.
Правительство РСФСР фактически играло в этот период роль
общефедеративного правительства. Эта роль ВЦИК и
1 И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 146.
9 С. Якубовская 159

СНК РСФСР была совершенно естественна ввиду того,
что РСФСР являлась первой советской республикой и
именно русский рабочий класс был руководящей силой,
сплачивающей советские республики. Мы неоднократно
имели уже случай убедиться, что все народы советских
республик добровольно признавали за РСФСР право
на руководство федерацией советских республик.
Правительство РСФСР всемерно уважало
независимость советских республик и не решало ни одного
важного вопроса, касающегося всей федерации, без
согласия правительств договорных советских
республик.
Представители договорных советских республик при
ВЦИК и СНК РСФСР были облечены ответственными
полномочиями, даваемыми им их правительствами.
Сохранился мандат, выданный 18 апреля 1922 г. ЦИК
Украины Феликсу Кону, назначенному представителем
Украины при ВЦИК РСФСР. В мандате сказано, что
Феликс Кон, «член Президиума ВУЦИК, является
полномочным представителем ВУЦИК при Президиуме
ВЦИК по всем делам и вопросам, возникающим между
ВЦИК и ВУЦИК. Товарищу Кону поручается также
присутствовать в качестве представителя во всех
комиссиях, организуемых при ВЦИК»*.
Представители независимых советских республик
были введены также в важнейшие государственные
органы РСФСР. Так, на заседании СТО от 24 июня 1921 г.
обсуждался вопрос о введении представителей УССР с
правом решающего голоса в СТО и Госплан и было
принято решение о их введении в эти органы 2.
В дополнение к союзным договорам неоднократно
заключались соглашения по отдельным вопросам между
правительствами независимых советских республик. На
заседании Совнаркома РСФСР от 17 апреля 1922 г. было
утверждено соглашение СНК РСФСР и СНК УССР
«Об устранении параллелизма и несогласованности в
работе законодательных органов РСФСР, и УССР».
* ЦГАОР, ф. 1235, оп. 74, д. 105, стр. 33.
I 2 См. Архив ИМЭЛ, оп. 3, папка 33.
130

В постановлении СНК, принятом в связи с этим,
говорилось: «1) обязать все ведомства, при внесении во
ВЦИК и СНК проектов декретов и постановлений обще-
федеративного значения, копии таковых посылать
полпреду УССР; 2) обязать Управление Делами СНК.
РСФСР, при посылке протоколов в ВСНХ, Малый
Совнарком и СТО, полпреду УССР, посылать также все
декреты по данному вопросу для срочной их передачи
СНК УССР» К
На заседании Президиума ВЦИК 10 октября 1921 г.
было принято соглашение ВЦИК с ЦИК Украины
«О сношениях центральных учреждений РСФСР и
УССР». В принятом соглашении указывалось: «В
развитие союзного договора между РСФСР и УССР
предложить всем центральным Наркоматам РСФСР все
свои сношения с местными органами Украины
проводить непосредственно через центральные органы.
УССР» 2.
Заключались соглашения между отдельными
наркоматами договорных советских республик. Эти
соглашения затем утверждались правительствами данных
республик. СТО на заседании 14 июля 1922 г. утвердил
соглашение наркомпродов РСФСР и УССР о порядке
погашения хлебных займов 3.
В ноябре 1922 г. СНК РСФСР и СНК БССР
утвердили соглашение НКВД обеих республик об
установлении на территории этих республик единообразного
паспортного порядка.
При создании каких-либо крупных хозяйственных
организаций, затрагивающих интересы нескольких
договорных республик, обязательно'заключались соглашения
между правительствами данных республик. В
частности, по соглашению между соответствующими
наркоматами УССР, БССР и РСФСР был организован трест
«Днепролес», правлению которого предлагалось
согласовать границы лесных районов, прилегающих к
территории Белоруссии, с СНК Белоруссии.
1 ЦГАОР, ф. 1318, д. 38, л. 18.
* ЦГАОР, ф. 1318, д. 9207, л. 67.
3 См. Архив ИМЭЛ, оп. 3, папка 56.
9*
131

По соглашению РСФСР с Закавказскими
республиками в январе 1922 г. было принято решение об
организации винодельческого треста !. "
В тех декретах и постановлениях ВЦИК и СНК
РСФСР, которые имели общефедеративное значение,
обязательно указывалось, что действие их
распространяется на основе соглашений с правительствами
договорных республик и на эти республики. По соглашению
с правительствами договорных республик в марте
1921 г. ВЦИК был издан декрет о распространении на
все республики действия постановления «О едином
плане статистических работ».
В декабре 1921 г. ВЦИК был издан декрет о
распространении действия закона о соляной монополии на все
договорные советские республики 2. Точно так же в
апреле 1922 г. постановлением Наркомфина было
распространено на всю федерацию советских республик
действие постановления СНК об установлении акциза на
табачные и гильзовые изделия3.
Очень важное значение имело соглашение между
правительством РСФСР и правительствами других
договорных советских республик о распространении на эти
республики действия закона о трудовом
землепользовании. В изданном в связи с этим 20 июля 1922 г.
постановлении ВЦИК указывалось, что закон о трудовом
землепользовании распространяется на все договорные
республики. Внесение вызванных местными условиями
видоизменений в этот закон должно было утверждаться
Президиумом ВЦИК4. Без сомнения, распространение
этого важнейшего закона на все советские республики
должно было способствовать укреплению федеративной
связи между ними.
В период договорных отношений между советскими
республиками враждебные советской власти элементы
неоднократно пытались сепаратистскими действиями
нарушить договоры и соглашения, заключённые между
советскими республиками. В частности, известно, что
* См. ЦГАОР, ф. 1318, д. 9207, л. 173.
2 См. СУ, 1921 г., № 80, ст. 687.
3 См. СУ, 1922 г., № 19, ст. 220.
4 См. СУ, 1922 г., № 45, ст. 564.
132

грузинские шовинисты пытались оградить Грузию
таможенной стеной и тем нарушить правильный
товарообмен между советскими республиками. Аналогичны
были действия буржуазных шовинистов и сепаратистов
и в других советских республиках.
Народы этих республик под руководством
коммунистической партии вели беспощадную борьбу против
шовинистов и сепаратистов, разоблачая и пресекая в
корне их преступные действия, направленные на
разрушение единства советских республик.
ВЦИК и СНК в 1921—1922 гг. издают ряд
постановлений в целях более тесного сотрудничества между
республиками. Так, например, в феврале 1921 г. ЦИК издал
постановление «О неуклонном соблюдении всеми
центральными ведомствами РСФСР и всеми
правительственными органами Автономных Республик декрета «Об
организации внешней торговли и товарообмена РСФСР»
и дополнительных к нему постановлений». В
постановлении ВЦИК запрещались всякие сепаратистские
действия в области внешней торговли *.
В постановлении ВЦИК и СНК от 27 апреля 1922 г.
законодательным и административным учреждениям
союзных республик воспрещалось производить какие-
либо изъятия в косвенном обложении 2.
В октябре 1922 г. ВЦИК и СТО издали декрет
«О свободном перевозе товаров из одной советской рее-
публики в другую».
«Разъяснить, что товары, перевозимые из одной
советской республики в другую, свободны от
предварительных разрешений на ввоз и вывоз, не подлежат ни
пошлинному обложению, ни таможенному осмотру, ни
обложению какими бы то ни было другими
специальными сборами.
Настоящее постановление распространяется также
и на все союзные советские республики»3.
Взаимоотношения независимых советских республик
в период существования между ними договоров
1 См. СУ, 1921 г., № 14, ст. 89.
2 См. СУ, 1922 г., № 30, ст. 364.
3 СУ, 1922 г., № 64, ст. 835.
133

отличались известной сложностью. Отсутствие
общефедеративной конституции приводило к тому, что по
каждому вопросу требовалось заключать особое соглашение
•между соответствующими государственными органами
договорных республик. Необходимость заключения этих
соглашений вытекала из того обстоятельства, что
союзные договоры между республиками определяли лишь
общие основы заключаемого союза. По ряду вопросов
заключались соглашения между правительствами и
наркоматами договорных республик. Однако в то же
время ряд вопросов, связанных со взаимоотношениями
этих республик, решался не на основе определённых
конституционных норм, а на основе установившегося обычая.
Всё это осложняло организационные взаимоотношения
договорных республик. Наряду с описанными формами
сотрудничества советских республик в этот период
возникают и некоторые новые формы, имевшие большое
значение в подготовке к образованию СССР.
Огромная историческая заслуга в области создания
новых организационных форм братского сотрудничества
народов советских республик в этот период
принадлежит Народному комиссариату по делам
национальностей. Роль Наркомнаца в развитии объединительного
движения советских республик была чрезвычайно
велика. Образование СССР было результатом могучего
объединительного движения народов всех советских
республик, но оно не могло быть стихийным. Ленин и
Сталин неоднократно указывали, что добровольный
союз наций нельзя осуществить сразу, что до него надо
«доработаться с величайшей терпеливостью и
осторожностью, чтобы не испортить дело, чтобы не вызвать
недоверия, чтобы дать изжить недоверие, оставленное
веками гнета помещиков и капиталистов, частной
собственности и вражды из-за ее разделов и
переделов» 1.
Образование СССР было результатом
созидательного творческого советского объединительного
движения, однако этот результат мог быть достигнут лишь при
осуществлении партией и советским правительством
» Я. Я. Ленин, Соч., т. XXIV, стр. 657.
134

ленинско-сталинской национальной политики, лишь в
итоге огромной, сложной и трудной повседневной
работы, проделанной партией и органами советского
правительства. В процессе этой сложной и ответственной
работы Наркомнацу принадлежит особенно почётная роль.
Охарактеризовать сколько-нибудь исчерпывающе роль
Наркомнаца в процессе подготовки к образованию
СССР можно лишь в большом и специальном
исследовании. Данная работа не может разрешить подобной
задачи и не претендует на это. Приведённые выше
материалы, характеризующие роль Наркомнаца в
федеративном строительстве РСФСР и на отдельных этапах
советского объединительного движения, свидетельствуя об
огромной исторической значимости деятельности
Наркомнаца, в то же время не являются материалами,
характеризующими эту деятельность достаточно полно и
всесторонне.
В настоящей главе мы хотим остановиться на роли
Наркомнаца в_ создании новых организационных форм
сотрудничесга республик в период
договорных отношений между " нймй~~~в 1921 —
1922 гг.
Деяте^ьно.сть„^Наркомнаца. _д_ 1921—1922 гг- была
чрезвычайно интенсивной. Представление^ об этом пе-
риодё~'"работы^Наркомнаца даёт протокол заседания
Ка^гий~Наркомнапа от 10 июля 1921 г. На этом
заседании был заслушан информационный доклад о деятель-
ностиНаркомнаца за _дериод с ^Ь апреля по июнь
П^1^гГ"За эщ время состоялось восемь заседаний Кол-
^легии Наркомнаца, на которых обсуждалось 105 раз-
личных вопросов. Ь их числе были общеорганизацион-
йые вопросы и вопросы, связанные ха^ строительством
автономных республик и областей (посылка
Полномочной комиссии для урегулирования земельного дела в
Башкирию, создание новых автономных республик и
областей" 1^ш,-4э»^ этот
же период Ц^ркрмнац обсудил на заседаниях своей
Коллегии ряд новых законопроектов советского
правительства и дал по"1ГСГм свои заключения. К числу важ-
нйПГ решений Коллегии Наркомнаца за этот период
относится также решение о передаче армянских художе-
1Ь5

ственных ценностей, находившихся в 'Москве и
Петрограде, армянскому советскому правительству *.
Партия и советское правительство уделяли в этот
период очень большое внимание работе Наркомнаца.
Уже 19 мая 1920 г. ВЦИК издал декрет о реорганизации
Наркомнаца. Согласно этому декрету в составе Нарком-
наца утверждался Совет Национальностей,
председателем которого был народный комиссар по делам
национальностей товарищ Сталин. В декрете ВЦИК
определялись также взаимоотношения между
Коллегией Наркомнаца и Советом Национальностей и
функции отделов Наркомнаца, в частности функции Отдела
нацменьшинств2. В ноябре 1920 г. был издан декрет
ВЦИК, согласно которому представительства
национальностей, существовавшие ранее при ВЦИК, теперь
передавались в Наркомнац3. 27 июля 1922 г. ВЦИК
опубликовал новое «Положение» о Наркомнаце. В
«Положении» указывалось, что оно издаётся «в целях
сосредоточения всех органов, осуществляющих основные
директивы советской национальной политики, в одном
центре». В качестве задач, стоящих перед Наркомнацем,
«Положение» указывало:
«а) обеспечение мирного строительства и братского
сотрудничества всех национальностей и племен РСФСР,
а также договорных братских союзных Республик;
б) широкое содействие материальному и духовному
развитию всех национальностей и племен
применительно к особенностям их быта, культуры и экономического
состояния;
в) обеспечение условий, благоприятствующих
развитию производительных сил
национально-территориальных объединений, и защита их экономических интересов
в новой экономической обстановке;
г) наблюдение за проведением в жизнь
национальной политики Советской власти» 4.
«Положение» чётко определяло структуру
Наркомнаца, функции Совета Национальностей (Большой
1 См. ЦГАОР, ф. 1318, д. 33, л. 5—6*.
2 См. СУ, 1920 г., № 45, ст. 202.
3 См. СУ, 1920 г., № 36, ст. 438.
4 СУ, 1922 г., № 47, ст. 600.
136

Коллегии), функции Малой Коллегии и отделов Нарком*
наца. В то же время «Положение» давало Наркомнацу
право учреждать при нём новые органы, так называемые
федеральные комитеты.
В этот период Наркомнац вёл также работу в дого-
|^ных_.советских^^республиках,., лоддержи^я_&_ ними
I постоянную ^вязь^^та работа велась, и ^
! вл^ась^з^ез'Ъосредс^т.ю
I в договорных советских республиках. Сначала уполно-
' Шченные ~~НЩ>ТШШГаца действовали в договорных
совшкжихреспубликах независимо от ^олномоченных
Яа^рминдела.'Я'йюня^Г922 г. ЦЩГ и ~(ЗНК издали
постановление, "согласно' которому определялись
взаимоотношения между полномочными представителями
РС^^РПГ договоры* ^дет^^^ и ~предста-
вителями_На^крмнаад_в этих республиках. В
постановлений ЦЙТК и СНК указывалось, что «в целях избежа-
I ния п^Р^лле^изма_, и н^сог^сованности в работе...
йым^Делам... явлжт^^дм^х^^^^^м^Ш1^^^Ш^^^^^^о с
Народным Комиссариатом по_ Иностранным Делам
рС'ФСТ7Ховетнико^ГЛ1редставитёльстаа РСФСР^в" дан-
[ной.договорной Советской Республике». В
постановлении указывалось, что представитель Наркомнаца входит
с правом совещательного голоса^"вТД1Ж рГСНК соответ-
, ^ующеи7договорн6Ус'оЪётсМй'р'есп^блики и действует
^исключительно в соотр^тсув^и с «име"ющимися на этот
| счет директивами и инструкциями» * Наркомнаца. По
'делам же Наркоминдела он деиствов^Гъ' качестве
советника представительства'ТСФСР и ртчитывадся перед
Наркоминделом.
~~ О функциях уполномоченных Наркомнаца в
договорных^ советских республиках даёт представление
«Инструкция» ЙаркШтгапЗ"'" этим уполномоченным,
опубликованная в газете «Жизнь национальностей»
23 апреля 1921 г. В ней указывалось, что в задачи упол-
^^ю^ченны ндблюдение„за лрове-
дением советской" национальной по^пггики на местах и
содействие установлению "правильных взаимоотношений
1 СУ, 1922 г., № 40, ст. 474.
137

между органами РСФСР и органами договорных
советских республик. Представители Наркомнаца в
договорных советских республиках были обязаны содействовать
советским учреждениям данной республики в изыскании
средств для улучшения экономической и
культурной жизни народа, следить за тем, чтобы работники
центра, не знающие местных условий или неправильно
уяснившие себе основы советской национальной
политики, не нарушали своими действиями независимости
данных республик, делать через Наркомнац
представления в центральные учреждения РСФСР в тех случаях,
когда общее законодательство не отвечает местным
условиям, и в тех случаях, когда проведение важных
мероприятий задерживается.
На заседаниях Коллегии Наркомнаца неоднократно
заслушивались отчёты уполномоченных Наркомнаца в
договорных советских республиках. Так, в мае 1921 г.
слушался отчёт представителя Наркомнаца в
Азербайджане. В отчёте, представленном представителем
Наркомнаца, указывалось, что он созвал совещание
национальных секций и отделов, организовал работу
национальных курсов при Наркомпросе Азербайджана и
ведёт большую разъяснительную работу, пропагандируя
принципы национальной политики советской власти К.
В октябре 1921 г. был опубликован отчёт представителя
Наркомнаца в Азербайджане. В нём указывалось, что по
инициативе уполномоченного Наркомнаца создана ко-,
миссия по обследованию разорённых селений в Северной
Мугани2.
В «Положении» об Украинском представительстве
при Наркомнаце указывалось, что представительство
ставит своей целью участие в выработке и проведении в
жизнь всех мероприятий, обеспечивающих братское
содружество украинской национальности со всеми иными
национальностями и племенами, входящими в состав
РСФСР, широкую информацию о жизни украинского
народа, его прошлом и настоящем, организацию
всесторонней информации правительственных и общественных
» См. ЦГАОР, ф. 1318, д. 1271, л. 49.
2 См. «Жизнь национальностей» № 23 от 25 октября 1921 г.
138

учреждений РСФСР и УССР о всех важнейших
событиях и явлениях политической и
культурно-экономической жизни как в РСФСР, так и в УССР. В
«Положении» указывалось, что Украинское представительство
в своей деятельности руководится указаниями и
предписаниями Совнаркома Украины и Наркомнаца
РСФСР.
Следуя ленинско-сталинским принципам
национальной политики, Наркомнац всемерно содействовал сбли-
женикэ^лародов советских республик и в"то же время
охранял их суверенные права.
Наркомнац зорко следил за тем, чтобы вопросы,
затрагивающие интересы этих республик, не решались
без их участия.
Обсуждая проект создания Экономического совеща-
> ^цр юго-востока Коллегия Наркомнаца указала на
необходимость^^
^узии? Армении и Азербайджана1. ТТТ[)евраля 1922 г.
на заседании Коллегии Наркомнаца обсуждался проект
постановления о закавказских железных дорогах.
Обсудив этот проект, Коллегия Наркомнаца приняла
следующее решение: «Считать необходимым
предварительное согласование проекта постановления с
заинтересованными Закавказскими республиками» 2.
По постановлению ВЦИК ни один законопроект,
затрагивавший интересы договорных или автономных
республик, не мог быть принят без предварительного
заключения Наркомнаца. Обсуждая эти проекты,
Наркомнац всегда исходил из учёта всех особенностей
данной республики и необходимости оказания содействия её
экономическому и культурному развитию.
Большое значение для укрепления сотрудничества
между советскими народами имело создание Совета
Национальностей Наркомнаца и федеральных комитетов
при Наркомнаце.
Усложнение задач, стоявших перед советскими
республиками в связи с переходом от периода войны к
периоду мирного строительства, потребовало новых
организационных форм их сотрудничества.
1 См. ЦГАОР, ф. 1318, д. 1271, л. 49.
з ЦГАОР, ф. 1318, д. 8, л. 3.
139

17 декабря 1920 г. состоялось первое заседание
Совета Национальностей, на котором обсуждался проект
«Положения о Совете Национальностей». На этом
заседании разгорелась дискуссия о правах Совета
Национальностей и его функциях. Одна группа присутствовавших
на заседании лиц выступала вообще против создания
Совета Национальностей. Эти лица, проникнутые
великодержавными шовинистическими тенденциями, видели
в создании Совета Национальностей чуть ли не
умаление прав русского народа. В выступлениях других
работников Наркомнаца наблюдалась тенденция к
чрезмерно широкому толкованию функций Совета
Национальностей. В конце концов было решено не утверждать
«Положение о Совете Национальностей» до
выздоровления товарища Сталина ".
5 марта 1921 г. состоялось заседание Совета
Национальностей, на котором обсуждался вновь проект
«Положения о Совете Национальностей», на этот раз
переработанный в духе критических указаний, сделанных
товарищем Сталиным 2.
Разработанное под руководством товарища Сталина
и принятое на этом заседании Совета Национальностей
«Положение о Совете Национальностей» чётко
определило его задачи и функции. В «Положении» говорилось,
что в задачи Совета Национальностей входит: выяснять
нужды национальностей, намечать пути удовлетворения
этих нужд, обобщать опыт национальной политики
советской власти на окраинах и содействовать упрочению
мирного сожительства трудовых масс национальностей.
В «Положении» указывалось, что «Совет
Национальностей имеет суждение и делает представление ВЦИК и
СНК по всем вопросам государственной жизни,
имеющим значение в области национальной политики,
обсуждает и делает заключения по всем мероприятиям
Наркоматов, имеюшим принципиальное значение,
способствует согласованию деятельности различных
Наркоматов между собою по отношению к автономным
' См. ЦГАОР, ф. 1318, д. 18, л. 5.
2 См. там же, л. 12.
Ш

республикам, областям и нацменьшинствам» К
«Положение» ограничивало деятельность Совета
Национальностей главным образом пределами РСФСР. Позже было
принято решение о том, что представители советских
договорных республик имеют право участвовать в
Совете Национальностей на основе особых соглашений,
утверждаемых ВЦИК.
Деятельность Совета Национальностей Наркомнаца
с самого начала по своему значению вышла за пределы
РСФСР и имела большое значение для всей федерации
договорных советских республик. На заседании Совета
Национальностей обсуждались важнейшие
принципиальные вопросы, затрагивавшие интересы всех советских
республик. В частности, на заседаниях Совета
Национальностей обсуждался проект экономического
районирования.
На заседаниях Совета Национальностей обсуждались
также проекты важнейших декретов и постановлений
ВЦИК и СНК. Так, на заседании 6 марта 1922 г.
обсуждался проект декрета Наркомпочтеля о замене по-
губернской организации связи " окружной. Обсудив
проект этого постановления, Совет Национальностей
вынес следующее решение: «С проектом Наркомпочтеля
согласиться, внеся следующую поправку: «При
образовании Западного округа связи границы
независимости Белорусской республики не должны быть
нарушены» 2.
Совет Национальностей обсуждал проект земельного
кодекса, проект судебного кодекса, «Положение о
прокуратуре» и т. п. По всем этим проектам Совет
Национальностей давал свои заключения и вносил в них
поправки в соответствии с задачами и принципами
национальной политики советской власти. На заседании
Совета Национальностей 10 мая 1922 г. был заслушан
доклад Комиссии, выделенной им для разработки
вопроса о методах проведения на окраинах новых
кодексов законов. Заслушав доклад Комиисии, Совет Нацио-
1 ЦГАОР, ф. 1318, д. 17, л. 17.
2 ЦГАОР, ф. 1318, д. 9, л. 4.
141

нальностей принял следующее решение: «Необходимо,
чтобы процессуальный и гражданский кодексы
применялись в автономных республиках и областях согласно
бытовым и иным условиям»1.
Совет Национальностей активно участвовал в
проведении всех важнейших мероприятий, имевших
общефедеративное значение. В частности, его представители
участвовали в Комиссии по организации
сельскохозяйственной и промышленных выставок. В решении,
принятом Советом Национальностей по поводу организации
сельскохозяйственной выставки, указывалось, что в
выставке должны участвовать все народы Российской
федерации. «Выставка, — записал в своём решении
Совет Национальностей, — должна быть праздником и
встречей народов»2. В резолюции о выставке
художественных произведений говорилось, что на выставке
должно быть представлено творчество всех народов
советских республик3.
Вся деятельность Совета Национальностей была
направлена на сближение народов советских республик и
сплочение их на решение общих экономических и
политических задач. Совет Национальностей Наркомнаца
являлся такой организационной формой, которая
обеспечивала широкое представительство всех
национальностей советских республик, способствовала развитию
самодеятельности и инициативы этих наций.
В процессе сближения народов советских республик,
в период подготовки к образованию СССР большую
положительную роль сыграла также деятельность
Федерального земельного комитета при Наркомнаце.
Первоначально Федеральный земельный комитет декретом ВЦИК
был создан при Наркомземе, а затем перешёл в ведение
ВЦИК. В декрете об утверждении Федкомзема при ВЦИК
говорилось, что он создаётся «в целях урегулирования
всех вопросов по земельному делу, выходящих за
пределы компетенции Народного Комиссариата Земледелия
1 ЦГАОР, ф. 1318, д. 11, л. 66.
2 ЦГАОР, ф. 1318, д. 19, л. 37.
3 См. там же, л. 2.
142

РСФСР и отдельных частей федерации, или
затрагивающих интересы всей федерации в целом» 1. Таким
образом, самое учреждение Федерального земельного
комитета было результатом необходимости более тесного
сотрудничества народов советских республик и
вызывалось потребностью решения вопросов, которые
касались не только автономных, но и независимых советских
республик.
Декретом ВЦИК в июле 1922 г. Федкомзем был
передан в ведение Наркомнаца. В ноябре 1922 гТ
состоялась первая 1^ссия ФеТОШМзема Наркомнаца. На сессии
присутствовали представители всех автономных и
договорных республик. Сессия приняла ряд важных решений.
В частности, сессия предложила всем национальным
республикам и областям представить в Федкомзем свои
поправки к разработанному Наркомземом проекту
земельного кодекса. Сессия приняла решение ходатайствовать.
перед ВЦИК о мерах по поднятию хлопководства в
Туркестане и о мерах по урегулированию земельных
отношений на Северном Кавказе. Специальное решение было
принято сессией относительно грузинских ботанических
садов. В нём было записано: «Ввиду критического
положения высокоценных специальных культур, а также
находящихся в пределах Грузии двух ценнейших
ботанических садов Тифлисского и Батумского и признавая, что
в скорейшем их 'восстановлении бесспорно
заинтересована вся федерация, просить Наркомзем Грузии в срочном
порядке представить доклад о современном состоянии
специальных культур и указанных ботанических садов,
мер, принимаемых для их восстановления, а также
о мерах содействия, необходимых для осуществления-
указаний общефедеральной власти»2.
Уже первая сессия Федкомзема показала, что его
деятельность выходит за пределы РСФСР и
распространяется на всю федерацию советских республик. В своей
повседневной деятельности Федкомзем Наркомнаца
имел постоянные сношения с независимыми договорны-
1 СУ, 1921 г., № 59, ст. 390.
2 ЦГАОР, ф. 1318, д. 15 л. 168.
143

ми советскими республиками. В архиве имеется
переписка Федкомзема Наркомнаца с правительствами
Азербайджана 1 и Белорусской республики 2.
Деятельность Федкомзема Наркомнаца, хотя и
весьма кратковременная, дала положительные
результаты. Договорные и автономные республики
неоднократно в затруднительных случаях обращались к нему,
прося его авторитетного вмешательства. В декабре
1922 г. в Наркомзем поступила следующая телеграмма
из Астрахани: «Просим сообщить, прибудет ли в
Астрахань особоуполномоченный Федкомзема; необходимо
срочно разрешить вопрос о границах, ибо на этой почве
происходят конфликты и задерживаются землеустрои-.
тельные работы» 3.
Большое значение имела деятельность Федкомзема
по внесению поправок к Земельному кодексу РСФСР.
При внесении этих поправок внимательно
выслушивались голоса представителей всех автономных республик
и областей. Представители Башкирии внесли поправки
к статье 40 Земельного кодекса, в которых говорилось
о том, кто должен иметь преимущества при наделении
свободными землями. Очень много поправок к
Земельному кодексу внесли представители Киргизской
республики. Основной смысл этих поправок состоял в
ограждении интересов кочевого населения. Представители
Туркестана внесли в статью 25 пункт об организации
земельно-водных районов. Представители Дагестана
внесли в Земельный кодекс новую статью, в которой
говорилось о правах тех, кто первый освоил под
земледелие горные участки. Все поправки к Земельному кодексу,
внесённые Федкомземом, утверждались Коллегией
Наркомнаца и Советом Национальностей, а затем
передавались в Комиссию ВЦИК по рассмотрению поправок
к Земельному кодексу.
Деятельность Федкомзема, однако, не
ограничивалась внесением поправок в Земельный кодекс. Он играл
большую роль в урегулировании всякого рода земельных
1 См. ЦГАОР, ф. 1318, д. 252, л. 776.
2 См. ЦГАОР, ф. 1235, оп. 74, д. 106, л. 93.
3 ЦГАОР, ф. 1318, д. 252, л. 91.
144

конфликтов и проведении землеустроительных и
мелиоративных мероприятий в национальных республиках и
областях. Несмотря на кратковременность
существования Федкомзема Наркомнаца (1922—1924 гг.),
деятельность его была весьма плодотворна. Он сыграл большую
роль в развитии хозяйственного сотрудничества между
народами советских республик.
Мы охарактеризовали организационные формы
сотрудничества народов советских республик в период
существования _^^РX^В■^Р1ШX--^^но^цш.И^й между, ними в
\У12\—1925ГТтГЭти новые оргашшационные формы со-
трудш1ч^1^ характерны
для периода перехода от первой ко второй фазе
объединительного движения 1териода_подготовки к образованию
ССГСРГВажнейшим резу_льтатомПвторой~фазы" объедини-
т&Еьног.о.м „движения советских, республик товарищ
{Сталин считает установление их сотрудничества во
[внеш^яолйТйнШ^
дипломатического фронта советских республик.
Товарищ Сталин, разумеется, не случайно выделяет
создание единого дипломатического фронта советских
р,еспубли^_к.акГаав&.рщение второй" фазы
объединительного движения. Это объясняется сложностью внешнепо-
^ЙХйчГ^щх^задач,.вставших перед советскими
республиками в 1_922^ г., особенно в период Генуэзской
"конференции. ~*
Совместные дипломатические выступления
независимых советских республик имели место и ,до Генуи.
Ь ряде случаев ^С^ кт^феррнпии
орала н1Г~15еВя защиту интересов .братских советских
р^спувлтк^ Так, ту 19Ш г„ цпгпя""преппплагадйс.ь1 ЧТО
РСФСР примет участие в проектируемой конференции
на Иринцевых островах, ряд советских республик
заявил, что бни поручают делегации РСФСР защиту их
интересов на_этои конференции.
В ноябре 1920 г. Наркоминделы РСФСР и Украины
отправили совместную ноту проте^таиЕумьщии против
захаата^ею_Бессарабии.
В июне Ц20..Г. советские правительства РСФСР и
Украины отправили совместную ноту протеста прави-
Тельствам Великобритании^ Франции, Италии и США»
Ю с. Якубовская 14{>

протестуя против зверств белополяков на
Украине1.
Во время мирных переговоров с Польшей в Риге в
октябре 1920 г. Советская Белоруссия поручила защиту
Твоих интересов делегациям РСФСР и Украины.
Российско-украинская делегация в Риге выступала
единым фронтом. Товарищ Мануильский в интервью,
данном им газете «Коммунист», указывал, что
представители панской Польши вначале не хотели вести
переговоров с Украиной, не признавая ^е самостоятельным
государством, но твёрдая позиция, занятая делегацией
РцФиР в_деле защиты независимости Украины и её
интересов, заставила польских панов согласиться на
ведение переговоров с представителями не только РСФСР,
1ш^иСоветскоиУЗфШтаг ~~ ~~""
"Приведённые примеры совместных дипломатических
выступлений независимых советских республик в
период, предшествовавший Генуе, не единичны. Однако в
период гражданской войны и ""бЯоК2ДБГ"Ъ образовавши
единого дипломатического "фронта не было надобности,
так как между капиталистическими странами и
Советскими республиками не существовало никаких
нормальных дипломатических отношений. К концу 1921 и
началу 1922 г.__положение значительно изменилось. Победа
советских республик в гражданской войне означала
провал расчётов империалистов стран Запада на
порабощение народов советских республик при помощи оружия.
Многие представители правящих кругов западных стран
вынуждены были признать прочность советского строя,
выдержавшего испытания многолетней войны.
Капиталистические державы Запада вынуждены
были снять блокаду с советских республик и постепенно
перейти к политике установления с ними вначале
экономических, а затем и дийломатических отношений. Уже в
декларации IX съезда Советов РСФСР (декабрь 1921 г.)
о международном положении отмечались новые явления
во взаимоотношениях советских республик со странами
Запада. В частности, указывалось на снятие блокады и
заключение в марте 1921 г. торгового соглашения
См. «Известия ВЦИК» МЬ 117 от 2 июня 1920 г.
146

РСФСР с Англией. Отмечая некоторое укрепление
международного положения советских республик,
декларация IX съезда в то же время подчёркивала, что это
отнюдь не означает полного исчезновения угрозы новой
интервенции для советских республик1. Та же мысль
была выражена и в заявлении договорных республик
Украины, Белоруссии, Грузии, Армении и Азербайджана
по поводу международного положения, сделанном этими
республиками на IX съезде Советов РСФСР. Одобряя
мирную внешнюю политику РСФСР, эти республики в
то же время в своём заявлении подчёркивали
необходимость дальнейшего укрепления обороноспособности
советских республик. «Присоединяясь и впредь, —
говорилось в заявлении договорных республик IX съезду, —
безоговорочно к мирной политике РСФСР и отвергая
решительно всякую мысль об агрессивной политике по
отношению к другим народам, мы считаем в то же время
необходимым заявить с полной решительностью, что в
нынешних международных условиях самым
действительным средством обеспечения независимости советской
территории, возможности восстановления ее хозяйства и
предупреждения новых ударов извне и попыток
возрождения гражданской войны внутри является всемерное
укрепление мощи Красной Армии» 2.
В условиях новой международной обстановки особое
значение приобретала деятельность комиссариатов
иностранных дел и внешней торговли независимых
советских республик.
Народные комиссариаты внешней торговли, как
известно, согласно договорам, заключённым между РСФСР
и другими республиками, являлись объединёнными
наркоматами. Фактическое объединение наркомвнешторгов
Украины и РСФСР, несмотря на то, что союзный
договор между этими республиками был заключён на
VIII съезде Советов, произошло лишь в июле 1921 г.
В этом месяце было опубликовано «Положение об
уполномоченном Народного комиссариата внешней
торговли на Украине и его органах». В «Положении»
* См. «Съезды Советов РСФСР», стр. 239—243.
2 ЦГАОР, ф. 1235, оп. 12, д. 4, л. 65.
10*
147

указывалось, что в целях проведения единой политики
обеих республик в области внешней торговли на
Украину назначается уполномоченный Наркомвнешторга
РСФСР, который пользуется правами наркома и
которому подчинены все органы Народного комиссариата
внешней торговли Украины, и что торговые
представители Украинской республики в странах, где имеется
общая миссия РСФСР и УССР, входят в состав
торгового представительства РСФСР *.
В 1921 г. было проведено объединение
комиссариатов внешней торговли РСФСР и Белоруссии.
Важнейший декрет о монополии внешней торговли,
изданный советским правительством РСФСР, был
распространён также на Украину и Белоруссию.
Наркоматы внешней торговли Советской Украины,
Белоруссии и РСФСР были объединёнными
комиссариатами, но наркоминделы этих республик ещё не были
объединены. Однако уже в 1921—1922 гг.
предпринимается ряд шагов для объединения дипломатической
деятельности независимых советских республик.
Советские республики остро чувствовали
необходимость объединения дипломатической деятельности и
работы наркоматов внешней торговли. Молодые советские
республики искали поддержки у РСФСР, сознавая, что
без неё они рискуют допустить ряд серьёзных промахов
в своей внешней политике.
На состоявшемся в ноябре 1922 г. Всеукраинском
• совещании работников Внешторга все выступавшие ярко
характеризовали сложность работы советских торговых
органов за границей и указывали, что лишь объединение
внешторгов дало Украине возможность в ряде случаев
отстоять свои интересы.
Необходимость объединения внешторгов и
согласования деятельности наркоминделов особенно ярко была
видна на примере Закавказья. Грузинские и другие
закавказские национал-уклонисты в ряде случаев не
соблюдали декретов о монополии внешней торговли и
заключали кабальные для советских республик
Закавказья сделки с капиталистическими странами.
» См. СУ, 1921 г., № 335, ст. 334.

Ленин и Сталин уделяли большое внимание
деятельности наркоматов иностранных дел и наркомвнешторгов.
Закавказских советских республик.
6 июня 1921 г. Ленин писал в письме по поводу
договора, заключённого Азвнешторгом с посреднической
конторой в Стамбуле «'Зосифорсом»: «Я крайне
обеспокоен договором, кото ,ый заключен... с Сосифорсом...
Договор странный. Гд: гарантии, что Сосифорс не
надует?» !
Забвение основных интересов советских республик,
привело грузинских национал-уклонистов к тому, что они
заключили договор со «Стандарт Ойл» о сдаче ей в
аренду нефтяных резервуаров в Баку. Это было сделано
грузинскими национал-уклонистами, несмотря на то, что
по договору, заключённому ещё ранее Закавказскими
республиками с РСФСР, нефтяная промышленность
передавалась в ведение объединённых органов РСФСР'
и Закавказья. Кабальный договор со «Стандарт Ойл»-
был расторгнут по прямому требованию Ленина и
Сталина.
Ленин и Сталин были также возмущены
заключением грузинскими уклонистами договора с германским
капиталистом Герст фон-Лерснер о сдаче ему Бзыбской
и Псышской 'лесных дач. Товарищ Сталин препроводил
текст этого договора Ленину, и Владимир Ильич написал,
на нём следующую резолюцию:
«Надо (1) выяснить, соблюдено ли грузинскими
товарищами условие (ведь было такое? партийное?) не-
заключать концессий без нашего согласия?
(2) изучить, выгодны ли по существу условия
данного договора (в частности, кто суперарбитр?). Для этого
через ЦК назначить 1—3 экспертов и поручить им дать,
письменное заключение» 2.
Ленин и Сталин всячески предостерегали
закавказские советские правительства против заключения ими
кабальных договоров с Германией или с какими-либо
другими государствами. Так, 26 сентября 1921 г. Ленин
и Сталин телеграфировали в Баку предсовнаркома?
1 сЛенинский сборник» XX, стр. 254.
2 «Ленинский сборник» XXXV, стр. 219.
149

Азербайджана: «Ни в коем случае не заключайте
договора ни с германцами, ни с кем-либо другим о
внешней торговле без согласия Облвнешторга и без санкции
Цека РКП. Ответьте телеграфно о получении и
исполнении, а затем письмом сообщите все подробности.
Ленин. Сталин» ].
Образование Закавказской федерации советских
республик способствовало установлению правильной
линии их внешней политики, направленной на защиту
национальной независимости этих республик, и
содействовало усилению контакта в проведении внешней политики
и в области внешней торговли между РСФСР и
Закавказскими республиками.
В отчёте Союзного совета Закавказской федерации,
оглашённом на I Закавказском съезде Советов,
указывалось на значение, которое имели мероприятия Союзного
совета по объединению дипломатической деятельности и
работы наркомвнешторгов Закавказских советских
республик. 13 мая 1922 г. Союзным советом был принят
проект закона об упразднении наркоминделов отдельных
Закавказских республик. Это мероприятие вскоре было
проведено в жизнь, встретив сопротивление лишь со
стороны грузинских шовинистов. «В Грузии, — говорилось в
отчёте Союзного совета, — имелось значительное
количество представительств, не имеющих ничего общего с той
страной, представителями которой они считались.
Союзному Совету пришлось в очень решительной форме
урегулировать вопрос об иностранных представительствах в
Грузии и Азербайджане». Затем в отчёте было указано,
что итальянское представительство, члены которого вели
шпионскую диверсионную деятельность, было закрыто по
постановлению Союзного совета и что «аналогичные меры
пришлось принять Союзному Совету и по отношению к
германскому представительству, которое однажды
обратилось в Союзный Совет с нотой, содержащей
неприличные и даже оскорбительные выпады по адресу
некоторых государственных учреждений. Германское
представительство в Грузии также было лишено своих
дипломатических прав и привилегий». В заключение
1 «Ленинский сборник» XXXV, стр. 280.
150

своего отчёта Союзный совет справедливо указывал, что
«эти факты защиты Союзным Советом престижа
Закавказских Советских республик имели определенное
международное значение» К
Образование Закавказской федерации
способствовало, как уже указывалось, усилению контакта в области
внешней политики и торговли между Закавказскими
республиками и РСФСР.
Все приведённые выше факты показывают,
насколько необходима была в описываемый период
согласованность внешней политики независимых советских
республик. Потребность в создании единого дипломатического
фронта независимых советских республик стала особенно
ясной в связи с приглашением советских республик на
Генуэзскую конференцию.
7 января 1922 г. итальянское правительство по
поручению всех стран — организаторов Генуэзской
конференции — обратилось к советскому правительству с
приглашением принять участие в этой конференции.
Принимая приглашение, советские республики исходили
из принципов своей миролюбивой внешней политики и
полагали, что их участие в этой конференции будет
способствовать упрочению мира в Европе. Советские
республики готовы были также установить нормальные
экономические и дипломатические отношения с
западными странами при условии, если этого возможно будет
достигнуть на базе взаимных уступок и сохранения
полной независимости советских республик. Всемерно
стремясь содействовать упрочению мира, РСФСР и другие
советские республики в то же время не намерены были
поступаться в какой бы то ни было мере ни одним из
великих завоеваний Октябрьской революции. Именно из
этих принципов исходило советское правительство
РСФСР, когда оно от своего имени и от имени всех
договорных советских республик выразило согласие принять
участие в Генуэзской конференции.
Совершенно иными расчётами руководились
представители реакционных правящих кругов ряда стран,
1 «Бакинский рабочий» № 280 от 12 декабря 1922 г.
161

пригласивших советские республики в Геную. Они
намерены были использовать эту конференцию для того?
чтобы заставить их пойти на огромные уступки, ничем
не компенсировав их. Представители этих реакционных
кругов фактически стремились к тому, чтобы путём
дипломатического нажима заставить советские республики
отказаться от их независимости и восстановить в них
капиталистический строй. «На Генуэзской
конференции, — говорится в «Кратком курсе истории ВКП(б)», —
империалистические правительства, ободренные
поражением революции в странах капитализма, попытались
сделать новый нажим на Республику Советов, на этот
раз в дипломатической форме» К
Таким образом, Генуэзская конференция тоже была
своего рода полем боя, но не военным, а
дипломатическим.
В этих условиях образование единого
дипломатического фронта советских республик было, как указывает
товарищ Сталин, единственным средством, «без которого
невозможно было устоять против натиска западных
держав» 2.
Все независимые советские республики поручили
делегации РСФСР защиту своих интересов на Генуэзской
конференции и передали ей свои полномочия. Передача
полномочий независимых советских республик делегации
РСФСР была оформлена путём соответствующих актов.
В телеграмме ЦИК Украины, посланной в конце января
1922 г. полномочному представителю УССР при
советском правительстве РСФСР, говорилось: «Уполномачи-
ваем Вас от имени ЦИК Украины совместно с
представителями других республик подписать протокол,
поручающий делегации РСФСР представлять и защищать
интересы Украины на Генуэзской конференции и
подписывать от имени Украины всякие, могущие быть
выработанными этой конференцией или прямо и косвенно с нею
связанные соглашения и другие акты»3.
1 «История ВКП(б). Краткий курс», стр. 258.
2 «Правда» № 261 от 18 ноября 1922 г.
3 ЦГАОР, ф. 1235, оп. 74, д. 1, л. 261.
152

Председатель Совнаркома Армении в феврале 1922 г\.
телеграфировал в Москву полпреду Армении:
«Совнарком Армении уполномачивает Вас подписать совместно*
с представителями других советских республик
протокол, поручающий делегации РСФСР представлять и
защищать на общеевропейской экономической
конференции интересы Армении, заключать и подписывать от
имени Армении могущие быть выработанными на этой
конференции договора, соглашения с отдельными
государствами, как представленными на этой конференции,
так и не представленными, и предпринимать все
вытекающие из сего шаги» *.
Аналогичные полномочия дали своим представителям'
и правительства других советских республик.
Не только советские социалистические республики,
но и советские народные республики, Бухарская и
Хорезмская, поручили защиту своих интересов на
Генуэзской конференции делегации РСФСР.
В телеграмме ЦИК Хорезма в Наркоминдел РСФСР*
от 22 февраля 1922 г. говорилось: «Хорезмский народ,
получивший свою самостоятельность и независимость
благодаря великой Российской Октябрьской революции,
глубоко чувствует свою нерасторжимую связь с
Советской Россией, составлял и впредь будет составлять сг
ней, в интересах своего свободного независимого
существования, единую линию фронта не только
дипломатического, но и в случае надобности вооруженной
борьбы с капиталистическими правительствами. Хорезмское-
правительство вполне уверено, что делегация РСФСР,
отправляющаяся на европейскую конференцию, будет
защищать интересы всех союзных республик, и в ней
видит своего представителя»2.
22 февраля 1922 г. на совещании полномочных
представителей советских республик в Москве был подписав
протокол между РСФСР и восемью советскими
республиками (Украина, Белоруссия, Грузия, Азербайджан,
Армения, Бухара, Хорезм и ДВР) о передаче РСФСР
представительства на Генуэзской конференции. В протоколе
' ЦГАОР, ф. 1235, 01Г. 74, д. 107, л. 3.
2 ЦГАОР, ф. 1235, ол. 74, д. 1,. л. 206:.
153

указывалось, что «на основании связывающих все
вышеперечисленные независимые Республики с Российской
Социалистической Федеративной Советской Республикой
неразрывных братских и союзных связей... поручить
Российской Социалистической Федеративной Советской
Республике представлять и защищать на этой
Конференции интересы указанных восьми Республик и
заключить и подписать от их имени как могущие быть
выработанными на этой Конференции акты, так и всякого
рода связанные прямо или косвенно с этой
Конференцией отдельные международные договоры и соглашения
с государствами, как представленными на указанной
конференции, так и со всякими другими, и
предпринимать все вытекающие из сего шаги» К
Выступивший на совещании полномочных
представителей председатель ВЦИК РСФСР товарищ Калинин в
своём заявлении указал, что он «с удовлетворением
принимает от имени Российской Социалистической
Советской Федеративной Республики закрепленное в
настоящем протоколе и всецело соответствующее интересам
и видам Российской Республики поручение от Союзных
и Братских Республик». Товарищ Калинин заявил далее,
что «правительство Российской Республики примет все
меры к тому, чтобы интересы всех связанных с ней
неразрывными братскими и союзными связями Государств
были в должной мере защищены на Конференции. Оно
будет зорко следить за тем, чтобы делегация,
уполномоченная правительством Российской Республики
представлять Россию и ее Союзников на Общеевропейской
Конференции, стойко на таковой защищала их интересы» 2.
Поручение делегации Российской республики
представлять и защищать интересы всех советских республик
на Генуэзской конференции было вполне естественным.
Российская республика, как уже неоднократно
указывалось, сплачивала и укрепляла советские республики в
ходе объединительного движения. В годы войны она
возглавляла военный союз советских республик. Теперь она
должна была возглавить и дипломатический союз. Инте-
1 «История Советской конституции», стр. 202—203.
2 Там же, стр. 203.
1Г4

ресы всех советских республик по отношению к
иностранным государствам совпадали. Это отразилось и в
наказах, которые давал народ своим делегатам на
Генуэзскую конференцию. Во всех наказах
подчёркивалось, что делегация должна отстаивать независимость
советских республик, а также что она уполномочена
предъявлять счёт капиталистическим странам за ущерб,
причинённый интервенцией.
В статье под заголовком «Счет Украины» «Известия
ВЦИК» писали: «В сумме счетов, которые будут
представлены пролетарскими Республиками, — счет Украины
займет не последнее место» *.
В «Наказе».Бакинского совета делегату Генуэзской
конференции говорилось:
«Баксовет обязывает тебя напомнить мировой
буржуазии о тех величайших разрушениях, которые были
причинены Азербайджану гражданской войной,
навязанной нам империализмом...
Бакинский Совет обязывает тебя объединенному
фронту империалистических государств противопоставить
в лице объединенной Советской делегации единый
сплоченный союз Советских стран» 2.
«Наказ» рабочих Брянского завода по своему
содержанию очень походил на «Наказ» бакинских рабочих.
Рабочие Брянского завода в своём «Наказе» депутатам
Генуэзской конференции писали: «Вам, нашим
представителям, доверяем отстаивать: а) невмешательство во
внутренние дела России; б) удовлетворение за
понесенные убытки в гражданской войне» 3.
Как известно, расчёты реакционных кругов западных
держав на Генуэзскую конференцию потерпели полный
крах. Советские республики не могли, как указывает
«Краткий курс истории ВКП(б)», принять наглые
требования реакционеров, потребовавших фактически
реставрации капитализма в Советской стране. Твёрдая
позиция, занятая делегацией РСФСР на Генуэзской
конференции, показала всему миру, что советские
1 «Известия ВЦИК» № 82 от 12 апреля 1922 г.
2 «Бакинский рабочий* № 33 от 12 февраля 1922 г.
3 ЦГАОР, ф. 1235, оп. 74, д. 1, л. 216.
155

республики нельзя закабалить путём дипломатического
нажима, точно так же как ранее не удалось их поработить
путём интервенции. Генуэзская конференция показала
всему миру возросшую мощь Советского государства, и
советская дипломатия добилась крупных успехов. После
Генуи международное положение советских республик
продолжало укрепляться. «Прощупав прочность
Советской власти и убедившись в ее устойчивости, —
говорится в «Кратком курсе истории ВКЩб)», —
капиталистические государства одно за другим стали
восстанавливать с нашей страной дипломатические
отношения» !. Продолжал укрепляться и единый
дипломатический фронт советских республик. Образование
единого дипломатического фронта советских республик
завершило собой вторую фазу объединительного
движения народов советских республик.
Создавались условия для перехода объединительного
движения в его третью, высшую фазу, непосредственно
предшествовавшую образованию СССР. Товарищ Сталин
в своём интервью корреспонденту «Правды» от 18
ноября 1922 г. указал, что переход объединительного
движения из ©торой в третью фазу диктовался главным
образом необходимостью хозяйственных усилий советских
республик по осуществлению огромных созидательных
задач, стоявших перед ними. Это указание товарища
Сталина, разумеется, не следует понимать таким
образом, что во второй фазе объединительного движения, в
период договорных отношений между советскими
республиками, не существовало хозяйственного
сотрудничества. Выше уже указывалось, что система договорных
отношений имела определённые недостатки, однако
договоры, заключаемые между республиками в этот период,
предусматривали не только политическое, но и
хозяйственное сотрудничество советских республик, что
соответствовало новым задачам, стоявшим -перед народами
этих республик. -
Период договорных отношений явился периодом
дальнейшего .роста объединительного движения и^дпро-
ченйя экономических^ и политических^вязеи^между со-
1 «История ВКП(б). Краткий курс», стр. 259.
156

(а^тскими республиками во главе с РСФОР. Все^овет-
^кие~1)е^&д^^ собой,
сотрудничали в борь^,за_восстановление народного
хозяйства.
~-ЗЭДача восстановления народного хозяйства была
общей для всех^оговррных советских республик. РСФСР
оказывала всемерную помощь Украине, Белоруссии и
Закавказским советским республикам в восстановлении
их народного хозяйства.
Огромную помощь оказала РСФСР Украине в
проведении мероприятий по восстановлению Донбасса.
В феврале Г92СГг. по соглашению советских прави-
тельств^СФСР и УкраиньГ^ыд_ущ),еждён Укрсодтрулярм.
Осношшд^задачей Укрсовтрударма являлась организа-
ция восстановления народного хозяйства Украины.
В качестве ^эсооо ударной задачи на Укрсовтрударм
возлагалось проведение ряда неотложных мероприятий по
восстановлению Донбасса. Работой Укрсовтрударма в
первое время руководил непосредственно товарищ
Сталин.
Выступая с докладом на IV конференции компартии
Украины (март 1920 г.), товарищ Сталин ярко охаракте-
ВИЗШШЛ задачи»^ишвдще перед Советской Украиной з
области восстановления народного хозяйства. Товарищ
Сталин подчеркнул, что У крайня нр й~гргтпяниц будет
снравиться с этими задачами без братской п&деощи со
сЩ^рныП-^^Г^
«Год назад, — говорил товарищ Сталин, — когда
наша «Федерация была окружена тесньш колуто^ войск,
Субсидируемых (Международными империялистями.
Совет Обороны дал лозунг:: ^<<^^_для^|фонта>>...
~—"Месяца два назадТГовет Обороны пял тцугпй лозунг:
«Всё для нароиного хозяйства». Это .значит, что
необходимо перестроить всю нашу созидательнуюработу на
новый, хозяйственный лад, необходимо все живые силы
бросить на алтарь хозяйства» '.
Й этом же докладе на IV Всеукраинской партийной
конференции товарищ Сталин указал, какое значение
] //. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 295.
157

:уездного, так и губернского масштаба» К В отчёте ЦК
за сентябрь — ноябрь 1922 г. указывалось: «За
отчетное время ЦК заслушал ряд докладов о положении в
-организациях Украины. За это время были доклады
'Киевского, Полтавского, Запорожского, Черниговского
и Волынского Губкомов. Почти по отношению ко всем
этим организациям ЦК признал необходимым усиление
непосредственной связи этих организаций с ЦК
1РКП(б)» 2.
Столь же планомерную помощь оказывала РСФСР и
восстановлению хозяйства Белоруссии.
Газета «Звезда» в номере от 3 декабря 1920 г.
писала: «Экономическая жизнь Белоруссии, расстроенная
семилетней войной, находилась в катастрофическом
состоянии. Президиум СНК Белоруссии решил снарядить
делегацию в Высший Совет Народного Хозяйства
РСФСР. Делегация в Москве встретила полную
готовность оказать содействие возрождению хозяйства
Белоруссии. На заседании Президиума ВСНХ было решено
отпустить Совнаркому Белоруссии аванс в 1 млрд. руб-
.лей наличными дензнаками, а также предложить всем
Главкам и Центрам в срочном порядке рассмотреть
производственную программу СНХ Белоруссии и срочно
отпустить в авансовом порядке необходимые
материалы. В порядке вне всякой очереди была разослана
телеграмма с предложением не считаться с формальностями
при рассмотрении смет Совнархоза Белоруссии и
обеспечить все виды производства Белоруссии
необходимыми предметами».
Вопрос о восстановлении хозяйства Белоруссии
обсуждался на заседании Президиума ВСНХ 14 ноября
1921 г. Президиум ВСНХ постановил отпустить
Белорусскому СНХ на договорных началах 20 миллиардов
рублей, из них 10 миллиардов дензнаками, а 10 сырьём и
^-оборудованием. Одновременно Президиум ВСНХ в
своём решении признал необходимым поддержать
швейную промышленность Белоруссии3.
" «Известия ЦК РКП(б)» № 34 за 1921 г.
2 «Известия ЦК РКП(б)» № 11—12 за 1922 г.
* См. ЦГАОР, ф. 1235, оп. 86, д. 23, л. 38.
160

На заседании СТО 11 ноября 1921 г. обсуждался
вопрос об отпуске продовольственных пайков для
Белоруссии. В своём решении СТО признал необходимым
увеличить количество пайков для Белоруссии и обязал
Наркомпрод сделать это в трёхдневный срок К
25 октября 1921 г. СНК РСФСР вынес
постановление об отпуске Наркомзему Белоруссии
дополнительного кредита в сумме 3 миллиардов рублей 2.
14 сентября 1921 г. было принято постановление
СТО об отнесении к числу ударных работ постройки
железной дороги в Мозырском уезде Белоруссии3.
В августе 1922 г. на заседании СНК РСФСР
рассматривалось ходатайство ЦИК Белоруссии об оказании
содействия в издании белорусской литературы. СНК
принял решение об отпуске средств на издание этой
литературы и о предоставлении для её издания
типографий Москвы и Петрограда 4.
Таким образом, точно так же, как и Украине,
Российская республика оказывала постоянную дружескую
помощь и другой братской советской республике —
Белоруссии.
Большое внимание уделяло советское правительство
РСФСР нуждам Закавказских советских республик.
С первых дней существования советских республик
Закавказья они встречали братскую помощь со стороны
РСФСР. Ленин и Сталин придавали большое значение
скорейшему восстановлению народного хозяйства
Закавказских республик, вопросам снабжения Закавказья
хлебом и другими товарами.
15 апреля 1921 г. Ленин телеграфировал в Ростов
уполномоченному Наркомпрода: «Несмотря на Вашу
телеграмму... в центр продолжают поступать сведения из
различных источников: из Тифлиса от Орджоникидзе, из
Баку от Азнаркомпрода... о недостаточно принимаемых
мерах для обеспечения продовольствием Баку...
Поставьте этот вопрос для специального обсуждения в Сов-
1 См. Архив ИМЭЛ, оп. 3, папка 42.
2 См. Архив ИМЭЛ, № 40560.
3 См. Архив ИМЭЛ, оп. 3, папка 39.
? См. Архив ИМЭЛ, оп. 1, папка 36.
11 С. Якубовская 161

трударм. Примите решительные меры к снабжению Баку
и одновременно Грузии и Армении» К
В телеграмме туркестанскому Наркомпроду от
9 сентября 1921 г. Ленин писал: «В первую очередь
отправляйте 600 000 пудов в Красноводск для
Азербайджана, ибо тяжелое продовольственное положение
такового не терпит отлагательства в немедленной помощи.
О ходе отправок хлеба сообщайте СТО и Наркомпроду.
Предсовнаркома Ленин» 2.
1921—1922 годы были голодными годами, и у РСФСР
нехватало хлеба для помощи Закавказью, поэтому она
отпускала -валюту на закупку хлеба за границей
специально для Закавказья.
Закавказские советские республики высказывали
большую признательность советскому правительству
РСФСР за братскую помощь, оказываемую им русским
народом. «Правда Грузии» в номере от 18 октября
1921 г. в передовой «Помощь идет» писала: «Из Москвы
от товарища Орджоникидзе получено сообщение, что из
наряда на 1 млрд. пудов хлеба, данного Украине,
советским правительством для нужд Закавказских
советских республик погружено 680 вагонов. Этот факт есть
лучшее доказательство того, что Советская Россия, сама
переживая тяжелое продовольственное положение,
оказывает серьезную помощь республикам Кавказа».
Разоблачая клеветническую ложь о Советской
России, распространяемую грузинскими меньшевиками за
границей, съезд работников продовольствия
Закавказских республик в своём воззвании в октябре 1921 г.
писал: «Съезд констатирует, что все Закавказские совет-
екие республики со времени их советизации получили и
продолжают получать хлеб и другие предметы мирного
потребления из России. Грузия с марта по октябрь
получила 233 656 пудов хлеба. За это же время 15 вагонов
сахара, 60 вагонов соли, 720 тыс. аршин мануфактуры,
6 тыс. пар обуви и проч. Азербайджан со времени
советизации по 1 октября 1921 года получил от России
1 сЛенинский сборник» XX, стр. 227—228.
2 «Ленинский сборник» XXIII, стр. 133.
162

1 млн. пудов хлебных продуктов, 50 вагонов сахара,
34 млн. аршин мануфактуры и проч. Армения с апреля
по сентябрь этого года получила 50 вагонов зерновых
хлебов, 5 вагонов ржи, 37 вагонов рыбы, 5 вагонов
сахара и 165 000 аршин мануфактуры»1.
Цифры, приведённые в воззвании съезда
работников продовольствия Закавказских республик, будут
достаточно внушительны, если вспомнить, какое тяжёлое
время переживала тогда Советская Россия. Это
воззвание показывает, какие огромные жертвы приносил
русский народ для того, чтобы помочь народам братских
ему советских республик. Известно, как много внимания
Ленин и Сталин уделяли Баку и вопросу
восстановления нефтяной промышленности. При помощи Советской
России и благодаря усилиям азербайджанских
коммунистов, руководимых тогда товарищем Кировым,
нефтяная промышленность Азербайджана уже в 1921 г.
начала оправляться от урона, нанесённого ей
хозяйничаньем муссаватистов и интервентов. В мае 1921 г. из Баку
в Астрахань вышел первый нефтяной караван. В
телеграмме, посланной по этому поводу председателем
Совнаркома Азербайджана Ленину, подчёркивалось
значение этого события для Азербайджана и Советской.
России. В ответной телеграмме Ленин поздравлял
бакинских рабочих с победой на нефтяном фронте 2.
Огромную помощь оказывало советское
правительство РСФСР восстановлению сельского хозяйства и
развитию хлопководства в Закавказских советских
республиках. 28 октября 1922 г. Совнарком РСФСР вынес
следующее постановление: «а) выдать в ссуду ССР
Армении 175 000 рублей золотом на покупку тракторов за
границей; б) 70 000 рублей банковским серебром или
персидским серебром на приобретение рабочего скота в
Персии; в) 375 тысяч рублей золотом с переводом на
совзнаки, что составит сумму в 300 млн. рублей;
г) расход по выдаче ссуд золотом отнести на золотой
резервный фонд» 3.
1 «Правда Грузии» № 189 от 18 октября 1921 г.
2 См. ЦГАОР, ф. 1235, оп. 20, д. 213, л. 9.
3 Архив ИМЭЛ, оп. 1, папка 65.
11*
163

«Правда Грузии» в номере от 8 июня 1921 г. сообща- .
ла: «В порядке экономического соглашения между
РСФСР и АзССР для нужд Наркомзема АзССР
отпущены сельскохозяйственные орудия».
Большую помощь оказали государственные органы
РСФСР Закавказским республикам в деле борьбы со
всякого рода полевыми вредителями, ранее
систематически опустошавшими поля Закавказья. Газета «Заря
Востока» в номере от 30 ноября 1922 г. писала: «Нар-
комзем РСФСР отпустил Азербайджану для борьбы с
саранчой 7 тыс. пудов мышьяковых соединений и 250
ручных опрыскивателей».
Особо необходимо отметить помощь, оказанную
Российской республикой Закавказью в проведении
мелиоративных работ. Лишь благодаря этой помощи были
проведены работы по орошению Муганской степи, и
эта безводная степь стала цветущей долиной. Для
изучения вопроса об орошении Муганской степи была
создана специальная комиссия под руководством товарища
Орджоникидзе. Вопрос этот несколько раз обсуждался
на заседаниях Госплана, СТО и Совнаркома, и в
результате было принято решение о проведении в ударном
порядке мелиоративных работ в Мугани и об ассигновании
на это крупных средств. Ленин и Сталин лично уделяли
внимание этому вопросу и дали советским органам
РСФСР указание ускорить проведение мероприятий,
связанных с осуществлением мелиоративных работ в
Муганской степи. Так, например, 21 октября 1921 г. СТО
вынес следующее решение: «Разъяснить комиссии
использования и Наркомфину, что материалы и средства,
отпускаемые на проведение мелиоративных работ на
Мугани (Азербайджан) согласно постановлению СТО
от 30/1Х и 3/Х, должны быть предоставлены немедленно
и безусловно» 1. «Правда Грузии» в номере от 20
октября 1921 г. писала: «СТО решил оказать помощь
Азербайджану в орошении Муганской степи. Отпущено
800 000 рублей золотом, 300 аршин мануфактуры,
орудия и лес и проч. материалы».
Архив ИМЭЛ, оп. 3, папка 41.
164

О помощи советского правительства развитию
хлопководства в Закавказье свидетельствует также решение
СТО от 27 октября 1922 г., согласно которому Армении
отпускалась ссуда для развития хлопководства.
Советское правительство РСФСР оказывало
содействие и помощь советским органам Закавказья в
проведении работ по ремонту и строительству железных и
шоссейных дорог. На заседании СТО 7 августа 1922 г.
рассматривался вопрос о шоссейном строительстве и
ассигновании средств на восстановление
Военно-Грузинской дороги. Докладчиком по этому вопросу выступал
товарищ Дзержинский. В своём решении СТО отнёс
работу по восстановлению дорог в Грузии к работам
особо ударным !.
При помощи РСФСР в Закавказье строились
электростанции. Газета «Бакинский рабочий» в номере от
3 октября 1922 г. сообщала: «Президиумом Госбанка
РСФСР признано нужным оказать материальную
помощь Грузинской республике для построения близ
Тифлиса гидроэлектростанции».
Из РСФСР в Закавказье в 1921 — 1922 гг. было
вывезено несколько ткацких фабрик, типографий,
литографий, посылались телеграфные и телефонные аппараты
и т. д.
РСФСР оказывала помощь советским республикам
Закавказья, стремясь не только восстановить их
хозяйство, помочь в снабжении, но и создать предпосылки
для ликвидации экономической отсталости этих
республик, создать условия для превращения их в будущем в
передовые государства. Эта политика советского
правительства РСФСР исходила из основной задачи ленинско-
сталинской национальной политики — задачи ликвидации
фактического неравенства национальностей.
Братские связи между независимыми советскими
республиками укреплялись з ходе общей борьбы за
восстановление народного хозяйства и преодоление
трудностей послевоенного периода. Одной из таких трудностей
была борьба с голодом, постигшим, как известно, в
1921 г. ряд районов советских республик и в особенно-
1 См. Архив ИМЭЛ, оп. 3, папка 59.
165

сти Поволжье. Коммунистическая партия мобилизовала
народы всех советских республик на борьбу за
преодоление этого страшного несчастья. Правительство
РСФСР призывало народы всех советских республик
мобилизовать все силы на борьбу с голодом. Об этом
говорило воззвание, опубликованное за подписью Ленина.
В отчёте ЦК РКП (б) за июнь — август 1921 г.
указывалось: «Основной вопрос работы этого периода —
борьба с голодом» 1.
15 сентября 1921 г. ВЦИК объявил Всероссийскую
неделю помощи голодающим и обратился со
специальным воззванием ко всем народам советских республик,
призывая их сплотиться для решения этой общей задачи.
Руководимый товарищем Сталиным Наркомнац
присоединился к голосу ВЦИК. В воззвании Наркомнаца
ко всем народам независимых и автономных республик
говорилось: «Совет Национальностей при Народном
Комиссариате по делам национальностей, присоединяя
свой голос к призыву ВЦИК, обращается к народим
всех независимых и автономных республик, а также
областей с призывом срочно притти на всемерную
помощь миллионам голодающих Поволжья, кормивших в
течение 3-х лет всю страну. В дни величайших
испытаний великое единение чувств и действий народов всегда
творило великие подвиги» 2.
По решению Политбюро ЦК РКП (б) председатель
Президиума ВЦИК товарищ Калинин в начале февраля
1922 г. совершил поездку на Украину в связи с
проведением кампании помощи голодающим. Пребывание
товарища Калинина на Украине и его выступления на
многочисленных собраниях и митингах способствовали
укреплению дружбы и связей между украинским и
русским народами. Украинский народ горячо откликнулся
на призыв председателя ВЦИК РСФСР об оказании
всемерной помощи голодающим районам. Украинский
народ, а также народы всех других независимых
советских республик внесли ценный вклад в борьбу за
преодоление голода. В этой области, так же как и в других,
1 «Известия ЦК РКП(б)» № 34 за 1921 г.
2 ЦГАОР, ф. 1318, д. 36, л. 50.
166

русский народ занял первое место. Так, в ведомости
отчислений в пользу голодающих за три месяца 1922 г.,
опубликованной ВЦИК, РСФСР по сумме отчислений
занимает первое место. РСФСР (не голодающая) внесла
за этот период 2 651 тысячу рублей. Видное место в этой
ведомости отчислений в пользу голодающих занимают
и другие советские республики. Советская Украина за
этот же период внесла 1 620 тысяч рублей,
Белоруссия — 98 тысяч рублей и т. д.1
Братское сотрудничество советских республик в
борьбе за восстановление народного хозяйства и
преодоление послевоенных трудностей укрепляло
федеративные связи между ними. Сплачивающей и
объединяющей силой в этом сотрудничестве выступала РСФСР.
Приведённые выше факты характеризуют огромную
роль, которую сыграла помощь, оказываемая РСФСР
братским ей советским республикам. В этот период
совершенно ясно проявляется невозможность
изолированного существования советских республик.
Восстановление народного хозяйства советских союзных республик
было невозможно без помощи со стороны РСФСР.
Однако РСФСР в свою очередь нуждалась в украинском
угле, бакинской нефти и других ресурсах братских ей
советских республик.
Подведём некоторые итоги. Мы видели, что в период
второй фазы объединительного движения советских
республик создаются новые организационные формы их
братского сотрудничества. Огромное значение для
развития и укрепления новых форм сотрудничества
народов советских республик имела деятельность
руководимого товарищем Сталиным Народного комиссариата по
делам национальностей. Исторической миссией Нарком-
наца являлось осуществление на практике ленинско-
сталинской национальной политики, подготовка условий
для создания монолитного многонационального
советского государства, и вполне естественна поэтому та
исключительно важная политическая роль, которую
играл Наркомнац во всех фазах развития
объединительного движения и в частности в его второй фазе,
1 См. СУ, 1922 г., № 22, ст. 234.
167

в 1921 — 1922 гг. Важнейшим историческим результатом
второй фазы объединительного движения периода
подготовки к образованию СССР явилось создание единого
дипломатического фронта советских республик в 1922 г.
Оно позволило отстоять интересы советских республик на
международной арене и явилось одним из важнейших
условий укрепления их международного положения.
В период договорных отношений между советскими
республиками во второй фазе объединительного
движения осуществлялось сотрудничество советских
республик и в области экономической. Мы приводили ряд
фактов, свидетельствовавших о наличии хозяйственного
сотрудничества между советскими республиками, и о
хозяйственной помощи, оказываемой РСФСР братским
ей советским республикам. Однако в период договорных
отношений координация хозяйственных усилий
советских республик, их эффективное хозяйственное
сотрудничество затруднялись отсутствием общесоюзных
государственных органов. Задача дальнейшего объединения
хозяйственных усилий советских республик для
восстановления хозяйства и строительства социализма, равно
как и задача укрепления обороноспособности и
дипломатического сотрудничества советских республик
настоятельно диктовали необходимость образования
союзного государства. Условия к образованию такого
государства создались к концу 1922 г.

*ф*
Глава V
ОБЩЕНАРОДНОЕ ДВИЖЕНИЕ
ЗА СОЗДАНИЕ СОЮЗНОГО СОВЕТСКОГО
ГОСУДАРСТВА И ЕГО РЕЗУЛЬТАТЫ
Л 1922 г. сказались уже первые результаты новой
экономической политики, проводщюи-ларшей -и
советским правительством. Народное хозяйство страны
значительно окрепло. Наряду с этим возросли, как
указывает «Краткий куд& игтррии ВКП(б)», «мощь и
крепость диктатуры пролетариата»!, сохранившего в
своих руках все командные высоты.
Подводя итоги первого года новой экономической
политики, Ленин ~Ъ своем докладе~на XI съезде партии
заявил: «Мы год отступали. 'Мы должны теперь сказать
от имени партии:—достаточно! Та цель, которая
отступлением преследовалась, достигнута... Теперь цель,
выдвигается другая — перегруппировка сил» 2.
Наряду с успехами на хозяйственном фронте к.
1922 г. были достигнуты также новые успехи в деле
укрепления обороноспособности советских республик.
В октябре 1922 г. советская территория *на Дальнем-
востоке была освобождена от японских интервентов.
Изгнание японских захватчиков являлось большой
победой Советской федерации.
1 «История ВКП(б). Краткий курс», стр. 247.
2 В. И. Ленин, Соч., т. XXVII, стр. 238.
169

Эти успехи отнюдь не означали ослаблений или
уменьшения серьёзности__л_ сложности запад, стоявших
11еред советскими республиками. Напротив, трудность
этих задач ещё более возросла. На это указывал Ленин
в своём докладе на XI съезде партии, и это подчеркнул
съезд в своих решениях. Лишь в самом тесном единении
народов всех советских республик можно было
разрешить стоявшие перед ними грандиозные экономические,
политические и военные задачи.
Коммунистическая партия, как уже указывалось,
поставила вопрос о создании государственного союза всех
национальностей ещё на X съезде партии,
происходившем в 1921 г. Через год-полтора после X съезда партии
была завершена вся подготовительная работа к
образованию союзного Советского государства. К осени
1922 г. были созданы все предпосылки для образования
СССР, и на основе их развернулось могучее народное
движение за создание союзного государства. «Теперь,
когда вся территория Советской страны была очищена
от интервентов, — говорится в «Кратком курсе истории
ВКП(б)», — а задачи строительства социализма и
обороны страны требовали дальнейшего укрепления союза
народов Советской страны, на очереди встал вопрос о
более тесном объединении Советских республик в
едином государственном союзе. Надо было объединить все
народные силы для строительства социализма. Надо
было организовать крепкую оборону страны. Надо было
обеспечить всестороннее развитие всех
национальностей нашей родины» *.
Движение^ за образование СССР являлось подлинно
(Общенародным^, Тот^факт, что это движение началось
почти одновременно во^свх-^оветски^ респуДпикяут
свидетельствовал^ стала
понятной и родной широким народным массам,
свидетельствовал о мудрости ленинско-сталинскои националь-
нои политики. Товарищ Сталин' в своих выступлениях
отметил народный хар'актер^движения за образование
СССР. ~
1 «История ВКП(б). Краткий курс», стр. 249.
170

Эту же мысль подчеркнул и товарищ Калинин в
•статье «К Х-му съезду Советов» опубликованной в «Из-
ййР/гияХ Ш1ИК»~ТГ Декаоря. 1922 г. «Многих
интересует, — писал товарищ Калинин, — вопрос об
объединении Советских Республик^Вопрос этот поднят
союзными с нами республиками. Там он дебатируется и
обсуждается на их съездах Советов; от них идет
инициатива. Мне кажется, что в РС;ФС1р она встретит живой
<Гтклик и съезд Советовт вероятнее всего, это
предложение примет с восторгом, но по вполне понятным при-
|^инам правительство р^ф^н до решающего момента
'официально не высказывается, пока не поступит
конкретное предложение от союзных с нами
Республик».
^Заявление председателя ВЦИК РСФСР показывает,
что советское правительство РСФСР стремилось создать
все условия для наиболее полного и ничем не стесняемо-
го выражения воли народов союзных советских {теспуб-
лцк.
Наиболее широкий и массовый характер это
движение приобрело в период с октября по декабрь 19^2 г.
В середине октября 19^2 г. открылась III сессия
ПИК У^ряинм ^-т рпч^ря^ На заседании сессии ДИК
УССР был оглашён запрос депутатов трёх украинских
губерний — Киевской, Харьковской и донецкой.
^«Депутаты Киевской, Харьковской и Донецкой
губерний, — говорилось в запросе, — поручили поставить
перед сессией ВУЦИК'а и правительством "вопрос о
взаимоотношениях между Украинской"" ^республикой,
РСФСЁ_ и между всеми советскими ^республиками».
Далее в запросе депутатов говорилось: «Мы сущест-
вуем, как независимая республика на договорных
отношениях с Российской советской регпуг).г/икдй: однако*
эти договорные отношения не полностью и не с
достаточной ясностью изложены и зафиксированы по всем
вопросам. По ряду вопросов мы действуем в
известной мере по сложившемуся обычаю, а не по твердо
установленным и зафиксированным конституционным
нормам». В заключение депутаты предлагали добиться
установления таких взаимоотношений между
советскими республиками, «которые должны свестись к
171

действительному объединению всех наших сил во всех
направлениях против общего врага» К
Предложение депутатов Киевской, Харьковской и
Донецкой губерний встретило живой отклик и горячую
поддержку среди приехавших на сессию ВУЦИК
депутатов других украинских губерний. Депутат Подоль-
ской_губернии, выступая на сессии ВУЦИК1^Дчерк"нул
политическое значение государственного союза
советских республик, указав при этом, что он будет союзом
вполне равноправных государств.
Депутат Полтавской.. губернии в. своём, выступлении
заявилГ <<^оюз" ..республик—это союз— пролетарский,
^аадьй народов своей республике будет развиваться,
такГкак требует его психология, не будет навязывания^
чужого языка, чужой культуры. Проект создания
союза— это шаг вперед, который надо всемерно
приветствовать» 2. Мы видим, что в этом выступлении отразилось
чёткое понимание представителями народов советских
республик принципиального отличия союзного
Советского государства от всех иных, существовавших ранее
федеративных государств.
Приветствовали образование СССР _„и.__л,ругие вы-
ступавшие_на сессии депутаты. «Мое__мнение, — заявил
д'епутат^ губёрнииГ^- что" создание союза
с ЙБетскйх: ~р ёспу б лтле_ ©пол не _пу)а1гги руех. лрюаность н а *
ийтх-экономи^бских завоеваний и укрепляет наш единый
р^боче-^крестьдш^к^й ФР9Н11_гтг11^^пРЬ^,^ 4Ч****ТПМ капи-
тлиста^скйм» 3.
Сессия ВУЦИК избрала Комиссию для выработки
ре^лющш_до ^вопросу о пересмотре союзного договора
между РСФСР и Украиной^ в смыслеустановления ещё
более" тесной связи между" обеими^советскими респуб-
лШГашт; 1'6^ктябр'я 1922 г^ 1П сессия ВУЦЙК 6-го
созыва приняла~резолюцию, в которой указывалось, что ряд
важных политических и экономических причин
настоятельно требует создания государственного союза
советских республик. В заключительной части резолюции вы-
1 «Коммунист» № 238 от 17 октября 1922 г.
2 См. «Коммунист» № 241 от 22 октября 1922 г.
3 Там же.
172

двигалось следующее предложение: «Сессия ВУЦИК,
подчеркивая полную равноправность всех
договаривающихся советских республик и полную добровольность
их тесного рабоче-крестьянского союза, считает
необходимым поручить правительству войти в переговоры с
правительствами советских республик об оформлении
общесоюзных органов законодательных и
исполнительных (союзный ЦИК и Совнарком) и в частности
органов, руководящих внешней как общей, так и торговой
политикой»1. Эта резолюция была принята сессией
ВУЦИК единогласно под гром аплодисментов.
Вслед здлэтим.„резолюдия.ВУЦИК.р_.^оздании госу-
дарствендого._союз.а-..советских.„республик обсуждалась
на Многочисленных многолюдных собраниях рабочих,
крестьянки интеллигенции Украины. Народные собрания
повсеместно горячо приветствовали решения III сессии
ВУЦИК и подчёркивали в своих резолюциях
необходимость незамедлительного образования СССР. 23 ноября
1922 г. газета «Коммунист» в передовой «Союзное
объединение советских республик» писала: «За
последнее время поступают многочисленные сведения, что
вопрос об объединении советских республик сильно
интересует местные советы и местных работников... Наша
старая форма федерации отвечала особенностям того
периода, когда в центре внимания стояла гражданская
война. Союзное объединение — это выражение того, что
речь идет не о некоторых исправлениях, существующих
в союзном договоре, а о серьезном его пересмотре в
сторону объединения».
10 декабря 1922 г. в Харькове начал свою работу
VII Всеукраинский съезд Советов. Съездом была
получена приветственная телеграмма от В. И. Ленина.
С докладом об образовании СССР выступил от
имени украинского правительства М. В. Фрунзе^Товарищ
Фрунзе напомнил о политике национального угнетений,
'ю^уществлявшейся царским, и Временны^
правительствами, и противодасхавил ей политику советского пра-
'НТГгельства, нащшишнную на раскрепощение наций.
«Одним из главнейших пунктов политики советской
1 «Коммунист» № 238 от 17 октября 1922 г.
178

власти в национальном вопросе, — говорил товарищ
Фрунзе, — было признание в полном объеме права на
Еамоощэеделение_за каждой национальностью... вплоть до
ТОтгударственного отделения». Остановившись на борьбе,
которую пришлось выдержать большевистской партии
по национальному вопросу с различного рода национал-
уклонистами, М. В. Фрунзе указал, что «никогда
сознание общности интересов, объединяющих рабочий класс
и крестьянство разных национальностей, не было так
полно и так всеобъемлюще, как в настоящий момент» 1.
Проанализировав политические и экономические
причины образования СССР, товарищ Фрунзе в заключение
указал на историческое значение решения о создании
государственного союза советских республик: «Мы не
должны упускать из виду, — сказал он, — что мы
закладываем форму будущего разрешения
взаимоотношений для всех народов» 2.
Выступавшие на съезде депутаты горячо
приветствовали идею образования СССР и рассказывали о
всеобщем повсеместном стремлении украинского народа к
укреплению Союза Советских Республик.
Депутат Подольской губернии в своём выступлении
заявил: «Губернский съезд Советов Подолии единогласно
приветствовал решение III сессии ВУЦИК о СССР»3.
Депутат Киевской губернии от имени незаможного
крестьянства Киевщины приветствовал доклад товарища
Фрунзе и заявил, что незаможное крестьянство горячо
одобряет идею образования СССР 4.
Депутат Харьковской губернии, выступая на съезде,
говорил: «VII Губернский съезд Советов Харьковщины
от имени рабочих и крестьян единогласно присоединился
к предложению правительства о создании Союза
Советских Социалистических Республик. На Украине
нет ни одного села, ни одного предприятия, где бы с
большой радостью не было встречено это предложение».
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. I, М. — Л. 1929,
стр. 528 и 529.
2 Там же, стр. 534.
3 «Коммунист» № 287 от 14 декабря 1922 г.
4 См. там же.
6 Там же.
174

В ярком выступлении одного из делегатов
Черниговской губернии были приведены слова великого
украинского поэта Тараса Шевченко о том, что наступит
время — и все реки сольются в одну большую реку.
Приводя эти слова Шевченко, делегат указал, что ныне
исполняется мечта лучших украинских людей, так как
осуществляется братский союз украинского, русского и
других народов России.
Украинский съезд Советов единогласно принял
декларацию, содержавшую предложение об образовании
СССР. Декларация украинского съезда обосновывала
причины, диктующие необходимость образования
государственного союза советских республик, и содержала
призыв к народам всех советских республик
присоединиться к предложению Украинской республики.
VII съезд Советов Украины принял также
постановление об основах Конституции СССР и избрал делегатов
^}(_стэезд-Ж1ФСР, записав, что впоследствии они
должны явиться делегатами I Всесоюзного съезда Советов.
В резолюции съезда по поводу избрания делегатов
указывалось:
«Принимая во внимание согласие, выраженное
правительствами братских Республик РСФСР, БССР и
Федерации Закавказских Социалистических Советских
Республик на созыв Общесоюзного Съезда для выработки
и утверждения основ Конституции Союза
Социалистических Советских Республик, VII Всеукраинский Съезд
Советов... постановляет:
1. Избрать из состава Съезда делегатов^ца
Учредительный Съезд Советов Союзных Республик...
*5Г"©братиться~ к Съездам Советов Союзных Рес-
публикспредложением: а) приурочить созыв
Общесоюзного Съ^згса к^ примени окончания р.^.пт йгрРпр-
смйс.цпгп ^раЛ^ ^"«чот11! *) представительство на
Съезд организовать на началах выборов во
Всероссийский Съезд Советов.
3. Делегатов, избранных на Всероссийский Съезд,
облечь от имени УССР делегатскими полномочиями на
р*|гзгр^Ш%5^3С^^ Конституции
Союза Советских СоциалистическюГРеспуОлик» *.
1 «История Советской конституции», стр. 236.
175

Решения VII Всеукраинского съезда Советов были
восторженно встречены украинским народом,
выразившим на своих м"птчжисленных собраниях удовлетворе-
ь-ние в связи с внесённым VII съездом Советов
предложением об образовании СССР,
Ьелорусский народ принял также самое активное
участие в движении за образование СССР.
14 декабря 1922 г. в Минске открылся IV Всебело-
д)усский_ съезд Советов. Происходившие до съезда по
всей Белоруссии местные съезды Советов и заседания
исполкомов выносили резолюции, выражавшие
пожелания скорейшего образования СССР. Минский Совет на
ювоём пленарном заседании от 14 декабря принял «Наказ»
IV Всебелорусскому съезду Советов, в котором
говорилось: «Принимая во внимание необходимость большого
напряжения сил для дальнейшей трудной работы,
IV Всебелорусский съезд Советов должен принять
решение, которое создало бы еще более крепкую связь
советских республик, сохраняя в то же время влияние
каждой советской республики на дела всего Союза» 1. Эта
же мысль содержалась и в других многочисленных
наказах IV Всебелорусскому съезду Советов.
В первый же день своей работьиШ_Вх:ейелщ1усский
съезд Советов принял обращение «Ко всем трудящимся
&ел орусс!^. «Сопи™ а ст—Вегтпруггия, ТрЦПйЩЖгтгь. д.
^бП2^шщ^=г в своей рябптр пгеггса тттля нг?а в ногу со
•всеми советскими республиками. Вместе мы боролись
на фронтах, вместе отстраивали наше разрушенное
хозяйство. Съезд вне всякого сомнения учтет создавшуюся
международную обстановку, а также твердое решение
рабочих и крестьян всех советских республик
продолжать общую борьбу и своими решениями еще больше
закрепит^узы братства, связывающие трудящихся всех
.-советских республик» 2.
Одновременно IV Всебелорусский съезд Советов
принял обращение к ВЦИК РСФСР, ЦИК Украины и
Союзному совету Закавказской федерации. В этом обра-
1 «Звезда» № 296 от 15 декабря 1922 г.
2 Там же.
176

щении съезд присоединялся к предложению об
образовании СССР.
Съезд принял декларацию об образовании СССР, в
которой указывались основные положения, должен-
ствушптир лечь в основу _Консхитушш СССР. На
ГУ_Всебелорусском съезде были избраны^ делегаты,на
X съезд Советов РСФСР, которых съезд облёк
полномочиями для участия в I Общесоюзном съезде. Советов,
"^принятом по этому_поводу постановлении IV Всебело»
русского съезда Советов говорилось, что съезд
«поручает своей делегации, которая избирается для участия
1*0 Всероссийском съезде Советов, пять пррртт Г/кря/тпм
Торжественное обещание и аяк-.птпчитк фпрмял^ныр акты,
[чтобы закрепить братский союз Республик» 1.
' ь период общенародного движения за создание
СССР каждая из республик поддерживала контакт с
другими республиками и живо интересовалась всеми
планами и пр~прктя~ми"го?Дания союзного государства.
Так, 16 ноября 1922 г. полномочный представитель
Азербайджана в РСФСР направил во ВЦИК следующее
отношение: «Полномочное представительство
Азербайджана в РСФСР просит прислать копию украинского
проекта о советской федерации для ознакомления»2.
В своём ответе ВЦИК рекомендовал обратиться по
этому поводу к ЦИК Украины.
Мощное народное движение за образование СССР
развернулось в Закавказье _с__оселд_ 1922 г. В частности,
в^Азербайджане это движение началось, как указывает
товарищ Сталин, ""даже несколько ранеё7~нежели во
в.сех других независимых советских республиках. Уже
в сентябре__Ш2? г ряд партийных и советских организа-
ций Азербайджана высказался за создание СССР.
" В середине октября 1922 г. состоялась Бакинская
партийная конференция. Б__свое>Гдокладе на этой
конференций товарищ Орджоникидзе поставил вопрос о
неооходимости^брБзования'^лл^Р".
«до сих Тюр, — говорил товарищ Орджоникидзе, —
не оформлены взаимоотношения между Советскими
республиками...
1 «История Советской конституции», стр. 240.
» ЦГАОР, ф. 1235, оп. 74, д. 107, л. 67.
12 с. Якубовская 177

Ясно, что эт^^формлещ!е^(олЩ^иттй^о линии об-
ад-федеративного~объединения, в~1*ёдях_еозда1шя
мощного и политически и экономически — союза всех
Советских республик» К В решениях бакинской
партконференции указывалось на необходимость образования
СССР. ;
' Откликаясь на р^шелше_,,бакинскпй партийной
конференции, газета «Бакинский рабочий» в передовой
«Закавказье не заставит себя ждать» писала:
«Теснейшее объединение Советских республик встало в порядок
дня как важнейшая, неотложнейшая задача рабоче-
крестьянских масс. Бакинский пролетариат один из
первых во всей федерации поставил перед собой эту
задачу». Далее газета указывала на бесчисленные
решения народных собраний в Азербайджане о
необходимости создания СССР. В заключении статьи
говорилось:
«Закладку краеугольных камней и фундамента
завершит собирающийся в декабре в Москве
Всероссийский съезд Советов...
Создание такого Союза, осуществление единого
советского фронта от Балтики до Тихого океана, от
Ледовитого океана до подступов к Востоку будет наилучшим
памятником в ознаменование пятой годовщины
Октябрьской революции и пятилетия Советской власти»2.
30 октября 1922 г. Центральный и Бакинский
комитеты компартии Азербайджана на своём объединённом
заседании вынесли решение о необходимости
образования СССР.
^В передовой «Великий союя» газета «Бакинский ра-
бочий» приветствовала это решение. «Это решение,—
писала газета, — руководящих партийных органов Баку
и Азербайджана, решение, опирающееся на
единодушную волю бакинского пролетариата и азербайджанского
крестьянства, высоко знаменательно. Оно великолепно
подтверждает, что поднятая почти одновременно повеем
Советским республикам агитация за создание единого
Союза Советских Республик как нельзя более своевре-
1 «Бакинский рабочий» Мз 232 от 16 октября 1922 г.
* «Бакинский рабочий» № 236 от 20 октября 1922 г.
178

менна» !. В этой же статье газета подчёркивала, что
Закавказские республики должны войти в состав СССР
не каждая в отдельности, а как единая Закавказская
советская федеративная республика. Эта мысль была
выражена и во всех решениях советских и партийных
организаций Закавказских республик.
В начале ноября 1922 г. состоялась конференция
компартии Азербайджана. В своем докладе на
конференции товарищ Киров дал глубокое обоснование
необходимости образования СССР.
«Нам надо объединить, — говорил товарищ
Киров,— все наши ресурсы, всю нашу силу...
Всякий должен понять, что в деле международных
выступлений нам выгоднее стоять единым фронтом, а
не выступать раздельно, ибо в последнем случае мы
всегда будем разбиты.
Еще более это очевидно в деле военной обороны
наших границ»2.
В резолюции партийной конференции, принятой по
докладу товарища Кирова, говорилось: «Заслушав
доклад товарища Кирова, Азербайджанская партийная
конференция приветствует постановление комиссии3 об
образовании Союза Советских Социалистических
Республик из РСФСР, Украины, Закавказья и Белоруссии,
как единственно правильной меры формального и
фактического закрепления единства советской федерации.
Одновременно конференция подтверждает жизненную
необходимость сохранения и укрепления Закавказской
федерации и вхождения Закавказских республик, как
единого целого, через Закавказскую федерацию в состав
Союза республик» 4.
Это решение партконференции Азербайджанской
компартии было восторженно встречено широкими
народными массами Азербайджана.
1 «Бакинский рабочий» № 245 от 31 октября 1922 г.
* «Бакинский рабочий» № 248 от 3 ноября 1922 г.
* Имеется в виду постановление Комиссии представителей
советских республик при ВЦИК, вынесенное б октября 1922 г., по
вопросу о взаимоотношениях между независимыми республиками.
« «Бакинский рабочий» № 249 от 5 ноября 1922 г.
12*
179

Бакинский пролетариат и азербайджанский народ
были в первых рядах движения за образование СССР.
В других Закавказских советских республиках
также развернулось широкое массовое движение за
создание союзного Советского государства.
Уездный съезд Советов, состоявшийся в декабре
1922 г. в Гори (Грузия), вынес резолюцию, в которой
приветствовал организацию союза социалистических
советских республик и выражал уверенность, что Грузия,
входящая в этот союз через Федерацию Закавказских
республик, станет на путь экономического и
политического укрепления. Подобное же решение 4 декабря
1922 г. вынес пленум Тифлисского горсовета.
На всех фабриках и заводах Грузии и Армении, во
всех сёлах и деревнях осенью 1922 г. состоялись
многочисленные собрания, на которых заслушивались
доклады об образовании СССР. Все эти собрания единодушно
приветствовали идею образования СССР и предлагали
ускорить её осуществление. Такие резолюции были
вынесены, например, собранием рабочих-металлистов,
транспортников и грузчиков Тифлиса, собранием
рабочих табачных и швейных фабрик Эривани, собраниями
рабочих-нефтяников Батума и т. д. В резолюции
собрания рабочих табачной фабрики в Тифлисе,
опубликованной в газете «Правда Грузии» от 10 ноября 1922 г.,
говорилось: «Создание союза советских республик есть мера
вполне правильная, при которой возможно будет укрепить
боевую мощь, создать крупный хозяйственный механизм
и капиталистическому миру противопоставить мир
социалистический с его боевой Красной Армией и
организованной промышленностью».
Съезд Советов Нахичеванской республики в своей
резолюции писал: «Второй съезд Советов Крестьянских
и Красноармейских Депутатов Нахичеванской
республики... приветствует великую идею объединения союзов
всех Советских братских республик Закавказья и
вхождение его, как одной цельной единицы, в
обще-федеративный союз Советских республик во главе с РСФСР» 1.
В Закавказских советских республиках, так же как
и на Украине и в Белоруссии, придавали огромное зна-
* сБакинский рабочий» № 273 от 4 декабря 1922 г.
180

чение предстоящему X съезду Советов РСФСР, считая,
что он должен принять историческое решение об
образовании СССР.
«Правда Грузии» в номере от 22 декабря 1922 г. в
передовой «Союзный съезд Советов» писала: «Наши
враги уделяли много внимания нашим съездам
трудящихся, и теперь их внимание к Х-му съезду будет
привлечено не меньше, а возможно и больше, ибо в порядке
дня съезда — вопрос о советском строительстве, а они
знают, что здесь будет итти речь о юридическом
оформлении Союза Советских Республик, с которым
союзникам уже пришлось встретиться на Генуэзской
конференции».
11 ноября 1922 г. открылась вторая конференция
коммунистических организаций Закавказья. ^Вопрос об
о&разоватти~€€6Р-зашгл видное место в работе
конференции. В прииетгтпии, присланном на имя конференции
от рабочих-металлистов Грузиит говорилось: «Коммуни-
^ты-металлисты считают, что совместная работа
компартий Азербайджана, Грузии и Армении укрепит нашу
коммунистическую работу в Закавказье, теснее сплотит
рабочих всех трех республик в одну товарищескую
семью и ускорит объединение Закавказской федерации
с другими советскими странами в один мощный союз
Советских Республик» х.
Заслушав доклады товарищей Кирова и
Орджоникидзе, конференция вынесла решение, в котором
полностью одобряла идею образования СССР и
рекомендовала включить вопрос об образовании СССР в повестку
дня I Закавказского съезда Советов.
В извещении организационной комиссии по созыву
I Закавказского съезда Советов указывалось, что на
всех уездных съездах Советов, а также на пленумах
городских Советов, на которых будут производиться
выборы делегатов на Закавказский съезд, надо ставить
на обсуждение следующие вопросы: а) положение
Советской Федерации; б) о союзе советских республик;
в) о Закавказском съезде Советов 2.
1 «Заря Востока» № 123 от 12 ноября 1922 г.
2 См. «Заря Востока» № 128 от 18 ноября 1922 г.
13 с. Якубовская
181

В многочисленных резолюциях собраний рабочих,
крестьян, красноармейцев и интеллигенции
закавказские народы приветствовали вхождение ЗСФСР в СССР,
причём подчёркивалось, что Закавказские советские
республики должны войти в СССР не непосредственно, а
через ЗСФСР.
10 декабря в Баку открылся I Закавказский съезд
Советов. Съезд прошёл под знаком укрепления
Закавказской федерации и включения её в состав
СССР.
Третьим пунктом в порядке дня съезда был вопрос
об образовании СССР. С докладом на эту тему
выступил товарищ Орджоникидзе. В своём докладе товарищ
Орджоникидзе очень убедительно показал полную
невозможность изолированного существования
Закавказских республик и необходимость их вхождения в состав
СССР. Товарищ Орджоникидзе рассказал о помощи,
оказываемой РСФСР Закавказским республикам, и
о том, что лишь благодаря ей Закавказские республики
начали восстанавливать своё хозяйство. «Мы в
Закавказье, — говорил товарищ Орджоникидзе, — своим
хлебом существовать не можем. Мы получаем его из
России. Советская Россия в прошлом году, сама
голодная, перебросила в Азербайджан, Грузию и Армению
свыше 3 млн. пудов хлеба. Это же самое она делает и
в этом году. В прошлом году Россия из своего скудного
запаса золота дала нам 8 миллионов рублей потому, что
она считала необходимым, чтобы Закавказские
республики встали на ноги. Мы захотели, например, поставить
в Грузии суконное дело. Для этого имеется только один
путь — Российская советская власть снимает фабрику
у себя, а мы ставим ее в Кутаисе, в этом мертвом
городишке. Товарищи грузины хотят поставить в 6—8
верстах от Тифлиса электростанцию. Они обращаются к
России, и она дает 750 тыс. рублей золотом. Мутанская
степь, Которая была безводной пустыней, усилиями
азербайджанских товарищей и Москвы превращается
в плодороднейшую местность... Советская Россия
перебрасывает туда 150 тракторов... Для того чтобы
восстановить хлопковое хозяйство Армении, Советская Россия
отпускает 650 тыс. рублей золотом».
182

Товарищ Орджоникидзе заявил также, что «наступило
время для создания государственного союза всех
советских республик, так как раздельное существование
советских республик привело бы их к гибели» *.
В принятой по докладу товарища Орджоникидзе
резолюции говорилось: «Признать образование союза
Советских республик своевременным и целесообразным.
В Союз должны войти РСФСР, Украина, Белоруссия и
Закавказская федерация»2. Так же как и резолюции
съездов Советов Украины и Белоруссии, резолюция
Закавказского съезда Советов отмечала, что столицей
Союза должна быть Москва, и указывала на основные
положения, которые должны лечь в основу Конституции
СССР. Закавказский съезд Советов избрал также
делегатов для участия в X съезде Советов РСФСР ив
I съезде Советов Союза ССР.
Закавказский съезд Советов вынес резолюцию о
вхождении ЗСФСР в Союз Советских Социалистических
Республик. В резолюции подчёркивалось, что
Закавказские республики желают войти в состав СССР как
единая Закавказская федеративная республика. Таким
образом, ставка национал-уклонистов на ослабление
Закавказской федерации путём изолированного
вхождения Закавказских республик в состав СССР была бита.
Они потерпели полное поражение на Закавказском
съезде Советов.
На XII партийном съезде закавказские и, в
частности, грузинские национал-уклонисты были полностью
разгромлены, несмотря на поддержку, оказанную им их
союзниками из троцкистско-бухаринского лагеря. В
выступлениях на XII партийном съезде товарища Орджо:
никидзе и других коммунистов Закавказья была
полностью разоблачена враждебная сущность идеологии и
деятельности национал-уклонистов. .'
Товарищ Сталин в своём заключительном слове на
XII партийном съезде беспощадно разоблачил
грузинских национал-уклонистов и показал их полный* отрыв
от грузинского народа. Товарищ Сталин подчеркнул, что
1 «Бакинский рабочий» № 281 от 13 декабря 1922 г.
2 Там же. •-..•> :' . 1 ^
13*
183

группа Мдивани неоднократно нарушала решения
Политбюро ЦК, ведя свою подрывную работу.
Товарищ Сталин указал также, что грузинские и
другие закавказские шовинисты получили мощный отпор
со стороны коммунистических организаций Закавказья.
«Этот грузинский шовинизм, — говорил товарищ Сталин
на XII съезде партии, — перешедший в наступление,
направленное против армян и азербайджанцев,
взбудоражил компартию Грузии. Вполне понятно, что компартия
Грузии, имевшая со времени её легального
существования два съезда, каждый раз единодушно отвергала
позицию товарищей-уклонистов, ибо без Закавказской
федерации в нынешних условиях мира на Кавказе
сохранить нельзя, равенства установить нельзя. Нельзя
допустить, чтобы одна нация была привилегированнее, чем
другая. Это почуяли наши товарищи. Вот почему за два
года борьбы группа Мдивани представляет собой
маленькую кучку, то и дело вышибаемую партией в самой
Грузии» К
Деятельность грузинских уклонистов и их
союзников — троцкистов и бухаринцев была решительно
осуждена XII партийным съездом. Такой же решительный
отпор получила со стороны коммунистической партии и
народов советских республик враждебная подрывная
деятельность других местных националистов
(украинских, белорусских, узбекских и др.)» а также
великодержавных шовинистов. Характеризуя факторы,
тормозившие рост объединительного движения за
образование СССР, товарищ Сталин говорил:
«Но есть и факторы, препятствующие этому
объединению, тормозящие это объединение. Основная сила,
тормозящая дело объединения республик в единый
союз, — это та сила, которая нарастает у нас, как я уже
говорил, в условиях нэпа: это великорусский шовинизм...
Таков первый и самый опасный фактор, тормозящий
дело объединения народов и республик в единый союз.
Второй фактор, товарищи, тоже препятствующий
объединению ранее угнетённых народов вокруг русского
* И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 256—257.
184

пролетариата, — это то фактическое неравенство наций,
которое мы унаследовали от периода царизма...
Но есть ещё третий фактор, тормозящий
объединение республик в один союз, — это национализм в
отдельных республиках. Нэп действует не только на
русское население, но и на нерусское. Нэп развивает
частную торговлю и промышленность не только в центре
России, но и в отдельных республиках. Вот этот-то самый
нэп и связанный с ним частный капитал питают,
взращивают национализм грузинский, азербайджанский,
узбекский н пр.» !
В то же время товарищ Сталин в своих
выступлениях постоянно подчёркивал, что в условиях
существования диктатуры рабочего класса, в условиях
советского государственного строя объединительная тенденция
непрерывно возрастает, а центробежная идёт на убыль
и обречена на поражение.
Однако непременным условием победы
объединительного движения являлось разоблачение и разгром
уклонистов различного толка в национальном вопросе.
Объединительное движение народов советских
республик, возглавленное партией большевиков, развивалось в
борьбе против всякого рода шовинистических,
сепаратистских элементов.
Все расчёты враждебных партии и советскому
народу шовинистических элементов, направленные на то,
чтобы затормозить и сорвать объединительное
движение, потерпели полный крах. Партия разоблачила
предательскую линию шовинистов и мобилизовала народы
советских республик на борьбу против них.
Развернувшееся в ^922 г. под,_руководство1л^ партии
^Ленина — Сталина движение яя рпзггянир союзного го-
сударства продолжало мощно нарастать и принимать
,все оолее широкие масштабы, ь этот период объедини-
тельное движение вступает в третью, последнюю фазу
своего {^вития. На всех предшествующих этапах
объединительного движШия~-^ародо5=^нсэарисиммх совет-
ских республик речь шла об установлешШд__укреплении
и развитии договщшых^федеративных связей между
1 И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 244—249.
185

•независимыми республиками. Общенародное объедини-
тельнд^р.дижрнир-1922_1\_ставило своеьГцелью не просто
уттдочить уже существовавшие связи межпу республика-
ш ми, оно шло под лозунгов объединения этих республик
в единое союзное^ госудадство! Необходимость поста-
новкИ^ЭТой задачи. задачТГобразования СССРТ^югическп
внтека ттатпл^гп гр*»л'"Ргтвуюшего развитйя'взаи'моот-
ношени^гмеждунряявигимыми советскими республиками.
Однако_В_тп же время пьтдкижение няропными
советскими республиками в 1922 г. задачи государственного
объединения республик придавало новое качество
объединительному движению этих народов, означало
переход его на нпкую и гямуто выг.птую ступень.
К концу 1922 г. народы всех независимых советских
республик через свои съезды Советов отчётливо и ясно
, выразили свою волю к созданию союзного Советского
государства. Решающее слово по этому аопросу призван
бьш--сказать по воле народов всех советских республик
Всероссийский съезд Советов. Эта мысль была
выражена в многочисленных приветствиях, посылавшихся
X съезду Советов со всех концов Советской страны.
На необходимость/ принятия X съездом решения
о создании союзного государства^указывалось_в
приветствии У_губернского съезда Советов Пензенской
губернии 1, Рогачёвской общегородской конференции фабзав-
комов ^профсоюзов2 и в другюс__дриветствиях,
поступивших из различных иместностей РСФСР. Со всей
отчётливостью эта мысль была выражена в приветствии
съезду бойттов и командного гостявя ИркутгкоУдиииади
имени ВЦИК. «Иркутская дивизия,^- говорилось в
приветствии, — гордо носит имя своего шефа. Идя
вперед на многих фронтах, непосредственно участвуя в
ликвидации черных сил Колчака, Врангеля, Махно,
имея в своем ядре рабочих Урала, трудовых крестьян
различных национальностей Сибири, Украины, Кубани,
дивизия... выражает надежду, что Всероссийский съезд
Советов, отражая волю всех трудящихся масс всех
советских республик... оформит выкованный и выношен-
1 См. ЦГАОР, ф. 1235, оп. 13, д. 6, л. 40.
2 См. там же, л. 28.
(86

ный пятилетней геройской борьбой союз республик» К
В приветствиях всех народов советских республик
съезду Советов РСФСР указывалось на необходимость
принятия им решения об образовании СССР.
В приветствии из Нахичевани говорилось: «Рабочие
и крестьяне Нахичеванской республики верят, что
объединению советских республик11I_^^^ш^_уделе^^о
самое оолыпое й сугу&оё вниманиеГ Да здравствует
X Всероссийский съезд советов! ^Да здравствует вождь
мировой революции Ильич! Да здравствует
федеративный союз советскюизеспублик!» 2
"" Из Эривани телеграфировали: «Рабочие и крестьяне
Советской Армении шлют свой горячий привет Л съезду
советов, который волею трудящихся должен хпаять в
единую социалистическую семью все советские
республики» 3.
В^ приветствии из Аджаристана говорилось: «3-ий
съезд профсоюзов Аджаристана шлет свой горячий
привет X съезду и уверен, что этот съезд советов всех
советских республик завершит начатое на местах
объединение и создаст мощный несокрушимый союз
советских республик, советскую федерацию России, Украины,
Белоруссии и Закавказья»4.
ЦИК Азербайджана приветствовал открытие X
съезда Советов РСФСР как «великий исторический, день
единения под могучим пролетарским"знаменем народов
необъятной Революционной России». Приветствие
заканчивалось словами: «Да^здравствует_ неразрывный
союз социалистических республик!»^
Ввиду ясно выраженной воли народов всех советских
республ1Ж_было решено вопрос об образовании СССР
^Шочить^~повестку• дня~"Х съезда СоветовГНа
состоявшемся 22 декабря 1922 г. совещании представителей
"Губерний, областей и республик (сеньерен-конвент)
было вынесено следующее решение: «а) снять с порядка дня
Асъезда Советов доклад о международном положении,
1 ЦГАОР, ф. 1235, оп. 13, д. 6, л. 45—47.
2 Там же, л. 17.
3 Там же.
4 Там же, л. 92.
5 Там же, л. 100.
187

Локггад о г^врт^уг>м-строительстве» б) в.ключить__в^.
повестку дня X съезда вопрос о создании Союза
Советских Социалистических Республик»1.
* X съезд Советов РСФСР оукрыл свои заседания
23 декабря 1922! г. Вначале предполагалось, лхо отчёт
правительства РСФСР на_съе_зде будет лелятГКладимир
Ильцч Ленин. "Однако тяжёлая болезнь помешала
Ленину выступить на съезде. Владимир Ильич придавал
большое значение А съездуХоветов и очень хотел на
нем выступить. В своём письме на имя товарища Сталина
,от 1Ь декабря 1922 г. Ленин писад^«Я кончил теперь
ликвидацию своих дел и могу уезжать спокойно...
Осталось только одно_ обстоятельство, котщюе.._меня волнует
в чрезвычайно сильной мере — это невозможность
выступить на съезде советов. Во вторник у меня будут
врачи, и мы обсудим, имеется ли хоть небольшой шанс
на такое выступление, цтказ от него "я"считал бы для
себя большим неудобством, чтобы не сказать сильнее»2.
Тем не менее Владимир Ильич всё же не смог
выступить на съезде. Состояние его здоровья вызывало
большую тревогу у всех делегатов съезда. В президиум
ггт^ит? покупали многочисленные_запросы о здоровье
Владимира Ильича.
Не будучи в состоянии выступить на самом X съезде,
Ленин принимал непосредственное участие в
подготовительной работе к нему. В частности, Ленин уделял
большое внимание вопросу разработки основ, на
которых должно было создаться союзное Советское государ-
сГвттг"Особенно подчёркивал Ленин, необходимость
сохранения принципа полного равноправия всех
входящих в СССР независимых советских республик. Ленин
укязьшял, что равноправие союзных республик ДОЛЖНО
быть отражено не только в Конститущщ^лш и в самом
способе конструирования союзных органов и в порядке
их работы.
Х^ съезд Советов открылся в исключительно
торжественной обстановке в Большом театре. На съезде
присутствовало около 400 представителей независимых
* ЦГАОР, ф. 1235, оп. 13, д. 3, л. 25—26.
2 В. И. Ленин, Соч., т. XXVII, Приложения, стр. 559.
188

советских республик. Эти предс.тявитрлц приехали для1
участия в I союзном съезде Советов и присутствовали на
Л съезде РСФСР в качестве^сдстей.
Открыл съезд председатель ВЦИК !М. И. Калинин.
В своей речи при открытии X съезда он уч?*яц нд исто-
рическое значение решения, которое предстоит вынести
уголгц^-кяк .пн.сказал. «юбилейному съездах Товарищ
Калинин указал, что некоторые делегаты советских
республик склонны были превратить ~Х~~съезд Советов в
общесоюзный. Такой взгляд делегатов на X съезд возник
из отношения народов советских республик к
Российской республике, ге которой пни ридели объединяющую
силу^ Товарищ Калинин указал на неправильность
подмены общесоюзного г.ъезля Советов съездом Советов
"РСФСР^и^заявил, что, после^тд^о как X ^ъ^д С^рртор
закончит свою работу, будетсоздан учредительный
^съезд делегал;Пв~~11Сзависш^ът?г"Товетских сопиялйТтиче-
ских республик. «И'здесь же в зале, — говорил товарищ
Калинин,—присутствует свыше 400 делегатов на пред-
стоящий первый объединительный съезд советских
республик от трех независимых советских республик:
^&фаиньк_Белоруссии и Закавказской федерации. Они
здесь присутствуют в качестве почетных гостей, с тем,
чтобы через несколько дней присутствовать в качестве
Полноправных делегатов^ первого__2объединительного
съезда советских социалистических республик» !.
е; докладом об объединении советских республик на
X съезде Советов выступил товарищ, Сталин. В своём
докладе товарищ Сталин дал блестящий, исключительно
глубокий анализ причин, побуждающих советские
социалистические республики объединиться в монолитное
союзное государство. Товарищ Сталин обрисовал
характер движения, развернувшегося в 1922 г. во всех совет-
ских республиках за создание СССР. «Смысл кампании
состоит в том, — указал товарищ Сталин^^ что старые
договорные отношения — отношения конвенции между
РСФСР и другими советскими республиками —
исчерпали себя, оказались недостаточными. Смысл кампании
1 Десятый Всероссийский съезд Советов рабочих,
крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, Стенографический,
отчет, изд. ВЦИК, М. 1923, стр. 2.
189

в том, что от старых договорных отношений неизбежно
приходится п*файта_к_дтношениям более тесного
объединения. — к отношениям, предполагающим создание
единого^ союэного_государства с соответствующими со-
юзным_и органами исполнительного и законодательного
характера, с ЦИК и Совнаркомом Союза. Короче:
то, что раньше разрешалось эпизодически, в рамках
конвенционных отношений, ныне в ходе кампании
предлагается оформить как нечто постоянное» К
Тпдядштт_Стялин указал, что в основе образования
ч:оюзЯогогосударства лежатлиж группы обстоятельств:
группа хозяйственных обстоятельств, как то:
необходимость объединения экономических ресурсов,
исторически сложившееся разделение труда, единство
основных путей сообщения, финансовых средств; группа
внешнеполитических обстоятельств, связанных с
условиями международного положения советских республик,
и, наконец, группа обстоятельств, диктовавших
образование СССР, была связана, как указывал товарищ
Сталин, с самой структурой советской власти и её
природой. «Советская власть, — говорил товарищ Сталин,—
построена так, что она, интернациональная по своей
внутренней сущности, всячески культивирует в массах
идею объединения, сама толкает их на путь
объединения» 2.
Товарищ Сталин сообщил, что в союзное Советское
государство могут объединиться лишь социалистические
советские республики, политический и социальный строй
в которых однороден. Таких республик было тогда че-
т~ыреГ РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. ^Буxара_ и
Хорезм, являвшиеся в то время не социалистически-
"мТГ; а народными республиками, не могли войти в
состав СССР. Товарищ Сталин указал также на то, что
РСФСР войдёт в состав СССР «как целостное
федеральное образование» 3. Разложение РСФСР на её составные
части для вхождения в СССР было бы, как указывал
товарищ Сталин, нецелесообразным. Это привело бы
к тому, «что наряду с процессом, ведущим к объедине-
1 И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 145—146.
2 Там же, стр. 149—150.
3 Там же. стр. 151.
190

нию республик, мы имели фы^процесс ^заз^7епи|нения уже
существующшс_^^леральнь"^ п^оп^щ^— процесс,
г рпрокидываюшийвверх дном начатштийгя
революционный процесс объединения республик» 1.
* В заключение своего доклада товарищ Сталин ярко
обрисовал преимущества советской системы перед
всякой иной и подчеркнул, что лишь советская власть ока-
1 залась способной сплотить народы России на основе их
равноправия и братского сотрудничества.
«Товарищи! — говорил товарищ Сталин. — Со времени
образования советских республик государства мира
разбились на два лагеря: на лагерь социализма и на ла-
герь капитализма. В лагере капитализма мы имеем
империалистические войны, национальную розньт угнетение,
колониальное рабство и шовинизм. В лагере Советов, в
лагере социализма, мы имеем, наоборот, взаимное
доверие, национальное равноправие, мирное сожительство и
братское сотрудничество народов..
Пять лет назад Советской власти удалось заложить
основы мирного сожительства и братского сотрудниче-
сти^народов. 1'еперь, когда мы здесь решаем вопрос о
желательности и необходимости объединения, нам
предстоит увенчать это дело новым_зданием, — образованием
ивовой могучей союзной тр"удовой лержавьтЗГ*:
Делегаты съезда восторженно встретили товарища
Сталина и устроили ему бурную овацию по окончании
доклада.
Заслушав доклад товарища Сталина, X съезд
Советов РСФСР принял постановление о вхождении РСФСР
в состав союзного хосуда"рства и выделил полномочную
^легацию РСФСР для~""учасхия в разработке
декларации!^ договара-^об образовании СССР. Выступившие в
прениях по докладу товарища Сталина делегаты едино-
душно приветствовали решение об образовании СССР и
вхождении РСФСР в его состав. От имени Советской
Украины выступил товарищ Фрунзе, который в своём
1 Я. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 152.
2 Там же, стр. 154—155.
191

выступлении подчеркнул, что украинский народ
единодушно желает создания союзного Советского государ-
ётвяпГчто в необходимости создания такого государства
Советская Украина убедилась на собственном опыте,
«Я прежде всего должен вам передать привет, —
говорил товарищ Фрунзе, — от рабочих и селян_Украины,
которые на своем последнее а-м вселшраинском' съезде
советов рабочих, селянских и кр.-^узмейс&ид депутатов
единогласно постановили о необходимости немедленно-
.го~о5ргГзования союза советских, социалистических
республик» Л Отметив, что основы союза украинского и
русского народов сложились ещё во времена борьбы с
царизмом, товариц^__Фрунзе указал _на_необходймость
сохранения и укрепления этого союза. «Украина в
подтверждение этого, — говорил товарищ Фрунзе. — дает
богатейший материал за время _того краткого
сравнительно опыта своей истории, который она проделала
самостоятельно».
Товарищ Фрунзе указал на полный крах всех
попыток щ)агов украинского народа^ рассчитанных на отрыв
Украины от других советских республик и прежде всего
оЗГРСФСР^Он напомнил о том, что в период германской
оккупации Украины в 1918 г. представители делегации
Российской советской республики, прибывшие на
Украину, «осаждались рядом писем и приговоров,
вынесенных различными сельскими обществами, как
левобережной, так и право-бережной Украины»2,
выражавших стремление украинского народа к
объединению с РСФСР. В горячих словах товарищ Фрунзе
охарактеризовал огромное значение братской помощи
РСФСР Украине. «Каждый крестьянин и рабочий на
Украине чувствует... что освобождение там на Украине
могло произойти только потому, что существовала
РСФСР» 3.
В своём стремлении вступить в создаваемое союзное
Советское государство-укряингкрй народ, как отметил
товарищ Фрунзе, был совершенно единодушен.
1 Десятый Всероссийский съезд Советов РСФСР, стр. 189.
* Там же, стр. 190.
3 Там же, стр. 192.
192

«Ни на одном из наших съездов, — говорил Фрунзе,—
начиная с волостных и уездных и кончая Всеукраинским,
не {издалось ни единого голоса, направленного против
идеи создания союза советских республик...
Я вспоминаю речь депутата, представителя
Черниговской губ., крестьянина незаможника, который
говорил: «Да, давно была пора об этом подумать. Давно
пора достроить единое совётское"здаГни€»~ГГ'
^Представители других советских республик в своих
выступлениях на X съезде Советов РСФСР также
указывали на единодушное желание народов их республик
войти в союзное Советское государство.
Закрывая X съезд Советов РСФСР, товарищ Кали-
дин в горячих, взволнованных словах охарактеризовал
Историческое Значение рецтения съръпя д непбупцимпгтц
образования союзного государства и вхождения РСФСР
в его состав. «Разве для нас, — говорил товарищ
Калинин, — не 'дорого имя РСФСР?! Оно дорого нам.
Это имя яявпекяно в огне военных' битв... Я вижу, как
над нами развевается красное знамя с пятью
священными буквами РСФСР. И мыт делегаты X ^ьряда третий,
полномочные представители всей советской российской
федерации, склоняем это дорогое, овеянное битвами и
победами, укрепленное жертвами рабочих и крестьян
знамя перед союзом советских республик. Мы видим,
как^у2ке_поднимается новое красное знамя союза совет-
ских республик. Я вижу, товарищи, стяг этого знамени
в руках т.^Денина. Итак, товарищи, вперед, поднимайте
выше это знамя^ чтобы его^мотлтг видеть все
трудящиеся и угнетенные мира» 2.
Российская республика, внёсшая огромный^ вклад в
дело воплощения в жизнь идеи создания Советского
многонационального государства. Российская
республика, знамя которой сплотило вокруг неё народы всех
советских республик, склоняла ныне его перед знаменем
•союзного Советского государства, в состав которого она
входила на совершенно равных основаниях со всеми
1 Десятый Всероссийский съезд Советов РСФСР, стр. 191.
2 Там же, стр. 223.
193

другими республиками. 27 декабря 1922 г. X съезд
Советов-закончил свою работу.
29 декабря этого же года в Андреевском зале
Большого Кремлёвского дворца состоялась конференция
полномочных делегяций^независимых советских
республик (РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР).
В порядке дня конференции были поставлены два
вопроса: 1. Рассмотрение декларации и союзного дого-
во|УТ1^^бразовании Союза Советских
Социалистических "Республик. 2. Порядок работ и срок открытия
I съезда Советов Союза Советских Социалистических
Республик. Открыл заседание конференции
председатель Президиума ВЦИК М И. Калинин.
Декларация и договор об образовании СССР были
разработаны под непосредственным руководством
товарища Сталина. По предложению товарища Сталина,
вопреки мнению некоторых делегатов, на конференции
было принято предложение о постатейном чтении и об-
суждении декларации и договора К Товарищ Сталин
предлагал также, чтобы декларация и договор после
утверждения их I союзным съездом Советов были затем
переданы на утверждение ЦИК союзных республик.
Этим мероприятием достигалось наилучшее выявление
воли народов союзных республик.
Предложение товарища Сталина было принято
полномочной конференцией.
Было принято решение, что союзное Советское
государство должно принять название «Союз Советских
Социалистических Республик». Это название, во-первых,
отражало суверенность и равноправие каждой из
республик, вступивших в состав союзного государства, во-
вторых, оно подчёркивало, что союзное Советское
государство не есть нечто замкнутое и изолированное и что
доступ в него открыт новым членам.
30 декабря 1922 г. в Большом театре в Москве начал
свою работу I съезд Советов Союза Советских Социали-
'сТИЧеСКИХ^РГГУ^™*' н^ города ттрыгутгтпоп^лР ^ г/7 п^
^ц^тпуГ^С^СР. Я64_пелег^тя УССР, 91 делегат ЗСФСР
и 33 делегата БССР. На повестке дня съезда стояло два
' См. ЦГАОР, ф. 1235, оп. 13, д. 11, л. 6.
104

вопроса: 1. Утверждение декларации об образовании?
СССР и союзного договора. 2. Выборы ПИК СССР.
' Съезд проходил в торжественной обстановке, все
делегаты сознавали всемирно-историческое значение
решения, для^принятия которого они собрали™»
*^Ь многочисленных приветствиях, полученных I
Всесоюзным съездом Советов, подчёркивалось огромное
историческое значение образования союзного
Советского государства. В числе приветствий, полученных
съездом, было приветствие и от народов автономных
республик Хорезма и Бухары. Народы этих республик горячо
приветствовали образование СССР и заявляли, что
хотя Хорезм и Бухара не вошли пока в Союз, но
«трудящиеся этих стран тянутся к нему и... выражают
надежду, что в скором времени Бухара и Хорезм войдут в
Союз и станут социалистическими республиками» 1.
Доклад по первому вопросу делал товарищ
Сталин.
Товарищ Сталин огласил декларацию об
образовании СССР и союзный договор.
Декларация указывала, что образование монолитного
союзного Советского многонационального государства
стало возможно лишь в результате победы Великой
Октябрьской социалистической революции, открывшей
новую эпоху в развитии человечества. «Только в лагере
советов, только в условиях диктатуры пролетариата,,
сплотившей вокруг себя большинство населения,
оказалось возможным уничтожить в корне национальный гнет,
создать обстановку взаимного доверия и заложить
основы братского сотрудничества народов» 2.
В декларации излагались причины, «повелительно
требующие» образования СССР, и провозглашалось,
что создаваемое государство является союзом вполне
равноправных и суверенных государств, за каждым из
которых сохраняется право свободного выхода из
состава СССР. «Воля народов советских республик, — гово-
1 «Правда» № 298 от 31 декабря 1922 г.
2 «Съезды Советов Всероссийские и Союза ССР, в
постановлениях и резолюциях», М. 1935, стр. 265.
195

.рилось в декларации, — собравшихся недавно на
съезды своих советов и единодушно принявших решения об
образовании «Союза советских социалистических
республик», служит надежной порукой в том, что Союз
этот является добровольным объединением
равноправных народов, что за каждой республикой обеспечено
право свободного выхода из Союза, что доступ в Союз
открыт всем социалистическим советским республикам
как существующим, так и имеющим возникнуть в
будущем, что новое союзное государство явится достойным
увенчанием заложенных еще в октябре 1917 г. основ
мирного сожительства и братского сотрудничества
народов» !.
Договор об образовании СССР был заключён между
четырьмя вошедшими в состав СССР республиками
(РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР) и определял
компетенцию и функции верховных органов Союза ССР,
определял порядок выборов на всесоюзные съезды Советов,
структуру ЦИК Союза, устанавливал единое союзное
гражданство. Столицей СССР согласно договору
являлась Москва. Договор предусматривал право
свободного выхода каждой республики из состава Союза.
Выступая с докладом на съезде, товарищ Сталин
показ^л1_зто__абдааоааш1ё_^^
глубокого творческого, созидательного процесса,
начавшегося в нашей стране с момента победы Великой
Октябрьской социалистической революции. _ Товарищ
Сталин подчеркнул, что вопреки лживым уверениям
врагов большевистской партии большевистская партия
не только повела за собой народы для разрушения и
уничтожения аппарата насилия и гнёта, но сумела
сплотить народы советских республик в общем творческом
порыве, в строительстве монолитного, могучего
Советского многонационального государства. Товарищ Сталин
назвал день образования СССР днём «торжества новой
России».
«Чем была Советская власть пять лет тому назад? —
говорил товарищ Сталин, выступая на I съезде Советов
СССР. — Маленькой, едва заметной величиной, вызы-
1 «Съезды Советов Всероссийские и Союза ССР», стр. 266.
196

вавшей насмешки среди всех её врагов и сожаление у
многих её друзей...
Чем является теперь Советская власть? Великой
трудовой державой, вызывающей среди врагов уже не
насмешки, а скрежет зубовный.
Таковы итоги развития Советской власти за пять лет
её существования.
Но, товарищи, сегодняшний день является не только
итоговым, он является вместе е тем днём торжества
новой России над старой, над Россией — жандармом
Европы, над Россией — палачом Азии.-
Нас, коммунистов, часто ругают, утверждая, что мы
неспособны строить. Пусть история Советской власти за
пять лет ее существования послужит доказательством
_того, что коммунисты умеют также и строить. Пусть
сегодняшний съезд советов, призванный утвердить Декла-
рацию и Договор о Союзе Республик, принятые вчера
конференцией полномочных делегаций, пусть этот
союзный съезд покажет всем тем, кто ещё не потерял
способность понимать, что коммунисты умеют так же хорошо
строить новое, как они умеют хорошо разрушать
старое» 1.
В заключение своего доклада товарищ Сталин
предложил делегатам съезда принять декларацию и договор
об образовании СССР и «вписать тем новую главу в
историю человечества» *.
Съезд бурно приветствовал выступление товарища
Сталина, ряпсрктяюте* полиций рг?тприирг.1гиЛ смысл
образования СССР.
Все выступавшие на съезде делегаты горячо
приветствовали образование СССР и указывали, что создание
.союзного Советского государства является фактом все-
(мирно-исторического значения.
Пламенную речь на съезде произнёс С. М. Киров.
«Я думаю, — говорил он, — что этот день должен быть
ознаменован нэ^ш^так, чтобы остался__живой памятник
совершающегосясеичас. Я думаю, что не пройдет много
времени, как нам станет тесно в этом прекрасном,
блестящем зале. Я думаю, что скоро потребуется для на-
» И. В. Сталин, Соч^ т. 6, стр. 166—169.
» Там же, стр. 159.
197

ших собраний, для наших исключительных парламентов
более просторное, более широкое помещение» !.
Товарищ Киров предложил съезду принять
постановление о постройке на самой красивой и лучшей площади
Москвы Дворца Союза. Предложение товарища Кирова
было принято.
С огромным воодушевлением, единодушно принял
съезд декларацию и договор об образовании СССР и
избрал первый состав ЦИК СССР. Вечером 30 декабря
съезд закончил свою работу. Образование СССР, стало
свершившимся фактом.
Образование СССР открыло новую эпоху не только
в развитии народов Советской страны, но и в развитии
всего человечества.
Создание монолитного союзного Советского
многонационального государства было результатом развития
объединительного движения народов советских
республик, происходившего в период с 1917 по 1922 г.
Успех этого могучего общенародного движения был
обеспечен тем,лто оно было советским объединительным
движением, т. е. движением, развитие которого было
обусловлено самой природой и структурой советской
власти, а также тем обстоятельством, что его возглавила
коммунистическая партия, партия Ленина — Сталина,
определившая пути и методы осуществления идеала
народов советских республик — создания государства, в
коем единство народов скреплено было бы, по
выражению Ленина, сне железом и ложью, а дружбой и
братством».
Коммунистическая партия, воплощающая, по
выражению Ленина, сум, честь и совесть нашей эпохи»,
сплотила народы Сотетской_страны, осуществляя ленинско-
^галинскукгтгелитику раскрепощения наций. Возглавляя
^объединительное движение советских республ1цщ
направляя его, партия Ленина — Сталина исходила из.
анализа КОНКреТНОЙ ИСТОрИЧеСКОЙ Обстановки И ПТХДР^пагтя
Ь Соответствии с ней наиболее целесообразные формы
сотрудничества народов советских республик на "каждом
историческом этапе.
| С. М. Киров, Избранные статьи и речи, Госполитиздат, 1939»
стр. 177.
198

При этом партия исходила из той предпосылки, что
Великая Октябрьская революция заложила основы
дружбы народов и что всё последующее развитие
советского государства должно являться не чем иным, как
Дальнейшим творческим развитием ^великих завоеваний
Октябрьской революции. ""*
Образование союзного Советского государства и
являлось дальнейшим поднятием и укреплением^геx^ основ
У^ужбы народов, которые были' заложеньГ^Роктябре
191/ г. приходом к власти рабочего класса, являлось ре-
зультатом созидательного творческого народного
движения, возглавленного партией Ленина — Сталина.
В резолюции XII съезда РКП (б) давался
исчерпывающий анализ условий и причин, обусловивших победу
советского объединительного движения, и
подчёркивалось, что этот успех является прямым результатом
развития Октябрьской социалистической революции. сРезуль-
таты Октябрьской революции, — говорилось в резолюции
XII партийного съезда, — не исчерпываются
уничтожением цацицндльнш и 1нита, созданием "почвы для
объединения народов. В ходе своего развития Октябрь-
ская революция выработала еще формы этого
объединения, наметила основные линии, по которым должно
строиться объединение народов в одно Союзное
государство» К
ЛЗройдя различные фазы — фазу боевого союза
народов, скрепл^ного__сщ,местно-Л1рси1И1^ кровью, фазу
дипломатического объединения и фазу хозяйгтиеннош
сотрудничества, ооъединительное движение советских
рррпугуптг прнврлп^у_рр^упьтяту йГРМирцп.игтприЧАрК(^
гс? значении =^обпаягжанию Союза Советских <2оциали-
стических Республик,
1 сВКП(б) в резолюциях», ч. 1, стр. 493.

*ф*
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ . 5 , . , I . 3
Глава /. Оформление федеративного государственного
устройства РСФСР 13
Глава II. Объединительное движение народов советских
республик в 1917—1920 гг 30
Глава III, Укрепление федеративных связей между советскими
республиками в 1921—1922 гг «... 78
Глава IV. Братское сотрудничество советских республик в
период договорных отношений между ними
в 1921—1922 гг 129
Глава V. Общенародное движение на создание союзного Со*
ветекого государства и его результаты 169
Редактор Л. Жллезнова.
Подписано в печать 11 октября .1947 г. Тираж 20.000 экз.
Объём 121/» п. л. Цена 5 руб. Зак. № 7255.
А07346.
1-я Образцовая типография треста «Полиграфкнига» Огиза при Совете Министров
СССР. Москва, Валовая, 28*