НОВОЕ
В ЖИЗНИ.НАУКЕ. ТЕХНИКЕ
СЕРИЯ
ИСТОРИЯ И ПОЛИТИКА КПСС
11/1972
зНИНЙЕ
Л. И. Абалкин
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КПСС N НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ


Л. И. Абалкин,
доктор экономических на>к
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КПСС НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Crv'V'
YVQ/i4^ л A ,, € у> ОтСъ-ь у 1'
2^ $с*Алул 1912 г.
ЛСиГа
ИЗДАТЕЛЬСТВО t3 Н А Н И Е» Москва 1972


8 КП 1-20 А 13
Абалкин Леонид Иванович
А13 Основные направления экономической политики КПСС на современном этапе. М., «Знание», 1972.
4» с. (Новое в жизни, науке, технике. Серия «История и поливка КПСС», 11).
В брошюре раскрываются особенности современного этапа экономического развития СССР и общие перспективы коммунистического строительства.
Автор освещает курс партии на повышение эффективности общественного производства на основе научно-технического прогресса и Солее полного использования всех реэерпов. Большое внимание уделяется вопросам дальнейшего совершенствования системы управления экономикой, подъема творческой активности народных масс. Значительное место з |.аботе отведено решениям ХХ1У^съезда КПСС но основным вопросам экономической политики парши в условиях коммунистического строительства в нашей стране.
1-2*3 3 КП 1-20
Т. п 1972ТГ № 26


НАША ГЛАВНАЯ ПОЛИТИКА СЕЙЧАС ДОЛЖНА ЬЫТЬ — ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО ГОСУДАРСТВА.
В. И. Л Е Н И Н
R о всей многогранной деятельности партии по руководст- ^ ву общественным развитием центральное место занимает экономическая политика. От ее успешного осуществления в решающей степени зависят поступательное движение советского общества к коммунизму, упрочение международных позиций нашей страны.
Выдвижение на первый план экономической политики — характерная черта социалистического общества. Пока у кормила политического руководства находилась буржуазия, главным для пролетариата было свержение капиталистического строя, завоевание политической власти. Победа социалистической революции переносит центр тяжести на созидательные функции, выдвигает во всей сложности и актуальности проблему управления экономикой. Экономическая политика становится главной политикой партии и социалистического государства.
Экономика, материальное производство образует решающую сферу человеческой деятельности. Это тог фундамент, на основе которого только и может развиваться богатая и разносторонняя политическая, социальная и духовная жизнь общества. Так учит марксизм-ленинизм. Таков бесспорный опыт всемирной истории. Вот почему экономическая политика, направленная на развитие материального производства, и составляют главное содержание деятельности КПСС, ее ленинского Центрального Комитета.
Успехи в развитии народного хозяйства являются ярким свидетельством гуманных целей и созидательной роли экономической политики партии и Советского государства. Но экономические достижения — не только наше внутреннее дело. Они оказывают могучее и все возрастающее влияние на мировое развитие, на ускорение мирового революционного процесса. Экономические успехи — самый красноречивый агитатор за социализм. Высокие темпы роста производства, повышение его эффективности, улучшение на этой основе жизни
з


народа наглядно показывают, что реально дает трудящимся социализм, общественная собственность на средства производства. Это усиливает революционную энергию борцов против всевластия монополий, против империалистического господства.
Яркий пример Советского многонационального государства, которое ныне отмечает свое 50-летие, показывает, каким путем надо идти, чтобы в течение жизни одного поколения покончить с многовековой отсталостью и подняться к вершинам экономического, технического, социального и духовного прогресса.
Экономическая политика, как главная политика КПСС, осуществляется в органическом единстве с другими направлениями ее деятельности: организаторской, идеологической, внешнеполитической. Чем шире размах созидательной деятельности, чем сложнее проблемы, которые приходится решать в. области руководства экономикой, тем выше роль и значение экономической политики партии.
ДОЛГОВРЕМЕННАЯ ПРОГРАММА
Социалистическое общество менее всего представляет собой неизменное состояние. Это живой, развивающийся организм, отличающийся исключительным динамизмом, глубокими качественными изменениями в материально-технической основе, в социально-экономических отношениях и духовной сфере. Развитие социалистического общества характеризуется достижением все более высоких ступеней его зрелости.
Сложность и искусство политического руководства состоит в том, чтобы, базируясь на единых и общих принципах марксизма-ленинизма, учесть своеобразие каждого исторического периода, специфические условия, в которых действует партия. Что это значит конкретно? Это значит, что выработка глубоко научной и эффективной экономической политики предполагает ясное представление об особенностях данного этапа развития социалистического общества.
Характеристика особенностей современного этапа экономического развития страны дана XXIV съездом партии. В его документах зафиксирован огромной теоретической и политической значимости вывод о том, что в нашей стране построено развитое социалистическое общество. Его экономика базируется, как и экономика начального периода социалистического общества, на общественной социалистической собственности на средства производства и экономических законах социализма. *Она, следовательно, имеет общие черты и закономерности. Вместе с тем она имеет ряд серьезных отличий, новых моментов по сравнению с той экономикой, которая сложилась в нашей стране в 30-е годы.
4


Выявление особенностей современного этапа экономического развития страны предполагает в соответствии с принципами марксистского учения учет двух важных обстоятельств. Во-первых, исходя из того что основой всей общественной жизни является материальное производство, анализ особенностей развития страны на том или ином этапе необходимо базировать на выявлении изменений в уровне и масштабах общественного производства, в развитии производительных сил и экономических отношений. Во-вторых, необходимо в единстве учесть как внутренние факторы, так и изменившиеся внешние условия развития страны. Исходя из этих положений марксизма-ленинизма и был дан на XXIV съезде партии анализ особенностей экономики развитого социалистического общества.
Важнейшая ее особенность заключается в новом уровне и новых масштабах развития материального производства. Об этом красноречиво свидетельствуют данные о росте важнейших показателей в сравнении с тем уровнем, который был достигнут к концу 30-х годов.
Развитие советской экономики за период 1940—1970 гг., в % к 1940 г.
1940 г.
1950
г. I960
г. 1970 г.
Валовой общественный продукт Произведенный национальный
100
161
417
814
доход
100
164
435
866
Вся продукция промышленности В том числе:
1-00
173
524
1190
группа «А»
100
205
666
1593
группа «Б»
Валовая продукция сельского хо¬
100
123
326
662
зяйства
100
99
160
221
Численность рабочих и служащих Производительность труда:
100
119
183
266
в промышленности
100
145
296
492
в сельском хозяйстве
100
100
203
324
Развитие экономики характеризуется не
ТОЛЬКО
количест-
венным ростом объема- производства и других показателей. В ней происходят глубокие качественные изменения: структурные сдвиги, совершенствование техники и технологии, изменение объема и структуры потребностей и т. д. Одновременно усложняются хозяйственные связи. Достаточно сказать, что только за последнее десятилетие возникло 3 новых комплексных подразделения в промышленности, 16 новых отраслей и 46 подотраслей.
Рост масштабов общественного производства и качественные изменения в экономике существенно расширяют возможности, * которыми располагает общество, и одновременно повышают требования к планированию и хозяйственному руководи ву.
5


Другой важной особенностью современного этапа экономического развития является быстрое развертывание научно-технической революции. Она влечет за собой качественно новый уровень средств производства, принципиальные преобразования в технологии; изменения в отраслевой структуре производства, возможность достижения оптимальных пропорций и рационального размещения производительных сил; наиболее эффективное использование природных, материальных п трудовых ресурсов, подъем на новый уровень производительности общественного труда.
Развитие научно-технической революции, открывая дополнительные возможности роста производства и повышения его эффективности, требует совершенствования многих сторон хозяйственной деятельности, предъявляет повышенные требования к экономической политике.
Специфические особенности современного этапа развития экономики связаны, наконец, с серьезными изменениями внешних условий. Речь идет о развертывании и углублении процесса социалистической экономической интеграции, с одной стороны, и усилении экономического и научно-технического соревнования двух мировых систем — с другой.
Учитывая особенности экономики на современном этапе, XXIV съезд КПСС определил комплексную, долговременную, рассчитанную на длительную перспективу экономическую политику, ее стратегический курс. Отличительными особенностями этой политики являются ее научность, реализм в оценке возможностей и перспектив развития, глубокая обоснованность каждого практического шага выводами теории.
Экономическая политика, выработанная съездом, связа-- на со всем предшествующим развитием общностью коренных целей, единством принципов и методов хозяйствования, последовательностью решаемых задач. Вместе с тем она исходит из новых условий развития экономики, ставит задачи, о которых на предыдущих этапах можно было только мечтать. Экономическая, политика сегодня — это политика, адекватная условиям развитого социалистического общества.
Стратегический курс экономической политики партии определяет общую ориентацию хозяйственного развития страны на длительную перспективу. Первый шаг, который предстоит сделать в направлении реализации этого курса, — девятая пятилетка. Одновременно с ее осуществлением ведется разработка перспективного долгосрочного плана развития народного хозяйства на 1976—1990 гг.
Разработка комплексной, долговременной программы экономического развития страны является объективной необходимостью. Она связана с тем, что в условиях развитого социалистического общества возникает ряд таких экономических и социально-политических задач, которые „требуют для
6


значит, наконец, вовлекать в активную деятельность по преобразованию экономики миллионы трудящихся масс, делать их сознательными участниками исторического творчества.
Научный подход к решению вопросов, всесторонний учет выводов науки и данных практического опыта — характерные особенности экономической политики партии на современном этапе. Они в полной мере присущи и ее стратегическому курсу, определяющему общую ориентацию развития народного хозяйства на длительную перспективу.
Выработка стратегии экономической политики предполагает глубоко научное решение трех взаимосвязанных вопросов: о целях, на достижение которых партия ориентирует развитие советской экономики; об источниках роста и ресурсах, которые необходимо мобилизовать для дальнейшего подъема общественного производства; о совершенствовании хозяйственного механизма, обеспечивающего успешное развитие экономики. Все эти вопросы получили на съезде принципиальное и глубоко обоснованное решение применительно к особенностям развитого социалистического общества.
Изучение экономической политики КПСС на современном этапе предполагает в первую очередь анализ того, как были решены эти узловые вопросы.
ВЫСШАЯ ЦЕЛЬ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ПАРТИИ
Выбор и постановка целей общественного развития образует исходный пункт в научном руководстве социальными процессами. В целях экономической политики находят концентрированное выражение коренные черты данного общественного строя, особенности его развития на том или ином этапе, политическая программа определенной партии.
Партия дала краткую и емкую формулу: высшей целью экономической политики КПСС является рост благосостояния народа. Поставленная цель отражает действие основного экономического закона социализма, раскрывает гуманную направленность экономической политики партии, особенности 'развитого социалистического общества.
В. И. Ленин уже при выработке первой Программы партии выдвинул положение о том, что социалистическое производство развивается в интересах «обеспечения полного благосостояния и свободного всестороннего развития всех членов общества» *. К достижению этой -цели партия стремилась на всех этапах развития нашего общества. Однако возможности роста благосостояния длительное время были ограни-
• В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 6, стр. 232.
8


только мечтать и которые, если продолжить аналогию, позавчера даже и не возникали.
Для подтверждения этой мысли обратимся к примеру относительно частному. Можно ли было, скажем, 20—30 лет назад ставить задачу обеспечить каждую советскую семью холодильником, стиральной машиной и телевизором? Разумеется, нет. Да и сама задача не могла в то время возникнуть: материальные условия для ее решения (и постановки) тогда еще не созрели. Иное дело сейчас: изменились масштабы производства, выросли потребности и запросы населения. Об объеме производства говорят следующие цифры.
Производство телевизоров, холодильников и стиральных машин в 1940—1970 гг., тыс. штук
Телевизоры широковещательные Холодильники бытовые Стиральные машины бытовые
1940 г. 1950 г. 1960 г.
0.3 11,9 1726
3,5 1,2 529
— 0,3 895
1970 г.
6682
4140
5243
Поистине гигантский рост производства позволил добиться высокой обеспеченности населения этими товарами и определить существенный прирост на годы девятой пятилетки. Обеспеченность населения холодильниками в расчете на 100 семей повысится с 32 штук в 1970 г. до 64 штук в 1975 г., телевизорами — соответственно с 51 до 72 штук, стиральными машинами — с 52 до 67 штук. Теперь становится реальной задача обеспечения каждой советской семьи телевизором, холодильником, стиральной машиной.
Долгосрочная ориентация народного хозяйства на повышение уровня жизни народа порождена не только новыми масштабами производства. В современных условиях во многом изменилась связь между производством и потреблением. Обычно их взаимодействие"рассматривалось преимущественно с одной стороны. При этом рост производства выступал как причина, предпосылка, условие, а повышение потребления— как следствие, результат. Теперь этого уже недостаточно. Рост потребления, повышение уровня жизни все более выступают как предпосылка и условие дальнейшего развития самого производства.
В Отчетном докладе Ц:К КПСС XXIV съезду партии говорилось о том, что «повышение благосостояния трудящихся становится все более настоятельной потребностью самого нашего хозяйственного развития, одной из важных экономических предпосылок быстрого роста производства»1. В этом состоит одна из особенностей развитого социалистического общества.
1 Материалы XXIV съезда КПСС, стр. 41.


и научно выбирать наилучшне варианты развития. Выбор — всегда дело сложное. Он предполагает наличие какого-то критерия, в соответствии с которым осуществляется сравнение различных вариантов. Когда, например, сравниваются между собой маршруты движения, то лучшим признается тот, который требует меньшего времени. Сокращение времени—это и будет критерий, на основе которого осуществляется выбор маршрута. Но критерии может быть и иным. Например, красота мест, по которым он проходит. Разумеется, что в этом случае лучшим может быть признан совсем иной маршрут.
Цель, которая ставится экономической политикой партии, и выполняет функцию критерия наилучшего развития народного хозяйства. Тот вариант народнохозяйственного плана, который обеспечивает наиболее полное достижение поставленной цели — повышение уровня жизни народа —и должен быть признан наилучшим, или оптимальным.
Так решается вопрос в принципе. Что касается конкретного решения, то оно должно опираться на достаточно четко выраженные показатели, поддающиеся количественному соизмерению. Возможности повышения уровня жизни как в данный период времени, так и в перспективе зависят от величины национального дохода *. «Чем больше будет национальный доход, тем богаче будет наша страна, тем лучше будет жить каждый советский человек»/.
Объем национального дохода, как будет показано в дальнейшем, играет важную роль при определении эффективности общественного производства.
Развитие социалистической экономики характеризуется в первую очередь ростом абсолютных размеров национального „ дохода и высокими темпами его роста. В годы девятой пятилетки его увеличение в сравнении с данными за два предшествующих пятилетия характеризуется следующими показателями.
Рост национального дохода в I960—
1975 гг.
1-961 —
1966—
1970-
1965 гг.
1970 гг.
1975 гг.
Абсолютный прирост за пятилетие, млрд. руб. 45 Темпы роста за пятилетие, % 32
78
(план)
ЮЗ
41
39
На основе роста национального дохода увеличиваются ре-
1 Уровень жизни и объем потребления зависят от массы материальных благ (потребительных стоимостей), которыми располагает общество. Наиболее полно это отражается в физическом объеме национального дохода, т. е. в массе образующих его материальных благ, исчисленных в неизменных ценах.
2 Материалы XXIV съезда КПСС, стр. 299.
12


альные доходы трудящихся как один из важнейших элементов уровня жизни. За годы седьмой пятилетки реальные доходы на душу населения выросли на 19 процентов, в 1966— 1970 гг. их рост составил 33 процента. В годы девятой пятилетки прирост реальных доходов на душу населения определен в размере 30,8 процента. Если учесть темпы роста населения в указанные годы, то нетрудно установить четкую зависимость между темпами роста национального дохода и реальных доходов трудящихся.
Можно ли взять реальные доходы населения, или в более обобщенном виде, фонд потребления в качестве критерия успешности развития народного хозяйства и достижения высшей цели экономической политики? Хотя внешне и кажется, что поступить так можно и даже целесообразно, все же на поставленный вопрос надо ответить отрицательно. Выдвижение фонда потребления в качестве критерия развития народного хозяйства требует его максимизации. Своей же наибольшей величины он достигает в том случае, когда другая часть национального дохода (фонд накопления) оказывается равной нулю.
Нетрудно понять, что это лишает общество ресурсов дальнейшего расширения производства и тем самым исключает возможность роста потребления за пределами планового периода. Более того, в силу увеличения численности населения объем потребления на душу населения даже снизится.
На это можно возразить, что стремясь к наибольшему росту потребления на длительную перспективу, мы сможем выделить ресурсы, необходимые для накопления. Но ведь это и означает наибольший рост национального дохода. Кроме того, следует учесть еще одно обстоятельство. Максимизируя фонд потребления (или накопления), мы переносим проблему в сферу распределения: как лучше распределить между двумя названными фондами созданный национальный доход. Вопрос о том, как он создается, за счет чего'растет, отодвигается на второй план. Принимая же в расчетах максимальный рост национального дохода (в расчете на перепек-' тиву), мы анализируем не распределение, а сами условия его производства.
Полнота удовлетворения потребностей трудящихся зависит не только от общего объема национального дохода, но и от его структуры. Поскольку речь идет о физическом объеме национального дохода, постольку имеется в виду соответствие входящих в его состав потребительных стоимостей разнообразным потребностям населения (и расширенного воспроизводства). В реальной действительности в связи с наличием при социализме товарного производства и соответствующих ему категорий это соответствие отражается в соотношении спроса и предложения.
13


Спрос представляет собой ту часть общественных потребностей, которая обеспечена соответствующей массой денежных средств. Иными словами, спрос — это всегда платежеспособный спрос. Предложение характеризует ту массу товаров, которая предназначена для реализации по каналам торговли.
В течение ряда лет в нашей стране в результате быстрого роста денежных доходов населения сложилось определенное превышение спроса над предложением, в особенности значительное по отдельным видам товаров. Косвенное представление об этом несоответствии могут дать цифры, характеризующие рост розничного товарооборота и вкладов населения в сберегательные кассы.
Рост объема розничного товарооборота
и вкладов
населения в сберегательные кассы
(млрд, руб.)
1940 г.
1950 г.
1960 г.
1970 г.
Общим объем
розничного
товаро-
оборота
20.4
40,9
82,3
159,5
Сумма вкладов
населения
0,7
1,8
10,9
46,6
За три десятилетия объем розничного товарооборота (з текущих ценах) вырос в 7,8 раза, а сумма вкладов населения в сберегательные кассы — почти в 66,6 раза. В результате этого отношение суммы вкладов к объему розничного товарооборота выросло с 3,4 процента в 1940 г. до 29,2 процента в 1970 г. Разумеется, не весь прирост вкладов может рассматриваться как отложенный или неудовлетворенный спрос. Часть его связана с ростом благосостояния народа, с изменением в структуре потребления и отражает стремление накопить средства для приобретения относительно дорогостоящих предметов длительного пользования.
Однако несомненно и другое. К началу 70-х годов накопился относительно значительный неудовлетворенный спрос населения, образовался дефицит по ряду товаров. Это было учтено партией при выработке плана девятой пятилетки и определении перспектив развития народного хозяйства на более длительный срок.
В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии указывалось, что, определяя меры по существенному повышению доходов советских людей, расширению жилищного строительства, благоустройству городов и сел, Центральный Комитет считает, что особое значение приобретает сегодня также задача обеспечения растущего платежеспособного спроса населения продовольственными и промышленными товарами, а также услугами. «Производство товаров народного потребления должно расти более высокими темпами, чем денежные доходы советских людей» *.  11 Материалы XXIV съезда КПСС, стр. 44.
14


Темпы роста совокупного общественного продукта и его составных частей в 1971 — 1975 гг., 1975 г. в % к 1970 г.
Совокупный общественный продукт Производство средств производства Производство предметов потребления
140
141 137
В составе I подразделения производство орудий труда возрастет в 1,6 раза при росте производства предметов труда- в 1,4 раза. Предусмотренные темпы позволят существенно обновить основные фонды во всех отраслях народного хозяйства. К концу пятилетки доля новых производственных фондов, введенных в течение 1971 —1975 гг., составит более 45 процентов, в том числе в промышленности — 46 процентов, в сельском хозяйстве — около 60 процентов.
Повышение благосостояния народа во многом зависит от успешного развития сельского хозяйства. Вот почему девятый пятнлетний план на основе выработанного в последние годы принципиально нового подхода к развитию этой важнейшей отрасли предусматривает существенный рост сельскохозяйственного производства на основе его последовательной интенсификации.
Существенную роль в реализации целей экономической политики партии .играют дальнейшее развитие и подъем па новую ступень торговли и бытового обслуживания населения, развитие науки, искусства, народного образования и здравоохранения.
Говоря о развитии материального производства и непроизводственных отраслей, мы уже переходим к вопросу о тех средствах и ресурсах, которые предстоит мобилизовать для достижения поставленных целей. Это уже второй вопрос стратегического курса, выработанного XXIV% съездом КПСС.
КУРС - ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Выбор тех или иных средств и ресурсов, которые используются для решения социально-экономических задач, не может осуществляться произвольно. Он обусловлен объективными причинами, такими, как наличие ресурсов, возможности развития науки и техники и др.
Все факторы экономического роста могут быть разделены на две группы: экстенсивные и интенсивные. К первым относятся те, которые связаны с простым количественным ростом производственных фондов, обрабатываемых земель, капитальных вложений и рабочей силы. К интенсивным относятся факторы, характеризующие качественные преобразования в экономике: повышение производительности труда, его
16


тельностн общественного труда1. Он может быть выражен следующим образом:
Национальным доход НД
Количество работников Т
Цель, которая ставится в народнохозяйственных планах, состоит в увеличении объема национального дохода, его максимализации. Для того, чтобы определить ф’акторы, от которых зависит достижение этой цели, необходимо преобразовать формулу. Тогда получим:
НД = ЭхТ.
Это значит, что рост национального дохода зависит от двух факторов: эффективности производства (производительности общественного труда) и численности работников материального производства (при других формулах: от объема производственных фондов). Первый из них характеризует интенсивный тип экономического развития, второй — экстенсивный.
В реальной жизни не бывает такого положения, когда развитие производства совершалось бы исключительно за счет экстенсивных или интенсивных факторов. Они всегда сочетаются между собой, хотя и в различной степени. Для начального периода социалистического производства характерно широкое использование таких факторов, как рост численности работников (в особенности в промышленности), быстрое увеличение капитальных вложений, перераспределение средств между различными отраслями. Достаточно сказать, что за годы довоенных пятилеток (всего за 12 лет) численность рабочих и служащих в народном хозяйстве выросла с 11,4 млн. человек в 1928 г. до 33;9 млн. человек в 1940 г., т. е. втрое. Объем капитальных вложений во второй пятилетке вырос более чем в 2 раза по сравнению с первой пятилеткой, а в четвертой пятилетке был почти равен объему капитальных вложений за три предвоенные пятилетки.
Развитое социалистическое общество характеризуется изменением факторов экономического роста. На это обратил внимание XXIV съезд КПСС при определении ресурсов, необходимых для решения стоящих задач. «Кое-что можно по¬
1 Хотя способ соизмерения затрат живого и овеществленного труда не найден, тем не менее показатель производительности труда в определенной мере устраняет этот пробел. Дело в том. что объем национального дохода косвенно учитывает экономию овеществленного труда. Так, при заданном объеме совокупного общественного продукта величина национального дохода будет тем больше, чем меньше затрачено на его создание средств производства (фонд возмещения). Это ясно из следующего равенства: национальный доход=совокупный общественный продукт—• фонд возмещения.
18


родное хозяйство. В 1940 г. в общественном секторе народного хозяйства и на учебе с отрывом от производства было занято 66 процентов трудоспособного населения. Это создавало наряду с ростом численности населения важный резерв- для развития производства. В настоящее время и этот источник практически полностью исчерпал себя.
Показательны в этом отношении и такие цифры. В 1961 — 1965 гг. в общественное производство было вовлечено 10 млн. человек из домашнего и личного подсобного хозяйства. Уже в следующем пятилетии (1966—1970 гг.) прирост числа занятых в общественном хозяйстве за счет названного источника уменьшился до 3,6 млн. человек. В результате этого к 1970 г. в общественном хозяйстве было занято 91—92 процента всего трудоспособного населения. Как показывают расчеты, этот показатель в годы девятой пятилетки существенно не изменится, что означает невозможность использовать в дальнейшем этот фактор роста производства.
Следует, наконец, сказать о такой возможности, как перераспределение трудовых ресурсов между различными отраслями и сферами производства. Удельный вес населения, занятого в сельском и лесном хозяйстве, сократ.ился с 54 процентов в 1940 г. до 27 процентов в 1970 г. В результате этого вырос удельный вес занятых в промышленности и строительстве (с 23 до 37 процентов), на транспорте и в связи (с 5 до 8 процентов), в сфере обращения (с 5 до 7 процентов), а также в здравоохранении, просвещении, культуре и науке (с 6 до 15 процентов).
Сокращение удельного веса населения, занятого в сельском хозяйстве, предполагается и в ближайшие годы. Однако оно будет менее значительным. Следовательно, рассчитывать на существенный прирост производства за счет перераспределения рабочей силы не приходится.
Но есть в области распределения трудовых ресурсов процессы, которые еще более обостряют проблему рабочей силы. Речь идет о систематическом росте удельного веса населения, занятого в отраслях непроизводственной сферы.
Распределение населения, занятого в народном хозяйстве,
% К итогу
1940 г. 1950 г. 1960 г. 1970 г.
В отраслях материального производства 88.3 86,2 83,0 77,4
В непроизводственных отраслях 11,7 13,8 17,0 22,6
В годы девятой пятилетки уже более половины всего прироста рабочих и служащих в народном хозяйстве (5,3 млн. из 10 млн. человек) будет приходиться на отрасли непроизводственной сферы. Есть основание полагать, что и дальше
20


процесс будет развиваться в том же направлении. Эго связано прежде всего с необходимостью уделить особое внимание науке, просвещению, здравоохранению, культуре и всей сфере услуг, а также с различным влиянием научно-технического прогресса на численность занятых в материальном производстве и непроизводственной сфере.
О последнем обстоятельстве следует сказать особо. Научно-технический прогресс, внедрение в материальное производство новейшей техники ведут к сокращению потребности в рабочей силе. Трактор заменил труд десятков землепашцев, шагающий экскаватор — сотен землекопов. К иным результатам ведет применение машин в непроизводственной сфере. Возьмем, к примеру, здравоохранение. Рентгеновский аппарат, значительно расширивший возможности врача, не сократил, а увеличил медицинский персонал. Применение сложной аппаратуры типа «искусственная почка» позволяет лечить многих прежде неизлечимо больных, спасать жизнь людей. Он представляет собой величайшее благо. Но его применение ведет к дополнительному расширению численности медицинских работников.
Таким образбм, материальное производство уже сейчас и тем более в перспективе не может рассчитывать на сколько- нибудь существенное расширение численности работников. В этих условиях единственный путь его развития и совершенствования — это путь последовательной интенсификации, существенного повышения производительности общественного труда.
Правомерность такого вывода подтверждается также существенным ограничением и других факторов экстенсивного роста экономики. За годы социалистического строительства в нашей стране созданы гигантские по своим размерам производственные фонды. На 1 января 1971 г. основные фонды народного хозяйства, включая скот (в ценах 1955 г.), составили 737 млрд, рублей, увеличившись по сравнению с 1940 г. в 6,2 раза. Однако чем больше величина производственных фондов, тем труднее обеспечить их дальнейший прирост.
Действительно, если основные фонды увеличиваются за год, к примеру, на 50 млрд, рублей, то в 1940 г. это означало бы их прирост в 1,4 раза, а в настоящее время—всего на 7 процентов.
Простое количественное расширение производственных фондов на прежней технической основе не может дать желаемых результатов и по другой причине. Предположим, что предприятие вдвое увеличило количество машин и оборудования. Если численность рабочих осталась при этом неизменной (а как выяснено, рассчитывать на ее рост нельзя), го увеличившееся число единиц оборудования будет использо¬
21


ваться не полностью, например, в одну смену вместо прежних двух.
^Следовательно, и простои рост капиталовложений, количественное расширение производственных фондов как экстенсивные факторы экономического роста не могут в современных условиях дать существенных результатов. Эго относится, в принципе, ко всем экстенсивным факторам. Выход заключается в перестройке экономики на использование преимущественно интенсивных факторов роста, в последовательной интенсификации общественного производства.
Возможности для переориентации народного хозяйства на всемерное использование интенсивных факторов экономического роста создаются современной научно-технической революцией. На использование ее достижений, на их органическое соединение с преимуществами социалистического строя и ориентирует экономическую политику XXIV съезд КПСС. Новые требования, связанные с развитием научно-технической революции, получили свое конкретное воплощение в плане девятой пятилетки.
Девятый пятилетний план включает в себя в качестве органической части комплексную программу научно-технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства. Основа этой программы — создание и внедрение в производство принципиально новых орудий труда, новых материалов, прогрессивных технологических процессов, повышение качества продукции. ^
Ведущее направление научно-технического прогресса — совершенствование орудий труда. В соответствии с этим в девятой пятилетке намечено увеличить их производство в 1,6 раза. Будет создано около 25 тыс. и освоено свыше 19 тыс. новых машин, механизмов, аппаратов и приборов. Особое внимание обращается на улучшение технико-экономических показателей орудий труда, повышение их производительности, экономичности, надежности и снижение материалоемкости.
Пятилетний план намечает существенно повысить фондовооруженность труда и на этой основе его производительность. Здесь действует объективная функциональная зависимость: рост производительности труда прямо пропорционален повышению его технической вооруженности. Следует лишь подчеркнуть, что указанная зависимость действует с учетом изменения фондоемкости производства. В наличии такой зависимости легко убедиться при рассмотрении следующей формулы:
Производительность труда - *™Д°°0°РУ**»»0сть .’РУД» .
Фондоемкость продукции
Для того чтобы убедиться в правильности этой зависимости, необходимо ввести обозначения:
22


П = Ф. Ф
т т ' п *
Л __ производительность труда (отношение продукции к числу работников);
Л — фондовооруженность труда (отношение фондов к
т
' числу работников);
Л— фондоемкость продукции (отношение фондов к П
продукции).
Девятым пятилетним планом намечено повысить производительность труда в промышленности на 38,8 процента (округленно можно Припять 39 процентов). Одновременно произойдет повышение фондовооруженности труда в промышленности также на 39 процентов. Это значит, если пользоваться приведенной выше формулой, что рост производительности труда будет достигнут целиком за счет его вооружения новой техникой при неизменной (стабильной) фондоемкости продукции. Действительно:
1390/ 100%.
100%
Курс на повышение эффективности производства — стратегическое направление развития народного хозяйства как на девятую пятилетку, так и на длительную перспективу. Работу, ведущуюся в направлении разработки перспективного плана развития народного хозяйства, необходимо поэтому ориентировать на всемерный учет возможностей научно-технической революции, на последовательную интенсификацию производства. Стержнем интенсификации является повышение производительности общественного труда.
Если бы уровень производительности труда оставался неизменным, то для выполнения заданий девятого пятилетнего плана потребовалось бы увеличить численность работников материального производства к 1975 г. дополнительно на 37 млн. человек. При намеченном в плане росте производительности труда это увеличение составит лишь 4,7 млн. человек. Следовательно, благодаря техническому перевооружению производства, совершенствованию его организации повышение производительности труда обеспечит экономию труда более чем 32 млн. человек.
Представление о масштабах экономии труда могут дать и другие цифры. В результате роста производительности труда затраты на производство совокупного общественного продукта стоимостью 1 млн. рублей изменялись следующим Образом.
23


Затраты на производство валового общественного продукта (число среднегодовых работников)
1960 г.
267
1965 г.
204
1970 г.
150
1975 г. (план)
113
Как видно из приведенных данных, за девятую пятилетку затраты живого труда на единицу продукции в материальном производстве сократятся на 25 процентов, а по сравнению с 1965 г.— почти в 2 раза.
В целом за годы девятой пятилетки за счет повышения производительности труда должно быть получено не менее 4/5 национального дохода, 87 процентов прироста промышленной продукции (по сравнению с 73 процентами в 1966—1970 гг.), 95 процентов увеличения строительно-монтажных работ (по сравнению с 58 процентами в предыдущем пятилетии) и полностью весь прирост продукции сельского хозяйства и железнодорожного транспорта. Никогда прежде наша экономика не знала подобного вклада, полученного за счет производительности труда. Разумеется, реализация намеченной программы потребует напряженных усилий в области технического прогресса, организации производства и управления экономикой.
Существенный резерв повышения эффективности производства образует изменение структуры народного хозяйства и отдельных его отраслей. «От правильного решения структурных проблем, — указывалось на XXIV съезде партии,— во многом зависят темпы экономического роста, возможности накоплений, необходимых для развития хозяйства и повышения 'благосостояния народа» 1.
Примером глубоких структурных изменений, существенно повышающих эффективность производства, является проводимый в нашей стране курс на увеличение удельного веса нефти и газа —как наиболее экономичных видов топлива — в топливном балансе страны.
Удельный вес нефти и газа в общей добыче топлива (в процентах)
1940 г.
20,6
Ю50 г.
19,7
1960 г.
38,4
1970 г.
59,3
1975 г. (план)
67
Совершенствование отраслевой структуры производства способствует обеспечению пропорциональности, сбалансированности экономики. Оно предполагает ускоренное развитие
1 Материалы XXIV съезда КПСС, стр. 58.
24


тех отраслей, которые обеспечивают снижение издержек производства, увеличение выхода конечной продукции, рост эффективности как в данной отрасли, так и у потребителей ее продукции.
Весьма существенные резервы повышения эффективности производства связаны с экономией сырья и материалов, лучшим использованием основных фондов и капитальных вложений, улучшением качества продукции.
Снижение материалоемкости — одно из важнейших направлений повышения эффективности производства, роста национального дохода. Выше уже отмечалось, что величина национального дохода при данном объеме совокупного общественного продукта зависит от суммы материальных затрат. Это значит, что каждый рубль, сэкономленный на сырье, материалах или топливе, увеличивает национальный доход на один рубль. Снижение материалоемкости выпускаемой в стране продукции только на один процент будет означать дополнительный рост национального дохода на 3—4 млрд, рублей.
Следует при этом учесть такое обстоятельство. Быстрый рост народного хозяйства существенно повышает потребность в топливе и минеральном сырье, в различного рода материалах. Их производство требует значительных капиталовложений, рабочей силы. Снижение же материалоемкости соответственно сокращает названную потребность, высвобождает для нашей экономики огромные дополнительные средства.
Сокращение материалоемкости должно идти по многим направлениям. К ним относятся повышение уровня конструкторских решений (уменьшение веса машин, сокращение расхода материалов на единицу мощности двигателя и т. д.), совершенствование технологии переработки сырья, улучшение организации производства и, наконец, решительная борьба со всякого рода потерями, с бесконтрольным расходованием материалов, воспитание бережливости, рачительности, осуществление строжайшего режима экономии.
Улучшение использования основных фондов как важное направление повышения эффективности производства находит свое выражение в росте фондоотдачи. Здесь мы также имеем дело с процессом огромной народнохозяйственной значимости. Увеличение выпуска продукции может быть достигнуто путем ввода в действие новых производственных фондов. Это, естественно, требует значительных средств.
Но задача может быть решена и иным путем, а именно за счет увеличения выпуска продукции на каждую единицу имеющихся фондов, на каждый рубль вложенных в основные фонды средств. Это и будет означать рост фондоотдачи.
Добиться успеха в этом деле можно как за счет технического совершенствования фондов, так и за счет улучшения
23


-организации производства, лучшего использования имеющихся основных фондов. Первый путь .касается модернизации и технического совершенствования машин и оборудования, а также капитального строительства. Любое вновь строящееся предприятие должно давать на рубль основных фондов больше продукции, чем старое. В этом состоит важный критерий при оценке проектов нового строительства. Чем выше фондоотдача того или иного предприятия, тем больше преимуществ следует ему отдать при сооружении.
Повышение фондоотдачи связано с проблемой капитального строительства — этой, как было сказано на XXIV съезде партии, одной из самых острых проблем -нашего народного хозяйства. Повышение эффективности в этой области связано с улучшением разработки планов и проектов капитального строительства, концентрацией усилий на небольшом числе ключевых объектов, повышением качества и сокращением сроков строительства.
Концентрация усилий на важнейших объектах и ускорение сроков строительства существенно повышают эффективность всего общественного производства. Поясним это на примере. Допустим, что планом предусмотрено сооружение в течение пяти лет 100 объектов. Решить эту задачу можно различными путями. Можно начать строительство всех объектов уже в первом году и, равномерно распределяя ресурсы между ними, завершить строительство к концу пятого года. План в этом случае будет выполнен и по объему капитальных вложений, и по вводу в действие производственных мощностей. Что же касается продукции построенных предприятий, то она поступит в народное хозяйство лишь в начале следующей пятилетки.
Однако в принципе эта задача имеет я другое решение. Можно выделить 20 первоочередных объектов и отпустить на их сооружение все ресурсы, имеющиеся в первом году пятилетки. Этих средств будет достаточно для сооружения данных объектов полностью. Продукция же построенных предприятий поступит в народное хозяйство уже во втором году пятилетки. В этом же втором году могут быть выделены еще 20 объектов, продукция которых поступит в народное хозяйство сразу же после их сооружения.
Как легко убедиться, к концу пятилетки — так же, как и в первом варианте, — будут сооружены все 100 объектов, будет выполнен план по капиталовложениям и вводу производственных мощностей. Однако эффективность во втором случае будет значительно выше, так как большинство построенных объектов принесет «отдачу» уже в годы данной пятилетки.
Но как бы ни было велико значение -нового строительства', стержнем проблемы является рациональное использова¬
26


ние действующих основных производственных фондов. Л это зависит от организации производства. Разве рационально строить новый объект, если действующее предприятие использует имеющиеся мощности лишь наполовину? Конечно, нет. Но ведь именно так иногда поступают на практике. О том, что имеющиеся мощности используются не полностью, говорит факт низкого коэффициента сменности на промышленных предприятиях. Его повышение в современных условиях равнозначно дополнительному вводу в действие сотен и тысяч новых предприятий. При этом будет достигнута значительная экономия капитальных вложений, что позволит направить дополнительные ресурсы на повышение благосостояния трудящихся.
Вот почему повышение эффективности производства выступает как главное средство достижения высшей цели экономической политики партии — улучшения жизни народа. Рост эффективности предполагает, как указывалось на XXIV съезде КПСС, комплексный подход. Это означает, что «необходимо добиваться улучшения каждого показателя эффективности: производительности труда, материалоемкости, фондоотдачи, с тем чтобы в конечном результате достигалась наибольшая экономия всех затрат общественного труда»
Наконец, следует сказать о таком важном факторе эффективности производства, как улучшение качества продукции. Нетрудно понять, что улучшение качества станков, машин, приборов равнозначно дополнительному их производству. Иными словами, лучше — это, как правило, означает и больше. Если же говорить об улучшении качества товаров потребительского назначения, то оно прямо содействует повышению уровня жизни, более полному удовлетворению потребностей трудящихся.
Отмеченные выше направления, и показатели повышения эффективности производства имеют прежде всего народнохозяйственное значение и применение. Что касается оценки эффективности работы предприятия как первичного звена народного хозяйства, то она имеет немало специфических особенностей. Дело в том, что реальный вклад предприятия в ресурсы общества, характеризующий превышение полученного результата над произведенными затратами, измеряется суммой полученной прибыли.
Но сама прибыль, будучи величиной абсолютной, не может быть свидетельством эффективности производства, тах как последняя есть величина относительная: она соизмеряет результаты и затраты. Поэтому важнейшим показателем эффективности работы предприятия служит рентабельность: от¬
1 Материалы XXIV съезда КПСС, стр. 144.
27


ношение прибыли к величине материальных производственных фондов !.
Новая система планирования и экономического стимулирования, основанная на укреплении и развитии хозяйственного расчета, предполагает усиление роли прибыли в народном хозяйстве. На XXIV съезде партии специально подчеркивалось, что «мы рассматриваем прибыль и рентабельность как важные показатели эффективности производства. Вместе с тем прибыль —это основной источник не только хозрасчетных фондов предприятий и объединений, но и важнейший источник доходов государственного бюджета» 1 2.
Действительно, в современных условиях прибыль занимает первое место среди доходов государственного бюджета, оттеснив на второй план налог с оборота.
Доля прибыли и налога с оборота в доходах государственного бюджета (в процентах ко всем доходам)
1940 г. 1950 г. I960 г. 197Q г.
Налог с оборота 58,7 55,8 40,7 31,5
Платежи из прибыли 12,1 9,5 24,2 34,0
Повышение рентабельности — важное условие роста эффективности общественного производства и оснозной показатель, характеризующий успешность работы предприятия. С его помощью решается одна из сложнейших задач, а именно согласование экономических интересов общества и предприятия, согласование, как принято говорить, общего и локального критерия эффективности производства.
Повышение рентабельности прямо пропорционально росту прибыли, полученной предприятием, и обратно пропорционально размеру его производственных фондов. Стремление предприятия производить продукцию с меньшим объемом производственных фондов прямо согласуется с интересами всего социалистического общества. Предприятие заинтересовано также в увеличении прибыли. Но здесь следует сделать одну существенную оговорку.
Величина прибыли зависит от разности между ценой и себестоимостью единицы продукции и от количества произведенной и реализованной продукции. Что касается количества продукции, то и здесь интересы общества и предприятия непосредственно совпадают. Несколько иначе обстоит дело с разницей между ценой й себестоимостью. Она может увеличиваться либо за счет снижения затрат, повышения производительности труда, либо за счет повышения цен. В пер¬
1 В данном случае не рассматриваются преимущества такого способа определения рентабельности по сравнению с действовавшим ранее соизмерением прибыли с себестоимостью продукции.
2 Материалы XXIV съезда КПСС, стр 169.
28


вом случае опять-таки интересы общества и предприятия действуют в одном направлении. Но увеличение цен, не создавая никакого материального эквивалента росту прибыли, ведет к нарушению единства этих интересов. Предприятию может оказаться выгодным повышение цен, для общества же этот путь не может быть приемлем.
На это обстоятельство было специально указано в материалах XXIV съезда партии. В них подчеркивалось, что «социалистическому обществу не безразлично, за счет чего, каким путем и при каких условиях увеличивается прибыль. Повышение эффективности производства, снижение себестоимости продукции и рост производительности труда — вот наш путь увеличения прибыли. Всякие попытки получать прибыль за счет обхода государственных цен или повышения их, нарушения установленного ассортимента и стандартов являются антигосударственной практикой»
Осуществление в нашей стране хозяйственной реформы значительно повысило роль прибыли и рентабельности как важнейших показателей эффективности работы предприятия. Существенно повысился уровень рентабельности в промышленности. Если в 1965 г. норма рентабельности в промышленности составила 13 процентов, то к 1970 г. она достигла 21,5 процента. Был*! ликвидированы планово-убыточные отрасли промышленности.
Выработанный КПСС курс на повышение эффективности общественного производства заставляет искать и приводить в действие но£ые, дополнительные резервы, совершенствовать все участки хозяйственной работы. Рассматривая эти вопросы, мы переходим к третьему направлению экономической политики, которая была выработана XXIV съездом партии.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
Достижение целей, поставленных партией в области развития экономики, и мобилизация необходимых для этого ресурсов в решающей степени зависят от слаженности и действенности хозяйственного механизма общества. Сам хозяйственный механизм не остается неизменным. Рост масштабов производства, усложнение хозяйственных связей, развитие научно-технической революции предъявляют к нему новые, более высокие требования.
Дальнейшее развитие социалистического общества вызвало необходимость существенной перестройки хозяйственного механизма. Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС поло-
1 Материалы XXIV съезда КПСС, стр. 169—170.
29


жил начало осуществлению хозяйственной реформы, переходу к новой системе планирования и экономического стимулирования.
Итоги развития советской экономики за годы восьмой пятилетки и первые годы девятого пятплетнего плана наглядно свидетельствуют о большом положительном влиянии новой системы на развитие общественного производства и повышение его эффективности. Это нашло свое конкретное отражение в ускорении роста национального дохода, в высоких темпах развития промышленности, особенно в увеличении производства товаров народного потребления, в более высоких темпах роста продукции сельского хозяйства и, что чрезвычайно важно, производительности общественного труда.
Развитие советской экономики в седьмой и восьмой пятилетках
1965 г. в процеп-1970 г. в процеи-
тах к 1960 г.
тах к 1965 г.
Национальный доход
132
141
Продукция промышленности В том числе:
151
150
группа «А»
158
151
группа «Б»
136
149
Продукция сельского хозяйства (среднегодовое производство по сравнению с предыдущим пятиле¬
тием)
112
121
Производительность общественно¬
.
го труда
129
137
В годы восьмой пятилетки завершился первый этап хозяйственной реформы. XXIV съезд КПСС, подведя итоги этого периода, положил начало новому этапу ее дальнейшего развития. О его особенностях речь пойдет несколько позже. Сейчас необходимо подчеркнуть, что реформа — это не кратковременная кампания. «Хозяйственная реформа — не единовременный акт. Это процесс совершенствования управления хозяйством в целях максимального использования всех преимуществ социалистического способа производства»
Необходимость осуществления хозяйственной реформы коренится в глубоких изменениях в экономике и всей общественной жизни, характерных для нынешнего этапа развития нашей страны. Она означает создание хозяйственного механизма, адекватного условиям развитого социалистического общества.
Что представляет из себя хозяйственный механизм? Каково его место в структуре социалистического общества? Ответ на эти вопросы поможет лучше усвоить основные направления экономической политики партии на современном этапе.
1 Материалы XXIV съезда КПСС, стр. 167.
эе


Решающее место в структуре всякого общества занимают производительные силы и отношения собственности на сред* ства производства. Первые — если рассматривать их вещественные элементы — образуют техническую основу, технический базис общественного производства. Собственность выступает как общественная форма развития производительных сил, которая может либо сдерживать это развитие, тормозить, либо открывать широкий простор для их роста и совершенствования.
Общественная собственность на средства производства устраняет все и всяческие социальные преграды на пути развития производительных сил и повышения эффективности производства. Она содержит в себе потенциальную возможность безграничного роста производства в интересах трудящихся масс. Но ее возможности и величайшие преимущества не реализуются сами собой, самотеком. Для того чтобы использовать эти возможности и преимущества, необходимо дополнить общественную собственность четкой организацией производства, системой планирования и управления экономикой, эффективными стимулами совершенствования производства и повышения производительности труда. Это и значит создать соответствующий условиям социалистического общества хозяйственный механизм.
Хозяйственный механизм, следовательно, опосредствует отношения между производительными силами и общественной собственностью на средства производства. Он включает в себя совокупность форм и методов хозяйствования, путей планомерного регулирования производства. Именно через создание эффективно функционирующего хозяйственного механизма экономическая политика воздействует на развитие и совершенствование производства.
Хозяйственный механизм представляет собой специфический для каждой формации способ организации общественного труда, совместной производственной деятельности людей. Он включает в себя целую систему производственных отношений, выражающих организацию общественного труда, кооперацию рабочей силы, т. е. таких отношений, без которых невозможен совместный (коллективный) процесс труда в сколько-нибудь крупном масштабе.
Складывающиеся между людьми отношения в совместном труде и его общественной организации могут рассматриваться как организационно-экономические отношения. Методологические основы анализа этих отношений были разработаны К. Марксом уже при анализе кооперации. Именно на ее основе происходит слияние рабочих в «один совокупный механизм» и развитие разделения труда, которое «создает опре- деленную организацию общественного труда» 1.
1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 23, стр. 377.
31


Через OpraillMamiOIIIIO-JKOIIJMII'ILVMK- umkujij.iiiv!, hi)h);i|-! * ИЗ всем совокупности производим венных oi ношении ннпб.ме* близко стоит к производительным силам, иропсхотит «приспособление», «подтягивание» производственных oi ношении к возросшему уровню развитии производительных сил. Только через создание действенной и четко фупкцпоннрую;пеи системы организационно-экономических отношении общееi ионная собственность .раскрывает свои возможности и преимуществ:!
Дспствпгельпо, завоевание рабочим классом поли 1 нче- ckoii власти и установление социалистической сибсi венн■ >.-ти открыли новые, невиданные в истории возможна, i и тли р;м- витнн общественного производства, повышении ею эффск i и :- ности, подчинении ‘интересам трудящихся. По эшм, как учил В. И. Ленин, не исчерпывается социалистические нреобра i >- ванпе экономики. Превратить возможность в депс i в;пель- ность можно лишь при помощи планомерного учета и ко;ы- роля, четкой организации производства и управлении. Л это. в свою очередь, невозможно без создании целостнип систем!! оргаинзационтю-экономических отношении. Соцпалнс i пческо • производство предполагает налаживание «чрезвычайно сложной и тонкой сет новых организационных отношен ап, охватывающих планомерное производство и распределение про дукгов»Решение этой задачи предполагает осуществление мер. «необходимых для того, чтобы хозяйственный механизм работал действительно так, как работают часы>2.
Сложность проблем, относящихся к созданию и функцпа- нмрованшо хозяйственного механизма, связана с тем, что требования к нему не остаются неизменными. Каждый этап а развитии социалистического общества выдвигает свои, специфические, все более высокие требовании к нему. Сегодиi эти требования концентрированно выражают особенности развитого социалистического общества.
Нетрудно понять то огромное значение, которое имеет г, наши дни работа по совершенствованию хозяйственного механизма. Действительно, Советский Союз располагает богатейшими природными ресурсами, мощным производственным потенциалом, велики достижения нашей науки и техник;!
В СССР создана и успешно развивается самая передовая и мире собственность на средства производства. Что же необходимо, для использования этих благоприятных условий? Совершенствование организации производства, улучшение всей системы планирования и экономического стимулирования. Что нередко мешает нам использовать богатейшие возможности экономики? Несовершенство форм и методов хозяйсг-
1 В. II. Ленин По.ш. собр. сич., I. Зь, cip. 171. 8 Та м же, cip 156.
32


вешания, нед клнг зчпо эффективные 5»iомпчсс кие стимулы, упущения в pauoie отдельных хознйс1венных органов. Вог почему совершенствование хозийегневного механизма — один из ключевых вопросоз экономической политики партии.
Сложность этой проблемы состоит в том, что не существует раз и навсегда установленных форм и методов хозяйствования, одинаково пригодных для любых условий. Каждый новый этап в развитии социалистического общества предъявляет и более высокие требования к хозяйственному механизму, не позволяет «довольствоваться сложившимися формами и методами, даже если они хороню служили в прошлом» '.
Совершенствование хозяйственного механизма в современных условиях развитого социалистического общества предполагает дальнейшее раззитие хозяйственной реформы. Глазное здесь заключается в завершении хозяйственной реформы, как принято гозоригь, «вширь», в приспособтенин ее форм и методов к условиям научно-технической резолюции, совершенствовании всех ее элементов.
В девятой пятилетке намечено закончить перезод зеех хозрасчетных предприятий и организации отраслей материального производства и сферы обслуживания на новые методы планирования и экономического стимулирования. Завершение этой работы — отнюдь не простой — будет означать решение задачи развития реформы «вширь».
Главные особенности нынешнего этапа хозяйственной реформы связаны с необходимостью привести формы и методы хозяйствования в соответствие с требованиями и перспективами научно-технической революции. Это предполагает решение грех взаимосвязанных вопросов. Предстоит, во-перзых, перестроить систему планирования гак, чтобы она базировалась на тенденциях научно-технического прогресса и ориентировала все хозяйственные звенья — от предприятий до министерств— на повышение технического уровня производства, на скорейшее внедрение в него результатов научных исследований, на систематическое обновление и повышение качества продукции.
Необходимо, зо-вторых, внести существенные коррективы в систему материального стимулирования, нацелив ее на всемерное развитие научно-технического прогресса. Актуальность этой проблемы связана, в частности, с тем, что сейчас иногда в лучшем положении с точки зрения финансовых результатов и образования поощрительных фондов оказываются не те предприятия, которые идут в ногу с техническим прогрессом, а те, кто работает «по старинке», производя продукцию, освоенную многие годы назад и переставшую соответствовать современным требованиям.
1 Материалы \\1\ съезда КПСС, стр. 03.
33


Наконец, в-третьих, необходимо решить ряд вопросов укрепления организационного единства науки и производства, устранить излишние барьеры, нередко разделяющие друг от друга научные организации и производственные предприятия. Важную роль здесь призваны сыграть крупные хозрасчетные производственные объединения. Они могут (и должны) включать в свой состав не только производственные единицы, но также научно-исследовательские, проектные и конструкторские организации. Это приблизит науку к производству, создаст благоприятные условия для скорейшего внедрения в жизнь научно-технических достижений. «
Создание хозрасчетных объединений требует пересгронки деятельности и других органов руководства экономикой. Изменяются, в частности, функции министерств, которые все более становятся своеобразными «экономическими штабами» соответствующих отраслей. Освобождаясь от необходимости решать большое число мелких, относительно частных вопросов, они получают тем самым возможность сосредоточить усилия на решении коренных, принципиальных вопросов развития отрасли, на разработке и осуществлении единой технической политики.
В современных условиях повышается роль центральных плановых и хозяйственных органов, прежде всего Госплана. На XXIV съезде КПСС указывалось на необходимость освободить общегосударственные органы от значительной части текущих дел, с тем чтобы они сосредоточили внимание на главных проблемах развития народного хозяйства как единого целого. Усиливается значение долгосрочных планов развития народного хозяйства, опирающихся на систему прогнозов. Возрастает значение многих комплексных, межотраслевых проблем развития экономики.
В экономической политике партии находит последовательное осуществление ее курс на расширение самостоятельности и инициативы производственных предприятий и объединений при одновременном повышении роли централизованного планирования и хозяйственного руководства. Получают дальнейшее творческое развитие ленинские принципы социалистического хозяйствования, прежде всего принцип демократического централизма.
Дальнейшее развитие хозяйственной реформы включает в себя достижение органического сочетания директивных заданий центральных органов и экономических рычагов воздействия на производство. Современная экономическая наука и хозяйственная практика показали, что директивные задания и экономические рычаги — это не антиподы, а взаимно дополняющие и взаимно предполагающие друг друга элементы хозяйственного механизма социалистического общества.
Принципиально вопрос о сочетании директивных заданий
34


и экономических рычагов воздействия на производство был решен уже на первом этапе хозяйственной реформы. Однако на практике эго сочетание не всегда осуществляется последовательно. На XXIV съезде КПСС отмечалось, что отдельные министерства еще слабо используют новые методы управления производством. Нередко хозрасчетные права предприятий ущемляются, экономические методы подменяются администрированием.
Можно встретиться с таким положением, когда экономические рычаги, такие, как цены, кредит, прибыль, формы материального поощрения, не согласуются с директивными заданиями государственного плана, а сам план подчас не подкрепляется соответствующей системой экономических стимулов. Это, естественно, снижает возможности развития производства, повышения его эффективности.
Экономические рычаги воздействия на производство в значительной степени связаны с системой товарно-денежных отношений. Товарное производство и соответствующая ему система экономических законов и категорий, объективно существующие при социализме, имеют в наших условиях принципиально иное — социалистическое — содержание. Именно в соответствии с их новой природой, а не как «рудиментарные остатки» прошлого они используются в целях повышения эффективности производства. В этом отношении огромное теоретическое значение имеют выводы XXIV съезда КПСС о том, что «товарно-денежные отношения у нас имеют новое, присущее социализму содержание» и что «товарно-денежные отношения могут и должны использоваться в интересах укрепления планового руководства народным хозяйством и развития инициативы предприятий и объединений на началах хозяйственного расчета»
Последовательное осуществление полного хозяйственного расчета, ликвидация остатков формальных его элементов — важное направление совершенствования хозяйственного механизма как одного из узловых вопросов экономической политики партии. Полнота хозяйственного расчета зависит от его распространения вширь и вглубь, т. е. от применения его принципов в экономических отношениях как по горизонтали, так и по вертикали, а также от перевода на хозрасчетный режим всех средств предприятия.
Распространение хозяйственного расчета вширь (по горизонтали) предполагает применение его принципов к деятельности не только производственных предприятий, но также и к деятельности предприятий транспорта, снабжения л сбыта (обращения средств производства), финансово-кредитных учреждений и организаций науки. Без этого хозяйствс::-
1 Материалы ХХ1У%съезда КПСС, стр. 169.
35


ный расчет не может быть полным. Однако только распространение его принципов вширь не решает проблему.
В настоящее время одной из наиболее актуальных проблем— как.в теории, так и на практике — является распространение хозяйственного расчета по вертикали. В этой связи необходимо обратить внимание на такие обстоятельства. Для первого этапа хозяйственной реформы было характерно укрепление хозяйственного расчета первичного звена народного хозяйства — производственного предприятия. Опыт показал, что решение этой задачи во многом упирается в осуществление действенного хозрасчета внутри предприятия, а также во внедрение хозрасчетных принципов во взаимоотношения предприятий с вышестоящими органами хозяйственного руководства.
Могут ли органы хозяйственного руководства действовать на началах хозяйственного расчета? Нередко на этот вопрос дается отрицательный ответ в экономической и юридической литературе. По нашему мнению, для такого ответа нет достаточных оснований. Прежде всего не следует путать органы хозяйственного и политического руководства. Они выполняют разные функции и пользуются, естественно, разными методами. Любое хозяйственное решение предполагает тщательный экономический расчет, сопоставление затрат и результатов, повышение эффективности производства. Адекватным методом решения таких задач и является хозяйственный расчет.
Далее,, хозяйственный расчет применим там, где имеют место производственная деятельность, выпуск товаров. Органы хозяйственного руководства (главки, министерства) товаров не производят. Это и служит едва ли не главным аргументом против применения к их деятельности хозрасчетных принципов. Однако и в этом случае не учитываются важные обстоятельства. Возьмем предприятие. Ведь хозяйственный расчет — это хозрасчет именно предприятия, а не заводоуправления. Предприятие представляет собой сложную систему, деятельность которой направляется и управляется заводоуправлением.
Аналогичную систему представляют собой отрасли или подотрасли производства, которые выпускают товары и должны работать на основе самоокупаемости, превышения доходов над расходами и обеспечения рентабельности. Это и предполагает перевод отраслей и подотраслей на хозяйственный расчет. Как часть этой общей проблемы перевода на хозяйственный расчет больших систем и решается вопрос о хозрасчете главка и производственного министерства.
В настоящее время формы и методы хозрасчетной деятельности отраслей и подотраслей в экспериментальном порядке проверяются на опыте ряда главных управлений и Ми¬
36


нистерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления. Накопленный опыт — а он дает положительные результаты — позволит в дальнейшем последовательно осуществлять важное направление экономической политики, связанное с развитием полного хозяйственного расчета.
Большие возможности в этом направлении открываются в связи с улучшением структуры управления, переходом па двух-трехзвенную систему. Так, в нефтяной промышленности в результате преобразований управление организовано по схеме: министерство — производственное хозрасчетное объединение — предприятие. Число предприятий сократилось при этом с 1600 до 1000. На трехзвенную систему управления переведено Министерство угольной промышленности, в результате чего ликвидированы 92 угольных треста и объединено значительное количество шахт. Совершенствование структуры управления расширяет условия для применения системы хозрасчетного финансирования. Эксперимент, проводимый в Главмосавтотрансе, показывает, что хозрасчетное финансирование способствует выполнению плана, улучшению его показателей, повышению эффективности производства. Суть эксперимента состоит в установлении долговременных нормативов отчисления от прибыли, исходя из абсолютного размера средств, -предусмотренных планом на цели расширения производства, внедрения новой техники, образования фондов экономического стимулирования и пополнения оборотных средств.
Полнота хозяйственного расчета зависит также, как уже говорилось, от распространения его принципов на все виды средств и на все виды деятельности. До хозяйственной реформы принципы хозяйственного расчета охватывали глазным образом текущие затраты предприятия. В настоящее время они все более распространяются на основные производственные фонды и на условия расширенного воспроизводства. Последовательная работа в этом направлении предполагает обеспечение того, что обычно называется «самофинансированием», т. е. перевод на базу самоокупаемости и хозяйственного расчета всей производственной и коммерческой деятельности как простого, так и расширенного воспроизводства.
Успешное осуществление хозяйственного расчета может быть достигнуто только на базе и в единстве с совершенствованием централизованного планового руководства. На XXIV съезде партии говорилось, что планирование представляет собой центральное звено, сердцевину руководства народным хозяйством в условиях социализма. Новые условия развития нашей страны требуют дальнейшего совершенствования теории и практики народнохозяйственного планирования. Главное в этом деле—повышение его научного уровня.
37


Выше уже говорилось о таких направлениях совершенствовании планирования, как переход к разработке долгосрочных перспективных планов развитии народного хочяГкша, более полное отражение в планах требовании современной научно-технической революции и др. Важно также ю, чю современный этап усиливает требования комплексною, системного подхода к планированию н прииятпю крупных народнохозяйственных решений. Это не случайно. Задачи, uoi- нпкающие сегодня в экономике, по своему характеру требуют согласованных усилий многих отраслей и экономических районов, включают осуществление целой системы мероприятий.
В материалах XXIV съезда КПСС выработана комплексная, долговременная программа совершенствования планирования, повышения его научного уровня. Эта программа нацеливает планирование на решение коренных проблем развития народного хозяйства в условиях развитого социалистического общества, на разработку перспективных, стратегических направлений его дальнейшего роста. «Усиление роли долгосрочных планов, всестороннее изучение общественных потребностей и покупательского спроса, сбалансирование развития всех отраслей народного хозяйства на основе прогрессивных нормативов использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, более глубокая разработка социальных проблем и проблем научно-технического прогресса в их единстве с экономическим развитием страны—таковы главные направления дальнейшего повышения научного уровня планирования. На этой основе может быть достигнута большая устойчивость планов и стабильность экономических нормативов, обеспечена заинтересованность предприятий п объединений в оптимальных плановых заданиях» '.
На последнее обстоятельство следует обратить особое внимание. Отсутствие у производственных предприятий и объединений устойчивых планов и стабильных нормативов служило до недавнего времени одной из причин неполного использования возможностей и резервов производства, принятия недостаточно напряженных планов. Сейчас положение во многом меняется. В текущей пятилетке стабильные нормативы устанавливаются для всех предприятий на основе пяти- летннх планов их развития. Это —новое явление в практике планового руководства социалистической экономикой. Необходимо довести до конца намеченные в этом направлении мероприятия и обеспечить для каждого коллектива ясную перспективу на пятилетку.
Важным направлением совершенствования планирования и управления является широкое использование экономикой
* Материалы XXIV съезда КПСС, стр. 168.


математических методом и электронно иычпслигслыюй техники. Это позволяет решать задачи более высокого класса, осуществят ь разработку нескольких вариантов народнохозяйственного плАна и выбирать из них паилучший (оптимальный), совершенствовать всю систему сбора и обработки информации.
В этой связи особую актуальность имеют намеченные девятым пя1иле1пнм планом работы но созданию п внедрению автоматизированных систем планирования п управления отраслями, территориальными организациями, объединениями и предприятиями. Указанные работы исходят из необходимости создать общегосударственную автоматизированную систему сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством на базе государственной сети вычислительных центров и единой автоматизированной системы связи страны.
Эти задачи не могут решаться изолированными, единичными усилиями отдельных хозяйственных организаций и ведомств. Они по своей природе требуют комплексного, системного подхода. Вог почему XXIV съезд КПСС потребовал с самого начала обеспечить проведение принципа организационного, методическою и технического единства этой системы.
Наряду с отмеченными направлениями важное место в совершенствовании хозяйственного механизма принадлежит решению таких вопросов, как дальнейшее развертывание оптовой торговли средствами производства, совершенствование системы планового ценообразования, укрепление финансово' кредитных рычагов воздействия на производство и др.
Не рассматривая подробно эти элементы хозяйственного механизма, следует обратить внимание на два принципиальных положения. Первое: каждый элемент хозяйственного механизма должен быть направлен на решение тех задач, которые выдвигаются в качестве центральных на данном этапе. Сегодня такими задачами являются научно-технический прогресс, повышение производительности труда, улучшение качества продукции. Это значит, что и цепы, и кредитные инструменты, и материальные стимулы должны быть направлены на решение названных задач. Указанное требование •можно сформулировать как требование адекватности, т. е. соответствия рычагов хозяйственного механизма стоящим перед экономикой задачам.
Второе: все элементы хозяйственного механизма должны быть взаимоувязаны и согласованы между собой, образуя единый комплекс мер. Только в этом случае они принесут ожидаемые результаты. Допустим, что цены обеспечивают стимулирование предприятий за улучшение качества продукции. Даст ли это положительные результаты? Только в том случае, если в этом направлении будут действовать и
39


другие экономические рычаги. Если же, к примеру, вся дополнительная прибыль, полученная за счет \ лучшем ня качества продукции, будет изыматься в бюджет пли не будет создана действенная система материального поощрения работников предприятия, то сами по себе хорошие цены не решат задачу улучшения качества продукции. Вот почему нередко разумные и казалось бы эффективные меры не приносят ожидаемых результатов. Указанное требование можно сформулировать как требование комплексности, т. е. необходимости соответствия, согласованности всех рычагов и инструментов хозяйственного механизма.
Развитие социалистической экономической интеграции делает необходимым тщательное согласование внутреннего хозяйственного механизма с механизмом экономического и научно-технического сотрудничества стран социалистического содружества.
Девятый пятилетний план предусматривает широкое участие нашей страны в реализации Комплексной программы социалистической экономической интеграции, разработанной коллективными усилиями социалистических стран и принятой в июле 1971 г. XXV сессией Совета Экономической Взаимопомощи. Планом предусматривается расширение взаимных поставок товаров, развитие специализации и кооперирования производства, объединение сил и средств заинтересованных стран для производства тех или иных видов продукции.
В 1971 — 1975 гг. объем взаимной торговли СССР со странами—членами СЭВ возрастет в 1,5 раза по сравнению с предшествующим пятилетием. Особенно быстро будет рас гм взаимный обмен продукцией машиностроения: экспорт машин и оборудования в страны СЭВ увеличится на 85 процентов, импорт —на 65 процентов. Новой крупной статьей в торговле машинами и оборудованием станут взаимные поставки электронно-вычислительной техники.
Дальнейшее развитие получат специализация и кооперирование производства. Среди важнейших и наиболее крупных соглашений в этой области, которые будут реализованы в ходе девятой пятилетки, следует назвать соглашение о сотрудничестве в создании единой системы средств электронно-вычислительной техники (с ГДР, ВНР, ПНР, НРБ и ЧССР), соглашение о поставках из ряда стран—членов СЭВ комплектующих изделий и узлов для производства автомобилей «Жигули», соглашения о специализации и кооперировании в области тяжелого машиностроения (с ГДР), стлнк )- сгроения (с ПНР), производства автобусов (с ВНР), сельскохозяйственных машин (с НРБ и ВНР).
Булут реализованы соглашения о развитии в нашей стране некоторых капиталоемких отраслей промышленности, поставляющих продукцию на экспорт, с долевым участием


стран—членов СЭВ. Это касается, в частности, расширения нефтепровода «Дружба*, производства картона и фосфор-» содержащего сырья, а также развития некоторых других отраслей. Предусматривается начать с участием этих стран строительство целлюлозного завода мощносгыо 500 тыс. тонн беленой целлюлозы, асбестового горнообогатигельного комбината мощностью 500 тыс. тонн, металлургического завода мощностью 12 млн. тонн стали на базе КМЛ и польских коксующихся углей.
Девятый пятилетний план предусматривает дальнейшее развитие внешнеэкономических связей СССР со странами мировой системы социализма, с развивающимися странами Азин, Африки и Латинской Америки, с развитыми капиталистическими странами.
Значительный рост внешнеэкономических связей, прежде всего с социалистическими странами, предъявляет повышенные требования к механизму осуществления этих связей, все более полному отражению их в народнохозяйственном плане, в деятельности хозяйственных министерств, объединений н предприятий. Совершенствование механизма внешнеэкономических связей — важное направление в работе но повышению эффективности планирования и управления.
Совершенствование хозяйственного механизма открывает новые, дополнительные возможности для роста инициативы трудящихся, для развертывания их творческой энергии и активного участия в управлении производством.
ДЕЛО ВСЕГО НАРОДА
- Привлечение трудящихся масс к активному участию в развитии производства, в управлении им — отличительная особенность экономической политики КПСС. Коммунизм строится для народа и руками народа. Политика партии выражает коренные интересы трудящихся масс, их глубочайшие чаяния и устремления. Вот почему она не только получает одобрение народа, но и воплощается в жизнь в процессе его активной борьбы и труда. В. 11. Ленин учил, что «политика начинается там, где миллионы; нс там, где тысяч а, а там, где миллионы, там только начинается серьешая политика»1. Руководствуясь этим ленинским положением, XXIV съезд КПСС указал на необходимость добиться, чтобы псе рабочие, колхозники, интеллигенция стали сознательными борцами за осуществление экономической политики парт ни, действовали как государственные люди, в полной мере проявляя свои способности, инициативу, хозяйственную сметку.
1 В. И Ленин. Поли. собр. соч, т. 36, стр. 16—17.
41


Экономическая политика нашей партии глубоко народна. Она народна потому, что выражает коренные интересы и цели трудящихся масс, направлена на воплощение в жизнь их идеалов и устремлений. Она народна, далее, потому, что выражает интересы не той или иной социальной группы или класса, а общие интересы всего народа и тем самым всех его социальных слоев. Политика партии «точно учитывает как интересы всего народа, так и интересы составляющих его классов и социальных групп, направляет их в одно общее русло» * *. Она народна и потому, что претворяется в жизнь руками трудящихся масс, является делом всего народа.
Рассматривая все более широкое вовлечение трудящихся масс в управление производством как одну из центральных задач экономической политики, ЦК КПСС предпринял в последние годы ряд важных шагов в этом направлении. Известно, что одной из важнейших форм вовлечения трудящихся в управление производством является социалистическое ерревнование. В условиях научно-технической революции оно призвано сыграть качественно новую роль в развитии народного хозяйства и коммунистическом воспитании грудящихся, как об этом указывается в постановлении ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении организации социалистического соревнования» (1971 г.).
Социалистическое соревнование все более направляется в наши дни на борьбу за неуклонный рост эффективности производства и производительности труда, повышение качества продукции, на широкое внедрение современных методов организации труда, производства и управления, улучшение использования производственных фондов и капитальных вложений, на экономию трудовых и материальных ресурсов. Тем самым оно еще полнее способствует решению коренных проблем экономической политики партии на современном этапе.
Дальнейшее вовлечение широких масс трудящихся в управление производством повышает требования к уровню их экономических знаний. В. И. Ленив писал, что «безграмотный человек стоит вне политики, его сначала надо научить азбуке. Без этого не может быть политики, без этого есть только слухи, сплетни, сказки, предрассудки, но не политика»2. Сегодня эти слова вполне применимы к экономической грамотности, к овладению трудящимися азбукой экономики. Без экономических знаний невозможно плодотворно и успешно участвовать в управлении производством, быть активным борцом за осуществление экономической политики партии.
1 Материалы XXIV съезда КПСС, стр. 72.
* В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 174.
42


В постановлении ЦК КПСС «Об улучшении экономического образования трудящихся» (1971 г.) указывается, что на современном этапе коммунистического строительства экономическая подготовка выступает в качестве важного условия повышения научного уровня социалистического хозяйствования, активности трудящихся в управлении производством, в осуществлении намеченной XXIV съездом КПСС программы развития народного хозяйства.
В основу экономического образования .положено сейчас изучение экономической политики партии, закономерностей экономического развития общества, ленинских принципов и методов хозяйствования, экономики и организации производства. Начало массовой экономической учебе будет положено в 1972/73 учебном году. Предполагается, что экономической учебой будут охвачены все руководители предприятий- и хозяйственных организаций, примерно треть специалистов народного хозяйства и 15—20 процентов рабочих и колхозников. Эго’значит, что во всех формах экономической учебы без отрыва от производства будет заниматься около 20 миллионов рабочих, колхозников, специалистов народного хозяйства.
В новом учебном году система экономического образования трудящихся будет работать по единым типовым программам, дифференцированно по группам трудящихся. Так, молодые рабочие будут проходить экономическую подготовку в ПТУ и на курсах при предприятиях по программе «Основы экономики труда и производства». Рабочие и колхозники приступят к изучению курса «Основы экономических знаний». Руководители подразделений, а также специалисты промышленных и строительных предприятий, колхозов и совхозов будут овладевать основами экономики и управления производством, а руководители предприятий и объединений — основами научного управления социалистическим производством. Руководящие работники министерств и ведомств будут обучаться по программе «Наука и практика управления».
Важной особенностью экономического образования трудящихся в современных условиях является то, что оно строится на государственной основе. Экономическое образование рассматривается отныне как обязательная сторона квалификации каждого работника. Установлено, что присвоение разрядов рабочим н колхозникам, повышение в должности специалистов, замещение тех или иных руководящих постов должны осуществляться с обязательным учетом экономической подготовленности специалистов, овладения необходимым комплексом экономических знаний. Ответственность за организацию экономической учебы возложена на ‘ руководителей предприятий и организации. Многое предсто-


ит сделать для повышения уровня экономической подготовки учащихся средних школ и студентов вузов.
Следует подчеркнуть, что в современных условиях экономическое образование нельзя рассматривать как просветительство. Его характерная особенность — органическая связь с целями и задачами экономической политики партии, с реальной практикой социалистического хозяйствования. Это предполагает и соответствующий подход к организации экономической учебы. Задача состоит в том, чтобы связать ее с улучшением всей экономической рабош на предприятиях, в объединениях, колхозах и совхозах, способствовать повышению уровня хозяйствования, успешному выполнению заданий девятой пятилетки.
Связь экономического образования с жизнью, с практикой нельзя понимать упрощенно. Не следует замыкать горизонт экономического мышления узкими рамками рабочего места, цеха и даже предприятия. Рабочий и колхозник, инженер и агроном должны учиться мыслить по-государственному, понимать задачи, стоящие перед народным хозяйством, и правильно определять свое#место и место своего коллектива в решении этих задач.
Необходимо подчинить экономическую учебу развитию творческой инициативы трудящихся в борьбе за дальнейшее повышение эффективности производства, воспитанию у каждого работника коммунистического отношения к труду и социалистической собственности.
На XXIV съезде партии отмечалось, что в последние годы заметно активизировались производственные совещания, рабочие собрания, общие собрания колхозников. Важной задачей и впредь остается повышение их авторитета, вынесение на их обсуждение важнейших вопросов жизни предприятий. «Необходимо развивать такую практику, когда руководители объединений и предприятий, а также руководящие работники министерств регулярно отчитываются о работе непосредственно перед рабочими» !. Активное участие в управлении производством — одно из конкретных проявлении руководящей роли рабочего класса в развитии социалистического общества.
Девятый пягилетний план наметил грандиозную программу социально-экономических мероприятий. Успех его выполнения— в наших руках. Выполняют хозяйственные планы, как известно, люди. От их творческого труда, хозяйского отношения к делу, инициативы и энергии в решающей степени зависят ускорение социально-экономического прогресса, рост богатства и могущества нашей страны.
Чем производительней труд, тем обильнее его плоды. Чем
1 Материалы XXIV съезда КПСС, стр 71.
'll


выше эффективность производства, тем больше его результаты, тем выше уровень жизни каждого трудящегося и общества в целом.
Дальнейшее повышение творческой активности грудящихся, развитие их инициативы, широкое вовлечение в управление производством — важное условие успешного претворения в жизнь экономической политики партии.
ПЕРВЫЕ ИТОГИ
Экономическая политика, выработанная XXIV съездом Коммунистической партии Советского Союза, отвечает требованиям современного этапа развития социалистического общества и выражает коренные интересы народа. Она направлена на дальнейшее совершенствование нашего общества, повышение его зрелости, успешное движение по пути к коммунизму. Экономическая политика партии определяет как долговременную программу развития страны на длительную перспективу, так и очередные задачи народного хозяйства.
Важнейшие направления экономической политики определяются прежде всего выработанным курсом на существенное улучшение жизни народа, повышение материального и культурного уровня трудящихся. Решающим условием для достижения поставленных целей является всемерное повышение эффективности общественного производства на основе использования новейших достижений науки и техники. Единство этих важнейших направлений получило свое концентрированное выражение в главной задаче девятой пятилетки. Она состоит, как указал XXIV съезд партии, в том, чтобы обеспечить значительный подъем материального и культурного уровня жизни народа на основе высоких темпов развития социалистического производства, повышения его эффективности, научно-технического прогресса и ускорения роста производительности труда.
Девятая пятилетка взяла старт почти два года назад. Сейчас уже можно подвести некоторые предварительные итоги претворения в жизнь курса экономической политики, выработанного XXIV съездом КПСС.
План развития народного хозяйства первого года пятилетки выполнен успешно. Прирост национального дохода составил около 6 процентов, причем более 4/s этого прироста получено за счет повышения производительности труда. Производство промышленной продукции увеличилось на 7,8 процента по сравнению с 6,9 процента, предусмотренного планом. Годовой план выполнен всеми министерствами и всеми союзными республиками. Общий объем продукции сельского хозяйства был на 8 процентов больше, чем в среднем за годы восьмой пятилетки.


В 1971 г. был сделан важный шаг по пути технического прогресса. Сконструировано и изготовлено более 4 тыс. образцов новых машин, оборудования, приборов и аппаратов, освоен и начат серийный выпуск около 3 тыс. новых изделий, отвечающих современным техническим требованиям. На промышленных предприятиях в прошлом году установлено около 9 тыс. механизированных поточных й более 1,5 тыс. автоматических линий.
Рост масштабов производства и повышение его эффективности позволили осуществить ряд мер по повышению уровня жизни народа. Среднемесячная заработная плата рабочих и служащих выросла в 1971 г. на 3,3 процента, оплата труда колхозников — на 3 процента. С учетом более быстрото роста общественных фондов потребления реальные доходы в расчете на душу населения возросли за год па 4,5 процента.
Успешно выполняется и план второго года девятой пятилетки. Объем промышленного производства в первом полугодии 1972 г. возрос по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 6,8 "процента. Производительность труда за тот же период увеличилась на 5,4 процента. Более высокими темпами развивались отрасли промышленности, обеспечивающие технический прогресс в народном хозяйстве.
О возросших масштабах производства в нашей стране говорят следующие факты. Ныне, для того чтобы произвести столько химического волокна, сколько его было выпущено за весь 1950 г., требуется всего две недели, а электроэнергии, нефти и цемента—немногим более месяца.
Все эти факты свидетельствуют о том, что старт взят успешно. Однако первые итоги говорят и о наличии больших неиспользованных резервов. Некоторые предприятия не выполняют установленные плановые задания.
Далеко не везде еще полностью используются производственные мощности, низок коэффициент сменности работы оборудования, на ряде вновь введенных объектов медленно осваивается проектный уровень производства, себестоимости продукции и производительности труда. При выполнении плана капитальных вложений недовыполнены задания по своду в действие основных фондов.
Второй год девятой пятилетки оказался чрезвычайно трудным с точки зрения сельскохозяйственного производства во многих районах страны. Это, естественно, осложнило реализацию многих плановых заданий. Однако советская экономика располагает немалыми возможностями для борьбы с возникшими трудностями и успешного выполнения пятилетки. Сегодня особенно явственно видно насколько своевременно и продуманно был определен нашей партией курс на интенсификацию, мелиоращно и химизацию сельского хозяйства, курс, призванный ослабить и затем свести к минимуму
46


влияние погодных условий на сельскохозяйственное производство.
Для успешного выполнения пягилетнего плана необходимо полностью мобилизовать имеющиеся резервы, устранить недостатки, укрепить государственную плановую дисциплину, повысить ответственность каждого работника за порученное дело. В дальнейшем совершенствовании нуждаются формы н методы социалистического хозяйствования,-способы вовлечения трудящихся в управление производством.
Активная творческая работа коллектива каждого предприятия, каждого трудящегося — залог претворения в жизнь экономической политики партии. Ее глубоко научный, реалистический курс, соответствующий условиям развитого социалистического общества, обеспечивает ускорение социально- экономического и научно-технического прогресса.
Успешное осуществление экономической политики партии позволит ускорить движение нашего общества по пути к коммунизму, строительство его материально-технической базы, еще более укрепит экономическую и оборонную мощь страны, станет ярким свидетельством великих преимуществ. социалистического строя.


СОДЕРЖАНИЕ
ДОЛГОВРЕМЕННАЯ ПРОГРАММА 4
ВЫСШАЯ ЦЕЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ПАР-
ТИН 8
КУРС - ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ... 16
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА 29
ДЕЛО ВСЕГО НАРОДА 41
ПЕРВЫЕ ИТОГИ ......... 45
Абалкин Леонид Иванович
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КПСС ПА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Редактор Н. Е. Белогорцев Техн. редактор Т. В. Самсонова Корректор J1. Д. Васильева
А09529. Сдано в набор 17/VIII 1972 г. Подписано к печати 5/Х 10/2 г. Формат бумаги 60 x 90/,в. Бумага типографская № 1 Б>м. л. 1.5. Печ. л. 3.0. Уч.-иэд. л. 3 00. Тираж 100 000 экз! Издательство «Знание». Москва. Центр. Новая, пл.. д 3/4 Заказ 1926. Типография Всесоюзного обш ва «Знание». Москва. Центр. Новая пл., д. 3/4,
Цена 9 коп.


9 коп.
Индекс 70092