А.Д. КУРСКИЙ


АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ экономики
Л. Д. КУРСКИЙ
НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ
СОВЕТСКИХ ПЯТИЛЕТОК
издательство; «наука»
МОСКВА
1974


В книге дано обобщение многолетнего опыта разработки и осуществления девяти советских пятилеток в свете развития теории и методологии социалистического планирования народного хозяйства. В ней освещаются в историческом аспекте проблемы темпов и пропорций, научной методологии составления пятилетних планов, организации их выполнения, методологические вопросы составления долговременных планов.
Монография рассчитана на экономистов, работников плановых органов, историков и широкий круг читателей.
К
10804-039
042 (02)-74
БЗ—30—N11—1974
© Издательство «Наука», 1974 г.


ПРЕДИСЛОВИЕ
Советские пятилетки — это этапы построения социалистического общества в СССР.
В хозяйственно-политических задачах пятилетних планов, системе их заданий получила свое конкретное выражение экономическая стратегия Коммунистической партии Советского Союза применительно к внутренним и внешним условиям развития нашей страны.
Обеспечивая претворение в жизнь генеральной линии партии, пятилетпие планы имеют огромное значение для мобилизации воли и трудовой энергии советского народа в целях осуществления гигантских социально-экономических преобразований, концентрации всех ресурсов в интересах решения узловых задач строительства социализма. Главный исторический итог реализации восьми пятилетних планов — построение развитого социалистического общества в СССР. Это дало возможность в девятом пятилетием плане выдвинуть новые крупнейшие задачи по строительству материально-технической базы коммунизма, повышению эффективности общественного производства и значительному подъему материального и культурного уровня жизни советского народа.
Разработка и проведение в жизнь пятилетних планов внесли огромный вклад в развитие теории, методологии и организации планирования народного хозяйства. Исходной базой подготовки первых пятилеток явился плановый опыт начальных лет Советской власти, составления первого перспективного плана — плана ГОЭЛРО, опыт текущего планирования народного хозяйства в годы восстановления. План ГОЭЛРО, организация и первые шаги Госплана были пронизаны ленинскими идеями планирования, которые получили в пятилетних планах дальнейшее 3


развитие. Методология составления первого пятилетнего плана формировалась в условиях острой борьбы с антипартийными право-троцкистскими элементами, преодоления буржуазных концепций планового развития.
Пятилетние планы — результат коллективного труда работников Госплана СССР, Госпланов союзных республик, партийных, хозяйственных и профессиональных органов, Академии наук и других научно-исследовательских учреждений. Они разрабатываются под непосредственным руководством ЦК Коммунистической партии на основе Директив партийных съездов и конференций. В подготовке и выполнении пятилеток активное участие принимают предприятия, широкие массы трудящихся. Итоги всей этой огромной работы обобщаются Госпланом СССР. В 1929 г. был опубликован первый пятилетний план развития народного хозяйства на 1928/29— 1932/33 гг., в 1934 г.— второй пятилетний план на 1933— 1937 гг. и в 1939 г.— третий пятилетний план на 1938— 1942 гг.1 В послевоенные годы пятилетки в сводном виде не публиковались, а издавались директивы и решения партии по пятилетним планам. В 1972 г. был утвержден девятый пятилетний план развития народного хозяйства на 1971 —1975 гг., подготовленный па основе Директив XXIV съезда партии 2. Госплан и 1 (СУ СССР систематически подводят итоги пятилеток и публикуют данные об их выполнении. История советских пятилеток, проблемы методологии и организации их разработки, борьба за их выполнение широко освещались и освещаются в советской экономической и исторической литературе 3. Значение и роль пятилетних планов широко отражены в многотомном научном труде по истории КПСС.
В работе над монографией автор опирался на всю документацию, имеющуюся статистику и литературу о
1 «Пятилетний план народнохозяйственного строительства», т. I— III. М., изд-во «Плановое издательство», 1930; «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933—1937 годы)», т. I—II. М., Изд. Госплана СССР, 1934; «Третий пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1938—1942 годы)». Проект. Госпланиздат, 1939.
2 «Государственный пяти летний план развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 годы». Политиздат, 1972.
3 Из наиболее крупных экономических работ последних лет следует отметить: «Шаги пятилеток». М., изд-во «Экономика», 1968; «По единому плану». М., изд-во «Экономика», 1971.
4


пятилетних планах, на данные архива Госплана СССР, а также попытался обобщить свой личный опыт участия в подготовке ряда пятилеток. Автор исследовал итоги разработки и выполнения советских пятилеток в свете развития научных основ планирования народного хозяйства. Монография строится по узловым проблемам теории, методологии и организации планирования. При этом выделяются три группы проблем: планирование темпов и народнохозяйственных пропорций, развитие методологии и организации составления пятилетних планов, организация выполнения пятилетних планов. Эти проблемы рассматриваются на опыте довоенных пятилеток (1928— 1940 гг.), пятилеток послевоенного периода (1946— 1965 гг.) и современных пятилетпих планов (1966— 1975 гг.).
В разработке и систематизации материалов принимали участие научные сотрудники Института экономики АН СССР Л. И. Дубов и Е. К. Павлова.


Раздел первый
ДОВОЕННЫЕ ПЯТИЛЕТКИ
(1928-1940 гг.)
Глава первая
НАЧАЛО ПЛАНИРОВАНИЯ
И ПЕРЕХОД К ПЯТИЛЕТНИМ ПЛАНАМ
Великая Октябрьская социалистическая революция, образование Советского государства и утверждение общественной собственности па основные средства производства создали условия для планомерного развития народного хозяйства. Социалистическое обобществление производства, рост производительных сил, хозяйственные задачи, возникавшие па различных этапах социалистического строительства, определили уровень, формы и методы планирования народного хозяйства. Все более глубокое познание и овладение механизмом использования закона планомерного развития народного хозяйства и других экономических законов в соответствии с новой целью общественного производства при социализме — наиболее полным удовлетворением материальных и культурных потребностей людей — требовали последовательного развития научных основ планового руководства и непрерывного совершенствования всей системы планирования.
Советское планирование складывалось под определяющим воздействием ленинских принципов планового развития экономики. В своих трудах В. И. Ленин заложил основы новой науки — науки планирования.
Крупнейшие ученые и государственные деятели Г. М. Кржижановский, В. В. Куйбышев, А. Д. Цюрупа, В. И. Межлаук, Н. А. Вознесенский отдавали все силы дальнейшему развитию планирования.
В. И. Ленин рассматривал централизованное плановое руководство как необходимое условие успешного строительства социализма, всегда связывая планирование с 7


коренными проблемами экономической политики. Ленинское учение о социалистическом планировании включило в себя многие положения и принципы, ставшие основой составления и осуществления планов в нашей стране: предпосылки и необходимость планирования при социализме; планирование как проявление хозяйственно-организаторской функции социалистического государства на основе принципа демократического централизма; научная обоснованность планов; пропорциональность как важнейшая сторона планомерного развития экономики; принцип ведущих звеньев в планировании; единство государственного народнохозяйственного плана; определяющая роль перспективных планов при их сочетании с текущим планированием; сочетание централизованного планирования и экономического стимулирования развития производства.
Истоки науки планирования мы находим в трудах основоположников марксизма, которые определили ряд положений в области развития планового хозяйства при социализме.
В. И. Ленин в своих трудах не только развил марксистское положение о плановом хозяйстве при социализме, но и определил важнейшие принципы и направления планирования в нашей стране.
1. 	План ГОЭЛРО — первый перспективный план Советской страны
Ленинские принципы социалистического планирования получили свое наиболее полное выражение в первом перспективном плане нашей страны — плане ГОЭЛРО. Являясь вдохновителем и организатором грандиозной работы над планом электрификации, В. И. Ленин продумывал в процессе его подготовки принципы и направления разработки плана. Исходным в создании плана ГОЭЛРО явилось общее положение марксизма о крупной машинной индустрии как материальной основе социализма, которое было развито Лениным и воплощено в конкретных задачах по социалистическому преобразованию и реконструкции народного хозяйства на базе электрификации. В. И. Ленин впервые объединил идею всесторонней электрификации народного хозяйства с задачей строительства коммунистического общества, дав свою изве- 8


стпую формулировку: «Коммунизм — это Советская власть плюс электрификация всей страны».
В тезисах доклада о тактике РКП (б) на III Конгрессе Коммунистического Интернационала (июль 1921 г.)
В. И. Ленин писал: «Единственной материальной основой социализма может быть крупная машинная промышленность, способная реорганизовать и земледелие. Но этим общим положением нельзя ограничиться. Его необходимо конкретизировать. Соответствующая уровню новейшей техники и способная реорганизовать земледелие крупная промышленность; есть электрификация всей страны. Научную работу (выработки плана такой электрификации РСФСР мы должны были выработать, и мы ее выполнили» \
В письме к Бернштейну по поводу опытов Депре, который в 1882—1883 гг. осуществил передачу энергии при помощи электричества, Ф. Энгельс отмечал: «В действительности же,— это колоссальная революция. Паровая машина научила пас превращать тепло в механическое движение, но использование электричества откроет нам путь к тому, чтобы превращать все энергии в теплоту, механическое движение, электричество, магнетизм, свет — одну в другую и обратно и применять их р промышленности. Круг завершен» 2.
В. И. Ленин продолжил линию марксистского анализа в области теории электрификации. Еще в 90-х годах он ставил вопрос о преимуществах электрической энергии. Конспектируя в 1899 г. книгу Каутского «Аграрный вопрос», Ленин отмечал: «Может быть электричеству суждено сыграть > роль чем пару: делимость, проводимость, легкость двигателя и пр.» 3 В первые годы после революции он неоднократно возвращался к проблеме электрификации как основе современной, наиболее передовой техники.
Основным стержнем программы построения фундамента социалистической экономики должно было явиться развитие новейшей техники, которое возможно только на основе электрификации всей страны. Идея электрификации народного хозяйства непосредственно связывалась прежде всего с подъемом производительности труда как
1 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 9.
2 К. Маркс и Ф. Энгельс. Письма. М., Соцэкгиз, 1931, стр. 320.
3 «В. И. Ленин об электрификации». Партиздат, 1936, стр. 187. 9


основного критерия прогрессивности новой общественноэкономической формации. Единственный путь выхода из хозяйственной разрухи, как указывалось в плане электрификации,— подъем в возможно более короткий срок производительности народного труда с расходом минимума трудовых единиц и материальных ресурсов страны. В плане подчеркивалось, что наиболее надежным путем для интенсификации, механизации и рационализации труда является электрификация народного хозяйства страны, поэтому опа и явилась основной идеей хозяйственного строительства страны 4.
Опубликованные в свое время документы по истории электрификации РСФСР достаточно подробно характеризуют последовательные этапы разработки плана ГОЭЛРО как одной из неотложных экономических задач после Октябрьской революции 5.
Работа над планом электрификации фактически началась весной 1918 г. Широкую экономическую и политическую основу для развертывания этой работы дали труды В. И. Ленина «Очередные задачи Советской власти» и другие, в которых он выдвинул план создания основ социалистической экономики в Советской стране. «Благодаря достигнутому миру,— несмотря на всю его тягостность и всю его непрочность,— Российская Советская республика получает возможность на известное время сосредоточить свои силы на важнейшей и труднейшей стороне социалистической революции, именно — на задаче организационной» 6. «Главным полем борьбы против нас для наших противников из мелкобуржуазного лагеря,— говорил В. И. Лепин на заседании ВЦИК 29 апреля 1918 г.,— является поприще внутренней политики и экономического строительства; их орудие — подрыв всего того, что пролетариат декретирует и стремится осуществить в деле устроения организованного социалистического хозяйства» 7.
Основные задачи планирования на начальном этапе развития советской экономики определялись необходимо4 «План электрификации РСФСР». Госпланиздат, 1955, стр. 6—7.
5 «Красный архив», т. 4. М., 1939; «К истории плана электрификации Советской страны». Госполитиздат, 1952.
6 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 167.
7 Там же, стр. 246.
10


стью организации всенародного учета и контроля над производством и распределением, преодоления действия стихийных сил в экономике. «Организация учета, контроль над крупнейшими предприятиями, превращение всего государственного экономического механизма в единую крупную машину, в хозяйственный организм, работающий так, чтобы сотни миллионов людей руководствовались одним планом,— вот та гигантская организационная задача, которая легла на наши плечи»8,— указывал В. И. Ленин. В этот период овладения социалистическим государством командными высотами в экономике, перехода от рабочего контроля к национализации в промышленности не было и не могло еще быть единого народнохозяйственного плана и планирование осуществлялось путем текущего регулирования, разработки отдельных отраслевых планов, их координации и взаимной увязки. В «Наброске плана научно-технических работ» (апрель 1918 г.) В. И. Ленин ставит перед Академией наук задачу возможно быстрого составления плана реорганизации промышленности и экономического подьема России, в котором была бы отражена идея электрификации промышленности, транспорта и применения электричества к земледелию. Важное значение придавалось рациональному размещению промышленности и концентрации производства на крупнейших предприятиях.
Основным центром по проектированию, строительству первых электростанций и развертыванию работ по составлению плана электрификации страны явился Высший Совет Народного Хозяйства и его органы на местах. С апреля 1918 г. начинается разработка программы электрификации Петроградского северного района, а в январе 1919 г. составляются технические проекты Свирской и Волховской станций. Одновременно разрабатываются планы электрификации Центрально-Промышленного района (июнь 1918 г.), электрификации юга России (апрель
1918 г.), Поволжья (апрель 1918 г.), Урала (ноябрь
1919 г.). Проектируется целый ряд электростанций на гидроэнергии, торфе, угле. Постановлением Совета Рабоче-Крестьянской Обороны (апрель 1919 г.) «работы по сооружению Шатурской и Каширской районных электриче-
* Там же, стр. 7. И


ских станций признаются работами по обороне страны и чрезвычайного значения по охране тыла» \
Национализация электротехнических заводов в соответствии с Декретом СНК от 28 июня 1918 г. создала необходимые условия для планомерного развития электрификации 9 10  11. Практика национализированного электрохозяйства и сооружения новых крупных электростанций подводила к идее общегосударственного плана электрификации. В октябре 1918 г. при Электротехническом отделе ВСНХ создается совет, который принял программу по разработке общего плана электрификации в связи с электрификацией железных дорог.
В 1920 г. начался новый этап работы по плану электрификации. С переходом к мирному строительству для Советской России представилась широкая возможность планомерного хозяйственного строительства. Формирование плана электрификации все более перерастало в создание единого государственного хозяйственного плана, перспективное планирование с учетом достижений пауки и техники. 23 января 1920 г. В. И. Ленин писал Г. М. Кржижановскому по поводу его статьи «Задачи электрификации промышленности»: «...Нельзя ли добавить план не технический (это, конечно, дело многих и не скоропалительное), а политический или государственный, т. е. задание пролетариату?... Я думаю, подобный «план» — повторяю, не технический, а государственный — проект плана, Вы бы могли дать» и. Это указание Ленина, конечно, не означало какого-либо умаления технического содержания плана электрификации, но в данном случае Владимир Ильич считал необходимым показать общегосударственный характер плана, его огромное мобилизующее значение для широких масс трудящихся. Через десять дней после этого письма сессия ВЦИК по докладу Ленина приняла решение о возложении этой задачи на специальную комиссию ВСНХ и Наркомзема. 21 февраля Президиум ВСНХ подписал окончательное постановление о составе этой комиссии под председательством Г. М. Кржи9 «К истории плана электрификации Советской страны». Гос- политиздат, 1952, стр. 323.
10 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 1. Политиздат, 1967, стр. 95.
11 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 40, стр. 62.
12


жановского, а 24 марта 1920 г. Совет Обороны утвердил положение о ГОЭЛРО.
IX съезд РКП (б) установил, что «основным условием хозяйственного возрождения страны является неуклонное проведение единого хозяйственного плана, рассчитанного на ближайшую историческую эпоху» 12. В основу технической стороны плана съезд признал необходимым положить широкое использование электрической энергии, наметил основные этапы плановой электрификации страны.
«План электрификации России», составленный при участии В. И. Ленина, в декабре 1920 г. был одобрен VIII Всероссийским съездом Советов, оценившим этот план как первый шаг великого хозяйственного начинания. Выступая на VIII Всероссийском съезде Советов с анализом результатов проведенной работы, В. И. Ленин говорил: «Я думаю, что мне не трудно будет убедить вас в особенном значении этого томика. На мой взгляд, это — наша вторая программа партии... Наша программа партии не может оставаться только программой партии. Она должна превратиться в программу нашего хозяйственного строительства, иначе она не годна и как программа партии. Она должна дополниться второй программой партии, планом работ по воссозданию всего народного хозяйства и доведению его до современной техники. Без плана электрификации мы перейти к действительному строительству не можем. Мы, говоря о восстановлении земледелия, промышленности и транспорта, об их гармоническом соединении, не можем не говорить о широком хозяйственном плане» 13. Съезд поручил правительству «довершить разработку его, причем обязательно в кратчайший срок».
21 	декабря 1921 г. после обсуждения плана ГОЭЛРО на Всероссийском электротехническом съезде Совнарком принял развернутое постановление о плане электрификации РСФСР. Этим постановлением и решением IX съезда Советов на Государственную общеплановую комиссию было возложено руководство всем делом электрификации: она должна была устанавливать очередность работ, наблюдать за выполнением утвержденного плана электрификации, согласовывать его с общегосударственным планом и 12 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 2. Политиздат, 1970, стр. 151.
13 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 42, стр. 157.
13


вносить в него вызываемые требованиями жизни изменения и дополнения.
Таковы основные этапы формирования перного государственного перспективного плана на базе электрификации, который был создан в невиданно короткий срок — в течение девяти месяцев в результате напряженной творческой работы 200 видных деятелей науки и техники, вдохновляемой и направляемой В. И. Лениным. «Понятно,— писал Г. М. Кржижановский,— что враги социализма внутри и вне нашей страны с озлоблением и насмешками встретили план ГОЭЛРО. Весь план ГОЭЛРО в условиях 1920 г. для обывательского мышления казался фантастичным, совершенно нереальным...» 14
В. И. Ленин вел острую борьбу с противниками плана электрификации. На -заседании СТО 19 февраля 1921 г., где стоял вопрос о создании общеплановой комиссии, Ленин отметил в «Заметках для заключительного слова»: «...«дело затемняется»... бюрократизмом] (Р ы- к[ов]) ... и лит ерату рщино й (Милют[ин], Ла- р [и н] и О с и [н с к и й])» 15  *. Он записывает на заседании Политбюро 16 июля 1921 г., что Троцкий «против Гоэлро» и предлагает «освобождение] от идеи электрификации» 1в. Как известно, Троцкий пытался в противовес государственному плану электрификации обосновать идею восстановления промышленности на основе использования неквалифицированного труда армии.
В своих известных статьях «Об едином хозяйственном плане», «Мысли насчет «плана» государственного хозяйства» и в письмах Г. М. Кржижановскому, написанных в 1921 г., В. И. Ленин резко выступал против опасности бюрократизации плана и схоластических рассуждений по поводу плана. «Пустейшее говорение. Литературщина. Нежелание считаться с тем, что сделано в этой области делового, и изучать это». Схоластической, литературной болтовне, высокомерно-бюрократическому невниманию к живому делу, которое было сделано и которое надо продолжать, он противопоставил научно обоснованную Программу ГОЭЛРО: «Единственная серьезная работа по вопросу об едином хозяйственном плане есть «План электри14 «План электрификации РСФСР», стр. 6.
15 «Ленинский сборник», XX, стр. 21.
11 Там же, стр. 111,
14


фикации РСФСР», доклад VIII съезду Советов от «Гоэлро» (Государственная комиссия по электрификации России), изданный в декабре 1920 г. и розданный на VIII съезде» 17.
Разработка плана ГОЭЛРО внесла крупный вклад в теорию и научную методологию перспективного планирования и явилась той исходной основой, на которой в дальнейшем развернулось составление годовых контрольных цифр и пятилетних планов. Огромное значение имела прежде всего политическая и экономическая направленность плана ГОЭЛРО как крупного плана создания в отсталой и разоренной войнами стране материальной базы социализма па основе самой передовой техники. План ГОЭЛРО не мог быть только планом строительства электростанций. Он естественно стал программой социалистического развития промышленности, транспорта, сельского хозяйства на основе электрификации.
«Составить план народного хозяйства России на электрической основе, конечно, невозможно, не отдавая себе более или менее ясного отчета о перспективах этого хозяйства в целом. Более того, составить проект электрификации России — это означает дать красную руководящую нить для всей созидательной хозяйственной деятельности, построить основные леса для реализации единого государственного плана народного хозяйства» 18. В докладе о плане электрификации на VIII съезде Советов подчеркивались огромные преимущества социалистического хозяйства при сооружении и эксплуатации районных электрических станций: «...поэтому мы вправе ожидать, что глубина и масштаб воздействия наших районных электрических станций на все наше народное хозяйство и могут и должны превзойти и европейские и американские нормы» 19. Действительность, как известно, в полной мере подтвердила эти предположения не только по масштабам строительства, концентрации и техническому уровню электроэнергетики, но и по темпам внедрения электроэнергии в народное хозяйство.
В первом большом перспективном плане Советской страны были последовательно проведены идеи Ленина об ориентации на наиболее высокие достижения техники и 17 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 42, стр. 339.
18 «План электрификации РСФСР», стр. 32.
19 Там же, стр. 126.
15


концентрации усилий, материальных и финансовых ресурсов на ведущем звене экономики. Электрификация выступала как важнейший элемент развития современной крупной машинной индустрии. По плану ГОЭЛРО намечалась грандиозная для того времени программа — сооружение 30 районных станций с установленной мощностью в 1750 тыс. квт. К^роме этой так называемой программы «Б», план ГОЭЛРО включал программу «А», намечавшую рационализацию и объединение существующих станций в Ленинграде, Москве, Донбассе, на Урале и в других центрах. Мощность районных электростанций должна была увеличиваться по сравнению с 1913 г. почти в 10 раз — с 177 тыс. квт. до 1759 тыс. квт.
Осуществление намеченной программы электростроительства требовало крупных сдвигов в структуре народного хозяйства. В докладе о плане ГОЭЛРО подчеркивалось, что «хозяйственный план должен прежде всего установить надлежащую пропорциональность основных производственных подразделений» 20. Хотя в плайе ГОЭЛРО широко использовалась статистика хозяйства дореволюционной и Советской России для оценки ресурсов и возможностей экономического развития, он не экстраполировал довоенные пропорции на будущее, а намечал повые соотношения в развитии народного хозяйства, соответствующие современному уровню техники. «Чтобы составить план электрификации, необходимо дать себе отчет в основных перспективах развивающегося на новых основах хозяйства страны. Трудность этой работы заключается в ее творческом характере: старое сломано — новое находится еще в процессе возникновения. Поэтому статистика как прошлого, так и настоящего в своих цифровых итогах не может нам дать вполне исчерпывающих и точных указаний» 21.
Основной трудностью, которая возникла перед комиссией ГОЭЛРО при планировании новой структуры экономики, был крайне низкий исходный уровень производства. К моменту составления плана народное хозяйство Советской России находилось на значительно более низком уровне, чем в 1913 г. В 1920 г. советская промышленность давала продукции почти в 7 раз меньше, чем Россия в 1913 г., добыча угля составляла около 30 %, производство 20 «План электрификации РСФСР», стр. 37.
21 Там же, стр. 43.
16


чугуна — 3, стали — 4,6, сахара — 6,7, хлопчатобумажной пряжи —15,1% от уровня 1913 г. План ГОЭЛРО намечал за 10 лет не только восстановление довоенного уровня развития промышленности, но и удвоение промышленного производства. При увеличении продукции крупной промышленности в 1,8—2 раза по сравнению с 1913 г. производство средств производства должно было увеличиться в 2,2 раза и предметов потребления — примерно в 1,5 раза. При этом производство строительных материалов как важнейшей основы материального обеспечения строительной программы ГОЭЛРО намечалось увеличить в 2,6 раза, химической промышленности — в 2,5, металлопромышленности — в 1,9 раза, топливной и горной промышленности — в 1,6 раза22.
Ниже приводятся основные показатели плана ГОЭЛРО в сравнении с данными 1913 и 1920 гг. (млн. т.) 23  24:
Уголь
Нефть (без газа)
Торф
Железная руда
Чугун
Сталь
Прокат
1913 Г.
1920 г.
План ГОЭЛРО
29,1
8,6
62,3
9,2
3,8
11,8—16
1,7
1,4
16,4
9,2
0,164
19,6
4,2
0,116
8,2
4,2
0,194
6,5
3,5
0,147
7,0
Показатели выпуска основных видов промышленной продукции, намеченные планом ГОЭЛРО, не могли быть, конечно, достаточно обоснованы. Они носили предположительный характер и опирались на данные о природных ресурсах, возможностях их использования, намечаемом строительстве новых и реконструкции действующих предприятий.
Большое внимание в плане ГОЭЛРО было уделено проблеме повышения производительности труда, так как «целью всякой хозяйственной деятельности является достижение наибольших результатов при наименьших усилиях, т. е. максимальная ее производительность» Z4. Были 22 Там же, стр. 17—18.
23 Там же, стр. 23.
24 Там же, стр. 34.
17


рассмотрены возможности роста производительности в трех направлениях: интенсификации, механизации и рационализации труда. При этом учитывалось, что именно электрификация производственных процессов «является могучим фактором, действующим во всех этих трех направлениях» 25.
В области транспорта план электрификации намечал в соответствии с расширением производства и товарооборота рост грузооборота на 80—100% по сравнению с 1913 г. Была определена обширная программа нового железнодорожного строительства и электрификации 3500 км наиболее напряженных по грузообороту железных дорог.
В области сельского хозяйства план ГОЭЛРО исходил из необходимости быстрейшей ликвидации продовольственных трудностей, всемерного развития технических культур и преодоления отсталости сельского хозяйства на основе механизации и постепенного внедрения электричества в деревне. План ГОЭЛРО разрабатывал не только эти вопросы. В нем ставились проблемы освоения новых земель, создания крупных совхозов, проведения мелиорации.
При мелкотоварном производстве и крайней разрухе первый перспективный план не мог, конечно, определить конкретные задания в области сельского хозяйства и его социалистического обобществления, по в соответствии с марксистско-ленинской теорией намечал генеральный путь его развития. В течение ближайших лет, как указывалось в плане ГОЭЛРО, «Советская власть должна будет проводить систематическое воздействие па волю и производственную обстановку трудового крестьянства, с разумной последовательностью подводя ко все более высоким типам обобществления сельскохозяйственного труда и высокому уровню сельскохозяйственной техники» 26.
Крупнейшим достижением в научном обосновании плана ГОЭЛРО явилась балансовая увязка его производственной, строительной и финансовой программ. Уже тогда были заложены основы балансового метода планирования как метода обеспечения в планах необходимой пропорциональности и единства его показателей. Подчер25 «План электрификации РСФСР», стр. 19.
26 Там же, стр. 18.
18


кивая, что план ГОЭЛРО является настоящим научным планом, основанным на точных расчетах специалистов всех отраслей промышленности, В. И. Ленин указывал: «В итоге мы имеем и материальный и финансовый (в золотых рублях) баланс электрификации (около 370 миллионов рабочих дней, столько-то бочек цемента, штук кирпича, пудов железа, меди и проч., такая-то мощность турбогенераторов и т. д.). Баланс рассчитан на увеличение («по очень грубой оценке») обрабатывающей промышленности за 10 лет на 80%, а добывающей на 80— 100%» 21.
При обосновании плана электрификации были сделаны расчеты сводного топливного баланса, балансов металла, отдельных видов оборудования, строительных материалов, финансового баланса, даны элементы баланса труда. Особенно важное значение для обоснования плана электрификации имели расчеты сводного топливного баланса. Потребность на конец десятилетия, т. е. к 1930 г., была определена по РСФСР в размере 5840—7700 млн. пудов условного топлива. Эту потребность предполагалось обеспечить примерно на 1/2 углем (главным образом донецким) и 1/3 дровами. Кроме того, в балансе топлива учитывались нефть, торф и в небольших количествах сланцы и природные газы 27 28. Расчеты материального обеспечения строительства электростанций показали, что выполнение плана работ первой очереди (30 районных электростанций) потребует примерно: цемента — 6 млн. бочек, кирпича — 150 млн. штук, железа сортового — 8 млн. пудов, меди (не считая электрических машин и приборов) — 2,5 млн. пудов, изоляторов — 2,0 млн. шт., турбогенераторов мощностью 1,1 млн. квт., гидротурбин и генераторов мощностью 0,6 млн. квт., котлов паровых с поверхностью нагрева — 450 тыс. м2, зданий для станций и подстанций — 1560 тыс. кв. сажен, рабочей силы — 370 млн. рабочих дней.
Общая потребность в финансовых ресурсах для осуществления намеченной программы определялась в 17 млрд, золотых рублей, в том числе: на развитие электрификации — около 1,2 млрд, руб., на расширение обрабатывающей промышленности па 80% —5 млрд., на рас27 В. И. Ленин, Полное собрание сочинений, т. 42, стр. 341.
28 «План электрификации РСФСР», стр. 46, 183, 212.
19


ширение добывающей промышленности на 80—100% — 3 млрд., на восстановление и расширение транспорта «- 8 млрд. руб. Покрытие необходимых финансовых ресурсов предполагалось за счет следующих источников: превышение экспорта над импортом — около 11 млрд, руб., использование внутренних ресурсов, концессии и кредитные операции — 6 млрд. руб.29 В действительности, как известно, в силу сложившейся международной обстановки покрытие необходимых финансовых ресурсов для осуществления плана ГОЭЛРО шло в основном за счет внутренних источников накопления.
План ГОЭЛРО широко сочетал разработку отраслевых проблем с планами электрификации и комплексного развития основных экономических районов страны. План исходил из того, что изменение соотношений развития основных подразделений производства неразрывно связано с географическим перераспределением самих производящих областей. Предстояло решительно покончить со старым хозяйственным губернским делением страны и в соответствии с естественными ресурсами и возможностями их использования страна должна была быть подразделена на новые экономические райопы. Было принято решение о создании восьми экономических районов (Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Приволжский, Уральский, Кавказский, Западная Сибирь, Туркестанский). Таким образом, впервые были даны основы экономического районирования, которое получило дальнейшее развитие в годы советских пятилеток. Исходя из ленинских принципов размещения производительных сил («Набросок плана научно-технических работ») намечались сдвиги в размещении промышленности путем ее приближения к источникам сырья и топлива, что в дальнейшем привело к более равномерному распределению промышленности по всей территории и перемещению ее в восточные и ранее отсталые национальные районы страны.
Опираясь на исследования о природных богатствах, степени их разведанности, состоянии экономики различных районов, расчеты отраслевых и территориальных балансов, советские ученые при составлении первого перспективного плана использовали существующие достиже29 	«План электрификации РСФСР», стр. 37.
20


ния науки и техники для обоснования проектов сооружения электрических станций и их кольцевания, в расчетах производственных мощностей по отраслям промышленности и пропускных способностей железных дорог, в планировании развития электрификации и механизации производства. Сооружение крупных районных электростанций сочеталось с развитием сети средних и мелких станций местного значения и мероприятиями по наиболее полному и рациональному использованию существующих станций. Одним из достижений плана ГОЭЛРО было, по словам В. И. Ленина, начало календарной программы, т. е. не только плана вообще, но и расчета на каждый год, с 1921 по 1930, «сколько станций можно пустить в ход и насколько расширить существующие станции» 30.
Создание плана ГОЭЛРО — первого перспективного плана Страны Советов, в котором получили конкретное воплощение ленинские принципы планирования,— имело огромное значение для социалистического преобразования народного хозяйства, создания в соответствии с новой политической надстройкой адекватной ей материально-технической базы, для развития научных основ, принципов и методов составления пятилетних планов.
«Задуманный и составленный в тяжелые годы гражданской войны и хозяйственной разрухи,— писал Г. М. Кржижановский,— план ГОЭЛРО явился знаменем хозяйственного возрождения страны, первой попыткой планирования всего народнохозяйственного комплекса на основе его технического перевооружения на уровне передовой техники — техники электричества. Это был план создания в стране такой материально-технической базы, которая соответствовала бы новым производственным отношениям, возникшим в СССР в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции.
В исключительно трудных условиях, в жестокой борьбе с самыми разнообразными противниками приходилось отстаивать идеи плановой электрификации страны. С нами всегда был яркий самый последовательный основоположник электрификации В. И. Лепин» 31.
30 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 42, стр. 342.
31 Г. М. Кржижановский. Избранное. Госполитиздат, 1957, стр. 5.
21


2. 	Организация Госплана. Годовые контрольные цифры
Принятие единого хозяйственного плана, его осуществление в начале 20-х годов и дальнейшее развитие системы планирования потребовали создания единого государственного планового центра. В. И. Ленин и Советское правительство тщательно продумывали формы организации этого нового, невиданного в истории органа социалистического государства. С переходом к мирному хозяйственному строительству Совет Рабоче-Крестьянской Обороны преобразуется в Совет Труда и Обороны (СТО). В докладе на VIII съезде Советов общее руководство единым хозяйственным планом Ленин предложил возложить на СТО, который должен был быть реорганизован и работать на правах комиссии Совнаркома. Наряду с составлением народнохозяйственного плана и наблюдением за его осуществлением перед СТО встали задачи объединения работы экономических наркоматов на основе единого плана. Продумывая вопрос о создании специального органа для осуществления государственного плана и намечая для этой цели экономическую комиссию СТО, В. И. Ленин писал Г. М. Кржижановскому (6 ноября 1920 г.): «Не вошло вовсе ГОЭЛРО!
По-моему, это неправильно: чего стоят все «планы» (и все «плановые комиссии» и «плановые программы») без плана электрификации? Ничего не стоят.
Собственно говоря, ГОЭЛРО и должно быть единым плановым органом при СНК, по так прямо и грубо это не пройдет, да и неверно будет. Надо обдумать (спешно, до завтра), как следует поставить вопрос» 32
В январе 1921 г. в «Заметках о Гоэлро» Ленин ставит вопрос более определенно:«Г’оэлро», как плановый орган» 33. Дальнейшее обсуждение данного вопроса показало необходимость создания специальной общенлановой комиссии на базе ГОЭЛРО как органа, обеспечивающего планирование всего народного хозяйства на основе единого хозяйственного плана.
17 февраля 1921 г. Ленин внес в СТО подготовленный им проект постановления об организации Общеплановой 32 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 52, стр. 1.
33 «Ленинский сборник», XXXVI, стр. 184.
22


комиссии. Основной пункт этого постановления гласил: «При СТО создается общеплановая комиссия для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана па основе одобренного 8-м Всероссийским съездом Советов плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана.
Хозяйственные задачи первой очереди и в особенности те, которые должны быть осуществляемы в ближайший срок, в частности в течение 1921 года, должны быть разработаны общеплановой комиссией или ее подкомиссией наиболее детально, с полным учетом наличных условий конкретной экономической действительности» 34.
18 февраля 1921 г. на заседании СТО обсуждался внесенный В. И. Лениным проект Положения о Госплане. По вопросу о создании общегосударственного органа планирования шла острая борьба. Полемизируя с Лениным, Рыков говорил, что с созданием Госплана «не надо спешить» 35. Милютин, Ларин, Осинский выступали против ленинской линии на превращение Госплана в авторитетный орган деловой работы с привлечением ученых-специалистов. Окончательно вопрос о Госплане был решен на заседании Совнаркома 22 февраля 1921 г., который заслушал доклад В. И. Ленина о проекте положения об Общеплановой комиссии. Правительство утвердило положение и список членов Госплана, предложенные В. И. Лениным.
В Декрете о Госплане были сформулированы следующие его задачи:
«а) разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления;
б) рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предположений различных ведомств, а также областных (хозяйственных) организаций по всем отраслям народного хозяйства и установление очередности работ;
в) выработка мер общегосударственного характера по развитию знаний и организации исследований, необходимых для осуществления плана государственного хозяйства, а также по использованию и подготовке потребного персонала;
34 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 42, стр. 338.
35 «Ленинский сборник», XX, стр. 21.
23


г) 	выработка мер по распространению в широких кругах населения сведении о плане народного хозяйства, о способах его осуществления и формах соответственной организации труда» 36.
Основные направления деятельности Общеплановой комиссии во многом определялись ее составом. Вопросу формирования состава комиссии Лепин уделял большое внимание, считая, что в Госплане должны работать ведущие специалисты, особенно те, которые уже имели опыт работы в ГОЭЛРО. Прямая преемственность с ГОЭЛРО создавалась назначением Г. М. Кржижановского председателем Госплана и включением в состав Госплана многих членов ГОЭЛРО (И. Г. Александрова, А. А. Горева, Г. О. Графтио, К. А. Круга, А. Г. Когана и др.). В Госплане был представлен также ряд крупных экономистов и статистиков (С. Г. Струмилин, Л. Н. Крицман, С. П, Середа, П. И. Попов, Ю. А. Ларин).
Одновременно с организацией Госплана как общегосударственного планового органа решением Совнаркома от 17 марта 1921 г. были созданы плановые отраслевые органы наркоматов. Позднее Совет Труда и Обороны утвердил областные экономические советы, при которых были организованы территориальные плановые органы. Так последовательно формировалась новая система планирования.
В непосредственной связи с развертыванием деятельности Госплана определялась организация учета и статистики как важнейшего орудия научного планирования. По мнению Ленина, работа ЦСУ должна быть подчинена руководству Госплана и направлена в первую очередь на статистику и анализ текущего состояния экономики. Требуя реорганизации ведения дела в ЦСУ, В. И. Ленин писал П. И. Попову: «1) председатель или заведующий ЦСУ должен работать в более тесном контакте с Госпланом, по непосредственным указаниям и заданиям председателя Госплана и президиума его;
2) текущая статистика (и промышленная и земледельческая) должна давать итоговые, важнейшие практические сведения (откладывая академическую разработку «полных» сведений) никак не позже, а обязательно рань- 36 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопро¬
сам», т. 1, стр. 199.
24


uie нашей прессы» 37. «...Статистики должны быть нашими практическими помощниками, а не схоластиками,— указывал В. И. Ленин в письме к Г. М. Кржижановскому 38.
В дальнейшем развитии деятельности Госплана все более четко определяются его функции в области сочетания перспективного и текущего планирования, проверки выполнения государственного плана, координации работы хозяйственных наркоматов. Определяя роль Госплана, Ленин указывал, что «известная независимость и самостоятельность Госплана обязательна с точки зрения авторитета этого научного учреждения и обусловлена одним, именно добросовестностью ее работников и добросовестным стремлением их провести в жизнь наш план экономического и социального строительства» 39.
В начальный период восстановления народного хозяйства деятельность Госплана сосредоточивалась главным образом на текущем планировании, разработке отраслевых хозяйственных планов, обеспечивающих в первую очередь разрешение вопросов продовольствия, топлива, развития транспорта. В письме к Г. М. Кржижановскому (14 мая 1921 г.) Ленин указывал, что за «исходный пункт следует взять продовольствие», советуя приурочить выработку общегосударственного хозяйственного плана на ближайший период, «хотя бы ко времени сбора урожая» 40, В соответствии с этим указанием Ленина Госплан принял решение установить плановый хозяйственный год с 1 октября. На 1921/22 хозяйственный год были разработаны первый продовольственный план и производственная программа промышленности, проект которой был составлен ВСНХ еще без учета требований нэпа.
Трудности разработки текущих планов заключались в том, что формы и методы планирования необходимо было согласовывать с условиями проведения новой экономической политики. Использование в плановом руководстве экономикой закона стоимости ни в какой мере не умаляло значения государственного планового начала. Все экономическое руководство страной находилось в ру37 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 53, стр. 122.
38 В. И. Ленин. Полпое собрание сочинений, т. 52, стр. 215.
39 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 45, стр. 352.
40 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 43, стр. 260.
25


ках социалистического государства. С введением нэпа одновременно с расширением сферы прямого государственного планирования стали широко применяться методы экономического регулирования. Возникли новые проблемы использования в планировании рыночных отношений, цен, хозяйственного расчета, которые решались в сложных условиях взаимодействия различных экономических укладов. Особое значение в деятельности государственных органов приобретает экономическая работа. В конце 1921 г. В. И. Ленин писал своему заместителю по Совнаркому и СТО А. Д. Цюрупе: «Задача — объединить па деле, подтянуть и улучшить экономическую работу в ЦЕЛОМ, особенно в с в язи и через Госбанк (торговля) и Госплан»^. Внимание Госплана в этот период было сосредоточено на развитии важнейших отраслей народного хозяйства. Разрабатывались топливный и продовольственный планы, создавались первые наметки транспортного плана, выполнялся ряд сводных работ по экономическому районированию страны.
В это время уточняется структура Госплана. Всей его работой руководил Президиум, который подразделялся на Большой Президиум и Малый Президиум. В соответствии с основными направлениями работы секции Госплана группировались по трем большим подразделениям (во главе с заместителями председателя Госплана): экономическому, производственному и реконструкции41  42.
Деятельность Госплана и вся система вновь созданных плановых органов государственного планирования шли от составления текущих и перспективных планов по отдельным отраслям народного хозяйства, через годовые контрольные цифры к пягилетним планам народного хозяйства. Экономическая обстановка требовала постепенного создания единого государственного плана, который бы объединял и увязывал решение текущих хозяйственных задач.
В письме к Г. М. Кржижановскому В. И. Лепин указывал: «Целый, цельный, настоящий план для пас теперь = «бюрократическая утопия».
Не гоняйтесь за ней.
41 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 253.
42 Э. Писаренко. Образцовый председатель Госплана.— «Плановое хозяйство», 1971, № 1, стр. 30.
26


Тотчас, не медля ни дня, ни часа, по кусочкам выделить важнейшее, минимум предприятий и их поставить.
Поговорим об этом лично до Вашего доклада. Подумайте» 43  44.
В другом письме, в котором содержатся ленинские предложения к докладу Г. М. Кржижановского в СТО о работе Госплана, В. И. Ленин говорит: «А главное все же остается: немедленно, тотчас, «по кусочкам» устранять явно нерациональное, явно противоречащее плану государственного хозяйства»1'.
Овладение законом планомерного развития и по-выше- ние уровня планирования народного хозяйства в восстановительный период происходили в условиях еще слабой организованности промышленности, падающей валюты, просчетов в оценке рыночной конъюнктуры. Первое трехлетие с 1921/22 по 1923/24 хозяйственный год, как отмечал Г. М. Кржижановский, ушло на сложную, кропотливую работу по организации промышленного фронта. Вместе с тем последовательно создавались предпосылки для усиления народнохозяйственного планирования — создание твердой валюты, обеспечение бездефицитности бюджета, организация советского кредита, накопление материальных фондов для маневрирования ими, создание и укрепление таких новых форм хозяйства, как советские тресты и синдикаты, накопление опыта отраслевого планирования. Осуществлялось экономическое регулирование мелкотоварного сельского хозяйства. Такое регулирование осуществлялось через сферу обращения, но к этому времени все более усиливалось государственное воздействие на производство (кооперация, контрактация, первоначальные формы обобществления).
Объективной основой повышения роли планового начала и формирования единого государственного плана явилось развитие и укрепление социалистического уклада экономики. Уже в 1924 г. основные производственные фонды на 59,8% находились в руках социалистического сектора, в производстве национального дохода социалистический сектор составлял 35%, в производстве валовой про- 43 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 52, стр. 76.
44 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 53, стр. 9.
27


дукцйй промышленйости — 76,3% 4\ К концу восстановительного периода на основе роста социалистических отношений в советской экономике были созданы условия для перехода от разработки текущих отраслевых планов к составлению годовых контрольных цифр, охватывающих все народное хозяйство и представляющих собой конкретные установки и задания по различным отраслям и сторонам хозяйственной жизни страны.
Летом 1925 г. Госплан впервые делает попытку построения годового хозяйственного перспективного плана,— писал Г. М. Кржижановский. «Комиссия по контрольным цифрам» становится одной из основных организаций Госплана. Контрольные цифры 1925/26 г.— первый опыт выработки системы основных показателей, дающих достаточную характеристику расчетов годичного масштаба. Первые контрольные цифры, как и первые проекты пятилетнего перспективного плана, с нашей точки зрения, представляются крайне несовершенными. Тем не менее каждая из этих работ является своеобразной вехой в нашем движении вперед на путях социалистического планирования, которое <с каждым пройденным этапом принимало характер все более развернутых и все более приближающихся к нуждам действительности социалистических планов45  46. Переход от текущего отраслевого к синтетическому планированию явился крупным успехом деятельности Госплана и всей системы плановых органов. Однако контрольные цифры на 1925/26 хозяйственный год не были еще государственной народнохозяйственной директивой и включали наиболее общие взаимоувязанные показатели экономического развития. Совет Труда и Обороны, рассматривавший в сентябре 1925 г. проект первых контрольных цифр, признал их серьезным достижением в деле планирования и отметил недостаточную разработку социально-экономических проблем, отсутствие точного балансового итога тенденций развития народного хозяйства.
Проект первых контрольных цифр носил на себе печать методологических установок группы Базарова — Гро- мана и других буржуазных экономистов, которые в основу подготовки плана закладывали анализ опытных данных, 45 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». Госстатиз- дат, 1957, стр. 14.
46 Г. М. Кржижановский. Избранное, стр. 425.
28


соответствующие коэффициенты, пытаясь н предстоящем году «экстраполировать кривые хозяйственного развития».
1926 год вошел в историю социалистического строительства как завершающий год в решении восстановительных задач. «Под руководством ВКП(б),— указывалось в резолюции XV партийной конференции,— завершена в общем и целом огромная работа по восстановлению народного хозяйства. Восстановительный период может считаться в общих чертах законченным. Теперь народное хозяйство входит в новый период своего развития — период перестройки хозяйства на основе новой, более высокой техники47. Изменение хозяйственной обстановки в стране потребовало наряду с укреплением текущего планирования развернуть работы по подготовке перспективного плана.
Контрольные цифры на 1926/27 хозяйственный год означали шаг вперед в развитии народнохозяйственного планирования, охватывая более широкий круг заданий в области производства, распределения, капитального строительства, процесса обобществления, балансовой увязки плана, сочетания отраслевого и территориального планирования. Вместе с тем в проекте контрольных цифр на 1926/27 г. не нашли достаточного отражения Директивы правительства о значительном увеличении капиталовложений на развитие индустрии, электростроительство и транспорт, дополнительном обложении частного капитала. Невысокий еще уровень социалистического обобществления, трудности более или менее точною определения состояния сельского хозяйства и рыночной конъюнктуры, влияние таких факторов, как капиталистическое окружение и классовая борьба внутри страны,— все это определяло относительное значение первых годовых контрольных цифр, которые еще не могли стать государственной директивой. В Постановлении XV съезда партии указывалось, «что плановые предположения... неизбежно должны были носить относительный и условный характер, что реальный план неизбежно складывается органически в меру действительного роста организованности народного хозяйства и в меру увеличивающихся возможностей точного учета и пред47 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пле¬
нумов ЦК», т. 3. Политиздат, 1970, стр. 364.
29


видения, на основе растущего обобществления экономики страны» 48.
В августе 1927 г. объединенный Пленум ЦК и ЦКК принял Директивы по составлению контрольных цифр на 1927/28 хозяйственный год. Разработка контрольных цифр на 1927/28 г. проводилась в сложной экономической обстановке. Несмотря на рост промышленности и строительства в предыдущем году, в планировании капитального строительства имели место существенные недостатки в отношении стоимости и сроков строительных работ. Страна испытывала недостаток сельскохозяйственного сырья в результате сокращения площадей технических культур и низкой их урожайности. Значительных размеров достигла безработица при остром недостатке квалифицированных кадров. В Директивах по составлению контрольных цифр на 1927/28 хозяйственный год указывалось на возможность и необходимость сохранить намеченный темп индустриализации страны. При этом капитальные вложения должны были использоваться в меру реальных ресурсов и направляться в первую очередь в тяжелую индустрию, транспорт и жилищное строительство. В качестве первоочередной хозяйственной задачи выдвигалось создание в достаточных размерах финансовых, валютных и сырьевых резервов, необходимых для хозяйственного маневрирования. Контрольные цифры на 1927/28 г. давали не только правильную экономическую ориентацию, по в значительной мере приближались к народнохозяйственному оперативному плану. Директивная роль годовых контрольных цифр, а затем годовых планов в последующие годы все более повышается.
Контрольные цифры на 1928/29 хозяйственный год были рассмотрены и одобрены Пленумом ЦК ВКП(б) в ноябре 1928 г. В этих контрольных цифрах развития народного хозяйства получила свое отражение линия Коммунистической партии на дальнейшую индустриализацию страны и быстрый рост социалистического сектора, которая была определена XV съездом партии. Узловой проблемой хозяйственного года являлось пропорциональное развитие промышленности и сельского хозяйства, отставание которого вызывало хозяйственные трудности и определяло многие просчеты.
48 	«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 4. Политиздат, 1970, стр. 32.
30


Особенностью контрольных цифр на 1928/29 и 1929/30 хозяйственные годы была их прямая и непосредственная связь с первым пятилегним планом, что повышало их экономическую надежность. Успехи коллективизации и возможности перенесения методов прямого планирования на сельское хозяйство позволили начиная с 1931 г. превратить контрольные цифры в государственный годовой народнохозяйственный план.
Осуществление индустриализации и социалистическая реконструкция сельского хозяйства настоятельно требовали создания единого перспективного плана. В 1924 г. встал вопрос о пересмотре плана ГОЭЛРО, наметки которого значительно опережала жизнь.
«Наш первый генеральный план — план электрификации требует самых существенных поправок, требует оплодотворения тем громадным материалом, который накоплен нами за эти пять лет обширной хозяйственной работы,— говорил Г. М. Кржижановский на первом съезде плановых органов СССР в марте 1926 г.— Подчеркиваю, что наша критика должна учесть значение плана электрификации именно как генерального плана народного хозяйства. Мы можем включиться в этот план целой серией отдельных перспективных планов, но надо отличать эти плановые трехлетки и пятилетки от сущности генерального плана» 49. Деятельность Госплана, ВСНХ и всей системы плановых органов в области перспективного планирования направляется на разработку пятилетнего плана.
Государственный народнохозяйственный план явился показателем успешного разрешения труднейших задач восстановления народного хозяйства и перехода к широкой его реконструкции на базе индустриализации страны. Учитывая снижение всех показателей хозяйственной системы в результате войны и интервенции, разруху и голод 1921 г., самые большие оптимисты, как указывалось в тексте первого пятилетнего плана, ждали восстановления народного хозяйства до довоенного уровня лишь в 1930 г. Однако уже в 1927/28 г., т. е. к исходному году пятилетки, народное хозяйство перешагнуло довоенный уровень и вышло на путь коренной реконструкции.
49 	Г. М. Кржижановский. Проблемы планирования. М.— Л., Объединенное научно-техническое издательство, 1934, стр. 293.
31


Уровень развития народного
хозяйства
СССР в
1928 г. по сравнению с 1913 г. xapai
ктеризовался
следую-
щими основными показателями (в %
к 1913 г.) 50:
1917 г.
1928 г.
Национальный доход
75
119
Производственные основные фонды
94
115
Валовая продукция промышленности
71
132
Группа «А»
81
155
Группа «Б»
67
120
Валовая продукция сельского хозяйства
88
124
Грузооборот транспорта
75
104
В итоге восстановления народного хозяйства и начального периода индустриализации получила значительное развитие промышленность, особенно производство средств производства. Резко выросло производство электроэнергии и укрепилась энергетическая база страны в результате последовательного осуществления плана ГОЭЛРО, были успешно восстановлены многие отрасли машиностроения. В то же время черная металлургия еще отставала от довоенного уровня и от потребностей машиностроения. Уровень производства предметов потребления перешагнул масштабы 1913 г., однако недостаточно опережал прирост населения и не покрывал растущих потребностей.
Особое внимание в планомерном восстановлении народного хозяйства и в последующие годы пятилетних планов Коммунистическая партия и Советское правительство уделяли реализации плана ГОЭЛРО. При жизни В. И. Ленина были сделаны первые шаги в его осуществлении. Ленин непосредственно занимался вопросами строительства первенцев советской электрификации — Каширской и Волховской районных электростанций, обеспечением их необходимыми материалами, оборудованием и продовольствием. Через десять лет после утверждения плана ГОЭЛРО, в Отчетном докладе правительства на VI съезде Советов в марте 1931 г., отмечалось, что в отношении выработки электроэнергии достигнуто полное выполнение заданий плана. В третьем году первой пятилетки была выполнена программа строительства рай-
50 	«Страна Советов за 50 лет». Сборник статистических материалов. М., изд-во «Статистика», 1967, стр. 28.
32


онных электростанций, а к концу 1935 г., т. е. по истече- нии второго, более длительного, срока в 15 лет, на который рассчитывался план ГОЭЛРО, мощность районных электростанций почти в 3 раза превысила намеченную.
Выполнение плана ГОЭЛРО по промышленности в
итоге 15 лет характеризуется следующими
дапными
(млн, т) 51:
План ГОЭЛРО
1935 г.
1935 г., % к плану ГОЭЛРО
Валовая продукция ленностд (% 1 1913
промыш-
г.)
180-200
570
3,2—2,9 раза
Мощность районных станций, тыс. квт
электро-
1750
4540
259
Уголь
62,3
108,9
175
Нефть (без газа)
11,8-16,4
25,1
213—153
Торф
16,4
18,5
ИЗ
Железная руда
19,6
27,1
138
Чугун
8,2
12,5
152
Сталь
6,5
12,5
192
Прокат
7,0
9,4
134
Планомерное
восстановление
народного
хозяйства
при одновременном решении реконструктивных задач осуществлялось на основе усиления в хозяйственной системе социалистических элементов. Удельный вес социалистического хозяйства в основных производственных фондах повысился с 59,8% в 1924 г. до 65,7% в 1928 г., в национальном доходе — с 35 до 44%, в валовой продукции промышленности — с 76,3 до 82,4% 52. Таким образом, уже в годы, предшествовавшие началу осуществления первого пятилетнего плана, определились основные направления сдвигов в производственной и социальной структуре советского общества, которые получили дальнейшее развитие в довоенных пятилетках.
51 «План электрификации РСФСР», стр. 23.
52 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах», стр. 14.
2 А. Д. Курский


Глава вторая
ЗАДАЧИ ДОВОЕННЫХ ПЯТИЛЕТОК. ТЕМЫ И ПРОПОРЦИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Пятилетние планы, как показал исторический опыт, стали той наиболее эффективной формой перспективного планирования, которая позволяла достаточно конкретно определять на предстоящий период общественные потребности, возможности реализации достижений технического прогресса и изменения структуры народного хозяйства. При единстве основных задач, которые ставились в трех до- военых пятилетних планах, каждый из них характеризовался своими особенностями, отражавшими пути строительства социалистического общества в СССР, развитие производительных сил, достижение все более поного удовлетворения материальных и культурных потребностей советского народа.
Политические и хозяйственные задачи первых советских пятилеток определяли те ведущие звенья технического, экономического и социалистического развития страны, для обеспечения которых концентрировались основные материальные, финансовые и трудовые ресурсы, находившиеся в распоряжении социалистического государства. В первой пятилетке эти ресурсы направлялись прежде всего на создание новых отраслей тяжелой индустрии как базы реконструкции всего народного хозяйства, а также на коренное техническое перевооружение сельского хозяйства на основе его социалистического обобществления. Во второй пятилетке наряду с дальнейшей реконструкцией машиностроения обеспечивалось развитие энергетической базы в народном хозяйстве, решались задачи ликвидации отставания черной металлургии от общих темпов роста народного хозяйства, форсированного развития цветной металлургии и химической промышленности. Одновременно крупные ресурсы направлялись на ускорение производства предметов потребления, значительное увеличение продукции социалистиче54


ского сельского хозяйства, техническую реконструкцию транспорта с повышением удельного веса в грузовой работе водного, автомобильного и авиационного видов транспорта. Третий пятилетний план ставил задачи всемерного роста машиностроения, преодоления отставания его отдельных отраслей, форсированного развития производства качественного проката, химической промышленности, преодоления частичной диспропорции между темпами роста промышленности и темпами расширения мощностей электростанций.
Узловой проблемой разработки и осуществления пятилетних планов явилось достижение высоких темпов социалистического воспроизводства и коренных сдвигов в структуре народного хозяйства. Плановое изменение народнохозяйственных пропорций и обеспечение необходимого соответствия различных сфер воспроизводства и отраслей народного хозяйства давали возможность достигать все более высокого уровня пропорциональности социалистической экономики как необходимого условия ее планомерного развития !. Использование закона планомерного развития народного хозяйства осуществлялось па базе все более высокого социалистического обобществления производства, преобразования многоукладной советской экономики в единую социалистическую систему. Это давало возможность более полного и всестороннего охвата государственным планом процесса воспроизводства, устранения ряда диспропорций в народном хозяйстве и достижения таких пропорций, которые в наибольшей мере соответствовали бы назревшим общественным потребностям.
Необходимость планирования темпов и пропорций воспроизводства требовала познания и овладения механизмом действия не только закона планомерного развития, но и всей системы экономических законов социализма. Первенствующее значение имел наиболее полный учет в условиях данного периода планирования требований основного эко-
1 	Планомерность и пропорциональность — взаимосвязанные стороны экономического закона планомерного развития народного хозяйства. Планомерность включает в себя пропорциональность. Она определяет не только необходимость соответствия между всеми элементами воспроизводства, но и необходимость планового развития производительных сил и преобразования социально-экономических отношений. . 35
2*


комического закона как в определений общественных потребностей, так и в использовании возможностей развития производительных сил, достижений научно-технического прогресса. В создании новой индустриальной структуры народного хозяйства и ее совершенствовании огромное значение в годы довоенных пятилеток имело познание и использование законов социалистического накопления и преимущественного развития производства средств производства. Достижение намеченных темпов и структурных сдвигов потребовало значительного повышения нормы производственного накопления в национальном доходе. Одновременно увеличивалась доля производства средств производства во всем общественном продукте, что обеспечивало материальные условия накопления. Планирование высоких темпов расширенного социалистического воспроизводства требовало также более полного использования закона неуклонного роста производительности труда на основе повышения его фондовооруженности. В период довоенных пятилеток рост производительности труда и использование производственных фондов становились все более важным источником увеличения общественного продукта и национального дохода страны.
В пятилетних планах устанавливались следующие пропорции между элементами общественного воспроизводства: натурально-вещественные пропорции (между отраслями, подразделениями), стоимостные пропорции (отношения общественного продукта и национального дохода, накопления и потребления), пропорции воспроизводства основных фондов, распределения трудовых ресурсов. В общем процессе расширенного воспроизводства эти пропорции взаимосвязаны. Задача планирования, как показал исторический опыт пятилеток, заключалась в том, чтобы найти наиболее благоприятные с точки зрения решения поставленных хозяйственно-политических задач соотношения в каждой из групп и вместе с тем обеспечить бесперебойность процесса социалистического воспроизводства. В этом заключалось.прежде всего обоснование оптимальных для данного периода темпов и народнохозяйственных пропорций.
Как показала практика советского планирования, пои¬
ски оптимальных решений в планах были и продолжаются
на всех этапах социалистического строительства. Уже в
период довоенных пятилеток на основе вариантных при¬
зе


ближений обосновывалось наиболее благоприятное для решения хозяйственно-политических задач того времени сочетание различных элементов плана. «При составлении пятилетнего плана народного хозяйства, как и при составлении всякого хозяйственного плана, рассчитанного на более или менее длительный срок,— указывалось в Директивах XV съезда ВКП(б),— необходимо стремиться к достижению наиболее благоприятного сочетания следующих элементов: расширенного потребления рабочих и крестьянских масс; расширенного воспроизводства (накопления) в государственной индустрии на основе расширенного воспроизводства в народном хозяйстве вообще; более быстрого, чем в капиталистических странах, темпа народнохозяйственного развития и непременного систематического повышения удельного веса социалистического хозяйственного сектора, что является решающим и главным моментом во всей хозяйственной политике пролетариата»2. Этот принцип последовательно и все более полно осуществлялся при разработке довоенных пятилеток и в процессе их выполнения.
1. 	Первая пятилетка (1928—1932 гг.)
Первый пятилетнпй план явился первым этапом в решении гигантских задач преобразования экономики, диктуемых закономерностями строительства социализма. Это была прежде всего задача социалистической индустриализации страны, высокие темпы которой определялись всей совокупностью внутренних и внешних условий развития страны. Второй крупнейшей задачей, неразрывно связанной с индустриализацией, была социалистическая реконструкция сельского хозяйства. Решение этих задач должно было создать единую социальную и техническую основу расширенного воспроизводства и обеспечить построение фундамента социалистической экономики.
Первый пятплетний план явился продолжением идей плана ГОЭЛРО в области создания материально-технической базы социализма на основе электрификации страны, развитием и конкретизацией основных заданий этого перво2 	«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 4. Политиздат, 1970, стр. 33.
37


го перспективного плана. XIV съезд партии, определивший курс на социалистическую индустриализацию страны, дал директиву: «Вести экономическое строительство под таким углом зрения, чтобы СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, превратить в страну, производящую машины и оборудование, чтобы таким образом СССР в обстановке капиталистического окружения отнюдь не мог превратиться в экономический придаток капиталистического мирового хозяйства...» 3
Обоснование программы социалистической индустриализации явилось крупным вкладом марксистско-ленинской теории в познание закономерностей переходного периода и строительства материально-технической базы социализма. Новый путь социалистической индустриализации означал: а) преимущественное развитие производства средств про изводства как исходного звена индустриального развития страны; б) перевод всех отраслей народного хозяйства на рельсы крупной машинной индустрии и прежде всего изживание чрезмерной отсталости сельского хозяйства; в) преобладание социалистических форм хозяйства над капиталистическими во всем народном хозяйстве; г) подъем производительности труда как важнейшего показателя прогрессивности социалистического способа производства; д) более равномерное размещение промышленности по всей стране и ликвидация экономической отсталости национальных республик; е) повышение жизненного уровня и культуры трудящихся; ж) обеспечение технико-экономической независимости страны и укрепление ее обороноспособности.
Обоснование необходимых темпов и пропорций развития экономики явилось наиболее острой проблемой разработки первого пятилетнего плана, что непосредственно вытекало из основных задач пятилетки — социалистической индустриализации страны, обобществления сельского хозяйства и его технического перевооружения. При решении этой проблемы, как указывал XV съезд партии, необходимо было исходить из непременного систематического повышения удельного веса социалистического сектора во всем народном хозяйстве, что являлось решающим во всей хозяйственной политике пролетариата. Создание фундамента социалисти3 	«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 3. Политиздат, 1970, стр. 245.
38


ческой экономики требовало крупных структурных сдвигов в экономике, новой системы пропорций и связей между отраслями народного хозяйства, ликвидации сложившихся диспропорций, прежде всего между промышленностью и сельским хозяйством. Проблема темпов и пропорций решалась исходя из утвержденных XV съездом ВКП(б) Директив к построению пятилетнего плана. Госплан и вся .система плановых органов должны были перевести эти Директивы на язык конкретных экономических и техникоэкономических расчетов и превратить их в план хозяйственного строительства па предстоящее пятилетие4.
Разработка первого пятилетиего плана иа основе Директив XV съезда партии, определивших его основные задачи и указавших направления развития экономики в предстоящий период, происходила в условиях острой борьбы с антипартийными и буржуазными установками в вопросах планирования темпов индустриализации, структуры производства, распределения капитальных вложений и повышения роли социалистического сектора в экономике страны.
Огромное значение для формирования первого пят и летнего плана на партийной, научной основе имело разоблачение партией позиций троцкистов и правых оппортунистов в вопросах индустриализации и коллективизации сельского хозяйства.
Правые оппортунисты защищали линию на индустриализацию с «ситцевого конца», направленную против ускоренных темпов капитальных вложений в тяжелую промышленность. В противовес пятилетнему плану они выдвинули двухлетку, где основной упор делался не на развитие тяжелой индустрии, а па развитие кулацкого сельского хозяйства.
Вопрос о соотношении темпов роста тяжелой и легкой отраслей промышленности обсуждался на XV съезде партии при рассмотрении директив по составлению пятилетнего плана. Некоторые делегаты съезда (Г. Я. Сокольников и другие) предлагали форсировать капитальное строительство и развитие производства прежде всего в легкой промышленности, с тем чтобы покончить с нехваткой товаров на рынке и обеспечить усиление товарооборота с дерев4 «Пятилетпий план народнохозяйственного строительства СССР»,
т. I. М., изд-во «Плановое хозяйство», 1930, стр. 9.
39


ней. В. В. Куйбышев и другие делегаты съезда подвергли обоснованной критике эти взгляды, расценив их как стремление пересмотреть курс на индустриализацию 5.
XVI партийная конференция отвергла защищавшийся правыми капитулянтами Бухариным, Рыковым, Томским «минимальный» вариант проекта пятилетнего плана и приняла «оптимальный» вариант пятилетки как обязательный при всех условиях. Конференция заклеймила правый уклон как выражение полного отказа от ленинской политики партии и призвала партию дать ему сокрушительный отпор.
На V съезде Советов (май 1929 г.) председатель Госплана СССР Г. М. Кржижановский выступил с докладом «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР». Отмечая значение плана первой пятилетки, Г. М. Кржижановский сказал: «Мы только что выпустили из печати полторы тысячи страниц нашего коллективного труда. Но мы уже чувствуем, что основные установки плана социалистического строительства, который мы развертываем на этих страницах, широко известны стране. Пройдет короткий срок — и каждый рабочий, каждый крестьянин осознает, что значит этот план для нашего строительства. Его основные цифры останутся в памяти как основные вехи, на которых должно быть сосредоточено все внимание, потому что от их выполнения будет зависеть наше грядущее» 6.
Центральным звеном первого пятилетнего плана явилась его строительная программа. Значение плана капитальных работ в первой пятилетке определялось необходимостью высоких темпов социалистической индустриализации страны, коренной ломки старых хозяйственных пропорций и создания новых пропорций, соответствующих построению фундамента социалистической экономики. Предстояло поднять долю промышленности во всем общественном производстве, изменить соотношение между тяжелой и легкой индустрией, установить новые пропорции между промышленностью и сельским хозяйством и развернуть широкую техническую реконструкцию народного хозяйства.
5 «История Коммунистической партии Советского Союза», т. IV, кн. 1. Политиздат, 1970, стр. 528.
6 Г. М. Кржижановский. Избранное. Госполитиздат, 1957, стр. 261.
40


Одной из крупных задач программы капитального строительства первой пятилетки было устранение пли ослабление исторически сложившихся диспропорций в экономике. Довоенный уровень был первой ступенью, на которую удалось подняться в 1926—1927 гг. В период индустриализации прежде всего предстояло: а) усилить роль машиностроения во всей промышленности; б) подвести современную энергетическую базу под развитие промышленности; в) ликвидировать диспропорции между добычей руды и угля, переработкой чугуна в сталь, прокат и машины; г) увеличить довоенные низкие нормы личного потребления по текстилю, обуви, предметам домашнего обихода, а также по основным продуктам питания.
Общий объем капитальных вложений в основные фонды намечалось увеличить в 1932/33 хозяйственном году по сравнению с 1927/28 годом в 2,3 раза (по оптимальному варианту в ценах соответствующих лет). При этом структура капитальных вложений и основных фондов должна была измениться за пятилетие следующим образом (табл. 1).
Таблица 1
Изменение структуры капитальных вложений и основных фондов в 1932/33 хозяйственном году по сравнению с 1927/28 г. (в %) *
Капитальные вложения
Основные фонды
1927/28 г.
1932/33 г.
1927/28 г.
1932/33 г.
Промышленность
23,7
26,2
12,3
29,2
Электроэнергетика
4,0
5,4
1,4
4,3
Сельское хозяйство
42,8
27,3
41,0 •
30,4
Транспорт
12,7
19,0
16,6
17,2
Жилищные фонды
7.2
6,7
18,7
14,4
Прочие
9,6
15,4
10,0
14,5
* «Пятилетпий план народнохозяйственного строительства СССР», т. I, стр. 23, 154.
В соответствии с основными задачами плана вложения в промышленность, энергетику и транспорт должны были составить около 50% всех капитальных затрат за пятилетие. Более 3/4 капитальных затрат в промышленность приходилось на отрасли тяжелой индустрии. При
41


Снижений доли реконструкции и ремонта резко возрастая удельный вес нового строительства. Программа капитального строительства была направлена на осуществление коренных сдвигов в области техники, структуры народного хозяйства, размещения производства и дальнейшего укрепления ведущей роли государственной социалистической промышленности.
Намеченные планом первой пятилетки объем и структура капиталовложений определили динамику темпов и пропорций производства прежде всего в промышленности. Валовая продукция промышленности, находящейся в ведении ВСНХ, должна была увеличиться в 2,8 раза за пятилетие, в том числе группа «А» — в 3,3 раза и группа «Б» —в 2,4 раза. При этом доля металлургии и химии должна была возрасти в производстве средств производства с 19,4 до 23,3% на конец пятйлетки7. В пятилетием плане предполагалось обеспечить капитальными затратами высокие темпы расширенного воспроизводства в государственной промышленности. В нем намечалось ее развитие возрастающими темпами по годам.
Планирование капитальных вложений по отраслям в плане первой пятилетки было неразрывно связано с их территориальным распределением. Преобладающая масса капитальных вложений направлялась в хозяйство старых промышленных районов страны, которые должны были явиться основной базой индустриализации новых районов. Вместе с тем повышалась в общем объеме капитальных затрат доля вложений в промышленность районов восточной части страны и национальных республик. Удельный вес капитальных вложений в хозяйство районов Урала, Сибири, Дальнего Востока, Закавказья, Узбекской и Туркменской ССР за пятилетие составил по топливной промышленности — 39,7 %, металлической — 25,6, химической — 31,9% общего объема вложений.
Обеспечение выполнения программы капитальных вложений в народное хозяйство требовало значительного повышения удельного веса накопления в национальном доходе. Долю фондов накопления в составе национального дохода страны предполагалось увеличить. Основным источником накопления должны были быть доходы обоб7 	«Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. I, стр. 139.
42


ществленного сектора, удельный вес которых в общем объеме социалистического накопления увеличивался за пятилетие с 55,4 до 72,6%.
В первом пятилетием плане определялись оптимальные для конкретных условий того периода соотношения между ростом накопления и потребления. Индекс реальной заработной платы промышленных рабочих (с учетом снижения цен) по плану должен был увеличиться за пятилетие в 1,7 раза и превысить уровень 1913 г. более чем в 2 раза.
В интересах планового соответствия спроса на товары и их предложения использовалась вся совокупность экономических рычагов (денежные доходы населения, финансы, цены). Предполагалось, что финансовый план сможет мобилизовывать все большую долю национального дохода (более 50% по оптимальному варианту плана).
Формирование новой производственной структуры народного хозяйства и перераспределение национального дохода планировались на основе последовательного проведения социалистического обобществления. Это видно и? следующих плановых показателей роста удельного веса социалистического государственного и кооперативного секторов за пятилетний период (в %) 8:
1
927/28 г.
1932/33 г.
Национальный доход
52,7
66,3
Основные фонды
52,7
68,9
Валовая продукция промышленности
98,3
99,0
Валовая продукция сельского хозяйства
1,8
14,7
Розничный товарооборот
75,0
91,1
Шестнадцатая конференция ВКП
(б) в
резолюции
«О пятилетием плане развития народного хозяйства» постановила одобрить проект пятилетнего плана, утвержденный Советом Народных Комиссаров СССР, как план, полностью отвечающий Директивам XV съезда партии. Этот план обеспечивал:
а) максимальное развитие производства средств производства как основы индустриализации страны;
б) усиление социалистического сектора в городе и деревне за счет ослабления капиталистических элементов в народном хозяйстве, а также путем вовлечения миллиоп- 8 	«Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. I, стр. 119.
43


ных масс крестьянства в социалистическое строительство на базе кооперативной собственности и коллективного труда и при оказании всемерной помощи бедняцко-середняцким индивидуальным хозяйствам в их борьбе против кулацкой эксплуатации;
в) изживание отсталости развития сельского хозяйства и разрешение в основном зерновой проблемы;
г) значительный подъем материального и культурного уровня рабочего класса и трудящихся масс деревни;
д) укрепление руководящей роли рабочего класса на базе развития новых форм смычки с основными массами крестьянства;
е) укрепление экономических и политических позиций пролетарской диктатуры в ее борьбе с классовыми врагами как внутри страны, так и вне ее;
ж) хозяйственный и культурный подъем национальных республик и отсталых районов и областей;
з) значительное укрепление обороноспособности страны;
и) крупный шаг вперед в деле осуществления лозунга партии: догнать и перегнать в технико-экономическом отношении передовые капиталистические страны'".
В процессе выполнения первой пятилетки, прежде всего в результате успехов социалистической реконструкции сельского хозяйства, был достигнут значительно более высокий уровень социалистического обобществления по сравнению с намеченным в плане. XVI съезд партии (июнь — июль 1930 г.) определил плановые задания, направленные на форсирование темпов индустриализации страны и осуществление политики развернутого социалистического наступления. Съезд установил, что социалистический сектор занял решающее место в народном хозяйстве. В итоге первой пятилетки была в основном ликвидирована миогоукладность в экономике и вопрос «кто — кого?» решен в пользу социализма в городе и деревне.
Высокие темпы и масштабы расширенного воспроизводства в итоге первой пятилетки определялись ростом в 1,9 раза национального дохода страны, который в плановом порядке перераспределялся в интересах социалисти-
9 	«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 4. Политиздат, 1970, стр. 205.
44


ческого накопления при абсолютном росте потребления. В соответствии с основной задачей пятилетнего плана основные ресурсы накопления были направлены на осу- ществление программы индустриализации страны.
Общий план промышленного производства был не только выполнен, но и перевыполнен в итоге четырех лет. При этом задание, намеченное на конец пятилетия, по отраслям группы «А» было выполнено за четыре года на 103,4%, а по группе «Б» — на 84,9% 10  11.
Выполнение основных заданий первого пятилетнего плана характеризуется данными табл. 2.
Были достигнуты более прогрессивные по сравнению с намечавшимися пятилетним планом сдвиги в структуре промышленности путем форсированного развития машиностроения и создания системы новых отраслей в тяжелой, пищевой и легкой промышленности. В первой пятилетке созданы такие новые отрасли индустрии, как тракторостроение, автомобилестроение, станкостроение, авиастроение, приборостроение, сельскохозяйственное машиностроение, производство электроферросплавов, алюминиевая, химическая промышленность. Коренным образом были реконструированы нефтяная промышленность, черная металлургия и другие отрасли тяжелой индустрии. Развертывание новых отраслей машиностроения и тяжелой индустрии базировалось на строительстве мощных предприятий — комбинатов, по технической оснащенности и размерам не уступавших лучшим мировым образцам. На долю 50—60 крупнейших строек приходилось около 45% всех капиталовложений. Высокая концентрация производства создавала наилучшие условия для использования новейших достижений техники и повышения эффективности производства. С этих позиций партия вносила коррективы в задания пятилетнего плана и.
Машиностроение выполнило пятилетний план в три года, а в 1932 г. задание пятилетнего плана по выпуску валовой продукции было перевыполнено более чем на 50%. Машиностроительная промышленность стала мощной базой технической реконструкции народного хозяйству. Основой машиностроения явились такие новые пред-
10 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР». М., 1933, стр. 58.
11 «История Коммунистической партии СССР», т. 4, кп, 2, стр. 128,
45


Таблица 2
Выполнение основных показателей первого пятилетнего плана *
1928 г.
1932/33 г. (план)
1932 г., фактически
1932 г., % к
плану
1932/33 г.
1932 г., % к 1928 г.
Прирост в среднем за год, %
Национальный доход (в ценах 1926/27 г.), млрд. руб.
24,4
49,7
45,5
92
186
16,8
Капитальные вложения в народное хозяйство млрд. руб.
64,4
60,0
93
В том числе обобществленный сектор
(за 5
46,9 лет)
52,5
112
(за 4
Н/4г.)
—
Валовая продукция фабрично-заводской промышленности ***, млрд. руб.
Б том числе
15,8
36,6
34,3
93,7
218,5
21.6
группа «А»
7,0
17,4
18,0
103,4
257
26.6
группа «Б»
8,8
19,2
16,3
84,9
187
16,9
Грузооборот железнодорожного транспорта, млрд, т/км
93,4
162.7
169,3
104,1
181
16,0
Среднегодовая численность рабочих и служащих в народном хозяйстве, млн. чел.
11,6
15,8
22,9
145,5
198
18,6
В том числе промышленность
3,5
4,6
6,8
148,4
193
17,9
Производительность труда в промышленности, %
100
210
141
—
—
9,0
Среднегодовая заработная плата рабочих и служащих в народном хозяйстве, руб.
703
994
1427
143,6
203
19,4
* Составлено по данным: «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР». М., 1930, стр. 85; «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства (ХСР», стр. 21, 31, 252—254, 267, 268.
** Цены соответствующих лет.
*** Цены 1926/27 г.


приятия, как Сталинградский и Харьковский тракторный заводы, I орьковский н Московский автомобильные заводы, Уральский и Новокраматорский машиностроительные предприятия, Первый Московский Подшипниковый завод. Строительство новых крупных машиностроительных предприятий и реконструкция старых заводов обеспечили к концу первой пятилетки преобладающую роль массового и крупносерийного производства. Переход к массовому специализированному производству основывался на широком внедрении в производство автоматов и полуавтоматов, многорезцовых и многошпиндельных станков1?;
Ведущая роль в быстром развитии машиностроения принадлежала станкостроению и инструментальной промышленности. В 1932 г. были введены в строй Московский завод револьверных станков и Горьковский завод фрезерных станков. Осуществлялось строительство нового завода сверлильных станков в Харькове. Одновременно проводилась коренная реконструкция старых станкостроительных предприятий. Интенсивный рост станочного парка шел в основном за счет собственного производства станков в стране; непрерывно сокращалась в устанавливаемом оборудовании доля импортных станков. В оборудовании, установленном в 1932 г., станки советского производства составляли почти половину 12 13.
Развитие советского машиностроения и осуществление огромной строительной программы в первой пятилетке потребовали коренных сдвигов в черной металлургии. Пятилетний план в основном сохранял исторически сложившееся преобладание заводов Юга в выплавке металла. XVI съезд ВКП(б) в 1930 г. поставил новую задачу «создания на Востоке второго основного угольно-металлургического центра СССР путем использования богатейших угольных и рудных месторождений Урала и Сибири» 14. Вместо первоначально запроектированных 16 металлургических заводов средних размеров было решено построить несколько крупных комбинатов. Решено было также мощность Магнитогорского комбината увеличить с 656 тыс. т годовой вы* плавки чугуна до 2,5 млн. т., а затем до 4 млн. т, а мощ- 12 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР», стр. 64—67.
13 Там же, стр. 64—67.
114 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 4, стр. 442.
47


йость Кузнецкого комбината должна была почти в 4 раза превысить намеченную ранее. Иностранные специалисты утверждали, что Советская Россия не доросла до строительства в подобных масштабах. Представитель американской фирмы «Фрейн», как вспоминал И. П. Бардин, говорил: «Мы считаем совершенно невозможным строить у вас стопятидесятитонные мартеновские печи, такие мощные домны и прокатку, какие вы задумали. Вы поймите, ведь в Америке мы только начинаем строить такие заводы. Что же вы сделаете без опыта, без механизмов, с вашими необученными людьми?» 15 Страна строящегося социализма нашла в себе силы и возможности решить эту задачу, руководствуясь необходимостью планомерного создания мощной металлургии и нового размещения производительных сил в интересах использования природных богатств восточных районов и укрепления обороноспособности страны.
Трудности строительства новых заводов и освоения новой техники вызвали в два последних года пятилетки известное замедление темпов роста производства металла против пятилетнего плана, в результате чего задание по производству черных металлов не было полностью выполнено. Вместе с тем успехи металлургии были огромны. Фактически почти заново была создана важнейшая отрасль тяжелой промышленности, которая могла служить основой индустриализации страны. В итоге первой пятилетки было организовано массовое производство качественных сталей, созданы электрометаллургия, производство ферросплавов и сверхтвердых сплавов. Только на этой основе стало возможным быстрое развитие автотракторной промышленности, авиастроения, электромашиностроения, а также всех видов оборонного производства 16.
Социалистическая индустриализация и развитие производительных сил могли быть осуществлены только путем перевода всего народного хозяйства на новую техническую базу — электрификацию. Именно поэтому в основу разработки плана электрификации первой пятилетки легло завершение ленинского плана ГОЭЛРО. Установленная мощность всех электростанций за четыре года пятилетки выросла в 2,4 раза, а мощность районных станций в 4,3 раза, выработка электроэнергии этими станциями возро- 15 «История Коммунистической партии СССР», т. 4, кн. 2, стр. 137.
16 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР», стр. 104—106.
48


ела более чем в 4 раза. План ГОЭЛРО, намечавший сооружение 30 районных станций общей мощностью в 1,7 млн. квт, был перевыполнен уже в 1931 г.,/Когда мощность районных станций превысила 2 млн. квт 17.
Одновременно с быстрым развитием отраслей машиностроения и тяжелой индустрии были достигнуты высокие темпы роста промышленности группы «Б». За четыре года и три месяца первой пятилетки продукция предметов питания и широкого потребления возросла в 1,9 раза при среднегодовом темпе прироста в 17%. Однако задания пятилетнего плана по легкой промышленности были недовыполнены при более высоком выполнении плана по пищевой промышленности. Относительное отставание легкой промышленности было вызвано необходимостью концентрации основной массы капитальных вложений на развитии тяжелой индустрии и машиностроения, а также недостаточным объемом производства сельскохозяйственного сырья.
Создание отечественной машиностроительной базы, увеличение ресурсов сельскохозяйственного сырья и его заменителей позволили создать в итоге первой пятилетки основные условия дальнейшего более быстрого развития легкой промышленности, создания целого ряда современных отраслей — трикотажной, швейной, производства предметов культурно-бытового обслуживания. Перевыполнение пятилетнего плана по пищевой промышленности происходило как за счет коренного технического перевооружения старых предприятий, так и путем создания новых отраслей — мясной, рыбной, консервной; фабрик-кухонь. Стоимость продукции вновь созданных отраслей пищевой промышленности в 1932 г. составила около 40% стоимости всей ее продукции 18.
В итоге первой пятилетки были достигнуты более глубокие, чем намечалось планом, социальные и технические сдвиги в области сельского хозяйства. Так, удельный вес социалистического сектора в посевных площадях повысился с 2,7% в 1927/28 г. до 78% в 1932 г. против задания пятилетки в 17,5%. В товарной зерновой продукции доля социалистического сектора увеличилась до 84% против 43%, намеченных пятилеткой. Колхозы и совхозы стали основным поставщиком хлеба пролетарскому государству19.
17 Там же, стр. 82—83.
18 Там же, стр. 128—131.
19 Там же, стр. 27.
49


Сельское хозяйство осуществило исторический поворот от сохи и плуга к трактору и современным сельскохозяйственным машинам. Вместе с тем условия реорганизационного периода определили недовыполнение намеченного плана увеличения сельскохозяйственной продукции.
Рост товарных ресурсов создал в первой пятилетке материальную основу увеличения товарооборота. Кай в городе, так и в деревне было обеспечено господствующее положение государственной и кооперативной торговли. Объем товарооборота обобществленной торговли возрос в 1932 г. в 1,8 раза по сравнению с 1928 г. (в неизменных ценах). Вытеснение частной торговли сопровождалось быстрым расширением розничной сети обобществленной торговли. Победа колхозного строя создала условия для развития нового вида советской торговли — колхозной торговли. Все это явилось условиями дальнейшего повышения материального благосостояния трудящихся. Однако в годы первой пятилетки еще в большой степени сказывался недостаток многих товаров. В условиях ограниченности товарных ресурсов и необходимости переключения огромных средств для развития социалистической индустриализации и укрепления обороны страны в конце пятилетки потребовалось временно установить систему нормированного снабжения населения основными продовольственными и промышленными товарами. С ростом товарной продукции промышленности и сельского хозяйства и расширением советской торговли во второй пятилетке (в 1935 г.) карточная система и закрытые формы торговли были отменены.
Крупные сдвиги были достигнуты в области труда. На базе социалистического обобществления производства состав рабочего класса качественно изменился. Пятилетний план предполагал сокращение числа безработных на 500 тыс. человек, в итоге же пятилетки безработица была полностью ликвидирована, что явилось крупнейшим фактором роста народного благосостояния. При перевыполнении заданий пятилетки по числу занятых рабочих и служащих в народном хозяйстве и в промышленности за четыре года план по росту производительности труда, намеченный на 1932/33 г., был недовыполнен. Это отражало недостатки освоения новой техники и свидетельствовало о том, что в процессе осуществления пятилетнего плана действовали 50


преимущественно экстенсивные факторы экономического развития.
«Громадная строительная программа, которая должна радикально изменить тип и условия производства в нашей стране, построенная на освоении по широкому фронту новейших достижений и лучших образцов мировой техники,— отмечалось в пятилетием плане,— во весь рост ставит вопрос о новых кадрах, о новом поколении строителей, которое должно стать носителем технической и социальной реконструкции нашей страны»20. За четыре года первой пятилетки общее число специалистов с высшим и средним образованием увеличилось вдвое и составило около 1 млн. человек. С учетом практиков, работающих в отраслях народного хозяйства, общая численность советской интеллигенции превысила к концу пятилетки 2,5 млн. человек. Увеличение числа новых специалистов явилось результатом быстрого роста сети учебных заведений ио подготовке кадров и перестройки работы школ.
Успешное осуществление первого пятилетнего плана потребовало широкого размаха подготовки квалифицированных рабочих кадров. Они создавались в самом процессе строительства и освоения новых предприятий. В промышленность было вовлечено 2 млн. квалифицированных рабочих, в строительство — 1,5 млн. Многомиллионные кадры были подготовлены для сельского хозяйства.
В первой пятилетке огромное развитие получила советская культура. Расширялось школьное и внешкольное образование, ликвидировалась неграмотность десятков миллионов рабочих и крестьян. Широкое распространение получили газеты, журналы и другие печатные издания. Все это превращало Советский Союз в страну самой передовой социалистической культуры21.
Социалистическая индустриализация страны определила необходимость коренного изменения сложившегося в дореволюционной России размещения производительных сил. В плане первой пятилетки нашли свое отражение марксистско-ленинские положения о более равномерном размещении промышленности по всей стране и прибли20 «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. I, стр. 76.
21 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР», стр. 213—222.
51


жении промышленности к источникам сырья. Основные линии социалистического размещения, намеченные пятилеткой, были дополнены решениями партии и правительства о более быстром развитии восточных районов при известном ограничении дальнейшего промышленного строительства в сложившихся крупных индустриальных центрах. Это обеспечило перемещение промышленности в новые районы страны, более высокие темпы индустриализации ранее отсталых национальных республик и вовлечение в эксплуатацию гигантских природных богатств страны.
2. 	Вторая пятилетка (1933—1937 гг.)
Новым этапом развития социалистического общества в СССР явилась разработка и осуществление второго пятилетнего плана, принятого XVII съездом Коммунистической партии в феврале 1934 г. В соответствии с решением XVII съезда ЦИК и СНК СССР утвердили представленный план развития народного хозяйства на второе пятилетие.
Вторая пятилетка явилась прямым продолжением первой пятилетки, в итоге выполнения которой был построен фундамент социалистической экономики. На этой основе могла быть выдвинута в плане второго пятилетия историческая задача окончательной ликвидации капиталистических элементов, полного устранения причин, порождающих эксплуатацию человека человеком, и построения в основном социалистического общества.
В первой пятилетке был сделан крупный шаг вперед в осуществлении поставленной XVI конференцией ВКП(б) задачи «догнать и перегнать в технико-экономическом отношении передовые капиталистические страны». Высокие темпы расширенного социалистического воспроизводства СССР при снижении производства в капиталистических странах резко изменили соотношение двух экономических систем. Занимая по выработке электроэнергии в 1928 г. десятое место, Советский Союз в 1932 г. выдвинулся на шестое место в мировом производстве. По производству чугуна страна вместо шестого места стала занимать второе, а по добыче каменного угля — вместо шестого четвертое. По общему объему промышленной продукции СССР в 1932 г. занял второе место в мире вместо 52


пятого в 1928 г., а по удельному весу промышленности в экономике и тяжелой индустрии в промышленной продукции стал в ряд таких стран, как Германия и США22.
Первая советская пятилетка имела огромное международное значение. Известно, что создание первого пятилетнего плана оценивалось буржуазной печатью как «утопическая» затея. Успешное выполнение пятилетки заставило прессу капиталистических стран признать несомненные успехи советской экономики. Определенные трудности в реализации советских пятилеток, безусловно, были. Однако эти трудности, как показал исторический опыт, успешно преодолевались на основе использования огромных преимуществ социалистической плановой системы.
Замысел второго пятилетиего плана, как и плана первой пятилетки, исходил из единства политических, экономических и технических задач, возможность постановки которых на определенном этапе планирования определялась достигнутым уровнем производительных сил, социалистического обобществления производства и назревшими материальными потребностями общества. Намеченные пятилетним планом социально-экономические преобразования и дальнейшее движение по пути технического прогресса позволили выдвинуть новые крупные задачи в области увеличения народного потребления и социально-культурного строительства.
Процесс преобразования многоукладной советской экономики с преобладанием мелкотоварного хозяйственного уклада в единую социалистическую систему хозяйства создал во второй пятилетке более широкую экономическую базу для развертывания действия закона планомерного развития народного хозяйства, усиления пропорциональности расширенного социалистического воспроизводства. Это давало возможность и определило необходимость в период второго пятилетия более полно охватить единым государственным планом все народное хозяйство, усилить его сбалансированность, обеспечить более высокий уровень реализации плановых заданий.
Исходя из поставленных задач и возникших возможностей в плане второй пятилетки по сравнению с первой по-новому решалась проблема темпов и пропорций. Если 22 «Итоги выполнения первого пятилетиего плана развития народ¬
ного хозяйства СССР», стр. 33.
53


первая пятилетка намечала более быстрый рост фонда накопления в национальном доходе, то во втором пятилетием плане были предусмотрены более высокие темпы роста потребления. При увеличении национального дохода за пятилетие в 2,2 раза фонд потребления должен был возрасти в 2,4 раза. Материальной базой такого роста потребления должны были явиться увеличение продукции отраслей группы «Б» в 2,3 раза, сельского хозяйства — в 2 раза, розничного товарооборота — 2,5 раза, а также значительное развитие социально-культурных отраслей.
Среднегодовые темпы прироста производства предметов потребления в промышленности были запроектированы во второй пятилетке в 18,5% против 17% в первой, а среднегодовые темпы производства средств производства — 14,5% 23.
Новые пропорции между отраслями группы «А» и группы «Б», установленные во втором пятилетием плане, имели большое принципиальное значение. Они определялись необходимостью более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей людей как главной цели общественного производства при социализме.
Общие темпы роста промышленности, намеченные в плане второй пятилетки, были ниже, чем в первой: 16,5 против 19,2%, достигнутых в первой пятилетке. Относительное снижение темпов при значительном увеличении масштабов производства во второй пятилетке было закономерным в силу намеченного ускорения роста производства отраслей группы «Б», сельского хозяйства и необходимости решения новых задач массового освоения созданных в первой пятилетке производственных мощностей.
Второй пятилетний план намечал крупные сдвиги в структуре производства средств производства. Ведущим звеном в решении главной экономической задачи второй пятилетки явилось форсированное развитие машипостроения. Второй пятилетний план намечал резкое увеличение матнипоснабжения народного хозяйства, значительно опережающее темпы прироста капитальных работ. При этом особое внимание уделялось повышению технической вооруженности самого машиностроения, отраслей тяжелой индустрии, транспорта, сельского хозяйства, лег23 	«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 5. Политиздат, 1971, стр. 132.
54


кой и пищевой промышленности, форсировалось производство машин, инструментов и деталей, которые импортировались в первой пятилетке, развертывалось массовое производство металлических изделий широкого потребления.
Планом второй пятилетки намечалось ликвидировать отставание черной металлургии от общего развития народного хозяйства. При увеличении продукции машиностроения и металлообработки более чем в 2 раза выплавка стали должна была возрасти в 2,9 раза и проката — более чем в 3 раза. Необходимым условием завершения технической реконструкции народного хозяйства явилось развитие химической промышленности, продукцию которой намечалось увеличить за пятилетие в 2,8 раза.
Продолжая линию ГОЭЛРО в первой пятилетке, второй пятилетний план предусматривал также всестороннее развитие энергетической базы народного хозяйства. XVII съезд партии поставил во второй пятилетке задачу «создать новую энергетическую базу для завершения реконструкции всех отраслей народного хозяйства и образовать во всех энергетических узлах резервы мощностей, обеспечивающие бесперебойное электроснабжение , народного хозяйства» 24.
Рост общественного производства в первой пятилетке базировался главным образом на использовании таких экстенсивных факторов, как расширение ввода в действие новых производственных фондов и мощностей, увеличение численности работников. План второй пятилетки исходил из необходимости в большей мере привести в действие интенсивные факторы расширенного воспроизводства. Повышение производительности труда (на 63% в промышленности) должно было стать решающим фактором выполнения намеченной программы роста производства, а снижение себестоимости (на 26% в промышленности) — важнейшим источником увеличения накоплений.
Строительная программа второго пятилетия была подчинена задачам завершения технической реконструкции народного хозяйства, изменения его структуры, нового размещения производительных сил, значительного повышения материального и культурного уровня трудящихся. Эти задачи определяли масштабы и структуру капиталь- 24 	Там же, стр. 134.
55


йых вложений в народное хозяйство. Общий объем капитальных работ по плану второго пятилетия составил 133, 4 млрд. руб. против 50,5 млрд. руб. в первой пятилетке. «Уже самый объем вложений, принятый в плане, говорит о глубине и размахе технической реконструкции, обеспечиваемой этим планом. Вложения такого масштаба перестраивают весь производственный аппарат народного хозяйства, создают новую структуру и в громадной степени повышают производственную мощность»25.
По отраслям народного хозяйства намеченные пятилетиям планом капитальные вложения распределялись следующим образом (табл. 3).
В соответствии с намеченными во второй пятилетке более быстрыми темпами роста производства предметов потребления капитальные вложения в отраслях группы «Б» должны были по сравнению с первой пятилеткой увеличиться в 4,6 раза при росте вложений по группе «А» в 2,5 раза. Большие строительные работы проектировались на транспорте, что должно было обеспечить ликвидацию отставания этой отрасли от развития народного хозяйства. Капитальные вложения в сельское хозяйство возрастали более чем в 1,5 раза по сравнению с первой пятилеткой. Объем жилищно-коммунального и . культурно-бытового строительства должен был увеличиться более чем в 3 раза, т. е. он значительно опережал общий рост вложений в народное хозяйство.
Строительная программа второго пятилетия характеризовалась развертыванием нового строительства, удельный вес которого в общей сумме капитальных вложений повышался по промышленным наркоматам до 60% против 42% в первой пятилетке. Второй пятилетний план продолжал линию первой пятилетки на строительство крупных предприятий-комбинатов, вооруженных новейшими достижениями современной техники. Особое внимание было обращено на строительство заводов черной металлургии. Намечалось завершить создание Урало-Кузнецкого комбината, значительно расширить мощности Магнитогорского, Кузнецкого и других заводов, увеличить мощности угольных шахт Кузбасса, Караганды, Урала. Одновременно развертывалось сооружение угольно-металлургических
25 	«Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР», т. I, стр. 285. 56


Т аблица 3
Капитальные вложения по отраслям народного хозяйства (в млрд, руб.) *
Отрасль народного хозяйства
Первая пятилетка
(итоги)
Вторая пятилетка (план)
Вторая пятилет¬
ка, % к первой
Промышленность
24,8
69,5
280
В том числе
группа «А»
21,3
53,4
251
группа «Б»
3,5
16,1
460
Сельское хозяйство
9,7
15,2
157
В том числе
совхозы
4,5
5,5
122
МТС
1,2
6,4
542
Транспорт
8,9
26,3
295
В том числе
железнодорожный
6,4
17,4
271
водный
автодорожный
Прочие отрасли
7,1
22,4
315
Всего по народному хозяйству
50,5
133,4
264
В том числе
жилищно-коммунальное и культурно-бытовое строительство
10,3
32,5
315
* «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР», т. I, стр. 286.
баз в других районах страны. В плане большое место уделялось строительству мощных гидроэлектростанций. Усиливалась производственная база транспортного, энергетического машиностроения, станкостроения. Дальнейшее расширение получали созданные в первой пятилетке мощности тракторной и автомобильной промышленности. Проектировалось широкое новое строительство в химической промышленности.
Одной из центральных задач плана капитальных работ, неразрывно связанной с завершением технической реконструкции народного хозяйства, было размещение про-
57


изводительных сил путем его приближения к источникам сырья и энергии, комплексного развития основных экономических районов. В районы Урало-Кузнецкого комбината, Восточную Сибирь, Дальневосточный край, Закавказье и Среднюю Азию направлялось 40% всех капитальных вложений в народное хозяйство. В восточных районах страны создавались новые опорные базы индустриализации. В районах производства сельскохозяйственного сырья развертывалось широкое строительство новых крупных предприятий легкой и пищевой промышленности.
Грандиозная программа второго пятилетия, намеченная в области социального развития, технической реконструкции, роста общественного производства, нового строительства, повышения материального и культурного уровня трудящихся, была успешно реализована.
Социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства стали безраздельно господствовать во всем народном хозяйстве. Производственные фонды, находящиеся в социалистической собственности, к концу второй пятилетки составили 98,7% всех производственных фондов страны, в том числе всенародная социалистическая собственность — 90%. В результате завершения коллективизации сельского хозяйства в деревне окончательно укрепился колхозный строй. Изменилась классовая структура советского общества. В 1937 г. более 94% населения страны было занято в социалистическом хозяйстве или тесно связано с ним.
Главная и решающая экономическая задача второй пятилетки — завершение технической реконструкции народного хозяйства — была выполнена. Это видно из данных о коренном обновлении производственного аппарата отраслей народного хозяйства. Более 80% всей промышленной {продукции в 1937 г. было получено с новых или целиком реконструированных предприятий. За период второй пятилетки производство металлорежущих станков составило больше половины всего парка станков на начало пятилетки, а выпуск тракторов и комбайнов — около 90% всего действующего в сельском хозяйстве парка машин. Железнодорожный транспорт был оборудован новыми мощными типами паровозов и вагонов. Крупным шагом в области технической реконструкции народного хозяйства явилось завершение механизации основных тяжелых и трудоемких работ, особенно в угольной, торфяной и лесной 58


промышленности. Большие успехи были достигнуты в механизации сельскохозяйственных работ. Энерговооруженность в среднем на одного рабочего в промышленности увеличилась в 2 раза. Более чем в 2 раза возросли за пятилетие энергоресурсы МТС и колхозов. Все отрасли народного хозяйства были переведены па рельсы новой для того времени индустриальной техники.
Данные табл. 4 характеризуют выполнение второго пятилетнего плана.
В итоге второй пятилетки было достигнуто увеличение валовой продукции промышленности в 2,2 раза, продукции сельского хозяйства —в 1,5 раза, что дало возможность увеличить национальный доход страны более чем в 2 раза. В 1932 г. фонд накопления составлял 26,9% национального дохода, а в 1937 г.—27,1%, фонд потребления — соответственно 73,1 и 72,9% национального дохода 26.
Таким образом, в итоге второй пятилетки доля накопления в национальном доходе несколько повысилась, что явилось результатом выполнения огромной строительной программы для обеспечения развернутой технической реконструкции народного хозяйства. Общий объем капитальных работ в народном хозяйстве увеличился по сравнению с первой пятилеткой более чем в 2,7 раза. Это дало возможность ввести в действие 4500 крупных государственных промышленных предприятий и увеличить вдвое основные фонды всего народного хозяйства.
Намеченные пятилетним планом темпы роста и масштабы промышленного производства были превзойдены. Однако опережения темпов прироста второго подразделения по сравнению с первым не удалось достигнуть. Укрепление обороноспособности страны и развернутое перевооружение народного хозяйства потребовали значительно больших производственных ресурсов по сравнепию с темп, которые предполагались пятилетним планом, что определило необходимость более высоких темпов роста машиностроения. В то же время невозможность достигнуть намеченных темпов производства средств потребления была связана с недостаточным ростом сельскохозяйственной продукции. В итоге второй пятилетки было достигнуто
26 	«Третий пятилетний план развития народного хозяйства СССР (проект)». Госпланиздат, 1939, стр. 17.
59


Таблица 4
Выполнение основных показателей пятплетнего плана (в млрд, руб.) *
1932 г.
1937 г.
1937 г., % к 1932 г.
план
итог
план
итог
Национальный доход **
45,5
100,2
95,5
200
212
Капитальные работы в народ-
50,5
120,0
137,5
238
272
ном хозяйстве ***
(4'/2
(5 л.)
года)
Валовая продукция промышленности **
43,3
92,7
95,5
214
220
В том числе
группа «А»
23,1
45,5
55,2
197
240
группа «Б»
20,2
47,2
40,3
237
200
Валовая продукция сельского хозяйства **
13,0
26,2
20,1
200
154
В том числе
земледелие
9,8
18,1
15,1
285
154
животноводство
3,2
7,1
5,0
223
154
Численность рабочих и служащих в народном хозяйстве, млн. чел.
Производительность труда, %
22,9
28,9
27,0
126
118
выработка на 1 рабочего
100
163
182
—
—
в промышленности выработка на 1 рабочего в строительстве
100
175
183
—
—
* Составлено по данным: «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР», т. I, стр. 427—435; «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР», стр. 13, 70, 76, 92.
** Цены 1926/27 г.
*** Цены соответствующих лет.
сближение темпов роста двух подразделений промышленности. Если в первой пятилетке коэффициент опережения темпов роста группы «А» по сравнению с темпами роста группы «Б» составлял 2,4, то во второй пятилетке он снизился до 1,3, т. е. темпы роста производства группы «Б» ускорились.
60


Крупным достижением второй пятилетки было значительное превышение плана по машиностроительной продукции. Это позволило поднять роль машиностроения в технической) реконструкции всего народного хозяйства. Орудия производства, направленные в народное хозяйство только за годы второй пятилетки, составили в конце пятилетки 50—60% всех действующих орудий производства во всем народном хозяйстве. Однако, несмотря на огромный рост производства и улучшение его структуры, машиностроение во второй пятилетке все еще не в полной мере удовлетворяло потребность народного хозяйства в машинах и оборудовании.
Перевыполнение пятилетнего плана по машиностроению потребовало ускорения темпов развития металлургии. Эта труднейшая задача в целом была выполнена. При возрастании выпуска продукции всей промышленности в итоге второй пятилетки в 2,2 раза и продукции машиностроения в 2,9 раза выпуск стали и проката увеличился в 3 раза. Если в первой пятилетке металл в основном шел на развитие машиностроения, то во второй пятилетке черная металлургия обеспечивала как растущую потребность машиностроения в металле, так и нужды других отраслей народного хозяйства, в первую очередь железнодорожного транспорта. Однако баланс металла к концу пятилетки складывался еще с большим напряжением.
Производство продукции химической промышленности должно было возрасти за пятилетие в 2,8 раза. Фактически оно увеличилось в 1937 г. по сравнению с 1932 г. более чем в 3 раза. Большое развитие получили новые отрасли химической промышленности: азотная, искусственного волокна, синтетического каучука, производства пластмасс.
Во второй пятилетке был достигнут значительный рост электроэнергетики, что неразрывно было связано с широким техническим перевооружением отраслей народного хозяйства. Выработка электроэнергии увеличилась в 2,7, а установленная мощность электростанций — в 1,7 раза. Однако план ввода новых мощностей не был полностью выполнен. Высокие темпы развития электроэнергетики дали возможность значительно изменить структуру энергетического баланса страны. Наряду с дальнейшей электрификацией двигательного аппарата про- 61


мышленностй возросло использование электроэнергии на технологические цели и значительно увеличилось потребление электроэнергии па железнодорожном транспорте и в сельском хозяйстве.
За годы двух пятилеток в сельском хозяйстве утвердился социализм и тем самым была разрешена наиболее сложная и трудная задача после взятия власти пролетариатом. На основе использования преимуществ крупного механизированного социалистического производства второй пятилетпий план намечал большой прирост продукции сельского хозяйства, ооъем которой должен был вдвое превысить уровень, достигнутый к началу второй пятилетки. Фактически валовая продукция сельского хозяйства возросла за пятилетие в 1,5 раза при одинаковых темпах роста продукции земледелия и животноводства. Недостаточное развитие сельского хозяйства в значительной мере было связано с трудностями завершения коллективизации и организационно-хозяйственного укрепления колхозов. Социалистическое обобществление сельского хозяйства создало условия для оснащения его современной техникой. Во второй пятилетке в сельское хозяйство было направлено тракторов, комбайнов и грузовых автомашин в несколько раз больше, чем в годы первой пятилетки. Колхозы и совхозы во второй пятилетке перевыполнили намеченные задания по производству зерна и хлопка.
Победа социализма в СССР и быстрое развитие производительных сил за годы второй пятилетки явились основой успешного разрешения поставленной пятилетиям планом задачи ускорения подъема материального и культурного уровня трудящихся. Уровень народного потребления должен был возрасти в 2 и более раза. Увеличение национального дохода более чем в 2 раза дало возможность увеличить заработную плату рабочих и служащих и личные доходы колхозников. Среднегодовая заработная плата рабочих и служащих за вторую пятилетку возросла более чем в 2 раза, а заработная плата рабочих важнейших отраслей промышленности и ведущих профессий была поднята выше среднего уровня. Валовой доход колхозников за четыре года (1934—1937 гг.) увеличился в 2,7 раза, а денежные доходы, распределяемые по трудодням,— в 4,5 раза.
Государственная и кооперативная торговля в 1937 г. более чем в 3 раза превысила уровень 1932 г. Зпачитель- 62


ный рост товарной продукции, производимой промышленностью и социалистическим сельским хозяйством, дал возможность в годы второй пятилетки отменить карточную систему. С 1 января 1935 г. была отменена карточная система на хлеб, крупу и муку, с 1 октября 1935 г. на остальные нормируемые продовольственные товары, а с 1 января 1936 г.— на все промышленные товары27.
В результате осуществления второй пятилетки был недовыполнен план по увеличению численности рабочих и служащих в народном хозяйстве (прирост составил 18% вместо 26% по плану), но зато значительно были перевы-
полнены задания по росту производительности труда, что видно из следующих данных (в % к 1932 г.) 28:
План
Выполнение
Промышленность
163
182
Железнодорожный транспорт
143
148
Строительство
175
183
Увеличепие производительности труда во второй пятилетке — результат не только повышения уровня технического оснащения производства, но и крупных успехов в освоении повой техники. Высокие темпы роста производительности труда и улучшение технико-экономических показателей дали возможность добиться существенного снижения себестоимости выпускаемой продукции в отраслях тяжелой промышленности и машиностроения и значительно расширить здесь источники внутрипроизводственного накопления. Если в итоге первой пятилетки себестоимость промышленной продукции была повышена на 2,3%, то во второй пятилетке она была снижена на 10,3%. Это дало возможность прекратить государственную бюджетную дотацию многим отраслям тяжелой промышленности. За исключением добывающей промышленности все остальные отрасли тяжелой промышленности к концу пятилетки получили прибыль. Все это свидетельствовало о повышении экономической эффективности производства.
Успехи в области освоения новой техники во второй пятилетке явились непосредственным результатом осу-
27 «Итоги выполнения второго пятилетиего плана развития народного хозяйства СССР», стр. 62—63.
28 Там же, стр. 73.
63


ществления широкой программы подготовки кадров специалистов и рабочих высокой квалификации. К концу пятилетия в стране насчитывались сотни высших учебных заведений, где обучалось 550 тыс. студентов, и тысячи техникумов и других средних учебных заведений по подготовке кадров, которые охватывали 860 тыс. учащихся.
Итак, в ходе выполнения второй пятилетки пришлось преодолеть немалые трудности экономического развития. Они были связаны прежде всего с грандиозностью поставленных хозяйственных задач, которые решались на основе использования внутренних ресурсов и возможностей Советского государства в условиях сложной международной обстановки, требований неуклонного роста обороноспособности страны. В итоге второй пятилетки при огромных масштабах капитального строительства вложения в народное хозяйство использовались недостаточно эффективно, что сказалось в замедленном вводе в действие новых мощностей, производственных фондов и в увеличении стоимости строительства. Все это не умаляет огромного исторического значения второй пятилетки в строительстве социализма, в экономическом и техническом прогрессе страны.
3. 	Третья пятилетка (1937—1942 гг.)
В итоге выполнения первых двух пятилеток Советский Союз вступил в новую полосу исторического развития — полосу завершения строительства социалистического общества и постепенного перехода от социализма к коммунизму. Дальнейшие социальные преобразования, вся совокупность внутренних и внешних условий требовали значительно более высокого экономического уровня развития страны. Третья пятилетка должпа была явиться крупным этапом в решении задачи догнать и перегнать главные капиталистические страны по производству па душу населения. Для осуществления этой задачи необходимы были дальнейший значительный рост технического вооружения народного хозяйства и более высокий уровень освоения новой техники. Продолжая линию двух пятилеток на индустриализацию страпьт, третий пятилетттий план исходил из необходимости более полпого использования интенсивных факторов экономического развития. Большое внимание уделялось росту производительности труда и 64


более полному использованию фондов в расширенном социалистическом производстве, повышению эффективности капитальных вложений в народное хозяйство.
Основные задания третьего пятилетиего плана отражали требования закона планомерного развития, действие которого развертывалось на основе безраздельного господства социалистической собственности во всем народном хозяйстве. Охватывая все стороны воспроизводства, весь его механизм, концентрируя материальные, трудовые и финансовые ресурсы иа важнейших его звеньях, обеспечивая
Таблица 5
Основные показатели третьего пятилетнего плана (в млрд, руб.) *
1937 г.
1942 г.
1942 г., % к 1937 г.
Национальный доход **
96,8
173,8
180
Капиталовложения в народное хозяйство за пятилетку ***
114,7
192,0
167
Валовая продукция промышленности **
95,5
184,0
192
Производительность труда в промышленности (выработка на 1 рабочего) , %
100
165
Валовая продукция сельского хозяй¬
20,1
30,5
152
ства
Грузооборот всех видов транспорта, млрд, т-км
433,6
659,0
152
Розничный товарооборот ****
125,9
206,0
164
Численность рабочих и служащих,
27,0
32,7
121
млн. чел.
Фонд заработной платы рабочих и служащих
82,2
137,7
167
Государственные расходы на культурно-бытовое обслуживание тру¬
30,8
53,0
172
дящихся города и деревни
* «Третий пятилетпий план развития народного хозяйства СССР», ст£. 15—16.
** Цены 1926/27 г.
*** Действующие сметные цепы.
«г*** цены соответствующих лет.
3 А. Д. Курский
65


необходимые хозяйственные резервы, пятилетний план исходил из более высокого уровня пропорциональности экономики, намечая оптимальное сочетание отраслей промышленности и сельского хозяйства, накопления и потребления.
Темпы и структура народного хозяйства по плану третьей пятилетки определялись следующими основными показателями (табл. 5).
Установленный в третьей пятилетке рост национального дохода в 1,8 раза давал возможность обеспечить дальнейший рост народного потребления, государственных вложений в развитие народного хозяйства, в укрепление обороноспособности и создание необходимых резервов.
В третьей пятилетке намечалось следующее соотношение потребления и накопления (в % к национальному доходу, в ценах 1937 г.):
1937 г. 1942 г.
Потребление
75,5
72,3
Накопление
21,6
21,4
Прирост резервов
2,9
6,3
При росте в 1942 г. фонда потребления в национальном доходе в 1,6 раза, фонда накопления (без резервов) —в 1,7 раза возрастание резервов в народном хозяйстве намечалось более чем в 3 раза. «Гигантский рост промышленности и всего народного хозяйства в третьей пятилетке и необходимость обеспечения его дальнейшего бесперебойного подъема в соответствии с общегосударственным планом, особенно в условиях нарастания агрессивных сил империализма во внешнем окружении СССР, требуют создания крупных государственных резервов, прежде всего, по топливу, электроэнергии и некоторым оборонным производствам, а также по развитию транспорта, с правильным размещением по соответствующим районам страны, устранением непроизводительных и дальних перевозок и обеспечением основных экономических очагов страны максимальным количеством ресурсов на месте» 29.
29 	«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 5, стр. 341.
66


Осуществление задач третьего пятилетнего плана требовало всемерного развития производства средств производства промышленности при одновременном достижении высоких темпов роста производства предметов потребления.
Третья пятилетка проектировала следующие соотношения основных подразделений промышленного производства (млрд. руб. в ценах 1926/27 г.):
Валовая продукция всей промышленности
Производство средств производства (группа «А»)
Производство предметов потребления (группа «Б»)
Удельный вес группы «А», %
1937 г.
1942 г.
%
95,5
184,0
192
55,2
114,5
207
40,3
69,5
172
57,8
62,2
—
Среднегодовой темп увеличения производства средств производства должен был составить 15,7%, а производства предметов потребления — 11,5%. Это соотношение в темпах роста подразделений промышленного производства определялось необходимостью дальнейшего быстрого развития производительных сил социалистического общества, намеченного роста народного потребления и обеспечения обороноспособности страны.
Третий пятилетний план определял рост валовой продукции промышленности с 95,5 млрд, руб. в 1937 г. до 184 млрд. руб. в 1942 г., или в 1,9 раза. Среднегодовой темп прироста промышленной продукции намечался в 14% против 17%, достигнутых в итоге второй пятилетки. При этом 1 % прироста промышленной продукции к концу третьей пятилетки должен был составить 1800 млн. руб. против 950 млн. руб. в конце второй пятилетки. В третьей пятилетке намечалось такое соотношение темпов в развитии отдельных отраслей, при котором резко выдвигались вперед ведущие отрасли промышленности. Дальнейшее внедрение передовой техники во все отрасли народного хозяйства, рост обороноспособности страны требовали более высоких темпов роста машиностроения, качественной металлургии, производства электроэнергии и химической промышленности по сравнению с темпами роста всей промышленности.
67
3*


Это видно из следующих данных (в млрд, руб.):
Валовая продукция всей про¬
1937 г.
95,5
1942 г.
184,0
%
192
мышленности *
Машиностроение и металлообработка
27,5
63,0
229
Химическая промышленность
5,9
14,0
237
Производство электроэнергии, млрд, квт-час
36,4
75,0
206
Качественный прокат, млн. т.
2,5
5,0
200
* Цены 1926/27 г.
Таким образом, в промышленности
должен был
НОВЫ-
ситься удельный вес отраслей, определявших прогрессивные сдвиги в ее структуре. Особенно важное значение для дальнейшего технического вооружения народного хозяйства имело увеличение выпуска продукции машиностроения в 2,3 раза. В третьей пятилетке намечалось значительно обновить парк машин и оборудования. Выпуск оборудования за годы третьей пятилетки должен был составить (в % к парку на начало пятилетки): по металлорежущим станкам — 71, автомобилям — 244, тракторам в сельском хозяйстве — 66, комбайнам — 109. Уделяя особое внимание ведущим отраслям промышленности, пятилетний план предусматривал ликвидацию частичных диспропорций между развитием народного, хозяйства и развитием топливно-энергетической базы, металлургической, лесной отраслей промышленности, а также ряда отраслей группы «Б»-
Одной из важнейших задач третьего пятилетпего плана был подъем сельскохозяйственного производства, удовлетворение продукцией сельского хозяйства растущих потребностей населения и перерабатывающей промышленности. Особое внимание уделялось развитию животноводства. Намечалось следующее увеличение валовой продукции сельского хозяйства и изменение его структуры (в млрд. руб. в ценах 1926/27 г.):
1937 г.
1942 г.
1942 г., % к 1937 г.
Вся продукция
20,1
30,5
152
В том числе
растениеводство
15,1
20,6
130
животноводство
5,0
9,9
198
68


Валовая продукция сельского хозяйства должна была возрасти в 1,5 раза при более высоких темпах роста продукции животноводства. Эти темпы роста сельского хозяйства обеспечивались значительным расширением его материально-технической базы. Мощность тракторного парка намечалось поднять более чем в 1,5 раза, почти удваивался парк комбайнов. Повышался уровень механизации технических культур, и внедрялась механизация в животноводство. Резко должно было возрасти снабжение сельского хозяйства минеральными удобрениями. Потребление электроэнергии в сельском хозяйстве предполагалось увеличить за пятилетие в 3 раза.
Пятилетний план определял рост грузооборота транспорта в 1,5 раза при увеличении продукции промышленности и сельского хозяйства в 1,8 раза. Такое соотношение вытекало из необходимости сокращения дальних и ликвидации нерациональных перевозок, что являлось одной из важнейших задач планирования транспорта в третьей пятилетке. Намечались дальнейшие структурные сдвиги в соотношении различных видов транспорта: при увеличении общего объема грузооборота в 1,5 раза грузооборот речного транспорта должен был возрасти в 1,8 раза, автотранспорта — в 4,6 раза. Увеличение работы транспорта потребовало усиления его материального снабжения. Железнодорожный транспорт должен был получить за годы пятилетки почти 8 тыс. локомотивов, 220 тыс. товарных и 15 тыс. пассажирских вагонов. В 1,5 раза предполагалось увеличить снабжение транспорта металлом и в 2,5 раза — электроэнергией.
В третьей пятилетке намечалось дальнейшее значительное увеличение капитальных вложений в народное хозяйство и их более эффективное использование. При этом складывалось следующее соотношение объема капитальных работ и ввода в действие основных фондов по сравнению с первой и второй пятилетками (в млрд, руб., цены соответствующих лет):
Первая
Вторая
Третья
пятилетка
пятилетка
пятилетка
Объем капитальных работ
59,5
114,7
192
Ввод в действие
38,6
103,3
193
Отношение ввода в дейст-
77
90
100
вие к объему капитальных работ, %
89


Увеличение строительной программы третьей пятилетки и повышение доли более металлоемкого строительства тяжелой промышленности и машиностроения потребовали значительных ресурсов металла, цемента, леса и других материалов, направляемых на капитальное строительство. В материальных балансах предусматривалось увеличить снабжение капитального строительства: прокатом — в 1,6 раза, цементом и лесом — в 1,8 раза.
Третий пятилетний план продолжал линию двух первых пятилеток исходя из более равномерного размещения производительных сил по территории страны, приближения промышленности к источникам сырья и районам потребления, специализации сельскохозяйственных районов, дальнейшего подъема экономически отсталых в прошлом районов страны. Намечались еще более значительные, чем во второй пятилетке, сдвиги в размещении промышленности на восток. В районе между Волгой и Уралом было запроектировано создание новой крупной нефтяной базы, добыча угля на Урале возрастала в 2,8 раза, на Дальнем Востоке — в 2,5 раза, что значительно превышало общий рост добычи. Удельный вес восточных районов в выплавке чугуна увеличивался с 28,4 до 35%. На востоке, прежде всего в Западной Сибири, строилась новая крупная база текстильной промышленности с переработкой среднеазиатского хлопка. На основе сдвигов в размещении производительных сил третий пятилетний план намечал комплексное развитие хозяйства в основных экономических районах страны. Предусматривалось более полное удовлетворение потребностей этих районов в топливе, цементе, стекле, химических удобрениях, массовых изделиях легкой и пищевой промышленности за счет производства па месте. В республиках, краях и областях должны были производиться в размерах, удовлетворяющих потребность, такие массовые продукты питания, как картофель, овощи, молочные и мясные продукты, мука, кондитерские изделия, а также промышленные товары массового потребления.
При росте накопления в народном хозяйстве, которое давало возможность еще более расширить экономический потенциал страны, значительно должно было увеличиться народное потребление. Намечалось более высокое, чем во второй пятилетке, удовлетворение нужд и запросов трудящихся в различных продуктах, жилище, бытовом и культурном обслуживании. В соответствии с ростом про70


изводительности труда, увеличением средней заработной платы, числа рабочих и служащих третий пятилетний план намечал увеличение фонда заработной платы по народному хозяйству на 67%. Росту денежных доходов населения соответствовало развитие товарооборота и расширение сферы услуг. Основой роста товарооборота в третьей пятилетке явилось не только увеличение производства, но и повышение доли рыночных фондов в общих ресурсах товаров широкого потребления.
Итоги выполнения каждого года третьей пятилетки до начала Великой Отечественной войны показали, что главные задачи и основные задания плана выполнялись успешно. Среднегодовые темпы прироста продукции промышленности за 1937—1940 гг. составили 13,2% против 13,5% по плану. Производство средств производства ежегодно увеличивалось па 15,3%, что превышало намеченный уровень. Среднегодовые темпы прироста продукции машиностроения составили 20,6%, что значительно превышало задание пятилетнего плана. Уровень развития народного хозяйства, достигнутый к середине 1941 г., по основным показателям составил к уровню, намеченному на последний год пятилетки (%) 30:
Валовая продукция про-
Грузооборот транспорта
91
мышлепности
86
Товарооборот
92
Группа «А»
90
Численность рабочих и
Группа «Б»
80
служащих
98
Производство зерна
(1940 г.)
91
Фонд заработной платы
96
Начавшаяся вторая мировая война потребовала более широкого переключения ресурсов на нужды обороны страны, что сказалось на выполнении программы роста народного благосостояния. За три года пятилетки удельный вес расходов на оборону в государственном бюджете повысился с 18,6% до 32,6%. Осуществление грандиозного плана третьей пятилетки было прервано нападением фашистской Германии на Советский Союз. Начался героический период перестройки народного хозяйства на рельсы военной экономики и создания слаженного военного хозяйства, обеспечивший экономическую и военную победу советского народа в Великой Отечественной войне.
30 	Н. Вознесенский. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. Госполитиздат, 1947, стр. 14—15,
71


* * *
Уровень развития народного хозяйства, темпы и структура общественного производства, достигнутые за годы довоенных пятилеток, характеризуют следующие данные (к уровню 1940 г.) 31.-
1940 г., % к 1928 г.
Среднегодовые темпы прироста за 1928—1940 г.
Производство национального дохода
513
13,4
Производственные основные фонды
243
7,1
Валовая продукция промышленности
646
15,5
Производство средств производства
(группа «А»)
1000
19,4
Производство предметов потребления
(группа «Е»)
415
11,6
Валовая продукция сельского хозяйства
132
2,0
Грузооборот всех видов транспорта
408
11,5
Капитальные вложения*
642
16,8
Ввод в действие основных фондов
704
16,2
Розничный товарооборот государственной
и кооперативной торговли
233
6,8
Численность рабочих и служащих в на¬
родном хозяйстве
296
8,7
Производительность труда
промышленность
313
8,2
строительство
247
7,3
сельское хозяйство
171
4,3
железнодорожный транспорт
269
7,9
* С учетом вложений колхозов и населения.
Важнейшим итогом довоенных пятилеток явилось создание мощного производственного аппарата, основой которого стала социалистическая собственность на средства производства. За период 1928—1940 гг. производственные фонды возросли в 2,4 раза. Ежегодный прирост капитальных вложений составлял 16,8%, ежегодный ввод в действие основных фондов равнялся 16%. О масштабах расширенного воспроизводства свидетельствуют данные объема капи-
31 	«Страна Советов за 50 лет». М., изд-во «Статистика», 1967, стр. 29. 72


тальных вложений в народное хозяйство за годы довоенных пятилеток. Капитальные вложения государственных п кооперативных организаций за первую пятилетку составили 64,9 млрд, руб., или 15,3 млрд. руб. в среднем за год, за вторую пятилетку — 147,6 млрд. руб. (29,5 млрд. руб. за год), за три с половиной года третьей пятилетки — 145,3 млрд. руб. (41,5 млрд. руб. за год) 32.
За первую, вторую и три с половиной года третьей пятилетки было построено и введено в действие 9 тыс. государственных промышленных предприятий. В первой пятилетке введено в строй 1500 новых предприятий, в том числе такие крупнейшие, как Днепровская гидроэлектростанция имени В. И. Ленина, Кузнецкий и Магнитогорский металлургические комбинаты, Волгоградский и Харьковский тракторные заводы, Московский и Горьковский автомобильные заводы и другие. Во второй пятилетке вошли в строй 4500 крупных предприятий, а за три с половиной года третьей пятилетки 3000 новых предприятий во всех отраслях промышленности.
За эти годы в промышленность и строительство были вовлечены огромные трудовые ресурсы. Численность рабочих и служащих в народном хозяйстве ежегодно возрастала в среднем на 8,7%. Одновременно все более крупным источником расширения производства являлся подъем производительности труда и улучшение использования основных производственных фондов.
Масштабы и высокие темпы воспроизводства основных фондов дали возможность более чем в 5 раз увеличить размеры национального дохода. Мощной производственной силой стала социалистическая промышленность. За период 1928—1940 гг. валовая продукция промышленности возросла в 6,5 раза. Ежегодный прирост промышленного производства в довоенные годы составлял 15,5%, производства средств производства — 19,4, производства предметов потребления — 11,6%. Более быстрое развитие отраслей группы «А» дало возможность коренным образом изменить структуру промышленности. Удельный вес производства средств производства в валовой продукции промышленности повысился с 39,5% в 1928 г. до 61,2% в 1940 г. По от- дельйым пятилеткам были достигнуты следующие средне-
32 	Цены на 1 июля 1955 г.
73


годовые темпы прироста промышленной (в %)
Валовая продукция всей промышленности
В том числе
производство средств производства (группа «А») производство предметов потребления (группа «Б»)
продукции
Первая пятилетка (1928—1932)
Вторая пятилетка (1133—1937)
Три года третьей пятилетки (1938-1910 гг.)
19,2
17,1
13,2
28,5
19,0
15,3
11,7
14,8
10,1
Основываясь на данных об относительном снижении темпов роста социалистической промышленности в довоенные годы, зарубежные критики советской системы хозяйства пытались доказать, что это якобы свидетельствовало об исчерпании возможностей и преимуществ социалистического способа производства. Между тем эти критики неправомерно брали среднегодовые темпы без учета масштабов производства и значения каждого процента прироста продукции. Еще В. И. Ленин в связи с критикой Н. Даниельсона о «замедлении» развития капитализма в России указывал, что «малые величины всегда быстрее возрастают в процентах, чем большие... Брать же процентное увеличение за начальный период, как норму для последующих периодов, неправильно» 33 34. При оценке темпов развития промышленности в довоенный период нельзя их оценивать вне тех крупных структурных сдвигов в составе общественного производства и основных фондов, а также социальных изменений в экономике, которые развивались от пятилетки к пятилетке. В довоенные годы неуклонно возрастала масштабы производства, развивались производительные силы. Социалистическая экономика становилась все более планомерной и пропорциональной, развивающейся в соответствии с намеченными планами. Международная обстановка в этот период требовала в ходе выполнения пятилеток перераспределения национального дохода, материальных и 33 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». Госстатиз дат, 1957, стр. 44.
34 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 3, стр. 517.
74


трудовых ресурсов для укрепления обороноспособности страны.
В 1913 г. Россия находилась на пятом месте в мире по развитию промышленности (4% мировой промышленной продукции). К 1940 г. Советский Союз в результате превосходства в темпах экономического развития занял по промышленному производству первое место в Европе и второе место в мире.
Итоги развития советской экономики в мирные довоенные годы со всей очевидностью показали великое историческое значение пятилеток для решения коренных задач построения социализма, достижения высоких темпов социалистического воспроизводства, создания новой структуры народного хозяйства, значительного повышения материального благосостояния советского народа и обеспечения обороноспособности страны.


Глава третья
МЕТОДОЛОГИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ СОСТАВЛЕНИЯ ДОВОЕННЫХ ПЯТИЛЕТНИХ ПЛАНОВ
Разработка довоенных пятилеток внесла огромный вклад в развитие теории и научной методологии планирования народного хозяйства. Первые пятилетние планы опирались на предшествующий опыт планирования и прежде всего на опыт создания плана ГОЭЛРО, отраслевых перспективных планов и годовых контрольных цифр развития народного хозяйства, который был накоплен в восстановительный период и в первые годы индустриализации. В резолюции третьего Всесоюзного съезда плановых работников (декабрь 1928 г.) отмечалось, что к настоящему времени плановое руководство народным хозяйством все более может опираться на опыт плановой работы, которая имеет уже свою историю. «Здесь должен быть упомянут и оказавший огромное организованное влияние «План электрификации России» (план ГОЭЛРО) и трехлетняя работа над генеральным планом развития народного хозяйства СССР с детальной проработкой его местными плановыми органами, демонстрирующий наш рост плановой мысли на местах, и детальная проработка генерального плана по ряду отраслей и районов с публикацией основных технико-экономических и экономико-географических установок генерального плана еще летом 1926 г. («Общие предпосылки к генплану», составленные Госпланом СССР), и ряд перспективных пятилеток республик, районов и ведомств, детализирующих развитие народного хозяйства по отраслям, территориям, и пятилетний опыт годовых финансовых планов страны (бюджет), и, наконец, три года работы над годовыми контрольными цифрами, выросшими в эти годы от ориентировочных, предварительных наметок до правительственных директив, обязательных для выполнения республиками и ведомствами в порядке плановой дисциплины» \
1 ЦГАНХ, ф. 4372 (документы Госплана), оп. 26, ед. 2.
76


Развитие научной методологии пятилетних планов опиралось на все более широкое применение методов социального, технико-экономического и балансового обоснования их проектировок. Для применения таких методов необходима была и тщательная оценка достигнутого уровня хозяйственного развития на основе расширения статистической базы планирования. Именно это позволило уже в первой пятилетке оторваться от методов статических и динамических коэффициентов, экспертных оценок, к которым приходилось прибегать в условиях многоукладной экономики. Методы статистических и динамических коэффициентов, экспертные оценки неизбежно вели к недоучету преимуществ социалистической системы и возможных темпов ее развития.
В реализации задач партии и правительства и переводе их на конкретный язык плановых цифр и заданий большое значение имел метод вариантных приближений плановых проектировок к оптимальным решениям с учетом конкретных условий достигнутого уровня развития страны. «Нет сомнения,— говорилось па Пятом Всесоюзном съезде плановых работников (март 1929 г.),— что более совершенную концепцию пятилетки мы получим путем, как это принято выражаться, «последовательных вариантных приближений». Эти последовательные вариантные приближения к достаточно доброкачественному типу пятилетнего хозяйственного плана мы осуществили только в ряде лэт при напряженной работе как организационного, так и научного характера» 2. Разработка многих вариантов пятилетнего плана была необходима в период подготовки второй и третьей довоенных пятилеток. В этом выражалась оптимизация планов путем все более полного и всестороннего учета объективных условий и тенденций развития социалистической экономики, наиболее эффективного решения поставленных хозяйственно-политических задач.
Важнейшим элементом развития научной методологии планирования было формирование системы разделов и показателей пятилетних планов. В довоенный период определялась структура пятилетних планов, которые все более полно и конкретно охватывали процесс расширенного социалистического воспроизводства. В соответствии с условиями планирования и основными хозяйственными задача- 2 «Проблемы реконструкции народного хозяйства СССР на пятилетие». М., 1929, стр. 19. Т7


ми довоенные пятилетние планы включали в себя следующие основные разделы: строительная программа, определявшая объем и направление капитальных вложений в народное хозяйство, ввод в действие основных фондов и титульные списки основных строек; программа размещения производительных сил, комплексного развития республик и экономических районов страны; план производства промышленности и сельского хозяйства, развития транспорта и связи; план технического перевооружения и внедрения новой техники; план расширения использования трудовых ресурсов и повышения производительности труда; программа повышения материального и культурного уровня жизни советского народа. Содержание основных разделов пятилетних планов выражалось в определенной системе количественных и качественных, стоимостных и натуральных, технико-экономических и социальных показателей. Повышение уровня планирования от пятилетки к пятилетке характеризовалось более глубоким научным экономическим и техническим обоснованием плановых заданий, достижением более полной их взаимной увязки как составных элементов единого народнохозяйственного плана.
Теоретической основой методологии построения перспективного планирования явилась марксистско-ленинская теория воспроизводства и прежде всего такие ее основные положения, как взаимосвязь стадий воспроизводив! при ведущей роли производства, соотношение накопления и потребления, двух подразделений общественного производства, производства орудий и предметов труда, соотношение натурально-вещественных и стоимостных элементов расширенного воспроизводства. Именно теоретические положения воспроизводства применительно к конкретным условиям советской экономики давали исходные позиции для научного обоснования проблемы темпов и пропорций, взаимосвязи разделов, показателей и единства всего народнохозяйственного плана. Развитие теории и методологии планирования прямо и непосредственно было связано с формированием политической экономии социализма и развитием системы конкретных экономических наук. В условиях экономики переходного периода формировались новые положения теории советского хозяйства, превращавшейся в политическую экономию социализма. Путем острых дискуссий и споров преодолевались такие ошибочные концепции в понимании советской экономики, как трак78


товка ее в качестве разновидности товарно-капиталистического хозяйства, теории «двух регуляторов», отрицание объективного характера экономических законов, которые якобы создаются под воздействием Советского государства. Исходным для правильного понимания закономерностей строительства социализма стало положение о ведущей роли социалистического уклада и планового начала в развитии экономики переходного периода и создании социалистического общества. Обоснование плановых заданий, их взаимосвязь как составных элементов народнохозяйственного плана требовали еще более глубокого познания экономических законов в конкретных условиях советской экономики, установления объема и структуры общественных потребностей на предстоящий период, более полной увязки их с материальными, трудовыми, финансовыми ресурсами и возможностями использования природных богатств страны.
Наука планирования, как и политическая экономия социализма, всегда была связана с развитием всего народного хозяйства, процессом расширенного социалистического воспроизводства. Перед политической экономией социализма стоят задачи теоретического анализа необходимости планирования условий и предпосылок его развития, исследования содержания планомерности и пропорциональности и их места в системе категорий политической экономии, изучения планомерного механизма действия и использования в плановом руководстве системы экономических законов социализма. Специфика науки планирования, ее место в системе экономических наук заключаются, во-первых, в более конкретном подходе теории планирования к анализу процесса расширенного социалистического воспроизводства применительно к определенным условиям развития социалистической экономики; во-вторых, в изучении и предвидении развития производительных сил социалистического общества, тенденций научно-технического прогресса, изменений в уровне и структуре общественных потребностей; в-третьих, в более широком и точном выявлении количественной стороны экономических явлений на основе их качественного анализа, ибо в конечном счете народнохозяйственный план — это определенная система плановых цифр и заданий. Наука о планировании призвана доводить анализ механизма использования экономических законов до уровня количе79


ственного выявления тенденций изменения масштабов, темпов и пропорций воспроизводства в определенных исторических условиях планирования.
Научное предвидение плановых процессов развития социалистической экономики отнюдь не сводится к их прогнозированию. Перспективное планирование включает прогноз, осооенно при определении динамики и структуры населения, тенденций научно-технического прогресса, оценке природных ресурсов, а также изменений потребительского спроса. Вместе с тем плановое предвидение позволяет направлять ход экономического развития, устанавливать в порядке государственной директивы масштабы, темпы и структуру общественного производства, развитие отраслей и районов страны в соответствии с конечными целями развития социалистического общества.
Социально-экономические условия разработки первого пятилетнего плана определили необходимость прогнозирования по таким разделам плана, как развитие сельского хозяйства, товарооборота, изменений уровня и структуры потребления населения. Более высокий уровень социалистического обобществления производства к началу второй пятилетки дал возможность сделать научное предвидение развития экономики, техники и социальных изменений советского общества еще более точным. К этому времени был достигнут более высокий уровень научной обоснованности пятилетнего плана и усилилось его директивное значение. Второй пятилетний план охватил прямым планированием все отрасли сферы жизни общества. Третий пятилетний план создавался в условиях, когда общественная собственность и социалистическая система хозяйства господствовали во всех отраслях. На этой базе более обоснованно могли быть решены новые крупные проблемы развития социалистического общества. В научном обосновании третьего пятилетнего плана использовался богатейший опыт двух предыдущих пятилеток и более широко применялись методы технико-экономического и балансового обоснования плана.
1. 	Повышение научного уровня разработки и оптимизация пятилетних планов
Первая пятилетка. Разработка первого пятилетнего плана народнохозяйственного строительства велась с 1925 г. и была завершена в середине 1929 г. Во всей этой 80


огромной работе, проводившейся Госпланом, хозяйственными органами и республиками с участием научно-исследовательских институтов, общественных организаций и предприятий, следует различать три основных этапа: 1) подготовка проектов пятилетнего плана до принятия
XV съездом ВКП (б) Директив по его составлению (декабрь 1927 г); 2) работа над пятилетним планом на основе Директив съезда; 3) обсуждение проекта пятилетнего плана
XVI партийной конференцией (апрель 1929 г.) и его утверждение Пятым Всесоюзным съездом Советов (май 1929 г.).
К середине 20-х годов были разработаны варианты перспективных планов но отдельным отраслям. К таким проектам относились: перспективный план металлургической промышленности на 1924—1927/28 гг., промышленная пятилетка на 1923/24—1927/28 гг., перспективный план железнодорожного транспорта на 1923/24—1927/ 28 гг., пятилетний план развития сельского хозяйства на 1923/24—1927/28 гг. и ряд других отраслевых перспективных планов. В течение 1925—1927 гг. Госпланом были составлены три первоначальных проекта пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР: «Перспективная ориентировка на 1925—1928/30 гг.», «Перспективы развертывания народного хозяйства СССР на 1926/27—1930/
31 гг.», «Перспективная ориентировка на 1927/28—1931/
32 гг.» Эти первые варианты пятилетнего плана во многом еще отражали несовершенство методологии планирования. Их разработка основывалась по преимуществу на методах экстраполяции тенденций экономического развития за предыдущие годы, что объяснялось не только отсутствием достаточного планового опыта, но и сложными условиями деятельности Госплана того времени. Буржуазные специалисты, привлеченные в то время к работе Госплана, неизбежно вносили в плановые проектировки свои концепции, чуждые партийным установкам и научной методологии планирования. Прикрываясь «объективностью» науки, буржуазные экономисты Громан, Базаров и другие фактически переносили стихийные закономерности воспроизводства на планирование темпов и пропорций, экстраполировали на будущее тенденции экономического развития капиталистической России.
«Теория» стихийности развития экономики была непосредственно связана в концепциях Базарова и Грома- 81


на с их трактовкой приоритета рынка над планом (идея «рыночного равновесия») и такого понимания самого плана, которое не шло дальше плана-прогноза стихийных тенденций в экономике. Поставив перед собой задачу «опереть перспективное планирование на какую-либо общую теорию хозяйственного развития», Базаров ищет законы равновесия хозяйственной системы, такого равновесия, к которому стихийно стремится наше возрождающееся хозяйство». На одном из заседаний Президиума Госплана в ноябре 1923 г. он заявил, что только рынок позволяет в теперешних условиях создать автоматический контроль над правильностью всех действий, автоматический счетчик, показывающий результаты деятельности каждой отрасли, каждого хозяйства, каждого предприятия в отдельности.
Методологической основой концепций Громана, Базарова и других буржуазных экономистов явилась «теория» равновесия, которую они противопоставляли марксистско- ленинской теории воспроизводства. Базаров постулировал: всякая система отношений, имеющая определенную организационную структуру, стремится возвратиться в состояние равновесия (статического или динамического), если какие-либо внешние силы подвергли эту систему деформации и если размеры этой деформации не настолько значительны, чтобы вызвать распад системы. Применительно к восстановительному периоду «теория равновесия» привела к выводам о необходимости равняться на довоенный уровень не только по масштабам производства, но и по восстановлению довоенных пропорций и капиталистических отношений. Эта концепция могла иметь и далеко идущие последствия в понимании перспективного планирования, ибо положение о возвращении к старой системе равновесия означало не только восстановление дореволюционной пропорции, но и буржуазно-реставраторскую концепцию «равнения на капитализм». Буржуазные экономисты типа Базарова и Громана фактически отрицали активную, преобразующую силу планирования в социалистическом переустройстве общества и создании материально-технической базы социализма.
Ориентируясь на стихийные тенденции экономического развития, Базаров и Громан признавали основным в составлении плана «генетический метод», который они противопоставляли «телеологическому методу». Речь по 82


сути дела шла о попытках умалить целеустремленную, преобразующую роль социалистического плана. В этой связи С. Г. Струмилин подчеркивал в заключительном слове на Втором Всесоюзном съезде работников плановых органов (март 1927 г.), что в советских условиях «план строить целесообразно и необходимо именно для того, чтобы сосредоточить коллективную волю хозяйственников и рабочих всей страны на тех или иных заданиях» 3. Директивная роль плана, определяющая направление хозяйственного развития в масштабе всей страны, была подчеркнута в Резолюции по Отчетному докладу ЦК XV съезду ВКП(б) (декабрь 1927 г.) 4.
Буржуазные установки в области планирования находили жесткий отпор со стороны руководства Госплана и его работников, проводивших ленинские указания в понимании плана как мощной государственной силы коренного преобразования экономики, социальных отношений и движения советского общества к социализму. Однако влияние буржуазных концепций в планировании в той или иной мере сказывалось на разработке первоначальных проектов пятилетиего плана. В них нашла свое отражение теория «затухающей кривой» развития советской промышленности. Наиболее последовательно «затухающая кривая» роста продукции и капитальных вложений в промышленность по годам пятилетки получила в так называемой пятилетке ОСВОК на 1925/26—1929/30 гг., подготовленной Особым Совещанием по воспроизводству основного капитала госпромышленности при ВСНХ, которым в то время руководил троцкист Пятаков. Промышленная пятилетка ОСВОК намечала следующие темпы роста продукции планируемой крупной промышленности (в % к предыдущему году): 1925/26 г. — 30%, 1926/27 г. — 29%, 1927/28 г.-23%, 1928/29 г.-15%, 1929/30 г.-13%. Такие темпы проектировались при условии, что уже начиная с 1927/28 г. в действие вступали значительные производственные фонды реконструированных и новых промышленных предприятий. Этому соответствовала и кривая намечаемых капитальных вложений по годам пятилетки (в млн. червонных руб.): 1926/27 г. — 1548, 1927/28 г.— 1454, 1928/29 г. — 1251, 1929/30 г. — 959. Действитель-
3 «Экономическая газета», 2 апреля 1927 г.
4 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 4. Политиздат, 1970, стр. 13—21. 83


ность опрокинула такие минималистские проектировки. После наиболее высокого подъема промышленности в 1924/25 г. темпы прироста промышленности повышались с 19% в 1925/26 г. до 24% в 1929/30 г. Капитальные вложения в промышленности фактически возросли с 930 млн. руб. в 1925/26 г. до 2917 млн. руб. в 1929/30 г., обеспечивая развертывание намечаемой программы индустриализации страны 5.
Преодоление «затухающей кривой» развития промышленности, обоснование высоких темпов социалистической индустриализации и пропорционального развития народного хозяйства обеспечивались путем привлечения к разработке проекта первого пятилетнего плана всей системы плановых и хозяйственных органов, Академии наук и других научных учреждений, широкого обсуждения узловых вопросов плана на общесоюзных съездах плановых работников. Все это дало возможность Пленуму ЦК и ЦКК ВКП(б) в октябре 1927 г. обсудить и утвердить с поправками, внесенными специальными комиссиями, предложенные Политбюро ЦК тезисы по вопросу о директивах по составлению пятилетнего плана.
Большое значение для обоснования оптимального варианта пятилетки имела разработка ВСНХ СССР плана развития промышленности. Эта работа велась под руководством В. В. Куйбышева и В. И. Межлаука. В связи с с подготовкой к XV съезду партии Президиум ВСНХ организовал специальную комиссию по рассмотрению подготовленных материалов и поставил перед ней задачу разработки системы контрольных цифр, которые могли бы быть положены в основу пятилетнего плана развития промышленности.
Новым этапом во всей работе по пятилетке явились Директивы XV съезда партии по составлению пятилетнего плана развития народного хозяйства (декабрь 1927 г.). Директивы съезда подвели итоги социалистического строительства за десятилетие, определили основные проблемы пятилетнего плана на основе осуществления хозяйственной пятилетки партии и условия и предпосылки осуществления задач, поставленных в пятилетием плане. Съезд поручил Центральному Комитету партии обеспечить разработку пятилетнего плана с таким расчетом, чтобы он 5 	С. Г. Струмилин. Проблемы планирования в СССР. М., 1932.
84


мог быть поставлен на рассмотрение съезда Советов. Предполагалось, что проект плана будет тщательно и всесторонне обсужден всеми советскими, профессиональными, партийными и другими организациями6.
Третий Всесоюзный съезд плановых работников (март 1928 г.), отмечая значение Директив XV съезда партии для дальнейшей работы Госплана и всей системы плановых органов по завершению первого пятилетнего плана, указал, что вопросы программы и методов составления пятилетнего плана уже перестали быть дискуссионными: «...мы, наконец, имеем создавшийся в процессе самой работы единый методологический фронт плановой работы по пятилетке. Споры о методах построения пятилетнего плана мы считаем пройденным этапом» 7.
На заседании президиума Госплана СССР 12 мая 1928 г. под председательством Г. М. Кржижановского были рассмотрены итоги первой стадии работ по составлению пятилетнего плана развития народного хозяйства. В докладе заместителя председателя Госплана Г. Ф. Гринько указывалось, что проектируемые экономические задания республикам и районам по составлению пятилетки явились плодом огромной коллективной работы, проделанной Госпланом в тесном сотрудничестве с союзными наркоматами и ведомствами. Эти задания исходили из поставленных XV съездом партии задач продолжать неослабным темпом политику социалистической индустриализации. Одновременно они исходили из необходимости найти меры для подъема сельского хозяйства на путях подчинения крестьянского хозяйства государственному и коллективному началу. Темпы роста материального производства в области промышленности, сельского хозяйства и транспорта с учетом качественных показателей и потребности в капитальных вложениях проектировались Госпланом значительно выше последнего варианта пятилетки 8.
Одновременно с подготовкой Госпланом проекта пятилетнего плана развития народного хозяйства на ос6 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 4, стр. 31—51.
7 ЦГАПХ, ф. 4372, оп. 26, ед. 2, лл. 210—213.
8 Из сообщения Президиума Госплана СССР о Директивах к составлению пятилетнего плана, 18 мая 1928 г.— «Плановое хозяйство», 1971, К» 1, стр. 39.
85


нове директив XV съезда партии ВСНХ продолжал разработку проекта плана по промышленности, который неоднократно рассматривался Президиумом Госплана СССР.
Первый вариант контрольных цифр ВСНХ на 1927/ 28—1932/33 гг. в основном соответствовал Директивам XV съезда партии, но имел ряд недостатков: отсутствие достаточной увязки между развитием отдельных отраслей, медленное снижение себестоимости, большие вложения из бюджета. При рассмотрении контрольных цифр Президиумом Госплана в августе 1928 г. главное внимание было обращено на вопросы реконструкции промышленности, создания энергетической базы, повышения материального благосостояния трудящихся. Второй, уточненный вариант контрольных цифр был подписан В. В. Куйбышевым в декабре 1928 г. По новому варианту валовая продукция всей промышленности возрастала в 1,7 раза, тяжелой индустрии— в 2,2 раза, легкой — в 1,3 раза. Удельный вес тяжелой промышленности во всей продукции увеличивался с 42,8% в 1928/29 г. до 49,3% к концу пятилетки9.
Очередной пленум Постоянного планового совещания ВСНХ рассмотрел в декабре 1928 г. новый вариант плана капитальных работ по промышленности, увеличив на 2,8 млрд. руб. вложения в отрасли тяжелой индустрии (в основном в черную металлургию). В отличие от предыдущего варианта удельный вес тяжелой промышленности в капитальных затратах не снижался, а увеличивался с 77,5% в 1928/29 г. до 80,3% к концу пятилетия. Одновременно был устранен основной недостаток всех предшествующих проектов — «затухающая кривая» в распределении капитальных вложений по годам.
Контрольные цифры пятилетиего плана развития промышленности в декабре 1928 г. были рассмотрены на VIII Всесоюзном съезде профсоюзов. В докладе В. В. Куйбышева отмечалось, что высокие темпы развития, опережающие темпы развития капиталистических стран, реально осуществимы при максимальном использовании всех преимуществ планового хозяйства и всех ресурсов, которыми располагает народное хозяйство в целом и промышленность в частности. Основным недостатком всех ранее составлявшихся пятилетних проектировок, отметил В. В. Куйбышев, 9 	«Индустриализация СССР. 1926—1928 годы». Документы и материалы. М., изд-во «Наука», 1969, стр. 500.
86


является недостаточно полный учет всех тех ресурсов и всех тех преимуществ, которыми располагает наша система хозяйства. Отсюда реальный ход экономического развития опережал пятилетние предположения. Вместе с тем, как указывалось в докладе В. В. Куйбышева, необходимо избежать проектирования таких темпов развития, которые являются непосильными для всего народного хозяйства и создают угрозу отрыва промышленности от всего народного хозяйства в целом и от сельского хозяйства в частности, т. е. неизбежно ведут к нарушению необходимых пропорций между отдельными элементами народного хозяйства 10  11.
На съезде профсоюзов были внесены конкретные предложения по улучшению контрольных цифр пятилетнего плана. Указывалось на необходимость: развития ведущих отраслей промышленности ускоренными темпами, более детальной разработки вопросов технической реконструкции и рационализации промышленности, увеличения ассигнований на жилищные и бытовые нужды, мероприятий по охране труда. Съезд предложил провести более тщательную проверку эффективности капитальных вложений и возможности расширения продовольственной и сырьевой базы.
Наиболее сложными вопросами па завершающем этапе составления первого пятилетнего плана были сводка и взаимная увязка всех его разделов. Эти вопросы обсуждались на пятом съезде президиумов Госпланов союзных республик (март 1929 г.). На съезде был сделан общий доклад по пятилетке, а также рассмотрены: вопросы энергетики, технической политики, важнейшие комплексные и районные проблемы; основные балансовые проблемы; проблемы строительных материалов; проблемы сельского хозяйства; основные направления реконструкции и нового строительства на транспорте; кооперативная программа плана; вопросы труда п культуры. Был также обсужден доклад о научно-исследовательской работе, пятилетний план и тенденции мирового хозяйства, рассмотрен доклад по электрификации, районный разрез плана и.
10 «Контрольные цифры пятилетнего плана промышленности на 1928/29—1932/33 годы». М., 1929, стр. 14.
11 «Проблемы реконструкции народного хозяйства СССР на пятилетие. Пятилетпий перспективный план на V съезде Госплана». М., 1929.
87


Обсуждение этих узловых вопросов планирования имело большое значение для формирования проекта пятилетнего плана в его сводном виде. В докладе Госплана Совету Народных Комиссаров СССР «Основные проблемы пятилетнего народнохозяйственного плана СССР на период 1928/29—1932/33 годов» (март 1929 г.) указывалось, что «предлагаемый пятилетиий план по масштабам запроектированного роста материального производства, капитальных вложений и качественных показателей значительно превышает расчеты всех прошлых проектировок. В его основе лежит, с одной стороны, вновь накопленный опыт первых лет реконструктивного периода, а, с другой стороны, некоторое изменение характера и порядка работ над пятилетним планом» 12. В соответствии с Директивами XV съезда партии о придании работам над пятилеткой более широкого общественного характера, а также в целях всестороннего научного анализа важнейших элементов плана Госпланом были проведены специальные конференции с участием виднейших представителей науки и практических работников по вопросам металлургии и машиностроения, реконструкции сельского хозяйства и транспорта, по вопросам развития химической, лесной, лесохимической, текстильной отраслей промышленности, кооперативного строительства, по вопросам воспроизводства квалифицированных сил в стране и развития местного хозяйства.
Опираясь на решения этих конференций, а также на работы ряда паркоматов, в особенности ВСНХ и НКПС, оказалось возможным построить достаточно конкретную программу (с обозначением объектов, районов и сроков) нового строительства, а также программу реконструкции и рационализации производства в решающих отраслях народного хозяйства, на которой базировались все запроектированные темпы количественного и качественного роста.
«Наряду с этим Госпланом проведены специальные конференции с работниками важнейших экономических районов страны, на которых с участием самих местных людей были всесторонне взвешены реальные ресурсы и возможности каждого из районов как с точки зрения падающих на него общесоюзных задач, так и с точки зрения его
<2 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 26, ед. 50.
88


специфических особенностей и нужд. Работы этих районных конференций впервые дают возможность представить важнейшие элементы пятилетиего плана в районном разрезе, вскрывая этим самым общие линии перераспределения производительных сил между районами и те особые задачи по подъему отсталых районов, которые были специально указаны в решениях XV съезда...» 13.
После окончания работы над проектом плана первой пятилетки он был представлен Госпланом в Правительство в двух вариантах — отправном и оптимальном. Оптимальный вариант плана предполагал более благоприятные условия его осуществления по сравнению с отправным вариантом: отсутствие в течение пятилетки сколько- нибудь серьезного неурожая, значительно более широкий размах в период пятилетки экономических связей с мировым хозяйством, резкий сдвиг в качественных показателях в ближайшие два года (снижение себестоимости, увеличение урожайности), меньший по сравнению с отправным вариантом удельный вес оборонных расходов 14. При обсуждении пятилетнего плана на объединенном заседании СНК и СТО (26 марта — 4 апреля 1929 г.) идея двух вариантов плана не была поддержана. В. В. Куйбышев и А. И. Микоян считали необходимым утвердить не два варианта, а один — оптимальный. Большинство выступавших в прениях решительно поддержали их точку зрения. За снижение темпов развития промышленности и коллективизации сельского хозяйства высказались Бухарин, Рыков, Томский.
Постановлением СНК СССР от 23 апреля 1929 г. был утвержден оптимальный вариант плана 15. Идея двух вариантов плана была по сути дела направлена против директивного характера планирования и означала недооценку возможностей и преимуществ социализма в достижении высоких темпов индустриализации и развития всей экономики.
В оптимальном варианте пятилетнего плана были преодолены недостатки предыдущих проектов, в частности «затухающая кривая» развития промышленности. Это видно из данных таблицы 6.
13 «Индустриализация СССР», стр. 316—317.
14 «Пятилетний план народнохозяйственного строительства», т. I. М., 1930, стр. 1.
15 «Индустриализация СССР», стр. 502.
89


Таблица 6
Годовые темпы прироста валовой продукции государственной цензовой промышленности по различным проектам пятилетки (в % к предыдущему году) *
1925—
1926 гг.
1926—
1927 гг.
1927—
1928 гг.
1928—
1929 гг.
1929- ЮЗО гг.
1930—
1931 гг.
1931 —
1932 гг.
1932—
1933 гг.
Перспективная ориентировка на 1925/26—
40,8
22,6
18,8
15,5
14,7
1929/30 гг. (март 1926 г.) Перспективы развертывания народного хозяйства на 1926/27— 1930/31 гг. (март 1927 г.)
19,1
13,2
10,5
9,7
9,0
Перспективная ориентировка на 1927/28— 1931/32 гг. (декабрь 1927 г-)
16,5
12,4
10,9
10,6
10,0
Отправной вариант пя¬
21,4
18,8
17,5
18,1
17,4
тилетки
Оптимальный вариант
21,4
21,5
22,1
23,8
25,2
пятилетки
* С. Г. Струмилин. Перспективная ориентировка Госплана.— «Плановое хозяйство», 1926, № 4, стр. 36; «Перспективы развертывания народного хозяйства СССР на 1926/27—1930/31 годы». М., 1927. Приложение;
«Перспективная ориентировка Госплана СССР на 1927/28—1931/32 гг.». М., 1927, стр. 55, 56; «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. I. М., 1930, стр. 131, 163, 165. См. также «Плановое хозяйство», 1928, № 10, стр. 116; «Плановое хозяйство», 1935, № 4, стр. 139.
XVI конференция ВКП(б) (апрель 1929 г.) приняла оптимальный вариант пятилетнего плана как обязательный при всех условиях. На V съезде Советов СССР 23 мая 1929 г. председатель Госплана СССР Г. М. Кржижановский выступил с общим докладом «Пятилетний план развития народного хозяйства Союза ССР», а В. В. Куйбышев — с докладом о пятилетием плане развития промышленности.
В Постановлении V съезда Советов СССР о пятилетием плане развития народного хозяйства (май 1929 г.), подписанном его председателем М. И. Калининым, отмечалось, «что огромные преимущества советской системы хозяйства и правильная экономическая политика Советской 90


власти, основанная на прочном союзе рабочего класса с бедняцко-середняцкими слоями деревни, обеспечили в короткий срок восстановление народного хозяйства Союза ССР выше довоенного уровня и вывели страну на путь социалистической реконструкции. Предложенный правительством пятилетпий план, являясь развернутой программой социалистической реконструкции народного хозяйства, соответствует генеральному курсу Советской власти на индустриализацию Союза ССР, на социалистическое переустройство деревни, па преодоление капиталистических и последовательное усиление социалистических элементов в хозяйственном строе страны и на повышение обороноспособности Союза ССР» 16.
Съезд одобрил энергетическую установку пятилетнего плана и лежащую в ее основе широкую программу электрификации, намечающую усиление мощности районных электростанций с 500 тыс. квт. до 3,2 млн. квт. В полной преемственности с VIII съездом Советов РСФСР, утвердившим в 1920 г. по почину В. И. Ленина план электрификации, съезд считает намеченные пятилетним планом задачи по строительству и расширению 42 районных электростанций и по сооружению вокруг мощных электростанций крупнейших промышленных комбинатов решающей предпосылкой для осуществления плана реконструкции народного хозяйства и успешного осуществления провозглашенного Коммунистической партией лозунга догнать и перегнать в технико-экономическом отношении передовые капиталистические страны17. Принятие высшим органом Советской власти — Съездом Советов СССР — пятилетнего плана открыло новый период в истории социалистического строительства — период борьбы за осуществление первой пятилетки.
Создание первого пятилетнего плана имело огромное международное значение. Он вызвал восхищение и поддержку со стороны рабочего класса всего мира и одновременно издевательство и насмешки со стороны буржуазии и ее печати. «Капиталистическая пресса в связи с пятилеткой,— говорил В. В. Куйбышев,— подняла дикий вой по поводу «авантюры» большевиков, поставивших себе целью на основе плана возродить производительные силы страны,
16 «Индустриализация СССР», стр. 326.
17 «Новые документы из истории Госплана».— «Плановое хозяйство», 1971, № 1, стр. 47—49.
91


направить их развитие по пути к социализму. С необычайным усердием ученые слуги капитала доказывали, что плановое хозяйство неосуществимо, что с упразднением так называемого «свободного духа конкуренции» исчезает всякий стимул к прогрессу, к развитию производительных сил. Жизнь разоблачила эту теорию и показала всю вздорность этой капиталистической мудрости, впрочем не пошедшей за десятки лет дальше известпых всем пошлостей, т. и. вульгарных экономистов-критиков Маркса» 18.
Создание первого пятилетнего плана явилось новым этапом в развитии теории и методологии планирования по сравнению с планом ГОЭЛРО и всем предыдущим опытом перспективного и текущего планирования как в отношении круга разработанных народнохозяйственных проблем, конкретного охвата процесса общественного воспроизводства, так и в экономической, технической и балансовой обосно- ванности разделов и показателей пятилетнего плана. В процессе составления первой пятилетки получили дальнейшее развитие и конкретизацию такие кардинальные положения теории и планирования, как соотношение экономической политики и плана, активная роль планирования в строительстве социализма, единство народнохозяйственного плана, принцип ^едущего звена в планировании. Научное обоснование первого пятилетнего плана потребовало широкой разработки проблемы оптимальных темпов и пропорций расширенного воспроизводства, особенно разработки проблемы соотношения накопления и потребления, производства средств производства и предметов потребления, промышленности и сельского хозяйства. Для обеспечения единства всех разделов и показателей плана необходимо было расширить применение балансового метода и составить целый ряд стоимостных и натуральных балансов и баланс ресурсов труда. В этом отношении методология составления плана первой пятилетки, использовавшая опыт разработки плана годовых контрольных цифр, смогла пойти значительно дальше методологии составления плана ГОЭЛРО. Исходя из ленинских принципов перспективного планирования, Госплан, ВСНХ, другие плановые и хозяйственные органы при разработке пятилетнего плана особое внимание уделяли его техническому содержанию, отражению в нем требований прогресса техники, особен- 18 «Из истории Госплана СССР».— «Плановое хозяйство», 1971, № 2, стр. 80.
92


но в области дальнейшей электрификации народного хозяйства.
Разработка первого пятилетнего плана проводилась, в следующих направлениях; а) народнохозяйственные проблемы, б) производство и строительство, в) социальная программа, г) территориальное разделение труда и разделение труда в районном разрезе. Эти направления составления пятилетнего плана определили и его окончательную структуру. Пятилетпий план народнохозяйственного строительства СССР на период 1928—1932/33 гг. был подготовлен и издан Госпланом в трех томах19. В томе I давался сводный обзор, оценка исходного уровня развития народного хозяйства, ставились основные проблемы и приводились сводные показатели плана. Здесь давалась общая характеристика программы строительства, роста материального производства и производительности труда, давалось решение проблемы труда и кадров, потребления, рынка и цен, приводилась финансовая и строительная программы плана. Система таблиц и показателей этого тома включала сводные показатели пятилетнего плана, показатели структуры народного хозяйства, процессов обобществления, национального (народного) дохода СССР, объема, структуры капитальных вложений и основных фондов, финансирования народного хозяйства. Осповпые элементы плана были даны по годам пятилетки. В томе П были даны детально развернутая строительная и производственная программы плана (ч. 1), направления и показатели решения социально-экономических проблем распределения, труда и культуры (ч. 2). Том III представлял собой районный разрез. К нему был приложен перечень объектов нового строительства государственной промышленности, включавший около 1800 крупных строек первой пятилетки. По каждой из них определялись место, сроки строительства, общая стоимость и затраты в течение пятилетки.
Установленная в первой пятилетке структура народнохозяйственного плана в основном применялась и в последующих пятилетках с учетом новых задач и особенностей планового периода. Крупной методологической проблемой формирования первого пятилетнего плана явилось соотношение стоимостных, натуральных и технико-экономиче- 19 «Пятилетний план народнохозяйственного строительства» т. I—III. М., изд-во «Плановое хозяйство», 1930.
93


ских плановых показателей. При подготовке разделов плана и его окончательной сводке возникал вопрос: какие измерители следует использовать в плане, какие основные элементы плана должны быть выражены в натуральных или стоимостных измерителях? Это был далеко не технический вопрос. Соотношение натуральных и стоимостных показателей во многом определяет точность балансовой увязки всех элементов плана и директивную силу его основных заданий. В системе плановых показателей первого пятилетнего плана преобладающее значение имели стоимостные показатели, а натурально-вещественные и технико-экономические элементы плана были развернуты далеко не достаточно. Это отражало достигнутый уровень и особенности многоукладной экономики, когда в широких масштабах должны были использоваться методы экономического регулирования, основанные на товарно-денежных отношениях.
Центральным разделом первого пятилетнего плана явилась его строительная программа, -особенно программа в области промышленности, направленная на решение задач социалистической индустриализации, реконструкции сельского хозяйства, транспорта, а также развитие жилищного и социально-культурного строительства. Обоснование программы капитальных вложений в народное хозяйство потребовало глубокой разработки проблемы накопления на пятилетний период и прежде всего в обобществленном секторе. Исходным в решении проблемы явились Директивы XV съезда партии о необходимости длительного обеспечения наиболее быстрого темпа развития материального производства и достижения оптимального соотношения накопления и потребления. Программа в области накопления потребовала разработки ряда сложных проблем: необходимо было рассмотреть особенности советской экономики под углом зрения соотношения между производством, потреблением и накоплением; выяснить проблемы оптимума; выявить условия и формы реального накопления в разрезе социально-экономических секторов и по отраслям народного хозяйства, отношения накопления к национальному доходу, связь между накоплением и распределением национального дохода, роль нормы накопления, темпы накопления; решить проблему регулирования накопления, соотношения социалистическою и частнокапиталистического накопления, резервных фон94


дов 20. Столь обширная проблематика в области планирования накопления не могла быть реализована в полной мере в рамках первого пятилетнего плана и разрабатывалась в последующих пятилетках.
Масштабы социалистического накопления за пятилетие определялись возрастанием национального дохода в стране и определением доли национального дохода, которая направлялась на рост потребления трудящихся масс. Вопросы национального дохода СССР, методов его исчисления и планирования в течение ряда лет разрабатывались и обсуждались в советской печати до первой пятилетки. Объем производства и распределение национального дохода определялись в годовых контрольных цифрах. Все это дало возможность в первом пятилетием плане более широко и научно обоснованно дать определение категории роста национального дохода как наиболее обобщающего показателя расширенного воспроизводства и его эффективности. В основу исчисления национального дохода была положена марксистская концепция, рассматривающая его как часть общественного продукта, произведенного в отраслях материального производства21. В соответствии с этим положением национальный доход стал определяться в статистике и планировании как сумма чистой продукции в отраслях народного хозяйства. В первом пятилетием плане были установлены: общий объем национального дохода, его динамика, отраслевая и социальная структуры. Одновременно были произведены расчеты потребления и накопления в общем объеме национального дохода по годам пятилетки. Необходимо учитывать определенные трудности исчисления национального дохода в первой пятилетке при значительном удельном весе частного сектора в экономике, который давал в 1927/28 г. 47% его производства. Поэтому данные о динамике, структуре национального дохода, соотношении потребления и накопления носили ориентировочный характер, отражая общие тенденции процесса расширенного воспроизводства.
20 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 26, ед. хр. 2, л. 185.
21 «Вопрос о «национальном доходе» и о «национальном потреблении», абсолютно неразрешимый при самостоятельной постановке этого вопроса и плодивший только схоластические рассуждения, дефиниции и классификации,— оказывается вполне разрешенным, когда проанализирован процесс производства всего общественного капитала» (В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 3, стр. 53).
95


Коренным вопросом пятилетием программы строительства явилось планирование отраслевой и территориальной структуры капитальных вложений в интересах преимущественного развития тяжелой индустрии и их распределение по годам пятилетки. Этот вопрос стоял в цептре внимания Госплана и ВСНХ при обосновании плана капитальных работ. Приходилось вносить в пего коррективы для того, чтобы найти оптимальную структуру вложений, соответствующую задачам индустриализации страны и оптимальным соотношениям в развитии тяжелой и легкой промышленности. Наиболее полно и конкретно был разработан план строительства и развития промышленного производства. Строительная программа, направленная на решение задач индустриализации страны и реконструкции сельского хозяйства, была составлена по отраслям, районам и получила конкретное выражение в титульном списке основных объектов нового строительства. Наряду с объемом и структурой капитальных вложений в плане были даны расчеты динамики и структуры основных фондов.
Одним из крупных достижений программы капитального строительства первой пятилетки было построение ее не только по отраслям, но и по республикам и экономическим районам. В соответствии с принципами социалистического размещения обоснование строительства промышленных предприятий по районам не могло ограничиться только оценкой себестоимости продукции, но в полной мере учитывало народнохозяйственную и политическую значимость размещения промышленных предприятий. Отсюда — ярко выраженная в плане капитального строительства линия на быстрые темпы индустриализации восточных районов и ранее отсталых национальных республик. Уже в 1928 г. было принято решение о строительстве Магнитогорского металлургического комбината. В ходе выполнения первой пятилетки была составлена и всесторонне обоснована программа создания на востоке второго угольно-металлургического центра страпьт.
В вопросах планирования размещения промышленности, так же как и по коренному вопросу о темпах индустриализации, приходилось преодолевать чуждые социалистической экономике концепции, исходившие из установок теории «штандорта», основанных только на принципе наименьших издержек при оценке рационального размещения предприятий.
96


Итоги первой пятилетки и последующий исторический опыт, особенно в годы Великой Отечественной войны, со всей очевидностью показали дальновидность линии партии и Советского государства в перемещении промышленности на восток и индустриализации национальных районов и в полной мере доказали правильность принципов социалистического размещения производительных сил.
В первой пятилетке получили дальнейшее развитие принципы экономического районирования СССР, которое проводилось по указаниям В. И. Ленина в начале 20-х годов и нашло свое воплощение в плане ГОЭЛРО. «Географическое разделение труда, протекающее в рамках капитализма, как стихийно совершающийся процесс, -- говорится в тексте пятилетнего плана, — превращается в планомерно осуществляемый метод территориальной организации труда на основе порайонной его специализации в целях достижения максимально возможной его эффективности. Оборотной стороной экономического районирования Союза является организация сложного межрайонного сотрудничества» 22-24. При этом старые промышленные районы страны рассматривались как основная база для развития вновь индустриализуемых районов. Исходя из общих задач, масштабов и темпов развития народного хозяйства, сдвигов в специализации и из межрайонных отношений, определялись темпы роста и изменения удельных весов республик и районов в капитальных вложениях и производстве по отраслям народного хозяйства.
Особое внимание в пятилетием плане уделялось реализации новейших достижений научно-технического прогресса. Прогрессивная тенденция всесторонней электрификации страны, получившая свое воплощение в плане ГОЭЛРО, последовательно развертывается в первом пятилетием плане в сочетании с решением задахт механизации, автоматизации и химизации народного хозяйства. Подчеркивая правильность энергетической концепции, Госплан в тексте первой пятилетки указывал: «Энергетическая установка нашла глубокий отклик и полное признание как со стороны работников хозяйственного фропта, так и со стороны широких кругов советской общественности. Этим закрепляется преемственность пятилетнего народнохозяйст-
22-24 «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. I—III. М., 1930, стр. 10.
4 А. Д. Курский
97


венного плана с тем планом электрификации страны, который в свое время был назван В. И. Лениным второй программой партии»25. Решающим для планирования технического уровня народного хозяйства явилось изменение в течение первой пятилетки структуры энергобаланса и энерговооруженности труда. Пятилетний план по энергетике определял основные показатели электрификации: общую мощность и производство электроэнергии всеми электростанциями, потребление электроэнергии в народном хозяйстве, удельный вес электроэнергии в тепловом балансе, мощность районных электростанций по плану ГОЭЛРО, к началу пятилетки и по пятилетнему плану, энергетический баланс промышленности, энерговооруженность в основных отраслях народного хозяйства.
В процессе восстановления промышленности осуществлялись многие мероприятия по реконструкции производства. Однако они не были объединены общим планом. Пятилетний план реконструкции предприятий и строительства новых фабрик и заводов строился по следующей схеме: подготовка сырья, реконструкция энергетического хозяйства и тепловых технологических процессов, реконструкция механических процессов, механизация внутрипроизводственного транспорта, рационализация использования отходов, организация контроля и наблюдения за ходом производства, подготовка новых производств, повышение квалификации технических кадров и рабочей силы. «В разрабатываемом ныне пятилетием плане промышленности,— указывалось в Постановлении Президиума ВСНХ,— необходимо добиться того, чтобы эн отличался от всех прошлых пятилеток более глубоко продуманными технико-организационными элементами. Для этого всю работу следует организовать таким образом, чтобы на протяжении пятилетки обеспечить использование всех технических знаний мировой науки и техники, которые обусловливают возможность технической революции и постановке производства и в капитальном строительстве» 26. Проекты пятилетних планов технического развития по отраслям и в целом по государственной промышленности базировались на предварительной разработке главными управлениями и трестами ВСНХ основных направлений техниче-
25 «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. I—III, стр. 7.
26 «Советские архивы», 1967, № 3, стр. 22.
98


Ской политики. Для этой цели при председателе ВСНХ была создана высшая экспертная комиссия.
Планирование промышленности в первой пятилетке основывалось на высоком уровне ее социалистического обобществления. Доля продукции социалистической промышленности в валовой продукции всей промышленности уже в 1928 г. составляла более 80%. План производства охватывал всю промышленность с выделением так называемой цензовой (крупной) промышленности. Вместе с тем в плане развития промышленности определялись адресные задания но отраслям и предприятиям, находящимся в ведении ВСНХ. Все это повышало конкретность планирования валовой продукции, которое исходило из показателей выработки главнейших изделий в натуральном выражении. План по промышленности входил органической составной частью в общую программу производства капитального строительства, развития техники и финансовый план по народному хозяйству СССР в целом.
Планирование сельского хозяйства в первой пятилетке существенно отличалось от условий планирования развития промышленности. Удельный вес социалистического хозяйства в сельскохозяйственном производстве в 1928 г. составлял всего лишь 3,3%. В силу низкого уровня обобществления плановое воздействие государства на развитие сельского хозяйства к началу первой пятилетки осуществлялось по преимуществу методами экономического регулирования через цены, финансы, политику заготовок. Пятилетпий план по сельскому хозяйству составлялся в условиях неблагоприятных показателей его развития (сокращение посевных зерновых площадей, медленный рост животноводства). XV съезд ВКП(б) определил путь решения проблемы сельского хозяйства — коренной реконструкции социальных отношений в деревне. На этом строился пятилетпий план развития сельского хозяйства, который ставил целью значительно поднять долю колхозов и совхозов в производстве продукции и усилить техническую базу сельского хозяйства, удвоив за пятилетие стоимость применяемых машин и инвентаря.
Одной из коренных особенностей первого пятилетнего плана было широкое планирование процессов социалистического обобществления во всех сферах хозяйственной жизни. Социальная программа пятилетки имела не менее важное значение, чем планы в области строительства, про- 99
4*


йЗвоДства, Техники, труда. «Каждый хозяйственный план,— указывалось в тексте первой пятилетки,— а тем более общий народнохозяйственный план за пятилетие должен со всей отчетливостью отвечать на вопрос «кто кого», т. е. на вопрос о том, в какой мере в результате осуществления плана будет обеспечено усиление социалистических элементов в экономической системе СССР. Характер строительной программы, направление капитальных вложений, связанное с этим движение основных фондов страны, темпы роста материального производства, размах строительства обобществленного сектора в сельском хозяйстве, распределение национального дохода — все это последовательно и решительно подчинено той центральной регулирующей идее пятилетнего плана, которая намечает путь бурного развития производительных сил через индустриализацию, через социалистическое переустройство деревни, через неуклонное обобществление всех отраслей п процессов хозяйственной жизни» 27.
Хотя не все стороны социалистического обобществления поддавались точным плановым расчетам, однако важно было определить основные тенденции и намечаемые уровни развития социалистического строительства в годы первой пятилетки. Жизнь внесла здесь существенные коррективы прежде всего в область социалистического переустройства сельского хозяйства. Огромный размах социалистической перестройки деревни, преобразования мелкого индивидуального крестьянского производства в колхозах, широкого планового строительства машинно- тракторных станций и совхозов явились результатом огромной материальной и финансовой помощи советского государства колхозам, помощи пролетарскими кадрами организаторов крупного социалистического сельского хозяйства.
Вторая пятилетка. Выполнение плана первой пятилетки в четыре года поставило в повестку деятельности Госплана и всей системы плановых органов разработку второго пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР (1933—1937 гг.). Руководство Госпланом СССР в то время осуществлял видный государственный и партийный деятель В. В. Куйбышев.
27 	«Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. I, стр. 119.
100


Вторая пятилетка означала более высокий уровень планирования народного хозяйства по сравнению с предыдущим периодом. «Победа социализма, — отмечал В. В. Куйбышев,— значительно расширила базу планирования. Второй пятилетпий план показывает, что дело планирования мы продвинули настолько вперед, что буквально не оставляем ни одного участка хозяйственной, культурной и научно-исследовательской работы вне плана и планирования» 28. Это определило ряд важных методологических особенностей разработки второго пятилетнего плана.
Разработка второго пятилетнего плана осуществлялась на более высоком уровне, чем первого, что отразилось во многих его показателях.
Во-первых, в более полном охвате государственным планированием отраслей народного хозяйства. Второй пятилетий план затрагивал не только крупную промышленность, но он определял развитие всей промышленности. Конкретные плановые задания устанавливались по 120 отраслям, в то время как в первой пятилетке они были определены по 50 отраслям промышленности. Такое расширение показателей плана было необходимо связано с крупными структурными сдвигами промышленного производства, развитием новых отраслей и освоением большого числа новых видов продукции. Детальнее был составлен государственный план развития всех видов транспорта.
Вторая пятилетка в области сельского хозяйства строилась на развитии социалистического сектора и включала конкретные государственные задания по росту колхозного и совхозного производства, его технической реконструкции, развитию животноводства. По мере социалистической реконструкции развивалась система планирования сельского хозяйства. Начиная с 1930 г. стали разрабатываться государственные годовые посевные планы, с 1932 г. — планы тракторных работ МТС, а с 1936 г. — государственные планы развития животноводства, которые включали плановые задания по росту поголовья скота, развитию колхозных животноводческих ферм, покупке и контрактации скота у колхозников, расширению кормовой базы. Все это дало возможность подойти в итоге второй пятилетки к составлению сводных юсударственных планов развития сельского хозяйства.
28 	В. В. Куйбышев. Статьи и речи, т. V. М., 1937, стр. 456.
101


Во-вторых, в плане второй пятилетки по сравнению с первой были значительно конкретизированы задания по отдельпым отраслям. Эти задания носили адресный характер, т. е. были обращены к определенным хозяйственным органам, отвечающим за их выполнение. Так, план промышленного производства включал задания промышленным паркоматам. План по сельскому хозяйству определялся по республикам. Таким образом, планирование становилось более мощной действенной силой социалистического строительства.
В-третьих, важной чертой плана второй пятилетки явился более высокий уровень планирования развития техники и технико-экономической обоснованности плановых заданий. Второй пятилетпий план в отличие от первого включал значительно более обоснованные планы капитального строительства, технического перевооружения различных отраслей и развития научно-исследовательских работ.
В-четвертых, важной особенностью второй пятилетки явилось более широкое сочетание планов развития отраслей с планами развития народного хозяйства по республикам, краям и областям. Необходимость разработки пятилетнего плана в территориальном разрезе вытекала не только из значительно возросших масштабов строительства, но и из комплексного его характера, сооружений крупных промышленных комбинатов в различных районах страны. «Широкая программа строительства во втором пятилетии,— говорил в своем докладе на XVII съезде партии В. В. Куйбышев,— предполагает коренные сдвиги в промышленной и сельскохозяйственной географии страны, являющиеся составной частью плана завершения технической реконструкции» 29.
Более высокий уровень планирования народного хозяйства во второй пятилетке потребовал совершенствования организации и научной методологии составления плана. Здесь был широко использован опыт создания первой пятилетки, годовых контрольных цифр и народнохозяйственных планов. Вся подготовка плана проходила в три этапа: подготовка и утверждение XVII партийной конференции Директив к составлению пятилетнего плана на 1933—1937 гг. (февраль 1932 г.); разра29 	В. В. Куйбышев. Статьи и речи, стр. 527.
102


ботка на основе партийных Директив Госпланом, всей системой плановых и хозяйственных органов развернутого пятилетнего плана и его утверждение XVII съездом ВКП(б) (февраль 1934 г.); окончательное оформление Госпланом пятилетнего плана.
На первом этапе подготовки проекта второго пятилетнего плана определялись замысел новой пятилетки, ее основные политические задачи, основывающиеся на общих задачах экономической стратегии партии в период разверпутого социалистического строительства. Начиная разработку повой пятилетки, Госплан подготовил сводную записку, которая определяла целевые установки и социальную характеристику плана, направления технического развития, использование естественных богатств и размещение производительных сил и устанавливала количественные наметки по основным отраслям. Работа по составлению пятилетпего плана на всех ее стадиях велась по следующим основным направлениям: а) разработка узловых комплексных проблем (Урало-Кузнецкий комбинат, освоение Севера, Апгарстрой, развитие районов Средней Азии, Курская Магнитная аномалия и др.) и проблем технической политики; б) разработка отраслевых планов; в) разработка планов по отдельным республикам и областям; г) разработка социально-экономических проблем (социальная организация труда, быта, взаимоотношения города и деревни).
Госплан, отраслевые и республиканские плановые и хозяйственные органы, научно-исследовательские институты много внимания уделяли с самого начала подготовке второго пятилетпего плана, проблемам технической реконструкции народного хозяйства. По масштабам и глубине постановки этих проблем второй пятилетний план стоит значительно выше плана первой пятилетки.
В период разработки второго пятилетнего плана возник вопрос об освоении передовой капиталистической техники и создании повой социалистической техники. Исходным здесь явилось положение В. И. Ленина о необходимости соединить последнее слово науки, капиталистической техники с массовыми объединениями сознательных рабочих, творящих крупное социалистическое производство. Эта задача пе могла быть еще в полной мере поставлена и осуществлена в первой пятилетке. Во второй пятилетке необходимо было ориентироваться не 19?


только на освоение новейших достижений капиталистической техники, по и па новые пути развития материальной технической базы социализма путем всесторонне!! электрификации, комплексной механизации и автоматизации производственных процессов, широкого развития химизации, коренного изменения типа и роли работника социалистического общества. Разработка проблем технической реконструкции позволила обосновать завершение технической реконструкции пародпого хозяйства па новейшей технике как основную хозяйственную задачу второго пятилетнего плана. Задача завершения реконструкции всего народного хозяйства непосредственно определяла программу капитального строительства и плап роста производства во второй пятилетке. На базе этого обосновывалась одна из центральных задач пятилетнего плана — дальнейшее повышение благосостояния населения и увеличение уровпя потребления в 2—3 раза.
«XVII партийная конференция с достаточной ясно стью определила содержапие второй пятилетки,— писал В. В. Куйбышев в начале 1932 г.— Наша задача те перь — составить конкретный план, такой план, выполняя который, мы построили бы социализм в нашей стране. Работа над новым пятилетним планом развертывается во всех уголках Союза. Госплан и плановые органы на местах, ведомства и научно-исследовательские институты, комсомол и профсоюзы, широкие круги советского актива приступили к разработке плана второго пятилетия. Предстоит проделать громадную работу, в которой должен быть отражен весь коллективный опыт, коллективное знание трудящихся СССР, в результате чего мы получим экономически глубоко продуманный и технически тщательно разработанный пятилетний план» о0.
Крупное значение для научного обоснования плана второй пятилетки имели всесоюзные конференции по наиболее важным проблемам развития народного хозяйства в новой пятилетке. Через эти конференции в разработку плана вовлекался широкий круг научных и практических работников. Первым и важнейшим этапом развернутой работы над пятилетним планом явилось изучение вопросов размещения производительных сил. 30 В. В. Куйбышев. Избранные произведения. Госполитпздат, 1958,
стр. 403.
104


Для этой цели было проведено семь конференций по рассмотрению перспектив развития отдельных групп районов, закончившихся Всесоюзной конференцией по размещению производительных сил, созванной с участием Академии наук СССР, наркоматов, представителей республик, краев и областей. Эта конференция дала возможность свести все знания о естественных богатствах, подвергнуть их критической оценке с тем, чтобы отобрать для хозяйственного освоения наиболее благоприятные, эффективные районы; выработать черновую схему размещения отраслей народного хозяйства в их взаимной комплексной увязке, создать костяк межрайонного разделения труда на территории СССР, сообразуясь с которым местные плановые и хозяйственные органы могли бы приступить к конкретным проектировкам пятилетки.
Важным этапом в разработке проблем второй пятилетки явилась конференция по электрификации как важнейшему элементу технической реконструкции народного хозяйства. Материалы этой конференции дали возможность вчерне подготовить план электрификации во второй пятилетке. Всего при участии ученых, специалистов и практических работников Госпланом было проведено 15 всесоюзных конференций для обсуждения и разработки отдельных вопросов и частей плана. Кроме Академии наук СССР в работе над вторым пятилетним планом участвовали около 200 научно-исследовательских институтов, свыше 300 специалистов различных отраслей науки и техники.
Разработка второго пятилетпего плана, как и плана первой пятилетки, велась методом вариантных приближений к оптимальному проекту плана, который бы в наибольшей мере отражал эффективное решение поставленных партией хозяйственно-политических задач и возможности развития социалистической экономики. В «Основных указаниях к составлению второго пятилетнего плана» Госплан подчеркивал, что совершенно необходимо пользоваться методом вариантных приближений и рассчитать целый ряд вариантов, которые нужны как для экономической проработки в целом, так и для окончательного плана данной отрасли пли района31. Разра-
81 «Основные указания к составлению второго пятилетнего плана народного хозяйства СССР». М., 1932.
105


батьтвая пятилетний план в сводном виде, Госплан шел также методом вариантных приближений. Предварительный вариант пятилетки, составленный в период 1930— 1931 гг. в связи с подготовкой Директив по пятилетнему плану, исходил из благоприятных условий социалистического строительства и намечал более высокие темпы экономического развития. Окончательный вариант, составленный па основе Директив XVII партийной конференции (январь 1932 г.) и представленный на утверждение XVII съезду партии (январь 1934 г.), уточнял предварительные проектировки и намечал более реальные темпы развития народного хозяйства с учетом особенностей и задач второй пятилетки. Одновременно с основным был подготовлен целый ряд промежуточных вариантов проекта пятилетнего плана, которые разрабатывались наркоматами, союзными республиками и Госпланом СССР.
При подготовке первоначальных вариантов проекта плана некоторые работники Госплана выступали с нереальными проектировками по промышленному производству, что было вызвано стремлением не допустить во второй пятилетке снижения темпов прироста продукции и свидетельствовало об известной слабости методологии разработки плана. Эти проектировки исходили из завышенных расчетов потребностей народного хозяйства, не учитывающих особенностей предстоящего этапа планирования. В резолюции Объединенного Пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) — «Итоги первой пятилетки и народнохозяйственный план 1933 года — первого года второй пятилетки», (январь 1933 г.) —были отмечены кореппые отличия второй пятилетки от первой, из которых вытекали и особенности планирования производства. «В отличие от первой пятилетки вторая пятилетка будет по преимуществу пятилеткой освоения новых предприятий в промышленности, пятилеткой организационного укрепления новых предприятий в сельском хозяйстве — колхозов и совхозов, что, конечно, не исключает, а предполагает дальнейшее развитие нового строительства... Из этого следует, что в период второй пятилетки преобладающая роль в области роста промышленной продукции будет принадлежать уже не старым предприятиям, а новым, технику которых нужно еще освоить, что не может не повлечь за собой некоторое уменьшение темпов роста 106


промышленной продукции в сравнении с темпами первой пятилетки» 32.
На обсуждение XVII партийного съезда был внесен новый вариант проекта пятилетнего плана, который намечал среднегодовой прирост промышленной продукции в 16,5% против достигнутого ь первой пятилетке среднегодового темпа прироста в 19,2%. Выпуск основных видов промышленной продукции на конец пятилетки намечался в следующих размерах: чугуна—16 млн. т., угля — 152,5 млн. т, электроэнергии — 38 млрд, квт-час, что соответствовало реальным возможностям роста производства и строительства 33.
Второй пятилетний план намечал значительно большие по сравнению с первой пятилеткой масштабы технического вооружения, связанные с решепием основной хозяйственной задачи плана — завершить реконструкцию всего народного хозяйства. Это потребовало усиления технического содержания плана. В. В. Куйбышев отмечал, что «наши планы до сих пор страдают излишним, если так можно выразиться, «статистико-арифметическим» уклоном, отсутствием достаточно ярко очерченной технической идеи». «Мы сейчас вплотную подошли к коренной реконструкции народного хозяйства. И в области промышленности и в области сельского хозяйства, транспорта и т. д. мы ставим задачу коренной перестройки технического базиса, ставим задачу скорейшего внедрения повой, передовой техники. Мы начинаем огромные работы, срок окончания которых измеряется рядом лет, работы, предопределяющие физиономию пашей экономики па многие годы вперед. Совершенно очевидно, что сейчас технический подход должеп быть особенно усилен, с тем чтобы мы равнялись по действительно лучшим, передовым достижениям науки и техники» 34.
Во втором пятилетием плане был запроектирован ши- рокнй круг технико-экономических показателей, положенных в основу принятых заданий по объему, качеству 32 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 5. Политиздат, 1971, стр. 74.
33 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 5, стр. 132.
34 В. В. Куйбышев. Речь на торжественном заседании Президиума Госплана, посвященном открытию Плановой академии (февраль 1931 г.).— «Плаповое хозяйство», 1971, № 2, стр. 81.
107


и себестоимости продукции. В табл. 7 приводятся основные показатели и их выполнение в итоге пятилетки.
Система технико-экономических показателей не только была положена в основу производственной программы промышленности, сельского хозяйства и плана грузооборота транспорта, но и устанавливалась как директивные плановые задания. Характеризуя эту важную особенность второго пятилетнего плана, В. И. Межлаук указывал: «Сложная, широко разработанная система технико-производственных показателей — вот отличительная черта второго пятилетнего плана, его методологическая заслуга. Все эти производственно-технические показатели (во второй пятилетке их около 300) даны не в качестве расчетных величин, а как прямые плановые задания. Это — лучшее доказательство глубочайшей научной обоснованности второго пятилетнего плана» 35.
Сложной задачей формирования второго пятилетпего плана явилась взаимная увязка всех его разделов и показателей, так как планированием нужно было охватить большее число отраслей народного хозяйства. Необходима была также большая конкретность и адресность заданий по сравнению с планом первой пятилетки. Решение этой задачи потребовало более широкого, чем в первой пятилетке, применения балансового метода для обоснования проектов отраслевых, райоппых планов и народнохозяйственного плана в целом. В основных указаниях Госплана к составлению второго пятилетпего плана подчеркивалось, что «при составлении отраслевых и районных планов необходимо пользоваться балансовым методом для проверки каждого из вариантов составляемых планов... Все эти балансы должны служить средством для проверки правильности запроектированных соотношений между отдельными отраслями промышленности, внутри данного района и по отпошепию к народному хозяйству в целом» 36.
Система балансов в плане второй пятилетки имела большое значение для выявления «узких мест» в народном хозяйстве п перераспределения материальных ресурсов в интересах преодоления отставания таких отраслей,
35 	В. И. Межлаук. Большевистский план.— «Большевик», 1936, № 3, стр. 38.
38 «Основные указания к составлению второго пятилетпего плана развития народного хозяйства СССР». Д1., 1932, стр. 7.
108


Таблица 7
Основные технико-экономические показатели во втором пятилетии *
Показатели
1932 г.
1937 г.
план
выполнение
Электрификация
Удельный вес районных станций в общей выработке электроэнергии, %
67,9
78,3
75,1
Годовое число часов использования установленной мощности
3100
3800
47300
Электровооруженность труда в промышленности, квт-час на 1 рабочего
Механизация трудоемких работ, %
2100
4670
4370
Уголь (зарубка)
65,4
93,0
89,6
Лес (вывозка механизированными дорогами)
Механизация сельскохозяйственных работ, %
4,4
28,3
32,2
Механизация полевых работ
19,0
80,0
71,0
Уборка зерновых ‘
10,0
60,0
43,8
Молотьба
Использование оборудования
и машин
40,0
85,0
94,0
Коэффициент использования полезного объема доменных печей
1,75
1,20
1,11
Среднесуточный съем стали с 1 м2 площади пода мартеновских печей, т
2,12
4,12
4,35
Выработка на один условный 15-сильный трактор МТС, га
367
—
470
Среднесуточный пробег товарного локомотива, км
146
180
227
Среднесуточный пробег товарного вагона, км
97,3
125,0
139,8
* «Второй пятилетпий план развития народного хозяйства СССР», т. I, М., 1934, стр. 486—489, 493, 498, 502; «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1939.
стр. 88—99.
109


как черная металлургия, нефтяная, химическая промышленность.
Более совершенной по сравнению с планом первой пятилетки была структура второго пятилетнего плана. Она определялась следующими основными разделами: 1) план завершения технической реконструкции народного хозяйства и программа роста производства; 2) программа капитального строительства; 3) план по труду и кадрам; 4) программа повышения материального и культурного уровня трудящихся; 5) районный разрез плана по отраслям, союзным республикам, краям и областям.
В соответствии с поставленными задачами, намеченным уровнем и структурой народного хозяйства второй пятилетний план разрабатывался и оформлялся в отраслевом, техническом, районном и комплексном разрезах. Проект плана был представлен па рассмотрение правительства и XVII съезда ВКП(б) и издан Госпланом в двух томах 37. Том I пятилетиего плана включал систему показателей и анализ заданий в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи с выделением отдельных отраслей и наркоматов. В отличие от первой пятилетки во втором пятилетием плане были более конкретно разработаны задания по производству продукции в натуральном выражении, которые были положены в основу разработки стоимостных показателей промышленности и сельского хозяйства. Весьма конкретно был разработан план капитальных работ на второе пятилетие, который включал в себя задания по объему капитальных работ, вводу в действие по отраслям и отдельным наркоматам, динамике основных фондов, росту производственных мощностей, жилищпому, коммунальному, культурно-бытовому строительству, развитию научных учреждений в разрезе наркоматов и ведомств. Составной частью плана капитальных работ явился титульный список основных строек по отраслям с указанием сроков начала и окончания строительства, его сметной стоимости и вводимых мощностей. Были определены районы и в большинстве случаев точки строительства объектов. Ввод в действие крупных строек проектировался, как правило, отдельными очередями и цехами в целях повышения эффективности строительства.
37 «Второй пятилетнпй план развития народного хозяйства СССР», т. I, II. М., 1934.
110


В области труда и кадров пятилетний план включал в себя расчеты динамики городского и сельского населения, дополнительной потребности в рабочей силе и источниках ее покрытия, показатели производительности труда, численности и средней заработной платы по отраслям и наркоматам, план обеспечения специалистами народного хозяйства и подготовки кадров. Программа повышения материального и культурного уровня, намеченная па второе пятилетие, охватывала конкретные задания в области развития товарооборота государственной и кооперативной торговли, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, просвещения, печати, сети и кадров научно-исследовательских институтов, учреждений искусства. Составной частью второго пятилетнего плана, связанного со всей системой намеченных количественных и качественных показателей, явился план снижения себестоимости в основных отраслях народного хозяйства и финансовая программа пятилетки.
Содержанием второго тома пятилетнего плана явился его районный разрез, который включал две группы показателей: а) районный разрез плана отдельных отраслей народного хозяйства, определяющий сдвиги в размещении строительства и производства; б) комплексные планы по республикам, краям и областям по производству и капитальному строительству, включая титульные списки основных строек по районам.
План развития районов во втором пятилетии конкретизировал по отдельным республикам, краям и областям их задачи в области технической реконструкции и развития отраслей народного хозяйства. Разработка планов по районам сыграла во второй пятилетке гораздо большую роль, чем в первой пятилетке. Пятилетний план составлялся не как результат развертки по районам отраслевых проектировок, а разрабатывался одновременно с отраслевыми планами. Это дало возможность усилить комплексный территориальный подход к решению основных проблем второго пятилетнего плана, развития производства и строительства.
Дальнейшее развитие во втором пятилетием плане получило планирование динамики основных показателей по годам пятилеток в разрезе наркоматов и отраслей. В погодовом разрезе были даны задания по валовой продукции промышленности, по продукции в натуральном 111


выражении, развитию электрификации, росту тракторного парка в сельском хозяйстве, поставкам тракторов и сельскохозяйственных машин, росту поголовья скота, обороту грузов и пассажиров, капитальным работам и вводу в действие основных фондов ио наркоматам 38  39.
Это повышало конкретность и действенность второго пятилетнего плана.
Третья пятилетка. Многообразный опыт подготовки первых двух пятилеток был использован при работе над третьим пятилетним планом, который отличался более глубоким экономическим и техническим обоснованием, более точной увязкой его разделов и показателей. Третий пятилетний план (1938—1942 гг.) составлялся в условиях победы социализма и должен был по-новому решить многие научно-технические и экономические проблемы. Работа над планом была начата в первой половине 1936 г. и проходила в Госплане под руководством В. И. Межлаука и Н. А. Вознесенского зэ.
Основные этапы работы, как и в предыдущих довоенных пятилетках, определялись подготовкой Директив по пятилетиему плану, принятых ЦК партии, и составлением на их основе развернутого пятилетпего плана, основные показатели которого были утверждены XVIII съездом ВКП(б) (март 1939 г.). Разработка третьего пятилетнего плана проводилась методом миоговариаптного планирования. Госплан подготовил ряд вариантов пятилетнего плана, из которых наиболее эффективный был внесен на рассмотрение правительства. Составление плана основывалось на поставленных партией хозяйственнополитических задачах на предстоящий период. Вначале составлялся первый приблизительный вариант, который затем уточнялся и конкретизировался. Первоначальные варианты плана существенно не отличались друг от друга в намечаемых темпах роста производства, как это имело место при подготовке плана второй пятилетки, что свидетельствовало о более полном учете реальных потребностей и ресурсов народного хозяйства. Необходимость преодолеть отставание ряда отраслей промышлен- 38 См. «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР», т. I. Приложение.
39 В. И. Межлаук был председателем Госплана СССР в 1934— 1937 гг., Н. А. Вознесенский возглавлял Госплан СССР в 1937— 1948 гг.
112


пости для большей сбалансированности плана потребовала несколько снизить первоначально намеченные темпы роста производства. В проектах Директив по составлению третьего пятилетиего плана (май —июнь 1938 р.) Госплан намечал рост промышленного производства в 2,1—2,2 раза, а в окончательном плане были приняты темпы прироста в 1,9 раза. Наиболее сложной проблемой разработки третьей пятилетки явилась оптимизация структуры общественного производства в условиях дальнейшего технического прогресса и нарастания агрессивных сил империализма во внешнем окружении СССР. Это требовало обоснования новых соотношений: а) объема накопления и потребления при необходимости создания крупных государственных резервов; б) структуры накопления и потребления и их материального покрытия; в) производства средств производства и предметов потребления с учетом обеспечения высоких темпов роста машиностроения, качественной металлургии, химической промышленности, электроэнергетики; г) промышленности и сельского хозяйства, исходя из возможностей значительного роста его материальпо-техппческого обеспечения.
Дальнейшее развитие в третьем пятилетием плане получили проблемы технической реконструкции отраслей народного хозяйства и методы технико-экономического обоснования плана. Объем и структура производства машиностроения планировались исходя из необходимости дальнейшего значительного обновления действующего парка машин и оборудования. Обновление основных видов оборудования в третьей пятилетке отражено в следующих данных (тыс. шт.) 40:
Парк обору-
Вид оборудования
дования на
План
План, %
1 января 1938 г.
выпуска
к парку
Металлорежущие станки
380
270
71
Автомобили
570
1390
244
Тракторы в сельском хозяй¬
стве *
8385
5527
66
Комбайны
129
140
109
Веретена
8718
4203
48
Ткацкие станки
233
45,5
20
* Тыс. л. с.
40 «Третий пятилетний план развития народного хозяйства СССР».
Проект. Госпланиздат, 1939, стр. 20.
ИЗ


Особеййо в большом масштабе предусматривалось обновить парк автомобилей, комбайнов, трактсфой, стап- ков. Обновление предполагало повышение технического .уровня и улучшение структуры выпускаемого оборудования. Так, в общем выпуске станков удельный вес авто^ Матов, полуавтоматов, зуборезных и шлифовальных станков должен был повыситься с 9,4 в 1937 г. до 15,2% к концу пятилетки. Наряду с массовым применением технически более совершенных машин, развитием электрификации, комплексной механизации и автоматизации производства, внедрением химизации пятилетпий план намечал крупные сдвиги в области улучшения использования оборудования, сырья, топлива и материалов. В третьей пятилетке был установлен широкий круг технико-экономических показателей по основным отраслям промышленности. Динамика этих показателей характеризуется данными табл. 8.
В приведенной таблице даны основные из установленных в пятилетием плане технико-экономические показатели. Они определяли значительное улучшение использования производственных мощностей и оборудования к концу пятилетки. Достаточно сказать, что коэффициент использования объема доменных печей должен был увеличиться более чем на 10%, а съем стали с 1 м2 пода мартеновских печей — почти на 25%. Высокие показатели использования оборудования намечались в химической, цементной и текстильной отраслях промышленности. Одновременно проектировалось улучшение использования сырья и материалов в металлургической, нефтяной, хлопчатобумажной промышленности. Снижались нормы расхода топлива и электроэнергии на электростанциях, металлургических, цементных заводах. Планирование технико-экономических показателей в плане третьей пятилетки отражало повышение технического уровня и более высокую организацию производства и труда. В планировании технико-экономических показателей в отличие от второй пятилетки плановые и хозяйственные органы могли опереться на огромную работу по пересмотру технических норм использования производственных фондов, оборудования, сырья и материалов, которая была проведена в середине 30-х годов (этому во многом способствовало стахановское движение).
114


Таблица 8 Технико-экономические показатели важнейших отраслей промышленности *
| 1937 г.
1942 г.
Электрификация
Мощность электростанций (на конец года), тыс. квт
Годовое число часов использования установленной мощности всех электростанций, час Расход условного топлива на 1 выработанный квт-час на станциях НКЭП, кг Электровооруженность труда в промышленности, квт-час на 1 рабочего
Нефтяная промышленность
Средняя глубина скважин, переданных в эксплуатацию из бурения, м
Выход светлых нефтепродуктов, % ко всей нефти, взятой в переработку
Черная металлургия
Коэффициент использования объема доменных печей
Съем стали с 1 м2 пода мартеновских печей, т
Расход руды па 1 т передельного чугуна, т Расход кокса на 1 т передельного чугуна, т
Химическая промышленность
Среднесуточный съем башенной серной кислоты с 1 м3 объема башен в свинце, кг Пробег автомашин, тыс. км
типа «Гигант» обыкновенных
Хлопчатобумажная промышленность
Прядение
Производительность 1000 веретен, килономеров
Средний номер пряжи
Ткачество
Производительность одного станка в час, уточн. нити
Средняя плотность по утку (на 1 см), уточн. нити
Сахарная промышленность, %
Выход сахара к весу свеклы
Потери при переработке к весу свеклы
8116,5
4650
0.626
43" 0
935,7
39.6
1,11
4,35
1,8
0,994
33.0
23,8
14.6
17200
4800
0,560
8100
1032’
40,4
1,00
5,30
1,8
0,90
65-70
50,0
35,0
531,7
40,6
9499
24,55
13,08
2,96
595
44,0
1040Q
’ 27
14.5
2,45
* «Третий пятилетпий план развития народного хозяйства СССР», Проект, стр. 213—217.
115


Улучшение использования технико-экономических показателей работы отраслей промышленности в третьей пятилетке явилось крупным источником намеченного увеличения объема производства.
В области сельского хозяйства третий пятилетний план продолжал линию второй пятилетки на комплексную механизацию производства: уровень механизации основных сельскохозяйственных работ в колхозах намечалось довести к концу пятилетки до 85—95%. Технико-экономические показатели по оборудованию, сырью, топливу и материалам не только определяли технический уровень народного хозяйства и повышение эффективности производства, но и явились важнейшей основой разработки материальных балансов пятилетнего плана. Одновременно с разработкой технико-экономических норм при подготовке пятилетнего плана большое внимание уделялось обоснованию рациональных душевых норм потребления, особенно количественному росту и качественному улучшению потребления продуктов питания.
Система показателей третьего пятилетнего плана более полно и конкретно по сравнению со второй пятилеткой охватывала различные отрасли и сферы расширенного социалистического воспроизводства на уровне министерства, республики и экономического района страны. Четко были отражены три основных раздела: 4) план роста производства, производительность труда, себестоимость и социалистическое накопление; 2) план нового строительства, размещения производительных сил и развития районов; 3) план дальнейшего повышения материального и культурного уровня трудящихся (товарооборот, жилищно- коммунальное строительство, культурное строительство, здравоохранение).
Расширение и конкретизация плановых показателей являлись результатом увеличения масштабов производства, усложнения структуры управления и были связаны с централизованным распределением Г оспланом многих видов продукции в годовых планах материально-технического снабжения. Однако это расширение по целому ряду показателей в предвоенные годы было чрезмерным и не вызывалось задачами народнохозяйственного планирования. Поэтому при составлении форм и методологических указаний к составлению третьего пятилетиего плана Председателем Госплана СССР было дано указание исхо116


дить из необходимости максимального ограничения показателей с тем, однако, чтобы безусловно обеспечить глубокую экономическую проработку основных разделов плана и обеспечить отражение в плане важнейших элементов технической реконструкции народного хозяйства и роста использования )борудования 41. Актуальным стал вопрос о круге показателей годовых и квартальных народнохозяйственных планов, которые были в 1939—1940 гг. значительно расширены по всем разделам, особенно по промышленности и труду. В народнохозяйственном плане на 1941 г. насчитывалось свыше 80 тыс. показателей по балансам и планам распределения. В материалах к заседанию Госплана по вопросу о сокращении показателей народнохозяйственного плана (декабрь 1940 г.) указывалось, что в государственном плане наряду с валовой и товарной продукцией промышленности должны быть сохранены важнейшие виды продукции в натуральном выражении: 1) обеспечивающие основные производственные связи отраслей и наркоматов, 2) являющиеся основными в плане производства наркомата и определяющие ассортимент прочих видов его продукции, 3) имеющие оборонное значение, 4) требующие дефицитных видов сырья и материалов или являющиеся заменителями дефинитного сырья и материалов 42.
При подготовке третьего пятилетпего плана усилилось внимание Госплана к синтетическим плановым показателям и связанным с ними методологическим проблемам. Разрабатываются, в частности, вопросы более точного деления промышленности на группы «А» и «Б», более правильного отражения соотношения продукции промышленности и сельского хозяйства. В практике планирования и учета распределение продукции промышленности на средства производства (группа «А») и предметы потребления (группа «Б») производилось по признаку ее преимущественного назначения. Продукция легкой и пищевой промышленности, ттапрпмер, относилась к группе «Б», сюда же включалась и та часть продукции, которая направлялась в дальнейшую переработку, т. е. фактически представлявшая собой предметы труда. В то же время к группе «А» относились многие виды тяжелой промьтшлен-
ЦГАНХ, ф. 4372, on. 36, ед. 165, л. 2. ЦГАНХ, ф. 4372, он. 38, ед. 85, л. 29.
117


ности и машиностроения, которые использовались для непроизводственного потребления. Правильное планирование пропорций между основными подразделениями промышленного производства требовало распределения продукции на средства производства и предметы потребления по признаку ее фактического использования. В соответствии с этим в группу «А» включалась продукция, направляемая для производственного потребления, а в группу «Б» — продукция, идущая для непроизводственного потребления 43. Этот принцип применяется при разработке народнохозяйственных планов и в настоящее время.
Планирование объема и отраслей структуры национального дохода в течение многих лет в довоенный период проводилось в ценах 1925/26 г. Эта оценка приводила к занижению доли сельского хозяйства в национальном доходе и неправильным соотношениям между продукцией сельского хозяйства и промышленности. Госплан признал необходимым вести планирование и учет национального дохода по отраслям в текущих ценах исходного года пятилетки, что более правильно отражало удельный вес сельского хозяйства во всем общественном продукте и в национальном доходе.
2. 	Балансовое обоснование пятилеток и формирование системы плановых балансов
Наиболее значительная роль в развитии научной методологии планирования принадлежала балансовому обоснованию пятилетних планов. И это не случайно, ибо именно балансовый метод планирования является прежде всего инструментом увязки различных отраслей и сфер общественного производства и создания единого государственного плана развития народного хозяйства. Роль и значение балансового метода планирования вытекают из требований, которые определяются законом планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. При помощи плановых балансов определяются необходимые пропорции в развитии отраслей и сфер общественного произ43 А. Курский. Группировка продукции па средства производства
и предметы потребления.— «Плановое хозяйство», 1939, № 1.
118


водства, ме>кду йатуральпо-вещественнымй й стойМост*- ными элементами воспроизводства, устанавливается увязка между разделами и различными показателями народнохозяйственного плана. Сопоставление плановых потребностей с материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами позволяет выявить диспропорции в народном хозяйстве и предусмотреть меры по их устранению и ослаблению. Балансовый метод способствует выявлению источников увеличения ресурсов в интересах наиболее полного удовлетворения общественных потребностей. Как показал опыт разработки пятилетних планов, балансовый метод подчинен решению основных задач плана, исходя из которых планируются темпы и пропорции в плановый период. В то же время хозяйственно-политические задачи планов па определенный период невозможно обосновать, если предварительно не определены тенденции развития экономики, изменения пропорций воспроизводства и не разработаны предварительные основные балансы.
На различных этапах основное значение в планировании народного хозяйства приобретали те виды балансов, которые прежде всего были связаны с решением основных хозяйственных задач плана. К наиболее ранним балансам относятся хлебофуражный и топливный балансы, которые стали разрабатываться с первых же шагов планирования. В период гражданской войны и с началом перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства с проблемой хлеба и топлива были связаны все народнохозяйственные задачи. Одним из первых начал разрабатываться и финансовый баланс Советского государства (госбюджет). Более широко балансовый метод был применен при разработке плана ГОЭЛРО, в котором, как указывалось выше, были даны элементы основных материальных балансов и расчеты финансового баланса электрификации.
С осуществлением социалистической индустриализации повышается роль промышленности в народном хозяйстве, усиливаются взаимосвязи между промышленностью и другими отраслями народного хозяйства. Это ведет к необходимости расширения системы балансов и повышения их значения в планировании. Все более важное значение приобретают балансы оборудования, в связи с чем усиливается роль балансов металла, топлива и электро119


Энергии в обосновании планов развития производства.- Создание новых отраслей промышленности потребовало разработки целого ряда материальных балансов (химикатов, каучука и др.). Обоснование строительной программы довоенных пятилеток повысило значение балансов строительных материалов и оборудования в общей системе материальных балансов.
Социалистическая реконструкция сельского хозяйства поставила на прочные основы составление балансов сельскохозяйственной продукции, при помощи которых определялись необходимые продовольственные ресурсы государства и планировалось снабжение легкой и пищевой промышленности сырьем. С развитием советской торговли и отменой во второй пятилетке карточной системы распределения продовольственных и промышленных товаров все большее значение получает разработка балансов основных средств потребления, определяющих планирование рыночных и внерыночных фондов продукции и материального обеспечения плана товарооборота, а также разработка баланса денежных доходов и расходов населения.
Таким образом, в плановых балансах все более полно начинают отражаться основные пропорции и связи расширенного социалистического воспроизводства. Система плановых балансов, сложившаяся в довоенный период, включает: а) материальные балансы средств производства и предметов потребления; б) стоимостные балансы (денежных доходов и расходов населения, финансовый баланс); в) балансы трудовых ресурсов; г) баланс народного хозяйства.
При разработке первого пятилетпего плана балансовый метод широко использовался для обоснования и увязки проектировок по различным разделам, планирования пропорций и связей в народном хозяйстве, вытекающих из решения задачи индустриализации страны. Балансовая увязка отдельных элементов народного хозяйства явилась совершенно непреложным условием гарантии пятилетпего плана от произвольных наметок. «Проектировка отдельных элементов народного хозяйства без их балансового сопоставления всегда приводит к тому, что в основе такой проектировки лежит та же экстраполяция современных условий. Это находит свое отражение даже в такой области, как динамика различ120


ных отраслей производств, оплата труда и т. п.»44 Использование балансового метода в планировании было необходимо также в целях выявления и устранения диспропорций в народном хозяйстве и обеспечения более пропорционального развития советской экономики. В планировании темпов индустриализации и развития всего народного хозяйства Госплан с самого начала работы над пятилетним планом особое внимание уделял возможно более быстрому изживанию хозяйственных диспропорций, унаследованных от дореволюционного строя и возникших в период гражданской войны и восстановления народного хозяйства.
При подготовке первого пятилетнего плана были разработаны основные материальные балансы, ряд стоимостных и трудовых балансов. На пятом съезде Госпланов союзных республик (март 1929 г.) был заслушан доклад С. Г. Струмилина «Основные балансовые проблемы плана». В этом докладе подчеркивалось значение таких общих балансовых расчетов, как распределение рабочей силы, производство и распределение национального дохода, которые определяли профиль пятилетнего плана. Докладчик остановился также на более частных балансах, связанных с решением проблем капитальных вложений, накоплений и рыночных отношений45. Балансовые расчеты в плане первой пятилетки во многом носили ориентировочный характер, поскольку в условиях преобладания мелкотоварного производства в сельском хозяйстве и значительного удельного веса частной торговли в товарообороте, а также в силу недостаточных статистических данных не могли быть более или менее точно определены потребности и ресурсы народного хозяйства.
Натурально-вещественные пропорции плана проверялись прежде всего с помощью балансов энергетики, топлива, строительных материалов, хлебофуражного, технических культур. Особое значение, как и при составлении плана ГОЭЛРО, придавалось энергетическому балансу. Он складывался следующим образом (в % к итогу) 46:
44 ЦРАНХ, ф. 4372, оп. 26, ед. 90, л. 41.
45 «Проблема реконструкции народного хозяйства СССР на пятилетие. Пятилетний перспективный план на V съезде Госпланов». М., 1929.
46 «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. 1, стр. 24.
121


Ресурсы
1927/28 г.
1932/33 г. Потребление
1927/28 г,
1932/ 33
Электростанции
Фабрично-за¬
общего пользо¬
водская про¬
вания
7,4
21,6
мышленность
19,0
28,2
Фабрично-за¬
водская про¬
мышленность
17,4
16,3
Транспорт
12,5
11,8
Транспорт
12,0
11,1
Мелкая про¬
3,1
3,6
мышленность
Мелкая про¬
Сельское хо¬
мышленность
з,о
3,0
зяйство
60,2
48,0
Сельское хозяй¬
ство
2,2
6,3
Энергетика
Прочие
2,4
3,4
Скот
58,0
41,7
Потери
2,8
5,0
Этот баланс позволил сделать ряд выводов о развитии энергетической базы страны. В общем производстве энергии резко возрастал удельный вес наиболее дешевой и мобильной электроэнергии, получаемой от районных станций. Наряду с повышением удельного веса фабрично-заводской промышленности в общем потреблении электроэнергия завоевывала новые позиции в таких отраслях, где ее применение было ничтожным: в сельском хозяйстве, мелкой промышленности й на транспорте. Рост электровооруженности труда во всех отраслях являлся мощным фактором повышения его производительности.
При разработке первого пятилетпего плана были сделаны расчеты балансов национального дохода, финансов, бюджета, денежных доходов и расходов городского и сельского населения, спроса и предложения важнейших промышленных товаров, капитальных затрат и основных фондов. Расчеты производства и распределения национального дохода дали возможность определить изменение общеэкономических пропорций и связей в народном хозяйстве, намечавшихся в пятилетием плане (в неизменных ценах 1926/27 г. и в ценах соответствующих лет). В соответствии с этими расчетами в производстве национального дохода должен был повыситься удельный вес промышленности с 32,7% в 1927/28 г. до 38,2% в 1932/ 33 г. и увеличиться доля накопления в распределении национального дохода. При этом удельный вес государст- ррнного и кооперативного секторов в национальном дохо122


де должен был возрасти с 53% до 65—67% 47. В связи С решением задачи индустриализации страны крупное значение в пятилетием плане приобретал финансовый баланс. Была сделана попытка построить единый финансовый баланс, который бы охватил различные звенья финансовой системы, все ресурсы финансового хозяйства. Расчеты показали, что финансовые ресурсы, необходимые для осуществления пятилетпего плана, определялись по отправному варианту в 77 млрд. руб. и по оптимальному — в 86 млрд, руб. К концу пятилетия около половины национального дохода страны должно было быть мобилизовано через финансовый план, примерно 1 /3 национального дохода или 2/з всех финансовых ресурсов направлялось на финансирование народного хозяйства 48.
В докладе на V съезде Советов (май 1929 г.) о пятилетием плане Г. М. Кржижановский говорил: «В пятилетке вы найдете достаточно материалов, могущих осветить характер того финансового плана, который учитывается нами во всем нашем хозяйственном плане. Вы увидите, что мы были достаточно осторожны с подсчетом финансовых ресурсов и весьма считались со всей нашей предшествовавшей в этом отношении практикой. За пятилетие нам нужно мобилизовать 86 млрд. руб. Эти средства мы можем почерпнуть только из нашего собственного народного дохода. Этот народный доход исчисляется нами в 170 млрд. руб. Таким образом, мы хотим использовать 50% всего дохода. Такая мобилизация средств обычно наблюдается в условиях военного времени. Но в таком случае эти средства бросаются в жерло войны, в результате чего всегда наступает послевоенная хозяйственная разруха. Мы же мобилизуем их прежде всего для развития и усовершенствования действующего производственного механизма. Они идут на оплодотворение нашего производственного труда, и мы настолько уверены в положительных качествах нашей хозяйственной программы, что к концу пятилетия ожидаем не падения, а повышения покупательной способности рубля»49. В дальнейшем общие финансовые ресурсы определялись в 92 млрд, руб., 47 «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. I, стр. 123.
48 Там же, стр. 108.
49 Г. М. Кржижановский. Избранное. Госполитиздат, 1957, стр. 300—301.
123


а фактически за четыре года и три месяца первой пятилетки они составили 120 млрд, руб., из которых 67% было направлено на финансирование народного хозяйства 50.
При разработке первого пятилетиего плана была сделана попытка построить ориентировочный баланс труда. Эти расчеты дали возможность судить о движении неиспользованных ресурсов рабочей силы и ответить иа вопрос, как намеченная система мер решает вопрос о безработице. По расчетам отправного варианта, число безработных снижалось с 1,1 млн. человек в 1927/29 г. до 800 тыс. человек в 1932/33 г., а по оптимальному варианту — до 400 тыс. человек. Фактически же, как известно, в ходе выполнения первой пятилетки в четыре года безработица была полностью ликвидирована51.
Второй пятилетпий план опирался па более высокий уровень балансового планирования. На эту сторону работы по подготовке пятилетнего плана, а также при разработке годовых планов Госплан СССР обращал особое внимание. «Нужна,— писал В. И. Межлаук,— разработанная система балансов, материальных и синтетических, чтобы обеспечить увязку различных частей и отраслей народного хозяйства, производства и потребления, промышленности и сельского хозяйства, потребности в рабочей силе и подготовке кадров и т. д. Метод балансов дает возможность выявить наиболее «узкие места» в народном хозяйстве и в каждой отдельной его отрасли, с тем чтобы соответствующими мероприятиями, мобилизацией имеющихся ресурсов преодолеть эти «узкие места». Если материальные балансы вскрывают внутри- и межотраслевые связи и зависимости, то балансы синтетические определяют единство различных сторон расширенного социалистического воспроизводства. Система балансов дает возможность установить правильные масштабы развития каждой отрасли, каждого элемента народного хозяйства в полном соответствии с темпами развития народного хозяйства в целом» 52.
50 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР». М., 1933, стр. 203.
51 «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. I, стр. 94.
52 В. И. Межлаук. Большевистский план.— «Большевик», 1936, № 5, стр. 8.
124


При разработке плана второй пятилетки широко применялась система балансов — материальных, .финансовых трудовых, национального дохода, что давало возможность более полной и точной увязки разделов и показателей плана. При этом в отличие от ориентировочных балансовых расчетов первой пятилетки балансы второго пятилетнего плана в большей мере опирались на технико-экономические показатели, обосновывающие межотраслевые связи и пропорции. Особенно важное значение во второй пятилетке получила система материальных балансов, которая охватывала важнейшие виды промышленной продукции. В связи с решением задач технической реконструкции народного хозяйства важное значение при обосновании плана имели балансы машин, оборудования и металла. Твердую основу на базе социалистического обобществления сельского хозяйства получили балансы сельскохозяйственной продукции.
Баланс металла явился одним из основных. В годы первой пятилетки металл распределялся прежде всего в интересах максимального обеспечения развития машиностроения. Во втором пятилетии черная металлургия смогла удовлетворить как растущую потребность машиностроения в металле, так и нужды других отраслей народного хозяйства, в первую очередь железнодорожного транспорта. На первоначальной стадии разработки заданий пятилетки была установлена завышенная потребность в металле, которая не сочеталась с реальными возможностями развития черной металлургии. XVII съезд ВКП(б) утвердил задание по выплавке чугуна на 1937 г. в размере 16 млн. т и стали 17 млн. т. против 5,9 млн. т. в 1932 г.53 Утроение производства металла во второй пятилетке потребовало создания нового производственного аппарата. Эта задача решалась путем завершения строительства и пуска мощной металлургической базы на востоке и создания новых металлургических районов (в Восточной Сибири и Дальневосточном крае). Фактически выплавка чугуна в 1937 г. составила 14,5 млн. т. и стали 17,7 млн. т.54 Было преодолено отставание выплавки стали от производства чугуна.
53 «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР», т. I, стр. VIII—IX.
54 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана СССР», стр. 77.
125


Ё плане второй пятилетки была поставлена задача обеспечить устойчивый топливный баланс не только за счет количественного роста добычи, но и качественных сдвигов в потреблении топлива. Потребности промышленно-технической группы на 1937 г. определялись в 175 млн. тут. Особенно быстро возрастало потребление топлива на нужды коксования, что было связано с намеченным развитием черной металлургии. Значительно увеличивалось потребление топлива на электростанциях и железнодорожном транспорте. Для покрытия потребности и накопления необходимых резервов намечалось увеличить общую добычу топлива за пятилетие в 2 раза при повышении удельного веса угля, снижении удельного веса дров и нефтетоплива 55.
При подготовке второй пятилетки тщательно был разработан баланс электроэнергии, что определялось задачами развертывания технической реконструкции всех отраслей народного хозяйства. Общая потребность в электроэнергии всего народного хозяйства определялась на конец пятилетки в 38 млрд, квт-час, что в 2,8 раза превышало расход ее в 1932 г.56 При этом учитывалось значительное увеличение электроемких производств, дальнейшее внедрение электропривода в промышленности, перевод на электрическую тягу наиболее грузопаиряжеппых участков железных дорог, значительное увеличение электроснабжения сельскохозяйственного производства, рост потребления электроэнергии па коммунальные нужды.
В связи с решением крупных задач в области потребления большое внимание при подготовке плана второй пятилетки уделялось балансам средств потребления и прежде всего соотношению рыночных и внерыночных фондов промышленных и продовольственных товаров. Удельный вес рыночных фондов государственной и кооперативной торговли во всех товарных ресурсах намечалось увеличить с 73,4% в 1932 г. до 83,8% в 1937 г.57
В области труда были разработаны ориентировочный баланс использования трудовых ресурсов и баланс использования рабочей силы в городах. В отличие от первой пя55 «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР», т. I, стр. 115.
56 Там же, стр. 96.
57 Там же, стр. 384.
126


тилетки, когда центральной проблемой баланса труда была ликвидация безработицы и скорейшее вовлечение трудовых ресурсов деревни в общественное производство, во второй пятилетке решающее значение получили вопросы более эффективного использования рабочей силы. В соответствии с этим основным фактором планирования численности рабочих явился намечаемый рост производительности труда. Общая дополнительная потребность в рабочей силе устанавливалась с учетом покрытия естественной убыли и замены направляемых на работу в другие отрасли хозяйства, а также систематического увеличения числа рабочих и служащих в предыдущие годы. Финансовый баланс второго пятилетия планировался исходя из укрепления финансовых связей в народном хозяйстве, усиления роли финансов в деле аккумуляции и перераспределения народного дохода в соответствии с задачами технической реконструкции народного хозяйства, укрепления денежного обращения.
Балансовый метод широко использовался при составлении отраслевых и районных пятилетних планов для проверки каждого из вариантов. Исходя из положения,, что размещение производительных сил требует перераспределения накоплений в пользу новых районов, Госплан СССР дал указание, чтобы по каждому району ir каждой отрасли был подсчитан баланс накопления, устанавливающий, какие части необходимых вложений могут быть покрыты собственными накоплениями, какие части могут быть переданы государственному фонду или должны быть из него получены. Должен был подлежать проверке баланс строительных материалов при районном планировании, так как он строился с учетом необходимости максимального покрытия капитального строительства материалами внутрирайонного производства; баланс рабочей силы, в особенности в новых районах; баланс кадров; баланс продовольственного и товарного покрытия торговли. Все эти балансы должны были служить средством для проверки правильности составления связей и пропорций между отдельными отраслями промышленности внутри данного района и по отношению к народному хозяйству СССР в целом 58.
58 	ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 31, ед. 159, л. 7~8.
(27


Балансовый метод явился надежным инструментом разработки третьего пятилетнего плана. К началу третьей пятилетки была развернута система плановых материальных, стоимостных и трудовых балансов, которая использовалась и при подготовке годовых планов, был накоплен опыт составления такого сложного синтетического баланса, как баланс национального дохода. Балансы давали возможность при подготовке плана количественно определить соотношение потребностей и ресурсов, установить диспропорции в экономике, в частности в области электроэнергетики, металлургии, отдельных видов оборудования, и предусмотреть необходимые меры по их устранению. Особенно важное значение имела система балансов третьей пятилетки для решения задачи создания запасов и крупных государственных резервов и обеспечения выполнения планов ведущих отраслей народного хозяйства (энергетика, производство специальных сталей, химия).
В приказе по Госплану СССР «О работе над проектом директив по составлению третьего пятилетие го плана» (апрель 1937 г.) отделам и секторам предлагалось обеспечить балансовую межотраслевую увязку всех предварительных проектировок и разработать балансы электроэнергии, топлива, металла, химикатов, оборудования, материального покрытия товарооборота.
Баланс электроэнергии на третью пятилетку, разработанный с выделением важнейших потребляющих районов, исходил из достижения такого роста мощности электростанций, который бы не только опережал рост промышленности, но и обеспечивал создание необходимых резервов. Потребление электроэнергии промышленностью (для электрификации двигательного аппарата и на технические нужды) возрастало более чем в 2 раза, железнодорожным транспортом — в 2,4, сельским хозяйством — в 3 раза. При этом намечалось сокращение в общем потреблении удельного веса потерь и расхода па собственные нужды электростанций.
Баланс топлива строился так, чтобы максимально использовать местные виды топлива, газ, перейти на газогенераторы и дизели, сократить нормы расхода топлива и улучшить его качество Решение топливного баланса в третьей пятилетке требовало такого роста отраслей топливной промышленности, который обеспечил бы рас128


тущие нужды народного хозяйства, а также обеспечил бы создание хозяйственных запасов и резервов топлива. При увеличении производства всех видов топлива на 76% потребление топлива в промышленности с учетом экономии должно было увеличиться в 1942 г. на 60%, на транспорте — на 35% 59.
Сложные задачи возникли в третьей пятилетке в области составления баланса металла. Развитие черной металлургии во многом определяло рост всей промышленности и народного хозяйства. Потребление проката черных металлов, составлявшее около 70% всего металлопо- требления страны, намечалось увеличить в 1942 г. на 65%. В соответствии с требованиями машиностроения необходимо было удвоить производство качественного проката, удельный вес которого в общем его производстве возрастал за пятилетие с 19,5 до 24%. Одновременно предполагалось значительно увеличить по сравнению со второй пятилеткой потребление проката для капитального строительства. При высоких темпах роста машиностроения и капитального строительства баланс металла складывался с напряжением. Это требовало в третьей пятилетке разработки и осуществления широких мероприятий по экономии металла. Наряду со снижением норм расходования металла, облегчением конструкций машин и оборудования, улучшением технологии их производства планировалось изменение ассортимента производимого металла, которое обеспечивало бы более целесообразное и комплексное снабжение металлом народного хозяйства.
В связи со значительным расширением масштабов производства и строительства в третьей пятилетке повышалось значение баланса оборудования, который строился в тесной увязке с планами капитальных работ и производства основных отраслей народного хозяйства. Особое внимание уделялось балансам дефицитных видов оборудования: энергетического, химического, оборудования для лесной, бумажной, текстильной промышленности, для железнодорожного, водного транспорта и дорож- ногд строительства. Баланс оборудования строился исходя из резкого повышения коэффициентов использования 59 	«Третйй пятилетнпй план развития народного хозяйства СССР», стр. 20.
5 А. д. Курский
129


машин, обеспечения комплексной механизации и электрификации производственных процессов.
Немаловажную роль при составлении третьего пятилетнего плана играл баланс денежных доходов и расходов населения. По расчетам этого баланса, депсжные доходы города и деревни должны были увеличиться за пятилетие на 63%, т. е. намечался рост товарооборота и потребности в различного рода услугах для иаселейия’ Планирование товарооборота в третьей пятилетке основывалось не только на росте производства предметов потребления, но и на увеличении их рыночных фондов, которое достигалось за счет роста товарной продукции и сокращения доли внерыночного потребления.
В период третьей пятилетки повышается роль материальных балансов как основы планового распределения средств производства и использования основных промышленных и продовольственных товаров. Разработка материальных балансов и планов распределения материальных фондов (по фондируемой продукции), представляемых на утверждение правительства, становится с этого времени составной частью работы Госплана СССР по подготовке годовых и квартальных народнохозяйственных планов. Для этой цели в структуре Госплана были организованы отделы материальных балансов (металла и строительных материалов), баланса оборудования, а также группы по разработке отдельных материальных балансов промышленной и сельскохозяйственной продукции в отраслевых отделах.
Особенно важное значение в балансовом обосновании плана, развитии теории и методологии планирования имели работы по отчетному и плановому балансу народного хозяйства, которые в довоенный период широко развернули центральные органы статистики и планирования. Укрепление социалистической собственности как основы планового развития народного хозяйства требовало наибольшего единства различных отраслей и сфер общественного производства. В связи с йтим возникла необходимость развития системы материальных, стоимостных, трудовых балансов и создания баланса народного хозяйства, который бы в сводном виде отражал процесс расширенного социалистического воспроизводства в целом. Создание планового баланса народного хозяйства не могло основываться только на увязке и обобщении всей 130


системы балансов и основных показателей народнохозяйственного плана, но требовало разработки схемы и методов исчисления отчетного и планового баланса народного хозяйства СССР.
На необходимость организации работ по составлению баланса народного хозяйства указывалось еще на первом совещании работников статистических учреждений, созванном в августе 1918 г. Однако до 1924 г. эти работы не были начаты и статистические органы ограничивались составлением отдельных отчетных материальных балансов. Такое положение объяснялось отсутствием необходимых для расчетов статистических материалов и условиями обесценения денег в тот период, что не позволило обеспечить разработку сводных стоимостных показателей. Работы по балансу народного хозяйства развертываются в Центральном статистическом управлении в середине 20-х годов. Постановлением СТО от 21 июля 1924 г. ЦСУ было поручено составить баланс народного хозяйства СССР за 1923/24 г. Материалы этого баланса были опубликованы в 1926 г. под редакцией П. И. Попова (руководившего в тот период ЦСУ). Во введении к трудам ЦСУ по балансу народного хозяйства указывалось, что «ни в статистической, ни в экономической литературе, ни в русской, ни в западноевропейской не имелось примеров подобных работ, а нам приходится самостоятельно решать в процессе самой работы не только технические приемы исследований, но и методологические предпосылки» 60.
Первый опыт разработки отчетного баланса народного хозяйства имел серьезные ошибки и недостатки. Решение этой задачи должно было опираться на теоретические основы и схемы воспроизводства, разработанные К. Марксом и В. И. Лениным, в частности на схему распределения общественного продукта при социализме, которая была дана в «Критике Готской программы». Однако в практике составления первого народнохозяйственного баланса кардинальные положения теории воспроизводства не были отражены в полной мере. Процесс воспроизводства трактовался с позиций концепции «рыночного равновесия», производство и распределение обще- 60 «Труды ЦСУ СССР», т. XXIX—«Баланс народного хозяйства
Союза ССР 1923/24 года». М., 1926, стр. 35.
131
5*


ствеиного продукта не отражали социально-классовых сдвигов в его структуре. Однако, несмотря на недостатки первого народнохозяйственного баланса, его составление имело положительное значение для развития балансовых работ. Особенно важно то, что в нем впервые в истории советской и мировой статистики была отражена идея межотраслевого баланса, который получил в дальнейшем признание и в течение многих лет разрабатывается в СССР. Межотраслевые связи в народном хозяйстве в этом балансе были отражены по большому числу отраслей и продуктов. При этом каждая отрасль определялась как совокупность орудий производства, предметов труда и продуктов личного потребления 61.
Дальнейшим этапом в развитии балансовых работ явился баланс народного хозяйства, составленный ЦСУ за 1928—1930 гг. В этом балансе, законченном в 1932 г., определилась та система показателей и таблиц балансов общественного продукта и национального дохода, которая использовалась в последующих работах по отчетному и плановому балансам. В 30-е годы работы по составлению отчетного баланса народного хозяйства значительно расширяются.
В 1939 г. была составлена новая схема отчетного баланса народного хозяйства, сохранившаяся в своей основе до настоящего времени. Эта схема включала в себя:
1) баланс производства, потребления и накопления общественного продукта (сводный материальный баланс);
2) баланс производства, распределения и перераспределения общественного продукта и национального дохода (сводный финансовый баланс); 3) баланс основных фондов; 4) баланс трудовых ресурсов. Развитие балансовых работ осуществлялось главным образом в направлении статистического отражения общих пропорций и связей в народном хозяйстве и характеристики процесса воспроизводства в целом. Более детальные учет и планирование пропорций и межотраслевых связей в период довоенных пятилеток получили свое отражение в системе частных материальных, стоимостных и трудовых балансов.
Одновременно с формированием отчетного баланса народного хозяйства развивались работы по плановому 61 	М. Р. Эйдельман. Межотраслевой баланс общественного продукта. М., изд-во «Статистика», 1966, стр. 29—45.
132


балансу. Со времени первого пятилетнего плана в практику работы Госплана вошло исчисление национального дохода и его использования на накопление и потребление. При подготовке второго пятилетнрго плана вопросы планирования национал иного дохода рассматривались в специальных комиссиях Госплана по производству, распределению национального дохода, накоплению и потреблению. Проектировки по национальному доходу, как отмечалось в материалах по второй пятилетке, играли роль «орудия высшего синтеза» в деле планирования для обобщения частных проектировок и общей проверки отдельных разделов плана. Ставилась задача превратить эти изолированные балапсы по производству и распределению национального дохода в баланс народного хозяйства с использованием работы по отчетному балансу62.
Начиная с 1939 г. Госплан СССР разрабатывает схему баланса и начинает систематическую разработку планового баланса народного хозяйства. Эта схема включала в себя балансы общественного продукта, национального дохода, основных фондов, финансов, рабочей силы в целом по народному хозяйству, по отраслям и социально-экономическим секторам. Работы по плановому балансу народного хозяйства, проводившиеся в связи с годовыми планами в третьей пятилетке, имели большое значение для совершенствования народнохозяйственного планирования и анализа важнейших сторон процесса социалистического воспроизводства63. Довоенный опыт балансового планирования заложил основы разработки системы плановых балансов и особенно баланса народного хозяйства в последующий период социалистического строительства.
62 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 31, ед. 56, л. 9.
63 А. Курский. К вопросу о балансе народного хозяйства.— «Большевик», 1940, № 24; он же. План и баланс народного хозяйства.— «Плановое хозяйство», 1941, № 2.


Глава четвертая
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПЯТИЛЕТНИХ ПЛАНОВ
1. 	Пятилетние и годовые планы
В системе социалистического планирования народного хозяйства создание научно обоснованного плана всегда являлось важнейшим, но не единственным звеном планового руководства. В. И. Ленин рассматривал составление плана как начало планирования, требуя улучшения и уточнения плана ГОЭЛРО и проведения повседневных мер по его выполнению. Именно так рассматривали партия и Советское правительство реализацию пятилетних планов, в ходе выполнения которых возникали новые резервы, возможности и новые задачи социалистического строительства. Планомерное развитие социалистической экономики не могло осуществляться в порядке «самотека». Оно требовало широкой организационной деятельности партийных, хозяйственных органов по обеспечению выполнения пятилетних планов, успешной реализации которых способствовало сочетание пятилетних и годовых народнохозяйственных планов. В пределах основных заданий пятилетних планов годовые планы решали более частные задачи, выявляли и намечали использование новых производственных резервов, обеспечивали преодоление диспропорций и узких мест в народном хозяйстве.
В процессе выполнения первой пятилетки выявились возможность и необходимость ускорения темпов индустриализации страны и форсированного развития важнейших отраслей тяжелой промышленности, особенно машиностроения. Итоги 1928/29 г.— первого года пятилетки — показали, что по темпам роста промышленность перевыполнила задание пятилетпего плана, достигнув 24% роста валовой продукции вместо 21,4% по плану. Это по134


зволило значительно увеличить план выпуска промышленной продукции на 1929/30 г. и установить прирост ее на 31,3%. С превышением были выполнены задания плана и во втором году пятилетки. Выплавка стали за два года составила 10,3 млн. т вместо 9,9 млн. по плану, добыча пефти— 30,6 млн. т вместо 28 млн. т. Были перевыполнены показатели по сельскохозяйственному, электротехническому и другим отраслям машиностроения. XVI съезд ВКП(б) (июнь — июль 1930 г.) отметил, что «ход работ по осуществлению пятилетнего плана промышленности выявил ряд трудностей и узких мест, на преодолении которых должно быть сосредоточено внимание партии» \ Требовалось прежде всего расширение энергетической базы страны, смягчение и затем полная ликвидация дефицита топлива. Высокие темпы коллективизации выдвинули задачи ускорения темпов развития тракторостроения, сельскохозяйственного машиностроения, автомобилестроения и химической промышленности. XVI съезд партии обратил особое внимание на обеспечение быстрых темпов роста сельскохозяйственной сырьевой базы и отраслевой пищевой промышленности. Вместе с тем обострение международной обстановки требовало форсированного развития оборонной промышленности. Все это вызывало необходимость расширения строительной программы, намеченной в первой пятилетке, более высоких темпов развития промышленности строительных материалов и ускорения перехода на индустриальные методы строительства.
Объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) (декабрь 1930 г.) принял контрольные цифры народнохозяйственного плана па 1931 г., исходившие из значительного превышения пятилетнего плана по всем основным показателям. Объем национального дохода СССР в 1931 г. должен бьтл достигнуть уровня, предполагавшегося для последнего года пятилетки, что означало прирост его не менее чем на 35% против 19% в 1930 г. и 11% в 1929 г. Капитальные вложения в обобществленный сектор народного хозяйства были установлены в объеме 17 млрд. руб. против , 10 млрд. руб. в 1930 г. Учитывая необходимость изыскания дополнительных ресурсов социалистического 1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пле¬
нумов ЦК», т. 4. Политиздат, 1970, стр. 438.
135


накопления, Пленум ПК и ЦКК партии потребовал сосредоточить максимум внимания и энергии на выполнении намеченного плана во всех его частях, и особенно по качественным показателям 2.
Итогами 1931 г. было обеспечено осуществлепие пятилетки по промышленности в четыре года, а ряд отраслей выполнил задания пятилетнего плана в 2,5—3 года (нефтяная промышленность, электротехника, машиностроение в целом, кондитерская и рыбоконсервная промышленность). В 1931 г. значительно увеличилось число вводимых в действие новых осповных производственных фондов, что явилось результатом ускорения процесса строительства и завершения целого ряда объектов, заложенных в предшествующие годы. Однако, несмотря на значительные достижения, годовой план 1931 г. был не выполнен по количественным и качественным показателям. Основными причинами этого явились, как указывалось в резолюции XVII партийной конференции: «1) плохая работа транспорта в I квартале 1931 г., затормозившая быстрое развитие промышленности; 2) крупные недостатки в работе самой промышленности, прежде всего недостатки в организации труда (в особенности обезличка), в системе зарплаты (уравниловка), в деле внутризаводского планирования и технического руководства, приведшие к недовыполнению плана по производительности труда и себестоимости; 3) громоздкость и оторвапность руководящих хозорганизаций от предприятий, недостаточно конкретпое руководство предприятиями со стороны объединений; 4) совершенно неудовлетворительное соотношение между ростом зарплаты и производительностью труда привело к значительному перерасходу фондов зарплаты, что является одной из важнейших причин невыполнения планового задания по снижению себестоимости; 5) недостаточное внедрение хозрасчета; 6) недостаточность проверки исполнения» 3.
Народнохозяйственный план 1932 г. основное внимание уделил решению следующих центральных задач в области промышленности: преодолению отставапия черной металлургии (увеличение производства качественных 2 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 4, стр. 493.
3 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 5. Политиздат, 1971, стр. 24.
136


и высококачественных сталей); выполнению плана добычи угля и выжига кокса; дальнейшему развитию союзного машиностроения; расширению энергетической базы; ускоренному росту легкой и пищевой промышленности 4.
Одновременно с завершением составления второго пятилетпего плана на основе Директив XVII конференции ВКП(б) был подготовлен народнохозяйственный план первого года второй пятилетки. Объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) (январь 1933 г.) рассмотрел итоги первой пятилетки и принял основные задания на 1933 г. исходя из того, что «главный упор должен быть сделан не на количественный рост продукции, а на улучшение качества продукции и рост производительности труда в промышленности, не на расширение посевных площадей, а на рост урожайности в земледелии и улучшение качества работы в сельском хозяйстве» 5. Последующие годовые планы исходили из этой установки на интенсификацию развития советской экономики и обеспечивали решение главной хозяйственной задачи второй пятилетки — завершение технической реконструкции народного хозяйства. Большое значение для выполнения второй пятилетки имели мероприятия по использованию производственных резервов, рекомендованные декабрьским Пленумом ЦК ВКП(б) (1935 г.).
Народнохозяйственные планы учитывали особые задачи и условия данного года и были направлены на реализацию основных заданий пятилетних планов. Соотношение темпов прироста по основным показателям развития промышленности в годовых и пятилетием планах характеризуется следующими показателями за период второй пятилетки (табл. 9).
Коренное техническое перевооружение социалистической промышленности, повышение ее роли и значения в экономике, обеспечение условий расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве в результате победы социализма в деревне дали возможность во второй пятилетке достигнуть более высокого уровня выполнения годовых планов. Так, в 1928/29 г. выполнение годового плана по промышленности составило 101,7%, в 1929/30 г.—94,6;
4 Там же, стр. 25—29.
5 Там же, стр. 74.
137


Таблица 9
Соотношение темпов прироста по основным показателям развития промышленности за годы второй пятилетки
Среднегодовые темпы прироста за 1932-1937 гг.
%
Темпы прироста, намеченные в годовых планах, % к предыдущему году •
план
выполнение
1933 г.
1934 г.
1935 г. 1936 г.
1937 г.
Валовая продукция
16,5
промышленности
Производство средств производства (группа «А»)
14,5
Машиностроение
15,7
Производительность труда
10,3
17,1
19,0
23.7
12.7
16.5
21,2
22.5
14,0
19,0
21,7
19,0
13,5
16,0
19,3
11,0
23,0
22,6
30,7
20,0
20,0
19,5
23,0
19,5
в 1931 г.— 83,4; в 1932 г.— 84,5; в 1933 г.— 90,0; в 1934 г.— 99,8; в 1935 г.- 104,9; в 1936 г.- 105,0; в 1937 г. - 95,5.
В период третьей пятилетки улучшается организация составления годовых и квартальных планов народного хозяйства и усиливается проверка выполнения народнохозяйственного плана Госпланом СССР. Был установлен следующий порядок разработки годовых и квартальных планов на основе балансов и планов распределения материальных ресурсов:
а) определение основных установок предстоящего плана на основе Директив ЦК ВКП(б) и СНК СССР;
б) за 60 дней до начала планируемого периода отделы материальных балансов составляют предварительный баланс и план распределения материалов, оборудования, топлива, энергии и сырья, а сводный отдел на основе этих материалов составляет в сводном виде предварительные материальные балансы;
в) за 45 дней до начала планируемого периода на основе предварительных балансов и планов распределения отдел сводного плана и соответствующие производственные отделы составляют предварительный проект народнохозяйственного плана на предстоящий планируемый период;
138


г) на основе проекта народнохозяйственного плана балансовые отделы составляют окончательный проект баланса и плана распределения материалов, оборудования, топлива, энергии и сырья;
д) за 35 дней до начала планируемого периода отдел сводного плана на основе окончательных проектов материальных балансов составляет окончательный проект народнохозяйственного плана в.
Один из важнейших принципов социалистического планирования — организация проверки выполнения народнохозяйственного плана, задачей которой является использование дополнительных производственных резервов, устранение или ослабление частичных диспропорций в народном хозяйстве и обеспечение пропорционального развития экономики в целом. Контроль за выполнением пятилетних и годовых планов — одна из основных функций Госплана СССР. Немаловажную роль во всей этой работе имел аппарат уполномоченных Госплана, который был создан в предвоенные годы в республиках, краях и областях. В проверке выполнения государственного плана развития народного хозяйства третьей пятилетки Госплан обращал особое внимание на преодоление отставания отдельных отраслей народного хозяйства и дальнейшее усиление экономического потенциала страны.
В материалах Госплана СССР указывалось, что в 1938—1939 гг. рост выработки электроэнергии все еще отставал от развития всей промышленности, а увеличение мощностей не достигло опережающего темпа по отношению к выработке электроэнергии. Особо отмечалось, что черпая металлургия за два с половиной года не выполнила план третьей пятилетки, это отразилось на развитии всех отраслей народного хозяйства и прежде всего на развитии машиностроения и капитального строительства. Таким образом, доведение выплавки чугуна, стали и производства проката до размеров, установленных пятилетним планом, приходилось па оставшиеся два с половиной года третьей пятилетки, в связи с чем в 1940— 19^1 гг. особое внимание было обращено на увеличение производственных мощностей черной металлургии, развитие топливного и рудного хозяйства. Вместе с тем в материалах Госплана отмечалось неудовлетворительное вы-
6 	ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, ед. 71, л. 25.
139


полнение директивы третьей пятилетки о создании новой металлургической базы в восточных районах страны. Выполнение плана капитальных работ по восточным районам проходило на более низком уровне, чем по другим районам СССР, а валовая продукция промышленности за 1938—1939 гг. в старых районах росла быстрее, чем на востоке7. Меры, принятые в ходе выполнения третьей пятилетки по подтягиванию отстающих отраслей тяжёлой индустрии и форсированному развитию промышленности восточных районов страны, имели большое значение для укрепления обороноспособности страны в условиях начавшейся в Европе второй мировой войны. Так, среднегодовые темпы прироста валовой продукции промышленности за три года пятилетки составили 13,2% против 13,5% по пятилетнему плану, а производство средств производства ежегодно увеличивалось на 15,3% вместо 15,2% по плану. Среднегодовые темпы прироста продукции машиностроения составили 20,6%, что значительно превышало задание третьей пятилетки. В то же время переключение материальных и финансовых ресурсов на нужды обороны сказалось на выполнении программы роста народного благосостояния, которая не была полностью выполнена.
2. 	Пятилетки и социалистическое соревнование трудящихся за выполнение планов
Опыт трех довоенных пятилеток свидетельствовал о той огромной организаторской работе, которую Коммунистическая партия, комсомол, профсоюзы, хозяйственные и плановые органы проводили по осуществлению планов. Пятилетки имели огромное мобилизующее значение для развития активной производственной деятельности самых широких масс трудящихся. Именно это значение перспективных планов подчеркивал в свое время В. И. Ленин. В письме к Г. М. Кржижановскому он указывал: «...надо уметь вызвать и соревнование и самодеятельность 7 	Материалы к заседанию Госплана СССР от 3 июля 1940 г. «О проверке выполнения государственного плапа развития народного хозяйства третьей пятилетки».— ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, ед. 71, л. 13, 34.
140


масс для того, чтобы они тотчас принялись за дело» 8. Социалистическое соревнование трудящихся, особенно в промышленности и в строительстве, явилось той активной силой, которая обеспечивала успешную реализацию пятилетних планов.
Социалистическое соревнование стало новой массовой производительной силой. Его сущность и быстрое развитие определялись характером социалистического способа производства, когда «впервые после столетий труда на чужих, подневольной работы на эксплуататоров является возможность работы на себя, и притом работы, опирающейся па все завоевания новейшей техники и культуры» 9. Вопросы социалистического соревнования, его организация были поставлены В. И. Лениным еще в первые годы Советской власти. В декабре 1917 г. он писал: «Наша задача теперь, когда социалистическое правительство у власти,— организовать соревнование» 10  *. Определяя очередные задачи Советской власти, Ленин указывал в марте 1918 г., что «организация соревнования должна занять видное место среди задач Советской власти в экономической области» и. Именно в соревновании Ленин видел одно из условий достижения более высокой, чем при капитализме, производительности общественного труда. От первых коммунистических субботников 1919 г. пройден огромный путь до массового соревнования в годы довоенных пятилеток. Размах социалистического соревнования, разнообразие форм, его воздействие на процесс общественного производства определялись грандиозностью задач, которые партия и Советское государство выдвигали в пятилетиих планах в области строительства и технического перевооружения народного хозяйства, подъема народного благосостояния и культуры советского народа.
Творческая деятельность трудящихся, позволяющая вскрывать все новые производственные резервы, в значительной мере уже учитывалась в планах как необходимая предпосылка использования возможностей и преимуществ социалистического планового хозяйства. «В условиях величайшей напряженности проектируемых темпов 8 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 52, стр. 39.
9 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 35, стр. 196.
10 Там же.
1,1 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 150,
141


развития всего народного хозяйства нашего Союза, и в частности, и в особенности промышленности, — говорил В. В. Куйбышев, —творчество и энтузиазм широких трудящихся масс должны будут сыграть решающую роль. Именно здесь наряду с теми преимуществами, которые дает советская система организации народного хозяйства, коренилась возможность осуществления темпов нащего хозяйственного развития до сих пор. И именно здесь — условия и залог выполнения и перевыполнения перспективных проектировок в будущем» 12. Социалистическое соревнование и пятилетки были неразрывно связаны между собой. XVI конференция ВКП(б), утвердившая первый пятилетний план, обратилась ко всем рабочим и трудящимся крестьянам с призывом развернуть социалистическое соревнование во всех областях строительства для преодоления трудностей, для дальнейшего наступления на капиталистические элементы в городе и деревпе, для выполнения пятилетпего плана.
В годы первой пятилетки возникли новые разнообразные формы массового социалистического соревнования, творческой трудовой инициативы работников предприятий, строителей гигантов индустриализации, направленные на успешное выполнение задач пятилетнего плана. Все большее развитие получали такие формы борьбы за план, как ударные бригады, явившиеся продолжателями традиций коммунистических субботников. В декабре 1929 г. собрался первый Всесоюзный съезд ударных бригад, который обратился ко всем трудящимся страны с призывом о выполнении первой пятилетки в четыре года. «Мы, представители ударных бригад, цехов и заводов,— говорилось в Обращении, — поставили своей задачей добиваться выполнения пятилетки в 4 года... Вступайте в ударные бригады. Переходите от ударных бригад к ударнообразцовым предприятиям, становитесь во главе социалистического переустройства деревни, посылайте лучших индустриальных рабочих для руководства коллективизацией... Превращайте соревнование в систему вашей работы, в коммунистический метод строительства, в основное орудие выполнения пятилетки» 13. В докладе на съезде 12 В. В. Куйбышев. Избранные произведения. Госполитиздат, 1958, стр. 134.
*3 «I Всесоюзный съезд ударных бригад». М., 1930, стр. 5—6.
142


ударных бригад В. В. Куйбышев отмечал: «Социалист#- ческое соревнование становится постоянным методом нашей работы. Мы уже теперь можем констатировать значительные успехи в области производительности труда» 14. К этому времени число ударников охватывало треть всех рабочих. На отдельных предприятиях были созданы сотни и тысячи ударных бригад. Предприятия разрабатывали положения об ударных бригадах, в которых определяются основные задачи и обязанности ударников. В положении о работе ударных бригад на ленинградском заводе «Электросила» указывалось, что они должны выработать новые приемы труда, повышать нормы выработки, добиваться снижения брака, улучшать качество продукции и экономить материалы. К началу 1932 г. 2/з всех рабочих являлись ударниками. Ударные бригады стали решающей силой роста производительности труда и досрочного выполнения пятилетки. За четыре с четвертью года первой пятилетки годовая выработка одного рабочего возросла на 41%, а по тяжелой индустрии — на 58 %. С учетом сокращения рабочего дня часовая выработка па одного рабочего увеличилась в целом по промышленности па 61%.
О масштабах социалистического соревнования в годы второй пятилетки говорят следующие данные: число соревнующихся рабочих в промышленности на начало 1935 г. составило 3,7 млн., или более 70% их общей численности; две трети соревнующихся выполнили взятые на себя обязательства. Рост производственной инициативы и трудовой активности рабочих масс нашел свое выражение в значительном притоке рационализаторских предложений и изобретений. По данным ВЦСПС, 1465 предприятиями в течение первого полугодия 1934 г. было внесено 240 тыс. рационализаторских предложений и принято к рационализации более 110 тыс. предложений. Средняя годовая экономия от одного предложения составила 2,3 тыс. руб., а в отдельных отраслях она была еще выше 15.
Массовое социалистическое соревнование и ударничество получили огромный размах в строительстве. И это 14 В. В. Куйбышев. Избранные произведения, стр. 152.
15 «Труд», 29 апреля 1935 г.
143


не случайно, так как первая пятилетка явилась пятилеткой невиданного развития капитального строительства. Достаточно сказать, что за 1929—1932 гг. было введено в действие 1500 крупных промышленных предприятий, многие из которых создавались в еще необжитых районах. Успешное строительство и ввод в действие таких гигантов социалистической индустрии, как Кузнецкий и Магнитогорский металлургические комбинаты, Днепровская гидроэлектростанция, Волгоградский и Харьковский тракторные заводы, и других предприятий во многом решались героическим трудом строителей, преобладающую часть которых составляли молодые рабочие. Во второй пятилетке социалистическое соревнование все в большей мере направляется на осуществление задач быстрейшего освоения новых предприятий.
Новой, более высокой формой социалистического соревнования, возникшей в годы второй пятилетки, явилось стахановское движение. Это массовое движение за вскрытие резервов производства, высокую производительность труда явилось прямым результатом победы социализма, коренного технического перевооружения народного хозяйства, роста культурно-технического уровня рабочего класса, достигнутых в итоге успешного осуществления первых пятилеток. Стахановцы творчески изменяли условия производства путем разделения труда, совмещения операций, правильной расстановки рабочей силы, улучшения организации рабочего места, рациональной расстановки оборудования. По мере развития стахановского движения выявлялись более глубокие производственные резервы, основанные не только на изменениях характера труда и работы оборудования, но лежащие в области изменения технологических процессов и орудий труда.
Стахановское движение оказало решающее воздействие на ход выполнения пятилетнего плана после того, как был осуществлен переход от отдельных рекордов к массовым достижениям. На этом этапе большую роль в достижении высоких показателей сыграла деятельность партийных и хозяйственных организаций по развитию стахановского движения, передаче новых методов работы всей массе рабочих, дальнейшему росту культурно-технического уровня рабочего класса. Именно это дало возможность превратить новую, высшую форму социалисти- 144


чоского соревнования в мощную силу движущего развития советской экономики, крупный рычаг успешного выполнения и перевыполнения пятилетних планов.
Движение новаторов производства позволило значительно увеличить технические нормы и производственные мощности, заложенные в расчетах пятилетнего плана. В угледобыче при норме на отбойный молоток в 6—7 т бригады давали 100 т и более. В черной металлургии при установленном среднем коэффициенте использования объема доменных печей 1,2 был достигнут коэффициент 0,87. Такие достижения были характерны для всех предприятий и цехов, где работа была организована по-новому. «Борьба за это освоение, в которую были вовлечены массы рабочих,— говорил Г. К. Орджоникидзе на Всесоюзном совещании стахановцев в ноябре
1935 г., — дала нам возможность опрокинуть паши устарелые нормы. А нормы наши устарели потому, что наши нормировщики учились у старых наших профессоров, у старых наших ученых, которые в свою очередь все учились у старой, дореволюционной России исходя из старой, отсталой техники. В лучшем случае эти нормы брались из-за границы, из опыта капиталистических стран» 16.
Во всех отраслях промышленности па протяжении
1936 г. развернулась работа по установлению новых технических норм, производственных мощностей и норм выработки. Проблема планирования производственных мощностей и их использования впервые в широких масштабах была поставлена в годы второй пятилетки. Это было непосредственно связано с созданием технически оснащенного производственного аппарата и необходимостью его освоения. Во втором пятилетием плане оценки мощностей и их использования устанавливались по преимуществу на основе экспертных оценок путем учета максимальной выработки за предшествующие годы и на основе возможного влияния на производство капитальных работ. Проектные данные, которые были положены в основу расчетов производственных мощностей, базировались на заниженных показателях использования машин и оборудования, что обусловливалось своего рода «скидкой» па уровень квалификации рабочего.
,1в Г. К. Орджоникидзе. Статьи и речи, т. 2. Госполитиздат, ^957, стр. 699.
145


Декабрьский Пленум ЦК ВКП(б) (1935 г.) указал на необходимость в основу пересмотра проектных мощностей положить новые, повышенные технические нормы. Эти технические нормы, определяющие мощности отдельных агрегатов оборудования, решено было составлять на основе проверенного опыта лучших стахановцев 17. На основе рекомендаций Пленума ЦК ВКП(б) по пересмотру мощностей в отдельных отраслях промышленности и па железнодорожном транспорте были проведены отраслевые конференции с участием новаторов производства и инженерно-технических работников, которые установили новые нормы использования оборудования и производственные мощности. Так, средний коэффициент использования полезного объема доменных печей (0,92), установленный отраслевыми конференциями по черной металлургии, оказался выше, чем в капиталистических странах. Для сталелитейного производства отраслевые конференции установили среднюю норму съема стали с 1 м2 пода мартеновских печей в 6,6 т, в то время как мартеновские печи в Германии давали от 4,5 до 6,5 т. Исходя из этих норм использования оборудования производственные мощности черной металлургии по действующим и вступившим в строй в 1936 г. агрегатам определялись: по чугуну — 19,3 млн. т вместо 16,2 млн. т по старым нормам. Сменная производительность тяжелой врубовой машины была определена решением отраслевой конференции в пределах от 3700 до 10 300 т угля (в зависимости от крепости пластов) вместо 3500—4000 т по старым нормам. В результате внедрения новых технических норм общая производственная мощность угольной промышленности была увеличена к началу 1937 г. до 180 млн. т против 136 млн. т угля по старым нормам.
Проведенный пересмотр производственных мощностей показал возможность выполнения пятилетнего плана по промышленности при значительно меньших капитальных затратах, чем это намечалось планом второй пятилетки. Вскрытые резервы улучшения использования оборудования и расширения мощностей в полной мере не удалось использовать. Средние показатели, достигнутые рабочими в целом по отдельным предприятиям и отраслям, 17 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пле¬
нумов ЦК», т. 5, стр. 236.
146


были ниже достижений новаторов производства. Именно в этом сказывались недостаточный уровень квалификации технических кадров и имевшие место на многих предприятиях недостатки в области организации производства и труда. Вместе с тем использование производственных резервов, выявленных в результате активной творческой деятельности трудящихся масс, явилось основным фактором выполнения первой пятилетки в четыре года и успешпой реализации заданий второй пятилетки.
3. 	Экономическое стимулирование выполнения планов
Опыт социалистического планирования, особенно в годы довоенных пятилеток, со всей очевидностью подтвердил значение сочетания моральных и материальных стимулов труда в деле успешной реализации планов. Огромный размах социалистического соревнования опирался па принцип личной материальной заинтересованности работников в быстром развитии производства, выполнении и перевыполнении планов. Партия и Советское государство исходили из известпых ленинских положений о значепии личпой материальной заинтересованности в выполнении планов. В своей статье «К четырехлетней годовщине Октябрьской революции» В. И. Ленин писал, что строить социализм следует «не на энтузиазме непосредственно, а при помощи энтузиазма, рожденного великой революцией, па личном интересе, на личной заинтересованности, на хозяйственном расчете...» 18 До этого на VIII съезде Советов (декабрь 1920 г.) он говорил: «Необходимо, чтобы хозяйственные планы выполнялись по определенной программе и чтобы рост выполнения этой программы отмечался и поощрялся...» 19
Лепинские указания и меры партии в области экономического поощрения развития социалистического производства, Припятью в первые годы Советской власти и в восстановительный период, явились основой, на которой развертывалась система экономического стимулирования в период довоенных пятилеток.
18 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 151.
19 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 42, стр. 154.
147


Основным путем развития материальных стимулов явилась правильная организация заработной платы, опирающаяся на экономический закон распределения по количеству и качеству труда. Уже в первые годы Советской власти в начале НЭПа за подписью В. И. Ленина издастся ряд декретов СНК РСФСР, которые заложили основы новой тарифной системы. В декрете «О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условия труда» (июль 1918 г.) указывалось, что в коллективном договоре в области оплаты труда должны быть даны: «основание для определения заработной платы в зависимости от степени обученности, характера работы, степени сложности и опасности работы, порядок установления и изменения ставок, распределение рабочих по профессиям и последних по группам и категориям, размер ставок» 20. В 1918 г. была утверждена тарифная сетка для оплаты рабочих и служащих предприятий, а в 1919 г. введена единая 35-раз- рядная тарифная сетка. В 1920 г. утверждается «Общее положение о тарифе». В сентябре 1921 г. за подписью В. И. Ленина издается декрет СНК РСФСР «Основное положение по тарифному вопросу». В нем указывалось, что «исходящая из реальных основ система тарифа является главным фактором организации рабочего класса, основного элемента производства»: «Установление тарифной ставки должно исходить из положения минимум оплаты — минимум труда. Увеличение оплаты труда должно быть связано прямо и непосредственно с увеличением производительности, со степенью участия рабочего в повышении производства». При этом подчеркивалось, что «система исчисления заработной платы должна быть настолько простой и ясной, чтобы связь между производительностью и заработной платой могла быть доступной пониманию каждого рабочего и служащего. Система должна быть гибкой и свободной, чтобы правление предприятия и учреждения имело возможность немедленно отмечать проявление инициативы и самодеятельности и соответствующим поощрением побудить рабочего и служащего к дальнейшей работе в этом направлении» 21. В соответствии с этим положением 20 СУ, 1918, № 48, ст. 568.
21 СУ, 1921, № 67, ст. 513.
148


в декабре 1921 г. на основе решений VII Всероссийского съезда профсоюзов были введены четыре сетки с различным соотношением заработной платы крайних разрядов (для рабочих 1:3).
В последующие годы восстановительного периода и начала первой пятилетки осуществляется дальнейшее развитие тарифной системы в целях большей дифференциации в оплате труда и повышения уровня заработной платы рабочих в основных отраслях промышленности. В 1931 г. проводится повышение заработной платы рабочих угольной промышленности, металлургии и ряда других ведущих отраслей.
В период второй и третьей пятилеток организация заработной платы совершенствуется в направлении усиления единства и централизации при разработке и применении тарифной системы, внедрения сдельной системы оплаты для рабочих и премиальной системы для руководящих работников, более высокой оплаты квалифицированного труда по сравнению с неквалифицированным с тем, чтобы устранить уравниловку в области оплаты труда.
В 1938 г. в планировании заработной платы был установлен порядок введения новых тарифных ставок, сеток, должностных окладов и тарифно-квалификационных справочников, которое определило дальнейшее последовательное применение принципов оплаты по количеству и качеству труда. Все это оказало большое влияние на повышение производительности труда и успешное выполнение третьего пятилетнего плана.
Социалистическое планирование непосредственно связано с развитием экономических мероприятий Советского государства, основанных на использовании закона стоимости и товарно-денежных отношений. Не отказ от товарно-денежных отношений, а их использование в интересах социализма — таков был план экономического строительства, обоснованный В. И. Лепиным в его работах и выступлениях весной 1918 г. Этот план развертывается! в 1921 г. с переходом к повой экономической политике*, когда получает развитие торговля, проводится денежная реформа, обеспечившая устойчивую валюту, формируется фипапсово-кредитная система, создается новый механизм государственного ценообразования, внедряются хозрасчетные отношения в различные звенья управления 149


Однако широкие меры по экономическому регулированию экономики не противопоставлялись едипому государственному плану, они укрепляли плановые позиции социалистического государства.
В условиях многоукладной экономики использование экономических рычагов было направлено на укрепление и развитие социалистического уклада экономики, регулирование мелкотоварного сельскохозяйственного производства, ограничение и вытеснение капиталистических элементов в сфере производства и обращения. В годы довоенных пятилеток повышается значение экономических рычагов в обеспечении необходимых темпов и пропорций расширенного социалистического воспроизводства и достижении качественных показателей, памеченпьтх планом. Для этого проводятся крупные реформы в области финансов, кредита и цен. Дальнейшее развитие получает хозяйственный расчет.
В системе экономических рычагов выполнения планов производства важнейшее место принадлежит государственным финансам и кредиту. X съезд РКП (б) в 1921 г. поручил ЦК «пересмотреть в основе всю папгу финансовую политику и систему тарифов и провести в советском порядке нужные реформы» 22. В октябре 1921 г. издается декрет ВЦИК «О мерах по упорядочению финансового хозяйства». В связи с развертыванием повой экономической политики XI съезд партии (март—апрель 1922 г.) указал на необходимость прекращения обесценения денежных знаков и стабилизации цен, что было возможно лишь на основе упорядочения всей финансовой системы государства, в частности установления реального бюджета, сведения последнего без дефицита. «Основными мерами финансовой политики (и денежной реформы в том числе) являются теперь, во-первых, увеличение размеров товарооборота, прежде всего, через развитие торговли внутренней и внешней, государственной, кооперативной и частной, и, во-вторых, сокращение и затем уничтожение бюджетного дефицита, сбалансирование бюджета путем сокращения государственных расходов и увеличения поступлений государственных доходов, денежных и нату- 22 	«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 2. Политиздат, 1970, стр. 258.
150


ральпых (при этом необходимо иметь в виду объединение сбора всех налогов в едином аппарате и постепенное перенесение центра тяжести па денежные налоги). С другой стороны, необходимо устранение случайностей в разассигновать денежных средств и выработка твердой финансовой практики» 23.
Кардинальное значение для укрепления планового начала в восстановительный период и дальнейшего развития планирования в годы довоенных пятилеток имела денежная реформа, которая началась введением в октябре 1922 г. устойчивой валюты — червонца — и была завершена в мае 1924 г. Проведение реформы в области денежного обращения стало возможным в результате поступательного хода развития советской экономики, успешного восстановления сельского хозяйства и промышленности. В то же время устойчивая денежная единица позволила перейти к реальному планированию финансов, правильной калькуляции себестоимости как основы ценообразования и создала благоприятные условия для проведения хозяйственного расчета. Тем самым завершение денежной реформы явилось необходимой предпосылкой развертывания системы стоимостных измерителей и планово-экономических рычагов для разработки и осуществления пятилетних планов.
Мобилизация и плановое перераспределение огромных финансовых ресурсов в первой пятилетке сопровождались перестройкой финансовой системы страны. Кредитная реформа установила вместо взаимного кредитования хозяйственных органов (коммерческий кредит) систему прямого банковского кредитования, функции которого были сосредоточены в Госбанке24. Повышение роли Госбанка как единого центра краткосрочного кредитования и организация системы безналичных расчетов способствовали усилению плановости советской экономики. Вместе с тем в отношениях между Госбанком и хозяйственными организациями обнаружились недостатки в системе кредитования, которые были ликвидированы в 1931 г.
I
23 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 2, стр. 330.
24 Постановление ЦИК и СНК СССР от 30 января 1930 г. «О кредитной реформе».— «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. Политиздат, 1967, стр. 166. 151


поправками к кредитной реформе. Были установлены срочность, возвратность и целевой характер банковского кредита. Это позволило поднять активную роль кредита в выполнении планов и создало благоприятные условия для развития хозрасчетных отношений в управлении производством.
Вторым крупным мероприятием в перестройке финансовой системы явилась налоговая реформа 1930 г., в результате которой многочисленные налоги и сборы были заменены двумя платежами государственных предприятий в бюджет — налогом с оборота и отчислением от прибылей. Таким образом, установилась действующая в настоящее время двухканальная система формирования общегосударственных финансовых ресурсов. Введение единого налога с оборота, отчислений от прибылей, ставших главными формами централизованной части национального дохода, способствовало усилению его планового распределения и осуществлению финансовой политики Советского государства.
Высокие темпы роста производства, повышение производительности труда и снижение себестоимости продукции обеспечили в годы довоенных пятилеток быстрое увеличение денежных накоплений государственных, кооперативных предприятий и организаций. Это видно из следующих данных (в млрд. руб. валюты соответствующих лет, без колхозов) 25:
1928/29 г.
1940 г.
Все накопления
5,6
14,3
В том числе
прибыль
1,3
3,3
налог с оборота
3,1
10,6
Таким образом, удельный вес централизованного чистого дохода государства в форме налога с оборота в общей массе накоплений вырос при абсолютном увеличении прибыли. Доля налога с оборота в доходах государственного бюджета повысилась с 35,6% в 1928/29 г. до 58,7% в 1940 г. Такая структура доходной части госбюджета в 25 «Страна Советов за 50 лет». М., изд-во «Статистика», 1967,
стр. 39.
152


довоенный период определялась не только необходимостью финансирования огромной строительной и производственной программы, по и обеспечения обороноспособности страны в условиях начавшейся второй мировой войны. В структуре государственного бюджета за 1940 г., расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия составили 57 %, а расходы на оборону — 32,6% 26.
В системе планово-экономических рычагов социалистического государства важное место занимают оптовые, розничные, заготовительные цены и тарифы на оплату услуг. Являясь стоимостным измерителем объема и структуры производства, накопления и потребления, система цен паряду с финансами стала выполнять функции распределения национального дохода в интересах осуществления хозяйственно-политических задач, которые выдвигались в планах. Именно поэтому ЦК партии и Советское правительство в начальный период индустриализации и осуществления первой пятилетки большое внимание уделяли проведению единой политики цен как важнейшей составной части централизованного планового руководства.
Абсолютное преобладание социалистического сектора в промышленности и сельском хозяйстве и вытеснение частного капитала из сферы торговли потребовали изменений методов планирования и регулирования цен. Сложность этой задачи заключалась в том, что в проблеме цен переплетались все экономические, а следовательно, и политические проблемы Советского государства. В резолюции Пленума ЦК ВКП(б) (февраль 1927 г.) указывалось: «Вопросы установления правильных взаимоотношений крестьянства и рабочего класса, вопросы обеспечения взаимно-связанного и взаимно-обусловленного развития сельского хозяйства и промышленности, вопросы распределения национального дохода и связанные сними вопросы индустриализации СССР и укрепления как экономически, так и политически рабочего класса, вопросы обеспечения реальной заработной платы, укрепления червонца, пакоцец, планомерное усиление социалистических элементов нашего хозяйства и дальнейшее ограничение част26 Там же, стр. 41—42.
153


нокапиталистических элементов народного хозяйства — все это упирается в проблему цен» 27.
До начала первой пятилетки в области ценообразования последовательно проводилась линия на снижение промышленных цен и ликвидацию оптово-розничных «ножниц». Низкие дотационные оптовые цепы на средства производства способствовали развертыванию индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства. Они позволили компенсировать затраты на строительство и освоение огромного числа новых предприятий и создали благоприятные условия для реализации машин, оборудования и материалов в народном хозяйстве. Несмотря на то что с началом первой пятилетки па самоокупаемость были переведены многие промышленные предприятия, сохранялось значительное число так называемых плапово- убыточных предприятий. После того как на протяжении первой половины второй пятилетки были достигнуты успехи в снижении себестоимости и увеличились возможности накопления не только в легкой, но и в тяжелой промышленности, встал вопрос об отмене системы государственных дотаций. На протяжении 1936—1940 гг. были проведены реформы оптовых цен, которые строились на базе возмещения издержек производства и обеспечения необходимой рентабельности. Одновременно была проведена реформа транспортных тарифов. Тем самым усиливалась роль цены как инструмента планирования и хозяйственного расчета.
Отмена нормированного снабжения населения продовольственными и промышленными товарами в 1935 г. позволила ликвидировать множественность розничных цен на предметы потребления и перейти к системе единых (поясных) государственных розничных цен. Единая цена создавала благоприятные условия для улучшения планирования и укрепления хозяйственного расчета. Повысилась роль денежной заработной платы, и укрепился курс рубля. Утверждая розничные цепы и устанавливая величину скидки на покрытие расходов торговли, государство тем самым определяло и размеры оптовой цены, которая выступала в виде доли промышленности в конечной цене, по которой товар реализуется потребителю. На основе 27 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пле¬
нумов ЦК», т. 3. Политиздат, 1970, стр. 433.
154


увеличения производства товаров народного потребления и снижения себестоимости промышленной продукции за годы второй пятилетки было проведено снижение розничных цен. Невыполнение заданий второй пятилетки до снижению розничных цеп было перекрыто значительно большим по сравнению с планом повышением размеров заработной платы рабочих и служащих и увеличением денежных доходов колхозов и колхозников.
Процесс обобществления заготовительной деятельности дал возможность уже в 1925 г. перейти к твердым цепам на сельскохозяйственную продукцию, поступающую государству. Дальнейшие изменения в системе заготовительных цен проводились в направлении усиления их стимулирующей роли в развитии сельского хозяйства, что потребовало повышения этих цен. В 1932 г. были повышены заготовительные цепы на продукцию животноводства, а в середине 1935 г.— на зерно и овощи. Значительно возросли заготовительные цены на технические культуры. В 1936 г. были установлены премии-надбавки к государственным заготовительным ценам в зависимости от количества продаваемой государству пшеницы. При этом закупочные цены на зерно превышали в 2 раза заготовительные цены. Однако средний уровень цены на зерно, овощи и продукцию животноводства был недостаточным для возмещения издержек производства и не стимулировал в должной мере развитие сельскохозяйственного производства.
Таким образом, проведенные в период довоенных пятилеток меры в области ценообразования позволили поднять роль цены как инструмента планирования и экономического стимулирования. Однако многие коренные проблемы цен предстояло решить па последующих этапах развития советской экономики.
Создание экономического планового механизма предполагало сочетание плана и хозяйственного расчета в различных звеньях управления при ведущей и определяющей роли централизованного планирования. Хозяйственный расчет явился объективной экономической категорией, которая получила развитие на основе проведения новой экономической политики уже в условиях планомерного восстановления народного хозяйства и в первые годы реконструкции. Отражая механизм экономических законов и будучи методом планового руководства, 155


хозяйственный расчет непосредственно связывался со стоимостным соизмерением результатов хозяйственной деятельности, обеспечением окупаемости и рентабельности предприятий.
Основополагающие положения о хозяйственном расчете были даны В. И. Лениным в связи с обоснованием новой экономической политики и получили отражение в важнейших документах ЦК партии и Советского правительства. В написанном Лепиным проекте Постановления ЦК РКП (б) с профсоюзах, который рассматривался па Пленуме ЦК в декабре 1921 г., указывалось: «Перевод госпредприятий на так называемый хозяйственный расчет неизбежно и неразрывно связан с повой экономической политикой, и в ближайшем будущем неминуемо этот тип станет преобладающим, если не исключительным» 28  29. В письме Г. Я. Сокольникову В. И. Ленин писал: «Я думаю, что тресты и предприятия на хозяйственном расчете основаны именно для того, чтобы они сами отвечали и притом всецело отвечали за безубыточность своих предприятий» 2Э.
В восстановительный период и в годы первой пятилетки создаются необходимые условия для внедрения принципов хозяйственного расчета в различные звенья промышленности. Это прежде всего проведение денежной реформы и создание устойчивой валюты, обеспечение бездефицитности госбюджета, кредитная реформа 1931 г. и в дальнейшем реформа оптовых промышленных цен 1936 г. Поиски более эффективных форм хозяйственного расчета в условиях многоукладной экономики и в последующий период строительства социализма были непосредственно связаны с совершенствованием системы управления промышленностью и прежде всего с предоставлением большей хозяйственной самостоятельности предприятиям. В докладной записке ВСНХ СССР в правительство об итогах трестирования и синдицирования промышленности (июль 1927 г.) мы читаем: «Система «Главкизма» сменяется переводом промышленных предприятий с гос- снабжения на так называемый хозяйственный, или коммерческий расчет с одновременно проходящим процессом 28 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 342—343.
29 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 54, стр. 150.
156


трестирования» 30. В соответствии с Положением о государственных промышленных трестах, утвержденным ЦИК и СНК СССР 29 июня 1927 г., «государственным промышленным трестом признается государственное промышленное предприятие, организованное на основе особого устава в виде самостоятельной хозяйственной единицы с правами юридического лица и неделимым па паи капиталом, состоящее в ведении одного, указанного в уставе, государственного учреждения и действующее на началах коммерческого расчета в соответствии с плановыми заданиями, утверждаемыми упомянутым учреждением» 31.
Хозрасчет трестов постепенно развивался в хозяйственный расчет предприятий и цехов. Важную роль в этом отношении сыграло Постановление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью». Отметив, что перевод промышленных предприятий на хозрасчет вполне себя оправдал, ЦК партии признал необходимым ввести хозрасчет «на всех без исключения предприятиях госпромышленности» 32.
Принципы хозяйственного расчета получили большое значение в первой пятилетке в связи с необходимостью расширения источников внутрипромышлеиного накопления, особенно в тяжелой индустрии. В годы первой и второй пятилеток проводятся дальнейшие меры по внедрению хозяйственного расчета в различные звенья промышленности. Ликвидируется обезличка в пользовании хозяйственными органами собственными и заемными (банковскими) средствами. В июле 1931 г. издается Постановление Совнаркома о предоставлении хозяйственным органам собственных оборотных средств и об установлении срочности и возвратности кредита. Это мероприятие явилось развитием решения ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР от 20 марта 1931 г. о поправках к кредитной реформе, на основе которого был ликвидирован автоматизм банковского кредитования и осуществлен переход хозяйственных органов на договорные отношения, что имело 30 «Управление народным хозяйством СССР». М., изд-во «Экономика» j 1968, стр. 110.
31 Там же, стр. 133.
32 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 136.
157


большое значение для выполнения установленных хозяйственных планов 33.
В целях стимулирования хозяйственного расчета государственных предприятий . и усиления их заинтересованности в выполнении планов был установлен порядок выделения в распоряжение предприятий части их накоплений, предусмотренных промфинпланом 34. Для улучшения премиальных фондов и улучшения быта работников предприятий с 1 января 1936 г. был установлен па всех производственных предприятиях единый фонд директора за счет плановой и сверхплановой прибыли 35.
Таким образом, в годы довоенных пятилеток были проведены крупные мероприятия по внедрению хозяйственного расчета в различных звеньях промышленности, что имело большое значение для успешной реализации пятилетних планов. Однако эту задачу в полной мере не удалось решить. Такое положение во многом определялось условиями выполнения пятилетиях планов в довоенный период, которые требовали строго централизованного использования социалистических накоплений и финансирования государственного плана за счет средств бюджета. Уровень использования системы экономических рычагов в довоенный период был связан со всей совокупностью внутренних и внешних условий планомерного развития социалистической экономики, которые диктовали необходимость наиболее высоких темпов индустриализации, коренной ломки производственной и социальной структуры экономики, всемерного укрепления обороноспособности страны.
33 Обращение Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) 21 октября 1931 г. «О новых мероприятиях по внедрению хозяйственного расчета».— «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 362—364.
34 Постановление СТО от 2 декабря 1931 г. «О прибылях предприятий, входящих в объединения и тресты».— «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 367.
35 Постановление ЦИК и СНК СССР от 19 апреля 1936 г. «О фонде директора предприятия за счет прибылей».— «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 587—588.
158


4. 	Совершенствование системы плановых органов в довоенные годы
Составление и реализация пятилетних планов требовали совершенствования управления и планирования народного хозяйства в соответствии с ростом производительных сил, усложнением отраслевой и территориальной структуры общественного производства и повышением уровня его социалистического обобществления. Основные направления развития системы хозяйственных и плановых органов в годы довоенных пятилеток базировались на принципах демократического централизма. Они определялись: во-первых, дифференциацией управления по отраслям, республикам и районам; во-вторых, повышением роли предприятий и трестов в общей системе управления; в-третьих, усилением роли Госплана в координации деятельности плановых, хозяйственных органов, планировании народнохозяйственных связей и пропорций. «Централизация планирования — децентрализация оперативной деятельности — вот один из принципов предстоящей реорганизации, принцип, безусловно обязательный сейчас, когда мы решаем задачу реконструкции основного капитала, когда приходится иметь дело с такой грандиозной программой строительства на ряд лет, с которой нельзя справиться только из центра. Живые люди, строящие нашу промышленность, которым близко и дорого их дело, не должны быть лишены инициативы, которая сможет способствовать и будет, конечно, способствовать развитию промышленности» зв.
Уже с начала 20-х годов до развертывания работ по подготовке первой пятилетки были проведены крупные мероприятия в области управления и планирования. Достаточно указать на Постановления VIII Всероссийского съезда Советов «О Совете труда и обороны» и «О местных органах экономического управления» (декабрь 1920 г.), принятие СНК ленинского «Положения о государственной общеплановой комиссии» (февраль 1921 г.), утверждение ЦИК СССР «Положения о Высшем Совете Народного Хозяйства» (ноябрь 1923 г.). Состоявшийся в апреле 1923 г. XII съезд партии указал, что государственный плап должен охватывать не только всю промышленность
36 	В. В. Куйбышев. Избранные произведения, стр. 101.
159


в целом, но и земледелие, финансы, транспорт, внутреннюю и внешнюю торговлю. На съезде говорилось о том, что необходимо «придать Госплану более определенное положение, более твердую организацию, более ясные и бесспорные права, а особенпо обязанности. Должно быть установлено в качестве незыблемого начала, что ни один общегосударственный хозяйственный вопрос не проводится в высших органах республики помимо Госплана» 37.
В августе 1923 г. было утверждено новое Положение о Государственной плановой комиссии СССР. К деятельности Госплана были отнесены разработка единого общесоюзного перспективного плана государственного хозяйства и па основе его разработка годовых календарных планов, способов и порядка их осуществления. Госплан должен был рассматривать проект годового общесоюзного бюджета и представлять соответствующий доклад в СНК СССР. В задачи Госплана входило рассмотрение основных вопросов, связанных с денежным обращением, кредитным и банковским делом, а также с общим районированием СССР. Госплан СССР обязан был рассматривать и согласовывать с общесоюзным планом производственные программы и плановые предложения наркоматов и всех других органов СССР, объединять и согласовывать ведущиеся в различных ведомствах работы по стандартизации промышленного производства и регулировать деятельность всех органов, занятых исследованиями производительных сил союзных республик, организовывать исследования, касающиеся разработки и осуществления плана общесоюзного хозяйства. Госплан должен был контролировать и направлять деятельность плановых комиссий республик, давать заключения по проектам важнейших декретов и постановлений, вносимых ведомствами в СНК и СТО СССР.
Таким образом, наряду с дифференциацией экономического государственного управления расширялись функции Госплана СССР в общей системе отраслевых и территориальных плановых органов, что имело большое значение для реализации текущих народнохозяйственных планов и подготовки разработки пятилетних планов. В годы первой пятилетки продолжалась проводившаяся в восстанови37 	«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 2, стр. 415—416.
160


тельный период огромная работа по совершенствованию управления и планирования народного хозяйства с учетом новых задач индустриализации страны и выполнения плана первой пятилетки. В 1929 г. была начата реорганизация управления промышленностью. Постановление ЦК ВКП(б) «О реорганизации управления промышленностью» (декабрь 1929 г.) 38 отметило, что ныне существующая система главных управлений не соответствует задачам периода реконструкции, в особенности в области технического руководства. Были созданы состоящие на хозрасчете организации по руководству отраслями промышленности на базе синдикатов. Это Постановление указало, что ВСНХ, сокращая область своего оперативного вмешательства по отношению к низшим инстанциям, должен сосредоточить свое основное внимание на составлении производственно-финансовых планов развития промышленности и ее технической реконструкции, на увязке работ отдельных отраслей промышленности, на разработке главнейших директив в области текущего планирования и регулирования промышленности, на контроле по их выполнению, иа укомплектовании и инструктировании хозяйственных органов.
С ростом промышленности одному ведомству становилось все труднее управлять всеми отраслями. Потребовалось разукрупнение хозяйственных органов и углубление отраслевого принципа управления. В 1930 г. Наркомторг был разделен на Наркомвнешторг и Наркомпищепром, в ведение последнего была переведена из ВСНХ пищевая промышленность. В январе 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли решение преобразовать ВСНХ в Общесоюзный народный комиссариат тяжелой промышленности, выделив из его ведения легкую, лесную и лесоперерабатывающую отрасли промышленности. Одновременно были организованы Наркомат легкой промышленности СССР и Наркомат лесной промышленности СССР. Реорганизация управления промышленностью затронула не только союзные органы, по и нижестоящие звенья управления. ВСНХ союзных республик были преобразованы в республиканские народные комиссариаты легкой промышленности, а центральные совнархозы автономных республик 38 	«Управление народным хозяйством СССР (1917—1940 годы)». М., изд-во «Экономика», 1968, стр. 171—180.
6 А. д. Курский


и областные совнархозы — в народные комиссариаты легкой промышленности автопомиых республик и в областные управления легкой промышленности.
С реорганизацией управления промышленностью встал вопрос о дальнейшем развитии функций Госплана — необходимо было установить правильные взаимоотношения с ведомствами, плановыми органами на местах и реализовать предоставленные Госплану права правительственной плановой комиссии. На первом организационном совещании плановых органов (март 1929 г.) указывалось: от плана — сводки отдельных хозяйственных программ — к плану-директиве, к плану целостной программы социалистического строительства — вот по существу эволюция органов Госплана 39.
К концу первой пятилетки изменяется структура и расширяются функции Государственной плановой комиссии СТО СССР, которая преобразуется в Комиссию СНК СССР. Система плановых органов укрепляется квалифицированными работниками, и расширяется подготовка кадров специалистов-плановиков. В решении Политбюро ЦК партии от 15 октября 1930 г. указывалось:
«Ввиду гигантского роста социалистической индустрии и совхозно-колхозного строительства и ввиду того, что это требует особенно со стороны центральных органов коренного улучшения дела государственного планирования, крайне отстающего от требований хозяйственного строительства, признать в качестве неотложных мероприятий необходимым:
а) немедленное укрепление квалифицированными партийными и беспартийными силами Госплана СССР и плановых органов наркоматов СССР,— ВСНХ, НКПС, НКЗем, НКТорг, кооперативных организаций и др., имея в виду перевод значительной группы студентов-четверокурсников из экономических вузов для этой работы (при этом предоставить командируемым в коммиссариаты студентам возможность продолжения теоретической работы в соответствующих вузах);
б) создание Плановой академии в Москве, в которой наряду с постоянным кадром слушателей, особенно из числа квалифицированных партийцев-хозяйственников, должны проходить ряд основных курсов (постановка уче39 	ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 27, ед. 2, л. 4.
162


та, техническая рационализация, экономическая география, теория планирования, пятилетка и ее выполнение) товарищи, работающие в хозяйственных комиссариатах в области планирования и нуждающиеся в усилении теоретической подготовки по вопросам планирования;
в) 	провести ряд мероприятий через ВСНХ, НКПС, и т. д., обеспечивающих действительное улучшение планирования внутри самих отдельных предприятий. Предусмотреть, в частности, организацию ряда краткосрочных (6—9-месячпых) курсов для соответствующих работников заводоуправлений» 40.
Плановая академия, организованная в начале 1931 г. при Госплане СССР, выпустила за время своего существования немало руководящих кадров для Госплана СССР, плановых органов ВСНХ и наркоматов, республиканских и областных плановых комиссий. Это во многом способствовало в годы довоенных пятилеток повышению уровня п организации планирования народного хозяйства.
В докладе на пленуме Госплана СССР, где рассматривался вопрос об организации планирования, В. В. Куйбышев говорил: «Необходимо покончить с имеющимися кое у кого неправильными представлениями о Госплане. Госплан Союза призван, и то же самое можно сказать об областных плановых органах, к народнохозяйственной увязке плана. Госплан в своей работе должен преодолевать всякую ведомственность, рассматривая и решая проблемы с народнохозяйственной точки зрения. Партия и правительство вправе требовать от Госплана и от его местных органов народнохозяйственного подхода в решении и постановке всех вопросов.
Один вопрос хотелось бы мне здесь поднять в связи с работой Госплана и его местных органов — это вопрос о необходимости переключения всех органов Госплана на рельсы систематической, постоянной, изо дня в день проводимой работы над планом. Я уже с самого начала своего доклада говорил, что до сих пор дело обстояло обыкновенно таким образом, что к концу хозяйственного года начиналась бешеная, лихорадочная работа по составлению плана. В величайшей спешке, не имея возможности не только проработать вопросы плана на местах, снестись, посовещаться с местными плановыми органами, 40 	«Плановое хозяйство», 1971, № 2, стр. 85.
163
6*


но re имея возможности даже у себя внутри хоть сколько- нибудь вдумчиво и внимательно проработать вопросы, составлялся план на следующий год. Это положение ни в коем случае не может быть терпимо дальше» 41.
Вторая пятилетка и начало третьей пятилетки явились новым этапом организационной перестройки аппарата управления всего народного хозяйства, направленным на совершенствование управления, приближение наркоматов и районов к предприятиям. Одновременно возрастает значение единой плановой политики и повышается роль Госплана СССР в планировании народного хозяйства.
XVII съезд партии (февраль 1934 г.) обобщил практику первых лет работы наркоматов, наметил основные направления организационной перестройки и управления. В принятых съездом решениях были вскрыты недостатки функционального построения аппарата управления. Было отмечено, что при такой системе функции руководства дробились между структурными подразделениями наркомата, которые не могли осуществлять руководство предприятиями в целом, а занимались лишь отдельными сторонами производственного процесса. В связи с этим съезд предложил ликвидировать функциональную систему построения аппарата хозяйственных органов и подчеркнул, что основными органами наркоматов следует считать главные производственные или производственнотерриториальные управления, отвечающие за данный участок работы в целом.
Претворяя в жизнь решения XVII съезда партии, ЦИК и СНК СССР 15 марта 1934 г. приняли Постановление «Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства» 42. Управление промышленными предприятиями стало осуществляться по двухзвенной (главк — предприятие) и трехзвенной системе (главк — трест—предприятие). Двухзвенная система управления нашла применение в машиностроении, а трехзвенная — в металлургической, химической, топливной и некоторых других отраслях. Крупными предприятиями, которые имели особо важное народнохозяйственное значение, наркомат стал руководить непосредственно.
41 В. В. Куйбышев. Избранные произведения, стр. 278.
42 «Управление народным хозяйством СССР (1917—1940 годы)», стр. 201—205.
164


Важным мероприятием в области укрепления общегосударственных органов экономического управления было создание к концу второй пятилетки Экономсовета при СНК СССР (ноябрь 1937 г.) На Экономический совет возлагалось: рассмотрение годовых и квартальных народнохозяйственных планов с внесением их на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР; утверждение планов материально-технического снабжения, а также планов снабжения товарами широкого потребления; рассмотрение вопросов цен, заработной платы. Экономический совет издавал постановления и распоряжения по хозяйственным вопросам, обязательные для всех народных комиссариатов СССР, совнаркомов союзных республик и местных советских органов 43.
В период третьей пятилетки были проведены меры по совершенствованию управления промышленностью путем дальнейшего разукрупнения наркоматов и развития производственно-территориального принципа управления. В результате разделения наркоматов оборонной, тяжелой промышленности, машиностроения, пищевой и легкой промышленности вместо 14 союзных наркоматов к 1938 г. имелось 34 наркомата. После XVIII съезда ВКП(б) крупным организационным мероприятием явилось образование общесоюзного наркомата по строительству. Его создание имело большое значение в деле развития современной строительной индустрии, способной осуществить гигантскую программу капитального строительства. В то же время создание наркомата по строительству давало возможность сконцентрировать внимание промышленных наркоматов на вопросах производства.
Разукрупнялись не только наркоматы, по и административно-территориальные организации — края, области и районы. Эти изменения в районировании Советского Союза — результат роста народного хозяйства и нового социалистического размещения производительных сил. Районирование СССР являлось одновременно экономическим административно-территориальным делением. Оно облегчало организацию и планирование народного хозяйства, обеспечивало более полное развертывание демократического централизма и способствовало дальнейшему развитию национальных республик и областей.
43 	Там же, стр. 212—214.
165


Все это требовало дальнейшего повышения роли Госплана в планировании народного хозяйства. В Положении о Госплане при СНК СССР, утвержденном в феврале 1938 г., указывалось: «Главнейшей задачей Государственной плановой комиссии является обеспечение в плане народного хозяйства Союза ССР правильных соотношений в развитии различных отраслей и необходимых мероприятий по недопущению диспропорций в народном хозяйстве.
На Государственную плановую комиссию возлагается задача увязки в плане народного хозяйства Союза ССР работы смежных отраслей социалистического производства, добывающей и обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и индустрии, транспорта и народного хозяйства, увязки роста производства и роста потребления, финансирования производства и его материального обеспечения, осуществления правильного районного размещения предприятий, исходя из необходимости ликвидации дальних и встречных перевозок, приближения предприятий к источникам сырья и к районам потребления их продукции» 44.
В соответствии с Положением на Госплан СССР и его уполномоченных на местах возлагалась систематическая проверка и активная помощь по выполнению народнохозяйственного плана, устранение неувязок в развитии отдельных отраслей и обеспечение неуклонного соблюдения общегосударственных интересов.
Опыт разработки и осуществления трех довоенных пятилеток внес глубокие качественные сдвиги в систему планирования. На основе полного преобладания социалистических форм хозяйства в экономике страны народнохозяйственное планирование охватывало все отрасли производства и социально-культурного строительства. В довоенный период складывается современная система сочетания пятилетних и текущих планов. Повышается уровень балансовой увязки и технико-экономической обоснованности планов. В период довоенных пятилеток накоплен огромный опыт организации выполнения больших хозяйственных планов, были вовлечены самые широкие массы трудящихся в борьбу за план, были широко использованы в планировании материальные стимулы и экономические рычаги развития 44 	«Управление народным хозяйством СССР (1917—1940 гг.)», стр. 215.
166


производства. Необходимым условием успешного выполнения пятилетних планов явилось совершенствование системы органов управления и планирования народного хозяйства применительно к уровню и особенностям различных этапов экономики.
Научные методы составления единого хозяйственного плана, направленного на решение назревших хозяйственных задач, многообразие форм и методов борьбы за выполнение государственных планов были использованы плановыми и хозяйственными органами в новых сложных условиях планомерной перестройки советской экономики на военные рельсы, развития слаженного военного хозяйства, восстановления и дальнейшего подъема социалистической экономики в послевоенный период.


Раздел второй
ПОСЛЕВОЕННЫЕ ПЯТИЛЕТКИ
(1946—1965 гг.)
Глава пятая
ТЕМПЫ РАЗВИТИЯ И СТРУКТУРНЫЕ СДВИГИ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
После победоносного завершепия Великой Отечественной войны наша страна вновь обратилась к пятилетним планам как основной форме мирного развития народного хозяйства и культуры советского социалистического общества. Разработка пятилетних планов послевоенного периода опиралась на огромный опыт трех довоенных пятилетних планов, а также на опыт планирования военной экономики, особенно на достижения в области быстрой перестройки структуры производства. Послевоенные пятилетки разрабатывались в условиях глубоких изменений в международной обстановке и во внутренних условиях развития Советского Союза. Коренное изменение структуры общественных потребностей вызвало новый подход к задачам перспективного планирования, к решению проблем темпов и пропорций.
В условиях мирного развития советской экономики на первый план выдвинулись задачи послевоенной перестройки народного хозяйства, достижения и затем значительного превышения довоенного уровня производства. С новых позиций должны были решаться пропорции между производством военной и гражданской продукции, средств производства и предметов потребления, между развитием промышленности и сельского хозяйства, накоплением и потреблением, в распределении трудовых и финансовых ресурсов страны. Возникли новые проблемы размещения производительных сил, определения территориальных пропорций в их увязке с отраслевыми пропорциями в народном хозяйстве. Острой проблемой планового послевоенного 168


развития советской экономики явилось соотношение экстенсивных и интенсивных факторов расширенного воспроизводства, изыскание путей и методов повышения его экономической эффективности. В решении основных задач и конкретных заданий послевоенных пятилеток вновь проявились огромные возможности и преимущества социалистического планирования. Советские пятилетки послевоенного периода внесли новый вклад в развитие научных основ планирования, формирование его методологии.
Первое послевоенное десятилетие охватывало четвертую и пятую пятилетки. Эти две первые послевоенные пятилетки, имея свои характерные особенности, были направлены на решение задач послевоенной перестройки экономики, восстановление хозяйства в районах, подвергавшихся оккупации, дальнейшее развитие всего народного хозяйства. Второе десятилетие после окончания Великой Отечественной войны включало годы шестой пятилетки, семилетпий план, а также разработку перспективных планов на более длительный период. Эти планы решали качественно новые задачи, которые определялись строительством развитого социалистического общества и переходом к созданию материально-технической базы коммунизма.
1. 	Послевоенная перестройка, восстановление и дальнейший подъем народного хозяйства
Четвертая {первая послевоенная) пятилетка {1946— 1950 гг.). Основные задачи и особенности четвертой пятилетки, ее конкретные задания определялись уровнем и структурой советской экономики, которые сложились после окончания второй мировой войны, а также огромным ущербом, который был причинен фашистскими захватчиками народному хозяйству СССР. Только прямой материальный ущерб, нанесенный оккупантами Советскому Союзу, составил 679 млрд. руб. (в государственных ценах 1941 г.), или около !/з всего общественного богатства страны. Было разрушено и сожжено 31 850 промышленных предприятий, разорено 98 тыс. колхозов, 1876 совхозов, 2890 МТС. Немецко-фашистские захватчики полностью или частично разрушили и сожгли 1710 городов и поселков, более 70 тыс. сел и деревень, оставив без крова около 25 млн. человек. Самая тяжелая жертва в Отечест-
169


венной войне — гибель более 20 млн. человек *. Ни одна из капиталистических стран за всю историю не имела таких потерь и разрушений.
Столь значительные материальные и людские потери, а также необходимость перераспределения всех ресурсов страны на разгром врага не могли не сказаться па уровне и структуре послевоенного экономического развития. В 1945 г. основные показатели развития народного хозяйства страны были значительно ниже показателей 1940 г. Так, основные показатели народного хозяйства СССР в
1945 г. составляли (в °/о к 1940 г.) 1 2:
Производство национального дохода 83
Производственные основные фонды (включая скот) 86
Валовая продукция промышленности
производство средств производства (группа «А») 112
производство предметов потребления (группа «Б») 59
Валовая продукция сельского хозяйства 60
Грузооборот всех видов транспорта 77
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли 45
Численность рабочих и служащих в народном хозяйстве 85
Особенно значительно, как это видно из приведенных данных, уменьшились в итоге войны показатели производства предметов потребления, продукции сельского хозяйства и розничного товарооборота. Советский народ сознательно шел па огромные лишения и жертвы для того, чтобы создать слаженное военное хозяйство и обеспечить военную и экономическую победу в Отечественной войне. В то же время производство средств производства в промышленности в 1945 г. было выше довоенного уровня. Это позволило в ходе послевоенной перестройки промышленности опереться на преимущественное развитие производства средств производства в решении задач быстрейшего восстановления и развития всего народного хозяйства.
Уже в ходе Великой Отечественной войны было успешно начато восстановление разрушенного хозяйства районов, подвергшихся оккупации. За 1943—1944 гг. для восстановления народного хозяйства освобожденных районов 1 «Страна Советов за 50 лет». М., изд-во «Статистика», 1967, стр. 32—33.
2 Там же, стр. 30.
170


было направлено 17 млрд. руб. капиталовложений, что значительно превышало среднегодовой объем капитальных вложений во все отрасли народного хозяйства в период пер* вой пятилетки. В 1943 г. освобожденные районы дали на 2,7 млрд. руб. промышленной продукции (в неизменных ценах), а в 1944 г.— уже па 8,3 млрд. руб. В течение двух военных лет был восстановлен тракторный парк МТС, осуществлено массовое возвращение ранее эвакуированного скота в колхозы. Важнейшим итогом восстановления народного хозяйства освобожденных районов было воссоздание разрушенных немецкими оккупантами жилищ для трудящихся в городах и селах 3.
В послевоенный период Советский Союз в широких масштабах продолжает восстановление и дальнейшее развитие народного хозяйства на основе государственных перспективных планов. В Законе о пятилетием плане на 1946—1950 гг., принятом Верховным Советом СССР в марте 1946 г. по докладу Председателя Госплана Н. А. Вознесенского, было определено, что основные задачи послевоенного пятилетнего плана состоят в том, чтобы восстановить пострадавшие от войны районы страны, восстановить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти этот уровень в значительных размерах.
Для этого необходимо было: во-первых, обеспечить первоочередное восстановление и развитие тяжелой промышленности и железнодорожного транспорта; во-вторых, добиться такого подъема сельского хозяйства и производства предметов потребления, который бы дал возможность превзойти довоенный уровень национального дохода и народного потребления; в-третьих, осуществить дальнейший технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства; в-четвертых, обеспечить высокие темпы социалистического накопления, что позволило бы увеличи1ь централизованные капитальные вложения для дальнейшего развития народного хозяйства.
Наряду с восстановлением народного хозяйства в пострадавших районах четвертый пятилетний план намечал развитие экономики союзных республик и экономических районов страны. Основные фонды в результате осущест3 Н. Вознесенский. Военная экономика СССР в период Отечест¬
венной войны. Госполитиздат, 1947, стр. 61—62.
171


вления плана капитальных работ должны были превысить довоенный уровень развития основных фондов на всей территории СССР. Объем валовой продукции всей промышленности в 1950 г. намечалось увеличить почти в 1,5 раза по сравнению с довоенным уровнем, в том числе в районах, пострадавших от оккупации,—на 15%. При этом темпы роста производства средств производства по плану несколько опережали темпы роста производства предметов потребления. На основе роста материального производства обеспечивалось увеличение национального дохода и превышение в 1950 г. его довоенного уровня на 38%.
Уже в середине 1945 г. начался частичный перевод промышленности с выпуска военной продукции на гражданскую. Пятилетний план наметил завершить послевоенную перестройку промышленности в 1946 г., с тем чтобы использовать производственные мощности военной индустрии для решения восстановительных задач и дальнейшего роста экономического потенциала Советского Союза. За счет сокращения военных расходов намечалось увеличить в общей сумме национального дохода долю фондов потребления и накопления.
Таким образом, основная стратегическая задача, поставленная Коммунистической партией и Советским государством после окончания Великой Отечественной войны, заключалась в максимальной мобилизации всех внутренних ресурсов и усилий народа для быстрейшего восстановления советской экономики, укрепления социалистических отношений и создания условий для нового экономического подъема в последующие годы4. Первый послевоенный пятилетний план не был планом только восстановления довоенного уровня и структуры советской экономики, так как он исходил из необходимости дальнейшего технического прогресса, создания ряда новых отраслей в районах, подвергавшихся оккупации, опирался на дальнейшее быстрое развитие восточных районов страны и широко использовал опыт военного времени в области пла-* нирования и организации производства 5.
4 Оборудование и материалы, полученные по репарациям, не имели существенного значения для решения восстановительных задач, так как они в незначительной мере покрывали нанесенный ущерб.
5 С. Хейнман. Как буржуазные экономисты «сражаются» с советскими темпами. Госполитиздат, 1959, стр. 98—100.
172


Задачи планового перераспределения ресурсов в интересах мирного строительства, послевоенного восстановления и дальнейшего развития советской экономики были не менее грандиозны, чем задачи военной перестройки, перебазирования массы предприятий на восток и создания слаженного военного хозяйства. В ходе Великой Отечественной войны коренным образом изменилась структура всего общественного производства и национального дохода. В составе национального дохода удельный вес потребления уменьшился с 74% в 1940 г. до 67% в 1942 г., накопления — с 19% до 4%, а доля военных расходов (не считая личного потребления военнослужащих) увеличилась с 7% в 1940 г. до 29% в 1942 г. В результате послевоенной перестройки экономики в короткие сроки были восстановлены довоенные соотношения в распределении национального дохода. В 1950 г. для удовлетворения личных, материальных и культурных потребностей населения было направлено 74% национального дохода, а 26% было использовано для расширения производства и на другие общегосударственные и общественные нужды.
Успешное выполнение основных заданий послевоенного пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. можно видеть из данных, приводимых в таблице 10.
Задания четвертой (первой послевоенной) пятилетки по производству национального дохода, объему капитальных вложений, валовой продукции промышленности, машиностроения, основным изделиям тяжелой индустрии, грузообороту железных дорог были значительно перевыполнены. Этот итог имел огромное значение для обеспечения расширенного воспроизводства во всем народном хозяйстве, преодоления отставания сельского хозяйства, развития отраслей легкой и пищевой промышленности в последующие годы. Быстрой послевоенной перестройке промышленности, особенно машиностроения, во многом способствовало широкое использование богатейшего технического и организационного опыта, приобретенного за годы войны. Так, в транспортном машиностроении использовались техника и организационно-производственные методы, которые применялись во время войны в танковой промышленности, что позволило вдвое сократить по сравнению с довоенным уровнем трудоемкость изготовления товарных вагонов.
173


Таблица 10
Основные показатели выполнения плана четвертой пятилетки (1950 г., в % к 1940) *
План
Отчет
Производство национального дохода
138
164
Валовая продукция промышленности
148
173
В том числе
черные металлы
135
145
нефть
114
122
уголь
151
157
электроэнергия
170
187
машиностроение
200
230
химикаты
150
180
цемент
180
180
продукция легкой промышленности
—
117
Валовая продукция сельского хозяйства
127
—
Грузооборот железных дорог
128
145
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли
128
—
Общая сумма капиталовложений за пять лет, млрд, руб.
250
305
Производительность труда в промышленности
136
137
* Н. А. Вознесенский. Пятилетпий план восстановления и развития народного хозяйства СССР па 1946—1950 годы. Госполитиздат, 1946, стр. 12— 31; «Об итогах выполнения четвертого (первого послевоенного) пятилетнего плана СССР на 1946—1950 годы». Госполитиздат, 1951, стр. 3—20.
Успешное выполнение программы восстановления районов, освобожденных от немецкой оккупации, и превышение довоенного уровня промышленного производства дали возможность увеличить национальный доход в 1950 г. на 64% по сравнению с 1940 г., в то время как по пятилетнему плану его довоенный уровень намечалось превысить на 38%. Послевоенное перераспределение и значительный рост производства позволили направить на цели накопления и потребления значительно большую массу национального дохода, чем это намечалось пятилетним планом.
174


В итоге четвертой пятилетки значительно была расширена материально-техническая база народного хозяйства за счет восстановления и строительства новых предприятий. Пятилетний план по капитальному строительству в народном хозяйстве был перевыполнен на 22%. Капитальные вложения государственных, кооперативных предприятий и организаций, колхозов и населения были в 2 раза выше довоенного уровня. Это дало возможность почти на 74 увеличить по сравнению с 1940 г. объем основных производственных фондов. За 1946—1950 гг. было восстановлено, построено и введено в действие свыше 6 тыс. крупных промышленных предприятий. При этом рост национального дохода значительно превысил прирост основных фондов.
Одновременно с решением труднейших проблем восстановления и нового капитального строительства особое внимание в послевоенной пятилетке уделялось повышению материального и культурного уровня жизни народа. Общая сумма денежных доходов рабочих, служащих и доходов крестьян в 1950 г. возросла по сравнению с 1940 г. (в сопоставимых цепах) па 62%. Быстрый рост национального дохода и государственного бюджета с превышением доходов над расходами дал возможность уже в декабре 1947 г. провести денежную реформу и отменить карточную систему па все продовольственные и промышленные товары. В течение 1947 —1950 гг. было трижды проведено снижение цеп на товары массового потребления. Все это обеспечило повышение реальной заработной платы, сокращение расходов крестьян па покупку промышленных товаров и привело к росту покупательной способности советского рубля. Коренные изменения в сфере обращения оказали большое стимулирующее воздействие на рост производства и повышение производительности труда.
Ведущим звеном в выполнении плана четвертой пятилетки явилось первоочередное восстановление и быстрое развитие социалистической промышленности и прежде всего отраслей, производящих средства производства. Пятилетпий план по промышленности был выполнен досрочно — в 4 года и 3 месяца. Уже в 1948 г. на 18% был превзойден довоенный уровень промышленного производства, а в 1950 г. было произведено промышленной продукции на 73% больше, чем в 1940 г. Главным источни175


ком ускорения процессов восстановления и расширенного воспроизводства в промышленности был ввод в действие восстановленных предприятий, новых производственных мощностей и дальнейшее повышение технического уровня отраслей промышленности. Крупное значение имели показатели интенсификации производства путем внедрения среднепрогрессивных норм использования оборудования, сырья, материалов, топлива и значительного превышения довоенного уровня производительности труда.
В итоге послевоенной пятилетки изменилась структура промышленного производства. В его составе увеличился удельный вес отраслей группы «А», который в 1950 г. более чем в 2 раза превысил довоенный уровень. Наиболее значительные успехи в выполнении пятилетнего плана были достигнуты в отраслях тяжелой индустрии, как основном и ведущем звене послевоенного развития экономики.
Задания пятилетнего плана в области черной металлургии были перевыполнены по стали и прокату. Производство черных металлов в 1950 г. превысило довоенный уровень на 45%. Металлургия Юга, разрушенная во время войны, была восстановлена на новой технической базе и давала металла больше, чем до войны. Одноверменпо продолжалось дальнейшее развитие черной металлургии в восточных районах страны. Задания послевоенной пятилетки по добыче угля и нефти были также перевыполнены. В итоге пятилетки полностью восстановлены шахты в пострадавших от войны районах. Донбасс вновь стал самым крупным и наиболее механизированным районом страны. Добыча угля в Подмосковном бассейне увеличилась по сравнению с довоенным уровнем в 3 раза. Быстрое восстановление старых угольных бассейнов страны сочеталось с развитием угольной промышленности на востоке, где в 1950 г. добыча угля в 2 с лишним раза превышала довоенный уровень. За годы послевоенной пятилетки была полностью восстановлена и технически перевооружена разрушенная во время войны нефтяная промышленность Майкопского, Грозненского районов и Западной Украины. Вместе с тем удельный вес восточных районов в общей добычи нефти повысился до 44% против 12% в 1940 г. Одновременно с восстановлением и развитием нефтедобычи были построены новые нефтеперерабатывающие заводы и установки, сооружены крупные 176


нефтепроводы. Было развернуто строительство предприятий по производству искусственного жидкого топлива.
Крупным итогом четвертой пятилетки явилось восстановление разрушенных во время войны электростанций, в том числе Днепровской гидроэлектростанции имени Ленина, сооружение новых гидро- и тепловых электростанций и сетей. В 1946—1950 гг. на электростанциях осуществлялось внедрение новейшей энергетической техники. В результате задание пятилетнего плана по выработке электроэнергии было перевыполнено, и она превысила довоенный уровень на 87%.
Осуществив в короткие сроки послевоенную перестройку, машиностроение в ходе выполнения пятилетки быстро увеличивало выпуск машин и оборудования. Установленный на конец пятилетки уровень производства был достигнут досрочно — в первом квартале 1950 г. Машиностроение в 2,3 раза превысило в итоге пятилетки довоенный уровень и в основном обновило номенклатуру выпускаемой продукции. Это дало возможность значительно поднять удельный вес машиностроения во всей промышленности и обеспечить необходимую базу для дальнейшего развития всех отраслей народного хозяйства на повой технической основе.
Наряду с высокими темпами производства средств производства в послевоенной пятилетке происходило восстановление и дальнейшее развитие мощностей по производству предметов потребления, которое в 1950 г. более чем в 2 раза превысило уровень 1945 г. Однако по отношению к 1940 г. производство группы «Б» отставало от производства группы «А», в результате чего создавалось несоответствие двух основных подразделений промышленного производства. Это было связано главным образом с недостаточным развитием сельского хозяйства, валовая продукция которого к концу пятилетки приблизилась к довоенному уровню, но отставала от роста промышленности и потребностей страны.
В ходе Великой Отечественной войны для развития сельского хозяйства создались большие трудности в результате не только прямого ущерба, который был нанесен колхозам, совхозам и МТС, но и значительного сокращения квалифицированных кадров и производственного снабжения.
После окончания войны партией и правительством бы177


ли проведены серьезные меры по восстановлению сельского хозяйства, организована государственная помощь колхозам освобожденных районов тракторами, сельскохозяйственными машинами, автомашинами, оборудованием для МТС, продуктивным скотом, лошадьми, семенами и фу- ражем. Осуществлялось восстановление общественных построек, домов колхозников и МТС. Это дало возможность уже в 1946 г. восстановить в колхозах и в крестьянских хозяйствах освобожденных районов до 3/4 от довоенного уровня посевных площадей и более чем на 50% поголовье скота.
В 1946—1950 гг. увеличились посевные площади и возросли валовые сборы продукции земледелия: зерна — в 1,7 раза, хлопка — в 2,9 раза, льна-волокна — более чем в 2 раза, подсолнечника — в 1,7 раза. В итоге четвертой пятилетки был восстановлен довоенный уровень производства по всем продуктам сельского хозяйства, кроме зерна (валовой сбор зерна несколько превысил довоенный уровень в 1953 г.). Однако пятилетний план производства основных культур не был реализован.
Задания пятилетки по росту поголовья общественного скота колхозов были перевыполнены. Восстановление и новое строительство тракторных заводов и перевод на производство сельскохозяйственных машин многих предприятий, ранее занятых выполнением военных заказов, дали возможность в четвертой пятилетке значительно поднять техническую вооруженность сельского хозяйства.
Несмотря на огромные жертвы и потери, понесенные Советским Союзом в Отечественной войне, па трудности восстановления и послевоенной перестройки экономики, основные задачи четвертой пятилетки были выполнены. Были достигнуты высокие темпы расширенного социалистического воспроизводства, произошли значительные структурные сдвиги в народном хозяйстве на повой технической основе и была создана база для дальнейшего развития мирного хозяйственного и культурного строительства.
Пятая пятилетка {1951—1955 гг.). Пятый пятилетний план продолжил линию на мирное хозяйственное и культурное строительство, непрерывный рост общественного производства и народного благосостояния. Завершение в основном восстановительных работ в четвертой пятилетке позволило развивать экономику по законам расширенно178


го социалистического воспроизводства. В Директивах по пятилетпему плану развития СССР на 1951 —1955 гг., принятых XIX съездом партии (октябрь 1952 г.), указывалось: «Успешное выполнение четвертого пятилетнего плана позволяет принять новый пятилетний план, обеспечивающий дальнейший подъем всех отраслей народного хозяйства, рост материального благосостояния, здравоохранения и культурного уровня народа» 6.
В пятой пятилетке были исчерпаны возможности крупных перераспределительных процессов, связанных с послевоенной перестройкой экономики и восстановлением основных фондов в пострадавших районах страны. Это потребовало нового подхода к планированию темпов и народнохозяйственных пропорций. Пятый пятилетний план намечал более низкие темпы развития отраслей народного хозяйства по сравнению с достигнутыми в годы четвертой пятилетки. Это определялось тремя основными факторами: 1) широким развертыванием нового капитального строительства и вводом в действие новых производственных фондов и мощностей; 2) развитием структурных сдвигов в промышленности, связанных с техническим прогрессом; 3) необходимостью преодоления сложившихся в послевоенное время диспропорций в народном хозяйстве, что требовало нового перераспределения материальных и финансовых ресурсов. По такому обобщающему показателю, как национальный доход, темпы воспроизводства определялись в 9,9% в среднем за год против 10,4% в четвертой пятилетке. Среднегодовой прирост промышленной продукции должен был составить 12% против 13,6% в 1946—1950 гг. Валовые сборы основных видов продукции сельского хозяйства намечалось увеличить за пятилетие в 1,5—1,9 раза. Грузооборот железных дорог должен был возрасти на 35—40%.
Намеченные темпы роста материального производства и национального дохода обеспечивались значительным расширением государственных капитальных вложений в народное хозяйство, которые должны были за пятилетие возрасти примерно на 90%. При этом государственные ассигнования на строительство предполагалось увеличить на 60%, с тем чтобы недостающие 30% были покрыты за 8 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пле¬
нумов ЦК», т. 6. Политиздат, 1971, стр. 342.
179


счет снижения стоимости строительства и цен на строительные материалы и оборудование. Пятая пятилетка начала полосу новых крупных строительных работ, особенно в области энергетики, нефтяной промышленности, черной металлургии, химической промышленности. Наряду с вводом в действие новых предприятий намечалось увеличить мощности действующих предприятий путем их реконструкции, установки нового оборудования, механизации и интенсификации производства. Таким образом, расширение действующих предприятий предполагалось использовать как важнейший резерв роста производства при наименьших затратах. Одновременно проектировалось создание заделов строительства металлургических предприятий, электрических станций, заводов по переработке нефти, химической промышленности и угольных шахт, имея в виду обеспечить необходимое развитие этих отраслей в последующие годы.
Важнейшим источником намеченных темпов расширенного воспроизводства должен был явиться рост производительности труда в промышленности и строительстве примерно в 1,5 раза и в сельском хозяйстве — в 1,4 раза. В 1951 — 1955 гг. создавались благоприятные условия для вовлечения в общественное производство новых трудовых ресурсов, поскольку в трудоспособный возраст вступали люди, родившиеся в 1935—1939 гг., когда уровень рождаемости был высоким.
Одной из важных особенностей планирования структуры промышленности в пятой пятилетке явилось значительное сближение темпов роста производства средств производства (среднегодовой прирост предполагался 13%) и предметов потребления (среднегодовой прирост 11%). Если в годы довоенных пятилеток коэффициент опережения темпов роста производства группы «А» по сравнению с темпами роста группы «Б» составлял 1,7, то в плане пятой пятилетки он составил 1,2. Такое соотношение стало возможным и необходимым, поскольку в 1950 г. производство средств производства более чем в 2 раза превысило довоенный уровень при относительном отставании производства предметов потребления.
В пятом пятилетием плане планировался ряд прогрессивных сдвигов в структуре промышленного производства, которые в последующие годы получили дальнейшее развитие в соответствии с требованиями научно-техниче180


ского прогресса. Производство электроэнергии, нефти, дефицитных видов металла и оборудования, химикатов проектировалось более высокими темпами, чем увеличение всего промышленного производства. В энергетике намечалось утроить мощности гидроэлектростанций за счет ввода в действие и нового строительства крупных объектов в европейской части страны и в Сибири. В топливной промышленности обеспечивалось значительное развитие нефтеперерабатывающей промышленности с приближением заводов к районам потребления нефтепродуктов, расширялось строительство и ввод в действие магистральных нефтепроводов, получили дальнейший рост газовая промышленность, производство искусственного жидкого топлива.
В черной металлургии увеличивался выпуск дефицитных видов проката, развивалось производство экономических видов и профилей металла, улучшалось качество специальных сталей и сплавов для машиностроения. В области машиностроения при общем удвоении продукции за пятилетие особое внимание обращалось на обеспечение оборудованием электрических станций, предприятий черной и цветной металлургии, строительства заводов по переработке нефти и химической промышленности. Расширялось производство кузнечно-прессовых машин, приборов для автоматики. В химической промышленности наряду с высокими темпами роста производства минеральных удобрений, соды и синтетического каучука увеличивалось производство пластических масс, красителей, сырья для искусственного шелка, расширялось производство синтетических материалов, заменителей цветных металлов.
Одной из узловых задач, поставленных в пятом пятилетием плане, было ускорение роста сельского хозяйства, которое в послевоенный период значительно отставало от развития промышленности, от потребностей населения и государства в зерне и других продуктах. Увеличение производства сельскохозяйственной продукции проектировалось прежде всего за счет повышения урожайности всех культур, дальнейшего увеличения общественного поголовья скота и роста его продуктивности. В земледелии намечалось увеличить удельный вес посевных площадей технических, кормовых, овощных культур и картофеля в общей посевной площади.
181


Значительно укрепилась материально-техническая база сельского хозяйства. В пятой пятилетке намечалось завершить механизацию основных полевых работ в колхозах, широко развернуть механизацию трудоемких работ в животноводстве, овощеводстве, по транспортировке, погрузке и разгрузке сельскохозяйственной продукции, по орошению, осушению заболоченных угодий и освоению новых земель. Мощность тракторного парка машинно-тракторных станций должна была увеличиться примерно в 1,5 раза. Для обеспечения памеченного роста производства объем государственных капитальных вложений в сельское хозяйство увеличивался более чем в 2 раза по сравнению с четвертой пятилеткой.
Ускорение темпов роста сельского хозяйства явилось в период послевоенных пятилеток глубокой экономической необходимостью и диктовалось несоответствием между развитием промышленности и сельского хозяйства. Однако, как показал ход выполнения пятой пятилетки, плановые задания по сельскому хозяйству не были достаточно материально обоснованы и подкреплены системой экономических стимулов развития производства. В 1953—1955 гг. ЦК партии и Советское правительство приняли ряд мер по устранению недостатков в планировании и стимулировании этой важнейшей отрасли материального производства.
На основе роста социалистического производства и увеличения национального дохода за пятилетие не менее чем на 60% Директивы XIX съезда партии по плану пятой пятилетки определяли широкую программу дальнейшего повышения материального благосостояния и культурного уровня народа. Намечалось увеличить реальную заработную плату рабочих и служащих с учетом снижения цен не менее чем на 35%, денежные и натуральные доходы колхозников — пе менее чем на 40%. Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли должен был возрасти за пятилетие примерно на 70%. В пятилетием плане предусматривалась широкая программа государственного жилищного строительства, капитальные вложения на которое увеличивались примерно в 2 раза по сравнению с предшествующей пятилеткой.
Обеспечивалось дальнейшее улучшение и развитие
здравоохранения населения. К концу пятилетия намеча-
182


лось завершить переход от семилетнего образования ко всеобщему среднему образованию (десятилетка) в столицах республик, крупных городах и промышленных центрах и подготовить условия для осуществления в следующей пятилетке всеобщего среднего образования в остальных городах и на селе. В соответствии с задачами дальнейшего развития народного хозяйства и культурного строительства выпуск специалистов из высших и средних специальных учебных заведений должен был возрасти за пятилетие примерно на 30—35%.
Итоги выполнения пятого пятилетнего плана на 1951 —1955 гг. показали, что осповной замысел пятилетки и основные задания в области планирования темпов и пропорций расширенного воспроизводства были реализованы, хотя в экономике еще оставались нерешенные задачи в области развития сельского хозяйства, производства отдельных товаров народного потребления и некоторых видов продукции тяжелой промышленности, уровень которого отставал от заданий пятилетнего плана и потребностей пародпого хозяйства. Выполнение пятой пятилетки по основным показателям характеризуется данными табл. И.
Намеченные темпы расширенного воспроизводства по показателям национального дохода и валовой продукции промышленности были перевыполнены. Среднегодовой прирост национального дохода СССР фактически составил 11% против 9,9% по пятилетнему плану. Валовая продукция всей промышленности ежегодно возрастала па 13,2% против намеченных 11,2%, в том числе среднегодовой прирост производства средств производства (группа «А») фактически составил 13,8%, а производства предметов потребления (группа «Б») — 12%. При этом темпы роста первого подразделения промышленного производства, особенно темпы роста валовой продукции машиностроения, в пятой пятилетке были значительно большими, чем в четвертой пятилетке. Среднегодовой абсолютный прирост продукции промышленности был значительно выше намеченного планом.
Пятилетний план по промышленности был выполнен за четыре года и четыре месяца. В области тяжелой промышленности плановые задания были перевыполнены (за исключением чугуна, некоторых видов цветных металлов, лесных материалов). Не были реализованы
183


Таблица 11
Выполнение пятого пятилетнего плана развития СССР на 1951—1955 гг. (1955 г. в % к 1950 г.) *
План
Отчет
Производство национального дохода
160
168
Валовая продукция промышленности
170
185
В том числе
сталь
162
166
прокат
164
169
уголь
143
150
нефть
185
187
электроэнергия
л80
187
машиностроение и металлообработка
200
220
цемент
220
220
хлопчатобумажные ткани
161
151
шерстяные ткани
154
162
обувь кожаная
155
132
сахар — песок
178
136
Валовой сбор
зерна
140-150
129
хлопка-сырца
155—165
109
сахарной свеклы
165-170
147
подсолнечника
150-160
в 2 с лиш¬
льна-волокна
140-150
ним раза
149
Производство мяса
180-190
130
Производство молока
145-150
119
Грузооборот железных дорог
135-140
161
Капитальные вложения, % к четвертой
190
191
пятилетке
Реальная заработная плата
135
139
Реальные доходы колхозников
140
150
Розничный товарооборот
170
189
* «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 6, стр. 343—364; «Об итогах выполнения пятого пятилетнего плана развития СССР и союзных республик па 1951—1955 годы». Госполит- издат, 1956, стр. 3—31.


в полной мере намеченные пятилеткой прогрессивные сдвиги в структуре промышленного производства, что явилось результатом главным образом недостаточного их обеспечения капитальными вложениями и материальными ресурсами. В черной металлургии медленно осваивалось производство экономичных и нужных для народного хозяйства новых профилей и марок металла. Несмотря на значительный рост производства электроэнергии, в пятой пятилетке не был достигнут опережающий рост энергетики по сравнению с развитием промышленного производства. Задания по вводу в действие электростанций были недовыполнены за счет отставания строительства гидроэлектростанций.
Машиностроение в итоге пятой пятилетки еще не полностью обеспечивало современным оборудованием ряд отраслей народного хозяйства. Потребность народного хозяйства в химических продуктах, особенно в минеральных удобрениях и пластмассах, удовлетворялась недостаточно. Пятилетпий план производства товаров народного потребления не был полностью выполнен главным образом из-за нехватки сельскохозяйственного сырья (хлопчатобумажные ткани, кожаная обувь, сахар).
В итоге осуществления пятого пятилетнего плана Советский Союз далеко превзошел довоеппый уровень развития народного хозяйства. В 1955 г. было произведено промышленной продукции в 3,2 раза больше, чем в 1940 г.; при этом производство средств производства увеличилось по сравнению с довоенным уровнем в 3,9 раза, а производство предметов потребления — более чем в 2 раза.
По производству многих важнейших видов промышленной продукции СССР оставил далеко позади все страны Европы, хотя по производству продукции на душу населения еще отставал от экономически развитых капиталистических стран.
За годы пятой пятилетки значительно повысился жизпеппый уровень советского народа. Национальный доход СССР в 1955 г. превысил уровень 1940 г. в 2,8 раза, розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли увеличился более чем в 2 раза. Процесс расширенного социалистического воспроизводства обеспечивался дальнейшим развитием капитального строи185


тельства. Общий объем государственных капитальных вложений в пятой пятилетке (в цепах па 1 июля 1955 г.) составил 594 млрд. руб. против 322 млрд. руб. за все довоенные пятилетки и увеличился более чем в 1,9 раза по сравнению с объемом капитальных вложений в четвертой пятилетке. Важнейшим хозяйственно-политическим итогом пятой пятилетки явилось укрепление социалистической системы хозяйства и развитие связей Советского Союза с социалистическими странами.
В ходе выполнения пятой пятилетки был разработан и осуществлен ряд мер по подъему сельскохозяйственного производства. Мероприятия, памеченпые в решениях Пленумов ЦК партии 1953—1955 гг., должны были прежде всего обеспечить: а) увеличение капитальных вложений, поставок техники для усиления материально- технической базы сельского хозяйства; б) повышение материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного производства (упорядочение заготовительных цен, улучшение оплаты труда); в) более правильное сочетание централизованного планового руководства сельским хозяйством с хозяйственной инициативой колхозов и совхозов. Большое значение для увеличения производства сельскохозяйственной продукции имело освоение десятков миллионов гектаров целинных земель в восточных районах страны. Определяя причины недостаточного уровня сельскохозяйственного производства в целом и отставания ряда важных его отраслей, сентябрьский Пленум ЦК КПСС (1953 г.) указывал: «У нас не было возможности обеспечить одновременное развитие высокими темпами и тяжелой индустрии, и сельского хозяйства, и легкой промышленности. Для этого нужно было создать псобходимые предпосылки. Теперь эти предпосылки созданы. Мы имеем могучую индустриальную базу, окрепшие колхозы и подготовленные кадры во всех областях хозяйственного строительства.
Но есть и другие причины отставания ряда важных отраслей сельского хозяйства, причины, коренящиеся в недостатках нашей работы, в недостатках руководства сельским хозяйством, то есть причины, зависящие от нас самих.
К числу таких причин относится прежде всего нарушение в сельском хозяйстве принципа материальной за186


интересованности работников в развитии производства, в увеличении его доходности — одного из коренных принципов социалистического хозяйствования» 7.
2. 	Технический прогресс и структура народного хозяйства в 1956—1965 гг.
Разработка и осуществление в 1956—1958 гг. шестого пятилетнего плана и семилетпего плана развития народного хозяйства (1959—1965 гг.), охватывающих десятилетний период, означали качественно новый этап в развитии советской экономики. Коренные особенности этого этапа определялись завершением строительства развитого социалистического общества в СССР, когда главной экономической задачей стало создание материально-технической базы коммунизма. Основные задачи новых перспективных планов определялись решениями XX, XXI, XXII съездов партии и Программой КПСС, которые исходили из изменений экономической и политической обстановки в стране, новых общественных потребностей и требований научно-технического прогресса. XX съезд КПСС (февраль 1956 г.) отметил, что Советский Союз располагает теперь мощным и всесторонне развитым социалистическим производством, значительно большими, чем когда-либо, материальными ресурсами, а также квалифицированными кадрами. Достигнутый уровень развития общественного производства дает возможность Советскому государству быстрыми темпами развивать не только производство средств производства, которое было и остается незыблемой основой всего народного хозяйства, но и производство предметов народного потребления, значительно умножить общественное богатство и тем самым еще дальше продвинуться вперед по пути строительства коммунистического общества в нашей стране.
Перспективные планы и их осуществление должны были учитывать новые формы и методы использования закона планомерного развития народного хозяйства и 7 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пле¬
нумов ЦК», т. 6. Политиздат, 1971, стр. 387—388.
187


всей системы экономических законов социализма, связанные с более высоким уровнем производительных сил, ускорением научно-технического прогресса, усилением интенсивных факторов воспроизводства и социально-экономическими сдвигами в структуре советского общества. В период десятилетия 1956—1965 гг. продолжались изменения в структуре народного хозяйства, которые выявились в предыдущем десятилетии. Вместе с тем начали определяться новые прогрессивные тенденции в структуре экономики.
Натурально-вещественные пропорции воспроизводства в этот период продолжали изменяться: а) шло даль- шейшее повышение доли промышленности в общественном продукте и национальном доходе; б) возрастал удельный вес группы «А» в промышленности (главным образом за счет более быстрого развития прогрессивных отраслей, при сближении темпов роста двух подразделений) ; в) улучшалась структура топливного баланса за счет нефти и газа; г) увеличивалась роль безрельсовых видов транспорта, особенно трубопроводного; в железнодорожном транспорте росло число перевозок, выполняемых прогрессивными видами тяги (электровозы и тепловозы) ; д) повышался удельный вес восточных районов в производстве продукции промышленности и сельского хозяйства. Одновременно происходили изменения стоимостных пропорций воспроизводства. В использовании национального дохода возрастала доля фонда производственного накопления, что было связано с недостаточной эффективностью капитальных вложений и снижением отдачи производственных фондов. В процессах воспроизводства основных фондов продолжались тенденции повышения удельного веса производственных фондов в общей массе фондов, улучшалась структура основных производственных фондов и капитальных вложений за счет роста доли оборудования. В области воспроизводства трудовых ресурсов происходило дальнейшее увеличение доли занятого в народном хозяйстве населения и повышение удельного веса занятых в непроизводственной сфере.
В процессе выполнения семилетпего плана (особенно в 1960—1965 гг.) имело место замедление темпов воспроизводства, что явилось результатом снижения темпов повышения производительности труда, снижения эффек188


тивности использования основных фондов и капитальных вложений.
В решениях октябрьского (1964 г.), мартовского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС был выработан новый подход к плановому руководству экономикой, определены основные направления совершенствования экономических отношений, улучшения системы управления народным хозяйством, планирования и стимулирования производства. Выработанные принципы экономической политики были положены в основу разработки Директив по пятилетнему плану развития народного хозяйства на 1966 — 1970 гг., принятых XXIII съездом КПСС. Дальнейшее развитие эти принципы получили в Директивах по пятилетнему плану развития на 1971 — 1975 гг., утвержденных XXIV съездом партии.
Шестая пятилетка {1956—1960 гг.}. Продолжая линию пятой пятилетки на высокие темпы воспроизводства и дальнейший подъем благосостояния, шестой пятилетний план дал начало новому этапу в развитии социалистической экономики, непосредственно связанному с повышением технического уровня и усилением интенсивных факторов развития производства. Июльский Пленум ЦК КПСС (1955 г.) отметил, что в ряде отраслей промышленности медленно внедряются в производство важнейшие достижения пауки и техники. Уровень механизации и автоматизации производственных процессов в промышленности, па транспорте и в строительстве все еще недостаточен. В качестве важнейшей задачи в области промышленности Пленум ЦК выдвинул «наравне с обеспечением выполнения народнохозяйственного плана, всемерное повышение технического уровня производства. Основным условием решения этой задачи должно быть резкое повышение темпов технического совершенствования во всех отраслях промышленности на базе электрификации, комплексной механизации и автоматизации производственных процессов, внедрения новейших высокопроизводительных станков, машин и аппаратов; постоянного совершенствования технологии производства, применения атомной энергии в мирных целях» 8.
При обосновании задач плана шестой пятилетки не8 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пле¬
нумов ЦК», т. 7. Политиздат, 1971, стр. 74.
189


обходимо было учесть особенности достигнутого этапа и определить ведущие звенья дальнейшего хозяйственного развития. В итоге двух послевоенных пятилеток масштабы производственного аппарата значительно превысили довоенный уровень. Размеры производственных основных фондов народного хозяйства в 1955 г. были более чем в 2 раза выше довоенных. Продукции промышленности было произведено в 3,2 раза больше, чем в 1940 г. Использование техники создавало новые возможности роста производства и более полного удовлетворения общественных потребностей. Технический прогресс определял необходимость дальнейших сдвигов в структуре производства, более быстрого развития прогрессивных отраслей промышленности.
«Главные задачи шестого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР,— указывалось в Директивах XX съезда партии,— состоят в том, чтобы на базе преимущественного развития тяжелой промышленности, непрерывного технического прогресса и повышения производительности труда обеспечить дальнейший мощный рост всех отраслей народного хозяйства, осуществить крутой подъем сельскохозяйственного производства и на этой основе добиться значительного повышения материального благосостояния и культурного уровня советского народа» 9.
Директивы по шестому пятилетнему плану определяли увеличение промышленной продукции за пятилетие на 65%, или ежегодный прирост в 10,5%. В пятой пятилетке был достигпут более высокий среднегодовой прирост продукции, главным образом за счет использования возможностей увеличения производства на восстановленных после войны предприятиях. В шестой пятилетке намечалось существенное сближение темпов роста двух подразделений промышленного производства: при увеличении производства группы «А» на 11,2% в среднем за год прирост по группе «Б» проектировался в 9,9%.
В шестой пятилетке намечалось осуществить в широких масштабах меры по повышению технического уров- 9 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пле¬
нумов ЦК», т. 7, стр. 117.
190


яя производства во всех отраслях промышленности. Вместе с тем крупным источником роста промышленного производства должно было явиться улучшение использования производственных мощностей. За счет этого фактора намечалось получить не менее 47% прироста производства стали, 35 — чугуна, 40 — проката черных металлов, 35 — угля, 65 — металлорежущих станков, 51 — консервов, 64 — растительного масла. Наряду с подъемом производительности труда крупным источником роста производства должно было явиться более рациональное расходование сырья, топлива, электроэнергии, металлов и других материальных ресурсов, комплексное использование сырья при его переработке, внедрение заменителей дефицитных и дорогостоящих видов сырья и материалов.
В соответствии с установленными заданиями по росту производства и повышению производительности труда намечалось увеличить национальный доход за пятилетие на 60% и повысить доходы рабочих, служащих и крестьян. Шестая пятилетка должна была явиться началом осуществления крупных мероприятий по повышению уровня заработной платы низкооплачиваемых рабочих и служащих и по сокращению продолжительности рабочего дня.
В процесе составления шестого пятилетнего плана обнаружилась его недостаточная сбалансированность. Декабрьский Пленум ЦК КПСС (1956 г.) отметил, что Госплан, Госэкономкомиссия, а также министерства при разработке народнохозяйственных планов недостаточно учитывают реальные возможности обеспечения плановых заданий материальными и финансовыми ресурсами, не предусматривают достаточных запасов сырья, топлива и материалов, допускают завышение объемов строительства.
Для устранения допущенной в планах по отдельным отраслям промышленности излишней напряженности и в целях соответствия заданий по производству и объему капитальных вложений материальным ресурсам Пленум ЦК КПСС признал необходимым произвести уточнение отдельных показателей, предусмотренных в Директивах по пятилетнему плану, в следующих направлениях:
обеспечить наиболее рациональное и эффективное использование материальных ресурсов и финансовых
191


средств, направляемых па развитие народного хозяйства, п в связи с этим уменьшить объем капитальных вложений, сократить списки строек, в первую очередь за счет вновь начинаемых, сосредоточивая материальные и финансовые ресурсы на важнейших стройках и пусковых объектах;
уточнить плановые задания по отдельным отраслям промышленности, не обеспеченным достаточными материальными ресурсами;
предусмотреть образование необходимых материальных запасов в промышленности с целью создания нормальных условий для бесперебойной и ритмичной работы предприятий;
изыскать возможность выделения дополнительных средств на жилищное строительство.
При некоторых недостатках в разработке плана шестой пятилетки в 1956—1960 гг. были достигнуты крупные сдвиги в развитии советской экономики. Среднегодовые темпы роста промышленности за этот период составили 11,2%, в том числе производства средств производства — 11,3 и предметов потребления — 8,5. Валовая продукция сельского хозяйства в среднем за год возрастала на 5,7% против 4,1% в 1951 —1955 гг. Составление плана на семь лет было вызвано гланым образом необходимостью перспективного планирования на более длительный период, а также переходом к территориальной структуре управления народным хозяйством.
Контрольные цифры развития народного хозяйства на 1959—1965 гг. Создание развитого социалистического общества и переход к строительству материально-технической базы коммунизма определили необходимость формирования экономической политики и разработки перспективного плана в соответствии с особенностями этого периода. Объективные условия повышения уровня планомерности и развития повых пропорций социалистической экономики требовали составления долговременных перспективных планов. Эта задача решалась в наметках на 15 лет, изложенных на Юбилейной сессии Верховного Совета СССР 6 ноября 1957 г. и в Контрольных цифрах развития народного хозяйства на 1959— 1965 гг.
XXI съезд установил, что главными задачами предстоящего семилетия в экономической области являются: 192


всестороннее развитие производительных сил страны, достижение такого роста производства во всех отраслях экономики па базе преимущественного развития тяжелой индустрии, который позволил бы сделать решающий шаг в создании материально-технической базы коммунизма и в обеспечении победы СССР в мирном экономическом соревновании с капиталистическими странами. Усиление экономического потенциала страны, дальнейший технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства, непрерывный рост производительности общественного труда должны обеспечить значительное повышение жизненного уровня парода.
Намеченные задачи определили темпы и качественные изменения структуры народного хозяйства. Эти изменения в области промышленности намечались в следующих направлениях: ускоренное развитие химической промышленности, особенно производство искусственного синтетического волокна, пластмасс и других синтетических материалов, изменение структуры топливного баланса путем преимущественного развития добычи и производства наиболее экономических видов топлива — нефти и газа; быстрое развитие электрификации всех отраслей пародного хозяйства за счет строительства главным образом крупных тепловых электростанций; дальнейшее развитие машиностроения, особенно тяжелого, производство электрических машин и аппаратуры, приборов и средств автоматизации как важное условие дальнейшего роста производительности труда.
Исходя из новых задач в области планирования темпов и структуры экономики, контрольные цифры паме- чали следующие показатели (табл. 12).
Намеченные в контрольных цифрах на 1959—1965 гг. структурные сдвиги в народном хозяйстве имели принципиально повое значение. Они отражали необходимость существенного ускорения роста прогрессивных отраслей промышленности. Коэффициент опережения темпов роста химической промышленности по сравнению со всем промышленным производством составлял 1,8, электроэнергетики— 1,1, машиностроения—1,1, производства газа — 3. Долю нефти и газа в общем производстве топлива памечалось увеличить за семилетие с 31 до 51%. Одновременно проектировалось значительное сближение темпов роста промышленности и сельского хозяйства,
7 А. Д. Курский
193


Таблица 12
Основные показатели развития народного хозяйства на 1959—1965 гг. *
1965 г., % к 1958 г.
Среднегодовые темпы прироста, %
Валовая продукция промышленности
180
8,6
В том числе
группа «А»
185—188
9,3
группа «Б»
162-165
7,3
Химическая промышленность
300
17,0
В том числе
искусственные волокна
400
21,9
пластические массы и синтетические смолы
700
32.0
Топливная промышленность
В том числе
добыча нефти
более 200
10,4
добыча и производство газа
500
25,8
добыча угля
121-123
2,9
Электроэнергетика
более 200
10,4
Машиностроение
200
10,4
Легкая промышленность
150
7,0
Пищевая промышленность
170
7,9
Производство предметов домашнего обихода
200
10,4
Валовая продукция сельского хозяй¬
170
7,9
ства
Грузооборот железнодорожного транспорта
139-143
4,9
Объем государственных капиталовложений
180
8,8
Рост производительности труда
В том числе
промышленность
145-150
5,4-6,0
строительство
160-165
6,9-7,4
«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 7, стр. 420—446, 452.


производства средств производства и предметов потребления.
Три года шестой пятилетки (до утверждения контрольных цифр на 1959 — 1965 гг.) и выполнение семилетнего плана составляют период в два пятилетия. Итоги этого периода в сопоставлении с данными за пятую пятилетку характеризуются данными табл. 13.
Таблица 13
Среднегодовые темпы прироста (в %) *
1951 —
1955 гг.
I960 гг.
1956—
1961— 1965 гг.
Производственные основные фонды в народном хозяйстве
9,3
10,3
9,5
В том числе
промышленность
11,3
11,2
11,1
сельское хозяйство
8,4
9,1
8,6
Национальный доход, используемый на накопление и потребление
9,5
8,2
6,0
Валовая продукция промышленности
13,2
10,4
8,6
В том числе
средства производства (группа «А»)
13,8
11,3
9,6
предметы потребления
(группа «Б»)
12,0
8,5
6,3
Валовая продукция сельского хозяй¬
4,1
5,7
2,4
ства
Производительность труда
4,6
промышленность
8,2
6,5
сельское хозяйство
6,8
8,0
3,4
Реальные доходы на душу населения
7,2
5,7
3,7
* «Шаги пятилеток». М., изд-во «Экономика», 1968, стр. 316.
В ходе выполнения намеченных планов определилась тенденция снижения эффективности общественного производства. Ухудшились показатели фондоотдачи и роста производительности труда. В известной мере здесь проявлялось действие таких объективных факторов, как изменение структуры в сторону повышения удельного веса 195
7*


фондоемких отраслей и переход в некоторых отраслях к использованию менее доступных природных ресурсов (угольной, нефтяной, лесной промышленности). Но основное значение имело медленное освоение новых производственных мощностей и недостаточное использование действующих основных фондов. Снижение фондоотдачи не возмещалось ростом производительности труда. Если в 1951 —1955 гг. рост производительности труда в промышленности превышал прирост основных производственных фондов, то в последующих двух пятилетках увеличение основных фондов опережало рост производительности труда.
Снижение прироста национального дохода привело к его перераспределению в пользу производственного накопления за счет некоторого уменьшения удельного веса личного потребления населения и непроизводственного накопления. Так, в 1960—1965 гг. норма производственного накопления в основных и оборотных фондах возросла с 20,1 до 20,9% при снижении доли личного потребления населения и прироста непроизводственных основных фондов. Одновременно увеличился разрыв в темпах роста отраслей группы «А» и группы «Б» в промышленности: так, в 1956—1960 гг. коэффициент опережения группы «А» составлял 1,3, а в 1961 —1965 гг. он повысился До 1,5.
Задания контрольных цифр семилетки по общему объему промышленного производства, грузообороту транспорта и ряду других основных показателей были превзойдены. Однако не полностью были выполнены показатели производства отдельных видов химической продукции, машин, топлива. Не были реализованы задания по объему сельскохозяйственного производства, что сказалось на темпах роста легкой и пищевой промышленности, увеличении национального дохода и материального благосостояния трудящихся. Основной причиной медленного подъема сельского хозяйства, как указал мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС, были нарушения требований экономических законов развития производства, принципа материальной заинтересованности работников, правильного сочетания общественных и личных интересов. Многие показатели плана не были в должной мере взаимоувязаны и сбалансированы. Это приводило к нарушению необходимой пропорциональности в развитии 196


отраслей и сфер обществоппого производства, возникио- вению диспропорции в народном хозяйстве и снижению показателей эффективности общественного производства.
Итоги двух десятилетий после окончания Великой Отечественной войны со всей очевидностью показали сохранение превосходства СССР перед США в темпах экономического развития и подъема материального благосостояния населения.
За период 1950—1965 гг. темпы роста общественного продукта и национального дохода в СССР более чем в 2 раза превышали темпы роста этих показателей в США. Использование преимуществ социалистического хозяйства в результате проведения крупных мер по совершенствованию системы планирования и усилению экономического стимулирования в годы восьмой и девятой пятилеток дали возможность ускорить темпы воспроизводства и усилить действие интенсивных факторов экономического развития СССР.


Глава шестая
МЕТОДОЛОГИЯ СОСТАВЛЕНИЯ ПОСЛЕВОЕННЫХ ПЯТИЛЕТОК
Послевоенные пятилетки внесли новый вклад в разработку научных основ планирования народного хозяйства. Теория и методология планирования формировались на основе развития политической экономии и всей системы экономических паук, позволявших более глубоко познать объективные законы социализма, механизм их использования в конкретных условиях послевоенного периода.
Большую роль в дальнейшем совершенствовании методологии планирования сыграла экономическая дискуссия 1951 г., проведенная в связи с обсуждением проекта учебника по политической экономии социализма, а также последующие научные исследования и дискуссии-по актуальным проблемам развития социалистической экономики.
Необходимо было вскрыть ошибочность взглядов отдельных экономистов, утверждавших, что экономические законы социализма формируются и преобразуются под воздействием людей, в результате деятельности Советского государства, а также ошибочность распространения категорий товарного капиталистического хозяйства на социалистическую экономику. Именно поэтому признание основного экономического закона социализма и закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства, их объективного характера, выяснение исторических особенностей проявления категорий товарного производства в условиях социализма явились определенным вкладом в развитие советской экономической науки, теории и практики планирования народного хозяйства. В результате дискуссий было установлено, что планомерность, присущая социалистическому хозяйству, осуществляется не автоматически, а посредством системы мер планового руководства.
198


Задача совершенствования научной методологии планирования заключается в том, чтобы максимально приблизить содержание планов, их научную обоснованность к требованиям объективных экономических законов социализма. Для этого было необходимо тщательно изучить все конкретные условия данного этапа планирования, новые возможности развития производительных сил и удовлетворения назревших общественных потребностей4.
Плапомерпость обеспечивает пропорциональное развитие экономики, соотношение между различными отраслями и сферами воспроизводства. Именно это требует обязательной сбалансированности планов и системы мер по преодолению диспропорций в народном хозяйстве. Крупные структурные сдвиги, развитие новых отраслей, прогресс техники могут вызывать известные диспропорции между отраслями. Значение социалистического планирования заключается в том, что общество может сравнительно быстро и с наименьшими потерями преодолевать эти диспропорции и устанавливать пропорции, соответствующие новым масштабам и технике производства, опираясь па преимущества и возможности социализма.
Послевоеппое восстановление и дальнейшее развитие социалистического народного хозяйства в условиях научно-технического прогресса требовали более высокого уровпя планового руководства экономикой. Дальнейшее развитие в послевоенный период получили балансовый метод планирования и система плановых балансов. Наряду с совертпепствовапием методов разработки баланса народного хозяйства и системы частных балансов пачи- пается составление межотраслевого баланса как инструмента анализа и планирования межотраслевых пропорций и связей. Крупное значение в научной методологии разработки пятилетиях планов приобрели вопросы планирования научно-технического прогресса и повышения
1 	Некоторые буржуазные экономисты объявляли советское государственное планирование проявлением «человеческого произвола». Они заявляли, что Госплан якобы планирует явления, причины и факторы, которых он не знает и не может знать или на которые административный аппарат не может воздействовать. Французский экономист Берпар утверждал, что советские планы якобы являются результатом не научных исследований, а прямого администрирования.


уровня технико-экономического обоснования пятилеток. Научная методология планирования обогатилась методами оценки экономической эффективности капитальных вложений в развитие и внедрение новой техники. В планировании начинают применяться экономико-математические методы и электронно-вычислительпая техника.
Важнейшей особенностЕю планирования в послевоенный период является развитие координации планов СССР и других социалистических стран. Возникновение мировой социалистической системы хозяйства расширило сферу действия экономических законов социализма, которые используются с учетом социально-экономических особенностей различных стран. Расширяются экономические и научно-технические связи Советского Союза с социалистическими странами, получает развитие экономическая интеграция стран-членов СЭВ, и все более широко осуществляется координация пятилетиях планов развития народного хозяйства этих стран.
Еще В. И. Ленин указывал па «тенденцию к созданию единого, по общему плану регулируемого пролетариатом всех паций, всемирного хозяйства как целого, каковая тенденция вполне явственно обнаружена уже при капитализме и безусловно подлежит дальнейшему развитию и полному завершению при социализме» 1 2.
1. 	Развитие балансового метода планирования
Балансовый метод планирования получил дальнейшее более широкое применение в паучном обосновании послевоенных пятилетних планов. Это определялось возрастанием масштабов воспроизводства и крупными сдвигами в его структуре, связанными с послевоенной перестройкой экономики и техническим прогрессом. В послевоенный период завершается создание системы плановых балансов, разработка которых была начата в 30-х годах. Вместе с тем в составлении послевоенных пятилетних планов широко был использован опыт разработки баланса народного хозяйства и всей системы балансов в годы Великой Отечественной войны.
Баланс народного хозяйства, как подчеркивал
2 	В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 41, стр. 164.
30Q


И. А. Вознесенский, — это Наиболее Сложная Ступень планирования народного хозяйства, ставшая возможной в условиях социалистического общества. Народнохозяйственный баланс как выражение процесса расширенного социалистического воспроизводства включал в себя: 1) производство и распределение общественного продукта, 2) производство и распределение основных фондов, 3) баланс и распределение рабочей силы, 4) производство и распределение национального дохода, 5) баланс денежных доходов и расходов населения. Расчеты баланса народного хозяйства за 1942 и 1943 гг. в сопоставлении с 1940 г. отражали плановое перераспределение производительных сил на нужды Великой Отечественной войны и играли большую роль в обосновании военно-хозяйственных планов 3.
В послевоенные годы значительно повысился уровень работ по балансу народного хозяйства, который все более становится органической частью пятилетиях планов. Развертываются работы по составлению сводных балансов в союзных республиках, где статистические и плановые органы начали исчислять показатели общественного продукта, национального дохода и его использование на потребление и накопление. С 1960 г. начинается разработка отчетного и планового межотраслевого баланса производства и распределения продукции в народном хозяйстве в стоимостном и натуральном выражениях, который давал характеристику процесса расширенного воспроизводства в детальном отраслевом разрезе. Межотраслевой баланс использовал возможности применения экономико-математических методов и электронной вычислительной техники в экономике и планировании. Дальнейшее развитие получает система плановых материальных, стоимостных и трудовых балансов.
Как показал опыт планирования, важнейшая роль в балансовом обосновании плана принадлежит балансу народного хозяйства, в схеме и показателях которого находит отражение процесс расширенного социалистического воспроизводства в целом. Плановый баланс народного хозяйства представляет систему взаимосвязанных общеэкономических показателей, характеризующих условия, 3 	См. Н. Вознесенский. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. Госполитиздат, 1947, стр. 64, 67.
201


факторы и результаты социалистического воспроизводства, соотношение его основных элементов. Он служит методом выявления и проверки в плане важнейших народнохозяйственных пропорций, отражающих соотношение следующих элементов воспроизводства: общественного продукта, национального дохода и национального богатства; производства средств производства и предметов потребления; отраслей народного хозяйства; фондов накопления и потребления и их составных частей в использовании национального дохода.
Научной основой разработки баланса народного хозяйства являются положения и схемы марксистско-ленинской теории воспроизводства. В системе плановых балансов проводится разграничение материального производства и непроизводственной сферы народного хозяйства. Это дает возможность определить реальные размеры общественного продукта и национального дохода, их распределение и использование. Охватывая различные фазы воспроизводства — производство, распределение, обращение и потребление, балансовый метод планирования исходит из примата материального производства. Вместе с тем баланс народного хозяйства учитывает значение потребностей в развитии социалистического общественного производства. В условиях планомерного развития социалистической экономики создается возможность научно определить общественные потребности на предстоящий период и увязать их с ресурсами.
Подчеркивая значение баланса народного хозяйства как инструмента планирования, председатель Госплана СССР Н. А. Вознесенский указывал, что, после того как определены основные хозяйственно-политические задачи, составление общегосударственного плана должно начинаться с баланса народного хозяйства. Им была предложена сводная схема народнохозяйственного баланса, по которой в послевоенные годы проводились расчеты планового баланса.
Баланс народного хозяйства как первоначальная модель плана в послевоенный период явился методом взаимной увязки основных разделов и синтетических показателей плана на различных стадиях его разработки.
Государственный народнохозяйственный план шире баланса
народного хозяйства, поскольку он включает более конкретные
202


показатели по отраслям, министерствам и союзным республикам. Исходной базой разработки планового баланса народного хозяйства являются данные отчетного баланса. Вместе с тем плановый баланс формируется на основе всей системы показателей народнохозяйственного плана.
Разработка баланса народного хозяйства была проведена при подготовке первого послевоенного пятилетнего плана. В конце 1945 г. был составлен проект баланса па 1945—1950 гг., который включал динамику и изменение структуры общественного продукта и национального дохода; распределение национального дохода, на фонды потребления, накопления и прирост резервов; структуру фондов накопления и потребления; сводные балансы средств производства и предметов потребления. Основные показатели баланса народного хозяйства были рассчитаны в фактических цепах и в довоенных ценах 1940 г. Балансовые таблицы давали общую характеристику перераспределения общественного продукта и национального дохода, которые определялись послевоенной перестройкой и восстановлением народного хозяйства.
Совокупный общественный продукт, по плановым расчетам, в 1950 г. должен был составить 939 млрд, руб., или 138% к 1940 г. и 155% к 1945 г. (в довоенных ценах). В составе общественного продукта повышался удельный вес производства средств производства. Продолжалась выявившаяся в довоенные годы тенденция увеличения в общественном продукте доли промышленности, строительства, транспорта.
Большое значение для обоснования плана четвертой пятилетки имели расчеты производства и распределения национального дохода за послевоенные годы в сопоставлении с довоенными данными (табл. 14).
Из таблицы видно, что доля накопления в национальном доходе снизилась с 17,5% в 1940 г. до 14,7% в 1945 г. К концу послевоенной пятилетки наметилось повышение удельного веса накопления до 20,5% за счет сокращения военных расходов. Одновременно повысилась доля фонда потребления в национальном доходе.
Впервые в практике балапсовых работ при подготовке послевоеппого пятилетпего плана были сделаны расчеты сводных балансов средств производства и предметов потребления, что явилось конкретизацией планового балан-
203


Таблица 14
Распределение национального дохода СССР
1940 г.
1945 г.
1950 г. (план)
1950 г., % к 1940 и 1945 г.
5
S’ а
с-. X о
О S
и .
5 ?■ а
X о aeg
и .
5 а
>> С-ч X о
о ~ o' s
о
t.;
in
Cl
Национальный доход (распределенный) всего **
В том числе и отребление н акопление
Из него основные фонды оборотные фонды
Резервы
377,4
279,3
66,1
40,6
25,5
32,0
100,0
74,0
17,5
10,7
6,8
8,5
331,1
217,7
48,8
29.4
19.4
64,6
100,0
65,8
14,7
8,9
5,7
19,5
504.5
366,0
103.5
62,0
41,5
35,0
100,0
72.5
20.5
12,3
8,2
7,0
134
131
157
153
163
109
152
168
212
211
214
54
* ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 46, ед. хр. 249. ** Цены 1940 г.
са общественного продукта. Общая потребность в средствах производства на 1950 г. составляла 498 млрд. руб. (в ценах 1940 г.). Производство средств производства намечалось в размере 504 млрд, руб., т. е. потребность превышалась на 6 млрд., что обеспечивало устойчивый баланс. Потребность в предметах потребления на 1950 г. определялась в размере 409 млрд, руб., в том числе личное потребление населения и учреждений —366 млрд., накопление — 36 млрд., потери — 7 млрд. руб. Баланс складывался с напряжением, поскольку потребность превышала намеченный объем производства.
Определенным шагом вперед в разработке основных методологических проблем баланса явилось обсуждение в 1957 г. на Всесоюзном статистическом совещании схемы баланса народного хозяйства. Всесоюзное совещание статистиков отметило, что мпогие вопросы составления баланса народного хозяйства еще недостаточно разработаны. Особое внимание обращалось па совершенствова204


ние методологии измерения пропорций между производством средств производства и производством предметов потребления, производством и потреблением, потреблением и накоплением, производственной и непроизводственной сферами, промышленностью и сельским хозяйством, а также пропорций между государственным и колхознокооперативным секторами.
В последующих пятилетках совершенствовалась схема плапового балапса народпого хозяйства и развивалась методология его составления. В методических указаниях по разработке плапового балапса, подготовленных Госпланом в 1957 г., его содержание определялось как система наиболее синтетических показателей развития народного хозяйства, характеризующих межотраслевые связи и пропорции, темпы, объем и структуру общественного воспроизводства. Баланс народного хозяйства начал применяться не только для определения общеэкономических пропорций в народном хозяйстве, но и для увязки в государственном плане: а) производства и использования продукции отдельных отраслей; б) показателей использования общественного продукта в вещественной форме и реализации доходов; в) показателей производства продукции по отраслям, распределения и использования трудовых ресурсов; г) соотношения развития государственного и к ооперативно-колхозного хозяйства.
Баланс народного хозяйства включал три основных балапса: производства, накопления и потреблепия общественного продукта; производства и использования национального дохода; трудовых ресурсов. Обобщением этих балансов явилась сводная схема народнохозяйственного баланса, которая охватывала различные стадии процесса воспроизводства в разрезе производственной и непроизводственной сфер общественного производства и социальных секторов (табл. 15).
Расчеты баланса народного хозяйства проводились в фактических ценах, по которым поступают в народнохозяйственный оборот, распределяются и используются общественный продукт и его различные части. Только при этом условии может быть достигнута увязка движения общественного продукта в его вещественной и денежной формах. В то же время для определения динамики основных показателей воспроизводства общественный продукт
205


Таблица 15
Сводный баланс народного хозяйства СССР
Стадии процесса воспроизводства
Сфера воспроизводства
Социальные сектора
Фонды на начало года
в том числе основные производственные фонды
оборотные фонды Среднегодовая численность работающих
I. Производство
Общественные издержки труда
Общественный продукт (созданный)
II. Распределение
Распределение продукта между секторами и подразделениями через механизм цен
Общественный продукт (реализованный)
В том числе фонд возмещения необходимого продукта прибавочного продукта
Сальдо распределения через финансовую систему между сферами и секторами
III. Обращение
Реализовано
Использовано
В том числе
в I подразделении во II подразделении в государственном секторе в кооперативно-колхозном секторе
IV. Потребление, всего
В том числе
в производстве (возмещение использованных средств производства) непроизводственное потребление
V. Накопление, всего
В том числе производственные фонды
206


Таблица 15 (продолжение)
Стадии процесса воспроизводства
Сфера воспроизводства
Социальные сектора]
непроизводственные фонды
Резервы
В общем объеме накопления фонд расширенного воспроизводства VI. Общественный продукт (использованный) (IV+V),
Национальный доход
созданный
реализованный использованный
Фонды на конец года
В том числе
основные производственные фонды оборотные фонды
и национальный доход должны были рассчитываться в ценах исходного года пятилетки. Практика показала, что на начальной стадии составления народнохозяйственного плана одновременно с определением его основных показателей следует разрабатывать предварительный баланс, с помощью которого формируется общая модель плана.
Темпы роста общественного продукта в плановом балансе народного хозяйства на предварительной стадии его разработки устанавливались исходя из намечаемого увеличения численности работников производственной сферы, повышения производительности труда, роста производственного накопления и повышения его эффективности. Для выявления планового соотношения между накоплением и потреблением определялась структура фонда накопления исходя из необходимых размеров производственного накопления и увеличения непроизводственных фондов. Вместе с тем проводился расчет объема и структуры потребления исходя из объема покупательного спроса и возможностей увеличения производства предметов потребления. Сопоставление этих балансовых расчетов позволяло получить наиболее оптимальное соотношение темпов рос207


та общественного продукта, национального дохода, накопления и потребления. Эти расчеты основывались на всей системе показателей народнохозяйственного плана, являясь в то же время методом их взаимной увязки.
Развитием и конкретизацией планового народнохозяйственного баланса явились республиканские балансы общественного продукта и национального дохода, которые начали разрабатываться в 60-х годах. Баланс народного хозяйства по союзной республике строился на основе об- ,щих принципов построения народнохозяйственного баланса. При этом учитывались особенности воспроизводства в территориальном разрезе. В целом по народному хозяйству созданный, реализованный и использованный национальный доход совпадают, в то время как для каждой республики в результате процессов перераспределения эти показатели различны. Место союзной республики в общественном производстве можно определить путем установления действительно созданных на ее территории общественного продукта и национального дохода. По установленной методике эта задача решалась путем определения чистой продукции в ценах без налога с оборота и величины налога с оборота по республикам пропорционально производству соответствующих товаров. Такая методология в известной мере условна. Возникает необходимость более точных методов учета и планирования произведенного в республиках общественного продукта и национального дохода на основе их расчетов в ценах, близких к стоимости.
Новым перспективным направлением в балансовом обосновании народнохозяйственного плана, связанным с применением математических методов и современной вычислительной техники в планировании, явилась разработка межотраслевого баланса производства и потребления. Учитывая важное значение внедрения этого метода в практику статистики и планирования, Совет Министров СССР в ноябре 1959 г. поручил ЦСУ и Госплану организовать работы по составлению межотраслевого баланса производства и распределения продукции в народном хозяйстве. При организации этой работы было установлено, что ЦСУ берет на себя составление отчетного, а Госплан и его вычислительный центр — планового межотраслевого баланса. В начале 1960 г. ЦСУ приступило к составлению отчет¬
ного межотраслевого баланса производства и распределе-
208


пия продукций в народном хозяйстве СССР за 1959 г. Разработка балапса была закончена в 1961 г. Б ценностном выражении межотраслевой баланс составлялся по всему совокупному общественному продукту с выделением 83 отраслей материального производства, а в натуральном выражении — по 157 продуктам, имеющим важное народнохозяйственное значение. Кроме того, были подготовлены таблицы коэффициентов прямых и полных затрат на производство единицы продукции в ценностном и натуральном выражении, исчисленные по данным межотраслевого баланса па электронно-вычислительных машинах.
Межотраслевой баланс за 1959 г. позволил определить отраслевую материально-вещественную и стоимостную структуру общественного продукта. Удельный вес средств производства в совокупном общественном продукте составил 59% и предметов потребления—41, доля материальных затрат (с)—50,8, оплаты труда (и)—26,1, прибавочного продукта (т)—23,1%. Данные отчетного баланса впервые детально характеризовали производственные связи и использование продукции каждой отрасли для возмещения производственных затрат, накопления и потребления. Так, около половины продукции промышленности (48,9%) было использовано в 1959 г. в отраслях материального производства для возмещения, 36, 8% потреблено населением и непроизводственными отраслями и 12% использовано на накопление,-возмещение износа, капитальный ремонт оборудования и прочие расходы. Значительная часть (39,6%) продукции сельского хозяйства была направлена для переработки в промышленности, 23% было использовано на производственные нужды в самом сельском хозяйстве (семена, корма) и 33% непосредственно потреблено населением4.
Расчеты межотраслевых балансов в послевоенные годы по-, лучили распространение и в капиталистических странах. В конце 40-х годов отдельные балансовые построения начали применяться в США, главным образом в связи с потребностями военного ведомства и прогнозами конъюнктуры. Социально-экономический аналцз процесса воспроизводства в подобных расчетах подменяется эмпирическими показателями поступления и выпуска продукции, а динамика отраслей рассматривается как некая система 4 М. Р. Эйдельман. Межотраслевой баланс общественного продукта. М., изд-во «Статистика», 1966, стр. 275, 281.
209


нодвйжного равновесия \ Буржуазные (Экономисты пытаются представить межотраслевой баланс как инструмент «планирования» капиталистической экономики. Этого, разумеется, признать нельзя, так как объективной основы для планомерного развития экономики при капитализме пет и быть не может. Такой основой является общественная собственность на средства производства, определяющая не только возможность, по и необходимость планирования народного хозяйства.
В практике социалистического планирования межотраслевой баланс служит целям научного анализа экономики, обоснования народнохозяйственного плана в общей системе плановых балансов. Будучи связующим звеном между балансом народного хозяйства и так называемыми частными материальными балансами, он представляет собой развернутую в отраслевом разрезе схему баланса общественного продукта и национального дохода.
В 60-х годах начали проводиться расчеты так называемой статической модели межотраслевого баланса производства и потребления в стоимостном и натуральном выражении. Расчет этой модели основывается на объеме и структуре конечного продукта и коэффициентах затрат предметов труда па производство продукции. Этот расчет дает возможность определить объем и отраслевую структуру совокупного общественного продукта, причем производственные капитальные вложения на плановый период предполагаются заданными.
Более сложная задача определения потребных капитальных затрат в зависимости от объема и структуры производства может быть решена на основе динамической модели планового межотраслевого баланса. Построение этой модели требует широкой экономической информации, прежде всего данных об удельных капитальных вложениях и их натурально-вещественной структуре, нормативных сроках строительства предприятий, коэффициентах освоения производственных мощностей.
Центральными проблемами подготовки плановых расчетов межотраслевого баланса, как показала первоначальная практика, являются определение объема и структуры конечного продукта и коэффициентов материальных затрат на производство продукции. Решение первой задачи требует определения динамики на5 Г. Рябушкин. Балансовые построения в буржуазной статисти¬
ке.— «Вестник статистики», 1956, № 6.
210


ционального дохода, соотношения фондов возмещения, накопления и потребления в плановом периоде. Отраслевая структура фонда накопления предполагает установление структуры производства. Отраслевая структура фонда потребления определяется через анализ тенденций изменения потребления. Экономически обоснованные расчеты межотраслевого баланса возможны лишь на основе баланса народного хозяйства, который позволяет установить различные варианты распределения национального дохода.
Важнейшую основу разработки межотраслевого баланса составляет расчет плановых коэффициентов прямых и полных материальных затрат, в которых находят свое выражение количественные пропорции между отраслями в процессе воспроизводства 6. Плановые коэффициенты затрат должны отражать структуру производства в плановом периодо, уровень техники и организации производства. Поэтому определение плановых коэффициентов не может сводиться только к корректировке исходных норм затрат. Определяющее значепие для формирования межотраслевых связей, как показала практика, имеют около 500 основных коэффициентов, охватывающих преобладающую часть текущих материальных затрат в народном хозяйстве. Эти коэффициенты прямых затрат и должны в первую очередь быть определены в процессе разработки межотраслевого баланса. Создание надежной нормативной базы планового межотраслевого баланса требует' коренного улучшения системы нормирования расхода материальных ресурсов, прогнозов развития техники и изменений отраслевой структуры производства. Эта задача далеко еще нс решена и в настоящее время.
Известным шагом вперед в разработке планового межотраслевого баланса были его расчеты на 1962 г. Опп заключались в следующем7: а) па основе данных плана развития народного хозяйства были определены объем, отраслевая структура конечного продукта и исчислены коэффициенты прямых затрат; б) исходя из коэффициентов прямых затрат на электронно-вычислительной маТпине были рассчитаны коэффициенты полных народнохозяйственных затрат валовой продукции на единицу конечной продукции; в) па основании данных об объеме и отраслевой структуре конечного продукта и о коэффициентах полных 6 Соотношение прямых и полных затрат (по всей цепи взаимосвязанных отраслей) в средпем составляет 1 : 2.
7 Л. Верри, Ф. Клоцвог, С. Шаталин. Опыт расчета экспериментального планового межотраслевого баланса на 1962 г.— «Плановое хозяйство», 1962, № 9.
211


затрат были установлены объемы и структура валовой продукции отраслей материального производства, необходимые для обеспечения запланированного конечного продукта. Плановый межотраслевой баланс в стоимостном выражении на 1962 г. был составлен по 83 отраслям материального производства на основе той же методологии, которая применялась при построении отчетного баланса за 1959 г. Главный вычислительный центр при Госплане СССР разработал плановый межотраслевой баланс в натуральном выражении по 346 важнейшим продуктам.
В 1960—1965 гг. работы по межотраслевому балансу носили в значительной мере экспериментальный характер и он не имел еще существенного значения в планировании народного хозяйства. В балансовой увязке народнохозяйственного плана важнейшая роль в годы послевоенных пятилеток принадлежала балансу народного хозяйства и сложившейся в течение довоенных лет и в годы войны системе материальных, трудовых и финансовых балансов, которая является инструментом конкретной проверки узловых пропорций плана.
Применяемая в послевоенный период система материальных балансов охватывала три их группы: предметов труда, орудий труда и средств потребления. Все эти балансы отражали основные натурально-вещественные пропорции воспроизводства. При подготовке народнохозяйственного плана разрабатывались балансы по сырью, топливу, электроэнергии, материалам, оборудованию, основным промышленным и продовольственным товарам. Номенклатура продукции, по которой составлялись материальные балансы в послевоенный период, значительно расширилась и явилась исходной базой для планового распределения ресурсов. Это было связано с необходимостью усиления централизованного распределения материальных фондов, функции которого были возложены на Государственный комитет по материально-техническому снабжению народного хозяйства (организован в конце 1947 г.). Вместе с тем система основных материальных балансов, которые разрабатывал Госплан, обеспечивала конкретную проверку натурально-вещественных пропорций в сфере как производственного, так и личного потребления. Материальные балансы решали в планировании три взаимосвязанные задачи: определение плановой потребности в ресурсах; выявление источников ее покрытия за счет роста производст212


ва и других ресурсов; распределение ресурсов по различным направлениям (производственно-эксплуатационные нужды, строительство, рыночный фонд), министерствам и ведомствам. Исходной основой определения плановых потребностей в материальных ресурсах являлись нормы расхода и запасов предметов труда, использования машин и оборудования, которые должны были отражать более экономное использование средств производства.
Для обоснования производственной и строительной программ перспективных и текущих планов послевоенного периода составлялись расчеты потребности в материальных ресурсах, которые охватывали металл, топливо, электроэнергию, оборудование и машины, химикаты, строительные и лесные материалы. Эти расчеты были необходимы не только для экономического обоснования планов, но и для распределения материальных фондов по министерствам, ведомствам и союзным республикам.
Если балансы средств производства служили инструментом плановой увязки потребностей и ресурсов в сфере производственного потребления, то балансы предметов потребления решали эту задачу применительно к сфере личного потребления. Балансы важнейших промышленных и продовольственных товаров, которые разрабатывались при обосновании разделов народнохозяйственного плана, определяли размеры рыночных фондов и материального покрытия товарооборота, а также потребности внерыночных потребителей (промышленная переработка, учреждения). В отличие от планирования потребления средств производства, в основе которого лежали техникоэкономические нормы в расчете на определенные объемы производства и строительства, в балансах предметов потребления исходными элементами расчетов являлись данные изучения спроса, бюджетных обследований городского и сельского населения, а также рациональные нормы потребления. Составление балансов промышленных и продовольственных товаров стало особенно важным в послевоенные годы в связи с отменой карточной системы и переходом к развитию торговли.
Особое место в системе материальных балансов народнохозяйственного плана занимали балансы сельскохозяйственной продукции — зерпа, технических культур, продукции животноводства. В них находили отражение пропорции между сельским хозяйством и промышленностью, а 213


также между отраслями сельского хозяйства. Балансы сельскохозяйственной продукции были необходимы для обоснования планов развития отраслей легкой и пищевой промышленности, товарооборота, для планирования объема и структуры сельскохозяйственного производства.
В послевоенный период увеличилось значение стоимостных балансов, которые служили средством увязки в народнохозяйственном плане натурально-вещественных и стоимостных элементов, а также были исходной базой для планового распределения финансовых ресурсов. Основным финансовым планом в последние годы, как и в довоенный период, являлся государственный бюджет — баланс социалистического государства — рычаг распределения национального дохода и образования централизованного фонда денежных средств. Роль государственного бюджета в текущем планировании народного хозяйства определяется прежде всего тем, что он опирается на доходы социалистического хозяйства, а основная часть используется для финансирования материального производства, обслуживания и управления. Отправляясь от разделов народнохозяйственного плана, финансовых планов отраслей и предприятий, разработка государственного бюджета оказывает воздействие па весь процесс формирования народнохозяйственного плана и его выполнения. Наряду с государственным бюджетом для обоснования перспективных п текущих планов Госпланом в это время начал разрабатываться сводный финансовый план, или баланс финансовых ресурсов государства, в который включалось использование собственных средств предприятий, направляющихся на финансирование народного хозяйства сверх ассигнований из бюджета. Баланс финансовых ресурсов государства являлся одним из тех исходных плановых документов, па основе которых определялись задания но бюджету, кредитному плану Госбанка и другим оперативным финансовым планам.
Широкое применение в послевоенный период получил баланс денежных доходов и расходов населения как необходимый инструмент планирования товарооборота, фонда заработной платы и розничных цен. На основе этого баланса составлялся кассовый план Госбанка, служивший задачам планирования денежного обращения.
Важнейшей стороной балансового обоснования народ¬
нохозяйственного плана и обеспечения соответствия
214


между патуралыто-веществепттыми, стоимостными и Трудовыми пропорциями явилась разработка системы балансов трудовых ресурсов. Она охватывала: сводный баланс, определявший распределение запятых в народном хозяйстве по сферам производства и отраслям; баланс дополнительной потребности в рабочих и служащих и ее обеспечения; баланс потребности колхозов в рабочей силе и источников ее обеспечения; баланс дополнительной потребности в квалифицированных рабочих и источников ее обеспечения; баланс использования ресурсов труда молодежи, оканчивающей общеобразовательные школы.
В послевоенный период балансы трудовых ресурсов были необходимы как исходная база плапового использования в народном хозяйстве демобилизованных из армии, для составления планов организованного набора рабочих, использования окончивших школы фабрично-заводского обучения, ремесленные училища и перераспределения рабочей силы между отраслями и предприятиями.
Повышение уровня балансового обоснования планов требовало совершенствования всей системы плановых балансов от частных балансов до балапса народного хозяйства. Была поставлена задача усилить роль баланса народного хозяйства как инструмента синтетического планирования в сочетании с межотраслевым балансом производства и потребления. На первоначальной стадии составления плана расчеты балапса народного хозяйства и межотраслевого балапса давали возможность определить первоначальную модель плана. Разработка плапового балапса народного хозяйства и межотраслевого балапса сочеталась с конкретным балансовым обоснованием планов развития важнейших отраслей промышленности, сельского хозяйства, планов капитальных вложений и их материального обеспечения, роста товарооборота и его увязки с денежными доходами населения и товарным покрытием. На последующих стадиях составления народнохозяйственного плана по мере формирования всех его разделов и показателей и их более полной увязки уточнялись показатели баланса пародпого хозяйства, охватывающие наиболее общие плановые пропорции социалистического воспроизводства.
215


2. 	Планирование технического прогресса и формирование плановой нормативной базы
Разработка перспективных планов послевоенного периода, особенно начиная со второго десятилетия после окончания Великой Отечественной войны, была непосредственно связана с задачами ускорения технического прогресса и более полного использования его достижений в народном хозяйстве. Эта задача требовала дальнейшего повышения уровня планирования науки и техники, более высокого технико-экономического обоснования планов и совершенствования нормативной базы планирования. В планировании научно-технического прогресса получает свое конкретное выражение единство государственной технической политики. Возможность проведения этой политики является одним из важнейших преимуществ социалистической системы хозяйства. Техническая политика опирается на анализ основных технических тенденций, достижений СССР и зарубежных стран и ставит своей целью наиболее эффективное использование науки и техники для решения задач строительства материально-технической базы коммунизма.
Масштабы и темпы научно-технического прогресса в перспективных планах определялись возможностями значительного увеличения капитальных вложений па развитие и внедрение новой техники, материальными и финансовыми ресурсами, направляемыми на техническое совершенствование производства и развитие научно-исследовательских работ. Условия осуществления четвертой и пятой пятилеток еще не давали таких возможностей, поскольку они должны были решать задачи послевоенного восстановления экономики и превышения довоенного уровня производства. Планы двух первых послевоенных пятилеток в основном были направлены на развитие сложившейся технической основы экономики, но вместе с тем обеспечивали решение ряда новых проблем в области технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства.
В более широких масштабах задачи технического прогресса в промышленности и развития научно-исследовательских работ получили отражение в Директивах XX съезда КПСС по шестой пятилетке и Контрольных цифрах развития народного хозяйства на 1959—1965 гг.
216


Новый этап в планировании научно-технического прогресса определялся программными положениями партии о создании и развитии материально-технической базы коммунизма. Последовательная реализация в перспективных планах этой главной экономической задачи требовала установления основных направлений развития науки и техники на основе выявившихся тенденций и имеющихся научно-технических заделов. Это позволяло сконцентрировать ресурсы и кадры па основных направлениях и установить более эффективные пути реализации научных и технических достижений в народном хозяйстве.
Основные пути строительства материально-технической базы коммунизма присущи всем отраслям народного хозяйства, хотя масштабы их технического перевооружения различны. Новейшие достижения науки и тенденции современного мирового технического прогресса позволяют прогнозировать главные направления технической политики социалистического государства, определяющие пути создания материально-технической базы коммунизма.
В области орудий труда — это применение комплексно-механизированной и автоматизированной системы высокопроизводительных машин, основанных на электронике; внедрение научной технологии и современной организации общественного производства с применением электронно-вычислительной техники; участие в производстве работников с инженерным и специальным средним образованием, высокой технической и экономической культурой, которые в состоянии обеспечить более высокий уровень производительности общественного труда по сравнению с главными капиталистическими странами.
В области энергетики — это сплошная электрификация всей страны, широкое внедрение электроэнергии в технологию производства, осуществление электрификации производственных процессов в сельском хозяйстве, завершение электрификации транспорта наряду с его дальнейшей теплофикацией, все более широкое использование атомной энергии в мирных целях; дальнейшее освоение космического пространства.
В области технологии производства — это широкое внедрение современных технологических процессов, переход во многих отраслях от механических методов производства к химическим методам, что не только приведет к большей экономии общественного труда, но даст возможность развить повьте производства, выпу217


скать такие виды продукции, которые невозможно произвести с помощью механической технологии.
В области сырьевой базы — это более рациональное и эффективное использование всех природных богатств, широкое применение новых синтетических материалов, что позволяет обеспечить значительное увеличение выпуска и удешевление средств производства и предметов потребления.
Новые направления научно-технического прогресса определялись прежде всего широким развертыванием фундаментальных научных исследований. Перспективное планирование таких исследований, концентрация крупных государственных средств, материальных ресурсов и кадров специалистов на ведущих направлениях развития науки и техники создавали благоприятные возможности для быстрого продвижения но пути научно-технического прогресса. Именно это определило приоритет Советского Союза в таких областях, как использование атомной энергии, освоение космического пространства.
В шестой пятилетке и семилетием плане задания в области техники еще недостаточно увязывались с показателями роста производительности труда, снижения себестоимости и повышения качества продукции. В народнохозяйственных планах не определялись важнейшие мероприятия по разработке и внедрению новой техники, имеющие общегосударственное значение, что затрудняло проведение единой технической политики в развитии отраслей народного хозяйства. Решением июньского (1959 г.) Пленума ЦК КПСС было установлено, что задания по важнейшим работам создания и внедрения новой техники, имеющие общегосударственное значение, должны являться органической составной частью народнохозяйственного плана. Мероприятия по созданию и внедрению новой техники должны были обеспечиваться финансированием и материально-техническими ресурсами в первоочередном порядке.
Развитие планирования научно-технического прогресса в послевоенный период потребовало выделения вопросов развития и внедрения новой техники. Решение этих вопросов должно было стать самостоятельной функцией общегосударственного планирования. Эта задача возлагалась на Государственный комитет по внедрению новой техники в народное хозяйство (Гостехника СССР), кото- 218


рьтй был организован в конце 1947 г. В положении, утвержденном Постановлением правительства в августе 1955 г., указывалось, что Гостехника СССР является общегосударственным органом Совета Министров СССР по вопросам внедрения передовой науки, техники и технологии в народное хозяйство, а также по вопросам научно- технической информации и пропаганды. Главнейшими задачами Государственного комитета Совета Министров СССР по новой технике являлись: разработка вопросов и обеспечение внедрения в народное хозяйство результатов научных исследован nil, широкой механизации трудоемких и тяжелых работ, автоматизации производственных процессов, новых высокопроизводительных машин, механизмов и приборов, передовой технологии производства, новых материалов, а также координация работ министерств и ведомств по этим вопросам и усиление научно-технической информации и пропаганды. В своей работе Государственный комитет Совета Министров СССР по новой технике опирался на Академию наук СССР, академии наук союзных республик и на отраслевые научно-исследовательские учреждения, конструкторские бюро и лаборатории министерств и ведомств.
Планы развития и внедрения новой техники становятся, важнейшим элементом обоснования планов по производству, строительству и труду. Вместе с тем в пятилетках и годовых планах выделяется в качестве важнейшего раздела план научно-исследовательских работ и использования достижений науки и техники в народном хозяйстве, который охватывает задания по решению основных научно-технических проблем, освоению новых видов промышленной продукции, внедрению передовой технологии, механизации и автоматизации производства, подготовке научных кадров.
Развитие планирования техники в годы послевоенных пятилеток явилось основой формирования плановой нормативной базы. Задачу определения плановой потребности народного хозяйства в материальных, трудовых и финансовых ресурсах, как и планирование развития техники, производства, строительства и материально-технического снабжения, можно было решить только на базе нормирования. Основная часть применяемых при составлении народнохозяйственного плана норм была необходима для научного обоснования плана по различным его разделам, для 219


Достижения необходимой взаимосвязи частей и показателей во всех звеньях народного хозяйства. Важнейшие технико-экономические нормы носили директивный характер и утверждались в системе показателей народнохозяйственного плана и планов министерств. Это давало возможность государству воздействовать на процесс экономного использования материальных ресурсов.
Сложившаяся в послевоенный период система норм в различных звеньях планирования охватывала следующие сферы производства и потребления: использование предметов труда (нормы расхода и экономии материальных ресурсов), использование орудий труда (нормы использования оборудования и производственных мощностей), использование предметов потребления (рациональные нормы потребления продовольственных товаров, одежды, обуви и других изделий).
Важнейшей частью нормативной базы планирования явилась система норм использования сырья и материалов, которая охватывала широкую сферу межотраслевых связей в процессе воспроизводства предметов труда. При разработке норм расхода материальных ресурсов учитывались прежде всего требования прогрессивности и экономичности. Эти нормы должны были ориентироваться на развитие новой техники, внедрение более современной технологии и организации производства8.
Нормы расхода и запасов материальных ресурсов являлись основой разработки планов материально-технического снабжения. Одновременно с распределением материальных фондов в государственном плане снабжения определялось в качестве директивного задания среднее снижение норм расхода важнейших материалов в производстве и строительстве, которое было положено в основу распределения материальных ресурсов. Материальное обеспечение капитального строительства планировалось через разработку министерствами и ведомствами норм расхода основных материалов в строительстве на 1 млн. руб. стоимости строительно-монтажных работ. Эти нормы обосно8 	Уже при подготовке плана на 1947 г. в основу всех его показателей были положены более высокие, чем достигнутые в производстве, среднепрогрессивные нормы использования сырья, материалов и оборудования, которые ориентировались на массовый опыт передовых предприятий.
220


вывались данными прогрессивных проектов строек, отражавших наиболее высокий уровень проектных решений и организаций строительства.
Система централизованного снабжения в годы четвертой и пятой пятилеток требовала разработки большого числа расчетных норм использования материальных ресурсов. На основе этих норм хозяйственные органы должны были обосновывать свои заявки на материальные фонды для обеспечения плана производства, строительства, ремонтно-эксплуатационных нужд и пополнения запасов. Эти нормы ежегодно пересматривалась в связи с разработкой годовых планов.
До 1948 г. нормированием материальных ресурсов как составной части разработки плановых балансов сырья, топлива и материалов занимался Госплан СССР. В последующие годы функции нормирования материальных ресурсов были переданы Госснабу СССР, а с 1955 г. многие нормы стали утверждаться министерствами. В дальнейшем проводилась все большая децентрализация нормирования материальных ресурсов.
Материальные балансы пятилетних планов основывались на расчетах среднего снижения норм по основным материалам, топливу и электроэнергии. При подготовке проекта перспективного плана развития народного хозяйства па 1959—1965 гг. министерства, ведомства и союзные республики должны были одновременно с расчетами потребности в материальных ресурсах представлять в Госплан расчеты среднего снижения норм по каждому году периода с учетом мероприятий по экономии сырья и материалов, применения заменителей и изменения структуры производства.
Наряду с нормированием оборотных фондов большое значение в послевоенный период имело обоснование норм лучшего использования основных фондов и производственных мощностей. В 1950—1951 гг. на базе новых технических норм была проведена переоценка производственных мощностей многих предприятий. Для этой цели при Госплане СССР в 1949 г. была создана специальная комиссия по проверке мощностей. Для обоснования перспективных и текущих планов по основным видам продукции министерства и ведомства должны были представлять расчеты использования производственных мощностей. Значительно расширилась в послевоенный период система технико221


экономического обоснования планов развития основных отраслей промышленности ,J.
Система нормирования использования предметов и орудий труда широко применялась в сфере производственного потребления при планировании производства и строительства. В сфере личного потребления основное значение имели методы определения покупательной способности, спроса, а также бюджетные обследования различных групп населения. С повышением уровня потребления и ростом возможностей увеличения производства возникла необходимость использования h планировании рациональных норм использования средств потребления, па основе которых можно было определить в перспективе структуру потребления населения. При подготовке расчетов перспективных планов были применены рациональные нормы питания, потребления одежды, обуви, предметов длительного пользования и использования различных услуг. Нормы потребления отдельных товаров и услуг исходили из удовлетворения потребностей населения в соответствии с требованиями науки и имели целью обеспечить наиболее благоприятные условия для всестороннего развития человека. «Запросы людей при всем их громадном разнообразии будут выражать здоровые, разумные потребности всесторонне развитого человека» 1и.
Исследования, направленные на изучение физиологии питания, давали теоретические основы для разработки научных норм питания, в которых учитывались особенности потребления продуктов различными группами населения ь различных природно-климатических условиях. Нормы потребления непродовольственных товаров при их большой подвижности также имели свои границы. Особую задачу составляла разработка рациональных норм потребления товаров длительного пользования, обеспечения населения жилищем, коммунально-бытовыми услугами, школами, учреждениями здравоохранения и культуры.
Средние рациональные нормы потребления исходили из дифференцированных норм по возрастным группам на-
9 «Расчетные и справочные материалы к обоснованию проекта перспективного плана развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы». М., Изд. Госплана СССР, 1957.
10 «Программа Коммунистической партии Советского Союза». Политиздат, 1973, стр. 63—64.
222


селения, различным видам труда. Они отражали необходимость сближения уровня и структуры потребления населения города и села, районов страны с учетом различий в экономических, природных условиях и сложившихся традиций. Ориентируясь на рациональные нормы потребления, планирование в то же время учитывало реальные возможности роста производства, а также импорта различных товаров.
3. 	Оценка экономической эффективности капитальных вложений.
Применение математических методов в планировании
Наряду с развитием и более широким применением в планировании системы балансов и технико-экономических норм в послевоенный период начали разрабатываться и использоваться новые методы научного обоснования народнохозяйственных планов: методы определения экономической эффективности капитальных вложений и новой техники, а также экономико-математические методы планирования.
Марксистско-ленинская теория всегда отмечала решающее значение экономической эффективности общественного производства в процессе формирования и развития коммунистической общественно-экономической формации, связывая решение этой задачи с уровнем производительности общественного труда. It. Маркс впервые определил роль закопа экономии рабочего времени при социализме, указав, что «экономия времени, равно как и планомерное распределение рабочего времени по различным отраслям производства остается первым экономическим законом па основе коллективного производства» и. «Производительность труда,— писал В. И. Ленин,— это, в последнем счете, самое важное, самое главное для победы нового общественного строя... Капитализм может быть окончательно побежден... тем, что социализм создает новую, гораздо более высокую производительность труда» 11 12.
11 «Архип Маркса и Энгельса», IV, стр. 119.
12 р. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 39, стр. 21.
22?


Необходимость неуклонного повышения производительности труда возникает из требований основного экономического закона социализма, с которым прежде всего должны сообразовываться народнохозяйственные планы. Повышение производительности труда является главным источником увеличения социалистического производства, роста накопления и потребления. В то же время на базе основного экономического закона возникают условия для значительного роста производительности труда, в первую очередь в результате технического прогресса и использования его достижений в производстве. Планирование производительности труда занимает особое место в общей системе планирования и выходит за рамки определенного раздела народнохозяйственного плана. Экономия труда как один из важнейших принципов социалистического планирования должна найти свое отражение во всех частях народнохозяйственного плана в качестве критерия экономической эффективности планирования производства, строительства, развития и внедрения новой техники. Уже в плане ГОЭЛРО была поставлена задача достижения наибольших результатов при наименьших усилиях, т. е. максимальной производительности труда и определено воздействие электрификации на условия и факторы повышения производительности труда. Электрификация рассматривалась как регулирующее и облегчающее средство труда, наиболее совершенный базис его механизации, надежная основа рационализации производства13. Обоснование повышения производительности общественного труда являлось одной из узловых проблем довоенных и послевоенных пятилеток. В показателях экономии труда находили свое отражение результаты индустриального развития страны и развернутой технической реконструкции народного хозяйства. Поставленная в третьей пятилетке и в дальнейшей перспективе задача опережения наиболее развитых капиталистических стран по производству важнейших видов продукции па душу населения была неразрывно связана с достижением превосходства СССР по сравнению с капиталистическими странами не только по темпам, но и по уровню производительности труда.
Экономия живого и овеществленного труда выступала в качестве наиболее обобщенного показателя результативности планирования народного хозяйства, критерия эффективности общественного производства. Вместе с тем прак13 «План электрификации РСФСР». Госполитиздат, 1955,
стр. 34^—36.
224


тика планирования требовала применения конкретных показателей измерения эффективности использования той части национального дохода, которая направлялась на накопление и на длительное время отвлекалась из процесса воспроизводства. По мере расширения масштабов капитального строительства все более актуальной становилась проблема экономической эффективности капитальных затрат. При разработке народнохозяйственного плана возникают две взаимосвязанные проблемы: что и в каких размерах производить для обеспечения общественных потребностей и как производить, при какой структуре и организации производства, на какой технической основе. Эти проблемы могли быть решены путем применения балансового метода и оценки экономической эффективности капитальных вложений. Такая оценка была необходима при решении следующих задач: планирования и проектирования капитального строительства, выбора наилучшего варианта создания и внедрения новой техники, определения эффективности научно-исследовательских работ.
Проблема оценки эффективности капитальных вложений впервые разрабатывается уже во второй половине 20-х годов, когда страна приступила к осуществлению крупной строительной программы в соответствии с задачами создания материально-технической базы социализма. Оценка эффективности капитальных вложений по срокам их окупаемости проводилась главным образом при подготовке проектов отдельных строек. В годы довоенных пятилеток продолжалось изучение методов оценки экономической эффективности для решения плановых задач. В послевоенный период над этой проблемой работали советские экономисты, в частности С. Г. Струмилин, В. С. Немчинов, В. В. Новожилов. В 1958 г. состоялась Всесоюзная научная конференция по определению эффективности капитальных вложений и новой техники. Накопленный опыт позволил Академии наук СССР совместно с другими научно-исследовательскими институтами и учреждениями подготовить «Типовую методику», которая была утверждена Госпланом СССР14. В процессе подготовки этой методики был выработан ряд принципиальных методических поло14 	«Типовая методика определения экономической эффективности капитальных вложений и новой техники в народном хозяйстве СССР». Госпланиздат, 1960.
8 А. д. Курский
225


жений, которые были признаны большинством советских экономистов.
Оценка экономической эффективности не могла быть произведена только с позиций отрасли или отдельного предприятия, необходим был народнохозяйственный подход. Критерием эффективности использования капитальных затрат должен был являться рост производительности общественного труда. В Типовой методике определения экономической эффективности капитальных вложений устанавливалась общая величина получаемого эффекта в результате капитальных вложений (общая или абсолютная экономическая эффективность) и сравнительная величина, исчисляемая при наличии различных вариантов решений данной задачи.
Основным показателем общей эффективности капитальных вложений по народному хозяйству в целом и по его отраслям принималось соотношение прироста национального дохода в сопоставимых ценах и капитальных вложений в сферу материального производства. В планировании возникла необходимость определять также сравнительную экономическую эффективность вариантов решения различных задач. Расчеты сравнительной экономической эффективности капитальных вложений были нужны для выяснения, за счет каких взаимозаменяемых отраслей можно решить поставленную в плане хозяйственную задачу (например, какие отрасли топливной промышленности, энергетики или производства материалов следует преимущественно развивать, чтобы обеспечить намеченный объем производства и потребления при минимуме затрат). Подобные задачи возникали при распределении капитальных вложений на новое строительство и на расширение действующих предприятий, на строительство в различных районах страны, при установлении оптимальных сроков строительства и освоения новых предприятий, выборе рациональной организации производства (специализации, кооперирования и комбинирования).
Сравнение различных вариантов капитальных вложений потребовало разработки методов учета полных капитальных затрат, включая сопряженные вложения в различных отраслях, оценки разновременных затрат, определения полного народнохозяйственного эффекта, включая эффект у потребителя, и разработки ряда других вопросов. Только такой народнохозяйственный подход мог обеспе226


чить решение проблем эффективности капитальных вложений на научной основе.
На базе «Типовой методики» стали разрабатываться частные методики определения эффективности применительно к отдельным отраслям, а также к отдельным сферам хозяйственной деятельности. В конце 1961 г. была принята «Методика определения экономической эффективности внедрения новой техники», разработанная учеными Госплана СССР и Академии наук СССР. Эта методика предназначалась для: а) определения наиболее эффективных направлений и установления очередности осуществления мероприятий по внедрению новой техники; б) выбора наиболее экономически эффективных вариантов осуществления мероприятий по развитию техники; в) определения годовой экономии от внедрения новой техники; г) определения влияния новой техники на показатели плана. Перечисленные задачи решались при помощи основных показателей экономической эффективности с учетом базы для их сравнения и нормативных сроков окупаемости. В качестве основных показателей для оценки экономической эффективности новой техники были приняты: капитальные вложения, необходимые для осуществления мероприятий; себестоимость продукции; сроки окупаемости капитальных вложений и коэффициенты эффективности; производительность труда. В дополнение к этим основным стоимостным показателям использовался ряд натуральных показателей15.
Методы оценки сравнительной эффективности были необходимы также для определения направлений научно- исследовательских работ, при составлении планов развития науки и техники. Установить экономическую эффективность научно-исследовательских работ можно было на основе учета их результатов в сфере материального производства по повышению качества продукции, улучшению межотраслевых связей, поднятию уровня организации производства. При этом экономический эффект определялся по сравнению с плановым или фактическим уровнем 15 	«Методика определения экономической эффективности внедрения новой техники, механизации и автоматизации производственных процессов в промышленности». М., Изд-во АН СССР, 1963.
227
8*


развития науки и техники 1б. При сравнении вариантов эффективности требовалось установить по каждому из них приведенные затраты, включающие себестоимость, удельные капитальные вложения на единицу производства продукции и транспортные расходы по доставке продукции к потребителю.
Методики оценки экономической эффективности капитальных вложений, новой техники и научно-исследовательских работ явились определенным вкладом в методологию планирования. Однако в 60-х годах они применялись по преимуществу в практике проектирования и отраслевого планирования и недостаточно использовались для составления народнохозяйственных планов из-за слабой разработки теоретических и методологических проблем экономической эффективности.
Опыт применения в практике планирования и проектирования установленных положений оценки экономической эффективности капитальных вложений дал возможность выработать новую «Типовую методику», которая учитывала задачи, выдвинутые Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам совершенствования капитального строительства, принятой в 1969 г.17-18 Задачей «Типовой методики» являлось установление основных методов расчетов и обоснований экономической эффективности капитальных вложений при разработке планов капитального строительства и анализе их выполнения, при проектировании строительства и внедрения новой техники, разработке и обосновании организационно-технических мероприятий на действующих предприятиях, а также при определении экономичности строительства объектов непроизводственного назначения.
В новой «Типовой методике» получили более четкое разграничение области применения и методы расчета общей (абсолютной) и сравнительной экономической эффективности. «Типовая методика» определила, что выбор наилучшего варианта при помощи расчетов сравнительной экономической эффективности в конечном счете направлен 16 	«Основные положения по определению экономической эффективности научно-исследовательских работ». М., изд-во «Экономика», 1964.
17-18 «Типовая методика определения экономической эффективности капитальных вложений», 1969.
228


на повышение общей эффективности капитальных вложений и производства. Для определения общей экономической эффективности капитальных вложений были приняты следующие показатели: а) по народному хозяйству, хозяйству союзных республик и отраслям народного хозяйства — отношение прироста годового объема национального дохода (чистой продукции) при заданной его структуре к выявившим этот прирост капитальным вложениям в сферу материального производства; б) по отдельным отраслям и подотраслям промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства, министерствам и ведомствам — отношение прироста прибыли к капитальным вложениям; в) по отдельным предприятиям и стройкам — отношение прибыли к капитальным вложениям. По отраслям и предприятиям, где применяются расчетные цены, а также по планово-убыточным предприятиям показатель общей экономической эффективности характеризуется отношением экономии от снижения себестоимости продукции к выявившим эту экономию капитальным вложениям.
Расчеты сравнительной экономической эффективности капитальных вложений применялись при составлении вариантов хозяйственных или технических решений, размещения предприятий и их комплексов, при решении задач по выбору взаимозаменяемой продукции, внедрению новых видов техники, по строительству новых или реконструкции действующих предприятий. Показателем сравнительной экономической эффективности капитальных вложений был принят минимум приведенных затрат. По каждому варианту приведенные затраты определялись как сумма текущих затрат (себестоимости и капитальных вложений). При этом учитывался нормативный коэффициент эффективности, который был установлен по народному хозяйству в целом на уровне не ниже 0,12.
Эта величина примерно соответствует отношению чистого дохода общества (реализуемого в сфере материального производства) к среднегодовой стоимости основных производственных фондов и материальных оборотных средств (показатель средней рентабельности по народному хозяйству). Нормативный показатель эффективности следует рассматривать как нижний предел получения эффекта в виде дополнительного чистого дохода общества. Экономическая сущность единого коэффициента эффективно- 229


стй заключается в том, чтобы направлять капитальные вложения в те объекты, где они дают наибольший эффект, и не допускать в народном хозяйстве вложений ниже заданного уровня. Вопрос о невыгодном направлении капитальных вложений должен решаться исходя из политических и хозяйственных задач плана, учета потребностей народного хозяйства при намеченной пропорциональности в развитии отраслей и их балансовой увязке.
Новым направлением развития научной методологии составления перспективных и текущих планов явилось применение математических методов в экономике и планировании. Экономико-математические методы и модели явились логическим продолжением балансового метода, использующего возможности современной вычислительной техники. Вместе с тем они стали и более высокой ступенью развития методов оценки экономической эффективности плановых решений, давая возможность мпоговариантной разработки и дальнейшей оптимизации плана.
Изучение проблем применения экономико-математических методов получило широкое развитие в 50-х годах, хотя уже в 1939 г. советский математик Л. В. Канторович открыл новую отрасль прикладной математики, названную линейным программированием. Метод линейного программирования давал возможность оптимизировать использование производственных мощностей, рациональный раскрой промышленных материалов, прикрепление пунктов потребления к источникам снабжения и решение других аналогичных задач.
В послевоенные годы вопросы использования математических методов в экономических исследованиях и планировании разрабатывались в следующих направлениях: 1) проводился математический анализ расширенного воспроизводства и экономических моделей; 2) строилась схема и разрабатывались методы составления межотраслевого баланса производства и потребления в народном хозяйстве, а также балансов производства и потребления в республиканском разрезе; 3) началось применение экономико-математических методов в планировании на транспорте, в технико-экономических расчетах; 4) проводилась разработка проблем математической статистики. Как итог проведенных исследований в апреле 1960 г. состоялось Научное совещание о применении математических методов в экономических исследованиях и в планировании. В докладах и сообщениях: 230


этого совещания ставились более широкие задачи использования экономико-математических методов в отраслевом и народнохозяйственном планировании. Позже этот вопрос широко освещался в печати. В Постановлении Президиума Академии наук СССР было отмечено, что Научное совещание 1960 г. заложило основы творческого союза экономистов, математиков и плановых работников для решения вопросов дальнейшего совершенствования системы планирования и плановых расчетов 19.
Важное значение для дальнейшего развития исследований в этой области приобретали условия и возможность применения новых методов в социалистическом хозяйстве, а также вопрос об отличии применения этих методов в социалистическом хозяйстве от их применения капиталистическим хозяйством. «При использовании советскими экономистами тех же математических методов, которые применяются западными экономистами,— отмечал В. В. Новожилов,— возможны двоякого рода ошибки: во-первых, некритические заимствования специфических буржуазных экономических концепций; во-вторых, неосновательный отказ от использования новых средств математики в той именно области, доступной только социализму,— в народнохозяйственном планировании» 20.
Применение математических методов в экономике и планировании основано на моделировании экономических процессов. Экономико-математические модели позволяют выразить в виде уравнений и неравенств количественные зависимости экономических процессов. Научное лознание экономических явлений предполагает не только качественный анализ, но и более точное выявление количественных взаимосвязей. Было бы неправильно противопоставлять их. Известно, какое значение основоположники марксизма-ленинизма придавали применению математики в экономике. Достаточно указать на «Математические тетради» и высказывания К. Маркса по вопросам применения математики в экономике, схемы воспроизводства К. Маркса и развитие этих схем в работах В. И. Ленина. История науки под19 «Труды Научного совещания о применении математических методов в экономических исследованиях и планировании», т. V. М., Изд-во АН СССР, 1961, стр. 3.
20 «Математический анализ расширенного воспроизводства». М, Изд-во АН СССР, 1962, стр. 3.
231


тверждает то положение, что определенная отрасль знания становится более точной лишь после того, как ее закономерности получают количественное, математически сформулированное выражение. Использование математики требует высокого уровня экономического анализа, всестороннего изучения механизма действия экономических законов, конкретных форм их проявления на каждом данном этапе развития экономики. Вместе с тем практика показала, что результаты исследований экономической науки должны быть доведены до такой степени конкретности, которая позволила бы выразить их в экономико-математической форме.
Проблема экономико-математического моделирования применительно к планированию была непосредственно связана с задачей оптимизации планов развития народного хозяйства, в основу которой были положены определенные критерии наилучшего, т. е. оптимального, варианта народнохозяйственного плана. Исторический опыт составления пятилетних планов показал, что советское планирование всегда в той или иной мере решало задачи поисков оптимального в данных конкретных условиях варианта народнохозяйственного плана. При этом основным критерием оптимальности являлось наибольшее соответствие всей системы показателей плана тем хозяйственно-политическим задачам, которые план призван был осуществлять. Исходя из основной цели развития социалистической экономики — наиболее полного удовлетворения общественных потребностей — некоторые экономисты попытались выразить эту цель в одном количественном критерии оптимальности плана путем непосредственного соизмерения потребительских благ между собой с точки зрения меры удовлетворения общественных потребностей в них. В поисках оптимального варианта народнохозяйственного плана плановые органы всегда стремились к достижению максимума производства и потребления при минимизации затрат всей массы живого и овеществленного труда в конкретных условиях планирования. Можно ли решить эту задачу с помощью одного математического критерия? С первых лет применения математических методов в планировании выдвигались различные критерии оптимальности народнохозяйственного плана, например, максимизация нормы производственного накопления при минимизации затрат общественного труда. Этот критерий неизбежно будет означать ограничение роста народного потребления и непроизводственного накопления. 232


В то же время неправильно в качестве единственного критерия оптимальности принимать показатель максимального увеличения фонда потребления, что неизбежно будет ограничивать расширение производственного накопления и темпов народного хозяйства. Теория и практика планирования показала, что было бы неправильно рассматривать план как единую задачу на оптимум. Многообразие заданий и показателей народнохозяйственного плана, отражающего различные стороны воспроизводства, нельзя свести к какому-либо единому показателю математической целевой функции. Оценка экономического оптимума в народнохозяйственном плане может быть решена на основе определенной системы стоимостных и натуральных показателей, которая должна достаточно полно отражать сочетание темпов воспроизводства, накопления и народного потребления при наибольшей в данных условиях экономии общественного труда. Народнохозяйственный оптимум можно выразить путем сопоставления общеэкономических показателей, характеризующих объем и структуру общественного продукта, темпы роста национального дохода и его использование, объем и натурально-вещественную структуру потребления, с показателями фондоемкости, материалоемкости и производительности общественного труда.
При формировании наилучшего варианта перспективного плана можно и необходимо задать известные предварительные условия.
Центральные плановые органы при формировании первоначальной модели пятилетнего плана или перспективного плана на более длительный период стремятся к тому, чтобы намечаемые темпы воспроизводства и уровень потребления в расчете на душу населения были во всяком случае не ниже достигнутых в предыдущий период. Это минимальная граница. В современных условиях при огромных возможностях повышения эффективности общественного производства и интенсификации развития экономики вполне реально ставить задачи ускорения темпов воспроизводства и более быстрого подъема жизненного уровня населения. Коль скоро на предварительной стадии формирования модели перспективного плана определены возможные темпы роста национального дохода, основным источником которого служит рост производительности труда, то проблема сводится прежде всего к распределению увеличения массы национального дохода на прирост потребления и накопления.
233


При этом необходимо обеспечить в плановом порядке первоочередное удовлетворение общегосударственных нужд п обязательств внешнеэкономического порядка, которые определяются при формировании плана.
Первые шаги в области применения экономико-математических методов в планировании показали, что новые методы не отменяли, но обогащали сложившуюся в течение многих лет научную методологию планирования. Задача заключалась в том, чтобы органически сочетать выработанные принципы и методы социалистического планирования с тем новым, что вносят достижения математики и электронно-вычислительной техники в плановое ведение хозяйства. Эта задача решалась в годы подготовки восьмого и особенно девятого пятилетних планов.


Глава седьмая
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ
1. 	Совершенствование системы плановых органов
Переход от военной к мирной экономике потребовал развития в новых условиях принципов демократического централизма в системе управления и планирования. Послевоенная перестройка и восстановление народного хозяйства требовали достаточно высокой централизации планирования. В 1946 г. номенклатура планируемой в централизованном порядке промышленной продукции составляла более 1600 наименований, т. е. она была вдвое больше, чем в третьей пятилетке. В государственный план включались не только укрупненные показатели, но и задания по ассортименту многих видов продукции. Это было необходимо в целях изменения структуры производства и расширения ассортимента гражданской продукции. По мере увеличения ресурсов, освоения новых видов продукции из государственного плана исключались задания по недефицитным и устаревшим видам изделий. Одновременно все более расширялась номенклатура, которая планировалась непосредственно министерствами и союзными республиками.
В 1945—1947 гг. основной формой текущего планирования продолжал оставаться квартальный план. С 1947 г. начали разрабатываться годовые планы с разбивкой основных показателей по кварталам. Одновременно правительством утверждались квартальные планы распределения продовольственных товаров, план перевозок, кредитный и кассовый планы. Месячные планы устанавливались министерствами и союзными республиками. Это освобождало Госплан СССР от функций оперативного планирования и давало ему возможность в большей мере сосредоточиться на вопросах составления перспективных планов. За Госпланом СССР сохранялись функции материально-технического 235


снабжения и внедрения новой техники в народное хозяйство.
Усложнение планового руководства социалистической экономикой в результате расширения масштабов и повышения технической структуры народного хозяйства потоебова ло в первые послевоенные годы разграничить функции централизованного планирования. Ход развития руководства нашим народным хозяйством, как указывалось в Постановлении ЦК ВКП(б) от 15 декабря 1947 г., выявил необходимость выделения трех основных функций: планирование народного хозяйства и контроль за выполнением народнохозяйственных планов; материально-техническое снабже ние; внедрение новой техники в народное хозяйство \
Функции планирования народного хозяйства осуществлял Госплан СССР. Поскольку для выполнения двух других функций специальных общегосударственных органов не было, их также выполнял Госплан СССР, что было по объему работ очень сложно. В связи с этим были образованы Государственный комитет Совета Министров по снабжению народного хозяйства (Госснаб СССР) и Государственный комитет по внедрению новой техники в народное хозяйство (Гостехника СССР), а Государственная плановая комиссия была реорганизована в Государственный плановый комитет Совета Министров (Госплан СССР). Было признано необходимым сосредоточить работу Госплана на планировании народного хозяйства и контроле за выполнением планов, особенно по предупреждению диспропорций в народном хозяйстве 1 2.
В 1947 г. было утверждено новое Положение о Госплане СССР, в соответствии с которым были усилены его сводные подразделения (организованы сводный отдел перспективного планирования, сводный отдел промышленного производства), укреплены функциональные подразделения (планирование капитальных работ, труда, себестоимости и цен, финансов), созданы крупные отраслевые отделы, которые должны были не только планировать производство, но и разрабатывать комплексные планы развития отраслей.
Новые общегосударственные органы — Госснаб и Гос- тэхника, работавшие в непосредственном контакте с Гос1 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3. Политиздат, 1968, стр. 467.
2 Там же, стр. 467—468.
236


планом, играли все большую роль в планировании народного хозяйства. Вначале Госснаб СССР был создан как орган не только планирования, но организации снабжения народного хозяйства с передачей в его ведение сбытовых и снабженческих органов министерств. Практика показала необходимость ограничения его функций с тем, чтобы повысить ответственность министерств-производителей за поставку своей продукции. На министерства, производящие черные и цветные металлы, лесные материалы, уголь, химикаты, машины и оборудование была возложена поставка всей продукции по планам, утвержденным правительством, и по заказам потребителей. Таким образом, Госснаб СССР стал планировать распределение продукции, а министерства осуществляли всю оперативную работу по выполнению планов материально-технического снабжения 3. •
В годы пятой и в начале шестой пятилеток, когда нормализовался процесс социалистического воспроизводства, все более остро стали ощущаться недостатки чрезмерной централизации управления и планирования народного хозяйства. В целях повышения ответственности и своевременного решения возложенных на союзные министерства задач были расширены права министерств, которые получили возможность утверждать структуру и штаты административноуправленческого аппарата предприятий и строек в пределах установленной численности персонала, изменять в пределах фонда заработной платы ставки отдельным работникам. Одновременно были приняты меры по расширению прав союзных республик в управлении и планировании. В ведение союзных республик из союзного подчинения в 1954—1956 гг. было передано более 15 тыс. промышленных предприятий, в результате чего доля выпускаемой республиками продукции в общей промышленной продукции возросла с 31% в 1953 г. до 55% в 1956 г. Планы производства и распределения промышленной продукции, вырабатываемой предприятиями республиканских министерств, стали утверждаться советами министерств союзных республик. В Государственном плане снабжения предусматривалось распределение только той части фондируемой продукции, 3 	В настоящее время Госснаб СССР осуществляет всю работу по планированию и организации материально-технического снабжения, опираясь на свои отраслевые и территориальные органы.
237


которая не использовалась на нужды республиканского хозяйства.
Осуществление в новых условиях принципа демократического централизма и достижение большей самостоятельности и оперативности в управлении предприятиями потребовали расширения прав директоров предприятий в области планирования, распоряжения материальными ресурсами и установления цен на производимые изделия. Этому способствовало сокращение плановых показателей, доводимых до предприятий в централизованном порядке. Было установлено, что предприятиям утверждаются только задания, необходимые для обеспечения государственного плана. К таким заданиям относились: выпуск продукции в стоимостном и натуральном выражениях; основные технико-экономические показатели использования сырья и оборудования; численность рабочих, служащих и фонд заработной платы; производительность труда; смета затрат на производство; себестоимость товарной продукции; задание по снижению себестоимости товарной продукции; себестоимость важнейших изделий, крупносерийного и массового производства; баланс доходов и «расходов.
Важное значение для улучшения планирования в новых условиях имело изменение практики планирования сельского хозяйства 4. Существовавший до этого порядок планирования, при котором до колхозов доводились планы посева и развития животноводства, приводил во многих случаях к нерациональному ведению хозяйства, сковывал инициативу колхозов и ослаблял их заинтересованность в развитии сельскохозяйственного производства. Новый порядок планирования в колхозах исходил из установления в государственном плане развития сельского хозяйства объема заготовок продуктов полеводства и животноводства в количествах, обеспечивающих потребности населения в продовольствии и промышленности в сельскохозяйственном сырье. Основываясь на заданиях по сдаче государству продукции и обеспечению своих потребностей, колхозы по своему усмотрению могли определять размер посевных площадей по конкретным культурам, а также продуктивность животноводства и количество голов скота по видам. В компетенцию Госплана СССР теперь стала входить раз4 	«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 7. Политиздат, 1971, стр. 52—58.
238


работка перспективных планов, правильное размещение сельскохозяйственного производства, балансовая увязка развития сельского хозяйства с другими отраслями народного хозяйства, а также контроль за выполнением планов и обеспечением страны всеми необходимыми сельскохозяйственными продуктами.
Дальнейшее улучшение планового руководства народным хозяйством осуществлялось в следующих направлениях: значительного расширения круга вопросов хозяйственного и культурного строительства, которые должны решать союзные республики; усиления прав министерств, главных управлений и предприятий; обеспечения координации и увязки хозяйственной деятельности внутри экономических районов и крупных промышленных центров 5.
В 1955—1965 гг. продолжались поиски новых, более эффективных форм централизованного планирования, соответствующих возросшему уровню производительных сил социалистического общества и задачам строительства материально-технической базы коммунизма. Не все из них, как показал практический опыт, оказывались в достаточной мере жизненными.
В целях концентрации внимания и сил Госплана СССР на разработке перспективных планов было признано необходимым реорганизовать Госплан и разделить его на два органа — Государственную комиссию Совета Министров по перспективному планированию народного хозяйства (Госплан) и Государственную комиссию Совета Министров по текущему планированию народного хозяйства (Госэкономкомиссия) в. На Госплан СССР возлагались следующие функции: а) разработка пятилетних планов развития народного хозяйства с выделением заданий по министерствам, союзным республикам и экономическим районам и с разбивкой по годам пятилетки с соответствующими балансовыми расчетами и обоснованиями; б) разработка перспективных планов развития отдельных отраслей и всего народного хозяйства на более длительный период как основы для составления пятилетних планов, обеспечивающих наиболее рациональное разрешение важнейших народно5 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам»,
т. 4. Политиздат, 1968, стр. 326—329.
в См. Постановление ЦК и Совета Министров СССР от 4 июня
1955 г. «О перестройке работы Госплана СССР и мерах по улуч¬
шению государственного планирования».
239


хозяйственных проблем; в) обеспечение при разработке перспективных планов правильных соотношений в развитии отдельных отраслей народного хозяйства — промышленности, сельского хозяйства и транспорта, добывающей и обрабатывающей промышленности, роста объема капитальных работ и развития строительной индустрии, а также правильных соотношений в развитии составных частей каждой из отраслей народного хозяйства; правильных соотношений производства и потребления, накопления и потребления, материальных и финансовых ресурсов; роста денежных доходов населения и товарооборота.
Намеченную систему перспективного планирования, основанную на сочетании долговременных и пятилетних планов с годовыми планами, в те годы реализовать не удалось. Вместе с тем практика показала нецелесообразность разделения функций перспективного и текущего планирования между двумя органами. Функции Госэкономкомис- сии были вновь переданы Госплану. Таким образом, в едином государственном органе объединялась разработка перспективных, текущих планов и проверка их выполнения, что соответствовало ленинскому принципу единства перспективного и текущего планирования.
Совершенствование народнохозяйственного планирования требовало упорядочения планирования и организации материально-технического снабжения. Одним из главных недостатков материально-технического снабжения было отсутствие по дефицитным материалам и сырью необходимой увязки между объемами производства, капитального строительства и планами материально-технического снабжения. Материальные ресурсы не всегда концентрировались на обеспечении важнейших потребностей народного хозяйства и отвлекались для удовлетворения второстепенных нужд. Перед Госпланом СССР и Госпланами союзных республик были поставлены задачи улучшения составления материальных балансов и повышения уровня изучения потребностей народного хозяйства. Для создания условий бесперебойной и планомерной работы предприятий и строек Госплан должен был намечать в проектах планов развития народного хозяйства увеличение производственных запасов и необходимые текущие резервы Совета Министров по важнейшим видам промышленной продукции 7.
7 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 752—765.
240


Одной из крупных проблем послевоенного развития экономики явилось правильное сочетание отраслевого и территориального управления и планирования. Усиление отраслевой системы управления и ведомственный подход многих министерств к решению народнохозяйственных вопросов неизбежно вели к нарушению территориальных связей между предприятиями различных отраслей промышленности и затрудняли комплексное развитие экономических районов. Путем реорганизации управления промышленностью по территориальному признаку через советы народного хозяйства была сделана попытка преодолеть недостатки в деятельности старых министерств и усилить комплексное развитие хозяйства в экономических районах.
В течение примерно пяти лет деятельности совнархозов территориальная система показала известные положительные стороны в отношении упорядочения производственных связей внутри республик и экономических районов, развития концентрации и специализации производства. Вместе с тем все более ясно обнаружились ее недостатки. В результате отказа от отраслевого принципа управления было ограничено использование преимуществ централизованного планирования, в какой-то степени нарушено единство технической политики Советского государства, разобщена организация научно-исследовательской работы. Конкретизируя принципиальные положения XXII съезда партии, ноябрьский (1962 г.) Пленум ЦК КПСС наметил пути более полного использования преимуществ социализма. Пленум отметил, что переход к совнархозам дал возможность несколько приблизить руководство к производству. Однако сложившиеся организационные формы руководства народным хозяйством не позволили планомерно и конкретно заниматься отраслями промышленности и сельского хозяйства, своевременно принимать эффективные меры по устранению имеющихся недостатков 8.
Для централизованной координации деятельности союзных республик и совнархозов в марте 1963 г. был образован Высший Совет Народного Хозяйства СССР Совета Министров СССР (ВСНХ СССР), на который была возложена задача решения вопросов, связанных с ру- 8 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пле¬
нумов ЦК», т. 8. Политиздат, 1972, стр. 386—395.
241


коьбдством промышленностью, строительством й обеспечения выполнения государственных планов. В ведении ВСНХ находились государственные производственные комитеты по руководству и планированию наиболее важных отраслей. Одновременно было проведено укрепление совнархозов с учетом экономической общности отдельных районов. Однако проведенные в начале 60-х годов меры по усилению отраслевого принципа оказались недостаточно эффективными. Государственные комитеты не обеспечивали руководство отраслями промышленности и проведение единой технической политики, так как оперативное управление предприятиями находилось в ведении совнархозов и республиканских органов. Потребовалось восстановление в полной мере отраслевого принципа управления и планирования. Было признано необходимым организовать управление промышленностью по отраслевому принципу, сосредоточить руководство предприятиями, научно-исследовательскими, конструкторскими и проектными организациями соответствующих отраслей промышленности в единых союзно-республиканских или общесоюзных органах 9.
Восстановление отраслевого принципа потребовало в то же время усиления его увязки с территориальным планированием. Проекты планов развития народного хозяйства республик по всем отраслям промышленности союзно-республиканского подчинения, а также предложения по проектам планов предприятий общесоюзных министерств, находящихся на территории республик, должны были разрабатываться Госпланами союзных республик. Госплан СССР был преобразован в союзно-республиканский Государственный плановый комитет Совета Министров.
Укрепление централизованного планового начала в новых условиях потребовало повышения роли Госплана СССР как единого государственного планового центра страны. Утвержденная в 1965 г. структура Госплана предусматривала укрупнение комплексного планирования развития отраслей народного хозяйства и промышленности. Новая структура отражала также задачи ускоренного развития прогрессивных отраслей и отраслей по произ9 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопро¬
сам», т. 5. Политиздат, 1968, стр. 646—653.
242


водству товаров для населения. Усиливались сводноэкономические подразделения Госплана. Возросшие задачи по ускорению научно-технического прогресса потребовали создания в составе Госплана сводного отдела внедрения достижений науки и техники в народное хозяйство. Для внедрения в планирование экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники был организован специальный отдел, которому подчинялся Главный вычислительный центр. Одновременно усиливались подразделения Госплана по территориальному планированию. В связи с развитием внешних экономических связей и задачами координации планов СССР и стран — членов СЭВ были укреплены отделы внешней торговли и развития экономического сотрудничества с социалистическими странами.
В деятельности Госплана в послевоенные годы все большее значение получали задачи повышения научного уровня разработки пятилетних планов, подготовки перспективных планов на более длительный период, что было связано с научно-техническим прогрессом и крупными структурными сдвигами в народном хозяйстве. Меры по совершенствованию системы плановых органов и организации составления перспективных планов входили органической частью в формирование основных принципов хозяйственной реформы.
2. 	Организация выполнения планов
Плановые задания по развитию народного хозяйства в послевоенный период, как и в довоенные годы, составлялись как на пятилетний период, так и по каждому году пятилетки. Установленное четвертой пятилеткой задание на 1950 г. по объему промышленной продукции было перевыполнено на 17%. За годы четвертой пятилетки (1946—1950 гг.) валовая продукция промышленности возрастала ежегодно на 13,6%, в том числе производство средств производства (группа «А») на 12,8% и производство предметов потребления (группа «Б») на 15,7%. Задание пятого плана по повышению уровня промышленного производства за пятилетие примерно на 70% было выполнено досрочно. Среднегодовые темпы прироста валовой продукции промышленности составили за 1951— 243


1955 гг. 13,2%, в том числе по группе «А» — 13,8 и по группе «Б» —12, при намеченных темпах в целом по промышленности 11,2 %. Систематически перевыполнялись годовые планы по общему выпуску промышленной продукции, что видно из следующих данных о темпах прироста промышленной продукции за 1951 —1955 гг. (в % к предыдущему году):
Год
План
Отчет
% выполнения плана
1951
112
116
103,5
1952
110
111
101
1953
111
112
101
1954
110
ИЗ
103
1955
109
112
103
Директивами по шестому пятилетнему плану (1956— 1960 гг.) намечались среднегодовые темпы прироста продукции промышленности на 10,5%, в том числе по группе «А» — 11,2% и группе «Б» — 9,9%. Фактически за годы пятилетки среднегодовые темпы в целом по промышленности составили 10,4%, по группе «А» —11,3%, группе «Б» — 8,5%. Недостаточные темпы производства предметов потребления в шестой пятилетке объяснялись отставанием сельского хозяйства и недостаточным развитием производства химических материалов.
Выполнение заданий по приросту промышленной продукции за годы семилетки характеризуется данными таблицы 16.
В целом по промышленности и по производству средств производства контрольные цифры семилетнего плана выполнялись с превышением или были близки к выполнению. Известное отставание, особенно в последние годы семилетки, связанное с недостатком сырья, имело место по выпуску валовой продукции группы «Б». Существенные колебания темпов ежегодного прироста продукции были связаны с условиями развития промышленности и особенностями ее отраслевой структуры в данном году, что учитывалось в плане. Вместе с тем здесь сказывались и определенные недостатки в системе управления и планирования.
Как видно из таблицы, народнохозяйственный план
на 1959 г. предусматривал прирост промышленного про-
244


Таблица 16
Выполнение заданий по приросту промышленной продукции за 1959—1965 гг. (в %)
Среднегодовые темпы прироста за 1959—1965 гг.
(план)
В том числе
1959г .
I960 г.
1961 г.
1962 г.
1963 г.
1964 г.
1965 г.
Валовая продукция промышленности
8,6
11,4
9,4
9,2
9,6
8,1
7,4
8,7
В том числе
10,7
группа «А»
9,3
12,3
10,6
10,4
9,5
8,9
8,9
группа «Б»
7,3
9,7
7,2
6,7
7,5
5,1
3,8
8,3
изводства на 7,7%, в том числе производства средств производства — на 8,1 и производства предметов потребления— на 6,6%. Таким образом, задания годового плана по промышленности были превышены. Досрочно был выполнен план второго года семилетки по общему объему промышленного производства и выпуску важнейших видов продукции тяжелой и легкой промышленности. За 1959—1960 гг. валовая продукция промышленности увеличилась на 22,1% вместо 17% по семилетнему плану. Государственный план развития народного хозяйства СССР на 1961 г. по общему объему промышленного производства был перевыполнен. Валовая продукция промышленности за три года семилетки увеличилась на 33% вместо 27%, предусмотренных контрольными цифрами на эти годы. Возрастающими темпами по сравнению со всей промышленностью и производством средств производства увеличивалось производство продукции машиностроения (16%) и химической промышленности (14%). Успешно были выполнены планы развития промышленности в последующие годы семилетки. Планы развития промышленности предполагали создание более прогрессивной структуры и повышение технического уровня производства.
Объем промышленного производства за семь лет увеличился на 84% вместо намечавшихся 80%. Было введе245


но в действие около 5,5 тыс. новых крупных промышленных предприятий. В целом по народному хозяйству основные производственные фонды за период 1959— 1965 гг. возросли в 1,9 раза. Это позволило более чем в 1,5 раза увеличить национальный доход, использованный на потребление и накопление. Вместе с тем в ходе выполнения семилетки обнаружилось снижение темпов роста производительности труда и ухудшение показателей отдачи производственных фондов.
Один из важнейших принципов социалистического планирования — организация проверки выполнения плана, задачей которой является выявление дополнительных производственных резервов, устранение частичных диспропорций в народном хозяйстве. Контроль за выполнением пятилетних и годовых народнохозяйственных планов всегда был одной из важнейших функций Госплана СССР. Эта задача приобрела особое значение в послевоенный период в связи с восстановлением и дальнейшим развитием народного хозяйства, усложнением его структуры, новыми проблемами планирования научно- технического прогресса и подъема народного благосостояния. Организация контроля за выполнением первого послевоенного пятилетнего плана была возложена на Сводный отдел перспективных планов Госплана. Значительную роль во всей этой работе в годы четвертой и пятой пятилеток имел аппарат Уполномоченных Госплана, который был создан в довоенный период в республиках, краях и областях и имел большое значение в планировании военной экономики. Задачи и направление работы этого аппарата были определены Постановлением СНК СССР от 15 декабря 1943 г. «О республиканских, краевых и областных органах Госплана СССР и ЦСУ» 10. Этим Постановлением правительства было дано право Уполномоченным Госплана: а) требовать от предприятий и хозорганов необходимые материалы и объяснения, связанные с проверкой выполнения народнохозяйственных планов; б) проверять выполнение государственных народнохозяйственных планов по всем предприятиям и хоз- органам, находящимся в области, крае, республике; в) представлять предприятиям и хозорганам результаты проверки выполнения государственных планов для при- 10 	ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 47, ед. 66, л. 43.
246


пятия мер, а также докладывать о результатах проверки областным, краевым и республиканским органам.
В январе 1944 г. было принято Постановление Госплана СССР, в котором указывалось, что институт Уполномоченных Госплана создается и существует для проверки, а следовательно, для обеспечения выполнения государственных планов развития народного хозяйства. Работники управлений статистики, Уполномоченные Госплана СССР должны коренным образом изменить характер своей ра боты: не только получать сводки от предприятий и уч реждений, но тщательно их проверять, устанавливать причины невыполнения плана и активно включаться в дело проверки и обеспечения планов и.
В центре внимания деятельности Уполномоченных Госплана были вопросы выявления резервов в народном хозяйстве, предупреждение возникающих диспропорций, ликвидация встречных и нерациональных перевозок, всемерная мобилизация местных ресурсов. Большое значение придавалось выполнению качественных показателей плана, в частности внедрению среднепрогрессивных норм расхода сырья и материалов. Так, в записке Уполномоченного Госплана по Иркутской обл. (1948 г.) сообщалось, что многие крупные предприятия не имеют у себя утвержденных министерствами среднепрогрессивных норм. Действующие на отдельных заводах нормы не изменялись на протяжении ряда лет и являются заниженными 11 12.
Одной из задач, поставленных перед Уполномоченными Госплана, была проверка доведения министерствами заданий народнохозяйственного плана до предприятий.
Так, в записке Уполномоченного Госплана по Курской обл. (1949 г.) отмечалось, что сахарным заводам был установлен заниженный план производства, не соответствующий поступлению сельскохозяйственного сырья. В области планирования товарооборота отмечалось наличие больших товарных остатков, слабое изучение спроса, в результате чего в продаже не было многих нужных населению товаров. Уполномоченный по Белорусской ССР сообщал, что многие министерства и ведомства с большим опозданием довели 11 ЦГАНХ, ф. 4372, он. 47, ед. 66.
12 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 48, ед. 313.
247


до предприятий основные показатели государственного плана на 1949 г., особенно по себестоимости, и технико-экономические показатели 13. В решении Госплана СССР о мерах по улучшению проверки выполнения государственного плана (1950 г.) указывалось, что управления и отделы делают мало выводов из проводимой проверки для планирования народного хозяйства, недостаточно вскрывают узкие места и несоответствия, складывающиеся в ходе выполнения плана, и имеющиеся в народном хозяйстве резервы.
На основе проверки выполнения заданий народнохозяйственных планов, проводимой Госпланом СССР, республиканскими плановыми органами, министерствами и ведомствами, подготавливались решения ЦК КПСС и Совета Министров СССР, направленные на преодоление отставания отдельных отраслей и участков народного хозяйства, решение новых задач и более полное использование производственных резервов.
Как уже говорилось, большое значение в успешном выполнении планов пятилеток имеет социалистическое соревнование. Социалистическое соревнование за успешное выполнение пятилетки получило в послевоенный период новый размах, обогатилось новыми формами борьбы за высокую производительность труда. Особенности развития массового соревнования в послевоенные годы связаны не только с решением задач восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства, но прежде всего с развертыванием научно-технической революции и строительством материально-технической базы коммунизма. При всем многообразии новых форм соревнования, появлении многих новых имен новаторов производства, инициатива и опыт которых получили массовое распространение, для послевоенного периода характерно развитие коллективной стахановской работы. Инициаторами перехода от индивидуальных к коллективным методам передовой технологии и организации труда выступали не только инженеры, передовые мастера, но и сами новаторы производства. Большое значение в этом отношении имела разработка цеховых и общезаводских планов распространения передового опыта. Переход от обязательств отдельных работников к комплексным обязательствам 13 	ЦГАНХ, фонд 4372, он. 49, ед. 253.
248


коллективов трудящихся, предприятий и целых отраслей позволил более полно охватить соревнованием различные стороны производства, технического прогресса, соревнование шло за качественные показатели, за повышение квалификации работников, культуры их труда и быта14.
Развитие коллективной стахановской работы в послевоенный период создавало условия для развития движения за коммунистический труд. Это движение усиливало действенность соревнования, его непосредственную связь с задачами научно-технического прогресса и строительством материально-технической базы коммунизма, создавало условия для роста творческой активности работников производства и повышения их культурно-технического уровня.
Новые формы социалистического соревнования расширяли возможности более глубокого технико-экономического обоснования плана. Реализация опыта коллективной стахановской работы в области составления планов находила свое отражение прежде всего в разработке прогрессивных норм использования оборудования, материалов. Эти нормы устанавливались на основе массового применения достижений новаторов производства, опи составляли основу разработки производственной программы, планов роста производительности труда и снижения себестоимости. Массовое распространение передового производственного опыта выдвигало ряд новых задач, которые должны были найти свое отражение в плане.
Например, широкое распространение новаторского движения за повышение скоростей резания металлов на машиностроительных заводах требовало развития производства более мощных станков и повышения качества сплавов для создания нужных резцов. Вместе с тем развитие коллективной стахановской работы давало возможность выявить новые производственные резервы перевыполнения послевоенных пятилетних и годовых планов развития промышленности.
При всей значимости новых форм и массовости социа-< листического соревнования за осуществление послевоен14 О конкретных формах социалистического соревнования в
борьбе за план см.: А. Курский. За досрочное выполнение по¬
слевоенной пятилетки. Госпланиздат, 1948,
249


ных пятилеток его эффективность не всегда была достаточна по ряду причин. Во-первых, необходимо иметь в виду, что пятилетние планы охватывали верхние звенья народного хозяйства и, как правило, не доводились до предприятий, которые обычно строили свою производственную деятельность на основе годовых планов. Во-вторых, работа предприятий регламентировалась большим числом показателей, а хозяйственный расчет во многом носил формальный характер. В-третьих, па предприятиях не было достаточно эффективной системы экономического стимулирования. Таким образом, фактически пе существовало в достаточной мере материального поощрения коллективов и работников за общие результаты производственной деятельности. Эти условия создавались в процессе осуществления хозяйственной реформы, улучшения организации социалистического соревнования, что обеспечивало более правильное сочетание материальных и моральных стимулов труда и помогало выявлять новые резервы выполнения пятилетиях планов.
3. 	Развитие системы экономического стимулирования
Переход от военной к мирной экономике создал условия и сделал необходимым широкое использование стоимостных рычагов в стимулировании работы предприятий и реализации пятилетних планов. Проведение денежной реформы и отмена карточек на промышленные и продовольственные товары имели определяющее значение для развития товарно-денежных отношений в послевоенный период и для использования механизма цен в интересах стимулирования производства и труда.
Проведенные в годы двух послевоенных пятилеток реформы оптовых цен на продукцию тяжелой промышленности были направлены на ликвидацию системы государственной дотации и укрепление хозяйственного расчета как необходимого инструмента планирования. Установленные до войны оптовые цены оставались неизменными на протяжении 10 лет, в то время как в годы Великой Отечественной войны имел место рост себестоимости гражданской продукции. При проведении денежной реформы была сохранена номинальная заработная плата на повышенном во время войны уровне, что не 250


могло ие сказаться па увеличении себестоимости Продукции. Убыточными были все основные отрасли промышленности, особенно тяжелой индустрии. Убытки покрывались из бюджета, и до момента выдачи средств промышленность испытывала серьезные финансовые затруднения. Действующие оптовые цены на продукцию ряда отраслей тяжелой промышленности — черные и цветные металлы, топливо, цемент и древесину, а также на железнодорожные грузовые перевозки, установленные в 1939—1940 гг., не соответствовали уровню их себестоимости. Это вызывало убыточность отраслей тяжелой промышленности и необходимость государственной дотации из бюджета.
Система государственной дотации, рассчитанная на покрытие плановых убытков в тяжелой промышленности, мешала укреплению хозяйственного расчета на предприятиях, ослабляла стимулы снижения себестоимости продукции и находилась в противоречии с задачей дальнейшего повышения роли рубля в народном хозяйстве. Завершение послевоенной перестройки народного хозяйства создало возможность и необходимость ликвидации государственных дотаций путем снижения себестоимости и некоторого повышения оптовых цен на продукцию ряда отраслей тяжелой промышленности. Средние оптовые цены были установлены на базе плановой себестоимости, предусмотренной пятилетним планом для 1950 г., что обеспечивало рентабельность в 3—4%.
Реформа оптовых цеп 1949 г. явилась крупным общегосударственным мероприятием, первым опытом одновременного изменения цеп во всех отраслях народного хозяйства, направленным на усиление хозяйственного расчета, укрепление рубля и создание предпосылок для успешного осуществления послевоенных пятилеток. Новые оптовые цепы на продукцию тяжелой промышленности создали условия для перехода к планированию и учету валовой продукции, производительности труда и капитальных работ в действующих оптовых ценах вместо неизменных цен 1926—1927 гг. в промышленности и сметных Цен 1936 и 1945 гг.— в строительстве, которые не соответствовали действительным издержкам производства и не могли служить реальным измерителем показателя плана.
251


В 1950—1956 гг. был проведен второй этап в послевоенном регулировании оптовых цен. Предпосылкой для этого было уменьшение затрат на производство продукции и расходов по перевозке грузов, что повлекло за собой значительное снижение стоимости строительства. В итоге нового сииженця оптовых цен их уровень во всех отраслях тяжелой промышленности был ниже уровня 1948 г. на 8—10%. Более низкие оптовые цены способствовали выполнению плановых заданий по дальнейшему снижению издержек производства и расширению накоплений, необходимых для реализации строительной программы послевоенных пятилеток.
Большое значение в общей системе мер ио развитию экономических рычагов социалистического государства в послевоенный период имело повышение роли Государственного банка СССР как центра краткосрочного целевого кредитования и осуществления безналичных расчетов в народном хозяйстве. Повышение роли Госбанка СССР заключалось в организации дифференцированной системы кредита, усилении контроля рублем и укреплении хозяйственного расчета во всех отраслях народного хозяйства. Существовавший ранее порядок предоставления кредитов предприятиям на одинаковых условиях приводил к тому, что хорошо работающие предприятия не получали необходимой кредитной помощи, а на плохо работающие предприятия не оказывалось со стороны Госбанка необходимого воздействия дли принятия мер но ликвидации убытков и запущеннисти в хозяйственной и финансовой работе. Госбанк часто ограничивал свою роль проверкой платежеспособности и не требовал чтобы хозяйственная организация, выдавшая гарантию возврата кредита, взяла на себя обязательство разобраться в делах плохо работающих предприятий, принять меры к оздоровлению их хозяйственной и финансовой деятельности и выполнению установленных плановых накоплений. Давая возможность применять для плохо работающих предприятий особый режим кредитования (кредитные санкции), указанное Постановление повышало роль Госбанка в плановой экономике, но в то же время требовало от него более высокого уровня экономической работы, глубокого анализа деятельности предприятий и хозяйственных органов.
252


Перед Госбанком СССР были поставлены следующие основные задачи:
всемерно содействовать росту производства, товарооборота и социалистического накопления путем дальнейшего улучшения методов кредитования, расчетов и осуществления подлинного контроля рублем за выполнением каждым предприятием хозяйственных планов и соблюдением режима экономии;
укреплять денежное обращение страны, строго ограничивая эмиссию потребностью роста оборота наличных денег и осуществляя строгий контроль за соблюдением режима кассовой и эмиссионной работы в учреждениях Госбанка;
ужесточить контроль рублем за плохо работающими предприятиями, не выполняющими планов накоплений и заданий но себестоимости, допускающими убытки и перерасходы по фондам заработной платы;
усилить контроль за состоянием запасов материальных ценностей, не допуская накоплений излишних и ненужных запасов этих ценностей;
развивать кредитование затрат по расширению действующих и организации новых производств по выпуску товаров широкого потребления.
Таким образом, в условиях послевоенной экономики продолжалась линия кредитной реформы 1930—1931 гг. на использование кредита и контроля рублем в интересах реализации хозяйственных планов, увеличения социалистического накопления и ускорения темпов расширенного воспроизводства.
В период Великой Отечественной войны Государственный бюджет сыграл огромную роль в перераспределении финансовых ресурсов для нужд ведения войны и создания слаженного ьоепного хозяйства. В годы послевоенных пятилеток Госбюджет выступает как инструмент распределения национального дохода страны для перестройки экономики на мирные рельсы, восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства, решения новых задач строительства материально-технической базы коммунизма. Изменение структуры Государственного бюджета в 1946—1965 гг. видно из данных табл. 17.
В 1946—1965 гг. изменилась структура доходной
части бюджета. При общем увеличении доли накоплений
в общей сумме доходов значительно повысился удельный
253


Таблица 1?
Структура доходов и расходов государственного бюджета (в °/о) *
1940 г.
1946 г.
1950 г.
I960 г.
1965 г.
Доходы, всего
100
100
100
100
100
В том числе
налог с оборота
58,7
58,7
55,8
40,7
37,8
отчисления от прибыли
12,1
5,1
9,5
24,2
30,2
государственные займы
6,4
7,5
7,3
1,2
0,2
государственные налоги
5,2
9,6
8,5
7,3
7,5
с населения
средства государственного
4,8
5 6
4,6
4,9
5,5
страхования
Расходы, всего
100
100
100
100
100
В том числе
на народное хозяйство
33,5
34,5
38,2
46,7
44,2
на социально-культурные
, 23,5
26,0
28,2
34,1
37,6
мероприятия
на оборону
32,6
23,9
20,0
12,7
12,6
на управление
3,9
3,8
3,4
1,5
1,3
* «Народное хозяйство СССР в 1970 году». М., изд-во «Статистика», 1971, стр. 731.
вес отчислений от прибылей при относительном сокращении поступления налога с оборота. Это имело большое значение для повышения роли прибыли в народном хозяйстве. Из всей массы полученной прибыли в 1965 г. 30% было оставлено в распоряжении предприятий и хозяйственных организаций, в том числе 6% отчислено в фонды экономического стимулирования. Доходы за счет населения значительно сократились, главным образом путем прекращения выпуска займов, размещаемых по подписке. Произошли крупные изменения в расходной части Госбюджета: возросла доля финансирования народного хозяйства и социально-культурных мероприятий при сокращении удельного веса расходов на оборону страны. Таким образом, Государственный бюджет СССР успешно решал новые задачи, возникшие в послевоенный период.
254


Необходимым условием выполнения послевоенных пятилетних планов было проведение в 1956—1965 гг. на основе Директив XX съезда партии крупных мер по упорядочению заработной платы. Правильная организация заработной платы требовала строгого учета меры труда, равной оплаты за равный труд. Между тем в период Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы в результате большого числа тарифных ставок и сеток на однородные работы, многообразия схем должностных окладов нарушался принцип равной оплаты за равный труд. Роль тарифной системы в организации заработной платы оказалась приниженной, поскольку около половины ее показателей представляли собой разного рода доплаты, зачастую непосредственно не связанные с ростом производительности труда. В нормировании труда преобладали опытно-статистические нормы, которые определялись исходя из обеспечения сложившегося уровня заработной платы и не учитывали возможности повышения производительности в результате развития техники и улучшения организации труда. Последовательная реализация ленинского принципа материальной заинтересованности работников в результатах их труда требовала устранения всех существующих наслоений в заработной плате.
Для упорядочения заработной платы необходимо было прежде всего улучшить нормирование труда. Для этого требовалось систематическое повышение доли технически обоснованных норм в общей системе нормирования труда. Был отменен порядок ежегодного пересмотра норм, который проводился единовременно по всем министерствам и ведомствам за несколько месяцев до начала года. С 1957 г. пересмотр норм проводился на протяжении всего года в соответствии с совершенствованием техники и организации производства и обеспечивался разработкой на предприятиях необходимых организационно-технических мероприятий. Такой порядок пересмотра норм выработки требовал вовлечения в дело нормирования труда основной массы рабочих и инженерно-технических работников предприятий.
Повышение роли технически обоснованных норм выработки на производстве дало возможность повысить регулирующую роль оплаты по тарифу в общей сумме заработной платы и поднять роль тарифной системы в органи-
255


зации заработной платы. Повышение значения тарифа как регулятора заработной платы рабочих, устранение множественности тарифных ставок и сеток, упорядочение системы окладов инженерно-технических работников и служащих позволили значительно усилить роль отраслевого регулирования заработной платы в планировании народного хозяйства. Отраслевое регулирование заработной платы имело своей задачей обеспечить более высокий уровень заработной платы в ведущих и прогрессивных отраслях тяжелой индустрии, что создавало условия для их более быстрого развития. Это обеспечивалось путем правильного соотношения по отраслям тарифных ставок рабочих, а также через дифференциацию должностных окладов инженерно-технических работников с учетом народнохозяйственного значения отраслей и условий труда в этих отраслях. Одновременно решались задачи территориального регулирования заработной платы исходя из уровня и структуры потребления работников, уровня цен в различных районах, различий в природно-климатических условиях, отдаленности и степени освоения отдельных районов. Отраслевое и территориальное регулирование заработной платы повышало ее стимулирующее значение в плановом распределении трудовых ресурсов страны.
Важной составной частью упорядочения заработной платы в послевоенный период явилось улучшение системы премирования рабочих и инженерно-технических работников, которое осуществлялось в двух направлениях: усиления премирования за качественные показатели и прежде всего за выполнение и перевыполнение планов снижения себестоимости продукции; развития премирования за коллективные результаты производства, выполнение и перевыполнение плана цехом, бригадой, участком и предприятием в целом. Новая система премирования способствовала внедрению внутризаводского хозрасчета, о чем свидетельствовал в 50-х годах опыт Московского, Горьковского автозаводов, Харьковского тракторного завода и других предприятий, на которых создавались специальные фонды премирования за счет сверхплановой экономии от снижения себестоимости.
В процессе улучшения организации заработной платы в соответствии с требованиями экономического закона распределения по труду последовательными этапами про-
256


водилось повышение заработной платы низкооплачиваемым рабочим и служащим, что вело к уменьшению разрыва между максимальной и минимальной заработной платой. Условия для решения этой задачи были созданы в послевоенный период в результате роста национального дохода, довоенный уровень которого был значительно превышен. В Программе КПСС указывается, что оплата по труду еще длительное время остается основным источником удовлетворения материальных и культурных потребностей трудящихся. «При этом должна неуклонно сокращаться разница между высокими и сравнительно низкими доходами. Все большие массы неквалифицированных рабочих и служащих станут квалифицированными, а уменьшение разницы в уровне квалификации и производительности труда будет сопровождаться последовательным сокращением различий в уровне оплаты»/5.
Несмотря на развитие системы экономического стимулирования в течение 20 лет после окончания Великой Отечественной войны в плановом руководстве экономические методы управления получили недостаточное развитие. Работа предприятий регламентировалась большим числом показателей, что ограничивало самостоятельность и инициативу предприятий в использовании производственных резервов. Хозяйственный расчет на предприятиях и в их подразделениях во многом носил формальный характер. Слабо использовался принцип материальной заинтересованности работников в общих результатах их производственной деятельности. Прибыль, премия, система цен, кредита и другие экономические рычаги недостаточно применялись в планировании и экономическом стимулировании производственной деятельности предприятий и хозяйственных органов. Дальнейшего совершенствования требовала система централизованного планирования, особенно разработка перспективных планов, которые должны были более полно учитывать перспективы научно-технического прогресса, изменения уровня и структуры народного потребления и обеспечить пропорциональность в развитии социалистической экономики.
Все эти задачи призвана была решить хозяйственная реформа. Проводимые в послевоенный период меры по
15 	«Программа Коммунистической партии Советского Союза». По литиздат, 1973, стр. 91.
9 А. Д. Курский 257


использованию материальных стимулов и экономических рычагов были недостаточно эффективны, не увязывались между собой и с развитием всей системы планирования. В то же время более высокий уровень производительных сил, усложнение структуры производства, научно-технический прогресс требовали нового подхода к планированию, проведения системы мер по его совершенствованию одновременно с развитием экономического стимулирования.
Обоснование принципов новой системы планирования и экономического стимулирования опиралось на весь предыдущий плановый опыт и теоретическую разработку основных проблем экономики социализма. Комплексный подход к вопросам хозяйственной реформы требовал изучения и правильного использования механизма действия всей системы экономических законов в их взаимной связи. Особенно важное значение приобретали проблемы использования товарно-денежных отношений, получившие новое, присущее социализму социальное содержание.
Буржуазные экономисты пытаются доказать, что проводимые в СССР и других социалистических странах хозяйственные реформы означают переход к капиталистическим методам хозяйствования. По их мнению, все эти реформы были вызваны кризисом социалистического планового хозяйства. Отступление от социалистических методов ведения хозяйства они видели в использовании прибыли в целях материального стимулирования производства, учете рыночного спроса и предложения. Проводимые реформы они считают половинчатыми и «рекомендуют» отказаться от централизованного планового руководства, предоставив неограниченную свободу рынку.
Разработка принципов хозяйственной реформы требовала прежде всего правильного подхода к применению в новых условиях ленинского принципа демократического централизма, сочетания централизованного планирования с расширением хозяйственной самостоятельности и инициативы предприятий, сочетания государственного плана и хозяйственного расчета. Эти вопросы получили разрешение в процессе разработки повой системы плановых показателей, которые должны в централизованном порядке доводиться до предприятий 16, а также при под16 	«Показатели планирования и оценки работы промышленного предприятия». М., изд-во «Наука», 1967.
258


готовке Положения о социалистическом государственном производственном предприятии 17. Новые проблемы возникли в области развития экономических методов управления, использования таких экономических рычагов, как прибыль, цены, кредит.
В основе хозяйственной реформы лежало расширение сферы применения экономических методов планового руководства в их различных формах при условии всемерного повышения уровня государственного планирования.
Централизованное плановое руководство, осуществляемое непосредственно на основе авторитета государственной власти, решений центральных органов, предполагает подчинение низших звеньев хозяйственного управления высшим, доведение до предприятий заданий государственного плана, которые после их утверждения получают силу юридического закона. Необходимость этих методов объективно обусловлена крупным производством и общественной собственностью на орудия и средства производства. «Государство,— писал В. И. Лепин,— это — область принуждения. Сумасшествием было бы отрекаться от принуждения, особенно в эпоху диктатуры пролетариата. «Администрирование» и администраторский подход к делу здесь обязательны» 18. Но административные методы не могут исчерпать все направления планового руководства народным хозяйством. Они должны быть не только достаточно научно обоснованы, но и опираться на экономические методы хозяйствования, которые приобретают все большее значние с ростом производительных сил и развитием социалистических производственных отношений.
Было бы ошибочно полагать, что директивные методы планирования — это такие формы планового руководства, которые могут не соответствовать экономическим законам, экономической необходимости, а экономические методы опираются на эти законы. Как те, так и другие в полной мере должны исходить из требований объективных экономических законов. В то же время экономические методы планового руководства прямо и непосредственно связаны с использованием товарно-денежных отношений и материальных стимулов развития общественного производства. Их содержание определяется внедрением системы хозяйственного расчета в различных 17 «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии». М., изд-во «Экономика», 1965.
18 В. И, Ленин. Полное собрание сочинений, т. 42, стр. 294.
259
9*


звеньях управления, более широким использованием плановых экономических рычагов государства, повышением материальной заинтересованности работников в общих результатах производственной деятельности предприятий.
В ходе подготовки хозяйственной реформы по-иному были поставлены проблемы планомерного использования различных экономических инструментов — прибыли, кредита, цены.
Прибыль рассматривалась не только как важнейший источник доходов Государственного бюджета, но и как один из показателей оценки эффективности работы предприятия и источник образования фондов экономического стимулирования. Необходимость стимулирования лучшего использования производственных фондов способствовала появлению такой формы планового распределения .прибыли, как плата за фонды. Проведение хозяйственной реформы потребовало расширения кредитных отношений и повышения роли государственного банка в народном хозяйстве.
Повышение роли цены как важнейшего инструмента новой системы хозяйствования опиралось на разработку научных основ ценообразования, которая проводилась в исследовательских институтах и планово-экономических органах в первой половине 60-х годов. Был предложен ряд концепций построения цены, отличавшихся от действовавшей практики: а) на базе общественно необходимых затрат труда с учетом фондоемкости и потребительских свойств продукции; б) по схеме цены производства, при которой весь чистый доход включался в оптовые цены пропорционально сумме производственных фондов; в) по формуле стоимости, заключающейся в установлении единой нормы чистого дохода в ценах пропорционально оплате труда. В процессе научного обсуждения проблем ценообразования подтверждались основные марксистско- ленинские положения, что цена есть проявление закона стоимости, а стоимость — обобщение выражения цены. При этом подвергались критике утверждения, что основой цены в социалистическом хозяйстве является не трудовая стоимость, а полезность потребительских благ. Наибольшее признание получила концепция построения цены, основанной на общественно необходимых затратах труда с учетом фондоемкости и потребительских свойств продук- 260


цйй, рекомендованная Научным Советом АН СССР по проблемам ценообразования. Она послужила основой для проведения реформы оптовых цен 1967 г., последующих разработок и практики ценообразования.
Основные принципы новой системы планирования и экономического стимулирования широко обсуждались в дискуссии, которая проводилась в печати и научных организациях в 1962—1964 гг. В экономической дискуссии выявились различные точки зрения. Первая точка зрения была за сохранение действовавшего ранее порядка с некоторыми поправками. Такая позиция не могла привести систему планирования в соответствие с качественно новыми экономическими задачами. Сторонники второй позиции по существу предлагали отказаться от принципиальных основ планового руководства предприятиями и заменить централизованное планирование автоматически действующим стоимостным механизмом в виде универсального показателя рентабельности. Выдвигались предложения не доводить до предприятий ряд важнейших народнохозяйственных показателей, что в конечном счете лишало бы централизованное планирование реального значения и нарушило бы единство народного хозяйства и предприятий.
В условиях планового социалистического хозяйства, где основной целью производства является не рост прибыли, а все большее удовлетворение материальных и культурных потребностей народа, прибыль, естественно, не имеет значения единственного экономического критерия. Сама по себе прибыль не может стимулировать все стороны хозяйственной деятельности предприятия.
Попытка регулирования одной лишь рентабельностью значила бы стать на путь, ведущий к нарушению важнейших плановых пропорций народного хозяйства (натуральных, стоимостных и трудовых). Е. Либерман предлагал в свое время установить предприятиям только одно задание по выпуску продукции в номенклатуре, имея в виду, что в своих планах они будут исходить из экономического поощрения за рентабельность. Именно это и должно было гарантировать заинтересованность предприятий в максимальной эффективности производства 19. В. Трапезников считал, что для эффективно|го экономического воздействия на хозяйственную деятельность необходимо выбрать показатель, который в наибольшей мере характеризовал бы работу предприятия. Таким показателем является прибыль. По его мнению, дело сводилось к замене дирек19 Е. Либерман. План, прибыль, премия.— «Правда», 9 сентября
1962 г.
261


тивного планирования экономическим воздействием, направляющим работу предприятия 20.
Наиболее соответствующей новым требованиям социалистического строительства явилась позиция, которая исходила из установки на последовательное осуществление ленинского принципа демократического централизма в управлении хозяйством при обеспечении централизованного планового руководства, расширения хозяйственных прав предприятий на основе единого государственного планирования, повышения роли экономических рычагов — хозрасчета, премии, цены, прибыли, значительного усиления материального стимулирования предприятий в достижении высоких хозяйственных результатов.
Одним из необходимых условий развития хозяйственной реформы в промышленности и других отраслях народного хозяйства явилась реформа оптовых цен на продукцию промышленности. Одновременно с реформой оптовых цен принимались меры по улучшению системы кредитования и расчетов в народном хозяйстве. В целях укрепления хозяйственного расчета и повышения роли хозяйственных договоров была усилена материальная ответственность предприятий и организаций за выполнение заданий и взятых обязательств. Вместе с постепенным развертыванием хозрасчетного экономического механизма (прежде всего в промышленности) осуществлялась перестройка системы отраслевого, территориального и народнохозяйственного планирования.
В процессе подготовки хозяйственной реформы ее основные положения экспериментально проверялись на предприятиях промышленности и других отраслей народного хозяйства. Экспериментально были проверены новые стоимостные показатели планирования и оценки работы промышленных предприятий, в результате чего было признано правильным заменить показатель валовой продукции показателем объема реализованной продукции, который позволял более тесно связать производственную деятельность предприятия с интересами потребления. Широкую экспериментальную проверку с начала 1965 г. прошел показатель планирования и оценки работы строительных организаций — «готовая строительная продукция». В этот показатель включались данные о вводе в 20 В. Трапезников. За гибкое экономическое управление пред¬
приятиями.— «Правда», 17 августа 1964 г.
262


действие производственных мощностей, объектов или завершении комплекса работ. Подобные государственные экономические эксперименты впервые в таких масштабах были проведены в поисках новых, более совершенных форм планирования и экономического стимулирования.
Разработка основных принципов новой системы планирования и экономического стимулирования явилась крупной научной экономико-политической задачей. Вместе с тем в ходе ее осуществления в различных отраслях возникли новые проблемы совершенствования планирования и хозрасчетного экономического механизма, которые получили свое отражение в решениях XXIV съезда партии и девятом пятилетием плане.
В целях более полного использования в планировании экономических законов и повышения эффективности общественного производства в результате исследований, экономических дискуссий по вопросам совершенствования планирования была выработана система мер, определяющая развитие хозяйственного экономического механизма и совершенствование единого общегосударственного планирования. В решениях пленумов ЦК КПСС в 1964— 1965 гг. и XXIII съезда КПСС был выработан новый подход к плановому руководству экономикой, позволяющий более полно использовать преимущества социалистической системы хозяйства на современном этапе ее развития. Новая система планирования и экономического стимулирования отражала изменившиеся условия социалистического хозяйствования, возросшие масштабы производства, качественные изменения в его структуре и требования научно-технической революции. Она выражала необходимость приведения в соответствие экономических отношений социализма с уровнем и характером развития производительных сил.
Решением сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» 21 определены основные направления хозяйственной реформы в области промышленности. Выработанный 21 	«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 8, стр. 516—552.
263


на основе этих решений комплекс мер направлен на решение следующих задач по перестройке всей системы планового руководства:
обеспечение наиболее правильного сочетания централизованного государственного планирования с широкой хозяйственной инициативой предприятия и усилением экономического стимулирования промышленного производства;
расширение прав предприятий на основе полного хозяйственного расчета; по мере повышения эффективности производства и роста ресурсов предприятий увеличиваются размеры средств, оставляемых в распоряжении предприятий для развития производства и поощрения работников;
оценка результатов деятельности предприятий по реализованной продукции, полученной прибыли (рентабельности производства) и выполнению заданий по поставкам важнейших видов продукции;
оплата труда работников промышленности в непосредственной зависимости не только от результатов их индивидуального труда, но и от общйх итогов работы предприятий;
перестройка экономических отношений между предприятиями на основе принципа взаимной материальной ответственности, развития постоянных прямых связей предприятий — производителей и потребителей, повышения роли хозяйственных договоров.
Новая система должна была создать у коллективов предприятий заинтересованность в разработке более высоких плановых заданий, предусматривающих полное использование производственных фондов.
Годы восьмой и девятой пятилеток явились периодом осуществления и развития принципов хозяйственной реформы, которая проводилась в жизнь последовательными этапами. Потребовался массовый практический опыт для проверки в различных отраслях новой системы планирования и экономического стимулирования и дальнейшего развития ее. Проведение реформы началось прежде всего в промышленности — ведущей отрасли народного хозяйства. Одновременно реформа охватила транспорт, затем строительство, совхозы, предприятия сферы обслуживания населения. В процессе осуществления экономической реформы отрабатывался ее хозрасчетный механизм, совер- 264


шепствовались методы образования фондов экономического стимулирования, система оптовых цен и кредита.
XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза дал анализ проведенной работе в области совершенствования хозяйственного механизма и определил дальнейшие направления развития управления экономикой. Меры по совершенствованию системы и методов управления и планирования, направленные на достижение всесторонней интенсификации общественного производства и повышение его эффективности, явились составной частью Директив XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану.
В девятой пятилетке завершается перевод всех хозрасчетных предприятий и организаций отраслей материального производства и сферы обслуживания на новые методы планирования и экономического стимулирования. Наряду с расширением сферы хозяйственной реформы проводится комплексное совершенствование всех элементов системы руководства экономикой планирования, структуры управления и экономического стимулирования. Утверждение развернутого пятилетнего плана на 1971 — 1975 гг. с разбивкой заданий по годам и разработка па его основе пятилетних планов во всех звеньях народного хозяйства позволили поднять действенность экономических стимулов развития производства, прежде всего в области ускорения развития и внедрения новой техники, роста производительности труда и повышения качества продукции. Этому будет способствовать развитие производственных объединений, как основных хозрасчетных звеньев общественного производства.
На XXIV съезде КПСС указывалось, что партия твердо придерживается курса на правильное сочетание директивных заданий центральных органов с использованием таких экономических рычагов, как хозрасчет, цены, прибыль, кредит, формы материального поощрения. Ведущим и определяющим в развитии экономики является директивное планирование, а товарно-денежные отношения используются в интересах укрепления планового руководства народным хозяйством и развития инициативы предприятий и объединений на началах хозяйственного расчета 22.
22 	«Материалы XXIV съезда КПСС». Политиздат, 1971, стр. 169.
265


Раздел третий
ВОСЬМАЯ И ДЕВЯТАЯ ПЯТИЛЕТКИ (1966-1975 гг.)
Глава восьмая
СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ И СТРУКТУРНЫЕ СДВИГИ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Главный социально-экономический итог восьми советских пятилеток — построение развитого социалистического общества. Уже во второй половине 30-х годов социализм одержал победу в нашей стране. В настоящее время, как указывалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии, достигнут неизмеримо более высокий уровень народного хозяйства, социалистических производственных отношений и культуры советского народа.
Структура социалистического общества нашей страны характеризуется наличием двух дружественных классов — рабочего класса и колхозного крестьянства. Значительную часть населения составляет интеллигенция. Производственные основные фонды страны полностью являются социалистической собственностью и весь национальный доход производится на социалистических предприятиях. Постепенно расширяется общенародная собственность и укрепляется ее ведущая роль в народном хозяйстве. Колхозно-кооперативная собственность получает новые черты, постепенно сближающие ее с общенародной собственностью.
Советская экономика имеет общие черты, присущие ей на всех этапах социалистического строительства. Это прежде всего планомерное развитие народного хозяйства, направленное на удовлетворение растущих потребностей трудящихся и повышение экономического потенциала страны, обеспечивающее устойчивые высокие темпы расширенного воспроизводства. Развитым социалистическим отношениям соответствует материально-техническая 266


база социализма, основанная на господстве крупной машинной индустрии во всех отраслях народного хозяйства при мощной энергетике, комплексной механизации и автоматизации производства. Современное социалистическое хозяйство — многоотраслевое производство, базирующееся на качественных сдвигах в его структуре и на оптимизации пропорций между отраслями и сферами народного хозяйства. В своем развитии материально-техническая база развитого социализма все более широко реализует достижения научно-технической революции, используя принципиально новые технические достижения.
В результате осуществления восьми пятилетних планов создан мощный производственный аппарат. Стоимость основных производственных фондов в 1970 г. в 7,5 раза превысила уровень 1940 г. За последние 10 лет они обновились примерно на 3/4. Валовой общественный продукт по сравнению с 1940 г. возрос более чем в 8 раз, а продукция промышленности — почти в 12 раз.
Современный этап социалистической экономики характеризуется не только огромными масштабами общественного производства, по и более высоким уровнем его планомерности и пропорциональности, повышением гармоничности развития отраслей и сфер народного хозяйства. Главное направление экономического развития — интенсификация общественного производства и повышение его эффективности, что позволяет сочетать высокие темпы расширенного воспроизводства с более быстрым ростом народного потребления. В условиях ускорения научно- технического прогресса и преобладания интенсивных факторов развития экономики возникают новые тенденции в изменении пропорций общественного воспроизводства. В настоящее время важнейшие направления структурных сдвигов в народном хозяйстве сводятся к следующему:
увеличение ресурсов, направляемых на повышение народного благосостояния и развитие культуры, перераспределение национального дохода в пользу потребления и непроизводственного накопления;
сближение темпов двух подразделений общественного производства, промышленности и сельского хозяйства, ускоренное развитие всей группы отраслей, обеспечивающих потребности сельского хозяйства, производства предметов потребления и сферы обслуживания в средствах производства, сырье и материалах;
2G7


ускоренное развитие отраслей, обеспечивающих быстрый научно-технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства, значительное увеличение затрат на развитие науки и техники;
вовлечение в народнохозяйственный оборот наиболее эффективных сырьевых ресурсов, ускоренное наращивание экономического потенциала восточных районов страны, повышение комплексности хозяйства союзных республик и рационального использования трудовых ресурсов.
1. 	Темпы и пропорции расширенного воспроизводства в восьмой пятилетке
Основные задачи восьмой пятилетки определялись дальнейшим поступательным движением страны по пути к коммунизму, развитием его материально-технической базы и достижением более высокого уровня удовлетворения потребностей советского народа. В новой пятилетке предстояло решить задачу одновременного ускорения темпов воспроизводства и роста народного потребления. Это можно было сделать только путем повышения экономической эффективности общественного производства, что неразрывно было связано с ускорением научно-технического прогресса. Поэтому важной особенностью восьмого пятилетнего плана была установка на более быстрое техническое перевооружение всего народного хозяйства, прогрессивное изменение его структуры, дальнейшее индустриальное развитие отраслей народного хозяйства.
Главная экономическая задача пятилетки, как указал XXIII съезд КПСС, состояла в том, чтобы на основе всемерного использования достижений науки и техники, индустриального развития всего общественного производства, повышения его эффективности обеспечить дальнейший рост промышленности, высокие устойчивые темпы развития сельского хозяйства и на этой основе добиться дальнейшего существенного подъема материального и культурного уровня жизни народа.
Директивами XXIII съезда партии по пятилетнему плану на 1966—1970 гг. были определены направление процесса расширенного социалистического воспроизводства, изменение темпов и народнохозяйственных пропорций. Эти задачи, как и в предыдущих пятилетках, основы268


вались на тщательном анализе итогов и новых тенденции экономического, технического и социального развития страны за предыдущие годы.
XXIII съезд КПСС признал необходимым обеспечить в новой пятилетке:
более высокий по сравнению с предыдущим пятилетием рост общественного производства, национального дохода и реальных доходов городского и сельского населения;
сближение темпов роста производства средств производства и производства предметов потребления;
дальнейшее быстрое развитие промышленности при опережающем росте электроэнергетики, металлургии, машиностроения, химической промышленности, электроники;
значительное увеличение производства сельскохозяйственных продуктов;
ускорение научно-технического прогресса и повышение эффективности общественного производства;
дальнейшее техническое перевооружение транспорта и связи;
увеличение капитальных вложений в народное хозяйство по сравнению с предыдущим пятилетием примерно в 1,5 раза, в том числе государственных капитальных вложений в сельское хозяйство — в 2 раза; повышение эффективности капиталовложений и существенное улучшение основных пропорций в народном хозяйстве за счет более правильного использования материальных и финансовых средств, выделяемых на развитие экономики;
значительное развитие строительства, наращивание мощностей строительной индустрии, сокращение сроков ввода в действие сооружаемых объектов, повышение качества строительных и монтажных работ, снижение стоимости строительства;
улучшение размещения производительных сил, комплексное развитие и специализацию хозяйства союзных республик и экономических районов; ускоренное развитие экономики восточных районов страны;
дальнейшее укрепление экономических связей с братскими социалистическими странами и развивающимися государствами; развитие взаимовыгодной торговли с капиталистическими странами \
1 «Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 191.
192,
269


В соответствии с основными задачами восьмого пятилетнего плана определились его важнейшие показатели, которые характеризовали изменения уровня, темпов и структуры общественного производства. Установленные в Директивах XXIII съезда основные общеэкономические показатели в сопоставлении с итогами пятилетки характеризуются следующими данными2:
Совокупный общественный продукт
Национальный доход, используемый на потребление и накопление
Продукция промышленности
В том числе
группа «А»
группа «Б»
Продукция сельского хозяйства (среднегодовое производство по сравнению с предыдущей пятилеткой)
Объем капитальных вложений (за пятилетие)
Грузооборот всех видов транспорта
Розничный товарооборот
1965 г., % к 1960 г. (фактически)
137
132
151
158
136
112
145
147
134
1970 г., %
к 1965 г. (план)
140
138—141
147-150 ’
149-152
143-146
125
147
135-137
143
Директивами по восьмой пятилетке намечалось ускорение темпов воспроизводства по сравнению с предшествующим пятилетием прежде всего за счет более гармоничного развития отраслей народного хозяйства. Одновременно предполагалось улучшение показателей эффективности производства: за счет сближения динамики общественного продукта и производственных основных фондов должна была снизиться фондоемкость производства, улучшалось соотношение прироста ввода в действие и объема капитальных вложений, существенно ускорялись темпы роста 2 	«Народное хозяйство СССР в 1970 году». М., изд-во «Статистика», 1971, стр. 57; «Государственный пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 годы», Политиздат, 1972, стр. 67-68, 284.
270


производительности в промышленности, строительстве и в сельском хозяйстве.
Важнейшей социально-экономической задачей пятилетнего плана явилось ускорение темпов повышения народного благосостояния. Фонд потребления намечалось увеличить на 36—39%, что соответствует темпам общего роста национального дохода, используемого на потребление и накопление. Абсолютный прирост фонда потребления должен был составить 11 млрд. руб. против 6,5 млрд. руб. за предыдущие пять лет.
Основным источником доходов трудящихся в восьмой пятилетке должен был явиться рост денежной заработной платы рабочих и служащих и увеличение оплаты труда в общественном хозяйстве колхозов. В пятилетке предполагалось осуществить задачу введения ежемесячной гарантированной оплаты труда колхозников применительно к уровню заработной платы рабочих совхозов по соответствующим видам работ и нормам выработки. Наряду с повышением и упорядочением заработной платы намечалось снижение розничных цен па отдельные товары по мере увеличения их производства и роста производительности труда.
Намеченное увеличение национального дохода при некотором повышении удельного веса накопления дало возможность наряду с широкой программой подъема благосостояния трудящихся определить объем капитальных вложений в народное хозяйство за пятилетие примерно в 310 млрд, руб., или в 1,5 раза больше, чем в седьмой пятилетке. Это позволяло с учетом более быстрого ввода в действие основных фондов обеспечить высокие устойчивые темпы расширенного воспроизводства, ускорить рост жизненно важных отраслей, устранить и ослабить диспропорции в народном хозяйстве.
Достигнутые масштабы расширенного воспроизводства и уровень развития тяжелой индустрии позволили запроектировать в восьмой пятилетке существенное ускорение роста тех отраслей и подразделений общественного производства, которые непосредственно обслуживают материальные и культурные потребности населения. Эти изменения натурально-вещественных пропорций получили отражение в сближении темпов развития средств производства и предметов потребления, сельского хозяйства и промышленности и в более быстрых темпах роста отраслей, 271


обслуживающих сельское хозяйство, легкую и пищевую промышленность и непроизводственную сферу. Если в годы седьмой пятилетки рост производства группы «А» составил 58%, производства группы «Б» — 36% (коэффициент опережения группы «А» — 1,6), то план восьмой пятилетки наметил рост производства средств производства 49—52%, а производства предметов потребления — 43—46% (коэффициент опережения—1,1). Сближение темпов роста двух подразделений промышленности учитывало возможности улучшения использования наличных средств производства с тем, чтобы с относительно меньшим приростом продукции группы «А» обеспечить намеченные темпы роста производства предметов потребления. В то же время более быстрые темпы роста производства продукции группы «Б» должны были создать необходимые условия для развития материального стимулирования работников производства.
Сдвиги в соотношении производства продукции групп «А» и «Б» сопровождались дальнейшим совершенствованием структуры производства средств производства. Восьмая пятилетка запланировала сохранение опережающих темпов роста электроэнергетики, машиностроения, химической промышленности, электроники. Ликвидация дефицита топлива, особенно в европейской части страны, требовала дальнейшего ускорения развития нефтяной и газовой промышленности при сохранении преобладающего значения угольной промышленности в топливном балансе страны. В плане большое внимание обращалось на устранение дефицита в балансе металла. Для решения этой задачи необходимо было наряду с развитием производства полимерных материалов, заменяющих металл, высокими темпами развивать металлургическую промышленность.
Достаточно острой экономической и социальной проблемой в эти годы являлась проблема соотношения темпов роста сельского хозяйства и промышленности. Директивы XXIII съезда КПСС намечали увеличить среднегодовой прирост продукции сельского хозяйства с 2,3% в седьмой пятилетке до 4,6% в восьмой пятилетке. При этом коэффициент опережения темпов роста производства продукции промышленности по сравнению с темпами роста производства продукции сельского хозяйства должен был снизиться с 1,4 до 1,2. Намеченное соотношение требовало удвоения капитальных вложений и значительного увеличе272


ния материальных ресурсов, направляемых в сельское хозяйство. По своему производственно-техническому уровню сельское хозяйство должно было еще более приблизиться к промышленности. Почти вдвое возрастали и существенно обновлялись основные производственные фонды сельского хозяйства. Предусматривались относительно более высокие, чем в промышленности, темпы роста производительности труда. Для преодоления существенных различий между городом и деревней немаловажное значение имел план повышения материального и культурного уровня жизни сельского населения и сближения его с уровнем жизни городского населения.
Директивы по плану восьмой пятилетки намечали дальнейшие сдвиги в территориальных пропорциях народного хозяйства. Продолжалась линия на более быстрое развитие производительных сил в восточных районах страны, увеличивалось промышленное и сельскохозяйственное производство в районах, находящихся восточнее Урала. В этих районах на базе месторождений нефти, газа, угля, руд, черных и цветных металлов и других ресурсов полезных ископаемых проектировалось создание крупных многоотраслевых хозяйственных объектов, включающих добывающие и перерабатывающие предприятия. Крупной задачей было наращивание экономического потенциала Дальнего Востока. В целях более быстрого развития экономики Сибири и Дальнего Востока предполагалось осуществить ряд социально-экономических мер для закрепления работающих там кадров и привлечения новых трудовых ресурсов.
Важнейшей составной частью программы размещения производительных сил, как и в предыдущих пятилетках, было комплексное развитие хозяйства, дальнейший подьем культуры союзных республик и укрепление экономических связей между ними. Объем промышленного производства намечалось увеличить: в РСФСР, Украинской, Латвийской и Эстонской ССР — примерно в 1,5 раза; в Грузинской, Азербайджанской, Узбекской, Киргизской и Туркменской ССР — в 1,6 раза; в Белорусской, Казахской, Литовской и Молдавской ССР — в 1,7 раза; в Таджикской и Армянской ССР— в 1,8 раза. Таким образом, обеспечивалось дальнейшее выравнивание уровней развития экономики союзных республик.
Итак, план восьмой пятилетки в области планирования 273


темпов и пропорций заключался: во-первых, в ускорении темпов роста общественного производства за счет дальнейшего расширения темпов накопления, повышения их эффективности; во-вторых, в дальнейшем совершенствовании структуры народного хозяйства в соответствии с требованиями научно-технического прогресса и задачами дальнейшего подъема народного благосостояния и культуры социалистического общества. Одной из главных особенностей планирования темпов и пропорций народного хозяйства в восьмой пятилетке явилась более тесная и непосредственная связь процесса воспроизводства в СССР с развитием мировой социалистической системы в результате дальнейшего расширения экономического и научно-технического сотрудничества социалистических стран.
В итоге восьмой пятилетки были реализованы основные экономические и социальные задачи, поставленные XXIII съездом КПСС. Директивы пятилетпего плана на 1966— 1970 гг. по основным показателям были выполнены. Это видно из следующих данных (1970 г. в % к 1965 г.) 3:
План Выполнение
Национальный доход
138-141
141
Продукция промышленности, всего
147-150
150
В том числе
средства производства
149-152
151
предметы потребления
143-146
149
Продукция сельского хозяйства (среднегодовой объем производства за пятилетие)
125
121
Объем капитальных вложений (общий объем за пятилетие, % к предыдущей пятилетке)
147
144
Грузооборот всех видов транспорта
137
138
Розничный товарооборот государственной
не менее
148
и кооперативной торговли
Средняя заработная плата рабочих и слу¬
140
126
жащих
120
Среднемесячные денежные и натуральные доходы колхозников от общественного
хозяйства колхозников
135-140
146
Выплаты и льготы населению за счет об¬
не менее
щественных фондов потребления
145,5
152,5
Реальные доходы в расчете на душу насе¬
Около
ления
130
133
3 «Государственный пятилетний план развития народного хозяй¬
ства СССР на 1971—1975 годы», стр. 67—68, 284, 290.
274


В итоге восьмой пятилетки было достигнуто значительное ускорение темпов расширенного социалистического воспроизводства. Это прежде всего видно из данных об увеличении валового общественного продукта: если в седьмой пятилетке он возрос па 37 %, то в восьмой пятилетке — на 42%. При этом темпы роста валовой продукции промышленности остались примерно на уровне предыдущего пятилетия, а темпы роста валовой продукции сельского хозяйства увеличились. Среднегодовой объем производства сельского хозяйства за пятилетие увеличился за годы восьмой пятилетки на 21% против 12% в седьмой пятилетке.
В годы восьмой пятилетки расширились интенсивные факторы роста общественного производства и существенно повысилась его эффективность. Об этом свидетельствуют следующие данные об увеличении отдачи основных производственных фондов и ускорении темпов роста производительности общественного труда (в % за пятилетие):
Седьмая пятилетка
Восьмая пятилетка
Валовой общественный продукт
Производственные основные фонды
Производительность общественного труда
137
159
129
142
148
137
В итоге восьмой пятилетки коэффициент фондоотдачи (отношение темпов роста общественного продукта к основным фондам) составил 95% против 88% в седьмой пятилетке. На улучшении фондоотдачи сказалось значительное обновление и техническое совершенствование основных фондов: за 1960—1970 гг. основные производственные фонды были обновлены примерно на 75%. Технический прогресс, совершенствование организации производства и повышение квалификации работников способствовали ускорению темпов роста производительности общественного труда. Если в седьмой пятилетке за счет повышения производительности труда было получено 62% промышленной продукции, то в восьмой — 73, а в 1970 г.— 84%.
Одновременно с ускорением темпов воспроизводства и усилением его интенсивных факторов в итоге восьмой пятилетки были достигнуты крупные сдвиги в структуре народного хозяйства в тех направлениях, которые установлены Директивами по пятилетнему плану. Наиболее важное значение имели следующие изменения стоимостных и вещественных пропорций народного хозяйства: а) сближе275


ние темпов роста фондов потребления и накопления в национальном доходе: б) сближение темпов роста производства средств производства и производства предметов потребления; в) более быстрые темпы развития отраслей промышленности, определяющих научно-технический прогресс; г) ускорение темпов роста сельского хозяйства и известное сближение их с темпами развития промышленности.
Коренной проблемой планирования народного хозяйства всегда являлось формирование пропорций в распределении национального дохода. Они отражали особенности процесса расширенного воспроизводства на каждом данном этапе социалистического строительства и имели определяющее значение для всей системы пропорций на последующем этапе.
Соотношение потребления и накопления в использовании национального дохода за годы восьмой пятилетки изменилось следующим образом (табл. 18).
В итоге восьмой пятилетки при общем увеличении фонда потребления более чем на 40% возросла доля накопления за счет прироста накопления в основных фондах. Структура фонда потребления изменилась в сторону возрастания удельного веса материальных затрат в учреждениях, обслуживающих население, научных организациях и в управлении за счет некоторого сокращения доли личного потребления населения. Возросшие ресурсы национального дохода позволили повысить темпы роста народного благосостояния. Реальные доходы населения в расчете па душу населения за годы пятилетки увеличились на 33% против 30% по плану (в седьмой пятилетке они возросли на 19%). Примерно 3Л общего прироста фонда реальных доходов населения были направлены на увеличение заработной платы рабочих и служащих и оплату труда колхозников. Выплаты и льготы из общественных фондов потребления в 1970 г. возросли почти в 1,5 раза по сравнению с 1965 г., был перевыполнен пятилетний план по розничному товарообороту, улучшилась структура потребления. Вместе с тем в торговле ощущался дефицит ряда товаров, что во многом было связано с недостатками в изучении спроса населения и использовании возможностей расширения их производства 4.
4 «Государственный план развития народного хозяйства СССР на
1971—1975 годы», стр. 71.
276


Таблица 18 Соотношение потребления и накопления в национальном доходе в 1965-1970 гг.
1965 г.
1970 г.
млрд. руб. (в фактических ценах)
% к итогу
млрд. руб. (в фактических ценах)
% к итогу
Национальный доход, использованный на потребление и накопление, всего
В том числе
190,5
100,0
285,2
100,0
потребление, всего Из него
140,3
73,6
201,3
70,6
личное потребление населения
124,9
65,5
178,0
62,4
материальные затраты в учреждениях, обслуживающих население
11,2
5,9
16,5
5,8
материальные затраты в научных учреждениях и в управлении
4,2
2,2
6,8
2,4
Накопление, всего Из него
50,2
26,4
83,9
29,4
прирост основных производственных фондов
17,5
9,2
33,3
11,7
прирост основных непроизводственных фондов
10,4
5,5
18,0
6,3
прирост материальных оборотных средств и резервов
22,3
11,7
32,6
11,4
* Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1970 году». М.» изд-во «Статистика», 1972, стр. 535.
Оптимальные для данного периода пропорции в распределении национального дохода определяются прежде всего распределением общего фонда накопления на производственное и непроизводственное. Темпы расширенного воспроизводства, как известно, зависят от нормы производственного накопления и от эффективности использования ресурсов накопления. В 1965 г. норма производственного накопления составляла 20,9% и в 1970 г. повысилась до 277


23,1% за счет повышения удельного веса основных производственных фондов и снижения доли материальных оборотных средств и резервов (в общем объеме использованного национального дохода).
Под нормой производственного накопления мы понимаем отношение прироста основных производственных фондов, материальных оборотных средств и резервов к национальному доходу, использованному в данном году. А. Ноткин подвергает сомнению такое определение нормы производственного накопления, считая, что прирост запасов предметов потребления необходимо включать в состав фонда потребления, а в приросте основных производственных фондов за счет национального дохода данного года следует учитывать только производственные капитальные вложения (за вычетом незавершенного строительства). В результате норма производственного накопления в 1960—1970 гг. получается значительно ниже в сравнении с расчетами по сложившейся методологии 5.
В годы восьмой пятилетки была осуществлена огромная программа капитальных вложений, составившая 352 млрд. руб. (в ценах 1969 г.). Это позволило увеличить почти в 1,5 раза основные производственные фонды и значительно расширить фонды непроизводственного назначения. При возрастании за пятилетие капитальных вложений государственных и кооперативных предприятий и организаций на 41% ввод в действие основных фондов за счет этих вложений увеличился на 45%. Таким образом, имело место известное повышение эффективности использования капитальных вложений. Однако размер незавершенного строительства все еще был высок, что явилось результатом недостаточной концентрации капитальных затрат и длительных сроков сооружения многих объектов, превышающих установленные нормативы.
Изменениям в распределении национального дохода между накоплением и потреблением в период восьмой пятилетки соответствовали сдвиги в пропорциях между двумя подразделениями общественного производства.
В соответствии с теорией воспроизводства деление на два больших подразделения общественного производства относится и к совокупному общественному продукту, который является результатом всех отраслей материального производства. По данным отчетного 5 А. Ноткин. Норма производственного накопления,— «Вопросы экономики», 1972, № 8,
278


межотраслевого баланса за 1966 г., удельный вес I подразделения в совокупном общественном продукте составлял 62%, II подразделения—38% (в текущих ценах). Основное значение в пропорциях между двумя подразделениями имеет соотношение между группой «А» и группой «Б» в промышленности.
В промышленности происходило сближение темпов роста производства предметов потребления и средств производства. Если в седьмой пятилетке коэффициент опережения темпов группы «А» по сравнению с группой «Б» составлял 1,5, то в восьмой пятилетке эти темпы были почти одинаковы (151 и 149%) при сохранении темпа роста всей продукции промышленности на уровне предыдущего пятилетия. Это явилось результатом ускорения темпов производства предметов потребления в промышленности более чем па ‘/3 по сравнению с 1961 — 1965 гг. (136%) и возрастания среднегодовых темпов роста сельскохозяйственного производства в 1,8 раза по отношению к предшествующему пятилетнему периоду.
В итоге восьмой пятилетки в промышленности произошли дальнейшие структурные сдвиги, которые были связаны с достижениями технического прогресса и освоением новых природных богатств в восточных районах страны. Структурные сдвиги в промышленности, продолжавшие линию предыдущих пятилеток, характеризуются следующими данными.
1970 г., % к 1965 г.
Коэффициент опережения
Валовая продукция промышленности В том числе
150
100
группа «А»
151
100
Машиностроение и металлообработка
174
116
Химическая и нефтехимическая отрасли
178
120
Электроэнергетика
154
103
Газовая промышленность
154
103
Соотношение темпов развития прогрессивных отраслей промышленности по сравнению с темпами роста всей цромышленпости и группы «А» в восьмой пятилетке составило: машиностроение и металлообработка — 1,16, химия и нефтехимия — 1,2, электроэнергетика и газ — 1,03. Одновременно происходили дальнейшие изменения структуры производства внутри этих отраслей. В машиностроении был расширен выпуск современных приборов, авто279


матических линий и электронных вычислительных машин, машин для комплексной механизации труда, освоены машины и агрегаты большой мощности. В химической промышленности со значительным опережением продолжало возрастать производство синтетических смол и пластических масс. В группе «Б» в соответствии со спросом населения быстрыми темпами увеличился выпуск холодильников, радиоприемников и телевизоров, швейных изделий.
Успешным завершением восьмой пятилетки явилось существенное ускорение темпов роста сельскохозяйственного производства. Среднегодовой объем продукции сельского хозяйства возрос на 21% против 12% в предыдущем пятилетии, хотя и был ниже намеченного по пятилетнему плану. Производство основных продуктов земледелия и животноводства в 1966—1970 гг. значительно возросло по сравнению с предыдущими пятилетками, главным образом за счет повышения урожайности сельскохозяйственных культур и увеличения продуктивности животноводства.
что видно из следующих
данных (млн.
т, в среднем за
год) 6:
1956 —
1961—
1966—
1960 гг.
1965 гг.
1970 гг.
Зерно
121,5
130,3
167,6
Сахарная свекла (фабричная)
45,6
59,2
81,0
Подсолнечник
3,7
5,1
6,4
Хлопок-сырец
4,4
5,0
6,1
Картофель
88,3
81,6
94,8
Овощи
15,1
16,9
19,5
Мясо (в убойном весе)
7,9
9,3
11,6
Молоко
57,2
64,7
80,6
Яйца, млрд. шт.
23,6
28,7
35,8
Шерсть, тыс. т
317
362
398
Задания пятилетки по росту среднегодового производства основных видов продукции сельского хозяйства были выполнены и перевыполнены (за исключением заданий по производству картофеля и овощей). Это позволило увеличить государственные закупки зерна, технических культур, мяса, молока и других продуктов. Ускорение роста сельского хозяйства явилось результатом увеличения капитальных вложений, значительного укрепления матери6 «Государственный пятилетний план развития народного хозяй¬
ства СССР на 1971—1975 годы», стр. 69—70.
280


ально-технической базы колхозов и совхозов и проводимых мер по экономическому стимулированию производства.
Итоги и перспективы экономического соревнования СССР с развитыми капиталистическими странами определяются преимуществами высоких устойчивых темпов развития социалистической экономики, которой несвойственны кризисные спады производства. Об этом свидетельствует исторический опыт довоенных и послевоенных пятилеток. Если Советский Союз в течение последних 10 лет достиг удвоения национального дохода, то для таких успехов США потребовалось 20 лет, Англии — более 30 лет, ФРГ — почти 15 лет. Для удвоения основных производственных фондов СССР потребовалось 8 лет, США — 22 года, Англии — 19 лет, ФРГ — 10 лет 7.
Рост экономического потенциала, реальные возможности, созданные всем предыдущим развитием социалистического общества, позволили в девятом пятилетием плане научно обосновать новые грандиозные задачи по пути дальнейшего продвижения советского общества к коммунизму, строительству его материально-технической базы, более быстрому подъему материального и культурного уровня жизни народа.
2. 	Главная задача девятой пятилетки и дальнейшее совершенствование пропорций в народном хозяйстве
Девятый пятилетний план продолжил линию восьмой пятилетки на ускорение темпов развития производства, совершенствование структуры экономики, более быстрый подъем народного благосостояния. В условиях развитого социалистического общества, возрастания масштабов производства, коренных изменений его структуры, требований научно-технической революции необходим был новый подход к обоснованию задач пятилетнего плана. По-новому должна была реализоваться высшая цель экономической стратегии партии — наиболее полное удовлетворение материальных и культурных потребностей трудящихся, что йытекало из изменившихся условий, форм проявления 7 «Государственный пятилетний план развития народного хозяй¬
ства СССР на 1971—1975 годы», стр. 337—340.
281


и использования основного экономического закона социализма, новых материальных возможностей достижения цели общественного производства при социализме, связанных с реализацией достижений научно-технического прогресса. В этой связи возникла проблема более глубокого научного обоснования и структуры общественных потребностей, в первую очередь материальных и духовных потребностей советских людей.
Задачи новой пятилетки вытекали из основных направлений экономической политики, выработанной партией. В Отчетном докладе XXIV съезду партии подчеркивалось, что основой долговременной политики партии является курс на существенное повышение благосостояния трудящихся, что становится не только целью нашего развития, но и одной из главных экономических предпосылок быстрого роста производства 8.
«Девятый пятилетпий план,— указывалось в Директивах XXIV съезда партии,— будет важным этапом в дальнейшем продвижении советского общества по пути к коммунизму, в строительстве его материально-технической базы, в укреплении экономической и оборонной мощи страны. Главная задача пятилетки состоит в том, чтобы обеспечить значительный подъем материального и культурного уровня жизни народа на основе высоких темпов развития социалистического производства, повышения его эффективности, научно-технического прогресса и ускорения роста производительности труда» 9.
Более высокий уровень социалистического обобществления производства и производительных сил создали новые условия использования закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. На этой основе в соответствии с потребностями должна была формироваться структура народного хозяйства в девятой пятилетке, обеспечиваться более полная взаимная увязка и сбалансированность всех его звеньев. Намеченная долговременная ориентация народного хозяйства па существенное повышение народного благосостояния потребовала дальнейшего перераспределения ресурсов общества и изменения пропорций общественного производства в направлении более полного удовлетворения материальных и культур- 8 «Материалы XXIV съезда КПСС». Политиздат, 1971, стр. 41.
9 Там же, стр. 137.
282


пых потребностей трудящихся. Девятый пятилетний план определил следующие основные сдвиги в структуре народного хозяйства:
увеличение доли национального дохода, направляемого на потребление;
повышение доли капитальных вложений, направляемых в отрасли, производящие предметы потребления, услуги для населения и необходимое для них сырье, материалы и оборудование;
опережающие темпы роста производства предметов потребления в промышленности (группа «Б»);
дальнейшие шаги в реализации комплексной программы развития сельского хозяйства и поддержание достигнутых высоких темпов сельскохозяйственного производства;
вовлечение значительных трудовых ресурсов в сферу обслуживания населения;
повышение экономического потенциала восточных районов страны на базе использования их богатейших топливно-энергетических и сырьевых ресурсов;
расширение экономических и научно-технических связей Советского Союза с социалистическими странами, дальнейшее развитие сотрудничества и экономической интеграции стран-членов СЭВ.
В Законе о Государственном пятилетием плане были утверждены следующие основные показатели развития народного хозяйства СССР на 1971 —1975 гг.10:
1971 г.
1972 г.
1973 г.
1974 г.
1975 г.
Национальный доход, используемый на потребление и накопление (в сопоставимых девах 1965 г.)
106,1
112,8
120,9
129,0
138,6
Продукция промышленности
106,9
115,4
124,4
135,1
147,0
В том числе
производство изводства
средств про¬
106,7
115,3
124,1
134,7
146,3
производство потребления
предметов
107,4
115,7
125,1
136,0
148,6
Государственные вложения
капитальные
106,5
112,8
124,0
132,5
139,6
Грузооборот всех порта
видов транс-
105,3
111,6
118,3
126,0
135,1
10 «Государственный пятилетний план развития народного хозяйст¬
ва СССР на 1971—1975 годы», стр. 59.
283


Производительность труда в промышленности в строительстве на железнодорожном транспорте
Прибыль от промышленной деятельности
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли
105,9
106,4
103,7
113,0
106,4
113,0
113,z
108,1
127,0
114,6
120.3
120,6
112.7
143.8
123.3
129,0
128.3
117,5
164,7
132.3
138.8
137,0
122,6
190,4
141.8
При значительном увеличении ресурсов, направляемых на повышение уровня жизни населения, в девятой пятилетке сохраняются высокие устойчивые темпы экономического развития. Среднегодовые приросты производства продукции основных отраслей за пятилетие по сравнению с предыдущими пятилетками в этой пятилетке должны составить (в %) 12:
1961- 1965 гг.
1966— 1970 гг.
1971- 1975 ГГ.
Национальный доход, используемый
на потребление и накопление
5,7
7,2
6,8
Промышленная продукция
8,6
8,5
8,0
В том числе
группа «А»
9,6
8,6
7,9
группа «Б»
6,3
8,4
8,3
Валовая продукция сельского хо¬
зяйства
2,4
4,2
4,3
Грузооборот всех видов транспорта
7,9
6,7
6,2
Капитальные вложения
5,5
7,3
6,7
Производительность труда
в промышленности
4,6
5,8
6,8
в строительстве
5,3
4,1
6,5
Намеченное развитие народного хозяйства по годам пятилетки обеспечивает непрерывное увеличение абсолютного роста производства продукции и национального дохода страны. Если в 1961 —1965 гг. 1% прироста национального дохода составлял 1,4 млрд, руб., в 1966—1970 гг.— 1,9 млрд, руб., то в 1971 —1975 гг. он будет составлять
2,7 	млрд. руб. Одновременно значительно возрастают абсолютные приросты национального дохода в расчете на душу населения.
11 «Государственный пятилетний план развития народного хозяй¬
ства СССР на 1971(—1975 годы», стр. 75.
284


В соответствии с курсом на интенсификацию и повышение эффективности общественного производства в девятой пятилетке существенно меняется роль основных факторов, определяющих темны и пропорции развития народного хозяйства. Это находит свое выражение в ускорении темпов роста производительности труда, улучшении показателей фондоемкости и материалоемкости производства.
Определяющее значение в изменении пропорций расширенного социалистического воспроизводства в перспективном плане имеет распределение национального дохода на фонды потребления и накопления. Вопрос об использовании национального дохода на всех этапах планирования является наиболее принципиальным в обосновании оптимальных пятилетних планов. В седьмой и в предшествовавших пятилетках (кроме первой послевоенной) темп роста фонда накопления значительно опережал темп роста фонда потребления. Это было связано с решением задач индустриализации, технического перевооружения народного хозяйства и наращивания экономического потенциала страны. В этом сказывалось также преобладание факторов экстенсивного развития, когда экономика развивалась по преимуществу на основе расширения производственных фондов и увеличения численности работников, занятых в сфере производства. Такое опережение развития фонда накопления было оптимальным для того времени соотношением фондов потребления и накопления в общем использовании национального дохода. В итоге восьмой пятилегки, как указывалось выше, темпы роста фондов потребления и накопления сблизились, что было связано с повышением эффективности использования фонда производственного накопления; такое сближение темпов позволило достигнуть ускорения подъема народного благосостояния и культуры.
В новом пятилетием плане намечены следующие из-
менения пропорций хода (в %) 12:
в распределении национального до-
1961—1965 гг. 1966—1970 гг.
1972-1975 гг.
Национальный доход
132
141
139
В том числе
фонд потребления
129
141
140
фонд накопления
141
142
136
12 «Государственный пятилетний план развития народного хозяйст¬
ва СССР на 1971—1975 годы», стр. 78.
285


В девятой пятилетке впервые намечено, что фонд потребления должен возрастать быстрее фонда накопления. В результате удельный вес фонда потребления в национальном доходе повысится с 74% в 1970 г. до 75% в 1975 г. Абсолютный прирост фонда потребления в 1,4 раза превысит увеличение этого фонда в восьмой пятилетке. Одновременно в текущей пятилетке сохраняются высокие темпы расширенного социалистического воспроизводства: среднегодовой прирост национального дохода за пятилетие составит 6,8% против 7,2% в итоге восьмой пятилетки. Таким образом, распределение национального дохода в пользу потребления намечено при некотором снижении темпов его роста. Необходимым условием такого распределения является существенное повышение эффективности общественного производства, а также увеличение отдачи наличных производственных фондов с тем, чтобы обеспечить высокие темпы экономического развития с меньшей долей фонда накопления в национальном доходе. Вместе с тем намеченное повышение доли фонда потребления в национальном доходе обеспечивается соответствующим увеличением материальных ресурсов — ростом продукции сельского хозяйства и отраслей промышленности, производя щих предметы потребления.
Одновременно с абсолютным и относительным ростом фонда потребления происходят изменения в его структуре. Удельный вес потребления товаров из государственной и кооперативной торговли в фонде личного потребления населения повышается с 87% в 1970 г. до 90% в 1975 г. за счет снижения доли потребления из личного подсобного хозяйства и колхозного рынка. Этот процесс отражает возрастающую роль государства в удовлетворении потребностей населения. Высокие темпы увеличения производства и реализации товаров народного потребления, улучшение их качества и ассортимента; расширение сферы услуг дали возможность предусмотреть в пятилетием плане опережающие темпы роста товарооборота и платных услуг по сравнению с денежными доходами населения. При увеличении денежных доходов за 1971 — 1975 гг. на 41% розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли возрастает на 42%, а объем платных услуг для населения — на 46 %.
Основным источником реальных доходов населения ос¬
тается заработная плата. За счет роста заработной платы
286


рабочих и служащих и оплаты труда колхозников будет обеспечено примерно 3/4 общего увеличения реальных доходов населения (31% к 1970 г.). Рост среднемесячной заработной платы на 22,4% обеспечивается в результате роста производительности индивидуального труда, повышения минимального размера заработной платы и одновременного увеличения ставок и окладов среднеоплачиваемым категориям работников, дальнейшего совершенствования районного регулирования заработной платы, материального поощрения работников в соответствии с дальнейшим развитием хозяйственной реформы. При возрастании за пятилетие фонда оплаты труда рабочих, служащих и колхозников на 36% общественные фонды потребления увеличиваются на 40,6%. Для общественных фондов в общем объеме потребления населением материальных благ и услуг составит в 1975 г. около 30%. Пятилетним планом намечается использование общественных фондов потребления прежде всего в интересах создания более благоприятных условий для всестороннего развития трудящихся, что имеет огромное социальное значение и является предпосылкой экономического и социально-технического прогресса 13.
Структура фонда накопления в девятой пятилетке определяется решением задач по развитию отраслей, производящих предметы потребления, развитию сельского хозяйства и требованиями ускорения научно-технического прогресса. Это обусловило необходимость повышения удельного веса накопления основпых производственных фондов при снижении доли непроизводственного накопления, абсолютные размеры которого возрастают. Капитальные вложения в народное хозяйство па 1971 —1975 гг. намечены в размере свыше 500 млрд. руб. (по всем источникам финансирования), что в 1,4 раза превышает размер капитальных вложений за восьмую пятилетку. По общему объему капитальных вложений Советский Союз выходит на первое место в мире, а по темпам их прироста более чем в 3 раза опережает США.
Распределение капитальных вложений по отраслям планируется в зависимости от намеченных в девятой пятилетке темпов и структуры народного хозяйства. Условия
13 «Государственный план развития народного хозяйства СССР на
1971—1975 годы», стр. 285—291.
287


расширенного воспроизводства обеспечиваются вложениями в производственную сферу, которые увеличиваются за пятилетие по сравнению с восьмой пятилеткой в 1,5 раза при росте капитальных вложений в непроизводственную сферу в 1,2 раза. Капитальные вложения в промышленность возрастут за пятилетие в 1,5 раза, а их доля в объеме вложения достигнет 42%.
Значительно увеличиваются капитальные вложения в сельское хозяйство. Только на строительство объектов производственного назначения и приобретение техники государством и колхозами выделяется 108,4 млрд, руб., а общий объем капитальных вложений в сельское хозяйство определяется почти в 129 млрд. руб. Их удельный вес во всех капиталовложениях составит 26% против 23% в восьмой пятилетке.
В соответствии с главной задачей девятой пятилетки особое внимание в плане капитального строительства уделяется отраслям промышленности, непосредственно связанным с производством товаров народного потребления. Капиталовложения, выделяемые на их развитие, увеличиваются по сравнению с прошлым пятилетием в 1,6 раза, в том числе в легкую промышленность — в 1,9 раза, мясную и молочную промышленность — в 1,8 раза. Почти в 2 раза возрастут вложения на строительство предприятий бытового обслуживания населения. Около 23% всех капиталовложений направляется на строительство жилых домов, учебных заведений, медицинских учреждений и других непроизводственных объектов.
В пятилетием плане предусмотрено улучшение технологической структуры государственных капитальных вложений. Доля затрат па оборудование увеличивается с 31,8% в 1966—1970 гг. до 33,3% в девятой пятилетке при некотором снижении удельного веса затрат на строительно-монтажные работы. Одной из особенностей программы капитальных работ девятой пятилетки является значительное увеличение вложений в действующие предприятия, с тем чтобы путем внедрения передовой технологии, модернизации и замены оборудования обеспечить увеличение мощностей с меньшими затратами и в более короткие сроки. Вложения в действующие предприятия предусмотрены в размере 156,6 млрд. руб. за пятилетие, что составляет 61,3% общего объема капитальных вложений по стройкам производственного назначения. Объем капиталь288


ных вложений по новостройкам составит 98,9 млрд, руб., или 38,7% общего объема капитальных вложений на производственное строительство.
Важнейшим звеном плана капитальных работ является ввод в действие основных фондов. Объем вводимых в действие основных фондов за счет государственных вложений составит в 1971 —1975 гг. 418,6 млрд. руб. в целом по народному хозяйству, или на 52% больше, чем было введено в восьмой пятилетке при увеличении государственных вложений па 43%. При этом в девятой пятилетке сокращается объем незавершенного строительства с 73% на конец 1970 г. до нормативного уровня в 1975 г. План капитальных работ в девятой пятилетке обеспечивает значительное возрастание основных фондов народного хозяйства — важнейшей составной части национального богатства страны. Их общая стоимость в 1975 г. превысит 1 трлн. руб.
Соотношение фондов потребления и накопления в национальном доходе оказывает определяющее воздействие на всю структуру общественного производства и прежде всего на пропорцию между I и II его подразделениями. Между распределением национального дохода па потребление и накопление и соотношением двух основных подразделений существует определенная сбалансированность, отражающая взаимосвязь двух сторон расширенного воспроизводства — стоимостной и натурально-вещественной. Так, общие размеры и структура производства средств производства должны обеспечить в плановом периоде прирост основных, оборотных фондов и резервов с учетом возмещения израсходованных средств производства. В то же время объем и структура производства предметов потребления должна соответствовать размерам текущего потребления и приросту необходимых государственных резервов и запасов предметов потребления в сфере обращения.
Общей закономерностью расширенного социалистического воспроизводства являются опережающие темпы роста производства средств производства (I подразделение). Это определяется задачами сохранения высоких темпов экономического развития страны, обеспечения технического прогресса, интенсификации и повышения эффективности общественного производства. Конкретные соотношения темпов роста двух подразделений в пятилетиях планах определяются исходя из условий данного этапа раз10 А. Д. Курский
289


вития социалистической экономики. В девятой пятилетке продолжается наметившаяся в восьмой пятилетке тенденция сближения темпов роста I и II подразделений. Совокупный общественный продукт за 1971 —1975 гг. увеличился на 40%, выпуск продукции I подразделения — на 41%, а II — на 37%. Доля продукции I подразделения во всем общественном продукте составит в 1975 г. около 2/3, а II подразделения — около !/з.
В пятилетием плане намечены существенные структурные сдвиги внутри I подразделения, отражающие требования технического прогресса и повышения производительности труда: более высокими будут темпы роста производства орудий труда, которое должно увеличиться примерно в 1,6 раза. Это даст возможность существенно обновить основные производственные фонды народного хозяйства. К концу пятилетки доля новых производственных фондов, введенных в 1971 —1975 гг., в их общем объеме составит более 45%, в том числе в промышленности — 46%, а в сельском хозяйстве — около 60%. В еще большей степени будет обновлена активная часть основных производственных фондов — машин и оборудования.
Отраслевая структура общественного продукта изменяется в сторону повышения удельного веса промышленности, продукция которой составит в 1975 г. 66,1% против 63,6% в 1970 г. (в ценах 1970 г.). В девятой пятилетке намечено увеличить производство всей промышленной продукции на 47%, в том числе по группе «А» — па 46,3% и по группе «Б» — на 48,6%. Таким образом, запроектирован более быстрый темп роста производства продукции группы «Б» 17. Такое соотношение в темпах роста двух подразделений промышленного производства стало возможным в результате возросшего уровня развития тяжелой индустрии, ускорения темпов развития сельского хозяйства и более эффективного использования наличных орудий и предметов труда.
При анализе соотношений двух подразделений промышленного производства следует иметь в виду, что в 17 	К 1965 г. разрыв в темпах роста производства продукции групп «А» и «Б» составлял 1,5. В итоге восьмой пятилетки при росте производства продукции группы «А» па 51% продукция группы «Б» увеличилась на 49%.
290


составе группы «А» более высокими темпами возрастают отрасли, •непосредственно связанные с развитием техники. Так, при среднегодовом приросте всей продукции группы «А» на 8% продукция химической и нефтехимической промышленности будет ежегодно увеличиваться на 11,2%, продукция машиностроительной промышленности—на 11,2%. Ускоренными темпами будут развиваться электроника, счетно-вычислительная техника и наиболее эффективные производства во всех отраслях промышленности.
В. И. Ленин связывал закон преимущественного развития производства средств производства прежде всего с техническим прогрессом. В своих схемах воспроизводства он установил необходимость наиболее быстрых темпов роста производства средств производства для I подразделения, далее темпов роста производства средств производства для II подразделения, а затем — темпов роста производства продукции II подразделения. Преимущественное развитие производства средств производства является объективным законом и при социализме. Однако в отличие от капитализма его действие определяется как закономерностью неуклонного повышения уровня жизни населения, так и постоянным нарастанием материально-технической базы народного хозяйства, т. е. масштабами и темпами производственного накопления как для планируемого, так и для последующих периодов.
Ускорение темпов роста продукции группы «Б» в девятой пятилетке требует более быстрого производства оборудования, сырья и материалов, которые поступают в отрасли легкой, пищевой промышленности и сельского хозяйства. В девятой пятилетке обеспечивается опережающее по сравнению с общим ростом машиностроения развитие производства оборудования для группы «Б», сельскохозяйственных машин, примерно в 2 раза возрастает производство синтетических материалов.
Намеченные изменения народнохозяйственных пропорций, как подчеркивалось в Отчетном докладе ЦК КПСС на XXIV съезде партии, не означают, что снижается внимание к тяжелой промышленности. Высокие темпы развития тяжелой индустрии необходимы для обеспечения расширения социалистического воспроизводства, строительства материально-технической базы коммунизма, поддержания на должном уровне обороноспособности страны, решения коренных задач повышения благососто- 291
10*


яиия народа. В то же время па предприятиях тяжелой промышленности значительно возрастает выпуск товаров народного потребления. «Следовательно, на современном этапе роль тяжелой индустрии не только не уменьшается, но и возрастает, так как расширяется круг непосредственных практических проблем, которые она решает» 18.
Важнейшее значение для пропорционального развития социалистической экономики имеет намеченное пятилет- ним планом изменение пропорций между развитием промышленности и сельского хозяйства. При среднегодовом темпе прироста промышленной продукции на 8% валовая продукция сельского хозяйства будет ежегодно возрастать на 4,3%. Среднегодовой объем сельскохозяйственной продукции в сравнении с восьмой пятилеткой увеличится на 20% и будет составлять почти 100 млрд. руб. Дальнейшее развитие получают экономические связи между промышленностью и сельским хозяйством. Решающим условием дальнейшего подъема сельского хозяйства является всемерное укрепление его материально-технической базы. Сельское хозяйство в текущей пятилетке получит 1,7 млн. тракторов, выпуск машин для механизации животноводства возрастет более чем в 2 раза, выработка минеральных удобрений увеличится в 1,6 раза, повышается уровень электрификации сельскохозяйственного производства. В свою очередь сельское хозяйство значительно увеличивает поставки сырья промышленности, производящей товары народного потребления.
Одной из основных пропорций воспроизводства является распределение трудовых ресурсов между сферой материального производства и сферой обслуживания. За пятилетие прирост трудовых ресурсов составит примерно 10 млн. человек, из которых 4,7 млн. человек потребуется для развития материального производства, а 5,3 млн. человек должны обеспечить увеличение численности работников, занятых в просвещении, здравоохранении, сфере обслуживания и в других непроизводственных отраслях. В восьмой пятилетке работники, прямо или косвенно занятые производством товаров для населения и в сфере культурно-бытового обслуживания, составляли около 3/4 общего числа работников в народном хозяйстве, а в сфере производства средств производства, используемых 18 	«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 46.
292


на цели производственного накопления и возмещения израсходованного сырья, материалов и износа оборудования, было занято около 74 всех работающих. Эта же тенденция продолжается и .в девятой пятилетке. Изменения в распределении трудовых ресурсов народного'хозяйства не означают умаления роли сферы материального производства и повышения производительного труда во всем общественном воспроизводстве. Наоборот, реализация в пятилетием плане намеченных темпов роста производительности общественного труда на базе технического прогресса является необходимым условием обеспечения рабочей силой материального производства и намеченного значительного развития сферы обслуживания.
Структурные сдвиги в народном хозяйстве СССР сочетаются с дальнейшим улучшением размещения производительных сил и комплексным развитием союзных республик и экономических районов. Ускоренно наращивается экономический потенциал восточных районов, на развитие которых направляется около 7з всех капитальных вложений. Экономика Советского Союза развивается как единый народнохозяйственный комплекс. Каждая союзная республика вносит свой вклад в развитие экономического потенциала страны в соответствии с народнохозяйственными критериями эффективности и целесообразности.
Структура народного хозяйства в девятой пятилетке складывается с учетом дальнейшего углубления сотрудничества и развития экономической интеграции социалистических стран. Особо важное значение приобретает объединение ресурсов заинтересованных социалистических стран для развития топливно-энергетических и сырьевых отраслей промышленности, развития и рационализации средств транспорта и связи с учетом расширяющегося обмена товарами. Товарооборот Советского Союза со странами — членами СЭВ возрастает в девятой пятилетке в 1,5 раза по сравнению с предыдущим пятилетием.
3. 	Дальнейшее повышение эффективности производства
В современный период, когда в огромной мере возросли масштабы производства, коренным образом изменяется его структура и решаются новые задачи значительного 293


повышения материального благосостояния й уровня культуры советского народа. Кардинальное значение во всем комплексе планово-экономических задач приобретает повышение эффективности общественного производства. Это задача не только текущего пятилетия, но и ряда последующих пятилеток.
Повышение эффективности общественного производства непосредственно вытекает из задачи более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей советских людей. Возможности перераспределения национального дохода и материальных ресурсов в пользу потребления относительно ограничены. Поэтому па современном этапе коммунистического строительства важнейшим источником подъема благосостояния является рост общественного производства и национального дохода прежде всего за счет более эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Известно, что развитие экономики может осуществляться двумя методами: экстенсивного развития — путем увеличения масштабов производственного аппарата, расширения производственных фондов и вовлечения в производство новых трудовых ресурсов; интенсивного развития — путем максимального использования производственного аппарата, увеличения фондоотдачи, снижения материалоемкости производства и повышения производительности труда. Это разграничение в известной мере условно, поскольку оба эти метода тесно связаны. Но вопрос заключается в том, какой путь на определенном этапе развития экономики является преобладающим. На протяжении ряда пятилетий, особенно в довоенное время и первые послевоенные пятилетки, народное хозяйство развивалось преимущественно экстенсивным путем. Мы ведем и сейчас гигантское капитальное строительство, вводим в действие основные производственные фонды. На протяжении 1960—1970 гг. национальный доход и общественный продукт увеличивались медленнее, чем основные производственные фонды как в целом по народному хозяйству, так и по промышленности. В годы восьмой пятилетки эти темпы несколько сблизились. В 1960 — 1970 гг. прирост производительности труда был недостаточным и не вполне соответствовал тем возможностям, которые были созданы в результате развития, внедрения новой техники и совершенствования организации производства. Такое поло294


жение увеличило значение в экономике экстенсивных методов развития производства.
В современный период высокие темпы воспроизводства должны обеспечиваться не только на основе расширения производственных фондов, но прежде всего на основе их лучшего использования, не только путем вовлечения в производство новых ресурсов труда, возможности которого в известной мере ограничены, по прежде всего путем повышения производительности труда, т. е. высокие темпы воспроизводства должны обеспечиваться методами интенсификации совершенствования всех элементов производства — орудий, предметов труда и самого труда. При этом определяющее значение в социалистическом обществе имеет «живой» труд — человек и его трудовая деятельность.
Решение проблемы эффективности общественного производства непосредственно связано с оптимальным использованием национального дохода. В планировании темпов и пропорций стоят две в известной мере противоречивые проблемы. С одной стороны, необходимо обеспечить высокие и устойчивые темпы воспроизводства, т. е. осуществлять в больших масштабах капитальное строительство, увеличивать масштабы производственного накопления. А с другой стороны, необходимо повышать темпы и масштабы потребления населения. Размер накопления в основных и оборотных производственных фондах до сих пор возрастал, как указывалось выше, не только за счет его абсолютного прироста, но и за счет повышения нормы производственного накопления при известном снижении доли потребления и накопления в непроизводственных фондах. Это было связано с недостаточным использованием капитальных вложений и действующих производственных фондов. Девятой пятилеткой взят курс па известное повышение доли потребления в национальном доходе, т. е. важнейшим источником обеспечения высоких и устойчивых темпов воспроизводства становится повышение его эффективности и прежде всего путем технического совершенствования и лучшего использования орудий, предметов труда и значительного роста производительности общественного труда.
Общее повышение эффективности использования ресурсов материальпого производства в девятой пятилетке характеризуется следующими данными об изменении зат295


рат живого труда и материальных затрат в общественном секторе материального производства (экономия ( + ), увеличение затрат (—) млрд. руб. по сравнению с условиями базисного года)19.*
1971 г.
1972 г.
1973 г,
1974 г.
1975 г.
Экономия живого труда годовых работников млн. чел.
4
9,8
15,9
23,4
32
млрд. руб.
+5,7
+13,9
+22,5
+33,1
+45
Экономия затрат сырья, материалов, топлива и электроэнергии, млрд. руб.
+0,1
+2,6
+4
+5,6
+8
Увеличение затрат основных производственных фондов, млрд, руб.
-7,3
-7,9
-12
— 15,4
-16
В решении проблемы повышения эффективности общественного производства важное значение имеет улучшение использования действующих производственных фондов, техническое совершенствование орудий труда, повышение экономической эффективности капитальных вложений. В этой области за годы восьмой пятилетки достигнуты некоторые сдвиги. Однако резервы дальнейшего роста повышения фондоотдачи и лучшего использования капитальных затрат еще велики. Основное значение в повышении отдачи основных производственных фондов или снижения фондоемкости производства имеет улучшение использования орудий труда — наиболее дееспособной части основных фондов. Это может быть достигнуто двумя путями: более производительным использованием каждой единицы оборудования и увеличением времени работы оборудования. В новой пятилетке предстоит создать около 25 тыс. и освоить производство около 19 тыс. новых машин и механизмов с более высокой производительностью и экономичностью. Это будет достигнуто, в частности, путем конструирования и освоения производства машин большей единичной мощности. Наряду с установлением машин на 19 	«Государственный пятилетнпй план развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 годы», стр. 86.
296


новых предприятиях проектируется более широкое обнотЬ леиие действующего парка оборудования на тех предприятиях, где имеется большое количество устаревшего оборудования с низкой производительностью. Крупным резервом увеличения отдачи производственных основных фондов является повышение коэффициента сменности на промышленных предприятиях.
Повышение эффективности общественного производства в сфере расширения и использования основных фондов во многом определяется эффективностью капитальных вложен и и и освоением вновь вводимых в действие производственных мощностей, быстрейшим завершением начатого строительства.
Наряду с быстрейшим завершением начатых строек главным направлением капитального строительства в текущей пятилетке является реконструкция и расширение уже действующих предприятий, особенно предприятий металлургии, энергетического и тяжелого машиностроения. Это позволит в более короткие сроки и с наименьшими затратами обеспечить наращивание мощностей и намеченный рост производства. Необходимым условием своевременного ввода в действие основных фондов и мощностей является своевременное обеспечение строек проектной документацией, комплексным оборудованием и материалами, чему должен способствовать и новый принцип оценки работы строителей по конечным результатам, завершению работ в установленном объеме.
Сроки окупаемости капитальных вложений в девятой пятилетке сокращаются почти по всем отраслям промышленности. В целом по промышленности срок окупаемости (по приросту прибыли) составит 4,7 года против 5,4 года в 1966-1970 гг.20
Одним из основных направлений повышения эффективности производства является снижение материалоемкости продукции. К концу девятой пятилетки благодаря росту масштабов производства и мерам по лучшему использованию сырья и материалов значительно повышается годовая экономия от каждого процента снижения материалоемкости общественного продукта: общий размер экономии за счет снижения удельных материальных затрат 20 	«Государственный пятилетний план развития народного хозяйства на 1971—1975 годы», стр. 234.
297


fro народному хозяйству должеп составить в 1975 г. по сравнению с уровнем 1970 г. 8 млрд. руб.
Обеспечение сырьевых и топливно-энергетических балансов перерабатывающей промышленности требует не только высоких темпов развития добывающих и сырьевых отраслей, но и одновременного уменьшения затрат сырья, материалов, топлива и электроэнергии на единицу продукции. При этом необходимо учитывать высокую капиталоемкость и трудоемкость добывающих и сырьевых отраслей промышленности.
В текущей пятилетке памечепо использовать многообразные пути снижения материалоемкости. Наиболее перспективный путь — освоение новых высокоэффективных материалов, особенно в химической промышленности и металлургии. Снижение материалоемкости зависит от совершенствования орудий труда, технологии производства, уменьшения веса изделий, улучшения качества исходного сырья и его комплексного использования.
Проблема материалоемкости может быть успешно решена, если в отраслях промышленности будут реализовываться различные пути экономии сырья и материалов. Большое народнохозяйственное значение имеет использование возможностей экономии черных металлов па различных стадиях их производства и переработки — от добычи железной руды до использования металла на предприятиях машиностроения. Достаточно сказать, что выход готовой продукции в машиностроении в течение многих лет составляет около 60% веса всего перерабатываемого металла. В девятой пятилетке должна быть обеспечена экономия проката металлов в машиностроении и металлообработке па 18—20% за счет применения эффективных видов и профилей металла, его заменителей, совершенствования конструкций машин и технологии обработки металла. Существенному снижению металлоемкости будет способствовать намеченное пятилетним планом значительное улучшение структуры оборудования, в частности увеличение удельного веса кузнечно-прессового, литейного и сварочного оборудования, станков для шлифовки и конечной отделки, а также станков высокой точности.
Крупные резервы экономии имеются в области использования лесных богатств на всех стадиях переработки леса. В 1975 г. использование общих ресурсов заготовляемой древесины, включая ликвидные отходы деревообра298


ботки и лесозаготовок на технологические нужды, увеличится до 82% против 73% в 1970 г. Основной путь экономии топливно-энергетических ресурсов — дальнейшая рационализация их производства и потребления. Удельный вес нефти и газа в общем балансе топлива должен быть доведен в 1975 г. не менее чем до 75%. Для этого необходимо ускорить вовлечение в эксплуатацию новых высокопродуктивных месторождений нефти и газа. На крупнейших нефтяных месторождениях Тюмени и Мангышлака намечается получить 3/4 всего прироста добычи нефти. За счет новых месторождений на востоке и в Средней Азии должен быть обеспечен основной прирост добычи природного газа. Применение новых видов материалов, совершенствование машин и технологии производства, улучшение качества изделий, изменение структуры производства не исчерпывают всей проблемы снижения материалоемкости. Большое значение имеет строгий учет расходования каждой единицы сырья, материалов, топлива, электроэнергии.
Экономное использование орудий и предметов труда, снижение фондоемкости и материалоемкости не охватывают решения задачи повышения экономической эффективности материальных факторов производства. Крупной проблемой является рациональное использование природных богатств. Высокие темпы научно-технического прогресса требуют вовлечения в хозяйственный оборот все новых природных ресурсов. Однако развитие техники, создание условий для более широкого использования природных богатств в какой-то мере приходя в противоречие с их рациональным использованием. Поэтому не случайно в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии указывалось: «Принимая меры для ускорения научно-технического прогресса, необходимо сделать все, чтобы он сочетался с хозяйским отношением к природным ресурсам, не служил источником опасного загрязнения воздуха и воды, истощения земли. Партия повышает требовательность к плановым, хозяйственным органам и проектным организациям, ко всем нашим кадрам за дело проектирования и строительства новых и улучшения работы действующих предприятий под углом зрения охраны природы» 21. Большое значение для рационального исполь21 	«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 57.
299


зования природных богатств имеет разработка системы перспективного планирования воспроизводства природных ресурсов, а также определение методов их экономической оценки.
Лучшее использование материальных условий и факторов производства имеет большое значение для повышения его эффективности. Однако решающая роль в период девятой пятилетки, а также в последующие годы принадлежит рациональному использованию трудовых ресурсов как в масштабе всего народного хозяйства, так и отраслей, предприятий, а также ускорению темпов роста производительности общественного труда. За последние годы потребность народного хозяйства в рабочей силе возрастала в большей степени, чем естественный прирост трудоспособного населения, и обеспечивалась в значительной мере за счет вовлечения в производство занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве, а также колхозников. В настоящее время эти источники покрытия потребности в рабочей силе фактически уже использованы. Вместе с тем определилась тенденция роста занятых в непроизводственной сфере, которая получает дальнейшее развитие в девятой пятилетке. Все это в огромной мере повышает значение ускорения темпов роста производительности труда. Однако в период 1960—1970 гг. эти темпы были недостаточны: в 1961 —1965 гг. среднегодовой прирост производительности труда в промышленности составил 4,6%, а в 1966—1970 гг. — 5,8%. Директивы XXIII съезда КПСС по этому важнейшему показателю не были в полной мере выполнены. В девятой пятилетке прирост производительности труда в промышленности составит 38,8%, в сельском хозяйстве — 38, в строительстве — 37 и на железнодорожном транспорте — примерно 23%.
Важнейшим фактором ускорения роста производительности труда является снижение трудовых затрат, главным образом за счет комплексной механизации производства, обновления и замены устаревшей техники. Комплексная механизация работ в предстоящие годы должна сочетаться с автоматизацией производства, для чего предстоит создать и внедрить в отраслях промышленности и народного хозяйства новые системы машин. Наряду с механизацией и автоматизацией необходимо дальнейшее совершенствование организации производства и труда, широкое внедрение передовых методов работы. Все это 300


позволит значительно сократить затраты труда на выпуск единицы продукции. Если на производство 1 млн. руб. валового общественного продукта в 1960 г. затрачивался труд 267 работников, в 1970 г.— 150, то в 1975 г. будет затрачен труд ИЗ работников 22.
Крупным фактором обеспечения высоких темпов повышения производительности труда в текущей пятилетке явится улучшение материального стимулирования труда, дальнейшее упорядочение заработной платы и внедрение обоснованных в технико-экономическом отношении норм выработки.
22 	«Государственный пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 годы», стр. 87.
301


Глава девятая
ПОВЫШЕНИЕ НАУЧНОГО УРОВНЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ДАЛЬНЕЙШЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОЛОГИИ СОСТАВЛЕНИЯ ПЯТИЛЕТНИХ ПЛАНОВ
XXIV съезд КПСС поставил новые задачи в области повышения научного обоснования и сбалансированности планов. Необходимость дальнейшего совершенствования планирования народного хозяйства СССР диктуется объективными условиями современного этапа развития советской экономики: во-первых, достигнутым уровнем социалистического обобществления производства и развития производительных сил, во-вторых, требованиями научно-технического прогресса и более полного удовлетворения общественных потребностей; в-третьих, дальнейшим углублением сотрудничества и развития экономической интеграции социалистических стран. В то же время расширяется арсенал средств и методов, позволяющих продвинуть вперед науку планирования. Это прежде всего возможности более глубокого познания и планового использования всей системы экономических законов социализма, совершенствования форм и методов планирования на основе использования опыта планирования народного хозяйства за годы Советской власти. Дальнейшее развитие получают балансовый метод и нормативная база планирования, методы оценки экономической эффективности развития и внедрения новой техники и капитальных вложений, экономико-математическое моделирование и применение вычислительной техники в плановых расчетах.
Более полная и точная увязка решения научно-технических, экономических и социальных плановых проблем, обеспечение межотраслевых связей и пропорций, соответствие отраслевых и территориальных планов требуют усиления комплексного планирования в масштабе всего народного хозяйства, отраслей и экономических районов.
302


1. 	Совершенствование балансов, внедрение экономико-математических методов и вычислительной техники в планирование
Девятый пятилетний план разрабатывался па основе использования и дальнейшего развития всех методов, применяемых в планировании за годы предыдущих пятилеток, и прежде всего балансового метода как основного инструмента обеспечения пропорциональности, сбалансированности социалистической экономики. В современных условиях все большее значение приобретает научное обоснование общественных потребностей, их соизмерение с затратами на производство продуктов и услуг, установление очередности удовлетворения выявленных потребностей. Планирование потребностей страны на современном этапе развития народного хозяйства уже не может происходить только на основе учета данных развития одного Советского Союза. Координация планов социалистических стран — членов СЭВ — непременное условие планирования в настоящее время. Дальнейшее совершенствование планирования должно проходить по нескольким направлениям. Так, более глубокому изучению и планированию потребностей социалистического общества должно способствовать их определение на длительную перспективу на основе разработок долговременных планов и прогнозов.
Сбалансированность всех отраслей и сфер общественного производства в пятилетних* и долговременных планах должна исходить из определенного уровня интенсификации производства и повышения его эффективности как важнейшего источника роста материальных ресурсов. Это будет способствовать дальнейшей оптимизации плановых балансов, темпов и пропорций, что предполагает более широкое использование в планировании экономикоматематических методов и современной вычислительной техники.
Дальнейшее развитие методов балансового обоснования планов требует еще большей увязки всей системы балансов. Особенно важное значение приобретает соответствие между материальными и стоимостными балансами, а также их увязка с балансами трудовых ресурсов. В то же время разработка так называемых частных балансов долж303


на быть в большей мере связана с составлением баланса народного хозяйства и межотраслевого баланса производства и распределения общественного продукта.
Важнейшее место в разработке пятилетних планов, как показал предыдущий опыт, имеет система материальных балансов. Она получила дальнейшее развитие при составлении девятого пятилетнего плана. В обоснование заданий по производству промышленной и сельскохозяйственной продукции были разработаны балансы по 235 основным видам промышленной и сельскохозяйственной продукции. Это способствовало более полной увязке производственной программы, плана капитального строительства с материальными ресурсами и дало возможность выявить ресурсы для развития внешней торговли и возможности дальнейшей координации народнохозяйственных планов стран — членов СЭВ. Расчеты материальных балансов делались по годам пятилетки, что было необходимо для устранения неравномерности в погодовых заданиях производства продукции. Определение потребности в материальных ресурсах учитывало снижение норм расхода сырья, материалов, топлива и электроэнергии в соответствии с установленными заданиями по их экономии. С применением ЭВМ был разработан топливно-энергетический баланс, который позволил определить необходимый уровень добычи и производства отдельных видов топлива по районам страны. Основные показатели этого баланса положены в основу планов развития соответствующих отраслей на девятую пятилетку.
Решение задач ускорения технического прогресса требует повышения уровня разработки балансов средств производства. Определение потребностей в средствах производства в текущей пятилетке исходило из более широкого освоения качественно новых орудий и предметов труда. Вместе с тем в балансах средств производства учитывались более высокие показатели их использования за счет увеличения коэффициентов сменности работы оборудования, полезного выхода сырья и материалов, дальнейшего улучшения структуры топливно-энергетических ресурсов путем повышения удельного веса нефти и газа, строительства крупных тепловых электростанций и расширения ввода в действие атомных станций. В девятой пятилетке вносятся существенные изменения в распределение машин и оборудования: обеспечение строительства новых 304


предприятий будет сочетаться с более широкой заменой устаревшего оборудования на действующих заводах.
Планирование материальных ресурсов для строитель- ства в настоящее время учитывает не только обеспечение централизованных капитальных вложений, по и затраты за счет фондов предприятий, направляемых на развитие производства и социально-культурные мероприятия, а также другие нецентрализованные капитальные вложения. Это ведет к известной напряженности баланса капитальных затрат и требует увеличения ресурсов оборудования, строительных материалов и их более экономного использования. В последние годы наряду с натуральными балансами начал разрабатываться стоимостной баланс машин и оборудования. Разработка баланса необходима для увязки ресурсов машин и оборудования с теми элементами общественного продукта и национального дохода, которые направляются на возмещение и накопление (с учетом экспортно-импортного сальдо). Необходимо дальнейшее совершенствование составления этого сводного баланса. Предстоит, в частности, решить методологические вопросы его схемы, оценки, соответствия в движении оборудования в натуральном виде и по стоимости. Такая попытка впервые сделана при разработке плана капитального строительства на девятую пятилетку.
Одна из важных функций материальных балансов в планировании — обеспечение необходимых пропорций в развитии промышленности и сельского хозяйства, соответствующих основным задачам народнохозяйственного плана. Правильное соотношение между этими двумя основными отраслями материального производства обеспечивается путем построения балансов промышленной продукции, значительная часть которой потребляется в сельском хозяйстве, а также разработки балансов сельскохозяйственного сырья для легкой и пищевой промышленности. В текущей пятилетке эти балансы приобрели особенно важное значение в связи с увеличением материального обеспечения комплексной программы подъема сельского хозяйства и ускорением темпов роста производства предметов потребления, намечаемых в пятилетием плане.
При обосновании заданий плана девятой пятилетки по подъему благосостояния трудящихся, росту товарооборота государственной и кооперативной торговли большую роль 305


сыграли балансовые расчеты по товарам народного потребления, а также баланс депежных доходов и расходов населения. Эти балансы исходили из необходимости полного удовлетворения платежеспособного спроса населения на товары и услуги. Для достижения сбалансированности денежпых доходов и расходов населения по стране в целом, республикам, краям и областям необходимо было использовать возможности роста централизованных ресурсов товаров народного потребления, а также развития всех видов платных услуг. Наряду с увеличением производства продукции легкой и пищевой промышленности крупным источником товарных ресурсов в девятой пятилетке планировалась продукция предприятий тяжелой промышленности. Одновременно широко использовались возможности вовлечения в товарооборот местных ресурсов — продукции предприятий местного подчинения, закупок сельскохозяйственных товаров заготовительными и торговыми организациями, товаров колхозной торговли.
Важными при планировании стали вопросы учета в плане изменений структуры спроса, уровня и дифференциации доходов населения по социальным группам. По товарам, объем производства которых еще недостаточен для удовлетворения спроса, рыночные фонды определяются исходя из максимального увеличения ресурсов, направляемых для продажи паселению за счет известного ограничения внерыночных потребителей и вовлечения в оборот запасов, имеющихся в торговле. По таким товарам длительного пользования, как телевизоры, холодильники, радиоприемники, стиральные машины, уже есть реальная возможность приблизиться к полному удовлетворению потребностей населения. Вместе с тем в планировании товарооборота все еще допускаются просчеты в определении потребности по отдельным видам товаров. В Постановлении ЦК КПСС говорится, что предстоит улучшить изучение спроса населения, полнее использовать возможности увеличения выпуска недостающих товаров, повысить ответственность промышленных предприятий и объединений за выполнение обязательств по своевременной поставке товаров нужного ассортимента и качества *.
Задачи улучшения межотраслевого планирования и 1 См. Постановление ЦК КПСС Совета Министров СССР «О некото¬
рых мерах по улучшению торговли и ее технической оснащенно¬
сти»,— «Правда», 30 января 1972 г.
306


необходимость разработки комплексных планов, увязывающих перспективы развития взаимосвязанных отраслей, повышают требования к межотраслевому балансу и его внедрению в практику планирования. Межотраслевой баланс производства и распределения продукции в народном хозяйстве, как указывалось выше, представляет собой развернутую схему баланса общественного продукта, в которой основные народнохозяйственные пропорции отражаются в детальном отраслевом разрезе. Тем самым межотраслевой баланс общественного продукта является обобщением системы частных материальных балансов. В настоящее время накоплен известный теоретический и практический опыт разработки межотраслевого баланса, определены принципы и методы его составления. В последние годы был разработан отчетный межотраслевой баланс за 1959—1966 гг., проведены работы по экспериментальному плановому балансу на 1962 г., стоимостному и натуральному межотраслевому балансу на 1970 г.
Баланс на 1970 г. явился первой попыткой применения межотраслевых расчетов для разработки проблем перспективного плана. В основу стоимостного баланса была положена так называемая статическая схема, базировавшаяся на проектировании той части конечного продукта, которая используется на непроизводственное потребление (с учетом сальдо внешней торговли), с тем чтобы определить объемы производства и потребность в капитальных вложениях. Сначала был разработан укрупненный межотраслевой баланс производства и распределения продукции по основным отраслям, а затем произведены развернутые расчеты баланса, характеризующие производство и распределение продукции по более широкому кругу отраслей народного хозяйства. Центральной проблемой разработки этого баланса явилось определение отраслевой структуры отдельных элементов конечного общественного продукта и коэффициентов прямых текущих затрат на производство продукции. Наиболее сложной задачей было установление коэффициентов прямых затрат, что требовало выявить результаты технического прогресса и структурные сдвиги в производстве. Для определения объема конечного продукта в целом и его элементов в 1970 г. были произведены расчеты дипамики национального дохода на основе определения накопления основных производственных фондов и повышения уровня их эффективности.
307


Таким образом, по основным параметрам баланса фактически применялся с известными поправками метод экстраполяции исходных данных, что делало расчеты перспективного межотраслевого баланса на 1970 г. в известной мере условными. Вместе с тем на первоначальной стадии составления пятилетнего плана на 1966—1970 гг. межотраслевой баланс имел определенное значение для выработки общей экономической концепции плана. Так, расчеты показали основные тенденции изменения межотраслевых связей в сторону повышения электроемкости производства, снижения затрат топлива на производство общественного продукта, уменьшения затрат черных металлов на продукцию машиностроения. Были выявлены возможности ускорения темпов экономического развития и создания более эффективной отраслевой структуры народного хозяйства.
Накопленный опыт разработки отчетного и планового межотраслевого баланса с помощью ЭВМ был использован при обосновании межотраслевых связей и пропорций в пятилетием плане на 1971 —1975 гг. как в целом по народному хозяйству, так и по союзным республикам. Однако внедрение межотраслевого баланса в практику перспективного планирования требует разрешения целого ряда методологических проблем. Прежде всего возникает вопрос о создании более падежной плановой нормативной базы, которая отражала бы не только существующий уровень техники и организации производства, по и соответствовала новейшим тенденциям технического прогресса и структурным сдвигам в производстве. Система натуральных, стоимостных и трудовых научно обоснованных норм должна охватывать все элементы воспроизводства и все звенья народного хозяйства, начиная с предприятия. Такая нормативная база необходима не только для разработки межотраслевого баланса, но и для обоснования других балансов и народнохозяйственного плана в целом.
Межотраслевой баланс в стоимостном и натуральном выражении должен отражать единство двух сторон процесса воспроизводства. Однако применяемые в настоящее время схемы еще не увязаны между собой. Ведутся разработки единой натурально-стоимостной схемы межотраслевого баланса. Предлагаемая схема еще не обеспечена необходимой информацией и нуждается в экспериментальной проверке.
308


Главный недостаток так называемой статической схемы, на основе которой осуществляются в настоящее время расчеты планового межотраслевого баланса, состоит в том, что в нее не включены показатели производственных капитальных вложений, основных фондов и затрат труда, определяющие основные координаты расширенного воспроизводства. Для решения этой задачи необходима разработка плановых коэффициентов капиталоемкости, фондоемкости и трудоемкости продукции по отраслям промышленности и народного хозяйства. Это — сложная методологическая проблема, требующая усилий общеэкономических и отраслевых научно-исследовательских институтов и проектных организаций.
В итоге восьми пятилеток и в процессе подготовки девятой пятилетки накоплен большой опыт составления планового баланса народного хозяйства, который характеризует в системе взаимосвязанных наиболее общих синтетических показателей процесс расширенного социалистического воспроизводства, темпы и основные пропорции в народном хозяйстве. В настоящее время баланс народного хозяйства уже органически вошел в технологию разработки пятилетних планов и играет все большую роль в подготовке пятилеток по союзным республикам. На предварительной стадии составления плана, когда нет детальных отраслевых проектировок, баланс народного хозяйства используется для построения укрупненной модели пятилетки, которая позволяет определить примерные темпы и масштабы воспроизводства и сдвиги в основных пропорциях в соответствии с основными задачами планового периода. На завершающей стадии баланс народного хозяйства является инструментом увязки всех разделов и балансов народнохозяйственного плана, определяемых на основе детальных расчетов экономических показателей по всем отраслям. Одновременно определяется вся система синтетических показателей народнохозяйственного плана и прежде всего темпов и структуры общественного продукта, национального дохода, факторов их роста.
Баланс народного хозяйства всегда формировался исходя из решения основных плановых задач, т. е. из оптимального определения темпов и народнохозяйственных пропорций. Однако эта зависимость балансовых построений от целевых установок плана непосредственно не связывалась с показателями эффективности общественного 309


производства. В современных условиях планирования, когда повышается роль интенсивных методов экономического развития, баланс народного хозяйства должен разрабатываться с учетом показателей эффективности общественного труда, прежде всего показателей производительности общественного труда, фондоемкости и материалоемкости.
Одной из значительных проблем дальнейшего совершенствования методов разработки баланса народного хозяйства является исчисление его показателей, и прежде всего структуры общественного продукта и распределения национального дохода в ценах, приближенных к стоимости. Существующие методы оценки показателей баланса в действующих ценах необходимы для стоимостной увязки планов отраслей и сфер воспроизводства. Однако в силу отклонения цен от стоимости показатели темпов и пропорций получают искаженное выражение но сравнению с реальными затратами общественного труда. Известно, что при совпадении суммы цен и суммы стоимости в масштабе всего общественного производства уровень современных цен на средства производства отклоняется вниз, а уровень цен на средства потребления (включающих основную массу налога с оборота) — вверх от их совокупной стоимости. Это преуменьшает долю фонда накопления в национальном доходе. Расчеты показывают, что действующие цены существенно занижают удельный вес добывающей промышленности, строительства и сельского хозяйства и завышают удельный вес промышленного производства предметов потребления. Измерение показателей баланса народного хозяйства в ценах, приближенных к стоимости (или к общественно необходимым затратам труда), позволит более правильно определять структуру общественного производства и пропорции в распределении национального дохода, что будет иметь большое значение для повышения научного уровня обоснования плана 2.
2 О методах исчисления стоимостных цен см.: Г. Сорокин. Вопросы отклонения цен от стоимости при составлении баланса народного хозяйства.— «Вестник статистики», 1959, № 2; М. Смирнов. К вопросу об учете отклонений цен от стоимости при составлении баланса народного хозяйства.— «Вестник статистики», 1959, № 10; он же. О методах переоценки общественного продукта в ценах, приближенных к стоимости.— «Вопросы экономики», 1959, № 8.
310


Задачей дальнейшего развития балапса пародного Хозяйства является объединение его с межотраслевым балансом, представляющим собой распределенный по отраслям баланс общественного продукта. Такое объединение позволит сочетать традиционный и экономико-математический методы составления баланса народного хозяйства и создать единый общеэкономический инструмент балансовой увязки плана и конкретного анализа процесса социалистического воспроизводства. Конечно, применительно к отдельным стадиям разработки народнохозяйственного плана придется пользоваться укрупненными и более детализованными расчетами баланса народного хозяйства. Дальнейшее развитие должны получить сводные балансовые работы в союзных республиках и, в частности, балансы ввоза и вывоза продукции, что необходимо для составления республиканских межотраслевых балансов. Большое значение имеет разработка прогнозного народнохозяйственного баланса па длительную перспективу. Перед этим балансом ставится задача отразить закономерности изменения темпов и пропорций на длительный период, и он должен явиться исходной базой составления балансов пародного хозяйства, рассчитанных на пятилетки 3.
Определяя основные направления совершенствования планирования, XXIV съезд партии указал на необходимость широкого применения экономико-математических методов и электронной техники. Одновременно должны развертываться работы по созданию и внедрению автоматизированных систем планирования и управления отраслями, объединениями, предприятиями. Внедрение автоматизированных систем дает возможность создать автоматизированную систему сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством на базе государственной системы вычислительных центров и единой автоматизированной сети связи страны4.
В годы восьмой и девятой пятилеток продолжались научная разработка и экспериментальные расчеты оптимизации перспективных планов с применением экономи- 3 «Материалы совещания по балансовым методам планирования».— «Плановое хозяйство», 1972, № 2.
4 «Материалы XXIV съезда КПСС». Политиздат, 1971, стр. 298.
«1


кб-математических методов (ЭММ) и электронно-вычислительных машин (ЭВМ). Эта работа проводилась в следующих направлениях:
а) совершенствование методов составления межотраслевого баланса в общей системе балансового обоснования плана; б) составление отраслевых перспективных планов с использованием экономико-математических методов; в) разработка общих проблем оптимизации планирования на базе применения экономико-математических методов и вычислительной техники. Остановимся на вопросах разработки оптимальных планов развития и размещения от раслей, а также на общих проблемах оптимального планирования.
В настоящее время наиболее разработанными и практически применяемыми в планировании являются отраслевые модели, использующие в качестве критерия оптимальности минимум затрат. С помощью таких моделей может быть определен вариант развития и размещения отрасли, соответствующий данному критерию оптимальности при удовлетворении заданной потребности в продукции. Разработка таких отраслевых перспективных планов включает следующие этапы: а) экономическая постановка отраслевых задач развития и размещения производства; б) экономико-математические модели некоторых типовых задач; в) исходные данные; г) экономико-математический анализ результатов решения.
Оптимальный подход к планированию развития и размещения производства предполагает комплексный учет основных факторов и условий, влияющие на формирование плана: социально-экономических условий; тенденций научно-технического прогресса; потребностей в продукции, материальных, трудовых и финансовых ресурсов; условий взаимозаменяемости продукции и технологических процессов. Важнейшая составная часть расчетов отраслевого плана — обоснование плановой потребности, которая в большинстве случаев определяется традиционными методами. Большое значение для определения общего объема перспективной потребности в продукции отраслей будет иметь разработка межотраслевых балансов. Второй элемент расчета — определение вариантов производства в укрупненном ассортименте. В расчет принимаются все возможные варианты расширения, реконструкции и нового строительства.
312


Экономико-математические методы с использованием электронно-вычислительной техники должны рассматриваться как составная часть разработки комплексных перспективных планов (схем) развития и размещения отраслей. Могут быть предложены следующие критерии эффективности: минимум затрат, максимум прибыли, максимум производства про дукции. Однако для сопоставления планов развития и размещения отраслей промышленности выбор лучшего из многих вариантов следует производить по одному определенному критерию. Таким критерием следует принять минимум приведенных затрат. Критерий максимизации эффекта в виде прибыли не полностью отражает народнохозяйственную эффективность и во многом определяется такими факторами, не зависящими от предприятий и отраслей, как цены, ассортимент продукции, и другими. Критерий максимизации продукции неправомерно применять, поскольку он зависит от потребности и капитальных затрат, направляемых на развитие данной отрасли. Одним из основных вопросов планирования развития и размещения отраслей с использованием экономико-математических методов и электронно- вычислительной техники является получение исходной информации, в частности данных о размерах плановых приведенных затрат, необходимых для обеспечения выпуска заданных объемов продукции.
В последние годы наряду с подготовкой межотраслевых и отраслевых методик перспективного планирования, с использованием экономико-математических методов и электронных вычислительных машин продолжались исследования в области разработки принципов и критериев оптимального народнохозяйственного планирования.
Общепризнано, что основным критерием оптимизации развития народного хозяйства следует считать реализацию высшей цели общественного производства при социализме — все более полное удовлетворение материальных и духовных потребностей членов социалистического общества. Какой же плановый показатель или какая система показателей в наибольшей мере соответствует этой цели? Такими показателями могут быть национальный доход, конечный продукт, фонд потребления, общественные затраты труда. Однако подобные глобальные показатели (например, национальный доход или конечный продукт) не могут в полной мере отражать цель социали313


стического производства, так как их максимизация не учитывает изменения структуры и может означать только максимизацию фонда производственного накопления. Именно поэтому, стремясь к максимальному увеличению производства национального дохода или конечного продукта, мы должны учитывать оптимальное соотношение фондов потребления и накопления. Максимизация фонда потребления на длительный период требует определенного соотношения фондов потребления и накопления, а также эффективного использования ресурсов накопления.
Показатель экономии общественного труда как единый показатель экономической эффективности не может в полной мере характеризовать высшую цель общественного производства, так как он является условием повышения жизненного уровня трудящихся. Таким образом, наиболее правильным было бы в качестве народнохозяйственного критерия оптимальности принять максимизацию национального дохода при минимуме общественных затрат живого и овеществленного труда, по при обязательном учете-оптимального для данного периода соотношения фондов потребления и накопления в использовании национального дохода.
Одной из важных проблем совершенствования планирования во всех звеньях народного хозяйства является внедрение современной вычислительной техники в систему плановых расчетов. Необходимость последовательного решения этой задачи вызывается усложнением плановых показателей, норм и балансов, огромным расширением объема отчетной информации, что связано с современными масштабами и структурой народного хозяйства. В настоящее время в центральных научно-исследовательских экономических институтах ведется разработка методологических основ построения автоматизированной системы плановых расчетов Госплана СССР и Госпланов союзных республик (АСПР). В развернутом виде эта система представляет такую технологию и организацию составления народнохозяйственного плана, которая будет опираться на комплексную разработку и внедрение экономико-математических методов и средств вычислительной техники в практику планирования.
В настоящее время накоплен определенный теорети¬
ческий и практический опыт разработки и применения
экономико-математических методов и электропно-вычис-
314


лительпой техники в планировании, что создает условии для развития работ по созданию автоматизированной системы плановых расчетов. Эта задача должна решаться по единому плану, па единой методологической основе. Однако было бы неправильно сводить проблемы совершенствования планирования, развития его научной методологии к созданию общегосударственной системы плановых расчетов, сбора и переработки информации. В то же время создание АСПР является необходимым условием повышения научной обоснованности народнохозяйственного плана, комплексности и сбалансированности по всем разделам и показателям. Вместе с тем АСПР призвана улучшить всю организацию проверки его выполнения. Очень важно с самого начала определить пути разработки АСПР и этапы постепенного совершенствования расчетов в рамках существующей системы разработки народнохозяйственного плана. Экономико-математические модели и методы на базе применения современной вычислительной техники должны органически включаться в существующую технологию планирования. Не следует недооценивать трудностей внедрения вычислительной техники и экономико-математических методов в планирование, которые обусловливаются главным образом недостаточной разработкой научно-методических основ системы плановых расчетов, несовершенством нормативной, статистической и плановой информации, несопоставимостью ряда показателей плана. Использование АСПР в качестве инструмента планирования потребует определенной методологической и организационной перестройки организации всей плановой работы.
2. 	Развитие системы плановых показателей
Система показателей — важнейший элемент планирования, необходимый для количественного и качественного отражения планомерно складывающихся процессов развития социалистической экономики. Правильное построение и обоснованность показателей во многом определяют научный уровень и эффективность планирования во всех звеньях народного хозяйства. Система плановых показателей динамична, она зависит от достигнутого уровня производства и намечаемых хозяйственных задач. Основы 315


современной системы показателей были заложены еще в первом пятилетием плане и получили развитие в последующих довоенных и послевоенных пятилетках и годовых планах. Необходимость совершенствования плановых показателей в девятой пятилетке явилась следствием тех задач, которые были поставлены пятилетним планом. Это прежде всего задачи планирования научно-технического прогресса, повышения эффективности общественного производства, роста материального и культурного уровня трудящихся, дальнейшего развития новой системы планирования и экономического стимулирования.
Разработка показателей и форм для составления государственных планов в отраслевом и территориальном разрезах и в целом по народному хозяйству является составной частью подготовки Госпланом СССР указаний к составлению народнохозяйственных планов.
Эта методика рассчитана на разработку пятилетних и годовых планов министерствами, ведомствами и Госпланами союзных республик. Вместе с тем основные положения методики расчетов важнейших показателей используются при разработке планов предприятиями, строительными организациями и местными плановыми органами. Это обеспечивает единство показателей и методов составления планов в различных звеньях народного хозяйства. Однако министерства и ведомства не всегда увязывают свои методики с Методическими указаниями Госплана СССР по составлению Государственного плана развития народного хозяйства, что затрудняет сопоставимость плановых показателей и приводит к недостаточному обоснованию проектов планов.
Основная проблема формирования системы плановых показателей на различных этапах планирования — соотношение директивных государственных заданий и расчетных показателей в различных разделах народнохозяйственного плана, планов министерств, союзных республик и предприятий. В период довоенных пятилеток и в послевоенные годы, как говорилось выше, значение директивных показателей в планировании имело решающее значение. Это было связано с условиями развития социалистической экономики и необходимостью более полного охвата государственным планом народного хозяйства его различных отраслей и звеньев. В условиях хозяйственной реформы при разработке народнохозяйственных планов 316


возросла роль таких экономических показателей, как реализация, прибыль, и сократилось число директивных заданий, которые доводились до предприятий. В настоящее время дискутируется вопрос о переходе к централизованному планированию номенклатуры только конечной продукции, с тем чтобы внутренний оборот во всей продукции планировался самими министерствами, но отражался в расчетах народнохозяйственного плана. Вместе с тем должно быть повышено значение технико-экономических показателей и нормативов длительного действия.
В современных условиях большое значение приобретает совершенствование системы показателей и методов планирования научно-технического прогресса. До настоящего времени в пятилетних планах не находят должного отражения показатели повышения технического уровня производства, использования достижений науки и техники в народном хозяйстве. Необходимо, чтобы эти показатели стали исходным звеном разработки и органической составной частью народнохозяйственного плана.
Сложившаяся система планирования научно-исследовательских работ и использования достижений науки и техники в народном хозяйстве в пятилетних планах охватывает: задания по решению основных научно-технических проблем; освоение новых видов промышленной продукции; внедрение передовой технологии, механизации и автоматизации производства; создание автоматизированных систем управления; подготовку научных и научно-педагогических кадров. Пятилетпий план является основной формой государственного планирования развития науки и техники. До составления плана определяются основные направления развития науки и техники на пятилетпий период и пути быстрейшего использования в народном хозяйстве достижений научно-технического прогресса. Повышение уровня планирования научно-технического прогресса требует разработки ряда новых вопросов методологии и организации подготовки этого важнейшего раздела перспективных планов. Особенно важное значение приобретают комплексные программы технического развития народного хозяйства, которые должны охватывать все основные этапы научно-технического прогресса, начиная от плана научно-исследовательских работ и кончая практическим внедрением науки и техники в производство. Необходим тщательный учет результа- 317


*гов внедрения научно-технического прогресса й его влияния на показатели народнохозяйственного плана и планов развития отдельных отраслей.
В общей системе перспективных и плановых показателей важнейшее место должны занять показатели эффективности общественного производства. Назначение этих показателей — дать в народнохозяйственном плане, планах но отраслям и предприятиям количественное определение решения задачи повышения эффективности производства, Применяемые в настоящее время такие показатели, как производительность труда, издержки производства, фондоотдача, окупаемость капитальных вложений, прибыль и рентабельность, характеризуют лишь отдельные стороны решения дайной проблемы. Однако эти показатели не взаимосвязаны, изменяются в различных направлениях и не исчерпывают всей проблемы повышения эффективности общественного производства.
Исходным для построения единой системы показателей эффективности должно быть получение максимума эффекта при наименьших затратах производства. «Достижение в интересах общества наибольших результатов при наименьших затратах — таков непреложный закон хозяйственного строительства ’,— говорится в Программе КПСС. Этот критерий может быть рассчитан путем сопоставления национального дохода и суммарных затрат живого и овеществленного труда. При этом необходимо учитывать оптимальное соотношение фондов потребления и накопления в использовании национального дохода. Госпланом СССР и его научно-исследовательскими институтами разработан проект единой системы оценки эффективности общественного производства на различных уровнях народного хозяйства. В основу этой системы положены обобщающие показатели измерения эффективности плановых решений путем сопоставления результатов с затратами 5 6.
Повышение эффективности общественного производства требует наиболее полного и рационального использования всех производственных факторов — рабочей силы, орудий труда и предметов труда.
5 «Программа КПСС». Политиздат, 1973, стр. 86.
6 «Система показателей эффективности общественного производства».— «Экономическая газета», 1972, Ха 34.
318


«...Суть проблемы состоит в том, чтобы на каждую единицу затрат — трудовых, материальных и финансовых — добиться существенного увеличения объема производства и национального дохода. В этом, в конечном счете, и состоит повышение производительности общественного труда» 7. Решение этой задачи в планировании может быть выражено тремя основными показателями: производительностью труда работников производства, использованием производственных фондов (фондоотдача или фондоемкость), использованием сырья и материалов (материало- отдача или материалоемкость). Данные показатели должны быть сквозными, т. е. применяться в масштабе общественного производства, отдельных отраслей и предприятий. Методы определения этих показателей по народному хозяйству в целом, в его различных звеньях имеют свои особенности и во многом теоретически и практически еще не решены.
Производительность общественного (живого) труда может быть выражена отношением национального дохода к численности работников, занятых в сфере материального производства. Этот показатель в настоящее время применяется в практике планирования и исчисляется за ряд лет в неизменных цепах. На уровне и динамике этого показателя сказывается изменение отраслевой структуры общественного продукта и национального дохода (например, более высокие темпы роста промышленности). Для устранения влияния этого фактора целесообразно, как нам кажется, определять производительность общественного труда по структуре производства планового периода. В отраслях народного хозяйства, промышленности и на предприятии измерителем производительности труда является отношение валовой (товарной) продукции к численности работников. На величине этой продукции, как известно, сказывается материальный оборот между предприятиями, который отражается и на показателе производительности труда. В настоящее время ведутся поиски более объективного измерителя производительности труда на предприятии и в отраслях. Измерителем может быть чистая продукция в расчете на одного работника. Такой показатель соответствовал бы показателю национального дохода в масштабе всего народного хозяйства. При составлении девятой пятилетки впервые были произведены ра-
7 	«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 55.
319


счеты чистой продукции не только по отраслям народного хозяйства, но и по министерствам и ведомствам. Наиболее сложным вопросом при определении чистой продукции по предприятиям и отраслям является устранение влияния ценностного фактора и исчисление этой продукции в неизменных ценах.
Эффективность использования основпых производственных фондов выражается показателем фондоотдачи, который измеряется па предприятиях отношением валовой продукции к стоимости основных фондов, а по народному хозяйству — отношением совокупного общественного продукта или национального дохода к производственным фондам8. При совершенствовании методики исчисления фондоотдачи по отраслям следует проверить целесообразность использования в качестве исходного показателя показатель чистой продукции. На предприятиях можно также пользоваться отношением реализованной продукции к основным производственным фондам.
Одним из главных факторов повышения эффективности производства является улучшение использования оборотных фондов. В практике планирования такое использование отражается в показателях снижения норм расхода сырья, материалов, топлива, электроэнергии. Необходима разработка показателей и методов определения общего уровня материальных затрат по отраслям народного хозяйства, который в сопоставлении с продукцией будет характеризовать материалоотдачу или материалоемкость производства. Применение в практике планирования стоимостных измерителей — производительности труда, фондоотдачи и материалоотдачи — следует сочетать с применением более конкретных натуральных показателей по отраслям и предприятиям. При этом важное значение имеет тщательный анализ факторов изменения показателей эффективности использования живого и овеществленного труда в плановом периоде, особепно использование условий и факторов, связанных с техническим прогрессом.
Одним из важнейших условий роста эффективности производства, ускорения технического прогресса и подъема материального благосостояния трудящихся является пла8 	Обратный показатель фондоотдачи — фондоемкость производства — представляет собой отношение стоимости основных производственных фондов к валовой продукции,
320


нирование повышения качества продукции как совокупности свойств изделий, определяющих ее пригодность удовлетворять определенные потребности народного хозяйства и населения. Проблемы планирования качества продукции в настоящее время широко изучаются. В период подготовки плана девятой пятилетки были разработаны и начали практически применяться такие конкретные показатели качества, как надежность и долговечность изделий, содержание полезных веществ в продукте и другие. Наряду с этими показателями сейчас уже устанавливаются обобща- дощие показатели качества: удельный вес производства отдельных видов прогрессивных изделий в общем выпуске данной группы продукции; доля выпуска продукции, качество которой соответствует высшим отечественным и зарубежным достижениям9.
Директивами на 1970—1975 гг. установлены задания по повышению качества важнейших изделий. В планах министерств и союзных республик с 1972 г. введены задания, определяющие удельный вес всей продукции высшего качества в общем объеме производства. Установлен порядок планирования качества изделий промышленности через планы стандартизации. Все более широко применяется государственная аттестация качества изделий. Показатели и методы планирования повышения качества продукции, оценка экономической эффективности ее использования должны и в дальнейшем использоваться в интересах ускорения научно-технического прогресса и решения задач подъема благосостояния народа.
Важной задачей является совершенствование планирования промышленной продукции в натуральном выражении с учетом ее ассортимента и качества, что требует применения таких измерителей производства, которые бы правильно характеризовали потребительские свойства продукции, ее трудоемкость и стимулировали бы производство наиболее эффективных и нужных потребителю видов продукции.
Программа повышения жизненного уровня народа всегда занимала важнейшее место в пятилетних планах. Показатели этого раздела народнохозяйственного плана непосредственно связаны со всеми другими разделами и преж- 9 «Общие методические указания планирования повышения качества промышленной продукции».— «Экономическая газета», 1971, № 1.
А. Д. Курский
321


де всего с заданиями в области развития производства средств потребления и развития сферы обслуживания па- селения. В то же время намечаемый уровень народного потребления не может не отражаться в планировании темпов, структуры общественного производства и научно- технического прогресса. Марксистско-ленинская теория всегда рассматривала потребление как составную часть процесса производства, считая состояние потребления одним из элементов пропорциональности. Это положение приобретает особое значение в условиях развитого социалистического общества. Повышение благосостояния трудящихся, как указывалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии, становится все более настоятельной потребностью хозяйственного развития, одной из важных предпосылок быстрого роста производства. Создание условий, благоприятствующих наиболее полному удовлетворению материальных и духовных потребностей трудящихся,— это вопрос о развитии главной производительной силы общества 10.
По мере возрастания материальных условий для все более полного удовлетворения потребностей населения расширялся круг показателей планирования народного благосостояния и культуры. Составление девятого пятилетнего плана потребовало разрешения ряда новых проблем совершенствования показателей и методов планирования повышения жизненного уровня. Это вытекало из обоснования главной задачи пятилетки и постановки крупных социальных проблем. Комплекс директивных и расчетных показателей, определяющих рост народного благосостояния в девятой пятилетке, охватывает: а) синтетические показатели, отражающие в обобщенном виде потребление населением материальных благ и услуг (доходы населения, общественные фонды потребления, объем потребления населением материальных благ и услуг); б) конкретные показатели, характеризующие обеспечение населепия отдельными видами материальных благ и услуг (потребление основных продуктов питания и непродовольственных товаров в расчете на душу населения, обеспечение семей предметами длительного пользования, жилой площадью, школами, вузами, дошкольпыми учреждениями, больнп- 10 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 41,
322


цами). Кроме того, показатели, характеризующие отдельные стороны повышения народного благосостояния, содержатся в других разделах плана. Так, в плане по труду определяются показатели фонда и средней заработной платы рабочих и служащих, в плане развития торговли — объем и структура товарооборота, в плане развития культуры — показатели народного образования (высшего и среднего специального образования, развития культурно- просветительных учреждений н печати). При разработке показателей национального дохода производятся расчеты фонда потребления и его структуры.
Важнейшее место в разработке программы повышения народного благосостояния занимает экономическое обоснование темпов роста денежных и реальных доходов населения. Основная часть прироста денежных доходов имеет своим источником увеличение производительности труда. Одновременно учитывается проведение государственных мероприятий по повышению минимума заработной платы, ставок и окладов среднеоплачиваемых рабочих и служащих, размеров пенсий, пособий, стипендий, льгот. Девятый пятилетний план впервые наметил в этой области конкретную программу по отраслям и районам страны с указанием сроков осуществления по годам пятилетки. Исходными данными для обоснования роста реальных доходов являются намечаемые темпы и объем национального дохода, соотношение между потреблением и накоплением и внутренняя структура фонда потребления.
Сложной задачей разработки плана повышения уровня жизни населения является увязка между собой всех показателей народного благосостояния в единую комплексную программу, непосредственно связанную с планированием объема и структуры материального производства товарооборота и сферы обслуживания. В современных условиях недостаточно общего соответствия стоимостных и натуральных показателей благосостояния. Необходимы дифференцированные расчеты доходов и потребления по различным группам населения и экономическим районам страны, определение спроса по отдельным видам товаров, использование всех возможностей по быстрому расширению выпуска недостающих изделей, улучшению их ассортимента и качества.
Система показателей пятилетних планов всегда вклю¬
чала сводно-экономические показатели, которые раскры-
323
11*


вали основное содержание плана и давали обобщенное количественное выражение его главных задач. С конкретизацией плановых заданий в различных звеньях повышается роль синтетических показателей народнохозяйственного плана. Они должны наиболее полно характеризовать объем, темпы и структуру общественного продукта и национального дохода, трудовые, материальные и финансовые ресурсы и их использование, повышение производительности общественного груда, решение социальных задач. Часть этих показателей носит директивный характер и утверждается в общей системе заданий пятилетнего плана. В Государственном пятилетием плане развития народного хозяйства СССР на 1971 —1975 гг. утверждены следующие основные показатели по годам пятилетки (в % к 1970 г.): национальный доход, используемый на потребление и накопление; продукция промышленности, в том числе производство средств производства и предметов потребления; государственные капитальные вложения; грузооборот всех видов транспорта; производительность труда по отраслям народного хозяйства; прибыль от промышленной деятельности; розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли. В пятилетних планах министерств и союзных республик и предприятий утверждены более конкретные показатели, отражающие комплексное развитие отраслей и районов страны.
3. 	Методологические вопросы разработки долговременного перспективного плана
Богатейший опыт советского планирования показал необходимость составления трех видов государственных народнохозяйственных планов: долгосрочных (генеральных) ; пятмлетних, ставших основной формой перспективного планирования; текущих (годовых).
Сочетание перспективных планов с текущими при ведущей роли перспективного планирования — один из важнейших ленинских принципов планового руководства народным хозяйством. Долговременные перспективные планы, воплощающие генеральную линию Коммунистической партии и определяющие социальные преобразования и основные изменения структуры общественного производства, наиболее ярко отражают возможности и 324


преимущества социалистического планового хозяйства. Формирование системы советских планов началось с разработки первого генерального плана — плана ГОЭЛРО, рассчитанного на 10—15 лет и определившего перспективы строительства фундамента социалистической экономики на основе электрификации страны. Нужно отметить, что план ГОЭЛРО был создан после определения и реализации текущих отраслевых планов в первые годы Советской власти и в период гражданской войны. В. И. Ленин, как известно, высоко оценил политическое и научное значение плана ГОЭЛРО, назвав его второй программой партии. Составленный в период глубокой разрухи, на рубеже перехода к мирному хозяйственному строительству и одобренный в декабре 1920 г. VIII Всероссийским съездом Советов, план ГОЭЛРО явился образцом перспективного государственного планирования и стал надежной базой подготовки пятплетних планов.
Дальнейшая разработка методологических основ генерального плана, проходившая во второй половине 20-х годов, была связана с уточнением плана электрификации и подготовкой первого пятилетиего плана. Необходимость уточнения и дополнения плана ГОЭЛРО определялась значительными успехами в области электрификаций, к концу восстановительного периода, новыми задачами индустриализации страны, возникшими в результате перехода страны к периоду реконструкции. Образование в 1922 г. Советского Союза потребовало разработки народнохозяйственных планов по всей территории СССР и участия в планировании республиканских плановых органов.
На состоявшемся в феврале 1926 г. съезде Президиумов Госпланов окончательно определились три главные линии плановых работ: 1) выработка генерального плана реконструкции народного хозяйства на энергетической базе, охватывающего период в 10—15 лет; 2) перспективный плап па ближайшее пятилетие; 3) контрольные цифры (отрезок пятилетнего плана) на ближайший хозяйственный год. При составлении генерального плана съезд Президиумов Госпланов признал необходимым в первую очередь провести разработку территориальных планов на основе общих предпосылок, которые должны были быть даны Госпланом СССР. В середине 1926 г. 325


Президиум Госплана СССР утверждает «Общие предпосылки к генеральному плану реконструкции народного хозяйства на энергетической базе на ближайшие 10—15 лет». Наряду с докладами по энергетике, промышленности, сельскому хозяйству и другим отраслям были определены предпосылки генерального плана по республикам и даны обзоры основных вопросов развития хозяйства районов. В этом документе указывалось, что, составляя указанные «Предпосылки», Госплан не имел в виду придавать им жестко директивный характер. На этой стадии работ, подчеркивалось в документе, особенно важно, чтобы республиканские и областные плановые органы, опираясь на глубокое изучение трудовых и энергетических ресурсов страны, представили бы варианты районных планов, выявивших возможно полное и рациональное использование местных ресурсов. При этом подчеркивалось, что основной задачей генерального плана ставится выявление необходимой пропорциональности в темпах развития различных отраслей народного хозяйства, обеспечивающей гармоничное его развитие в направлении достижения намечаемого уровня удовлетворения потребностей отдельпых районов и всей страны.
Основное внимание в «Предпосылках» к генеральному плану реконструкции народного хозяйства в первой стадии его составления было уделено развитию крупного строительства, особенно в области энергетики, сырьевой базы и транспорта. Вместе с тем работа комиссии специалистов-экспертов, организованная при Госплане в 1926 г. (под руководством П. Осадчего), носила ярко выраженный технический уклон. При таком подходе не могла быть правильно решена проблема темпов развития и масштабов производства на протяжении 10—15 лет. В качестве основной установки генерального плана была поставлена задача удвоить национальный доход на душу населения. Эта проектировка исходила из теории «потухающей кривой» развития производства и.
Вопросы генерального плана в связи с подготовкой первой пятилетки обсуждались па Втором съезде Президиумов Госпланов союзных республик (март 1927 г.).
1,1 См. Э. И. Квиринг. Задачи построения социализма в СССР. М., 1931.
326


В выступлении Г. М. Кржижановского были подчеркнуты четыре основные проблемы, которые необходимо было решить в целях увязки работ по пятилетнему и генеральному планам: 1) развитие энергетики, 2) развитие крупного капитального строительства, 3) развитие экономических районов, 4) соотношение в развитии города и деревни. В докладе С. Г. Струмилина подчеркивалось большое значение поисков оптимальных решений в перспективном плане методом последовательных приближений. Плановая практика, как подчеркнул С. Г. Струми- лин, идет у нас тремя путями: по линии генерального хозяйственного плана па 10—15 лет, по линии уточняющих генеральный план перспективных пятилеток и, наконец, по линии еще более конкретных «контрольных цифр» народного хозяйства на предстоящий год. Уже в этой общей схеме господствует идея проектировки хозяйственных планов путем последовательных приближений к конкретным решениям оперативных планов.
Методологии составления генерального плана была посвящена дискуссия в клубе плановых работников им. Г. М. Кржижановского (1928 г.). В этой дискуссии столкнулись две концепции разработки длительного перспективного плана, которые выявились и при подготовке проектов первой пятилетки. Концепция экономистов буржуазного направления (Базаров, Громан, Кондратьев) 12 подвергалась острой критике со стороны работников Госплана, проводивших ленинские принципы планирования. На втором съезде Президиумов Госпланов республики Г. М. Кржижаповский указывал, что после всех прений приходится возвращаться к методологии плана ГОЭЛРО. Именно эта методология и была положена в основу дальнейших работ по генеральному плану и окончательному варианту первого пятилетпего плана.
В феврале 1928 г. Комиссия Госплана СССР по генеральному плану утвердила «Тезисы о дальнейшей работе 12 В. Громан па указанной дискуссии говорил, что при построении генерального плана необходимо совершенно устранить «склонность к фантастическим построениям», ибо мы должны в полной мере считаться со стихией мелких крестьянских хозяйств . и воздействием природных факторов. Именно поэтому, как он утверждал, па всем протяжении геперальпого плана Советское государство пе может быть полным организатором народного хозяйства («Плановое хозяйство», 1928, 6).
327


по составлению генерального плапа народного хозяйства СССР». В них указывалось, что генеральный план ставит своей целью всестороннее социальное и технико-экономическое развертывание хозяйства СССР с оптимальным использованием его производительных сил и природных ресурсов. При этом он должен быть построен с таким расчетом, чтобы сочетать выгоды использования мирового разделения труда с необходимостью обеспечения экономической самостоятельности, жизнеспособности и обороноспособности первого в мире рабочего государства.
Основными методами работы по построению генплана были признаны следующие: 1) выявление технических, производственных и социальных оптимальных линий развития с четкой формулировкой целей, которые должны быть достигнуты (по отраслям, районам и по стране в целом); 2) метод критического сопоставления проектируемых мероприятий с дипамикой прошлого развития народного хозяйства СССР и экономики капиталистических стран; 3) метод исчисления необходимых масштабов производства продукции по закону цепной связи производства и отраслей народного хозяйства; 4) метод последовательных приближений, осуществляемый как для отдельных отраслей, так и для целых разрезов (отраслевого и районного). Метод экспертных оценок, как указывалось в тезисах, должен применяться в генеральном плане преимущественно для оценки новейших достижений техники и его организации в целях выяснения выгод применения этих достижений в условиях пашей страны. Что касается метода простых статистических экстраполяций, то он должен быть отвергнут в методологии генплана со всей решительностью 13.
Проводившаяся в течение ряда лет работа комиссии по генеральному плану (под руководством II. А. Ковалевского) неоднократно обсуждалась в Госплане и на специальных совещаниях плановых работников. Эта комиссия рассматривала проблемы генеральной перспективы исходя из некоторых обобщающих показателей, отражающих процесс воспроизводства. Ее расчеты строились на двух основных коэффициентах: 1) отношение чистой продукции страны ко всем производственным фондам
1з ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 25, ед. хр. 170(2), лл. 160—168.
328


Я (коэффициент воспроизводства) и 2) отношение годовой чистой продукции, идущей на расширенное воспроизводство, ко всей чистой продукции ti (коэффи¬
циент производственного накопления). Запроектировав динамику этих двух основных коэффициентов, по мнению Н. А. Ковалевского, можно было создать «заведомо сбалансированный вариант рабочей гипотезы плана» 14.
Концепция Н. А. Ковалевского подвергалась в дискуссиях о генеральном плане серьезной критике. Особо следует отметить выступление Г. М. Кржижановского на Всесоюзном совещании плановых и статистических органов (февраль 1930 г.). Глеб Максимилианович говорил, что Ковалевский пытается построить в своей рабочей гипотезе схему обобщающих показателей, оперирование с которыми, по его мнению, дает возможность удобным математическим методом нащупать искомые варианты основных показателей генерального плана, перебросить на 10—15 лет вперед некоторые математические мосты. Методам «инженерного» расчета, оперирования математическими формулами Г. М. Кржижановский противопоставил диалектический метод, требующий прежде всего «такого проникновения в сущность действительности, при котором опа бы выявилась как некоторый процесс, развивающийся «из себя», что, разумеется, возможно лишь в том смысле, когда на каждой фазе этой развивающейся действительности будут наглядны ее конкретные ведущие звенья» 15.
Говоря об истории разработки генеральной перспективы, следует остановиться еще на одной попытке в этой области. Речь идет о брошюре М. Сабсовича «СССР через 15 лет», написанной по заданию Госплана и выпущенной в начале 1929 г. Для этой, как и для других работ М. Сабсовича, характерны были прожектерские установки завершения социализма в СССР и вступления в высшую фазу коммунизма через 5—8 лет. Он считал возможным наметить в 1931/32 г. рост промышленной продукции на 70%, а в 1932/33 г.—на 80% и увеличить в 14 «Плановое хозяйство», 1930, № 3.
15 См. «Плановое хозяйство», 1930, № 2.
329


1Й32/33 г. капитальные вложения в промышленность до 30 млрд. руб. против 1,5 млрд. руб. в 1928/29 г. 16
В 1931 г. была начата разработка нового плана электрификации. В мае 1931 г. состоялось Всесоюзное совещание по методологии разработки этого плана.
Совещание подчеркнуло, что новый генеральный план электрификации должен быть составлен широким активом работников электрохозяйства при участии трудящихся масс и проверен встречными планами электрификации, составление которых предполагалось осуществить в районах и отраслях. Особое значение придавалось выявлению эпергоресурсов и всестороннему развитию электропромышленности. На Всесоюзной конференции по генеральному плану электрификации (май 1932 г.) обсуждались основные его направления. Вступительное слово на конференции было сделано В. В. Куйбышевым. С докладом об установках по составлению генерального плана электрификации СССР и размещению производительных сил выступил Г. И. Ломов. Проблемы паучпо- технических предпосылок и задач электрификации были освещены в докладе Г. М. Кржижановского. В начале 30-х годов генеральный план электрификации был опубликован в 11 томах. В сводной работе излагались следующие основные идеи генерального плана электрификации: расширение масштабов энергостроительства, начиная со второй пятилетки; использование новых эпергоресурсов, особенно добычи газа как источника энергии: развитие крупных агрегатов и создание мощных электростанций; строительство электростанций как части новых комплексных предприятий во вновь осваиваемых районах страны; развитие линий электропередач высокого напряжения; комплексное использование тепла и электроэнергии; развитие электрификации отраслей, где электроэнергия применялась слабо (железнодорожный транспорт и др.); широкая электрификация быта. Эти основные идеи генерального плана электрификации были широко использованы при подготовке пятилетних планов, а также в последующей работе над долговременными планами.
К работам по генеральному хозяйственному плану советские плановые органы, обогащенные опытом разра-  18
18 М. Сабсович. СССР через 15 лет. М., 1929.
330


ботки и осуществления довоенных пятилеток, вернулись в годы третьей пятилетки. 22 февраля 1941 г. в связи с 20-летним юбилеем Госплана было опубликовано решение ЦК партии и правительства приступить к составлению Генерального хозяйственного плана СССР.
Госплан СССР с привлечением ученых и крупных специалистов различных отраслей начал эту работу и подготовил предварительные наметки плана. В декабре 1940 г. было принято Постановление Госплана СССР об организации работы по составлению генерального хозяйственного плана17  18. Эту работу предполагалось вести в два этапа. На первом этапе должны были быть подготовлены научные гипотезы развития отраслей народного хозяйства и экономических районов страны. На втором этапе составлялся проект генерального плана, в котором обосновывались темпы и пропорции развития народного хозяйства, балансовая увязка отраслей и сфер воспроизводства. В пределах периода 1943—1957 гг. расчеты генерального плана производились по пятилеткам.
Предполагалось дать обобщение всех материалов по генеральному плану в двух томах. Была определена структура первого тома: экономический уровень и структура народного хозяйства через 15 лет, итоги соревнования двух систем, решение основной экономической задачи; развитие электрификации народного хозяйства, передовой техники, промышленности и других отраслей народного хозяйства. Содержание второго тома включало изложение перспектив развития экономических районов страны и союзных республик, характеристику общих и конкретных задач их развития на 1943—1957 гг.
Производственная программа генерального плана определялась достижением уровня производства отраслей народного хозяйства, необходимого для решения основной экономической задачи СССР18. Общий объем промышленного производства предлагалось увеличить за 15 лет в 3,2 раза, в том числе группы «А» — в 3,5 раза и группы «Б» — в 2,8 раза. Производство чугуна на 17 ЦГЛНХ, ф. 4372, оп. 38, ед. хр. 85.
18 При рассмотрении подготовки генерального плана на 1943— 1957 гг. и плана на 1951—1970 гг. использованы архивные материалы (ЦГАПХ, ф. 4372), опубликованные в статье А. Зал- кинда и Б. Мирошниченко «Из опыта Госплана по подготовке долгосрочных планов» («Плаповое хозяйство», 1973, № 4).
331


1957 г. намечалось довести до 65 млн. т, стали — до 85 млн. т.
Добыча топлива (в условном исчислении) должна была увеличиться в 3,4 раза. При этом намечалось повышение в топливном балансе доли газа и сланцев. Генеральный план продолжал линию ГОЭЛРО на широкое внедрение электроэнергии в промышленность, сельское хозяйство, транспорт и быт. Выработку электроэнергии в 1957 г. намечалось увеличить почти в 4 раза по сравнению с 1942 г. Важнейшим звеном развития пародного хозяйства па предстоящие 15 лет должно было явиться развитие машиностроения, особенно производства автоматических, полуавтоматических станков и металлодавящего оборудования. Значительный размах должна была получить химическая промышленность.
Продукцию сельского хозяйства за 15 лет было па мечено увеличить в 3,2 раза, что означало среднегодовой прирост в 6,3%. Более быстрыми темпами проектировалось развитие животноводства. Проблемы сельского хозяйства в проекте Генерального плана связывались с преодолением существенных различий между городом и деревней. Механизация сельского хозяйства планировалась в виде комплексного охвата основпых работ, в первую очередь трудоемких. Особо подчеркивалась необходимость правильного сочетания органических и минеральных удобрений при посевах различных культур, освоения рациональных севооборотов.
Производственная программа генерального плана обосновывалась планом развития и внедрения новой техники. Здесь были определены следующие направления технического прогресса па предстоящий 15-летний период: применение новых высокопроизводительных типов машин, оборудования и более интенсивных технологических процессов; комплексное использование сырья и материалов; производство новых эффективных материалов в металлургии, химической промышленности, в промышленности строительных материалов; значительное повышение эффективности использования производственных мощностей в черной и цветной металлургии; усиление механизации трудоемких процессов и широкая механизация ручных работ.
Решение основной экономической задачи СССР по¬
требовало в генеральной перспективе осуществления ог-
332


ромной программы капитального строительства. Объем капитальных вложений в народное хозяйство намечалось увеличить в 3 раза по сравнению с тремя предыдущими пятилетками, в том числе в промышленности — в 3,6 раза, сельском хозяйстве — в 2,5, па транспорте — в 4 раза. Более быстрыми темпами возрастали капитальные вложения в восточные районы страны.
Широкая программа в проекте генерального плана намечалась в области размещения производительных сил и комплексного развития районов. Выдвигались задачи по созданию собственной топливной базы, удовлетворяющей основные потребности районов; энергетической базы, обеспечивающей потребности районов и необходимые резервы мощностей; металлургической базы в основных районах страны; новых машиностроительных и металлообрабатывающих баз; новых баз химической и деревообрабатывающей промышленности в ряде районов; базы строительных материалов в районах; собственной базы по большинству отраслей легкой и пищевой промышленности; базы зерновых культур в основных экономических районах страны. За 15 лет должна была быть значительно улучшена структура экономических районов с тем, чтобы сделать их хозяйство более сложным и разнообразным. Генеральным планом предусматривалось резкое повышение доли восточных районов, удельный вес которых в валовой продукции промышленности должен был вырасти с 14,8% в 1939 г. до 30% в 1957 г.
Детальную разработку в материалах генерального плана получила проблема повышения производительности общественного труда и снижения издержек производства. Исходя из возможностей технического прогресса, улучшения организации производства и труда среднегодовые темпы роста производительности труда в промышленности были определены в 6,3%.
Большое внимание при подготовке генерального плана уделялось вопросам повышения материального и культурного уровня жизни народа. Были разработаны нормы потребления важнейших продуктов на 15 лет, определены объем и структура фонда потребления в национальном доходе. Общий фонд потребления предполагалось увеличить в 2,7 раза. Намечалось значительное увеличение объемов потребления промышленных товаров. Так, объем потребления тканей возрастал в 4,5 раза, 333


кожаной обуви - в 3, мебели — почти в 10 раз. В то же время удельный вес продуктов питания в общем объеме потребления предполагалось снизить с 67 до 61% при абсолютном увеличении их потребления в 2,5 раза.
Крупная программа намечалась проектом плана в области повышения культурного уровня трудящихся. Предполагалось, что все трудящиеся в возрасте от 18 до 40 лет получат образование не ниже семилетнего, а более половины — среднетехническое. Общее число специалистов должно было увеличиться с 2,7 млн. в 1942 г. до 8 млн. в 1957 г., а число специалистов высшей квалификации — с 1 млн. до 6 млн. Война помешала претворению в жизнь этого плана.
После завершения Великой Отечественной войны Госплан СССР вновь обращается к разработке долгосрочного плана, составление которого началось в августе 1947 г. Новый генеральный план, рассчитанный на период 1951 —1970 гг., должен был определить пути решения задач восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства, решения основной экономической задачи СССР, технического перевооружения народного хозяйства. В проекте генерального плана выделялись три основных раздела: 1) основные хозяйственно-политические задачи, уровень производства, необходимый для решения основной экономической задачи, строительная программа и размещение производительных сил, повышение производительности труда, заработная плата и потребление; 2) техническое перевооружение отраслей народного хозяйства; 3) развитие экономических районов и союзных республик.
Научная разработка генеральных планов в предвоенный и послевоенный периоды определялась широким применением балансового метода планирования (включая баланс народного хозяйства), технико-экономической обоснованностью его проектировок, что исключало экстраполяцию на будущее уже определившихся темпов и пропорций.
Дальнейшее развитие работ по долговременному плану было связано с подготовкой повой Программы КПСС. В 1960—1961 гг. плановыми и хозяйственными органами были проведены расчеты уровней и темпов развития народного хозяйства на 1961 —1980 гг. (генеральная перспектива) . Показатели генеральной перспективы исхо334


дили из решения программных задан по созданию и развитию в СССР материально-технической базы коммунизма, достижению высокого уровня производительности труда и уровня жизни народа. Расчеты генеральной перспективы основывались на прогнозе основных направлений технического прогресса, потребностей населения, базирующихся на рациональных нормах потребления продовольственных и непродовольственных товаров. В перспективе были поставлены задачи преимущественного развития отраслей, определяющих технический прогресс в народном хозяйстве.
В современных условиях развитого социалистического общества, когда достигнуты огромные масштабы производства, усложнились взаимосвязи всех звеньев экономики и возникли возможности решения новых крупных социально-экономических задач, необходимостью стало расширение горизонтов планирования. «Все чаще мы сталкиваемся с тем,— говорится в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии,— что осуществление важнейших экономических и социально-политических задач требует не пяти лет, а гораздо большего срока. В этой связи встает вопрос о перспективном долгосрочном планировании развития пародного хозяйства, опирающемся на прогнозы роста населения страны, потребностей народного хозяйства, научно-технического прогресса19.
Повышение роли долгосрочных плапов в руководстве пародным хозяйством СССР па современном этапе определяется характером и масштабами научно-технической революции, в ходе которой происходят коренные изменения потребностей общества и структуры производства, возникают новые возможности роста производительности общественного труда, дальнейшего более быстрого подъема народного благосостояния и культуры социалистического общества. Долгосрочные планы рассчитаны на решение круппых задач экономического, технического и социального развития, которые не укладываются в рамки пятилетпих планов. К таким задачам относятся: во- первых, улучшение структуры народпого потребления и более полное удовлетворение духовных потребностей членов социалистического общества; во-вторых, ускорение 19 	«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 67.
335


темпов научно-технического прогресса и реализации его достижений для строительства материально-технической базы коммунизма; в-третьих, осуществление новых качественных сдвигов в структуре общественного производства; в-четвертых, развитие социалистического обобществления производства, крупные преобразования в области преодоления существенных различий между городом и деревней, социально-экономических различий между умственным и физическим трудом.
Планирование огромных капитальных вложений в народное хозяйство, объем которых в девятой пятилетке составит около 500 млрд, руб., невозможно в настоящее время вести без долгосрочного плана. Расчеты показывают, что из общей суммы капитальных затрат в текущей пятилетке около половины дадут отдачу в течение двух последующих пятилеток. В то же время в последующих пятилетках должен быть начат новый цикл капитальных работ, определяющий темпы и пропорции расширенного воспроизводства на дальнейший период. При существующих масштабах строительства и производства только на основе долгосрочных планов можно правильно решить задачи рационального размещения производительных сил, создания крупных индустриальных комплексов в новых районах страны, комплексного развития и планировки городов. Долгосрочные планы нужны также для развития и реализации фундаментальных научных исследований, своевременной подготовки кадров специалистов в соответствии с потребностями научно-технического прогресса, рационального использования природных богатств.
Необходимость долгосрочных планов в современный период вытекает также из задач международного разделения труда, сотрудничества социалистических стран, внешнеэкономических отношений СССР с развивающимися странами, а также с капиталистическими государствами. Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития экономической интеграции стран — членов СЭВ указывает: «При координации планов члены СЭВ исходят из того, что планирование на длительную перспективу намечает основные тенденции развития по важнейшим отраслям народного хозяйства и видам производства на 10—20 лет, отражает ос- новые цели экономической политики страны на более дли336


тельный период в области социально-экономического и научно-технического прогресса и определяет линию для среднесрочного народнохозяйственного планирования и для участия данной страны в международном разделении труда» 20.
В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 августа 1972 г. начата разработка долгосрочного на период 1976—1990 гг. перспективного плана развития народного хозяйства СССР21. Одновременно будет подготавливаться пятилетний план на 1976—1980 гг. Долгосрочный перспективный план явится конкретным выражением социально-экономической политики партии па длительный период. В нем получат отражение пути дальнейшего строительства материально-технической базы коммунизма, осуществления широкого круга социально-экономических мероприятий и повышения уровня жизни парода, дальнейшего совершенствования социалистических производственных отношений.
К долголетнему плану предъявляются особые требования. Долговременный перспективный план должен основываться па наиболее полном использовании преимуществ социалистической системы народного хозяйства, достижений отечественной и мировой науки и техники, предусматривать высокие устойчивые темпы развития экономики, дальнейшее совершенствование народнохозяйственных пропорций, комплексное развитие и рациональное размещение производительных сил, всестороннюю интенсификацию и повышение эффективности производства.
Долгосрочный план, как и пятилетпий, должен носить директивный характер, т. е. быть государственным планом развития народного хозяйства, рассчитанным на длительную перспективу. Именно так понимал перспективный план В. И. Ленин. Вместе с тем между долгосрочным и пятилетним планами имеются различия. Они вытекают из того, что план на длительную перспективу не требует столь детальных расчетов и такого большого числа по20 «Комплексная программа дальнейшего углубления и совершен¬
ствования сотрудничества и развития экономической интеграции стран — членов СЭВ».— «Экономическая газета», № 3,
1971 г.
21 «Правда», 10 августа 1972 г.
337


Казателей, как Пятилетпий, а должеп осповываться прежде всего па глубокой научной разработке круппых народнохозяйственных проблем.
Обоснованность долгосрочного плана во многом определяется уровнем научного прогнозирования развития экономики СССР на более длительную перспективу. В настоящее время общепризнанно, что долгосрочное прогнозирование является необходимым этапом разработки перспективного народнохозяйственного плана, его предплановой стадией. Экономический прогноз как составная часть всей системы социалистического планирования основывается на предвидении объективных экономических процессов. Анализ достигнутого уровня развития производительных сил и производственных отношений социалистического общества, уже сложившихся и возникае- мых экономических тенденций является необходимой стадией научного прогнозирования. Такой анализ нужен как один из методов обоснования долгосрочного плана. Основное в прогнозировании, как и в долгосрочном планировании,— это обоснование целей и задач, хозяйственной стратегии на длительную перспективу. А для такого обоснования необходимо глубокое познание механизма действия и использования всей системы экономических законов с учетом коренных особенностей предстоящего этапа движения развитого социалистического общества к коммунизму.
Система экономического прогнозирования должна охватить прогнозы: 1) научно-технического прогресса,
2) 	расширения и использования трудовых, материальных и природных ресурсов, 3) развития общественных потребностей, 4) изменения социальных отношений. В целом система прогнозов определяется развитием общественного воспроизводства в экономическом, техническом и социальном аспектах. Основная предпосылка научной гипотезы социально-экономического развития — прогноз научпо-техпического прогресса и использования его достижений в народном хозяйстве. Трудности в этой важнейшей области прогнозирования заключаются в том, что требуется не только выявить возможности научно- технического прогресса по определившимся в данный период направлениям, но и установить возможности практического решения новых паучпо-техпических проблем.
Планирование научно-технического прогресса на дли338


тельную перспективу позволяет установить новые принципиальные изменения в области орудий, предметов труда, технологических процессов и определить их влияние на повышение эффективности производства и прежде всего на темпы роста производительности общественного труда. В то же время прогноз научно-технического прогресса должен явиться исходным для определения необходимых капитальных вложений, динамики и структуры основных производственных фондов.
Составным элементом экономического прогнозирования является перспективная оценка ресурсов, которыми будет располагать народное хозяйство. На основе прогноза естественного движения населения и его структуры могут быть определены изменения в области трудовых ресурсов. Главным здесь является прогнозирование возможностей более интенсивного их использования, изменения отраслевых и территориальных пропорций в распределении трудовых ресурсов. Прогнозы роста производительности труда и изменении численности занятых в сфере материального производства являются исходными координатами для определения показателей темпов воспроизводства общественного продукта и национального дохода. Кардинальное значение для общеэкономического прогноза имеет оценка увеличения природных ресурсов и рационального их использования в производстве. Для разработки длительной перспективы особенно важны прогнозы энергетических ресурсов химического сырья, водных ресурсов, изменения плодородия почвы.
Центральное место в научном обосновании перспективных планов всегда занимало правильное определение общественных потребностей на предстоящий период. Именно в этом проявлялись огромные возможности и преимущества социалистического планирования. В области прогнозирования это также является наиболее важной задачей.
Прогнозы изменений в общественных потребностях и производстве являются исходной базой прогнозирования сдвигов в социально-экономических отношениях. Эти сдвиги определяются реализацией программных положений партии о развитом социалистическом обществе и его постепенном перерастании в коммунизм. Очень важно при этом в полной мере учитывать особенности пред339


стоящего этапа социально-экономического развития страны. Социально-экономический прогноз должен охватить коренные показатели предстоящих изменений в уровне обобществления производства, условиях жизни и уровне культуры советского народа, изживании различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, изменений в системе управления и планирования экономики.
Обязательный метод прогнозирования — вариантный. Экономические прогнозы, как и проекты долгосрочных планов, строятся исходя из различных вариантов развития народного хозяйства и прежде всего производства и распределения национального дохода, из специфических особенностей предстоящего этапа развития экономики СССР 22.
Как отмечалось в докладе А. Н. Косыгина на XXIV съезде партии, научными центрами страны, Комитетом по науке и технике и Госпланом были подготовлены и рассмотрены Советом Министров СССР долгосрочные прогнозы развития транспорта, нефтяной и нефтехимической промышленности, мелиорации и химизации сельского хозяйства, топливного баланса страны23. Особо следует отметить прогноз для 2000 г. развития топливно- энергетического комплекса с учетом технического прогресса, структурных изменений в энергетическом хозяйстве и использования энергоресурсов, подготовленный Комитетом по науке и технике и Академией паук СССР. Важным элементом долгосрочного экономического прогноза явилась генеральная схема развития энергетических систем СССР, которая была рассмотрена и в основном одобрена Госпланом в конце 1971 г.
Крупное значение для подготовки долгосрочного перспективного плана па 1976 — 1990 гг. имеет разработка 22 В центральных и отраслевых научно-исследовательских институтах в последние годы проводилась широкая работа в области методологии долгосрочного экономического прогнозирования. Из работ последних лет следует отметить: «Материалы четвертого Всесоюзного симпозиума по научному прогнозированию». М., изд-во «Экономика», 1968; «Научная конференция по методологическим проблемам прогнозирования экономического развития СССР». М., изд-во «Экономика», 1971, и другие. Одновременно в системе Академии наук СССР и научно-исследовательских институтах проводились расчеты общеэкономических долгосрочных прогнозов на перспективу до 1980 и 1990 гг.
23 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 167—168.
340


генеральной схемы размещения производительных сил страны, которая проводилась в течение ряда лет Советом по изучению производительных сил при Госплане СССР совместно с другими научными организациями и охватывала на первой стадии ее составления период 1971 — 1980 гг. В общей методике по разработке генеральной схемы указывалось, что она представляет собой научное обоснование рационального размещения производительных сил па длительную перспективу, призвана определить оптимальные территориальные пропорции развития народного хозяйства, обеспечивающие дальнейшее повышение эффективности общественного производства на основе совершенствования общесоюзного территориального разделения труда, правильного сочетания развития и размещения отраслей производства с планомерным формированием хозяйства союзных республик и экономических районов СССР. Работы по генеральной схеме проводились в следующих направлениях: 1) совершенствование территориальных пропорций общественного производства и межрайонные экономические проблемы размещения; 2) технико-экономическое обоснование размещения новых производственных мощностей и объемов производства основных отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности по республикам и районам;
3) обоснование специализации и комплексного развития хозяйства союзных республик и экономических районов;
4) разработка проблем освоения новых территорий с высокой концентрацией природных ресурсов24. Генеральная схема размещения производительных сил является исходной основой для разработки и уточнения схем размещения отдельных отраслей па длительную перспективу, которые в свою очередь должны служить базой технико-экономического обоснования и проектирования строительства отдельных крупных объектов.
Большое значение в общей системе прогнозов имеют долгосрочные (па 20—30 лет) прогнозы использования природных ресурсов. Разработка прогнозов использования природных ресурсов возложена на Комиссию по изучению производительных сил и природных ресурсов при Президиуме АН СССР. За последние годы Комиссией 2; См. «Общая методика разработки Генеральной схемы размещения производительных сил СССР на период 1971—1980 гг.». М., изд-во «Экономика», 1966.
341


был разработан ряд крупных прогнозов, в числе которых «Развитие производительных сил СССР и обеспеченность народного хозяйства природными ресурсами в перспективе до 2000 года»; «Предварительный прогноз использования и воспроизводства лесных ресурсов и развития лесного хозяйства, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности СССР до 2000 года» и другие. Эти прогнозы показали, что Советский Союз является единственной в мире страной, способной обеспечить развитие производительных сил в отдаленной перспективе собственными минерально-сырьевыми, энергетическими, водными, земельными и другими природными ресурсами. Вместе с тем предстоит осуществить большой объем разведочных работ для увеличения запасов полезных ископаемых промышленных категорий и т. д.
Таким образом, к началу разработки долгосрочного перспективного плана па 1976 — 1990 гг. был создан известный задел прогнозных материалов, которые могут быть использованы для научного обоснования плана. Работы по прогнозированию и разработке больших народнохозяйственных проблем будут расширяться в период подготовки долгосрочного плана. Госпланом СССР, Гос- техникой СССР и Академией наук СССР утвержден перечень важнейших народнохозяйственных проблем и научно-технических прогнозов, разрабатываемых к проекту перспективного плана развития пародного хозяйства СССР на 1976-1900 гг.
Первая группа проблем охватывает социально-экономические проблемы: обеспечение потребления населением материальных благ и услуг исходя из научных (рациональных) норм; изменение социальной структуры общества, преодоление социально-экономических различий между умственным и физическим трудом; преодоление существенных различий между городом и деревней; социальные вопросы внерабочего времени и ряд других. Ко второй группе относятся проблемы создания материально-технической базы коммунизма, развития производственных отношений и совершенствования управления народным хозяйством на основе применения средств автоматизации и вычислительной техники. Третья группа включает проблемы и прогнозы развития отраслей народного хозяйства союзных республик, осиовпые паправле- 342


пия п факторы развития народного хозяйства, отдельные межотраслевые проблемы и прогнозы внешнеэкономического сотрудничества. Четвертая группа проблем охватывает прогнозы основных направлений научно-технического прогресса (по фундаментальным и прикладным наукам) по отраслям народного хозяйства и промышленности.
Разработка научно-технических и других прогнозов осуществляется для подготовки материалов по составлению проекта долгосрочного перспективного плана развития народного хозяйства. Эти материалы должны обеспечить возможность научно обоснованного выбора основных направлений социально-экономического и научно- технического прогресса и эффективных путей развития народного хозяйства, его отдельных отраслей, хозяйства союзных республик. Прогнозы разрабатываются в зависимости от специфики объектов прогнозирования на период 15—20 лет и более.
Главное требование к разработке прогнозов — их ориентация па удовлетворение общественных потребностей, решение стоящих перед социалистическим обществом социальных, экономических, международных, научных, технических, производственных и оборонных задач. Для научно-технического прогноза предварительно должна быть определена схема, отражающая социальные и экономические цели, па решение которых направлено данное научно-техническое новшество. Каждый прогноз должен включать как технические показатели, так и показатели экономической эффективности путей реализации отечественных и мировых достижений научно-технических направлений.
Организация разработки перспективного плана на 1976—1990 гг. Госпланом СССР, Академией наук СССР, Государственным комитетом по науке и технике, Госстроем СССР, а также министерствами и советами министров союзных республик будет проводиться двумя этапами:
1) подготовка проекта основных направлений развития народного хозяйства до 1990 г., который должен определить общую концепцию и важнейшие показатели плана;
2) подготовка развернутого проекта долгосрочного перспективного плана. Разработка долговременного перспективного плана проводится с помощью тех же методов, которые используются при составлении пятилетних планов. В то же время здесь имеется ряд особенностей, вытекаю- 343


1цих из различия плановых периодов и масштабов экономических, научно-технических и социальных задач, выдвигаемых в этих двух видах перспективных планов. Долгосрочные планы требуют более глубокого теоретического анализа закономерных тенденций развития социалистического общества, выявления новых тенденций, свойственных предстоящему перспективному периоду. Научное обоснование перспективных планов не нуждается в столь детальных технико-экономических и балансовых расчетах, которые необходимы при составлении пятилетиях планов.
Исходной базой подготовки долгосрочной перспективы должна быть комплексная программа научно-технического прогресса, учитывающая длительные прогнозы развития техники и возможности реализации фундаментальных научных исследований. Обоснование потребностей народного хозяйства на длительный период требует разработки перспективных норм расхода основных материальных ресурсов в производстве и строительстве, а также рациональных норм важнейших продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Для подготовки долговременного перспективного плана, как и плана па пятилетппй период, необходима реальная оценка увеличения материальных, природных и трудовых ресурсов и путей их эффективного использования. Важнейшим методом формирования долгосрочной перспективы является построение балансов, особенно баланса народного хозяйства, межотраслевого баланса производства и потребления общественного продукта и натуральных балансов по важнейшим видам продукции. Центральное место в подготовке долгосрочного перспективного плана должна иметь комплексная разработка крупных народнохозяйственных проблем, а также комплексное решение вопросов развития отраслей, республик и крупных экономических районов. В долгосрочной перспективе расширяются по сравнению с пятилетпими планами возможности оптимизации планирования, поскольку здесь увеличиваются маневренные возможности использования ресурсов и достижений научно-технического прогресса.
В подготовке общей концепции долгосрочного перспективного плана на 1976 — 1990 гг. основное значение будет иметь выявление закономерностей темпов и пропорций расширенного социалистического воспроизвод344


ства на предстоящий период. Долгосрочный перспективный план должен явиться прямым продолжением девятой пятилетки и результатом осуществления разработанной партией длительной стратегии социально-экономического развития. Учитывая экономические тенденции, выявившиеся в процессе выполнения текущей пятилетки, перспективный план па предстоящие 15 лет должен будет реализовать новые экономические закономерности поступательного движения развитого социалистического общества. При обосновании темпов расширенного социалистического воспроизводства па предстоящий период важнейшее значение будет иметь выявление роли факторов интенсивного развития. Здесь необходимо исходить из наличия крупных резервов интенсификации процесса воспроизводства, особенно в области ускорения темпов роста производительности труда, более эффективного использования капитальных вложений и основных производственных фондов.
Обобщенным показателем расширенного воспроизводства является рост национального дохода страны. Поэтому обоснование темпов увеличения национального дохода на основе соотношения интенсивных и экстенсивных факторов развития материального производства является одной из основных задач обоснования долгосрочной перспективы. В 15-летней перспективе необходимо учитывать ограниченные возможности роста трудовых ресурсов за счет привлечения их из домашнего и подсобного хозяйства.
Вторая тенденция, выявившаяся уже в предыдущих пятилетках,— более быстрый рост работников непроизводственной сферы по сравнению со всей численностью занятых в пародпом хозяйстве. Это усиливает роль производительности труда как основного фактора роста национального дохода.
Обоснованию ускорения темпов роста производительности общественного труда необходимо уделить особое внимание во всей работе по подготовке долгосрочной перспективы.
Основной фактор ускорения роста производительности труда — технический прогресс и последовательное использование его достижений в производстве, что требует комплексного планирования развития науки и техники, начиная от научно-исследовательских работ до 345


внедрения их результатов в производство. В предстоящие 15 лет па развитии народного хозяйства скажутся уже наметившиеся направления в развитии техники и заделы фундаментальных научных исследований. Отбор достижений науки и техники для внедрения в различные области народного хозяйства для их практического использования должен проводиться прежде всего с учетом экономии живого и овеществленного труда. Это — важнейшая сторопа научного обоснования долговременного перспективного плапа.
Одним из основных показателей интенсификации и повышепия эффективности общественного производства является показатель фондоотдачи или фондоемкости. Несмотря на значительное обновление производственного аппарата отраслей народного хозяйства, в текущей пятилетке имеет место повышение фондоемкости, что является результатом прежде всего крайне медленного освоения производственных мощностей новых предприятий и недостаточной сменности работы оборудования. На динамике фондоемкости сказывается также повышение удельного веса фондоемких отраслей в результате более высоких темпов их роста. С учетом имеющихся резервов улучшения использования производственных мощностей и производственных фондов, дальнейшего повышения технического уровпя производственного аппарата вполпе реально на предстоящую длительную перспективу ставить задачу стабилизации, а затем снижения фондоемкости производства.
Центральный вопрос создания долгосрочной перспективы — обоснование пормы производственного накопления в предстоящий период. Абсолютные размеры и доля национального дохода, направляемые на увеличение основпых и оборотных производственных фондов, определяют темпы расширенного воспроизводства. Поддержание и ускорение темпов воспроизводства может быть достигнуто при стабилизации или даже некотором снижении нормы производственного накопления, при условии повышения эффективности использования ресурсов па- копления и прежде всего капитальных вложений, направляемых на расширение основпых производственных фондов. В 1965—1970 гг. порма производственного накопления была повышена, что связапо главпым образом 0 низкой эффективностью капитальных вложспий в па- 346


родпос хозяйство. В плане текущей пятилетки удельпый вес накопления в основных производственных фондах увеличивается за счет уменьшения доли непроизводственного накопления. Изменение структуры фонда накопления при стабилизации нормы производственного накопления требует использования круппых резервов, имеющихся в капитальном строительстве, и прежде всего устранения распыления капитальных вложений по многим объектам, сокращения объема незавершенного строительства и т. д.
Часть национального дохода, направляемая на потребление и непроизводственное накопление, определяет рост материального благосостояния и повышение культурного уровня населения. В девятом пятилетием плане намечено некоторое повышение удельного веса потребления в национальном доходе при снижении доли непроизводственного накопления.
Узловой проблемой пропорционального развития социалистической экономики является достижение соответствия материально-вещественных и стоимостных элементов воспроизводства. Речь идет о соответствии между объемом и структурой фонда потребления и натуральновещественными ресурсами потребления, которые определяются темпами роста и структурой второго подразделения общественного производства.
Поддержание высоких темпов воспроизводства в условиях паучпо-техпического прогресса потребует в долгосрочной перспективе более высоких темпов роста I подразделения общественного производства, как было намечено и в текущей пятилетке.
Основными критериями оптимальности темпов и пропорций социалистического воспроизводства в период длительной перспективы должны быть: во-первых, все более полная реализация высшей цели общественного производства при социализме — дальнейшего повышения благосостояния и культуры трудящихся; во-вторых, достижение еще более высокого экономического потенциала страны и усиление позиций Советского Союза в экономическом соревновании социализма и капитализма. Именно эти основополагающие критерии будут соответствовать задачам поступательного движения развитого социалистического общества в СССР к коммунизму.


ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие 3
Раздел первый
Довоенные пятилетки (1928—1940 гг.)
Глава первая. Начало планирования и переход к пятилетним планам 7
1. План ГОЭЛРО — первый перспективный план Советской страны 8
2. Организация Госплана. Годовые контрольные цифры 22
Глава вторая. Задачи довоенных пятилеток. Темпы и пропор¬
ции народного хозяйства 3
1. Первая пятилетка (1928—1932 гг.) 37
2. Вторая пятилетка (1933—1937 гг.) 52
3. Третья пятилетка (1937—1942 гг.) 64
Глава третья. Методология и организация составления довоенных пятилетних планов 76
1. Повышение научного уровня разработки и оптимизация пятилетних планов 80
2. Балансовое обоснование пятилеток и формирование
системы плановых балансов 118
Глава четвертая. Организация выполнения пятилетних пла¬
нов 134
1. Пятплетние и годовые планы 134
2. Пятилетки и социалистическое соревнование трудящихся за выполнение планов 140
3. Экономическое стимулирование выполнения планов 147
4. Совершенствование системы плановых органов в довоенные годы 159
348


Раздел второй
Послевоенные пятилетки (1946—1965 гг.)
Глава пятая. Темпы развития и структурные сдвиги в народном хозяйстве
1. Послевоенная перестройка, восстановление и дальнейший подъем народного хозяйства 169
2. Технический прогресс и структура народного хозяйства в 1956—1965 гг 187
Глава шестая. Методология составления послевоенных пятилеток 198
1. Развитие балансового метода планирования .... 200
2. Планирование технического прогресса и формирова¬
ние плановой нормативной базы 216
3. Оценка экономической эффективности капитальных
вложений. Применение математических методов в планировании 223
Глава седьмая. Совершенствование организации планирования 235
1. Совершенствование системы плановых органов . . 235
2. Организация выполнения планов 243
3. Развитие системы экономического стимулирования 250
Раздел третий
Восьмая и девятая пятилетки (1966—1975 гг.)
Глава восьмая. Современный этап развития социалистической экономики и структурные сдвиги в народном хозяйстве . . 266
1. Темпы и пропорции расширенного воспроизводства
в восьмой пятилетке 268
2. Главная задача девятой пятилетки и дальнейшее совершенствование пропорций в народпом хозяйстве 281
3. Дальнейшее повышение эффективности производства 293
Глава девятая. Повышение научного уровня планирования и дальнейшее совершенствование методологии составления пятилетних планов 302
1. Совершенствование балансов, внедрение экономикоматематических методов и вычислительной техники
в планирование 303
2. Развитие системы плановых показателей 315
3. Методологические вопросы разработки долговременного перспективного плана 324


АЛЕКСАНДР ДМИТРИЕВИЧ КУРСКИЙ
НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ СОВЕТСКИХ ПЯТИЛЕТОК
Утверждено Ученым Советом Института экономики АН СССР
Редактор издательства И. К. Кокошкина Художник В. Г. Виноградов Технический редактор Р. М. Денисова
Сдано в набор 29/Ш 1974 г. Подписано к печати 23/VII 1974 г. Формат 84х108’/з2. Бумага № 2. Усл. печ. л. 18,48. Уч.-изд. л. 19,1. Тираж 5000 экз. Т-12243. Тип. зак. 345 Цена 1 р. 31 коп
Издательство «Наука».
103717 ГСП, Москва, К-62, Подсосенский пер., 21
2-я типография издательства «Наука».
121099, Москва, Г-99, Шубипский пер., 10


ПРЕДЛАГАЕМ ВАШЕМУ ВНИМАНИЮ
КНИГУ ИЗДАТЕЛЬСТВА «НАУКА»
ДВИЖЕНИЕ ЗА КОММУНИСТИЧЕСКИЙ ТРУД В ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР (1958-1963 гг.)
Сборник документов и материалов. 1965. 415 стр. 1 р. 03 к.
Настоящее издание обобщает пятилетнюю историю соревнования коллективов и ударников коммунистического труда (1958—1963 гг.). В сборнике помещены обобщающие документы из архивов ЦК ВЛКСМ и ВЦСПС, а также материалы заводских многотиражек. Особый интерес представляют документальные материалы о начале движения за коммунистический труд (выступления и дневники первых ударников коммунистического труда, письма кадровых рабочих, стенограмма первого совещания в ЦК ВЛКСМ по вопросу руководства движением и т. д.). Не меньшее внимание заслуживают документы и материалы, раскрывающие роль коммунистов и комсомольцев в новом соревновании, показывающие огромный размах движения в стране. Издание рассчитано на широкий круг историков и пропагандистов.
Для получения книги почтой заказы просим направлять по адресу:
МОСКВА, В-464, Мичуринский проспект, 12, магазин «Книга — почтой» Центральной конторы «Академкнига»;
ЛЕНИНГРАД, П-110, Петрозаводская ул., 7, магазин «Книга — почтой» Северо-Западной конторы «Академкнига» или в ближайшие магазины «Академкнига»:
Адреса магазинов «Академкнига»:
Алма-Ата, ул. Фурманова, 9/197; Баку, ул. Джапаридзе, 13; Днепропетровск, проспект Гагарина, 24; Душанбе, проспект Ленина, 95; Иркутск, 33, ул. Лермонтова, 303; Киев, ул. Ленина, 42; Кишинев, ул. Пушкина, 31; Куйбышев, проспект Ленина, 2; Ленинград, Д-120, Литейный проспект, 57; Ленинград, Менделеевская линия, 1; Ленинград, 9 линия, 16; Москва, ул. Горького, 8; Москва, ул. Вавилова, 55/7; Новосибирск, Академгородок, Морской проспект, 22; Новосибирск, 91, Красный проспект, 51; Свердловск, ул. Мамина- Сибиряка, 137; Ташкент, Л-29, ул. Ленина, 73; Ташкент, ул. Шота Руставели, 43; Томск, наб. реки Ушайки, 18; Уфа, Коммунистическая ул., 49; проспект Октября, 129; Фрунзе, бульвар Дзержинского, 42; Харьков, Уфимский пер., 4/6,