Ю.А. ПЕКШЕВ
Долгосрочные целевые программы сотрудничества стран-членов СЭВ


АКАДЕМИЯ НАУК СССР
Институт экономики
мировой социалистической системы
Ю. А. ПЕКШЕВ
Долгосрочные целевые программы сотрудничества стран—членов СЭВ
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
Москва 1980


Монография — первое в советской экономической литературе комплексное исследование, посвященное актуальной проблеме развития сотрудничества стран СЭВ на основе разработки долгосрочных целевых программ в ключевых отраслях материального производства. Программы расширяют возможности все более полного использования преимуществ социализма как общественного строя для планомерного углубления международного социалистического разделения труда, выравнивания уровней экономического развития братских стран, решения социальных задач.
Ответственный редактор доктор экономических наук О. К. РЫБАКОВ
© Издательство «Наука», 1980 г.
п
11103-070
042 (02)-79
БЗ-60-22-1979. 0604020000


Введение
Тридцатилетний опыт экономического и научно-технического сотрудничества стран—членов СЭВ имеет большое научно-теоретическое и признанное международное значение.
В послании участникам XXXIII сессии СЭВ тов. Л. И. Брежнев отмечал, что 30 лет назад по инициативе коммунистических и рабочих партий ряда братских стран «был начат коллективный поиск принципиально новых методов многостороннего экономического сотрудничества». Далее он отмечал: «Накоплен большой положительный опыт согласованного решения насущных хозяйственных задач. Социалистическая экономическая интеграция превратилась в неотъемлемую черту жизни нашего содружества, в мощный и стабильный фактор всестороннего прогресса братских стран» Ч Уникальный опыт стран СЭВ изучается под разными углами зрения во всем мире и прежде всего в самих этих странах. В настоящей книге круг вопросов ограничивается рассмотрением преимуществ и возможностей применения плановых методов в международном хозяйственном сотрудничестве, особенно новой формы совместной плановой деятельности стран СЭВ.
Вступление содружества стран СЭВ в четвертое десятилетие отмечено таким крупным событием, как разработка комплекса долгосрочных целевых программ сотрудничества в ключевых отраслях материального производства (ДЦПС). На XXXII сессии СЭВ (июнь 1978 г.) были одобрены три долгосрочные целевые программы сотрудничества в областях: энергии, топлива и сырья; сельского хозяйства и пищевой промышленности, а также машиностроения. На XXXIII сессии СЭВ (июнь 1979 г.) были одобрены еще две программы: по удовлетворению рациональных потребностей стран—членов СЭВ в промышленных товарах народного потребления и по развитию транспортных связей, а также меры по обеспечению
1 Правда, 1979, 27 июня. 1*
3


реализации задач, предусмотренных в указанных программах, машинами и оборудованием. ДЦПС конкретизируют и развивают Комплексную программу социалистической экономической интеграции, определяют согласованную стратегию сотрудничества стран СЭВ на период до 1990 г., а по ряду проблем — и на последующие годы. Содержание и значение этой новой формы совместной плановой деятельности социалистических государств еще будет всесторонне исследоваться. Здесь делается только первая попытка. В сущности это «репортаж с места события».
Осмысление такого крупного события, естественно, возможно только на общем фоне прогресса мировой социалистической системы, во взаимосвязи с важнейшими тенденциями ее развития.
Сегодня генеральная тенденция развития мирового социализма состоит в усилении единства и сплочения стран социалистического содружества, что, в частности, убедительно демонстрируется успехами интеграции стран СЭВ — первопроходцев самых высоких форм интернационализации хозяйственной жизни человечества.
КПСС совместно с братскими партиями на основе обобщения практики мирового социализма, творческого развития единого интернационального учения марксизма- ленинизма сделала вывод об объективной закономерности постепенного всестороннего сближения социалистических государств. Процесс сближения охватывает все стороны общественной жизни социалистических стран: экономику, политику, оборону, идеологию, культуру. Материальной основой сближения служит социалистическая экономическая интеграция. Она представляет собой форму проявления на современном этапе планомерного социалистического разделения и кооперирования труда, которые активно содействуют и дополняют внутренние усилия каждой социалистической страны по осуществлению социальных преобразований, развитию народного хозяйства, повышению уровня благосостояния народа, упрочению международных позиций социализма.
Главным методом и отличительной чертой социалистической экономической интеграции является добровольная совместная плановая деятельность социалистических государств. В книге анализируются и намечаются пути совершенствования таких форм совместной плановой деятель4


ности, как координация пятилетних планов развития народного хозяйства, проведение консультаций по экономической политике, прогнозные работы, обмен опытом планирования и управления народным хозяйством, совместное планирование отдельных отраслей и видов производства. Страны СЭВ постоянно проявляют заботу о поиске новых, наиболее тесных и гибких форм планового сотрудничества. Поэтому в книге особое внимание уделено новой форме — разработке долгосрочных целевых программ сотрудничества в ключевых отраслях /материального производства.
Ни в Советском Союзе, ни в других странах СЭВ не преуменьшают сложности многогранных проблем развития социалистической экономической интеграции в целом и реализации долгосрочных целевых программ сотрудничества в частности. Сложности разработки и реализации ДЦПС связаны как с новизной самой формы, отсутствием прецедентов решения большого числа таких крупномасштабных проблем в международных отношениях в прошлом, так и с ограниченностью финансовых, материальных и трудовых ресурсов, нехваткой некоторых видов минерального сырья, далеко не благоприятным географическим положением многих месторождений.
Вместе с тем весь предшествующий ход развития социалистической экономической интеграции подготовил объективные предпосылки для перехода к более высоким формам планового согласования хозяйственного взаимодействия стран СЭВ. Этот вывод сделал XXV съезд КПСС, съезды других братских коммунистических и рабочих партий страп—членов СЭВ. Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнев говорил: «Опираясь на достигнутое, мы можем теперь сделать следующий шаг вперед. В повестке дня — разработка и выполнение. долгосрочных целевых программ. Их цель — общими усилиями обеспечить быстро растущие потребности в энергии, топливе, основных видах сырья, полнее удовлетворить спрос на продовольствие и промышленные товары народного потребления, поднять уровень машиностроения, ускорить развитие транспорта»2.
2 Материалы XXV съезда КПСС. М.: Политиздат, 1976, с. 9.
5


В числе важнейших предпосылок, во-первых, следует отметить возникшие вследствие роста экономического потенциала стран СЭВ новые масштабы материально-технических возможностей. Сегодня страны СЭВ по своему экономическому потенциалу занимают важное место в ряду наиболее развитых индустриальных государств мира. На их историческом пути такие завоевания, как высокие и стабильные темпы роста экономики, быстрый научно-технический прогресс, неуклонный подъем благосостояния и культуры народа, выравнивание уровней экономического развития, утверждение социалистического образа жизни.
За три десятилетия национальный доход в целом по странам СЭВ вырос в 10 раз, в том числе в Болгарии — в 10,6, Венгрии — в 5,9, ГДР — в 7,2, Польше — в 7,9, Румынии — в 19, СССР — в 9,7, в Чехословакии — в 5,2 раза3.
За это же время производство промышленной продукции на душу населения выросло более чем в 8 раз, тогда как соответствующий среднемировой показатель увеличился всего в 3,2 раза. Если в начале 50-х годов на долю стран СЭВ приходилось около 18% мировой промышленной продукции, то в настоящее время они производят примерно V3 выпускаемой в мире промышленной продукции. Темпы роста национального дохода в странах СЭВ были примерно в 3 раза, а промышленного производства — в 4 раза выше, чем в развитых капиталистических странах.
За минувшие годы в результате героического труда народа при содействии многостороннего сотрудничества и братской взаимопомощи такие страны, как Болгария, Польша, Румыния, из промышленно отсталых, аграрных государств превратились в государства с индустриальной структурой экономики. Например, в НРБ в 1950 г. доля промышленности в произведенном национальном доходе составляла около 37%, в настоящее время она составляет более 50%, в ПНР — соответственно 26 и около 53%, в СРР — 43 и более 60%.
В большинстве стран СЭВ на основе глубоких социальных преобразований создано высокомеханизированное 3 Байбаков Н. 50 лет первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР и совершенствования социалистического планирования в странах — членах СЭВ. — Пресс-бюллетень Секретариата СЭВ, 1979, № 4, с. 3.
6


сельское хозяйство. За 1951—1977 гг. валовая продукция сельского хозяйства стран СЭВ в целом увеличилась в 2,4 раза. Валовой сбор зерновых в среднем за 1976— 1977 гг. достиг 288 млн. т, что в 2,2 раза превышает среднегодовые сборы за 1951—1955 гг. Производство мяса возросло в 1978 г. по сравнению с 1950 г. в 3 раза, молока — в 2,4, яиц — в 4,7 раза4.
Систематически возрастает заработная плата трудящихся, обеспечено бесплатное медицинское обслуживание населения и образование. В крупных масштабах осуществлялось и осуществляется жилищное и социально-бытовое строительство. За эти годы построено более 71 млн. квартир, десятки тысяч поликлиник, больниц, санаториев и домов отдыха.
Во-вторых, все более мощным ускорителем экономического роста содружества стран СЭВ становится их взаимодействие во всех сферах жизни, социалистическая экономическая интеграция. Курс на дальнейшее углубление и совершенствование сотрудничества и развитие социалистической экономической интеграции был принят 10 лет назад на исторической XXIII (специальной) сессии СЭВ, проходившей на уровне генеральных (первых) секретарей Центральных Комитетов коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран—членов СЭВ. XXIII сессия СЭВ относится к тем событиям, которые оставляют глубокий отпечаток на страницах истории, дают новый импульс ее поступательному развитию. Сессия подытожила достигнутое в сотрудничестве стран СЭВ и в то же время определила длительные перспективы дальнейшего развития. Ее решения имеют непреходящее значение и оказывают глубокое воздействие на развитие экономических отношений стран СЭВ.
Реализация Комплексной программы социалистической экономической интеграции придает экономическому сотрудничеству стран социалистического содружества комплексный, многогранный характер, позволяет распространять его на все стадии и звенья процесса воспроизводства. Опыт подтвердил верность стратегической линии международного сотрудничества стран СЭВ. Она полностью отвечает потребностям каждой страны в условиях 4 Совет Экономической Взаимопомощи. 30 лет. М.: Секретариат СЭВ, 1979, с. 40.
7


перехода к интенсивному развитию и социалистического содружества в целом. Это свидетельствует об огромном политическом и экономическом значении Комплексной программы социалистической экономической интеграции.
В-третьих, накоплен опыт по успешному претворению в жизнь первого Согласованного плана многосторонних интеграционных мероприятий, которым предусмотрено совместное строительство крупных народнохозяйственных объектов, дальнейшее углубление межгосударственной специализации и кооперирования производства, решение коллективными усилиями ряда крупных научно-технических проблем.
В этот план вошли такие важнейшие народнохозяйственные объекты, как сооружение гигантского магистрального газопровода «Союз» протяженностью 2750 км из района Оренбурга до Западной границы СССР для поставки газа в европейские государства — члены СЭВ, по которому они уже начали получать газ; строительство линии электропередачи напряжением 750 кВ Винница (СССР) —Альбертирша (ВНР). В конце 1978 г. она введена в эксплуатацию.
Успешно осуществляется строительство Усть-Илимского целлюлозного завода производственной мощностью 500 тыс. т высококачественной целлюлозы в год, сооружается Киембаевский асбестовый горно-обогатительный комбинат производительностью 500 тыс. т асбеста в год, предусмотрено создание новых мощностей по производству никель-кобальтовой продукции в количестве 30 тыс. т в год в Республике Куба; совместными усилиями сооружаются и другие объекты. Успешно работает Международная геологическая экспедиция специалистов стран—членов СЭВ в Монголии. Осуществляются и другие мероприятия, предусмотренные СПМИМ.
В-четвертых, созданы необходимые организационные, экономические и правовые предпосылки. Среди них выдающаяся роль принадлежит СЭВ.
Всей своей деятельностью СЭВ способствует утверждению международных экономических отношений нового типа, построенных на принципах социалистического интернационализма, уважения государственного суверенитета, независимости и национальных интересов, невмешательства во внутренние дела стран, полного равноправия, взаимной выгоды и товарищеской взаимопомощи.
8


Именно в Совете Экономической Взаимопомощи разрабатываются все важнейшие документы, определяющие принципы, цели и конкретные мероприятия сотрудничества, включая и долгосрочные целевые программы. На его органы возлагается большая ответственность за то, чтобы подготовить на основе этих программ многосторонние соглашения и обеспечить наблюдение за их выполнением.
XXXII сессия СЭВ, придавая большое политическое и экономическое значение деятельности Совета Экономической Взаимопомощи, утвердила комплекс мероприятий по совершенствованию многосторонней организации сотрудничества стран СЭВ и деятельности Совета. Исходя из новых требований работа всех органов СЭВ в большей мере, чем раньше, ориентирована на решение задач в области материального производства, и прежде всего на реализацию ДЦПС. В числе важнейших направлений повышения эффективности и качества работы видное место отводится дальнейшему укреплению плановых начал в развитии сотрудничества и деятельности СЭВ.
В истекшее тридцатилетие создана также целая сеть других международных экономических организаций стран СЭВ, включая международные банки и отраслевые хозяйственные организации.
Сформирован и отлажен механизм международного экономического сотрудничества. Его главное звено — постоянно углубляющееся сотрудничество в области плановой деятельности. Одновременно важную роль играет сложившаяся система ценообразования во взаимной торговле, валютно-кредитная система, базирующаяся на коллективной валюте стран—членов СЭВ — переводном рубле.
Созданные организационно-экономические и правовые предпосылки позволяют шире привлекать к непосредственному сотрудничеству производственные предприятия и объединения, коллективы заводов, фабрик и научно- исследовательских организаций. Подтверждением плодотворности сотрудничества в последние годы стало развитие в ряде стран СЭВ интернационального социалистического соревнования как на совместных стройках, так и на предприятиях этих стран, в частности в ознаменование тридцатилетия СЭВ.
9


В-пятых, важной предпосылкой дальнейшего развития эффективного экономического сотрудничества стран СЭВ является то, что среди членов Совета находится Советский Союз, обладающий мощным экономическим и научным потенциалом. Велик вклад Советского Союза и в разработку и реализацию долгосрочных целевых программ сотрудничества.
На Западе немало истрачено чернил и бумаги, чтобы обвинить Советский Союз в мнимых намерениях добиться гегемонии в социалистическом содружестве, в стремлении обеспечивать себе экономические выгоды, эксплуатируя другие страны. Теперь к антисоветскому хору присоединились и претендуют на роль запевал пекинские лидеры.
Между тем советский народ принимал свою новую Конституцию, как об этом говорится в Преамбуле к ней, «учитывая международное положение СССР как составной части мировой системы социализма и сознавая свою интернациональную ответственность». Можно перечислить много фактов, характеризующих глубоко интернациональную сущность политики Советского Союза в отношении своих партнеров по СЭВ и союзников по Варшавскому Договору. Еще в трудные для себя первые послевоенные годы Советский Союз предоставил многим братским странам крупные кредиты на очень льготных условиях. В счет этих кредитов поставлялось советское оборудование, создавались крупные современные промышленные предприятия, осуществлялась индустриализация экономически отсталых в прошлом стран.
Советский Союз является для своих союзников одним из главных поставщиков многих видов топлива, сырья и некоторых видов сельскохозяйственной продукции. В обмен он получает главным образом продукцию их обрабатывающей промышленности. Не надо обладать особенно глубокими экономическими познаниями, чтобы на основе одного этого факта понять, что Советский Союз не может извлекать при такой структуре хозяйственных связей со своими партнерами по СЭВ особых выгод. Топливные и сырьевые отрасли являются по сравнению с обрабатывающими отраслями промышленности в несколько раз более капиталоемкими.
Советский Союз был и остается основным поставщиком топлива и электроэнергии в страны СЭВ. В текущей пятилетке (1976—1980 гг.) они получат из СССР 10


815 млн. т топливно-энергетических ресурсов (в условном исчислении), в том числе примерно 364 млн. т нефти, 90 млрд, м3 природного газа, 36 млн. т нефтепродуктов, 67 млрд. кВт’Ч электроэнергии и значительное количество угля5.
На протяжении многих лет Советский Союз безвозмездно передавал социалистическим странам свои научно-технические достижения. И сейчас многие виды технической документации также предоставляются в распоряжение стран СЭВ бесплатно. Только от этого партнеры СССР имеют огромный экономический эффект, исчисляемый миллиардами рублей.
После значительного изменения масштаба и пропорций цен на мировом рынке в конце 1973 г. Советский Союз пошел на то, чтобы это неблагоприятное для его партнеров изменение цен было растянуто на ряд лет. Советский Союз поставляет другим странам СЭВ нефть и другие виды топлива и сырья по значительно более низким ценам, чем на мировых рынках.
Советский Союз участвует в большинстве мероприятий, включенных в долгосрочные целевые программы сотрудничества. Он щедро предоставляет имеющиеся у него ресурсы топлива и сырья для совместной разработки с партнерами по СЭВ. Особенно ценно его участие в совместных научно-исследовательских работах, а также в соглашениях о специализации и кооперировании производства. Зачастую именно емкий советский рынок обеспечивает возможность налаживания выпуска продукции оптимальными сериями.
Что касается экономических выгод Советского Союза, то они не выходят за рамки эффекта, какой дает обычное участие страны в международном разделении труда, организованном на равноправной, взаимовыгодной основе.
Большой вклад в реализацию долгосрочных целевых программ сотрудничества вносят и другие страны СЭВ, чему способствуют их крупные достижения в создании материально-технической базы нового строя.
В-шестых, притягательная сила принципов и практики сотрудничества стран СЭВ, их социально-экономические успехи, подлинный демократизм деятельности СЭВ обусловливают его растущий международный авто5 Пресс-бюллетень Секретариата СЭВ, 1979, № 5, с. 5.
И


ритет и престиж, вызывают все больший интерес к опыту экономического сотрудничества в содружестве стран СЭВ.
Совет Экономической Взаимопомощи возник в 1949 г. как региональная организация шести европейских государств. Сегодня в него уже входят десять социалистических государств Европы, Азии и Латинской Америки. В 1978 г. членом СЭВ стала Социалистическая Республика Вьетнам, которая сотрудничала со странами СЭВ в его рамках уже в течение длительного времени. Высоко оценив роль этой организации, СРВ выразила желание расширить свое участие в международном социалистическом разделении труда с братскими странами, став полноправным членом Совета.
Расширяется участие Югославии в работе органов СЭВ. Она принимает участие в реализации некоторых мероприятий долгосрочных целевых программ, например в соглашении по международной специализации и кооперированию в производстве оборудования для атомных электростанций6. Осуществляется сотрудничество с КНДР. СЭВ сотрудничает на основе заключенных соглашений с Ираком, Мексикой, Финляндией.
Заинтересованность в развитии многостороннего и двустороннего экономического и научно-технического сотрудничества со странами СЭВ выразили представители Лаоса, Анголы и Эфиопии.
XXXIII сессия СЭВ рассмотрела обращение правительства Народной Демократической Республики Йемен и приняла решение об участии йеменской стороны в работе СЭВ в качестве наблюдателя.
Рост престижа СЭВ, принципов и практики сотрудничества в его рамках способствует развертыванию вширь и вглубь многоплановых связей стран СЭВ с другими государствами, активному участию во всех сферах международной жизни, все большему влиянию на прогрессивные изменения интернациональных связей в мире. Реализация ДЦПС пойдет в общем русле дальнейшего продвижения вперед, материализации разрядки.
Таков далеко не полный перечень объективных предпосылок необходимости и возможности разработки странами СЭВ невиданных по масштабам планов взаимного сотрудничества на предстоящее десятилетие. Но это не 6 Совет Экономической Взаимопомощи. 30 лет, с. 87.
12


только предпосылки, в них также заложены «гарантии» реальности, выполнимости разработанных и одобренных ДЦПС.
Все это позволило главам делегаций на XXXIII сессии СЭВ выразить твердую решимость стран—членов СЭВ обеспечить последовательное претворение в жизнь ДЦПС в интересах дальнейшего подъема экономики и народного благосостояния в каждой стране, в интересах укрепления дела социализма7.
Главная задача СЭВ состоит в том, чтобы развернуть долгосрочные программы в систему конкретных соглашений, превратить следующие две пятилетки в период интенсивной производственной и научно-технической кооперации. Эта работа уже ведется. XXXIII сессия СЭВ специально рассмотрела ход реализации пяти долгосрочных целевых программ сотрудничества. За год между XXXII и XXXIII заседаниями сессии СЭВ заинтересованными странами заключено 22 соглашения по реализации программ, в том числе крупные соглашения о сотрудничестве в развитии энергетики (о сотрудничестве в развитии атомной энергетики, о строительстве атомной электростанции в СССР для передачи электроэнергии в ВНР, ПНР и ЧССР), машиностроения (о кооперации в производстве оборудования для АЭС), химической и микробиологической промышленности (о расширении производства в СССР энергоемкой химической продукции в обмен на производимую в других странах малотоннажную и менее энергоемкую химическую продукцию, о строительстве совместными усилиями завода по производству кормовых дрожжей), а также соглашения по транспорту. Сессия поставила задачу ускорить подготовку всех других соглашений по реализации целевых программ и увязать их с координацией народнохозяйственных планов стран—членов СЭВ на 1981—1985 гг.
В реализации долгосрочных целевых программ, как и во всяком крупном деле, нужна большая организующая роль партийных, государственных и хозяйственных органов стран, а также их международных организаций, и прежде всего Совета Экономической Взаимопомощи. Реализация ДЦПС — дело не только центральных плано7 Заявление Сессии СЭВ о тридцатилетии Совета Экономической Взаимопомощи. — Правда, 1979, 30 июня.
13


вых, хозяйственных и внешнеторговых органов, хотя от них многое зависит в подготовке соответствующих многосторонних и двусторонних соглашений, в организационном и экономическом обеспечении выполнения вытекающих из них обязательств стран. В практическом осуществлении мероприятий ДЦПС заняты миллионы работников промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта. Поэтому особенно важно чувство товарищества, творческая инициатива, ударная работа на всех участках, связанных с производством товаров для экспорта, с использованием импортного оборудования и материалов. В этом состоит один из важнейших путей обеспечения конечного народнохозяйственного эффекта для своей страны и ее партнеров по СЭВ.
Своевременная реализация долгосрочных целевых программ имеет важное международное значение, она еще больше расширит материальную основу могущества стран социалистического содружества, усилит его позиции на мировой арене в борьбе за мир, демократию и социализм.


Глава I
Совместная плановая деятельность стран СЭВ — главный метод управления интеграционным процессом
1. Особенности плановой деятельности
на межгосударственном уровне
Социализм, как известно, глубоко интернационален по самой своей природе. Его преимущества не могут быть полностью выявлены только во внутригосударственных рамках. Всестороннее использование огромных возможностей, заложенных в социализме как мировой системе, во всех сферах человеческой деятельности — очень важная, хотя и непростая задача. На ее решение направлена коллективно разработанная коммунистическими и рабочими партиями стран СЭВ линия на социалистическую интеграцию.
Социалистическая экономическая интеграция предполагает наличие и постоянное развитие тесных хозяйственных связей между братскими государствами, переплетение, взаимное дополнение и взаимодействие их народнохозяйственных комплексов. В условиях социалистического способа производства, особенно на его более зрелых ступенях, такие процессы не могут протекать стихийно, автоматически. Управление ими осуществляется сознательно и планомерно правящими коммунистическими и рабочими партиями, социалистическими государствами — государствами плановой экономики.
Управление интеграционным процессом опирается на прочную научную основу1. Однотипность экономического 1 Разработке различных проблем социалистической экономической интеграции уделяют большое внимание экономисты, философы и социологи всех стран СЭВ. Важное место занимают труды ученых Института экономики мировой социалистической системы Академии наук СССР, Международного института экономических проблем мировой социалистической системы, Института экономики АН СССР, а также работы ученых МГУ и других высших учебных заведений. Большой вклад был 15


строя в социалистических странах создала условия, при которых действие экономических законов социализма вышло за рамки отдельных государств. Сейчас эти законы определяют развитие мирового социалистического хозяйства в целом. Они выступают в качестве регуляторов производства внутри социалистических стран и в хозяйственных отношениях между ними. Разработка и претворение в жизнь политики коммунистических партий в социалистическом и коммунистическом строительстве осуществляются при всестороннем учете действия объективных экономических законов новой формации2. Не представляет исключения и управление внешними связями социалистических стран, процессом их сближения во всех областях экономической, политической и культурной жизни.
Всестороннее сближение социалистических стран ныне вполне определенно проявилось как важная закономерность развития новой формации. В хозяйственной области она находит конкретное выражение в реализации коллективно разработанного коммунистическими и рабочими партиями стратегического курса на дальнейшее углубление социалистической экономической интеграции. Этот курс четко выражен в Комплексной программе дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран—членов СЭВ, в долгосрочных целевых программах сотрудничества в ключевых отраслях народного хозяйства, в решениях сессий Совета Экономической Взаимопомощи.
Как убедительно показал долголетний опыт ныне уже не одной, а многих социалистических стран, основным сделан советскими учеными уже в первых работах по социалистической экономической интеграции, среди которых значительную роль сыграли вышедшая в 1971 г. небольшая по объему, но содержательная книга П. М. Алампиева, О. Т. Богомолова, Ю. С. Ширяева под общей редакцией О. Т. Богомолова «Экономическая интеграция — объективная потребность развития мирового социализма» (М.: Мысль), книга М. В. Сенина «Социалистическая интеграция» (М.: Международные отношения, 1969).
2 О действии экономических законов социализма в мировом социалистическом хозяйстве см., например: Дудинский И. В. Социалистическое содружество: основные тенденции развития. М.: Мысль, 1976.
16


рычагом, главным методом управления экономическим и социальным развитием является планирование. Сегодня само понятие «социалистическая система хозяйствования» неразрывно связано с плановостью, которая опирается на общественную собственность на средства производства.
В условиях существования и развития мировой социалистической системы закон планомерного, пропорционального развития, как и другие экономические законы нового общества, стал действовать не только в национальных рамках, но и в масштабах всего содружества братских государств. Расширение сферы действия закона сознательно учитывается коммунистическими и рабочими партиями в интересах научного управления экономическим сотрудничеством, разделением труда, интеграцией в форме совместной плановой деятельности социалистических государств, или, что то же самое, в сотрудничестве в области плановой деятельности.
Оно представляет собой закономерное распространение социалистического народнохозяйственного планирования на сферу межгосударственных экономических отношений. Внутригосударственное планирование и совместная плановая деятельность — это составляющие единой системы, позволяющие обеспечить наиболее полное сочетание внутренних и внешних условий процесса воспроизводства в каждой стране СЭВ и их содружестве в целом. Ведущая роль в этой системе принадлежит национальному планированию. Сотрудничество в области плановой деятельности для каждой страны СЭВ выступает в качестве важного средства, обеспечивающего надежность учета в процессе разработки национальных планов такого важного внешнеэкономического фактора, как сотрудничество с партнерами по СЭВ.
С середины 50-х годов, когда впервые началась координация пятилетних планов, коллективными усилиями стран СЭВ был открыт, опробован и прочно вошел в жизнь ряд форм сотрудничества в области плановой деятельности. До сих пор основным методом ее остается координация пятилетних народнохозяйственных планов. Кроме координации планов, в Комплексной программе социалистической экономической интеграции выделены такие элементы сотрудничества в области плановой деятельности, как взаимные консультации стран СЭВ по основным вопросам экономической политики; разработка 2 Ю. А. Пекшев
17


прогнозов в важнейших областях экономики, науки и техники; совместное планирование заинтересованными странами отдельных отраслей промышленности и видов производств; обмен опытом по совершенствованию систем планирования и управления народным хозяйством.
После принятия Комплексной программы система совместной плановой деятельности обогатилась двумя новыми важными и перспективными формами: вначале — пятилетним Согласованным планом многосторонних интеграционных мероприятий (СПМИМ), а затем — долгосрочными целевыми программами сотрудничества в ключевых отраслях материального производства.
И старые, и новые формы представляют собой отнюдь не случайный набор, а целостную систему, связанную глубоким внутренним единством. Множество стоящих перед экономическим сотрудничеством задач обусловливает необходимость применения различных форм совместной плановой деятельности социалистических государств и их правильного взаимодействия.
Создание такой целостной системы совместной плановой деятельности, ее соответствие современным задачам и масштабам сотрудничества — свидетельство зрелости и возросших возможностей мировой социалистической экономики. В основе всех форм совместной плановой деятельности лежат одни и те же общие принципы социалистического планирования, вытекающие из общественной собственности на средства производства в странах СЭВ.
Сотрудничество в области плановой деятельности — область, в которой решаются сложнейшие задачи обеспечения согласованного развития народного хозяйства стран, обладающих в совокупности огромным экономическим потенциалом.
Планомерное управление международным разделением труда в хозяйственном формировании таких колоссальных масштабов — доказательство громадных преимуществ социализма как мировой системы. Необходимость управления вызывается не только гигантским развитием производительных сил, но и ростом интернационализации производства, тесным взаимодействием, взаимосвязью и взаимодополнением национальных народнохозяйственных комплексов, их интеграцией.
Потребность в сознательном регулировании процессов международного разделения труда явно обозначается еще 18


при капитализме, однако для ее реализации буржуазный строй не имеет возможностей. Они появляются только при социализме в силу общественной собственности на средства производства, единства коренных классовых интересов, руководящей роли в каждой из стран коммунистических и рабочих партий, опирающихся на марксистско-ленинскую теорию.
Вследствие общности принципиальной основы планирования на национальном и межгосударственном уровнях им присущи сходные черты. Вместе с тем имеются и особенности.
Говоря о сходных чертах, следует прежде всего отметить подчинение сотрудничества в области плановой деятельности, как и внутреннего планирования, единым классовым интересам, что обеспечивает гармоничное сочетание общих интернациональных и национальных интересов каждой страны.
Стратегические цели, основные задачи хозяйственной политики, а также многие конкретные вопросы планирования в странах СЭВ разрабатываются при руководящей и организующей роли коммунистических и рабочих партий. На съездах партий утверждаются директивы по составлению очередных пятилетних планов, в которых определяются главные цели и важнейшие народнохозяйственные пропорции, масштабы развития отраслей народного хозяйства и другие принципиальные проблемы. Последующий процесс разработки перспективных и текущих планов протекает под руководством Центральных Комитетов партий. На пленумах Центральных Комитетов регулярно рассматриваются вопросы реализации планов. Вся система планирования и хозяйствования в каждой стране призвана проводить в жизнь экономическую политику коммунистической (рабочей) партии.
Принятие стратегических целей и постановка задач взаимного экономического сотрудничества также осуществляются на партийном уровне. Правящая коммунистическая или рабочая партия страны одновременно с общими директивами по разработке планов социально-экономического развития определяет направления и показатели развития внешних экономических связей, включая сотрудничество в рамках СЭВ. При этом, конечно, учитываются возможности и потребности других стран СЭВ, что становится возможным только благодаря со2*
19


трудничеству с ними еще в ходе разработки проектов планов.
В согласовании принципиальных вопросов сотрудничества, взаимных хозяйственных контактов важнейшую роль играют многосторонние и двусторонние встречи руководителей братских партий, а также секретарей Центральных Комитетов по соответствующим вопросам. Например, на совещании представителей коммунистических и рабочих партий стран — участниц Совета Экономической Взаимопомощи в мае 1958 г. в числе других экономических вопросов особое внимание было обращено на необходимость дальнейшего усиления кооперирования и специализации машиностроения, а также на повышение роли СЭВ и его органов в организации экономического сотрудничества3. Это совещание специально заслушало информацию о работе государственных плановых органов социалистических стран по разработке перспективных планов развития основных отраслей народного хозяйства. В феврале 1960 г. состоялось совещание представителей коммунистических и рабочих партий по обмену опытом в развитии сельского хозяйства. На высшем партийном форуме стран СЭВ в июне 1962 г. были одобрены Основные принципы международного социалистического разделения труда, сыгравшие большую роль в развитии сотрудничества.4
Подлинно историческое решение о дальнейшем углублении и совершенствовании сотрудничества и развитии социалистической экономической интеграции было принято на XXIII специальной сессии СЭВ в апреле 1969 г., проходившей с участием генеральных (первых) секретарей ЦК коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран СЭВ. Принятая на основе решений сессии Комплексная программа социалистической экономической интеграции определила долгосрочный стратегический курс на более тесное объединение усилий стран СЭВ в целях успешного решения задач строительства социализма и коммунизма.
Огромную роль сыграли многосторонние совещания в разработке принципиальных направлений долгосрочных 3 Многостороннее экономическое сотрудничество социалистических государств. М.: Юридическая литература, 1972, с. 7.
4 Там же, с. 13.
20


целевых программ сотрудничества в ключевых отраслях материального производства, положенных затем в основу постановления XXX сессии СЭВ.
Принципиальные вопросы экономического сотрудничества обсуждались на всех состоявшихся в последние годы и ставших традиционными многосторонних и двусторонних встречах руководителей коммунистических и рабочих партий в Крыму.
В 1978 г. на встречах тов. Л. И. Брежнева с руководителями братских партий стран СЭВ были обсуждены вопросы углубления двусторонних хозяйственных связей между СССР и другими странами в увязке с долгосрочными целевыми программами сотрудничества. С рядом стран достигнута договоренность о разработке и претворении в жизнь двусторонних долговременных программ специализации и кооперирования производства, рассчитанных до 1990 г.
Важный этап на пути дальнейшего укрепления взаимодействия братских стран в решении как внутренних, так и международных задач представляют собой Крымские встречи и беседы Л. И. Брежнева с руководителями коммунистических и рабочих партий братских стран, состоявшиеся в 1979 г. Их особое значение состоит в том, что в центре внимания находились перспективные вопросы, имеющие определяющее значение для долговременного сотрудничества социалистических государств. Отмечая достижения в социально-политическом и экономическом развитии, социалистические страны в то же время учитывают, что осложнение мировой конъюнктуры создает для них определенные проблемы. В частности, это касается поддержания достигнутого высокого уровня потребления нефти и нефтепродуктов, обеспечения неуклонного роста энергетических мощностей стран социалистического содружества.
Следует особо подчеркнуть, что, вопреки бытующим на Западе домыслам, КПСС не претендует на какую-либо особую роль среди других правящих коммунистических и рабочих партий социалистических стран. Она как партия интернационалистов делала и делает все необходимое для сплочения социалистического содружества на основе принципов марксизма-ленинизма, пролетарского интернационализма. Вместе с братскими партиями КПСС проявляет постоянную заботу о теоретическом обобще21


нии совместного опыта, опираясь при этом на указание Ленина о том, что революционная теория вырастает «из совокупности революционного опыта и революционной мысли всех стран света»5. Не представляют в этом отношении никакого исключения и вопросы экономического сотрудничества и интеграции. Данные вопросы как теоретического, так и практического плана решаются коллективно, исходя из обобщения практики мирового социализма, на основе творческого развития единого интернационального учения — марксизма-ленинизма.
Говоря о сходстве между национальным планированием и совместной плановой деятельностью социалистических государств, следует подчеркнуть, что практическую работу как по составлению внутренних планов социально-экономического развития, так и по их координации с планами других стран СЭВ, по составлению совместных перспективных программ сотрудничества, по объединению сил и средств ряда стран для решения проблем, представляющих взаимный интерес, ведут центральные плановые органы стран СЭВ (Госпланы).
В деятельности по планированию и осуществлению хозяйственных связей все шире участвуют не только центральные плановые и внешнеторговые органы, но и отраслевые министерства и ведомства, объединения и организации стран СЭВ. Сегодня по существу в сферу сотрудничества вовлечено также большинство крупных промышленных предприятий, активно участвующих в решении многих плановых, научно-исследовательских и производственно-технических вопросов, в первую очередь в области специализации и кооперирования производства.
Для совместно выработанных плановых решений по сотрудничеству, как и для внутренних планов, характерно применение в необходимых случаях балансового метода, а также адресность планов и их директивность (обязательность). Правда, обязательность имеет специфическую договорную форму. Во всех странах СЭВ синхронизированы пятилетние плановые периоды.
Вместе с тем следует отметить существенные особенности плановой деятельности на международной арене по сравнению с планированием в государственных рамках. Специфика обусловлена наличием государственно 5 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 27, с. 11.
22


обособленных социалистических собственников на средства производства (суверенных государств). На современном этапе строительство социализма и коммунизма осуществляется в рамках самостоятельных государств под руководством коммунистических и рабочих партий. Поэтому в содружестве стран СЭВ могут вырабатываться путем согласования плановые решения по сотрудничеству, приемлемые лишь для всех заинтересованных стран. Естественно, это исключает создание надгосударственного планового органа, наделенного директивными функциями. Совет Экономической Взаимопомощи, его комитеты и постоянные комиссии — органы межгосударственного согласования соответствующих вопросов.
Решения, выработанные в результате сотрудничества заинтересованных государств в области плановой деятельности, становятся директивными (обязательными к исполнению) для каждой данной страны лишь тогда, когда они одобрены ее компетентными национальными органами. Взаимные обязательства участвующих стран фиксируются в заключаемых соглашениях. Обеспечение реализации взятых в них обязательств гарантируется только моральными и экономическими мерами, например требованиями возмещения ущерба одной стороны, возникшего из-за невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств другой стороной. В национальных рамках наряду с моральными и экономическими стимулами используются также административные способы обеспечения плановых заданий.
Планирование внутри страны дает возможность перераспределять, если это необходимо и одобрено высшими органами государственной власти, национальный доход между республиками, областями, районами, переливать средства из одной отрасли в другую. В межгосударственных отношениях такое перераспределение ограничивается особыми случаями оказания безвозмездной помощи.
По охвату проблем международное планирование на современном этапе значительно уже государственного. Ни сейчас, ни в обозримом будущем речь не идет о совместном народнохозяйственном планировании или даже о согласовании синтетических показателей народнохозяйственных планов.
Совместная плановая деятельность непосредственно охватывает только те отрасли народного хозяйства и кон23


кретные виды производства, которые в относительно крупных масштабах и в устойчивом порядке участвуют в международном социалистическом разделении труда. Но и в таких отраслях совместная плановая деятельность сегодня, как правило, ограничивается координацией планов развития или разработкой комплексных программ сотрудничества по избранным проблемам, представляющим взаимный интерес.
В Комплексной программе подчеркивается, что социалистическая интеграция осуществляется «на основе полной добровольности и не сопровождается созданием наднациональных органов, не затрагивает вопросы внутреннего планирования, финансовой и хозрасчетной деятельности организаций» 6. Этим гарантируется соблюдение национальных интересов всех стран. Совместная плановая деятельность, как и другие интеграционные мероприятия, призвана способствовать укреплению народнохозяйственных комплексов отдельных государств, повышению экономической эффективности их взаимных связей, подъему жизненного уровня трудящихся, упрочению экономических позиций мирового социализма.
В этой связи следует остановиться на самом термине «совместная плановая деятельность социалистических государств», который, по нашему мнению, адекватен «сотрудничеству в области плановой деятельности». Некоторые экономисты высказывают возражения против его применения, хотя для этого вряд ли имеются какие-либо основания. С нашей точки зрения, термин «совместная плановая деятельность» хорошо подчеркивает ее добровольный характер. Любые плановые решения могут быть приняты лишь сообща, совместно всеми и не могут быть навязаны какой-либо стране или группе стран, если эта группа даже будет в меньшинстве. Совместно выработанные плановые документы приобретают силу директивных лишь после рассмотрения и утверждения компетентными органами каждой страны. В этом и состоит суть государственного суверенитета в области планирования и развития народного хозяйства.
6 Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран—членов СЭВ. М.: Политиздат, 1971, с. 10.
24


Единогласие заинтересованных стран, полная добровольность участия или неучастия в разрабатываемых мероприятиях позволяют обеспечить выгоду каждой страны и всего содружества, не допустить преимуществ одних стран в ущерб другим. Конечно, для реализации этого на практике нужно в каждом конкретном случае определять эффективность не только для всех участвующих стран в целом, но и для каждого государства в отдельности. При этом принятие окончательного решения всегда остается за страной-участницей, независимо от мотивов, которыми она руководствуется. Особое внимание уделяется созданию более благоприятных условий для участия в коллективных мероприятиях по сотрудничеству менее развитых в экономическом отношении государств. Для этого используется ряд экономических мер: предоставление кредитов на льготных условиях, установление поощрительных цен, безвозмездная передача технической документации и т. п.
2. Основные направления совершенствования совместной плановой деятельности
Одной из важных особенностей современного этапа развития экономического сотрудничества стран СЭВ является то, что возможности разделения труда между ними на основе использования экстенсивных факторов роста, различий в природных условиях и исторически сложившихся особенностей производства во многом исчерпаны. Сейчас стоит задача мобилизации глубинных ресурсов, что требует во многом и нового подхода к вопросам взаимного сотрудничества. Страны СЭВ во все большей мере переходят к прямому объединению сил и средств, к концентрации усилий на решении наиболее крупных народнохозяйственных проблем непосредственно в сфере материального производства. Исключительную актуальность приобретают вопросы всестороннего развития на плановой основе специализации и кооперирования производства, прежде всего в обрабатывающих отраслях промышленности.
Естественно, возникают новые проблемы и связанные с их решением трудности. Последние часто проявляются, например, в сложностях объединения финансовых, материальных и трудовых ресурсов, в отставании темпов раз25


вития специализации и кооперации производства, параллельном создании производственных мощностей в двух или нескольких странах, неоправданном сохранении мелкосерийных или универсальных предприятий, в еще имеющихся случаях нарушений договорных обязательств по поставкам некоторых товаров и т. д.
Общая суть причин подобных явлений, по нашему мнению, состоит в недостаточной оперативности межгосударственных плановых согласований. Рост числа и постоянное усложнение решаемых задач экономического и научно-технического сотрудничества обусловливают потребность в совершенствовании планомерного регулирования интеграционного процесса, включая существующие формы и введение новых. Без правильно построенной, адекватной условиям данного этапа системы совместной плановой деятельности стран СЭВ нельзя в полной мере выявить преимущества социализма как мировой системы.
Степень планомерности в развитии интеграционного процесса в первую очередь безусловно зависит от зрелости экономических отношений между странами СЭВ. Вместе с тем в повышении степени планомерности возрастающее значение приобретает субъективный фактор: уровень научного понимания экономических законов и закономерностей социализма, специфики их действия в мировой социалистической системе хозяйства, умение целеустремленно и последовательно использовать эти законы и закономерности в интересах каждой страны и всего содружества, т. е. важную роль играют накопленные знания, опыт планового управления экономическим сотрудничеством.
Активная роль в этом деле принадлежит социальным наукам, и прежде всего экономическим, которые на основе обобщения и глубокого анализа всех форм совместной плановой деятельности, их взаимосвязи должны дать теоретические обоснования и практические предложения по дальнейшему совершенствованию международного сотрудничества в области плановой деятельности, предложить более действенные формы и методы его. Важной мерой по усилению совместной плановой деятельности стало создание в 1971 г. (XXV сессия СЭВ) Комитета СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности, в котором представлены председатели центральных пла26


новых органов стран СЭВ. В функции комитета наряду с практическим решением важнейших комплексных проблем сотрудничества входит организация изучения теоретических и методических проблем.
Долгосрочные перспективы развития сотрудничества в области плановой деятельности были прозорливо указаны В. И. Лениным в широкоизвестном высказывании о развитии тенденции к созданию в будущем мирового коммунистического хозяйства, регулируемого победившими трудящимися по единому плану. Марксистско-ленинское учение об историческом характере государственности не оставляет никакой другой альтернативы. Возникшее на определенном этапе развития общества государство должно неизбежно отмереть в процессе коммунистического сближения и слияния наций.
Коммунистические и рабочие партии, намечая конкретные текущие и перспективные задачи совершенствования экономических взаимоотношений социалистических государств и плановое управление интеграционным процессом, всегда взвешивают и рассматривают их под углом зрения этой исторической тенденции. Однако она может быть реализована в сравнительно отдаленной перспективе, после полосы эволюционного развития. Было бы опасно искусственно форсировать события, допускать забегание вперед, не учитывая объективных и субъективных предпосылок.
Становление и развитие первой фазы коммунистической формации, социализма, проходит через несколько последовательных этапов. Каждый из них занимает целый исторический период протяженностью в годы и десятилетия. Опыт Советского Союза, первым построившего развитое социалистическое общество, подтверждает, что этап, на котором социализм получает возможность развиваться на собственной основе и наиболее полно проявить все свои преимущества, занимает длительный отрезок времени. В период, когда другие братские страны, как и Советский Союз, построят развитое социалистическое общество и все вместе пройдут определенную дистанцию па этом этапе пути к коммунистическому обществу, видимо, нельзя ожидать коренных изменений. Это будет период дальнейшего всестороннего сближения стран, выравнивания уровней их экономического развития, упрочения единства, усиления влияния на мировой арене.
27


Путь к грядущему мировому хозяйству, регулируемому по единому плану, пролегает через развитие национальной государственности, укрепление национального суверенитета. Поэтому на современном этапе совершенствование совместной плановой деятельности может осуществляться в рамках, непосредственно не затрагивающих прерогативы социалистических государств планировать народнохозяйственные пропорции, определять темпы развития экономики, ее структуру, намечать социальные программы, т. е. распоряжаться собственным хозяйством.
Естественно, не может и ставиться вопрос о создании какого-либо надгосударственного планового образования, которое бы руководило национальными плановыми органами хотя бы в ограниченных областях их компетенции. Вместе с тем необходимо полнее использовать огромные потенциальные возможности добровольного согласования текущих и перспективных планов, совместного решения проблем, представляющих взаимный интерес для ряда стран. Отсюда вытекает потребность постоянно заботиться о совершенствовании сложившихся и поиске новых методов сотрудничества стран СЭВ, включая и область совместной плановой деятельности. Л. И. Брежнев в послании участникам XXXIII сессии СЭВ выразил пожелание «деловому штабу социалистической интеграции — Совету Экономической Взаимопомощи, всем, кто связан с этим важным участком работы, усилить творческий поиск новых форм и методов сотрудничества в целях повышения его эффективности, укрепления дружбы между народами, упрочения мира во всём мире» 7'.
Динамичность системы совместной плановой деятельности порождает ряд теоретических и практических проблем.
Одна из таких проблем — соотношение плановых и товарно-денежных инструментов. Как известно, в недалеком прошлом со стороны некоторых экономистов делались попытки искусственно противопоставлять плановые методы товарно-денежным рычагам, ставить во главу товарно-денежные отношения. Широкая теоретическая дискуссия, а главное, практика реального социализма показали полную несостоятельность такого подхода.
7 Правда, 1979, 27 июня.
28


Для развития нашей темы важно подчеркнуть главное: совместная плановая деятельность имеет очень большое значение для развития всех других средств и методов управления сотрудничеством социалистических стран, в частности товарно-денежных отношений. Плановые и товарно-денежные инструменты управления интеграцией не противостоят друг другу. Они существуют и развиваются в тесном взаимодействии при безусловном приоритете сознательного планового начала. Рыночные экономические инструменты при социализме тоже имеют плановый характер.
Комплексной программой социалистической экономической интеграции намечен широкий круг мер в области совершенствования товарно-денежных инструментов. Предусматривается, в частности, решение в перспективе таких важных и сложных проблем, как обратимость переводного рубля, дальнейшее совершенствование системы многосторонних расчетов в переводных рублях, многостороннее балансирование внешнеторговых оборотов, системы ценообразования.
Большое практическое значение имеет проблема увязки коллективных интеграционных мероприятий с национальными народнохозяйственными планами. Она выдвинута самой жизнью, практикой совместной плановой деятельности социалистических государств. Главное состоит в том, чтобы в национальных планах были предусмотрены необходимые для реализации интеграционных мероприятий финансовые, материальные и трудовые ресурсы. Реальность намеченных многосторонних и двусторонних мероприятий по сотрудничеству в значительной мере зависит именно от этого. XXVIII заседание сессии СЭВ (июнь 1974 г.) справедливо отметило, что «более адресный и целенаправленный характер приобретает выделение странами—членами СЭВ в годовых и пятилетних планах необходимых средств на совместные интеграционные мероприятия» 8.
Сегодня уже обозначились основные направления совершенствования систем планирования внешнеэкономических связей государств — членов СЭВ. Каждая из них 8 Коммюнике о совещаниях представителей коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран—членов Совета Экономической Взаимопомощи и о заседаниях сессии Совета. 1949-1978 гг. М., 1979, с. 100.
29


имеет свою специфику, но есть и много общих черт. В составе народнохозяйственных планов большинства стран разрабатываются и утверждаются специальные разделы по обеспечению выполнения интеграционных мероприятий.
В Советском Союзе интеграционный раздел является составной частью годовых народнохозяйственных планов начиная с 1974 г. Впервые он включен и в пятилетний план на 1976—1980 гг. XXV съезд КПСС придал этой работе исключительно важное значение. В Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг. поставлена задача: «Обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Комплексной программой социалистической экономической интеграции, и Согласованного плана многосторонних интеграционных мероприятий стран—членов СЭВ на 1976—1980 годы»9.
В интеграционных разделах пятилетнего народнохозяйственного плана и годовых планах Советского Союза определяются вытекающие из многосторонних интеграционных мероприятий и двусторонних соглашений со странами СЭВ показатели капиталовложений, выделенных для строительства объектов Советским Союзом и другими странами; ввод производственных мощностей; необходимые для этого материальные, трудовые и финансовые ресурсы; развитие специализированного производства, научно-технических разработок; взаимные поставки товаров.
В целях обеспечения более активного участия советских организаций во внешних экономических связях, улучшения планирования и управления ими, дальнейшего повышения эффективности экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами, и прежде всего со странами СЭВ, в Советском Союзе в 1976 г. было принято специальное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Тов. Л. И. Брежнев в своем выступлении на октябрьском (1976 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечал, что Центральный Комитет КПСС будет держать этот вопрос под неослабным контролем 10.
Меры по улучшению планирования внешних экономических связей направлены на то, чтобы превратить 9 Материалы XXV съезда КПСС. М.: Политиздат, 1976, с. 235.
10 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. М.: Политиздат, 1978, т. 6, с. 156.
30


мероприятия по экономической интеграции в органическую составную часть народнохозяйственных планов СССР, обеспечить доведение плановых заданий в данной области до всех министерств, ведомств, объединений и предприятий. Выполнение этих заданий должно входить в число важнейших показателей оценки их работы.
Значительно расширены права и ответственность отраслевых министерств и ведомств СССР. На них возлагается разработка проектов годовых и пятилетних планов развития внешнеэкономических связей и сотрудничества с социалистическими странами по всему кругу показателей, входящих в их компетенцию. Министерства и ведомства обязаны уделять особое внимание развитию эффективной, взаимовыгодной специализации и кооперирования производства со странами СЭВ.
Отраслевым министерствам и ведомствам СССР предоставлено право заключать с соответствующими организациями стран СЭВ соглашения по внутриотраслевой специализации и кооперированию производства исходя из лимитов, устанавливаемых Госпланом СССР, а также решать вопросы, связанные с выделением продукции для экспорта и с получением импортной продукции в соответствии с этими соглашениями по номенклатуре, закрепленной за данным министерством или ведомством. Вместе с тем значительно повышается ответственность отраслевых министерств и ведомств за строгое и безусловное выполнение государственных заданий по развитию внешних экономических связей. Возрастает роль и ответственность центральных плановых органов, министерств, Госкомитета по внешним экономическим связям, Министерства финансов СССР и ряда других организаций за более комплексное и эффективное планирование внешнеэкономических связей и участие СССР в социалистической экономической интеграции.
Накопленный опыт разработки специальных интеграционных разделов пятилетних и годовых планов, а также управления внешними экономическими связями стран СЭВ закладывает хорошую базу для дальнейшего совершенствования методологии внутригосударственного планирования интеграционных связей. Видимо, настало время развернуть в соответствующих органах СЭВ более активную деятельность по обмену опытом стран в этой обла-
31


сти с целью выработки в будущем некоторых унифицированных методических подходов.
На современном этапе основным методом планомерного развития сотрудничества и главным средством формирования устойчивых и взаимовыгодных экономических и научно-технических связей между странами—членами СЭВ является координация пятилетних народнохозяйственных планов.
Впервые такая координация была осуществлена на пятилетие 1956—1960 гг. Вначале она ограничивалась по существу согласованием внешнеторговых поставок, и через них, т. е. косвенно, оказывалось воздействие на производственные планы. Постепенно центр тяжести стал все более перемещаться непосредственно в производственную сферу. Теперь в процессе координации пятилетних планов не только согласовываются несоизмеримо большие объемы и номенклатура взаимных поставок товаров между социалистическими странами, но и заключаются десятки соглашений по специализации и кооперированию производства, научно-техническому сотрудничеству, совместному развитию производственных мощностей в сырьевых и других отраслях промышленности. Решения, принятые в ходе координации планов, приобрели определяющее значение для развития экономического и научно-технического сотрудничества и играют важную роль при разработке внутригосударственных производственных планов. При этом важнейшим элементом координации, безусловно, остается выявление точных объемов, сроков и условий взаимных поставок решающих видов продукции. Для многих стран СЭВ такие поставки по стоимости составляют 20—30% национального дохода.
Дальнейшее совершенствование координации народнохозяйственных планов, с нашей точки зрения, будет продолжать идти по пути еще большего укрепления тенденции к повышению роли сотрудничества в производственной сфере, расширению круга рассматриваемых в ходе координации проблем, их большей увязке друг с другом, к объединению ресурсов для совместного развития производства в топливных, сырьевых и некоторых других отраслях.
Далее, нам представляется, что все более назревает необходимость придания более долгосрочного характера принимаемым в ходе координации решениям некоторых 32


проблем. Только при этом условии можно осуществить крупные, требующие глубокого международного разделения труда народнохозяйственные проекты. Возникает также большая свобода выбора самого эффективного варианта. На основе долгосрочных взаимных обязательств участвующих стран может быть, например, кардинально решена проблема обеспечения народного хозяйства братских стран сырьем, топливом, продукцией сельского хозяйства. Отрасли, производящие эти виды продукции, как известно, отличаются высокой капиталоемкостью, длительными сроками проектирования и создания новых производственных мощностей. Изменения, которые можно предусмотреть в пятилетних планах в отношении объемов, структуры, повышения эффективности экономических связей, всегда связаны с довольно жесткими ограничениями, зависящими от уже сложившихся структур общественного производства в странах и взаимного обмена. Без знания долгосрочной перспективы можно допустить крупные просчеты в планах и нанести ущерб народному хозяйству.
Задачи дальнейшей хозяйственно-политической консолидации требуют всемерного содействия развитию четко обозначившейся в последнее время тенденции к повышению роли многосторонней координации планов. Это открывает больший простор для выбора оптимальных вариантов решения ряда крупных народнохозяйственных проблем и может обеспечить более высокую степень концентрации и специализации производства со всеми вытекающими отсюда экономическими выгодами.
Конечно, двусторонние и многосторонние формы совместной плановой деятельности ни в коей мере нельзя противопоставлять. Имеющийся опыт говорит о том, что эти формы не исключают, а взаимно дополняют Друг Друга.
Многие проблемы быстрее и легче решаются на Двусторонней основе. Другие же, как, например, проблема обеспечения топливом и сырьем, имеют ярко выраженный интернациональный характер и требуют многосторонней основы для согласования оптимального варианта решения, сложения сил и средств многих государств.
По ряду проблем хорошие результаты дает сочетание многосторонних и двусторонних форм. Для этого подписываются генеральные соглашения, при подготовке кото3 Ю. А. Пекшев
33


рых обсуждаются и согласовываются па многосторонней основе принципиальные вопросы сотрудничества. Одновременно или с некоторым сдвигом по времени подготавливаются двусторонние соглашения, определяющие все конкретные условия сотрудничества. Примером могут служить подписанные в 1979 г. многосторонние соглашения о сотрудничестве в строительстве на территории СССР Хмельницкой атомной электростанции (участники — СССР, ВНР, ПНР, ЧССР), а также высоковольтной линии электропередач от этой станции до г. Жешув в Польше (участники — ВНР, ГДР, ПНР, СССР и ЧССР) и.
В многосторонних соглашениях определяются общие условия объединения сил и средств, сроки строительства, действия соглашения, принципы компенсации затрат, формирования цен и т. д. В развитие этих многосторонних соглашений заключен ряд двусторонних соглашений, фиксирующих конкретные обязательства сторон по поставкам определенных видов оборудования, материалов, предоставлению различных услуг, количеству поставляемой электроэнергии и т. д.
Четко обозначилось также общее стремление стран СЭВ к сокращению сроков координации планов, с тем чтобы она проводилась одновременно с разработкой национальных планов. Трудности принятия взаимовыгодных плановых решений о сотрудничестве иногда связаны с тем, что национальные планы уже полностью сверстаны, а следовательно, возможности изыскания дополнительных ресурсов для осуществления интеграционных мероприятий объективно ограничены. Когда же планы еще только составляются, естественно, имеются более широкие возможности маневрирования ресурсами и выбора оптимального варианта. В отношении координации планов на следующее пятилетие (1981—1985) в СЭВ принято решение о завершении ее к концу 1979 г. и подписании итоговых протоколов в первом квартале 1980 г.11 12
11 Коммюнике о XXXIII заседании сессии Совета Экономической Взаимопомощи. — Пресс-бюллетень Секретариата СЭВ, 1979, № 7, с. 4.
Ч Коммюнике о совещаниях представителей коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран—членов Совета Экономической Взаимопомощи и о заседаниях сессии Совета. 1949—1978 гг., с. 124.
34


С принятием Комплексной программы социалистической экономической интеграции появилась такая форма, как совместное планирование заинтересованными странами отдельных отраслей промышленности и видов производств в целях объединения усилий нескольких заинтересованных стран для быстрейшего достижения передовых научно-технических результатов, повышения производительности труда, обеспечения конкурентоспособности продукции на мировом рынке и более полного удовлетворения потребностей стран в продукции избранных отраслей или видов производства. Это — глубокая, комплексная форма сотрудничества стран СЭВ в области плановой деятельности, призванная наиболее полно охватывать решение проблемы во всех аспектах и звеньях — от научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, осуществления самого производства до сбыта готовых изделий. В 1972 г. между семью странами СЭВ было подписано соглашение по совместному планированию конструирования и производства металлорежущих станков с числовым программным управлением13. Заключено также соглашение о совместном планировании развития материально-технической базы контейнернотранспортной системы 14.
В целом такая форма сотрудничества в области плановой деятельности пока не получила широкого распространения. Дело, как нам кажется, в том, что эта форма в большей мере приспособлена к сотрудничеству в области плановой деятельности на отраслевом уровне и, можно сказать, продолжает проходить практическую проверку. Непосредственные связи между министерствами и ведомствами хотя и быстро развиваются, но не достигли еще высокого уровня. Многие отраслевые органы пока робко пользуются предоставленными им правами в области внешних экономических связей. По мере подготовки условий, и прежде всего подъема уровня непосредственных связей между промышленными министерствами, ведомствами и объединениями, совместное планирование будет развиваться вширь и вглубь. В прогресс этой формы планового сотрудничества еще не внесли достаточного 13 Коммюнике о заседаниях Исполнительного комитета Совета Экономической Взаимопомощи. М., 1979, с. 67.
14 Там же, с. 70.
3*
35


вклада созданные странами СЭВ международные экономические и хозяйственные организации.
Количественный рост взаимных связей между странами СЭВ, увеличение числа и усложнение совместно решаемых народнохозяйственных проблем обусловливают необходимость регулярного проведения взаимных консультаций по основным вопросам экономической политики, повышают роль совместно разрабатываемых прогнозов, усиливают необходимость обмена опытом по совершенствованию систем планирования и управления народным хозяйством.
Совместная плановая деятельность социалистических государств, представляя собой распространение народнохозяйственного планирования на международную сферу, не может быть отгорожена от процессов совершенствования внутренних систем планирования и управления народным хозяйством. Взаимные консультации и обмен опытом позволяют совершенствовать методы внутреннего планирования благодаря использованию достижений братских государств.
В ходе консультаций по экономической политике и работы по прогнозированию в сущности формируются научно обоснованные концепции экономического и научно- технического сотрудничества стран СЭВ па длительную перспективу. Конечно, такие концепции не могут иметь директивного характера. Они лишь служат цели заблаговременной подготовки и являются ориентиром при разработке конкретных программ сотрудничества. Такие концепции открывают широкие возможности для выявления представляющих общий интерес крупных перспективных проблем в важнейших отраслях производства, позволяют наметить общие контуры решения этих проблем.
Взаимные консультации способствуют обмену информацией, результаты которого используются странами- членами СЭВ при разработке народнохозяйственных планов, проведении работы по их координации и в других областях экономического и научно-технического сотрудничества. Разумеется, эти результаты используются по усмотрению самих стран.
Разработана и реализуется программа систематического проведения взаимных консультаций на различных 36


уровнях по вопросам экономической политики 15. Например, на уровне председателей центральных плановых органов стран—членов Совета были проведены консультации по основным тенденциям экономического развития и сотрудничества стран на длительную перспективу, по вопросам постепенного сближения и выравнивания уровней экономического развития, о перспективах развития топливно-энергетических отраслей и по другим проблемам. Комитет СЭВ по научно-техническому сотрудничеству организовал взаимные консультации по вопросам научно- технической политики до 1980 г. и на более длительную перспективу.
Широкие консультации позволяют ознакомиться в общих интересах с предварительными соображениями каждой страны о развитии взаимных внешнеэкономических связей и сформулировать реально осуществимые предложения в этой области. Такие формы взаимодействия позволяют плановым и хозяйственным органам лучше ориентироваться при разработке проектов народнохозяйственных планов с учетом возможностей, заложенных в дальнейшем углублении международного социалистического разделения труда, развитии социалистической экономической интеграции.
Совершенствуя эту форму планового взаимодействия, страны СЭВ стремятся к тому, чтобы взаимные консультации приобретали все более регулярный характер, давали направления развитию других форм совместной плановой деятельности, активнее способствовали всестороннему сближению социалистических стран и выравниванию уровней их экономического развития.
Сотрудничество в сфере прогнозирования представляет собой важнейшую предварительную стадию подготовки проектов планов. В органах СЭВ проведена большая работа по экономическому прогнозированию развития отдельных отраслей производства и направлений взаимовыгодного сотрудничества. Такие прогнозы разработаны в рамках постоянных отраслевых комиссий СЭВ,, комитетов СЭВ по сотрудничеству в области плановой де-^ ятельности и по научно-техническому сотрудничеству и стали важными исходными посылками для многих меро15 Коммюнике о заседаниях Исполнительного комитета Совета
Экономической Взаимопомощи, с. 72,
ЗТ


приятии, включенных впоследствии в долгосрочные целевые программы сотрудничества в ключевых отраслях материального производства.
Страны СЭВ разработали прогнозы развития производства энергетического оборудования на период 1976— 1980 гг. и более длительную перспективу с учетом возможного сооружения атомных электростанций с реакторами водо-водяного типа большой мощности и возможности применения реакторов на быстрых нейтронах С учетом этого определены основные направления сотрудничества на длительный период в области производства современного основного и вспомогательного энергооборудования, имеющего прогрессивные технико-экономические показатели, высокую степень надежности, маневренности и автоматизации. Эти проблемы включены в долгосрочную целевую программу по топливу, энергии и сырью. Заключено несколько важных соглашений 16.
Можно отметить, что в целом удачно найдены организационные формы обмена опытом прогнозирования, подготовки совместных прогнозов. Продвинулась вперед не только организационная, но и методологическая сторона дела. Эта форма совместной плановой деятельности оказала существенную помощь странам СЭВ при разработке их текущих пятилетних планов на 1976—1980 гг., а также на последующий период.
Вместе с тем выявились и направления дальнейшего совершенствования сотрудничества в области прогнозирования. В прогнозах наряду с усилением анализа развития науки и техники, возможного роста производства и потребления необходимо уделять большее внимание экономическим аспектам. Если прогнозы имеют в основном только технический характер, их ценность снижается. В будущем в прогнозах предстоит шире вскрывать возможности и преимущества решения проблем путем расширения взаимного сотрудничества. В прогнозах, касающихся перспектив развития отдельных отраслей или видов производства, следует в большей мере учитывать некоторые общие тенденции, результаты прогнозирования общеэкономических показателей развития народного хозяйства стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи.
16 Правда, 1979, 30 июня.
3$.


В условиях социалистической экономической интеграции возрастает значение обмена опытом совершенствования систем планирования и управления народным хозяйством. Чем ближе эти системы, тем при прочих равных условиях легче разрабатывать и осуществлять интеграционные мероприятия.
Благодаря обмену опытом успехи, равно как и отдельные неудачи братских стран, связанные с изменениями во внутренних системах планирования и управления народным хозяйством, становятся общим достоянием. Без налаженной работы в этой области трудно, например, обеспечить единство методологических принципов разработки статистических показателей, а следовательно, и их сопоставимость.
Отсутствие в ряде случаев надежно сопоставимых показателей отрицательно сказывается на достоверности плановых экономических расчетов, в том числе и на определении эффективности различных вариантов сотрудничества.
Комплексной программой социалистической экономической интеграции определяется очень широкий круг проблем, по которым целесообразен обмен опытом: способы разработки и использования прогнозов, роль и функции государственного плана, методы выбора вариантов плана, применение экономико-математических методов и моделей в народнохозяйственном планировании, проблемы материального стимулирования, финансирования капитальных вложений, регулярный обмен основными нормативными документами и т. д.
Обмен опытом производится в различных органах СЭВ и на различных уровнях. Однако основным центром является совещание заместителей председателей центральных плановых органов стран СЭВ, действующее в рамках Комитета СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности. Конечно, обмен опытом осуществляется на строго добровольной основе, а решения по его использованию принимаются только по усмотрению каждой страны СЭВ.
♦ * *
Углубляющееся сотрудничество в области плановой деятельности способствует всестороннему использованию преимуществ международного социалистического разде39


ления труда. Поставив развитие народного хозяйства на плановую основу, социализм на опыте стран СЭВ доказал превосходство плановой организации хозяйственных связей и в международном масштабе.
Плановое сотрудничество дает странам ясную перспективу, позволяет каждой из них эффективно использовать отечественные ресурсы, выгоды социалистической международной специализации и кооперации производства, существенно ослабляя воздействие на социалистическую экономику кризисных потрясений, периодически поражающих мировое капиталистическое хозяйство.
Это побуждает страны СЭВ проявлять постоянную заботу о совершенствовании сложившихся и выдержавших проверку временем форм сотрудничества в области плановой деятельности, наполняя их по мере развития новым содержанием. Вместе с тем в процессе создания материальной базы всестороннего сближения братских социалистических стран старые формы в ряде случаев становятся узки, и если их не дополнять новыми, то это может оказать сдерживающее влияние на углубление хозяйственного взаимодействия в расширенном воспроизводственном процессе. Новыми формами, вызванными к жизни в последние годы, являются Согласованный план многосторонних интеграционных мероприятий стран — членов СЭВ и долгосрочные целевые программы сотрудничества в важнейших отраслях материального производства. В силу новизны и ограниченности опыта их применения на них следует остановиться подробнее.


Глава II
Новые формы совместной плановой деятельности
1. Согласованный план многосторонних интеграционных мероприятий
Решение о разработке Согласованного плана многосторонних интеграционных мероприятий было принято в 1974 г. на XXVIII сессии Совета Экономической Взаимопомощи. Впервые такой план был разработан на 1976—1980 гг. и одобрен XXIX сессией СЭВ в июне 1975 г.1 Составление СПМИМ, как отмечалось на сессии, — новое явление в нашем сотрудничестве, начало большой и исключительно важной работы по объединению усилий и ресурсов для решения ряда базовых проблем.
Такой план основан на добровольном согласии стран выделять материальные, трудовые и финансовые ресурсы для совместного и в общих интересах всех участников решения важных народнохозяйственных задач. По большинству мероприятий Согласованного плана заключены соответствующие договоры и соглашения. Он помогает сосредоточить усилия на ключевых задачах пятилетки 1976—1980 гг. в сфере сотрудничества стран—членов СЭВ.
Основными разделами СПМИМ являются: совместное строительство промышленных объектов, международная специализация и кооперирование производства, сотрудничество в решении важнейших научно-технических проблем и некоторые другие.
В соответствии с этим планом страны СЭВ осуществляют в настоящее время совместное строительство промышленных объектов общей сметной стоимостью свыше 9 млрд, руб.2, в том числе свыше 7 млрд. руб. капитало1 Коммюнике о совещаниях представителей коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран—членов Совета Экономической Взаимопомощи и о заседаниях сессии Совета. 1949—1978 гг. М., 1979, с. 109.
2 Ладыгин Б. Н., Рыбаков О. К., Седов В. И. Социалистическое содружество на новом этапе. М.: Мысль, 1976, с. 98.
41


вложений должно быть освоено в текущем пятилетии. В числе совместно сооружаемых объектов — Усть-Илимский целлюлозный завод, Киембаевский горно-обогатительный комбинат, линия электропередачи Винница (СССР)—Альбертирша (ВНР), Оренбургский газоконденсатный комплекс и газопровод Оренбург — Западная граница СССР, предприятия по производству железосодержащего сырья (Днепровский, Стойленский, Михайловский и другие горно-обогатительные комбинаты), предприятия по производству ферросплавов, Центр совместного обучения летных кадров для гражданской авиации в Ульяновске. На территории Кубы создается предприятие по производству никеля.
Основой взаимовыгодности совместного строительства этих предприятий служит то, что его участники получают по существу гарантированный на длительное время источник снабжения народного хозяйства важнейшими видами ресурсов. Так, ввод в действие перечисленных объектов позволит европейским странам СЭВ ежегодно получать из СССР 15,5 млрд, м3 природного газа, 177 тыс. т асбеста, свыше 200 тыс. т целлюлозы 3.
Для Советского Союза экономическая выгодность участия в совместном строительстве предприятий на его территории заключается в том, что существенная доля капиталовложений, необходимых для их создания, осуществляется за счет целевых поставок продукции из участвующих стран СЭВ. Например, для сооружения Усть- Илимского завода, Киембаевского горно-обогатительного комбината, предприятий по производству железосодержащего сырья и ферросплавов Советский Союз получает дополнительно к ранее согласованным объемам поставок металлоконструкции, прокат черных металлов, стальные трубы, кабельные изделия, автомашины, автобусы и другие виды дефицитной продукции. Кроме того, для строительства Оренбургского газопровода в третьих странах закуплено на значительную сумму, выделенную заинтересованными странами СЭВ, оборудование для компрессорных станций, шаровые краны для линейной части газопровода, трубы большого диаметра. На сооружении объектов Оренбургского газопровода работали рабочие из многих стран СЭВ, составившие многотысячный интерна3 Там же,
42


циональный коллектив. Газопровод сооружался по существу «под ключ» силами и средствами стран получающих газ.
Советская сторона обеспечила все изыскательские и проектные работы в строительстве всей системы сбора, учета и проводки газа к магистральному газопроводу, а также выделение субподрядным организациям стран СЭВ необходимых видов оборудования, материалов, топлива, энергии. В 1979 г. начались поставки газа в НРБ, ВНР, ГДР, ПНР, СРР и ЧССР по этому газопроводу.
В послании строителям газопровода тов. Л. И. Брежнев отмечал: «Ваша совместная трудовая деятельность на этой стройке явилась ярким проявлением социалистического интернационализма, содействовала дальнейшему укреплению дружбы народов» 4.
Другое крупнейшее совместно сооружаемое предприятие — Усть-Илимский лесопромышленный комплекс. Участие стран СЭВ осуществляется путем поставок необходимых машин, оборудования, строительных материалов и т. д. После введения в строй завода эти страны в течение 12 лет будут получать ценнейшее сырье5.
В соответствии с СПМИМ в текущем пятилетии развернулись работы по созданию с участием стран СЭВ на территории Советского Союза предприятий черной металлургии, для которых эти страны поставляют целевым назначением строительные конструкции, материалы, оборудование, а также оказывают услуги (включая выполнение проектных работ).
В свою очередь Советский Союз обеспечивает проектирование и строительство горно-обогатительных комбинатов и предусматривает поставку в страны СЭВ железосодержащего сырья в течение 12 лет начиная с конца текущего пятилетия в объеме 5,3 млн. т в год (в пересчете на чистое железо) 6.
В соответствии с соглашением советская сторона обеспечит разработку технического проекта строительства Центра совместного обучения летного, технического и диспетчерского персонала гражданской авиации в Улья* Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи, приветствия, статьи, воспоминания. М.: Политиздат, 1979, т. 7, с. 596.
5 Ладыгин Б. Н., Рыбаков О. К., Седов В. И. Указ, соч., с. 99.
6 Экономическое сотрудничество стран — членов СЭВ, 1977, № 1, с. 64.
43


новске и выделение для Центра самолетомоторйого парка необходимого оборудования, а также обучение на согласованной основе в течение 20 лет начиная с 1981 г. персонала гражданской авиации стран — участниц соглашения. В свою очередь НРБ, ВНР, ГДР, Республика Куба, МНР, ПНР и ЧССР в порядке участия в строительстве и оборудовании Центра обеспечат поставки целевым назначением оборудования, материалов, машин и товаров народного потребления.
СПМИМ предусмотрено строительство в МНР с участием СССР крупного медно-молибденового комбината «Эрдэнэт». Его первая очередь сдана в эксплуатацию в конце 1978 г.
Во втором разделе Согласованного плана намечены мероприятия по многосторонней международной специализации и кооперированию производства оборудования
- для атомных электростанций, электронно-вычислительной техники, буровых установок и оборудования для добычи нефти и газа, мероприятия по кооперации в производстве легковых автомобилей (ВАЗ), в производстве технических средств контейнерно-транспортной системы, по специализации производства подшипников качения, химических средств защиты растений, синтетических красителей и отдельных органических полупродуктов для них.
В интеграционных разделах народнохозяйственных
- планов стран СЭВ на текущее пятилетие предусмотрены
- мероприятия, необходимые для реализации многосторонних и двусторонних соглашений по специализации и кооперированию производства. В плане Советского Союза, например, отражены обязательства, вытекающие из почти 200 соглашений по специализации и кооперированию производства7.
Важная сфера объединения сил и средств стран СЭВ — наука и техника. В СПМИМ намечено совместное
- решение ряда научно-технических проблем, имеющих особо важное значение для развития экономики этих стран. На 1976—1980 гг. предусмотрено сотрудничество в разработке 16 комплексных проблем, которые относятся к сфере рационального использования и расширения топливно-энергетических ресурсов. В число этих проблем также входит разработка новых эффективных методов 7 Внешйяя торговля, 1979, № 2, с. 6.
44


Преобразования солнечной, химической, ветровой и геотермальной энергии в электрическую, тепловую, механическую и создание на этой основе высокоэкономичных устройств и установок; проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию магнитогидродинамических электростанций на газообразном, жидком и твердом топливе; координация поисковых и геологоразведочных работ на нефть и газ в схожих геологических районах и т. д.
Важное значение имеет разработка мер защиты металлов от коррозии, научно-техническое сотрудничество в области комплексного использования древесного сырья, развития технологии производства и улучшения целлюлозно-бумажной продукции; создания биомедицинских приборов и аппаратуры для научных исследований и клинической медицины; изыскания новых видов пестицидов и разработки биологических и других методов защиты растений; разработки эффективных методов производства белков, повышения пищевой ценности существующих и создания новых видов высококачественных продуктов. Общие затраты на разработку перечисленных мер только в текущем пятилетии составляют 600 млн. переводных рублей8.
Прошедшие годы реализации Согласованного плана многосторонних интеграционных мероприятий показывают, что на повестку дня выдвигаются новые требования, предъявляемые к этой сфере планирования, прежде всего в части безусловного выполнения вытекающих из СПМИМ обязательств участвующих стран. Чтобы умножить отдачу от этой формы совместной плановой деятельности, разрабатываются меры по устранению некоторых нежелательных явлений, например, таких, как удорожание стоимости капитального строительства против первоначальных смет, запоздание с вводом в действие производственных мощностей, что по существу ведет к нарушению договорных обязательств в части поставок в обусловленные сроки дефицитных видов продукции. Для страны, в которой строится объект, это может быть связано с необходимостью поставлять партнерам продукцию 8 Дякин Б. Г., Лукин Л. И., Прокудин В. А. Сотрудничество стран—членов СЭВ в области науки и техники. М.: Экономика, 1978, с. 42.
45


из собственных ресурсов, если запоздание происходит по ее вине.
Все это показывает настоятельность задачи повышения четкости планирования в данной области и усиления ответственности ведомств, которым поручено строительство совместных объектов. Учитывая важность решаемых проблем, сессия СЭВ на своих XXXI и XXXII заседаниях специально заслушивала вопрос о ходе выполнения Согласованного плана многосторонних интеграционных мероприятий и приняла постановления, направленные на устранение выявившихся трудностей.
Выступая на XXV съезде КПСС, Л. И. Брежнев говорил: «Мы считаем, что строгое и точное выполнение мероприятий, коллективно намеченных братскими странами, наших обязательств перед ними — это святая обязанность Госплана, министерств, ведомств, объединений и предприятий, всех, кто связан с этим участком работы. Позвольте выразить уверенность, что паши товарищи будут относиться к этим делам с должной ответственностью и полным пониманием их исключительно важного значения для жизни социалистического содружества, для успехов мирового социализма» 9.
2. Долгосрочные целевые программы сотрудничества
XXX сессия СЭВ (июль 1976 г.) подчеркнула, что уже созрели условия для более полного использования возможностей, заложенных в Комплексной программе интеграции, для совместного решения ряда жизненно важных экономических проблем. С этих пор в органах Совета началась разработка пяти совместных долгосрочных целевых программ сотрудничества (ДЦПС) в важнейших отраслях материального производства, рассчитанных на период до 1990 г.
XXXII сессия СЭВ утвердила три долгосрочные целевые программы сотрудничества: в области топлива, энергии и сырья; в области сельского хозяйства и пищевой промышленности, а также в машиностроении, а XXXIII сессия СЭВ — еще две программы: в области товаров народного потребления и транспорта.
9 Материалы XXV съезда КПСС. М.: Политиздат, 1976, с. 9—10.
46


В комплексе этих программ определены стратегия сотрудничества и конкретные мероприятия, направленные на удовлетворение экономически обоснованных потребностей стран СЭВ в основных видах энергии, топлива и сырья, в машинах и оборудовании на основе глубокой специализации и кооперации производства, а также на удовлетворение рациональных потребностей в основных видах продовольствия и промышленных товаров народного потребления, на модернизацию и развитие транспортных связей стран СЭВ.
Принципиальные осповы разработки долгосрочных целевых программ заложены в решениях съездов и других документах коммунистических и рабочих партий по развитию народного хозяйства на длительную перспективу. В заявлении глав делегаций стран СЭВ в связи с одобрением сессией СЭВ па XXXII заседании долгосрочных целевых программ сотрудничества говорится: «Эти программы разработаны в соответствии с решениями коммунистических и рабочих партий стран—членов СЭВ о развитии и углублении экономического и научно-технического сотрудничества между странами—членами Совета и отражают договоренности между их руководителями» 10.
ДЦПС представляют собой конкретизацию и развитие Комплексной программы социалистической экономической интеграции. Разработка и реализация долгосрочных целевых программ сотрудничества — новый шаг в развитии многостороннего сотрудничества стран СЭВ. ДЦПС открывают новые возможности лучшего использования преимуществ социализма па благо пародов.
ДЦПС означают концентрацию внимания на практическом решении перспективных вопросов рационализации международного социалистического разделения труда между странами СЭВ на планомерной основе. Силы и средства братских стран концентрируются на главных направлениях сотрудничества: создании необходимых этим странам видов производства, широком развитии его специализации и кооперации, ускорении научно-технического прогресса и внедрении его достижений в народное хозяйство. Все это в конечном счете должно способствовать 10 Коммюнике о совещаниях представителей коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран—членов Совета Экономической Взаимопомощи и о заседаниях сессии Совета. 1949—1978 гг., с. 132.
47


реализации долгосрочных целей, намеченных братскими партиями и правительствами стран по решению социально-экономических задач строительства развитого социалистического и коммунистического общества, обеспечению неуклонного развития и повышения эффективности народного хозяйства, дальнейшему подъему уровня жизни населения.
Приступив к разработке ДЦПС, страны СЭВ ясно выразили готовность использовать в общих интересах свои природные ресурсы и производственные возможности. Программы являются новым важным вкладом в укрепление плановых основ развития взаимных экономических связей социалистических государств. В ДЦПС еще более рельефно проявляются преимущества плановой социалистической системы хозяйства в межгосударственных экономических отношениях. На XXXII сессии СЭВ отмечалось, что «целевые программы — не декларации, а плановые документы — планы наших совместных действий. Они окажут влияние на формирование экономической политики стран» 11.
Долгосрочные целевые программы построены на общих принципах социалистического интернационализма, на основе которых осуществляются и все другие формы сотрудничества, т. е. на принципах уважения государственного суверенитета, независимости, соблюдения национальных интересов, невмешательства во внутренние дела, полного равноправия, взаимной выгоды и товарищеской взаимопомощи.
В ДЦПС включен широкий круг мероприятий, которые в совокупности составляют целостный комплекс практических действий, направленных на подтягивание менее развитых в промышленном отношении социалистических государств к уровню передовых. Предусматривается осуществление специальных мероприятий по ускорению развития и повышению эффективности экономики Монгольской Народной Республики, а также Республики Куба с учетом специфических условий строительства социализма в этих странах. Менее развитые в промышленном отношении государства принимают участие в мероприя11 Из выступления главы делегации СССР, Председателя Совета Министров СССР А. Н. Косыгина. — Экономическое сотрудничество стран—членов СЭВ, 1978, № 4, с. 6.
48


тиях по специализации и кооперированию производства, освоению передовых достижений науки и техники, увеличению на этой основе экспорта готовой продукции. Это призвано способствовать ускорению процесса всестороннего сближения стран СЭВ.
Каждая программа состоит из основных принципиальных положений, определяющих стратегию сотрудничества в целях удовлетворения экономически обоснованных потребностей стран—членов СЭВ в соответствующих видах продукции, а также из разработанных на основе этих положений подпрограмм, включающих систему конкретных мероприятий по отраслям или подотраслям.
По основным мероприятиям, включенным в ДЦПС, приводятся важнейшие технико-экономические показатели, характеризующие их масштабность. Все мероприятия имеют адресный характер, т. е. указываются страны, участвующие в их разработке, а также органы СЭВ, в рамках которых сотрудничают заинтересованные в проведении данного мероприятия страны. Относительно подавляющего большинства мероприятий указываются сроки подготовки генеральных или других многосторонних соглашений, разработки предложений по сотрудничеству.
ДЦПС, как отмечал А. Н. Косыгин на XXXII сессии СЭВ, «намечают пока общие контуры решения проблем, и нам еще предстоит определить необходимые для их осуществления материальные и финансовые ресурсы, установить заинтересованность и объем участия стран в реализации соответствующих мероприятий. На этой основе в очень сжатые сроки — до конца 1979 г., а частично уже к середине 1979 г. — необходимо разработать проекты многосторонних и двусторонних соглашений, обеспечивающих практическую реализацию целевых программ» 12. XXXIII сессия СЭВ констатировала, что заинтересованными странами уже заключено 22 соглашения по реализации программ 13.
В таких соглашениях окончательно определяются все вопросы, связанные с научно-техническим, производственным сотрудничеством, а также экономические условия, включая внешнеторговые цены. Только на основе подпи12 Экономическое сотрудничество стран—членов СЭВ, 1978, № 4, с. 6.
13 Правда, 1979, 30 июня.
4 Ю. А. Пекшев
49


сания и утверждения в установленном каждой страной порядке этих соглашений возникают взаимные обязательства сторон. На разработку и согласование соглашений по реализации предусмотренных в ДЦПС мероприятий направлены главные усилия органов Совета Экономической Взаимопомощи. Основными разработчиками проектов соглашений выступают отраслевые постоянные комиссии. В связи с этим возрастает роль комитетов СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности в руководстве работой постоянных комиссий по созданию проектов соглашений.
ДЦПС служат важным звеном формирующейся системы совместной плановой деятельности социалистических государств, делают эту систему более целостной, с четким взаимодействием составляющих ее элементов (форм). ДЦПС, с одной стороны, представляют собой логическое продолжение консультаций по экономической политике и совместному прогнозированию, в ходе которых, в частности, выявляются крупные перспективные проблемы, представляющие общий интерес, намечаются общие контуры их решения. С другой стороны, ДЦПС — хороший фундамент координации пятилетних планов, а на базе подписанных в развитие ДЦПС многосторонних соглашений формируется СПМИМ на следующую пятилетку.
Долгосрочные целевые программы сотрудничества имеют ряд характерных для этой формы черт. Прежде всего необходимо подчеркнуть их тесную увязку с интересами подъема благосостояния народов стран СЭВ. Долгосрочные программы, как и другие формы межгосударственного планового сотрудничества, призвапы способствовать ускорению социалистического и коммунистического строительства, укреплению экономической мощи социалистических государств, выравниванию уровней их социально-экономического развития. Однако если рассматривать долгосрочные целевые программы сотрудничества в совокупности, то рельефно прослеживается связь с ростом материального благосостояния населения. Это видно не только из того, что задаче подъема жизненного уровня полностью посвящены две программы: по удовлетворению потребностей в продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности и по удовлетворению потребностей в товарах народпого потребления. Программа в об50


ласти машиностроения также в значительной части нацелена на то, чтобы обеспечить эти отрасли необходимым технологическим и другим оборудованием высокого качества и современного научно-технического уровня. Реализация мероприятий целевой программы в области топлива, энергии и сырья содействует решению в странах проблем обеспечения электроэнергией, топливом и сырьем, без чего немыслимо развитие машиностроения и всех других отраслей народного хозяйства. Реализация подпрограммы этой ДЦПС по сотрудничеству в области энергетики предусматривает строительство мощных атомных электростанций, что позволит не только улучшить снабжение электрической энергией промышленности, сельского хозяйства и транспорта, по и существенно увеличить отпуск электроэнергии для бытовых нужд. В разделе «Промышленное сырье» предусматривается совместное строительство ряда крупных объектов и проведение других мероприятий, направленных на обеспечение сельского хозяйства минеральными удобрениями, легкой промышленности — химическими волокнами, пластическими массами и т. д. Появится также возможность расширения выпуска бумаги. ДЦПС в области транспорта призвана содействовать туристическому и культурному обмену между странами СЭВ.
На основании сказанного нетрудно выделить и другую характерную черту долгосрочных целевых программ — их взаимную связь, их подчинение единой главной цели: развитию экономического и научно-технического сотрудничества па благо народов социалистических стран. Поэтому все пять долгосрочных целевых программ сотрудничества в важнейших отраслях материального производства увязаны между собой, составлены на базе единого методологического и организационного подхода.
ДЦПС, несомненно, присущ более высокий уровень комплексности решаемых проблем по сравнению с другими формами сотрудничества в области плановой деятельности. Однако комплексность отнюдь не придает им всеохватывающего характера, не означает распространения международного сотрудничества на всю совокупность народнохозяйственных проблем, что сегодня не вызывается практической необходимостью и для чего пока не созрели условия. Долгосрочные целевые программы хотя и касаются значительных участков народного хозяй4*
51


ства, ио разрабатываются лишь по важнейшим комплексам отраслей. Подпрограммы по отдельным отраслям и подотраслям и содержащиеся в них конкретные меры также включают тщательно отобранные проблемы и объекты сотрудничества. Для того чтобы ДЦПС были реалистичными, нельзя наступать одновременно по всему хозяйственному фронту. Поэтому каждое мероприятие тщательно продумано и взвешено, подкреплено технико-экономическими обоснованиями.
Комплексность означает, что по каждой проблеме решаются все вопросы, связанные с проведением научйо-иС- следовательских, опытно-конструкторских работ, с обеспечением капитального строительства необходимыми финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами, с налаживанием нового или расширением существующего производства, снабжением сырьем, материалами, транспортным обеспечением и т. п. Разумеется, при заключении соответствующих соглашений по реализации мероприятий, включенных в ДЦПС, детально определяются не только производственно-технические, но и экономические вопросы: кредитование, цены, другие условия взаимных поставок продукции.
Существенным элементом комплексности является то, что в долгосрочных целевых программах сотрудничества решаются вопросы обеспечения намечаемых мероприятий необходимым оборудованием. Страны СЭВ, сотрудничающие в органах Совета при разработке конкретных мероприятий ДЦПС в области материального производства, одновременно подготавливают данные об объемах потребностей соответствующих отраслей в технологическом оборудовании и о технических требованиях к нему. Органы СЭВ, реализующие мероприятия ДЦПС в области машиностроения, рассматривают и подготавливают предложения по организации производства оборудования с использованием преимуществ международной специализации и кооперирования.
Составной частью всех подпрограмм являются мероприятия по научно-техническому сотрудничеству. Они включают проблемы как фундаментального характера, так и прикладного. Ускорение научно-технического прогресса все в большей мере становится решающим средством успешной реализации проблем производственного сотрудничества. В зависимости от того, насколько прогрессивными 52


видами Техники и технологии будут оснащены вновь строящиеся и реконструируемые предприятия, будет на многие годы вперед определяться технический уровень целых отраслей производства. Очень важно отладить взаимодействие науки с производством внутри каждой подпрограммы. До сих пор наука и производство в мероприятиях по сотрудничеству увязывались недостаточно, производственным и научно-техническим сотрудничеством занимались разные национальные ведомства и органы СЭВ. В процессе реализации ДЦПС требуется обеспечить организационное единство решения научно-технических и производственных проблем. Объединение их в одной подпрограмме — необходимое, но еще недостаточное условие достижения поставленных в подпрограммах целей. Вопросы внедрения научных достижений в производство требуют многих увязок, в том числе организационных.
Комплексный характер ДЦПС обусловил и решение организационных вопросов при их разработке и последующей реализации.
Непосредственное руководство всеми сторонами подготовки долгосрочных целевых программ сотрудничества осуществлял Комитет СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности. Это вполне соответствует той возрастающей роли, которую играют центральные плановые органы во всей работе Совета Экономической Взаимопомощи. В постановке и решении научно-технических проблем ведущая роль принадлежала Комитету СЭВ по научно-техническому сотрудничеству.
Главная задача Комитета СЭВ по сотрудничеству в области материально-технического снабжения при составлении ДЦПС заключалась в разработке конкретных мер по рациональному использованию и экономии энергии, топлива и сырья, комплексному использованию вторичного сырья и отходов.
Как при составлении ДЦПС, так и при их реализации исключительно важная роль отводится отраслевым постоянным комиссиям СЭВ. Они внесли большой вклад в разработку и рассмотрение технико-экономических обоснований большинства мероприятий, включенных в ДЦПС, в определение потребностей в тех или иных видах продукции, подготовку мероприятий по совместному проведению научных исследований, рациональному размещению производства, выбору прогрессивных технологиче53


ских процессов, определению потребностей в оборудовании, технических требований к нему.
На постоянные комиссии возлагается и главная ответственность за реализацию научных, технических и производственных аспектов намеченных в ДЦПС мероприятий.
При разработке и реализации ДЦПС и соглашений между странами СЭВ по конкретным мероприятиям, будь то строительство совместными усилиями предприятий или специализация и кооперирование производства, большое место занимает согласование многочисленных экономических вопросов, включающих размеры и условия предоставления кредитов, их материального наполнения, цен и другие условия взаимных поставок оборудования, материалов, готовой продукции. Главная роль в решении этих проблем принадлежит Комитету СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности, его Бюро, а также постоянным комиссиям СЭВ но внешней торговле и валютно-финансовым вопросам.
Для разработки проектов долгосрочных целевых программ сотрудничества были созданы рабочие группы из представителей плановых, отраслевых и внешнеторговых органов стран СЭВ. Представителями стран в рабочих группах (а их было пять по числу целевых программ) были заместители председателей Госпланов стран и другие специалисты центральных плановых органов, а также отраслевых министерств и ведомств, т. е. в подготовке проектов ДЦПС участвовали те, кто непосредственно разрабатывает внутренние долгосрочные планы развития народного хозяйства. Это, безусловно, должно положительно сказаться па взаимоувязке внутренних перспективных плапов с долгосрочными целевыми программами.
К разработке отдельных мероприятий ДЦПС привлекались международные экономические и хозяйственные организации стран СЭВ. Например, МХО «Интератом- энерго» приняла участие в разработке предложений и и подготовке проекта Генерального соглашения по специализации и кооперированию производства оборудования для атомных электростанций. МХО «Интерхимво- локно» разработала для ДЦПС часть предложений по обеспечению потребностей стран-членов в химических волокнах.
54


Решение мпогих вопросов методологического, организационного, аналитического, экономического и информационного плана было возложено на Секретариат СЭВ. Для разработки материалов к заседаниям рабочих групп были созданы группы специалистов из отделов Секретариата СЭВ. Они на основе имеющихся материалов (прогнозов, разработанных в СЭВ, анализов, результатов координации планов и т. д.) провели большую работу по подготовке предложений для органов СЭВ по существу проблем, а также по методическим и организационным вопросам.
Нисколько пе преумепыпая роли представительных органов СЭВ и его Секретариата в выработке коллективных многосторонних решений гг в рассмотрении различных аспектов долгосрочных целевых программ, следует еще раз подчеркнуть главную и решающую роль самих стран как в выдвижении проблем для включения в ДЦПС, так и в их последующей детальной разработке. Ни одна проблема не могла быть включена в ДЦПС против воли заинтересованной страны. При этом в разработке и решении той или иной проблемы отнюдь не всегда были заинтересованы все страны СЭВ. Дело не только в том, что, например, Куба или МНР вследствие своего географического положения не могут принять участие в Объединенной энергосистеме стран—членов СЭВ. Дело еще и в том, что по некоторым видам продукции отдельные страны считают для себя экономически менее эффективным вкладывать средства в коллективные мероприятия и ориентируются па другие пути решения проблем. Это право каждой страны, которое пе затрагивается ДНПС, как и другими формами совместной плановой деятельности.
Долгосрочные целевые программы отвечают назревшей задаче — усилению роли многосторонней основы планового сотрудничества социалистических государств. Если для сравнения взять координацию народнохозяйственных планов, то придется признать, что, несмотря на явную тенденцию к расширению круга проблем, координируемых на многосторонней основе, эта форма остается по преимуществу двусторонней. Конечно, и при разработке проектов ДЦПС, и при последующем заключении соглашений двусторонняя основа не исключается, а играет заметную роль, однако многосторонний характер согласо55


вания принципиальных вопросов при разработке ДЦПС преобладает. В этом плане переход к разработке ДЦПС идет в общем русле четко обозначившейся тенденции к усилению многостороннего сотрудничества в области плановой деятельности. Задача состоит в том, чтобы всемерно содействовать дальнейшему развитию этой тенденции.
ДЦПС — та форма, которая раздвигает временной горизонт сотрудничества, что в современных условиях объективно необходимо. ДЦПС рассчитаны до 1990 г., тогда как координация планов и разработка Согласованного плана многосторонних интеграционных мероприятий осуществляются лишь на ближайшее пятилетие. На большем отрезке времени обеспечивается более свободный выбор эффективного решения многих кардинальных проблем.
Разработка долгосрочных целевых программ по времени предшествовала разработке внутренних пятилетних планов. Следовательно, при надлежащей увязке ДЦГ1С с национальными планами может быть предусмотрено выделение всех необходимых для их реализации ресурсов. Важно и то, что принятая методика подготовки долгосрочных целевых программ позволяла разрабатывать соглашения по многим проблемам, не дожидаясь завершения подготовки и утверждения всех программ или отдельной программы в целом.
Нам представляется, что можно говорить о приоритете разработки долгосрочных целевых программ над другими формами сотрудничества в области плановой деятельности в том смысле, что программы имеют «задающее» значение. Их разработка предшествовала, например, координации пятилетних народнохозяйственных планов и составлению Согласованного плана многосторонних интеграционных мероприятий на период 1981—1985 гг. К середине 1978 г. завершилась разработка долгосрочных целевых программ в области энергии, топлива и сырья, в области сельского хозяйства и пищевой индустрии, а также в области машиностроения в части, обеспечивающей указанные отрасли и само машиностроение оборудованием и машинами. В середине 1979 г. XXXIII сессия СЭВ одобрила ДЦПС в области производства промышленных товаров народного потребления, в области модернизации и развития транспорта, а также соответствующие подпрограммы ДЦПС машиностроения. Работы по коор- 56


дииации народнохозяйственных планов на 1981 — 1985 гг. в основном должны быть завершены в середине 1980 г.
Далее, долгосрочные целевые программы, охватывающие наиболее актуальные проблемы сотрудничества, — надежный компас и прочный фундамент координации пятилетних народнохозяйственных планов, особенно на многосторонней основе. Рассчитанные на более длительный временной период, ДЦПС служат как бы связующим звеном между смежными пятилетними планами — на 1981—1985 гг. и на 1986—1990 гг. Этим в известной мере решается проблема непрерывности планирования. Конечно, в процессе координации планов будет расширен круг рассматриваемых проблем, а также конкретизированы намеченные в ДЦПС решения, произведены расчеты объемов взаимных поставок.
Важно отметить, что, располагая долгосрочными целевыми программами, страны СЭВ получают возможность оптимизации внутренних планов, а также планов взаимного сотрудничества; расширяется вариантность выбора плановых решений крупных народнохозяйственных проблем. ДЦПС позволяют при разработке национальных планов сопоставлять экономическую эффективность различных вариантов и выбирать пути и способы обеспечения общественных потребностей в тех или иных видах продукции либо за счет развития внутреннего производства в стране, либо путем сотрудничества с партнерами по СЭВ или с третьими странами.
В отличие от долгосрочных целевых программ сотрудничества Согласованный план многосторонних интеграционных мероприятий в подавляющей части является сводным планом, составленным па основе уже заключенных соглашений. Поэтому Согласованный план — незаменимый документ, позволяющий наладить наблюдение за ходом реализации намеченных мероприятий по сотрудничеству, особенно по совместному строительству народнохозяйственных объектов, развитию специализации и кооперирования производства. СПМИМ — важнейшее связующее звено сотрудничества с внутренними народнохозяйственными планами. Он облегчает решение вопросов, связанных с выделением в национальных планах необходимых для реализации мероприятий сотрудничества финансовых, материальных и трудовых ресурсов. СПМИМ 57


в значительной мере влияет на содержание и структуру интеграционных разделов пятилетних и годовых планов развития народного хозяйства стран СЭВ.
Важная особенность ДЦПС состоит в том, что впервые в практике СЭВ ставятся столь крупномасштабные экономические и социальные задачи. Предусмотренные программами мероприятия должны быть осуществлены прежде всего за счет внутренних ресурсов содружества стран СЭВ.
ДЦПС — это тугой узел проблем: экономических и социальных, политических и научных. Именно поэтому их разработка и реализация находятся в центре внимания стран СЭВ, практически всех органов Совета Экономической Взаимопомощи. Разработка и реализация ДЦПС служат дальнейшему формированию интернационального мировоззрения народов всех стран СЭВ. Вместе с тем при всей огромной практической значимости долгосрочных целевых программ они не представляют альтернативы другим методам совместной плановой деятельности.
Разработка ДЦПС отличается новизной самого дела, его исключительными масштабами и сложностью. Поэтому перед экономической наукой все еще стоят актуальнее задачи совершенствования содержания ДЦПС, методологии их разработки.
Конечно, следует помнить, что даже самая передовая методика не принесет успеха, если она будет разрабатываться в отрыве от организации дела, не поспевать за ним. Поэтому научные учреждения должны четко взаимодействовать с практическими работниками национальных плановых органов, а также органами СЭВ и его Секретариатом, аппаратами международных экономических и хозяйственных организаций.
Долгосрочные целевые программы сотрудничества — это не что иное, как приспособление программно-целевого метода, успешно применяемого в планировании ряда стран СЭВ, к решению насущных проблем в межгосударственных масштабах. Смысл этого метода состоит в том, что при составлении народнохозяйственных планов выбирается ряд приоритетных экономических задач и разрабатываются комплексные программы их решения. Предусматриваются необходимые мероприятия и ресурсы для выполнения определенных задач общественного развития. В Советском Союзе, например, при разработке пятилет58


них планов всегда выделялись ведущие звенья. Программно-целевыми в современных условиях являются, в частности, программы освоения нефтяных месторождений в Тюменской области, развития сельского хозяйства в Нечерноземной зоне РСФСР и т. д. Этот метод применяется в ГДР, Чехословакии, Венгрии и Болгарии.
В современных условиях значение программно-целевого метода возрастает, однако он может применяться только в сочетании с отраслевым балансовым методом, который остается главным в централизованном планировании. Чрезмерно широкое применение программно-целевого метода может привести к диспропорциональности в развитии отраслей.
Представляя собой программно-целевую форму планирования, ДЦПС содержат четко обозначенные цели, совместно определенные сотрудничающими странами в данной области материального производства, и средства для достижения этих целей. Безусловно, когда выявляются средства и ресурсы, они в свою очередь неизбежно вносят коррективы в цели и задачи, которые могут быть решены в планируемом периоде.
Исследование методологии разработки долгосрочных целевых программ сотрудничества — одно из важных направлений совершенствования сотрудничества стран СЭВ в области плановой деятельности. Однако, когда говорится о приоритетности этой формы, отнюдь не имеется в виду как-то противопоставить ее другим формам, придать ей исключительность. ДЦПС не могут иметь универсального значения, они должны развиваться в общей системе совместной плановой деятельности социалистических государств, в тесном сочетании и взаимодействии с другими формами (координацией экономической политики, прогнозированием, координацией пятилетних планов и др.). Особенно важно обеспечить технико-экономические обоснования для всех мероприятий, включаемых в ДЦПС. Существенной задачей является и обеспечение единства материально-вещественных, стоимостных и финансовых аспектов долгосрочных целевых программ.
Весьма актуальна проблема увязки ДЦПС с внутренними народнохозяйственными планами, а также проблема соответствия целей наличным ресурсам стран, минимизации затрат для достижения поставленных задач. ДЦПС открывают новые возможности поиска самых эффективных вариантов достижения поставленных целей.


Глава III
ДЦПС в области энергии, топлива и сырья
Важным позитивным моментом в развитии народного хозяйства содружества стран СЭВ является высокая степень обеспеченности топливно-энергетическими и сырьевыми ресурсами за счет производства в каждой стране и взаимных поставок.
Собственная топливно-энергетическая база создана во всех странах СЭВ. Ее основой в Болгарии являются лигниты, ГДР — бурые угли, Венгрии — бурые и каменные угли, Румынии — ископаемые угли и нефть, в Польше и Чехословакии, Вьетнаме и Монголии — бурые и каменные угли. Во всех европейских странах широко используются гидроэнергетические ресурсы.
Таблица 1
Производство основных видов топлива и электроэнергии
Страна
Электроэнергия, млрд. кВт • ч
Каменный уголь, млн. т
Бурый уголь *, млн. т
1960 г.
1977 г.
1960 г.
1977 г.
1960 г.
1977 г.
Болгария
4,7
29,7
0,6
0,3
15,4
24,9
Венгрия
7,6
23,4
2,8
2,9
23,7
22,5
ГДР
40,3
92,0
2,7
0,3
225,5
253,7
Монголия
0,1
1,1
—
0,3
0,6
3,1
Польша
29,3
109,4
104,4
186,1
9,3
40,8
Румыния
7,6
59,9
3,4
8,6
3,4
20,5
СССР
292,3
1150
356
450
134,2
163,5
Чехословакия
24,5
66,5
26,4
28
57,9
93,2
В большинстве стран созданы или строятся первые атомные электростанции. Топливно-энергетические отрасли европейских стран СЭВ и МНР базируются на современной технологии и технике.
Страны—члены СЭВ в 1977 г. выработали 1540 млрд. кВт«ч, электроэнергии, что в 11 раз превышает уровень 60


1950 г., добыли 1346 млн. т угля (в 2,5 раза больше), 564 млн. т нефти (в 13 раз больше), 379 млрд, м3 природного газа (в 41 раз больше, чем в 1950 г.) L
Производство основных видов топлива и электроэнергии характеризуют данные табл. 1.
Страны СЭВ в настоящее время представляют собой крупнейший топливодобывающий и энергопотребляющий район мира. Если в численности населения мира на страны СЭВ приходится примерно 10%, то в добыче угля и лигнита — 40%, нефти — 19%, газа — 28%, выработке электроэнергии — около 22% 2. В целом на долю содружества стран СЭВ приходится около четверти мирового потребления топлива и энергии. Европейские страны СЭВ расходуют в среднем на душу населения свыше 5 т топлива в пересчете на условное» Это свидетельствует о высоком уровне их экономического развития. Для сравнения отметим, что мировое потребление энергоресурсов на
Душу
населения составляло в
1975 г. 2 т, а в странах
Природный
j Нефть,
млн. т
и попутный газ,
млрд, м3
' 1960 г.
1977 г.
1960 г.
1977 г.
0,2
0,1

10,3
1,2
2,2
0,3
6,6
* Включая лигнит.
. , ,
8,7
Источник: Статистический
0,03
Л о
ежегодник стран — членов
0,4
0,5
7,0
Совета Экономической Вза¬
0,2
имопомощи. 1978, с. 74—76;
11,5
14,6
10,0
28,8
Экономическое сотрудниче¬
147,9
545,8
42,2
322,5
ство стран —членов СЭВ.
0,1
0,1
1,4
1,0
1979, № 1, С. 57-58.
1 Экономическое сотрудничество стран—членов СЭВ, 1979, №1, с. 57-58.
2 Лалаянц А. Долгосрочная целевая программа сотрудничества — основа решения топливно-энергетической проблемы в странах—членах СЭВ. — Экономическое сотрудничество стран— членов СЭВ, 1979, № 1, с. 39; World Energy Supplies. 1950— 1974 гг. UN. New York, 1976.
61


Общего рынка — 4,9 т. Об этом же красноречиво говорит сопоставление данных о среднедушевом потреблении электроэнергии. Если в Болгарии этот показатель равен 3,8 тыс. кВт.ч, ПНР — 3,2 тыс., СССР —4,4 тыс., ЧССР — 4,5 тыс., ГДР — 5,5 тыс. кВт.ч, то в таких развитых капиталистических странах, как, например, Италия, он составляет 2,8 тыс. кВт • ч, а во Франции — 3,8 тыс. кВт • ч.
Взаимные поставки удовлетворяют импортные потребности стран СЭВ в природном газе полностью, в каменном угле — почти полностью, в нефти — на 70—75%. Особую роль при этом играет мощный топливно-энергетический комплекс Советского Союза, который был и остается основным поставщиком топлива и электроэнергии в страны СЭВ. Ниже приведены данные, харак-
теризующие экспорт эпергоресурсов из СССР в страны
СЭВ3:
1971 — 1975 гг.
1976-1980 гг. (оценка)
Энергоресурсы
1966— 1970 гг.
Нефть, млн. т
138,3
270
364
Природный газ, млрд, м3
7,9
31,8
90
Электроэнергия, млрд. кВт.ч
14
46,4
67
Поставки Советским Союзом огромных количеств топлива в страны СЭВ — крупнейший вклад в решение ими кардинальных народнохозяйственных проблем.
Советские поставки топливно-энергетических ресурсов в эти страны осуществляются на значительно более выгодных условиях, чем на мировом рынке. Так, в 1977 г. советская нефть экспортировалась в страны СЭВ по цепе на 25—30% ниже цен мирового рынка. Общий выигрыш стран СЭВ только от закупок нефти и нефтепродуктов по более низким ценам составит за 1976—1980 гг. свыше 5 млрд, руб.4
Благодаря преимуществам, вытекающим из высокого уровня самообеспечения стран СЭВ топливно-энергетическими ресурсами, разразившийся в мире энергетиче3 Сотрудничество стран—членов СЭВ в развитии электроэнергетики. М., 1977, с. 24.
4 Катушев К. Сотрудничество во имя великих целей социализма и коммунизма. — Экономическое сотрудничество стран—членов СЭВ, 1979, .№ 1, с. 7,
<62


ский кризис хотя и оказал свое влияние Па экономику стран социалистического содружества, но не привел к тяжелым последствиям. В целом экономика стран СЭВ продолжает развиваться стабильными, достаточно высокими темпами, успешно осуществляются намеченные социальные программы.
1. Мероприятия ДЦПС по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами
Обеспечение топливно-сырьевыми ресурсами на длительную перспективу выдвигает перед странами СЭВ сложные проблемы. Предвидение этих проблем и необходимость найти наиболее эффективные пути их решения обусловили разработку долгосрочной целевой программы сотрудничества в этой области в масштабах содружества. Ряд факторов предопределяет сегодня интернациональный характер данной проблемы. При достигнутых весьма крупных масштабах производства и потребления топлива, энергии и сырья острее, чем когда-либо прежде, сказывается неравномерность распределения топливно-энергетических и сырьевых ресурсов между отдельными странами. Во всех европейских странах СЭВ существенно выросла доля импорта в общем потреблении и соответственно снизилась доля собственного производства энергоносителей, железорудного, химического и других видов минерального сырья. Природные и экономические факторы ограничивают возможность дальнейшего роста добычи и экспорта нефти, газа, цветных металлов из Советского Союза. Европейская часть СССР, как и европейские страны СЭВ, испытывает острый дефицит топлива, особенно нефти и газа, а также ряда других видов сырья и материалов. Основные центры их добычи и производства в Советском Союзе все в большей мере перемещаются в восточные районы5.
Надежно решить топливно-сырьевую проблему па длительную перспективу можно только коллективными уси-
5 В 1976 г. в Западной Сибири уже добывалось свыше 180 млн. т нефти. В 1980 г. там намечается добыть 315 млн. т нефти и 155 млрд, м3 газа. Масштабность подобной задачи видна из того, что Для ее решения потребуется выполнить больше капитальных работ, чем по строительству БАМа, ВАЗа, КамАЗа и Атоммаша вместе взятых (Новое время, 1978, № 7).
63


Лийми вСех стран содружества на основе объединения их финансовых, материальных, а в отдельных случаях и трудовых ресурсов. Нужна не только широкая координация капитальных вложений в добывающую промышленность, но и объединение научных сил для разработки новых технологических процессов, создания широкой номенклатуры современных технических средств, а также организация их производства на основе специализации и кооперации.
Учитывая интернациональный характер топливносырьевой проблемы, страны СЭВ выразили готовность использовать в национальных и общих интересах имеющиеся у них природные топливно-энергетические и сырьевые ресурсы на условиях компенсации заинтересованными странами-импортерами капитальных затрат, производимых странами-экспортерами.
ДЦПС по топливу, энергии и сырью отличается высокой комплексностью. В ее составе предусматривается специальная подпрограмма сотрудничества в области поисковых и разведочных геологических работ, необходимых для увеличения запасов основных видов топлива и сырья. Она направлена также на то, чтобы повышать эффективность этих работ, совершенствовать их технологию и применяемую технику. Сотрудничество стран СЭВ в области геологических работ на многосторонней основе имеет двадцатилетнюю историю. С 1958 г. регулярно работает Совещание руководителей центральных геологических органов, а в 1963 г. была создана Постоянная комиссия СЭВ по геологии. Комиссия разработала ряд важных проблем, связанных с обеспечением потребностей стран СЭВ в важнейших видах минерального сырья на длительную перспективу. В рамках комиссии регулярно осуществляются прогнозные оценки ресурсов основных видов полезных ископаемых. В связи с разработкой ДЦПС в области энергии, топлива и сырья был подготовлен сводный прогноз обеспечения потребностей стран СЭВ за счет разведанных запасов основных полезных ископаемых до 1990—2000 гг.
Общий вывод из прогноза состоит в том, что в большинстве стран содружества запасы энергетических углей и лигнитов, свинцовых и цинковых руд позволяют обеспечить перспективное развитие соответствующих отраслей народного хозяйства. Однако некоторые полезные иско64


паемые (нефть, бокситы, марганцевые руды, фосфорное сырье) все еще являются дефицитными для преобладающего большинства стран6.
Помимо интенсификации геологоразведочных работ на суше, ДЦПС намечает совместными усилиями заинтересованных стран провести геолого-геофизические исследования шельфов некоторых морей и морских акваторий с целью определения перспективности поисков нефти, природного газа и других полезных ископаемых7. В 1972—1978 гг. были организованы совместные экспедиции в Атлантическом и Тихом океанах, на шельфе Балтийского моря и на участках Черного моря, примыкающих к территориям НРБ и СССР. В результате были получены новые данные о геологическом строении океанского и морского дна, обнаружены проявления железомарганцевых конкреций, содержащих в больших количествах медь, никель и другие ценные компоненты8.
С 1975 г. действует международная хозяйственная организация «Петробалтик», в которой участвуют ГДР, ПНР и СССР. Ее задача — проведение геологоразведочных работ на нефть и газ на Балтийском море в преде* лах континентального шельфа и дна территориальных вод участвующих стран. Работы осуществляются с учетом охраны окружающей среды.
Следует иметь в виду, что в дальнейшем геологоразведочные работы будут все в большей мере охватывать месторождения, залегающие на большой глубине и в сложных горно-геологических условиях, так как более благоприятные для разработки запасы уже или отработаны, или включены в хозяйственный оборот9.
В соответствии с ДЦПС будет по-прежнему уделяться особое внимание содействию менее развитым в промыш6 Хурц Ч. Итоги и перспективы сотрудничества в развитии минерально-сырьевой базы стран—членов СЭВ. — Экономическое сотрудничество стран—членов СЭВ, 1979, Кг 1, с. 75.
1 Континентальный шельф и Мировой океан — огромные потенциальные источники минерального сырья, прежде всего нефти, газа, оловорудйых минералов и железомарганцевых конкреций. Сейчас в мире уже около 40 стран добывают со дна морей более 0,5 млрд, т нефти в год.
8 Экономическое сотрудничество стран—членов СЭВ, 1979, Кг 1, с. 77.
9 Разведка глубоких пластов (свыше 6 тыс. м) уже дает обнадеживающие результаты. На этой глубине обнаружена, например, нефть в Чечено-Ингушетии (Известия, 1979, 9 янв.).
5 Ю. А. Пекшев
65


ленном отношении государствам—членам СЭВ в интенсификации геологоразведочных работ на их территории. Так, в результате всесторонней помощи Монгольской Народной Республике со стороны СССР, НРБ, ВНР, ГДР, ПНР и ЧССР, оказываемой на двусторонней и многосторонней основе, выявлен ряд месторождений важнейших видов минерального сырья: меди, молибдена, полиметаллов, флюорита, бурых и каменных углей, фосфоритов и др. Некоторые из них уже переданы в эксплуатацию. Для выявления запасов полезных ископаемых, необходимых Монголии и другим странам СЭВ, в 1976 г. была создана Международная геологическая экспедиция, которая работает на территории МНР за счет стран-учредителей. Она обнаружила 16 новых проявлений различных полезных ископаемых. За время работы экспедиции сложился сплоченный интернациональный коллектив геологов, способный решать сложные задачи. Срок деятельности Международной геологической экспедиции продлен до 1990 г.
В соответствии с положениями ДЦПС в области топлива, энергии и сырья рядом заинтересованных стран СЭВ в 1979 г. заключено Генеральное соглашение о сотрудничестве по усилению геологоразведочных работ в Республике Куба 10.
В ДЦПС намечаются следующие главные направления решения топливно-энергетической проблемы: ускоренное развитие атомной энергетики, увеличение добычи и улучшение использования собственных ресурсов твердых видов топлива, обеспечение дальнейшего развития объединенных электроэнергетических систем стран СЭВ^ более глубокая переработка нефти и газа, ограничение их использования в качестве топлива, рациональное и экономное расходование всех имеющихся видов топливно-энергетических ресурсов.
В целях реализации мероприятий ДЦПС по широкому развитию атомной энергетики в 1977 г. подписано Генеральное соглашение, определяющее принципиальные во10 Фаддеев Н. Выступление «Об итогах XXXIII заседания Сессии Совета Экономической Взаимопомощи» на пресс-конференции для журналистов (29 июня 1979 г., Москва). — Пресс-бюллетень Секретариата СЭВ, 1979, № 7, с. 37.
66


просы сотрудничества по строительству АЭС. В европейских странах СЭВ и на Кубе при техническом содействии Советского Союза будет построен ряд атомных электростанций общей установленной мощностью 37 млн. кВт. Советский Союз осуществит проектирование и поставку некоторых видов оборудования.
Две крупные АЭС (Хмельницкая и Константиновская) мощностью по 4 млн. кВт каждая планируется построить совместными усилиями заинтересованных стран на территории СССР, причем половина электроэнергии будет передаваться участвующим странам в соответствии с их долей в строительстве и.
Атомные станции будут оснащаться водо-водяными энергетическими реакторами на тепловых нейтронах единичной мощностью 440 МВт, а в дальнейшем — 1000 МВт.
В настоящее время в Советском Союзе уже строятся первые АЭС, оснащенные реакторами ВВЭР-1000. Головной блок устанавливается на Нововоронежской АЭС. Такими же блоками будут оснащены Хмельницкая и Константиновская АЭС. Отдельные узлы блока (парогенераторы, циркуляционные насосы и др.) разрабатываются в Польше и Чехословакии.
Ведутся практические работы по сотрудничеству в решении предусмотренных ДЦПС научно-технических проблем, в частности проблем, связанных с созданием и освоением энергоблоков на быстрых нейтронах. Уже в текущем пятилетии намечается ввести реактор на быстрых нейтронах мощностью 600 МВт на Белоярской АЭС. Это прототип серийных реакторов нового типа мощностью 800 и 1600 тыс. кВт 11 12.
Реализация планов развития атомной энергетики позволит странам СЭВ получать дополнительно электроэнергию в количестве, эквивалентном примерно 75 млн. т условного топлива в расчете на год. Советский Союз уже оказал большую помощь НРБ, ГДР и ЧССР в сооружении атомных электростанций. Осуществляется также сотрудничество с ВНР, ПНР и СРР. Суммарная установ11 Коммюнике о совещаниях представителей коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран—членов Совета Экономической Взаимопомощи и о заседаниях сессии Совета. 1949—1978 гг., с. 129.
12 Известия, 1979, 11 янв.
5Ф
67


ленная мощность АЭС в странах СЭВ составляет 9000 МВт 13.
В ДЦПС предусматриваются мероприятия по сотрудничеству в вопросах комбинированного производства электрической и тепловой энергии, а также по проблеме выработки тепла атомными котельными, использующими низкопотенциальные реакторы. Такая котельная, вырабатывающая пар для промышленных нужд и нужд теплофикации, может обеспечить целый город средних размеров.
В реализации намеченной ДЦПС грандиозной программы строительства атомных станций14 поставками необходимого оборудования будут участвовать практически все страны СЭВ па основе широкой межгосударственной специализации и кооперирования производства. Еще па XXXI заседании сессии СЭВ (1977 г.) была одобрена Программа максимально возможного развития атомного машиностроения на период до 1990 г. В ней определены принципиальные направления специализации всех участвующих стран. В ходе XXXIII сессии СЭВ между Болгарией, Венгрией, Польшей, Румынией, Советским Союзом, Чехословакией и Югославией подписано многостороннее соглашение о международной специализации и кооперировании производства оборудования для атомных электростанций на период до 1990 г.
Одна из сложных проблем развития атомной энергетики — подготовка высококвалифицированных кадров для этой повой отрасли. Ее также намечено решать на путях взаимного сотрудничества. В этих целях на Нововоронежской АЭС создан первый учебно-тренировочный центр, оснащенный действующим макетом щита управления реактора мощностью 440 МВт. Запланировано его дальнейшее развитие путем установки тренажера реакторов ВВЭР-1000 15.
13 Сотрудничество стран—членов СЭВ в топливно-энергетической и сырьевых отраслях промышленности. М.: Секретариат СЭВ, 1978, с. 26.
14 Помимо 37 млн. кВт установленной мощности, в европейских странах СЭВ и на Кубе, в Советском Союзе, особенно в его европейской части, также будут созданы АЭС.
15 Непорожний П. Развитие сотрудничества стран—членов СЭВ в области электроэнергетики. — Экономическое сотрудничество стран—членов СЭВ, 1979, № 1, с. 73.
68


Даже беглый обзор только некоторых проблем показывает, что в ДЦПС по топливу, энергии и сырью речь идет об интеграции усилий стран СЭВ в области создания гигантского атомно-энергетического комплекса, который будет охватывать также добычу и переработку урановых руд, производство обогащенного урана, тепловыделяющих элементов и кассет и т. д. Эффективное решение всех перечисленных проблем силами отдельных стран без сотрудничества экономически нецелесообразно.
Имеющиеся в европейских странах СЭВ благоприятные для строительства ГЭС гидроэнергетические ресурсы в значительной мере уже использованы. Наиболее перспективными в этом отношении являются ресурсы Дуная. Страны СЭВ в свое время совместно разработали схему их комплексного использования. В соответствии со схемой были построены мощные ГЭС «Железпые ворота— Джердап». Сейчас настала очередь строительства усилиями заинтересованных страп комплексов ГЭС: «Габчи- ково—Надьмарош» (венгеро-чехословацкий участок), «Железные ворота-П—Джердап-П» (румыно-югославский участок), «Никопол—Турну—Мэгуреле» (болгарорумынский участок), а также ряда ГЭС па других реках бассейна Дуная.
Долгосрочной целевой программой намечается также сооружение совместными усилиями ряда гидроаккумулирующих электростанций (ГАЭС) в Болгарии, Венгрии, Польше, Югославии. ГАЭС в часы меньшего расхода энергии работают как насосные станции, а в часы повышенного расхода энергии — за счет ранее поднятой воды как гидроэлектростанции. Их создание обеспечит наиболее благоприятные режимы работы тепловых и атомных электростанций в единой сети. Для оснащения таких станций чехословацкое машиностроение осваивает произ^- водство реверсивных агрегатов, работающих в часы «пик» как водяная турбина-генератор, а в часы малой нагрузки — как электродвигатель—водяной насос.
В качестве важного направления интеграции в электроэнергетике ДЦПС предусматривает более полное использование технико-экономических преимуществ параллельной работы объединенных энергосистем стран СЭВ, включая реализацию межсистемного эффекта. Объединение энергетических систем (ОЭС) и организация их параллельной работы — весьма эффективная мера, способ69


ствующая ускорению темпов дальнейшей электрификации стран СЭВ, повышению надежности электроснабжения потребителей. ОЭС позволяет участвующим странам полнее реализовать и другие преимущества: увеличивать взаимный обмен электроэнергией и уменьшать общий необходимый резерв мощностей в энергосистемах, незамедлительно оказывать аварийную взаимопомощь. Объединение энергетических систем путем строительства линий электропередач высокого напряжения дает возможность применять агрегаты большей единичной мощности.
Объединенные энергетические системы европейских стран СЭВ, получившие название «Мир», функционируют начиная с 1963 г. В 1977 г. их установленная мощность составила 83,6 млн. кВт, а выработка электроэнергии — 400 млрд. кВт*ч. Для параллельной работы национальных энергосистем стран СЭВ служат более 20 линий электропередач напряжением 220 кВ и выше. Через эти сети производится обмен 7% общей выработки энергии в системе ОЭС.
Для координации параллельной работы объединенных энергосистем европейских стран СЭВ была создана одна из первых международных экономических организаций — Центральное диспетчерское управление (ЦДУ), расположенное в Праге.
Объединенные энергосистемы «Мир» дают возможность европейским странам СЭВ в часы перегрузок собственной сети пользоваться мощностями партнеров, что создает крупный эффект, позволяющий обходиться меньшими производственными мощностями.
Еще в 1976 г. обмен электроэнергией составил около 19,5 млрд. кВт*ч. Эффект от совмещения графиков электрической нагрузки и резервов мощности в том же году превысил 180 МВт.
Проведенные исследования и инженерные расчеты показали, что для обеспечения обменных поставок электроэнергии, оказания аварийной взаимопомощи и достижения высокой надежности параллельной работы ОЭС оптимальным напряжением линий электропередач является 750 кВ. Программа строительства таких линий уже выполняется. В 1978 г. завершено сооружение первой межсистемной линии электропередачи Винница—Альбер- тирша протяженностью 842 км, что обеспечивает начало параллельной работы объединенных энергосистем стран 70


СЭВ с Единой энергетической системой СССР 16. В ДЦПС предусматривается строительство еще двух таких линий: от Хмельницкой АЭС (СССР) до Жешува (ПНР) протяженностью 377 км и от Константиновской АЭС (СССР) через Мэчин (СРР) до Добруджи (НРБ) протяженностью 700 км.
Генеральной схемой перспективного развития объединенных электроэнергетических систем стран—членов СЭВ и СФРЮ (одобрена XXX сессией СЭВ в 1976 г.) намечено также строительство северной линии электропередачи напряжением 750 кВ: Игналинская АЭС (СССР)—ПНР—Нидергерне (ГДР), а также меридиаль- ных ЛЭП-75017. ЛЭП-750 создадут мощные развитые электрические связи, что обусловливает благоприятные предпосылки для внедрения в энергосистемы наиболее экономичных агрегатов большой единичной мощности.
Важнейшая составляющая стратегического курса решения топливно-энергетической проблемы состоит в максимальном вовлечении в хозяйственный оборот собственных ресурсов стран СЭВ, и прежде всего твердых видов топлива: каменных и бурых углей, лигнитов, горючих сланцев — для производства электрической и тепловой энергии, а также, где это возможно, и для технологических нужд. Доля жидкого топлива в топливно-энергетических балансах стран не сможет длительное время оставаться на таком высоком уровне, как сейчас.
В выступлении тов. Л. И. Брежнева на XXV съезде КПСС и декабрьском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС особо выделялась проблема топливно-энергетических ресурсов. На XXV съезде КПСС Леонид Ильич отмечал, что «увеличение производства сырой нефти мало что даст, если значительная ее часть будет сжигаться в виде мазута, вместо того чтобы использоваться для получения более ценных видов топлива, продуктов нефтехимии, для увеличения экспортных ресурсов» 18. Таким образом, задача состоит в том, чтобы существенно повысить конечные народнохозяйственные результаты использования энергоре16 Байбаков Н. Итоги и перспективы сотрудничества стран- членов СЭВ в области плановой деятельности. — Экономическое сотрудничество стран—членов СЭВ, 1979, № 2, с. 28.
17 Экономическое сотрудничество стран—членов СЭВ, 1979, Ка 1, с. 74.
18 Материалы XXV съезда КПСС. М.: Политиздат, 1976, с. 59.
71


сурсов, придать основной массе добываемых нефти и газа технологическое направление.
Сложившаяся в странах СЭВ схема использования сырой нефти может быть названа топливной схемой, поскольку сравнительно большое количество нефти сжигается в виде мазута в качестве котельного топлива. Такая схема в условиях ограниченности геологических запасов нефти, ее дороговизны стала экономически нецелесообразной. Выход светлых нефтепродуктов (бензина, реактивного и дизельного топлива и масел) остается невысоким, при этом в недостаточной мере используются те ценнейшие компоненты, которые содержатся в сырой нефти.
В Советском Союзе на десятую пятилетку намечен комплекс мер по совершенствованию использования топливных ресурсов, в том числе уменьшение потребления мазута на тепловых станциях за счет замены углем. Такая замена представляет собой технически непростую проблему, требует существенной реконструкции действующих электростанций, оснащения их другим котельным оборудованием. Вместе с тем это позволяет высвободить дополнительные ресурсы нефти, которые будут использоваться там, где продукты $е переработки практически заменены быть не могут (в качестве химического сырья и моторного топлива) или такая замена сопряжена с огромными трудностями.
Рассматривая топливную проблему, важно иметь в виду, что в будущем десятилетии (1981—1990 гг.), даже по самым оптимистическим оценкам, нельзя надеяться на такой же или близкий к нему прирост добычи нефти в СССР, как в текущем десятилетии. Советскому Союзу придется сделать огромные капиталовложения в нефтяную промышленность только для поддержания достигнутого уровня добычи нефти. Разведочное и эксплуатационное бурение надо будет вести па шельфах морей, в новых районах, на значительно большую, чем теперь, глубину.
Учитывая к тому же отмеченный выше дефицит топлива в западных районах СССР, нетрудно понять, что его возможности в области увеличения экспорта топлива в социалистические страны не могут быть такими же, как в прошлом. К этому следует добавить и изменение топливно-энергетической ситуации во всем мире. Мировой 72


энергетический кризис, рост цен на жидкое топливо подтверждает правильность стратегической линии па более широкое использование каменных и бурых углей, лигнитов, горючих сланцев и битуминозных пород, более полное вовлечение в хозяйственный оборот внутренних источников энергии в каждой стране СЭВ.
Научно-технический прогресс в добыче, обогащении и транспортировке твердых видов топлива, новые способы их энергетического и технологического использования делают рентабельной эксплуатацию тех месторождений, отработка которых ранее считалась малоэффективной. Строительство и эксплуатация шахт и разрезов будут базироваться па применении современного мощного оборудования, позволяющего осуществлять комплексную механизацию всех процессов. На открытых разрезах будут работать мощные роторные экскаваторы производительностью 5—12 тыс. т угля в час, а также шагающие экскаваторы с емкостью ковша 100 м3 и вылетом стрелы 100 м.
В Чехословакии, например, для открытого способа добычи бурого угля разработаны технологические комплексы в составе роторных экскаваторов, ленточных транспортеров и отвалообразователей: ТС-1 мощностью 2500 м3 отвального грунта в час, ТС-2 — 5000 и ТС-3 — 10 000 м3 отвального грунта в час. Идут подготовительные работы по созданию еще более мощного технологического комплекса ТС-4 производительностью 20 000 м3 отвального грунта в час. Он может обеспечить работы по вскрыше угольных пластов, залегающих на- глубине до 400 м. Советский Союз, Чехословакия, Польша и Венгрия сотрудничают в области создания машин и механизмов (механической крепи для пластов разной мощности, новых типов очистных и проходческих комбайнов и т. д.), повышения степени механизации и безопасности труда при подземной добыче каменного угля.
В странах СЭВ имеются значительные ресурсы каменных и бурых углей, лигнитов и горючих сланцев. Крупными запасами каменных и бурых углей располагает Польша. Возможно объединение усилий заинтересованных стран для их разработки. Такое решение экономически эффективнее, чем, например, поставки угля из восточных районов СССР или передача электроэнергии на сверхдальние расстояния.
73


В Советском Союзе вновь быстро развивается Подмосковный угольный бассейн, отнесенный в свое время к неперспективным. Недавно там вступили в строй действующих две новые шахты, «Бельковская» и «Владими- ровская», мощностью свыше 3 млн. т угля в год. Поставлена задача обеспечить там полную комплексную механизацию и автоматизацию как подземных, так и наземных работ. Это даст возможность в 1,5 раза повысить производительность труда и значительно снизить себестоимость топлива. В Подмосковном угольном бассейне строятся и другие угольные шахты, а также реконструируются действующие.
Этот бассейн увеличивает отгрузку угля крупнейшим тепловым электростанциям центрального района страны. Ценный опыт работы на низкокалорийном буром угле имеет, например, Рязанская ГРЭС, оборудованная специальными котлами. Накопленный опыт говорит о том, что на бурых углях можно работать так же эффективно, как на мазуте или антраците 19.
Интересен и опыт теплоэлектроцентрали «Марица— Восток-3» в Болгарии, где впервые в мире советскими и болгарскими энергетиками разработан и применен метод прямого сжигания низкокалорийного каменного угля без предварительной сушки и обработки 20.
Развитие производства твердых видов топлива, уменьшение потребления мазута на электростанциях представляют собой технически сложные проблемы, требующие соответствующего технического оснащения. Их решение — одно из важных звеньев реализации ДЦПС в области топлива, энергии и сырья. Постоянная комиссия СЭВ по угольной промышленности уже провела большую работу по определению потребностей отрасли в горных машинах и оборудовании, а также по определению технических требований к ним.
Остро встала проблема удовлетворения растущих потребностей в моторном топливе. Учитывая ограниченные запасы нефти в содружестве и необходимость бережного расходования добываемой нефти, ДЦПС в качестве главного направления решения проблемы моторного топлива намечает значительное увеличение глубины переработки 19 Правда, 1979, 9 янв.
20 Электроэнергетика европейских стран—членов СЭВ. М.: Энергия, 1978, с. 26.
74


нефти. Ориентировочные расчеты показывают, что выход светлых нефтепродуктов должен быть увеличен к 1990 г. в среднем до 60—65% против 45—50% в настоящее время. Для этого должны внедряться более совершенная технология, вторичные процессы переработки: каталитический крекинг, гидрокрекинг, коксование и др.
В целях увеличения ресурсов моторного топлива ДЦПС предусматривает также проведение научно-исследовательских и опытных работ по энерготехнологической переработке каменных и бурых углей и горючих сланцев с получением искусственного газа и бензина для использования их в технологических процессах, в коммунальнобытовом секторе и в качестве сырья для производства химической продукции.
Для решения проблемы моторного топлива намечается также дальнейшее развитие на долговременной основе взаимовыгодного сотрудничества с развивающимися странами с целью увеличения закупки у них нефти в обмен на нужную им продукцию, выпускаемую в странах СЭВ.
Уникальное значение для увеличения топливно-энергетического и сырьевого потенциала стран СЭВ имеет совместное сооружение комплекса по добыче и переработке природного газа на базе Оренбургского месторождения и ввод в действие магистрального газопровода «Союз». Диаметр магистральной трубы 1420 мм и рабочее давление 75 атм позволяют перекачивать по нему 28 млрд, м3 газа в год.
Высокую эффективность этого сооружения показывают расчеты специалистов ГДР. Количество природного газа, которое страна ежегодно будет получать по газопроводу, эквивалентно приблизительно 20 млн. т бурого угля. Добыча и переработка его в условиях ГДР потребовала бы в 2,5 раза больше средств, чем долевое участие в сооружении газопровода «Союз» 21.
Следовало бы также подчеркнуть «сырьевую сторону» значения газопровода «Союз». В странах СЭВ на базе получаемого природного газа предусматривается модернизация и ускорение развития химической, металлургической, керамической и стекольной промышленности; су- 21 Оруджев С. Важное звено решения топливно-энергетической и сырьевой проблемы. — Экономическое сотрудничество стран— членов СЭВ, 1979, № 1, с. 85.
75


щественпое расширение производства полимеров, а следовательно, и синтетических каучуков, пластмасс, синтетических волокон, азотных удобрений и других ценных химических продуктов. Применение газа имеет также большое значение для охраны окружающей среды.
В послании строителям газопровода «Союз» и Оренбургского газового комплекса тов. Л. И. Брежнев подчеркнул: «Коллективный опыт сооружения газопровода особенно ценен тем, что он указывает путь к новым формам кооперации труда международного рабочего, класса, основанной на общности идей построения светлого коммунистического общества» 22.
Следует остановиться хотя бы вкратце и на некоторых проблемах, связанных с тем, что новые месторождения топлива приходится осваивать в отдаленных, практически не заселенных районах Советского Союза. Привлечение людей из обжитых районов при общем недостатке трудовых ресурсов весьма затруднено. Поэтому, во-первых, видимо, нужно для освоения природных богатств шире использовать создание интернациональных коллективов подобно тому, как это было сделано при освоении Оренбургского газоконденсатного месторождения и строительстве газопровода «Союз». Можно также использовать опыт привлечения болгарских рабочих для лесозаготовок в Коми АССР. Во-вторых (и, с нашей точки зрения, это важнее), необходима серьезная интенсификация всех производственных процессов. За последние годы в этом деле, особенно в нефтяной и газовой промышленности, достигнуты определенные успехи, но огромные резервы все еще используются пе полностью. Нужна принципиально новая техника, приспособленная к условиям низких температур, вечной мерзлоты, заболоченности. Основное требование к этой технике — большие мощности, обслуживаемые малым числом людей. Пока машиностроение стран СЭВ почти не выпускает такого оборудования.
В связи с дороговизной рабочей силы в отдаленных необжитых районах вопрос об эффективности техники для них решается иначе, чем для других районов, с более благоприятным балансом трудовых ресурсов. Тем не менее дополнительное и существенное привлечение рабо-  I 22 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи, приветствия, статьи, воспоминания. М.: Политиздат, 1979, т. 7, с. 596.
76


чей силы будет необходимо. Сегодня это требует отнюдь не только повышения уровня зарплаты. Нужно обеспечить все многочисленные элементы, входящие в понятие «уровень жизни», в частности развитие социальной инфраструктуры: строительство благоустроенного жилья, клубов, школ, магазинов, предприятий бытового обслуживания и т. д.
2. Мероприятия ДЦПС
по обеспечению сырьевыми ресурсами
Сырьевая часть ДЦПС в области энергии, топлива и сырья включает мероприятия, связанные с обеспечением продукцией черной и цветной металлургии, химической, целлюлозно-бумажной и микробиологической промышленности.
Продукция этих отраслей имеет важное значение для быстрого подъема всего народного хозяйства стран СЭВ. Благодаря усилиям каждой страны и их взаимному сотрудничеству достигнуты существенные успехи в развитии этих отраслей. Осуществлена реконструкция, модернизация и расширение существующих предприятий, построены и строятся новые заводы, они оснащаются и переоснащаются современным высокопроизводительным оборудованием, внедряются передовые технологические процессы. Расширяется ассортимент и повышается качество продукции.
В 1977 г. выплавка стали в странах СЭВ составила 205 млн. т, увеличившись по сравнению с 1950 г. в 5,7 раза. За это же время выплавка чугуна возросла в 6 раз, а производство проката — в 6,2 раза. В области черной металлургии страны СЭВ совместно проводят большое число научно-исследовательских работ, охватывающих технологию получения новых марок сталей, изыскание более эффективных методов обогащения железных и марганцевых руд, методов коксования, сокращения удельного расхода кокса на 1 т чугуна и т. д.
Успешно развивается цветная металлургия. Так, в Болгарии значительно возросло производство свинца и цинка. Введен в строй медно-молибденовый комбинат. В Венгрии развивается алюминиевая промышленность. В Польше создана и прогрессирует крупная медная промышленность. В ее развитии приняли участие ГДР и 77


Чехословакия. В Румынии введены в строй новые мощности по производству алюминия, меди, свинца, цинка. Цветная металлургия играет важную роль в промышленности Советского Союза, Чехословакии, Монголии.
Объем валовой продукции химической промышленности стран СЭВ в 1977 г. увеличился по сравнению с 1950 г. примерно в 23 раза. Темпы ее развития были вдвое выше, чем промышленности в целом. К середине 60-х годов в странах СЭВ было создано современное производство пластических масс и химических волокон, базирующееся в основном на нефтехимии.
Объемы производства и динамику роста некоторых видов продукции характеризуют данные, которые приведены в табл. 2.
Таблица 2
Рост производства некоторых сырьевых товаров в странах СЭВ
Товар
Производство в 1977 г., млн. т
Рост по сравнению с 1950 г., во сколько раз
Удельный вес в мировом производстве, %
1950 г.
1977 г.
Сталь
205
5,7
18,7
29
Минеральные удобрения
(в пересчете на питательное вещество)
36,2 *
12
20,7
36,8
Химические волокна
2,1
12
10,4
16,4
Пластмассы и синтетические смолы
! 5,6
50
Серная кислота
30
10
11,1
26,8
Цемент
195
11
13,5
27
* Тыс. т.
Источники: Статистические ежегодники стран СЭВ годы.
за соответствующие
Значительные успехи достигнуты и в развитии деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Объем их валовой продукции увеличился в 1977 г. по сравнению с 1950 г. в Болгарии в 5,7 раза, Венгрии — в 11, ГДР — в 6,6, Монголии —в 18, Польше — в 12, Ру78


мынии — в 13, СССР — в 4,4 и в ЧССР — в 64 раза. В обес- печении импортных потребностей стран—членов СЭВ в важнейших видах сырья, как и в топливе и энергии, перво- степенную роль играет Советский Союз. Дело не только в том, что он поставляет в эти страны примерно 75% необходимой им железной, марганцевой и хромовой руды, подавляющую часть их импорта алюминия и других цветных металлов, важнейших видов химического сырья (нефти, газа, апатитового концентрата, калийных солей, лесоматериалов и т. д.) 23. Вклад Советского Союза в решение сырьевой проблемы состоит еще и в том, что при его содействии в странах СЭВ построены и введены в эксплуатацию предприятия черной металлургии годовой мощностью 12 млн. т чугуна, 15 млн. т стали, 21 млн. т готового проката, крупные мощности в цветной металлургии, современные нефтехимические комбинаты и т. д.
Кроме того, страны СЭВ в целях дополнительного импорта сырья из Советского Союза участвовали и продолжают участвовать в развитии на его территории мощностей по производству железорудного сырья, ферросплавов, а также в строительстве Усть-Илимского целлюлозного завода, Киембаевского асбестового комбината.
Поскольку продукция черной металлургии и в будущем будет сохранять ведущее место среди конструкционных материалов, в ДЦПС намечается стратегическая линия развития этой отрасли до 1990 г. и па последующую перспективу. При этом страны СЭВ предусматривают расширение сотрудничества в целях технического перевооружения отрасли путем реконструкции действующих металлургических предприятий, развития мощностей по производству металлургической продукции с более глубокой степенью переработки, интенсификации технологических процессов, строительства новых цехов и предприятий. Большее внимание будет уделяться сотрудничеству в целях повышения качества металлопродукции, улучшения ее прочностных характеристик и потребительских свойств, расширения сортамента изделий. Предусматривается также дальнейшее развитие специализации и кооперирования производства в отрасли и увеличение на этой основе обмена готовым прокатом, стальными трубами.
23 Пресс-бюллетень Секретариата СЭВ, 1979, № 8, с. 3.
79


Основными направлениями обеспечения черной . металлургии сырьем будут прежде всего максимальное использование каждой страной собственных ресурсов, эффективных для разработки, а также продолжение поставок железосодержащего сырья из Советского Союза.
В целях увеличения поставок железосодержащего сырья в европейские страны СЭВ предусматривается строительство в Советском Союзе совместными усилиями заинтересованных стран двух горно-обогатительных комбинатов (Криворожского и Михайловского) и рудника (Яковлевского) по производству окатышей и железорудного концентрата общей мощпостыо около 17 млн. т в пересчете на чистое железо.
Удовлетворение потребностей стран СЭВ в стали в период до 1990 г. и на более длительную перспективу будет осуществляться в основном за счет развития собственного сталеплавильного производства при тесном сотрудничестве в области паучно-исследовательских и проектных работ, поставок оборудования, обмена опытом, подготовки кадров и т. п. При этом будут развиваться главным образом эффективное кислородно-конверторное и электросталеплавильное производства, все шире будут внедряться установки непрерывной разливки стали.
Вместе с тем страны СЭВ изучают вопрос о строительстве в СССР совместными усилиями крупного металлургического завода па базе руд Курской магнитной аномалии для увеличения поставок заинтересованным странам СЭВ в соответствии с их долей участия передельного чугуна, стальных слябов и катапой стальной заготовки. Строительство подобного завода требует решения очень многих сложных проблем, и прежде всего снабжения коксующимися углями, изыскания капиталовложений, обеспечения оборудованием, комплектования строительных организаций кадрами специалистов и рабочих.
В области черной металлургии предусмотрено также сотрудничество по проблемам прямого восстановления железа, производства чистых и особо чистых сталей и сплавов, по совершенствованию существующих и разработке новых технологических процессов и защите окружающей среды.
В ДЦПС включены мероприятия по сотрудничеству в целях обеспечения потребностей стран СЭВ в важнейших цветных металлах, направленные па увеличение их
80


производства па существующих мощностях, создание совместными усилиями новых производственных мощностей в странах, располагающих сырьевыми ресурсами, усиление геологоразведочных работ, вовлечение в переработку бедных, трудноперерабатываемых руд цветных металлов и т. д. Будут продолжены поставки боксита, глинозема и алюминия из Вепгрии, никеля с Кубы, меди из Польши, меди, алюминия и никеля из СССР.
Реализация, например, намеченных мероприятий по развитию никелевой промышленности на Кубе позволит удовлетворить потребности стран СЭВ в никеле. В Моа (северо-восток Кубы) в сотрудничестве с СССР ведутся работы по реконструкции никелевого завода. Будет реконструирован также завод в Никаро и построен новый металлургический завод в Пунта-Горде (провинция Ольгин). Его мощность составит 30 тыс. т никеля и кобальта в год24.
Широкая гамма мероприятий по сотрудничеству касается химической промышленности. Выше отмечались трудности добычи в СССР и доставки в страны СЭВ важнейшего химического сырья — нефти. Для добычи другого углеводородного сырья, газа, в восточных районах СССР имеются более благоприятные перспективы. Однако очень сложна проблема его транспортировки на большие расстояния25. Одним из перспективных направлений ее решения представляется использование газа вблизи мест добычи для производства энергоемких видов химической продукции.
Намечается развивать производство в СССР для поставок другим странам СЭВ такой энергоемкой химической продукции, как аммиак, метанол, полиэтилен, поливинилхлоридная смола, изопреновый и полидивиниловый каучук, в обмен на менее энерго- и материалоемкую химическую продукцию, полиуретаны, синтетические красители, эпоксидные смолы, химические добавки, поликарбонат, химические средства защиты растений, текстильно-вспомогательные вещества и др.
В ходе XXXIII сессии СЭВ подписано межправительственное Генеральное соглашение по специализации и
24 Куба, 1978, № 2, с. 4.
25 В расчете по теплотворной способности по трубе одинакового диаметра газа передается примерно вчетверо меньше, чем нефти.
0 JO- А- Пекшер
81


кооперированию производства энергоемкой и менее энергоемкой химической продукции26.
Важное место в ДЦПС занимают проблемы обеспечения народного хозяйства стран—членов СЭВ различными видами синтетических каучуков. Эти проблемы будут решаться путем расширения и углубления специализации и кооперирования их производства и увеличения на дапной основе взаимных поставок. Рассматривается также вопрос о строительстве совместными усилиями заинтересованных стран мощностей по производству изопренового каучука в Советском Союзе, обладающем наибольшими ресурсами необходимого углеводородного сырья.
Для решения проблемы обеспечения потребностей стран СЭВ в фосфорсодержащем сырье и фосфорных удобрениях наряду с продолжением традиционного импорта из Советского Союза будут изыскиваться возможности создания мощностей по добыче фосфорсодержащего сырья и переработке его в фосфорсодержащие удобрения в странах СЭВ, имеющих запасы этого сырья, в частности в МНР.
Месторождение фосфоритов в районе оз. Хубсугул в Монголии является потенциально перспективным для разработки. Сотрудничество стран—членов СЭВ в освоении фосфоритных месторождений в районе озера Хубсугул и создание на их базе мощностей по производству двойного суперфосфата, желтого фосфора, кормовых фосфатов и других фосфорсодержащих продуктов будет способствовать формированию промышленного комплекса па территории Булганского, Селенгийского, Завханского аймаков, а также даст возможность частично покрыть растущие потребности стран—членов СЭВ в фосфорных удобрениях и фосфорсодержащих соединениях27.
В области целлюлозно-бумажной промышленности наряду с дальнейшим развитием и углублением сложившихся форм экономического и научно-технического сотрудничества предусматривается создание на территории Кубы совместными усилиями или с применением других форм сотрудничества заинтересованных стран СЭВ мощ26 Пресс-бюллетень Секретариата СЭВ, 1979, № 7, с. 46.
27 Некоторые другие аспекты обеспечения потребностей в минеральных удобрениях рассмотрены в главе по ДЦПС в области сельского хозяйства и пищевой промышленности.
82


ностей по производству целлюлозы и на ее основе — бумаги из богасо сахарного тростника.
Относительно этой проблемы заместитель председателя Государственного Совета, постоянный представитель Республики Куба в СЭВ Карлос Р. Родригес писал: «Особое значение мы придаем разделу целевой программы, касающемуся сотрудничества в производстве целлюлозы и бумаги из богасо. В обсуждении этих вопросов достигнуты определенные успехи. В период проведения недавно состоявшегося на Кубе заседания Комиссии СЭВ по химической промышленности министры химической промышленности и крупнейшие специалисты СЭВ смогли убедиться на практике в возможностях как осуществления этой программы, так и использования странами— членами СЭВ богасо в качестве сырья для производства бумаги» 28.
3. Вопросы экономии и рационального использования энергии, топлива и сырья
Цели ДЦПС в области топлива, энергии и сырья не сводятся только к тому, чтобы обеспечить наиболее рациональным путем увеличение ресурсов. Рост масштабов потребления топлива и сырья ставит сегодня намного острее, чем когда-либо прежде, проблему максимально эффективного использования всех видов энергоносителей и сырья, которыми располагают страны СЭВ. И в достижении этой цели сотрудничество может дать то, что в национальных рамках либо недостижимо, либо требует чрезмерной затраты сил, средств и времени.
Экономное и рациональное расходование топливно- энергетических и сырьевых ресурсов — общая народнохозяйственная задача. Она касается буквально всех отраслей народного хозяйства, а также быта. При составлении и реализации планов важнейшее значение для ее решения приобретает совершенствование отраслевых структур экономик стран СЭВ, формирование оптимальных народнохозяйственных комплексов с учетом имеющихся реальных источников топлива и сырья, рациональное географическое размещение производительных сил, особенно материало- и энергоемких производств.
28 Экономическое содружество стран—членов СЭВ, 1979, № 1.
6*
83


Проведенные исследования показали, что для получения экономии электроэнергии или топлива требуется вдвое и втрое меньше затрат, чем на добычу такого же количества топлива или производство эквивалентного количества электроэнергии 29.
В ДЦПС намечен комплекс взаимосвязанных мероприятий по экономному и рациональному использованию топлива, энергии и сырья. Главное в этом комплексе — проведение совместных исследований и обмен опытом прежде всего в целях совершенствования действующих и создания новых, прогрессивных, менее энергоемких и материалоемких технологических процессов и оборудования для них, повышения коэффициента полезного действия энергетических установок в промышленности, на транспорте, в коммунально-бытовом хозяйстве. Большое значение придается использованию вторичных энергетических ресурсов и сырья.
Предполагается, например, разработка мероприятий по расширению использования в энергоемких отраслях высокоэкопомичпых технологических процессов и установок для передачи электроэнергии, снижения потерь в процессе добычи, транспортирования, переработки и потребления нефти, газа и угля. В этих целях предусматривается создание и расширение производства теплообменных установок, тепловых насосов, приборов учета, автоматики и т. д.
Разрабатываются также мероприятия по сотрудничеству, направленные на расширение использования электроэнергии с целью замены ею высококачественных и дорогих видов топлива. Будет осуществляться научно-техническое сотрудничество по созданию прогрессивных и более экономичных технологических процессов и соответствующего оборудования в области черной металлургии, в том числе установок непрерывного литья стали, по раз29 О масштабах возможностей экономии топлива можно составить представление, если учесть, что, например, в развитых капиталистических странах конечным потребителем используется всего около 15% энергии первичных энергоресурсов. Остальное составляют потери при добыче, переработке и транспортировке, хранении и преобразовании одних форм энергии в другие. Существенная часть этих потерь, конечно, неизбежна. Однако, по оценке специалистов ЕЭК, в ближайшие 15—20 лет можно повысить уровень использования энергоресурсов до 20% (БИКИ, 1977, приложение № 9, с. 6—7).
84


витию нетрадиционных процессов получения первичных металлов, разработке новых марок стали с улучшенными качествами. Намечаются также меры по обеспечению извлечения цветных металлов из руд, по экономии цветных металлов (меди, алюминия и др.) в машиностроении, радиотехнической и электронной промышленности. В химической промышленности будет продолжаться сотрудничество по созданию экономичных технологий и оборудования увеличенных единичных мощностей. Специальное оборудование для переработки вторичного сырья будет конструироваться в соответствии с современным техническим уровнем, в частности с точки зрения производительности, надежности, энергоемкости и повышения срока службы.
Решение намеченных проблем в области экономии топлива, энергии и сырья прежде всего опирается на уже накопленный опыт, которым располагают многие страны СЭВ.
На октябрьском (1976 г.) Пленуме ЦК КПСС указывалось, что в Советском Союзе не хватало металла и когда стали выплавлялось 50 млн. т и теперь, когда ее производство достигло 150 млп. т. «Решать эту - проблему, — говорил тов. Л. И. Брежнев, — только на пути количественного наращивания производства было бы и неправильно, и очень накладно для народного хозяйства. Именно поэтому первостепенное значение приобретает качественная сторона дела, повышение эффективности отрасли. А резервы здесь огромные» 30.
Это старая проблема, но сегодня она приобрела новые масштабы, вышла за рамки одной страны, приобрела межгосударственный характер. Отлаженное сотрудничество в этом деле может открыть много новых возможностей. Только специализация прокатных станов, сортаментный обмен дают экономию, исчисляемую многими миллионами рублей и сотнями тысяч тонн готового проката. А пока используются лишь ближайшие резервы, глубинные пласты еще не подняты.
О крупных резервах экономии горюче-смазочных материалов говорится в статье секретаря ЦК КПСС тов. А. П. Кириленко, посвященной моторостроению. Проведение мероприятий по совершенствованию двигателей 30 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. М.: Политиздат, 1978, т. 6, с. 149.
85


позволило сэкономить на их эксплуатации только в 1977 г. 750 тыс. т топлива и 80 тыс. т моторного масла31. Резервы повышения экономичности двигателей — главное направление развития моторостроения.
В области рационального расходования и экономии топливных и сырьевых ресурсов значительная роль принадлежит обмену опытом и внедрению достижений одной страны в практику других. Очень важно, что по большей части это не связано с крупными финансовыми и материальными затратами, но дает быструю и существенную отдачу. Не только внутреннее, но и международное значение имеет, например, рассмотренный ЦК КПСС вопрос об организаторской и политической работе Кемеровского обкома партии по экономии топливных и энергетических ресурсов на предприятиях и стройках области. Этот опыт многогранен. Металлурги Запсиба только с начала десятой пятилетки за счет досрочного освоения производственных мощностей сэкономили свыше 40 тыс т. условного топлива32.
Конкретные задачи поставлены в принятом в декабре 1976 г. постановлении ЦК КПСС «Об организаторской и политической работе Челябинского обкома партии по экономии черных металлов на предприятиях и стройках области в свете требований XXV съезда КПСС»33. ЦК КПСС рекомендовал шире применять моральные и материальные стимулы, повсеместно использовать опыт работы Челябинского обкома КПСС по экономии черных металлов. За первые два года пятилетки в области сберегли 439 тыс. т металла. Возможности для экономии имеются в каждой стране. Большие резервы заключаются в снижении отходов металла в машиностроении. В Советском Союзе в среднем в стружку идет 27% металла.
Одно из важных направлений экономии металла — широкое развитие порошковой металлургии. По расчетам Института проблем материаловедения Академии наук УССР, строительство цеха порошковой металлургии мощностью 10 тыс. т спеченных изделий высвобождает около 2000 рабочих, 1000 металлорежущих станков и обеспечивает экономию 20 тыс. т проката при экономическом эф31 Кириленко А. П. Важный фактор повышения эффективности экономики. — Коммунист, 1978, № 7.
32 Правда, 1978, 14 марта.
33 Правда, 1976, 26 дек.
86


фекте 15 млн. руб. Производительность труда при этом увеличивается в 2 раза, капитальные затраты снижаются в 3 раза, растет коэффициент использования металла34.
Хорошие результаты в заготовке и использовании вторсырья достигнуты в ГДР. Здесь в истекшей пятилетке (1971 — 1975) удалось увеличить заготовку макулатуры примерно на 40%, бутылок и стекла — на 45, древесной стружки — более чем на 60, тряпья — примерно на 32%. Использование золы бурого угля позволяет экономить ежегодно около 230 тыс. т цемента. Около 75% стали выплавляется из металлургического лома, что является одним из самых высоких показателей в мире. Использование собственных ресурсов вторичного сырья рассматривается как важная интернациональная задача, поскольку это снижает потребность в импорте сырья из других стран, также испытывающих в нем дефицит35. Сложившиеся в ГДР формы и методы планирования и организации сбора и переработки вторичного сырья заслуживают внимания и других стран СЭВ.
В Чехословакии по инициативе партийных организаций развернулось массовое соревнование, осуществляется широкий круг мероприятий с целью обеспечить экономию за пятилетие 10 млн. т условного топлива.
♦ * *
Тридцатилетий опыт сотрудничества большой группы социалистических стран показывает, что применяемые ими принципы и методы сотрудничества позволили успешно решать такую сложную, имеющую интернациональный характер проблему, как обеспечение быстро развивающихся народных хозяйств стран СЭВ топливом, энергией и сырьем. Намеченные перспективы в этих жизненно важных отраслях экономики отличаются реалистичностью и открывают перед каждой страной дополнительные возможности на планомерной основе эффективно решать перспективные задачи развития экономики и роста жизненного уровня трудящихся. Это особенно важно на фоне тревожного положения, складывающегося в топливно-сырьевом хозяйстве капиталистического мира.
и Известия, 1979, 8 марта.
35 Экономическая газета, 1978, № 13, с. 21.


Глава IV
ДЦПС в области сельского хозяйства и пищевой промышленности
1. Задача улучшения рациона питания трудящихся
Страны—члены СЭВ добились выдающихся успехов в социалистическом преобразовании сельского хозяйства на основе применения ленинского плана кооперации крестьянских хозяйств с учетом специфических условий каждой отдельной страны. После осуществления коллективизации последовательно проводилось дальнейшее совершенствование аграрных производственных отношений и организации труда, концентрация и специализация кооперативных и государственных хозяйств. Ускоряется процесс сближения кооперативной и государственной форм собственности.
На современном этапе, в условиях строительства развитого социалистического общества в ряде стран СЭВ, а в СССР — материально-технической базы коммунизма, развивается качественно новая форма обобществления сельскохозяйственного производства — межхозяйственная кооперация и агропромышленная интеграция. В Болгарии и Советском Союзе, например, создаются агропромышленные предприятия и объединения, в которых последовательно осуществляются производство, хранение, промышленная переработка сельскохозяйственной продукции, а в ряде объединений — и ее сбыт. Опыт показывает, что такая организация обеспечивает высокие экономические результаты.
Пищевая индустрия всех стран СЭВ ныне в значительной части представлена крупными предприятиями, оснащенными современным оборудованием, хотя все еще имеется много мелких и средних предприятий с недостаточным уровнем механизации производственных процессов.
На базе широких социалистических преобразований аграрного сектора страны содружества добились огромных успехов в росте производства важнейших видов продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности. За 88


1951—1978 гг. валовая продукция сельского хозяйства стран СЭВ в целом увеличилась в 2,5 раза. При этом в Болгарии она возросла в 3 раза, Венгрии — в 2, ГДР — в 2,2, Монголии — в 1,6, Польше — в 2, Румынии — в 3,4, СССР — в 2,6 и в ЧССР — в 1,7 раза !. Рост сельскохозяйственного производства был достигнут при сокращении численности занятых в отрасли за счет подъема производительности труда вследствие механизации основных работ. Валовая продукция пищевой промышленности была в 1978 г. больше, чем в 1950 г., в Болгарии — в 9 раз, Венгрии —в 5,4, ГДР —в 7, Монголии —в 10, Польше — в 5,9, Румынии — в 9,1, СССР — в 6,1 и в ЧССР — в 3,5 раза1 2.
Страны СЭВ в совокупности стали ныне крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции. Их сельскохозяйственная продукция в расчете на душу населения значительно превосходит среднемировые показатели. На территории стран СЭВ проживает лишь 10% населения мира. В то же время на них в 1978 г. приходилось 35,5% мирового производства пшеницы, 41,6 —ячменя, 51 — картофеля, 19,5 — мяса, 30 — молока, 19,1% хлопка. Доля стран СЭВ в мировом производстве масла животного происхождения составляет 36,6%, сахара — 27, пива — 17% 3.
При этом нельзя сбрасывать со счетов ряд объективных трудностей в развитии сельского хозяйства стран СЭВ. Например, значительная часть посевных площадей Советского Союза и других стран СЭВ расположена в зоне неблагоприятных климатических и почвенных условий по сравнению с другими крупными сельскохозяйственными районами мира.
Основным итогом развития сельского хозяйства и пищевой промышленности стран СЭВ можно считать то, что решена проблема питания по количеству потребляемых 1 Совет Экономической Взаимопомощи. 30 лет. М., 1979, с. 36.
2 Там же, с. 34.
3 Производство в странах СЭВ рассчитано по данным: Статисти¬
ческий ежегодник стран—членов Совета Экономической Взаимопомощи. 1978, с. 110—112, 196—200; мировое производ¬
ство — по данным ежемесячного статистического бюллетеня ФАО — Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (Рим, 1978). Данные по мясу, молоку, хлопку, маслу животному, сахару — за 1977 г., пиву — за 1975 г.
89


калорий (в среднем на душу населения — 3000—3500 калорий в день). Многое сделано и для улучшения качества пищевых товаров, разнообразия их ассортимента. Однако вследствие быстрого роста численности рабочих и служащих и увеличения доходов населения высокими темпами возрастают потребности в товарной продукции сельского хозяйства, улучшении ее качества. Производство далеко не всегда успевает за этими требованиями.
Коммунистические и рабочие партии, правительства стран СЭВ рассматривают проблему улучшения питания населения как одну из важнейших в деле дальнейшего повышения материального благосостояния народов. За 1951—1977 гг. капиталовложения в сельское и лесное хозяйство во всех странах СЭВ значительно увеличились: в Болгарии —в 24 раза, Венгрии — в 17, ГДР —в 13, Монголии — в 165, Польше — в 15, Румынии — в 35, СССР — в 14, в ЧССР - в 11 раз4.
На современном этапе задача состоит в обеспечении рациональной структуры питания всех трудящихся5. Улучшение структуры потребления населением продовольствия идет в направлении повышения удельного веса продуктов животноводства, овощей и бахчевых, фруктов и ягод и соответствующего снижения доли хлебопродуктов и картофеля в соответствии с научно разработанными физиологическими нормами потребления. «Главное, — говорил на ноябрьском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС тов. Л. И. Брежнев, — добиться ощутимого роста производства мяса, молока и других продуктов животноводства. Условия для этого есть» 6.
Уровень потребления важнейших продуктов питания в отдельных странах СЭВ характеризуют данные табл. 3.
Физиологическая норма среднедушевого потребления мяса и мясных продуктов уже достигнута в ГДР, а Чехо-
4 Народное хозяйство стран—членов Совета Экономической Взаимопомощи: Стат. сб. М.: Секретариат СЭВ, 1979, с. 122.
5 Среднесуточной физиологической нормой потребления принято считать 90—100 г белков, 70—100 г жиров, 400—410 г углеводов. Наиболее благоприятным для организма человека считается такое питание, в котором по калорийности белки составляют 14%, жиры — около 30% и углеводы — около 56% (Книга о вкусной и здоровой пище. М.: Пищевая промышленность, 1964, с. 18—19).
6 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи, приветствия, статьи, воспоминания. М.: Политиздат, 1979, т. 7, с. 532.
90


Таблица 3
Ориентировочный уровень удовлетворения физиологических норм потребления (в кг в среднем на душу населения в год)
К
S
Ф
Ф
я св
см
00
г 0 о
СО
о
о*
Сц
см
S
г
О ф Рч
"о4
Ф
Я
й
й
И
ф
0
св
О
Рч
Св
св


Словакия вплотную подошла к ней. Физиологическая норма потребления молока и молочных изделий обеспечивается в Польше, яиц — в Венгрии и Чехословакии и приближается в ГДР, сахара — в СССР и в Польше. Советский Союз отстает от других стран СЭВ по душевому потреблению мяса и мясопродуктов. Одпако надо принимать во внимание, что он превышает все другие страны СЭВ по потреблению рыбы и рыбных изделий и превысил физиологическую норму их потребления. Кроме того, население СССР по сравнению с другими странами потребляет больше растительного масла (уступает только Болгарии), молока и молочных изделий (уступает только Польше).
Из данных табл. 3 следует, что для улучшения рациона питания населения большинства стран содружества необходимо ускоренное развитие животноводства. Хотя в развитии этой отрасли страны СЭВ добились выдающихся результатов 7, она, как показывалось выше, еще не обеспечивает всех потребностей населения.
Основным звеном дальнейшего подъема животноводства на современном этапе остается укрепление кормовой базы, для чего прежде всего необходимо развитие зернового хозяйства. Мясная и зерновая проблемы остаются главными для сельского хозяйства стран СЭВ.
Для полного удовлетворения потребностей в зерпе, включая создание необходимых резервов, требуется довести его производство в расчете на душу населения ориентировочно до 1000 кг. Производство зерновых в странах СЭВ достигло высокого уровня (табл. 4); задача обеспечения европейских стран СЭВ продовольственным зерном решена полностью. Проблема заключается в существенном расширении сбора фуражного зерна.
Среднегодовое производство зерна в странах СЭВ составило за пятилетие 1971 —1975 гг. около 256 млн. т, или в расчете на душу населения — 700 кг. Исходя из необходимости полностью удовлетворить потребности в продовольственном и фуражном зерне, создать резерв, а также учитывая прирост населения, можно сделать вы-
7 В 1977 г. по сравнению с 1950 г. поголовье крупного рогатого скота увеличилось на 82%, свиней — в 2,7 раза, овец —на 63%, птицы —в 3—4 раза. За этот же период производство мяса увеличилось в 3 раза, молока — в 2,4, яиц — в 4,7 раза (Совет Экономической Взаимопомощи. 30 лет, с. 40).
92


Таблица 4
Производство зерновых и зернобобовых культур на душу населения (в кг)
Страна
I960 г.
1970 г.
1975 г.
1976 г.
1977 г.
Болгария
638
815
893
978
871
Венгрия
713
752
1173
1087
1169
ГДР
376
383
533
491
523
Монголия
239
228
334
253
270
Польша
511
511
583
614
565
Румыния
548
536
724
927
864
СССР
586
769
551
872
756
Чехословакия
430
509
637
619
696
Источники: Статистические ежегодники стран — членов СЭВ за соответствующие годы.
вод, что валовой сбор зерновых в содружестве стран СЭВ должен достичь приблизительно 430 млн. т, или увеличиться по сравнению со среднегодовым уровнем истекшей пятилетки примерно на 70%.
Взаимное сотрудничество оказывает все более существенную помощь в решении продовольственной проблемы: количественного роста производства продукции сельского хозяйства и пищевой индустрии, улучшения структуры питания, расширения ассортимента, повышения биологической ценности и вкусовых достоинств продовольственных товаров, достижения в конечном итоге цели обеспечения питания населения по научно обоснованным физиологическим нормам.
Сотрудничество в решении продовольственной проблемы стало налаживаться сразу после установления в странах, входящих ныне в СЭВ, нового общественного строя. На первых порах преобладала помощь Советского Союза другим странам в восстановлении сельского хозяйства путем поставок продовольствия, посевного материала, сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений. Постепенно росли масштабы и совершенствовались формы п методы сотрудничества. Создавались условия для перехода к сотрудничеству на многосторонней основе. В 1956 г.
93


в рамках СЭВ была создана Постоянная комиссия по сельскому хозяйству. Вначале сотрудничество в этой отрасли затрагивало в основном область науки и техники, а также сферу внешней торговли сельскохозяйственными и пищевкусовыми товарами, взаимный обмен сортовыми семенами и посадочным материалом, племенными животными и птицей.
В дальнейшем страны СЭВ в рамках научно-технического сотрудничества стали обмениваться значительным количеством научной и технической документации, проводить совместные исследования, сотрудничать в подготовке и повышении квалификации кадров научных работников и специалистов. Согласованными усилиями разработана Международная система машин для комплексной меха' низации сельского и лесного хозяйства. Заключено СО' глашение о многосторонней международной специализа' ции и кооперировании производства продукции сельскохозяйственного и тракторного машиностроения. В целях содействия химизации сельского хозяйства были разработаны предложения по транспортировке, хранению и внесению в почву минеральных удобрений. Создана СИ' стема агрохимического обслуживания сельского хозяйства. Осуществляются испытания химических и биологических средств защиты растений и животных. В области мелиорации принят ряд рекомендаций по удешевлению и ускорению строительства и повышению эффективности эксплуатации мелиоративных систем.
Координация планов по селекции и семеноводству позволила странам вывести и внедрить в производство сотни урожайных сортов сельскохозяйственных культур, что в ряде случаев дало прибавку урожая до 50%. Сотрудничество в области селекции и семеноводства в основном обеспечило потребности стран СЭВ в семенах и посадочном материале за счет внутренних источников и взаимных поставок.
В животноводстве налажен широкий обмен опытом организации племенного дела, улучшения ветеринарного обслуживания скота, внедрения современных технологических процессов. Широко осуществляется обмен племенными животными и птицей.
Одним словом, ныне сотрудничество представляет собой весьма разветвленную и эффективную систему, охватывающую многие аспекты развития производства,
Яй


научно-технического сотрудничества, обмена опытов и т. д.
Все это подготовило хорошую почву для взаимной увязки отдельных сфер сотрудничества в сельском хозяйстве и пищевой промышленности в единый комплекс в форме долгосрочной целевой программы, рассчитанной на длительную перспективу до 1990 г. Такая программа была разработана и одобрена XXXII заседанием сессии СЭВ.
2. Важнейшие мероприятия по многостороннему сотрудничеству
Долгосрочная целевая программа по дальнейшему совершенствованию сотрудничества стран—членов СЭВ в области сельского хозяйства и пищевой промышленности содержит 62 крупных конкретных мероприятия8, направленных на максимальное удовлетворение потребностей населения в высококачественных продуктах питания. ДЦПС включает меры, содействующие интенсивному развитию производства зерна, мяса и других основных видов сельскохозяйственной продукции в каждой из стран СЭВ для удовлетворения внутренних потребностей, созданию необходимых запасов и, по возможности, экспортных ресурсов. На ближайшее будущее в качестве непосредственной задачи не выдвигается межгосударственная специализация производства основных видов сельскохозяйственной продукции.
Выступая па XXXII заседании сессии СЭВ, Председатель Совета Министров СССР А. Н. Косыгин говорил: «В связи с подготовкой программы по продовольствию необходимо подчеркнуть, что мы поддерживаем линию па обеспечение потребностей каждой страны в основных продуктах питания на базе главным образом собственного производства. Однако и в этой области есть ряд общих для всех стран задач, в решении которых следует объединить наши усилия» 9.
На основе более эффективного использования благоприятных почвенно-климатических условий и исторически
8 Софийские новости, 1978, 26 июля.
9 Экономическое сотрудничество стран—членов СЭЁ, 1978, Хз 4, с. 6.
95


сложившихся традиций в ряде стран намечается расширение специализации и увеличение взаимных поставок многих специфических видов продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности. Этот процесс но своей агро- экономической природе сродни, например, протекающим в Советском Союзе и других странах СЭВ процессам зональной специализации и концентрации сельскохозяйственного производства. Такое разделение труда уже складывается между странами СЭВ и должно способствовать концентрации производства. Так, уже сегодня четко обозначилось, что Болгария представляет собой зону экспортной специализации на производстве винограда, вина, табака, ранних и поздних овощей и фруктов, а также изделий из них. Республика Куба — крупнейший производитель и экспортер сахара, табака; сейчас она взяла курс и на увеличение производства цитрусовых. Известная специализация сельскохозяйственного производства прослеживается и в других странах СЭВ. В Венгрии экспортное значение имеет производство вина, мясных консервов, растительного масла, птичьего мяса, зерна, фруктов, в Польше — свиноводство беконного направления, производство кожсырья, в Чехословакии — производство хмеля, в СССР — хлопка и т. д.
В странах СЭВ развитие международной специализации в аграрной сфере пе идет по пути создания «монокультурного» хозяйства. В каждой стране формируется и развивается целостный комплекс, состоящий из многих отраслей, что позволяет рационально и эффективно использовать природные и экономические ресурсы в интересах каждой страны и всего содружества. Такой процесс будет ускоряться по мере упрочения материально- технической базы сельскохозяйственного производства, развития внутренней агропромышленной интеграции, роста концентрации производства и товарности сельского хозяйства.
Решая стратегическую задачу падежного обеспечения населения продовольствием, а промышленности — сельскохозяйственным сырьем, страны СЭВ первостепенное внимание уделяют укреплению материально-технической базы сельского хозяйства. Поэтому одним из важнейших направлений ДЦПС является всемерное содействие решению данной проблемы, насыщению государственных и кооперативных хозяйств техникой. Без этого немыслимо
96


выполнение поставленной в большинстве стран СЭВ задачи перевода аграрного производства на индустриальную основу.
Уже сегодня сельское хозяйство стран СЭВ представляет собой высокомеханизированную отрасль экономики. В 1978 г. общий парк тракторов в сельском хозяйстве этих стран составил более 3,6 млн., что почти в 5 раз превосходит уровень 1950 г. Число зерноуборочных комбайнов достигло 824 тыс., или в 4 раза больше, чем в 1950 г. Зерновое хозяйство практически полностью механизировано. Процесс механизации в значительной мере охватил и производство других культур. Поэтому в области растениеводства сегодня главное состоит не в замене ручного труда машинами, а в замене одного поколения машин другим, гораздо более производительным.
Поэтому одно из направлений ДЦПС составляет сотрудничество в создании и налаживании производства на основе специализации и кооперирования между странами СЭВ семейства тракторов мощностью 150 л. с. и комплекса соответствующих сельскохозяйственных орудий, что позволит существенно поднять производительность труда. Пока сельское хозяйство оснащено менее производительными тракторами. Так, в 1975 г. средняя мощность одного трактора составляла в Венгрии 55 л. с., ГДР — 54, Польше — 38, Румынии — 62, СССР — 65 и ЧССР — 54 л. с.10
Над повой конструкцией универсально-пропашного трактора с двигателем мощностью 150 л. с. (ЛТЗ-145) работают липецкие тракторостроители. В конце 1978 г. были закопчены заводские испытания. Это современный энергонасыщенный трактор с набором навесных и прицепных орудий. Трактор ЛТЗ-145 превосходит лучшие зарубежные аналоги по энергонасыщенности, удельной металлоемкости и универсальности. Возможность совмещения процессов в одном проходе, большая ширина захвата дают возможность повысить производительность труда в 2—3 раза и более.
Другим примером новой техники может служить трех- сотсильиый трактор К-701, выпускаемый Ленинградским объединением «Кировский завод». Он пришел на смену
10 Бух М. Е. Проблемы эффективности сельского хозяйства в европейских странах СЭВ. М.: Наука, 1978, с. 30.
7 Ю. А. Пекшев
97


Двухсотсильному трактору К-700. Применение трактора К-701 в сельском хозяйстве позволило сократить сроки полевых работ, снизить потребность в механизаторах. Производительность труда повышается в зависимости от выполняемых работ на 25—40% н.
Важным мероприятием ДЦПС в области механизации растениеводства является также обновление парка уборочных комбайнов. Новые высокопроизводительные машины позволят в 1,5—2 раза поднять производительность тРУДа на уборочных работах, на которые приходится пе менее 60% всех затрат труда.
В соответствии с ДЦПС согласованные действия стран СЭВ в области укрепления материально-технической базы сельского хозяйства направлены на решение проблемы механизации животноводческих процессов, ибо залог устойчивого подъема животноводства — интенсификация отрасли, настойчивое внедрение новой технологии и техники. Однако в сотрудничестве стран СЭВ в этой отрасли еще далеко не полностью используются имеющиеся резервы. Прогресс животноводства уже сегодня (а в будущем тем более) немыслим без перевода его на прогрессивную промышленную технологию содержания и кормления скота. Для этого необходимо продолжать строительство новых комплексов и крупных ферм, реконструкцию старых 11 12. Пока в большинстве стран СЭВ серьезное препятствие на этом пути заключается в отсутствии или недостатке нужного оборудования. Мероприятия ДЦПС призваны содействовать преодолению этого препятствия.
В современных условиях нужна комплексная механизация ферм. За последние годы промышленность СССР и других стран СЭВ значительно увеличила производство машин для животноводства. Вместе с тем машиностроение все еще заметно запаздывает с созданием и организацией производства новых, более совершенных питателей, дозаторов, смесителей и измельчителей кормов, ленточных раз- датчиков.
11 Известия, 1978, 6 сент.
12 По характеру производства животноводческие комплексы вплотную приближаются к промышленным предприятиям: имеют поточную организацию производства, глубокое разделение труда. В результате в СССР в комплексах затрачивается меньше труда, чем в обычных совхозах: при производстве молока — в 2,5 раза, говядины — в 12, свинины — в 7 раз (Труд, 1979, 10 янв.).
98


Конечно, машины и механизмы становятся надежными помощниками животноводов не сами по себе, а только тогда, когда их умело используют люди. Немало поучи- тельного в использовании техники и прогрессивных методов труда накоплено на полях и фермах каждой страны СЭВ. Одна из задач сотрудничества и состоит в организации обмена опытом, его обобщения и распространения в других странах.
Другой, не менее острой проблемой развития животноводства является обеспечение кормами, рациональное использование имеющегося фуража. Поэтому ряд крупных мероприятий по объединению усилий стран СЭВ направлен на расширение кормовой базы животноводства, обеспечение его сбалансированными кормами, что позволит существенно снизить их общий расход па единицу животноводческой продукции, для чего необходимо прежде всего увеличить выпуск наиболее дефицитных, белковых кормов. В этих целях совместными усилиями заинтересованных стран в Советском Союзе будет построен завод кормовых дрожжей мощностью 300 тыс. т в год, организовано сотрудничество по расширению производства белковых концентратов из зеленых растений. В этом отношении имеется в виду использовать в первую очередь опыт Венгрии.
Намечается дальнейшее развитие сотрудничества в целях обеспечения животноводства другой продукцией химической и микробиологической промышленности: мочевиной, аминокислотами, кормовыми антибиотиками, витаминами Л и Е. Добавки химических препаратов к кормам сокращают в ряде случаев их расход в 1,5—2 раза. В этих целях совместными усилиями заинтересованных стран намечается строительство новых предприятий в Польше и Советском Союзе.
Росту сельскохозяйственного производства в огром- пой мере содействовало увеличение потребления минеральных удобрений. В 1977 г. в странах СЭВ было использовано 28 млн. т минеральных удобрений (в пересчете на питательное вещество), что в 11 раз превышает уровень 1950 г. Поставки минеральных удобрений сельскому хозяйству возросли в Болгарии в 120 раз, Венгрии — в 43, ГДР — в 2,5, Польше — в 9,9, Румынии — в 188, СССР — в 14 и в ЧССР — в 6 раз.
В перспективе европейские страны СЭВ предусматривают обеспечивать свои потребности в азотных удобре7*
99


ниях в основном за счет собственного производства па базе получаемого углеводородного сырья (нефти, газа) из СССР, а также за счет сотрудничества с Советским Союзом, где будет развиваться производство аммиака для поставок его в заинтересованные страны в обмен на менее энергоемкую химическую продукцию, включающую средства защиты растений от болезней и вредителей. Такое сотрудничество взаимовыгодно, так как в Советском Союзе внимание, силы и средства концентрируются на узком круге энергоемких и материалоемких продуктов, включая аммиак, а в каждой стране СЭВ — на сравнительно небольшой номенклатуре малоэперго- и материалоемкой продукции. Такое решение вопроса позволит европейским странам ежегодно экономить несколько миллионов тонн топлива и цепного углеводородного сырья, а Советскому Союзу не придется вкладывать средства в развитие производства некоторых видов пестицидов, гербицидов и т. д.
Потребности в фосфорных удобрениях стран СЭВ до сих пор в значительной степени удовлетворялись за счет собственного производства на базе получаемого из Советского Союза апатитового концентрата. Однако в будущем Советский Союз не сможет увеличивать его экспорт и вынужден будет искать новые месторождения. Найденные месторождения фосфоритов, как правило, расположены в отдаленных районах и требуют сложной схемы обогащения, что удорожает технологический процесс производства фосфорных удобрений. Свой вклад в обеспечение стран СЭВ фосфорными удобрениями вносит и совместно созданное на базе Кингисеппских месторождений фосфоритов производство сложных удобрений. В удовлетворении потребности в фосфорных удобрениях страны СЭВ будут ориентироваться также на сотрудничество с третьими странами: странами Африки и Ближнего Востока. Советский Союз имеет договоренность по этому вопросу с Марокко.
Будут также изучаться возможности использования запасов фосфорсодержащего сырья в Монголии.
Страны СЭВ договорились сотрудничать по проблемам создания новых видов высококонцентрированных комплексных и сложных удобрений с улучшенными свойствами, а также при разработке и освоении высокоэконо- мичных технологических процессов производства мине100


ральных удобрений и сырья для них с применением энергоэкопомичных способов производства и агрегатов большой единичной мощности.
В ДЦПС определены и другие мероприятия по сотрудничеству в целях дальнейшей химизации сельского хозяйства. В их числе — мероприятия по эффективному использованию минеральных удобрепий и других химических средств, применяемых в сельском хозяйстве, а также меры по совершенствованию организации агрохимической службы, совместной разработке требований к новым формам минеральных удобрений, обеспечивающих повышенное усвоение растениями питательных веществ и снижение их потерь в почве, по проведению совместных работ в целях изыскания новых методов и средств защиты растений, безопасных для человека и окружающей среды, особенно биологических средств.
В интересах улучшения рациона питания населения предусматривается существенное расширение производства овощей, фруктов и винограда. Потребление этих продуктов в ряде стран СЭВ все еще существенно отстает от рациональных норм, хотя валовой сбор овощей в среднем за 1976—1977 гг. по сравнению с 1951 — 1955 гг. был в 2 раза, а фруктов — в 3,3 раза больше. Сотрудничество в садоводстве и овощеводстве намечается развивать в направлении расширения межгосударственной специализации производства и увеличения экспорта и импорта, а также выведения высокоурожайных сортов овощных и фруктово-ягодных культур с высокими вкусовыми и технологическими свойствами, пригодных для механизированного возделывания и уборки, а также для транспортировки.
Примером плодотворных отношений может служить сотрудничество Венгрии и Советского Союза на основе заключенного в 1975 г. на 15 лет соглашения о поставках овощей и фруктов. Это очень крупное соглашение, общий объем поставок составил 3,5 млрд. руб. В 1977 г., например, из ВНР в СССР было поставлено 260 тыс. т свежих фруктов, а в 1990 г. поставки увеличатся до 330 тыс. т. Соглашение обеспечивает надежный рынок для вепгерских фруктов и консервпой промышленности. Учитывая это, ВНР имеет возможность планировать развитие соответствующих отраслей сельского хозяйства и пищевой промышленности, а также капитальные вложения.
101


Примером взаимного сотрудничества на многосторонней основе может служить соглашение о международной специализации производства виноградного вина, заключенное в 1975 г. между предприятиями ВНР, СССР, ГДР, ПНР и ЧССР сроком на 10 лет. На основе соглашения венгерская сторона специализируется на производстве и поставках в другие страны виноградного випа. Это соглашение гарантирует надежную основу планомерного развития виноградарства и производства випа в ВНР.
В решении проблем обеспечения стран СЭВ цитрусовыми важную роль призвано играть развитие совместными усилиями с применением различных форм сотрудничества их производства па Кубе. Выполнение ДЦПС по расширению производства, переработке и транспортировке цитрусовых потребует значительных финансовых и материальных средств. Объем поставок цитрусовых с Кубы в европейские страны СЭВ предполагается довести в 1990 г. до 2,4 млн. т.
В соответствии с ДЦПС получит дальнейшее развитие сотрудничество в области генетики и селекции, что даст возможность быстрее добиться качественного усовершенствования сельскохозяйственных культур и пород домашних животных, внедрять в производство достижения биологической науки в селекции и генетике. Совместными усилиями будут создаваться и проходить ускоренное размножение и внедрение в производство высокоурожайные сорта сельскохозяйственных культур и высокопродуктивные породы животных. Особо внимание обращается па приспособление новых сортов сельскохозяйственных культур и пород животных к механизации процессов как в земледелии, так и в животноводстве. Для этого у стран СЭВ имеется хорошая база. За последние годы выведены многие высокоурожайные сорта сельскохозяйственных культур и породы высокопродуктивных животных. Созданы, например, сорта озимой пшеницы с потенциальной урожайностью 100 ц/га и повышенным содержанием белка.
Намечается также усилить внимапие к увеличению производства и обмена сортовыми семенами и саженцами, особенно люцерны посевной, белого клевера, вики, некоторых овощных культур, винограда. Лучшие сорта сельскохозяйственных культур уже давно перешагнули границы стран, где они были созданы. Например, совет102


сКие сорта озимой пшеницы занимают около 80% площади посева этой культуры в Чехословакии, советскими сортами там занята также вся возделываемая площадь под подсолнечником 13.
Исключительно большой эффект дает и формирование стада высокопродуктивных животных. Сотрудничество в этой сфере ускорит перевод животноводства на промышленную основу. Следует иметь в виду, что до сих пор многие породы скота не приспособлены к индустриальной технологии. Например, 40% коров распространенной симментальской породы не пригодно для машинного доения. А одна доярка может обслуживать лишь 14—16 коров, в то время как при механизированной дойке на установке «Елочка» одна работница может выдоить за час 60—80 коров, на установке «Карусель» — до 200 коров. О народнохозяйственном значении селекционной работы в животноводстве свидетельствует, в частности, такой факт: при разведении коров симментальской породы на 1 кг молока расходуется на 20—40% больше корма, чем при разведении других пород. Удои их не превышают 2,5 тыс. кг в год.
В ДЦПС предусмотрены крупные мероприятия по надежному обеспечению потребностей населения стран СЭВ в сахаре, производимом как из сахарного тростника, так и из сахарной свеклы. В решении этой проблемы особое место отводится сахарной промышленности Кубы. Заинтересованные страны будут участвовать в развитии производства сахара па Кубе путем объединения материальных, финансовых и научно-технических ресурсов и применения других форм сотрудничества. На Кубе наряду с расширением площадей под плантациями сахарного тростника и мощностей перерабатывающих предприятий будут расширены портовые сооружения для экспорта сахара. Дальнейшее развитие получит сотрудничество в создании новых и реконструкции существующих мощностей сахарной промышленности, автоматизации технологических процессов. На производстве ряда видов оборудования для сахарной промышленности будет специализироваться Куба. Ожидается, что ежегодные поставки сахара европейским странам СЭВ достигнут в 1990 г. 9 млн. т.
13 Экономическая газета, 1978, Яг 37, с. 20.
103


В сотрудничестве в области рыбной промышленности усиливается внимание к развитию пресноводного рыбоводства. Намечена разработка мероприятий по совершенствованию действующей и созданию новой технологии и техники.
Как известно, добыча рыбы и производство изделий из нее в большинстве стран СЭВ базируются главным образом на использовании сырьевых ресурсов Мирового океана. Такое положение сохраняется и на перспективу, однако уловы морской рыбы в абсолютных размерах не смогут увеличиваться, а возможно, и сократятся. Это связано как с состоянием ресурсов Мирового океана, так и с расширением территориальных вод прибрежными странами и созданием рыболовных экономических зон в большинстве районов традиционного промысла. Следует иметь в виду, что, несмотря на существенный рост усилий промысловиков, начиная с 1969 г. мировой улов практически не увеличивается 14. Замедлился рост уловов в последние годы и в странах СЭВ, а в ГДР, Венгрии и СССР он в 1977 г. даже сократился против 1975 г. (соответственно с 325 тыс. до 210 тыс. т, со 151 тыс. до 138 тыс. и с 10,4 млн. до 9,7 млн. т). Увеличение добычи пресноводной рыбы способно в большой мере компенсировать вероятное снижение морского промысла. Важное значение может приобрести промысел мелких ракообразных, особенно антарктического криля. Его добыча может достигать многих миллионов тонн. Из криля получаются разнообразные продукты питания и корм для животноводства. Страны СЭВ наметили совместно решить эту перспективную народнохозяйственную проблему15.
Для решения проблемы обеспечения текстильной промышленности хлопком будет рассмотрено предложение Советского Союза о возможности строительства совместными усилиями агропромышленных комплексов по производству хлопка-волокна в Средней Азии в целях увеличения его поставок заинтересованным странам.
ДЦПС предусматривает создание и внедрение новой технологии и техники для переработки масличных се14 Правда, 1978, 24 марта.
15 Правда, 1978, 24 марта.
104


мян. Применяемая до настоящего времени прессовая технология переработки маслосемян с жесткими температурными режимами не позволяет полностью извлекать масло из исходного сырья и приводит к денатурации белков в отходах (шрот), что снижает их кормовую ценность. Новая технология методом прямой экстракции должна обеспечить полное извлечение масла и других компонентов из маслосемян, а также сохранение качества белков в отходах, идущих на корм скота.
Как и другие долгосрочные целевые программы, ДЦПС в области сельского хозяйства и пищевой промышленности содержит специальные мероприятия, направленные па содействие в решении проблемы сближения и выравнивания уровней экономического развития стран СЭВ, на оказание поддержки и помощи в подъеме и повышении эффективности экономики Кубы и МНР. Помимо отмеченных мероприятий по развитию производства цитрусовых и сахара, па Кубе будет продолжать развиваться производство некоторых отраслей сельскохозяйственного машиностроения. В Монголии намечено осуществление мер по интенсификации и внедрению промышленных методов производства отдельных видов продукции животноводства. Совместными усилиями стран СЭВ предусматривается создание сельскохозяйственных предприятий в Гобийской зоне и в районе Халхин-Гола.
В целях более целенаправленного формирования аграрно-промышленного комплекса каждой страны будет разработана система мероприятий по экономическому стимулированию производства продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности, а также экспорта продуктов в сыром и переработанном виде.
Огромные потенциальные возможности повышения эффективности экспорта заложены в росте производительности труда, резервы которого далеко еще не использованы. Однако нельзя не считаться с факторами, удорожающими сельскохозяйственную продукцию. В сельском хозяйстве непрерывно и быстро растет оплата труда. Увеличиваются и единовременные капиталовложения для достижения производственного эффекта. Все эти факторы оказывают неоднозначное влияние на себестоимость продукции и ценообразование.
Сейчас в основе внешнеторговых цен на сельскохозяйственную продукцию, как и на другие товары, в тор105


говле между странами СЭВ лежат цены мировых товарных рынков. Внешнеторговые цены в значительной мере, но совсем не полностью освобождены от конъюнктурных влияний капиталистического рынка. Главными поставщиками на мировой рынок многих сельскохозяйственных товаров, которые являются предметом торговли страп СЭВ между собой, являются развивающиеся страны. Под влиянием экономического диктата империалистических держав по отношению к этим странам на такие виды сельскохозяйственной продукции в прошлом сложились монопольно низкие цепы, а цены на готовые изделия относительно завышены. Вследствие этого, а также по другим причинам цеповая пропорция между сельскохозяйственной продукцией и продукцией машиностроения, например, складывается в пользу последней.
Специализация страны на машиностроительной продукции эффективнее, чем па сельскохозяйственной. И это реальный факт, в результате которого появляются и принимают устойчивую форму некоторые нерациональные явления в системе международного социалистического разделения труда. На мировом социалистическом рынке сокращается, например, объем торговли отдельными дефицитными сельскохозяйственными товарами, и удовлетворение потребностей в них в возрастающей степепи осуществляется за счет импорта из третьих стран.
В подтягивании сельскохозяйственного экспорта по уровню эффективности к экспорту готовых промышленных изделий важную роль играют меры по удешевлению сельскохозяйственной продукции, сотрудничеству в целях усиления материально-технической базы соответствующих отраслей сельского хозяйства, внедрения механизации и химизации, совместного налаживания семеноводства и селекции, мелиорации и т. п. Без резкого повышения эффективности и качества труда нельзя приостановить удорожание производства сельскохозяйственной продукции. Наряду с этим, видимо, нельзя исключать и необходимость использования стоимостных рычагов стимулирования производства и экспорта сельскохозяйственной продукции.
Наряду с поощрительными ценами было бы целесообразно создать специальные фонды, которые использовались бы для кредитования развития экспортного производства дефицитной сельскохозяйственной продукции.
106


Страны СЭВ уже идут но пути установления в торговле продовольствием на социалистическом рынке преференциальных цен. Льготные цены для экспортеров установлены при закупках кубинского сахара, а также монгольской продукции животноводства и некоторых других изделий.
В реализации ДЦПС по сельскому хозяйству и пищевой промышленности, с нашей точки зрения, положительную роль могло бы сыграть заключение специальных комплексных соглашений об аграрно-промышленной специализации. В таких соглашениях можно было бы четко определить все вопросы, связанные с технико-экономическими условиями развития производства для экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров (объемы производства и экспорта, капиталовложения, освоение новых площадей и создание производственных мощностей, дифференцированные по сезонам цены, качество продукции и т. п.), а также с оказанием содействия со стороны стран-импортеров (предоставление в необходимых случаях кредитов, их условия, поставка сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, кормовых добавок и прочее). Увязка в таких договорах поставок сырьевых и продовольственных товаров с внутренними поставками средств производства, необходимых для расширения и повышения эффективности их выпуска, сближает по характеру такие соглашения с компенсационными сделками. Одновременное комплексное решение в едином документе (соглашении) вопросов содействия снижению издержек производства сельскохозяйственной продукции и экономического стимулирования роста выпуска и экспорта позволит заинтересованным странам легче паходить взаимовыгодные решения. Принципиальные вопросы таких соглашений (сфера охвата, сроки подготовки, ценообразование, условия кредитования, характер противопоставок) могли бы определяться в двустороннем порядке или на мпогосторонней основе между заинтересованными странами в ходе координации пятилетних народнохозяйственных планов. Для реализации согласованных аграрно-промышленных мероприятий можно было бы предусматривать привлечение кредитов Международного инвестиционного банка.


Г л а в а V
ДЦПС в области машиностроения
1. Упрочение машиностроительной базы содружества стран СЭВ
Одна из ключевых общих задач стран СЭВ в области дальнейшего строительства материально-технической базы нового общества состоит в повышении роли интенсивных факторов развития. Уже сегодня в среднем по этой группе стран свыше 4/б прироста промышленной продукции приходится па повышение производительности труда, причем по отдельным странам указанный показатель еще выше \
Хотя решение многих народнохозяйственных проблем стран СЭВ в значительной степени зависит от совершенствования руководства экономикой, решающая роль в большинстве случаев отводится созданию, освоению и внедрению в производство современного высокоэффективного оборудования. А. Н. Косыгин отмечал на XXV съезде КПСС: «Первостепенная роль в повышении технического уровня и улучшении качественных показателей всех отраслей материального производства принадлежит машиностроению и прежде всего производству орудий труда...»1 2.
Интенсификация производства по своему характеру не временная, краткосрочная проблема. Она становится все более настоятельной. Соответственно растут требования к дальнейшему ускорению научно-технического прогресса, улучшению структуры капиталовложений. Во многих странах СЭВ уже сейчас если не главное, то существенно возросшее внимание уделяется реконструкции и модернизации действующих предприятий. В перспективе в структуре капиталовложений будет все больше возрастать доля, предназначаемая для активной части 1 В 1977 г. НРБ —96%, ВНР —100, ГДР — свыше 90, ПНР —97, GPP —79, СССР —более 75, ЧССР -85%. (Коммунист, 1979, № 3, с. 17).
2 Материалы XXV съезда КПСС. М.: Политиздат, 1976, с. 137.
108


основных фондов, прежде всего для приобретения высококачественных машин. Поэтому машиностроению принадлежит одно из самых почетных мест среди отраслей, определяющих не только темпы, но и научно-технический уровень и эффективность народного хозяйства. Конструируемые сегодня машины и оборудование будут определять технический уровень предприятий через десять лет, а с учетом морального и физического износа оборудования уровень техники и технологии в сущности определяется на перспективу в 1,5—2 десятилетия.
Машиностроение стран СЭВ развивается высокими темпами (табл. 5), ежегодно осваиваются и внедряются многие виды прогрессивных машин и оборудования.
Таблица 5
Развитие машиностроения (1970 г. = 100)
Страна
1975 г.
1976 г.
г-
Sj
Среднегодовой темп прироста,
о/
/0
1961—
1965 гг.
1966—
1970 гг.
1
1976—
1977 гг.
Болгария
199
220
253
18,3
15,6
14,7
12,9
Венгрия
146
152
165
9.7
7,7
7,8
6,5
ГДР
138
148
157
8,1
8,2
6,6
6,8
Монголия
158
188
217
3,9
24,6
9,6
17,1
Польша
196
223
247
14,3
12,3
14,4
12,3
Румыния
230
258
297
17,0
15,8
18,1
15
СССР
172
188
205
12,4
11,7
11,4
9,2
Чехословакия
150
163
175
6,5
9,2
8,5
7,9
Источник: Статистический ежегодник
стран—членов Совета Экономиче-
ской Взаимопомощи. 1978, с. 58,
67.
За 1951 — 1977 гг. валовая продукция машиностроения стран СЭВ в целом увеличилась в 27 раз, что почти в 2,4 раза выше темпов роста валовой продукции всей промышленности. За эти годы продукция машиностроения увеличилась в Болгарии в 91 раз, Венгрии — в 13, ГДР — в 15, Монголии — в 38, Польше — в 64, Румынии — в 88, СССР — в 27 и в ЧССР — в 17 раз.
109


Ниже приведены данные о росте удельного веса машиностроения в промышленности (в %) 3.
Ст ран а
1950 г.
1977 г.
Страна
1950 г.
1977 г.
Болгария
9,3
27,7
Польша
15,9
33,3
Венгрия
20,6
30,7
Румыния
12,9
31,6
ГДР
24,5 ♦
32,0
СССР
20,7
25,2
Монголия
1,4
4,2
Чехословакия
14,0
33,7
* 1960 г.
В 1977 г.
в странах СЭВ производилось
711 тыс.
трак-
торов против
297 тыс. в 1960
г., 1978 тыс.
легковых
авто-
мобилей против 272 тыс., 902 тыс. грузовых автомобилей против 421 тыс. и т. д.
Оценивая достижения машиностроительной промышленности стран СЭВ за последние несколько пятилеток, следует подчеркнуть главный итог: в европейских странах СЭВ уже создана падежная современная машиностроительная база. Опираясь па нее, они могут за счет собственного производства и взаимного обмена удовлетворять подавляющую часть своих потребностей в важнейших видах машин и оборудования, обеспечивать высокий уровень капитальных вложений и быстрые темпы развития народного хозяйства. Важным показателем успехов
Таблица 6
Экспорт машин и оборудования (в млн. руб.)
Страна
1950 г.
I960 г.
1970 г.
1975 г.
1976 г.
1977 г.
Болгария
0
66
523
1422
1680
2098
Венгрия
68
304
680
1476
1974
2293
ГДР
. . .
974
2130
3811
4335
4785
Польша
44
278
1229
3005
3409
3942
Румыния
8
108
380
1007
1189
1404
СССР
191
1036
2477
4404
5436
6252
Чехословакия
185
794
1720
2800
3258
3735
Рассчитано по данным статистических ежегодников стран—членов СЭВ об общих объемах экспорта и удельных весах машин и оборудования в его товарной структуре.
3 Народное хозяйство стран—членов Совета Экономической Взаимопомощи: Стат. сб. М.: Секретариат СЭВ, 1979, с. 87.
110


развития машиностроения стран СЭВ служит быстрый рост экспорта машин и оборудования (табл. 6).
Вместе с тем в странах СЭВ хорошо понимают, что научно-технический прогресс в ряде отраслей народного хозяйства отстает от требований времени. Одна из важных причин этого состоит в недостатке машин и оборудования необходимого технического уровня и качества. Немалую помощь в решении этой сложной задачи оказывает развитие взаимного сотрудничества, значение которого непрерывно растет. Конечно, максимальный эффект сотрудничество может принести в сочетании с проводимыми внутренними мерами. Международные связи в области машиностроения нужны не только для обеспечения народного хозяйства недостающими видами оборудования и машин. Эти связи служат важным фактором повышения качества продукции. Одним словом, расширение сотрудничества стран СЭВ — важпый резерв повышения эффективности и качества работы машиностроительной промышленности, оснащения и переоснащения других отраслей пародного хозяйства передовой техникой.
В развитии взаимного сотрудничества в области машиностроения уже сделано очень многое. Экспорт машин и оборудования во взаимной торговле вырастет с 27 млрд, руб. за пятилетку 1966—1970 гг. и 52 млрд. руб. за 1971— 1975 гг. до 90 млрд руб. в 1976—1980 гг. (по долгосрочным торговым соглашениям). В 1977 г. взаимные поставки машип и оборудования стран СЭВ составили 18,8 млрд, руб., что превышает уровепь 1970 г. в 2,7 раза. Доля машип и оборудования достигла в 1977 г. 43% общего объема взаимпой торговли. Аналогичный показатель в торговле между странами Общего рынка составляет 28,3% (1975 г.) 4. Рост взаимных поставок машин и оборудования — результат успешного развития специализации и кооперирования производства. Между странами СЭВ развивается специализация производства двоякого рода: межотраслевая и внутриотраслевая (в данном случае — в машиностроительном производстве).
В межотраслевой специализации машиностроительная промышленность для всех европейских стран СЭВ явля4 Моисеенко В. Специализация и кооперирование в области машиностроения — важный фактор развития взаимной торговли стран—члепов СЭВ. — Внешпяя торговля, 1979, № 2, с. 3.
Ш


ется главной, определяющей формирование их профиля в системе международного социалистического разделения труда. Машиностроение этих стран развивается в расчете на удовлетворение не только важнейших собственных потребностей, но и в значительной мере потребностей партнеров.
Среди стран СЭВ чистыми экспортерами машиностроительной продукции в настоящее время являются ГДР и Чехословакия. Экспорт машин и оборудования каждой из них па несколько сот млн. руб. превышает импорт (В ГДР — более чем на 1,2 млрд. руб.). Превышение экспорта над импортом машиностроительной продукции имеет тенденцию к росту. В некоторых странах (Болгарии, Румынии) пока сохраняется превышение импорта машин и оборудования над экспортом, однако абсолютные размеры этого превышения постоянно сокращаются.
Продукция машиностроения занимает первое место в структуре экспорта таких стран, как Болгария (45,3% общего экспорта), Венгрия (33,6%), ГДР (53,4%), Польша (43%), Румыния (26,8%), ЧССР (51,3%) 5.
Во взаимной торговле стран СЭВ чистыми экспортерами оборудования выступают Венгрия, ГДР, Польша, Чехословакия. В 1976 г. к ним присоединилась Болгария. Чистыми импортерами являются Румыния, Монголия, Куба и Советский Союз.
То, что машиностроительная промышленность стала важнейшей отраслью специализации всех европейских стран СЭВ, имеет веские причины. Дело не только в том, что некоторые страны, например ГДР, Чехословакия, имели и в прошлом сравнительно развитое машиностроение, квалифицированные кадры и давние традиции. Многие страны СЭВ в силу природно-географических условий не располагают необходимыми ресурсами топлива и сырья, относительно малы их сельскохозяйственные угодья в расчете на душу населения. Для развития промышленности они вынуждены импортировать в первую очередь из СССР в широкой номенклатуре и больших объемах топливо, промышленное сырье, некоторые сельскохозяйственные товары, химическую продукцию, а также машины и оборудование для тех подотраслей, 5 Статистический ежегодник стран—членов Совета Экономической Взаимопомощи. 1978, с. 327—329.
112


которые являются объектами специализации других братских стран. Поэтому структура их пародного хозяйства складывается так, чтобы недостаток продукции этих отраслей компенсировался избытком продукции других отраслей, для развития которых имеются относительно благоприятные условия.
Исходя из сказанного становится очевидным, что специализация па производстве и экспорте некоторых видов машиностроительной продукции, так же как товаров широкого потребления и отдельных химических товаров, жизненно важпа для европейских стран СЭВ. Иначе не может быть обеспечен пормальпый ход воспроизводственного процесса. При этом также следует иметь в виду огромную роль машиностроения в решении проблемы обеспечения полной занятости населения — проблемы которая еще не так давно стояла перед Болгарией, Румынией, Венгрией, Польшей.
Для сотрудничества Советского Союза с европейскими странами СЭВ характерно превышение импорта машиностроительной продукции над экспортом. Это связано с необходимостью сбалансирования взаимных расчетов, обеспечения оплаты поставок из СССР таких необходимых для комплексного развития народного хозяйства партнеров по СЭВ товаров, как нефть, газ, электроэнергия, железосодержащее сырье, черные и цветные металлы и т. д. Однако в будущем получит дальнейшее развитие наметившаяся в последние годы тенденция к относительно более быстрому росту советских поставок машин и оборудования в страны СЭВ, чем поставок этих товаров в Советский Союз.
Как свидетельствуют данные табл. 7, экспорт СССР возрастает относительно быстрее (в 1971 —1975 гг. примерно вдвое быстрее, чем в 1966—1970 гг.) импорта (соответственно в 1,8 раза). Развитие указанной тенденции обусловит структурные изменения в советском экспорте в направлении снижения доли топливно-сырьевой группы товаров и увеличения доли машиностроительных изделий. При этом развитие народного хозяйства стран СЭВ, можно предполагать, пойдет по пути более глубокой переработки собственных и импортируемых наличных сырьевых ресурсов. Достижения науки и техники позволяют это сделать. Например, при более глубокой переработке нефти и увеличении выхода светлых пефтепродук-
8 Ю. А. Пекшев
113


Таблица 7
Торговля СССР со странами СЭВ машинами и оборудованием (в млн. руб.)
1960 г.
1970 г.
1975 г.
1977 г.
1966— 1970 гг.
1970— 1975 гг.
Оборот
1504
4026
8260
11192
17030
30882
Экспорт
379
1366
3077
4619
5907
11687
Импорт
1125
2660
5183
6573
11123
19195
Сальдо
—746
-1294
-2106
-1954
—5216
-7508
Рассчитано по данным: Внешний торговля СССР. Статистический обзор за соответствующие годы.
тов при тех же ресурсах можно обеспечить существенный рост потребления моторного топлива. Сокращение остатков мазута можно было бы компенсировать увеличением собственной добычи твердых видов топлива, а также выработкой электроэнергии па строящихся атомных электростанциях.
Данные науки и передовой опыт показывают, что имеются также весьма существенные резервы сокращения расхода металлов на единицу изделий за счет снижения их веса, совершенствования конструкций, а также применения технологий, уменьшающих отходы, и т. д. Цветные и черные металлы в качестве конструкционных материалов все более будут заменяться пластмассами и другими материалами. Видимо, в структуре промышленности партнеров СССР по СЭВ в дальнейшем будет повышаться удельный вес менее материалоемких и менее энергоемких отраслей.
Отмеченные структурные изменения, безусловно, будут сопровождаться быстрым абсолютным ростом взаимных поставок машин и оборудования между всеми странами СЭВ, в том числе и между Советским Союзом и его партнерами по СЭВ. Это прежде всего предопределяется развитием внутриотраслевой специализации и кооперирования в области машиностроения. Именно здесь заложен главный резерв общего роста взаимного товарооборота стран СЭВ на перспективу.
Развитие специализации и кооперирования в области науки, техники и производства — важнейшая движущая 114


сила социалистической экономической интеграции. Вместе с тем достигнутый ею уровень — один из главных итоговых показателей хода интеграционного процесса.
В настоящее время в европейских странах СЭВ продолжают формироваться важнейшие направления внутриотраслевой специализации в машиностроительной промышленности. Этот процесс динамичный, он постоянно будет развиваться и обогащаться и в будущем.
Болгария специализируется, например, на экспорте в другие страны СЭВ в крупных объемах подъемно-транспортного оборудования (тельферов, электрокаров, мотокаров) , электротехнического оборудования, счетных машин, электронно-вычислительной техники, некоторых сельскохозяйственных машин. Производство этого оборудования осуществляется крупными сериями па специализированных заводах.
Для современной Венгрии в этом отношении характерно производство автобусов, дизелей, средств связи, приборов, лабораторного и медицинского оборудования, некоторых видов подъемных кранов.
Широкую специализацию имеет машиностроение ГДР. Наиболее крупными статьями ее экспорта являются металлообрабатывающее оборудование (металлорежущие станки и кузнечно-прессовое оборудование), подъемные краны, оборудование для пищевой, легкой и полиграфической промышленности. Значительный удельный вес в экспорте машиностроительной продукции занимают суда и судовое оборудование, сельскохозяйственные машины, легковые автомобили, некоторые виды прокатного оборудования.
Современная Польша — крупный поставщик на социалистический рынок судов, легковых автомобилей, железнодорожных вагонов, оборудования химической промышленности (особенно заводов по производству серной кислоты), комплектного оборудования для сахарных заводов, дорожио-строительных машин, некоторых видов электротехнического оборудования.
Продолжается процесс диверсификации машиностроительного производства и экспорта Румынии. Сегодня она выступает на социалистическом рынке как экспортер железнодорожного подвижного состава, тракторов, нефтедобывающего, химического и электротехнического оборудования.
8*
115


Значительными статьями экспорта Чехословакии в страны — партнеры по СЭВ являются легковые и грузовые автомобили, оборудование для пищевой и легкой промышленности (например, для пивоваренных заводов), электровозы, химическое оборудование, ряд типов металлорежущих станков и кузнечно-прессовых машин, а также металлургическое оборудование, тракторы, средства воздушного сообщения и др.
Во внутриотраслевой специализации машиностроительного производства в Советском Союзе к наиболее важным направлениям относятся поставки странам СЭВ легковых и грузовых автомобилей, средств воздушного сообщения, энергетического оборудования, тракторов, комбайнов, многих видов металлорежущих станков, кузпечио-прессового оборудования, изделий электронной промышленности. Советские поставки машин, оборудования и приборов в страны СЭВ на начальной стадии их развития сыграли решающую роль в социалистической индустриализации. Эти поставки имеют большое значение и в техническом переоснащении ряда важных отраслей их народного хозяйства. За прошлую пятилетку (1971 —1975) Советский Союз поставил странам СЭВ 46,7 тыс. металлорежущих станков, 34 тыс. комбайнов, 860 тыс. легковых автомобилей, 85 тыс. грузовых автомобилей. Из 11,7 млрд. руб. общей стоимости экспорта оборудования и машин почти 1,7 млрд. руб. приходится на энергетическое оборудование и средства воздушного сообщения.
Основное место в импорте СССР из стран СЭВ занимают суда и судовое оборудование (в 1971—1975 гг.— около 2 млрд, руб.), грузовые автомобили и гаражное оборудование (1,8 млрд, руб.), железнодорожный подвижной состав (1,3 млрд, руб.), подъемно-транспортное оборудование (1,4 млрд, руб.), оборудование для химической промышленности (свыше 9 млрд, руб), электротехническое оборудование (0,8 млрд. руб.). Эти статьи составляют около 52% общего импорта машин и оборудования из стран СЭВ (19,2 млрд, руб.) 6.
Приведенные данные показывают, что даже такая большая страна, как Советский Союз, обладающий емким внутренним рынком, который, казалось бы, может обес- 6 Плановое хозяйство, 1978, № 6, с. 85.
116


лечить создание предприятий оптимальной мощности, глубоко включается в международную специализацию и кооперирование производства, извлекает из нее, как и его партнеры, существенный экономический эффект.
Развивая специализацию и кооперацию производства, страны СЭВ идут на отказ от выпуска ряда изделий, удовлетворяя свои потребности в них за счет поставок из других стран. Например, Болгария и Венгрия не выпускают технологических линий для производства серной и азотной кислоты, Румыния — оборудования для производства бумаги и картона, Чехословакия — установок для бурения гидрогеологических и инженерно-геологических скважин. В соответствии с действующими соглашениями производство грузовых автомобилей большой грузоподъемности сосредоточено исключительно в СССР и ЧССР.
В настоящее время на НРБ и СССР приходится почти 100% производства в странах СЭВ электротельферов, на ПНР и СССР —около 95% экскаваторов, на ВНР и СССР — примерно 80% автобусов, на ГДР —75% пассажирских вагонов, на СРР и СССР — свыше 95% оборудования для доменных печей, на СССР — около 90% нефтеаппаратуры.
Задачи развития машиностроения становятся все более актуальными также для Республики Куба и Социалистической Республики Вьетнам. Страны СЭВ коллективно способствуют повышению эффективности машиностроительного производства в этих странах с учетом специфических условий их развития. На Кубе в первую очередь, видимо, целесообразно развивать машиностроительные производства, обслуживающие нужды важнейших отраслей ее народного хозяйства, особенно сахарной промышленности. С помощью Советского Союза уже построен завод по производству комбайнов для уборки сахарного тростника (в г. Ольгин). В стране намечается также выпуск некоторых видов оборудования сахарных заводов для поставки в другие страны СЭВ. Вместе с тем в процессе индустриализации на Кубе будут развиваться и другие виды машиностроительного производства экспортной ориентации. Только с учетом работы на внешний рынок могут быть созданы предприятия, выпускающие продукцию эффективными сериями. Разумеется, существенная часть такой продукции будет производиться для потребления на Кубе, а другая — для обмена на много117


численные виды машин и оборудования, производство которых в стране нецелесообразно, а потребности в них экономически выгоднее удовлетворять за счет импорта. Если в настоящее время место Кубы в международном социалистическом разделении труда в основном определяют сахарная и табачная промышленность, производство цитрусовых и продукция их переработки, цветная металлургия, то со временем отдельные виды машиностроительного производства дополнят этот перечень, что позволит Кубе иметь целостный народнохозяйственный комплекс и уравновешенный торговый баланс.
Задача определения таких видов машиностроительного производства — сложное дело. Учитывая слабую сырьевую базу, наличие значительных трудовых резервов, видимо, целесообразно развитие производства пематериало- емких, но трудоемких видов продукции (уже начали выпуск продукции заводы по сборке телевизоров и транзисторных радиоприемников). Следует также иметь в виду развитие на Кубе производства пикель-кобальтсодержа- щего сырья и намечаемое создание мощностей по производству нержавеющей стали. Возможно, целесообразно налаживание, производства современного оборудования для пищевой промышленности.
С каждым пятилетием растет число двусторонних и многосторонних соглашений по специализации и кооперированию производства между странами СЭВ, дающих ощутимый экономический эффект для всех участвующих сторон. Высокоэффективна, например, кооперация в производстве советского автомобиля «Жигули» Волжского автозавода с заводами Болгарии, Венгрии, ГДР, Польши, Чехословакии, а также Югославии. Участвуя в кооперации, партнеры СССР получают готовые автомобили. Венгрия в связи с этим не производит легковых автомобилей совсем, а сосредоточивает внимание, силы и средства на развитии производства и экспорта других видов машиностроительной продукции.
Всего в настоящее время между странами СЭВ заключено около 80 многосторонних, а также сотни двусторонних соглашений по межгосударственной специализации и кооперированию машиностроительного производства. Ими охвачено около 10 тыс. наименований изделий, включая станки, автомобили, оборудование для химической, целлюлозно-бумажной промышленности, продукцию 118


сельскохозяйственного, тракторного машиностроения, судостроения и т. д. Экспорт специализированной продукции во взаимной торговле стран СЭВ достиг в 1977 г. весьма внушительных размеров — 6485 млн. руб. Это более чем в 2 раза превышает уровень 1975 г. Доля продукции, охваченной соглашениями о специализации и кооперировании производства, в общем экспорте машин и оборудования стран СЭВ во взаимной торговле повысилась с 22,8% в 1975 г. до 34,5% в 1977 г. Удельный вес специализированной продукции в экспорте СССР в другие страны СЭВ составил в 1977 г. 25% а в импорте — 43,2% 7.
В соответствии с многосторонними соглашениями о специализации и кооперировании производства за истекшую пятилетку страны СЭВ поставили друг другу свыше 500 тыс. тракторов и сельскохозяйственных машин, более 450 морских судов и судов внутреннего плавания, 12 тыс. автомобилей большой грузоподъемности, свыше 17 тыс. строительных и дорожных машин и другую машиностроительную продукцию8.
Однако номенклатура специализированных машиностроительных изделий и объем взаимных поставок такой продукции, на наш взгляд, пока еще недостаточны. Не полностью используются и возможности повышения народнохозяйственной эффективности соглашений по специализации и кооперированию производства ряда изделий машиностроения. Зачастую такими соглашениями только оформляется сложившийся «ассортиментный обмен» машинами и оборудованием, а не предусматривается концентрация производства технологически однородных изделий на высокоэффективных специализированных предприятиях или в цехах. В интересах большей экономической отдачи странами СЭВ принимаются меры по увеличению числа соглашений по специализации и кооперированию производства и повышению их эффективности. Это одно из важнейших звеньев работы по дальнейшему улучшению экономического сотрудничества, крупнейший резерв роста взаимного товарооборота стран СЭВ, сокращения экономически не обоснованного импорта машин и оборудования с капиталистического рынка. Следует также 7 Внешняя торговля, 1979, № 2, с. 6.
8 Экономическое сотрудничество стран—членов СЭВ, 1978, № 3.
119


иметь в виду, что в 1977 г. страны СЭВ покрывали свои импортные потребности в машинах и оборудовании за счет взаимных поставок на 65,5% 9, а остальная часть потребностей удовлетворялась в основном путем импорта из различных капиталистических стран.
Заботой об упрочении машиностроительной базы содружества стран СЭВ пронизана вся долгосрочная целевая программа сотрудничества стран — членов СЭВ в области машиностроения, реализация которой рассчитана на период до 1990 г,
2. Мероприятия по обеспечению оборудованием ключевых отраслей народного хозяйства
Центральную задачу долгосрочной целевой программы сотрудничества в области машиностроения составляет обеспечение оснащения и переоснащения технически передовыми машинами и оборудованием важнейших отраслей материального производства стран СЭВ, включая материально-техническую базу самого машиностроения, путем внедрения прогрессивных технологических процессов, повышения уровня механизации и автоматизации производства, широкого применения новой вычислительной техники и автоматизированных систем управления.
В ДЦПС определяется стратегия более рационального и эффективного использования машиностроительного потенциала стран СЭВ и предусматривается концентрация усилий на наиболее важных мероприятиях, определенных другими долгосрочными целевыми программами. Реализация этих целей потребует увеличения машиностроительного производства в 1981 —1985 гг. по сравнению с текущим пятилетием в 2 раза, а в последующие пять лет — в 3 раза 10.
Разработка ДЦПС по машиностроению осуществлялась в два этапа. XXXII заседание сессии СЭВ утвердило мероприятия первой очереди по обеспечению машинами и оборудованием, необходимыми для реализации ДЦПС в области энергии, топлива и сырья, в области сельского хозяйства и пищевой промышленности, а также для раз9 Коммунист, 1979, № 3, с. 20.
10 Внешняя торговля, 1979, № 2, с. 7,
120


вития отраслей машиностроения, которые обеспечивают базу его качественной перестройки. На втором этапе были подготовлены и утверждены XXXIII заседанием сессии СЭВ мероприятия по обеспечению оборудовапием и машинами реализации долгосрочных целевых программ в области товаров народного потребления, а также транспорта.
Как и другие долгосрочные целевые программы, ДЦПС в области машиностроения определяет не только согласованную стратегию сотрудничества по совместному решению проблем обеспечения потребностей стран СЭВ машинами и оборудованием, но и разработанные на ее основе подпрограммы по конкретным проблемам и объектам сотрудничества.
Большое значение придается концентрации производства и в связи с этим сокращению номенклатуры параллельно выпускаемых в странах изделий, освоению производства новых видов современных машин высокого технико-экономического уровня. Одним из важных принципов является содействие развитию машиностроения в менее развитых в промышленном отношении странах, их широкому участию в специализации и кооперировании производства.
Достижение поставленных в ДЦПС по машиностроению целей будет осуществляться путем использования проверенных практикой форм сотрудничества. Среди них особое значение имеют международная специализация и кооперирование производства, координация планов, проведение совместных научно-исследовательских и опытноконструкторских работ по созданию и внедрению новых видов техники11. В более широких масштабах будет применяться объединение сил и материальных ресурсов стран для создания новых, реконструкции и модернизации существующих производственных мощностей.
Мероприятия, включенные в ДЦПС по машиностроению, должны содействовать формированию оптимального 11 В Советском Союзе, например, постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем развитии машиностроения в 1978—1980 годах» перед машиностроительными министерствами и ведомствами поставлена задача освоения производства в 1978—1985 гг. машин, оборудования, приборов и средств автоматизации производительностью не менее чем в 1,5—2 раза выше по сравнению с уровнем 1975 г. (Правда, 1978, 5 авг.).
121


Народнохозяйственного комплекса каждой страны СЭВ. На новом уровне развернутся работы по нормализации, стандартизации и унификации агрегатов, узлов и деталей! в целях организации массового и крупносерийного специализированного производства. Эти меры касаются тех видов машин и оборудования, которые составляют предмет взаимного товарооборота и по которым проводятся работы в области специализации и кооперирования.
Каждая подпрограмма ДЦПС в области машиностроения, охватывающая какую-либо его подотрасль или вид производства, включает, как правило, системы взаимосвязанных мероприятий, состоящие из мероприятий по созданию путем совместного проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ образцов повой техники, ее освоению па основе межгосударственной специализации и кооперирования производства; по строительству в необходимых случаях новых или расширению существующих производственных мощностей путем координации, а также объединения материальных и финансовых ресурсов заинтересованных стран; по решению вопросов унификации, типизации и стандартизации оборудования.
Четко определяются страны, заинтересованные в разработке соответствующих предложений или соглашений, сроки их подготовки, органы СЭВ, в рамках которых ведутся необходимые разработки. Как правило, представители стран в постоянных комиссиях СЭВ, заинтересованные в том или ином оборудовании, выявляют потребность в оборудовании и разрабатывают технические требования к нему. Сотрудничая в рамках Постоянной комиссии СЭВ по машиностроению, страны СЭВ разрабатывают вопросы, связанные с производством оборудования на основе специализации и кооперирования.
Одно из главнейших направлений ДЦПС по машиностроению — обеспечение машинами и оборудованием, топливно-энергетических и сырьевых отраслей. Данная проблема очень многогранна, и, чтобы не распылять внимание, силы и средства, выделены главные звенья ее решения. Усилия прежде всего намечено сконцентрировать на обеспечении машинами и оборудованием строительства атомных электростанций в соответствии со специально принятой странами СЭВ программой. Важнейшим мероприятием в этой области является строительство в Совет122


ском Союзе специализированного завода по производству оборудования для атомных электростанций — Атоммаша. В конце 1978 г. намного раньше установленных сроков пущена первая очередь этого гиганта атомного машиностроения. Введены мощности по выпуску реакторного оборудования общей мощностью 3 млн. кВт в год, что равно 18 ГЭС, подобным Цимлянской, или 12 Днепро- гэсам. В 1980 г. должен быть обеспечен ввод в строй всего комплекса завода Атоммаш. В обращении ЦК КПСС к избирателям сказано, что этот завод не имеет себе равных в мире. Сейчас налаживается производство реакторов единичной мощностью 1 млн. кВт. К концу 1980 г. будет выпущен первый волгодонской атомный реактор12.
В ходе XXXIII сессии СЭВ подписано многостороннее соглашение о кооперации в производстве оборудования для атомных электростанций, обеспечивающее увеличение более чем па 7з современного электроэнергетического потенциала европейских стран СЭВ и Республики Куба 13.
Поставлены крупные задачи по созданию и освоению новых видов оборудования для АЭС на основе передовой технологии, в частности по освоению энергоблоков с водоводяными реакторами мощностью 1000 МВт (эл). Ведущая роль здесь принадлежит Советскому Союзу.
Объединение «Ленинградский металлический завод» завершило разработку технического проекта первой быстроходной турбины мощностью 1 млн. кВт для атомной электростанции с реактором водо-водяного типа. Технический проект был разработан всего за два года. Это необычно короткий срок для решения технической задачи такой сложности. Сейчас создается филиал объединения, па котором будет построен цех атомных турбин. Объединение «Ижорский завод» уже изготовило головной образец реактора-миллионника. Создание первого атомного миллионника открывает возможность изготовления на его основе еще более крупных машин для атомных электростанций мощностью до 2 млн. кВт14.
Наряду с сотрудничеством в производстве оборудования для АЭС будут продолжаться совместные работы по созданию новых крупных автоматизированных блоков, 12 Известия, 1979, 3 марта.
13 Коммюнике о XXXIII заседании сессии СЭВ. — Правда, 1979, 30 июня.
14 Известия, 1978, 10 марта.
123


а также высокоманевренных энергетических установок большой мощности на твердом топливе для покрытия пиковых и полупиковых нагрузок. Будет также разработано предложение по их производству на основе специализации и кооперирования.
Ограниченность ресурсов жидкого и газообразного топлива вызвала необходимость увеличения роли твердых видов топлива в топливном балансе стран СЭВ и предопределила разработку специальных мероприятий по обеспечению их потребностей в соответствующих машинах и оборудовании. Потребуется значительно увеличить выпуск передовой техники для добычи каменных и бурых углей, лигнитов и сланцев, а также руд черных и цветных металлов, горно-химического сырья, их обогащения и переработки. В этих целях предусматривается создание новых и расширение существующих производственных мощностей. В Советском Союзе придается большое значение решению данной проблемы. Недалеко от Красноярска в 1978 г. заложен завод тяжелых экскаваторов. Он будет выпускать роторные экскаваторы производительностью от 5 до 12 тыс. т угля в час и шагающие экскаваторы с емкостью ковша 40 и 100 м 315.
Ряд стран внесли предложения по созданию совместными усилиями мощностей по производству механизированных крепей, очистных и проходческих комбайнов, обогатительного оборудования.
Крупный комбинат тяжелого машиностроения строится в Юго-Западной Болгарии близ Радомира. Он будет выпускать 130 тыс. т оборудования для горнодобывающей, металлургической, энергетической, химической и цементной промышленности. Первая очередь мощностью 65 тыс. т будет завершена в 1981 г., а полностью он войдет в строй в 1984 г. Строительство осуществляется в тесном сотрудничестве с советскими специалистами. Половина необходимого для комбината оборудования будет поставлена из Советского Союза, Чехословакии, Польши, Румынии, ГДР и других социалистических стран. Строительство предприятия такого профиля в расчете только на внутренние потребности Болгарии было бы невозможно. Однако в рамках СЭВ, в условиях международного социалистического разделения труда, предприя15 Правда, 1978, 26 июня.
124


тию обеспечиваются не только поставки оборудования и помощь квалифицированных специалистов, но и сбыт продукции. Ожидается, что ее экспорт в страны СЭВ превысит 50% общего выпуска. Поскольку это новая для Болгарии отрасль машиностроения, создан и начал функционировать научно-исследовательский Институт тяжелого машиностроения в Пернике 16.
В связи с ухудшающимися горно-геологическими условиями добычи угля будет осуществляться сотрудничество по созданию новых и усовершенствованию существующих способов и технических средств для строительства и эксплуатации мощных комплексно-механизированных шахт на большой глубине и в сложных геологических условиях.
Научные и проектно-конструкторские организации стран СЭВ имеют для этого соответствующие заделы. Например, спроектированный специалистами Института «Мосбасгипрошахт» и Московского горного института угольный комплекс Ф-1 изготовлен па Малаховском экспериментальном заводе и проходит испытания. Его применение в 7 раз увеличит по сравнению с нынешней производительность труда, почти втрое сократит число рабочих, обслуживающих технику 17.
Примером новой техники может служить пущенный в 1978 г. на угольном разрезе «Богатырь» в Экибастузе самый мощный в мире роторный экскаватор, созданный в объединении «Новокраматорский машиностроительный завод». Его производительность — 5 тыс. т угля в час18.
Еще одной очень большой задачей является обеспечение оборудованием процессов глубокой переработки нефти в целях повышения среднего выхода светлых нефтепродуктов с 40—50% в настоящее время до 60—65%, без чего невозможно решить проблему обеспечения стран моторным топливом. Необходима организация производства большого числа крупных, технически сложных установок. Следует также подчеркнуть важность создания и налаживания производства оборудования для бурения глубоких скважин и для морского бурения.
Широкий круг мероприятий намечается по обеспечению потребностей стран СЭВ в машинах и оборудовании 16 Софийские новости, 1979, 10 янв.
17 Известия, 1979, 5 марта.
18 Известия, 1978, 1 аир.
125


для химической и нефтехимической промышленности. Речь идет не просто о ликвидации дефицита в отдельных видах оборудования, а о широком сотрудничестве в области научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ с целью совершенствования существующих и создания принципиально новых видов оборудования, увеличения единичных мощностей агрегатов. У стран СЭВ в этом отношении накопился определенный опыт. Еще недавно польские машиностроители производили и поставляли заказчикам заводы мощностью 100—180 тыс. т серной кислоты в год. Сегодня производственное объединение «Хемак» поставляет комплектные предприятия годовой мощностью 500 тыс. т 19.
При специализации, кооперировании и расширении производства оборудования для черной и цветной металлургии в первую очередь уделяется внимание коксовому, агломерационному и прокатному оборудованию, установкам непрерывного литья и др. Будет осуществляться также научно-техническое сотрудничество в создании прогрессивных видов металлургического оборудования.
В европейских странах СЭВ испытывается нехватка в ресурсах рабочей силы. В то же время значительное количество рабочих рук занято на погрузочно-разгрузочных работах. Долгосрочной целевой программой сотрудничества в области машиностроения предусматривается развитие сотрудничества в обеспечении потребностей стран в средствах механизации погрузочно-разгрузочных и складских работ. В первую очередь намечается расширение производства металлургических и портальных кранов, электро- и автокаров, стеллажных крапов-штабелеров, электрических талей, экскаваторов. Предусматривается также развитие научно-технического сотрудничества в создании новых прогрессивных средств механизации погрузочно-разгрузочных и складских работ и современного подъемно-транспортного, внутризаводского и складского оборудования, в том числе оборудования с дистанционным и автоматическим управлением. Реализация указанных мероприятий должна содействовать повышению степени механизации труда и значительному сокращению на этой основе численности рабочих, занятых ручным трудом в народном хозяйстве.
19 Правда, 1978, 15 февр.
126


В современную эпоху всеобщий, глобальный характер приобрела охрана окружающей среды. Для ее успешного осуществления недостаточно усилий отдельной страны. Страны СЭВ выступают инициаторами широкого международного сотрудничества по этой проблеме. Они еще в 1971 г. заключили соглашение о научно-техническом сотрудничестве в области охраны природы. Над реализацией соглашения работают 360 научно-исследовательских институтов, лабораторий и проектных организаций. Выделено 159 тем по наиболее актуальным вопросам защиты окружающей среды.
ДЦПС в области машиностроения намечает широкий круг мероприятий по специализации и кооперированию производства газоочистного и пылеулавливающего оборудования, отвечающего высокому уровню техники, в том числе электрофильтров, рукавных фильтров, инерционных аппаратов, установок для улавливания и обезвреживания химических компонентов и промышленных пылесосов. Намечается также создание новых современных конструкций оборудования, содействующего охране окружающей среды, в том числе оборудования для механической, биологической и физико-химической очистки вод; осуществление специализации и кооперирования в его производстве. Уделяется внимание и специализации в производстве мусороперерабатывающих и мусоросжигающих заводов, выпуске оборудования для переработки и обезвреживания бытовых и промышленных отходов. Будут создаваться также приборы для контроля загрязнения внешней среды и измерения количества вредных веществ в отходящих газах в сточных водах.
В целях более эффективного использования сотрудничества в интересах охраны окружающей среды страны СЭВ в 1977 г. создали международное хозяйственное товарищество «Иптерводоочистка». В его обязанности входит содействие развитию сотрудничества по вопросам научно-исследовательской, проектно-конструкторской и производственной деятельности, направленной на создание, внедрение и эксплуатацию оборудования, приборов и установок для очистки сточных вод .
Одной из центральных задач ДЦПС в области машиностроения является подведение современной материаль-
20 Правда, 1978, 26 июня.
127


но-технической базы под все отрасли сельского хозяйства. Главное здесь в том, чтобы на базе использования преимуществ специализации и кооперирования производства наладить в нужном количестве производство тракторов мощностью 150 л. с. и выше, комплектов сельскохозяйственных машин к ним, в том числе отвальных плугов, комбинированных машин для подготовки почвы и посева, прицепов грузоподъемностью до 12 т, разбрасывателей твердых органических и минеральных удобрений.
Для увеличения производства зерна намечается дальнейшее развитие сотрудничества в комбайностроении, в частности разработка новых типов высокопроизводительных зерноуборочных комбайнов.
Другая важная задача в этой области состоит в том, чтобы обеспечить потребности в средствах механизации всех процессов, связанных с развитием животноводства, начиная с кормодобывания и кончая утилизацией скота.
Разработаны также мероприятия по обеспечению потребностей стран СЭВ в машинах и оборудовании для пищевой промышленности. Они включают углубление специализации и кооперирования производства технологического оборудования и комплектных поточно-механизированных линий для консервных предприятий, а также линий розлива пищевых жидкостей, линий по расфасовке и упаковке пищевых продуктов. Решаются также вопросы специализации и кооперирования производства основных видов оборудования холодильной цепи: винтовых компрессоров, скороморозильных туннельных установок, авторефрижераторов и изотермических емкостей.
Запланировано углубление и расширение специализации и кооперирования производства технологического оборудования для современных высокопроизводительных сахарных заводов различных мощностей, а также оборудования для мясной, молочной промышленности и для заводов масложировой промышленности.
В целях обеспечения развития самого машиностроения и укрепления базы его качественной перестройки основные усилия намечено направить на то, чтобы обеспечить производство в необходимых объемах тяжелых и уникальных металлорежущих станков, станков с числовым программным управлением, автоматических линий.
При производстве станков с числовым программным управлением (ЧПУ) серьезное внимание будет уделяться 128


мпогооперационным станкам с магазинами для автоматической смены инструмента и созданию комплектных участков из них с широким использованием унифицированных комплектующих изделий.
С целью ликвидации дефицита получит дальнейшее развитие специализация и кооперирование производства высокопроизводительных автоматизированных кузнечнопрессовых машин, в первую очередь автоматизированного оборудования для листовой штамповки, холодной и горячей объемной штамповки, кузнечно-прессовых машин с числовым программным управлением и др.
Широкий круг мероприятий намечен также в области специализации и кооперирования производства комплектных технологических линий и оборудования для литейных цехов и заводов, прежде всего автоматических и комплексно-механизированных смесеприготовительных систем, автоматических и комплексно-механизированных линий формовки, заливки и выбивки, оборудования для очистки отливок и автоматических комплексно-механизированных линий для изготовления отливок специальным способом по типоразмерам.
В ДЦПС по машиностроению намечены также меры по развитию сотрудничества в области производства гидравлических и пневматических элементов и узлов, инструментов с применением металлокерамики и безвольфрамо- вых твердых сплавов, промышленных роботов-манипуляторов.
В создании и налаживании производства промышленных манипуляторов (роботов) важное значение имеет опыт Советского Союза и ГДР* Целое «семейство» роботов сконструировано и запущено в серийное производство в Ленинграде. Они могут работать с деталями весом от 250 кг до нескольких долей грамма. Ленинградские роботы уже обслуживают станки, прессы, машины литья под давлением, сборочные конвейеры, ведут сварку. На одном из участков Кировского завода 10 роботов высвободили 26 человек. На Петродворцовом заводе сборку часов полностью осуществляют 130 роботов (ранее там было занято 240 работниц). Производительность труда при этом возросла в 6 раз21. Интересные конструкции сварочных агрегатов-роботов создаются в известном далеко 21 Известия, 1978, 29 мая.
9 Ю. А. Пекшев
129


за пределами ГДР Центральном институте сварочной техники в Галле. Благодаря внедрению робота-сварщика на автозаводе в Цвиккау улучшилось качество и точность сварки, увеличилась на 30% производительность труда22.
Мероприятия второго этапа реализации ДЦПС в области машиностроения направлены на обеспечение передовым технологическим оборудованием отраслей, производящих товары народного потребления, а также транспорта. Сотрудничество будет осуществляться в целях создания новых видов техники и организации производства оборудования для текстильной, швейной, обувной и деревообрабатывающей промышленности и будет содействовать устранению дефицита в современном оборудовании для этих отраслей.
В области железнодорожного транспорта главное внимание уделяется созданию более совершенных видов подвижного состава, а также оборудования для эффективных систем автоблокировки и диспетчерской централизации. Морской и речной флоты будут пополняться судами новых конструкций, обеспечивающих комплексную механизацию погрузочно-разгрузочных работ.
В автомобильном транспорте будут внедряться более эффективные транспортные средства, автомобили с повышенной грузоподъемностью. На воздушных линиях появятся новые летательные аппараты, в частности лайнер- аэробус на 350 мест Ил-8623, воздушные грузовики Ил-76Т, микроаэробус чехословацкого производства Л-410 и т. д.24
3* Экономические предпосылки реализации ДЦПС
На современном этапе центральное звено во всей работе по реализации ДЦПС в машиностроении составляет подготовка и подписание соответствующих многосторонних и двусторонних соглашений по производству новых Видов оборудования, специализации и кооперированию, созданию совместными усилиями новых и расширению существующих мощностей, унификации, типизации и 22 Правда, 1978, 4 авг.
23 Правда, 1979, 25 сент.
24 Об укреплении материально-технической базы сельского хозяйства, отраслей, производящих товары народного потребления, и транспорта более подробные данные приводятся в разделах по соответствующим ДЦПС.
130


стандартизации. Эта работа в основном должна быть завершена в 1980 г. Ряд важных соглашений уже заключен в ходе XXXIII заседания сессии СЭВ. Среди них — соглашение о многосторонней международной специализации и кооперировании производства оборудования для атомных электростанций.
Разработка и согласование проектов многосторонних соглашений ставят большие задачи перед Постоянной комиссией СЭВ по машиностроению. Именно на нее приходится основная нагрузка в этой области. В ее рамках разрабатывается 90 мероприятий из 101 мероприятия ДЦПС первого этапа сотрудничества в обеспечении машинами и оборудованием.
Наряду с многочисленными организационными вопросами обеспечения реализации ДЦПС немалую роль играет проблема создания экономических предпосылок для расширения и углубления специализации и кооперирования производства. Существует множество причин, которые влияют на эти процессы.
Особое место занимают цепы на продукцию, являющуюся объектом специализации и кооперирования. При исследовании влияния ценовых пропорций на развитие процесса специализации и кооперирования производства между странами СЭВ нельзя абстрагироваться от того обстоятельства, что социалистический и капиталистический рынки, как и обе мировые хозяйственные системы в целом, пе изолированы друг от друга. Тов. Л. И. Брежнев отмечал, что «положение дел на мировом рынке не может пе оказывать известного влияния на наши хозяйственные дела, поскольку социалистические страны поддерживают с несоциалистическим миром довольно широкие экономические отношения» 25.
Стремление к завышению внешнеторговых цен на машины и оборудование ведет к тому, что львиная доля эффекта от специализации и кооперирования производства попадает экспортеру. Это порождает желание иметь чрезмерно широкую номенклатуру производства и экспорта машин и оборудования, что неизбежно распыляет внимание и силы, отрицательно сказывается на техническом уровне машин и оборудования, неблагоприятно 25 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. М.: Политиздат, 1976, т. 5, с. 267.
9*
131


влияет на формирование структуры народного хозяйства в целом, так как искусственно завышает эффективность некоторых машиностроительных производств, в которые вкладываются средства в ущерб развитию других отраслей. Очевидно, что стремление к временной, сиюминутной коммерческой выгоде идет вразрез с общими перспективными интересами, потому что тормозит процесс специализации и кооперации производства. Конечно, это не может остановить развитие прогрессивного процесса специализации и кооперирования производства, но создает известные трудности. На практике во многих случаях они преодолеваются, ибо определяющее воздействие па формирование народнохозяйственных комплексов социалистических стран остается за планами развития, при разработке которых учитываются многие факторы как экономического, так и внеэкономического характера.
Направления совершенствования системы ценообразования на специализированную и кооперированную продукцию длительное время дискутируются в кругах научных и практических работников стран СЭВ. С нашей точки зрения, проблема требует постепенного решения. Нельзя с какого-то года перейти на совершенно новые цены. На первом этапе, видимо, имеется только одна возможность — совершенствование сложившейся системы определения цеп на машины и оборудование на базе мировых цен. Сегодня, несмотря па все присущие ценам мирового капиталистического рынка недостатки, нет другого реально существующего экономического критерия, характеризующего достаточно полно интернациональные общественно необходимые затраты. Следовательно, нет и другого критерия для объективного определения эффективности мероприятий по специализации и кооперированию производства.
Попытки искусственно создать такие критерии в форме расчетных региональных общественно необходимых затрат стран СЭВ до сих пор терпели неудачи. Совершенствование существующей системы ценообразования должно обеспечить более полное исключение факторов, деформирующих цены капиталистического рынка, а также разработку согласованной методики скидок (надбавок) к ценам за величину серии поставляемых машин, учет в цене выбранного порядка расчетов (наличными или в кредит), за отклонения от базового аналога по техническому 132


уровню и качеству исполнения, необходимость стимули- рования освоения повой техники на взаимообусловленном отрезке времени и т. д.
Однако хотя такой путь позволит устранить или смягчить некоторые негативные явления, он не сможет разрешить проблему до конца. Поэтому одновременно с совершенствованием сложившейся системы цеп необходимо продолжать исследования в направлении дальнейшей разработки принципов ценообразования на мировом социалистическом рынке. С пашей точки зрения, разработка и введение новых принципов ценообразования могут осуществляться пе обязательно единовременно по всем товарам. Прежде всего это могут и должны быть цены на специализированную и кооперированную продукцию машиностроения, поступающую во взаимный товарооборот стран СЭВ.
В дальнейшем представляется важным решать проблему ценообразования па мировом социалистическом рынке не изолированно, а одновременно с разработкой других экономических мер, направленных на то, чтобы избежать неблагоприятного воздействия мирового капиталистического рынка. В ценах следует в большей мере отражать интересы стран — импортеров оборудования: политика цен призвана стимулировать прекращение мелкосерийного производства некоторых изделий с целью удовлетворения потребностей за счет импорта из других стран, осуществляющих производство на крупных специализированных предприятиях. При этом непременно следует предусматривать использование освобождающихся мощностей для производства и экспорта других изделий или деталей и узлов, производимых на современном технологическом уровне, в оптимальных сериях.
Важно и то, чтобы в цепах в большей мере отражались условия производства в стране-экспортере. Вся сложность правильного решения вопроса состоит в том, чтобы сохранить заинтересованность стран-экспортеров в снижении издержек производства без перекладывания на импортеров расходов, связанных с необоснованно низкой производительностью труда, недостатками в организации производства, сбыта и т. п. Вместе с тем, по нашему мнению, и в обозримом будущем при сохранении и развитии экономических отношений со странами другой социально-экономической системы не может быть пол133


ностью разорвана взаимосвязь между ценами социалистического и капиталистического рынков.
Не меньшее значение имеет вопрос о взаимосвязи внешнеторговых цен на специализированную и кооперированную продукцию с внутренними ценами стран СЭВ. В Советском Союзе отпускные цены промышленности на импортные машины и оборудование, в том числе получаемые на основе соглашений по специализации и кооперированию, по существу представляют собой импортные цены с добавлением накладных расходов.
За последние годы на мировом рынке произошел крутой взлет цен на машины и оборудование. В то же время внутренние цены па аналогичную продукцию в СССР были стабильными или даже имели некоторую тенденцию к снижению. Вследствие этого заметно возрос разрыв в ценах па импортную продукцию и аналогичные изделия отечественного производства. Таким образом сложилось два уровня цен. Поскольку цены па импортную продукцию машиностроения существенно превышают цены на продукцию отечественного производства, постольку предприятия, применяющие импортное инвестиционное оборудование (вследствие завышения стоимости основных фондов) или получающие детали и узлы по кооперации из стран СЭВ (вследствие завышения затрат на производство), находятся экономически в худших условиях, чем предприятия, работающие па отечественном оборудовании или кооперирующиеся с заводами внутри страны. Это делает невыгодным для объединений включение их в международную спецйализацию и кооперирование производства. Вместе с тем невыгодность специализации и кооперации для отдельных предприятий во многих случаях отнюдь не означает ее неэффективности для страны.
В большей или меньшей степени сказанное относится к существующим в других странах СЭВ системам промышленных отпускных цен на импортные товары с применением коэффициентов пересчета вырученных за экспорт переводных рублей в национальные валюты. Такое положение вызывает у предприятий стремление поднять внешнеторговые цены, что отвечает текущим экономическим интересам предприятия, но далеко не всегда совпадает с долгосрочными интересами страны в целом, с общими перспективными интересами участвующих стран.
134


Разумеется, создание лучших экономических предпосылок для реализации ДЦПС в области машиностроения, и в частности стимулирования межгосударственной специализации и кооперирования производства, нельзя свести к какому-либо одному рычагу, даже такому важному, как ценообразование. Эта задача может быть решена только комплексно, с использованием всех известных методов, форм и рычагов экономического управления, и прежде всего совместной плановой деятельности социалистических государств, расширения и углубления непосредственных связей между отраслевыми министерствами, ведомствами и отдельными предприятиями, с совершенствованием финансово-кредитной системы, усилением хозрасчетных отношений между производственными и внешнеторговыми организациями стран СЭВ. Только такой подход отвечает современным требованиям социалистической экономической интеграции.
В последние годы между странами СЭВ и капиталистическими государствами продолжают развиваться экономические отношения, в том числе на основе соглашений о кооперации производства. Это в целом весьма полезно как с экономической, так и с политической точки зрения. Однако многие соглашения по специализации и кооперации с капиталистическими фирмами охватывают узкий круг проблем, предусматривают поставки сравнительно небольших партий товаров, действуют на коротком отрезке времени.
Реализация ДЦПС по машиностроению должна способствовать повышению эффективности кооперационных отношений стран СЭВ с капиталистическими государствами. При этом имеется в виду, что оптимальные размеры производства, как правило, обеспечиваются в странах СЭВ тогда, когда они специализируются на производстве и экспорте данного изделия в содружестве* Видимо, такие изделия должны прежде всего определять и отношения по специализации и кооперированию с капиталистическими фирмами. Убедительным примером может служить специализация Венгрии на автобусах «Икарус»* В 1979 г. таких автобусов намечалось произвести 13,5 тыс. Из них около половины для поставок в СССР, около 2,5 тыс. — в капиталистические страны26.
2С Известия, 1979, 7 янв.
135


Реализация ДЦПС в области машиностроения предъявляет повышенные требования к уровню подготовки специалистов. В машиностроении, возможно как ни в какой другой отрасли, велика доля научного, инженерного труда. Трудом инженеров, конструкторов, технологов, их квалификацией и опытом во многом определяется качество машин и оборудования, их соответствие современному уровню техники. От них же зависит технологичность изделий, будущая производительность труда рабочих. Инженерные недоработки зачастую лежат в основе брака и низкой конкурентоспособности машин. Отсюда вытекают задачи расширения и углубления сотрудничества стран СЭВ по обмену опытом и организации совместной подготовки и переподготовки кадров. Конечно, многое уже делается в данном направлении. Однако реализация ДЦПС обусловливает необходимость придать этому делу принципиально новый размах. Следовало бы изучить, например, вопрос о создании на базе имеющихся высших учебных заведений совместных факультетов подготовки кадров высшей квалификации с привлечением в качестве преподавателей лучших специалистов из всех заинтересованных стран СЭВ. Сегодня инженерные службы в основном видят только перспективу развития отрасли в национальных рамках и исходят из нее. Они далеко не всегда изучают и учитывают в своей работе огромные возможности совместного решения несколькими странами той или иной задачи на базе межгосударственной специализации и кооперирования инженерного исследовательского и конструкторского труда и производства.
Эффективность совместного или тесно скоординированного творческого труда нескольких коллективов разных стран СЭВ, занятых аналогичными или схожими проблемами, при соответствующей организации дела будет всегда выше простой суммы эффектов работы отдельно взятых проектных или конструкторских коллективов,. Здесь очень важно совершенствовать сложившиеся и изыскивать новые эффективные организационные формы. От них во многом зависит интенсивность проникновения научных достижений в производственную практику.
♦ ♦ ♦
Страны социалистического содружества уверенно держат курс на широкое развертывание социалистической 136


экономической интеграции. Важным фактором совместного решения насущных хозяйственных проблем является их сотрудничество в области машиностроения. ДЦПС намечает долгосрочные перспективы такого сотрудничества. Она создает предпосылки для подъема на качественно новую ступень совместной плановой деятельности стран СЭВ в области машиностроения в целях повышения эффективности производства во всех других отраслях народного хозяйства, всего общественного производства. Ее реализация позволит в большей степени, чем раньше, использовать преимущества международного социалистического разделения труда в условиях научно-технической революция.


Г л а в а VI
ДЦПС в области товаров народного потребления
Коммунистические и рабочие партии, правительства стран СЭВ последовательно проводят линию на постоянное улучшение условий жизни народа. Именно это составляет основную цель, побудительный мотив социалистического производства.
Успехи в проведении такого курса наглядно выражаются в росте национального дохода, фонда накопления в нем, в увеличении зарплаты и реальных доходов населения, развитии производства товаров народного потребления и сферы услуг.
За 30 лет существования СЭВ страны — участницы этой организации увеличили свой национальный доход в 10 раз 1 и вышли на ведущие позиции в мировой экономике. Темпы роста их национального дохода были в 3 раза выше, чем в капиталистическом мире. Во всех странах СЭВ основная доля национального дохода расходуется на потребление. Доля фонда потребления в использованном национальном доходе в настоящее время составляет в Болгарии, ГДР, СССР и Чехословакии 73,5—77%, Венгрии и Польше — свыше 68% 2.
Реальная заработная плата рабочих и служащих в народном хозяйстве увеличилась в 1977 г. по сравнению с 1960 г. в Венгрии и Чехословакии примерно в 1,6 раза, Болгарии, СССР — в 1,7, в Польше и Румынии — в 1,8— 1,9 раза3. Однако отдельно взятый рост зарплаты, как и других денежных доходов населения, еще не означает реального подъема уровня жизни. Нужно, чтобы население могло приобрести за эти деньги товары и услуги, по качеству и ассортименту удовлетворяющие их требованиям, необходимо увеличение производства товаров и 1 Правда, 1979, 5 янв.
2 Статистический ежегодник стран—членов Совета Экоромиче- ской Взаимопомощи. 1978, с. 42.
3 Там же, с. 46,
138


услуг. Конечно, рост производства и потребления отнюдь не единственная составляющая роста благосостояния трудящихся. Однако их значение велико.
В 1977 г. производство тканей всех видов составило в странах СЭВ 15,5 млрд, м2, или в 2,9 раза больше, чем в 1950 г. В расчете на душу населения производство тканей увеличилось с 20,1 до 41,1 м2, обуви из кожи и кожзаменителей — с 1,1 до 3,2 пары; производство верхнего трикотажа — с 0,9 шт. в 1960 г. до 2,6 шт. в 1977 г* Производство товаров широкого потребления в странах СЭВ характеризуют данные табл. 8.
Выросший экономический потенциал стран СЭВ, их достижения в науке и технике ныне позволяют ставить и решать все более масштабные задачи в области подъема материального и культурного уровня жизни трудящихся. По мере роста благосостояния происходят устойчивые изменения в структуре потребления. Наиболее характерной чертой является повышение в семейных бюджетах удельного веса расходов на непродовольственные товары, па товары культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода. Поэтому производству товаров этой группы уделяется особое внимание. В СССР, например, народнохозяйственным планом на десятую пятилетку предусмотрено увеличение производства изделий легкой промышленности на 27%, товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода — на 56, а продукции пищевой промышленности — всего на 24%.
Сегодня для многих европейских стран СЭВ очень актуальна задача лучшего обеспечения соответствия между структурой спроса и структурой производства материальных благ. Иными словами, главное в решении проблемы для них состоит уже не столько в наращивании количества производимых материальных благ (хотя это направление нигде не снимается с повестки дня), сколько в удовлетворении требований к ассортименту и качеству товаров, а также к культуре обслуживания.
Обеспечение возрастающих и усложняющихся запросов потребителей, собственно говоря, — дело всех отраслей народного хозяйства. Но особенная ответственность ложится на предприятия текстильной, обувной, швейной и других отраслей легкой промышленности, деревообрабатывающей, химической, радиоэлектронной промышленности и машиностроения. Большую роль играет взаимное
139


Таблица 8
Производство некоторых видов товаров народного потребления на душу населения
СЧ ИО о
СО НО НО СО со со
со со О о
СЧ со сч со
СЧ СЧ
НО НО СО НО
СО СЧ яе-Г Lff
I СО
o' оо со но сч сч
сч сч но
^ 00 00 со
сч сч
сч
сч со ио
Ф 00 СЧ сч”
СЧ Г* СО
’ГН сч t-” Г-”
сч
о 00 сч
СЧ СО СО ЧН т-ч СО
СО 00 но
СО NT но
СО
sF 00 со
СЧ Г*
00
Ф со 'ГН 05
г*
со
СО^
со
НО
но
г-
со
со со
СЧ” SF
о"
СО со
сч
ф
со <о со со
со о? со со
сч со
р
Р*
§
р
Р
К
р
Р
Pt Я
Р
Р W
>4
р
о
ь-
и
о
СО
а
о
О
О*
*8
ф
со
€
со
Я
я
со
св
со
г-
8
г-
05
05
н
05
05
Л
й
05
05
Pi
05
05
§
05
о


Сотрудничество В сфере производства, научно-исследовательских работ, обмена товарами народного потребления. В будущем значение этого фактора еще более возрастет.
Для сотрудничества стран СЭВ на первом этапе были характерны поставки сырья, торговля готовыми изделиями, а также обмен научно-техническими достижениями. Преобладала двусторонняя форма сотрудничества. Во второй половине 50-х годов постепенно начало развиваться сотрудничество на многосторонней основе. В 1959 г. была создана Постоянная комиссия СЭВ по легкой и пищевой промышленности, которая стала главным организующим звеном многостороннего сотрудничества4. На многосторонней основе были разработаны многие проблемы, например требования к основным видам оборудования и сырью, а также прогнозы развития легкой промышленности и потребления химических волокон до 1990 г.
В плане межотраслевого разделения труда между странами СЭВ сегодня четко обозначилось, что для ряда государств отрасли, производящие товары широкого потребления, являются важными отраслями специализации, формирующими профиль и структуру их участия во взаимном сотрудничестве. Эти отрасли имеют экспортную ориентацию практически во всех европейских странах СЭВ, а также на Кубе и во Вьетнаме.
Среди государств — участников СЭВ крупнейшим импортером товаров пародного потребления выступает Советский Союз. Такое направление специализации начало складываться сравнительно педавно, в 60-х годах. Что лежит в основе такой специализации? Прежде всего следует отметить то, что в ряде европейских стран СЭВ развитие некоторых отраслей легкой промышленности имеет глубокие традиции (например, текстильной промышленности в Польше и ГДР, обувной и стекольно-керамической—в Чехословакии). В первые послевоенные годы в ряде стран (Болгарии, Румынии, Венгрии) существовали значительные резервы рабочей силы. Создание одного рабочего места в отраслях легкой промышленности обходилось значительно дешевле, чем в большинстве от4 В 1963 г. эта комиссий была раздёлейа йа две: Постоянйую Комиссию СЭВ по легкой промышленности и Постоянную»комиссию СЭВ по пищевой промышленности.
141


раслей тяжелой промышленности. Развитие легкой промышленности сыграло важную роль в ускорении решения проблемы занятости. Сегодня нечто подобное имеет место во Вьетнаме и на Кубе.
Нужно также учитывать, что при большой трудоемкости продукция многих отраслей группы «Б» имеет сравнительно с другими отраслями меньшую капитало-, материало- и энергоемкость, что дает возможность рентабельно развивать отрасли легкой промышленности вдали от источников сырья и энергии. Перевозка сырья для них в ряде случаев обходится дешевле, чем доставка их готовой продукции потребителям.
Ограниченность во многих странах собственных источников энергии, топлива и сырья, необходимость их. импорта в весьма больших количествах обусловливают ориентацию на экспорт товаров тех отраслей, условия для развития которых относительно благоприятны, в частности различных отраслей легкой промышленности.
Советский Союз ежегодно импортирует из стран — партнеров по СЭВ промышленные товары народного потребления примерно па 3 млрд. руб. и экспортирует товары этой группы на сумму около 0,5 млрд. руб. Выше говорилось о значении экспорта товаров народного потребления для партнеров СССР по СЭВ. Что касается Советского Союза, то импорт товаров широкого потребления, помимо расширения ассортимента на внутреннем рынке, выполняет и другие народнохозяйственные функции. Прежде всего надо отметить, что по ряду товаров (обувь, мебель, некоторые виды тканей, швейные и трикотажные изделия, осветительная арматура) импорт является весьма существенной добавкой к собственному производству и играет заметную роль в удовлетворении потребностей трудящихся. Применительно к отдельным районам страны (потребности которых выгоднее удовлетворять за счет импорта, а не собственного производства) это значение еще выше, чем в среднем для СССР.
Нужно также принимать во внимание то обстоятельство, что в Советском Союзе степень опережения темпов развития отраслей группы «А» по сравнению с отраслями группы «Б» была очень большая. Это обусловлено рядом причин, и прежде всего тем, что СССР длительное время оставался единственной страной социализма. При существовавших тогда внешних условиях строительства 142


социализма нечего было и помышлять о возможности выстоять в капиталистическом окружении без существенного превышения темпов развития тяжелой промышленности. Когда международная обстановка изменилась и появились новые возможности, КПСС смело поставила задачу сближения темпов развития отраслей группы «А» и группы «Б». Значительное расширение импорта товаров народного потребления лежит в общем русле поставленной задачи: помогает выиграть время в постепенном преодолении исторически сложившегося резкого превышения темпов развития отраслей группы «А», быстрее обеспечить рост материального благосостояния народа.
Импорт товаров народного потребления имеет и некоторые другие позитивные аспекты. Можно отметить, например, его благотворное влияние на повышение качества продукции отечественной промышленности. Здоровая конкуренция импортных товаров порождает стремление отечественных предприятий к приближению качества продукции к лучшим зарубежным образцам.
Вместе с тем пельзя не учитывать того обстоятельства, что из международного разделения труда сравнительно больше выгод извлекают те страны, которые специализируются на отраслях легкой промышленности, и меньше — специализирующиеся на отраслях тяжелой, особенно добывающей промышленности, в силу их высокой капиталоемкости и длительных сроков окупаемости вложенных средств. К тому же соотношение цен на мировых рынках в течение длительного времени складывалось в пользу готовых изделий. Советский Союз импортирует ряд товаров широкого потребления в количествах, существенно превышающих мощность одного или даже нескольких предприятий оптимальных размеров. Во многих случаях создание таких предприятий на собственной территории и отказ от импорта были бы экономически оправданными.
Если Советский Союз широко открывает свой рынок для товаров народного потребления, производимых в странах — партнерах по СЭВ, то в этом проявляется его высокая верность интернациональному долгу, стремление поддержать промышленность других стран СЭВ, дать им возможность сбалансированно вести внешнюю торговлю. Вместе с тем вопрос о более равномерном распределении выгод между всеми участниками требует со143


вершенствования экономических инструментов сотрудничества. Эта проблема во многом снимается, когда заинтересованные страны совместно объединяют силы и средства для расширения производства капиталоемких видов топлива и сырья.
По мере развертывапия сотрудничества стран СЭВ в производстве и обмене товарами народного потребления возникают и другие сложные задачи. Часть из них связана с тем, что по сравнению с другими отраслями индустрии легкая промышленность существеппо отстает в развитии межгосударственной специализации производства, а в отраслях, производящих бытовые машины и электроприборы, — ив его кооперации. Если необходимость использовапия преимуществ специализации в машиностроении не нуждается в особых доказательствах (кроме расчетов эффективности в каждом конкретном случае), то в легкой промышленности, видимо, нужны еще серьезные исследования, надо еще убеждать в преимуществах специализации. Сейчас же специализация в текстильной, швейной, обувной, мебельпой промышленности, можно сказать, находится в зачаточном состоянии. Думается, что в этом отношении нужны более решительные действия, смелые экономические эксперименты и в случае их успеха — ломка устаревших традиций.
Сотрудничество в большей мере, чем до сих пор, должно содействовать гибкому приспособлению промышленности к современным требованиям к товарам, пользующимся повышенным спросом у потребителей. Промышленность должна значительно уменьшить отставание от изменений в характере спроса. Следует также иметь в виду, что у населения постоянно возникают качественно новые потребности. Поэтому всегда будут появляться товары, пользующиеся в данный момент повышенным спросом. Сотрудничество здесь может быть весьма полезно хотя бы тем, что дефициты в разных странах возникают по неодинаковой номенклатуре, с разрывом во времени налаживается производство вещей с новыми потребительскими свойствами.
Накопленный опыт взаимного сотрудничества был обобщен и широко использовап при разработке долгосрочной целевой программы сотрудничества по удовлетворению рациональных потребностей стран—членов СЭВ в промышлеппых товарах пародпого потребления, одоб-
144


ренпой па XXXIII заседании сессии СЭВ. Нелишним будет подчеркнуть, что в ДЦПС речь идет не об удовлетворении всяких потребностей, а об удовлетворении рациональных потребностей населения. Здесь нет необходимости включаться в ведущуюся дискуссию о том, что такое рациональные нормы потребления, есть ли они, как их исчислять, как они меняются во времени, по странам, по климатическим зонам и т. д. Хотелось бы только подчеркнуть, что принцип рациональности потребления будет актуален для любого уровня общественного богатства. Его суть состоит в том, что потребление неизбежно должно ограничиваться необходимым, пе быть расточительным, не допускать излишеств.
Как и другие программы, ДЦПС в области товаров народного потребления является комплексной и концентрирует внимание на решении ряда избранных проблем. Выступая па XXXII заседании сессии СЭВ, А. Н. Косыгин отмечал, что задача в работе над ДЦПС по товарам народпого потребления «состоит в том, чтобы наметить пути для существенного повышения качества этих товаров, расширения и обновления их ассортимента каждой из стран содружества. Это связано с очень большим числом проблем, и было бы неправильно стремиться отразить в проекте программы все эти проблемы. Необходимо отразить те, которые могут дать наибольший эффект для стран в их работе по повышению качества продукции» 5. Именно такой подход характерен для одобренных XXXIII сессией СЭВ долгосрочных программ. К важным проблемам относятся, например, обеспечение обувной и других отраслей легкой промышленности высококачественным сырьем, включая химические волокна, прогрессивными марками красителей для текстильной промышленности, искусственной кожей, создание и внедрение высокопроизводительного оборудования и др.
Избранные проблемы намечено решать комплексно. В этих целях предусматриваются мероприятия по расширению ассортимента и улучшению качества продукции, созданию новых видов моделей изделий, совершенствованию существующих и разработке новых технологий, дальнейшему развитию сырьевой базы, увеличению производ-
5 Известия, 1978, 28 июня.
jO Ю. А. Пешпсв
145


ства необходимых материалов и полуфабрикатов, по расширению действующих и созданию новых производственных мощностей.
1. Мероприятия по более полному удовлетворению потребностей в тканях, одежде, обуви, мебели
Важное место в ДЦПС по товарам широкого потребления занимают мероприятия, направленные на всемерное расширение взаимного обмена готовыми изделиями: тканями, трикотажными и чулочно-носочными изделиями, кожаной обувью, швейными изделиями, коврами, игрушками, фарфоро-фаянсовой посудой, изделиями из хрусталя и стекла. Расширение обмена будет происходить как по линии внешней торговли, так и по линии министерств внутренней торговли6. Рост производства для увеличения обмена будет осуществляться в основном путем развития существующих и создания новых мощностей в каждой стране СЭВ собственными силами и средствами.
ДЦПС в области товаров народного потребления, па- пример, предусматривает расширение к 1990 г. за счет собственных средств стран-экспортеров мощностей по производству мебельных тканей на 33,7 млн. м2, в том числе в НРБ — на 3,2 млн., в СРР — на 8 млн. и в ЧССР — па 22,5 млн. м2. Реализация этого мероприятия поможет ликвидировать имеющийся дефицит в мебельных тканях в СССР, ГДР, МНР. Таким же путем намечено осуществить расширение мощностей по производству мебели.
В отиошепии взаимного обмена продукцией легкой промышленности создание мощностей собственными си6 Например, стоимость товаров, обмениваемых по линии министерств внутренней торговли СССР и ВНР, достигла в 1978 г. 7,8 млн. руб., а в 1979 г. — 16 млн. руб. Развитие обмена идет не только централизованно, но и между отдельными предприятиями, универмагами. В ноябре 1978 г. в Будапештском универмаге «Шкала» проводилась неделя советских товаров, а в декабре в Московском ГУМе продавались товары венгерского производства. По линии внутренней торговли Советский Союз поставляет в Венгрию прежде всего телевизоры, кухонную посуду, столовые приборы, сельскохозяйственный инвентарь, наручные часы и велосипеды. В обмен из ВНР поставляются продукты питания (20% общего объема поставок) и одежда (4%). Значительное место занимают также искусственные шелка, ткани, осветительная арматура, спиртные напитки, ручки, карандаши (Венгерские новости, 1979, № 1).
146


лами и средствами и последующий обмен продукцией вполне оправданны вследствие примерного равенства удельных капиталовложений в расширение производства в каждой стране. Другое дело, когда изделия добывающей промышленности обмениваются на продукцию легкой промышленности. Единовременные капитальные затраты на увеличение производства продукции на равную стоимость в легкой промышленности в несколько раз меньше, чем в тяжелой, вследствие этого страна, поставляющая более капиталоемкую продукцию, по существу кредитует страну, поставляющую в обмен менее капиталоемкую продукцию. В этом случае, чтобы более или менее выравнять условия для обеих стран, применяются различные формы компенсации, в частности предоставление целевых кредитов.
Все это отнюдь не исключает возможности сотрудничества путем объединения сил, материальных и финансовых средств в любых формах, которые заинтересованные страны сочтут нужным применить. Так, намечается строительство на территории НРБ и СССР с участием заинтересованных стран фабрик по производству ковров и ковровых изделий.
Как уже отмечалось, до последнего времени специализация и кооперирование производства в легкой промышленности не получили должного развития и находятся на невысоком уровне. Конечно, большая часть видов одежды, трикотажных изделий, обуви, мебели потребляется в каждой стране СЭВ в массовом количестве, что позволяет создавать предприятия оптимальной мощности в расчете па внутренний рынок. Это дает возможность лучше учитывать специфику климатических условий и национальные направления моды. Естественно, речь идет о массовом потреблении, по у отдельных категорий и групп паселепия всегда были и останутся свои особенности в потреблении, специфический спрос. Это обычно очень широкая номенклатура, но сравнительно небольшие партии. Такие потребности лучше удовлетворять за счет импорта. Имеется также ряд изделий, где специализация может дать заметный народнохозяйственный эффект. В ДЦПС намечается, например, подготовить соглашения по специализации производства нетканых материалов типа тканей по технологическому способу их изготовле10*
147


Ния, а также По производству отдельных малосерийных видов специальной мебели.
ДЦПС охватывает широкий комплекс мероприятий по улучшению обеспечения текстильной, обувной и мебельной промышленности сырьем, полуфабрикатами, материалами. В области натуральных волокон предусматривается возможность участия стран СЭВ в расширении производства хлопка-волокна в СССР с целью увеличения его экспорта заинтересованным странам. Реализация этого мероприятия может дополнительно дать им 116 тыс. т хлопка в год.
Особенно быстро возрастают потребности в химических волокнах. Если в 1976 г. потребности в них европейских стран СЭВ и Югославии составляли 2 млн. т, то в 1990 г., по оценке МХО «Иптерхимволокпо», они превысят 6 млн. т7. Заинтересованными странами СЭВ будут создаваться новые мощности по производству некоторых дефицитных видов химических волокон, в том числе вискозных текстильных нитей, вискозных модальных волокон, полиамидных штапельных волокон и т. д.
Содействовать решению сырьевой проблемы призваны и намечаемые специализация и кооперирование производства и на их основе — расширение взаимных поставок химических волокон. При этом особое внимание уделяется специализации и кооперированию производства малотоннажных видов химических волокон. Хотя абсолютный объем потребности в них каждой страны невелик, страны испытывают затруднения в удовлетворении потребности в различных их видах за счет собственного производства, так как пришлось бы создавать небольшие и, следовательно, малоэффективные мощности.
В разработку проблем сотрудничества в области производства химических волокон вносит свой вклад созданная в 1975 г. международная хозяйственная организация «Интерхимволокно», членами которой являются хозяйственные организации НРБ, ВНР, ГДР, ПНР, СРР, СССР, ЧССР и СФРЮ.
ДЦПС предусматривает дальнейшее развитие сотрудничества в производстве синтетических кож для верха обуви. В странах СЭВ ведутся работы по созданию по- т Экономическое сотрудничество стран—членов СЭВ, 1978, № 6, с. 74.
148


вых видов высококачественных синтетических кож, которые могут быть полноценными заменителями натуральных.
Намечается сотрудничество в целях решения проблемы производства и применения агломерированных древесных плит, которые могли бы быть полноценным заменителем цельной древесины и ценным сырьем для мебельной промышленности. Изготовление таких плит позволит использовать малоценные породы древесины и создать высокомеханизированное производство мебели. В Советском Союзе с участием заинтересованных стран планируется построить предприятие по производству искусственного шпона па основе бумаги.
Рост производства товаров широкого потребления, необходимость улучшения их внешнего вида и привлекательности в немалой степени зависят от обеспеченности качественными синтетическими красителями, текстильновспомогательными веществами, лаками, фурнитурой и т. д. Поэтому в ДЦПС предусматривается активное развитие сотрудничества в данных областях с привлечением соответствующих международных хозяйственных и экономических организаций. Оно будет осуществляться путем развития специализации и кооперирования производства, создания новых, расширения существующих производственных мощностей, увеличения обмена как указанными материалами, так и полуфабрикатами.
Более широко развернутся научно-технические связи, которые рассматриваются как существенная предпосылка производственного сотрудничества в области создания и выпуска товаров народного потребления.
В качестве важных направлений научно-технического сотрудничества определены разработка технологии производства и улучшение отдельных свойств химических волокон, синтетических красителей и текстильно-вспомогательных веществ, а также разработка нового ассортимента хлопчатобумажных тканей с использованием химических волокон с целью повышения качества тканей и экономии хлопка; создание на основе новых специальных видов химических волокон и нитей шерстяного типа нового ассортимента высококачественных шерстяных тканей, шелковых тканей с улучшенными гигиеническими свойствами; создание новых высокопроизводительных технологий производства обуви; внедрение технологии сборки 149


мебели с применением плавких клеев и пластмасс. Для реализации этих направлений необходима постоянная координация действий научно-исследовательских институтов и домов моделей в деле создания новых модных, современных по конструкции изделий, тканей, трикотажных полотен, а также натуральных и синтетических кож.
Подпрограммы сотрудничества в текстильной, швейной, обувной, мебельной и других отраслях, производящих товары широкого потребления, включают мероприятия по обеспечению необходимым оборудованием. Новое, передовое по техническому уровню оборудование нужно не только для новостроек, но и для переоснащения действующих предприятий. О масштабах последней проблемы в текстильной промышленности стран СЭВ можно судить по тому, что из более чем 30 млп. прядильных веретен и около 600 тыс. ткацких станков, установленных на действующих предприятиях, примерно половина требует замены или модернизации. Необходима также механизация и автоматизация подсобно-вспомогательных и трудоемких работ, автоматизация управления технологическими процессами 8.
В связи с этим предусматривается разработка новых технологических процессов и оборудования для отраслей, производящих товары народного потребления. Постоянная комиссия СЭВ по легкой промышленности уже разрабатывает новые технологические процессы, рассчитывает потребности в оборудовании и вырабатывает технические требования к нему. В этой работе активное участие принимают международные хозяйственные организации стран СЭВ, в частности «Интертекстильмаш». Постоянной комиссии СЭВ по машиностроению на основе полученных данных поручено организовать сотрудничество по созданию новых видов оборудования на основе использования преимуществ международной специализации и кооперирования производства.
Намечается подготовить ряд новых и продлить действующие соглашения по специализации и кооперированию производства текстильных машин, особенно непрерывных линий по изготовлению хлопчатобумажной и 8 Степанов Ф. Основные направления технического перевооружения текстильной промышленности стран-членов СЭВ. — Технико-экономический информационный бюллетень по легкой промышленности, 1976, № 10, с. 40.
150


типа хлопчатобумажной пряжи, в том числе безверетеп- ного прядения, прядения с применением роботов; линий по производству шерстяной пряжи; оборудования непрерывного ткачества; поточных линий для производства нетканых текстильных материалов; автоматизированного красильно-отделочного оборудования, современных трикотажных машин; технологического оборудования для швейной, обувной и кожгалантерейной промышленности и т. д.
Только в 1976 г. на предприятиях шерстяной промышленности СССР была установлена 1 тыс. бесчелночных ткацких станков взамеп технически устаревших. В текущей пятилетке намечается установить 12 тыс. бесчелночных ткацких станков. К концу ее 90% шерстяных тканей будет вырабатываться на оборудовании этого типа. Хлопчатобумажная промышленность оснащается пневмомеханическими прядильпыми машинами БД-200. Их использование повышает производительность труда более чем в 2 раза, в 2—3 раза снижает обрывность нитей, улучшает качество выпускаемой пряжи, повышает культуру производства. Продолжается внедрение такого высокопроизводительного оборудования, как бесчелночные ткацкие станки СТБ, позволяющие повысить производительность труда на 70%, а также автоматических ткацких пневморапирных станков АТПР.
К концу пятилетки намечается установить до 10 тыс. машин БД-200, до 60 тыс. станков АТПР, до 25 тыс. станков СТБ. Новые способы производства пряжи и тканей в 2—3 раза превышают средний уровень производительности труда при классическом способе производства.
В хлопчатобумажной промышленности Чехословакии доля тканей, вырабатываемых по бесчелночной технологии, составляет около всего их производства9.
В ВНР к концу текущей пятилетки планируется довести удельный вес пряжи, вырабатываемой безверетен- ными прядильными машинами, до 30—32%.
В условиях нехватки в большинстве стран СЭВ рабочей силы особенно большое значение приобретает рост производительности труда. Важным направлением решения этой насущной проблемы является создание и вне9 Технико-экономический информационный бюллетень по легкой цромыщлецрости, 1976, № 10, с. 24.
151


дрение автоматизированных систем управления технологическими процессами (АСУ ТП). Эффективность их видна на примере внедрения АСУ ткацким производством на экспериментальном участке московского шелкового комбината им. Розы Люксембург «Красная Роза». Это способствовало расширению зоны обслуживания ткача с 12 до 72 станков, а отрывщика — с 36 до 72 мест. В результате число работающих за счет условно высвобожденных сократилось в 2 раза 10.
За последние годы очень много сделано в отношении оснащения и переоспащения легкой промышленности новейшей техникой, в том числе созданной в сотрудничестве страп СЭВ. В СССР, например, за 1966—1975 гг. было установлено около 700 тыс. новых видов различного оборудования, а за десятую пятилетку предстоит установить 800 тыс. единиц высокопроизводительного оборудования.
В Советском Союзе предусмотрено в текущей пятилетке ввести в действие экспериментальные производства для выработки бельевого полотна поточпым способом, а также автоматизированные безверетенные и бесчелночные прядильно-ткацкие производства в шелковой, хлопчатобумажной, льняной и пенько-джутовой промышленности.
2. Мероприятия по обеспечению бытовыми радиоэлектронными товарами, машинами и приборами
С каждым годом внутренний рынок стран СЭВ все больше насыщается товарами длительного пользования. В европейских странах СЭВ холодильник и стиральная машина, пылесос и транзисторный приемник, телевизор и электробритва стали обычными в каждой семье как в городе, так и в деревне. Постоянно обновляется и расширяется их ассортимент. В целях увеличения вклада сотрудничества в решение проблемы более полного удовлетворения рациональных потребностей трудящихся в некоторых бытовых радиоэлектронных товарах, а также бытовых машинах и приборах в рамках ДЦПС по товарам широкого потреблепия соответственно разработаны две 10 Технико-экономический информационный бюллетень по легкоц промышленности, 19-77, № 11, с. 4.
152


подпрограммы. Их характерными чертами являются, во- первых, охват избранного, сравнительно узкого круга проблем и, во-вторых, комплексность решения. Подпрограммы включают сотрудничество в решении проблем цветного телевидения, а также видеозаписывающей и воспроизводящей аппаратуры, отдельных типов звукозаписывающей и звуковоспроизводящей аппаратуры, современных конструкций холодильников, морозильников и стиральных машин.
В области цветного телевидения предусматривается подготовка ряда взаимосвязанных соглашений. Они касаются сотрудничества заинтересованных стран в разработке и создании новых, перспективных моделей цветных телевизоров высокого технического уровня и потребительских свойств на основе проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Далее, предусматривается развивать кооперацию производства и взаимные поставки комплектующих узлов и деталей для цветных телевизоров, включая цветные кинескопы. Учитывается и необходимость дальнейшего развития сотрудничества в разработке новых технологических процессов производства приемников цветного телевидения, обеспечение их производства специальным технологическим оборудованием и контрольно-измерительной аппаратурой. Будут проводиться мероприятия и по улучшению сервиса, в частности по обеспечению его унифицированной контроль- по-измерительной аппаратурой для диагностики и ремонта приемников цветного телевидения. Предусматривается сотрудничество в целях обеспечения телецентров новыми видами студийного и внестудийного оборудования с высоким техническим уровнем передач цветного телевидения.
В отношении аппаратуры видеозаписи и воспроизведения также намечается сотрудничество заинтересованных стран в создании и разработке перспективных видов такой аппаратуры высокого технического уровня, ее производство с использованием преимуществ специализации и кооперирования на базе широкой унификации и стандартизации узлов и блоков; разработка совместными усилиями заинтересованных стран СЭВ прогрессивной технологии производства видеозаписывающей и воспроизводящей аппаратуры, оснащение производства специальным технологическим оборудованием и контрольно-изме153


рительной аппаратурой. Проявлена также забота об обеспечении стран магнитной лентой в кассетах для видеомагнитофонов путем организации их специализированных производств.
Страны СЭВ будут также сотрудничать в обеспечении производства цветных телевизоров и кинескопов, видеозаписывающей и воспроизводящей аппаратуры специальными материалами и полуфабрикатами. В этих целях будет налаживаться или расширяться выпуск необходимых для радиоэлектронной техники цветных и черных металлов, химических продуктов, специального стекла, керамики и других материалов.
В отношении стиральных машин, холодильников и морозильников зафиксировано согласие заинтересованных стран СЭВ организовать комплексное сотрудничество в создании новых современных конструкций этих видов бытовой техники, специализации и кооперировании производства готовых изделий, узлов и деталей к ним; в развитии и модернизации мощностей, а также унификации, типизации и стандартизации производства тех видов изделий, которые будут предметами взаимных поставок и по которым проводятся работы в области специализации и кооперирования.
Как и в других программах, в ДЦПС по товарам широкого потребления предусматриваются мероприятия, направленные на обеспечение ускоренного роста и повышение эффективности экономики МНР и Кубы.
Еще в 1974 г. па основе предложений МНР и других стран СЭВ была разработана и одобрена программа сотрудничества стран СЭВ в решении проблемы обеспечения комплексной и наиболее высокой степени переработки избранных видов шерстяного сырья в МНР, включающая 16 мероприятий.
Большая помощь в развитии текстильного, трикотажного и кожевенно-обувного производства оказывается Кубе. Отрасли ее легкой промышленности практически были созданы после победы Кубинской революции. Раньше почти вся продукция импортировалась из США и других капиталистических государств
Сегодня уже ясно, что отрасли* производящие товары народного потребления, будут играть важную роль в определении места нового члена СЭВ — Вьетнама — в международном социалистическом разделении труда. Для 154


этого СРВ имеет ряд благоприятных предпосылок, и прежде всего наличие значительных ресурсов рабочей силы, развитость этих отраслей в прошлом. Страны СЭВ оказывают братскому Вьетнаму помощь в строительстве и реконструкции предприятий легкой промышленности на двусторонней и многосторонней основе.
Задачи совершенствования сотрудничества в области промышленности, производящей товары народного потребления, становятся объектом непосредственной заботы коллективов многих предприятий. Например, в социалистических обязательствах па 1979 г. московского коллектива комбината «Трехгорная мануфактура» им. Ф. Э. Дзержинского было предусмотрено в честь 30-летия СЭВ обеспечить поставки в страны СЭВ тканей высокого качества в строгом соответствии с заключенными договорами11. Такая же работа ведется па многих предприятиях Советского Союза и ряда других страп СЭВ.
Долгосрочная целевая программа в области товаров широкого потребления предусматривает усиление сотрудничества по развитию широкого комплекса отраслей легкой и машиностроительной промышленности во всех странах — членах СЭВ и оказывает содействие в формировании специализированных мощностей экспортной ориентации. Взаимпый обмен продукцией, опытом, применение других форм сотрудничества позволят каждой стране, участвующей в реализации программы, успешно решать главную задачу коммунистических и рабочих партий — всемерное повышение жизнепного уровня населения.
11 Московская правда, 1979, 7 япв.


Глава VII
ДЦПС по развитию транспортных связей
В современном мире транспорт представляет собой становой хребет всей производственной инфраструктуры. В широком понимании в понятие транспорт включаются не только «классические» средства перевозки грузов, но и трубопроводы, продуктопроводы, линии электропередач, а также портовое, складское и ремонтное хозяйство. В настоящее время в некоторых экономически развитых странах доля транспортных расходов составляет 20% национального дохода и имеет тенденцию к росту1.
Тов. Л. И. Брежнев в выступлении па XVIII съезде ВЛКСМ отнес транспорт к решающим участкам борьбы за эффективность и качество в народном хозяйстве2. Разумеется, это распространяется в равной мере и на все виды транспорта, участвующие в международных перевозках. От улучшения дел па международных транспортных магистралях во многом зависит рост товарооборота стран СЭВ, своевременное получение импортных и доставка экспортных грузов, а это самым непосредственным образом связано с ритмичной работой промышленных предприятий, своевременпым вводом новостроек, стабильным снабжением населения товарами народного потребления и продовольствием. Наряду с обслуживанием впеш- ней торговли международный транспорт играет также важную роль в развитии туристического и культурпого обмена между странами СЭВ. Одним словом, без хорошо отлаженных транспортных связей не может себя проявить закономерность всестороннего сближения социалистических государств, развитие экономической интеграции.
За годы существования СЭВ страны — участницы этой организации добились высоких результатов в развитии всех видов транспорта (табл. 9). В целом транспорт справлялся с потребностями в перевозках как внутрён-
1 Капитонов В. Новая сфера сотрудничества стран СЭВ. — Международная жизнь, 1978, № 7, с. 47.
2 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи, приветствия, статьи, воспоминания. М.: Политиздат, 1979, т. 7, с. 286.
156


Таблица 9
Развитие грузо- и пассажирооборота всех видов транспорта общего пользования
Страна
Грузооборот в 1977 г.
Пассажирооборот в 1977 г.
Млрд, ткм
% к 1950 г.
Млрд, пассажиро- километров
% к 1950 г.
Болгария
72,3
В 22 раза
30,8
181 *
Венгрия
38,2
631
35,3
432
ГДР
138,5
790
47,7
226
Монголия
3,7
115 раз
0,8
В 218 раз
Польша
426,5
954
95,3
329
Румыния
142,2
В 16 раз
44,9
518
СССР
5368,9
773
802,5
817
Чехословакия
99,4
574
51,1
239
Источник: Экономическое сотрудничество стран—членов СЭВ, 1978, № 6* * 1968 г. = 100. .
них, так и внешнеторговых грузов, а также с перевозкой пассажиров. За 1951 — 1977 гг. грузооборот всех видов транспорта общего пользования стран—членов СЭВ увеличился в 8 раз и составил в 1977 г. свыше 6300 млрд. т«км. Пассажирооборот в том же году достиг 1110 млрд, пассажиро-километров, что вчетверо превышает уровень 1955 г.
В условиях быстрого роста внешнеторговых перевозок и развития туризма увеличивается роль сотрудничества братских стран в развитии транспорта; по существу перед ними' стоит задача рационального использования всей транспортной сети в масштабах содружества. Сотрудничество в области транспорта на двусторонней и многосторонней основе имеет богатую историю. Если говорить об организационных формах многостороннего сотрудничества, особенно важного на настоящем этапе, то необходимо прежде всего отметить, что еще в 1957 г. VIII сессия СЭВ приняла решение о создании Рабочей группы по транспорту, которая в 1958 г. (на IX сессии СЭВ) была преобразована в Постоянную комиссию СЭВ по экономическому и научно-техническому сотрудничеству в области транспорта (позднее переименована в Постоянную 157


комиссию СЭВ по транспорту). За 20 лет эта комиссия проделала большую работу по расширению взаимных транспортных связей и содействию более совершенному распределению международных перевозок между различными видами транспорта, а также планомерному развитию транспорта и ускорению технического прогресса в этой области.
Большое внимание уделяется открытию новых пограничных пунктов на железных дорогах, расширению перегрузочных станций. Проделана исключительно важная работа по модернизации важнейших магистралей международного значения. На связывающих страны СЭВ железных дорогах паровозы заменены электровозами и тепловозами, все шире внедряются автоматизированные системы блокировки. Все это существеппо повысило про- пускпую способность дорог, безопасность движения.
Расширилось производство и возросли взаимные поставки современных товарных вагонов на основе долгосрочных соглашений. Разработаны единые технические параметры для пассажирского железнодорожного состава, который рассчитан на скорость 120—140 км/ч. Ведутся работы по унификации подвижного состава и ремонтных машин. Принята и реализуется программа перевода подвижного состава железных дорог с колеей 1435 мм па унифицированную автосцепку.
В 1964 г. создан и совместно эксплуатируется Общий парк грузовых вагонов (ОПВ), насчитывающий пыпе 300 тыс. вагонов против 95 тыс. вначале. Благодаря созданию ОПВ пробег порожних вагонов уменьшился.
Развивается Единая контейнерная транспортная система стран—членов СЭВ. Создапо и функционирует Бюро координации и фрахтования судов. Представители фрахтовых и судовладельческих предприятий стран СЭВ регулярно обсуждают вопросы рационального использования флотов, координируют меры, связанные с фрахтованием судов капиталистических государств3. Польша и ГДР создали совместную организацию «Интерпорт» для содействия лучшему использованию перегрузочных мощностей в портах обеих стран.
Серьезные результаты дало сотрудничество в развитии трубопроводного транспорта для транспортировки нефти 3 Правда, 1979, 3 марта.
158


и нефтепродуктов, природного газа, химических продуктов. По нефтепроводу «Дружба» протяженностью 5,5 тыс. км к настоящему времени перекачано из СССР в европейские страны СЭВ 500 млн. т нефти. Трубопроводный транспорт в перевозках между братскими странами ныне занимает второе место после железнодорожного 4. Эксплуатация нефтепровода «Дружба» ежегодно позволяет экономить на транспортировке нефти 250— 300 млн. руб.5
Страны СЭВ координируют не только текущие, но и перспективные планы перевозок. Так, проведена координация планов на 1976—1980 гг., осуществляется работа по координации планов перевозок и развития транспорта на следующую пятилетку.
Вместе с тем на транспорте, в том числе и во взаимном сообщении, стоит ряд проблем, требующих решения. Это прежде всего необходимость дальнейшего увеличения провозных и пропускных способностей.
Постоянной комиссией СЭВ по транспорту разработаны и XXX (1976 г.) сессией СЭВ были приняты такие важные программы и документы, как Основные направления и задачи сотрудничества стран—членов СЭВ в области транспорта па 1976—1980 гг. и последующий период и Программа развития транспортных связей между странами—членами СЭВ на 1976—1980 гг. и последующий период. Следовательно, долгосрочная целевая программа сотрудничества в области транспорта опирается на сложившуюся ранее основу. В этой связи следует также отметить совместно разработанные прогнозы роста объемов международных грузовых и пассажирских перевозок до 1990 г., увеличения потребностей в важнейших транспортных средствах. Совместные разработки показали, что пассажирские перевозки между странами СЭВ с начала текущей пятилетки до 1990 г. возрастут примерно в 2 раза, грузовые — на 60—80% 6.
Ясно, что для решения задачи такого масштаба необходимо иметь долгосрочную согласованную стратегию
4 Правда, 1979, 3 марта.
5 Экономическое сотрудничество стран—членов СЭВ, 1978, № 6, с. 93.
® Правда, 1979, 3 марта (статья М. Зайфрида—министра путей сообщения ПНР, председателя Постоянной комиссии СЭВ по транспорту).
159


развития транспортных связей. ДЦПС в области транспорта и намечает, такую стратегию в условиях социалистической интеграции и дальнейшего углубления сотрудничества в ключевых отраслях материального производства.
Основная цель, которую поставили страны СЭВ при разработке этой ДЦПС, состоит в количественном и качественном удовлетворении их экономически обоснованных потребностей во взаимных перевозках грузов и пассажиров путем дальнейшего согласованного развития национальных транспортных систем, все более тесного взаимодействия, основывающегося на совершенных технических средствах и передовой технологии. Расширяя взаимные транспортные связи, страны СЭВ учитывают необходимость согласованного развития своих транспортных систем с сетями третьих стран.
ДЦПС в области транспорта увязана с другими долгосрочными целевыми программами в важнейших .отраслях материального производства. Она исходит из необходимости эффективного транспортного обеспечения сотрудничества в решении топливно-сырьевой проблемы, специализации и кооперирования производства в обрабатывающих отраслях промышленности, а также из потребностей транспортного обеспечения сельского хозяйства, выпуска продовольственных и промышленных товаров народного потребления.
При разработке ДЦПС заинтересованные страны СЭВ учитывали, что решение проблемы создания высокоэффективной системы транспортных связей, способной удовлетворять непрерывно растущие потребности в перевозках пассажиров и грузов между ними и в сообщениях с третьими странами, возможно лишь на интернациональной основе, при сочетании усилий каждой страны и их коллективных действий.
Как и в других долгосрочных целевых программах сотрудничества, в ДЦПС по транспорту отражено согласие стран-участниц всемерно содействовать ускоренному развитию и повышению эффективности работы транспорта СРВ, Республики Куба и МНР.
ДЦПС в области транспорта, как и другие ДЦПС, предусматривает комплексное решение проблем. При этом серьезное внимание уделяется обеспечению транспорта новейшими видами машин и оборудования, научно-тех160


ническому сотрудничеству и ускорению внедрения достижений науки и техники.
Для достижения поставленных целей в ДЦПС зафиксировано согласие стран СЭВ углублять социалистическое разделение труда, совершенствовать формы и методы сотрудничества в области планирования, координации работы, а также совершенствовать экономические, научно- технические и правовые основы сотрудничества в развитии всех основных видов транспорта.
Красной нитью через все мероприятия ДЦПС проходит забота о повышении производительности труда за счет широкого применения комплексной автоматизации и механизации погрузочных и разгрузочных операций, совершенствования управления.
1. Мероприятия в области железнодорожного транспорта
Железнодорожный транспорт занимает ведущее положение в перевозках пассажиров и грузов между странами СЭВ в Европе и Азии. В настоящее время на него приходится почти 60% взаимных перевозок товаров. Страны СЭВ располагают железными дорогами общей протяженностью (на 1977 г.) 220 тыс. км, в том числе свыше 60 тыс. км электрифицированных, из которых 40 тыс. км приходится на СССР7. В 1990 г. железные дороги будут перевозить примерно половину всех экспортно-импортных грузов и более трети пассажиров. Железнодорожный транспорт будет играть большую роль и в перевозках транзитных грузов между странами СЭВ и третьими странами.
Сеть железнодорожных линий, которую затрагивают мероприятия ДЦПС и на которую приходятся основные пассажирские и внешнеторговые перевозки между странами СЭВ, к 1981 г. составит 18,9 тыс. км. Уже осуществлен большой объем работ по совершенствованию работы железнодорожной сети, обслуживающей международные перевозки. Например, тепловозная тяга применяется на 60%, а электровозная — на 40% общей протяженности железных дорог международного значения.
7 Экономическое сотрудничество стран—членов СЭВ, 1978, № 6, с. 93.
И Ю. А. Пекшев
161


Совместная деятельность специалистов стран СЭВ позволила выявить наиболее узкие места работы железнодорожного транспорта, которые отрицательно сказываются уже сейчас и могут еще более обострить положение в будущем. На значительной части пути уложены относительно легкие типы рельсов, что ограничивает скорость движения и вес составов. Основная часть линий оборудована устройствами полуавтоматической блокировки. Доля линий, имеющих автоблокировку и диспетчерскую централизацию, составляет примерно пятую часть. Сеть железнодорожных линий весьма неодинакова по пропускной способности отдельных участков, входящих в маршруты перевозок. Пропускная способность участков на маршрутах направления север—юг изменяется в диапазоне от 20 до 100 и более пар поездов в сутки, весовая норма грузового поезда —от 800 до 2500 т, допускаемая скорость движения — от 40 до 140 км/час. Длина приемоотправочных путей и их число на значительной части пограничных станций отстают от современных требований.
В соответствии с положениями ДЦПС основные усилия стран СЭВ в области железнодорожного транспорта в 1981—1990 гг. будут направлены на повышение эффективности его работы и обеспечение возрастающих объемов перевозок в международных сообщениях путем наращивания пропускных и провозных способностей магистральных линий и пограничных станций и узлов при Широком применении средств комплексной механизации и автоматизации погрузочно-разгрузочных работ, а также автоматизированных систем управления.
Одним из важнейших направлений сотрудничества является реконструкция и техническое перевооружение Железнодорожных линий. Эта задача будет решаться путем строительства вторых путей и двухпутных вставок, электрификации и оборудования линий автоблокировкой и диспетчерской централизацией. В 1981—1990 гг. намечено построить 2,4 тыс. км вторых путей и двухпутных вставок; электрифицировать 7,3 тыс. км магистральных линий. Около 6,5 тыс. км пути на международных направлениях предусматривается оборудовать автоблокировкой и диспетчерской централизацией.
Намечается реконструкция основных грузонапряженных магистралей, в частности укладка более тяжелых 162


рельсов, с тем, чтобы на всем протяжении пути допускаемая нагрузка на ось вагона была не менее 20 т.
Особенно велик грузопоток в направлении с Востока на Запад. В настоящее время плотность движения там очень возросла. Наибольшее напряжение испытывают магистрали европейской части Советского Союза, откуда идут такие массовые грузы, как железная руда, каменный уголь, черные и цветные металлы.
Основная работа по строительству и модернизации будет осуществляться на 14 международных железнодорожных линиях направления Восток—Запад и на четырех линиях направления Север—Юг. На линиях Восток— Запад до 1990 г. намечено завершить электрифика-' цию магистрали Москва—Минск—Брест—Варшава— Познань—Берлин. Будут также усилены магистрали: Кривой Рог—Знаменка—Фастов—Казатин—Львов—Ба- тево (СССР)—Захопь—Будапешт (ВНР); Кривой Рог- Долинская—Помощная—Котовск — Жмеринка — Тернополь— Стрый—Чоп (СССР) —Чиерна-над-Тиссой—Кошице—Жилина Границе на Моравце—Ческа-Тршебова— Прага (ЧССР); Катовице—Трубешув (ПНР); Владимир Волынский—Вадул—Сирет (СССР)—Дорнешти (СРР) .
В направлении Север—Юг к 1990 г. будут полностью электрифицированы магистрали, обеспечивающие связи балтийских портов (Висмара, Ростока, Щецина и Гдыни) с черноморскими портами СРР и НРБ.
На ряде участков указанных дорог работы уже развернулись. Так, в СССР построена новая железнодорожная линия Долинская—Помощная длиной около 150 км, Здесь сооружено 11 больших мостов и путепроводов, уложено около 8 млн. м3 грунта. Строительство этой железнодорожной магистрали значительно улучшает транспортно-экономические связи Криворожья и Приднепровья с западными областями Украины, а через них — со странами СЭВ. Это обеспечит кратчайший путь экспортируемой криворожской руды через пограничные пункты Рени, Мостыску, Батево и Ужгород 8 9.
Узким местом стал недостаток перерабатывающих способностей отдельных пограничных станций. Значительную 8 Информационный обзор по страницам газет стран—членов СЭВ, 1979, № 14 (отдел экономической информации Секретариата СЭВ, с. 10—12).
9 Известия, 1979, 4 янв.
И*
163


часть года они работают с большим перенапряжением. Часто подвижной состав простаивает, дожидаясь очереди. Поэтому развитие пограничных станций и переходов также входит в число приоритетных задач ДЦПС в области транспорта. Намечаются мероприятия по усилению действующих и строительству новых пограничных станций и переходов. В Чопско-Батевском районе будут построены пограничные переходы между ВНР и СССР (Батево—Эперьешке), а также между СССР и ЧССР (Ужгород-II—Матевце по колее 1435 мм).
Предусматривается также повышение мощности железнодорожного перехода Дечин (ЧССР)—Бад-Шандау (ГДР). В районе Дечина будет построена новая пограничная железнодорожная станция. Это позволит увеличить пропускную способность пограничного перехода с 32 до 50 пар, разгрузить другие пограничные станции ЧССР и ГДР по формированию поездов, сократить время оборота вагонов и улучшить другие технические показатели. Новая станция будет собственностью ЧССР. ГДР будет принимать долевое участие в строительстве станции путем разработки проекта, а также поставок строительных средств.
Важной мерой, высвобождающей мощности погрузочных и перестановочных баз, является развернувшееся в Польше строительство железнодорожной линии широкой (принятой в СССР) колеи протяженностью 400 км от советско-польской границы через пограничный город Хрубешов на Буге до металлургического комбината «Катовице» в Силезии. Дорога обеспечит значительный экономический эффект при перевозках из СССР в Польшу железной руды и ответных грузов. Уже в 1980 г. по новой дороге без перевалки с широкой советской (1520 мм) на более узкую польскую колею (1435 мм) будет перевезено 12 млн. т советской железной руды. Обратно пойдет польский уголь и сера. Как известно, ранее была построена и успешно функционирует железная дорога с колеей 1520 мм СССР—Кошице (ЧССР) .
Сегодня, видимо, уже можно говорить о том, что обозначился еще один очень эффективный путь развития транспортных связей между СССР и другими европейскими странами СЭВ — сооружение на направлениях перевозки массовых грузов железнодорожных магистралей широкой колеи, что позволит доставлять топливо, сырье и другие 164


товары прямо до потребителей без перегрузок на границе.
Намечается реконструкция и техническое переоснащение существующих линий международного значения в МНР: Наушки—Улан-Батор—Дзамын-Удэ и Соло- вьевск—Баян—Туман.
Главное внимание в дальнейшем развитии научно-технического сотрудничества стран СЭВ в области железнодорожного транспорта уделяется созданию более совершенного подвижного состава, а также путевых машин для ремонта и содержания железнодорожных линий. Будет расширяться сотрудничество в целях улучшения движения поездов и работы станций.
Объемы перевозок по стальным магистралям ныне достигли таких масштабов, что учет, оперативное управление уже нельзя вести без применения электронно-вычислительной техники. Поэтому в ДЦПС уделяется должное внимание внедрению и эффективному использованию АСУ там, где они дают отдачу. В частности, намечена разработка и внедрение автоматизированных систем управления международными грузовыми перевозками, вагонами Общего парка вагонов. Намечается совместная разработка и последующее внедрение унифицированной системы автоблокировки с автоматической локомотивной сигнализацией для линий со скоростью движения до 200 км/час.
Осуществление на международных железных дорогах указанных выше мероприятий по строительству и реконструкции, создание систем автоблокировки и диспетчерской централизации, электрификации позволят довести грузоподъемность товарных поездов на линиях Восток- Запад до 4—4,8 тыс. т, а на линиях Север—Юг — до 3—4 тыс. т., повысить максимальную скорость товарных поездов до 100 км/час, а пассажирских — до 120— 140 км/час.
2. Мероприятия в области водного транспорта
В целях обеспечения возрастающих потребностей стран СЭВ в водных перевозках намечен ряд мероприятий по сотрудничеству в развитии водного транспорта. Они направлены на увеличение пропускных способностей портов, развитие торгового флота и совершенствование пере165


возочного процесса па основе внедрепия современных технологий перевозок грузов и углубления научно-технического сотрудничества.
Предусматривается, например, дальнейшее развитие и совершенствование деятельности недавно созданного международного хозяйственного судоходного предприятия «Интерлихтер» по совместному использованию лихтеровоз- ной системы при перевозке грузов в сообщении Дунай— море и обратно, а также оперативной системы по руководству движением и обработкой тяги и тоннажа на Дунае с учетом опыта советско-болгарского транспортного товарищества «Дунайтранс».
Важным мероприятием является создание морской паромной переправы между болгарским портом Варна и советским портом Ильичевск. В конце 1978 г. па этой линии уже начались регулярные рейсы трех трехпалубных морских паромов, каждый из которых рассчитан па перевозку 109 четырехосных вагонов. В начале 1979 г. на линию вышел еще один такой же паром. В Варне и Ильичевске осуществлен большой комплекс работ по строительству причальных сооружений, подъемно-опускных мостов, железнодорожных путей. Создан обменный парк численностью 1500 вагонов 10.
В соответствии с соглашением создано международное (советско-болгарское) товарищество «Иптерморпуть». В его задачи входит производство морских дноуглубительных п аварийно-спасательных работ, навигационное обслуживание морских путей, проведение буксировочных, подводно-технических и судоподъемных работ па Черном море.
Подпрограммой по водному транспорту предусматривается сотрудничество в создании судоходных сооружений гидротехнического комплекса Габчиково—Надьмарош па Дунае.
ГДР и Польша будут сотрудничать при проведении дноуглубительных работ в портах Балтийского моря. ГДР и Чехословакия намечают совместные меры в целях расширения, модернизации и создания портовых мощностей по перевалке навалочных грузов и цитрусовых в порту Росток.
10 Ленинское знамя, 1978, 31 дек.
166


Заинтересованные страны СЭВ намерены продолжать поиски рационального решения проблемы создания водного пути Дунай—Одра—Эльба п.
В подпрограмме по водному транспорту предусмотрены мероприятия, направленные на ускорение развития и повышение эффективности экономики Кубы. Усилиями СССР и Кубы намечается построить пункт слива—налива нефти и мазута для крупных танкеров, включая наземную перевалочную базу для хранения этих продуктов. Обе страны будут также объединять усилия в строительстве причальных сооружений в порту Сьенфуэгос для обеспечения каботажных перевозок нефти и других грузов, будет реконструирован ряд причалов в порту Гавана, а также ремонтные базы портовой техники в главных портах Кубы. Заинтересованные страны окажут помощь и содействие Кубе в создании научно-исследовательского института транспорта и в развитии учебно-материальной базы факультета транспорта Высшего политехнического института и Морской академии.
Реализация важных задач, стоящих перед водным транспортом, требует интенсивного продолжения его технического перевооружения, пополнения морского й речного флота судами новых конструкций. В составе флотов стран СЭВ появляется все больше судов с комплексной механизацией погрузочно-разгрузочных работ й автоматизацией производственных операций.
Транспортные связи членов содружества развиваются с учетом их отношений с третьими странами. Активно участвуют в международном судоходстве, в расширений международного обмена торговые флоты Советского Союза, Болгарии, ГДР, Польши, Румынии и Других стран. Прй этом сотрудничество с зарубежными партнерами йз третьих стран осуществляется как на дву-, так и на многосторонней основе.
3. Мероприятия в области автомобильного транспорта
Удельный вес автомобильного транспорта в перевозках грузов и пассажиров между странами СЭВ занимает относительно небольшое место. Доля автотранспорта в об-
11 Правда, 1979, 3 марта. 167


Щем объеме перевозок всеми видами транспорта внутри отдельных стран гораздо выше, чем в межгосударственных перевозках. Конечно, это имеет объективную причину: средняя дальность внешнеторговых перевозок значительно больше, чем перевозок внутри стран. Автомобильный транспорт наиболее эффективен на относительно коротких маршрутах. Тем не менее в ряде случаев при перевозке грузов и пассажиров в международном сообщении, особенно когда товары надо доставить быстро от предприятия до потребителя без перегрузок («от дверей до дверей»), автомобильный транспорт обладает существенными преимуществами по сравнению с железнодорожным и водным.
В подпрограмме в области автомобильного транспорта предусмотрены мероприятия по дальнейшему расширению сотрудничества стран СЭВ, направленные на развитие автомобильных перевозок грузов и пассажиров как внутри содружества, так и в сообщениях с третьими странами. При этом учитываются не только растущие требования к транспорту со стороны развивающихся внешнеэкономических связей, но и нужды расширяющегося туристического и культурного обменов.
Для развития автоперевозок важное значение имеет сотрудничество в строительстве и реконструкции автомобильных дорог международного значения, оборудовании их обустройствами по обслуживанию пассажиров и транспортных средств, включая станции техобслуживания, автозаправочные станции, мотели, кемпинги, эксплуатационно-линейные сооружения, контрольно-пропускные пункты и т. д. При этом будут широко использоваться средства автоматизации и механизации работ.
В качестве первого этапа в 1981—1990 гг. предусматривается, что Болгария, Венгрия, ГДР, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия сосредоточат усилия на реконструкции тех дорог, где особенно большая интенсивность движения. Это четыре главные магистрали общей протяженностью 8,8 тыс. км:
1) Берлин—Варшава—Москва (протяженность около 1,8 тыс. км);
2) Росток—Берлин—Прага—Будапешт—Бухарест— Констанца (около 2,2 тыс. км);
3) Гданьск—Варшава—Катовице (ПНР) —Брати¬
слава (ЧССР) — Будапешт—Сегед—Надьлак (ВНР) — 168


Надлак—Тимишоара—Дробета—Турну Северин—Край- ова—Бухарест—Констанца (СРР) и Крайова—Кала- фат—Видин—Ботевград (НРБ) (около 2,4 тыс. км);
4) Москва—Киев—Кишинев—Бухарест—София (более 2,3 тыс. км).
Основы этой широкой программы дальнейшего развития сети автомобильных дорог были одобрены еще в 1976 г. па XXX сессии СЭВ. Всего предусматривается произвести работы на 39 автомобильных дорогах. До 1990 г. должно быть реконструировано и построено 10,7 тыс. км дорог, в том числе первого класса (автострад) — более 5 тыс. км.
Для сотрудничества в этой области характерно то, что строительство дорог и дорожных сооружений осуществляется каждой страной на своей территории за свой счет и своими силами. Вместе с тем согласуются вопросу классности дорог, их пропускной способности, синхронизируются сроки строительства и т. п. Участвующие страны принимают обязательства предусматривать в своих пятилетних и годовых планах развития народного хозяйства выделение необходимых финансовых, материальных» и трудовых ресурсов для реализации мероприятий, проводимых в соответствии с ДЦПС.
Развернулись, например, работы по строительству автострады Прага—Брпо—Братислава протяженностью 317 км. Опа представляет собой часть современной автострады, которая соединит кратчайшим маршрутом ряд стран содружества. Кроме того, участок Брно—Братислава входит в трансевропейскую автостраду Север—Юг. Участок Прага—Брно—Братислава будет закончен к концу текущей пятилетки 12. Развернулось также строительство участка автомагистрали София—Варна протяженностью 420 км. На всем протяжении она не имеет перекрестков с другими дорогами и обходит все населенные пункты. Ширина автострады 29 м, что позволяет двигаться в три ряда в каждом направлении. Строительство ведется сразу с двух сторон. Темпы его нарастают, намечается вводить в действие по 100 км в год 13.
Как уже отмечалось, транспортные магистрали стран СЭВ развиваются с учетом общеевропейской транспортной 12 Известия, 1978, 28 июля.
13 Наука и жизнь, 1979, № 1, с. 98.
169


сети. Важное значение приобретет в перспективе автострада с севера Европы на юг и далее на Азиатский континент в район Ближнего Востока (автострада Север— Юг). Она будет иметь многочисленные ответвления. С инициативой строительства такой дороги выступили правительства ПНР и ВНР. В этом грандиозном проекте участвуют шесть социалистических стран: Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия, Югославия, а также Австрия, Греция, Италия и Турция 14.
Наряду с развитием автомобильных дорог страны СЭВ будут проводить мероприятия по совместной эксплуатации отдельных международных автотранспортных линий, по созданию заинтересованными государствами совместных предприятий для осуществления международных грузовых перевозок.
Дальнейшее развитие получит международное автобусное сообщение (в первую очередь в пограничных районах) путем организации новых регулярных международных автобусных линий. Будет также продолжено формирование и развитие диспетчерской системы и системы технической помощи на основных международных автомобильных магистралях.
Как и в развитии других видов транспорта, намечены важнейшие направления научно-технического сотрудничества в области автомобильного транспорта; повышенные технико-экономические требования предъявляются подвижному составу, производимому в странах СЭВ. К важным направлениям сотрудничества относятся также исследования по обеспечению увеличения пропускной способности дорог, безопасности движения, автоматизации и механизации производственных процессов.
Соответствующее внимание будет уделено созданию новых прогрессивных типов транспортных средств с целью их более эффективного использования при минимальном загрязнении окружающей среды. Будет последовательно преобразовываться структура автомобильного парка, увеличится доля машин с высокими технико-экономическими параметрами, с повышенной грузоподъем14 Подробнее см. статью заместителя министра путей сообщения ПНР: Марковски А. Автострада Север—Юг — яркий пример реализации положений Заключительного акта совещания в Хельсинки. — Экономическое сотрудничество стран —члепов СЭВ, 1978, № 6.
170


Ностью. Большая роль в этом деле принадлежит Камскому автомобильному заводу в Набережных Челнах, выпускающему семейство большегрузных автомобилей. Хорошую репутацию на дорогах социалистических стран заслужили также чехословацкие большегрузные автомобили «Татра». Будут создаваться более совершенные дорожные машины (для строительства и содержания автомобильных дорог).
4. Мероприятия в области воздушного транспорта
Достижения гражданской авиации стран СЭВ весьма внушительны во всех областях. Сеть трасс их авиационных компаний пролегает почти во все страны мира, перевозятся многие десятки миллионов пассажиров, миллионы тонн грузов. Вместе с тем, как всегда бывает с бурно развивающимся организмом, в гражданской авиации имеются свои трудности и нерешенные вопросы, особенно в обслуживании пассажиров. В некоторых аэропортах слаба наземная база: несовременны взлетно-посадочные полосы, навигационное оборудование, тесны аэропорты и гостиницы, не всегда оперативно действует система оповещения пассажиров. Конечно, во многом это внутренние проблемы стран, однако, крепя сотрудничество, решить их проще.
Основным направлением подпрограммы ДЦПС в области воздушного транспорта является сотрудничество в целях увеличения пропускной способности и качества обслуживания в международных аэропортах, внедрения автоматизированных систем управления воздушным движением, обеспечения ремонта авиационной техники, использования автоматизированной системы управления международными воздушными линиями и совместной эксплуатации отдельных международных авиалиний.
Заинтересованные страны СЭВ в соответствии со специально разработанной программой будут сотрудничать в развитии международных аэропортов. Главная цель программы состоит в совершенствовании и более эффективном использовании технологических и производственных ресурсов стран, в увеличении пропускной способности аэропортов, в унификации методов обслуживания, оснащения техническими средствами и системами. Программа включает разработку таких проблем, как прогрессивная технология производственных процессов в аэропортах, 171


создание технических средств комплексной системы информации пассажиров, создание средств транспортировки багажа.
Намечены мероприятия по оснащению аэропортов унифицированными средствами комплексной механизации и автоматизации основных технологических и производственных процессов.
С развитием авиационного транспорта управление воздушным движением становится все более сложным делом. Учитывая это, страны СЭВ предусматривают внедрение автоматизированных систем управления воздушным движением (АСУ ВД). В этих же целях организуется международный научно-экспериментальный центр для проведения комплекса работ по определению оптимальной структуры и методов АСУ ВД, рациональному использованию воздушного пространства.
Будут проведены исследования по созданию центра организации планирования потоков с целью роста эффективности использования воздушного пространства и большей безопасности полетов. В интересах повышения культуры обслуживания пассажиров и эффективности использования самолетного парка будет создан и введен в эксплуатацию взаимоувязанный комплекс систем бронирования мест и продажи билетов. При этом Советский Союз дал согласие предоставить в коллективное пользование заинтересованных стран (НРБ, ГДР, Кубы, ЧССР) комплекс технических средств автоматизированной системы бронирования мест и продажи билетов «Аэрофлота» 15.
Страны СЭВ условились осуществить мероприятия, обеспечивающие ремонт авиационной техники на основе многосторонней международной специализации.
Учитывая развитие гражданской авиации и увеличение объема ремонта авиационной техники, заинтересованные страны СЭВ договорились сотрудничать в строительстве и оборудовании на территории СССР завода по ремонту самолетов гражданской авиации дальнего и среднего действия; систематически сотрудничать в создании предпосылок для совместной эксплуатации отдельных международных авиалиний. Для этого будут разработаны 15 Информационный обзор по страницам газет стран—членов СЭВ, 1979, № 14, с. 9—12.
172


экономические и правовые основы и условия различный форм совместной эксплуатации, включая возможности строительства заинтересованными странами совместного авиапредприятия.
В предстоящие годы будет продолжаться развитие материально-технической базы, перевооружение гражданской авиации стран СЭВ, обеспечение новыми летательными аппаратами. Уже сейчас широко применяются комфортабельные скоростные реактивные самолеты Ил-62, Ту-134, Ту-154. На местных линиях все шире применяется микроаэробус Л-410 с двумя турбовинтовыми двигателями. Он создан чехословацкими конструкторами при активном участии советских специалистов. Идет подготовка к эксплуатации самого большого воздушного лайнера-аэробуса на 350 мест — Ил-86 16.
Проведены также государственные испытания и начата эксплуатация воздушных «грузовиков» Ил-76Т, вертолета-крана Ми-ЮК 17.
За счет внедрения новых типов многоместных и большегрузных машин значительно повысится производительность труда в гражданской авиации, будет разгружено воздушное пространство.
Страны СЭВ совместными усилиями создают единый Центр совместного обучения авиационных кадров в Ульяновске 18. Необходимость такого центра диктуется растущими требованиями к подготовке летного, технического и диспетчерского персонала, а также переоснащением в ближайшие годы авиационных компаний социалистических стран новой техникой. Выбор Советского Союза для размещения Центра объясняется тем, что именно он располагает наиболее опытными кадрами преподавателей и инструкторов, способными осуществить подготовку и переподготовку летно-технического персонала. Только в 1971 — 1975 гг. в летных училищах Советского Союза и на факультетах повышения квалификации при Ленинградской академии гражданской авиации и Киевском институте инженеров гражданской авиации прошли переподготовку и тренировку более 3,5 тыс. специалистов из социалистических стран. Задача создания единого Центра
16 Известия, 1978, 31 дек.
17 Бугаев Б. Мирные крылья Родины. — Правда, 1979, 11 февр.
18 Московская правда, 1979, 25 сент.
173


Облегчается тем, что в гражданской авиации всех стран СЭВ в основном используются одни и те же типы самолетов, производимых в СССР, ПНР и ЧССР 19.
5. Развитие единой контейнерной транспортной системы
Опыт показывает прогрессивность организации транспортировки грузов в контейнерах в рамках единой контейнерной системы. Перевозки грузов в большегрузных контейнерах стали в последнее десятилетие одним из главных направлений технического прогресса на транспорте. За последние годы многое сделано для широкого внедрения этого метода. Между странами СЭВ в 1971 г. было подписано соглашение о внедрении единой контейнерной транспортной системы, согласованы проблемы разработки в многостороннем порядке технических, технологических и организационных вопросов использования универсальных и специальных контейнеров. Ныне можно уверенно говорить о перспективности дальнейшего развития единой контейнерной системы, особенно эффективной для перевозки продукции многих обрабатывающих отраслей промышленности, и прежде всего машиностроения. К 1980 г. имеется в виду охватить международными контейнерными перевозками не менее 20%, а к 1990 г.— свыше 50% грузов, экономически эффективных для перевозки в контейнерах в международном сообщении. При этом намечается транспортировка новых видов грузов как в универсальных, так и в специальных контейнерах (химические и скоропортящиеся грузы). Объем контейнерных перевозок в 1985 г. предполагается увеличить в 2,5 раза, а в 1990 г. — в 4 раза по сравнению с ожидаемым объемом перевозок в 1980 г.
Страны СЭВ наметили разработку специальной программы дальнейшего развития контейнерных перевозок на 1981—1990 гг. Разрабатываемой программой предусматриваются конкретные объемы перевозок грузов в контейнерах с распределением по странам и видам транспорта. Определяются международные контейнерные линии между странами СЭВ и срок их введения в эксплуатацию. К 1985 г. будет действовать 17 таких линий. 19 Пресс-бюллетень Секретариата СЭВ, 1978, № 1, с. 25.
174


Определен также перечень основных контейнерных пунктов (терминалов), открываемых для работы с крупнотоннажными контейнерами в международном сообщении. Всего до 1990 г. будет открыто более 120 железнодорожных, морских и речных терминалов.
Успешное развитие контейнерных перевозок во многом будет зависеть от развития и углубления сотрудничества стран СЭВ в расширении материально-технической базы контейнерной системы — создании и освоении производства новых большегрузных типов контейнеров для общих и специальных грузов. Особенно много потребуется изотермических и рефрижераторных контейнеров. Необходимо также решить проблему создания специализированного подвижного состава — специальных железнодорожных платформ, судов-контейнеровозов и автомобилей- контейнеровозов.
* * ♦
Решение многих проблем перевозки грузов между странами СЭВ связано с развитием других отраслей. Прежде всего следует отметить проблему рационального размещения энерго- и материалоемких производств. Нагрузка на транспорт возрастает с перемещением топливно-сырьевой базы в восточные районы СССР. При перевозках экспортных грузов по территории СССР дальность доставки железной руды к пограничным станциям и портам достигает 1000—1200 км, каменного угля— 1300— 1700, пиломатериалов — 1900—2500 км.
Длина маршрутов от пункта производства до границ партнеров Советского Союза в несколько раз короче. Кроме того, советский экспорт в страны СЭВ по весу во много раз превышает импорт. Поскольку протяженность пути до грапицы при существующих принципах ценообразования никак не отражается в экспортной цене, Советский Союз в этом отношении находится в менее благоприятном положении, чем его партнеры.
Возможно, в будущем возникнет необходимость изыскания путей иного отражения транспортной составляющей в экспортной цене. Например, целесообразно изучить возможность устанавливать цены на базе мировых цен франко-завод-отправитель, а расходы по транспортировке до границы учитывать по транзитным тарифам пли в другом согласованном между страпамп порядке.
175


Для сокращения неоправданного роста перевозок между странами СЭВ огромное значение имеют такие мероприятия, как создание объединенной энергосистемы, строительство предприятий по обогащению сырья в районах добычи, с тем чтобы уменьшить перевозку пустой породы. Это прежде всего относится к железной руде, рудам цветных металлов, к экспорту лесотоваров и к другим важнейшим грузообразующим отраслям.
Серьезные проблемы стоят перед трубопроводным транспортом. К прежним видам нефте- и газопроводов теперь прибавились этиленопроводы, аммиакопроводы, расширяется строительство нефтепродуктопроводов. Эти проблемы требуют разработки принципиально новых видов транспорта: пневмоконтейнерного, на магнитной подвеске, пультопроводного и др. Большой интерес представляет транспортировка предварительно охлажденного и сжиженного газа, создание трубопроводных магистралей высокого давления из многослойных, практически нераз- рушаемых труб.
Над решением этих проблем работают научно-исследовательские институты, изобретатели.


Заключение
Принципы и тридцатилетняя практика экономического и научно-технического сотрудничества стран СЭВ, получившие дальнейшее развитие и конкретизацию в долгосрочных целевых программах сотрудничества, важны не только для внутренней жизни содружества суверенных государств — членов СЭВ. Они оказывают воздействие на международную экономическую ситуацию в целом и, естественно, вызывают резонанс на международной арене.
Долгосрочные целевые программы сотрудничества стран СЭВ в ключевых отраслях материального производства представляют собой новую ступень прогрессирующего процесса социалистической экономической интеграции. В них воплощена политика коммунистических и рабочих партий стран СЭВ по вопросам формирования материально-технической базы всестороннего сближения социалистических государств. При разработке ДЦПС использован коллективный опыт социалистических стран, программы представляют собой дальнейшее взаимообо- гащение стран СЭВ в важнейшей области — материальном производстве, что служит еще одним свидетельством их крепнущей дружбы, сплоченности, умения находить взаимоприемлемые решения сложных проблем экономического и научно-технического сотрудничества.
Новые горизонты взаимодействия стран СЭВ, углубление их хозяйственного сотрудничества обеспечиваются развитием не только многостороннего, но и двустороннего сотрудничества. В соответствии с решениями, принятыми на встречах руководителей братских партий и государств с Генеральным секретарем ЦК КПСС Л. И. Брежневым, проводятся работы по подготовке долговременных программ по двустороннему развитию специализации и кооперирования производства. Двусторонние генеральные схемы специализации и кооперирования в области материального производства до 1990 г. уже подписаны между Советским Союзом и НРБ, Советским Союзом и ГДР. Завершается подготовка двусторонних программ с дру-
|2 Ю. А. Пекшер 177


гими странами. Разработка двусторонних перспективных схем специализации и кооперирования ведется в тесной увязке с долгосрочными целевыми программами сотрудничества. Намеченные в двусторонних и многосторонних документах мероприятия по сотрудничеству будут учитываться при координации пятилетних планов социально- экономического развития стран СЭВ.
Общей для всех стран отправной точкой являются интересы укрепления реально существующего социализма, интересы поиска и применения паилучших форм и методов содействия каждой стране в социалистическом и коммунистическом строительстве.
Международная значимость ДЦПС состоит в том, что они показывают, как в рамках социалистической системы хозяйства решается ряд очень важных, волнующих все человечество экономических проблем пашей эпохи.
Для трудящихся, для всех прогрессивных сил капиталистических и развивающихся государств это наглядное и авторитетное доказательство преимуществ нового, социалистического типа международных отношений, в которых реально воплощено то, что для них пока еще является программой, за осуществление которой они ведут нелегкую и упорную борьбу.
Хорошо известно ленинское положение о том, что главное интернациональное воздействие страны социализма оказывают своими хозяйственными успехами. Сегодня в этом отношении все большее значение приобретает и то, насколько успешно мировой социализм справляется с задачей выравнивания уровней экономического развития, насколько рационально осуществляется международное разделение и кооперирование труда. Иными словами, для дальнейшего роста авторитета и престижа социализма важно обеспечить использование его имущества не только в национальных рамках, но и в организации хозяйственного взаимодействия на межгосударственном уровне.
Подводя итоги тридцатилетней деятельности Совета и отмечая неразрывную связь социально-экономических достижений стран СЭВ с развитием их сотрудничества, XXXIII сессия СЭВ с глубоким удовлетворением констатировала, что в деятельности Совета Экономической Взаимопомощи впервые в истории нашли практическое воплощение международные экономические отношения нового типа, принципы уважения государственного сувере178


нитета, независимости и национальных интересов, невмешательства во внутренние дела стран, полного равноправия, взаимной выгоды и товарищеской взаимопомощи.
Принятые сессией Заявление о тридцатилетии Совета Экономической Взаимопомощи и Коммюнике отражают решимость братских социалистических стран и впредь расширять всестороннее сотрудничество, основанное на принципах социалистического интернационализма.
Важное значение имеют оценки и выводы, содержащиеся в приветствии Сессии Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнева и приветствиях руководителей других братских партий и государств, для дальнейшей работы по углублению сотрудничества стран СЭВ, для упрочения единства и сплоченности социалистического содружества.
Глубокое изучение и пропаганда новых форм планового взаимодействия социалистических государств, форм, среди которых ДЦПС занимают одно из ведущих мест, — важное средство опровержения искусственно насаждаемых апологетами капитализма ложных представлений о взаимоотношениях братских социалистических государств. В основе интеграционных процессов лежит объективная тенденция к интернационализации хозяйственной жизни, которая имманентна как капиталистической, так и социалистической системе. Однако между социалистической и капиталистической интеграциями имеются глубокие различия, вытекающие из противоположности социально-экономических систем. Эти различия касаются как целей интеграции, так и методов, форм, перспектив, ее осуществления.
Преимущество базирующегося на общественной собственности социалистического строя перед капиталистическим состоит, в частности, в том, что он позволяет гармонично сочетать интересы каждого национального хозяйства с интересами экономического и культурного сближения всех народов. Это принципиально недостижимо при капиталистической интеграции, основанной на частной собственности на средства производства.
Капиталистическая интеграция по своей сущности представляет форму, с помощью которой правящие классы стремятся объединиться и действовать солидарно. Ее движущей силой является реализация экономических и политических интересов государственно-мопополистиче- 12*
179


Ского капитала. Утверждая свойственные капитализму отношения господства сильного над слабым, империалистическая интеграция неизбежно подрывает основы национальной независимости и суверенитета и ведет к созданию замкнутых группировок, противостоящих другим странам или их интеграционным объединениям.
Капитализм в силу присущих ему классовых и национальных антагонизмов никогда не сможет довести до конца процесс интернационализации хозяйственной и всей общественной жизни. Это под силу только социалистическому строю, свободному от классовой эксплуатации и национального угнетения.
Социалистическая интеграция помогает утверждать свойственные новому строю отношения равенства и взаимопомощи. Ее развитие направляется марксистско-ленинскими авангардами рабочего класса в интересах трудящихся участвующих в ней стран. Укрепляя мощь мирового социализма, она отвечает также интересам трудящихся всего мира, ведущих борьбу против гнета империализма. Интеграцию при социализме характеризуют и более высокие, чем при капитализме, формы организации международного разделения труда. Свое место занимают в этом ряду и долгосрочные целевые программы сотрудничества. На основе заключаемых на их базе соглашений определяется совместная организация производства и взаимных поставок важнейших товаров, развития специализации и кооперации производства, научно-технического сотрудничества. Это несравненно более надежный фундамент для разработки национальных программ развития экономики и социальных мероприятий по сравнению с любыми косвенными рычагами, применяемыми в Общем рынке и других капиталистических группировках и организациях.
Пропагандируя успехи капиталистической интеграции, ее идеологи нередко выдвигают в качестве аргумента то, что методы интеграции западных стран позволили-де обеспечить более глубокое разделение труда, специализацию и кооперацию производства по сравнению с интеграцией стран СЭВ. В ответ на это хотелось бы отметить лишь два обстоятельства: глубокое различие в исходных уровнях развития производительных сил и включения в международное разделение труда. Что касается уровней экономического развития стран СЭВ и ЕЭС, то достаточно 180


напомнить, что до войны, когда Западная Европа была в основном высокоразвитым в промышленном отношении и довольно целостным регионом мира, большинство восточноевропейских государств, участвующих ныне в социалистической экономической интеграции, были экономически отсталыми, аграрными странами. Между странами ЕЭС и до интеграции были налажены глубокие и весьма разветвленные экономические связи, тогда как странам СЭВ пришлось после войны начинать с нуля. Если в прошлом некоторые из них и имели сравнительно развитые внешние связи, то географическое их направление было иным.
Осуществив социалистические преобразования, страны, входящие ныне в СЭВ, по многим позициям оставили Западную Европу позади и имеют все возможности развивать международное социалистическое разделение труда, уверенно двигаться по пути социалистической экономической интеграции. Страны СЭВ — наиболее быстро развивающийся район мира. В итоге реализации пятилетних планов на 1971—1975 гг. их национальный доход увеличился более чем па 36 %, тогда как в Европейском экономическом сообществе — примерно на 12%. В 1975 г. страны СЭВ выпустили промышленной продукции в 2 раза с лишним больше, чем ЕЭС L
Острая идеологическая борьба ведется и вокруг других аспектов социалистической экономической интеграции. При этом антикоммунистическая пропаганда не выдумала ничего нового и в отношении долгосрочных целевых программ. В ход пускаются все те же старые шаблоны. Наши противники пытаются разжечь антагонизм между странами СЭВ, принизить степень их единства и готовности реализовать коллективно разработанные программы, а также исказить и скомпрометировать в глазах мировой общественности позицию СССР. Особые старания прилагаются к тому, чтобы изобразить социалистическую интеграцию как осуществляемую принудительно, ведущую к нарушению суверенных прав участвующих государств.
На самом деле каждый, кто хотя бы немного знаком с практикой деятельности СЭВ, знает, что социалистическая интеграция проводится на основе полной добровольности. В ее основе лежат принципы равноправия, братской солидарности, взаимопомощи. В соответствии с согла- 1 Фаддеев Н. В. СЭВ: достижения и перспективы. М.: Знание, 1977, с. 9.
181


сованными в СЭВ правилами каждая страна-участница вправе в любой момент заявить о своей заинтересованности или незаинтересованности принять участие в любом коллективно проводимом мероприятии. При этом неучастие некоторых государств в определенных мероприятиях не препятствует совместному сотрудничеству в других областях, где эти страны заявили о своей заинтересованности.
Как показала практика, подобный подход гарантирует полное соблюдение национальных интересов всех стран- участниц. Вместе с тем, чтобы не замедлить общего продвижения вперед, он дает возможность тем государствам, которые уже готовы решать новые проблемы, не дожидаться, пока будут подготовлены необходимые условия во всех странах. Такие государства как бы принимают на себя дополнительные обязательства, прокладывая пути, совершенствуя действующие, апробируя и отлаживая новые формы сотрудничества. В этом и только в этом заключается их ведущая, авангардная роль.
На принципах полной добровольности, взаимной помощи и поддержки, невмешательства во внутренние дела стран строится работа по реализации долгосрочных целевых программ сотрудничества и деятельность главного штаба многостороннего экономического сотрудничества социалистических государств — Совета Экономической Взаимопомощи, а также многочисленных других международных организаций, включая банки, хозяйственные и научные организации, принимающие участие в разработке и реализации ДЦПС. Страны СЭВ постоянно проявляют заботу о совершенствовании деятельности Совета и других своих международных организаций в направлении поиска наиболее тесных и гибких форм планового сотрудничества. Однако при этом они ни сейчас, ни в своих планах на будущее не стремятся превратить Совет Экономической Взаимопомощи в надгосударственную организацию или придать ей какие-то функции такого рода. СЭВ остается организацией межгосударственного сотрудничества в области экономики, науки и техники участвующих в нем суверенных социалистических стран. Полная добровольность и единогласие заинтересованных стран — незыблемые принципы его деятельности. Таким образом, СЭВ, как и другие международные организации братских социалистических стран, имеет ярко выраженный демократический характер.
182


Естественно, что указанные принципы и организация социалистической интеграции не затрагивают суверенного права каждого государства распоряжаться своей судьбой, своим национальным достоянием и ресурсами. В процессе всестороннего сотрудничества социалистических стран происходит не просто сложение, а умножение сил и, следовательно, усиливаются их национальные и общие позиции на мировой арене в отстаивании политической и экономической независимости от империализма. Только благодаря тесному союзу страны СЭВ сумели добиться ныне общепризнанных успехов в подъеме экономики и культуры, укреплении обороноспособности. Вследствие этого братский союз, основанный на полном равноправии, дружбе и взаимной помощи, не ограничивает национального суверенитета, а, наоборот, укрепляет его, так как он гарантируется совокупной мощью содружества. Дальнейшее углубление процесса социалистической экономической интеграции, обеспечивая эффективное развитие производительных сил, создает еще более прочную базу технико-экономической независимости, создает заслон от посягательств империализма.
В послевоенный период советский народ и народы других социалистических стран вынуждены были идти на значительные материальные жертвы, чтобы крепить свою оборонную мощь, лишить империализм монополии на ядерное оружие. Это не могло не отразиться в известной мере на темпах роста народного благосостояния. На такой путь пас толкала воинствующая империалистическая реакция. Укрепив свою экономическую и оборонную мощь, социалистическое содружество оказывает теперь огромное влияние па весь ход мирового развития. Без этого социалистическое содружество не смогло бы стать главным гарантом мира, свободы и независимости народов.
Повышение жизненного уровня народов всегда было главным в политике и деятельности правящих коммунистических и рабочих партий социалистических стран. Но только теперь для реализации этой цели они располагают значительно большими, чем ранее, возможностями. Помимо усилий каждого социалистического государства, существенную роль играет их взаимное сотрудничество. Как уже подчеркивалось выше, совместная разработка странами СЭВ долгосрочных целевых программ сотрудничества на183


правлена на обеспечение быстро растущих потребностей в продукции сельского хозяйства, пищевой промышленности, а также отраслей, производящих товары широкого потребления.
Объективно протекающий процесс экономической социалистической интеграции отнюдь не означает превращения стран СЭВ в замкнутую группировку, политически и экономически отгороженную от остального мира. Напротив, он сопровождается широким развертыванием как вширь, так и вглубь их многоплановых связей с другими государствами, их активным участием во всех сферах международной жизни, все большим влиянием на прогрессивные изменения характера интернациональных связей в мире. Деятельность стран СЭВ па международной арене направлена на рациональное оздоровление международной обстановки, осуществление политики мирного сосуществования, развитие экономических и научно-технических связей со всеми государствами мира, проявляющими добрую волю к сотрудничеству, т. е. на решение всех глобальных проблем, ставших перед человечеством в современную эпоху. Социалистические страны всемерно содействуют продвижению вперед в направлении материализации разрядки, уделяя важное внимание экономическим отношениям со странами иной социальной системы.
За три с небольшим десятилетия социалистические страны прошли громадный путь развития экономики и укрепления взаимного сотрудничества. Это не был легкий путь. Вместе с тем их практика непреложно доказала, что дорога к поставленным целям была выбрана правильно. Тов. Л. И. Брежнев писал: «Взятые в целом достижения социалистического содружества, по моему глубокому убеждению, — это ярчайшее революционное свершение современности. Совокупный опыт построенного социализма (а, разумеется, никто никому его не навязывает) представляет собой выдающееся завоевание всего международного рабочего класса ... будущее мы, коммунисты, видим в дружном движении социалистических стран к коммунистической организации общества, которое только и способно создать все условия для гармоничного развития личности, для полного удовлетворения запросов человека» 2.
2 Брежнев Л. И. Мир социализма — торжество великих идей. М.: Политиздат, 1979, с, 4—5,


Литература
Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 27, с. 5—13; т. 44, с. 291—338. Брежнев Л. И. Ленинским курсом: Речи и статьи. М.: Политиздат, 1976, т. 5, с. 89—92; 109-121; 262—273.
Брежнев Л. И. Ленинским курсом: Речи и статьи. М.: Политиздат, 1978, т. 6, с. 149—156; 209-213; 304—308; 587—590.
Брежнев Л. И. Ленинским курсом: Речи, приветствия, статьи, воспоминания. М.; Политиздат, 1979, т. 7, с. 532—541.
Брежнев Л. И. Мир социализма — торжество великих идей. М.: Политиздат, 1978, с. 4—5; 58—73; 153—208; 239—244; 284—291; 312—321; 540-543; 549—552.
Косыгин А. Н. К великой цели. Избр. речи и статьи. В 2-х т. М.: Политиздат, 1979, т. 1, с. 129—138; 541—570; т. 2, с. 281— 291; 374-382; 465-474; 587-595.
Материалы XXV съезда КПСС. М.: Политиздат, 1976.
Материалы СЭВ
XXV лет СЭВ —итоги, задачи, перспективы: Материалы международной научной конференции. М.: Секретариат СЭВ. 1974. Долгосрочная целевая программа сотрудничества по удовлетворению рациональных потребностей стран—членов СЭВ в промышленных товарах народного потребления. М.: Секретариат СЭВ, 1979.
Коммюнике о совещаниях представителей коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран—членов Совета Экономической Взаимопомощи и о заседаниях сессии Совета. 1949—1978 гг. М.: Секретариат СЭВ, 1979.
Коммюнике о заседаниях Исполнительного комитета Совета Экономической Взаимопомощи. М.: Секретариат СЭВ, 1979.
Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран—членов СЭВ. М.: Политиздат, 1972.
Летопись Совета Экономической Взаимопомощи. М.: Секретариат СЭВ, 1979.
Международный сельскохозяйственный журнал. М.: Колос, 1979. Народное хозяйство стран — членов Совета Экономической
Взаимопомощи: Стат. сб. «К 30-летию образования СЭВ». М.; Секретариат СЭВ, 1979.
По страницам газет стран—членов СЭВ: Отдел экономической информации Секретариата СЭВ, 1978, № 23; 1979, № 1—3, 6, 19.
Пресс-бюллетень Секретариата СЭВ: Отдел экономической информации, 1978, № 11; 1979, № 1—10.
Развитие сотрудничества стран—членов СЭВ: К 30-летию Совета Экономической Взаимопомощи. Реферат, сб. М.: Академия
185


йаук CCCt>. Ин-т научной информации по общественным наукам, 1979.
Совет Экономической Взаимопомощи. 30 лет. М.: Секретариат СЭВ, 1979.
Сотрудничество стран—членов СЭВ в топливно-энергетических и сырьевых отраслях промышленности. М.: Секретариат СЭВ, 1978.
Статистический ежегодник стран—членов Совета Экономической Взаимопомощи за 1975, 1976, 1977 и 1978 гг. М.: Статистика.
60-я годовщина Великой Октябрьской социалистической революции и успехи стран—членов СЭВ в построении социализма и коммунизма, в развитии взаимного экономического и научно-технического сотрудничества: Сб. М.: Секретариат СЭВ, 1977.
Электроэнергетика европейских стран—членов Совета Экономической Взаимопомощи/ Под общей ред. П. С. Непорожнего. М.: Энергия, 1978.
Экономическая информация: Отдел экономической информации Секретариата СЭВ, 1978, № 1—12; 1979, № 1—9.
Экономическое сотрудничество стран—членов СЭВ, 1975, № 1— 6; 1976, № 1-6; 1977, № 1—6; 1978, № 1—6, 1979, 1-3.
Монографии, статьи
Алампиев П. М., Богомолов О. Т., Ширяев Ю. С. Экономическая интеграция — объективная потребность развития мирового социализма. М.: Мысль, 1971.
Асатурова Э. Г., Богомолов О. Т. и др. Внешнеэкономические связи социалистических стран. М.: Наука, 1974.
Беляев Ю. Н., Семенова Л. С. Социалистическая интеграция и мировое хозяйство. М.: Международные отношения, 1972.
Богомолов О. Т., Дудинский И. В. и др. Мировая социалистическая система. Некоторые проблемы развития на современном этапе. М.: Наука, 1971.
Баутина Н. В. Совершенствование экономических взаимоотношений стран—членов СЭВ: Вопросы теории. М.: Экономика, 1972.
Баутина Н. В. Экономическая интеграция — объективная закономерность развития мировой социалистической системы. М.: Знание, 1973.
Баутина Н. В., Кормное Ю. Ф., Борисовская М. А. Особенности международного социалистического обобществления производства. М.: Экономика, 1973.
Горизонтов Б. Б. Социалистическая экономическая интеграция и транспорт. М.: Наука, 1975.
Гура С., Кнызяк 3. Международная специализация производства стран СЭВ. М.: Экономика, 1977. Пер. с польск.
Дудинский И. В, Социалистическая интеграция и общеевропейское экономическое сотрудничество. М.: Знание, 1974.
Дудинский И, В. Социалистическое содружество: основные тенденции развития. М.: Мысль, 1976.
Дякин В. Г., Панков Б. Г, СЭВ: проблема интеграции. М.: Молодая гвардия, 1978.
Дякин Б. Г., Лукин Л. И., Прокудин В. А. Сотрудничество стран- членов СЭВ в области науки и техники. М.: Экономика, 1978.
186


Зубков А. И. и др. Отраслевая социалистическая интеграция. М,: Наука, 1976.
Катушев К. Ф. Укрепление единства социалистических стран — закономерность развития мирового социализма. — Коммунист, 1973, № 16.
Катушев К. Ф. Совет Экономической Взаимопомощи: 30 лет. — Плановое хозяйство, 1979, № 1.
Катушев К. Ф. Сотрудничество во имя великих целей социализма и коммунизма. — Экономическое сотрудничество стран—’ членов СЭВ, 1979, № 1.
Кишш Т. Экономическое сотрудничество социалистических стран, М.: Изд-во иностр, лит., 1963.
Кормное Ю. Ф. Развитие социалистической экономической интеграции: Проблемы и перспективы. М.: Экономика, 1976.
Кормное Ю. Ф. Специализация и кооперация производства стран СЭВ в условиях социалистической экономической интеграции. М.: Экономика, 1972.
Кормное Ю. Ф., Лукин Л. И., Пекшее Ю. А. Социалистическая экономическая интеграция: итоги и перспективы: к 25-летию СЭВ. М.: Знание, 1974.
Ладыгин Б. Н., Моторин И. Ф. Проблемы сотрудничества стран СЭВ в развитии топливно-сырьевой базы. М.: Экономика, 1968.
Ладыгин Б. Н., Рыбаков О. К., Седов В. И. Социалистическое содружество на новом этапе. М.: Мысль, 1976.
Ладыгин Б. Н., Пекшее Ю. А. и др. Социалистическая экономическая интеграция. Вопросы теории и практики. М.: Экономика, 1978.
Пекшее Ю. А. Новая форма сотрудничества стран СЭВ в области плановой деятельности. Внешняя торговля, 1978, № 11.
Пекшее Ю. А. Сотрудничество стран —членов СЭВ в области плановой деятельности. М.: Знание, 1979.
Пекшее Ю. А. Выступление главы делегации СЭВ во Втором комитете XXXIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН И октября 1978 г. — Экономическое сотрудничество стран—членов СЭВ, 1978, № 6.
Пекшее Ю. А. Совершенствование совместной плановой деятельности социалистических государств. — Вопросы экономики, 1978, № 5.
Попов И. В. Совместная плановая деятельность стран—членов СЭВ. М.: Экономика, 1978. Пер. с болг,
Русаков К. Крепнущая сила интернационального взаимодействия. — Коммунист, 1979, № 9.
Рыбаков О. К. Экономическая эффективность сотрудничества СССР с социалистическими странами. Теоретические и методологические проблемы. М.: Мысль, 1975.
Рыбаков О. К. Плановые основы экономической интеграции стран—члепов СЭВ. М.: Мысль, 1979.
Сенин М. В. Социалистическая интеграция. М.: Международные отношения, 1969.
Социалистическая экономическая интеграция (Под ред. Б. Н. Ладыгина, Н. И. Зотовой). М.: Мысль, 1977.
Фаддеев Н. В. Многостороннее сотрудничество стран социализма
187


и его значение в современных условиях. М.: Знание, 1972.
Фаддеев Н. В. СЭВ: достижения и перспективы. М.: Знание, 1977.
Чуканов О. А. Неотъемлемая черта жизни социалистического содружества. — Коммунист, 1979, № 14.
Шагалов Г. Л. Проблемы оптимального планирования внешнеэкономических связей: Вопросы теории и методологии. М.: Наука, 1973.
Шахназаров Г. X. Социалистическая судьба человечества. М.: Политиздат, 1978.
Ширяев Ю. С. Социалистическая экономическая интеграция. М.: Знание, 1972.
Ширяев Ю. С. Экономический механизм социалистической интеграции: Очерк теории. М.: Экономика, 1973.
Ширяев Ю. С. Этапы и перспективы экономической интеграции социалистических стран. М.: Знание, 1974.
Ширяев Ю. С. Международное социалистическое разделение труда: Вопросы теории. М.: Наука, 1977.
Журналы
Внешняя торговля, 1978, № 8, 10—12; 1979, № 2, 3.
Вопросы экономики, 1976, № 6—8; 1977, № 1; 1978, № 5, 12; 1979, № 1.
Международная жизнь, 1979, № 4.
Новое время; 1979, № 15.
Коммунист, 1979, № 1, 15.
Плановое хозяйство, 1976, № 8; 1977, № 8; 1978, № 9; 1979, № 1, 2, 6.
Проблемы мира и социализма, 1978, Ks 12; 1979, № 1,


Оглавление
Введение 3
Глава I
Совместная плановая деятельность стран СЭВ — главный
метод управления интеграционным процессом 15
1. Особенности плановой деятельности на межгосударственном уровне 15
2. Основные направления совершенствования совмест¬
ной плановой деятельности 25
Глава II
Новые формы совместной плановой деятельности .... 41
1. Согласованный план многосторонних интеграцион¬
ных мероприятий 41
2. Долгосрочные целевые программы сотрудничества 46
Глава III
ДЦПС в области энергии, топлива и сырья 60
1. Мероприятия ДЦПС по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами . 63
2. Мероприятия ДЦПС по обеспечению сырьевыми ресурсами 77
3. Вопросы экономии и рационального использования
энергии, топлива и сырья 83
Глава IV
ДЦПС в области сельского хозяйства и пищевой промышленности 88
1. Задача улучшения рациона питания трудящихся 88
2. Важнейшие мероприятия по многостороннему сотрудничеству 95
Глава V
ДЦПС в области машиностроения 108
1. Упрочение машиностроительной базы содружества
стран СЭВ 108
189


2. Мероприятия по обеспечению оборудованием ключе¬
вых отраслей народного хозяйства 120
3. Экономические предпосылки реализации ДЦПС ... 130
Глава VI
ДЦПС в области товаров народного потребления .... 138
1. Мероприятия по более полному удовлетворению по-
требностей в тканях, одежде, обуви, мебели .... 146
2. Мероприятия по обеспечению бытовыми радиоэлектронными товарами, машинами и приборами . . . 152
Глава VII
ДЦПС по развитию транспортных связей 156
1. Мероприятия в области железнодорожного транспорта 161
2. Мероприятия в области водного транспорта .... 165
3. Мероприятия в области автомобильного транспорта 167
4. Мероприятия в области воздушного транспорта . . 171
5. Развитие единой контейнерной транспортной системы 174
Заключение 177
Литература 185


ЮРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ ПЕКШЁВ
Долгосрочные целевые программы сотрудничества стран — членов СЭВ
Утверждено к печати
Институтом экономики мировой социалистической системы АН СССР
Редактор издательства С. Д. Какувина
Художник В. Ф. Найденко
Художественный редактор И. Ю. Нестерова Технический редактор Т. Д. Панасюк
Корректоры В. Л. Гамаюнов, Ю. Л. Косорыгин
И Б № 18072
Сдано в набор 27.11.79
Подписано к печати 11.02.80. Т-01425
Формат 84хЮ8,/а2. Бумага типографская № 2.
Гарнитура обыкновенная
Печать высокая. Усл. печ. л. 10,08
Уч.-иэд. л. 10,5. Тираж 3700 экз. Тип. зак. 929
Цена 1 р. 10 к.
Издательство «Наука»
117864 ГСП-7, Москва, В-485, Профсоюзная ул., 90
Ордена Трудового Красного Знамени
Первая типография издательства «Наука»
199034, Ленинград, В-34, 9 линия, 12


В магазинах «Академкнига» имеются в продаже:
Агапова В. М.
Прибыль в экономических отношениях социализма. 1974.144 с. 46 к. Аграрно-промышленная интеграция СЭВ. 1976. 286 с. 1 р. 01 к.
Алексеев А. М. и др.
Социалистическая интеграция и ее преимущества перед капиталистической. 1976. 407 с. 1 р. 89 к.
Батизи Э. Э.
Повышение эффективности использования основных фондов в странах СЭВ. 1977. 188 с. 75 к.
Голубева В. И.
Система планирования и управления народным хозяйством в Венгерской Народной Республике. 1978. 159 с. 1 р.
Карцев В. И. и Комиссаров А. В.
СЭВ: сотрудничество развивается. 1975. 134 с. 45 к.
Научно-техническая политика стран социализма. 1977.296 с. 1 р. 70к. Научно-техническая революция и интеграция стран СЭВ. 1974. 278 с, 1 р. 18 к.
Строгова А. И.
Производство предметов народного потребления в странах — членах СЭВ. 1973. 124 с. 40 к.
Шкаренков Ю. С.
Сотрудничество стран СЭВ в развитии химической промышленности. 1972. 184 с. 57 к.
Заказы просим направлять по одному из перечисленных адресов магазинов «Книга—почтой» «Академкнига»:
480091 Алма-Ата, 91, ул. Фурманова, 91/97; 370005 Баку, 5, ул. Джапаридзе, 13; 320005 Днепропетровск, проспект Ю. Гагарина, 24; 734001 Душанбе, проспект Ленина, 95; 252030 Киев, ул. Пирогова, 4; 277001 Кишинев, ул. Пирогова, 28; 443002 Куйбышев, проспект Ленина, 2; 197110 Ленинград, П-110, Петрозаводская ул., 7; 220012 Минск, Ленинский проспект, 72; 117192 Москва, В-192, Мичуринский проспект, 12; 630090 Новосибирск, Академгородок, Морской проспект, 22; 620151 Свердловск, ул. Мамина- Сибиряка, 137; 700187 Ташкент, ул. Дружбы народов, 6; 450059 Уфа, 59, ул. Р. Зорге, 10; 720001 Фрунзе, бульвар Дзержинского, 42; 310078 Харьков, ул. Чернышевского, 87.