ЮО-леншю co дня рождения
Si
H.K. БАЙБАКОВ
4^'®'Ш4
4! т


2


Н.К. БАЙБАКОВ
I
ТОМ 7
ГОСУДАРСТВО
И ПЛАН


ББК 65.02
УДК 008(081)
Б18
Б18 Байбаков Н.К.
Собрание сочинений. Том 7. — М.: Международный фонд «Фонд инноваций имени Н.К. Байбакова», 2020 г., 308 стр.
ISBN 978-5-87140-301-3
ISBN 978-5-87140-308-2 (Том 7)
В седьмой том вошли статьи Байбакова Н.К. на тему государственного планирования. Н.К Байбаков проработал 40 лет в правительстве под руководством Сталина, Кагановича, Маленкова, Булганина, Берии, Хрущёва, Брежнева, Косыгина, Андропова, Черненко, Тихонова, Рыжкова и Горбачева. Он возглавлял Госплан СССР, министерство нефтяной промышленности СССР.
Книга адресована широкому кругу читателей.
ББК 65.02 УДК 008(081)
ISBN 978-5-87140-301-3
ISBN 978-5-87140-308-2 (Том 7) © Н.К. Байбаков, 2020 г.
4


ТОМ СЕДЬМОЙ
От составителя
В настоящий, седьмой том Собрания сочинений Н.К. Байбакова вошли его статьи по вопросам экономического планирования, написанные в разные годы. В разделах Экономическое планирование в СССР и Планы и итоги пятилеток собраны статьи, касающиеся планирования экономики в Советском Союзе, к которому автор имел прямое отношение, возглавляя в течение длительного времени министерство нефтяной промышленности и Госплан. Автор подчёркивает, что наличие в условиях социализма единого хозяина - государства - делает возможным и построение единых планов для экономики. Планы выполняют люди; «кадры решают всё». Поэтому в ряде статей автор отмечает роль в экономике человеческого фактора. Третий раздел Экономические связи СССР с другими странами посвящен проблемам межгосударственных экономических отношений.
Седьмой том можно рассматривать как дополнение к книге Н.К. Байбакова «В экономическом штабе страны», изданной в настоящем Собрании сочинений, том 3.


6
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В СССР
Планирование народного хозяйства - коренное преимущество социализма
Октябрьская революция впервые в истории человечества положила начало величайшим политическим, социальным и экономическим преобразованиям - созданию социалистического общества. В области экономики это означало переход к ведению общественного производства на основе плана. Подводя итоги исторического пути, мы имеем право сказать, что «теория и практика планового ведения хозяйства в СССР - крупный вклад в исторический опыт народов, в коммунистическое строительство»1.
Исключительное, решающее значение для развития социалистической экономики имели перспективные и текущие планы, которые являются выражением экономической политики Коммунистической партии. Планирование дает возможность эффективно управлять народным хозяйством в общегосударственном масштабе, рационально размещать производительные силы. Со1 	Тезисы ЦК КПСС «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции». Политиздат, 1967, стр. 33.


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
7
циалистическое планирование выдержало историческую проверку; оно служит важнейшим орудием решения главных задач каждого этапа коммунистического строительства. Пятидесятилетний опыт развития экономики Советского Союза убедительно доказал огромные преимущества планового ведения общественного производства. В результате планомерного развития экономики наша страна в исторически короткий срок превратилась в могучую промышленную державу с развитым сельским хозяйством, высоким уровнем благосостояния и культуры народа.
Переход к социализму есть исторически объективно обусловленный процесс революционного преобразования общества, всех сторон его жизни, и в первую очередь сферы материального производства. Необходимость перехода к плановому ведению хозяйства в масштабе всего общества возникает еще в условиях капитализма, на определенной стадии развития его производительных сил и общественного характера производства. «Крупная машинная индустрия, - подчеркивал В.И. Ленин, - в отличие от предыдущих стадий, настоятельно требует планомерного регулирования производства и общественного контроля над ним»2. Однако планомерное регулирование общественного производства не может быть осуществлено в условиях капитализма - непреодолимым препятствием к этому являются частнокапиталистическая собственность и как следствие противоположность интересов монополий, предпринимателей, частных лиц. Основоположники марксизма указывали, что только уничтожение частной собственности и установление общественной собственности на средства производства создают объективную основу планового регулирования национальной экономики, развития народного хозяйства по общегосударственному плану. Ф. Энгельс писал, что пролетариат использует завоеванную политическую власть для обращения средств производства в собственность всего общества. Этим он освобождает средства производства от того, что было им свойственно в качестве капитала, и дает полную свободу развитию их общественной природы. Отныне ста2 	В.И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 3, стр. 545.


s
ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
новится возможным общественное производство по заранее обдуманному плану. ВОЗМОЖНОСТЬ директивного централизованного планирования экономики через систему органов государственного планового управления является одним из важнейших преимуществ социализма.
«Преимущества социализма как общественной системы реализуются в той мере, в какой они научно познаны обществом и используются практически»3. Именно поэтому государственное планирование основывается на сознательном использовании объективных экономических законов. При этом директивность планирования обосновывается не только точным, опирающимся на сумму научных знаний предвидением будущих изменений в технике и экономике, но и возможностью сознательного воздействия на характер, направление и масштабы этих изменений.
Народнохозяйственное планирование как форма государственного руководства экономикой охватывает все стороны процесса воспроизводства и отрасли народного хозяйства. Планирование является эффективным методом мобилизации ресурсов, концентрации их на решающих направлениях развития социалистической экономики, выявления постоянно растущих общественных потребностей и возможностей их обеспечения путем всемерного развития производительных сил.
Плановое ведение хозяйства - мощное средство достижения пропорциональности и обеспечения необходимых прогрессивных изменений в структуре народного хозяйства, важнейший фактор повышения эффективности общественного производства. Однако степень его действенности зависит в первую очередь от того, насколько реальны плановые задания и в какой мере отвечают они требованиям объективных экономических законов. Одним из главных принципов социалистического планирования является научное обоснование планов, включающее глубокий анализ состояния экономики, учет научно-технических достижений, определение целей и направлений экономического развития страны, увязку разделов плана. Важнейший путь по3 	Тезисы ЦК КПСС «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции», стр. 30.


9
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
вышения качества планирования - обоснование плана целой системой технико-экономических расчетов, тщательное сбалансирование его разделов. Народное хозяйство - единый организм; соотношение между отдельными его частями должно при разработке плана устанавливаться с учетом достижений в области естественных, технических и общественных наук, а также тенденций в развитии отраслей хозяйства. При этом в процессе разработки планов должно быть обеспечено правильное сочетание перспективных и текущих годовых планов.
Полувековой опыт планирования в СССР имеет огромное международное значение, в первую очередь для социалистических стран; его используют также молодые развивающиеся государства для преодоления отсталости и завоевания экономической независимости. Планирование, обогащенное опытом социалистических стран, становится инструментом разработки согласованной экономической политики всего социалистического содружества, координации народнохозяйственных планов братских стран. Последняя заключается в согласовании основных направлений перспективных народнохозяйственных планов стран - членов Совета Экономической Взаимопомощи, в решении многих вопросов социалистического производства, в первую очередь его международной специализации и кооперирования. Согласование перспективных народнохозяйственных планов позволяет шире использовать преимущества международного социалистического разделения труда, способствует рациональному размещению производительных сил, повышению эффективности производства, ускорению темпов роста народного благосостояния в социалистических странах.
Организация системы планового ведения хозяйства неразрывно связана с именем великого основателя Коммунистической партии и Советского государства - Владимира Ильича Ленина. По его инициативе в 1921 году была организована Государственная плановая комиссия. В.И. Ленин был вдохновителем и организатором разработки первого в истории перспективного хозяйственного плана - Государственного плана электрификации России. В этом плане впервые общее положение марксизма


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
К)
о крупной машинной индустрии как материальной основе социализма было воплощено в конкретные задания по социалистической перестройке народного хозяйства и его технической реконструкции, опиравшейся на электрификацию.
Задания плана ГОЭЛРО, предусматривавшие ускоренное развитие тяжелой индустрии, электрификацию страны и на этой основе подъем всех отраслей народного хозяйства, были органически увязаны с практическими мероприятиями по их осуществлению. Героическими усилиями советского народа они успешно выполнялись. К 1926-1927 годам советская экономика достигла, а по ряду показателей и превзошла уровень 1913 года. Но уровень экономики дореволюционной России не отвечал задачам социалистического строительства. Накануне революции В. И. Ленин говорил о том, что Россия остается невероятно, невиданно отсталой страной, нищей и полудикой, оснащенной современными орудиями производства вчетверо хуже Англии, впятеро хуже Германии, вдесятеро хуже Америки.
Предстояло решить трудную задачу по техническому перевооружению всего народного хозяйства, созданию основ социалистической экономики. А пока страна еще значительно отставала в области промышленного развития от главных капиталистических стран. В 1928 году выработка электроэнергии в СССР составляла 4% от производства электроэнергии в США, стали и проката - соответственно 8, добыча всех видов топлива (в пересчете на условное топливо) - 7, производство цемента - 6, обуви - 17%. Предстояло в кратчайшие сроки преодолеть отставание и превзойти капиталистические страны не только по темпам роста, но и по абсолютным объемам производства.
Для плана ГОЭЛРО характерны глубокая научная обоснованность, всесторонний учет отраслевых и районных особенностей народного хозяйства. При разработке заданий плана были использованы все имеющиеся статистические материалы о состоянии народного хозяйства, о природных богатствах районов, степени их разведанности и готовности к промышленному использованию, обо всех сторонах развития экономики страны. Впервые был широко применен балансовый метод планирова-


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
ния, в основе которого лежит марксистско-ленинская теория воспроизводства. В.И. Ленин отмечал, что планы отдельных отраслей производства должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять единый хозяйственный план, подчеркивал необходимость правильного сочетания перспективных и текущих хозяйственных планов, чтобы все текущие хозяйственные планы исходили из перспективного плана.
Основополагающие ленинские идеи о планировании народного хозяйства были развиты в решениях съездов и конференций Коммунистической партии Советского Союза, Пленумов ее Центрального Комитета, в постановлениях Советского правительства. Под руководством партии разрабатывались планы развития советской экономики, в соответствии с которыми в исторически короткий срок была осуществлена социалистическая индустриализация страны, претворен в жизнь ленинский план кооперирования в сельском хозяйстве, достигнута полная и окончательная победа социализма.
Ключевой позицией в строительстве социализма явилась социалистическая индустриализация страны. Осуществление ленинского плана ГОЭЛРО и первых пятилетних народнохозяйственных планов обеспечило бурное экономическое развитие Советского государства и превращение его в мощную индустриальную державу. Курс на индустриализацию страны, реконструкцию народного хозяйства и социалистическое переустройство сельского хозяйства нашел отражение в первом пятилетием плане (1928-1932 годы). Его основная хозяйственно-политическая задача состояла в том, чтобы создать тяжелую индустрию - основу технического перевооружения всех отраслей, в том числе легкой промышленности, создать материальную базу для социалистической перестройки сельского хозяйства, повысить народное благосостояние, обеспечить обороноспособность страны.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
12
новые отрасли тяжелой индустрии - электроэнергетика, станкостроение, автомобильная, оборонная, химическая промышленность и т. д. Высокими темпами развивалось производство сельскохозяйственной техники, что позволило механизировать сельское хозяйство.
Форсированные темпы развития промышленности привели к существенным структурным сдвигам в народном хозяйстве. В результате выполнения первого пятилетнего плана доля промышленности в национальном доходе увеличилась с 21,6% в 1928 году до 45,3% в 1932 году. Удельный вес производства средств производства в валовой продукции промышленности повысился с 39,5% в 1928 году до 53,4% в 1932 году. Производительность труда в промышленности возросла за эти годы на 41 %.
Страна твердо встала на путь индустриального развития. Успехи социалистической промышленности создали предпосылки для планового регулирования сельского хозяйства, подготовили основу для широкого проведения коллективизации. Победа колхозного строя превратила Советский Союз в страну самого крупного в мире сельского хозяйства. Успехи социализма во всех областях народного хозяйства обеспечили рост благосостояния народа; исчезла безработица - бич трудящихся капиталистических стран.
Ярким выражением преимуществ социализма перед капиталистической системой хозяйства в эти годы были, с одной стороны, невиданные темпы роста экономики СССР и, с другой - катастрофическое падение производства в капиталистическом мире. В 1929 году в капиталистическом мире разразился экономический кризис небывалой глубины и силы. Сокращение производства, массовая безработица, бедственное положение миллионов трудящихся были характерны для капиталистического мира. Кризис охватил главные капиталистически е страны, в первую очередь США. Уровень промышленного производства в 1932 году по сравнению с уровнем 1929 года составил: в США - 54%, в Англии - 84, во Франции - 73, в Германии - 59, в Японии - 98, в Италии - 67%. В СССР за эти годы промышленное производство увеличилось на 69%.


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
13
Выполнение первого пятилетнего плана позволило в последующий период завершить техническую реконструкцию страны. За годы второй пятилетки были окончательно ликвидированы капиталистические элементы в городе и деревне, завершена коллективизация крестьянских хозяйств. Уже в 1937 году социалистический сектор стал господствующим во всем народном хозяйстве. Его удельный вес в национальном доходе составлял 99,1%, в производстве валовой продукции промышленности - 99,8, сельского хозяйства - 98,5, в розничном товарообороте торговых предприятий (включая общественное питание) -100%. Повысился жизненный уровень населения.
В годы третьей пятилетки было намечено приступить к осуществлению основной экономической задачи - догнать и перегнать главные капиталистические страны по производству продукции на душу населения. Наряду с этим важнейшими задачами третьей пятилетки были дальнейшее усиление обороноспособности страны, развитие оборонной промышленности, создание крупных государственных резервов.
Развитие советской экономики в довоенный период, характеризовавшееся все более полным охватом различных сфер народного хозяйства государственным планированием, представляло собой качественный скачок. Увеличение промышленного производства в 6 раз за 12 предвоенных лет произошло на основе глубоких изменений его структуры - повышения удельного веса отраслей машиностроения, химической промышленности, электроэнергетики. Преимущественное развитие этих отраслей обеспечило значительный рост важнейших видов промышленной продукции как абсолютно, так и на душу населения, что позволило СССР ликвидировать технико-экономическую отсталость и уже в 1940 году выйти на второе место в мире по объему промышленного производства. Другим важнейшим итогом развития советской экономики в предвоенный период явился существенный рост материального благосостояния трудящихся. При росте за 1927-1939 годы численности населения страны на 30% производство предметов потребления увеличилось почти в 5 раз, а физический объем товарооборота - в 2,3 раза.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
14
Таковы лишь некоторые итоги социалистических преобразований за первые два десятилетия мирного хозяйственного строительства в СССР.
* * *
Успешное выполнение третьего пятилетнего плана было прервано вероломным нападением гитлеровской Германии на СССР. Война нанесла нашему народу огромный ущерб. Страна потеряла 20 миллионов человек; десятки тысяч городов, сел, деревень превратились в развалины. Было разрушено и разграблено около 30% национального богатства. Под руководством Коммунистической партии наш народ одержал победу над фашизмом, принес свободу многим народам Европы, поднял из руин города и села, за короткий срок восстановил разрушенное войной хозяйство. Довоенный уровень промышленного производства был достигнут через три года после окончания войны, а в сельском хозяйстве - в 1950 году. Повышался жизненный уровень населения. Уже в 1950 году реальная заработная плата рабочих и служащих увеличилась по сравнению с уровнем 1940 года на 26%, а реальные доходы крестьян - на 19%.
Завершив восстановление и реконструкцию народного хозяйства, Советский Союз вступил в новую фазу экономического развития, основным содержанием которой явились переход к построению материально-технической базы коммунизма. Решение этих задач достигалось на основе дальнейшей индустриализации народного хозяйства страны. Для расширенного воспроизводства в этот период по-прежнему характерен преимущественный рост тяжелой промышленности, особенно химической, машиностроения, электроэнергетики. В 1951 - 1965 годах производство продукции машиностроения и металлообработки увеличивалось значительно более высокими темпами, чем все промышленное производство. Расширение и углубление процесса индустриализации обусловили опережающее развитие электроэнергетики, объем производства которой за 1956-1965 годы возрос примерно в 3 раза, тогда как все промышленное производство - в 2,5 раза. Ускоренными темпами, особенно в годы семилетки, развивалась химическая промышленность.


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
15
Успешное развитие этих важнейших отраслей тяжелой промышленности создало прочный фундамент для дальнейшего подъема производства легкой и пищевой промышленности, для значительного расширения выпуска предметов потребления. За 1951 - 1965 годы производство продукции легкой промышленности увеличилось в 2,8 раза, пищевой - в 3.4 раза.
Одним из величайших достижений Советского Союза в послевоенный период является существенный рост уровня жизни народа. Он выразился в сокращении продолжительности рабочего дня, в увеличении заработной платы трудящимся различных категорий (прежде всего низкооплачиваемых), в снижении цен на товары широкого потребления, в интенсивном жилищном строительстве. Среднемесячная заработная плата рабочих и служащих (включая выплаты и льготы) за 1951 - 1965 годы увеличилась в 1,6 раза, а реальные доходы рабочих и служащих в расчете на одного работающего (с учетом снижения цен) возросли почти в 2 раза, колхозников - в 2,7 раза.
За годы Советской власти в СССР созданы колоссальные производительные силы. Это стало возможным благодаря осуществлению огромной строительной программы. За 50 лет введены в действие основные фонды стоимостью около 600 миллиардов рублей, построено и сдано в эксплуатацию более 40 тысяч крупных промышленных предприятий, более 2100 миллионов квадратных метров жилой площади. Только за последние 10 лет 114 миллионов граждан (почти половина населения страны) въехали в новые квартиры или улучшили свои жилищные условия.
Большие средства вкладываются в развитие восточных районов страны. За годы Советской власти в восточные районы, включая Урал, направлено почти 35% государственных капиталовложений, в результате чего удельный вес этих районов во всесоюзном производстве многих важных видов промышленной продукции возрос в несколько раз.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
16
году - немногим более 4%. Если сравнить показатели развития экономики СССР, предусмотренные планом на 1967, год, с соответствующими данными 1913 года, то станет понятным, какими гигантскими темпами развивалась плановая социалистическая экономика. Ниже приводятся некоторые показатели экономического развития СССР по сравнению с уровнем 1913 года.
Таблица (в %)
Год
1913
1940
1967 (план)
Национальный доход
100
535
3658
Производственные основные фонды
народного хозяйства
100
264
1554
в т.ч. в промышленности
100
689
5837
Валовая продукция промышленности
100
769
7096
Валовая продукция сельского хозяйства
100
141
288
Численность рабочих и служащих в народном хозяйстве
100
263
643
Производительность труда в промышленности
100
367
1540
Производительность труда в сельском хозяйстве
100
193
439 (1966 г.)
Одним из важных преимуществ планового социалистического хозяйства являются высокие устойчивые темпы экономического развития. На протяжении почти полувека (1918-1966 годы) среднегодовой прирост промышленной продукции СССР составил 9,9%, США - 3,7, Англии-2,1, Франции - 3,7%. А за последние 38 лет (1929-1966 годы) темпы развития советской промышленности были еще выше: среднегодовой прирост промышленного производства в СССР достиг 11,1%, в то время как в США - 4, в Англии и Франции - 2,5%.
Темпы развития советской индустрии оставались высокими и в последние годы. В среднем за 1959-1966 годы среднегодовой прирост промышленной продукции в СССР составил 9,2%. За эти же годы темпы роста промышленного производства в США составили 5%. Советский Союз за последние годы превзошел США и по абсолютному приросту ряда важнейших видов продукции. Этот качественно -новый этап в мирном экономическом соревновании СССР и США является выражением неизбежности победы плановой системы хозяйства.


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
17
При общности конечных целей и научных основ советских пятилетних планов каждый из «их имеет свои особенности, вытекающие из объективных условий и очередных задач развития общества. Текущий, восьмой пятилетний план выполняется в условиях, когда в огромной степени возросли масштабы производства, объемы капитальных вложений и производственных фондов, расширились хозяйственные связи, произошли серьезные сдвиги в структуре производства. Все это вызывает необходимость комплексного решения экономических проблем, стоящих перед планированием народного хозяйства, и разработки межотраслевых строительных программ по созданию крупных промышленных комплексов, особенно в новых промышленных районах. Осуществление таких программ, как правило, будет выходить за пределы пятилетних планов и охватывать 10-15 лет.
Существенной особенностью текущей пятилетки является то, что выполнение плана 1966-1970 годов происходит в условиях перестройки методов руководства экономикой, существенного повышения материальных стимулов в развитии производства. В связи с этим перед народным хозяйством и плановыми органами возникает ряд сложных экономических проблем.
Серьезной экономической проблемой является создание таких условий в народном хозяйстве, формирование таких экономических пропорций, которые позволяют рационально сочетать поддержание высоких темпов роста производства и повышение жизненного уровня народа. Преодоление существующего разрыва между производством и потреблением, повышение доходов трудящихся стали сейчас первостепенной предпосылкой повышения производительности труда, улучшения качества продукции, ускорения научно-технического прогресса.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
IS
технического прогресса и повышению эффективности производства во всех отраслях народного хозяйства. На этой основе обеспечиваются дальнейшее повышение жизненного уровня народа, преодоление существенных различий между городом и деревней. Программа повышения жизненного уровня населения, принятая XXIII съездом КПСС, включает ускорение темпов производства товаров народного потребления и сельскохозяйственной продукции, увеличение объема жилищного строительства, расширение сферы услуг населению. Поэтому в текущей пятилетке направляются крупные капитальные вложения на развитие производства средств производства для производства предметов потребления, ускоренного роста легкой и пищевой промышленности, для развития сельского хозяйства.
Важнейшей особенностью этого пятилетнего плана является повышение темпов экономического развития - роста общественного продукта, национального дохода и реальных доходов трудящихся. Быстрее, чем в 1961 - 1965 годах, возрастает жизненный уровень, увеличивается фонд потребления. Если в годы прошлой пятилетки среднегодовой прирост фонда потребления составлял 6,5 миллиарда рублей, то в текущем пятилетии он достигнет 11 миллиардов.
Благодаря последовательному осуществлению принципов экономической политики Коммунистической партии, трудовому энтузиазму народа планы развития советской экономики выполняются успешно. За два года текущей пятилетки (1966 и 1967) среднегодовые темпы прироста национального дохода составят 7,2%, продукции промышленности - 9,3, продукции сельского хозяйства - 4,2% (в предыдущем пятилетии они составляли соответственно 5,7; 8,6 и 2,4%). Абсолютный годовой прирост национального дохода в 1966-1967 годах достигнет 14 миллиардов рублей (против 9 миллиардов предыдущего пятилетия).


19
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
роста сельского хозяйства, что позволило резко увеличить производство предметов потребления и еще выше поднять темпы развития всей экономики. В текущем году, несмотря на неблагоприятные погодные условия в ряде районов, объем сельскохозяйственной продукции будет не меньше, чем в прошлом, самом урожайном году. Заметно повысилась эффективность общественного производства.
Увеличивается среднегодовой прирост реальных доходов на душу населения. За 1966-1967 годы он составил 5,9% (на этот период был запланирован прирост 5,3%), в то время как в прошлой пятилетке - 3,6%. Постоянно растут выплаты, бесплатные услуги и льготы, которые население получает за счет общественных фондов потребления (бесплатное образование, получение производственной квалификации, медицинская помощь, выплаты по социальному страхованию за время болезни, беременности, оплата пенсий по старости и инвалидности, различного рода пособия, стипендии учащимся, оплата учебных отпусков, бесплатные или льготные путевки в санатории и дома отдыха, детские летние лагеря и санатории и др.). В 1940 году сумма выплат и льгот из общественных фондов составляла 4,6 миллиарда рублей, в 1968 году она достигнет 54 миллиардов, а в 1970 превысит 61 миллиард рублей. Из этих фондов в 1970 году на каждую семью из четырех человек будет приходиться дополнительно к доходам по труду в среднем 83 рубля в месяц.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
20
работниц текстильной промышленности, снижаются ставки налогов с заработной платы рабочих и служащих.
На проведение указанных мер будет израсходовано только в будущем году более 6 миллиардов рублей, что почти равно всем расходам на эти цели за прошлое пятилетие. Эта крупная победа нашей партии, советского народа, с воодушевлением воспринятая трудящимися нашей страны, вызвала новый подъем трудовой и политической активности масс.
Добиваясь роста благосостояния всего народа, Коммунистическая партия и Советское правительство последовательно проводят линию на сближение уровня жизни разных групп трудящихся, на преодоление различий в уровне жизни городского и сельского населения.
В настоящее время СССР располагает высокоразвитой промышленной базой. Сельское хозяйство все меньше лимитирует легкую и пищевую индустрию в сырье. Поэтому в новой пятилетке предусмотрено быстрое увеличение выпуска товаров широкого потребления. За 1966-1967 годы среднегодовой темп роста производства средств производства превысил среднегодовой темп роста предметов потребления лишь на 17%, в то время как в предыдущем пятилетии - на 54%.
В настоящее время Верховным Советом СССР утверждены планы развития народного хозяйства на последние три года пятилетки (1968 - 1970). Они обеспечивают решение задач, намеченных Директивами XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану. В них предусматриваются на основе всемерного использования достижений науки и техники, индустриального прогресса всего общественного производства, повышения его эффективности значительный рост промышленности, высокие устойчивые темпы развития сельского хозяйства и благодаря этому более полное удовлетворение материальных и культурных потребностей народа, дальнейшее укрепление экономической и оборонной мощи СССР.


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
21
в целом за пятилетие - 53%, то есть будет выше, чем предусматривалось Директивами ХХШ съезда КПСС. В предстоящем году темпы роста производства предметов потребления превысят темпы роста производства средств производства. Они составят соответственно 8,6 и 7,9%. Большое развитие получат в 1968— 1970 годах транспорт, товарооборот, капитальное строительство, связь и другие отрасли хозяйства.
Комплекс мер, осуществляемых с целью повышения жизненного уровня народа, позволит увеличить в будущем году среднемесячную заработную плату рабочих и служащих на 6%. В целом за пятилетие заработная плата рабочих и служащих повысится на 20,5%, а денежные и натуральные доходы колхозников от общественного хозяйства - на 38%.
Коммунистическая партия и Советское правительство уделяют большое внимание совершенствованию планового руководства народным хозяйством. Особенно важные меры были приняты в этой области после октябрьского (1964 год) Пленума ЦК КПСС. Последовательный курс на повышение научного уровня и технико-экономической обоснованности планирования, улучшение его форм и методов оказали благотворное влияние на эффективность общественного производства, преимущественное развитие прогрессивных отраслей, более гармоничное развитие экономики. За последнее время внесены изменения в порядок составления народнохозяйственных планов и планов отраслевых министерств. Расширены права союзных республик: на решение им передан дополнительно ряд вопросов хозяйственного и культурного строительства.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
магических методов и моделей. Уже найдены способы решения многих задач на оптимум: транспортной, размещения производства некоторых отраслей промышленности, построения оптимального топливного баланса, загрузки оборудования, структуры посевных площадей и т.д. Теперь задача состоит в том, чтобы еще более расширить применение экономико-математических методов и вычислительной техники в разработке научно обоснованных текущих и перспективных планов. Экономические научные учреждения должны сосредоточить усилия на создании цельной и стройной методологии научного планирования, на приближении теории к насущным задачам совершенствования практической работы плановых и хозяйственных органов. Основное направление совершенствования методологии планирования на современном этапе состоит в органической увязке планирования темпов и пропорций развития народного хозяйства с повышением эффективности общественного производства и применением системы экономического стимулирования.
Заметный шаг вперед в совершенствовании социалистического планирования сделан и при разработке планов развития народного хозяйства на 1968-1970 годы текущей пятилетки, которые составлены с учетом роста эффективности производства на основе научно-технического прогресса, улучшения организации труда и производства, более полного использования производственных фондов и капиталовложений, повышения качества продукции. Это позволило обеспечить балансовую увязку заданий по производству, капитальному строительству и другим разделам плана с материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами. Тем самым созданы условия для обеспечения более рациональных народнохозяйственных и межотраслевых пропорций, ритмичной работы предприятий и строек.


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
23
права предприятий, повышается их самостоятельность в решении хозяйственных вопросов. В то же время принимаются меры к дальнейшему совершенствованию централизованного государственного планирования, и особенно к повышению роли перспективных планов. Вся система планирования должна стать более научной и, следовательно, более действенной. Директивных показателей стало меньше, но вся система планирования и стимулирования побуждает теперь коллективы заводов и фабрик полнее использовать свои резервы, разрабатывать более напряженные планы, давать продукции больше и лучшего качества при минимуме затрат.
Осуществление хозяйственной реформы сопровождается существенной перестройкой сложившихся форм отношений между центральными органами управления, министерствами, объединениями и предприятиями. В новых условиях расширены права предприятий в принятии самостоятельных решений по производственным вопросам, в формировании «портфеля» заказов, выборе наилучших вариантов загрузки мощностей, использовании сырья и материалов. Все это требует новых методов и подходов, более совершенного инструментария планирования, в котором централизованное планирование главных направлений хозяйственного развития, прямое установление и формирование народнохозяйственных пропорций сочетаются с производственной самостоятельностью предприятий, широкой их инициативой. Важной особенностью этого сочетания является четкое разграничение функций всех звеньев плановой системы - от предприятия до Госплана СССР.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
24
венной системы, при котором обеспечивается более полное и эффективное использование экономических законов в конкретных условиях развития социалистического хозяйства. Опыт работы в промышленности и сельском хозяйстве подтверждает правильность курса, намеченного партией и правительством.
Главные результаты реформы - ускорение темпов экономического развития, роста производительности труда и прибыли.
Госплан СССР, освобождаемый от необходимости детально регламентировать работу министерств, получает теперь возможность сосредоточить усилия на важнейших направлениях, узловых проблемах экономики: определении основных пропорций общественного воспроизводства, оптимальных соотношений между потреблением и накоплением, производством и строительством, важнейшими отраслями страны. Планирование отраслевых и территориальных пропорций должно быть подчинено задачам повышения эффективности общественного производства и наиболее полного удовлетворения потребностей населения и народного хозяйства. Как обеспечить наиболее рациональное размещение производительных сил, комплексное развитие крупных экономических районов, какими мерами добиться решения этих задач в кратчайшие сроки и при наименьших затратах общественного труда - эти и многие другие вопросы составляют главное содержание работы плановых органов.
Завершив составление планов развития народного хозяйства по 1970 год включительно, мы приступаем к работе над планом новой, девятой пятилетки. Одной из важных ее задач будет обеспечение интенсификации общественного производства на основе дальнейшего ускорения научно-технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства. Выдвигая на первый план эту задачу, мы хотим подчеркнуть огромное значение в создании материально-технической базы коммунизма дальнейших качественных сдвигов в нашей экономике, быстрейшего внедрения в народное хозяйство научно-технических достижений, которые дадут возможность при имеющихся материальных и трудовых ресурсах наиболее полно и всесторонне удовлетворять потребности общества.


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
25
В связи с этим стоит задача улучшения планирования науки и техники, более всестороннего экономического обоснования осуществляемых мероприятий по разработке и внедрению в производство новой техники. Разработка и осуществление плановых мероприятий в этой области должна быть направлена на развертывание перспективных исследований, быстрейшее использование в народном хозяйстве результатов научных исследований и разработок, дающих высокий экономический эффект, на внедрение в производство высокопроизводительной техники.
Разработка наших народнохозяйственных планов осуществляется на основе использования достижений науки и при широком участии научных учреждений; это дает возможность всесторонне научно обосновать плановые задания по развитию народного хозяйства в целом и отдельных его отраслей. Научно обоснованный план имеет силу закона, он определяет развитие всей экономики, от отрасли народного хозяйства до предприятия. Разработка и осуществление наших планов подчинены главной цели социалистического производства - обеспечению непрерывного роста народного благосостояния.
Плановое руководство экономикой в СССР и в других социалистических странах доказало всему миру свое неизмеримое превосходство над частнокапиталистической системой ведения хозяйства. Оно служит делу мира, делу построения социализма и коммунизма.
Плановое хозяйство. 1967. №11.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
26
Социалистическое планирование: традиции, наука, перспективы
интервью журналу «Знание-сила»
Корреспондент'. Николай Константинович, за прошедшие 60 лет в нашей стране произошли колоссальные социальные и экономические преобразования. Построено развитое социалистическое общество. СССР стал ведущей индустриальной державой мира. И всеми этими успехами мы в значительной степени обязаны социалистическому планированию народного хозяйства, в котором ярко проявляются преимущества нашего общественного и государственного строя. Пожалуйста, познакомьте наших читателей с основными вехами истории хозяйственного планирования как важнейшей формой организации и руководства социалистическим производством.
Н.К. Байбаков'. Основоположником теории и практики планирования в СССР был Владимир Ильич Ленин. Владимир Ильич придавал планированию исключительно большое значение - первый перспективный план развития народного хозяйства он называл второй программой партии. Построенное на незыблемом научном фундаменте марксистско-ленинской теории, планирование в СССР блестяще продемонстрировало перед всем миром свою великую силу и жизнеспособность.
Итог, позволивший советскому народу приступить к построению материально-технической базы коммунизма.
Успешная реализация народнохозяйственных планов обеспечила высокие темпы развития экономики и культуры, укрепление оборонной мощи, превращение в кратчайший срок нашей страны в одну из самых экономически развитых держав мира. Планируя производство, мы эффективно управляем экономикой, заранее устанавливаем оптимальные пропорции развития отраслей народного хозяйства, рационально размещаем производительные силы по территории страны. Кроме того, экономно используем материальные, трудовые и финансовые ресурсы государства.


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
27
зуется всеми социалистическими странами, определенный интерес к нему проявили и многие развивающиеся государства.
Плановое хозяйство у нас в стране строится на базе централизованного, общегосударственного планирования. Почему именно эта форма главная? Централизованный хозяйственный план государства необходим для определения и направления экономической жизни всей страны, наиболее рационального использования всех ресурсов для обеспечения роста экономики и благосостояния советского народа.
Но централизованное планирование органически сочетается с максимальным развитием инициативы предприятий и местных органов. Это коренная особенность социалистического планирования. Она отчетливо прослеживается во всем долгом пути его - от первых годовых планов отдельных отраслей до современных народнохозяйственных комплексных планов, где взаимоувязаны все отрасли экономики.
В нашей стране первые планы отдельных отраслей промышленности начали составлять уже в мае - июне 1918 года. Первоочередной задачей планирования в тот период было изыскание и мобилизация всех ресурсов для разгрома контрреволюции - внутренней и внешней.
С переходом к мирному строительству мы приступили к разработке единых комплексных планов. Первым таким планом развития народного хозяйства в масштабе всей страны (и вообще мировой практики!) стал знаменитый план ГОЭЛРО, разработанный под непосредственным руководством В.И. Ленина.
План ГОЭЛРО предусматривал создание крупных энергетических мощностей и развитие всех отраслей народного хозяйства на основе электрификации. Грандиозный для этого времени, он был выполнен досрочно: построено сорок районных электростанций вместо предусмотренных тридцати, в короткий срок восстановлено разрушенное в годы первой мировой войны и военной интервенции народное хозяйство. Уже к 1928 году производство основной промышленной продукции превысило уровень 1913 года, что, несомненно, было важнейшей экономической победой партии.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
28
Начиная с 1928 года, экономика СССР направляется пятилетними планами. Их разрабатывает Госплан на основе директив партии и правительства. Пятилетние планы - воплощение научной экономической политики партии, они отражают объективные экономические законы социализма, служат огромной мобилизующей силой. При общности целей пятилетних планов каждый из них имеет свои особенности, вытекающие из конкретной экономической и политической обстановки и необходимости решения очередных народнохозяйственных задач.
Главное внимание в первых пятилетках уделялось и индустриализации; укреплению социалистического уклада, коллективизации мелкого сельского хозяйства, ограничению, вытеснению, а затем и полной ликвидации капиталистических элементов. В планах обязательно решались также задачи укрепления обороноспособности страны, обеспечения ее научно-технической независимости. Для укрепления государственного сектора широко использовались все экономические рычаги хозяйства страны. Насколько правильной была такая политика, можно судить по ее результатам.
Создание фундамента социалистической экономики было центральной задачей первого пятилетнего плана (1929-1932 годы). Пятилетку завершили досрочно - за 4 года и 3 месяца. Ее успешное выполнение в то время, когда в капиталистическом мире бушевал разрушительный экономический кризис, стало ярким доказательством превосходства плановой социалистической системы хозяйства над капиталистической. Первая пятилетка высоко подняла международный авторитет нашей страны.
Главную хозяйственную задачу второго пятилетнего плана (1933-1937 годы) можно сформулировать как окончание первого этапа технической реконструкции народного хозяйства. К началу третьей пятилетки (1938-1942 годы) в СССР по существу была уже создана материальная база социализма, складывались благоприятные предпосылки для постепенного перехода к строительству коммунизма. Выполнение третьей пятилетки шло успешно, но оно было прервано вероломным нападением гитлеровской Германии.


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
29
И тем не менее в результате довоенных пятилетних планов в жизни советских людей незыблемо утвердились принципы социализма. Повсеместно преобладали новые, социалистические производственные отношения. Они открыли полный простор для ускорения развития производительных сил страны. Советский Союз превратился в высокоразвитое индустриальное социалистическое государство. Наша страна вышла на первое место в Европе и второе в мире по общему объему промышленной продукции. Сложилась прочная материально-техническая база социализма. В стране произошла культурная революция. Больших успехов достигли все советские республики, на развитие хозяйства которых в государственных планах выделялись огромные средства.
В этот период произошли крупные позитивные сдвиги в структуре экономики страны. В чем они выражались? Прежде всего, в том, что была создана современная промышленность, в которой ведущую роль играло производство средств производства и особенно отрасли, определяющие технический прогресс. При росте всей промышленной продукции в 1940 году по сравнению с 1913 годом в семь раз, продукция машиностроения и металлообработки увеличилась почти в тридцать раз, химической и нефтехимической - в восемнадцать раз.
На этой основе резко повысилась производительность труда, что коренным образом изменило соотношение в уровне производительности труда в СССР и в основных капиталистических странах. Советский Союз значительно приблизился к ним и по производству продукции в расчете на душу населения.
Становление тяжелой индустрии позволило, в свою очередь, увеличить производство товаров народного потребления и постоянно повышать уровень жизни трудящихся. Реальные доходы увеличились в 1940 году по сравнению с 1913 годом более чем в 3 раза, а реальные доходы крестьян - в 3,5 раза.
Важнейший итог довоенных пятилеток - создание нерушимого экономического и политического союза рабочего класса и колхозного крестьянства, что знаменовало крупнейшую политическую победу нашей партии.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
30
В годы Великой Отечественной войны советская система планового ведения хозяйства подверглась жесточайшим испытаниям и блестяще выдержала их. Планирование экономики способствовало организации в очень сжатые сроки слаженного военного хозяйства. В тяжелых условиях оккупации фашистскими захватчиками ряда важнейших районов военная экономика страны обеспечивала фронт всем необходимым.
Была успешно решена сложнейшая задача эвакуации сотен промышленных предприятий на Восток. К началу 1942 года СССР уже имел слаженное и быстро растущее военное хозяйство. В декабре 1942 года промышленность давала в 1,5 раза больше продукции, чем в январе того же года. В 1943 году - дальнейший рост продукции промышленности. В годы войны значительно повысилась роль восточных районов в экономике страны. На Урале и в Сибири производство промышленной продукции за годы войны резко увеличилось.
Произошла перестройка системы планирования. Оно целиком подчинялось нуждам фронта, обеспечивало быстрое увеличение производства военной продукции. Планирование стало более оперативным и мобильным - этого требовало военное время. Наряду с годовыми тогда разрабатывали месячные, и даже декадные планы.
Гибкость, маневренность экономики и планирования в годы войны - ярчайшее выражение несокрушимой силы, жизнеспособности социализма.
Война с гитлеровской Германией принесла Советскому Союзу славу победителя и тяжелейшие потери. Потребовалась мобилизация всех сил, чтобы в короткий срок залечить раны, нанесенные жестокой войной, и восстановить народное хозяйство. Выполнение четвертой (1946-1950 годы) и пятой (1951 -1955 годы) пятилеток позволило стране достигнуть и превзойти довоенный экономический уровень.
За этот период осуществлена огромная программа строительства. Капитальные вложения увеличились в девять раз. В результате резко возросли производственные мощности во всех отраслях народного хозяйства.


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
На основе роста общественного производства значительно повысился уровень жизни народа. Среднемесячная заработная плата рабочих и служащих возросла в 1955 году более чем в два раза против уровня 1940 года. Значительно увеличились общественные фонды потребления. Розничный товарооборот за тот же период вырос вдвое. За четвертую и пятую пятилетки построено более 440 миллионов квадратных метров жилой площади.
Опираясь на успехи послевоенного десятилетия, партия разработала новые, еще более грандиозные планы коммунистического строительства. Они нашли свое конкретное воплощение в шестом пятилетием плане (1956-1960 годы), в семилетием плане (1959-1965 годы), в восьмом (1966-1970 годы) и девятом (1971-1975 годы) пятилетних планах. С их выполнением социалистическое народное хозяйство стало более разносторонним и многоотраслевым. Ускорились темпы научно-технического прогресса, внедрение в производство новейших достижений науки и техники. Еще более укрепились международные позиции и авторитет Советского Союза.
После октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС партия ускорила решение коренных вопросов совершенствования экономических отношений, улучшения системы планирования управления и материального стимулирования. На мартовском (1965 г.) и сентябрьском (1965 г.) Пленумах ЦК КПСС были определены принципы экономической политики партии, отвечающие требованиям нового этапа развития страны. Начало воплощению их в жизнь положила следующая, восьмая, пятилетка.
Главная задача восьмого пятилетнего плана - на основе всемерного использования достижений науки и техники, индустриального развития всего общественного производства, повышения его эффективности и производительности труда обеспечить значительный рост промышленного производства, высокие и устойчивые темпы развития сельского хозяйства. Благодаря этому добиться дальнейшего подъема уровня жизни народа.
Задания восьмой пятилетки по социально-экономическим и общим показателям были успешно выполнены. Значительно увеличились национальный доход, промышленная продукция,


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
32
грузооборот всех видов транспорта, розничный товарооборот. Досрочно были выполнены задания по повышению материального благосостояния населения. Сделан крупный шаг вперед в повышении уровня народного потребления и улучшения его структуры, сближении уровней жизни сельского и городского населения, улучшении жилищных условий и развитии сферы обслуживания. Реальные доходы в расчете на душу населения возросли за пятилетие на одну треть. В период восьмой пятилетки улучшились пропорции между производством средств производства и предметов потребления, промышленностью и сельским хозяйством. Произошли, как говорят экономисты, качественные сдвиги в народнохозяйственных пропорциях. Это нашло выражение прежде всего в ускорении темпов производства товаров народного потребления, в возрастании масштабов отраслей и производств, обеспечивающих ускорение научно-технического прогресса и рост производительности труда, в повышении роли наиболее экономичных видов транспорта, в частности трубопроводного, и в ряде других экономических результатах.
Успешное развитие советской науки и техники существенно повлияло на технический уровень производства, значительно увеличился выпуск более прогрессивных видов изделий. Введены в действие агрегаты большой единичной мощности в энергетике, металлургии, химии, нефтехимии и нефтепереработке, установлены высокопроизводительные комплексы машин для оснащения производственных процессов в различных отраслях народного хозяйства. Возросла электровооруженность труда, были созданы и внедрены новые технологические процессы, обеспечивающие снижение трудовых и материальных затрат, повышающих качество продукции.
Еще большие успехи в экономическом росте страны были достигнуты в прошедшей, девятой пятилетке. В результате ее выполнения экономика страны развитого социализма шагнула далеко вперед. Как отмечал на XXV съезде КПСС товарищ Л.И. Брежнев, «главное состоит в том, что самоотверженный труд советского народа, направляющая, организаторская деятельность партии обеспечили устойчивый рост экономики».


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
Важнейшая особенность экономики развитого социализма - создание мощного экономического и научно-технического потенциала. Это дает возможность с гораздо большей, чем когда бы то ни было, эффективностью использовать преимущества и возможности социалистического общественного строя, с гораздо большей интенсивностью применять адекватные социализму формы и методы хозяйствования.
Особенно большие успехи в наращивании экономического потенциала страны достигнуты в восьмой и девятой пятилетках. За эти 10 лет основные производственные фонды возросли практически более чем вдвое. Таким образом, к экономическому потенциалу, созданному за предыдущие 50 лет,равный ему был добавлен всего за десятилетие. Этот факт ярчайшим образом свидетельствует о могучей силе экономики развитого социализма.
Корреспондент'. Из этой, даже очень краткой истории становления экономики нашей страны видно, какие колоссальные преимущества для успешного экономического развития дает плановая форма ведения хозяйства. Как составляется государственный пятилетний план, в котором учитывают интересы всей страны в целом и каждого из сотен тысяч предприятий?


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
34
пищевой промышленности, и т.д. То есть, на базе важнейшей отрасли, какой является сельское хозяйство, складывается сложный комплекс производств, требующий согласования деятельности различных участков народного хозяйства, мобилизации больших трудовых ресурсов. И так - в любой области народного хозяйства: реализация одного важного мероприятия, как в рассмотренном нами примере, влечет за собой тысячи, миллионы других, более мелких мероприятий, причем на самых разных уровнях. Государственный план как раз и согласовывает деятельность различных звеньев народного хозяйства, объединяет усилия миллионов людей в достижении единой цели.
В государственном плане предусматриваются конкретные формы, пути и масштабы участия трудящихся всей страны в выполнении заданий, установленных партией. Например, чтобы в текущей пятилетке завершить строительство крупнейшего в Европе завода грузовых автомобилей большой грузоподъемности и дизельных двигателей КамАЗ в городе Набережные Челны, государственным планом определены задания десяткам строительных и монтажных организаций, сотням предприятий - машиностроительным, металлургическим, химическим и другим.
Таким образом, с помощью планирования партия, государство направляют развитие экономики на решение стоящих перед обществом конкретных хозяйственных задач.
Мы уже говорили, и хочу еще раз подчеркнуть: основные проблемы каждого этапа развития экономики и главные пути их решения можно правильно определить только в централизованном порядке, только в общем едином плане.
Однако не вызывает сомнений факт, что как бы ни были прогрессивны и научно обоснованы планы, принимаемые центральными органами, они не в состоянии предусмотреть всех конкретных ситуаций или условий работы на каждом предприятии. Поэтому централизованное планирование тем эффективнее, чем действеннее оно сочетается с хозяйственной самостоятельностью предприятий. В этом случае раскрываются реальные возможности каждого предприятия в повышении эффективности производства.


35
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
Объективная необходимость такого подхода к плановому руководству народным хозяйством подтверждена многолетним опытом. При всенародном обсуждении проекта новой Конституции нашего государства неоднократно подчеркивалось, что руководство экономикой обязательно осуществляется на основе государственных планов развития народного хозяйства и социально-культурного строительства, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций.
Теперь давайте посмотрим, как составляется государственный план. Понятно, что об этой огромной, очень сложной и ответственной работе, в которой заняты миллионы людей, кратко сказать трудно, но попробую.
Общее руководство планированием народного хозяйства Советского Союза осуществляют ЦК КПСС, Верховный Совет СССР, Совет Министров СССР.
Основные направления (контрольные цифры или директивы) по развитию народного хозяйства СССР утверждаются съездами Коммунистической партии. Советское правительство, являясь высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, в своих решениях претворяет в жизнь директивы партии и осуществляет единое централизованное руководство народным хозяйством.
Совет Министров СССР рассматривает и утверждает государственные планы развития народного хозяйства СССР и государственный бюджет СССР и представляет их на окончательное одобрение Верховного Совета СССР.
В союзных республиках руководство планированием построено по тому же принципу.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
36
(Госпланы союзных республик). Советы Министров автономных республик - плановые комиссии АССР, исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся краев, областей и районов - соответствующие плановые комиссии.
Общегосударственным научным планово-экономическим органом, осуществляющим планирование развития народного хозяйства и проверку выполнения народнохозяйственных планов в масштабе всей страны, является Госплан СССР.
Главная задача Госплана СССР - обеспечение в планах развития народного хозяйства СССР в соответствии с директивами партии и правительства высоких темпов расширенного социалистического воспроизводства, быстрого роста всех отраслей производства, планомерного и пропорционального развития народного хозяйства СССР на базе непрерывного повышения производительности труда, внедрения в производство новейших достижений науки и техники, наиболее экономного решения практических задач строительства материально-технической базы коммунизма в целях дальнейшего укрепления экономического потенциала, неуклонного подъема благосостояния и культуры советского народа и оборонной мощи страны.
Госплан СССР призван разрабатывать с учетом планов союзных республик общегосударственные перспективные планы развития экономики СССР и важнейших отраслей народного хозяйства на 15-20 лет, контрольные цифры перспективных планов развития народного хозяйства - на 5 лет и на основе их - годовые народнохозяйственные планы.
Перспективные планы характеризуют экономическую программу партии и государства на длительный период; текущие же планы раскрывают содержание конкретных задач, вытекающих из этой программы, на более короткий период. Перспективные планы являются основой работы по текущему планированию, которое, в свою очередь, дает исходные данные для уточнения заданий перспективных планов с учетом новых условий и резервов, выявленных в ходе выполнения планов.


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
37
с зарубежными странами, прежде всего со странами народной демократии, и разрабатываются предложения о расширении международного социалистического разделения труда и о развитии внешней торговли.
Работа по составлению перспективного плана начинается с анализа состояния экономики и оценки выполнения текущего пятилетнего плана. Затем определяются основные темпы и пропорции развития экономики; главные задачи и направления технического и экономического развития отраслей народного хозяйства; выявляются основные направления развития науки и техники; основные научно-технические, экономические и социальные проблемы, которые предстоит решить в перспективный период.
Министерства, ведомства и Советы Министров союзных республик разрабатывают предложения по основным направлениям развития отраслей народного хозяйства и экономики союзных республик. При этом особое внимание уделяется предварительным расчетам показателей научно-технического прогресса. Советы Министров союзных республик подготавливают также заключения по технико-экономическим докладам и предложениям общесоюзных и союзно-республиканских органов. Одновременно Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике и Академия наук СССР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик разрабатывают основные направления развития науки и техники и использования их достижений в народном хозяйстве.
Широко привлекаются также научно-исследовательские и проектные институты, ведущие разработку проблем ценообразования, научно-технического прогресса, эффективности общественного производства и т.д.
Все предложения министерств, ведомств и союзных республик, а также научных учреждений поступают в Госплан СССР, который на базе этих материалов готовит проект основных направлений развития народного хозяйства на перспективу и вносит его на рассмотрение Правительства СССР.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
38
После утверждения ЦК КПСС проекта основных направлений развития народного хозяйства СССР на перспективу он публикуется в печати, организуется широкое обсуждение на съездах компартий союзных республик, партийных конференциях, собраниях партийных организаций, рабочих и служащих, колхозников. ЦК КПСС докладывает съезду Коммунистической партии проект директив по перспективному плану и результаты его предсъездовского обсуждения. Съезд КПСС обсуждает доклад о проекте, предложения, внесенные по нему в ходе предсъездовского рассмотрения, и принимает «Основные направления» по перспективному плану.
Перспективный план разрабатывается по поручению ЦК КПСС и Совета Министров СССР Госпланом СССР с участием министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик, Академии наук СССР и ВЦСПС. Министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик составляют свои проекты перспективных планов по соответствующим отраслям и союзным республикам с участием нижестоящих органов, а также объединений, предприятий, организаций.
Проекты планов предприятий направляются министерствам, исполнительным комитетам и другим организациям, которым они подчинены. При этом важнейшие показатели сообщаются областным (краевым) плановым комиссиям, которые используют их для составления территориальных комплексных планов.
Министерства и союзные республики обобщают предложения предприятий и местных плановых органов и разрабатывают проекты пятилетнего плана развития отраслей и республик в соответствии с формами и показателями, направленными Госпланом СССР. Проекты планов, разработанные Госпланами союзных республик, утверждаются Советами Министров этих республик.


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
39
стране в целом в Совет Министров СССР, который рассматривает его с участием министерств, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик.
Принятый и одобренный ЦК КПСС и Советом Министров СССР проект направляется в Верховный Совет СССР, где он предварительно рассматривается планово-бюджетными комиссиями Совета Союза и Совета Национальностей, которые заслушивают доклады Госплана СССР, министерств и ведомств СССР, министерств и ведомств союзных республик. Затем проект плана рассматривается по частям отраслевыми комиссиями Совета Союза и Совета Национальностей - по промышленности, транспорту и связи; по строительству и промышленности строительных материалов; по сельскому хозяйству; по охране природы; по здравоохранению и социальному обеспечению; по народному образованию, науке и культуре; по торговле и бытовому обслуживанию. Верховный Совет СССР обсуждает проект плана вместе с заключениями по нему планово-бюджетных и отраслевых комиссий и принимает Закон о государственном плане развития народного хозяйства СССР.
Планы, утвержденные Верховным Советом СССР, Верховными Советами союзных, автономных республик, краевыми, областными, окружными и районными, городскими Советами депутатов трудящихся, доводятся до соответствующих органов управления, а последние доводят их до каждого находящегося в их подчинении предприятия, объединения, учреждения. Предприятия, объединения, организации в соответствии с доведенным до них планом окончательно формируют свои перспективные планы.
Разработке годового народнохозяйственного плана предшествует всесторонний анализ развития экономики, на основе которого уточняются задания пятилетнего плана на планируемый год по важнейшим показателям. Госплан СССР доводит до сведения министерств, ведомств и Советов Министров союзных республик возможные изменения показателей народнохозяйственного пятилетнего плана на предстоящий год, а также уточнения форм и показателей годового плана.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
40
Министерства и ведомства с учетом предложений Госплана СССР и проектировок низовых звеньев плановой системы разрабатывают проекты годового плана с распределением заданий по объединениям и предприятиям.
Госпланы союзных республик составляют планы развития отраслей хозяйства республиканского подчинения и вносят предложения по развитию производства на предприятиях, подчиненных общесоюзным министерствам.
Предложения министерств, ведомств и союзных республик по разработке народнохозяйственного плана рассматриваются Госпланом СССР, который составляет проект годового Государственного плана развития народного хозяйства.
После рассмотрения этого проекта Советом Министров СССР и ЦК КПСС он поступает в Верховный Совет СССР. Проект плана рассматривается в постоянных комиссиях Верховного Совета СССР при участии министерств, ведомств и Госплана СССР, а затем обсуждается на сессии Верховного Совета СССР.
С учетом внесенных депутатами поправок и дополнений Верховный Совет принимает Закон о Государственном плане развития народного хозяйства СССР.
Таков же порядок рассмотрения и утверждения годовых планов в союзных и автономных республиках.
Таким образом, годовой план не является дублированием погодового разреза пятилетнего плана, он учитывает вновь вскрытые резервы роста экономики, повышения эффективности производства, новых достижений науки и техники, роста производительности труда, национального дохода. На его основе корректируется пятилетний план.
Реализация плана, его воплощение в жизнь - заключительный этап плановой работы, который решается на местах, на каждом предприятии, стройке, в колхозе и совхозе. Чем лучше составлен план, чем обоснованнее он, чем больше учитывает он реальные возможности, тем успешнее и эффективнее он будет выполнен.


41
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
«экономическое прогнозирование». Составление научно обоснованных прогнозов и планов развития народного хозяйства на долгосрочную перспективу стало целью исследования многих экономических институтов и в системе Академии наук СССР, и в ряде отраслей. Расскажите, пожалуйста, о долгосрочном перспективном планировании.
Н.К. Байбаков: В комплексе задач по совершенствованию планирования особо важное значение имеет дальнейшее укрепление неразрывной связи между всеми тремя горизонталями его
- долгосрочным, пятилетним, текущим.
В современных условиях партия придает особое значение повышению роли долгосрочного планирования. Наша партия всегда считала, что руководить значит предвидеть. В.И. Ленин еще в начале социалистического строительства говорил, что нельзя работать без плана, рассчитанного на длительный период, подчеркивая этим, что долгосрочный план конкретизирует цели и политические задачи, определенные программой партии, и намечает последовательность претворения их в жизнь.
В соответствии с решением XXIV съезда партии интенсивно развернулась подготовка долгосрочного плана до 1990 года, первым этапом которого является нынешняя, юбилейная десятая пятилетка. Составление долгосрочного плана - важнейшая хозяйственно-политическая задача, которую решают Госплан СССР и вся система плановых органов страны, министерств и ведомств, Академии наук СССР, научных учреждений. Этот план призван выразить стратегическую линию Коммунистической партии, генеральные направления экономического, технического и социального развития общества.
Госплан СССР имеет богатый опыт долгосрочного планирования. Его мы используем при подготовке плана до 1990 года, но, конечно, не механически, а творчески, с полным учетом особенностей развитого социализма. Как указывалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXV съезду партии,- долгосрочные ориентировки не могут быть такими же директивными и так же детально разработанными, как пятилетние планы. Их назначение иное


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
42
проблем экономического развития страны, выходящих за рамки пятилетия, и наметить пути, методы и средства их решения.
Долгосрочные планы по отдельным отраслям народного хозяйства, по решению крупных социально-экономических проблем составят общую программу экономической деятельности партии на длительную перспективу. Такая программа позволит заблаговременно создавать новые отрасли, осваивать выявленные крупные месторождения природных ископаемых, формировать новые промышленные комплексы, проводить другие экономические мероприятия. Вместе с тем, что не менее ценно,она дает ориентиры для разработки пятилетних планов, увязывает их с долгосрочной перспективой. Но долгосрочное планирование невозможно без широких научных исследований основных технических, экономических и социальных проблем, а главное - без прогнозов. Экономические и научно-технические прогнозы призваны вооружить планирование обоснованными гипотезами развития технического прогресса, размещения производительных сил, движения населения и рабочей силы, расширения сырьевой базы хозяйства и другими экономическими условиями. Они необходимый вспомогательный инструмент перспективного планирования, предплановая стадия работы.
Но было бы ошибкой смешивать категории «долгосрочный план» и «прогноз». Это могло бы привести к принижению директивной роли планов. Научно составленный прогноз - лишь очень важный ориентир планирования, показывающий «общие горизонты», тенденции развития.
Долгосрочное планирование еще более поднимает значение пятилетних планов - основной формы перспективного планирования. Они позволяют каждому министерству, каждому объединению и предприятию, каждой республике заранее определить свой завтрашний день, видеть направления развития, ясно представлять себе, какую продукцию и в каком объеме они должны произвести в ближайшие годы, на каком техническом уровне, какого качества, при каких затратах труда.


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
43
туры будущего хозяйства нашей страны, конечно, учитываются и ожидаемые научные открытия и будущие достижения технического прогресса. Не так ли?
Н.К. Байбаков'. Непременно. Разработка перспективных планов, особенно долгосрочных, неразрывно связана с внедрением достижений научно-технической революции. Технический прогресс все больше становится важнейшим фактором экономического роста. Партия подчеркивает, что ускорение научно-технического прогресса - одна из главных задач экономической политики сегодня. Только на путях технического прогресса можно решить главную задачу десятой пятилетки, повысить эффективность и качество на всех участках народного хозяйства.
План развития науки и техники - важнейшая составная часть единого народнохозяйственного плана.
Планирование научно-технического прогресса во многом зависит от точности определения технического уровня каждой отрасли народного хозяйства. При этом учитывается состав оборудования, технология, механизация и автоматизация производственных процессов в сравнении с мировыми достижениями, технико-экономический уровень и качество выпускаемой продукции, направления выбора разрабатываемых систем машин.
С учетом всего этого Госплан принимает меры к улучшению разработки комплексных программ развития науки и техники, а также крупных социально-экономических проблем.
Планирование науки и техники, более полный учет в планах социальных и экономических последствий технического прогресса становятся важнейшими предпосылками эффективного развития экономики. При этом очень важно оптимально планировать не только научный и технический задел, но его внедрение в производство.
В последнее время в этом направлении достигнуты определенные успехи. Но их необходимо развивать и в дальнейшем.
Внедрение новой техники и передовой технологии не самоцель. Это одно из главных условий повышения качества продукции. А в нынешней пятилетке, как известно, проблеме повышения качества партия придает решающее значение.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
44
Корреспондент'. На XXV съезде КПСС было обращено особое внимание на необходимость разработки комплексных программ. Очевидно, комплексная программа, например научно- технического прогресса или развития Нечерноземной зоны РСФСР, требует разработки новых форм планирования. Что такое комплексное или системное планирование?
Н.К. Байбаков: Резко возросшие масштабы социалистической экономики требуют четкого комплексного начала в планировании. А как строится государственная система планирования? Какими «элементами» она оперирует? Она оперирует отраслями и территориальными единицами, которые являются крупными звеньями народного хозяйства. Отсюда вытекает необходимость гармоничного сочетания этих «элементов», то есть необходимость соединить отраслевой и территориальный принципы в управлении народным хозяйством. Им партия всегда придавала большое значение.
XXV съезд вновь подчеркнул: «обеспечить более полное сочетание отраслевого и территориального принципов планирования». В последние годы отраслевой и территориальный разрезы планов дополняются программными. Что это такое? Здесь речь идет об усилении комплексности в планировании.
Необходимо подчеркнуть, что нашему планированию всегда была присуща комплексность. На такой подход к составлению планов ориентировал Госплан В.И. Ленин.
Исходя из ленинских указаний, планирование народного хозяйства совершенствовалось таким образом, чтобы решать в единой «увязке» все отраслевые и территориальные проблемы любого плана - долгосрочного, пятилетнего, текущего. Но в современных условиях значение комплексного начала в народнохозяйственном планировании повысилось как никогда ранее. Почему? Это определяется, прежде всего, колоссально возросшими масштабами социалистического воспроизводства.


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
45
Ширятся внешнеэкономические связи СССР с развивающимися, а также капиталистическими странами.
Все это делает понятным, почему современный этап развития экономики СССР характерен повышением роли комплексных программ. XXV съезд партии указал на необходимость «шире использовать в планировании программно-целевой метод, осуществить разработку комплексных программ по наиболее важным научно-техническим, экономическим и социальным проблемам».
Главное, что характеризует постановку вопроса о программах на XXV съезде партии,- это органическая увязка программного аспекта планирования со всеми другими. Так, характеризуя разработанную на 1976-1980 годы комплексную программу научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий, товарищ Л.И. Брежнев указывал, что эта программа представляет «...органическую составную часть текущего и долгосрочного планирования...» Освещая вопрос о совершенствовании планирования, Леонид Ильич говорил: «Стоящие здесь задачи очевидны. Это - концентрация сил и ресурсов на выполнении важнейших общегосударственных программ, более умелое сочетание отраслевого и территориального развития, перспективных и текущих проблем, обеспечение сбалансированности экономики». Таким образом, здесь совершенно четко проводится мысль, имеющая принципиальное значение, что программы составляют часть плана.
Разработка комплексных программ по наиболее важным научно-техническим, экономическим и социальным проблемам станет важным направлением совершенствования планирования.
Поскольку программы строятся по важнейшим проблемам, то их не должно быть много. Но, конечно, никакого количества их априорно нельзя определить, вопрос этот может решаться лишь конкретно, исходя из особенностей каждого плана.
Комплексные программы разрабатываются, как правило, на две- три пятилетки, Они, таким образом, органическая часть долгосрочного плана. В пятилетием плане решается лишь часть задач, предусмотренных долговременной программой в целом.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
46
Усиление комплексности в планировании характерно для двух последних пятилеток. Вспомните широко известное: социальную программу, или комплексную программу развития сельского хозяйства Нечерноземной зоны, или программу научно- технического прогресса. Есть также программы формирования и развития промышленных и территориально-производственных комплексов. В самых общих словах можно сказать, что комплексные программы призваны обеспечить решение проблем, связанных с осуществлением крупных структурных изменений в народном хозяйстве, с координацией деятельности ряда отраслей, с ликвидацией ведомственных барьеров.
Комплексное планирование позволяет, кроме того, все шире применять экономико-математическое моделирование и электронно-вычислительную технику. Чем дальше, тем все больше разработка перспективных, а также годовых планов будет опираться на постепенно вводимую Госпланом в действие автоматизированную систему плановых расчетов (АСПР). Но успех здесь может быть обеспечен лишь при марксистско-ленинской методологии использования экономико-математических методов и применения ЭВМ.
Хочу особенно подчеркнуть и несколько развить мысль, что как бы важны и значительны ни были экономико-математические методы и модели, это лишь одно из слагаемых в большой совокупности средств планирования. Было бы глубоким заблуждением полагать, что только экономико-математическое моделирование может обеспечить оптимальность планирования и причем только в будущем, как утверждают некоторые экономисты.
Экономико-математическое моделирование и применение ЭВМ - лишь мощные современные средства расчетов, значительно облегчающие разработку и повышающие обоснованность народнохозяйственных планов. Именно в таком подходе к экономико-математическому моделированию и применению ЭВМ содержится реальная оценка их назначения и роли в плановом управлении экономикой.


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
47
торые складываются в соответствии с комплексной программой социалистической интеграции стран - членов СЭВ.
Формы сотрудничества стран СЭВ в области планирования непрерывно крепнут и развиваются. Наряду с координацией планов, применяемой с 1956 года, возникло сотрудничество стран СЭВ в осуществлении совместного комплексного планирования отраслей промышленности и производств, согласованного плана многосторонних интеграционных мероприятий (СПМИМ), долгосрочных целевых программ стран СЭВ и др.
Осуществление программы социалистической интеграции позволяет странам СЭВ совместно решать крупнейшие проблемы. Одна из них - обеспечение растущих потребностей региона СЭВ в топливе, энергии, сырье. В этих целях разработан проект генеральной схемы перспективного развития объединенных электроэнергетических систем стран СЭВ, включая сюда и СФРЮ. XXX сессия СЭВ одобрила схему и связанные с нею основные мероприятия.
Широким фронтом развернулись совместные стройки, которые тоже являются частью программы интеграции. Так, в Венгрии сдан в эксплуатацию второй участок советско-венгерского нефтепровода «Братство». В Польше вступил в строй сооруженный с помощью СССР первый производственный комплекс крупнейшего в ПНР металлургического комбината «Катовице».
В расцвете своих сил, в могучем творческом порыве встречает шестидесятый Октябрь советский народ, страны братского социалистического содружества. Эту славную дату отмечают и все прогрессивные люди мира. Под испытанным руководством партии наша страна уверенно идет к новым рубежам коммунистического строительства.
Журнал «Знание-сила», № И, 1977 г., стр. 9-16.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
48
50 лет Госплану и плановым органам страны
доклад Н.К. Байбакова на торжественном собрании, посвященном 50-летию Госплана и плановых органов, 22 февраля 1971 года
Дорогие товарищи!
С большим вниманием прослушали мы приветствие Центрального Комитета нашей партии, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР. Слова сердечного поздравления, доверие, которое Партия и Правительство оказывают работникам Госплана и плановых органов, вдохновляют нас на творческий напряженный труд во имя решения ответственных задач, поставленных перед социалистическим планированием.
Разрешите мне от имени всего многочисленного коллектива работников плановых органов выразить глубокую благодарность Центральному Комитету партии, Президиуму Верховного Совета СССР и Правительству за высокую оценку нашего труда, за заботу и внимание.
Товарищи! 22 февраля 1921 года - день принятия по инициативе В.И. Ленина декрета о создании Государственной общеплановой комиссии - является знаменательной датой в истории организации планового руководства народным хозяйством нашей страны.
С тех пор, на протяжении полувека развивалась и совершенствовалась система планового управления экономикой. Этого требовали новые задачи, новые условия общественного развития. Но всегда, и в годы мирного труда, и в период военных испытаний наше планирование было важнейшим орудием экономической политики партии и государства. В народнохозяйственных планах реализуется разработанная Коммунистической партией программа социально-экономического преобразования общества. Их успешное осуществление обеспечило высокие темпы роста экономики, небывалый подъем культуры и благосостояния масс, укрепление оборонного могущества СССР.


49
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
ганов в центре и на местах. Партия нацеливает плановые и хозяйственные органы на наиболее полное использование колоссальных преимуществ, которые заложены в социалистическом плановом хозяйстве, намечает пути совершенствования планирования, преодоления недостатков.
Наше юбилейное собрание проходит в преддверии XXIV съезда Коммунистической партии Советского Союза, который подведет итоги созидательной работы, проделанной за пять лет после XXIII съезда КПСС, наметит новые рубежи в коммунистическом строительстве. Съезд рассмотрит и примет Директивы по девятому пятилетнему плану. Новая пятилетка явится важным этапом в дальнейшем продвижении советского общества по пути к коммунизму, строительстве его материально-технической базы, укреплении экономической и оборонной мощи страны. «Главная задача пятилетки состоит в том, - подчеркивается в проекте Директив, - чтобы обеспечить значительный подъем материального и культурного уровня жизни народа на основе высоких темпов развития социалистического производства, повышения его эффективности, научно-технического прогресса и ускорения роста производительности труда».
Проект Директив XXIV съезда КПСС - документ огромной политической и государственной важности. Разработанный на основе научного анализа советской экономики, он представляет собой развернутую программу дальнейшего неуклонного подъема народного хозяйства нашей страны, повышения жизненного уровня советского народа. В нем находит яркое воплощение ленинская генеральная линия партии, выражающей коренные интересы советского народа и уверенно ведущей его по пути коммунистического строительства.
В новой пятилетке будет последовательно осуществляться курс на совершенствование планирования, управления и стимулирования производства в духе великих ленинских идей социалистического хозяйствования. Ленинское учение о государственном планировании и ныне служит руководством к действию, оно творчески развивается Коммунистической партией.
***


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
50
Владимир Ильич Ленин дал научное решение коренных проблем планирования и управления социалистической экономикой. В его трудах разработаны теоретические и организационные принципы планового ведения хозяйства во всех его звеньях. Уже в первой программе партии, принятой в 1903 году, Владимир Ильич сформулировал положение о том, что социализм означает планомерную организацию общественно-производительного процесса для обеспечения благосостояния и всестороннего развития всех членов общества. Важнейшим условием государственного руководства социалистической экономикой Ленин считал наличие единого народнохозяйственного плана. Он писал о превращении «всего государственного экономического механизма в единую крупную машину, в хозяйственный организм, работающий так, чтобы сотни миллионов людей руководились одним планом».
Ленинское положение о едином общехозяйственном плане непосредственно связано с его учением о сущности и характере управления общенародной собственностью, об организующей роли государственного плана в решении задач экономического и социального развития страны.
Вопрос о централизованном плановом руководстве - один из ключевых вопросов теории и практики социалистического строительства. Вокруг него велась и ведется острейшая борьба коммунистов-ленинцев против различного рода оппортунистов. Мы, - писал Владимир Ильич Ленин, - «за централизм и за план пролетарского государства, пролетарского регулирования производства и распределения...».
Следует при этом отметить, что централизованное государственное планирование Ленин рассматривал как важнейшее средство экономии общественного труда и ускорения темпов хозяйственного развития.


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
51
димость тесного сочетания централизованного государственного руководства с максимальным развитием творческой активности всех трудящихся. В решениях мартовского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС и XXIII съезда партии сформулированы принципы экономической политики, которые исходят из дальнейшего развития демократических основ нашего общества и предусматривают в качестве одной из главных задач - обеспечение органичной связи общегосударственного централизованного планирования с ростом хозяйственной инициативы предприятий и местных органов, еще более широким участием масс в управлении производством. Это находит яркое выражение при разработке и обсуждении планов, начиная с планов предприятий и кончая пятилетними планами развития народного хозяйства. В настоящее время по всей стране развертывается обсуждение проекта Директив по новому девятому пятилетнему плану, в котором принимают участие самые широкие слои трудящихся.
Соблюдение ленинских требований к плановому управлению хозяйством означает всестороннее экономическое обоснование планов, их ориентацию на новейшие достижения науки и техники, на всемерное использование опыта и творческой инициативы масс, директивность утвержденных плановых заданий, строгую государственную дисциплину и ответственность за выполнение планов. Это, далее, концентрация средств и усилий общества на выполнение главных задач государства, умение определять очередность задач, правильно сочетать перспективное и текущее, отраслевое и территориальное планирование.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
52
ственного хозяйственного плана на основе одобренного VIII съездом Советов плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана». В состав первого Госплана вошли виднейшие ученые, инженеры, экономисты - Кржижановский, Струмилин, Прянишников, Губкин, Шульгин, Александров и другие.
Вскоре после создания Госплана были сформированы плановые органы на местах и в отраслях народного хозяйства.
В партийных документах, ленинских письмах, относящихся к созданию и первому периоду деятельности Госплана, мы находим множество важнейших указаний о методах и стиле работы Госплана и плановых органов, о необходимости тщательного изучения, согласования текущих планов с перспективным, систематического контроля за ходом выполнения планов, учета в них новейших достижений науки и техники.
Госплан, руководствуясь указаниями партии и правительства, главное внимание сосредоточил прежде всего на разработке планов, обеспечивающих реализацию плана ГОЭЛРО. Претворение их в жизнь позволило уже в 1925 году в основном восстановить довоенный уровень промышленного производства. XIV съезд партии определил курс на индустриализацию страны, на быстрое создание тяжелой промышленности, прежде всего машиностроения. Вся система планового руководства народным хозяйством, ее формы и методы были подчинены решению этой главной задачи. В 1927 году XV съезд партии принял Директивы по первому пятилетнему плану, в котором органически увязаны задачи индустриализации страны и перехода на этой базе от мелкотоварного индивидуального сельского хозяйства к крупному, коллективному хозяйству, вооруженному современной техникой. Так было положено начало пятилетним планам, которые стали основной формой перспективного народнохозяйственного планирования. Пятилетние планы являются огромной мобилизующей силой в движении народов Советского Союза по пути к коммунизму. Наши планы претворяются в жизнь самоотверженным трудом миллионов советских людей - рабочего класса, колхозного крестьянства, народной интеллигенции, на-


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
шей замечательной молодежи, которые в выполнении предначертаний партии видят свое кровное дело.
Каждая пятилетка была большой победой советского народа, являлась этапом героической истории нашей социалистической Родины, новой ступенью строительства социализма и коммунизма. Вместе с тем, при общности главной цели, каждый из пятилетних планов имел свои особенности, вытекающие из своеобразия политической, экономической и международной обстановки, из анализа перспектив.
В результате выполнения довоенных пятилетних планов была решена гигантская по масштабам задача индустриализации страны и социалистического переустройства сельского хозяйства. Ликвидированы эксплуататорские классы и причины, порождающие эксплуатацию человека. Стали господствующими новые, социалистические производственные отношения, открывшие простор для ускоренного развития производительных сил. Советский Союз превратился в высокоразвитую индустриальную державу, была создана прочная материальная база социализма, укрепилась обороноспособность страны. Во всех сферах общественного производства прочно утвердился новый механизм руководства экономикой по единому плану. В стране произошла подлинная культурная революция. Невиданных успехов в хозяйственном и культурном строительстве достигли все советские республики.
Обращаясь к истории плановой советской экономики, мы с уважением вспоминаем имена видных деятелей партии и государства, которые внесли большой вклад в развитие социалистического планирования, его методологии и организации. Это - Глеб Максимилианович Кржижановский, Александр Дмитриевич Цюрупа, Валериан Владимирович Куйбышев, Валерий Иванович Межлаук, Геннадий Иванович Смирнов, Николай Алексеевич Вознесенский и другие.
В суровые годы Великой Отечественной войны еще раз с особой силой проявились преимущества планового социалистического хозяйства. Партия и правительство использовали планирование как могучее средство организации в крайне сжатые


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
54
сроки хорошо слаженного военного хозяйства, быстрого ввода в действие эвакуированных предприятий и строительства новых. В тяжелых условиях временной оккупации фашистскими захватчиками ряда районов советские люди надежно обеспечивали нужды фронта всем необходимым. Плановая экономика была одним из важнейших факторов, позволивших советскому народу сломить военную машину фашистской Германии.
Война нанесла стране огромный ущерб, было потеряно около 30 процентов национального богатства. Потребовались напряженные усилия партии и всего народа для того, чтобы в короткий срок залечить раны, восстановить народное хозяйство и двинуться вперед. Наше государство, опираясь на социалистическое планирование, успешно решало крупнейшие задачи.
В этот период по поручению ЦК КПСС и Совета Министров СССР Госпланом СССР были разработаны перспективные планы четвертой и пятой пятилеток. В них, как и во всех наших планах, нашла свое выражение воля советского народа, которая закрепляется в решениях Верховного Совета СССР, принимающего законы о государственных планах развития народного хозяйства нашей страны. Осуществление этих планов позволило восстановить хозяйство, намного превзойти довоенный уровень экономики и вступить в новую полосу развития - в период завершения строительства социализма и постепенного перехода к коммунизму.
Выполнение последующих перспективных планов, охвативших период 1956-1965 годов, обеспечило рост национального дохода более чем в 2 раза, валовой продукции промышленности - почти в 2,5 раза. Советский Союз добился крупных успехов в важнейших областях науки и техники, прежде всего в исследовании космического пространства и использовании атомной энергии в мирных целях, в развитии электроники, точного машиностроения, ракетной техники.


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
Директивы XXIII съезда КПСС по развитию экономики исходили из этого курса и предусматривали обеспечение быстрых темпов экономического роста, достижение высокой эффективности общественного производства на основе научно-технического прогресса, рационального использования созданного в СССР производственного аппарата и трудовых ресурсов, повышения производительности общественного труда как основы существенного подъема жизненного уровня советских людей.
Разработке путей наилучшего выполнения этой задачи были посвящены ряд Пленумов Центрального Комитета партии, важные решения ЦК КПСС и Советского правительства. Одним из главных направлений экономической политики явилось внедрение новых методов планирования и экономического стимулирования производства. Претворение в жизнь выработанных партией принципов хозяйственного руководства способствовало ускорению развития и повышению эффективности экономики.
Сегодня мы можем с большим удовлетворением сказать, что Директивы XXIII съезда КПСС по основным социально-экономическим показателям восьмой пятилетки успешно выполнены. Об этом свидетельствуют данные прироста национального дохода, объема промышленной продукции, грузооборота всех видов транспорта.
Перевыполнены задания по повышению материального благосостояния трудящихся. Сделан крупный шаг в решении важнейших социально-экономических задач, таких как рост народного потребления и улучшение его структуры, сближение уровней жизни сельского и городского населения, улучшение жилищных условий и развитие сферы обслуживания.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
56
Отечественной войны. Выплавка стали достигла 116 млн. тонн или увеличилась в 6,5 раза, производство цемента возросло в 17 раз, тканей и обуви - в 3 раза.
Хочу напомнить вам, товарищи, что в 1928 году, накануне первой пятилетки наша промышленность производила в год столько продукции, сколько сейчас производит советская промышленность всего за 4 дня. Доля промышленной продукции СССР в мировом промышленном производстве в настоящее время составляет почти 20% против 1% в 1920 году. Таковы шаги наших пятилеток. В прошлом году значительных успехов достигло и сельское хозяйство - собран самый высокий в истории нашего сельского хозяйства урожай зерна и хлопка, значительно выросла продукция животноводства.
В восьмой пятилетке ускорился научно-технический прогресс, улучшились пропорции между производством средств производства и предметов потребления, между промышленностью и сельским хозяйством. Произошли и другие качественные сдвиги в структуре народного хозяйства. В результате достигнут рост эффективности общественного производства.
За всеми этими успехами стоит творческая энергия народа, огромная организаторская и политическая работа Коммунистической партии.
Используя плановые рычаги, партия и правительство на протяжении всей истории социалистического хозяйствования ориентируют плановые органы на глубокую разработку комплексных целевых программ развития экономики, твердо придерживаются ленинских принципов целенаправленного использования материальных, трудовых ресурсов и капитальных вложений на каждом этапе коммунистического строительства. Это нашло свое конкретное выражение в опережающем развитии отраслей, обеспечивающих научно-технический прогресс, в улучшении структуры общественного производства, в активной перестройке топливного баланса, ускоренном развитии сельского хозяйства и жилищного строительства.


57
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
планирования все более возрастают. В ходе общественного развития возникают новые проблемы, совершенствуются формы социалистического планирования. Это связано прежде всего с необходимостью предвидеть воздействие научно-технической революции на планомерные структурные сдвиги в народном хозяйстве, на эффективность общественного производства. Для этого надо повысить научный уровень планирования в целом и, особенно, усилить организующую роль пятилетних планов во всей хозяйственной деятельности министерств, предприятий и объединений. Разработке пятилетних планов должно предшествовать определение важнейших научно-технических, экономических и социальных проблем на более длительный период, ибо осуществление ряда крупных народнохозяйственных программ не укладывается в рамки пятилетнего периода.
Леонид Ильич Брежнев в своем докладе, посвященном 100- летию со дня рождения В.И. Ленина, подчеркнул, что перспективные планы должны быть рассчитаны на решение коренных экономических и социальных задач, включать в себя и наши цели, и наиболее выгодные пути их достижения, выработанные в результате оценки различных вариантов плана.
Это требует от работников плановых и хозяйственных органов, научных учреждений творческого, глубокого подхода к решению поставленных перед ними задач, всестороннего использования достижений современной науки и техники, всего богатейшего опыта социалистического планирования. Необходимо постоянно улучшать всю методологическую работу в плановых органах, шире применять в планировании современную вычислительную технику и экономико-математические методы.
Партия придает исключительно важное значение правильной постановке планирования, совершенствованию его методов, улучшению научно-технической и экономической обоснованности текущих и перспективных планов.
За последние годы повысилась степень обоснованности народнохозяйственных планов. Важные мероприятия по улучшению планирования осуществляются на предприятиях и в объединениях в связи с внедрением новых методов хозяйствования.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
5Х
Это дает возможность полнее учитывать в планах внутрихозяйственные резервы, более рационально использовать экономические рычаги, укрепить хозяйственный расчет, материальные и моральные стимулы к труду и в конечном счете добиться роста эффективности производства.
Задачи всестороннего совершенствования планирования требуют серьезного углубления экономических исследований, разработки наиболее эффективных форм использования объективных экономических законов в практике планового управления народным хозяйством.
В последние годы научно-исследовательские экономические институты при Госплане СССР, институты Академии наук СССР с участием научных учреждений министерств и ведомств разрабатывали ряд проблем народнохозяйственного планирования, в том числе по вопросам девятого пятилетнего плана. Однако следует сказать, что экономическая наука дает еще недостаточно конкретных рекомендаций по вопросам планирования и управления народным хозяйством.
Важнейшим условием улучшения методологии планирования было и остается сочетание высокого теоретического уровня материалов, разрабатываемых научными учреждениями, с обобщением ими практического опыта. С другой стороны, в практике планирования должны своевременно и наиболее эффективно использоваться достижения экономической науки.


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
59
времени, так и на длительный период, являются государственные планы, в которых с помощью прогнозов должна своевременно предусматриваться реализация достижений научно-технической революции.
Развивая экономическую науку, которая является фундаментом социалистического планирования, мы должны постоянно заботиться о чистоте ее марксистско-ленинской методологии, давать отпор буржуазным и ревизионистским взглядам, бороться с принижением роли централизованного планирования и преувеличением роли рынка, а также с другими искажениями принципов планового руководства развитием экономики.
В освещении актуальных вопросов теории и практики планирования важная роль принадлежит печати. Это относится в частности к журналу Госплана СССР «Плановое хозяйство» и журналу Академии наук «Вопросы экономики», которые призваны публиковать обстоятельные материалы по проблемам методологии планирования, широко пропагандировать передовой опыт плановой работы и по другим проблемам планирования.
Важной задачей плановых органов является улучшение сбалансированности основных разделов плана: производства и капитального строительства с их материально-техническим обеспечением, роста платежеспособного спроса населения с соответствующим увеличением производства товаров и платных услуг, финансовых ресурсов с планируемыми расходами общества. Достижение большей увязки ресурсов и потребностей общества будет способствовать формированию оптимальных народнохозяйственных, межотраслевых и внутриотраслевых пропорций, обеспечит и большую стабильность планов, явится одной из предпосылок повышения темпов развития экономики.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
60
зированной системы расчетов оптимального плана и по всестороннему совершенствованию нормативной базы планирования.
Обеспечение путем балансовых расчетов рационального соответствия между производством и потреблением определенного вида продукции - лишь одна сторона дела. Не менее важная задача плановых органов - поддержание на должном уровне государственных резервов, роль которых с расширением масштабов и усложнением производства возрастает.
Эффективность управления народным хозяйством во многом зависит от дальнейшего повышения роли министерств и ведомств в планировании развития соответствующих отраслей производства. За истекшие годы министерства организационно окрепли и накопили значительный опыт. Сейчас у них есть все возможности для того, чтобы более обоснованно разрабатывать планы развития отраслей, нести полную ответственность за удовлетворение потребностей страны в оборудовании, сырье, материалах и товарах народного потребления высокого качества. Важно, чтобы министерства полностью использовали эти возможности в своей работе.
В ходе развития системы планирования большое внимание уделяется сочетанию его отраслевого и территориального разрезов. Напомню, что план ГОЭЛРО, будучи единым государственным хозяйственным планом России, в то же время был планом комплексного развития экономических районов, положил начало научному районированию страны. В последующем все народнохозяйственные планы разрабатывались и разрабатываются как в отраслевом, так и в территориальном разрезе. Это способствует эффективному вовлечению в хозяйственный оборот природных и трудовых ресурсов, позволяет всемерно использовать преимущества территориального разделения труда.


61
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
риод много сделано для освоения новых промышленных районов на востоке и севере страны: в Западной Сибири, Казахстане, Красноярском крае, Коми АССР, Иркутской области и других.
Для обеспечения более высоких темпов роста производительности общественного труда необходимо и дальше улучшать комплексное развитие хозяйства республик и экономических районов. При разработке отраслевых планов следует усилить внимание к планированию заданий по территории, повысив роль в этом деле плановых органов союзных республик и местных советов. Увязка в Госплане СССР плановых расчетов и проектировок министерств, ведомств СССР и союзных республик обеспечит согласованную работу по составлению планов развития народного хозяйства СССР.
Улучшение организации планирования неотделимо от укрепления государственной дисциплины. К сожалению, еще имеют место факты нарушения плановой дисциплины как при разработке, так и в ходе выполнения народнохозяйственных планов. Ряд министерств, союзных и автономных республик, краев и областей представляют проекты планов с опозданием, превышают предусмотренные для них лимиты капитальных вложений, не полностью учитывают резервы роста производства и производительности труда. Многие предприятия не выполняют утверждённых планов производства и поставок продукции. Есть еще немало предприятий, колхозов и совхозов, которые не прочь получить заниженные планы.
Очень важно, чтобы плановые органы усилили контроль за выполнением министерствами и союзными республиками народнохозяйственных планов, не допускали срыва кооперированных поставок, прекращения или уменьшения выпуска нужной обществу продукции, смелее выявляли резервы для увеличения производства, повышения его рентабельности. Следует решительно усилить борьбу с потерями, соблюдать строжайшую экономию материальных и финансовых ресурсов, повысить дисциплину и организованность в выполнении планов. Все это существенно влияет на ускорение темпов нашего экономического роста.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
62
Товарищи!
За последнее время по поручению ЦК КПСС и Совета Министров СССР Госпланом СССР совместно с министерствами, ведомствами, союзными республиками и научными учреждениями проведена значительная работа по подготовке проекта Директив по девятому пятилетнему плану. Сейчас составляется проект развернутого пятилетнего плана с разбивкой основных заданий по годам.
При разработке девятого пятилетнего плана на основе Директив XXIV съезда КПСС мы обязаны исходить из установки партии на осуществление крупных социальных программ, главной целью которых является повышение уровня жизни трудящихся. Реальные доходы в расчете на душу населения возрастут примерно на 30 процентов. Достижение этого важного социального показателя потребует всемерного роста национального дохода, который должен увеличиться за пятилетие на 37^-0 процентов.
Предусматривается обеспечить высокие темпы роста и пропорциональное развитие общественного производства, особенно сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности, значительно поднять эффективность всех отраслей народного хозяйства.
Основная задача промышленности в новом пятилетии заключается в расширении и совершенствовании индустриальной базы социалистической экономики.
Развитие всех отраслей индустрии тесно связывается с интересами наиболее полного удовлетворения жизненных потребностей советского народа. Намечается более быстрый рост и повышение удельного веса промышленности, производящей товары народного потребления, а также сырье, машины и оборудование для их выпуска. Производство промышленной продукции за пятилетие должно возрасти на 42^16 процентов, в том числе производство средств производства на 41—45 процентов, а предметов потребления - на 44—48 процентов.


63
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
ния будет способствовать дальнейшее развитие сельского хозяйства, продукция которого возрастет за пятилетие на 20-22%.
Особое место в проекте Директив уделяется повышению производительности труда как решающему фактору подъема экономики страны. За счет роста производительности общественного труда в новой пятилетке будет получено не менее 80% прироста национального дохода. Решению этой сложной задачи должны способствовать осуществляемые прогрессивные структурные сдвиги в экономике страны, мероприятия по комплексной механизации и автоматизации производства, развитие специализации и кооперирования, дальнейшее повышение квалификации кадров, создание условий для их закрепления на производстве, улучшение использования трудовых ресурсов, производственных фондов и капитальных вложений.
Большое внимание уделяется в новой пятилетке совершенствованию территориальных экономических связей, повышению роли союзных республик и местных советов депутатов трудящихся в решении этих вопросов. Выдвигается задача дальнейшего ускоренного освоения природных ресурсов и наращивания экономического потенциала восточных районов.
Опубликование проекта Директив XXIV съезда партии вызвало новый подъем политической и трудовой активности советских людей. В канун партийного съезда вновь проявляются и множатся славные патриотические традиции нашего народа, ширится массовое движение за успешное выполнение государственных планов. Каждый день приносит нам новые замечательные плоды вдохновенного труда миллионов трудящихся нашей страны.
Дорогие товарищи!
Мы можем с удовлетворением сказать, что социалистическое планирование, Родиной которого является наша страна, стало надежным средством успешного развития экономики во всей мировой социалистической системе, и прежде всего в содружестве государств - членов Совета Экономической Взаимопомощи. Развитие международной специализации, производственного кооперирования, расширение и углубление отношений


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
64
братского сотрудничества - все это вновь подтверждает плодотворность и жизненность принципов социалистического планирования.
Последовательное развитие интеграции хозяйства стран - членов СЭВ предъявляет новые требования к планированию, которое призвано сегодня обеспечить наиболее эффективное использование не только ресурсов каждой страны, но и преимуществ межгосударственного социалистического разделения труда, совместного планомерного решения ряда крупных проблем путем концентрации средств и усилий.
Координация планов развития народного хозяйства стала основной формой нашего хозяйственного сотрудничества. В минувшем году со всеми странами - членами СЭВ была проведена координация планов на 1971-1975 гг. Она осуществлялась в ходе разработки странами проектов планов развития своей экономики. Это позволяет полнее учесть в национальных планах возможности углубления международного социалистического разделения труда.
Плановая социалистическая система хозяйства завоевала во всем мире огромный авторитет и признание. Трудящиеся всех стран воочию убедились в действенности и глубокой демократической сущности нашей плановой экономики. В этом - источник притягательной силы социалистического планирования. Мы рады тому, что социалистические страны, а также развивающиеся государства, вставшие на путь коренных социально- экономических преобразований, опираются на наш опыт планирования, используют его для подъема своей экономики и благосостояния народа.
Разрешите мне от Вашего имени поприветствовать присутствующих здесь наших друзей из социалистических стран, которые вместе с нами работают в области социалистического планирования.


65
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
Совершенствовать хозяйственный механизм
Одним из великих завоеваний социалистического общественного строя является разработка теории и практики народнохозяйственного планирования. Основанное на незыблемом научном фундаменте - марксизме-ленинизме, являясь стержнем руководства народным хозяйством, планирование в СССР убедительно продемонстрировало перед всем миром свою силу и жизненность.
В последние годы были осуществлены важные мероприятия по совершенствованию отраслевого и территориального планирования, дальнейшему развитию хозяйственной реформы, основы которой были заложены на сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС. «Но,- как отмечалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии, - стоять на месте нельзя, надо продолжать интенсивно работать над совершенствованием как теории, так и практики народнохозяйственного планирования».
Совершенствование планирования - крупная комплексная народнохозяйственная проблема. Остановлюсь на некоторых основных направлениях ее решения.
В первую очередь речь пойдет о повышении роли перспективного долгосрочного планирования. Наша партия всегда считала, что руководить - значит предвидеть. Госплан СССР приступил к разработке проекта плана развития народного хозяйства СССР на 1976-1990 гг. Этот план призван выразить генеральную линию Коммунистической партии, направления экономического, технического и социального развития общества.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
66
ки - важнейшая часть народнохозяйственного плана, так как во многом предопределяет темпы роста производительности труда, снижение удельных затрат всех видов ресурсов, рост эффективности производства. Госплан СССР принимает меры к улучшению разработки комплексных программ развития науки и техники и крупных социально-экономических проблем.
Повышение уровня планирования науки и техники, более полный учет в планах социальных и экономических последствий технического прогресса являются важнейшими предпосылками эффективного развития экономики.
Очевидно, назрела необходимость перейти от планирования научного и технического задела, каким является в настоящее время план развития науки и техники, к планированию массового производства и применения прогрессивной техники и технологии. Обязательным условием этого перехода должно стать наличие единого планового документа, который включал бы в себя все этапы осуществления определенных планом мероприятий, а также необходимые для этого ресурсы.
План внедрения достижений науки и техники в народное хозяйство должен быть органически увязан с другими разделами народнохозяйственного плана. В этой связи необходимо повысить роль и расширить круг утверждаемых технико-экономических показателей, которые по существу являются рубежами технического уровня производства. Одной из важных задач сегодня является улучшение планирования капитальных вложений. Имеющиеся здесь недостатки, несоответствие объемов капитальных вложений ресурсам и мощностям проектных и строительно-монтажных организаций могут привести и порой приводят к распылению капвложений, растягиванию сроков строительства, снижению эффективности и росту капиталоемкости производства. Для улучшения дел в капитальном строительстве предполагается в большей мере увязывать планы капитальных вложений с намечаемыми изменениями в структуре общественного производства и темпами роста отдельных отраслей, имея в виду выделение средств в первую очередь на наиболее эффективные мероприятия или стройки.


67
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
На XXIV съезде КПСС указывалось: прежде чем начинать новые стройки, необходимо тщательно выявить все имеющиеся возможности для увеличения производства за счет интенсификации действующих предприятий на основе их реконструкции и технического совершенствования. Однако это требование часто не соблюдается. Оборудование, материальные и финансовые ресурсы в первую очередь выделяются для новостроек, и в результате не хватает ресурсов для эффективных мероприятий по развитию действующих предприятий. В связи с этим заслуживает внимания предложение о том, чтобы капитальные вложения, связанные с реконструкцией и интенсификацией производства на действующих предприятиях, обеспечивающие более быстрое увеличение производственных мощностей при относительно невысоких затратах, сделать первоочередными в государственном плане. Задача состоит в том, чтобы в большей мере увязать план капитальных вложений с программой увеличения выпуска продукции, с использованием резервов действующего производства. Особо важное значение это имеет в отраслях обрабатывающей промышленности.
В соответствии с этим надо внести уточнения в систему показателей плана по капитальным вложениям, в порядок их финансирования. Следует также разработать отраслевые нормативы капитальных вложений на единицу прироста производственных мощностей на действующих предприятиях, нормативы удельных капитальных вложений в новое строительство. Требуют значительного улучшения проектно-сметная документация, действующая практика стимулирования снижения сметной стоимости объектов.
Одной из неотложных задач является переход на планирование, расчеты, оценку деятельности строительно-монтажных организаций, как правило, по законченным и сданным объектам, как это предусмотрено постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 года. Пора и работу всех строительных министерств, а также строительно-монтажных организаций оценивать не по валовой, а по конечной продукции - завершенным и сданным производственным мощностям и объектам.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
68
Важнейшая задача Госплана СССР и плановых органов страны - совершенствование системы показателей, применяемых в планировании, усиление роли показателей и нормативов, характеризующих интенсификацию и повышение эффективности производства.
На декабрьском (1973 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что действующая система показателей плана отдает предпочтение количественному росту объемов производства и слабо побуждает предприятия повышать технический уровень и качество продукции.
В настоящее время в Госплане СССР рассматриваются предложения о введении в практику планирования показателей технико-экономического уровня производства и выпускаемой продукции, в том числе обобщающих показателей, характеризующих результаты реализации достижений науки и техники, а также специфических показателей, учитывающих особенности отдельных отраслей и производств. Очевидно, целесообразно ввести систему показателей эффективности общественного производства на различных уровнях народного хозяйства, а объединениям и предприятиям в качестве показателей эффективности производства утверждать производительность труда, исчисляемую преимущественно на основе чистой продукции, и прибыль (рентабельность использовать как расчетный показатель). Производительность труда надо сделать одним из важнейших критериев оценки работы предприятий и фондообразующим показателем.


69
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
понижающие коэффициенты к этим нормативам - при невыполнении заданий пятилетнего плана. В целях создания преимущественных условий для объединений и предприятий, осваивающих и расширяющих производство прогрессивной продукции, ряд экономистов считает необходимым применять стимулирующие надбавки к оптовым ценам на продукцию высшей категории качества и скидки с оптовых цен на продукцию второй категории качества, без учета в плане надбавок и скидок. Эти предложения заслуживают внимания, и их следует тщательно рассмотреть.
Следует подумать и о возможности перехода к утверждению планов по фонду заработной платы на основе нормативов затрат заработной платы на единицу продукции. Это, на наш взгляд, способствовало бы разработке напряженных планов и более правильному распределению заданий по кварталам. В то же время можно было бы предоставить министерствам, объединениям и предприятиям право использовать экономию по фонду заработной платы, полученную в пределах норматива, или часть этой экономии на установление доплат работникам за совмещение профессий, увеличение производительности труда, расширение зон обслуживания. Это предложение внимательно изучается.
Отрасли и экономические районы являются крупными звеньями народного хозяйства. Гармоничному сочетанию отраслевого и территориального принципов управления народным хозяйством Коммунистическая партия всегда придавала большое значение. В последние годы отраслевой и территориальный разрезы планов все более дополняются программным. Таким образом, речь идет об усилении комплексного подхода в планировании - всестороннего анализа совокупности экономических процессов и явлений в их динамике и взаимосвязи.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
70
ториальные производственные комплексы. В качестве примеров можно назвать топливно-энергетический комплекс, территориально-производственные комплексы Западной Сибири, Кузбасса, Красноярско-Ачинский, Иркутско-Черемховский, Чимкентско-Джамбульский, Южно-Таджикский.
Для решения всех задач, стоящих перед планированием народного хозяйства, очень большое значение имеет совершенствование его методологии. В планировании всё шире внедряются экономико-математическое моделирование и электронно- вычислительная техника. Чем дальше, тем всё больше разработка перспективных, а также годовых планов будет опираться на постепенно вводимую Госпланом в действие автоматизированную систему плановых расчетов (АСПР).
Необходимо, однако, подчеркнуть, что как бы важны и значительны ни были экономико-математические методы и модели, - это лишь одно из слагаемых в большой совокупности средств планирования. Было бы глубоким заблуждением полагать, что только экономико-математическое моделирование может обеспечить оптимальность планирования, и причем только в будущем, как утверждают некоторые экономисты. Излишне говорить о неправомерности противопоставления будущего планирования реально существующему ныне.
В решении задач по подъему на новый уровень методологии и практики планирования важная роль принадлежит экономической науке. Разработка закономерностей воспроизводства в условиях развитой социалистической экономики и научно- технической революции, исследование факторов и критериев эффективности общественного производства, путей и форм подъема общественной производительности труда, закономерностей создания материально-технической базы коммунизма, совершенствования социалистических производственных отношений, всестороннего повышения эффективности механизма хозяйствования - таковы лишь некоторые из первоочередных задач экономической науки.


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
71
так и отраслевых органов управления. Естественно, что Госплан, будучи центральным экономическим штабом страны, является основным потребителем научной продукции. Одновременно он является и её заказчиком. Поэтому Госплан совместно с Академией наук СССР уже в плане научных исследований на 1971- 1975 годы предусмотрели разработку научных материалов, необходимых для составления долгосрочного плана на 1976-1990 годы. Важное место здесь занимают социально-экономические проблемы, такие, как соотношение оплаты по труду и потребления из общественных фондов в составе реальных доходов населения, развитие социального обеспечения и социального страхования, преодоление существенных различий между городом и деревней, проблемы развития и совершенствования производственных отношений, и другие.
Такой порядок подготовки научных материалов, проблем и прогнозов, когда организующее начало принадлежит Госплану - заказчику и потребителю научной продукции, является наиболее рациональным.
Вместе с тем существует необходимость улучшения координации научных исследований, проблем и прогнозов, а также организации рассмотрения законченных научных работ. Этим целям будет способствовать систематическая работа созданного в Госплане СССР научного совета по рассмотрению крупных социальных и экономических проблем, перспективных планов и результатов исследований по экономическим наукам.
Усилия плановых и научных работников направлены на реализацию задач, поставленных XXIV съездом КПСС и Пленумами ЦК КПСС. Нет сомнения, что эти задачи будут успешно решены.
Газета «Труд», 1974. 23 мая.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
72
Документы прошлого - на службу народу
Когда работники Госплана СССР ещё и ещё раз обдумывали положения и цифры нового пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР, к ним пришли научные сотрудники Центрального государственного архива народного хозяйства СССР. Пришли, казалось бы, не вовремя, но они принесли с собой хранящиеся в архиве подлинные документы - то, что являет историю Госплана, начиная с Государственной комиссии ГОЭЛРО, работавшей под руководством В.И. Ленина, и кончая годами послевоенных пятилеток. Через несколько дней в одном из помещений Госплана была развернута выставка архивных материалов. Она сразу же привлекла внимание всего нашего коллектива. Экономисты, эксперты, инженеры и другие специалисты с волнением изучали дела, в которых языком фактов и выкладок говорилось о решении важнейших проблем народнохозяйственного развития страны Советов. От стенда к стенду, от диаграмм к фотомонтажам и плакатам проходили основные вехи планирования нашего хозяйства, жизнь и дела нескольких поколений советских плановиков. С особым интересом читались стенограммы совещаний по государственному планированию, проекты перспективных и пятилетних планов, личные дела видных деятелей советской экономики.
В рукописях Г.М. Кржижановского - первого Председателя Госплана - поражает глубина обобщений, четкость и мудрость мыслей. То же - в делах других соратником и учеников В.И. Ленина. Язык документов прост и ясен, каждая фраза, каждое положение западает в память. Эта выставка наглядно и убедительно показала, что многое ИЗ того, чем занимался Госплан в 1920- 30-е годы, может быть показательным и полезным в на- шей работе и сегодня.
Значение документов трудно переоценить. Еще на заре Советской власти В.И. Ленин неоднократно указывал, что только обобщая опыт прошлого мы сможем построить коммунизм.


73
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР
часть каждого учреждения, ибо только через него и через его хорошую организацию можно получить нужную справку и, в конце концов, получить опыт, который у нас часто остается совершенно неиспользованным...». Именно об этом и напомнила нам прошедшая недавно выставка архивных материалов.
Общественность Госплана СССР выразила благодарность научным сотрудникам ЦГАНХ СССР, и мы надеемся на новые встречи с документальными реликвиями прошлого, особенно в канун 50-летия Советской власти и 100-летия со дня рождения В.И. Ленина.
Было бы полезным, в частности, подготовить по материалам архива справочник основных дат и документов из истории Госплана и его органов. Такой справочник мы могли бы использовать в практической работе.
Говоря о документах наших архивов, не следует забывать еще об одном важном их значении - большом влиянии на воспитание трудящихся, особенно молодежи, в духе революционных и трудовых традиций советского народа.
Все это обязывает работников архивов, как, впрочем, и руководителей ведомств, учреждений и предприятий, бережно, по- хозяйски относиться к документальным богатствам государства.
Недавно решением Совета Министров СССР образован Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела. Этот институт призван сказать свое веское слово в совершенствовании государственного делопроизводства и повышении научного уровня деятельности архивных учреждений страны.
Грандиозны и величественны планы, намеченные XXIII съездом КПСС. Трудовые дела наших рабочих, колхозников, интеллигенции и служащих вызывают законное чувство гордости и восхищения. Хочется пожелать работникам архивных учреждений быть на уровне поставленных задач, своевременно и по государственному решать вопросы сохранности и использования документов, активно помогать коллективам министерств и ведомств в практической работе.
Журнал «Советские архивы», № 2, 1966 г., стр. 25-26.


74
ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
ЛИБО МЫ СДЕЛАЕМ ЭТО.
И.В.СТАЛИН.
МЫ ОТПАЛИ ОТ ПЕРЕДОВЫХ
ПРАИ НА 5D-IS0 ЛЕТ
МЫ ДОЛЖНЫ ПРОБЕЖАТЬ
ЭТО РАССТОЯНИЕ В ДЕСЯТЬ ЛЕТ.
Сталинские пятилетки
ЛИБО НАС СОМНУТ.
Нефтяная промышленность в пятилетнем плане
Закон о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946 - 1950 годы, принятый Верховным Советом СССР, ставит перед нефтяной промышленностью ответственные задачи.
В новой пятилетке необходимо обеспечить быстрое восстановление и развитие нефтяной промышленности, достигнуть довоенного уровня добычи и переработки нефти в 1949 году и превзойти этот уровень в 1950 году. Добыча нефти в 1950 году должна достигнуть 35,4 миллиона тонн - на 14% выше уровня 1940 года.
Наша страна имеет все необходимые условия для быстрого восстановления и дальнейшего развития нефтяной промышленности. Советский Союз по запасам нефти занимает первое место в мире. Советская геологическая наука во много раз расширила наши знания о нефтяных богатствах, таящихся в недрах СССР.
За годы трёх сталинских пятилеток нефтяная промышленность превысила в три с половиной раза уровень 1913 года. За этот период нефтяная промышленность была полностью технически перевооружена. Отсталое ударное бурение заменено вращательным, построены мощные нефтеперерабатывающие заводы и создана база нефтяного машиностроения.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
75
нашими геологами открыты 34 новые нефтяные и газовые месторождения.
Крупнейшим достижением советских геологов является открытие нефти в девонских отложениях-в районах Башкирской АССР, Самарской Луки и Молотовской1 (Северокамск). Распространение девона на огромной площади при его высокой продуктивности открывает большие перспективы развития в районах между Волгой и западными склонами Урала мощной нефтяной базы. В годы войны открыты богатые месторождения нефти в Дагестане (Махачкалинское), Средней Азии (Андижан, Паван- таш, Южный Аламышык), на Сахалине (новые горизонты на Эхаби). В старых нефтяных районах страны - кавказских, являющихся до настоящего времени основными, в военные годы открыт ряд новых продуктивных площадей (Бузовны, Маштаги в Бакинском районе, Ташкала, Нойберды в Грозненском районе и др.) и увеличены нефтеносные фонды старых площадей. Из газовых месторождений особо следует отметить богатейшее Ел- шанское месторождение в Саратовской области.
В результате открытия новых месторождений промышленные запасы нефти и газа значительно возросли.
Немецко-фашистские захватчики нанесли нефтяной промышленности, как и другим отраслям народного хозяйства СССР, большой ущерб. В 1942 году были полностью выведены из строя промыслы в Краснодарском крае, прекращена добыча нефти в Грозненском районе, а промыслы его были частично разрушены.
Несмотря на временную оккупацию некоторых нефтяных районов, сокращение снабжения оборудованием и материалами, нефтяная промышленность в годы войны с честью справилась с возложенными на неё задачами, бесперебойно обеспечивала фронт и тыл горючим и смазочными материалами.
В новой сталинской пятилетке предусмотрены быстрые темпы восстановления добычи нефти в районах Кавказа - Баку, Грозном и Краснодаре.
так в 1940- 57 гг. называлась Пермская обл. - прим. ред.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
76
Предстоит широко развернуть разведки на нефть на Апше- ронском полуострове, недра которого, несмотря на 75-летнюю эксплуатацию, таят в себе значительные запасы нефти. Здесь имеются большие фонды простаивающих скважин, ввод в эксплуатацию которых даст возможность извлечь дополнительные сотни тысяч тонн нефти. Громадные богатства заключены в недрах морского дна. Уже сейчас из скважин, пробуренных в море, добываются сотни тысяч тонн нефти.
Нефтяники Азербайджана должны научиться быстро осваивать морские участки и в совершенстве овладеть техникой бурения наклонных скважин, имеющих большое значение в разработке морских участков, а также на суше, где выявлены дополнительные площади, разработка которых возможна только этим видом бурения.
Успешные разведочные работы ведутся в нефтяных районах Грозного. За короткий период времени, наряду с восстановительными работами на промыслах, открыты два богатейших нефтяных района - Ташкала и Суворовский, дающие возможность уже сейчас значительно поднять нефтедобычу в Грозненском районе. Перспективы поисковых работ дают все основания к тому, чтобы за короткий срок восстановить былую славу грозненской нефти.
В Краснодарском крае необходимо в короткие сроки закончить бурение.скважин-дублёров и поднять таким путём добычу нефти. Одновременно с этим необходимо уже сейчас широко развернуть разведочные работы на перспективных площадях. Пятилетний план предусматривает также восстановление и дальнейшее развитие добычи нефти на Украине и усиление разведочных работ в Грузинской ССР, Ленинградской области, Белорусской ССР и др.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
77
ской Луки и восточнее Куйбышева до границ Чкаловской2 области, разведочными работами открыто большое количество новых нефтяных месторождений. Здесь нужно строить новые нефтяные промыслы. В Куйбышевской области в 1945 году было добыто нефти в пять раз больше, чем в 1940 году. За годы пятилетки добыча нефти должна возрасти в этом районе по сравнению с 1940 годом в 11 раз.
Большие перспективы развития добычи нефти имеются в Узбекской ССР. За годы войны там был открыт ряд новых нефтяных месторождений, разработка которых дала возможность резко поднять добычу по тресту «Калининнефть». В 1950 году трест «Калининнефть» должен увеличить добычу по сравнению с 1940 годом почти в девять раз. Значительны перспективы развития добычи нефти также в Молотовской области.
Ведётся бурение на глубину свыше 2 000 метров близ города Бугуруслана. В этом районе также предполагается вскрыть нефть в девонских отложениях. Установлена нефтеносность Шугуровского месторождения в Татарской АССР, где уже начато строительство нефтяного промысла. Здесь ведётся также глубокое разведочное бурение с целью вскрыть нефтеносность девонских отложений. Разведочные работы будут производиться в Саратовской, Горьковской, Сталинградской, Пензенской и других областях РСФСР.
Перспективы развития добычи нефти в восточных районах дают возможность увеличения их удельного веса в общей добыче по Советскому Союзу с 12% в 1940 году до 36% в 1950 году.
Успешное решение задач, стоящих перед нефтяной промышленностью, требует значительного расширения разведочных работ, чтобы обеспечить свободный выбор наиболее продуктивных месторождений нефти для промышленной разработки.
В Законе о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 годы указано, что необходимо развернуть геологоразведочные работы и подготовку новых нефтеносных площадей, обеспечивающих намечаемый рост 2 так в 1938- 57 гг. называлась Оренбургская обл. - прим, ред


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
добычи нефти и создание к 1950 году переходящих разведанных промышленных запасов не менее чем на два-три года вперёд.
Геологоразведочные работы будут проводиться в новой пятилетке по всей огромной территории Советского Союза и в первую очередь в районах Азербайджана, Краснодара, Грузии, Грозного, Средней Азии, «Второго Баку», Дагестана, Сахалина, Эмбы и др.
В различных районах страны потребуется пробурить в 1950 году около 1 500 глубоких разведочных скважин, вместо 300- 350 скважин, которые ежегодно бурились до войны.
Рост добычи нефти требует непрерывно возрастающего ввода новых скважин, что в свою очередь диктует необходимость систематического увеличения эксплуатационного и разведочного бурения
Чтобы достигнуть добычи нефти в 1950 году в 35,4 миллиона тонн, нужно довести в 1950 г. эксплуатационное бурение до 2,5 миллионов метров и разведочное - до 1,5 миллиона метров. Общая проходка эксплуатационным и разведочным бурением увеличится в 1950 году в два с лишним раза по сравнению с 1940 годом.
Намеченный объём буровых работ должен быть достигнут путём увеличения скорости бурения роторным и особенно турбинным способом, изыскания и внедрения новых методов скоростного бурения, коренной перестройки всего основного и подсобного хозяйства бурения, механизации буровых и вспомогательных работ и значительного увеличения количества буровых станков.
Применяемые в настоящее время способы бурения - турбинный и роторный, давая вполне удовлетворительные результаты при проходке мягких и средней крепости пород, не обеспечивают достаточно высокой скорости разрушения крепких пород. Поэтому одной из важнейших задач является быстрое проведение проектно-экспериментальных работ, испытание и внедрение новых способов бурения.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
79
не только отремонтировать имеющийся парк буровых станков, но вооружить нефтяную промышленность большим количеством нового, технически совершенного бурового оборудования и инструмента.
Ввод новых и притом крупных партий буровых станков и другого бурового оборудования и инструмента является необходимым условием подъёма бурения.
Одной из актуальных задач является полная механизация всех основных и вспомогательных процессов бурения.
В области добычи нефти должны быть разрешены следующие основные задачи:
внедрение более совершенных методов разработки нефтяных месторождений, обеспечивающих более высокую нефтеотдачу пластов; широкое применение вторичных методов эксплуатации; освоение бесперебойной глубоконасосной эксплуатации скважин, глубина подвески насосов в которых превышает 2 000 метров;
улучшение качества и увеличение количества выпускаемого эксплуатационного оборудования;
повышение текущих дебитов скважин путём улучшения конструкций забоев скважин и увеличения проницаемости призабойных зон; максимальное использование всего фонда пробуренных скважин. Опыт разработки старых, истощённых в настоящее время месторождений показывает, что в ряде случаев имеет место бурение большого количества излишних скважин, не увеличивающих суммарной отдачи пласта. Общая нефтеотдача, в результате непроизводительного использования естественной энергии пласта (сжатый газ и напор контурных вод), обычно не превышает 30—40% запасов. Между тем современные теоретические и экспериментальные исследования свидетельствуют о том, что рациональное использование энергии, имеющейся в пласте, или ввод в пласт дополнительной энергии дают возможность повысить суммарную нефтеотдачу пластов до 70-80% начальных запасов.
Закачка в пласт воды или газа не только увеличивает суммарную нефтеотдачу пластов, но и позволяет значительно уде-


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
so
шевить их разработку вследствие сокращения количества скважин и упрощения техники их эксплуатации. Это мероприятие способствует продлению фонтанного периода работы скважин почти до полного истощения запасов нефти. Высокие и стабильные дебиты скважин дают возможность сократить сроки разработки нефтяных месторождений, даже при весьма ограниченном количестве скважин.
Дополнительные резервы для повышения добычи нефти имеются в старых истощённых месторождениях. Использование резервов должно быть достигнуто на основе широкого применения вторичных методов эксплуатации (флудинг, метод Мариэтта, метод форсированного отбора жидкости в обводнённых месторождениях и пр.). В отдельных случаях может встать вопрос о полном перебуривании истощённых месторождений, как это практикуется в США.
Освоение новых нефтяных месторождений, глубины которых непрерывно возрастают, требует внедрения механизированных способов эксплуатации скважин при глубинах, превышающих 2 000 метров, путём создания новых типов глубоконасосного оборудования, рассчитанного на работу при повышенных нагрузках. Первые образцы нового глубоконасосного оборудования уже выпущены и проходят испытания на промыслах. Нужно обеспечить серийный выпуск их в кратчайшие сроки.
Многое предстоит сделать в области реконструкции компрессорной эксплуатации. Этот способ, впервые в мире внедрённый на бакинских промыслах несколько десятков лет назад, не подвергся существенной модернизации. Между тем условия эксплуатации глубоких горизонтов требуют улучшения техники компрессорной эксплуатации, позволяющей значительно сократить удельные расходы воздуха на тонну добываемой нефти.
Не менее важно увеличение проницаемости призабойных зон скважин путём соляно-кислотных обработок забоев скважин, торпедирования, установки гравийных фильтров и так далее.
Практика соляно-кислотных обработок забоев скважин в восточных нефтяных промыслах дала хорошие результаты. Необходимо широко применять этот метод на всех нефтяных про-


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
81
мыслах, где имеются скважины с карбонатными породами. В промышленных масштабах следует внедрить торпедную перфорацию и гравийные фильтры.
Добиться работы всех бездействующих скважин - одно из основных условий подъёма нефтедобычи. Это в свою очередь требует правильной эксплуатации пласта, ускорения его разработки и рационального использования разбуренного фонда скважин во времени. Необходимо также максимально увеличить коэффициент эксплуатации скважин, обеспечить работу всех скважин на оптимальном технологическом режиме.
Особое внимание следует уделить правильной организации сбора, транспортировки и хранения продукции, полученной из скважин путём ликвидации потерь на промыслах, рационального использования нефтепродуктов и улучшения работы нефтеперерабатывающих заводов. Вся нефть на промыслах должна быть облагорожена. Нужно широко развернуть строительство теплохимических и электрических обезвоживающих установок.
Пятилетний план восстановления и развития нефтяной промышленности выдвигает большие задачи в области переработки нефти и нефтяных газов. От развития нефтеперерабатывающей промышленности, от её технического уровня во многом зависит бесперебойная работа всех отраслей народного хозяйства.
Проведение технических мероприятий по производству высокооктанового авиационного топлива и его компонентов, строительство и монтаж установок комбинированного крекинга, каталитического крекинга и выпуск целого ряда производных нефти, получивших широкое распространение во время войны и имеющих большое значение для периода мирного строительства, - таковы основные задачи нефтеперерабатывающей промышленности в новой пятилетке.
Характерной особенностью современной нефтепереработки является широкое внедрение каталитических процессов, глубокая химизация.
Сопоставление выхода автомобильного бензина при использовании старых и современных методов переработки даёт такую картину:


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
Способ получения автобензина Выход автобензина на нефть Прямая перегонка нефти, крекинг мазута 40-45%
Комбинированный процесс переработки нефти (прямая гонка, риформинг лигроиновой фракции, крекинг мазута) около 45%>
Комбинированный процесс переработки, каталитический крекинг газойлевой фракции около 55%
Комбинированный процесс переработки, каталитический крекинг мазута около 65%
Комбинированный процесс переработки, гидрогенизация мазута около 80%
Приведенные цифры наглядно иллюстрируют возможную глубину переработки нефти на автобензин.
В народном хозяйстве СССР потребляется наряду с бензином большое количество керосина и дизельного топлива. С точки зрения перспектив нефтепереработки и рационального использования ресурсов нефтяного сырья особо важное значение приобретает правильное планирование производства тех или иных типов двигателей внутреннего сгорания, рассчитанных на использование различных видов топлива.
Кроме переработки нефти на горючее и смазочные масла, надо полностью использовать естественные и промышленные газы в качестве сырья, необходимого смежным отраслям промышленности, производящим синтетический каучук и продукты основного химического синтеза.
Исключительно важное народнохозяйственное значение приобретают вопросы рационального размещения нефтеперерабатывающей промышленности. От правильного решения этих вопросов зависит полное и своевременное удовлетворение растущих потребностей народного хозяйства в нефтепродуктах, а также сокращение дальних перевозок нефти.
Базой добычи и переработки нефти для обеспечения потребности в нефтепродуктах важнейших районов СССР являются районы «Второго Баку», имеющие богатейшие запасы нефти из девонских отложений. Эта нефть, отличающаяся, как и вся нефть «Второго Баку», большим содержанием сернистых соединений, парафина и смол, требует применения новых методов переработки с целью получения высококачественных нефтепроду-


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
S3
ктов. Исследования показывают, что при соответствующих методах переработки из нефти девонских отложений могут быть получены высококачественные автомобильные и авиационные бензины, дизельное топливо, а также высококачественные масла.
Рациональная переработка нефти из девонских отложений требует широкого развития научно-исследовательских и опытных работ в области подготовки сырья к переработке, создания и освоения новых технологических процессов и строительства новых заводов по комплексной переработке нефти.
Необходимо реконструировать существующие машиностроительные заводы в соответствии с новой передовой технологией и построить новые заводы.
Особое внимание должно быть уделено повышению качества выпускаемого оборудования и освоению новых машин. Улучшение качества долот, бурильных и обсадных труб, труб для плунжеров, втулок, шаров для глубоких насосов, сталей для насосных штанг, освоение выпуска тонкостенных обсадных труб, буровых станков для бурения скважин глубиной до 4-5 тысяч метров, новых стационарных и передвижных компрессоров, новых тракторов и автомашин для подъёмников, заливочных и промывочных агрегатов, насосных труб с высаженными концами из специальных сталей, различной аппаратуры для нефтепереработки, обеспечивающей ведение процессов на уровне новейшей техники, а также выпуск электрооборудования - таковы важнейшие задачи машиностроителей.
Наши машиностроительные заводы могут и должны удовлетворить потребность нефтяной промышленности в современном, высокопроизводительном оборудовании.
Сложные задачи стоят в области капитального строительства в нефтяной промышленности.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
84
лял 90% общей нефтедобычи Союза, в новой пятилетке будет разрабатываться большое число месторождений, рассредоточенных на огромной территории.
Это принципиально меняет характер и объём капитального строительства. Если разработка многопластовых месторождений (Баку, Грозный) требовала создания мощных узлов надземного хозяйства (электростанций, заводов, мастерских и т. д.), концентрированных на небольшой территории, то освоение в предстоящий период новых нефтяных районов на Востоке, разбросанных на сотни километров и занимающих огромные территории при небольшом числе горизонтов, потребует строительства многочисленных новых нефтепромысловых районов со всеми вспомогательными и подсобными сооружениями, жильём и культурно-бытовыми учреждениями.
Своевременное разрешение вопросов энергетики, водоснабжения, транспорта и хранения нефти, сбора и утилизации газа, дорожного строительства, строительства жилья и создания культурно-бытовых условий для рабочих, а также всего подсобного хозяйства - предопределяет нормальное развитие и хорошую работу промыслов и заводов. Отставание темпов строительства от темпов развития промыслов приводило в прошлом к отрицательным результатам: задерживалось развитие промыслов, увеличивались капиталовложения вследствие строительства временных объектов. Всё это вызывало большие потери нефти.
Рост добычи нефти в восточных районах потребует строительства новых нефтеперерабатывающих заводов, сооружения большого количества нефтепроводов с промыслов к нефтеперерабатывающим заводам, с целью разгрузки железнодорожного транспорта.
За годы новой сталинской пятилетки нужно построить четыре новых мощных нефтеперерабатывающих завода и 16 нефтеперерабатывающих установок, а также восстановить три разрушенных завода.
После окончания строительства новых нефтеперерабатывающих заводов и реконструкции действующих, производство нефтепродуктов в 1950 году должно увеличиться по сравнению


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
Х5
с 1940 годом по бензину более чем в полтора раза, по дизельному топливу - в четыре-пять раз. Предусматривается также значительное увеличение выработки остальных нефтепродуктов и улучшение их качества. Особое внимание уделяется производству авиационных бензинов.
В первые годы новой пятилетки, когда ещё не будет закончено строительство новых нефтеперерабатывающих заводов и трубопроводов на Востоке, нефтяная промышленность предъявит значительные требования к железнодорожному транспорту. Особенно это относится к таким железным дорогам как Куйбышевская, Средне-Азиатская, Орджоникидзевская и Ашхабадская. От работы этих железных дорог по вывозу сырья с промыслов на заводы и готовой продукции с заводов зависит многое в выполнении плана первых двух-трех лет новой пятилетки.
Жилищное строительство, особенно в восточных нефтяных районах, должно получить большой размах. Достаточно указать, что жилищный фонд в нефтяной промышленности будет увеличен на 60%.
Решение сложных задач, поставленных перед нефтяной промышленностью в новой пятилетке, требует широкого развития научно-исследовательской работы. Уже сейчас в научных и проектных организациях, а также на промыслах нефтяной промышленности ведутся работы, которые дадут возможность значительно увеличить скорости бурения и резко повысить производительность труда в этой трудоёмкой отрасли нефтяной промышленности.
Производятся работы по практическому применению вторичных методов эксплуатации. Разрабатываются новые для нас процессы переработки нефти. Широкое внедрение изобретений позволит значительно увеличить производительность труда.
Необходимо принять все меры для дальнейшего развития научно-исследовательских институтов, оснащения лабораторий новейшим оборудованием, создания экспериментальных баз.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
86
вращений углеводородов диктуют необходимость значительного расширения и углубления научно-исследовательских работ по созданию и освоению новых технологических процессов.
Наряду с расширением и укрупнением существующих институтов и созданием экспериментальных баз, следует приступить к строительству новых институтов и к созданию новых мощных проектных организаций, а также специальных центральных конструкторских институтов по проектированию, изготовлению и испытанию новой аппаратуры для нефтеперерабатывающих заводов.
Развитие научно-исследовательских и проектных работ требует подготовки кадров химиков, физиков, физико-химиков, инженеров и техников, технологов и механиков. Удовлетворение огромной потребности в квалифицированных кадрах для нефтеперерабатывающей промышленности должно быть достигнуто не только на основе расширения существующей сети втузов и техникумов нефтяной промышленности, но и путём использования специалистов из других высших учебных заведений и техникумов.
Современные нефтеперерабатывающие заводы и установки характеризуются полной механизацией и автоматическим регулированием процессов. Поэтому исключительно важное значение для развития строительства нефтеперерабатывающих установок имеет создание специализированных заводов по аппаратуре- и приборостроению, энергооборудованию, а также по производству труб из специальных высококачественных сталей.
Указ Президиума Верховного Совета Союза ССР о разделении Министерства нефтяной промышленности СССР на два министерства - Южных и Западных районов СССР и Восточных районов СССР - даёт возможность полнее, оперативнее решать конкретные задачи увеличения добычи нефти, выработки нефтепродуктов и строительства в каждом из этих районов.
***


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
87
- довести добычу нефти до 60 миллионов тонн в год, увеличив её вдвое по сравнению с довоенным уровнем. Восстановление и развитие нефтяной промышленности в 1946-1950 годах явится крупным этапом в осуществлении, этой величественной сталинской программы.
Журнал «Плановое хозяйство», 1946 г., № 3, стр. 12-19.
Нефтяники выполнили пятилетку
Предприятия Министерства нефтяной промышленности 10 декабря 1950 года благодаря повседневной помощи партии и правительства завершили выполнение пятилетнего плана по добыче нефти. Ряд объединений: «Башнефть», «Куйбышевнефть», «Краснодарнефть», «Туркменнефть», «Грознефть» и другие завершили выполнение пятилетнего плана еще в 1949 году.
Полностью восстановлены разрушенные во время войны нефтяные промыслы и нефтеперерабатывающие заводы в Краснодарском крае, Грозном и на Украине.
По указаниям великого вождя советского народа товарища Сталина на востоке нашей страны создана мощная нефтяная база. Удельный вес ее в нефтяной промышленности становится все более значительным.
Партия и правительство всегда уделяли и продолжают уделять исключительное внимание увеличению производственных мощностей нефтяной промышленности, ее техническому перевооружению, росту добычи нефти и производства всех видов нефтепродуктов.
Закон о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР обязывал нефтяную промышленность значительно увеличить геологоразведочные работы на нефть в наиболее перспективных районах. Это задание пятилетнего плана нефтяная промышленность выполнила.
Объем геологоразведочных работ увеличился за годы пятилетки в несколько раз, объем разведочного бурения - более чем в пять раз. Это обеспечило создание новых нефтедобывающих районов в ряде республик и областей, где до войны добыча нефти вообще не производилась.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
Особенно широкое развитие в послевоенной пятилетке получило глубокое разведочное бурение. Сейчас нет почти ни одной области нашей страны, где не производилось бы глубокое бурение в целях поисков нефти. Широкий размах разведочного бурения был осуществлен благодаря вооружению нефтяников новой буровой техникой. Турбинный способ бурения, разработанный советскими инженерами, наибольшую эффективность показал в восточных районах, отличающихся твердыми породами.
Пятилетний план поставил перед нефтяной промышленностью задачу коренного усовершенствования методов эксплуатации нефтяных месторождений. Решая эту задачу, нефтяники разработали и широко применяют новый метод эксплуатации нефтяных площадей, метод поддержания пластового давления. Новый метод обеспечивает наиболее полное извлечение запасов нефти из недр и сохранение фонтанного периода жизни скважины до конца разработки нефтяного месторождения.
На старых площадях в объединениях «Азнефть», «Гроз- нефть», «Краснодарнефть» и других для извлечения запасов нефти из истощенных пластов широко применяются вторичные методы эксплуатации. Нефтяники Азербайджана за годы послевоенной сталинской пятилетки в широком масштабе провели перевооружение нефтяных промыслов и на основе новой передовой техники осваивают богатые месторождения в прибрежной полосе Каспийского моря.
За годы пятилетки значительно увеличилась переработка нефти, выработка бензина, керосина, дизельного топлива и других нефтепродуктов. На нефтеперерабатывающих заводах произведена реконструкция ряда установок, обеспечившая увеличение производства и улучшение качества нефтепродуктов.
Советские машиностроители за годы пятилетки создали высокопроизводительные машины и агрегаты для бурения нефтяных скважин и добычи нефти. Это явилось важным условием досрочного выполнения нефтяной промышленностью пятилетнего плана.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
89
восстановили разрушенные во время войны нефтяные промыслы и заводы, построили много новых промыслов, заводов, магистральных трубопроводов, емкостей, жилищ для нефтяников.
Досрочное выполнение плана послевоенной сталинской пятилетки явилось результатом широко развернувшегося социалистического соревнования коллективов предприятий нефтяной промышленности. За годы пятилетки выросли новые передовики производства. Знатные буровые мастера тт. Балабанов, Ма- мед-Вели, Христианович, Куприянов, Джоев, Расулов и другие, мастер по добыче нефти Ага Гусейн Кафаров, мастер подземного ремонта т. Миндубаев и многие другие показали образцы коммунистического отношения к труду.
Группе особо отличившихся работников нефтяной промышленности присвоено звание Героя Социалистического Труда. За изобретения и внедрение новой техники удостоено высокого звания лауреата Сталинской премии более 200 нефтяников.
Товарищ Сталин в своей исторической речи 9 февраля 1946 года поставил перед нефтяниками задачу довести примерно в ближайшие три пятилетия добычу нефти до 60 миллионов тонн в год. Нефтяники приложат все силы к тому, чтобы эту задачу выполнить в наиболее короткие сроки и тем самым еще больше укрепить мощь нашей горячо любимой Родины.
Газета «Правда» от 25 декабря 1950 г., стр. 2.
Роль новаторов-нефтяников в досрочном выполнении послевоенной сталинской пятилетки
доклад на I-м Всесоюзном совещании новаторов нефтяной промышленности
Под руководством коммунистической партии, великого вождя и учителя товарища Сталина советский народ за истекший период послевоенной пятилетки добился огромных успехов в деле строительства коммунизма, дальнейшего роста международного авторитета и укрепления политического и экономического могущества нашего государства.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
90
Советские люди знают, что все наши успехи стали возможными потому, что нами руководит коммунистическая партия, что нас ведет вперед великий Сталин.
Советский Союз показал всему миру великие преимущества социалистического строя.
«Сознание того, - говорит товарищ Сталин, - что рабочие работают не на капиталиста, а на свое собственное государство, на свой собственный класс, - это сознание является громадной двигательной силой в деле развития и усовершенствования нашей промышленности»3.
Глубоким пониманием интересов государства, патриотическим побуждением неустанно укреплять его экономику продиктовано и благородное стремление советских нефтяников дать Родине больше нефти и нефтепродуктов.
В короткий, невиданный в истории срок нефтяная промышленность из отсталой отрасли, какой она была при капитализме, превратилась в мощную социалистическую индустрию, одну из важнейших отраслей народного хозяйства СССР.
Важнейшим итогом послевоенного развития нефтяной промышленности, является то, что среднесуточная добыча нефти в IV квартале 1949 г. значительно превзошла добычу 1940 г. и достигла уровня, предусмотренного планом на 1950 г.
Глубокие изменения произошли в нефтеперерабатывающей промышленности. Резко увеличено производство светлых нефтепродуктов и смазочных масел. Созданы новые, исключительно важные и ценные нефтепродукты, производство которых неуклонно увеличивается.
В годы войны и, особенно, в послевоенные годы создана и успешно развивается газовая промышленность. Построены газопроводы, снабжающие газом Москву, Ленинград, Киев и другие города нашей Родины.
Большую работу провели строительные организации. За годы послевоенной сталинской пятилетки построены новые промыслы. Вступили в строй новые трубопроводы, реконструиро3 	«Правда» № 298 (11405) от 25 октября 1949 г.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
91
вано и сооружено много нефтеперерабатывающих установок и машиностроительных заводов. Построены жилые здания и культурно-бытовые учреждения.
В чем секрет этих достижений?
Во-первых, - это творческий труд советских нефтяников.
Советские нефтяники, не жалея своих сил, борются за подъем нефтяного дела в СССР, за высокие скорости проходки нефтяных скважин, за глубокий отбор высококачественных нефтепродуктов, за быстрейшее открытие и освоение новых нефтяных месторождений, за высокие темпы строительства нефтепромыслов и нефтезаводов.
Во-вторых, - это зародившееся в 1948-1949 гг. замечательное движение новаторов-нефтяников, ускорившее во всех звеньях нефтяной промышленности производственный процесс. Оно способствовало более высокой организации труда на нефтепромыслах, заводах и стройках. Советские нефтяники-новаторы за короткий срок внесли ценный вклад в дело развития нефтяной промышленности.
Кто такие новаторы и в чем их сила? Какова их роль в деле выполнения и перевыполнения государственных планов?
Это, прежде всего, советские люди, патриоты, отдающие весь свой опыт делу производства. Они не боятся трудностей, с которыми борются упорно, активно и самоотверженно. Это люди, которые ищут новых путей для повышения скоростей проходки в бурении, роста добычи нефти, углубления переработки нефти и улучшения качества продукции.
Это - советские люди, носители нового, прогрессивного в нашей промышленности, ломающие старые представления и косность. Это - советские люди, для которых творческий труд стал их повседневным делом и которые своим трудом открывают новые источники, новые силы для роста производительности труда. В этом их заслуга.
Заслуга их также в том, что они своим замечательным опытом и трудом создают предпосылки для общего повышения производительности труда, технической культуры и улучшения организации на наших предприятиях.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
92
«Советский народ, - говорил тов. Маленков, - ведет большую созидательную работу. Замечательно при этом то, что на всех фронтах нашего великого социалистического строительства, во всех отраслях народного хозяйства, техники, науки ведущим началом является передовое, новое, прогрессивное. В этом сказывается огромное преимущество нашего строя. Наша обязанность состоит в том, чтобы и впредь опираться на передовое, всеми силами поддерживать его, всемерно приумножать и распространять прогрессивные начинания и положительные примеры нашей работы, вести дело так, чтобы все мы равнялись на достижения новаторов, передовых советских людей»4.
На основе передового, прогрессивного изменяется и совершенствуется облик советской нефтяной промышленности, непрерывно повышаются темпы ее развития.
Это, в первую очередь, относится к бурению скважин. Развитие новой, передовой техники бурения имеет особо важное значение. За последние годы в области бурения произошли серьёзные изменения. Широко внедрено турбинное бурение. Внедряются наиболее рациональные режимы бурения. В результате происходит интенсивный рост качественных показателей и существенно изменяются наши представления о темпах разбуривания месторождений.
Сейчас турбобуром разбуриваются уже целые нефтяные районы. При этом в Туймазах и Краснокамске, где твердость пород приближается к твердости кристаллических пород, средние скорости проходки турбинным способом за последние два года возросли в 21 Vi раза.
Новаторы бурения, знатные буровые мастера тт. Куприянов, Балабанов, Никишин, Кильдеев добились высоких скоростей проходки, пробуривая турбобуром до 1000-1300 м на станко- месяц на тех площадях, где до войны скорости не превышали 200 м.
4 	Г.М. Маленков, 32-я годовщина Великой Октябрьской социалистической революции (Доклад на торжественном заседании Московского Совета 6 ноября 1949 г.). Госполитиздат, 1949, стр. 13.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
93
С помощью турбинного способа бурения мы освоили в послевоенные годы бурение наклонных скважин, решив сложную проблему использования значительных высокодебитных фондов, залегающих под реками, озерами, дном моря.
На нефтяных площадях Азербайджана, в Прикамье, Поволжье бурение наклонных скважин позволило добыть более миллиона тонн нефти и сэкономить десятки миллионов рублей. В решении этой задачи почетное место заняли славные мастера и инженеры нефтяной промышленности тт. Ага Нейматулла, Толстоухов, Иоаннесян, Тагиев и многие другие.
Совершенствование техники направленного бурения и освоение новых индустриальных методов строительства морских оснований и эстакад позволили начать в широких масштабах промышленную разработку ранее недоступных высокодебитных морских площадей.
В последнее время внедряется новый прогрессивный метод - многоствольное бурение, позволяющее поднять организацию труда и производство на более высокую ступень и достигнуть нового роста производительности труда в бурении.
По инициативе нефтяников трестов Бузовнынефть, Красно- камскнефть и Туймазанефть получил широкое распространение форсированный режим бурения нефтяных скважин. Метод форсированного бурения, примененный новаторами тт. Мамед Вели, Джоевым, Минасовым, Саркисовым, Расуловым, Куприяновым, Балабановым, Никишиным и другими, широко распространяется и в других районах.
Хороших результатов достигли буровики объединения Кра- снодарнефть, трестов Малгобекнефть и Бузовнынефть в борьбе за ликвидацию так называемых «окон» в бурении. Простои вследствие неподготовленности рабочего места у нас еще не ликвидированы. Темпы вышкостроительных и монтажных работ отстают от темпов бурения. В общем балансе времени всего цикла строительства скважин доля затрат на вышкомонтажные работы достигает 34-45%.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
94
т.е. от закладки скважины до сдачи в эксплуатацию, не организован как единый слаженный производственный процесс.
В сложном техническом процессе сооружения скважины участвуют рабочие различных профессий - строители, монтажники и буровики, работающие в отдельных специализированных бригадах, возглавляемых бригадирами и буровым мастером, работа которых не увязана между собой. Такая форма организации строительно-буровых работ приводит к огромным простоям буровых бригад и является одной из основных причин отставания вышкостроения от темпов бурения нефтяных скважин.
Этот недостаток в организации буровых работ должен быть ликвидирован. В этом помогут наши новаторы, которые в поисках лучшей организации труда в бурении нашли правильный подход к решению этой задачи. Я имею в виду опыт работы бурового мастера конторы бурения треста Бузовнынефть т. Мамед Вели, выступившего инициатором движения за увеличение количества циклов строительства нефтяных скважин, и опыт работников Малгобекнефти - бурового мастера Богославцева и начальника вышкомонтажного цеха т. Кислякова, организовавших первую комплексную буровую бригаду.
Большое значение в этом деле также имеет крупноблочное строительство и монтаж бурового оборудования по опыту треста Ташкаланефть объединения Грознефть, в котором более 85% всего бурового оборудования переведено на крупноблочные основания. Этот метод предложен новаторами инженерами Кули- гиным, Берхманом, Мариным, Сайко и др. При этом способе строительства вышек и монтажа оборудования, который нашел широкое применение в ряде объединений и трестов, срок строительства буровых сокращается с 14-25 дней до 4-7 дней.
В области вышкостроения новаторы инженеры Духнин и Бержец предложили новый метод сборки вышек на земле с последующим подъемом их в собранном виде. Этот метод значительно облегчил труд рабочих и ускорил сроки строительства буровых. Нужно возможно шире использовать имеющийся опыт, проводить дальнейшее совершенствование конструкций и увеличить заводской выпуск крупноблочных оснований.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
95
В годы послевоенной пятилетки в больших масштабах осуществлялась механизация тяжелых, трудоемких процессов в бурении.
Все это значительно облегчило труд буровиков и позволило им повысить производительность труда. При этом, однако, выполнение норм выработки по спуско-подъемным операциям продолжает оставаться на низком уровне.
Руководители бурения обязаны серьезно заняться вопросом ускорения спуско-подъемных операций, так как от решения этой задачи зависит рост скоростей бурения.
Одновременно должны быть разрешены задачи в области повышения показателей работы долот как за счет наиболее рациональной их отработки, так и в области создания новых, более совершенных и износостойких сплошных и колонковых долот обычного и бросового типа.
В районах осложненного бурения перед новаторами стоит большая задача в отношении сокращения расхода утяжелителей за счет бережного хранения их и использования при бурении. Необходимо помнить, что 1 м3 утяжеленного, химически обработанного реагентами раствора удельного веса 1,90-2,20 обходится государству в несколько сот рублей.
Перед новаторами стоит задача полной ликвидации прихвата инструмента при бурении. Это может быть достигнуто химической обработкой глинистых растворов, тщательной очисткой их от выбуренной породы, хорошим уходом за грязевыми насосами. Решение этой задачи намного сократит аварии в бурении - этот крупнейший недостаток в нашей работе.
Задача, поставленная товарищем Сталиным, по увеличению добычи нефти до 60 млн. т требует быстрых темпов разведки и разработки новых нефтяных месторождений. Мы должны в ближайшие годы обеспечить нефтяную промышленность разведанными фондами на 4-5 лет вперед.
С этой целью необходимо смело внедрять в бурение передовые методы и формы организации труда новаторов-нефтяников Мамед Вели, Кислякова, Богославцева, Хрищановича, Джоева, Никишина, Куприянова и др., всемерно форсировать бурение,


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
96
добиваться наиболее продуктивного использования времени буровых работ, улучшать организацию труда и производства в бурении, увеличивать оборачиваемость буровых станков, покончить с организационными недостатками в сооружении скважин.
Непрерывно двигать вперед культуру производства, повышать производительность труда, вскрывать и вводить в эксплуатацию все новые и новые нефтяные скважины, быстро перенимать все новое, передовое - было и будет законом для каждого из нас.
Нефтяники законно гордятся своими Героями Социалистического Труда тт. Куприяновым, Уста Баба Пир Мамедом, Хри- щановичем, лауреатами Сталинской премии тт. Балабановым, Никишиным, Мамед Вели, Джоевым, Гриценко, Орловым, Ага Нейматулла и другими, заслужившими это почетное звание за разработку и внедрение в бурение передовых методов организации труда и новой технологии.
Значительные результаты достигнуты в добыче нефти.
Особенно интенсивный рост добычи был осуществлен в новых районах на востоке страны, где по сравнению с 1940 г. добыча нефти увеличилась в несколько раз.
Историческое указание товарища Сталина: «Взяться серьезно за организацию нефтяной базы в районах западных и южных склонов Уральского хребта»5 - успешно выполняется.
Значительные темпы роста добычи нефти в нашей стране были достигнуты в результате, во-первых, ввода в эксплуатацию новых высоко дебитных площадей в Волго-Уральской нефтеносной области, во-вторых, внедрения новейшей технологии разработки и эксплуатации нефтяных месторождений, основанной на последних достижениях советской науки, в-третьих, коренного перевооружения техники эксплуатации скважин путем внедрения новейшего оборудования и механизмов современных отечественных конструкций.
Только в условиях планового социалистического хозяйства возможна разработка нефтяных и газовых залежей как единого 5 	И.В. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 445.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
97
целого на строго научной основе, базирующейся на комплексном решении проблемы, с учетом гидродинамических, геологических и экономических факторов.
Усилиями советских ученых и нефтяников создана новая система разработки и эксплуатации нефтяных пластов, обеспечивающая более полное извлечение запасов нефти из недр. Применение новой системы разработки и эксплуатации нефтяных пластов на месторождениях Краснодарнефти и Туймазанефти позволило дополнительно получить более миллиона тонн нефти.
На промыслах Малгобекнефти, Краснодарнефти и в других районах благодаря применению вторичных методов эксплуатации дополнительно добыто несколько сот тысяч тонн нефти.
В последние годы широкое применение получили методы форсированного отбора жидкости, методы увеличения притока нефти к забою с помощью кислотной обработки скважины и ее торпедирования.
Объединением Азнефть осуществлена коренная реконструкция глубоконасосного метода добычи нефти на базе внедрения нового оборудования и решена одна из важнейших задач нефтедобычи - увеличение действующего фонда скважин.
Много смелого и передового внесено за последние годы нашими новаторами в организацию производства нефтедобывающей промышленности.
Лауреат Сталинской премии т. Агасаф Багиров предложил организовать комплексную бригаду, которая выполняет операции по добыче нефти и осуществляет подземный ремонт скважин. При этой организационной структуре мастер по добыче нефти приобрел условия для осуществления единоначалия на своем участке. Широко внедренная на промыслах Союза новая форма организации труда явилась одним из решающих мероприятий, способствовавших повышению добычи нефти.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
монтного периода и обеспечения получения максимальных дебитов скважин. Широкое внедрение метода т. Кафарова способствовало улучшению обслуживания действующего фонда скважин и повышению добычи нефти.
Герой Социалистического Труда мастер подземного ремонта комплексной бригады объединения Грознефть т. Миндубаев, применяя совершенные методы организации труда, добился высокого качества работы.
Сталинский поход за новую технику и стахановские методы труда, за дальнейший технический прогресс охватывает все новые и новые области нефтяной промышленности.
Еще до последнего времени разработка богатейших нефтяных месторождений, залегающих под дном Каспия, была одной из наиболее сложных технических проблем. Усилиями советских людей эта проблема решена. В прибрежной полосе и в открытом море создаются нефтяные промыслы, полностью обустроенные для нормальной эксплуатации скважин. Это - образец высокой технической культуры.
Большевистская партия, Ленин и Сталин учат, что чувство нового - это драгоценное качество. Надо неустанно воспитывать тружеников социалистического общества в духе большевистского отношения ко всему новому, передовому, памятуя о том, что чувство нового - это умение заглядывать вперед, в будущее, это - борьба за победу нового, прогрессивного. Практика показывает, что там, где хозяйственные руководители четко выполняют указания партии о всемерной поддержке передовиков- новаторов, там быстро растет производительность труда, повышается культура производства, все лучше и лучше используются производственные резервы, успешно выполняются планы. К сожалению, у нас встречается еще не мало фактов, свидетельствующих о консерватизме некоторых работников.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
99
мокритики масс, опирающейся на творческую инициативу миллионов трудящихся» .
Очень важно, чтобы наши руководители возглавили творческую инициативу нефтяников, повседневно заботились о росте новаторов производства и конкретно руководили социалистическим соревнованием. В этом - залог успеха.
В области эксплуатации нефтяных скважин основной задачей эксплуатационников продолжает оставаться эффективное использование всех наличных ресурсов нефтепромыслов.
Начатая в последние годы работа по возвращению в строй простаивающих скважин, особенно в объединении Азнефть, должна быть всемерно расширена. В центре внимания эксплуатационников должна быть организация надлежащего технического ухода и контроля за работой действующего фонда скважин и быстрейшее освоение скважин, поступающих из бурения.
Неуклонное наращивание действующего фонда скважин должно быть боевым лозунгом всех эксплуатационников. Наряду с этим необходимо еще больше усилить работу по увеличению производительности работающих скважин путем дальнейшего широкого внедрения методов интенсификации добычи нефти, расширения масштабов применения вторичных методов эксплуатации (особенно в старых нефтяных районах), а также завершения реконструкции глубоконасосной эксплуатации.
Движение за удлинение межремонтного периода и высокопроизводительную работу нефтяных скважин вносит существенные изменения в представления о нормах выработки и планировании работы нефтяных скважин. Наши специалисты производственники и работники научно-исследовательских организаций в содружестве с новаторами должны поработать над вопросом определения наивыгоднейшего технико-экономического межремонтного срока работы нефтяных скважин и на этой основе подсказать пути перевода действующего фонда скважин на планово-предупредительный ремонт.
6 	В.И. Ленин и И.В. Сталин «О социалистическом соревновании». Гос- политиздат, стр. 113, 1937.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
100
Большой рост потребности народного хозяйства в нефтепродуктах предопределил ежегодное увеличение переработки нефти, повышение глубины отбора светлых нефтепродуктов и масел и улучшение их качества.
В борьбе за освоение передовых технико-экономических норм значительно улучшилось использование мощностей нефтеперерабатывающих заводов, снижен расход топлива и реагентов, значительно сокращены потери нефти и нефтепродуктов.
Крупным успехом нефтепереработчиков является освоение технологии переработки высокосернистых нефтей и расширение ассортимента нефтепродуктов, получаемых из сернистого сырья.
Наряду с внедрением новых технологических процессов, обеспечивающих выпуск высококачественных авиационных и автотракторных топлив и масел, проведена большая работа по реконструкции и модернизации действующих установок по переработке нефти и крекированию сырья, резко увеличилась выработка нефтепродуктов в восточных районах страны.
В этих достижениях крупнейшая роль принадлежит нашим стахановцам-новаторам производства, которые своим самоотверженным трудом и творческой инициативой неустанно повышают темпы и качество работы нефтеперерабатывающих предприятий. Новаторы бакинских нефтеперерабатывающих заводов тт. Казанцев, Алиев и др. путем улучшения технологического режима и строгого соблюдения технологических карт работы установок добились значительного улучшения их производительности при одновременном углублении отбора светлых нефтепродуктов.
Реконструкция установок на Саратовском заводе, проведенная по инициативе инженеров Касаткина, Строкова и Астапова, как и реконструкция установок на Уфимском заводе, осуществленная по инициативе инженеров Осадченко, Новокщенова и Удалова, дали возможность резко увеличить производительность установок и добиться получения из сернистого сырья новых видов продукции, крайне необходимых народному хозяйству нашей Родины.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
101
Лауреаты Сталинской премии тт. Ивченко, Юдин, Сухомлинов и другие освоили эксплуатацию советских алкилирующих установок нового типа. Инженеры объединения Азнефтезаводы освоили выработку новых видов высокооктановых компонентов и иных важных продуктов. Значительно улучшена работа установок по обезвоживанию и обессоливанию нефти.
Организация ремонтных работ по суточному графику, начатая по инициативе главного механика одного из нефтеперерабатывающих заводов т. Свинцова, новые методы ухода за оборудованием и насосами, применяемые мастерами тт. Арутюновым и Петрашевым, дали возможность улучшить организацию ремонтов, резко снизить аварийность и значительно удлинить межремонтный срок работы установок.
Новые методы организации труда и новые технологические процессы позволили поднять производительность труда в нефтеперерабатывающей промышленности против 1946 г. почти в полтора раза.
Примеры неустанной работы рабочих и инженеров-новаторов переработки нефти можно было бы умножить. Не следует забывать, что в нефтеперерабатывающей промышленности есть еще много нетронутых резервов, имеется непочатый край работы для наших новаторов, изобретателей и рационализаторов.
Перед нефтеперерабатывающей промышленностью стоят исключительно ответственные задачи. Невиданные темпы роста народного хозяйства СССР, организация массового выпуска дизельных моторов, развитие реактивной техники и производства новых машин и механизмов вызывают необходимость в огромном увеличении выработки и расширении ассортимента нефтепродуктов, которые могут быть получены только на основе дальнейшего увеличения объема и коренного усовершенствования методов переработки нефти.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
102
шение этой задачи резко повысит технический уровень переработки нефти.
Дальнейшее глубокое техническое перевооружение нефтеперерабатывающей промышленности должно происходить на основе широкого развития каталитических процессов для производства бензинов, использования мазутов и гудронов для производства светлых нефтепродуктов, а также внедрения селективных методов производства высококачественных масел.
В нефтяной промышленности быстрыми темпами будет развиваться новая отрасль, имеющая большое будущее, - переработка углей и производство искусственного жидкого топлива.
На действующих нефтеперерабатывающих заводах должна быть проведена дальнейшая реконструкция, которая даст еще большее увеличение мощностей нефтеперерабатывающих, крекинговых и других установок, повышение выхода целевых нефтепродуктов, а также расширение ассортимента и улучшение качества продукции.
Успешное решение этих больших и ответственных задач может быть осуществлено только при тесном сотрудничестве и неразрывной связи в творческой работе деятелей науки, инженеров, техников с рабочими-новаторами производства. Необходимо, чтобы движение новаторов производства в нефтеперерабатывающей промышленности получило еще более широкие масштабы, а их передовой опыт быстро подхватывался всей армией нефтепереработчиков.
Однако отдельные руководители не всегда прислушиваются к полезным советам новаторов. В первом цехе нефтезавода, где директором т. Троицкий, сырье для производства битума передается с одной установки на другую со значительно пониженной температурой нагрева. Затем сырье снова подогревается.
Новаторы этого завода предложили установить промежуточную емкость и подогретое сырье сразу брать в переработку. К решению этой задачи руководители завода отнеслись равнодушно. Разве этот факт не свидетельствует о том, что у некоторых руководителей наших заводов отсутствует чувство нового, а это приводит к застою в работе.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
103
В текущем году новаторы нефтеперерабатывающей промышленности, идущие во главе всей армии нефтепереработчиков, должны со все нарастающей энергией бороться за достижение передовых, прогрессивных норм использования оборудования и сырья, расхода реагентов и топлива, смелее и шире внедрять высокопроизводительные формы организации труда и передовые технологические процессы и на основе этого добиваться перевыполнения государственного плана на каждом заводе, в каждом цехе, на каждой установке, в каждой бригаде.
Товарищи! Рост бурения, добычи и переработки нефти предъявляет повышенные требования к машиностроению, этой важной отрасли нефтяной промышленности. В результате ввода в действие новых мощностей и внедрения передовых технологических процессов окрепло и значительно усилилось нефтяное машиностроение. Освоен массовый выпуск новых машин, механизмов, аппаратов, приборов для бурения, добычи и переработки нефти. Созданы и широко освоены производством ранее не выпускавшиеся в СССР многие новые типы оборудования.
Нефтяная промышленность освободилась от импорта нефтяного оборудования. Это один из важнейших итогов послевоенной сталинской пятилетки. Новаторы нефтяного машиностроения смело совершенствуют технологию изготовления нефтяного оборудования, улучшают организацию труда, повышая производительность и сберегая государству десятки миллионов рублей.
Широко используются скоростные режимы обработки металла и механизации трудоемких работ на машиностроительных заводах нефтяной промышленности.
Новаторский труд стахановцев-скоростников нефтяного машиностроения тт. Кули Заде Эйбат оглы, Бабаяна, Каминского, Власова, Решетцова и многих других является примером для коллективов всех заводов.
Замечательные достижения стахановцев нефтяного машиностроения имеют важное значение, и мы должны пропагандировать и внедрять их передовой опыт на других предприятиях.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
104
успехов добились рабочие и инженерно-технические работники строительных организаций Министерства.
Успех завтрашнего дня в добыче и переработке нефти в значительной мере решается сегодня на строительных площадках где десятки тысяч рабочих, инженеров и техников напряженно работают на строительстве новых промыслов и заводов.
По объему и сложности капитальное строительство, осуществляемое Министерством нефтяной промышленности, занимает одно из ведущих мест в системе нашего народного хозяйства.
Строители нефтяной промышленности добились значительных успехов. Обустроен ряд новых нефтепромыслов, развернуто строительство новых нефтеперерабатывающих заводов, построены тысячи километров трубопроводов и такие крупные объекты, как комплекс инженерных сооружений для законтурного заводнения Туймазинских нефтяных промыслов, и т. д.
Рабочие промыслов и заводов получили от наших строителей только в 1949 г. около полумиллиона квадратных метров жилой площади.
Наши строители получили от народного хозяйства значительное количество высококачественных производительных машин и механизмов. Ряд новых машин создан нашими строителями на своих машиностроительных заводах и в мастерских. В их числе трубоочистные и трубоизоляционные машины, роторные экскаваторы и многие другие машины и механизмы.
Все это позволило поднять строительную технику в области нефтяной промышленности на более высокий уровень.
В деле усиления строительства и повышения техники большая заслуга принадлежит строителям-новаторам, которые внесли много нового, ценного в производство и организацию строительных работ. К числу этих новаторов принадлежат лауреаты Сталинской премии тт. Губин, Платонов, Юрышев и др.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
105
тьева; новый способ строительства резервуаров методом сворачивания, который в ближайшее время должен стать основным способом строительства цилиндрических резервуаров; новые методы кладки, освоенные каменщиками тт. Ковалевым и Осиповым, и много других.
Завтрашний день нефтяной промышленности во многом определяется темпами строительства нефтепромыслов, нефтеперерабатывающих заводов и жилья.
Однако наши строители еще не выполняют государственного плана и отстают в решении ряда серьезных задач, особенно в вопросах снижения стоимости строительства.
Поэтому ограничиться достигнутым нельзя. Надо еще шире распространять опыт передовиков-строителей, вооружать этим опытом всех рабочих предприятий строительных организаций Министерства нефтяной промышленности.
Партия и правительство ставят перед нами задачу - одновременно с выполнением плана по вводу новых мощностей резко снизить стоимость строительства.
Для выполнения этой задачи необходимо пересмотреть проекты новых промыслов и заводов и решительно сократить в них все излишества; снизить стоимость строительства путем механизации тяжелых и трудоемких работ, внедрения новых, передовых поточно-скоростных методов как в жилищном, так и в промышленном строительстве; технически грамотно использовать строительные машины и механизмы.
Товарищи! За последние годы широко развернулась творческая деятельность новаторов, изобретателей и рационализаторов нефтяной промышленности. Только за время смотра, проведенного Министерством и Центральным Комитетом профсоюзов рабочих нефтяной промышленности, в течение августа-ноября 1949 г. было внесено почти 27 тысяч предложений. В смотре принимало участие свыше 25 000 рабочих, инженерно-технических работников и служащих. Общий экономический эффект от принятых к внедрению предложений составляет 58,2 млн. рублей, годовая экономия от уже внедренных предложений за указанные месяцы равняется 28,85 млн. рублей.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
106
А всего в 1949 г. поступило около 45 тысяч предложений с фактической экономией от внедренных предложений в сумме свыше 240 млн. рублей.
Итоги смотра наглядно иллюстрируют творческую активность рабочих, инженерно-технических работников и служащих нефтяной промышленности.
Методы работы новаторов-нефтяников должны стать методами работы всех нефтяников. От рекордов отдельных бригад нужно перейти к стахановским промыслам, заводам и стройкам. Такова главнейшая наша задача.
Мало объявить соревнование, разработать обязательства. Надо повседневно и умело руководить стахановским движением, поддерживать инициативу новаторов и направлять ее на разрешение задач развития нефтяной промышленности.
Несравненно шире и прочнее должны стать повседневные связи работников наших научно-исследовательских нефтяных институтов, инженерно-технических работников с производством, с новаторами.
Задачей всех работников советской нефтяной промышленности является сейчас закрепление успехов, достигнутых в великом соревновании и умножение их.
Товарищи! Наша Советская страна неуклонно продвигается вперед к коммунизму. Советский народ своим героическим трудом создает все необходимые условия для ускорения строительства коммунистического общества. Но в мире еще существуют капиталистические государства, которым ненавистен наш советский строй. Мы не можем забывать об этом.
Центральный Комитет нашей партии и Советское Правительство ведут неуклонную борьбу за мир во всем мире, борются со всеми поджигателями войны. В этой борьбе советский народ не одинок, его поддерживают народы демократических государств, сбросившие господство буржуазии и помещиков.
Советские люди своим самоотверженным трудом укрепляют позиции лагеря мира. Успехи советских людей на фронте труда укрепляют экономическую и военную мощь нашего государства, и тем самым вносят свой вклад в дело укрепления мира.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
107
Новаторы-нефтяники своими успехами вносят серьезный вклад в дело развития нефтяной промышленности и, следовательно, укрепляют мощь нашей страны и наши позиции на международной арене.
Из всего этого следует, что мы должны всемерно бороться за дальнейшее повышение производительности труда, развивать движение новаторов, не зазнаваться и не успокаиваться на достигнутых успехах, все время стремиться вперед, к новым высотам техники, технологии и организации производства, увлекать за собой новые слои рабочих, поднимать их до уровня передовых рабочих-новаторов, помогать отстающим рабочим овладеть прогрессивными методами труда новаторов.
Вы, товарищи новаторы, должны в этом нам помочь.
Товарищи, сейчас по почину башкирских нефтяников развертывается социалистическое соревнование за досрочное выполнение планов по добыче, бурению, переработке нефти и строительству. Руководители предприятий, трестов и объединений, а также и профсоюзные организации должны обеспечить широкое развитие этого соревнования во всех нефтяных районах страны.
Тогда общими усилиями мы добьемся новых успехов в развитии нашей социалистической нефтяной промышленности.
Мы должны своим честным трудом ответить на заботу нашей партии и Советского Правительства, которую они повседневно проявляют.
Советское Правительство установило особые льготы и преимущества за выслугу лет для нефтяников, и лучшим нашим ответом партии, правительству и лично товарищу Сталину на эту заботу об улучшении материально-бытового положения нефтяников будет выполнение и перевыполнение наших планов и достижение высокой производительности труда.
Под руководством партии Ленина-Сталина, под водительством великого Сталина нефтяники Советского Союза будут и впредь двигаться вперед, к дальнейшему расцвету социалистической нефтяной индустрии.
Да здравствует, наш друг, учитель, вдохновитель наших побед великий Сталин!


Доклад Н.К. Байбакова на XX съезде КПСС
Заседание семнадцатое (23 февраля 1956 г.), утреннее
Товарищи! В докладах товарищей Хрущева и Булганина дан глубокий и всесторонний марксистско-ленинский анализ пути, пройденного нашим народом и Коммунистической партией между XIX и XX съездами КПСС. В докладах с исчерпывающей полнотой намечена яркая перспектива дальнейшего коммунистического строительства, определены главные задачи, стоящие перед партией и советским народом в шестом пятилетии, пути и средства для успешного выполнения планов новой пятилетки.
Мне хотелось бы, прежде всего, кратко охарактеризовать некоторые особенности разработки проекта Директив по шестому пятилетнему плану, осуществленной под руководством Центрального Комитета Госпланом в контакте с Госэкономкомиссией.
В отличие от практики составления народнохозяйственных планов в прошлом в разработке проекта Директив по шестой пятилетке широкое участие приняли трудящиеся нашей страны. Коллективы более 9 тысяч предприятий активно участвовали в разработке шестого пятилетнего плана, внесли много ценных предложений. Творческая инициатива трудящихся дала возможность увеличить предварительные наметки министерств, а также Госплана по использованию действующих производственных мощностей, повышению производительности труда, снижению себестоимости и т.д.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
109
При составлении проекта Директив Госплан руководствовался указаниями партии о преимущественном развитии тяжелой промышленности, решениями Пленумов ЦК о крутом подъеме сельского хозяйства, подъеме промышленности, техническом прогрессе, указаниями Центрального Комитета по значительному улучшению благосостояния трудящихся нашей страны, решениями ЦК и Совета Министров СССР об изменении планирования сельского хозяйства и о расширении прав союзных республик в решении вопросов их хозяйственного и культурного развития. Проект Директив по шестому пятилетнему плану составлялся также с учетом перспективных народнохозяйственных планов европейских стран народной демократии и Китайской Народной Республики. В связи с этим планирование народного хозяйства поднялось на новую, более высокую ступень. В ходе всестороннего обсуждения проекта Директив было внесено большое количество ценных предложений. Работники Госплана тщательно изучают эти предложения и учтут их в своей дальнейшей работе при составлении шестого пятилетнего плана.
Проект Директив ставит перед советским народом большие и сложные задачи. Мне хотелось бы коротко остановиться на некоторых из них.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
гии - на 1 миллиард 300 миллионов киловатт-часов, добычи нефти - почти на 800 тысяч тонн, производства тканей - на 75 миллионов метров в год и т.д.
Как вам известно, проектом Директив предусматривается повышение производительности труда в промышленности не менее чем на 50% и в строительстве - не менее чем на 52%, а с учетом изменения режима рабочего времени часовая производительность должна возрасти еще в больших размерах. Посильны ли нашему народному хозяйству эти задачи? Расчеты показывают, что задания по росту производительности труда вполне реальны. Повышение производительности труда у нас базируется на широком государственном плане внедрения комплексной механизации технологических процессов, широчайшем внедрении новой техники и высокопроизводительных машин.
Шестая пятилетка является также пятилеткой перехода от механизации к внедрению в широких масштабах автоматизации, а также телемеханизации целых предприятий и производственных процессов. Широкое внедрение новой техники наряду с дальнейшим ростом квалификации наших кадров и улучшением организации труда создает условия для успешного выполнения намеченного плана по производительности труда.
Важное значение для дальнейшего подъема производительности труда будет иметь сокращение рабочего дня, упорядочение заработной платы и повышение заработной платы низкооплачиваемым работникам. Однако проведение всех этих мероприятий, связанных с обеспечением плана повышения производительности труда, потребует от партийных и хозяйственных организаций серьезной организационно-технической подготовки предприятий.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
ние себестоимости промышленной продукции в 1960 году только на один процент будет означать экономию в размере свыше 10 миллиардов рублей.
Как правило, в себестоимости промышленной продукции свыше 70% составляют затраты на сырье, материалы, топливо и электроэнергию. Поэтому необходимо принять решительные меры к рационализации и сокращению норм расходования сырья и материалов. О том, какую экономию может получить за этот счёт народное хозяйство, свидетельствует хотя бы такой пример: намеченная значительная замена металлоконструкций в строительстве сборным железобетоном с широким применением низколегированных металлов и проволоки даст возможность сэкономить только в одном 1960 году полтора миллиона тонн горячекатаного проката.
Не меньшее значение в шестой пятилетке имеют мероприятия по широкому вовлечению в производство полнокачественных заменителей. Об этом со всей остротой говорил в своем докладе тов. Н.С. Хрущев. Значение этого мероприятия исключительно велико. Как известно, в проекте Директив предусмотрено увеличить в 10 раз производство синтетического спирта. Это позволит высвободить для нужд населения значительное количество зерна и картофеля, которые ранее расходовались для выработки спирта, являющегося сырьем для производства каучука. Достаточно сказать, что за счет этого зерна можно обеспечить хлебом население всех республик Закавказья в течение двух лет, а картофелем - в течение шести лет. Если к этому добавить, что синтетический спирт будет производиться из нефтяных газов и других непищевых продуктов и себестоимость его будет в два с половиной раза ниже, чем себестоимость спирта из пищевых продуктов, то важность проведения этого мероприятия станет еще более очевидной.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
плана изыскать дополнительные возможности для увеличения производства синтетического спирта. В этом отношении заслуживает серьезного внимания поступившее от нефтяников и химиков Азербайджана предложение по значительному увеличению производства спирта из непищевых продуктов.
Необходимо повести более решительную борьбу со всякого рода потерями в производстве. Потери от непроизводительных расходов и производственного брака ежегодно составляют огромную сумму - около 6 миллиардов рублей. Кроме того, стоимость потерь металла в отходах на машиностроительных заводах составляет ежегодно примерно такую же сумму. Недопустимо велики потери сырья в отраслях, производящих товары народного потребления.
Для снижения себестоимости продукции имеют исключительное значение лучшее использование действующих мощностей, специализация и кооперирование промышленности. Об этом уже много говорилось в выступлениях делегатов съезда. Важнейшая задача всех хозяйственных и партийных организаций состоит сейчас в том, чтобы добиться максимального использования всех возможностей и резервов, имеющихся в народном хозяйстве, путем более рационального использования общественного труда и производственных мощностей, экономного расходования материальных ресурсов в производстве, в строительстве и на транспорте.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
и министерства зачастую недооценивают особенностей ряда республик, краев и областей, более эффективного, всестороннего использования их природных и трудовых ресурсов. При размещении новых промышленных предприятий выбор района для их строительства в ряде случаев производится министерствами без достаточного технико-экономического обоснования, без учета перспектив развития данной отрасли в целом и без увязки ее развития с размещением смежных отраслей. Это приводит к крупным просчетам и вызывает большие непроизводительные потери. Так, например, при строительстве железной дороги Тайшет - Усть-Кут не учитывалась возможность строительства Братской ГЭС. Теперь же, с началом строительства этой станции, приходится переносить значительный участок этой дороги на новую трассу, что нанесло ущерб государству более чем в 200 миллионов рублей.
Главной задачей по улучшению географического размещения производства в шестой пятилетке, как отмечалось в докладах товарищей Хрущева и Булганина, является дальнейший мощный подъем производительных сил в восточных районах и повышение их роли в народном хозяйстве страны. В связи с этим в шестой пятилетке почти половина всех капиталовложений страны будет направлена на развитие восточных районов. Так, в Западной Сибири объем капиталовложений увеличен более чем в 2,5 раза, в Восточной Сибири - в 2,8 раза и Казахстане - в 2,7 раза при росте капиталовложений в целом по стране на 67%.
В ближайшие 10-15 лет Сибирь должна стать крупной базой Советского Союза по добыче угля, производству металла и гидроэлектроэнергии, притом наиболее дешевых, чем в европейской части страны. К этому есть все предпосылки. Достаточно сказать, что только в Сибири сконцентрировано более 60% всех гидроресурсов, свыше половины всех запасов угля нашей страны. Для характеристики мощности сибирских рек можно привести такое сравнение: если на такой могучей реке, как Волга, можно построить гидроэлектростанции общей мощностью 6 миллионов киловатт, то на сибирских реках - Лене и Енисее можно построить гидроэлектростанции общей мощностью по 18


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
1 14
миллионов киловатт, на Ангаре и Амуре с его притоками - по 10 миллионов киловатт и на Оби - 9 миллионов киловатт.
Уже в 1960 году в восточных районах будет вырабатываться 130 миллиардов киловатт-часов электроэнергии, то есть почти столько же, сколько было выработано по всей стране в 1953 году. Это превысит выработку электроэнергии в таких странах, как Англия и Франция, вместе взятые. Наряду со строительством крупнейших гидроэлектростанций в восточных районах, намечается ввод в эксплуатацию значительного числа тепловых электростанций на местном топливе.
В новой пятилетке предстоит решить крупные задачи по развитию черной металлургии в районах восточнее Урала. Будет закончено строительство мощного Карагандинского завода в Казахстане и первой очереди Западносибирского завода, начато строительство двух крупных металлургических заводов в Красноярском крае и Иркутской области. На основе выявленных богатых железорудных месторождений Сибири и Казахстана будут созданы новые железорудные базы, обеспечивающие развитие черной металлургии в этих районах.
В шестой пятилетке основной прирост мощностей по производству алюминия и глинозема будет осуществляться за счет ввода в действие новых алюминиевых заводов в Сибири и Казахстане. Большое развитие в восточных районах получит топливная промышленность. В 1960 году в этих районах добыча угля составит почти половину того, что будет добыто за год в целом по СССР. Только в текущем пятилетии в Сибири будут созданы такие мощности нефтеперерабатывающих заводов, которые значительно превысят мощности бакинских заводов. Все эти заводы будут связаны трубопроводами с нефтепромыслами Татарии и Башкирии. Кроме введенного в действие нефтепровода Туймазы - Омск, будет построен мощный нефтепровод от Туймазы до Иркутска протяженностью 3.700 километров, а в следующем пятилетии он будет доведен до Амурской области и в дальнейшем до Хабаровского края. Кроме этого, будут построены трубопроводы для перекачки готовой продукции от заводов к потребителям. Чтобы представить себе мощность ука-


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
115
занных трубопроводов, достаточно сказать, что если бы перекачиваемые нефть и нефтепродукты пришлось перевозить в цистернах по железной дороге, то для этого нужно было бы построить новый сибирский железнодорожный путь.
В результате недостаточно развитого машиностроения в восточных районах, в эти районы завозится большое количество машин из европейской части СССР. Только в районы Восточной Сибири и Казахстана завозится ежегодно более 600 тысяч тонн машин и оборудования. Ежегодные перевозки машин и металлических изделий на Дальний Восток обходятся государству в 300-400 миллионов рублей, что составляет около 20 процентов их стоимости. В связи с этим почти половину всех капитальных вложений по машиностроительным министерствам намечается направить на строительство новых предприятий в восточных районах страны. Предполагается построить в Сибири не менее 65 и в Казахстане около 15 машиностроительных предприятий.
Значительное развитие в восточных районах получит и легкая промышленность. Из 11 заводов искусственного волокна, намечаемых к строительству в шестом пятилетии, семь заводов будут размещены в восточных районах. Продукция этих семи заводов позволит изготовлять шелковых тканей столько же, сколько их вырабатывалось в целом по СССР в 1955 году. Кроме того, в этих районах будут построены хлопчатобумажный, шелковый, камвольно-суконный, кожевенно-обувной комбинаты и другие предприятия легкой промышленности.
Большие сдвиги произойдут и в размещении сельскохозяйственного производства. Дальнейшее крупное развитие получит новая зерновая база на востоке нашей страны. Валовой сбор зерна в районах Урала, Сибири и Казахстана в 1960 году будет в два раза больше, чем на Украине.
В обеспечении в шестой пятилетке дальнейшего всестороннего развития хозяйства в восточных районах важную роль будет играть развитие всех видов транспорта, особенно железнодорожного и водного.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
ные организации и строительная индустрия. Только за пятилетие здесь намечается ввести в действие более 50 процентов всех вводимых в СССР мощностей по производству цемента.
Осуществление дальнейшего быстрого развития восточных районов потребует увеличения в них трудовых ресурсов. Достаточно сказать, что только за шестую пятилетку количество рабочих и служащих в этих районах вырастет примерно на три миллиона человек, для привлечения и закрепления которых потребуется развернуть большое жилищное и культурно-бытовое строительство.
Наряду с решением крупнейших задач, связанных с освоением Сибири и Казахстана, необходимо решить ряд неотложных задач по правильному размещению новых предприятий в европейской части страны и ликвидировать все еще имеющуюся диспропорцию между ростом производства и ростом топливной базы.
В этих районах наряду с дальнейшим ростом добычи угля и нефти быстрыми темпами будет развиваться газовая промышленность. За счет увеличения добычи газа и выработки гидроэлектроэнергии в 1960 году будет сокращен расход угля более чем на 50 миллионов тонн.
В соответствии с указанием Правительства Госплан разрабатывает сейчас дополнительные мероприятия по увеличению в европейской части страны производства гидроэлектроэнергии, газа, а также по более рациональному использованию производимого топлива. Все эти мероприятия позволят ликвидировать дальние перевозки большого количества кузнецких и карагандинских углей в районы западнее Волги.
Гигантский план капитального строительства и крупные масштабы сооружаемых предприятий предъявляют повышенные требования к Госплану, Госэкономкомиссии и министерствам в деле улучшения географического размещения производительных сил, более глубокого технико-экономического обоснования выбора районов и пунктов строительства.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
117
сию по ряду вопросов и особенно за неудовлетворительную их работу в области специализации и кооперирования промышленности. Мне хотелось бы коротко доложить съезду, что предпринимается Госпланом к исправлению отмеченных недостатков.
В прошлом году Госэкономкомиссия и Госплан командировали на Дальний Восток и в Восточную Сибирь группу специалистов, которая детально изучила положение дела с использованием действующих площадей и кооперированием предприятий. В результате обследования было выявлено много фактов негосударственного использования действующих заводов и отсутствия какой-либо кооперации в их работе. Выяснилось, например, что с заводов Восточной Сибири и Дальнего Востока значительное количество металла отгружается в европейскую часть страны, в то время как в Сибирь и на Дальний Восток завозятся миллионы тонн металла. Так, паровозоремонтный завод Министерства путей сообщения СССР в Улан-Удэ из 17 тысяч тонн производимого стального литья более 13 тысяч тонн отгружает в европейскую часть. Завод Министерства сельского хозяйства РСФСР в гор. Свободном Амурской области изготовляет в год до тысячи штук передвижных авторемонтных мастерских на получаемых из гор. Горького автомобильных шасси. На заводе устанавливаются на шасси простые деревянные кузова фургонов, и машины отправляются потребителю преимущественно в европейскую часть страны. В результате только стоимость перевозки по железным дорогам в 5-6 раз превышает стоимость изготовления этих авторемонтных мастерских.
Все эти недостатки можно объяснить только тем, что министерства ведомственно и иногда не по-государственному подходят к использованию своих мощностей, а планирующие органы, призванные не допускать подобных явлений, стоят в стороне. В конечном счете это наносило большой ущерб государству. В результате проведенного обследования Центральный Комитет партии принял решение, направленное на немедленное исправление выявленных недостатков.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
ской областям и намечают провести такую же работу по всем крупным промышленным центрам и экономическим районам. На основании этих обследований будет составляться перспективный план специализации и кооперирования промышленности по всему народному хозяйству, как это предусмотрено проектом Директив по шестому пятилетнему плану.
В плане шестой пятилетки Госплан наметил строительство литейных, кузнечно-прессовых, метизных и других предприятий по различным районам страны, рассчитанных на массовый выпуск продукции, с учетом потребности предприятий данного экономического района или крупного промышленного центра. Эту большую и сложную работу мы намерены проводить в тесном контакте с партийными и хозяйственными организациями.
Серьезным недостатком в работе Госплана является его слабая связь с местами. Мы принимаем меры к устранению этого крупного пробела. В настоящее время, проводя работу по составлению проекта пятилетнего плана, Госплан начал практиковать выезды в республики и области комплексных бригад, которые вместе с работниками местных планирующих органов, а также советских и партийных организаций могли бы более квалифицированно разобраться с положением дел в том или ином районе. В республиках работают сейчас 15 комплексных бригад Госплана. Нет сомнений в том, что такая практика позволит ускорить составление плана и исключит возможность грубых просчетов в нем.
Работники Госплана приложат все силы к тому, чтобы в сотрудничестве с Госэкономкомиссией, министерствами, союзными республиками, опираясь на опыт и инициативу трудящихся, закончить разработку шестой пятилетки в кратчайший срок и устранить указанные на съезде недостатки. Это позволит уже в текущем году довести задания пятилетки до предприятий, что в значительной мере повысит действенность планирования и даст возможность предприятиям своевременно мобилизовать силы и резервы для выполнения и перевыполнения пятилетнего плана.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
менно разрабатывать и вносить в Центральный Комитет, Совет Министров предложения по ускорению развития отдельных отраслей промышленности, по предупреждению диспропорций в народном хозяйстве.
Товарищи! Неотложной задачей является повышение плановой дисциплины. За последние годы плановая работа и особенно плановая дисциплина были явно ослаблены. Ведь это факт, что годовые планы развития всего народного хозяйства утверждались, как правило, в начале планируемого года или, в лучшем случае, в последних числах декабря предшествующего года, а до предприятий доводились в конце первого квартала. Известно и то, что после утверждения Директив по пятому пятилетнему плану не был утвержден подробно разработанный план по годам и отраслям промышленности, что отрицательно сказалось на ведении народного хозяйства, о чем справедливо говорил с этой трибуны тов. Косыгин.
Многие делегаты совершенно справедливо говорили о том, что ряд решений Правительства по строительству тех или иных предприятий не выполняется. Действительно, в течение пятой пятилетки было принято немало решений Правительства, которые не были выполнены.
В чем же дело? Где причины ослабления плановой работы, о которой так четко и неоднократно говорил Ленин? В этом деле, прежде всего, повинен, конечно, Госплан, который допускал ошибки. Однако повинны в этом и многие министерства, неудовлетворительно выполнявшие свои планы. Министерствами вносилось много проектов постановлений, которые в подавляющем большинстве хорошо разрабатывались главным образом в той части, где доказывалась необходимость вложения десятков и сотен миллионов рублей. Нужно сказать, что эти проекты нередко утверждались без учета материальных и финансовых возможностей, в итоге получалось, что строительные объекты либо забрасывались и на их консервацию расходовались многие миллионы рублей, либо строительство их затягивалось на многие годы.


120
ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
ственный план в действительно незыблемый закон. Это, конечно, не значит, что в процессе выполнения плана не будет выноситься новых решений Партии и Правительства, но нужно, чтобы эти решения принимались только в необходимых случаях, а все вопросы, связанные с выполнением плана, решались Советами Министров союзных республик и министерствами. Следует также установить твердое правило - решать вопросы строительства в строгом соответствии с материальными и финансовыми ресурсами. Работники Госплана отчётливо понимают все стоящие перед ними трудности в укреплении и налаживании плановой работы. Но эта задача будет успешно решена, ибо Центральный Комитет партии и наше Правительство уделяют государственному планированию огромное внимание и уже многое сделали для исправления указанных недостатков.
Необходимо повысить роль Госпланов союзных республик с тем, чтобы они не замыкались только в рамках планирования республиканского хозяйства, а изучали бы деятельность предприятий союзных министерств и своевременно вносили предложения о комплексном развитии всех отраслей народного хозяйства, находящихся в республике или экономическом районе. Нужно укрепить эти органы высококвалифицированными специалистами, способными повысить уровень государственного планирования и более успешно решать поставленные задачи. Однако необходимо отметить, что Советы Министров некоторых союзных республик до сих пор мало что сделали для укрепления своих Госпланов, несмотря на большую помощь, оказанную Правительством в создании благоприятных условий для подбора необходимых специалистов в планирующие органы.
Товарищи! Разрешите мне коротко доложить съезду о предварительных итогах рассмотрения поступивших от трудящихся нашей страны в Центральный Комитет, Совет Министров, Госплан и редакции газет предложений по проекту Директив, а также предложений и замечаний по проекту Директив, сделанных делегатами съезда.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
121
отметить, что подавляющая масса предложений свидетельствует о желании трудящихся нашей страны сделать все для того, чтобы пятилетний план был составлен как можно полнее и отражал все наши возможности.
Поступившие предложения можно подразделить на две основные группы. Одна группа предложений касается сроков ввода в эксплуатацию отдельных предприятий, объема капиталовложений по ряду строек и сооружений, специализации отдельных заводов и улучшению кооперирования, объема и сроков освоения отдельных, вновь открытых месторождений полезных ископаемых, уровня производства некоторых видов сырья, машин, оборудования и средств механизации, объемов и сроков проведения мелиоративных работ и освоения отдельных участков неиспользуемых земель, сооружения ряда местных линий электропередачи и аналогичных вопросов по сельскому хозяйству и транспорту.
Другая большая группа предложений связана с улучшением организации труда, сокращением продолжительности рабочего дня, упорядочением заработной платы, улучшением культурно- бытового и коммунального обслуживания трудящихся, пенсионным обеспечением, здравоохранением, благоустройством городов, поселков и т. п.
Большинство этих предложений Госпланом рассмотрено и по ним представляются соответствующие заключения на рассмотрение Центрального Комитета и Правительства.
В проект Директив при окончательной редакции следует внести некоторые дополнения, вытекающие из доклада тов. Хрущева и предложений трудящихся, получивших на съезде единодушное одобрение. Это касается прежде всего вопросов сокращения продолжительности рабочего дня, повышения заработной платы низкооплачиваемым работникам, упорядочения оплаты труда рабочих, инженерно-технических работников и служащих, повышения пенсионного обеспечения, строительства домов для инвалидов и престарелых.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
122
град к городам Риге и Вильнюсу - столицам Латвийской и Литовской республик, об увеличении выработки электроэнергии в Латвийской ССР, дальнейшем развитии садоводства и виноградарства в Узбекской ССР и по ряду других, наиболее важных вопросов.
Как уже говорил тов. Булганин, Директивы съезда имеют целью определить главные народнохозяйственные задачи и пути развития нашей страны, на основе которых будет составляться шестой пятилетний план с более широким кругом показателей по всем отраслям народного хозяйства, и поэтому чрезмерная детализация Директив нецелесообразна. В ходе составления пятилетнего плана будут рассмотрены все предложения, высказанные делегатами съезда.
Товарищи! Вчера исполнилось 35 лет со дня организации Госплана. Великий Ленин придавал огромное значение планированию народного хозяйства. Он указывал, что социализм немыслим без планомерной государственной организации производства и распределения продуктов, что «превращение всего государственного экономического механизма в единую крупную машину, в хозяйственный организм, работающий так, чтобы сотни миллионов людей руководились одним планом, - вот та гигантская организационная задача, которая легла на наши плечи».
Еще в апреле 1918 года в замечательном наброске плана работы Академии наук В.И. Ленин дал основные руководящие указания относительно составления плана реорганизации промышленности и экономического подъема России. Под непосредственным руководством Владимира Ильича был разработан рассчитанный на 10-15 лет первый государственный план социалистического переустройства народного хозяйства Советской республики на базе электрификации.
22 февраля 1921 года В.И. Лениным был подписан Декрет об образовании Государственной общеплановой комиссии, на которую были возложены задачи разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе одобренного VIII съездом Советов плана электрификации и общее наблюдение за осуществлением этого плана.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
Центральный Комитет партии, следуя указаниям великого Ленина, непрестанно совершенствует работу Госплана и оказывает ему помощь. Особенно большое внимание было уделено планирующим организациям за последнее время. Известное вам решение Центрального Комитета и Совета Министров о разделении бывшего Госплана на Государственную комиссию по перспективному планированию (Госплан) и Государственную экономическую комиссию по текущему планированию (Госэко- номкомиссия) поднимает на высшую ступень планирование народного хозяйства в нашей стране.
В работе Госплана и Госэкономкомиссии еще много недостатков, но разделение бывшего Госплана дало уже некоторые положительные результаты. Конечно, о результатах работы Госплана и Госэкономкомиссии можно судить в ходе практической реализации разрабатываемых ими планов, и это правильно. Но тот факт, что народнохозяйственный план 1956 года был утвержден еще в ноябре прошлого года и что в начале первого года пятилетки XX съезд партии рассматривает и утверждает проект Директив, говорит о некоторых положительных сдвигах в работе планирующих органов.
Сейчас перед коллективом Госплана стоят большие и ответственные задачи. В докладе тов. Хрущева поставлена задача составить перспективный план развития экономики и культуры нашей страны на несколько пятилеток. Важность и ответственность этой работы подчеркиваются тем, что она должна быть проведена одновременно и в увязке с разработкой проекта программы нашей партии.
План развития СССР на 10-15 лет должен быть направлен на обеспечение наиболее рационального решения крупнейших народнохозяйственных проблем и будет являться основой для составления пятилетних планов. В нем найдет конкретную разработку проблема экономического соревнования социалистической системы хозяйства с капиталистической.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
124
году, ускорит решение задачи - в исторически кратчайшие сроки догнать и перегнать наиболее развитые капиталистические страны по производству продукции на душу населения.
Товарищи! Проект Директив по шестому пятилетнему плану горячо одобряется нашим народом и вызывает у советских людей чувство великой гордости за свою Родину, являющуюся надеждой всего прогрессивного человечества. Нет сомнения, что народы нашей страны, руководимые Коммунистической партией, сумеют не только выполнить, но и значительно перевыполнить грандиозную программу шестой пятилетки.
О некоторых вопросах перспективного планирования
В связи с рядом критических замечаний и предложений по вопросам планирования народного хозяйства, высказанных на страницах печати, хотелось бы остановиться в настоящей статье на некоторых из них.
Осуществление грандиозных задач, поставленных XX съездом КПСС, настоятельно требует всестороннего улучшения всей работы по планированию народного хозяйства с участием широких масс трудящихся, подъёма этой работы на новую ступень, отвечающую запросам непрерывно растущей социалистической экономики.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
125
и обеспечивают широкие возможности для совершенствования планово-экономической работы во всех звеньях народного хозяйства.
Очень важно то, что вопросы перспективного планирования и преодоления ещё имеющихся серьёзных недостатков в этом деле постоянно находятся в центре внимания партийных и хозяйственных организаций, печати и всей общественности.
I. 	При подготовке проекта Директив XX съезда КПСС и их всенародном обсуждении, во время разработки проекта шестого пятилетнего плана в ЦК КПСС, Совет Министров СССР, Госплан СССР и Госэкономкомиссию СССР, в редакции газет и журналов поступило много писем от партийных и общественных организаций, рабочих, колхозников, инженеров, научных работников и других советских граждан. В них содержались дельная критика недостатков в планировании различных отраслей народного хозяйства и ценные мысли о путях их устранения.
Много статей и заметок по этим вопросам было опубликовано на страницах «Правды», «Труда», «Известий», «Промышленно-экономической газеты», журналов «Коммунист», «Партийная жизнь» и других центральных, областных и местных газет и журналов. Всё это свидетельствует о возросшей активности и творческой инициативе народных масс, о подлинно хозяйском внимании трудящихся к вопросам социалистического строительства и их кровной заинтересованности в росте экономического могущества страны.
Критика и предложения рядовых советских людей, проникнутые стремлениями как можно лучше, быстрее и с меньшими затратами развивать социалистическую экономику, оказали огромную помощь коллективу Госплана СССР в выполнении почётного и ответственного задания XX съезда КПСС - в разработке проекта шестого пятилетнего плана.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
126
ного использования природных ресурсов. Немало было предложений, направленных на улучшение развития сельского хозяйства, транспорта, торговли, общественного питания, культуры и здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, упорядочение заработной платы, пенсионного обслуживания.
Многие предложения полностью или частично учтены в проекте Директив XX съезда КПСС и при разработке проекта шестого пятилетнего плана. Эти предложения позволили уточнить ряд расчётов, дополнительно изыскать существенные резервы и несколько увеличить намеченные ранее проектировки по ряду отраслей народного хозяйства.
При этом увеличение производства намечается за счёт лучшего использования действующих мощностей, снижения норм расхода сырья и материалов, более широкого внедрения заменителей дефицитных, дорогостоящих материалов и цветных металлов. Наряду с этим выявились возможности улучшить проектировки по механизации и автоматизации производственных процессов, специализации производства и кооперированию промышленности, размещению промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Принят ряд предложений об увеличении объемов строительства школ, больниц, домов для инвалидов и престарелых, зрелищных предприятий, расширении индивидуального жилищного строительства, строительстве сооружений по охране от загрязнения отходами промышленности воздуха, водоемов рыбохозяйственного значения и источников водоснабжения, об обводнении отгонных пастбищ, ирригации и мелиорации сельскохозяйственных угодий и другим вопросам.
Многие предложения учтены в Законе о государственных пенсиях, в решениях о сокращении рабочего дня для подростков, об отмене платы за обучение в высших и средних учебных заведениях, об увеличении отпусков для беременных женщин. Уже положено начало переходу предприятий на сокращенный 7- часовой рабочий день, прежде всего в угольной промышленности Донбасса. Существенно увеличены проектировки по росту реальных доходов колхозников. Необходимые средства для этого предусмотрены в проекте шестого пятилетнего плана.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
127
Но не все, конечно, предложения можно было принять для реализации в шестой пятилетке. Некоторые из них не диктуются хозяйственной необходимостью, либо экономически необосно- ваны. Ряд предложений имеет перспективное значение. Полностью осуществить их в шестой пятилетке не представляется возможным из-за недостатка средств или весьма больших объёмов работ, проведение которых требует более длительного времени.
Эти предложения после необходимых технико-экономических расчётов и обоснований будут учитываться Госпланом при разработке перспективных планов развития народного хозяйства на более длительный (10-15-летний) срок.
II. 	В статьях, опубликованных «Правдой», тов. Батищева- Тарасова «Богатства Тургайской степи - на службу Родине» (27 мая с.г.), тов. Силинского «За комплексное развитие экономики Восточной Сибири» (1 июля с.г.) и ряде других, - содержались полезные критические замечания и предложения об улучшении размещения производительных сил и использовании природных ресурсов восточных районов страны. Авторы правильно указывали на то, что серьёзные недостатки в развитии хозяйства восточных районов страны в прямой степени связаны с отсутствием общих генеральных планов перспективного развития этих районов, и прежде всего утверждённых схем районных планировок. В результате, например, над проблемой Большого Тургая работают без надлежащей увязки многие проектные организации, ведомства и министерства. Причём каждая организация действует в определённой мере, исходя лишь из своих ведомственных соображений, осуществляет строительство электростанций, водоводов, карьеров для добычи строительных материалов, учитывая потребности лишь «своего» министерства или ведомства в ущерб комплексному развитию данного района.
В настоящее время схемы районной планировки Иркутско- Черемховского и Сталинградского промышленных районов разработаны и находятся на утверждении. Заканчивается разработкой схема районов планировки Братского узла. Ведётся разработка схем районных планировок Красноярского, Павлодарского, Тургайского, Енисейского, Саратовского, Чебоксарского и


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
128
других промышленных узлов. На основе районных планировок составляются генеральные планы развития и застройки городов и рабочих поселков. В районе Братской ГЭС намечено создать комплекс предприятий цветной металлургии, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и других отраслей промышленности. Для осуществления этого большого строительства правительство приняло решение создать здесь единую мощную строительную организацию (Братскгэсстрой). Для этой же цели в районе Братска в течение 1957-1958 гг. будут построены заводы по производству бетона, железобетонных конструкций, керамзита, стеновых материалов, извести, изделий из гипса и другие.
Огромную работу предстоит выполнить в зоне затопления Братской ГЭС. На территории будущего водохранилища необходимо вырубить более 38 миллионов кубометров леса. С 1957 года лесозаготовительные организации, действующие в районах, прилегающих к Братской ГЭС, переключаются на заготовки леса в зоне затопления. Значительную часть этого леса решено использовать на месте, для чего намечено построить большие целлюлозно-бумажные и деревообделочные комбинаты, которые будут выпускать бумагу, картон, пиломатериалы, стандартные дома, мебель и другие.
Крупнейший комплекс промышленных предприятий намечено создать в Кустанайской области. В шестой пятилетке здесь будет построен Соколовско-Сарбайский горнообогатительный комбинат производительностью 10 миллионов тонн железной руды. Начаты подготовительные работы по комплексному освоению Лисаковского месторождения бурых железняков. Для разработки Тургайского месторождения бокситов будут построены мощный бокситовый рудник и железная дорога к нему.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
129
Тобол и её левобережного притока - р. Аят путём многолетнего регулирования их стока. Возможно, что более радикально решит эту проблему переброска воды из Иртыша. Изучаются и другие предложения по этому вопросу.
Особое внимание уделяется освоению Джетыгаринского асбестового месторождения, второго по значению в Советском Союзе. Уже в ближайшие годы здесь будет построен асбестовый комбинат, который в 1960 году даст 250 тысяч тонн асбеста. К комбинату намечено провести железнодорожную ветку от Южно-Сибирской магистрали.
В шестой пятилетке развёртываются также работы по освоению Кушмурунского месторождения энергетических углей. В 1959 году предполагается ввести в строй первый разрез мощностью 3 миллиона тонн угля в год. На базе кушмурунского угля будет построена мощная тепловая электростанция.
Вместо ранее запланированных узкоколейных дорог решено в Кустанайской области строить железные дороги широкой колеи, в том числе дорогу от Кустаная до Кокчетава, пересекающую богатейшие районы вновь осваиваемых целинных и залежных земель.
Комплексность в развитии хозяйства отдельных районов страны должна быть обеспечена, в частности, чёткой согласованностью в работе проектных организаций. Наличие схем районных планировок, несомненно, поможет улучшить их работу. Вместе с тем необходимо организовать надлежащий контроль за проектированием строительства со стороны областных, краевых и республиканских партийных и советских органов.
Развитие Братского и Кустанайского промышленных узлов, бесспорно, имеет крупное народнохозяйственное значение, но они представляют лишь относительно небольшую часть огромной работы, которую предстоит осуществить нашему народу на востоке страны. Достаточно напомнить, что в течение ближайших 10-15 лет в районах Сибири и Казахстана необходимо создать третью металлургическую базу страны с производством 15-20 миллионов тонн чугуна в год, т.е. больше, чем выплавлялось чугуна в СССР до 1940 года.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
130
В проекте шестого пятилетнего плана предусматривается увеличение капиталовложений на развитие хозяйства восточных районов по сравнению с пятой пятилеткой почти в 2 раза. Удельный вес восточных районов страны - Урала, Сибири, Средней Азии и Казахстана - в общем объёме капитальных вложений по СССР составит свыше 40% (против 35% в пятой пятилетке).
Благоприятное положение и богатство природных ресурсов восточных районов позволяют по ряду отраслей промышленности получить здесь прирост продукции с меньшими затратами, чем в районах европейской части СССР. Так, намечаемая на 1960 год добыча в районах Сибири 136 миллионов тонн угля обойдётся государству на 4 миллиарда рублей дешевле, чем в Донбассе. Намеченное строительство угольных шахт и разрезов в Сибири будет на 3 миллиарда рублей дешевле, чем в европейских районах страны. На тепловых электростанциях восточных районов себестоимость одного киловатт-часа электроэнергии будет равна примерно 5-6 копейкам при средней себестоимости по СССР 8-9 копеек. Ещё ниже будет себестоимость электроэнергии на сибирских гидроэлектростанциях. Издержки производства на Иркутской, Братской и Красноярской гидроэлектростанциях составят около 1 копейки за киловатт-час, т.е. в два раза меньше, чем на мощных гидроэлектростанциях европейской части СССР.
В связи с низкой себестоимостью топлива и электроэнергии производство чугуна, алюминия, карбида кальция, хлора, искусственного волокна и другой продукции в районах Сибири и Казахстана будет значительно дешевле, чем в европейской части СССР.
Дальнейшее развитие на Востоке получит сельское хозяйство, особенно в районах освоения целинных и залежных земель. Посевные площади в этих районах за пятилетие увеличатся дополнительно примерно на 10 миллионов гектаров, а валовой сбор зерна в районах Урала, Сибири и Казахстана, по предварительным подсчётам, превысит 4 миллиарда пудов - почти в 2,8 раза больше, чем в 1953 году, до начала освоения здесь целинных и залежных земель.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
Развитие производительных сил восточных районов страны приведёт к расширению экономических связей с районами европейской части СССР. В связи с этим намечено наряду со строительством новых железных дорог усилить здесь пропускную способность существующих железных дорог за счёт электрификации и строительства вторых путей.
Для обеспечения капитального строительства на Востоке, и прежде всего в Сибири и в северных районах Казахстана, будет значительно расширена строительная индустрия, промышленность строительных материалов, созданы новые строительные организации, а также развёрнуто большое жилищное и культурно-бытовое строительство.
III. 	Другой важный и «наболевший» вопрос, которому наша печать и общественность заслуженно уделяют постоянное внимание, - это специализация производства и кооперирование в промышленности.
Бесспорно, справедлива критика недостатков, высказанная по этому вопросу на страницах газеты «Правда» в статьях тов. Берклава «В угоду узковедомственным интересам» (5 июля с.г.), тов. Сизова «Неотложные задачи развития промышленности в Зауралье» (13 августа с.г.), тт. Иванова, Еремеева, Ипатова и Каплан «Пути технического прогресса в крупном электромашиностроении» (24 августа с.г.), тов. Кириленко «Настойчиво бороться за технический прогресс» (30 августа с.г.), тт. Померанцева и Шейнгольда «Старое на пути нового» (10 октября с.г.) и в ряде других.
Во время подготовки проекта шестого пятилетнего плана Госплан СССР и Госэкономкомиссия СССР вместе с местными партийными и хозяйственными организациями обследовали состояние кооперирования промышленности и специализации производства в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке, в Горьковской, Харьковской, Днепропетровской, Ленинградской, Московской областях и в городах Москве, Ленинграде, Горьком, Свердловске, Киеве, Калуге.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
ятий, не занимаются их специализацией, допускают производство одних и тех же машин на многих предприятиях, загружают предприятия изготовлением продукции, не свойственной их профилю. Из-за неправильной организации кооперирования государству наносится большой ущерб. Велики непроизводительные расходы, связанные с чрезмерно дальними перевозками и излишней загрузкой транспорта.
В текущем году, например, с Омутнинского металлургического завода Кировской области намечалось завезти на Горьковский металлургический завод 44 тысячи тонн слитков, в то же время как с другого завода, расположенного в г. Горьком, 64 тысячи тонн слитков такого же качества вывозятся на Ижорский и другие заводы Ленинграда. В прошлом году на предприятии г. Горького только за полгода было завезено свыше 60 тысяч тонн проката чёрных металлов и в то же время с металлургических заводов г. Горького вывезено за пределы Горьковской области почти такое же количества проката.
Изготовление изделий массового потребления, метизов, нормального инструмента, электродов на предприятиях Горьковской области организовано кустарно, дорого, с большим перерасходом материалов. Тонна электродов на заводе имени Молотова обходится в 2. 500 рублей, на заводе «Теплоход» - 2.700 рублей, а на заводе «Двигатель революции» - 4.230 рублей. Такие же недостатки в специализации и кооперировании промышленности выявлены и в других областях и городах.
В соответствии с Директивами XX съезда КПСС и указаниями ЦК КПСС и Совета Министров СССР в проекте шестого пятилетнего плана намечено осуществить ряд мер по улучшению дела специализации и кооперирования в промышленности. Предусматривается, в частности, наибольшая концентрация производства однородной продукции в отраслевых министерствах и на специализированных заводах.
В экономических районах страны и крупных промышленных центрах будут созданы специализированные заводы по производству нормализованных деталей и узлов к станкам, станочного электрооборудования, топливной аппаратуры.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
133
Проектом плана предусмотрены достаточные мощности для производства металлообрабатывающего инструмента на специальных заводах Министерства станкостроительной и инструментальной промышленности и в ряде инструментальных цехов предприятий других машиностроительных министерств. С 1959 года намечено прекратить изготовление стандартного инструмента в неспециализированных цехах. Резко возрастут мощности специализированных производств для изготовления метизов, фитингов, электродов, стальных помольных шаров. Советом Министров СССР уже приняты решения о расширении специализированного производства метизов и электродов на предприятиях Министерства чёрной металлургии, что значительно улучшит снабжение народного хозяйства этими изделиями.
Намечено расширить в экономических районах заготовительную базу машиностроения по производству чугунного и стального литья, поковок и штамповок на специализированных литейных и кузнечно-прессовых заводах, что должно обеспечить нужды станкостроения, энергетического машиностроения, автомобильной и тракторной промышленности, сельскохозяйственного машиностроения и других отраслей народного хозяйства.
Предусмотрено строительство заводов по производству агрегатных станков, автоматических линий, литейных машин для точного литья, выбивных и очистных машин, необходимых для организации поточно-массового производства.
К концу пятилетки до 90% запасных частей к тракторам и до 80% запасных частей к сельскохозяйственным машинам будут выпускаться специализированными завода.
На предприятиях химической промышленности организуется производство аккумуляторных баков с выпуском до 4,5 миллиона штук в год.
Предусмотрено строительство 21 завода по изготовлению заготовок из дерева для автомобилестроения, вагоностроения и мебельного производства.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
134
бин, автомобилей, дорожных машин, электротехнической продукции, изделий транспортного машиностроения, в связи с чем улучшится производственный профиль Ново-Краматорского завода в г. Краматорске, Уральского завода тяжёлого машиностроения, Южно-Уральского металлургического завода, Алма-Атинского завода, Харьковского, Калужского и Каунасского турбинных заводов, ленинградского Металлического завода, Невского завода имени Ленина, завода «Электросила» и ряда других предприятий, которые будут освобождены от выпуска не свойственной их профилю продукции.
Специализированные заводы и цехи будут создаваться за счёт использования имеющихся мощностей и за счёт строительства новых предприятий. Организация специализированных заводов в экономических районах и крупных промышленных центрах позволит улучшить и расширить практику кооперирования в промышленности.
IV. 	В печати и письмах различных организаций и отдельных граждан, поступивших в Госплан СССР, содержатся ценные критические замечания и предложения по улучшению и совершенствованию методов планирования и учёта, разработке норм расхода сырья и материалов, нормированию труда, улучшению системы оплаты труда и премирования и другим вопросам организации и управления народным хозяйством. Эти предложения также внимательно учтены при разработке проекта плана. Некоторые из них подлежат разработке и технико-экономическому обоснованию.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
135
показатели в чёрной металлургии. В этой работе используются предложения, высказанные тов. Мырцымовым в «Правде» в статье «Планирование, отставшее от жизни» (1 июля с.г.).
Работа по улучшению планирования и учёта ведётся в настоящее время применительно к другим отраслям промышленности. В этой связи напечатанная в «Правде» статья тов. Царев- ского (3 августа с.г.) о так называемых «выгодных» и «невыгодных» работах в строительстве подверглась широкому обсуждению на специальном совещании работников Госплана, Госэко- номкомиссии СССР, строительных министерств, Министерства финансов СССР, Госстроя СССР и ЦСУ СССР. Ряд критических замечаний в этой статье правильны и будут учтены.
Вместе с тем необходимо настойчиво добиваться выполнения Постановления Совета Министров СССР от 24 августа 1955 года «Об упорядочении планирования, укреплении хозяйственного расчёта, финансовой дисциплины и улучшении сметного дела в строительстве». Отклонение от этого постановления отдельных министерств и ведомств, а также строительных организаций на местах порождает много недостатков, подобных тем, о которых пишет тов. Царевский.
На основе Директив XX съезда КПСС Госплан СССР с широким участием министерств, ведомств и Советов Министров союзных республик разработал и представил в правительство СССР проект шестого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
136
дел непосредственно на предприятиях, в колхозах, МТС и совхозах, в промышленных центрах и экономических районах.
Недавно Центральный Комитет партии, рассмотрев насущные вопросы развития экономики в районах Урала, Сибири, Казахстана, Донбасса, Днепропетровска и Львовско-Волынского угольного бассейна, справедливо подверг критике слабые стороны в работе плановых органов. Совершенно правильно поставлен вопрос о повышении ответственности Госплана, Госэкономкомиссии СССР и министерств за выполнение директив партии и правительства, за разработку планов и их выполнение.
Наряду с этим повышается также роль республиканских, краевых, областных, городских и районных плановых комиссий в хозяйственном строительстве, особенно в связи с передачей ряда предприятий в подчинение союзных республик, расширением прав Советов Министров союзных республик и принятыми изменениями в порядке планирования.
Бесспорно, что дальнейшее, ещё более широкое участие общественности в нашей работе поможет работникам плановых органов быстрее преодолеть недостатки в планировании народного хозяйства, что принесёт положительные результаты и благотворно скажется на уровне руководства народным хозяйством.
Газета «Правда», 1956 г., 21 сентября, №326.
Организовать досрочное выполнение плана
Среди нефтяников нашей страны с новой силой разгорается социалистическое соревнование за ещё более быстрый рост всех отраслей нефтяной промышленности. Подъёмом трудовой активности отвечают они на решения второй сессии Верховного Совета СССР, направленные на дальнейшее развитие всего общественного производства, и особенно тяжелой промышленности - основы основ неуклонного роста могущества страны и благосостояния советского народа.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
137
база на востоке страны, по своим возможностям в несколько раз превосходящая старые нефтяные районы Баку, Грозного, Краснодарского края. Уже более 60% добываемой нефти приходится на долю восточных районов страны, тогда как в 1940 году эти районы давали чуть больше 10%. Суточная добыча нефти в Татарии и Башкирии в текущем году превысит уровень добычи в Баку.
Создана новая отрасль нефтяной индустрии - газовая промышленность. Открыты газовые месторождения в Среднем и Нижнем Поволжье, на территории западных областей Украины, на Северном Кавказе и в других районах. Построены и введены в эксплуатацию магистральные газопроводы Саратов-Москва, Дашава-Киев-Москва и другие, меньшей протяженности. Заложены основы для дальнейшей, более широкой газификации городов.
Машиностроительные заводы освоили и организовали производство значительного количества аппаратуры и оборудования, новых видов высокопроизводительных машин и инструментов для всех отраслей нефтяной промышленности.
Большую работу провели строительные организации. В 1954 году ими построено значительно больше установок по переработке нефти, чем в предыдущие годы. Проведена также большая работа по обустройству новых нефтяных промыслов, строительству жилищ и культурно-бытовых зданий, сооружению нефтегазопроводов и т.д. Для еще более широкого разворота строительства, повышения темпов наращивания мощностей недавно образовано Министерство строительства предприятий нефтяной промышленности.
Минувший 1954 год ознаменовался дальнейшими успехами в развитии народного хозяйства, в том числе и нефтяной промышленности. Годовой план по добыче нефти и газа и производству нефтепродуктов был перевыполнен. Выполнены задания по повышению производительности труда и снижению себестоимости продукции. Работники нефтяных промыслов и заводов дали стране свыше 130 миллионов рублей сверхплановой экономии.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
138
Однако дальнейшее быстрое развитие всех отраслей народного хозяйства требует еще более крутого подъема нефтяной промышленности. В этом году предстоит значительно увеличить добычу нефти и газа, производство нефтепродуктов. Важнейшим условием выполнения этих задач является новый рост производительности труда, снижение себестоимости продукции и стоимости строительства, а также более эффективное использование средств, отпускаемых государством. Учитывая важное значение нефтяной промышленности в развитии тяжелой индустрии и выполнении всего народнохозяйственного плана 1955 года, нефтяники принимают повышенные социалистические обязательства, изыскивают новые резервы роста производительности труда. Практика показывает, что есть немало возможностей для улучшения работы.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
139
нечном итоге привело к срыву выполнения плана в истекшем году и осложнению работы объединения. Коллегия министерства сняла с работы начальника «Краснодарнефти» тов. Кочергова, наложила взыскания на главного геолога, главного инженера объединения и на управляющего трестом «Черноморнефть».
Сейчас, когда перед нефтяной промышленностью поставлены большие задачи, когда рабочие и инженерно-технические работники развернули широкое социалистическое соревнование, необходимо организовать досрочное выполнение плана 1955 года, усилить организаторскую работу со стороны всех звеньев руководства нефтяной промышленностью.
Известно, что успех любого дела решают кадры, что важнейшую часть организаторской работы составляют подбор и расстановка кадров. Причем эту работу нельзя вести по шаблону, надо учитывать и конкретные задачи, ради решения которых подбираются кадры, и условия работы в тот или иной период. Между тем в практической организаторской работе далеко не всегда имеется в виду то обстоятельство, что требования к кадрам возрастают, что, следовательно, и в работу с кадрами должны быть внесены изменения. Нельзя, например, не учитывать постоянного совершенствования техники и технологии в нефтяной промышленности и задачи обеспечить еще более высокие темпы технического прогресса. В этом важнейший наш резерв.
Чтобы обеспечить досрочное выполнение плана текущего года и дальнейший быстрый рост нефтяной промышленности, надо намного лучше использовать имеющуюся технику и внедрять в производство все передовое, что дают наука и практика. Но для этого прежде всего требуется, чтобы на руководящих постах в промышленности были люди, вооруженные необходимыми техническими знаниями: без этого нельзя быть хорошим руководителем. Когда при подборе и расстановке кадров недостаточно учитываются возросшие требования к технической подготовке, это отрицательно сказывается на выполнении планов, на внедрении в производство достижений науки и техники.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
140
тью переоснащено. Буровые установки, насосы, силовые приводы заменены новыми, более мощными и совершенными. Здесь нельзя не отметить значительную работу, выполненную отечественными машиностроительными заводами. Ведущим способом бурения у нас стал турбинный - детище советской науки и техники. В 1954 году турбинным бурением было осуществлено свыше 65% всей проходки скважин. И, тем не менее, бурение является отстающей отраслью. План проходки скважин в 1954 году, как и в 1953 году, не был выполнен. Скорость проходки не соответствует мощности оборудования и растет медленно. Аварии и организационные простои отнимают свыше трети всего полезного времени.
Крупные недостатки есть как в использовании имеющейся техники, так и во внедрении новой, более совершенной. У нас есть участки, где еще не используются достижения, ставшие почти повсеместными. Например, на промыслах Азербайджанской ССР медленно внедряется турбинное бурение. Слабо, неуверенно решаются задачи механизации и автоматизации буровых работ, особенно в строительстве вышек и монтаже бурового оборудования. Работы по сооружению вышек и монтажу оборудования производятся вручную, затягиваются, а буровые бригады в ожидании окончания строительства простаивают. Надо отметить, что средства механизации и индустриализации этих работ имеются во всех районах, но они используются плохо.
Чем объясняются эти недостатки? В значительной степени тем, что до сих пор не уделялось необходимого внимания укреплению этого важного участка работы кадрами, имеющими подготовку, которая соответствовала бы современному уровню техники. В настоящее время решает успех дела в бурении мастер. На него возложена задача осуществлять рациональную организацию труда в буровых вахтах и техническое руководство проходкой скважин. Однако во многих случаях на должности мастеров назначаются работники, которые не имеют необходимой подготовки, недостаточно разбираются в новой технике.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
141
нетерпимость к застою, рутине, то обеспечиваются и высокие показатели. Такая бригада стремится быстрее подхватить и внедрить все новое, что есть в технике и организации производства. Сошлемся на пример передовых бригад мастеров Гимазова, Гайфуллина, Синева, Бочкарева, Циркова и других на промыслах Татарии и Башкирии. Они разработали форсированный режим и бурят скважины в трудных геологических условиях со скоростью 2 400-2 500 и даже свыше 3000 метров на станок в месяц, более чем в три раза превышая средние скорости в этих районах.
В Азербайджане бригады новаторов бурения Ага Дадаш Кербалай оглы, Пир Мамед Халид Зия, Фаткулиева, Шайдабе- кова и других бурят скважины со скоростью 5-6 тысяч метров на станок в месяц, что превышает средние скорости по Азербайджану в шесть - семь раз. В таких бригадах тон задают люди, которые знают технику, заботятся о наилучшем ее использовании и дальнейшем совершенствовании. Но создание таких бригад, их рост, в свою очередь, зависят от уровня подготовки хозяйственных руководителей, от того, насколько глубоко они разбираются в деле, заботятся ли они о технике или же любуются вчерашним днем, техники не понимают и квалифицированно в современных условиях руководить не умеют.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
142
кадров, способных быстро внедрять в производство все новое, что дает наука и практика.
Известно, что значительные изменения произошли и в технике добычи нефти. Всё большее применение получают методы поддержания пластового давления, вторичные методы, различные способы интенсификации нефтеотдачи, в том числе химическая обработка забоев и гидравлический разрыв пласта. Методы поддержания давления, основанные на научном понимании и рациональном использовании энергии нефтяного пласта, дают возможность более полно извлекать нефть из недр, удлинить фонтанный период эксплуатации скважин, значительно снизить себестоимость тонны нефти. Применение методов поддержания давления дало возможность только в 1954 году получить дополнительно около 9 миллионов тонн нефти. Между тем в ряде районов эти методы внедряются медленно. В Башкирии, на Туйма- зинском нефтяном месторождении, где проделана значительная работа по законтурному заводнению и получен большой эффект, до сих пор освоено только 60% пробуренных нагнетательных скважин. Давление по одному из нефтяных пластов снизилось, и часть эксплуатационных скважин перестала фонтанировать. Серьезно отстает закачивание воды на промыслах в Татарии, в Азербайджане. На ряде площадей Краснодарского края из-за неудовлетворительного освоения нагнетательных скважин резко снижаются пластовые давления, сокращается отбор нефти.
Серьезные резервы подъема добычи нефти скрыты также в фонде так называемых бездействующих скважин. Между тем используются эти резервы недостаточно, и особенно там, где они наиболее велики,- в Азербайджане, в Краснодарском крае и Грозненской области. Новые бесштанговые насосы для добычи нефти, новые методы интенсификации нефтеотдачи пластов - гидравлический разрыв, торпедирование, химические реагенты для снижения вязкости нефти, оживления забоя и т. д. - внедряются медленно. В этой медлительности нельзя не видеть изъянов в работе с кадрами.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
143
стей сопровождался качественными изменениями в аппаратуре и технологических процессах, освоены новые процессы переработки нефти - каталитические в производстве моторных топлив, методы селективной очистки в производстве смазочных масел и другие. Однако серьезным недостатком многих заводов являются всё ещё недостаточный отбор светлых нефтепродуктов и подчас низкое их качество. Резкое увеличение выхода светлых нефтепродуктов возможно прежде всего путем лучшего использования существующих установок, совершенствования технологии и создания принципиально новых технологических процессов. Там, где руководящие кадры разбираются в этих вопросах, учитывают последние достижения мировой техники, там коллективы заводов добиваются значительных успехов. Это можно видеть на практике работы Краснокамского завода (директор тов. Харченко).
На этом предприятии путем несложных усовершенствований, потребовавших небольших затрат денег и времени, удалось увеличить выход светлых нефтепродуктов с 57 до 64 процентов от перерабатываемого сырья, то есть значительно больше, чем на других заводах, перерабатывающих такую же нефть. Значит, все дело в людях, которым поручена организация производства, в том числе в работниках технического управления и соответствующих главных управлений министерства.
Среди работников нефтяной промышленности немало ещё людей равнодушных, примирившихся с фактами вопиющей бесхозяйственности. Например, на многих промыслах высококалорийный нефтяной газ всё ещё выбрасывается в атмосферу или сжигается в факелах. Это наблюдается в Татарии, Туркмении, в Краснодарском крае, в Куйбышевской области и ряде старых районов нефтедобычи. Между тем есть возможность ускорить работы по улавливанию и использованию попутного газа. На базе попутного и природного газа в короткие сроки можно газифицировать десятки городов страны и промышленных объектов.


144
ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
Должен быть налажен выпуск новых сейсмических и каротажных станций, новых буровых станков, турбобуров и долот, нового оборудования и инструмента для гидроразрыва пластов и методов увеличения нефтеотдачи, новых контрольно-измерительных и автоматических регулирующих приборов, без которых невозможно применение современной техники на нефтяных промыслах и заводах.
Везде при подборе кадров надо учитывать, что теперь особенно важно, чтобы руководителями производства были люди с неукротимым стремлением к новому, настойчивые в борьбе за внедрение в производство достижений науки и техники. Но было бы неправильным ограничиваться повышением требовательности к технической подготовке кадров. Необходимо, чтобы они по-хозяйски расходовали деньги и материалы, строго соблюдали режим экономии, а для этого нужны экономические знания, умение рассчитать, предприимчивость, без которой не может быть хорошего хозяйственного руководителя.
Пленум Бакинского горкома партии в решении о работе партийных организаций предприятий нефтяной промышленности по обобщению и распространению передовых методов труда и использованию резервов производства правильно отметил, что на многих предприятиях допускается большой перерасход материалов, топлива, электроэнергии, а это приводит к удорожанию продукции. На промыслах «Сталиннефти» резкое удорожание себестоимости тонны нефти допущено из-за перерасхода сжатого воздуха, уплаты больших штрафов и пени. На ряде нефтеперерабатывающих заводов на сотни тысяч рублей перерасходуют дорогостоящие реагенты, топливо, допускают большие потери. Нерентабельно работают конторы бурения. Всё это во многом зависит от того, что руководящие работники не вникают в вопросы экономики и подчас не умеют в них разобраться.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
145
шают использование материалов, сами об этом не заботятся и не провели соответствующей работы с кадрами. В результате, например, аппарат объединения «Саратовнефгь» и в 1955 году продолжает бесхозяйственно относиться к материалам и оборудованию. На первый квартал 1955 года даются заявки на долота, передаточные цепи, контрольно-измерительные приборы, в то время как на складах объединения имеют этих материалов более чем на год. Аналогичное положение и в объединении «Молотов- нефть». Не перевелись еще работники, которые не только ничего плохого в этом не видят, но считают достоинством стремление хозяйственника что-то попридержать «на всякий случай».
Уродливой практике некоторых горе-хозяйственников, стремящихся выполнить план «любой ценой», должна быть объявлена решительная борьба. Следует поощрять руководителей, инженерно-технических работников, которые перевыполняют план с наименьшей затратой труда, добиваются наибольшего снижения себестоимости продукции, бережно относятся к государственному добру.
Очень важно сейчас улучшить производственное планирование. Существующая практика планирования производственных показателей в некоторых случаях не только не содействует, а является серьезным препятствием в борьбе передовых коллективов за повышение производительности труда. Например, в бурении планируются иногда явно заниженные скорости проходки. Так, в объединении «Туркменнефть» продолжительность бурения скважины № 197 была установлена по плану в 63 дня, в то время как по нормам полагается 34,6 дня; скважина № 400 по нормам должна быть пробурена за 30 дней, а по плану предусмотрено 54 дня. Разрывы между планом и нормами в этом объединении достигают 100-150%. Получается это потому, что в план заранее включают много времени на простои, на аварии, на «окна» между окончанием одной скважины и началом другой и т. д. С такой практикой планирования, вернее, с такой практикой обмана государства надо решительно покончить.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
146
на 1955 года, являются следствием недочетов в работе с кадрами, неудовлетворительного состояния контроля за их деятельностью и всей нашей работы по подбору и выращиванию новых руководителей, способных правильно решать новые задачи. Нередко предается забвению бесспорная истина, что правильно подбирать кадры - это значит тщательно изучать достоинства и недостатки каждого работника, прежде всего, на деле, на месте. Отдельные руководители главных управлений, объединений представляют на руководящие посты работников без такого изучения и проверки. Каковы последствия такого подхода к подбору кадров, видно на многих примерах. Абайдулин был снят с должности заведующего промыслом № 4 бывшего треста «Мо- лотовнефть» как не справившийся с работой, а через некоторое время опять назначен заведующим промыслом № 2 этого же треста, откуда через три месяца снят за пьянство. Арустамов был снят с поста заведующего промыслом № 3 бывшего треста «Бузовнынефть» за необеспечение руководства, а спустя два месяца вновь оказался заведующим промыслом № 5 этого треста, но и оттуда был вскоре снят по той же причине. Конечно, такие случаи невозможны в условиях, когда кадры правильно изучаются, когда, следовательно, есть возможность безошибочно выдвинуть новых людей, по своим качествам соответствующих новым условиям работы.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
147
зации составляет 17,2%. Значительно упрощена структура управления предприятиями нефтяной промышленности. Ликвидирован, объединен и реорганизован ряд трестов, промыслов и других организаций. В результате в 1954 году уменьшена штатная численность административно-управленческого аппарата на 20 900 человек и сокращены расходы на содержание аппарата более чем на 300 миллионов рублей в год. При этом центральный аппарат министерства в течение года сокращен почти на 30%.
Однако первые мероприятия были проведены без достаточной подготовки, с большими ошибками. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что многие специалисты, освобожденные от канцелярской работы, попали не на производство, а в канцелярии других учреждений и предприятий.
В подборе и воспитании кадров необходимо добиться, чтобы хозяйственные руководители во всей своей работе опирались на массы. Нужно ли доказывать, что вопросы технического прогресса, внедрения в производство достижений науки и практики нельзя решить примитивными методами, администрированием. Важным условием некоторых успехов нефтяной промышленности явилась растущая активность сотен тысяч рабочих и инженерно-технических работников. Одно из наиболее ярких проявлений этого - увеличение количества изобретений и рационализаторских предложений. В 1954 году поступило свыше 73 тысяч предложений, из которых более 48 тысяч внедрено. Добиться в будущем ещё больших успехов можно лишь путем повышения активности масс.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
148
нили плановые задания по техническому обучению, создали необходимую учебно-производственную базу, привлекли к преподаванию специалистов, хорошо поставили теоретическое обучение.
Однако к вопросам технического обучения не везде относятся серьезно. Крайне плохо поставлена эта работа в тресте «Зап- сибнефтегеология» и некоторых других организациях. Здесь не созданы элементарные условия для занятий. Качество обучения находится на низком уровне. Отсутствие заботы о повышении культурно-технического уровня рабочих отрицательно сказывается на производственной деятельности этих предприятий. Вместе с тем оно отрицательно характеризует работу хозяйственных руководителей этих участков нефтяной промышленности.
Задача министерства заключается в том, чтобы добиваться устранения таких недостатков, обеспечивать улучшение руководства производством, правильную постановку работы с кадрами на местах.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
149
ловых управлений не всегда работает напряженно и целеустремленно. Живая организаторская работа на местах нередко подменяется бумажной волокитой. Мало оказывается помощи отстающим предприятиям.
Почему так произошло? Коммунисты отмечали, что в значительной степени из-за отсутствия партийной требовательности к руководящим работникам объединения, промысловых управлений и промыслов. Делегаты конференции указывали, например, что «Старогрознефть» имеет возможности не только выполнять государственный план, но и давать нефть сверх плана. Однако эти возможности не используются. Начальник нефтепромыслового управления тов. Арутюнов и директора промыслов не уделяют должного внимания использованию эксплуатационного фонда скважин. Многие скважины работают не на оптимальном технологическом режиме или вовсе простаивают из- за отсутствия надземных сооружений. Не выполняется план по коэффициенту эксплуатации скважин, повышению производительности труда и снижению себестоимости добываемой нефти. Эти серьезные недостатки в первую очередь являются следствием того, что тов. Арутюнов работает не в полную меру своих возможностей, ослабил техническое руководство предприятиями, некритически подходит к своей работе, а Старопромыслов- ский районный комитет партии и Грозненский горком партии нетребовательно подходят к нему, коммунисты говорили, что нельзя дальше мириться с недостатками в работе тов. Арутюнова, что руководители объединения «Грознефть» тт. Апряткин и Ларин должны перейти от разговоров к деловой помощи промысловым управлениям.
Партийный контроль за работой кадров промышленности, развертывание критики и самокритики - важнейшие условия улучшения руководства производством. Каждый хозяйственник, если он хочет быть хорошим руководителем, должен из этого исходить в своей работе, должен опираться на помощь партийной организации, быть внимательным к критике.


150
ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
тивность масс, живое дело соревнования требуют живого руководства. Формализм и бюрократизм в этом деле не могут быть терпимы. В борьбе за досрочное выполнение плана требуется использовать все резервы, развивать инициативу трудящихся масс, непрерывно совершенствовать технику и организацию производства. План нужно выполнять и перевыполнять не только количественно, но и качественно, не в среднем, а на каждом предприятии, в каждом цехе, бригаде и своевременно, ритмично, по всем показателям, по всему ассортименту.
Улучшение руководства, повышение уровня работы с кадрами позволяют устранить имеющиеся недостатки и обеспечить не только досрочное выполнение плана 1955 года, но и создать все необходимые условия для дальнейшего, еще более быстрого наращивания темпов добычи нефти и газа, производства всех необходимых стране нефтепродуктов
Журнал «Партийная жизнь», 1955 г., № 6, стр. 18-25.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
151
8-я пятилетка
Новый этап развития экономики СССР
В решениях XXIII съезда КПСС определена конкретная программа дальнейшего развития экономики и культуры, повышения благосостояния трудящихся. Она основана на объективной оценке достигнутого уровня общественного производства, реальных возможностей расширенного воспроизводства и отвечает растущим потребностям народа. Выполнение этой программы обеспечит значительное продвижение нашего общества по пути коммунистического строительства, укрепление экономического могущества и обороноспособности Советского государства.
Основные задачи и положения нового пятилетнего плана, выраженные в Директивах XXIII съезда КПСС, были всесторонне рассмотрены и обсуждены в предсъездовский период и на заседаниях съезда. Они получили полную поддержку и одобрение всей партии, всего советского народа. Предложения и замечания, высказанные в ходе обсуждения проекта Директив, проникнуты одним желанием - сделать пятилетний план более эффективным и реальным, полнее и шире использовать имеющиеся в народном хозяйстве резервы.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
152
го производства, повышения его эффективности и производительности труда обеспечить дальнейший значительный рост промышленности, высокие устойчивые темпы развития сельского хозяйства и благодаря этому добиться существенного подъема уровня жизни народа, более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей всех советских людей». Этому основному тезису отвечают важнейшие показатели плана. Национальный доход увеличится за пятилетие примерно на 40%, валовая продукция промышленности - в 1,5 раза, среднегодовой объем производства сельскохозяйственной продукции по сравнению со среднегодовым объемом в прошлом пятилетии возрастет на 25%, капиталовложения в народное хозяйство - на 47, производительность труда повысится в промышленности на 33- 35%, в строительстве - на 35-40 и в сельском хозяйстве - на 40- 45%. Темпы роста реальных доходов населения повышаются с 20% в 1961-1965 годах до 30% в 1966-1970 годах, розничного товарооборота соответственно - с 34 до 43,5, ввода жилых домов - с 300 миллионов квадратных метров общей площади примерно до 400 миллионов квадратных метров. Прирост фонда потребления в 1966-1970 годах будет в 1,7 раза больше, чем за предыдущие пять лет.
Новый пятилетний план опирается на значительно возросший экономический потенциал страны, на успехи, достигнутые в области науки и культуры, а также в повышении материального благосостояния советских людей, на более мощный производственный аппарат, существенно увеличившиеся разведанные запасы природных ресурсов. Наша страна располагает сейчас значительно большими экономическими возможностями для дальнейшего мощного развития всех отраслей народного хозяйства.
ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
153
ность в развитии экономики страны. В новом пятилетии соотношение темпов роста производства средств производства и предметов потребления значительно улучшается. Это показывают среднегодовые темпы роста производства продукции группы «А» и группы «Б».
Таблица (в %)
Год
1956- 60 гг.
1961- 65 гг.
1966- 70 гг.
Группа «А»
11,3
9,6
8,7
Группа «Б»
8,5
6,3
7,7
Темпы роста группы «Б» по отношению к темпам роста группы «А»
75
66
89


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
154
зы и совхозы страны получат за пятилетие около 1800 тысяч тракторов, 1100 тысяч грузовых автомобилей и много другой сельскохозяйственной техники. Поставка минеральных удобрений увеличится почти вдвое и достигнет в 1970 году 55 миллионов тонн; потребление электроэнергии возрастет до 65 миллиардов киловатт-часов, или примерно втрое. На развитие сельского хозяйства государство направляет 41 миллиард рублей капитальных вложений, или вдвое больше, чем в прошлом пятилетии. Кроме того, на эти цели колхозами из своих средств и с помощью государственного кредита будет израсходовано 30 миллиардов рублей. Удельный вес капитальных вложений, направляемых на развитие сельского хозяйства, в общем объеме капитальных вложений увеличится до 17,4% против 11,3% в 1959-1965 годах. Таким образом, разработанная в пятилетием плане программа развития сельского хозяйства будет иметь прочную и реальную основу.
Более быстрое развитие сельского хозяйства и все увеличивающееся производство химической продукции создадут благоприятные условия для расширения производства предметов потребления. Выпуск продукции легкой и пищевой промышленности возрастет за пятилетие примерно на 40%. Существенно расширится ассортимент, улучшится качество продукции, а потребление ее на душу населения возрастет: мяса и мясных продуктов - на 20-25%, молока и молочных продуктов - на 15- 18, сахара - на 25, растительных жиров - на 40-46, тканей, одежды и трикотажных изделий - на 40%. Быстрое увеличение продукции легкой и пищевой промышленности потребует значительных капитальных вложений в эти отрасли, особенно в лёгкую промышленность, где объем капиталовложений за пятилетие возрастет в 2,3 раза.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
155
яния. Значительно увеличивается доля средств производства для отраслей, производящих предметы потребления, которые к концу пятилетки составят 20%. Это создает возможность на предприятиях легкой и пищевой промышленности заменить в необходимых размерах старое, малопроизводительное оборудование современным и ликвидировать диспропорции между отдельными производствами, что, в свою очередь, позволит ускорить рост производства и повысить качество продукции.
Большое внимание уделяется увеличению выпуска и улучшению ассортимента промышленных товаров. Предусматривается расширить выпуск нужных населению товаров на предприятиях тяжелой промышленности на 80% при общем росте производства товаров народного потребления на 43-46%. Существенно увеличится производство товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода на предприятиях машиностроения, металлургии, химической промышленности, строительных материалов, в лесной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности и других отраслях.
Что касается тяжелой промышленности, то развитие ее важнейших отраслей будет осуществляться высокими темпами. Производство электроэнергии достигнет в 1970 году 830 -850 миллиардов киловатт-часов, или увеличится примерно на 70%. Это позволит повысить энерговооруженность труда в промышленности в полтора раза и в сельском хозяйстве - втрое. Добыча нефти возрастет на 46 процентов, а газа - примерно на 86%. Доля газа и нефти в общем производстве топлива поднимется до 60% против 52% в 1965 году. Добыча угля увеличится за пятилетие до 665 - 675 миллионов тонн. При этом наиболее высокими темпами будет развиваться добыча коксующихся углей для металлургии. Удельный вес добычи угля открытым способом повысится в 1970 году примерно до 28% общей добычи угля.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
156
пускаемого металла, увеличится производство холоднокатаного листового проката, трансформаторной стали, труб, стальной проволоки, проката фасонных профилей высокой точности. Опережающее развитие получит производство легких металлов, меди, легирующих и редких металлов. Производство алюминия увеличится вдвое, меди - в 1,7 раза, расширится производство никеля, титана и других цветных, редких и драгоценных металлов.
Намечаемые темпы развития химической промышленности дадут возможность повысить интенсификацию сельского хозяйства, увеличить выпуск товаров народного потребления и ускорить технический прогресс в других отраслях народного хозяйства. Продукция химической индустрии увеличится за пятилетие вдвое, выпуск минеральных удобрений достигнет 62-65 миллионов тонн в год, производство пластических масс возрастет примерно в 2,8 раза. Чтобы решить большие и сложные задачи развития химической промышленности, в эту отрасль предстоит вложить в течение пяти лет вдвое больше средств, чем в предыдущем пятилетии.
Важная роль в развитии народного хозяйства, как и прежде, отводится ускоренному росту машиностроения, которое является материальной базой технического прогресса. Намеченные в Директивах задания обеспечивают оснащение промышленности и сельского хозяйства новыми, высокопроизводительными и экономичными машинами, оборудованием, аппаратами и приборами, отвечающими новейшим достижениям науки и техники. Объем продукции машиностроения и металлообработки увеличится примерно в 1,6- 1,7 раза. При этом опережающими темпами будут развиваться такие отрасли, как радиоэлектроника, приборостроение, станкостроение, а также производство оборудования для металлургии, химической, нефтяной и газовой промышленности. Значительно возрастет выпуск технологического оборудования для легкой и пищевой индустрии.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
157
стоит осуществить ряд крупных мероприятий, способствующих совершенствованию организации капитального строительства, увеличению производства строительных материалов и укреплению строительной базы.
ПЯТИЛЕТКА ЭФФЕКТИВНОСТИ
Важнейшая задача пятилетнего плана - всемерное повышение эффективности общественного производства. Только это позволит развивать наше хозяйство более высокими темпами и с меньшими затратами. К сожалению, анализ развития экономики за последние десять лет свидетельствует о некотором снижении эффективности общественного производства. При высоких и стабильных среднегодовых темпах прироста основных фондов народного хозяйства, составивших за последние десять лет примерно 10,4%, темпы прироста национального дохода, использованного на потребление и накопление, снизились с 8,2% в 1956- 1960 годах до 6% в прошлом пятилетии. Производство валовой продукции на рубль основных производственных фондов уменьшилось как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Причины снижения эффективности общественного производства были глубоко проанализированы на мартовском и сентябрьском Пленумах ЦК КПСС, которые разработали научно обоснованную программу подъема экономики нашей страны.
Мы располагаем большими возможностями повышения эффективности общественного производства во всех областях народного хозяйства. Эти возможности кроются в лучшем использовании основных фондов, ускорении технического прогресса, сокращении сроков и удешевлении строительства, в бережном и экономном расходовании материальных и трудовых ресурсов, повышении качества выпускаемой продукции, лучшем размещении производительных сил и, наконец, в улучшении структуры внешней торговли. Остановимся лишь на некоторых из этих возможностей.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
158
дов было крайне низким. В угольной промышленности основные фонды увеличились в 1,5 раза, а выпуск продукции - только на 25%, в легкой промышленности - соответственно в 1,8 раза и на 37%, в химической промышленности - в 3,5 раза и в 2,5 раза. Из-за плохого использования основных фондов в этих и некоторых других отраслях страна недополучила немалое количество продукции. О значении роста фондоотдачи можно судить хотя бы по тому, что увеличение выпуска валовой продукции на рубль основных фондов только на 1% даст дополнительно к 1970 году промышленной продукции примерно на 3 миллиарда рублей. Вот почему особое внимание целесообразно уделить осуществлению мер, направленных на повышение отдачи производственных фондов и более интенсивное их использование.
Ориентировочные расчеты показывают, что отдача продукции с действующих на 1 января 1966 года фондов к концу пятилетия возрастет примерно на 12-15%. Это должно быть обеспечено путем улучшения технологии и организации производства, более полного использования мощностей и оборудования, ликвидации «узких» мест в производстве.
Не менее серьезная задача - быстро осваивать вновь вводимые фонды. В истекшем семилетии из-за несвоевременного освоения новых фондов народному хозяйству недодано большое количество продукции. Нельзя мириться с тем, что проектные мощности на многих предприятиях достигаются лишь через 4 - 5 и более лет после их сдачи в эксплуатацию. По данным ЦСУ СССР, из 507 обследованных в 1965 году предприятий и производств, более половины которых были введены в действие до 1964 года и находятся в эксплуатации не менее двух лет, проектные мощности достигнуты только на 12 объектах, на 238 предприятиях и производствах они освоены в пределах 76-99%, а на 257 объектах - лишь в пределах 75%. Особенно неблагополучно обстоит дело в черной металлургии, химической и угольной промышленности.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
159
вдвое-втрое сроков строительства и освоения мощностей, улучшение технического руководства производством и своевременная подготовка квалифицированных кадров.
Повышение эффективности общественного производства, как известно, зависит от ускорения технического прогресса, от темпов технического перевооружения народного хозяйства. Поэтому при разработке пятилетнего плана увеличению масштабов и ускорению темпов внедрения в производство новой техники, прогрессивной технологии, новых материалов, а также научной организации труда и повышению его производительности должно придаваться первостепенное значение. Усилия Госплана СССР, Госпланов союзных республик, министерств и предприятий целесообразно направить на разработку конкретных мер, обеспечивающих наиболее быстрое внедрение новейших достижений науки и техники. Важной тенденцией в развитии всех отраслей промышленности явится оснащение предприятий машинами и оборудованием увеличенной единичной мощности в одном агрегате; их использование уменьшит удельные капитальные вложения, издержки производства и, следовательно, повысит его эффективность. Достаточно сказать, что рост отечественной энергетики на базе строительства крупных тепловых электростанций с применением мощных энергетических блоков позволит снизить удельную стоимость вводимых энергетических мощностей и сэкономить за пятилетие примерно 650 миллионов рублей, а также сократить расход топлива не менее чем на 40 миллионов тонн (в условном исчислении).
Значительный экономический эффект может быть получен от применения труб больших диаметров для перекачки нефти и особенно газа. Сейчас в строительстве магистральных газопроводов используются трубы максимальным диаметром 1 метр. Для передачи с севера Тюменской области в районы центра страны 50 миллиардов кубических метров газа в год на расстояние 3 тысяч километров потребовалось бы построить 5 трубопроводов такого диаметра и израсходовать 4,5 миллиона тонн металла. Если металлурги быстро освоят производство труб диаметром 1,4 метра, то для транспортировки того же количества


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
160
газа можно будет обойтись строительством лишь двух трубопроводов и сэкономить на этом не менее 1,2 миллиона тонн металла и много миллионов рублей.
Известно, что успешное внедрение в производство новейших достижений науки и техники во многом зависит от укрепления научно-исследовательских организаций и их тесной связи с производством. Весьма важно, чтобы при разработке пятилетнего плана Госплан СССР, Академия наук СССР, министерства и ведомства предусмотрели меры, имеющие целью ускорить научные исследования по наиболее перспективным направлениям науки и техники, сосредоточив на этих работах материальные и финансовые средства и научные силы.
Необходимо также всемерно способствовать установлению и развитию прямых связей между научно-исследовательскими институтами и предприятиями, чтобы обеспечить более быструю проверку результатов научных исследований на практике и внедрение их в производство. Существенную роль здесь будет играть система поощрительных мер, стимулирующих быстрое и наиболее экономичное внедрение в производство результатов научных исследований.
Другое условие повышения эффективности производства - борьба за высокое качество продукции. Значение этой проблемы трудно переоценить. Новая пятилетка должна проходить именно под знаком борьбы за всемерное повышение качества продукции', эта борьба поможет вскрыть огромные резервы. За последние годы в ряде отраслей проведена значительная работа по улучшению качества выпускаемой продукции. Примером могут служить предприятия авиационной промышленности, которые в последние 3-4 года улучшили качество, повысили надежность и долговечность машин. Так, ресурс авиационных двигателей увеличился втрое-вчетверо, что позволило высвободить немалые мощности моторостроительных заводов и при этом полностью удовлетворить потребность народного хозяйства в авиационных двигателях, сократить материальные и трудовые затраты. Экономия от увеличения ресурса двигателей, изготовленных в 1963 - 1965 годах, составила около 2,5 миллиарда рублей.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
161
Однако в промышленности в целом, работа, связанная с повышением качества продукции, осуществляется в недостаточных масштабах. Многие изделия выпускаются низкого качества, их технико-экономические показатели отстают от лучших отечественных и зарубежных образцов.
В пятилетием плане должны быть предусмотрены широкие мероприятия, направленные на повышение качества и расширение ассортимента продукции во всех отраслях. В первую очередь предстоит заменить устаревшую продукцию новой, более совершенной, увеличить производительность, экономичность, надежность и долговечность машин, оборудования и приборов.
При намечаемых в новой пятилетке огромных капиталовложениях вопрос о их наиболее эффективном использовании приобретает исключительно важное значение. Поэтому особое внимание должно быть обращено на то, чтобы капиталовложения были сконцентрированы на завершении начатых строек, техническом перевооружении действующих предприятий, сокращении объема незавершенного производства и всемерном удешевлении строительства, а также на укреплении производственной базы строительной индустрии и развитии производства строительных материалов.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
162
ство. Это затягивает строительство, затрудняет организацию строительных работ и финансирование, дезорганизует планирование капиталовложений. Необходимы неотложные меры по упорядочению проектно-сметного дела и повышению ответственности проектных организаций за качество разрабатываемых ими проектов.
Директивами XXIII съезда КПСС определены главные направления в размещении производительных сил, причем значительно поднимается роль восточных районов и районов Средней Азии. В восточных районах страны, обладающих дешевыми энергетическими ресурсами, высокими темпами будут развиваться топливная индустрия, электроэнергетика, энергоемкие производства цветной металлургии и химической промышленности, а также лесной и целлюлозно-бумажной на основе богатейших лесных ресурсов Сибири и Дальнего Востока.
Освоение природных ресурсов восточных районов будет происходить преимущественно путем формирования комплексных промышленных узлов. Чтобы избежать имевшихся ранее в пятилетием плане ошибок, целесообразно разработать согласованный ввод в эксплуатацию всего комплекса предприятий различных отраслей промышленности, электростанций, линий электропередач, транспорта, связи, торговли, объектов жилищно- коммунального и культурно-бытового назначения.
Известно, что развитие производительных сил Сибири и Дальнего Востока сдерживается недостатком местных трудовых ресурсов. При разработке пятилетнего плана в этих районах будут предусмотрены более высокие, чем в европейской части страны, темпы роста уровня жизни, будет выделено больше капитальных вложений на строительство жилья, школ, больниц, детских садов, яслей, других культурно-бытовых учреждений.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
163
тилетии до 7,6% против 6,6% в предыдущем пятилетии среднегодовой прирост грузооборота снижается с 8 до 6,5%.
В новой пятилетке предусматривается дальнейший мощный подъем экономики всех союзных республик. В плане воплощается ленинская национальная политика партии, направленная на всемерное упрочение дружбы и братства всех народов СССР. Пятилетние планы союзных республик будут исходить из экономических особенностей и возможностей каждой республики, из необходимости укреплять и совершенствовать экономические связи между союзными республиками, учитывать интересы всех братских народов нашей страны. Такой подход к развитию экономики страны позволит в текущей пятилетке улучшить размещение производительных сил, повысить эффективность общественного производства.
Рост экономической эффективности производства непосредственно связан с выполнением решений мартовского и сентябрьского Пленумов ЦК КПСС, направленных на повышение роли экономических методов в руководстве хозяйством. Переход на новую систему планирования и экономического стимулирования в промышленности, усиление материальных стимулов в сельском хозяйстве, совершенствование планового руководства в других отраслях народного хозяйства с учетом их особенностей - все это создает благоприятные условия для развития инициативы коллективов предприятий, значительно поднимает их заинтересованность в ускорении темпов роста производства и производительности труда, увеличении прибыли и рентабельности.


164
ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
Благодаря этому существенно возросли фонды материального поощрения работников и развития производства при одновременном увеличении платежей в бюджет.
Уже дают свои плоды мероприятия, направленные на повышение экономических стимулов в сельском хозяйстве. Впервые за многие годы значительно перевыполняются планы закупок продуктов животноводства и ряда сельскохозяйственных культур. Новая система планирования и экономического стимулирования в 1966 - 1967 годах будет постепенно внедряться во всех основных отраслях промышленности. Большая работа проводится по дальнейшему усилению экономических стимулов в колхозах, а совхозы должны быть переведены на полный хозяйственный расчет.
Осуществление экономической реформы в руководстве народным хозяйством создает благоприятные предпосылки для того, чтобы успешно выполнить задания нового пятилетнего плана и изыскать дополнительные ресурсы для еще большего повышения уровня жизни советского народа.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА И ПРАКТИКА ПЛАНИРОВАНИЯ
Сейчас, как никогда, повысилась роль экономической науки в совершенствовании планирования и руководства народным хозяйством. Усилия ученых-экономистов в первую очередь необходимо сосредоточить на разработке теории и методологии оптимального планирования народного хозяйства с применением экономико-математических методов, на глубоком анализе и определении научно обоснованных темпов и пропорций в развитии отраслей, на подготовке предложений, обеспечивающих повышение эффективности общественного производства и перспектив его роста. Серьезное значение имеет изучение вопросов комплексного развития экономики районов, хозяйственных связей и рационального использования трудовых ресурсов. Особое внимания требует создание системы научно обоснованных нормативов для планирования, разработка проблем организации и управления промышленностью, сочетания централизованного планирования с экономической самостоятельностью предприятий.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
165
В условиях новой хозяйственной реформы на первый план выдвигается необходимость дальнейшей глубокой теоретической разработки вопросов товарно-денежных отношений, закона стоимости и методов более полного использования механизма его действия в стимулировании производства, а также научных основ ценообразования в социалистической экономике. Тесная связь экономической науки с практикой планирования народного хозяйства - важное условие успешного исследования экономических проблем, научного поиска.
Повышение научного уровня планирования предполагает также подготовку ряда предварительных вариантов народнохозяйственного плана в целом и отдельных его разделов, исходящих из различных условий экономического развития с последующим отбором оптимального варианта. При этом разработке планов должно предшествовать составление долгосрочных экономических прогнозов, содержащих объективную оценку возможных ресурсов, роста общественных потребностей. В таких прогнозах необходимо учитывать новейшие достижения науки и техники, лучший мировой опыт. Ученые-экономисты призваны подготавливать предложения по важнейшим проблемам развития народного хозяйства с таким расчетом и в такие сроки, чтобы они могли быть использованы при составлении перспективных планов. В связи с этим уже в ближайшее время надо приступить к изучению отдельных крупных проблем развития народного хозяйства СССР на 1971 - 1975 годы.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
166
сила, и она должна быть правильно использована. Следует тщательно рассмотреть всю сеть этих организаций, максимально приблизить ее к производству, ликвидировать параллелизм в изучении отдельных проблем. Больше внимания будет уделено координации экономических исследований, концентрации научных сил экономистов на разработке актуальных и перспективных задач нашего строительства.
В улучшении всей экономической службы в стране большая роль принадлежит укреплению ее кадрами и повышению квалификации работников, занятых на экономической работе во всех отраслях народного хозяйства. К сожалению, значительная часть этих работников не имеет специальной экономической подготовки. Поэтому подготовка экономистов и повышение квалификации экономистов-практиков наша важнейшая задача.
Госплан СССР сейчас разрабатывает мероприятия, направленные на улучшение подготовки экономических кадров, в том числе особо выделяет вопрос о повышении квалификации экономистов с учетом новых задачи по широкому внедрению математических методов и вычислительной техники в народное хозяйство. Намечается расширить систему экономических учебных заведений и улучшить качество обучения, усилить подготовку экономистов широкого профиля, экономистов - организаторов производства с хорошими инженерными знаниями. За пятилетку народное хозяйство получит около 840 тысяч экономистов с высшим и средним специальным образованием.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
167
всестороннего анализа конкретных путей и средств повышения эффективности производства в тесной связи с экономическими стимулами его роста.
Наряду с этим необходимо, чтобы министерства углубили разработку хозяйственных планов не только в отраслевом разрезе, но и в территориальном, с учетом особенностей развития предприятий, находящихся в отдельных экономических районах и республиках. Госпланы союзных республик, изучая основные направления развития экономики республик, обязаны учитывать всю систему производственных связей на их территории, представлять предложения, обеспечивающие улучшение этих связей и повышение эффективности экономики республик. Работники плановых органов во всех звеньях народного хозяйства обязаны стоять на страже общегосударственных интересов и пресекать как ведомственные, так и местнические тенденции.
Важнейшим вопросом является улучшение разработки текущих и перспективных планов. До последнего времени перспективное планирование, как известно, сводилось главным образом лишь к составлению контрольных цифр, которые не всегда доводились до предприятий. Между тем пятилетние планы с заданиями, развернутыми по годам, должны стать основной формой планирования. Теперь министерства, республики, плановые органы, исходя из Директив, обязаны обеспечить разработку пятилетних планов по каждой отрасли, республике, каждому предприятию, предусмотреть в них все резервы и возможности для роста общественного производства и улучшения качества продукции. Всю эту работу необходимо закончить не позднее сентября.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
168
раслей и производств и облегчит составление годовых планов, при подготовке которых задача плановых и хозяйственных органов будет состоять в изыскании дополнительных резервов увеличения выпуска продукции и повышения эффективности производства.
Известно, что в недавнем прошлом планы страдали серьезными недостатками из-за несбалансированности объемов производства, капитального строительства и материально-технического обеспечения. Госплан СССР принимает меры по устранению этих недостатков. В Госплане создан ряд дополнительных балансовых подразделений, деятельность которых направлена на обеспечение тесной увязки планов производства с планами распределения и лучшего использования всех ресурсов в народном хозяйстве.
В решениях XXIII съезда КПСС, в докладах товарищей Л.И. Брежнева и А.Н. Косыгина, в Директивах по пятилетнему плану раскрыты новые величественные перспективы роста могущества Советского государства, повышения благосостояния народа. Экономическая политика нашей ленинской партии выражает коренные интересы народа. Плановые органы считают своей главной задачей при разработке и реализации народнохозяйственных планов последовательно и эффективно претворять эту политику в жизнь.
Журнал «Коммунист», 1966 г., .№ 7.
Планы, стимулы, реформа
Минувший год ознаменован крупными хозяйственными успехами. В наступившем году новая система управления производством, планирования и стимулирования займет главные высоты в нашей экономике. Идет очень сложный процесс, меняются сложившиеся взгляды, возникают большие и малые проблемы... Корреспондент «Литературной газеты» Ю. Рытое обратился к заместителю Председателя Совета Министров СССР, председателю Госплана СССР Николаю Константиновичу Байбакову и попросил его ответить на несколько вопросов.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
169
- Вероятно, трудно найти человека, не знакомого с материалами последней сессии Верховного Совета СССР, с результатами хозяйственного года. Знакомы мы и с наметками на будущее. И всё же, чем характерен план нынешнего года, каковы его особенности?
- Особенностью плана 1967 года является то, что он разработан, исходя из Директив XXIII съезда КПСС, является составной частью пятилетнего плана на 1966-1970 годы. План этого года предусматривает последовательное проведение в жизнь экономической реформы. На новые методы хозяйствования будут переведены не только отдельные предприятия, но и целые отрасли промышленности. Это позволит наиболее полно использовать возможности социалистической экономики.
В связи с перестройкой управления промышленностью в плане предусматривается комплексное развитие всех отраслей индустрии. Каждое министерство имеет все основные показатели развития отрасли. Наряду с этим установлены задания по союзным республикам и экономическим районам. Сочетание тех и других показателей позволяет обеспечить всестороннее развитие экономики СССР, более правильное размещение и использование производительных сил страны.
Важная особенность плана - дальнейшее преимущественное развитие отраслей промышленности, обеспечивающих технический прогресс и улучшение структуры общественного производства, сближение темпов роста производства средств производства (группа «А») и производства предметов потребления (группа «Б»),
В 1967 году будут осуществлены крупные меры по повышению уровня жизни народа. Достаточно сказать, что намечено построить более 93 миллионов квадратных метров жилой площади - больше, чем когда-либо сооружалось в нашей стране за год.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
170
строении увеличится количество машин, аппаратов и приборов, не уступающих последним достижениям мировой техники. В черной металлургии улучшится качество проката и труб. В химической промышленности улучшатся ассортимент и качество продукции, предусматриваются высокие темпы производства наиболее ценных продуктов, в том числе товаров бытовой химии. В отраслях легкой и пищевой промышленности значительно увеличится производство товаров, пользующихся наибольшим спросом населения. В сельском хозяйстве намечена дальнейшая специализация производства, применение более производительных машин, переход на сплошные посевы сортовыми семенами, широкий масштаб мелиоративных работ.
- Николай Константинович, в 1966 году произведено сверхплановой продукции на сумму более чем 5 миллиардов рублей. Во всех ли случаях эта сверхплановая продукция находила сбыт?
- Как правило, сверх государственных заданий выпускалась наиболее ценная продукция: черные и цветные металлы, оборудование, ткани, обувь, трикотажные изделия. Однако некоторые предприятия допустили перевыполнение программы по продукции, которая имеет ограниченный спрос. Правительство запретило выпускать такую продукцию сверх плана. Несмотря на это, Кишиневский тракторосборочный завод, например, перевыполнил задание по производству тракторов Т-50В почти на 3%. Между тем трактор Т-50В - старой марки и должен быть снят с производства. Харьковский станкостроительный завод перевыполнил план по производству круглошлифовальных станков старой модели ЗБ-151 в еще больших размерах. И в этом случае нарушено постановление правительства. Таких примеров немного, однако, разумеется, их вообще не должно быть.
- Как известно, последние меры партии и правительства в области сельского хозяйства привели к тому, что уже в 1966 году поступило гораздо больше продовольственных товаров и сырья, чем предусматривалось планом. Справилась ли наша промышленность с их переработкой?


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
171
достаточны существующие мощности. Действующие предприятия не везде полностью используют свои возможности. Это имеет место в РСФСР, на Украине и в ряде других республик. Разумеется, многие виды сельскохозяйственного сырья должны быть переработаны в короткие сроки. Большую роль в этом должны сыграть сами колхозы и совхозы. Им пора уже иметь свои небольшие производства по первичной переработке излишков плодов и овощей. Однако не менее важная задача - наращивание мощностей в государственной промышленности. Именно поэтому в плане на 1967 год в легкую и пищевую промышленность капитальные вложения увеличены почти на 11,5% против 7% в прошлом году.
- В 1966 году общественные фонды потребления увеличились более чем на 3 миллиарда рублей. Поступают предложения активнее использовать общественные фонды для материального поощрения передовых работников, и прежде всего в виде первоочередного предоставления жилплощади. Как относится председатель Госплана СССР к этим предложениям?
- В 1967 году из общественных фондов потребления будет израсходовано в среднем более чем по двести рублей на каждого гражданина СССР. Как известно, общественные фонды распределяются сверх оплаты по труду и предназначаются, прежде всего, для удовлетворения потребностей членов общества независимо (полностью или частично) от их трудового вклада в развитие производства. Благодаря этому создаются благоприятные условия для получения образования и квалификации, для оказания медицинской помощи, воспитания детей в яслях, садах, лагерях, для материального обеспечения при болезни, в старости и т.д.
Вместе с тем общественные фонды могут и должны служить средством стимулирования производства. Правильно поступают предприятия и организации, которые используют создаваемые фонды социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и для поощрения передовых работников.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
172
актуальность и жизненная необходимость. Однако вместе с тем некоторые авторы отмечали, что в этой области существует и ряд нерешенных вопросов. В частности (о чем писала «Литературная газета») некоторые работники министерств еще тяготеют к ничем не оправданному администрированию. В чем, на Ваш взгляд, путь к дальнейшему совершенствованию экономических отношений в промышленности?
- На первом этапе перевода предприятий на новые методы хозяйствования было немало нерешенных вопросов. На днях Междуведомственная комиссия при Госплане СССР утвердила методические указания, в которых учтен накопленный опыт и дан ответ на многие вопросы, выдвинутые жизнью. Но это не значит, что все вопросы решены. Нет, они еще есть. Очевидно, возникнут и новые.
Как известно, на новую систему работы, в порядке эксперимента, переведена не только часть предприятий промышленности, но и некоторые предприятия и организации других отраслей народного хозяйства. Предприятия, перешедшие на новую систему, работают по одним условиям, уже составляют свои планы по ограниченному кругу показателей, а в то же время остальные продолжают хозяйственную деятельность на иных принципах. Двусторонние обязательства между такими предприятиями не всегда удается установить.
Еще не на всех фабриках и заводах достаточно эффективно решены вопросы, связанные с материальным стимулированием участников производства. Возникли и некоторые проблемы, связанные с платой за основные фонды. Практика и накопленный опыт подскажут наилучшие решения этих вопросов.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
173
старинке: расширяют число показателей в программе, изменяют задания, проявляют мелочную опеку, не всегда доверяют предприятиям в решении тех вопросов, которые положено им решать по праву и т.д. Такое положение, к сожалению, имеет место, и оно вызвано, помимо вышеуказанных причин, и привычками отдельных работников. Эти недостатки нельзя устранить приказным порядком, одним махом. Более полное и последовательное внедрение экономических методов хозяйствования приведет к тому, что волевое администрирование исчезнет. Собственно, на это и направлены усилия советских, партийных, плановых органов и самих предприятий.
- В нашей печати неоднократно поднимался вопрос о неправильной подготовке строительства крупных энергетических станций, промышленных предприятий и прежде всего о пренебрежении к сооружению жилья и дорог. Чем вызваны эти недостатки?
- К сожалению, действительно имеют место случаи, когда на крупных объектах жилищное, культурно-бытовое и дорожное строительство отстает от промышленного. Это объясняется и недостатками в планировании, и тем, что местные органы основную заботу проявляли о промышленных объектах.
С 1967 года положение с возведением жилищных и культурно-бытовых объектов должно значительно измениться. Теперь установлен новый порядок, согласно которому капиталовложения на жилищное и культурно-бытовое строительство выделяются непосредственно промышленным министерствам. Они имеют сейчас все возможности в первую очередь направить средства на сооружение жилья, детских и других учреждений на новых объектах.
- Николай Константинович, еще один наболевший вопрос. Когда перестанет существовать диспропорция в производстве машин и оборудования и выпуске запасных частей и деталей для них?


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
174
изводство их резко возросло. Тут много причин. Недостаточны мощности по выпуску запасных частей и деталей, ощущается недостаток металла для их производства и другие.
В решении этой проблемы может быть несколько путей. Первый - и, очевидно, главный - состоит в том, чтобы меньше ремонтировать. Для этого нужно увеличить межремонтный период работы оборудования и машин. Каким образом? Улучшить уход за ними, повысить квалификацию кадров. Второй путь - организация специальных межотраслевых производств по ремонту оборудования и машин. Повысить качество, а главное - выпускать более совершенное оборудование и машины, более надежные в эксплуатации. Придет время, когда выходящее из строя оборудование и машины будут быстрее, чем в настоящее время, заменяться новыми - новыми по конструкции и модели, более совершенными и производительными.
- Николай Константинович, как известно, смысл нашей экономической реформы извращается некоторыми буржуазными экономистами. Что Вы можете сказать по этому поводу?
- Да, некоторые западные экономисты делали и еще делают заявления о том, что нынешние преобразования в системе управления и планирования советской экономики носят вынужденный характер, обусловлены, дескать, неблагоприятным ходом дела, чуть ли не кризисом в нашей стране.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
175
и сельское хозяйство развивались успешно. Темп роста валовой продукции в промышленности составит не менее 8,4%, а в сельском хозяйстве - примерно 10%.
Таким образом, идет речь не о преодолении какого-то спада, а об обеспечении более рационального и экономичного хозяйствования. Экономическая реформа как раз и преследует эту цель.
Положительные результаты деятельности значительной группы предприятий, работающих по новой системе, хорошие итоги деятельности колхозов и совхозов в 1966 году уже подтвердили правильность взятого курса и в промышленности, и в сельском хозяйстве.
В заключение Н.К. Байбаков отметил, что нынешний год - особый, юбилейный, 50-й год существования Советской власти. Поэтому председатель Госплана уверен в успешном выполнении и перевыполнении годового плана. Ведь это будет лучшим подарком каждого советского человека, каждого коллектива к 50- летию Октября.
«Литературная газета», 4 января 1967 г., стр. 10.
Порука успеха - научное планирование
Большие перемены в народном хозяйстве страны, предопределенные решениями мартовского и сентябрьского Пленумов ЦК КПСС, коснулись сельского хозяйства, промышленности, всей экономики страны. В новых условиях сильно возросла роль плановых органов. От них потребовались перемены и в стиле, и в методах работы.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
176
го характера и не доводились до каждого предприятия. Это порождало возможность необоснованного, волюнтаристского решения сложных хозяйственных проблем.
Известно, что в процессе выполнения семилетнего плана были приняты решения о более быстром, чем это предусматривалось контрольными цифрами семилетки, развитии некоторых отраслей промышленности. Эти дополнительные решения требовали перегруппировки уже распределенных перспективным планом средств, вызывали серьезное напряжение в экономике страны, порождали диспропорции и приводили к большим потерям в народном хозяйстве.
Сейчас положение изменилось в корне. Директивы по новому пятилетнему плану, утвержденные XXIII съездом КПСС, разработаны на научной основе и подтверждены технико-экономическими расчетами. И в этих-то условиях ответственность плановых органов за гармоническое развитие всего народного хозяйства выросла чрезвычайно.
В этой беседе мы не будем касаться многих тонкостей. Думается, гораздо важнее обрисовать общую картину, сказать о главных тенденциях в развитии народного хозяйства.
Главным направлением пятилетнего плана является повышение эффективности всего общественного производства, всемерное использование достижений науки и техники. Только на этой основе можно обеспечить решение крупных задач, предусмотренных в пятилетием плане по значительному росту промышленности, достижению высоких темпов развития сельского хозяйства, существенному подъему уровня жизни народа.
Особенность нового пятилетнего плана - быстрое техническое перевооружение всего народного хозяйства, прогрессивное изменение его структуры, индустриальное развитие всех отраслей общественного производства.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
177
ника, химия, нефтяная и газовая промышленность получат опережающее развитие по сравнению с промышленностью в целом. Доля этих отраслей в общем объеме промышленного производства увеличится с 37% в 1965 году примерно до 42% в 1970 году.
Новой чертой развития нашей экономики в предстоящем пятилетии будет повышение технического уровня производства тех отраслей, которые теснейшим образом связаны с удовлетворением потребностей населения и его обслуживанием - сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность, торговля, общественное питание, бытовое обслуживание.
У Госплана СССР и Госпланов республик сейчас появились хорошие возможности для улучшения балансовой работы. Планы должны базироваться только на экономических расчетах и должны быть весьма тщательно сбалансированы. Этому нужно уделять максимум внимания.
Для повышения уровня научного планирования весьма важно составлять не один вариант народнохозяйственного плана, а несколько. Именно по этому пути мы и идем: перед нами стоит задача - разработать несколько вариантов плана, а затем тщательно изучать их и сравнивать. Это позволяет выбрать наиболее оптимальный вариант.
Известные трудности есть в организации нормативного хозяйства. Например, ни в одной из отраслей народного хозяйства нет еще единой стройной системы технико-экономических нормативов. И именно отсюда проистекают многие ошибки при составлении планов. Ведь технико-экономические нормативы - не что иное, как первичная информация. Любая вычислительная машина, если в нее заложить неправильную первичную информацию, даст неверный ответ. Сейчас серьезные усилия плановых органов и ведомств должны быть направлены на приведение в порядок нормативного хозяйства.
В связи с новыми задачами изменилась и структура Госплана СССР. К нам пришло много новых людей, хорошо знающих экономику производства и планирование. Среди них немало научных работников, специалистов по вопросам развития той или иной отрасли.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
178
Появилась возможность организовать структурные подразделения по всем отраслям народного хозяйства. Например, для улучшения балансовой работы создано шесть специализированных отделов. Вопросами территориального планирования также будет заниматься созданный для этого отдел.
В пятилетием плане серьезное внимание уделено вопросам внедрения достижений науки и техники в народное хозяйство. Этим в Госплане СССР будет заниматься специальный отдел. Созданы службы, которые планируют использование в народном хозяйстве вычислительной техники, новых методов экономического стимулирования.
Мы полагаем, что вся эта внутренняя перестройка поможет нам работать с большей четкостью и обеспечит научно-экономическое планирование развития народного хозяйства страны. Научное планирование - наиважнейшая задача, которая должна решаться не только в Госплане СССР, но и на каждом предприятии, в каждом ведомстве и министерстве.
Разумеется, весь комплекс предполагаемых работ немыслимо провести без помощи вычислительной техники. Ведь предстоит сделать колоссальные по трудоемкости работы. Госплан СССР придает большое значение развитию производства всевозможных вычислительных машин. Они понадобятся всюду: и на заводах, и в министерствах. Вот почему за пятилетку выпуск электронно-вычислительной техники для планирования и управления, а также для других нужд народного хозяйства увеличится почти втрое. Мы уже сейчас многие расчеты делаем с помощью электронно-вычислительных машин. Предполагается механизировать такие расчеты, как баланс общественного продукта и национального дохода, баланс денежных доходов и расходов у населения, баланс трудовых ресурсов... Таким образом, основную массу расчетов будут делать машины.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
179
повысит электровооруженность труда в промышленности в 1,5 раза, а в сельском хозяйстве - в 3 раза. Следовательно, появится возможность внедрять наиболее совершенные технологические процессы. Производство химической продукции будет расширено вдвое. Мы будем выпускать, например, пластмасс в 2,8 раза больше. Производство минеральных удобрений и химических волокон удвоится. Все это скажется на экономике страны. Казалось бы, ну какая выгода от того, что хлопок будет заменен в ряде случаев искусственным волокном? На самом же деле выгода огромная. В конце пятилетки мы, применяя искусственные волокна, должны сэкономить 2,5 миллиона тонн хлопка. Но это лишь одни пример. Таких примеров много. Так вот, экономя во всем, организуя рационально производство, мы создадим все возможности для улучшения жизни людей.
Хочу привести еще один пример. За пятилетие планом предусмотрено снизить расход стали в прокатном производстве на 3-5%, а проката черных металлов в машиностроении - на 22- 25%. Человек, не подумавший серьезно, может сказать: «Ну и что? Какая мне лично выгода, если металлурги и машиностроители будут экономить металл?». На самом же деле выгода очень большая. И каждый так или иначе ощутит ее. Поясню, в чем тут дело. В себестоимости промышленной продукции материальные затраты составляют примерно две трети. И если удается уменьшить расход материалов всего на 1% по стране - государство получает более 1,5 миллиардов дохода в год. Как известно, доход этот идет на развитие всего народного хозяйства и в значительной мере на удовлетворение нужд населения, на улучшение его жизни.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
ISO
циональному хозяйствованию удастся направить громадные средства на расширение производства средств потребления: пищи, одежды и прочих товаров.
В текущем пятилетии предполагаются серьезные сдвиги в размещении производительных сил. В восточных районах страны, обладающих дешевыми энергетическими ресурсами, будут развиваться быстрыми темпами всевозможные энергоемкие производства. Там будут построены новые металлургические и химические заводы, предприятия лесной и деревообрабатывающей промышленности. В Западной Сибири открыты огромные запасы нефти и газа - прекрасного топлива. И, естественно, здесь должны возникнуть большие промышленные комплексы. Здесь вырастут современные и красивые города. Здесь будут проложены новые железные и шоссейные дороги, будут построены новые аэродромы. Громадная территория восточнее Урала - с ее дикой тайгой и полноводными реками - станет районом с высокоразвитой промышленностью. И люди там будут жить ничуть не хуже, нежели в обжитых районах европейской части страны.
Но все это будет. А пока нам нужно для осуществления этого работать не покладая рук. Ведь никто, кроме нас самих, не построит нам жизнь такую, какую мы хотим. Сейчас, после XXIII съезда партии, наши очередные задачи четко определены. Теперь нужно действовать. Всем ясно, что экономическая политика, которую проводят наша партия и правительство, выражает коренные интересы советских людей, и они сделают все от них зависящее, чтобы наши планы стали реальной действительностью.
Журнал «Новый мир», 1966 г., № 4 стр. 3-5.
Завершающий год восьмой пятилетки


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
1X1
мств. Она учитывает, разумеется, итоги выполнения плана прошлого года, а также результаты, достигнутые за время, истекшее с начала пятилетки.
Народное хозяйство в текущем пятилетии развивается в условиях осуществления крупных хозяйственно-экономических мероприятий, охвативших все отрасли экономики. «Гигантский рост производительных сил в нашей стране, развертывание научно-технической революции,- говорится в Тезисах Центрального Комитета КПСС «К 100-летию со дня рождения Владимира Ильича Ленина», - настоятельно требуют дальнейшего совершенствования методов и форм руководства хозяйством. Этой цели служит хозяйственная реформа, осуществляемая в соответствии с решениями мартовского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС, ХХШ съезда партии. Возрастает роль перспективного плана как ведущей формы общегосударственного планирования, а также научно обоснованных прогнозов развития экономики и общества, составляемых на длительное время».
План 1970 года опирается на значительно возросший экономический потенциал страны, на успехи в области науки и культуры, а также в повышении благосостояния советских людей, опирается на более мощный производственный аппарат и значительно увеличившиеся разведанные запасы природных ресурсов. Мы располагаем сейчас несравнимо большими, нежели ранее, экономическими возможностями для дальнейшего мощного и быстрого прогресса всех отраслей народного хозяйства.
Предложения и замечания, высказанные в ходе обсуждения проекта плана на 1970 год, были проникнуты одним желанием - сделать трудовой год, год ленинского юбилея, завершающий пятилетку, более эффективным, полнее и шире использовать резервы.
План начавшегося трудового года имеет существенную особенность: его успешная реализация - хорошая основа для дальнейшего подъема экономики нашей страны в предстоящем пятилетии, роста материального и культурного уровня жизни советского народа, укрепления обороноспособности СССР и всей социалистической системы.


1X2
ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
Созидание материально-технической базы коммунизма - дело нескольких пятилеток. В этом смысле план развития народного хозяйства на 1966 - 1970 годы - крупный шаг вперед, а заключительный год призван увенчать трудовые усилия нашего народа за пять прожитых лет.
В плане на 1970 год продолжается линия по дальнейшему совершенствованию общественного производства, улучшению основных народнохозяйственных пропорций и укреплению обороноспособности страны. Большое внимание обращено на более полную сбалансированность всех его разделов, повышение качественных показателей.
Предусматривается ускоренное развитие отраслей, определяющих технический прогресс, а также отраслей промышленности, сдерживающих в настоящее время общие темпы развития народного хозяйства.
Обеспечивается дальнейшее развитие сельского хозяйства на основе укрепления его материально-технической базы, увеличения поставок сельскохозяйственной техники и минеральных удобрений, роста капитальных вложений. Как и в прошлые годы, предусмотрено дальнейшее развитие отраслей, непосредственно связанных с удовлетворением потребностей населения.
Задания на 1970 год (с учетом результатов минувшего уже четырехлетия) призваны обеспечить в целом выполнение главных социально-экономических задач пятилетки, намеченных Директивами XXIII съезда КПСС. Это видно из следующих данных:
Таблица (в %)
Прирост за 1966 - 1970 гг.
По Директивам XXIII съезда КПСС
С учетом проекта плана на 1970 год
Национальный доход
38-41
39
Производство промышленной продукции
47-50
47,3
Валовая продукция сельского хозяйства
25
21,3
Грузооборот всех видов транспорта
37
37
Розничный товарооборот
43
48,8
Реальные доходы на душу населения
30
32,5


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
183
Когда разрабатывался восьмой пятилетний план, намечалось повысить заработную плату рабочих и служащих за пятилетие не менее чем на 20% и среднемесячную оплату труда колхозников - на 35-40%. Фактически же средняя заработная плата рабочих и служащих возрастёт в сравнении с Директивами почти на 25, а оплата труда колхозников - примерно на 40%.
Однако по ряду показателей имеется отставание. Это относится к производству продукции сельского хозяйства, некоторых видов промышленной продукции, к объёму капитальных вложений и вводу в действие производственных мощностей.
Оценивая общие итоги развития народного хозяйства, следует сказать: в текущем пятилетии будет сделан новый крупный шаг в наращивании экономического потенциала нашей страны. Исключительно важное значение имеет тот факт, что установленные XXIII съездом партии задания по росту уровня жизни народа будут не только выполнены, но и перевыполнены.
Планом на 1970 год предусматривается увеличить производство промышленной продукции (по сравнению с ожидаемым выполнением за 1969 год) на 6,3%. Выпуск продукции отраслей, производящих средства производства (группа «А»), намечается увеличить на 6,1% и отраслей, производящих товары народного потребления (группа «Б»),- на 6,8%. Более быстрый рост производства товаров народного потребления направлен на дальнейшее повышение уровня жизни народа и стал возможным благодаря успехам в развитии экономики страны.
Предусматриваемые планом 1970 года задания по развитию промышленности разработаны с учётом дальнейшего совершенствования структуры производства и повышения его технического уровня, улучшения использования производственных фондов и повышения качества выпускаемой продукции, замены устаревших её видов новыми, более совершенными. При этом в народнохозяйственном плане определены задания по развитию каждой отрасли промышленности.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
184
позволит повысить энерговооруженность труда. Кроме того, улучшится электроснабжение городов и сел.
Добыча нефти возрастет на 6,4% и достигнет 350 миллионов тонн, что соответствует Директивам XXIII съезда КПСС. Добыча газа возрастет на 8% и составит 195,8 миллиарда кубических метров. Доля газа и нефти в общем производстве топлива поднимется до 60 против 51,3% в 1965 году. Добыча угля увеличится за год примерно на 2%. Такая перестройка топливного баланса и изменение норм расхода дают экономию в текущем пятилетии около 70 миллионов тонн условного топлива.
Следует обратить внимание на такое обстоятельство: в 1970 году, несмотря на значительные абсолютные приросты топливно-энергетических ресурсов, не снимается с повестки дня вопрос об экономном использовании и изыскании дополнительных возможностей увеличения производства топлива. Работникам нефтяной, газовой и угольной промышленности необходимо не только выполнить, но и добиться перевыполнения намеченного плана.
Большие задачи поставлены перед металлургической промышленностью. Выплавка стали будет доведена до 115 миллионов тонн, или увеличена на 4,1%, производство готового проката - до 79,9 миллиона тонн, или на 4,9%, стальных труб - до 12,3 миллиона тонн, или на 6,7% по сравнению с 1969 годом. Повысится качество черных металлов, расширится ассортимент и производство более экономичных видов проката, труб и метизов.
В производстве чугуна технический уровень будет повышен за счет сооружения мощных доменных печей объемом 2 700 кубометров, улучшения качества подготовки железорудного сырья, расширенного применения кислорода в сочетании с природным газом и других мер. Что же касается стали, то при общем росте её выплавки в начавшемся году по сравнению с 1965- м примерно на 27% выпуск её прогрессивным кислородно-конверторным способом возрастет в 4,8 раза.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
185
миний, медь, цинк (объем выплавки трех этих металлов возрастёт соответственно на 6,7%, на 5,7 и 7,2%), свинец, титан, магний, а также редких и других цветных металлов.
По-прежнему высокими темпами будет развиваться химическая и нефтехимическая индустрия. Произойдут изменения в структуре и качестве химической продукции. Производство минеральных удобрений достигнет 57,5 миллиона тонн, или возрастет почти на 26%, в т.ч. концентрированных и сложных - на 32%, смол синтетических и пластмасс - на 12,8, каучука синтетического - на 9,2, синтетических волокон - более чем на 19%.
В то же время в такой продукции, как сода, карбид кальция, сера, некоторые смолы, полиэтилен и другие, из-за отставания в строительстве химических цехов и предприятий народное хозяйство будет испытывать нехватку.
Важная роль, как и в прежние годы, отводится ускоренному росту машиностроения - фундамента технического прогресса. Общий выпуск продукции машиностроения и металлообработки намечено увеличить на 9,2%. Опережающее развитие получит производство приборов и средств автоматизации (выпуск возрастет более чем на 16%) и вычислительной техники (ее производство предстоит увеличить почти на 40%), станков с числовым программным управлением - их выпуск увеличится в 3,2 раза, автоматических и полуавтоматических линий для машиностроения и металлообработки - рост выпуска более чем на 35%, литейного технологического оборудования, автомобилей всех видов.
Значительно больше будет выпускаться сельскохозяйственных машин и оборудования, в том числе для заготовки кормов и механизации работ на животноводческих фермах - на 15%; из них силосоуборочных комбайнов - более чем на 40%, доильных установок - на 18%, раздатчиков кормов новой конструкции на прицепах - в 8,8 раза. Производство высокопроизводительных зерноуборочных комбайнов СКД-5 возрастет на 34%
В развитии лесной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности особое внимание уделяется более экономичному использованию ресурсов. При намечаемом росте вывозки


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
1 86
деловой древесины на 3,7% производство древесноволокнистых плит предстоит увеличить более чем на 18%, древесностружечных плит - на 12,6, тарного картона - на 24%.
С каждым годом растут потребности народного хозяйства в строительных материалах. В 1970 году предстоит увеличить производство цемента на 5,4, шифера - на 7,8%, узорчатого и профильного стекла, стеновых материалов, керамических глазурованных плиток и плиток для полов.
Дальнейшее развитие сельского хозяйства и всё увеличивающееся производство химической продукции благоприятствуют расширению производства предметов потребления. В 1970 году ожидается прирост производства продукции легкой промышленности на 5,5%, а за пятилетие - на 47%, или несколько выше, чем намечалось Директивами XXIII съезда КПСС. При росте выпуска всех тканей за пятилетие на 18,4% производство шелковых тканей увеличится на 43,5%, а бельевого и верхнего трикотажа - на 36%. Техническое перевооружение легкой промышленности будет в начавшемся году осуществляться в более широких масштабах, чем в прошлые годы. Предстоит пустить в эксплуатацию первую в стране фабрику безверетённого прядения хлопка, предприятия, оборудованные прядильными машинами высокой производительности, бесчелночными ткацкими станками-автоматами. Новое прогрессивное оборудование появится в обувных, швейных, галантерейных и других цехах.
Перед работниками легкой промышленности остаётся задача - увеличивать выпуск, значительно повышать качество, добротность и улучшать внешний вид изделий, смелее и шире обновлять ассортимент и больше вырабатывать новых интересных фасонов и моделей одежды и обуви.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
1X7
ждённой рыбы увеличится на 6,7%, мороженой - на 15 и живой - почти на 33%.
Ресурсы важнейших материалов, а также оборудования, предусмотренные планом, обеспечат в основном потребности производства, капитального строительства и другие нужды народного хозяйства. При этом на 1970 год намечается осуществить ряд организационно-технических мероприятий по экономии материальных ресурсов и снижению на этой основе норм их расхода. В частности, предусматривается внедрение в более широких масштабах прогрессивных физико-химических процессов металлообработки и в том числе электроэрозионный метод, ультразвуковой, электрохимический, электронно-лучевой, лазерный и другие, позволяющие снизить расход металла и трудоемкость изготовления изделий, а также повысить их качество; высокоэффективных процессов переработки нефти с использованием оборудования большой единичной мощности.
Многое нужно сделать в области экономии сырья, топлива и материалов, чёрных и цветных металлов, особенно в капитальном строительстве, где неоправданно перерасходуется большое количество цемента и стекла. Большой резерв в улучшении материально-технического обеспечения народного хозяйства - мобилизация сверхнормативных остатков товарно-материальных ценностей.
В плане предусматривается вовлечь в хозяйственный оборот 1,4 миллиарда рублей за счёт сокращения сверхнормативных запасов у потребителей.
Всемерной поддержки заслуживает инициатива передовых рабочих и коллективов промышленных предприятий, начавших поход в честь 100-летия со дня рождения В.И. Ленина за экономию и бережливость, за повышение производительности труда, за выпуск продукции только высокого качества, рациональное использование материальных ресурсов, с тем, чтобы сберечь такое количество сырья, материалов и топлива, которое позволило бы отработать за этот счёт в 1970 году 1-2 рабочих дня.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
188
сти труда, увеличение количества и повышение качества продукции всё в большей мере определяются быстрейшим внедрением в производство достижений науки и техники. Завершено большое количество исследований и технических разработок, результаты которых реализуются.
План по промышленности на 1970 год предусматривает большие мероприятия по освоению новой техники и технологии - всего около 480 важнейших заданий. Здесь внедрение новых видов систем машин, отдельных агрегатов и машин, оборудования, приборов, материалов и мероприятий технологического характера. Промышленности предстоит освоить выпуск новых видов электронной вычислительной техники и различных моделей измерительных, контрольных, оптических и других приборов.
Борьба за дальнейший технический прогресс требует пристального внимания, высокой чёткости и организованности. Нельзя более допускать срывов планов по освоению и внедрению в производство новой техники и технологии. Ведь именно от этого во многом зависит быстрейшее обновление производственного оборудования и выпускаемой продукции.
В сельском хозяйстве, как и в предыдущие годы, основное внимание уделяется дальнейшему укреплению материально- технической базы и на этой основе увеличению производства продукции. В плане на 1970 год находят отражение важнейшие вопросы, поднимавшиеся на Третьем Всесоюзном съезде колхозников. Объём валовой продукции в 1970 году предстоит увеличить на 8,5%. При этом производство зерна должно возрасти на 8,7, хлопка-сырца - примерно на 8, мяса - на 4,3, молока - на 2,3, яиц - на 4,3%.
Принятые в расчетах объемы производства и закупок сельскохозяйственных продуктов позволяют в основном обеспечить потребности населения в продовольствии и промышленности в сырье. Однако следует при этом усилить внимание сверхплановым закупкам продукции, и особенно мяса, с тем, чтобы более полно обеспечить нужды в нём населения.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
1X9
поголовья скота и увеличению продуктивности животноводства. Одновременно предусматриваются крупные мероприятия по укреплению кормовой базы, коренному улучшению сенокосных угодий на площади более 1,3 миллиона гектаров и создание культурных пастбищ на площади около 1,7 миллиона гектаров.
Колхозы и совхозы страны получат в 1970 году около 312 тысяч тракторов, 156,5 тысячи грузовых автомобилей, 274,5 тысячи тракторных прицепов, более 10 тысяч экскаваторов и другой техники. Для электрификации сельского хозяйства за год намечено построить 262 тысячи километров электрических линий. В 1970 году селу намечается поставить минеральных удобрений более чем 46 миллионов тонн, или на 20% больше, чем в 1969 году.
На развитие сельского хозяйства государство и сами колхозы направляют 14,7 миллиарда рублей капитальных вложений, или на 10,7% больше ожидаемого выполнения плана 1969 года. Впервые в плане намечено выделить около 130 миллионов рублей капитальных вложений на сооружение животноводческих комплексов по откорму молодняка крупного рогатого скота и свиней на промышленной основе.
Государственные централизованные капитальные вложения в сельское хозяйство составят 7,8 миллиарда рублей и возрастут примерно на 15%. В целом за пятилетие государственные вложения по отрасли «Сельское хозяйство» достигнут 32 миллиардов рублей, что в 1,6 раза больше, чем в предыдущем пятилетии, хотя задания Директив XXIII съезда КПСС по этому показателю в силу ряда причин будут несколько недовыполнены.
На дальнейшее развитие мелиоративных работ в 1970 году отпущено более 2,4 миллиарда рублей. Это позволит ввести в оборот 300 тысяч гектаров орошаемых и 814 гектаров осушенных земель, а также 5,9 миллиона гектаров обводнённых пастбищ. Одновременно будет создан задел по крупным ирригационным системам для ввода их в действие в последующие годы. Планом предусматривается начать также большие работы по орошению земель в Поволжье. Большие средства выделяются на известкование почв и защиту их от ветровой и водной эрозии.


190
ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
Таким образом, всё, что разработано в плане, получает прочную и реальную основу.
Планом на 1970 год предусматривается комплексное развитие всех видов транспорта и дальнейшее укрепление его материально-технической базы. Упор делается на более эффективное использование транспортных средств. Грузооборот транспорта увеличится на 5,8 процента и по отдельным видам составит: по железнодорожному - рост на 3,5%, морскому - почти на 11, трубопроводному - более чем на 13, автомобильному - на 7,6, речному - около 6 и воздушному - почти на 5%.
Будет продолжено техническое перевооружение всех видов сообщений, и прежде всего железнодорожных. В 1970 году должны войти в строй 1250 километров новых линий и вторых путей, будет электрифицировано около 1400 километров дорог; увеличиваются поставки новых магистральных тепловозов, электровозов и особенно грузовых вагонов, поставка которых увеличится примерно на 17% и составит 63 тысячи (в четырехосном исчислении).
Чтобы обеспечить предусматриваемый рост экономики страны и благосостояния трудящихся, потребуется выполнить значительный объём капитального строительства, который определён на год за счет всех источников финансирования в размере 76,5 миллиарда рублей, с ростом против ожидаемого выполнения за 1969 год на 7,6%.
Высокие темпы роста капитальных вложений предусматриваются в топливных отраслях индустрии, в машиностроении, на транспорте, в сельском хозяйстве, в легкой, пищевой, мясомолочной и рыбной промышленности. Задача заключается в том, чтобы по-хозяйски использовать выделенные средства, обеспечить наибольший прирост продукции на каждый затраченный рубль, сократить сроки строительства и окупаемости капитальных вложений. Усилия строителей и монтажников следует сконцентрировать на важнейших пусковых стройках.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
191
ные природные ресурсы, уровень развития промышленности в них всё еще ниже, чем в европейской части. В эти районы будет направлена почти одна треть централизованных капиталовложений.
Значительный рост национального дохода страны в 1970 году позволяет предусмотреть в плане на этот год дальнейшее повышение жизненного уровня советских людей. Реальные доходы, которые являются обобщающим показателем жизненного уровня народа, намечается увеличить в расчёте на душу населения более чем на 5%.
Численность рабочих и служащих увеличится в 1970 году на 2,3 миллиона и достигнет 90 миллионов человек. Среднюю заработную плату рабочих и служащих предусматривается повысить в 1970 году примерно на 3%. С учётом всех премий она составит 121 рубль. Оплата труда колхозников (по производственным расчётам) возрастет в 1970 году на 4,6%, что позволит в целом за пятилетие перевыполнить задание Директив XXIII съезда партии. Задание Директив будет также перевыполнено и по другому важному источнику доходов населения - по общественным фондам потребления, которые в 1970 году превысят 63 миллиарда рублей. Это в 1,5 раза больше, чем в 1965 году.
Как и в прошлые годы, в плане на 1970 год большое внимание уделено дальнейшему улучшению жилищных условий трудящихся. Предусматривается ввести в действие в 1970 году за счет всех источников финансирования жилые дома общей площадью 116,3 миллиона квадратных метров, или на 13% больше ожидаемого ввода в 1969 году. Всего за пятилетие за счёт всех источников финансирования будет построено жилых домов общей площадью 528 миллионов квадратных метров. Примерно 55 миллионов советских людей получат новую жилую площадь, а также улучшат свои жилищные условия.
План предусматривает снижение цен на ряд продовольственных товаров на Дальнем Востоке. Это, а также усиление жилищного строительства и введение в текущем году коэффициентов к заработной плате в районах Восточной Сибири, будет способствовать закреплению кадров, что весьма важно.


192
ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
Дальнейшее развитие получат в новом году торговля, общественное питание, сфера обслуживания. Окрепнет материальная база образования, просвещения, здравоохранения и культуры.
1970 год должен стать годом подъёма экономики всех союзных республик; будет осуществляться программа по специализации хозяйства республик и разделения труда между ними.
Задания плана на 1970 год определены исходя из реальных возможностей нашей экономики. Однако их выполнение потребует немалых усилий. В этой связи важное значение будет иметь соблюдение государственной плановой дисциплины. Совет Министров СССР при рассмотрении плана на 1970 год отметил, что сложившаяся практика внесения многочисленных изменений в задания народнохозяйственных планов ослабляет плановую дисциплину, наносит большой ущерб народному хозяйству, вызывает нарушение установленных народнохозяйственных пропорций и приводит к излишним выплатам заработной платы и премий.
Министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик, Госплан СССР и Госснаб СССР обязаны принимать действенные меры к обеспечению стабильности планов.
Признано необходимым повысить персональную ответственность руководителей министерств и ведомств СССР и союзных республик, предприятий и хозяйственных организаций за невыполнение установленных планов, имея в виду, что к руководителям, допустившим невыполнение плановых заданий, должны применяться строгие меры взысканий, вплоть до освобождения от занимаемой должности.
Госплану СССР поручено усилить контроль за правильностью внесения в планы изменений, производимых министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик в пределах предоставленных им прав.
Вся трудовая страна начала 1970 год с большим творческим подъемом. И в этом залог того, что весь советский народ, каждый трудящийся хорошо поработают в юбилейном ленинском году, не пожалеют сил для досрочного выполнения и перевыполнения заданий завершающего года пятилетки.
Журнал «Агитатор», 1 января 1970 г.


Завершена восьмая пятилетка. Основные задачи, которые предстояло решить за этот период времени, советский народ успешно выполнил.
Сделан значительный шаг вперед в наращивании экономической мощи,в развитии всех сторон жизни общества, в укреплении обороноспособности страны. Наше государство стало крепче, сильнее, и в этом главный итог деятельности Коммунистической партии и трудящихся СССР за время, отделяющее нас от XXIII съезда партии.
Внутренняя и внешняя политика Центрального Комитета КПСС и Советского правительства, горячо одобряемая всем нашим народом, направлена на строительство материально-технической базы коммунизма, укрепление экономической и оборонной мощи нашего государства, на всемерное повышение материального благосостояния и полное удовлетворение духовных запросов трудящихся, на упрочение братской дружбы с социалистическими странами.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
194
ганизации и промышленные предприятия проделали большую работу в области технического прогресса, чему наша партия придает первостепенное значение.
Всё это результат упорного труда советского народа, огромной организаторской и политической деятельности Коммунистической партии по выполнению Директив XXIII съезда КПСС.
По предварительной оценке, национальный доход страны возрос в 1970 году на 7,6%. Объем промышленной продукции увеличился по сравнению с предыдущим годом на 8%, в том числе продукции группы «А» - на 7,9% и продукции группы «Б» - на 8,3%. Получено сверх плана промышленной продукции не менее чем на 5 миллиардов рублей.
Успешно завершили сельскохозяйственный год труженики деревни. Валовая продукция сельского хозяйства возросла в 1970 году примерно на 6,5% и достигла 84 миллиардов рублей. Выращен самый высокий урожай зерновых за всю историю земледелия нашей страны. Среди союзных республик наибольший вклад в хлебные ресурсы государства внесли хлеборобы Российской Федерации (особенно Кубани, Поволжья, Оренбургской области), Казахстана и Украины.
Валовой сбор хлопка - ценнейшей технической культуры - в 1970 году оказался тоже выше, чем когда-либо прежде. Больших успехов здесь добились труженики Узбекистана, Туркменистана и Таджикистана. В трех этих республиках в последнем году пятилетки собрано хлопка на 20% больше, чем год назад.
Важным достижением следует признать быстрые темпы увеличения производства риса. Среднегодовое производство этой важной культуры составило в завершившемся пятилетии миллион тонн. А ведь в предшествовавшей пятилетке этот же показатель равнялся всего 300 тысячам тонн. Значительно больше, чем в 1969 году, заготовлено картофеля, овощей, фруктов, чая и ряда других культур.
Возросли в 1970 году производство и государственные закупки мяса, молока, яиц и шерсти. Важно и то, что этот рост был достигнут при одновременном увеличении поголовья скота и птицы.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
195
Последовательно осуществляется курс партии на дальнейшее улучшение жизни советских людей. Средняя заработная плата рабочих и служащих возросла за 1970 год на 4,4%, доходы колхозников от общественного хозяйства колхозов - на 6,6%. В 1970 году население получило (по предварительным данным) из общественных фондов потребления денежных выплат, а также бесплатных услуг на общую сумму более 63 миллиардов рублей, на 7,3% больше, чем в прошлом году. В целом реальные доходы на душу населения возросли, как и намечалось планом, на 5,2%. План товарооборота государственной и кооперативной торговли перевыполнен, он возрос по сравнению с 1969 годом на 7,2%.
В 1970 году построены жилые дома общей площадью 106 миллионов квадратных метров, что позволило улучшить жилищные условия почти 11 миллионов человек.
Успехи, достигнутые Советским Союзом в восьмом пятилетии, велики. Однако мы могли бы добиться еще больших результатов, если бы в процессе выполнения пятилетнего плана не допускали ряда серьезных недостатков. Это, прежде всего, недовыполнение плана ввода в действие производственных мощностей, неудовлетворительное в ряде случаев их освоение, невыполнение заданий по производству ряда видов продукции, неполное выполнение планов по новой технике. Недостаточно еще ведется работа по экономии материальных и финансовых ресурсов.
В Государственном плане развития народного хозяйства СССР на 1971 год предусматривается дальнейшее развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, рост материального благосостояния и культурного уровня советского народа.
Главными задачами плана на 1971 год - первый год новой пятилетки - является последовательное претворение в жизнь курса нашей партии на повышение эффективности общественного производства, дальнейший подъем сельского хозяйства и укрепление его материально-технической базы в соответствии с решениями июльского (1970 г.) Пленума ЦК КПСС, ускорение научно-технического прогресса и обеспечение на этой основе высоких темпов развития всех отраслей народного хозяйства и роста благосостояния советского народа.


196
ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
Повышение эффективности общественного производства предусматривает дальнейшее совершенствование его структуры, улучшение народнохозяйственных пропорций, более рациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, совершенствование управления производством, усиление государственной плановой и трудовой дисциплины.
Для выполнения задач по укреплению материально-технической базы сельской экономики намечается значительный рост государственных капитальных вложений в развитие сельского хозяйства и связанные с ним отрасли промышленности, увеличиваются поставки техники, минеральных удобрений. Дальнейшее развитие получают тракторное и сельскохозяйственное машиностроение.
Серьезное значение в плане придается росту производительности труда - решающему фактору подъема экономической мощи страны. В 1971 году за счет роста производительности труда будет получено 87% прироста промышленной продукции, 91% прироста строительно-монтажных работ, весь прирост перевозок грузов на железнодорожном транспорте. Весь прирост производства продукции сельского хозяйства (в объеме 4,6 миллиарда рублей) будет получен, несмотря на сокращение численности работников на 250 тысяч человек.
В плане намечены значительные мероприятия по экономии материальных ресурсов. Внедрение более совершенного оборудования, новых технологических процессов и улучшение организации производства должны дать экономию около 2 миллионов тонн проката черных металлов, 8 миллионов тонн топлива, 6,5 миллиарда киловатт- часов электроэнергии.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
197
в жилищное строительство. Реальные доходы в расчете на душу населения в 1971 году должны увеличиться на 4,7%, главным образом за счет дальнейшего повышения заработной платы рабочих и служащих и доходов колхозников.
В 1971 году предусматривается дальнейшее развитие всех отраслей индустрии. По сравнению с 1970 годом производство промышленной продукции возрастет на 6,9%. При этом, как и в заключительном году восьмой пятилетки, намечен опережающий рост выпуска товаров народного потребления. Общий объем производства продукции группы «Б» возрастет на 7,4%.
В первом году девятой пятилетки более высокими темпами, чем промышленность в целом, будут развиваться электроэнергетика, машиностроение, химия и нефтехимия, нефтяная и газовая индустрия - иными словами, отрасли, определяющие технический прогресс и повышение эффективности всего народного хозяйства.
Выработка электроэнергии составит 790 миллиардов киловатт-часов, добыча нефти достигнет 371 миллиона тонн, газа - 211 миллиардов кубометров, производство минеральных удобрений намечается довести до 61,3 миллиона тонн (в условных единицах), выпуск пластических масс и синтетических смол - до 1,8 миллиона тонн; производство продукции машиностроения также увеличится (по сравнению с 1970 годом) на 10,2%. Ускоренными темпами будет развиваться автомобилестроение. Производство автомобилей в 1971 году превзойдет миллионный рубеж. Выпуск грузовых машин достигнет 560 тысяч, а легковых машин - 513 тысяч штук. В 1970 году вступила в строй первая очередь Волжского автозавода, который в текущем году должен выпустить 160 тысяч штук автомашин «Жигули»; большое внимание уделяется выпуску тракторов, приспособленных к работе в различных условиях страны, а также средствам автоматизации и механизации производственных процессов; выпуск приборов вычислительной техники возрастет более чем на 13%, в том числе электронно-вычислительных машин - на 20%.


198
ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
ные, но и, что очень важно, качественные изменения практически во всех ее отраслях. Так, будет достигнуто дальнейшее улучшение структуры топливного баланса в пользу нефти и газа; увеличится производство прогрессивных и экономичных видов проката (совершенствование структуры и расширение сортамента проката черных металлов по сравнению с 1970 годом позволят сэкономить их более чем 600 тысяч тонн); химическая промышленность получит, например, установки для выпуска аммиачной селитры производительностью 450 тысяч тонн в год вместо 200 тысяч тонн; при обшем увеличении выпуска автомобилей на 5,6% производство машин повышенной проходимости увеличивается на 14%; выпуск более совершенных металлорежущих станков с числовым программным управлением возрастет до 2,5 тысячи штук, или более чем на 50% (внедрение в практику этих станков равнозначно замене 7,5 тысячи штук универсального оборудования и сокращению дополнительной потребности более чем в 12 тысячах рабочих-станочниках).
В легкой промышленности предстоит значительно повысить качество и улучшить ассортимент многих товаров, при этом планом на 1971 год намечен опережающий рост выпуска изделий, пользующихся повышенным спросом населения: тканей из синтетического шелка, верхнего трикотажа из шерстяной пряжи и объемных нитей, модельной и утепленной обуви. Поставка охлажденного мяса в торговлю увеличится на 18% и достигнет 60% к рыночным фондам; удельный вес расфасованной цельномолочной продукции составит немногим меньше половины общего выпуска молока. Больше будет произведено кулинарных изделий, рыбных полуфабрикатов. Расширится ассортимент рыбных консервов.
Существенно возрастет в начавшемся году и производство товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, в первую очередь тех, по которым в последнее время имеют место перебои в торговле.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
199
производственных мощностей. Необходимо разобраться по каждому предприятию в причинах, вызывающих неполное использование мощностей, выработать конкретную программу для устранения недостатков.
Другой важный вопрос - повышение качества, надежности и долговечности изготовляемых машин и оборудования, а также технического уровня и экономичности всех видов продукции. С каждым годом растет количество изделий, удостоенных Знака качества, увеличивается удельный вес продукции, которая соответствует лучшим мировым образцам. Однако вопросы качества требуют еще большего внимания. Повышается материальная ответственность за выпуск продукции низкого качества. Теперь, начиная с 1971 года, в случае реализации продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий, полученная тем или иным предприятием прибыль будет изыматься в доход государства и не будет засчитываться в выполнение плана.
Народнохозяйственным планом на 1971 год предусматривается свыше 600 заданий по освоению промышленностью новых видов машин, оборудования, приборов и материалов, а также свыше 500 мероприятий по освоению передовой технологии, механизации и автоматизации производства. Большое количество заданий по новой технике включают и планы, утверждаемые непосредственно министерствами. Значительно возрастут в 1971 году работы по созданию автоматизированных систем учета, управления и обработки информации, улучшится обеспечение народного хозяйства электронной вычислительной техникой.
Внедрение новой техники в народное хозяйство позволяет в течение 1971 года получить экономический эффект в размере около 1,4 миллиарда рублей и сократить потребность в рабочей силе более чем на 400 тысяч человек. Общие расходы государства на научно-исследовательские работы достигнут в 1971 году 13 миллиардов рублей, или возрастут на 8,3%.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
200
позволит улучшить снабжение населения, устранить имеющиеся кое-где недостатки и перебои, например, в продаже мясопродуктов. Партия и правительство уделяют этим задачам неослабное внимание. Путь к их коренному решению ясно определен июльским (1970 г.) Пленумом ЦК КПСС. Дальнейший подъем сельского хозяйства является одной из центральных задач народнохозяйственного плана на 1971 год.
Объем валовой продукции сельского хозяйства в первом году новой пятилетки по сравнению с 1970 годом намечено увеличить на 5,5%. Он составит 88,6 миллиарда рублей. Государственные закупки основных видов продуктов предусматриваются, исходя из твердых планов и сверхплановых закупок, в следующих размерах: зерна - 75 миллионов тонн, сахарной свеклы - 77,8 миллиона тонн, хлопка-сырца - 6,2 миллиона тонн, скота и птицы (в живом весе) - 13,4 миллиона тонн, молока - 48,3 миллиона тонн, яиц - 20 миллиардов штук.
Для выполнения намечаемых в плане заданий работники сельского хозяйства должны повысить урожайность, позаботиться об увеличении поголовья скота и значительном росте его продуктивности. Для достижения этих целей в 1971 году сельскому хозяйству будет поставлено 50,5 миллиона тонн минеральных удобрений - на 4 миллиона тонн больше, чем в 1970 году. Повысится и их качество.
Капитальные вложения на развитие сельского хозяйства за счет государственных и колхозных средств, а также на индивидуальное жилищное строительство за счет средств колхозников, рабочих и служащих совхозов составят 22,5 миллиарда рублей, или на 12,2% больше, чем в 1970 году.
На селе намечается построить помещений для крупного рогатого скота на 1,4 миллиона мест, для свиней - на 1,7 миллиона мест и 13,7 миллиона мест для кур-несушек и бройлеров. Государственные капиталовложения на эти цели намечается увеличить на 16% по сравнению с 1970 годом.
Около 3,5 миллиарда рублей государственных средств (рост на 13 процентов) предусматривается направить на ирригационно-мелиоративное строительство.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
201
В 1971 году уделяется большое внимание улучшению жилищно-бытовых условий тружеников села. На жилищное строительства, также на строительство коммунальных объектов, детских дошкольных учреждений и клубов намечено направить свыше 2 миллиардов рублей государственных капитальных вложений, или на 7,5% больше, чем в 1970 году.
Значительно возрастают поставки техники селу. При этом в плане производства особое внимание уделено выпуску прогрессивной техники. В 1971 году намечено освоить производство 90 наименований новых тракторов и машин. К концу первого года новой пятилетки будет производиться 820 наименований сельскохозяйственных машин, однако это еще не полностью решает вопрос комплексной механизации.
Рост поставок тракторов, автомобилей, комбайнов, землеройной и другой техники позволит повысить энерговооруженность труда в колхозах и совхозах, что будет способствовать повышению производительности труда и сокращению сроков проведения сельскохозяйственных работ. Сейчас важно принять все меры к тому, чтобы обеспечить безусловное выполнение поставок сельскому хозяйству техники и других материальных средств, а также изыскивать дополнительные ресурсы для этой отрасли.
Большие задачи стоят в 1971 году перед транспортом. Так, грузооборот всех видов транспорта увеличится на 5,3%, в том числе железнодорожного - на 3,6%, автомобильного - на 7,9%, морского - на 7,4% и трубопроводного - почти на 13%.
Предусматривается ввод в действие свыше 800 километров вторых путей, электрификация более 1 000 километров и оборудование автоблокировкой и диспетчерской централизацией более 2 100 километров железнодорожных линий. Кроме того, будет построено 410 километров новых железнодорожных линий.
Железные дороги пополняются новым парком подвижного состава, новые транспортные средства получат и другие виды транспорта. Вместе с тем в 1971 году сохранится напряженное положение с обеспечением нужд народного хозяйства в перевозках грузов. Поэтому необходимо непрерывно улучшать использование всего подвижного состава.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
202
Пассажирские перевозки всеми видами транспорта возрастут более чем на 7%, в том числе воздушным транспортом - на 11,5%. Гражданская авиация получит новые, более совершенные типы самолетов «ИЛ-62», «ЯК-40», «ТУ-154» и вертолеты, автомобильный транспорт - автобусы новых марок большой вместимости и новые легковые автомобили-такси.
Большие работы предстоит осуществить в 1971 году в области связи. Дальнейшее развитие получат кабельные и радиорелейные линии, радиовещательные и телевизионные станции. Значительная работа намечена по дальнейшей телефонизации и радиофикации, особенно в сельской местности. Общая емкость телефонных станций увеличится в 1971 году на 10%, в том числе в сельской местности - почти на 12%. В будущем году телевизионные передачи будут вести 285 станций, что обеспечит их устойчивый прием на территории, где проживает более 70% населения нашей страны.
В соответствии с предусматриваемыми в плане темпами роста, структурой национального дохода и материально-техническими ресурсами, выделяемыми на нужды капитального строительства, объем капитальных вложений за счет всех источников финансирования определен на 1971 год в размере 86,3 миллиарда рублей (рост против 1970 года на 7,2%), в том числе объем строительно-монтажных работ - 43,5 миллиона рублей, или больше на 7,1%.
Государственные капитальные вложения в сельское хозяйство составят 13 миллиардов рублей, в промышленность - 34,5 миллиарда рублей. При этом наиболее высокие темпы роста капитальных вложений предусмотрены по электроэнергетике, черной металлургии, топливным отраслям и химической промышленности, машиностроению, целлюлозно-бумажной, легкой, мясомолочной промышленности.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
203
15 турбин по 300 тысяч киловатт. Начнется строительство четырех новых нефтеперерабатывающих заводов на востоке страны, мощных нефтепроводов Усть-Балык-Курган-Альметьевск протяженностью около 1900 километров и Красноярск-Иркутск- более 1 100 километров. Будут выполнены основные работы по строительству нефтепровода Александровск-Анжеро-Судженск.
Предстоит большой объем работ по сооружению газопроводов, которые дадут выход газу из районов Тюменской области в Центр Европейской части СССР. Намечается также приступить к сооружению третьей очереди газопровода Средняя Азия - Центр протяженностью более 2,5 тысячи километров.
На Карагандинском и Криворожском металлургических заводах войдут в строй мощные конверторы, на Западно-Сибирском и Челябинском заводах - станы «250».
В наступившем году будет полностью закончено строительство всех производственных корпусов автомобильного завода в городе Тольятти и развернуто строительство Камского автомобильного завода - крупнейшего в мире предприятия по производству грузовых автомобилей. Ускоряется строительство Кади- евского и Абаканского вагоностроительных заводов.
Намечается также ввести в действие крупные мощности по производству бумаги, картона, мебели, шифера. Войдут в строй новые предприятия в легкой, пищевой, мясомолочной промышленности.
В 1970 году был принят ряд решений, направленных на улучшение капитального строительства. Эти меры оказали положительное влияние на ускорение хода строительства, обеспечение ввода в действие производственных мощностей. Главная задача в капитальном строительстве на 1971 год - безусловное обеспечение плана ввода в действие производственных мощностей и жилищ, а также повышение качества строительных и монтажных работ. Вместе с тем необходимо обратить внимание на значительное сокращение сроков строительства и уменьшение объемов незавершенного строительства.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
204
ветских людей. Реальные доходы - обобщающий показатель роста народного благосостояния - увеличатся в расчете на душу населения на 4,7%.
Среднемесячная заработная плата рабочих и служащих повысится на 2,8%, а оплата труда колхозников из общественного хозяйства колхозов (по произведенным расчетам) - на 5,5%.
В 1971 году население получит из общественных фондов потребления денежные выплаты, а также бесплатные блага на общую сумму около 69 миллиардов рублей против 63 миллиардов рублей в 1970 году.
Если говорить о продуктах питания, то в 1971 году произойдет дальнейшее их качественное улучшение за счет мясных, молочных и рыбных изделий, яиц, овощей, фруктов и ягод при снижении потребления картофеля и при том же уровне потребления хлебопродуктов. В 1971 году обеспеченность населения одеждой, обувью и предметами культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода также улучшится.
Дальнейшее развитие получит жилищное и коммунальное строительство. За счет всех источников финансирования будет введено 117,8 миллиона квадратных метров общей площади жилых домов. В результате средняя обеспеченность городского населения жильем достигнет в 1971 году 11,2 квадратных метра общей площади квартир на одного человека.
В плане на 1971 год предусматривается дальнейший подъем экономики и культуры всех союзных республик, освоение огромных природных ресурсов в различных районах страны, и прежде всего в восточных районах. Во всех союзных республиках намечается значительный рост промышленного и сельскохозяйственного производства, проведение больших работ по укреплению материально-технической базы сельского хозяйства.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
205
котором улучшении структуры экспорта. В плане предусматривается существенное углубление производственно-технических связей со странами-членами СЭВ по линии специализации и кооперирования производства, расширения научно-технического сотрудничества.
Выполнение и перевыполнение народнохозяйственного плана на 1971 год станет хорошей основой для дальнейшего подъема экономики нашей страны, для роста материального и культурного уровня жизни советских людей.
В марте 1971 года на XXIV съезде КПСС будут приняты важные решения, касающиеся развития народного хозяйства в девятой пятилетке. А пока по всей стране с новой силой развернулось всенародное социалистическое соревнование за достойную встречу XXIV съезда партии. И как всегда, борьбу за достижение высоких результатов на каждом предприятии, в каждом трудовом коллективе возглавляют коммунисты, передовики производства. Они ведут за собой всех трудящихся, словом и делом призывают их настойчиво воплощать в жизнь ленинский завет: не останавливаться на достигнутом, непременно двигаться дальше, переходить к решению всё более сложных задач.
План и развитие экономики
Сегодня исполняется 50 лет со дня принятия по инициативе В.И. Ленина декрета о создании Государственной общеплановой комиссии. Это знаменательная дата в истории организации планового руководства народным хозяйством в нашей стране. Оно стало возможным с переходом основных средств производства в общественную собственность и составляет одно из главных преимуществ социалистического строя.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
206
венный планово-экономический орган для разработки общегосударственных хозяйственных планов.
Коммунистическая партия творчески применяет и развивает ленинские принципы социалистического планирования. Осмысливая путь, пройденный советской экономикой, каждый из нас по достоинству оценивает решающее значение государственных народнохозяйственных планов в реализации экономической политики КПСС. Успешное осуществление их обеспечило высокие темпы роста производства, небывалый подъем культуры, укрепление оборонной мощи социалистического государства, превращение в короткий срок нашей страны в могучую высокоиндустриальную державу. Именно планирование позволяет эффективно управлять экономикой в общегосударственном масштабе, устанавливать оптимальные пропорции, рационально размещать производительные силы, экономить материальные, трудовые и финансовые ресурсы.
В этой огромной созидательной деятельности работники органов планирования всегда выступают верными помощниками партии, активными проводниками ее хозяйственной политики. Они трудятся на различных участках плановой работы - в Госплане СССР, Госпланах союзных республик и плановых органах местных Советов, в плановых управлениях и отделах министерств, объединений и предприятий. Эти люди отдавали и отдают свой труд и знания делу строительства коммунизма, с чувством большой ответственности относятся к осуществлению новых больших задач, которые ставит наша партия.
Советское общество прошло ряд исторических этапов в своем развитии. И каждый из них отмечен прогрессом системы государственного планирования. Это долгий путь от первых годовых планов отдельных отраслей до комплексных народнохозяйственных планов, взаимоувязывающих все отрасли экономики. За истекшие 50 лет в нашей стране выполнены ленинский план ГОЭЛРО и восемь пятилетних планов, которые претворялись в жизнь самоотверженным трудом миллионов советских людей - рабочего класса, колхозного крестьянства, народной интеллигенции.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
207
В результате выполнения 1-го, 2-го и части 3-го пятилетних планов были решены гигантские по своим масштабам задачи индустриализации страны, укрепления оборонной мощи государства, социалистического переустройства сельского хозяйства на базе сплошной коллективизации. Создание единой системы социалистического хозяйства привело к ликвидации эксплуататорских классов и причин, порождающих эксплуатацию человека человеком, навсегда исчезла безработица - вековой бич трудящихся. Новые социалистические производственные отношения открыли простор для ускоренного развития производительных сил. Была создана прочная материальная база социализма. В стране произошла культурная революция. Крупных успехов в хозяйственном и культурном строительстве достигли советские республики, на их развитие в народнохозяйственных планах направлялись большие материальные и финансовые ресурсы.
Советская система планового ведения хозяйства выдержала жесточайшие испытания в Великую Отечественную войну. Планирование способствовало организации в очень сжатые сроки слаженного военного хозяйства. В тяжелых условиях временной оккупации фашистскими захватчиками ряда районов страны наша военная экономика бесперебойно обеспечивала нужды фронта всем необходимым.
Война с гитлеровской Германией нанесла Советскому Союзу тяжелейшие потери. Потребовались напряженные усилия партии и всего народа для того, чтобы в короткий срок залечить раны, восстановить народное хозяйство и двинуться вперед. Госпланом СССР по поручению ЦК КПСС и правительства были разработаны перспективные планы четвертой (1946-1950 гг.) и пятой (1951-1955гг.) пятилеток. Их выполнение позволило стране достигнуть и превзойти довоенный уровень экономики и завоевать новые высоты в развитии социалистического общества.
Выполнение последующих перспективных планов, охвативших 1956-1965 годы, обеспечило рост национального дохода более чем в 2 раза, валовой продукции промышленности - почти в 2,5 раза. Социалистическое народное хозяйство стало более разносторонним и многоотраслевым, ускорились темпы научно-


208
ГОСУДАРСТВО и ПЛАН технического прогресса. Были достигнуты важные результаты на пути создания материально-технической базы коммунизма и в решении других задач коммунистического строительства.
После октябрьского (1964 год) Пленума ЦК КПСС партия сосредоточила усилия на коренных вопросах совершенствования экономических отношений в нашем обществе, улучшения системы управления народным хозяйством, планирования и стимулирования производства. Были определены принципы экономической политики, отвечающие требованиям современного этапа развития страны. Директивы XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану на 1966-1970 годы исходили из этого нового курса и предусматривали более высокие темпы роста экономики.
Задания Директив XXIII съезда КПСС по основным социально-экономическим показателям успешно выполнены. Сделан важный шаг в создании материально-технической базы коммунизма. Еще более укрепились международные позиции и авторитет Советского Союза.
Претворение в жизнь выработанных партией принципов хозяйственного руководства способствовало ускорению развития и повышению эффективности экономики. Об этом говорят данные прироста национального дохода, промышленной продукции, грузооборота всех видов транспорта, розничного товарооборота. Основные фонды народного хозяйства увеличились в 1,5 раза. Перевыполнены задания по росту материального благосостояния населения, повышению уровня народного потребления и улучшению его структуры. Продолжается сближение уровней жизни сельского и городского населения, улучшение жилищных условий и развитие сферы обслуживания.
В Советском Союзе обеспечены непрерывный бескризисный подъем экономики, полная занятость трудоспособного населения. Все это стало возможным в результате планомерного развития народного хозяйства СССР, целенаправленного использования материальных ресурсов. Используя плановые рычаги, партия и правительство на протяжении всей истории социалистического хозяйствования создавали наиболее благоприятные условия для развития ключевых отраслей социалистической эконо-


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
209
мики - энергетики, металлургии, топливной промышленности, химической индустрии, машиностроения. В народнохозяйственных планах решались задачи улучшения структуры производства, установления необходимых пропорций в народном хозяйстве в интересах более быстрого подъема производительных сил, их рационального размещения.
Это позволило развить и создать новые отрасли тяжелой индустрии, перестроить топливный баланс, осуществить реконструкцию железнодорожного транспорта, повысить долю восточных районов страны в производстве важнейшей продукции.
Через народнохозяйственные планы последовательно решаются задачи подъема народного благосостояния. Примером является последовательное осуществление в нашей стране огромной программы жилищного строительства. Если еще недавно, в годы пятой пятилетки, на строительство жилья направлялось около 3 миллиардов рублей в год, то в истекшей восьмой пятилетке - около 10 миллиардов рублей.
Современный этап развития экономики позволяет в значительно больших размерах направлять финансовые и материальные ресурсы на решение задач, стоящих перед сельским хозяйством. В результате этого за последние годы в сельском хозяйстве достигнуты положительные сдвиги.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
210
нности, повысить эффективность всех отраслей народного хозяйства, ускорить темпы научно-технического прогресса, повысить качество продукции. Предусматривается совершенствование отраслевой и внутриотраслевой структуры народного хозяйства. В новой пятилетке намечено осуществить крупные социальные мероприятия, главной целью которых является повышение уровня жизни населения. Национальный доход должен возрасти в 1,4 раза, реальные доходы в расчете на душу населения увеличатся примерно на 30%, общественные фонды потребления - на 40%. Намечается повысить среднюю заработную плату рабочих и служащих на 20-22%, оплату труда колхозников в общественном хозяйстве колхозов в среднем - на 30-35 %. Продолжена линия на широкое строительство жилья. За пятилетие за счет всех источников финансирования намечается построить жилые дома общей площадью 565-575 миллионов квадратных метров. Получат дальнейшее развитие просвещение, здравоохранение и культура. Предстоит осуществить важные мероприятия по улучшению организации труда и более эффективному использованию трудовых ресурсов. Предусматривается комплексная механизация основных производственных процессов в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и на транспорте.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
желая индустрия во всё больших масштабах будет поставлять машины, станки, оборудование для технического оснащения легкой и пищевой промышленности, а также наращивать производство товаров потребления. Развитие всех отраслей промышленности будет направлено в интересах наиболее полного удовлетворения жизненных потребностей народа.
В девятой пятилетке отрасли группы «Б» получат дальнейшее ускоренное развитие. Так, производство товаров народного потребления увеличится на 44-48, а производство средств производства - на 41-45%.
Будет продолжен курс на ускорение развития сельского хозяйства. Среднегодовой сбор зерна по стране в новом пятилетии должен составить не менее чем 195 миллионов тонн, а сбор хлопка-сырца составит в 1975 году 7,0-7,2 миллиона тонн.
Из проекта Директив XXIV съезда партии отчетливо видно, что девятая пятилетка явится в истории народного хозяйства СССР качественно новым периодом, когда главным путем развития нашей экономики становится всесторонняя интенсификация общественного производства. Это означает, что в центре внимания плановых и хозяйственных органов должны быть вопросы повышения эффективности технического прогресса и роста производительности труда, улучшения качественных показателей работы каждого предприятия, каждой отрасли, более полного выявления и использования резервов. Таким образом, речь идет о том, чтобы увеличивать производство продукции главным образом путем более полного и рационального использования имеющихся мощностей, обновления парка машин и оборудования, быстрого внедрения в производство достижений науки и техники, сокращения расходов сырья, материалов, топлива на единицу продукции и улучшения других показателей экономической эффективности производства.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
212
лизма, их творческого применения на практике. За последние годы Центральным Комитетом КПСС и правительством приняты важные меры, направленные на дальнейшее совершенствование плановой системы, форм и методов руководства хозяйством, на обеспечение научно-технической и экономической обоснованности текущих и перспективных планов, исходя из современных условий и требований развития экономики.
При разработке и выполнении плана минувшей восьмой пятилетки был преодолен ряд недостатков в организации планирования, повышена степень обоснованности и сбалансированности народнохозяйственных планов. Как результат этого, улучшились пропорции между промышленностью и сельским хозяйством, между отраслями промышленности, изготовляющими средства производства и выпускающими предметы потребления.
Через созданную систему министерств улучшено планирование развития отраслей промышленности и руководство ими, более целенаправленно стала осуществляться техническая политика, совершенствуются внутриотраслевые пропорции. Важнейшие мероприятия по улучшению планирования осуществляются на предприятиях и в хозяйственных объединениях в связи с переводом их на новую систему работы. Особое значение сейчас приобретает разработка наряду с общегосударственным пятилетним планом пятилетних планов с разбивкой по годам всех отраслей и предприятий. Очень важно также внедрить в практику работы отраслей и предприятий нормативы длительного действия, позволяющие заинтересовать коллективы в принятии напряженных планов и лучшем использовании ресурсов.
Необходимо иметь в виду, что пропорциональное развитие народного хозяйства требует, чтобы высшим критерием качества наших планов являлось, возможно, более полное удовлетворение растущих потребностей общества, при высокой эффективности общественного производства на основе его интенсификации и ускорения научно-технического прогресса.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
ции. Поэтому министерствам, плановым органам необходимо принять все меры для более глубокого изучения и удовлетворения потребностей народного хозяйства и особенно растущего спроса населения на товары народного потребления. Наряду с этим важно как можно точнее определять потребность в сырье и материалах на базе обоснованных прогрессивных нормативов.
Улучшение плановой работы в народном хозяйстве во многом связано с совершенствованием планирования капитальных вложений, объем которых в девятой пятилетке возрастает на 36- 40%. Как отмечалось на декабрьском (1969 год) Пленуме ЦК КПСС, еще надо многое сделать для преодоления недостатков в капитальном строительстве. Решение этих задач требует концентрации материальных и финансовых ресурсов на основных участках. К сожалению, это требование не всегда соблюдается. Отдельные министерства, ведомства и Советы Министров союзных республик допускают распыление ресурсов по многочисленным объектам. Необходимо сосредоточить выделяемые средства и материалы прежде всего для осуществления организационных и технических мероприятий на действующих предприятиях, ускорить сроки строительства и ввода новых мощностей. Это даст возможность в короткие сроки увеличить производство продукции, повысить ее качество, с большим экономическим эффектом использовать капиталовложении. Важнейшая задача - снижение стоимости строительства. Необходимо, чтобы министерства и ведомства, Советы Министров союзных республик разработали меры, обеспечивающие снижение за пятилетие сметной стоимости строительства минимум на 3-5%.
Повышение уровня перспективного планирования невозможно без широкого изучения основных технических, экономических и социальных проблем, которое должно предшествовать разработке планов. В связи с этим возрастает роль прогнозов как вспомогательного инструмента планирования.


214
ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
Однако следует сказать, что экономическая наука в ряде случаев дает еще малоконкретные рекомендации по улучшению планирования, не всегда своевременно отвечает на вопросы практики хозяйственного строительства.
Экономическая наука является фундаментом социалистического планирования. Развивая ее, мы должны постоянно заботиться о чистоте марксистско-ленинской методологии, давать отпор буржуазным и ревизионистским взглядам, бороться с принижением роли централизованного планирования и преувеличением роли рынка, а также с другими искажениями принципов планового руководства развитием экономики.
Обоснование плановых заданий тесно связано с совершенствованием балансового метода в планировании, который впервые был применен при составлении плана ГОЭЛРО. У нас создана развернутая система балансов, широко используемая на всех стадиях планирования. В Госплане СССР разрабатываются сотни материальных балансов, составляются балансы рабочей силы по союзным республикам, крупным экономическим районам, краям и областям, а также стоимостные балансы и в качестве обобщающего расчета - баланс народного хозяйства СССР.
Значительный вклад в автоматизацию плановых расчетов и разработку ряда важнейших балансов внес Главный вычислительный центр Госплана СССР.
Современная практика балансовых расчетов обеспечивает рациональное соотношение между производством и потреблением определенного вида продукции. Но это лишь одна сторона дела. Вторая, и не менее важная - поддержание на должном уровне необходимых государственных резервов, роль которых с расширением масштабов и усложнением производства непрерывно возрастает. Поэтому забота о государственных резервах, об их пополнении составляет одну из важных задач плановых органов.
В ходе совершенствования планирования большое внимание уделяется сочетанию его отраслевого и территориального разрезов. Напомним, что план ГОЭЛРО, будучи единым государственным хозяйственным планом, в то же время был планом комплексного развития экономических районов.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
215
Сентябрьский (1965 год) Пленум ЦК КПСС подчеркнул, что переход к отраслевой системе планирования и управления требует комплексного развития хозяйства отдельных районов. Был принят ряд мер по расширению прав союзных республик. Закончена разработка генеральной схемы размещения производительных сил по экономическим районам СССР и союзным республикам до 1980 года. Важным результатом восьмой пятилетки является то, что в этот период много сделано для освоения новых промышленных районов на востоке и севере страны - в Западной Сибири, Казахстане, Красноярском крае, Иркутской области и других. Необходимо и дальше улучшать территориальное планирование.
Плановое управление хозяйством предполагает строгую государственную дисциплину. Нет и не может быть хозяйственного органа, не несущего ответственности за выполнение плана. Серьезными нарушениями государственной дисциплины является невыполнение заданий по производству продукции, экономическим показателям и особенно по вводу в действие производственных мощностей и срокам их освоения. Необходимо принять все меры для устранения подобных явлений. Сегодня особенно важно, чтобы Госплан и плановые органы на местах усилили контроль за выполнением министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями народнохозяйственных планов, выявлением резервов для дальнейшего роста производства, более эффективным использованием производственных фондов, мощностей и материальных ресурсов, повышением рентабельности и улучшением других экономических показателей развития отраслей народного хозяйства СССР.


216
ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
вели координацию планов на 1971-1975 годы. Это позволяет в национальных планах полнее учесть возможности специализации и кооперирования производства, углубления международного социалистического разделения труда.
План на 1971-1975 годы, который будет разработан на основе Директив XXIV съезда КПСС, ознаменует новый этап в движении нашей страны к коммунизму. «Главная цель всех наших планов, - говорил тов. Л.И. Брежнев на собрании избирателей в июне 1970 года, - это дальнейшее улучшение жизни народа, всестороннее развитие социалистического общества. Из этого мы исходим и разрабатывая новый пятилетний план».
Успехи, достигнутые советскими людьми в развитии социалистической экономики, - результат претворения в жизнь ленинского учения о построении социализма и коммунизма. Верность ленинизму является залогом успешного решения новых грандиозных задач по созданию в нашей стране материально- технической базы коммунизма.
Газета «Правда», 22 февраля 1971 г.
По восходящей линии
интервью газете «Правда», 1 августа 1972 г.
Вопрос: Расскажите, пожалуйста, как создавался и креп экономический потенциал страны за полвека.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
217
производственные фонды - почти в 11 раз. В настоящее время Советский Союз производит промышленной продукции больше, чем Англия, Франция и ФРГ, вместе взятые. В том числе по таким важнейшим видам, как выработка электроэнергии, добыча угля, железной руды, выпуск чугуна, стали и цемента. И это несмотря на кровопролитную войну, которую нам навязала фашистская Германия. Война унесла 20 миллионов жизней. Ущерб, причиненный народному хозяйству, исчисляется сотнями миллиардов рублей.
Но ничто не смогло остановить нашего движения вперед, по восходящей линии. Уже в 1948 году был, в основном, достигнут довоенный уровень производства в промышленности, к 1950 году - в сельском хозяйстве. За четыре пятилетки (1951-1970 гг.) советский народ создал развитое социалистическое общество, обеспечил условия для успешного строительства коммунизма. Мы теперь имеем такую экономику, которой по плечу решить главную задачу, поставленную XXIV съездом КПСС: значительно повысить уровень жизни народа. Сегодня наша промышленность выпускает за 5 дней больше продукции, чем царская Россия за год. Стоимость национального богатства СССР превысила триллион рублей, оно больше дореволюционного в 15 раз.
Девятый пятилетний план развития народного хозяйства СССР - важный этап в создании материально-технической базы коммунизма, дальнейшем укреплении оборонной и экономической мощи страны. Главная задача состоит в том, чтобы значительно поднять материальный и культурный уровень жизни народа на основе высоких темпов развития социалистического производства, повышения его эффективности, научно-технического прогресса и ускорения роста производительности труда.
Известно, что источником повышения материального и культурного уровня народа служит национальный доход. За пять лет его намечено увеличить на 38,6%. Значительное развитие получат все отрасли производства. Выпуск промышленной продукции возрастет на 47%. За пять лет выработка электроэнергии достигнет 1065 миллиардов киловатт-часов. Будут введены новые мощности, равные почти ста Днепрогэсам.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
218
Резко увеличится добыча нефти, газа, угля, выплавка чугуна и стали, выпуск машин и оборудования. В целом производство средств производства за пятилетие возрастает на 46,3%. Дальнейшее развитие получит сельское хозяйство: производство продукции увеличится на 20-22%. При этом производство зерна возрастет на 163%, мяса - на 235 и молока - на 146%. В значительных объемах будет осуществлена мелиорация земель и химизация сельского хозяйства.
Вопрос: Как формируются производственные и научно- технические связи между республиками?
Ответ: Каждая республика имеет возможность в плановом порядке специализироваться на развитии тех производств и отраслей, которые определяются ее природными и экономическими условиями, трудовыми навыками населения, общественноисторическими факторами. Такая специализация отдельных территорий страны предопределяет развитие связей между ними, тесную их кооперацию. В первом пятилетием и последующих планах развития народного хозяйства вопросы углубления специализации и комплексного развития экономики союзных республик занимают большое место. Планомерное развитие народного хозяйства всех республик позволило каждой из них занять видное место в общесоюзном разделении труда, в решении общих задач создания материально-технической базы коммунизма.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
219
дают самую разнообразную продукцию: топливо, чугун, прокат черных металлов, железную руду, машины, зерно, мясо, молоко и многое другое.
Следует подчеркнуть, что специализация республик всё больше дополняется комплексным развитием их экономики. В них развивается промышленность, технологически и экономически связанная с отраслями специализации.
Вопрос: Госплан СССР координирует деятельность гос- планов союзных республик. В чем заключается эта координация, как помогает она пропорциональному развитию экономики всех республик?
Ответ: Наши государственные планы составляются как в отраслевом,так и в территориальном разрезе. Это позволяет наиболее эффективно использовать преимущества социалистического территориального разделения труда, природные и трудовые ресурсы. При этом большое внимание уделяется планированию развития экономических районов СССР. Так, в девятой пятилетке предусмотрен быстрый рост Саянского территориально-производственного комплекса в Сибири, Южно-Таджикского - в Средней Азии, Павлодаро-Экибастузского - в Казахстане. Госпланы союзных республик играют большую роль в этом деле.
Госплан СССР при разработке народнохозяйственных планов всесторонне увязывает предложения министерств и ведомств с проектами Госпланов союзных республик. Например, для вовлечения в хозяйственный оборот богатств Дальнего Востока Госплан СССР разрабатывает и представляет на утверждение основные показатели плана комплексного развития этого района. В работе активно участвуют Госплан РСФСР, министерства и плановые комиссии краев и областей Дальнего Востока. По такому же принципу составляются планы комплексного развития промышленности и городского хозяйства, скажем, столицы нашей Родины - Москвы.
Вопрос: Какое влияние оказала на экономику республик хозяйственная реформа? Что из опыта республик Вы сочли бы наиболее интересным, поучительным и достойным распространения?


220
ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
Ответ: Хозяйственная реформа оказывает благотворное влияние на нашу экономику. Её внедрение позволяет ускорить темпы развития всех республик, повысить эффективность производства.
Экономическая реформа создала предпосылки для развития хозяйственного расчета на предприятиях всех союзных республик. Их опыт подтвердил, что значительно эффективнее вести хозяйство в составе объединений, а не в виде разрозненных производств. Уже к началу этого года в союзных республиках было создано около девятисот объединений. Более широкое распространение такие производственные объединения получили в системе республиканских министерств Украинской ССР,особенно в легкой, пищевой, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Например, в легкой промышленности образовано 40 объединений различного типа. В них входят 269 предприятий. Они производят 40% общего объема продукции и дают более половины прибыли всей отрасли республики.
Представляет интерес работа местной промышленности Латвийской ССР. Здесь на новую систему впервые переведены предприятия вместе с аппаратом Министерства местной промышленности республики. Опыт показывает, что распространение принципов экономической реформы на вышестоящие звенья, включая аппарат министерств, положительно сказывается на повышении эффективности отрасли в целом.
Вопрос: Завершается первая треть пятилетки. Как Вы оцениваете успехи этого периода, на чем надо теперь сосредоточить главное внимание трудящихся всех республик, чтобы успешно выполнить задания девятой пятилетки?
Ответ: Основной итог в экономике за истекшие полтора года девятой пятилетки состоит в том, что существенно возросли масштабы, ускорилось развитие и улучшились качественные показатели развития всего хозяйства. Из опубликованных данных ЦСУ СССР видно, что за этот период советский народ добился перевыполнения плана по промышленному производству, грузообороту всех видов транспорта, закупкам большинства продуктов животноводства, прибыли и другим показателям.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
За полтора года наша промышленность выработала сверх плана продукции на 11,2 миллиарда рублей. Осуществляются намеченные XXIV съездом КПСС мероприятия по повышению уровня жизни советского народа. Среднемесячная заработная плата рабочих и служащих за истекшие 6 месяцев по сравнению с первым полугодием 1970 года увеличилась на 7,2% и составила 128,5 рубля. Одновременно значительно возросли доходы населения из общественных фондов. За полтора года населению продано продовольственных и промышленных товаров на 247,8 миллиарда рублей. В прошлом году введено в эксплуатацию около 2,3 миллиона новых благоустроенных квартир и индивидуальных домов. Улучшены жилищные условия 11,2 миллиона советских граждан.
Необходимо отметить, что из-за ряда объективных причин и отдельных недостатков в планировании и организации производства задания девятой пятилетки по выпуску некоторых видов промышленной продукции, вводу в действие производственных мощностей, производительности труда выполняются не полностью. В связи с этим министерствам и ведомствам, Советам Министров союзных республик следует глубоко проанализировать итоги работы за первое полугодие, наметить пути по повышению уровня руководства экономикой, сосредоточить особое внимание на вопросах внедрения в производство достижений науки и техники, выполнения заданий по росту производительности труда и повышению качества продукции.
В заключение хотелось бы отметить, что широко развернувшееся в стране социалистическое соревнование в честь 50- летия образования СССР открывает большие возможности для дальнейшего развития всех отраслей народного хозяйства. Это позволит успешно выполнить задания девятой пятилетки.
Газета «Правда», 1 августа 1972 г., № 214.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
Пятилетка эффективности
Прошло полвека со дня принятия первого пятилетнего плана нашей страны. Плановая система - детище социализма, выражение его коренных преимуществ. Последовательно выполняя пятилетние планы развития народного хозяйства, советский народ под руководством Коммунистической партии обеспечил невиданные темпы революционных преобразований и роста могущества Родины.
Уже сегодня СССР занимает первое место в мире по добыче угля и нефти и является единственной промышленно развитой страной, которая обеспечивает свои потребности в топливе за счёт собственных ресурсов. Металлургия СССР подверглась серьезной реконструкции, в результате чего мы вышли на первое место в мире по производству чугуна, стали, добыче железной руды. По выпуску отдельных видов машиностроительной продукции - тепловозов, магистральных электровозов, тракторов, комбайнов и других - СССР обогнал промышленно развитые капиталистические страны. За последние годы для обеспечения подъема сельскохозяйственного производства по существу заново создан индустриальный комплекс, включающий такие специализированные самостоятельные отрасли, как водное хозяйство и мелиорация, машиностроение для животноводства и кормопроизводства, микробиологическая промышленность.
Благодаря широкому размаху социалистического соревнования, самоотверженному труду рабочего класса, колхозного крестьянства, советской интеллигенции, большой политической и организаторской работе партийных, комсомольских организаций, хозяйственных органов, в нынешней пятилетке, за три прошедших ее года, сделан новый крупный шаг вперед в укреплении экономического могущества нашей страны, удовлетворении растущих потребностей развитого социалистического общества.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
223
изводства, какой бы отрасли это ни касалось, пятилетка не имеет себе равных. Так, прибавка топливно-энергетических ресурсов составит более 400 миллионов тонн условного топлива. Выпуск минеральных удобрений увеличится почти в 1,3 раза.
Объем промышленного производства за истекшие три года был в 1,4 раза больше, чем в соответствующий период девятой пятилетки. Больше чем на 25% повысилась энерговооруженность сельского хозяйства, существенно увеличились площади орошаемых и осушенных земель. Было построено более 700 крупных промышленных предприятий.
Наши хозяйственные достижения находят обобщенное отражение в таком показателе конечных результатов экономического роста, как национальный доход, используемый на накопление и потребление. За три года пятилетки по сравнению с 1975 годом он увеличился на 48 миллиардов рублей. Преобладающая его часть направляется на решение главной нашей задачи - на обеспечение народного благосостояния.
За три года пятилетки страна получила 323 миллиона квадратных метров жилья - почти 32 миллиона человек улучшили свои жилищно-бытовые условия. Расширилась сеть учреждений просвещения, здравоохранения, укрепилась их материальная база, стали лучше условия труда и быта населения. В 1979 году завершается одно из крупнейших мероприятий социальной программы пятилетки - повышение ставок и окладов среднеоплачиваемых работников непроизводственной сферы. В результате у 31 миллиона человек увеличится заработная плата.
Нынешняя пятилетка - и это особо подчеркивалось на XXV съезде КПСС - это пятилетка повышения эффективности всего общественного производства. Мы должны получать максимально возможные результаты при наименьших затратах труда и материальных ресурсов. Упор на эффективность - важнейшая составная часть экономической стратегии партии. Какие объективные факторы экономического развития страны требуют интенсивных методов ведения хозяйства?
Прежде всего, у нас практически исчерпаны возможности расширения производства за счет увеличения численности рабо-


224
ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
тающих. Сейчас почти все трудоспособное население работает или учится - и это большое экономическое и социальное достижение. Сельское хозяйство также ни теперь, ни в перспективе нельзя рассматривать как серьезный источник рабочей силы для других отраслей, поскольку перевод его на индустриальную основу резко повышает требования к структуре и квалификации кадров на селе.
Прогнозы демографов показывают, что в восьмидесятые годы из-за отдаленных последствий падения рождаемости во время войны прирост трудовых ресурсов будет значительно ниже, чем в текущей пятилетке. К тому же поворот экономики к решению комплекса задач народного благосостояния неизбежно влечет перераспределение части трудовых ресурсов в пользу непроизводственных отраслей и торговли. В материальную сферу притока рабочей силы почти не будет.
Далее. Советский Союз располагает значительными запасами угля, горючих сланцев, природного газа и нефтеносных площадей, практически половиной мировых запасов гидроэнергии. При плановом ведении хозяйства наш топливно-энергетический комплекс является прочным фундаментом экономики. Но мы не можем не считаться с изменением географии и условий добычи топлива. Повышение роли районов Севера, Сибири и Дальнего Востока как основных источников энергетических и многих сырьевых ресурсов потребует большого увеличения расходов государства на их добычу и транспортировку. К тому же и горногеологические условия разрабатываемых полезных ископаемых ухудшаются, придется вкладывать немалые средства - и финансовые, и материальные - для того, чтобы компенсировать естественное падение добычи минеральных ресурсов.
Теперь уже совершенно очевидно, что традиционные пути, экстенсивные методы не могут обеспечить дальнейшего роста экономического потенциала страны, необходимых темпов увеличения национального дохода. Каковы же главные задачи в области повышения эффективности общественного производства?


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
225
монтажных работ и транспортных перевозок должно осуществляться целиком за счет повышения производительности труда, а в РСФСР, Украине, Белоруссии и Прибалтике и при меньшей численности работников. Это невозможно без существенного роста технической вооруженности, ускорения комплексной механизации и автоматизации как основных, так и вспомогательных производственных процессов.
Вторая - повышение уровня использования основных фондов, повышение фондоотдачи. Приведу лишь одну цифру. Увеличение выхода продукции с имеющихся сейчас основных фондов только на 1% может дать за 5 лет дополнительный национальный доход, достаточный для строительства жилья для 2,5 миллионов семей. Поэтому капиталовложения в нынешней пятилетке преимущественно направляются на получение прироста производственных мощностей за счет реконструкции и технического перевооружения предприятий, обновления и модернизации оборудования. Это позволит обеспечить прирост мощностей при экономии капитальных вложений и времени.
Третье крупное направление интенсификации - повышение эффективности использования материальных ресурсов, всемерное снижение материалоемкости продукции. Подсчитано, что при нынешних масштабах производства снижение материалоёмкости только на 1% сохранит народному хозяйству около 5,5 миллиарда рублей, позволит сберечь более 30 миллиардов капиталовложений. Металл и прежде всего прокат черных металлов - один из важнейших конструкционных материалов. Оттого, сколько мы производим металла, какого качества и ассортимента, как расходуем его, зависят загрузка мощностей машиностроения и темпы роста капитальных вложений, то есть возможности наращивания мощностей во всех сферах народного хозяйства. А если учесть, что на ряде машиностроительных предприятий коэффициент использования металла не превышает 70-75%, станет ясно, какими резервами мы тут располагает.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
226
ники. Уже сейчас три четверти всего роста производительности труда достигается за счет научно-технического прогресса. Задача состоит в том, чтобы превратить его в решающий источник роста социалистической экономики. Усилия ученых и специалистов должны быть сосредоточены на ключевых проблемах развития народного хозяйства, на разработке таких производственно-технических программ, реализация которых может резко повысить производительность общественного труда, устранить несоответствия и недостатки в развитии промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства, инфраструктуры.
Наша страна обладает мощным научно-техническим потенциалом, позволяющим успешно решать самые крупные социально-экономические задачи. Всему миру известны достижения советских ученых и инженеров - создателей космических лабораторий и межпланетных автоматических станций, мощных радио и оптических телескопов, электронных микроскопов, гигантских энергетических агрегатов и многого другого. Только за последние семь лет численность научных работников возросла у нас в стране более чем в 1,3 раза, расходы на развитие науки и техники за это время увеличились в 1,5 раза. Анализ итогов первых трех лет пятилетки свидетельствует о расширении масштабов применения научно-технических достижений в народном хозяйстве. За этот период создано около 12 тысяч и освоено 10,5 тысячи новых видов промышленного оборудования. Снято с производства свыше 5,5 тысячи устаревших машин и приборов.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
227
дования, внедрение которых вносит коренные изменения в производство и может дать народному хозяйству огромный экономический эффект уже в ближайшее время.
Расскажу о некоторых из них.
Ускоренное освоение нефтяных и газовых месторождений Западной Сибири имеет для нас исключительное значение, так как месторождения эти на длительный период должны явиться главной базой снабжения страны топливом. В Институте электросварки УССР под руководством академика Б.Е. Патона была создана новая конструкция многослойных труб большого диаметра, испытания которых показали, что они являются для условий транспортировки газа практически не разрушаемыми и могут обеспечить передачу в два раза большего количества тюменского газа в европейскую часть Союза, чем по широко применяемым в настоящее время трубам одинакового диаметра. Ожидаемая экономия исчисляется миллиардами рублей и миллионами тонн остродефицитного металла. Было принято решение о строительстве крупного цеха по выпуску многослойных труб на Выксунском металлургическом заводе в Горьковской области. Однако строительство этого цеха по вине Минчермета и Минстроя СССР осуществляется медленно.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
228
раза уменьшает капитальные затраты. Однако и порошковая металлургия развивается пока очень медленно, хотя серьезных причин для такой медлительности нет.
Не составляют секрета потери, которые причиняет народному хозяйству коррозия металлов. Ежегодно выходят из строя оборудование, транспортные средства, конструкции зданий и сооружений - убытки от этого достигают многих миллиардов рублей. Преждевременно сдается в лом около 15 миллионов тонн металла. В полтора- три раза сокращаются сроки службы оборудования в нефтяной и газовой промышленности. Между тем из года в год тормозится применение уже разработанных технологических процессов, методов и средств противокоррозийной защиты. Окраска изделий производится старыми, традиционными методами, качество покрытий остается низким, теряется много лакокрасочных материалов. Медленно создаются мощности для производства проката и труб с защитными металлическими и неметаллическими покрытиями. До сих пор не налажен выпуск сталей, стойких к атмосферной коррозии и не требующих дополнительной защиты. Между тем использование таких сталей в строительстве и на транспорте позволило бы увеличить сроки службы конструкций в два-три раза.
В Институте химической физики Академии наук СССР создан новый способ производства полимерных материалов путем смешения готового полимера с относительно дешевыми минеральными наполнителями - перлитом, туфом, металлургическими шлаками. Это позволяет получить высококачественные тепло- и звукоизоляционные плиты, а также конструкционный материал, который может быть использован для изготовления труб, сантехнических изделий, различных видов тары. На заводе «Строй- перлит» в Мытищах начато строительство опытно-промышленной установки для получения нового материала, плит и труб из него. Если метод, предложенный учеными, найдет широкое применение, то, по предварительным расчетам, это может дать экономию капитальных затрат в 2-2,5 миллиарда рублей. Кроме того, значительно сократится потребность в стальных трубах и нефти для производства пластмасс.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
229
Огромное, поистине всенародное значение имеет борьба с потерями сельскохозяйственных продуктов. По данным Минсельхоза СССР и научно-исследовательских институтов, ежегодные потери зерна при уборке урожая, транспортировке и хранении его составляют много миллионов тонн. До потребителей не доходит большое количество картофеля, овощей, фруктов, продуктов животноводства. Все эти потери сельскохозяйственной продукции обходятся народному хозяйству во многие миллиарды рублей. Мириться с потерями сельскохозяйственных продуктов далее нельзя. Об этом со всей остротой говорил товарищ Л.И. Брежнев на ноябрьском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС, в речи перед избирателями Бауманского избирательного округа. И здесь на помощь должна прийти новая техника и технология. Поиски путей, которые помогут нам устранить потери, ведутся в разных направлениях. Тут хранение и транспортировка овощей в среде жидкого азота и в регулируемой газовой среде, в газоселективных полимерных пленках, в электрических полях положительно и отрицательно заряженных ионов при помощи электронно-ионной технологии.
Электронно-ионная технология предложена специалистами Госкомсельхозтехники. С ее помощью в обычных хранилищах ведется обработка картофеля, овощей и фруктов озоном, аэроионами, уничтожающими микроорганизмы. Всестороннее исследование этого метода ведется в Минске, Кишиневе, Челябинске, Ленинграде, Москве, Одессе. Широкие опыты на ряде баз дали хорошие результаты: в обычных хранилищах, без охлаждения, потери овощей снизились почти в 2 раза. Сейчас разрабатываются меры по внедрению этой прогрессивной технологии. Конечно,эта задача должна решаться не отдельными учеными и институтами, а всеми советскими и хозяйственными организациями.
Серьёзные трудности возникают порой в нашей экономике из-за того, что транспорт не справляется с необходимыми перевозками. Выход из положения руководители самых разных рангов видят в том, чтобы добиваться выделения новых автомобилей, тракторов. Стремясь развивать традиционные виды транспорта, они мало интересуются внедрением новых конструкций.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
230
Между тем отечественные разработки и уже накопленный опыт показывают, что мы имеем возможность внедрять новые виды транспорта, способные в значительной мере улучшить дело. Речь идет, к примеру, о трубопроводном контейнерном транспорте, применение которого может заменить значительное количество автомобилей, частично разгрузить железные дороги от перевозок строительных материалов, угля, руды, сельскохозяйственных продуктов на короткие расстояния. У нас уже построены первые такие системы в Грузии, Московской и Горьковской областях, созданы конструкции оборудования. Технико-экономические расчеты показывают, что использование в течение ближайших 10 лет трубопроводных контейнерных систем для перевозки 800 миллионов тонн сыпучих грузов высвободило бы в течение года не менее 250 тысяч автосамосвалов, около 90 тысяч водителей, сэкономило более 1 миллиона тонн бензина. Себестоимость перевозок при этом будет в 4-5 раз меньше, чем на автомобилях. Дело за широким внедрением нового транспорта.
Таковы некоторые разработки в области новой техники и технологии. Внедрение их позволит ускорить интенсификацию экономики, добиться крутого роста производительности труда, сберечь материальные ресурсы. Повышение эффективности общественного производства на основе ускорения технического прогресса и улучшения качества работы по праву можно назвать велением времени. Только это поможет нам справиться с грандиозными задачами десятой пятилетки. Прогрессивные технические и организационные решения должны быть стержнем и дальнейших плановых проектировок на любых уровнях - от предприятия до отрасли и народного хозяйства в целом. Ориентация на все новое и передовое, дающее обществу максимально высокий конечный эффект, строгий учет народнохозяйственных интересов, научно обоснованный выбор вариантов социально- экономического развития - все это должно придать грядущим перспективным планам еще большую действенность, повысить их роль в осуществлении экономической политики партии.
Газета «Труд», 15 апреля 1979 г., стр. 2.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
10-я пятилетка
Новая ступень советской экономики
Представленный Советом Министров СССР на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета СССР пятилетний план составлен в полном соответствии с утвержденными XXV съездом Коммунистической партии Советского Союза «Основными направлениями развития народного хозяйства СССР на 1976-1980 годы». Новый пятилетний план отвечает коренным интересам социально-экономического и культурного развития каждой союзной республики.
Для десятого пятилетнего плана характерен ряд особенностей, присущих современному этапу экономического развития нашей страны. Возросший производственный потенциал Советского Союза позволяет все больше внимания уделять социально- экономическим вопросам, и прежде всего повышению материального и культурного уровня жизни людей, улучшению их труда и быта. Усилена ориентация плана на повышение эффективности общественного производства путем его интенсификации, ускорения научно-технического прогресса.
Оценивая социальную программу десятой пятилетки, отметил Л.И. Брежнев на только что закончившемся Пленуме ЦК КПСС, мы вправе сказать, что ее содержание полностью соответствует главной задаче пятилетки, курсу партии на неуклонный подъем уровня жизни народа.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
232
риальных пропорций на основе быстрого роста тяжелой индустрии - фундамента социалистической экономики.
В плане намечается последовательное претворение в жизнь долгосрочной аграрной политики партии, направленной на обеспечение надежного снабжения страны продовольственным сырьем и дальнейшее сближение материальных и культурно-бытовых условий жизни трудящихся города и деревни.
Что касается динамики основных показателей развития народного хозяйства по годам пятилетки, то она свидетельствует о неуклонном росте экономического потенциала Советского Союза и повышении жизненного уровня народа.
Абсолютные приросты важнейших показателей развития народного хозяйства в этой пятилетке будут самыми высокими за всю историю страны. Рост национального дохода за годы пятилетки составит 26%, а его абсолютный размер достигнет в 1980 году почти 456 млрд, рублей. При этом следует сказать о всевозрастающей весомости каждого процента прироста. Так, если в 1970 году 1% прироста национального дохода составлял 2 млрд, рублей, то к концу десятой пятилетки он увеличится до 3,6 млрд, рублей, или будет в 1,8 раз больше, чем в 1970 году.
В национальном доходе страны намечается опережающий рост фонда потребления, т.е. ресурсов, непосредственно направляемых на удовлетворение возрастающих потребностей советских людей. Доля фонда потребления в национальном доходе увеличится с 73,5% в 1975 до 75% в 1980 году. Только за счет этого потребление населением различных материальных благ и услуг увеличится примерно на 7 млрд, рублей, а общий рост фонда потребления за десятую пятилетку составит почти 76 млрд, рублей против 64 млрд, рублей его роста за девятую пятилетку.
Повысятся минимальные размеры пенсий по старости, по инвалидности, а также семьям, потерявшим кормильца. Для пенсионеров предусматривается снизить цены на отдельные виды медикаментов.
Реальные доходы на душу населения увеличатся за пятилетие на 21%, а их абсолютный прирост составит 210 рублей против 190 рублей в девятой пятилетке.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
Жилищная программа десятого пятилетнего плана позволит улучшить жилищные условия 10 млн. человек ежегодно.
Как известно, десятая пятилетка - пятилетка эффективности и качества. В плане предусмотрено улучшение использования трудовых ресурсов, предметов труда и средств труда. В целом, по народному хозяйству производительность общественного труда возрастает на 25%. В промышленности рост производительности труда составит примерно 31%.
Особое внимание уделяется механизации и автоматизации производства. Намечается сократить как относительную, так и абсолютную численность работников, занятых ручным трудом.
В этом пятилетии запланировано разработать около 200 научно-технических программ. Цель их - создание и освоение производства комплексов оборудования и систем машин, прогрессивных технологических процессов, экономичных материалов, автоматизированных систем управления, а также развитие научных исследований и разработок по принципиально новым направлениям науки и техники.
Десятая пятилетка явится также важным этапом в экономическом соревновании с развитыми капиталистическими странами, и прежде всего с США. Достаточно сказать, что в результате выполнения десятого пятилетнего плана национальный доход СССР составит в 1980 году 84% от фактического уровня национального дохода США в 1975 году, промышленная продукция - 109%, и продукция сельского хозяйства - примерно 100%.
В десятом пятилетии будут полнее использоваться возможности международного социалистического разделения труда, прежде всего путем реализации Комплексной программы социалистической экономической интеграции.
Наша торговля с братскими социалистическими странами носит особый характер. Она отражает устойчивые хозяйственные связи, возникшие в процессе социалистического строительства и координации народнохозяйственных планов. Расширится экономическое сотрудничество и с остальными странами мира.


234
ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
стическими странами. Наши торговые и экономические связи будут развиваться быстрее с теми странами, которые проявят в свою очередь готовность к сотрудничеству и обеспечат равноправные условия для их развития.
Таким образом, в новом плане обеспечивается решение главной задачи пятилетки - последовательное осуществление курса Коммунистической партии «на подъем материального и культурного уровня жизни народа на основе динамичного и пропорционального развития общественного производства и повышения его эффективности, ускорения научно-технического прогресса, роста производительности труда, всемерного улучшения качества работы во всех звеньях народного хозяйства».
Газета «Советский патриот», 31 октября 1976 г.
Масштабы созидания
интервью журналу «Наука и жизнь». 1977 г.
- Николай Константинович, советский народ осуществляет величественную программу развития народного хозяйства страны, утвержденную XXV съездом партии. Плановая экономика СССР развивается устойчивыми и высокими темпами. Что обеспечивает нашим планам такую жизненную силу?
- В основе успехов плановой экономики социализма - социалистический общественный строй, социалистическая собственность на средства производства, полностью устраняющая действие законов конкуренции, стихии рынка. Един хозяин средств производства - народ, едины его интересы, значит, есть возможность вести хозяйство по единому государственному плану, не подверженному потрясениям. Это огромное преимущество социалистической общественной формации было еще в прошлом веке обосновано Карлом Марксом и Фридрихом Энгельсом. Их учение о плановом хозяйстве развито теоретически и воплощено в реальные дела великим Лениным. И, как известно, успехи, с глубокой научной обоснованностью предсказанные марксистско-ленинской теорией, постоянно достигаются в повседневной практике народного хозяйства страны.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
235
Чему служат наши народнохозяйственные планы? Последовательному и неуклонному подъёму жизненного уровня народа. Каждый такой план - ступень на пути к коммунизму. Отсюда и массовая инициатива и массовый трудовой подвиг советских людей в реализации планов. Практика девяти пятилеток достаточно ярко подтвердила это. Решения XXV съезда КПСС вызвали новую мощную волну всенародного трудового энтузиазма.
Уверенный старт взяла десятая пятилетка. Трудящиеся Советского Союза, развернув социалистическое соревнование, добились новых успехов во всех областях хозяйственного и культурного строительства. В 1976 году получен самый высокий за всю нашу историю урожай - 224 миллиона тонн зерна. Прирост промышленного производства составил 4,8% вместо предусмотренных 4,3%. Сверх плана реализовано промышленной продукции на 6,2 миллиарда рублей. Реальные доходы населения возросли за год на 3,7%. Огромная по своим масштабам программа, намеченная партией, последовательно воплощается в жизнь.
Сделан важный шаг в осуществлении узловых задач пятилетки. Дальнейшему повышению эффективности производства, производительности общественного труда, качества работы способствовал научно-технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства. Ныне 34,5 тысячи изделий выпускаются со Знаком качества. За счет повышения производительности общественного труда получено около 80 процентов прироста национального дохода, сбережен труд около четырех миллионов человек. Снижение материалоемкости обеспечило экономию сырья, материалов, топлива и другого примерно на три миллиарда рублей. Введены в действие основные фонды общей стоимостью 108 миллиардов рублей, что на 1,6 миллиарда больше, чем в предыдущем году.


236
ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
игрального секретаря ЦК КПСС товарища Л. И. Брежнева на октябрьском (1976 год) Пленуме ЦК КПСС. Просим Вас как одного из руководителей народнохозяйственного планирования рассказать о самом главном, что достигнуто в девятой пятилетке, о том, какое место она заняла в ряду других этапов строительства социализма и коммунизма, какие выводы и уроки она позволила извлечь.
- Я бы сказал так: каждое пятилетие по отношению к предыдущему отличается большей масштабностью и сложностью задач. Девятая пятилетка в этом отношении явилась новым этапом в развитии народного хозяйства, на котором большие количественные накопления привели в силу своей масштабности к новым качественным явлениям. Ведь абсолютные приросты в пятилетке были настолько велики, что перекрыли весь объём соответствующих показателей многих предшествующих пятилеток.
Очень красноречивый факт, говорящий о стремительном росте масштабов народного хозяйства, привел Генеральный секретарь ЦК КПСС Леонид Ильич Брежнев в Отчете ЦК КПСС XXV съезду партии: к экономическому потенциалу, на создание которого ушло почти полвека, мы смогли добавить равный всего за десять последних лет.
Подводя итоги девятой пятилетки, XXV съезд партии с полным основанием сделал вывод, что по увеличению экономической мощи страны, по объему абсолютных приростов она не имела себе равных в ряду всех предыдущих. К этой высокой оценке присоединился весь советский народ. В этом смысле мы можем сказать, что девятая пятилетка была и важной школой хозяйствования, подготовившей всех нас к условиям работы в десятой пятилетке, которую товарищ Л.И. Брежнев по праву назвал пятилеткой огромных масштабов.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
237
нехозяйственном плане десятой пятилетки, каковы наиболее важные особенности этого плана?
- В соответствии с решениями XXV съезда партии Совет Министров СССР с участием плановых и хозяйственных органов и научных учреждений страны подготовил проект пятилетнего плана на 1976-1980 годы. Этот и другие документы были обсуждены на октябрьском (1976 год) Пленуме ЦК КПСС, который одобрил их. В речи на Пленуме Генеральный секретарь ЦК КПСС товарищ Л.И. Брежнев дал пятилетнему плану принципиальную политическую оценку, четко определил решающие участки работы, выделил узловые проблемы пятилетнего плана, требующие наибольшего внимания и концентрации сил для их выполнения.
Пятая сессия Верховного Совета СССР девятого созыва, всесторонне рассмотрев проект десятого пятилетнего плана, приняла соответствующий Закон. Таким образом, пятилетний план стал обязательным для выполнения всеми союзными республиками, министерствами и ведомствами СССР, объединениями, предприятиями, колхозами и совхозами, строительными организациями и научными учреждениями.
Как указывалось на Пленуме ЦК КПСС и сессии Верховного Совета СССР, пятилетний план полностью соответствует указаниям и заданиям XXV съезда КПСС. Это выражается, прежде всего, в том, что в пятилетием плане обеспечивается решение главной задачи десятой пятилетки, состоящей в «последовательном осуществлении курса Коммунистической партии на подъем материального и культурного уровня жизни народа на основе динамичного и пропорционального развития общественного производства и повышения его эффективности, ускорения научно-технического прогресса, роста производительности труда, всемерного улучшения качества работы во всех звеньях народного хозяйства».


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
238
улучшения отраслевой и территориальной структуры экономики и повышения на этой основе материального и культурного уровня жизни советского народа. По существу, каждое задание нового пятилетнего плана подчинено решению главной задачи десятой пятилетки.
- Каковы же особенности десятого пятилетнего плана?
- В концентрированном виде наиболее важные особенности нового пятилетнего плана представляют собой следующее:
осуществление широкой социальной программы, обеспечивающей значительное повышение материального культурного уровня жизни народа; расширение круга мероприятий по росту народного благосостояния, которые практически охватывают все стороны жизни и деятельности советских людей;
повышение эффективности общественного производства на основе его интенсификации, ускорения научно-технического прогресса и улучшения качества всей хозяйственной деятельности;
динамичное развитие всех отраслей экономики, улучшение народнохозяйственных, межотраслевых, внутриотраслевых и территориальных пропорций;
дальнейшее мощное развитие тяжелой индустрии - основы неуклонного роста общественного производства и укрепления обороноспособности страны;
последовательное претворение в жизнь долгосрочной аграрной политики партии, направленной на достижение надежного снабжения населения продовольствием и промышленности сельскохозяйственным сырьем, а также дальнейшее сближение материальных и культурно-бытовых условий жизни города и деревни;


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
239
процесс разрядки международной напряженности намечается расширение внешних экономических связей с развитыми капиталистическими, а также с развивающимися странами.
Иными словами, можно сказать, что новый пятилетний план при своих огромных масштабах направлен на хорошо организованную всенародную борьбу за высокую эффективность и качество труда во имя дальнейшего повышения благосостояния советского народа.
Именно об этом наглядно свидетельствуют рубежи, которые предстоит взять. Национальный доход страны увеличится на 26%, абсолютный прирост его составит 93,5 миллиарда рублей. Производство продукции промышленности возрастет на 36, а сельского хозяйства - на 16%.
Соответственно росту масштабов усложняются и задачи, видоизменяются способы их решения. Теперь настало время, когда мы, достигнув огромной экономической мощи, от задач количественного порядка можем перенести центр тяжести на более полное сочетание количества и качества - с приматом качества всей работы; от решения отдельных вопросов перейти к большим комплексам и обеспечить максимальную эффективность.
Стержнем всей этой работы является наращивание экономической мощи, расширение и коренное обновление производственных фондов, обеспечение устойчивого развития всего народного хозяйства, в первую очередь тяжелой индустрии - фундамента экономики.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
240
ядерной энергии в электрическую. Ускоренными темпами будет развиваться поиск в таких областях, как сверхпроводимость, использование атомной энергии (для теплофикации, в металлургических, химических и других технологических процессах).
В своей речи на октябрьском Пленуме ЦК КПСС товарищ Л.И. Брежнев говорил: «Эффективность и качество. Эти два слова стали теперь девизом всей хозяйственной деятельности». Эта емкая характеристика нашла свое отражение в конкретных заданиях пятилетнего плана по улучшению использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.
Особое место в плане уделяется повышению производительности труда, являющейся, по выражению В.И. Ленина, в последнем счете самым важным, самым главным для победы нового общественного строя. За пятилетие предусматривается увеличить производительность общественного труда на 25%, что равнозначно экономии труда примерно 25 миллионов человек. За счет интенсификации труда намечено получить 85% прироста национального дохода.
Повышение производительности труда в отраслях народного хозяйства должно обеспечить в десятой пятилетке примерно 90% всего прироста производства промышленной продукции, 95% объема перевозок на железнодорожном транспорте, весь прирост производства продукции сельского хозяйства и объема строительно-монтажных работ.
Главный фактор роста производительности труда в десятой пятилетке - его техническая вооруженность. В целом по народному хозяйству фондовооруженность труда возрастет на 36%. Особое внимание в плане уделено ускорению механизации ручного труда, улучшению его условий, комплексной механизации и автоматизации «непривлекательного» труда, протекающего во вредных условиях. В этих целях, в частности, в десятой пятилетке будет создаваться новая отрасль - индустрия робототехники. Удельный вес механизированного труда возрастет с 45% в 1975 году примерно до 50% к концу пятилетки.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
241
в частности, намечено к 1980 году за счет совершенствования технологии, применения новых экономичных материалов и т.д. сэкономить по сравнению с уровнем 1975 года 9 миллионов тонн проката черных металлов, 35 миллионов тонн котельно-печного топлива, 50 миллионов кВтч электроэнергии и много других материальных ценностей.
Главным фактором роста эффективности общественного производства должны стать ускорение научно-технического прогресса и улучшение качества продукции. За пятилетку предусматривается освоить производство около 20 тысяч наименований промышленной продукции против 16,5 тысячи в 1971- 1975 годах. Впервые в пятилетием плане министерствам и ведомствам установлены конкретные задания по повышению технического уровня производства и качества продукции. Предусмотрено, в частности, в целом по промышленности повысить более чем в 2 раза удельный вес продукции с государственным Знаком качества.
Ускорение научно-технического прогресса, интенсификация производства и создание новых мощностей позволят в десятой пятилетке обеспечить высокие темпы развития всех отраслей народного хозяйства. Я уже упоминал, что национальный доход (а это, как известно, источник ресурсов для народного потребления и дальнейшего расширения производства) увеличится в 1980 году по сравнению с 1975 годом на 26%. Его абсолютный рост составит за этот период 93,5 миллиарда рублей против 80 миллиардов в предыдущем пятилетии. Объем производства промышленной продукции повысится за пятилетие на 36%, а абсолютный прирост достигнет почти 183,5 миллиарда рублей против 153 миллиардов за 1971-1975 годы. Среднегодовой объем производства сельскохозяйственной продукции превзойдет её уровень в девятой пятилетке на 16%, или на 18,2 миллиарда рублей против соответствующих 13,4 миллиарда в девятой пятилетке.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
242
ление ресурсов в пользу сельского хозяйства и связанных с ним отраслей, значительное укрепление его материально-технической базы. Значение данной отрасли предопределяется прежде всего тем, что она поставляет около 70% товаров народного потребления и сырья для их производства.
За пятилетие сельское хозяйство получит 1820 тысяч тракторов, 1350 тысяч грузовых автомобилей, 538 тысяч зерноуборочных комбайнов, а в 1980 году ему будет поставлено 120 миллионов тонн минеральных удобрений, включая химические кормовые добавки, а также средства защиты растений. В целом на укрепление материально-технической базы сельского хозяйства в пятилетии будет направлено около 170 миллиардов рублей капитальных вложений. Это позволит закрепить и развить успехи в производстве зерна и выйти к концу пятилетия на рубеж 235 миллионов тонн. За счет создания прочной кормовой базы и более широкого использования промышленной технологии в животноводстве намечено резко повысить продуктивность и на этой основе получить около 70% прироста производства мяса, 50 - молока, 30 - яиц, более 50% - шерсти.
Большие задачи в десятой пятилетке стоят перед капитальным строительством. Главная из них - увеличение эффективности капитальных вложений, сокращение продолжительности сооружения объектов, улучшение качества и снижение стоимости строительства. Такая принципиальная линия в инвестиционной политике обусловлена тем, что расширение масштабов производства намечается достигнуть при значительном снижении темпов роста и абсолютного прироста капитальных вложений. Если в девятой пятилетке объем капиталовложений возрос на 42%, то в десятой - на 26%. Одновременно концентрация капитальных вложений, повышение технической оснащенности и улучшение материально-технического обеспечения строительных процессов позволяет увеличить ввод в действие основных фондов в пятилетке по сравнению с девятым пятилетием почти на 40% и резко снизить объемы незавершенного строительства.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
243
вития хозяйства союзных республик и экономических районов, их комплексное развитие и рациональная специализация. Существенно улучшится размещение производительных сил.
Рост экономического потенциала страны выразится и в том, что объем основных производственных фондов увеличится по сравнению с 1970 годом более чем вдвое. К концу пятилетки Советский Союз придет с почти удвоенным индустриальным потенциалом по сравнению с 1970 годом.
«Еще не так давно, - говорил на октябрьском Пленуме ЦК Генеральный секретарь ЦК КПСС товарищ Л.И. Брежнев, - эти цифры могли бы показаться фантастикой. А теперь это наши планы, реальность которых гарантируется и прочным экономическим фундаментом, на котором мы уже стоим, и нашим опытом, нашей уверенностью в силах партии и народа».
- Николай Константинович, как будут решаться в десятой пятилетке социальные задачи?
- Динамичное развитие нашей экономики создает новые возможности для решения основных социально-экономических задач, поставленных Программой партии, ее последними съездами. Прежде всего это относится к дальнейшему повышению благосостояния советских людей, улучшению условий их труда и быта, прогрессу здравоохранения, образования, культуры - словом, ко всему, что способствует формированию нового человека, всестороннему развитию личности, совершенствованию советского образа жизни.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
244
ной платы, повышение оплаты труда и установление дополнительных льгот работающим в отдельных отраслях и районах страны, совершенствование пенсионной системы и социального страхования, улучшение стипендиального обеспечения учащейся молодежи, отмена и снижение налогов для некоторых категорий работников, стабильность общего уровня государственных розничных цен, погашение государственных займов, увеличение объема бесплатных услуг, оказываемых населению, кооперативные формы строительства жилых домов - каждое из этих направлений получит в новом пятилетии свое дальнейшее развитие. И, что особенно важно отметить, Советское государство обеспечивает планомерное улучшение структуры потребления материальных и духовных благ. Происходит все более полное удовлетворение потребностей населения, их облагораживание на основе производства наиболее полноценных и высококачественных продуктов питания, одежды, обуви и других предметов первой необходимости.
В пятилетием плане предусмотрено полное осуществление всех мероприятий по повышению уровня жизни народа, намеченных XXV съездом КПСС. Общий объем средств на эти цели, включая погашения государственных займов, составит нарастающим итогом в расчете на 1980 год 17,7 млрд, рублей. Реальные доходы на душу населения увеличатся за годы пятилетки на 21%. Значительно повысится уровень и улучшится структура материального потребления населения. Производство товаров продукции группы «Б» увеличится более чем на 32%, в том числе товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода - примерно в 1,6 раза. Весь объем розничного товарооборота в 1980 году возрастет до 269 миллиардов рублей, или увеличится за пятилетку на 29%. Предусмотрено также построить жилые дома общей площадью 550 миллионов квадратных метров, значительно улучшить благоустройство жилья.


245
ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
ность хозяйства заставляет в гораздо большей мере использовать долгосрочное планирование, учитывать перспективу развития экономики страны. План десятой пятилетки - детализированная часть программы. Такой новый подход к планированию позволяет решать много задач в их взаимосвязи и взаимозависимости, лучше сбалансировать планы в отраслевом и территориальном разрезе.
- Николай Константинович, как раз недостаточная сбалансированность наших народнохозяйственных планов пока часто становится объектом обоснованной критики. Что делается для совершенствования планирования?
- Когда мы говорим об успехах планового хозяйства, мы совершенно не имеем в виду абсолютную безупречность самих планов. Коммунисты не боятся признавать ошибки, допущенные в работе. Не зря у нас говорят, что критика и самокритика - оружие сильных. XXV съезд партии, октябрьский (1976 год) Пленум ЦК КПСС повысили требовательность к планированию как к важнейшей основе социалистического хозяйствования.
Нам совершенно ясно, что колоссально возросшие масштабы производства, грандиозные новые перспективы дальнейшего развития производительных сил, освоения богатейших ресурсов востока страны и других районов требуют значительного улучшения планов, нового подхода к их разработке.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
246
других важных мер, которые в своей совокупности позволят значительно повысить обоснованность и степень оптимизации народнохозяйственного планирования, полнее учитывать резервы для достижения конечного результата. По очень меткому выражению товарища Л.И. Брежнева, «непрерывно развивающемуся народному хозяйству стало тесно в рамках существующего хозяйственного механизма». Госплану и другим ведомствам, нашей экономической науке предстоит многое сделать, чтобы разработать такие меры, которые бы раздвинули эти рамки, привели их в соответствие с новыми масштабами народного хозяйства и перспективами их развития. Здесь и совершенствование структуры управления народным хозяйством, и укрепление хозяйственного расчета во всех звеньях, и создание таких условий, при которых работники всех уровней были бы морально и материально заинтересованы в принятии и реализации напряженных планов, обеспечивающих высокое качество и эффективность производства, и многое другое. Необходимо укреплять плановую дисциплину, установить прочные преграды ведомственным и местническим тенденциям.
Плановые органы страны приняли к руководству указания XXV съезда КПСС по совершенствованию планирования и приступили к их реализации. Важную роль мы отводим, в частности, программно-целевому планированию для комплексного решения крупных народнохозяйственных задач, повышению научной обоснованности и сбалансированности народнохозяйственных планов. В этой связи проблема пропорциональности развития является одной из главнейших задач в работе Госплана СССР. И еще одна особенность: в десятом пятилетии должна быть существенно повышена роль качественных показателей плана, их воздействие на рост эффективности производства. Я говорил, что уже в Государственный план 1976 года впервые включены задания по повышению технико-экономического уровня производства, а также по выпуску продукции высшего качества. В плане на 1977 год число таких заданий увеличилось.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
247
ющимся более полным использованием огромных возможностей развитого социалистического общества. Это значит, что необходимо расширять и углублять поиск резервов. Крупных свершений партия ждет от нашей советской науки, конструкторов, рационализаторов и изобретателей. Образно говоря, в их руках судьба технического прогресса.
Но главной силой в последовательной реализации курса партии на всемерное повышение эффективности общественного производства будут, конечно, трудовые коллективы. От них прямо зависит решение таких важнейших вопросов, как более полное использование производственных мощностей, снижение расхода сырья и материалов, постоянное улучшение потребительских свойств изделий. Скажем для примера, что увеличение выхода продукции с действующих основных фондов всего лишь на 1% обеспечивает за пятилетие прирост национального дохода, достаточный для строительства жилья на 2-2,5 миллиона семей.
Даже из одного этого примера видно, что реализация разработанного партией курса на значительный рост эффективности общественного производства - важнейший фактор для достижения главной цели: неуклонного подъема народного благосостояния.
Многомиллионная армия трудящихся страны восприняла решения исторического XXV съезда КПСС с огромным энтузиазмом и с большой энергией уже претворяет их в жизнь.
Журнал «Наука и жизнь». 1977 г., № 4, стр. 2-9.
Благо народа - цель наших планов интервью газете «Труд», 1977 г.
- Каждый пятилетний план имеет свои особенности. Какие узловые проблемы характерны для десятой пятилетки?
С.Имралиев, механик-водитель совхоза имени Ленина Азербайджанской ССР, Герой Социалистического Труда.
- Советский Союз сегодня - это высокоразвитая индустриальная держава, с многоотраслевым механизированным сельским хозяйством, развитым транспортом, мощной базой капи-


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
24Х
тального строительства, расширяющейся непроизводственной сферой.
Пятая часть всей мировой промышленной продукции приходится на долю нашей страны. Национальный доход увеличился по сравнению с 1913 годом в 65 раз. «Достижения родины Октября за шесть десятилетий, - говорится в постановлении ЦК КПСС «О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции», - являются убедительным свидетельством того, что социализм обеспечил невиданные в истории темпы прогресса всех сторон жизни общества». Только за последнее десятилетие экономический потенциал страны удвоился - факт беспрецедентный, если учесть огромные масштабы нашего народного хозяйства. Сегодня СССР занимает первое место в мире по производству стали, чугуна, нефти, тепловозов и электровозов, цемента, хлопка, минеральных удобрений и многих других видов продукции.
Созданная за годы Советской власти могучая индустрия позволяет перейти к решению новых грандиозных социально- экономических задач, определенных историческими решениями XXV съезда КПСС.
Главная задача десятого пятилетия - последовательное осуществление курса Коммунистической партии на подъем материального и культурного уровня жизни народа. А стержнем экономической стратегии, пронизывающим и десятую пятилетку, и долгосрочную перспективу, является дальнейшее наращивание индустриальной мощи страны, расширение и коренное обновление производственных фондов, обеспечение устойчивого, сбалансированного роста тяжелой промышленности.
Исходя из главных направлений и особенностей экономической стратегии партии на современном этапе, определяются и пути решения узловых вопросов народного хозяйства. Среди них особое место занимают ускорение научно-технического прогресса, дальнейший подъем сельского хозяйства, увеличение производства товаров народного потребления, расширение сферы услуг как материальной основы социальной программы, развитие внешнеэкономических связей.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
249
Ключевой проблемой десятой пятилетки, на которой сосредоточены усилия партии и советского народа, является рост эффективности производства и повышение качества всей хозяйственной деятельности.
Для современного этапа развития советской экономики характерен все более решительный переход от экстенсивных к интенсивным методам хозяйствования. Иными словами, речь идет о том, чтобы рост народного хозяйства происходил не только за счет новых ресурсов, но и путем лучшего их использования. Это обусловливается следующими причинами. В 80-е годы ожидается сокращение притока в народное хозяйство трудовых ресурсов в результате последствий военного периода.
Будет увеличиваться «сдвиг» производительных сил в восточные районы страны, что связано с освоением природных богатств указанных районов и выделением на эти цели крупных первоначальных капитальных вложений.
Продолжается ускоренное развитие сельского хозяйства - важной отрасли коммунистического строительства.
Нельзя не учитывать и возрастающего объема мероприятий по охране окружающей среды, на что в нынешней пятилетке направляется около 11 млрд, рублей государственных средств.
Решающее значение для выполнения намеченных социально-экономических задач имеет всемерное повышение производительности общественного труда. Это главнейшее условие эффективности производства. За пятилетку намечается обеспечить рост производительности труда в промышленности примерно на 31%, в общественном секторе сельского хозяйства - на 28 (в расчете по среднегодовому ее уровню), в строительстве - более 30 и на железнодорожном транспорте - на 20%.
В целом по народному хозяйству производительность общественного труда возрастет за пятилетие на 25%. Это равнозначно сокращению потребностей материального производства в труде примерно 25 миллионов работников.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
250
же относится к продукции сельского хозяйства и строительномонтажным работам. Вообще за счет повышения общественной производительности труда в пятилетке должно быть обеспечено 85% прироста национального дохода, примерно 90% прироста промышленной продукции.
Для этого в плане намечается комплекс мер. Важнейшие среди них - ускоренное техническое перевооружение всех отраслей народного хозяйства. За 1976-1980 годы фондовооруженность труда в промышленности будет повышена на 34%, в общественном секторе сельского хозяйства более чем в 1,6 раза. В целом по народному хозяйству она возрастет примерно на 36%.
- На многих предприятиях страны все еще велика доля ручного труда. Планируются ли какие-либо специальные мероприятия по механизации производства?
В. Лакомое, бригадир строительно-монтажного поезда № 266 на БАМе, Герой Социалистического Труда; С. Ермолаев, слесарь-инструментальщик Красноярского объединения по зерноуборочным комбайнам, Герой Социалистического Труда.
- В соответствии с решениями XXV съезда партии особое внимание в пятилетием плане уделено ускорению механизации ручного труда. Удельный вес рабочих, занятых механизированным трудом, возрастет с 45% в 1975 году примерно до 50 в 1980 году. В частности, в строительстве численность занятых ручным трудом сократится на 25-30%.
Крупные мероприятия осуществляются по улучшению условий труда, комплексной механизации и автоматизации «непривлекательных» операций. Особый упор делается на то, чтобы вывести человека из цехов, условия труда в которых оказывают вредное воздействие на его здоровье. В этих целях, в частности, создается новая отрасль - индустрия робототехники. Автоматы заменят людей в цехах с вредными для здоровья условиями труда и на тяжелых операциях. Первые роботы уже применяются на ряде предприятий Ленинграда, Москвы и других городов. На шахтах все шире используются агрегаты с дистанционным управлением.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
251
В плане предусматриваются специальные задания по производству техники, обеспечивающей резкое сокращение ручных работ. Например, выпуск средств механизации трудоемких и тяжелых строительных, подъемно-транспортных, погрузочно- разгрузочных и складских работ увеличится примерно в 2 раза.
- Как реализуется в пятилетием плане курс партии на неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни народа?
В. Кузнецов, мастер ленинградского объединения «Электроаппарат»; В. Первицкий, звеньевой механизированного звена опытного хозяйства Кубанского НИИ по испытанию тракторов и сельхозмашин, Герой Социалистического Труда.
- Постоянное повышение благосостояния советского народа, всестороннее удовлетворение его духовных и материальных потребностей - определяющая цель наших планов.
Рассмотрим, к примеру, такой обобщающий показатель, как национальный доход - источник ресурсов для роста народного потребления и расширения производства. За годы пятилетки он увеличится на 26%, при этом его абсолютный размер в четыре раза превысит уровень национального дохода, которым мы располагали 15 лет назад. Исходя из социальной направленности развития экономики, намечен наибольший рост фонда потребления по сравнению с фондом накопления.
Это позволит увеличить среднемесячную заработную плату рабочих и служащих на 17%, оплату труда колхозников - на 26. Как известно, в Советском Союзе оплата по труду - главный источник роста доходов населения. В десятой пятилетке именно этот источник определяет 75% всех доходов граждан.
Важную роль играют также общественные фонды потребления, за счет которых дополнительно, сверх оплаты по труду, осуществляется широкий круг социальных мероприятий. Размер этих фондов увеличится на 30%, а в абсолютном выражении они составят в 1980 году 117 миллиардов рублей.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
252
ется забота государства о нетрудоспособных членах общества), об улучшении социального страхования, условий труда и быта.
Государство постоянно заботится об улучшении условий труда и быта работающих женщин. Им будет частично оплачиваться отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста одного года.
При разработке планов особое внимание уделяется реальному обеспечению растущих доходов людей необходимыми товарами и услугами. Объем розничного товарооборота в 1980 году увеличится на 29% и достигнет 269 миллиардов рублей. Возрастет производство товаров высокого качества, расширится их ассортимент. Так, выпуск изделий легкой промышленности увеличится на 27%, пищевой - на 24, товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода - на 56%.
Предусматривается значительное повышение качества бытовых услуг и культуры обслуживания населения. Объем бытовых услуг возрастет за пятилетие в 1,5 раза. Большие средства направляются на развитие предприятий по ремонту и техническому обслуживанию машин, мотоциклов, мотороллеров индивидуального пользования. Мощность этих предприятий увеличивается в 1,8 раза. Расширится сеть комбинатов химической чистки одежды и прачечных.
Значительные средства - 100 миллиардов рублей - выделяются на жилищное и коммунальное строительство. Это позволит ввести в действие еще 550 миллионов квадратных метров жилой площади, что равнозначно строительству пяти таких городов, как Москва, или десяти городов, как Ленинград.
Большие средства выделяются на развитие здравоохранения, образования и культуры. В десятой пятилетке взят курс на создание во всех союзных республиках крупных специализированных больниц. Широкие мероприятия намечены для развития народного образования. Планируется построить новые школы на 7,4 миллиона ученических мест, в том числе на 4,5 миллиона мест - в сельской местности.
К концу пятилетки все молодые люди нашей страны в возрасте 17-18 лет будут иметь законченное среднее образование.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
253
Будут построены детские сады и ясли на 2,7 миллиона мест.
Дальнейшее развитие получит подготовка квалифицированных рабочих и специалистов с высшим и средним специальным образованием. Сейчас у нас численность специалистов достигла 22,7 миллиона человек, в том числе с высшим образованием - 9,4 миллиона. Растет число дипломированных инженеров. В настоящее время в народном хозяйстве их 3,7 миллиона человек.
В текущей пятилетке будет подготовлено еще 9,6 миллиона специалистов высшей и средней квалификации.
Всего на развитие здравоохранения, просвещения и культуры в десятой пятилетке выделяется 20 миллиардов рублей.
- Как решается в нынешней пятилетке проблема ликвидации дефицита ряда товаров народного потребления?
К. Давлеткулова, почтальон первого отделения связи Уфы, Герой Социалистического Труда.
- Мы уже отмечали, как много в нашей стране сделано и делается для удовлетворения постоянно растущих потребностей советских людей, в том числе и для повышения уровня народного потребления. Однако наряду с достижениями здесь еще имеются определенные трудности и недостатки.
Сегодня более двух третей розничного товарооборота занимают сельскохозяйственная продукция и производимые из нее товары. В годы девятой пятилетки сложились крайне неблагоприятные условия для развития сельского хозяйства. Из пяти лет только один 1973 год был хорошим. Особенно сложными для сельского хозяйства оказались условия 1975 года, когда засуха была сильной и обширной в большинстве областей страны.
В 1976 году при рекордном урожае зерна, хорошем сборе хлопка все же в ряде районов колхозы и совхозы не обеспечили необходимого роста производства подсолнечника, картофеля, овощей. В результате план закупок этих продуктов не выполнен. Ниже, чем намечалось, оказалась сахаристость свеклы. Не везде выполнен также объем закупок скота и птицы.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
254
стью решить задачу обеспечения более высоких темпов производства товаров для рынка по сравнению с ростом денежных доходов трудящихся.
В ряде районов и городов в продаже недостает мясопродуктов, молочных товаров, овощей, некоторых круп. «Партия, - сказал Генеральный секретарь ЦК КПСС товарищ Л.И. Брежнев, - видит эти трудности и делает максимум возможного, чтобы преодолеть их».
В соответствии с решениями XXV съезда КПСС в десятой пятилетке на развитие сельского хозяйства выделяется свыше 27% всей суммы капиталовложений. Однако этими прямыми расходами дело не ограничивается - соответственно возрастут вложения в те отрасли индустрии, которые обслуживают сельское хозяйство.
- Среди товаров массового потребления часто встречаются изделия низкого качества, не пользующиеся спросом. Что делается для повышения качества этих товаров?
А. Смирнова, ткачиха Яковлевского льнокомбината Ивановской области, Герой Социалистического Труда; Н. Геолецян, преподавательница ереванской школы № 71; К. Ускумбаев, машинист; В. Тонкошкур, начальник участка шахты имени 50- летия Октябрьской революции объединения «Карагандауголь», Герой Социалистического труда.
- В опубликованном в январе текущего года постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О развитии в 1976-1980 годах производства товаров массового спроса и о мерах по повышению их качества» не только предусматривается увеличение выпуска этих товаров в 1,7 раза, но и большое внимание уделяется расширению ассортимента и улучшению их. Предусмотрен, в частности, значительный рост производства стальной эмалированной посуды, зеркальных фотоаппаратов высокого класса, сортовой посуды в наборах и комплектах, высококачественной мебели в наборах и гарнитурах, мебели кухонной, детской, мягкой, обоев влагостойких, декоративных, гофрированных, с рельефной печатью.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
255
В соответствии с этим в плане предусмотрены задания министерствам по созданию дополнительных мощностей для увеличения производства ряда дефицитных товаров. Машиностроительным министерствам установлены задания по выпуску специального оборудования, необходимого для часовой, мебельной и химико-фотографической промышленности.
Важно подчеркнуть, что в планировании производства товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода учитываются такие факторы, как качество, новизна, ассортимент изделий, более полное их соответствие спросу. Предусмотрены материальные стимулы, повышающие заинтересованность коллективов предприятий в увеличении выпуска товаров высокого качества и обновлении ассортимента.
Реализация этого постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР позволит во многом удовлетворить спрос населения на высококачественные товары.
- Не могли бы вы коротко рассказать об итогах первого года пятилетки?
М. Гамбаров, буровой мастер объединения «Каспмор- нефть», Герой Социалистического Труда; В. Судаков, конструктор Челябинского НИИ открытых горных работ.
- Государственный план развития народного хозяйства СССР на 1976 год выполнен с превышением по общему объему промышленного производства, по изготовлению и поставкам большинства видов промышленной продукции, по закупке зерна, хлопка-сырца, розничному товарообороту и ряду других показателей.
Национальный доход, используемый на потребление и накопление, увеличился в 1976 году по сравнению с 1975 годом на 5%.
Прирост промышленного производства за 1976 год составил 4,8% против 4,3 по годовому плану. Сверх плана реализовано продукции на 6,2 миллиарда рублей. В течение года вступило в строй более 200 новых крупных государственных промышленных предприятий.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
256
Большая победа одержана в зерновом производстве. В 1976 году в стране собрано 224 миллиона тонн зерна. Объем государственных закупок зерна составил свыше 92 миллионов тонн. Превзойден уровень рекордного 1973 года, выращен хороший урожай хлопка и ряда других культур.
Реальные доходы на душу населения возросли на 3,7%. Общественные фонды потребления увеличились на 5% и составили 94,5 миллиарда рублей. Среднемесячная заработная плата рабочих и служащих повысилась на 3,6%, оплата труда колхозников - на 6, розничный товарооборот увеличился на 4,6. За счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 108,5 миллиона квадратных метров.
Вместе с тем ряд министерств не выполнил задания по выпуску важных видов промышленной продукции. К числу их относятся: Минчермет СССР; Минцветмет СССР; Минхимпром; Минлегпищемаш; Минбумпром.
- Какая работа проводится по совершенствованию планирования и управления народным хозяйством?
А. Кочебин, инженер центральной лаборатории Пермского велосипедного завода; В. Мошкин, электрик Свердловского завода резинотехнических изделий.
- XXV съезд КПСС определил основные пути и меры по дальнейшему улучшению планирования, совершенствованию хозяйственного механизма, управления экономикой. В соответствии с указаниями съезда совершенствуется система планирования. Это позволит полнее учитывать в планах общественные потребности и предусматривать их удовлетворение при наименьших затратах трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Кроме того, ставится задача обеспечить сбалансированность планов на всех уровнях хозяйственной системы по всем показателям и по всем видам ресурсов. Для этого разрабатывается более совершенная система натуральных и стоимостных балансов, балансов производственных мощностей и трудовых ресурсов.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
257
Речь идет и о комплексном планировании, финансировании и стимулировании научно-технического прогресса. Цель - скорейшее прохождение новых идей по всей цепи: от изобретения до массового производства. Одновременно надо ставить надежный экономический заслон выпуску устаревшей продукции.
Предполагается шире использовать в планировании программно-целевой метод, осуществляя разработку комплексных программ по наиболее важным научно-техническим, экономическим и социальным проблемам. В числе первоочередных разрабатываются программы развития атомной энергетики, механизации ручного и физически тяжелого труда, а также программа формирования крупных территориально-производственных комплексов.
Жизнь требует изменить подход к планированию и использованию капитальных вложений. Надо обеспечить планирование действующего производства и нового строительства как единого целого. Капитальные вложения должны выделяться министерствам и ведомствам не вообще, не под новые объекты, а под запланированный прирост продукции.
В заключение хочу сказать, что в результате принятых мер по претворению в жизнь решений XXV съезда КПСС, а также положений и выводов, содержащихся в речи Генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева на октябрьском (1976 г.) Пленуме ЦК КПСС, и широко развернувшегося социалистического соревнования уже достигнуты новые успехи на всех направлениях хозяйственного и культурного строительства и в повышении благосостояния советского народа. Нет сомнений, что под руководством партии советский народ добьется в этой пятилетке новых выдающихся побед на пути создания материально-технической базы коммунизма.
Газета «Труд», 20 февраля 1977 г., стр. 2.


258
ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
Централизованное планирование - завоевание социализма
22 февраля 1981 г. исполняется 60 лет со дня образования по инициативе В.И. Ленина Госплана - органа централизованного планирования. Декрет Совета Народных Комиссаров о его создании был подписан вскоре после принятия плана ГОЭЛРО, что свидетельствует о том значении, которое Ленин придавал претворению в жизнь этого первого единого централизованного плана хозяйственного строительства.
Юбилей Госплана проходит накануне важнейшего события в жизни Коммунистической партии Советского Союза и всего советского народа - XXVI съезда КПСС, который, как указал Л.И. Брежнев, определит стратегию и тактику борьбы на наступающем этапе коммунистического строительства.
Экономическая и социальная политика, которая будет выработана на съезде партии, найдет свое воплощение в народнохозяйственных планах, являющихся организующей силой в решении выдвигаемых КПСС задач, в продвижении нашей Родины по пути к коммунизму.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
259
обоснованы В.И. Лениным в докладе на VIII Всероссийском съезде Советов 22 декабря 1920 г., одобрившем план ГОЭЛРО, в его исторической работе «Об едином хозяйственном плане», опубликованной в «Правде» 22 февраля 1921 г., и в других трудах. Они определяют методы разработки единого долгосрочного государственного плана, концентрации сил и средств на выполнении главных задач, научно-технического и экономического обоснования планов, органического сочетания перспективных планов с текущими, отраслевых с территориальными, придания им директивного характера и четкой адресности.
Примечательно, что в день опубликования в «Правде» своей знаменитой статьи «Об едином хозяйственном плане», главный лейтмотив которой - защита плана ГОЭЛРО, В.И. Ленин подписал декрет о создании Государственной общеплановой комиссии, ставший знаменательной вехой в истории организации планового руководства народным хозяйством. Декретом, в частности, предусматривалось, что на Государственную общеплановую комиссию возлагается: построение единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления; рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предположений различных ведомств, а также областных (хозяйственных) организаций по всем отраслям народного хозяйства и установление очередности работ; мер общегосударственного характера по развитию знаний и организации исследований, необходимых для осуществления плана государственного хозяйства.
После создания Госплана были сформированы плановые органы на местах и в отраслях народного хозяйства.
Подытоживая первые шаги в области налаживания планирования, В.И. Ленин подчеркивал: «...Мы теперь получили довольно редкий в истории случай устанавливать сроки, необходимые для производства коренных социальных изменений, и мы ясно видим теперь, что можно сделать в пять лет и для чего нужны гораздо большие сроки»7.
7 В.И. Ленин, Поли. собр. соч., т. 45, с. 385.


260
ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
Госплан, руководствуясь указаниями партии и правительства, главное внимание сосредоточил, прежде всего, на разработке планов, обеспечивающих реализацию плана ГОЭЛРО. Претворение их в жизнь позволило уже в 1925 г. в основном восстановить довоенный уровень промышленного производства. XIV съезд партии определил курс на индустриализацию страны, на быстрое создание тяжелой промышленности, прежде всего машиностроения. Вся система планового руководства народным хозяйством, ее формы и методы были подчинены решению этой главной задачи. В 1927 году XV съезд партии принял Директивы по первому пятилетнему плану на 1928/29 - 1932 гг., в котором органически увязаны задачи индустриализации страны и перехода на этой базе от мелкотоварного индивидуального сельского хозяйства к крупному, коллективному хозяйству, вооруженному современной техникой.
Так было положено начало пятилетним планам, ставшим основной формой перспективного народнохозяйственного планирования.
В 1979 г. советские люди широко отметили юбилей первой пятилетки, которая ознаменовала новую, более высокую ступень в практическом осуществлении ленинских идей социалистического планирования. В постановлении ЦК КПСС «О 50-й годовщине первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР» подчеркивается, что первая пятилетка показала огромные преимущества, заложенные в социалистическом строе по сравнению с капиталистическим, утвердила принципиально новые, последовательно демократические формы и методы управления народным хозяйством, пробудила в многомиллионных массах трудящихся великую энергию созидания, воплотившуюся в социалистическом соревновании.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
261
строение, станкостроение, тракторная промышленность, авиационная, сельскохозяйственное машиностроение и др. Крупные сдвиги произошли в размещении производительных сил. В экономический оборот вовлекались гигантские природные богатства нашей страны. Создавались новые индустриальные центры в восточных районах РСФСР, в республиках Средней Азии и Закавказья.
В период второй (1933 - 1937 гг.) и частично третьей пятилеток планомерно осуществлялись крупнейшие хозяйственные программы, направленные на завершение технической реконструкции народного хозяйства, создание новейшей производственной базы всех его отраслей. В разделах плана упор делался на электрификацию хозяйства, форсированное развитие машиностроения, черной металлургии, химической промышленности.
XVIII съезд партии (1939 г.) поставил задачу наращивания темпов технического перевооружения народного хозяйства. Учитывая опасность фашистской агрессии, поощряемой международной реакцией, партия и правительство уделяли большое внимание усилению оборонного потенциала страны. Была проведена коренная реконструкция старых и построено значительное количество новых авиационных, моторостроительных, танковых и других заводов оборонной промышленности.
Выполнение довоенных пятилетних планов обеспечило решение гигантской по масштабам задачи индустриализации страны и социалистического переустройства сельского хозяйства. Ликвидированы эксплуататорские классы и причины, порождающие эксплуатацию человека. Стали господствующими новые, социалистические производственные отношения, открывшие простор для ускоренного развития производительных сил. Советский Союз превратился в высокоразвитую индустриальную державу с прочной материальной базой социализма. Во всех сферах общественного производства утвердился новый механизм руководства экономикой по единому плану. В стране произошла подлинная культурная революция. Невиданных успехов в хозяйственном и культурном строительстве достигли все советские республики.


262
ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
Реализация неполных трех довоенных пятилеток обеспечила значительный прирост производства, и, прежде всего, в базовых
Год
1928
1940
Электроэнергия, млрд. кВт • ч
5,0
48,5
Уголь, млн. т
35,5
166,0
Нефть (включая газовый конденсат), млн. т
11,6
31,1
Прокат готовый, млн. т
3,2
11,4
Станки металлорежущие, тыс. шт.
2,0
58,4
Кузнечно-прессовые машины, тыс. шт.
0,1
4,7
Производство автомобилей, тыс. шт.
0,84
145,4
В суровые годы Великой Отечественной войны еще раз с особой силой проявились преимущества планового социалистического хозяйства. Партия и правительство использовали государственное централизованное планирование как могучее средство организации в крайне сжатые сроки хорошо слаженного военного хозяйства, быстрого ввода в действие эвакуированных предприятий и строительства новых. В тяжелых условиях временной оккупации фашистскими захватчиками ряда районов советские люди надежно обеспечивали нужды фронта всем необходимым. Потребовались напряженные усилия партии и всего народа для того, чтобы в короткий срок залечить раны войны и приступить к восстановлению хозяйства. Наша Коммунистическая партия, опираясь, как и раньше, на социалистическое планирование, успешно решала крупнейшие задачи.
В тот период Госпланом СССР были разработаны перспективные планы четвертой (1946-1950 гг.) и пятой (1951-1955 гг.) пятилеток. Осуществление их позволило намного превзойти довоенный уровень экономики и приступить к завершению строительства социализма и постепенного перехода к коммунизму.
Выполнение последующих перспективных планов, охвативших период 1956-1965 гг., обеспечило рост национального дохода почти в 2 раза, валовой продукции промышленности - в 2,5 раза. Советский Союз добился крупных успехов в важнейших областях науки и техники, прежде всего в исследовании космического пространства и использовании атомной энергии в мирных целях, в развитии электроники, точного машиностроения, ракетной техники.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
263
Характерной особенностью восьмой, девятой и десятой пятилеток является построенное развитое социалистическое общество и усиление социальной направленности планов. Это был период реализации решений октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС и XXIII, XXIV и XXV съездов КПСС, определивших курс на обеспечение устойчивых темпов экономического роста, достижение высокой эффективности общественного производства на основе научно-технического прогресса, рационального использования созданного в СССР громадного производственного аппарата и трудовых ресурсов, повышения производительности общественного труда как основы подъема жизненного уровня советских людей.
За указанные годы существенно возрос производственный потенциал, значительно увеличилась численность квалифицированных кадров, повысился их образовательный и профессиональный уровень, достигнуты значительные успехи в совершенствовании материально-технической базы и производственных отношений развитого социализма, в решении широкого круга социальных задач.
Производственные основные фонды увеличились за 15 лет более чем в 3 раза и достигли к началу 1981 г. 1100 млрд, руб., причем доля вновь введенных основных фондов за годы десятой пятилетки составила около 40%. Национальный доход, используемый на накопление и потребление, возрос за истекшие три пятилетки в 2,2 раза, а продукция промышленности - в 2,7 раза.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
264
После мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС только на объекты производственного назначения сельского хозяйства направлено свыше 325 млрд. руб. капитальных вложений, а с учетом затрат в отрасли, непосредственно обеспечивающие его подъем, производство минеральных удобрений и средств защиты растений, микробиологическую и комбикормовую промышленность, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для животноводства и кормопроизводства, почти 513 млрд, руб., или свыше трети общего их объема по народному хозяйству.
В результате индустриализации страны достигнут ускоренный рост ресурсов, направленных на механизацию, химизацию и электрификацию сельского хозяйства. Фондовооруженность труда одного работника в общественном сельском хозяйстве в 1980 г. превысила уровень 1965 г. примерно в 4 раза. Значительно возросли основные фонды отраслей социально-культурной сферы, в особенности жилого фонда.
В эти годы страна приступила к решению ряда новых народнохозяйственных задач, имеющих важное значение для перспективного периода. Сделан крупный шаг в освоении природных богатств Западной Сибири, особенно месторождений нефти и газа, начато становление новой мощной топливно-энергетической базы в Канско-Ачинском и Экибастузском угольных бассейнах. Формируются новые производственно-территориальные комплексы. Сооружается БАМ и осуществляется начальный этап хозяйственного освоения прилегающей к ней территории. Значительными темпами развивалась материально-техническая база атомной энергетики. Последовательно решаются социальные задачи.
За последние 15 лет объем выпуска товаров народного потребления увеличился в 2,5 раза. Обновился их ассортимент, улучшается качество. Реальные доходы населения за этот период почти удвоились. Неуклонно растет заработная плата - главный источник доходов трудящихся. Средняя заработная плата рабочих и служащих возросла за данный период на 75%, а среднемесячная оплата труда колхозников - в 2,3 раза.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
265
За три последних пятилетки выплаты и льготы, полученные населением из общественных фондов потребления, составят 1,2 трлн. руб. Розничный товарооборот в сопоставимых ценах возрастет в 2,5, а объем бытовых услуг - почти в 5 раз. Реальные доходы на душу населения увеличатся вдвое. Вводится в действие около 1,6 млрд, м2 общей площади жилых домов. В результате свыше 160 млн. чел. (60% населения страны) улучшат свои жилищные условия. В настоящее время каждый год справляют новоселье 10-11 млн. советских людей.
Подготовлены многочисленные квалифицированные кадры рабочих, специалистов и ученых. При численности занятых в народном хозяйстве в 1980 г. 112,5 млн. чел. страна имеет 27 млн. специалистов, почти 1,4 млн. научных работников.
От пятилетки к пятилетке поднимается наша экономика к тем вершинам, о которых мечтал В.И. Ленин. Общество развитого социализма, общенародное социалистическое государство, могучее содружество братских стран - вот исторические достижения экономики социализма, крепнущего на плановой основе.
Этот новый этап в развитии нашего народного хозяйства закреплен Конституцией СССР. В ней указано, что экономика СССР превратилась в единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны. В Конституции закреплено и такое важное завоевание социалистической экономики, как сочетание планового централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий и объединений.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
266
тий. Последовательно осуществляется аграрная политика КПСС. Среднегодовой валовой сбор зерна за десятую пятилетку впервые превысил 200 млн. т. Сделан новый крупный шаг в решении социальных задач.
Таким образом, народное хозяйство страны выходит на рубеж одиннадцатой пятилетки с экономическим и научно-техническим потенциалом, обеспечивающим дальнейшее поступательное развитие СССР в плановом периоде.
Советский народ вступает в предстоящее десятилетие (1981 - 1990 гг.) исполненный решимости сделать его периодом новых больших дел и свершений.
Проект ЦК КПСС «Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981-1985 годы и на период до 1990 года», в подготовке которого принимал непосредственное участие Госплан СССР, - грандиозная программа коммунистического строительства. В ней отражены достигнутые успехи в развитии советского общества, обобщена практика коммунистического строительства в СССР, воплощены стратегия и тактика КПСС по важнейшим вопросам экономического и социального развития применительно к конкретным условиям 80-х годов.
В 1981-1990 гг. партия будет последовательно продолжать осуществление своей экономической стратегии, высшая цель которой - неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни народа, создание лучших условий для всестороннего развития личности на основе дальнейшего повышения эффективности всего общественного производства, увеличения производительности труда, роста социальной и трудовой активности советских людей.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
267
ванного развития экономики как единого народнохозяйственного комплекса, пропорционального роста всех его отраслей и хозяйства союзных республик, поднятия на более высокий уровень организации общественного труда и всего производства, концентрации сил и ресурсов на решении основных народнохозяйственных задач, обеспечения поэтапной реализации целевых комплексных программ, в первую очередь продовольственной, развития производства товаров народного потребления и услуг, сокращения применения ручного труда, подъема машиностроения, энергетики, транспорта и др.
Ответственным этапом в реализации долгосрочных задач, как подчеркнуто в Основных направлениях, станет одиннадцатая пятилетка, главная задача которой - обеспечение дальнейшего роста благосостояния советских людей. Реализация ее будет обеспечиваться поступательным ростом экономики, совершенствованием структуры общественного производства. Национальный доход увеличится за пятилетие на 18-20%. Ставится задача обеспечить более высокие темпы роста продукции отраслей группы «Б» промышленности по сравнению с отраслями группы «А», обеспечить всемерное развитие агропромышленного продовольственного комплекса, осуществить крупные мероприятия по улучшению качества продукции и услуг во всех отраслях народного хозяйства. Получит дальнейшее развитие научно-технический прогресс на основе проведения во всех отраслях народного хозяйства последовательной линии на более быстрое техническое перевооружение производства, создание и выпуск машин и оборудования, позволяющих улучшить условия труда и повысить его производительность, экономить материальные ресурсы, создавать и внедрять в производство принципиально новую технику и материалы, прогрессивную технологию.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
268
составит 1550 - 1600 млрд. кВт-ч, добыча нефти, включая газовый конденсат,- 620 - 650 млн. т, угля - 770 - 800 млн. т, производство готового проката черных металлов - 117 - 120 млн. т, выпуск цемента 140 - 142 млн. т, минеральных удобрений - 150 -155 млн. т, синтетических смол и пластических масс - 6 - 6,25 млн. т, химических волокон и нитей - до 1,6 млн. т. Предусматривается опережающее развитие машиностроения и металлообработки, выпуск продукции которых увеличится не менее чем в 1,4 раза. Производство продукции легкой промышленности увеличится на 18 - 20%, пищевой - на 16 - 20%.
Объем товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода увеличится не менее чем в 1,6 раза. В проекте Основных направлений впервые определяются конкретные задания по производству товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения отраслям тяжелой промышленности. Так, в радиопромышленности оно должно возрасти в 1,7 - 1,9 раза, в промышленности средств связи - в 1,5 - 1,8, электронной промышленности - в 1,8 - 1,9, химической - в 1,4 - 1,6, авиационной, автомобильной промышленности, черной металлургии, в машиностроении - в 1,4 - 1,5 раза. Это вытекает из требований Основных направлений, где установлено считать увеличение производства и повышение качества товаров для населения первоочередной задачей всех отраслей промышленности.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
269
работки и внедрения новой технологии в потребляющих эти продукты отраслях.
Крупные задачи поставлены перед агропромышленным комплексом, который должен обеспечить страну продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. Предусматривается единое планирование, пропорциональное, сбалансированное развитие его отраслей, значительное укрепление материально-технической базы, совершенствование экономических связей между отраслями, организация четкого их взаимодействия по наращиванию производства сельскохозяйственной продукции, улучшение ее сохранности, транспортировки, переработки и доведение до потребителей.
За пятилетие среднегодовое производство сельскохозяйственной продукции намечается увеличить на 12-14%. Причем среднегодовое производство зерна должно быть доведено до 238 - 243 млн. т, среднегодовое производство хлопка-сырца - в объеме 9,2 - 9,3 млн. т, сахарной свеклы - 100-103 млн. т, среднегодовое производство мяса - 17-17,5 млн. т, молока - 97-99 млн. т, яиц - не менее 72 млрд. шт. и шерсти - 470-480 млн. т.
В числе важных задач агропромышленного комплекса предусматривается осуществление опережающими темпами строительства на селе благоустроенных жилых домов, детских дошкольных учреждений, клубов и других объектов культурно- бытового назначения. Капитальные вложения на эти цели возрастут на 25-30%. Повысится обеспеченность сельских населенных пунктов централизованным теплогазоснабжением, водопроводом и канализацией, расширятся масштабы строительства внутрихозяйственных дорог с твердым покрытием, продолжится техническое перевооружение всего сельского хозяйства.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
270
мечается осуществлять техническое перевооружение, увеличить провозную и пропускную способность дорог. Будут введены в эксплуатацию новые линии железных дорог, открыто движение поездов на всем протяжении БАМ, предусмотрено ускоренное развитие сети магистральных автомобильных дорог, значительное расширение строительства автомобильных дорог в сельской местности.
В одиннадцатой пятилетке будет осуществлена большая строительная программа. Для этого капитальные вложения в народное хозяйство намечено увеличить на 12-15%. Возрастут основные фонды во всех отраслях народного хозяйства. Особенностью программы капитального строительства в этой пятилетке является то, что основные средства в первую очередь будут направляться на реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, что позволит получить быструю и высокую отдачу от созданного производственного потенциала. Продолжится и новое строительство, но, как сказано в Основных направлениях, новые мощности будут возводиться лишь в том случае, если за счет полного использования действующих мощностей не удастся удовлетворить потребности народного хозяйства в том или другом виде продукции. При этом предусматривается максимальная концентрация ресурсов на пусковых объектах.
В соответствии с программой будут формироваться территориально-производственные комплексы, особенно в районах Сибири и Дальнего Востока, богатых сырьевыми ресурсами. Дальнейшее развитие этих и других комплексов позволяет улучшить использование месторождений полезных ископаемых.
В одиннадцатой пятилетке должно быть улучшено размещение производительных сил путем специализации и пропорционального развития хозяйства союзных республик и экономических районов в едином народнохозяйственном комплексе страны. Во всех союзных республиках будет осуществляться поступательное развитие их экономики. При этом более ускоренное наращивание экономического потенциала намечается в восточных районах страны.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
271
На основе подъема экономики в новом пятилетии предусматриваются дальнейший рост народного благосостояния, развитие социалистического образа жизни. Эти задачи будут решаться за счет повышения эффективности общественного производства, производительности общественного труда (на 17-20%). В ряде отраслей намечен еще более быстрый рост производительности: в машиностроении и металлообработке на 31-35%, в газовой промышленности на 33-35, химической на 28-30, в электроэнергетике на 18-20, пищевой промышленности на 21-23, мясомолочной на 27-29%. Более эффективно будут использоваться экономические рычаги: заработная плата каждого труженика все в большей степени должна зависеть от конечных результатов работы. В этой связи ставится задача добиться значительного улучшения трудовой дисциплины, порядка и организованности на производстве, дальнейшего развития соцсоревнования.
Основные задания, которые содержатся в проекте Основных направлений, найдут свое воплощение в разрабатываемом пятилетием плане на 1981-1985 гг., претворение в жизнь которого обеспечит дальнейшее наращивание экономического потенциала страны, повышение народного благосостояния и поддержание на должном уровне оборонной мощи Советского государства.
Построение социализма, указывал В.И. Ленин, есть «построение централизованного хозяйства, хозяйства из центра». Из этих основополагающих идей В.И. Ленина наша партия всегда исходила при организации управления народным хозяйством. На октябрьском (1980 г.) Пленуме ЦК КПСС Л.И. Брежнев подчеркнул, что для единого народнохозяйственного комплекса централизованному управлению нет и не может быть альтернативы. Только на народнохозяйственном уровне можно оптимально решать крупные проблемы улучшения пропорций, структуры, сбалансированности, целеустремленно реализовать социально-экономическую политику партии.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
Вот почему одновременно с совершенствованием централизованного планирования партия бережно и последовательно реализует и развивает основной принцип организации и управления - принцип демократического централизма.
«...Впереди у нас,- подчеркивал Л.И. Брежнев,- большая работа. В восьмидесятые годы должен быть завершен перевод экономики на рельсы интенсивного развития, должны быть резко подняты производительность и качество труда. Непременным условием производственных успехов остаются повышение уровня хозяйственной работы, воспитание у кадров деловитости, ответственности и инициативы».
В настоящее время осуществляется система мер по совершенствованию хозяйственного механизма, стиля и методов хозяйствования, совершенствованию планирования, которая, в частности, предусматривает: улучшение качества разработки системы взаимоувязанных перспективных и текущих планов; повышение роли программно-целевого планирования, комплексных программ по решению крупных научно-технических, экономических и социальных проблем; обеспечение оптимального сочетания отраслевого и территориального планирования; более глубокую разработку социальных проблем.
Эти и другие меры призваны обеспечить улучшение пропорций, сбалансированности планов, повышение эффективности, качества работы, рациональное использование всего действующего потенциала, всех ресурсов народного хозяйства, с тем чтобы высокие конечные результаты, более полное удовлетворение растущих общественных и личных потребностей опирались на факторы интенсификации производства, достижение развития науки и техники и использование передового опыта. При этом совершенствование планирования должно находить свое выражение в развитии системы балансов, улучшении показателей, внедрении прогрессивных норм и нормативов.
В одиннадцатой пятилетке намечается поэтапное комплексное осуществление положений постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по совершенствованию планирования и всего хозяйственного механизма.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
273
Министерства и ведомства, объединения, предприятия и организации в своих предложениях к проекту Основных направлений экономического и социального развития СССР на одиннадцатую пятилетку предусмотрели конкретные мероприятия по совершенствованию планирования, улучшению организационной структуры, по развитию концентрации и специализации производства. Уже в 1981 г. - первом году пятилетки 34 министерства, ведомства завершат подготовку к переходу с 1 января 1982 г. на применение в планировании промышленного производства показателя нормативной чистой продукции. 12 министерств с 1981 г. переходят на нормативное планирование заработной платы, 49 министерств завершат перевод производственных объединений (предприятий) на прямые длительные хозяйственные связи, обеспечат разработку и применение в планировании паспортов предприятий. Расширяют бригадную форму организации и оплаты труда 25 министерств. В результате удельный вес рабочих, работающих в бригадах, достигнет на предприятиях этих министерств 70%.
Предусматривается широкое внедрение комплексной системы организации труда, производства и заработной платы, применяемой на ВАЗе, метода совмещения профессий, а также комплексных систем управления качеством продукции.
В текущем году 41 министерство планирует завершить формирование производственных объединений в качестве основного хозрасчетного звена, осуществить специализацию и кооперирование производства, централизацию вспомогательных и подсобных служб, а также совершенствование управленческих функций объединяемых предприятий и организаций.
В строительных министерствах будет завершен перевод строительно-монтажных организаций на планирование товарной строительной продукции и расчеты между заказчиком и подрядчиком за полностью законченные строительством и сданные в эксплуатацию предприятия, пусковые комплексы, очереди и объекты, подготовленные к выпуску продукции и оказанию услуг. Будет завершена также разработка генеральных схем управления строительством.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
274
Однако в ряде случаев намеченные мероприятия министерств не всегда подкрепляются должной организаторской работой по осуществлению принятых решений, улучшением стиля и методов управления применительно к современным условиям, значительным повышением деловитости и оперативности в функционировании аппарата, соответствующей перестройкой управления объединениями и предприятиями. Совершенствование планирования и всей системы хозяйствования ведется в отдельных случаях в отрыве от борьбы за повышение эффективности производства, четкого и безусловного выполнения планов экономического и социального развития.
Требует серьезного улучшения деятельность министерств и ведомств СССР, советов министров союзных республик, исполкомов местных Советов народных депутатов по совершенствованию территориального планирования, обеспечению увязки отраслевых и территориальных планов. Пути решения этих задач указаны в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г.
За последние годы положительную роль в обеспечении экономически целесообразной концентрации и специализации производства сыграли генеральные схемы управления отраслями промышленности. Произошли существенные изменения в организационной структуре управления. На основе осуществления генеральных схем управления отраслями промышленности за годы десятой пятилетки количество производственных и научно-производственных объединений превысило 4 тыс. (2,3 тыс. на начало 1976 г.). На их долю приходится около половины промышленной продукции, что в 2 раза превышает объем ее к началу 1976 г. За сравнительно короткий период производственные объединения заняли прочное место в нашей промышленности. Они все в большей мере становятся основным звеном производства.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
275
развития и технического перевооружения. Опыт показал, что реализация таких проектов позволяет в короткие сроки значительно увеличить объемы производства без привлечения дополнительной рабочей силы, повысить производительность труда и резко улучшить другие технико-экономические показатели при высокой фондоотдаче. Этот опыт в работе указанных министерств следует сделать достоянием всех отраслей промышленности.
Необходимо продолжить развитие сети научно-производственных объединений как важного средства совершенствования управления научно-техническим прогрессом, дальнейшего перевооружения производства, создания новых технологических процессов, новых материалов и орудий труда, обеспечения значительного сокращения цикла «исследование-производство». Следует усилить работу по концентрации отраслевого научно-исследовательского потенциала, устранению дублирования в научных разработках, уточнить состав и структуру научно-производственных объединений, укрупнить мелкие научные организации и лаборатории, улучшить использование научных кадров, с тем, чтобы в большей мере подчинить решение научно-технических проблем переводу экономики на путь интенсивного развития.
Организована работа по агропромышленной интеграции и межхозяйственной кооперации в сельском хозяйстве в соответствии с постановлением ЦК КПСС и указаниями Л.И. Брежнева. Начаты работы по совершенствованию организационных структур в непроизводственных отраслях, таких, как торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, культурно-бытовое обслуживание населения. Это позволяет более четко разграничить сферы ответственности, ускорить научно-технический прогресс, сократить звенность в управлении, приблизить отраслевые и территориальные органы управления к производству, оперативно и качественно решать проблемы дальнейшего развития и совершенствования производства и сферы услуг.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
276
номическая интеграция. Разработан в рамках СЭВ ряд целевых комплексных программ, а также заключены долгосрочные соглашения по специализации и кооперированию производства СССР и стран-членов СЭВ.
Отмечая 50-летний юбилей Госплана и ленинского декрета о его создании, работники плановых органов отдают себе полный отчет о тех больших и ответственных задачах, которые возлагают на них партия и правительство по воплощению в планах экономической политики КПСС. Однако следует признать, что деятельность Госплана СССР не в полной мере отвечает возросшим требованиям и задачам развития экономики на современном этапе, медленно совершенствуется планирование, не всегда глубоко и комплексно прорабатываются важнейшие проблемы народного хозяйства, слабо осуществляется контроль за ходом выполнения планов, не всегда своевременно разрабатываются предложения по предупреждению возникающих узких мест в развитии отдельных отраслей.
Всенародное обсуждение проекта ЦК КПСС «Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981-1985 годы и на период до 1990 года» свидетельствует об огромных возможностях во всех сферах хозяйственной и культурной деятельности.
Работникам центральных и местных плановых органов, министерств и ведомств, объединений и предприятий необходимо глубоко осмыслить нерешенные экономические, технические и организационные проблемы, найти оптимальные подходы к их решению, сочетая высокую ответственность с инициативой и творческой смелостью. При подготовке предложений к развернутому пятилетнему плану с разбивкой по годам на всех уровнях хозяйствования необходимо предусмотреть экономное расходование материальных, трудовых и финансовых ресурсов на основе улучшения организации производства и труда, укрепления трудовой дисциплины, значительного сокращения потерь, с тем, чтобы наиболее полно учесть в плане все составляющие элементы, способствующие росту эффективности.


ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК
277
Министерствам и ведомствам СССР и Госпланам союзных республик предстоит многое сделать в области повышения обоснованности разрабатываемых предложений, совершенствования внутриотраслевых пропорций, разработки материальных балансов, концентрации и специализации производства, направления капитальных вложений в первую очередь на реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, наиболее полного использования действующих производственных мощностей.
В настоящее время осуществляются мероприятия по улучшению организации работы Госплана СССР и повышению его роли в системе органов государственного управления. Госплан должен более глубоко прорабатывать проекты планов экономического и социального развития, целевых программ и важнейших перспективных проблем развития экономики. Исходя из Основных направлений, он призван обеспечить при разработке плана одиннадцатой пятилетки концентрацию сил и средств на решающих участках, на всемерном развитии базовых отраслей экономики, улучшении размещения производительных сил, повышении сбалансированности проектируемых показателей, совершенствовании пропорций. Госплану СССР предстоит поднять уровень балансовой и сводно-экономической работы, улучшить методологию и организацию планирования, с тем чтобы обеспечить более комплексный подход, исключающий возможность проявления ведомственности в планировании, улучшить координацию деятельности Госпланов союзных республик, министерств и ведомств СССР. В пятилетием плане должны воплотиться передовые идеи современной науки, самые эффективные достижения в области техники, которые могут внести еще более значительный вклад в повышение эффективности общественного производства в целях более полного удовлетворения потребностей трудящихся.
Журнал «Плановое хозяйство», 1981 г., №2.


278
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР с ДРУГИМИ СТРАНАМИ
На повестке дня - планирование интеграционных мероприятий
интервью «Экономической газете», 12 ноября 1973 г.
ВОПРОС. Как известно, в Комитете СЭВ по сотрудничест ву в области плановой деятельности поочередно председательствуют в течение года представители стран в этом Комитете. Вы были первым председателем Комитета СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности в 1972 году. В настоящее время завершается еще один год работы Комитета. Что было сделано Комитетом с момента его образования?
ОТВЕТ. Несмотря на сравнительно короткий срок и сложности, связанные с тем, что реализация Комплексной программы интеграции начала осуществляться в условиях, когда были уже утверждены текущие пятилетние планы развития народного хозяйства стран-членов СЭВ, удалось решить ряд крупномасштабных задач и разработать важные методологические и организационные документы. Например, за этот период Комитетом СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности были подготовлены генеральные соглашения по сотрудничеству в строительстве в СССР Усть-Илимского целлюлозного комбината и Киембаевского асбестового горно-обогатительного комбината, которые были подписаны соответственно во время XXVI и XXVII сессий СЭВ.


СВЯЗИ с ДРУГИМИ СТРАНАМИ
279
На очереди совместное строительство ряда крупномасштабных объектов на территории не только СССР, но и ПНР, МНР, Республики Куба и других стран-членов СЭВ, направленное на увеличение производства важнейших сырьевых товаров.
В области совместного планирования отдельных видов производств на базе специализации и кооперирования Комитет СЭВ рассмотрел несколько совместных предложений и принял конкретные решения. Одним из таких решений, позволяющих странам СЭВ путем объединения усилий научно-исследовательских, конструкторских учреждений и потенциалов производственных мощностей создать новый прогрессивный вид производства за короткий срок с ощутимым эффектом, является, в частности, разработка и подписание в рамках Комитета СЭВ многосторонних соглашений о металлорежущих станках с числовым программным управлением, по техническим средствам обеспечения контейнерно-транспортной системы.
Страны-члены СЭВ на основе решения XXVI сессии СЭВ и согласованной в органах СЭВ программы проведения работ по координации народнохозяйственных планов приступили к координации этих планов на многосторонней и двусторонней основах на период 1976-1980 годов, а по отдельным проблемам и на более длительную перспективу - до 1990 года. Ведется интенсивная работа по обмену опытом и материалами между Госпланами стран-членов СЭВ в области совершенствования систем планирования и управления народными хозяйством.
В рамках Комитета разрабатывается ряд совместных общеэкономических прогнозов, результаты которых будут использованы во время многосторонних и двусторонних консультаций по важным вопросам экономической политики.
Таков далеко не полный перечень конкретных дел, характеризующих стиль и методы сотрудничества стран-членов СЭВ в области плановой деятельности, направленной в первую очередь на углубление и развитие производственной интеграции.
ВОПРОС.Не могли бы Вы более подробно рассказать о наиболее важных вопросах, которые обсуждались на состоявшемся недавно пятом заседании Комитета СЭВ по сотрудничеству


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
2X0
в области плановой деятельности, и в частности о составлении согласованного плана многосторонних интеграционных мероприятий на период 1976-1980 годов?
ОТВЕТ. Комитет СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности рассмотрел ход подготовки соглашений по осуществлению ряда совместных проектов создания производственных мощностей с целью увеличения производства важнейших сырьевых товаров. В частности, был обсужден вопрос о строительстве совместными усилиями заинтересованных стран-членов СЭВ крупнейшего газопровода из района Оренбурга до западных границ СССР, что позволит обеспечить возрастающие потребности ряда социалистических стран в природном газе.
Большое внимание Комитет уделил вопросу составления согласованного плана многосторонних интеграционных мероприятий стран-членов СЭВ на период 1976-1980 годов.
Разработка и принятие согласованного плана многосторонних интеграционных мероприятий стран-членов СЭВ на период 1976- 80 гг. наряду с развитием уже существующих форм координации планов братских стран социализма позволит, как отмечали представители стран в Комитете, более эффективно осуществлять ряд крупных проектов по созданию производственных мощностей в наиболее важных отраслях народного хозяйства, проводить специализацию и кооперирование производства на многосторонней основе и другие мероприятия, направленные на развитие социалистической экономической интеграции, реализация которых связана с необходимостью объединения материальных, финансовых и трудовых ресурсов стран-членов СЭВ.
Составление такого плана позволит, по нашему мнению, создать непосредственную плановую основу для реализации Комплексной программы, особенно в отраслях материального производства, развитие которых требует, как известно, крупных капитальных затрат и тесной координации в рамках принимаемых в органах СЭВ конкретных хозяйственных решений.


СВЯЗИ с ДРУГИМИ СТРАНАМИ
281
изыскивать ресурсы для строительства крупных объектов через систему годового планирования, когда уже пятилетние планы утверждены, - дело довольно трудное и не дает должного эффекта. Опыт нашего сотрудничества заставляет нас прийти к выводу, что если в ходе разработки национальных пятилетних народнохозяйственных планов мы не выделим соответствующие материальные, трудовые, финансовые ресурсы и в первую очередь капитальные вложения для выполнения интеграционных мероприятий, мы можем оказаться в затруднительном положении. Нам представляется, что только взаимоувязанная и одновременная работа над составлением внутренних национальных планов и пятилетнего плана многосторонних интеграционных мероприятий в рамках СЭВ может принести успех. Такой характер работы во многом определит, какие проблемы войдут в наш совместный согласованный план.
Работа над ними в ближайшие полтора года, то есть в период разработки и координации пятилетних планов на 1976-1980 годы, покажет, какие из этих проблем удастся согласовать до такой степени, чтобы обязательства сторон по их решению могли бы быть в виде плановых заданий включены в народнохозяйственные планы всех стран и в пятилетний план многосторонних интеграционных мероприятий. Комитет СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности поручил Бюро этого Комитета подготовить в ближайшее время на основе предложений стран соображения по избранным мероприятиям, рекомендуемым для включения в проект плана, а также предложения о порядке разработки, формах и показателях этого плана.
ВОПРОС. В целях более тесной, органической увязки внутренних систем планирования и управления народным хозяйством с порядком и механизмом разработки странами-членами СЭВ согласованного плана многосторонних интеграционных мероприятий во многих странах СЭВ предполагается предусматривать в народнохозяйственных планах, начиная с периода 1976 - 1980 годов, специальные разделы по мероприятиям социалистической экономической интеграции. Что делается в этом направлении в Советском Союзе?


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
282
ОТВЕТ. Для обеспечения возможности выполнения мероприятий по развитию социалистической экономической интеграции каждая страна, как об этом говорилось на пятом заседании Комитета СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности, в своих народнохозяйственных планах будет предусматривать материальных, финансовые, трудовые и другие ресурсы, необходимые для выполнения принятых обязательств по реализации мероприятий, включенных в согласованный план.
Для мероприятий, находящихся в стадии разработки и которые приводятся в приложении к плану, представители стран в Комитете признали целесообразным, чтобы страны предусматривали в своих планах необходимые материальные и финансовые резервы.
В целях успешного и эффективного выполнения решений XXV, XXVI и XXVII сессий СЭВ по укреплению и развитию плановых основ экономического сотрудничества Госплан СССР в соответствии с поручением директивных органов подготовил соответствующие и организационные предпосылки для разработки специальных разделов народнохозяйственных планов, предусматривающих мероприятия по развитию социалистической экономической интеграции СССР со странами СЭВ.
Руководствуясь историческими решениями XXIV съезда КПСС и апрельского (1973 года) Пленума ЦК КПСС, Госплан СССР проделал в этом направлении определенную работу. В составе системы показателей и форм проекта долгосрочного перспективного плана развития народного хозяйства СССР на период до 1990 года Госплан СССР разработал и разослал министерствам и ведомствам страны показатели и формы по развитию социалистической экономической интеграции СССР с другими странами СЭВ.


СВЯЗИ с ДРУГИМИ СТРАНАМИ
283
ству важнейших видов сырья и материалов на территории Советского Союза с долевым участием заинтересованных стран СЭВ, а также по созданию объектов, сооружаемых на территории других стран СЭВ с долевым участием СССР, при его экономическом и техническом содействии, по специализации и кооперированию производства в отраслях промышленности.
С учетом первого небольшого опыта в области планирования интеграционных мероприятий, полученного в ходе составления и согласования специального раздела проекта годового плана, Госплан СССР вместе с заинтересованными министерствами и ведомствами ведет целенаправленные работы по совершенствованию методики и практики планирования интеграционных мероприятий, уточняет показатели и формы проекта пятилетнего плана, определяет порядок разработки и доведения до исполнителей конкретных заданий по выполнению обязательств, принимаемых Советской стороны по реализации Комплексной программы.
Успешному решению задач в этой области во многом способствует практическое осуществление порядка планирования, финансирования, учета и использования ресурсов, привлекаемых из стран-членов СЭВ в счет долевого их участия в сооружении на территории Советского Союза крупных объектов. Этот порядок был подготовлен Госпланом СССР и принят Правительством в прошлом году. Впервые он был применен при планировании строительства Усть-Илимского целлюлозного комбината, что позволило включить этот объект в проект плана на 1974 год, в титульные списки, предусмотреть отдельной строкой в планах капитальных вложений, строительно-монтажных работ, в плане распределения продукции, материальных балансах, в экспортно-импортном плане и других разделах народнохозяйственного плана.
Естественно, имеются еще большие методологические и практические трудности, которые следует преодолеть, чтобы создать стройную систему планирования интеграционных мероприятий в разрезе годового, пятилетнего и долгосрочного планов.
«Экономическая газета», 12 ноября 1973 г., № 46, стр. 20.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
284
СССР-ПНР: расширение и углубление экономического сотрудничества
30-31 января в Москве с рабочим визитом находился член Политбюро ЦК ПОРП, Председатель Совета Министров ПНР П. Ярошевич. Состоялись встречи и беседы члена Политбюро ЦК КПСС, Председателя Совета Министров СССР А.Н. Косыгина с П. Ярошевичем. 31 января П. Ярошевича приняли Генеральный секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев и А.Н. Косыгин.
Корреспондент «Экономической газеты» обратился к заместителю Председателя Совета Министров СССР, председателю Госплана Н.К. Байбакову, принимавшему участие в этих беседах, с просьбой ответить на ряд вопросов, касающихся состояния и перспектив советско-польских экономических отношений.
ВОПРОС. Во время встреч и бесед выражено обоюдное удовлетворение успешным развитием советско-польского экономического сотрудничества. Не могли бы Вы охарактеризовать подробнее результаты, достигнутые в развитии хозяйственных связей между СССР и Польшей?
ОТВЕТ. Советско-польское экономическое сотрудничество, опирающееся на общность строя обоих государств, руководимых братскими марксистско-ленинскими партиями, на единство целей советского и польского народов в строительстве социализма и коммунизма, получило в последние годы особенно динамичное развитие, обогатилось новыми формами и содержанием, поднялось на качественно новую ступень.
«Никогда в прошлом не знало такого размаха и эффективности экономическое сотрудничество Советского Союза и Польской Народной Республики, - подчеркивал товарищ Л.И. Брежнев в речи, произнесенной во время пребывания с визитом в нашей стране в ноябре 1976 года партийно-правительственной делегации ПНР. - Мы по-братски помогаем друг другу укреплять экономику, двигать вперед науку и технику, создавать надёжный материальный фундамент для постоянного повышения уровня жизни трудящихся».


СВЯЗИ с ДРУГИМИ СТРАНАМИ
285
Решающее значение для всестороннего советско-польского сотрудничества имеют тесное взаимодействие между Коммунистической партией Советского Союза и Польской объединенной рабочей партией, встречи и беседы между Генеральным секретарем ЦК КПСС, Председателем Президиума Верховного Совета СССР товарищем Л.И. Брежневым и Первым секретарем ЦК ПОРП товарищем Э.Гереком, главами правительств обеих стран.
Говоря о современных чертах развития экономических связей между СССР и ПНР, следует подчеркнуть, что это не просто рост товарообмена готовыми изделиями, сырьем и материалами, а сотрудничество, которое охватывает все сферы материального производства, характеризуется расширением специализации и кооперации, координацией усилий в развитии важнейших отраслей народного хозяйства и отдельных видов производств, способствует сближению и взаимному дополнению наших экономик. Это стало возможным благодаря крупным достижениям в развитии экономики обеих стран, неуклонному росту промышленного производства, научно-техническому прогрессу, расширению ассортимента выпускаемой продукции, активному участию в реализации Комплексной программы социалистической экономической интеграции, координации народнохозяйственных планов на пятилетний период.
ВОПРОС. Как развиваются кооперационные связи и специализация производства между Советским Союзом и Польской Народной Республикой, что это дает нашим странам?
ОТВЕТ. Прежде всего, хотелось бы отметить развитие кооперирования и специализации между СССР и ПНР в различных отраслях промышленности, и прежде всего в машиностроении. Кооперация и специализация производства позволяют экономить материальные ресурсы, время и на этой основе увеличивать выпуск тех или иных готовых изделий, повышать серийность и тем самым полнее удовлетворять потребности наших и других стран - членов СЭВ. Кооперация и специализация производства между Советским Союзом и ПНР наибольшее развитие получили в таких отраслях машиностроения, как станко- и автомобилестроение, производство строительно-дорожных ма-


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
2X6
шин, тяжелое и тракторное машиностроение, судостроение и другие.
Доля изделий, производимых на основе кооперирования и специализации, постоянно растет и к концу пятилетки составит примерно половину взаимопоставляемой продукции машиностроения, общий годовой объем взаимных поставок которой в 1980 году достигнет примерно 2,7 миллиарда рублей.
Вот некоторые примеры. По кооперации Польша изготавливает и поставляет в СССР ежегодно 50 тысяч комплектов тормозной и другой аппаратуры для грузовых автомобилей КамАЗ, до 400 тысяч комплектов узлов и деталей для легковых автомобилей ВАЗ, узлы для бесчелночных ткацких станков СТБ, коробки передач, задние мосты и карданные валы для строительных и дорожных машин, узлы и блоки для ЭВМ, магнитофонов, кассовых аппаратов.
Советские и польские специалисты разработали электромагнитные муфты, выпуск которых организован на заводе в г. Остшешув. Это предприятие ежегодно поставляет в Советский Союз 400 тысяч муфт для металлорежущих станков. Производственным объединением «Завод имени Январского восстания» в Одессе и польским объединением «Бумар» совместно разработаны наиболее современные конструкции самоходных кранов на колесном ходу грузоподъемностью до 100 тонн и уже начато производство 40-тонных кранов. Благодаря такому сотрудничеству сроки работ, связанные с организацией производства кранов, значительно сокращены.
В свою очередь, Советский Союз поставляет в Польшу много видов готовых машин и оборудования, выпускаемых на основе кооперации и специализации. Это - металлорежущие станки, автомобили КамАЗ, ткацкие станки СТБ, электротехническое оборудование, экскаваторы и бульдозеры, тепловозы, тракторы, горно-шахтное и другое оборудование. Одновременно следует отметить, что имеет место широкая кооперация и специализация производства также и с другими братскими странами, что, несомненно, оказывает положительное влияние на развитие экономики всего социалистического содружества.


СВЯЗИ с ДРУГИМИ СТРАНАМИ
287
ВОПРОС. Чем характеризуется советско-польское сотрудничество в промышленном строительстве и топливно-сырьевых отраслях?
ОТВЕТ. В последние годы широкое развитие получают взаимные поставки комплектных объектов. Например, СССР получает из ПНР комплектное оборудование для сахарных заводов, предприятий по изготовлению и отделке древесностружечных и древесноволокнистых плит. Существенное значение для выполнения программы производства минеральных удобрений в нашей стране имеют поставки из Польши комплексных технологических линий для производства серной кислоты.
Советский Союз оказывает Польше техническое содействие в строительстве многих промышленных и иных объектов, включая поставку комплексного оборудования. Среди них хотелось бы назвать металлургический комбинат «Катовице» годовой мощностью 9 миллионов тонн стали, один из комплексов уже вступил в строй, строительство железнодорожной линии широкой колеи от советского города Владимира-Волынского до металлургического комбината «Катовице». Эта магистраль позволит без перевалки на границе доставлять на комбинат советскую железную руду, а в обратном направлении - польский уголь и серу.
В текущей пятилетке в Польшу поставляется также комплектное оборудование для электростанций, в том числе агрегаты мощностью по 500 тысяч киловатт, оборудование для химических предприятий, производства строительных материалов, домостроительных комбинатов и другое.
Дальнейшее развитие получает сотрудничество в топливносырьевых отраслях. Советский Союз поставляет в ПНР нефть, железную руду, природный газ, апатитовый концентрат, хлопок, асбест, пиломатериалы и другие товары, удовлетворяя подавляющую часть ее импортных потребностей. Эти поставки обеспечивают производство минеральных удобрений, товаров народного потребления, работу металлургических и химических предприятий и других производств и тем самым способствуют повышению жизненного уровня польского народа. В свою оче-


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
288
редь, СССР получает из Польши в значительных количествах уголь, кокс, серу, кальцинированную соду, цинк, медь.
Польша активно участвует в реализации согласованного плана многосторонних интеграционных мероприятий стран СЭВ на 1976- 80 гг., в том числе в сооружении на территории СССР Усть-Илимского целлюлозного завода, Киембаевского асбестового горно-обогатительного комбината, предприятий по производству железосодержащего сырья и ферросплавов. По-ударному трудятся польские строители на сооружении газопровода Оренбург - западная граница СССР, нефтепровода Полоцк-Бир- жай-Мажейкяй. Польские строительные организации укомплектованы квалифицированными специалистами и рабочими, оснащены современной техникой, что позволяет им досрочно выполнять задания по прокладке трубопроводов, а также возводить на- сосно-перекачивающие станции и другие объекты и сдавать га- зо- и нефтепроводы полностью готовыми к эксплуатации. Намечается дальнейшее участие польских строительных организаций в сооружении на территории СССР промышленных объектов.
Динамичное развитие экономического сотрудничества между СССР и ПНР находит яркое выражение в росте торговых связей. Вот несколько цифр. Если в 1971-1975 годах товарооборот между нашими странами составил 16,7 миллиарда рублей, то в текущем пятилетии он достигнет примерно 30 миллиардов рублей, или увеличится в 1,8 раза. Только за 1976-1978 годы объем советско-польского товарообмена превысит 18 миллиардов рублей, или будет выше, чем за все прошлое пятилетие.
Советский Союз - главный торговый партнер ПНР. На его долю приходится около 30% внешнеторгового оборота Польши. В свою очередь, среди социалистических стран Польша занимает второе место (после ГДР) во внешней торговле Советского Союза.


СВЯЗИ с ДРУГИМИ СТРАНАМИ
289
но-экономические задачи, поставленные XXV съездом КПСС и VII съездом ПОРП.
ВОПРОС. Расскажите, пожалуйста, о перспективах развития сотрудничества между Советским Союзом и Польской Народной Республикой.
ОТВЕТ. Во время беседы с товарищем П. Ярошевичем были рассмотрены вопросы дальнейшего повышения эффективности советско-польского сотрудничества. При этом особое внимание уделено осуществлению договоренности между Генеральным секретарем ЦК КПСС Л.И. Брежневым и Первым секретарем ЦК ПОРП Э. Тереком о разработке долговременной перспективы специализации и кооперации производства между СССР и ПНР, достигнутой в августе месяце 1977 г. в ходе их дружеской встречи. В соответствии с договоренностью мы приступили к разработке долговременной программы специализации и кооперирования производства в ряде отраслей промышленности. Это новый этап в развитии интеграции. Он характеризуется не только тем, что специализация и кооперирование в машиностроении, химии, черной металлургии и некоторых других отраслях промышленности разрабатываются до 1990 года, но и тем, что кооперационные связи станут более глубокими по содержанию. Они, в частности, включают возможность образования, в целях объединения сил и средств, совместных проектных организаций, научно-исследовательских баз, конструкторских бюро, производств. Это позволит не только полнее использовать новейшие достижения науки и техники, но и в более сжатые сроки организовать производство новой продукции.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
290
шин для железных дорог, грузовиков небольшой грузоподъемности, оборудования мукомольных мельниц и ряда других видов оборудования.
В настоящее время страны СЭВ разрабатывают долгосрочные целевые программы сотрудничества в важнейших отраслях материального производства на 10-15 лет. Наряду с другими странами-членами СЭВ Советский Союз и Польша активно участвуют в разработке этих программ, направленных на удовлетворение совместными усилиями рациональных потребностей в топливе, сырье и материалах, углубление специализации и кооперирования производства в машиностроении, на расширение сотрудничества в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, в производстве и обмене промышленными товарами народного потребления, ускорение развития транспорта.
Участие СССР и ПНР в разработке и осуществлении этих программ приведет к расширению и углублению их взаимовыгодного всестороннего сотрудничества, росту экономического могущества всех стран социалистического содружества, увеличению взаимодополняемости их экономик.
ВОПРОС. Какие еще вопросы советско-польских экономических связей рассматривались во время встречи с товарищем П. Ярошевичем?
ОТВЕТ. Большое внимание было уделено сотрудничеству в сельском хозяйстве. Значительную роль здесь, как отмечалось, играют взаимные поставки сельскохозяйственной техники. В частности, в текущем пятилетии в ПНР из СССР будет поставлено около 63 тысяч тракторов, значительное количество грузовых автомобилей, кукурузоуборочных, свеклоуборочных комбайнов и других сельскохозяйственных машин, оборудования кормоцехов, птицефабрик, теплиц. Советский Союз получает из Польши в больших количествах картофелекопатели, косилки, а также крупные агрегаты для приготовления витаминной муки и другую технику.
Намечено рассмотреть возможность кооперированного производства нового вида универсально-пропашного трактора мощностью 150 л.с. с набором сельскохозяйственных машин к нему.


СВЯЗИ с ДРУГИМИ СТРАНАМИ
291
На встрече достигнута договоренность о том, что СССР окажет техническое содействие в проектировании, поставке оборудования и для двух госхозов (20 тысяч гектаров каждый).
Расширение взаимных поставок сельскохозяйственной техники, организация кооперирования в производстве отдельных ее видов будут способствовать дальнейшему подъему сельского хозяйства обеих стран и, как отмечали польские товарищи, ускорению процесса социалистического преобразования в польской деревне.
На встрече было отмечено успешное развитие сотрудничества в области взаимных поставок товаров широкого потребления, что способствует более полному удовлетворению потребностей в этих товарах трудящихся обеих стран. Увеличиваются, например, поставки в нашу страну польских швейных и трикотажных изделий, тканей, обуви, галантереи, мебели, медикаментов, парфюмерных изделий и других товаров.
Возрастают и советские поставки товаров широкого потребления в Польшу, в частности холодильников, часов, фотоаппаратов, телевизоров, радиоприемников, велосипедов, мопедов и других товаров.
Намечены меры по активизации обмена товарами народного потребления в приграничных районах.
На встрече обсуждены также вопросы оказания содействия ПНР в жилищном строительстве. Можно отметить, что Советский Союз поставит в Польшу оборудование для двенадцати заводов крупнопанельного домостроения производительностью 115-120 тысяч квадратных метров полезной площади в год каждый, технологические линии для производства строительных материалов и другое оборудование для жилищного строительства.
В заключение хотелось бы сказать, что встречи и беседы, состоявшиеся во время визита товарища П. Ярошевича, достигнутые в ходе их результаты, имеют важное значение для развития дружбы и всестороннего сотрудничества между Советским Союзом и Польшей, что отвечает интересам народов наших стран и всего социалистического содружества.
«Экономическая газета», Ns 8 от 13 февраля 1978 г.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
292
Новая ступень сотрудничества
Заместитель Председателя Совета Министров СССР, председатель Госплана СССР Н.К. Байбаков, сопровождавший Генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева во время его недавнего визита в Индию, делится своими мыслями о значении этого визита. Интервью у Н.К. Байбакова по просьбе «Нового времени» взял корреспондент ТАСС Б. Чехонин.
- Визит в Индию Генерального секретаря ЦК КПСС Леонида Ильича Брежнева, которого тепло и сердечно встречал индийский народ, имеет историческое значение для борьбы за упрочение мира, демократию и социальный прогресс,- сказал Николай Константинович Байбаков. - Он бесспорно поднимает на новую ступень отношения между нашими двумя странами и будет способствовать дальнейшей разрядке напряженности во всем мире.
Подписанный два с лишним года назад Договор о мире, дружбе и сотрудничестве между Советским Союзом и Индией создал прочную основу для советско-индийского сотрудничества в политической, экономической, научно-технической и других областях. Мы рассматриваем советско-индийские отношения как прекрасный пример сотрудничества между двумя странами с различными социально-политическими системами, сотрудничества, идущего на пользу всем народам нашей планеты.
Как отметили Политбюро ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР, документы, подпи- саноные во время пребывания Л.И. Брежнева в Дели, дают новый импульс развитию тесных дружественных отношений между двумя странами. И конечно, особое место среди них занимает совместная советско-индийская декларация.
В чем конкретно ее значение? Прежде всего, декларация развивает основные принципы отношений между СССР и Индией, определяет главные направления сотрудничества между нашими государствами. Декларация является также важным вкладом в укрепление мира и безопасности в Азии.


СВЯЗИ с ДРУГИМИ СТРАНАМИ
293
тии экономического и торгового сотрудничества. Это соглашение является новым важным этапом в развитии всесторонних экономических связей между СССР и Республикой Индией на прочной долговременной основе.
В Индии с помощью Советского Союза строится 76 промышленных и других объектов, из которых 51 уже введен в эксплуатацию. Мы всемерно помогаем Индии создать собственную высокоразвитую тяжелую промышленность, которая является основой ее экономической и национальной независимости.
Помощь Советского Союза имела принципиальное значение в развитии государственного сектора в ключевых отраслях индийской экономики. Достаточно сказать, что в настоящее время на предприятиях Индии, построенных при содействии Советского Союза, выплавляется до 30% стали, производится до 30% нефтепродуктов, вырабатывается до 20% электроэнергии, изготовляется 80% тяжелого оборудования и до 60% турбо- и гидроагрегатов.
Советский Союз продолжает поставлять Индии самое современное техническое оборудование. В результате Индия, которая раньше покупала металл у англичан, теперь сама в состоянии его продавать. Я помню, как в дни визита Л.И. Брежнева Индира Ганди говорила по этому поводу: «Мне хотелось бы выразить нашу глубокую признательность за ту бесценную помощь, которую индийско-советское сотрудничество оказало нам на нашем пути к созданию современной индустриальной экономики, позволяющей опираться на собственные ресурсы».
В соглашении, подписанном в дни визита Леонида Ильича Брежнева, намечены меры, связанные с дальнейшим увеличением при содействии СССР мощностей металлургических заводов в Бхилаи и Бокаро: первого - до 7 миллионов тонн стали в год, а второго - до 10 миллионов.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
294
ленности и значительного увеличения производства энергетического оборудования в Индии. Советский Союз окажет также помощь Индии в строительстве нефтеперерабатывающего завода в Матхуре мощностью в 6 миллионов тонн нефти в год, медного горно-обогатительного комплекса в Маланджканде, метрополитена в Калькутте и ряда иных объектов.
Наше экономическое сотрудничество взаимовыгодное, подчеркнул Н.К. Байбаков,. Советский Союз также получает из Индии многие товары, необходимые нашей экономике. Такой характер сотрудничества создает хорошую базу для быстрого развития равноправной и взаимовыгодной торговли. Об этом очень ярко и убедительно говорил в индийской столице Леонид Ильич Брежнев.
Более чем в 4 раза вырос за последние десять лет советско- индийский товарооборот. Советский Союз и Индия принимают меры к тому, чтобы обеспечить к 1980 г. рост объема взаимной торговли в 1,5-2 раза. В будущем году соответствующие организации двух стран внесут предложения по дальнейшему развитию торговли на долговременной, стабильной основе и в больших масштабах. Они будут предусматривать новые формы взаимовыгодного сотрудничества с учетом специализации и кооперирования производства отдельных видов промышленной продукции, строительство в СССР и Индии новых и расширение действующих предприятий для увеличения взаимных поставок товаров, нужных нашим странам.
Особо мне хотелось бы остановиться на подписанном в Дели соглашении о сотрудничестве между Госпланом СССР и плановой комиссией Индии. Мы придаем этому соглашению чрезвычайно большое значение. И это не случайно.


СВЯЗИ с ДРУГИМИ СТРАНАМИ
295
внимание развитию государственного сектора в ключевых отраслях экономики и видит в планировании важнейшее средство решения стоящих перед страной задач.
Мы считаем, что сотрудничество между плановыми органами двух стран облегчит обмен опытом в области планирования. Оно будет способствовать обоюдовыгодному советско-индийскому производственному сотрудничеству, в основе которого будут лежать кооперация, разделение труда между нашими странами и взаимное дополнение наших экономических потенциалов.
В заключение Н.К. Байбаков выразил твердую уверенность в том, что официальный дружественный визит Леонида Ильича Брежнева в Индию и подписанные документы явятся новым крупным вкладом в дело укрепления дружбы и разностороннего сотрудничества между СССР и Индией.
«Новое время». 1973. № 5


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
Сотрудничество стран-членов СЭВ в области плановой деятельности на современном этапе
- год 35-летия создания Совета Экономической Взаимопомощи - первой в мире международной организации социалистических стран, прокладывающей пути наиболее эффективного производственного и научно-технического сотрудничества. За это время братские страны добились замечательных успехов в хозяйственном строительстве, превратились в самую динамичную экономическую силу в мире.
Ещё более высокие рубежи взаимодействия намечены странами-членами СЭВ на 80-е годы. «Мы стремимся... к качественно новому уровню экономической интеграции,- заявил на июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС Генеральный секретарь ЦК КПСС товарищ Ю.В. Андропов. - Без нее уже сегодня невозможно представить себе жизнь стран социалистического содружества. В перспективе же интеграция станет все более глубокой, всеохватывающей и эффективной, надежно обеспечивая укрепление национальных экономик стран-участниц. На это направлены наши совместные усилия».
Особое значение на современном этапе приобретает сотрудничество стран-членов СЭВ в плановой деятельности, которое за последний период обогатилось целым рядом новых элементов. Так, с момента принятия в 1971 г. Комплексной программы осуществляется совместное планирование отдельных отраслей и видов производств, разрабатываются и выполняются долгосрочные целевые программы сотрудничества, двусторонние долговременные программы специализации и кооперирования между СССР и странами-членами СЭВ на период до 1990 г., подготавливаются и реализуются согласованные планы многосторонних интеграционных мероприятий на пятилетние периоды.


СВЯЗИ с ДРУГИМИ СТРАНАМИ
297
руясь в соглашения об экономическом и научно- техническом сотрудничестве и взаимных поставках товаров, служат первоосновой расширения и углубления внешнеэкономических связей стран-членов СЭВ. Как показывает практика, эта форма постоянно совершенствуется и развивается.
Координация планов на 1986-1990 гг. существенно отличается от проводившихся ранее. Речь идёт, прежде всего, о круге вопросов, которые должны быть рассмотрены, более тесной их увязке с внутренними плановыми разработками. Новыми будут и подход к решению крупных экономических проблем, взаимосвязь экономического и научно-технического сотрудничества. Более четко намечается распределить и задачи между министерствами и ведомствами.
Еще одна важная особенность нынешней координации - определение объектов сотрудничества, выходящих за рамки одного пятилетия, проведение консультаций по основным направлениям экономического и социального развития на период до 1995 года.
В Советском Союзе координация будет осуществляться также в тесной увязке с разработкой Концепции экономического и социального развития СССР до 2000 г. и Основных направлений экономического и социального развития СССР на 1986- 90 гг.
В отличие от осуществлявшейся координации в предыдущие годы между братскими странами, которая носила непрерывный характер и занимала не менее четырех лет, нынешняя должна быть завершена в два года. В связи с этим намечены два ее этапа: первый - 1983 г. - первое полугодие 1984 г. и второй - второе полугодие 1984 г. - первое полугодие 1985 г.
На первом этапе проводятся консультации по основным вопросам развития экономических и научно- технических связей Советского Союза с другими братскими странами и решению крупных отраслевых проблем. Намечаются «участки» стран в международном социалистическом разделении труда, возможная динамика и структура взаимного товарооборота, главные тенденции совершенствования внешнеэкономических отношений.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
298
На втором, завершающем этапе, который практически наступит после разработки Основных направлений экономического и социального развития СССР на 1986- 90 гг., будут окончательно согласованы главные задачи сотрудничества на этот период, определены объемы экспорта и импорта важнейших товаров, взаимосвязанные поставки топлива и сырья из СССР и соответствующей продукции из братских стран. Особое внимание будет уделено объектам сотрудничества, выходящим за пределы одного пятилетия. При проведении координации на 1986- 90 гг. осуществляется более тесная взаимоувязка производственного и научно-технического сотрудничества, что позволит ускорить внедрение в народное хозяйство результатов совместных разработок и исследований.
Ввиду ограниченности сырьевых ресурсов основой развития интеграционных процессов и товарооборота на перспективу становится взаимодействие в обрабатывающих отраслях промышленности. А это значит, что в ходе координации планов отраслевые министерства должны ориентироваться главным образом на углубление внутриотраслевых контактов, развитие специализации и особенно кооперирования, повышение технического уровня и качества изготовляемой и взаимопоставляемой продукции, обеспечение машин и оборудования запасными частями, модернизацию и реконструкцию предприятий. Важное значение в современных условиях приобретает отказ от неоправданного импорта из капиталистических стран. Больше, чем до сих пор, внимания будет уделено сбалансированности внешнеторгового оборота между СССР и другими членами содружества.
Один из новых элементов координации планов - принятие мер, направленных на расширение прямых связей между объединениями, комбинатами и отдельными предприятиями братских стран, их привлечение к разработке предложений о развитии производственного и научно-технического взаимодействия и реализации договоренностей, достигнутых в процессе координации.


СВЯЗИ с ДРУГИМИ СТРАНАМИ
299
членов СЭВ на 1986- 90 гг., принятой на XXXVI заседании Сессии Совета в 1982 г. Важным основополагающим документом является также принятый в феврале 1983 г. Комитетом СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности Перечень координируемых на многосторонней основе проблем экономического сотрудничества на 1986- 90 гг. и более длительный период в увязке с научно-техническим сотрудничеством. Он определяет круг крупных проблем, решение которых на многосторонней основе будет содействовать стабильному развитию народных хозяйств стран-членов СЭВ в предстоящем пятилетии.
Перечень состоит из двух разделов. Первый включает мероприятия, рассматриваемые Исполнительным Комитетом и Комитетами СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности и по научно-техническому сотрудничеству. В нем содержится 29 согласованных проблем.
В сфере топливно-энергетических отраслей они предусматривают, прежде всего, объединение усилий братских стран в сооружении новых крупных объектов, в том числе атомных электростанций и межсистемных линий электропередачи. Особое внимание уделяется выпуску и поставкам оборудования на основе развития специализации и кооперирования, обеспечению АЭС ядерным топливом, а также совместным научно-техническим и проектным работам.
Развивается взаимодействие в газовой, нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности. Намечается строительство газопровода из Западной Сибири до западной границы СССР, создание в СССР мощностей по выпуску катализаторов каталитического крекинга и т.д.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
300
ства в изготовлении химических товаров и сооружении объектов по выпуску прогрессивных видов пластмасс; в СРВ - в освоении апатитовых месторождений и вводе в действие мощностей по производству фосфорсодержащей продукции и завода антибиотиков. В электронной промышленности намечается развитие специализации и кооперирования в целях расширения собственного выпуска материалов и электронных компонентов и на этой основе - ликвидации неоправданного импорта из капиталистических стран.
В Перечень включены вопросы углубления транспортных связей. Они касаются расширения объемов перевозок грузов и пассажиров и осуществления мер по их обеспечению, включая совершенствование пограничных переходов, удовлетворения потребностей транспорта в важнейших технических средствах и материалах, не изготовляемых или изготовляемых в недостаточных количествах в странах - членах СЭВ, а также в рельсах, рельсовых скреплениях и колесных парах.
В межотраслевых мероприятиях на первый план выдвигается разработка таких проблем, как развитие взаимодействия в освоении выпуска определенных видов продукции в объемах, позволяющих освободиться от импорта из капиталистических стран; осуществление планов ускоренного развития науки и техники в Республике Куба и СРВ до 1990 г. и др.
В области топлива и энергии объединяются усилия в использовании сжатого и сжиженного газа в качестве моторного топлива, расширяются геологоразведочные работы на территориях Вьетнама, Республики Куба и Монголии.
В области промышленного сырья намечаются разработка и согласование схемы развития и размещения производства дефицитных и экономичных видов металлопродукции на ближайшие 10-15 лет, углубление взаимовыгодных связей в целях удовлетворения потребностей стран-членов СЭВ до 1990 и 2000 гг. в готовом прокате и стальных трубах, повышение эффективности использования цветных металлов и обеспечение возрастающих потребностей стран в продукции цветной металлургии.


СВЯЗИ с ДРУГИМИ СТРАНАМИ
301
В машиностроении задача № 1 - организация специализированного и кооперированного выпуска прогрессивных типов машин и оборудования, обеспечивающих рациональное использование топлива и энергии, комплексов современной техники для открытых разработок полезных ископаемых и строительства магистральных трубопроводов, систем машин и оборудования, сокращающих применение ручного труда и др.
В области транспорта на первый план выдвигаются развитие сетей железных и автомобильных дорог международного значения, дальнейшее совершенствование Единой контейнерной транспортной системы и т.д.
Особенность Перечня состоит в том, что в нем сделана более тесная увязка экономического и научно-технического взаимодействия, что повысит эффективность сотрудничества в сфере материального производства.
Один из основных вопросов, решаемых в ходе координации планов на 1986- 90 гг., - более экономное и рациональное использование топливно-энергетических и сырьевых ресурсов. Выделение этой проблемы в качестве самостоятельной на данном этапе отнюдь не случайно. Как подтверждает опыт, ее полное решение возможно лишь на основе коллективных усилий всех заинтересованных стран. Важную роль здесь играет реализация Долгосрочной целевой программы сотрудничества по обеспечению экономически обоснованных потребностей стран-членов СЭВ в основных видах энергии, топлива и сырья на период до 1990 г., принятой на Сессии СЭВ в 1978 г. Комплекс мер в этой области был намечен и на 30-м заседании Комитета СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности и утвержден на XXXVII заседании Сессии Совета.
Реализация решений Сессии сегодня стоит в центре внимания и других органов Совета Экономической Взаимопомощи, и, в частности, Комитетов по научно-техническому сотрудничеству и по сотрудничеству в области материально-технического снабжения, отраслевых постоянных комиссий и их рабочих групп. Задача состоит в том, чтобы ввести в действие неиспользованные резервы и возможности.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
302
Большой объем работ проводится и в национальных рамках. В соответствии с указаниями высших партийных и государственных органов в странах-членах СЭВ разрабатываются и осуществляются целевые комплексные программы и мероприятия, направленные на обеспечение экономии и повышение эффективности использования топлива, энергии, сырья и материалов в народном хозяйстве.
Руководствуясь решениями XXVI съезда КПСС, ЦК КПСС и Совет Министров СССР, например, приняли в 1981 г. специальное постановление об основных направлениях и мерах по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в народном хозяйстве в 1981-1985 гг. и на период до 1990 г. В Советском Союзе разрабатываются и осуществляются также мероприятия по снижению материалоемкости продукции, сокращению потерь в народном хозяйстве, более полному использованию производственных и бытовых отходов, вторичных ресурсов и попутных продуктов.
Возрастающее значение приобретает сегодня взаимодействие братских стран в развитии отраслей продовольственного комплекса. Комитет СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности подготовил Комплексные мероприятия сотрудничества для улучшения снабжения населения стран-членов СЭВ продовольственными товарами, которые были утверждены на XXXVII заседании Сессии СЭВ. При разработке этого документа Комитет уделил особое внимание дальнейшему расширению и углублению производственных и научно-технических связей в сельском хозяйстве, пищевой промышленности и в тех отраслях, которые осуществляют их техническое перевооружение.
Сегодня надежное обеспечение населения продовольствием, повышение качества питания и совершенствование его структуры - одна из самых важных экономических и политических задач, стоящих перед нашими странами. Имеются все предпосылки для того, чтобы она была успешно решена, и страны добились полного самообеспечения продуктами питания. Этому призвано содействовать неуклонно развивающееся двустороннее и многостороннее сотрудничество между странами-членами СЭВ.


СВЯЗИ с ДРУГИМИ СТРАНАМИ
303
Для увеличения производства важнейших видов сельскохозяйственной и пищевой продукции в Комплексных мероприятиях предусмотрено продолжить и расширить взаимодействие, направленное на дальнейшее развитие генетики, селекции и семеноводства, внедрение промышленных технологий возделывания сельскохозяйственных культур. На сегодняшний день объединение усилий ученых братских стран позволило создать ценнейшие фонды селекционных материалов. На государственные сортоиспытания было передано около 200 новых сортов, районировано в странах около 80 сортов зерновых культур.
Рост валовых сборов зерна намечено осуществить прежде всего за счет повышения урожайности, а также сокращения потерь на всех стадиях производства, хранения и переработки.
Учитывая исключительно важное значение улучшения снабжения населения мясом, мясопродуктами и молоком, в Комплексных мероприятиях предусматривается сотрудничество стран - членов СЭВ по обеспечению отрасли грубыми, сочными и концентрированными кормами, расширение взаимного использования генофондов сельскохозяйственных животных, углубление специализации в области разработки и совершенствования индустриальных технологий и технических средств содержания животных и птицы.
С целью увеличения товарных фондов рыб и рыбных продуктов планируется ускоренное развитие промышленного пресноводного рыбоводства.
Комплекс мероприятий будет осуществлен для роста производства и взаимных поставок овощей, фруктов, винограда в свежем и переработанном виде, получения стерильного посадочного материала яблонь, клубники, персиков, абрикосов, картофеля.


ГОСУДАРСТВО и ПЛАН
304
внесения в почву минеральных удобрений и ядохимикатов. Одновременно намечается осуществить ряд комплексных мер по техническому перевооружению пищевой промышленности, в том числе по разработке и внедрению безотходных технологий. Предусматривается углубление разделения труда в создании и выпуске машин для этой отрасли.
Большие задачи стоят и в развитии сотрудничества в химической и нефтехимической индустрии. Оно имеет целью увеличение выпуска и поставок минеральных удобрений и химических средств защиты растений, повышение их качества. Намечено дальнейшее объединение усилий в научных исследованиях по интенсификации и росту производства кормовых дрожжей, лизина, консервантов, витаминов и других кормовых добавок.
Многое предстоит сделать и для развития специализации и кооперирования в изготовлении оборудования для технического переоснащения торговли и общественного питания, расфасовки и упаковки продовольственных товаров, а также для расширения парка специальных транспортных средств.
Комплексные мероприятия - важное дополнение и конкретизация ДЦПС в области сельского хозяйства и пищевой промышленности. Для их реализации органам СЭВ поручено в ходе координации планов на 1986- 90 гг. подготовить соответствующие соглашения и договоры, которые после согласования экономических условий будут подписаны заинтересованными странами. Для выполнения принятых обязательств страны-члены СЭВ предусмотрят в своих народнохозяйственных планах необходимые материальные и финансовые средства.
Большое влияние на сотрудничество в области плановой деятельности призваны оказать выдвинутое на XXVI съезде КПСС положение о дополнении координации народнохозяйственных планов согласованием экономической политики в целом, а также развернувшаяся разработка стратегии экономического развития и взаимодействия стран социалистического содружества на современном этапе.


СВЯЗИ с ДРУГИМИ СТРАНАМИ
305
частности, содействовать ориентации сотрудничества на решение долговременных проблем на основе внедрения достижений научно-технического прогресса, на создание производственных мощностей на базе координации капитальных вложений. Положительно оно скажется и на координации планов развития приоритетных направлений науки и техники, имеющей целью дальнейшее расширение взаимовыгодных контактов в области науки и техники в органической увязке с кардинальными народнохозяйственными задачами. Важную роль сыграет согласование экономической политики и в углублении многосторонней координации действий заинтересованных стран-членов СЭВ во внешнеэкономических отношениях с третьими странами.
Успешное осуществление совместных мероприятий, намеченных в ходе координации планов на следующее пятилетие, позволит братским странам более эффективно использовать свой производственный и научно-технический потенциал для увеличения выпуска изделий и сокращения неоправданных потерь, повышения их качества, расширения ассортимента. А это в свою очередь будет способствовать интенсификации народного хозяйства, росту уровня жизни населения.
«Экономическое сотрудничество стран-членов СЭВ», № 1, 1984 г.


ОГЛАВЛЕНИЕ
От составителя 5
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ в СССР 6
Планирование народного хозяйства -
коренное преимущество социализма 6
Социалистическое планирование: традиции, наука, перспективы 26
50 лет Госплану и плановым органам страны 48
Совершенствовать хозяйственный механизм 65
Документы прошлого - на службу народу 72
ПЛАНЫ и ИТОГИ ПЯТИЛЕТОК 74
сталинские пятилетки
Нефтяная промышленность в пятилетием плане 74
Нефтяники выполнили пятилетку 87
Роль новаторов-нефтяников в досрочном выполнении
послевоенной сталинской пятилетки 89
время Хрущёва
Доклад Н.К. Байбакова на XX съезде КПСС 108
О некоторых вопросах перспективного планирования 124
Организовать досрочное выполнение плана 136
8- япятилетка (УЖЪ -1970 гг.)
Новый этап развития экономики СССР 151
Планы, стимулы, реформа 168
Порука успеха - научное планирование 175
Завершающий год восьмой пятилетки 180
9- я пятилетка (1971 -1975 гг.)
Первый год девятой пятилетки 193
План и развитие экономики 205
По восходящей линии ...216
Пятилетка эффективности 222
10- япятилетка (№15 -1980 гг.)
Новая ступень советской экономики 231
Масштабы созидания 234
Благо народа - цель наших планов 247
11- я пятилетка (1981 -1985 гг.)
Централизованное планирование - завоевание социализма 258
ЭКОНОМЕСКИЕ СВЯЗИ СССР с ДРУГИМИ СТРАНАМИ 278
На повестке дня - планирование интеграционных мероприятий 278
СССР-ПНР: расширение и углубление
экономического сотрудничества 284
Новая ступень сотрудничества 292
Сотрудничество стран-членов СЭВ в области
плановой деятельности на современном этапе 296


Байбаков Николай Константинович
Собрание сочинений В 10 томах
Том 7
Международный фонд
«Фонд инноваций имени Н.К. Байбакова» 123001 г. Москва, переулок Гранатный д. 10 кв. 43.
Составитель: А.Н. Маслов
Редактор: М.Ю. Симаков
ISBN 978-5-87140-301-3
ISBN 978-5-87140-308-2 (Том 7)
Подписано к печати 27.02.2020 г.
Формат 60x90 1/16, объем 19,25 ус. п. л., тираж 1000 экз. Отпечатано в типографии ОАО ’’Творческая мастерская” г. Москва, ул. Авиамоторная д. 73А
+7 (495) 673-27-39