Текст
ГЕРМАНСКАЯ
ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ
РЕСПУБЛИКА
Издательство
«Наука»
АКАДЕМИЯ НАУК СССР
Институт экономики
мировой социалистической системы
ГЕРМАНСКАЯ
ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ
РЕСПУБЛИКА
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
МОСКВА 1983
Экономика
и политика
зарубежных
стран
социализма
РЕДКОЛЛЕГИЯ СЕРИИ
Е. А. АМБАРЦУМОВ
О. Т. БОГОМОЛОВ
(главный редактор)
О. Р. ЛАЦИС
К. И. МИКУЛЬСКИЙ
И. И. ОРЛИК
О. Б. РАХМАНИН
А. М. РУМЯНЦЕВ
Г. С. ТИХОНОВ
Я. Б. ШМЕРАЛЬ
АКАДЕМИЯ НАУК СССР
Институт экономики
мировой социалистической системы
ГЕРМАНСКАЯ
ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ
РЕСПУБЛИКА
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
МОСКВА 1983
Монография представляет собой фуйДамейтаЛьйое иссЛедоваййб
основных проблем социально-экономического и политического
развития ГДР на этапе строительства развитого социалисти¬
ческого общества. Рассматривается формирование теоретических
взглядов на развитой социализм, анализируются изменения
социально-классовой структуры общества и проблемы совер¬
шенствования политической системы, тенденции перспективы
развития экономики.
Редакционная коллегия:
А. Я. ШАБАЛИН (ответственный редактор),
Г. И. КОРОЛЕВ, О. Р. ЛАЦИС,
Г. В. НАУМОВ
0604020200-302 ттт ^ _
042(02)—83 83—ш> № 85
© Издательство «Наука», 1983 г.
ВВЕДЕНИЕ
Коллективная монография «Германская Демократическая
Республика» является частью серии исследований, посвя¬
щенных анализу наиболее актуальных вопросов теории и
практики построения развитого социализма в европейских
социалистических странах.
Задачи нового этапа общественного развития были перво¬
начально сформулированы на VI (1963 г.) и VII (1967 г.)
съездах Социалистической единой партии Германии, причем
в документах VII съезда особо подчеркивалось, что «по¬
строение развитого социалистического общества в Герман¬
ской Демократической Республике представляет собой исто¬
рическую закономерность, обусловленную победой социали¬
стических производственных отношений» \ VIII (1971 г.)
и IX (1976 г.) съезды коммунистов ГДР развили и допол¬
нили постановку целей. Программа СЕПГ, принятая IX съез¬
дом партии, главной целью современного этапа коммунисти¬
ческого строительства наметила продолжение строительства
в Германской Демократической Республике развитого социа¬
листического общества и «создание тем самым основных
предпосылок для постепенного перехода к коммунизму»2.
Важной вехой в процессе построения в ГДР зрелого социа¬
лизма стал X (1981 г.) съезд СЕПГ.
История и современный этап строительства коммунисти¬
ческого общества на немецкой земле обращают на себя осо¬
бое внимание в связи с теми выдающимися результатами,
которых достигли на пути общественного прогресса трудя¬
щиеся ГДР под руководством марксистско-ленинской Социа¬
листической единой партии Германии. Подводя итоги разви¬
тия республики за более чем тридцатилетний период ее
существования, X съезд СЕПГ воочию показал, что социа¬
лизм реально обеспечил немецкому народу мир, безопас¬
ность, высокие темпы экономического роста и возможность
свободного и творческого развития всех членов социалисти¬
ческого общества. «Германская Демократическая Республи¬
ка,— констатировал высший форум немецких коммунистов,—
первое социалистическое рабоче-крестьянское государство на
1 VII съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Полит¬
издат, 1968, с. 365.
2 IX съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Политиз¬
дат, 1977, с. 216—217.
5
немецкой земле, вопреки злобным атакам противника, дока¬
зала свою политическую прочность, укрепила свою эконо¬
мическую мощь и проявила себя как один из устоев мира
в Европе» 3.
Строительство социализма в ГДР — одна из замечатель¬
ных перемен нашей эпохи, начало которой было положено
Великой Октябрьской социалистической революцией. Эта
перемена имеет историческое значение не только для судеб
народа ГДР, но и в целом для социального прогресса и
мира на земле. Будучи частью мирового революционного
процесса, строительство социализма в ГДР вместе с тем дает
ему новые важные импульсы уже самим фактом своего по¬
ступательного развития.
Выступая на ноябрьском (1982 г.) Пленуме ЦК КПСС,
Генеральный секретарь ЦК КПСС тов. Ю. В. Андропов осо¬
бое внимание обратил па то, что неуклонный подъем эконо¬
мики, повышение благосостояния народа — это не только
национальный, но и интернациональный долг марксистско-
ленинской партии. «Ставя вопрос таким образом,— подчерк¬
нул Ю. В. Андропов,— партия руководствуется прозорливым
ленинским указанием о том, что главное свое воздействие
на мировой революционный процесс мы оказываем своей
хозяйственной политикой» 4. В этой связи хотелось бы на¬
помнить, что XXVI съезд КПСС отметил и высоко оценил
успехи, достигнутые трудящимися стран социалистического
содружества, в том числе Германской Демократической Рес¬
публики. «За годы социалистического строительства братские
'страны накопили многообразный положительный опыт орга¬
низации производства, управлепия, решения народнохозяй¬
ственных проблем. Мы знаем, например,— подчеркнул выс¬
ший орган КПСС,— как умело налажена работа сельскохо¬
зяйственных кооперативов и предприятий в Венгрии, какой
ценный опыт рационализации производства, экономии энер¬
гии, сырья и материалов имеется в ГДР. Немало интерес¬
ного и ценного в системе социального обеспечения в Чехо¬
словакии. В Болгарии и ряде других европейских стран со¬
циализма найдены полезные формы агропромышленной
кооперации. Давайте, товарищи, внимательно изучать и
шире использовать опыт братских стран» 5.
3 X съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Политиз¬
дат, 1982, с. 3.
4 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 22 ноября
1982 года. М.: Политиздат, 1982, с. 17.
5 Материалы XXVI съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981, с. 7.
в
Этим основополагающим выводом авторы настоящей
монографии руководствовались как при анализе опыта эко¬
номического развития ГДР, так и при исследовании теории
и практики социальных преобразований, всех аспектов
строительства развитого социалистического общества.
Освещение повейшей истории ГДР занимает видное место
в советской историографии. И отдельные авторы и большие
авторские коллективы посвящали и посвящают свои иссле¬
дования изучению опыта построения социализма на немец¬
кой земле. Примерами могут служить двухтомник «Герман¬
ская история в новое и новейшее время» в, написанный
учеными Московского государственного университета
им. М. В. Ломоносова, коллективный труд «История Герман¬
ской Демократической Республики. 1949—1979» 7, подготов¬
ленный Институтом всеобщей истории АН СССР к 30-летне¬
му юбилею республики, ряд других монографий.
Определенный вклад в изучение отдельных, наиболее ак¬
туальных аспектов социалистического строительства в ГДР
вносят ученые Института экономики мировой социалисти¬
ческой системы АН СССР 8.
В ИЭМСС АН СССР была предпринята первая попытка
комплексного освещения различных сторон социально-эко¬
номического и общественно-политического развития первого
в истории государства немецких рабочих и крестьян9.
Настоящая коллективная монография является следую¬
щим шагом в этом направлении — именно комплексность
анализа современных, единых по своей общественной при¬
роде явлений и процессов экономического, политического и
социального характера и являлась той главной задачей, ко¬
торую ставил перед собой авторский коллектив.
Монография открывается разделом, в котором освещают¬
ся исторические корни и источники победы социализма на
немецкой земле, показан процесс формирования социально-
экономических и политических предпосылок строительства
в ГДР развитого социалистического общества, являющийся,
по сути дела, важнейшим итогом теоретической и практиче-
6 Германская история в новое и новейшее время. М.: Наука, 1970.
Т. I—II.
7 История Германской Демократической Республики, 1949—1979. 2-е
изд., доп. М.: Наука, 1979.
8 См., например: Волченко М. Я. Промышленность ГДР: динамика и
структура. М.: Наука, 1981: Головнин Ю. В. Территориальная струк¬
тура хозяйства ГДР. М.: Наука, 1982; Павлова-Силъванская м. П.
Строительство развитого социалистического общества в ГДР: Эконо¬
мические аспекты. М.: Наука, 1979; и др.
9 См.: Германская Демократическая Республика. М.: Наука, 1974.
г
ской деятельности СЕПГ, всех трудящихся ГДР по созида¬
нию нового общества.
В этом разделе на конкретных примерах, взятых из
практики построения в ГДР развитого социалистического об¬
щества, показана диалектическая обусловленность, истори¬
ческая необходимость и закономерность повышения руково¬
дящей роли политического авангарда трудящихся масс —
Социалистической единой партии Германии — в связи с
теми масштабными задачами, которые выдвигает на повестку
дня новый этап коммунистического строительства как в
сфере развития социально-классовой структуры и совершен¬
ствования политической организации общества, так и в об¬
ласти управления социально-экономическим развитием.
При этом следует особо подчеркнуть, что СЕПГ в своей
теоретической и практической работе всегда исходила и ис¬
ходит из исторически проверенного и многократно подтверж¬
денного положения о том, что республика может решать за¬
дачи национального социально-экономического и политиче¬
ского развития, только оставаясь прочным звеном мировой
социалистической системы, взаимодействуя с Советским
Союзом и другими братскими социалистическими странами.
«Нерушимая дружба и сотрудничество с Коммунистической
партией Советского Союза и советским народом,— подчерки¬
вается в Программе СЕПГ,— были, есть и останутся источ¬
ником силы и основой развития социалистической Герман¬
ской Демократической Республики» 10.
Международно-правовой основой развития многообраз¬
ных форм сотрудничества, упрочения товарищеских контак¬
тов и братских уз дружбы является Договор о дружбе, со¬
трудничестве и взаимопомощи между ГДР и СССР, подпи¬
санный 7 октября 1975 г., развивший и дополнивший
положения договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимопо¬
мощи 1955 и 1964 гг.
Новый договор, опирающийся на прочный фундамент
марксизма-ленинизма и социалистического интернациона¬
лизма, определил на многие годы вперед главные направле¬
ния взаимодействия двух братских социалистических госу¬
дарств — СССР и ГДР, нацелил их на дальнейшее укрепление
социалистического содружества, на развитие плодотвор¬
ного сотрудничества между государствами с различным об¬
щественным строем. Стороны заявили о готовности предпри¬
нимать необходимые меры по охране и защите исторических
10 IX съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Политиз¬
дат, 1977, с. 216.
8
завоеваний социализма, добиваться окончательного исклю¬
чения войны из жизни народов.
Он придал новый размах совместным усилиям по эффек¬
тивному использованию материальных и духовных потенциа¬
лов обоих народов и государств в целях построения социа¬
листического и коммунистического общества, в интересах
все более полного удовлетворения материальных и культур¬
ных потребностей трудящихся.
Социалистическая единая партия Германии считает все¬
мерное укрепление социалистического содружества опреде¬
ляющей задачей своей внешнеполитической деятельности.
«Как в прошлые годы,— говорил на X съезде СЕПГ
тов. Хонеккер,— мы будем и впредь содействовать дальней¬
шему укреплению единства и сплоченности содружества
наших государств. В этом залог успешного продвижения
вперед всего социалистического содружества, а также
успешного развития каждой из входящих в него стран» и.
Роль ГДР в упрочении мира социализма неоднократно
подчеркивалась в выступлениях руководителей братских
стран, в официальных документах коммунистических партий.
Руководствуясь основополагающим выводом марксизма-
ленинизма о том, что мир и безопасность народов — не¬
отъемлемая основа и необходимое условие построения ком¬
мунистического общества, Г ерманская Демократическая
Республика, активный член Организации Варшавского
Договора, вносила и вносит существенный вклад в борьбу
за то, чтобы не дать империализму вновь ввергнуть мир в
порочный и роковой в нынешних условиях цикл война —
мир — война.
В рамках согласованного между государствами — участ¬
никами ОВД внешнеполитического курса ГДР выдвигает
инициативы и предпринимает меры, которые прежде всего
направлены на прекращение гонки вооружений, достижение
прогресса в деле ограничения вооружений и разоружения,
на то, чтобы дополнить разрядку политическую разрядкой
военной.
Действуя в духе Заключительного акта общеевропейско¬
го совещания, одним из инициаторов которого она выступа¬
ла, ГДР продолжает отстаивать дело нормализации обста¬
новки в Европе и реально способствует развитию взаимо¬
выгодных экономических связей. Так, на начало 80-х годов
ГДР заключила более 190 правительственных соглашений
об экономическом и научно-техническом сотрудничестве с
11 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 17—18.
9
такими развитыми капиталистическими странами, как Фин¬
ляндия, Франция, Италия, Япония, Австрия и др.
Целям мира и добрососедства в Европе служат регуляр¬
ные дипломатические контакты с представителями практи¬
чески всех западноевропейских государств, включая встречи
и переговоры на уровне министров иностранных дел. Весо¬
мый вклад в процесс нормализации обстановки в Северной
Европе вносят Ростокские «педели мира».
В последние годы поднялись на новую ступень, стали
более разносторонними отношения ГДР с развивающимися
странами. «Наша партия, наше социалистическое государ¬
ство,— подчеркивалось на X съезде СЕПГ,— от всей души
приветствовали и поддерживали это прогрессивное развитие
и всегда оказывали ему поддержку. После IX съезда СЕПГ
мы продолжали развивать наши отношения с освободивши¬
мися странами Африки, Азии и Латинской Америки. Нас
объединяет антиимпериалистическая борьба за мир, свободу
и социальный прогресс. Здесь сходятся основные цели реаль¬
ного социализма, национально-освободительной борьбы и
борьбы за социальное освобождение. Нас объединяет проч¬
ная солидарность в борьбе против колониализма, расизма
и апартеида, против опеки и вмешательства со стороны им¬
периализма» 12. При этом первоочередное внимание уделя¬
ется углублению всестороннего сотрудничества со странами
социалистической ориентации. Большое значение имели в
этой связи официальные визиты партийно-правительствен¬
ной делегации ГДР на высшем уровне в Социалистическую
Эфиопию, Народную Республику Анголу, в Народную Рес¬
публику Мозамбик и Народную Демократическую Республи¬
ку Йемен и ряд других стран, в ходе которых были подпи¬
саны договоры о дружбе и сотрудничестве, что знаменует
новый этап в развитии отношений ГДР с этими государства¬
ми. Договоры дополняются системой соглашений и догово¬
ренностей, охватывающих самые различные области.
Наряду с политической поддержкой, Германская Демо¬
кратическая Республика оказывает развивающимся странам
существенную материальную помощь. В частности, только
после IX съезда СЕПГ 8500 молодых граждан из развиваю¬
щихся стран прошли в ГДР профессионально-техническую
подготовку или получили квалификацию инженеров-педа-
гогов. Все больше иностранных студентов из развивающихся
стран поступают в университеты и другие высшие учебные
заведения ГДР.
12 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 28.
10
Существенное значение для упрочения мира и безопас¬
ности на Европейском континенте, да и во всем мире, имеет
конструктивная внешнеполитическая линия СЕПГ, направ¬
ленная на окончательное урегулирование отношений между
ГДР и ФРГ. «В нашей политике по отношению к ФРГ,—
говорил тов. Э. Хонеккер,— нам нужно прежде всего служе¬
ние делу мира и его прочному обеспечению. Только то, что
приносит пользу делу мира, отвечает благу людей в обоих
германских государствах, всех народов нашего континен¬
та» 13. Благодаря усилиям Германской Демократической
Республики были решены многие спорные пограничные во¬
просы, заключены важные соглашения по различным аспек¬
там взаимоотношений между ГДР и Западной Германией.1
И теперь, как неоднократно подчеркивала СЕПГ, многое
зависит от желания и стремления западногерманской сторо¬
ны к конструктивному диалогу. При этом, как отмечалось на
X съезде СЕПГ, дело не в том, чтобы пытаться обходить в
политической дискуссии факт существования двух герман¬
ских государств, уже давно взаимно подтвердивших, что они
являются субъектами международного права. Не только в
национальных интересах ГДР, но и в национальных интере¬
сах ФРГ сделать из этого необходимые выводы в практиче¬
ской политике, а со стороны ФРГ — отказаться от притяза¬
ний выступать «от имени всех немцев» 14. Только «при пол¬
ном соблюдении всего этого вполне возможно достижение
новых положительных результатов в развитии отношений
между ГДР и ФРГ» 15.
При анализе сложных вопросов построения развитого
социализма в ГДР учитывались внешнеполитические усло¬
вия, положение, которое республика занимает в системе
международных отношений и которое оказывало влияние на
решение тех или иных проблем социально-экономического
развития.
В третьем и четвертом разделах исследования рассматри¬
ваются тесно связанные друг с другом вопросы экономиче¬
ского развития и совершенствования структуры внешнеэко¬
номических связей на этапе построения развитого социализма.
Особое внимание при этом уделено анализу тех макро¬
экономических процессов, изучению тех определяющих
тенденций, принципиально новых решений в области орга¬
низации, планирования и управления экономикой, в сфере
18 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 26.
14 Там же, с. 26.
15 Там же, с. 27,
И
внешнеэкономических связей и т. д., которые позволили
ГДР выйти на одно из первых мест в СЭВ по уровню и
динамике народнохозяйственного развития, прочно закре¬
питься в первой десятке наиболее развитых в экономическом
отношении стран мира, опередить некоторые развитые ка¬
питалистические страны по ряду показателей производства
на душу населения.
В частности, в разделе, посвященном анализу экономи¬
ческой политики СЕПГ, хозяйственной деятельности социа¬
листического государства, именно под этим углом зрения
рассматривается обширный комплекс мероприятий, направ¬
ленных на всемерное ускорение научно-технического про¬
гресса, дальнейшую интенсификацию общественного произ¬
водства. В том же ключе освещаются наиболее существен¬
ные итоги реализации задач по совершенствованию отраслевой
структуры народного хозяйства, раскрывается значение
международного социалистического разделения труда для
обеспечения устойчивости прогрессивных структурных сдви¬
гов в промышленном производстве ГДР.
В республике уже сегодня достигнута высокая степень
концентрации научного и научно-технического потенциалов
в таких важных областях, как ядерная энергетика, микро¬
электроника, исследование материалов, техническая микро¬
биология и нефтехимия. Благодаря фундаментальным иссле¬
дованиям удалось увеличить вклад в создание лучших об¬
разцов изделий, методов и технологий и повысить число
научных достижений, ежегодно внедряемых в народное
хозяйство.
В этом контексте становится понятным, за счет чего в
70-х годах в ГДР был произведен национальный доход в
размере 1,453 трлн. марок, т. е. примерно столько же, сколь¬
ко за 20 предшествующих лет. Объем промышленного про¬
изводства составил в 1971—1981 гг. 2,663 трлн. марок, что
также превышает объем промышленного производства 1949—
1970 гг. Если взять в целом всю сельскохозяйственную
продукцию, растениеводческую и животноводческую, выра¬
зив ее в условных зерновых единицах, то получим, что за
последние пять лет было произведено 239 млн. т пищевых
продуктов и сырья. За 70-е годы общий прирост составил
20,1%.
Исходя из той роли, которую играют внешнеэкономиче¬
ские связи в упрочении экономического могущества стран
социализма, авторы монографии считали одной из своих за¬
дач проанализировать динамику развития торгово-экономи¬
ческих отношений ГДР с различными группами стран в
12
условиях изменения ситуации на мировых рынках, с уче¬
том тех тенденций, которые проявились в последнее время
в области внешнеторговых цен.
В условиях ужесточения дискриминационных мер, осу¬
ществляемых против социалистических стран империалисти¬
ческими государствами, еще более отчетливо проявились
преимущества социалистической экономической интеграции,
тех торгово-экономических связей, которые ГДР реализует
в рамках Совета Экономической Взаимопомощи. При этом
следует особо подчеркнуть, что за последние годы произо¬
шли существенные прогрессивные сдвиги в товарной струк¬
туре внешней торговли, еще более тесным стало сотрудниче¬
ство хозяйственных единиц ГДР с партнерами в СССР и
других братских странах, основывающееся на дальнейшем
углублении специализации и кооперирования производства.
В значительной степени именно этим объясняется не¬
уклонный рост участия экономики ГДР в международном
разделении труда в течение последних двух десятилетий:
за 1960—1980 гг. валовой общественный продукт ГДР воз¬
рос в 2,8 раза, тогда как стоимостной объем внешнеторго¬
вого оборота — в 6,5 раза.
СЕПГ и Правительство ГДР предпринимают значитель¬
ные усилия по совершенствованию системы управления и
планирования внешней торговли в целях дальнейшей акти¬
визации всей сферы внешнеэкономических связей. Измене¬
ние внешнеэкономической ситуации потребовало более ши¬
рокого привлечения непосредственных производителей к
решению задач в области международного разделения труда,
что неизбежно повлекло за собой соответствующие органи¬
зационные преобразования, в частности, расширение прав
и обязанностей основных хозяйственных единиц ГДР —I
комбинатов — во внешнеэкономической сфере. Все эти во¬
просы не случайно заняли в монографии особое место. Опыт
ГДР в данной области представляет несомненный интерес
для работников соответствующих министерств и ведомств
Советского Союза.
Возвращаясь к той высокой оценке, которая была дана
XXVI съездом КПСС опыту, накопленному трудящимися
ГДР в области экономики, реализации задач интенсифика¬
ции общественного производства, повышения его эффектив¬
ности и качества, хотелось бы еще раз напомнить, что авто¬
ры считали своей задачей вычленить его наиболее сущест¬
венные моменты, которые уже имеют или могут обрести
поистине интернациональное значение, послужить обогаще¬
нию практики социалистического строительства в других
13
странах СЭВ, в государствах, идущих по некапиталистиче¬
скому пути развития. Это не только актуально с точки зре¬
ния дальнейшего углубления теории построения социализма,
но и имеет несомненное практическое значение.
Главный вывод, вытекающий из рассмотрения различ¬
ных аспектов социально-экономического и политического
развития ГДР в настоящее время, заключается в том, что
реальной гарантией и залогом успеха в деле построения на
немецкой земле развитого социалистического общества и
осуществления постепенного перехода к коммунизму служит
неутомимая самоотверженная деятельность лучших пред¬
ставителей рабочего класса, кооперированного крестьянства
и интеллигенции ГДР, сплоченных вокруг Социалистической
единой партии Германии, всех трудящихся немецкого социа¬
листического государства, шагающих в едином строю наро¬
дов братских социалистических стран к достижению идеалов
коммунизма.
Авторский коллектив: П. А. Абрасимов (гл. III разд. I),
Н. Я. Алехин (гл. III разд. II), М. Е. Бух (гл. III разд. III),
М. Я. Волченко (гл. I—III, § 1 гл. III разд. III), М. А. Де¬
рябина (гл. V разд. III), В. Ф. Козликин (§ 3 гл. I разд. II),
А. М. Коновалова (§ 1 гл. I разд. II), Г. И. Королев (§ 2
гл. II разд. IV), С. Э. Маилов (§ 3 гл. I разд. II), А. И. Мар¬
тынов (гл. I разд. I), Г. В. Наумов (§ 2 гл. I разд. II,
§ 3 гл. II, гл. III разд. II), Н. И. Промский (гл. I, § 1
гл. II разд. IV), А. Э. Савченко (§ 1 гл. I разд. II),
А. М. Телефус (§ 2 гл. I, § 2 гл. II разд. II, гл. III разд. IV),
Л. И. Цедилин (§ 1 гл. II разд. IV), А. Я. Шабалин (вве¬
дение, гл. II разд. I, § 1 гл. II разд. И, заключение),
Л. Н. Шаншиева (гл. II разд. I). Редакционно-техническая
работа по подготовке рукописи к изданию проведена
Б. П. Архиповым.
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ПОСТРОЕНИЕ РАЗВИТОГО
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА -
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА
СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА
ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ
Глава I
ИСТОЧНИКИ ПОБЕДЫ СОЦИАЛИЗМА
НА НЕМЕЦКОЙ ЗЕМЛЕ
Социализм как теория и революционное движение уходит
глубокими корнями в германскую историю. Многие поколе¬
ния немецких революционеров вели борьбу за справедли¬
вый общественный строй, за социалистические идеалы. Ны¬
нешние успехи в строительстве социалистического общест¬
ва в ГДР невозможно представить себе в отрыве от этих
революционных традиций.
Именно в Германии, которая в XIX в. была одним из
центров революционного движения в Европе, утопические
идеи о социализме и коммунизме впервые воплотились в
научную революционную теорию, произошло их соединение
с рабочим движением. Всемирно-историческая заслуга в
этом принадлежит вождям германского и мирового проле¬
тариата — К. Марксу и Ф. Энгельсу. Под непосредственным
влиянием К. Маркса и Ф. Энгельса, которые учили проле¬
тариат, что без революционной партии он не может выпол¬
нить свою историческую миссию, создавалась социал-демок¬
ратическая рабочая партия — первая рабочая партия в
Германии, которая восприняла марксизм как собственное
учение.
Благодаря К. Марксу и Ф. Энгельсу немецкое рабочее
движение в период вступления Германии в стадию импе¬
риалистического развития было объединенным и вооружен¬
ным революционной программой. Руководствуясь марксиз¬
мом, СДПГ в последние десятилетия XIX в. стала самой
влиятельной партией в мировом рабочем движении.
Но уже на рубеже XIX и XX вв. СДПГ постепенно пре¬
вратилась в реформистскую партию. Германские оппорту-
15
нисты и ревизионисты с пренебрежением отнеслись к тео¬
ретическим работам и практической деятельности В. И. Ле¬
нина и большевиков, предпринимали все, чтобы удержать
немецкий рабочий класс в стороне от опыта рабочего дви¬
жения в России. Они отказались от наследия, которое оста¬
вили рабочему классу К. Маркс и Ф. Энгельс, немецкое
революционное рабочее движение XIX в.
Во время первой мировой войны лидеры социал-демок¬
ратов перешли на позиции империализма и социал-шови¬
низма. Только революционное крыло левых, руководимое
К. Либкнехтом и Р. Люксембург, защищало марксизм в
Германии.
Под влиянием Великой Октябрьской социалистической
революции в ходе Ноябрьской революции в Германии воз¬
никла Коммунистическая партия Германии. В ее лице
марксизм-ленинизм обрел надежную опору на немецкой
земле. Не были забыты и большой опыт классовой борьбы,
революционные традиции немецкого пролетариата, сложив¬
шиеся в XIX в. Они стали достоянием новых поколений
революционеров.
Создателями КПГ были такие выдающиеся деятели не¬
мецкого рабочего движения, как К. Либкнехт и Р. Люксем¬
бург, В. Пик и К. Цеткин и др. С самого начала Компартия
боролась против империализма и милитаризма, эксплуата¬
ции и войны, за мир, демократию и социализм.
КПГ твердо стояла на позициях пролетарского интер¬
национализма. Она приняла активное участие в создании и
последующей деятельности Коминтерна. В. И. Ленин отме¬
чал: «...когда «Союз Спартака» назвал себя «коммунистиче¬
ской партией Германии»,—тогда основание действительно
пролетарского, действительно интернационалистского, дей¬
ствительно революционного III Интернационала, Коммуни¬
стического Интернационала, стало фактом»\ КПГ после¬
довательно выступала в защиту первой в мире страны со¬
циализма.
Решающим шагом на пути превращения КПГ в дейст¬
вительно боеспособную, ведущую силу рабочего класса было
формирование в 1925 г. ее Центрального Комитета во главе
с Эрнстом Тельманом, под руководством которого в партии
было начато систематическое изучение и применение основ¬
ных теоретических, политических и организационных прин¬
ципов ленинизма. При Э. Тельмане была воспитана целая
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 37, с. 455.
16
плеяда видных деятелей КПГ — тельмановцев, которые
самоотверженно боролись с фашизмом.
Установление фашистской диктатуры в Германии в
1933 г. сопровождалось невиданным до тех пор преследовани¬
ем членов КПГ и других противников фашистского режима.
Многие из них были брошены в концлагеря и тюрьмы. Толь¬
ко за первые два месяца после прихода нацистов к власти
были заключены в тюрьмы и подвергнуты пыткам не менее
18 тыс. коммунистов2. 18 августа 1944 г. в концлагере
Бухенвальд был убит Эрнст Тельман.
Несмотря на большие потери, КПГ в течение всего пе¬
риода господства гитлеровцев мужественно вела организо¬
ванную антифашистскую борьбу. Большое значение для
этой борьбы имели решения состоявшегося летом 1935 г.
VII конгресса Коминтерна, на котором с отчетным докладом
исполкома выступал В. Пик. Опираясь на решения конг¬
ресса, партийная конференция КПГ в октябре 1935 г. раз¬
работала стратегию и тактику партии в борьбе за сверже¬
ние фашистской диктатуры. Конференция вооружила немец¬
ких коммунистов как в самой Германии, так и в эмиграции
ясной программой действий по созданию единого фронта.
В обстановке, когда мировая война становилась все бо¬
лее реальной, КПГ конкретизировала свою программу дей¬
ствий на партийной конференции, состоявшейся в 1939 г.
недалеко от Парижа. Проанализировав сложившуюся в Гер¬
мании и в мире ситуацию, КПГ призвала немецких трудя¬
щихся объединиться в борьбе против фашистского господст¬
ва и путем свержения гитлеровского режима и создания
демократической республики предотвратить подготавливав¬
шуюся им мировую войну \
Сотни тысяч немецких коммунистов совместно с другими
антифашистами различных политических взглядов, жертвуя
жизнью, мужественно боролись за осуществление постав¬
ленных задач.
Но соотношение сил в самой Германии и в мире в целом
в тот момент сложилось таким образом, что войну не уда¬
лось предотвратить. Больше того, на ее первом этапе
(1939—1941 гг.) фашистская Германия значительно рас¬
ширила сферу своего господства. Гитлеровцы стали хозяйни¬
чать в целом ряде европейских государств, которые, как и
Германия, были покрыты сетью концлагерей и тюрем. Кон¬
ца войны не было видно.
2 Хонеккер Э. Из моей жизни. М.: Политиздат, 1982, с. 61.
3 Бокитеп1е гиг ОезсЫсМе с1ег 5ЕП. ВегИп, 1981, 8. 326—354.
Положение коренным образом стало меняться после на¬
падения гитлеровской Германии на Советский Союз. Война
превратилась в непримиримое противоборство между сила¬
ми реакции во главе с фашистской Германией и силами
прогресса во главе с Советским Союзом. Задача ликвидации
фашистского господства, в том числе и освобождения не¬
мецкого народа от фашизма, вышла далеко за национальные
рамки, превратилась в важнейшую проблему человечества.
История распорядилась таким образом, что основная тя¬
жесть решения этой проблемы легла на плечи советского
народа, и он с честью выдержал это испытание.
Советский Союз с самого начала навязанной ему войны
против гитлеровской Германии рассматривал освобождение
немецкого народа от фашизма как часть общей цели своей
освободительной борьбы и послевоенного урегулирования.
В обращении к советскому народу Председатель Государст¬
венного Комитета Обороны СССР 3 июля 1941 г. сказал:
«Целью всенародной Отечественной войны против фашист¬
ских угнетателей является не только ликвидация опасности,
нависшей над нашей страной, но и помощь всем народам
Европы, стонущим под игом германского фашизма. В этой
освободительной войне мы не будем одинокими. В этой вели¬
кой войне мы будем иметь верных союзников в лице народов
Европы и Америки, в том числе в лице германского наро¬
да, порабощенного гитлеровскими заправилами...» 4.
Советский Союз не отождествлял немецкий народ с гит¬
леровцами. Советские люди знали о революционных тради¬
циях немецкого рабочего класса, о мужественной борьбе
против фашизма партии Эрнста Тельмана и были уверены,
что прогрессивные силы Германии будут вместе с ними в
этом тяжелейшем испытании. Уже на второй день после
нападения фашистской Германии на Советский Союз КПГ
обратилась к немецкому народу с призывом свергнуть Гит¬
лера. Агрессию гитлеровской Германии против Советского
Союза немецкие коммунисты рассматривали не только как
преступление против советского народа, но прежде всего как
преступление германского империализма в отношении не¬
мецкого народа5.
Суть интернационалистской политики СССР в отноше¬
нии немецкого народа и будущего Германии с предельной
ясностью выражали ставшие крылатыми слова: «Гитлеры
4 Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной вой¬
ны. М.: Политиздат, 1946, т. 1, с. 29—30.
5 СезсЫсМе <1ег ДеЩзсЬеп АгЪеИегЪе^е^шц*. ВегИп, 1966, В. 5, 8. 293.
18
приходят и уходят, а народ германский, а государство гер¬
манское — остается»; Советский Союз «не собирается ни
расчленять, ни уничтожать Германию» 6 и др.
Эта линия в политике Советского Союза последовательно
и неуклонно проводилась и тогда, когда он вел смертельную
схватку с германским фашизмом один на один, и тогда, ког¬
да союзники открыли второй фронт, и тогда, когда гитле¬
ровская Германия была разгромлена.
На Тегеранской (28 ноября—1 декабря 1943 г.), Крым¬
ской (4—11 февраля 1945 г.) и Потсдамской (17 июля —
2 августа 1945 г.) конференциях глав правительств держав-
союзников Советский Союз выступил против предлагавших¬
ся американцами и англичанами планов расчленения Гер¬
мании, добиваясь принятия прежде всего таких мер, кото¬
рые обеспечили бы искоренение милитаризма и нацизма,
устранение угрозы германской агрессии и возможность
германскому народу стать на путь мирного, демократическо¬
го развития7.
Несмотря на имевшиеся мещду союзниками разногласия,
была разработана согласованная политика, которая учиты¬
вала требования Советского Союза. Были приняты решения
о демилитаризации, демократизации и денацификации Гер¬
мании. Предусматривалось полное разоружение Германии,
уничтожение национал-социалистской партии и пред¬
отвращение нацистской и милитаристской деятельности,
отмена всех нацистских законов, наказание военных пре¬
ступников, поощрение деятельности антифашистских пар¬
тий и организаций с целью преобразования политической
жизни немецкого народа на демократической основе.
Экономические принципы обращения с Германией, одоб¬
ренные союзниками, были направлены на запрещение ору¬
дий войны и уничтожение монополистических объединений
как основы фашистского режима.
Согласованная политика союзников в отношении Герма¬
нии была важной частью их борьбы против германского
фашизма. Но непосредственно судьбы войны и мира, в том
числе задача освобождения немецкого народа от фашизма,
решались прежде всего на нолях сражений на советско-
германском фронте — главном фронте второй мировой войны.
Разгром гитлеровских войск под Московй в 1941 г. стал
первой вехой и на пути к освобождению немецкого народа.
6 Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной вой¬
ны. М.: Политиздат, 1947, т. 3, с. 51, 45.
7 См.: Тегеран, Ялта, Потсдам: Сб. док. М.: Международные отноще-
ния, 1970,
19
Благодаря этой победе, как известно, был сорван гитлеров¬
ский план «молниеносной войны» и развеяна фальшивая
легенда о «непобедимости» вермахта.
После разгрома гитлеровцев под Москвой не только ря¬
довые немецкие солдаты, но и многие офицеры и генералы
наглядно убедились в могуществе Советского государства
в том, что Советские Вооруженные Силы являются непрео¬
долимой преградой на пути к достижению поставленных
гитлеровским руководством целей8.
Все прогрессивные люди мира встретили победу под
Москвой с энтузиазмом. Она укрепляла уверенность в не¬
избежности поражения гитлеровской Германии. В те дни
В. Пик в статье «В победе Красной Армии — спасение не¬
мецкого народа» писал, что рука об руку с Красной Ар¬
мией немецкий народ покончит с гитлеровским господ¬
ством 9.
В результате Сталинградской битвы, которая ознамено¬
вала собой начало коренного перелома в войне в пользу
Советского Союза и его союзников, в Германии все замет¬
нее стал проявляться внутренний кризис, охвативший воен¬
ную, экономическую и политическую сферы. Наступало от¬
резвление от шовинистического угара, порожденного былы¬
ми победами вермахта на Западе. Для продолжения войны
гитлеровское руководство стало прибегать к «тотальной мо¬
билизации» и другим крайним мерам, усилило репрессии
против инакомыслящих.
После поражения на Волге и на Дону в офицерском и
генеральском составе вермахта, а также среди немецкого
населения стало более резко проявляться отрицательное
отношение к фашистскому руководству и лично к Гитле¬
ру. Немецкий народ все яснее стал понимать, что гитлеров¬
цы втянули страну в явную авантюру и что обещанные ими
победы — миф.
Под влиянием прежде всего побед Советской Армии под
Москвой и Сталинградом созрели благоприятные условия
для активизации деятельности КПГ, для проведения ею
политики единого фронта. Прямым следствием этого пози¬
тивного процесса было, в частности, образование летом
1943 г. на территории СССР с согласия Советского прави¬
тельства Национального комитета «Свободная Германия»
(НКСГ) — руководящего органа немецкого антифашистского
движения.
8 Жуков Г. К. Воспоминания и размышления. М. Изд-во АПН, 1974,
т. 2, с. 59.
9 Пик В. Избр. произведения. М.: Госполитиздат, 1956, с. 180.
20
Инициатива образования НКСГ исходила от ЦК КПГ.
В НКСГ вошли такие видные деятели КПГ, как В. Пик,
В. Ульбрихт, В. Флорин, писатели Э. Вайнерт, Ф. Вольф,
И. Бехер, В. Бредель, а также военнопленные — бывшие
солдаты, унтер-офицеры и офицеры вермахта, представите¬
ли разных социальных слоев населения Германии.
12—13 июля 1943 г. на учредительной конференции
НКСГ в Красногорске был обсужден и принят Программный
документ этого движения — «Воззвание Национального ко¬
митета «Свободная Германия» к вермахту и немецкому на¬
роду» 10. Президентом НКСГ был избран Э. Вайнерат. Ма¬
нифест призывал немецких солдат и офицеров, весь немецкий
народ выступить за свержение гитлеровского господства и
прекращение преступной войны, за немедленный мир, за
свободную Германию.
НКСГ уже в начале своей деятельности опирался на ан¬
тифашистов внутри Германии и немецких военнопленных,
находившихся в Советском Союзе. Многие военнопленные
стали не только понимать, что они обмануты гитлеровцами,
но и проявлять готовность вести активную борьбу за свер¬
жение фашистского режима.
НКСГ вел антифашистскую пропаганду среди войск
вермахта и немецкого населения, издавал и распространял
газету «Свободная Германия» и листовки. На фронтах Со¬
ветской Армии действовали уполномоченные комитеты, ко¬
торые также выпускали листовки, проводили радиопередачи
на немецком языке.
По указанию ЦК КПГ видные организаторы антифаши¬
стского сопротивления в Германии: Ф. Якоб, Т. Нойбауэр,
А. Зефков, Г. Шуман и М. Швантес — создали оперативный
центр партии по руководству нелегальной борьбой в стране.
Несколько позже, после побега из берлинской тюрьмы,
в оперативный центр был включен Б. Бестлайн. В основу
деятельности центра были положены политические принци¬
пы НКСГ.
Каждое крупное сражение, которое выигрывала Совет¬
ская Армия, становилось вехой и на пути освобождения
немецкого народа. После победы советских войск под
Курском в 1943 г., в Белоруссии и на Украине в 1944 г.
фашистская Германия была сильно подорвана не только в
военном и экономическом отношениях. Наступал перелом
в настроениях солдат и офицеров вермахта. Среди немецких
10 СезсЫсЫе <1ег (1еи1зсЪеп АгЬейегЬечге^ипд, В<1. 5, 8. 575—578.
21
военнослужащих в то время все шире распространялось
неверие в возможность победы Германии.
Под ударами Советских Вооруженных Сил рушились
стереотипы фашистской идеологии и пропаганды о «тыся¬
челетнем Германском рейхе», «мировом господстве», «не¬
мецкой расе господ» и т. п.
Победы Советской Армии, одержанные летом и осенью
1944 г., оказали решающее влияние на изменение военно¬
политической обстановки, приблизили окончательный раз¬
гром фашизма и. Осенью 1944 г. советские войска вступили
в Восточную Пруссию. Начался решающий этап освобожде¬
ния немецкого народа, в котором особое место принадлежит
Берлинской операции, приведшей к окончательному разгро¬
му гитлеровской военной машины12.
День 8 мая 1945 г., когда был подписан Акт о безогово¬
рочной капитуляции, вошел в историю немецкого народа как
день его освобождения от фашизма, как светлый праздник.
Было покончено с более чем 12-летним господством гитле¬
ровского режима. Германский рейх как преступное государ¬
ство прекратил свое существование. Позиции германского
империализма, породившего фашизм, были сильно подорва¬
ны как внутри страны, так и за ее пределами.
Но после военного разгрома потребовалось еще более
четырех лет для искоренения нацизма и милитаризма из
политической и социально-экономической жизни. Эта задача
решалась самими демократическими силами немецкого наро¬
да при большой помощи и поддержке Советского Союза.
Коммунистическая партия Германии как подлинный вы¬
разитель интересов народа всячески содействовала быстрому
и полному разгрому фашистского режима.
Большое значение для деятельности коммунистов и дру¬
гих антифашистов на немецкой территории, освобождаемой
Советскими войсками по мере их продвижения в глубь Гер¬
мании, имели директивы, разработанные комиссией под ру¬
ководством В. Ульбрихта и одобренные Политбюро ЦК
КПГ 5 апреля 1945 г. Они предусматривали большой комп¬
лекс конкретных мероприятий срочного и долговременного
характера, направленных на восстановление нормальной
жизни в освобожденных районах на антифашистско-демо¬
кратических основах.
11 Освободительная миссия Советских Вооруженных Сил во второй ми¬
ровой войне. М., 1974, с. 101.
12 История второй мировой войны, 1939—1945 гг. М.: Воениздат, 1980,
Т. Ю, с. 310, 311, 364.
14 апреля 1945 г. Национальный комитет «Свободная
Германия» обратился с воззванием ко всем противникам
гитлеровского режима, заявив, что пришел «конец безумнЪй
войне. Пробил час освобождения от нацистского рабства».
Через день после этого НКСГ выпустил листовку, в кото¬
рой указывалось: «Страна социализма — Советский Союз и
его победоносная армия — вот наши подлинные друзья» 13.
В условиях массового террора немецким антифашистам
не удалось во время войны организовать крупное массовое
выступление внутри Германии. Вместе с тем некоторые парт¬
организации и группы НКСГ совместно с другими патриота¬
ми смогли осуществить ряд акций, которые в ходе военных
действий на немецкой территории обеспечили возможность
уменьшения числа жертв среди мирного населения и сохра¬
нения ряда городов, сел и предприятий от разрушений.
Немецкие коммунисты и другие антифашисты сражались
против гитлеровцев в отдельных подразделениях Красной
Армии, принимали участие и в освобождении Берлина.
В июне 1945 г. на территории Германии, освобожденной
Советской Армией, развернули свою деятельность Коммуни¬
стическая (КПГ), Социал-демократическая (СДПГ), Либе¬
рально-демократическая (ЛДПГ) партии и Христианско-
демократический союз (ХДС). Были созданы также
Объединение свободных немецких профсоюзов (ОСНП),
организация прогрессивных деятелей культуры — Культур-
бунд, а несколько позже — Союз свободной немецкой моло¬
дежи и некоторые другие партии и организации.
КПГ была единственной немецкой партией, которая в
период фашизма не прекращала организованной борьбы,
проводила политику совместных действий всех антифаши¬
стско-демократических сил. Об успехе этой политики сви¬
детельствовала, в частности, деятельность Национального
комитета «Свободная Германия», представители и сторон¬
ники которого теперь влились в различные партии и орга¬
низации. Поэтому КПГ раньше других партий развернула
большую организационную и разъяснительную работу сре¬
ди населения, подготовила почву для претворения в жизнь
своих программных положений.
11 июня 1945 г. ЦК КПГ обратился с воззванием к не¬
мецкому народу. Главная идея документа заключалась в по¬
следовательной демократизации Германии. Воззвание встре¬
тило поддержку со стороны СДПГ, а также других партий,
13 Цит. по: Ульбрихт В. К истории новейшего времени. М.: ИЛ, 1957,
с. 50.
23
что в дальнейшем позволило создать единый фронт для
решения задач демократического обновления. Это облегчило
целеустремленное сотрудничество демократических и про¬
грессивных сил немецкого народа в решении сложных задач
того времени, стало важным событием в общественно-поли¬
тической жизни восточной части Германии.
Основными положениями воззвания КПГ, вокруг кото¬
рых объединялись все прогрессивные силы, были: полная
ликвидация остатков гитлеровского режима и гитлеровской
партии, конфискация всего имущества нацистских главарей
и военных преступников, передача этого имущества в руки
народа, ликвидация крупного землевладения — поместий
юнкеров, графов и князей — и передача всей принадлежа¬
щей им земли для наделения крестьян, разорившихся и ли¬
шившихся имущества в результате войны14. В воззвании
подчеркивалось также, что надо заложить прочные основы
новой Германии, чтобы империалистические политики не
привели страну в третий раз к катастрофе.
Как коммунисты, так и многие социал-демократы хорошо
понимали, что успешное решение таких задач возможно
только в том случае, если удастся устранить раскол немец¬
кого рабочего движения. Этому учил весь предшествующий
опыт классовой борьбы пролетариата. Опыт свидетельство¬
вал о том, что прочное единство должно быть подготовлено
на основе выработки четких политических, идеологических
и организационных принципов единой партии рабочего клас¬
са. Стремление коммунистов и социал-демократов к единст¬
ву завершилось созданием в апреле 1946 г. единой маркси¬
стско-ленинской партии немецкого рабочего класса — Со¬
циалистической единой партии Германии (СЕПГ). Приня¬
тый на объединительном съезде программный документ —
«Принципы и цели СЕПГ» — полностью учитывал опыт не¬
мецкого и международного рабочего движения. Он преду¬
сматривал установление антифашистско-демократического
строя (программа-минимум) и указывал путь к строительст¬
ву социализма (программа-максимум) 15. В рядах СЕПГ
объединилось около 600 тыс. членов КПГ и 681,5 тыс. чле¬
нов СДПГ16. В лице СЕПГ на политическую арену после¬
военной Германии выступила такая мощная сила, с которой
должны были считаться все классы и слои общества.
14 См.: Воззвание КПГ от И июня 1945.— В кн.: Ульбрихт В. К исто¬
рии новейшего времени, с. 346—347.
15 История Германской Демократической республики, 1949—1979.
2-е изд. доп. М.: Наука, 1979, с. 48—49.
10 Там же, с. 47.
24
Возникновение СЕПГ стало исторической победой марк¬
сизма-ленинизма на немецкой земле. Соотношение сил внут¬
ри страны в решающей степени изменилось в пользу демо¬
кратии. Укрепилась руководящая роль рабочего класса и
его партии, СЕПГ, в борьбе за антифашистско-демократиче¬
ские преобразования.
Благоприятным фактором, имевшим решающее значение
для борьбы прогрессивных сил немецкого народа, было
прежде всего то, что их поддерживал Советский Союз. На
международной арене он активно отстаивал демократиче¬
ские принципы обращения с Германией, пресекал попытки
империалистических держав и немецкой реакции, направ¬
ленные на срыв процесса демократизации, и оказывал не¬
посредственную разностороннюю помощь и поддержку про¬
грессивным силам в Восточной Германии через своих пред¬
ставителей в лице Военной администрации. Советский Союз
делал все, чтобы вернуть немецкому народу независимость
и суверенитет, утраченные в результате преступной войны,
и помочь ему вступить в семью миролюбивых народов.
Советская военная администрация в Германии (СВАГ)
решительно поддерживала устремления немецких трудящих¬
ся к дальнейшему укреплению государственных органов на
основе развития широкой демократии. Крупным событием
стали состоявшиеся осенью 1946 г. выборы в общинные,
районные и земельные представительства. Итоги выборов
показали, что блок антифашистско-демократических партий
пользуется доверием самых широких масс. За него было
подано 97% голосов. СЕПГ получила на общинных выборах
58,2%, на окружных — 50,3 и на выборах в ландтаги зе¬
мель и провинций — 47,5% голосов. Впервые в истории
более половины депутатов ландтагов составляли рабочие,
служащие, трудящиеся крестьяне, представители интелли¬
генции, которые были решительными сторонниками демо¬
кратизации страны17.
Таким образом, от общин до земель и провинций были
созданы новые, антифашистско-демократические государст¬
венные органы; административный аппарат был очищен от
фашистских и империалистических элементов, а представи¬
тели рабочего класса заняли в нем ключевые позиции. Это
была большая победа прогрессивных сил Восточной Гер¬
мании.
Зловещую роль в судьбах немецкого народа в прошлом
всегда играло юнкерство — класс крупных земельных собст¬
17 История Германской Демократической Республики, с. 51.
25
венников. Оно было оплотом милитаризма и реакции. Юнке¬
ры поставляли офицерские кадры для германской армии.
Любое демократическое движение подавлялось прежде всего
юнкерами. Вместе с промышленными и финансовыми маг¬
натами они поставили Гитлера у власти, готовили, а затем
вели преступную войну. Без ликвидации юнкерства нечего
было и думать об искоренении нацизма и милитаризма.
Поэтому не случайно в Восточной Германии борьба за
ликвидацию власти крупных землевладельцев стала первой
крупной акцией антифашистских сил в послевоенный пе¬
риод. КПГ разработала детальную программу преобразова¬
ний в деревне, основные принципы которой содержались в
воззвании от 11 июня 1945 г. Коммунисты проводили боль¬
шую разъяснительную работу среди крестьян. Все антифа¬
шистско-демократические партии признавали необходимость
земельной реформы. Тем самым была подготовлена почва
для ее осуществления. Соответствующие законы были при¬
няты в землях Восточной Германии в сентябре 1945 г. Кон¬
фискации и включению в фонд земельной реформы подлежа¬
ла земельная собственность, принадлежавшая нацистским
руководителям и активным сторонникам нацистской партии,
ее учреждениям и организациям, военным преступникам и
виновникам войны. СВАГ полностью одобрила эти законы
и оказывала всяческую поддержку их реализации.
Земельная реформа в Восточной Германии проводилась
демократическими методами при активном участии кресть¬
янских масс, под руководством специально избранных
комиссий из батраков, безземельных и малоземельных кресть¬
ян, мелких арендаторов и переселенцев. О размахе преобра¬
зований свидетельствует, например, тот факт, что в комис¬
сиях по проведению земельной реформы на 15 января 1946 г.
насчитывалось около 41 тыс. членов, из них почти 23,8 тыс.
составляли беспартийные, около 10,3 тыс.— коммунисты,
около 6,4 тыс.— социал-демократы, 529 членов ЛДПГ и
ХДС18.
В итоге проведения земельной реформы, которая завер¬
шилась к началу 1950 г., земля была отчуждена у 4,5 тыс.
активных фашистов и военных преступников. Кроме того,
в фонд земельной реформы были переданы излишки земли
сверх 100 га, конфискованные у юнкеров и других крупных
собственников. Из 3,3 млн. га земли, конфискованной до
1 января 1950 г. (более У3 всей полезной сельскохозяй-
18 Ульбрихт В. К истории новейшего времени, с. 213.
26
ствепной площади в Восточной Германии), 2,2 млн. га были
переданы 560 тыс. батракам, безземельным и малоземель¬
ным крестьянам 19. Около 1 млн. га земельного фонда было
передано в общественное пользование — в руки государст¬
венных, коммунальных или общественных органов 20.
Ликвидация крупного землевладения, экономическое ук¬
репление мелкого и среднего крестьянства и создание обще¬
ственной собственности на селе заложили фундамент союза
рабочего класса с крестьянством.
Наряду с земельной реформой ключевым вопросом анти¬
фашистско-демократических преобразований была ликвида¬
ция концернов и других монополистических объединений,
тесно переплетенных с прусским юнкерством, что придавало
германскому империализму исключительно реакционный и
агрессивный характер. На эту его особенность обращал вни¬
мание еще В. И. Ленин, который писал, что в Германии
«мы имеем „последнее слово44 современной крупнокапитали¬
стической техники и планомерной организации, подчинен¬
ной юнкерски-буржуазному империализму» 21.
В период господства фашизма произошло сращивание
представителей монополистического капитала с верхушкой
национал-социалистской партии. Многие ее руководители
превратились в крупных капиталистов, возглавлявших кон¬
церны или ставших их совладельцами. Такие крупные ка¬
питалисты, как фон Кирдоф, Стиннес, Тиссен, Бюхер,
Шмиц, Маннесман, Крупп, Фегер, Флик, Кленкер, Шредер
и другие, находились среди тех, кто не раз приводил немец¬
кий народ к войнам и разрушениям. Ликвидация концернов
и других монополистических объединений, передача их
предприятий в руки парода были жизненной необходи¬
мостью.
Как и земельная реформа, это преобразование проходило
в острой борьбе между прогрессивными силами во главе с
КПГ, а затем СЕПГ и крупной буржуазией, позиции кото¬
рой в экономике оставались еще очень сильными.
Советские военные власти сразу же после освобождения
поддерживали выступления коммунистов и других антифа¬
шистов за установление рабочего контроля над предприя¬
тиями концернов, за создание на них рабочих советов. Эти
выступления довольно быстро превратились в широкое дви¬
жение, которое в дальнейшем сыграло важную роль в лик¬
19 История Германской Демократической Республики, с. 57.
20 Ульбрихт В. К истории новейшего времени, с. 221.
21 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 300.
27
видации монополистического капитала и восстановлении
мирной экономики.
Хозяева концернов и других монополистических объеди¬
нений, их агентура вставали на путь саботажа, не желая
допустить налаживания нормальной жизни. В ответ на это
рабочие многих предприятий стали активно выступать с тре¬
бованием конфискации собственности крупных нацистов и
военных преступников и передачи ее в руки народа.
Советская военная администрация, помогая осуществле¬
нию демократических устремлений немецких трудящихся и
следуя принципам союзнических соглашений, вначале за¬
крыла крупные капиталистические банки и страховые обще¬
ства и создала земельные (т. е. территориальные) или ком¬
мунальные финансовые учреждения. Тем самым монополи¬
стический капитал был лишен основы своей экономической
власти. Затем, в октябре 1945 г., были изданы приказы
СВАГ № 124 и 126 о секвестре и конфискации собствен¬
ности активных нацистов и военных преступников, имуще¬
ства нацистской партии, фашистского государства и его
органов, германских военных учреждений и других нацист¬
ских организаций22.
Крупные собственники, не говоря уже о военных и на¬
цистских преступниках, больше не могли распоряжаться
своим имуществом и в прежних масштабах осуществлять
подрывную деятельность. Эти меры СВАГ стали огромной
помощью прогрессивным силам, выступавшим за установле¬
ние новых форм ведения хозяйства, создали благоприятные
предпосылки для развертывания движения за полную лик¬
видацию капиталистических монополий и передачу собствен¬
ности лиц, извлекавших прибыли из войны, в собственность
народа.
Дальнейшая судьба секвестрованного и конфискованно¬
го имущества была решена самими трудящимися. По иници¬
ативе СЕПГ, поддержанной другими антифашистско-демо¬
кратическими партиями, профсоюзами и Союзом свободной
немецкой молодежи, в Саксонии 30 июня 1946 г. был прове¬
ден референдум по вопросу: «Одобряете ли Вы закон о
передаче предприятий военных и нацистских преступников
в собственность народа?». Положительный ответ на этот
вопрос дали 77,62% голосовавших из 93,71% лиц, имевших
право голоса. В результате референдума было безвозмездно
экспроприировано 1861 предприятие, в том числе предприя¬
тия концернов АЕГ, Крупна, Флика, Хейнкеля, Сименса,
22 См.: История Германской Демократической Республики, с. 63.
«Даймлер-Венц» и других монополистических объединений.
Воодушевленные этими успехами, трудящиеся других зе¬
мель и провинций Восточной Германии также выступили за
ликвидацию экономических основ власти монополий, а зе¬
мельные и провинциальные управления издали соответст¬
вующие распоряжения об экспроприации собственности
военных и нацистских преступников.
К середине 1948 г. в Восточной Германии почти пол¬
ностью была ликвидирована капиталистическая собствен¬
ность в крупной промышленности и монополистическая бур¬
жуазия как класс перестала существовать. В промышлен¬
ности был создан обобществленный сектор, на который к
концу 1947 г. приходилось 58% всей промышленной продук¬
ции Восточной Германии23.
Создание этого сектора коренным образом изменило по¬
ложение рабочего класса в обществе, превратив его в хозяи¬
на производства, открыло путь планомерного развития
производительных сил в интересах трудящихся. Так завер¬
шилось еще одно из важнейших революционных преобразо¬
ваний, заложивших прочный фундамент антифашистско-де¬
мократического строя Восточной Германии. Среди них следу¬
ет отметить также реформу народного образования, культур¬
ное строительство, которые сыграли непреходящую роль в
искоренении нацистской и милитаристской идеологии, в вос¬
питании широких масс в духе нового, антифашистско-демо¬
кратического строя. Советские коммунисты офицеры СВАГ
оказали большую помощь в проведении и этих преобразо¬
ваний.
В целом к началу 1949 г. революционный процесс в Во¬
сточной Германии достиг большого размаха. Он уже привел
к глубоким позитивным переменам. Были претворены в
жизнь основные требования Потсдамского соглашения,
уничтожены социально-экономические основы нацизма и
милитаризма и решены другие важные задачи программы
антифашистско-демократических преобразований. Тем са¬
мым были созданы гарантии, которые, в случае их распро¬
странения на всю немецкую территорию, обеспечили бы раз¬
витие Германии по пути мира и демократии.
В успешном осуществлении антифашистско-демократи¬
ческих преобразований и дальнейшем развитии революци-
23 История Германской Демократической Республики, с. 66; История
Социалистической единой партии Германии: Пер. с нем. М.: Полит¬
издат, 1980, с. 144—145.
29
онного процесса в Восточной Германии исключительную
роль сыграло интернационалистское сотрудничество между
КПСС и СЕПГ.
Отношения между ВКН(б) и КПГ не прерывались и в
ходе Великой Отечественной войны советского народа. Они
уже тогда сыграли важную роль в координации политики
обеих партий в борьбе со смертельным врагом — герман¬
ским фашизмом. После разгрома гитлеровской Германии
эти отношения стали еще более прочными, а контакты на
уровне Центральных Комитетов обеих партий — регуляр¬
ными.
С 30 января по 7 февраля 1947 г. в Москве находилась
первая делегация Правления СЕПГ во главе с ее руководи¬
телями В. Пиком и О. Гротеволем. Делегация обсудила с
руководящими представителями ЦК ВКП(б) широкий круг
вопросов, в том числе проблемы борьбы против империали¬
стической политики раскола Германии и реставрации власти
монополистического капитала в Западной Германии, задачи
борьбы за единую, миролюбивую и демократическую Гер¬
манию 24.
В связи с нараставшей угрозой раскола Германии и Бер¬
лина в марте 1948 г. В. Пик и О. Гротеволь вновь посетили
Москву, где встречались с членами Политбюро ЦК ВКП(б).
На встрече были обсуждены вопросы совместной борьбы
против враждебной делу мира империалистической полити¬
ки в германском вопросе и намечены мероприятия по эко¬
номическому укреплению антифашистско-демократического
строя в Восточной Германии. Руководители СЕПГ ознако¬
мились также с опытом идеологической борьбы ВКП(б) 25.
Все это имело первостепенное значение для деятельности
СЕПГ, всех антифашистско-демократических партий и орга¬
низаций Восточной Германии.
Укрепляя боевой классовый союз с советскими коммуни¬
стами, СЕПГ исходила из того, что важнейшей силой, на
которую может опереться немецкий рабочий класс и его ре¬
волюционная партия в ходе претворения в жизнь антиимпе¬
риалистической демократии, строительства новой экономики
и всего общества, является Советский Союз.
В западных зонах Германии, оккупированных войсками
США, Англии и Франции, процесс демократизации был сор¬
ван, всячески тормозилась инициатива прогрессивных сил,
*°4 История СЕПГ: Политиздат, 1980, с. 159.
25 Там же, с. 186.
00
выступавших за искоренение нацизма и милитаризма, не
было допущено объединение партий рабочего класса. Наци¬
стские и военные преступники были лишь временно интер¬
нированы, а затем отпущены на свободу с восстановлением
в прежних имущественных правах. Имения юнкеров, не¬
смотря на требования крестьян об их национализации, оста¬
лись нетронутыми. Картели, синдикаты, тресты, крупные
банки и прочие монополистические объединения, которые,
согласно Потсдамскому соглашению, также подлежали лик¬
видации, в основном сохранились.
Такое развитие не было случайным. Оно диктовалось
долговременными политическими целями, которые после
войны преследовал империализм, прежде всего американ¬
ский, в Европе. Вопреки союзническим соглашениям, США
всячески стремились не только не допустить развития Гер¬
мании как миролюбивого и демократического государства,
но, напротив, превратить ее в форпост борьбы против про¬
грессивного движения на Европейском континенте, против
СССР и других социалистических стран. Не считаясь с ин¬
тересами европейских народов, желавших видеть Германию
демилитаризованным и миролюбивым государством, пренеб-
рехая интересами самого немецкого народа, империалистиче¬
ские круги США и Великобритании в сговоре с немецкими
реакционными силами, мечтавшими о реванше, раскололи
Германию в сентябре 1949 г., оформив создание сепарат¬
ного западногерманского государства — Федеративной Рес¬
публики Германии — и взяли курс на реставрацию там им¬
периализма и милитаризма.
В ответ на политику раскола Германии и возрождения
германского империализма в ФРГ 7 октября 1949 г. была
образована Германская Демократическая Республика. Впер¬
вые в немецкой истории возникло государство, которое ста¬
ло представлять и олицетворять интересы трудового народа.
Образование ГДР было подготовлено всем ходом борьбы с
германским фашизмом и антифашистско-демократических
преобразований в Восточной Германии. Оно ознаменовало
собой перерастание революционно-демократического процес¬
са, происходившего на немецкой земле, в социалистическую
революцию.
Результаты антифашистско-демократических преобразо¬
ваний, закрепленные в качестве основных принципов в Кон¬
ституции ГДР, образовали надежный фундамент, на кото¬
рый могло уверенно опираться молодое немецкое государ¬
ство рабочих и крестьян. Его важнейшие составные части —
власть рабочего класса во главе с СЕПГ в союзе с трудо¬
31
вым крестьянством и другими трудящимися, ликвидация
крупной буржуазии и крупного землевладения, развитие
социалистического сектора в экономике, право на труд и
образование. Этот фундамент был скреплен кровью совет¬
ских солдат, отдавших свои жизни в боях за освобождение
немецкого народа от фашизма, кровью коммунистов и дру¬
гих антифашистов Германии, погибших в борьбе с гитле¬
ровским режимом.
ГДР быстро влилась в содружество социалистических
стран как его составная часть.
Общность принципов и целей в области внешней и внут¬
ренней политики объединяет ГДР с другими социалистиче¬
скими странами. Отношения между ними с самого начала
строятся на принципах марксизма-ленинизма и пролетар¬
ского интернационализма.
СССР и другие социалистические страны вскоре после
образования ГДР установили с ней дипломатические отноше¬
ния. В сентябре 1950 г. ГДР вступила в СЭВ, став его пол¬
ноправным членом. Это имело для нее большое значение в
плане развития национальной экономики на основе разделе¬
ния труда и взаимопомощи с братскими странами.
По вине империалистических держав, в первую очередь
США и ФРГ, развитие ГДР проходило в очень сложных
международных условиях, требовало как от нее самой, так и
от ее друзей и союзников, прежде всего от Советского
Союза, огромного напряжения сил, с тем чтобы обеспечить
мир и безопасность в Европе, не допустить возникновения
здесь очага новой войны.
После окончания второй мировой войны немецкая тер¬
ритория стала главной ареной борьбы между силами мира
и прогресса во главе с Советским Союзом и силами между¬
народной реакции, которые возглавляли наиболее агрессив¬
ные империалистические круги США. Эта борьба в отдель¬
ные периоды принимала драматический характер, например
во время так называемого «берлинского кризиса» 1948—
1949 гг., когда империалисты балансировали на грани вой¬
ны. Они не скрывали своих агрессивных целей, открыто
заявляли о том, что намерены «отбросить» социализм, реви¬
зовать итоги второй мировой войны. Важная роль отводи¬
лась в этом деле ФРГ, где германский империализм и мили¬
таризм с их помощью вновь набирали силы. ФРГ, писал
тогдашний американский государственный секретарь
Дж. Ф. Даллес, «должна стать крупным козырем в руках
Запада. Включив Восточную Германию в сферу господства
Запада, она (ФРГ) может занять выдвинутые стратегиче¬
ские позиции в Центральной Европе, которые будут подры¬
вать советские, коммунистические военные и политические
позиции в Польше, Чехословакии, Венгрии и других приле¬
гающих странах» 2б.
Другими словами, поглощение ГДР было открыто постав¬
лено на повестку дня. Ей со дня на день пророчили эко¬
номический или политический «крах», не останавливались
и перед военными угрозами со стороны только что создан¬
ного тогда агрессивного Североатлантического блока.
В тот период Советский Союз, другие социалистические
страны оказывали ГДР широкую материальную и другую
помощь, всестороннюю политическую поддержку, создавая
благоприятные внешние условия для решения назревших
задач нового этапа общественного развития.
Положение ГДР осложнялось и тем, что строительство
основ социализма — и это была одна из важнейших особен¬
ностей данного процесса — велось в условиях фактически
открытой границы с ФРГ и Западным Берлином.
Тот факт, что граница длительное время, до 1961 г., не
была закрыта, свидетельствовал о том, насколько серьезно
СССР и ГДР, другие социалистические страны относились
к вопросам создания единой миролюбивой и демократиче¬
ской Германии и заключению мирного договора с ней на
основе Потсдамского и других союзнических соглашений.
Лишь узкоклассовый подход наиболее реакционных кругов
США и ФРГ, взявших курс на эскалацию «холодной вой¬
ны», сделал это невозможным.
В 1953 г. с помощью западных разведок и других спец¬
служб в ГДР был спровоцирован контрреволюционный путч.
На ноги были подняты бывшие капиталистические, военные
и фашистские элементы. В волнениях приняли участие от¬
дельные группы мелкой буржуазии и даже рабочих, кото¬
рые находились под влиянием буржуазной идеологии.
Но ГДР при активной помощи и поддержке Советского
Союза быстро разгромила путч. Плечом к плечу со служа¬
щими вооруженных органов республики выступили находя¬
щиеся на ее территории воины Советской Армии. Так очаг,
который мог перерасти в серьезный конфликт в центре Ев¬
ропы, был устранен.
В середине 1961 г. агрессивные круги ФРГ и некоторые
ее союзники по НАТО вновь начали готовить беспорядки в
ГДР, причем расчет делался па то, что в помощь провока¬
26 Цит. по: На$ег К. 25 ТаЬгс с1ег БГЖ — АиЫле# йез ЗоххаНзтиз 1т
ВгисйгЬиш! тИ с1ег Зо^еНтюп. ВегНп, 1974, 8. 9.
2 ГДР
33
торам будет осуществлена «полицейская акция» бундесве¬
ра. Но эта провокация была упреждена. 13 августа 1961 г.
ГДР при единодушной поддержке СССР и других госу¬
дарств Варшавского Договора установила обычный для су¬
веренных государств контроль на своей границе с ФРГ и
Западным Берлином.
Таким образом, по агрессивной политике поглощения
ГДР были нанесены серьезные удары. Это помогло влия¬
тельным кругам Запада реалистически посмотреть на поло¬
жение дел в Центральной Европе, на то, что здесь крепнет
и развивается суверенное социалистическое германское госу¬
дарство.
Социализм на немецкой земле, его теория и практика —
это результат борьбы и творческого труда миллионных масс
трудящихся, ряда поколений рабочего класса и его союзни¬
ков. Вместе с тем это плод совместной борьбы Советского
Союза и других социалистических стран, международного
рабочего движения. Взаимосвязь и взаимодействие отдель¬
ных звеньев мирового революционного процесса примени¬
тельно к возникновению и развитию ГДР как социалисти¬
ческого государства глубоко проявляются в верности не¬
мецких коммунистов и народа ГДР революционной теории
Маркса—Энгельса—Ленина, пролетарскому интернациона¬
лизму, делу Великого Октября, дружбе и сотрудничеству
с КПСС и советским народом. В этом главный источник
победы социализма на немецкой земле.
Глава II
СОЗИДАНИЕ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА -
ИСТОРИЧЕСКИ ЗАКОНОМЕРНЫЙ ЭТАП
КОММУНИСТИЧЕСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
1. ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРЕДПОСЫЛОК
СТРОИТЕЛЬСТВА РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
Развитие ГДР как социалистического рабоче-крестьянско¬
го государства подтверждает непреходящую международную
значимость ленинской теории революции. Исторический
опыт показал, что создание демократической республики на
территории Германии обеспечило ее гражданам осуществле¬
ние демократических прав и свобод, обусловило дальнейшее
развитие страны по пути общественного прогресса.
34
Германская Демократическая Республика возникла как
закономерный итог противоборства между двумя основными
силами на мировой арене и на немецкой земле — силами
реакции, войны и империализма, с одной стороны, и силами
демократии, мира и социализма — с другой.
«Образование Германской Демократической Республики,
первого подлинно демократического и миролюбивого госу¬
дарства — событие непреходящей исторический значимости
для судеб Европы. Оно явилось выражением коренных изме¬
нений в жизни европейских народов, происшедших в резуль¬
тате разгрома гитлеровского фашизма. Рождение ГДР
представляет собой важный этап мирового революционного
процесса, начало которому было положено победой Великой
Октябрьской социалистической революции» 4,— подчеркива¬
лось в приветствии советских руководителей по случаю
30-летнего юбилея ГДР.
Создание Германской Демократической Республики име¬
ло особое значение потому, что на протяжении длительного
исторического периода немецкое государство было известно
как центр милитаризма и агрессии. Его идеологи пропове¬
довали идеи войны, а всеобщий мир называли явлением,
«не свойственным немецкой нации». Лишь в условиях ново¬
го, демократического государства с самого начала разверну¬
лась борьба за общественный прогресс, миролюбивую внеш¬
нюю политику, за развитие международных отношепий в
духе пролетарского интернационализма и дружбы между
народами.
Образование ГДР стало важным звеном в расширении и
упрочении мировой социалистической системы. Оно означа¬
ло поражение мирового (и, в частности, германского) им¬
периализма, суживало территориальную сферу господства
монополистического капитала, закрывало германскому импе¬
риализму и милитаризму пути экспансии на восток.
Преодолевая огромные трудности преобразования стра¬
ны, трудящиеся ГДР под руководством марксистско-ленин¬
ской СЕПГ, сумели своим героическим трудом вывести рес¬
публику на передовые рубежи экономического, политическо¬
го и социального развития2. При этом народ ГДР в полной
1 Правда, 1979, 7 окт.
2 Война, развязанная германским фашизмом, повергла в руины не
только территорию оккупированных Германией государств. Она в ко¬
нечном итоге обратилась против страны, породившей ее. Курс гер¬
манского империализма на вооружение и войну реформировал
народное хозяйство, к тому же промышленный потенциал был поч¬
ти наполовину разрушен. Многие города: Берлин, Дрезден, Лейп-
35
2*
мере ощущал силу солидарной поддержки со стороны брат¬
ских стран социализма во все поворотные моменты истории.
Впечатляющие достижения во всестороннем укреплении
социализма в ГДР, высокие темпы экономического роста,
прочный союз рабочего класса с кооперированным кресть¬
янством, интеллигенцией и другими трудящимися, высокий
уровень образования, расцвет культуры и искусства — все
это плоды политики творческого использования объективных
закономерностей социалистической революции.
Опыт ГДР неопровержимо доказывает, что успешное
построение социализма и защита его завоеваний возможны
лишь тогда, «когда рабочим классом, как решающей силой,
руководит революционная партия, которая на основе марк¬
систско-ленинского учения о социализме и его закономер¬
ностях преобразует внутреннюю и внешнюю политику стра¬
ны, последовательно укрепляет единство и сплоченность
своих рядов и тесно связана с массами» 3.
Творческое применение законов социалистической рево¬
люции предъявляет высокие требования к теоретической и
политико-идеологической работе марксистско-ленинской пар¬
тии, требует разработки правильной, научно обоснованной
политики и вместе с тем последовательного и целеустрем¬
ленного руководства массами по ее осуществлению в со¬
ответствии с конкретными сложившимися условиями об¬
щественного развития. Для СЕПГ характерно, что развитие
ее теоретических взглядов протекало не изолированно,
а с учетом теоретических исследований, проводимых в СССР
и других социалистических государствах.
Исторические особенности и национальные традиции,
неодинаковый уровень экономического и политического раз¬
вития, различия в степени зрелости объективных и субъек¬
тивных предпосылок обусловливают своеобразие решения
задач социалистической революции в той или иной стране.
Соотношение общего и особенного, интернационального и
национального в социалистическом и коммунистическом
циг, Магдебург и другие — превратились в пустыни из камня и
пепла. Не хватало воды, газа, электроэнергии и медикаментов.
Миллионы людей остались без крова. Последовавший по вине за¬
падных оккупационных держав и возрождающегося западногер¬
манского империализма раскол Германии еще более усугубил
трудности экономического развития на территории нынешней ГДР:
там добывалось лишь 2,3% каменного угля, находилось всего лишь
четыре морально устаревших и физически изношенных доменных
печи. См.: 30 лет экономического развития ГДР. М.: Прогресс,
1979, с. 165—166.
3 ЕшЬеП, 1982, N 1, 8. И.
36
строительстве всегда занимало видное место в теоретической
деятельности СЕПГ и ее конкретной политической практике.
«Внутренняя стабильность и международный авторитет
республики, вся жизненная сила нашей рабоче-крестьянской
власти,— говорил тов. Э. Хонеккер,— являются историче¬
ским подтверждением универсальности законов строитель¬
ства социализма и основополагающего опыта, накопленного
Советским Союзом»4. Глубоко изучая опыт КПСС, СЕПГ
никогда не копировала его, ибо «каждая революция имеет
свои конкретные условия и, следовательно, свои специфиче¬
ские особенности и формы. Ни одна революция не бывает
точным повторением другой» 5.
Проявляя творческий подход, Социалистическая единая
партия Германии вырабатывала соответствующий политиче¬
ский курс с учетом действия как объективных, так и субъ¬
ективных факторов, специфических особенностей развития
ГДР как социалистического государства. СЕПГ всегда счи¬
тала своей интернациональной обязанностью вносить вклад
в научную сокровищницу международного коммунистиче¬
ского и рабочего движения. Создавая основы, а затем работая
над дальнейшим укреплением социализма в индустриально
развитой стране, коммунисты ГДР продемонстрировали при¬
мер того, что научный социализм вопреки злопыхательствам
его врагов «показан» не только экономически отсталым
странам, что он определяет исторический путь всех народовв.
Создание социалистического общества в ГДР протекало
по-иному, чем в странах с отсталой промышленностью и
социально-классовой структурой, вынужденных в ходе
социалистических преобразований решать первоочередные
задачи индустриализации, формирования рабочего класса.
Перед СЕПГ стояли проблемы другого порядка — совер¬
шенствования сложившейся структуры производства, лик¬
видации отдельных диспропорций в народном хозяйстве,
укрепления экспортного сектора экономики. В силу этих об¬
стоятельств ГДР раньше некоторых других социалистических
стран приступила к разработке и решению насущных тео¬
ретических и практических проблем интенсификации про¬
изводства, ускорения научно-технического прогресса. С на¬
чала 60-х годов эти вопросы занимают центральное место
в экономической и научно-технической политике партии.
Немалое влияние на формирование политики партии ока¬
зали внешние факторы, прежде всего изменившееся после
4 Хонеккер Э. Избранное: Речи и статьи. М.: Политиздат, 1979, с. 593.
5 Там же, с. 253.
8 См.: ЕшЬей, 1982, N 1, 8. 10.
37
второй мировой войны соотношение сил в мире. С самого на¬
чала ГДР развивалась в семье братских социалистических
государств. Вопросы политического, идеологического, эконо¬
мического, научно-технического сотрудничества с СССР и
другими странами социализма неуклонно занимали важное
место в общем комплексе решаемых ею задач социалисти¬
ческого строительства.
Следует указать и на такой специфический фактор, как
образование после второй мировой войны двух германских
государств — ГДР и ФРГ. По своему геополитическому по¬
ложению ГДР было суждено взять на себя особую роль —
аванпоста мира социализма. Естественно, что, находясь на
границе двух миров, республика подвергалась массирован¬
ному идеологическому воздействию со стороны империа¬
лизма, особенно ФРГ. Вопросы идеологической борьбы и
экономического соревнования с ФРГ оказывали и оказывают
существенное воздействие па характер и направление соци¬
ально-экономической и идеологической политики СЕПГ.
С учетом этих, а также и других обстоятельств внутреннего
и внешнего порядка отрабатывались и уточнялись представ¬
ления СЕПГ о социализме и путях его строительства.
Начало 60-х годов стало важной вехой в истории ГДР —
переходом к качественно новому этапу строительства социа¬
лизма. К этому времени вопрос власти был окончательно
решен в пользу рабочего класса и его союзников. Трудя¬
щиеся под руководством СЕПГ добились значительных успе¬
хов в формировании материально-технической базы социа¬
лизма. Была создана собственная металлургическая база,
в промышленной структуре ведущее место заняли машино¬
строение, химическая и электротехническая промышленность.
Возникли новые отрасли — судостроение, электроника, неф¬
техимия, производство машин по переработке пластмасс.
Расширилась энергетическая база. Возросла степень машини¬
зации народного хозяйства и автоматизации головных отра¬
слей промышленности. Во всех областях народного хозяйст¬
ва победили социалистические производственные отношения.
В 1962 г. доля социалистической общенародной собствен¬
ности в производстве совокупного общественного продукта
составляла 72,2%, социалистической кооперативной собствен¬
ности — 13,3, предприятий с государственным участием и
предприятий на комиссионных началах — 6,6, частных пред¬
приятий — 7,9%.
Сложилась классовая структура, которая все больше и
больше определялась совпадением основополагающих инте¬
ресов, товарищеским взаимодействием и взаимопомощью.
Примерно 3/4 населения составлял рабочий класс —
руководящая сила социалистического общества. Основная
часть рабочих трудилась на народных предприятиях, управ¬
ляя современным производством. Рабочий класс производил
большую часть национального дохода и создавал тем самым
материальные средства для развития всех сфер общества.
Одновременно он был классом, осуществляющим власть.
В 1961 г. была завершена коллективизация в сельском
хозяйстве. Сельскохозяйственные производственные коопе¬
ративы (СХПК) обрабатывали 85,2% полезной земельной
площади. Кооперированное крестьянство — основной союз¬
ник рабочего класса — осуществляло вместе с ним государ¬
ственную власть. Упрочились взаимосвязи рабочего класса
и кооперированного крестьянства с интеллигенцией, со¬
ставляющей 7% занятых в народном хозяйстве.
Происшедшие в республике социально-экономические из¬
менения затронули членов сельскохозяйственных производ¬
ственных кооперативов, ремесленников и кустарей, частных
розничных торговцев. Многие из них стали активными уча¬
стниками социалистического строительства, превратились в
союзников рабочего класса. К началу 60-х годов в промыш¬
ленности работали 6 тыс. предприятий с государственным
участием и 5,5 тыс. мелких и средних частных предприятий,
однако, как видно из приведенных данных, не они опреде¬
ляли общую панораму созидательного труда7.
В 1961 г. были проведены мероприятия по укреплению
государственной границы с Западным Берлином и ФРГ,
предотвращающие подрывное влияние агрессивных кругов
Запада на экономическое и социальное развитие ГДР8.
Свыше 100 тыс. граждан ГДР, работавших во времена
открытой границы в Западном Берлине, были вовлечены
в производственный процесс внутри страны. Мероприятия
от 13 августа 1961 г. содействовали формированию полити¬
ческого сознания граждан ГДР. Большинство трудящихся
понимали, что меры по обеспечению безопасности границы
отвечают их интересам, защищают мир и социалистические
завоевания. Многие граждане стали глубже осознавать
7 История СЕПГ: Очерк. М.: Политиздат, 1980, с. 469—470.
8 В результате открытых ранее границ и переманивания на Запад
рабочей силы с 1951 по 1961 г. промышленность ГДР недодала про¬
дукции примерно на 112 млрд. марок. Затраты государства на
высшее и профессиональное образование, а также на обучение ра¬
бочих, способных частично заменить утраченную рабочую силу,
составили свыше 16 млрд. марок (Там же, с. 451—453).
39
происшедшее изменение соотношения сил в пользу социа¬
лизма, убеждались в незыблемости политической власти
рабочего класса и его союзников, необратимости процесса
строительства социализма в ГДР. Тем самым в стране были
созданы более благоприятные условия для дальнейшего
социалистического строительства, для широкого действия
экономических законов социализма.
Характеризуя итоги общественного развития страны в
конце 50-х — начале 60-х годов, ЦК СЕПГ констатировал,
что в ГДР ликвидированы эксплуататорские классы и со¬
циально-экономическую структуру общества определяют со¬
циалистические производственные отношения. Сформиро¬
валась политическая организация социалистического общест¬
ва. Упрочилась социалистическая государственная власть.
Социалистическая демократия дает возможность все больше¬
му числу представителей всех классов и слоев активно
участвовать в строительстве нового общества. Марксизм-ле¬
нинизм стал господствующей идеологией. Получила развитие
социалистическая немецкая культура. На этом фундаменте
неуклонно укреплялось морально-политическое единство
народа. Таким образом, задачи переходного периода от ка¬
питализма к социализму были в основном решены. Это оз¬
начало создание в ГДР основ социализма.
Решение важнейших задач переходного периода от капи¬
тализма к социализму представляло собой крупнейший
исторический шаг и глубочайший революционный перелом
в истории немецкого народа. Тем самым были достигнуты
те цели, за которые более 100 лет вело неуклонную борьбу
революционное немецкое рабочее движение. Теперь необхо¬
димо было выработать политическую линию для дальней¬
шего развития нового общественного строя.
Итоги важного исторического периода в жизни партии и
страны подвел VI съезд СЕПГ (1963 г.), который принял
Программу и Устав партии. Программа отразила развитие
общественно-научной мысли в ГДР к началу 60-х годов.
Главной стратегической задачей СЕПГ Программа партии
определила развернутое строительство социализма: «...после
победы социалистических производственных отношений раз¬
вернутое строительство социализма в Германской Демокра¬
тической Республике, которое завершит период перехода от
капитализма к социализму, является главным содержанием
деятельности рабочего класса и всех трудящихся» 9_10.
9-10 Программа Социалистической единой партии Германии. М.: По¬
литиздат, 1963, с. 282.
40
На основе глубоких социально-экономических изменений,
происшедших в стране, и с учетом необходимости дальней¬
шего закрепления социалистических завоеваний VI съезд
СЕПГ поставил конкретные задачи, которые должны были
решаться в ходе развернутого строительства социализма:
развитие и совершенствование производительных сил, повы¬
шение материального и культурного уровня трудящихся,
создание новых отношений между людьми, превращение
ГДР в современное социалистическое государство, воплощаю¬
щее в себе новую Германию.
Ставя задачу развернутого строительства социализма,
СЕПГ исходила из того, что победа социалистических произ¬
водственных отношений не означает завершения строитель¬
ства социализма, его еще предстоит формировать в течение
длительного времени. Тем самым партия указывала на то,
что не следует переоценивать достигнутый уровень общест¬
венного развития.
Руководствуясь установками VI съезда СЕПГ, трудящи¬
еся приступили к решению долгосрочных задач совершен¬
ствования структуры народного хозяйства и повышения
производительности труда. Была продолжена работа по
стабилизации народного хозяйства, обеспечению его устой¬
чивого роста, «сокращению диспропорций, сохранившихся со
времени переходного периода от капитализма к социализму
и экономической войны империализма против ГДР»и.
Объективные тенденции развития социалистического про¬
изводства (увеличившиеся объемы производства, тенденция
к разделению труда, сопровождающемуся широким пере¬
плетением промышленных отраслей и предприятий, расши¬
рение разносторонних экономических и научно-технических
связей с СССР и другими странами СЭВ, необходимость и
возможность создания новых отраслей промышленности,
изменения сырьевой и материальной основы целых отраслей
производства и др.) предъявили новые требования к руковод¬
ству и планированию народного хозяйства. В организации
производства и в планировании на первый план выдвигались
такие качественные факторы народнохозяйственного роста,
как научно-технический прогресс, экономия материалов,
лучшее использование основных фондов и более высокая
квалификация трудящихся.
Мероприятия партии, направленные на более полное
использование экономических законов социализма, установ¬
ление тесной связи между центральным планом и ответ¬
11 История Социалистической единой партии Германии, с. 477.
41
ственностью предприятий и сознательной активной деятель¬
ностью трудящихся, сосредоточение хозяйственной работы
на основных вопросах научно-технического прогресса
воплотились в «Директивах по введению новой экономиче¬
ской системы планирования и руководства народным хо¬
зяйством».
Таким образом, в период между VI и VII съездами
СЕПГ шла интенсивная разработка вопросов дальнейшего
строительства социализма. За это время партия накопила
значительный опыт в деле развернутого строительства со¬
циализма, в управлении экономическими и социальными
процессами. Вместе с тем «все отчетливее проявлялась необ¬
ходимость развивать все сферы общества равномерно и в
правильном соотношения друг к другу. Объективное требо¬
вание в большей мере учитывать взаимосвязь и взаимоза¬
висимость политических, экономических и социальных,
культурных и идеологических процессов содержалось в
решениях VII съезда СЕПГ (1967 г.), поставившего задачу
строить социализм в ГДР как «целостный социальный орга¬
низм, как развитую общественную систему» 12.
Развитая общественная система социализма мыслилась
как комплексная система соответствующих развитому со¬
циализму производительных сил, производственных отноше¬
ний, политической и идеологической надстройки. В докумен¬
тах VII съезда СЕПГ она характеризовалась как общество
с «высоким уровнем и быстрыми темпами роста обществен¬
ных производительных сил, стабильными развивающимися
социалистическими производственными отношениями, проч¬
ной социалистической государственной властью, всесторон¬
ним развитием социалистической демократии, высоким уров¬
нем образования трудящихся»13, в котором социалистиче¬
ская идеология и культура пронизывают все сферы
общественной жизни, улучшаются условия труда и быта на¬
рода.
В документах СЕПГ подчеркивалась необходимость ком¬
плексного подхода к решению задач строительства развитого
социализма. Отмечалось, что «развитая общественная систе¬
ма социализма может совершенствоваться только как единое
целое... Ни один вопрос нельзя рассматривать в отрыве от
других... Исходным пунктом должно быть всегда развитие
всей системы социализма» 14.
12 История Социалистической единой партии Германии, с. 531.
18 VII съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Полит¬
издат, 1966, с. 360.
14 Там же, с. 359, 373.
42
В целях равномерного развития всех общественных сфер
при их возрастающем переплетении и взаимодействии партия
указала на необходимость более внимательно учитывать дол¬
госрочные тенденции развития экономики, а также всех
других областей общественной жизни и разрабатывать науч¬
но обоснованные прогнозы и перспективы.
В теории и на практике на первый план выдвигались
проблемы, связанные с качественными изменениями в произ¬
водительных силах под воздействием научно-технической
революции. Ставилась задача овладения всеми ее достиже¬
ниями, с тем чтобы промышленность могла обеспечить
выпуск продукции на уровне наивысших мировых стандар¬
тов, а в определенных отраслях и производствах и сама
определять мировой технический уровень.
В ГДР началось целенаправленное изменение структуры
промышленного производства, были избраны так называемые
структуроопределяющие отрасли, призванные вывести стра¬
ну на передовые рубежи мирового научно-технического
прогресса.
Опираясь на экономическую систему как ядро обществен¬
ной системы социализма, предполагалось «довести до оди¬
наково передового уровня все остальные области и сферы
общественной жизни, как-то: образование, культуру, право,
демократию, идеологию, политическую массовую работу и
т. п. и создать тем самым с минимальными затратами и
в исторически кратчайший срок путем установления про¬
думанных взаимосвязей развитое социалистическое об¬
щество» 15.
2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ
РАЗВИТОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА
Опыт СССР и других братских социалистических стран, в том
числе ГДР, показал, что развитие социализма — длительный
и сложный процесс совершенствования его общественной
организации|в.
К концу 60-х годов в экономике ГДР накопилось много
сложных проблем, дали о себе знать и некоторые диспро¬
порции в народном хозяйстве. Решения, касавшиеся изме¬
нений в структуре народного хозяйства, последовавшие в
15 VII съезд Социалистической единой партии Германии, с. 363.
1в Июньский (1983 г.) Пленум ЦК КПСС вновь подчеркнул, что со¬
ветское общество находится на этапе развитого социализма, причем
«находится в начале этого исторически длительного этапа» (Прав¬
да, 1983, 16 июня).
43
этой связи изменения в производстве и дополнительные ме¬
роприятия, выходившие за рамки пятилетнего плана, еще
более осложнили положение.
Появившиеся в некоторых теоретических работах тех лет
идеи подмены диалектического и исторического материа¬
лизма, политической экономии социализма и научного ком¬
мунизма теорией кибернетических систем, попытки распро¬
странить эту теорию на все общественные процессы и сферы
и создать саморегулирующиеся системы осложняли понима¬
ние трудящимися сути и смысла социализма, содержания и
целей политики партии.
Состоявшийся в 1970 г. XIV Пленум ЦК СЕПГ отклонил
завышенные планы и нереальные проекты, указал на не¬
состоятельность взглядов о решающем значении структур¬
ной политики ускоренного роста. Пленум выступил против
нарушений планомерного пропорционального развития на¬
родного хозяйства, осудил субъективизм, призвал соблюдать
принцип единства политики и экономики.
При определении целей и темпов общественного разви¬
тия принципиальное значение имел вопрос о продолжитель¬
ности и диалектике обеих фаз коммунистической обществен¬
но-экономической формации.
Ученым-обществоведам ГДР не сразу удалось достичь
полной ясности в его понимании. В частности, этап разви¬
того социализма первоначально интерпретировался как от¬
носительно короткий период перехода к коммунизму. Подоб¬
ного рода утверждения исходили из неправильного толко¬
вания критического замечания К. Маркса к Готской
программе Социалистической рабочей партии Германии о
первой фазе коммунистического общества как общества,
которое развивается еще не на «своей собственной осно¬
ве» 17. В конце 60-х годов не было достаточно четкого
представления о длительности перехода к коммунизму,
о связи между этапом создания так называемой развитой
общественной системы социализма и последующим этапом.
Возникал вопрос, что является очередной первостепенной
задачей: немедленный переход к строительству коммуниз¬
ма или всестороннее развитие социализма, полное исполь¬
зование его движущих сил и преимуществ?
Представление о длительности социалистической фазы
развития складывалось постепенно, по мере накопления
опыта социалистического строительства. Иногда попытки
доказать правильность положения о развернутом строитель¬
17 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 19, с. 18.
стве социализма как длительном и сложном процессе приво¬
дили к абсолютизации этого тезиса.
Накопление опыта социалистического строительства спо¬
собствовало возникновению концепции о социализме как
относительно самостоятельной общественно-экономической
формации, делимой на этапы и развивающейся на собствен¬
ной основе.
Таким образом, выработка концепции развитого социали¬
стического общества представляла собой двуединый процесс,
который соединил в себе дальнейшую теоретическую разра¬
ботку марксистско-ленинских положений о социализме с
обобщением практического опыта общественного развития,
анализом реальных процессов. Все это помогло преодолению
ошибочных представлений о социализме, имевших место в
ряде стран, в том числе и в ГДР, привело к формированию
единой точки зрения на победивший социализм как общест¬
венный строй, развивающийся на собственной основе.
В общественных науках ГДР упрочилось представление
о том, что развитое, зрелое социалистическое общество —
это такой этап формирования коммунистической формации,
на котором, с одной стороны, еще не совсем устранены «ро¬
димые пятна старого общества», а с другой —уже возни¬
кают и развиваются элементы коммунизма, которые посте¬
пенно приобретают превалирующее значение. Суть этого
положения заключалась в том, что переход от социализма
к коммунизму занимает относительно длительный историче¬
ский промежуток времени и возможен лишь на основе пол¬
ного раскрытия и использования всех преимуществ и движу¬
щих сил социалистического общества.
Таким образом, переходу к коммунизму предшествует
решение многих сложных вопросов на стадии социализма.
Прежде всего речь шла о создании высокоразвитых произ¬
водительных сил, устранении существенных различий меж¬
ду городом и деревней, превращении труда в первую жиз¬
ненную потребность, стирании классовых различий, связан¬
ных с ростом обобществления труда и улучшением условий
жизни. При этом учитывались замечания К. Маркса и Ф. Эн¬
гельса о том, что практический путь построения развитого
социализма может быть найден только в связи с конкретными
историческими условиями.
Развитие социалистического общества на собственной со¬
циально-экономической и политической основе поставило
перед общественными науками новые, сложные задачи ана¬
лиза достигнутых результатов социалистического строитель¬
ства, обобщения опыта, разработки мировоззренческих основ
45
стратегии и тактики дальнейшего формирования социализ¬
ма. Потребовалось одновременное решение многих коренных
вопросов: укрепления основ социализма, выполнения ряда
задач переходного периода, разработки основ социальной
политики применительно к новому этапу.
Все это означало, что созрели объективные условия и
предпосылки для более полного раскрытия природы социа¬
лизма и его закономерностей. Достигнутый уровень разви¬
тия производительных сил предоставил большие возможно¬
сти для использования экономических законов социализма на
благо общества.
«Развитие и укрепление социалистического общества как
интернационального процесса на основе общезначимых за¬
кономерностей требовали решать во всех странах социали¬
стического содружества в целом одинаковые вопросы теории
и практики. На том этапе развития, когда в большинстве со¬
циалистических стран уже был завершен переходный пери¬
од, а в Советском Союзе создано развитое социалистическое
общество, в центре теоретической работы партий стран со¬
циалистического содружества оказались вопросы стратегии
дальнейшего развития социалистического общества» 18. Уче¬
ные-обществоведы пришли к выводу, что сначала социализм
должен быть построен как развитое социалистическое обще¬
ство.
Новый уровень развития теории и практики строитель¬
ства социализма отразил VIII съезд СЕПГ, состоявшийся в
1971 г. В документах этого партийного форума была сфор¬
мулирована стратегия дальнейшего созидания развитого со¬
циалистического общества и задачи партии по ее реализа¬
ции.
Съезд подтвердил неизменность установки на построение
развитого социализма. «С тех пор как в нашей стране побе¬
дили социалистические производственные отношения, —го¬
ворилось на съезде,— мы работаем над всеобъемлющим и
всесторонним формированием развитого социалистического
общества... Нужно еще немало времени и многое должно
быть сделано, прежде чем мы сможем сказать, что строи¬
тельство социализма в Германской Демократической Респуб¬
лике завершено. Для этого требуется высокий уровень
производительных сил, социалистических общественных от¬
ношений и социалистической сознательности людей» 1в.
18 Вопр. философии, 1979, № 10, с. 23.
19 VIII съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Полит¬
издат, 1972, с. 28,
46
При определении сущности нового этапа социалистиче¬
ского строительства и применения на практике научно об¬
основанных выводов относительно места и роли развитого
социализма в истории общественного развития съезд руко¬
водствовался положением о диалектическом единстве социа¬
лизма и коммунизма. В Отчетном докладе ЦК СЕПГ съез¬
ду было отмечено: «Между социализмом и коммунизмом,
которые, как известно, являются двумя фазами коммунисти¬
ческой общественной формации, не существует твердой
разграничительной линии. На основе развития социалистиче¬
ских производственных отношений и их материально-техни¬
ческой базы социалистическое общество постепенно перера¬
стает в коммунистическое»20. Тем самым была внесена
ясность в один из принципиальных вопросов теории социа¬
лизма. Руководство СЕПГ отметило также несостоятельность
тезиса о социалистической общности людей, поскольку он не
учитывал сохраняющихся существенных различий в обще¬
ственном положении и интересах классов и содержал пере¬
оценку фактического состояния общественных отношений и
степени сближения классов и слоев населения. Этот тезис
не учитывал и закономерно возрастающей руководящей ро¬
ли рабочего класса в социалистическом обществе, а также
необходимости его прочного союза с кооперированным кре¬
стьянством и другими трудящимися.
Оценки исторического места развитого социализма и за¬
дачи его дальнейшего строительства совпадали с выводами
XXIV съезда КПСС и съездов других братских партий со¬
циалистических стран. Были преодолены расхождения в оп¬
ределении нового этапа строительства социализма, в част¬
ности употреблявшийся в ГДР в 60-х годах термин «пост¬
роение развитой общественной системы социализма» уступил
место понятию «строительство развитого социализма».
VIII съезд СЕПГ значительно активизировал теорети¬
ческую работу партии. Исследования ученых-обществоведов
в первую очередь были направлены на анализ коренных
проблем, связанных с историческим местом развитого социа¬
лизма, его критериями. Следующей задачей ученых стало
более углубленное изучение этих вопросов в конкретных ус¬
ловиях страны, выяснение закономерностей и особенностей
экономических, политических и идеологических аспектов
комплексного процесса формирования развитого социализ¬
ма. Все большее внимание уделялось анализу социальных
процессов, механизма экономического управления и полити¬
20 Там же, с. 86.
47
ческою руководства, закономерности возрастания роли субъ¬
ективного фактора, в частности руководящей роли коммуни¬
стических и рабочих партий, проблематике социалистической
экономической интеграции. Таким образом, исследования
второй половины 70-х годов характеризуются более широким
крутом затрагиваемых проблем и их более глубоким изуче¬
нием. При этом все отчетливее проявлялась тенденция к си¬
стемному анализу основных вопросов, к выявлению условий
и факторов, влияющих на реализацию общих закономерно¬
стей, общих черт развитого социализма в специфической со¬
циально-экономической среде конкретной страны.
В целях координации исследований и систематизации на¬
копленных в данной области знаний был создан проблем¬
ный совет по вопросам развитого социализма в Институте
общественных наук (ИОН) при ЦК СЕПГ (ныне Академия
общественных наук). Комплексный анализ развитого социа¬
лизма как единого социального организма и накопленный
опыт его строительства позволили привести к общему зна¬
менателю высказанные точки зрения. Это нашло отражение
в коллективной монографии, подготовленной обществоведа¬
ми ГДР совместно с учеными СССР21.
Проблемы теории и практики развитого социализма все¬
сторонне обсуждались в период подготовки к IX съезду Со¬
циалистической единой партии Германии. 25 марта 1975 г.
в Берлине состоялось совещание научных советов АН ГДР
и ИОН при ЦК СЕПГ по теме: «Коренные проблемы разви¬
того социалистического общества», где с основным докладом
выступал видный ученый, академик О. Рейнгольд. Перво¬
очередное внимание было уделено таким вопросам, как исто¬
рическое место и черты развитого социалистического
общества, его связь с углублением социалистической эконо¬
мической интеграции, совершенствование материально-тех¬
нической базы, формирование социалистического образа
жизни. Большой интерес вызвало рассмотрение вопроса о
диалектической взаимосвязи двух фаз единой коммунисти¬
ческой общественной формации. В обобщенном виде были
представлены положения об общих чертах социализма и
коммунизма, в основе которых лежит общественная собст¬
венность на средства производства.
Дискуссии, развернувшиеся на совещании, внесли яс¬
ность в ряд вопросов и помогли преодолеть искаженные
взгляды на развитой социализм. Полемика была направле¬
21 Б1е еп1шске11е зсшаНзИзсЬе ОезеИзсЬа!!: ДУезеп ип<1 Кгйепеп.
ВегИп, 1973. 507 8.
на прежде всего против тезиса о специфической материаль¬
но-технической базе развитого социалистического общества,
об особой системе социалистических производственных от¬
ношений и экономических законов развитого социализма. Во
многих выступлениях подчеркивалось, что на этапе развито¬
го социализма характерные черты социалистической форма¬
ции получают полное и всестороннее развитие. Что касает¬
ся экономических законов, то изменяются лишь условия их
действия и проявления, но не возникает никакой их специ¬
фической системы.
Обмен мнениями характеризовался прежде всего комп¬
лексным, междисциплинарным подходом к исследованию ко¬
ренных проблем развитого социализма. Перед различными
научными учреждениями и организациями были поставлены
конкретные задачи по разработке важнейших тем, закреп¬
ленных в Плане развития исследований в области общест¬
венных наук ГДР на 1976—1980 гг.
По мнению философов В. Вроны и 3. Хоппенер, опыт
социалистического строительства в Германской Демократи¬
ческой Республике показал, что творческое развитие
марксистско-ленинской науки об обществе и формирование
основных направлений исследований «стимулировалось не¬
посредственным обращением к тем процессам общественного
развития, которые были тесно связаны, во-первых, с осу¬
ществлением руководящей роли рабочего класса и со все
большим раскрытием и реализацией его творческих возмож¬
ностей в процессе создания свободных от эксплуатации об¬
щественных отношений; во-вторых, с развитием исследова¬
ний социалистического образа жизни и формирования со¬
циалистической личности у трудящихся; в-третьих, с разви¬
тием науки и техники в интересах мира и социализма»22.
На основе комплексного подхода, с учетом развития всех
элементов общественной системы сущность и важнейшие
черты развитого социалистического общества были четко
определены и сформулированы в новой Программе Социали¬
стической единой партии Германии, принятой IX съездом
СЕПГ (1976 г.)23. Исходя из исторических достижений, завое¬
ванных рабочим классом и всеми трудящимися, и в соот¬
ветствии с новыми потребностями общества Программа
СЕПГ впервые в истории революционной партии немецкого
рабочего класса определила ее стратегической задачей соз¬
22 Вопр. философии, 1979, № 10, с. 19.
23 IX съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Полит¬
издат, 1977, с. 216—217.
49
дание предпосылок для постепенного перехода к комму¬
низму.
С учетом накопленного за период после VIII съезда опы¬
та партия в решениях IX съезда более глубоко показала диа¬
лектику взаимосвязи социализма и коммунизма в условиях
ГДР, что знаменовало очередной рубеж в разработке теоре¬
тических и решении практических проблем развитого социа¬
лизма. Процесс исторического развития социализма, как от¬
мечалось на съезде, проходит качественно разные этапы,
после победы социалистических производственных отноше¬
ний на повестку дня закономерно выдвинулась задача фор¬
мирования развитого социалистического общества. Этот
этап общественного развития характеризуется прежде всего
возросшими масштабами социалистического строительства,
единством экономической и социальной политики, направ¬
ленной на удовлетворение растущих материальных и духов¬
ных потребностей людей и опирающейся на динамичное
развитие всех основных сфер общественной жизни. Другой
характерной чертой современного этапа является увеличение
экономического потенциала социалистических государств,
всестороннее развитие социалистической экономической ин¬
теграции.
Отлаженное взаимодействие всех элементов развитого со¬
циалистического общества способствует созданию основных
предпосылок для перехода к более высокой фазе коммуни¬
стической формации. В Программе СЕПГ в этой связи го¬
ворится: «Создание материально-технической базы комму¬
низма, превращение социалистических общественных отно¬
шений в коммунистические и развитие коммунистического
сознания подготавливаются в ходе строительства развитого
социалистического общества. Темпы строительства развито¬
го социалистического общества и перехода к коммунистиче¬
скому строительству определяются трудом, сознательно¬
стью, творческой инициативой и организованными дейст¬
виями миллионов трудящихся города и деревни» 24.
Основные черты и критерии развитого социализма, сфор¬
мулированные в Программе СЕПГ, синтезировали наиболее
типичные процессы и тенденции, присущие данному этапу
социалистического строительства:
— создание всех материальных, социально-экономиче¬
ских и политико-идеологических предпосылок для все более
полного воплощения в жизнь смысла социализма: все па
благо трудящихся;
24 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 274.
50
— формирование мощной материально-технической базы
для стабильного экономического роста, высокой производи¬
тельности и эффективности общественного труда; основной
путь к этому — интенсификация общественного производст¬
ва, а решающее условие — органическое соединение дости¬
жений научно-технической революции с преимутцествами со¬
циализма;
— неразрывное единство экономической и социальной
политики, систематическое улучшение условий жизни и тру¬
да народа, последовательное осуществление принципа «от
каждого по способностям, каждому по труду»;
— дальнейшее развитие и совершенствование социали¬
стических производственных отношений товарищеского со¬
трудничества и взаимопомощи между отдельными трудящи¬
мися и коллективами, усиление коллективистского духа в
общественных отношениях;
— повышение роли рабочего класса и его партии как
руководящей силы общества, упрочение союза рабочего
класса с классом кооперированных крестьян, с интеллиген¬
цией и другими трудящимися. Сближение всех классов и
групп общества, постепенное преодоление различий между
городом и деревней, людьми физического и умственного
труда;
— всестороннее укрепление социалистического государ¬
ственного строя и правопорядка, расширение и углубление
социалистической демократии, всемерное вовлечение трудя¬
щихся в процессы планирования и управления обществен¬
ным развитием;
— повышение уровня сознательности широких масс,
формирование их марксистско-ленинского мировоззрения и
коммунистической морали, активное преодоление различно¬
го рода проявлений буржуазной идеологии;
— обеспечение надежной защиты мира и социалистиче¬
ских завоеваний народа;
— укрепление и углубление братского союза с СССР и
другими странами социалистического содружества, всемер¬
ное развитие социалистической экономической интеграции.
Таким образом, развитое социалистическое общество оз¬
начает создание условий для полного развития физических
и духовных способностей людей, повышения их культурного
уровня, формирования их образа мышления и поведения в
духе марксистско-ленинского мировоззрения.
Выводы и оценки IX съезда СЕПГ относительно истори¬
ческого места развитого социализма получили развитие в до¬
кументах X съезда партии (1981 г.), который подтвердил
51
правильность избранного стратегического курса. «Вооружен¬
ные новым опытом и знаниями, мы будем и в дальнейшем
успешно строить развитое социалистическое общество и соз¬
давать таким образом основные предпосылки для постепен¬
ного перехода к коммунизму»,—подчеркивалось в Отчет¬
ном докладе ЦК СЕПГ съезду25.
Исторический процесс глубоких политических, экономи¬
ческих, социальных и духовно-культурных преобразований в
ГДР, которые характеризуют строительство развитого со¬
циалистического общества, идет полным ходом, охватывает
все сферы общественной жизни. В первую очередь это про¬
слеживается на примере динамичного развития производи¬
тельных сил и социалистических производственных отноше¬
ний. Неуклонно растет материальный и духовный уровень
жизни трудящихся.
Коренной задачей построения развитого социалистиче¬
ского общества СЕПГ считает укрепление материально-тех¬
нической базы, экономический рост и повышение производи¬
тельности труда, поскольку без стабильного экономического
роста невозможно удовлетворить растущие потребности
граждан социалистического государства.
Одним из десяти пунктов экономической стратегии СЕПГ
на 80-е годы, провозглашенной на X съезде, является зада¬
ча соединения преимуществ социализма с достижениями
научно-технической революции. В растущей мере в ГДР
реализуются возможности социалистической плановой эко¬
номики, все шире используются достижения НТР, инициа¬
тива и энергия трудящихся. Это свидетельствует о научном
характере политики партии, которая основывается на объ¬
ективных экономических законах социализма и действенно
использует их в конкретных условиях страны, целенаправ¬
ленно совершенствует управление и планирование, опираясь
на инициативу и опыт масс. Значительная роль в научном
управлении обществом отводится совместным усилиям уче¬
ных в области технических и гуманитарных наук. Коллек¬
тивные, междисциплинарные исследования практических
процессов и их анализ нацелены на выработку рекоменда¬
ций по более эффективному использованию движущих сил
социализма.
Следует отметить, что, разрабатывая концепцию развито¬
го социализма, Социалистическая единая партия Германии
наряду с коммунистическими партиями других стран со¬
25 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 6.
52
циализма внесла весомый вклад в марксистско-ленинскую
науку об обществе. СЕПГ всегда исходила из того факта,
что сформулированные основоположниками марксизма-ле¬
нинизма основные закономерности и сегодня определяют об¬
щественное развитие. Представления СЕПГ о социалистиче¬
ском обществе характеризуются как исторической последо¬
вательностью, так и творческим подходом и обобщением
опыта строительства социализма в постоянно меняющихся
внутренних и внешних условиях.
Применительно к условиям ГДР развиваются и углубля¬
ются положения о длительности периода строительства раз¬
витого социализма после победы социалистических производ¬
ственных отношений, о необходимости соединения достиже¬
ний научно-технической революции с преимуществами
социализма, о развитии социализма на собственной основе,
о динамичности производственных отношений при социализ¬
ме, о необходимости комплексного, системного подхода к
рассмотрению и решению вопросов строительства развитого
социалистического общества.
Анализ отличительных черт и особенностей развитого
социализма привел исследователей ГДР к выводу, что разви¬
тое социалистическое общество — это общество, где:
— социализм развивается на собственной социально-эко¬
номической основе;
— формируются предпосылки и создаются условия для
того, чтобы любое повышение производства непосредствен¬
но содействовало улучшению материального, духовного,
культурного уровня жизни трудящихся;
— происходит дальнейшее развитие всех областей обще¬
ственной жизни и их органическое переплетение на высоком
уровне.
Характерная черта развитого социализма — высокий ди¬
намизм всех процессов, требующий планомерного и пропор¬
ционального развития всех сфер общественной жизни. По¬
этому формирование правильных взаимосвязей между
различными сферами жизни общества ученые ГДР рассмат¬
ривают как условие не только стабильности и зрелости об¬
щественных отношений, но и их дальнейшего развития.
Основным звеном общей стратегии СЕПГ является един¬
ство экономической и социальной политики. Начиная с
VIII съезда СЕПГ уделяет чрезвычайно большое внимание
разработке проблематики развитого социализма, исходя из
главной задачи: дальнейшего повышения материального и
культурного уровня жизни народа на основе высоких тем¬
пов развития социалистического производства, роста его
53
эффективности, научно-технического прогресса и подъема
производительности труда. В Отчетном докладе съезду ЦК
указывал: «У нас лишь одна цель, которая пронизывает всю
политику партии: сделать все для блага людей, для счастья
народа, ради интересов рабочего класса и всех трудящихся.
В этом — смысл социализма. Для этого мы трудимся, за это
мы боремся» 2в. Приведенное определение подчеркивает не¬
разрывную связь цели хозяйственной деятельности партии и
путей ее достижения. Выдвинув стратегическую задачу, пар¬
тия учитывала требования основного экономического закона
социализма и возможности дальнейшего общественного про¬
гресса.
Обеспечение все более полного удовлетворения материа¬
льных и духовных потребностей человека с учетом их по¬
стоянного роста стало непосредственной задачей, главным
требованием, предъявляемым к социалистическому произ¬
водству. Безусловно, и до VIII съезда СЕПГ проводила ана¬
логичную политику в социальной области. «Однако по мере
развития социалистического общества и его экономических
возможностей эта закономерная связь между производством
и потребностями людей может и должна проявляться все бо¬
лее непосредственно и эффективно» 27.
Концепция решения главной задачи в единстве экономи¬
ческой и социальной политики нашла дальнейшее развитие
на IX съезде СЕПГ, стала составной частью новой Програм¬
мы партии. В основу социально-политического развития
была положена долгосрочная стратегическая задача дальней¬
шего повышения материального и культурного уровня жиз¬
ни народа на базе высоких темпов роста социалистического
производства.
Правильное понимание единства и неразрывной связи
экономической и социальной политики имеет важное зна¬
чение для управления социальными процессами. Изучение
данной проблемы находит широкое отражение в обществен¬
но-политической литературе ГДР. При этом акцентируется
внимание на том, что социальный прогресс зависит от ус¬
пехов в экономическом развитии. Стабильный экономический
рост создает базис для удовлетворения индивидуальных и
общественных потребностей, высокая эффективность общест¬
венного производства служит наиболее надежной гарантией
решения социальных задач.
26 VIII съезд Социалистической единой партии Германии, с. 3,
27 VIII съезд Социалистической единой партии Германии, с. 33.
54
Социальный прогресс со спосй стороны активно воздейст¬
вует на экономическое развитие и производительность тру¬
да. Повышение уровня жизни, в особенности улучшение ус¬
ловий труда и улучшение индивидуального потребления,
приобретает все более важное значение как фактор роста
производства; создается возможность для лучшего использо¬
вания трудового потенциала, что ведет к повышению эффек¬
тивности труда и рационализации во всех областях народно¬
го хозяйства.
Тесная взаимосвязь двух сторон главной задачи имеет
принципиальное значение. Только в борьбе за экономиче¬
ский прогресс создаются решающие материальные условия
для социального прогресса при социализме. Динамика и по¬
следовательность, с которой он реализуется, определяют в
решающей мере темпы и объем возможностей удовлетворе¬
ния постоянно возрастающих материальных и духовных по¬
требностей.
Между тем в вопросе о единстве экономической и со¬
циальной политики еще встречается неверная трактовка.
Иногда эту политику понимают как только политику роста
материального и культурного уровня жизни, не учитывая
в достаточной мере того элементарного факта, что нельзя
потреблять больше, чем производится 28“29. Единство эко¬
номической и социальной политики не означает лишь целе¬
направленного и действенного использования экономических
результатов для социального прогресса. Партия настойчиво
проводит мысль о взаимосвязи достижений в социальной об¬
ласти с конкретной отдачей рабочих и крестьян, всех труже¬
ников, занятых в общественном производстве. На X съезде
СЕПГ подчеркивалось, что в ГДР удалось обратить соци¬
альный прогресс в социальную активность, в зримый духов¬
ный и культурный прогресс. Большое значение и сила этой
политики выражаются не только в возрастании чистых де¬
нежных доходов населения, но и в удвоении числа новато¬
ров, в улучшении экономических результатов.
Наряду с вышеназванной точкой зрения встречается и
другая: политику, направленную на рост материального и
культурного уровня жизни, понимают как только курс на
повышение эффективности производства. В данном случае
проявляется недооценка того, что подъем материального и
культурного уровня жизни народа — объективная необходи¬
мость, непреложное требование осуществления целей социа-
ав-29 см. д11Сь АгЪейзргоДиИтШ ип<1 ЬеЪеп8\уе1зе. ВегИп, 1980.
8. 39.
55
лизма, политического, идеологического и социального упроче¬
ния общественного строя.
Ныне ГДР располагает мощным экономическим потен¬
циалом, современной системой управления, способной ре¬
шать как текущие, так и перспективные задачи.
Коренной проблемой построения развитого социалисти¬
ческого общества ученые ГДР считают быстрый рост народ¬
ного хозяйства, прежде всего на основе научно-технического
прогресса. В выступлениях ведущих деятелей партии и
хозяйственных руководителей настоятельно подчеркивается,
что нельзя недооценивать темпы и размах научно-техниче¬
ского прогресса не только в своей стране, но и в междуна¬
родном масштабе. Подвергаются критике концепции «нуле¬
вого роста» как совершенно неприемлемые для ГДР30,
а также дезориентирующие утверждения о том, что темпы
научно-технического прогресса в странах капитала замедля¬
ются. В этой связи усиливается внимание к вопросам диа¬
лектики развитого социалистического общества, социальным
и идеологическим проблемам научно-технического прогрес¬
са, полному раскрытию движущих сил и преимуществ со¬
циализма.
Благодаря постоянному развитию и совершенствованию
производства на базе современной науки и техники и посто¬
янному повышению производительности труда все лучше
могут удовлетворяться растущие материальные и культур¬
ные потребности трудящихся и создаваться все более благо¬
приятные условия для всестороннего развития человека со¬
циалистического общества. Лишь при этом условии раскры¬
вается истинно гуманистическая цель нового общества,
смысл социализма — обеспечение «полного благосостояния и
свободного всестороннего развития всех членов общест¬
ва» 31.
СЕПГ уделяет серьезное внимание углубленной разработ¬
ке основных теоретических положений, отдельных направ¬
лений и тенденций развития общества. Под ее руководством
определяются единые государственные планы исследова¬
ний в области общественных наук, намечаются узловые
проблемы общественного развития, требующие разработки и
научно обоснованных выводов. После IX съезда СЕПГ в ГДР
появилось значительное число работ, посвященных общим
проблемам развитого социализма с учетом конкретно-истори¬
30 Нопескег Е. 2и ак1ие11еп Рга^еп йег 1ппеп- ипй Аиззепро1Шк. Вег¬
Ип, 1981.
31 В. И. Ленин. Полы. собр. соч., т. 6, с. 232.
56
ческого опыта32, а также публикаций по отдельным вопро¬
сам экономики, политики и культуры 33.
Многое сделано учеными-обществоведами для изучения
закономерностей, особенностей и противоречий реального
социализма, характера и источников существующих проти¬
воречий, их преодоления путем ускорения социального и на¬
учно-технического прогресса. В публикациях упрочилась
точка зрения на имеющиеся в условиях социализма проти¬
воречия как на явление закономерное, свойственное естест¬
венному процессу развития социалистического общества (на¬
пример, быстрый рост потребностей трудящихся в соотноше¬
нии с возможностями общества их удовлетворить, повыше¬
ние уровня образования рабочего класса и наряду с этим
сохранение большой доли тяжелого физического труда в
промышленности).
Отмеченные противоречия характеризуются, с одной сто¬
роны, «как противоречия, объективно вытекающие из при¬
роды социализма», а с другой —как «объективная движу¬
щая сила». Они порождаются и объективными и субъектив¬
ными условиями. По мнению ученых ГДР, чем выше
степень зрелости социалистического общества, тем чаще
эти противоречия обусловлены объективно, иначе говоря,
связаны с естественным развитием социализма. Поскольку
они не имеют антагонистического характера, задачу правя¬
щих марксистско-ленинских партий составляет их своевре¬
менное распознавание и преодоление на основе научно обо¬
снованной политики, социального и технического прогресса.
Заслуживает внимания разработка СЕПГ вопроса о
революционном характере развитого социалистического об¬
щества. В выступлениях тов. Э. Хонеккера «Социалистиче¬
ская революция в ГДР и ее перспективы» (на собрании про¬
пагандистов в Дрездене в 1977 г.), «Задачи партии по
32 См.: Хонеккер Э. Победная поступь социализма на немецкой зем¬
ле.— Коммунист, 1979, № 13, с. 91—92.
33 См.: Нопескег Е. ОезЪаИипд <1ег еп1шске11еп зоггаНзИзскеп Сезе11-
зсЬаВ^Аи^аЪе уоп Ыз1опзсЬег Сгбззе.— ЕшЬеИ, 1978, N 7/8; Не¬
ткоЫ О. 2иг Еп1\У1ск1ипд бег ЗоггаНзтизкопгерПоп.— БеЩзсЬе
ХеИзсЬгШ. 1иг РЬПозорЫе, 1979, N 9; И1ск Н. ДУхззепзсЬаПНсЬЧесЬ-
тзске Неуо1иМоп ипб Сез1а11ип® бег еп1тске11еп зогхаИзМзсЬеп
СезеНзсЬаН.— ЕшЬеИ, 1977, N 12; Ьищ-шИъ К. Аи!^аЬеп ипб РгоЬ-
1ете бег бето^гарЫзскеп РогзсЬип^ Ъе1 бег Сез1а11ип^ бег еп1\У1С-
ке11еп зоггаПзИзсЬеп СезеНзсЬаН т бег БОВ.— ДУМзсИаВз^ззеп-
зскаН, 1977, N 6; Коек Н. Уот ки11иг-Ыз1опзсЬеп Р1а1г бег еп1\у1с-
ке11еп зоххаНзизсЬеп СезеНзсЬаН.— ДУттагег ВеВг., ДУштаг, 1980,
N 1; КогШек Н. ДУхНзсЬаВНсЬез Ье1з1ип^8^асЬз1ит — Еипбатеп!
бег СезЬаШт^ бег еп1\\пскеНеп зогхаИзИзсЬеп СезеИзсЬаН.— Ет-
ЬеИ, 1981, N 4/5.
57
дальнейшему осуществлению решений IX съезда СЕПГ»
(на совещании первых секретарей районных комитетов
СЕПГ в Берлине в 1978 г.), «Об актуальных вопросах внут¬
ренней и внешней политики» (на собрании актива пропаган¬
дистов в Гере в 1980 г.) показаны принадлежность реально
существующего социализма в ГДР к мировому революцион¬
ному процессу, глубоко национальный и интернациональный
характер политики СЕПГ, противоположность коренных
социально-экономических преобразований, происходящих в
республике, деформациям западных политических и эконо¬
мических структур.
Много исследований в последние годы посвящено такой
закономерности строительства развитого социализма, как
укрепление союза рабочего класса с крестьянством, интел¬
лигенцией, другими слоями и социальными группами. Основ¬
ное внимание уделяется выявлению количественных и ка¬
чественных изменений внутри каждого класса и социальной
группы, уточнению содержания процесса их сближения, его
материальных и идеологических предпосылок34. Авт<?ры
коллективной монографии «Об аграрной и союзнической
политике СЕПГ на этапе строительства развитого социали¬
стического общества» 35 подчеркивают, что одна из важней¬
ших задач общественного развития состоит в достижении
единства материальных, экономических, социальных и куль¬
турных преобразований с целью дальнейшего сближения
условий труда и жизни городского и сельского населения.
Для решения этой задачи в 70-х годах были приняты меры
по интенсификации сельскохозяйственного производства на
основе новейших достижений научно-технического прогрес¬
са, по все большей интеграции промышленного и сельско¬
хозяйственного производства, повышению образовательного
и квалификационного уровня сельских тружеников, улучше¬
нию их быта.
34 См.: Вайдиг Р. Развитие рабочего класса в ходе построения разви¬
того социалистического общества в ГДР.— В кн.: Социальное раз¬
витие рабочего класса в социалистических странах: Сб. науч. тр.
М.: Ин-т социол. исслед. АН СССР, 1978, с. 67—94; ОепоззепзсЬаЙ-
зЬаиегп: ^ез1егп, Ьеи1е, тог^еп. К1аззе <1ег ОепоззепзсЪаПзЪаиегп
1Ш Ргогезз <1ег ОезЫ1ипд <1ег тДизЪпетаззхд ргосЬшегепйеп Ьап<1-
^пгйзсЬаИ ш <1ег ББВ. ВегИп, 1977; N0^71 Л. В1е Вйп(1тзро1Шк
йег 8ЕБ: В1е 8021а1е АппаЬегипд <1ег К1аззеп ип<1 ЗсЫсЫеп ^аЬгеп<1
йег чуейегеп СезЫШпд <1ег еп1\У1ске11еп зогхаНзИзсЬеп СезеНзсЬаВ.
ВегИп, 1977; 2иг Еп1тск1ип2 <1ег К1аззеп ип<1 ЗсЫсЫеп т <1ег ББВ.
ВегИп, 1977; Стипйтапп 8. 2иг Еп1шск1ипд <1ег 8о21а1з1гик1иг т
<1ег ББВ.— ЕтЬеВ, 1978, N 7/8.
35 2иг А^гаг- ип<1 ВйпйтзроИНк Дег 8ЕБ Ье1 (1ег СезЫитд. (1ег еп1-
шскеВеп зоггаНзНзсИеп СезеНзсЬаВ;. ВегИп, 1977.
58
Поступательное развитие социализма и связанные с ним
социальные изменения объективно ведут ко все большему
совпадению интересов различных классов и слоев. Все это
способствует развитию в политической организации социа¬
лизма тенденции ко все более скоординированной, единой и
целеустремленной деятельности всех ее элементов. Как
подчеркивает один из ведущих ученых ГДР, проф. В. Вай-
хельт, «программной целевой установкой руководящей пар¬
тии и важной задачей политической организации социали¬
стического общества является развитие и сознательное
направление этой активности на достижение общественного
прогресса, совершенствование социалистической демокра¬
тии» зв.
Получил дальнейшую разработку вопрос о руководящей
роли марксистско-ленинской партии и закономерности ее
возрастания. Заметным явлением в научной и общественно-
политической жизни ГДР стал выход в свет обобщающего
труда по истории Социалистической единой партии Герма¬
нии 37. В этом исследовании отражены все основные вехи
исторического пути, пройденного германским революционным
рабочим движением, с возникновения марксизма до созда¬
ния СЕПГ; показана ее деятельность по руководству социа¬
листическим строительством в ГДР. Большое внимание
коллектив авторов уделил не только проблемам внутрипар¬
тийного развития, но и руководящей роли СЕПГ во всех
общественных преобразованиях: в построении основ социа¬
лизма, разработке принципиальных вопросов построения
развитого социалистического общества, в завоевании проч¬
ных международных позиций.
Таким образом, в 70-х годах был сделан заметный вклад
в дальнейшую разработку и пропаганду марксистско-ленин¬
ской теории. В 1980—1981 гг. опубликованы обобщающие
коллективные монографии, которые дают ответ на новые воп¬
росы, вызванные практикой социалистического развития,
и показывают тенденции дальнейшего построения развитого
социализма38. В перспективе планируется уделять особое
внимание способам действия и использованию объективных
законов развития социализма, отношениям между произво¬
дительными силами и производственными отношениями,
36 УУеЬскеН \У. Бге роШдег.Ье ОгвашзаИоп ипзегег зоггаИзИвсЬеп Се-
зеИзсЬаН ипй (Не ВоНп йез 81аа1ез.— ЕтЬеИ, 1978, N 7/8.
37 ОезсЫсЫе йег 8ЕБ. АЬпзз. ВегИп, 1978.
38 Б1а1екик йез 8о21аИзтиз. ВегИп, 1981; Бге епГшскеНе зоггаИзНзске
ОезеНзсЬаН — Ег^еЬп1з ипй Аи^аЪе йез КатрГез йег АгЬе11егк1аз-
зе. ВегИп, 1980.
59
базисом и надстройкой, экономическим, социальным и куль¬
турным прогрессом, диалектике противоречий, объектно¬
субъектным отношениям, проблематике движущих сил и
интересов при социализме, взаимосвязи политики, экономи¬
ки и идеологии39.
Ученые исследуют проблемы политической организации
развитого социалистического общества, закономерности его
развития, вопросы политического руководства общественны¬
ми процессами. Разрабатываются вопросы, связанные с со¬
циальными и демографическими процессами общественного
развития, образом жизни, духовной жизнью при социализме.
«Эти вопросы требуют новых теоретических размышлений и
конкретного анализа условий труда и жизни отдельных
социальных групп внутри рабочего класса, класса коопери¬
рованного крестьянства и других слоев трудящихся, а также
исследований о социально-экономическом и духовном, куль¬
турном развитии социальных общностей...» 40.
Важная роль в исследовании теоретических проблем
развитого социалистического общества, выработке практиче¬
ских рекомендаций и выводов принадлежит научным сове¬
там и институтам, конгрессам, конференциям, симпозиумам.
Многое сделано в этом плане за период подготовки к
X съезду СЕПГ. Следует отметить значительный вклад,
который вносят в познание сущности и характерных особен¬
ностей реального социализма в ГДР регулярные конгрессы
историков, философов, социологов республики. В выступ¬
лениях участников философского конгресса, проходившего
под девизом «Диалектика исторического процесса» (1979 г.),
были рассмотрены важнейшие диалектические взаимосвязи,
характерные для развитого социалистического общества,
и поставлены проблемы, требующие дальнейшего углублен¬
ного комплексного анализа исследователей-обществоведов.
Заметная роль в разработке теории и практики развито¬
го социализма принадлежит учебным и научным учрежде¬
ниям при ЦК СЕПГ — Высшей партийной школе им. Карла
Маркса, Институту марксизма-ленинизма, Академии обще¬
ственных наук, Институту социалистического управления
экономикой, а также Академии наук ГДР, Академии педа¬
гогических наук, Академии государственно-правовых наук,
Институту мировой политики и экономики, Университету
им. Гумбольдта, Высшей экономической школе им. Бруно
39 ЗсЫгтпег С. ОезеИзсЬаНзшззепзсЬаНеп — Ег^еЬтззе ипй Аи!^аЬе.—
ЕтЬей, 1979, N 2.
40 Шй., 8. 161.
60
Лейшнера. Серьезную общественную работу ведут советы
по марксистско-ленинской философии, научному коммуниз¬
му, историческим исследованиям, социологическим исследо¬
ваниям, международному рабочему движению, государствен¬
но-правовым исследованиям. Под руководством научного
совета по экономическим исследованиям работают научные
советы по политической экономии социализма, по вопросам
управления экономикой, социалистической экономической
интеграции, совершенствования планирования и хозяйствен¬
ного расчета, социальной политики и демографии, экономи¬
ческим вопросам научно-технического прогресса и др. Инте¬
ресные исследования проводят научные советы по вопросам
социалистического соревнования и изучению проблем моло¬
дежи, по изучению роли женщины в социалистическом об¬
ществе.
В ходе дальнейшего построения развитого социализма
растет ответственность науки и ученых перед обществом.
Это касается как естественных, технических наук, так и
общественных дисциплин. Общественные науки ГДР, проч¬
но и непоколебимо стоящие на основе марксизма-ленинизма,
вносят свой вклад в разработку и практическое осуществле¬
ние политики СЕПГ. Если сегодня в ГДР на базе этой
политики успешно строится развитое социалистическое об¬
щество, если империализму не удалось нарушить политиче¬
скую стабильность, то можно с уверенностью сказать, что
обществоведы ГДР внесли в это свой вклад. В период
между IX и X съездами СЕПГ была проведена огромная
работа по исследованию общественных процессов современ¬
ного этапа развития, что содействовало нахождению средств
и путей решения новых проблем, вызванных изменившимися
внутренними и внешними условиями развития страны в
80-х годах. На конференции ученых-обществоведов ГДР
(декабрь 1980 г.) были подведены важнейшие итоги изу¬
чения теории и практики развитого социализма. Как подчер¬
кивалось в выступлениях, немаловажным достижением
является то, что ученым удалось ответить на ряд коренных
теоретических вопросов строительства развитого социали¬
стического общества. С достаточной научной глубиной были
подвергнуты анализу такие проблемы, как экономика и
характерные черты развитого социализма, диалектика со¬
циализма и коммунизма, роль и пути развития научно-тех¬
нической революции, дальнейшее формирование материаль¬
но-технического базиса и его эффективное использование,
развитие классовой и социальной структуры, социалистиче¬
ского образа жизни, социальных отношений, сближение
61
физического и умственного труда, развитие культуры и
духовной жизни. Тем самым были созданы новые исходные
позиции для дальнейших исследований в предстоящие годы.
Не менее важным моментом, характерным для развития
науки об обществе в конце 70-х — начале 80-х годов, было
непосредственное конструктивное участие ученых в выра¬
ботке предложений и рекомендаций по управлению и пла¬
нированию общественных процессов.
Заметный прогресс достигнут и в распространении марк¬
систско-ленинских научных знаний во всех слоях населения.
С этой целью было подготовлено большое число учебников,
научно-популярной литературы, издана серия книг, напи¬
санных известными учеными специально для молодого
поколения. Пятилетний план исследований в области обще¬
ственных наук на 1976—1980 гг. был выполнен, подготовле¬
ны серьезные монографии, проведены важные теоретические
конференции.
Новые, ответственные задачи поставлены перед обще¬
ствоведами ГДР на 1981 — 1985 гг. Решение этих задач
требует глубокого проникновения в суть общественной прак¬
тики, повышения теоретического уровня, качества и эффек¬
тивности исследований. Ученые-обществоведы призваны
способствовать решению проблем, возникающих в 80-х го¬
дах при дальнейшем построении развитого социалистиче¬
ского общества. Существенную задачу составляет убеди¬
тельное теоретическое обоснование гуманистической сущно¬
сти социализма, глубокое изучение и более убедительное
отображение его закономерностей и движущих сил, его
преимуществ и ценностей. Как подчеркивалось в Отчетном
докладе ЦК СЕПГ X съезду, «ученым-обществоведам следует
прежде всего раскрыть те экономические, социальные, госу¬
дарственно-правовые и идеологические предпосылки и
потребности, которые ведут к дальнейшему ускорению науч¬
но-технического прогресса и повышению его отдачи в эко¬
номической и социальной сферах. С этим тесно связана
разработка вопросов о диалектических взаимосвязях между
научно-техническим прогрессом и развитием человека как
основной производительной силы, между характером и со¬
держанием труда, образованием и культурой, а также между
мировоззрением рабочего класса и всех трудящихся»41.
Комплексная тематика закономерностей развитого социа¬
листического общества будет разрабатываться в соответст¬
вии с утвержденным Политбюро ЦК СЕПГ центральным
41 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 95—96.
62
планом научно-исследовательских работ по следующим
основным направлениям: дальнейшее освоение наследия
классиков марксизма-ленинизма; развитие теоретических
вопросов построения развитого социалистического общества
и создания предпосылок для постепенного перехода к ком¬
мунизму; совершенствование политической организации,
управления и планирования; исследование вопросов научно-
технической революции, социального прогресса и идеологи¬
ческой борьбы.
В области экономических наук намечено и далее прово¬
дить исследования по использованию качественных факто¬
ров роста экономики, изучать пути увеличения эффектив¬
ности народного хозяйства, развития материально-техниче¬
ской базы. В связи с развитием и укреплением комбинатов
в промышленности и строительстве возросла роль изучения
процессов обобществления, вопросов управления и планиро¬
вания в экономике. Научные достижения должны помочь
осуществлению социалистической рационализации, повы¬
шению эффективности труда людей, движения новаторов и
социалистического соревнования.
Еще одна сфера деятельности ученых-обществоведов,
имеющая, как подчеркнуто в документах съезда, весьма
большое значение, заключается в управлении наукой в це¬
лом. Многообразное взаимодействие между отдельными сфе¬
рами общественной жизни, между природой и обществом
все настоятельнее требует комплексных трудов на стыке
наук. Это предъявляет высокие требования к управлению
наукой и ее организации, к, каждому научному работнику,
который должен знать и понимать проблематику смежных
областей науки, быть в курсе новейших научных достиже¬
ний. При выполнении этих задач большие надежды возла¬
гаются на ученых Академии наук и других академий, уни¬
верситетов и вузов, Высшей партийной школы им. Карла
Маркса и других учебных заведений партии.
Серьезная ответственность ложится на представителей
общественных наук в связи с обострением идеологической
борьбы, когда концепция развитого социализма подвергает¬
ся активным нападкам со стороны буржуазных ученых и
идеологов. Экономисты, философы, социологи ГДР умело со¬
четают разработку теоретических вопросов развитого социа¬
лизма с решительной борьбой против антикоммунизма. Про¬
никая в суть основных закономерностей и раскрывая черты
развития социалистического общества, они убедительно кри¬
тикуют реформистские и ревизионистские концепции, иска¬
жающие смысл социализма и его реальные достижения.
63
Излюбленным методом буржуазной пропаганды являют¬
ся обвинения СЕПГ в приверженности «советской модели
социализма», этим объясняются трудности, встречающиеся
в ходе экономического и социального развития. Успехи, до¬
стигнутые республикой, наоборот, увязываются с отходом от
этой «модели». Препятствуя возрастающему влиянию сил
социализма, идеологический противник выдвигает ряд
доктрин и концепций, в которых переплетается извращение
сущности нового строя с прямой апологетикой капитализма,
отрицание марксистско-ленинского учения об общих зако¬
номерностях строительства и развития социалистического
общества с реформистскими и ревизионистскими концепциями
по его усовершенствованию.
Отрицание всеобщих законов социалистической револю¬
ции западные теоретики провозглашают как «дальнейшее
развитие марксизма», борьбу же за их последовательное
осуществление, напротив, квалифицируют как «догматиче¬
скую приверженность исторически отжившему». Под пред¬
логом необходимости учитывать многообразные процессы и
изменения, происходящие в мире, требования научно-тех¬
нической революции, национальные особенности и т. д.
предлагаются «новые принципы и модели» строительства
социализма.
СЕПГ решительно отвергает навязываемые ей буржуаз¬
ными псевдоучеными «модели» и методы «улучшения» со¬
циализма. На всех исторических этапах она неуклонно ру¬
ководствовалась и продолжает руководствоваться общими
закономерностями социалистической революции и социали¬
стического строительства.
Характерно, что в условиях обострившейся идеологиче¬
ской борьбы двух германских государств значительно уси¬
лились исследования проблем исторического прошлого, на¬
циональной истории и культуры. Обращение к истории своей
страны и своего народа для обществоведов ГДР имеет
не только научный, теоретический характер. Глубокое зна¬
ние собственной истории необходимо и для отпора атакам
со стороны Запада, для аргументированного ведения идеоло¬
гической борьбы, для более серьезной пропаганды истори¬
ческих знаний среди населения республики, особенно моло¬
дых граждан, родившихся уже в условиях существования
двух германских государств. На рубеже 80-х годов возросло
число и качество публикаций по проблемам истории, по¬
явился ряд фундаментальных трудов. Работы ученых ГДР,
изданных после X съезда СЕПГ (1981 г.) и принятия нового
пятилетнего плана исследований в области общественных
64
наук (1981 — 1985), свидетельствуют о том, что интерес к
проблемам национальной истории и культуры не только не
снижается, но продолжает возрастать, он тесно связан с раз¬
витием новой, социалистической нации. Историки ГДР счи¬
тают необходимым восстановить германскую историю во
всей ее противоречивости, им предстоит еще внести ясность
во многие дискуссионные вопросы. «Тем самым,— как счи¬
тает директор Центрального института истории ЛН ГДР
профессор X. Бартель,— расставляются новые акценты в
исторической науке и публицистике ГДР. ...Принципиальное
противоборство с толкованием истории империалистической
н социал-реформистской идеологией ФРГ относится к цент¬
ральным задачам исторической науки в ГДР» 42.
Социалистическая единая партия Германии нацеливает
ученых обществоведов на неизменное соблюдение в научных
исследованиях единства теории с практикой. Об этом свиде¬
тельствуют программные документы СЕПГ, определяющие
конкретный политический курс, основанный на теоретиче¬
ских выводах и прогнозах.
Глава III
ПОВЫШЕНИЕ РУКОВОДЯЩЕЙ РОЛИ СЕПГ
В ПОСТРОЕНИИ РАЗВИТОГО
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА
Марксистско-ленинское положение о руководящей роли пар¬
тии является одним из коренных вопросов революционного
движения, строительства социализма и коммунизма. Практи¬
ка построения социалистического общества в ГДР, как и в
других странах реального социализма, убедительно под¬
тверждает вывод братских коммунистических и рабочих пар¬
тий о том, что переход к социализму, возведение его основ,
строительство развитого социалистического общества — про¬
цессы сами по себе естественноисторические, определяемые
объективными закономерностями социального прогресса,—
осуществляются при воздействии такого субъективного фак¬
тора, как сознательная деятельность широких масс трудя¬
щихся, направляемых ведущей политической силой социали¬
стического общества — марксистско-ленинской партией. «Со¬
циалистическая единая партия Германии,— отмечается в
42 ХейзсЬгШ Гиг СезсЫсЫзшззепзсЬаГГ. 1981, N 5, 8. 391.
3 ГДР 65
Программе СЕПГ,— является марксистско-ленинской пар¬
тией рабочего класса и всего трудового народа социалисти¬
ческой Германской Демократической Республики. Она —
руководящая сила в строительстве развитого социалистиче¬
ского общества. Дальнейшее усиление ее руководящей роли
во всех сферах общественной жизни является существенной
предпосылкой созревания условий для постепенного перехо¬
да к строительству коммунистического общества» *.
Социалистическая единая партия Германии, опираясь на
теоретическое наследие основоположников марксизма-лени¬
низма, опыт братских стран социализма, исходит из того,
что руководящая роль коммунистической партии в строи¬
тельстве нового общества объективно обусловлена общест¬
венно-исторической миссией рабочего класса как главной
революционной силы социального прогресса. Занимая опре¬
деляющее положение в системе социалистического производ¬
ства и общественных отношений, а соответственно и в поли¬
тической жизни общества, рабочий класс и его передовой
авангард в лице партии коммунистов наиболее полно и глу¬
боко выражают коренные интересы народных масс.
Объективная закономерность руководства обществом со
стороны коммунистической партии определяется необходи¬
мостью политического воспитания и вовлечения в строитель¬
ство новой жизни широких слоев рабочего класса, трудового
крестьянства, народной интеллигенции. Марксистско-ленин¬
ская партия — не только руководящая политическая сила
общества, но и подлинный гарант социалистического разви¬
тия. В Программе СЕПГ указывается, что партия «является
важнейшим фактором успешного построения общества, ха¬
рактер которого определяет победоносный революционный
рабочий класс» 2.
За более чем тридцатилетнюю историю ГДР трудящим¬
ся республики приходилось бороться с разного рода трудно¬
стями — и не только внутреннего порядка. «Империализм,
особенно со стороны ФРГ,— подчеркивал тов. Э. Хонек-
кер,—никогда не оставлял нас в покое. Напротив, мы долж¬
ны были идти своим путем под его агрессивным и реван¬
шистским ураганным огнем, и мы непоколебимо и с успе¬
хом прошли этот путь» 3. Успехи, достигнутые за это время
во всех областях общественной жизни страны, служат убе-
1 IX съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Полит¬
издат, 1977, с. 266.
2 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 266.
3 Нопескет Е. 2и ак1ие11еп Ггадеп йег 1ппеп- ипй Аиззепро1Шк.—
№иез Беи1зсЫапй, 1980, 14. Ок1.
66
дйтельйЫм свидетельством правильности политического кур¬
са СЕПГ, стабильности социалистического немецкого госу¬
дарства, огромных возможностей нового строя.
«На нашем X съезде,— подчеркивалось в Отчете ЦК
СЕПГ,— мы с полным правом можем сказать, что Социали¬
стическая единая партия Германии и в прошедшие годы
успешно выдержала все испытания классовой борьбы. Наша
партия с честью справлялась со своими задачами политиче¬
ского руководства общественными процессами. Она неустан¬
но разрабатывала научно обоснованную стратегию и такти¬
ку в соответствии с ходом мирового революционного процес¬
са и общими закономерностями развития с учетом наших
конкретных условий борьбы и опыта братских партий. Опи¬
раясь на связь с массами и на революционный энтузиазм
своего большого коллектива, партия последовательно претво¬
ряла в жизнь эту политику» 4.
Вопросы совершенствования деятельности партии в ус¬
ловиях создания развитого социалистического общества на¬
ходятся постоянно в центре внимания СЕПГ, ее Централь¬
ного Комитета, получили полное и глубокое освещение в
Программе партии, на съездах СЕПГ, в работах руководя¬
щих партийных и государственных деятелей республики.
«Историческая миссия рабочего класса,— отмечалось в до¬
кладе ЦК СЕПГ IX съезду,— заключается в построении со¬
циалистического и коммунистического общества, а для этого
он должен твердо держать в своих руках власть. Власть —
это первейшая необходимость» 5. Без нее рабочему классу
не удалось бы провести обобществление средств производ¬
ства, кардинальным образом изменить отношения собствен¬
ности, добиться таких впечатляющих успехов в строительст¬
ве нового общества.
Идеологи империализма, а вслед за ними реформисты и
ревизионисты стремятся извратить ленинское положение о
руководящей роли коммунистической партии, противопоста¬
вить этому учению, практике реального социализма некие
«новые модели» социалистических преобразований. Идеоло¬
гические и пропагандистские центры ФРГ прилагают нема¬
лые усилия с целью извратить роль СЕПГ в политической
системе Германской Демократической Республики. Они
стремятся представить возрастание роли партии как «гос¬
подство части над целым», как «ограничение прав» рабочего
класса, всех трудящихся, «принижение» роли народных
4 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 134—135.
5 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 110—111.
67
3*
масс в историческом процессе. Некоторые буржуазные идео¬
логи утверждают, будто признание руководящей роли пар¬
тии противоречит материалистическому пониманию истории,
развивающейся в соответствии с объективными законами.
Такого рода рассуждения рассчитаны на не искушенных в
теории и практике людей. Безусловно, общественное движе¬
ние — это такой исторический процесс, который развивается
на основе объективных законов, но законы проявляются не
иначе как через практическую деятельность людей, их борь¬
бу. Следовательно, положение о том, что возрастание роли
партии является объективной закономерностью, вовсе не
означает, что этот процесс происходит сам но себе, автома¬
тически. Он зависит от работы всех партийных звеньев, от
способности партии «мобилизовать свои силы, использовать
инициативу и коллективный опыт масс, на деле обеспечи¬
вать расширение и усиление своего направляющего влияния
на все стороны жизни общества. Непременным условием
возрастающей силы партии является ее верность марксиз¬
му-ленинизму, творческий подход к этому учению»
СЕПГ отвергает «модные» ревизионистские теории, со¬
гласно которым в политической системе социализма партия
ставится в один ряд с другими общественными организация¬
ми. Такая «плюралистическая модель социализма» предус¬
матривает «идеологический плюрализм», который должен
вести к «плюрализму организационному», с тем чтобы в
конечном счете привести к «политическому плюрализму»
в сфере осуществления власти. «Эта теория,— подчеркивал
член Политбюро, секретарь ЦК СЕПГ тов. К. Хагер,—
в действительности направлена против руководящей роли
партии рабочего класса и против политической организации
социалистического общества ... являясь концепцией, создан¬
ной по образцу западной буржуазной псевдодемократии ...
„Врагу ни единого шанса!44 — этот лозунг относится не толь¬
ко к агрессивным реваншистским силам империализма.
В равной мере он относится к любым попыткам поставить
под вопрос руководящую роль партии рабочего класса и
власть социалистического государства. Это железный
закон» 7.
Результаты социалистического строительства в ГДР, рав¬
но как и в других странах социалистического содружества,
растущее морально-политическое единство партии и парода
6 Федосеев 11. 11. Марксизм в XX веке. М.: Мысль, 1977, с. 375.
7 Б1е Ое^еНзсЬаЙз^чязепзсЬаЙеп уог пеней ЛиГ^аЬеп. КопГегепг йсг
Ое^еИйсЬаЙ^у^епзсЬаШсг с!ег ГШК ат 18. Пог. 1980 т ВегИп.
ВегИп. 1981, 8. 22.
88
опровергают измышления буржуазных идеологов. Развитие
социализма показывает, что первостепенное значение для
судеб имеет руководство со стороны партии, стоящей на
твердых марксистско-ленинских позициях.
Осуществление руководящей роли партии рабочего клас¬
са на современном этапе развития социализма в ГДР обус¬
ловлено рядом объективных потребностей, главными из кото¬
рых СЕПГ, как и другие братские партии, считают опреде¬
ление направлений и целей сознательной и планомерной
деятельности трудящихся, упрочение и закаливание клас¬
сового сознания, пробуждение и постоянное развитие твор¬
ческой инициативы народных масс в строительстве социали¬
стического общества и формировании социалистического
образа жизни, идейно-воснитательную работу в массах, раз¬
витие и углубление марксистско-ленинского мировоззрения
и на этой основе всемерное повышение способности трудя¬
щихся противостоять всем влияниям буржуазной идеологии,
обеспечение высокого теоретического уровня и практической
действенности агитации и пропаганды, всестороннее разви¬
тие средств массовой информации.
Комплексный характер партийного руководства на этапе
строительства развитого социализма приобретает новые чер¬
ты: в гораздо большей степени, чем прежде, требуется цело¬
стный подход к системе усложнившихся взаимосвязей меж¬
ду разными сторонами общественной жизни, что позволяет
глубже анализировать социальные процессы, предвидеть
основные тенденции на более длительный период. Это нашло
отражение в Программе СЕПГ, в которой говорится, что
«строительство развитого социалистического общества тре¬
бует планомерного развития на высоком уровне всех его
преимуществ и движущих сил, всех сторон и сфер общест¬
венной жизни, производительных сил и производственных
отношений, социальных и политических отношений, науки
и народного образования, социалистической идеологии и
культуры, всей совокупности условий труда и жизни, а так¬
же обороны страны» 8.
Таким образом, на СЕПГ ложится главная ответствен¬
ность за объединение общества, всех его классов и социаль¬
ных групп, за продвижение к перспективным целям социа¬
листического строительства. Успешное решение этих задач
зависит от многих факторов. Рассмотрим только некоторые,
на наш взгляд, наиболее важные условия: первое заключа¬
ется в боеспособности, правильной организации и высоком
8 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 223.
69
уровне демократического развития самой партии; второе —
в действенности идеологической работы партии, в прочности
ее связей с массами; третье — в эффективном политическом
руководстве партии всеми составными элементами полити¬
ческой системы социалистического общества.
В документах СЕПГ отмечается, что повышение руково¬
дящей роли партии неразрывно связано с укреплением са¬
мой партии, правильной организацией внутрипартийной
жизни, высоким уровнем ее демократического развития.
«Постоянное развитие внутрипартийной демократии,— под¬
черкивалось в докладе Политбюро ЦК СЕПГ XIII Пленуму
ЦК партии,— строгое соблюдение ленинских норм партий¬
ной жизни, систематическое повышение уровня марксист¬
ско-ленинской подготовки и разностороннее информирова¬
ние членов партии являются... солидным фундаментом для
внутреннего возмужания нашего боевого союза и одновре¬
менно основой нашего эффективного воздействия на все со¬
циалистическое общество в ГДР» 9.
Исходя из того, что сплоченность, идейная и организа¬
ционная прочность партии определяются прежде всего каче¬
ственным составом ее рядов, СЕПГ придает важное значе¬
ние вопросу о членстве в партии.
К моменту созыва X съезда СЕПГ насчитывала 79 667
первичных и цеховых организаций, объединяющих 2,17 млн.
членов и кандидатов в члены партии. Таким образом, каж¬
дый шестой гражданин ГДР в возрасте старше 18 лет со¬
стоит в партийных рядах. В период между IX и X съездами
СЕПГ было создано свыше 3 тыс. новых первичных органи¬
заций, в ряды которых влилось 351 953 новых члена, что
также содействовало росту влияния партии, укреплению ее
связей с массами.
СЕПГ постоянно заботится об улучшении своего соци¬
ального состава. Среди членов и кандидатов в члены СЕПГ
представители рабочего класса составляют ныне 57,6% (наи¬
более высокая доля рабочих среди коммунистов за всю исто¬
рию существования Социалистической единой партии Гер¬
мании), крестьяне-кооператоры — 4,7, представители интел¬
лигенции — 22,1%. По своему социальному происхождению
около 73% членов и кандидатов в члены партии являются
выходцами из рабочего класса. Благоприятное развитие на¬
блюдается также в социальном и возрастном составе лиц.
вступающих в СЕПГ. Последнее имеет немаловажное зна¬
чение, так как партия сремится не допустить старения пар¬
9 XIII. Та^ипЕ йез 2К йег 8ЕБ. ВегИп, 1980, 8. 66—67.
70
тийных рядов, заботится о преемственности поколений.
Со времени после IX съезда кандидатами в члены СЕПГ при¬
нято 263 920 рабочих, их них 241 423 заняты непосредствен¬
но в сфере материального производства. Если рассматривать
возрастной состав СЕПГ в целом, то число членов и канди¬
датов в члены партии в возрасте до 40 лет составляет
42,5%. Среди кандидатов в члены партии, принятых между
IX и X съездами, 269 789 человек моложе 25 лет.
Партия придает должное значение пополнению своих ря¬
дов за счет приема в СЕПГ членов Союза свободной немец¬
кой молодежи, в первую очередь из числа лучших рабочих
молодежных бригад. Например, из 51 550 молодых активи¬
стов, принятых в 1980 г. кандидатами в члены партии в рам¬
ках «Партийной инициативы ССНМ X съезду СЕПГ», почти
каждый пятый был членом молодежной бригады 10.
В партийных документах Социалистической единой пар¬
тии Германии отмечается, что партия пополняет свои ряды
передовыми представителями рабочего класса, коопериро¬
ванного крестьянства, народной интеллигенции, однако она
не форсирует этот процесс. По-прежнему одной из главных
задач остается дальнейшее классовое укрепление партии на
основе ленинских принципов индивидуального отбора и, как
отмечалось в Отчетном докладе ЦК СЕПГ IX съезду партии,
«без существенного увеличения ее численности, таким обра¬
зом, чтобы она всегда была в состоянии выполнить свою
возрастающую руководящую роль» и.
Укрепление партии зависит не только от ее количест¬
венного и качественного состава. Большое значение имеет,
в частности, активность членов партии, та атмосфера, в ко¬
торой партийные организации ведут каждодневную работу,
уровень и состояние внутрипартийной демократии, развер¬
тывание критики и самокритики. СЕПГ призывает коммуни¬
стов трезво оценивать имеющиеся достижения, не допускать
самодовольства, ориентирует на критический подход к оцен¬
ке своей работы, учитывая, что партии предстоит решение
еще более сложных задач. Собрание актива СЕПГ, состояв¬
шееся в Гере 13 октября 1980 г., призвало коммунистов
укреплять здоровую атмосферу партийности, в которой пол¬
ностью развертывается внутрипартийная демократия, откро¬
венно ведется критика и самокритика, серьезно восприни¬
маются предложения и мнения товарищей и выдвигаются
10 Хеиез БеЩзсЫапф 1980, 14. Ок1.
11 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 124.
71
высокие требования к сознательной и добровольной дисцип¬
лине всех членов партии.
Коммунисты ГДР, как показывает практика работы
СЕПГ, стремятся обеспечить дальнейшее упрочение идейно-
политического и организационного единства своих рядов.
Демократический централизм является незыблемым осново¬
полагающим принципом партийного строительства, им оп¬
ределяется внутренняя жизнь и методы деятельности пар¬
тии. В условиях строительства развитого социализма еще
большее значение приобретает развитие внутрипартийной
демократии, инициативы и творчества низовых партийных
организаций и отдельных членов партии. «Свое руководство
и организующее влияние во всех областях общественного
развития,— подчеркивается в Программе СЕПГ,— партия
оказывает прежде всего через свои первичные организации,
через повседневную работу каждого члена партии... Первич¬
ные организации — это непосредственное связующее звено
между партией и всеми трудящимися. Рост силы и влияние
партии зависят прежде всего от активности первичных орга¬
низаций» 12.
Такая постановка вопроса требует дальнейшего совер¬
шенствования форм и методов идейного воспитания всех
членов партии и одновременно повышения качества работы,
профессионального соответствия каждого члена партии уров¬
ню тех задач, которые стоят перед ним. «По-прежнему со¬
храняет силу,— отмечал тов. Э. Хонеккер,— верный, оправ¬
давший себя за все эти годы принцип, который гласит:
„Там, где есть хотя бы один коммунист,— там партия44. Мы
понимаем этот принцип так, что любой член партии должен
нести на своем участке полную ответственность за поручен¬
ное ему дело» 13. О возросшем политическом и профессио¬
нальном уровне подготовки партийных рядов говорят сле¬
дующие данные: 34,1% членов и кандидатов в члены СЕПГ
имеют законченное высшее и среднее специальное образо
вание 14, 33,7% — учились в партийных школах15.
СЕПГ, как и другие марксистско-ленинские партии, при¬
дает большое значение дальнейшему развитию внутрипар¬
тийной демократии, обеспечению выборности, подотчетности
и сменяемости руководящих партийных органов. В своей
деятельности партия опирается на испытанных и опытных
кадровых партийных работников, преданных делу рабочего
12 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 270.
13 Там же, с. 123.
14 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 137.
15 ЕшЬеН, 1980, N 10, 8. 1021.
72
класса и тесно связанных со всем пародом. Значительную
работу ведет большой партийный актив (секретари первич¬
ных организаций, партгрупорги и их заместители), в насто¬
ящее время его численность достигла 619,4 тыс. человек 1в.
Таким образом, практически каждый третий-четвертый член
СЕПГ входит в состав выборного партийного органа.
Социальный состав этого «золотого фонда» партии пол¬
ностью соответствует характеру СЕПГ. В него входят:
51,8% рабочих, 5,2% кооперированных крестьян, 30% пред¬
ставителей интеллигенции. Удельный вес молодых коммуни¬
стов в возрасте до 30 лет, работающих в руководящих орга¬
нах первичных партийных организаций, составляет 17,9%,
женщин — 29,7%. Вильнюс значение для повышения бое¬
способности партии имеет тот факт, что свыше 66,1% руко¬
водящих партийных активистов получили марксистско-ле¬
нинское образование, 70,9% из них состоят в СЕПГ более
десяти лет17. Выражением зрелости внутрипартийной де¬
мократии и возросшего чувства ответственности за ход со¬
циалистического строительства является плодотворное об¬
суждение в первичных организациях насущных проблем
развития страны. Именно так в Отчете Политбюро
XIII Пленуму ЦК СЕПГ был оценен тот факт, что, напри¬
мер, в 1980 г. в ходе предсъездовской отчетно-выборной кам¬
пании в первичных партийных организациях члены партии
выдвинули 360 тыс. предложений и критических заме¬
чаний 18.
Новый импульс росту активности членов СЕПГ, дальней¬
шему развитию внутрипартийной демократии, укреплению
единства и сплоченности коммунистов дала проверка пар¬
тийных документов и перерегистрация членов партии, про¬
веденная по решению XI Пленума ЦК СЕПГ в период с
1 марта по 30 апреля 1980 г. Подводя итоги проверки пар¬
тийных документов, Политбюро особенно высоко оцепило
проведенные индивидуальные собеседования с подавляющим
большинством (99,2%) коммунистов, в ходе которых члены
и кандидаты в члены партии высказали много замечаний и
предложений.
В центре собеседований находилось конструктивное и
творческое обсуждение личного вклада каждого коммуниста
в укрепление народного хозяйства, его участия в идеологи¬
ческой работе партии, личного вклада в дело обеспечения
мира. Индивидуальные собеседования указали и пути улуч-
16 XIII. Та^ип^ Дез ЪК Дег 8ЕБ, 8. 68.
17 XIII. Та^ипе Дез 7Ж йог 8ЕБ, 8. 68.
18 1Ы<1., 8. 67.
73
шения партийной работы. «В будущем,— подчеркивалось на
XII Пленуме ЦК СЕПГ,— большое внимание должно уде¬
ляться партийному воспитанию и повышению квалифика¬
ции, развитию работы на общественных началах, работе с
партийными поручениями, содействию критике и самокрити¬
ке» 19. В ходе проверки документов первичные партийные
организации обсуждали также тех членов партии, которые
не в полном объеме выполняли уставные требования. В боль¬
шинстве случаев такие товарищи правильно восприняли
критику, активнее включились в работу партийных коллек¬
тивов. 3944 человека, оказавшихся недостойными членства
в партии, выбыли из ее рядов20.
Одной из основополагающих областей деятельности пар¬
тии является разработка марксистско-ленинской теории, ос¬
новных проблем фундаментальных и прикладных обществен¬
ных наук, составляющих в совокупности исходную базу как
для политики партии, так и для направляемого ею процесса
коммунистического воспитания трудящихся.
В партийных документах СЕПГ подчеркивается, что
«идеологическая работа была, есть и будет стержнем партий¬
ной работы» 21. Ее значение, а тем самым и требования к ее
качеству постоянно повышаются. С одной стороны, это вы¬
текает из исторической значимости задач, которые решают¬
ся в ходе строительства развитого социалистического обще¬
ства, из необходимости углубления знаний трудящихся о
закономерностях и основных взаимосвязях общественного
развития. С другой стороны, условия международной клас¬
совой борьбы настоятельно требуют совершенствования
форм и методов идеологической работы. Наличие у ГДР не¬
посредственной государственной границы с одним из наибо¬
лее агрессивных из промышленно развитых капиталистиче¬
ских государств — Федеративной Республикой Германии, от¬
сутствие между населением языкового барьера и поддержа¬
ние большого числа контактов между гражданами обеих
стран — все это предопределяет особую ответственность
СЕПГ за состояние политико-идеологической работы как в
области теории, так и в практическом идейном воспитании
населения республики.
Социалистическая единая партия Германии за годы, про¬
шедшие после окончания IX съезда, приняла важные реше¬
ния, направленные на повышение эффективности идеологи¬
ческой и идейно-воспитательной деятельности, обеспечение
” XIII. Та2Ш18 <1ез 2К <1ег 8ЕБ, 8. 65-66.
20 Ш<1., 8. 66.
21 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 125.
74
наступательного духа марксистско-ленинской пропаганды22.
Партия учитывает возросший общеобразовательный и куль¬
турный уровень трудящихся, что исключает в общении с
ними употребление общих фраз, шаблонных формулировок
и т. д. «Мы работаем сегодня в основном с людьми, кото¬
рые выросли в условиях социализма, получили в нашей рес¬
публике всестороннее образование, научились политически
мыслить и нести ответственность за общество,— подчерки¬
валось на совещании, проведенном ЦК СЕПГ с первыми сек¬
ретарями райкомов партии 25 января 1980 г.— Поэтому и в
массово-политической работе постоянным элементом должно
быть качество... Необходимы убедительные аргументы, ком¬
петентная информация, конкретные ответы на вопросы, ин¬
тересные дискуссии и действенные методы — и все это на¬
полненное глубоким мировоззренческим содержанием и в
духе верности классовым принципам» 23.
Значительный шаг в этом направлении представляет со
бой утвержденная Политбюро ЦК СЕПГ «Концепция по
дальнейшему развитию газеты „Нойес Дойчланд“». Постав¬
ленные перед печатным органом ЦК СЕПГ задачи ориенти¬
руют на улучшение качества пропагандистской работы, на
усиление связи прессы, радио и телевидения с населением
республики. После принятия названной концепции в печа¬
ти стало больше публиковаться оперативных откликов на
важные политические события, улучшилось содержание ана¬
литических статей, в центральных органах массовой инфор¬
мации расширилось число материалов, посвященных пробле¬
мам развития округов. Возросло число опубликованных
писем читателей, содержащих критические замечапия, уси¬
лился контроль со стороны органов печати над устранением
указанных в письмах недостатков 24.
Основываясь на решениях X съезда СЕПГ, тов. Э. Хо¬
неккер указал, что средства массовой информации «долж¬
ны все в большей степени проявлять себя как трибуна для
общественного обмена мнениями. Перед прессой, радио и те¬
левидением стоит задача с помощью специфических средств
рельефно показывать лицо... республики, прогресс в городе и
22 Большую роль сыграли: Постановление Политбюро ЦК СЕПГ от
18 мая 1977 г. «Дальнейшие задачи политической работы партии в
массах», конкретные решения по совершенствованию агитационно¬
пропагандистского аппарата и повышению эффективности деятель¬
ности средств массовой информации.
23 Нопескег Е. Б1е пасЬз1еп Аи!&аЪеп йег Раг1е1 Ьег йег чгеИегеп ПигсЬ-
НШгипв йег ВезсЫйззе йез IX. РаНеНа^ез йег 8ЕБ. ВегИп, 4980,
8. 80.
24 XI. Та&ипд йез 2К йег 8ЕБ. ВегИп, 1979, 8. 71.
75
деревне, делать всеобщим достоянием мотивы, побуждающие
людей к творческой работе по укреплению социализма, по
решению часто непростых задач. К этому относится широ¬
кая информация о событиях мирового революционного про¬
цесса, ежедневная убедительная аргументация, эффективное
противоборство с империалистической политикой и идеоло¬
гией, а также удовлетворение духовно-культурных потребно¬
стей, которое должно соответствовать высокому уровню обра¬
зования и растущим запросам граждан» 25.
Помимо курса на повышение действенности и оператив¬
ности средств массовой информации, улучшение информаци¬
онного содержания пропагандистских материалов, СЕПГ при¬
дает первостепенное значение непосредственной работе с на¬
селением, ориентирует на это районные и городские
комитеты партии, партийные организации по месту житель¬
ства, местные органы власти, общественные организации.
В последние годы родилась новая действенная форма поли¬
тической работы с массами — «беседы в семьях». В решении
Секретариата ЦК СЕПГ от 17 октября 1979 г. «О дальней¬
шем повышении уровня политической работы с массами в
городских жилых районах» отмечается, что районные и го¬
родские комитеты партии несут ответственность за то, что¬
бы в ходе этих бесед работники партийного и государствен¬
ного аппарата соответствующей территории, депутаты
местных народных представительств, члены комитетов На¬
ционального фронта разъясняли основные вопросы политики
партии, решения местных органов власти, а также инфор¬
мировали о выполнении ранее принятых решений 26. Благо¬
даря непосредственным контактам оперативнее решаются
многие локальные проблемы, устанавливаются более тесные
и дифференцированные отношения с гражданами. Такая
форма работы с населением применяется для того, чтобы кре¬
пить отношения доверия и сотрудничества с теми, кто имеет
многодетные семьи, нерешенные коммунальные проблемы,
обращается с жалобами в государственные органы, а также
с теми, кто не принимает активного участия в обществен¬
ной жизни. Как отмечается в печати ГДР, «беседы в семь¬
ях» помогают лучше узнать заботы граждан, установить бо¬
лее тесные контакты работников партийного аппарата и
местных органов власти с жителями соответствующей терри¬
тории, содействуют большему пониманию политики СЕПГ,
улучшению общей политической атмосферы.
25 III. Та^ипз <1ез 2К Лег 8ЕБ. ВегИп, 1981, 8. 58-59.
26 Кеиег 1979, N 22, 8. 895-896.
76
Существенное значение в деле усиления наступательного
духа марксистско-ленинской идеологии и совершенствования
идейно-воспитательной работы СЕПГ имеет последователь¬
ная деятельность партии по всестороннему развитию и акти¬
визации всех звеньев сети партийной учебы, в рамках кото¬
рой повышают идейно-политический и профессиональный
уровень подавляющее большинство членов и кандидатов в
члены СЕПГ. В процессе обучения слушатели не только
постигают теорию марксизма-ленинизма, но и учатся при¬
менять полученные знания в решении конкретных задач
хозяйственного и культурного строительства. В форме до¬
бровольной выработки и принятия обучающимися так на¬
зываемых «боевых программ рабочего класса», направлен¬
ных на всемерное повышение социальной и трудовой ак¬
тивности членов первичных и цеховых организаций СЕПГ,
реализуется единство теории и практики в обучении в целях
быстрейшего построения в ГДР развитого социалистического
общества.
В 70-х годах в кружках и семинарах сети партийной
учебы 936 тыс. коммунистов и беспартийных систематиче¬
ски изучали основополагающие работы по истории коммуни¬
стического движения; свыше 190 тыс. человек — историю
СЕПГ, 116 тыс.—биографию Э. Тельмана, 630 тыс. чело¬
век — историю КПСС 27.
В последние десять лет существенно повысилось внима¬
ние к дальнейшему развитию таких форм социалистического
идейного воспитания трудящихся, как профсоюзная учеба,
школы социалистического труда, движение новаторов и ра¬
ционализаторов и другие, в рамках которых граждане ГДР,
не являющиеся членами СЕПГ, изучают теорию социалисти¬
ческого строительства.
Заметным событием в политико-идеологической жизни
стал выход в свет книги об Эрнсте Тельмане. Биография
пламенного интернационалиста, выдающегося руководителя
немецких коммунистов рекомендована для массового изуче¬
ния, что будет содействовать дальнейшей пропаганде истории
партии.
Было осуществлено издание имеющих большую теоре¬
тическую и практическую ценность произведений тов. Э. Хо-
пеккера, а также его автобиографического труда «Из моей
жизни» 28, в котором рассматривается трудный, но победо¬
носный путь борьбы рабочего класса за революционные пре¬
27 Кеиег 1981, N 4, 8. 150.
28 См.: Хонеккер Э. Из моей жизни. М.: Политиздат, 1982,
77
образования на немецкой земле, освещаются вопросы строи¬
тельства развитого социалистического общества в Герман¬
ской Демократической Республике.
Опубликованы книги «Наша экономическая стратегия»,
«Основные вопросы социалистической теории воспроизвод¬
ства», «История ССНМ» и др. В республике широко изда¬
ется советская политическая литература в переводе на не¬
мецкий язык, а также совместные труды обществоведов
СССР и ГДР — «Социалистическая мировая система и все¬
мирный революционный процесс», «СССР — ГДР, 30 лет от¬
ношений» и пр.
Немецкие ученые все активнее разрабатывают и популя¬
ризируют прогрессивные тенденции в германской истории,
делая акцент на исследовании революционных процессов и
рабочего движения, показывая связь ГДР с демократически¬
ми традициями в истории немецкого народа. На этом фоне
развенчиваются милитаризм и другие реакционные явления.
Так, к 50-летию прихода нацистов к власти был приурочен
ряд исследований, разоблачающих политику и идеологию
германского фашизма.
На современном этапе идейно-политическая работа на¬
правляется на дальнейшее повышение социалистического
сознания граждан ГДР с учетом обострения идеологическо¬
го, политического и экономического противоборства с миром
капитала, на глубокое разъяснение конкретных задач строи¬
тельства развитого социалистического общества.
Партия руководствуется указанием тов. Э. Хонеккера,
сделанным им на состоявшемся в феврале 1982 г. совещании
с первыми секретарями райкомов: быть «в постоянной идео¬
логической боеготовности», добиваться тесного единства
марксистско-ленинского просвещения, пропагандистской ра¬
боты и практической организационной деятельности, стре¬
миться к открытому и всестороннему обсуждению с трудя¬
щимися как вопросов повседневной жизни, так и проблем
внутренней и внешней политики республики.
Выполнению этой задачи способствует изучение в си¬
стеме партийной учебы материалов X съезда СЕПГ и доку¬
ментов XXVI съезда КПСС.
Важной составной частью всей идейно-воспитательной
работы СЕПГ в 1982 г. были мероприятия в связи с 65-ле¬
тием Великой Октябрьской социалистической революции и
60-летием СССР, проведенные по всей стране под знаком
дальнейшего укрепления братского союза ГДР и СССР. По¬
всеместно было развернуто социалистическое соревнование,
направленное на своевременное ц качественное выполнение
78
производственных заданий, проектов экономического и на¬
учно-технического сотрудничества с Советским Союзом.
Юбилей Советского Союза отмечался в ГДР как общий с
советским народом праздник, оказавший глубокое влияние
на воспитание трудящихся республики в духе дружбы с со¬
ветским народом, способствовал успешному решению идей¬
но-политических и хозяйственных задач, поставленных
X съездом СЕПГ. Опираясь на марксистско-ленинскую тео¬
рию социального развития, опыт стран социалистического
содружества и на свой собственный опыт, СЕПГ исходит из
того, что в процессе строительства развитого социалистиче¬
ского общества возрастает роль партии как единственной ор¬
ганизации, которая призвана активизировать деятельность
всех элементов политической системы нового общества на
достижение намеченных целей. «Задача партии,— отмечает¬
ся в Программе СЕПГ,— заключается в осуществлении по¬
литического руководства общественным развитием в Гер¬
манской Демократической Республике на основе научно
обоснованной стратегии и тактики. Чем шире и сложнее ста¬
новятся задачи по управлению и планированию всех сторон
и форм общественных процессов, тем выше роль политиче¬
ского руководства обществом со стороны марксистско-ле¬
нинских партий» 29.
В соответствии с Программой СЕПГ политика партии
направлена на всестороннее укрепление социалистического
государства рабочих и крестьян как формы диктатуры про¬
летариата, выражающей интересы всего народа ГДР. Осу¬
ществляя руководство государством, СЕПГ не подменяет
собой государственных органов, не опекает их по мелочам,
не командует ими, а заботится о развитии их собственной
активности и инициативы, о повышении ответственности за
порученное дело. Этот ленинский принцип работы партии
зафиксирован и в Уставе СЕПГ: «Руководящие партийные
органы следят за тем, чтобы партийные организации не под¬
меняли государственные органы и общественные организа¬
ции и тем самым не сужали бы их ответственности»30.
СЕПГ придает первостепенное значение совершенствова¬
нию научного руководства народным хозяйством. Политиче¬
ское руководство народным хозяйством включает такие во¬
просы, как определение основных направлений развития
экономики, объемов, темпов экономического роста, совер¬
шенствование структуры народного хозяйства, обеспечение
29 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 266.
30 Там же, с. 294.
79
преимущественного развития ведущих отраслей производст¬
ва, определяющих ускорение научно-технического прогрес¬
са, повышение производительности труда. Выработка стра¬
тегических направлений экономического развития, форм и
методов хозяйственного строительства является важнейшей
функцией партийного руководства экономической жизнью
страны, так же как и контроль над проведением в жизнь
экономической политики.
В этой связи заслуживает упоминания настойчивая и по¬
следовательная линия ЦК СЕПГ на совершенствование
планирования и управления экономикой, выразившаяся в
повышении роли комбинатов центрального подчинения, став¬
ших основной формой организации и управления производ¬
ством на современном этапе социалистического строи¬
тельства.
На всех уровнях партийного руководства уделяется боль¬
шое внимание строительству. Состояние дел в отрасли было
детально рассмотрено на VI (1977 г.) Пленуме ЦК СЕПГ.
Помимо того, было принято специальное постановление По¬
литбюро ЦК СЕПГ и Совета Министров «О повышении эф¬
фективности капитальных вложений и укреплении экономи¬
ческого потенциала ГДР». Партия выступила с резким
осуждением распространившейся практики «внепланового»
строительства. Были намечены конкретные меры по кон¬
центрации капитальных вложений на пусковых объектах.
Партии принадлежит заслуга в постановке вопросов об
интенсивном развитии микроэлектроники в стране. Перспек¬
тивы и задачи развития электронной и электротехнической
промышленности обстоятельно обсуждались на VII (1977 г.)
Пленуме ЦК СЕПГ, после чего развитие микроэлектроники
и робототехники пошло ускоренными темпами. Впоследст¬
вии был дан импульс форсированию работ по созданию и
широкому внедрению робототехники. Партия возглавила
борьбу за экономию энергии, сырья и материалов, принес¬
шую вполне ощутимые успехи.
Основные вопросы экономической стратегии партии об¬
суждаются на ее съездах. X съезд СЕПГ по существу наме¬
тил основные контуры социально-экономического развития
вплоть до 1990 г. Экономические вопросы занимают цент¬
ральное место в материалах послесъездовских пленумов
ЦК СЕПГ и других партийных документах, боевых про¬
граммах работы парторганизаций и социалистических обя¬
зательствах трудовых коллективов.
Коммунистические партии братских стран социализма,
в том числе СЕПГ, всегда видели одну из важнейших за¬
80
дач своей деятельности в упрочении оборонного могущества
социалистического содружества государств, помня завет
В. И. Ленина о том, что «всякая революция лишь тогда
чего-нибудь стоит, если она умеет защищаться...» 31.
В условиях усиления нападок западногерманского импе¬
риализма на первое государство рабочих и крестьян на не¬
мецкой земле правительство ГДР внесло в Народную палату
предложение о создании народной армии, призванной обес¬
печить неприкосновенность социалистической республики,
мир и безопасность в центре Европы. В январе 1956 г.
высший законодательный орган ГДР принял решение о со¬
здании Национальной народной армии (НИЛ).
Требования защиты мира и социалистических завоеваний
парода, а также обеспечения нерушимости государственных
границ, территориальной целостности и суверенитета Гер¬
манской Демократической Республики и всех государств со¬
циалистического содружества нашли отражение в Законе об
обороне ГДР от 13 октября 1978 г.32 На это же направле¬
ны принятые 25 марта 1982 г. Народной палатой ГДР за¬
коны о государственной границе ГДР и о воинской
службе 33.
В Программе СЕПГ выделено положение о том, что сила
вооруженных органов основывается прежде всего на руко¬
водстве ими со стороны марксистско-ленинской партии. «Из
этого вытекает... возрастающая роль партийных организаций
во всех сферах социалистической обороны страны. Руково¬
дящая роль партии и неустанное укрепление связи Нацио¬
нальной народной армии и других вооруженных органов с
рабочим классом и всеми другими трудящимися являются
залогом успешного решения всех задач по защите мира и
социализма» 34.
Необходимость повышения руководящей роли СЕПГ в
создании и укреплении вооруженных сил, упрочении оборо¬
носпособности страны не теряет актуальности в связи с ие-
прекращающимися попытками со стороны агрессивного бло¬
ка НАТО обострить международную обстановку в Централь¬
ной Европе. Понимая это, СЕПГ уделяла и уделяет ННА,
повышению оборонной мощи и революционной бдительности
неослабное внимание, вносит тем самым свой вклад в дело
сохранения мира и упрочения международной безопасности.
31 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 37, с. 122.
32 ГДГ: Конституция и законодательные акты. М.: Политиздат, 1979,
с. 361.
33 N01108 ПоШясЫапс!, 1982, 26. Маги.
34 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 265—266.
81
В качестве непременного условия военно-политической дея¬
тельности СЕПГ рассматривается прочный союз ГДР с
СССР и другими государствами социалистического содруже¬
ства, непоколебимое братство по оружию ННА с Советской
Армией и армиями стран Варшавского Договора.
«Социалистическая единая партия Германии и впредь
будет исходить из того, что свой вклад в решение этой
задачи она внесет в прочном союзе с СССР и другими социа¬
листическими государствами на основе непоколебимого брат¬
ства по оружию с Советской Армией и армиями других брат¬
ских стран» 3\
СЕПГ осуществляет политическое руководство профсою¬
зами и ССНМ. Подчеркивая возрастающую роль профсоюзов
как «школы социализма», партия выступает за рост их
влияния во всех областях общественной жизни, с тем что¬
бы они лучше выполняли свою функцию представителей ин¬
тересов трудящихся. Велика роль профсоюзов в пропаганде
идей марксизма-ленинизма среди миллионов беспартийных.
Как подчеркивалось на X съезде ОСИП, профсоюзы, дейст¬
вующие в органическом единстве и направляемые СЕПГ,
«занимают прочное место в ... социалистическом обществе и
наилучшим образом справляются со своими задачами»36.
Одним из стержневых направлений своей деятельности
СЕПГ считает руководство молодежным движением в целях
эффективного формирования развитой социалистической
личности, идейного и нравственного воспитания молодежи в
духе требований, предъявляемых к строителям коммунизма.
Опираясь на понимание того, что верное определение за¬
дач возможно лишь в том случае, когда отправной точкой
служат требования социалистической революции и реальные
общественные процессы, СЕПГ придает большое значение
всестороннему раскрытию перед молодыми людьми великого
наследия Маркса, Энгельса, Ленина, оказанию всемерной
помощи в процессе приобретения молодежью практических
навыков в отстаивании принципов пролетарского интерна¬
ционализма и социалистического патриотизма, воспитанию
добросовестного отношения к труду. Одновременно отмеча¬
ется, что процесс воспитания строителей коммунистического
общества, формирования всесторонне развитой личности не
может и не должен протекать в отрыве от познания практи¬
ки общественного развития, тех задач и проблем, которые
она выдвигает перед трудящимися. Только в этом случае
35 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 264—265.
36 Хеиез БеЩзсЫапс!, 1982, 21. Арг.
82
молодежь будет способна творчески участвовать в решении
задач социалистического строительства, сможет стать актив¬
ным созидателем общественного прогресса. Для того чтобы
научить молодежь реалистически относиться к действитель¬
ности, уметь отвечать на все вопросы, которые перед ней
ставит жизнь, многие коммунисты направляются пропаган¬
дистами в сеть политического просвещения ССИМ. Обра¬
щаясь к коммунистам, тов. Э. Хонеккер говорил: «Молодежь
любит, когда с ней говорят ясным партийным языком. Ей
нужны совет и опыт коммунистов. Особенно важно, чтобы
представители молодого поколения занимались изучением
Программы партии» 37.
Определяя задачи партии в отношении молодежи,
X съезд СЕПГ отметил, что создание развитого социалисти¬
ческого общества требует повышения уровня коммунистиче¬
ского воспитания молодежи. Здесь нельзя действовать
абстрактно, недостаточно общих слов. «Мы считаем обязан¬
ностью каждого члена партии, начиная с воспитания собст¬
венных детей, передавать свой жизненный опыт молодежи,
содействуя укреплению революционного единства поко¬
лений» 38.
Активизируя патриотическое воспитание молодых граж¬
дан ГДР на прогрессивных традициях и примерах из исто¬
рии Германии, ССНМ под руководством партии стремится
довести до молодежи четкие классовые оценки отдельных
событий и личностей, показать их место в поступательном
развитии общества и обосновать право ГДР на богатое про¬
грессивное историческое наследие и демократические тради¬
ции. С этим смыкается работа по пропаганде и развитию но-
ных трудовых традиций, сложившихся в ходе социали¬
стического строительства. Серьезное внимание уделяется
задачам военно-патриотического воспитания молодежи, ук¬
реплению убежденности в необходимости защиты социали¬
стического отечества плечом к плечу с братьями по классу
из армий Варшавского Договора.
СЕПГ и ССНМ воспитывают молодежь в духе историче¬
ского оптимизма, осознания закономерности и необходимо¬
сти победы коммунизма. В последние годы большое внима¬
ние уделяется разъяснению молодежи тех идеалов, ради до¬
стижения которых сегодня самоотверженно работают
миллионы и миллионы трудящихся республики.
37 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 140.
38 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 153,
83
XI конгресс ССНМ (1981 г.) указывал, что в области
воспитания молодежи в духе патриотизма и интернациона¬
лизма достигнуты значительные успехи. Возросшая полити¬
ческая зрелость, общественная активность, творческое, соз¬
нательное отношение к труду — вот что отличает молодое
поколение социалистического немецкого государства.
Наличие в политической системе ГДР не одной, а не¬
скольких партий предопределяет необходимость выработки
со стороны политической партии рабочего класса как геге¬
мона общественного развития четкой и конструктивной по¬
литики союзов. Признав социализм в качестве своей цели,
блоковые партии признали тем самым и руководящую роль
рабочего класса в строительстве нового общества. Реальной
основой, прочной базой союза СЕПГ и других общественно-
политических сил ГДР является единство интересов и целей
всего народа, а в самой политике союзов воплощается ле¬
нинская политика союзов, совершенствование и развитие ко¬
торой СЕПГ считает своим священным долгом и обязан¬
ностью.
Вместе с тем чем выше уровень развития социалистиче¬
ского общества, тем больше интересы рабочего класса соот¬
ветствуют интересам всех его классов и социальных групп,
тем больше партия рабочего класса выражает интересы об¬
щества в целом. В этом заключается объективная основа
усиления позиций и авторитета СЕПГ в блоке союзнических
партий.
СЕПГ уделяла и уделяет неослабное внимание совер¬
шенствованию методов и повышению уровня руководства
массовыми общественными и политическими организация¬
ми, объединяемыми Национальным фронтом ГДР. На выс¬
шем форуме немецких коммунистов было подчеркнуто:
«Прочные и доверительные отношения связывают нашу пар¬
тию с Демократической крестьянской партией Германии,
Христианско-демократическим союзом, Либерально-демокра¬
тической партией Германии и с Национально-демократиче¬
ской партией Германии. Эти дружественные партии зани¬
мают прочное место в нашем обществе...» 39.
В данной связи следует особо подчеркнуть, что комму¬
нисты ГДР ставят перед собой задачу и впредь развивать
построенное на полном доверии сотрудничество со всеми си¬
лами Национального фронта и способствовать политическо¬
му и идеологическому укреплению его комитетов.
39 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 129,
84
Придавая большое значение всем массовым организаци¬
ям, СЕПГ рассматривает их в качестве активного фактора
социалистической демократии в Германской Демократиче¬
ской Республике. В Программе партии подчеркивается, что
«от убедительной, мобилизующей и образцовой деятельности
коммунистов, работающих в Объединении свободных немец¬
ких профсоюзов, в Союзе свободной немецкой молодезки,
в Демократическом женском союзе Германии, в Немецком
спортивно-гимнастическом союзе ГДР, в Обществе германо¬
советской дружбы, во всех других общественных организа¬
циях и в комитетах Национального фронта, в решающей
мере зависит выполнение ими их ответственных задач в
строительстве развитого социалистического общества»40.
Выступая на совещании Секретариата ЦК СЕПГ с пер¬
выми секретарями райкомов, тов. Э. Хонеккер указал на по¬
вышение руководящей роли партии и ее боеспособности во
всех сферах общественной жизни. Он подчеркнул, что состо¬
явшиеся за прошедшее после X съезда СЕПГ время собра¬
ния и партактивы еще раз продемонстрировали «решитель¬
ность в борьбе, революционный оптимизм, готовность комму¬
нистов, к высоким достижениям... зрелость партии, растущую
способность руководителей как убедительно объяснять нашу
политику трудящимся, так и практически организовывать ее
осуществление» 41.
Непрерывно развивая внутрипартийную работу, укреп¬
ляя связи с массами, блоковыми партиями и общественными
организациями, входящими в Национальный фронт ГДР, Со¬
циалистическая единая партия Германии укрепляет свое по¬
ложение как руководящей политической силы общества, на¬
правляет все усилия трудящихся ГДР на создание развитого
социализма, вносит свой вклад в теорию и практику социа¬
листического строительства.
40 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 270—271
41 Кеиез ОеийзсЫапс!, 1982, 13/14. ГеЬг.
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ
НЕМЕЦКОЕ ГОСУДАРСТВО
НА ЭТАПЕ ПОСТРОЕНИЯ
ЗРЕЛОГО СОЦИАЛИЗМА
Глава I
РАЗВИТИЕ
СОЦИАЛЬНО-КЛАССОВОЙ СТРУКТУРЫ,
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ И НАЦИИ
1. СОЦИАЛЬНО-КЛАССОВАЯ СТРУКТУРА ГДР
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА
Формирование развитого социалистического общества на
всем протяжении этого этапа сопровождается сознательно
направляемым и регулируемым процессом сближения клас¬
сов и социальных групп, развитием социалистического ха¬
рактера каждого из компонентов социальной структуры.
Тов. К. Хагер отмечал в связи с этим: «Сближение классов
и слоев вплоть до построения бесклассового общества бази¬
руется на ... всестороннем развитии и укреплении их.
Дальнейшее упрочение ведущей роли рабочего класса, раз¬
витие класса кооперированного крестьянства, количествен¬
ный и качественный рост интеллигенции, а также эволюция
ремесленников и кустарей в нашем обществе не противоре¬
чат процессу социального сближения, а, напротив, способст¬
вуют ему» \
Динамика общественного развития в предшествующие
годы позволила констатировать на X съезде СЕПГ, «что
процесс сближения классов и слоев населения на основе
идеалов рабочего класса продолжает развиваться. Важней¬
шими движущими силами, обеспечивающими рост мораль¬
но-политического единства нашего народа в этом направле¬
нии, являются общие интересы в деле развития общества,
1 Бег IX. РагЬеИа^ шн! <Не СезеНзсЪаНзтзвепзсЪаЦеп. Ма^паЦец Дег
Коп!егеп2. ВегИп, 1977, 8. 37.
первейшие обязанности каждого — благо народа и мира» *.
В работах обществоведов ГДР, анализирующих совре¬
менные тенденции функционирования и развития различных
компонентов социально-классовой структуры республики3,
содержатся важные указания на многогранность, комплекс¬
ность процесса сближения классов, слоев и групп на этапе
строительства развитого социализма. При этом, как отмечает
профессор Р. Вайдиг, «социальные задачи построения разви¬
того социалистического общества в ГДР являются в равной
мере и задачами изменения социальной структуры» 4.
Процесс формирования качественно новой социальной
структуры существенно ускорился в начале 60-х годов в
связи с переходом ГДР к строительству развитого социали¬
стического общества. Именно на данном этапе историческо¬
го развития общества, как было отмечено в Программе пар¬
тии, принятой VI съездом СЕПГ (1963 г.), «в отношениях
отдельных классов и слоев народа друг к другу, к государ¬
ству и обществу, в их политическом сознании и их активно¬
сти произошли коренные изменения» 5.
Необходимо отметить, что в силу ряда особенностей дви¬
жения ГДР к социализму перед ней несколько раньше, чем
перед другими странами социализма, возникали некоторые
проблемы, неизбежно связанные с развитием социальной
структуры.
Динамика социально-классовых изменений, основным
содержанием которых на этапе строительства развитого со-
2 X съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Политиз¬
дат, 1982, с. 129.
3 Большинство исследователей ГДР отмечают, что социальная струк¬
тура общества не сводится целиком к его классовой структуре,
а включает, помимо классов, многочисленные слои и социальные
группы. Эти слои и группы выделяются главным образом во внут¬
риклассовой структуре по отдельным производственным призна¬
кам: например, слой промышленных рабочих; группа инженерно-
технических работников; рабочие, занятые в отраслях сельского
хозяйства; ремесленники (кооперированные и частные); слой
крестьян-единоличников и т. д. Можно также выделить слои и
группы и на межклассовом уровне. Сюда относятся: молодежь,
пенсионеры, военнослужащие. В связи с этим в научной литера¬
туре применяется понятие «социально-классовая структура», под¬
черкивающее существование в социальной структуре внутриклас¬
совых и межклассовых группировок. В настоящей главе понятия
«социальная» и «социально-классовая структура» употребляются
в качестве равнозначных.
4 Сгипйтпапп 8., Ьб1зск МВ. 2иг Еп1чУ1ск1ип2 (1ег АгЪеИег-
Ыаззе ип<1 Шгег 81гик1иг т с!ег ББК. ВегИп, 1976, 8. 15.
5 VI съезд СЕПГ. Программа социализма и историческая задача
СЕПГ. Программа Социалистической единой партии Германии. М.:
Госполитиздат, 1963, с. 269.
87
циалистического общества является растущее сближение
классов и социальных групп, наиболее рельефно воплощена
в прогрессивном развитии основного, определяющего компо¬
нента социальной структуры республики — социалистиче¬
ского рабочего класса, который «является главной полити¬
ческой и социальной силой общественного прогресса и са¬
мым многочисленным классом» 6, возглавляющим политиче¬
ски организованных трудящихся города и деревни. Именно
в развитии рабочего класса заключена основа успешного
осуществления процесса сближения: оно «во всевозрастаю¬
щей степени становится условием развития других классов
и общества в целом» 7.
Изменение характера труда при социализме неизбежно
ведет к изменению самого типа работника; рабочий класс,
формируемый «из самого себя», в условиях строительства
развитого социализма во все большем объеме выполняет
роль ведущей силы общества, занимающей ключевое место
в системе народного хозяйства и в государственном управ¬
лении. Это выражается прежде всего в росте показателя
удельного веса рабочих и служащих 8 в общей численности
занятых ГДР: с 81 в 1960 г. до 84,5 в 1970 г. и 89,4% в
1980 г. В 1978 г. только рабочие (без служащих) составля¬
ли около 80% занятого населения страны. В общем числе
рабочих и служащих в 1977 г. (7577 тыс. человек) доля за¬
нятых в промышленности составила 43,25% — это наиболее
мощный слой, ядро рабочего класса. В непроизводственных
отраслях занято 21,27 % рабочих и служащих, в торговле —
11,28, в строительстве — 7,06% 9.
Необходимо отметить, что доля промышленных рабочих
и служащих в общем числе рабочих и служащих, занятых
в народном хозяйстве, в ГДР довольно высока по сравнению
с другими социалистическими странами: в 1978 г. этот пока¬
затель был равен для ГДР 47%, для СССР — 33,2; Болга¬
6 IX съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Политиз¬
дат, 1977, с. 241.
7 Б1е АгЬейегк1а88е ипй йег АппаЬегип^зргогезв йег Юаззеп ипй
8сЫсМеп. ВегНп, 1979, 8. 45.
8 В централизованной статистике ГДР рабочие, служащие, предста¬
вители интеллигенции объединены в одну категорию «рабочих и
служащих». Вместе с тем в ряде исследований оговаривается, что
в том или ином случае слой интеллигенции не входит в объем упо¬
требляемого понятия «служащие».
9 Рассчитано по: ЗЦШзПзсЬез ЗаЬгЬисЬ йег БОК, 1978, 8. 85; 1981,
8. 90; см. также: Б1е АгЪеИегЫаззе ипй йег АппаЬегип^зргогезз йег
К1а88еп ипй ЗсЫсМеп, 8. 49.
88
рия — 34,3, Польши — 40,0, ЧССР — 42, Венгрии — 40,5,
Румынии — 44,6% 10.
Однако относительный прирост числа индустриальных
рабочих ГДР был и остается низким по сравнению с дру¬
гими странами социалистического содружества, что объяс¬
няется практическим исчерпанием источников роста трудо¬
вых ресурсов. В то же время налицо значительный количе¬
ственный рост научно-технической интеллигенции.
Ведущая роль рабочего класса в обществе отнюдь не
обусловлена только количественными показателями, хотя
то, что он составляет большинство населения, безусловно,
ведет к повышению его социальной роли.
В условиях строительства развитого социалистического
общества неизмеримо возрастает значение рабочего класса
прежде всего как силы, сознательно участвующей в госу¬
дарственном и народнохозяйственном управлении и плани¬
ровании. Ведущую роль в управлении государственными и
общественными делами он реализует через Социалистиче¬
скую единую партию Германии, профсоюзы как наиболее
массовую организацию трудящихся, другие общественные
организации. На этапе строительства развитого социалисти¬
ческого общества гарантии осуществления рабочим классом
своей роли заключены прежде всего в степени воплощения
его действительных интересов в деятельности марксистско-
ленинской правящей партии. Это отражено в закреплении
прочных, ведущих позиций рабочего класса в структуре
партии: к X съезду СЕПГ рабочий класс представляли
57,6% членов и кандидатов партии; 77,1% коммунистов, ра¬
ботающих в промышленности и строительстве, трудились на
комбинатах центрального подчинения11, т. е. были связаны
с передовой организационной формой народного хозяйства,
с ведущей формой социалистической собственности.
Передовые представители кооперативного крестьянства,
трудовой интеллигенции, молодежи и т. п., вступая в ряды
СЕПГ и сотрудничая с рабочими в выборных партийных и
государственных органах, проникаются социальными инте¬
ресами и идеологией рабочего класса, распространяя затем
это влияние в своих слоях. В этом заключается также один
из путей обеспечения рабочим классом своей ведущей роли
в процессе постепенной эволюции партии рабочего класса во
всенародную как характерной черты данного этапа социали¬
10 Статистический ежегодник стран — членов Совета Экономической
Взаимопомощи, 1979, с. 466.
11 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 137.
89
стического развития ГДР. В составе высшего органа власти,
Народной палаты ГДР, последнего, восьмого созыва (1981—
1986 гг.) 55,6% депутатов — рабочие. Около 100 тыс. тру¬
дящихся принимают участие в постоянно действующих про¬
изводственных совещаниях, оказывая непосредственное
влияние на планирование и управление экономическими про¬
цессами 12.
Интенсификация народного хозяйства, главным средст¬
вом которой служит научно-технический прогресс, настоя¬
тельно требует формирования нового типа работника, спо¬
собного сыграть важную роль в процессе органического со¬
единения достижений научно-технической революции с
преимуществами социализма. Растет число новаторов про¬
изводства. Так, в 1970 г. новатором был каждый шестой
трудящийся, в 1980 г.— каждый третий.
В 1971—1975 гг. возросла доля квалифицированных ра¬
бочих в общей массе занятых: с 42,6 до 49,5%. К 1980 г.
58% трудящихся имели профессиональное, а 16% — высшее
и среднее специальное образование. Согласно прогнозам эко¬
номистов, в 80-е годы эти показатели составят соответственно
60 и 20% 13.
На производстве возрастает роль рабочих-ремонтников,
наладчиков, операторов в связи с усилением технической
насыщенности трудовых процессов. Возникают группы ра¬
бочих, труд которых требует применения специальных зна¬
ний, т. е. является в значительной мере умственным.
С точки зрения качественных факторов развития рабоче¬
го класса следует отметить интенсивную динамику общего
процесса уменьшения существенных различий между фи¬
зическим и умственным трудом. Степень насыщенности
производственных процессов элементами, требующими умст¬
венной деятельности, возросла за последние годы настоль¬
ко, что объем интеллектуальной работы индустриального
рабочего, с одной стороны, и служащего — с другой, пример¬
но одинаков14.
12 Кеиез Беи1зсЫапй, 1981, 26.1ип. Вопросы участия трудящихся в
государственной деятельности и управлении экономикой более
подробно рассматриваются в § 3 настоящей главы.
13 См.: Бье АгЪейегЫаззе ипй йег АппаЬегип^зргогезз Йег К1аззеп ипй
ЗсЫсЫеп, 8. 98; Павлова-Сильванская М. П. Строительство разви¬
того социалистического общества в ГДР: Экономические аспекты.
М.: Наука, 1979, с. 122.
14 Ь618сТъ М. РгоЫете йег Кейиггегип^ ^езепШсЬег Бп1егзсЫе<1е гЫ-
зсйеп кбгрегНсЬег ипй ^зИ^ег АгЪей.— Беи1зсЬе ЕеНзсЬгШ 1йг
РЫ1озорЫе, 1980, Н. 1, 8. 31—33.
90
Вместе с тем надо признать, что в целом прогрессивное
развитие рабочего класса вовсе не означает отсутствия тр5д-
ностей и нерешенных проблем.
Известные противоречия возникали и возникают, в част¬
ности, в связи с возрастанием общего уровня образования
рабочего класса и сохранением высокой доли тяжелого фи¬
зического труда в промышленности (в ГДР около 25% про¬
мышленных операций связаны еще с этим видом труда; на
более чем 600 тыс. рабочих мест требуется применение по
преимуществу ручного труда) 15. Не может быть одинако¬
вым для рабочих и служащих разной квалификации также
отношение к тем или иным элементам, вносимым НТР в
производство; ведь подчас характер труда, появление новых
функций нарушают привычную для работника систему его
действий и влияют на изменение мотивации труда.
В ходе строительства зрелого социалистического обще¬
ства, особенно в 70-х годах, происходило многоплановое раз¬
витие рабочего класса при определяющем значении качест¬
венных факторов этого развития, в первую очередь роста
производственной и общественной активности, высокого
уровня профессиональной подготовки, создания благоприят¬
ных условий для творческого соединения физических и умст¬
венных функций работника в процессе материального про¬
изводства.
В целом рабочий класс ГДР уверенно реализует свои
властные функции в процессе строительства развитого со¬
циалистического общества. В этом процессе важнейшую
роль выполняют такие элементы политической системы,
как Социалистическая единая партия Германии и профсою¬
зы, другие политические и общественные организации.
Представляя собой устойчивую классовую основу полити¬
ческой системы, реализуя свои классовые интересы, рабо¬
чий класс одновременно осуществляет коренные интересы
всего населения.
В сфере экономики ведущая роль рабочего класса обус¬
ловлена его связью с ведущей, государственной формой со¬
циалистической собственности. Рабочие, объединенные в
масштабах таких крупных производственных единиц, как
15 8Ие1ег Я. 2и ТЪеоие шн! Ргахгз <1ег Аизрга^ип^ йез зоггаНзНзскеп
СЬагаШег <1ег АгЬей 1т Ргогезз <1ег ^ейегеп ОезЪаШтр; йег еп1™чс-
ке11еп зоггаИзИзскеп ОезеИзсЬаИ.— ^гЪзскаНзшззепзсЪаНеп,
1981, Н. 5, 8. 530; ^гЪзсЬаН, 1981, N 12, 8. 11. Подробнее об
имеющихся противоречиях в социально-экономическом развитии
республики см.: ВеткоЫ О. 2и етщеп ШеогеПзсЬеп Рга^еп (1ез
еЩшскеНеп 8о21аИзтиз.— ЕтЬеИ, 1978, N 7/8, 8. 714—715.
91
комбинаты, являются мощной социальной силой, оказывают
непосредственное влияние на процессы экономического й
социального управления и планирования.
В области идеологии на современном этапе развития
ГДР характерно общее возрастание значимости субъектив¬
ного фактора, находящее выражение в деятельности веду¬
щего класса. С позиций коллективизма, взаимной помощи и
доброжелательности по отношению к классовым союзникам
рабочий класс возглавляет их трудовое воспитание, в про¬
цессе которого различные представители социальных слоев
и групп усваивают прогрессивную идеологию социалистиче¬
ского общества.
11а этапе строительства развитого социализма возраста¬
ет роль класса кооперированного крестьянства — основного
союзника рабочего класса. В сельскохозяйственных коопера¬
тивах, отмечает исследователь социальной структуры села
К. Крамбах, «непосредственная взаимосвязь рабочих и
крестьян ... является особенно тесной формой союза обоих
классов, интенсивно воздействуя па их социальные связи,
динамику и сближение» 16.
В силу исторически сложившейся неодинаковости иму¬
щественного положения и интересов различных групп сель¬
ского населения развитие процесса кооперирования кре¬
стьян в ГДР, как, впрочем, и в некоторых других социа¬
листических странах, с самого начала имело известные
особенности: использовались три формы кооперативов в
соответствии с той или иной степенью обобществления
средств производства и способами распределения доходов.
Период после VIII съезда СЕПГ характеризуется возраста¬
нием темпов перехода к высшим формам коллективной соб¬
ственности в сельском хозяйстве. К 1977 г. кооперативы
третьего, высшего, типа объединяли 97,1% крестьян-коопе-
раторов 17.
Класс кооперированного крестьянства представляет со¬
бой в современных условиях главный компонент социально¬
классовой структуры сельского населения ГДР. В 1960 г.
этот класс составлял 12% занятого населения, а в 1970 г.—
8,7%; в 1975 г. класс кооперированного крестьянства объ¬
единял около 70% запятых в сельском хозяйстве и 7,6%
16 КгатЬасН К. ЬажШсЬе 8о21а1з1гик1иг ш (1ег еп1\у1ске11еп зоггаНз-
ПзсЬеп ОезеПзскаЙ,.— БеЩзсЬе 2ейзсЬп11 1иг РЫ1озорЫе, 1980,
N 1, 8. 01.
17 Сспо88еп8сЬа118Ьаиегп: ^езЬегп, Ьеи1е, шог^сп. Б1е К1аззе (1ег Се-
поззспзсЬаПзЬаиогп 1ш Ргогезз (1ег Ое81а11ип§ <1ег тДизШетазз^
ргос!1шогсп(1еп Ьап(1^1г1сЬа{1 т (1ег БОК. ВегИп, 1977, 8. 84.
92
всех занятых в народном хозяйстве. Общая численность ра¬
ботающих членов кооперативов в то время составляла при¬
мерно 900 тыс. человек18.
Во второй половине 70-х годов наметилась тенденция к
снижению удельного веса класса кооперированного кресть¬
янства в общей массе занятых. Упомянутый показатель со¬
ставил в 1980 г. 6,5% 19. В значительной мере это можно
объяснить переходом к стратегии планомерного внедрения ин¬
тенсивных методов хозяйствования, ростом производствен¬
ных мощностей на селе и растущей концентрацией коопера¬
тивного производства20, что привело к абсолютному умень¬
шению численности занятых в сельском хозяйстве. При этом
удельный вес крестьяп-кооператоров был стабилизирован в
пределах 70—75% 21.
В начале 80-х годов статистика ГДР отмечает также
стабилизацию показателя абсолютной численности крестьян¬
ства. В выступлении на XII съезде крестьян республики
тов. Э. Хонеккер заявил: «Нас радует тот факт, что впер¬
вые за многие годы в 1981 г. число занятых в сельском хо¬
зяйстве возросло»22. Крестьянство претерпело прогрессив¬
ные изменения с точки зрения технической оснащенности его
труда, образованности, уровня и образа жизни, а его соци¬
альная роль существенно повысилась.
Одним из основных показателей развития класса коопе¬
рированного крестьянства ГДР служит неуклонное повы¬
шение его профессиональной подготовленности и квалифи-
18 Общая численность крестьянства ГДР (с неработающими членами
семей) составила в 1975 г. примерно 1,5 млн. человек, или почти
8% населения.
19 Ь'геИа% У. К1а88еп- ипй 8ог1а181гик1иг т йег ББВ.—ЕтЬей, 1981,
N 2, 8. 202; ЗЪаНзИзсЬев 1аЬгЬисЬ йег ББК, 1981, 8. 90.
20 Имеется в виду прежде всего развитие специализации расте¬
ниеводческих и животноводческих кооперативов; передача не¬
которых функции сельского хозяйства промышленности в рамках
АПК; массовый переход к новым формам кооперационных объеди¬
нений и союзов. Все это можно охарактеризовать как качественно
новый этап в развитии сельского хозяйства, начавшийся именно с
середины 70-х годов. Весьма показательно, что создание межхозяй-
ствеиных объединений (прежде всего в растениеводстве) было
охарактеризовано руководством СЕПГ как событие, «ни в коей
мере не уступающее но своему значению переходу к кооператив¬
ному хозяйствованию» (СгйпеЪег% С. ГНе §е^еп^аг11^еп Аш^аЪеп
1)01 йог хуейсгеп УопуйкНсЬип^ йог уош VIII: РаИейа# Ье8сЬ1о88е-
псп. А^гагроНЫк йог 8ЕГ). ВегИп, 1974, 8. 39). В настоящее время
экономический статус и права предприятий и объединений сель-
хозкооперации определены в Законе о СХПК ГДР (1982 г.).
21 ЗиПзПясЬея .ТаНгЬисЬ йег ШШ, 1981, 8. 166—167.
22 Лопез Пеи18сЫапй. 1982, 15/16. Мак
93
нации. Если в 1960 г. лишь 4,6% занятых в сельском хо¬
зяйстве имели профессиональную подготовку, то в 1970 г.
удельный вес этого слоя составил 57,6, а в 1975 г.—78,8%.
В 1982 г. данный показатель превысил 89%, причем 7,7%
работников сельского хозяйства имели высшее23 и среднее
специальное образование (в 1965 г.—лишь 2,6%, а в 1975 г.
6,24%). По мнению специалистов, следует ожидать увели¬
чения доли профессионально подготовленных работников
села уже в начале 80-х годов до уровня 90% 24.
Возросли в сельском хозяйстве ГДР значение и удель¬
ный вес работников средней квалификации (техников, мас¬
теров). Так, в 1979 г. в социалистическом сельском хозяй¬
стве страны трудились 51 834 мастера, или 6,6% всех за¬
нятых в этой сфере, тогда как в 1965 г. их число равнялось
32 020 (3,2%) 25.
Характеризуя современную социально-классовую струк¬
туру сельского населения ГДР, следует подчеркнуть роль
занятых в сфере сельского хозяйства представителей рабо¬
чего класса. Сельскохозяйственные рабочие — численно не¬
большая, но весьма значимая часть своего класса. Доля ра¬
бочих и служащих в общем объеме занятых в сельском и
лесном хозяйстве в 1980 г. составила 32,5% (285 тыс. че¬
ловек), увеличившись по сравнению с 1970 г. на 22,8% (при
снижении общей численности занятых на 11,9%) 26, что
вызвано уже упомянутыми причинами (прежде всего струк¬
турной перестройкой сельского хозяйства).
Нынешний рабочий класс на селе ни в какой мере не¬
сравним с прежним сельским пролетариатом. По уровню
квалификации, размеру доходов, по политической организо¬
ванности и участию в управлении и планировании он ни¬
чем не отличается от промышленного рабочего класса.
Коллективный труд, социалистические принципы орга¬
низации производства в сельскохозяйственных кооперативах
и объединениях, господство в городе и на селе социали¬
23 Эти работники соответственно вошли в состав социального слоя
сельской интеллигенции. Число их превысило в 1979 г. 11,7 тыс.
(РтеНа^ 7. Ор. ей., 8. 204).
24 Йеиез БеЩзсЫапб, 1982, 15/16. Маг; КгатпЪаск К. Ор. ей., 8. 69;
ЕЪе1 М. Ейи^е Азрек1е бег зсЬбр1епзсЬеп УегшгкИсЬип^ без 1ешп-
зскеп ОепоззепзсЬаЙзр1апез <1игсЬ (Не з1ааШсЬе Ьейип^зШ^кей.—
81аа1 ипб КесШ, 1980, N 4, 8. 310. Показательно, что за 20-летний
период (1960—1980) доля квалифицированных работников на селе
возросла почти в 20 раз.
25 Рассчитано по: Карманный статистический справочник ГДР, 1979,
с. 54. См. также: РгеИа§ 7. Ор. ей., 8. 204.
26 Рассчитано по: 81аНзизсЬез ^ЬгЪисЬ. <1ег ЮБВ, 1981, 8. 166.
94
стических форм собственности реально способствуют укреп¬
лению союза рабочего класса и крестьянства, процессу
сближения обоих классов. Развитие этого процесса обеспе¬
чивается также рядом социально-политических мероприя¬
тий: выравниванием среднего уровня доходов городского и
сельского населения, предоставлением сплачиваемого отпус¬
ка крестьянам-кооператорам, развитием жилищного строи¬
тельства, сети здравоохранения и народного образования на
селе и т. п.27 По сути, каждый член семьи сельского труже¬
ника пользуется теми же льготами и выплатами из обще¬
ственных фондов потребления, что и любой другой граж¬
данин.
Однако вследствие сложности и глубины классовых от¬
ношений в процессе социального сближения форсирование
этого процесса не допускается. При всех условиях «сбли¬
жение не является механическим усвоением или „восприя¬
тием" форм существования или признаков рабочего класса —
это диалектический процесс практического изменения
материальных условий, образа жизни и мышления кресть-
ян-кооператоров, развития их социалистического сознания
...качественный рост их самих» 28.
Несмотря на существование различных групп в среде
крестьян-кооператоров с точки зрения социального проис¬
хождения, бытовых условий, специализации и квалифика¬
ции, главным в характеристике кооперированного крестьян¬
ства является его принадлежность к единому классу, воп¬
лощающему одну из форм социалистической собственности.
Этот класс, организованный ныне более чем в 4000 коопе¬
ративов и объединений,— испытанный союзник рабочего
класса. Союз дружественных классов, записано в Програм¬
ме СЕПГ, «представляет собой политическую основу социа¬
листического общества» и «будет углубляться по мере внед¬
рения промышленных методов производства и совершенст¬
вования социалистических производственных отношений в
сельском хозяйстве...» 29.
Совершенствование организационных форм сотрудниче¬
ства двух основных классов социалистического общества
служит в современных условиях важнейшим условием реа¬
лизации курса на полное обеспечение населения продо¬
вольственными товарами, подтвержденного XII съездом
крестьян ГДР и X съездом профсоюзов (1982 г.). В том,
27 С 1970 по 1980 г. более 100 тыс. крестьянских семейств улучшили
жилищные условия.
28 ОепоззепзсЬа^вЬаиегп: §ез!егп, Ьеи1е, шог^еп, 8. 234—235.
29 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 242.
что в стране достигнуты высокие показатели обеспечения
населения продуктами питания, немалая заслуга совместной
деятельности классов-союзников.
За годы социалистического строительства вырос и укре¬
пился мощный социальный слой новой интеллигенции. «Со¬
циальный облик интеллигенции,— отметил К. Хагер,—
в ходе нашего развития коренным образом изменился преж¬
де всего потому, что подавляющее большинство интеллиген¬
тов — выходцы из среды рабочего класса. Создание рабочим
классом собственной интеллигенции представляет важ¬
нейшее завоевание социалистического общества» 30.
В настоящее время 35,5% интеллигентов республики
представляют научную и техническую интеллигенцию, за¬
нятую главным образом в сфере материального производст¬
ва 31.
В начале 1980 г. Р. Вайдиг указывал, что социальный
слой интеллигенции насчитывает 10% занятых (в 1960 г.
этот показатель равнялся 5,5%). По оценкам исследовате¬
лей социальной структуры, доля этой прослойки к концу
XX столетия достигнет, видимо, 20% 32.
Определенное влияние на развитие социально-классовой
структуры общества в начальный период построения разви¬
того социализма в ГДР оказало наличие значительной про¬
слойки средней и мелкой буржуазии. На долю частных и
полугосударственных предприятий в 1971 г. приходилось
17% чистой промышленной продукции, они производили
19,2% объема строительных работ, давали 4,3% сельскохо¬
зяйственной продукции, оказывали 6,6% всех транспортных
и почтовых услуг. Заметной была роль частных и полуго-
сударствениых предприятий в производстве национального
дохода: 17,3% в 1960 и 14,4% в 1971 г.33
Вместе с тем к началу 70-х годов в развитии несоциали¬
стического сектора усилились «диспропорции и противоре¬
чия, которые не могли быть преодолены в условиях даль¬
нейшего существования полугосударственных и частных
предприятий в системе производственных отношений» 3/\
30 Бег IX. Раг1ейа^ ип<1 сИе ОевеНзсЬаИзшвзепвсЬаЙеп, 8. 38.
31 Ха1иг\У188еп8сЬа?ШсЬ-1сс11П18сЬе ШеШ^епг 1Ш ЗоггаИзтиз. ВегИп,
11)80, 8. 27.
32 \УеШ% Я. 2иг Б1а1екНк (1ег Еп1\У1ск1ип2 уоп 8о21а181гик1иг ип(1 80-
гхаНзИзсЬег ЬеЪепз\уе18е т йег ББК.— Ьеи1зсЬс ХейзсЬпН 1йг РЫ-
1озорЫе, 1980, N 1, 8. 8.
33 Рассчитано по: ЗШхзНзсЬез ТаЬгЬисЬ йег ББК, 1965, 8. 32—33;
1972, 8. 25, 73, 89.
34 Сгипйтапп 8., ЬбисН М., Я. Ор. ей., 8. 55.
96
В соответствии с решениями IV Плепума ЦК СЕПГ
(декабрь 1971 г.) был осуществлен выкуп этих предприятий
и уже на протяжении первого полугодия 1972 г. в собствен¬
ность государства перешло более 11 тыс. средних и мелких
промышленных и строительных предприятий, на которых
трудилось 585 тыс. рабочих и служащих85. Итогом этих
преобразований стало повышение доли государственных
предприятий в товарной продукции промышленности с
83,3% в 1971 г. до 99% в 1972 г. и снижение общего удель¬
ного веса частного сектора в производстве национального
дохода с 14,4% в 1971 г. до 5,3% в 1972 г.
Однако социально необходимая и неизбежная ликвида¬
ция частного сектора в промышленности вовсе не означала
пресечения всех видов ремесленной и иной деятельности,
основывающейся на личном труде мелкого собственника.
ЦК СЕПГ и Совет Министров ГДР предприняли в 1976—
1982 гг. ряд мер, содействующих развитию частного и ре¬
месленного секторов в сфере торговли и бытового обслужи¬
вания населения.
Программа СЕПГ гарантирует кустарям, ремесленникам,
частным торговцам перспективу использования «своих сил
и возможностей в интересах общества, активного участия в
строительстве нового общества и получения соответствую¬
щего вознаграждения за свой труд» 8в.
Деятельность мелких и других кустарных предприятий,
базирующаяся преимущественно на личном труде их вла¬
дельцев, получила также конституционное закрепление: «Го¬
сударство поощряет их деятельность в интересах социали¬
стического общества» 87.
Выступая в апреле 1982 г. на XIII съезде Либерально-
демократической партии, в число членов которой входят
многие ремесленники и частные предприниматели, член По¬
литбюро ЦК СЕПГ Э. Мюккенбергер заявил: «Мы и впредь
будем исходить из принципа, что каждому гражданину, не¬
зависимо от его социального происхождения, его религиоз¬
ных убеждений и мировоззрения, предоставляются самые
широкие возможности для активного соучастия в строитель¬
стве развитого социалистического общества...» 88.
Как результат осуществленных мероприятий по содейст¬
вию развитию мелкого частного и торгового секторов в
85 См.: VIII. Та&шц* йез 2К йег 8ЕБ. Аид йет ВепсЫ йез РоШЪигоз
ап йаз 2К йег 8ЕБ. ВегИп, 1972, 8. 112.
86 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 243.
37 ГДР. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1979,
с. 30.
38 Бег Мог^еп, 1982, 7. Арг.
4 ГДР
97
1977—1981 гг. впервые обозначилась тенденция к стабили¬
зации показателя удельного веса ремесленников в социаль¬
ной структуре на уровне 3,1%, причем более 57% ремеслен¬
ников являются членами кооперативов39.
Проводя последовательную политику сотрудничества с
непролетарскими слоями трудящихся, СЕПГ ,и социалисти¬
ческое государство руководствуются перспективой посте¬
пенного преодоления тесных рамок индивидуального хозяй¬
ства в отдельных отраслях экономики, связанной с возмож¬
ностями современных производительных сил, повсеместным
утверждением социалистических производственных отноше¬
ний. Как центральные, так и местные органы управления
исходят в своей деятельности из ленинского принципа, гла¬
сящего: «Пролетарское государство, не изменяя своей сущ¬
ности, может допускать свободу торговли и развитие капи¬
тализма лишь до известной меры и только при условии
государственного регулирования (надзора, контроля, опре¬
деления форм, порядка и т. п.) частной торговли и частно¬
хозяйственного капитализма» 40.
Для более полного понимания изменения в социальной
структуре республики представляется необходимым рас¬
смотреть такие многочисленные социально-демографические
группировки, как женщины, молодежь, а также группа лиц
нетрудоспособного возраста.
Женская часть населения занимает все более значитель¬
ное место в жизни республики. За последние годы особенно
возросла их доля в народном хозяйстве: к 1980 г. 87,6%
всех работоспособных женщин работали или учились41.
Женщины-депутаты занимают самые ответственные пос¬
ты в государственном аппарате, а в целом в Народной па¬
лате VIII созыва (1981—1985 гг.) они составляют треть42.
Большая доля ответственности за строительство разви¬
того социализма и создание предпосылок для постепенного
перехода к коммунизму ложится на молодое поколение
страны. Партия и государство, планомерно организуя про¬
цесс воспитания и образования молодежи, стремятся соче-
39 ЗЪаИзМзсЬез ТазсЬепЬисЬ с1ег ББК, 1981, 8. 34.
40 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 44, с. 342.
41 См.: Корф Г. Женщины ГДР —активные строители социализма.—
В кн.: Женщина в социалистическом обществе. М.: Секретариат
СЭВ, 1980, с. 37.
Вместе с тем, как отмечают исследователи ГДР, нельзя игно¬
рировать некоторые негативные стороны массового вовлече¬
ния женщин в общественное производство, в частности возможное
влияние этого процесса на ограничение рождаемости.
42 См.: Б]е Уо1кзкатпшег дог Г)ВК. 8. \УаЪ1репос1е. В. 1982, 8. 60.
1аТь общее образование с трудовым, идейно-политическим
воспитанием. Если в 1970 г. 70,7% окончивших школу-де¬
сятилетку получили параллельно производственную квали¬
фикацию, то в 1980 г. их доля составила уже 85,6%.
Вливаясь после завершения обучения в состав трудовых ре¬
сурсов страны, молодежь тем самым формирует квалифика¬
ционную структуру рабочих и служащих.
Активным помощником и резервом СЕПГ является Союз
свободной немецкой молодежи (ССНМ), объединяющий
свыше 2 млн. юношей и девушек, т. е. примерно 2/з всей
молодежи страны в возрасте от 14 до 25 лет.
Юноши и девушки республики проявляют возрастающий
интерес к научно-техническому творчеству. Это подтверж¬
дает рост авторитета выставок творчества молодых новато¬
ров, которые организуются с 1958 г., движения мастеров
завтрашнего дня (МММ) и т. д.43 Новаторское движение
рабочей молодежи содействует формированию зрелых ин¬
женеров, техников, ученых, является конкретной формой
участия молодых людей в уцравлении производством.
«Особой силой в дальнейшем строительстве развитого
социалистического общества и в процессе формирования
социалистической личности,— говорилось на X съезде Объ¬
единения свободных немецких профсоюзов,— являются мо¬
лодежные бригады, их сейчас более 40 ООО»44.
Закон о молодежи ГДР от 28 января 1974 г. расширяет
условия и возможности участия юных в общественной жиз¬
ни, устанавливает государственные гарантии их труда и
творчества, образования и пользования благами культуры.
Довольно значительную по количеству и социальной
роли группировку представляют пенсионеры: сегодня это
х/5 населения45. Естественно, что постоянной проблемой
социального управления в условиях ограниченности общест¬
венных ресурсов труда является вовлечение лиц пенсионно¬
го возраста в производство. В этом отношении в последние
годы проделана немалая работа. «Создание условий, соот¬
ветствующих возрасту работника,— отмечает Г. Люфт,—
43 Только в 1981 г. в движении мастеров завтрашнего дня приняло
участие свыше 900 тыс. молодых граждан республики. Экономиче¬
ский эффект их деятельности превысил в денежном выражении
1 млрд. марок (Бге ^УпЪзсЬаИ, 1982, N 4, 8. 16).
44 №иез БеЩзсЫапб, 1982, 22. Арг.
45 Особенность нынешней демографической ситуации в ГДР состав¬
ляет увеличение относительного числа граждан 65—70-летнего воз¬
раста (более 900 тыс.). С этим связан ряд социально-экономических
и демографических проблем (ЗЪаИзИзсЬез 1аЬгЬисЬ бег ББК, 1981,
8. 343).
99
4*
в решающей степени содействовало возникновению потреб¬
ности продолжать трудиться и при паступлении пенсионно¬
го возраста. В настоящее время в ГДР почти каждый пятый
пенсионер по старости — это более 600 тыс. человек — ра¬
ботает» 4в.
Подводя итог рассмотренным выше тенденциям функ¬
ционирования и развития различных компонентов социаль¬
но-классовой структуры ГДР, важно еще раз подчеркнуть
общую обусловленность этих тенденций единым процессом
сближения. Оно проявляется не только в экономической
сфере, но и в образе жизни социалистических классов и
групп населения, выражаясь в согласованности их интере¬
сов и действий.
Ученые ГДР отмечают, что сближение было бы неверно
понимать как процесс слияния, редуцирования социальных
и классовых различий. Социализм остается классовым об¬
ществом, где «ведущая роль рабочего класса как одного из
важнейших устоев социализма представляет по своему со¬
держанию... новый тип отношений рабочего класса с дру¬
гими классами и слоями, является сущностью взаимоотно¬
шений классовых сил социализма» 47. Признание этой роли
не противоречит, однако, выводу о том, что гарантии интен¬
сивного, стабильного развития республики связаны с разви¬
тием всех компонентов социальной структуры. Партия ис¬
ходит из принципа предоставления каждому гражданину,
вне зависимости от его социального происхождения, его
религиозных или мировоззренческих убеждений, самых ши¬
роких возможностей для активного участия в строительстве
развитого социалистического общества» 48.
2. ТЕНДЕНЦИИ
РАЗВИТИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
Рациональное использование рабочей силы занимает важ¬
ное место в решении задач повышения эффективности об¬
щественного производства в ГДР. Актуальность этого во¬
проса обусловливается рядом факторов.
Весь истекший период характеризовался сдвигами в де¬
мографическом развитии ГДР, которые оказали и оказыва¬
ют до сих пор значительное влияние на состояние баланса
трудовых ресурсов страны.
46 30 лет экономического развития ГДР: Пер. с нем. М., 1979, с. 117.
47 СгипЛтапп 8.у ЬЫзск М., Н. Ор. ей., 8. 18.
48 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 128—129.
100
Численность жителей ГДР в трудоспособном возрасте
ныне находится на уровне 1960 г. Понизился соответствен¬
но удельный вес лиц в трудоспособном возрасте в общей
численности населения. Если, например, в довоенной Гер¬
мании (1939 г.) на 100 человек в трудоспособном возрасте
приходилось 48 человек в нетрудоспособном, то в ГДР в
1980 г.-58,2 (в 1970 г.-72,7, 1975 г.- 67,4) 49.
Ограниченность потенциальных трудовых ресурсов как
результат уменьшения их естественного прироста сущест¬
венно повлияла на динамику численности занятых в народ¬
ном хозяйстве; темпы их роста значительно уступали тем¬
пам увеличения численности занятых в других социалисти¬
ческих странах: за 1961—1980 гг. прирост составил 7%,
или 540 тыс. человек (табл. 1). Следует отметить, что даже
столь незначительное увеличение численности занятых в
рассматриваемый период было результатом больших усилий
по максимально возможному использованию имеющихся
резервов.
Существенным источником покрытия потребностей на¬
родного хозяйства в рабочей силе служило перераспределе¬
ние занятых между отраслями путем перелива высвобож¬
дающейся в результате технического прогресса рабочей
силы. За последние 20 лет (1961—1980) из ряда отраслей
было высвобождено 620 тыс. занятых (в том числе из сель¬
ского и лесного хозяйства — 425 тыс.), пополнивших отрас¬
ли и сферы деятельности, где испытывалась наибольшая по¬
требность в них.
Вместе с тем темпы развития процесса высвобождения
рабочей силы из отдельных отраслей в рассматриваемый пе¬
риод по объективным причинам непрерывно замедлялись.
Так, если в 1951—1960 гг. из сельского хозяйства высвобож¬
далось более 70 тыс. занятых в среднем в год (за 10 лет —
701 тыс.), то в 1961—1970 гг.—лишь около 31 тыс. (за
10 лет 307 тыс.), а в 1971—1980 гг.—11,9 тыс. (за 10 лет
118,6 тыс.). В этой отрасли достигнут предельный на данном
этапе минимум рабочей силы, необходимой для обеспечения
нормального воспроизводственного процесса. Существенно
замедлилось, как видно из табл. 1, высвобождение рабочей
силы из ремесленных предприятий; прекратилось сокраще¬
ние абсолютной численности занятых в торговле50.
Отсюда следует, во-первых, что к настоящему времени
межотраслевое перераспределение занятых как источник
49 ЗШлзИзсЪез 1аЬгЬисЬ йег ББИ, 1981, 8. 334.
50 См.: ЗЬаИзИзсЪез 1аЬгЬисЬ йег ББК за соответствующие годы.
101
покрытия потребностей народного хозяйства в рабочей силе
исчерпало себя.
Во-вторых, наметилась тенденция к опережающему рос¬
ту численности занятых в непроизводственной сфере по
сравнению с темпами их увеличения в материальном произ¬
водстве. Так, за 20 лет (1961—1980) число занятых в ма¬
териальном производстве возросло лишь на 1,2%, а в не¬
производственной сфере — на 39%.
Важным источником роста численности занятых явилось
вовлечение женщин в общественное производство. В этой
области были достигнуты ощутимые результаты (табл. 2).
Общее число женщин, занятых общественно полезным тру¬
дом, увеличилось с 3456,4 тыс. в 1960 г. до 4105,9 тыс. в
1980 г., или почти на 19%. Следует отметить, что уже в
1960 г. женщины занимали значительное место в общей
численности занятых в народном хозяйстве (45%). Эта доля
продолжала расти и к настоящему времени достигла (1980 г.)
49,9%. Особенно значителен удельный вес женщин в непро¬
изводственной сфере и торговле (около 73% в 1980 г.);
в промышленности и сельском хозяйстве на их долю прихо¬
дится соответственно 43,3 и 41,5%, в области транспорта и
связи —около 37%. Только в строительстве доля женщин
составляет лишь пемногим более 16%.
В настоящее время по уровню занятости женщин ГДР
занимает одно из ведущих мест в мире (в 1980 г. 82,1 %
общей численности женского населения в трудоспособном
возрасте против 62% в 1960 г.). Возможности дальнейшего
вовлечения женщин в трудовой процесс наталкиваются на
объективные трудности.
Для возрастной структуры населения ГДР, как уже от¬
мечалось, характерна высокая доля лиц пенсионного возра¬
ста. При усложнившихся условиях развития трудового по¬
тенциала эта категория населения рассматривается как опре¬
деленный резерв увеличения численности занятых.
Вместе с тем этот резерв не отличается достаточной ста¬
бильностью. Его дальнейшее использование, по мнению эко¬
номиста ГДР Г. Коциолека, требует создания адекватных
возрасту условий труда и рабочих мест, обеспечения соот¬
ветствующего медицинского обслуживания и улучшения си¬
стемы социальных услуг для граждан пожилого возраста,
участвующих в общественном труде51.
51 См.: Коциолек Г. Воспроизводство и национальный доход. М.: Эко¬
номика, 1981, с. 164.
102
Народное хо¬
зяйство в
целом
тыс.
|Человек
Непроизвод¬
ственная
сфера
тыс.
человек
Прочие отрасли
материального
производства
тыс.
человек
Торговля
тыс.
человек
Сельское и
лесное хозяй¬
ство
тыс.
человек
Строитель¬
ство
тыс.
человек
Ремесленное
производство
тыс.
человек
Промышлен¬
ность
тыс.
человек
Год
8888
СО О* 00 I
оо со*" ‘
СО [>■ С .
О 0 00
СОЮОО
10^050
-ГНЮ^СМ
о: Ю гн ю
-гН^ЮСО
03 СО 05 см
чеН 03*03 00*
СО -ГН ^ 03
05 00 СО СО
^ 03 03
СО О СОСО
Ч-Гоо
О 00 со о
05Ю^Л
00 00 00 00
05 00 со со
СО 03* о
^1^1005
О 05 05 1>-
СО 05 00 00
ПОО^1
всо^^
Г- СО Ю 00
*^люю
Л. -Л. - «
л ю со со
д
о
р
д
^ ^ 05 05
Ч О С
> со ю
ч^ ч^еЗ 03
О 00 03 о
СО СО 00 00
со со со СО
Л
00 Ю СО 00
со ю СО 03
1>00О-н
03 СМ СО СО
о о ю о
СО О 00
05 05 05 05
I
9
о
о
15
0-1
5
я
н
о
о
я
я
0
1
я
)Я
I
ю
о
я
>4
ч
&
>5
я
ВТ
я
ч
ю
я
н
п
ч
«
ы В
о к я
о. 2 °*
н и «и
V ^*0*
и°°
со
• 8
Но
° а
0) И л
Бзз
§,18
И а»
л
н*
г? т
а"
Н 8
4
8 со
4)^0
о т
X © н
28°
В о
0) 0)
У ч
4) П
II
|§
§1
га
о. в
I л
я и
° 8
а®
И Ч
§
я
03 003 СО 05
N3^00 0 03 03
СО СО 0 О- О
00 03 03 'ГН
03 ю со ю
^ЧГЮЮЮ
СО 03 03 ^ 00
СО 05 Ю СО 05
03 СО Ю 1>- СО
со со со со со
00 00 05 ю
Ю Ю СЗ гН
^ ^ ^ ^
СО 1^ СО 05 03
00 05 СО ч^ГсО
СОО^[чО
СО 00 О 00 00
СО СО ч^ со со
Ю 05 ю С^> СО
О 05 03 со со
ч^ СО ч^ «<Ц хр
О СО СО 05
10 СО 00 05 05
о ю о ю о
СО СО Г- 00
05 05 05 05 05
&
со
103
В настоящее время для ГДР характерна напряженность
баланса трудовых ресурсов, потребности в них превышают
реальные возможности их удовлетворения52. Нехватка ра¬
бочей силы серьезно тормозит совершенствование структуры
экономики (прежде всего развитие отраслей, которые осо¬
бенно нуждаются в дополнительных трудовых ресурсах), за¬
трудняет полное использование основных производственных
фондов, в том числе высокопроизводительного и дорогостоя¬
щего импортного оборудования58, является одной из причин
удлинения сроков и удорожания капитального строительства,
роста объема незавершенного строительства.
При сложившейся ситуации, учитывая также предпола¬
гаемое специалистами ГДР сокращение в текущем десяти¬
летии естественного прироста рабочей силы, по демографи¬
ческим причинам особую актуальность приобретает проблема
эффективности использования имеющихся ресурсов рабо¬
чей силы. «Производственная сфера,— отмечалось на X съез¬
де СЕПГ,— должна обходиться практически без прироста
рабочей силы. Уже по этой причине производительность тру¬
да в народнохозяйственном масштабе должна расти быстрее,
чем производство» 54.
Одним из наиболее важных резервов служит, в частно¬
сти, совершенствование квалификационной структуры заня¬
тых. Об активном использовании данного резерва можно су¬
дить прежде всего по динамике бюджетных ассигнований на
повышение профессионального уровня занятых. За 1961—
1980 гг. расходы государства на профессиональное обучение
занятых (включая систему обучения взрослых) увеличи¬
лись в 1,4 раза, или на 1,85% в среднем за год (в 1980 г.
они составили 896 млн. марок), на подготовку специалистов
со специальным среднетехническим образованием — в 1,5 ра¬
за, или на 2,4% в среднем за год (501 млн. марок
в 1980 г.), с высшим образованием — почти в 2 раза, или
на 3,5% в среднем за год (1,2 млрд. марок в 1980 г.).
Возрастающие ассигнования на названные цели способство¬
вали улучшению системы подготовки квалифицированных
кадров для народного хозяйства. Интенсивно развивается,
в частности, профессиональное образование. Как уже отме¬
чалось, оно строится на базе десятилетней общеобразователь-
52 См.: Эффективность социалистического производства и хозяйствен¬
ный механизм. М.: Наука, 1979, с. 40.
53 Так, в 1980 г. удельный вес работающих во второй смене повысил¬
ся против 1970 г. лишь на 0,7 пункта (с 15,3 до 16%), в третьей —
соответственно с 8 до 9,7%.
54 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 61. См. так¬
же: ЕтЪей, 1982, N 6, 8. 601.
104
ной политехнической школы. В профессиональные школы с
двухгодичным сроком обучения поступает основная масса
выпускников общеобразовательных школ-десятилеток (75—
80%); имеются также профшколы с трехгодичным сроком
на базе восьми классов десятилетней школы. Выпускники
двухгодичных профшкол получают свидетельство квалифи¬
цированного рабочего и документ на право поступления в
среднее специальное учебное заведение (техникум, инженер¬
ную школу); трехгодичные профшколы дают свидетельство
квалифицированного рабочего и аттестат зрелости.
О внимании, которое уделяется развитию профессиональ¬
ного образования, свидетельствует также Постановление
Совета Министров ГДР от 11 июня 1981 г. об увеличении
размера ежемесячных выплат учащимся профшкол. Для по¬
ступивших в эти школы на базе десятилетней общеобразова¬
тельной школы установлено (в зависимости от производст¬
венного профиля школы) ежемесячное пособие в 120—
220 марок, на базе неоконченной десятилетки — 105—190 ма¬
рок. Особо нуждающимся учащимся выплачивается добавоч¬
ное пособие (дополнительно к установленной месячной
выплате) в размере 50 марок в месяц.
В ГДР исходят из того, что повышение квалификации —
это непрерывный процесс, который продолжается и после
окончания соответствующего учебного заведения. В 1980 г.,
например, 1462 тыс. специалистов проходили курсы по повы¬
шению квалификации, в том числе 170 тыс.— с высшим
образованием, 260 тыс.— со средним техническим образова¬
нием, 88,5 тыс. мастеров и 659 тыс. квалифицированных ра¬
бочих. Большое значение в системе подготовки кадров при¬
дается теоретическому обучению.
Особенно актуальной стала задача подготовки кадров по
новым специальностям, которые позволяют повысить эффек¬
тивность использования сложного современного оборудова¬
ния. В этих целях, в частности, в 1981 г. для техникумов,
вузов и исследовательских учреждений Академии наук была
разработана долгосрочная программа подготовки специали¬
стов в области микроэлектроники и совершенствования их
квалификационного уровня.
Рассмотренные мероприятия в области подготовки кад¬
ров заметно сказались на квалификационной структуре за¬
нятых. В частности, значительно возросло число специали¬
стов с высшим и средним техническим образованием — соот¬
ветственно со 108 тыс. в 1960 г. до 501 тыс. в 1980 г. (или
в 4,6 раза) и с 180 тыс. до 912 тыс. (в 5 раз). Если в
1961 г. на 1000 занятых в народном хозяйстве приходилось
105
менее 22 специалистов с высшим образованием и 39 —
со среднетехническим специальным, то в 1980 г. соотноше¬
ние существенно изменилось: соответственно 67 и 121.
В 1980 г. из 1000 занятых в социалистическом секторе на¬
родного хозяйства 37 имели диплом мастера, 577 — диплом
квалифицированного рабочего (в 1973 г.—соответственно
34 и 499).
Выборочные исследования, проведенные в промышленно¬
сти центрального подчинения, показали связь между
квалификационным уровнем занятых и их новаторской дея¬
тельностью. Так, доля новаторов в общем числе неквалифи¬
цированных работников составляет примерно 10%, учени¬
ков — 25, лиц, получивших неполное профессиональное
образование,— 27, квалифицированных рабочих — 40, масте¬
ров — 60, работников со среднетехническим образованием —
64%.
Важно подчеркнуть, что потенциал квалифицированной
рабочей силы может рассматриваться как фактор роста эф¬
фективности трудовых ресурсов и повышения производи¬
тельности труда лишь с учетом степени его использования
по назначению. В этой области, по мнению экономистов
ГДР, имеются определенные резервы. Квалифицированных
рабочих часто используют для таких видов деятельности,
которые не требуют законченного профессионального обуче¬
ния или не соответствуют полученной квалификации (в ме¬
таллургии и приборостроении, например, 20—30% квали¬
фицированных работников получили профессиональную
подготовку для работы в других отраслях) 55. Зачастую не¬
полностью используется квалификация специалистов с выс¬
шим и средним специальным образованием: примерно 7з вы¬
пускников вузов работают не по специальности56.
Эффективность использования трудовых ресурсов во мно¬
гом определяется успехами в области реконструкции и мо¬
дернизации производства, а также в научной организации
труда (НОТ). В ГДР исходят из того, что именно рекон¬
струкция рабочих мест на новой технической и технологиче¬
ской основе служит важнейшим фактором сокращения их
числа и уменьшения потребности в рабочей силе, основной
предпосылкой ее высвобождения и перераспределения, а так¬
же более полного использования.
Об эффективности упомянутых мероприятий говорит тот
факт, что удалось приостановить ранее наблюдавшуюся тен-
55 Эффективность социалистического производства и хозяйственный
механизм. М.: Наука, 1979, с. 63.
58 Коциолек Г. Воспроизводство и национальный доход, с. 151.
106
денцию к созданию экономически неоправданного числа
рабочих мест57. Например, в металлообрабатывающей про¬
мышленности (наиболее крупной отрасли производства рес¬
публики) в 1981 г. благодаря целенаправленной рационали¬
зации капиталовложений сэкономлено больше рабочих мест,
чем создано новых. Это позволило высвободить значительное
число занятых для более эффективного их использования на
других участках. Аналогичная тенденция наметилась и в
других отраслях. На нефтеперерабатывающем комбинате в
Шведте, например, в 1978—1981 гг. за счет реконструкции
и автоматизации производства, внедрения прогрессивных
технологических процессов было высвобождено 2400 рабо¬
чих и специалистов.
Итоги 1981 г. показали, что благодаря более эффектив¬
ному использованию трудового потенциала в различных от¬
раслях хозяйства ГДР удалось сэкономить 498 млн. рабочих
часов. Это равно годовому фонду рабочего времени 275 тыс.
трудящихся. Чтобы достигнуть намеченных на текущее пяти¬
летие целей в области роста товарной продукции и произво¬
дительности труда, этот показатель, по имеющимся подсче¬
там, должен увеличиться в 1985 г. до 600 млн. рабочих
часов58.
Непременное условие решения проблемы эффективности
трудовых ресурсов — более полное использование рабочего
времени в общественном производстве. Борьбе за уменьше¬
ние потерь рабочего времени придается большое значение.
Во многих случаях причиной значительных потерь рабочего
времени, отмечают экономисты ГДР, являются перебои в
работе, неполадки в производственном процессе и поставках
промежуточной продукции59.
Не менее остро стоит проблема уменьшения текучести
рабочей силы, в значительной мере порождаемая повышен¬
ным спросом (в условиях напряженности баланса трудовых
ресурсов) на нее, побуждающим многих работников менять
место работы ради более выгодных условий труда60.
57 По данным статистики ГДР (см. статью Д. Брюкнера: Правда, 1982,
16 апр.) в 70-х годах на предприятиях при освоении капиталовло¬
жений часто создавалось в 2—3 раза больше рабочих мест, чем
сокращалось. В индустриально развитых странах (США, Япония,
Швеция, Франция и др.) доля людей, работающих в промышлен¬
ности, по отношению к общему числу занятых ниже, чем в ГДР.
Это, по мнению Брюкнера, связано с уровнем рационализации
производства, степенью механизации и автоматизации труда.
58 См.: Кеиез БеиЪзсЫапс!, 1981, 18/19. Арг.
59 Коциолек Г. Указ. соч., с. 129.
60 Эффективность социалистического производства и хозяйственный
механизм, с. 166.
107
Проблема эффективности трудовых ресурсов и опреде¬
ляющие ее факторы — особенно ввиду продолжающейся тен¬
денции к замедлению естественного роста потенциала рабо¬
чей силы — находятся в центре экономической деятельности
СЕПГ61.
3. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕМОКРАТИИ
И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
На этапе построения развитого социализма СЕПГ уделяет
возрастающее внимание решению задачи всестороннего раз¬
вития и углубления социалистической демократии. При этом
речь идет о дальнейшем наполнении демократическим со¬
держанием в первую очередь тех форм участия трудящихся
масс в управлении общественным развитием, которые сложи¬
лись исторически, многократно опробованы и испытаны
практикой социалистического строительства в ГДР.
Социалистическая демократия как основа социалистиче¬
ского общественного устройства обеспечивает представите¬
лям различных классов и слоев общества, молодежи и жен¬
щинам равные права и свободы, неограниченные возможно¬
сти личностного развития. Соблюдение демократических
прав и свобод граждан является решающим фактором жиз¬
ни народа и гарантировано важнейшим государственно¬
правовым актом — Конституцией ГДР.
В социалистической республике немецких рабочих и
крестьян решение крупных политических, экономических,
социальных или культурно-политических вопросов осуществ¬
ляется при активном и прямом участии трудящихся масс.
Так, в конце 70-х годов около 205 тыс. граждан ГДР
являлись депутатами органов народного представительства,
более 233 тыс. трудящихся принимали участие в работе орга¬
нов рабоче-крестьянской инспекции, почти 100 тыс. рабочих
и служащих составили костяк рабочего контроля профсою¬
зов. Гражданская активность трудящихся ГДР наглядно
проявляется в ходе обсуждения крупных законопроектов
(например, в обсуждении проекта Кодекса законов о труде
(1977 г.) приняли участие 5,8 млн. трудящихся, высказав¬
ших почти 40 тыс. предложений, направленных на совер¬
шенствование проекта этого важнейшего правового доку¬
мента).
Участие трудящихся в управлении общественным раз¬
витием обретает еще больший размах, так как «на каждом
81 ^иез БеЩзсЫапс!, 1981, 18/19. Арг.
108
повом этапе развития ГДР система социалистической демо¬
кратии открывает все большие возможности для демократи¬
ческой деятельности граждан. Показательным с точки зре¬
ния все более полной демократизации жизни в ГДР
является то, что задачи социалистического государства ста¬
ли делом всего общества» в2.
Большое внимание уделяется активизации и повышению
роли местных органов народной властивз, составляющих
систему территориального самоуправления, углублению их
участия в разработке и реализации народнохозяйственных
планов, совершенствованию форм участия в управлении со¬
циально-экономическим развитием территорий. В соответст¬
вии с решениями X съезда СЕПГ местные органы власти
концентрируют свои усилия прежде всего на мобилизации
всех территориальных возможностей для выполнения зада¬
ний государственного плана. Первостепенное значение при¬
дается развитию территориальной рационализации, в рамках
которой существенно возрастает роль местных народных
представительств как организаторов и координаторов много¬
образных форм сотрудничества находящихся на территории
учреждений и предприятий различной ведомственной подчи¬
ненности в4. Например, координируется использование
средств, выделяемых для строительства объектов производст¬
венной и социальной инфраструктуры, оказывается содей¬
ствие в максимальной загрузке оборудования путем созда¬
ния в городах так называемых «банков производственных
резервов», создаются оптимальные условия для производства
средств рационализации и т. д. Причем все эти мероприя¬
тия осуществляются без привлечения дополнительных ка¬
питаловложений.
62 ВБК-НапйЬисЬ. Ьегргщ, 1979, 8. 224.
вз Уточнение прав и обязанностей местных органов власти связано
как с необходимостью решения новых задач социального развития,
так и с тем, что в последние годы произошли существенные изме¬
нения в организации промышленности, строительства, сельского
хозяйства. Это ставит ряд новых вопросов в области взаимодейст¬
вия местных народных представительств с руководителями круп¬
ных хозяйственных единиц, что должно быть урегулировано и в
правовом отпошении. В этой связи следует подчеркнуть значение
сформулированной на X съезде СЕПГ задачи по уточнению ряда
положений действующего закона о местных народных представи¬
тельствах и их органах (принят в 1973 г.).
64 Значительную роль в отработке механизма сотрудничества сыгра¬
ли принятые в течение 70-х годов законы и постановления, особен¬
но законы о Совете Министров ГДР (1972 г.), о местных народных
представительствах и их органах (1973 г.) и Постановление о ком¬
бинатах (1979 г.).
109
Территориальная рационализация как движение возникла
в 1972 г., вначале в порядке местной инициативы. В 1976 г.
эта инициатива местных органов власти была одобрена спе¬
циальным решением Секретариата ЦК СЕПГ и получила
общереспубликанское распространение. С 1981 г. мероприя¬
тия территориальной рационализации являются составной
частью народнохозяйственного плана. Разработаны долго¬
срочные планы (до 1985 г.) развития в рамках террито¬
риальной рационализации. Это движение имеет существен¬
ный социальный и экономический эффект. Первый опреде¬
ляется в значительной степени тем, что за счет местного
строительства увеличивается жилой фонд и окультуривает¬
ся территория, улучшаются условия труда и быта трудя¬
щихся, совершенствуется работа транспорта, учреждений
бытового обслуживания и т. д. Второе объясняется усиле¬
нием координирующей и контролирующей функций местных
органов власти. В 1980 г. благодаря осуществлению меро¬
приятий по территориальной рационализации было изготов¬
лено продукции на сумму свыше 900 млн. марок, сэкономле¬
но около 0,5 млрд. марок капиталовложений.
Окружные народные представительства играют большую
роль в составлении планов развития народного хозяйства.
Этому способствует зарекомендовавшая себя форма комплекс¬
ных совещаний, которые правительство ГДР проводит с
представителями руководства округов один раз в год на
заключительном этапе разработки планов (годовых и пяти¬
летних) . Протоколы комплексных совещаний утверждает
Председатель Совета Министров ГДР. Они используются
министерствами и местными советами при окончательной
доработке проекта плана. Выполнение решений, принятых
комплексными совещаниями, контролируется Госпланом и
советами округов.
В период построения развитого социалистического обще¬
ства дальнейшее развитие социалистической демократии,
гг о мнению обществоведов ГДР, находит особенно яркое вы¬
ражение в возрастании творческой инициативы масс в ре¬
шении народнохозяйственных задач, в участии в управлении
социалистическим производством, в совершенствовании про¬
цесса труда и ускоренном применении достижений НТР в
производстве 65.
Масштабы и сложность поставленных VIII, IX, X съез¬
дами СЕПГ задач повышения уровня планирования и управ¬
ления, всемерной интенсификации общественного производ-
РБК-НапсНэцсЬ, 5. 225.
110
ства за счет последовательного применения новейших дости¬
жений 11ТР требует все более полного раскрытия талантов
рабочего класса, дальнейшего повышения творческой ини¬
циативы трудящихся масс. Именно поэтому СЕПГ и ОСИП
уделяли и уделяют неослабевающее внимание всесторонне¬
му развитию и повышению качества социалистического
соревнования, а также участию трудящихся в разработке
годовых и пятилетних планов развития народного хозяйства
(в разработке планов ныне участвуют около 90% трудящих¬
ся). Проекты плановых заданий обсуждаются на собраниях
трудовых коллективов. Только в ходе обсуждения плана на
1981 г. рабочими и служащими было подано более 1,1 млн.
предложений по его совершенствованию. Это позволяет более
эффективно использовать материальные и финансовые сред¬
ства, вскрывать дополнительные резервы повышения произ¬
водительности труда и улучшения качества продукции.
Одной из основных гарантий углубления социалистиче¬
ской демократии в Германской Демократической Республи¬
ке служит дальнейшее упрочение и повышение роли социа¬
листического государства, развитие политической системы
общества в соответствии с этапом построения развитого со¬
циализма. «Руководимая марксистско-ленинской партией
социалистическая государственная власть, ее авторитет и
дееспособность являются основой и предпосылкой нашего
успешного продвижения вперед,— подытожил X съезд
СЕПГ.— Это было, есть и будет коренным вопросом социа¬
листической революции. Только политическая власть рабо¬
чего класса обеспечивает свободу народа в целях создания
достойных человека условий жизни для всех граждан, а так¬
же свободу личности» 66.
Основные усилия, как подчеркивает СЕПГ, направляются
на все более тесное сотрудничество государственных органов
с общественными организациями, с трудовыми коллектива¬
ми, на развитие самых разнообразных форм активного уча¬
стия трудящихся во всех областях жизни67, т. е. на разви¬
тие политической системы социалистического общества в
целом.
Под политической системой социалистического общества
понимается «единство всех государственных органов и об¬
щественных организаций, институтов и движений трудящих¬
ся масс, руководимых рабочим классом и его марксистско-
ленинской партией, в процессе реализации политической
66 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 121.
67 Там же, с. 122.
111
власти и руководства политическим, экономическим и ду¬
ховно-культурным развитием в условиях социалистического
общества и при построении коммунизма» 68. Другими слова¬
ми, политическая система общества в целом представляет
собой многочленный и разветвленный, но органично дейст¬
вующий под руководством партии рабочего класса в соответ¬
ствии с едиными социальными целями механизм, посредством
которого осуществляется власть рабочего класса и его союз¬
ников — кооперированного крестьянства и социалистической
интеллигенции, реализуется участие граждан общества в
управлении социальным развитием во всех его сферах69.
Политическая система социалистического общества в
ГДР включает наряду с органами рабоче-крестьянского го¬
сударства пять политических партий и около 50 крупней¬
ших общественных организаций.
В соответствии с Основным законом Германской Демо¬
кратической Республики в систему государственных органов
входят: выборные народные представительства — от Народ¬
ной палаты, как высшего органа государственной власти до
выборных народных представительств в округах, районах,
городах и общинах70; Государственный совет; Совет Мини¬
стров, министерства и другие центральные государственные
органы; советы71 округов, районов, городов, городских райо¬
нов и общин и их специальные органы; народнохозяйствен¬
ные органы, подчиненные центральным и местным органам
государственной власти; суды и прокуратура, народная
полиция, Национальная народная армия ГДР, органы госу¬
дарственной безопасности.
ев \Уог1егЬисЬ хит зогхаИзйзсЬеп 81аа1. ВегИп, 1974, 8. 222—223.
69 Вопросы совершенствования социалистической демократии, разви¬
тия политической системы общества в ГДР разработаны в трудах
А. Нордена, К. Хагера, О. Рейнгольда, X. Вольф. Отдельные теоре¬
тические аспекты указанной проблематики получили освещение в
ряде монографий и статей, в том числе в работах X. Шливы,
К.-Г. Шенебурга, В. Штюбера (ЗсНИта Н. ТпеЬкгаИе зоггаНзИ-
зсЬег АгЬеН.— ЕтЬей, N 3, 8. 256—263; Мет. 2ит УегЪаИшз уоп
РгеШей, МасЬ! шн1 БетокгаИе.— 81аа1 ип<1 НесМ, 1981, Н. 3,
8. 208—215; ЗсНбпеЪиг^ К. Н. МеШосЫо^е зЪааЪзШеогеизсЪег Рог-
зскип^ йЬег роИИзсЬе 8уз1ете зогхаНзИзсЬег МасЫ.— 81аа1 шк!
НесЫ, 1981, Н. 3, 8. 254—264; 81йЪег В. Бег геуо1и1шпаг-8сЪбр1еп-
зсЬе СЬагакЪег Дег зогхаНзИзсЬеп 81аа1зтасЫ.— 81аа1 ипД ВесЫ,
1981, Н. 3, 8. 216—224) и др.
70 В административном отношении ГДР делится на 15 округов, вклю¬
чая Берлин, столицу Германской Демократической Республики,
28 городских (из которых шесть районированы) и 191 сельский
район, 7620 городских и сельских общин.
71 Следует учитывать, что эти советы являются исполнительными ор¬
ганами народных представительств.
112
Народная палата ГДР является единственным органом,
имеющим право принимать Конституцию и законы. Осу¬
ществляя законодательную деятельность, она, как записано
в Конституции, определяет «цели развития Германской Де¬
мократической Республики в окончательном и обязательном
для каждого виде». Кроме того, она определяет основные
задачи и функции социальных институтов и государственных
органов при реализации государственных планов обществен¬
ного развития. Права Народной палаты никем не могут быть
ограничены в силу того, что она выражает интересы всего
народа.
Состав Народной палаты ГДР (500 депутатов) выбира¬
ется на пять лет путем всеобщего, прямого и тайного голо¬
сования. В выборах участвуют граждане ГДР, достигшие
18 лет и обладающие правом голоса. Депутаты представ¬
ляют интересы всех классов, слоев и социальных групп
населения. В деятельности высшего законодательного орга¬
на республики принимают участие все партии и обществен¬
ные организации, входящие в Национальный фронт. В со¬
ставе Народной палаты политические партии и ведущие об¬
щественные организации представлены следующим образом:
Число мест
% от общего
числа
Социалистическая* единая партия Герма¬
нии
127
25,4
Демократическая крестьянская партия
Германии
52
10,4
Христианско-демократический союз Гер¬
мании
52
10,4
Либерально-демократическая партия Гер¬
мании
52
10,4
Национально-демократическая партия
Германии
Объединение свободных немецких проф¬
союзов
52
10,4
68
13,6
Демократический женский союз Германии
35
7,0
Союз свободной немецкой молодежи
40
8,0
Культурбунд ГДР
'22
4,4
500
100,0
Социальный состав депутатов Народной палаты (табл. 3)
особенно зримо подтверждает, что высший орган государст¬
венной власти в ГДР не только истинно народное предста¬
вительство, он полностью соответствует марксистско-ленин¬
скому положению о руководящей роли рабочего класса.
113
Таблица 3
Социальный состав депутатов Народной палаты ГДР
IV созыв
(1971-1976 гг.).
VII созыв
(1976-1981 гг.).
Число депу¬
татов
%
Число депу¬
татов
%
Рабочие
219
43,8
235
47
Члены рыболовецких, садо¬
водческих и сельскохозяйст¬
венных кооперативов, крестья¬
не-единоличники
77
15,4
(И)
12
Служащие
102
20,4
127
24,4
Представители интеллигенции
101
20,2
76
15,2
Прочие
1
0,1
2
0,4
В составе Народной палаты VIII созыва, избранной в
июне 1981 г., 55,6% депутатов по своему социальному про¬
исхождению выходцы из рабочего класса, 11,6 —из кресть¬
ян, 18,2 —из служащих, 7,2%—из интеллигенции. Доля
выходцев из слоев ремесленников, лиц свободных профессий
и прочих составила 5 и 2,4%.
Правом законодательной инициативы обладают все де¬
путаты, а также фракции представленных в Народной па¬
лате партий и общественных организаций, комитеты Народ¬
ной палаты, Государственный совет, Совет Министров.
Законопроекты обсуждаются в комитетах Народной па¬
латы. В этих обсуждениях, как правило, принимают уча¬
стие министры и другие представители центральных госу¬
дарственных органов. Наиболее важные законопроекты после
всестороннего обсуждения в комитетах выносятся на всена¬
родное обсуждение — таков конституционный порядок цри-
пятия важнейших законодательных актов ГДР.
Государственный совет ГДР в соответствии с Конститу¬
цией избирается Народной палатой и ей подотчетен. «Госу¬
дарственный совет представляет Германскую Демократиче¬
скую Республику в международно-правовом отношении. Он
ратифицирует и денонсирует государственные и другие
международно-правовые договоры, для которых предусмот¬
рена ратификация».
Важную область деятельности Государственного совета
составляет оказание всемерной помощи и поддержки орга¬
нам народной власти. Государственный совет не только оце¬
нивает деятельность местных народных представительств,
114
но и обобщает и пропагандирует позитивный опыт, способ¬
ствует быстрейшему внедрению в практику общественного
развития наиболее эффективных и действенных инициатив.
По поручению Народной палаты Государственный совет
осуществляет контроль за деятельностью Верховного суда,
Генерального прокурора ГДР и за соблюдением социалисти¬
ческой законности в республике.
Совет Министров является правительством Германской
Демократической Республики и пазпачается, согласно Кон¬
ституции ГДР, Народной палатой. По поручению Народной
палаты он руководит претворением в жизнь государственной
политики. Полномочия Совета Министров конкретизированы
и уточнены в Законе о Совете Министров ГДР от 16 октяб¬
ря 1972 г.
Один из важнейших принципов деятельности Совета
Министров ГДР составляет всестороннее вовлечение трудя¬
щихся в процесс разработки и целенаправленной реализа¬
ции крупнейших правовых и хозяйственных предписаний и
распоряжений, создание пеобходимых условий для более
активного включения трудящихся в обеспечение порядка,
дисциплины и стабильности во всех сферах общественной
жизни. При этом Совет Министров обязан действовать в
тесном единстве с общественными организациями, в первую
очередь с ОСИП.
Закон о Совете Министров обязывает его делать все не¬
обходимое для гармоничного политического, экономического
и социального развития как отраслей народного хозяйства,
так и каждой территориально-административной единицы.
Существенно упрочены связь и взаимодействие отдельных ми¬
нистерств и ведомств с советами округов. Государственная
плановая комиссия ГДР более детально учитывает потреб¬
ности и нужды не только отраслей, но и территорий.
Местными органами государственной власти являются
народные представительства всех ступеней — окружные
районные, городские и общинные. Их значение закономерно
повышается вместе с развитием социалистического государ¬
ства и совершенствованием социалистической демократ™.
Местные народные представительства руководят политиче¬
ским, экономическим, культурным и социальным развитием
округов, районов и общин и сотрудничают с общественными
организациями трудящихся.
Деятельность местных народных представительств на¬
правлена, как записано в Конституции, «на умпоже™е и
охрану социалистической собственности, непрерывное сти¬
мулирование общественной и культурной жизпи граждан ц
Ш
их объединений, на повышение социалистической сознатель¬
ности и правосознания граждан, обеспечение охраны обще¬
ственного порядка, укрепление социалистической законности
и соблюдение прав граждан». Права и обязанности местных
народных представительств сформулированы в Законе о
местных народных представительствах и их органах от
12 июля 1973 г.
Общенародная суть социалистического государства осо¬
бенно ярко проявляется в самом принципе делегирования
обществом сотен тысяч трудящихся ГДР в органы народ¬
ной власти, избираемых самим народом и подотчетных ему.
Социальный состав народных избранников со всей очевид¬
ностью подтверждает, что самые широкие слои населения
ГДР видят в рабочем классе выразителя общенациональ¬
ных интересов. Из общего числа депутатов местных народ¬
ных представительств, избранных в 1979 г., 46,5%—пред¬
ставители рабочего класса; 37,1% депутатов стали избранни¬
ками народа впервые. Одновременно с выборами в Народ¬
ную палату 14 июня 1981 г. состоялись выборы в городское
собрание депутатов Берлина и окружные народные предста¬
вительства, в которые избрано 3172 депутата и 984 канди¬
дата в депутаты72.
В последние годы благодаря целенаправленной деятель¬
ности СЕПГ по всестороннему развитию социалистической
демократии оживились и стали более интенсивными связи
депутатов народных представительств с избирателями. «Де¬
путаты стали больше использовать личные контакты и вы¬
ступать с новыми инициативами вместе с комитетами На¬
ционального фронта ГДР. Более тесные связи депутатов со
своими трудовыми коллективами способствовали созданию
лучших предпосылок для их творческого участия в заседа¬
ниях народных представительств и сотрудничества в по¬
стоянных комиссиях» 73.
После X съезда СЕПГ значительно усилилось внимание
к вопросам активизации работы депутатских групп в произ¬
водственных коллективах, упрочения связи органов народо¬
властия с массами, привлечения к работе местных органов
власти молодежи, повышения общественной значимости
личности депутата, его авторитета и влияния. В ряде райо¬
72 Особенностью избирательной системы в ГДР является то, что на¬
ряду с депутатами избираются и кандидаты в депутаты, которые
замещают депутатов, выбывших из народных представительств по
тем или иным причинам в течение легислатурного периода.
73 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 120—121.
116
нов и округов появились интересные формы работы местных
органов народной власти.
Проводятся открытые сессии местных народных предста¬
вительств с приглашением на них представителей всех со¬
циальных слоев населения. По окончании сессии в ходе
«открытого часа» члены совета отвечают на вопросы депу¬
татов и присутствующих граждан. В Магдебурге с 1980 г.
такие открытые сессии практикуются на уровне округа,
района и города (общинные сессии, как правило, и ранее
были открытыми). Если заданный вопрос не получает долж¬
ного разъяснения в ходе «открытого часа», то ответ в пись¬
менном виде направляется не позднее чем в 10-дневный
срок. Итоги сессии подробно освещаются в печати.
Практикуются «открытые часы» ответов на вопросы де¬
путатов на общем собрании трудового коллектива, где де¬
путаты задают вопросы руководителям предприятий о ходе
выполнения планов, об использовании передового опыта,
об улучшении условий труда и т. д. Важно то, что «откры¬
тый час» проводится в рамках обычных мероприятий, еже¬
месячных отчетов и т. д. Руководство предприятия обязано
раз в квартал докладывать депутатской группе о проделан¬
ной по замечаниям и предложениям работе.
На предприятиях совместно с органами рабоче-крестьян¬
ской инспекции и общественными организациями (ОСИП
и ССНМ) осуществляется массовый народный контроль за
выполнением решений местных органов власти. В округе
Магдебург в трех таких проверках приняли участие около
9 тыс. человек, в том числе 3157 депутатов народных пред¬
ставительств различного уровня.
Не менее убедительным выражением общенародного ха¬
рактера социалистического государства является развитие
системы политических и общественных массовых организа¬
ций, в рядах которых практически все население немецкой
социалистической республики принимает непосредственное
и активное участие в построении развитого социализма.
Все крупнейшие политические и общественные массовые
организации объединяются в Национальный фронт, ядро
которого составляет Демократический блок, образованный
в 1945 г. В него входят все политические партии: Социали¬
стическая единая партия Германии, Христианско-демократи¬
ческий союз Германии (ХДСГ), Либерально-демократиче¬
ская партия Германии (ЛДПГ), Демократическая
крестьянская партия Германии (ДКПГ), Национально-де¬
мократическая партия Германии (НДПГ).
И7
В советской исторической литературе вопросы развития
многопартийной системы в ГДР нашли достаточно полное
освещение74. Следует лишь заметить, что политика СЕПГ,
направленная на обеспечение прочных союзнических отно¬
шений между рабочим классом и всеми другими классами
и социальными слоями, находит прямое отражение в дея¬
тельности авангарда рабочего класса по упрочению союза
всех прогрессивных политически организованных сил обще¬
ства. Как подчеркивают авторы коллективной монографии
Института истории немецкого рабочего движения АОН при
ЦК СЕПГ, верная ленинским заветам Социалистическая
единая партия Гермарии целеустремленно проводит полно¬
стью оправдавшую себя в ГДР «традиционную линию своей
блоковой политики в период построения развитого социали¬
стического общества» 75.
Отношения, связывающие СЕПГ с блоковыми партиями,
являются прочными и доверительными. «Эти дружественные
партии занимают прочное место в нашем обществе,— гово¬
рилось на X съезде СЕПГ.— Члены этих партий вносят
свой собственный вклад в наше общее социалистическое
дело. Мы высоко ценим конструктивное и испытанное на
деле сотрудничество с нашими партнерами и союзниками,
нашедшее свое выражение также в их многочисленных пред¬
ложениях и обязательствах, принятых в связи с X съездом
партии. Наше тесное сотрудничество будет развиваться и
впредь. У него долгосрочные перспективы» 7в.
Наряду с политическими партиями в Демократический
блок входят Объединение свободных немецких профсоюзов,
Союз свободной немецкой молодежи, Демократический жен¬
ский союз Германии, Культурбунд ГДР. Определяющим
моментом деятельности Демократического блока является
то, что «он представляет собой одну из важнейших форм
социалистической демократии. В нем обсуждаются основные
политические вопросы, важнейшие законопроекты и другие
документы, принимаются решения по их претворению в
жизнь» 11.
Все организации, входящие в блок, имеют равные права,
руководящий принцип — принцип единогласия, рабочие со¬
вещания возглавляются по очереди представителями всех
политических партий.
74 См., в частности, монографию «История Германской Демократиче¬
ской Республики, 1949—1979» (М.: Наука, 1979).
75 ВипйшзроННк 1Ш ЗогхаИзшиз. ВегНп, 1981, 8. 242.
7в X съезд Социалистической единой партии Германии, с, 129,
77 РБК - НапсНэисЪ, 8. 264.
И8
Национальный фронт ГДР, в который наряду с Демокра¬
тическим блоком входят творческие союзы ГДР, Союз лу¬
жицких сорбов, Национальный комитет международной со¬
лидарности, Общество германо-советской дружбы и т. д.,
выступает организатором выборов народных представи¬
тельств. После тщательного обсуждения он предлагает об¬
щий список кандидатов для избрания в депутаты. Выборы
депутатов в местные пародные представительства происхо¬
дят на основе прямого, всеобщего и равного избирательного
права тайным голосованием. Период деятельности народных
представительств каждого созыва — пять лет.
Будучи всенародным движением, Национальный фронт
открывает широкое поле деятельности на демократических
началах каждому гражданину независимо от его политиче¬
ских взглядов, социального положения, мировоззрения и
религии. Национальный фронт действует по месту житель¬
ства населения. В работе его комитетов принимают участие
340 тыс. человек. Благодаря проводимой СЕПГ политике
союзов рабочий класс усиливает действенность этого всена¬
родного социалистического движения. Массово-политическая
работа Национального фронта имеет большое значение для
развития социалистической демократии, планомерного улуч¬
шения условий труда и быта граждан и организации пол¬
нокровной духовной и культурной жизни в микрорайонах.
Развертывая соревнование под лозунгом: «Сделаем кра¬
ше наши города и села — включись и ты!», комитеты На¬
ционального фронта, которых в настоящее время насчитыва¬
ется более 17 тыс., рука об руку с местными народными
представительствами направляют и координируют начина¬
ния миллионов людей по благоустройству городов и сел.
Результаты соревнования имеют большое народнохозяйст¬
венное значение.
Это соревнование стало воистину всенародным. За 1976—
1980 гг. силами миллионов граждан в рамках данного дви¬
жения были выполнены работы по сохранению жилого
фонда на сумму в 10,6 млрд. марок, бесплатно отремонти¬
ровано 533,5 тыс. квартир престарелых граждан и инвали¬
дов и 467 тыс. помещений в учреждениях народного обра¬
зования, здравоохранения, социального обеспечения и куль¬
туры. От домашних хозяйств экономика получила 1,21 млн. т
макулатуры и 1,7 млн. т. металлолома. Отличные результа¬
ты были достигнуты и в ряде других областей.
«Наша партия будет и впредь развивать построенное на
полном доверии сотрудничество со всеми силами Националь¬
119
ного фронта и способствовать политическому и идеологиче¬
скому укреплению его комитетов» 78.
К крупнейшим общественным организациям ГДР, кро¬
ме уже упомянутых, относятся: Общество Германо-советской
дружбы, Палата науки и техники, Немецкий Красный крест,
Объединение крестьянской взаимопомощи и др. Постоянно
возрастает значение самой массовой общественной органи¬
зации трудящихся — профсоюзов как одного из основных
элементов политической системы социалистического обще¬
ства, призванного играть в процессе дальнейшего развития
демократии все более весомую и важную роль.
В Объединение свободных немецких профсоюзов входят
16 отраслевых профсоюзов (более 9 млн. членов). Свои
конституционные полномочия ОСИП использует для обеспе¬
чения таких основополагающих прав трудящихся, как право
на труд, право на равную оплату за равный труд, право
на демократическое участие в управлении государством,
экономикой и общественным развитием, право на социаль¬
ное обеспечение и др. Важнейшим полем деятельности
ОСИП в процессе построения развитого социализма, как
сказал на IX конгрессе профсоюзов (1977 г.) председатель
Центрального правления ОСИП Г. Тиш, была целенаправ¬
ленная деятельность по осуществлению крупнейших соци¬
ально-политических программ 1972 и 1976 гг., совместно
разработанных ЦК СЕПГ, ЦП ОСИП и Советом Минист¬
ров ГДР.
Одна из главных задач многосторонней работы ОСИП на
современном этапе, как подчеркивалось на X конгрессе
ОСИП (апрель 1982 г.),— всемерное содействие развитию
социалистического соревнования, организатором которого
выступают профсоюзы. Благодаря социалистическому сорев¬
нованию творчество и инициатива масс превращаются в
реальный источник развития экономического потенциала
республики. Социалистическое соревнование, развернутое
ныне в ГДР под лозунгом: «От каждой марки, каждого
часа рабочего времени, каждого грамма материала наивыс¬
ший эффект!», служит важным фактором повышения эффек¬
тивности и качества продукции при одновременном улучше¬
нии условий жизни и труда рабочих и служащих. «Оно
окрепло и развилось — особенно в год X съезда СЕПГ.
Трудящиеся выполнили свои обязательства. Было произве¬
дено на 4,2 млрд. марок продукции больше, чем предусмат¬
78 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 130.
120
ривалось планом 1981 г. Это соответствует более чем трех¬
дневному объему производства» 79.
В данной связи следует напомнить, что с трибуны X съез¬
да СЕПГ была дана высокая оценка деятельности профсою¬
зов. «Профсоюзы всегда решали свои задачи с позиций вер¬
ных соратников нашей партии. На основе Конституции ГДР
и Кодекса законов о труде им предоставлены права, кото¬
рых еще не знала история немецкого профсоюзного движе¬
ния. Через профсоюзы, самую широкую массовую органи¬
зацию правящего рабочего класса, организацию владельцев
средств производства, миллионы трудящихся принимают
непосредственное участие в управлении и планировании об¬
щественных процессов. Они повседневно участвуют в осу¬
ществлении социалистической демократии. Профсоюзы ру¬
ководят социалистическим соревнованием, поддерживая
прежде всего инициативы, направленные на резкое повыше¬
ние производительности труда и обеспечение высокой эф¬
фективности и высокого качества. Они направляют творче¬
ские усилия трудящихся на ускорение научно-технического
прогресса» 90. На предприятиях по инициативе и под руко¬
водством профсоюзных организаций развернуто широкое
движение. «Работать, жить и учиться по-социалистически».
Профсоюзы вносят существенный вклад в дело формирова¬
ния классовой позиции и развитие антиимпериалистической
солидарности трудящихся, опи позволяют рабочему классу
успешно играть свою роль ведущей силы социалистическо¬
го общества. Хорошо зарекомендовали себя в этом плане
«Школы социалистического труда», которыми охвачено при¬
мерно 3 млн. трудящихся. 156 тыс. коллективов рабочих и
служащих (4,7 млн. трудящихся) борются ныне за звание
«Коллектив социалистического труда».
Профсоюзы последовательно и целеустремленно ищут
пути совершенствования своей деятельности, достижения
еще более высокого народнохозяйственного и социального
эффекта. В отчете Г. Тиша на X конгрессе ОСИП подчер¬
кивалась необходимость обеспечения большей комплексно¬
сти в деятельности профсоюзов, более теспого переплетения
различных форм проявления инициативы и творческой ак¬
тивности трудящихся. «Развитие параллельных и в то же
время изолированных друг от друга начинаний распыляет
79 См.: ДУасЬзепйе Но11е йег Се\уегкзсЬа11еп Ъе1 йег Сез1а11ип^ йег
епГийскеИеп зоггаИзИзскеп СезеНзсЬаН т йег ББВ. Айз йет Ве-
псЫ йез Випйезуогз1апйез йез ГБСВ апй йеп 10. РТЮВ-Коп^гезз.—
Хеиез Беи1зсЫапй, 1982, 22. Арг.
80 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 125—126.
121
силы и уводит в сторону от решения важнейших задач,—
подчеркивал т. Г. Тиш,—лучше меньше, да лучше! Реша¬
ющим фактором являются итоги труда, а не коллективные
посещения кинофильмов, чтобы набирать очки» 81.
В профсоюзах проходят школу социалистического воспи¬
тания и получают хорошую закалку сотни тысяч активистов.
Только в профгруппах избрано свыше 1,3 млн. профсоюзных
работников, 210 тыс. из них —члены СЕПГ. Это огромная
общественная сила. Их слово имеет большой вес как в ходе
ежегодного обсуждения и выполнения государственных пла¬
новых заданий, так и в организации разумного досуга и
отдыха трудящихся, удовлетворения их возрастающих по¬
требностей.
«Мы с глубоким уважением,—подчеркивал тов. Э. Хонек-
кер на X съезде СЕПГ,— относимся к добросовестной рабо¬
те многочисленных профсоюзных активистов-общественников.
особенно профгруппоргов на предприятиях. Наши партийные
организации должны повсеместно оказывать им постоянную
поддержку. Хорошо работать в профсоюзе — дело чести
каждого члена партии» 82.
4. РАЗВИТИЕ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ НЕМЕЦКОЙ НАЦИИ
В процессе социалистического строительства произошла ка¬
чественная перестройка всей системы общественных отно¬
шений, коснувшаяся и такой формы общественного разви¬
тия, как нация. Решающей политической предпосылкой об¬
разования социалистической нации в ГДР стало взятие
рабочим классом в свои руки государственной власти. «Под
руководством рабочего класса,— отмечается в Программе
СЕПГ,—народ Германской Демократической Республики в
соответствии с историческим переходом к социализму осу¬
ществил свое право на социально-экономическое, государст¬
венное и национальное самоопределение. В Германской Де¬
мократической Республике развивается социалистическая
немецкая нация» 83.
Становление нового, социалистического, типа нации в
ГДР, коренным образом отличающейся от буржуазной, ка¬
питалистической, нации в ФРГ, происходило в сложных
исторических условиях. После разгрома германского фашиз¬
ма возникли благоприятные условия и возможности для того,
81 ДУасЬзепйе Ко11е..., 8. 4.
82 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 127.
83 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 259.
122
чтобы в соответствии с Потсдамским соглашением, с учетом
уроков немецкой истории и согласно закономерностям об¬
щественного развития вся немецкая нация вступила на путь
глубокого демократического обновления и общественного
прогресса. Это открыло бы перед ней мирные перспективы
и социалистическое будущее84.
СЕПГ вместе со всеми другими антифашистско-демокра¬
тическими силами последовательно боролась за создание
единой демократической миролюбивой Германии. Однако
соотношение сил как в национальных рамках, так и на
международной арене не позволило решить эту задачу.
Империалистические державы в тесном содружестве с за¬
падногерманской крупной буржуазией, при поддержке пра¬
вых лидеров СДПГ и наперекор Потсдамскому соглашению
раскололи Германию и образовали в ее западной части ФРГ
как сепаратное государство. Тем самым преследовалась цель
воспрепятствовать мирному развитию всей Германии, втя¬
нуть ФРГ в НАТО, создать в ее лице базу борьбы против
социализма85.
Возникновение западногерманского государства, подчер¬
кивается в «Истории СЕПГ», было «последним, завершаю¬
щим актом национального предательства германской импери¬
алистической буржуазии»86. Как показало последующее
развитие, это привело к ликвидации государственного един¬
ства страны, вследствие чего, как отмечают советские ис¬
следователи, «Германия как единое целое перестала сущест¬
вовать и юридически»87. Возникновение двух независимых
государств с диаметрально противоположными социально-
экономическими системами объективно обусловило неизбеж¬
ность общественно-политического размежевания между ни¬
ми, что не могло не оказать влияния и на ход развития
национальной общности на территории ГДР.
Укрепление социалистической общественной собственно¬
сти привело к возникновению новой экономической базы
жизнедеятельности рабочего класса, крестьянства и других
слоев трудящегося населения, покоящейся на социалистиче¬
ских производственных отношениях. Последовательное про¬
ведение социалистических преобразований в области идеоло¬
гии и культуры содействовало, в свою очередь, укреплению
и развитию социалистического начала в духовной сфере,
84 ГДР: Становление и рост. М..: Прогресс, 1977, с. 12—13; История
СЕПГ: Очерк. М.: Политиздат, 1980, с. 75, 79.
85 Шаззепкатр!. ТгасИИоп. ЗоггаИзшиз. ВегИп, 1974, 8. 547—577.
88 История СЕПГ, с. 223.
87 История внешней политики СССР. Т. 2. 1945—1980 гг. М.: Наука,
1981, с. 84.
123
трансформации чувства этнической общности населения
ГДР, в результате чего на этапе строительства основ со¬
циализма, т. е. в рамках переходного периода, произошло
становление (конституирование) социалистической немец¬
кой нации, возникли ее экономические, социальные, идео¬
логические и духовные основы. Исходя из реальных процес¬
сов развития национальной общности на территории ГДР,
СЕПГ на рубеже 70-х годов уточнила и дальше разработала
свою концепцию по данному вопросу применительно к эта¬
пу строительства развитого социалистического общества в
Германской Демократической Республике.
Принципиально важное значение имели выводы, сделан¬
ные VIII съездом СЕПГ, в особенности положение о том,
что в двух германских государствах развиваются две нации:
в ФРГ продолжает существовать буржуазная нация, в ГДР,
«социалистическом немецком государстве, развивается соци¬
алистическая нация»88. В Отчете Центрального Комитета
съезду указывалось, что «правящие круги ФРГ пытаются
обосновать свою реваншистскую линию на «особые внутри-
германские отношения» ложным утверждением о том, что
якобы неизменно существует единая немецкая нация. Об
этом, разумеется, не может быть и речи.
Что касается национального вопроса, то история уже
вынесла свое решение ... Социалистическая революция при¬
водит к обновлению всех форм существования человеческо¬
го общества, обновляет коренным образом и нацию. Завоевы¬
вая политическое господство, пролетариат, как это обосно¬
вали Маркс и Энгельс в «Манифесте Коммунистической
партии», поднимается до уровня национального класса,
утверждает себя как нацию» 89.
Теоретические обобщения, содержащиеся в материалах
VIII съезда, в последующих выступлениях тов. Э. Хонек-
кера, в частности на IX (1973 г.), XIII (1974 г.) пленумах
ЦК СЕПГ, в принятой IX съездом партии новой Програм¬
ме СЕПГ, всесторонне раскрывают сущность социалистиче¬
ской немецкой нации, показывают перспективы ее разви¬
тия 90. Эти выводы являются надежной методологической
88 VIII съезд Социалистической единой партии Германии. М.: По¬
литиздат, 1972, с. 27.
89 Там же, с. 26.
90 Примечательно, что даже некоторые западные авторы вынуждены
признать убедительность марксистско-ленинского анализа нацио¬
нального вопроса, сделанного СЕПГ. Так, западногерманский поли¬
толог П.-Х. Лудц писал: «Несомненно, классовая концепция нации
представляет собой цельную и поэтому для многих убедительную
124
основой, опираясь на которую марксистские исследователи
ГДР аргументированно опровергают утверждения тех запад¬
ногерманских буржуазных идеологов, которые при рассмот¬
рении проблемы немецкой нации пытаются обосновать тезис
о ее якобы «сохраняющемся единстве» ссылками на исто¬
рическое и культурное наследие, выдвигают этнические при¬
знаки на первый план, понимая нацию как нечто неза¬
висимое от классов и классовой борьбы. В работах ученых
ГДР как обобщающего характера91, так и в специальных
публикациях92, посвященных различным аспектам станов¬
ления и развития социалистической немецкой нации, во
главу угла ставятся экономические, социальные, классовые
отношения. Классики марксизма-ленинизма, подчеркивает
член Политбюро, секретарь ЦК СЕПГ Г. Аксен, понимали
нацию как «диалектическое единство социально-экономиче¬
ских, классовых, исторических и этнических факторов, как
единство, в котором, однако, примат имеют социально-эко¬
номические и классовые отношения» 93.
Марксистско-ленинская теория национального вопроса —
и СЕПГ подчеркивает это — отнюдь не отрицает значения
этнических черт, свойств и признаков населения, объединя¬
емых понятием «национальность» и зачастую восходящих
к истокам возникновения классового общества. А. Козинг,
автор фундаментального труда «Нация в истории и совре¬
менности», указывает на то, что выяснение отличия поня¬
тий «нация», и «национальность» имеет большое теорети¬
ческое значение, оно позволяет лучше понять многие важные
программу... В сравнении с СЕПГ, СДПГ и СвДП, так же как и
ХДС/ХСС, не могут сейчас предложить политически пригодную
концепцию нации. Заклинания об общем языке, культуре и исто¬
рии, даже ссылки на волю к единству нации и на общую ответст¬
венность перед прошлой и будущей историей едва ли заменяют от¬
сутствующую концепцию нации» (Ьийъ Р. СН. ВеиЪзсЫапйз йорре1-
1е 2икип1к ВипйезгериЪИк ипс1 ВВВ. т йег \Уе11 уоп Мог&еп. Мйп-
сЬеп, 1974, 3. 96—98).
91 К1аззепкатр1. ТгайШоп. ЗоггаИзшиз. ВегИп, 1974; АибепроННк Йег
ВВВ. Вге1 1акг2е1ш1е зогхаИзИзсЬег йехИзсЬе ЕпейепзроШдк. ВегНп,
1979.
92 Ахеп Н. 2иг Еп1уйск1шщ йег зогхаИзИзскеп ШИоп ш йег ВВВ. Вег¬
Ип, 1973; Козтв А., ЗсктЬйЪ IV. ОеЬиг! ипй СейеШеп йег зогхаИзИ-
зскеп йеЩзскеп №Ноп.— ЕтЬеИ, 1979, N 9/10; ЗсктШ IV. ]ЧаЦоп
ипй йеи1зсЬе ОезсЫсШе ш йег Ьйг^егИсЬеп 1йео1о&1е йег ВВВ.
ВегИп, 1980; В1е В1а1екИк уоп ШИопакп ипй 1п1егпаиопа1еп.— 1п:
В1а1екИк йез Зо21аИзтиз. ВегИп, 1981, 8. 294—353; В1е НегаизЬН-
йип^ йег зогхаИзИзсЬеп йеиЪзсЬеп №Ноп — ЕгйНетсЬе 1аЬге. Вег¬
Ип, 1982, 8. 209—230; и др.
93 Ахеп Н. 2иг Еп1лу1ск1ип& йег зогхаИзНзскеп Nаиоп т йег ВВП, Вег¬
Ип, 1971, 3. 10.
125
Проблемы развития нации в бывшей Германии, ГДр* й ФРГ.
Именно в вопросе взаимоотношений между нацией и наци¬
ональностью существует много кривотолков, и они затрудня¬
ют понимание закономерного развития социалистической
нации в ГДР94.
Опираясь на марксистско-ленинское положение о сущ¬
ности нации, А. Козинг дал характеристику особенностей
становления и развития немецкой социалистической нации.
Он отмечает, что «нация появляется и становится истори¬
чески активной как совокупность больших групп людей,
а пока существуют классы — как совокупность классов. На¬
ция как закономерно возникающая структурная форма и
форма .развития общества характеризуется следующими
отличительными чертами: историческим характером своего
возникновения и становления, своими экономическими ос¬
новами, определяющими сущность нации, языком, как важ¬
нейшим средством общения, и территорией, на которой про¬
исходит объединение национальных областей и образования
национального государства»95. Что же касается понятия
«национальность», констатирует А. Козинг, то оно восходит
к «нации» и возникло, следовательно, значительно позднее.
«Нация» появилась в немецком словоупотреблении в сере¬
дине XV в., а «национальность» — лишь в XIX в. Понятие
«национальность» употребляется, по мнению А. Козинга,
в марксистско-ленинской теории нации «прежде всего в
двух значениях, тесно связанных между собой: во-первых,
национальность в смысле определенной исторически сложив-
щейся общности, представляющей собой предысторию,
предшествующую ступень нации, и, во-вторых, националь¬
ность (нации, народности, группы) в смысле этнической
характеристики определенной социальной общности, следо¬
вательно, всех входящих в нее людей » 96.
Поскольку при образовании социалистической нации в
ГДР комплекс этнических свойств и черт в основном остается
неизменным и сохраняется в качестве ее этнических компо¬
нентов, социалистическая нация в ГДР является по своей
национальности немецкой. В социалистической нации ГДР
относительно устойчивый комплекс этнических свойств со¬
четается с новым социальным содержанием нации, в то вре¬
мя как в ФРГ он продолжает быть связанным с социальным
содержанием капиталистической нации.
94 Козине А. Нация в истории и современности. М.: Прогресс, 1976,
с. 173.
95 Там же, с. 119.
96 Там же, с. 153.
126
Факт относительной этнической однородности социали¬
стической нации в ГДР и капиталистической в ФРГ говорит
лишь об их общем историческом происхождении, но никак
не может служить доказательством наличия «единой немец¬
кой нации». Сущность социалистической нации в ГДР оп¬
ределяют в первую очередь не языковые и другие этниче¬
ские факторы, а материальные, общественные, т. е. эконо¬
мические, социальные и классовые отношения.
СЕПГ, союзные с ней демократические партии и обще¬
ственные организации ГДР более 15 лет после раскола
Германии активно боролись за реализацию демократической
программы воссоединения и вносили с этой целью конкрет¬
ные предложения. Усилия СЕПГ, прогрессивных и демокра¬
тических сил предотвратить раскол Германии натолкнулись
на упорное противодействие правящих кругов ФРГ и запад¬
ных держав. Как подчеркивается в книге «Нация в истории
и современности», «господствующие в ФРГ силы при актив¬
ном содействии правого руководства СДПГ свели на нет
все имевшиеся для этого реальные условия. В силу пере¬
оценки своих возможностей и исторической недальновидно¬
сти они полагали, что сумеют покончить с ГДР с помощью
НАТО и обратить вспять ее прогрессивное общественное
развитие» 97.
Процесс последовательного размежевания социалистиче¬
ской ГДР и империалистической ФРГ, охвативший все
важнейшие сферы общественной жизни, привел к тому, что
оба государства развиваются на противоположных, не свя¬
занных друг с другом, общественных основах как составные
части двух различных мировых систем — социализма и ка¬
питализма. Такое развитие нашло отражение и в националь¬
ном вопросе. Его решила сама история98.
Политический смысл заявлений западногерманских идео¬
логов и политиков о «единстве нации» состоит в том, чтобы
узаконить вмешательство правящих кругов ФРГ во внутрен¬
ние дела ГДР. Авторы подобных заявлений исходят из
того, что путем насаждения «общегерманского националь¬
ного сознания» можно создать в ГДР благоприятные внут¬
ренние условия для противодействия консолидации социали¬
стической немецкой нации, для парализации роста социали¬
стического патриотизма и интернационализма, а в конечном
итоге — и для ликвидации основ социализма в Германской
Демократической Республике. Бонн, например, до сих пор
97 Козипг А. Указ. соч., с. 103—104.
98 См.: Хейцер X. К вопросу становления социалистической нации в
ГДР.— В кн.: Социализм и нации. М., 1975, с. 125.
127
не признает гражданства ГДР, что в числе других причин
осложняет процесс нормализации отношений между двумя
странами. «Поскольку ФРГ,— отмечал тов. Э. Хонеккер,—
придерживается концепций, противоречащих международ¬
ному праву, и отказывается уважать государственное граж¬
данство ГДР, то тем самым отрицается юрисдикция нашего
государства. Фактом, однако, является существовапие двух
суверенных, независимых друг от друга государств. Таким
фактом является и то, что есть граждане социалистической
ГДР и капиталистической ФРГ. Мы считаем необходимым,
чтобы ФРГ в вопросе государственного гражданства ГДР
исходила, наконец, из реальностей, что в будущем ей все
равно прцдется сделать» ".
В настоящее время в ходе строительства развитого со¬
циалистического общества, характеризующегося глубокими
политическими и экономическими изменениями, равно как
и изменениями в духовно-культурной сфере, продолжается
и процесс дальнейшего укрепления социалистической немец¬
кой нации. Авторы изданного учеными АОН при ЦК СЕПГ
коллективного труда «Успешные годы. Вклад СЕПГ в теорию
и практику развитого социалистического общества» харак¬
теризуют современный этап развития социалистической не¬
мецкой нации как «этап консолидации» и обращают внима¬
ние на длительность исторического процесса, в рамках ко¬
торого происходит полное становление или, как отмечается
в книге, «формирование» социалистической нации в ГДР.
«Под термином «формирование» социалистической немецкой
нации,— пишут авторы,— мы понимаем общий исторический
процесс возникновения, полного становления и проявления
всех черт социалистической нации; этот процесс охватывает
не только перестройку и обновление объективных основ
существования нации, но и включает в себя формирование
нового социалистического национального самосознания» 10°.
Этап консолидации социалистической нации в ГДР от¬
личается дальнейшим укреплением ее материальных и ду¬
ховных, объективных и субъективных основ. Успехи трудя¬
щихся ГДР в деле реализации решений X съезда СЕПГ
способствуют упрочению экономического фундамента соци¬
алистической немецкой нации; дальнейшее укрепление со¬
циалистического государства, развитие социалистической
демократии стабилизирует ее политические основы. Сущест¬
венным элементом, консолидирующим социалистическую
99 №иез БеЩзсЫапф 1980, 14. Ок1.
100 Б1е НегаизЫЫипд <1ег зсшаИзИзскеп <1еи1зсЬеп №Ш)п.— 1п: Ег-
Ы^гекЬе 1аЬге, 8. 216.
128
немецкую нацию, явится окончательное формирование со¬
циалистического национального самосознания. Этот фактор
приобретает особое значение для дальнейшего развития ха¬
рактерных черт социалистической нации в ГДР. «Воспри¬
нимая себя как самостоятельную нацию, отождествляя себя
с историей социалистической немецкой нации, ее целями и
ее международной ответственностью,— отмечается в книге
«Успешные годы»,—граждане ГДР в возрастающей степе¬
ни осознают свою собственную национальную идентичность,
прежде всего в плане размежевания с ФРГ» 101.
Опыт строительства социализма в ГДР показывает, что
закономерность преобразования капиталистической нации в
социалистическую имеет общезначимый характер. Она про¬
является и в тех специфических исторических условиях со¬
циалистического строительства, которые сложились на не¬
мецкой земле. Образование социалистической немецкой на¬
ции является составной частью мирового революционного
процесса, в ходе которого вместе с мировой системой со¬
циализма возник ряд социалистических наций. Социалисти¬
ческая немецкая нация, будучи однотипной по социально¬
классовой сущности с другими социалистическими нациями,
развивает с ними всестороннее сотрудничество, которое в
экономике уже воплощается в сфере социалистической эко¬
номической интеграции, что «постепенно ведет к растущей
интернационализации производства, к международному
развитию социалистического способа производства, особенно
социалистических производственных отношений, что укреп¬
ляет интернациональные черты социалистической немецкой
нации» 108.
СЕПГ планомерно направляет процесс развития социа¬
листической немецкой нации, заботясь о ее процветании и
сближении с другими социалистическими нациями. Как от¬
мечается в Отчетном докладе ЦК X съезду партии, «народ
ГДР принял бесповоротное решение в пользу социализма.
Под руководством рабочего класса он конституировался как
социалистическая немецкая нация. Никто не в состоянии
изменить этого положения» 108. Вместе с тем огромное зна¬
чение приобретает борьба СЕПГ против идеологии буржуаз¬
ного национализма. Проблема нации стала для ГДР одним
из важнейших участков идеологической борьбы.
Партия последовательно отвергает попытки западногер¬
манской стороны ссылками на несуществующее «единство
101 Ш<1., 8. 222.
102 БхаЫШк <1ез ЗогхаНзтиз. ВегИп, 1981, 8. 310—311.
103 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 27.
5 гдр
129
немецкой нации» обосновать некие «особые отношения» ме¬
жду ГДР и ФРГ. В действительности «особые отношения»
у ГДР существуют не с ФРГ, а с братскими социалистиче¬
скими странами, с которыми ее объединяет прочное полити¬
ческое, идеологическое и экономическое сотрудничество, си¬
стема военно-политических договоров и соглашений. Таким
образом, перспективы развития социалистической немецкой
нации тесно связаны с единением ГДР в рамках социали¬
стического содружества, упрочением братского сотрудниче¬
ства в ходе строительства развитого социализма.
Глава II
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СЕПГ
В ПЕРИОД СТРОИТЕЛЬСТВА
РАЗВИТОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА
1. ПРЕДМЕТ И ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СЕПГ
В современный период исторического развития ГДР соци¬
альная политика как составная часть многогранной деятель¬
ности СЕПГ по руководству общественным развитием при¬
обретает всевозрастающее значение.
Социальная политика выступает прежде всего как один
из ведущих факторов всего комплекса экономических меро¬
приятий социалистического государства. Она определяет кри¬
терии соответствия экономической политики интересам раз¬
вития общества в целом, направляет ее по пути достижения
социальных целей, по пути сближения классов и постепен¬
ного сглаживания и ликвидации социальных различий. «Эко¬
номическая и социальная политика Социалистической еди¬
ной партии Германии,—говорится в Программе СЕПГ,—
содействует дальнейшему сближению классов и слоев,
уменьшению существенных различий между физическим и
умственным трудом, сближению условий жизни в городе
и деревне. Она сочетает осуществление принципа оплаты
по труду с уменьшением социальных различий» *.
Великой социальной целью борьбы рабочего класса мар¬
ксисты-ленинцы считают задачу построения социализма и
1 IX съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Политиз¬
дат, 1977, с. 227.
190
коммунизма. Вместе с тем понятие социальной политики
используется в более узком смысле. Речь идет о воздействии
со стороны партии, государства и общественных организа¬
ций на определенный комплекс общественных процессов,
к которым относятся: рост материального благосостояния
и культурного уровня трудящихся, изменение и совершен¬
ствование социально-классовой структуры общества, ста¬
новление и развитие социалистического образа жизни, фор¬
мирование нового типа личности — всесторонне и гармони¬
чески развитого человека.
В ходе социалистического и коммунистического строи¬
тельства конкретное содержание социальной политики пре¬
терпевает существенные изменения. По мере окончательного
решения конкретных задач отпадают соответствующие на¬
правления социальной политики. Закономерная черта соци¬
алистического и коммунистического строительства — обога¬
щение социальной политики, появление новых ее аспектов,
расширение сфер общественной жизни, охватываемых ею,
а также усложнение механизма проведения этой политики
в жизнь. Общественное развитие ставит новые, все более
сложные проблемы, поэтому объектом социальной политики
становятся все более тонкие социальные отношения, на
первый план непосредственно вьодвигается личность, инди¬
вид со всем многообразием его потребностей и запросов.
Как уже отмечалось, в конце 60-х — начале 70-х годов
изменяются в благоприятную сторону внутренние и внешние
условия строительства социализма в ГДР. Благодаря успе¬
хам, достигнутым в ходе социалистического строительства,
упрочению государственных границ и росту международного
авторитета страны, углублению социалистической экономиче¬
ской интеграции появляется больше возможностей всесто¬
роннего улучшения условий труда и жизни. Стала проводить¬
ся линия, направленная на то, чтобы при дальнейшем
упрочении союза рабочего класса и всех трудящихся повы¬
сить долю рабочего класса в использовании национального
дохода и осуществлять такие социально-политические меро¬
приятия, которые бы по своему содержанию и масштабам
убедительно продемонстрировали преимущества социализма.
На основе реализации социально-политического курса
СЕПГ и законодательного закрепления его результатов в
ГДР достигнута высокая степень таких социальных гаран¬
тий, как «право на труд, на участие в управлении делами
коллектива, оплату в соответствии с количеством и качест¬
вом труда, право на образование, на свободное от работы
время и отдых, на участие в культурной жизни, на обеспе¬
131
5*
чение в старости и по инвалидности, а также на материаль¬
ное обеспечение по болезни и при несчастных случаях» 2.
В настоящее время социальная политика СЕПГ направ¬
лена на дальнейшее формирование социальных отношений,
наиболее соответствующих этапу строительства развитого
социализма и создания коренных предпосылок перехода к
коммунизму.
Это означает, как подчеркивается в Программе СЕПГ,
сближение классов и слоев на основе марксистско-ленинско¬
го мировоззрения рабочего класса, неуклонного улучшения
условий труда и жизни, все более широкого планомерного
использования научно-технического прогресса во всех об¬
щественных сферах, создание всех условий для полного
развития общественных отношений, физических и духовных
способностей людей, раскрытие всех возможностей для то¬
го, чтобы их жизнь была наполнена богатым содержанием,
чтобы образ мышления и действий трудящихся определялся
социалистической идеологией, марксистско-ленинским ми¬
ровоззрением 3.
Ряд исследователей ГДР цели социальной политики на
нынешнем этапе развития страны формулируют следующим
образом:
— содействовать развитию отношений классов, слоев и
групп населения в направлении достижения социальной од¬
нородности общества и более полного проявления всех ас¬
пектов социалистического образа жизни;
— обеспечить преодоление существенных социальных
различий между городом и деревней, между умственным и
физическим трудом, повышать уровень жизни населения
дифференцированно по различным социальным группам при
соблюдении ведущей роли рабочего класса;
— гарантировать реализацию основных прав, социальных
гарантий и социального обеспечения всех граждан, в осо¬
бенности престарелых и инвалидов, женщин и молодежи;
— оказывать влияние на дальнейшее развертывание со¬
циалистического характера труда и совершенствование со¬
циалистических отношений распределения;
— стимулировать рождаемость и благоприятное демогра¬
фическое развитие4.
2 АгЬеИз^езе^ЬисЬ (1ег Беи1зсЬеп БетокгаИзсЬеп НериЬИк. ВегИп,
1977, 8. 8.
* См.: IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 224,
226.
4 Мам О. 8о21а1ро1Шк ипб Папшц* без ИеЬепзтуеаиз.— 1п: НосЬзсЬи-
1е 1йг Окопопйе. ВеИга^е аиз Рогзскип® ипб ЬеЬге, 1978, N 2, 8. 83—
84; 1аЬгЬисЬ 1йг 8о2ю1о^1е ипб 8о21а1ро1Шк, 1980. ВегИп, 1980, 8. 25.
132
В современных условиях важным фактором обеспечения
неуклонного подъема материального и культурного уровня
жизни народа и достижения поставленных целей стали
программы социальных мероприятий. Как отмечает профес¬
сор К. И. Микульский, это прежде всего перспективная
концепция роста народного благосостояния и развития со¬
циальных отношений, содержащая характеристику стратегии
социального развития страны в определенный исторический
период, основные направления повышения народного благо¬
состояния и глобальные качественные и количественные по¬
казатели, которые необходимо достичь в данном периоде5.
В решениях VIII и IX съездов СЕПГ были сформули¬
рованы социальные программы, охватывающие широкий
круг мероприятий в области роста народного благосостояния
и совершенствования социалистического образа жизни. Боль¬
шое политическое значение имела социально-политическая
программа, разработанная IX съездом СЕПГ на 1976—
1980 гг. Мероприятия программы были конкретизированы в
совместном постановлении Политбюро ЦК СЕПГ, Централь¬
ного правления Объединения свободных немецких профсою¬
зов и Совета Министров ГДР от 27 мая 1976 г. Она пред¬
усматривала существенное повышение уровня потребления
населением материальных и духовных благ на основе роста
заработной платы и общественных фондов потребления,
улучшение структуры потребления на основе сближения
уровня жизни различных слоев населения (в особенности
пенсионеров и низкооплачиваемых рабочих) при росте до¬
ходов всех социальных групп, улучшение условий труда
рабочих и служащих за счет преобразования рабочих мест,
сокращения продолжительности рабочего дня и увеличения
отпуска. Программа включала также развитие системы об¬
разования, культурного обслуживания, здравоохранения и
социального обеспечения, меры по охране материнства и
детства, осуществление в больших масштабах жилищного
строительствав.
В Отчетном докладе ЦК X съезду СЕПГ отмечалось, что
все социально-политические цели, поставленные IX съездом
партии в области улучшения условий труда и быта трудя¬
щихся, достигнуты7.
5 Микульский К. И. Социально-экономическая политика в социали¬
стическом обществе. М.: Мысль, 1978, с. 193.
8 См.: Социальная политика коммунистических и рабочих партий в
социалистическом обществе. М.: Политиздат, 1979, с. 210.
7 X съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Политиз¬
дат, 1982, с. 42.
Позитивное влияние социальных программ па все сто¬
роны жизни общества обусловлено их экономической об¬
основанностью. При выдвижении круга задач в области по¬
вышения жизненного уровня СЕПГ строго учитывает, какой
объем средств может быть выделен в конкретный период.
Этим определяется выбор социальных проблем, которые
должны решаться в первую очередь, и масштабы соответст¬
вующих социальных мероприятий.
В нынешних условиях, по мнению немецких ученых,
наиболее актуальными являются:
— решение жилищной проблемы как социального вопроса;
— обеспечение возможности получить образование и по¬
вышать квалификацию;
— реализация принципа материальной заинтересованно¬
сти и повышения трудовых доходов в сочетании с выплата¬
ми из общественных фондов;
— развитие системы социального обеспечения и здраво¬
охранения;
— сокращение тяжелого физического труда;
— сочетание материнства с возможностью участвовать в
трудовой деятельности;
— улучшение жизненных условий для пожилых и пре¬
старелых граждан8.
Партия стремится к подъему материального и культур¬
ного уровня жизни народа прежде всего в наиболее важных
для народа, и в первую очередь для рабочего класса, об¬
ластях. В настоящее время в центре социально-политических
мероприятий находится жилищное строительство. Возведе¬
ние жилья составляет ядро социально-политической програм¬
мы, поскольку оно воздействует на все стороны человеческой
жизни (как материальные, так и духовные), не в послед¬
нюю очередь содействует демографическому развитию.
Последовательно проводится линия на сосредоточение
жилищного строительства в индустриальных центрах, чтобы
содействовать многосменной эксплуатации основных произ¬
водственных фондов и укреплению коллективов кадровых
рабочих на важных в народнохозяйственном отношении
предприятиях.
Политика СЕПГ направлена на то, чтобы к 1990 г. ре¬
шить жилищный вопрос как социальную проблему. Наряду
с обеспечением каждой семьи отдельной благоустроенной
квартирой политический курс партии включает также под¬
держание неизменно низкой квартирной платы. Первосте¬
8 1аЬгЬисЬ Мг 8о21о1о§1е шн! 8сша1ро1Шк, 1980, 8. 26.
134
пенное внимание уделяется улучшению жилищных условий
рабочего класса и многодетных семей, на что распределя¬
ется соответственно 60 и 12% новых квартир.
Активная реализация жилищной программы началась в
1971 г.9 Задача ввода в действие 500 тыс. квартир, постав¬
ленная VIII съездом СЕПГ, была перевыполнена: за 1971—
1975 гг. было построено и модернизировано 609 тыс. квар¬
тир10. Успешное выполнение плана жилищного строитель¬
ства дало основание для принятия более напряженного
задания на пятилетку 1976—1980 гг. Директивами IX съез¬
да и планом было предусмотрено построить и модернизи¬
ровать 750 тыс. квартир, и этот напряженный план был
перевыполнен. За пятилетие введено в строй и модернизи¬
ровано 813 тыс. квартир.
За десятилетие были улучшены жилищные условия
4 млп. человек, а за годы народной власти половина насе¬
ления страны переехала в новые квартиры, в том числе
более четверти новоселий состоялось в последние две пя¬
тилетки.
Программой жилищного строительства, рассчитанной до
1990 г., намечено построить и реконструировать 2,8—3 млн.
квартир, в том числе в 1981—1985 гг.—930—950 тыс.
На жилищное строительство государство выделяет зна¬
чительные материальные и финансовые средства. В целом
стоимость жилищной программы определяется примерно в
200 млрд. марок. Постоянно увеличивается доля жилищного
строительства в общих капиталовложениях в народное хо¬
зяйство (в 1966—1970 гг.—6,9%, в 1971—1975 гг.—7,7,
в 1976-1980 гг.- 9,0, 1981-1985 гг.- 10%).
Большое внимание уделяется комплексности в развитии
жилищного строительства, что предполагает возведение жи¬
лых зданий в комплексе с детскими садами и яслями, боль¬
ницами и поликлиниками, школами, учреждениями бытово¬
го обслуживания и торговли, спортивными сооружениями при
одновременном обновлении старого жилого фонда.
9 При характеристике жилого фонда в ГДР следует иметь в виду,
что 80% его построено до 1945 г., а 55% —до 1918 г. Средний воз¬
раст существующего жилого фонда исчисляется в 58 лет. Значи¬
тельная часть его не отвечает современным бытовым условиям:
отсутствует горячая вода, центральное отопление, ванные комна¬
ты. В таком состоянии находится примерно треть жилого фонда.
10 Поскольку значительная часть жилого фонда расположена в домах
довоенной постройки, достаточно прочных, но лишенных необхо¬
димых удобств, наряду с новым строительством ведется коренная
модернизация, что учитывается статистикой.
135
В соответствии с государственными нормативами около
60% отпускаемых средств направляется на строительство
непосредственно жилья, 18 — общественных объектов и
22% — на благоустройство.
Интересен опыт ГДР по развитию кооперативного строи¬
тельства. Ныне десятая часть жилого фонда принадлежит
кооперативами. Директивами X съезда СЕПГ предусмотре¬
но к концу пятилетки (1981—1985) довести долю жилищ¬
ных кооперативов во вновь строящемся фопде до 42—45%.
При вступлении в жилищный кооператив преимущество
отдается рабочим, многодетным семьям и молодоженам. Всту¬
пительные взносы невелики — около 1800 марок за двухком¬
натную квартиру, что равно примерно средней заработной
плате рабочих и служащих за 2 месяца. Подавляющую часть
расходов на строительство (около 75%) берут на себя
коллективы предприятий и местные органы власти. Однако
непременным условием является личный труд членов коопе¬
ративов в строительстве домов.
Интересна также инициатива ССНМ по реконструкции
старых, уже не используемых домов и квартир и предо¬
ставлению их молодым семьям.
Важная характерная черта социальной политики —
обеспечение права на труд, предусматривающее предостав¬
ление каждому члену социалистического общества работы
в соответствии с его квалификацией, систематическое улуч¬
шение самого процесса труда.
Завоевания трудящихся в этой области получили отра¬
жение в новом Кодексе законов о труде (1978 г.), разрабо¬
танном при самом широком участии трудящихся и утверж¬
денном Народной палатой ГДР по инициативе профсоюзов.
Новый кодекс законов о труде распространяется на всех
трудящихся — рабочих и служащих государственных, ко¬
оперативных, ремесленных и частных предприятий. Он
характеризуется:
усилением роли рабочего класса в управлении производ¬
ством и развитием социалистической производственной де¬
мократии;
возрастанием роли профсоюзов как классовой организа¬
ции трудящихся;
развитием норм социалистического права, нацеленных
на повышение гарантированности труда, материального и
духовного уровня жизни трудящихся.
11 Из общего числа квартир 1,7 млн. составляют государственные,
700 тыс.— кооперативные. 3,6 млн.— находящиеся в личной собст¬
венности граждан.
136
Кодекс регулирует коренные жизненные интересы тру¬
дящихся, конкретизирует право граждан на труд, а также
другие конституционные права и обязанности. Примечатель¬
на высокая степень гарантированности труда в ГДР. Если
возникает необходимость расторжения трудового соглашения,
администрация, как правило, обязана обеспечить трудяще¬
гося работой путем перевода на другое предприятие. Зако¬
нодательство запрещает увольнять беременных женщин и
матерей, имеющих детей в возрасте до одного года, одино¬
ких трудящихся, имеющих детей в возрасте до трех лет.
Под особой защитой находятся борцы против нацизма и
лица, преследовавшиеся при фашизме, трудящиеся, при¬
ближающиеся к пенсионному возрасту, молодежь до испол¬
нения 18 лет. Их досрочное освобождение от работы воз¬
можно лишь с согласия профсоюзов и районных органов
народной власти.
Руководителям предприятий запрещено использовать на
тяжелой физической работе молодежь в возрасте до 18 лет
и женщин. Администрация обязана создавать более легкие
условия труда лицам, приближающимся к пенсионному воз¬
расту или с ослабленным здоровьем.
Развитие и углубление социалистического характера
труда — объект постоянной заботы партии, профсоюзов и
других общественных организаций. Среди мероприятий,
осуществленных в этой области, большое место принадлежит
мерам по улучшению условий труда рабочих и служащих.
К таким мерам, в частности, относится переход начиная с
1967 г. на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными
днями. Одновременно продолжительность рабочей недели для
подавляющей массы трудящихся была сокращена с 45 до
43 часов 45 мин., а продолжительность минимальных отпус¬
ков увеличена с 12 до 15 рабочих дней.
В Программе СЕПГ говорится, что в зависимости от
темпов роста производительности труда партия намечает
постепенный переход к 40-часовой рабочей неделе путем
сокращения ежедневного рабочего времени при сохранении
пятидневной рабочей недели. В этом направлении в 1977 г.
были предприняты дальнейшие шаги, в частности рабочая
неделя для занятых на двухсменной работе сокращена с
43 часов 45 мин. до 42 часов, а для работающих в три сме¬
ны — до 40 часов. Продолжительность отпуска для трудя¬
щихся, регулярно работающих по сменному графику, была
увеличена на три дня. Сокращение продолжительности
трудовой недели не сопровождалось снижепием заработной
платы. С 1979 г. минимальная продолжительность отпуска
137
Для рабочих и служащих установлена в 18 рабочих дней,
из него исключены субботние дни 12.
Планомерное, последовательное улучшение условий тру¬
да как решающий фактор социального прогресса составляет
одно из основных направлений работы партии. В Програм¬
ме СЕПГ отмечается необходимость изменять условия труда
таким образом, чтобы труд приносил радость, готовность к
действию и творчеству, а также стремление к порядку и
дисциплине.
«Внедрение достижений научно-технического прогресса
должно осуществляться при последовательном соблюдении
и постоянном улучшении охраны здоровья и труда. Необхо¬
димо планомерно сокращать физически тяжелые и вредные
для здоровья виды труда. Сам труд должен становиться все
более безопасным и легким» 13.
Работа по созданию оптимальных условий труда нераз¬
рывно связана с его научной организацией, с мероприятия¬
ми по внедрению новой техники, механизации и автомати¬
зации производственных процессов. В частности, на IX и
X съездах СЕПГ отмечалось, что научно-технический прогресс
следует сочетать в первую очередь с мерами по предупреж¬
дению производственного травматизма, с борьбой с шумом
и вредными для здоровья воздействиями.
За период с 1976 по 1980 г. за счет научной организа¬
ции труда в промышленности и строительстве было преобра¬
зовано 180 тыс. рабочих мест, которые не удовлетворяли
современным требованиям. Тем самым численность рабо¬
тающих в трудных условиях снизилась по сравнению с
1975 г. на 30% 14.
Успехи в этой области способствовали повышению сте¬
пени безопасности труда, предупреждению несчастных
случаев на производстве. Так, число зарегистрированных
несчастных случаев на производстве на каждую 1000 заня¬
тых сократилось с 48,6 в 1960 г. до 29,0— в 1980 г.15
В текущей пятилетке предполагается путем реорганизации
устранить тяжелые условия труда еще для 300—320 тыс.
рабочих. Задача улучшения условий труда вовсе не огра¬
ничивается преобразованием существующих рабочих мест;
речь идет прежде всего о том, чтобы конструируемые новые
12 Хеие 2еИ, 1978, 4. ОИ.
13 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 227.
14 См.: ЕЬеП 6. НбсЬз1е АУоЪИаг! 1йг Даз ^апге Уо1к. ВегИп, 1980,
8. 61; ТЯе еп1^1скеНе зо21аНзНзсЬе ОезеНзсЬаН: АУезеп ипй КгИе-
пеп. ВегНп, 1973, 8. 84.
15 ЗЫдзИзскез 1аЬгЬисЬ Дег ББК, 1981, 8. 17.
138
машины и установки изначально исключали тяжелый труд
и создавали условия для интересной и творческой работы.
Прогрессивное изменение характера труда предполагает
решение, в частности, таких задач, как переход от простого
труда к более сложному, от односторонней деятельности к
сочетанию умственного и физического труда, а также заме¬
ну монотонного труда более разнообразной работой, узкой
специализации — широкой профессиональной подготовкой.
Осуществляя эти задачи, СЕПГ воплощает в решающей
сфере человеческой деятельности единство принципов рацио¬
нальности и гуманности, что не может не оказывать глубо¬
кого влияния и на все другие области общественной
жизни16.
Наряду с этим, как отмечают исследователи ГДР, со¬
циальную обеспеченность при социализме нельзя сводить
исключительно к труду и его гарантированности. Ее содер¬
жание не исчерпывается также гарантированностью сохра¬
нения достигнутого масштаба социальных благ. Социальная
обеспеченность при социализме понимается значительно
шире и включает уверенность в постоянном повышении
материального и культурного уровня жизни 17.
Одна из актуальных проблем социальной политики —
совершенствование распределительных отношений в услови¬
ях строительства развитого социалистического общества.
Некоторые ученые и специалисты отводят этим отношениям
определяющую роль в достижении социально-политических
целей. Вопросы совершенствования распределительных отно¬
шений включают совершенствование форм распределения по
труду, роль и значение общественных фондов, соотношение
основных форм распределения.
При разработке и проведении социально-экономической
политики на современном этапе возросшее внимание уде¬
ляется, во-первых, повышению реальных доходов всех
слоев населения при преимущественном росте доходов от¬
носительно мало обеспеченных групп с целью постепенного
выравнивания жизненного уровня социальных групп, во-вто¬
рых, усилению стимулирующей роли распределения и
потребления в развитии экономики путем возрастания зави¬
симости доходов работников от их личного вклада в произ¬
водство.
16 См.: Взаимодействие экономической и политической систем в со¬
циалистических странах на современном этапе. Прага: Мир и со¬
циализм, 1977, с. 97—98.
17 См.: АНек Н. АгЪеИзрго(1ик1т1а1; шн! ЬеЬепзтуе1зе. ВегИп, 1980,
8. 19.
139
Первая задача решается прежде всего путем повышения
заработной платы низкооплачиваемым категориям трудя¬
щихся. Их доходы увеличиваются, как правило, вне связи
с дополнительным вкладом в подъем общественного произ¬
водства, не отражают непосредственно повышения произво¬
дительности их труда, а обусловлены перераспределением
фонда личного потребления в свете целей социальной поли¬
тики.
Элементы социального неравенства, не зависящие от
трудовых достижений, а обусловленные, например, числом
членов семьи, как известно, в социалистическом обществе
постепенно уменьшаются путем выплат из общественных
фондов потребления. Поскольку большая часть этих фондов
распределяется независимо от количества и качества вложен¬
ного труда, а размеры фондов весьма велики, все более
актуальной становится задача их распределения во взаимо-
увязке с требованиями развития материального производ¬
ства.
Исследователи обращают внимание на постепенный отказ
от односторонней трактовки социальных льгот лишь как
пассивного использования возможностей общества выделять
средства с целью более полного удовлетворения сложивших¬
ся потребностей в области народного благосостояния. На
первый план выступает активный подход к социальному
планированию. Имеется в виду, что социальные меры долж¬
ны более эффективно служить повышению общественно¬
производственной активности трудящихся, выступать сред¬
ством целенаправленного воздействия на процессы вос¬
производства рабочей силы 18. В этой связи, пишет профессор
Г. Эберт, «нужно дать конкретный ответ на вопрос,
каким образом использовать средства на улучшение усло¬
вий труда и быта при всей комплексности социального
прогресса, чтобы получить по возможности большую выгоду
в рамках предприятия и всего народного хозяйства. Речь
идет не только о том, чтобы рационально использовать сред¬
ства на улучшение условий труда и быта, но также о том,
чтобы социально-политический прогресс активно стимули¬
ровал повышение эффективности народного хозяйства»19.
Другой исследователь, Г. Ник, отмечает, что повышение
материального и культурного уровня жизни не ведет авто¬
матически к возрастанию общественной активности, «со¬
циальная энергия», высвобождаемая социальной политикой,
18 Микульский К. И. Социально-экономическая политика в социали¬
стическом обществе, с. 196.
19 Вопр. экономики, 1978, № 6, с. 70—71.
140
зависит не столько от масштабов социально-политических
мероприятий, сколько от их целенаправленности, взаимо¬
связи с осуществлением принципа материальной заинтере¬
сованности, качества управления и развертывания социали¬
стического образа жизни во всех его проявлениях20.
Среди названных факторов особое внимание уделяется
использованию материальной заинтересованности в стимули¬
ровании производства.
Как известно, основным принципом организации эконо¬
мической и социальной жизни при социализме является
принцип распределения по труду, сочетающий коренные
интересы граждан с общественными потребностями; его
реализация способствует росту производства и эффективно¬
сти труда, повышению качества изделий. Последовательное
соблюдение этого принципа предполагает гибкое сочетание
материальной и моральной заинтересованности трудящихся,
обеспечивает их участие в распределении материальных
благ, соответствующее количеству и качеству труда. Нару¬
шения же социалистических принципов распределения,
экономически и социально не обоснованные диспропорции в
заработной плате могут вести не только к экономическим
потерям, но и социальным конфликтам.
Мысль о взаимосвязи роста материальных и культурных
благ с эффективностью труда получила всестороннее разви¬
тие на совещании ученых-общественников в Высшей пар¬
тийной школе им. К. Маркса, состоявшемся в связи с обсу¬
ждением Основных направлений исследований по обще¬
ственным наукам на 1981 — 1985 гг.
«... Наша политика полной занятости, стабильных цен на
товары первой необходимости, низкой квартирной платы и
тарифов,— отмечалось в докладе т. К. Хагера,— предусмат¬
ривает последовательное осуществление принципа мате¬
риальной заинтересованности.
Материальная заинтересованность и социальная полити¬
ка дополняют друг друга; размах и качество социально-по¬
литических мероприятий зависят от успехов в реализации
принципа материальной заинтересованности. Этот принцип
имеет и глубокое моральное содержание. Он ставит добро¬
совестный и творческий труд в центр социалистического
воспитания человека и одновременно ориентирует на то,
чтобы культурная жизнь в условиях благосостояния стала в
той мере действительностью, в какой собственные условия
создают материальные предпосылки для этого. Стремление
10 N^ск А. АгЪеИзргойикНуШН ип<1 ЬеЬепз\^е1зе. ВегИп, 1980, 8. 7.
141
к высокой производительности и производительный труд
являются, таким образом, качественными признаками со¬
циалистического труда и жизни. Мы решительно выступаем
против любых тенденций уравниловки, нивелировки, поста¬
новки под сомнение принципа материальной заинтересован¬
ности» 21.
По мере совершенствования системы распределения по
труду, проводившейся в 60—70-х годах, усиливалась тенден¬
ция к ее преимущественному использованию как фактора
стимулирования вклада трудящихся в интенсификацию
производства и повышение производительности труда. Такое
направление в оплате труда способствовало ускорению тем¬
пов роста производительности труда, стало свидетельством
выгодного сочетания интересов коллектива с интересами
отдельных трудящихся.
Вместе с тем реализация принципа, согласно которому
заработная плата должна быть действительно заработанной,
встречается с определенными трудностями. Одна из них
заключается в сложности нахождения оптимального соотно¬
шения между ростом производительности труда и необходи¬
мыми для этого стимулами, т. е. приростом заработной пла¬
ты и премий. Как отмечает К. Хагер, «с дальнейшим
возрастанием роли квалификации и изменением квалифика¬
ционной структуры, которые являются существенными
факторами интенсификации и повышения эффективности
производства и общественного развития при социализме,
усиливается их влияние на развитие доходов. В настоящее
время можно только условно определить долю повышения
квалификации в росте производительности труда. Пред¬
усмотренный планом прирост фонда заработной платы в связи
с повышением квалификации нередко рассматривается как
ограничение фонда стимулирования производительности
труда» 22.
В социально-политической программе СЕПГ важное
место занимают мероприятия по целенаправленному воздей¬
ствию на демографическую ситуацию, способствующие раз¬
витию семьи, а также облегчающие положение престарелых
граждан. «Социалистическая единая партия Германии уде¬
ляет большое внимание вопросам развития семьи, заботе
о матери и ребенке, а также поддержке многодетных и
молодых семей. Материальные затраты, связанные с рожде¬
нием детей, уходом за ними и их воспитанием, в возрастаю¬
щей мере берет на себя общество. Еще большая поддержка
81 N01168 Беи18сЫап<!, 1980, 19. Бег.
22 Кеиез Беи1зсЫап<1, 1980, 19. Бег.
142
должна оказываться семьям, имеющим несколько детей*
Условия для трудовой деятельности матерей с детьми до¬
школьного и школьного возраста будут планомерно улуч¬
шаться» 23.
К числу важнейших мероприятий социально-политиче¬
ского характера, осуществленных в ГДР за годы социали¬
стического строительства, в том числе направленных
непосредственно на охрану материнства и детства и стиму¬
лирование рождаемости, относится в первую очередь систе¬
матическое увеличение отпусков по беременности и родам
при сохранении полной оплаты. Их продолжительность
возросла к настоящему времени до 26 недель (в 1950 г.—
11 недель). Около 90% матерей при рождении второго и
каждого последующего ребенка пользуются предоставленной
государством возможностью не работать до исполнения
ребенку одного года. При этом им выплачивается ежемесяч¬
ное пособие не ниже 300 марок. Данные мероприятия
распространяются не только на работающих матерей, но и
на учащихся вузов и техникумов и т. д. Весьма немаловаж¬
но и то, что работающие и имеющие трех или более детей
женщины, а также работающие по сменному графику полу¬
чают более продолжительный отпуск. Для матерей, имею¬
щих двух или более детей до 16 лет, установлена более
короткая рабочая неделя.
Поскольку собственное жилище, его величина и ком¬
фортность, как считают немецкие демографы, оказывают
непосредственное влияние на счастливую семейную жизнь,
стабильность брака и желание иметь детей, вступающим в
брак в возрасте от 18 до 26 лет предоставляется беспроцент¬
ный кредит для приобретения жилплощади или оплаты
кооперативного пая в размере 5 тыс. марок и сроком на
8 лет. После рождения первого ребенка списывается сумма
в 1 тыс. марок, второго — 1,5 тыс. марок и третьего —
2,5 тыс. марок, т. е. в случае рождения трех детей в ука¬
занный период списывается вся сумма кредита24. На тех
же условиях может быть получен еще один кредит в раз¬
мере 5 тыс. марок на обзаведение мебелью. Такими креди¬
тами пользуются почти все молодые семьи. Чтобы на ре¬
шение вопросов рождения и воспитания детей не оказывали
негативного влияния материальные соображения, исполь¬
зуются различные государственные доплаты. Каждая семья
получает при рождении ребенка единовременное пособие в
23 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 229.
24 Хеиез БеЩзсЫапс!, 4972, 11. Маь
148
размере 1 тыс. марок, а затем регулярно ежемесячное
денежное пособие на содержание первого и второго ребенка
по 20 марок, на третьего и каждого последующего — 100 ма¬
рок 25.
Особой заботой пользуются многодетные семьи. Они
имеют преимущественное право на получение квартиры.
Многодетные семьи получают дотации от государства на
покупку детской одежды, мебели, детского белья. Введено
бесплатное и льготное питание детей из этих семей в школах
и т. д. Многодетные семьи имеют льготы в оплате квартиры,
проезда на городском транспорте. Существует особое регу¬
лирование пенсий для женщин, родивших и воспитавших
более трех детей. Проводится дифференцированное взимание
налогов на заработную плату в зависимости от числа детей.
Государство оказывает также материальную поддержку
семьям военнослужащих, учащимся вузов и профессиональ¬
ных училищ, имеющим детей.
Постоянно расширяется сеть детских учреждений для
обеспечения трудовой деятельности женщин на основе
взаимной ответственности общества и семьи за развитие и
воспитание детей. Если в 1960 г. на 1000 детей дошкольного
возраста приходилось 143 места в детских яслях и 461 место
в детсадах, то в 1980 г.— соответственно 640 и более 900 2в.
Большую помощь молодым семьям оказывает разветвлен¬
ная сеть консультативных центров по вопросам семьи и
брака, где наряду с медицинской помощью квалифицирован¬
ные врачи и психологи помогают решать многие вопросы,
связанные с планированием семьи.
Активные меры государства, содействующие развитию
семьи, дают значительный эффект. С 1975 г. рождаемость
неуклонно повышается.
СЕПГ последовательно придерживается курса на повыше¬
ние материального и культурного уровня жизни всех членов
общества. Социализму чуждо наличие социально обделен¬
ных слоев и групп. В этом смысле важной составной частью
социально-политической программы партии является улуч¬
шение материального положения престарелых и инвалидов,
которые составляют 20% населения республики. Каждый
пятый из них продолжает трудиться и получает в полном
размере как зарплату, так и пенсию.
Социальная политика направлена на комплексное улуч¬
шение условий труда и жизни, на достижение такого взаи¬
25 N01108 БоЩзсЫапф 1981, 12. Коу.
26 ЗЬаИзИзсЬез 1аЬгЬисЬ <1ег ББК, 1981, 5. 25.
144
модействия всех социально-политических мероприятий: жи¬
лищного строительства, повышения денежных доходов при
достаточном покрытии товарными фондами, развития обра¬
зования, здравоохранения и культуры, чтобы они по возмож¬
ности усиливали друг друга. Тот, кто захочет проверить
статьи расходов денежных средств, говорил тов. Э. Хонеккер,
на повышение среднего уровня доходов и совершенствование
системы образования, на увеличение пенсий и создание
материального базиса для развития культуры, увидит под¬
тверждение примечательного факта: в стране полным ходом
осуществляется процесс повышения как материального, так
и культурного уровня жизни народа. Не один фактор вместо
другого или даже за счет другого, а оба «фактора находятся
в тесном взаимодействии» 27.
Естественно, что еще не все социальные вопросы решены.
Социализм существует слишком непродолжительное время.
Но эти проблемы известны, и над их решением ведется
целеустремленная работа.
Как известно, в 70-х годах заметно изменились внутрен¬
ние и внешнеэкономические условия воспроизводства. Были
исчерпаны экстенсивные факторы роста, возросли дополни¬
тельные нагрузки на экономику, обусловленные повышением
цен на мировом рынке на основные виды сырья и энерго¬
носителей, осложнился сбыт товаров в капиталистические
страны, охваченные экономическим кризисом. Затруднился
импорт важных видов сырья и энергии, необходимых для
развития народного хозяйства, и некоторых потребительских
товаров для населения. Тем не менее X съезд СЕПГ со всей
определенностью высказался за продолжение социально-по¬
литического курса, намеченного Программой партии, и в но¬
вых, существенно изменившихся внутренних и внешних
условиях28.
При этом партия исходила из того, что социализм в ГДР
достаточно окреп и обладает всеми необходимыми внутрен¬
ними источниками для того, чтобы продолжать реализацию
главной задачи в единстве экономической и социальной
политики. Экономическая стратегия партии на 80-е годы,
разработанная X съездом, ориентирует на то, что возник¬
шие трудности могут быть преодолены за счет соответствую¬
щего роста национального дохода.
Только высокие темпы роста национального дохода,
подчеркнул IV Пленум ЦК СЕПГ, позволяют надежно проти-
27 Хонеккер Э. Избранное: Речи и статьи. М.: Политиздат, 1979, с. 643—
644.
28 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 48—49, 63.
145
йостоять торговой войне, объявленной амерйканской адми¬
нистрацией против социалистических стран, в том числе и
против ГДР, компенсировать дополнительные внешнеэконо¬
мические обременения и сохранить достигнутый уровень
социального обеспечения 2Э.
При этом партия акцентирует внимание на том, что лишь
активное участие каждого рабочего и крестьянина в увели¬
чении материальных ценностей дает обществу возможность
распределять больше национального продукта, как вытекает
из логики решения главной задачи в соответствии с Програм¬
мой СЕПГ 30.
Политика партии, направленная на обеспечение реализа¬
ции главной задачи в новых, осложнившихся условиях,
встречает полное понимание трудящихся масс. Граждане
ГДР на основе упрочившегося доверия к преемственности
социально-политического курса СЕПГ отвечают готов¬
ностью увеличить свой вклад в рост экономического потен¬
циала страны, что находит яркое подтверждение в успешной
реализации планов экономического и социального развития
на 1981—1985 гг.
2. ПУТИ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧИ ПОВЫШЕНИЯ
МАТЕРИАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ ТРУДЯЩИХСЯ
Период 1961—1980 гг. был отмечен существенным повыше¬
нием жизненного уровня населения. Достижения в наращи¬
вании экономического потенциала республики расширили
возможности более полного удовлетворения материальных
и культурных потребностей трудящихся.
Улучшение материального благосостояния нашло выра¬
жение в росте денежных доходов населения, стабильности
розничных цен и тарифов, увеличении объемов различных
бесплатных услуг, росте личного потребления и улучшения
его структуры.
В 1980 г. чистые денежные доходы населения превзошли
уровень 1960 г. в 2,1 раза. При этом более быстрыми темпа¬
ми они росли в последнем десятилетии, непосредственно
связанном с реализацией намеченных VIII и IX съездами
СЕПГ социально-политических мероприятий. Среднегодовые
темпы прироста ускорились с 3,3% в 1961—1970 гг. до
4,3% в 1971-1980 гг.
29 IV. Та^ип^ <1ез 2К с1ег 8ЕБ. ВегИп, 1982, 8. 90—91.
30 X. Таяипя <1ез 2К <1ег 8ЕБ. ВегИп, 1979, 8. 190.
146
Главным источником роста денежных доходов была опла¬
та по труду. Основной формой распределения по труду в
ГДР, как и в других странах социализма, является заработ¬
ная плата, которая более чем на 90% определяет объем тру¬
довых доходов населения и составляет свыше 80% чистых
доходов семьи. Рост производительности труда позволил
неоднократно повышать заработную плату рабочим и служа¬
щим различных отраслей народного хозяйства. Это касается
прежде всего трудящихся, занятых тяжелым физическим
трудом на ответственных участках народного хозяйства
(например, литейщиков, работников угольной промышлен¬
ности, энергетики и т. п.), а также других категорий тру¬
дящихся (в частности, вспомогательного персонала в неко¬
торых отраслях, водителей трамваев, метро, пригородных
автобусов, работников автопарков, среднего медперсонала,
воспитателей детских садов и пр.).
За двадцатилетний период минимум заработной платы
повышался четырежды: в 1963 г.— со 180 до 220 марок,
в 1967 г.—до 300, в 1971 г—до 350, в 1976 г.—до 400 ма¬
рок. Одновременно дифференцированно повышалась заработ¬
ная плата тем категориям трудящихся, труд которых опла¬
чивался несколько выше минимального уровня.
Таким путем в известной мере решалась проблема умень¬
шения разрыва между низшими и высшими доходами заня¬
того в народном хозяйстве населения, устранения малообес-
печенности отдельных групп. Быстрый рост минимума
заработной платы (за рассматриваемый период он увеличил¬
ся более чем в 2,7 раза) способствовал увеличению в целом
доходов семей рабочих и служащих. Так, доля семей рабочих
и служащих (в общем числе семей рабочих и служащих),
имеющих ежемесячный чистый доход ниже 800 марок,
понизилась с 59,4% в 1960 г. до 11% в 1980 г., от 800 до
1000 — соответственно с 21,9 до 7,8%; доля же семей, имею¬
щих ежемесячный чистый доход 1200—1400 марок, повыси¬
лась за этот период с 4,6 до 14,7%; 1400—1600—с 1,8 до
18,3; 1600-1800-с 0,8% до 14,6; 1800-2000 - с 0,4 до
9,6; 2000—2200 марок —с 0,2% до 5,8, более 2200 марок —
с 0,1 до 8,7%.
В стране проводились мероприятия, направленные на
сближение уровней оплаты труда в народном хозяйстве.
В частности, в сельском хозяйстве в ГДР раньше, чем в
других социалистических странах, стала применяться гаран¬
тированная оплата труда благодаря предоставлению госу¬
дарственных субсидий. За их счет обеспечивалась оплата
труда в экономически слабых сельскохозяйственных коопе-
147
Таблица 4
Среднемесячные трудовые доходы рабочих и служащих по отраслям
экономики (в марках)
1960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1980 г.
В среднем по народному хозяйству
558
640
762
897
1030
В том числе:
в промышленности
571
656
770
895
1039
в строительстве
600
686
833
949
1041
в сельском и лесном хозяйстве
475
573
710
886
1000
на транспорте
587
672
806
990
1127
в связи
468
574
653
818
928
в торговле
487
536
668
798
905
Источник: 81а11811зсЬез ГаЬгЬисЬ Йег ББН,
1981, 8.
109.
ративах на заранее установленном уровне. В настоящее
время сельскохозяйственные кооперативы ГДР в состоянии
собственными средствами обеспечивать гарантированный
минимум оплаты труда в размере 7200 марок в год, т. е.
около 90% заработной платы сельскохозяйственного рабоче¬
го. В государственном секторе сельского хозяйства в 1961—
1980 гг. трудовые доходы рабочих и служащих росли наи¬
более высокими темпами по сравнению с другими отрасля¬
ми народного хозяйства. В настоящее время их среднемесяч¬
ный размер лишь незначительно уступает уровню оплаты
труда в промышленности.
Повышение заработной платы рабочим и служащим про¬
водилась и в других секторах народного хозяйства (табл. 4).
В частности, в 1967 г. была повышена заработная плата
работникам торговли, в 1971 г.—работникам транспорта и
связи. В результате значительно сократилось отставание
этих отраслей по уровню заработной платы от основных от¬
раслей промышленности. Так, в 1980 г. среднемесячные
трудовые доходы работников сельского и лесного хозяйства
составляли около 97% от среднего уровня доходов по народ¬
ному хозяйству против 85% в 1960 г.; у работников связи
эти показатели составляли соответственно 90 и 83,8; в сфере
торговли — 87,8 и 86,5%.
Примечательно то, что совершенствование системы рас¬
пределения по труду, рост заработной платы происходили в
тесной увязке с повышением производительности труда.
Сложившаяся устойчивая тенденция к опережающему росту
148
последней подтверждает экономическую обоснованность ме¬
роприятий по увеличению денежных доходов трудящихся.
Ниже приведены данные о среднегодовых темпах приро¬
ста трудовых доходов и производительности труда в про¬
мышленности (в %)31:
Среднемесячные трудовые
доходы рабочих и служащих
Производительность труда
рабочих и служащих
1961—
1966-
1971-
1976—
-1965 гг.
-1970 гг.
-1975 гг.
-1980 гг.
2,8
3,6
3,1
3,0
5,9
6,2
5,4
4,6
Возрастающее значение для увеличения реальных дохо¬
дов трудящихся имеют социальные выплаты из обществен¬
ных фондов потребления. В рассматриваемый период эти
фонды увеличивались более быстрыми темпами, чем фоцд
личного потребления. Так, в 1961—1980 гг. среднегодовой
темп прироста фонда личного потребления составлял 3,8%,
общественных фондов потребления — 5,7%.
Увеличился в связи с этим удельный вес общественных
фондов потребления в совокупном фонде потребления
(в %) 32:
1960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1980 г.
Фонд личного потребления
90
89,2
87,9
86,2
85,6
Общественные фонды потреб-
10
10,8
12,1
13,8
13,6
ления
Доходы населения из общественных фондов потребления
состоят из двух частей: социальных денежных выплат
(пенсии, стипендии, пособия и пр.) и «безденежных» дохо¬
дов, получаемых в виде бесплатных услуг в области куль¬
туры, народного просвещения, здравоохранения, спорта
и пр. Обшая сумма расходов государства на эти цели за
счет общественных фондов потребления увеличилась с
26,2 млрд. марок в 1971 г. до 52,7 млрд. марок в 1980 г.
В расчете на одну семью из четырех человек выплаты го¬
сударства достигли в 1979 г. 760 марок, т. е. по сравнению
с 1970 г. (360 марок) они удвоились.
Ускорение темпов роста общественных фондов потребле¬
ния в последнее время во многом вызывалось необходимо¬
стью увеличения размеров пенсий, стипендий, пособий, рас¬
ширения помощи государства многодетным семьям, стремле¬
нием СЕПГ не допустить роста разрыва в уровнях доходов
31 Составлено по: ЗЪаИзИзсЬез 1аЬгЬисЬ дег ББН, 1981, 8. 109, 130.
32 Составлено по: 81а11зизсЬез 1аЬгЬис1г дег ББК, 1981, 8. 82.
149
различных социальных слоев населения. Изменилась в свя¬
зи с этим структура валовых денежных доходов семьи.
Так, структура среднемесячных денежных доходов семьи
рабочего и служащего изменилась следующим образом (в
% ко всем доходам) 33:
1960 г.
1980 г.
Трудовые доходы
92,8
91,0
В том числе:
зарплата
88,8
82,6
премии
2,8
7,5
Денежные доходы из об¬
6,7
7,3
щественных фондов
В том числе:
пенсии
3,3
2,8
стипендии
0,4
0,5
Прочие денежные доходы
0,5
1,7
Г и правительство ГДР
уделяют
постоянное
ние улучшению пенсионного обеспечения. В 70-х годах
Политбюро ЦК СЕПГ, Совет Министров ГДР и Президиум
ОСИП трижды (в 1972, 1976 и 1979 гг.) принимали поста¬
новления о повышении пенсии. В результате общий объем
денежных средств, используемых на выплату пенсий, уве¬
личился с 9,6 млрд. марок в 1970 г. до 16,7 млрд. марок в
1980 г., или в 1,7 раза. По сравнению с 1960 г. размеры
среднемесячных пенсий по старости и инвалидности увели¬
чились в 2,2 раза: соответственно со 152 до 342,5 и со 145
до 341 марки.
С 1977 г. существенно улучшились возможности допол¬
нительного пенсионного обеспечения населения (помимо ос¬
новной пенсии). В частности, трудящиеся, регулярно внося¬
щие взносы по дополнительному пенсионному страхованию
в течение 25 лет, начиная с 26-го года освобождаются от их
уплаты.
Большая забота проявляется о престарелых и инвали¬
дах. На основе обобщения накопленного опыта и рекомен¬
даций ученых и общественных организаций расширены пра¬
ва граждан, проживающих в домах престарелых и инвали¬
дов, предусмотрено участие этих граждан в общественной
жизни и улучшение их медицинского обслуживания. Значи¬
тельная часть расходов на содержание престарелых и инва¬
лидов покрывается из средств госбюджета, а медицинское
33 1Ыа., 5. 273.
150
обслуживание и выдача медикаментов — за счет средств
соцстраха.
Среди так называемых безденежных льгот, предоставляе¬
мых населению из общественных фондов потребления, осо¬
бую роль играют государственные дотации на поддержание
стабильных розничных цен и на обеспечение низкой
квартирной платы. За 1972—1980 гг. общая сумма этих
дотаций увеличилась в 2,2 раза и составила около 46% объема
общественных фондов потребления. Рост государственных
дотаций характеризуют следующие данные (в млрд. ма¬
рок) 34:
1971 г. 1975 г. 1980 г.
На поддержание стабильных розничных 8,5 11,2 16,8
цен и тарифов за услуги
На обеспечение низкой квартирной платы 2,1 3,6 7,0
СЕПГ рассматривает сохранение стабильных потреби¬
тельских цен как важное условие повышения жизненного
уровня трудящихся. «Мы и впредь будем продолжать поли¬
тику стабильных потребительских цен на товары основного
спроса, а также стабильной квартирной платы, транспорт¬
ных тарифов и стоимости бытовых услуг»,—подчеркнуто в
Отчетном докладе ЦК X съезду СЕПГ35.
Стабильность покупательной способности денежных дохо¬
дов представляет собой важную предпосылку усиления их
стимулирующей роли в процессе производства. За 20 лет
(1961—1980) потребительские цены на товары основного
спроса и тарифы за услуги практически оставались неиз¬
менными. Для сравнения следует отметить, что в ФРГ за
тот же период они повысились более чем в 2 раза.
Сохранение стабильности розничных цен (табл. 5) в
значительной мере обеспечивается ростом производитель¬
ности труда. Вместе с тем дополнительные нагрузки, выз¬
ванные продолжающимся ростом цен на внешних рынках
на топливно-сырьевые товары, «не представляется возмож¬
ным компенсировать,—отметил тов. Хонеккер на II Плену¬
ме ЦК СЕПГ (1979 г.),—исключительно путем повышения
эффективности производства, не затрагивая в определенной
мере розничных цен» 36. Установки партии в социально-по¬
литической области предполагают возможность повышения
цен на изделия, обладающие новыми потребительскими
свойствами и пользующиеся большим спросом. В связи с
34 ЗЪаИзИзсЪез ТаЬгЬисЬ бег ББН, 1981, 8. 251.
35 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 85.
36 Кеиез БегЦзсЫапб, 1979, 16. Бег.
151
Таблица 5
Индекс розничных цен и тарифов за услуги (1970 г.= 100)
1960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1980 г.
Розничные цены и тарифы на услуги
100,9
100,9
100
98,4
98,9
Розничные цены в целом
101,3
101,0
100
98,0
98,7
В том числе на
продовольственные товары
98,2
97,8
100
99,6
99,6
пищевкусовые товары
100,3
100
100
103,2
103,2
промышленные товары народного
103,7
103,4
100
95,1
96,4
потребления
Тарифы на услуги
97,6
99,8
100
100,6
100,6
Источник: ЗгаИвИвсЬез .ГаЪгЪисЬ Лег ББК, 1981, 8. 267, 268.
этим розничная торговля строится на базе трех ценовых
групп: низшей, касающейся цен на товары первой необхо¬
димости; средней, включающей цены на товары высокого
государственного качественного стандарта, высшей, пред¬
полагающей цены на товары, спрос на которые достаточно
велик.
Роль общественных фондов потребления в улучшении
материального благосостояния населения и повышения его
культурного уровня наглядно подтверждается также осуще¬
ствлением важных социальных мероприятий в области
здравоохранения, образования, развития физкультуры,
спорта и др. В 1980 г. на эти цели было использовано
28,6 млрд. марок, что в 1,8 раз выше уровня 1971 г.
В частности, возрастающие ассигнования на здравоохра¬
нение позволили существенно улучшить медицинское обслу¬
живание населения (табл. 6).
В целях улучшения охраны здоровья трудящихся на ку¬
рортах увеличивается число мест, выделяемых для работаю¬
щих по трехсменному графику, занятых тяжелым физиче¬
ским трудом или трудом с вредными для здоровья условия¬
ми производства, а также для работающих многодетных
матерей37.
37 В 1981 г. 4,6 млн. трудящихся провели отпуск в профсоюзных до¬
мах отдыха. Члены профсоюза платят эа путевку 40% ее действи¬
тельной стоимости, а путевка для детей не старше 16 лет стоит
лишь 30 марок. Еще 1,5 млн. граждан отдыхают во время отпуска
в оборудованных кемпингах, более 600 тыс. выезжают по путев¬
кам за границу, 350 тыс. человек ежегодно получают санаторно-ку¬
рортное лечение.
152
Таблица 6
Развитие медицинского обслуживания
Год
Число врачей, вклю¬
чая зубных, на
10 тыс. жителей
Число больничных
коек на 10 тыс. жи¬
телей
Число поли¬
клиник
Число амбу¬
латорий
1960
12,2
119
399
766
1970
20,3
111
452
828
1975
23,6
108
522
929
1980
26,1
103
561
969
Источник. З^аивШсЬев 1аЬгЬисЬ <1ег ББВ, 1981, 8 . 43 , 331.
При потере рабочим трудоспособности в результате не¬
счастного случая или профессионального заболевания пред¬
приятие выплачивает компенсацию до тех пор, пока не бу¬
дет восстановлена трудоспособность или назначена пенсия
по инвалидности. Медицинское обслуживание всех видов
проводится в основном бесплатно. Его постоянное совер¬
шенствование способствует росту продолжительности жиз¬
ни, а также уменьшению смертности детей. Например,
смертность детей в возрасте до одного года в расчете на
1000 новорожденных сократилась с 38,8 в 1960 г. до 12,9 в
1979 г. Этот показатель в ГДР является одним из самых низ¬
ких в мире.
Растущий объем субсидий из общественных фондов по¬
зволил осуществить коренные изменения в области про¬
свещения. Прежде всего было введено обязательное десяти¬
летнее образование для всех детей и осуществлен переход
к единой системе образования. Для усиления заинтересован¬
ности выпускников школ-десятилеток в дальнейшем про¬
должении образования учащимся расширенных общеобразо¬
вательных полных средних школ-двенадцатилеток, а также
специальных школ в соответствии с Постановлением Сове¬
та Министров от 11 июня 1981 г. выплачивается ежемесяч¬
ное пособие (учащимся 11-го класса—110 марок в месяц,
12-го класса —150 марок в месяц). Особо нуждающимся
учащимся сверх этого выплачивается еще 50 марок в месяц.
В связи с ростом потребностей народного хозяйства в
высококвалифицированных кадрах непрерывно увеличивает¬
ся число студентов вузов и техникумов. Число студентов ву¬
зов в расчете на 10 тыс. жителей увеличилось с 58 в 1960 г.
почти до 78 в 1980 г., техникумов — соответственно с 73 до
103. Большинство студентов (около 90%) получают сти¬
пендию, которая назначается при успешной учебе, пример-
153
Таблица 7
Розничная торговля в расчете на душу населения (в марках)
1960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1980 г.
Розничная торговля, всего
В том числе торговля
2608
3000
3755
4861
5974
продовольственными и пищевку¬
совыми товарами
1445
1696
2097
2522
2998
промышленными товарами широ- 1162 1304
кого потребления
Источник: 8Ш181л8сЬе9 1аЬгЬисЬ Лег ББК, 1981, 8 . 39.
1658
2399
2976
ном поведении и участии в общественной жизни. При хо¬
роших показателях в учебе выплачивается надбавка к сти¬
пендии, а за отличные предоставляются особые стипендии.
Плата за обучение в вузах не взимается.
На государственные средства построено много стадионов,
спортивных площадок, гимнастических залов, плавательных
бассейнов. Выросло число массовых спортивных организаций
и обществ. За 1961—1980 гг. было создано дополнительно
138 стадионов и 256 спортивных площадок; число членов
спортивных обществ и секций увеличилось в 2,2 раза. Мас¬
совость физкультуры и спорта обусловила достижение
спортсменами высокого мастерства и выдающихся успехов
на международных соревнованиях.
Возросшие денежные доходы трудящихся обусловили
соответствующее увеличение личного потребления. Так,
ускорились темпы роста розничного товарооборота (табл. 7)
с 3,6% в среднем за год в 1961—1970 гг. до 4,6% в
1971 — 1980 гг. В 1980 г. объем розничной торговли превы¬
сил уровень 1960 г. в 2,2 раза, в том числе на душу -на¬
селения — в 2,3 раза. В ФРГ за тот же период уровень
1960 г. был превзойден соответственно лишь в 2 и 1,8 ра¬
за. В настоящее время, учитывая стабильность розничных
цен и тарифов за услуги, население потребляет в 2 раза с
лишним больше товаров, чем в 1960 г.
Существенно увеличилось душевое потребление важней¬
ших продовольственных товаров (табл. 8), улучшилась его
структура за счет увеличения предложения более калорий¬
ных продуктов. Правда, пока еще не решена проблема удов¬
летворения спроса на отдельные виды овощей и фруктов.
Интересно отметить, что по душевому потреблению ряда
продовольственных товаров повседневного спроса (рыбы и
154
Таблица 8
Потребление некоторых продовольственных товаров в расчете
на душу населения (в кг)
1960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1980 г.
Мясо и мясопродукты
55,0
58,7
66,1
77,8
89,4
Яйца, шт.
197
211
239
269
290
Масло растительное
2,2
2,7
2,2
2,0
1,7
Масло сливочное
13,5
12,5
14,6
14,7
15,2
Молоко, л
94,5
94,1
98,5
100,8
99,3
Хлебные продукты (в пересчете на
101,6
100,2
97,3
94,8
94,2
муку)
Сахар н изделия из сахара (в пе¬
29,3
30,1
34,4
36,8
40,7
ресчете на сахар белый)
Овощи (в пересчете на свежие)
60,7
63,8
84,8
90,0
96,8
Фрукты (в пересчете на свежие)
•
46,5
55,5
66,6
63,4
Источник: ЗиИвШсЪез ГаЬгЬисЬ Пег ББК
, 1981, 8. 275.
рыбопродуктов, животного масла, сахара, хлебопродуктов) в
ГДР уже в настоящее время превышен уровень ФРГ.
В 70-х годах розничный товарооборот характеризовался
опережающими темпами роста торговли предметами широ¬
кого потребления по сравнению с торговлей продовольствен¬
ными и пищевкусовыми товарами, что отражает прогрессив¬
ные тенденции его развития. Доля промышленных товаров в
структуре товарооборота увеличилась с 44,2% в 1970 г.поч¬
ти до 50% в 1980 г.
По мере подъема жизненного уровня населения ускоря¬
лись темпы роста потребления высококачественных изделий,
в том числе разнообразной бытовой техники, культтоваров,
предметов потребления, связанных с оформлением квартир,
и т. п. Заметно улучшилась обеспеченность населения
предметами длительного пользования (табл. 9).
Вместе с тем увеличивающийся в результате роста дохо¬
дов платежеспособный спрос на потребительские товары,
как видно из статистики ГДР, еще опережает возможности
его покрытия. В известной степени несбалансированность
между покупательной способностью населения и ее товар¬
ным покрытием проявляется в темпах роста вкладов насе¬
ления в кредитные учреждения. В соответствующих услови¬
ях рост сбережений свидетельствует о том, что объем де¬
нежных доходов населения превышает объем затрат,
необходимых для удовлетворения материальных и культур-
155
Таблица 9
Наличие некоторых предметов длительного пользования
в расчете на_100 семей
1965 г.
1970_г.
1975 г.
1160г.
Телевизоры
48
69
82
90
Холодильники бытовые
26
56
85
99
Стиральные машины бытовые
28
54
73
82
Легковые автомобили
8,2
15,6
26,2
37,4
Источник: ЗиИвИвсЬев ГаЬгЬисЬ йег ББК, 1981, 8. 276.
ных потребностей, или представляет собой отложенный
спрос на дорогостоящие предметы потребления (например,
на легковые автомобили и другие предметы длительного
пользования). В последнее время темпы роста сбережений
значительно опережали темпы развития розничной торговли:
за 1971—1980 гг. приросты составляли соответственно 91 и
56%. Причем если в 1970 г. объем сберегательных вкладов
был меньше объема розничной торговли на 12 млрд. марок
(соответственно 52 и 64 млрд. марок), то уже в 1980 г. эти
объемы почти сравнялись (99,73 и 99,98 млрд. марок) 38.
Отсюда можно сделать вывод, что выпуск промышленностью
на внутренний рынок предметов народного потребления в
треоуемых объемах и ассортименте, особенно товаров повы¬
шенного спроса (модной одежды, обуви, отдельных видов
бытовой техники и др.), еще недостаточен. «Мы ни на ми¬
нуту не упускаем из виду,— указывалось в Отчетном док¬
ладе ЦК СЕПГ IX съезду партии,— что для увеличения
производства товаров народного потребления, которые отве¬
чали бы запросам населения, потребуются еще большие уси¬
лия. В особенности это касается мебели, обуви, готового
платья, технических товаров народного потребления, неко¬
торых других товаров первой необходимости из числа так
называемых 1000 мелочей и запасных частей»39.
Стоящие перед народным хозяйством задачи расширения
на современной технической и технологической основе про¬
изводственного потенциала отраслей, изготовляющих това¬
ры народного потребления, были детально рассмотрены так¬
же на X съезде СЕПГ. Отмечалось, что при их решении сле¬
38 См.: ЗОайзизсЪез 1аЬгЬисЬ <1ег ББК, 1981, 8. 223, 257.
39 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 31.
156
дует исходить из происшедших в результате повышения
уровня жизни трудящихся изменений в структуре спроса, из
увеличившихся по сравнению с предшествующим периодом
потребностей в товарах с высокими потребительскими свой¬
ствами, а следовательно, из необходимости организации
производства таких изделий в больших объемах и обеспече¬
ния их стабильного предложения на внутреннем рынке.
Подчеркнута ответственность производственных комбина¬
тов и местных административных органов за решение воп¬
росов обеспечения населения. При этом речь идет не толь¬
ко о комбинатах, основной программой которых является
производство потребительских товаров, но и о некоторых
комбинатах и предприятиях отраслей тяжелой промыш¬
ленности.
Большое значение придается расширению выпуска пред¬
метов длительного пользования (легковых автомобилей,
цветных телевизоров, радиоприемников и т. п.), спрос на
которые возрастает. Удовлетворение спроса выступает как
важный инструмент обеспечения сбалансированности денеж¬
ных доходов и товарной массы.
Изыскиваются новые каналы удовлетворения потреби¬
тельского спроса населения. Так, с учетом традиционного
влечения жителей ГДР к путешествиям развивается туризм
и связанные с ним производство туристского снаряжения,
гостиничное хозяйство, автосервис, предоставление разнооб¬
разных бытовых и культурных услуг.
Осуществление мероприятий по дальнейшему подъему
материального благосостояния трудящихся сопровождается
преодолением возникающих в этой области объективных
трудностей и диспропорций на базе развития экономической
мощи страны, самоотверженного труда всего народа. Как
подчеркивал тов. Э. Хонеккер, «политика, направленная на
благо народа, успешно будет проводиться и дальше только
в том случае, если она будет опираться на возросший по¬
тенциал страны» 40.
3. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ
Вопросы формирования и совершенствования социалистиче¬
ского образа жизни, тесно связанные с повышением мате¬
риального благосостояния и культурного уровня трудящих¬
ся масс, особенно плодотворно разрабатываются после
VIII съезда СЕПГ.
40 №иез БеЩзсЫагк!, 1979, 28/29. Арг.
157
В соответствии с документами СЕПГ на конгрессах со¬
циологов и в рамках научных советов ЛИ ГДР были глу¬
боко и всесторонне проанализированы вопросы формирова¬
ния социалистического образа жизни в органическом един¬
стве с решением основной задачи общественного развития
страны. Подчеркивалось, что наиболее прогрессивные эле¬
менты образа жизни формируются внутри рабочего класса,
а важнейшая сфера жизнедеятельности, с которой связано
совершенствование и развитие социалистического образа
жизни, коммунистических норм морали и этики,— социали¬
стическое производство, сфера «труд и рабочее время».
Вместе с тем до середины 70-х годов среди ученых-юбще-
ствоведов не было единой точки зрения на то, что же вклю¬
чается в понятие «социалистический образ жизни», каковы
его сущностные характеристики. Высказывалось мнение о
превалирующем значении роста уровня жизни, удовлетворе¬
ния в первую очередь материальных потребностей населе¬
ния. Именно в этой связи становится понятным большое
теоретическое и практическое значение глубокого и всесто¬
роннего анализа проблематики образа жизни, проведенного
учеными в период подготовки республики к IX съезду
СЕПГ. Это нашло отражение в выделении вопросов, связан¬
ных с формированием и развитием социалистического обра¬
за жизни, в важную целеустановку Программы СЕПГ, при¬
нятой съездом. В ней, в частности, говорится: «Социалисти¬
ческая единая партия Германии заботится о все более пол¬
ном проявлении присущего развитому социалистическому
обществу уклада общественной жизни и индивидуальных от¬
ношений во всех сферах жизни — на работе и в свободное
время, в трудовом коллективе и в семье, а также в своих
привычках. Социалистический образ жизни основывается на
социалистическом способе производства и включает в себя
постоянный подъем материального и культурного уровня
жизни»41. Особо выделялось положение о том, что «рабо¬
чий класс, руководимый СЕПГ, является решающей обще¬
ственной силой, которая в соответствии со своими классо¬
выми интересами определяет социальное, политическое и
идеологическое содержание социалистического образа жиз¬
ни, осуществляет и постоянно углубляет его в масштабе
всего социалистического общества» 42.
Руководствуясь документами и решениями съезда,
ученые пришли к выводу, что под социалистическим обра¬
41 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 256.
42 Там же.
158
зом жизни следует понимать «типичные формы жизнедея¬
тельности, условия труда и жизни, характер отношений
между людьми при социализме»43. Другими словами, со¬
циалистический образ жизни «представляет собой характер¬
ные для развитого социалистического общества обществен¬
ные отношения классов, слоев, социальных групп и инди¬
видов, проявляющиеся через активную деятельность во всех
сферах общественной и личной жизни»44. Раскрывая по¬
нятие «социалистический образ жизни», профессор Б. Бит-
тигхефер писал, что «это есть по своим целям и смыслу,
содержанию и форме объективно обусловленные социали¬
стическим способом производства, внутренне наполненные
мировоззрением рабочего класса, обеспеченные социалисти¬
ческим государством основополагающие нормы и формы
жизнедеятельности трудящихся во всех основных сферах
общественной и личной жизни. Это такой образ жизни, при
котором человек труда является мерилом всех вещей»45.
Существенные черты социалистического образа жизни —
пролетарский интернационализм и социалистический пат¬
риотизм, определяющие поведение каждого гражданина
социалистического общества.
Конкретизация понятия «социалистический образ жизни»
сопровождалась уточнением определения «уровень жизни».
На основе более ранних попыток осмысления взаимосвязи
и различия обеих категорий48 был сделан важный вывод о
43 См.: ОЬ^екИуе СезеЪггпаззщкеИ шн! Ъечуизз1ез Нап<1е1 1Ш ЗсшаНз-
тиз. ВегИп, 1975, 8. 26.
44 Ме1ег А., \Уепгке С. ВП<1ип^ ип<1 ЗстаНзНзсЪе ЬеЪепзчуе1зе.— Ет-
ЬеИ, 1977, N 1, 8. 42.
45 ШШ^кд/ег В. ЗсшаНзйзсЪе ЬеЪепзчуе1зе Еггип^епзсЬа!! ип<1 Аи^а-
Ъе.— ЕтЪеН, 1977, N 1, 8. 26.
48 В частности, коллектив авторов Высшей экономической школы им.
Бруно Лейшнера еще в 1975 г. сделал попытку разграничить поня¬
тия «социалистический образ жизни» и «социалистический уровень
жизни». По представлению этих ученых, под первым следует по¬
нимать всю совокупность «общественных отношений, социальное
положение индивидов, классовые позиции, поведение, мысли и
чувства, их деятельность, способ удовлетворения их потребностей»
(Баз таЪепеИе ип<1 киНигеНе ЬеЬепзтуеаи <1ез Уо1кез ип<1 зете
уо1кзшг1зсЬа1ШсЬе Р1апшщ. ВегИп, 1975, 8. 44), в то время как
«материальный и культурный уровень жизни выражает объем и
качество удовлетворения основных материальных и духовных по¬
требностей населения» (1Ы<1., 8. 25), т. е. уровень жизни характе¬
ризуется условиями труда во временном измерении (продолжи¬
тельность рабочего времени, отпуска, режим труда и т. д.); мате¬
риальными условиями труда (его охрана и гигиена, организация
и пр.); социальным и культурным обслуживанием на предприяти¬
ях; индивидуальным потреблением и использованием обществен¬
ных услуг; использованием свободного от работы времени.
150
то-м, что, несмотря на всю сложность отыскания четко вы¬
раженного водораздела между ними, уровень жизни имеет
все же подчиненный характер по отношению к образу жиз¬
ни, составляя одновременно необходимую предпосылку и
условие развития последнего.
На III конгрессе социологов ГДР профессор Г. Манд
говорил о том, что «в рамках социалистической концепции
развития общества тесная взаимосвязь между повышением
уровня жизни и формированием социалистического образа
жизни является определяющей закономерностью. Общест¬
венная цель превращения образа жизни классов, слоев и
социальных групп в единый социалистический образ жизни,
проявляющийся в их деятельности, нормах поведения,
в мышлении, привычках, способе и формах развития по¬
требностей социалистической личности, в стиле их жизни,
неразрывно связана с непосредственной целью производства
и всего народного хозяйства, направленной па дальнейшее
повышение уровня жизни населения». Причем считается,
что уровень жизни не идентичен потреблению населения,
несмотря на то, что такое потребление сегодня необходимо
рассматривать как главную составную часть уровня жизни.
В отличие от буржуазных воззрений, подчеркивает Г. Манц,
«понятие «уровень жизни» при социализме выходит за
рамки категорий «доходы», «цены», «потребление» и обре¬
тает новое качество за счет переплетения материальных и
духовно-культурных аспектов, в частности не только в об¬
ласти воздействия на человека условий труда и окружающей
среды, но и в сфере потребления предметов и особенно
услуг» 4Т.
Категория «уровень жизни», как комплексная экономи¬
ческая категория, по мнению экономистов ГДР, включает:
во-первых, влияние материальных условий труда на тру¬
дящихся (продолжительность производственной деятельно¬
сти, изменение условий труда, культурное и социальное
обслуживание и обеспечение на предприятиях и т. д.);
во-вторых, влияние естественной и искусственно создавае¬
мой окружающей среды на человека;
в-третьих, продолжительность и степень использования
свободного от работы времени и организацию досуга;
в-четвертых, индивидуальное потребление (как товаров,
так и услуг).
17 Мат С. ВегхеЪип^еп гучзсЬеп ЬеЪепзшуеаи ип<1 1.еЪеп8ЧУе18е пп
8021а] 18ПШ8.— ЬеЬеп8^е18е ип<1 8о21а1з1гик1иг. Ма1епаНеп <1ез 3.
Коп^геззез <1ег тагххзЦзсЫештзИзсЬеп 8о21о1о^1е т <!ег ББИ
25/27. Магг 1980. ВегНп, 1981, 8. 133.
160
Уровень жизни характеризует способность общества
обеспечить удовлетворение самых многообразных человече¬
ских потребностей (от так называемых элементарных до
«высших»). Образ жизни предопределяет не только возмож¬
ность и способ воспроизводства потребностей, но и динами¬
ку их удовлетворения. Потребности при этом служат тем
стержнем, который объединяет в единое целое уровень жиз¬
ни и образ жизни. Отождествление обоих понятий столь же
неверно, сколь и их противопоставление. Вместе с тем уче¬
ные ГДР отстаивают мысль о том, что между ростом благо¬
состояния и совершенствованием образа жизни нет автома¬
тической зависимости. Например, президент Академии педа¬
гогических наук ГДР Г. Нойнер подчеркивал, что «более
высокий материальный уровень жизни не ведет к автомати¬
ческому развитию социалистического образа жизни и соот¬
ветственно прогрессу в развитии социалистической лично¬
сти. Материальные ценности, а также создаваемые при по¬
мощи социально-политических мероприятий условия должны
сознательно использоваться для обогащения человеческой
жизни, для облегчения условий труда, для осмысленного
проведения досуга, для развития социальных отношений и
внутренне богатой культурной жизни в жилых районах, го¬
родах и деревнях» 48. Для обеспечения динамичного разви¬
тия социалистического образа жизни необходима целеуст¬
ремленная и последовательная деятельность политического
авангарда социалистического общества по гармонизации
материальных и духовных условий существования членов
социалистического общества на основе, с одной стороны,
всемерного повышения благосостояния трудящихся масс,
а с другой — осознанного и целенаправленного формирова¬
ния структуры потребностей, причем в первую очередь
потребностей высших, т. е. потребностей в труде, в духов¬
ном и культурном развитии.
Одно из главных достижений социализма состоит в том,
что в процессе построения нового общества качественно
изменился характер труда49. Напомним, что К. Маркс,
говоря о труде при капитализме, писал: «...труд— это соб¬
48 АТеипег С. ЗогхаНзИзсЬе РегзбпПсЬкеП — Шг \Уег(1еп, Шге ЕгаеЬшщ.
ВегПп, 1975, 8. 49.
49 Именно поэтому Б. Биттигхефер особо выделил положение о том,
что «ядром социалистического образа жизни является сознатель¬
ный, честный общественно полезный труд, благодаря которому соз¬
даются все ценности. Дальнейшее развитие социалистического ха¬
рактера труда и социалистического отношения к труду и обще¬
ственной собственности — решающая характерная черта социа¬
листического образа жизни» (ЫШ^кд/ег В. Ор. ей., 8. 28).
6 ГДР
161
ственная жизнедеятельность рабочего, проявление его соб¬
ственной жизни. И эту-то жизнедеятельность он продает
другому, чтобы обеспечить себе необходимые средства к
жизни. Значит, его жизнедеятельность есть для него толь¬
ко средство, дающее ему возможность существовать. Он ра¬
ботает для того, чтобы жить. Он даже не считает труд ча¬
стью своей жизни; напротив, трудиться значит для него
жертвовать своей жизнью... Жизнь для него начинается
тогда, когда эта деятельность прекращается...» 50.
Конечно, при социализме труд еще не превращается в
органическую потребность всех и каждого, в форму само¬
выражения личности. Он еще «остается средством жизни,
суровой общественной необходимостью» 51. Вместе с тем воз¬
растающая потребность в труде обусловлена прежде всего
тем, что в процессе коллективного труда на благо всего об¬
щества гражданин социалистического общества уже сегодня
получает реальные возможности развития всех сторон сво¬
его дарования, таких отличительных черт, как патриотизм,
убежденность, товарищество, чувство солидарности, коллек¬
тивизм и т. д., которые в конечном счете и определяют со¬
циалистическую личность, составляя характерные черты со¬
циалистического образа жизни. «Формирование личной и
общественной жизни в самых разнообразных ее формах,—
подчеркивает Г. Винклер,— нельзя отделять от способа об¬
щественного производства...» 52
На современном этапе строительства социалистического
общества в ГДР особенно большое внимание уделяется со¬
вершенствованию характера труда, созданию рабочих мест,
соответствующих комплексной задаче повышения эффектив¬
ности труда и формирования личности, ибо по мере разви¬
тия социалистического общества трудовые отношения в
сфере общественного производства все в большей степени
приобретают воспитательную функцию. Именно в этой обла¬
сти наиболее наглядно можно проследить диалектическую
связь между развитием социалистического образа жизни и
воспитанием нового человека — социалистической личности.
Деятельность человека в сфере общественного производстна
не только стимулирует его всестороннее развитие и предо¬
пределяет появление у него новых прогрессивных качеств и
черт, не только вынуждает его к дальнейшему совершенст¬
50 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 6, с. 432.
51 Социалистический образ жизни, его сущность и проблемы. М., 1976,
с. 89.
52 ИНпЫет С. Наир1аий*аЪе ипб 3021а11я118сЬе ЬеЬепз^е1зе.— ЕтЬей,
1977, N 1, 8. 34.
162
вованию знаний и профессиональных навыков, Оудйт инте¬
рес к постижению глубинных процессов общественного раз¬
вития и вскрытию его закономерностей, по и одновременно
служит критерием оценки собственного развития. Только
благодаря общению с товарищами по труду, открытому об¬
суждению всего круга вопросов современного развития
каждый член социалистического общества становится соз¬
нательным, убежденным борцом за построение коммунизма,
развивается в новую, социалистическую, личность.
В трудовом коллективе особенно ярко проявляется диа¬
лектическая взаимообусловленность роста производствен¬
ной и социальной активности человека при социализме.
Развитие культуры производства, культуры человеческих
отношений в трудовом коллективе способствует формиро¬
ванию социалистического образа жизни53.
В настоящее время главными формами проявления об¬
щественной активности трудящихся, ведущими одновремен¬
но к развитию и общественного производства, и социали¬
стического образа жизни, являются: социалистическое со¬
ревнование, движение «работать, учиться и жить по-социа¬
листически», школы социалистического труда, движение за
присвоение звания «коллектив социалистического труда»
и др. В их рамках достигаются более высокие темпы роста
социалистического производства, решаются вопросы повы¬
шения эффективности, ускорения научно-технического про¬
гресса и роста производительности труда.
Вместе с тем по своему характеру эти движения выходят
за пределы решения чисто экономических задач: они служат
важным фактором общественного развития в целом. Напри¬
мер, социалистическое соревнование все в большей степени
ведет к развитию социальной и культурной жизни коллек¬
тива, систематическому совершенствованию знаний, навы¬
ков, повышению сознательности, развитию способностей и
расширению круга интересов трудящихся, к росту творче¬
ской активности масс.
53 Секретарь Центрального правления ОСИП Г. Бюль писал в этой
связи, что «трудовые коллективы на социалистическом предприя¬
тии и их общественные организации, профсоюзные группы стано¬
вятся все более действенными воспитателями социалистической
личности. Они соревнуются за выполнение народнохозяйственных
планов, формируют культуру труда, духовную и культурную
жизнь... способствуют развитию знаний, навыков, сознательности,
творческих способностей членов коллектива. Коллективизм воспи¬
тывается непосредственно в процессе решения трудовых задач,
по выходит далеко за их рамки...» (ВйЫ //. Баз ^зй^-киНигеНе
БеЬеп т беп АгЬейзкоПокНуеп.— ЕтЬоН, 1977, N 2, 8. 185).
163
6*
Йдейно-ЬосйиТйтельное Значение социалистического со¬
ревнования выражается прежде всего в развитии коллек¬
тивизма, чувства ответственности за развитие народного
хозяйства, общества в целом.
Двуединая задача роста производительности труда и
развития социалистической личности решается и в таком
массовом движении трудящихся, как рационализация и тех¬
ническое творчество. Движение рационализаторов и новато¬
ров — характерная черта социалистического отношения к
труду и социалистического образа жизни. Наряду с ощути¬
мым экономическим эффектом это движение имеет чрезвы¬
чайно важное социальное значение, способствуя развитию
всех присущих социалистическому образу жизни черт п
норм поведения индивида. Вместе с воспитанием социали¬
стического отношения к труду и общественной собственно¬
сти, ответственности за развитие социалистической эконо¬
мики и общества в целом, творчества, критического отно¬
шения к себе и т. п. движение новаторов содержит еще
один чрезвычайно существенный элемент: участие в нем
предполагает постоянное совершенствование знаний и про¬
фессиональных навыков. Широкое распространение этого
движения, кроме всего прочего, обусловливает усиление
стремления рабочих и служащих к повышению образова¬
тельного уровня.
Не менее значимы начинания в области строительства
культурно-просветительных учреждений и мест отдыха тру¬
дящихся методом народной стройки, т. е. безвозмездно, за
счет добровольного труда самых широких слоев населения
ГДР, что также способствует формированию нового че¬
ловека.
Программа совершенствования образа жизни и воспита¬
ния нового человека, разработанная СЕПГ, «имеет глубокие
последствия для рациональной и осмысленной организации
досуга как элемента социалистического образа жизни, ко¬
торый должен все больше учитываться в процессе воспита¬
ния черт социалистической личности у трудящихся в целом
и у молодежи в особенности» 54. Свободное от производст¬
венной деятельности время человек может использовать по
своему усмотрению «для того, чтобы развиваться и прояв¬
лять себя как социалистическая личность, чтобы развивать
свои физические и духовные способности. Это происходит
благодаря реализации всеобщей функции свободного времени
54 ЬеЬсп8\уе18е — КиИиг — РегзопПсЬкеН. Ма1епаНеп уош 2. Коп^гезз
(1ег тагх1зи8сЫеп1П18118сЬеп §огю1о31‘е т с!ег 1)1Ж 1Г>/17. Ма1 1974.
ВегИп, 1975, 8. 82.
164
в социалистическом обществе посредством повышения уров¬
ня образования, активного участия в общественной жизни...
При этом рабочее и свободное время находятся в диалекти¬
ческой взаимосвязи» 55. От изменений в структуре бюджета
времени трудящихся в определенной степени зависит темп
развития культурных потребностей широких масс трудя¬
щихся.
Между уровнем образования и образом жизни сущест¬
вует тесная диалектическая взаимосвязь, ибо высокий уро¬
вень образования — не только существенная часть социа¬
листического образа жизни; он в свою очередь определяет
темпы развития последнего.
Образование позволяет трудящимся решать крупные
политические, экономические и культурные задачи, которые
выдвигает перед нами процесс строительства развитого со¬
циалистического общества, и создает необходимые условия
для всестороннего развития социалистической личности.
Образование составляет существенную часть социалистиче¬
ского образа жизни еще и в том смысле, что потребность в
образовании сама по себе становится важным элементом об¬
раза жизни 5в.
С повышением материального и культурного уровня
жизни, со все более полным удовлетворением материальных
и духовных потребностей в социалистическом обществе,
с повышением уровня образования всех трудящихся посте¬
пенно изменяется структура потребностей. Все отчетливее
проявляются потребности, непосредственно ведущие к все¬
стороннему развитию личности: потребность в творческом
труде, осознанном и ответственном участии в управлении и
планировании общественных процессов, в интересном про¬
ведении досуга, в социальных отношениях, основанных на
нормах социалистической морали.
Вместе с тем формирование социалистической личности
означает не только воспитание и развитие новых, истинно
социалистических качеств и черт, но и постоянную борьбу с
пережитками прошлого, с проявлениями мелкобуржуазной
психологии, с попытками возрождения либо насаждения
буржуазными идеологами тех качеств, которые чужды граж¬
данину социалистического общества.
Очевидно, что формирование социалистического образа
жизни представляет собой длительный, сложный и противо¬
речивый процесс, в ходе которого люди должны порвать со
55 Шй., 8. 86.
56 Мс1ег А., ]Усп2кс С. Ор. ей., 8. 41.
165
старыми, сложившимися при капитализме привычками и
нормами поведения. «У пас еще имеются — это обусловлено
прошлым, а также влиянием буржуазной идеологии — от¬
дельные граждане с обывательским, мелкобуржуазным от¬
ношением к жизни, с индивидуалистическими и другими
чуждыми социализму наклонностями... Возведение мате¬
риального потребления в ранг единственного фактора, оп¬
ределяющего смысл жиз-ни (как это имеет место в буржу¬
азном обществе и пропагандируется буржуазными идеолога¬
ми), означало бы установление самим себе неких границ,
ограничение собственного развития, обеднение собственных
потребностей, интересов и человеческих отношений»57.
Социализм уже сегодня благодаря новым производствен¬
ным отношениям, творчеству и инициативе трудящихся и
научно обоснованному руководству общественными процес¬
сами удовлетворяет основные запросы всех трудящихся в
таком объеме, которого нельзя достичь в условиях капита¬
лизма. Как подчеркивали академик О. Рейнгольд и про¬
фессор К.-Х. Штимерлпнг «догонять развитые капиталисти¬
ческие страны в тех областях, которые характеризуются
паразитическим потреблением, нет никаких оснований» 58.
Ученые ГДР, исследующие основные закономерности
развития социалистического общества, социалистического
образа жизни и личности, сходятся во мнении, что «улуч¬
шение условий жизни и труда влияет на творческую ак¬
тивность трудящихся и одновременно помогает преодолевать
мелкобуржуазные воззрения, превращающие личную ма¬
териальную собственность в определяющее мерило
жизни» 59.
Вместе с тем, считают исследователи ГДР, необходимо
разграничивать проявления мелкобуржуазности и законо¬
мерное стремление каждого члена социалистического обще¬
ства к лучшей в материальном смысле и духовно богатой
жизни60.
57 ОрИх //., 8скбп]еЫег V. Бег 8о21аН8ти8 — зшпегГиШез тепзсЬНсЬез
Базет.— ЕтЬеН, 1973, N 9, 8. 1087.
58 НеткоЫ О., ЗИттегИп$ К.-Н. НоЬе АгЪеИзргос1ик1т1а1 — з1аЫ1ег
РогЪзсЬпМ.— ЕтЬей, 1975, N 2, 8. 273.
Я9 ЕЛсккот К. ЬеЪепз\ус1зе ипс! Мога1 1Ш ЗсшаНзтиз.— ЕтЬей, 1973,
N 7, 8. 808.
60 Профессор Г. Кох обращает внимание на неправомерность бытую¬
щего мнения, что индивидуальное потребление материальных цен¬
ностей будто бы является фактором, препятствующим в конечном
итоге формированию социалистического отношения к жизни.
«Марксизм,— пишет он,— вынес обстоятельный приговор псевдо-
коммунистическим проповедям аскетизма, ограниченности потреб¬
ления, нищеты запросов и нивелировки на уровне минимума»
166
Вопросы дальнейшего формирования социалистического
образа жизни, воспитания социалистической личности полу¬
чили творческое развитие на X съезде СЕПГ. Съезд преж¬
де всего отметил возросший уровень сознания трудящихся,
их веру в силу и могущество социализма, антиимпериали¬
стическую солидарность парода ГДР с другими народами.
Возросла готовность трудящихся своей преданностью, свои¬
ми трудовыми свершениями крепить успехи социализма в
ГДР и защищать их от любых посягательств. Вместе с тем
съезд определил и ряд первоочередных задач, над которы¬
ми будет работать партия в предстоящий период. Их суть
заключается в том, чтобы «поставить растущий образова¬
тельный потенциал на службу научно-техническому про¬
грессу, повышать с его помощью производительность труда
во всех областях народного хозяйства, усилить действен¬
ность идейно-политической работы и сделать жизнь всех
граждан еще более содержательной и культурной»в1, вос¬
питывать вступающее в жизнь поколение граждан респуб¬
лики в духе основных ценностей социализма, которые в
растущей мере определяют образ жизни общества в целом
и каждого гражданина в отдельности: товарищеского со¬
трудничества и взаимопомощи, уважения к трудовым до¬
стижениям, равноправия, социальной справедливости и об¬
щественной активности.
Глава III
НАУКА,
ОБРАЗОВАНИЕ И КУЛЬТУРА
Руководствуясь известным положением марксизма о превра¬
щении науки в непосредственную производительную силу,
СЕПГ и правительство ГДР рассматривают ее в качестве
главного средства повышения производительности труда и
решающего условия последовательной интенсификации
производства путем планомерного сочетания достижений
НТР с преимуществами социализма.
В соответствии с программными установками партии все
принципиальные вопросы общегосударственной политики в
области науки: планомерное развитие фундаментальных и
(Коек Н. ОрИппзпшз, УегапЦуог1ип2зЪе\уизз18ет, ЬеЬепз^епизз.—
ЕтЬеИ, 1976, N 5/6, 8. 621).
61 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 102.
167
прикладных наук, подготовка научных и инженерных кад¬
ров, совершенствование их структуры, улучшение системы
научных организаций, внедрение достижений науки в про¬
изводство и другие сферы народного хозяйства — постоян¬
но находятся в центре внимания руководящих органов
СЕПГ и правительства ГДР.
Становление и развитие научной сферы на социалисти
ческой основе, включая выработку научной политики, было
отнюдь не простой задачей. Ее решение потребовало дли¬
тельных настойчивых усилий и поисков, крупных матери¬
альных затрат.
По мере упрочения основ социализма, создания социаль¬
но-экономической базы нового общества, выдвижения
широкомасштабных задач и целей общественного развития
повышалось, естественно, и значение науки, требовался но¬
вый, более совершенный механизм управления ею. Органи¬
зационная структура управления наукой постепенно обре¬
тала четко выраженный централизованный характер и в
конечном итоге вошла в виде подсистемы в комплексную
систему государственного руководства народным хозяй¬
ством. Основными принципами управления наукой в ГДР
являются: единое руководство развитием науки на плано¬
вой основе и использование ее достижений при решении на¬
роднохозяйственных задач; концентрация исследований на
главных направлениях избранных научных дисциплин,
соответствующих основным отраслям народного хозяйства;
широкое применение экономических рычагов и методов сти¬
мулирования научной и технической деятельности в рамках
соответствующих государственных и хозяйственных органи¬
заций и предприятий; всемерная поддержка научно-техни¬
ческого творчества трудящихся, в особенности молодежи,
в системе общественных организаций и па индивидуальной
основе в форме движения рационализаторов и изобретателей.
Политика в области развития науки и механизм управ¬
ления ею начали складываться во второй половине 50-х го¬
дов. III конференция СЕПГ (март 1950 г.), принявшая ди¬
рективы но второму пятилетнему плану развития народного
хозяйства, обобщив опыт начавшейся в промышленно раз¬
витых странах научно-технической революции, внесла прак¬
тические рекомендации по организации научной деятельно¬
сти в республике. В соответствии с рекомендациями в
1957 г. из видных ученых, инженеров и экономистов был
образован Общественно-государственный совет по руковод¬
ству исследованиями в области естественных и технических
наук. Однако в первые 10—15 лет существования респуб¬
168
лики по многим объективным причинам масштабы меро¬
приятий по расширению и перестройке научной деятельно¬
сти, планированию научно-технических работ, их кадровому
и материальному обеспечению были еще относительно не¬
велики.
Современный этап в развитии научной политики ГДР
начался со второй половины 60-х годов, после того как па
VI съезде СЕПГ (1963 г.) в связи с переходом на новую
экономическую систему планирования и руководства народ¬
ным хозяйством была дана общая ориентация па интенсивное
развитие общественного производства. Главная экономи¬
ческая задача, поставленная съездом, содержала требова¬
ние: «Исходя из экономических законов социализма, обеспе¬
чить развитие национальной экономики ГДР на базе выс¬
шего уровня науки и техники в соответствии с особыми ус¬
ловиями развития нашей страны» Г
Разумеется, на первом этапе создания повой экономиче¬
ской системы невозможно было сразу и в полном объеме
обеспечить решение всех задач, стоящих перед наукой:
сформулировать с достаточно глубоким экономическим обос¬
нованием тематику работ, увязав их с конкретными целями
народнохозяйственного развития, подкрепить тщательно
разработанными организационными мероприятиями; выде¬
лить необходимые для ускоренного проведения научно-тех¬
нических работ средства, резко сократить сроки внедрения
достижений науки в производство.
Тем не менее в период между VI и VII съездами СЕПГ
были сделаны первые важные шаги в разработке общегосу¬
дарственного перспективного плана научно-исследователь¬
ских работ в области естественных наук, в переходе к ком¬
плексному централизованному планированию и руководству
развитием науки на уровне требований НТР.
VII съезд СЕПГ закрепил в своих решениях линию на
интенсификацию общественного производства преимущест¬
венно за счет использования передовых научно-технических
достижений. Съезд поставил задачу «превратить науку, ко¬
торая стала производительной силой, в непосредственную
составную часть производства» 2.
В соответствии с решениями VII съезда СЕПГ в 1968 г.
началась реформа Академии наук и всей системы управле¬
ния наукой. Были существенно перегруппированы научные
1 VI съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Политиз¬
дат, 1963, с. 286.
2 VII съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Полит¬
издат, 1968, с. 375.
169
силы, изменены порядок и организация планирования фун¬
даментальных исследований, структура научных учрежде¬
ний, укрупнены и перепрофилированы многие академические
институты, теснее стала организационная связь научных
исследований с задачами и практикой хозяйственного
строительства. Между научно-исследовательскими учреж¬
дениями и промышленными предприятиями упрочились ко¬
операционные связи на основе прямых договоров о прове¬
дении исследований, заказываемых и финансируемых про¬
мышленностью.
Следует особо подчеркнуть, что в соответствии с реше¬
ниями VII съезда СЕПГ формирование структуры народно¬
го хозяйства и реализация основной линии международной
кооперации в области науки, техники и производства, вклю¬
чая международный товарообмен прежде всего с социали¬
стическими странами, стали рассматриваться как нераз¬
рывное целое.
VIII съезд СЕПГ внес в научную и техническую поли¬
тику коррективы, направленные на оптимальное сочетание
революционных и эволюционных путей обновления техники
в соответствии с реальными темпами развития научно-тех¬
нической базы и экономическими возможностями. Решения
съезда нацеливали на ускорение научно-технического про¬
гресса в сфере материального производства на основе науч¬
но обоснованных экономических расчетов, учета материаль¬
ных возможностей, требований текущего и перспективного
социально-экономического развития. Съезд выдвинул зада¬
чу: «Органически объединить научно-техническую револю¬
цию с преимуществами экономической системы социализма
и в большем объеме, чем до сих пор, развивать присущие
социализму формы связи науки с производством» 3.
VIII съезд СЕПГ также поддержал и развил намечен¬
ные предыдущим съездом крупные меры по существенному
преобразованию системы управления наукой, техникой и
производством. Это касалось прежде всего принципа при¬
оритетного финансирования науки и образования, расшире¬
ния фундаментальных исследований, концентрации научно-
технического потенциала в структуроопределяющих отрас¬
лях экономики, прогнозирования как нового элемента в ру¬
ководстве развитием науки, экономики и овладении дости¬
жениями НТР.
На съезде были впервые четко сформулированы задачи
фундаментальных исследований, ориентировавшие на полу-
3 VIII съезд Социалистическом единой партии Германии. М.: Полит¬
издат, 1972, с. 41.
170
чение результатов, .максимально способствующих развитию
общего технического базиса республики. Это касалось
прещде всего энергетики, использования природных ресур¬
сов, создания новых материалов, изыскания новых принци¬
пов преобразования и переработки веществ, освоения новых
биологических процессов, разработки математических и
кибернетических методов решений и некоторых других об¬
ластей науки и техники. На основе перечисленных целевых
установок в начале 70-х гцдов были разработаны долгосроч¬
ные концепции фундаментальных исследований в области
математических, естественных и технических наук на пе¬
риод до 1990 г., определившие важнейшие стратегические
направления работ в этих отраслях научного знания.
После съезда был взят курс на ускоренное развитие
фундаментальных исследований путем формирования не¬
многочисленного, но высококвалифицированного и высоко¬
продуктивного потенциала в системе академических учреж¬
дений, создания единой системы управления поисковыми
исследованиями во всех секторах науки (промышленность,
отраслевые академии, вузы) под эгидой Академии наук,
расширения сотрудничества с советской наукой.
Выработанная VIII съездом линия в сфере науки и
техники была затем подтверждена IX съездом СЕПГ как
целиком оправдавшая себя в ходе реализации народнохо¬
зяйственного плана на 1971 — 1975 гг. Это пятилетие харак¬
теризовалось крупными капиталовложениями в развитие
научно-технического потенциала, дальнейшей мобилизацией
его на главных направлениях экономического прогресса,
сращиванием фундаментальной науки с прикладной и тех¬
нической деятельностью. Научно-техническая база по мере
ее укрепления все шире использовалась как важнейший ка¬
чественный фактор роста общественного производства. Все
это подтверждало правильность выработанного VIII съездом
СЕПГ курса на придание первостепенного значения вопро¬
сам развития науки и техники.
IX съезд СЕПГ констатировал рост национальных дости¬
жений в большинстве научных дисциплин; уровень развития
многих из них поднялся до мирового. Существенно увеличи¬
лось число научно-технических достижений. В середине
70-х годов ежегодно патентовалось уже свыше 4 тыс. новых
технических и технологических решений. Теперь на очередь
выдвинулась задача рациональной адаптации результатов
научных достижений, собственных и мировых. Партия со¬
средоточила усилия па внедрении технических и технологи¬
ческих новшеств в производство с максимальным эффектом.
171
В связи с этим был выдвинут новый важный принцип, со¬
гласно которому решение каждой научно-исследовательской
и технической задачи, включенной в государственный план,
считается завершенным лишь в том случае, если соответст¬
вующее изделие с точки зрения его потребительной стоимо¬
сти хорошо зарекомендовало себя в производстве и в по¬
треблении, а его изготовление экономически эффективно4.
В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что действующая
в ГДР система освоения научных и технических результатов
обеспечивает их ежегодную реализацию на уровне 90—95%
от общего количества, предусмотренного государственным
планом. Показательно, что в период 1971 — 1975 гг. было
внедрено в производство 22 тыс. новых и усовершенствован¬
ных изделий и технологических процессов5.
Следует также сказать, что внедрение результатов науч¬
но-технической деятельности в практику опосредуется си¬
стемой многообразных форм интеграции пауки с произвол
ством. Распространенная в ГДР форма такой интеграции —
тесные кооперационные связи промышленности с научно-
исследовательскими учреждениями Академии наук, вузов,
отраслевых академий и институтов. Связи строятся по си¬
стеме заказов, на хоздоговорной основе. Договоры служат
гарантией того, что промышленность получит образцы но¬
вой техники и новую технологию с сокращением до мини¬
мума периода, связанного с их полным внедрением в про¬
изводство. Это достигается тем, что пока разрабатывается на
основе договора новая техника и технология, на предприя-
тиях-заказчиках подготавливаются организационно-техниче¬
ские, кадровые и другие необходимые предпосылки освоения
новых процессов, техники и продукции.
Наиболее эффективна интеграция науки и производства
в тех случаях, когда научно-исследовательские, проектно¬
конструкторские и другие аналогичные подразделения стано¬
вятся структурными звеньями соответствующих комбинатов
и предприятий. Организационная связь с предприятиями
повышает роль научных подразделений, приближает иссле¬
дования к потребностям производства, поскольку научно-
исследовательская и производственная сферы объединены
общим руководством на уровне предприятия, комбината
При такой структуре складывается по существу научно-
производственный комплекс, обеспечивающий полный вос¬
4 См.: IX съезд Социалистической единой партии Германии. М.: По¬
литиздат, 1977, с. 74.
5 Там же, с. 26—27.
172
производственный процесс — от исследований до сбыта ко¬
нечной продукции.
Создание научно-производственных комплексов в отрас¬
лях, где это возможно по условиям концентрации производ¬
ственных и научно-технических мощностей, рассматривается
в ГДР в качестве формы соединения науки с производством,
адекватной требованиям НТР на современном этапе. Такой
механизм взаимосвязи значительно ускоряет реализацию
научно-технических идей и достижений в производстве, су¬
щественно повышает экономическую эффективность науки.
В целом можно сказать, что к началу 80-х годов в ГДР
произошел количественный и качественный рост сферы нау¬
ки и техники, на развитие которой только в 1976—1980 гг.
было израсходовано 32,3 млрд. марок, или свыше 4% произ¬
веденного национального дохода. Число занятых в науке за
пятилетие увеличилось более чем на 20 тыс. и превысило
180 тыс. человек, а число поданных заявок на патентование
изобретений составило 25 тыс.— на 4 тыс. больше, чем в
предшествующем пятилетиив.
Научный и научно-технический потенциал все более со¬
средоточивается на намеченных в постановлениях партии
стержневых направлениях хозяйственного развития. Достиг¬
нута высокая концентрация в таких важнейших отраслях,
как ядерная энергетика, микроэлектроника, исследования
материалов, техническая микробиология, космические иссле¬
дования, нефтехимия. Достигнут мировой уровень в ряде
областей физики верхних слоев атмосферы, физики твердых
тел, пиролиза высококипящих углеводородных фракций, сей¬
смологии, горного дела, дистанционного зондирования земли
с помощью аэрокосмических средств, биохимии растений,
онкологической вирусологии и иммунологии, нейтронной
терапии опухолевых заболеваний, в некоторых областях
математики.
Сегодня наука и техника нацеливаются на решение узло¬
вых народнохозяйственных задач в сфере материального
производства, выдвинутых X съездом СЕПГ на передний
план:
разработку новых базовых технологических процессов
производства сверхинтегральных схем микроэлектроники,
а также оптоэлектронных деталей для применения светопро¬
водной и лазерной техники;
6 X съезд Социалистической единой партии Германии, М.: Политиз¬
дат, 1982, с, 35.
173
— применение гибких процессов автоматизации с исполь¬
зованием роботов третьего поколения и комплексно-инте¬
гральных средств и приборов автоматизации;
— создание высокопроизводительных методов глубокой
переработки нефти, природного газа и бурого угля, исполь¬
зования в промышленных масштабах микробиологических
веществ и биотехнологических процессов для разработки но¬
вых химических продуктов, специальных пластмасс и сверх¬
чистых материалов;
— разработку и внедрение новых энергосберегающих ме¬
тодов максимального извлечения полезных компонентов из
сырья, методов получения основных металлических и хими¬
ческих веществ из вторичного сырья, создание замкнутых
технологических циклов;
— расширение атомной энергетики, производство и хра¬
нение водорода и биогаза в качестве энергоносителей, новые,
более эффективные процессы преобразования энергии и
создание новых электрохимических источников первичного
и вторичного тока.
Центральное место среди этих задач отводится микро¬
электронике и роботостроению так как именно они прежде
всего способствуют рационализации и автоматизации произ¬
водства вширь и вглубь. Эта установка была подтверждена
III Пленумом ЦК СЕПГ (1981 г.).
Одновременно с учетом возрастающего переплетения нау¬
ки с общественной жизнью в текущей пятилетке повышается
внимание к связи естественных и общественных научных
дисциплин, расширяются комплексные фундаментальные ис¬
следования проблем управления социалистической экономи¬
кой, закономерностей и движущих сил реального социализма.
СЕПГ, социалистическое государство прилагают большие
усилия по обеспечению потребностей народного хозяйства,
науки в частности, в кадрах, обладающих высоким уровнем
образования и квалификации. В данной связи следует отме¬
тить, что одну из важнейших сфер своей деятельности СЕПГ
видит в совершенствовании всей системы народного образо¬
вания.
Главные, определяющие черты этой системы закреплены
в законодательстве. Право на образование составляет не¬
отъемлемое конституционное право всех граждан немецкого
социалистического государства. «Одно из преимуществ со¬
циализма,— подчеркнуто в документах X съезда СЕПГ,—
заключается в том, что такая всесторонняя подготовка от¬
крывает реальные и равные возможности перед всеми деть¬
ми. В то время как во многих странах мира трудящиеся
174
все еще лишены нрава на образование, а в империалисти¬
ческих государствах по-прежнему существует привилегия на
образование, ото служит красноречивым доказательством
глубокого гуманного характера социализма и его превосход¬
ства над капитализмом»7. Основными принципами, харак¬
теризующими систему просвещения в социалистической
ГДР с самого начала ее существования, являются: единство
и последовательность всех ее ступеней, светский характер
обучения, бесплатность системы образования, научность, пар¬
тийность преподавания и непосредственная связь образова¬
ния с жизнью.
В соответствии с Законом о единой социалистической
системе образования (1965 г.) цель деятельности всех звень¬
ев сети народного просвещения состоит в достижении высо¬
кого образовательного уровня всего населения, всестороннем
развитии способностей членов социалистического общества.
Достижение этой цели, подчеркивается в законе, требует
совместных усилий социалистического государства и всех
общественных институтов в деле просвещения и воспитания.
Система просвещения построена таким образом, чтобы об¬
легчить постадийный переход к все более высокому уровню
образования вплоть до высшего. Основными составными ча¬
стями единой социалистической системы образования ГДР
являются:
— учреждения дошкольного воспитания;
— 10-летняя общеобразовательная политехническая сред¬
няя школа — основной тип школы для детей от 6 до 16 лет;
— учебные заведения профессионального образования;
— учебные заведения, готовящие на аттестат зрелости
на базе 10-летней школы;
— полная средняя школа, переименованная в общеобра¬
зовательную политехническую расширенную среднюю шко¬
лу (с двухлетним обучением на базе 10-летней школы),
дающая выпускникам право прямого поступления в вузы и
университеты8;
— инженерные школы и техникумы на базе полной
средней школы (профессиональные школы, дающие закон¬
ченное среднее специальное образование);
— университеты и институты;
7 X съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Политиз¬
дат, 1982, с. 102.
8 Для того чтобы поступить в институт, учащиеся в ГДР должны,
закончив десятилетку, еще два года проучиться в расширенной
средней школе или три — в системе профтехобучепия (так назы¬
ваемая абитура).
175
— учреждения но образованию взрослых и повышению
их квалификации: народные университеты, заводские и
сельские академии, вечерние университеты и вузы9.
Учитывая большое значение развития сети дошкольных
детских учреждений, государственные органы запланирова¬
ли и довели к началу 80-х годов число мест в детских яслях
до 300 тыс. Ныне более 60% родителей, дети которых по
достигли трехлетнего возраста, имеют возможность восполь¬
зоваться услугами детских яслей. Наиболее внушительным
итогом развития сети детских садов является тот факт, что
сегодня их может посещать подавляющее большинство юных
граждан. Все расходы по пребыванию детей из многодетных
семей в детсадах и яслях государство берет па себя. В до¬
школьных детских учреждениях дети гармонично развива¬
ются и духовно и физически, получают зачатки знаний, не¬
обходимых для начала обучения в средней школе.
Центральное место в системе народного образования за¬
нимает средняя общеобразовательная политехническая шко¬
ла (десятилетка). Как и в других социалистических странах,
средняя школа выполняет триединую задачу: воспитания,
образования и подготовки к трудовой деятельности 10.
За годы учебы в средней школе (десятилетке) учащиеся
постигают основы и последовательно углубляют знания как
в сфере естественных наук, так и в области общественных
дисциплин. В соответствии с требованиями современного
зтапа развития юные граждане углубленно изучают не
только общие курсы математики, физики, химии, биологии,
географии и т. д., но и обретают навыки практического ис¬
пользования полученных знаний благодаря продуманной
системе лабораторных и практических работ, участию в
деятельности кружков, школьных научных обществ и т. д.
В соответствии с требованиями НТР школы оснащены
самой современной аппаратурой, необходимой для обучения
по новым программам. «Партия считает необходимым пла¬
номерно развивать материальную основу единой социали¬
стической системы образования, в особенности: улучшать
оснащение общеобразовательных и профессиональных школ
современными учебными пособиями...» 11 Только в 1971 —
1975 гг. в средние школы было поставлено оборудования на
9 Ср.: Школа европейских стран социализма: послевоенное развитие
и современные проблемы. М.: Высшая школа, 1976, с. 135.
10 Причем дети знакомятся не только с началами профессий, но и
изучают основы организации социалистического производства.
11 IX съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Политиз¬
дат, 1977, с. 254.
176
625 млн. марок, а в 1976—1980 гг.—на 640 млн. марок.
Фонды приборов и оборудования каждой школы оценивают¬
ся примерно в 140 тыс. марок. Причем оборудование в го¬
родских и сельских школах и по количеству и по качеству
ничем не различается.
Не меньшее внимание уделяется в программе средней
школы предметам, позволяющим юным гражданам глубоко
и всесторонне познать закономерности общественного раз¬
вития.
Разработка основополагающих направлений развития си¬
стемы народного образования, в частности школьного обу¬
чения,— важная составляющая стратегии и тактики партии,
которая всегда рассматривала и рассматривает систему на¬
родного образования как неотъемлемую часть теории и
практики революционных социалистических преобразований.
Ведь «в школе сегодня воспитывается поколение, которое
лишь через десять лет сможет полностью проявить себя в
экономике, пауке, культуре, в общественной жизни» 12. От¬
сюда ясно, какое огромное значение приобретает задача
воспитания и развития в человеке тех черт характера, кото¬
рые должны быть присущи сознательному строителю комму¬
нистического общества.
Главной задачей всего процесса воспитания является
формирование и развитие у учащихся важнейших черт ком¬
мунистического мировоззрения и морали. Существенную
помощь педагогам в этом деле оказывают крупнейшие об¬
щественные молодежные организации — пионерская органи¬
зациям им. Тельмана и Союз свободной немецкой молодежи.
« Глубокое понимание марксистско-ленинского учения о двух
фазах коммунистического общества как единой обществен¬
ной формации, сознание того, что процесс перехода от од¬
ной фазы к другой есть процесс длительный, что первая
фаза коммунизма не свободна от пережитков старого обще¬
ства, но в ней одновременно возникают ростки будущего,—
гее это имеет для воспитательной деятельности непосредст¬
венное практическое значение. Только под таким углом
зрения становится понятным, почему коммунистическое вос¬
питание является конкретной задачей настоящего» 13.
Идейное воспитание молодого поколения — одна из глав¬
нейших задач системы народного образования, деятельности
общеобразовательных политехнических школ еще и потому,
что империализм в последние годы усиливает наступление
12 ЕшЬей, 1977. N Г), 8. 528.
п ПЫюТ ‘1977, N 5. 8. 528.
177
на сознание граждан социалистического немецкого государ¬
ства, прежде всего молодого поколения. В этой связи, как
неоднократно подчеркивалось в партийной н научной лите¬
ратуре ГДР, чрезвычайно велико значение преподавания
истории и обществоведения. «Однозначные классовые пози¬
ции, страстная партийность в борьбе за дело рабочего
класса, за социализм, против империализма и войны были,
есть и будут ядром социалистического патриотизма и проле¬
тарского интернационализма»и. Большое внимание уделя¬
ется преподаванию такого предмета, как государство и пра¬
во, которое ведется в 7—10-х классах. В целом в программе
средней школы преподаванию общественно-научных дисцип¬
лин, языка и литературы отводится 51% учебного времени.
Для учащихся 5—10-х классов обязательны уроки русского
языка, а с 7-го факультативно изучается второй иностранный
язык. Кроме того, наряду с серьезными занятиями физкуль¬
турой и спортом школьники все десять лет посещают уроки
музыки.
Важной чертой системы школьного образования в ГДР
является то, что педагогам удалось привлечь учащихся к
самостоятельному творчеству в рамках так называемых ра¬
бочих групп. В этих группах более 80% учащихся углубляют
знания в избранных ими областях: математике, технике,
естественных науках, искусствоведении, культуре, общество¬
ведении, в сфере военно-политических знаний.
Сопоставление систем образования ГДР и ФРГ наглядно
подтверждает справедливость положения классиков марк¬
сизма-ленинизма о том, что политехническое образование
как необходимая предпосылка всестороннего развития чело¬
века не может быть осуществлено в условиях капитализма.
В буржуазной педагогике сейчас весьма часто говорится о
«подготовке молодежи ФРГ к сфере труда». Однако практи¬
ка показывает, что если в ГДР успешно решается задача
подготовки молодежи к труду в условиях коммунистическо¬
го общества на основе всестороннего общего образования,
то так называемая «подготовка к сфере труда» в буржуаз¬
ной школе направлена в конечном итоге на подготовку к
работе в условиях капиталистической эксплуатации.
Педагоги ГДР с полным основанием говорят о том, что
только в рамках социалистического политехнического обра¬
зования возможен синтез, органическое единство процессов
духовного воспитания подростков и приобретения ими пер¬
вичных профессиональных навыков, «вкуса» к общественно
14 1Ыс1., 8. 550.
178
полезному труду. Общественная и педагогическая практика
страны однозначно свидетельствует о том, что воспитание
черт гуманистической морали невозможно при помощи не¬
ких «моральных проповедей», посредством так называемого
«воспитания словом». Оно требует как убедительной аргу¬
ментации, организации целенаправленной политической дея¬
тельности молодежи, так и предоставления подрастающему
поколению права практически решать конкретные задачи.
Поэтому столь большое значение уделяется такой форме
идейного воспитания учащейся молодежи, как школьные
производственные бригады, в рамках которых тысячи школь¬
ников в период летних каникул участвуют в общественном
производстве. Характерно, что только за пять лет (1971—
1976) число школьных бригад возросло с 19 тыс. до 179 тыс.
«Труд,— писал Президент Академии педагогических наук
ГДР Г. Нойнер,— становится важным средством патриоти¬
ческого и интернационалистского воспитания»15. В деле
интернационалистского воспитания молодежи возрастает
значение международных стройотрядов, пионерских лагерей,
домов отдыха, молодежного туризма, культурных контактов
и т. д., в рамках которых крепнут узы дружбы и нефор¬
мального товарищества между представителями молодежи
стран социализма.
В соответствии с Законом 1965 г., Конституцией ГДР
десятилетнее среднее образование является обязательным,
хотя есть и некоторые исключения. В 1978 г. более 93%
учащихся, закончивших восемь классов, продолжили обуче¬
ние в 9-м классе средней общеобразовательной политехниче¬
ской школы. Те же, кто ушел после окончания восьмого
класса из школы, продолжили обучение в системе профтех¬
образования и через три года получили аттестаты. К началу
80-х годов среднее образование стало практически всеобщим.
Одну из своих важнейших гуманистических задач социа¬
листическое государство видит в создании наиболее благо¬
приятных условий для людей, страдающих физической или
умственной неполноценностью. В этой связи особого упоми¬
нания заслуживает тот факт, что к концу 70-х годов уси¬
лиями государства и общественности в ГДР было создано
546 школ и интернатов особого назначения, в которых обу¬
чались около 67 тыс. детей, страдающих от различных неду¬
гов. Причем слепым и детям с дефектами речевого аппарата
были созданы все условия для усвоения ими полного курса
1Г' ЕшЬсИ, 1977, N 5, 8. 556.
17?
сродной школы и посещения в дальнейшем расширенной
средней школы.
Для детей, дефекты которых не позволяют им закончить
10 классов, были созданы специальные учебные программы.
Кроме того, они обучались тем профессиям, которыми могли
бы овладеть. Таким образом, и им были созданы необходи¬
мые условия, чтобы они нашли свое место в жизни.
Как уже говорилось выше, выпускники десятого класса
обязаны, если они хотят продолжать обучение в высшей
школе, закончить абитуру в 11—12-м классах расширенной
средней школы16 или в системе профтехобразования (три
года). В обоих случаях изучаются все предметы и дисципли¬
ны, необходимые для учебы в высшей школе.
Относительно сферы высшего образования следует особо
подчеркнуть, что, несмотря на весьма неблагоприятные
условия развития системы высшего образования в первые
годы существования республики17, партийно-государствен¬
ному руководству ГДР удалось в кратчайшие сроки успеш¬
но и полностью решить этот сложный вопрос.
Уже в 1951—1952 гг. началась первая реформа высшей
школы, предусматривавшая структурные преобразования,
открытие новых вузов, введение аспирантуры и специаль¬
ных проректоратов по научным кадрам и исследовательской
работе. В 1951—1954 гг. число вузов возросло вдвое —
с 21 до 46. Особое внимание уделялось подготовке техниче¬
ских специалистов. Из 25 открытых в эти годы вузов семь
были техническими. Они стали крупными учебными и ис¬
следовательскими центрами, ликвидировавшими острую не¬
хватку инженерных кадров. Втузы ориентировались с самого
начала па выпуск прежде всего специалистов по электрони¬
ке, химии, машиностроению, кибернетике, ядерной физике,
экономике, т. е. кадров для ключевых отраслей современного
производства и для овладения разворачивающейся НТР.
16 Задача абитуры, как се понимают педагоги ГДР, заключается и
том, чтобы углубить знания по основным предметам и создать у
учащихся необходимый для обучения в высшей школе базис. Кро¬
ме того, они приобщаются к методике работы в институтах и уни¬
верситетах, так как на всех ступенях абитуры учебный процесс
строится в форме семинаров, лабораторных работ, самоподготовки,
консультаций и т. д. Следует добавить, что через абитуру ежегод¬
но проходит около 30 тыс. учащихся — примерно 10—15% выпуска
10-го класса.
17 Например, из 13 технических вузов, имевшихся в Германии в 1945 г.,
на территории ГДР находились только 2, в том числе высшая тех¬
ническая школа в Дрездене, которая была полностью разрушена.
180
Вторая реформа высшей школы (1957—1958 гг.) пре¬
следовала цель приблизить высшую школу к производству
в интересах ускорения технического прогресса. Вузы при¬
влекались к непосредственному участию в решении важ¬
нейших исследовательских задач для нужд производства,
значительно расширился прием студентов па инженерные
факультеты. С 1960 г. контингент обучающихся на матема¬
тических, естественных и технических отделениях устойчиво
составляет свыше У3 общего числа студентов.
Однако, несмотря на принятые серьезные меры по рас¬
ширению системы высшего образования и выделение на пего
значительных средств, по-прежнему испытывалась сущест¬
венная нехватка научно-технических кадров. В 1966 г. из
100 штатных единиц по плану только 57 могли быть заме¬
щены специалистами с высшим образованием 18. Более того,
как отметил III Пленум ЦК СЕПГ (ноябрь 1967 г.), удель¬
ный вес кадров естественно-технических специальностей в
общем числе занятых снижался.
К середине 60-х годов стало очевидно, что задачи интен¬
сификации экономики и овладения научно-техническими до¬
стижениями требуют новых значительных усилий по подго¬
товке научных и инженерных кадров. Учитывая острую по¬
требность в специалистах, Государственный Совет ГДР
принял постановление (апрель 1969 г.) о проведении третьей
реформы высшей школы и развитии высшего образования
до 1975 г. В ходе реформы главное внимание обращалось
наряду с расширением и ускорением выпуска специалистов
на повышение эффективности научной работы вузов. В этих
целях в деятельности высшей школы на первое место вы¬
двигался принцип единства обучения, исследования и воспи¬
тания. Прежние традиционные факультеты и научные ин¬
ституты преобразовывались в новые структурные единицы —
секции, которые стали комплексными центрами обучения и
проведения исследовательских работ. Значительно расширил¬
ся прием студентов. В целях ускорения подготовки специа¬
листов в 1969 г. на базе техникумов было создано девять
учебных заведений с сокращенным сроком обучения — выс¬
шие инженерные школы технологического профиля. Они
стали промежуточным звеном между средними и высшими
учебными техническими заведениями. В результате вся си¬
стема подготовки технических специалистов высшей и сред¬
ней кралификации стала более подвижной.
18 Герберт Р. Кадры в системе социалистического управления. М.:
Прогресс, 1970, с. 168.
181
Следует отметить, что более чем десятилетний опыт
функционирования высших инженерных школ в ГДР пока¬
зал весьма высокую эффективность подготовки в них спе¬
циалистов нового типа — «научных инженеров». Такие шко¬
лы и были организованы прежде всего для подготовки кад¬
ров, способных повышать уровень технологии и ускорять
внедрение научных достижений в практику. После трех лет
учебы студенты школ проходят длительный инженерный
практикум на промышленных предприятиях, а затем при¬
влекаются к научно-исследовательской работе по специаль¬
ности.
В 1971—1975 гг. только на очные отделения высших и
средних специальных учебных заведений было принято
свыше 282 тыс. студентов. В течение следующего пятилетия
ГДР продолжала наращивать подготовку специалистов.
В 1976—1980 гг. почти 245 тыс. выпускников высших и сред¬
них специальных учебных заведений включились в трудовую
деятельность. В итоге к 1980 г. в народном хозяйстве рес¬
публики было занято в общей сложности 1,4 млн. работников
с законченным высшим и средним специальным образова¬
нием—в 2 раза больше, чем в 1970 г.19 Общая доля тру¬
дящихся, имеющих законченное профессиональное, среднее
специальное или высшее образование, возросла в 1975 г.
с 70,7 до 80,2% в 1980 г.20
В связи с достаточной насыщенностью народного хозяй¬
ства специалистами сегодня главное внимание в системе
высшего образования обращается на повышение качества
получаемых знаний путем сочетания теоретического обуче¬
ния с коммунистическим воспитанием студентов и приви¬
тием навыков исследовательской деятельности.
Последовательная реализация целей социалистической
революции в сфере идеологии и культуры составляет одну
из важнейших закономерностей построения нового обще¬
ства.
Международный опыт социалистического строительства
говорит о том, что эта задача, ставшая одной из стержневых
в период перехода от капитализма к социализму, не утра¬
чивает актуальности и ныне, на этапе построения и совер¬
шенствования развитого социалистического общества. Как
подчеркнул в данной связи профессор Г. Кох, «дальнейшее
осуществление культурной революции относится к тем глу¬
19 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 35.
2° Там же, с. 34.
182
боким историческим преобразованиям, в ходе которых фор¬
мируется развитое социалистическое общество» 21.
Руководствуясь основополагающими выводами марксиз¬
ма-ленинизма, ученые-обществоведы ГДР отстаивают поло¬
жение о том, что содержание социалистической культурной
революции определяют и характеризуют процессы создания
всего многообразия социокультурных условий и предпосы¬
лок, необходимых для формирования нового, социалистиче¬
ского, образа жизни и воспитания всесторонне развитой
личности.
Социалистическая культурная революция, как подчерки¬
вается в партийной и научной литературе ГДР, олицетво¬
ряет процесс формирования и победы исторически нового
типа человеческой культуры — культуры рабочего класса и
всех социальных слоев трудового народа, непосредственно
и неразрывно связанной с «вызреванием» нового человека и
образа жизни.
Культура как общественное явление не исчерпывается
простой суммой материальных и духовных ценностей, кото¬
рые должны служить развитию человека. Как считают авто¬
ры монографии «К теории социалистической культуры», на-
нисанпой коллективом Института марксистско-ленинской
культуры и искусствоведения АОН при ЦК СЕПГ, «это —
процесс постоянной передачи всех знаний, способностей,
талантов, которые накоплены человечеством и объективно
существуют в той или иной форме и должны заново усваи¬
ваться каждым новым поколением» 22.
По мнению профессора Г. Коха, преобразования в обла¬
сти культуры, соединенные с преобразованиями в сфере
идеологии, представляют собой незаменимый специфический
вклад в развитие «всех базисных социальных, экономиче¬
ских, политических и иных процессов на соответствующих
этапах социалистического строительства. Эти преобразова¬
ния необходимы для реализации всех ценностей, преиму¬
ществ и развития движущих сил социалистического обще¬
ства» 23.
Рассматривая культурное строительство как неотъемле¬
мую часть общей политики партии, нацеленной на скорейшее
построение развитого социализма и осуществление пере¬
хода к коммунизму, VIII и последующие съезды СЕПГ опре¬
21 Коек Н. \Уезеп шк! \Уе& йег 8(шаНзНзсЬеп КиНиггеуо1и1юп т йег
БОВ.— ЕтНей, 1981, N 4/5, 8. 467.
22 2иг ТЪеопе йог зсшаПзНзсЬеп КиНиг. ВегНп, 1982, 8. 8.
23 1Ый., 8. 468.
183
делили в качестве главной цели культурной политики пар¬
тии систематическое повышение уровня культуры населения
в соответствии с возрастающим материальным благосостоя¬
нием.
Стремление к подъему культурного уровня народа нельзя
воспринимать как нечто «чисто духовное», отделенное от
потребностей материальных и физических.
Значение социалистической культуры и искусства для
развития социалистического образа жизни и воспитания
нового человека в условиях построения развитого социализ¬
ма определяется возрастающей силой идеологического воз¬
действия культуры и искусства па каждого гражданина и
на общество в целом. В этом смысле «культурная политика
СЕПГ направлена на обогащение духовно-культурной жиз¬
ни... активизацию вклада культуры и искусства в формиро¬
вание социалистической личности и дальнейшее совершен¬
ствование соответствующего нашему обществу высококуль¬
турного образа жизни» 24.
Важная роль культуры в революционном преобразовании
мира диалектически обусловлена повышающимся уровнем
самосознания широких масс трудящихся. Прогрессирующая
потребность населения в духовно-культурной деятельности,
в формировании достойных человека условий жизни явля¬
ется одновременно причиной и следствием активной творче¬
ской деятельности передовой части рабочего класса и лучших
представителей творческой интеллигенции.
СЕПГ уделяет особое внимание упрочению великих твор¬
ческих традиций революционного рабочего движения, вопло¬
тившихся в личной дружбе К. Маркса, Ф. Энгельса и Г. Гей¬
не, В. И. Ленина и М. Горького, В. Пика и Г. Майна. В до¬
кументах партии отмечается большой вклад в формирование
и развитие антифашистско-демократического фронта и по¬
строение в дальнейшем первого в истории государства рабо¬
чих и крестьян на немецкой земле таких выдающихся дея¬
телей немецкой литературы и искусства, как Й. Бехер,
Э. Вайперт, Ф. Вольф, В. Бредель и многих других.
Сплав политической мудрости партии и творческих уси¬
лий деятелей литературы и искусства стал той основой,
на которой развитие социалистической национальной куль¬
туры ГДР ознаменовалось большими успехами. В 70-х годах
существенно увеличилось число деятелей культуры и искус¬
ства, повысилось их профессиональное мастерство, расшири¬
лась география и стало больше учреждений культуры. Вы-
2* Е1пЪ"И. 19е*!, N 1, 8. 53.
184
дающимися успехами на крупнейших международных фе¬
стивалях ознаменованы дебюты вокалистов, музыкантов и
музыкальных коллективов ГДР. Гастроли театральных трупп
во многих странах мира, в том числе и в СССР, «стали на¬
глядным свидетельством развития оперного и драматического
искусства в ГДР. Пользовалась большим вниманием зри¬
тельской аудитории VIII выставка изобразительного искус¬
ства ГДР, проходившая в Дрездене (в конце 1977 — начале
1978 г.). Внимание широкой читательской аудитории при¬
влекли новые повести А. Зегерс, роман Г. Канта «Место¬
пребывание», автобиографическая повесть Р. Вернер «Сооб¬
щает Сопя», новые сборники Э. Штриттматтера и многих
других известных писателей ГДР. Широкое распространение
в искусстве и литературе получила тема труда. Образ чело¬
века труда является, как подчеркивалось в материалах
VIII съезда писателей (1978 г.), определяющим с точки
зрения перспектив развития социалистического искусства.
VI Пленум ЦК СЕПГ (1972 г.) конкретизировал прак¬
тические основы культурно-политической деятельности пар¬
тии и выдвинул задачу комплексного подхода к вопросам
развития культуры.
На основе глубокого анализа итогов культурного строи¬
тельства в 60-х годах СЕПГ пришла к выводу о необходи¬
мости совершенствовать формы и методы культурно-полити¬
ческой деятельности в направлении все большего соответ¬
ствия потребностям и практике культурного строительства
в период построения развитого социализма. Такой подход
обусловил более гибкое и эффективное руководство этими
процессами, чем раньше. С одной стороны, СЕПГ призвала
деятелей искусства сосредоточить внимание прежде всего на
содержании произведений, их идейно-воспитателытом зна¬
чении. С другой стороны, была улучшена структура партий¬
ных и государственных органов, осуществляющих руковод¬
ство культурным строительством. В соответствии с приня¬
тым курсом при государственных учреждениях и народных
представительствах всех уровней были созданы обществен¬
ные советы, на которые возлагались не только совещатель¬
ные функции, но и реализация курса на всемерное упроче¬
ние сотрудничества партийных и государственных органов
с представителями творческой интеллигенции в сфере со¬
циалистического культурного строительства25.
25 В Совет по культуре при Министерстве культуры ГДР, возглавляе¬
мый министром, входят 140 человек: непосредственные организа¬
торы культурного строительства на местах, ученые, известные пи-
185
Разумеется, принятые меры не могли сразу же привести
к ликвидации «узких мест» и решить проблемы культурного
строительства во всем их многообразии. Однако благодаря
решениям VIII съезда и VI Пленума ЦК СЕПГ удалось
добиться существенного оживления творческой активности
как деятелей культуры и искусства, так и самых широких
масс населения.
Вместе с тем стал еще более очевидным тот факт, что
доходчивость, воздействие произведений искусства непо¬
средственно зависят от глубины постижения творческой
интеллигенцией законов и требований социального развития.
С этой целью СЕПГ в 70-х годах совершенствовала методы
идеологической работы с деятелями литературы и искусства,
всемерно способствовала осмыслению ими основных проблем
эпохи, тех задач, которые выдвигает перед ними этап по¬
строения в ГДР развитого социалистического общества.
СЕПГ всесторонне поддерживала стремление этих деятелей
углублять связь искусства с реальной жизнью, вдохновляя
их на все более активное участие в социалистическом строи¬
тельстве. Одновременно с этим партийно-государственное
руководство постоянно подчеркивало и подчеркивает ту вы¬
сокую ответственность за развитие социализма, которая
возлагается па представителей творческих профессий.
Активная, целенаправленная деятельность СЕПГ в 70-х
годах предопределила новый подъем культуры, создала объек¬
тивные условия для разностороннего развития духовно¬
культурной жизни в городе и деревне, имела важные поло¬
жительные итоги в сфере формирования и совершенствова¬
ния социалистического образа жизни. Это проявилось в
первую очередь в дальнейшем повышении уровня культуры
рабочего класса и в усилении его влияния на развитие со¬
циалистической культуры, в расширении форм народного
творчества, в возрастающей заинтересованности молодежи в
приобщении к социалистической культуре.
Развиваются прежде всего коллективные формы приоб¬
щения к культуре: читательские конференции, коллективные
сатели, художники, композиторы, деятели культуры и т. д. В Со¬
вете обсуждаются все основные вопросы перед окончательным
принятием решений. Аналогичным образом действует Комиссия по
вопросам эстетического воспитания школьной молодежи при Ми¬
нистерстве народного образования. Общественные советы созданы
также практически при всех театрах и музеях; вопросы культур¬
ного строительства являются определяющими в деятельности
Культурбунда ГДР, который объединяет нытте более 200 тыс. пред¬
ставителей творческой интеллигенции.
186
посещения театров, выступления театральных групп непо¬
средственно на предприятиях. В трудовых коллективах ор¬
ганизуются совместные посещения музеев, картинных гале¬
рей и выставок. В последнее время музеи и выставки по¬
сещают более 30 млн. человек ежегодно. Это прямое следст¬
вие активизации деятельности профсоюзных организаторов
непосредственно на предприятиях. Вместе с тем это свиде¬
тельство стремления трудящихся к образованию и самооб¬
разованию, овладению культурными ценностями и получе¬
нию новых знаний.
Одним из направлений приобщения широких масс к ис¬
кусству и важнейшей формой удовлетворения их потребно¬
сти в культурном и эстетическом развитии является участие
в художественной самодеятельности. По оценкам исследова¬
телей ГДР, оно оказывает позитивное влияние на обществен¬
ный прогресс.
В рамках художественной самодеятельности полнее рас¬
крываются духовные дарования и таланты трудящихся, при¬
чем уровень художественной самодеятельности отдельных
коллективов и исполнителей нередко приближается (по мне¬
нию театроведов ГДР) к уровню профессиональных театров,
о чем свидетельствуют, например, «недели рабочего театра»
в Гёрлице и фестивали любительских фильмов в Биттер-
фельде. Участие в художественной самодеятельности играет
большую роль в воспитании трудящихся и формировании
всесторонне развитой социалистической личности.
Разумеется, развитие художественной самодеятельности
требует умелого руководства со стороны партийных и
профсоюзных организаций, профессиональных актеров и
деятелей искусства, координации их деятельности. Одним из
примеров плодотворного сотрудничества в этой области мо¬
жет служить соглашение Центрального правления ОСНГ1 и
Союза художников ГДР, заключенное в апреле 1975 г. В со¬
ответствии с соглашением деятели изобразительного искус¬
ства обязались принять непосредственное участие не только
в эстетическом оформлении рабочих мест и территории
предприятий, но и в организации работы с самодеятельными
художниками на предприятиях и т. д. Коллективы художни¬
ков активно сотрудничают с химическим комбинатом «Буна»,
часовым и машиностроительным предприятием «Рула». Союз
художников ГДР принимал деятельпое участие в разработке
планов реконструкции и развития предприятия «Рудольф
Харлас» в Карл-Маркс-Штадте, обувной фабрики «Пантер»
в Эренфридендорфе и др.
187
Особое значение для развития национального социали¬
стического искусства имела всенародная подготовка к
празднованию 30-летпего юбилея страны. Небывалый твор¬
ческий подъем охватил самые широкие массы трудящихся,
в том числе и представителей творческой интеллигенции.
В области художественной литературы появился ряд круп¬
ных произведений. Большое внимание читательской аудито¬
рии привлекли повести и новеллы Л. Зегерс («Каменный
век»), Г. Каита («Переход границы», «Проступок»), Г. Нах-
бара («Путь на Самоа»), Й. Новотного («Редкий случай
любви») и др. Заблистало новыми гранями творчество
Э. Штриттматтера. Было опубликовано немало интересных
литературоведческих работ. Многие писатели и поэты стали
лауреатами национальных и международных премий.
Большими достижениями было отмечено театральное и
музыкальное творчество. Расширился репертуар музыкаль¬
ных и драматических театров, пополнившихся не только
новыми постановками классических вещей, но и современ¬
ными операми, балетами, пьесами. На сцене театров РДР
все чаще ставятся пьесы драматургов братских социалисти¬
ческих стран, в том числе советских драматургов: А. Вам-
пилова, А. Гельмана, В. Розова и др. В кинематографе за¬
метной вехой стал фильм «Мама, я живу», хорошо извест¬
ный советскому зрителю.
Более активное обращение к реальной жизни, потребно¬
стям и нуждам простых людей труда, любовь и гордость,
с которыми деятели литературы и искусства отображают
повседневную практику строительства нового общества,
служат залогом дальнейших успехов в развитии социалисти¬
ческой национальной культуры в ГДР. Одновременно с этим
более глубокое и разностороннее осмысление духовного и
морального облика современника — активного строителя со¬
циалистического общества — создает необходимые предпо¬
сылки и условия для усиления идейно-воспитательной функ¬
ции литературы и искусства, способствует всестороннему
духовно-культурному развитию широких слоев населения.
В ходе подготовки к X съезду СЕПГ в творческих союзах
ГДР развернулась широкая дискуссия об ответственности
деятелей искусства за социализм, о возрастающем значении
социальной роли искусства в решении тех сложных проблем,
которые встают ныне перед человечеством. Искусство не мо¬
жет существовать в отрыве от проблем сегодняшнего дня —
подчеркивали участники дискуссии. В то время, когда борь¬
ба за мир и безопасность становится важнейшей задачей
дня, отметил К. Хагер на торжественном заседании, состояв¬
188
шемся 26 марта 1980 г. по случаю 30-летия Академии ис¬
кусств ГДР, «вклад... искусства и культуры в распростра¬
нение идей мира и дружбы между народами, повышение
бдительности и готовности к защите наших социалистических
завоеваний приобретает особый вес. Социалистический реа¬
лизм страстно защищает социализм своими собственными
средствами, разоблачает человеконенавистническую суть им¬
периализма, является искусством, которое борется за мир
и высшее право человека — право на жизнь»26. Социали¬
стическое национальное искусство ГДР, успешно развиваясь
иод руководством политического авангарда рабочего клас¬
са — СЕПГ, вносит существенный вклад в коммунистическое
воспитанно трудящихся.
26 На^сг К. ГИе ЛкаОепне (1ег Кппя1е ши! сПе зсшаНзИвсЬе КиНиг.—
8опп!ав, 1080, N К
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
ПЕРИОДА СТРОИТЕЛЬСТВА
РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
Глава 1
ПОВЫШЕНИЕ
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО УРОВНЯ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Долгосрочные и среднесрочные цели и задачи развития со¬
циалистической плановой экономики ГДР, намеченные в до¬
кументах съездов и пленумов ЦК СЕПГ и народнохозяйст¬
венных планах, позволяют проследить формирование пар¬
тийной и государственной экономической политики на от¬
дельных этапах строительства социалистического общества.
С переходом в начале 60-х годов к построению общест¬
венной системы развитого социализма экономическая поли¬
тика во все большей степени направляется на перестройку
народного хозяйства в соответствии с требованиями научно-
технической революции.
В годы первых двух пятилеток (1951—1955 и 1956—
1960), когда создавались основы социализма в ГДР, исто¬
рические особенности образования республики обусловили
необходимость решения специфических экономических про¬
блем: преодоления диспропорций в экономике, вызванных
расколом Германии, и создания самостоятельного народно¬
хозяйственного комплекса, ориентированного на экономиче¬
ские связи с Советским Союзом и другими социалистически¬
ми странами.
В 50-х годах ГДР намного увеличила объем производст¬
ва продукции всех отраслей народного хозяйства, в особен¬
ности его ведущей отрасли — промышленности. Производст¬
во промышленной продукции в 1960 г. составило 293% к
уровню 1950 г. (325% к довоенному объему производства
промышленной продукции на территории ГДР), в том числе
продукции топливно-энергетических отраслей —174, хи-
190
мии —279%. Создание новых мощностей доменного и стале¬
плавильного производства обеспечило рост выплавки чугуна
за 10 лет в 5,9 раза, стали — в 3 раза, что позволило
уменьшить наиболее резкую диспропорцию между производ¬
ством металла и потребностями машиностроения.
Высокими темпами увеличивалось производство и экс¬
порт в социалистические страны многих видов машин и
оборудования, изделий электротехники и приборостроения,
дефицит которых ощущался во всех европейских социали¬
стических странах, завершавших послевоенное восстановле¬
ние экономики и расширявших мощности различных отрас¬
лей. Так, производство продукции машиностроения за деся¬
тилетие возросло в 3,7 раза, продукции электротехники,
электроники, приборостроения — в 4,5, экспорт машин и обо¬
рудования — в 5,2 раза.
Заметные положительные результаты были достигнуты
в развитии сельского хозяйства. Начавшееся в 1952 г. объ¬
единение мелких единоличных крестьянских хозяйств в
сельскохозяйственные производственные кооперативы спо¬
собствовало постепенному преодолению раздробленности
сельскохозяйственного производства, улучшению системы
землепользования, расширению масштабов применения
сельскохозяйственной техники и быстрому росту произво¬
дительности труда в отрасли.
На основе значительного расширения производства про¬
дукции ведущих отраслей материального производства на¬
много возрос национальный доход, фонды накопления и по¬
требления (произведенный в 1960 г. национальный доход
составил 261% по отношению к 1950 г., фонд накопления —
600, фонд потребления — 253%).
Итоги экономического и социально-политического разви¬
тия ГДР, достигнутые к началу 60-х годов, создали возмож¬
ность перехода к построению развитого социалистического
общества, что, в свою очередь, требовало достижения каче¬
ственно нового уровня развития общественных производи¬
тельных сил.
Экономическая политика, намеченная VI съездом СЕПГ,
придавала первостепенное значение ускорению научно-тех¬
нического прогресса. В Программе СЕПГ, принятой съездом,
указывалось на новую роль науки в решении задач экономи¬
ческого и социального прогресса: «Наука все более становит¬
ся непосредственной производительной силой... Быстрым и
всесторонним развитием науки в значительной степени опре¬
деляется превосходство социализма над капитализмом в сфе¬
№
ре материального производства и в духовной, культурной
жизни» *.
Наряду с перестройкой производства на новом уровне
техники экономическая деятельность была ориентирована па
формирование рациональной, соответствующей условиям
ГДР структуры производства, прежде всего промышленно¬
сти. Опережающими темпами намечалось развивать отрасле¬
вые подразделения, где производится продукция, быстро
реагирующая на прогресс в области техники, требующая за¬
трат высококвалифицированного груда в исследователь¬
ской, конструкторской и производственной сферах.
В Программе были определены отрасли промышленно¬
сти, развитие которых имеет наиболее важное значение для
решения задач технического прогресса и совершенствования
структуры производства: химическая промышленность, в осо¬
бенности нефтехимия, производство проката второй ступени
обработки, электротехника, электроника и отрасли машино¬
строения, обеспечивающие решение задач автоматизации и
механизации производства, научное приборостроение. Ука¬
зывалось на необходимость ускорить развитие энергетиче¬
ской базы и транспорта.
Экономические задачи, выдвинутые VI съездом СЕПГ,
предусматривали развитие на новой технической основе
сельского хозяйства, намечалась его постепенная индустриа¬
лизация.
Предусматривалось усилить интенсификацию использо¬
вания земельного фонда путем внедрения прогрессивных
методов обработки и увеличения площади мелиорации зе¬
мель, расширения применения химических удобрений и
средств защиты растений. Ставилась задача развития вы¬
сокопродуктивного животноводства.
Для постепенного перехода к индустриальным методам
производства в отрасли на первом этапе наибольшее значе¬
ние придавалось дальнейшей механизации основных видов
сельскохозяйственных работ, расширению и обновлению ма¬
шинно-тракторного парка, что требовало значительного уве¬
личения капитальных вложений и основных фондов социа¬
листического сектора сельского хозяйства.
По мере укрепления материально-технической базы
сельского хозяйства намечалось постепенно преобразовать
кооперативы I и II типов в кооперативы III типа и обоб¬
ществить подавляющую часть средств сельскохозяйственно¬
го производства в масштабах кооперативов.
1 VI съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Полит¬
издат, 1964, с. 306—307.
192
Решение задач по ускорению научно-технического про¬
гресса обусловило необходимость повышения во второй по¬
ловине 60-х годов темпов и нормы накопления.
В конце десятилетия инвестиции концентрировались на
развитии узких избранных отраслевых подразделений и из¬
бранных промышленных предприятий, продукция которых
определяет профиль структуры промышленного производст¬
ва ГДР (структуроопределяющих).
Проведение избирательной структурной политики при¬
вело, однако, к нарушению необходимой пропорционально¬
сти и сбалансированности экономического развития ГДР.
«В ходе выполнения пятилетнего плана, который завершен
в 1970 г., возникли новые проблемы роста, стали ощутимы¬
ми некоторые диспропорции в народном хозяйстве»,—отме¬
чалось в Отчете ЦК VIII съезду СЕПГ2. Ввод в действие
новых установок и производственных линий в структуро¬
определяющих отраслях (большинство из которых произво¬
дит финальную продукцию химической и металлообрабаты¬
вающей промышленности) вызвал диспропорции между по¬
требностями этих отраслей в материалах и комплектующих
изделиях и объемом продукции нижних отраслевых ступе¬
ней производства. Усилилось существовавшее и ранее от¬
ставание производства электро- и теплоэнергии от потреб¬
ностей народного хозяйства.
На VIII съезде СЕПГ было указано на необходимость
преодолеть возникшие диспропорции: «Центральный Коми¬
тет СЕПГ проанализировал опыт последних лет и сделал
соответствующие выводы. Они касаются прежде всего обес¬
печения планомерного, пропорционального развития народ¬
ного хозяйства, использования экономических законов со¬
циализма, реальной оценки наших сил и возможностей»3.
В условиях реализации больших инвестиционных про¬
грамм, ускорения технического перевооружения производст¬
ва, быстрого роста основных фондов и незначительного уве¬
личения численности занятых чрезвычайную актуальности
приобрели задачи интенсификации использования трудовых
и материальных ресурсов, которым отводится центральное
место в комплексе задач экономической политики, намечен¬
ных съездом.
Стратегическое направление социально-экономической
политики, предусматривающее усиление взаимосвязи между
ростом производства и повышением уровня жизни населе-
2 VIII съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Полит¬
издат, 1971, с. 31.
3 Там же, с. 31—32.
7 гдр
193
ния, потребовало обеспечения достаточно высоких темпов
роста второго подразделения общественного производства.
Ставилась задача достичь оптимальной нормы непроизвод¬
ственного накопления в соответствии с потребностями мо¬
дернизации материальной базы важных отраслей непроиз¬
водственной сферы: науки, образования, здравоохранения,
ускорения строительства и реконструкции жилого фонда.
Вместе с тем при определении среднесрочных целей и
задач развития экономики в пятилетних народнохозяйствен¬
ных планах важное значение придавалось обеспечению вы¬
соких темпов производственного накопления, необходимых
для воспроизводства основных фондов на новом уровне
техники.
Съезд наметил курс на интенсификацию развития эконо¬
мики ГДР: «... мы предлагаем в различных сферах эконо¬
мики, и прежде всего в промышленности, сделать упор на
интенсификацию общественного производства»,— указыва¬
лось в Отчете ЦК съезду4.
Концепция интенсификации экономического развития
выдвигала требования эффективного использования имею¬
щегося производственного аппарата, изыскания наиболее
экономичных путей переоснащения его новой техникой и
обеспечения роста общественного производства в основном
за счет повышения производительности труда.
Содержание концепции интенсификации производства
было охарактеризовано в Отчетном докладе ЦК съезду:
«Осуществлять интенсификацию производства, попросту
говоря, означает увеличивать выпуск продукции путем луч¬
шего использования и модернизации имеющихся производст¬
венных установок и зданий, больше производить с той же
рабочей силой. При этом мы будем отпускать наши средства
прежде всего на реконструкцию, а не на экстенсивное новое
строительство. Конечно, мы и впредь будем строить новые
фабрики, однако почти исключительно там, где это будет
служить лучшему снабжению предприятий сырьем, матери¬
алами и субпоставками. Следовательно, это также составная
часть народнохозяйственной концепции интенсификации об¬
щественного производства» 5.
Концепция интенсификации общественного воспроизвод¬
ства как стратегического направления экономической поли¬
тики СЕПГ получила дальнейшее развитие на IX съезде
СЕПГ.
4 VIII съезд Социалистической единой партии Германии, с. 39.
5 VIII съезд Социалистической единой партии Германии, с. 39—40.
194
«Интенсификация общественного производства — глав¬
ный путь экономического развития ГДР»,—подчеркивается
в Программе СЕПГ 1976 г. Лишь интенсификация может
обеспечить рост производства, необходимый «для посто¬
янного обновления и расширения материально-технической
базы социализма в Германской Демократической Республи¬
ке и создания основных предпосылок для постепенного пе¬
рехода к коммунизму» 6. В Программе раскрывается сущ¬
ность интенсификации производства, результаты которой
должны отражаться в росте производительности обществен¬
ного труда, в минимизации совокупных затрат труда на
производство единицы продукции. Акцентируется внимание
на первостепенной роли технического прогресса в обеспече¬
нии интенсивного развитая экономики: «С помощью науки,
техники и технологии необходимо обеспечивать высокие
темпы роста производительности труда, экономию рабочих
мест и решающим образом улучшить соотношение между
затратами и результатами труда.
Научно-технический прогресс — главный фактор интен¬
сификации, он оказывает решающее влияние на выполне¬
ние всех других задач» 7.
Программа наметила продолжение работы по основным
направлениям интенсификации производства, опробован¬
ным на практике в период с начала 70-х годов.
Одним из наиболее важных направлений интенсифика¬
ции производства признано переоснащение имеющихся пред¬
приятий высокоавтоматизированным и высокопроизводи¬
тельны:^ оборудованием: «Интенсификация предусматрива¬
ет прежде всего меры по социалистической рационализации
и реконструкции действующих предприятий и включает в
соответствии с требованиями планомерного пропорциональ¬
ного развития создание новых производственных мощно¬
стей ... Необходимо постепенно расширять использование
комплексно механизированных, полуавтоматизированных и
автоматизированных установок и оборудования» 8.
Задачи по интенсификации производства, сформулиро¬
ванные в Программе, предусматривают усиление роли лич¬
ностных факторов экономического роста. Подчеркивается,
что «главной производительной силой является человек, на
благо которого осуществляется интенсификация производст¬
6 IX съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Полит¬
издат, 1977, с. 230.
7 Там же, с. 230—231.
8 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 231.
195
7*
ва, облегчающая его труд»9. Большое значение придается
рациональному распределению трудовых ресурсов (плано¬
мерному использованию рабочей силы в соответствии с ква¬
лификацией, знаниями и навыками), эффективному расхо¬
дованию фонда рабочего времени, которому должна способ¬
ствовать научная организация труда (анализ и организация
трудового процесса, нормирование и классификация труда).
Ввиду особенностей отраслевой структуры промышлен¬
ности ГДР — высокого удельного веса обрабатывающих от¬
раслей (прежде всего машиностроения и химии) щ узкой
сырьевой базы — Программа уделяет большое внимание
обеспечению потребностей страны в топливе и сырье на
перспективу. Эти задачи должны решаться путем комплекс¬
ного улучшения использования собственных сырьевых ресур¬
сов и создания условий, гарантирующих импорт необходи¬
мых объемов сырья на основе развития экспортного по¬
тенциала, а также путем снижения материалоемкости
производства.
Ведущая роль в развитии отраслевой макроструктуры
общественного производства в перспективе отводится про¬
мышленности: «Формирование развитого социалистического
общества предъявляет высокие требования к промышленно¬
сти. Она решающим образом содействует непрерывному и
пропорциональному росту народного хозяйства» 10.
Важной предпосылкой успешной реализации инвести¬
ционных проектов в промышленности и других отраслях
экономики признана дальнейшая индустриализация строи¬
тельного производства, расширение использования новых
типовых проектов строительства и новых технологических
процессов, повсеместная механизация строительных работ,
ускорение обновления парка машин строительных комбина¬
тов.
Одна из стратегических целей экономической политики
СЕПГ и ее составной части, аграрной политики,—дальней¬
шая индустриализация сельского хозяйства, которая создает
основу решения продовольственной проблемы и пополнения
ресурсов сырья для промышленности. В Программе СЕПГ
подчеркивается, что осуществление научно-технического и
социального прогресса «объективно требует дальнейшей ин¬
тенсификации сельскохозяйственного производства, его пе¬
ревода на индустриальную базу» и. Указывается на то, что
индустриализация сельскохозяйственного производства из¬
9 Там же.
10 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 232.
11 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 234.
196
меняет характер труда, обусловливает квалификационный
рост работников сельского хозяйства и создает важные
предпосылки социального прогресса в деревне.
В отличие от первоначального этапа индустриализации
сельскохозяйственного производства, который в значитель¬
ной степени характеризовался количественным накоплением
техники, индустриализация отрасли в современных условиях
предусматривает внедрение качественно новых машин и
систем машин, обеспечивающих комплексную механизацию
и частичную автоматизацию производственных процессов
в растениеводстве и животноводстве. В ходе индустриализа¬
ции решается задача достижения более высокого уровня
обобществления сельскохозяйственного производства, разви¬
тия рациональной специализации и кооперационных связей
между растениеводческими и животноводческими пред¬
приятиями.
На IX съезде СЕПГ была выражена решимость продол¬
жать курс па переоснащение сельского хозяйства новой
техникой, с тем чтобы обеспечить решение продовольствен¬
ной проблемы в основном за счет собственного производст¬
ва: «Практические результаты прошедших лет убедительно
подтверждают правильность вывода VIII съезда партии о
том, что в народнохозяйственном отношении более выгодно
содействовать развитию сельского хозяйства путем предо¬
ставления ему средств производства в большем количестве
и лучшего качества, чем ввозить продукты питания, кото¬
рые мы можем производить сами» 12.
Такой путь должен гарантировать не только стабиль¬
ность, но и рост восстанавливаемых природных ресурсов
сельскохозяйственного сырья.
Решение задач интенсификации производства, обеспече¬
ние устойчивого и сбалансированного роста экономики в
перспективе связывается с постепенной интеграцией эконо¬
мик социалистических стран. В Программе подчеркивается,
что социалистическая экономическая интеграция является
одним из решающих условий стабильного экономического и
социального развития ГДР.
С продвижением по пути технического прогресса, ростом
масштабов производства усиливается зависимость процесса
общественного воспроизводства в ГДР от внешнеэкономиче¬
ского обмена продукцией. В этих условиях не уменьшается
актуальность проблемы совершенствования отраслевой
структуры экономики, в особенности промышленности, на
12 Там же, с. 375.
197
основе углубления специализации и кооперирования произ¬
водства с другими социалистическими странами. Направле¬
ния экономической политики СЕПГ, намеченные на дли¬
тельную перспективу, учитывают первостепенное значение
экономического сотрудничества с социалистическими стра¬
нами, прежде всего с СССР, в решении проблем оптимиза¬
ции структуры и повышения эффективности общественного
производства ГДР: «Социалистическая единая партия Гер¬
мании выступает за полное использование преимуществ
международного социалистического разделения труда и
кооперации, являющихся важной предпосылкой повышения
эффективности экономической деятельности, совершенство¬
вания структуры производства» 13.
Комплекс задач, ориентирующих на дальнейшее про¬
движение по пути научно-технического прогресса и интен¬
сификации процесса общественного воспроизводства, со¬
ставляет ядро социально-экономической политики на совре¬
менном этапе строительства развитого социализма в ГДР.
Основные направления, цели и задачи экономической
стратегии 80-х годов сформулированы в Отчете ЦК X съез¬
ду СЕПГ.
1. Основополагающим требованием экономической стра¬
тегии партии является обеспечение развития экономики в
соответствии с прогрессом науки и техники. В Отчете ЦК
подчеркивается, что в современных условиях реализация
новых технических решений стала главным резервом роста
экономического потенциала страны, эффективного использо¬
вания трудовых и материальных ресурсов: «Долговремен¬
ный стабильный рост экономики ГДР может быть обеспечен
только путем ускорения научно-технического прогресса»14.
2. Стратегической задачей развития экономики в 80-е
годы остается достижение более высокого уровня произво¬
дительности труда. Создание новой техники и технологии
должно быть в первую очередь нацелено на повышение про¬
изводительности труда и высвобождение занятых в произ¬
водственном процессе. Таким путем расширяются возмож¬
ности рационального использования трудовых ресурсов в
народнохозяйственном масштабе.
3. Ввиду ограниченности сырьевых ресурсов ГДР в
перспективе возрастает значение эффективного использова¬
ния топлива, энергии, сырья и материалов. Экономическая
стратегия 80-х годов нацелена на значительно лучшее народ¬
13 Там же, с. 236.
14 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 51.
198
нохозяйственное использование топливно-сырьевых ресур¬
сов, указывается в Отчете ЦК X съезду.
Для достижения этой цели развитие экономики, прежде
всего промышленности, ориентируется на расширение про¬
изводства продукции высокой степени переработки, с тем
чтобы при неизменном объеме потребления -сырья на основе
применения высококвалифицированного труда производить
больше продукции, имеющей высокую стоимость. Требова¬
ние эффективного использования материальных ресурсов
включает также достижения высокой отдачи основных про¬
изводственных фондов.
4. Стратегической экономической задачей является по¬
вышение качества продукции до уровня лучших мировых
образцов. Расширение ассортимента высококачественных
финальных изделий требует ориентации проектно-конструк¬
торских разработок на наивысшие мировые технические до¬
стижения, организации выпуска продукции высокого качест¬
ва на всех взаимосвязанных технологических ступенях про¬
изводства.
5. Экономическая стратегия направлена на повышение
народнохозяйственной эффективности в целом, на улучше¬
ние соотношения между совокупными затратами экономиче¬
ских ресурсов и результатами общественного производства.
6. В комплексе стратегических экономических задач важ¬
ная роль отводится рационализации производства, которая
охватывает широкий круг мероприятий — от улучшения ор¬
ганизации труда, внедрения усовершенствований в имею¬
щийся производственный аппарат до обновления целых
предприятий и производственных линий качественно новой
высокоавтоматизированной техникой. В 80-е годы социали¬
стическая рационализация будет все более тесно связана с ав¬
томатизацией производства. Она помогает организационной и
технологической подготовке перехода к автоматизации. Глав¬
ные цели рационализации — повышение производительности
и качества труда, улучшение условий труда.
7. Инвестиционная политика должна обеспечивать неук¬
лонное повышение технико-экономического уровня произ¬
водства. В Отчете ЦК X съезду СЕПГ сказано: «Нам не
нужны инвестиции, замораживающие уже достигнутый
уровень производительных сил. Капиталовложения должны
открывать путь к высокой производительности и эффектив¬
ности в будущем» 15.
15 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 58—59.
199
Для достижения высокой эффективности общественного
производства предусмотрено увеличивать капиталовложения
на рационализацию и ограничивать новое строительство.
8. Развитие экономики по пути интенсификации направ¬
ляется на увеличение объема производства и улучшение ка¬
чества товаров для населения. Наряду с реализацией дости¬
жений технического прогресса в решении этой задачи
важная роль отводится традиционно высокому уровню ква¬
лификации занятых в отраслях, производящих товары для
населения.
9. Экономическая стратегия 80-х годов выдвигает требо¬
вание динамичного развития общественного производства и
на этой основе — обеспечения стабильного роста националь¬
ного дохода.
10. Намеченные цели и задачи экономической стратегии
ориентируют хозяйственную деятельность на изыскание пу¬
тей всемерной интенсификации использования экономиче¬
ских ресурсов. Развитие всех элементов хозяйственного ме¬
ханизма — планирования, управления, стимулирования, все
практические шаги в сфере экономики должны быть подчи¬
нены требованию интенсификации производства, подчеркну¬
то в Отчете ЦК.
На основе повышения эффективности народного хозяйст¬
ва должны быть созданы предпосылки дальнейшего реше¬
ния главной экономической задачи.
2. ТЕМПЫ И ФАКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
В УСЛОВИЯХ РЕШЕНИЯ
ЗАДАЧ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
И ИНТЕНСИФИКАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА
Решение задач ускорения перестройки народного хозяйст¬
ва в соответствии с требованиями научно-технического про¬
гресса сопровождалось с начала 60-х годов заметивши из¬
менениями динамики общественного производства и роли
отдельных факторов экономического роста. Высокими тем¬
пами характеризовался рост научно-технического потенциа¬
ла, усиливалось воздействие реализации новых достижений
науки и техники на все элементы производительных сил,
на все факторы экономического роста.
На предшествующем этапе развития народного хозяйст¬
ва ГДР рост общественного производства происходил при
незначительном повышении его технического уровня. Огра¬
ниченные инвестиционные средства, которыми располагала
ГДР в 50-х годах, направлялись в создание новых мощно-
200
Т а б л и ц а 10
Рост общественного производства
Годы
Нацио¬
нальный
ДОХОД,
млн. ма¬
рок
Число заня¬
тых в сфере
производст¬
ва, тыс. че¬
ловек
Основные
производст¬
венные
фонды, млн.
марок
Производи¬
тельность об¬
щественного
труда, тыс.
марок
Средняя
фондово¬
оружен¬
ность,
тыс. ма¬
рок
1960
71540
6492
161 932
11,0
24,9
1965
74 760
6302
217 466
13,4
34,5
1970
109 470
6323
275 985
17,3
43,6
1975
142 370
6378
366 704
22,3
57,5
1980
173 870
6476
483 800
26,8
74,7
Среднегодовые темпы прироста, %
1961—1965
3,5
-0,1
6,1
4,0
6,7
1966—1970
5,2
0,1
4,9
5,2
4,8
1971—1975
5,4
0,2
5,8
5,2
5,7
1976—1980
4,1
0,3
5,7
3,8
5,4
По данным: З^аПвНзсЬез 1аЬгЬис11 йег БОК, 1981, 3. 80, 87, 88. Приведены по¬
казатели национального дохода и производительности труда в сопоставимых
ценах 1975 г. Численность занятых в производстве (условная численность за¬
нятых все рабочие дни в течение года) рассчитана на основе показателей ос¬
новных фондов и фондовооруженности, как это делается в работах экономи¬
стов ГДР.
стей отраслей тяжелой промышленности, необходимых для
преодоления наиболее резких диспропорций в экономике —
в угледобывающей и энергетической промышленности, ме¬
таллургии. Численность населения трудоспособного возра¬
ста и численность занятых в народном хозяйстве увеличи¬
вались незначительно, однако в расширении промышленного
производства рост занятости играл заметную роль. Числен¬
ность рабочих и служащих промышленности за 1950—1960 гг.
возросла с 2098 до 2768 тыс. человек (на 33%), при этом
новые рабочие места создавались во многом за счет восста¬
новления разрушенных во время войны предприятий и улуч¬
шения использования имевшихся машин и оборудования.
В начале 60-х годов экстенсивные факторы роста произ¬
водства в основном были исчерпаны. Динамика обществен¬
ного производства ГДР в последующий период отличалась
заметным ускорением темпов роста основных производст¬
венных фондов и фондовооруженности труда (табл. 10).
Средняя фондовооруженность занятого в производстве за
1960—1970 гг. возросла на 75%, за 1971—1980 гг.—на 71,
в то время как за 50-е годы она увеличилась всего на 26%.
201
Расширение масштабов переоснащения производства по¬
вой техникой сопровождалось изменением соотношения ос¬
новных групп факторов экономического роста — личностных
и вещественных, характеризующего роль рабочей силы и
средств труда в процессе воспроизводства. Возросло значе¬
ние фактора производительности труда в обеспечении роста
продукции ведущих отраслей материального производства.
Рост национального дохода и промышленной продукции
ГДР во все периоды достигался в основном за счет повыше¬
ния производительности труда, но в 50-х годах доля при¬
роста промышленной продукции, полученная за счет увели¬
чения числа занятых, все же была ощутимой. В 60-х годах
выпуск промышленной продукции увеличивался почти пол¬
ностью за счет повышения производительности труда, число
занятых оставалось почти неизменным и составляло около
2,8 млн. человек (в промышленности и ремесле было заня¬
то около 3,2 млн. человек), а к 1980 г. увеличилось до
ЗД млн. человек (а включая занятых в ремесле — до
3,4 млн.). Производительность труда (по чистой продукции
в расчете на одного занятого) за 1960—1970—1980 гг. по¬
высилась с 12,1 до 19,8 и 32,3 тыс. марок10.
Усилилось значение роста производительности труда в
увеличении производства продукции сельского хозяйства:
производительность труда одного занятого в отрасли за
1960—1970—1980 гг. возросла с 10 до 14 и 18,3 марок (по
чистой продукции) при уменьшении численности занятых
с 1,3 млн. до 974 и 878 тыс. человек.
Наиболее существенной отличительной чертой процесса
общественного воспроизводства в условиях технического
прогресса явилось то, что рост фондовооруженности стал
решающим фактором повышения производительности труда,
в то время как в годы первых пятилеток она во многом рос¬
ла за счет устранения перебоев в снабжении народного
хозяйства сырьем, топливом, энергией, улучшения комплек¬
тования производительного персонала предприятий, внедре¬
ния усовершенствований в имеющийся производственный
аппарат. Средняя фондовооруженность занятых в промыш¬
ленности на протяжении 50-х годов оставалась примерно
неизменной, за 1960—1970—1980 гг. она возросла с 34,3 до
58,6 и 96,7 тыс. марок.
Расширение масштабов перестройки ведущих отраслей
производства в соответствии с достижениями технического
прогресса сопровождалось опережающим ростом фондово-
16 В публикациях ЦСУ ГДР не приводятся показатели чистой про¬
дукции промышленности без ремесла.
202
оруженности по сравнению с повышением производительно¬
сти труда. Из двух форм интенсивного типа воспроизводства
(фондосберегающей и фондоемкой) в промышленности и сфе¬
ре производства в целом преобладала фондоемкая форма.
Возрастание в условиях технического прогресса стоимости
средств труда в целом и в расчете на одного занятого обус¬
ловило остроту проблемы интенсификации воспроизводства
и использования основных фондов.
Наряду с ускорением роста основных производственных
фондов решение задач технического прогресса потребовало
на первом этапе значительного расширения научно-техни¬
ческой базы. Ассигнования на развитие науки и техники в
60-х годах росли темпами, намного опережавшими темпы
роста национального дохода и капитальных вложений: ин¬
дексы роста расходов на науку и технику в 1961—1965 гг.
и 1966—1970 гг. составили 161 и 200, а объем их по отно¬
шению к национальному доходу увеличился с 1,8% в 1960 г.
до 3,9% в 1970 г. В 70-х годах рост ассигнований на науч¬
но-технические цели замедлился, однако темпы прироста и
удельный вес по отношению к национальному доходу дости¬
гали наиболее высоких показателей среди стран СЭВ и ряда
развитых в промышленном отношении капиталистических
стран. Рост расходов на науку и технику (в 1971—1975 гг.
на 38% и в 1976—1980 гг. на 31%) продолжал опережать
рост национального дохода и инвестиций в народное хозяй¬
ство. Численность занятых в этой сфере за 1970—1979 гг.
возросла со 123 тыс. до 182 тыс. человек (на 48%), в том
числе занятых в исследовательских и конструкторских цент¬
рах, находящихся в ведении промышленных министерств,—
с 86 до 121 тыс. (на 40%).
Наукоемкость общественного производства и наукоем-
кость инвестиционного процесса повышались, хотя менее
заметно, чем в 60-х годах (объем за пятилетие, млрд. ма¬
рок) 17:
1966-1970 гг. 1971-1975 гг. 1976-1980 гг.
Национальный доход
494,2
641,1
804,3
Капиталовложения в народное
хозяйство
138,3
189,4
242,4
Расходы на науку и технику
15
25,0
32,5
Удельный вес расходов на науку
и технику, %
по отношению к национальному
Доходу
3,0
3,9
4,0
по отношению к капиталовложе¬
ниям
10,8
13,2
13,4
17 По данным: ЗЪаНзПзсЬез 1аЬгЪисЬ. (1ег ЮБВ, 1981, 8. 80, 82, 85.
В перспективе, очевидно, не представится возможным
продолжать наращивание научно-технического потенциала
такими высокими темпами, как до последнего времени,
в связи с чем первостепенное значение приобретает интен¬
сификация его использования. На актуальность этой пробле¬
мы обращает внимание экономист ГДР Г. Ник, который,
отмечая быстрое повышение удельного веса расходов на
науку и технику по отношению к национальному доходу в
прошлом (с 2,15% в 1965 г. до 4,3% в 1980 г.), считает,
что в обозримой перспективе невозможно и нерациопально
сколько-нибудь значительно увеличивать данный показатель
(более 5%), и делает следующий вывод: «Это означает
прежде всего, что происходившее до сего времени преиму¬
щественно экстенсивное развитие научно-технического по¬
тенциала, когда результаты научно-технической работы
росли далеко не так быстро, как расходы на науку и тех¬
нику, должно смениться целеустремленной интенсифика¬
цией научно-технической деятельности» 18.
Для эффективного использования научно-технического
потенциала, абсолютные масштабы которого в условиях не¬
большой страны ограниченны, большое значение имеет
обеспечение соответствия разрабатываемой тематики потреб-
ностям ведущих отраслей производства, в том числе сохра¬
нение высокого удельного веса прикладных исследований
во всем объеме научно-исследовательских работ.
Резервы повышения эффективности вложений в науку
и технику были изысканы за счет усиления специализации
и концентрации проведения исследований и конструктор¬
ских разработок: создания крупных исследовательских цент¬
ров в отраслях промышленности, устранения параллелиз¬
ма в работе. Интенсивному использованию исследовательско¬
го и конструкторского потенциала способствует усиление
обратного воздействия производства па науку и технику,
на что направлена осуществленная в 1978—1980 гг. пере¬
дача исследовательских и конструкторских центров в веде¬
ние комбинатов.
В 1980 г. на комбинатах было сосредоточено 93% науч¬
но-исследовательского потенциала промышленности и наряду
с прикладными исследованиями и конструкторскими разра¬
ботками проводилось 20% фундаментальных исследований.
Концентрации научно-технического потенциала на раз¬
работке тем, обеспечивающих в перспективе развитие веду¬
18 АЧек Н. Бег 2изаттепзсЫизз уоп ^ззепзсЬа^ шн! РгоДикИоп.—
>У1г15сЪа115Ш8зеп8сЬа11, 1979, Н. 10, 8. 1198.
204
щих отраслей производства и решение наиболее важных
народнохозяйственных задач, уделялось большое внимание
при разработке прогноза развития науки и техники в сере¬
дине 70-х годов. «Концепция развития науки и техники на
период до 1990 г., включая задачи по развитию исследова¬
тельского и конструкторского потенциала», и прогноз фун¬
даментальных исследований в области естественных и мате¬
матических наук были одобрены XIII Пленумом ЦК СЕПГ
(декабрь 1974 г.) 19.
На ускорение разработки и освоения новых видов
средств автоматизации и вычислительной техники нацелили
решения VI Пленума ЦК СЕПГ (1977 г.), посвященного
перспективам развития электротехнической и электронной
промышленности. Направления и задачи научно-техниче¬
ской политики в первой половине 80-х годов были конкре¬
тизированы в Директивах X съезда СЕПГ по развитию на¬
родного хозяйства ГДР.
Реализация научно-технических достижений в производ¬
стве играет все большую роль в обеспечении стабильных
темпов развития экономики ГДР.
Важный результат технического прогресса — обновле¬
ние ассортимента выпускаемой продукции новыми видами
изделий, обладающими более высокими качественными па¬
раметрами.
В 70-х годах усилия концентрируются не на увеличе¬
нии числа вновь осваиваемых видов промышленных изде¬
лий, а на том, чтобы новые виды продукции по качествен¬
ным параметрам достигали лучших мировых образцов (та¬
ким изделиям присваивается знак высшего качества «()»)
и повышался удельный вес высококачественных изделий в
производстве продукции различных отраслей.
На протяжении 1970—1975—1980 гг. стоимостной объем
производства продукции со знаком высшего качества возрос
с 3,8 до 10 и 33 млрд. марок, а доля ее в продукции, под¬
лежащей аттестации, увеличилась с 9 до 14 и 24%. В про¬
дукции предприятий Министерства станкостроения и обра¬
батывающего машиностроения в 1979 г. доля продукции
высшего качества достигала 66%. Увеличению производст¬
ва высококачественной, конкурентоспособной на внешнем
рынке продукции должно способствовать требование бес¬
компромиссного сравнения технических характеристик раз¬
рабатываемых проектов новой техники и технологии с луч¬
шими мировыми образцами. В первой половине 80-х годов
19 №иез БеЩзсЫапс!, 1974, 18. Бег.
205
производство продукции высшего качества продолжает ра¬
сти опережающими темпами и к 1985 г. должно достичь
100 млрд. марок.
Внедрение достижений науки и техники в производство
играет решающую роль в усилении действия качественных
факторов экономического роста. Так, повышение производи¬
тельности труда в 1971—1975 гг. на 60% было достигнуто
за счет реализации новых технических решений, в 1979—
1980 гг. этот показатель повысился до 90%.
Задачи снижения материалоемкости производства также
решаются прежде всего на основе внедрения научно-техни¬
ческих достижений: этот фактор обеспечивал в конце
70-х годов до 80% снижения удельных затрат сырья и топ¬
лива в промышленности.
Снижение материалоемкости производства приобрело
чрезвычайное значение как направление интенсификации
развития экономики ГДР ввиду отсутствия в стране запа¬
сов важных видов минерального сырья и невозможности
увеличивать его импорт такими высокими темпами, как
прежде.
Руководство СЕПГ в последние годы неоднократно обра¬
щало внимание на усложнение условий процесса обществен¬
ного воспроизводства в ГДР, связанное с ростом затрат на
добычу сырья и ограничением возможностей его импорта,
и указывало на необходимость обеспечить рост производст¬
ва продукции при незначительном увеличении потребления
сырья.
В речи тов. Э. Хонеккера на совещании партийного ак¬
тива в Гере (1980 г.) подчеркнуто: «...производство боль¬
шего объема и лучшего качества конечных продуктов для
обеспечения потребностей населения, для народного хозяй¬
ства и экспорта должно достигаться при примерно неизмен¬
ном или незначительно возрастающем объеме энергоносите¬
лей и основных видов сырья. Успешное решение этой зада¬
чи — в прямом смысле слова жизненно важный вопрос для
нашего народного хозяйства» 20.
Предпринимавшиеся меры по экономии расходования
сырья и топлива способствовали заметному снижению за¬
трат энергии, сырья и материалов в расчете на единицу
товарной продукции промышленности уже во второй поло¬
вине 70-х годов (среднегодовое снижение, %) 21:
20 Кеиез БеЩзсЫапф 1980, 14. Ок1.
21 БЪаЦзИзсЪез 1аЬгЬисЬ Дег ББВ, 1981, 8. 120, 125, 126.
206
Удельный расход 1971—1975 гг. 1970—1979 гг.
Электроэнергии 2,5 2,8
Основных видов энергоносителей 2,7 3,7
сырья и материала
Проката черных металлов в маши- 4,2 5,7
ностроении
Однако, несмотря на уменьшение расхода сырья и топ¬
лива в расчете на единицу стоимостного объема промышлен¬
ной продукции, в народнохозяйственном масштабе до по¬
следних лет не удалось достичь снижения материалоемко¬
сти производства: материальные затраты растут быстрее,
чем чистый продукт, хотя опережение невелико. Удельный
вес материальных затрат в совокупном общественном про¬
дукте ГДР повысился примерно с 61% в среднем в первой
половине 70-х годов до 63% во второй.
Отмечая, что доля овеществленного труда в совокуп¬
ном продукте ГДР постоянно увеличивается, директор Ин¬
ститута социалистического управления экономикой при
ЦК СЕПГ, профессор Г. Коциолек пишет: «...в изменивших¬
ся внутренних и внешних условиях воспроизводства новые,
возросшие масштабы приобретает работа по расширению
экономии материалов» 22.
Необходимость всемерного ограничения роста общих ма¬
териальных затрат и повышения эффективности использова¬
ния инвестиционных ресурсов учитывает показатели раз¬
вития экономики ГДР на 1981—1985 гг., намеченные Дирек¬
тивами X съезда СЕПГ. «Существенной отличительной чер¬
той пятилетнего плана на 1981—1985 гг.,— указано в
Директивах,— является то, что конечные народнохозяйст¬
венные результаты должны расти быстрее, чем материаль¬
ные затраты и инвестиции» 23. Предусмотрено снижать
удельные затраты основных видов энергоносителей, сырья
и материалов в промышленности в среднем на 5—5,5% в
год.
На снижение материалоемкости производства направлен
комплекс долговременных экономических задач. Главную
роль в эффективном использовании собственного и импорти¬
руемого сырья, как и прежде, будет играть технический
прогресс: создание энерго- и материалосберегающих техно¬
22 КогШек Н. Б1е ЬбЬеге УегейеЬшд Дег ВоЪгз1оКе шн! Ма1епаНеп-
Вес1ш§ип§ шн! Аизйгиск ^ейегеп ЬегзктдзапзИе^ шн! \У1г1зс!1аВ>
здуаскзШтз.— БшЬеН, 1980, N 6.
23 Кеиез БеЩзсЫапс!, 1981, 18/19. Арг.
207
логий, новых видов высокопрочных материалов, конструиро¬
вание менее металлоемких машин и оборудования.
Эффективному использованию сырьевых ресурсов долж¬
на способствовать ориентация производства на достижение
высокого уровня облагораживания сырья и материалов —
задача, неразрывно связанная с внедрением прогрессивной
техники и технологии и вместе с тем предусматривающая
структурные изменения по линии повышения удельного веса
отраслей, выпускающих продукцию высокой степени пере¬
работки (как правило, менее материалоемкой) прежде все¬
го в двух группах отраслей, производящих основные виды
промышленных материалов,— в химии и металлургии.
Предусматривается повышение удельного веса светлых
продуктов переработки нефти, расширение производства об¬
лагороженных энергоносителей из бурого угля, выпуск хи¬
мических материалов из карбидного сырья. К 1990 г. около
80% прироста добычи бурого угля должно использоваться
для этих целей.
Согласно решению Политбюро ЦК СЕПГ о концепции
развития металлургии высокой степени переработки, приня¬
тому в ходе разработки Директив X съезда по народнохозяй¬
ственному плану, выпуск продукции верхних технологиче¬
ских ступеней металлургического производства (проката
третьего и четвертого передела, качественных сталей, изде¬
лий с антикоррозийным покрытием) за пятилетие должен
увеличиться на 70% и составить в 1985 г. около 80% фи¬
нальной продукции черной металлургии. По мере дальней¬
шего внедрения новых технологий в металлургии удельная
энергоемкость должна снизиться за пятилетие на 28, а ма¬
териалоемкость — на 13%.
Немалое значение придается такому направлению сниже¬
ния материалоемкости, как расширение использования менее
дорогостоящих вторичного сырья и отходов производства.
В конце 70-х годов таким путем обеспечивалось около 10%
суммарных потребностей промышленности в сырье, при
этом утилизировалось только 30% вторичного сырья. Наи¬
более высокие показатели использования вторичного сырья
в металлургии, где около 75% стали производится из метал¬
лолома. За 1981—1985 гг. намечено увеличить объем пере¬
работки вторичного сырья с 22 до 30 млн. т.
Решающую роль в развитии экономики по пути техни¬
ческого прогресса и интенсификации играет перестройка
производственного аппарата на новом уровне техники в
процессе расширения и обновления основных фондов. Ин¬
вестиционная политика, определяющая норму и темпы на-
208
коплеппя, отраслевую макро- и микроструктуру капитало¬
вложений,— важный инструмент реализации достижений
науки и техники в производстве.
На первом этапе решения задач ускорения технического
прогресса, в 60-х годах, инвестиционная политика нацели¬
вала на всемерную мобилизацию инвестиционных средств,
повышение темпов и норм накопления. Ускорение темпов
накопления было необходимо не только для обеспечения
внедрения новой техпики, но также для преодоления послед¬
ствий медленного обновления основных фондов в 50-х годах,
во второй половине десятилетия норма накопления колеба¬
лась в пределах 9,8—18,1%. На протяжении 1960-х годов
она повысилась и составила в 1970 г. 24,4%.
В целях реализации больших программ социальных ме¬
роприятий, намеченных VIII и IX съездами СЕПГ,
в 70-х годах было изменено соотношение между ростом на¬
копления и потребления: фонд потребления увеличивался
опережающими темпами, норма накопления снизилась до
22—23% в первой половине десятилетия и до 21—20% во
второй. Возросли потребности и возможности расширения
материальной базы непроизводственной сферы: научно-ис¬
следовательских центров, системы образования, здравоохра¬
нения, культурно-бытового обслуживания. Существенно уве¬
личился объем нового строительства и модернизации жилищ¬
ного фонда.
В перспективе остается актуальной проблема формиро¬
вания оптимальных пропорций между накоплением и по¬
треблением, которые позволяли бы обеспечивать достаточ¬
ный уровень текущего потребления населения и создавать
новые основные производственные фонды, необходимые для
устойчивых темпов экономического роста.
Как показывает динамика капиталовложений и основ¬
ных фондов, в период с середины 60-х годов производствен¬
ный аппарат обновлялся высокими темпами. За два пяти¬
летия (1966—1970 и 1971—1975) капиталовложения в сферу
производств увеличились на 56 и 34%, в промышлен¬
ность — на 50 и 42% 24. Одновременно во второй половине
24 Темпы роста капиталовложений в ГДР заметно колеблются из
года в год, что объясняется спецификой инвестиционного процесса
в небольшой промышленно развитой стране с относительно высо¬
ким уровнем концентрации производства. В этих условиях начало
инвестирования средств в строительство крупных объектов сопро¬
вождается заметным повышением, а завершение — снижением при¬
роста инвестиций в отрасль в целом. Поэтому для характеристики
темпов накопления следует использовать показатели пятилетних
(а не годовых) объемов инвестиций.
209
Таблица 11
Рост капиталовложений в народное хозяйство
Объем за пятилетие
1961-
1965 гг.
1966-
1970 гг.
1971-
1975 гг.
1976—
1980 гг.
Народное хозяйство
90,2
138,4
189,4
242,4
Производственная сфера
В том числе:
73,0
113,9
153,2
193,0
промышленность
46,3
69,7
99,1
126,9
строительство
1,7
4,2
5,2
7,7
сельское и лесное хозяйство
11,8
19,1
23,2
25,6
транспорт и связь
9,7
12,5
17,2
21,5
торговля
3,0
7,2
6,7
8,9
Непроизводственная сфера
17,1
24,5
36,2
49,4
% к предыдущему пятилетию
1966-1970 гг.
1971-1975 гг.
1976-1980 гг.
Народное хозяйство
153
137
128
Производственная сфера
156
134
126
В том числе:
промышленность
150
142
128
строительство
247
124
148
сельское и лесное хозяйство
162
121
111
транспорт и связь
129
138
123
торговля
240
93
133
Непроизводственная сфера
143
148
136
По данным: З^аИзПзсЬез 1аЬгЬисЬ йег ББК, 1981, 8. 14 , 85.
60-х годов форсировалась перестройка материально-техни¬
ческой базы двух других важных отраслей производствен¬
ной сферы — строительства и сельского хозяйства, капита¬
ловложения в которые возросли соответственно в 2,5 раза
и на 62%. Менее высокими темпами увеличивались инве¬
стиции в развитие транспорта (табл. 11).
К середине 70-х годов абсолютный объем капиталовло¬
жений па душу населения ГДР достиг наиболее высокого
уровня среди стран СЭВ, при этом ГДР направляла боль¬
шую долю валовых капиталовложений, чем другие страны
СЭВ, в сферу производства (в первой и второй половине
210
Таблица 12
Рост основных производственных фондов
Млрд. марок
Индекс роста за пятилетие
Отрасль
1960 г.
1980 г.
1961-
1965 гг.
1966-
1970 гг.
1971 —
1975 гг.
1976-
1980 гг.
Производствен¬
ная сфера в целом
161,9
483,8
134
127
133
132
Промышленность
96,3
308,5
137
128
136
134
Строительство
2,8
15,6
162
164
142
147
Сельское и лесное
20,5
61,5
138
132
128
128
хозяйство
Транспорт и связь
33,1
70,0
121
ИЗ
123
125
Торговля
8,7
24,9
129
126
132
134
По данным: 81а1л81;18сЪез ^ЪгЪисЬ йег СБК, 1981, 8 . 87. Приводятся показате¬
ли промышленности, включая ремесло; удельный вес ремесла в совокупном
объеме основных фондов двух отраслей в 1980 г. составлял 0,7%.
70-х годов она составляла 81 и 80%) ив промышленность
(52 и 52%).
Значительное увеличение масштабов капитального строи¬
тельства позволило на протяжении 60—70-х годов обеспе¬
чить высокие и устойчивые темпы расширения и обновле¬
ния основных производственных фондов (табл. 12).
В 1966—1970 и 1971—1975 гг. объем промышленных ка¬
питаловложений составил 41 и 43% основных фондов (по¬
следнего года пятилетия). Еще более высокими были темпы
накопления в строительстве и сельском хозяйстве. Хотя
в 1976—1980 гг. рост капиталовложений замедлился, однако
удельный вес их по отношению к основным фондам в про¬
мышленности и в сфере производства в целом заметно не
снизился, следовательно, не уменьшилась и доля обновлен¬
ных за пятилетие основных фондов. Как в 1971—1976, так
и в 1976—1980 гг. было обновлено примерно 40% активной
части основных фондов промышленности — машин и обору¬
дования.
Переоснащение производственного аппарата новой тех¬
никой происходило, как уже отмечалось, при опережающем
росте стоимостного объема инвестируемых и функционирую¬
щих средств труда по сравнению с ростом продукции. В этих
условиях чрезвычайное значение приобрела задача интен¬
сификации использования капитальных вложений и основ¬
ных фондов, достижения наибольших возможных показате¬
лей капитало- и фондоотдачи.
211
Эффективность капитальных вложений и основных фон¬
дов в сфере производства характеризовалась следующими по-
Производственные Основные произ- Коэффициент коэффициент
Год капиталовложения, водственные фон- напиталоот- фондоотдачи
млн. марок ды, млн. марок дачи
1965 17 416 217 466 0,213 0,390
1970 27 702 275 985 0,210 0,397
1975 33 771 366 704 0,195 0,388
1980 40 009 483 800 0,173 0,359
Одновременное сооружение большого числа крупных но¬
вых промышленных объектов зачастую приводило к сниже¬
нию капиталоотдачи в период до их ввода в действие.
Динамика эффективности основных фондов была более
стабильной, однако меры по интенсификации их воспроизвод¬
ства и использования до настоящего времени лишь пред¬
отвращали снцжение фондоотдачи, достичь ее повышения
пока не удалось. Отрицательное влияние на показатели ка¬
питале- и фондоотдачи оказывала необходимость создания
крупных новых мощностей в капитало- и фондоемких отрас¬
лях промышленности (угледобывающей, металлургической,
химической).
Проблемы повышения эффективности инвестиций и ос¬
новных фондов — в центре внимания экономической поли¬
тики 80-х годов. Как и на других направлениях интенсифи¬
кации, здесь первостепенная роль отводится техническому
прогрессу: разработке экономичных проектов строительства
новых и реконструкции имеющихся предприятий, созданию
более производительной строительной техники, все более
широкой стандартизации строительных конструкций и т. п.
Большое внимание уделяется совершенствованию организа¬
ции, планирования и управления капитальным строитель¬
ством. В соответствии с постановлением Политбюро ЦК
СЕПГ и Совета Министров ГДР о повышении эффективно¬
сти инвестиций (ноябрь 1979 г.) проводится комплекс меро¬
приятий по усилению концентрации инвестиций и сокраще¬
нию сроков их освоения. Так, был пересмотрен план капи¬
тального строительства на 1980 г. и перенесено на более
поздний срок начало реализации ряда проектов, с тем чтобы
сконцентрировать инвестиционные средства и ощутимо сок¬
ратить сроки строительства промышленных объектов.
25 Рассчитано по: В^ИзИзсИез ТаЬгЬисЬ <1ег БИВ, 1981, 8. 80, 87. На
основе показателей произведенного национального дохода в сопо¬
ставимых ценах 1975 г.
212
Планом на 1981—1985 гг. намечены менее высокие тем¬
пы роста капиталовложений, чем в предыдущем периоде
(пятилетний объем капиталовложений в народное хозяйство
составит 256 млрд. марок).
Наибольшее значение в решении задач повышения
эффективности инвестиций и основных фондов придается
расширению масштабов рационализации производства и ре¬
конструкции и ограничению нового строительства.
Рационализация предусматривает повседневную работу
новаторов производства (в сотрудничестве с работниками
исследовательских центров) по внедрению усовершенство¬
ваний в действующий производственный аппарат и суще¬
ствующую организацию труда. Другая форма рационализа¬
ции — замена оборудования производственных линий и
предприятий в целом новыми в техническом отношении си¬
стемами машин, иногда требующая реконструкции пред¬
приятий. Таким путем достигается качественно новый уро¬
вень техники и обеспечиваются меньшие, чем при новом
строительстве, капиталовложения в пассивную часть фон¬
дов — здания, сооружения, объекты вспомогательного назна¬
чения.
Большое внимание уделяется развитию собственного
производства средств рационализации на комбинатах и
предприятиях или на основе кооперационных связей между
предприятиями, размещающимися в пределах одной адми¬
нистративно-территориальной единицы (производство таких
средств рационализации в промышленности возросло по
стоимости за 1975—1980 гг. с 735 до 2378 млн. марок).
Важнейшие требования, предъявляемые к рационализа¬
ции,— сокращение числа рабочих мест и высвобождение
рабочей силы в процессе внедрения более производительной
техники. Это особенно актуально ввиду ограниченных ре¬
сурсов рабочей силы в ГДР.
На цели рационализации в конце 70-х годов направля¬
лось около 50% промышленных капиталовложений. Необ¬
ходимость в перспективе увеличивать долю инвестиций на
рационализацию настойчиво подчеркивается руководящими
партийными и государственными деятелями ГДР. «Между¬
народные сопоставления показывают, что необходимы по¬
стоянные большие усилия, чтобы коренным образом изме¬
нить соотношение между новым строительством и рациона¬
лизацией в нашей экономике и таким путем высвободить
рабочию силу»2в,— отметил член Политбюро ЦК СЕПГ,
28 Кеиез БеЩзсЫапс!, 1980, 12. Бег.
213
Таблица 13
Фондовооруженность труда в отраслях производства
Отрасль
Тыс.
марок
1980 г., %
к 1960 г.
Уровень по отноше¬
нию к средней фондо¬
вооруженности
1960 г.
1980 г.
1960 г.
1980 г.
Производственная
сфера в целом
24,9
74,7
300
1,0
1,00
Промышленность
34,3
96,7
282
1,38
1,29
Строительство
6,1
26,1
427
0,24
0,35
Сельское и лесное
хозяйство
15,3
68,6
448
0,61
0,92
Транспорт и связь
60,2
122,1
203
2,42
1,63
Торговля
9,8
29,6
302
0,39
0,40
По данным: ЗиНзИзсЬез .ГаЪгЪисЪ йег ПИК, 1981, 8. 88. Хотя показатели фондо-
вооруженности труда не характеризуют технических параметров производст¬
венного аппарата, однако внедрение более совершенной техники, как правило,
сопровождается ростом стоимости средств труда в расчете на одного занятого.
секретарь ЦК СЕПГ тов Г. Миттаг на XIII Пленуме
ЦК СЕПГ (декабрь 1980 г.).
Высокие темпы расширения и обновления основных про¬
изводственных фондов, достигнутые на протяжении 60—
70-х годов, позволили значительно повысить уровень осна¬
щения живого труда техникой, о чем свидетельствует рост
фондовооруженности труда в сфере производства в целом
более чем в 3 раза за 20 лет (табл. 13).
Повышение уровня оснащения труда техникой в про¬
мышленности отражает такой наиболее общий технико-эко¬
номический показатель, как электроэнерговооруженность
труда (потребление электроэнергии в расчете на одного за¬
нятого), которая увеличилась с 9,8 тыс. кВт ч в 1960 г.
до 20,1 тыс. кВт ч в 1980 г.27
В 70-х годах существенные результаты были достигнуты
на таком важном направлении технического прогресса, как
автоматизация производства. На протяжении 1970—1978 гг.
удельный вес частично и полностью автоматизированного
оборудования в стоимостном объеме промышленного обору-
27 Следует иметь в виду, что в современных условиях развития про¬
изводительных сил, когда усилия науки и техники направляются
на разработку энергосберегающих технологий, рост электроэнерго¬
вооруженности труда уже не служит показателем прогресса в об¬
ласти техники, однако в 60-х — первой половине 70-х годов повы¬
шение уровня техники, как правило, было связано с ростом элект¬
роэнерговооруженности труда.
214
довапия повысился с 33,1 до 45,7% 28. Уровни автоматиза¬
ции производства в отраслях тяжелой и легкой промышлен¬
ности ГДР примерно одинаковы.
Как видно, решение задач технического перевооружения
относительно равномерно охватывает макроструктурные от¬
раслевые подразделения; вместе с тем во внутриотраслевом
масштабе отмечалось отставание уровня техники на низших
ступенях производства, выпускающих материалы и комплек¬
тующие изделия. Наиболее высоки показатели автоматиза¬
ции оборудования (1978 г.) в группе отраслей электроника,
электротехника, приборостроение (51%), в текстильной
(50,8%) и других отраслях легкой промышленности (51,6%).
В 60—70-х годах высокими темпами росла фондовоору¬
женность труда в сельском хозяйстве. Необходимость укреп¬
ления его материально-технической базы в первые годы
после завершения кооперирования единоличных хозяйств
потребовала значительного увеличения инвестиций и основ¬
ных фондов. В процессе решения задач индустриализации
сельского хозяйства и постепенного перехода его на про¬
мышленную основу и в 70-х годах фондовооруженность за¬
нятых продолжала расти высокими темпами.
Известное представление об усилении технической осна¬
щенности труда в отрасли дает рост парка машин: числен¬
ность тракторного парка за 1960—1980 гг. увеличилась с
70,6 до 144,5 тыс. (в 2 раза), парка грузовых автомоби¬
лей — с 9,3 до 51,6 тыс. (в 5,5 раз), зерновых комбайнов —
с 6,4 до 13,6 тыс. (в 2,1 раза). Мощность тракторного парка
в расчете на 100 га пашни за эти годы возросла с 49 до
185 л. с. К концу 70-х годов растениеводство было переос¬
нащено высокопроизводительными зерновыми комбайнами и
машинами по уборке кормовых культур. В животноводче¬
ских хозяйствах в конце 70-х годов на 40—60% были меха¬
низированы работы по откорму скота и чистке помещений;
около 20% всей продукции животноводства производили
крупные фермы промышленного типа.
В условиях реализации в экономике достижений научно-
технического прогресса неуклонно уменьшается разница
между показателями фондовооруженности труда в отдель¬
ных отраслях производства (см. табл. 13).
Уровни фондовооруженности труда во многом определя¬
ются спецификой отраслевой технологии и структуры основ¬
ных фондов29, однако низкий по сравнению со средним
28 ВиизИзсИез ТаЬгЬисЬ с1ег ББВ, 1980, 8. 129.
29 В конце 70-х годов в основных фондах промышленности доля зда¬
ний и сооружений составляла 42%, технологического оборудова-
215
уровень фондовооруженности в строительстве и сельском
хозяйстве в начале 60-х годов свидетельствовал об отстава¬
нии технического перевооружения этих важных отраслей
производства. За два десятилетия уровень фондовооружен¬
ности труда в сельском хозяйстве повысился по отношению
к уровню ее в промышленности ( = 1) с 0,45 до 0,71, в строи¬
тельстве — с 0,18 до 0,27.
Главным итогом перестройки производственного аппа¬
рата в соответствии с прогрессом в области техники и уси¬
ления технической оснащенности труда стало обеспечение
устойчивых темпов повышения производительности обще¬
ственного труда, возрастание роли этого фактора экономиче¬
ского роста.
Производство национального дохода в расчете на одно¬
го занятого в 70-х годах возросло на 55%. Достигнутая в
результате внедрения новой техники экономия затрат живо¬
го труда за пятилетие (1976—1980) составила 1664 млн.
часов (фонд рабочего времени 180 тыс. занятых).
В то время как внедрение новой техники обеспечивало
повышение эффективности живого труда и его экономию,
технический прогресс до последнего времени осуществлял¬
ся преимущественно капитало- и фондоемким путем: не уда¬
валось повышать производительность труда опережающими
темпами по сравнению с ростом капитало- и фондовоору¬
женности. В связи с этим экономическая стратегия 80-х го¬
дов, намеченная X съездом СЕПГ, выдвигает требование на¬
править рационализацию производства (совершенствование
имеющейся техники, модернизацию оборудования и реконст¬
рукцию) на повышение эффективности инвестиций и основ¬
ных фондов, не допускать, чтобы экономия живого труда
достигалась за счет увеличения затрат овеществленного
труда.
Для достижения опережающего роста производительно¬
сти труда намечено резко увеличить применение роботов,
что позволит высвобождать занятых малопроизводительным
трудом. Если в 1980 г. действовало 250 роботов, то в 1981—
1985 гг. намечено внедрить 40—45 тыс. промышленных ро¬
ботов 30. В целом за счет реализации научно-технических
ния — 24 и подъемно-транспортного — 6; в строительстве соответ¬
ствующие показатели равнялись 30, 22 и 33%; на транспорте доля
зданий и сооружений составляла 37%, рабочих машин и инстру¬
мента —13, подъемно-транспортного оборудования и подвижного
состава — 38% основных фондов отрасли.
30 В конце 1982 г. в народном хозяйстве действовало 21,9 тыс. про¬
мышленных роботов.
216
достижений в первой половине 80-х годов намечено сэконо¬
мить 2854 млн. часов рабочего времени и высвободить в
результате этого примерно 300 тыс. занятых.
На необходимость повышения фондоотдачи, достижения
более высоких темпов роста производительности труда по
сравнению с фондовооруженностью вновь указывалось на
IV Пленуме ЦК СЕПГ: «Задача формировать все более
благоприятное соотношение между затратами и результата¬
ми... в особенности касается использования основных фон¬
дов... Производительность труда должна расти быстрее, чем
фондовооруженность» 31.
В решении задачи обеспечения фондосберегающего раз¬
вития общественного производства в ГДР наряду с созда¬
нием высокопроизводительных технологий большое внимание
уделяется устранению потерь рабочего времени, повышению
коэффициентов использования оборудования, организации
сбалансированного ритмичного производства продукции все¬
ми взаимосвязанными отраслевыми подразделениями.
Глава II
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРЫ
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Интенсификация общественного производства ГДР, повыше¬
ние эффективности использования экономических ресурсов
неразрывно связаны с оптимизацией народнохозяйственной
структуры. Формирование прогрессивной и рациональной в
условиях страны отраслевой структуры основывалось пре¬
жде всего на внедрении достижений научно-технического
прогресса, изыскании внутриэкономических резервов углуб¬
ления специализации производства. Вместе с тем совершен¬
ствованию отраслевой структуры экономики ГДР, в высокой
степени вовлеченной в международное социалистическое раз¬
деление труда, во многом способствовали различные формы
экономического и научно-технического сотрудничества с
другими социалистическими странами, в особенности с СССР.
Основные направления развития отраслевой структуры
экономики ГДР начали складываться уже в 50-х годах. От¬
носительно высокий уровень промышленного производства
и его важнейших обрабатывающих отраслей — машинострое¬
ния, электротехники, приборостроения — и ограниченность
ресурсов минерального сырья обусловили место страны в
31 №иез ОеЩцсМапй, 1982, 25.1иш.
217
международном социалистическом разделении труда прежде
всего как изготовителя и поставщика машин и оборудова¬
ния, в обмен на которые она получала сырье и топливо.
Такого рода межотраслевой обмен продукцией способст¬
вовал высоким темпам роста промышленного производства,
и прежде всего машиностроения, и в целом соответствовал
потребностям партнеров ГДР в 50-х — начале 60-х годов,
когда социалистические страны завершали послевоенное
восстановление экономики, форсировали расширение мощ¬
ностей различных отраслей производства и когда особенно
ощущался дефицит машин и оборудования.
Расширение масштабов перестройки экономики в соответ¬
ствии с достижениями науки и техники в 60-х и особенно
в 70-х годах потребовало опережающего развития внутриот¬
раслевых и микроструктурных подразделений промышлен¬
ности, обеспечивающих внедрение новых технологий. Раз¬
витие социалистической экономической интеграции создало
новые возможности оптимизации структуры экономики ГДР
на основе специализации и кооперирования производства
со странами СЭВ.
Сдвиги отраслевой макроструктуры народного хозяйства
в период с начала 60-х годов отвечали требованиям научно-
технического и социально-экономического прогресса.
В соответствии с возросшей ролью науки в развитии эко¬
номики и повышением материального и культурного уровня
жизни населения ускорился рост таких важных отраслей
непроизводственной сферы, как наука и образование, здра¬
воохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство.
Численность занятых в непроизводственной сфере в 1960—
1980 гг. возросла с 1191 до 1652 тыс. человек, а удельный
вес их в числе занятых в народном хозяйстве повысился с
15,5 до 20,0%. При этом основные фонды непроизводствен¬
ной сферы росли заметно медленнее, чем сферы производ¬
ства.
Реализация социальных программ 70-х годов, прежде
всего программы жилищного строительства, несколько уско¬
рила темпы роста основных фондов непроизводственной
сферы, однако они не достигли темпов роста фондов сферы
производства, и доля их в народнохозяйственных фондах
даже уменьшилась к 1980 г. до 33% против 41% в 1970 г.
(объем составил 33,2 млрд. марок).
Изменения отраслевой макроструктуры производственной
сферы в 60—70-х годах характеризовались дальнейшим по¬
вышением удельного веса промышленности, хотя он был
достаточно высоким и в начале 60-х годов (табл. 14).
218
Отраслевая макроструктура общественного производства
в
ч
2 «
о»н
н О
о Я
|5
И Н
н Я
88
$ Я
ь я
о И
X ф
о о
•9 и о
Чип
ф и н
У Ч о
Ю 00 О ю
-ч-ГсчГ^счГ
+
со со со о
ПГ1П |
*5
о,
Ю 'ГЧ ^ 05
00 05 05 О
+
о
40
со
о
а«
Й
о ю со со
СМ ч-. ^ |
со 00 00
+
о о о о
+
о со^ ю
СМ чн чп |
СО о
см со СМ о
1>[^СМ1Л
СМ СО ^
+
СМ СМ СО о
+
СО СМ см см
Ч^Г Ч^Г Ч^Г о
•** ООО *о
съ
о
н
=1
о
ж
Д5
ч
сз
ж
о
а
Ж'
п н
н о
О И
н ^
о п
О Я
я
о
И
о
я
3
ч
СО
И
о
&
еО
в
а
в
л
ч
я
3
в
СО Сч> со о
+
Два
<ъ
ю со см
оГ'г-ГсО Ч^
Ю СО СО
<ъ
>5
СО Сч» оо
Ю Ю СО _|_
к
д
д
о
00
05
о
00
05
о
00
05
о о оо
СО 00 СО
05 05 05 05
к
и
в
п
я
а
О О О о
СО (Ч- 00 СО
05 05 05 05
а
(н
&
п
и
О О О о
СО Сч. 00 со
05 05 05 05
Л
со
н
*н
в
п
я
а
я
о
в
219
вимых цевах 1975 г. Показатели промышленности включают ремесло, удельный вес которого в суммарных показателях
раслей в конце 70-х годов составлял: в основных фондах —0,8%, в числе занятых —8%.
Удельный вес промышленности в общественном произ¬
водстве ГДР выше, чем в других социалистических странах.
Чистая продукция промышленности за два десятилетия воз¬
росла с 39,5 до 109,4 млрд. марок (в 2,8 раза), а доля
национального дохода, создаваемого в промышленности,
увеличилась с 53 до 62%. Росту промышленного производ¬
ства в некоторой степени способствовало преобразование в
1972 г. части ремесленных кооперативов, производивших про¬
мышленную продукцию, в государственные предприятия,
в результате чего за первую половину 70-х годов число за¬
нятых в промышленности возросло с 2855 до 3033 тыс. че¬
ловек, а занятых в ремесленном производстве уменьшилось
с 404 до 269 тыс. человек. Переход в общенародную собст¬
венность ремесленных кооперативов, а также частных и
смешанных промышленных предприятий, где был невысок
уровень технической оснащенности труда, расширил возмож¬
ности дальнейшего технического перевооружения производ¬
ства, повышения уровня концентрации и высвобождения
занятых для вновь строящихся предприятий.
Опережающими темпами в 60—70-х годах развивалась
другая отрасль, которая наряду с промышленностью играет
наибольшую роль в реализации достижений технического
прогресса,— строительство: чистая продукция отрасли воз¬
росла в 2,5 раза (с 4,7 до 12 млрд. марок), число занятых —
на 23% (с 470 до 583 тыс. человек).
С повышением уровня техники потребности капитально¬
го строительства во все большей степени обеспечиваются
за счет промышленного производства строительных деталей
и конструкций высокой степени готовности. Удельный вес
строительства в общественном производстве остается отно¬
сительно невысоким: в конце 70-х годов в строительстве ра¬
ботало 8,9% всех запятых в сфере производства и создава¬
лось 6,9% национального дохода.
Ввиду отсутствия притока дополнительной рабочей силы
в общественное производство для опережающего развития
промышленности и строительства большое значение имело
перераспределение занятых между отраслями. Резервом
структурных сдвигов служило повышение технико-экономи¬
ческого уровня сельского хозяйства и уменьшение занятости
в отрасли за 1960—1980 гг. с 1304 до 878 тыс. человек
(на 33%), производство чистой продукции сельского хозяй¬
ства за этот период возросло по стоимости с 13,1 до 16,2 млрд.
марок (на 24%), хотя доля сельского и лесного хозяйства
в национальном доходе уменьшилась с 18 до 9,1%.
220
На достигнутом в ГДР относительно высоком уровне раз¬
вития общественных производительных сил постепенно ис¬
черпываются возможности изменения крупных отраслевых
пропорций производства (во второй половине 70-х годов
изменения были весьма незначительны). Для продвижения
по пути технического прогресса и интенсификации производ¬
ства неизмеримо большее значение приобретает перестрой¬
ка внутриотраслевой и в особенности микроструктуры про¬
изводства.
На новом, более высоком этапе строительства матери¬
ально-технической базы социализма, с усложнением решае¬
мых экономических задач, углублением разделения общест¬
венного труда и усилением взаимозависимости различных
отраслей производства выявилась необходимость ориентиро¬
вать в процессе разработки и реализации народнохозяйствен¬
ных планов развитие группы различных отраслей на реше¬
ние крупномасштабных комплексных задач. Такие макроэко¬
номические задачи для групп отраслей намечались в
Директивах IX и X съездов СЕПГ.
Важнейшим комплексом задач в условиях научно-техни¬
ческого прогресса является создание новых видов высоко¬
автоматизированного оборудования для промышленности,
автоматизированных систем управления, техническое осна¬
щение исследовательских и экспериментальных центров, что
обусловило необходимость усиления координации развития
соответствующих отраслей машиностроения с отраслями
электротехники, электроники, приборостроения, производя¬
щими комплектующие изделия для автоматизации оборудо¬
вания, с отраслями металлургии и химии, выпускающими
необходимые сорта проката, ферросплавы и химические
материалы.
Решение задач снижения материалоемкости производства
потребовало координированного исследования резервов эко¬
номии сырья и топлива во всех отраслях народного хозяй¬
ства, формирования рациональной структуры производства
и потребления различных видов сырья, материалов, топлива
и энергии.
Индустриализация сельского хозяйства сопровождалась
усилением кооперационных связей и координации развития
сельского хозяйства с отраслями промышленности, входя¬
щими в агропромышленный комплекс (производящими сред¬
ства производства для сельского хозяйства и перерабаты¬
вающими сырье).
Выдвижение в качестве важнейшего компонента социаль¬
ной политики программы жилищного строительства предоп¬
221
ределило новый подход к развитию инфраструктуры. Строи¬
тельство городских и сельских жилых комплексов стало
осуществляться в тесной координации с расширением сети
транспорта и связи, с мероприятиями по охране окружающей
среды, со специализацией ряда отраслей промышленности
на производстве инвестиционных средств для инфраструк¬
туры.
Усилилась координация развития отраслей промышлен¬
ности, выпускающих предметы массового потребления, с раз¬
витием других отраслей производственной и непроизводст¬
венной сферы, обеспечивающих рост материального и куль¬
турного уровня жизни населения.
Решение крупномасштабных экономических задач, в ко¬
тором участвуют группы различных отраслей народного
хозяйства, не умалило значения оптимизации структуры
сложившихся на современном этапе разделения обществен¬
ного труда более и менее крупных отраслевых подразделе¬
ний производства.
Совершенствование отраслевой структуры промышленно¬
сти во все периоды находилось в центре внимания структур¬
ной политики.
Ускорение технического перевооружения производства
в 60-х годах сопровождалось быстрым ростом избранных
отраслей химии, машиностроения, электротехники и электро¬
ники, производящих новые виды химических материалов и
технологическое оборудование. В эти годы не удалось, как
намечалось первоначально, расширять в соответствии с
народнохозяйственными потребностями мощности топливно-
энергетических отраслей.
Решение задач структурной политики 70-х годов способ¬
ствовало достижению большей пропорциональности и сба¬
лансированности развития всех отраслевых подразделений
промышленности (в том числе увеличению производства
первичных и промежуточных продуктов для выпуска хими¬
ческих материалов, расширению ассортимента и объема про¬
изводства проката высоких стадий переработки для обеспе¬
чения потребностей машиностроения), позволило улучшить
снабжение народного хозяйства различными видами топли¬
ва и энергии. Одновременно обеспечивались высокие темпы
развития машиностроения, электротехники, электроники,
приборостроения — отраслей, профилирующих структуру
производства и экспорта ГДР.
Происходившие на протяжении 60—70-х годов изменения
отраслевой макроструктуры промышленности не были рез¬
кими и характеризовались дальнейшим повышением удель-
222
Темпы роста и сдвиги отраслевой структуры продукции промышленности (в %)
*
3
к
04
К
04
Н
00
00 С"
см
СМ'
со
тн
СО
ч-Г ^}Г
см
чгН
о
Ю
ьГ
СО О -ЧН 00
Ю О 00 О СО ^
СО со см СО 00
'ГН см
^ С— СМ С5
05 00 00 О СО ^ N
^ чС N 0 00
СО N СО 00 О N
со см оо со ю оГ
СО О ЧН
сГ со ел»
см со
со стГ
05 00 0
со см"
05 05» СО
ю ю ю
о *
а^*
И м
н к
к 2
и Ч
" 0
«Я
&53
5 °
2 О*
Л ы
н и
'«я
§0
о о
2*
% X
ш о
« м
иЗ
8 -
§5
Я м
? «
о 5
О 04
со н
а «и
§ а
3 н
га о
ей о)
*а
00 а
=ё
чн**Л
^ 04
н
-о
§ И
сл Р*
04
а
о
СМ 05 00 тн Ю N Ю
0 СО ^ Ю 0 ^ 05
'гн ^ 05
ю СО СО
а» ч
= 1
сл 2
-
га
Я
ей
я
Я
о
ф
я
я
н
ф
и
л
ф
Я
л
Я
| СО
о Я
я И о
о « 2
ч я Ё
ф ч §
Н- Н §
О Н
д н х
я
я т
Я о
о ч
$ со
5 я
5 л
о ф
Л н
►>> со
2 Й
еО о
Н о.
^ О
223
сО
Я
я
м
о
Л
н
я
ф
ч
Л
2 СО
И §
ф Я Ф
о и я
Л И И
Н ф ф
оно
О о О,
И Лн
я « й
ЭЯ о
2 л
Я О
^ сою
>я
о
м
а
я
н
о
я
ф
н
СО 5
ф 2
ю Я
'— Л
м 4
Я н
Я н
Я о
Н К
ф ф
Ч н
я
я
я
ф
в
я
И
лого веса химической и группы металлообрабатывающих
отраслей промышленности (табл. 15).
В конце 70-х годов в этих двух группах отраслей рабо¬
тало 54% (1699 тыс. человек) всех занятых в промышлен¬
ности и производилось 53,9% (33,7 млрд. марок) валовой
промышленной продукции.
Прогрессивные сдвиги отраслевой макроструктуры спо¬
собствовали лучшему выполнению промышленностью ГДР
ее двух основных функций — обеспечения потребностей
народного хозяйства в инвестиционных средствах и создания
необходимых экспортных ресурсов. Две группы промышлен¬
ной продукции, предназначенной для этих целей, росли
опережающими темпами: в то время как пятилетний
объем валовой промышленной продукции за 1976—1980 гг.
возрос по сравнению с предыдущим периодом на 31,5%,
производство инвестиционных средств на цели рационализа¬
ции увеличилось на 60%, пятилетний объем экспортирован¬
ной промышленной продукции (в сопоставимых ценах) —
на 40,7%.
С расширением мощностей ведущих обрабатывающих
отраслей при ограниченных собственных ресурсах минераль¬
ного сырья (в 70-х годах были исчерпаны небольшие запа¬
сы каменного угля и железной руды) усилилась зависимость
промышленности от импорта сырья и топлива. Усложнение
внутри- и внешнеэкономических условий обеспечения про¬
мышленности минеральным сырьем актуализировало пробле¬
му формирования менее энерго- и материалоемкой структу¬
ры. Решить эту проблему в перспективе намечено путем
опережающего развития отраслевых подразделений, где
достигается высокая степень переработки сырья.
В Отчете ЦК СЕПГ X съезду подчеркивается: «Выпуск
продукции с глубокой степенью обработки — это большая
народнохозяйственная программа... Эта программа отвечает
условиям Германской Демократической Республики — высо¬
коразвитой промышленной страны, которая располагает
сравнительно небольшими месторождениями сырья. Ее боль¬
шое преимущество состоит в высокой квалификации насе¬
ления, в наличии у него опыта современного социалисти¬
ческого производства» 4.
Директивы съезда указывают, что для достижения этой
цели следует «планомерно осуществлять необходимые каче¬
1 X съезд Социалистической единой партии Германии. М., Политиз¬
дат, 1982, с. 55.
224
ственные изменения структуры народного хозяйства и про¬
изводственного профиля» 2.
Т ехническое перевооружение топливно-энергетических
отраслей и совершенствование структуры производства и
потребления топлива и энергии занимают важное место в
комплексе задач эффективного использования ресурсов ми¬
нерального сырья.
Главный источник энергоресурсов ГДР — запасы буро¬
угольного топлива. При среднегодовой добыче бурого угля
во второй половине 70-х годов 252 млн. т уровень обеспечен¬
ности твердым топливом был одним из наиболее высоких
в странах СЭВ (4,5 т на душу населения в пересчете на
каменный уголь). Однако низкокалорийный бурый уголь
использовался в основном как энергетическое топливо. По¬
требности в высококалорийном топливе для технологических
процессов обеспечивались за счет импорта.
Заметные изменения структуры потребления первичных
энергоносителей, происшедшие в период с начала 60-х до
конца 70-х годов, обусловлены прежде всего расширением
поставок Советским Союзом нефти и газа: с 1960 по 1979 г.
в суммарном потреблении энергоресурсов удельный вес неф¬
ти повысился с 2 до 20%, природного газа — с 0,2 до 7%.
Удельный вес твердого топлива (во второй половине
70-х годов —около 74%), в том числе бурого угля (около
65%) в потреблении первичных энергоносителей в ГДР
выше, чем в других странах СЭВ — импортерах топлива.
Формирование структуры топливно-энергетического баланса
ориентируется на усиление использования собственных ре¬
сурсов твердого топлива. К 1985 г. намечено увеличить до¬
бычу бурого угля до 285—290 млн, т.
Наибольшее значение для интенсификации использова¬
ния буроугольного топлива имеет развитие на новой техни¬
ческой основе электроэнергетики: строительство ТЭС, осна¬
щенных крупными энергоблоками, вблизи буроугольных
бассейнов и прекращение функционирования мелких элект¬
ростанций, где низки коэффициенты отдачи топлива, рас¬
ширение сети централизованного теплоэнергоснабжения.
К концу 80-х годов доля угля, расходуемого крупными ТЭС,
должна составлять около 70% его добычи.
Техническое перевооружение электроэнергетики ГДР во
многом основывается на сотрудничестве с Советским Сою¬
зом. При техническом содействии СССР построен ряд круп¬
ных теплоэлектростанций; развивается атомная электроэнер¬
гетика.
2 Кеиез Веи1зсЫапс1, 1981, 18/19. Арг.
8 ГДР
225
Рост электроэнергетики характеризуют следующие пока¬
затели:
1960 г. 1970 г. 1980 г.
Производство электроэнергии, млрд. 40,3 67,6 98,8
кВт-ч.
Установленная мощность электро- 7,8 12,6 20,4
станции, млн. кВт.
Значительное расширение и обновление мощностей
электроэнергетики достигнуто в 70-х годах: за десятилетие
введены в действие электростанции мощностью 9,2 млн.
кВт, во второй половине 70-х годов заметно повысился
удельный вес АЭС в производстве электроэнергии (с 3,2
до 12%).
Изменения структуры химической промышленности в
период с начала 60-х годов характеризовались опережаю¬
щим ростом отраслевых подразделений, перерабатывающих
углеводородное сырье и производящих современные виды
химических материалов. Реконструировались старые хими¬
ческие комбинаты, работавшие на буроугольном сырье:
«Буна» и «Лейна». Ввод в действие нефтепровода «Дружба»
и стабильные поставки нефти из СССР позволили создать
крупные мощности нефтеперерабатывающей и нефтехими¬
ческой промышленности, в их числе — комплекс по перера¬
ботке нефти на комбинате «Шведт», химический комбинат
«Лейна II», олефиновый комплекс и установки по производ¬
ству бутадиона и ароматических углеводородов на комбина¬
те в Белене. Были построены новые предприятия и установ¬
ки по производству финальных изделий из углеводородного
сырья — пластмасс, синтетического каучука, химического
волокна, фото- и магнитной пленки, в их числе новый
крупный центр производства химического волокна в Губене.
Объем продукции названных отраслей химии рос очень
высокими темпами как в 60-х, так и в 70-х годах. За 1960—
1980 гг. объем переработки нефти возрос с 1,9 до 21,9 млн. т
(в 12 раз), производство бензина увеличилось в 3 раза,
дизельного топлива — в 4,6, пластмасс — в 6,8, химического
волокна — в 1,8, в том числе синтетического — в 18 раз
(табл. 16) 3.
Советские поставки нефти и газа позволили ГДР создать
высокоэффективное производство химических материалов
3 Мощности производства химических материалов в ГДР наиболее
крупные после СССР среди стран СЭВ. По производству на душу
населения пластмасс (в 1979 г.— 46,5 кг) она занимает второе ме¬
сто после ЧССР, а по производству синтетического волокна (8,1 кг)
заметно превосходит другие страны СЭВ.
226
Таблица 16
Производство продуктов переработки нефти, угля и химических
материалов
Продукт
Тыс. т
Среднегодовой пр* рост, %
1960 г.
1970 г.
1980 г.
1961-1970 гг.
1771-1980 гг.
Бензин
1080
2236
3333
4,5
4,3
Дизельное топли¬
во
1289
3613
6119
3,0
5,7
Карбид кальция
123
1248
1199
3,0
Пластмассы
115,1
370,2
861,2
12,4
8,6
Химическое во¬
локно
155,8
214,8
292,7
3,3
3,5
В том числе син¬
тетическое
7,8
47,8
138,7
19,7
11,2
По данным: 81а1;8118сЪег> ТавсЬепЬисЬ йег ББК, 1981, 8. 127.
(где число технологических стадий переработки сырья
меньше, чем в производстве, базирующемся на буром угле).
Вместе с тем продолжают развиваться отраслевые подраз¬
деления химии, использующие буроугольное сырье, хотя
удельный вес их в 60—70-х годах снижался.
Задача экономии расходования одного из наиболее цен¬
ных видов минерального сырья — нефти, приобретшая на
рубеже 80-х годов чрезвычайную актуальность в странах
СЭВ (как и во всем мире), потребовала расширения мощно¬
стей углехимии ГДР. В конце 70-х годов объем производ¬
ства химических продуктов из бурого угля был эквивален¬
тен объему производства их из 7 млн. т нефти. К 1990 г.
намечено довести производство продуктов углехимии до та¬
кого объема, который позволит заменить 11 млн. т нефти.
Большое народнохозяйственное значение имело развитие
отраслей химии, производящих минеральные удобрения,
ввиду особенно важной роли химизации сельского хозяйст¬
ва для страны с ограниченным земельным фондом. Распо¬
лагая значительными запасами калийных солей, ГДР за
1960—1980 гг. в 2 раза увеличила их производство и в
2,8 раза — экспорт. В конце 70-х годов производилось
3,3 млн. т калийных удобрений, в том числе 60—70% на
экспорт. Производство фосфорных удобрений, базирующееся
на импортном сырье, в 70-х годах не увеличивалось (со¬
ставляло 410—430 тыс. т в год). Во второй половине деся¬
тилетия на основе использования советского газа было по¬
строено новое предприятие по производству азотных удобре¬
227
8*
ний на комбинате «Нистериц», где их выпуск возрос в
1,7 раза (до 943 тыс. т).
Химическая промышленность в 70-х годах расширила
ассортимент и намного увеличила выпуск продукции техни¬
ческого и технологического назначения, используемой в про¬
мышленности и строительстве, а также продукции бытовой
химии: красителей, лакокрасочных материалов, дубильных
веществ, фотохимических материалов, моющих средств и
т. п. Внедрение новых технологий, повышение качества и
рост производства многих изделий этих отраслей был свя¬
зан с расширением использования продуктов переработки
нефтяного сырья.
Важнейший внешний фактор прогрессивных сдвигов
структуры химической промышленности — сотрудничество
с СССР. Это относится и к межотраслевому разделению тру¬
да, обеспечивающему снабжение химии ГДР высококачест¬
венным углеводородным сырьем, и к взаимным кооперацион¬
ным поставкам продукции различных стадий переработки
химического сырья, заметно возросшим в 70-х годах.
Структурные сдвиги в металлургической промышленности
определялись решением задачи улучшения снабжения про¬
катом собственного машиностроения. Поэтому большое вни¬
мание уделялось достижению рациональных пропорций меж¬
ду производством и импортом продукции различных сту¬
пеней металлургического производства.
В 60—70-х годах не создавались новые мощности домен¬
ного производства, некоторое увеличение выплавки чугуна
в 70-х годах было достигнуто в результате реконструкции
имевшихся домен. ГДР расширяла производство проката
высоких стадий передела, с тем чтобы улучшить снабжение
машиностроения, а потребности строительства в менее тру¬
доемких видах проката (рельсах, трубах, стальном листе)
в большей степени обеспечивать за счет импорта.
При техническом содействии и поставках оборудования
из СССР в середине 60-х годов был построен, а затем расши¬
рен цех холодной прокатки на комбинате «Ост» (имевшем
до этого только доменное производство), созданы новые
мощности на прокатных заводах в Ораниенбурге, Ризе, Фи-
нове и др.
Во второй половине 70-х годов была ускорена реконструк¬
ция и модернизация сталеплавильного производства. Техно¬
логическая перестройка сталеплавильного производства, где
преобладает мартеновский способ выплавки стали, направ¬
лена на повышение удельного веса электроплавильного спо¬
соба.
228
Таблица 17
Рост продукции металлургии
Вид продукции
Тыс. т
Среднегодовой прирост в %
1960 г.
1970 г.
1980 г.
1961-1970 гг.
1971-1980 гг.
Чугун
1995
1994
2458
0,0
2,8
Сталь
3750
5052
7308
3,0
3,7
Прокат горячеката¬
ный
2613
3406
5128
2,7
4,2
Прокат второго пере¬
дела (включая трубы)
437
1692
3532
13,0
7,6
По данным. 81аПз115сЬез ^ЪгЪисЪ йег ББК, 1981, 8.
126.
Как показывает динамика основных видов продукции
металлургии (табл. 17), опережающими темпами увеличи¬
валось производство передельного проката.
В соответствии с ориентацией промышленности на повы¬
шение удельного веса продукции высокой степени перера¬
ботки Директивы X съезда СЕПГ намечают на 1981—1985 гг.
очень высокие темпы роста выпуска передельного проката —
на 70% за пятилетие (с 4330 до 7834 тыс. т).
Имея значительные мощности металлообрабатывающей
промышленности и не располагая ресурсами металлургиче¬
ского сырья, ГДР продолжает ввозить значительный объем
проката черных металлов (удельный вес импорта в потреб¬
лении проката в 1970—1980 гг. составлял более 45%). Для
формирования рациональной структуры металлургической
промышленности большое значение имеет развитие специали¬
зации и кооперирования производства различных видов про¬
дукции отрасли, а также более или менее металлоемких ма¬
шин между ГДР и другими странами СЭВ, откуда она по¬
лучает подавляющую часть импортируемого металлургиче¬
ского сырья и проката и куда направляет большую часть
экспортируемых машин.
Машиностроительный комплекс играет ведущую роль в
решении задач технического прогресса и в создании экспорт¬
ных ресурсов. Обеспечение относительно высоких темпов
технологической перестройки производственного аппарата
этой группы отраслей позволило в каждом из трех пятиле¬
тий (1960—1975) обновить около 50% выпускаемой про¬
дукции.
В соответствии с потребностями научно-технического
прогресса за эти годы были созданы вновь или развивались
до уровня отраслей такие структурные подразделения, как
229
Таблица 18
Соотношение групп отраслей металлообрабатывающей промышленности
Отрасль
Занятые, тыс. человек
Валовая продукция,млрд. марок
1960 г.
1970 г.
1980 г.
1960 г.
1970 г.
1980 г.
Машиностроение
772
809
927
17,5
35,4
66,5
Электротехника,
электроника, прибо¬
288
364
432
5,1
12,8
30,1
ростроение
Удельный вес
в показателях
металлообрабатывающей промышленности в
целом, %
Машиностроение
71
69
68
77
73
69
Электротехника,
электроника, прибо¬
2.1
31
32
23
27
31
ростроение
По данным: 8Ш18118сЪе8 ГаЬгЬисЬ йег ББК, 1981, 8. 118.
Приведены показатели валовой промышленной продукции в ценах 1975 г.
производство средств автоматизации, производство электрон¬
ной вычислительной техники, машиностроение для перера¬
ботки пластмасс, производство оборудования для промышлен¬
ности строительных материалов, оборудования для охлажде¬
ния и кондиционирования воздуха и др.
Из двух групп отраслей металлообрабатывающей про¬
мышленности: машиностроения, электротехники, электрони¬
ки и приборостроения — опережающими темпами развива¬
лась вторая группа (табл. 18).
Опережающий рост второго крупного подразделения ме¬
таллообрабатывающей промышленности соответствовал тре¬
бованиям технического прогресса и оптимизации отраслевой
структуры промышленности, поскольку в электротехнике,
электронике, приборостроении значителен удельный вес
науко- и трудоемких изделий и менее высока удельная ме¬
таллоемкость продукции.
Структура машиностроения отличается универсально¬
стью. ГДР производит широкую номенклатуру оборудования
как для тяжелой, так и для легкой промышленности, имеет
относительно крупные (в масштабах небольшой страны)
мощности судостроения, автомобилестроения, производства
средств железнодорожного транспорта.
Развивая производство и экспорт широкой номенклату¬
ры изделий машиностроения, ГДР концентрировала иссле¬
довательский, конструкторский и инвестиционный потенци¬
ал в ряде избранных отраслевых подразделений, где стави¬
лась задача достичь лучших мировых образцов качества.
230
К таким отраслям относится станкостроение, производство
оборудования для полиграфической, текстильной промыш¬
ленности.
ГДР входит в число стран, имеющих наиболее высокие
показатели по объему производства и экспорта металлообра¬
батывающих машин. Станкостроение выпускает машины как
для мелко- и среднесерийного, так и для массового произ¬
водства. Совершенствование технических параметров метал¬
лообрабатывающего оборудования направлялось на повыше¬
ние уровня его автоматизации, в том числе на создание
систем машин, обеспечивающих высокую степень механиза¬
ции и автоматизации вспомогательных работ, на повышение
скорости и точности металлообработки, удлинение сроков
службы оборудования.
Стоимостной объем продукции станкостроения увеличи¬
вался за счет освоения выпуска машин с высокими техни¬
ческими параметрами (прежде всего высокоавтоматизиро¬
ванных и высокопроизводительных машин) и возрастания
стоимости единицы оборудования 4.
Показатель
1960 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.
Металлорежущее оборудование
млн. марок §
396,3
783,8
1255,4
1706,1
шт.
41 897
22 219
19 722
19 328
средняя стоимость единицы
оборудования, тыс. марок
9,5
35,3
63,6
88,3
Прессовое оборудование
млн. марок
202,4
245
354,9
452,9
шт.
12 851
5 463
5 308
5 649
средняя стоимость единицы
оборудования, тыс. марок
15,7
45,0
66,9
80,2
В 70-х годах развилось производство переналаживаемых
станков с числовым программным управлением. Удельный
вес их во всем числе производимых металлорежущих стан¬
ков повысился за 1970—1978 гг. с 1,5 до 3,4%, а в их
стоимостном объеме — с 10 до 24%.
На перспективу перед станкостроением ставятся задачи
дальнейшего повышения уровня автоматизации однопрограм¬
мных машин, систем машин, совершенствования програм¬
мирующих устройств для станков с ЧПУ, что предъявляет
новые требования к развитию микроэлектроники.
4 По данным: ЗЪаИзПзсЬез 1аЬгЬисЬ <1ег БОН, 1981, 8. 127; Статисти¬
ческий ежегодник стран — членов Совета Экономической Взаимо¬
помощи, 1981, с. 86, 87.
231
Таблица 19
Рост продукции электроники и приборостроения
Вид продукции
Млн. марок
Среднегодовой прирост в %
1960 г.
1970 г.
1980 г.
1961-1970 гг. |
1971-1980 гг.
Продукция электроники
89
602
2893
21,0
17,0
Средства автоматизации
93
548
1334
19,4
9,3
Вычислительные и кон¬
торские машины
169
1100
3204
20,6
9,2
Медицинское оборудо¬
вание
61
132
305
8,0
8,7
Лабораторное оборудо¬
вание
37
91
163
9,4
5,8
По данным: ЗЪаШНзсЪез ГаЬгЬисЬ Йег ББК, 1981, 8
. 128.
Значительное место в производстве и экспорте машин
(около */*) занимают транспортные средства: пассажирские
и рефрижераторные вагоны, суда, автомобили. Создано одно
из наиболее крупных в стране СЭВ специализированное
производство пассажирских вагонов — в год выпускается
1,5—1,7 тыс. вагонов, что составляет 32—35% их производ¬
ства в странах СЭВ. Экспортируется 70—80%, в том числе
50-60% - в СССР.
В соответствии с ростом народнохозяйственных потребно¬
стей в различных видах автотранспорта, и потребностей на¬
селения в легковых автомобилях с начала 60-х годов суще¬
ственно расширились мощности автомобилестроения: произ¬
водство легковых автомобилей 1960—1980 гг. возросло с
64,1 до 176,8 тыс., грузовых — с 12,9 до 36,9 тыс. Одновре¬
менно высокими темпами расширялся экспорт автомобилей;
доля экспорта в производстве легковых автомобилей за эти
же годы увеличилась с 18 до 47%, а грузовых — с 43 до
74%. ГДР выпускает ограниченное число моделей грузовых
и легковых автомобилей, поэтому в пополнении ее парка
легкового и грузового автотранспорта заметную роль игра¬
ет импорт автомобилей, преимущественно большей мощно¬
сти и грузоподъемности, чем производимые в стране.
Значительные прогрессивные сдвиги произошли в струк¬
туре второго крупного подразделения металлообрабатываю¬
щей промышленности ГДР — электротехнике, электронике,
приборостроении.
В начале 60-х годов было создано промышленное произ¬
водство электронных полупроводниковых элементов. На но¬
вой технической основе быстро увеличивался выпуск радио-
232
и телевизионной аппаратуры, вычислительной техники,
средств автоматизации (табл. 19).
В крупную отрасль электротехнической и электронной
промышленности развилось производство ЭВМ. Прогрессу в
этой отрасли способствовало участие ГДР в многостороннем
соглашении о сотрудничестве в области вычислительной
техники (создании единой системы электронно-вычислитель¬
ных машин), заключенном пятью европейскими странами
СЭВ в 1969 г. Сотрудничая в создании ЕС ЭВМ, ГДР специа¬
лизировалась на разработке и производстве моделей средней
производительности, устройств ввода и вывода информации
и другого оборудования для АСУ. Удельный вес производ¬
ства ЭВМ в продукции предприятий Министерства электро¬
технической и электронной промышленпости повысился с
4% в 1970 г. до 7% в 1978 г. Наряду с созданием новых
мощностей прогрессивных отраслевых подразделений (про¬
изводство средств автоматизации, вычислительной техники)
расширялся выпуск и экспорт продукции отраслей электро¬
технической промышленности, электромоторов, трансформа¬
торов, оборудования линий передач, автоматических теле¬
фонных станций.
ГДР относится к относительно небольшому числу стран,
где имеется достаточный исследовательский, конструкторский
и инженерный потенциал для разработки и внедрения авто¬
матизированных технологий, производятся микроэлектронные
элементы и материалы для их изготовления, а также мно¬
гие виды технологического оборудования, использующего!
микропроцессоры. Поэтому, как указывалось на X съезде
СЕПГ, в ГДР имеются предпосылки для достижения лучших
мировых показателей в автоматизации производимого обо¬
рудования.
За 1981—1985 гг. намечено удвоить выпуск продукции
микроэлектроники, разработать новые типы микропроцес¬
соров, увеличить число базовых технологий для автомати¬
зации производственных процессов до 15—17 по сравнению
с 8 в конце 70-х годов. К 1985 г. намечено свыше 50%
ассортимента выпускаемых металлообрабатывающих машин
оснастить микроэлектронными процессорами.
Создание более совершенных микропроцессоров и обору¬
дования с высоким уровнем автоматизации контрольно-из¬
мерительных и регулирующих функций будет играть глав¬
ную роль в решении задач экономии живого труда, сниже¬
ния энерго- и материалоемкости производства. Прогресс в
области микроэлектроники имеет особенно важное значение,
поскольку его результаты во многом будут определять кон¬
233
курентоспособность изделий машиностроения на внешнем
рынке.
Расширение выпуска высококачественных машин, осна¬
щенных микроэлектронными средствами автоматизации, дол¬
жно содействовать решению намеченной на перспективу за¬
дачи повышения уровня облагораживания промышленной
продукции.
Директивы X съезда СЕПГ предусматривают динамичное
развитие промышленности: прирост продукции за 1981—
1985 гг. должен составить 28—30% (5,1—5,4% в среднем
в год), а продукции комбинатов центрального подчинения,
находящихся в ведении промышленных министерств,— 31—
33% (5,6—5,9% в среднем в год).
В соответствии с ростом потребностей в продукции элект¬
ротехнической и электронной промышленности для производ¬
ства высокоавтоматизированного промышленного оборудова¬
ния и автоматизированных систем переработки экономиче¬
ской информации эта группа отраслей будет развиваться
более высокими темпами, чем другие отрасли (прирост про¬
дукции за пятилетие составит 56—58%).
Темпы роста машиностроения также будут превышать
темпы роста промышленного производства в целом (за пя¬
тилетие продукция группы отраслей возрастет на 41—
43%). Значительное опережение темпов роста намечено для
производства металлообрабатывающего оборудования (вы¬
пуск металлорежущих станков увеличится на 60—65%,
прессового оборудования — на 58—60%) и оборудования для
химической промышленности (на 65—70%). Менее высоки¬
ми темпами будет расти производство машин для текстиль¬
ной, швейной и обувной промышленности (на 40—45% за
пять лет).
Намеченный опережающий рост верхних отраслевых
ступеней промышленности и менее высокие темпы роста
отраслей, производящих сырье и материалы, ориентируют
на снижение материалоемкости производства.
Проблемы совершенствования отраслевой структуры
общественного производства ГДР в соответствии с новыми
внутри- и внешнеэкономическими условиями находятся в
центре внимания экономической политики в первой полови¬
не 80-х годов. Ограниченные сырьевые ресурсы, усложнение
геологических и географических условий добычи минераль¬
ного сырья в ГДР и других странах СЭВ, рост затрат на
его разработку и повышение внешнеторговых цен на сырье
обусловили чрезвычайную актуальность задач формирования
менее материалоемкой структуры экономики ГДР. На
234
IV Пленуме ЦК СЕПГ (июнь 1982 г.) указывалось на не¬
обходимость развивать опережающими темпами отрасли
промышленности, где «с менее высокой удельной материало¬
емкостью, прежде всего с меньшими затратами импортного
сырья, производятся изделия, которые можно экспортиро¬
вать с высоким экономическим эффектом» 5.
Глава III
СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
1. КОНЦЕНТРАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА
И РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ
В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Значительную роль в развитии экономики ГДР играет сель¬
ское хозяйство, где создается около 10% национального до¬
хода. Росту производительных сил отрасли способствовало
утверждение более высоких форм социалистической коопе¬
рации производства. После завершения кооперирования еди¬
ноличных крестьянских хозяйств в начале 60-х годов (когда
госхозы и сельскохозяйственные производственные коопера¬
тивы стали занимать более 90% площади сельскохозяйст¬
венных земель) на долю СХПК III типа (где были обобще¬
ствлены все средства производства, за исключением тех,
которые необходимы для ведения личного приусадебного
хозяйства) приходилось 57% площади сельскохозяйственных
земель и около 60% всех членов кооперативов. К середине
70-х годов удельный вес кооперативов III типа повысился
в земельной площади до 85, в численности членов коопера¬
тивов — до 92%.
Значительно ускоряется процесс обобществления произ¬
водства в ходе индустриализации сельского хозяйства. Это
проявляется прежде всего в том, что как в самом сельском
хозяйстве, так и между ним и отраслями, предприятиями,
занятыми производством конечной продукции из сельскохо¬
зяйственного сырья, разделение труда и кооперация произ¬
водства достигают качественно нового, более высокого уров¬
ня. Данное обстоятельство обусловливает возникновение
новых форм организации общественного производства.
Организационная перестройка сельского хозяйства и со¬
пряженных отраслей на микроуровне осуществляется на
5 №иез БеЩзсЫапД, 1982, 25.1иш.
235
основе широкой горизонтальной и вертикальной кооперации
производства.
Горизонтальная кооперация в сельском хозяйстве ГДР
начала развиваться еще в первой половине 60-х годов в
определенных видах деятельности: обработке почвы, исполь¬
зовании машин, строительстве, производстве стройматериа¬
лов, агрохимических работах и т. д. Затем сотрудничество
распространилось на основное сельскохозяйственное произ¬
водство. В результате развития межхозяйственной горизон¬
тальной кооперации произошло отделение растениеводства
от животноводства. Производство растениеводческой продук¬
ции постепенно переходило к межхозяйственным растение¬
водческим отделениям, которые создавались на основе
договора между группой сельскохозяйственных предприятий.
Хозяйства — участники кооперации передали отделениям
все необходимые сельскохозяйственные угодья, средства про¬
изводства, рабочую силу. В результате хозяйства-учредители
превратились в предприятия, специализирующиеся на жи¬
вотноводстве. Основная задача растениеводческих отделе¬
ний — обеспечение животноводческих СХПК и народных
имений кормами.
Межхозяйственные растениеводческие отделения посте¬
пенно преобразовались в специализированные растениевод¬
ческие СХПК и народные имения. Это предприятия нового
типа, качественно отличающиеся от традиционных СХПК и
народных имений. Производство здесь характеризуется вы¬
сокой степенью концентрации и специализации, использова¬
нием индустриальной технологии. Между растениеводчески¬
ми и животноводческими хозяйствами развиваются тесные
кооперационные отношения.
В 1975 г. земельная площадь, находившаяся в распоря¬
жении кооперативных отделений и других межхозяйствен-
ных организаций растениеводства, достигла 4998 тыс. га
(84% площади земель социалистических сельскохозяйствен¬
ных предприятий). За 1976—1980 гг. число растениеводче¬
ских СХПК, образовавшихся на базе кооперативных отделе¬
ний и межхозяйственных организаций растениеводства, во¬
зросло с 161 до 1047, их земельная площадь — с 930 до
4978 тыс. га (15,7 и 84,0% площади сельскохозяйственных
земель).
Средняя площадь сельскохозяйственных земель одного
растениеводческого кооператива в конце 70-х — начале 80-х
годов составляла 4,7—5 тыс. га (в то время как средняя
площадь одного кооператива III типа в 1975 г. составляла
около 1,2 тыс. га), в одном хозяйстве в среднем работали
296
325 человек (в кооперативе III типа — 137 человек). В стра¬
не имеются также садоводческие и овощеводческие произ¬
водственные кооперативы (в 1980 г.— 213) *.
Продукцию животноводства в конце 70-х годов произво¬
дили 2889 СХПК, средняя численность занятых в которых
составляла 140 человек, на одно хозяйство в среднем при¬
ходилось около 1,5 тыс. условных единиц скота.
Во второй половине 70-х годов усилилась специализация
государственных сельскохозяйственных предприятий. В кон¬
це десятилетия насчитывалось 66 госхозов, занимающихся
растениеводством (на их долю приходилось 6% площади
сельскохозяйственных земель), 319 животноводческих гос¬
хозов и 33 комбината промышленного откорма скота.
Важную роль в развитии специализации производства
играют агрохимические центры (АХЦ), предприятия по
мелиорации земель, строительству межхозяйственных орга¬
низаций, районные предприятия по ремонту сельскохозяй¬
ственной техники и др.
В 1980 г. сельское хозяйство располагало 258 АХЦ
(с производственным персоналом 26 тыс. человек), которые
занимаются хранением и подготовкой химических и органи¬
ческих удобрений и средств защиты растений, производят
обработку пашни и посевов и имеют в своем распоряжении
необходимые складские помещения и транспорт.
Специализации сельскохозяйственного производства бла¬
гоприятствуют условия страны: небольшая территория, раз¬
витая сеть коммуникаций, относительно высокий уровень
насыщенности сельского хозяйства техникой и обеспеченно¬
сти квалифицированными кадрами, накопленный опыт ко¬
операционных связей между сельскохозяйственными пред¬
приятиями.
Большое значение кооперационных связей для социаль¬
но-экономического развития сельского хозяйства и всего
агропромышленного комплекса подчеркивается в принятом
на XII конгрессе крестьяи-кооператоров ГДР (1982 г.)
Законе о сельскохозяйственных производственных коопера¬
тивах. В этом документе межхозяйственная кооперация рас¬
сматривается как «основная предпосылка дальнейшего по¬
литического, экономического и социального развития каждо¬
1 Степень обобществления средств производства в этих кооперати¬
вах примерно такая же, как в прежних кооперативах I и II типа:
садовые и огородные плантации остаются в индивидуальном поль¬
зовании членов СХПК, обобществлены машины, инвен^пт, >пани-
лища и т. п.
237
го СХПК и реализации всех потенций общественной собст¬
венности» 2.
Наряду с межхозяйственной горизонтальной производст¬
венной кооперацией все интенсивнее развивается вертикаль¬
ная агропромышленная кооперация между предприятиями
сельского хозяйства и сопряженных с ним отраслей.
Основной формой агропромышленного сотрудничества
служат кооперационные союзы, которые получили массовое
распространение в 70-х годах. В кооперационные союзы на
основе добровольности и равноправия входят юридически
самостоятельные сельскохозяйственные и перерабатывающие
предприятия. В этих союзах производится и перерабатыва¬
ется около 60% товарной сельскохозяйственной продукции3.
Совершенствование специализации и кооперирования про¬
изводства в первой половине 80-х годов направлено на уста¬
новление прочных кооперационных связей между растение¬
водческими и животноводческими СХПК на уровне бригад
по территориальному признаку. Организуется сотрудничест¬
во бригад (или отделений кооперативов), за которыми
закреплены земельные участки и животноводческие фермы,
расположенные на территории, центром которой является
определенный сельский населенный пункт.
Создание современной материально-технической базы
сельского хозяйства, углубление специализации и повышение
уровня концентрации производства обеспечили на протяже¬
нии 60—70-х годов рост среднегодового объема продукции
животноводства на 34%, продукции растениеводства—на
15% (показатели роста объема продукции обеих отраслей
в условных зерновых единицах).
Удельный вес животноводства в совокупной валовой про¬
дукции двух отраслей повысился с 49% в 1960 г. до 62%
в 1980 г. Главная отрасль растениеводства — зерновое хозяй¬
ство (под зерновыми культурами в последние годы было
занято 53% площади пашни — 2,5 млн. га).
Рост производства зерна характеризуют следующие по¬
казатели 4:
1961-1965 гг. 1966-1970 гг. 1971-1975 гг. 1976-1980 гг.
Среднегодовой сбор,
ТЫС. т. 5846 6896 8678 9038
Среднегодовая уро¬
жайность, ц'га 25,8 29,8 36,2 35,8
2 КоорегаИоп, 1977, N 3, 8. 112.
3 Сезе1гЫаи бег ББК, 1982, ТеП I, N 25.
4 З^айзИзсЬез 1аЬгЬисЬ бег ББК, 1981.
При незначительном увеличении площади под зерновы¬
ми (во второй половине 70-х годов она была на 8—10%
больше, чем в первой половине 60-х) рост среднегодового
сбора зерна был достигнут в основном за счет повышения
урожайности.
Для улучшения структуры кормопроизводства были рас¬
ширены посевы трав (среднегодовой сбор в пересчете на
зеленую массу в 1976—1980 гг. составлял 19 млн. т) и не¬
сколько уменьшены посевы и сбор кормовых корнеплодов
(1,1 млн. т в год), производилось также в среднем в год
11 млн. т кукурузы на силос.
Растениеводство полностью обеспечивает потребности
страны в картофеле и сахарной свекле (в 1976—1980 гг.
производство их составляло соответственно 9,9 и 7 млн. т
в год). Среднегодовое потребление зерна во второй полови¬
не 70-х годов достигло 12,7 млн. т (около 75% потребляе¬
мого зерна расходуется на корм скоту), импортировалось
около 3,7 млн. т зерна в год. Директивами X съезда СЕПГ
намечено к 1985 г. за счет дальнейшего повышения урожай¬
ности (до 39—39,5 ц/га) увеличить производство зерна до
10 млн. т и сократить импорт более чем на 1 млн. т. В по¬
следующих своих решениях партия ставит задачу максималь¬
ного сокращения импорта кормового зерна, а затем вообще
отказа от его ввоза.
Животноводство успешно решает задачу обеспечения
потребностей населения в основных видах продовольствия
за счет собственного производства: в ГДР достигаются одни
из высоких в странах СЭВ показателей производства мяса
на душу населения (в 1980 г.— 114 кг, убойный вес) и мо¬
лока (433 кг). Отраслевую структуру валовой продукции
животноводства во второй половине 70-х годов характери¬
зовали следующие показатели: молочное животноводство —
25%, мясное — 48, производство яиц — 7, шерсти — 1, вы¬
ращивание племенного и продуктивного скота для обновле¬
ния поголовья — 16%.
Рост производства молока за 1970—1980 гг. с 7,8 до
8,3 млн. т был достигнут при примерно неизменной числен¬
ности поголовья молочного скота (2,1—2,2 млн. голов) за
счет увеличения надоев (с 3314 до 3923 кг на одну корову
в год). Производство мяса с 1800 до 2480 тыс. т возросло
как за счет увеличения поголовья, так и за счет повышения
продуктивности скота.
Повышение эффективности сельскохозяйственного про¬
изводства (при ограниченном земельном фонде) достигается
прежде всего за счет создания более производительных ма¬
239
шин и систем машин, совершенствования методов агротех¬
ники, расширения масштабов мелиорации земель и примене¬
ния удобрений, выведение высокоурожайных сортов сельско¬
хозяйственных культур и высокопродуктивных пород скота.
По мере индустриализации сельского хозяйства и пере¬
хода его на промышленные методы возрастают его потреб¬
ности в современных средствах промышленного производст¬
ва. Расширяется специализация предприятий строительства
и промышленности (прежде всего машиностроения и химии)
на выпуске продукции для сельского хозяйства. В то же
время функционирование крупного механизированного
сельскохозяйственного производства потребовало создания
необходимых мощностей для хранения и транспортировки
его продукции, обработки скоропортящегося продовольствия
и поставок его в торговую сеть, совершенствования техно¬
логии переработки сельскохозяйственного сырья предприя¬
тиями пищевой и легкой промышленности, совершенствова¬
ния экономических связей между этими отраслями.
С укреплением кооперационных связей отраслей, произ¬
водящих сельскохозяйственное сырье, с двумя названными
группами отраслей промышленности в масштабах страны
формируется агропромышленный комплекс.
В середине 70-х годов, по оценке экономистов ГДР,
удельный вес отраслевых подразделений, входящих в агро¬
промышленный комплекс, составлял в числе занятых в сфе¬
ре производства 26,5%, в основных производственных фон¬
дах — 23,1, в валовом общественном продукте — 31% 5.
Изменения структуры АПК позволяют проследить приводи¬
мые в экономической литературе ГДР показатели занятости
в комплексе «Продовольствие» (табл. 20).
Структурные сдвиги в комплексе «Продовольствие» сви¬
детельствуют об углублении специализации производства в
этой группе отраслей. В целом численность занятых в комп¬
лексе за 1965—1975 гг. сократилась на 14% — с 1922 до
1707 тыс. человек (в пересчете на полностью занятых), а в
сфере производства сельскохозяйственного сырья — с 1087
до 816 тыс. человек (на 25%); ее удельный вес в комплексе
снизился с 56,6 до 47,8%. В то же время повысились абсо¬
лютные и относительные показатели I сферы, а именно*
специализированных предприятий, выполняющих важные
функции в воспроизводстве средств сельскохозяйственного
производства, таких как агрохимцентры, мелиорационные
предприятия, семеноводческие хозяйства, сельские строи-
5 Сгозско}/ К. е1 а1. Б1е БапДшгйзсЬаИ; <1ег БОН. Вег1ш, 1980.
240
Т а б л и IV а 20
Удельный вес в численности занятых в комплексе отраслей в целом
(в %)
1965
1975
I сфера —
Производство средств производства для сельского
10,2
16,4
хозяйства
В том числе:
в промышленности
5,9
5,2
11,2
в сельском хозяйстве
4,3
II сфера —
Сельское хозяйство (растениеводство и животновод¬
56,6
47,8
ство)
III сфера —
Переработка сырья и торговля продовольственными
33,2
35,8
товарами
В том числе:
12,7
продовольственное хозяйство и пищевая промыш¬
10,0
ленность
торговля
23,2
23,1
По данным: Огозс/ю// К. е1. а1. Ор. сИ., 3. 443. Занятость в комплексе «Продо¬
вольствие» мало отличается от занятости в агропромышленном комплексе, по¬
скольку непродовольственное сырье, производимое в растениеводстве и животно¬
водстве, составляет весьма незначительную часть потребляемого легкой промыш¬
ленностью ГДР сырья.
тельные организации, предприятия по ремонту сельхозтех¬
ники (где занятость увеличилась в 2,3 раза — с 82 до
191 тыс. человек). В III сфере повысился удельный вес
предприятий, перерабатывающих сырье, число занятых
здесь возросло со 192 до 216 тыс. человек, а занятость в
торговле уменьшилась на 12%.
Для обеспечения дальнейшего роста продукции сельско¬
го хозяйства необходимо стабилизировать численность заня¬
тых в отрасли. Структура агропромышленного комплекса в
80-х годах, по-видимому, будет изменяться менее заметно,
чем в предыдущий период.
Относительно высокий технико-экономический уровень
сельскохозяйственного производства позволяет при ограни¬
ченном земельном фонде обеспечивать 80% потребностей
населения в продовольствии; 20% приходится на продукцию
животноводства, производимую за счет использования им¬
портных кормов, а также на импорт кофе, чая, южных фрук¬
тов.
241
X съезд СЕПГ наметил дальнейшие пути развития сель¬
ского хозяйства, всего агропромышленного комплекса стра¬
ны на 1981—1985 гг. В Отчетном докладе ЦК съезду отме¬
чалось, что сельское хозяйство, поставляя половину произ¬
водимого в стране сырья, имеет исключительно важное
значение. Обеспечение его успешного развития — общенарод¬
ная задача. В текущей пятилетке необходимо повысить эф¬
фективность сельскохозяйственного производства путем улуч¬
шения соотношения производственных затрат и результатов.
Съезд наметил пути достижения этой цели: создание каче¬
ственно новых машин и агрегатов, повышение сроков их
функционирования, улучшение снабжения сельскохозяйст¬
венных предприятий запасными частями. Их поставки за
пятилетие должны увеличиться на 15%. Исключительно
важное значение придается экономии сырья и энергии. На
съезде подчеркивалась необходимость использовать альтер¬
нативные источники энергии в сельском хозяйстве.
Большая роль в деле повышения эффективности сельско¬
хозяйственного производства отводится разработке долго¬
срочной программы улучшения использования земли. В ча¬
стности, в материалах съезда указывается, что необходимо
добиться отказа от использования сельскохозяйственных
земель в несельскохозяйственных целях. Повышение эффек¬
тивности животноводства в решающей мере связано с улуч¬
шением снабжения отрасли кормами. В текущей пятилетке
ставится задача обеспечить прирост животноводческой про¬
дукции при снижающемся импорте кормов, а затем и при
отказе от него.
Предполагается и далее поддерживать на высоком уров¬
не долю инвестиций, направляемых на реконструкцию и мо¬
дернизацию сельскохозяйственных сооружений.
За 1981—1985 гг. рост растениеводческого производства
должен составить 6,9—8,1%. Выход растениеводческой про¬
дукции в 1985 г. достигнет 43,2—43,7 ц зерновых единиц с
гектара сельхозугодий, что предполагает среднегодовой при¬
рост в 0,2—0,3 ц/га. Урожайность зерновых в 1985 г. должна
составить минимум 39—39,5 ц/га (годовое производство
зерна—10 млн. т), картофеля — 200—210, сахарной свеклы
300—320 ц/га. Закупки мяса крупного рогатого скота долж¬
ны возрасти до 2,4—2,42 млн. т, молока — 6,93—6,95 млн. т,
яиц — 4,72—4,73 млрд. шт. В целом объем конечной сель¬
скохозяйственной продукции должен увеличиться за пяти¬
летие на 5—6%, а продукции пищевой промышленности —
на 13—15% 6.
6 Кеиез БеийзсЫапф 1981, 18/19. Арг.
242
2. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ
Перевод сельского хозяйства на индустриальную основу,
формирование в ходе этого процесса высокоразвитого агро¬
промышленного комплекса требуют создания адекватного
новому этапу развития производительных сил и обществен¬
ной организации производства экономического механизма
управления. Это предполагает как совершенствование госу¬
дарственной системы управления, так и переход к новому
качеству в использовании экономических рычагов управле¬
ния, материального стимулирования производства.
Поскольку в социалистической экономике управление
решает задачи, поставленные планом, то совершенствование
управления преимущественно зависит от улучшения плани¬
рования.
Развитие сельского хозяйства и сопряженных отраслей
базируется на перспективном народнохозяйственном плане,
составляемом Госпланом на 10—15 лет. На основе перспек¬
тивного плана разрабатываются пятилетние и годовые пла¬
ны. Министерство сельского, лесного хозяйства и перераба¬
тывающей промышленности получает от Госплана следую¬
щие показатели: государственные закупки основных видов
сельскохозяйственной продукции; капитальные вложения,
поставки материальных фондов (техника, удобрения, корма
и т. п.); изменение численности рабочей силы; фонд зара¬
ботной платы; отчисления от прибылей; экспорт и импорт
по видам продукции; производство товаров народного по¬
требления. Примерно такие же показатели доводятся мини¬
стерством до округов. Значительно уже перечень показате¬
лей, доводимых до сельскохозяйственного предприятия.
СХПК и народные имения получают централизованные по¬
казатели по объему производства и реализации зерна, кар¬
тофеля, убойного скота, молока, яиц.
В настоящее время в ГДР совершенствование планиро¬
вания сельскохозяйственного производства связано с необ¬
ходимостью перехода в рамках АПК от отраслевого ведомст¬
венного принципа управления к комплексному межве¬
домственному. В этой связи осуществляется переход к
комплексному планированию производства в агропромышлен¬
ной сфере. На макроуровне Госплан и Министерство сель¬
ского, лесного хозяйства и перерабатывающей промышлен¬
ности составляют единый комплексный план развития
сельского хозяйства и других отраслей АПК, исходя из ко¬
нечных потребностей общества в продукции сельскохозяй¬
243
ственного происхождения. Поэтому Госплан и министерство
прежде всего определяют количественные и качественные
параметры потребностей на планируемый период. Затем на
основе этих параметров разрабатываются целевые програм¬
мы, ориентированные на удовлетворение конечных потреб¬
ностей. Целевые программы включают обобщенные показа¬
тели для всех отраслей и подотраслей АПК.
На микроуровне комплексное планирование означает пе¬
реход к составлению плана на основе максимизации коли¬
чественных и качественных показателей выхода конечной
продукции в рамках сельскохозяйственных предприятий,
межхозяйственных и агропромышленных объединений.
Важным экономическим рычагом управления становится
хозяйственный договор. В ГДР он все более превращается
в главную форму экономических взаимоотношений между
предприятиями и организациями АПК, через которую реа¬
лизуется государственный план. Система хозяйственных до¬
говоров в агропромышленной сфере отвечает четким усло¬
виям, касающимся количества, качества поставляемой про¬
дукции, сроков поставки, цен, санкций за несоблюдение
договоров. Система санкций, в частности, включает едино¬
временные штрафы за несоблюдение договора; ценовые санк¬
ции; полное возмещение убытков сельскохозяйственному
предприятию, возникших по вине перерабатывающего пред¬
приятия; санкции по отношению к сельскохозяйственному
предприятию за несоблюдение обусловленных хоздоговором
показателей объема, качества продукции и сроков ее постав¬
ки. Последовательное развитие хоздоговорных отношений
сделало излишними услуги ряда посреднических организа¬
ций в агропромышленной сфере. Например, были ликвиди¬
рованы закупочные организации. Их заменили новые орга¬
низационные формы, в основу которых положен хозяйст¬
венный договор между равными партнерами в рамках коопе¬
рационных союзов. В кооперационных союзах в зависимости
от вида производимой продукции договор содержит различ¬
ные условия, которые конкретно определяют элементы про¬
изводственной технологии с точки зрения потребностей пе¬
рерабатывающей промышленности.
Во многих случаях согласно хоздоговору промышленные
предприятия сами поставляют посевной материал, скот для
откорма или предъявляют точные требования по выращи¬
ванию сельскохозяйственных культур и продуктивного
скота.
Переход к комплексному планированию в сельском хо¬
зяйстве и смежных отраслях, применение эффективной си¬
244
стемы договорных отношений предполагают повышение
роли экономических рычагов как инструмента управления.
Важный экономический рычаг управления — закупочные
цены. С их помощью устанавливаются показатели объема и
структуры сельскохозяйственного производства, темпов его
роста, обеспечивается возмещение затрат предприятий и по¬
лучение ими необходимых накоплений для расширенного
воспроизводства. Динамика закупочных цен характеризует¬
ся постоянным повышением. В 1960—1978 гг. особенно бы¬
стрыми темпами увеличивались цены на картофель, куку¬
рузу, мясо крупного рогатого скота, молоко. Цены на эти
продукты выросли в 1,6—2,6 раза7. В 1976—1980 гг. суще¬
ственно изменились цены на животноводческую продукцию
в направлении выравнивания рентабельности отдельных
подотраслей животноводства.
В последние годы усиливается влияние стимулирования
качества продукции на динамику закупочных цен. Требо¬
вания к качеству в большинстве случаев определяются го¬
сударственными стандартами. Наценка или скидка с цены
определяется уровнем, устанавливаемым по сортам или со¬
гласно специальным предписаниям.
Существенное влияние на уровень закупочных цен ока¬
зывают премии, стимулирующие рост объема производства.
Премии выплачиваются за плановый прирост производства
продукции по сравнению с предшествующим периодом. Та¬
кая система премирования стимулирует принятие предпри¬
ятиями напряженных планов. С помощью премий — надба¬
вок к цене стимулируется также ускорение процесса
концентрации и специализации производства. Например,
премии за плановый прирост, выплачиваемые молочным
комплексам в течение трех лет с момента их организации,
на 35% выше, чем неспециализированным хозяйствам.
Наряду с ценами существенным экономическим рычагом
управления служат государственные дотации. Они представ¬
ляют собой безвозмездные выплаты предприятиям с целью
поддержания и ускорения роста сельскохозяйственного про¬
изводства. Дотации могут выплачиваться через цену, т. е.
принимать форму надбавки к цене, или выступать в форме
специальных единовременных субсидий. Первый вид дота¬
ций используется для перераспределения дифференциальной
ренты с целью создания равных условий хозяйствования.
Хозяйства, находящиеся в неблагоприятных природно-кли¬
матических условиях, получают за одинаковые достижения
7 Изв. АН СССР. Сер. экон., 1980, № 1, с. 98.
245
премии, на 25—30% превышающие средние по стране. Не¬
обходимость предоставления государственных дотаций в
виде единовременных субвенций вызывается как нехваткой
ресурсов предприятий для осуществления крупных инве¬
стиционных проектов, так и тем, что цены на средства про¬
изводства в ряде случаев растут быстрее закупочных цен.
На создание крупных высокомеханизированных объектов
для ведения производства на индустриальной основе предо¬
ставлялась дотация до 20% стоимости объекта8. В пер¬
вую очередь государство финансировало создание ферм по
выращиванию молодняка крупного рогатого скота, по произ¬
водству молока. Решение по каждому объекту выносилось
персонально министром сельского, лесного хозяйства и пе¬
рерабатывающей промышленности. Финансировались только
высокорентабельные объекты.
Важную роль в экономических мероприятиях государст¬
ва, направленных на ускорение индустриализации сельского
хозяйства, играет кредит, особенно долгосрочный. Для полу¬
чения кредита сельскохозяйственные предприятия должны
выполнить ряд условий, связанных с экономически обосно¬
ванными соотношениями между потреблением и накоплени¬
ем, оплатой труда и его производительностью. Для контроля
за этими пропорциями сельскохозяйственный банк применя¬
ет специально разработанную модель оптимального соотно¬
шения указанных и других пропорций в динамике. При по¬
мощи модели банк во время рассмотрения заявок на кредит
оценивает качество составляемых планов, анализирует ход
их выполнения, а в необходимых случаях добивается их
корректировки. Важно также подчеркнуть, что необходимым
условием предоставления кредита служит полное соответ¬
ствие показателей производственно-финансовых планов
предприятий и их договоров по межхозяйственным связям.
Во второй половине 70-х годов доля кредита в капитальных
вложениях сельскохозяйственных предприятий и межхозяй-
ственных организаций составляла около от их общего
объема9.
Если через систему дотаций и кредита происходит пе¬
рераспределение средств в сельское хозяйство из централизо¬
ванных фондов, то через налоговую систему, наоборот, про¬
изводятся отчисления в госбюджет. От обоснованности си¬
стемы налогообложения в значительной мере зависит мате¬
риальная заинтересованность хозяйств.
8 Финансы СССР, 1978, № 11, с. 77.
9 Там же, с. 76.
246
В 1976—1980 гг. использовался в основном единый налог,
устанавливаемый на основе валового дохода предприятия в
расчете на единицу земельной площади (с учетом ее качест¬
ва) и среднегодового дохода одного члена. Для животновод¬
ческих СХПК и народных имений, в которых производство
ведется на индустриальной основе, межхозяйственных жи¬
вотноводческих комплексов порядок отчислений в госбюджет
несколько ипой. Отчисления производятся в зависимости
от рентабельности (по основным фондам), начиная с 40 ма¬
рок прибыли на тысячу марок стоимости основных фондов.
При прибыли 40—45 марок отчисления составляют 0,5% об¬
щей массы прибыли, далее они прогрессивно возрастают и
при прибыли 290 марок на 1 тыс. марок основных фондов
достигают 40%. При дальнейшем росте прибыли норма от¬
числений остается прежней10.
Важной задачей является экономия материальных затрат
в процессе сельскохозяйственного производства. В текущем
пятилетии главным образом на основе экономного использо¬
вания фондов должно быть улучшено соотношение между
производственными затратами и выходом продукции. Пред¬
полагается, в частности, достичь абсолютного снижения за¬
трат жидких энергоносителей в сельскохозяйственном произ¬
водстве и.
Происходят известные изменения и в хозяйственном ме¬
ханизме этой отрасли. В частности, в 1981 г. было принято
постановление Совета Министров о проведении мероприятий
в области регулирования экономических отношений в сель¬
ском хозяйстве12. Цель мероприятий, как подчеркивается в
постановлении, составляет обеспечение дальнейшего роста
объема производства, производительности труда, качества
продукции; экономия сырья, энергии, материалов, в частно¬
сти запасных частей; больший, чем ранее, учет в экономи¬
ческом регулировании особенностей растениеводства и жи¬
вотноводства: упрощение экономического регулирования в
целях обеспечения доходчивости экономических мер для
сельскохозяйственных рабочих и членов СХПК.
До конца пятилетия предполагается провести реформу
цен. Как отмечалось на съезде, цены будут в большей сте¬
пени отражать общественно необходимые затраты труда,
стимулировать рост производства, повышение качества про¬
дукции, снижение издержек. Повышены на 10% цены на
10 ОкопоппзсЬе МаззпаЬтеп т Дег ЬапДшг1зсЪа11 ипД КаЬгип^з^й-
1егшг1зсЬа!1 гиг ^еНегеп зсшаИзйзскеп 1п1епзтегип&, 8. 65.
11 Йеиез БеиЪзсЫапД, 1982,15/16. Мак
12 ОезезеиЫаи Дег ББК. 1980, ТеП 1, N 16.
247
пищевой и промышленный картофель, цены на рожь возрос¬
ли с 40 до 45 марок за центнер. Значительно возросли
цены на семенной и посадочный материал (на семенную
свеклу —на 15%, семенную рожь —на 25, на люцерну —
на 100%) при сохранении оптовых цен на семенной мате¬
риал для сельскохозяйственных предприятий на прежнем
уровне. Надбавка к ценам проводится, таким образом, за
счет государственных дотаций.
Существенные изменения произошли в экономических
условиях налогообложения растениеводческих предприятий.
Базой для отчислений стала прибыль предприятия, а не ва¬
ловой доход, как было прежде. Другой исходной базой для
установления налога остается качество почвы. Все сельско¬
хозяйственные земли в зависимости от качества почвы по¬
делены на 16 классов. На лучших землях в зависимости от
величины прибыли в расчете на 1 га налог колеблется в
пределах от 20 до 350 марок, на худших — от 1 до 100.
Изменения коснулись и экономического механизма в жи¬
вотноводстве: предпринимаются меры с целью выравнива¬
ния достаточно высокого уровня рентабельности при произ¬
водстве птицы, яиц, свинины и низкого — в производстве
молока и говядины.
Закупочные цены на молоко повышены в среднем на 6%.
Усиливается их дифференциация в зависимости от качест¬
ва: за центнер молока высшего класса (при 4%-ном содер¬
жании жира) закупочная цена составляет 105 марок, I клас¬
са качества — 103, II — 100 марок и III класса —94 марки.
Цены на говядину повышены с 522 марок за центнер до
590 марок за центнер. Отменена ранее выплачивавшаяся
надбавка на говядину, производимую в предприятиях инду¬
стриального типа. В постановлении отмечается, что с повы¬
шением цен предприятиям индустриального типа обеспечи¬
вается достаточный уровень рентабельности.
Повышена цена на комбикорма для птицеводства на
10 марок за центнер. Эта мера преследует две цели: во-пер¬
вых, обеспечить экономию комбикормов и, во-вторых, огра¬
ничить слишком высокую рентабельность производства яиц
и мяса птицы. В то же время принимаются меры для вы¬
равнивания уровней рентабельности внутри самого птице¬
водства. Так, закупочная цена на мясо гусей повышена с
7,8 до 8,8 марок за килограмм. Это должно обеспечить сбли¬
жение уровней рентабельности производства мяса гусей и
бройлеров.
Таким образом, в текущей пятилетке делаются сущест¬
венные шаги по развитию производительных сил и эконо¬
248
мического механизма управления в аграрной сфере экономи¬
ки, что обеспечивает укрепление экономической базы раз¬
витого социалистического общества, неуклонный рост
жизненного уровня трудящихся.
Глава IV
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
И УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
В ПЕРИОД СТРОИТЕЛЬСТВА
РАЗВИТОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА
ГДР внесла много нового в разработку теории управления
социалистической экономикой, своеобразен опыт республики
в совершенствовании руководства народным хозяйством.
Подчеркивая принципиальную роль системы управления как
одного из важнейших факторов социально-экономического
прогресса, развития социалистической демократии, укрепле¬
ния рабоче-крестьянского государства, тов. Э. Хонеккер от¬
мечал: «Управление народным хозяйством в возрастающей
степени обеспечивает последовательное претворение в жизнь
направленной на благо народа политики нашей партии, на¬
шего государства. Каждый из нас хорошо понимает, что
наши успехи в хозяйственном секторе были бы просто не¬
мыслимы без эффективной управленческой деятельности,
без самоотверженного труда коммунистов, беспартийных и
членов дружественных нам партий» *. Вместе с тем сам хо¬
зяйственный механизм мог выполнять эту главную функцию
при условии соответствия и взаимосвязи с целями социаль¬
но-экономической политики на каждом конкретном этапе
строительства социализма. Оценивая многолетний опыт со¬
вершенствования планового руководства экономикой в ГДР,
профессор Г. Фридрих пишет: «Развитие управления социа¬
листическим хозяйством наглядно показывает, как экономи¬
ческая стратегия партии, цели экономической и социальной
политики формировали те требования, которые предъявля¬
лись к управлению, планированию и экономическому стиму¬
лированию» 2. Объективно необходимые взаимодействие и
взаимозависимость системы управления народным хозяйст¬
1 Нопескег Е. Б1е зогхаПзНзсЬе Неуо1и1юп т <1ег ББК шн! Шге Регз-
рекНуеп. ВегИп, 1977, 8. 37—38.
2 30 лет экономического развития ГДР: Пер. с нем. М.: Прогресс.
1979, с. 366.
249
вом и главных целей социально-экономической политики
наиболее полно и последовательно осуществляются с пере¬
ходом экономики на преимущественно интенсивный путь
развития.
Поиск методов хозяйственного руководства, отвечающих
требованиям качественно нового этапа социалистического
строительства, потребовал пересмотра действовавшей систе¬
мы планирования и управления.
К началу 60-х годов собственный опыт ГДР, а также
опыт других стран СЭВ показал, что отдельные преобразо¬
вания и улучшения в системе управления не в состоянии
решить важнейшей задачи — существенного повышения эф¬
фективности производства на основе использования дости¬
жений научно-технической революции. VI съезд СЕПГ
сформулировал теоретическую и политическую основу новой
системы, главные идеи которой были затем более подробно
разработаны и зафиксированы в программном документе —
«Директивах по новой экономической системе планирования
и управления народным хозяйством» 3.
В соответствии с этим документом новая экономическая
система (НЭС) представляла собой органическое единство
научно обоснованного руководства экономикой, ориентиро¬
ванного на перспективу централизованного государственного
планирования и широкого использования материальной за¬
интересованности в форме стройной системы экономических
рычагов. НЭС, таким образом, как и комплексные преобразо¬
вания систем управления экономикой в других странах
СЭВ, охватывала совершенствование организационных
структур, народнохозяйственного планирования и хозрасчет¬
ных отношений.
Проводилась экспериментальная проверка мероприятий
НЭС на некоторых объединениях и предприятиях4. Сферой
эксперимента стала промышленность, хотя с самого начала
было ясно, что принципы НЭС как комплексного пересмотра
системы управления будут распространены и на другие от¬
расли народного хозяйства.
Рассматривая эти вопросы с позиции сегодняшнего дня,
необходимо отметить, что основные ее направления не ут-
3 ШсЪШше 1йг баз пеие бкопоппзсЬе 8уз1ет <1ег Р1апип& шн! ЬеПипд
бег Уо1кзтг1зсЬа11. ВегПп, 1963.
4 Экономический эксперимент проходил на предприятиях и объеди¬
нениях горного и подъемно-транспортного оборудования, машино¬
строения для пищевой промышленности, предприятий по произ¬
водству канцелярской техники, трикотажных и чулочных изделий
ч Др.
250
ратили актуальности и по сей день. Так, в течение 60—
70-х годов последовательно развивалось выдвинутое в Ди¬
рективах положение об органическом сочетании текущих
(годовых) и перспективных (пятилетних) планов, о необ¬
ходимости их взаимного уточнения, актуализации с учетом
меняющихся условий воспроизводства. Опыт последующих
пятилетий подтвердил также необходимость использования
в практике народнохозяйственного планирования программ¬
но-целевого подхода, экономико-математических методов,
развития системы межотраслевых балансов, более полного
учета потребностей народного хозяйства и населения и соот¬
ветствующей корректировки критериев эффективности.
Тогда же начали разрабатываться и принципы современной
организации общественного производства; была поставлена
задача формирования крупных объединений в промышлен¬
ности, изменения в связи с этим стиля и методов работы
центральных государственных органов хозяйственного ру¬
ководства.
После утверждения Советом Министров (июль 1963 г.)
основных направлений совершенствования системы планово¬
го руководства экономикой началось проведение важных
практических мероприятий. В 1963—1965 гг. главными из
них были: перевод объединений на работу по принципу хо¬
зяйственного расчета, переоценка основных фондов и введе¬
ние новых норм амортизационных отчислений, реформа оп¬
товых промышленных цен, введение нового закона о хозяй¬
ственных договорах, а также нового порядка подготовки осу¬
ществления капиталовложений, в особенности их финанси¬
рования. После декабрьского (1965 г.) Пленума ЦК СЕПГ
начались более глубокие и комплексные мероприятия по
совершенствованию народнохозяйственного планирования и
организационных форм управления экономикой. Система на¬
роднохозяйственных планов впервые стала рассматривать¬
ся как единство ряда плановых документов различной сроч¬
ности. Подчеркивалась необходимость развития прогнозиро¬
вания и экономического анализа как научной основы планов,
а также последовательной концентрации сил и средств на
решающих этапах выполнения плана. Дальнейшее развитие
организационных структур связывалось с укреплением трех¬
звенной системы управления (министерство — объедине¬
ние — предприятие), которая окончательно установилась в
промышленности к 1966 г. Все большее внимание уделялось
проблемам народнохозяйственной эффективности, было вы¬
двинуто положение об основном критерии эффективности
251
(максимальный прирост национального дохода и его рацио¬
нальное использование) \
VII съезд (1968 г.) СЕПГ высоко оцепил итоги первых
этапов хозяйственной реформы, отметил ее положительное
воздействие на повышение творческой активности трудя¬
щихся, «эффективность и стабильность экономического раз¬
вития» в. Съезд наметил дальнейшие шаги по совершенство¬
ванию системы планового руководства народным хозяйст¬
вом, которые были связаны с изменением роли и функций
центральных органов управления, особенно Совета Минист¬
ров и Государственной плановой комиссии, в сторону усиле¬
ния межотраслевой координации в промышленности и дру¬
гих отраслях, с улучшением структуры народного хозяйства,
сосредоточением сил партии и государства на решении про¬
блем стратегического характера. Главные усилия были на¬
правлены на то, чтобы всемерно ориентировать систему уп¬
равления на скорейшее народнохозяйственное освоение до¬
стижений научно-технической революции. В связи с этим
вносились крупные изменения в организацию общественного
производства, системы народнохозяйственного планирования,
в инвестиционную политику. Опыт управления экономикой
конца 60-х — начала 70-х годов был не во всем удачным,
что получило принципиальную партийную оценку7, причем
ряд постановок этого периода был впоследствии скорректи¬
рован. Вместе с тем именно тогда на повестку дня были
впервые поставлены вопросы, которые с объективной необ¬
ходимостью возникают при переходе на интенсивный путь
экономического развития, а потому и по сей день не утрати¬
ли актуальности для ГДР и других социалистических стран.
Прежде всего это ориентация на развитие структуроопре¬
деляющих отраслей, на всемерное и быстрое освоение до¬
стижений научно-технического прогресса и усиление роли
науки, создание крупных объединений как основной фор¬
мы концентрации.
Линия на взаимосвязь хозяйственного механизма с глав¬
ными стратегическими направлениями социально-экономи¬
ческого развития страны в 80-х годах получила директивное
закрепление на X съезде СЕПГ. Решение задач, предусмот¬
ренных на период 1981—1985 гг., требует, чтобы дальнейшее
совершенствование управления, планирования, балансирова¬
ния и экономического стимулирования было еще в большей
5 \^1г18сЬа118\У15зепзсЬа11, 1966, Н. 2, 8. 187.
6 VII съезд Социалистической единой партии Германии. М.; Полит¬
издат, 1968, с. 43—44.
7 См.: №иез БеЩзсЫаш!, 1970, 13. Вег.
252
степени направлено на стабильно высокий экономический
рост, на широкое освоение научно-технического прогресса,
а также на решительный рост качества и эффективности
работы8.
1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Германская Демократическая Республика располагает об¬
ширным опытом развития и постоянного совершенствования
как системы централизованного государственного планирова¬
ния народного хозяйства, так и планирования на уровне
хозрасчетных организаций — предприятий и объединений.
С 1963 г. в соответствии с положениями, выдвинутыми в
«Директивах по новой экономической системе планирова¬
ния и управления народным хозяйством», последовательно
осуществляется принцип непрерывности планирования. Он
предполагает создание системы плановых документов раз¬
личного временного горизонта, дополняющих друг друга:
долгосрочной перспективы развития народного хозяйства
(10—15 лет), перспективного пятилетнего плана и годовых
народнохозяйственных планов. В первой половине 60-х го¬
дов перспективные программы прогнозного характера разра¬
батывались применительно ко всем ключевым отраслям на¬
родного хозяйства. Они включали конкретные цели техниче¬
ского перевооружения производства, основные направления
капиталовложений, научно-исследовательских и проектно¬
конструкторских работ, главные тенденции в области совер¬
шенствования организационной структуры производства,
подготовки квалифицированных кадров. Работа по составле¬
нию программ возглавлялась Государственной плановой ко¬
миссией. В развитие программ предприятия и объединения
составляли перспективные научно-технические концепции
по группам изделий и важнейшим изделиям.
Вторым существенным новым моментом в планировании
с самого начала хозяйственной реформы стало стремление
сделать пятилетний план главным инструментом планирова¬
ния и управления. В соответствии с Директивами по новой
экономической системе пятилетний план должен был содер¬
жать детализированные по годам и сбалансированные в
рамках определенной номенклатуры задания государствен¬
ным органам, объединениям и важнейшим предприятиям.
Вместе с тем пятилетний план, по замыслу, должен был
8 См.: N6463 БеиЪзсЫапс!, 1981, 18/19. Арг.
253
включать долгосрочные нормативы и показатели оценки
деятельности предприятий и объединений, а также условия
применения системы экономических рычагов. Годовые планы
были призваны конкретизировать перспективный план, при¬
чем в целях достижения непрерывности планирования дово¬
дить до министерств, объединений и предприятий вместе с
плановыми заданиями на текущий год также и ориентиро¬
вочные цифры на следующий, прежде всего по капиталовло¬
жениям, плану новой техники и развитию производства
важнейших видов изделий.
Работа по внедрению новых идей и принципов планиро¬
вания началась после декабрьского (1965 г.) Пленума
ЦК СЕПГ. Проблемы перспективного и годового планирова¬
ния рассматривались в тесной связи с требованиями повы¬
шения эффективности.
Центр тяжести всей работы по совершенствованию пла¬
новой деятельности был перенесен на создание рациональ¬
ной, возможно менее громоздкой системы показателей и
порядка разработки народнохозяйственного плана во всех
звеньях организационной структуры. Изменения в системе
обязательных плановых показателей заключались как в
сокращении их общего числа, так и в постепенной пере¬
ориентации с объемных на показатели эффективности. Была
введена категория обязательных показателей, важных для
проведения народнохозяйственной структурной политики,
система государственных обязательных финансовых норма¬
тивов, а также новая категория показателей — информа¬
ционные, т. е. необходимые объединениям и предприятиям
ориентиры самостоятельного определения параметров хо¬
зяйственной деятельности.
Порядок составления плана, сохраняемый в основных
чертах и в настоящее время, был призван не только реали¬
зовать преимущества централизованного государственного
планирования, но и максимально использовать возможности
отраслей, подотраслей и производств, вскрывать резервы
роста производительности и эффективности на предприятиях
и в объединениях, избирать наиболее рациональный вари¬
ант народнохозяйственного плана. Как и в других странах
СЭВ, основное направление изменений в методологии состав¬
ления плана заключалось в том, чтобы отойти от традици¬
онного принципа суммирования и взаимного увязывания пла¬
нов отраслей. Этот принцип был заменен новым, при кото¬
ром на центральном народнохозяйственном уровне сначала
составляется своего рода макросхема будущего плана, охваты¬
вающая его основные ключевые параметры, а затем перво¬
254
начальный проект дополняется, дорабатывается и согласовы¬
вается на всех уровнях хозяйственного руководства (мини¬
стерства, объединения, предприятия). На основе разработок
министерств, объединений и предприятий Государственная
плановая комиссия первоначально составляет так называе¬
мые предварительные задания к проекту плана. Объедине¬
ния и предприятия разрабатывают проекты плана самостоя¬
тельно: вмешательство со стороны министерств и Госплана
максимально ограничивается. На этом этапе разработки
плана они выступают в качестве консультантов. Затем на¬
чинается серия защит проектов плана. Предприятия защи¬
щают свои проекты перед генеральной дирекцией и видней¬
шими специалистами объединения, объединения — в мини¬
стерствах. В ходе защиты проектов плана выбирается
наиболее рациональный вариант и производятся все необ¬
ходимые дополнения и уточнения. На этом этапе в случае
необходимости можно внести коррективы в показатели пред¬
варительных государственных заданий.
Наконец, министерства защищают свои проекты планов
перед Госпланом и Советом Министров в обязательном
присутствии всех генеральных директоров объединений.
Получив таким образом максимум информации от всех
уровней хозяйствования, Госплан составляет обязательные
плановые задания для министерств, объединений и пред¬
приятий. Круг плановых целей, показателей по существу
тот же, что и в предварительном государственном плановом
задании. Однако в связи с тем, что в промежутках между
ними центральный государственный уровень был обеспечен
всеобъемлющей информацией о состоянии дел, ресурсах и
возможностях производства, показатели, даваемые Госпла¬
ном для разработки окончательного варианта плана, имеют
высокую степень реальности. Для большинства отраслей они
уже представляют собой санкционированные сверху резуль¬
таты собственных разработок. На этом этапе уточняются
балансы, заключаются необходимые договоры о поставках
и платежах. После завершения защиты проектов планов на
всех уровнях Госплан составляет окончательный вариант
народнохозяйственного плана, который по утверждении
Советом Министров и Народной палатой становится законом.
Характерная черта системы народнохозяйственного пла¬
нирования в ГДР — повышенное внимание к стадии комп¬
лексной увязки, согласования планов отраслей и территорий,
поставщиков и потребителей. При разработке проектов
пятилетнего и годового планов на всех уровнях отраслевого
и территориального управления в обязательном порядке
255
проводятся так называемые комплексные совещания. Их
цель — согласование социально-экономического развития от¬
раслей и территорий, подготовка, обсуждение и включение
в план мероприятий, требующих совместных усилий пред¬
приятий центрального и местного подчинения. В ходе комп¬
лексных совещаний вырабатываются специальные показа¬
тели плана, определяющие конкретные задачи отдельных
хозяйственных организаций по реализации государственных
плановых заданий. Материалы комплексных совещаний,
необходимые обоснования и расчеты включаются в число
документов по обоснованию плана.
Кроме комплексных совещаний, стадия согласования
плановой деятельности включает на этапе разработки проек¬
та плана обязательное согласование балансовых документов,
взаимоотношений хозяйственных организаций и банковско-
финансовой системы, а также органов внешней и внутрен¬
ней торговли, транспорта, энергетического и водного хозяй¬
ства и т. д. Собственно проект плана каждой хозяйственной
организации включает мероприятия по работе с кооперанта-
ми, обеспечивающие своевременное и качественное выпол¬
нение плановых заданий. Указанные мероприятия направт-
лены на повышение степени реальности, обоснованности
народнохозяйственного плана, его стабильности как основ¬
ного инструмента планового руководства.
Упоминавшиеся трудности в социально-экономическом
развитии страны в конце 60-х — начале 70-х годов потребо¬
вали корректировки системы планирования, направленной
прежде всего на строжайший централизованный контроль
за всеми материально-вещественными и финансово-стоимост¬
ными процессами, повышения авторитета, обоснованности и
реальности народнохозяйственного планирования на всех
уровнях. Возрастала роль материальных балансов, детали¬
зация директивных показателей планирования среди которых
довольно большое место стали занимать натуральные пока¬
затели, в особенности отражающие степень удовлетворения
потребительского спроса, а также внешнеторговые обязатель¬
ства. В соответствии с методическими указаниями по состав¬
лению плана на 1971—1975 гг. предприятия и объединения
ежегодно получали от своих министерств, а те — от Госпла¬
на широкий круг обязательных плановых заданий, включав¬
ший показатели объема производства в натуральном и стои¬
мостном выражении с разбивкой по ассортименту, категори¬
ям цен, паправлениям использования продукции и т. п.;
показатели роста производительности труда для всех кате¬
горий занятых, рассчитываемые па базе товарной и чистой
256
продукции; показатели развития производства (новые изде¬
лия и технология, ассигнования на науку и технику из
госбюджета, объем и структура капиталовложений); пока¬
затели по труду и заработной плате (фонд заработной пла¬
ты, численность рабочих, служащих и других категорий
занятых); показатели внешнеторговой деятельности (объем
и структура экспорта и импорта, рентабельность экспорта);
некоторые финансово-экономические показатели и нормати¬
вы (чистая прибыль и отчисления от чистой прибыли в
госбюджет; плата за производственные фонды, нормативы
образования хозрасчетных фондов).
Методические указания по составлению народнохозяй¬
ственного плана на 1976—1980 гг.9, продолжая основную
линию предыдущего пятилетия в отношении порядка его
разработки, объема и характера показателей, содержала в
то же время качественно новые моменты.
Впервые на уровне предприятий, комбинатов и объеди¬
нений народных предприятий в обязательном порядке сос¬
тавлялся пятилетний план социально-экономического разви¬
тия с разбивкой по годам. Задания планов отдельных лет
выводились из общих целей пятилетки. Таким образом, был
сделан важный шаг к реализации одной из самых суще¬
ственных сторон хозяйственного механизма развитого со¬
циализма — повышению роли пятилетнего плана в качестве
основного инструмента руководства народным хозяйством.
В помощь предприятиям, большинство из которых не сос¬
тавляли ранее комплексных пятилетних планов социально-
экономического развития, вышестоящие организации (объе¬
динения, министерства, местные органы власти) разрабаты¬
вали показатели, детально уточнявшие некоторые плановые
цели развития отраслей и территорий, а также рамки
самостоятельной хозяйственной деятельности. Прежде всего
это качественные аспекты развития производства, степень
его автоматизации и механизации, сокращение численности
рабочих, занятых тяжелым физическим трудом, размеры
отчислений в централизованные фонды объединений и тер¬
риториальных органов управления. Планирование научно-
технического развития и всей инвестиционной деятельности,
включая проектирование, подготовку и осуществление ка¬
питаловложений с учетом источников финансирования, опи¬
ралось на значительное число обязательных плановых и
информационных показателей.
9 АпогсЬип^ йЬег <Ие ОгсЬип^ <1ег Р1апип§ йег Уо1кзотг1;8сЬаЙ <1ег
БОВ 1976 Ыз 1980.— СезеЪгЫаи <1ег ББВ, 1974, 8оп<1ег<1гиск N 775.
*/29 ГДР
257
Принцип превращения пятилетпего плана в основной
инструмент планового руководства распространяется, одна¬
ко, не на все хозяйственные организации, а главным образом
на сферу центрального подчинения. С 1976 г. выделяется
особая категория хозяйственных организаций, которые
осуществляют планирование «в ограниченном масштабе».
К их числу относятся предприятия и комбинаты промышлен¬
ности окружного подчинения, районные строительные орга¬
низации, предприятия сферы услуг местного подчинения и
некоторые другие. Для них годовые планы остаются основ¬
ной формой планирования, число обязательных плановых
показателей примерно вдвое меньше, чем для хозяйствен¬
ных организаций центрального подчинения.
В текущей пятилетке продолжается и развивается линия
на укрепление роли пятилетнего и годового плана10. Важ¬
ное значение придается так называемой концепционной
подготовке плана, т. е. стадии предплановой работы па
предприятиях, комбинатах, в министерствах и хозяйствен¬
ных советах округов. На всех уровнях хозяйственного
руководства, прежде всего на предприятиях и комбинатах,
а также в отраслевых министерствах, составляются долго¬
срочные программы и концепции развития на основе указа¬
ний Совета Министров. Долгосрочные программы развития
разрабатываются по избранным ключевым комплексам задач
социальной и экономической политики в основном на цент¬
ральном уровне хозяйственного руководства (в министер¬
ствах и ведомствах) под непосредственным контролем
Совета Министров. Долгосрочные концепции развития —
предплановые документы по наиболее важным задачам науч¬
но-технического прогресса, развития производства отдель¬
ных видов продукции, улучшения использования сырья, за¬
даниям по рационализации общехозяйственного значения,
по улучшению структуры и увеличению масштабов экспор¬
та — разрабатываются комбинатами, предприятиями, внеш¬
неторговыми и научными организациями иод контролем
высшестоящих органов хозяйственного руководства и в со¬
ответствии с направлениями, определяемыми Советом Ми¬
нистров. В основу программ и особенно концепций развития
закладываются осуществляемые соответствующими ведом¬
ствами предварительные прогнозные разработки и оценки с
возможными вариантами. Номенклатура показателей долго¬
срочных концепций развития включает данные по объемам
10 Апогйпип^ йЬег сНе Огйшюд <1ег Р1апип^ с1ег Уо1кз\У1г18сЬа!1 с1ег
ББВ 1981 Ыэ 1985,^ Сезе12Ь1а11 <1ег ББВ, 1980, Зопс!егс1гиск N 1020
(а-9).
258
производства, мероприятия по рационализации, экспорту и
импорту, подъему производительности труда, экономии
рабочего времени, сырья, материалов и энергии, капитало¬
вложениям и другие, т. е. предплановые разработки ведутся
по номенклатуре, сопоставимой с плановыми показателями.
Номенклатура государственных плановых заданий (всего
около 70 показателей) для разработки пятилетнего и годо¬
вых планов охватывает комплексы показателей по объему
производства и услуг, экспорту и импорту (с выделением
заданий в рамках социалистической экономической интегра¬
ции) , социалистической рационализации, использованию
основных фондов и капиталовложениям, материально-техни¬
ческому обеспечению и экономии материалов; задания по
науке и технике, показатели по труду и заработной плате,
финансовые показатели и нормативы отчислений в фонды
стимулирования. Кроме того, имеется специальная номен¬
клатура обязательных плановых показателей, учитывающая
отраслевую специфику министерств.
На 1981—1985 гг. комбинаты и предприятия разрабаты¬
вали так называемую «комплексную экономическую плано¬
вую информацию», как обязательную часть плановой доку¬
ментации, включающую расчеты показателей производи¬
тельности и эффективности. Эта информация составляется
предприятиями и комбинатами исходя из конкретных усло¬
вий производства и на основе обязательных плановых
заданий. Цель комплексной экономической плановой инфор¬
мации заключается в согласовании материальных, кадровых
и финансовых условий с доводимыми в централизованном
порядке заданиями, а также в комплексном обосновании
развития производительности и эффективности в плановом
периоде.
В Отчетном докладе ЦК и материалах X съезда СЕПГ
сделаны оценки и подведены итоги длительного процесса
формирования современной системы народнохозяйственного
планирования в ГДР. Съезд отметил, что «основным инстру¬
ментом управления экономикой является пятилетний план,
который определяет важнейшие общегосударственные зада¬
чи в области экономики и социальной политики, науки и
техники, образования и культуры»и. Съезд подчеркнул
также большую роль системы народнохозяйственных балан¬
сов в связи с разработкой плана и его реализацией, назвав
балансы несущей конструкцией плана.
11 X съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Политиз¬
дат, 1982, с. 80.
259
9*
2. УГЛУБЛЕНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОТНОШЕНИИ
Как и в других европейских странах СЭВ, в ГДР с перехо¬
дом к новым методам планирования и экономического сти¬
мулирования стала очевидной необходимость возможно более
объективной оценки вклада в общие результаты каждой
хозяйственной организации, каждого трудового коллектива
и каждого отдельного трудящегося. Поэтому с первых же
лет хозяйственной реформы проводились мероприятия по
созданию таких условий. Наиболее значительными из них
были переоценка основных фондов и введение новых норм
амортизационных отчислений, реформа оптовых цен, приня¬
тие нового закона о хозяйственных договорах.
Переоценка основных фондов и повышение ставок амор¬
тизационных отчислений в промышленности проводились в
1964 г. Стоимость основных фондов была повышена с
56 млрд. марок до 85 млрд. марок, т. е. на 52%; амортизаци¬
онные отчисления в целом по промышленности возросли на
28%, а по отдельным объединениям — от 20 до 200% и более.
Эти мероприятия послужили подготовкой не только для по¬
следующего введения платы за производственные фонды и
ориентации хозяйственных организаций на повышение рен¬
табельности использования фондов, но и для укрепления
всего комплекса хозрасчетных отношений.
Реформа оптовых промышленных цен, проводившаяся в
три этапа в 1964—1966 гг., заложила основу новой полити¬
ки ценообразования. Не затронув типа цены, реформа
проводилась в двух направлениях: она предусматривала,
с одной стороны, изменения в уровнях цен в целях устра¬
нения неоправданных отклонений от реальных затрат и
ликвидации большинства государственных субсидий, а с дру¬
гой — усиление стимулирующей функции цены, включение
ее в систему экономических рычагов, направленных на по¬
вышение качества и технического уровня производства 12.
Примерно в те же годы была произведена классифика¬
ция по качеству промышленной продукции сначала металло¬
обрабатывающей, а затем и всех остальных отраслей. Ведом¬
ством по делам мер и контролю за качеством товаров были
введены три степени качества: высшая, первая и вторая.
Соответственно устанавливалось и соотношение цен: 102, 100
и 95%. В качестве переходной меры практиковались скидки
и надбавки к прибыли за качество продукции.
12 Подробнее см.: Планирование и управление народным хозяйством
в социалистических странах. М.: Мысль, 1969, с. 199—203.
260
В 1965 г. вступил в силу новый закон о хозяйственных
договорах 13, отвечавший общей направленности хозяйствен¬
ной реформы. В соответствии с этим законом устранялась
жесткая зависимость сроков действия договоров от годового
плана. Повысилась ответственность поставщика за соблюде¬
ние условий договоров (возросли штрафы за несвоевремен¬
ные или некачественные поставки), а оплата поставок стала
производиться лишь по получении и одобрении их заказчи¬
ком. Существенно также, что предметом договора между
предприятиями и организациями теперь становилась не
только производственная деятельность, но также научно-
исследовательские и опытно-конструкторские работы, кре¬
дитная, внешнеторговая деятельность и т. д. Такое расши¬
рение возможного предмета хозяйственных договоров
поставило на экономическую основу многие аспекты взаимо¬
отношений предприятий и организаций.
Важнейшим мероприятием в развитии хозрасчетных от¬
ношений стало введение в конце 60-х годов так называемого
принципа самофинансирования простого и расширенного
воспроизводства. До введения этого принципа хозяйственный
расчет на предприятиях и объединениях по существу огра¬
ничивался сферой простого воспроизводства и действовал
только в рамках годового плана. Решения о расширении
производства принимались вышестоящими организациями,
«сверху» же выделялись необходимые инвестиционные
средства. Предприятия поэтому были недостаточно заинте¬
ресованы в том, чтобы иметь концепцию эффективного раз¬
вития на перспективу, рационально использовать ресурсы и
строить соответственно всю систему материального поощре¬
ния коллектива и отдельных работников. Смысл нового
принципа состоял в том, что средства на расширенное вос¬
производство предприятия и объединения получают не из
государственного бюджета, а реализуют самостоятельно. Это
означает, что масштабы перераспределения чистого дохода
и амортизационных отчислений через госбюджет и фонды
вышестоящих организаций существенно сокращаются, а хо¬
зяйственные организации получают расширенные права на
использование этих средств. Источниками финансирования
инвестиционного процесса становятся амортизационные от¬
числения (в основном оставляемые в распоряжении пред¬
приятий и комбинатов), прибыль и банковский кредит. Необ¬
ходимое расширение оборотных средств осуществляется за
счет прибыли и кредита.
13 Сезе^Ыаи <1ег ББВ, 1965, ТеИ I, N 7.
9* гдр
261
Сократилась также и степень централизованного перерас¬
пределения средств на науку и технику (через фонды объе¬
динений). Предприятия получили право формировать соб¬
ственные фонды науки и техники, на них была возложена
полная ответственность за рациональное использование
этих средств. Новый порядок предполагал сохранение фон¬
дов науки и техники на уровне объединений и использование
их для финансирования крупных отраслевых акций в сфере
научно-технического прогресса.
Повышение хозяйственной самостоятельности и актив¬
ности предприятий связывалось с установлением качественно
новых форм их финансовых взаимоотношений с государст¬
вом. Была введена система финансовых нормативов, регули¬
рующих распределение чистого дохода следующим образом.
От единого финансового результата14 или реализованной
прибыли производилось отчислепие платы за фонды в раз¬
мере 1—6% стоимости основных и оборотных производ¬
ственных фондов. Оставшаяся после этого часть чистого
дохода, получившая название нетто-прибыли, стала исходной
базовой величиной для всех последующих расчетов с госу¬
дарством и формирования фондов предприятий, а также
одним из важнейших критериев оценки результатов хозяй¬
ственной деятельности. Прежде всего от нетто-прибыли
производились отчисления в госбюджет, причем одновремен¬
но с нормативом отчислений до предприятий доводился
минимальный уровень отчислений (в марках).
Новые финансовые отношения предполагали наличие у
предприятий собственных фондов на расширение и техниче¬
ское совершенствование производства, а также на мате¬
риальное поощрение работников. Средства предприятий
сосредоточивались в двух основных фондах: фонде собствен¬
ных средств (около 80%) и едином премиальном фонде
(около 20%).
Положение о премиальном фонде предприятий и объеди¬
нений с введением новой экономической системы пересмат¬
ривалось практически ежегодно.
14 Единый финансовый результат представляет собой совокупный
итог хозяйственной деятельности предприятия, включающий ре¬
зультат внешнеторговой, главным образом экспортной, деятельно¬
сти. В него входят: 1) результат от реализации продукции на внут¬
реннем рынке (разница между выручкой и производственными
затратами); 2) результат от реализации продукции на внешних
рынках (разпица между экспортной выручкой и совокупными экс¬
портными затратами); 3) средства на стимулирование экспорта
(СезеггЫаП <1ег БОК, 1973, ТеП I, 8. 7Щ.
ш
В 1904—1907 гг. базой для формирования премиального
фонда служил директивно устанавливаемый фонд заработной
платы (квота фонда составляла от 4,5 до 9%, а с 1967—
до 11—12%), а средства фонда включались в себестоимость
продукции. Начиная с 1968 г. фонд стал формироваться за
счет прибыли (плановой и части сверхплановой), причем
для формирования фонда в максимальном размере необхо¬
димо было не только выполнить план по прибыли, рента¬
бельности фондов и некоторым дополнительным показате¬
лям, но и иметь прирост нетто-прибыли по сравнению с
базисным (обычно предыдущим) годом. Это был первый шаг
к созданию системы материального поощрения, направлен¬
ной на максимизацию доходов предприятий и отраслей.
В начале 70-х годов в связи с отмечавшимися трудностя¬
ми в народном хозяйстве нормативное регулирование дея¬
тельности хозяйственных организаций было ограничепо. На
предприятиях и объединениях вводились особые принципы
финансирования, вносившие существенные коррективы в по¬
рядок формирования фондов и расчетов с государством. Нет-
то-прибыль — основа всех расчетов, однако размеры отчисле¬
ний в госбюджет и хозрасчетные фонды доводятся до пред¬
приятий не в форме нормативов, а в абсолютных величинах
(в марках) ежегодно. Обязательные плановые показатели
включают также абсолютную величину нетто-прибыли.
В плане определяется доля нетто-прибыли в капиталовложе¬
ниях, а поступление средств в фонды производится в строгом
соответствии с этим показателем. Специальное постановление
Совета Министров о премиальных фондах и фондах социаль¬
но-культурных мероприятий хозяйственных организаций
сохранило силу и на пятилетку 1976—1980 гг., и предусмат¬
ривало ежегодное доведение показателя размеров этих фон¬
дов до хозяйственных организаций в абсолютном выражении
(в марках).
Порядок финансирования на предприятиях, комбинатах
и в ОНИ 13 в соответствии с методическими указаниями по
составлению плана на 1976—1980 гг. разграничивал сферу
хозяйственных организаций центрального и местного подчи¬
нения. Финансирование последних регламентировалось спе¬
циальным документом. Директивы по финансированию
определяли единый финансовый результат и нетто-прибыль
как основные исходные показатели для всех расчетов с
госбюджетом и вышестоящими органами управления, для
формирования хозрасчетных фондов.
СезеиЫаН Дег ББК, 1975, ТеИ I, N 23.
263
Нетто-прибыль использовалась в строгом соответствии с
планом в следующих направлениях: формирование пре¬
миального, а также инвестиционного фондов, погашение
кредитов, ссуд и прочие выплаты, отчисления от нетто-при¬
были в пользу государства. От сверхплановой прибыли так¬
же производились отчисления в фонды хозяйственных орга¬
низаций (не более 50%), остаток направлялся в госбюджет.
Кроме упоминавшихся премиального фонда и фонда
социально-культурных мероприятий, предприятия и объеди¬
нения в ГДР формировали следующие хозрасчетные фонды:
инвестиционные (на предприятиях и объединениях); прибы¬
ли (только в комбинатах и ОНП); резервные (в комбинатах
и ОНП); распорядительные (только в комбинатах и ОНП
в размерах, не превышающих, как правило, 500 тыс. марок);
фонд достижений (только на предприятиях); науки и тех¬
ники (на предприятиях и объединениях).
В зависимости от отраслевой специфики могли быть
сформированы и некоторые другие фонды, регулируемые
специальными постановлениями.
Планомерное развитие хозрасчетных отношений, внедре¬
ние принципа самофинансирования включали в ГДР доволь¬
но существенные изменения в ценообразовании, продолжав¬
шие реформу 1964—1966 гг. Наиболее важным был переход
к новому типу цены. С 1969 г. было решено постепенно, по
отдельным отраслям, переходить на так называемые фондо-
цены, т. е. цены, учитывающие фондоемкость производства.
Если до сих пор чистый доход калькулировался в цене как
процент от себестоимости продукции, то с переходом к фон-
доценам он увязывается со стоимостью производственных
фондов. Введение фондоцен должно было осуществляться
постепенно, по мере снижения затрат в отраслях, позволяю¬
щего перейти на новый тип цены без дополнительных льгот
и дотаций. Предполагалось также, что средний по отноше¬
нию к производственным фондам норматив рентабельности
составит 15 %, высший — 18 и низший — 12 %. Поскольку
действительный уровень рентабельности фондов в большин¬
стве отраслей был ниже этого уровня, в течение некоторого
времени планировалось использовать смешанный тип цен,
дифференцирующих ставки рентабельности фондов в соот¬
ветствии с трудоемкостью производства. Завершить переход
к новому типу цен предполагалось в 1971—1975 гг., однако
возникшие в конце 60-х — начале 70-х годов диспропорции
между натурально-вещественными и стоимостными парамет¬
рами производства, общая напряженность в народном хозяй¬
стве заставили скорректировать программу введения новых
цен. Хозяйственные организации стали ежегодно получать
информацию о плановом изменении уровней цен на отдель¬
ные виды продукции, регулярно осуществляемом в целях
приближения их к реальным затратам.
Курс на всемерную интенсификацию производства, рост
производительности труда, улучшение качества продукции
предъявляют высокие требования к системе ценообразова¬
ния. В 1976—1980 гг. уделялось особое внимание проблемам
взаимосвязи цен и качества продукции. В постановлении
Совета Министров об образовании цен на промышленную
продукцию специально отмечалась необходимость широко
использовать принцип достижения правильного соотношения
между уровнем цены и реальной ценностью того или иного
изделия для народного хозяйства16. Предусматривался ряд
мероприятий, направленных на стимулирование снижения
издержек и повышение качества производства с помощью
цены. Намечено было также в течение пятилетки в основ¬
ном не снижать уровень цен на продукцию, качество которой
повышается или остается неизменным при снижении себе¬
стоимости за счет экономии живого или овеществленного
труда. Прибыль, реализуемая предприятиями в этом случае,
может быть использована на формирование хозрасчетных
фондов, расширение производства и погашение обязательств
перед госбюджетом. Высокий качественный уровень продук¬
ции должен был подтверждаться потребителем.
При установлении уровня цен на новые и усовершен¬
ствованные виды продукции с 1976 г. используется так
называемый метод сопоставления цены и качества изделий
(Рге1з-—Ье1з1ип§—УегЬа11тз). Он предполагает определение
цены на новые виды продукции при помощи сравнения
качественного уровня последних с имеющимися в производ¬
стве аналогичными изделиями. В итоге такого сопоставления
(по ряду параметров) выявляется, насколько новое изделие
превосходит потребительские качества уже имеющихся,
а затем калькулируется уровень цены на более совершенное
новое изделие. При этом соблюдается принцип, согласно
которому изделия с более высокими потребительскими свой¬
ствами имеют более высокую цену. Цена на новые изделия,
не имеющие аналогов в производстве, устанавливается
согласно специальному порядку калькулирования на основе
фактических затрат и с таким расчетом, чтобы не наруша¬
лись принципы заинтересованности предприятия в производ¬
стве новой высококачественной продукции.
16 СезеиЫаЦ (1ег ББН, 1976, Тех! I, N 24.
265
Принятая система ценообразования включает стимули¬
рующие мероприятия для предприятий, производящих высо¬
кокачественную продукцию, и санкции за выпуск устарев¬
ших и низкосортных изделий. В течение первых двух лет
выпуска нового изделия предприятие полностью получает в
свое распоряжение дополнительную прибыль, реализуемую
за счет высоких цен на качественно новые виды продукции,
а затем льготы постепенно сокращаются. В обоснованных
случаях они могут сохраняться в течение всего пятилетия.
Продукция, которой присвоен знак высшего качества «(}»,
получает надбавку к цене в размере 2%. В случае отмены
знака качества цена соответственно снижается на 2%.
При снижении качества или технического уровня изде¬
лий, устанавливаемом в ходе регулярных экспертиз Управ¬
ления по стандартизации, метрологии и испытаниям товаров,
назначаются скидки с цены, имеющие характер санкций и
не планируемые предприятиями. В некоторых случаях в
качестве санкций используются скидки с прибыли предприя¬
тий.
3. РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ
УПРАВЛЕНИЯ
Одним из генеральных направлений комплексного совершен¬
ствования планового руководства экономикой в ГДР стало
постепенное преобразование системы организации обще¬
ственного производства применительно к требованиям этапа
создания экономики развитого социализма. С началом хозяй¬
ственной реформы значительное внимание уделялось орга¬
низации работы созданных в конце 50-х годов объединений
народных предприятий (ОНП), которые должны были
стать органами экономического руководства подчиненными
предприятиями17. В среднем одно ОНП объединяло от 20
до 50 предприятий. ОНП принимали на себя ответственность
за процесс расширенного воспроизводства в отрасли и
выполнение государственных плановых заданий по удовлет¬
ворению потребностей народного хозяйства и населения в
продукции отрасли. Это, в свою очередь, обусловливало
появление у объединений новых функций по изучению и
учету потребностей в продукции отрасли, их балансовому
17 В 1958 г. был принят Закон о совершенствовании и упрощении
работы государственного аппарата, в соответствии с которым отрас¬
левые главки промышленных министерств преобразовывались в
объединения народных предприятий, подчинявшиеся непосредст¬
венно Госплану.
266
обеспечению, планированию и реализации мероприятий
научно-технического прогресса, руководству сбытом продук¬
ции и, что особенно важно, по учету прибылей и убытков
в масштабе отрасли. Прекращались все непосредственные
финансовые отношения предприятий, входящих в ОНП,
с бюджетом, расчеты с которым теперь осуществляли объе¬
динения. С 1964 г. объединения переводились на работу по
принципу хозрасчета, в результате чего ОНП, по замыслу,
должны были из органов, стоящих над предприятиями,
сделаться их деловыми центрами, связанными с ними узами
общих экономических интересов. Перевод ОНП на хозрасчет
сопровождался не только переносом на уровень отрасли
расчетов с госбюджетом, по и вообще весьма значительной
концентрацией средств подчинеппых предприятий в фондах
объединений.
С 1966 г. восстанавливается система отраслевых промыш¬
ленных министерств18. По мере решения сложных задач
отраслевого управления частично измепилась система мини¬
стерств. В пастоящее время в промышленности функциони¬
руют следующие отраслевые министерства: угольной и
энергетической промышленности: химической промышлен¬
ности; металлургической и калийной промышленности;
тяжелого машиностроения; станкостроения и обрабатываю¬
щего машиностроения; общего, сельскохозяйственного и
транспортного машиностроения; электротехники и электро¬
ники; легкой промышленности; стекольной и керамической
промышленности; местной и пищевой промышленности.
С образованием министерств завершилось организацион¬
ное оформление управления отраслями. Структура управле¬
ния стала трехзвенной: отраслевое министерство — объеди¬
нение — предприятие.
Совершенствование отраслевого управления протекало в
специфических условиях. Для промышленности страны
характерны большие контрасты. Наряду с всемирно изве¬
стными гигантами современной индустрии, стоящими на
передовых рубежах научно-технического прогресса, суще¬
ствовали средние и мелкие предприятия, доля которых в
общем числе предприятий была достаточно велика. Значи¬
тельное число таких предприятий находилось в промышлен¬
ности местного подчинения, легкой, пищевой, металлообра¬
батывающей промышленности и сфере услуг. На начало
18 Министерства были ликвидированы в 1958 г. С 1961 по 1966 г. комп¬
лексное руководство промышленностью осуществлял Совет народ¬
ного хозяйства.
287
70-х годов подавляющую часть (90,9%) в общем числе
составляли предприятия с количеством занятых до 500 че¬
ловек, а доля мелких (не более 50 человек) равнялась
57%.
Такие условия предъявляли особые требования к функ¬
ции комплексного руководства научно-техническим прогрес¬
сом, проведению единой технической политики в отрасли.
В связи с этим в ГДР получила распространение специфи¬
ческая форма отраслевой координации — работа по группам
изделий. Группы изделий — это группы промышленных
предприятий, производящих аналогичные виды продукции
или имеющих сходную технологию производства, сотрудни¬
чающих в целях совместного решения крупных проблем
экономического и научно-технического прогресса. Во главе
группы изделий стоит, как правило, крупное головное пред¬
приятие центрального подчинения, располагающее достаточ¬
ным научно-исследовательским потенциалом. На руководи¬
теля головного предприятия возложена ответственность
перед генеральной дирекцией объединения за деятельность
всей группы изделий. В центральном аппарате некоторых
ОНП были созданы специальные подразделения, руководив¬
шие деятельностью по группам изделий. До образования
комбинатов предприятия могли осуществлять комплексное
планирование цен на новую продукцию, согласованное
использование инвестиционных кредитов, совместное финан¬
сирование научно-исследовательских и проектно-конструк¬
торских работ, составлять концепции технико-экономическо¬
го развития на перспективу (при обязательном согласовании
с экономическими советами округов) главным образом в
рамках группы изделий. Предприятия группы независимо
от сферы подчинения (различные объединения, местные
органы власти) участвовали в формировании централизован¬
ного фонда науки и техники. Работа в группе изделий при¬
вела к установлению длительных устойчивых связей, содей¬
ствуя успешной работе многих, в особенности небольших,
предприятий.
С конца 60-х годов в структуре управления народным
хозяйством появилось новое звено — комбинаты. По произ¬
водственному профилю комбинаты 60-х годов были уже, чем
ОНП, и объединяли небольшое число предприятий (8—15).
В связи с образованием комбинатов ОНП в некоторых отрас¬
лях (химия, металлургия) упоазднялись. В большинстве же
отраслей они входили в состав объединений наояду с само¬
стоятельными предприятиями. Наиболее крупные комбинаты
(их в промышленности насчитывалось в 1971 г. около 40)
268
уже тогда подчинялись непосредственно отраслевым мипи*
стерствам. В формировании комбинатов были в особенности
заинтересованы отрасли с распыленной материально-техни¬
ческой базой, такие, как металлообрабатывающая, некоторые
отрасли машиностроения, легкой и химической промышлен¬
ности. Первое время комбинаты работали в соответствии с
временными законодательными актами, а в 1973 г. было
принято единое правительственное постановление о задачах,
правах и обязанностях предприятий, комбинатов и ОНП 19.
Звенья и уровни сложившейся ко второй половине 70-х
годов структуры управления экономикой в ГДР можно оха¬
рактеризовать следующим образом.
Центральный народнохозяйственный уровень представ¬
лен Советом Министров и системой его органов. Кроме
упоминавшихся уже министерств, руководящих основными
отраслями промышленности, а также другими отраслями
народного хозяйства. Совет Министров имеет систему функ¬
циональных министерств и ведомств, решающих своего ро¬
да «перекрестные задачи» планирования и управления на¬
родным хозяйством. Важнейшими из них являются Мини¬
стерство финансов, Министерство науки и техники, Мини¬
стерство материального хозяйства, Министерство охраны
окружающей среды и водного хозяйства, Комитет цен, Ко¬
митет по труду и заработной плате, Управление по стандар¬
тизации, метрологии и испытаниям товаров. Центральным
органом Совета Министров по народнохозяйственному плани¬
рованию является Государственная плановая комиссия.
Органами хозяйственного руководства среднего звена
были сохраненные в некоторых отраслях промышленности
до конца 70-х годов объединения народных предприятий.
Практический опыт работы ОНП показал, однако, что постав¬
ленная первоначально задача преобразования объединений
в крупные хозяйственные организации, внутренне единые
производственные комплексы оказалась трудно выполни¬
мой 20. Значительное число предприятий (большую часть
которых составляли мелкие и средние), широкий ассорти¬
мент выпускаемой продукции, масштабы отраслевого руко¬
водства обусловливали преобладание в деятельности ОНП
19 УегогДпипд йЬег <Ие Аи^аЬеп, ВесМе ип<1 РШсЫеп <1ег уоШзе&е-
пеп Ве1йеЪе, КошЫпаЪе ипД УУВ.— Сезе1гЫаи <1ег ББК, 1973, ТеП I,
N 15.
20 См.: Структура управления промышленностью в странах СЭВ. М.:
Мысль, 1975, с. 96—97.
функций среднего звена управления, стоящего между цент¬
ральным народнохозяйственным уровнем и предприятиями.
Основной организационной формой решения проблем
обобществления в ГДР стали комбинаты. По существу,
понятием «комбинат» обозначаются различные формы объе¬
динения предприятий. Принципы их группировки в комбина¬
ты разнообразны, но все возможные формы объединения
нацелены на достижение в перспективе внутреннего един¬
ства процесса воспроизводства, действительного обобществ¬
ления производства в отличие от формального слияния
предприятий. Практический опыт выявил следующие прин¬
ципы объединения предприятий в комбинаты 21:
— общий научно-технический потенциал, обеспечиваю¬
щий рациональную организацию цикла «наука — производ¬
ство»;
— рациональное сочетание основных, вспомогательных
и побочных производственных процессов, обеспечивающее
большую пропорциональность процесса воспроизводства, не¬
жели на отдельных предприятиях;
— общность производственного процесса на отдель¬
ных стадиях и ступенях, связанных между собой вертикаль¬
ным разделением труда;
— объединение предприятий-кооперантов с мощным
основным предприятием, если они преимущественно ориен¬
тированы на последнее.
Выбор того или иного принципа интеграции предприятий
в комбинаты и их соответствующая внутренняя организа¬
ция и масштабы, возможное сочетание нескольких принци¬
пов зависят и от отраслевой специфики, степени развития
общественного разделения труда, уровня и перспектив
концентрации и специализации производства. Для таких
отраслей, как химия, металлургия, угольная промышлен¬
ность, весьма актуальны при создании и совершенствовании
структуры комбинатов проблемы пропорционального разви¬
тия вспомогательных процессов. В этих отраслях на эффек¬
тивность производства оказывает влияние уровень органи¬
зации, например, ремонтных работ, их концентрация в
специализированных централизованных производствах, со¬
кращение времени простоя оборудования. В машиностроении
эффективность в рамках комбинатов определяется в значи¬
тельной степени уровнем развития разделения труда по
вертикали, развитием подетальной и поузловой специализа¬
ции, расширением на этой основе масштабов производства,
21 \У1г1зсЬа!1з\у1з8епзсЬаЙ, 1977, Н. 8, 8. 1137.
270
внедрением повой высокопродуктивной техники и техноло¬
гии. Достижение на этой основе рациональных масштабов
производства особенно актуально в условиях большого числа
мелких предприятий.
4. КОМБИНАТЫ —СОВРЕМЕННАЯ ФОРМА
ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА И УПРАВЛЕНИЯ
В 1977—1980 гг. была проведена крупная реорганизация
структуры управления промышленностью, завершившая про¬
цесс формирования комбинатов. Реорганизация затронула и
некоторые другие отрасли народного хозяйства. В Отчетном
докладе ЦК X съезду СЕПГ отмечалось, что «комбинат пре¬
вратился в основополагающее звено управления промыш¬
ленностью, строительством, транспортом и связью. В его
обязанность входит решение народнохозяйственных задач
при точном подсчете затрат и результатов... Поскольку ком¬
бинаты непосредственно подчинены министру, в нашей эко¬
номике теперь повсеместно утвердилась двухступенчатая
система управления.
Динамичное развитие существующих у нас 157 комби¬
натов, где занято 2,9 млн. трудящихся, является решающей
предпосылкой успешного роста экономики ГДР. На первом
плане стоит задача ускорения научно-технического прогрес¬
са и всемерного использования его достижений. Мы ожидаем
новых успехов от наших передовых комбинатов, но вместе
с тем необходимо подтянуть всех до уровня передовых» 22.
По существу, в этой характеристике в сжатой форме отра¬
жены основные черты и главные задачи комбинатов.
Создание комбинатов было обусловлено необходимостью
объединения всех решающих звеньев производственной
кооперации, всех важнейших стадий производства конечной
продукции. Вместе с тем комбинаты включают и все решаю¬
щие стадии процесса воспроизводства: исследования и раз¬
работки, проектирование, производство средств рационали¬
зации, а также сбыт продукции на внутреннем и внешних
рынках, включая сервис и обеспечение запчастями. Масшта¬
бы комбинатов при таком «воспроизводственном» подходе к
их организации весьма внушительны. Как правило, комби¬
нат объединяет целиком всю подотрасль или даже отрасль
промышленности, причем это относится как к тяжелой, так
и к легкой промышленности. Так, обувной комбинат «ПГуэ»
объединяет 90 юридически самостоятельных предприятий в
разных частях страны, на которых занято 42 тыс. работни¬
22 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 82.
271
ков. Там сосредоточено 94,4% всего обувного производства
страны. Наряду с предприятиями по изготовлению обуви в
комбинат входят предприятия предварительных ступеней
кооперации, производящие обработку кожи, обувные колод¬
ки и детали обуви, клей, некоторые виды оборудования.
Большой ассортимент продукции комбината обусловил необ¬
ходимость работы по группам изделий, возглавляемым круп¬
ными ведущими предприятиями: мужская, женская, детская,
рабочая, специальная, спортивная, домашняя обувь и т. д.
В состав комбината входят два предприятия по производству
обувных машин и средств рационализации, а также научно-
исследовательский центр кожевенной промышленности и
Институт технологии обувного производства.
Другой пример— комбинат по производству грузовых
автомобилей, спецтранспорта и сопутствующего оборудова¬
ния. Он объединяет 16 производственных предприятий
(предметно специализированные предприятия), выпускаю¬
щие финальную продукцию, а также предприятия предшест¬
вующих ступеней производственной кооперации. На комби¬
нате занято 40 тыс. человек. В его состав входит также
предприятие по торговле и сервису.
Примером комбината с весьма широкими связями по
кооперации в ряде отраслей народного хозяйства является
комбинат по производству шин, в состав которого входят
шесть специализированных предприятий, специализирован¬
ное ремонтное предприятие (с филиалами по всей стране),
современный крупный исследовательский центр, а также
собственное внешнеторговое предприятие. На комбинате
насчитывается 11 тыс. занятых. Его предприятия выпускают
около 200 видов шин для всех видов транспорта.
Наряду с крупными производственными мощностями ком¬
бинаты располагают также значительным научно-исследова¬
тельским потенциалом, обеспечивающим всю научно-техни¬
ческую подготовку производства, начиная с фундаменталь¬
ных исследований, включая стадию проектирования вплоть
до внедрения результатов 28.
Опыт наиболее успешно работающих комбинатов пока¬
зывает, что в организации научно-технического потенциала
не должно быть шаблона. Хорошо оправдывают себя самые
разнообразные принципы организации научной подготовки
производства: крупный единый научный центр (комбинат
микроэлектроники); рассредоточение научного потенциала
23 Так, из 27,5 тыс. занятых на нефтехимическом комбинате в Шведте
2 тыс. работают в сфере исследований и развития.
272
по специализированным направлениям отдельных предприя¬
тий и производств при условии единого общего техническо¬
го руководства (нефтехимический комбинат в Шведте); кон¬
центрация основного потенциала на головном предприятии
и только частичное его рассредоточение по отдельным пред¬
приятиям (комбинат по производству кабеля им. Вильгельма
Пика — Берлин).
X съезд СЕПГ подчеркнул, что «ключ к существенному
повышению эффективности народного хозяйства в 80-х го¬
дах — в значительно более высоких экономических резуль¬
татах науки и техники» 24, когда научно-технический про¬
гресс выступает не в форме отдельных, пусть даже и весьма
примечательных достижений на некоторых предприятиях,
а проникает во все отрасли и производства. Такая постанов¬
ка имеет принципиальное значение для комбинатов, где
высокий научно-технический уровень должен реализоваться
не только на предприятиях, производящих финальную про¬
дукцию, но и на всех стадиях технологического процесса,
а также во вспомогательных производствах. Это предъяв¬
ляет соответствующие требования к дальнейшему совершен¬
ствованию структуры комбинатов. В Отчетном докладе
ЦК X съезду СЕПГ подчеркивалась необходимость развития
в комбинатах действенных форм разделения труда на базе
специализации и кооперирования. В этой связи придается
большое значение разработке обоснованных концепций перс¬
пективного развития большинства крупных комбинатов по
пути углубления специализации, уточнения ассортимента,
технического перевооружения производства в соответствии
с наиболее прогрессивными тенденциями научно-техническо¬
го прогресса.
Главным путем достижения высокого технического и
качественного уровня производства признается комплексная
рационализация, призванная в рамках комбината фактиче¬
ски обеспечить новое качество труда. Комбинаты составляют
долгосрочные концепции и планы мероприятий по рациона¬
лизации, которые содержат задачи по исследованиям и раз¬
витию, внедрению результатов исследований в производство,
технико-организационные мероприятия, включая НОТ, а так¬
же задания по инвестициям. Результатом комплексных
мероприятий по рационализации может быть введение
прогрессивной технологии производства, реконструкция техно¬
логических участков, расширение масштабов крупносерий¬
ного и поточного производства, развитие собственных мощ¬
24 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 52.
273
ностей по изготовлению средств рационализации, обеспече¬
нию экономии энергии, сырья и материалов, рационализация
в рамках отдельных территорий, более рациональная орга¬
низация труда, в том числе за счет использования электрон¬
но-вычислительной техники 2\
Внутренняя структура комбинатов зависит от специфики
производства и характера объединяемых предприятий, юри¬
дически самостоятельных и работающих на принципах хоз¬
расчета. Сложились три типовые схемы:
комбинаты, управляемые через головное предприятие;
комбинаты с выделенным аппаратом управления;
комбинаты, управляемые через ведущие предприятия.
В первом типе руководство головного предприятия одно¬
временно является административно-управленческим аппа¬
ратом, а директор головного предприятия — генеральным
директором комбината. Эта организационная форма исполь¬
зуется в тех производствах, где головное предприятие вы¬
пускает преобладающую часть продукции комбината. В сред¬
нем на долю головных предприятий приходится около 49%
продукции комбинатов, однако колебания этой доли в от¬
дельных производствах значительны: от 97,8% (угольная и
энергетическая промышленность) до 27,8% (станкостроение
и обрабатывающее машиностроение). Этот тип комбината
считается в ГДР перспективным. Примерами могут служить
комбинат сельскохозяйственного машиностроения «Форт-
шритт» (один из крупнейших в стране), комбинат по про¬
изводству оборудования для нефтехимии, упоминавшийся
уже комбинат по производству шин.
В производствах, где первоочередное значение для дея¬
тельности комбината имеет обеспечение бесперебойных суб¬
поставок и плановая координация широкой сети коопера¬
ционных связей, которые не может взять на себя ни одно
предприятие, используется организационная форма комбина¬
та с выделенным аппаратом управления. Типичные приме¬
ры — крупные комбинаты «К. Цейс, Йена» и «Роботрон»
(Дрезден). Этот тип комбината связан с созданием дополни¬
тельной ступени управления, поэтому рассматривается как
вынужденная, в ряде случаев временная или эксперимен¬
тальная мера в процессе стабилизации комбинатов.
Тип комбината, управляемого через ведущие предприя¬
тия, возник как результат распространения форм крупных
комбинатов на отрасли, представленные несколькими вида¬
ми производства со значительной спецификой (конечной
25 ОевеЫЛаП Лег ГШВ, 1980, ЗопЛегЛгиск N 1020(1), 8, 17.
274
продукции, субпоставок, технологии и т. п.), затрудняющей
руководство непосредственно из одного центра. Такой тип
комбината получил распространение в электротехнике и
электронике, некоторых отраслях машиностроения, легкой
промышленности. Примером могут служить: комбинаты
«Микроэлектроник» (Эрфурт), чулочных изделий «Эсда»
(Тальхайм), обувной комбинат «Шуэ» (г. Вайсенфельд),
комбинат машиностроения для пищевой промышленности
«Нагема». В рамках комбинатов система ведущих предприя¬
тий может рассматриваться как продолжение работы по
группе изделий.
Принятое в ноябре 1979 г. Советом Министров ГДР По¬
ложение о народных комбинатах, предприятиях комбинатов
и народных предприятиях обобщает более чем десятилетний
опыт работы комбинатов в промышленности и строительстве,
законодательно закрепляет задачи, права и обязанности,
а также сложившиеся принципы руководства крупными про¬
изводственно-хозяйственными комплексами. Постановление
характеризует комбинат как «основную хозяйственную еди¬
ницу материального производства», «современную форму
управления и организации в промышленности и строитель¬
стве, а также в других отраслях народного хозяйства на
основе единой государственной народной собственности» 2в.
Таким образом, направленная, длительная работа по
созданию и укреплению крупных комбинатов привела к
тому, что к началу 80-х годов они составили основу народ¬
ного хозяйства, проявили способность реально выполнять
функции важнейшего звена планирования и управления,
стали организационной основой хозяйственного механизма.
Важная роль крупных комбинатов в народном хозяйстве
ГДР обусловилась и тем, что стратегическая линия социаль¬
но-экономического развития страны, выработанная X съез¬
дом СЕПГ, связана прежде всего с их деятельностью. Она
определяет основное содержание и цель их работы в теку¬
щем пятилетии и на перспективу. Только конкретные и ощу¬
тимые сдвиги в масштабах и уровне общественного труда на
каждом комбинате приведут к прогрессу народного хозяй¬
ства в целом 27.
Следует особо подчеркнуть, что работа комбинатов на¬
ходится постоянно в центре внимания партийного руковод¬
ства. ЦК СЕПГ регулярно организует и проводит семинары-
совещания с генеральными директорами и секретарями пар-
28 СезеЫ)1аМ Дег ББК, 1979, ТеП I, N 38.
27 КотЫпа1е 1Ш Катр! ит сПе БигсЫйЬгип^ Дег бкопопизсЬеп 81га1е-
^1С Доз X. РаКеНа^ез. ВегИп, 1981, 8. 61.
275
тийных организаций комбинатов. Характерно, что задачи,
выдвигаемые перед комбинатами партийным и государствен¬
ным руководством, адресуются генеральным директорам,
выполнение задач ставится под постоянный личный контроль
руководителей комбинатов. Большое внимание, уделяемое
партией работе с кадрами, их воспитанию, доведению до
сознания каждого руководителя важности поставленных за¬
дач, во многом способствует успешному выполнению наме¬
ченных целей.
Освоение новейших достижений науки и техники и пре¬
одоление на этой основе имеющегося еще отставания от ми¬
рового уровня, рост производительности труда (на ряде
комбинатов он уже превышает 10%), более полная перера¬
ботка сырья и экономное использование топлива и энергии
на базе совершенствования технологии и рационализации
производства, рост качественного уровня производства и
продукции, решительный подъем эффективности за счет по¬
стоянного улучшения соотношения между затратами и ре¬
зультатами производства, т. е. всемерного сокращения
производственного потребления, рост производства высоко¬
качественных потребительских товаров — все эти задачи,
выдвинутые X съездом СЕПГ, будут определять направле¬
ния работы комбинатов в 80-х годах.
Возросшая роль комбинатов в народном хозяйстве, их
центральное место в хозяйственном механизме, сложные
условия реализации социально-экономической стратегии по¬
требовали уточнения, дополнения, а в ряде случаев и пере¬
смотра нормативной базы хозяйствования применительно к
новым требованиям. В 1981—1982 гг. были приняты новые
нормативные акты в области планирования и управления
народным хозяйством, охватывающие систему планирования
и хозрасчетных отношений, регламентирующие все виды и
уровни работ в области науки и техники, договорные отно¬
шения в народном хозяйстве, кредитно-финансовую систему.
Новые нормативные акты приводят в соответствие нормы
хозяйственного права с ролью комбинатов как центрального
звена хозяйственного механизма.
Дополнения к плановой методике, принятой на 1981—
1985 гг., содержат ряд новых плановых показателей, даю¬
щих более комплексное представление о требованиях госу¬
дарственного хозяйственного руководства к работе комбина¬
тов. Результаты работы комбинатов оцениваются совокуп¬
ностью показателей товарной продукции, чистой продукции
и расхода основных материалов на 100 марок товарной про¬
дукции. Кроме того, вводятся и другие плановые показате¬
276
ли, характеризующие эффективность работы комбинатов:
конечной продукции комбината (в целях исключения повтор¬
ного счета при внутренней кооперации), поставок, важных
для экспортного производства, высвобождения рабочей
силы, издержек на управленческие работы, численности пер¬
сонала 28.
Важным шагом в совершенствовании хозяйственного ме¬
ханизма применительно к современным условиям было при¬
нятое Советом Министров ГДР в 1982 г. постановление
«О дальнейшем совершенствовании хозяйственного расчета
на основе плана» 29. Документ отражает опыт лучших ком¬
бинатов ГДР в области развития хозрасчетных отношений.
В нем в едином комплексе сформулированы правовые уста¬
новки, определяющие требования, задачи и мероприятия по
совершенствованию хозрасчета.
Неразрывная связь хозрасчетных инструментов с планом
направлена на повышение авторитета и обязательности вы¬
полнения плана предприятиями и комбинатами. Особый вес
придается показателям издержек, в том числе материальных,
на 100 марок товарной продукции. Комбинаты вынуждены
также более последовательно использовать в планировании
эффективности, себестоимости, издержек нормы и нормати¬
вы, устанавливаемые в централизованном порядке государ¬
ством, так как это непосредственно влияет на оценку ре¬
зультатов их работы. Дополнительная прибыль, получаемая
за счет снижения издержек, может быть использована ком¬
бинатом для пополнения хозрасчетных фондов (премиально¬
го и фонда достижений). Порядок отчислений в фонды
предусматривает больший удельный вес факторов снижения
издержек на материалы и энергию. Показатели снижения из¬
держек не могут автоматически меняться при изменении
ассортимента продукции. Более тесная связь порядка от¬
числений в поощрительные фонды с указанными показате¬
лями предъявляет также повышенные требования к работе
органов центрального хозяйственного руководства по обеспе¬
чению единства материального и финансового планирования,
уровня расчетов и сопоставления эффективности, к разра¬
ботке норм и нормативов 30.
Постановление особо подчеркивает, что отчисления от
прибыли комбинатов в госбюджет — это их необходимый
вклад в рост национального дохода, первостепенная обязан¬
ность. Установленный объем отчислений должен соблюдать-
28 Оезе^ЫаИ (1ег ББВ, 1981, ТеП I, N 14; 1982, ТеП I, N 18.
29 СезеЪгЫаВ (1ег ББВ, 1982, ТеП I, N 3.
30 Б1е ХУнТзсЬаВ, 1982, N 2, 8. 8—9.
277
ей й в той* случае, еслй план по прибыли недовыполнен
(раньше в такой ситуации отчисления в госбюджет могли
быть уменьшены). Недостающие суммы обеспечиваются за
счет сокращения отчислений в хозрасчетные фонды. Огра¬
ничивается и возможность перелива средств между различ¬
ными фондами внутри комбината, что сокращает возмож¬
ность выравнивания плохих итогов работы за счет временно
свободных средств. Усиление банковского контроля увязы¬
вается с повышением значимости кредитов и процентов.
Вводится более строгая дисциплина предоставления креди¬
тов, осуществляются санкции за нарушение сроков их по¬
гашения, увеличиваются проценты за кредит на сверхнорма¬
тивные запасы всех видов оборотных средств.
Новые нормативные акты уделяют специальное внима¬
ние взаимоотношениям банков и комбинатов. Согласно при¬
нятому Советом Министров ГДР Постановлению о предо¬
ставлении кредитов и банковском контроле социалистиче¬
ской экономики повышается требовательность к системе
кредитования31. Если раньше отношения между банком и
комбинатами непосредственно строились на основе заключае¬
мых ими соглашений, то новый порядок предписывает про¬
ведение значительной предварительной аналитической рабо¬
ты. Банк заранее разрабатывает концепцию кредитования с
целью активного воздействия на эффективность работы ком¬
бинатов. В соответствии с концепцией кредиты должны
предоставляться комбинатам на выполнение крупных задач,
оказывающих решающее воздействие на весь процесс вос¬
производства. Генеральный директор должен гарантировать
выполнение всех обязательств комбината перед банком, даже
если часть его предприятий не справится с плановыми зада¬
ниями. Условия кредитования фиксируются и оговаривают¬
ся в кредитном договоре, нарушение которого влечет за
собой увеличение ставки процента за кредит.
Новые хозяйственные нормы уделяют большое внимание
обеспечению условий для выполнения комбинатами одной из
их центральных задач — эффективного соединения науки с
производством, всемерного и своевременного освоения дости¬
жений научно-технического прогресса. Система планирова¬
ния развития науки и техники обеспечивает своевременное
доведение до комбинатов требований, предъявляемых народ¬
ным хозяйством к техническому и качественному уровню
продукции. Чтобы комбинаты могли достаточно квалифици¬
рованно провести научно-техпические исследования и раз¬
31 СезеЫйаМ (1ег ББК, 1982, ТеП I, N 6.
Я78
работки и своевременно внедрить их результаты в производ¬
ство, до них доводятся в централизованном порядке и,
по крайней мере, на три года вперед ориентировочные на¬
учно-технические и экономические данные, которые впослед¬
ствии уточняются и детализируются в виде годовых плано¬
вых заданий. Начиная с 1982 г. комбинаты получают от
вышестоящих органов хозяйственного руководства инфор¬
мацию об оценке эффективности их работы по показателям
прироста прибыли, товарной продукции, чистой продукции,
экспорта и производительности труда, соотнесенным с затра¬
тами на науку и технику, а также капиталовложениями.
Финансирование работ по исследованиям и развитию банк
осуществляет в строгом соответствии с планом, конкретно
по отдельным задачам и объектам. На цели досрочного вы¬
полнения намеченных научно-технических задач кредиты
могут предоставляться на льготных условиях.
Генеральные директора комбинатов имеют возможность
целенаправленно использовать хорошо зарекомендовавшие
себя формы материального и морального поощрения высо¬
ких достижений в области науки и техники. Главной фор¬
мой материального стимулирования на комбинатах является
прибавка к основному заработку, увязанная с выполне¬
нием конкретных научно-технических задач и их эффек¬
тивностью. Размеры прибавки оговариваются при определе¬
нии и фиксировании в плановых документах цели научно-
технических работ. Кроме того, предусматривается более
широкое, чем раньше, использование такой формы стиму¬
лирования, как целевые премии, в особенности за перевы¬
полнение намеченных планов и ускорение сроков внедрения
в производство. Намеченные и проводимые мероприятия на¬
правлены на то, чтобы сделать комбинаты важнейшими
«узловыми точками» научно-технического прогресса и роста
эффективности народного хозяйства 32.
Социальпо-экопомическая стратегия 80-х годов требует
пересмотра договорной системы в связи с новыми требова¬
ниями, которым уже не соответствует Закон о хозяйствен¬
ных договорах 1965 г. В марте 1982 г. Народная палата
ГДР утвердила новый Закон о договорной системе в социа¬
листической экономике 33. В соответствии с ролью комбина¬
тов как основной единицы управления в промышленности,
строительстве, на транспорте и в связи новый закон содер¬
жит четкие указания по заключению и выполнению хозяй¬
12 ТНе \^1г18сЬа11, 1982, N 3, 8. б.
53 Сезе&ЫаН бег ББН, 1982, ТеП I, N 14.
279
ственных договоров министрами, генеральными директорами
комбинатов и руководителями предприятий. Важнейшая
задача закона— обеспечение единства плана, баланса и
договора. Хозяйственный договор трактуется как активный
инструмент своевременного и полного выполнения всех по¬
зиций плана. Комбинат несет ответственность за организа¬
цию рациональных и стабильных связей по кооперации с
другими хозяйственными организациями, а также внутри
комбината между отдельными предприятиями и организа¬
циями.
Особое внимание уделяется в законе заключению таких
договоров, которые обеспечивали бы выполнение заданий
государственного плана науки и техники. Для тех случаев,
когда необходимо длительное интенсивное сотрудничество
хозяйственных единиц, но нет условий для заключения до¬
говоров поставки, разработана модель координационных до¬
говоров, призванных обеспечивать связи по длительной
научно-технической и производственной кооперации. В це¬
лях усиления ритмичности производства законом предусмот¬
рены и менее длительные сроки действия договоров — еже¬
месячные и даже более короткие. Важная черта нового за¬
кона — категорический запрет производства продукции,
не обеспеченной договором.
Особая форма договора — о совместном решении задач —
используется хозяйственными организациями, заинтересо¬
ванными в объединении усилий для временной совместной
деятельности. В этом случае образуются так называемые
сообщества равноправных членов, оформляющих договором
совместное решение определенных задач. Финансирование
предусматривается из средств участвующих хозяйственных
организаций равными частями (если специально не оговари¬
вается иной порядок). Образование совместных фондов не
допускается, однако право распоряжения средствами может
быть передано одной из участвующих в совместных капита¬
ловложениях организаций. Согласно закону возможен выход
из сообщества любого члена, если это не ведет к нарушению
возможности дальнейшего существования сообщества.
Закон о хозяйственных договорах предусматривает кон¬
троль за выполнением договорных обязательств. Опыт пока¬
зывает необходимость контроля за договорной дисциплиной
на всех уровнях хозяйственного руководства. Выявлено, на¬
пример, что только 2/з входящих в комбинаты центрального
подчинения предприятий полностью выполняют договорные
обязательства, а 70% всех нарушений договорной дисцип¬
280
лины совершается Ую частью предприятий комбинатов34.
Важным шагом, направленным на дальнейшее приспо¬
собление хозяйственного механизма к требованиям интенси¬
фикации в условиях, когда организационной основой народ¬
ного хозяйства стали комбинаты, явилось принятое в 1983 г.
постановление Политбюро ЦК СЕПГ «О мерах по дальней¬
шему совершенствованию управления, планирования и хо¬
зяйственного расчета» 35. Предусматриваемое дальнейшее
совершенствование работы комбинатов предполагает усиле¬
ние личной ответственности генерального директора за итоги
хозяйственной деятельности. Среди оценочных показателей
первостепенное внимание уделяется чистой продукции, нет¬
то-прибыли, производству изделий и услуг для населения,
материально-технического обеспечения и на экспорт, произ¬
водительности труда, исчисленной на базе чистой продукции.
Кроме того, для оценки деятельности комбинатов дополни¬
тельно учитываются показатели снижения издержек (от¬
дельно материальных затрат) на 100 марок товарной продук¬
ции, а также производство важных для народного хозяйства
изделий и изделий со знаком качества.
Последовательный курс на укрепление комбинатов про¬
должается и в промышленности местного подчинения.
До 1981 г. в ГДР было лишь 27 комбинатов окружного под¬
чинения, к 1982 г. к ним прибавилось еще 66 35. Цель созда¬
ния этих комбинатов — обеспечение производства высокока¬
чественных товаров народного потребления за счет ресур¬
сов местного сырья, эффективного использования рабочей
силы, более рациональной организации производства и
управления. Характерно, что высокие приросты производства
многих потребительских товаров, намеченные на 1981—
1985 гг., предполагается получить именно за счет развития
промышленности окружного подчинения.
Опыт работы комбинатов в ГДР свидетельствует о том,
что они стали стабильными, высокопродуктивными совре¬
менными социалистическими организациями общественного
труда, организационной основой решения важнейших со¬
циально-экономических задач.
34 ТЯе ШЛзсЬаП, 1982, N 4, 8. 16.
35 Основные положения постановления изложены в речи члена По¬
литбюро, секретаря ЦК СЕПГ тов. Г. Миттага на семинаре гене¬
ральных директоров и секретарей партийных организаций комби¬
натов в марте 1983 г. в г. Лейпциге.
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ
СВЯЗИ
Глава I
ЗНАЧЕНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
И МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ИМИ
1. РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
В НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОМ КОМПЛЕКСЕ
Германская Демократическая Республика относится к тем
государствам, для которых развитие внешнеэкономических
связей имеет непреходящее значение. Располагая высокораз¬
витой обрабатывающей промышленностью, в первую оче¬
редь машиностроением и химией — отраслями, определяю¬
щими структуру промышленности страны в целом и являю¬
щимися базой для развития многих производств, ГДР не
обладает в то же время достаточными природными ресурса¬
ми, имеет внутренний рынок ограниченной емкости. В этих
условиях естественна большая зависимость экономики от
внешнего рынка, на который поставляется более четверти
конечной промышленной продукции, в том числе более поло¬
вины изделий машиностроения, химической и легкой про¬
мышленности; таким путем удовлетворяется значительная
часть национальных потребностей в сырье, топливе и мате¬
риалах. Особое значение имеет импорт таких топливно-сырье¬
вых товаров, как нефть, природный газ, железная руда, хло¬
пок (внутренние потребности в этих товарах удовлетворяют¬
ся почти на 100% за счет ввоза), а также импорт каменного
угля, кокса, пиломатериалов, руд редких и цветных метал¬
лов (30—70% потребностей в них). Растет значение импор¬
та машин и оборудования, особенно наиболее совершенных
технических образцов, служащих модернизации промышлен¬
ного производства, резкому повышению его эффективности.
С момента образования ГДР оборот ее внешней торгов¬
ли непрерывно возрастает (в млрд. марок, в текущих це¬
нах) *: 1950 г.-3,7; 1960 г.-18,5; 1965 г.- 24,7; 1970 г.-
39,6; 1975 г. —74,4; 1980 г.— 120,1. Таким образом, объем
1 81а!д8115сЬе8 1аЬгЬисЬ <1ег ББК, 1981, 8. 234.
Таблица 21
Индексы но основным показателям развития экономики
(1960 г.=100, в ценах соответствующих лет)
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1976 г.
1977 г.
1978 г.
1979 г.
1980 г.
Валовой общест¬
венный продукт
128
173
230
241
253
263
273
284
Произведенный
национальный
доходл
118
153
199
206
217
225
233
243
Валовая продук¬
ция промышлен¬
ности
132
181
248
263
275
288
301
315
Общий объем ка¬
питальных вло¬
жений в народ¬
ное хозяйство
127
206
259
278
293
302
308
310
Внешнеторговый
оборот
134
214
402
462
496
524
588
649
Источник: Статистический ■ежегодник стран —
Взаимопомощи,^1979, с. 21; 1981, с. 19.
членов
Совета Экономической
внешнеторгового оборота увеличился с 1950 г. более чем в
30 раз, а за 1960—1980 гг.— в 6,5 раза при среднегодовом
темпе прироста около 10%. Если среднегодовые темпы ана¬
лизировать по пятилеткам, то картина имеет следующий
вид: 1961—1965 гг.—5%; 1966—1970 гг.—10; 1971—
1975 гг.—13,5; 1976—1980 гг.—11,8%. Безусловно, на рост
внешнеторгового оборота в истекшей и текущей пятилетках
заметное влияние оказал и продолжает оказывать рост ми¬
ровых цен на топливно-сырьевые товары, однако это обстоя¬
тельство не исключает, а лишь модифицирует указанную
зависимость. Следовательно, в целом участие народного хо¬
зяйства ГДР в международном разделении труда постоянно
возрастает.
Этот вывод подтверждается данными по основным пока¬
зателям развития экономики страны (табл. 21).
Таким образом, как свидетельствует табл. 21, внешне¬
торговый оборот увеличивался значительно быстрее, чем
остальные показатели, причем со временем опережение на¬
растало. В 1965—1980 гг. внешнеторговый оборот возрастал
темпами, примерно вдвое превосходящими темпы роста ва¬
ловой промышленной продукции. В итоге повысилась доля
национального дохода и промышленной продукции, обмени¬
ваемая по каналам внешней торговли.
Германская Демократическая Республика решает многие
Важные экономические задачи, активно развивая хозяйст¬
венные связи с внешним миром. При этом динамика объ¬
емов экспорта и импорта характеризует и изменение поло¬
жения отдельных позиций внешнеторгового оборота, и из¬
вестную специфику экономической ситуации в тот или иной
период, вызываемую внутренними и внешними обстоя¬
тельствами.
Ниже приведены данные об экспорте и импорте (в млрд.
марок) 2:
Год Экспорт Импорт
1960 9,3 9,2
1965 12,9 11,8
1970 19,2 20,4
Из этих данных видно, что в целом импорт возрастает
быстрее, чем экспорт: если экспорт увеличился более чем
в 6 раз, то импорт — более чем в 6,8 раза. Однако средне¬
годовые темпы прироста экспорта и импорта различаются
мало. По пятилеткам динамика экспорта и импорта имеет
противоречивый характер: в 1965 г. рост экспорта составил
139,1% по сравнению с 1960 г., а импорта — 128,0. Но уже
в 1966—1970 гг., а затем в 1971—1975 гг. импорт начал
расти опережающими темпами: 173% в 1970 г. по сравне¬
нию с 1965 г. и 192% в 1975 г. по сравнению с 1970 г.
Совокупный рост экспорта в 1980 г. по сравнению с 1975 г.
составил 162,6% и импорта 160,3%.
Более быстрые темпы роста импорта, чем экспорта,
в 1966—1975 гг. можно объяснить в основном двумя обстоя¬
тельствами: во-первых, проведением значительной модерни¬
зации промышленного производства и расширением соответ¬
ствующего импорта современных машин и оборудования;
во-вторых, резким повышением с первой половины 70-х го¬
дов мировых цен на топливно-сырьевые товары. Эти явле¬
ния обусловили изменение товарной структуры внешней тор¬
говли ГДР (табл. 22).
Данные табл. 22 показывают, что в структуре экспорта в
1960—1980 гг. произошли меньшие изменения, чем в струк¬
туре импорта. Так, удельный вес машин и оборудования,
наиболее крупной статьи в экспорте, вырос не намного.
2 ЗЪаЦзЦзсЪез 1аЬгЬисЬ. с!ег БОН, 1977, 8. 257. Объемы экспорта и им¬
порта за 1977—1980 гг. получены расчетным путем по данным:
Статистический ежегодник стран — членов Совета Экономической
Взаимопомощи, 1981, с. 333.
Год Экспорт Импорт
1975 35,1 39,3
1980 57,1 63,0
284
Иную картину представляет названная позиция в импорте:
ее удельный вес вырос более чем в 2 раза. Причем наи¬
больший прирост наблюдался в 1966—1970 гг., когда, как
указывалось, вопросы повышения эффективности обществен¬
ного производства и тесно связанной с ним технической его
оснащенности играли исключительно важную роль в эконо¬
мической политике страны и преимущественное развитие
получили такие отрасли, как машиностроение, электроника
и электротехника, химическая промышленность и др. Их
развитие требовало увеличения импорта высокопроизводи¬
тельного технологического оборудования.
По-прежнему важное место в структуре импорта зани¬
мают топливо, минеральное сырье и металлы. Эта позиция,
как видно из таблицы 22, занимает первое место, в то же
время весьма существенно возросла доля машин и оборудо¬
вания. Отчетливо прослеживается стремление к ввозу
наиболее активных материально-вещественных элементов
воспроизводства, к последующему преимущественному вы¬
пуску продукции с высокой степенью обработки, без чего
немыслима активная экспортная политика. Этому процессу
во многом способствует интенсивное развитие специализа¬
ции производства и рост обмена машинами между стра¬
нами СЭВ.
Следует подчеркнуть, что в ГДР — стране с большой за¬
висимостью от внешнего рынка, внешняя торговля всегда
развивалась высокими темпами. Например, за 1950—1963 гг.
ее объем возрос примерно в 5,7 раза 3.
Развитие народного хозяйства в последующие годы ха¬
рактеризуется, как уже указывалось, стремлением привести
в действие интенсивные факторы воспроизводства. Ученые
ГДР отмечают определенные негативные моменты, прису¬
щие первому этапу развития внешней торговли: недостаточ¬
но активную роль экспорта — он выступал в качестве ба¬
лансирующего фактора платежного и торгового баланса,—
слабый учет закона сравнительных издержек производства,
стремление к повышению объемов экспорта любой ценой в
ущерб его рентабельности; валовой принцип балансирования
не только внешней торговли, но и производства и капитало¬
вложений; ориентация в основном на валовые показатели
при выполнении плана; недостаточная местная инициатива
и т. д.4
3 Ва1кою У. Бег АиззепЬапсЫ ипзегег КериЬНк 1з1 газсЬ де^асЬзеп.—
ШгЪзсЬаН, 1964, N 41.
4 Ка1шпа1е РгойикйтШ, ДупаппзсЬе РгоДикИопеп, 1п1егпа1юпа1е Аг-
ЬеНзЪеПипд. ВегИп, 1965.
и
о
§
и
т
§
Импорт
1970 г.
и
ю
§
и
о
о»
44
и
1
и
ё
Экспорт
1970 г.
1965 г.
и
о
о»
ев
Н
5
О.
и
«
ев
№
О
ев
П
О
Е-*
о
со
о
со
со
о
00
см~
со
ю
о
ю
ю
05
со
со
о
со
см
05
СО
00
05
00
05
СМ~
ю
00
СМ
05
СО
Ч*1
СО
сэ
ю
со
ю
ю
о
со
со
00
со
ю
о
со
05
Ю
СО
00
ю
о
00 г-
► г-
Ю 2
в
0
о
со Я
о
^ к
г 135
см
е<Г
со
ч)Г
' ' Св I
Ф Щ ео Ф
а®н|
ф и о 3
ННЙ2
О о д
О но д ~
^пя
Ф о я о
в О Он
Я Л а г и
О Рн Й И в
Уменьшающиеся в тот период темпы экономического
развития ряд экономистов объясняли, в частности, недоста¬
точно активными внешнеэкономическими связями страны,
так как прирост национального дохода в значительной сте¬
пени зависел от расширения ввоза сырья и топлива и в
меньшей степени — от эффективности экспорта 5. Материа¬
лоемкость изделий не уменьшалась, а эффективность капи¬
таловложений, которые росли быстрее, чем производство,
была невелика, что делало необходимым дополнительный
импорт. Данное обстоятельство приводило к тому, что ввоз
сырья и энергоносителей возрастал быстрее, чем производ¬
ство обрабатывающей промышленности.
Всего 15% импорта приходилось на долю готовых про¬
мышленных изделий, что означало отсутствие достаточного
простора для международной специализации в обрабатываю¬
щей промышленности 6.
Анализ экономического развития первой половины 60-х
годов свидетельствовал о том, что экономическая политика
в такой индустриально развитой стране, как ГДР, должна
ориентироваться на модель роста, одним из основополагаю¬
щих факторов которой выступает эффективный экспорт, ос¬
новывающийся на крупносерийном и массовом производст¬
ве. «Преимущественное развитие таких изделий, как комп¬
лектные установки, станки, полиграфические маши г т
приборы, точная механика и оптика, электроника,— отме¬
чал один из ведущих экономистов ГДР, Г. Кольмай,— де¬
лает необходимым формирование долгосрочной политики
сбыта в несоциалистические страны» 7. По его мнению, для
сбыта как на мировом социалистическом, так и на капита¬
листических рынках требовались высокоэффективные това¬
ры, способные обеспечить необходимый стране импорт. Пер¬
спективный план развития народного хозяйства ГДР до
1970 г. предусматривал более быстрые темпы роста экспор¬
та по сравнению с импортом в основном за счет вывоза
изделий металлообработки 8, хотя, как было показано выше,
достичь этого в полной мере не удалось.
В начале 60-х годов в ГДР, как уже говорилось, прово¬
дится комплекс мероприятий по совершенствованию методов
5 КоЫтеу С. ^МзсЪаНзчуасЬзЪшп ипс! АиззепЪапсЫ.— \У1г1зсЬа{1,
1964, N 48.
6 Шй.
7 Бег АиззепЪапсЫ ип<1 <1ег тпегйеиЪзсЬе Нап<1е1. ВегИп, 1965, N 3,
8. 5.
8 СаОг Р. Аи{даЬеп (1ез АиззепЬапйеЬ Ье1 <1ег ЕпГкчскЬтд йег паНо-
па1еп \У1г1зсЬа11.— 1п: Бег АиззепЬапсЫ ипс! йег тпегйеи1зсЬе
Напйе!. ВегНп, 1963, N 5.
287
хозяйствования, включая и сферу внешнеэкономических
связей. Внешняя торговля, замыкающая стадия разветвлен¬
ной системы внешнеэкономических связей, стала рассмат¬
риваться не как вспомогательное средство покрытия дефи¬
цита, а как активный инструмент международного разделе¬
ния труда, важное средство ускорения и повышения
эффективности экономического роста. Аналогичный процесс
был характерен и для других европейских стран СЭВ. За¬
дачи, сформулированные VIII и IX съездами СЕПГ в об¬
ласти развития внешнеэкономических связей, как и преж¬
де, ориентировали работников промышленности и внешней
торговли на всемерное развитие экспорта. Например, в Дь
рективах IX съезда СЕПГ по пятилетнему плану развития
народного хозяйства ГДР на 1976—1980 гг. говорилось: «Ре¬
шение внешнеторговых задач и обеспечение надлежащего
импорта требуют динамичного роста экспортной способно¬
сти, особенно в отношении основных линий экспорта, на
основе повышения эффективности народного хозяйства»9.
Развитие экспорта, как видно, определялось масштаба¬
ми, необходимыми для обеспечения целесообразного импор¬
та. Эта установка была выдвинута в начале пятилетки
1971—1975 гг., когда импорт стал стремительно опережать
экспорт. Значительное увеличение средств на оплату импор¬
та ввозимых топлива, сырья, энергоносителей, расширение
отечественной добывающей промышленности повлекли за со¬
бой уменьшение вложений в обрабатывающие отрасли и за¬
медление импорта машин и оборудования. Табл. 22 пока¬
зывает, что удельный вес машин, оборудования и транспорт¬
ных средств в импорте сократился в 1975 г. по сравнению
с 1970 г. с 34,2 до 30,8%. Такая же доля сохранилась и в
1980 г.
Все это вело к увеличению разрыва между экспортом и
импортом и образованию кредитной задолженности.
Со второй половины 70-х годов в стране начали пред¬
приниматься весьма интенсивные меры по увеличению экс¬
порта, а также сокращению удельных расходов сырья и
материалов на единицу выпускаемой продукции, более
активному использованию собственных энергетических и
сырьевых ресурсов, что позволило осуществлять расши¬
ренное воспроизводство даже при меньшем импорте выше¬
указанной группы товаров. «Намеченная на 80-е годы стра¬
тегическая целевая установка предусматривает в долгосроч¬
9 IX съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Полит¬
издат, 1977, с. 402.
288
ном плане покрытие потребности в сырье на 40% за счет
собственной добычи» 10.
Большие задачи по развитию экспортного производства
поставил X съезд СЕПГ. Исходя из потребностей народного
хозяйства ГДР и задач увеличения экспорта установлены
опережающие темпы развития машиностроения. Директива¬
ми намечен рост продукции машиностроения в течение
1981—1985 гг. на 41—43%, при этом опережающими темпа¬
ми должно развиваться производство металлообрабатываю¬
щего оборудования 11.
Одновременно с мерами по активизации внешнеэкономи¬
ческой деятельности были предприняты серьезные усилия в
деле совершенствования механизма управления ею. Этот
процесс в ГДР протекает в общем русле совершенствования
планирования и управления народным хозяйством на базе
действующих в стране мощных комбинатов — основной фор¬
мы концентрации производства. «Эти крупные хозяйствен¬
ные объединения,— отмечал тов. Э. Хонеккер,— не только
располагают значительным потенциалом, но и в состоянии
применять его с высокой эффективностью. Они сильные и
уважаемые партнеры в собственном народном хозяйстве и
в Совете Экономической Взаимопомощи. С растущим успе¬
хом они конкурируют с капиталистическими концернами» 12.
2. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИМИ СВЯЗЯМИ
Механизм внешнеэкономической деятельности претерпевал в
рассматриваемый период значительные изменения, основной
смысл которых сводился к приближению производителей
экспортной и получателей импортной продукции к услови¬
ям и требованиям мировых рынков. Изменения в структуре
управления внешнеэкономическими связями в ГДР обуслов¬
лены тем, что эти связи на современном этапе не отожде¬
ствляются только с внешней торговлей. Механизм управле¬
ния, позволяющий увязать в одно целое развитие всех форм
и направлений внешних экономических отношений с целью
максимизации их совокупного эффекта,— органическая со¬
ставная часть общегосударственной системы управления.
В соответствии с действующим законодательством основ-
10 См.: Миттаг Г. Развитие экономики ГДР и углубление сотрудни¬
чества в СССР.— Вопр. экономики, 1980, № 1, с. 95.
11 Кеиез Беи1зсЫап(1, 1981, 18/19. Арг.
12 Нопескег Е. Б1е АиЛ^аЬеп Дег Раг1е1 Ье1 <1ег ^еНегеп УегшгкНсЬипд
йег ВезсЫиззе Дез IX. РагЪеИа^ез Дег 8ЕБ. ВегИп, 1978, 8. 44.
йЫе задачй и направления экономического и научно-техни¬
ческого сотрудничества страны с социалистическими и несо¬
циалистическими государствами определяет Совет Ми¬
нистров.
Госплан ГДР как его орган, ответственен за общего¬
сударственное планирование, в том числе планирование
внешнеэкономических связей. В его задачи входит, в част¬
ности, разработка основных направлений экономической
интеграции ГДР с Советским Союзом и другими социали¬
стическими странами, проведение координации националь¬
ного народнохозяйственного плана с планами других стран
СЭВ. Под руководством Госплана разрабатываются важней¬
шие балансы государственного плана, в том числе балансы
экспорта и импорта. При согласовании своей деятельности
с Министерством внешней торговли и Министерством фи¬
нансов он ответствен за составление плана платежного ба¬
ланса страны 13.
Важное место в управлении внешнеэкономическими про¬
цессами занимает Министерство внешней торговли — цент¬
ральный орган Совета Министров ГДР но проведению внеш¬
неторговой политики. Руководствуясь принципами монополии
социалистического государства на все внешнеэкономические
связи, министерство ответственно за планирование, управле¬
ние и контроль в этой области. Министерство внешней тор¬
говли занимается регулированием внешней торговли с уче¬
том ассортимента товаров, региональной структурой тор¬
говли, координацией экспорта и импорта. В его компетен¬
цию, в частности, входит установление обязательных пока¬
зателей для планирования территориальной и товарной
структуры экспорта и импорта всем организациям, участ¬
вующим во внешней торговле, выдача экспортных и им¬
портных лицензий; единое управление, планирование, фи¬
нансирование, расчет и контроль за внешнеторговыми опе¬
рациями. В процессе регламентации деятельности комбина¬
тов, заключающих самостоятельно экспортные сделки, оно
тесно сотрудничает с промышленными министерствами, под¬
писывая соответствующие соглашения. К сфере деятельности
МВТ относятся также подбор, повышение квалификации и
командирование кадров, работающих во внешней торговле14.
Современный механизм управления внешнеэкономиче¬
ской деятельностью ГДР складывался в условиях постоян¬
13 81а1иЪ (1ег зЪааШсЬеп Р1апкопиз8Юп-ВезсЫизз (1ез Мш1з1;егга1ез.—
СезеиЫаМ с1ег ББН, 1973, ТеИ I, N 41.
14 Люфт К. Укрепление связей между производством и внешней тор¬
говлей в ГДР.— Вопр. экономики, 1980, № 6, с. 139.
290
ного поиска наиболее эффективного взаимодействия произ¬
водственной и внешнеторговой деятельности, более активно¬
го привлечения промышленных предприятий к внешнеторго¬
вой работе в таких вопросах, как качество экспортируемой
продукции, техническое обслуживание покупателей, инфор¬
мация и реклама, установление внешнеторговых цен и т. д.
Прямым результатом усиления взаимосвязей промыш¬
ленной и внешнеторговой деятельности стало расширение
полномочий производственных предприятий при заключении
самостоятельных сделок под контролем внешнеторговых
организаций. Тот факт, что сфера деятельности по этим
сделкам была ограничена сначала капиталистическим
рынком, предопределял их относительно небольшой объем, но
в некоторых отраслях народного хозяйства данная форма
получила заметное распространение. Например, некоторые
изделия, входившие в ассортимент внешнеторгового пред¬
приятия «Генусмиттель», стали целиком экспортироваться в
рамках самостоятельных сделок предприятий-производи-
телей.
С распространением принципов экономической реформы
на область внешней торговли самостоятельные сделки про¬
мышленных предприятий с иностранными партнерами при¬
обрели новое значение 15. Речь шла уже «не об изыскании
дополнительных экспортных резервов», а об использовании
самостоятельных сделок как важного средства для «прибли¬
жения промышленности к условиям и требованиям внешне¬
го рынка» 1в.
В качестве одного из инструментов совершенствования
внешнеэкономической деятельности выступали программы
по экспорту и по импорту, составлявшиеся по страновому
принципу. Эти программы, представляя собой результат
коллективной разработки со стороны промышленных и
внешнеторговых органов, должны были стать решающим
инструментом обеспечения реализации плановых заданий.
В программах устанавливался порядок выполнения плано¬
вых заданий по отдельным товарам и странам, меры конт¬
роля, ответственность производственных и внешнеторговых
единиц|Т. Кроме того, процесс усиливающегося взаимодей-
15 В 1964 г. предприятиям, поставляющим продукцию на экспорт, было
предоставлено право заключать внешнеторговые сделки с партне¬
рами из социалистических стран. Основным предметом сделок ста¬
ли запасные части.
18 Раид,е Е., Тгедке П. Б1е АБза^ог^ашзаНоп 1т АиззепЬапйе!. Вег¬
Ип, 1968, 8. 80.
17 Собственно разработка программ свидетельствовала о повышении
роли перспективного планирования. Позднее они стали подрааде*
291
ствия производственной и внешнеторговой сфер в тот пе¬
риод наглядно проявлялся в так называемых программах
требований (Когйегип^зрго^гатте), составлявшихся про¬
мышленными объединениями и содержавших перечень и
описание тех задач, которые внешняя торговля предъявля¬
ла к производству.
В 1964 г. учеными-экономистами были разработаны
«Принципы применения новой экономической системы пла¬
нирования и управления в области внешней торговли».
В этом документе формулировались задачи дальнейшего со¬
вершенствования работы в сфере внешней торговли, особен¬
но в части взаимоотношений между ее организациями и
внутренними поставщиками товаров на экспорт, а также
получателями импортных товаров. В практику были введе¬
ны соглашения о координации совместной деятельности
между внешнеторговыми организациями и объединениями
народных предприятий, регулировавшие права и обязанно¬
сти партнеров в деле повышения технического уровня экс¬
портных изделий, рекламной работы и изучения конъюнкту¬
ры мировых рынков и цен, технического обслуживания по¬
купателей машин и оборудования, производимых в ГДР,
обеспечения их запасными частями, разработки долгосроч¬
ных комплексных программ развития экспорта.
В соответствии с соглашениями промышленность стала
уделять больше внимания изучению товарных рынков за
рубежом и внешнеторговых цен. Промышленные предприя¬
тия и отраслевые производственные объединения шире при¬
влекались к переговорам с иностранными партнерами. По¬
лучили распространение совместные выступления внешне¬
торговых и промышленных организаций на международных
ярмарках и выставках, совместная организация внешнетор¬
говой рекламы. К концу 1965 г. за границей уже было соз¬
дано около 100 пунктов технического обслуживания, основ¬
ной персонал которых состоял из специалистов, командиро¬
ванных промышленными предприятиями ГДР.
ляться на три вида: программы — концепции развития внешней
торговли по странам, разрабатывавшиеся Министерством внешней
и внутригерманской торговли совместно с Госпланом и другими
государственными органами ГДР; комплексные программы по экс¬
порту товаров соответствующих отраслей, составлявшиеся коллек¬
тивными усилиями внешнеторговых предприятий и ОНП, экспорт¬
но-импортные программы по странам, выполнявшиеся внешнетор¬
говыми предприятиями. См.: Попов Н. Новая экономическая си¬
стема и внешняя торговля Германской Демократической Респуб¬
лики.— Внешняя торговля, 1966, № 4.
292
Следующим шагом, направленным на улучшение внеш¬
неэкономической деятельности, укрепление связей между
промышленностью и внешней торговлей, стали «Директивы
по дальнейшему развитию экономических отношений между
внешней торговлей и ее внутренними партнерами в области
экспорта и импорта на втором этапе новой экономической си¬
стемы планирования и управления», принятые в 1966 г.
Директивы исходили из того, что основным критерием
развития внешней торговли, как и всех других видов внеш¬
неэкономической деятельности, является ее вклад в увели¬
чение национального дохода. Было, в частности, признано,
что необходимое условие достижения этой цели — установ¬
ление реальных экономических отношений между органами
внешней торговли и ее внутренними контрагентами (по¬
ставщиками экспортных и получателей импортных товаров);
такие отношения были призваны обеспечивать максималь¬
ное совпадение их интересов с учетом решения общегосу¬
дарственных задач. Материальные стимулы, подчеркивалось
в Директивах, должны побуждать промышленные предприя¬
тия и органы внешней торговли к расширению производства
высокорентабельных, пользующихся спросом на внешнем
рынке, изделий, к постоянному обновлению ассортимента и
повышению качества, к отказу от собственного производства
нерентабельных изделий и замене их импортом, к углубле¬
нию межгосударственной специализации и кооперирования
производства, к экономии импортного сырья и материалов и
повышению рентабельности импорта.
Постепенно обретал права гражданства сам термин
«внешнеэкономическая деятельность (внешнеторговые свя¬
зи)», поскольку развитие международных товарно-денежных
отношений обслуживает не только экспорт и импорт средств
производства и предметов потребления, но также обмен ли¬
цензиями и патентами, международные транспортные связи,
иностранный туризм, касается международных валютных и
кредитных отношений18. Теоретическое обоснование этого
термина послужило основой для другого важного вывода о
том, что субъектом внешнеэкономической деятельности мо¬
жет быть не только орган, выполняющий посреднические
функции, каким является внешнеторговое предприятие.
В условиях, когда побудительный мотив к углублению раз¬
деления труда возникает не в сфере обращения, а в сфере
производства, субъектом внешнеэкономических связей мо¬
18 См.: Планирование внешнеэкономических связей в ГДР. М.: Про¬
гресс, 1976.
293
жет выступать промышленная организация (например, хоз¬
расчетный отраслевой орган), обладающая большой свободой
экономического маневра. Такой организацией в ГДР стано¬
вились комбинаты.
Директивные документы второй половины 60-х годов
ориентировали на то, чтобы комбинаты стали главенст¬
вующей формой осуществления внешнеэкономических свя¬
зей 1Э. Они должны были выступать «в качестве главной
формы сбытовой и закупочной деятельности в области
внешней торговли»20. Основным аргументом в пользу на¬
мечавшихся преобразований служило стремление сосредо¬
точить в руках крупных производителей одновременно и
все торговые функции, включая деятельность на внешнем
рынке. Опыт работы таких крупных комбинатов, как
«К. Цейс-Иена» и «Рула», был обнадеживающим. Однако в
силу ряда обстоятельств, в том числе определенных труд¬
ностей в осуществлении реформы на рубеже 60—70-х годов,
это намерение не смогло воплотиться в жизнь в задуманных
масштабах.
В тот период был сделан важный вывод о том, что объ¬
ективные требования тесной взаимосвязи производственной
и внешнеторговой деятельности могут быть выполнены в
первую очередь не путем передачи внешнеторговых функ¬
ций промышленности, а созданием системы экономических
отношений между важными сферами народного хозяйства 21.
В условиях объективно возросшей роли внешнеэкономиче¬
ской деятельности сохранение между внешнеторговыми и
промышленными предприятиями отношений, при которых
производственные единицы были изолированы от внешнего
рынка и не имели хозрасчетной заинтересованности в по-
19 См.: Раийе Е. 2иг Ко11е йег КотЫпа1е 1П (1ег АиззепшНзсЬаП.—
8о21аПзЦзсЬе АиззепшНзсЬаН, 1968, N 6.
450 1Ы<1., 8. 13. Следует указать, что это была не первая попытка пе¬
редачи промышленности основных функций управления внешней
торговлей. Еще в 1964 г., после принятия «Принципов применения
новой экономической системы планирования и управления в об¬
ласти внешней торговли», мыслилось постепенно преобразовать
внешнеторговые предприятия в сбытовые органы отдельных или
многих ОНП в форме юридически самостоятельных дочерних об¬
ществ с двойным подчинением. См., например: Б1е АУМзспаЙ, 1964,
8. 38. Но, как показал эксперимент с образованием дочернего об¬
щества «Хемиаплаген-экспорт ГмбХ», одного преобразования внеш¬
неторгового предприятия в общество с ограниченной ответствен¬
ностью под контролем ОНП «Хемианлаген» оказалось недостаточ¬
но для обеспечения тесного сотрудничества промышленности и
внешней торговли.
*1 См.: Вгаиег Н. ОкопогшзсЬез 8уз1ет йез 8о21аИзтиз ипй Аиззеп-
шг1зсЬа!1зтопоро1.—8о21аИзизсЬе Аиззеп^ШзсЬаН, 1969, N 3.
294
вышении эффективности внешнеторговых операций, было»
уже невозможно. Важным направлением изменений в этой
области стало непосредственное участие производственных
объединений в прибыли и убытках от внешнеторговых опе¬
раций. Финансовые результаты внешней торговли преврати¬
лись в один из факторов формирования прибыли на произ¬
водстве.
В соответствии с необходимостью учета цен внешнего-
рынка в деятельности предприятий — производителей экс¬
портной продукции с 1967 г. на отдельных предприятиях
проводился эксперимент по включению итогов внешнетор¬
говой деятельности в единый производственный результат.
Впоследствии сфера действия эксперимента была расшире¬
на: в 1969 г. в нем участвовало около 500 предприятий
(дающих 2/з экспортного производства) 22, а с 1971 г.-
все промышленные предприятия и комбинаты центрального*
подчинения, производящие 85—90% экспортной продукции.
Введению «единого финансового результата» предшество¬
вали предпринимавшиеся с 1966 г. попытки увязать в обоб¬
щающих показателях совокупные усилия внешнеторговой и
промышленной деятельности. Сюда относилось «сальдо внеш¬
ней торговли» и «результат внешней торговли». Первый по¬
казатель представлял собой результат сопоставления стои¬
мости экспорта продукции объединений народных предприя¬
тий и импорта аналогичной продукции, в отношении
которой ОНП выполняли функции балансовых органов23.
Второй показатель, «результат внешней торговли», ис¬
числялся по экспорту в виде разницы между валютной вы¬
ручкой от реализации товаров на внешнем рынке и внутрен¬
ними затратами на их производство, а по импорту — соот¬
ветственно в виде разности между выручкой от реализации
импортированных товаров внутри страны и совокупными
затратами на их импорт. Оба показателя исчислялись как
в абсолютном, так и в относительном видах: во втором слу¬
чае они выражали рентабельность экспорта и импорта 24.
Особенность нового метода состояла в том, что пред¬
приятия получали за экспортированную ими продукцию не
22 Апогсйшп^ йЬех сНе ВПДип^ Дез ешЬеННсЬеп ВеШеЬзег^еЬтз т Деа
1аЬгеп 1969 ипс! 1970.— СезейгЫаН (1ег ББИ, 1968, ТеП II, N 67.
23 В качестве балансирующего органа ОНП (или какой-либо другой
орган) было ответственно за удовлетворение потребности всего
народного хозяйства в изделиях своего профиля; оно могло исполь¬
зовать и импортные возможности через соответствующее внешне¬
торговое предприятие.
** См.: Ьап§е Е. №ие РгоЫете ипзегег АиззепшНзсЬаНзЪезхеЬшь-
Веп.^ ЕтЪей, 1966, N 10.
295
твердую внутреннюю цену, как было раньше, а фактическую
цену реализации в иностранной валюте, пересчитанную в
марки по определенным курсовым соотношениям, в основу
которых были положены средние национальные затраты на
приобретение единицы иностранной валюты.
Результаты установления новых отношений между про¬
мышленными и внешнеторговыми органами не замедлили
сказаться. Существенно повысился интерес промышленно¬
сти к изучению внешних рынков и зарубежных партнеров,
налаживанию более эффективной рекламы своей продукции,
улучшению технического обслуживания иностранных кли¬
ентов, и, что самое главное, возросла заинтересованность
в улучшении качества продукции в производстве наиболее
совершенных, пользующихся повышенным спросом на миро¬
вом рынке изделий, в повышении рентабельности экспортно¬
го производства.
Совершенствование отношений во внешнеэкономической
сфере выразилось также в изменении связей между произ¬
водственными и внешнеторговыми организациями, во введе¬
нии в практику их взаимоотношений договорных принципов.
Начиная с 1971 г. основной формой взаимосвязи промыш¬
ленных и внешнеторговых предприятий по экспорту высту¬
пает комиссионный договор, согласно которому внешнетор¬
говое предприятие берет на себя обязанность от своего
имени, но за счет промышленного предприятия продавать
товар на согласованных условиях иностранному партнеру.
За деятельность в качестве комиссионера внешнеторговое
предприятие получает от промышленного предприятия ко¬
миссионное вознаграждение, выплачиваемое из его при¬
были 2\
Сами внешнеторговые и промышленные предприятия мо¬
гут по договоренности устанавливать надбавки и скидки к
оумме согласованного комиссионного вознаграждения, если
отношения, предусмотренные комиссионным договором по
экспорту, не соответствуют услугам внешнеторговой органи¬
зации, определенным в договоре, или, наоборот, усилия
внешнеторгового предприятия по оказанию услуг не покры¬
ваются величиной вознаграждения.
Введение в практику договорных отношений между про¬
мышленными и внешнеторговыми организациями имело
принципиальное значение. На этой основе активизировалась
45 У1ег1е ОигсЫйЬгип^зуегогйпшц? гит Уег1га^з^езе12.— Сезе1гЫаМ
с!ег ОБИ, 1969, ТеП И, N 19, 8. 133; ДУнГзсЬаТъзуеПга^е гиг 8кЬе-
гизд (1ез Ехрог1з ипс! 1шрог*з.—ОезеиЫаИ; (1ег БВН, 1973, ТеП 1,
N 29, 8. 278,
296
деятельность промышленных предприятий, направленная на
снижение себестоимости продукции, повышение рентабель¬
ности экспортных товаров; возросла роль промышленности
в формировании внешнеторговых цен и в выступлениях на
внешнем рынке.
Характерной чертой внутрихозяйственной практики во
второй половине 70-х годов стало дальнейшее упрочение по¬
зиций непосредственных производителей продукции в сфере
внешнеэкономической деятельности. В связи с удорожанием
импорта топливно-сырьевых товаров эффективность эконо¬
мики ГДР стала во многом зависеть от увеличения экспорт¬
ных мощностей народного хозяйства, от гибкости внешне¬
торговой деятельности и маневренности предприятий,
производящих продукцию на внешний рынок. Это объектив¬
но потребовало более активного привлечения промышлен¬
ности, в первую очередь самых крупных ее единиц, комби¬
натов, к непосредственной внешнеторговой деятельности.
В соответствии с повышающейся ролью комбинатов пре¬
терпела некоторые изменения и сама организация внешне¬
торговой деятельности. Усиление влияния комбинатов от¬
нюдь не означает, будто каждый из них может учреждать
собственное внешнеторговое предприятие. «Такой подход,—
указывает К. Люфт,— не отвечал бы объективным требова¬
ниям процесса концентрации и специализации в области
производства и обращения. Децентрализация внешнеторго¬
вых предприятий не соответствовала бы как базирующимся
на разделении труда экономическим преимуществам внеш¬
него обращения, так и принципам государственной монопо¬
лии внешней торговли» 2в.
В соответствии с принципами государственной монопо¬
лии на всю внешнеэкономическую деятельность централь¬
ные государственные инстанции, руководствуясь общегосу¬
дарственными интересами, устанавливают круг хозяйствен¬
ных единиц и делегируют им необходимые полномочия ддг
выступления на внешнем рынке.
Практика осуществления внешнеэкономических связей в
социалистических странах показывает, что их развитие
происходит в двух основных организационных формах. Одна
из них представлена деятельностью крупных специализиро¬
ванных внешнеторговых организаций с большим оборотом
торговли и разнообразным ассортиментом предлагаемых
изделий. Другая форма выражается в том, что внешнетор¬
говые функции выполняют сами производственные единицы,
28 Люфт К. Указ. ст., с. 138.
10 ГДР
297
что проявляется в установлении контактов по линии произ¬
водства с партнерами из других стран, сбыте части произве¬
денной продукции через собственные сбытовые органы, за¬
граничные филиалы или агентские фирмы, в учреждении
на внешних рынках технико-коммерческих органов и т. д.
К первой форме внешнеторговых предприятий в ГДР
относятся предприятия, подчиненные Министерству внешней
торговли. Эта форма применяется в тех случаях, когда
объединяются товарные ассортименты различных комбина¬
тов или основных потребителей. Ко второй форме относят¬
ся внешнеторговые предприятия, подчиненные отраслевым
министерствам, а также внешнеторговые предприятия от¬
дельных комбинатов. Таким образом, во втором и третьем
случаях мы наблюдаем подчинение внешнеторговых пред-
пюиятий непосредственно производству.
Общая черта всех внешнеторговых предприятий незави¬
симо от форм подчиненности заключается в том, что это
пентрализованные организации. «Главные их преимущества
заключаются в соединении по определенным товарным груп¬
пам экспорта и импорта однородных товаров для различ¬
ных производителей и потребителей; в предложении комп¬
лектного ассортимента товаров, соответствующего требова¬
ниям внешних рынков; в обеспечении единого выхода всех
участвующих в экспорте и импорте организаций страны на
внешний рынок; в положительном влиянии на эффектив¬
ность общественного труда при минимизации издержс
связанных с внешнеторговой деятельностью; в наличии
опытных кадров специалистов, которые хорошо знают конъ¬
юнктуру рынков и владеют коммерческой техникой» 27.
В течение предыдущих лет в ГДР предпринимались
значительные усилия для постепенного приспособления то¬
варного ассортимента внешнеторговых организаций к про¬
изводственному профилю ОНП. Во внешнеторговых органи¬
зациях были образованы так называемые торговые сферы
(Напйе1зЬеге1сЬе), разделенные на торговые конторы с та¬
ким расчетом, чтобы каждое ОНП, комбинат или промыш¬
ленное предприятие имели дело с одной торговой сферой или
одной торговой конторой. Тем самым значительно облегча¬
лось и улучшалось единое планирование по товарной номен¬
клатуре и стоимости на промышленных и внешнеторговых
предприятиях, получающих аналогичные плановые пока¬
затели, и исключалось дублирование в работе при составле¬
нии и согласовании планов.
27 Люфт К. Указ. ст., с. 134.
298
Этот процесс был направлен на то, чтобы повысить спе¬
циализацию внешнеторговых предприятий и обеспечить пря¬
мое партнерство между комбинатами и основными потреби¬
телями, с одной стороны, и конторами внешнеторговых
предприятий — с другой. Безусловно, в чистом виде такого
«раздела» специализации добиться трудно, но успехи в этом
направлении были достигнуты.
Совершенствование деятельности внешнеторговых пред¬
приятий, направленное на выработку дееспособных форм
взаимоотношений с производственными единицами, шло па¬
раллельно с передачей, как уже указывалось, отдельных
внешнеторговых предприятий в непосредственное подчине¬
ние промышленности. Многие комбинаты получили право
заключать экспортные сделки с иностранными партнерами от
собственного имени и за свой счет. Такие сделки могут
заключать только те комбинаты, которые имеют наибольшую
долю экспорта в общем объеме производства.
Практика внешнеэкономической деятельности последних
лет в ГДР ознаменована поиском дополнительных форм
взаимосвязи между внешнеторговыми и промышленными
органами. Так, начиная с 1979 г. руководящие сотрудники
соответствующих внешнеторговых предприятий являются
членами дирекции 73 комбинатов. Это сделано для повыше¬
ния мобильности производственного звена на внешнем
рынке28. Постепенно промышленность накапливает опыт
решения таких задач, которые прежде входили лишь в
компетенцию внешнеторговых предприятий: оформления
предложений иностранным покупателям, изучения реклама¬
ций, участия сотрудников комбинатов в переговорах по
заключению экспертных сделок и т. д. Одновременно внеш¬
неторговые предприятия, как и прежде, отвечают за такие
специфические внешнеторговые вопросы, как региональная
структура торговли, проведение государственной политики
в области внешнеторговых цен и кредита, мероприятия по
организации рекламы на внешнем рынке и др.29
Механизм управления внешнеэкономической деятельно¬
стью формируется и постоянно совершенствуется с учетом
изменяющихся условий хозяйствования внутри страны и но¬
вых явлений, происходящих в области международных эко¬
номических отношений.
28 См.: Люфт К. Указ. ст., с. 137.
29 Там же.
10*
Глава II
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
С СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ
1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО
Вся история строительства социализма на немецкой земле
теснейшим образом связана с развитием и углублением все¬
стороннего сотрудничества ГДР с Советским Союзом и дру¬
гими братскими странами.
Убедительным подтверждением постоянно крепнущих
экономических связей ГДР с миром социализма служит уве¬
личение ее внешнеторгового оборота с этой группой стран,
абсолютный объем которого вырос за период 1960—1980 гг.
почти в б раз, достигнув в 1960 г. величины 80 млрд. вал.
марок. Среднегодовые темпы прироста внешней торговли с
этими странами составляли в рассматриваемый период 9,2%,
что несколько ниже темпов прироста всего товарооборота
(9,97о). В течение 1960—1980 гг. удельный вес торговли
ГДР с социалистическими странами составлял не менее 2/з
всего ее внешнеторгового оборота.
Как свидетельствуют приведенные в табл. 24 данные,
общий объем товарооборота со странами СЭВ увеличил¬
ся за 1960—1980 гг. примерно в 6 раз, достигнув в 1980 г.
суммы 75,3 млрд. вал. марок. Среднегодовые темпы приро¬
ста равнялись 9,5%, что несколько выше среднегодового
прироста внешней торговли со всеми социалистическими
странами. Следует отметить, что торговля ГДР со странами
СЭВ развивалась довольно динамично: в 1961—1965 гг.—
6,6% в среднем в год; 1966—1970 — 9,2; 1971—1975 —
13,8%; 1976-1980 гг.- 9,0 *.
Высокоразвитая в промышленном отношении ГДР игра¬
ла и играет важную роль в социалистическом мире прежде
всего как производитель и поставщик разнообразных ма¬
шин и оборудования. Так, в 1960 г. ее доля в совокупном
экспорте социалистических стран машин и оборудования со¬
ставляла 27% (второе место после СССР) и 34% в общем
экспорте стран СЭВ. Уже в то время ГДР была единствен¬
ным среди социалистических стран производителем некото-
1 Статистический ежегодник стран — членов Совета Экономической
Взаимопомощи, 1981, с. 336.
300
Таблица 23
Региональная структура внешней торговли ГДР но группам стран
(в % ко всему обороту)
Год
Социалистиче¬
ские страны
В том числе
страны — члены
СЭВ
Развитые капи-
, талистические
страны
Развивающиеся
страны
1960
74,8
67,6
21,1
4,1
1970
71,7
67,3
24,4
4,0
1975
69,7
66,2
25,9
4,4
1970
67,1
63,9
28,3
4,6
1977
71,4
67,9
23,7
4,9
1978
72,1
68,8
22,7
5,2
1970
68,8
65,8
26,0
5,2
1980
65,9
62,7
27,4
6,7
Источник: Статистический ежегодник стран,— членовСовета Экономической
Взаимопомощи за соответствующие годы.
рых видов оборудования: холодильных установок, рефриже¬
раторных вагонов, двухэтажных пассажирских вагонов,
отдельных образцов прокатного оборудования для производ¬
ства труб, горно-вскрышного оборудования и др.2 Такая тен¬
денция сохранилась и в последующие годы, когда большая
часть вывозимых из страны изделий металлообрабатываю¬
щих отраслей направлялась в социалистические государст¬
ва. Например, в 1975 г. страны СЭВ получили 88% экспор¬
тируемой ГДР продукции машиностроения, 75% электро¬
техники и электроники, 80% транспортных средств.
В настоящее время поставками ГДР покрывается около
25% потребностей стран СЭВ в машинах и оборудовании,
в том числе в пассажирских вагонах —на 70, зерноубороч¬
ных комбайнов и полиграфическом оборудовании — на 40,
в оборудовании для открытых разработок полезных ископае¬
мых — на 20%.
Следует отметить, что значительный удельный вес в экс¬
порте ГДР постоянно занимают такие виды продукции, как
тракторы и сельскохозяйственные машины, подъемно-транс¬
портное и кузнечно-прессовое оборудование, суда и судо¬
вое оборудование, счетно-вычислительные машины и др.
2 ЗЪайзизсйез 1аЬгЬисЬ йег БОН, 1977, 8. 273.
301
Таблица 24
Внешнеторговый оборот со странами О В
(в млн. вал. марок, в текущих ценах)
Страна-партнер
1960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1980 г.
СССР
7907,4
10565,7
15484,5
26539,4
42608,8
ЧССР
1592,0
2329,2
3769,5
6913,2
9306,0
ПНР
1229,6
1720,4
2902,9
6619,5
7714,2
ВНР
788,3
1052,8
2054,5
4029,7
6368,1
СРР
421,1
587,6
947,0
2015,8
3867,8
НРБ
519,5
802,1
1378,8
2385,5
3789,7
Куба
29,7
212,0
480,3
609,1
1096,8
Монголия
75,8
45,9
170,8
224,4
322,7
Вьетнам
28,4
44,4
69,4
73,8
101,1
Страны СЭВ, всего:
12497,1
17149,2
26658,8
49267,5
75290,2
Источник: 8Ш1в118с11е8 .ГаЬгЪисЬ <1ег ББК, 1981
, 8. 234-235
•
Стабильный рост экспортных поставок изделий металло¬
обрабатывающей промышленности стал характерной чертой
внешнеэкономических связей республики со странами со¬
дружества, что определяется прежде всего международными
соглашениями по специализации и кооперации производст¬
ва в рамках Совета Экономической Взаимопомощи. Так,
с 1970 по 1978 г. экспорт горно-вскрышного оборудования в
эти страны увеличился в 3 раза, металлургического —
в 3,6, оборудования для химической и нефтеперерабатываю¬
щей промышленности — в 3,3 раза3.
Поставки значительной части машин и оборудования на
мировой социалистический рынок — важный фактор профи-
лизации экономики ГДР, стимулирующий элемент специа¬
лизации национального производства, увеличения серийно¬
сти экспортной продукции.
Обновление производственного аппарата металлообра¬
батывающих отраслей и освоение новых видов машин обес¬
печило прогрессивные сдвиги микроструктуры производства
и соответственно экспорта машин. Специализация и коопе¬
рирование производства между ГДР и другими странами
СЭВ, развивавшиеся в основном путем разделения программ
3 См.: Лазарев В. Б. Развитие торгово-экономических связей ГДР со
странами — членами СЭВ.— БИКИ, 1980, № 152, с. 2.
302
выпуска определенных видов и типоразмеров машин, спо¬
собствовали укрупнению серийности и увеличению экспорта
машин и оборудования без существенной структурной пере¬
стройки машиностроительного производства.
В структуре импорта ГДР также возрастает доля машин
и оборудования (с 12,7% в 1960 г. до 30,8% в 1980 г.) 4
большей частью за счет стран СЭВ. Поставками из этих стран
ГДР удовлетворяет в большой степени потребности в энер¬
гетическом оборудовании и тяжелых грузовиках, же¬
лезнодорожно-подвижном составе, автобусах и легковых
автомобилях, средствах воздушного транспорта, электронно-
вычислительной технике, электротехническом и металлообра¬
батывающем оборудовании, строительной и дорожно-строи¬
тельной технике, оборудовании для пищевой и текстильной
промышленности и т. д. Например, из Чехословакии ГДР
получает металлорежущие станки, оборудование для легкой
и пищевой промышленности, автомашины; из Польши —
сельскохозяйственную технику, подшипники, товарные ваго¬
ны; из Болгарии — электрокары и т. д.
В результате опережения темпов роста взаимных поста¬
вок, осуществляемых на основе соглашений о специализа¬
ции и кооперировании производства в сфере машинострое¬
ния, доля специализированных изделий в торговле машина¬
ми и оборудованием ГДР со странами — членами СЭВ
повысилась по сравнению с ростом обмена продукцией ма¬
шиностроения в целом. В экспорте эта доля увеличилась с
1% в 1970 г. до 40% в 1979 г.5, а в экспорте продукции от¬
дельных отраслей (таких, как производство судов и судово¬
го оборудования, станкостроение) — еще выше. В течение
истекшей пятилетки в республике действовало почти 500
двух- и многосторонних соглашений о специализации и коо¬
перировании производства, что позволяло совместными уси¬
лиями стран СЭВ создавать изделия, отвечающие самым вы¬
соким требованиям науки и техники.
X съезд СЕПГ определил в качестве одной из важных
задач направление усилий на дальнейшее расширение спе¬
циализации и кооперирования в целях разработки и выпу¬
ска высокоэффективных изделий, включая комплектное
оборудование, предназначенное для топливно-сырьевых от¬
раслей в целях повышения производительности перерабаты¬
4 Статистический ежегодник стран — членов Совета Экономической
Взаимопомощи, 1981, с. 340.
5 См.: Лазарев В. Б. Указ. ст., с. 2.
303
вающей промышленности и расширения экспортных возмож¬
ностей страны®.
Широкие возможности использования резервов возника¬
ют в связи с разработкой и принятием на XXXII сессии
СЭВ (1978 г.) долгосрочной целевой программы сотрудниче¬
ства (ДЦПС) в машиностроении, непосредственно связан¬
ной с другими четырьмя программами, определяющими ос¬
новные направления сотрудничества в топливно-сырьевых
отраслях и электроэнергетике, в сельском хозяйстве и пи¬
щевкусовой промышленности, в производстве промышленных
товаров широкого потребления, в области транспорта.
Согласованные в этой программе основные направления
и задачи сотрудничества в науке и технике, производственной
сфере, а также в области капитальных вложений конкрети¬
зируются соглашениями о специализации и кооперировании
производства различной продукции машиностроения. Так,
в частности, на XXXIII сессии СЭВ (1979 г.) было подписа¬
но многостороннее соглашение о специализации и коопери¬
ровании в производстве оборудования для атомных электро¬
станций, участие в реализации которого позволит к 1990 г.
значительно увеличить вклад машиностроения ГДР в реше¬
ние проблемы развития ядерной энергетики стран СЭВ. В пе¬
риод, прошедший после принятия ДЦПС по машинострое¬
нию, были согласованы также мероприятия по развитию
многосторонней специализации и кооперирования в других
его отраслях, в частности в производстве тяжелых станков,
металлорежущих станков с числовым программным управ¬
лением, горно-шахтного оборудования, сельскохозяйствен¬
ных машин и тракторов. Сотрудничество будет характеризо¬
ваться не только долгосрочностью и комплексностью, но и
более значительными масштабами производства. В порядке
реализации согласованных в ДЦПС мероприятий предусмат¬
ривается заключить между странами СЭВ около 200 согла¬
шений.
Быстрое и динамичное развитие внешнеторгового оборо¬
та ГДР, опережавшее в течение 1976—1980 гг. в 2,1 раза
темпы прироста произведенного национального дохода и в
2 раза — промышленного производства, в значительной ме¬
ре объясняется углублением сотрудничества в рамках со¬
дружества. Особо важную роль при этом сыграло активное
участие страны в реализации положений, предусмотренных
Комплексной программой социалистической экономической
6 X съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Политиз¬
дат, 1982, с. 87—88.
304
интеграции и Согласованным планом многосторонних инте¬
грационных мероприятий на 1976—1980 гг.
Первые шаги по включению интеграционных меро¬
приятий в народнохозяйственный план Германской Демо¬
кратической Республики были сделаны уже после XXVII
(1973 г.) сессии СЭВ. Обязательства и результаты, выте¬
кающие из этих мероприятий, стали входить в отдельные
части и балансы плана и фиксироваться в специальном его
разделе7. В директивах по разработке народнохозяйстенно-
го плана на 1975 г. впервые было указано о включении ин¬
теграционных мероприятий в проекты планов ОНП, комби¬
натов и министерств8. Наряду с задачами, вытекающими из
Согласованного плана многосторонних интеграционных меро¬
приятий, в народнохозяйственном плане нашли также от¬
ражение мероприятия, закрепленные в двусторонних со¬
глашениях с СССР и другими странами СЭВ. ГДР участво¬
вала в реализации соглашений по 120 интеграционным
объектам. Все они были включены в народнохозяйственный
план страны на 1976—1980 гг. Для участия в совместных
капиталовложениях на территории других стран СЭВ в эти
годы ГДР выделила около 8 млрд. марок, или около 3%
всех ее капитальных затрат в 1975—1980 гг.9
В ГДР, таким образом, предпринимаются энергичные
усилия по превращению интеграции в устойчивый фактор
интенсивного роста экономики. Вместе с тем, как указы¬
вается в научной литературе ГДР, имеются еще факторы,
затрудняющие более активное использование преимуществ
международного социалистического разделения труда. В ус¬
ловиях ГДР к этим факторам следует, в частности, отнести
слишком широкую номенклатуру производимых изделий,
недостаточно высокий удельный вес в отдельных отраслях
специализированной в международных рамках продукции,
очень большую зависимость от импорта топливно-сырьевых
товаров, не всегда удовлетворительное качество некоторых
экспортируемых товаров и др. Эти вопросы постоянно нахо-
7 Часть интеграционного раздела народнохозяйственного плана ГДР
на 1976—1980 гг. составляли мероприятия по специализации и коо¬
перации производства со странами СЭВ, в том числе, например,
с СССР — в станкостроении, производстве электродвигателей и ар¬
матуры; с ПНР и СРР — в химической промышленности; с ЧССР —
в сельскохозяйственном машиностроении; с ВНР — производстве
грузовиков и автобусов; с НРБ — производстве отдельных видов
транспортных средств.
8 См.: Пойзер К. Опыт планирования социалистической экономиче¬
ской интеграции в ГДР.— План, хоз-во, 1975, № 8.
9 8о21аНзизсЬе бкопоппзсЬе ШеягаНоп. Вег1ш, 1977, 8. 47, 64.
305
Та’блица *25
Число Международных экономических организаций различных тйной
Тип организации
Всего
В том *
числе с
участием
ГДР
МЭО, учрежденные социалистическими органи¬
зациями
48
40
В том числе:
межгосударственные экономические организа¬
ции (МГЭО)
19
19
совместные предприятия
4
2
международные хозяйственные объединения
(МХО)
10
7
прочие международные хозяйственные орга¬
низации
15
12
Источник: Вгийег Я., Кит \У., ЬеМгеНег 8. 1п1егпаИопа1е окологшзсЬе ОгдаШ
аПолеп йег КСт^-Ьапйег. ВегИп, 1980, з. 26.
8
дятся в центре внимания партийного и государственного ру¬
ководства при разработке экономической политики стра¬
ны 10.
ГДР — член многих международных экономических ор¬
ганизаций (МЭО) социалистических стран (табл. 25).
В рамках этих организаций она находит дополнительные воз¬
можности решения на коллективных принципах важных
хозяйственных задач, в частности более эффективного удов¬
летворения взаимных потребностей в наиболее современных
и дефицитных видах продукции.
Из 48 МЭО на территории ГДР расположены четыре.
Участие в деятельности этих организаций способствует по¬
вышению эффективности национального производства. На¬
пример, с 1963 по 1975 г. благодаря членству ГДР в Общем
парке грузовых вагонов на 20% сократились пробеги пустых
грузовых вагонов. Участие в Объединенной энергосистеме
стран СЭВ позволило, например, в 1980 г. получить допол¬
нительно 1450 млн. кВт-ч электроэнергии11. Примерно
25% (по стоимости) совокупных потребностей народного
хозяйства ГДР в подшипниках покрывается поставками из
10 X. Тазипз Дез 2К йег 8ЕБ. ВегИп, 1979.
11 1450 млн. кВт-ч.—данные ГКЭС (аппарат экономсоветника в ГДР).
Есть данные за 1979 г.— 1358 млн. кВт-ч.— Экономическое сотруд¬
ничество стран — членов СЭВ, 1980, № 6, с. 71.
306
других стран СЭВ, специализирующихся на их производст¬
ве в рамках Организации сотрудничества подшипниковой
промышленности, основанной в 1964 г. Участие ГДР в МЭО
позволяет ей, в свою очередь, специализироваться на произ¬
водстве определенных видов оборудования, поставляя их
партнерам по СЭВ. Так, в рамках общества по координации
технического развития и производства машин для механи¬
зации производства и уборки овощей, фруктов, винограда и
содействию их сбыту — «Агромаш» — ГДР удовлетворяет
потребности Венгрии, Польши, Чехословакии и частично
Советского Союза в машинах для уборки моркови12.
В текущей пятилетке расширяется специализация производ¬
ства страны и на других видах оборудования для уборки и
переработки овощей.
В 1980 г. была завершена координация народнохозяйст¬
венных планов ГДР со странами СЭВ на 1981—1985 гг.,
результаты которой стали важным шагом в углублении ос¬
новных направлений экономического и научно-технического
сотрудничества, дальнейшем развитии специализации и ко¬
оперирования производства. Значительно возрастает внешне¬
торговый оборот ГДР со странами СЭВ, который составит в
период 1981—1985 гг. более 474 млрд. марок —на 43,6%
больше, чем в минувшей пятилетке 13.
Активно развивается сотрудничество ГДР с Болгарией.
ГДР — второй (после СССР) по значению торговый парт¬
нер НРБ. ГДР поставляет в НРБ в первую очередь станки,
полиграфическое и текстильное оборудование комплектные
установки, средства железнодорожного и автомобильного
транспорта, сельскохозяйственные машины, оборудование
для пищевой и пищевкусовой промышленности, изделия элек¬
тротехники и электроники, химические продукты и товары
народного потребления.
Комплектное оборудование, отдельные машины и агрега¬
ты, изготовленные в ГДР, работают почти на всех крупных
предприятиях Болгарии. С помощью ГДР реконструируются
болгарские цементные заводы, химические комбинаты и про¬
катные станы.
Болгария, в свою очередь, экспортирует в ГДР подъемно¬
транспортное оборудование (вилочные погрузчики, элек¬
трокары. электрические подвесные тележки мостовых
кранов) 14, станки, комплектное оборудование для пищевку¬
12 Вгийег Н., Кит ТУ., ЬеШеИег 8. Ор. сИ., 8. 70.
13 НопгоШ, 1980, N 39.
14 Более 25% болгарского экспорта машин в ГДР приходится на на¬
земные транспортные средства.
807
совой промышленности, средства транспортировки сельско¬
хозяйственных и пищевых продуктов, продукцию электро¬
технической и электронной промышленности, сельского хо¬
зяйства, химической и легкой промышленности.
К самым крупным объектам экономического сотрудниче¬
ства ГДР и НРБ, не имеющим равных на протяжении бо¬
лее чем тридцатилетней истории развития их взаимных свя¬
зей, относятся, с одной стороны, участие ГДР в оснащении
оборудованием прокатного стана для нового металлургиче¬
ского комбината в НРБ, а с другой стороны, поставки Бол¬
гарией оборудования для строительства в ГДР предприятия
по производству соков и переработке фруктов.
В настоящее время между обеими странами действует
более 40 соглашений о специализации и кооперировании
производства, главным образом в машиностроении и элект¬
ронной промышленности. Один из примеров такого сотруд¬
ничества — изготовление системы оперативного управления
технологическими процессами, состоящей из малой вычисли¬
тельной машины с расширенной периферией, разработанной
на комбинате ИЗОТ в Софии, и децентрализованной систе¬
мы накопления данных и первичного контроля производства
комбината «Роботрон» в Дрездене.
Между обеими странами разрабатываются рациональные
транспортные цепочки, в том числе для перевозки грузов
на поддонах, внедрение которых приносит значительную вы¬
году прежде всего в результате уменьшения потерь при
транспортировке овощей и фруктов.
Оправдали себя существующие уже в течение более де¬
сятилетия прямые связи между 15 крупными предприятия¬
ми и комбинатами обеих стран, такими, как электромо¬
торный завод «Василь Коларов» в Софии и его партнер в
Дессау, завод прецизионного инструмента в Габрово и ин¬
струментальный завод в Кёнигзее, завод электровакуумных
приборов в Сливене и комбинат «Нарва» в Берлине.
В соответствии с проведенной координацией народнохо¬
зяйственных планов и подписанным на этой основе долго¬
срочным торговым соглашением на 1981—1985 гг. товарообо¬
рот между ГДР и НРБ возрастет на 40% по сравнению с
предшествующим периодом (в ценах 1980 г.). Предусмотре¬
но существенное увеличение взаимных поставок изделий
машиностроения, электротехники и электроники. Доля про¬
дукции металлообрабатывающей промышленности достигнет
69% от общего обт,ема взаимного товарооборота (по стоимо¬
сти). Наряду с этим предполагается и дальше развивать
обмен сырьевыми товарами и полуфабрикатами: хлором,
308
эфирными маслами, фруктами, овощами, винами, табаком и
изделиями из них из НРБ, калийными удобрениями, синтети¬
ческим каучуком, катализаторами, средствами защиты расте¬
ний и борьбы с вредителями сельского хозяйства из ГДР.
По-прежнему важными статьями экспорта обеих стран бу¬
дут химические изделия и товары народного потребления19.
В структуре взаимного товарообмена ГДР с Венгрией
машины и оборудование составляют около 70%. ГДР постав¬
ляет, в частности, оборудование для алюминиевой промыш¬
ленности и черной металлургии, установки для химической
промышленности, дорожно-транспортные средства и грузо¬
вые автомобили, оборудование для разработки карьеров, по¬
лиграфические, текстильные машины, металлообрабатываю¬
щие станки, железнодорожный подвижной состав.
ВНР экспортирует в ГДР автобусы «Икарус», сельхоз¬
технику, оборудование для пищевой и текстильной промыш¬
ленности, медицинскую технику и кассовые аппараты и др.
Венгерские предприятия принимают участие в сооружении
электростанций и расширении химических комбинатов в
ГДР.
20% стоимостного объема взаимного товарооборота со¬
ставляют товары широкого потребления. ГДР поставляет в
Венгрию главным образом текстиль и электробытовые това¬
ры, а закупает там швейные изделия, кожаную обувь, хлоп¬
чатобумажные ткани, фармацевтические товары, а также из¬
делия пищевой и пищевкусовой промышленности, в частно¬
сти свежие фрукты и овощи, птицу, фруктовые и овощные
консервы, вина.
Важное значение придается непосредственному обмену
товарами широкого потребления между организациями внут¬
ренней торговли обеих стран, что позволяет лучше удовлет¬
ворять спрос и обогащать ассортимент товаров, предлагае¬
мых населению.
В товарообмене постоянно возрастает доля изделий, про¬
изводимых на основе договоров о специализации и коопери¬
ровании производства, например в области электротехники,
электроники и научного приборостроения. Можно отметить
также соглашения о разделении труда в производстве труб,
источников света, полупроводников, реле, центров УКВ и
электроизмерительных приборов. В пятилетии 1976—1980 гг.
32% всего товарооборота приходилось на изделия, являю¬
щиеся результатом специализации и кооперирования.
15 №иез БеЩзсЫапф 1980, 4. Тит.
309
Углубляются непосредственные связи между комбината¬
ми и предприятиями обеих стран. Так, заводы по производ¬
ству азота в Пистерице (ГДР) и Пет (ВНР) проводят ши¬
рокий обмен опытом использования новых методов произ¬
водства, координируют проведение капитального ремонта,
обмениваются ремонтными бригадами, что способствует со¬
кращению продолжительности ремонтных работ. Уже мно¬
гие годы тесные партнерские отношения поддерживают
предприятия округов Галле (ГДР) и Веспрем (ВНР).
В конпе 1980 г. страны подписали долгосрочное торговое
соглашение на 1981—1985 гг., предусматривающее увеличе¬
ние объема экспортно-импортных сделок и предоставляемых
услуг на 20% по сравнению с 1976—1980 гг.16 Товарооборот
развивается в основном за счет специализации и коопери¬
рования в области исследований и материального производ¬
ства. При этом ГДР экспортирует главным образом метал¬
лообрабатывающие станки, сельскохозяйственную технику,
автомобили, продукцию тяжелого машиностроения, комплек¬
сное оборудование, подъемно-транспортные средства, элект¬
ротехнические изделия и продукцию металлургии, а ВНР —
медицинскую и лабораторную технику, сельскохозяйствен¬
ные машины, автобусы и другую продукцию автомобиле¬
строения, технику по электронной обработке данных, узлы
для электронной промышленности.
Осуществляются также поставки из ГДР средств защиты
растений, химического сырья, ряда сырьевых товаров и по¬
луфабрикатов, в частности буроугольных брикетов, камен¬
ной соли, цемента и гипса, а также потребительских това*
ров: текстильных изделий, игрушек, музыкальных инстру¬
ментов и косметики.
ВНР, как и прежде, экспортирует бокситы, глинозем,
алюминий, фармацевтическую продукцию, сельскохозяйст¬
венные продукты и изделия легкой промышленности.
Экономическое сотрудничество ГДР с СРВ развивается
в основном по двум взаимоувязанным направлениям: за
счет увеличения товарообмена и по линии дальнейшего рас¬
ширения технического содействия со стороны ГДР.
В соответствии с протоколом о координации планов и
долгосрочным торговым соглашением на 1981—1985 гг. в
этом пятилетием периоде ГДР поставляет для развития про¬
мышленности и экспортного производства Вьетнама машины
и оборудование, продукцию электротехники, транспортного
машиностроения, легкой промышленности, химические про¬
18 Кеиез БеЩзсЫапй, 1980, 9. Бег.
ЭЮ
дукты, в частности окись калия, средства защиты растений
и медикамеыты.
Вьетнам осуществляет традиционные поставки продук¬
тов сельского и лесного хозяйства, каучука, чая, кофе, пря¬
ностей, соков и консервов, а также (исходя из договоренно¬
стей о кооперировании производства) изделия из текстиля,
ковры, продукцию резиновой промышленности.
ГДР оказывает значительную безвозмездную помощь
Вьетнаму. Так, в соответствии с соглашением о предоставле¬
нии материальной помощи СРВ на 1981 г. было поставлено
товаров и оказано услуг на общую сумму 37 млн. марок17.
За период с 1973 по 1980 г. за счет средств, собранных на¬
селением и общественными организациями ГДР, во Вьетна¬
ме построено и введено в эксплуатацию 39 производствен¬
ных и 60 ремонтных цехов. На монтаже оборудования и для
подготовки кадров во Вьетнаме в 1980 г. находилось 500 спе¬
циалистов из ГДР18.
Первое торговое соглашение между ГДР и МНР было
заключено в 1956 г. С того времени многократно возросли
объемы взаимных поставок, значительно расширился их ас¬
сортимент. Важную роль в развитии двусторонних связей
играет созданная в 1968 г. двусторонняя комиссия по эконо¬
мическому и научно-техническому сотрудничеству.
Монголия поставляет в ГДР шерсть и щетину, шкуры,
кишки, мясо, а также в возрастающих объемах одежду из
кожи и меха, ковры и мясные консервы. ГДР экспортирует
в МНР в первую очередь машины и оборудование для пище¬
вой И полиграфической промышленности, инструменты, хи¬
мические изделия и текстиль, пассажирские вагоны и авто¬
матические телефонные станции.
В 70-х годах при экономическом и техническом содейст¬
вии ГДР были сооружены такие важные для народного хо¬
зяйства Монголии объекты, как мясной и консервный ком¬
бинаты, фабрика по производству ковров им. В. Пика, фар¬
форовый завод.
Активная помощь оказывается монгольскому сельскому
хозяйству. Предприятия ГДР оснастили центр для ремонта
сельскохозяйственной техники, из ГДР поступает племенной
скот, семенной картофель. В обеих странах на основе ряда
соглашений созданы научно-исследовательские организации
по борьбе с паразитами сельскохозяйственных животных.
17 N01108 БоЩзсЫапф 1981, 26. Мак
18 №иез БеЩзсЫапф 1981, 22.1ап.
311
На 1981—1985 гг. достигнуты важные договоренности о
дальнейшем углублении экономического сотрудничества,
в первую очередь в области сельского хозяйства, легкой и
пищевой промышленности, геологии и горной промышленно¬
сти, а также подготовки монгольских специалистов.
Успешно развивается экономическое и научно-техниче¬
ское сотрудничество между ГДР и Республикой Куба. Глав¬
ное внимание уделяется отраслям, имеющим особо важное
значение для дальнейшего развития народного хозяйства
Кубы, таким, как машиностроение, химическая промышлен¬
ность, промышленность строительных материалов и легкая
промышленность.
ГДР поставляет на Кубу изделия металлообрабатываю¬
щих отраслей, технику связи, оборудование для электрон¬
ной обработки данных, холодильную технику, турбогенера¬
торы и котлы для сахарной промышленности, сельскохозяй¬
ственные машины, полиграфическое оборудование, дизельные
двигатели, а также калийные удобрения, изделия химиче¬
ской промышленности, текстиль, игрушки и другие товары
широкого потребления.
При помощи ГДР была сооружена современная установ¬
ка по производству цемента в Нью-Витасе. В 1979 г. был
введен в эксплуатацию строившийся при содействии ГДР
крупнейший цементный завод Республики Куба в Сьен-Фуэ-
госе проектной мощностью 1,6 млн. т цемента в год.
Инженеры и техники пяти промышленных предприятий
ГДР осуществляют монтажные работы на ряде строящихся
сахарных заводов и участвуют в осуществлении програм¬
мы реконструкции 152 сахарных заводов Кубы.
ГДР оказывает Кубе существенную помощь в повыше¬
нии квалификации кубинских рабочих и инженерно-техни¬
ческого персонала. По некоторым направлениям (например,
в области стандартизации и измерений, а также в рыбном
хозяйстве) осуществляется прямое научно-техническое со¬
трудничество между институтами и предприятиями обеих
стран.
ГДР импортирует с Кубы главным образом никель, са
хар, цитрусовые, соки, пряности, спиртные напитки и табач¬
ные изделия.
За 1981—1985 гг. взаимный товарооборот возрастет на
45% по сравнению с 1976—1980 гг.19 Поставками машин и
оборудования ГДР будет участвовать в реализации долго¬
срочных целевых программ сотрудничества в рамках СЭВ
19 №иез БеиЪзсЫапс!, 1980, 17/18. Маь
312
по развитию на территории Кубы производства никеля,
в области возделывания и переработки цитрусовых, в разви¬
тии сахарной промышленности.
Расширятся традиционные взаимные поставки со сторо¬
ны ГДР машин и оборудования, приборов для цементной и
сахарной промышленности, полиграфического оборудования,
сельхозтехники, товаров народного потребления.
Для развития торгово-экономических связей ГДР и ПНР
характерен постоянный рост удельного веса машин и обору¬
дования, а также изделий специализированного и коопери¬
рованного производства в общем объеме товарооборота.
В 1976—1980 гг. между двумя странами действовало 60
межправительственных и межминистерских соглашений,
а также ^более 140 договоров по специализации и коопери¬
рованию на уровне предприятий.
В счет соглашений и договоров по специализации ГДР
поставляет в ПНР металлообрабатывающие станки, дорож¬
но-строительные машины, литейное и кузнечно-прессовое
оборудование, сельскохозяйственную технику, оборудование
для пищевой промышленности, для обработки пластмасс и
эластомеров, установки для кондиционирования воздуха,
средства защиты растений и гербициды, красители и фар¬
мацевтические изделия.
В рамках специализации и кооперирования ПНР экспор¬
тирует в ГДР изделия машиностроения и электротехники,
в частности станки, дорожно-строительную технику, судовое
оборудование, сельскохозяйственные машины, промышленную
арматуру, электрические и электронные приборы, электро¬
двигатели. ГДР — основной покупатель деревообрабатываю¬
щих станков ПНР.
Важные направления сотрудничества совместное строи¬
тельство и реконструкция промышленных предприятий. Так,
монтажники предприятия «Айзенгисерай унд машиненфаб-
рик», г. Вурцен (ГДР) участвовали в сооружении современ¬
ных кислородных установок на судоверфях Гданьска и Гды¬
ни. Польские специалисты принимают участие в сооруже¬
нии электростанции в Еншвальде (ГДР) и оснащении
буроугольного карьера «Югенд» — крупнейшего объекта
двустороннего сотрудничества.
Особое значение для экономики обеих стран имеют тра¬
диционные взаимные поставки различных видов сырья и
топлива: каменного угля и серы из ПНР и каменных солей
из ГДР, а также ассортиментный обмен металлургическими
изделиями. Значительная часть взаимного товарооборота
приходится на товары широкого потребления.
313
Важной вехой в развитии двустороннего сотрудничества
стало подписание протокола о координации народнохозяйст¬
венных планов на 1981—1985 гг. Центральными плановыми
органами обеих стран согласованы взаимные поставки това¬
ров и услуг в объеме 9 млрд. переводных рублей (в ценах
1980 г.) 20.
Особое внимание уделяется направлениям, имеющим
большое народнохозяйственное значение для обеих стран:
добыче и переработке угля, переработке нефти, рациональ¬
ному использованию энергии, разработке новых изделий и
технологий, в том числе электронных элементов, оборудова¬
ния для мясной промышленности, техники для вторичного
использования пластмасс.
Предусматриваются меры по дальнейшему развитию спе¬
циализации и кооперирования производства. Было согласо¬
вано сохранение традиционно сложившегося разделения
труда, выгодного для обеих стран, особенно в машинострое¬
нии, электротехнике, электронике, металлургии и химиче¬
ской промышленности, а также производстве металлорежу¬
щих станков, сельскохозяйственной техники, строительных
и дорожно-строительных машин, деревообрабатывающих
станков, измерительных приборов, строительных конструк¬
ций, медицинской техники, фармацевтики, ионообменников,
катализаторов и других химических продуктов. Определяю¬
щее значение по-прежнему придается взаимным поставкам
машин и оборудования, доля которых в товарообороте со¬
ставит 60%.
Согласовано также, что ПНР в 1981—1985 гг. будет, как
и ранее, поставлять в ГДР каменный уголь, кокс и серу,
а ГДР — калийные удобрения, флюорит, химическое сырье
и полупродукты. ПНР продолжит предоставление услуг в
строительстве электростанции в Еншвальде.
В целях улучшения снабжения населения и расширения
ассортимента в протоколе предусматривается увеличение
объемов взаимных поставок промышленных товаров народ¬
ного потребления.
Торгово-экономические связи между ГДР и СРР разви¬
ваются на протяжении более трех десятилетий. Только за
период с 1970 по 1980 г. взаимный товарооборот возрос более
чем в 4 раза.
В экспорте ГДР преобладают изделия машиностроения
и электротехники, электроники. Их доля составляла в прош¬
лом пятилетии около 75%. ГДР поставляет в Румынию стан¬
20 N61108 БеЩзсЫапй, 1980, 7. Аи&.
314
ки, текстильные и полиграфические машины, изделия тяже¬
лого машиностроения, в том числе подъемно-транспортное
оборудование, железнодорожный подвижной состав, сельско¬
хозяйственную технику, оборудование для пищевой и пище¬
вкусовой промышленности, химические установки, супер¬
траулеры типа «Атлантик».
Возрастают поставки продукции румынского машино¬
строения в ГДР. Их доля в общем объеме экспорта состав¬
ляла в 1976—1980 гг. около 60%. Предприятия и учрежде¬
ния ГДР выступают крупными заказчиками энергетического
и металлургического оборудования, тракторов для сельского
и лесного хозяйства, электродвигателей и транспортных
средств.
Значительных объемов достигли взаимные поставки сырья
и химических изделий, а также румынский экспорт сельско¬
хозяйственных продуктов и изделий пищевой промышлен¬
ности.
В 1976—1980 гг. почти 25% товарооборота приходилось
на взаимные поставки специализированных изделий, особен¬
но продукции станкостроения. В рамках долгосрочных согла¬
шений ГДР, например, получает из Румынии плоскошлифо¬
вальные, винторезные и револьверные станки, которые изго¬
тавливаются на румынских предприятиях частично на
основе документации ГДР. СРР импортирует из ГДР другие
типы плоскошлифовальных станков, станки для обточки и
шлифования валов больших диаметров.
Румынское предприятие «Арматура» в г. Клу поставляет
в ГДР на основе долгосрочных соглашений о специализа¬
ции запорные краны и вентили определенных типоразмеров
для газо- и паропроводов, в том числе и для центрального
отопления. ГДР, в свою очередь, экспортирует в Румынию
высококачественную арматуру для химической и других от¬
раслей промышленности.
Постоянно расширяются прямые связи между министер¬
ствами, объединениями, комбинатами, промышленными
предприятиями, а также научно-исследовательскими инсти¬
тутами и опытно-конструкторскими бюро обеих стран.
В соответствии с долгосрочным торговым соглашением
на 1981—1985 гг. предусматривается увеличение объема
взаимного товарооборота на 45% по сравнению с прошед¬
шим пятилетием21.
Около 7з согласованных поставок осуществляется на
основе соглашений о специализации и кооперировании про¬
21 №иез Беи18сЫапс1, 1981. 21.1ап.
315
изводства. ГДР поставляет машины и оборудование для
важных инвестиционных объектов, в том числе для строи¬
тельства канала Дунай — Черное море. Увеличиваются
поставки из ГДР станков, подъемно-транспортного оборудо¬
вания, рефрижераторных вагонов, железнодорожных, пор¬
тальных и гусеничных кранов, строительных машин, сель¬
скохозяйственной техники. Предусмотрена поставка пяти
грузовых судов и одного супертраулера. Из потребительских
товаров поставляются: фарфоровая посуда, игрушки, тек¬
стильные изделия.
Возрастает также ассортимент и объем поставок из СРР
продукции машиностроения: товарных вагонов, дизель-гид-
равлических локомотивов, скреперов, автобетономешалок
и др. Планируется поставка газовых плит, легковых автомо¬
билей, мебели, пищевых и пищевкусовых товаров. Значитель¬
ных объемов достигнет ассортиментный обмен прокатом ме¬
таллов.
В программе научно-технического сотрудничества на
1981—1985 гг. предусматривается объединение усилий в це¬
лях более эффективного использования сырья и энергии, раз¬
работки новых технологий в металлообрабатывающей про¬
мышленности, химии и нефтехимии.
Экономическое и научно-техническое сотрудничество
между ГДР и ЧССР характеризуется высокой интенсив¬
ностью и разнообразием форм и методов. На протяжении
более чем тридцатилетнего периода развития взаимных свя¬
зей постоянно повышается роль производственной специали¬
зации и кооперирования. Действуют свыше 220 заключенных
на различных уровнях соглашений о специализации и коопе¬
рировании производства22. Доля специализированных из¬
делий в общем объеме товарооборота составила в пятилетии
1976—1980 гг. 26% и. Производственное сотрудничество
концентрируется в таких областях, как станкостроение, тек¬
стильное и сельскохозяйственное машиностроение, железно¬
дорожный транспорт, электротехника и электроника. В силу
схожести структур народных хозяйств обеих стран почти
70% взаимного товарооборота приходится на изделия ме¬
таллообработки.
Широкое распространение получило сотрудничество на
уровне предприятий, которое принимает формы обмена узла¬
ми для комплектации станков, обмена документацией, опы¬
том по разработке новых изделий; на договорной основе
22 N0468 БеЩзсЫапй, 1980, 4. Вех.
23 №иез БеЩзсЫапй, 1979, 4. Арг.
316
проводятся регулярные совещания руководителей, специа¬
листов и рабочих.
Свыше 400 предприятий и учреждений ГДР и ЧССР уча¬
ствовали в реализации программы научно-технического со¬
трудничества на 1976—1980 гг.
Крупнейший объект двустороннего сотрудничества —
совместное сооружение и использование производственных
мощностей для получения и переработки олефинов. Убеди¬
тельными примерами тесных интеграционных связей между
ГДР и ЧССР может служить содействие ЧССР в сооруже¬
нии установки по производству мочевины в Пистерице,
строительстве гидроаккумулирующей станции в г. Маркерс-
бах, современной установки для производства труб на ме¬
таллургическом заводе в Ризе, в реконструкции литейного
завода в Карл-Маркс-Штадте, а также участие ГДР в соору¬
жении проволочного стана в Остраве-Кунчице, силосохрани¬
лищ в Мимоне и Полене.
В результате координации народнохозяйственных планов
на 1981—1985 гг. согласован объем взаимного товарооборота
в размере 10 млрд. переводных рублей (в ценах 1980 г.) —
на 20% больше, чем в 1976—1980 гг.24
ЧССР в текущем пятилетии поставляет продукцию отрас¬
лей, на развитии которых она специализируется в рамках
СЭВ: трамваи, грузовые автомобили, металлургическое обо¬
рудование, металлообрабатывающие станки, текстильные
машины, сельскохозяйственную технику, судовое радиообо¬
рудование, изделия сильноточной электротехники, строи¬
тельные элементы, легковые автомобили «Шкода» и др.
ГДР экспортирует пассажирские вагоны, автомобильные
и гусеничные краны, металлообрабатывающее оборудование,
текстильные машины, счетно-решающие устройства.
Дальнейшему развитию научно-технического сотрудни¬
чества служат взаимные поставки технологического обору¬
дования и микроэлектронных элементов.
Согласованы взаимные поставки сырья и топлива, в част¬
ности каменного угля, кокса, изделий из магнезита из ЧССР
и буроугольных брикетов, продукции калийной промыш¬
ленности и химических полупродуктов из ГДР.
Таким образом, в двустороннем сотрудничестве ГДР с
отдельными странами социалистического содружества отра¬
жаются как общие закономерности развития мировой социа¬
листической системы хозяйства и его составной части —
международного рынка стран СЭВ, так и национальная спе¬
24 N0468 Беи18сЫапс1, 1980, 29. Ма1.
317
цифика стран-партнеров. В целом развитие связей ГДР с
каждой отдельно взятой страной СЭВ имеет всевозрастаю¬
щее значение для дальнейшего подъема ее экономической
мощи, укрепления материально-технической базы социализ¬
ма государств — участников сотрудничества и вносит весо¬
мый вклад в дело упрочения экономического потенциала
всего содружества.
«В рамках социалистической и экономической интегра¬
ции,— подчеркнул на X съезде СЕПГ Э. Хонеккер,— ГДР
будет расширять и углублять экономическое и научно-тех¬
ническое сотрудничество со всеми странами — членами Со¬
вета Экономической Взаимопомощи. Хорошей основой для
этого служат принятые в СЭВ пять долгосрочных целевых
программ на период до 1990 г., которые одновременно уточ¬
няют и развивают Комплексную программу стран — членов
СЭВ» 25.
2. СОТРУДНИЧЕСТВО, СБЛИЖЕНИЕ И ИНТЕГРАЦИЯ
ЭКОНОМИК ГДР И СССР
Особое значение для поступательного развития народного
хозяйства ГДР имеет неуклонное углубление и расширение
экономических и научно-технических связей с Советским
Союзом. На X съезде СЕПГ подчеркивалось: «Чем успешнее
развивается социализм в ГДР, тем теснее становится эко¬
номическое и научно-техническое сотрудничество с Совет¬
ским Союзом, тем большее значение приобретает оно для
стабильности и динамики нашей экономики» 2в. Этому со¬
действует специфика экономического развития республики:
а) особенности отраслей структуры народного хозяйства,
определенные состоянием сырьевой и топливно-энергетиче¬
ской базы; б) высокий уровень производственного развития,
обеспечивающий активное участие в международном социа¬
листическом разделении труда.
Экономическая помощь СССР сыграла решающую роль
в создании материально-технической базы социализма в ГДР.
Так, за сравнительно небольшой срок с помощью Советского
Союза была создана новая металлургическая база, построе¬
ны заводы по производству чугуна и стали, модернизирова¬
ны старые предприятия: металлургические комбинаты
«Максхютте» в Унтервелленборне и «Ост» в Айзенхюттен-
штадте, заводы в Ризе, Грёдице и Хеннигсдорфе и др.
25 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 87—88.
26 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 85—86.
318
Активно развивается топливно-энергетическая база респуб¬
лики. Были возведены такие предприятия, как крупный
коксохимический завод в Лауххаммере, газовый комбинат
«Шварце пумпе», тепловые электростанции на буром угле
в Тирбахе, Боксберге и Хагенвердере и другие объекты.
Благодаря техническому содействию СССР в ГДР были от¬
крыты значительные месторождения природного газа. Все
это способствовало развитию традиционных металлообраба¬
тывающих отраслей, а также созданию новых прогрессивных
направлений развития экономики (нефтехимии, судострое¬
ния, химического машиностроения, станкостроения, прибо¬
ростроения, сельскохозяйственного машиностроения и т. д.),
значительно расширяющих экспортные возможности респуб-*
лики.
Исключительный динамизм данных отраслей, их возрос¬
ший удельный вес в общем объеме промышленной продукции
свидетельствуют о важных качественных изменениях в про¬
мышленном производстве, создают возможности для по¬
стоянной модернизации социалистического производства,
расширения экспортных возможностей страны. Несмотря на
серьезные меры, предпринимаемые для разработки и исполь¬
зования собственных топливных и сырьевых ресурсов, ме-
талообрабатывающие отрасли республики базируются в
значительной степени на сырье и материалах, поставляемых
главным образом из социалистических стран, прежде всего
из СССР. Перед народным хозяйством ГДР стоит задача
специализации на производстве экономически выгодных в
условиях страны видов продукции с учетом национальных
интересов и интересов социалистического содружества, мак¬
симально эффективного использования собственных ресурсов
и преимуществ экономического сотрудничества с братскими
странами. Именно на такой основе неуклонно развивается
экономическое сотрудничество между СССР и ГДР, посте¬
пенно охватывая все сферы и отрасли экономики, обогащаясь
новым содержанием, совершенствуя формы и приобретая
все более многогранный характер, чему в немалой степени
способствует работа созданной в 1966 г. Межправительст¬
венной комиссии по экономическому и научно-техническому
сотрудничеству.
Отношения между обеими странами, перспектива разви¬
тия этих отношений, в том числе экономического сотрудни¬
чества, нашли всестороннее отражение в Договоре о дружбе,
сотрудничестве и взаимной помощи между ГДР и СССР,
подписанном 7 октября 1975 г. В Договоре подчеркивается,
что «стороны будут объединять усилия для эффективного
319
использования материальных и духовных потенциалов своих
народов и государств», и «в интересах лучшего удовлетво¬
рения материальных и культурных потребностей своих на¬
родов они будут укреплять и расширять взаимовыгодное
двустороннее и многостороннее экономическое и научно-тех¬
ническое сотрудничество, в том числе в рамках Совета Эко¬
номической Взаимопомощи» 27.
Отметив, что усиливающееся переплетение экономик, все
более эффективное объединение сил позволяют спаянным
братскими узами государствам увереннее и быстрее шагать
вперед по совместному пути, укрепляют общий потенциал
реального социализма, X съезд СЕПГ полностью подтвер¬
дил дальнейший курс на всестороннее сближение и интегра¬
цию экономик обеих стран.
Важнейшая форма сотрудничества ГДР с Советским Сою¬
зом, играющая огромную роль в развитии народного хозяй¬
ства республики,— внешняя торговля 28.
Ее отличают все общие черты и особенности, свойствен¬
ные социалистической внешней торговле в целом. Она, как
и вся социалистическая экономика, основывается на обще¬
ственной собственности на средства производства при сохра¬
нении государственной монополии на нее и отражает социа¬
листические производственные отношения.
Начиная с 1959 г. внешняя торговля между СССР и ГДР
строится на основе долгосрочных торговых соглашений, за¬
ключаемых на пятилетний период в результате предвари¬
тельного согласования планов народнохозяйственного разви¬
тия на предстоящую пятилетку. Таким образом, взаимные
поставки товаров учитываются в перспективных планах раз¬
вития народного хозяйства каждой страны, что гарантирует
длительность поставок и стабильный рынок сбыта продукции.
Объемы взаимной торговли из года в год расширяются.
В 1981 г. товарооборот между СССР и ГДР составил
49,9 млрд. вал. марок. Это означает, что 38% внешнеторго¬
вого оборота ГДР (в 1981 г.— 130 млрд. вал. марок) прихо¬
дится на долю Советского Союза, который по объему внеш¬
ней торговли намного опережает всех других ее внешнетор¬
говых партнеров. В свою очередь ГДР — самый крупный
внешнеторговый партнер Советского Союза (10% всего
27 Правда, 1975, 8 окт.
28 Начало внешнеторговых связей между Восточной Германией и
СССР относится к 1946 г. В конце 1949 г. в Берлине было образова¬
но Торгпредство СССР, а в апреле 1950 г. подписано первое торго¬
вое соглашение. См.: История Германской Демократической Рес¬
публики, с. 129.
320
внешнеторгового оборота СССР) 29. Тот объем торговли,
который республика имела с СССР за весь 1949 г., теперь
реализуется за неделю.
Показательна динамика объемов внешнеторгового оборо¬
та между СССР и ГДР в 1950—1981 гг. (в млрд. вал. ма¬
рок): 1950 г.- 1,5; 1960 г.-7,9; 1970 г.-15,5; 1975 г.-
26,5; 1980 г.- 42,6; 1981 г.- 49,9 30.
Особенно важное значение для ГДР имеют советские
поставки топлива, минерального сырья и металлов. За счет
этих поставок ГДР покрывает импортные потребности в
природном газе на 100%, древесине и хлопке — на 90,
нефти — почти на 90, железной руде и прокате черных ме¬
таллов—70%, в важнейших цветных металлах — на 60—
70% 31. Только за прошедшую пятилетку из СССР было
импортировано 88 млн. т нефти, более 7,5 млн. т железной
руды, 15 млн. т проката, 20 млн. т каменного угля, около
20 млрд. м3 газа. Стабильные поставки этих и других видов
сырья и топлива по ценам значительно ниже мировых слу¬
жат надежной основой динамичного развития народного
хозяйства республики. Из СССР также поставляются грузо¬
вые и легковые автомобили, строительные и дорожные ма¬
шины, некоторые виды металлорежущих станков, тракторы,
магистральные тепловозы, цветные телевизоры, радиоприем¬
ники, бытовые холодильники, фотоаппараты и другие товары.
В свою очередь, ГДР выступает крупным поставщиком
машин и оборудования в СССР, куда ежегодно направляет
примерно 40% импортируемого Советским Союзом кузнечно¬
прессового оборудования, 75% судовых дизелей, 50% грузо¬
подъемных кранов, более 30% судов, 80% пассажирских
вагонов, 75%* оборудования для пищевкусовой промышлен¬
ности, большое число металлорежущих станков, сельскохо¬
зяйственной техники, прокатного оборудования, приборов и
других изделий машиностроения. На долю ГДР приходится
20% советского импорта машин и оборудования32.
Из года в год растет импорт из ГДР товаров народного
потребления: швейных и трикотажных изделий, мебели, ков¬
ров, декоративных тканей, кинофотопленки, посуды и дру¬
гих товаров легкой и химической промышленности. Напри¬
мер, лишь в 1982 г. ГДР поставила в СССР товаров широкого
потребления на сумму более 1 млрд. руб.
29 ЕшЬеН, 1982, N 9, 8. 876; Правда, 1982, 7 окт.
30 ЗЫлзНзсЬез ТаЬгЬисЬ с1ег ББК, 1981, 8. 24.
31 Коъ1о1ек Н. Окопопие ак1ие11.— Ипзеге ^Уй^зсЬаНззЪгаЪеере. Вег1щ,
1981, 8. 8.
32 Внешняя торговля, 1979, № 9, с. 12.
321
Динамичный рост взаимного товарообмена постоянно со¬
провождается принципиальными, качественными изменения¬
ми в его структуре. Особенно высоки темпы роста взаимных
поставок оборудования для тех отраслей промышленности,
развитие которых в настоящее время отвечает требованиям
научно-технического прогресса, и в первую очередь средств
механизации и автоматизации производственных процессов,
электронных счетно-решающих устройств, комплектных тех¬
нологических линий и др.
В 70—80-х годах экономическое сотрудничество обеих
стран поднялось на более высокую ступень. Новый этап
сотрудничества, основные направления которого определя¬
ются Комплексной программой социалистической экономи¬
ческой интеграции стран СЭВ, долгосрочными целевыми
программами специализации и 160 двусторонними межпра¬
вительственными и межхозяйственными соглашениями по
конкретным проблемам, характеризуется прежде всего раз¬
витием планомерных непосредственных связей в области нау¬
ки и производства, улучшением планирования многосторон¬
них и двусторонних отношений, повышением качества и эф¬
фективности производства путем его специализации и
кооперирования с применением современных высокопроиз¬
водительных машин и технологий.
Все более важное место в экономических связях ГДР и
СССР занимает научно-техническое сотрудничество, которое
имеет неоценимое значение для повышения научно-техниче¬
ского уровня производства и формирования крупного науч¬
но-технического потенциала ГДР. В условиях социалисти¬
ческой интеграции такое сотрудничество приобретает все
более комплексный характер. Оно нацелено на решение тех
проблем, порожденных научно-технической революцией, ко¬
торые уже не могут быть успешно решены без эффективно¬
го, целенаправленного объединения ресурсов (материально-
технических, инвестиционных, интеллектуальных) двух или
ряда стран. Насущной потребностью становится концентра¬
ция имеющихся и создание новых научно-исследовательских
мощностей на основе международного разделения труда,
специализации и кооперирования.
Научно-технические связи между СССР и ГДР поддержи¬
ваются на всех уровнях и практически во всех областях на¬
родного хозяйства. Советские и немецкие специалисты со¬
вместно работают над решением почти 8 тыс. задач, затраги¬
вающих различные области науки и техники. В практику
сотрудничества вошли регулярные консультации по главным
проблемам научно-технического развития. Совместно разра¬
батываются прогнозы развития науки и техники, значитель¬
ные проблемы фундаментального и прикладного характера.
Можно привести немало примеров эффективного крупно¬
масштабного сотрудничества по ряду важных проблем совре¬
менной науки и техники, организуемого на отраслевом и
межотраслевом уровнях. Заключены десятки межправитель¬
ственных и межведомственных соглашений, а также много
хозяйственных договоров на проведение научно-технических
работ по решению крупных задач в области электроэнерге¬
тики, химии, металлургии, машиностроения, электроники,
строительства, транспорта, сельского хозяйства. Так, более
60% объема задач в области исследований, стоящих перед
Академией наук ГДР, решается и в рамках сотрудничества
с учреждениями АН СССР. Это относится прежде всего
к таким отраслям, как физика твердого тела и ядерная
физика, химия, материаловедение, научное приборострое¬
ние и др.
Сотрудничество с советскими коллегами открыло для уче¬
ных ГДР новые области исследований. Это касается прежде
всего ядерных и космических исследований, а также иссле¬
дований Арктики. Десятки граждан ГДР работали на совет¬
ских арктических станциях, а в 1981 г. первый гражданин
ГДР Зигмунд Йен побывал в космосе.
85 научно-исследовательских организаций ГДР и 80 со¬
ветских институтов аналогичного профиля участвуют в
разработке 224 тем исследований в области здравоохранения
и медицинских наук. Более 60 договоров о сотрудничестве
заключено между высшими учебными заведениями обеих
стран. Успешно развивается обмен студентами и аспиранта¬
ми. Более 6 тыс. молодых людей из ГДР обучаются и повы¬
шают свою квалификацию в более чем 100 университетах и
институтах Советского Союза. А в целом в процессе сотруд¬
ничества с Советским Союзом реализуется 80% государствен¬
ного плана ГДР по науке и технике.
В последние годы все больше двусторонних соглашений
приобретают комплексный характер, предусматривают со¬
трудничество начиная с исследовательских работ и научно-
технических разработок до организации производства в про¬
мышленных масштабах. Широкое сотрудничество осуществ¬
ляется при разработке современных технологических процес¬
сов, конструировании и изготовлении высокопроизводитель¬
ного оборудования, рационализации и интенсификации
существующих производств при экономном и рациональном
использовании сырья и материалов. Так, в 1981—1985 гг.
в результате научно-исследовательской кооперации наме¬
чено создать около 200 типов новых машин, приборов и
оборудования, свыше 100 прогрессивных технологий, около
50 видов новых материалов 33.
Цель совместных проектов —достижение высшего миро¬
вого уровня в важнейших отраслях науки и техники, созда¬
ние и освоение новых изделий с высокими качественными
параметрами. Особое значение имеет преобладание долго¬
срочных соглашений.
Совместная научно-исследовательская и производствен¬
ная деятельность позволила создать отдельные виды машин,
оборудования, приборов и технологических процессов высо¬
кого технического уровня. Среди них — уникальные плазмен¬
ные сталеплавильные печи емкостью 15 и 30 т, установлен¬
ные на заводе в Фрайтале (ГДР); свеклоуборочный комбайн
КС-6, производство которого по кооперации осуществляется
в СССР и ГДР; технические процессы и оборудование для
производства полиэфирных волокон и полиамидного шелка,
смонтированные в Могилеве и Клину, автоматизированная
стиральная машина (Кишинев), ряд металлорежущих стан¬
ков с числовым программным управлением, совместные раз¬
работки оборудования в области прокатного производства,
электронной техники, в стекольной промышленности и ряде
других областей.
Решение научно-технических задач на двусторонней осно¬
ве, внедрение их результатов дают высокий экономический
эффект. Так, плодотворное сотрудничество специалистов
СССР и ГДР позволило за 4,5 года вместо 10 лет создать
технологию для получения полиэтилена методом высокого
давления и в 1973 г. ввести в эксплуатацию на Новополоц¬
ком химическом комбинате первую в СССР установку мощ¬
ностью 50 тыс. т в год («Полимир-50»). А в 1979 г. на хи¬
мическом комбинате «Лейна» (ГДР) вошла в строй установ¬
ка «Полимир-60», для которой советские предприятия
поставили основную часть оборудования.
Среди других форм экономического сотрудничества сле¬
дует отметить совместную реконструкцию аналогичных пред¬
приятий в СССР и ГДР. Примером может служить рекон¬
струкция арматурных заводов в Пензе и Магдебурге, в ходе
которой были введены новые высокоэффективные техноло¬
гические процессы, что позволило повысить более чем вдвое
объем выпуска дефицитной продукции. Результаты тесной
33 Успехи в строительстве развитого социалистического общества в
ГДР: Цифры и факты. Берлин, 1981.
кооперации видны и в работе фабрики «Флоре» в Кишиневе,
выпускающей домашнюю и прогулочную обувь, а также
опытных заводов по производству плотного силикатного бе¬
тона в Гродно (СССР) и Чегендорфе (ГДР). Подобная ре¬
конструкция проводится также на предприятиях электро¬
технической и мебельной промышленности. Значительное
распространение в таких случаях получило образование со¬
вместных бригад из специалистов и новаторов производства
предприятий обеих стран, конструкторов и исследователей
соответствующих институтов. Они анализируют производст¬
венный процесс на предприятиях и с учетом передового
опыта создают наиболее прогрессивную технологию. Напри¬
мер, в ГДР достигнуты успехи в конструировании стираль¬
ных машин, в СССР — в технологии их производства. Соеди¬
нение усилий двух коллективов позволило создать стираль¬
ные и сушильные машины, способные выполнять множество
«команд», насыщенных электроникой, блоками программного
управления и самоконтроля. Стиральный автомат «Киши-
неу-2» (в ГДР он известен как «ВФА-500») по своим тех¬
нико-экономическим характеристикам соответствует лучшим
мировым стандартам.
Важное значение имеет сотрудничество в капитальном
строительстве, направленное на осуществление крупных
проектов, прежде всего в области электроэнергетики, химии,
черной металлургии, в развитии сырьевой базы для газовой
промышленности, в создании новых и расширении действу¬
ющих мощностей в строительной индустрии.
В сотрудничестве с Советским Союзом в ГДР построены
и реконструированы более 40 объектов (включая отдельные
установки). В соответствии же с имеющимися соглашения¬
ми в настоящее время СССР оказывает ГДР техническое
содействие в строительстве еще 30 объектов и установок.
При экономическом и техническом .содействии СССР в
ГДР создается прежде всего мощная электроэнергетическая
база, строительство которой рассчитано на длительный пе¬
риод. В текущей пятилетке начинаются поставки оборудо¬
вания из СССР для ТЭС «Еншвальде», состоящий из 8 энерго¬
блоков по 500 мВт, которая будет крупнейшей тепловой элек¬
тростанцией в Европе.
Сотрудничество в электроэнергетике направлено также
на сооружение в республике базы атомной энергетики. Ее
первенцем в ГДР стала небольшая АЭС «Райнсберг». В на¬
стоящее время на севере страны с помощью Советского
Союза сооружается АЭС «Норд» им. Бруно Лейшнера общей
мощностью 3,5 млн. кВт, в текущей пятилетке будет также
осуществлено сотрудничество в строительстве 1 очереди
АЭС «Стендаль». В 1980 г. электростанции, построенные при
техническом содействии СССР, произвели около 40% всей
электроэнергии, выработанной в стране34.
Достигнуты хорошие результаты при проведении совме¬
стных геологоразведочных работ на газ на территории
ГДР, где были открыты месторождения природного газа в
районе городов Зальцведен — Пеккензен и Хайдберг —
Меллин. В 1980 г. путем промышленной разработки откры¬
тых месторождений было получено около 10 млрд. м3 газа.
Масштабы сотрудничества в строительной индустрии оп¬
ределяются в последние годы прежде всего реализацией
развернутой программы жилищного строительства в ГДР.
Соглашением о сотрудничестве в сооружении объектов и
установок строительной индустрии и промышленности строй¬
материалов от 26 января 1976 г. предусматривалось оказание
помощи ГДР в сооружении 48 объектов, в том числе 6 за¬
водов крупнопанельного домостроения производительностью
140 тыс. м2 полезной площади каждый; 21 технологической
линии по производству отдельных элементов жилых домов,
а также 21 объекта для производства строительных материа¬
лов. Советские организации осуществляют техническое про¬
ектирование этих объектов, поставку оборудования (в Баут-
цен, Цвиккау, Эрфурт, Потсдам и др.).
«Широкая сфера нашего сотрудничества с СССР в
сельском хозяйстве,— отмечал Э. Хонеккер,— простирается
от первой тысячи тракторов, полученных из Советского
Союза, до новых и современных „кировцев44, от первых
встреч с советскими колхозниками до нынешних тесных свя¬
зей между многими колхозами и СХПК, от первых научных
контактов до сотрудничества научно-исследовательских ин¬
ститутов в решении коренных исследовательских задач» 35.
Сотрудничество в сельском хозяйстве охватывает созда¬
ние новой тракторной техники, различных сельскохозяйст¬
венных машин, селекцию животных и растений и т. д. Так,
длительное время производится обмен семенами высокопро¬
дуктивных культур, что позволяет значительно повышать
урожаи. В ГДР, например, более 60% полезных площадей
под пшеницу засеивается выведенными в Советском Союзе
сортами семян (Мироновская-808), в СССР с успехом при¬
меняются некоторые сорта семян ячменя и овощей, выве¬
34 Внешняя торговля, 1979, № 12, с. 7.
35 Нопескет Е. Нейеп шн! Аи&заЪге. ВегИп, 1975, В<1. 1, 8. 562.
326
денные в ГДР. По совместно разработанным проектам в
обеих странах строятся животноводческие комплексы для
производства промышленными методами говядины, свинины
и молока.
Двустороннее сотрудничество тесно связано с многосто¬
ронним сотрудничеством в рамках СЭВ. Совместно с дру¬
гими странами ГДР участвовала в строительстве объектов
топливно-энергетических и сырьевых отраслей промышлен¬
ности: целлюлозного комбината в Усть-Илиме, асбестового
горно-обогатителытого комбината в Киембае и др. Заверше¬
но строительство высоковольтной линии электропередачи
Виница — Лльбертирша (ВНР) напряжением 750 кВ, кото¬
рая связала энергетическую систему СССР с системой ев¬
ропейских стран СЭВ.
Крупным объектом интеграционного сотрудничества ста¬
ло сооружение газопровода Оренбург — Западная граница
СССР, в строительстве которого активное участие принима¬
ла и ГДР, осуществив прокладку 268 км линейной части,
сооружение пяти компрессорных станций, ряда объектов
социально-бытового назначения.
Динамичное развитие экономических и научно-техниче¬
ских связей между СССР и ГДР сопровождается качест¬
венными изменениями и структуры этих связей. Крупные
советские поставки топлива, минерального сырья и метал¬
лов имеют важное значение для экономики ГДР. Они в
решающей мере помогают удовлетворять возрастающие по¬
требности промышленного производства в сырье. Вместе с
тем в последние годы во внешнеторговых связях между
СССР и ГДР все более доминирующей становится торговля
машинами и оборудованием, которая за прошедшую пяти¬
летку увеличилась в сопоставимых ценах примерно на 60%
по сравнепию с 1971—1975 гг. Только за 1976—1979 гг.
доля изделий металлообрабатывающей промышленности в
общем экспорте ГДР в СССР увеличилась с 63,6 до 71% зв.
Растет доля продукции машиностроения также и в экспор¬
те СССР в ГДР — она составляет более 30% (в 1960 г.—
5%).
Рост взаимного товарообмена продукцией машинострое¬
ния в значительной степени определяется развитием спе¬
циализации и кооперирования производства. К 1980 г.
у ГДР имелось около 500 двусторонних и многосторонних
договоров с СССР и другими странами СЭВ в области спе¬
циализации и кооперирования. В последние годы темпы ро¬
38 Вопр. экономики, 1980, № 1, с. 92.
327
ста взаимных поставок специализированной продукции
значительно опережают темпы роста общего товарооборота,
увеличивается удельный вес этой продукции в товарообме¬
не. В общем объеме экспорта из ГДР в СССР доля специа¬
лизированной продукции возросла с 1% в 1970 г. до 38% в
1981 г. В таких важных сферах, как машиностроение,
судостроение, станкостроение, микроэлектроника, робото¬
строение, химия, эта доля еще выше37.
В результате такого развития ГДР из производимой ею
промышленной продукции экспортирует в Советский Союз
80% пассажирских железнодорожных вагонов, 70% судов,
60% — косилок-измельчителей, 60% — автомашин-рефриже¬
раторов, 70% — автоматических телефонных станций, 55% —
телетайпов, 50% — металлообрабатывающих станков холод¬
ной формовки. А в целом в СССР экспортируется более 15%
всего производства машиностроительной продукции ГДР.
В свою очередь, СССР стабильно снабжает народное хо¬
зяйство ГДР металлорежущими станками, автомобилями,
тракторами, тепловозами, покрывая на 33-56% ее импорт¬
ные потребности38.
Интеграционные процессы получают дальнейшее разви¬
тие в ходе реализации Программы специализации и коопе¬
рирования производства на период до 1990 г., которая была
подписана в Берлине в октябре 1979 г. Она включила ши¬
рокий комплекс долговременных мероприятий, направленных
на ускорение научно-технического прогресса, интенсифика¬
цию общественного производства, повышение его эффектив¬
ности и всестороппее расширение экспортных возможностей
обеих стран.
В соответствии с принципами, содержащимися в Про¬
грамме, отраслевые промышленные министерства СССР и
ГДР к настоящему времени разработали и подписали
36 отраслевых подпрограмм, охватывающих практически всё
важнейшие отрасли народного хозяйства и определяющих
основные направления специализации и кооперирования
производства в них па основе расширения научно-техниче¬
ского сотрудничества. Оно призвано на основе коопериро¬
вания обеспечивать решение новых задач в научно-исследо¬
вательской области по разработке современных технологи¬
ческих процессов и созданию прогрессивного оборудования,
изделий и материалов, способствовать расширению рацио¬
нальных научно-технических и производственных связей
37 Вопр. экономики, 1981, № 2, с. 100, 104.
38 Успехи ГДР в строительстве развитого социалистического общест¬
ва: Цифры и факты.
между соответствующими отраслями промышленности, ком-
бинатами и объединениями обеих стран.
Реализация Программы специализации и кооперирова¬
ния производства означает более высокую ступень экономи¬
ческого и научно-технического сотрудничества, обусловлен¬
ную возрастающими масштабами и широтой взаимного пере¬
плетения экономик, современными тенденциями в развитии
производительных сил, технологических процессов.
Тов. Э. Хонеккер указывал в данной связи: «Программа
специализации и кооперирования производства между ГДР
и СССР до 1990 г., а также долгосрочные целевые програм¬
мы сотрудничества стран СЭВ вооружают нас общей стра¬
тегией, учитывающей возможности и требования 80-х годов.
Опираясь на эти документы, мы будем решать совместно
все более крупные задачи в области науки, техники и про¬
изводства» 39.
Значительный шаг в осуществлении Программы специа¬
лизации и кооперирования производства между СССР и
ГДР до 1990 г. представляют собой результаты координа¬
ции народнохозяйственных планов на 1981—1985 гг. Прото¬
колом предусматривается дальнейшее развитие сотрудниче¬
ства в важнейших отраслях народного хозяйства, установ¬
лены объемы взаимных поставок основных видов сырья,
топлива, металлов, химических продуктов, машин, оборудо¬
вания и товаров народного потребления на общую сумму
свыше 58 млрд. руб., или 275 млрд. марок (в ценах
1981 г.).
Жизненно важны для ГДР согласованные с СССР по¬
ставки энергоносителей и сырья, среди которых определяю¬
щее место занимают природный газ, нефть, железная руда,
целлюлоза, хлопок и прокат.
Эти поставки одновременно с ростом собственного произ¬
водства продукции топливно-сырьевых отраслей и наряду с
проведением широкого режима экономии служат реальной
материальной основой обеспечения расширенного воспро¬
изводства. При этом ГДР выгодно, что поставки сырья и
топлива из Советского Союза в соответствии с принципами
ценообразования в рамках СЭВ производятся по ценам, ко¬
торые значительно ниже цен мирового капиталистического
рынка.
Традиционрто продолжая участвовать в освоении совет¬
ских природных ресурсов, ГДР приступила в 1982 г. к строи¬
тельству своего участка на газопроводе Уренгой — Ужго-
39 Правда, 1980, 22 апр.
11 ГДР
329
род, где, кроме линейной части, посланникам немецкой мо¬
лодежи предстоит возвести семь компрессорных станций,
большое число жилых и общественных помещений.
Как и в предыдущие годы, в 1981—1985 гг. активно раз¬
вивается сотрудничество в машиностроении. Объем взаим¬
ных поставок продукции в соответствии с проведенной
координацией планов составит свыше 21 млрд. руб. и воз¬
растет по сравнению с прошедшей пятилеткой на 35% 40.
Наряду с развитием уже существующих направлений
разделения труда в отрасли предусматривается выпуск но¬
вых специализированных изделий. В эти годы ГДР намечает
экспортировать в Советский Союз 6 тыс. вагонов-рефриже¬
раторов и более 3 тыс. пассажирских вагонов, более
50 морских и каботажных судов и 100 морозильных трауле¬
ров-сейнеров, 425 портальных кранов и 3700 поворотных
кранов на гусеничном ходу, свыше 14 тыс. современных
высокопроизводительных станков, около 5 тыс. единиц
кузнечно-прессового оборудования, 7 тыс. дизелей и дизель-
генераторов, а также большое количество прокатного обору¬
дования, сельскохозяйственных машин, изделий электронно-
вычислительной техники и др. Важное значение имеют по¬
ставки машин и оборудования из ГДР для оснащения
предприятий легкой и пищевой промышленности СССР.
Предприятия этих отраслей получат 23,5 тыс. швейных
машин, 2,5 тыс. единиц оборудования для производства
кондитерских изделий, более 3 тыс. единиц оборудования
для переработки мяса и изготовления колбас. А в целом в
текущем пятилетии из ГДР будет поставлено более 25%
всех машип, которые СССР закупает в социалистических
странах.
В свою очередь, Советский Союз в соответствии со сло¬
жившейся специализацией поставит в ГДР в 1981—1985 гг.
основное энергетическое оборудование для тепловой
электростанции «Еншвальде», 12 тыс. грузовиков, более
14 тыс. тракторов, 1250 тыс. кинескопов, а также некоторые
виды судов, металлорежущие станки, экскаваторы, самолеты
и вертолеты, комплектное оборудование для черной метал¬
лургии, химии, домостроительных комбинатов, промышлен¬
ности строительных материалов, полупроводниковые прибо¬
ры и средства электронно-вычислительной техники и т. д.41
Расширяется взаимный обмен товарами народного по¬
требления. Из Советского Союза будут поставляться элект-
40 Правда, 1980, 27 апр.
41 Кеиез БеЩзсЫапф 1980, 6. ГеЬг.
330
робытовыё товары, телевизоры, транзисторные радиоприем¬
ники, магнитофоны и др., а из ГДР — ткани, ковры и ков¬
ровые изделия, швейные трикотажные и чулочно-носочные
изделия, обувь, мебель, парфюмерно-косметические изде¬
лия и т. д.
Достигнутая договоренность о широких взаимных по¬
ставках находит свое выражение в годовых торговых прото¬
колах. Их реализация является дальнейшим шагом в ук¬
реплении тесных всесторонних связей между СССР и
ГДР, совершенствовании форм экономического сотрудниче¬
ства, укреплении экономики обеих стран.
Одним из важных направлений углубления экономиче¬
ских связей между нашими странами, расширения прежних
связей между министерствами, комбинатами и объедине¬
ниями является взаимовыгодное сотрудничество в сфере
увеличения производства промышленных товаров народного
потребления, осуществляемое в настоящее время в соот¬
ветствии с договоренностями руководителей наших партий
и государств.
В ходе рассмотрения этих вопросов была выявлена вза¬
имная заинтересованность в обмене технической документа¬
цией, в реконструкции или модернизации конкретных про¬
изводств, в изготовлении и обмене оснасткой и оборудова¬
нием, требуемыми для освоения новых, прогрессивных
технологических процессов, в получении из страны-партне-
ра новых моделей, образцов, технологии и т. д.
На последующих заседаниях Межправительственной ко¬
миссии по экономическому и научно-техническому сотруд¬
ничеству уже подписан ряд соглашений по сотрудничеству
предприятий обеих стран в этой области. Речь идет о сот¬
рудничестве по увеличению производства обуви до 9 млн.
пар в год в опытно-производственном объединении
«Флоаре» в Молдавии, интенсификации производства чулоч¬
но-носочных изделий на рижской фабрике «Аврора»,
Брестском чулочном комбинате и находящейся в ГДР Тю-
рингской чулочной фабрике «Эзда», реконструкции с помощью
немецких друзей ряда предприятий мебельной, швейной, тек¬
стильной промышленности и других объектов, что будет спо¬
собствовать повышению эффективности производства, а глав¬
ное повышению качества выпускаемой продукции» 42.
В развитии этого направления большую роль играют
прямые связи между предприятиями наших стран. В настоя¬
42 Внешняя торговля, 1982, № 7, с. 22.
331
11*
щее время более 300 предприятий и комбинатов ГДР сот¬
рудничают с родственными предприятиями и объединениями
СССР.
«Уверенно развивается экономическое сотрудничество
между обеими странами,— отмечалось в сообщении о дру¬
жеской встрече между Л. И. Брежневым и Э. Хонеккером
в Крыму в августе 1982 г.—... В предстоящие годы совме¬
стно с другими заинтересованными социалистическими
странами СССР и ГДР намерены в еще большей мере кон¬
центрировать усилия на развитии науки и техники, внед¬
рении современной технологии в промышленное и сельско¬
хозяйственное производство» 43.
Глава III
ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ
И РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ
Внешнеэкономическая концепция ГДР, зафиксированная в
программных документах СЕПГ и Конституции страны,
предполагает нормализацию отношений и развитие торгово-
экономических связей со всеми государствами, независимо
от их общественно-экономического строя, на основе равно¬
правия и взаимной выгоды.
Данная концепция вновь получила подтверждение на
X съезде СЕПГ: «Опираясь на прочный фундамент наших
экономических связей с социалистическими странами, мы и
далее будем развивать и расширять внешнюю торговлю с
промышленными капиталистическими странами. Это служит
политике мирного сосуществования и способствует росту
экономической мощи нашей республики» *.
Необходимо отметить, что до начала 70-х годов внешняя
торговля ГДР с капиталистическими странами ввиду их от¬
каза дипломатически признать ГДР развивалась в небла¬
гоприятных для республики условиях, велась на основе не¬
официальных торговых соглашений, в которых партнерами
от этих стран выступали не правительства, а организации,
представлявшие интересы деловых кругов, в частности
союзы промышленников, торговые палаты и т. п. Во многих
43 Правда, 1982, 12 авг.
1 X съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Политиз¬
дат, 1982, с. 89.
332
капиталистических государствах применялись жесткие ог¬
раничения в отношении импорта из ГДР и кредитования
экспорта в эту страну, затруднялись деловые поездки спе¬
циалистов и др.
Принципиально новые условия возникли в результате
дипломатического признания ГДР большинством капитали¬
стических стран в начале 70-х годов. Договор между СССР
и ФРГ, четырехстороннее соглашение по Западному Берли¬
ну, а также Договор об основах отношений между ГДР и
ФРГ и последовавшее за этим государственно-правовое
признание ГДР большинством капиталистических стран,
принятие ГДР в ООН укрепили международное положение
страны и оказали благоприятное воздействие на развитие ее
экономических отношений со странами Запада.
Ранее применявшиеся капиталистическими странами ог¬
раничения в торговле с ГДР были в определенной мере
смягчены2. В ФРГ, например, было отменено право феде¬
ральных правительственных органов по политическим моти¬
вам приостанавливать выполнение западногерманскими
фирмами экспортных обязательств перед их контрагентами
из ГДР.
Повысился уровень экономических отношений ГДР с ка¬
питалистическими странами; в настоящее время они разви¬
ваются на межправительственной и долгосрочной основе.
В 70-х годах ГДР заключила межправительственные согла¬
шения сроком до 10 лет о взаимной торговле, экономиче¬
ском, промышленном и техническом сотрудничестве с Фран¬
цией, Великобританией, Италией, Нидерландами, Финлян¬
дией и другими странами. Это позволило ей лучше увязы¬
вать торговлю с задачами перспективных народнохозяйст¬
венных планов. Многими долгосрочными соглашениями
предусмотрено создание двусторонних межправительствен¬
ных комиссий, развитие новых форм сотрудничества: произ¬
водственной кооперации, совместных выступлений на рын¬
ках третьих стран и т. д. Хотя доля республики в обороте
внешней торговли капиталистических государств сравнитель¬
но невелика, деловые круги ряда стран считают рынок
ГДР перспективным.
2 В последние два года (1981—1982) ввиду усиления международ¬
ной напряженности условия торговли ГДР с этими странами вновь
ухудшились. Это нашло, в частности, выражение в резком умень¬
шении возможностей получения социалистическими странами (в
том числе ГДР) кредитов от западных банков, что неизбежно ска¬
залось на темпах взаимного товарооборота.
333
В свою очередь, ГДР также уделяет все более присталь¬
ное внимание вопросам развития экономических связей с
капиталистическими странами. Западный рынок рассматри¬
вается как важный дополнительный фактор решения стоя¬
щих перед страной экономических задач.
Осуществляются поездки различного рода делегаций из
ГДР в страны Запада и прием представителей этих стран
для ведения торгово-экономических переговоров, прово¬
дятся «дни науки и техники» ГДР в странах Запада, ГДР
участвует в международных ярмарках и выставках, устра¬
иваемых в западных странах. Определенную роль в интен¬
сификации экономических связей с промышленно развиты¬
ми капиталистическими государствами играет регулярно
проводимая Лейпцигская ярмарка, которая рассматрива¬
ется деловыми кругами этих стран как один из важных
центров осуществления международных торговых операций.
Участие в ней западных фирм и концернов непрерывно
возрастает.
Упомянутые факторы обусловили относительно высокие
темпы роста торговли ГДР с промышленно развитыми капи¬
талистическими странами, что привело к некоторому увели¬
чению их удельного веса в общем объеме внешней торговли
республики (с 21,1% в 1960 г. до 27,4% в 1980 г.). Так,
среднегодовые темпы прироста составляли в 1961—1965 гг.—
6,5%, в 1966-1970 гг.-12,5, в 1971-1975 гг.-14,9 и в
1976-1980 гг.-11,3% 3.
Расширение торговых связей со странами Запада позво¬
лило ГДР увеличить объем закупок на их рынках как топ¬
ливно-сырьевых товаров и материалов (каменного угля, ме¬
таллургического кокса, проката черных металлов, труб,
цветных металлов, древесины, бумаги, минеральных удоб¬
рений, продуктов органической и неорганической химии,
химических волокон, каучука и др.), так и готовых про¬
мышленных изделий и потребительских товаров.
Хотя главными поставщиками сырьевых товаров в ГДР
являются социалистические страны, прежде всего Советский
Союз, в импорте отдельных видов сырья и материалов ка¬
питалистические государства занимают значительное место.
За счет ввоза из этих стран ГДР удовлетворяет большую
часть импортных потребностей в химических продуктах,
азотных, фосфорных и смешанных удобрениях, а также в
целлюлозе и синтетическом каучуке.
3 ЗиизИзсЬез ТаЬгЬисЬ йег ББВ, 1981, 8. 234.
334
Таблица 26
Развитие товарооборота с промышленно развитыми капиталистиче¬
скими странами
(в млн. руб., в текущих ценах)
1960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1980 г.
1976-1980 ]
Импорт
435
574
1166
2445
4110
16533
Экспорт
401
571
902
1687
2948
11136
Сальдо
-34
-3
—264
—758
—1162
—5397
Источник: Статистический ежегодник стран — членов Совета Экономической
Взаимопомощи эа соответствующие годы.
В странах Запада ГДР закупает машины и оборудова¬
ние, в том числе комплектное, для некоторых отраслей
промышленности. В 1980 г. доля этих стран в общем объе¬
ме импорта ГДР машиностроительных изделий составляла
24,3%, однако по отдельным видам машин и оборудования
удельный вес капиталистических стран гораздо выше. К ним
прежде всего относятся машины и оборудование для разра¬
ботки полезных ископаемых, полиграфическое оборудование,
оборудование для текстильной, швейной, пищевкусовой, ко¬
жевенной, обувной и меховой промышленности, медицинское
оборудование, оптико-механические приборы, подшипники,
металлургическое и химическое оборудование и др. В рас¬
сматриваемый период ГДР закупала также в странах Запа¬
да отдельные виды потребительских товаров, особенно това¬
ров повышенного спроса (радиотехника, одежда, обувь и
прочие товары).
Вместе с тем в развитии торговли с капиталистическими
странами ГДР сталкивается с серьезными экономическими
проблемами. Прежде всего это проблема выравнивания тор¬
гового баланса. Динамику товарооборота ГДР с этими стра¬
нами характеризуют данные табл. 26.
Дефицит торгового баланса с капиталистическими стра¬
нами вызывается неблагоприятной пока структурой экспор¬
та ГДР в эти страны, низкой долей продукции с высокой
степенью обработки4.
4 В экспорте ГДР преобладают такие товары, как калийная и камен¬
ная соли, буроугольный брикет, нефтепродукты, сельскохозяйст¬
венные продукты, химикалии, пищевкусовые товары и предметы
народного потребления.
336
В 70-х годах на соотношении между экспортом и им¬
портом сказалась динамика цен на капиталистических рын¬
ках. Повышение цен на топливно-сырьевые товары в боль¬
шей степени отразилось на импорте ГДР из капиталистиче¬
ских стран, чем на ее экспорте в эти страны, поскольку
ГДР не во всех случаях имела возможность компенсировать
рост импортных цен соответствующим повышением цен на
собственную экспортную продукцию. За равное количество
сырья и топлива, как отметил тов. Э. Хонеккер в докладе
на XI Пленуме ЦК СЕПГ (декабрь 1979 г.), ГДР приходи¬
лось экснортировать товаров в несколько раз больше, чем в
1970 г. Наряду с товарами, которые реализуются на запад¬
ных рынках по благоприятным ценам, предлагается экспор¬
тировать много таких изделий, рентабельность которых весь¬
ма незначительна; их сбыт невозможен или осуществляется
с большим трудом5.
В сложившейся ситуации ведется поиск путей увеличе¬
ния экспортных возможностей промышленности, повышения
рентабельности и конкурентоспособности нродукции, пред¬
назначенной на экспорт, прежде всего изделий профилирую¬
щих отраслей: машиностроения, электротехники, электрони¬
ки, приборостроения. «Чтобы в соответствии с плановыми
заданиями обеспечить поставки из промышленно развитых
капиталистических стран,— подчеркивалось на IX съезде
СЕПГ,— следует добиваться увеличения выпуска рентабель¬
ных, высококачественных изделий, отвечающих потребно¬
стям рынка, значительного увеличения экспорта» в. Данная
установка IX съезда была вновь подтверждена на X съезде
партии.
Одновременно в последние годы усиливается ориентация
на уменьшение объемов импорта из капиталистических
стран, прежде всего по тем позициям, стоимостной объем
которых оказывает наибольшее влияние на внешнеторговый
баланс. «В каждом отдельном случае,—подчеркнул
тов. Э. Хонеккер в докладе на XI Пленуме ЦК СЕПГ,—
необходимо иметь в виду, что дает народному хозяйству
ГДР закупаемый товар и что мы вынуждены будем взамен
экспортировать» 7.
С целью сбалансирования товарооборота с промышлен¬
но развитыми капиталистическими странами ГДР стремит¬
ся заключать с фирмами этих стран преимущественно ком¬
5 N6X108 БехйзсЫапф 1979, 14. Бег.
в IX съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Политиз¬
дат, 1977, с. 81.
7 Кеиез БегКзсЫапф 1979, 14. Бег.
336
пенсационные сделки, по которым закупаемые товары долж¬
ны полностью или частично оплачиваться встречными
поставками, что происходило, однако, с большими затруд¬
нениями.
Компенсационными соглашениями предусматривалось
создание на территории ГДР прежде всего объектов хими¬
ческой, металлургической и других отраслей промыш¬
ленности 8.
В настоящее время в связи с отмеченной выше неблаго¬
приятной для социалистических стран конъюнктурой на за¬
падных кредитных рынках, а также ввиду ухудшения усло¬
вий предоставления западными банками кредитов (роста
процентной ставки) наметился определенный спад в разви¬
тии компенсационного сотрудничества ГДР с капиталисти¬
ческими фирмами.
В целях сдерживания зависимости страны от товарных
поставок из западных стран и возможного политического
давления с их стороны ГДР стремится предпочтительно
расширять торгово-экономические связи с теми капитали¬
стическими государствами, которые не связаны с западны¬
ми военными группировками. В 1976—1980 гг. торговля с
такими странами развивалась опережающими темпами по
сравнению с торговлей с другими капиталистическими госу¬
дарствами.
Например, при увеличении объема внешней торговли со
всеми промышленно развитыми капиталистическими страна¬
ми в 1,7 раза товарооборот с Финляндией возрос в 2,3,
Францией — в 1,9, Швейцарией — в 2,3 раза.
Наиболее крупный внешнеэкономический партнер ГДР
среди промышленно развитых капиталистических стран —
ФРГ. Тем не менее в последние годы темпы роста взаим¬
ного товарооборота замедлились и значительно уступали
темпам, достигнутым в торговле ГДР с другими капитали¬
стическими странами. За 1976—1980 гг. взаимный товаро¬
8 Например, по свидетельству печати ГДР при помощи западногер¬
манской фирмы «Хехст» в 1976—1980 гг. был построен химический
комплекс по производству поливинилхлорида и каустической соды
в Шкопау; путем кооперации с японской фирмой «Тойо инжини¬
ринг» за 1978—1982 гг. сооружены две комплектные установки по
производству ароматических углеводородов в Шведте; совместно с
западногерманским концерном «Крупп» за 1975—1978 гг. построе¬
ны два металлургических объекта в Уккермюнде и Хенингсдорфе.
Совместно с итальянской фирмой «Даниэлли и К0» в 1977—1980 гг.
был построен «под ключ» сталелитейный завод в Брандербурге;
в кооперации с французской фирмой «Ситроен» в Цвиккау строит¬
ся завод по производству карданных валов и т. д.
337
оборот увеличился в 1,5 раза. В 1980—1981 гг. (впервые за
период после 1960 г.) ГДР добилась положительного сальдо
торгового баланса с ФРГ.
Большое значение в экономическом и политическом пла¬
не придается развитию экономических связей с развиваю¬
щимися странами. «Мы ставим перед собой задачу даль¬
нейшего углубления экономических и научно-технических
связей ГДР с развивающимися странами, — отмечается в
Отчетном докладе ЦК СЕПГ IX съезду партии, — тем са¬
мым ГДР способствует укреплению экономической незави¬
симости и индустриализации этих стран, создает одновремен¬
но возможности для расширения импорта из них важных
для нашего народного хозяйства видов сырья и готовой про¬
дукции» 9.
ГДР заинтересована в стабильных, запланированных на
длительный срок и согласованных на межгосударственном
уровне торговых связях с развивающимися странами,
в обеспечении гарантированных экспортных и импортных
рынков. Упрочившееся в 70-х годах международное положе¬
ние ГДР, укрепление экономического потенциала и рост
престижа на внешних рынках содействовали активизации
сотрудничества ГДР с этими странами. Только за 1970—
1979 гг. с 59 развивающимися странами было заключено
141 межправительственное соглашение, в том числе 47 — по
экономическому, научно-техническому и промышленному
сотрудничеству. Со многими развивающимися странами
созданы межправительственные комитеты или смешанные
комиссии по экономическому и научно-техническому сотруд¬
ничеству 10.
Положительную роль в расширении торговли с развива¬
ющимися странами играют регулярно организуемые ГДР в
этих странах технические симпозиумы. ГДР также активно
участвует в проводимых там международных ярмарках, где
экспонирует высококачественные изделия промышленности
с учетом потребностей страны — организатора ярмарки.
Отмеченные факторы способствовали достижению высо¬
ких темпов роста товарооборота ГДР с развивающимися
государствами; в 1980 г. по сравнению с 1970 г. он увели¬
чился в 4,5 раза, или на 16,4% в среднем за год против
13,1% в торговле с промышленно развитыми капиталистиче¬
скими странами.
Главные статьи экспорта ГДР в развивающиеся страны —
9 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 81.
10 См.: Нопгоп!, 1981, N 14, 8. 8.
338
машины и оборудование (для текстильной и полиграфиче¬
ской промышленности, энергетики, переработки сельско¬
хозяйственных продуктов, связи, промышленности строитель¬
ных материалов, металлургии, машиностроения, транспорта,
портового хозяйства), а также научно-исследовательские
приборы, медицинская техника и др. В 1980 г. на их долю
приходилось около 61,2% общего объема экспорта ГДР в
эти страны (из них около 37% —на комплектное оборудова¬
ние). Поставкой современной техники ГДР вносит суще¬
ственный вклад в развитие промышленности этих стран.
На закупку оборудования и финансирование услуг специа¬
листов по установке и наладке поставляемого оборудования
республика предоставляет развивающимся странам долго¬
срочные кредиты.
В обмен на готовые промышленные изделия ГДР полу¬
чает различные виды сырья, топлива (нефть, фосфаты, ме¬
таллические руды), продукты сельского хозяйства (фрукты,
овощи, кофе, какао), а также некоторые готовые промыш¬
ленные изделия, главным образом изделия легкой промыш¬
ленности (хлопчатобумажные ткани, пряжу и др.).
Для преобладающей части истекшего двадцатилетия
(1961—1980) характерно сбалансированное развитие товаро¬
оборота ГДР с развивающимися странами. Исключением
был период 1974—1977 гг., когда под воздействием резко
изменившегося на внешних рынках уровня цен на импор¬
тируемые ГДР топливно-сырьевые товары баланс торговли
с этими странами был пассивным.
Товарооборот ГДР с развивающимися странами в целом
характеризуют следующие данные (в млн. руб., в текущих
ценах)11:
1965 г. 1970 г. 1975 г. 1980 г.
Экспорт ГДР 125 173 331 880
Импорт ГДР 112 170 366 836
Сальдо 13 3 —35 44
Отмечая определенные успехи в расширении внешнетор¬
говых связей с развивающимися странами, экономисты ГДР
вместе с тем полагают, что возможности роста товарообо¬
рота с ними и более полного использования рынков этих
стран прежде всего для закупок важных для народного
хозяйства видов сырья, материалов и продовольственных то¬
варов далеко не исчерпаны. Удельный вес этой группы
11 Статистические ежегодники стран —членов Совета Экономической
Взаимопомощи эа соответствующие годы.
стран в общем объеме внешней торговли ГДР пока низок
(6,1% в 1980 г.).
В связи с этим одной из наиболее актуальных проблем
развития торговли с развивающимися странами является
проблема ускорения темпов роста экспорта. Такой подход
прежде всего предполагает расширение экспортных возмож¬
ностей машиностроения, завоевание им прочных позиций на
рынках развивающихся стран.
Для достижения поставленных целей стали шире приме¬
няться новые формы сотрудничества с развивающимися
странами: проектирование и строительство предприятий,
оказание помощи в монтаже и наладке оборудования, участие
в геологоразведочных и поисковых работах, содействие в
подготовке национальных кадров и т. д.
При участии и техническом содействии ГДР в развиваю¬
щихся странах с 1955 по 1980 г. построено более 650 объ¬
ектов (комплектных фабрик и установок, центров обучения
персонала, объектов инфраструктуры и т. п.) 12. К самым
важным из этих объектов относятся более 30 предприятий
текстильной промышленности — прядильные, ткацкие, швей¬
ные фабрики.
ГДР поставила, реконструировала и восстановила в раз¬
вивающихся странах более 80 рисовых и зерновых мельниц;
при ее содействии построено 28 типографий, комплектные
сахарные фабрики, насосные, дизель-генераторные станции
и др.13
Научно-техническое сотрудничество с развивающимися
странами охватывает обмен научно-техническим опытом,
подготовку кадров, командирование специалистов и т. п.
В частности, на основе межгосударственных соглашений и
протоколов ГДР передает этим странам техническую доку¬
ментацию и лицензии, участвует в научно-технической под¬
готовке производства, в организации учебного процесса в
учебных заведениях стран-партнеров, в подготовке нацио¬
нальных кадров и повышении их квалификации на пред¬
приятиях, в техникумах и вузах ГДР. Так, за 1970—1980 гг.
в ГДР обучались и получили специальности 39 тыс. граж¬
дан из развивающихся стран; 10 тыч. человек окончили
12 Нопгоп!, 1981, N 4, 8. 8.
13 ГДР — главный партнер Сирии в развитии ее цементной промыш¬
ленности. Во второй половине 70-х годов республикой там были по¬
строены 7 цементных заводов. ГДР ведет работы по электрифика¬
ции сельских местностей в Сирии, взяв на себя проектирование,
поставку и установку оборудования для 75 трансформаторных стан¬
ций, обучение сирийских специалистов (№иез БеЩзсЫапф 1980,
22.1ап.).
340
высшие и среднетехнические школы; 55 тыс. человек прохо¬
дили курсы по повышению квалификации. Кроме того, за
этот период из ГДР было командировано 15 тыс. специали¬
стов для работы в развивающихся странах.
ГДР расширяет экономические отношения в первую оче¬
редь с развивающимися странами, социалистической ориен¬
тации, такими, как Ангола, Мозамбик, Эфиопия и др. Вместе
с тем экономические потребности ГДР обусловливают также
дальнейшее расширение связей с группой экономически
более развитых или более богатых природными ресурсами
развивающихся стран: с Египтом, Бразилией, Индией, Ира¬
ком, Сирией, на долю которых в 1980 г. приходилось около
43% всего товарооборота ГДР с развивающимися странами.
В условиях роста заинтересованности развивающихся
стран в углублении многостороннего сотрудничества ГДР в
последнее время стремилась к усилению степени согласован¬
ности выступлений стран СЭВ на рынках развивающихся
стран, к совместному выступлению двух и более стран СЭВ,
исходя из того, что сочетание дву- и многосторонних форм
отношений может способствовать расширению объемов
взаимной торговли, лучшему ознакомлению партнеров с
возможностями друг друга. Важность координации действий
в рамках СЭВ в области развития сотрудничества с разви¬
вающимися странами возрастает также в связи с их стрем¬
лением к установлению нового международного экономиче¬
ского порядка, которое социалистические страны в основном
поддержали в совместном заявлении на IV сессии
ЮНКТАД (Найроби, 1976 г.).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
80-е годы XX столетия — важный рубеж в развитии стран
и народов нашей планеты. Для одних они означают социаль¬
но-экономический прогресс и поступательное развитие по
пути реализации гуманистических идеалов коммунистическо¬
го общества, в то время как для других два последних
десятилетия стали периодом дальнейшего углубления соци¬
альной неуверенности, дестабилизации общественного ус¬
тройства, обострения всех социальных противоречий, ухудше¬
ния положения подавляющего большинства населения в
связи с дальнейшим обострением и углублением общего кри¬
зиса капитализма. В международном плане они отмечены
стремлением к миру, безопасности, обеспечению суверен¬
ных прав и свободы народов, с одной стороны, и к взвинчи¬
ванию военного психоза, подрыву разрядки, к усилению
политики угроз и вмешательства в чужие дела, подавления
освободительной борьбы народов — с другой. Но все же
главнейшим, определяющим фактором развития стран и на¬
родов нашей планеты, как подчеркивалось в Отчетном докла¬
де ЦК КПСС XXVI съезду партии, является «неуклонный
рост могущества», активности и авторитета Советского Сою¬
за и других стран социалистического содружества» *.
С развитием мирового революционного процесса нераз¬
рывно связаны социалистические преобразования в ГДР,
ставшей неотъемлемой частью мировой системы социализма.
Находясь в центре Европы, на разделительной линии между
двумя противоположными общественными системами, ГДР
выполняет свой интернациональный долг в тесном союзе с
братскими странами социалистического содружества.
Социалистическая единая партия Германии внесла кон¬
структивный вклад в разработку и обоснование концепции
развитого социализма. Творчески применяя идеи марксизма-
ленинизма к специфическим условиям ГДР, она на практике
доказывает, что социализм является единственно возможным
путем к решению важнейших вопросов жизни трудящихся,
к обеспечению общественного прогресса и в высокоразвитой
индустриальной стране.
В Тезисах ЦК СЕПГ в связи со 165-летием со дня рож¬
дения и 100-летием со дня смерти Карла Маркса, сделан
1 Материалы XXVI съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981, с. 4.
342
дальнейший шаг в развитии теоретических представлений
о социализме как осуществлении идей великого сына немец¬
кого народа, который вместе с Фридрихом Энгельсом воору¬
жил рабочий класс научным мировоззрением и программой
борьбы за создание нового общества.
СЕПГ постоянно придерживалась одного из фундамен¬
тальных положений марксистско-ленинской теории о том,
что рабочему классу в первую очередь нужна революцион¬
ная партия, которая приведет его к победе социальной рево¬
люции и достижению наивысшей цели — ликвидации клас¬
сов. «Лишь партия,— подчеркивается в Тезисах,— которая
теоретически и практически стоит на высоте задач своего
времени, которая умеет творчески применять всеобщие зако¬
номерности и твердо связана с массами, гарантирует успеш¬
ное решение задач переходного периода от капитализма к
социализму и продолжение единого революционного процесса
в ходе построения развитого социализма» 2.
Строительство развитого социалистического общества
СЕПГ понимает «как долговременный и закономерный про¬
цесс в развитии коммунистической общественной формации,
в ходе которого должны быть заложены предпосылки для
постепенного перехода к коммунизму. Это — исторический
процесс глубоких качественных и количественных, политиче¬
ских, экономических, социальных и духовно-культурных
изменений, в ходе осуществления которых социализм приво¬
дит в действие в полном объеме свои преимущества и при¬
сущие ему движущие силы» 3.
Для успешного построения развитого социалистического
общества важное значение имеет разработка правильной,
научно обоснованной стратегии экономического развития с
учетом конкретной ситуации, а также факторов перспектив¬
ного роста. Усиление экономического могущества социализма
на путях повышения эффективности общественного труда и
интенсификации производства служит одной из непрелож¬
ных предпосылок всестороннего укрепления его позиций в
классовом противоборстве с империализмом, надежной ос¬
новой решения созидательных задач национального разви¬
тия в изменяющихся условиях воспроизводства.
Экономическая стратегия СЕПГ на 80-е годы, при¬
нятая X съездом партии, располагает всеобъемлющей про¬
граммой перехода к интенсивному расширенному воспроиз¬
водству во всех отраслях народного хозяйства. СЕПГ
2 Кеиез БегПзсЫагн!, 1982. 1. Бег.
3 Шс1.
343
нацеливает на соединение преимуществ социализма с дости¬
жениями научно-технической революции, на использование
всех резервов повышения эффективности народного хо¬
зяйства. На передний план выдвигается задача коренного
улучшения соотношений затрат и результатов. Значительный
экономический рост надлежит обеспечивать при тех же или
даже сократившихся топливно-сырьевых фондах. Так, в ос¬
нову пятилетнего плана на 1981—1985 гг. положено ежегод¬
ное снижение на 5—5,5% удельного расхода наиболее важ¬
ных энергоносителей, сырья и материалов.
Необходимый рост производительности труда должен
достигаться преимущественно путем внедрения достижений
науки и техники, улучшения экономических показателей их
использования. Решающие направления развития производи¬
тельных сил (прогресс микроэлектроники, роботостроения,
машиностроения, химической промышленности, энергетики
и облагораживания сырья и материалов) по своему содер¬
жанию тесно увязываются с основными условиями и требо¬
ваниями развития процесса воспроизводства.
Особая роль принадлежит мерам по использованию пре¬
имуществ социалистического планового хозяйства.
Мероприятия по переводу промышленности и строитель¬
ства на систему комбинатов, сопровождавшиеся мерами по
совершенствованию системы планирования, управления и
экономического стимулирования, свидетельствуют о серьез¬
ных изменениях хозяйственного механизма, изменениях, на¬
правленных на быструю интенсификацию общественного
производства.
Совершенствование организации производства на основе
комбинатов осуществляется на путях дальнейшего укрепле¬
ния принципа демократического централизма в планирова¬
нии и управлении, упрочения единства партийного и хозяй¬
ственного руководства, усиления непосредственного воздей¬
ствия центральных, партийных и государственных органов
на деятельность комбинатов как основного звена материаль¬
ного производства, сокращения и упрощения на этой основе
управленческих связей.
Одновременно повышается роль долгосрочного стратеги¬
ческого планирования, в том числе путем широкого исполь¬
зования в планировании и при оценке деятельности комби¬
натов стабильных нормативов экономической эффективности,
ответственность комбинатов за удовлетворение потребностей
народного хозяйства, включая производство товаров народ¬
ного потребления и для экспорта, на основе расширения
хозяйственной самостоятельности комбинатов.
344
Итоги экономического развития ГДР за время, прошед¬
шее после завершения широких преобразований, когда ком¬
бинаты стали основными хозяйственными единицами в
структуре промышленного производства, достаточно убеди¬
тельно свидетельствуют о том, что это эффективная форма
организации производства, в наибольшей степени соответ¬
ствующая достигнутому уровню и потребностям развития
производительных сил в конкретных условиях страны.
«Под руководством партии, — констатировал X съезд
СЕПГ, — в соответствии с новыми условиями и требования¬
ми преимущества социализма претворялись в практическую
политику. Мы сумели полнее использовать возможности
социалистического планового хозяйства, поставить на служ¬
бу народу научно-технический прогресс и мобилизовать
энергию трудящихся на решение этой великой задачи. Это
свидетельствует о научной основе политики нашей партии,
опирающейся на объективные экономические законы социа¬
лизма, которые она эффективно использует применительно
к условиям нашей страны»4. Это требует одновременно
целеустремленной работы партии по мобилизации инициа¬
тивы и опыта масс на выполнение государственных планов,
предполагает квалифицированный упорный труд на всех
участках народного хозяйства.
«СЕПГ борется за то, чтобы мобилизовать все движущие
силы социализма на достижение высокого роста производ¬
ства. Решающим путем в этом направлении является после¬
довательное применение социалистического принципа «от
каждого — по способностям, каждому — по труду». Его
соблюдение позволяет в широком объеме развернуть
движущие силы социализма и укрепить связь партии с ра¬
бочим классом и всеми трудящимися» 5. Отношения доверия
между партией и народом служат фактором социальной и
политической стабильности общества, а также важной дви¬
жущей силой дальнейшего общественного прогресса. Как
известно, СЕПГ твердо придерживается единства экономи¬
ческой и социальной политики.
На фоне кризисов и явлений спада во всех капитали¬
стических странах, в том числе и в ФРГ, трудящиеся Гер¬
манской Демократической Республики по достоинству оце¬
нивают преемственность и стабильность научно обоснован¬
ного курса СЕПГ, направленного на скорейшее построение
4 X съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Политиз¬
дат, 1982, с. 32.
5 Кеиез БеЩзсЫапф 1982, 1. Бег.
345
в республике зрелого социализма, и отвечают самоотвержен¬
ным трудом.
В области социально-экономического развития за послед¬
ние полтора десятилетия созданы все необходимые матери¬
альные предпосылки и условия для поддержания уровня
жизни населения республики на таком уровне, который
позволил перейти к практическому решению стратегической
задачи социально-экономического и общественно-политиче¬
ского развития — формированию и совершенствованию под¬
линно гуманного, отвечающего истинной сути и чаяниям
человека труда образа жизни — социалистического.
Одним из важнейших итогов политико-идеологической
работы СЕПГ, ее неутомимой деятельности по идейному
воспитанию граждан социалистического общества является
достижение крупных успехов в важнейшей сфере обществен¬
ного развития — сфере общественного сознания, в области
воспитания нового человека, социалистической личности,
сознательного строителя коммунизма. Как неоднократно
отмечала СЕПГ, коренная, радикальная ломка в сфере
социальной психологии, идейное воспитание самых широких
слоев населения — один из самых сложных, трудных и по¬
рой противоречивых общественных процессов.
«То, что сегодня социалистический патриотизм и проле¬
тарский интернационализм, дух дружбы между народами и
антиимпериалистической солидарности так широко распро¬
странились и прочно укоренились в нашей стране,— отме¬
чалось на 30-летнем юбилее ГДР, — все это является нашим
бесценным достижением. Морально-политическое единство
народа — неотъемлемая предпосылка стабильности нашей
республики и ее прекрасного будущего» 6.
В процессе созидания и упрочения социализма на немец¬
кой земле СЕПГ и трудящиеся ГДР сталкивались с необ¬
ходимостью решения нелегких проблем. Как отмечал
тов. Ю. В. Андропов на праздновании 60-летия СССР, «прош¬
лый опыт человечества не мог подсказать ответы на воп¬
росы, которые ставила жизнь. Понятно, что не все здесь
получалось сразу... Да и международная обстановка не да¬
вала времени на размышления: испытывать новые формы
отношений приходилось, что называется, по ходу дела»7.
Сказанное в полной мере можно отнести и к социали¬
стической ГДР, в истории развития которой встречались
6 Визит в ГДР советской партийно-правительственной делегации. М.:
Политиздат, 1979, с. 35.
7 Андропов Ю. В. 60 лет СССР. М.: Политиздат, 1982, с. 18.
346
сложные периоды, обусловленные как вмешательством извне,
так и необходимостью преодоления определенных противо¬
речий внутреннего свойства.
Однако неоспоримым фактом является то, что за от¬
носительно небольшой исторический период в ГДР создан
решающий задел в построении материально-технического
базиса зрелого социализма, достигнуты высокие темпы роста,
обеспечена динамичность повышения индустриальной мощи.
Общеизвестны успехи, которых Германская Демократи¬
ческая Республика добивалась и добивается в области со¬
циально-политического развития, в деле упрочения и даль¬
нейшего совершенствования политической системы, разви¬
тия и углубления социалистической демократии, в процессе
культурного строительства, в других сферах общественного
прогресса.
«Оценивая сегодняшний день наших стран,— подчер¬
кивал тов. Ю. В. Андропов, — мы можем с удовлетворением
сказать: мы многому научились, содружество социалисти¬
ческих государств — это могучий здоровый организм, кото¬
рый играет огромную и благотворную роль в современном
мире. Механизм братского сотрудничества охватывает самые
разные сферы жизни наших стран, разные направления на¬
шего взаимодействия в деле социалистического созидания.
Совместными усилиями мы находим все более успешные
пути сочетания общих интересов содружества с интересами
каждой из входящих в него стран» 8.
СЕПГ применяет всеобщие закономерности социалисти¬
ческого строительства к условиям своей страны, учитывая,
что они уже прошли первую проверку жизнью в Советском
Союзе. (
Вся история социалистического строительства на немец¬
кой земле является живым свидетельством тому, что углуб¬
ление дружбы и сотрудничества между народами братских
социалистических стран, упрочение их единства, сплочен¬
ности вокруг первого в истории человечества бастиона мира
и социализма — Союза Советских Социалистических Рес¬
публик — важнейшая гарантия и основополагающее условие
поступательного развития социалистической республики
немецких рабочих и крестьян. «Традиционный боевой союз
коммунистов ГДР и СССР, братское сотрудничество наших
стран тысячекратно себя оправдали, — отмечал тов. Э. Хо-
неккер.— Они стали важнейшей основой динамичного разви¬
тия народного хозяйства нашей страны, постоянного подъ¬
8 Там же, с. 37—38.
347
ема материального и культурного уровня жизни нашего на¬
рода, роста международного авторитета ГДР» 9.
На самых различных уровнях партийных и государствен¬
ных, научных и культурных связей развиваются и крепнут
многосторонние плодотворные контакты. Все более повы¬
шается значение взаимовыгодного экономического и научно-
технического сотрудничества. Мы направляем совместные уси¬
лия прежде всего на ускоренное развитие экономики наших
стран по пути интенсификации. Совместно решаем задачи
в области экономии материалов и при внедрении новых техно¬
логий, при добыче и транспортировке сырья и топлива.
Новые рубежи экономического сотрудничества намечены
во время официального дружественного визита в Советский
Союз партийно-правительственной делегации ГДР во главе
с тов. Э. Хонеккером (3—7 мая 1983 г.). Как подчеркивается
в совместном коммюнике об итогах визита, СССР и ГДР бу¬
дут и впредь активно способствовать углублению процесса
социалистической экономической интеграции, объединению
усилий в решении проблем, выдвигаемых научно-технической
революцией. На передний план выступает более тесное согла¬
сование экономической политики двух стран 10.
Неизмеримо возрастают масштабы сотрудничества. В те¬
кущем пятилетии объем внешней торговли между двумя
странами увеличится на 30%. Впечатляет не только общая
сумма взаимных поставок, которая составит более 55 млрд.
руб. Показательны прежде всего слагаемые этого роста.
Первое место среди них занимает дальнейшее углубление
специализации и кооперирования производства, прежде все¬
го в области машиностроения, электротехники и электро¬
ники, т. е. в наиболее перспективных отраслях, опреде¬
ляющих сегодня научно-технический прогресс.
Нельзя не отметить и то обстоятельство, что всевозрас¬
тающая часть сотрудничества служит целям непосредствен¬
ного повышения благосостояния наших народов. Новым,
убедительным доказательством этого стали разработка и
утверждение программы «Расширение сотрудничества СССР
и ГДР в области производства товаров народного потреб¬
ления» и.
Большую роль в развитии дружбы между народами ГДР
и СССР играет выработка новых форм взаимодействия, при
помощи которых народы братских стран ближе и лучше уз¬
9 Хонеккер Э. Избранное: Речи и статьи. М.: Политиздат, 1979,
с. 519-520.
10 Правда, 1983, 8 мая.
11 Правда, 1982, 20 дек.
348
нают и глубже понимают друг друга. Нельзя не упомянуть
в этой связи о росте числа уже не только городов, но и
целых округов в ГДР, развивающих всестороннее сотруд¬
ничество с областями и союзными республиками Советского
Союза.
Констатируя тот факт, что процесс единения народов
СССР и ГДР стал уже органической частью их жизни,
включает повседневные контакты многих и многих тысяч
людей, X съезд СЕПГ подчеркнул: «Народы Советского Со¬
юза и Германской Демократической Республики поистине
стали союзниками, соратниками и друзьями. Во имя этого
Коммунистической партией Советского Союза и Социали¬
стической единой партией Германии была проделана огром¬
ная политическая работа. Этот братский союз — великое
революционное завоевание, которое останется нерушимым
на все времена» 12.
12 X съезд Социалистической единой партии Германии, с. 19.
ЛИТЕРАТУРА
Маркс К., Энгельс Ф. К критике гегелевской философии права. Вве¬
дение.— Соч. 2-е изд., т. 1.
Маркс К.у Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии.— Соч. 2-е
изд., т. 4.
Маркс К.у Энгельс Ф. Требования Коммунистической партии в Герма¬
нии.-- Соч., 2-е изд., т. 5.
Энгельс Ф. Крестьянская война в Германии.— Маркс К., Энгельс Ф.
Соч. 2-е изд., т. 7.
Маркс К. Критика Готской программы.— Маркс К., Энгельс Ф. Соч.
2-е изд., т. 19.
Ленин В. И. Рабочая партия и крестьянство.— Поли. собр. соч., т. 4.
Ленин В. И. Пролетариат и крестьянство.— Поли. собр. соч., т. 9.
Ленин В. И. Август Бебель.— Поли. собр. соч., т. 23.
Ленин В. И. О «левом» ребячестве и о мелкобуржуазности.— Поли,
собр. соч., т. 36.
Ленин В. И. Пролетарская революция и ренегат Каутский.— Поли,
собр. соч., т. 37.
Ленин В, И. О диктатуре пролетариата.— Поли. собр. соч., т. 39.
Ленин В И. Великий почин.— Поли. собр. соч., т. 39.
Ленин В. И. Детская болезнь «левизны» в коммунизме.— Поли. собр.
соч., т. 41.
Ленин В. И. О кооперации.— Поли. собр. соч., т. 45.
Андропов Ю. В. Речь на Пленуме ЦК КПСС 22 ноября 1982 года.—
Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. М., Политиз¬
дат, 1982.
Андропов Ю. В. Шестьдесят лет СССР.— Правда, 1982, 22 дек.
Андропов Ю. В. Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социали¬
стического строительства в СССР.—Коммунист, 1983, № 3.
Брежнев Л. И. Актуальные вопросы идеологической работы КПСС:
В 2-х т. М.: Политиздат, 1979.
Брежнев Л. И. Ленинским курсом. М.: Политиздат, 1970—1981, т. 1—8.
XXVI съезд Коммунистической партии Советского Союза. М.: Полит¬
издат, 1981.
Визит в СССР партийно-государственной делегации ГДР. М.: Полит¬
издат, 1975.
Аксен Г. Формирование социалистической нации в ГДР.— Проблемы
мира и социализма. Прага, 1976, № 3.
Миттаг Г. Развитие экономики ГДР и углубление сотрудничества с
СССР.— Вопр. экономики. 1980. № 1.
Пик В. Избр. произв. М.: Госполитиздат, 1956.
Ульбрихт В. Программа социализма и историческая задача СЕПГ. М.:
Госполитиздат, 1963.
Ульбрихт В. К истории новейшего времени. М.: Госполитиздат, 1957.
Хонеккер Э. Вопросы науки и политики в социалистическом общест¬
ве ГДР.— Пробл. мира и социализма, 1972, № 12.
Хонеккер Э. Избранное: Речи и статьи. М.: Политиздат, 1979.
Хонеккер Э. Из моей жизни. М.: Политиздат, 1982.
III конференция Социалистической единой партии Германии (24—
30 марта 1956 г.). М.: Госполитиздат, 1956.
350
VI съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Госполитиз-
дат, 1963.
VII съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Полит¬
издат, 1968.
VIII съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Политиз¬
дат, 1972.
IX съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Политиздат,
1977.
X съезд Социалистической единой партии Германии. М.: Политиздат,
1982.
СгйпеЪегв С. Б1е §е&еп^агП§еп Аи1&аЬеп Ье1 бег угеПегеп УегшгкИ-
сЬип§ Дег уот VIII. РаНеПа^ ЬезсЫоззепеп А^гагроИИк Дег 8ЕБ.
ВегИп, 1974.
На$ег К. Ше АкаДет1е Дег Кйпз1е ипД Д1е зогхаИзПзсЬе КиИиг.— 8опп-
1а§, 1980, N 14.
На§ег К. 25 1аЬге Дег БОК — Аи1зИе§ Дез 8о21аНзтиз 1т ВгиДегЬипД
тП Дег 8о^е1итоп. ВегПп, 1974.
Нопескег Е. Б1е зоггаИзИзсйе НеуоШПоп т Дег БВВ ипД Шге Регзрек-
Иуеп. ВегПп, 1977.
Нопескег Е. Б1е пасЬз1еп Аи1&аЬеп Дег Раг1е1 Ье1 Дег угеПегеп. БигсЬ-
1йЬгип§ Дег ВезсЫйззе Дез IX. Раг1еИа§ез Дег ЗЕВ. ВегИп, 1980.
Нопескег Е. 2и ак1ие11еп Ега^еп Дег 1ппеп- ипД Аиззепро1Шк Дег
ББИ.— №иез Веи1зсЫапД, 1980, 14. Ок1.
Нопескег Е. Сез1аНип§ Дег еп1шске11еп зоггаИзИзскеп СезеИзсЬаН—
Аи1§аЬе уоп ЫзПэпзсЬег Огбззе.—ЕтЬеП, 1978, N 7/8.
Нопескег Е. 1п 1ез1ег Катр^ететзсЬаН ЬгйДегИсЬ уегЬипДеп.— Ет-
ЬеП, 1982, N 11/12.
ИоЫеп А. В1е ВйпДтзро1Шк Дег ЗЕВ: Д1е 5021а1е АппаЬегшц* Дег
К1аззеп ипД ЗсЫсМеп \уаЬгепД Дег угеИегеп Сез1а11ип§ Дег еп1уД-
скеПеп зогхаИзПзсЬеп СезеИзсЬаН. ВегИп. 1977.
РЬеск \У. Бт Д1е Егпеиегип^ Дег ДеиЪзсЬеп КиПиг. КеДеп ипД Аи1за1>
26. ВегИп, 1952. ВД. 1—2.
В1е ОезеНзсЬаНзуиззепзсЬаНеп уог пеиеп Аи1&аЬеп. Коп1егепг Дег Ое-
зеИзсЬаНзуДззепзсЬаШег Дег БВВ ат 18. Бег. 1980 т ВегИп. Вег¬
Ип, 1981.
Бокитеп1е гиг ОезсЫсМе Дег 8ЕБ. ВегПп, 1981, ВД. 1.
ЬеЬепзтуе1зе ипД 8о21а1з1гик1иг. Ма1епаНеп Дез 3. Коп^геззез Дег таг-
ххзИзсЫетшзИзсЬеп ЗогиДо^це т Дег ВВП. 25/27.03.1980. ВегИп,
1981.
ЬеЬепз^е1зе — КиИиг — РегзбпНсЬкеП. Ма1епаИеп уот 2. Коп^гезз Дег
татзПзсЫеттзНзсЬеп 8о21о1о§1е т Дег ВВК. 15/17.05.1974. Вег¬
Ип, 1975.
Богомолов О. Т. Страны социализма в международном разделении
труда. М.: Наука, 1980.
Вайдиг Р. Развитие рабочего класса в ходе построения развитого со¬
циалистического общества в ГДР.— В кн.: Социальное развитие
рабочего класса в социалистических странах. М.: Прогресс, 1978.
Взаимодействие экономической и политической системы в социали¬
стических странах на современном этапе. Прага: Мир и социа¬
лизм, 1977.
Волченко М. Я. Промышленность ГДР: динамика и структура. М.:
Наука, 1981.
Врона В.у Хэппенер 3. Марксистско-ленинская философия и строитель¬
ство социализма в ГДР.— Вопр. философии, 1979, № 10.
ГДР: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1979.
351
Гербер Р., Юнг Г. Кадры в системе социалистического управления:
Пер. с нем. М.: Прогресс, 1970.
Германская Демократическая Республика. М.: Наука, 1974.
Германская история в новое и новейшее время. М.: Наука, 1970.
Т. 1-2.
Головнин Ю. В. Территориальная структура хозяйства ГДР. М.: Нау¬
ка, 1982.
Дернберг С. Краткая история ГДР. 2-е изд. доп. Пер. с нем. М.: Мысль,
1971.
Дерябина М. А. Опыт организации промышленности в странах СЭВ.
М.: Наука, 1982.
Дружба. Сотрудничество. Взаимопомощь. Берлин; Дрезден, 1978.
Интересы трудящихся — основа единства профсоюзов ГДР и СССР:
Пер. с нем. М.: Профиздат, 1978.
Исследование проблем молодежи в ГДР: Пер. с нем. М.: Прогресс,
1976.
История внешней политики СССР. М.: Наука, 1977. Т. 2 (1945—1976гг.).
История Германской Демократической Республики. 1949—1979. 2-е изд.,
доп. М.: Наука, 1979.
История Социалистической единой партии Германии: Очерк: Пер. с
нем. М.: Политиздат, 1980.
Козине А. Нация в истории и современности. М.: Прогресс, 1968.
Корф Г. Женщины ГДР — активные строители социализма.— В кн.:
Женщина в социалистическом обществе. М.: Секретариат СЭВ,
1980.
Коциолек Г. Воспроизводство и национальный доход: проблемы и вза¬
имосвязи: Пер. с нем. М.: Экономика, 1981.
Лазарев В. Б. Развитие торгово-экономических связей ГДР со страна¬
ми — членами СЭВ.— БИКИ, 1980, № 152.
Люфт К. Укрепление связей между производством и внешней торгов¬
лей в ГДР.— Вопр. экономики, 1980, № 6.
Павлова-Силь ванская М. П. Строительство развитого социалистическо¬
го общества в ГДР: Экономические аспекты. М.: Наука, 1979.
Планирование внешнеэкономических связей в ГДР: Пер. с нем. М.:
Прогресс, 1976.
Салехов Н. И. Социалистические преобразования в сельском хозяйст¬
ве ГДР, 1949—1980 гг. М.: Наука, 1981.
Современный этап совершенствования планового управления эконо¬
микой. М.: Мысль, 1978.
Социальная политика коммунистических и рабочих партий в социа¬
листическом обществе. М.: Политиздат, 1979.
Статистический ежегодник стран — членов Совета Экономической
Взаимопомощи. М.: Статистика, 1970—1981.
Структура управления промышленностью в странах СЭВ. М.: Мысль,
1973.
30 лет экономического развития ГДР: Пер. с нем. М.: Прогресс, 1979.
Ушакова Н. А. Страны СЭВ и развивающиеся государства социалисти¬
ческой ориентации: экономическое сотрудничество. М.: Наука,
1980.
Федосеев П. М. Марксизм в XX веке. М.: Мысль, 1977.
Формирование национальных агропромышленных комплексов евро¬
пейских социалистических стран. М.: ВНИИТЭИСХ, 1979.
Хейцер X. К вопросу становления социалистической нации в ГДР.—
В кн.: Социализм и нации. М.: Мысль, 1975.
Частный сектор в условиях социалистического строительства. М.:
ИЭМСС, 1981.
352
Шабалин А. Я., Цедилин Л. И. Комбинаты в народном хозяйстве ГДР:
роль, функции, тенденции развития.— План, хоз-во, 1980, № 4.
Экономические связи Восток — Запад: проблемы и возможности. М.:
Мысль, 1976.
Эффективность социалистического производства и хозяйственный ме¬
ханизм. М.: Наука, 1979.
2иг А^гаг- шн! Вйпбшзро1Шк Ье1 бег СезйаНлшв бег епЪуИскеНеп зо-
гхаИзИзсЬеп СезеНзсЬаН. ВегПп, 1977.
В1е АгЬеНегЫаззе ипб бег АппаЬегип^зргогезз бег К1аззеп ипб 8сЫсЬ-
1еп. ВегПп, 1979.
ВаХкои 1. Бег АиззепЬапбе! ипзегег ВериЪНк 151 газсЬ деугасЬзеп.— В1е
УЧгйзсЬаВ, 1964. N 41.
Веует М.у УПпЫет С. Веуо1иНопаге АгЬеНегетЬеН. ВегНп, 1975.
Вю^гаПзсЬез Ьех1коп гиг беиТзсЬеп СезсЫсМе. ВегИп, 1970.
ВИЩкб/ег В. ЗогхаНзНзсЬе ЬеЬепзтуехзе — Еггип^епзсЬаН ипб АиГ^а-
Ье.— ЕтЬеВ, 1977, N 1.
Вдктпе Р. В1е АиГ&аЪеп бег СгипбогдашзаНопеп Ъе1 бег ро1ШзсЫбео-
1о§18с11еп ЬеНип^ ки11иге11ег Ргогеззе т беп Ве1пеЬеп. ВегНп, 1982.
Вгаиет В. ОкопогтзсЬез 8уз1ет без 8о21аНзтиз ипб АиззепуИНзсЬаНз-
топорок— 8о21аНз118сЬе АиззепубгЪзсЬаН, 1969, N 3.
Вгидет Н., Киш IV., ЬегдгеИег 8. 1п1егпа1юпа1е бкопопизсЬе Ог&атза-
Иопеп бег ВОУ^ — Ьапбег. ВегНп, 1980.
ВВВ — НапбЬисЬ. Ье1р21&, 1979.
Веи1зсЬе СезсЫсЬ1е т Ва1еп. ВегИп, 1969.
В1а1екНк без 8о21аНзтиз. ВегНп, 1981.
ЕЪеП С. НбсЬз1е ДУоЫТаЬг! Тйг баз яапге Уо1к. ВегНп, 1980.
Еде1 М. Еиидо Азрек1е бег зсЬбрТепзсЬеп УегтгкНсЬип^ без 1епт-
зсЬеп Сепоз5еп5сЬаНзр1апе5 бигсЬ б1е з1ааШсЬе Ье1з1ип^з1аИ^-
кеН.— 81аа1 ипб ВесЫ, 1980, N 4.
ЕЬсккогп К. ЬеЬепз\уе1зе ипб Мога1 1т 8о21аНзтиз.— ЕтЪеН. 1973, N 7.
2иг Еп1шск1ип§ бег К1аззеп ипб 8сЫсЬ1еп т бег ВВВ. ВегНп, 1977.
В1е еп1упске11е 8021аНзН8сЬе СезеИзсЬаН: ДУезеп ипб КгНепеп. КгШк
геУ1510П15118сЬег КопгерНопеп. ВегНп, 1980.
В1е еп1уНске11е 8021аНзНзсЬе СезеИзсЬаН — ЕгдеЪшз ипб Аи1&аЪе без
КатрГез бег АгЬеНегЫаззе. ВегНп, 1980.
Раиде Е. 2иг Во11е бег КотЫпа1е т бег Аиззешун^зсЬаП.— 8о21аНз11-
зсЬе АиззепуНИзсЬаВ, 1968, N 6.
Раиде Е., Недке М. В1е АЪзаЪгог&атзаНоп 1Ш АиззепЬапбе1. ВегНп,
1968.
РгеИа$ /. К1аззеп- ипб 8о21а1з1гик1иг т бег ВВВ.— ЕтЬеН, 1981, N 2.
В1е ЕгехгеН бег Ш&епб. ВегНп. 1981.
СепоззепзсЬаНзЬаиегп &ез1егп, Ьеи1е, тог^еп. Юаззе бег Сепоззеп-
зсЬаИзЬаиегп 1т Ргогезз бег Сез1а11ип§ бег тбизПчетазз^ ргоби-
21егепбеп ЬапбубИзскаВ т бег ВВВ. ВегНп, 1977.
Сгипдпгапп 8. 2иг Еп1\У1ск1ип& бег 8о21а1з1гик1иг т бег ВВВ.— Ет-
ЬеН, 1978, N 7/8.
Сгипдпгапп 8., ЬЫзск М.у У7е1д1$ В. 2иг Еп1\У1ск1ип& бег АгЬеНегк1аззе
ипб Шгег 81гик1иг т бег ВВВ. ВегНп, 1976.
НагХкор/ ТУ. В1е Акабепле бег УЧззепзсЬаВеп бег ВВВ. Ет ВеНгад 2и
Шгег СезсЫсЫе. ВегНп, 1975.
ПаизШп Н-Б. В1е РгорогНопеНШ бег 1есЬтзсЬеп Ва515 1т 8о21аНз-
тиз. ВегНп. 1975.
НетНскз ТУ. 2иг та1епе11-1есЬт8сЬеп Ваз15 т бег ВВВ.— УНИзсЬаВ-
зубззепзсЬаВ, 1980, N 7.
НеЫпскз ТУ., Ма1ег Н. Се8е12та551&кеи бег т1епз1У епуеИегШп Вер-
353
гобикНоп Ъе1 бег угеИегеп Сез1а11ипд бег еп1убске11еп 8021аНз11-
зсЬеп СезеИзсЬаН. ВегИп, 1976, Вб. 1—2.
Норре С., Ко88тё А. МатзНзсЬ — ЫшшзИзсЪе РЫ1озорЫе ипб Се-
зйаИипд бег еп1\У1ске11еп 5021аНз115сЬеп ОезеНзсЬаН т бег ББН.—
Беи1зсЬе 2е11зсЬп{11иг РЫ1озорЫе, 1971, N 3.
Ное11 С. В1е А^гагуегЬаИтззе 1Ш 8о21аНзтиз. ВегИп, 1980.
КоМтеу О. УТМзсЬаПзтуасЬзИнп. ипб АиззепЬапбек— Б1е АУМзсЬаН,
1964, N 48.
КоМтеу 6. ШНопаЫ Ргобик1т1а1, бупаппзсЬе РгобикИоп, тЪегпайо-
па1е АгЬе11з1еИип§. ВегИп, 1965.
КоМтеу С. Уег^езеИзсЬаНшщ ипб Ше^гаНоп 1т 8о21аИзтиз. ВегИп,
1973.
Ко881п8 А., ЗсктШ IV. СеЬиг! ипб Себе1еп бег зогхаНзИзсЬеп КаН-
оп.— ЕтЬеИ, 1979, N 9/10.
КоъЫек Н. Б1е ЬбЬеге УегебеНшд бег ВоЬз1о!1е ипб Ма1епаНеп — Ве-
бищшщ ипб Аизбгиск угеНегеп Г^зЪип&запзНе^ ипб УНгЪзсЬаНз-
^асЬз1итз.— ЕтЬеИ, 1980, N 6.
Коъ1о1ек Н. У^18зепзсЬа1ШсЬ-{есЬп1зсЬег Гог1зсЬпЦ ипб бкопоппзсЬе
Кге1з1аи1е. ВегИп, 1981.
КогМек Н. СгипбНе&епбе ХизаттепЬап^е гуизсЪеп бкопоппзсЬег ипб
5021а1ег ЕНек1т1а1 1т еп1шске11еп 8о21аПзтиз: РгоЫетзЫгге.
ВегИп, 1979.
КгатЪаск К. ЬапбНсЬе 8о21аНз1гик1иг т бег еп1убске11еп зогхаНзН-
зсЬеп СезеНзсЬаН.— Беи1зсЬе геНзскгИ! 1йг РЫЬзорЫе, 1980, N 1.
Кит ТУ. 8о21аНзПзсЬе бкопоппзсЬе 1п1е&га1тп. ВегИп, 1977. В1е Ьапб-
убгЪзсЬаН бег ББВ. ВегИп, 1980.
Ьап^е Е. Кеие РгоЫете ипзегег Аи55ешу1г15сЬа{1зЬе21еЬип&еп.— Ет-
ЬеИ, 1966, N 10.
ЬЫзск М. РгоЫете бег Кеби21егип§ угезепШсЬег Бп1егзсЫебе гшзсЬеп
кбгрегИсЬег ипб &е1з11&ег АгЬеН.— Беи1зсЬе 2еИзсЬгШ 1иг РЫ1о-
зорЫе. 1980, N 1.
ЬипёигШ К. Аи1&аЪеп ипб РгоЫете бег бето&гаНзсЬеп ГогзсЬип^ Ье1
бег Сез1а11ип§ бег еп1убске11еп зогхаНзИзсЬеп СезеНзсЬаН т бег
ББВ.— УИгйзсЬаПзшззепзсЬаВ, 1977, N 6.
Мапп Н. УегуИгкИсЫе 1бее.— 1п: УегЪеЫщшщ бег КиИиг. ВегИп; \Уеь
таг, 1971.
Баз та1епе11е ипб киИиге11е ЬеЪепзтуеаи ипб зете уо1к5УНг1зсЬа{Ш-
сЬе Р1апип§. ВегИп, 1975.
Ме1ег А., \Уетке С. ВПбипд ипб 5021аНзи5сЬе ЬеЬепзтуе1зе.— ЕтЬеН,
1977, N 1.
Меуегз Напб1ех1коп. Ьефгщ, Вб. 1—2.
М’с/г Я. АгЬеИзргобикПуИа! ипб ЬеЬепзтуе1зе. ВегИп, 1980.
Мгск Я. У^ззепзсЬаГШсЬЧесЬшзсЬе Веуо1и1юп ипб Сез1аНип§ бег еп1-
упскеИеп зогхаНзНзсЬеп ОезеИзсЬаП т бег ББВ.— ЕтЬеИ. 1977г
N 12.
И1ск Я. Бег 2изаттепзсЫизз уоп УИззепзсЬаВ ипб РгобикНоп.— УУ1г1-
зсЬаВзубззепзсЬаИ, 1979, N 10.
ОЬ^екИуе СезеЪгтаззщкеИ ипб Ьетуизз1ез Напбе1 1т 8о21аНзтиз. Вег-
Нп, 1975.
ОкопоппзсЬе ЬЫзилщзкгаП бигсЬ 1п1еп51У1егип&. ВегИп, 1980.
ОкопоппзсЬе МаззпаЬтеп т бег ЬапбшгЪзсЬаП ипб КаЬгшщз^гИег-
упгЪзсЬаП гиг угеИегеп 3021аНзНзсЬеп 1п1епз1У1егип§. ВегИп, 1976.
ОрИъ Я., 8скдп}еМег Я. Бег 8о21аНзтиз — зтпегШШез тепзсЬНсЬез
Базет.— ЕтЬеН, 1978, N 9.
РгобикИухШ, ЕПекШИШ. КопИпшШ. ВегИп, 1977.
354
Рйзске1 Н., \Уи1{ Н. Б1в ВепЪепуегзог^ип# Дег АгЬеВег ипД Апдез1е1Иеп
№ Дег Веи1зсЬеп ВетокгаИзсЬеп НериЬНк. ВегИп, 1975.
НеЫкоЫ О. 2и ет^еп ШеогеПзсЬеп Ега^еп Дез егВшскеИеп Зо21аИз-
тиз.— ЕтЬеИ, 1978, N 7—8.
НеЫкоЫ О. 2иг Еп1шск1ип§ Дег 8о21аИзтизкоп2ериоп.— Веи1зсЬе 2еИг
зсЬпЙ 1йг РЬПозорЫе, 1979, N 9.
НеткоЫ О. Вег Ыз1опзсЬе Р1а1г Дег еп1шскеНеп 3021аИз118сЬеп ОезеП-
зсЬаЙ.— ЕтЬеИ, 1972, N 1.
НеткоЫ О.. ЗИттегИп$ К.-Н. НоЬе АгЬеНзргоДикНуШН — з1аЫ1ег
Ког1зсЬпМ.— ЕтЬеН, 1975, N 2.
Но1к Н.} ЭШпск С., Рипкег Л 2иг ОезсЫсМе Дез зогхаИзИзсЬеп ^еНЬе-
угегЪз т Дег ВВВ гшзсЬеп Дет VIII. ипД IX. Раг1еИа& Дег ЗЕВ.—
2еИзсЬп111йг ОезсЫсЫзшззепзсЬаВеп, 1980, N 1.
8ске1епЪет% С. ТесЬтзсЬе Кеиегип^еп — 3021а1ег Еог1зсЬпМ. ВегИп,
1980.
ЗсЫгтег С. ОезеИзсЬаЙзуДззепзсЬаЙеп — Ег^еЬтззе ипД Аи{§аЬеп.—
ЕтЬеИ, 1979, N 2.
ЗсктЫЬ IV. №Иоп ипД Деи1зсЬе ОезсЫсМе ш Дег Ъйг^егНсЬеп 1Део1о-
§1е Дег ВВВ. ВегИп, 1980.
2иг 3021а1ег 81гик1иг Дег зо21аИзИзсЬеп ЬапДуДгЪзсЬаЙ. ВегИп, 1974.
В1е зсшаИзИзске 1п1епз1У1егип§ ипД Дег ОЪег^апе ги тДиз^петаззь
§еп РгоДикИопзтеИюДеп т Дег ЬапДшг1зсЬаЙ. ВегИп, 1978.
Зрещпег IV. Vот МоЦу гит НапДе1п. ВегИп, 1980.
ЗЪаИзНзсЬез 1аЬгЪисЬ Дег Веи1зсЬеп ВетокгаИзсЬеп ВериЬИк. ВегИп.
1960—1981.
8Ие1ег Н. 2и ТЬеопе ипД Ргах1з Дег Аизрга^ип^ Дез зоггаНзИзскеп
СЬагак1егз Дег АгЬеИ 1т Ргогезз Дег дуеИегеп Оез1аИип§ Дег еп1-
уДскеИеп зоггаНзИзсЬеп ОезеИзсЬаЙ.— ^г^зсЬаЙзшззепзсЬаЙ,
1981, N 5.
2иг ТЬеопе Дег 8021аНзНзсЬеп КиИиг. ВегИп, 1982.
IУеъскеи IV. В1е роИНзсЬе Ог^атзаНоп ипзегег зоггаНзНзсЬеп ОезеН-
зсЬаЙ ипД Д1е Во11е Дез 81аа1ез.— ЕтЬеИ, 1978, N 7/8.
\УеЫ1$ Н. 2иг ЕпЪшскНт^ Дег 8021аИзПзсЬеп ЬеЬепзтуехзе т Дег БВВ.—
ЕтЬеИ, 1980, N 3.
\УеЫ1$ Н. 2иг Б1а1екПк Дег ЕМшсккт^ уоп 8о21а1з1гик1иг ипД 5021а-
ИзИзсЬег ЬеЬепзтуе1зе т Дег ББВ.— ВеЫзсЬе 2еИзсЬгШ 1йг РЬИо-
зорЫе, 1980, N 1.
\Утк1ет С. 8о21а1ро1Шк гит ^оЬ1е Дез Vо1кез.— ЕтЬеВ. 1980, N 7/8.
^ззепзсЬаЙИсЬ — 1есЬтзсЬег, бкопоппзсЬег ипД 3021а1ег Еог1зсЬпи
1т 8о21аНзтиз. ВегИп, 1981.
\Убг1егЬисЬ гит 8021аНзНзсЬеп 81аа1. ВегИп. 1974.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение .... 5
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ПОСТРОЕНИЕ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО
ОБЩЕСТВА - СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА
СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ
Глава I
Источники победы социализма на немецкой земле . 15
Глава II
Созидание развитого социализма — исторически за¬
кономерный этап коммунистического строительства 34
1. Формирование социально-экономических и поли¬
тических предпосылок строительства развитого
социализма 34
2. Теоретические вопросы развитого социалистиче¬
ского общества .... 43
Глава III
Повышение руководящей роли СЕПГ в построении
развитого социалистического общества 65
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ НЕМЕЦКОЕ ГОСУДАРСТВО
НА ЭТАПЕ ПОСТРОЕНИЯ ЗРЕЛОГО СОЦИАЛИЗМА
Глава I
Развитие социально-классовой структуры, политиче¬
ской системы и нации 86
1. Социально-классовая структура ГДР на современ¬
ном этапе социалистического строительства ... 86
2. Тенденции развития трудового потенциала . . . 100
3. Углубление социалистической демократии и совер¬
шенствование политической системы 108
4. Развитие социалистической немецкой нации • . 122
Глава II
Основные направления социальной политики СЕПГ
в период строительства развитого социалистиче¬
ского общества 130
356
1. Предмет и функции социальной политики СЕПГ . 130
2. Пути решения задачи повышения материального
благосостояния трудящихся 146
3. Проблемы формирования социалистического обра¬
за жизни 157
Глава III
Наука, образование и культура 167
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ПЕРИОДА
СТРОИТЕЛЬСТВА РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
Глава I
Повышение технико-экономического уровня общест¬
венного производства 190
1. Основные направления экономической политики. 190
2. Темпы и факторы экономического развития в усло¬
виях решения задач научно-технического прогрес¬
са и интенсификации производства ..... 200
Глава II
Совершенствование отраслевой структуры народного
хозяйства ... 217
Глава III
Структура и организация сельскохозяйственного
производства . . • 235
1. Концентрация производства и развитие организа¬
ционной структуры в сельском хозяйстве. . . . 235
2. Развитие системы планирования и управления
сельскохозяйственным производством 243
Глава IV
Совершенствование системы планирования и управ¬
ления экономикой в период строительства развитого
социалистического общества 249
1. Совершенствование народнохозяйственного пла¬
нирования • 253
2. Углубление хозрасчетных отношений 260
3. Развитие организационной структуры управления 266
4. Комбинаты — современная форма организации
производства и управления . . . 271
357
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ
Глава I
Значение внешнеэкономических связей и механизм
управления ими 282
1. Развитие внешнеэкономических связей в народно¬
хозяйственном комплексе ........ 282
2. Основные черты механизма управления внешне¬
экономическими связями • . . . 289
Глава II
Экономические отношения с социалистическими
странами 300
1. Экономическое и научно-техническое сотрудни¬
чество • 300
2. Сотрудничество, сближение и интеграция эконо¬
мик ГДР и СССР ... 318
Глава III
Торгово-экономические отношения с капиталисти¬
ческими и развивающимися странами 332
Заключение
342
ГЕРМАНСКАЯ
ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ
РЕСПУБЛИКА
Утверждено к печати
Институтом экономики
мировой социалистической системы
АН СССР
Редактор издательства С. Д. Какузина
Художник А. Г. Кобрин
Художественный редактор И. Ю. Нестерова
Технический редактор И. Н. Жмуркина
Корректоры Л. И. Кириллова, Р. В. Молоканова
ИБ № 26538
Сдано в набор 06.05.83
Подписано к печати 03.08.83
Т-16620. Формат 84x1087*;
Бумага типографская № 1
Гарнитура обыкновенная
Печать высокая
Уел печ. л. 18,9. Уч.-иэд. л. 22.
Уел. кр.-отт. 21. Тираж 6100 экз. Тип. зак. 2788
Цена 1р. 50 к.
Издательство «Наука»
117864 ГСП-7, Москва В-485. Профсоюзная ул., 90
2-я типография издательства «Наука»
121099, Москва Г-99, Шубинский пер., 10
В ИЗДАТЕЛЬСТВЕ «НАУКА»
ГОТОВИТСЯ К ПЕЧАТИ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА РУМЫНИЯ
20 л., 2 р. 50 к.
Монография посвящена анализу основных направлений
социально-экономического и политического развития
Румынии. Рассматриваются проблемы строительства ос¬
нов социализма, особое внимание обращено на раскрытие
сущности этапа строительства развитого социалистиче¬
ского общества. Исследуются социально-классовая струк¬
тура общества, политическая система, производительные
силы и производственные отношения, совершенствование
системы плапового управления, участие страны в между¬
народных экономических и политических отношениях.
Для специалистов и широкого круга читателей, интересу¬
ющихся актуальными проблемами развития стран со¬
циалистического содружества.
Издательство
«Наука»
ГЕРМАНСКАЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА