ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Байкальский государственный университет
экономики и права Читинский институт
С.Ф. ФЕОКТИСТОВ
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ И НАРОДНОЙ МИЛИЦИИ ЗАБАЙКАЛЬЯ В ПЕРИОД СУЩЕСТВОВАНИЯ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКИ (1920-1922)
Учебное пособие
ИРКУТСК Издательство БГУЭП 2005


УДК 340 (09)
ББК 67.3
Ф42
Печатается по решению редакционно-издательского совета Байкальского государственного университета экономики и права
Рецензенты канд. ист. наук, доц. В.В. Кузнецов канд. юрид. наук Г.Н. Ушкин
Феоктистов С.Ф.
Ф 42 Правовые основы новой государственности и народной милиции Забайкалья в период существования Дальневосточной республики (1920-1922): учеб, пособие.- Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005.- 128 с.
ISBN 5-7253-1213-5
Раскрываются правовые основы самостоятельной Дальне-Восточной республики, создание государственных учреждений и государственного аппарата ДВР, специфика их деятельности. В том числе прослеживаются основные тенденции и изменения, происходившие в правоохранительных органах ДВР и в первую очередь народной милиции.
Приводится текст Конституции ДВР и основные документы, регламентирующие деятельность народной милиции ДВР.
Пособие представляет интерес для научных, практических работников, аспирантов и студентов юридических факультетов и вузов по следующим учебным дисциплинам: «История отечественного государства и права», «Конституционное право», «Отечественной истории» и другим спецкурсам.
ББК 67.3
ISBN 5-7253-1213-5
© Феоктистов С.Ф., 2005
© Издательство БГУЭП, 2005


ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие 6
1. Краткий исторический очерк- 8
2. Основные документы:
Документ № 1 Конституция Дальне-Восточной Республики от 27 апреля 1921г.- - 50
Документ № 2 Закон Президиума Верховной власти ДВР "О народной милиции” от 21 ноября 1920 г- -68
Документ № 3 Выписка из протокола заседания правительства ДВР об утверждении временного «Положения о народной милиции ДВР» от
8 февраля 1921 г. - 69
Документ № 4 Собрание Узаконений и Распоряжений Правительства Дальневосточной Республики(СУиРП ДВР). 20 октября 1921г.. № 5 (11). Ст.111. Закон «О милиции» 8 сентября 1921 г. г. Чита. 77
Документ № 5 СУ и РП ДВР. № 5(11). Ст. 112. Положение «О Народной Милиции Дальне-Восточной Республики» 8 сентября 1921 г., г. Чита. 78
Документ № 6 Приложение № 1 к ст. 12 “Положения о народной милиции ДВР”: “Правила употребления в дело оружия милицией в одиночном порядке и командами” - — 86
Документ № 7 Приложение № 2 к ст. 18 «Положения о народной милиции ДВР»: «Расписание численного состава сторожей (служителей) милиции и рассыльных».- — 87
Документ № 8 Приложение № 3 к ст. 24 «Положения о народной милиции ДВР»(далее:«Положения...»): «Список городов, исключенных из ведения начальников уездной милиции (кроме областных)». 87
Документ № 9 Приложение № 4 к ст. 33 «Положения...»: «Список уездов, при начальниках милиции (в) которых положено иметь агентов уголовного розыска» 88
Документ № 10 Приложение № 4 к ст. 34 «Положения...»: «Расписание числа должностей канцелярий начальников городской милиции по разрядам -89
Документ № 11 Приложение № 6 к ст. 34 «Положения...»: «Расписание числа должностей канцелярий начальников уездной милиции по разрядам». 90
Документ № 12 Приложение № 7 к ст. 36 «Положения...»: «Расписание пунктов, где могут быть учреждаемы отряды конной милиции». 90
3


Документ № 13 Приложение №. 8 к ст. 36 «Положения...»: «Расписание численности отрядов конной милиции при начальниках городской и уездной милиций и по разрядам».
Документ № 14 Приложение № 9 к ст. 39 «Положения...»: «Расписание городских поселений и уездов по разрядам. Вне разряда: Владивосток, Чита». -92
Документ № 15 Приложение № 10. К примечанию к ст. 39 «Положения...»: «Расписание городов, в состав милиции которых входят отделения уголовного розыска и распределение их по разрядам». 92
Документ № 16 Приложение № 11. К примечанию к ст. 39 «Положения...»: «Расписание числа должностей по разрядам в отделениях уголовного розыска». 92
Документ № 17 Приложение № 12 к. ст. 47 «Положения...»: «Расписание числа должностей Читинской городской народной милиции». - 93
Документ № 18 Приложение № 13 к ст. 47 «Положения...»: «Расписание числа должностей Владивостокской городской народной милиции»- 94
Документ № 19 Приложение № 14 к ст. 54 «Положения...»: «Расписание численного состава железнодорожной милиции, отдельно на каждую дорогу». 95
Документ № 20 Приложение № 15 к ст. 57 «Положения...»: «Расписание числа должностей канцелярий железнодорожной милиции». -95
Документ № 21 Приложение № 16 к ст. 60 «Положения...»:
«Расписание пунктов на железных дорогах, где положено иметь агентов по уголовному розыску и числа их» - - - 96
Документ № 22 Приложение № 17 к ст. 63 «Положения...»: «Определение обязанностей (инструкция) железнодорожной милиции». 97
Документ № 23 Приложение № 18 к ст. 68 «Положения...»: «Расписание числа должностей канцелярий водной милиции». 105
Документ № 24 Приложение № 19 к ст. 75 «Положения.. »: «Расписание числа должностей канцелярий горной милиции». - —105
Документ № 25 Приложение № 20 к ст. 80 «Положения...»: «Определение обязанностей (инструкция) горной милиции». - - 106
Документ № 26 Приложение № 21 к ст. 81 «Положения...»: «Условия для определения на должность по милиции». 111
Документ № 27 Приложение № 22 к ст. 87 «Положения...»: «Расписание должностей и окладов содержания городской милиции». 113
4


Документ № 28 Приложение № 23 к ст. 87 «Положения...»: «Расписание должностей и окладов содержания уездной милиции». 114
Документ № 29 Приложение № 24 к ст. 87 «Положения...»: «Расписание должностей и окладов содержания железнодорожной милиции». 115
Документ № 30 Приложение № 25 к ст. 87 «Положения...»: «Расписание должностей и окладов содержания водной милиции». 116
Документ № 31 Приложение № 26 к ст. 87 «Положения...»: «Расписание должностей и окладов содержания горной милиции». 116
Документ № 32 Приложение № 27 к ст. 87 «Положения»: «Нормы процентной прибавки к окладу содержания за беспорочную службу по милиции в одной и той же должности». - - 117
Документ № 33 Приложение № 28 к ст. 88 «Положения...»: «Нормы вычетов из содержания сотрудников милиции, пользующихся казенной квартирой». 117
Документ № 34 Приложение № 29 к ст. 89 «Положения.. »: «Расписание норм суточных и разъездных денег сотрудникам милиции». 118
Документ № 35 Приложение № 30 к ст. 96 «Положения...»: «Расписание числа должностей канцелярий областных правительственных инспекторов». 118
Документ № 36 Приложение №  31 к ст. 101 «Положения...»: «Устав дисциплинарный. Для служащих Народной Милиции». 119
Документ № 37 Ст. 113. Закон «О дополнении пункта б. ст. 101 Положения о Народной Милиции Дальне Восточной Республики». Гор. Чита, 20 сентября 1921 года. 120
Документ № 38 Положение о Бурят-Монгольской Национальной Милиции- — 121
Документ № 39 Секретная инструкция Главного инспектора народной милиции ДВР от 20 сентября 1922 г.: «Инструкция сотрудникам милиции по борьбе с бандитизмом». 126
Документ № 49 Телеграмма ВЦИК РСФСР об объединении РСФСР с Дальневосточной республикой 127


ПРЕДИСЛОВИЕ
В 1917 году после организованной большевиками Октябрьской социалистической революции, в корне изменился весь государственно-правовой механизм. Прежний режим не собирался сдаваться без боя, разгон в январе 1918 года новой властью Учредительного собрания, развеял последние иллюзии, многих граждан России, надеющихся на возврат страны в прежнее легитимное пространство, созданное Временным правительством. Начавшаяся, после этого, гражданская война, привела к установлению самостоятельных политических режимов, как альтернативы власти Советов. Так в Сибири и на Дальнем Востоке в 1918-1920 гг. существовал колчаковско-семеновский режим с организацией «белой государственности», применявший в основном законы и распоряжения прежней власти.
Вмешательство во внутренние дела России иностранных держав (на Дальнем Востоке в интервенции участвовали японцы, англичане, американцы и др.) и невозможность вести гражданскую войну сразу на несколько фронтов вынудили большевиков и прежде всего председателя СНК РСФСР - В.И. Ульянова-Ленина, сделать выдающийся шаг - создать самостоятельное «буферное государство», скорее по военно-тактическим соображениям, но как временную меру и под негласным контролем большевиков.
Этот шаг удался, Дальневосточная республика просуществовала с апреля 1920 по ноябрь 1922 года, ключевые посты в правительстве (5 из 7) были заняты большевиками, в том числе и в Министерстве внутренних дел ДВР, что во многом предопределило в дальнейшем ее воссоединение с республикой Советов.
Во многом повторяя организационное построение народной милиции ДВР, как и советском государстве, все же по форме, была создана новая модель правоохранительных органов, которая отвечала требованиям строящегося буржуазно-демократического государства. Особенно это стало ощущаться после принятия в 1921 году основного закона - Конституции Дальневосточной рес-
6


публики, после чего все нормативные, регламентирующие деятельность народной милиции были приведены в соответствие с этим правовым документом. В учебном пособии, в полном объеме приводятся все нормативные акты, регламентирующие ее структуру, деятельность, права, обязанности и организационное строение, после принятия Основного закона.
За короткий срок существования республики, только наметился определенный системный порядок в деятельности народной милиции: при МВД ДВР, действовал Главный правительственный инспектор народной милиции ДВР, возглавлявший Главное управление народной милиции ДВР, которому подчинялись правительственные инспектора всех областей, губерний и национальноавтономных образований республики: Прибайкальской, Забайкальской, Амурской. Приамурской, Приморской и Бурят-Монгольской. Кроме этого существовала железнодорожная, горная, водная, городская, уездная, аймачная народная милиции, аппарат уголовного розыска. Различные отделы, отделения например: инспекторский, инструкторско-резизионый, финансовый, канцелярский и некоторые другие. Осуществлялась профессиональная подготовка кадров командного состава через Центральную и другие инструкторско-милицейские школы народной милиции ДВР. Вся деятельность этих и других структурных подразделений милиции была четко и детально регламентирована различными правовыми документами: положениями и инструкциями. Обнаруженные в архивах и в библиотеки Читинского областного краеведческого музея документы также приведены в данном пособии.
Много вопросов не было решено до конца: не был ограничен круг функциональных обязанностей милиции касающийся только борьбы с преступностью и охраной общественного порядка. Спектр их был значительно шире, чем даже в РСФСР. Постоянные конфликты возникали с работниками военного ведомства, государственной политической охраной и другими правоохранительными органами из-за дублирования функций, что в условиях фактически продолжающейся гражданской войны с контрреволюционными силами и увеличившимся преступным элементом не могло не сказаться на эффективности их деятельности.
7


Bсе что есть еще в милиции честное, идейное должно встать и решительно
отбросить от себя всю грязь, всю мерзость полицейщины.
Из Приложения 21 к ст. 81 «Положения о народной милиции ДВР», Утвержденного Правительством ДВР 8 сентября 1921 г.
1. КРАТКИЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК
25 октября (7 ноября) 1917 года в Петрограде произошла Великая Октябрьская социалистическая революция, утвердившее государство нового типа - диктатуры пролетариата. Это событие привело к изменению всего устоявшегося уклада жизни российских граждан. Дальнейшие государственнополитические и экономические изменения, начавшаяся кровавая гражданская война, приведшая страну на грань социальной катастрофы во многом предопределили создание Дальневосточной республики (ДВР).
Период функционирования ДВР с 6 апреля 1920  г. по 15 ноября 1922  г. имеет очень важное историческое значение для региона от Прибайкалья до Приморья, Сахалина и Камчатки. Современная территория Читинской области полностью входила в состав ДВР, а город Чита являлся её столицей.
Деятельность Дальневосточной республики не имела аналогов на территории всей России. И хотя её создание было вызвано скорее военнотактическими соображениями большевиков и прежде всего В.  И. Ленина, наличие значительных особенностей позволяют рассматривать ДВР как самостоятельную республику, буржуазно-демократическую по форме государства.
Весной 1920г. Забайкальская область была разделена интервентами на две части. В Восточной, с центром в Чите, обосновался штаб японских войск и находились их главные силы. Здесь же были сосредоточены и главные силы казачьего атамана Семёнова, а также 30-тысячная армия белогвардейских
8


офицеров, выбитых Красной Армией из Сибири. Освобождение Восточного Забайкалья от интервентов произошло только в конце 1920  г.
Иначе дело обстояло в Западном Забайкалье. Там небольшие части японцев и отряды семёновских войск и милиции занимали лишь полосу железной дороги. Это было результатом действий красных партизан, силами которых Западное Забайкалье вышло из под контроля атамана Семёнова. В марте 1920г. регулярные части Народно - революционной армии, сформированные из бывших красных партизан, отбросили семёновцев к г. Петровский Завод и образовали в г. Верхнеудинске (настоящее название Улан - Уде ) земское правительство, во главе которого оказались большевики. В апреле того же года оно было реорганизовано во временное правительство, и в его состав вошли представители ряда политических партий.
6 апреля 1920  г. Советская Россия объявила о признании ДВР и его правительства.
В данной ситуации Япония не могла продолжать военные действия с Советской, рабоче-крестьянской Красной Армией, оставаясь в нейтральных отношениях с ДВР. Вместе с тем война Японии с ДВР не входила в планы США, так как для них дальнейшие действия бывшего союзника по интервенции представлялись ни чем иным, как захватом Сибири, что вызывало сильнейшее сопротивление у американских монополистов. Таким образом, Япония могла оказаться в состоянии затяжной войны с РСФСР и ДВР.
В связи с этим 15 июня 1920г. на станции Гонгота (120км. западнее Читы) между правительством ДВР и Японией было подписано соглашение о сохранении нейтральных зон, пока не будет достигнуто фактическое объединение Дальнего Востока.
После вывода с территории Забайкалья, 15 октября 1920г., последних частей японских оккупационных войск, регулярные части НРА, совместно с партизанами 22 октября освободили город Читу от белогвардейцев. В тот же день состоялось совещание представителей правительств областей Дальнего
9


Востока: Приморской, Амурской, Сахалинской, Восточного Забайкалья и Камчатки. На нем было объявлено объединение всех областей Дальнего Востока и создано централизованное правительство ДВР в городе Чите, а правительства областей упразднялись. Конференция решила вооружённые силы подчинить единому командованию, сохранить институт частной собственности, охранять права национальных меньшинств, установить дружеские отношения со всеми странами, гарантировать остаткам белых армий возможность возвратиться к мирному труду. 10 ноября 1920  г. конференция закончила свою работу. В правительство было избрано 5 коммунистов и 2 беспартийных крестьянина.
С 9 по 11 января 1921  г. проходили выборы в Учредительное собрание. В итоге победил левый блок, который получил 275 мест из 382. «Наиболее крупной фракцией Учредительного Собрания оказалась работавшая под идейным руководством коммунистов фракция крестьян - большинства, насчитывающая 183 человека. Второй по численности была фракция коммунистов - 92 места. Фактически же коммунистов в Собрании было больше. Так несколько коммунистов по решению Дальневосточного бюро ЦК РКП(б) вошли во фракцию крестьян - большинства . Блок этих двух партий располагал почти 73 процентами всех депутатских мест, что и определило конечные результаты работы Учредительного Собрания. Им противостояли фракция эсеров - 24 места, сочувствующие эсерам фракции крестьян - меньшинства - 44, представителей бурятского населения - 13 мест, а также фракции меньшевиков - 13, внепартийных демократов (кадетов) - 9 и народных социалистов - 3 депутата».
Учредительное собрание ДВР декларировало перед всем миром независимость и самостоятельность Дальневосточной демократической республики и « заявило о недопустимости иностранного вмешательства в дела ДВР о переходе договорных прав бывшей Русской империи на КВЖД к ДВР и предстоящем пересмотре их на началах взаимности между РСФСР, ДВР и
10


Китаем; о гарантии всем гражданам политических свобод, отмене смертной казни и телесных наказаний, амнистии политических заключённых, автономии национальных меньшинств, возобновлении экономических отношений с иностранными державами и привлечении иностранных капиталов в промышленность ДВР». Кроме того, в экономике намечалось развитие государственного сектора, кооперации и различных видов частной предпринимательской деятельности.
Правительство ДВР представляло собой работающую корпорацию, в которой были слиты воедино власть законодательная и исполнительная. Кроме Президиума, в составе правительства была ещё одна коллегия - Совет Министров, объединяющая 13 министерств, включая и Министерство внутренних дел, куда входило Главное управление народной милиции ДВР.
Земская организация власти просуществовала в Прибайкалье недолго и была заменена системой народных революционных комитетов (нарревкомов), создаваемой на основе советского избирательного права. В отличии от РСФСР, в Прибайкалье не были лишены избирательных прав эксплуататоры. Нарревкомы не являлись чрезвычайными органами власти и не были буржуазными муниципалитетами, так как обладали правомочиями государственной власти и самоуправления. В целом государственная система ДВР представляла собой совокупность органов представительного народовластия, государственного управления, правосудия, надзора и контроля. 27 апреля 1921г. в республике была принята Конституция ДВР (документ № 1) - как основной закон общедемократического характера, созданной на основе творческого использования конституционного права РСФСР и буржуазных стран. Она закрепляла не только уже существующие общественно - политические и правовые институты, но и намечала новые перспективные направления в развитии демократического государства в Забайкалье и на Дальнем Востоке. Обращает на себя внимание тот факт, что в Конституции ДВР отсутствовала норма о месте партии в политической системе, не был затронут
11


вопрос о властных полномочиях партии и государства, которые были распределены лишь между органами государственной власти.
Органы представительной и исполнительной власти в своих правомочиях в определённой степени были уравнены. Так, законодательными правомочиями были наделены одновременно Народное собрание (работающее сессионно) и правительство ДВР (постоянно действующее), а Совет Министров и министерства (также постоянно действующие) издавали подзаконные акты.
Чтобы не допустить усиления органов исполнительной власти по отношению к органам представительной демократии, между ними по конституции занял место Народный контроль, который являлся конкретной формой народовластия. Народный контроль ДВР вёл «..наблюдение за деятельностью всех ведомств....», всех органов исполнительной власти (статья 109 Конституции ДВР) за законностью и целесообразностью деятельности государственных, общественных и частных предприятий, организаций и должностных лиц. Все проекты законов и ведомственных актов подлежали рассмотрению и утверждению органами Народного контроля. Поэтому они имели возможность воспрепятствовать увеличению объёма ведомственных актов и усилению в государстве ведомств и бюрократии.
Каждый гражданин ДВР должен был подчиняться закону и мог делать в общем всё, что не запрещено законом. Каждый гражданин нёс ответственность перед государством, и государственная власть также несла ответственность перед гражданином (3-й раздел Конституции ДВР).
Межнациональные отношения в ДВР строились на основе территориальной и национально-культурной автономии, при которой малочисленные народы (статья 118 Конституции ДВР) были самостоятельны «...в сфере организации суда, административно - хозяйственной и культурно - национальной жизни». В конституции особо подчёркивалось, что «язык нацио-
12


нально - культурных автономных объединений является языком данной на- циональности...»(ст. 124).
Местные органы всеми делами управления ведали самостоятельно, подчиняясь «издаваемым общегосударственной властью законам и контролю за их деятельностью (статья 68 Конституции ДВР) со стороны правительственных эмиссаров и органов народного контроля.
Высшим органом народовластия являлось однопалатное Народное собрание ДВР, которое согласно конституции формировалось на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании пропорциональной системе представительства. Оно работало в демократических организационно - правовых формах, что давало возможность решать различные государственные вопросы и осуществляла верховное государственное управление. Всего проведены были за время существования ДВР два Народных собрания первого (1921 г.) и второго (1922 г.) созывов, работающие сессионно.
Правительство ДВР было постоянно действующим органом высшей исполнительной власти. Оно избиралось Народным собранием и являлось коалиционным. Членами правительства могли быть как депутаты Народного собрания, так и иные лица, имеющие избирательные права. В состав правительства были избраны коммунисты и поддерживающие их беспартийные. Условия гражданской войны и интервенции заставили законодателя наделить правительство широкими полномочиями. Будучи ответственным перед Народным собранием, оно в то же время имело право налагать вето на его законы, если они противоречили Конституции. Правительство ДВР, в отличие от правительства РСФСР, осуществляло правомочия главы государства и высшей правительственной администрации.
По Конституции ДВР правительству принадлежало общее управление, а для конкретной исполнительно распорядительной работы был учреждён Совет Министров. Он назначался правительством и был ответственен перед
13


ним и Народным собранием, работал в коллегиальном порядке, имея свои вспомогательные органы.
Председателем Совета Министров был утверждён коммунист П.М.Никифоров. В состав избранного Совета Министров вошли 5 коммунистов, 1 казак и 1 крестьянин - оба беспартийные. «По решению Дальневосточное бюро ЦК в Совет Министров должны были входить также меньшевики, эсеры и народные социалисты. Меньшевикам были предоставлены посты министра промышленности, министра и заместителя министра финансов и председателя правления Дальневосточного банка. Министерство юстиции возглавил эсер, а министерство просвещения - народный социалист. Министерства внутренних дел, военное, иностранных дел, труда, земледелия, торговли, почт и телеграфов, а также Верховный суд - возглавили коммунисты».
Но коалиции у коммунистов с меньшевиками и эсерами не получилось. Представители последних постоянно нарушали условия коалиции, и коммунисты вынуждены были в конце 1921  г. порвать с ними. Совет Министров имел сходство с СНК РСФСР, так как был ответственен перед Народным собранием и правительством и с буржуазным правительством, его назначение производилось правительством, а не представительным органом.
Дальневосточная республика имела различные воинские формирования, которые напрямую или косвенно участвовали в защите граждан от внутренних и внешних врагов, укреплении правопорядка и борьбе с преступностью на территории ДВР.
«Постоянным ядром» служила регулярная Народно-революционная армия (НРА) (ст. 166 Конституции ДВР) созданная по образцу Красной Армии, но, в отличие от последней, комплектование НРА шло на мобилизационной и добровольческой основе без классового ограничения. Кроме того, части НРА, помимо основных функций, несли службу совместно с милицией и партизанами по охране общественного порядка. Штаб НРА с целью прито-
14


ка новых сил в милицию, направлял туда свои кадры, хотя также практиковалось и обратное: отзыв их, по мере надобности, без соответствующего согласования с органами милиции.
В составе вооруженных сил ДВР получили юридическое оформление внутренние, пограничные войска и специального назначения.
Внутренние войска состояли из подразделений по охране дорог, караульных команд и конвойной стражи. В отличие от РСФСР, где они были объединены в ВОХР, в ДВР не существовало единой и централизованной организации внутренних войск. Отдельные подразделения этих войск выполняли несвойственные для них функции. Например, войны - железнодорожники обязаны были осуществлять контроль за продажей билетов в кассах, охранять общественный порядок и бороться со спекуляцией.
Пограничные войска ДВР, являясь составной частью НРА, должны были сочетать свои специальные функции с боевыми действиями регулярных войск, вести борьбу с бандитизмом и контрабандой. Большая протяжённость государственной границы по южным рубежам с Монголией и Китаем и другие особенности оказывали влияние на структуру управления погранвойсками. Они находились в двойном подчинении Военного министерства и Министерства торговли и промышленности.
Части особого назначения ДВР (специальные войска) обеспечивали охрану различных военных объектов, вели борьбу с бандитизмом и дезертирством, принимали участие в сборе налогов. В отличие от РСФСР, части особого назначения ДВР формировались на базе всеобуча и только в городских организациях РКП(б). В сельских районах коммунисты являлись бойцами местных территориальных подразделений и проходили обучение на общих собраниях с другими гражданами ДВР.
8 февраля 1921г. правительство ДВР приняло «Временное положение о Государственной политической охране»  (ГПО)  (иногда ее называли в документах - государственным политическим управлением, как в РСФСР - ГПУ)
15


В нём было сказано, что оно создавалось для борьбы с контрреволюционными преступлениями. Однако, учитывая, что политическая преступность в этот период тесно смыкалась с общеуголовной, ГПО вынуждена была вести борьбу и с мародёрством, взяточничеством, хищениями, контрабандой и другими видами преступлений. Только в новом «Положении о ГПО» от 16 августа того же года были чётко разграничены функции Госполитохраны и органов милиции. В отличие от ВЧК РСФСР, ГПО ДВР не обладала чрезвычайными полномочиями, не имела права применять репрессии самостоятельно без суда в отношении активных контрреволюционеров. Во главе ГПО стоял директор, являющийся одновременно и заместителем министра внутренних дел.
Что касается осуществления надзора за законностью, то это стало возможным с введением в ДВР единого прокурорского надзора, хотя она не составляла отдельной системы надзора. Так, прокурором ДВР являлся министр юстиции, он же назначал областных прокуроров. Органы юстиции и прокуратуры в ДВР составляли единый правоохранительный орган.
В связи с ориентацией большинства руководящих государственных работников ДВР на Советскую Россию на совещании, состоявшемся в ноябре 1920г., было признано необходимым при строительстве общереспубликанской системы правоохранительных органов широко использовать советские административно-правовые формы.
И всё же существование самостоятельной Дальневосточной республики, на территорию которой не распространялась власть Советов, наличие многопартийности, свобода существования союзов и обществ в том числе и
религиозных (ст. 18 Конституции ДВР), утверждение собственного герба и
флага (раздел 9), сохранение института частной собственности (ст. 146), выпуск новых денежных знаков(глава 5) и многое другое определило некоторые особенности социально-экономического развития «молодой государст-
16


венности», в том числе становления и функционирования народной милиции ДВР.
Правовые основы организации деятельности милиции были определены вначале законом Президиума Верховной власти ДВР «О народной милиции» от 21 ноября 1920г. (документ № 2) и «Временным положением о народной милиции Дальне-Восточной республики»(документ № 3) утвержденным Правительством ДВР 8 февраля 1921 г.. В дальнейшем оно же утвердило новый Закон «О милиции»(документ № 4) и «Положение «О Народной милиции Дальне-Восточной Республики»» от 8 сентября 1921 года с дополнением к ему от 20 сентября того же года(документы №№ 5-37). Последний документ был разработан весьма детально, состоял из 8 разделов, 106 статей и 31 приложения, в том числе: «Правила употребления в дело оружия милицией в одиночном порядке и командами», «Устав дисциплинарный для служащих народной милиции», инструкции горной и железнодорожной милиции, штаты, численный состав, оклады различных должностей милиции(городской, уездной, железнодорожной, водной, горной), пункты расположения конной милиции, списки уездов где положено иметь отделение уголовного розыска и их агентов и многое другое, при чем по всей республики. Эти документы были определяющими, они устраняли все расхождения с предыдущими подзаконными актами изданными по милиции и были утверждены Председателями Правительства и Совета Министров и Министров Внутренних Дел ДВР.
В дальнейшем правовая деятельность по милиции продолжала совершенствоваться и развиваться. Были приняты «Положение о Бурят-Монгольской Национальной Милиции»  (документ № 38) и «Положение о Центральной инструкторской школе командного состава народной милиции ДВР". В них говорилось, что «милиция - исполнительный орган государственной власти. Она находится в ведении МВД республики, а на местах дей-
17


ствует под контролем областных, городских и уездных управлений. Она призвана охранять общественную безопасность и порядок, защищать всех и каждого от насилия, обид и самоуправства».
За основу разработки вышеуказанных документов было взято утверждённое Декретом ВЦИК РСФСР от 10 июня 1920г. «Положение о рабоче-крестьянской милиции РСФСР». Так, неслучайно же авторы «Положения о народной милиции ДВР» в приложении № 21 к разделу 3, статьи 81, которое называлось: «Условия для определения на должности по милиции» вписывают слова Ф.  Э. Дзержинского о том, что «понятие и представление о милиции должно быть связано только с честностью, справедливостью, законностью, культурностью и прочими лучшими качествами безупречных людей»(приложение № 21 к статье 81). И все же российский декрет, включающий в себя 65 параграфов и условно 7 разделов , больше соответствовал по своей структуре и содержанию «Временному положению о народной милиции ДВР» от 8 февраля 1921 г., где имелось примерно столько же: 6 разделов и 48 параграфов. В организационном плане - та же структура, что и в Российской Федерации: Главное управление народной милиции в республике, в областях и уездах управления. Вся милиция Дальнего Востока была разделена на Прибайкальскую, Забайкальскую, Амурскую, Приамурскую, Приморскую губернские милиции, а также Бурят-Монгольскую Национальную Mилицию. В принятых документах о милиции подробно определялись организационная структура и назначение органов народной милиции, но отсутствовали важные нормы, определяющие её задачи и правомочия.
Как и советская милиция, народная милиция ДВР находилась в двойном подчинении (МВД и местным органам власти). Согласно приказу №  2
правительства ДВР от 11 ноября 1920г. были утверждены должности на¬
чальников Главного управления милиции и Главного управления уголовной
18


розыска. Отделения уголовного розыска (где таковые были положены) подчинялись общей милиции.
После принятия нового Закона и Положения о Народной милиции ДВР в сентябре 1921  г. была изменена, в отличии от советской, организационная структура: упразднялись Главное и Областные Управления милиции, а учреждались в Забайкальской, Прибайкальской, Приамурской, Амурской и Приморской областях «по одной должности Правительственного Инспектора с положенной при нем канцелярией»... и «при Министерстве Внутренних дел должность Главного инспектора милиции». Вся деятельность милиции по новым правовым документам была детально регламентирована, четко определялась ее структура, порядок отбора, несение службы, задачи и взаимоотношения с другими ведомствами.
В отличие от советской милиции, народная милиция выполняла целый ряд функций, несвойственных этому органу административной власти, как, например, учёт и призыв граждан на действительную военную службу, слежение за правильной эксплуатацией полезных ископаемых и другие. Наряду с общей милицией: городской и уездной милициями, куда входили пешие милиционеры, отряды конной милиции, по соглашению с Министром Юстиции был утвержден список городов, в состав которых входят отделения уголовного розыска и их агенты по двум разрядам. Кроме этого «Положение» предусматривало создание отдельной и особой железнодорожной, горной и водной милиций. Также, следует отметить, что милиция на частных предприятиях содержалась за счёт предпринимателей.
В целом состав милиции ДВР несколько отличался от милиции РСФСР. Так, например, рабочих в милиции ДВР находилось в 1,5 раза меньше, чем в сибирской. Больше служило крестьян и, кроме того, в милицию охотно принимали «спецов», которые служили ещё в царской армии и милиции Временного правительства. Их в народной милиции ДВР было
19


около 4 %. Так, во Владивостоке на должности заместителя начальника об¬
ластной милиции находился бывший полковник генерального штаба Луцков П.  А. В Чите, а затем в Хабаровске возглавлял школу милиции командного состава бывший полковник генштаба Главадский Н.В., служил в милиции легендарный штабс-капитан Нельсон-Гирст  П.  Н. и многие другие.
В целом приоритеты при назначении на руководящие посты в милиции оставались за бывшими красными партизанами и большевиками. Первым начальником Главного управления народной милиции ДВР правительством
назначается бывший приморский командир партизанского отряда В.  Е.  Сержант. Вскоре его сменяют на этом посту члены РКП(б) К.  В.  Кулагин, затем Н.  И.  Колесниченко и М.  Я.  Воскобойников.
Столь стремительная смена лидеров в руководстве народной милицией не была чистой случайностью. Всё это время шёл усиленный поиск места народной милиции в системе государственной власти. К тому же была ещё и «холодная война» между двумя центрами ДВР - приморским и прибайкальским - «чёрным» и «красным» буфером, как иные политики рассматривали усилия Временного правительства приморской земской управы и Прибайкальским правительством ДВР по созданию своей государственности».
Власть в Приморье во главе с А.  Медведевым восстанавливает порядки, какие здесь были после февраля 1917  г., в том числе и по формированию милиции, несколько дополняя изданное Временным правительством в апреле 1917г. «Временное положение о милиции» в плане централизованной подчинённости её властям. Но милиция Приморья, находясь в результате соглашения с японским командованием в полосе оккупации, оказалась в двойном подчинении. С одной стороны, изменение штатной численности милиции, её вооружённость контролировалось японскими военными, с другой -
милиция подчинялась ведомству внутренних дел, отвечавшему за политикоморальное состояние милицейских кадров.
20


Что касается Забайкальской милиции, то 23 ноября 1920г. её руководителем был назначен видный партизанский командир, популярный среди населения, В.  М. Сокол-Номоконов.
Внимание к органам милиции было приоритетным в деятельности правительства ДВР. Это объясняется сложностью как общеполитической, так и оперативной обстановки во всём обширном Дальневосточном регионе. «Площадь этой окраины от Байкала до Тихого океана 1485500 кв. вёрст, население 1860800 человек. Отсутствие хороших путей сообщения, связь затруднена. Общая эта площадь обслуживается сотрудниками милиции в количестве: командного состава и старших милиционеров - 848 человек, административно-хозяйственных - 445 и милиционеров - 1555. На каждого милиционера приходилось 1200 человек населения и площадь 900 кв. вёрст».
Кроме управления и губернских милиций, на территории ДВР были созданы Читинская городская милиция (общее число служащих в ней составляло 333 человека. По РСФСР городские органы милиции начали создаваться значительно позднее, только в 1926г.), Амурская, Уссурийская, Читинская железнодорожные милиции и Центральная инструкторская школа командного состава народной милиции ДВР.
В Дальневосточной республики произошел резкий рост уровня преступности, вызванный экономической разрухой, вооружением почти всего взрослого мужского населения и разгулом преступного элемента.
Главное направление деятельности народной милиции ДВР было направлено на борьбу с бандитизмом. Последний стал серьезной угрозой устанавливаемой новой властью правопорядку. Ожесточённое сопротивление, которое оказывалось властям, часто выливалось в организацию вооруженных групп, занимающихся грабежами, разбоями, убийствами органов власти и управления. Так, если в ноябре 1921  г. на всей территории ДВР действовало только 8 банд, которые составляли небольшие отряды численностью от 15
21


до 50 человек, то в середине августа 1922г. их насчитывалось уже 20, причем хорошо вооруженных более трех тысяч человек. Банды в основном были сосредоточены в районах прилегающих к границам с Китаем, Монголией Только в одном Петровском уезде Прибайкальской области ДВР действовало несколько банд общей численностью до 600 вооруженных бандитов.
«Для ликвидации этих банд правительство республики вынуждено было создавать специальные отряды милиции. Одним из таких отрядов, который возглавил студент Казанского университета В.  М. Лундин (впоследствии начальник уголовно-розыскного отделения Читинского управления народной милиции), весной 1922 года были разгромлены банды, действующие в Петровском уезде. 63 бандита были уничтожены в схватках, более 300 арестова но. Со временем были рассеяны бандформирования в других местах.».
В мае 1922  г. Правительство ДВР провело денежную реформу, замени обесцененные бумажные знаки золотой валютой. Деятельность золотодобывающей промышленности всегда привлекало к себе внимание преступного элемента. Вокруг золотых приисков стали организовываться крупные вооруженные банды, занимающиеся грабежом работников приисков. Появился так называемый «горный» или «приисковый» бандитизм. В этих условиях Правительство ДВР осенью 1921 года учреждает, а точнее восстанавливает деятельность специальной горной милиции, точно такой же какая действовала при царской власти с 80-х годов XIX века. Только тогда она именовалась горной полицией. В новом положении о народной милиции ДВР от 8 сентября 1921 г. была разработана инструкция горной милиции (приложение № 20 к ст. 80). Горная милиция выполняла следующие функции: 1).защищала приисковое население и их имущество от бандитов; 2).обеспечивала продвижение на прииски грузов и транспортировку оттуда рудничного золота. Как и любая милицейская работа, всегда связана с pиском для жизни. Но деятельность милиционеров в горных, лесных условиях
22


была неимоверно трудной:«горная милиция со дня своего существования не получала от казны ни гроша, была предоставлена сама себе, неся ужасные таежные лишения собственного голодного существования. Сотрудники горной милиции в большинстве своем оставались на служебном посту стойкими бойцами, твердо и непримиримо проводя в жизнь все меры и законы Дальневосточной республики», - так отчитывался о работе совей службы начальник горной милиции коммунист Н.  А. Таранов.
Население г.  Читы длительное время терроризировала «банда Ленкова» (по имени главаря банды - Константина Ленкова). Горожане с наступлением темноты запирались в домах, боясь выходить на улицу. Бандиты действовали мелкими группами, совершая налеты на прохожих и проезжих, блокируя выезды и въезды из города. Бесчинствовали также на Ингодинском и Витимском трактах и в других местах. Она сформировалась осенью 1921 года из разрозненных мелких преступных групп. Постепенно разрастаясь «уголовная шайка грабителей и разбойников» окружила себя сетью пособников и осведомителей различного толка, которые находились даже в рядах милиции. Только за один год бандой было убито более 50 граждан. Безнаказанно орудовали «ленковцы» довольно длительное время, вплоть до весны 1922 года. Но после убийства 10 мая того же года членов Дальбюро Анохина и Крылова, объединенными силами милиции она была ликвидирована. В схватках с бандитами погибли 4 работника милиции, в их числе - начальник Читинского отделения уголовного розыска Д.  И. Фоменко. Почти весь октябрь 1922 г. шел судебный процесс, привлекший к себе большое внимание читинской общественности. В ходе его 19 бандитов были приговорены к расстрелу., многие к различным срокам заключения (от 3 до 20 лет), «к общественно-принудительным работам с лишением свободы»
В 1922 году большую опасность приобрел политический бандитизм. Осевшие, в Манчжурии офицеры белых армий, небольшими(по 5-7 человек).
23


а иногда и крупными (от 20 до 100) отрядами постоянно переходили неза конно границу ДВР и внедрялись вглубь территории, с целью дестабилизации обстановке в республике. Так генерал майор Забайкальского казачьего войска Шильников Н.Ф. у границы ДВР и Китая создал несколько центре по организации банд, которые забрасывались под видом рабочих, торговце или «Красного креста». В Верхнеудинском уезде, действовал отряд под ко¬
мандованием полковника Соловьева, насчитывающий не менее 300 человек. В Акшинском районе действовала банда Перфильева из 180 человек. В Сретенске и Нерчинско-Заводском районе зверствовали банды Богатырева полковника Макарова.
Белобандиты, грабили, разоряли хозяйства, устраивали крушения поездов, беспощадно расправлялись с бойцами и командирами Народ» Революционной армии. Одна из банд 12 апреля 1922 года заняла ст.  Могоча. Бандиты убили работников местной власти, народной милиции, разграбили кассы станции и почтового отделения. Зверства, которые творили эти «борцы за свободную России», сравнимы только с временем варварства и средневековой инквизицией: «у замученных были отрезаны языки, раздроблены ладони, вдоль рук вырезаны буквы РСФСР, ноги иссечены и связаны проволокой»
В этой обстановке Правительство ДВР принимает 3 апреля 1922 года закон «О временном приостановлении ст.26 Основного закона и об установлении смертной казни, ввиду наказания за тягчайшее против народа преступление», согласно которого было временно приостановлено действие ст.  26
Конституции ДВР, отменявшей смертную казнь. Теперь бандиты, шпионы изменники Родины и другие лица, совершившие преступления по ст.2 данного закона могли приговариваться с смертной казни через расстрел.
На борьбу с белобандитами были направлены отряды народной милиции и части НРА. В селах и деревнях были созданы отряды самообороны  из
24


крестьян. В июле 1922 года при МВД ДВР создается комиссия по изучению причин, порождающих бандитизм, и разрабатываются дополнительные меры по борьбе с ним. В состав комиссии входили представители Госполитохраны, административного отдела, НРА, Минюста и народной милиции. Непосредственную деятельность должен был осуществлять более узкий орган: «Центральная тройка по борьбе с бандитизмом»., который вел точный учет численности и состава банд, координировал работу -  областных троек, куда входили начальники областных и уездных органов Госполитохраны и народной милиции, войсковые начальники. МВД народной милиции ДВР разработало и направило во все органы милиции и уголовного розыска секретный циркуляр: «Инструкция сотрудникам милиции по борьбе с бандитизмом», подписанный главным инспектором Нармилиции ДВР - Проминским Л.И.(документ № 39). В среднем не менее двух раз в месяц проводились операции по ликвидации бандитских шаек.
В период с января по октябрь 1922 года на территории ДВР при активном участии народной милиции было выявлено и ликвидировано 18 банд. И все же оперативная обстановка в 1922  г. на территории ДВР продолжала оставаться сложной. Наблюдалась устойчивая тенденция к росту преступности. В этих условиях принятые меры по увеличению штатной численности личного состава губернских и городских милиций и совершенствованию их подготовки дали положительные результаты. Так, только за десять месяцев 1922г. было задержано 8036 преступников. Пик задержанных приходится на апрель месяц - 1045 человек. Наибольшее количество преступников за 10 месяцев было задержано в Амурской губернии - 2192, Забайкальской - 765, по городу Чите - 1114, а также Читинской железнодорожной милицией - 1273, милицией Бурят-Монгольской автономной области было задержано только 104 преступника.
Рассмотрим более подробно таблицу № 4:
25


Виды преступлений совершённых на территории ДВР и их
раскрываемость за 10 месяцев 1922г.:
Виды преступлений
Количество совершённых преступлений
Количество раскрытых преступлений
Процент раскрываемости преступлений
1. Кражи
3900
1641
42,5
а).простые
2519
1148
45,6
Б).со взломом
781
253
32,4
В).карманные
78
30
38,4
г).животных
522
210
40,2
2. Грабежи
333
114
34,2
а) простые
156
55
35,2
Б) вооружённые
177
59
33,3
3. Убийства
799
394
58,4
а) покушения на убийства
53
29
54,7
Б) совершено убийств
431
220
51
В) самоубийства
149
121
81,2
г) ранения
166
24
14,5
4. Разбойные нападения
94
33
35,1
5. Подделка денег
26
23
88,5
6. Присвоение и растрата
105
88
83,8
7. Взяточничество
23
20
86,9
8. Спекуляция, мародёрство
30
28
93,3
9. Контрабанда
184
170
92,4
10. Побеги из под ареста
49
32
65,3
11. Незаконное хранение оружия
186
180
96,8
12. Преступления против порядка управления
115
106
92,1
13. Преступления по должности
40
32
80
14. Угрозы и оскорбления
128
113
95,9
15. Нанесение побоев
246
236
95,9
16. Тайное винокурение
371
359
17. Пьянство
123
122
18. Опиумокурение
139
136
97,8
19. Проституция
34
32
94,1
20,Нищенство бродяжничество
21
20
95,1
21. Поджоги
59
9
15,9
22. Укрывательство
16
14
87,5
23. Дезертирство
39
37
94,9
24. Безписьмен-ть
85
80
94,1
25. Подкидыши
21
4
19
26.Нарушения общественной тишины
32
26
81,2
27.Другие мелкие преступления
187
105
56,1 J
26


Из таблицы видно, что «было совершено преступлений всего 7496, из них раскрыто 4355. Средний процент раскрываемости всех преступлений составил приблизительно 58%».
В декабре 1922г. несколько увеличилась штатная численность личного состава многих губернских и городских милиций. Так, штат милиции Забайкальской губернии увеличился на 161 сотрудника и составил - 537 человек. Кроме этого, у милиции имелось 44 лошади, около 800 единиц оружия и 6 повозок. Численность Читинской городской милиции также увеличилась на 20 сотрудников и составила 353 человека, на довольствии состояло 77 лошадей (столько же, сколько у Прибайкальской, Забайкальской и Приамурской губернских милиций вместе взятых), около 400 единиц оружия, включая один единственный пулемёт на все милицейские подразделения, находящиеся на территории Забайкальской губернии и 5 повозок. Штат Читинской железнодорожной милиции увеличился на 27 сотрудников и составил 244 человека, при этом там имелось более 300 единиц стрелкового оружия, но только 2 лошади и повозку. Руководил управлением милиции Забайкальской железной дороги Л.  И. Проминский, член РКП(б), который ещё в 1918г. во Владивостоке возглавлял уголовный розыск, а в 1920г. городскую милицию.  Сразу же после освобождения Читы от белогвардейских и оккупационных войск его направляют сюда уполномоченным по организации милиции ДВР. Он решал различные организационные вопросы по созданию Забайкальской областной милиции, Центральной инструкторской милицейской школы командного состава народной милиции ДВР и другие. Был первым начальником Забайкальской железнодорожной милиции. В связи с серьёзным осложнением оперативной обстановки, разгулом уголовного бандитизма в крае весной 1922г. он становится одним из руководителей Главного Управления народной милиции ДВР -- Правительственным инспектором. И в
27


дальнейшем после вхождения ДВР в состав России с конца 1922г. по апрель 1923г. Л.  Проминский руководил Забайкальской губернской рабоче- крестьянской милицией.
В конце 1922г. было разработано новое «Временное положение о Дальневосточной Рабоче-Крестьянской милиции»  (ДВ РКМ)  (39), по своем, содержанию схожее с действующим на территории РСФСР «Положением о Рабоче-Крестьянской милиции», утверждённым декретом ВЦИК РСФСР 10 июня 1920г., принятым ещё в условиях гражданской войны, что и наложило отпечаток на юридическое оформление статуса милиции как вооружённого исполнительного органа и как вооружённую часть особого назначения. Действовал этот декрет вплоть до 25 мая 1931  г., когда СНК СССР утвердил первое общесоюзное «Положение о Рабоче-Крестьянской милиции».
Во «Временном положении о ДВ РКМ» определялись общие положе ния о милиции, её устройство, порядок назначения и увольнения, ответственность сотрудника милиции и указывалось, за счёт кого осуществлялось снабжение, вооружение и содержание милиции.
Согласно вышеуказанному положению, в состав ДВ РКМ входили:
1. Городская и уездная милиции.
2. Промышленная милиция (горная и фабрично-заводская).
3. Железнодорожная милиция.
4. Водная милиция.
5. Розыскная милиция.
Милиция состояла из командного состава, младших и старших милиционеров, агентов уголовного розыска, канцелярского и технического состава.  В
состав милиции входило четыре отдела: административный, иностранный, учётно-хозяйственный и уголовного розыска. А руководило всеми этими от-
28


делами Управление ДВ РКМ, которое возглавлял член РКП(б) М.  Я.  Воскобойников.
Служба в милиции считалось добровольной, но каждый поступивший в неё обязан был прослужить не менее 6 месяцев. Приём в милицию производился в соответствии с требованием параграфа 6 декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 10.07.1920г., и в соответствии с параграфом 7 этого же декрета производилось обучение милиционеров.
Пункт 11 положения гласил, что к ведению ДВ РКМ относятся общее руководство, издание распоряжений, касающихся деятельности милиции, вопросы дисциплины и отчётности, а также руководство политической и культурной работой милиции.
Ответственность сотрудников милиции в дисциплинарном порядке наступала на основании «Дисциплинарного устава РКМ» и по решению суда на одинаковых основаниях со всеми гражданами РСФСР.
Расходы по содержанию милиции оплачивались из кредитов ДВ РКМ по смете отдела управления.
Руководство милицией в пределах губерний возлагалось на губернские милиции, являющиеся подотделами губернских отделов управлений (ГОУ), а городская милиция подчинялась губернской.
Вооружение у милиции было такое же как у военнослужащих. Оружия на учёте в Главном Управлении РКМ ДВ на 1 ноября 1922г. имелось 5389 единиц,. Из них 4202 винтовки, 769 револьверов, 4 пулемёта, 171 бомба и 243 единицы холодного оружия (в основном это были казачьи шашки). На Забайкальскую губернскую милицию приходилось 580 винтовок, 116 револьверов, 27 бомб и 55 шашек. На сотрудников Читинской городской милиции приходилось 197 винтовок, 134 револьвера, один пулемёт, 7 бомб и 56 шашек. На учёте в железнодорожной милиции находилось 147 винтовок, 134
29


револьвера, 9 бомб и 27 шашек. В Центральной милицейской школе имелось 70 винтовок и 5 шашек, а в Главном Управлении ДВ РКМ - только 38 винтовок. Что касается Бурят-Монгольской автономной областной милиции, центральный орган которой, так же, как и всех вышеуказанных милицейских подразделений, располагался в городе Чите, имелось 57 винтовок, 54 револьвера, 4 бомбы и 42 единицы холодного оружия ( 39 шашек и 3 штыка).  Таким образом, вооружение милиции было удовлетворительным, на одного милиционера приходилось более оной единицы стрелкового оружия. При этом руководство милиции планировало производить «переразоружение милиции», но «не сразу, а по обстоятельствам считаться с наличием бандитизма».
Вещевым имуществом сотрудники милиции были обеспечены намного лучше, чем в других регионах страны. На 1 ноября 1922 года, на милицейских складах даже оставался излишек сукна, полушубков, папах и шапок.
Что же касается материального обеспечения, то здесь всё было наоборот. Из ведомости сметных оборотов за 1922г. по РКМ ДВ следует, что фактически было ассигновано на милицию около 50%. Из 193235 рублей осталось дополучить 98471 рубль. В лучшем положении, естественно, оказалось ГУ РКМ ДВ, из 40100 рублей, сотрудникам управления выплатили 32308 рублей. Также удовлетворительно финансировалась железнодорожная милиция и Центральная инструкторская милицейская школа, соответственно на 75 и 55 процентов. Хуже всех были профинансированы сотрудники Забайкальской губернской милиции - только на 17% (из 24548 рублей они получили 4099 рублей) и сотрудники Бурят-Монгольской автономной областной милиции - на 30%. Менее чем на 50% были проассигнованы сотрудники Читинской городской милиции, из 23575 рублей они получили 10946.
Такое положение вынуждало начальника РКМ ДВ Воскобойникова неоднократно бить тревогу, информировать вышестоящие инстанции, но все
30


его попытки оказывались тщетными. Так, 2 декабря он посылает очередную депешу на имя ГОУ Дальневосточного революционного комитета (ДВРК) и копию в Дальневосточного бюро РКП(б), в которой он отмечает следующее: «в продолжение 6 месяцев работы мною неоднократно докладывалось по партийной и государственной линии, что до тех пор пока выплата жалованья милиционерам не будет доведена до 100%, наладить (работу - С.Ф.)аппарата чрезвычайно трудно. Командированные в милицию партийные товарищи положительно бегут, не имея возможности существовать на 10 - 12 рублей получаемого оклада. За последнее время положение стало положительно катастрофическим, с мест поступают угрожающие телеграммы».
И всё же «во взаимоотношениях милиции с партийными органами и местной властью усматривалось известное равновесие». Более того, Дальневосточное бюро ЦК РКП(б) в августе 1921  г. совместно с правительством на своём заседании приняло специальное постановление по вопросу о подборе и воспитании милицейских кадров, а в ноябре того же года этот же вопрос стал предметом обсуждения на заседании коммунистической фракции Народного собрания. На нём выступил министр внутренних дел ДВР Ф.  Н.  Петров. «Человек большой юридической культуры, соратник...  Ленина, он видел в работе милиции большие недоработки и даже извращения, порождённые её профессиональной безграмотностью».
После детального обсуждения этого вопроса было принято постановление, в котором подчёркивалась необходимость усиления контроля за работой милиции со стороны областных, уездных управлений, а также исполнительно-распорядительных органов государственной власти на местах. Для усиления качественного состава милиции, её политического оздоровления было решено произвести переброску в милицию ответственных партийных работников, очистив её ряды от неблагонадёжного элемента.
31


Усиление контроля за деятельностью милиции в то время было продиктовано не столько необходимостью поднимать профессионализм её работников, сколько по чисто классовым соображениям. В условиях НЭП, или, как здесь говорили «НЭПа в квадрате», многопартийности не исключалась возможность использования милиции в антигосударственных целях.
Что же касалось отношений милиции с органами суда на местах, то они «требовали урегулирования». Это было связано с тем, что органы милиции обеспечивали по решению судебных органов конвой всем лицам осужденным, в том числе и за мелкие, малозначительные преступления. Конвоировать в условиях Забайкалья приходилось на большие расстояния (на сота вёрст), кроме этого, имели место конфликты между милицией и судами, в
связи с вмешательством последних в сферу непосредственной компетенции милиции.
Отсутствие чёткого разграничения функций и взаимодействия между, сотрудниками народной милиции и НРА иногда способствовало созданию конфликтных ситуаций даже среди руководящего звена этих органов. Так, в декабре 1921  г. на имя Председателя правительства ДВР поступила жалоба на действия начальника Читинской городской милиции Сержанта В.  Е., в которой указывалось: «За последнее время стали повторяться случаи арестов военнослужащих чинами милиции, без ведома начальства, что противоречит правилам арестов военнослужащих.... Начальник....  милиции в присутствии членов Военного Совета по данному вопросу вёл себя дерзко, развязно, вызывающе, благодаря чему создалось впечатление, что права Председателя военного совета, Главкома и Военного министра равны с правами Начальника городской милиции...». В жалобе были дословно приведены задокументированные слова начальника милиции, которые он высказал в Военном суде: «Если названные лица будут освобождены из-под стражи, то я буду вы-
32


нужден их арестовать и заключить в тюрьму». Видимо, известный ранее как командир партизанского отряда в Приморье В.  Е.  Сержант был уверен в своей безнаказанности и что его всегда поддержат товарищи, так как подбор в милицию ДВР в основном осуществлялся из бывших партизан, воинов НРА, пользующихся доверием трудящихся.
Что касалось «деятельности милиции по производству дознаний», то, как отмечал в своём докладе М.  Воскобойников, работа затруднена по причине отсутствия инструкций, «издание коей относится к компетенции Прокурорского надзора». Вопрос обсуждался, но не был решён до конца.
Отмечалось в докладе ненормальное отношение сотрудников государственного политического управления (бывшая ГПО) к милиции. В этой области отмечалась «масса ненормальностей, как например сотрудники ГПУ производят обыски, аресты, и т. д. без участия милиции; сотрудники ГПУ часто арестовывают самих сотрудников, не сообщая начальству; во многих случаях требуют подчинения себе со стороны сотрудников милиции и в случае отказа грозят арестом...В результате таких действий сотрудников ГПУ создаётся антагонизм между ними и сотрудниками милиции, что имеет весьма отрицательные последствия для общего дела». Дело в том, что министром внутренних дел ДВР был изданы приказы за № 52 и № 54, соответственно от 21 и 24 мая 1921  г., согласно которым устанавливался порядок ареста «агентами Госполитохраны сотрудников таможенных учреждений и милиции за политические и Государственные преступления». Несколько позже (уже после присоединения ДВР к РСФСР) приказами начальника РКМ ДВ и заведующего отделом управления Дальневосточного революционного комитета от 3 марта 1923  г. вышеуказанные приказы были отменены.
Таким образом, во взаимоотношениях с другими силовыми ведомствами ДВР у милиции была масса проблем. Взаимодействие устанавливалось
33


трудно, каждое министерство хотело продемонстрировать свою независимость и самостоятельность, показать свою значимость перед другими. Тогда, наверное, никто не мог предположить, что образованное 6 февраля 1922г. постановлением ВЦИК в составе НКВД Государственное политическое объединение, в недалёком будущем будет руководить деятельностью милиции и
уголовного розыска.
Интересны данные, касающиеся причин слабой «продуктивности милицейской службы в охране общественного спокойствия и в борьбе с уго ловной преступностью», особенно в деревнях. Руководство милиции считало, что причины следует искать в сокращении штата милиции. Такое положение «было невозможно в прежние времена, когда был институт сотских,
десятских, а в городах дворников, которые являлись помощниками милиционера, то теперь до издания соответствующего законоположения невозможно и необходимо содержать усиленный штат в сравнении с прежним. Это уже говорит о начале изменения системы органов внутренних дел, обусловленном рядом обстоятельств: проводившимся режимом экономии, курсом на сокращение административно-управленческих расходов, передачей содержания ряда государственных органов на местный бюджет и др.
Введённый в 1922  г. порядок денежного вознаграждения за эффектную работу по охране общественного порядка и борьбе с преступностью предусматривал возможность премирования сотрудников до трёх месячных окладов на уровне губернии, месячного оклада - на уровне уезда. А оклады сотрудников милиции колебались: у милиционеров от 9 руб. 10 коп. до  10
руб. 42 коп.(золотом) ; у начальника участка от 16 до 19 рублей; у начальника городских учреждений от 23 до 26 рублей; у областных инспекторов от 26
до 28 рублей. И у канцелярских служащих в милиции оклады колебались  от
12 до 17 рублей.
34


Начальник милиции констатировал в конце 1922г., «что милиционер есть проводник власти и законов страны. Через руки милиционеров проходят громадные суммы народных денег, и совершенно необходимо обеспечить сотрудников милиции материально и поддержать их морально. А потому в выборе назначенных сотрудников милиции необходимо обращать особое внимание на его умственные и нравственные качества, а для большой успешности их работы от представителей власти требуется особое внимание и к материальному обеспечению сотрудников милиции». Он отмечал, что качественный состав сотрудников милиции, несмотря на принимаемые меры, в том числе и партийного порядка, продолжал оставаться на низком уровне. В то же время руководители МВД ДВР старались принимать партийных работников, чтобы начальник милиции или его помощник были членами РКП(б), независимо от степени подготовки их к делу. Один из них должен быть «обязательно знакомым с делом милицейской службы или способным быстро усвоить это дело. Желательно, чтобы центры партийных органов серьёзно относились к назначению на службу в милицию товарищей и посылали людей безусловно способных для занятия ответственных должностей в милиции. В настоящее время члены и кандидаты в члены РКП(б) далеко не подготовленные и не способны быть на тех должностях, которые они занимают».
Профессиональных кадров в милиции не хватало всегда, а в то время особенно. Власть относилась к ней как к органу вспомогательному, второстепенному, содержала по остаточному принципу и только из местного бюджета, ошибочно считая что вскоре осуществится «изгнание из государственного бюджета всех расходов, которые не связаны с непосредственным поддержанием существования пролетарского государства». Такой подход не мог не вызвать желание у отдельных милиционеров, в том числе и у команд-
35


ного состава, пользуясь бесконтрольностью, самостоятельно решать на местах свои материальные проблемы, произвольно трактовать немногочисленные милицейские инструкции или просто вставать на путь прямого нарушения служебного долга - совершать преступления.
Так, в сентябре 1922  г. областной инспектор Булгаков после комиссионного обследования уездных милиций Забайкальской губернии сообщал, что «Акшинскую уездную милицию никто из областной милиции не инспектировал с декабря 1920г., поэтому на момент проверки там царила полна неразбериха. В Александрово-Заводской, Нерчинско-Заводской и Сретенской уездных милиций обстановка ещё оказалась хуже. В большинстве денежные ящики служили карманом начальника, деньги записывались долгое время спустя после их получения». В отделах милиции не было заведено никаких канцелярских и денежных книг. Все кто как хотели, так и вели записи. Никто не руководил и не контролировал действиями сотрудников. А начальника Нерчинской уездной милиции Ткаченко и его помощника Писарева уволили из органов внутренних дел с такой формулировкой: «за манкирова- ние  (пренебрежение- С.  Ф.) службой и увоз всей наличности учреждения за границу». Оценка этим действиям сотрудников была дана «как преступная, выходящая из рамок законности».
И тем не менее большинство сотрудников, как могло боролось с распоясавшийся преступностью. Часто им приходилось рисковать и даже жертвовать своей жизнью. «Только за один 1921г. народная милиция ДВР потеряла 86 своих работников. И все они нашли смерть в ожесточённых схватках с преступниками. Если учесть, что за весь период гражданской войны в РСФСР такие потери исчислялись в 1353 человека, от можно понять: наши потери самые большие».
36


В рассматриваемый период оперативная обстановка была самой сложной в Бурят-Монгольской автономной области, образованной 9 января 1922г. В пределах области по данным первого районирования проживало 185192 чел., из них 70% составляли буряты. Во главе национально обособленных административно-территориальных органов управления области оказались представители буржуазно-нойонской верхушки. Это означало, что Бурят-Монгольская автономная область ДВР как по содержанию, так и по форме представляла собой буржуазно-националистический тип автономии. Националисты не оставляли попыток создать независимое от ДВР национально-государственное образование. Так, ещё до образования Бурят- Монгольской автономной области секция Учредительного собрания ДВР в апреле 1921г. объявила себя съездом уполномоченных аймаков и под председательством Г.  Ц.  Цибикова сформировала президиум Бурят-Монгольского автономного управления (Бурмонавтупр) в составе П.  Н.  Дамдинова, Ж.  Ш.  Шойванова и Б.  З.  Дылгырова. На одном из первых заседаний ими было предписано аймачным и хошунным управлениям не исполнять письменных поручений и требований «русской власти». Впоследствии Бурмонавтупр стремился всячески уклоняться от представления правительству ДВР отчётных материалов и других сведений.
Коммунисты с Дальбюро ЦКРКП(б) медленно, но верно наступали на монопольное засилье националистических лидеров в Бурмонавтупре. Они специально направляют коммунистов бурят из Иркутска в Читу, которые, используя агитацию и пропаганду среди почти полностью неграмотного бурятского населения, сумели убедить его в необходимости ориентации на Советскую Россию и тесного союза бурят с русскими рабочими и крестьянами ДВР. В результате в национальном собрании Бурятской автономной области ДВР была образована левая фракция, поддерживающая политику Коммуни-
37


этической партии, а в президиум Бурмонавтупр уже в конце 1921г. были избраны коммунисты М.  И.  Амагаев и К.  С.  Плешков и беспартийный Эр.  Ринчино.
Партийная организация в республике на 1 ноября 1923 года состояла из 873 членов и 365 кандидатов партии (коммунисты буряты составляли 9,5%), тогда как партийный состав рабоче-крестьянской милиции Дальнего Востока на 15 октября 1922  г. состоял из 260 членов партии (143 - командно го и административного и 117 - рядового состава), что составляло 9,22% от общего числа служащих в милиции  (2819 человек).
Несмотря на принимаемые меры, в области не произошло позитивны перемен в борьбе с преступностью.. Так, в 1922г. всего было задержано 104 преступника ( январь-3, февраль -5, март- 9, апрель- 6, май - 23, июнь -  8.
июль - 16, август - 13, сентябрь - 2, октябрь -19), это самые низкие пока» тели среди всех милицейских подразделений на территории Дальнего Востока.
Причинами столь низкого уровня борьбы с преступностью являлись постоянный некомплект личного состава милиции, низкая законодательная база в национальной автономии, отсутствие полного взаимодействия между милиционерами аймачной и губернской милицией.
Общая штатная численность «личного состава Бурят-Монгольской областной милиции на 1 декабря 1922  г. составляла 190 человек, некомплект составлял 13 человек». Руководство Бурят-Монгольской автономной области докладывало в Дальневосточного бюро РКП(б): что касается «политической физиономии» большинства сотрудников, то она совершенно не определена, лишь несколько человек являются членами РКП(б). Так, на 15 октября того же года на партийном учёте состояло 4 сотрудника, из них 3 -командного и административного состава и 1 - рядового, что составляло самую низкую
38


прослойку среди всей РКМ Дальнего Востока (2,34% от общего числа служащих). И тем не менее, следовала хвалебная оценка деятельности милиции, что «за время операций военно-секретного характера выполняла их безукоризненно».
Что касается вооружения, то милиционеры были вооружены японскими винтовками, револьверами, наганами и браунингами. Сомонные милиционеры имели берданы. Но количество вооружения не хватало даже по одной единице огнестрельного оружия каждому сотруднику. Так, на 1 ноября 1922  г. на учёте в милиции имелось всего 57 винтовок, 54 револьвера, 4 бомбы и 42 единицы холодного оружия, включая 3 штыка. Не доставало и средств передвижения сотрудников. На 1 декабря 1922  г. было только 4 лошади, вместо 6 по штату. Это значительно затрудняло деятельность милиции Б-МАО. В дальнейшем, когда штат её сотрудников был увеличил до 320 человек, на учёте по-прежнему состояло только 9 лошадей и 1 повозка. Поэтому милиции всегда приходилось обращаться к местным властям с просьбой о выделении лошадей у граждан для обслуживания милиции: «временно отчуждались лошади с сёдлами от граждан...  для использования в служебных целях».
Взаимоотношения между милиционерами аймачной и губернской милициями, как указывалось, выше были сложными, а иногда дело доходило до открытых конфликтов. Так временно исполняющий обязанности начальника РКМ Забайкальской губернии Булгаков-Бельский в своём приказе от 17 февраля 1923  г. по административной части указывал на следующее: «Рассмотрев переписку, возникшую по сообщению Начальника Агинской аймачной милиции..., об аресте надзирателем 3-го участка Акшинской уездной милиций... гражданина Загдачинского сомона... без ведома милиции Бурято- Монгольской Автономной области нашёл, что арест гражданина Дамбаева
39


был произведён...  по подозрению в незаконности приобретении лошади...  и
что арест произведён в присутствии одного из милиционеров Бурято-Монгольской милиции, но без извещения о том начальника 1-гоучастка Агинской Аймачной милиции. Относя действия надзирателя Клеменкова  к недостаточному знакомству с положением об Автономном Управлении Бурято-Монгольской Области, объявляю ему выговор. Допуская возможность незнания положения об Автономных Управлениях иногородцев РСФСР сотрудниками вверенной мне милиции, приказываю: всем Начальникам уездных милиций разъяснять подведомственным им чинам милиции включительно до младших милиционеров, что во всех случаях обнаружения преступников, проживающих или укрывающихся на территории Бурято- Монгольской Области с требованиями об аресте и производстве дознаний надлежит обращаться к чинам командного состава милиции упомянутой области», на основании предложения инспектора милиции Дальнего Востока
от 8 ноября 1922  г.
Тенденция к снижению роли НКВД, отмечавшееся в это время почти по всей России, как нельзя явно проявилось на территории Бурят-Монгольской АССР. Здесь не только понизился его статус в связи с лишением основных полномочий НКВД в области советского строительства, (на основании решений 2 и 3 сессий ВЦИК СССР 10-го созыва состоявшихся летом 1923  г.), а оно вообще было ликвидировано. Это говорит о нестабильности положения НКВД того периода и, возможно, о продолжающих оставаться сильными националистических позициях, и о нежелании местных лидеров подчиняться и информировать центральные органы. Тем самым руководство республики продолжало сохранять свою «автономность», расширяя, а не ущемляя свои внутренние права.
40


В целом руководство ДВР пыталось создать единую общереспубликанскую систему правоохранительных органов, способную эффективно работать в условиях демократии и гласности. На основе конституции в ДВР были изданы нормативные акты, направленные на мобилизацию специалистов - юристов для работы в правоохранительных органах и проведения правового воспитания населения. Кроме того, во Владивостоке и Чите были созданы милицейские школы для обучения будущих милицейских командиров в целях повышения профессиональной подготовки, общеобразовательного и правового уровня.
В Чите такая школа создаётся 1921  г. Она именовалась «Центральная инструкторская школа командного состава народной милиции ДВР». Вначале название было другим: «Центральные милицейские инструкторские курсы». Инициатива их создания принадлежала Министерству юстиции ДВР. В одной из докладных записок этого министерства в адрес МВД ДВР, излагались цели создания данных курсов: «Личный состав милиции должен быть на высоте возложенных задач. Без надлежащей подготовки, без предварительного усвоения сотрудниками необходимых специальных знаний милиция не в состоянии выполнять в совершенстве возложенных на них обязанностей. ...Для выполнения этих задач необходимо организовать курсы для милиции, на которых ей должны быть даны сведения по следующим предметам: 1)  уголовному праву, 2)  гражданскому праву, 3)  уголовному процессу и 4) государственному праву».
Первый набор курсантов был определён в количестве 50 человек. Срок обучения курсантов был определён в полгода. Начальником был назначен бывший командир батальона Народно-революционной армии А.  И.  Абрамов, который в своём приказе от 2 августа 1921  г. писал: «Вступая в
41


должность начальника милицейско-инструкторских курсов, я считаю нужным разъяснить значение таковых:
1.  курсы являются фундаментом народной милиции, откуда должен выйти дисциплинированный, примерный, главное-верный народу инструктор народной милиции, который должен стоять на защите интересов трудящихся масс.
2. 	курсы должны создать стойких и преданных народу и Правительству ДВР инструкторов народной милиции с новыми народными принципами. Знайте, что на вас ляжет вся тяжесть реорганизации народной милиции, где ещё и по сие время есть примазавшийся элемент со старыми полицейскими замашками, которые нужно изжиты, ибо ему среди милиционеров- граждан места нет.
Я уверен, что вы, сознательные сыны народа, пойдёте навстречу стремлению народной власти, избранной Учредительным собранием, чутко и бдительно будете сохранять внутренний порядок и спокойствие республики».
Первый выпуск курсантов был скоропалительный, учебную программу пришлось сократить на одну треть. Экзамены были проведены 12 ноябри 1921  г., и уже на следующий день состоялся парад выпускников в центре Читы на площади против главного штаба НРА.
Ускоренный выпуск курсантов был обусловлен двумя основными причинами: насущной потребностью направления в уездные управления милиции новоиспечённых командиров на руководящие посты и серьёзным обострением оперативной обстановки в регионе.
Второй набор курсантов проходил под руководством нового начальника уже Центральной инструкторско-милицейской школы - А.  В.  Нахлупина (учителя по образованию). Учебный процесс проходил на более качествен-
42


ном уровне с прохождением курсантами обязательной практики в ряде городских милицейских участках, где они принимали участие в операциях и облавах, осуществляли выезды на место происшествия и т. п. Так, когда на 33-м километре Витимского тракта 10 мая 1922г. от рук преступников погибли руководители Дальневосточного бюро ЦК РКП(б) П.  Ф.  Анохин и Д.  И.  Крылов, конный взвод курсантов был поднят по тревоге и принимал участие в расследовании данного преступления. В июле того же года личный состав курсантов, в количестве полуэскадрона сводного отряда милиции и войск госполитохраны в течении двухнедельных боев уничтожил крупную, свыше 100 сабель, банду вахмистра Гордеева, - вождя назревавшего в Забайкалье восстания, и после продолжительного боя освободил от бандитов ст. Сохондо. Сводным отрядом командовал заместитель начальника по строевой части Пиотровский П.  И. Во время боя погиб помощник начальника школы, ее выпускник Лебедев Н.  В.
С каждым набором большевики старались усилить своё партийное влияние, формируя очередной набор слушателей-курсантов. Однако каждый новый набор в школу милиции проходил очень сложно и как правило нужное количество курсантов не набиралось. Так, школа в первой половине 1922  г. имела по штату 120 курсантов и 7 человек командного состава, но вместо положенного количества к моменту начала занятий прибыло только 45, но впоследствии ещё прибыло только 27 человек. Из них учреждениями народной милиции на учёбу было направлено 68 человек, воинскими частями - 2 и партийными организациями - 2. По образовательному уровню неграмотных было направлено 4 человека, с домашним образованием - 29, с двухклассным образованием -26, посещали высшее начальное училище - 10, 1-2 классы школы 2-й ступени - 3.
43


По политическому составу: членов партии - 13, беспартийных - 59, Убыло по разным причинам из школы 16 человек. В итоге к экзаменам было допущено - 56, окончили курс - 44, не окончившие курсы обучения курсанты выпущены милиционерами.
В следующий набор, осуществлённый с 1 августа 1922г., к началу занятий прибыло 87 человек, но приём разрешили только 60, учитывая ошибки предыдущего набора. Существовал план набора в школу от военных ведомств - 40%, от Дальбюро ЦК РКП(б) - 30% и от ДВС ПС (профсоюзов) - также 30%. Фактически военные направили 32 человека, главное управление милиции - 27, от управлений милиций прибыло - 17, партийные организации направили 8 человек и профсоюзные - 3. Из откомандированных 12 бы ли отчислены как не выдержавшие испытание, 5 - по физическим недостаткам, 6 - за прогулы и 2 - по собственному желанию.
26 ноября 1922г. начальником, Главным инспектором народной милиции Дальнего Востока М.  Я.  Воскобойниковым было утверждено "Положение о Центральной инструкторской школе командного состава народной милиции ДВР", которая ему же и подчинялась. Это ещё выше подняло значение этого образовательного учреждения в деле подготовки кадров милиции, повышении их профессионального мастерства.
В Положении было подтверждено, что курс обучения курсантов продолжает составлять 6 месяцев. Уточнялось, что 4 месяца им преподаётся основной курс и 2 - специальный. Курсанты изучали военно-служебную подготовку, занимались стрельбой, учили строевой и пехотный уставы, обучались политической грамоте, а также русскому языку, математики, геогрфии и т. д..
Курсантами зачислялись лица по двум категориям. Первые - из милицейских подразделений и из НРА. Они принимались на учёбу по рекоменда-
44


циям начальников областных лиц, имеющие образование не ниже двух классов среднего училища, физически здоровые. Вторым, которые поступали с «гражданки», им требовалось нравственная и политическая благонадёжность, удостоверение политических и гражданских организаций республики и образование не ниже бывшего высшего начального училища.
На основании Положения курсанты в школе обеспечивались бесплатным питанием, им выдавалось обмундирование и предоставлялась квартира. Кроме того, курсанты получали денежное содержание: тем, кто поступил на учёбу уже со службы в милиции, сохранялась также заработная плата, что и по прежнему месту службы. Для других категорий назначался один оклад строевого милиционера.
Все курсанты считались бойцами Народно - Революционной Армии. Таким образом, их всегда могли задействовать в военных действиях, мобилизовать на фронт.
По окончании школы курсантам выдавались Учебным Советом школы соответствующие свидетельства с полученными на экзаменах оценками. Курсанты выпускались по двум разрядам:
- к первому относились курсанты, которые имели по всем отделам специального курса оценки не ниже «хорошо», по русскому языку и математике - «хорошо», остальные - «удовлетворительно»;
- ко второму - кто сдал все экзамены на «удовлетворительно».
Выпускник школы имел право занять должность надзирателя милиции. Кто заканчивал школу по первому разряду, имел право продвижения по службе уже через три месяца.
Это Положение было принято уже при новом начальнике школы Н.  В.  Главацком, прослужившем в милиции до конца 20-х годов, до начала массовых чисток в советском аппарате. Под его руководством было произ-
45


ведено ещё два выпуска курсантов. Он бессменно возглавлял школу до 1924  г., то есть до того момента, пока «Школа командного состава рабоче- крестьянской милиции» (так она стала именоваться после воссоединения ДВР с Советской Россией) не была переведена в город Хабаровск, в новую столицу Дальневосточной области РСФСР, куда входила и Забайкальская губерния.
После присоединения ДВР к РСФСР и проводимой политикой экономии средств третий выпуск курсантов был произведён только в количестве 34 чел. Он состоялся 15 мая 1923  г. По этому поводу начальник рабоче- крестьянской милиции Забайкальской губернии Семёнов в приказе отмечал: «Имея в виду те огромные затраты, которые рабоче-крестьянская власть затратила на подготовку этого небольшого числа молодых квалифицированных работников милиции Дальнего Востока, приказываю всем Начальникам Уездных и Читинской Городской Милиции принять самые энергичные меры к надлежащему продуктивному использованию прибывших в их распоряжение молодых работников, руководя первыми шагами в их служебной деятельности и стараясь найти полное применение сил каждого из них в ответственной работе на пользу Рабоче-Крестьянского государства, согласно уменью и способностям каждого...».
Экзамены курсанты сдавали на должном уровне. Об этом можно судить по третьему выпуску, что даже при той малочисленности допущенных к экзаменам, 2 курсанта их не сдали и были выпущены простыми милиционерами. При обучении курсантов большое внимание уделялось политической подготовке. В программу обучения были включены следующие предметы: история РКП - 12 тем, исторический материализм - 9 тем, Программа РКП -  4 темы, коммунизм, промышленный капитализм и т.д. Таким образом, большевики, через своих членов навязывали своё политическое влияние беспар-
46


тийным, в том числе и в милицейской среде. Кроме того, следует отметить, что на 15 октября 1922г., за месяц до издания декрета ВЦИК РСФСР о присоединении Дальнего Востока к Советской России, партийная прослойка в школе была самой высокой среди всех милицейских подразделений и составляла 22.6% от общего количества служащих - 68 (из них 1 член РКП(б) относился к командному составу и 15 - к рядовому).
Победа большевиков в вопросе «добровольного» присоединения ДВР к РСФСР была заранее предрешена. Сама идея народной власти была ещё очень привлекательной среди широких слоёв населения. Кроме того, большевики с самого начала взяли в свои руки ключевые должности в руководстве ДВР и продолжали расширять своё влияние, что привело в дальнейшем к закономерному результату.
Так, в Забайкалье к февралю 1921  г. насчитывалось 243 партийные организации с количеством коммунистов в них - 2577, в июне этого же года стало - 316 ячеек, которые объединяли 4142 члена. Затем в результате проведения большевиками летом 1921г. чистки своих партийных рядов последовали и некоторые сокращения общей численности партийной организации Забайкалья. В результате чистки из рядов партии было вычищено 89 членов и 817 кандидатов (примерно 25% партийного состава всей партийной организации Забайкальской губернии). При этом из числа исключённых 700 человек  (77%) являлись по своему социальному положению крестьянами. Чистке подверглись и отдельные сотрудники народной милиции. В основном они были исключены за пьянство и хищения денежных средств. Так, по Читинскому уезду всего было исключено 104  чел., из них 31 государственный служащий. Из них 3 милиционера: Вальков, Долин и Сергеев исключены за пьянство и недопустимое, преступное отношение, а милиционер Ларионов,
47


кроме пьянства и дебоширства, был исключён ещё и потому, что принимал активное участие в преследовании красноармейцев в дни реакции.
По Сретенскому уезду нарушения были куда более значительными. Так, начальник милиции Плотников был исключён из партии без права вступления за растрату общественных денег. А начальника Нерчинско-Заводской милиции М.  В.  Платонова члена партии с 1918  г., исключили «за побег за границу и совершение ряда уголовного характера преступлений и за взяточничество».
К маю 1922  г. за несколько месяцев до вхождения ДВР в состав РСФСР партийная организация Забайкалья вновь выросла до 4724 коммунистов. Но она по-прежнему по социальному составу оставалась крестьянской (3177 человек, что составляло 67%), рабочих, членов РКП(б) состояло только - 888 (19%) и служащих соответственно - 659 (14%). Партийный состав всей милиции Дальнего Востока, включая и Забайкалье, к середине октября 1922  г. был представлен 260 коммунистами. Из них командный и административный состав - 143 и рядовой - 117, что составляло в среднем 9,22% от общего количества служащих в милиции (2819 человек)  (цифры даны без учёта Уссурийской железнодорожной милиции и Приморской губернской милиции не приславших сведения).
Необходимо отметить, что в Забайкальской губернии количество коммунистов работающих в милиции среди других милицейских подразделений Дальнего Востока было самым высоким - 68 сотрудников. Из них командный и административный состав был в количестве 44чел., а рядовой - 24, что составляло от общего количества служащих Забайкальской милиции (376 человек) - 18,6%. Также высокой была партийная прослойка и в Читинской железнодорожной милиции. Из 217 служащих по штату, коммунистов было 35  (  11  - командного и административного состава и 24 - рядового), что со-
48


ставляло 16,1% от общего количества. Самая низкая партийная прослойка среди сотрудников милиции была в Бурят-Монгольской автономной областной милиции (2,3%), Амурской (3,8%) и Приамурской (6,8%) губернских милициях.
Однако количественная сторона представительства членов партии в милиции не привела к значительному улучшению её состава. В милиции «сверху до низу, было полно случайных лиц, без всяких принципов комплектования. Состав не отвечал ни техническим, ни партийно-нравственным, ни другим элементарным требованиям (особенно командный состав)». Сохранился определённый некомплект сотрудников. Так, из старшего командного состава на 1 декабря 1922  г. он составлял 6 человек (при штатной численности - 308 сотрудников), а среди младшего комсостава надзирателей и агентов уголовного розыска соответственно- 30 человек (при штатной численности - 570 сотрудников, так же большой некомплект был среди работников исправительно-трудовых учреждений -36  (при штатной - 878).
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в период существования самостоятельной Дальневосточной республики (1920-1922  гг.) правовыми основами деятельности милиции служили следующие документы: «Положение о милиции транспорта ДВР»  (январь 1921  г.), «Временное положение о народной милиции ДВР»  (февраль 1921  г.), «Закон о милиции» и «Положение о народной милиции ДВР», утверждённые правительством ДВР в сентябре того же года, а так же «Временное положение о Дальневосточной рабоче-крестьянской милиции», разработанное в конце 1922г и другие нормативно-правовые акты и инструкции. Как и советская милиция того периода, народная милиция ДВР находилась в двойном подчинении: министерству внутренних дел и органам местной власти. В связи с этим ей приходилось
49


выполнять многие несвойственные функции, что, без сомнения осложняло милиции борьбу с преступностью и охрану общественного порядка.
На территории ДВР была осуществлена большая организационная работа, в том числе по улучшению профессиональной подготовки милицейских кадров. В Чите - как столице ДВР была создана Центральная инструкторско-милицейская школа командного состава Народной милиции, которая за два года своего функционирования выпустила свыше 200 специалистов. Большинство из них составили костяк руководящего ядра милиции всего Дальневосточного края. Но существование школы всё же не решало всех кадровых проблем. А начало распространение режима экономии, в том числе и на органы милиции, содержание её за счёт местного, а не общегосударственного бюджета при постоянном недофинансировании ещё более осложняли её деятельность.
Борьба с преступностью в тех условиях продолжала оставаться сложной. Отмечался рост бандитизма, особенно в сельской местности, приграничных территориях и национально-культурных автономиях.
Рост влияния большевиков, занятие ими ключевых постов в правительстве, в том числе и в МВД, предопределили дальнейшую судьбу Дальневосточной республике в сторону воссоединения с республикой Советов (документ № 40).
50


2. ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ:
ДОКУМЕНТ № 1
КОНСТИТУЦИЯ ДАЛЬНЕ-ВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОСНОВНОЙ ЗАКОН (Конституция) Дальне-Восточной Республики.
27 Апреля 1921 г.
РАЗДЕЛ I.
Общие положения.
Ст. 1. Дальне-Восточная Республика учреждается. Республика демократическая.
Ст. 2. Дальне-Восточная Республика управляется на точном основании законов, издаваемых в порядке, установленном настоящим основным законом, и ода— каково обязательных для всех без исключения учреждений, должностных лиц и граждан Республики, а равно пребывающих на ее территории граждан других государств.
Ст. 3. Законы Республики могут быть отменяемы и изменяемы исключительно силой законов, издаваемых в порядке, установленном настоящим основным законом.
Ст. 4. Ссылка на незнание законов Республики не может служить основанием для их неисполнения или для освобождения от ответственности за такое неисполнение.
Ст. 5. Законы Республики не должны противоречить положениям настоящего основного закона.
Ст. 6. Порядок обнародования и вступления в действие законов Республики устанавливается специальным законом.
РАЗДЕЛ II.
Территория Республики.
Ст. 7. Вся территория бывшей Российской Империи к востоку от реки Селенги и озера Байкала до Тихого океана, включающая области: Прибайкальскую, Забайкальскую, Амурскую, Приморскую и Приамурскую с Северной частью Сахалина, объявляется независимой Дальне-Восточной Республикой.
К Дальне-Восточной Республике переходят все права и обязанности Российского государства, как в отношении указанных территорий, так и по договорам и соглашениям с иностранными государствами, заключенным полномочным Российским Правительством относительно прилегающих к границам Республики территорий и вод Китая и других стран.
Ст. 8. Границей между Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Дальневосточной Республикой, по взаимному договору, объявляется: река Селенга от ее выхода из Монголии до административной границы бывших Селенгинского, Баргузинского и Верхне-Удинского уездов, граница этих уездов до озера Байкала, средина озера Байкала, старая граница между Якутской, Забайкальской и Амурской областями до водораздела между реками Ки- ран и Песмун и водораздел названных рек до берега Охотского моря у мыса Меджелинда, включая все острова, расположенные к югу от параллели названного мыса.
51


РАЗДЕЛ III.
О гражданах и их правах.
ГЛАВА 1.
О праве гражданства.
Ст. 9. Гражданами Дальне-Восточной Республики признаются:
п. 1. все Российские граждане, родившиеся на территории Республики в границах, определенных разделом первым настоящего основного закона;
п. 2. все Российские граждане, кои в момент объявления независимости Республики (6 апреля 1920 года) проживали на ее территории;
п. 3. Российские граждане, прибывшие на территорию Республики после объявления декларации независимости, а равно прибывающие в Республику после издания настоящего закона и не зарегистрировавшиеся в установленном порядке в качестве граждан Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;
п. 4. все Российские граждане, проживающие на территории полосы отчуждения Китайской Восточной железной дороги, не заявившие в течение 6-ти месяцев со дня опубликования настоящего закона о состоянии их в подданстве какого-либо другого государства и не представившие в течение этого срока надлежащих документов о принадлежности их к составу граждан того или иного государства;
п. 5. все иностранные подданные, перешедшие в установленном законом порядке в гражданство Дальне-Восточной Республики.
Ст. 10. Из состава граждан Республики исключаются все уроженцы местностей бывшей Российской Империи, которые в течение 6-ти месячного, со дня опубликования настоящего закона, срока подадут письменное заявление с представлением документов, подтверждающих их принадлежность к составу граждан Р.С.Ф.С.Р. или других независимых государств, образовавшихся на территории бывшей Российской Империи.
ГЛАВА 2. О правах граждан.
Ст. 11. Устанавливается равенство перед законом всех граждан, независимо от  их
пола, рода занятий, национальности, вероисповедания и принадлежности к той или иной политической партии. Отменяются сословные деления граждан, сословные преимущества и привилегии, а равно звания, гражданские, военные чины и титулы.
Ст. 12. Все граждане ответственны за свои преступные деяния и проступки только по суду по законам Республики.
Ст. 13. Всем гражданам Республики гарантируется полная свобода совести. Пользование гражданскими и политическими правами совершенно независимо от вероисповедания, и никто в пределах Республики не может быть преследуем никакой властью и ограничиваем в каких бы то ни было правах за свои религиозные убеждения.
Ст. 14. Церковь отделяется от государства. Каждый гражданин может исповедывать любую религию или не исповедывать никакой.
Ст. 15. Законную силу имеют лишь те акты гражданского состояния, которые в
установленном законом порядке составлены органами подлежащей гражданской власти.
Ст. 16. В документах, выдаваемых гражданам правительственными учреждениями и должностными лицами, не допускается указаний на вероисповедание граждан или
их не принадлежность ни к какому вероисповеданию.
Ст. 17. Всем гражданам гарантируется полная свобода собраний, слова и печати. Наказания за преступные деяния, совершенные путем устного или печатной слова, могут налагаться только по суду. Граждане не подлежат ответственности
52


свободнее выражение своего мнения.
Ст. 18. Объявляется свобода возникновения и существования союзов и обществ (в том числе и религиозных), не преследующих целей, наказуемых уголовными законами Республики.
Примечание 1. Приобретение союзами и обществами (в том числе церковными и религиозными общинами) прав юридического лица определяется общегражданским законом.
Примечание 2. Закрытие союза или общества может последовать не иначе, как по определению суда
Ст. 19. Устанавливается для трудящихся свобода
стачек, каковая не подлежит со стороны государства никакому ограничению.
Ст. 20. Личность, жилище и переписка каждого гражданина неприкосновенны.
Ст. 21. никто не может быть наказан без суда. Никто не может быть задержан, заключен под стражу, подвергнут обыску личному и на дому или иному ограничению свободы без оснований, определенных законами Республики и при том исключительно по постановлению судебной власти с предъявлением такового постановления подлежащему задержанию.
Исключение из этого закона допускается лишь в случае задержания на месте преступления, хотя бы и без постановления, с тем, однако, что в течение 24 часов задержанному должно быть, предъявлено соответствующей судебной властью обвинение.
Ст. 22, Как подвергнутый аресту, так и любой гражданин может потребовать немедленного предъявления обвинения или освобождения.
Ст. 23. Без согласия хозяина вход в жилище допускается лишь по призыву о помощи изнутри жилища для оказания помощи, или при несчастных случаях, или во исполнение требования судебной власти. Исключение из этого правила допускается лишь при задержании на месте преступления.
Ст. 24. Цензура почтовой, телеграфной и телефонной корреспонденции не допускается.
Ст. 25. Каждому гражданину предоставляется право свободного выбора занятий, перемены местожительства и право свободного передвижения, как в пределах Республики, так и за пределы ее, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Ст. 26. Телесные наказания к смертная казнь отныне совершенно и навсегда отменяются.
Сг. 27. Запрещение владеть и распоряжаться тем или иным имуществом, или предприятиями, или предметами промысла, или же ограничение в праве владеть таковыми может производиться лишь в законодательном порядке и при том исключительно в общенародных интересах.
Ст. 28. Всем мелким народностям и национальным меньшинствам, входящим в состав Республики, предоставляется право широкой автономии, пределы которой определяются законом (Разд IV, отд V).
Сг. 29. В сношениях с официальными государственными учреждениями и лицами, а также для ведения официальной деловой переписки и своих торговых книг каждый гражданин имеет право пользоваться своим национальным языком. Особый закон должен определить форму и травила, обеспечивающие употребление этих языков в органах местного самоуправления, суда и в официальных сношениях.
Сг. 30. Иностранцы, проживающие на территории Дальне-Восточной Республики, пользуются правами, предоставленными гражданам Республики, за исключением случаев, определенно установленных соответствующими законами.
53


РАЗДЕЛ IV.
О властях
ОТДЕЛ  I.
О центральной власти.
ГЛАВА 1.
Положения общие.
Сг. 31. Верховная Государственная власть на территории Дальне-Восточной Республик принадлежит народу Дальнего Востока и только ему.
Сг. 32 Народ осуществляет свою Верховную власть через посредство Народного Собрания и избираемого последним Правительства
ГЛАВА 2
О Народном Собрании.
Сг. 33. Народное Собрание избирается всем населением Республики всеобщим, прямым, равным и тайным голосованием по пропорциональной системе представительства сроком на два года и составляется из расчета по одному депутату на 15.000 граждан Республики.
Ст. 34. Народному Собранию принадлежит вся полнота законодательной власти.
Ст. 35. Активным и пассивным избирательным правом в Народное Собрание пользуются все граждане Республики без различия пола, вероисповедания я национальности, достигшие 18-ти летнего возраста, находящиеся в здравом уме и не ограниченные в правах по суду.
Ст. 35. Лица, состоящие на военной службе, пользуются избирательным правом в Народное Собрание наравне со всеми гражданами и голосуют на выборах совместно со всем населением. Исключение из правила о совместном со всем населением голосовании может быть допущено лишь для частей армии, находящихся на фронте или в передвижении.
Ст. 37. Все лица, состоящие на военной или иной государственной службе, в случае избрания их в состав Народного Собрания, освобождаются от несения своих обязанностей по службе на все время состояния их членами Народного Собрания.
Ст. 38. Сессии Народного Собрания открываются 1-го февраля и 1-го ноября каждого года. Продолжительность сессий зависит от Народного Собрания, но таковые прерываются на время полевых работ. Народное Собрание может созываться на экстренные сессии по инициативе Правительства или по требованию половины всех членов Народного Собрания.
Ст. 39. Полномочия каждого состава Народного Собрания утрачивают свою силу с момента открытия Народного Собрания нового состава.
Ст. 40. Вновь избранное Народное Собрание открывается председателем Народного Собрания прежнего состава или его товарищем и, по открытии заседания, немедленно тайным голосованием избирает из своей среды Президиум. Первое заседание Народного Собрания считается законным при наличии не менее двух третей общего числа его членов, а дальнейшие заседания—при наличии более половины.
Ст. 41. Никто из членов Народного Собрания не может быть задержан или подвергнут уголовному преследованию иначе, как по постановлению самого Народного Собрания, за исключением случаев захвата на месте преступления. В этом последнем случае о задержании должно быть доведено до сведения Председателя Народного Собрания не позднее, чем через 24 часа после задержания. Председатель может своею властью освободить задержанного, но обязан в следующем же заседании Народного Собрания поставить вопрос о происшедшем для вынесения Народным Собранием
54


соответствующего постановления.
Ст. 42. В круг ведения Народного Собрания входит:
1) рассмотрение и принятие законов по всем вопросам государственной и общественной жизни;
2) рассмотрение и одобрение всех международных (торговых и иных) договоров между Правительством Дальне-Восточной Республики и иностранными правительствами;
3) установление государственной росписи доходов и расходов и рассмотрение отчета по исполнению росписи; ассигнование сверхсметных кредитов, установление налогов, пошлин и повинностей; рассмотрели» и утверждение займов, разрешение эмиссий, утверждение Концессионных договоров за исключением тех, кои предоставлены исключительному ведению Правительства и Совета Министров;
4) установление и изменение монетной и денежной системы, а равно системы мер и весов на территории Республики;
5) установление основ организации вооруженных сил Республики;
6) высший надзор за управлением;
7) дарование амнистии;
8) объявление войны и заключение мира;
9) разрешение всех других вопросов, которые Народное Собрание признает необходимым подвергнуnm своему рассмотрению.
Сг. 43. В промежутке между сессиями Народного Собрания Правительство имеет право издания временных законов, не терпящих отлагательства до созыва следующей сессии Народного Собрания. Такие законы не могут изменять основного закона Республики или приостанавливать его действие в целом или в частях и должны заключать в себе ссылку на настоящую статью. Изданные в таком порядке законы должны быть внесены на рассмотрение и утверждение Народного Собрания тотчас, по возобновлении его сессии. Народное Собрание может приостановить действие таких законов до их рассмотрения.
ГЛАВА 3.
О Правительстве.
Сг. 44. Правительство Дальне-Восточной Республики состоит из 7 членов и избирается Народным Собранием сроком на 2 года.
Сг. 45. Выборы Правительства производятся в заседании Народного Собрания тайной подачей голосов и считаются действительными при наличии в заседании не менее двух третей (2/3) всех членов Народного Собрания. Баллотируемые кандидаты считаются избранными в состав Правительства при условии получения ими на менее половины голосов всех присутствующих в заседании членов Народного Собрания.
Ст. 46. Досрочные перевыборы Правительства допускаются лишь в случае выбытия из его состава четырех его членов.
Сг. 47. Членами Правительства могут быть лишь граждане Дальне-Восточной Республики, обладающие избирательным правом в Народное Собрание.
Ст. 48. В круг ведения Правительства входит:
1) назначение и увольнение Председателя Совета Министров и Государственного Контролера, Министров и их товарищей, по представлению Председателя Совета Министров, а также других агентов власти, назначение и увольнение коих зависит от Правительства;
2) представительство Республики в ее сношения с иностранными государствами;
3) 3)созыв Народного Собрания на экстренные сессии
4) дарование амнистии;
5) распубликование законов, пришлых Народным Собранием;
6) издание в промежутке между сессиями Народного Собрания временных законов в порядке статьи 43-й настоящего закона;
55


7) приостановление и отмена всех постановлений Совета Министров, кои будут прbpyfys Правительством противоречащими законам или общему духу конституции.
Ст. 49. Правительство осуществляет совместно с Советом Министров на территории Республики высшую исполнительную власть, п круг ведения которой входит:
1) общее управление страной и руководство ее внешней и внутренней политикой;
2) организация военных сил Республики;
3) предварительное разрешение вопросов о заключении мира и защита территориальной неприкосновенности Республики;
4)  заключение займов, концессий, таможенных, торговых и иных договоров и финансовых соглашений, подлежащих рассмотрению и одобрению Народного Собрания и
5) составление предварительной росписи доходов и расходов Республики.
Ст. 50. Правительство имеет право приостановить введение в действие законов, принятых Народным Собранием, в случае, если таковые будут им признаны противоречащими основному закону. Приостановленный Правительством закон возвращается в Народное Собрание и считается принятым последний, если при новом голосовании за него выскажутся две трети присутствующих на заседании членов Народного Собрания. Закон, вторично принятый Народным Собранием в указанном порядка, не может быть в дальнейшем приостановлен в своем действии Правительством.
Ст. 51. Все акты Правительства, а равно издаваемые им в порядке статьи 43-й временные законы, являются действительными лишь по скреплении их Советом Министров, или одним из Министров, за каковую скрепу ответственным перед Народным Собранием является весь Совет Министров в целом.
Ст. 52. Члены Правительства могут предаваться суду особыми постановлениями Народного Собрания в случае государственной измены.
ГЛАВА 4.
О Совете Министров.
Ст. 53. В состав Совета Министров входят все Министры. Количество Министров и круг ведения каждого из них определяется специальными узаконениями об их учреждении.
Ст. 54. Председатель Совета Министров может сохранить за собою один из портфелей или остаться министром без портфеля.
Ст. 55. Государственный Контролер присутствует на всех заседаниях Совета Министров и Правительства с правом совещательного голоса.
Ст. 56. Министрами могут быть лишь граждане Дальне Восточной Республики, обладающие избирательным правом в Народное Собрание.
Ст. 57. Должность Министра несовместима с должностью Члена Правительства, но совместима со званием Члена Народного Собрания.
Ст. 58. Все Министры имеют право выступать в Народном Собрании по предметам, касающимся их ведомств.
Ст. 59. Все Министры вместе и каждый в отдельности ответственны перед Народным Собранием за все действия, распоряжения и постановления, как Совета Министров в целом, так 'и отдельных Министров, а равно за скрепу актов Правительства Помимо политической ответственности Народное Собрание имеет право, независимо от общего порядка, предавать Министров суду за преступления, совершенные ими по должности.
Ст. 60. В случае выражения Народным Собранием недоверия Совету Министров, таковой обязан подать в отставку.
Ст. 61. Министры обязаны отвечать на все вопросы и запросы, предъявляемые им Народным Собранием.
56


ГЛАВА 5.
О законодательной инициативе.
Ст. 62. Правом законодательной инициативы пользуются все граждане Дальне-Восточной Республики, обладающие избирательным правом в Народное Собрание. Право это осуществляется на условиях, изложенных в следующей (63) статье.
Сг. 63. Заявление о желательности издания закона или другою постановления должке бьпъ подписано 1000 граждан. К нему должен быть приложен проект самого предлагаемого к изданию закона или постановления.
Ст. 64. Совет Министров в целом имеет право законодательной инициативы. Таким же правом обладает Правительство Дальне-Восточной Республики.
Ст. 65. Все члены Народного Собрания имеют право законодательной инициативы. Заявление о желательности издания закона или другого постановления должно бьпъ подписано не менее, чем пятью членами Народного Собрания, и к нему должен быть приложен проект самого предлагаемого к изданию закона или постановления.
ОТДЕЛ II.
О местных органах власти.
ГЛАВА 1.
Положения общие.
Сг. 66. Местными органами Государственной власти являются органы самоуправления, избираемые всем население данной местности всеобщим равным, прямым и тайным голосованием с применением пропорционального представительства.
Ст. 67. Областные, уездные, городские, волостные и сельские органы местной власти ведают в областях, уездах, городах, волостях и селениях делами местного управления и хозяйства и сверх сего приводят в исполнение в пределах своего района все законы, постановления и распоряжения общегосударственной центральной власти.
Ст. 68. Делами местного управления и хозяйства органы местной власти ведают самостоятельно, подчиняясь издаваемым общегосударственной властью законам и установленному законом контролю за их деятельностью; они имеют право издавать, при условия, не нарушения основного и других законов Республики, местные обязательные постановления, имеющие общеобязательную силу для всех лиц и учреждений наравне с общегосударственными законами и постановлениями. Надлежаще изданные местные обязательные постановления могут быть приостанавливаемы и отменяемы Правительством в случае противоречия их интересам Республики.
Ст. 69. При проведении в жизнь в пределах соответствующего района законов, постановлений и распоряжений общегосударственной центральной власти органы местной власти подчиняются указаниям центральной власти, подвергаясь законной ответственности за ненадлежащее исполнение ее постановлений и распоряжений.
Ст. 70. Для исполнения общегосударственных задач, требующих строгой централизации (военное дело, жел. дор. и проч.), а также для заведывания землями, предприятиями, сооружениями и проч. Владениями находящимися в заведывании центральной власти, последняя устанавливает в порядке, определяемом законом, органы центральной власти на местах. Закон определяет возможные основания и формы участия местных органов власги в осуществлении указанных выше общегосударственных задач.
57


ГЛАВА 2.
Областные органы власти.
Областное Собрание.
Ст. 71. Высшим органом Государственной власти в пределах области является Об¬
ластное Собрание уполномоченных, избираемых населением области всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием по пропорциональной системе представительства, сроком на два года.
Ст. 72. Выборы в Областное Собрание производятся применительно к закону о выборах в Народное Собрание Республики из расчета один уполномоченный на каждые 2500 граждан.
Ст. 73. Досрочные общие выборы Областного Собрания производятся либо по постановлению общегосударственной законодательной власти, либо по постановлению Областного Собрания, либо по требованию одной трети избирателей данной области.
Досрочные перевыборы уполномоченных по данному избирательному району назначаются лишь по требованию одной трети избирателей данного избирательного района.
Ст. 74 Областное Собрание созывается на очередные сессии в сроки по своему определению, но не реже двух раз в год.,
Экстренные сессии Областного Собрания созываются по мере надобности Областным Управлением, либо по его инициативе, либо по требованию не менее одной трети членов Областного Собрания.
Ст. 75. В круг ведения Областного Собрания входит:
1) избрание областного управления;
2) контроль над всеми органами власти в области;
3) разрешение вопросов местного управления и хозяйства области;
4) приведение в исполнение законов, распоряжений и постановлений общегосударственной центральной власти и
5) разрешение всех других вопросов, отнесенных, особыми законами к предметам ведения Областных Собраний, а также и тех, касающихся области, вопросов, ком Областное Собрание, без нарушения конституции и законов Республики, пожелает подвергнуть своему рассмотрению.
Ст. 76. Во исполнение задач, возложенных на Областное Собрание, последнему предоставляется:
1) издание постановлений по всем предметам ведения Областного Собрания;
2) установление местных налогов и повинностей, согласно общегосударственному законодательству;
3) рассмотрение и утверждение областной сметы прихода и расхода (областного бюджета);
4) установление порока осуществления в области всех законов, постановлений и распоряжений общегосударственной власти;
5) утверждение плана деятельности Областного Управления и рассмотрения и утверждение отчета о его деятельности
6) принятие всех мер, необходимых для надлежащего выполнения задач управления в области.
Областное Управление.
Ст. 77. Областное Управление избирается Областным Народный Собранием сроком на два года.
Ст. 78. Областное Собрание может постановить о досрочном переизбрании Обла-
58


стного Управления, а также о привлечении его членов, в случае уголовных правонарушений, к законной ответственности.
Правительство, помимо привлечения членов Областного Управления к законной ответственности, также имеет право возбуждать вопрос о досрочном переизбрании Областного Управления, для чего может созывать Областное Собрание на экстренные сессии.
Ст. 79. При Областной Управлении организуются следующие отделы: административный, труда, юстиции, социального обеспечения, народного просвещения, финансов, земледелия, продовольствия, торговли, промышленности, здравоохранения и друг.
Ст. 80. Областные отделы подчиняются (ст. 69) соответствующим Министерствам через Областное Управление, которое ответственно за работу всех областных отделов.
Ст. 81. В круг ведения Областного Управления входит:
1) проведение в жизнь всех законов, постановлений и распоряжений центральной власти;
2) исполнение всех решений и постановлений Областного Собрания;
3) организация, наблюдение и руководство деятельностью всех органов власти, подчиненных Областному Управлению;
4) принятие мер по предупреждению и борьбе с преступностью; составление предварительной областной сметы;
6) созыв Областного и, в подлежащих случаях, Уездных Собраний уполномоченных и
7) выполнение других задач, отнесенных особыми законами к предметам ведения Областного Управления.
Ст. 82. Областное Управление имеет право издавать в перерывах между сессиями Областного Собрания, обязательные постановления по предметам ведения Областного Собрания с непременным представлением всех этих постановлений на рассмотрение ближайшей сессии Областного Собрания.
Ст. 83. Постановления и распоряжения Областного Собрания и Областного Управления, в случае нарушения ими законов и постановлений Правительства, могут быть опротестованы представителями центральной власти, а также обжалуемы заинтересованными лицами и учреждениями в порядке и на основаниях, установленных особым законом.
ГЛАВА 3.
Областные эмиссары Правительства.
Ст. 84. В целях установления связи между центральной общегосударственной властью и местными органами власти, в также в целях утверждения на местах законности и демократического порядка устанавливается временный институт областных эмиссаров Правительства Ст. 8$. Областной эмиссар нанимается Правительством и является его представителем в области.
Ст. 86. На областного эмиссара возлагается наблюдение и контроль за исполнением в области местными органами власти, а также учреждениями и агентами центральной власти законов, распоряжений в постановлений Правительства
ГЛАВА 4.
Уездные, городские, волостные и сельские органы власти.
Ст. 87. Уездные, городские, волостные и сельские органы власти осуществля-
59


4) обследует разные отрасли народного хозяйства и представляет результат обследования законодательному учреждению;
5) рассматривает финансовые сметы, проекты, росписи доходов и расходов и представляет по этим росписям свое заключение законодательному учреждению одновременно с представлением бюджета Народному Собранию;
6) наблюдает за правильностью разассигнования отпущенных по росписям кредитов;
7) делает заключение по разного рода финансовым и хозяйственным планам и
предположениям распорядительных управлений, а также по вносимым всеми ведомствами на утверждение Законодательной Власти законопроектам и проектам приказов, связанным с новыми расходами для казны или с изменением финансово экономической политики Республики;
8) в исключительных случаях, грозящих явными убытками народному достоянию, налагает запрещение на соответствующие предположения распорядительных управлений;
9) организует учет народного имущества и составляет ежегодно отчеты о его состояниях и оборотах для представления законодательному учреждению в сроки, указанные для представления бюджета;
10) имеет ближайшее наблюдение за деятельностью всех ведомств, их отделов на местах и, вообще, всех органов власти и
1I) привлекает к суду должностных лиц за служебные упущения и преступления, а также и частных лиц за преступления, сопряженные с убытками для казны, и сообщает соответствующим органам власти об отстранении должностных лиц.
Ст. 110. Для осуществления намеченных задач привлекаются к участию в Контроле в центре и на местах широкие слои трудящегося населения, как для постоянных работ, так и для отдельных ревизионных действий.
Ст. 111. При всех установлениях Народного Контроля учреждается бюро жалоб для приема жалоб и заявлений на неправильные действия, злоупотребления и правонарушения должностных лиц всех ведомств.
Ст. 112. Полевые установления Народного Контроля, входящие в состав учреждений Народного Контроля, подчиняются лишь центральной Коллегии Народного Контроля и через нее Законодательной Власти.
ОТДЕЛ V.
О национальных самоуправлениях.
ГЛАВА 1.Положения общие.
Сг. 113. Всем туземным народностям и национальным меньшинствам на территории Республики предоставляется право на широкое самоопределение.
Сг. 114. Органы национального самоуправления в своей деятельности руководствуются законами Республики.
Сг. 115. Для контроля и руководства деятельностью органов национального самоуправлений учреждается Министерство по национальным делам с соответствующими национальными отделами.
ГЛАВА 2.
Автономия бурято-монгольской народности.
Ст. 116. Вся территория, населенная бурято-монгольским народом, выделяется в особую область под наименованием; „Бурято-Монгольская Автономная Область”, границы которой оп-
62


ределяются законом.
Сг. 117. Земельные отношения бурято-монгольского населения с окрестным русским населением в целях устранения чересполосицы регулируются специально созданной Правительством Республики комиссией, в которую входят на паритетных началах заинтересованные представители обоих сторон.
Ст. 118. Население Бурято-Монгольской Автономной Области подчиняется общим законам Республики и в пределах Бурято-Монгольской Автономной Области оно самостоятельно в сфере организации суда, административно-хозяйственной и культурно-национальной жизни.
Ст. 119. Автономная Бурято-Монгольская Область в пределах своей компетенции самоуправляется на основании общих законов Республики Областным Собранием уполномоченных, которое избирает исполнительный орган—Областное Управление, причем означенное Собрание уполномоченных имеет право в пределах указанной самостоятельности (сг. 118) издания областных местных законов, не противоречащих общим законам Республики.
Ст. 120. Все законы, распоряжения и постановления Правительства общегосударственного характера проводятся в жизнь на территории Бурято-Монгольской Автономной Области через ее областное управление.
ГЛАВА 3.
Автономия национальных меньшинств.
Сг. 121. Воем национальным меньшинствам, проливающим на территории Республики, предоставляется культурно-национальная автономия.
Сг. 122. Культурно-национальная автономия осуществляется органами национального самоуправления, избираемыми всеобщим, равным, прямым и тайны голосованием с применением пропорционального gредставительства.
Сг. 123. Национальные самоуправления являются органами публично-правовыми, и сфера их компетенции ограничивается областью культурной жизни нации.
Ст. 124. Языком национально-культурных автономных объединений является язык данной национальности: украинский, еврейский (идиш), корейский, татарский и т. Сг. 125. Удовлетворение культурных потребностей каждой национальности, сообразно действительным размерам этих потребностей, обеспечивается из общегосударственных средств пропорциональной частью бюджета.
РАЗДЕЛ V.
Основы народно - хозяйственного строя.
ОТДЕЛ I.
О земле.
Ст. 126. Всякая собственность на землю, ее недра, леса, воды и их богатства в пределах Дальне-Восточной Республики отменяется навсегда.
Сг. 127. Вся земля, в чьем бы пользовании к владении она не состояла, без всякого выкупа объявляется достоянием трудового народа и считается общенародным фондом.
Ст. 128. Порядок пользования к распоряжения землею, ее недрами, лесами, водами и их богатствами определяется особым законом.
Ст. 129. Предоставление земель, имеющих сельскохозяйственное значение, в пользование трудящимся производится по нормам, устанавливаемым земельными органами местных областных самоуправлений, сообразно почвенно-
63


климатическим условиях.
Примечание. Земельные нормы скотоводческого хозяйства бурято монгол определяются сообразно их хозяйственным условиям.
Ст. 130. Общим и основным источником права на пользование землей является личный труд. Исключения из сего правила допускаются лишь в случаях, особо предусмотренных законом о земле, с тем, однако, что право на пользование землей не может быть поставлено в зависимость от вероисповедания, национальности или пола.
Ст. 131. В зависимости от желания самого населения форма землепользования может быть коллективной, групповой и единоличной.
ОТДЕЛ II О труде.
Ст. 132. Ставя себе целью организацию народного хозяйства и равномерное распределение тягот по его восстановлению. Дальне-Восточная Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики.
Ст. 133. Продолжительность нормального рабочего времени каждого трудящегося не менее 8-ми дневных или 6-ти ночных часов при непрерывном еженедельном отдыхе не менее 42-х часов.
Ст. 134. Для лиц, не достигших 18-тилетнего возраста, а также и для лиц, заняли особо тяжким, неблагоприятным для здоровья трудом, продолжительность нормального рабочего дня не может превышать 6-ти часов.
Ст. 135. Сверхурочная работа, как общее правило, не допускается и может применяться лишь в исключительных случаях, с согласия профессиональных объединений и местных Отделов Труда.
Ст. 136. В сельскохозяйственных работах, вследствие их особенностей, допускается сверхурочный труд, причем оценка труда производится из расчета 8-ми часового рабочего дня.
Ст. 137. Оценка продуктов труда крестьянина, обрабатывающего землю личным трудом, устанавливается законодательным порядком по представлению союзов трудового крестьянства из расчета 8-ми часового рабочего дня, включая материальные затраты.
Ст. 138. Сверхурочная работа в отраслях, особо тяжких или опасных для здоровья, безусловно не допускается для всех лиц мужского и женского пола, не достигших 18-ти летнего возраста; равным образом безусловно не допускается работа в ночное время для лиц мужского пола, не достигших 18-ти летнего возраста, и для всех лиц женского пола, кроме случаев, предусмотренных законом.
Ст. 139. Женщины освобождаются от работ; занятые физическим трудом—на 8 недель до родов и на 8 недель после родов, занятые нефизическим трудом —на 6 недель до родов и на 6 недель после родов.
Ст. 140. Запрещается наемный труд детей до, 16-ти летнего возраста.
Ст. 141. В целях обеспечения рабочих нормальный прожиточным минимумом, Республика по представлению трудящихся в лице их центральных профессиональных органов, устанавливает законодательным путем минимум реальной заработной платы, обязательный для всех, как государственных, общественных, так равно и частных предприятий.
Ст. 142. Трудящимся через их профессиональные и производственные союзы гарантируется право участия, с правом решающего голоса, в государственных экономических органах, в управлении государственными предприятиями, а также в государственном контроле частных предприятий.
64


Ст. 143. Республика гарантирует изданием соответствующих законов всемерную охрану труда при широком участии самих трудящихся через Инспекцию Охраны Труда, избираемую профессиональными союзами.
Ст. 144. На все случаи социального риска для всех без исключения лиц, работающих по найму, как в Государственных, так и в общественных и частных предприятиях и учреждениях, устанавливается социальное страхование при полном участии страхуемых с возложением взносов исключительно на нанимателей без всяких вычетов из заработка страхуемых.
Ст. 145. Устанавливается для всех рабочих и служащих, проработавших не менее одного года, месячный отпуск и для проработавших не менее шести месяцев— полумесячный отпуск с сохранением, содержания.
Отдел III О финансово-экономической системе,
ГЛ АВ А 1.
Положения общие.
Ст. 146. Институт частной собственности сохраняется. Всем гражданам и частным обществам гарантируется неприкосновенность их движимого и недвижимого имущества с ограничениями, предусмотренными в основном законе.
Ст. 147. Предоставление частным лицам и обществам права на временное пользование и эксплуатацию недр земли, лесных и водных богатств в форме аренды и концессий производится в порядке соответствующего законодательства, причем срок всякого рода концессий и аренды не может быть более 36 лет. Право аренды и концессий может быть предоставлено и иностранным гражданам и обществам с тем, однако, что при соискательстве преимущество отдается при прочих равных условиях гражданам и обществам Д. В. Р. и Р. С. Ф. С. Р.
При соискательстве частных лиц и общественных организаций преимущество отдается при прочих равных условиях общественным организациям.
Сг. 148. Государство оказывает в порядке соответствующего законодательства всестороннюю помощь сельскому трудовому хозяйству во всех его видах и в первую очередь—беднейшему хозяйству, а также поощряет все виды коллективного и общественного хозяйства в целях развития его общественных форм.
ГЛАВА 2.
О налогах.
Ст. 149. Никто не может быть освобожден от обязанности платить налоги, за исключением случаев, предусмотренных законом. %
Ст. 150. Вне случаев, определенно изъятых законом, никакие сборы в пользу Государства или местных самоуправлений не могут быть потребованы от граждан, иначе, как в форме налога.
151. Никакие налоги—прямые, или косвенные—и никакие повинности не могут быть вводимы и взимаемы на территории Республики иначе, как в силу
Ст. 152. Установление общегосударственных налогов и повинностей является прерогативой Законодательной Власти.
Установление местных налогов, сборов и повинностей органами местных самоуправлений производится в порядке, указанном в ст. 76 -й о местном самоуправлении.
Ст. 153. Косвенные налоги на предметы массового потребления допускаются
65


только, как временная мера на основаниях и в размерах, строго определяемых  за¬
коном.
-На предметы роскоши косвенные налоги допускаются, как постоянная мера, при чем косвенные налоги ежегодно пересматриваются в законодательном порядке.
ГЛАВА 3.
Государственные доходы и расходы и Государственная роспись.
Ст. 154. Основной Государственный доход должен состоять из: прогрессивно, подоходного и поимущественного налога, налога на обращение, т. е. налога крепостного, налогов на наследство, на незаслуженный прирост ценностей, на дарение и пр. и доходов с Государственных предприятии и монополий.
Примечание. Минимум не подлежащего обложению дохода, а также минимум имущества и хозяйственного инвентаря, исключаемого из обложения, устанавливается законом.
Ст. 155. Государственные монополии—торговые и производственные—и размеры начислений в пользу Государства устанавливаются в законодательном порядке.
Ст. 156. Все Государственные доходы и расходы объединяются в общей Государственной росписи.
Ст. 157. Государственная роспись представляется на утверждение Народного Собрания не позднее, чем за два месяца до начала сметного периода.
Примечание. До утверждения первой бюджетной росписи кредиты на покрытие государственных расходов открываются в каждом отдельном случае Правительством в законодательном порядке.
Ст. 158. Если Государственная роспись к началу сметного периода не будет утверждена, то Правительство до утверждения росписи может пользоваться для удовлетворения государственных потребностей кредитами утвержденной Государственной росписи предыдущего года, но не далее, как в течение одной трети года.
Ст. 159. Ни один расход из Государственных средств не может быть произведен без установления на него кредита в Государственной росписи или без издания особого закона.
Ст. 160. Никакие пенсии, никакая награда из сумм Государственного казначейства не может быть назначаема иначе, как в силу закона.
Ст. 161. Отпущенные согласно Государственной росписи кредиты расходуются по прямому их назначению в пределах сметного подразделения и не могут быть обращаемы на удовлетворение каких-либо иных потребностей, если на это не последует особого постановления Правительства.
ГЛАВА 4.
О Государственных займах.
Ст. 162. Никакие государственные займы, как внутренние, так, и внешние, никакие финансовые обязательства, обременяющие государственное казначейство. и никакие залоги не могут быть заключены или сделаны иначе, как в силу закона.
Примечание. Займы, финансовые обязательства и залоги, заключенные или сделанные Правительством Республики до принятия настоящей конституции и утвержденные Учредительным Собранием, признаются Республикой действительными и гарантированными так же, как и при действии конституции.
66


ГЛАВА 5.
О денежной системе.
Ст. 163. Никакая система обращения денежных знаков не может быть установлена, девальвация, изъятие из обращения и выпуск новых денежных знаков не могут быть произведены иначе, как в законодательном порядке.
Ст. 164. Вес, проба и цена монет определяются законом. Надзор и наблюдение за всем, что касается монет, разрешение споров относительно пробы и испытаний и всего сюда относящегося, а также обращение бумажных денежных знаков регулируются законом.
РАЗДЕЛ VI.
Об обороне Республики.
Ст. 165. Вооруженный народ является единым хранителем своей собственной свободы, а потому для обороны страны вводится на принципе
милиционной системы всеобщее военное обучение всех граждан мужского пола Республики в возрасте от 18-ти до 45-ти лет.
Ст. 166. Всеобщее обучение производится в территориальных войсковых соединениях, без всякого перерыва участия граждан в выполнении ими общественного производительного труда.
Примечание. Деление Республики на военно—территориальные районы, а равно порядок прохождения всеобщего обучения, устанавливается в законодательном порядке.
Ст. 167. Постоянным ядром для обороны страны служит регулярная Народнореволюционная армия. Армия организуется на основе всеобщей воинской повинности для всех граждан Республики мужского пола и состоит из; 1) призванных к отбыванию воинской повинности граждан, достигших 20-ти летнего возраста, сроком на 2 года и 2) добровольцев от 18-ти летнего возраста, число которых устанавливается законодательным порядком.
Ст. 168 Несение военной службы туземными народностями Республики определяется особым законом.
Ст. 169. Верховным руководящим органом Народно-революционной армии является Правительство Дальневосточной Республики.
Ст. 170 Порядок формирования и организации Народно-революционной армии определяется в законодательном порядке.
Ст. 171. В интересах обороны Республики Правительству предоставляется право мобилизации всех или части граждан, способных носить оружие.
Мобилизация всех или части граждан, способных носить оружие, совершается не иначе, как в законодательном порядке.
Ст, 172. Содержание граждан, отбывающих действительную военную службу, способ обеспечения их семейств, а равно социальное обеспечение граждан, утративших трудоспособность при отбывании воинской повинности, и семейств погибших при обороне Республики, определяется законом.
Ст. 173. Каждый гражданин во время отбывания воинской повинности пользуется всеми гражданскими правами и несет все гражданские обязанности наравне со всеми остальными гражданами Республики.
67


РАЗДЕЛ VII.
О народном образовании.
Ст. 174. Республика ставит своей задачей предоставить всем ее гражданам, ив первую очередь трудящимся, всестороннее образование.
Ст. 175. Школа отделяется от церкви. Преподавание религиозных вероучений и отправление религиозного культа во всех государственных, а также общественных и частных учебных заведениях, где преподаются общеобразовательные предметы, не допускается.
Ст. 176. Устанавливается обязательное и бесплатно, за счет Государства, обучение для всех детей школьного возраста при социальном их обеспечении.
Ст. 177. Во всех школах Республики вводится совместное для обоих полов обучение.
Ст. 178. Образование и воспитание во всех школах Республики должно представлять единую систему, объединенную общностью целей, преемственностью содержания и основанную на трудовых принципах преподавания.
Ст. 179. Всем национальностям Республики предоставляется право организации обучения на своем родном языке.
РАЗДЕЛ VIII.
О гербе и флаге Республики.
О Государственном гербе.
Ст. 180. Утверждается Государственный герб, описание которого следующее: на красном щите хвойный сосновый венок, внутри которого на фоне утренней зари с появляющимся солнцем и с пятиконечной серебряной звездой (вверху фона)—скрещенные через сноп пшеницы якорь и одноконечное кайло, вниз острием; на венке с правой стороны на красной перевязке буква «Д», с левой «В», внизу между черенками хвойных веток буква «Р».
О Государственном Флаге.
Ст. 181. Утверждается Государственный флаг, описание которого следующее: на красном полотнище, длина которого в полтора раза больше ширины, у древка сверху, на половину длины и ширины—темно синий четырехугольник с расположенными на нем треугольником красными буквами Д. В. Р.
РАЗДЕЛ IX.
О пересмотре основного закона.
Ст. 182. Вопрос о пересмотре, изменении, дополнении или отмена настоящего основного закона в целом или в части его может быть возбужден по инициативе: 1) одной трети всех членов Народного Собрания, находящихся в месте его заседаний; 2) Областного Собрания уполномоченных, 3) Правительства и 4) по инициативе 10,000 граждан, обладающих избирательным правом в Народное Собрание.
Ст. 183 Изменение, дополнение или отмена в целом или в части настоящего основного закона могут быть произведены лишь силою закона, принятого Народным Собранием, при наличии в его заседании двух третей всех его членов и притом большинством не мене двух третей голосов присутствующих.
(Конституция Дальне-Восточной Республики. Чита., 1921.)
68


ДОКУМЕНТ №2
ЗАКОН
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОЙ ВЛАСТИ ДВР
О Народной милиции.
В целях более успешной борьбы с преступностью и для улучшения состава народной милиции. Президиум власти - Восточной республики -
ПОСТАНОВИЛ:
1. Содержание всех видов милиции, находящейся в ведении Министерства внутренних дел принимаются на государственный счет при непременном соблюдении штатов утвержденных МВД.
2. Милиционеры, агенты УР и командный состав милиции, подлежащие призыву в ряды Н.Р.А., остаются на своих местах и считаются прикомандированными к МВД.
3. В милиции вводится обязательное обучение военному искусству и военная дисциплина. При обучении военному делу руководствоваться военными уставами и постановлениями, принятыми для Н.Р.А..
4. Милиционеры, агенты УР и их командный состав зачисляются на довольствие, на тыловой армейский паек, который получают за наличный расчет.
5. Обмундирование, снаряжение милиционеры, агенты УР и командный состав милиции получают через органы Министерства продовольствия. Первые две категории в счет государства, а остальные за наличный расчет, с тем, что средства предназначенные для удовлетворения неотложных потребностей Н.Р.А., на милицию расходоваться не могут. Оружие и военное снаряжение отпускается Народной милиции Военным министерством из не предназначенного на текущие потребности Н.Р.А..
6. Все изданные до сего времени законы, постановления, распоряжения и циркуляры противоречащие настоящему закону с его опубликованием теряют силу.
Заместитель МВД - И. Карманов
Директор отдела Н.М. - К. Ган
Секретарь - Герасимов
На документе имеются две даты, помеченные карандашом:
19 ноября 1920 г. - дата составления проекта закона «О народной милиции» и 21 ноября 1920 г. - дата его утверждения, (прим. - С.Ф.).
(ГАЧО. Коллекция документов).
69


Документ № 3
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА
Заседания Правительства Дальне-Восточной Республики 8-го февраля 1921 года.
СЛУШАЛИ ПОСТАНОВИЛИ:
Проект временного положения о народной IV. Поскольку народная милиция была ор- милиции, предоставленный Министром ганизована и работала согласно рассмотВнутренних Дел. ренных временных положений о народ¬
ной милиции, такое положение временно утвердить
Подлинное за надлежащим подписом.
ПОЛОЖЕНИЕ О Народной милиции Дальне-Восточной Республики.
1. ОБЩАЯЧАСТЬ §1-
Народная милиция находится в ведении М.В.Д и его органов на местах.
ПРИМЕЧАНИЕ: милиция обслуживающая хозяйственные учреждения не имеющая губернских и уездных центров (железно-дорожная, водная милиция и промышленная, в непосредственном ведении органов местного управления не состоит, но работает под их прямым контролем).
§2.
В состав милиции входят: а), городская и уездная милиция, б) промышленная (фабрично-заводская, лесная, горно-промышленная и т.п.) в) железно-дорожная, г) водная (речная, морская), д) розыскная милиция.
§3.
Как вооруженному исполнительному органу, Народной милиции присваивается значение вооруженных частей особого назначения со всеми. От сюда, вытекающими правами и обязанностями.
§4.
Народную милицию составляют: младшие и старшие милиционеры, командный состав, инспектора, агенты розыска, канцелярский и технический персонал.
§5.
Служба в милиции по мобилизации и добровольная, но каждый доброволец поступивший в нее, обязан прослужить не менее года.
ПРИМЕЧАНИЕ: Служащие в милиции, могут быть призваны в ряды действующей Народно-Революционной армии только по особому соглашению Министров Военного и Внутренних Дел.
§6.
На службу в милицию могут быть приняты только лица:
а) достигшие 21 года и не старше 50 лет.
б) грамотные,
в) пользующиеся избирательным правом,
70


г) не состоящие под судом и следствием по обвинению в преступлениях.
д) вполне здоровые и пригодные к службе.
ПРИМЕЧАНИЕ: Каждый поступивший на службу в милицию дает подписку в том, что имеет (желание) поступать в милицию, знаком с положением и обязуется добросовестно и честно исполнять свои обязанности и беспрекословно выполнять поручения и приказы.
§7.
В милиции вводится: обязательное воинское обучение, в объеме необходимом для командиров взвода, воинская дисциплина и строгое соподчинение, при чем в этом отношении милиция руководствуется уставами и постановлениями, принятыми Народно- Революционной армией.
§8.
Снабжение милиции продовольствием и всеми видами довольствия, фуражем и приварочным, снаряжением, вооружением, обмундированием и т.  д., а также социальное обеспечение семей милиционеров производится в порядке, установленном для снабжения действующей армии и обеспечение призванных в ее ряды и из тех же источников.
ПРИМЕЧАНИЕ: удовлетворение служащих милиции всеми видами довольствия, за исключением денежного, производится на общих основаниях призванными частями. Привлекаемые в ряды действующей армии исключаются с довольствия милиции.
Удовлетворение жалованием производится по тарифным ставкам, установленным М.В.Д., совместно с Министерством Труда.
§9.
Вооружение, снаряжение милиции и род оружия, устанавливается Главным Управлением Милиции.
§10.
Командному составу и милиционерам присваивается особая форма и отличительные знаки, которые они должны носить при исполнении своих служебных обязанностей.
§11.
Расходы на содержание милиции оплачиваются из обще-государственных средств, по смете М.В.Д., за исключением милиции железно-дорожной и водной, каковыя содержатся на средства Министерства Транспорта.
§ 12.
Служащие милиции за свои действия несут ответственность:
а) в дисциплинарном порядке, согласно устава дисциплинарных наказаний, вырабатываемого Главным управлением милиции в соответствии с воинским дисциплинарным уставом и утвержденным Министерством Внутренних Дел.
II УСТРОЙСТВО ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ:
§13.
Начальником Главного Управления милиции является Начальник милиции Республики, он же Главный Инспектор ея, назначаемый постановлением Правительства Республики.
Главное Управление составляют отделы общих дел, снабжения, инспекторский, уголовного розыска.
§14.
На Главном Управлении милиции лежит руководство деятельностью органов милиции республики. Устройство и состав милиции. Права и обязанности отделов и местных органов определяются особыми положениями утвержденными М.В.Д.. Во главе отдела стоит соответствующий заведывающий отделом, назначаемый и увольняемый М.В.Д., по представлению Начальника милиции Республики.
71


§15.
К ведению Главного Управления милиции относятся:
а) общее руководство деятельностью милиции Д.В.Р.
б) издание всякого рода распоряжений и разъяснений по милиции
в) установление и проведение мер по укреплению дисциплины в милиции
г) составление и представление на утверждение смет и отчетов по милиции и разассигнование кредитов по областям, городам и уездам.
д) организация специальных курсов по милиции,
е) снабжение милиции оружием, обмундированием, снаряжением, продовольствием и т.п.
з) инспектирование и ревизия органов милиции и надзор за их деятельностью
и) организация местных органов милиции.
ПРИМЕЧАНИЕ: Местные органы управления не могут приостанавливать выполнение приказов Главного Управления милиции, отдельных по милиции и свои сообщения о необходимости отмены того или оного приказа, представляют в М.В.Д.
III. УСТРОЙСТВО ОБЛАСТНЫХ УПРАВЛЕНИЙ МИЛИЦИИ.
§16.
Руководство милиции в пределах области возлагается на Областные Управления милиции, являющейся подотделами административных отделов Областных Управлений, или соответствующих им учреждений. Во главе Управления стоит Начальник Областной Милиции, он же заведывающий подотделом милиции Областного Управления.
§ 17.
Областное управление состоит из отделений, утверждаемых Министерством Внутренних Дел.
ПРИМЕЧАНИЕ: Во главе Отделения Областных Управлений милиции стоят заведывающие отделениями.
§18.
К ведению Областных Управлений относятся:
1) 	. Руководство деятельности милиции в пределах области,
2) издание приказов и распоряжений по милиции,
3) надзор и ревизии органов уездной и городской милиции,
4) составление смет и представление отчетов о деятельности милиции.
5) ведение культурно-просветительских работ.
6) ведение областного хозяйства милиции.
7) рассмотрение жалоб на действия милиции.
8) установление и проведение мер по укреплению дисциплины в милиции и инспектирование милиции.
IV. УСТРОЙСТВО УЕЗДНЫХ И ГОРОДСКИХ УПРАВЛЕНИЙ МИЛИЦИЙ
§ 19.
Уездные и Городские Управления милиции, ведают учреждениями милиции в пределах города или уезда.
§20.
К ведению уездного и городского управления относятся:
1) руководство всей деятельностью милиции в пределах уезда или города.
2) распределение старших и младших милиционеров и командного состава по районам уезда или города.
3) заведывание резервами милиции.
72


4) заведывание арестными домами при милиции.
5) составление отчетов о деятельности милиции и представление требуемых сведений.
6) ведение культурно-просветительных работ.
7) заведывание хозяйством милиции уезда или города.
8) установление и проведение мер по укреплению дисциплины в милиции.
ПРИМЕЧАНИЕ: при управлении городской и уездной милиции, состоят установленный штат служащих, конный резерв, разсыльные, архив и помещение для арестованных.
V. НАЗНАЧЕНИЕ, УВОЛЬНЕНИЕ И ПОРЯДОК СНОШЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ
§21.
Начальники Областных милиций и помощники их назначаются местными областными управлениями и учреждаются Министром Внутренних Дел, по представлению Начальника милиции Республики.
§22.
Смещение или отстранение от должности Областных начальников не может производиться местным Областным Управлением без ведома Главного Управления Милиции.
ПРИМЕЧАНИЕ: Главное и Областное Управления милиции при отсутствии кандидатов на местах, пользуются правом непосредственно назначать ответственных Начальников милиции, оставляя за областным управлением право мотивированного отвода таковых.
§23.
Начальники городских и уездных милиций и помощники их назначаются городскими и уездными управлениями и учреждаются Областными Управлениями, по представлению начальника Областной милиции.
§24.
Начальники районов (участков) старшие и младшие помощники их, назначаются Начальниками Областной милиции, по представлению начальников городских или уездных милиций. Рядовой состав и служащие канцелярии, исключая секретаря и бухгалтера управления милиции, назначаются начальниками милиции. Секретарь и бухгалтер учреждаются Начальником Областной милиции.
§ 25.
Сношения учреждений милиции и должностных лиц ея между собою и, с учреждениями других ведомств, ведутся в инстанционом порядке, по правилам установленным в особой инструкции.
§26.
Начальнику милиции Республики и Начальнику Областной милиции, первому - в пределах территории всей республики и второму - в пределах его области, принадлежит право отстранять от должности всех лиц командного и рядового состава милиции: а) за преступления предусмотренные законами об уголовных преступлениях и в случае явного несоответствия своему назначению.
ПРИМЕЧАНИЕ: в случае явного несоответствия своему назначению начальников Областных милиций, их помощников и начальников милиций городов Читы, Владивостока и Благовещенска - начальник милиции Республики, по устранении временно от должности означенных лиц, сообщает местным соответствующим Управлениям, по принадлежности, для окончательного увольнения их от таковой.
73


Областному и городскому Управлениям предоставляется право в течении семи дней поверстнаго срока, опротестовать отстранение Начальника милиции - Министру Внутренних Дел, решение которого окончательное.
Таким же порядком отстранения от должности при несоответствии своему назначению применяется начальниками Областных милиций, в отношении подведомственных им начальников в городских и уездных милиций и их помощников с той лишь разницей, что об отстранении сообщается уездному или городскому Управлению по принадлежности и окончательное разрешение вопроса об увольнении от должности означенных лиц, принадлежит местному Областному Управлению.
§27.
Главное Управление милиции имеет право:
а) переводить в необходимых случаях командный состав и милиционеров в другие места республики и области приказами по милиции.
б) формировать из местной милиции отдельные части особого назначения.
ПРИМЕЧАНИЕ: Областным, уездным и городским управлениям милиции, предоставляется право перевода состава и милиционеров в пределах своей территории.
§28.
Положения об отделениях местных органов милиции, устанавливается - особой инструкцией, вырабатываемой Главным Управлением Милиции и утверждается Министром Внутренних Дел.
VI. ЖЕЛЕЗНО-ДОРОЖНАЯ И ВОДНАЯ МИЛИЦИЯ.
§29.
Железно-дорожную и водную милиции составляют: линейные и участковые управления с командным и техническим штатом, агенты уголовного розыска, старшие и младшие милиционеры.
ПРИМЕЧАНИЕ: Внутренне устройство и состав железно-дорожной милиции и водной милиции, определяется Главным Управлением милиции и утверждается М.В.Д., по соглашению с Министром Транспорта.
§30.
Непосредственно руководящим органом железно-дорожной и водной милиции является Главное Управление Д.В.Р.
§31.
На каждых: железной дороги и речной системе или водном бассейне, с пароходным сообщением учреждаются на первых - линейные управления милиции, а на вторых - управления водной системы или бассейна, которые определяют нормы и порядок внутреннего устройства милиции, руководствуясь инструкциями, утверждаемыми Министром Внутренних Дел по соглашению Министра Транспорта.
§32.
Линейные Управления Железно-дорожной и Управления водной милиции разделяются на отделения(участки).
§33.
Линейные Управления, отделения и квартиры служащих железно-дорожной и водной милиции, располагаются при станциях или вблизи таковых и отопляются, освещаются и содержатся Министерством Транспорта.
74


§34.
Служащие Железно-дорожной и водной милиции по делам службы пользуются правом безплатного и безприпятственного проезда первые - по линии своей дороги, во всех поездах, а вторые - на всех крейсерующих пароходах, по предъявлению надлежащих документов, удостоверяющих действительность проезда по делам службы.
ПРИМЕЧАНИЕ: начальники Линейных управлений, имеют право проезда на одинаковых основаниях с комиссарами дорог, в пределах своего района.
§35.
Для борьбы с систематическими хищениями на железных дорогах и другими уголовными преступлениями, при линейных управлениях образуются Следственно- Розыскные отделы, а при участковых управлениях Следственно-Розыскные столы.
§36.
Для снабжения всеми видами довольствия и наблюдения за хозяйственной частью железно-дорожной милиции, при линейных Управлениях организуется делопроизводства снабжения.
§37.
Начальники Линейного Управления Железно-дорожной и Управления водной милиции назначаются и увольняются Главным Управлением милиции Д.В.Р.
§38.
Начальники отделений (участков) назначаются Линейным Управлением железнодорожной или Управлением Водной милиции.
§39.
Милиционеры и агенты железно-дорожной и водной милиции, назначаются и увольняются Начальниками Линейных Управлений железно-дорожной и управлением водной милиции по представлению начальников отделений.
§40.
Ведению железно-дорожной и водной милиции подлежат все полосы отчуждения железных дорог входящих в них железнодорожных поселений, а также все судоходныя реки и побережья морей, находящихся в пределах Д.В.Р. со всеми сооружениями, имеющими отношение к судоходству.
§41.
Кроме обще-милицейских обязанностей, железно-дорожная и водная милиции несет еще специальные обязанности по охране порядка и безопасности, вызываемые особенностями жизни в районе железной дороги и на водных путях.
К обязанностям ея относятся:
а) борьба с кражами и другими преступлениями на станциях, пристанях, поездах, пароходах и в пути.
б) борьба с хищениями железно-дорожного и водного имущества.
в) охрана порядка при скоплении публики на вокзалах, поездах, пристанях и пароходах.
г) надзор за санитарным состоянием путей, зданий, поездов и пароходов.
д) оказание помощи при крушении поездов и судов.
е) оповещение населения прибрежных поселков при разливах рек, в целях предупреждения в несчастных случаях, при наводнении и оказании в этих случаях помощи.
ж) надзор и контроль за принятием своевременных противопожарных мероприятий и тушения пожаров в набережных рек, пристанях и на водных сооружениях, элеваторах, продовольственных складах и т.д.
з) вызов войск в случаях, предусмотренных особыми инструкциями
и) препровождение арестованных к месту назначения.
ПРИМЕЧАНИЕ: Для разъездов и тушения пожаров в распоряжении водной милиции должно находиться потребное количество судов.
75


§42.
Так как кроме общегосударственных железно-дорожная и водная милиция несет еще и функции специальные по обслуживанию железных дорог и судоходных рек - шта¬
ты их и место нахождение управлений и отделений, устанавливаются Министром Транспорта- по соглашению с Министром Внутренних Дел.
§43.
Железнодорожная милиция содержится на средства соответствующей железной дороги и кредиты ея содержание также, как и водной испрашиваются по Министерству Транспорта.
§44.
В хозяйственной части, расходовании кредитов и в денежной отчетности железнодорожная и водная милиции руководствуются правилами и инструкциями издаваемыми соответствующими отделами Министерства Транспорта.
§45.
В части служебно-строевой и специально юридически-милицейской, железнодорожная и водная милиция подчиняется Главному Управлению Народной милиции Республики.
§46.
На обязанности Главного Управления милиции Республики лежит руководство, инспектирование и надзор за деятельностью железно-дорожной и водной милиции.
Ему же принадлежит право наложения дисциплинарных взысканий на служащих милиции за преступления и проступки по службе на основаниях, принятых для всей милиции Республики.
§47.
Для усиления охраны отдельных пунктов, для сопровождения продовольственных и пассажирских судов, в случае надобности во время их следования, с целью охраны грузов и наблюдения за порядком, для оказания помощи участковой, постовой охране и , в случае нападения, при пожаре и для усиления охраны на участках, для охраны помещений и складов для охраны задержанных и арестованных, для передачи их местной милиции, для замены постовых милиционеров, для обслуживания временных постов и совершения обходов дозорами и разъездами Управлением милиции вырабатываются Главным Управлением милиции штаты особых вспомогательных резервов, находящихся при отделениях и утверждаемых Министром Внутренних Дел.
§48.
Подробные определения отдельных функций железнодорожных и водных милиций, порядок отчетности и ответственности определяются особыми инструкциями Главного Управления милиции Республики, установленные особым соглашением с Министром Транспорта.
Начальник Главного
Управления Народной милиции Н.И. Колесниченко /подпись/
И.д начальника инспекторского
Отдела при Глав. Упр. Нармилиции
вр.и.д. Делопроизводителя
Зав. канцелярией / Соснин/ подпись
(ГА40, Ф. Р-601. Оп. 3. Д. 47. Л. 40-46об.)
76


ДОКУМЕНТ № 4
Собрание Узаконений и Распоряжений Правительства Дальне-Восточной республики
20-го октября 1921 года № 5 (11)
Ст. 111. Закон о милиции г. Чита, 8 сентября 1921 года
В отмену, изменение и дополнение подлежащих законоположений, в порядке ст. 43 Основного Закона, Правительство Дальне-Восточной Республики ПОСТАНОВИЛО: 1. Утвердить Положение о Народной Милиции Дальне-Восточной Республики.
2. Упразднить Главное Управление Милиции, Областные Управления Милиции и положенные при них по штатам должности, оставив за штатом сотрудников этих учреждений, в случае неполучения ими нового назначения.
3. Учредить в Забайкальской, Прибайкальской, Приамурской, Амурской и Приморской областях по одной должности Правительственного Инспектора милиции с положенной при нем канцелярией.
4. Учредить при Министерстве Внутренних дел должность Главного Инспектора Милиции.
5. Содержание милиции Республики отнести на средства казны.
6. Предоставить Министру Внутренних Дел право учреждать, по ходатайству промышленных предприятий за их счет, отдельные должности милиции с подчинением их действию Положения о милиции.
7. Настоящий закон вести в действие по распубликовании в органе Правительства.
Подписал:
Заместитель Председателя Правительства Н. Матвеев
Скрепил:
Председатель Совета Министров Никифоров
Распубликован в № 44 газеты «Дальне-Восточный Телеграф» от 24 сентября 1921 года.
(Ф - ГУК «Читинский областной краеведческий музей им. А.К. Кузнецова. // Соббрание Узаконений и Распоряжений Правительства Дальне-Восточной республики 20 октября 1921 года№5(11)).Ст. 111.С205).
77


ДОКУМЕНТ №5
Ст. 112. ПОЛОЖЕНИЕ О Народной Милиции Дальне-Восточной Республики. г. Чита, 8 сентября 1921г. ВВЕДЕНИЕ
1. Милиция есть исполнительный орган государственной власти, находящейся в непосредственном ведении Министерства Внутренних Дел и действующий под контролем областных, городских и уездных управлений.
Раздел 1.
О предметах ведения и степени власти милиции
2. Милиция охраняет общественную безопасность и порядок и защищает всех и каждого от насилия, обид и самоуправства.
3. К предметам ведения милиции по охране общественного порядка и безопасности и делам общественного благоустройства относится:
а) принятие мер к прекращению нарушения порядка, закона или обязательного постановления;
б) своевременное оповещение населения о распоряжениях правительственных властей и об исходящих от них объявлениях и извещениях;
в) охрана прав гражданской свободы;
г) содействие органам правительственной власти в осуществлении ими возложенных на них обязанностей,
д) выдача удостоверений о личности, а также всех других, предусмотренных действующими постановлениями, удостоверений, справок, сведений и свидетельств о бедности;
е) производство дознаний по судебным делам и составление актов и протоколов о всякого рода несчастных случаях и насильственных действиях, а равно о всякого рода обстоятельствах, если это необходимо гражданам для защиты их прав;
Примечание: Означенные в настоящем пункте акты и протоколы должны составляться в строгом соответствии с инструкциями, издаваемыми Министерствами Внутренних Дел и Юстиции.
ж) обеспечение порядка на местах общественного пользования, а равно охрана исправного состояния дорог, мостов, гатей, улиц, площадей и пр. и надзор за порядком движения на них;
з) принятие мер к охранению безопасности и порядка при пожарах, наводнениях и других общественных бедствиях, а равно и подача помощи в несчастных случаях и
и) требование содействия граждан для оказания помощи при общественных бедствиях и несчастных случаях.
4 Сверх указанных в ст. ст. 2 и 3 обязанностей милиции по охране безопасности, порядка и общественного благоустройства, милиция исполняет указанные в законе обязанности: а) по делам судебного ведомства и б) по делам военного ведомства.
5 	. К предметам ведения милиции по делам судебного ведомства относится:
а) производство дознаний и участие в предварительном следствии по делам уголовным на основании законов о Суде;
б) участие по делам публичного обвинения, в качестве обвинителя, в указанных в законе случаях;
в) представление суду обвиняемых и других лиц, по требованию суда вызываемых, а равно взятие их под стражу, в случаях воспоследования соответствующего постановления;
78


г) вызовы к явке в суд для ответов, выслушивания решений и т.п.; участие в приведении в исполнение судебных приговоров и определений, а равно и в других действиях, в законах судопроизводственных предусмотренных;
д) обязанности по наблюдению за пересылкой арестантов;
е) хранение вещественных доказательств.
6.К предметам ведения милиции по делам военного ведомства относятся:
а) обязанности по учету и призыву на действительную службу граждан Республики в армию и флот;
б) извещение семейств военнослужащих о смерти последних по установленным правилам;
в) сообщение военным властям сведений о проживающих в данной местности военнослужащих, просрочивших отпуски;
г) сообщение Начальнику Гарнизона, а в месте квартирования Главнокомандующего и сему последнему о всех происшествиях, в коих принимали участие лица военного ведомства
7. Сверх исполнения обязанностей, в ст. ст 2-6 указанных, милиция обязана исполнять все законные требования правительственных властей.
8. При производстве дознаний о преступных деяниях милиция руководствуется установленными на сей предмет законами.
9. Всякие задержания милицией могут быть лишь в случаях, предусмотренных законами, причем, при задержании милиция составляет протокол с точным обозначением места, дня и часа задержания, а равно оснований применения этой меры. По требованию задержанного, ему или членам его семьи или его доверенному немедленно выдается лицом, составившим протокол, копия последнего. Копии с протоколов о задержании лиц военного ведомства немедленно направляются Коменданту города для сообщения в ту часть или учреждение, где служит задержанный.
10. Никто не может быть задержан без письменного на то постановления, в котором указываются причины задержания. В течение 24-х часов, о задержании копией постановления сообщается судье или следователю, а по делу производится подробное дознание.
И. Если задержание состоялось в месте, отдаленном от места постоянного пребывания судебной власти, копия постановления о задержанном отправляется судебной власти с нарочным или с первой отходящей почтой.
12. Порядок употребления в дело сотрудниками милиции, при исполнении ими своих служебных обязанностей, оружия определяется особой инструкцией, издаваемой Министром Внутренних Дел. (Прил. № 1)
13. Нарушение закона или обязательного постановления, усмотренное милицией, должно быть установлено в письменной форме протоколом.
14. Протокол составляется в месте усмотренного нарушения порядка, закона или обязательного постановления, или в ближайшем жилище. При невозможности составить протокол в одном из указанных мест, протокол составляется в ближайшем управлении милиции, причем сотрудники милиции приглашают нарушителей в означенное управление, лишь в случае невозможности никакими средствами удостовериться в его личности на месте нарушения им закона или обязательного постановления.
15. В протоколе должно быть указано: кто составлял протокол, где, когда и кем совершено нарушение, в чем оно заключается, какому закону или обязательному постановлению противоречит или какими последствиями угрожает, а также, в чем заключается требование, предъявленное милицией.
16. Обстоятельства, устанавливаемые протоколом, должны быть по возможности, удостоверены свидетелями или понятыми, а также сведущими лицами, если, по обстоятельствам дела, потребуется их заключение.
79


Раздел  II
Устройство Народной Милиции и определение штатов ея.
ГЛАВА 1
ГОРОДСКАЯ МИЛИЦИЯ
17. В городских поселениях численный состав пеших милиционеров определяется по расчету: в поселениях, до 8000 жителей, - одного милиционера на 400 жителей; я поселениях, до 80000 жителей, к исчисленному составу прибавляется один милиционер на 500 жителей; в городах, с населением свыше 80000, к исчисленному составу добавляется по одному милиционеру на каждые 600 жителей.
Сверх того, при каждом городском участке полагается по два старших милиционера/
18. Численный состав служителей при управлениях милиции, канцеляриях участковых начальниках и отделениях уголовного розыска определяется, согласно нормам, означенным в расписании, к сей статье приложенном. (Приложение № 2)
19. В городских поселениях на каждые 10 пеших милиционеров полагается по одному надзирателю милиции.
20. В городах и городских поселениях, от 3-х до 8-ми тысяч жителей, полагается по одному начальнику участка и одному письмоводителю.
21. В городах, с населением более 8-ми, но не свыше 25 тысяч жителей полагается на каждые 800 жителей по одному начальнику участка, по одному помощнику начальника участка и по одному письмоводителю.
22. В городах, с населением, более 2 5 тысяч, но не свыше 80000 жителей, к указанному в предыдущей статье числу прибавляется один начальник городской милиции, один заведывающий (смотритель) арестного помещения и на каждые, сверх принятых уже в расчет (ст. 21), 25 тысяч жителей, по одному начальнику участка, по два помощника начальника участка, и по одному письмоводителю.
23. В городах, с населением свыше 80 тысяч жителей, к указанному в ст. 22 числу милиции, прибавляется: 1). на каждые 120000 жителей, по одному помощнику начальника городской милиции; 2). на каждые 45000 жителей, по одному начальнику участка, по два помощника начальника участка и по одному письмоводителю.
ГЛАВА 2
УЕЗДНАЯ МИЛИЦИЯ.
24. Весь уезд с уездными и безуездными городами, посадами, местечками и селениями, находящимися в нем, подлежит ведомству уездной милиции. Из ведения уездной милиции исключаются все областные города, перечисленные в особом списке, утверждаемом Министром Внутренних Дел. (Приложение № 3).
25. Уезд разделяется на участки, которыми заведуют участковые начальники милиции. Число и пространство участков, на которые разделяется уезд, определяются областными управлениями по соглашению с правительственным инспектором милиции сообразно с обширностью его, населением, административным делением и другими местными условиями, а также с родом и количеством возникающих дел, и утверждаются Министром Внутренних Дел.
26. Изменение границ участков, а также определение местопребывания в их пределах участковых начальников, производится правительственным инспектором, по соглашению с областным управлением, которое доводит о том до сведения Министра Внутренних Дел.
27. При участковом начальнике находятся: его помощник, письмоводитель, команда пеших милиционеров и надзиратели милиции (не менее одного на каждую волость).
80


28. Общее число пеших милиционеров, предназначенных обслуживать уезды, определяется на каждого участкового начальника милиции 25 младших и два старших милиционера.
29. В каждой волости состоит надзиратель милиции (волостной милиционер) и необходимое число милиционеров.
30. Надзиратели уездной милиции обязаны, для разъездов по делам службы в районе своей волости, иметь собственную лошадь.
31. Место пребывания волостного надзирателя милиции определяет начальник уездной милиции, донося об этом уездному управлению и правительственному инспектору милиции.
32. В местностях, занятых в большинстве инородческим населением, должности по милиции, до начальника участка включительно, могут быть замещаемы с согласия правительственного инспектора милиции, кандидатами, выставляемыми инородческими управлениями с непременным условием, чтобы эти должностные лица свободно владели русским языком и были грамотны по-русски. Во всех отношениях должностные лица из инородцев подчиняются начальнику уездной милиции.
ГЛАВА III.
канцелярия начальников милиции
33. При начальниках городской и уездной милиции состоят, как в уездных городах, так в городах не подведомственных уездной милиции: 1). канцелярии начальника милиции; 2). отделение уголовного розыска (где оно положено); 3). помещение для арестованных; 4). архив и 5). адресный стол (где таковой положен), а при начальниках городских участков и начальниках уездных участков - канцелярии и помещения для арестованных. При начальниках уездной милиции в том случае, если при них не находится отделение уголовного розыска, могут состоять агенты по уголовному розыску; причем Министр Внутренних Дел, по соглашению с Министром Юстиции, устанавливает, в каких именно уездах следует иметь означенных агентов, и число их, не выходя при этом из расчета: двух агентов первого разряда и пяти второго на уезд (Приложение № 4).
Примечание Г. Суммы, выручаемые адресными столами за прописку паспортов, выдачу справок и т.п. должны поступать в доход казны.
Примечание 2: Адресные столы не учреждаются в тех городах, где таковые учреждены средствами городских управлений.
34. Численный состав канцелярий начальников городской и уездной милиции, начальников городских и уездных участков милиции определяется согласно расписанию, к настоящей статье приложенному. (Приложения № 5 и № 6).
ГЛАВА IV
Конная милиция и уголовный розыск
35. В состав, как городской, так и уездной милиции входят отряды конной милиции, состоящие из начальников отряда, его помощника, старших и младших милиционеров. Составу конного отряда полагаются от казны верховые лошади, седла, конская принадлежность и фураж.
Конные отряды расквартировываются казарменным порядком.
36. Определение, где именно при начальниках городской и уездной милиции, учреждаются отряды конной милиции, предоставляется Министру Внутренних Дел, но с тем, чтобы численность отрядов не превышала штатов, к сему приложенных (Приложения №№ 7 и 8).
81


37. В тех местностях, где пользование лошадью при исполнении обязанностей службы не соответствует местным условиям, Министр Внутренних Дел может обращать нужную часть конных отрядов в пешие отряды.
38. Заведывание хозяйственной частью отряда, строевым обучением верховой езде, вооружением и конским снаряжением возлагается на начальника отряда.
39. Расписание городских поселений и уездов по разрядам устанавливается Министром Внутренних Дел (Приложение № 9).
Примечание: Расписание городов, в состав милиции которых входят отделения уголовного розыска, равно и распределения их по разрядам производится Министром Внутренних Дел по соглашению с Министром Юстиции (Приложения №№ 10 и 11).
40. Сотрудники уголовного розыска, а в местах, где таковых не имеется, сотрудники общей милиции, при исследовании преступных деяний, обязаны руководствоваться нижеследующими правилами;
41. 	0 всяком происшествии, заключающем в себе признаки преступного деяния, сотрудники уголовного розыска или милиции немедленно и ни как не позже суток, по получении о том сведений, сообщают Народному Следователю и в Областную Следственную Комиссию.
42. Произведенное дознание сотрудники уголовного розыска или милиции передают Народному Следователю.
43. По производству дознаний о преступных деяниях, сотрудники уголовного розыска и милиции подчинены Областной Следственной Комиссии.
44. До прибытия на место преступления Народного Следователя сотрудники уголовного розыска или милиции заменяют его во всех действиях по производству исследования преступления: они обязаны охранять следы преступления и, в случае необходимости, имеют право задержать подозреваемого в совершении преступного деяния с соблюдением порядка, установленного ст. 21 Основного Закона.
45. Сотрудники уголовного розыска или милиции, подвергая лишению свободы лиц, заподозренных в совершении преступления, обязаны составить о том при самом задержании постановление с указанием имени, отчества, фамилии и возраста задержанного и названия преступления, в коем он обвиняется. Постановление это немедленно объявляется задержанному.
ГЛАВА V.
ШТАТЫ МИЛИЦИИ
46. Определение числа милиции в уездах, а также в городских поселениях, подведомственных уездной милиции; образование в городах отдельной милиции, не подведомственной уездной, а равно определение в городах, имеющих городскую милицию, численности последней производится Министром Внутренних Дел, но с тем, чтобы он не выходил при этом из общего кредита, назначенного на содержание, вообще, городской и уездной милиции.
47. Для городов вне разрядов устанавливаются в законодательном порядке штаты, для каждого в отдельности, сообразно местным условиям и другим требованиям, присущим данному городу (Приложения №№ 12 и 13).
48. Пешие милиционера распределяются, согласно пространству, населению и другим местным условиям: по областям - Министром Внутренних дел; в пределах области - инспектором милиции, в согласии с областным управлением.
49. Распределение между отдельными отделениями уголовного розыска должностей помощников и начальников отделений, агентов, переводчиков и канцелярских служащих предоставляется Министру Внутренних Дел, по соглашению с Министром Юстиции
82


50. В случае особой к тому надобности. Министр Внутренних Дел, может передвигать должности сотрудников милиции, а равно сотрудников канцелярии милиции из одного городского поселения или уезда, в другое поселение или уезд, не выходя при этом из общей суммы (кре)дита, назначенного на содержание указанных должностей.
51. Передвижение команд пеших и конных милиционеров, для временного усиления охраны, из одной области в другую и сводка их в особые отряды предоставляется Министру Внутренних Дел; в пределах области - областному правительственному инспектору милиции, и в пределах уезда - начальнику уездной милиции
ГЛАВА VI.
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНАЯ МИЛИЦИЯ.
52. Для наблюдения за порядком и проведением в жизнь законов и постановлений Правительства и других милицейских функций в полосе отчуждения железных дорог учреждается отдельная от городской милиции - милиция железнодорожная.
53. Каждая железная дорога имеет отдельную милицию, подчиненную непосредственно Министру Внутренних Дел.
54.
Раздел III
Об условиях и порядке определения, перемещения и увольнения служащих милиции
81. Для определения на должность по городской, уездной, железно-дорожной, водной и горной милиции, необходимо отвечать условиям, вырабатываемым и утверждаемым Министром Внутренних Дел. (Прил. № 21.)
82. Кандидаты к начальникам милиций выдвигаются городскими и уездными управлениями и утверждаются, по представлению правительственных инспекторов, Министром Внутренних Дел. Помощники начальников милиции утверждаются правительственными инспекторами милиции, по представлениям начальников милиции. Начальники участков, их помощники, надзиратели и служащие канцелярии, исключаю писцов и машинистов, выдвигаются начальниками милиции и утверждаются правительственными инспекторами; все остальные - начальниками милиции.
83. Начальники отделений уголовного розыска и помощники их, назначаются как помощники начальников милиции, но по предварительному соглашению с высшими областными органами Министерства Юстиции.
Прочие же служащие уголовного розыска назначаются и увольняются начальниками милиции по представлениям начальников уголовного розыска.
84. Начальники милиции железнодорожной и водной назначаются и увольняются на общих основаниях, но по предварительному соглашению с Министерством?  Транспорта, а начальники милиции горной - с Министерством Промышленности.
85. На должности по милиции не могут быть назначаемы лица:
а) состоящие под следствием и судом по обвинению в преступных деяниях;
б) подвергшиеся по суду лишению или ограничению прав или осужденные за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденного или полученного через обман имущества, подлоги, лихоимство и ростовщичество; в) несостоятельные должники;
г) состоящие под опекой за расточительность; д) содержатели притонов терпимости и е) не имеющие избирательных прав.
83


Ра зд ел IV
О снабжении, вооружении и содержании милиции
86. Все служащие по милиции числятся на государственной службе.
87. Оклады содержания, устанавливаемые для городской, уездной, железнодорожной, водной и горной милиции, исчисляются, согласно прилагаемым к сему расписаниям. (Приложения №№ 22-27.
88. Служащие милиции, пользующиеся казенной квартирой, получают содержание, за вычетом определенной суммы, устанавливаемой подлежащими органами. (Приложение № 28).
89. Сотрудникам милиции, при служебных командировках вне своих участков, выдаются суточные деньги, в размерах, какие указаны в постановлениях на сей предмет Правительства. (Приложение № 29).
90. Милиционеры, в том числе и надзиратели уездной и городской милиции, форменное обмундирование получают от казны. Табель предметов обмундирования, подлежащих выдаче, и сроки ношения их устанавливаются Министром Внутренних Дел.
91. Командный состав наружной милиции и отделений уголовного розыска, при поступлении на службу, получает казенное обмундирование; в случае же невозможности выдачи им такового, выдаются пособие в размере заготовительной стоимости его, размер коего утверждается Министром Внутренних Дел, с обязательством прослужить не менее 6 месяцев. В случае ухода со службы или увольнения ранее этого срока, полученные предметы обмундирования или деньги подлежат возвращению.
92. Милиционеры вооружаются винтовками, а также и другим оружием, по табели, утверждаемой Министром Внутренних Дел.
93. Снабжение милиции всеми видами довольствия производится на одинаковых основаниях с чинами военного ведомства.
Ряздел  V
О порядке подчинения учреждений и должностных лиц милиции.
94. Министру Внутренних Дел по управлению делами милиции принадлежит
а) общее руководство деятельностью милиции;
б) издание инструкций и наказов, определяющих техническую сторону деятельности милиции;
в) обозрение учреждений и деятельности милиции, а также производство ревизий;
г) составление сметных предположений на содержание милиции и разассигнование отпускаемых на нее кредитов;
д) назначение Главного и правительственных инспекторов милиции и утверждение в должности начальников милиции.
95. В областях Республики учреждаются особые должности правительственных инспекторов милиции, которым принадлежит:
а) руководство деятельностью милиции в пределах области;
б) преподание соответствующих указаний, распоряжений и разъяснений и подготовка кадров сотрудников;
в) обозрение деятельности учреждений милиции, а также производство ревизий;
г) передвижение кадров милиции в пределах области.
96. При правительственных инспекторах милиции положена канцелярия по штатам, к сему приложенным. (Приложение № 30)
97. Начальники милиции непосредственно подчиняются правительственному инспектору милиции.
98. Инспектора милиции непосредственно подчиняются Главному Правительственному Инспектору и находятся в ведении Министра Внутренних Дел.
84


Раздел  VI
О порядке действия и делопроизводства сотрудников милиции
99. Подобные условия деятельности и делопроизводства сотрудников милиции и состоящих при них канцелярий определяются инструкциями, издаваемыми Министром Внутренних Дел, по соглашению с подлежащими ведомствами.
Раздел VII
Об ответственности служащих народной милиции
100. В милиции вводятся: обязательное воинское обучение в объеме, необходимом для командировки взводов; воинская дисциплина и строгое подчинение, причем в этом отношении милиция руководствуется уставами и постановлениями, действующими по отношению к Народно-Революционной Армии.
101. Служащие милиции за свои действия несут ответственность:
а) в дисциплинарном порядке, согласно устава дисциплинарных наказаний, вырабатыаемого Министром Внутренних Дел в соответствии с воинским дисциплинарным уставом; (Приложение №31.)
б) по суду.
102. Жалобы на действия начальника милиции и его помощника приносятся правительственному инспектору Милиции.
103. Жалобы на действия прочих чинов милиции приносятся непосредственно их начальству.
104. В случае явного несоответствия начальника милиции, занимаемой им должности, правительственный инспектор вправе временно устранить его от должности, сообщив о том областному управлению для окончательного увольнения его от таковой. В случае если областное управление не согласно будет на увольнение такового начальника милиции, то в течение семи дней правительственный инспектор представляет все дело Министру Внутренних Дел, которому принадлежит окончательное разрешение дела.
Примечание: Начальники железнодорожных, водных и горных управлений милиции увольняются Министром Внутренних Дел, по представлению Главного Правительственного Инспектора и с ведома соответствующих Министерств.
105. В случае привлечения начальника милиции к судебной ответственности, правительственный инспектор может отстранить его от должности.
Остальные сотрудники милиции в тех же случаях устраняются властью начальника милиции.
Раздел VIII
Об отчетах милиции.
106. О деятельности милиции городской, уездной, железнодорожной, водной и горной начальники их и правительственные инспектора представляют два раза в год по полугодиям подробные отчеты и обзоры Министерству Внутренних Дел. Копии таковых отчетов, за исключением железнодорожной милиции, для сведения представляются местным управлениям.
Заместитель Председателя Правительства Н. Матвеев.
Скрепил:
Председатель Совета Министров П. Никифоров.
Распубликован в №№ 44, 48, 49, 51, 53 газеты «Дальне-Восточном Телеграфе от 24 и 30 октября, 4 и 6 октября.
(Ф.- ГУК Читинский областной краеведческий музей им. А.К. Кузнецова// СУиРП ДВР 20.10 1921 № 5(11). Ст. 112. С. 206-218).
85


Документ № 6
Приложение  №1
К стопи 12
ПРАВИЛА
употребления в дело оружия милицией в одиночном порядке и командами.
При всяком случае, когда по обстоятельствам дела необходимо нужно будет употребить оружие, милиция обязана действовать с всемерной осторожностью, строго сообразуясь с обстоятельствами, дабы без крайней к тому необходимости, не нанести вреда, в особенности же, лицам посторонним, а потому употребление оружия допускается лишь в следующих случаях:
1) для подавления вооруженного восстания против существующей власти,
2) для отражения всякого вооруженного нападения;
3) для отражения нападения, хотя бы и невооруженного, но сделанного несколькими лицами или даже и одним лицом, но при таких обстоятельствах или условиях, когда никакое иное средство защиты не было возможно;
4) для обороны других посторонних лиц от застигнутого милицией нападения, угрожающего жизни, здоровью или неприкосновенности тех лиц;
5) при задержании преступника, когда он будет препятствовать этому указанными выше насильственными действиями (п.п. 1 и 2) или когда не возможно будет преследовать или настичь убегающего;
6) при преследовании арестанта, бежавшего из тюрьмы или из под стражи, когда не возможно настичь или когда он противится задержанию предусмотренными выше насильственными действиями;
7) для рассеяния неповинующейся толпы, когда она угрожает сама пустить в ход оружие или препятствует движению команды;
8) при нападении на команду толпы или арестантов или совершивших против команды какие-либо враждебные действия;
9) против производящих в присутствии команды насилие над личностью, насильственное разрушение имущества (разгром, поджог или убийство);
10) против препятствующих или оказывающих сопротивление к задержанию лиц, подлежащих арестованию.
Определение времени, когда должно приступить к действию оружием, зависит от усмотрения начальника команды, действующей на месте беспорядков, но он дает приказание об этом, только лишь исчерпав все зависящие от него средства; при чем огнестрельное оружие должно бьпъ употреблено, в случае неизбежной к тому необходимости.
Милиция принимает все зависящие от нее меры к тому, чтобы, во время действия оружием, не пострадали лица, к беспорядкам не прикосновенные.
Попечение о раненых во время действия оружием лежит на обязанности милиции.
О каждом случае упогребления в дело оружия, как в одиночном порядке, так и командами, немедленно составляется протокол с изложением обстоятельств дела, каковой беззамедлительно представляется правительственному инспектору милиции.
Министр Внутренних Дел Е. Матвеев
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). Ст. 112. С. 218-219).


Документ № 7
Приложение №2 к статье 18
РАСПИСАНИЕ численного состава сторожей (служителей) милиции и рассыльных
В городах
Сторожей при канцелярии
Рассыльных при канцелярии
Начальника милиции
Начальника участ. или отд.
Начальника милиции
Начальника участ. или отд
I. разряда
2
1
2
1
11. разряда
2
1
2
1
Ш разряда IV разряда
1
1
1
1
1
1
1
1
В уездах
Сторожей при канцелярии
Рассыльных
при канцелярии
Начальника
Начальника
Начальника
Начальника
милиции
участка.
милиции
участка
I. разряда
2
1
2
1
II. разряда Ш. разряда
1
1
1
1
1
1
1
1
В городах
Сторожей при канцелярии
Рассыльных при канцелярии
Начальника уголовного отде¬
Начальника уголовного от¬
ления
деления
I. разряда
11. разряда
2
1
1
1
III. разряда
1 1
1
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). Сг. 112. С. 220).
Документ № 8
Приложение №3 к статье 24
СПИСОК городов, исключенных из ведения начальников уездной милиции (кроме областных)
1) Троицкосавск с Кяхтой
2) Зея-Пристань
3) Иман
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). Сг. 112. С. 221).
87


Документ № 9
Приложение №4 к статье 33
СПИСОК уездов, при начальниках милиции которых положено иметь агентов уголовного розыска
Наименование уездов
Количество агентов 1-го разряда
Количество агентов 2-го разряда
Благовещенский
2
5
Верхнеудинский
1
4
Иманский
1
3
Нерчинский
2
5
Никольск-Уссурийский
2
4
Приморский
2
5
Тооиикосавский
1
3
Хабаровский
2
5
Читинский
2
5
Акшинский
1
3
Баргузинский
1
2
Александровско-Заводский
1
2
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). Ст. 112. С. 220)
88


Документ № 10
РАСПИСАНИЕ
Приложение №5 к статье 34
числа должностей канцелярий начальников городской милиции по разрядам
Наименование должностей
Число должностей
1-го разряда
2-го разряда
3-го разряда
4-го разряда
1.Канцелярия начальника городской милиции
Секретарь
1
1
1
1
Помощник его
1
-
-
-
Делопроизводителей
4
3
3
2
Помощников их
3
1
1
-
Регистратор
1
1
1
1
Бухгалтер
1
1
1
-
Заведывающий хозяйством
1
1
1
1
Помощник его
1
1
-
-
Писцов первого разряда
4
3
2
1
Писцов второго разряда
3
2
2
1
Машинисток
2
2
1
1
Переводчиков
2 	. Адресный стол Заведывающий адресным столом Подборщица старшая Подборщица младшая Приемщик адресных листов
З 	.Канцелярия начальника городского участка
Письмоводитель
1
1
1
1
Писцов первого разряда
2
2
1
1
Писцов второго разряда
3
2
1
1
ПРИМЕЧАНИЕ: 1) Должности переводчиков замещаются случае действительной в том необходимости.
4) Должности заведывающих адресными столами полагаются только при тех управлениях милиции, в ведении которых состоят адресные столы.
Число подборщиц и приемщиков определяются в сметном порядке.
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). Сг. 112. С. 222).
89


Документ № 11
Приложение №6 к статье 34
РАСПИСАНИЕ числа должностей канцелярий начальников уездной милиции по разрядам
Число дрлжносгей___
Наименование должностей
1-го
2-го
3-го
разряда
разряда
разряда
1. Канцелярия начальника уездной
милици
Секретарь
1
1
1
Делопроизводителей
2
2
1
Регистратор
1
1
Бухгалтер
1
1
1
Писцов первого разряда
2
1
1
Писцов второго разряда
2
1
Машинисток
2
1
1
Переводчик
-
-
2. Канцелярия начальника участка
Письмоводитель
1
1
1
Писец первого разряда Писец второго разряда
1
1
1
-
ПРИМЕЧАНИЕ: Должности переводчика замещаются в случае действительной в том необходимости.
Документ № 12
Приложение  №7
к статье 36
РАСПИСАНИЕ пунктов, где могут быть учреждены отряды конной милиции
А.  При начальника милиции в городах внеразряднных
1. Владивосток.
3. Благовещенск.
4. Николаевск.
2. Чита.
Б. При начальниках милиции в городах 1 разряда
5. Никольск-Уссурийск.
6. Хабаровск.
В. При начальниках милиции в городах 2 разряда
7. Верхнеудинск.
Г. При начальниках милиции в уездах 1 разряда
8. Благовещенском.
9. Верхнеудинском.
10. Иманском.
11. Нерчинском.
12. Приморском.
13. Троицкосавском.
14. Хабаровском.
15. Читинском.
16. Никольск-Уссурийском
Д. При начальниках милиции в уездах 2 -го разряда 17. Акшинском. 19. Нерчинско-Заводском.
18. Баргузинском.
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). Ст. 112. С. 224).
90


Документ № 13
Приложение №8 к статье 36
РАСПИСАНИЕ
численности отрядов конной милиции при начальниках городской и уездной милиций и по  разрядам
Наименование должностей
Число должностей
В город вне разряда
В город 1- го разряда
В город 2- го разряда
В уезд. 1-го разряда
В уезд. 2-го разряда
Начальник отряда
1
1
1
1
1
Помощник начальника отряда
1
1
-
1
-
Старших милиционеров
3
2
1
3
1
Милиционеров
30
20
10
45
25
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). Ст. 112. С. 224).
Документ №14
Приложение №9 к статье 39
РАСПИСАНИЕ
городских поселений и уездов по разрядам. Вне разряда: Владивосток Чита
А Города 1-го разряда:
1. Благовещенск.
2. Николаевск.
3. Никольск-Уссурийск.
4. Хабаровск
Города 2-го разряда:
1. Верхнеудинск.
2. Зея-Пристань.
3. Троицкосавск с Кяхтой.
4. Нерчинск.
5 Сретенск.
Города 3-го разряда:
1.  Акша.
2 Александров-порт. 3. Баргузин
4- Иная.
5. Нерчинский завод.
6- Софийск.
Б. Уезда 1-го разряда:
1. Благовещенский.
2. Верхнеудинский.
3. Иманский.
4. Нерчинский.
5. Никольск-Уссурийский.
6. Приморский.
7. Троицкосавский.
8. Хабаровский.
9. Читинский.
Уезды 2-го разряда:
1. Акшинский.
2. Баргузинский.
3. Нерчинско-Заводский.
4. Александровско-Заводский. '
Уезды 3-го разряда:
Все остальные.
Города 4-го Разряда: Все остальные города и поселения в
которых имеется городская милиция
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). Ст. 112. С. 225).
91


Документ № 15
Приложение №10
К примечанию к статье 39 РАСПИСАНИЕ
городов, в состав которых входят отделения уголовного розыска и распределение их по разрядам
Отделения уголовного розыска
1 разряда И разряда
Чита.
Николаевск.
Владивосток.
Никольск-Уссурийск.
Благовещенск.
Верхнеудинск.
Хабаровск.
111 разряда
Зея-Пристань Троицкосавск с Кяхтой
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). Ст. 112. С. 225).
Документ № 16
Приложение №11
К примечанию к статье 39 РАСПИСАНИЕ
числа должностей по разрядам в отделениях уголовного розыска
Наименование должностей
Число лиц
В каждом отд. уголов. розыска 1-го разряда
В каждом отд. уголов. Розыска 2-го разряда
В каждом отд. уголов. розыска 3-го разряда
Начальник отделения
1
1
1
Помощников начальника отделения
2
1
-
Письмоводитель
Заведывающий регистрацией преступников и перепиской по розыскам и на¬
1
1
1
блюдениям
1
1
1
Фотограф
1
1
1
Старших агентов
10
6
2
Агентов
Переводчиков
20
10
4
Писцов первого разряда
3
1
1
Писцов второго разряда
3
1
-
Машинисток
2
1
-
ПРИМЕЧАНИЕ: Должности переводчиков замещаются только в тех отделениях
уголовного розыска, где в них представляется необходимость.
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). Ст. 112. С. 226).
92


Документ № 17
Приложение №12. К статье 47 РАСПИСАНИЕ
числа должностей Читинской городской народной милиции
Наименование должностей
Число должностей
Разряд должностей
Оклад содержания  в  месяц
|Начальник  милиции
Помощников его
Сотрудников для поручений при начальнике Секретарь
Помощник его
Бухгалтер
Делопроизводителей
Помощников его
Регистратор
Машинисток
Переводчик
Писцов первого разряда
Писцов второго разряда Заведывающий хозяйством Помощник его Заведывающий арестным помещ-ем Милиционеров при арестном помещении Телефонистов милиционеров Милиционеров для поручений Кучеров Конюх Служителей
Адресный стол Заведывающий адресным столом Подборщиц
Приемщиц адресн. лист, по участкам Участки милиции
Начальников участков Помощников их Надзбирателей Старших милиционеров Милиционеров Письмоводителей участков
Писцов второго разряда
Служителей
Рассыльных
Кучеров
Инструкторов-милиц., учебная команда
Начальник команды
Помощник его
Старший милиционер
Милиционеров
1 2
2
1
1
1
3
3
1 2
1
3 5
1
1
1
10
4
3 3
1 2
1 4
5
5 10 38
11
340 5 9
8
5
5
5
1
1
1 25
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). Сг. 112. С. 226-227).
93


Документ № 18
Приложение  № 13
РАСПИСАНИЕ К статье 47
числа должностей Владивостокской городской народной мил
Наименование должностей
Число должностей
Разряд должностей
Оклад содержания . ■ месяц
Начальник милиции Помощников его Сотрудников для поручений при начальнике Секретарь Помощник его Архивариус Переводчиков Регистратор Машинисток Бухгалтер Помощник его Столоначальников Помощников их Письмоводителей участков Писцов первого разряда Писцов второго разряда Начальников участков Помощников их Надзирателей Шофферов Мотоциклист Кучеров Конюхов Рассыльных Сторожей
Старших милиционеров
Милиционеров
1 2
2 1
1 1
8 1
2 1
1 5
5 7
11
25 7
14 70
2 1
7 5 10 10 17
985
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). Ст. 112. С. 228).
94


Документ № 19
Приложение №  14
К статье 54
РАСПИСАНИЕ
численного состава железнодорожной милиции, отдельно на каждую дорогу
Наименование должностей
Читинская железная дорога
Амурская железная дорога
Уссурийская железная дорога
Начальник милиции Помощников его Начальников отделений Помощников их Надзирателей
Старших милиционеров Милиционеров
1
2 7
7
28
14
280
1
2
12
12
35
24
350
1 2
3 3
25 6 250
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). Ст. 112. С. 229).
Документ Nt 20
Приложение №15
К статье 57 РАСПИСАНИЕ
числа должностей канцелярий железнодорожной милиции
Наименование должностей
Число должностей
1. Канцелярия начальника управления желез нодорожной милиции
Секретарь
Делопроизводителей
Помощников их
Бухгалтер
Регистратор
Заведывающий хозяйством
Кладовщик
Писцов первого разряда
Писцов второго разряда
Машинисток
2. Канцелярия начальника отделения железнодорожной милиции
Письмоводитель
Писцов первого разряда
Писцов второго разряда
Машинистка
1 3 2
1 1 I 1 2 2 2
1 2
2 1
ПРИМЕЧАНИЕ: Вакансия машинистки при отделениях железнодорожной милиций замещается, при действительной в том необходимости.
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). Ст. 112. С. 229).
95


Документ № 21
Приложение№  16 К статье 60 РАСПИСАНИЕ
пунктов на железных дорогах, где положено иметь агентов по уголовному розыску, и число их
Наименование пунктов
Агентов 1-го разряда
Агентов 2-го разряда
Читинская дорога:
Манчьжурия
1
2
Адриановка
1
-
Верхнеудинск
1
-
Петровский Завод
-
1
Борзя
-
1
Амурская дорога:
Могочи
1
1
Михайло-Чистоковск
1
-
Завитая
1
1
Зилово
-
1
Сковородино
-
1
Бочкарево
-
1
Свободный
-
1
Уссурийская дорога:
Владивосток
1
2
Пограничная
1
1
Хабаровск
1
1
Уссури
2Никольск
-
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). Сг. 112. С. 230).


Документ № 22
Приложение №  17.
К статье № 63.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ
(инструкция)
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ МИЛИЦИИ.
1. 	Милиционеры и другие служащие железнодорожной милиции состоят в ведении начальника железнодорожной милиции.
2. 	В соей деятельности железнодорожная милиция руководствуется общими для милиции инструкциями, издаваемыми Министром Внутренних Дел, органами Министерства Юстиции и другими ведомствами. Кроме того, по росту своей службы на железных дорогах, железнодорожная милиция исполняет функции, ей одной присущие.
3. Район непосредственной деятельности железнодорожной милиции есть полоса отчуждения железных дорог, но по ходу дела железнодорожная милиция не прекращает своей деятельности и вне ее, при чем, при первой к тому возможности, она старается передать дело местной городской или уездной милиции, если от этого не будет ущерба для него.
4. В случае нападения или покушения на таковое злоумышленников на железнодорожные сооружения: мосты, тоннели, водокачки и проч., железнодорожная милиция обязана оказать полное содействие всеми, имеющимися в ее распоряжении, свободными от выполнения прямых своих обязанностей, людьми и средствами для отбытия нападения, предоставляя эти средства в распоряжение и по требованию соответствующего начальника участка войск обороны и охраны железных дорог.
5. 	Все распоряжения железнодорожной администрации, относящиеся и к охране порядка в районе в районе полосы отчуждения, а также и распоряжения, издаваемые военным ведомством по охране и обороне дороги войсками обороны и охраны железных дорог (войска обжелдора), железнодорожная милиция обязана беспрекословна исполнять. Пререкания по сему поводу с железнодорожной администрацией разрешатся начальником железнодорожной милиции непосредственно, а в случае же несогласия той или иной стороны, - Министерством Внутренних Дел, причем, в особо важных случаях по соглашению с Министром Транспорта.
6. Для успешной работы сотрудники железнодорожной милиции должны быть знакомы со всеми обязанностями железнодорожной службы: знать условные знаки по службе пути и движения, безошибочно различать всевозможные звуковые и световые сигналы, употребляемые на железных дорогах и прочее.
7. На обязанности железнодорожной милиции лежит наблюдение за порядком в станционных зданиях, как между служащими железной дороги, так между пассажирами и посторонней публикой, а также чины милиции должны быть хорошо осведомлены со всеми положениями и инструкциями, издаваемыми военным ведомством по охране  войсками Обжелдора.
8. Дежурные по отделению милиционеры должны пребывать на станцию до прихода или отхода (на конечных) всех пассажирских и воинских поездов с таким расчетом, чтобы бьпъ на станции не менее, как за час до открытия билетных и багажных касс.
9.  На станционную платформу милиционеры выходят до выпуска на нее публики и становятся там, по указанию надзирателя или старшего милиционера таким образом, чтобы можно было видеть всю публику, не стесняя однако ее движения.
10. 	С приближением поезда или подаваемого подвижного состава к станции, милиционеры размещаются вдоль наружного края платформы и предупреждают публику об осторожности, не допуская никого к вагонам до полной остановки поезда. Когда же поезд остановится, милиционеры отходят назад, к стене вокзального здания и наблюдают за пуб-
97


ликой, при чем, по возможности не допускают скопления у выходов, обращают внимание, чтобы посторонние лица не стесняли своим присутствием пассажиров и принимают все меры к предупреждению кражи.
II. Охраняя порядок, милиционеры должны наблюдать за всем, происходящим по обе стороны поезда, особенно в ночное время.
12. Перед отправлением поезда милиционеры вновь подходят к вагонам и обращают внимание, чтобы пассажиры не садились на ходу поезда. Если же пассажир успел вскочить на подножку вагона, то милиционер отнюдь не сталкивает и не снимает его с поезда, а, напротив, старается помочь поместиться в вагоне.
13. Пререкания между пассажирами и служащими дороги разрешаются начальником станции. Милиция составляет лишь протоколы, в случае требования сторон или наличия незаконных действий.
14. Обязанности милиционера, назначенного для охраны безопасности в пассажирском поезде во время его движения, сводятся к принятию мер предупреждения краж у пассажиров и ограждению спокойствия пассажиров.
15. Милиционеры должны возможно чаще как днем, так и ночью обходить станционный район, включая сюда пути пассажирских и товарных станций, паровозные депо, мастерские, склады, и проч., и наблюдать там за соблюдением внешнего порядка, санитарных и противопожарных мер. Особенное внимание обращается, не скрываются ли там посторонние дороге лица, заперты ли ворота и калитки в не положенное для их открытие время, в вечернее и ночное время исправно ли освещены. О всех замеченных неисправностей сообщается, по принадлежности подлежащему железнодорожному начальству, старшему милиционеру или начальнику отделения.
Осмотр и наблюдение за зданиями мастерских и другими сооружениями, охраняемыми войсками обороны и охраны железных дорог, делается порядком, устанавливаемым по взаимному соглашению начальника железнодорожной милиции и начальника войск обороны и охраны железных дорог.
16. При обходе станционного района, нужно наблюдать, чтобы все находящиеся в нем пешеходные и проездные дороги находились в безопасном для движения по ним состоянии. За устранением замеченных непорядков милиционеру надлежит обратиться к подлежащему железнодорожному начальству.
17. На милицию возлагается присутствование при составлении агентами станции коммерческих актов о нарушении определенных правил перевозки по железной дороге пассажиров, их багажа и грузов.
18. Акты составляются исключительно по заявлениям служащих дороги или заинтересованных лиц.
19. Если при составлении коммерческого акта милиция усмотрит признаки преступного деяния, предусмотренного уголовными законами, то об этом составляется отдельный протокол и производится дознание.
20. Сотрудник милиции, присутствовавший при составлении акта, должен очень внимательно отнестись к его составлению, так как акт этот имеет характер единственного документа, но которому может быть отыскиваемо судом денежное вознаграждение. Из акта ясно должно быть видно: когда, где, и по чьему требованию он составлен; кто при этом находился; в чем заключается действие пассажира или грузоотправителя или распоряжение железной дороги, со всеми подробными обстоятельствами, чтобы потом не встретилось недоразумений. Подписывается акт составляющим его представителем станции, милицией, начальником станции, пассажиром или грузоотправителем, к коему протокол относится, и посторонними лицами (не менее двух). Лица, подписывающие протокол, имеют право делать оговорки и замечания при подписи.
21. Коменданты станций наблюдают, чтобы отправляемые и прибывающие воинские части и команды соблюдали должный порядок. Местные военные и гражданские власти, об-
98


щая милиция и милиция железнодорожная обязаны оказывать коменданту станции возможное содействие исполнятъ все его законные требования.
22. Для соблюдения полного порядка на железных дорогах и устранения всякой возможности перерыва движения, все военные, во время пребывания на станциях и во время переезда, подчиняются правилам, установленным для частных пассажиров, и обязаны исполнять все требования относящиеся, до службы железных дорог, и все законные требования, и распоряжения милиции и военной охраны, относящиеся к охранению общественного порядка и соблюдению железнодорожных правил.
23. Милиция, при проходе, отбытии, а также, по возможности, и во время стоянки воинских поездов на станциях, должна находиться на платформе; оказывать потребное содействие и наблюдать за соблюдением военными установленных правил о следовании по железным дорогам: о всем случившимся сообщать комендантам станций, по возможности, лично, а также доносить начальнику отделения.
24. Милиция, при отсутствии на месте коменданта или наблюдающего за перевозкою войск, обязана, при обращении отдельно следующих военнослужащих, оказывать полное содействие для дальнейшего следования, при чем, если военнослужащий отстал от своей партии на какой-нибудь станции, то милиция той станции, где нет коменданта, снабжает отставшего свидетельством за своей подписью, в котором прописывает название части войск, к которой принадлежит отставший, имя и фамилию, на какой станции и с какого поезда он отстал. Свидетельство служит это военнослужащему для бесплатной перевозки до станции, где находится комендант. В случае смерти кого-либо из команды во время следования по железной дороге, начальник команды сдает тело умершего на ближайшей станции, при особом удостоверении милиции, которая обязана передать его местному гражданскому начальнику для погребения. О приеме мертвого тела милиция обязана выдать начальнику команды свидетельство на бланке, который отрезается от удостоверения. В удостоверении начальника команды должны бьпъ показаны следующие сведения об умершем: звание, имя, отчество, фамилия; сколько ему лет; какой губернии, уезда, города или селения уроженец; причина смерти, если она может быть определена; а также какие вещи и сколько собственных денег умершего передано на погребение.
25. В случае болезни пассажира, не дозволяющей ему продолжать путь, начальник станции приглашает железнодорожного врача или фельдшера который, по подаче пассажиру первоначальной помощи, передает его милиционеру для сопровождения в ближайшую больницу, где возможно получить первоначальную помощь. Расходы на извозчиков, по доставке пассажира в больницу, милиция оплачивает из имеющегося у ней аванса, оправдывая их справкой, засвидетельствованной врачом или фельдшером, каковая справка и предоставляется начальнику отделения милиции при извещении о получении аванса.
26. В тех же случаях, когда доставка пассажира на извозчике в больницу не возможна, виду тяжкого состояния больного, милиционер по телефону извещает об этом больничного врача и дорожного мастера, прося: первого: о командировании к приходу поезда фельдшера для принятия больного и второго - о командировании ремонтных рабочих с больничными носилками.
27, Правила перевозки арестованных по железным дорогам регулируются особой инструкцией, издаваемой Министром Юстиции, по соглашению с Министром Транспорта.
28. При всех вышеозначенных условиях, местные милиционеры оказывают лицам, конвоирующим арестованных, самое деятельное и живое содействие, как при посадке и выемке их, так и при следовании.
29. Арестованные конвоируются или особыми конвойными командирами или милиционерами.
3. Содействие должно выражаться не только в охране общественного порядка или тишины подле вагонов или прибывающих в район станции партий арестованных, но и в принятии мep к ограждению арестованных, но и в принятии мер к ограждению арестованных посторонней публики, от общения последней с арестованными, а так же в пре-
99


дупреждении возможности побега, и в случае совершения последнего, в организации погони, розыска и поимке бежавшего.
31. Железнодорожная милиция должна оказывать содействие и представителям разных административных ведомств, при исполнении ими в пределах дороги возложенных на них обязанностей.
32. Железнодорожная милиция, в действиях своих по уголовным делам, руководствуется подлежащими статьями Устава Уголовного Судопроизводства, а также разъяснениями и указаниями местных органов Министерства Юстиции и своего непосредственного начальства.
33. Железнодорожная милиция обязана во всяком месте, во всякое время дня и ночи, не исключая и праздничных дней, принимать словесные и письменные заявления о преступных деяниях.
34. О случаях смерти иностранных подданных надлежит немедленно извещать соответствующего консула или представителя, совместно с которым принимаются установленные меры охраны имущества.
35. Милиция обязана принять меры к охранению от расхищения имущества каждого умершего и убитого в районе отчуждения железной дороги, для чего найденный при нем деньги и вещи, как ручные, так и багаж, должны быть осмотрены и перечислены в протоколе осмотра. На вещи составляется, в присутствии понятых; особая опись; самые вещи сдаются находившимся при покойном родственникам, если они докажут свое родство; в противном же случае, передаются начальнику станции на хранение, в обоих случаях под расписку на протоколе или описи. Найденные деньги и документы передаются вместе с дознанием местному Народному Судье, в порядке судопроизводства охранительного.
36. Когда будет обнаружено или получено заявление о нахождении на полотне железной догони тела человека, задавленного поездом, то милиция обязана немедленно отправился на место происшествия и, при малейших признаках жизни, принять меры к поданию помощи, пригласив врача или фельдшера, а затем уже приступить к осмотру места происшествия, выяснению личности пострадавшего и, если окажется возможным, то и расспросам его обстоятельствам дела.
37. При производстве дознания надлежит выяснить, что послужило причиной смерти, собственная ли неосторожность убитого, или же нарушении ими технических правил, ограждающих безопасность на железных дорогах.
38. В этих случаях необходимо выяснить следующие: с какою скоростью, в каком составе и с какими тормозами (ручными или воздушными) следовал поезд; был ли замечен с поезда человек и в каком расстоянии; подавались ли с поезда свистки; какое расстояние необходимо для полной остановки поезда и не было ли видно желания со стороны погибшего броситься под поезд. Необходимо также установить были ли раньше случаи задавления людей машинистом, управляющим этим поездом, и, в утвердительном случае, при каких обстоятельствах; какое и когда последовало решение по суду или железнодорожного начальства. Копии протоколов и акты должны посылаться в управление дороги.
39. При задавлении на станционных путях, при маневрах поезда и движении тендером вперед, необходимо выяснять, какие меры были приняты для подачи сигналов с тендера При задавлении неизвестным поездом следует установить, какие поезда проходили последними по перегону, выяснив это путем расспросов путевой стражи и станционных служащих или из журналов станции и расписания движения поездов, а также подачей телеграммы по линии через милиционеров, причем при телеграфных требованиях об опросах поездной прислуги и осмотрах поездов следует указать, на что именно обратить внимание.
40. Вместе с установлением личности пострадавшего, необходимо выяснить его характер, поведение, знакомства, а также, не страдает ли он глухотой или слабостью зрения.
41. О результатах осмотра местности и трупа составляется протокол; все же остальные сведения заносятся в акт дознания.
100


42. Если труп находится на рельсах или в каком-либо многолюдном месте, то нужно перенести его в порожний вагон или иное помещение, по возможности, скрытое от публики, или же отнести его в сторону, прикрыв брезентом, рогожей, травой и т.п. и приставить к нему стражу. Предварительно перенесения трупа, надлежит составить об этом постановление с изложением причин, вызвавших перемену положения тела и протокол с первоначальным описанием положения тела и всех обнаруженных вблизи его следов.
43. При получении милицией сведений о нанесении кому-либо опасных для жизни повреждений, от которых потерпевший еще не умер, милиция принимает меры к тому, чтобы как можно поспешнее выяснить обстоятельства преступления расспросом потерпевшего, если таковой расспрос, по состоянию его здоровья, представляется, по мнению врача, возможным. Кроме того, в составленный милицией акт дознания вносится подробное описание того положения, в котором потерпевший был найден милицией, а так же и мнение врача о состоянии его здоровья и свойстве нанесенных ему повреждений.
44. Если по обстоятельствам чьей либо насильственной смерти не представляется оснований подозревать насильственное причинение таковой, то милиция производя о причинах смерти дознание, обязана выяснить, не была ли смерть потерпевшего без всякого умысла на лишение жизни последствием нарушения постановлений, ограждающих личную безопасность и общественный порядок.
45. О всякой совершенной краже на железнодорожных станциях у пассажиров сообщается Народному Следователю или Народному Суду по подсудности и затем надлежит немедленно приступить к розыску похитителя, установив наблюдение за публикой и сообщив в местную милицию и на ближайшую станцию. В случае надобности, милиционеры отправляются для розысков в первом отходящем поезде.
46. Дознание о кражах должно производиться с возможной быстротой, особенно при неизвестности виновного лица; поэтому первоначальный опрос потерпевшего ограничивается лишь существенными сведениями о приметах похищенного и похитителя, если таковой подозревается с тем, чтобы возможно скорее приступить к самому розыску.
47. Если похищенные вещи на железнодорожной станции не будут обнаружены, то розыск их должен продолжаться за полосой отчуждения, при содействии местной милиции, обращая при этом внимание на обычные места сбыта краденных вещей. Отобранное имущество, по установлении владельца, возвращается под расписку, прикладываемую к протоколу обыска.
48. В предупреждение краж, на железнодорожных станциях необходимо иметь постоянное наблюдение за всеми лицами, посещающими станцию и, в случае подозрительного их поведения, собрать о них надлежащие справки; в иных же случаях полезнее подвергать таких лиц надзору. Лиц, уличенных в краже, рекомендуется, перед отправлением в места заключения, показывать железнодорожным служащим.
49. Наблюдение за публикой должно быть, по возможности, тщательным в местах ее наибольшего скопления, а также и около спящих пассажиров.
50. При производстве дознания надлежит обратить внимание на выяснение времени и места, когда потерпевший видел в последний раз свою вещь и когда он обнаружил ее исчезновение, что дает возможность судить о пребывании похитителя. О краже немедленно сообщается телеграммами по линии, как своей, так к соседней дороги.
51. Розыски производятся в поезде при содействии поездной прислуги и, по возможности, самого потерпевшего. У подозреваемых лиц производятся обыски, а уличенного в краже надлежит задержать для передачи на ближайшей станции в распоряжение местной милиции.
52. Предупредительными мерами против совершения краж в пути может служить сопровождение милиционерами поездов ночью на тех участках, где кражи эти совершаются более часто.
53. При обнаружении пропажи железнодорожного имущества, поступается в зависимости от ценности похищенного и способов похищения. Производя розыск, необходимо иметь в виду, что железнодорожное имущество обыкновенно похищается окрестными жителями,
101


так как многие предметы железнодорожного хозяйства пригодны в домашнем обиходе: шпалы и рельсы для различного рода построек; костыли на зубья борон; гайки для грузов неводов и т.п.
54. Так как дорожным мастерам и путевой страже в большинстве случаев известно, где могут находиться похищенные предметы, то при розысках полезно пользоваться их указаниями. Если же не удается сразу найти похищенное, то, установив наблюдение через доверенных лиц за появлением похищенных предметов, следует повторить розыски, причем для удостоверения, что найденное принадлежит железной дороге, пригласить железнодорожных агентов.
55. Производя дознание о подобных кражах, надлежит выяснить ответственных лиц по хранению имущества, когда таковое проверялось, когда и каким образом замечена его пропажа.
56. Об обнаруженной краже грузов, багажа и прочего составляется протокол и для выяснения виновного производится дознание; сообщается в месте с тем местной милиции, с указанием примет пропавшего груза: веса, качества, рода упаковки и по возможное™, примет пропавших вещей. Дознанием же необходимо установить, когда, кем и в каком виде груз был принят, где сохранялся и под чьим надзором; сколько времени прошло с момента прибытия груза до его пропажи и т.п.
57. Все происшествия с поездами разделяются: а) по месту происшествия на две категории: 1) в пути и 2) на станциях и б) по причинам вызвавшим происшествия, на : 1) вызванные злым умыслом; 2) явившиеся последствием неосторожности, небрежности или нерадения служащих; 3) последовавшие по неосторожности посторонних лиц или самих потерпевших и 4) вследствие непредвиденных случайностей или стихийных сил природы. 58. Все дела о происшествиях с поездами, сопровождавшихся человеческими жертвами (смерть или увечье), разрешаются судом, а по тому о них надлежит сообщить судебным и следственным властям.
59. При происшествиях с поездами первой и самой главной обязанностью милиции является подача первой помощи потерпевшим. Поэтому необходимо возможно скорее прибыть на место происшествия и организовать врачебную помощь, а затем уже приступить к исследованию самого происшествия.
60. При первом известии о происшествии с поездом, случившемся в районе, милиции надлежит немедленно отправиться на место происшествия для чего воспользоваться быстрейшим способом переезда: на отдельном паровозе, дрезине, и проч., а, в случаях, более важных, вытребовать экстренный поезд.
61. Отправляясь на место происшествия, озаботиться, чтобы о случившемся было сообщено врачу или фельдшеру; по прибытии же распоряжаться оказанием помощи пострадавшим и наиболее удобным их размещением; проверить, не осталось ли незамеченных под обломками вагонов, и снять формальные допросы с умирающих.
62. Вместе с подачей помощи пострадавшим принимаются меры к охране имущества, багажа и ручной клади пассажиров, а, при крушениях товарных поездов, перевозимых грузов. При этом обращается внимание на имущество тяжело больных, раненых и убитых. Находящиеся у них документы, деньги и др. ценные вещи следует переписывать, в присутствии понятых и установив владельцев этих вещей, сдать их на хранение начальнику станции.
63. Для общей охраны имущества назначаются, по возможности, особые милиционеры, из числа находящихся на месте происшествия, и в распоряжение их назначаются железнодорожные служащие. В случае насильственного расхищения имущества или грузов, охраняющим их лицам надлежит прибегать к действию оружием, руководствуясь правилами о применении его.
64. Организовав медицинскую помощь пострадавшим и установив надлежащие меры к охранению их имущества, милиция приступает к исследованию самого происшествия. Порядок и способы этого исследования зависят от причин, вызвавших данное происшествие, при чем, обыкновенно, начинается с осмотра пути, поврежденного подвижного со-
102


става и вообще окружающей местности, стараясь сохранить до прибытия Народного Следователя следы происшествия.
65. При выяснении причин происшествия надлежит сообразоваться с обязанностями железнодорожных служащих, определенным: правилами технической эксплуатации железных дорог, Правилами движения по железным дорогам, открытым для общественного пользования, Положениями о сигналах, Положением о продолжительности службы в отделе служащих непосредственно причастных безопасности движения поездов на железных дорогах и подъездных путях общего пользования.
66. Уборка подвижного состава, очистка и исправление пути производится лишь по получении на то разрешения Народного Следователя, а в случае неприбытия последнего, разрешение на уборку дает милиция. Хотя при выдаче такового разрешения необходимо иметь ввиду возможность сохранить следы происшествия, но в то же время не следует задерживать восстановления движения из за незначительных обстоятельств.
67. Если по заявлению железнодорожной администрации, очистить пути местными силами не представляется возможным, то надлежит вытребовать из ближайших к месту происшествия селений рабочих с подводами и инструментами.
68. О злоумышленной порче пути сообщается судебным властям во всех случаях, хотя бы крушения, и несчастия с людьми не было. На обязанности милиции лежит тщательный и возможно скорый осмотр местности с целью обнаружения следов преступления. Осмотр этот производится в присутствии начальника участка пути или дорожного мастера, при нем также должно быть обращено внимание на ближайшие места к происшествию. Дознанием же надлежит строго выяснить, в чем именно состоит повреждение пути и насколько оно является опасным для поездов, время совершения преступления и подозреваемых в нем лиц. При этом надо иметь ввиду, что такового рода преступления обыкновенно совершаются с целью грабежа потерпевшего крушения поезда.
69. По выполнении главных обязанностей при крушении поездов (подачи врачебной помощи потерпевшим и охраны их имущества) и приступив к производству дознания, милиции надлежит выяснить не только виновных лиц, но и степень виновности каждого их них; все сведения при этом надо собирать возможно осторожнее, не высказывая своих предположений о причинах крушения, дабы этим не возбуждать посторонних лиц.
70. 	В случаях, когда причина крушения поезда будет очевидной (от неисправности пути или подвижного состава), то, при производстве дознания, главное внимание сосредотачивается на подробном исследовании этой именно причины и, соответственно сему, делается возможно тщательный осмотр пути, прилегающий к нему местности или же подробный осмотр подвижного состава.
71. В обоих случаях необходимо пользоваться указаниями специалистов, которых пригласить, по возможности, из числа лиц, не принадлежащих к составу служащих того участка, на котором произошло крушение.
72. Производя расследование о крушении, следует тотчас же осмотреть путь от машины по направлению, противоположному тому, в котором она двигалась. По этому направлению необходимо осмотреть, не сорвались ли рельсы со шпал; не согнуты ли редьсы и, если согнуты, то в какую сторону; не сломаны ли они и, в таком случае, где именно - в стыках (местах скрепления рельс между собою) или в ином месте; какую поверхность представляют взломы: свежую, блестящую или давнюю, потускневшую, ржавую; нет ли на рельсах, головке, пятен или, боках, следов реборды колеса (конечно, кроме правильно стирающиеся поверхности головки), краски и именно какой, так как различные части машини окрашены различною краскою; сбиты ли головки костылей или же костыли вырваны из шпал; есть ли в стыках все болты; сколько на длину рельс приходится шпал; лежат ли они поверх балласта или погружены под него; насколько шпалы крепки; нет ли в местах, где вбиты костыли гнилых мест (в гнилых местах дерево темного цвета, не щепится
вдоль, а лопается поперек); нет ли на шпалах следов шедшего колеса или иного предменет ли свежих вдавлений поперечных борозди переломов.
103


73. Следуя все далее по вышеозначенному направлению, необходимо вымерить  расстоя¬
ние между рельсами на том месте, где ни одного из вышеозначенных изменений замечено
не будет.
74. Такое же измерение следует сделать на том пространстве пути, где усмотрены  какие
либо изменения, при чем измерить расстояние рельс и там, где они отстали  на местах
прикрепления, и там, где они сорваны; в последнем случае измерить расстояние  между
внутренними костылями. Далее, необходимо так же обратить внимание на то, нет  ли на
всем протяжении встречного пути на самом полотне или по обоим сторонам его  каких-
либо частей машины или вагонов, как-то: рессор, осей, колес,, бандажей, ободов колес и
т.п. нет ли иных изломов и какого свойства, т.е. со свежими или давними поверхностями; так же, нет ли других предметов со следами прошедшего колеса.
75. все эти характерные признаки должны быть записаны в протокол осмотра местности, которую, по возможности, следует изобразить на чертеже, приложенном к протоколу Затем необходимо так же осмотреть балласт, то есть, измерить его толщину и описать состояние его: образуется ли он из сплошной, непрерываемой и ровной мессы или же в нем есть промоины, провалы или осыпи, и вообще, все, что могло послужить причиной крушения из-за неисправности пути.
76. При осмотре машины, надлежит обратить внимание на положение, в каком она находится; осмотреть цилиндры, нет ли в них трещин и неисправностей; в каком положении находятся кривошины, золотники, дышлы; тщательно осмотреть котел, исправна ли толка, не было ли разрыва топочной связи, цело ли водомерное стекло, и если нет, то разбилось ли оно от сотрясения или от какой-либо другой причины; исправно ли работал тормоз и прочее.
77. Осматривая вагоны, обращается внимание на причиненное им повреждение: исправны ли были у них буксы; если лопнули рессоры, то свеж ли излом на них и нв связках; исправны ли были фаркепные крюки; выяснить исправность тормозов, состояние тормозных колодок; осмотреть бандажи в классных вагонах; осмотреть целость пломб на тормозных кранах аппарата Вестингауза и прочее.
Министр Внутренних Дел Е. Матвеев.
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). Ст. 112. С. 231-241)
104


ДОКУМЕНТ № 23
Приложение № 18
к статье 68
расписание
числа должностей канцелярий еодной милиции
Наименование должностей
Число должностей
Канцелярия начальника еодной милиции. № - ского бассейна.
Делопроизводитель Писцов первого разряда Писцов второго разряда Машинистка
Сторож (он же рассыльный)
1 1
2 1
1
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). Ст. 112. С. 242).
ДОКУМЕНТ №24
Приложение №19 к статье 75
РАСПИСАНИЕ
числа должностей канцелярий горной милиции
Наименование должностей
Число должностей
Канцелярия начальника окружной горной Милиции.
Секретарь
Делопроизводитель
Помощник его
Писцов первого разряда
Писцов второго разряда
Заведывающий хозяйством
Машинистка
Сторож, он же рассыльный
1 1
1
1
2
1 1
1
ПРИМЕЧАНИЕ: Канцелярии начальнику участка горной милиции не положено:
В случае необходимости, им могут быть нанимаемы вольнонаемные писцы из сумм положенных на канцелярские расходы.
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). Ст. 112. С. 242).
105


ДОКУМЕНТ №25
Определение обязанностей (Инструкция) горной милиции
Приложение №  20
К статье 80
1. Милиционеры и надзиратели горной милиции состоят в ведении областных управлений и в непосредственном распоряжении начальников горной милиции; милиционеры находятся, кроме того, в подчинении своего участкового начальника и надзирателей.
2. При определении к должностям по горной милиции, милиционеры получают печатный экземпляр инструкции и оружие; при увольнении же от службы они обязаны сдать в исправности оружие начальнику горной милиции или кому он укажет.
3. Милиционеры горной милиции, находясь в прямом подчинении надзирателей горной милиции, как своих ближайших начальников, получают от них приказания, за неисполнение которых отвечают, как за ослушание начальству, причем приказания начальства горные милиционеры должны исполнять с точностью и быстротой.
4. Горная милиция может при исполнении своих служебных обязанностей употреблять в дело оружие:
а) для отражения всякого вооруженного на нее нападения;
б) для отражения нападения, хотя бы и невооруженного, но сделанного несколькими лицами или даже и одним лицом, но при таких обстоятельствах или условиях, когда никакое иное средство защиты не было возможно;
в) для обороны других лиц от нападения, угрожающего жизни, здоровью или неприкосновенности тех лиц;
г) при задержании преступника, когда он будет препятствовать этому указанными выше насильственными действиями (п.п. а и б) или когда не возможно будет преследовать или настичь убегающего;
д) при преследовании арестанта, бежавшего из тюрьмы или из под стражи, когда невозможно настичь его или когда он противится задержанию предусмотренными выше насильственными действиями.
В каждом из означенных случаев милиционер или надзиратель обязан о всех обстоятельствах и последствиях употребления им в дело оружия доносить, при первой к тому возможности, начальнику участка и начальнику горной милиции.
5. Милиционеры и надзиратели горной милиции, при исполнении служебных обязанностей должны находиться при оружии и носить одежду установленного образца.
6. Милиционеры и надзиратели горной милиции обязаны во вверенных им участках охранять общественное спокойствие и следить за проявлением каких бы то ни было действий и толков, направленных против Правительства, законных властей и общественного порядка.
7. Приисковый надзиратель обязан держать вверенную ему команду милиционеров на одном или нескольких приисках в строгой дисциплине, требовать от них неуклонного исполнения их обязанностей и внушать, что они, как наблюдающие за порядком среди рабочих, должны показывать последним пример своим поведением и стараться заслужить уважение и доверие к себе рабочих.
8. Горная милиция обязана наблюдать за исправным состоянием дорог, мостов, переправ, бичевников и за своевременным исправлением их; за целостью телеграфных проводов (где они есть); за установлением для безопасности в зимнее время вех по дорогам через реки и за сохранением межевых знаков.
106


9. Милиционеры и надзиратели исполняют обязанности исключительно милицейские и военного конвоя; им строго воспрещается наниматься у золотопромышленников на поденную работу или для исполнения каких-либо поручений по приисковой службе, например, в качестве конторщиков, материальных, нарядчиков и проч.
10. Горные милиционеры и надзиратели исполняют, в необходимых случаях, в отсутствии участкового начальника, производят дознания и составляют протоколы, которые представляют участковому начальнику.
11. Прибыв на прииск, назначенный для жительства, милиционер или надзиратель должен тщательно ознакомиться с расположением приисков, вверенных его надзору, и их окрестностей; разузнать о ближайших к прииску поселениях и осведомиться не проживают ли там тайные скупщики золота, спиртоносы, беспатентные торговцы и проч., а также принимать меры к недопущению тайного провоза, проноса и курения спиртных напитков.
12. Горная милиция обязана следить негласно за неблагонадежными и подозрительными личностями, живущими на приисках и появляющимися на них.
13. Надзиратели должны стараться как можно лучше узнать рабочих, находящихся на приисках вверенных ему районов, истребовать от приисковых контор именные списки, с показанием в них сведений о рабочих и наблюдать, чтобы все рабочие были с надлежащими письменными видами.
14. Если милиционер или надзиратель сам лично или через кого-либо узнает о каких-либо противозаконных и преступных действиях, совершенных в чужом, хотя бы отдаленном от места его службы, участке, то отнюдь не должен оставлять это без внимания, а обязан разузнать, по возможности, подробно и обстоятельно, кто, где и в чем именно обвиняется, и сведения эти тотчас же представить по принадлежности.
15. Милиционеры и надзиратели должны заботиться о добром имени и чести своего звания. Они должны отличаться строгою честностью, беспристрастностью и неподкупностью, ибо тогда только они приобретут, необходимое для отправления их службы, доверие и уважение населения, которое, видя в них эти качества, будет охотно исполнять все их законные требования и оказывать им со своей стороны содействие.
16. Наблюдая за сохранением порядка, надзиратели должны подавать пример в этом отношении не только на службе, но и вне ее, и требовать того же от подчиненных им милиционеров. Непристойные шутки и сквернословия с рабочими и администрацией приисков строго воспрещаются.
17. команда милиционеров на приисках наблюдает, чтобы между рабочими не было азартных и других запрещенных игр (орлянки, игры в кости и проч.), пьянства, драки, для чего надзиратель лично или через назначенных для обхода днем и ночью милиционеров, в случае получения сведений о возникшем нарушении порядка, а водку и карты, в случае азартной игры, отбирает и представляет участковому начальнику. О замеченных нарушениях порядка надзиратель доносит начальнику участка горной милиции и сообщает заведующему промыслом для принятия соответствующих норм. Пьяных, буйных рабочих надзиратель в необходимых случаях задерживает до вытрезвления в каталажных помещениях.
18.  О всяком происшествии, заключающем в себе признаки преступления или проступка, подлежащего преследованию, независимо от жадоб частных лиц, надзиратели и милиционеры доносят, независимо от судебных властей, также и горному начальнику и начальнику горной милиции.
19. В ограждение интересов казны и золотопромышленников, горная милиция следит за тем, чтобы на приисках не было похищений золота; подозреваемых в этом лиц выслеживает и старается захватить с поличным и при понятых; в случае оказавшихся при обыске улик преступления, составляет подробный протокол за подписью понятых и самих обвиняемых (если они нс грамотны, то по их просьбе протокол подписывают другие, а, за от-
107


казом обвиняемых от подписи, об этом делается оговорка, в самом протоколе): поличное немедленно отбирает и описывает, а, если можно, то и опечатывает печатью обвиняемого
нли одного из понятых; обвиняемого, если он не известен местным жителям или не имеет
оседлости, берет под стражу и доносит подробно начальнику участка горной милиции с
представлением протокола и отобрачных вещественных доказательств.
20. Надзиратели горной милиции, заведывая участками на золотых приисках, имеют пребывание в указанных начальством пунктах, причем конные разъезжают по участку возможно чаще, и во всякое время дня и ночи.
21. Надзиратели и милиционеры обязаны наблюдать, чтобы в их районах не скрывались беглые, скупщики золота, спиртоносы, и, в случае обнаружения таковых, задерживать их и отправлять под конвоем в распоряжение участкового начальника.
22. Горная милиция наблюдает за безопасностью работ на приисках, за восстановлением разрушенных и испорченных дорог, за засыпкой шурфов и за надлежащим ограждением каменной стеной, не менее 2-х аршин высоты, опасных для проезда мест.
23. Горная милиция наблюдает, чтобы никто на прииске не носил запрещенного оружия и не производил стрельбы в местах, где это запрещено, чтобы была соблюдаема надлежащая осторожность при складывании и возке тяжестей, при скорой езде и т.п. случаях.
24. При преследовании преступных лиц или при производстве розысков по горячим следам надзиратели и милиционеры не ограничиваются пределами своих участков, а имеют право проходить и проезжать и в чужие районы и продолжать преследование до тех пор, пока не представиться возможности передать преследование соседнему надзирателю горной милиции или местной уездной или городской милиции.
25. О всяких неудовольствиях и жалобах рабочих на действия промыслового управления надзиратель доносит горному начальнику милиции и окружному инженеру одновременно, не входя самолично в разбирательство жалоб. Если неудовольствия рабочих будут вызваны несоблюдением правил ведения горных работ или правил о найме рабочих, то надзиратель, записав заявленные рабочими претензии, прилагает эту записку к донесению местному инженеру, и отправив таковое, немедленно объявляет о том рабочим.
26. В случае возникновения серьезных беспорядков между рабочими, неповиновения законным распоряжениям администрации приисков и команды милиции, открытого нападения на имущество и лиц приискового управления, милиция принимает все меры к водворению порядка, избегая однако употребления оружия до последней возможности.
27. Надзиратели и милиционеры обязаны наблюдать, нет ли среди рабочих страдающих заразными болезнями и, в случае появления их у рабочих, настаивать на помещении больных в больницы.
28. В видах охранения народного здравия горная милиция наблюдает: а) за исправным содержанием колодцев и источников, откуда берут воду для питья и пищи; б) за сжиганием сена и соломы, употреблявшихся вместо постели для больных заразительной болезнью, а также за проветриванием, обмыванием и окуриванием помещения и платья, оставшихся после заразных больных, руководствуясь при этом наставлением врача или фельдшера; в) за сжиганием или зарытием подстилки из хлевов, где был падеж домашнего скота, а также за очищением, обмыванием и проветриванием помещений, где находились заразно-больные животные, и предметов, с которыми они соприкасались; г) за погребением умерших от заразных болезней на указанной 2,5 и 3-х аршинной глубине; д) за закапыванием павших от заразных болезней животных на трехаршинной глубине с изрезанными кожами, не дозволяя обивать рогов и копыт; е) за истреблением бешеных животных.
29. Горная милиция наблюдает, чтобы провизия, выдаваемая рабочим, была свежая и хорошего качества и чтобы вода для питья привозилась чистая, не подвергшаяся искусственной порче, например, помывкою песков, стиркою белья, свалкой нечистот и проч., а
108


при устройстве водопроводов к казармам, чтобы желоба не текли и необразовывали лужи около жилищ и чтобы вытекающая на землю вода отводилась канавами.
30. Горная милиция наблюдает, чтобы в продаже нс было испорченных жизненных припасов, дурно выпеченного хлеба, гнилого мяса или рыбы, испортившегося масла, овощей и проч., а равно платья и вещей после больных и умерших от заразительной болезни.
31. Милиционеры и надзиратели горной милиции следят за съемкой золота с золотопромышленных устройств, как при хозяйсских, так и при золотичных работах, присутствуют при взвешивании золота ежедневно в приисковой конторе и записывают количество ежедневно получаемого металла в свои памятные книжки, которые предъявляют окружным инженерам и начальнику горной милиции, по их требоанию.
Примечание: Для записывания ежедневной съемки золота, различных происшествий или важных обстоятельств на приисках, равно как и всего того, что замечено неправильного, милиционеры и надзиратели имеют особые памятные книжки, которые носят при себе и в которых делают записи чернилами или карандашом, излагая замечания по своему усмотрению, как умеют или считать нужным, но непременно отмечая число и месяц
32. Горная милиция наблюдает за исполнением указаний и требований правительственного горного надзора относительно подземных и ночных работ женщин и подростков, доводя до сведения его о всех случаях нарушения порядка и благоустройства на частных горных заводах и промыслах.
33. Горная милиция должна следить, чтобы не производилась хищническая (недозволенная законом) добыча золота на заброшенных приисках и других местностях и чтобы на приисках и вне их не производилась тайная продажа и скупка золота. При суточной записи в золотозаписной книге добытого золота, допрашивать рабочих, был ли в этот день найден самородок, и следить, чтобы при сдаче золота разновесы (золотники и доли) были установленные, верные, а не самодельные.
34 Горная милиция обращает внимание, чтобы вблизи помещений, где хранятся взрывчатые вещества, рабочие или служащие не курили табаку и не раскладывали огня, а также, чтобы эти помещения охранялись постоянно надежными караульными, для чего обязаны посещал» таковые постройки в разные часы дня и ночи, смотря по надобности. Кроме того, милиционеры и надзиратели следят, чтобы в заселенных местах и у жилых помещений прииска были в готовности средства для прекращения пожара, а в, случае возникновения такового, спешат на место пожара и принимают меры к охранению жизни и имущества жителей и производят расследование о причинах пожара.
35. Горная милиция должна быть знакома с правилами о найме рабочих на частные промыслы. Она должна следить за тем, чтобы соблюдались правила о засвидетельствовании установленным порядком договоров о найме рабочих, чтобы на приисках были виды на жительство у всех рабочих и служащих, чтобы велись списки их, чтобы виды на жительство своевременно выдавались рабочим и чтобы торговля в приисковых лавках велась правильно. „
36. Горная милиция наблюдает, чтобы, при прекращении работ вследствие распоряжения заведывающего промыслами, расчет с рабочими был произведен по срок найма и чтобы окончательная расплата с рабочими не производилась квитанциями, хлебом, товаром и другими предметами.
37. Милиционеры и надзиратели, состоящие на приисках, должны следить за тем, чтобы промывка золотосодержащих песков в зимнее время производилась исключительно в теплых промывальнях.
38. При обходе прииска надзиратель или милиционер, если заметят, что горные работы ведутся с опасностью для жизни рабочих (если, например, уступы, которыми разрабатываются разрезы, слишком круты и слишком высоки, в особенности, если они подрыты и стоят навесом; если в подземных выработках очень слабо крепление; если из забоев вы-
109


даются большие камни и они ничем не подпираются; если в подземных работах появится чрезвычайный приток воды и т.п.), то, не делая никаких со своей стороны распоряжений, они указывают на замеченные недостатки лицу, заведывающему работами, и доводят до сведения промыслового управления для принятия соответствующих мер; но, если последние не будут приняты немедленно, то случае явной опасности, доносят безотлагательно окружному инженеру с подробным изложением дела.
39. Если в выработках после поджога имеется явный угар или в шахте, после долгого перерыва в работах, недостает свежего воздуха и опущенный фонарь со свечей тухнет, то милиция должна требовать чтобы рабочие не опускались туда, пока не удостоверятся в том, что воздух очистился, но и тогда спускать рабочих со всякого рода предосторожностью.
40. Разработка золотоносной россыпи ямами, дудками или так называемыми, камерами, т.е. шахтами, кругом которых под землею снизу выбирается золотоносный пласт выработкой ввиде комнаты или купола, без особого разрешения не допускается; почему, если надзиратель или милиционер заметит такие работы, то должен немедленно донести о том окружному инжинеру, предупредив заведываюшего работами.
41. Получив уведомление о несчастном случае при горных или вспомогательных работах, милиционер или надзиратель (в отсутствии начальника участка) обязаны немедленно отправиться на место происшествия для исследования причин несчастья и принятия мер к спасению пострадавших. Сделав надлежащий, кому следует опрос, они составляют о случившимся протокол, который и представляют следственной или судебной власти, и доносят о несчастном случае начальнику горной милиции, а окружному инженеру представляют копию протокола. Если несчастие произошло при обстоятельствах, изложенных в статье 38-й настоящей Инструкции, то это излагается в протоколе.
42. По производству розысков и дознаний надзиратели, а, в отсутствии их, милиционеры руководствуются инструкцией Забайкальской Областной Следственной Комиссии и подчиняются указаниям ее.
43. Горные милиционеры и надзиратели, действуя в пределах своего района, должны иметь постоянные сношения с милицией соседних участков, внося о каждой отлучке из участка в записную книжку, (примечание к ст. 31).
44. Горная милиция должна в точности все поручения своего начальства, народного суда и окружного инженера; равным образом, оказывать законное содействие всем должностным лицам других ведомств в тех случаях, когда эти лица обращаются к ней за таковым содействием.
45. По поручению судебной власти и начальника горной милиции надзиратели приводят в исполнение решения гражданского суда по производству описей и продаже движимого имущества
46. До прибытия Народного следователя или Судьи милиция принимает все необходимые меры к воспрепятствованию сокрытия следов преступления и похищенного.
47. Для сопровождения золота с приисков надзиратели и участковые начальники наряжают конвой из подчиненных им милиционеров; равным образом конвоируют арестантов, как в районе приисков, так и вне его, по указаниям Народного следователя или начальника милиции.
48 Все законные требования золотопромышленников и приисковых управлений горная милиция исполняет немедленно; в затруднительных же случаях или при встретившихся недоразумениях испрашивает разъяснений у начальника горной милиции.
49. Надзиратели и милиционеры проживают в районах своих участков и не могут отлучаться, за исключением случаев, указанных в ст. 24 настоящей инструкции, или же по распоряжению начальствующих лиц.
110


SO. Надзиратели ни под каким видом не имеют права удерживать при своих квартирах подчиненных им милиционеров и давать им поручения, не касающиеся прямых обязанностей службы.
51. Исполнения закона или распоряжений горная милиция должна требовать твердо и настойчиво, но отнюдь при этом не дозволять себе грубого обращения и обид. Если горный милиционер или надзиратель сам подвергнется оскорблению, то, не дозволяя себе ни делом, ни словом никакой расправы с лицом, его оскорбившим, он должен составить протокол об этом и представить его своему начальству.
52 Настоящей инструкцией предусматриваются случаи, могущие быть в условиях горной работы; по всей остальной деятельности горная милиция руководствуется общими инструкциями и положениями для милиции.
Министр Внутренних Дел Е. Матвеев
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). Ст. 112. С. 243-249).
ДОКУМЕНТ № 26
Приложение № 21
К статье 81
УСЛОВИЯ для определения на должности по милиции
На далекой окраине России, на Дальнем Востоке, идет строительство новой государственности.
План этого строительства и его фундамент заложило Дальне-Восточное Учредительное Собрание в Конституции Дальне-Восточной Республики.
Конституция Дальне-Восточной Республики, является идеальной формой демократического государства, и строительство всех остальных органов Республики должно бьпъ совершенным.
На милицию, как один из важнейших органов внутренней жизни, должно быть обращено особенное внимание.
Великая Русская Революция, сметя с лица земли все устои царского режима, не оставив от них следа, до сих пор не может уничтожить духа старой царской полиции. То же невежество, взяточничество, пьянство, грубость, безграмотность, абсолютное непонимание своих прямых задач и т.п. царствует в нынешней милиции. Так продолжаться долее не должно, и, особенно, не должно в нашей демократической Республике. Все, что есть еще в милиции честное, идейное должно встать и решительно отбросить от себя всю грязь, всю мерзость полицейщины.
Человек, поставленный блюсти общественную нравственность, собственную должен иметь безупречной. Понятие и представление о милиции у населения должно быть связано только с честностью, справедливостью, законностью, культурностью и прочими лучшими качествами безупречных людей.
Сложны и велики обязанности милиции: - охрана граждан, их личной и имущественной неприкосновенности; охрана общественного благоустройства, соблюдение санитарных правил, надзор за внешним порядком, статистика, регистрация и многое другое, и,
111


поскольку сложны и важны обязанности , постольку должны быть соответственны исполнители от милиционера до начальника включительно.
Держа высоко знамя законности и порядка милиционер будет уважаемым всеми гражданами.
Что нужно для того, чтобы быть милиционером.
Для того необходимо и обязательно, чтобы поступающий в милицию был хорошо грамотен. Лицо, обладающее очень низким образованием, дм этой службы не пригодно: милиционер должен прочесть и твердо усвоить наши законы о Народном Суде; должен уметь толково и грамотно составить протокол, быть знакомым с Городовым Положением и другими старыми действующими законами...
Милиционер должен быть физически развит...Б  ольные и слабые в милиционеры не пригодны и принимаемы быть не могут.
Милиционер обязан быть хладнокровным и с твердой волей. Нервный, раздражительный, вспыльчивый, безвольный на службе в милиции терпим быть не может.
Корректность должна быть неизменным спутником милиционера.
Задержав вора, пьяницу, буяна, скандалиста, милиционер и сам должен относиться к нему вежливо и просить о том же собравшуюся толпу, если она угрожает виновному.
Это важнейшие условия для поступления на службу милиционером. От начальника же требуется большего, а потому и личные их качества и общее развитие должно быть больше.
Обычно стремятся в милицию люди, испытавшие неудачу на других поприщах и воображающие, что служба в милиции и требует только расторопности, и наружной исполнительности. Такие люди приносят на службе в милиции только вред, т.к. проявляемая ими внешняя полная расторопность и энергия, выражающаяся в суетливости, командном крике и стращении обывателей протоколом и арестом, никем в нынешнее время не ценятся, и такие начальники в милиции не пригодны.
Высшие начальники милиции, как то городской и уездной, помимо личных своих качеств и сравнительно высокой грамотности, (желательно с образованием не ниже среднего) должны обладать и общественным к ним доверием, а потому утверждение их в должности не может быть, как по представлению областных, уездных и городских управлений.
Начальники участков, помощники их и надзиратели утверждаются по представлениям начальников милиции, правительственным инспектором; начальник же милиции, прежде чем представить на утверждение в должности своего подчиненного, обязан по приеме его временно допустить в должности, хотя бы не менее, как на месяц, и за эго время всесторонне ознакомиться с его деятельностью и пригодностью к дальнейшей службе, и уже затем представлять на утверждение и отвечать за дальнейшую службу
Министр Внутренних Дел Е. Матвеев
(СУиРП ДВР. 1921. № 5 (11). С. 250-251.)
112


ДОКУМЕНТ №  27
РАСПИСАНИЕ
Должностей и окладов содержания городской милиции
Приложение №  22 к статье 87
Наименование пунктов
Разряд Должностей
Оклад содержания  в месяц
Начальник милиции
25
Помощник его
20
135
Начальник городского участка
18
128
Помощник его
16
121
Надзиратель народной милиции
14
103
Заведывающий арестным помещением
14
103
Начальник конного отряда
18
128
Помощник его
16
121
Начальник инструкторскомилицейской учебной команды
16
121
Старший конный милиционер
8
61
Конный милиционер
6
52
Старший пеший милиционер
7
57
Пеший милиционер
5
48
Сторож (служитель)
3
39
Рассыльный
3
39
Канцелярия
Секретарь
18
128
Помощник секретаря
16
121
Бухгалтер
15
112
Делопроизводитель
14
103
Помощник его
12
85
Регистратор
14
103
Заведывающий хозяйством
14
103
Помощник его
12
35
Переводчик
12
85
Писец первого разряда
9
67
Писец второго разряда
8
61
Машинистка
11
79
Отделение уголовного розыска
Начальник отделения
20
135
Помощник его
18
128
Письмоводитель
16
121
Заведывающий регистрацией пре-
стулников и перепиской по розыскам
и наблюдениям
16
121
Фотограф
14
103
Старший агент
14
103
Агент
12
85
Переводчик
12
85
Писец первого разряда
9
67
Писец второго разряда
8
61
Машинистка
11
79
113


ПРИМЕЧАНИЕ I: В городах и поселениях, в которых имеется отдельная милиция, подведомственная уездной милиции, должность начальника ее приравнивается к должности помощника начальника городской милиции.
ПРИМЕЧАНИЕ 2: Должности начальников инструкторско-милицейских команд замещаются лишь в городах внеразрядных и в городах 1 разряда, по особому разрешению Министра Внутренних Дел об учреждении команды.
ПРИМЕЧАНИЕ 3: На указанные в расписании оклады распространяются все узаконения об окладах содержания и прибавках к ним.
ПРИМЕЧАНИЕ 4: Указанный месячный оклад есть основной для городов 1-го разряда. Для городов 2-го разряда из основного оклада высчитывается 15% его; 3-го разряда - 20% и 4-го разряда - 25%. К основному окладу для городов внеразрядных прибавляется 25%.
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). С. 252-253.)
ДОКУМЕНТ №28
Приложение №23 к статье 87
РАСПИСАНИЕ должностей и окладов содержания уездной милиции
Наименование пунктов
Разряд должностей
Месяч. Оклад содержания
Начальник уездной милиции Помощник его
Начальник участка
Помощник его
Начальник конного отряда
Помощник его
Старший конный милиционер
Конный милиционер
Надзиратель нармилиции (волостной милиционер)
Старший пеший милиционер
Агент по уголовному розыску 1 разр.
Агент по уголовному розыску 2 разр.
Сторож (служитель) Рассыльный
Канцелярия
Секретарь
Бухгалтер
Делопроизводитель
Регистратор
Письмоводитель начальника участка
Писец первого разряда
Писец второго разряда Машинистка
Переводчик
25 20
18
16
18
16 8
6
14
7
14
12
3
3
18
15
14
14
14
9
8
11
12
158 J35 128 121 128 121 61 52
103 57 103 85 39 39
128 112
103 103 103 67 61 79 85
ПРИМЕЧАНИЕ 1: Должности переводчиков при управлениях уездной имилиции замещаются в случае действительной в том необходимости.
114


ПРИМЕЧАНИЕ 2: На указанные в сем расписании оклады распространяются все узаконения об окладах содержания и прибавках к ним.
ПРИМЕЧАНИЕ 3: Указанный в расписании месячный оклад есть основной для уездов 1-го разряда. Для уездов 20го разряда из основного оклада высчитывается 15% его и уездов 3-го разряда 20%.
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). С. 253-254.)
ДОКУМЕНТ №29
Приложение №  24 к статье 87
РАСПИСАНИЕ должностей и окладов содержания железнодорожной милиции
Наименование пунктов
Разряд Должностей
Оклад содержания в месяц
Начальник управления железнодорожной милиции Помощник его
Начальник отделения
Помощник его
Надзиратель жел. дор милиции Заведывающий арест-м помещением Старший милиционер Милиционер
Сторож
Рассыльный
Агент по уголовн. розыску 1 разряда
Агент по уголовн. розыску 2 разряда Канцелярия
Секретарь
Делопроизводитель Помощник его Бухгалтер Регистратор Заведывающий хозяйством Кладовщик Писец первого разряда Писец второго разряда Машинистка
25
20
18
16
14
14
7
5
3
3
14
12
18
14
12
15
14
14
9
9
8
11
158 135 128 121 103
103 57 48
39 39 103
85
128 103 85
112 103 103
67 67
61 79
ПРИМЕЧАНИЕ: на указанные в сем расписании оклады распространяются все
узаконения об окладах содержания и прибавках к ним.
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). С. 255.)
115


ДОКУМЕНТ №  30
Приложение №  25
к статье 87
РАСПИСАНИЕ должностей и окладов содержания водной милиции
Наименование пунктов
Разряд Должностей
Месячный оклад содержания
Начальник милиции водной системы
Помощник его
Надзиратель водной милиции
Старший милиционер
Милиционер
Канцелярия
Делопроизводитель
Писец первого разряда
Писец второго разряда
Машинистка
Сторож
20 18 14 7
5
14 9
8 11
3
135 128
103 57
48
103
67 61
79 39
ПРИМЕЧАНИЕ: На указанные в сем расписании оклады распространяются все
узаконения об окладах содержания и прибавках к ним.
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). С. 256)
ДОКУМЕНТ №  31
Приложение №  26
к статье 87 РАСПИСАНИЕ
должностей и окладов содержания горной милиции
Наименование пунктов
Разряд Должностей
Месячный оклад содержания
Начальник окружи, горной милиции Начальник участка горной милиции Помощник его
Надзиратель горной милиции
Старший милиционер
Милиционер
Канцелярия
Секретарь
Делопроизводитель
Помощник его
Писец первого разряда
Писец второго разряда Заведывающий хозяйством
Сторож и рассыльный
25 18
16 14 7
5
16
14
12
9 8
14
3
158 128
121
103 57
48
121
103
85
67
61
103
39
ПРИМЕЧАНИЕ: На указанные в сем расписании оклады распространяются все узаконения об окладах содержания и прибавках к ним.
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). С. 256.)
116


ДОКУМЕНТ №  32
Приложение №  27 к статье 87 НОРМЫ
процентной прибавки к окладу содержания за безупречную службу по милиции в одной и той же должности
ВРЕМЯ СЛУЖБЫ
5% основного оклада
10% основного оклада
15% основного оклада
Два года
1
-
-
Пять лет
-
1
Десять лет
-
-
1
ПРИМЕЧАНИЕ: Прибавки при назначении на высшую должность отпадают
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). С. 257.)
ДОКУМЕНТ №  33
Приложение №28 к статье 88
НОРМЫ
вычетов из содержания сотрудников милиции, пользующихся казенной квартирой.
Какая часть основного оклада высчитывается
Пользующиеся Общежитием (казармой)
Пользующиеся одной Комнатой
Пользующиеся квартирой в 1-2 ком-ты
Пользующиеся квартирой в 2-4 ком.
1/10 часть оклада
1
-
-
1/8---//
1
1/5---//
-
1
1/4— //
1
-
-
(СУиРП ДВР. 1921 № 5(11). С. 257)
117


ДОКУМЕНТ №  34
Приложение №  29 к статье 89
РАСПИСАНИЕ норм суточных и разъездных денег сотрудникам милиции
1. Суточные деньги выдаются при служебных командировках вне своих районов в размере 3 % основного месячного оклада в сутки.
2. Разъездные деньги выдаются лишь сотрудникам, в сем списке поименованным, в размерах, указанных ниже
Наименование должностей
Вне Разряда
1-го разряда
2-го разряда
3-го разряда
4-го разряда
Начальник городской милиции
200
120
100
75
50
Начальник уездной милиции
-
65
60
-
-
Пом. Начальника гор. Милиции
125
85
50
35
25
Начальник городского участка
100
75
35
25
15
Начальник отд. угол. Розыска
175
100
75
-
-
Помощник его
95
50
35
-
-
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). С. 258)
ДОКУМЕНТ № 35
Приложение №30 к статье 96
РАСПИСАНИЕ числа должностей канцелярий областных правительственных инспекторов
Наименование должностей
Количество
Должностей
Разряд Должностей
Оклад содержания
Инспектор
1
32
175
Помощник его
1
30
171
Секретарь
1
18
128
Делопроизводителей
3
14
103
Бухгалтер
1
15
112
Писцов первого разряда
3
9
67
Писцов второго разряда
2
8
61
Машинистка
1
11
79
Служитель
1
3
39
Рассыльный
1
3
39
Кучер
1
6
52
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). С. 258)
118


ДОКУМЕНТ №  36 Приложение № 31 К статье 101.
Устав дисциплинарный Для служителей Народной Милиции. ГЛАВА I Общие положения
1. Служащие милиции пользуются правами одинаковыми с прочими гражданами Дальневосточной Республики
2. Всякий служащий милиции должен строго и неуклонно исполнять возложенные на него обязанности, имея ввиду интерес Республики.
3. За нарушение обязанностей службы всякий служащий милиции несет установленную законом ответственность, при чем однако может быть подвергнут наказанию или взысканию не иначе, как по приговору суда или в порядке настоящего Устава.
ГЛАВА II Дисциплинарное взыскание 4. Дисциплинарными взысканиями называются налагаемые начальниками за незначительные упущения по службе.
5. На служащих милиции могут бьпъ налагаемы следующие взыскания:
а) предостережение; д) смещение на низшие должно¬
б) выговор в строю и в приказе по милиции; сти;
в) наряд вне очереди не свыше 10 суток; е) увольнение от службы,
г) арест на срок не свыше 10 суток;
ГЛАВА III Порядок наложения дисциплинарных взысканий.
6. Дисциплинарные взыскания налагаются:
а) на милиционеров и старших милиционеров - участковыми начальниками милиции и высшими должностными лицами:
б) на участковых начальников и помощников начальников милиции и надзирателей - начальниками уездной или городской или др. милиции и высшими должностными лицами милиции;
в) на начальников милиции - областным правительственным инспектором милиции и Министерством Внутренних Дел.
г) на областного правительственного инспектора - Министром внутренних Дел.
7 Министр Внутренних Дел и правительственный инспектор имеют право налагать все взыскания, предусмотренные ст. 5 настоящего Устава.
Начальнику милиции принадлежит право налагать следующие дисциплинарные взыскания:
а) предостережение; б) выговор в строю и приказе по милиции;
в) наряд вне очереди ив срок не свыше 7 суток; г) арест не свыше 7 суток;
д) смещение на низшие должности; е) увольнение от службы.
Участковому начальнику милиции предоставляется право назначать: л) предостережение; б) выговор в строю и в приказе по милиции;
в) наряд вне очереди не свыше 3 суток; г) арест на срок не свыше 3 суток;
д) смешение на низшие должности; е) увольнение от службы.
8. Налагающие дисциплинарные взыскания должны сообразоваться со степенью вины обвиняемого, временем пребывания его на службе, обстоятельствами совершенного деяния и предыдущими взысканиями если таковые были налагаемы.
119


9. Наложению взыскания должно предшествовать расследование совершенного проступка,
10. Сведения о наложении взысканий должны заноситься в особый журнал взысканий, в котором должно быть указано, как содержание проступка, совершенного виновным, так и род и размер наказания. О случаях наложения взыскания начальник, его наложивший, обязан сообщать ежемесячно отчет в Министерство Внутренних Дел.
11. Подвергнутый дисциплинарному взысканию имеет право обжаловать наложенное на него взыскание в порядке подчиненности высшему начальнику, причем решение этого последнего является окончательным и дальнейшему обжалованию не подлежит
12. Дисциплинарное взыскание высшим начальником может быть отменено или заменено другим, но не уменьшено.
13. Наложение дисциплинарного взыскания не останавливает предание виновного суду, если, по роду совершенного взыскания, он подлежит последнему.
14. За неправильность наложения взыскания начальник, наложивший его, несет ответственность по этому уставу.
15. Служащие милиции, осужденные судебными приговорами за преступления, позорящие звание члена народной милиции, а также уволенные в дисциплинарном порядке, заносятся в особый список с указанием проступка, за который они осуждены, и времени увольнения от должности. Списки эти сообщаются областному правительственному инспектору и последним - Министру Внутренних Дел для опубликования в газетах.
Министр Внутренних Дел Е. Матвеев.
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). С. 259-260.)
ДОКУМЕНТ №37
113. ЗАКОН
О дополнении пункта б. ст. 101 Положения о Народной милиции Дальне-Восточной Республики.
Гор. Чита, 20 сентября 1921 года.
В порядке ст. 43 Основного Закона, в дополнение к Закону об установлении Положения о Народной Милиции Дальне-Восточной Республики. Правительство Дальневосточной Республики ПОСТАНОВИЛО:
1. Ст. 101 Положения о Народной Милиции Дальне-Восточной Республики изложить в следующей редакции: «служащие милиции за свои действия несут ответственнос'гь:
а) в дисциплинарном порядке, согласно Устава дисциплинарных наказаний, вырабатываемого Министром Внутренних Дел, в соответствии с военным дисциплинарным уставом; (Приложение № 31)
б) по суду, наравне с прочими должностными лицами гражданских ведомств Республики.
2) 	. Настоящий Закон ввести в действие со дня его распубликования. Председатель Правительства Н. Матвеев.
Скрепил: Председатель Совета Министров П. Никифоров.
Распубликован в № 62 газеты «Дальне-Восточный Телеграф» от 16 октября 1921 года.
(СУиРП ДВР. 1921. № 5(11). С. 260.)
120


ДОКУМЕНТ №  38
ПОЛОЖЕНИЕ
о Бурят-Монгольской Национальной Милиции
РАЗДЕЛ I
О составе национальной милиции
1. Вся территория Бурят-Монгольской Автономной Области со всем населением, находящимся на ней, находится в ведении и обслуживается Национальной милицией.
2. Национальную милицию составляют: 1) областной инспектор милиции и помощник его; 2) начальники Аймачных милиций и помощники их; 3) старшие милиционеры;
4) милиционеры.
3. При Областном инспекторе милиции и при начальниках Аймачных милиций состоят канцелярии, помещения для арестуемых и архивы.
4. Состав, число и оклады служащих Национальной милиции и служащих канцелярий определяются прилагаемыми при сем штатами.
5. Расходы на содержание Национальной милиции Бурят-Монголии относятся на средства, ассигнуемые Областным Национальным собранием уполномоченным с возмещением из обще-государственных средств соответствующей части расходов, согласно ст. 5 Закона об автономии.
6. Все служащие милиции при исполнении ими должностных обязанностей, носят особо установленный знак.
7. Служащие милиции при исполнении служебных обязанностей имеют холодное и огнестрельное оружие.
РАЗДЕЛ II
О порядке определения и увольнения служащих Национальной Милицин
8. Областной инспектор Национальной милиции и его помощники назначаются и увольняются Министром Внутренних Дел Дальне-Восточной Республики по согласованию с Центральным Управлением Автономной Области.
9. Начальники Аймачной милиции и их помощники назначаются и увольняются от сдужбы Центральным Управлением Автономной Областью по соглашению с Областным Инспектором Национальной Милиции и по представлению подлежащих Аймачных Управлений
10. Остальные должности по Национальной милиции замещаются подлежащими начальниками Аймачной милиции, по их усмотрению.
И. На ДОЛЖНОСТИ по милиции могут быть назначены только граждане ДальнеВосточной Республики достигшие 20-летнего возраста.
12. На ДОЛЖНОСТИ по милиции не могут быть назначаемы лица: осужденные или состоящие под судом и следствием по обвинениям в имущественных преступлениях, посягательстве на чужую жизнь или здоровье, сопровождавшемся убийством или
121


причинением тяжких ран или увечий, в изнасиловании, а также в клевете, ложном доносе или лжесвидетельстве.
РАЗДЕЛ III О временном замещении должностей
13. В случае отсутствия, отпуска или болезни Инспектор Национальной милиции, а также при оставлении им должности, последняя исполняется его помощниками. Если на лицо нет помощника инспектора, должность его исполняется лицом, назначенным Центральным Управлением, по согласию с Министром Внутренних Дел.
14. Должность Начальника Аймачной Милиции замещается в случаях указанных в ст.
13 их помощниками, а за их отсутствием одним из старших милиционеров по усмотрению Инспектора милиции.
15. Временное, в тех случаях замещение должностей прочих служащих милиции производится по усмотрению подлежащих начальникков.
РАЗДЕЛ ГУ О предметах ведения и степени власти милиции
16. Милиция охраняет общественную безопасность и порядок и защищает всех и каждого от всякого насилия, обид и самоуправства.
17. К предметам ведения милиции по охране общественного порядка и безоапасности и делам общественного благоустройства относятся:
1. Принятие мер к прекращению нарушения порядка, закона или обязательного постановления;
2. Своевременное оповещение населения о рассмотренных государственной властью и об исходящих от них объявлениях и извещениях;
3. Охрана прав гражданской свободы;
4. Выдача свидетельства на право ношения и хранения оружия;
5. Содействие органам государственной власти в осуществлении ими возложенных на них обязанностей;
6. Составление актов и протоколов о всякого рода несчастных случаях и насильственных действиях, а равно и всякого рода обстоятельствах, если это необходимо гражданам для защиты их прав;
7. Обеспечение порядка в местах общественного пользования, а равно охрана исправного состояния дорог, мостов, улиц, площадей и проч, и надзор за порядком движения на них;
8. Принятие мер к охранению безопасности и порядка при пожарах, наводнениях и других общественных бедствиях, а равно и подача помощи в несчастных случаях;
18. Сверх указанных в ст. 16 и 17 обязанностей милиции по охране безопасности, порядка и общественного благоустройства, милиция исполняет указанные в законе обязанности: а) по делам судебного ведомства и б) по делам военного ведомства;
19. К предметам ведения милиции Судебного ведомства относятся:
1. Производство дознания и участие в предварительном следствии по делам уголовным на основании законов уголовного судопроизводства;
122


2. Участие по делам публичного обвинения в качестве обвинителей в указанных законом случаях;
3. Предоставление Суду обвиняемых и других лиц по требованию Суда называемых, а равно взятие их под стражу в случае всепоследования соответствующего постановления Суда;
4. Вызовы и явки в Суд для ответов, выслушиваний приговоров и определений, а равно другие действия в законах о судопроизводстве установленных;
5. Обязанности по наблюдению за пересылкой арестантов указанные в уставе о содержащихся под стражею;
6. Охранение вещественных доказательств.
20. К предметам ведения милиции по делам Военного ведомства относятся : во 1-х обязанности по учету и призыву на военную службу военно-обязанных, во 2-х, извещение семейств военно-служащих о смерти последних по установленным на то правилам и в 3-х, сообщения военным властям сведений о проживающих в данной местности военно-служащих, просрочивших отпуска.
21. Сверх исполнения обязанностей ст. 17-20 указанных, служащие милиции обязаны исполнять все законные требования установленных властей.
22. При производстве дознаний о преступных деяниях, служащие милиции руководствуются особыми инструкциями, издаваемых на этот предмет отделом юстиции Центрального Управления.
23. Милиции предоставляется право задерживать в публичных местах лиц: душевнобольных и других пребывание коих на свободе сопряжено с непосредственной опасностью для них самих или для окружающих.
Примечание: Лица, задержанные по сей статье, по установлению их личности, немедленно водворяются в их местожительство.
24. О каждом задержанном милицией составляется протокол с точным обозначением места, дня и часа задержания, а равно основания применения этой меры. По требованию задержанного ему и членам его семьи или его доверенному немедленно выдается лицом составляющим протокол копия последнего.
25. Лица, участвующие в деле, члены семьи задержанного, имеют право требовать от служащих милиции выдачи их копии протоколов в 3-х дневный срок.
26. Лица, задержанные без письменного постановления о том судебной власти, за исключением случаев, предусмотренных ст. 23 должны быть или немедленно освобождены или в течении 24-х часов должны бьпъ доставлены к Председателю Хошунного Суда, коему дело подведомственно, если задержание состоялось на месте пребывания канцелярии Суда, в остальных же случаях Председателю ближайшего Хошуннрго Суда 27. Если задержание состоялось в месте отдаленном от места постоянного пребывания представителей судебной власти (ст. 25) то в 24-х часовой срок, определенный для доставления к нему задержанного, необходим что должно быть удостоверено протоколом, подписанным не менее, чем двумя понятыми.
28. Порядок употребления в дело служащих милиции, при исполнении служебных обязанностей оружия определяется особой инструкцией издаваемой Центральным Управлением.
29. Нарушение закона или обязательного постановления усмотренного милицией, должно быть установлено в форме письменного протокола.


30. Протокол составляется в месте усмотренного нарушения порядка закона или обязательного постановления, или в ближайшем жилище. При невозможности составить протокол в одном из указанных мест, протокол составляется в ближайшем Управлении Милиции, при чем чины милиции приглашают нарушителя в означенные Управления лишь в случае невозможности никакими средствами удостовериться в его личности на месте нарушения им закона или обязательного постановления.
31. протоколе должно быть указано кто составил протокол, где и когда и кем совершено преступление, в чем оно заключается, какому закону или постановлению обязательному оно противоречит и какими последствиями угрожает, а также в чем заключается требование, предъявляемое милицией.
32. Обстоятельства, устанавливаемые протоколом, должны быть по возможности удостоверенными свидетелями или понятыми, а также сведущими лицами, если по обстоятельствам дела потребуются их заключения.
РАЗДЕЛ V О порядке подчинения и сношения служащих милиции
33. Во главе Бурят-Монгольской Национальной Милиции стоит инспектор Бурят- Монгольской Милиции, которому принадлежит:
L Общее руководство деятельностью Национальной милиции;
2. Издание инструкций и наказов определяющих техническую сторону деятельности национальной милицией;
3. Обозрение учреждений и деятельности Национальной милиции, а также производство ревизий;
4. Составление сметных предположений на содержание Национальной милиции;
5. Передвижение кадров милиции в пределах Автономной Области;
34. Национальная Аймачная Милиция непосредственно подчиняется Инспектору Национальной Милиции.
35. Начальники Аймачной милиции обязаны исполнять все законные требования и по- поручения органов государственной на местах.
РАЗДЕЛ VI
О порядке действий делопроизводства служащим милиции
35. Подробные условия деятельности и делопроизводства служащим милиции и состоящим при них канцелярий определяются инструкциями издаваемыми Центральным Управлением.
РАЗДЕЛ VII
Об отчетах и ответственности служащих милиции
37. О своей деятельности Инспектор Национальной Милиции представляет отчет Центральному Управлению.
38. Жалобы на действия Инспектора Милиции и его помощника, на начальников Аймачных милиций и их помощников приносятся Центральному Управлению. На всех же прочих служащих милиции непосредственно начальнику, с правом обжалования высшему в порядке подчинения начальнику.
124


39. На свои действия Инспектор Милиции и его помощник дисциплинарным взысканиям в административном порядке не подвергается.
40. Аймачные Начальники и их помощники подвергаются в порядке дисциплинарной ответственности замечаниям и выговорам властью Инспектора Милиции.
41. Старшие милиционеры и милиционеры подвергаются замечаниям, выговорам, штрафам, в размере не свыше причитающегося им за 5 дней содержания и назначению в наряд вне очереди, не свыше одного, 3-х нарядов в каждый раз и аресту не свыше 5 дней властью начальников Аймачных милиций.
42. В случае привлечения кого-либо из служащих милиции к судебной ответственности они могут быть временно устранены от должности властью начальника Аймачной милиции или Инспектора милиции.
Штат Бурят-Монгольской Национальной Милиции
№ п/ п
Наименование органа
Обл-х инспекторов
Пом. обл. инспекторов
Нач. аймачных милиций
Пом. нач. айм. Милиций
Ст. мил -ров
Милиционеров
Секретарей инспектирния
Письмоводителей
Всего платных служащих
1
Областное управление
1
1
-
-
1
1
1
-
5
2
Агинский аймак
-
-
1
9
11
-
1
23
3
Чикойский аймак
-
-
1
1
5
13
-
1
21
4
Баргузинский аймак
-
-
1
1
8
9
-
1
20
5
Хоринский аймак
-
-
1
2
12
20
-
2
37
Всего
1
1
4
5
35
54
1
5
106
Общественные милиционеры в сомонах по 1 на 2 тыс. душ населения обоего пола.
(ГАЧО. Ф.- Р-402. On. 1 Д.4. Д. 69-73.)


ДОКУМЕНТ №39
Секретно,
ИНСТРУКЦИЯ
сотрудникам милиции по борьбе с бандитизмом
1. Каждый сотрудник милиции должен следить за появлением и движением банды.
2. Должен проследить район выступления и направления банды.
3. Должен разведывать непосредственно или через специальных людей намерения банды и кто возглавляет эти банды.
4. Должен следить за организацией банд, агитацией по формировании.
5. Должен следить за их действиями, отношением к жителям и отношение жителей к ним.
6. Должен выяснить их состав (конных, пеших) количество, вооружение, снаряжение и продовольствие.
7. Должен проследить связь банд и их руководителей, с отдельными жителями, или районами.
8. Должен немедленно, пользуясь всяким верным случаем сообщить обо всем разведанном ближайшему Начальнику участка милиции или председателю местной тройки, помня, что своевременность в донесении - главное условие донесения.
9. При отсутствии средств для доставки сведений лично доставить их.
10. Должен все время не выпускать из под своего наблюдения банд и подозрительных лиц. В случае отъезда - поручить наблюдение верным и надежным людям.
11. В случае запроса со стороны местной тройки или Начальников отрядов борющихся с бандами должен давать необходимые для этой борьбы сведения.
Главный Инспектор Нармилиции ДВР Л. Проминский (подпись)
Начальник Инспекторского Отдела (подпись)
(ГАЧО. Ф. Р-58. On. 1. Д. 116. Л. 143-144).


ДОКУМЕНТ №40
Объединение РСФСР с Дальневосточной республикой
Телеграмма ВЦИК РСФСР председателю Дальневосточного комитета тов. Кобозеву:
Президиум ВЦИК принимает к сведению постановление Народного Собрания ДВР о самороспуске, об установлении на территории Дальнего Востока власти Советов и о присоединении Дальневосточной республики к Советской России
Президиум ВЦИК с радостью выслушал сообщение об этом единодушном желании трудящихся масс Дальне-Восточной окраины России, освобожденных наконец от гнета белогвардейцев и иностранных империалистов.
Объявляя ДВР, в теперешних ее пределах, включая оккупированную иностранными войсками зону, неразделенной частью РСФСР, Президиум ВЦИК утверждает организовавшийся на Дальнем Востоке Революционный комитет в составе Председателя - т. Кобозева, и членов: . Якова Давыдовича Янсона, Николая Афанасьевича Кубяк, Иеронима Петровича Убаревича, Гавриила Никитича Корнеева, Николая Михайловича Матвеева, Павла Петровича Постышева.
Председатель ВЦИК М. Калинин
Секретарь ВЦИК А. Енукидце Для прессы 18.11.1922- Енукидце
(ГАРФ. Ф.1235. 0.135. Д. 192. Л. 9)
(Примечание: текст приложений полностью соответствует оригиналу (архивным источникам и законодательным актам), - С.Ф.)
127


Учебное издание
Феоктистов Сергей Фридрихович
Правовые основы новой государственности и народной милиции Забайкалья в период существования Дальневосточной республики (1920-1922)
Учебное пособие
Издается в авторской редакции
ИД №06318 от 26.11.01.
Подписано в печать 07.06.05. Формат 60x90 1/16. Бумага офсетная.
Печать трафаретная. Усл. печ. л. 8,0 Уч.-изд. л. 7,1. Тираж 70 экз. Заказ 18.
Издательство Байкальского государственного университета экономики и права.
664003, Иркутск, ул. Ленина, 11.
Отпечатано в типографии Читинского института БГУЭП.
672000, Чита, ул. Анохина, 56.