■


ИЗДАТЕЛЬСТВО „ЭКОНОМИКА"
МОСКВА * 1968


Планомерность развития народного хозяйства позволяет эффективно управлять экономикой в об* щегосударственных масштабах, устанавливать опти* мальные пропорции, рационально размещать производительные силы, обеспечивать экономию материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Социалистическое планирование охватывает все звенья общественного производства. Оно сочетается с хозяйственной оперативной самодеятельностью предприятий и опирается на творческую инициативу трудящихся масс. Теория и практика планового ведения хозяйства в СССР — крупный вклад в исторический опыт народов, в коммунистическое строительство.
Тезисы ЦК КПСС «50 лет
Великой Октябрьской социалистической революции».
РАЗВИТИЕ


ПЯТИЛЕТОК
ЭКОНОМИКИ СССР


33 с Ш 15
Авторами книги являются:
Чл. корр. АН СССР Г. М. Сорокин; д-ра экон. наук. Л. М. Володарский,
И. А. Гладков, А. И. 3 а л к и н дг А. Д. Курский; канд. экон, наук Е. А. Иванов и Ф. И. Котов.
1-8
Ю—БЗ—59—07
Редактор Б. И. Эйдельман


ОТ АВТОРОВ
Советский Союз — первое в мире государство, организующее общественное производство под руководством Коммунистической партии на основе народнохозяйственных планов, определяющих па длительный период масштабы и темпы развития экономики страны и повышения благосостояния народа, важнейшие народнохозяйственные пропорции, направления технического прогресса и сдвиги в территориальном размещении производительных сил.
Плановое ведение хозяйства — важнейшее преимущество социалистического общества, используемое Коммунистической партией и Советским государством с первых же лет установления власти трудящихся в интересах быстрого и непрерывного повышения благосостояния и культуры народа, построения социализма и победы коммунизма.
Перспективные народнохозяйственные планы, советские пятилетки определяют хозяйственную, социально-политическую и культурную жизнь страны. Претворение пятилеток в жизнь стало кровным делом нашего народа, с их выполнением советские люди связывают свои самые светлые мечты и чаяния.
Каждый пятилетний план являет собой событие огромного значения и знаменует новый этап в развитии советского общества по пути к коммунизму. Разработка перспективных планов представляет собой сложный творческий процесс, обогащающий теорию и практику народнохозяйственного планирования, в котором участвует огромная армия советских экономистов, хозяйственных и научных работников.
Развитие советской экономики на всех этапах, сама жизнь, практика подтверждают правильность политики Коммунистической партии и Советского правительства, отраженной в заданиях народнохозяйственных планов. Выполнение каждой пятилетки поднимало экономику нашей страны на новую, еще более высокую ступень общественного развития, укрепляло оборонную мощь б


Советского государства, повышало уровень жизни трудящихся, всего советского народа.
Опираясь на полувековой опыт планового руководства социалистическим строительством, советский народ под руководством Коммунистической партии намечает новые рубежи экономического развития. В настоящее время успешно выполняется восьмой пятилетний план развития народного хозяйства СССР. Изучение богатейшего опыта планомерного развития общественного производства имеет огромное значение. Этот опыт важен не только для нашей страны, но и имеет огромное международное значение: он широко используется странами, идущими по пути мира, демократии и социализма.
Советской экономической науке еще предстоит всесторонне осветить пути, которые вывели нашу страну в число передовых стран мира, и охарактеризовать силы, которые в короткие сроки превратили «убогую и бессильную Русь» в могучую социалистическую индустриальную державу, оплот и надежду всего прогрессивного человечества, обобщить методы, позволившие использовать все новые и новые резервы и преимущества социалистической системы хозяйства, а также подвергнуть анализу и те трудности, а подчас и ошибки, которые встречались на этом славном пути.
Авторы книги «Шаги пятилеток», являющиеся непосредственными участниками разработки государственных перспективных народнохозяйственных планов, изданием этой книги делают лишь первую попытку в этом направлении.


от плана ГОЭЛРО до первой пятилетии


ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ подготовки ПЛАНА ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ РОССИИ
Победа Великой Октябрьской социалистической революции, установление политической власти рабочего класса в союзе с трудовым крестьянством, обращение фабрик и заводов, банков, транспорта, земли и природных богатств в общественную собственность воздали основы социалистической плановой системы хозяйства.
Советскому народу первому пришлось прокладывать путь к социализму. Он начал строить новое общество в труднейших условиях. Наша страна находилась во враждебном капиталистическом окружении, иностранные империалисты предпринимали военные нашествия, заговоры и диверсии против Советского государства; осуществляли экономическую блокаду, остатки враждебных классов, свергнутых Октябрьской революцией, оказывали ожесточенное сопротивление, стремясь сорвать строительство социализма и восстановить капитализм. Трудности социалистического строительства усугублялись технико-экономической и культурной отсталостью страны, унаследованной от буржуазно-помещичьего строя. Потребовались героические усилия советского народа, и прежде всего рабочего класса, чтобы преодолеть эти трудности.
Переход средств производства в общественную собственность и уничтожение системы эксплуатации создали впервые в истории общества условия для всемерного развития и целесообразного применения творческих способностей народных масс во всех областях государственного, хозяйственного и культурного строительства. Коммунистическая партия развернула огромную организаторскую работу, вдохновила и возглавила творческую деятельность трудящихся масс. Советский народ впервые в мире начал воплощать в жизнь социализм, неизбежность которого была научно предсказана Марксом и Энгельсом, а план построения начертан Лениным.
После обращения крупной промышленности, банков, транспорта, земли в общественную собственность в нашей стране сложилась своеобразная экономика переходного периода. Раскрывая важнейшие черты переходной экономики в России, Ленин показал, 9


что в ней переплетались элементы пяти различных общественноэкономических укладов. Основными формами общественного хозяйства в переходный период были: социализм, мелкое товарное производство, капитализм, а основными классовыми силами — рабочий класс, крестьянство, буржуазия.
В ленинском плане создания основ социалистической экономики, намеченном в статье «Очередные задачи Советской власти» и в других статьях, написанных весной 1918 г., были поставлены и теоретически разработаны основные вопросы социалистической системы хозяйства. Уже в то время В. И. Ленин определил важнейшие положения экономических законов социализма — подчинение общественного производства интересам трудящихся, положения о планомерном развитии народного хозяйства, социалистическом принципе распределения по труду и т. д., о практическом использовании их в хозяйственном строительстве Советского государства.
Советский народ не только утвердил социалистическую собственность на средства производства, но и выработал соответствующую ей плановую систему управления предприятиями, всем общественным производством и распределением продуктов. Обобщая коллективный опыт трудящихся масс, В. И. Ленин, партия большевиков вырабатывали формы и методы управления экономикой, принципы социалистического хозяйствования, призванные наилучшим образом организовывать и направлять творческую деятельность строителей социализма.
В основу советской системы управления и планирования, организации социалистического хозяйствования с самого начала был положен принцип демократического централизма: сочетание централизованного государственного руководства народным хозяйством с максимальным развитием инициативы местных органов в хозяйственном строительстве, активности трудящихся масс в управлении производством. Ленин доказал теоретически, а последующий опыт подтвердил на деле, что только таким путем возможно наиболее рационально в интересах подъема всего народного хозяйства использовать природные и трудовые ресурсы всех республик и экономических; районов, достижения науки и техники.
Ленинский план строительства нового общества исходит из того, что экономической основой социализма является крупная машинная индустрия, прежде всего тяжелая промышленность, производящая средства производств, вооружающая все народное хозяйство новой и новейшей техникой. Ленин поставил и обосновал задачу создания и всемерного развития в Советской стране 10


собственной тяжелой индустрии как технической базы повышения производительности общественного труда, необходимой для победы социализма над капитализмом. Советская Россия, указывалось в «Очередных задачах Советской власти», располагает громадными запасами топлива, сырья, водных сил и т. п. «Разработка этих естественных богатств приемами новейшей техники даст основу невиданного прогресса производительных сил» 1.
В ленинском плане создания основ социалистической экономики впервые была выдвинута программная идея электрификации страны, в которой конкретизировано общее положение марксизма о крупной машинной индустрии как материальной основе социализма. В апреле 1918 г. Ленин поставил перед научно-техническими силами республики, в первую очередь перед Российской Академией наук, задачу составления «плана реорганизации промышленности и экономического подъема России» на основе электрификации. При этом подчеркивалось «обращение особого внимания на электрификацию промышленности и транспорта и применение электричества к земледелию. Использование непервоклассных сортов топлива (торф, уголь худших сортов) для получения электрической энергии с наименьшими затратами на добычу и перевоз горючего» 1 2.
Коммунистическая партия и Советское правительство уже весной 1918 г. приступили к составлению плана электрификации народного хозяйства 3, по которому исходной базой индустриального развития всей страны, началом планомерного использования огромных природных богатств и трудовых ресурсов России должна была служить широкая сеть крупных районных электростанций преимущественно на местных энергоресурсах — водной энергии, местном топливе. Вместе с тем Советская власть рассматривала электрификацию страны как кратчайший и наиболее экономичный путь преодоления хозяйственной разрухи, унаследованной от империалистической войны.
Огромное теоретическое и практическое значение имеют сформулированные в ленинском плане указания о рациональном размещении производительных сил «с точки зрения близости сырья и возможности наименьшей потери труда при переходе от обработки сырья ко всем последовательным стадиям обработки 1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 188.
2 Там же, стр. 228, 231.
3 См. Сборник документов и материалов «К истории плана электрификации Советской страны». Госполитиздат, 1952, раздел 1.
11


полуфабрикатов вплоть до получения готового продукта» 1. Ленинское требование — добиваться планомерного и комплексного использования природных богатств всех районов страны с учетом экономии народного труда, в частности всемерного развития и использования местных топливных баз и энергетических ресурсов — стало руководящим принципом социалистического размещения производительных сил.
Ленинские указания конкретизировались и воплощались в планах создания новых промышленных очагов, которые начали разрабатываться весной 1918 г. В первую очередь намечалось строительство индустриальной базы в восточных районах страны на основе ресурсов Урала и Кузнецкого бассейна Сибири. Всероссийский съезд советов народного хозяйства, состоявшийся в мае — июне 1918 г., в своих решениях подчеркнул необходимость практического осуществления поставленной партией и правительством задачи перемещения главных центров нашей промышленности в районы Урала и Сибири, усиленного развития производительных сил в этих областях.
Ленинский план строительства социалистической экономики предусматривал всемерное внедрение в народное хозяйство достижений современной техники и передовой науки. После победы социалистической революции начинает практически осуществляться ленинский принцип: превратить в орудие строительства социализма всю сумму накопленного человечеством запаса знаний, техники, культуры. Советское государство уже в первый год революции начинает создавать научно-исследовательские институты, лаборатории, опытные станции и т. д.
Во время иностранной военной интервенции и гражданской войны, когда основные силы трудящихся и ресурсы страны были мобилизованы на защиту Родины, Ленин, большевистская партия не переставали уделять внимание и перспективам строительства социалистической экономики. Ленин и в годы войны продолжал разрабатывать программные вопросы перехода от капитализма к социализму, конкретизировать и развивать план построения социализма и перехода к коммунизму.
После того как советский народ разгромил основные силы интервентов и внутренней контрреволюции, Ленин поставил перед хозяйственными органами и научными силами Республики Советов задачу подготовить проект общегосударственного плана восстановления и преобразования народного хозяйства на основе 1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 228.
12


электрификации страны. При этом использовались все материалы, подготовленные советскими хозяйственными и научными организациями в годы гражданской войны.
С самого начала строительства социализма Коммунистическая партия добивалась широкого привлечения научных и технических сил к составлению и научному обоснованию планов развития народного хозяйства в целях использования в интересах трудящихся всех достижений науки и техники. Научно-техническая работа Академии наук, всех научно-исследовательских институтов и лабораторий направлялась указаниями и заданиями партии и правительства. Несмотря на огромные трудности военного времени, Советское государство выделяло значительные средства для развития науки и техники, фонды продовольствия для снабжения научных работников.
Выдающееся научное и практическое значение имели работы советских ученых и техников в области электрификации народного хозяйства. В годы гражданской войны партия и правительство широко развернули работы по составлению проектов электрификации районов и общего плана электрификации всей страны, привлекая к этому лучшие научные и технические силы России.
Советские хозяйственные ведомства в центре и на местах, Академия наук, различные научно-исследовательские институты и общества вели работу по изучению природных богатств, источников энергии, по исследованию многих проблем, связанных с электрификацией народного хозяйства, по проектированию больших и малых электростанций. Все это наглядно показывает, как по призыву Коммунистической партии широко развертывались во всех районах страны творческие начинания по электрификации народного хозяйства.
Подготовка проектов электрификации важнейших районов страны, начатая с первого года социалистической революции и продолжавшаяся в период интервенции и гражданской войны, заложила научные и организационные предпосылки для составления в 1920 г. первого плана великих работ — плана ГОЭЛРО.
Практическое задание по составлению государственного плана электрификации Советской страны В. И. Ленин дал 26 декабря 1919 г. в письме Г. М. Кржижановскому (электротехнический отдел ВСНХ) !. Как и весной 1918 г., Ленин в своих указаниях об этом плане подчеркивал, что восстановление и подъем экономики России должны базироваться на передовой технике. Электрифика1 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 51, стр. 105.
13


ция всей страны — таков единственно правильный и кратчайший путь превращения разоренной и отсталой страны в богатую и могучую индустриальную социалистическую державу. Поэтому электрификация страны явилась основой первого перспективного народнохозяйственного плана.
В письме Г. М. Кржижановскому 23 января 1920 г. Ленин определил основные пути и методы составления плана электрификации России. Первоначально должны быть сформулированы основные задачи — план «политический или государственный, т. е. задание пролетариату»; затем необходимо разработать и план технический. Ленин предложил широко популяризовать проект государственного плана злектрификации России. Он должен сыграть величайшую мобилизующую и организующую роль: «Его надо дать сейчас, чтобы наглядно, популярно, для массы увлечь ясной и яркой (вполне научной в основе) перспективой: за работу-де, и в 10—20 лет мы Россию всю, и промышленную и земледельческую, сделаем электрической... Повторяю, надо увлечь массу рабочих и сознательных крестьян великой программой на 10—20 лет» *.
Ленин определил основные положения по составлению перспективного плана развития народного хозяйства страны, в которых указывалось: 1) он должен быть государственным планом, обязательным к исполнению, «заданием пролетариату», которое должно объединять его творческую созидательную деятельность; 2) план должен содержать производственную программу и технический план, разработанный с участием широких кругов специалистов; 3) в основу технической реконструкции народного хозяйства должна быть положена электрификация страны; 4) энергетическую базу для начала технического перевооружения хозяйства составят десятки крупных районных электростанций; 5) новые энергоцентры должны строиться на местном топливе (торф, местные угли) и водной энергии и должны стать зачинателями экономического подъема всех районов страны.
К разработке плана электрификации страны партия и правительство привлекали внимание всех партийных организаций, советских хозяйственных органов в центре и на местах. Вопрос об электрификации страны был поставлен на рассмотрение сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, состоявшейся 2—7 февраля 1920 г. Ленин в докладе на сессии со всей силой подчеркнул неотложную необходимость разработки единого хозяйственного плана. Ленинские указания получили конкретное 1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 40, стр. 62—63.
14


воплощение в резолюции об электрификации России, принятой сессией ВЦИК.
Одновременно ВЦИК принял решение подготовить и провести в 1920 г. всероссийскую перепись населения, а также промышленную и сельскохозяйственную переписи, рассматривая эти мероприятия как подготовку необходимой учетно-статистической базы для перспективного и текущего планирования народного хозяйства. Намеченные переписи были проведены в августе 1920 г. Для организации работы по составлению плана электрификации России была образована комиссия из представителей важнейших организаций и ведомств, занимавшихся вопросами электрификации; состав комиссии был одобрен президиумом ВСНХ21 февраля 1920 г. ГОЭЛРО возглавил Г. М. Кржижановский1. Программа работ Комиссии по электрификации России была разработана на основе указаний Ленина, при его непосредственном участии1 2.
В ГОЭЛРО вошли видные представители научно-технических кругов. Среди этих специалистов были и противники Советской власти, но они были увлечены грандиозным делом. Лучшие научные и технические силы с интересом работали над планом, ибо с точки зрения науки и техники они должны были признать, что намеченный Советской властью путь электрификации страны — это единственно правильный путь.
Государственная комиссия по электрификации России работала по заданиям правительства. Ленин оказывал комиссии всемерную помощь. Благодаря его повседневной заботе и вниманию комиссии были обеспечены необходимые условия для работы.
В. И. Ленин привлекал к работам над планом электрификации внимание широкой общественности. Почти в каждом выступлении перед рабочими и крестьянами, деятелями науки и просвещения, на собраниях партийного актива — всюду Ленин пропагандировал идею электрификации страны, говорил о важности работ ГОЭЛРО. «План этот рассчитан на много лет. Электрификация переродит Россию. Электрификация на почве советского строя создаст окончательную победу основ коммунизма в нашей стране, основ культурной жизни без эксплуататоров, без капиталистов, без помещиков, без купцов» 3.
1 Активное участие в работе ГОЭЛРО принимали профессора Г. О. Графтио, Е. Я. Шульгин, И. Г. Александров, Л. К. Рамзин, К. А. Круг, М. А. Ша- телен, инж. А. Г. Коган, М. А. Смирнов и др.
2 См. «Красный архив», 1939, № 4, стр. 31—37.
3 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 40, стр. 148.
15


Вопрос о разработке плана восстановления и социалистического преобразования народного хозяйства был в центре внимания IX съезда Коммунистической партии. В решениях съезда ленинские идеи и указания о плане электрификации России получили силу общепартийной директивы. В них показывается неразрывная связь текущих и перспективных хозяйственных планов: единый хозяйственный план не может представлять собой сводку различных проектов, составленных хозяйственными органами страны, — сами текущие хозяйственные программы должны исходить из заданий перспективного плана. Директивы съезда партии раскрывают важное, значение правильного определения ведущего звена в плане. Государственный план должен обеспечить первоочередное осуществление главнейших и решающих задач, подчиняя этим задачам развитие всех участков народного хозяйства. Наконец, съезд партии указал, что осуществление намеченного плана требует упорного труда, вовлекающего в дело социалистического строительства все большие массы трудящихся.
Комиссия ГОЭЛРО получила от хозяйственных и статистических органов республики обширный материал о состоянии отраслей хозяйства и перспективах их развития. Привлеченные к работе над планом крупнейшие ученые и специалисты осуществили ценные исследования с подсчетом ресурсов страны и проектировками развития народного хозяйства и отдельных экономических районов. В своих указаниях комиссии Ленин требовал глубокой научной обоснованности и конкретности каждого раздела районных и отраслевых планов, советовал исходить из реального учета ресурсов и возможностей, достижений науки и техники и тенденций их дальнейшего развития.
Свыше 200 лучших специалистов и ученых страны, работая по ленинскому заданию и по единой программе, дали конкретные расчеты, показывавшие, как в кратчайший срок восстановить и поднять народное хозяйство и вооружить его новой техникой на основе электрификации.
В комиссии часто происходили горячие дебаты по многим вопросам. Идеологи буржуазии стремились навязать свои проекты, рассчитанные на сохранение технико-экономической отсталости России и подчинение ее мировому капитализму, на укрепление кулацкого хозяйства, на реставрацию в конечном счете капитализма в нашей стране.
Работа по составлению плана электрификации России была в основном завершена в октябре 1920 г. В ноябре 1920 г. комиссия ГОЭЛРО представила правительству подробный доклад о вы16


полнении задания по подготовке плана электрификации, в котором излагалось содержание плана, его материальный и финансовый балансы, сообщалось о ходе издания работ комиссии.
По инициативе Ленина доклад о плане ГОЭЛРО был включен в повестку дня VIII Всероссийского съезда Советов. 29 декабря 1920 г. съезд принял написанную Лениным резолюцию, которая оценивала план ГОЭЛРО как первый шаг великого хозяйственного начинания. Съезд поручил правительству «завершить разработку этого плана и утвердить его, притом обязательно в кратчайший срок», призвал трудящихся напрячь все свои силы и не останавливаться «ни перед какими жертвами для осуществления плана электрификации России во что бы то ни стало и вопреки всем препятствиям».
План электрификации страны являлся важной частью ленинской программы строительства социализма в нашей стране. Поэтому против этого плана ополчились враги социализма и разного рода оппортунисты.
В статье «Об едином хозяйственном плане», напечатанной 22 февраля 1921 г. в «Правде», Ленин разоблачает различную тактику, которую применяли противники плана великих работ. Единственная серьезная работа по вопросу хозяйственного плана, писал Ленин, есть «План электрификации РСФСР».
По инициативе Ленина правительство решило созвать специальный электротехнический съезд «в целях всестороннего обсуждения технико-экономических вопросов, связанных с осуществлением плана электрификации России, а также привлечения широких народных масс к активному участию в деле электрификации народного хозяйства». Всероссийский электротехнический съезд (восьмой по счету, первый при Советской власти) состоялся 1— 9 октября 1921 г. В работе съезда участвовало свыше тысячи делегатов и гостей — хозяйственников, инженеров, рабочих, ученых, представителей общественных организаций. Съезд одобрил план ГОЭЛРО, дал практические предложения и высказал пожелания, которые были учтены правительством. Это отмечено в декрете Совнаркома от 28 декабря 1921 г. об утверждении плана ГОЭЛРО, внесенном на рассмотрение IX Всероссийского съезда Советов, который единодушно утвердил постановление правительства !. План электрификации стал государственным законом.
1 См. Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов. Т. 1. Госполитиздат, 1957, стр. 308.
2 Заказ № 1234
17


ПЛАН ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ — «ВТОРАЯ ПРОГРАММА ПАРТИИ»
«На мой взгляд, — говорил В. И. Ленин о плане электрификации России на VIII съезде Советов,— это — наша вторая программа партии». Ленин указывал, что политическая программа Коммунистической партии, определяющая основные задачи построения социализма, «...должна дополниться второй программой партии, планом работ по воссозданию всего народного хозяйства и доведению его до современной техники» L
Ленинский план электрификации России — первый в мире научный план великих работ, в котором общее положение марксизма о крупной машинной индустрии как материальной основе социализма было воплощено в конкретные задания по социалистическому преобразованию и технической реконструкции всего народного хозяйства на базе передовой техники, электрификации.
В плане ГОЭЛРО дан набросок великой хозяйственной программы создания экономического фундамента социализма — первой фазы коммунизма. Делая первые шаги по социалистическому преобразованию страны после победы Октябрьской революции, Коммунистическая партия имела перед собой основную цель, к которой это преобразование в конечном счете было направлено, а именно: построение коммунистического общества.
При разработке плана электрификации Ленин указал перспективы победы социализма и перехода к коммунизму в нашей стране: «Коммунизм — это есть Советская власть плюс электрификация всей страны. Иначе страна остается мелкокрестьянской, и надо, чтобы мы это ясно сознали... Только тогда, когда страна будет электрифицирована, когда под промышленность, сельское хозяйство и транспорт будет подведена техническая база современной крупной промышленности, только тогда мы победим окончательно» 1 2.
Ленин выдвинул и обосновал положение о решающей роли быстрых темпов развития промышленности, электрификации. Советская страна должна была в самый кратчайший срок восстановить и развить народное, хозяйство на социалистической основе, преодолеть унаследованную от прошлого вековую экономическую и техническую отсталость, стать сильной индустриальной державой. Это диктовалось прежде всего внешней обстановкой, капиталисти1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 42, стр. 157.
2 Там ж е, стр. 159.
18


ческим окружением. Выиграть время — значит выиграть все, так ставился вопрос жизнью.
Необходимость быстрого восстановления и социалистической перестройки народного хозяйства обусловливалась и внутренней обстановкой в стране. Капитализм вырастал из мелкотоварного хозяйства, преобладавшего тогда в экономике страны. Чтобы вырвать корни капитализма и устранить опасность его восстановления в России, нужно было переделать всю экономику, перевести все народное хозяйство страны, в том числе и земледелие, на техническую базу крупного машинного производства.
Ленин характеризовал план электрификации страны как единый хозяйственный план коренного изменения самых основ экономики России, создания условий для перестройки крестьянского хозяйства на социалистических началах. Электрификация страны, т. е. перевод всего хозяйства на техническую базу крупной индустрии и создание колхозов как высшей формы кооперации,— таков путь социалистического переустройства народного хозяйства, намеченный Лениным.
План ГОЭЛРО исходил из ленинской теории построения социализма в одной стране, возможности и необходимости преодоления технико-экономической отсталости нашей страны собственными силами. Он был проникнут величайшей верой в силы рабочего класса, в победу социализма. Основной замысел плана электрификации страны состоял в том, чтобы выравнять фронт нашей экономики в уровень с достижениями нашего политического уклада1.
Ленинский план электрификации страны исходил из новой цели общественного производства, которая определяется природой социализма. Все задания плана ГОЭЛРО были направлены к тому, чтобы обеспечить возможность все более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей общества. Средством для осуществления этой цели должен был служить намечаемый планом непрерывный рост общественного производства на основе высшей техники.
Планом электрификации намечалось создание в России собственной тяжелой индустрии как основы непрерывного роста общественного производства в интересах народных масс. Вместе с тем тяжелая промышленность была призвана укрепить обороноспособность единственной в то время страны диктатуры пролетариата, строившей социализм в капиталистическом окружении.
1 См. План электрификации РСФСР. Изд. 2-е. Госполитиздат, 1955, стр. 6—7.
2
19


В плане электрификации впервые получила конкретное выражение созданная социалистическим обобществлением средств производства возможность непрерывного подъема народного хозяйства на основе постоянного и неограниченного технического прогресса. Планом электрификации намечалось восстановить промышленное производство и увеличить его за десятилетие вдвое по сравнению с уровнем довоенного 1913 г. Грандиозность этого задания станет ясна, если напомнить, что к моменту принятия плана ГОЭЛРО, в 1920 г., промышленность давала только довоенной продукции, а сельское хозяйство — две трети. Для осуществления планового задания ГОЭЛРО требовалось повысить по сравнению с 1920 г. добычу нефти почти в 4 раза, каменного угля — в 7 раз с лишним, производство чугуна — в 70, выплавку стали — в 33, выпуск хлопчатобумажных тканей — в 13 раз ит. д. Планом ГОЭЛРО намечался дальнейший быстрый и непрерывный подъем народного хозяйства. Не потухающая кривая падения, каковую пророчили наши противники и оппортунисты, а неуклонный подъем советского народного хозяйства — такова перспектива хозяйственного развития новой России по плану ГОЭЛРО 1.
План электрификации намечал коренное изменение структуры народного хозяйства. В плане проводится установка на ускоренное развитие металлургии, энергетики, машиностроения и химии, т. е. производства средств производства как основы расширенного социалистического воспроизводства. К концу планового периода производство средств производства должно было составить 216,7% к довоенному уровню, а производство предметов потребления — 147,4%.
Важной частью плана ГОЭЛРО являлась огромная программа строительства 30 крупных электростанций как энергетической основы индустриального развития всех районов страны. Мощность новых станций определялась по плану в 1,5 млн. кет.; проектировалось сооружение 10 гидростанций (на которые приходилось 36% общей мощности районных электростанций), 20 тепловых, в том числе 5 торфяных электроцентралей (до 10% общей мощности) и ряда электростанций на местных углях и сланцах.
Электрификация всей страны, развитие мощной промышленности создавали основу для социалистического переустройства сельского хозяйства, для ликвидации его отсталости. В плане 1 См. План электрификации РСФСР. Изд. 2-е. Госполитиздат, 1955, стр. 23.
20


электрификации была поставлена задача подготовить условия для коллективизации сельского хозяйства 1.
Наряду с превращением России из преимущественно аграрной страны в индустриальную план ГОЭЛРО намечал также огромные сдвиги и в размещении промышленности по стране в целях приближения обрабатывающей промышленности к основным источникам сырья и топлива, к районам потребления. Одним из главных достижений плана электрификации являлась разработка конкретных программ хозяйственного развития основных экономических районов страны. В плане электрификации России проводилась линия на продвижение промышленности на Восток; на Урале и в Поволжье намечалось соорудить 8 районных электростанций, на Кавказе — 4, в Сибири и Туркестане — 3; проектировалось строительство ряда крупных районных электростанций в национальных республиках и областях.
В плане электрификации России получил широкое применение балансовый метод планирования, опирающийся на марксистско- ленинскую теорию воспроизводства. Все районные и отраслевые хозяйственные планы были увязаны между собой в единый народнохозяйственный план. Производственная, строительная и финансовая программы и другие разделы плана электрификации России были проверены и согласованы между собой системой технико-экономических показателей и расчетов, прикидок материальных и финансовых балансов.
Восстановление и развитие промышленности и транспорта на 10—15 лет требовали расходов до 17 млрд. руб. золотом. Финансовая программа плана электрификации России исходила из активного баланса внешней торговли: превышение экспорта над импортом должно было дать до 11 млрд. руб. золотом. Остальные средства (около 6 млрд, руб.) предполагалось покрыть за счет внутренних ресурсов, путем концессий и кредитных операций.
Как важное достижение социалистического планирования надо отметить тот факт, что в плане ГОЭЛРО имелось «начало календарной программы, т. е. не только плана вообще, но расчета на каждый год, с 1921 по 1930, сколько станций можно пустить в ход и насколько расширить существующие станции...» 1 2.
План электрификации, созданный под непосредственным руководством Ленина, является образцом научного и реального плана. 1 См. План электрификации РСФСР. Изд. 2-е. Госполитиздат, 1955, стр. 108.
2 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 42, стр. 342.
21


Задания плана опирались на объективный учет состояния народного хозяйства и природных ресурсов Советской страны. Были использованы все имеющиеся материалы об экономике, о природных богатствах районов, степени их разведанности и готовности к промышленному использованию. Все это помогло научному обоснованию плана ГОЭЛРО. Проектные расчеты станций, их кольцевания, передачи тока на большие расстояния, расчеты производственных мощностей по отраслям промышленности, механизации производства и т. д. велись на основе достижений науки и техники того времени.
План ГОЭЛРО не только дал точные задания по промышленности, строительству и транспорту, но и наметил практические мероприятия, необходимые для осуществления этих заданий.
Основным и решающим фактором выполнения намечаемого грандиозного плана электрификации России были новые, социалистические производственные отношения, трудовой героизм советских людей. Планом предусматривался значительный рост производительности труда; при удвоении промышленного производства по сравнению с довоенным уровнем численность рабочих возрастала лишь на 20%.
Ленин подчеркивал неразрывную связь подъема производительности труда на основе электрификации страны с культурной революцией. На VIII съезде. Советов Ленин говорил, что для электрификации страны нужны культурные, сознательные, образованные трудящиеся.
В неистощимой энергии и самодеятельности строителей социализма Ленин видел ключ к успешному выполнению и перевыполнению хозяйственных планов. Он говорил, что успех и сроки выполнения хозяйственных планов зависят от нас, от нашей работы. «Следя за опытами науки и практики, на местах нужно стремиться неуклонно к тому, чтобы план выполнялся скорее, чем он назначен... Давайте в каждой мастерской, в каждом депо, в каждой области улучшать хозяйство, и тогда мы срок сократим» 1,— призывал Ленин строителей социализма. Он уже тогда предвидел возможность досрочного выполнения плана ГОЭЛРО.
План электрификации России имел громадное международное значение. Великий хозяйственный план показывал всему миру, что государство рабочих и крестьян ставит на первое место грандиозные задачи созидания, строительства новой экономики. Ленин рассматривал план ГОЭЛРО как возможную основу для мирного 1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 42, стр. 154.
22


экономического сотрудничества Советской страны с зарубежными странами на основе взаимной выгоды. Он не исключал также возможности, что капиталистические страны примут участие (на основе концессий) в разработке природных ресурсов нашей страны, что могло бы способствовать накоплению средств для электрификации России.
В 1921—1922 гг. план электрификации России получил известность за рубежом. Представители прогрессивных кругов зарубежной интеллигенции весьма положительно отозвались о плане ГОЭЛРО. Враги Советской страны за рубежом встретили план электрификации нападками и злословием.
Многим план электрификации России показался тогда несбыточным. Известный английский писатель Г. Уэллс, который в конце 1920 г. приезжал в Москву и беседовал с Лениным о плане электрификации России, объявил этот план несбыточной утопией. Уэллс считал, что широкая электрификация возможна только для развитых капиталистических стран. «Но осуществление таких проектов в России можно представить себе только с помощью сверхфантазии». Ленин, писал Уэллс, обладает таким даром: «Он видит, как... подымается обновленная и счастливая, индустриализированная коммунистическая держава» !.
Ленин в ответ на сомнения Уэллса заявил: «Приезжайте снова через десять лет и посмотрите, что сделано в России за это время» 2. Как известно, жизнь полностью подтвердила правоту Ленина.
Осуществление плана электрификации России Ленин расценивал как первую ступень на пути к коммунистической организации экономической жизни общества. Он считал электрификацию наиболее важной из всех великих задач, стоящих перед партией и народом. План ГОЭЛРО, получивший дальнейшее развитие и конкретизацию в пятилетних планах, был успешно выполнен.
Опыт разработки и выполнения плана ГОЭЛРО обогатил теорию и практику социалистического планирования. Он учит хозяйственников и плановиков правильно учитывать материальные, финансовые и трудовые, ресурсы, добиваться их рационального использования в соответствии с задачами социалистического строительства. План ГОЭЛРО является образцом связи науки с производством. Он учит работников науки и техники развивать
’Герберт Уэллс. Россия во мгле. Госполитиздат, 1959, стр. 73.
2 Т а м же, стр. 74.
23


теорию для вооружения практики. Ленинские принципы научного планирования служат руководящим началом для разработки хозяйственных планов социалистического государства. Коммунистическая партия, руководствуясь ленинской теорией планирования, обогащая ее опытом строительства социализма и коммунизма, постоянно улучшает и совершенствует плановое руководство хозяйством, добивается все более полного учета в хозяйственных планах достижений науки и техники, опыта передовых предприятий, новаторов производства. Основные идеи ленинского плана электрификации России, проверенные и подтвержденные жизнью и развитые дальше в советских пятилетках, имеют и ныне актуальное значение.
СОЗДАНИЕ ГОСПЛАНА
НА БАЗЕ ГОЭЛРО
После изгнания иностранных интервентов и завершения гражданской войны советский народ получил возможность приняться за мирную созидательную работу, за восстановление и подъем народного хозяйства, завершить его переустройство на социалистических началах.
Переход к мирному хозяйственному строительству начался в трудных условиях. Иностранная военная интервенция и гражданская война нанесли огромный ущерб народному хозяйству Советской страны, усилили разруху, вызванную мировой империалистической войной, задержали восстановление производительных сил, начатое в первый год социалистической революции.
Опустошенные поля, остановившиеся заводы, разрушенные производительные силы и истощенные хозяйственные ресурсы — таково было экономическое положение нашей страны. Народное хозяйство было отброшено на многие десятилетия назад. Так, например, в стране выплавлялось чугуна в 2 раза меньше, чем в 1862 г., угля добывалось лишь немногим больше, чем в 1898 г., а хлопчатобумажных тканей вырабатывалось примерно столько же, сколько в 1857 г. Большинство фабрик и заводов стояло, рудники и шахты были затоплены, транспорт разрушен. В стране не хватало топлива и металла, ощущался острый недостаток продовольствия и других предметов потребления.
В такой трудной и сложной обстановке осуществлялся поворот от политики военного коммунизма, проводившейся в условиях интервенции и гражданской войны, к новой экономической поли24


тике (нэпу), которая соответствовала условиям и задачам мирного социалистического строительства.
Переход к мирному хозяйственному строительству после отражения вооруженного натиска империалистов и окончания гражданской войны потребовал укрепления планового руководства народным хозяйством для обеспечения правильного использования экономических ресурсов страны, ее природных богатств и народного труда в интересах быстрого восстановления и подъема экономики, неуклонного роста социалистического уклада в народном хозяйстве и вытеснения капиталистических элементов. Советское государство должно было наиболее организованно использовать всю мощь командных высот в экономике, противопоставить капиталистической анархии и мелкособственнической стихии растущее плановое начало.
Необходимо было укрепить планово-экономические органы Советского государства. В начале 1920 г. Совет Обороны, являвшийся высшим экономическим и планирующим центром республики в годы войны, был преобразован в Совет Труда и Обороны; перед ним была поставлена задача «теснейшего объединения работы на фронте труда...» 1.
Ленин разработал программу перестройки всей системы управления и планирования народного хозяйства, рассчитанную на усиление руководящей роли Советского государства в экономической жизни страны. Этой программой предусматривалось развитие и укрепление планово-экономических органов республики, усиление экономической работы Совета Труда и Обороны и т. д.
Ленин выдвинул идею создания постоянной общегосударственной плановой комиссии на базе комиссии ГОЭЛРО, проверенной на работе по составлению научного хозяйственного плана. «...Чего стоят все «планы» (и все «плановые комиссии» и «плановые программы») без плана электрификации? Ничего не стоят. Собственно говоря, ГОЭЛРО и должно быть единым плановым органом при СНК...» 1 2,— писал Ленин 6 ноября 1920 г.
Ленин определил новые задачи Совета Труда и Обороны: наряду с организацией обороны страны на СТО было возложено объединение всей работы экономических наркоматов, установление единого хозяйственного плана страны, направление работы экономических наркоматов сообразно этому плану, наблюдение 1 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов. Т. 1. Госполитиздат, 1957, стр. 197.
2 В. И. Лепин. Поли. собр. соч., т. 52, стр. 1.
26


за осуществлением народнохозяйственного плана ив случае необходимости изменение этого плана.
15 февраля 1921 г. Совнарком поручил Совету Труда и Обороны «немедленно создать Общеплановую комиссию при участии экспертов»; 18 февраля Ленин составил проект постановления об организации Государственной общеплановой комиссии, основной тезис которого гласил: «При СТО создается общеплановая комиссия для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе одобренного 8-м Всероссийским съездом Советов плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана» \ Этот тезис вошел затем первым пунктом в Положение о Госплане, принятое правительством 22 февраля 1921 г.
Ленинский декрет определил место и роль Госплана как научного планово-экономического органа в общей системе государственного планирования народного хозяйства и наметил конкретную программу его работы1 2.
«Разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления» — такова основная задача Госплана. Коммунистическая партия и Советское правительство определяют очередные задачи хозяйственного строительства и дают указания по составлению народнохозяйственных планов, на основе которых разрабатываются конкретные производственные и строительные программы, план товарооборота, транспорта, план по труду, финансовый план и т. д.
В государственном народнохозяйственном плане должны быть правильно определены экономические пропорции, межотраслевые и межрайонные связи, обеспечена увязка работы смежных отраслей общественного производства, добывающей и обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и индустрии, транспорта и народного хозяйства, роста производства и роста потребления, финансирования производства и его материального обеспечения, правильное районное размещение предприятий, исходя из необходимости приближения предприятий к источникам сырья и к районам потребления их продукции. Отсюда важная функция Госплана «рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предположений различных ведомств, а также областных (хозяйственных) органи1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 42, стр. 338.
2 См. Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Т. 1. Госполитиздат, 1957, стр. 203—204.
26


заций по всем отраслям народного хозяйства и установление очередности работ».
Как указано в ленинском декрете, Госплан должен разрабатывать также мероприятия, обеспечивающие выполнение плана. «Выработка мер общегосударственного характера по развитию знаний и организации исследований, необходимых для осуществления плана государственного хозяйства, а также по использованию и подготовке потребного персонала» — так определена эта задача в Положении о Госплане. Он призван направлять работы научных учреждений страны в области технико-экономических исследований, по изучению природных богатств для обеспечения топливно-энергетической и сырьевой базы промышленности, по лучшему использованию имеющихся ресурсов и применению новых видов сырья, топлива и материалов, новых технологических процессов, по внедрению передовой науки и техники в производство. Обязанностью Госплана является разработка планов подготовки и использования соответствующих кадров всех квалификаций для народного хозяйства.
«Выработка мер по распространению в широких кругах населения сведений о плане народного хозяйства, о способах его осуществления и формах соответственной организации труда» — одна из задач, поставленных ленинским декретом перед Госпланом. Пропаганда народнохозяйственного плана, освещение в печати передового опыта борьбы за план, широкое внедрение, лучших методов организации труда являются серьезным условием успешного строительства социализма.
Важное значение имеет правильное сочетание перспективного и текущего хозяйственного планирования. В ленинском декрете особо подчеркивается, что текущие хозяйственные планы должны строиться на основе перспективного плана электрификации — плана ГОЭЛРО и что наблюдение за осуществлением этого плана составляет одну из главных задач Госплана. «Хозяйственные задачи первой очереди», составляющие содержание текущих народнохозяйственных планов, должны разрабатываться Госпланом «наиболее детально, с полным учетом наличных условий конкретной экономической действительности».
В состав Государственной плановой комисси по предложению В. И. Ленина были введены крупные специалисты по важнейшим отраслям хозяйства, деятели техники и науки во главе с Г. М. Кржижановским: И. Г. Александров, В. Р. Вильямс, И. М. Губкин, Д. Н. Прянишников, С. Г. Струмилин, М. А. Ша- телен и другие. Многие из них прошли школу ГОЭЛРО. Ленин 27


считал, что во главе Госплана должен стоять человек научно образованный, именно по технической либо агрономической линии, с большим опытом практической работы в области либо техники, либо агрономии.
В Госплан и другие плановые органы, к работам по планированию народного хозяйства Ленин рекомендовал привлекать специалистов — экономистов, инженеров, агрономов и других работников науки и техники. Он полагал, что для плановых органов особенно нужны специалисты с размахом или «загадом»; людей с широким размахом необходимо сочетать с людьми сугубо трезвыми и осторожными. Плановые органы должны иметь актив из работников различных организаций, способных подходить к делу с вневедомственной, «только с коммунистической точки зрения».
В день принятия правительством Положения о Госплане и утверждения его состава в «Правде» была опубликована известная статья В. И. Ленина «Об едином хозяйственном плане» *, в которой намечены основные вехи работы организуемого планового центра. Госплан должен строить свою работу, писал Ленин, опираясь на накопленный практический опыт планового руководства хозяйством; должен развивать и улучшать планирование народного хозяйства на основе опыта работы ГОЭЛРО, используя лучшие научно-технические, силы.
Ленин советовал организовать и в дальнейшем планово-экономическую работу так, чтобы в ней постоянно участвовали люди науки и техники, лучшие практики-хозяйственники, знающие дело, отрасль хозяйства или район. Данные современной науки и техники, практический опыт в центре и на местах должны широко использоваться и применяться в социалистическом планировании. Опасный враг научного и действенного планирования, указывал Ленин,— «интеллигентское и бюрократическое прожектерство».
Хозяйственные планы должны учитывать и воплощать в себе последние достижения современной техники и науки. Экономист всегда должен смотреть вперед, в сторону прогресса техники, иначе он окажется отставшим — это ленинское указание имеет особенное значение для работников планово-экономического фронта, оно является руководящим принципом планирования народного хозяйства.
В ленинских указаниях Госплану раскрывается огромная роль народнохозяйственного плана как определенной системы заданий,
1 См. В. И. Л е и и н. Полы. собр. соч., т. 42, стр. 339—347. 28


которая призвана обеспечить единство цели и единство действий трудящихся масс. Именно поэтому Ленин требовал: план должен быть наглядным, популярным, он должен увлекать массы ясной и яркой (вполне научной в основе) перспективой. Сила и авторитет государственного народнохозяйственного плана объясняются тем, что он выражает коренные интересы народа — интересы увеличения общественного богатства, усиления военной и экономической мощи страны, подъема благосостояния трудящихся.
Вся практическая деятельность Госплана и местных плановых органов, хозяйственных ведомств в центре и на местах направлялась Коммунистической партией — руководящей силой Советского государства. Ленин характеризовал государственные хозяйственные планы как конкретное воплощение программы строительства социализма и коммунизма. В ленинских указаниях Госплану подчеркивается важнейший принцип социалистического планирования: при разработке хозяйственного плана необходимо руководствоваться основными задачами экономической политики партии и правительства.
В ленинских документах особо подчеркивается важное значение балансового метода в плановой работе как орудия обеспечения необходимых народнохозяйственных пропорций, т. е. слаженной и согласованной работы отраслей народного хозяйства 1.
В программных документах Ленина были определены вехи работы Госплана, пути развития и совершенствования всего дела планирования народного хозяйства. Ленин как Председатель Совета Труда и Обороны непосредственно направлял практическую деятельность Госплана. Он повседневно занимался вопросами Госплана, часто беседовал с его руководителями, в письмах в Госплан давал конкретные указания по основным вопросам его практической деятельности, по проблемам организации и методологии планирования народного хозяйства — составления планов и проверки их выполнения.
Особенное внимание Ленин уделял широкому привлечению трудящихся масс к активному участию в планировании народного хозяйства. Коммунистическая партия, руководствуясь ленинскими указаниями, с первых лет строительства социализма добивалась того, чтобы в подготовке народнохозяйственных планов в центре и на местах участвовали партийные организации, советские хозяйственные органы, профсоюзы, научные учреждения, трудящи-
1 См. Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов. Т. 1. Госполитиздат, 1957, стр. 258.
29


еся массы. Основным условием правильного планирований народного хозяйства является активное участие трудящихся во всех плановых органах пролетарского государства, в выработке хозяйственных планов, программ производства и расходования фондов материального снабжения, указано в постановлении ЦК РКП (б) от 12 января 1922 г., которое, написал Ленин. Широкие массы трудящихся должны иметь «...конкретное представление как о едином государственном плане социалистического хозяйства, так и о практической заинтересованности рабочего и крестьянина в осуществлении этого плана» \
Развертывание хозяйственного строительства в условиях новой экономической политики потребовало изменения форм и методов управления и планирования хозяйства, последовательного проведения ленинского принципа демократического централизма. Для успешного решения новых задач наряду с укреплением государственного планового руководства хозяйством были предоставлены местным Советам и их экономическим органам широкие права для развертывания инициативы в хозяйственном строительстве.
Усилению роли мест в хозяйственном строительстве способствовали также мероприятия по экономическому районированию страны. Эта работа была начата в первые годы социалистической революции. Оценивая первые практические шаги в деле районирования, В. И. Ленин говорил на XI съезде РКП (б): «У нас теперь деление России на областные районы произведено по научным основаниям, при учете хозяйственных условий, климатических, бытовых, условий получения топлива, местной промышленности и т. д.» 1 2
В ленинских указаниях по вопросам планового руководства настойчиво проводится мысль о том, что при осуществлении общей для всей страны экономической политики и единых хозяйственных планов необходимо учитывать своеобразие национальных республик и обусловленные этим особенности социалистического преобразования их экономики на основе общих закономерностей перехода к социализму3. Ленинские принципы учета своеобразия условий каждой национальной республики явились руководящим началом практической хозяйственно-организаторской деятельности Коммунистической партии и Советского государства.
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 347.
2 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 115.
3 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 43, стр. 198.
30


Народнохозяйственные планы не осуществляются автоматически, в порядке самотека. Необходима повседневная борьба за реализацию перспективных и текущих хозяйственных планов. Проверка выполнения планов — важнейшая задача Госплана. Улучшать дело планового руководства хозяйством — значит усиливать проверку выполнения планов; без этого нет настоящей плановой работы. Этому учил Ленин. Проверка выполнения государственного хозяйственного плана — это борьба за экономию в народном хозяйстве. Лепин рекомендовал работу каждого сотрудника Госплана оценивать по практически достигнутым результатам: что он сделал, чем помог, сэкономил ли государственные средства, обнаружил ошибку или помог избежать ее, в чем именно, конкретно, фактически. «Надо, — писал Ленин, — чтобы экономисты,... статистики не болтали о плане вообще, а детально изучали выполнение наших планов, наши ошибки в этом практическом деле, способы исправления этих ошибок. Без такого изучения мы слепые» !.
Первые итоги в области социалистического планирования были освещены Лениным в докладе Советского правительства на IX съезде Советов в декабре 1921 г. Отметив первые достижения в хозяйственном строительстве, Ленин на примере отдельных отраслевых планов показал важность правильного хозяйственного планирования, ибо каждый просчет наносит ущерб народному хозяйству1 2. Ленинские указания помогали Госплану добиваться того, чтобы в хозяйственных планах было меньше просчетов, систематически улучшать планирование народного хозяйства.
Плановое руководство народным хозяйством, составление научных планов развития экономики и контроль за их выполнением немыслимы без рациональной системы учета, отчетности и статистики. В указаниях Госплану и ЦСУ Ленин давал практические советы, как добиться правильной постановки учета и статистики, сделать их боевым орудием социалистического строительства, проверки п контроля хозяйственного плана, учета того, что надо знать партии и правительству для повседневной хозяйственноорганизаторской деятельности.
Огромное значение Ленин придавал обобщению и планомерному использованию практического опыта в хозяйственном строительстве. Уже в «Очередных задачах Советской власти» подчеркивается необходимость распространения опыта передовых людей 1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 42, стр. 344.
2 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 316—317.
3t


труда, чтобы ценный опыт новой организации производства в отдельных городах, предприятиях, деревнях становился достоянием масс, чтобы образцовые предприятия и районы служили учителями всех предприятий и районов, была бы обеспечена сравнимость результатов работы разных предприятий и районов и возможность практического повторения опыта, проделанного на одном предприятии, всеми другими предприятиями L Эти мысли Ленин развивает и в последующие годы.
Анализируя итоги первых лет работы Госплана, Ленин подчеркивал огромную роль его в осуществлении общегосударственной задачи планирования народного хозяйства. Учитывая, что Госплан, «...как совокупность сведущих людей, экспертов, представителей науки и техники, обладает, в сущности, наибольшими данными для правильного суждения о делах» 1 2, Ленин высказался за увеличение компетенции Госплана. По мысли Ленина, Государственная плановая комиссия должна быть научным планово-экономическим центром.
Ленинские указания о расширении компетенции Госплана и превращении его в научный планово-экономический центр постепенно претворялись в жизнь по мере развития и совершенствования советской системы управления и планирования народного хозяйства. С развертыванием социалистического строительства жизнь требовала дальнейшего усиления планового начала в экономике, улучшения методов и организации народнохозяйственного планирования. Новые формы управления и планирования народного хозяйства помогали лучше использовать преимущества и резервы социалистической экономики, еще шире развивать творческую инициативу и активность трудящихся масс — главной производительной силы общества.
ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД
Советская экономика переходного периода коренным образом отличалась от капиталистической системы хозяйства. В отличие от капиталистического хозяйства советская экономика с самого 1 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 191—192.
2 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 349, 352.
32


начала строилась и развивалась в плановом порядке. Опираясь на командные высоты в народном хозяйстве, на союз рабочих и крестьян, Советское государство планомерно направляло развитие экономики в сторону социализма, проводя ленинскую политику, рассчитанную на ограничение и вытеснение капиталистических элементов в городе и деревне, на постепенный перевод мелкотоварного крестьянского хозяйства на путь крупного коллективного хозяйства, на победу социализма во всем народном хозяйстве. Если бы в переходный период от капитализма к социализму, в условиях многоукладной экономики и капиталистического окружения советская экономика развивалась стихийно, то это неизбежно привело бы к развалу и гибели социалистического уклада хозяйства, к росту капиталистических элементов, порождаемых мелкотоварным хозяйством, к реставрации капитализма в нашей стране, к превращению ее в придаток мировой капиталистической системы.
Плановое руководство народным хозяйством — важнейшее орудие социалистического строительства. Возможности и роль государственного планового руководства хозяйством возрастали с развитием общественной собственности, ростом социалистического обобществления производства. На этой основе увеличивались возможности все шире и глубже охватывать государственным планом экономическую жизнь страны, все больше средств производства использовать планомерно и все большим массам трудящихся работать по единому государственному хозяйственному плану, все более увеличивать продукцию общественного производства, которую можно было использовать в плановом порядке.
После объединения в 1922 г. советских республик в единое союзное государство создалась возможность с помощью общего хозяйственного плана объединять и планомерно использовать все имеющиеся средства и ресурсы страны для развития социалистического хозяйства.
На основе общегосударственного хозяйственного плана устанавливалось правильное разделение труда между республиками и районами, совместными усилиями свободных и равноправных народов Советской страны восстанавливалось народное хозяйство, при братской помощи русского народа национальные республики и области преодолевали унаследованную от прошлого экономическую и культурную отсталость, создавались и реализовывались предпосылки для хозяйственного и культурного подъема всех народов Советского Союза.
33


Единое плановое руководство хозяйственной жизнью страны усиливало экономическое могущество СССР перед лицом капиталистического окружения.
Научной основой социалистического планирования является марксистско-ленинская политическая экономия, которая вооружает Коммунистическую партию знанием законов развития общества. На этой основе строятся хозяйственная политика и плановое руководство экономикой. Новые экономические законы, присущие социализму, усиливали свое действие с развитием общественной собственности и новых производственных отношений. Ограничение и вытеснение капитализма, успехи в социалистическом преобразовании мелкотоварного хозяйства уменьшали сферу действия законов капиталистической экономики, конкуренции и мелкобуржуазной стихии. Познание и использование новых экономических законов осуществлялись в борьбе социализма с капитализмом.
В ожесточенной борьбе развивалось в условиях нэпа и планирование народного хозяйства СССР. Буржуазия и ее сторонники старались сорвать государственное планирование народного хозяйства, вложить капитулянтское содержание в советские хозяйственные планы. Стремясь подорвать руководящую роль диктатуры пролетариата в хозяйственной жизни страны, буржуазные экономисты, работавшие в плановых й хозяйственных ведомствах, пытались свести народнохозяйственный план к простой и никого не обязывающей ориентировке. Под видом «объективной» науки буржуазные плановики (Громан, Базаров, Кондратьев и др.) утверждали, будто советский хозяйственный план может быть лишь предвосхищением будущего на основе изучения тенденций развития в прошлом. Основным методом планирования они объявляли метод экстраполяции стихийного роста за прошлые годы (дореволюционного периода) на будущее время с некоторыми поправками на основе «экспертных» оценок вероятной в этом будущем емкости рынка, возможного накопления и подобных факторов.
Плановые проекты, подготовляемые буржуазными экономистами и техниками, были рассчитаны на восстановление довоенных пропорций и старых, т. е. капиталистических, отношений в народном хозяйстве. В области планирования темпов развития хозяйства буржуазные экономисты защищали потухающую кривую развития, т. е. последовательное снижение темпов роста производства и урав ¬ нение их с темпами развития хозяйства капиталистических стран.
34


Советское народное хозяйство, утверждали буржуазные экономисты, управляется теми же экономическими законами, которые присущи капиталистической системе хозяйства. Поэтому объявлялись бесполезными всякие плановые мероприятия пролетарского государства: все равно в конечном счете «имманентная закономерность» (под коей подразумевалась рыночная стихия) возьмет верх над планом. Социалистическое строительство буржуазные плановики расценивали как насилие над объективной действительностью, обреченное на провал. В дискуссиях, которые велись в советской экономической литературе в первые годы нэпа, идеологи капиталистической реставрации нападали на целевые установки в планировании хозяйства, якобы несовместимые с объективными законами развития общества; они считали единственно научным «примат генетики над телеологией», подразумевая под генетикой стихийное развитие экономики по пути капитализма.
Таким образом, плановая «наука» громановцев и кондратьев- цев была направлена на подрыв социализма и усиление капитализма в переходной экономике.
Подобные же установки в планировании хозяйства защищали и троцкисты. Вместе с буржуазными экономистами троцкисты считали, что закономерности развития советского народного хозяйства не отличаются от законов развития дореволюционной экономики России.
Коммунистическая партия опровергла буржуазные и оппортунистические теории планирования, отождествлявшие советские хозяйственные планы с плановыми ориентировками капиталистических государств. «Диктатура пролетариата, пролетарская национализация средств производства, транспорта, кредита, внешней торговли, национализация земли — все эти предпосылки обусловили развитие экономики СССР на принципиально иных, социалистических началах» \ — указывалось в решениях XV съезда партии.
Социалистическое планирование народного хозяйства развивалось и укреплялось Коммунистической партией в борьбе с антимарксистскими теориями «равновесия секторов» и «самотека» в хозяйственном строительстве, которые выдвигали правые оппортунисты. Вместе с буржуазными экономистами они утверждали, что «равновесие», т. е. сохранение старой структуры народ-
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Ч. II. Госполитиздат, 1953, стр. 330.
36


ного хозяйства, есть «высший постулат», нарушение которого может расстроить и погубить экономику. Теория равновесия использовалась буржуазными экономистами и правыми оппортунистами для доказательства невозможности и губительности перестройки народного хозяйства, создания новых пропорций, отвечающих потребностям строящегося социализма. Они утверждали, будто изменение старых пропорций может привести к развалу народного хозяйства. Это означало, что наша страна должна была оставаться технически отсталой и аграрной. Исходя из теории равновесия громановцы и оппортунисты требовали подчинить планирование «закону минимума», который означал равнение на отстающие участки и «узкие места» в народном хозяйстве, т. е. был опять-таки направлен против социалистического переустройства экономики.
Коммунистическая партия, разгромив буржуазную методологию планирования, стала все более широко применять в плановой работе балансовый метод, основанный на марксистской теории воспроизводства.
Это способствовало определению в планах правильных пропорций в развитии народного хозяйства, предупреждению диспропорций, подтягиванию отстающих участков хозяйственного строительства, выявлению и использованию резервов растущего советского хозяйства.
Важнейшей проблемой планового руководства народным хозяйством в переходный период было обеспечение правильных взаимоотношений промышленности и сельского хозяйства, смычки между ними. Постоянная связь и обмен продуктами между промышленностью и сельским хозяйством, смычка между ними являлись основой советской экономики в переходный период от капитализма к социализму. «Вся суть нашего планового хозяйства, в отличие от капиталистической анархии, — говорил Ф. Э. Дзержинский в мае 1925 г., — заключается в правильной линии, в определении правильного взаимоотношения отдельных отраслей народного хозяйства и отдельных отраслей промышленности между собою. Основа нашего плана — укрепление союза рабочих и крестьян. Это есть единый организм, единое хозяйство. Наше планирование — это есть процесс, это длительная борьба за выявление всех сил и элементов под углом зрения этого основного союза» Ч
1 Третий съезд Советов Союза ССР. Стенографический отчет. М., Изд. ЦИК СССР, 1925, стр. 198.
36


Коммунистическая партия последовательно проводила ленинский курс па строительство социализма, осуществляла ленинскую экономическую политику. «Новая экономическая политика была рассчитана на преодоление разрухи, на создание фундамента социалистической экономики, развитие крупной промышленности, установление экономической смычки между городом и деревней, укрепление союза рабочего класса и крестьянства, на вытеснение и ликвидацию капиталистических элементов, на победу социализма» L
В условиях нэпа важную роль в планировании народного хозяйства играли экономические методы руководства, основанные на широком использовании товарно-денежных отношений — торговли, денег, кредита, материальных стимулов, хозяйственного расчета для развития социалистической экономики, преобразования мелкотоварного хозяйства, для победы над капитализмом. В новой экономической политике нашли практическое воплощение ленинские указания о необходимости вести аккуратно и добросовестно счет денег, хозяйничать экономно, использовать материальную заинтересованность трудящихся1 2.
Ленин призывал строить социализм и готовить переход к коммунизму «...при помощи энтузиазма, рожденного великой революцией, на личном интересе, на личной заинтересованности, на хозяйственном расчете...»3.
Ленинские указания об использовании товарно-денежных отношений, стоимостных рычагов в социалистическом хозяйствовании развивались и конкретизировались в решениях партии и правительства. XI съезд РКП (б) подчеркнул настоятельную необходимость «повысить производительность труда, добиться безубыточности и прибыльности каждого предприятия». Эта задача обеспечения рентабельности социалистической промышленности обосновывается и в решениях XII съезда партии. «Победоносной может оказаться только такая промышленность, которая даст больше, чем поглощает»4, — указано в резолюции съезда о промышленности; «только на основе развивающейся, т. е. при1 50 лет Великой Октябрьской социалистической революции. Постановление Пленума ЦК КПСС. — Тезисы ЦК КПСС. Политиздат, 1967, стр. 12.
2 См. В. И. Лепи н. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 174, 189.
3 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 151.
4 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов. Т. 1. Госполитиздат, 1957, стр. 379.
37


носящей прибыль, промышленности» 1 возможен подъем уровня народного благосостояния. Вопрос о создании в социалистической промышленности прибавочного продукта, прибыли — это был вопрос о судьбе Советской власти, о победе социализма над капитализмом.
Советское государство в переходный период от капитализма к социализму использовало методы экономического регулирования хозяйства посредством политики цен, налогов, кредита, хозрасчета и т, п. Опираясь на командные экономические высоты, государство должно было, считаясь с особенностями товарного производства и денежного хозяйства, овладеть рынком и постепенно взять в свои руки регулирование рынка и денежного обращения, товарооборота между городом и деревней1 2. Эта трудная и сложная задача была решена: наше государство успешно овладело новыми формами и методами хозяйственной деятельности и планового руководства на рельсах нэпа, используя торговлю, деньги, кредит, финансы в интересах социалистического строительства.
В условиях многоукладной экономики переходного периода планирование народного хозяйства осуществлялось государством рабочих и крестьян в борьбе с анархией товарно-капиталистического рынка, с мелкобуржуазной частнособственнической стихией. Процесс расширенного социалистического воспроизводства совершался при антагонизме между социализмом и капитализмом, при известных противоречиях между социализмом и мелкотоварным хозяйством. В первый период нэпа имел место абсолютный рост частного капитала, в особенности в торговле, при относительном падении его удельного веса, отмечался некоторый рост капиталистических кулацких хозяйств в деревне и новой буржуазии в городах. Капиталистические элементы оказывали ожесточенное сопротивление наступлению социализма на экономическом фронте.
Плановое руководство народным хозяйством в этих условиях являлось весьма трудным и сложным делом. В первые годы нэпа реальное планирование переходной экономики складывалось постепенно на основе опыта советского хозяйствования, практической увязки и согласования работы разных отраслей народного хозяйства, в меру действительного роста организованности народного хозяйства, в меру увеличивающихся возможностей точ1 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов. Т. 1. Госполитиздат, 1957, стр. 389.
2 См. т а м ж е, стр. 279.
38


ного учета ресурсов страны на основе растущего обобществления экономики.
В условиях, когда в сельском хозяйстве преобладало раздробленное мелкотоварное производство, а частный капитал занимал еще большое место в товарообороте и мелкой промышленности, советские хозяйственные планы нередко нарушались. Сельское хозяйство тогда сильно зависело от природных условий, и страна не была гарантирована от недородов; в промышленности имелась зависимость от колебаний внутреннего рынка, которым государство тогда еще не полностью овладело; в области внешней торговли советский экспорт и импорт во многом зависели от поведения иностранных капиталистов, которые зачастую проводили бойкот советских товаров, замаскированную блокаду, и т. д. Имели место также отдельные просчеты и ошибки советских планирующих органов. Важным условием осуществления планового руководства хозяйственной жизнью в этот период являлось создание и правильное использование государством материальных и финансовых резервов по государственному бюджету, внешней торговле, промышленности, снабжению хлебом, по обороне страны и т. д. Без таких резервов нельзя было обеспечить бесперебойный рост народного хозяйства.
Советское государство в первые годы нэпа устанавливало месячные, квартальные и годовые бюджеты, текущие плановые задания отдельным отраслям промышленности, планы посевных кампаний, топливные и продовольственные планы, программы перевозок и т. д. С 1925 г. стали составляться контрольные цифры развития народного хозяйства, превратившиеся затем в годовые народнохозяйственные планы. В контрольных цифрах и годовых планах развития народного хозяйства программы предприятий и отраслей хозяйства координировались и увязывались в единый народнохозяйственный план.
Текущие хозяйственные планы опирались на перспективный план — план ГОЭЛРО. Ленин отмечал, что «новая экономическая политика не меняет единого государственного хозяйственного плана и не выходит из его рамок, а меняет подход к его осуществлению» !. Это изменение нашло свое выражение прежде всего в том, что в руководстве хозяйством начали преобладать экономические методы. Вместе с тем восстановление народного хозяйства и создание условий для строительства современной индустрии на основе передовой техники пришлось начать с вос-
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 54, стр. 101.
39


становления сельского хозяйства, развития мелкой и легкой промышленности.
Исходя из этого, партия и правительство наметили следующую последовательность хозяйственного строительства в условиях нэпа: оживить сначала сельское хозяйство, а также мелкую и легкую промышленность, затем восстановить на этой основе тяжелую промышленность и создать новую мощную техническую базу для реконструкции всего народного хозяйства, подготовить и осуществить перевод трудящегося крестьянства на путь социализма и ликвидировать остатки капитализма, обеспечить победу социализма во всем народном хозяйстве.
Первые производственные планы по промышленности, составленные в начале нэпа, ограничивались скудными ресурсами топлива и продовольствия. Однако многие проектировки хозяйственных планов восстановительного периода были минималистскими. В их составлении принимали участие оппортунисты и специалисты дореволюционной школы, которые недооценивали возможностей советской экономики. Так, в одном из проектов плана развития промышленности на 1924—1928 гг. намечалось увеличить за пятилетие промышленную продукцию в 1,8 раза при условии, что промышленность получит из государственного бюджета свыше 400 млн. руб. В действительности промышленная продукция возросла за эти годы в 3,1 раза, а вложения в промышленность достигли 4,3 млрд. руб. — при этом за счет собственных накоплений промышленности. По объему продукции этот план был выполнен в три года *.
Советские хозяйственные планы совершенствовались из года в год, но они все еще недостаточно полно учитывали растущие возможности и ресурсы советской экономики. После преодоления разрухи народное хозяйство СССР стало восстанавливаться быстрыми темпами.
Восстановление промышленности было в основном завершено в 1926 г. В быстрых темпах восстановления промышленности СССР наглядно проявлялись преимущества социалистической системы хозяйства, новых производственных отношений, утвердившихся в крупной промышленности. Советская социалистическая промышленность, основанная на общественной собственности на средства производства, развивалась по законам расширенного воспроизводства, не зная кризисов.
1 См. С. Г. Ст ру ми л ин. На плановом фронте 1920—1930 гг. Гос- политиздат, 1958, стр. 280—287.
40


Важнейшим достижением восстановительного периода явилось упрочение социалистического уклада в промышленности, который успешно вытеснял капиталистические элементы. В первые годы нэпа частная промышленность еще увеличивалась в абсолютных размерах, но социалистическая — государственная и кооперативная — промышленность возрастала быстрее, поэтому удельный вес частной промышленности непрерывно падал. Уже в 1924/25 г. социалистическая индустрия давала около 76,3% всего объема промышленного производства, а частная промышленность — около 23,7%. XIV съезд партии (декабрь 1925 г.) отметил как неоспоримый факт перевес социалистической системы над капиталистическими элементами в промышленности СССР.
В сельском хозяйстве в то время социалистический уклад был еще слабым и неразвитым, преобладало раздробленное частновладельческое производство. До победы социализма в деревне насчитывалось свыше 20 млн. крестьянских хозяйств. Основная часть их относилась к мелкотоварным хозяйствам среднего крестьянства. Серьезную силу еще представляли капиталистические кулацкие хозяйства. Основную роль в сельскохозяйственном производстве играло мелкотоварное крестьянское хозяйство; восстановление и развитие этого хозяйства являлось первоочередной задачей начального этапа новой экономической политики.
Советское государство не могло в то время непосредственно планировать сельское хозяйство, где преобладало раздробленное мелкотоварное производство; в первый период нэпа осуществлялось плановое регулирование сельского хозяйства посредством развития кооперации, определенной политики цен, налогов, кредита, заготовок, снабжения машинами, регулирования землепользования, аренды земли и применения наемного труда и т. д. Вся политика Советского государства — финансовая, налоговая, кредитная, экономическая политика вообще — была направлена к тому, чтобы поддерживать всеми доступными мерами бедняцкие и середняцкие хозяйства и — в зависимости от условий, по- разному — ограничивать и вытеснять сельскохозяйственную буржуазию, кулачество.
В основе советской экономической политики в области сельского хозяйства был ленинский кооперативный план, который намечал конкретную программу постепенного приобщения крестьянства к социалистическому строительству, вовлечения его сперва в кооперацию потребительскую, кредитную и сбытовую, а затем и в производственную кооперацию, в колхозы.
41


Важным орудием планового воздействия на сельскохозяйственное производство являлось государственное регулирование цен на продукты сельского хозяйства. Благодаря определенной политике цен государство оказывало влияние на условия сельскохозяйственного производства и его размещение по районам. Устанавливая определенную систему цен на хлеб и технические культуры, государство добивалось более или менее пропорционального роста производства важнейших продуктов сельского хозяйства: хлеба, хлопка, льна, свеклы и т. д.
Таким образом, в начальный период нэпа плановое воздействие на мелкотоварное крестьянское хозяйство осуществлялось государством главным образом через сферу обращения. Основной формой связи между социалистической промышленностью и мелкотоварным сельским хозяйством, между городом и деревней являлась тогда торговая смычка; торговля являлась основным звеном в развертывании социалистического строительства.
Социалистическая система хозяйства успешно овладевала товарооборотом между городом и деревней и быстрыми темпами вытесняла частный капитал из торговли. К концу восстановительного периода обобществленная торговля занимала свыше 70% всего товарооборота. В сырьевых и хлебных заготовках на долю государственных органов и кооперации'в 1925/26 г. приходилась подавляющая часть всей товарной продукции.
Новая экономическая политика обеспечила быстрое восстановление сельского хозяйства. Посевная площадь страны в 1925 г. достигла 99% довоенного уровня (1913 г.). В животноводстве был превышен дореволюционный уровень по поголовью крупного рогатого скота, овец, коз и свиней, значительное отставание было лишь по поголовью лошадей. Восстановление сельского хозяйства сопровождалось повышением благосостояния трудящегося крестьянства.
Однако мелкотоварное производство имело ограниченные возможности для развития производительных сил, увеличения продукции. Эти возможности были в основном исчерпаны к концу восстановительного периода. Несмотря на существенные достижения в развитии сельского хозяйства, производство хлеба и технических культур все более отставало от потребностей страны строящегося социализма. Мелкотоварное крестьянское хозяйство с отсталой техникой не могло обеспечить расширенное воспроизводство, обеспечить необходимым сырьем быстрорастущую промышленность и все увеличивающееся городское население продовольствием.
42


Противоречие между растущей социалистической индустрией и отсталым сельским хозяйством становилось тормозом дальнейшего развития страны на пути к социализму. Для победы социализма необходимо было ликвидировать эту диспропорцию — перевести мелкотоварное крестьянское хозяйство на путь крупного обобществленного производства. Этого требовали и интересы трудящегося крестьянства.
В конце восстановительного периода в народном хозяйстве обострились диспропорции, связанные с технико-экономической отсталостью страны, которая была унаследована от буржуазнопомещичьего строя. Серьезные диспропорции выявились также внутри промышленности. К концу восстановительного периода топливная промышленность стала отставать от потребностей растущей индустрии; топливный баланс не соответствовал потребностям промышленности. Необходимо было усиленное развитие топливного хозяйства, улучшение его техники. Такое же положение было и с металлопромышленностью, которая еще не достигла даже скудного уровня дореволюционной России; металл — основа основ промышленности — и его производство необходимо было привести в соответствие с потребностью промышленности и транспорта. Сильно отставало от потребностей народного хозяйства производство строительных материалов. К концу восстановительного периода выявилось также несоответствие квалифицированной рабочей силы потребностям растущей советской промышленности.
Выявилось несоответствие между развитием транспорта и всего народного хозяйства. Транспорт становился тем звеном в системе советского хозяйства, без серьезного укрепления которого был невозможен дальнейший рост товарооборота в стране и т. д.
В восстановительный период Советская страна располагала в основном старыми заводами и фабриками с их отсталой техникой, унаследованной от старого строя. При слабом развитии тяжелой индустрии, и особенно машиностроения, наша страна в технико-экономическом отношении во многом находилась в зависимости от развитых капиталистических стран. Значительная часть оборудования ввозилась тогда из-за границы, приходилось ввозить и сырье для промышленности.
Восстановительный период ознаменовался существенным улучшением материального положения рабочих и крестьян. Однако при систематическом росте численности рабочего класса, улучшении его материального положения в нашей стране имелась 43


безработица — накануне первой пятилетки насчитывалось около полутора миллионов безработных. Трудящееся крестьянство при мелкотоварном хозяйстве не могло полностью избавиться от нужды и кулацкой эксплуатации. За счет излишней рабочей силы в сельском хозяйстве пополнялись кадры безработных в городе.
Все эти противоречия переходной экономики можно было устранить только путем коренного переустройства всего народного хозяйства на основе социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства. Лишь таким путем можно было создать материальные условия для обеспечения быстрого развития производительных сил страны, непрерывного роста общественного производства в интересах трудящихся.


Первая пятилешна- пятилешна построения фундамента социалистической энономини


РАЗРАБОТКА ПЕРВОГО ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА
Успешное восстановление народного хозяйства и выполнение первой очереди программы электрификации страны создали предпосылки для социалистической реконструкции всего народного хозяйства. В это время исключительную актуальность приобрел вопрос о перспективах социалистического строительства, о судьбах социализма в СССР — первой стране пролетарской диктатуры. Вместе с тем вопрос о построении социализма в СССР имел величайшее значение для трудящихся всего мира.
Развивая и конкретизируя ленинский план построения социализма в нашей стране, Коммунистическая партия выдвинула индустриализацию страны как ключевую задачу в строительстве социализма, основное звено развертывания строительства социалистической экономики, решающее средство ликвидации техникоэкономической отсталости СССР, укрепления обороноспособности страны, находившейся в капиталистическом окружении; индустриализация создавала необходимые предпосылки для социалистического переустройства сельского хозяйства, открывала путь для подъема всего народного хозяйства. XIV съезд ВКП(б), состоявшийся в декабре 1925 г., провозгласил курс на социалистическую индустриализацию страны: «...вести экономическое строительство под таким углом зрения, чтобы СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, превратить в страну, производящую машины и оборудование...» L
Эта генеральная линия партии стала последовательно проводиться в жизнь. Подводя первые итоги социалистической индустриализации страны, XV съезд ВКП(б) (декабрь 1927 г.) отметил превышение промышленностью довоенного уровня, начало обновления основных фондов социалистической индустрии, значительные успехи в электрификации и в создании новых отраслей
1 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов. Т. 1. Госполитиздат, 1957, стр. 562. 47


промышленности (машиностроения станкостроения, автостроения, турбостроения, авиапромышленности, химической индустрии) !.
Однако Советский Союз оставался еще страной экономически отсталой, с преобладанием продукции сельского хозяйства над продукцией промышленности. Хотя промышленное производство в целом превзошло уровень дореволюционной России, в ряде отраслей тяжелой промышленности, например в черной металлургии, довоенный уровень еще не был достигнут. Советский Союз сильно отставал в технико-экономическом отношении от главных капиталистических стран. В 1927/28 г. СССР занимал пятое место в мире по объему промышленной продукции, шестое — по добыче каменного угля и выплавке чугуна, десятое—по выработке электроэнергии. Советское государство вынуждено было ввозить из капиталистических стран много машин и оборудования, сырья. Это создавало серьезную угрозу экономической самостоятельности СССР.
Противоречия между СССР и капиталистическим окружением резко обострились. Потеряв надежду на реставрацию капитализма в СССР мирным путем, наиболее агрессивные капиталистические государства открыто готовились к нападению на Советский Союз. Актуальной стала задача укрепления обороноспособности страны. Для того чтобы укрепить обороноспособность и отстоять независимость страны, строящей социализм в обстановке капиталистического окружения, необходимо было в короткий срок превратить СССР в могучую индустриальную державу, создать современную тяжелую индустрию.
Внутренние условия также настоятельно требовали быстрой индустриализации страны. Советская власть базировалась тогда на двух противоположных основах — на крупной социалистической промышленности, которая последовательно вытесняла капиталистические элементы, и на мелком единоличном крестьянском хозяйстве, которое питало и порождало капитализм. В мелкокрестьянской стране капитализм имел глубокие и прочные корни. Одними мерами вытеснения и ограничения невозможно было победить капитализм. Для того чтобы уничтожить опасность восстановления капитализма в стране, необходимо было создать собственную тяжелую промышленность и с ее помощью осуществить социалистическую реконструкцию сельского хозяйства, объеди-
1 См. Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов. Т. 1. Госполитиздат, 1957, стр. 759. 48


пить мелкие крестьянские хозяйства в крупные коллективные, вооруженные передовой техникой.
В этом было жизненно заинтересовано и трудящееся крестьянство, которое, оставаясь в рамках мелкотоварного хозяйства, не могло избавиться от нужды и нищеты, от кулацкой эксплуатации.
В то же время выявилось резкое отставание сельскохозяйственного производства от потребностей страпы. Мелкотоварное крестьянское хозяйство не могло обеспечить необходимым сырьем быстрорастущую промышленность и продовольствием все увеличивающееся городское население. Диспропорция между растущей социалистической индустрией и отсталым сельским хозяйством стала тормозом дальнейшего развития страны к социализму.
XV съезд ВКП(б) провозгласил очередной задачей социалистического строительства всемерное развитие коллективизации сельского хозяйства, перевод распыленных крестьянских хозяйств на рельсы крупного общественного хозяйства с применением передовой техники и науки.
На основе глубокого анализа внешней и внутренней обстановки, учета классовых сил Коммунистическая партия выдвинула задачи: в кратчайший срок построить фундамент социалистической экономики в СССР в виде мощной тяжелой индустрии и крупного обобществленного сельского хозяйства; ликвидировать технико-экономическую . отсталость страны, представлявшую угрозу независимости и экономической самостоятельности СССР; обеспечить его внешнюю безопасность.
В разработке и осуществлении программы строительства фун- / дамента социалистической экономики — программы индустриали- ’ зации страны и коллективизации сельского хозяйства Коммуни- 4 стическая партия учитывала назревшие потребности материальной жизни общества. Эта программа отвечала экономическим законам социализма. Всецело соответствовали природе социализма и методы советской индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, которые обеспечивали гигантское расширение социалистической собственности, развитие социалистических производственных отношений и одновременно подъем благосостояния трудящихся города и деревни. Социалистическая индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства создавали мощную базу для непрерывного роста общественного производства в интересах все более полного удовлетворения растущих потребностей общества.
3 Заказ К» 1234
49


В новых условиях социалистического строительства потребовалась дальнейшая конкретизация плана построения фундамента социалистической экономики, ленинского плана электрификации России (плана ГОЭЛРО). Новые задачи гигантского строительства и величайших социально-экономических преобразований требовали соответствующего перспективного плана. Такой программой великих работ явился первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1928—1932 гг.).
При этом учитывалось, что в перспективном плане на пять лет можно учесть назревшие потребности материальной жизни общества и с достаточной точностью предвидеть их дальнейшее развитие, правильно определить растущие реальные ресурсы страны, наметить конкретную производственную и строительную программу, основные пропорции между отраслями народного хозяйства и районами страны. В пятилетием плане можно достаточно точно предусмотреть развитие технического прогресса, задачи внедрения новейшей техники и передовой технологии и определить экономические результаты повышения технического уровня отраслей народного хозяйства. Поэтому пятилетние планы стали основной формой перспективного планирования народного хозяйства СССР,
Первый пятилетний план разрабатывался Коммунистической партией в борьбе с троцкистами и правыми оппортунистами.
Троцкисты, отрицавшие возможность победы социализма в СССР, проповедовали неправильную и опасную для дела социализма политику, которая могла привести к превращению нашей страны в придаток мирового капиталистического хозяйства. Выступая против ленинской программы социалистической индустриализации, троцкисты сначала предлагали авантюристские планы «сверхиндустриализации» за счет разорения крестьянского хозяйства и снижения жизненного уровня рабочего класса. В начальный период индустриализации страны троцкисты навязывали непосильные для того времени и нереальные темпы развития промышленности. А в последующие годы, когда ресурсы страны умножились и в СССР невиданно быстрыми темпами резверты- валась грандиозная строительная работа, троцкисты отстаивали минималистские планы и пораженческую «потухающую кривую» темпов индустриализации. Вместе с буржуазными экономистами они утверждали, что темп развития советской промышленности должен из года в год падать и сравняться с темпом развития промышленности капиталистических стран.
50


Конкретное выражение эта капитулянтская линия нашла в трфцкистской пятилетке Особого совещания по восстановлению основного капитала промышленности (так называемый «план ОСВОК»), в котором намечались систематическое сокращение' капиталовложений в государственную промышленность (с 1953 млн. руб. в 1926/27 г. до 1060 млн. руб. в 1929/30 г. и т. д.) и уменьшение темпов роста ее продукции (соответственно с 31 до 13%). На самом деле в крупную государственную промышленность было вложено в 1926/27 г. около 1 млрд, руб., а в 1929/30 г. — уже около 5 млрд. руб.1 Троцкисты выдвигали не только крайне минималистскую строительную программу, но и предлагали такие темпы капитальных вложений, которые могли сорвать действительную индустриализацию. Так, для первых лет проект ОСВОК намечал чрезмерное напряжение, а на последующие годы, когда силы социализма возрастали, — резкое затухание кривой капиталовложений. В троцкистском плане сохранялись старые пропорции между тяжелой и легкой промышленностью: за пять лет намечалось вложить в электротехническую промышленность всего лишь 1,1%, а в текстильную — 16,2% всех капиталовложений. Из общей суммы намечаемых капиталовложений в сельское хозяйство за пятилетие троцкисты собирались выделить для колхозов и совхозов лишь 2% всех капиталовложений1 2.
Капитулянтская линия на «потухающую кривую» темпов развития советской промышленности проводилась также буржуазными экономистами из Госплана в проекте генерального плана на 1925/26 — 1940/41 гг. Так, по решающей отрасли промышленности — по черной металлургии — этот план намечал прирост для первого пятилетия 120%, для второго — 60, а для третьего — 37%. Напротив, для капитализма намечалась восходящая линия развития: частный капитал в промышленности СССР за 15 лет должен был возрасти на 254%. Такую же «многообещающую перспективу» сулили буржуазные плановики капиталистам и в области сельского хозяйства: по их «генплану» в СССР к концу третьей пятилетки должно было преобладать кулацкое хозяйство, питающееся соками мелких крестьянских хозяйств, общее число которых в 1941 г. должно было составить не меньше 35 млн.
Неправильную и опасную для социализма экономическую политику отстаивали и правые оппортунисты; планы хозяйственно1 В рублях соответствующих лет.
2 О плане ОСВОК см. также С. Г. Струмилин. На плановом фронте 1920—1930 гг. Госполитиздат, 1958, стр. 303—307.
3
51


го строительства, предлагавшиеся ими, могли привести к поражению социализма и восстановлению капитализма в нашей стране. Под флагом заботы о расширении производства предметов потребления они ратовали за «ситцевую» индустриализацию, выступали против ускоренного развития собственной тяжелой индустрии. При такой политике советский народ не создал бы материально-технической базы социализма, наша страна оказалась бы безоружной перед империалистическими захватчиками. Ясно, что такой «план» не мог обеспечить народу и условия для зажиточной и культурной жизни.
Правые оппортунисты, исходя из неверной установки о «развитии производительности труда вообще», настаивали на поощрении любых форм производства, в том числе и капиталистического хозяйства. В противовес советской пятилетке построения экономического фундамента социализма правые оппортунисты выдвинули «двухлетку», где центральным звеном по существу выступала не тяжелая индустрия, а сельское хозяйство.
Первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР составлялся на основе директив XV съезда Коммунистической партии, в которых давалась целевая установка на быстрый рост тяжелой индустрии и коллективизацию сельского хозяйства, на укрепление оборонной мощи страны. В директивах съезда партии были указаны пути ликвидации унаследованных от старого строя диспропорций в народном хозяйстве и обеспечения правильных пропорций в развитии народного хозяйства — расширенное воспроизводство социалистических форм хозяйства, ликвидация экономической отсталости национальных областей и республик при общем быстром темпе народнохозяйственного развития1.
Всей работой по составлению пятилетиего плана непосредственно руководил Центральный Комитет партии, который определил конкретное содержание плана, наметил пути и сроки разрешения поставленных задач и указал источники необходимых средств для реализации пятилетки. Под руководством Коммунистической партии пятилетний план составлялся во всей стране по единой программе, что обеспечивало единство разработки как отраслевых и районных разрезов плана, так и узловых народнохозяйственных проблем. В подготовке плана участвовали не только плановые и хозяйственные органы, но и общественные организации и работники крупных заводов, многочисленные научно-ис1 См. Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов. Т. 1. Госполитиздат, 1957, стр. 762—780.
52


следовательские институты. Для обсуждения и обоснования проблем пятилетнего плана Госплан и хозяйственные наркоматы организовали в ноябре — феврале 1928/29 г. свыше 15 специальных конференций с участием представителей пауки и практических работников. На конференциях рассматривались проблемы развития важнейших отраслей промышленности, реконструкции транспорта, сельского хозяйства, кооперативного строительства, вопросы подготовки кадров и т. д. Эти конференции сыграли важную роль в разработке пятилетки, прежде всего в технико-экономическом обосновании плановых заданий с учетом новейших достижений советской и мировой пауки и техники. Госпланом были проведены также конференции по важнейшим проблемам основных экономических районов страны, в результате чего были более полно учтены реальные ресурсы и возможности районов и определены их конкретные задачи в выполнении пятилетнего народнохозяйственного плана.
Первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР был одобрен XVI Всесоюзной конференцией ВКП(б) и утвержден V съездом Советов СССР в апреле — мае 1929 г. В основу государственного пятилетнего народнохозяйственного плана был положен оптимальный вариант пятилетки.
Пятилетний план в его оптимальном варианте существенно отличался от отправного варианта пятилетки: оптимальный вариант пятилетки, если его выполнять темпами, намечаемыми отправным вариантом, можно было бы осуществить не ранее как в шесть лет. Капитулянты и оппортунисты отстаивали заниженный отправной вариант пятилетки, они утверждали, что оптимальный вариант является «недосягаемой фантастикой».
Оптимальный вариант пятилетнего плана резко отличался от первоначальных перспективных ориентировок, составленных в 1927—1928 п. Госпланом и ВСНХ СССР. Сравнение заданий пятилетнего плана с первоначальными проектами пятилетки выявляет огромные сдвиги в объеме и темпах развития решающих отраслей народного хозяйства, о чем свидетельствуют данные табл. 1 (стр. 54).
Принимая оптимальный вариант пятилетки в качестве государственного плана, Коммунистическая партия и Советское правительство указали на необходимость опираться на внутренние ресурсы, на изыскание новых источников сырья, на лучшее и более широкое использование возможностей планового хозяйства и социалистического труда; задания повышенного, оптимального, варианта должны быть выполнены при всяких условиях.
53


Первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР явился крупным шагом в совершенствовании планирования народного хозяйства на основе марксистско-ленинской теории. В первом пятилетием плане были даны конкретные и календарные задания по хозяйственному и культурному строительству, определены объем и темпы развития отдельных отраслей хозяйства, намечены хозяйственные пропорции, обеспечивающие рост социалистических форм хозяйства в ущерб капиталистическим элементам. Социалистическая промышленность предопределяла своим ростом объем и темпы развития других отраслей народного хозяйства и создавала материальные предпосылки и условия для подъема и социалистического преобразования всего народного хозяйства.
Таблица 1
Основные задания по главнейшим отраслям промышленности (на последний год проектируемой пятилетки)
Чугун, млн.
т
Железная руда, млн. т i
Каменный уголь, |МЛН. т
| Нефть,
1 млн. т
Цемент, млн. бочек
Кирпич, млрд, шт.
Перспективы развития народного хозяйства, проект Госплана (1930/31 г.)
5,2
9,5
48,8
14,1
23,0
2,5
Материалы к перспективному плану промышленности BGHX (1931/32 г.)
5,6
11,9
56,9
19,7
23,0
2,8
Контрольные цифры BCHX (1931/32 г.)
6,4
11,9
59,7
19,9
20,0
22,9
3,7
Директивы ВСНХ (1932/33 г.)
8,2
17,5
69,0
30,0
4,8
Контрольные цифры ВСНХ (1932/33 г.)
10,0
—
75,0
21,7
40,0
6,0
Отправной вариант пятилетки Госплана (1932/33 г.)
8,0
15,0
68,0
19,0
35,0
7,7
Первый пятилетний план (оптимальный вариант) (1932 33 г.)
10,0
19,4
75,0
21,7
41,0
9,3
В первом пятилетием плане развития народного хозяйства СССР Коммунистическая партия воплотила опыт разработки и осуществления плана ГОЭЛРО, который получил высокую оценку В. И. Ленина.
Одобряя первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР, XVI Всесоюзная конференция ВКП(б) подчеркнула, что этот план великих работ обеспечивает:
«а) максимальное развитие производства средств производства как основы индустриализации страны;
б) решительное усиление социалистического сектора в городе и в деревне за счет капиталистических элементов в народном хозяйстве, вовлечение миллионных масс крестьянства в социалистическое строительство на базе кооперативной общественности и
64


коллективного труда и всемерную помощь бедняцко-середняцким индивидуальным хозяйствам в их борьбе против кулацкой эксплуатации;
в) изживание чрезмерной отсталости сельского хозяйства от промышленности и разрешение в основном зерновой проблемы;
г) значительный подъем материального и культурного уровня рабочего класса и трудящихся масс деревни;
д) укрепление руководящей роли рабочего класса на базе развития новых форм смычки с основными массами крестьянства;
е) укрепление экономических и политических позиций пролетарской диктатуры в ее борьбе с классовыми врагами как внутри страны, так и вне ее;
ж) хозяйственный и культурный подъем национальных республик и отсталых районов и областей;
з) значительное укрепление обороноспособности страны;
и) крупный шаг вперед в деле осуществления лозунга партии догнать и перегнать в технико-экономическом отношении передовые капиталистические страны...» L
Основная задача плана первой пятилетки состояла в том, чтобы создать в СССР мощную тяжелую индустрию, способную реорганизовать все народное хозяйство. Задания первого пятилетнего плана в области индустриализации страны значительно превосходили задания плана ГОЭЛРО, рассчитанного на 10—15 лет. Так, пятилетним планом намечалось сооружение 42 государственных районных электростанций против 30 по плану ГОЭЛРО, производство 10 млн. т чугуна против 8,2 млн. т, добыча 75 млн. т каменного угля против 62,3 млн. т и т. д.
При определении заданий в области индустриализации страны Коммунистическая партия руководствовалась экономическим законом преимущественного роста производства средств производства, учитывая, что без этого нельзя обеспечить вооружение народного хозяйства новой и новейшей техникой, невозможно вообще расширенное воспроизводство. Первоочередное и преимущественное развитие тяжелой индустрии требовало соответствующего распределения капитальных вложений в пользу отраслей промышленности, производящих средства производства. По первому пятилетнему плану около 3Д всех капитальных вложений в промышленность направлялось в тяжелую индустрию, производящую средства производства.
1 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным во¬
просам. Сборник документов. Т. 2. Госполитиздат, 1957, стр. 30.
бб


Основная задача пятилетки состояла в том, чтобы вытеснить до конца капиталистические элементы и обеспечить победу социалистических форм хозяйства. Для осуществления этой задачи план намечал направить 83,7% всех капиталовложений па пятилетие для развития социалистического хозяйства города и деревни. Социалистическое сельское хозяйство должно было дать не менее 43% всей товарной продукции зерна; снабженческо-сбытовая кооперация должна была охватить 85% крестьянских хозяйств; по плану намечалось обобществить розничный товарооборот на 91%. Эти задания пятилетнего плана в области социалистического обобществления народного хозяйства были значительно расширены и дополнены уже в первом году пятилетки.
Несмотря на грандиозность первого пятилетнего плана, он был реальным планом, базировался па объективных возможностях. Этот план был подготовлен первыми успехами в области индустриализации страны и кооперирования сельского хозяйства, тем трудовым подъемом, который охватывал все более широкие массы рабочих и крестьян. В развертывании индустриализации страны Советское государство опиралось на старые или обновленные заводы и фабрики, которые были уже освоены рабочими и инженерно-техническим персоналом и которые давали возможность осуществлять развитие наиболее ускоренными темпами. К началу первой пятилетки имелись реальные возможности и для быстрого осуществления коллективизации сельского хозяйства: был накоплен большой опыт кооперирования крестьянских хозяйств; социалистические предприятия в деревне (совхозы и колхозы) на деле показывали преимущества крупного обобществленного хозяйства; социалистическая промышленность начала снабжать деревню тракторами и сельскохозяйственными машинами; были созданы предпосылки для замены кулацкого хлеба производством товарного хлеба совхозами и колхозами и т. д.
Производственная и строительная программа первой пятилетки была значительно расширена в связи с ростом социалистического производства и возможностей, которые раскрывались в ходе выполнения пятилётнего плана па фабриках и заводах, в колхозах и совхозах и т. д. Выявляя новые возможности и преимущества растущей социалистической организации производства и новой техники, Коммунистическая партия и Советское правительство вносили значительные дополнения и уточнения в няти- летний план по линии расширения строительной программы, увеличения производственных заданий по ряду отраслей народного 66


хозяйства, повышения темпов социалистического строительства и сокращения сроков исполнения заданий пятилетки.
Трудящиеся Советского Союза выдвинули в ходе борьбы за выполнение пятилетнего плана лозунг «пятилетка в четыре года». В ходе выполнения пятилетиего плана в конце 1929 г. была поставлена задача проведения сплошной коллективизации крестьянского хозяйства. Огромное значение имело решение партии и правительства о создании второй угольно-металлургической базы на Востоке — строительстве Урало-Кузнецкого , комбината. Была поставлена и решена задача ликвидации безработицы и создания новых кадров. Коммунистическая партия и Советская власть выдвинули задачу более решительного подтягивания хозяйства национальных республик и областей. Пятилетний план был также изменен в сторону расширения оборонной промышленности.
Особенно крупные изменения и дополнения к пятилетнему плану были внесены по машиностроению. Задания пятилетнего плана по сельскохозяйственному машиностроению были удвоены. Дополнительно была осуществлена постройка ряда машиностроительных заводов-гигантов, новых крупных авиационных и моторостроительных заводов и т. д. Было осуществлено развитие таких крупнейших производств, о которых не упоминалось в пятилетием плане: производство комбайнов, гусеничных тракторов, электровозов, мощных паровозов, сложного оборудования для металлургии, мощных турбин, сложных приборов и инструментов точной механики, твердых сплавов, производство синтетического каучука и т. д. Эти дополнения к пятилетке включались в годовые планы (контрольные цифры) развития народного хозяйства СССР.
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА
Осуществление пятилетнего плана было связано с преодолением громадных трудностей. Советская страна накануне первой пятилетки отставала в технико-экономическом отношении от развитых капиталистических стран на 50—100 лет; необходимо было преодолеть отставание в кратчайший срок. Это диктовало высокие темпы индустриализации страны.
Советский народ мог рассчитывать только на собственные силы и ресурсы своей страны. В этих условиях требовались серьезные жертвы, надо было экономить на всем, чтобы накопить необходимые средства для осуществления пятилетнего плана.
67


«Страна была поставлена перед выбором: либо пойти на сознательное ограничение уровня жизни людей и героическими усилиями, в кратчайший срок создать могучую экономику и укрепить свою обороноспособность, либо быть раздавленной объединенными силами реакции» L
Трудности социалистического строительства усугублялись сопротивлением капиталистических элементов, которые накануне пятилетки играли известную роль в экономике страны. В 1928 г. в руках частного капитала находились примерно V4 розничного товарооборота и более !/б промышленной продукции; кулаки производили Vs товарного хлеба. С развертыванием социалистической реконструкции народного хозяйства капиталистические элементы усилили борьбу против советского строя, за срыв строительства социализма.
Капиталистическим элементам внутри страны оказывали помощь и поддержку иностранные империалисты, которые старались ослабить народное хозяйство Советской страны путем экономической интервенции, организации вредительства и т. п. Империалистические страны чинили препятствия развитию внешней торговли СССР, принимали запретительные меры против советского экспорта и затрудняли импорт оборудования. Советская страна находилась под угрозой военного нападения, что вызывало увеличение расходов на усиление обороны.
Советский строй, общественная собственность па средства производства, плановое руководство народным хозяйством обеспечили создание в короткий срок фундамента социалистической экономики. Новые, социалистические производственные отношения — товарищеское сотрудничество и взаимопомощь свободных от эксплуатации работников, активность и самоотверженность трудящихся масс, соревнование и ударничество — явились той главной и решающей силой, которая определила мощное развитие производительных сил. Поэтому организация творческой деятельности трудящихся масс была поставлена Коммунистической партией в центр внимания при составлении и осуществлении народнохозяйственных планов.
Социалистический способ производства открывал такие возможности ускорения темпов хозяйственного развития, каких не знали капиталистические страны. Решающее преимущество социализма перед капитализмом состоит в том, что в социалистиче-
1 50 лет Великой Октябрьской социалистической революции. Постановление Пленума ЦК КПСС. — Тезисы ЦК КПСС. Политиздат, 1967, стр. 27. 68


ском обществе развитие производства ведется планомерно в интересах систематического подъема материального и культурного уровня трудящихся. Это вдохновляло трудящихся на подвиги и героическое преодоление трудностей строительства социализма.
План великих работ при ограниченных хозяйственных и культурных предпосылках, какими располагала страна накануне пятилетки, требовал величайшей организованности и всемерного развития активности трудящихся масс. Партия, трезво учитывая громадные трудности реконструкции, знала, что «силы растут в процессе борьбы, с ростом революции», как указывал Ленин; она сделала великий хозяйственный план знаменем борьбы за социализм. Программа построения социализма укрепила уверенность рабочего класса в победном исходе социалистического строительства и вызвала производственный энтузиазм рабочего класса и трудящихся масс, укрепила в нем сознательную дисциплину и чувство ответственности.
«По важности и сложности задач, новизне и глубине социально-экономических процессов, темпам и масштабам социалистического строительства это был один из труднейших периодов в деятельности партии. По смелости замыслов и творческому разрешению практических вопросов социалистического строительства, гигантскому размаху политической и организационной деятельности партии, богатству форм и методов ее работы, высокой активности и беспримерной самоотверженности трудящихся масс в строительстве социализма это был поистине героический период в истории партии и советского народа»
Решающую роль в успешном выполнении плана первой пятилетки сыграли активность и самоотверженность, энтузиазм и инициатива миллионных масс рабочих и колхозников, инженерно- технических работников.
«Советские люди, — отмечается в тезисах ЦК КПСС к 50-летию Октября, — не жалели сил, сознательно шли на лишения, показывали образцы мужества и самоотверженности в труде во имя преодоления экономической отсталости страны и превращения ее в могучую социалистическую державу» 1 2.
Первая пятилетка ознаменовалась широким развертыванием социалистического соревнования и ударничества. В массовом 1 История Коммунистической партии Советского Союза. Изд. 2-е. Гос- политиздат, 1962, стр. 469.
2 50 лет Великой Октябрьской социалистической революции. Постановление Пленума ЦК КПСС. — Тезисы ЦК КПСС. Политиздат, 1967, стр. 17.
69


соревновании нашли выражение новые, социалистические производственные отношения — отношения социалистической взаимопомощи и сотрудничества свободных от эксплуатации тружеников. Новое отношение к труду стало громадной двигательной силой развития и совершенствования социалистической промышленности.
Социалистическое соревнование стало постоянным методом вовлечения трудящихся в строительство социализма. В общественном процессе производства социалистическое соревнование проявило себя как фактор роста производительности труда, инструмент создания новой, прогрессивной системы организации производства и воспитания масс. В организации социалистического соревнования партия проводила ленинские принципы: всемерное развертывание творческой деятельности трудящихся масс, равнение на лучшие коллективы и помощь отстающим, обеспечение максимальной конкретности соревнования, гласность и сравнимость результатов соревнования с целью передачи передового опыта, материальное поощрение соревнующихся.
Для первой пятилетки характерно большое разнообразие форм, видов и методов соревнования. Важнейшими формами социалистического соревнования в этот период были ударничество, встречное планирование, хозрасчетные бригады. Возникновение новых форм соревнования определялось основными задачами хозяйственной политики на каждом отдельном этапе строительства социализма. Борьба за режим экономии, повышение производительности труда, ускорение оборачиваемости оборотных средств, за технико-экономическую независимость страны нашла отражение в организации соревнования за социалистическую рационализацию производства, мобилизацию внутренних ресурсов, за широкое внедрение бригадного хозрасчета. Необходимость форсирования темпов индустриализации вызвала грандиозный размах соревнования за досрочное выполнение квартальных, годовых планов и в целом плана всей пятилетки путем проведения встречного планирования и т. д. Совершенствование методов соревнования заключалось в переходе от индивидуального ударничества к соревнованию коллективов. При этом наибольший эффект давало соревнование между коллективами, имеющими сравнимые показатели работы. В конце пятилетки зародился новый метод соревнования — по ведущим профессиям.
Уже к концу второго года пятилетки социалистическим соревнованием во всей промышленности было охвачено не менее 2 млн., а в ударные бригады вовлечено более 1 млн. рабочих. 60


Отмечая большой размах и достижения социалистического соревнования за первые два года пятилетки, Центральный Комитет ВКП(б) в отчетном докладе XVI съезду указал, что «теперь дело соревнования и ударничества является делом завоеванным и закрепленным... Самое замечательное в соревновании состоит в том, что оно производит коренной переворот во взглядах людей на ТРУД, ибо оно превращает труд из зазорного и тяжелого бремени, каким он считался раньше, в дело чести, в дело славы, в дело доблести и геройства»1.
XVII Всесоюзная конференция ВКП(б) признала дальнейшее развертывание социалистического соревнования, ударничества и встречного планирования главнейшими рычагами борьбы за выполнение плана завершающего года пятилетки. Основные направления организации планового хозяйствования партконференция сформулировала следующим образом: «... при данных материальных средствах, на основе большей экономии, лучшего использования производственных возможностей, лучшей мобилизации сил и лучшего практического руководства, дать стране больше продукции и лучшего качества» 1 2.
* *
*
Коммунистическая партия развивала и укрепляла планирование народного хозяйства в борьбе с антимарксистскими теориями и подрывной деятельностью врагов социализма. Большевистские хозяйственные планы обеспечивали единство цели и действий миллионов трудящихся.
Конкретные задачи, формы и методы планового руководства народным хозяйством менялись с ростом социалистического обобществления, с изменением соотношения между укладами переходной экономики, условий соревнования между социализмом и капитализмом, с изменением форм смычки социалистической промышленности и сельского хозяйства, союза рабочего класса и крестьянства.
В первые годы индустриализации в планировании промышленности были достигнуты известные успехи, накоплен опыт составления годового плана развития промышленности, сочетавшего
1 XVI съезд Всесоюзной коммунистической партии (б). Стенографический отчет. М. — Л., ГИЗ, 1930, стр. 39.
2 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Ч. III. Госполитиздат, 1954, стр. 148.
61


производственную и финансовую программу. Коммунистическая партия постоянно совершенствовала планирование на предприятиях и в отраслях промышленности, добиваясь усиления активного участия широких масс в управлении производством, в составлении и выполнении промфинпланов. В постановлении ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. подчеркивалось, что «профсоюзы и хозорганы должны обеспечить активное участие рабочих в разрешении всех важнейших вопросов руководства предприятием и соответствующими отраслями промышленности, в составлении и проработке производственных планов и заданий, а также в контроле за их выполнением» L Хозяйственным органам было дано указание внимательно изучать и широко внедрять опыт ударных бригад, предложения отдельных рабочих, производственных совещаний, контрольных комиссий и т. д.
Широкое распространение социалистического соревнования и ударничества, мероприятия по дальнейшему улучшению работы производственных совещаний и проведению в жизнь принятых ими предложений имели огромное значение для усиления активного участия рабочих и инженерно-технических работников в управлении производством, для успешного выполнения пятилетнего плана в области промышленности.
Важным достижением в развитии производственного планирования была разработка в годы первой пятилетки конкретных хозяйственных планов на фабриках и заводах; производственные задания стали доводиться до бригады, до отдельного рабочего. На основе социалистического соревнования развивалось встречное планирование — новая форма массового участия трудящихся в плановой работе. Встречные планы, разрабатываемые коллективами предприятий, опирались на достижения ударников, учитывали предложения рабочих и специалистов об улучшении использования резервов производства, об экономии сырья и материалов, повышении качества продукции, о совершенствовании организации производства.
В годы пятилетки по почину передовых предприятий на фабриках и заводах стали составляться техпромфинпланы, содержавшие основные производственные задания и показатели технической реконструкции, мероприятия по освоению оборудования и использованию резервов и другие важнейшие качественные показатели работы предприятия.
1 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов. Т. 2. Госполитиздат, 1957, стр. 133.
62


Развертывание массовой коллективизации, переход основных масс крестьянства на путь крупного общественного хозяйства коренным образом изменили возможности и задачи планового руководства сельским хозяйством. Пока в деревне преобладало частное мелкотоварное хозяйство, государство могло лишь косвенно воздействовать на сельскохозяйственное производство. С развитием колхозного движения Советское государство должно было взять в свои руки руководство крупным общественным производством, помочь колхозам вести хозяйство в плановом порядке на основе данных науки и техники.
Государственные машинно-тракторные станции были формой организации крупного коллективного сельского хозяйства на высокой технической базе. В этой форме сочеталась самодеятельность колхозных масс в строительстве своих коллективных хозяйств с организационной и технической помощью и руководством социалистического государства. Через машинно-тракторные станции, концентрирующие новую машинную технику, государство стало планировать и организовывать колхозное строительство и колхозное производство, укреплять колхозы, внедряя навыки социалистического труда, и т. д.
Успехи социалистического обобществления за первые годы пятилетки увеличили возможности народнохозяйственного планирования.
Реконструктивный период, как отметил XVI съезд партии, гигантски расширил экономическую базу социализма, распространив ее и на деревню с ее коллективными формами ведения сельского хозяйства. Это усилило регулирующую роль Советского государства во всей народнохозяйственной жизни страны, подняло значение планового руководства.
Вместе с расширением масштабов планирования повышалось и качество плановой работы, что нашло отражение в совершенствовании текущих хозяйственных планов — годовых контрольных цифр развития народного хозяйства СССР.
Первые контрольные цифры развития советского народного хозяйства на 1925/26 и 1926/27 гг., составленные при участии буржуазных экономистов и оппортунистов, имели серьезные недостатки и не были утверждены правительством. Но уже в процессе работы над первыми контрольными цифрами был собран значительный статистический материал о советской экономике. Госплану удалось привлечь к работе над планом различные ведомства и хозяйственные наркоматы, положив тем самым начало более систематическому сотрудничеству планирующих и хозяйст63


венных органов в составлении народнохозяйственных планов в последующие годы.
Преодоление ошибочных установок в методологии планирования и все более последовательное применение в плановой работе марксистско-ленинской теории воспроизводства, усиление учетностатистической базы планирования привели к улучшению контрольных цифр развития народного хозяйства. Это нашло отражение уже в контрольных цифрах на 1927/28 г. С этого года изменились порядок и методология составления, а также характер контрольных цифр. В августе 1927 г. Пленум Центрального Комитета партии определил конкретные задачи хозяйственного строительства на предстоящий год. Директивы партии придали работе над контрольными цифрами организованный и целеустремленный характер. Подготовка хозяйственных планов становится общегосударственным делом.
В соответствии с директивами партии контрольные цифры на 1927/28 г. определили основную задачу хозяйственного строительства исходя из необходимости ускоренного развития индустриализации, укрепления союза рабочих и крестьян и усиления обороноспособности страны. Капитальные вложения направлялись преимущественно в тяжелую индустрию и па транспорт. В проектировках контрольных цифр на 1927/28 г. намечались изменения народнохозяйственных пропорций в сторону роста социалистического уклада, дальнейшего ограничения и вытеснения капиталистических элементов, усиления кооперирования крестьянского хозяйства.
Новые контрольные цифры характеризовались конкретностью расчетов по всем отраслям народного хозяйства и широким применением балансового метода. Большое значение имела разработка контрольных цифр в районном разрезе по сокращенной программе основных показателей. Другим серьезным шагом вперед явилось включение в сферу контрольных цифр вопросов социально-культурного строительства, прежде всего заданий по подготовке квалифицированных кадров, народному просвещению и здравоохранению. Контрольные цифры развития народного хозяйства СССР на 1927/28 г. были положены в основу всех оперативных производственно-финансовых планов и государственного бюджета. Таким образом, контрольные цифры приближались по характеру к годовому пароднохозяйственпому плану.
Крупноег достоинство этих контрольных цифр состояло в том, что они не ограничивались сравнением с уровнем 1913 г.; задания и проектировки в области реконструкции пародпого хозяйства 64


сопоставлялись с наметками перспективных планов, а также с показателями технического уровня развития главных капиталистических стран.
Народнохозяйственный план первого года пятилетки — контрольные цифры развития народного хозяйства на 1928/29 г., утвержденные Пленумом Центрального Комитета партии в ноябре 1928 г., — последовательно проводил линию на преимущественный рост производства средств производства. Вместе с тем в плане предусматривались меры по ликвидации чрезмерного отставания сельского хозяйства от потребностей социалистического строительства. Значение плана 1928/29 г. было особенно велико потому, что в нем отчетливо были вскрыты новые возможности социалистического строительства. В контрольных цифрах первого года пятилетки учитывались наличные и вновь создаваемые ресурсы, которые должны были обеспечить выполнение плановых заданий.
В резолюции ноябрьского Пленума ЦК партии о контрольных цифрах на 1928/29 г. указывалось, что только при самом вдумчивом отношении к задачам хозяйственного планирования и хозяйственного руководства вообще, только при самом объективном изучении и продумывании вопросов хозяйственной политики, только при все более научном ее характере можно будет избежать ошибок и просчетов, краййе осложнявших и обострявших объективные трудности строительства социализма.
Контрольные цифры первого года пятилетки были по существу оперативным хозяйственным планом. В них были объединены основные производственные задания по всему народному хозяйству; промышленный план также входил составной частью в контрольные цифры и не утверждался правительством отдельно от контрольных цифр, как было прежде; все отраслевые планы, а также и финансовая программа были увязаны в едином народнохозяйственном плане. В контрольных цифрах на 1928/29 г. был разработан баланс национального дохода, определены размер и темпы роста и намечено распределение национального дохода на накопление и потребление. Важной особенностью этого плана явились также конкретные задания по снижению себестоимости производства чугуна, угля, цемента, тканей. В республиканском и областном разрезах были даны контрольные цифры по валовой продукции промышленности, капитальным вложениям, бюджету, товарообороту и т. д.
Народнохозяйственный план второго года пятилетки — контрольные цифры развития народного хозяйства на 1929/30 г., утвержденные Пленумом ЦК партии в ноябре 1929 г., — определил 65


дальнейшие задачи в области индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства. В плане намечались мероприятия по ликвидации диспропорций между потребностями растущего социалистического народного хозяйства и размерами производства машин и оборудования (в частности, для колхозов и совхозов), по ликвидации отставания топливно-энергетического хозяйства, металлургии и некоторых других отраслей народного хозяйства.
Учитывая сложность, трудности и нарастающую ответственность плановой работы в реконструктивный период, XVI Всесоюзная конференция ВКП(б) подчеркнула необходимость добиваться всемерного усиления научной обоснованности хозяйственного планирования. Госплан должен опираться в своей работе над составлением народнохозяйственных планов на широкое ознакомление с новейшими достижениями мировой пауки и техники и на всю систему научно-исследовательских учреждений и организаций СССР, работа которых по характеру и по срокам увязывалась с задачами социалистического строительства.
План третьего года пятилетки, утвержденный Пленумом ЦК партии в декабре 1930 г., отражал новый этап в развитии текущего народнохозяйственного планирования. Если раньше годовые задания по народному хозяйству являлись контрольными цифрами, то с третьего года пятилетки они стали уже государственным планом, обязательным для выполнения всеми отраслями народного хозяйства, всеми районами страны. Это изменение характера текущих хозяйственных планов было вызвано успехами социалистического преобразования сельского хозяйства. На этой основе методы непосредственного планирования, применявшиеся до сих пор лишь в промышленности, стали распространяться в сельском хозяйстве, где все более возрастала роль крупного социалистического производства.
В народнохозяйственном плане на 1931 г. была расширена система материальных балансов (металла, топлива, оборудования, строительных материалов, хлебо-фуражного и т. д.). Материальные балансы не только служили орудием установления правильных пропорций между различными отраслями хозяйства, но и становились оперативными планами распределения важнейших видов продукции. Планом на 1931 г. предусматривались крупные резервы по бюджету, специальные резервы по капитальному строительству и т. д., что увеличивало возможность хозяйственного маневрирования в течение года. В прежних контрольных цифрах в районном разрезе разрабатывались лишь основные элементы производственной, строительной и финансо66


вой программы социально-культурных мероприятий. В плане 1931 г. впервые была разработана разверстка всего государственного плана по республикам, краям и областям.
Усиливалась проверка выполнения хозяйственных планов. ЦК ВКП(б) и Советское правительство не только определяли общие задачи социалистического строительства, но и конкретно занимались отдельными отраслями промышленности и сельского хозяйства, проверяли работу и давали практические указания важнейшим предприятиям и стройкам, указывали на новые источники повышения темпов индустриализации, подтягивали отстающие участки народного хозяйства. В советской печати регулярно публиковались оперативные сводки выполнения планов по важнейшим участкам народного хозяйства, широко пропагандировался опыт передовых предприятий.
Однако в практике планирования не были преодолены до конца существенные недостатки и просчеты, которые выражались прежде всего в недостаточном учете реальных возможностей обеспечения намеченного роста производства и строительства материальными и финансовыми ресурсами, что приводило к излишней напряженности плановых заданий, к нарушению ритмичности производства, к удорожанию и удлинению сроков строительства и т. д. Просчеты в планировании вызывали диспропорции в развитии отдельных отраслей, что порождало дополнительные трудности в хозяйственном строительстве. Трудности усугублялись нехваткой материально-технических и финансовых средств, недостатками в организации производства, невыполнением заданий по производительности труда, снижению себестоимости.
В годы первой пятилетки была осуществлена большая работа по совершенствованию системы планирования и управления народным хозяйством. Огромное значение имела реформа управления промышленностью (1929—1930 гг.), которая была направлена на обеспечение широкой оперативной самостоятельности предприятий, на укрепление хозрасчета; создавалась система управления промышленностью через отраслевые наркоматы. Кредитная реформа (1930—1931 гг.) повысила эффективность экономических методов планового руководства с лучшим использованием товарно-денежных инструментов, контроля рублем за деятельностью предприятий
1 См. Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов. Т. 2. Госполитиздат, 1957, стр. 126—133, 150-157, 226-229, 331—333.
67


В последние годы пятилетки партия усилила борьбу за внедрение хозяйственного расчета в промышленности и на транспорте, за решительное проведение режима экономии, увеличение накоплений в народном хозяйстве. Для обеспечения высоких темпов социалистического воспроизводства нужно было усилить прежние источники накопления за счет легкой промышленности и сельского хозяйства и вместе с тем добиваться рентабельности тяжелой промышленности. Решающим условием усиления старых и образования новых источников накопления являлись всемерное укрепление хозрасчета в предприятиях, постоянная борьба за снижение себестоимости, за улучшение качественных показателей работы, ликвидация элементов бесхозяйственности па предприятиях. Борьба за внедрение и укрепление принципов хозрасчета становится важнейшей задачей хозяйственного строительства.
На необходимость использования товарно-денежных отношений в интересах социализма указывалось в решениях XVII Всесоюзной конференции ВКП(б) и январского (1933 г.) Пленума ЦК и ЦКК. В решениях конференции осуждался антибольшевистский характер рекомендаций тех экономистов, которые предлагали вести линию на переход к «продуктообмену». Партия раскритиковала неверные «теории», будто торговая форма связи между городом и деревней, между промышленностью и колхозами с построением фундамента социалистической экономики изживает себя и наступает время «отмирания денег»
XVII съезд партии подтвердил, что «основой хозяйственной деятельности должна быть борьба за внедрение хозрасчета во всех звеньях народного хозяйства, усиление планово-финансовой дисциплины, дальнейшее укрепление советского рубля — этого важнейшего рычага усиления хозрасчета и укрепления экономических связей между городом и деревней»1 2. Решения партии о необходимости использования товарно-денежных отношений и после победы социализма явились дальнейшим развитием ленинских принципов планирования и хозяйствования, крупным вкладом в теорию научного социализма.
В последние годы пятилетки более последовательно стали проводиться социалистический закон распределения по труду и 1 См. Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов. Т. 2. Госполитиздат, 1957, стр. 339.
2 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Ч. III. Госполитиздат, 1954, стр. 220.
68


соответствующий ему принцип материальной заинтересованности. Совершенствовалась система заработной платы, устранялась уравниловка. Материальное стимулирование хорошо работающих подкрепляло социалистическое соревнование строителей социализма.
Вся система мероприятий по улучшению планирования и хозяйствования способствовала успешному выполнению основных заданий первой пятилетки.
Важное значение для усиления планового руководства народным хозяйством и решения задач социалистического строительства имело проведение экономического районирования страны. В 1929—1930 гг. вместо устаревшего административного деления союзных республик на губернии, уезды и волости были созданы края и области как производственные комплексы с известной специализацией. Экономическое районирование способствовало успешному строительству фундамента социалистической экономики в стране с огромной территорией, различающейся многообразием природных, хозяйственных и исторических условий отдельных районов, с развитым территориальным разделением общественного труда. В резолюции XVI съезда ВКП(б) указывалось, что последовательное проведение экономического районирования страны значительно ускоряет индустриализацию ранее отсталых окраин и национальных республик, способствует созданию там новых промышленных центров и облегчает более правильное и целесообразное распределение промышленности и сельского хозяйства па всей территории СССР *.
ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКИ
Первый пятилетний план развития народого хозяйства был осуществлен досрочно — в четыре года и три месяца. Эта историческая победа была достигнута благодаря героическому труду рабочих, крестьян и интеллигенции, правильной политике и гигантской организаторской работе Коммунистической партии и Советского государства, благодаря преимуществам советского строя.
1 См. Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов. Т. 2. Госполитиздат, 1957, стр. 181.
69


Характерной чертой периода первой пятилетки явился пафос нового строительства. «Первая пятилетка, — подчеркивается в резолюции объединенного Пленума ЦК и ЦКК партии в январе 1933 г., — была пятилеткой строительства новых заводов, представляющих новую техническую базу промышленности для реконструкции всего народного хозяйства, пятилеткой строительства новых предприятий в земледелии — колхозов и совхозов, представляющих рычаг для организации всего сельского хозяйства на началах социализма» *. В годы пятилетки ежедневно в среднем вступало в строй одно промышленное предприятие, создавались два совхоза, одна-две МТС, примерно 115 колхозов. Во всех концах Советской страны возникали новые города и рабочие поселки, воздвигались школы, клубы, больницы.
В итоге первой пятилетки в СССР была создана мощная тяжелая индустрия. На Востоке успешно строилась новая угольно-металлургическая база, создавались новые базы легкой промышленности в Средней Азии и Западной Сибири. Всего за годы первой пятилетки было введено в действие свыше 1500 новых фабрик и заводов.
Первая советская пятилетка ознаменовалась большими достижениями в области электрификации страны. К началу первой пятилетки, в 1928 г., из 30 районных электростанций, намеченных планом ГОЭЛРО, работало семь станций, строилось восемь, велось проектирование пяти. Общая мощность всех электростанций в 1928 г. составляла 1905 тыс. кет и строилось свыше 1,5 млн. кет электромощностей. Основная работа по осуществлению плана ГОЭЛРО была проведена в годы первой пятилетки. В 1930 г. было достигнуто намеченное планом электрификации России удвоение довоенного уровня промышленного производства. В 1931 г., когда истекал минимальный — десятилетний — срок осуществления плана ГОЭЛРО, были выполнены задания этого плана по выработке электроэнергии. К концу этого года мощность районных электростанций СССР достигла 2376 тыс. кет. Это означало, что программа электростроительства, намеченная планом ГОЭЛРО, была выполнена с превышением.
В конце первой пятилетки в СССР действовало уже 43 районные электростанции общей мощностью 2,6 млн. кет. Мощность всех электростанций СССР за годы первой пятилетки возросла почти в 2,5 раза, а выработка электроэнергии — в 2,7 раза. При
1 См. Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов. Т. 2. Госполитиздат, 1957, стр. 371. 70


этом удельный вес районных электростанций в 1932 г. увеличился до 67,9% против 40% в 1928 г. Линия на концентрацию производства электроэнергии на крупных электростанциях, намеченная планом ГОЭЛРО, проводилась и в последующие пятилетки.
В целом пятилетняя программа промышленного производства была выполнена на 93,7%. Недовыполнение общей программы пятилетки по промышленности было вызвано необходимостью переключить в 1932 г. ряд заводов на оборонное производство в связи с обострением международного положения и угрозой военного нападения на СССР. Промышленное производство увеличилось за четыре года и три месяца первой пятилетки более чем в 2 раза.
Основные силы и средства страны в первой пятилетке сосредоточивались на строительстве тяжелой индустрии. Сюда направлялась подавляющая часть всех капитальпых вложений в промышленность. Если в целом основные фонды промышленности СССР за пятилетие удвоились, то фонды тяжелой индустрии за это время утроились.
По тяжелой промышленности пятилетнпй план был выполнен на 108%. Производство средств производства развивалось гораздо более быстрыми темпами, чем производство предметов потребления. Среднегодовой темп роста продукции первого подразделения в промышленности составил 28,5 %, а второго подразделения — 11,7%. Первое подразделение — производство средств производства— возросло в целом за годы пятилетки на 173%, а второе подразделение увеличилось на 56%.
В итоге первой пятилетки изменилась структура промышленного производства — соотношение между производством средств производства и производством предметов потребления. К концу первой пятилетки удельный вес первого подразделения в валовой продукции всей промышленности поднялся до 53,4% против 39,5% в 1928 г. Продукция машиностроения и металлообработки возросла в 4 раза, превысив в 7 раз уровень 1913 г., а ее доля в общей продукции промышленности повысилась до 25% против 6,8% в 1913 г.
В итоге первой пятилетки произошли глубокие изменения в структуре всего народного хозяйства, сложились новые пропорции между его основными отраслями. Удельный вес промышленной продукции в совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства поднялся с 48% в 1927/28 г. до 70% в 1932 г. Советский Союз превратился в индустриальную державу.
71


Предпосылкой этих коренных изменений в экономике страны явился разгром позиций буржуазных экономистов, троцкистов и правых оппортунистов, утверждавших будто советское общество не могло и не должно изменять унаследованные от прошлого пропорции в народном хозяйстве; дореволюционные пропорции объявлялись обязательными и для развития советского хозяйства. Это означало, что наша страна должна была оставаться технически отсталой, сельское хозяйство должно было всегда преобладать над промышленностью, легкая промышленность — над тяжелой и т. д. Все это привело бы к срыву строительства социализма, к реставрации капитализма в нашей стране.
Коммунистическая партия осудила и отвергла также ошибочные утверждения некоторых экономистов, считавших, будто паше государство может устанавливать любые пропорции и темпы развития народного хозяйства и отдельных его отраслей. Подобные волюнтаристские установки не имели ничего общего с наукой. Советское государство учитывало действия закона планомерного развития народного хозяйства и опиралось на общественную собственность па средства производства и природные богатства, на объективные возможности, позволявшие изменять структуру народного хозяйства и территориальное размещение производства, обеспечивать новые хозяйственные пропорции, соответствующие цели социализма.
Социалистическая промышленность явилась основой социалистической реконструкции всего народного хозяйства, базой перевода мелкотоварного крестьянского хозяйства на путь крупного коллективного производства. За короткий срок было организовано более 210 тыс. колхозов и 4,3 тыс. совхозов, создана широкая сеть (около 2,5 тыс.) государственных машинно-тракторных станций. К концу 1932 г. совхозами и колхозами было охвачено почти 78% посевных площадей вместо 17,5% по пятилетнему плану. Совхозы и колхозы давали 84% товарного зерна вместо 43% по плану. Советский Союз из страны мелкокрестьянской превратился в страну крупного социалистического земледелия.
Основные итоги первой пятилетки характеризуются следующими данными (табл. 2) !.
* В итоге первой пятилетки был построен фундамент социалистической экономики — первоклассная тяжелая социалистическая индустрия и машинизированное социалистическое коллективное
1 См. Г. М. Сорокин. Планирование народного хозяйства СССР, М., Соцэкгиз, 1961, стр. 179.
72


сельское хозяйство. Создание фундамента социалистической экономики означало полную ликвидацию капиталистической собственности и утверждение общенародной (государственной) собственности на средства производства; преобразование мелкой частной собственности крестьян, кустарей и ремесленников в кооперативную социалистическую собственность. В промышленности были полностью вытеснены капиталистические элементы; социалистические предприятия стали единственной формой хозяйства. После сплошной коллективизации социалистическая система стала господствующей силой в сельском хозяйстве.
Таблица 2
Выполнение важнейших заданий первого пятилетнего плана
Исходный год для пятилетки
Пятилетний план
Выполнение за 4,25 года
Социалистическая индустриализация
Рост промышленной продукции за 5 лет (последний
230
224
год пятилетки в % к исходному году)
—
Удельный вес тяжелой промышленности
Удельный вес цензовой промышленности в совокуп¬
44,4
47,5
54,1
ной продукции промышленности к сельского хозяйства
46
58,5
70,7
Социалистическое обобществление
Удельный вес социалистического сектора:
79,5
92,4
99,5
в продукции промышленности
в продукции сельского хозяйства
1,8
14,7
76,1
в капиталовложениях (за 5 лет) . .
56,7
73,1
87,5
в розничном товарообороте
75
91
100
в национальном доходе
44
66,3
93
% коллективизированных крестьянских хозяйств
1,7
20
61,5
Доля совхозов и колхозов в товарной продукции
7,5
42,6
84
зерна
• Экономическая независимость
Удельный вес в поставках:
отечественного оборудования
67,5
—
Более 90
отечественных станков
33
—
46
Покрытие внутреннего потребления собственным
производством:
по тракторам
24,6
100
по хлопку
66,8
—
98,4
Занятость населения
Число безработных в городах, тыс. человек
1133
511
—
Аграрное перенаселение, млн. человек
8,5
2,6
~~
В результате социалистической реконструкции сельского хозяйства ликвидировалось противоречие между социалистической 73


промышленностью, базирующейся па общественной собственности и развивающейся по законам расширенного социалистического воспроизводства, и мелкотоварным крестьянским хозяйством, которое развивалось на обобществленной земле, но при частной собственности на остальные средства производства; такое хозяйство могло осуществлять только простое воспроизводство. Победа колхозного строя открыла дорогу социалистическому расширенному воспроизводству, применению современной техники и науки, развитию производительных сил, росту производства в сельском хозяйстве.
В 1932 г. в сельском хозяйстве было уже 148 тыс. тракторов (в 15-сильном исчислении) против 18 тыс. в 1928 г., сельское хозяйство получило много других машин и орудий производства. За годы первой пятилетки посевные площади были увеличены на 21 млн. га. Однако задания пятилетнего плана по увеличению сельскохозяйственного производства не были выполнены. Необходимо иметь в виду, что первая пятилетка была для сельского хозяйства периодом коренной перестройки и создания предпосылок для роста производства в будущем.
В первой пятилетке советское общество не могло одновременно с созданием и всемерным развитием тяжелой индустрии развивать в необходимых размерах легкую и пищевую промышленность, производство товаров широкого потребления. В первой пятилетке имелись известные ограничения народного потребления. Это было неизбежно: перед лицом реальной опасности нападения извне нельзя было отодвинуть или замедлить решение задачи индустриализации страны. В интересах социалистической индустриализации страны потребовались изменения в распределении национального дохода. Если в 1925/26 г. доля накопления в национальном доходе составляла 15,9%, то в 1927/28 г. она поднялась до 21,3%, а в 1932 г. — до 26,9%.
Все же в годы первой пятилетки было много сделано для подъема благосостояния трудящихся1. Накануне первой пятилетки в нашей стране насчитывалось около 1,5 млн. безработных. В итоге социалистических преобразований в нашей стране была навсегда ликвидирована безработица, что явилось одним из основ1 Известный английский писатель Герберт Уэллс, побывавший в июле 1934 г. в СССР, заявил: «... я видел уже счастливые лица здоровых людей, и я знаю, что у Вас делается нечто очень значительное. Контраст по сравнению с 1920 годом поразительный». (Беседа И. В. Сталина с английским писателем Г. Д. Уэллсом 23 июля 1934 г. Госполитиздат, 1938, стр. 16.)
74


ных завоеваний первой пятилетки. За годы первой пятилетки численность рабочих и служащих в крупной промышленности увеличивалась вдвое, значительно выросли заработная плата и фонд социального страхования. В результате коллективизации крестьянство избавилось от кулацкой кабалы и обнищания.
Важной составной частью создания фундамента социалистической экономики явился культурно-технический подъем трудящихся. Марксизм-ленинизм исходит из того, что трудящийся человек, овладевающий техникой, создающий новые орудия и средства производства, — решающая производительная сила общества. Поэтому подготовка квалифицированных кадров, умеющих освоить и развивать новую технику, добиваться высокой производительности труда, была одной из сложных проблем, которую Советскому государству пришлось решать одновременно с созданием материально-технической базы. Культурно-технический уровень большинства рабочих, приходящих из деревни, был недостаточным для того, чтобы полностью использовать передовую технику. Поэтому задачи культурной революции тесно увязывались с борьбой за построение фундамента социалистической экономики.
Социалистическая индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства сопровождались значительным расширением культурной базы, ростом квалифицированных рабочих кадров и специалистов в СССР. Число учащихся в высших учебных заведениях в 1932/33 г. увеличилось против 1927/28 г. в 3 раза, а число учащихся в техникумах — более чем в 3 раза, удвоилось число учащихся в начальных школах.
Особенно значительный хозяйственный и культурный рост происходил в национальных республиках и областях, которые при братской помощи великого русского народа быстро преодолевали экономическую и культурную отсталость, унаследованную от буржуазно-помещичьего строя. Если объем промышленного производства по старым промышленным районам СССР возрос в первой пятилетке в 2 раза, то в национальных республиках и областях он увеличился в 3,5 раза. Эта линия на ускоренную индустриализацию национальных республик и областей проводилась и в следующие пятилетки.
В первой пятилетке были осуществлены серьезные изменения в территориальном размещении промышленности. В восточных районах страны начали развиваться топливная и металлургическая промышленность, машиностроение, легкая промышленность, производство технических культур в сельском хозяйстве, расши76


рялась сеть железных дорог и т. д. Таким образом, изменялись прежние и складывались новые пропорции между экономическими районами страны.
В итоге первой пятилетки упрочилась плановая систем^ хозяйства, опирающаяся на общественную собственность. С ростом социалистического обобществления производства усиливали свое действие экономические законы социализма. Общественное производство подчинялось интересам неуклонного подъема материально-культурного уровня жизни народа, что соответствовало основному экономическому закону социализма. Воплощалась в жизнь поставленная Программой * партии задача: планомерная организация общественного производства «для обеспечения благосостояния и всестороннего развития всех членов общества...» L
Отмечая преимущества советского планового хозяйства, английские общественные деятели С. и Б. Вэб писали в книге «Советский коммунизм»: «В СССР па место личной погони за прибылью поставлено плановое производство и потребление продукции. Этим самым ликвидирована анархия капиталистического производства, на которую мы полагаемся для того, чтобы более или менее удовлетворить наши потребности. Их экономика сознательно организована и планируется для блага всего общества, а не для прибылей какого-либо отдельного лица».
Созданием плановой системы хозяйства успешно решена провозглашенная В. И. Лениным весной 1918 г. гигантская организационная задача «...превращение всего государственного экономического механизма в единую крупную машину, в хозяйственный организм, работающий так, чтобы сотни миллионов людей руководились одним планом...»1 2. При господстве общественной собственности и социалистических производственных отношений начал в полную силу действовать присущий социализму экономический закон планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. Укрепилось плановое руководство народным хозяйством, усилилась действенность планов.
Плановая система управления хозяйством явилась практическим воплощением ленинского принципа демократического централизма, при котором централизованное государственное руководство народным хозяйством сочетается с максимальным развитием инициативы местных органов в хозяйственном строительстве, творческой активностью трудящихся масс в управлении 1 В. И. Л е н и и. Поли. собр. соч., т. 38, стр. 419.
2 В. И. Л е п и н. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 7.
76


производством, в планировании хозяйства. Опыт социалистического строительства всецело подтвердил указание Ленина, что централизация планового руководства — обязательное и решающее условие успешного развития крупного обобществленного производства, организованного в масштабе всей страны. Вместе с тем ленинский демократический централизм, воплощенный в социалистической системе, предполагает широкую самостоятельность республик, областей и районов, хозяйственную самостоятельность отдельных предприятий, возможность полного и беспрепятственного развития местного почина и инициативы, активности народных масс.
Итоги первой пятилетки особенно наглядно и убедительно показали, что социалистическая плановая система хозяйства обладает величайшими преимуществами перед капиталистической системой хозяйства с ее анархией производства и кризисами.
В то время, когда Советская страна успешно осуществляла грандиозное хозяйственное строительство, добивалась невиданного роста общественного производства, капиталистические страны были потрясены глубочайшим экономическим кризисом. Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. вызвал дезорганизацию и огромное падение капиталистического производства.
Первый пятилетний план встретил широкий отклик в самых разнообразных слоях капиталистических стран. Трудящиеся массы выражали солидарность начинаниям и успехам социалистического строительства. Величайшие достижения советской экономики в годы первой пятилетки опрокинули пророчества буржуазных пропагандистов о нереальности пятилетнего плана. Жизнь посрамила буржуазных и реформистских критиков советской пятилетки, которые объявляли ее «фантазией» и «утопией», предсказывали провал пятилетки. Битой оказалась ставка мировой буржуазии на финансовый срыв пятилетки. Битой оказалась ставка на культурную отсталость страны, недостаток кадров. Рухнули надежды на то, что костлявая рука голода сорвет выполнение плана. Не сбылись и надежды на разрыв союза пролетариата с середняком.
Успешное выполнение основной задачи первой пятилетки — построение фундамента социалистической экономики — имело огромное международное значение. «В обстановке развала экономики капиталистических стран при небывалом росте в этих странах безработицы, нищеты, голода — выполнение пятилетки в СССР не в пять, а в четыре года (точнее, в четыре года и три месяца) есть факт, наиболее выдающийся в современной исто77


рии» — отмечалось в резолюции объединенного Пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) в январе 1933 г.
Под влиянием неоспоримых успехов советского пятилетнего плана даже буржуазные экономисты и политические деятели вынуждены были признать огромное значение пятилетки. Так, проф. С. Харпер в июне 1931 г. писал: «Год тому назад пятилетний план вызывал лишь небольшое любопытство и порядочный скептицизм. Сейчас он вызывает порядочную истерию, но и также и значительно большую долю подлинного интереса к себе и к принципам, которые он представляет» 1 2.
Однако злостные фальсификаторы советской экономики до сих пор твердят о «крахе» первой пятилетки в СССР. Такие измышления опровергают даже многие буржуазные ученые, которые не лишены чувства реальности, хотя социализм отнюдь не является их идеалом. Так, Гарри Шварц — американский экономист признает, что в Советском Союзе «с 1928 по 1941 г. был достигнут большой прогресс в индустриализации»3. Это подтверждает и австралийский историк Гардон Гринвуд: «Первый пятилетний план обеспечил предварительные условия для успеха индустриализации России во время второго, третьего и последующих пятилетних планов». При этом он справедливо отмечает, что без индустриализации, «основы которой были заложены между 1928 и 1932 гг., Советский Союз бесспорно был бы не в состоянии противостоять последовавшей германской агрессии» 4.
Достижения первой пятилетки свидетельствовали об успешном развертывании экономического соревнования социализма с капитализмом.
1 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов. Т. 2. Госполитиздат, 1957, стр. 363.
2 «Плановое хозяйство», 1936, № 3, стр. 171.
8 Schwartz Harry. The Soviet Union Communist Economic Power, Curriculum Resources, Sue., USA, 1963, p. 11.
4 Greenwood Gardon. The modern world. A History of our Time. Vol. I, Sydney, 1964, p. 454—455.


Советская экономика в годы второй пятилетки


ОСОБЕННОСТИ ВТОРОГО ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПЯТИЛЕТКИ И ИХ ВЫПОЛНЕНИЕ
Новым этапом развития социалистического общества в СССР явились разработка и осуществление второго пятилетнего плана (1933—1937 гг.), утвержденного решением XVII съезда ВКП(б) (февраль 1934 r.)'j Вторая пятилетка — прямое продолжение первой пятилетки, в* итоге досрочного выполнения которой был построен фундамент социалистической экономики и Советский Союз укрепился на социалистическом пути.
К началу второй пятилетки необычайно ярко выявились коренные различия путей развития двух систем — социализма и капитализма. Мир капитализма был захлестнут небывалым экономическим кризисом, который охватил не только промышленность, но и сельское хозяйство, торговлю, денежное обращение. Экономическим потрясениям и военно-политическим катастрофам в капиталистических странах противостояли успехи страны социализма в области социального, экономического прогресса и борьбы за мир.
Социально-экономические итоги развития СССР к началу второй пятилетки характеризовались следующими основными моментами:
расширение позиций социализма во всех отраслях хозяйства; успешное осуществление основной задачи первой пятилетки — создание собственной индустриальной базы, способной технически перевооружить все отрасли народного хозяйства и обеспечить экономическую независимость страны;
улучшение материального благосостояния и культуры трудящихся, что нашло свое отражение в ликвидации безработицы в ходе осуществления первой пятилетки, во введении семичасового рабочего дня на промышленных предприятиях, в росте отраслей легкой и пищевой промышленности, развитии здравоохранения и просвещения, жилищного и коммунального строительства, улучшении бытового и культурного обслуживания колхозной деревни.
4 Заказ № 1234
81


Итоги первой пятилетки развеяли мифы буржуазной печати о нереальности советских пятилеток, ярко и неоспоримо показали огромные возможности и преимущества социалистического планового хозяйства.
Вторая пятилетка характеризовала более высокий уровень планирования народного хозяйства по сравнению с предыдущим периодом. «Победа социализма, — отмечал В. В. Куйбышев, — значительно расширила базу планирования. Второй пятилетний план показывает, что дело планирования мы продвинули настолько вперед, что буквально не оставляем ни одного участка хозяйственной, культурной и научно-исследовательской работы вне плана и планирования» L
Именно это определило ряд важных методологических особенностей разработки второго пятилетнего плана в отличие от первой пяхилетки.
/Дальнейшее повышение уровня планирования во второй пятилетке нашло свое выражение, во-первых, в более полном охвате государственным планированием отраслей народного хозяйства. Второй пятилетний план охватывал системой заданий всю промышленность, определяя их по 120 отраслям, в то время как в первой пятилетке детальные плановые задания были установлены примерно по 50 отраслям промышленности. Это было необходимо в связи с крупными структурными сдвигами промышленного производства, развитием новых отраслей промышленности: качественной металлургии, химии, машиностроения и освоением большого числа новых видов продукции.
Прямые государственные задания относились теперь не только к промышленности, но и во все большей мере к сельскому хозяйству, что явилось результатом победы социализма в деревне. Сельскохозяйственная программа первой пятилетки ориентировалась главным образом на индивидуальные крестьянские хозяйства и сводилась к прогнозированию их развития, мерам экономического регулирования и подготовке материальных условий для их производственного кооперирования. Вторая пятилетка в области сельского хозяйства основывалась на развитии социалистического сектора и включала конкретные государственные задания по росту колхозного и совхозного производства, его технической реконструкции, по заготовкам и закупкам сельскохозяйственной продукции.
1 В. В. Куйбышев. Статьи и речи. Т. 5. Партиздат, 1937, стр. 456.
82


По мере социалистической реконструкции сельского хозяйства развивалась система планирования колхозного и совхозного производства. Начиная с 1930 г. стали разрабатываться государственные посевные планы, с 1932 г. — планы тракторных работ МТС, а с 1936 г. — государственные планы развития животноводства, которые включали плановые задания по росту поголовья скота, развитию колхозных животноводческих ферм, покупке и контрактации скота у колхозников, расширению кормовой базы. Все это дало возможность подойти в итоге второй пятилетки к составлению сводных государственных планов развития сельского хозяйства.
Во-вторых, в плане второй пятилетки по сравнению с первой были значительно конкретизированы задания по отдельным отраслям. Эти задания носили адресный характер, т. е. были обращены к определенным хозяйственным органам, отвечающим за их выполнение.
Так, например, план промышленного производства включал задания промышленным наркоматам. План по сельскому хозяйству доводился до республик, краев и областей. В силу этого планирование становилось еще более мощной действенной силой.
В-третьих, важной чертой плана второй пятилетки явились более высокий уровень планирования развития техники и глубокая технико-экономическая обоснованность плановых заданий. Эта особенность была связана с решением главной экономической задачи второго пятилетнего плана — завершением технической реконструкции всего народного хозяйства. Второй пцтилетний план в отличие от первого включал значительно более обоснованные планы капитального строительства, технического перевооружения различных отраслей и развития научно-исследовательских работ.
В-четвертых, важной особенностью второй пятилетки явилось сочетание планов развития отраслей с планами развития народного хозяйства по республикам, краям и областям. Необходимость разработки пятилетнего плана в территориальном разрезе вытекала не только из значительно возросших масштабов строительства, но и из комплексного его характера, сооружения крупных промышленных комбинатов в различных районах страны. «Широкая программа строительства во втором пятилетии, — говорил в своем докладе на XVII съезде партии В. В. Куйбышев, — предполагает коренные сдвиги в промышленной и сельскохозяйственной географии страны, являющиеся составной частью плана 4*
83


завершения технической реконструкции» Составной частью второго пятилетнего плана явился план развития районов СССР, который конкретизировал задания народнохозяйственного плана по республикам, краям и областям. В составлении районного разреза пятилетнего плана были широко использованы проекты республиканских, краевых, областных плановых комиссий и результаты целого ряда конференций, проведенных Госпланом СССР.
В-пятых, второй пятидетний план опирался на более высокий уровень балансового планирования. Уже в первой пятилетке балансовый метод выступал как необходимое средство взаимной увязки разделов и показателей плана. При разработке плана второй пятилетки широко применялась система балансов — материальных, финансовых, трудовых, национального дохода, что давало возможность более полной увязки разделов и показателей плана. При этом в отличие от ориентировочных балансовых расчетов первой пятилетки балансы второго пятилетнего плана опирались на технико-экономические показатели, обосновывающие межотраслевые пропорции и связи. Особенно важное значение во второй пятилетке получила система материальных балансов, которая охватывала важнейшие виды промышленной и сельскохозяйственной продукции. Это дало возможность развернуть систему планового снабжения народного хозяйства сырьем, топливом, материалами, оборудованием, а также продовольственными и промышленными товарами.
Разработка второго пятилетнего плана прошла два этапа. Начиная с середины 1931 г., когда была создана комиссия Госплана СССР по составлению пятилетки, определялись отправные позиции и общий замысел нового пятилетнего плана. Мобилизуя большой материал по отраслям и районам, используя результаты научно-исследовательских работ, Госплан СССР обращал особое внимание на научную обоснованность вариантов плана, проверку исходных данных и расчетов, ^преодолевая имевшиеся у ряда плановых работников прожектерские тенденции. Эта работа завершается принятием XVII Всесоюзной конференцией ВКП(б) в феврале 1932 г. «Директив к составлению второго пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР (1933—1937 гг.)». Директивы определили основные политические и хозяйственные задачи плана па основе итогов первой пятилетки и ориентировочные показатели развития основных отраслей. Исходя из них постановлением Правительства СССР был определен дальнейший
1 В. В. Куйбышев. Статьи и речи. Т. 5. Партиздат, 1937, стр. 527. 84


ход работы над пятилетним планом. Госпланом СССР были разосланы схемы и методологические указания к составлению второго пятилетнего плана союзным наркоматам и республикам. На основе полученных материалов были подготовлены сводные контрольные цифры пятилетки. После рассмотрения этих контрольных цифр правительством были подготовлены уточненные директивы и лимиты, на основе которых разрабатывались отраслевые, республиканские и областные пятилетние планы, которые проверялись и сводились Госпланом СССР.
Характерной особенностью составления плана второй пятилетки явилась комплексная разработка узловых проблем развития народного хозяйства. Для этой цели Госпланом был организован созыв 24 общесоюзных конференций и совещаний. Первая конференция была посвящена проблемам размещения производительных сил (апрель 1932 г.). «Социалистическоеобщество, — говорил в речи на открытии конференции В. В. Куйбышев, — строится на основе планового хозяйства. Совершенно естественно, что вопрос о правильном размещении производительных сил, дающем экономию общественного труда, является вопросом крайне важным и определяющим эффективность тех затрат, которые мы вкладываем в народное хозяйство для поднятия его на большую высоту» Конференция позволила свести воедино знания о естественных богатствах и природных условиях различных районов страны, выработать примерную схему размещения отраслей народного хозяйства в их взаимной увязке, определить костяк межрайонного разделения труда на территории СССР.
Вслед за конференцией по размещению производительных сил были проведены общесоюзные научные конференции по электрификации страны, по транспорту и многим другим комплексным проблемам развития советской экономики. Все это позволило поднять научный уровень разработки пятилетнего плана и обеспечить взаимную увязку его разделов.
Проведенная на основе директив XVII Всесоюзной конференции ВКП(б) работа по подготовке пятилетнего плана позволила XVII съезду партии принять решение о втором пятилетием плане развития народного хозяйства СССР и утвердить программы технической реконструкции народного хозяйства и роста продукции, нового строительства и размещения производительных сил, повышения материального и культурного уровня трудящихся.
1 В. В. Куйбышев. Статьи и речи. Т. 5. Партиздат, 1937. стр. 279.
86


Основной политической задачей второй пятилетки явилась окончательная ликвидация эксплуататорских классов и полное устранение причин, порождающих эксплуатацию человека человеком. Ликвидация остатков паразитических классов и общий рост национального дохода, направляемого целиком в распоряжение трудящихся, должны были обеспечить более быстрый подъем народного благосостояния и повышение уровня потребления трудящихся в 2—3 раза.
Таблица 1
Основные показатели второго пятилетнего плана
Показатели
Единица измерения
1932 г.
1937 г.
1937 г. в % к 1932 г.
1. Национальный доход
млрд. руб.
45,5
100,2
220
2. Структура национального дохода (в ценах 1932 г.):
а) накопление
(в ценах
1926/27 г.)
%
100,0
180,3
б) потребление
100,0
242,1
в) резерв
»
100,0
160,9
—
3. Удельный вес фондов накопления и потребления в национальном доходе:
а) накопление
»
24,2
19,4
б) потребление
»
73,1
78,7
—
4. Объем капитальных работ по всему народному хозяйству по пятилеткам (за первую пятилетку — в ценах соответствующих лет, за вторую — в ценах 1933 г.)
млрд. руб.
50,5
133,4
264
5. Валовая продукция всей промышленности (в ценах 1926/27 г.) ...
» »
43,3
92,7
214
в том числе:
группы «А»
» »
23,1
45,5
197
группы «Б»
» »
20,2
47,2
234
6. Удельный вес: группы «А»
%
53,3
49,1
группы «В»
»
46,7
50,9
—
7. Валовая продукция сельского хозяйства (в ценах 1926/27 г.) ....
млрд. руб.
13,1
26,2
200
8. Объем перевозок транспорта:
а) железнодорожного
млн. m
267,9
475,0
177
б) речного
» »
46,9
90,0
192
в) морского
» »
14,8
40,0
270
9. Общая численность рабочих и служащих (среднегодовая) ....
млн. человек
22,9
28,9
126
Осуществление этих грандиозных задач было возможно только на базе развернутой технической реконструкции промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Именно поэтому главной экономической задачей второй пятилетки явилось завершение технической реконструкции народного хозяйства, что означало 86


построение в пашей стране материально-технической базы социализма. Таков был основной замысел второго пятилетнего плана, который получил свое конкретное отражение в системе цифр и плановых заданий.
Основное содержание второго пятилетнего плана получило свое выражение в динамике ее основных показателей. Это можно видеть в табл. 1.
Каковы же были итоги второй пятилетки в области осуществления этих основных задач и важнейших заданий плана?
; В итоге первых двух пятилеток социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства стали безраздельно господствовать во всем народном хозяйстве. Производственные фонды, находящиеся в социалистической собственности (включая скот), к концу второй пятилетки составили 99,0% всех производственных фондов страны, в том числе всенародная социалистическая собственность — 90%. В результате завершения коллективизации сельского хозяйства в деревне окончательно укрепился колхозный строй. Удельный вес социалистического хозяйства в итоге двух пятилеток изменился следующим образом (табл. 2).
Таблица 2
Удельный вес социалистического хозяйства (в °/о)
Показатель
1928 г.
1937 г.
В национальном доходе
44,0
99,1
В валовой продукции промышленности
82,4
99,8
В валовой продукции сельского хозяйст¬
ва (включая личное подсобное хозяй¬
ство колхозников)
3,3
98,5
В розничном обороте торговых предприя¬
тий
76,4
100,0
В результате социалистического преобразования экономики изменилась классовая структура советского народа. Почти 95% всего населения страны было занято в социалистическом хозяйстве или тесно с ним связано (рабочие, служащие, колхозное крестьянство, кооперированные кустари, учащиеся).
Главная и решающая экономическая задача второй пятилетки — завершение технической реконструкции народного хозяйства — была в основном выполнена. Это видно из следующих данных о коренном обновлении производственного аппарата отраслей народного хозяйства. ;Более 80% всей промышленной 87


продукции в 1937 г. было получено с новых или целиком реконструированных предприятий. За период второй пятилетки произведено больше половины всего парка металлорежущих станков и около 90% всех действующих в сельском хозяйстве тракторов и комбайнов. Железнодорожный транспорт был оснащен новыми мощными типами паровозов и вагонов.
Была завершена в основном электрификация двигательного аппарата промышленности и положено начало развитию технически передовых электроемких производств. Потребление электроэнергии в промышленности и строительстве возросло в 2,7 раза, на транспорте — в 4,5, в сельском хозяйстве — почти в 4 раза.
Осуществление развернутой технической реконструкции заключалось прежде всего в переводе на современную индустриальную основу всех отраслей народного хозяйства, механизации основных процессов производства и их последовательной электрификации. В итоге двух пятилеток Советский Союз превратился в независимую в технико-экономическом отношении страну, обеспечивающую народное хозяйство и нужды обороны необходимым техническим вооружением.
Одновременно с ростом технической оснащенности народного хозяйства в годы второй пятилетки были достигнуты крупные успехи в области освоения новой техники. Важнейшим условием для решения этой задачи явилось создание во всех отраслях народного хозяйства производственных и руководящих кадров. Ярким показателем успехов освоения новой техники явилось возникновение и развитие в ходе второй пятилетки широкого движения новаторов производства, вошедшее в историю социалистического строительства как стахановское движение. Все это дало возможность выполнить с превышением задания второго пятилетнего плана по производительности труда.
Рост производительных сил и полная ликвидация эксплуататорских классов дали возможность в итоге второй пятилетки осуществить поставленную задачу подъема материально-культурного уровня жизни трудящихся и повышения уровня народного потребления в 2 раза. Более чем в 2 раза возросла реальная заработная плата рабочих и служащих. Осуществление коллективизации сельского хозяйства явилось условием устранения бедности, необеспеченности крестьянских масс и роста зажиточности колхозников.
Значительное повышение уровня культуры трудящихся к концу второй пятилетки было достигнуто в результате ликвидации неграмотности, осуществления всеобщего начального обяза88


тельного обучения, широкого развития среднего образования в городе и деревне. В результате индустриализации народного хозяйства союзных республик и подъема материально-культурного уровня жизни населения успешно решалась историческая задача ликвидации экономической и культурной отсталости бывших национальных окраин страны.
ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ВТОРОЙ ПЯТИЛЕТКИ И ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЕ
Установленная пятилетним планом производственная программа была осуществлена досрочно. Задания второй пятилетки в области промышленности выполнены в четыре года и три месяца, по перевозкам железнодорожного транспорта — в четыре года. В области сельского хозяйства перевыполнены были задания пятилетки по сбору зерна и хлопка.
Узловая проблема первых двух пятилеток — обеспечение высоких темпов и коренных сдвигов в структуре общественного развития, направленных на устранение исторически сложившегося противоречия между передовым общественным строем и отсталой технико-экономической базой страны, — была успешно осуществлена. Итоги пятилеток со всей очевидностью показали превосходство советской экономики в темпах экономического развития. Это видно из следующих данных (табл. 3).
Таблица 3 Рост национального дохода СССР и главных капиталистических стран
Годы
СССР
США
Англия
Франция
1913
100
100
100
100
1929
133
146
112
138
1932
217
91
112
121
1937
459
144
128
117
В то время как в 1937 г. национальный доход США увеличился по сравнению с 1913 г. на 44%, Англии — на 28, Франции—на 17%, национальный доход СССР возрос в 4,6 раза. По расчету на душу населения национальный доход в СССР вырос 89


в 3,9 раза, тогда как в США — только на 10%, Англии — на 23, во Франции — на 17%.
Вторая пятилетка явилась важным этапом в решении задачи догнать и перегнать наиболее развитые в технико-экономическом отношении капиталистические страны. Занимая по общему объему промышленного производства в 1932 г. второе место, Советский Союз выдвинулся на первое место в Европе и второе место в мире после США (по сравнению с докризисным уровнем производства в 1929 г.).
Высокие темпы экономическдго развития непосредственно были связаны с крупными сдвигами в структуре народного хозяйства. Пропорции воспроизводства характеризовались следующими отношениями: а) натурально-вещественные пропорции народного хозяйства; б) стоимостные пропорции народного хозяйства; в) пропорции распределения капитальных вложений и воспроизводства фондов; г) пропорции распределения трудовых ресурсов. В процессе общественного производства эти пропорции взаимосвязаны. Задача планирования заключалась в том, чтобы найти наиболее благоприятные (оптимальные) пропорции с точки зрения решения задач и возможностей перспективного планирования на определенном этапе социалистического строительства.
Закономерности изменения натурально-вещественных пропорций народного хозяйства определяли сдвиги: во-первых, в отраслевой структуре общественного производства, и прежде всего в соотношении промышленности и сельского хозяйства; во-вторых, в соотношении производства средств производства и предметов потребления в промышленности и, в-третьих, в структуре производства средств производства в промышленности. Эти пропорции изменялись одновременно, и их планирование было взаимосвязано между собой.
; Как известно, в дореволюционной России наибольшая часть общественного продукта создавалась сельским хозяйством, что отражало аграрный характер экономики страны. В результате индустриализации социалистическая промышленность заняла главенствующее место во всем народном хозяйстве. В итоге двух пятилеток удельный вес промышленности и сельского хозяйства в их совокупной продукции изменился следующим образом (табл. 4).
В результате коллективизации и технического оснащения колхозов и совхозов среднегодовые темпы роста валовой продукции сельского хозяйства ускорились и составили во второй пятилетке 4,6%, в то время как в доколхозный период они не превышали 90


1 % • При этом более значительно увеличились темпы роста товарной продукции сельского хозяйства. 1
/Завершение технической реконструкции народного хозяйства опиралось прежде всего на форсированное развитие промышленности. В годы второй пятилетки продолжалась линия на социалистическую индустриализацию страны, развернутая в первой пятилетке? Проблема темпов промышленного развития продолжала оставаться одной из наиболее важных проблем социалистической экономики. Но вместе с тем все большее значение приобретали дальнейшие структурные сдвиги в промышленности и достижение более высоких качественных показателей. Таков был замысел второго пятилетнего плана в области промышленности.
Таблица 4
Соотношение промышленности и сельского хозяйства СССР
(в °/о к итогу двух отраслей)
1913 г.
1928 г.
1932 г.
1937 г.
Промышленность
42,1
54,5
70,7
77,4
Сельское хозяйство
57,9
45,5
29,3
22,в
Развитие промышленности и изменение ее структуры в первой и второй пятилетках характеризуются следующими данными о среднегодовых темпах прироста продукции (табл. 5).
В плане второй пятилетки по сравнению с первой по-новому решалась проблема темпов и пропорций, которая на всех этапах развития плановой экономики являлась узловой проблемой планирования народного хозяйства. Это вытекало из материальных условий, возникших в результате выполнения первого пятилетнего плана, и прежде всего создания тяжелой индустрии, на основе которой могла быть поставлена задача развернутой технической реконструкции всего народного хозяйства. Учитывая возросшие масштабы производства, а также новые качественные задачи промышленного развития, во второй пятилетке не могли быть сохранены достигнутые темпы развития промышленности. Если среднегодовой прирост всей промышленной продукции за годы первой пятилетки составил 19,2%, то планом второй пятилетки был намечен прирост промышленной продукции на 16,5%. При этом замысел второго пятилетнего плана заключался в том, чтобы на основе достигнутого уровня производства средств производства обеспечить более быстрые темпы роста второго 91


подразделения промышленного производства. Среднегодовые темпы по производству средств потребления были запроектированы во второй пятилетке в 18,5% против 17,1% в первой и среднегодовые темпы по производству средств производства в 14,5%.
Таблица 5
Среднегодовые темпы и значение одного процента прироста продукции (в °/0)
I 1
|Нервая пятилетка
Вторая пятилетка (1933—1937 гг.)
(1929 -1932 гг.)
Валовая продукция всей промышлен¬
ности
19,2
17,1
в том числе:
производство средств производства
(группа «А»)
28,5
19,0
производство предметов потребле¬
ния (группа «Б»)
И,7
14,8
Валовая продукция машиностроения
и металлообработки
41,3
23,1
Электроэнергия
Среднегодовой темп прироста , %
28,2
21,7
Размер одного процента приро¬
ста, млн. кет-ч
50
135
Уголь
Среднегодовой темп прироста, %
16,0
14,7
Размер одного процента прироста,
тыс. т
355
644
Сталь
Среднегодовой темп прироста, %
8,7
24,5
Размер одного процента прироста,
1
тыс. m
1 13
59
Такое соотношение темпов не противоречило требованиям закона преимущественного развития производства средств производства, который не исключает ускорения или даже опережения темпов роста второго подразделения в отдельные периоды, при наличии соответствующих материальных предпосылок. Жизнь, однако, внесла коррективы в эти проектировки, и намеченное опережение темпов роста второго подразделения не удалось обеспечить. Причины этого заключались прежде всего в том, что обеспечение обороноспособности страны и развернутое техническое перевооружение народного хозяйства требовали значительно больших ресурсов по сравнению с теми, которые намечались пятилетним планом. Это определило необходимость более высоких темпов роста машиностроения по сравнению с запроектированными вторым пятилетним планом. В то же время невозможность достигнуть намеченных опережающих темпов в производстве средств потребления была связана с недостаточными темпами роста сельскохозяйственного производства.
92


При оценке итогов второй пятилетки следует подчеркнуть особенности в формах проявления и использования закона преимущественного развития первого подразделения по сравнению с периодом первой пятилетки. Эти особенности заключались в сближении темпов роста двух подразделений промышленности. Если в первой пятилетке коэффициент опережения темпов роста производства группы «А» по сравнению с темпами группы «Б» составлял 2,4, то во второй пятилетке он снижается до 1,3. Таким образом, по отношению к достигнутым темпам роста первого подразделения темпы развития второго подразделения промышленного производства ускоряются.
] Ведущим звеном в решении главной экономической задачи второй пятилетки явилось форсированное развитие машиностроения.
Второй пятилетний план намечал резкое увеличение машино- снабжения народного хозяйства, значительно опережающее темпы прироста капитальных работ. При этом особое внимание уделялось повышению технической вооруженности транспорта, сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности и ведущих отраслей тяжелой индустрии. Форсировалось производство импортировавшихся в первой пятилетке машин, инструментов и деталей, развертывалось массовое производство металлических изделий широкого потребления.
Задания второго пятилетнего плана в области машиностроения были выполнены со значительным превышением. Валовая продукция машиностроения и металлообработки увеличилась в 1937 г. в 2,9 раза по сравнению с 1932 г. вместо 2,1 раза по пятилетнему плану.] Это позволило поднять роль машиностроения в реконструкции всего народного хозяйства. Орудия производства, направленные в народное хозяйство только за годы второй пятилетки, составили в конце пятилетки 50—60% всех действующих орудий производства во всем народном хозяйстве, как это и намечалось директивами XVII съезда партии.
1|*Быстрые темпы роста и реконструкция отраслей машиностроения обеспечивались форсированным развитием станкостроения. Общее количество металлорежущих станков возросло во второй пятилетке в 2,4 раза, не считая мелких станков^Из наличного на начало 1938 г. парка металлорежущих станков во всем народном хозяйстве более 50% было произведено за годы второй пятилетки. Если раньше в станкостроительной продукции преобладали универсальные станки простейшего типа, то во Гвторой пятилетке был освоен выпуск высокопроизводительных специальных,
93


многоорудииных и автоматизированных станков, предназначенных для крупносерийного и массово-поточного производства./ Были освоены станки тяжелого типа, мощные ковочные и штамповочные молоты для заводов металлургического и транспортного машиностроения. Однако потребности народного хозяйства в станках удовлетворялись еще не в полной мере.
Большие изменения в структуре производства произошли в автотракторной промышленности и транспортном машиностроении. Автомобильные заводы в течение пятилетки освоили массовый выпуск новых современных типов машин (ЗИС-101, М-1, троллейбусы, новые типы автобусов и грузовых машин). Тракторные заводы полностью перешли на производство гусеничных тракторов. Заводы транспортного машиностроения вместо устарелых типов пассажирских, товарных вагонов и паровозов стали выпускать в преобладающем количестве мощные паровозы ИС и ФД и перешли к производству четырехосных вагонов. Машиностроение обеспечило массовый выпуск машин и оборудования для механизации основных трудоемких и тяжелых процессов в важнейших отраслях машиностроения.
Несмотря на огромный рост производства и улучшение его структуры, машиностроение во второй пятилетке не в полной мере удовлетворяло потребности народного хозяйства в машинах и оборудовании. По производству энергетического оборудования, сложного станкостроения, текстильного оборудования, пассажирских вагонов задания пятилетнего плана не были выполнены. Не обеспечивалась комплексность механизации в таких отраслях, как угольная, рудная промышленность, лесозаготовки, строительство, земледелие.
Осуществление развернутой технической реконструкции народного хозяйства потребовало в годы второй пятилетки быстрого развития металлургической промышленности и ликвидации отставания черной металлургии от темпов роста всего народного хозяйства. Эта труднейшая задача в целом была выполнена. При возрастании продукции всей промышленности в итоге второй пятилетки в 2,2 раза и продукции машиностроения в 2,9 раза выпуск стали и проката утроился. Одновременно было ликвидировано отставание производства стали и проката от выплавки чугуна. Если в годы первой пятилетки производство и распределение металла строились прежде всего для максимального обеспечения развития машиностроения, то во второй пятилетке черная металлургия обеспечивала как растущую потребность машиностроения в металле, так и нужды других отраслей народного хозяйства, 94


в первую очередь железнодорожного транспорта. Вместе с тем баланс металла складывался еще с большим напряжением. Достижения цветной металлургии выразились в создании мощной алюминиевой промышленности, переходе к современным способам получения меди и внедрении электролитического метода производства цинка.
Продолжая линию, намеченную планом ГОЭЛРО и первой пятилеткой, второй пятилетний план предусматривал всестороннее развитие энергетической базы народного хозяйства. XVII съезд партии поставил во второй пятилетке задачу «создать новую энергетическую базу для завершения реконструкции всех отраслей народного хозяйства и образовать во всех энергетических узлах резервы мощностей, обеспечивающие бесперебойное электроснабжение народного хозяйства». При общем увеличении выработки электроэнергии в 1937 г. По сравнению с 1932 г. в
2.7 раза установленная мощность электростанций возросла в
1.7 раза. Однако задание второй пятилетки по вводу новых мощностей электростанций не было выполнено, и рост электростанций отставал от общего развития промышленности и всего народного хозяйства. Все же высокие темпы электроэнергетики дали возможность значительно изменить структуру энергетического баланса страны. Наряду с дальнейшей электрификацией двигательного аппарата промышленности’ возросло потребление электроэнергии на технологические цели, в больших масштабах увеличилось потребление электроэнергии на железнодорожном транспорте и в сельском хозяйстве.
Техническое перевооружение промышленности во второй пятилетке опиралось на значительное возрастание энерговооруженности труда. Это видно из данных табл. 6.
Таблица 6
Энерговооруженность труда в промышленности
1932 г.
1937 г.
1937 г. в % к 1932 г.
Энерговооруженность труда, квт-ч на одного рабочего
3020
5700
189
Электровооруженность труда, ъвт-ч на одного рабочего
2100
4370
208
Развитие энергетической базы во второй пятилетке осуществлялось на основе значительного роста производства всех видов топлива и изменения территориальной структуры его добычи. 95


При удвоении добычи угля по стране в целом доля восточных районов в общем его производстве повысилась с 24,4% в 1932 г. до 32,6% в 1937 г. Почти в 2,6 раза возросла добыча угля в Кузнецком бассейне. Одновременно значительное развитие получила добыча местных видов углей, что имело большое значение для рационализации топливного баланса и сокращения дальних перевозок топлива. Развитие угольной промышленности во второй пятилетке происходило на основе дальнейшей механизации добычи и погрузки каменного угля, прежде всего процессов зарубки и доставки угля. Однако еще не была достигнута комплексная механизация шахт, особенно процесса откатки угля.
При увеличении во второй пятилетке добычи нефти в целом по стране на 37% удельный вес новых районов (Башкирия, Казахстан) возрос с 2,5% в 1932 г. до 9,1% в 1937 г. Значительно увеличилось производство других видов топлива — торфа, сланцев и местных видов углей. Однако задания второй пятилетки по развитию добычи в новых топливных районах в эти годы не были выполнены.
Необходимым условием завершения технической реконструкции народного хозяйства явились развитие химической промышленности и химизация страны. XVII съезд партии поставил во второй пятилетке задачу «добиться решающих сдвигов в развитии химической промышленности, обеспечивающих широкую химизацию всех отраслей народного хозяйства и укрепление обороноспособности страны».
Валовая продукция химической промышленности должна была возрасти за пятилетие в 2,8 разау-Фактически она увеличилась в 1937 г. более чем в 3 раза по сравнению с 1932 rj Особенно большое развитие получили новые отрасли химической промышленности: азотная, искусственного волокна, синтетического каучука, производства пластмассу Вместе с тем по отдельным важным химическим продуктам задания пятилетнего плана не были выполнены и потребность народного хозяйства удовлетворялась не полностью.
Осуществление программы второй пятилетки по повышению жизненного уровня трудящихся предъявило высокие количественные и качественные требования к развитию легкой и пищевой промышленности. Машиностроение, а также сельское хозяйство создавали необходимые условия для более быстрого развития этих отраслей. /Несмотря на то что общий замысел второго пятилетнего плана о более быстром развитии производства средств потребления по сравнению с темпами роста производства средств 96


производства не был выполнен, пищевая промышленность выполнила пятилетний план с превышением. Производство предметов широкого потребления в 1937 г. выросло по сравнению с 1932 г. более чем в 2 раза.
Выпуск основных продовольственных товаров и предметов широкого потребления за пятилетие увеличился в следующих размерах (табл. 7).
Таблица 7
Рост выпуска продовольственных товаров и предметов широкого потребления во второй пятилетке
1937 г. в % к 1932 г.
1937 г. в % к 1932 г.
Сахар-песок
292
Чулки и носки
197
Масло животное
259
Велосипеды
В 4,2 раза
Кондитерские изделия . . .
181 |
Фотоаппараты
В 11,2 »
Колбаса и копчености . . .
490
Патефоны
В 11,7 »
Обувь
213
Патефонные пластинки . . .
В 27 раз
Верхний трикотаж
386
Часы наручные и карман¬
Бельевой трикотаж ....
408
ные
В 8,2 раза
Наряду с большим количественным ростом были достигнуты значительные успехи в улучшении ассортимента и качества продукции. В мясной промышленности повысился удельный вес свинины в общей выработке мяса и значительно вырос удельный вес колбасных и копченых изделий. Резко расширился ассортимент хлебопекарной промышленности. Улучшилось качество продукции рыбной промышленности. В текстильной промышленности повысился удельный вес меланжевых тканей, более разнообразной стала расцветка шерстяных тканей. Обувная промышленность увеличила выпуск модельной обуви.
(Вторая пятилетка явилась периодом завершения коллективизации сельского хозяйства и дальнейшего технического оснащения колхозов и совхозов современной техникой. На основе использования преимуществ крупного социалистического производства иятилетпий план намечал большой рост продукции сельского хозяйства/объем которой должен был вдвое превысить уровень, достигнутый к началу пятилетки. Фактически валовая продукция возросла менее чем в 1,3 раза. Недостаточное развитие сельского хозяйства и его производства в значительной мере было связано с трудностями и издержками коллективизации и организационнохозяйственного укрепления колхозов.
97


Крупным достижением второй пятилетки в области сельского хозяйства явилось перевыполнение плановых заданий по производству зерна и хлопка: валовая продукция зерновых культур увеличилась в 1937 г. по сравнению с 1932 г. в 1,7 раза, продукция хлопка сырца — в 2 раза.
Основным источником значительного увеличения производства зерна явилось повышение урожайности зерновых культур, уровень которой был выше, чем намечалось пятилетним планом. Это позволило значительно увеличить заготовки сельскохозяйственных продуктов и сырья.
Менее благоприятным было выполнение заданий второго пятилетнего плана по росту животноводческой продукции, что связано прежде всего с незначительным ростом поголовья продуктивного скота, отставанием племенного дела и недостаточным развитием кормовой базы животноводства. За годы второй пятилетки были достигнуты успехи в ликвидации бескоровности колхозников. В порядке государственной помощи совхозы продали колхозам и колхозникам миллионы голов скота. Кроме того, значительное количество скота было куплено колхозниками в колхозных товарных фермах.! Все это явилось выражением заботы Коммунистической партии^ и Советской власти о повышении благосостояния колхозного крестьянства.
•Колхозный строй, его преимущества и возможности создали условия для успешного решения во второй пятилетке задачи дальнейшей технической реконструкции сельского хозяйства. Резко возросли масштабы поступления в колхозы и совхозы сельскохозяйственной техники, что видно из данных табл. 8.
Таблица 8
Поступление тракторов, автомобилей и комбайнов в сельское хозяйство
Первая пятилетка
Вторая пятилетка
% роста
Тракторы, млн. л. с
2,40
7,69
320
Комбайны, тыс. шт. в перерасчете на
15-футовые
15,50
133,65
862
Грузовые автомобили, тыс. шт
14,40
142,48
989
Исторически определившейся формой концентрации средств производства в условиях недостаточного еще производства сельскохозяйственной техники и ее высокой себестоимости явились 98


машинно-тракторные станции, которые охватывали в 1937 г. 80% всего тракторного парка сельского хозяйства и более 80% парка комбайнов.
Во второй пятилетке были достигнуты большие успехи в области механизации основных работ зернового хозяйства (вспашка, сев зерновых, уборка, молотьба). Однако комплексная механизация не была осуществлена. На низком уровне продолжала оставаться механизация зерновых культур в районах нечерноземной полосы. Медленными темпами развивалась механизация технических культур, особенно хлопка и льна^)
Рост промышленного и сельскохозяйственного производства и сдвиги в его размещении потребовали значительного увеличения грузооборота всех видов транспорта и развертывания их технической реконструкции. Эта задача приобретала особенно важное значение в связи с тем, что транспорт к началу пятилетки значительно отставал от потребностей народного хозяйства. Наряду с общим ростом грузооборота пятилетний план намечал изменения его структуры в сторону повышения доли водного и автомобильного транспорта. При перевыполнении заданий пятилетки по грузообороту железнодорожного транспорта (увеличение более чем в 2 раза) план по водному и автомобильному транспорту не был выполнен в намеченных размерах. Это привело к снижению удельного веса речного, морского и автомобильного транспорта в общем объеме грузооборота, росту нерациональных и излишне дальних железнодорожных перевозок.
Развитие материально-технической базы транспорта как неразрывная составная часть решения задачи завершения технической реконструкции всего народного хозяйства осуществлялось в следующих направлениях:
а) увеличение мощности и реконструкция подвижного состава железнодорожного парка, широкое новое строительство и дальнейшая электрификация железных дорог;
б) увеличение мощности речного и морского флота, строительство судоходных путей;
в) увеличение парка автомашин и широкое строительство автомобильных дорог;
г) развитие сети авиационных линий и их техническое оснащение.
Однако развернутые во второй пятилетке масштабы технической реконструкции всех видов транспорта, а также показатели использования их материально-технической базы были недостаточны, и это не позволило в полной мере решить задачу развития 99


транспорта в соответствии с потребностями всего народного хозяйства.
/ Осуществление программы завершения технической реконструкции народного хозяйства в годы второй пятилетки сопровождалось крупными успехами в освоении новой техники] Это нашло свое отражение в улучшении качественных показателей работы промышленности и других отраслей народного хозяйства, и прежде всего в повышении производительности труда. Установленные пятилетним планом задания по росту производительности труда были перевыполнены в следующих размерах (табл. 9).
Таблица 9
Выполнение пятилетнего плана по производительности труда
I
Рост за 1932—1937 гг. (в %)
по плану
фактически
Промышленность
163
182
Железнодорожный транспорт
143
149
Строительство
175
183
При оценке этих данных следует иметь в виду, что на соотношении плановых и достигнутых темпов роста производительности труда в известной мере сказались структурные сдвиги в производстве, которые произошли в ходе выполнения пятилетки (например, более высокие темпы роста машиностроения, где уровень производительности выше). Вместе с тем несомненны достижения второй пятилетки в области повышения производительности труда, темпы роста которого значительно превосходили рост производительности труда в капиталистических странах.
! Освоение новой техники сказалось на достигнутых показателях использования оборудования, сырья и материалов. Так, например, коэффициент использования полезного объема доменных печей был доведен до 1,11 в 1937 г. против 1,75 в 1932 г., среднесуточный съем стали с 1 кв. м пода мартеновских печей повысился с 2,12 до 4,35, среднесуточный пробег вагона товарного парка был увеличен с 97,3 до 139,8 км. Улучшены были техникоэкономические показатели работы ряда других отраслей. Высокие темпы роста производительности труда и улучшение технико-экономических показателей дали возможность добиться существен100


ного снижения себестоимости в отраслях тяжелой промышленности и машиностроения и значительно расширить здесь источники внутрипроизводственного накопления. Если в итоге первой пятилетки себестоимость промышленной продукции была повышена на 2,3%, то во второй пятилетке она была снижена на 10,3%. Это дало возможность прекратить государственную бюджетную дотацию многим отраслям тяжелой промышленности. За исключением добывающей промышленности почти все отрасли тяжелой промышленности в 1936—1937 гг. получали прибыль. Все это свидетельствовало о повышении экономической эффективности производства.
В области освоения новой техники и вводимых в действие производственных мощностей работники промышленности и других отраслей народного хозяйства столкнулись с серьезными трудностями в годы второй пятилетки. Эти трудности были связаны, во-первых, с недостатком квалифицированных технических кадров, которые приходилось создавать непосредственно в ходе технической реконструкции. Во-вторых, на уровне освоения техники сказывались недостатки в организации производства и труда, которые имели место на многих предприятиях, а также недостаточные материальные стимулы развития производства. В-третьих, трудности освоения во многом определялись недостатками в области капитального строительства. Многие стройки, особенно в восточных районах страны, вводились в действие некомплектно и с недоделками, что затрудняло их быстрое освоение.
Массовое движение новаторов производства, известное в истории социалистического строительства как стахановское движение, возникшее в ходе выполнения пятилетки, выявило заниженность технических норм, заложенных в расчетах пятилетнего плана, и показало огромные возможности улучшения использования машин, оборудования, сырья и материалов. В 1935—1936 гг. в промышленности был проведен пересмотр технических норм и производственных мощностей. Однако средние показатели, достигнутые рабочими в целом по отдельным предприятиям и отраслям, были значительно ниже достижений новаторов производства. Именно в этом сказывались недостаточный уровень квалификации технических кадров и имевшие место на многих предприятиях недостатки в области производства и труда. Коммунистическая партия мобилизовывала работников промышленности, силы всего советского народа на устранение этих коренных недостатков в целях успешного выполнения хозяйственно-политических задач и заданий плана второй пятилетки.
101


КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
И РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
Поставленная во второй пятилетке задача завершения технической реконструкции народного хозяйства, намеченная программа роста производства определили дальнейшее расширение масштабов и изменение структуры капитальных вложений в народное хозяйство. Если в первой пятилетке капитальные вложения государственных и кооперативных организаций составляли 7,3 млрд, руб., то во второй пятилетке они возросли до 16,6 млрд, руб., или в 2,3 раза (в сопоставимых ценах строительства; в новых деньгах). Структура капитальных вложений во второй пятилетке по сравнению с первой характеризуется данными табл. 10.
Таблица 10
Капитальные вложения государственных и кооперативных организаций (без колхозов) по отраслям народного хозяйства СССР (в °/о к итогу по народному хозяйству)
Первая , пятилетка
Вторая пятилетка
Капитальные вложения в народное хозяйство — всего
100
100
в том числе:
промышленность
.37,8
37,2
группа «А»
31,5
30,5
группа «Б» *
6,3
6,7
сельское хозяйство
12.8
11,6
транспорт и связь
17,0
19,4
жилищное строительство
16,1
13,1
строительство торговых и коммунальных предприятий, учреждений науки, культуры, просвещения и здравоохранения
11,9
16,8
Таким образом, во второй пятилетке в общем объеме капитальных вложений в народное хозяйство повышается удельный вес отраслей промышленности группы «Б», транспорта, а также непроизводственной сферы. Это соответствовало намеченным пятилетним планом изменениям структуры промышленного производства, роста потребления и задачам преодоления отставания транспорта от потребностей народного хозяйства.
[ В результате осуществления строительной программы второй пятилетки основные фонды народного хозяйства почти удвоились. Было введено в действие 4500 крупных государственных промышленных предприятий, в то время как в первой пятилетке таких 102


предприятий построено 1500. В числе вступивших в строй предприятий были такие крупнейшие, как Уральский и Краматорский заводы тяжелого машиностроения, Уральский вагоностроительный завод, Криворожский, Новолипецкий, Новотульский металлургические заводы, Ташкентский и Барнаульский хлопчатобумажные комбинаты и многие другие предприятия, определяющие современное лицо социалистической индустрии. Была осуществлена крупная программа железнодорожного строительства, введены в действие такие крупные сооружения водного транспорта, как Беломорско-Балтийский канал и канал Москва — Волга. В больших масштабах было развернуто жилищное и социально-культурное строительство.
Широкая строительная программа во второй пятилетке определила коренные сдвиги в размещении производительных сил, что являлось составной частью плана завершения технической реконструкции народного хозяйства. Ведущим звеном в размещении производительных сил являлось новое размещение промышленности.
Сдвиги в перемещении промышленности на Восток вместе с тем означали осуществление ленинского принципа индустриализации национальных республик и приближения промышленности к источникам сырья. Таким образом, карта промышленных предприятий все более сближалась с картой размещения природных ресурсов страны. Наряду с завершением строительства Урало- Кузнецкого комбината был создан ряд новых индустриальных центров тяжелой и легкой индустрии в восточных районах страны. В 1937 г. районы Урало-Кузбасса (включая Казахскую ССР) дали 14,9% всей электроэнергии против 8,2% в 1932 г., 24,1% угля вместо 16,8%, почти 5% нефти вместо 1,2%, 28,3% чугуна вместо 24,4%, 14,8% бумаги вместо 5,2% в начале пятилетки.
Дальнейшее передвижение промышленности на Восток, строительство здесь опорных баз индустриализации страны означало вместе с тем создание необходимых предпосылок к изживанию экономической отсталости национальных республик и областей. Развитие промышленности союзных республик во второй пятилетке характеризуется данными табл. 11.
При возрастании промышленного производства в целом по СССР за годы второй пятилетки в 2,2 раза валовая продукция промышленности Узбекской ССР возросла в 2,4 раза, Таджикской ССР — в 3,7, Казахской ССР — в 2,4 раза. Еще более высокими темпами во многих республиках росла металлообрабатывающая промышленность и электроэнергетика. Индустриальный рост рес103


публик послужил основой создания квалифицированных кадров и роста социалистической культуры.
Таблица И
Рост продукции промышленности в союзных республиках СССР
Союзные республики
Во сколько раз продукция 1937 г. больше продукции 1932 г.
валовая продукция (в ценах 1926/27 г.)
продукция металлообрабатывающей промышленности (в ценах 1926/27 г.)
производство электроэнергии, млн. квтп-ч
СССР
2,2
2,9
2,7
РСФСР
2,2
3,0
2,6
Украинская ССР
2,2
2,6
3,0
Белорусская ССР
1,9
2,9
2,4
Азербайджанская ССР
2,0
3,6
2,3
Грузинская ССР
2,1
2,4
4,2
Армянская ССР
2,3
2,9
5,0
Узбекская ССР
1 2,4
4,5
3,0
Туркменская ССР
2,3
4,8
2,2
Таджикская ССР
3,7
11,6
18,7
Казахская ССР
2,4
7,5
4,3
Киргизская ССР
2,2
5,7
2,3
Огромная программа строительных работ во второй пятилетке была осуществлена благодаря постепенному развитию строительной индустрии, оснащенной машинами и механизмами, с постоянными кадрами строительных рабочих. Объем строительных и монтажных работ, выполненных подрядными организациями и хозяйственным способом, составил за годы второй пятилетки 11,8 млрд. руб. против 5,5 млрд. руб. в первой пятилетке (в сопоставимых ценах; в новых деньгах). Внедрение индустриальных методов строительства позволило значительно поднять производительность в строительстве и улучшить условия труда строительных рабочих.
ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ жизни СОВЕТСКОГО НАРОДА
В тесной и непосредственной связи с осуществлением технической реконструкции народного хозяйства, увеличением объема и изменением структуры общественного производства, на основе социа- 104


диетического преобразования советской экономики во второй пятилетке решались крупные задачи в области повышения материального и культурного уровня жизни рабочих и трудящихся деревни.
Пятилетним планом было предусмотрено увеличение национального дохода в 2,2 раза при росте фонда потребления в 2,4 раза и одновременном росте накоплений в обобществленном хозяйстве. Фактически за годы пятилетки национальный доход страны увеличился в 2,1 раза при росте фонда накопления примерно в 2 раза. Высокие темпы расширенного социалистического воспроизводства в первой пятилетке, связанные с осуществлением программы социалистической индустриализации страны, основывались на повышении доли накопления в национальном доходе. Во второй пятилетке были достигнуты известная стабилизация и даже некоторое снижение нормы накопления при значительном увеличении масштабов как накопления, так и потребления. Это видно из данных табл. 12.
Таблица 12
Соотношение между накоплением и потреблением в национальном доходе (в %)
1927/28 г.
1932 г.
1937 г.
Национальный доход, использованный на накопление и потребление ....
100,0
100,0
100,0
в том числе:
фонд накопления
21,3
26,9
26,4
фонд потребления
78,7
73,1
(включая прирост резервов) 73,6
Фонд заработной платы рабочих и служащих по всему народному хозяйству увеличился за годы второй пятилетки в 2,5 раза, что явилось результатом возрастания более чем в 2 раза среднегодовой заработной платы, а также роста численности рабочих и служащих по всем отраслям народного хозяйства. Государственные ассигнования на культурно-бытовое обслуживание трудящихся города и деревни (просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение и государственное социальное страхование) увеличилось в 1937 г. по сравнению с 1932 г. в 3,7 раза. Для повышения материального благосостояния трудящихся решающее значение имела ликвидация в ходе выполнения первой пятилетки безработицы, обеспечение работой всех рабочих и служащих 105


при сокращении до семи часов рабочего дня и систематическом улучшении условий труда. Завершение коллективизации сельского хозяйства создало условия для прекращения расслоения крестьянства. Таким образом, гигантские социальные преобразования в стране являлись важнейшим условием решения задач второй пятилетки в области повышения благосостояния народа.
За годы второй пятилетки государственная и кооперативная торговля выросла более чем в 3 раза. При этом значительно расширилась торговля на селе и развернулась колхозная торговля в городе. Огромным достижением в области советской торговли, была отмена карточной системы и закрытых форм торговли. С 1 января 1935 г. была отменена карточная система на хлеб, крупу и муку, а с 1 октября 1935 г. — карточная система и закрытые формы торговли по остальным нормируемым продовольственным товарам. Это явилось результатом роста товарной продукции, производимой социалистической промышленностью и сельским хозяйством. Отмена карточной системы потребовала изменения методов планирования товарооборота путем непосредственной увязки его объема и структуры с изменением спроса и балансом денежных доходов и расходов населения.
Вторая пятилетка характеризуется большим подъемом культурного уровня трудящихся СССР. В стране было осуществлено всеобщее начальное обучение, широкое развитие получило среднее образование в городе и деревне. Число учащихся в начальной и средней школах увеличилось с 21,3 млн. человек в 1932 г. до 29,4 млн. в 1937 г., или почти в 1,4 раза. Во второй пятилетке было построено 18,8 тыс. школ на 5,3 млн. ученических мест. Количество учащихся в высших учебных заведениях в 1937 г. составило 550 тыс. человек. По числу учащихся высших учебных заведений на 1000 жителей Советский Союз превосходил Англию и Италию почти в 2 раза и Германию более чем в 3 раза. За годы второй пятилетки было подготовлено почти 6 млн. рабочих массовых профессий, в том числе для сельского хозяйства — почти 4 млн. человек. Это явилось одним из решающих условий осуществления развернутой технической реконструкции и освоения новой техники в народном хозяйстве,
■Во второй пятилетке большое развитие получили учреждения культуры. Число массовых библиотек возросло более чем в 2 раза, сеть клубных учреждений увеличилась в 1,8 раза. Значительно расширилась материальная база печати. Была осуществлена перестройка советской кинематографии с немого кино на звуковое. |
106


♦ *
♦
В ходе выполнения второй пятилетки советский народ столкнулся с немалыми трудностями. Они были связаны прежде всего с грандиозностью тех хозяйственных задач, которые пришлось решать, опираясь на использование только внутренних ресурсов и возможностей Советского государства, в условиях сложной международной обстановки, требовавшей неуклонного роста обороноспособности страны. Далее трудности были связаны с наличием в народном хозяйстве ряда частичных диспропорций, которые в известной мере являлись результатом недостатков в системе планирования (несоответствие между ростом производства и увеличением мощностей электростанций, машиностроения и металлургии и др.). В итоге второй пятилетки в неполной мере были решены задачи в области качественных показателей, что не могло не сказаться на росте производства. При огромных масштабах капитального строительства вложения в народное хозяйство использовались недостаточно эффективно, что сказалось на вводе в действие новых мощностей, производственных фондов и высокой стоимости строительства.
Разработка и осуществление планов первых двух пятилеток опирались на дальнейшее развитие науки планирования, основы которой были заложены В. И. Лениным уже в первые годы планирования. Планы социалистического государства воплощали в себе не только наиболее прогрессивные социальные идеи — идеи построения коммунизма, но и наиболее передовые научно-технические идеи своего времени. Прогрессивная техническая тенденция всесторонней электрификации страны, получившая свое отражение в плане ГОЭЛРО, последовательно развертывается в планах первых двух пятилеток в сочетании с тенденциями всесторонней механизации и химизации, особенно во втором пятилетием плане, который был направлен на решение грандиозной задачи завершения технической реконструкции народного хозяйства. Вместе с тем во второй пятилетке работники планирования и ученые-экономисты значительно продвинулись в научном обосновании намечаемых в планах уровней, темпов и пропорций расширенного социалистического воспроизводства в соответствии с назревшими общественными потребностями, что и является основным содержанием науки планирования.
Оценивая в исторической перспективе достигнутый уровень и систему планирования в годы второй пятилетки, следует отметить, 107


что при возрастании научного уровня обоснования планов и улучшения организации их выполнения централизованное государственное планирование в недостаточной мере сочеталось с использованием экономических рычагов и материальных стимулов. В этом отношении не было достаточной преемственности между созданной в период многоукладной экономики системой экономического регулирования в ее сочетании с единым государственным планом п последующими методами директивного по преимуществу планирования. В годы первой пятилетки это определялось всей совокупностью внутренних и внешних условий планомерного строительства экономики, которые диктовали необходимость наиболее высоких темпов индустриализации страны, коренной ломки производственной и социальной структуры экономики. В годы второй пятилетки это в меньшей мере было оправдано объективными условиями развития советской плановой экономики.
В итоге второй пятилетки, как и первой, с необычайной яркостью выявились возможности и преимущества социалистического планового хозяйства как в отношении темпов развития производства, строительства и техники, так и в развертывании творческой инициативы и активности широких масс трудящихся. Партия и Советское государство овладели механизмом планомерного решения социально-экономических задач переходного периода и построения социалистического общества. Опыт разработки и осуществления планов ГОЭРЛО и первых двух пятилеток наряду с текущими планами позволил установить важнейшие принципы социалистического планирования: демократического централизма, научности планирования, экономической и технической обоснованности планов, пропорциональности, ведущих звеньев плана, сочетания перспективных планов с текущими, сочетания плана, экономических рычагов и материальных стимулов планирования.
На основе успешного выполнения второй пятилетки Советский Союз вступил в новую полосу своего развития — полосу завершения строительства социалистического общества и постепенного перехода от социализма к коммунизму. Практически могла быть поставлена основная экономическая задача СССР: догнать и перегнать в экономическом отношении, т. е. по производству на душу населения, наиболее развитые капиталистические страны.


Экономина и планирование в первые годы третьей пятипетии и в годы В е о и н о о Отечественной войны


ТРЕТИЙ ПЯТИЛЕТНИЙ ПЛАН. ПРЕДВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА
XVIII съезд партии принял третий пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1938—1942 гг. Это была научная, смелая и увлекательная программа, порождавшая энтузиазм народных масс Советского Союза и революционизирующая умы зарубежных трудящихся. Третья пятилетка исходила из задачи завершения социалистического строительства и постепенного перехода к коммунизму. Социальная программа основывалась на целеустремленном подъеме экономики, направленном на то, чтобы в короткие исторические сроки догнать и перегнать по производству на душу населения главные капиталистические страны. В техническом отношении в качестве главных пружин, от которых зависел технический прогресс, были определены всемерное развитие производства специальных сталей и химической промышленности. А Третья пятилетка была пятилеткой химии и специальных сталей. Методологически пятплетппй план в большей мерс, чем первые две пятилетки, обосновывался балансовыми расчетами и широко использовал при проектировках технико-экономические сравнения народного хозяйства СССР с хозяйством капиталистических стран. Но если, с одной стороны, третья пятилетка продолжала пафос строительства и высоких темпов, то с другой — на ней уже сказалось леденящее дыхание войны. Все большую долю ресурсов приходилось отвлекать на оборонные мероприятия.
В третьем пятилетием плане по-прежнему был оказан приоритет промышленности, особенно тяжелой и таким ее отраслям, как машиностроение, энергетика, качественная металлургия, химическая индустрия. Имелось в виду при увеличении реей цромыш- ленной продукции за пятилетие па 92% увеличить производство продукции тяжелой промышленности на 107%, машиностроения — на 129, выработку электроэнергии — на 106%, производство качественного проката — в 2 раза и химикатов — на 137%. Сельскохозяйственное производство проектировалось увеличить в 1,5 раза при решении проблемы животноводства. Объем капитальных работ 111


должен был вырасти в 1,7 раза. Все отрасли народного хозяйства в больших масштабах должны были получить новое оборудование. Выпуск в третьей пятилетке по отношению к парку 1937 г. должен был составить: станков — 71%, автомобилей — 244, тракторов — 66, комбайнов — 109, веретен — 48, ткацких станков — 20%. Проектируемые поставки оборудования за годы третьей пятилетки в ряде случаев превышали парк оборудования на начало пятилетия. Народное потребление планировалось увеличить более чем в 1,5 раза. Имелось в виду перейти к всеобщему среднему образованию в городах и расширить сеть средних школ на селе. Принципиальное значение имела установка пятилетнего плана на создание крупных хозяйственных резервов. В распределяемом национальном доходе резервы повышались с 2,9 до 6,3%. Предполагалось создать резервные мощности в энергетических системах в размере 10—15%, образовать резервы топлива и сырья.
Выполнение третьего пятилетнего плана за первые три с половиной года (до начала войны) отмечено бесспорными и крупными успехами. К началу войны уровень развития пародного хозяйства значительно приблизился к уровню, предусмотренному пятилеткой, что видно из следующих данных.
Выполнение третьей пятилетки за 3,5 года (уровень середины 1941 г. в °/0 к соответствующему уровню последнего года пятилетки)
Валовая продукция промышленности — всего .... 86
группы «А» 90
группы «Б» 80
Валовая продукция зерна (за 1940 г.) 91
Грузооборот железных дорог 90
Розничный товарооборот 92
Численность рабочих и служащих 98
Фонд заработной платы 96
Успехи и трудности в выполнении третьей пятилетки, практическое решение задач по завершению социалистического строительства и постепенному переходу к коммунизму, соревнование с передовыми капиталистическими странами вызывали необходимость усилить перспективное планирование. 22 февраля 1941 г., в связи с двадцатилетним юбилеем Госплана было опубликовано решение ЦК партии и правительства приступить к составлению генерального хозяйственного плана СССР на 15 лет, рассчитанного на решение задачи — перегнать главные капиталистические страны в производстве на душу населения чугуна, стали, топлива, электроэнергии, машин и других средств производства и предме112


тов потребления. Госплан с привлечением крупных специалистов различных отраслей хозяйства начал эту работу и подготовил некоторые предварительные наметки. Однако война прервала работу по генеральному плану. На выполнении третьего пятилетнего плана, особенно планов развития отраслей, производящих предметы потребления, и планов роста благосостояния, сказалась начавшаяся в капиталистической Европе вторая мировая война. В этой обстановке приходилось усиливать расходы на содержание армии и па развитие военной промышленности. В 1938—1940 гг. при ежегодном росте всей промышленной продукции на 13% продукция оборонной промышленности увеличивалась на 39%. С быстрым ростом военной продукции было связано снижение в 1938— 1940 гг. выпуска металлоемких машин — автомобилей, тракторов и некоторых других. За три первых года пятилетки удельный вес расходов на оборону в государственном бюджете поднялся с 18,6 до 32,6%.
Созданная в результате выполнения трех пятилеток социалистическая экономика Советского Союза превосходила экономику царской России и могла достойно противостоять одной из наиболее развитых стран мира — Германии и ее союзникам. Это сравнение особенно ярко показывает хозяйственные достижения трудящихся СССР, экономические результаты Октябрьской революции за первые два десятилетия. В 1940 г. народное хозяйство СССР по основным показателям превышало уровень 1913 г. в следующих размерах:
Валовая продукция промышленности в 7,7 раза
в том числе:
машиностроения в 30 раз
электроэнергетики в 24 раза
химической индустрии в 16,9 »
Валовая продукция сельского хозяйства в 1,4 »
Грузооборот всех видов транспорта в 3.9 »
Национальный доход в 5,3 »
Не менее замечателен ход предвоенного соревнования советской и германской экономики. Советский Союз за 1913—1938 гг. особенно быстро увеличивал продукцию машиностроения и металлообработки, химической промышленности, энергетики, развивал цветную металлургию. Энергично повышался технический уровень народного хозяйства. Увеличивалось в больших масштабах производство стратегических материалов, в том числе таких, как нефть и хлопок, которых почти не имела Германия. За предвоен5 Заказ К» 1234
113


ные годы добыча нефти в СССР выросла в 3,4 раза, а сбор товарного хлопка — в 3 раза.
Социалистическая революция открыла широкие просторы для экономического, культурного и оборонного развития Советского Союза. Экономика СССР стала развиваться несравненно быстрее, чем экономика капиталистических стран. Для исхода великой Отечественной войны огромное значение имело то обстоятельство, что народное хозяйство СССР в мирные годы росло более высокими темпами, чем германская экономика.
Соотношение производства в Германии и СССР (производство Германии = 100)
Россия, 1913 г. СССР, 1938 г.
Электроэнергия
Каменный уголь
Чугун
Сталь
Сахар
Зерно
Картофель
40
71
16
51
25
81
25
81
56
122
249
434
51
177
Империалистический агрессор, бесспорно, имел дело с растущим гигантом. Не менее важна и качественная сторона дела. К концу второй пятилетки СССР построил в основном социалистическое общество.
Во всех отраслях народного хозяйства социалистический уклад стал единственным. Плановая социалистическая экономика обеспечивала быстрый подъем мирных и военных отраслей производства.
Тем не менее ко времени нападения на СССР фашистская Германия располагала значительно большими военно-экономическими ресурсами, чем Советский Союз. И здесь дело не только в том, что германские империалисты, готовясь к агрессии против СССР, заблаговременно усилили производство важнейших военностратегических материалов и видов вооружения. Военно-экономический потенциал Германии сильно возрос после оккупации ею многих промышленно развитых стран Европы. Угольные шахты, рудники, сталелитейные и машиностроительные заводы Франции, Бельгии, Голландии, Чехословакии, Польши, нефтедобываю7 щие предприятия Румынии, Венгрии, Австрии достались немецким захватчикам находу, со всем их оборудованием. Это резко усилило Германию экономически. Если к этому добавить, что уже в 1941 г. в германской промышленности работало свыше 3 млн. 114


иностранных рабочих, насильственно мобилизованных в оккупированных странах, а промышленные предприятия в этих странах обслуживались местной рабочей силой, то станет еще более ясным, какими огромными военно-экономическими возможностями располагала фашистская Германия.
Соотношение германского и советского производства важнейших видов стратегических материалов к началу войны (1940 г.) наглядно видно из следующих данных (табл. 1).
(в млн. т)
Таблица 1
Собственно
Германия
Германия вместе с сателлитами и оккупированными странами
Советский Союз
Уголь (в пересчете на каменный)
251,9
391,2
153,7
Сталь
19,1
30,9
18,3
Нефть
1,1
7,7
31,1
Фашистская Германия превосходила СССР и в выпуске других важнейших видов продукции тяжелой промышленности. Она располагала хорошо развитой промышленностью, производившей синтетические жидкие топлива и смазочные масла.
Оценивая соотношение сил к началу войны, нельзя не принять во внимание и того, что в подготовке советской экономики к войне наряду с успехами имелись и слабые стороны. В ее развитии были допущены отдельные диспропорции. Добыча нефти, производство металлов, химическая промышленность отставали от потребностей народного хозяйства. Развивавшейся на востоке страны промышленности не хватало электроэнергии. Техническую реконструкцию железнодорожного транспорта завершить еще не удалось. Недостаточной была пропускная способность железных дорог в ряде районов, не получил должного развития и автотранспорт. Одним из наиболее слабых мест в развитии советской экономики было сельское хозяйство. Не была еще решена зерновая проблема. Сильно отставало животноводство.
Советская промышленность, несмотря на высокий уровень ее развития, но была своевременно и в должных масштабах переведена на производство новейших видов вооружения и боевой техники.
5
115


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
РАЗВИТИЯ ВОЕННОЙ ЭКОНОМИКИ
Великая Отечественная война Советского Союза с гитлеровской Германией была самым жестоким испытанием для социалистического народного хозяйства. Ни одному из воевавших государств никогда не приходилось организовывать военное хозяйство в столь тяжелых условиях. Многие зарубежные деятели в первые месяцы войны считали, что положение Советской страны абсолютно безнадежно, что дни ее сочтены и скорое поражение неминуемо. Но этого не произошло.
СССР сумел полностью и притом в исключительно короткие сроки перестроить свою экономику сообразно с требованиями современной войны, создать военное хозяйство, взявшее верх над военным хозяйством гитлеровской Германии. Опираясь на мощную социалистическую экономику, Красная Армия сокрушила армию немецкого империализма. Великая Отечественная война с необычайной силой подтвердила тот факт, что социалистическая система хозяйства имеет огромные преимущества над капиталистической не только в условиях мирного развития, но и в условиях войны, а народ, свободный от политического гнета и эксплуатации, способен на невиданный героизм как в вооруженной защите своего Отечества, так и в самоотверженном труде по обеспечению многомиллионной действующей армии необходимыми оружием, обмундированием и продовольствием.
Тот факт, что фашистская Германия, являвшаяся одним из самых развитых в экономическом отношении капиталистических государств, располагавшая огромным военно-экономическим потенциалом и заблаговременно подготовившаяся к вооруженной агрессии против СССР, потерпела в войне с Советским Союзом сокрушительное поражение, позволяет сделать ряд важных выводов, и в первую очередь вывод о том, что социалистическая система хозяйства, представляющая собой новую, более высокую ступень экономического развития общества, способна выдержать самые серьезные военныаиспытания и обеспечить полный разгром любого агрессора.
Экономическая политика Коммунистической партии и Советского государства, советская военная доктрина исходят из того, что в войнах эпохи империализма экономика играет роль главного фактора. Существование агрессивных империалистических государств обязывает советский народ использовать каждый год мирного строительства и для укрепления оборонной мощи страны, 116


В. И. Ленин еще в начале XX в., на опыте русско-японской войны, пришел к выводу, что «связь между военной организацией страны и всем ее экономическим и культурным строем никогда еще не была столь тесной, как в настоящее время» Ч
Известный общественный деятель Англии Хьюлетт Джонсон в своей книге «Секрет советской мощи» справедливо писал: «За мощью России в войне стоит ее мощь в мирное время. Россия потому сильна в искусстве войны, что она сильна в ремеслах мира. Она сильна в бою, потому что она сильна своим сельским хозяйством, своей промышленностью, школами и университетами, своей наукой и своими госпиталями. Россия пожинает в войне плоды, которые она посеяла во время мира».
К началу второй мировой войны Советский Союз представлял собой могущественную индустриально-колхозную социалистическую державу, обеспечивающую собственными силами народное хозяйство и нужды обороны всем необходимым.
Предвидя вероятность нападения империалистов на нашу страну, Коммунистическая партия принимала решительные меры к быстрому развитию оборонной промышленности — авиационной и танковой, производства артиллерийского и стрелкового вооружения, боеприпасов и военного снаряжения. Наука, конструкторская мысль и военная промышленность в предвоенные годы неустанно работали над совершенствованием вооружения и боевой техники Красной Армии.
Строительство новых предприятий до войны осуществлялось с таким расчетом, чтобы они располагались ближе к источникам сырья, способствовали экономическому развитию восточных районов страны. Во время войны, в связи с временной оккупацией врагом ряда западных и южных районов и потерей многих расположенных там оборонных предприятий, именно промышленность восточных районов стала основным поставщиком боевой техники, вооружения и боеприпасов.
Советский Союз достиг больших успехов в развитии науки и уже в то годы располагал многочисленными кадрами квалифицированных специалистов.
В связи с началом второй мировой войны и усилением военной опасности партия и Советское правительство приступили к проведению дополнительных мер, направленных на то, чтобы ускорить процесс перевооружения Красной Армии более совершенной боевой техникой. Однако к началу войны Красная Армия по со-
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 9, стр. 156.
117


стоянию своего вооружения и степени технической оснащенности уступала немецко-фашистской армии.
С началом войны создавшееся положение усугубилось еще и тем, что в результате вынужденного отступления Красной Армии в первые месяцы войны выбыли из строя многие предприятия оборонной промышленности, расположенные в западных районах страны.
Что же касается немецко-фашистской армии, то она имела значительные преимущества в основных видах боевой техники. К тому же новые средства вооружения, которыми были оснащены немецкие войска, еще до нападения на Советский Союз прошли достаточную боевую проверку и лишь после этого были запущены в серийное производство. Промышленность Германии, заблаговременно переведенная на массовый выпуск новейших образцов танков, самолетов и другого вооружения, выпускала их в первое время несравненно больше, чем советская промышленность.
И все же Советское государство даже в таких невероятно тяжелых условиях оказалось способным разрешить проблемы материально-технического обеспечения массовой армии, а затем и превзойти фашистскую коалицию в оснащении войск всеми новейшими средствами вооруженной борьбы.
Многомиллионные Вооруженные Силы, огромные масштабы военных операций в Великой Отечественной войне непрерывно требовали колоссального количества вооружения, боеприпасов, транспортных средств, горючего, обмундирования и продовольствия. Действующую армию, авиацию и флот невозможно было снабжать сколько-нибудь длительное время за счет имевшихся к началу войны запасов. Решающим источником материального обеспечения Красной Армии в скором времени стало текущее производство. Проблема снабжения Вооруженных Сил — это проблема организации военного производства, и прежде всего ведущей его отрасли — военной промышленности.
Но в современной войне чисто военная промышленность тесно переплетается с другими отраслями народного хозяйства, обслуживающими фронт, сливаясь с ними в единое военное хозяйство. Задача организации военного производства становится, таким образом, задачей организации военной экономики в целом. В конкретных условиях Великой Отечественной войны Советского Союза с фашистской Германией она сводилась к следующим главным мероприятиям:
перевод всего народного хозяйства на военные рельсы, создание независимой от капиталистических стран военной экономики, 118


способной выдержать длительную войну и обеспечить полную победу над агрессором;
перераспределение материальных, финансовых и трудовых ресурсов в интересах военного хозяйства; повышение производительности труда, рассчитанное на то, чтобы выдержать нужные масштабы производства при сократившейся численности работников;
форсированное развитие военной промышленности, достижение превосходства над врагом как по количеству, так и по качеству вооружения;
бесперебойное снабжение военной промышленности оборудованием и сырьем путем развития таких отраслей тяжелой индустрии, как черная и цветная металлургия, угольная и нефтяная промышленность, производство электроэнергии, химическая промышленность, станкостроение, электротехническая промышленность и др.;
обеспечение сельскохозяйственного производства и промышленного производства предметов потребления на уровне, позволяющем устойчиво снабжать армию продовольствием и обмундированием и удовлетворять самые необходимые запросы тыла;
организация четкой работы транспорта, строительство новых магистралей для нужд фронта;
быстрейшее восстановление хозяйства освобожденных районов, и прежде всего восстановление отраслей тяжелой промышленности, непосредственно связанных с военным производством; снабжение населения этих районов предметами первой необходимости, обеспечение его жильем.
В совокупности эти мероприятия были направлены на создание и развитие за счет собственных ресурсов слаженного военного хозяйства, способного обеспечить полный разгром фашизма. С самого начала вооруженной борьбы с гитлеровской Германией советская военная экономика создавалась целеустремленно, по плану.
В постановлении ЦК партии от 29 июня 1941 г. были разъяснены характер и цели войны против фашистской Германии и определены общие задачи Советского государства и народа в новых условиях. Тогда же правительство утвердило мобилизационный народнохозяйственный план на III квартал 1941 г. в целях сосредоточения хозяйственных ресурсов на развитии военной промышленности и военного хозяйства в целом.
Одним из первых крупных военно-хозяйственных мероприятий партии и правительства было решение Государственного ко119


митета обороны (ГКО) от 4 июля 1941 г. Этим решением ГКО обязывал выработать военно-хозяйственный план обеспечения военных нужд страны, имея в виду использование ресурсов и предприятий, размещенных на Волге, в Западной Сибири и па Урале, а также ресурсов эвакуируемых предприятий. При этом указывалось, что при выработке плана следует учесть как основные предприятия, так и смежные, чтобы можно было производить вполне комплектную продукцию. Таким образом, решение ГКО ставило с учетом опыта первых дней войны огромную задачу планомерного создания в тыловых районах страны экономической базы военного разгрома германского агрессора. Военно-хозяйственный план на IV квартал 1941 г. и на 1942 г. был разработан в короткий срок и 16 августа 1941 г. утвержден.
В дальнейшем военная экономика СССР развивалась на основе годовых, квартальных и месячных военно-хозяйственных государственных планов. В этих планах находили конкретное выражение общехозяйственные задачи, выдвинутые Коммунистической партией и Советским правительством в период Великой Отечественной войны.
В наиболее общем виде развитие военного хозяйства Советского Союза за годы Великой Отечественной войны характеризуется данными табл. 2.
Эти данные отчетливо характеризуют основные этапы, пройденные советской экономикой во время войны: первый этап — перестройка народного хозяйства на военный лад и второй — рост слаженного военного хозяйства.
Военная перестройка народного хозяйства СССР происходила в исключительно тяжелых условиях. Перед Советской страной стояла труднейшая задача: срочно перебазировать промышленность из районов, поставленных под угрозу оккупации, в глубокий тыл и форсировать здесь военное производство. Это вызвало небывалое смещение транспортных потоков, необычайно усложнило работу железных дорог. На новые места перебазировалось почти одновременно свыше 1360 крупных предприятий. По железным дорогам с начала войны до февраль 1942 г. было перевезено около 1,5 млн. вагонов эвакуированных грузов, переправлено в тыловые районы более 10 млн. человек. Само собой разумеется, потеря обширных территорий, жизненно важных в военно-экономическом отношении, колоссальные, невиданные в истории масштабы эвакуации — все это сказалось на народном хозяйстве, крайне осложнило его перевод на военные рельсы. И тем не менее перестройка нашего хозяйства была проведена быстро и четко, намного быст120


рее, чем в капиталистических странах. По времени она заняла несколько больше года.
Таблица 2
Основные показатели развития военной экономики СССР
(в % к 1940 г.; 1940 г. = 100)
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
Национальный доход
92
66
74
88
83
Валовая продукция промышленности
98
77
90
104
92
в том числе продукция наркоматов авиационной, танковой промышленности, промышленности вооружения и боеприпасов
140
186
224
251
Валовая продукция сельского хозяйства
62
38
37
54
60
Грузооборот всех видов транспорта . . .
92
53
61
71
77
Капитальные вложения государственных и кооперативных организаций (без колхозов)
86
53
53
76
89
Численность рабочих и служащих (в среднем эа год)
88
59
62
72
84
Объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли (в сопоставимых ценах)
84
34
32
37
45
Доходы государственного бюджета . . .
98
92
113
149
168
Все экономические и административные рычаги, все возможности, которые дает плановая система хозяйства, были использованы для того, чтобы в кратчайшие сроки и по возможности с минимальными издержками создать высокоразвитую военную экономику. В интересах отраслей, работающих на нужды фронта, были перераспределены производственные мощности, оборотные фонды, рабочая сила. Капитальные вложения сосредоточивались на наиболее важных объектах. Перестроена в соответствии с требованиями военного времени система управления народным хозяйством.
Вот несколько цифр, по которым можно составить представление о том, какой поистине всеобъемлющий характер носила эта перестройка, как глубоко она захватила все отрасли народного хозяйства. В 1940 г. доля национального дохода, отвлекаемая на военные нужды, в общем объеме национального дохода, составляла 15%, в 1942 г. она составила 55%. В промышленности доля продукции, используемой на военные нужды, составляла в 1940 г. 26%, а в 1942 г. — 68%, в продукции сельского хозяйства соответственно 9 и 24%, в работе транспорта — 16 и 61%. С каждым днем, с каждым часом возрастал поток вооружения, боеприпасов, направляемых па фронт. Уже в 1942 г. продукция наркоматов военной промышленности на 86% превысила довоенный уровень.
121


Важным итогом военной перестройки экономики было резкое усиление военно-экономического потенциала восточных районов. Валовая продукция всей промышленности в 1942 г. по сравнению с 1940 г. возросла на Урале в 2,8 раза, в Западной Сибири в 2,4 и в районах Поволжья в 2,5 раза. За тот же период производство военной продукции увеличилось на Урале более чем в 5 раз, в Западной Сибири в 27 и в Поволжье в 9 раз.
В ходе военной перестройки народного хозяйства отрасли военной экономики были в основном обеспечены рабочей силой. Для этого потребовалось вовлечь в промышленное производство и на транспорт во втором полугодии 1941 г. около 1900 тыс. и в 1942 г. более 2 млн. человек. Во втором полугодии 1942 г. вновь привлеченные рабочие составляли около 7з всех рабочих. Военная перестройка включала в себя грандиозную программу обучения рабочих, привлеченных к производству военной продукции1.
К концу 1942 г. военные заводы и связанные с ними предприятия тяжелой промышленности работали на полную мощность. Развернулось строительство ряда новых предприятий. Налицо было в основном уже слаженное, неуклонно развивающееся военное хозяйство. Как отмечалось в одном из докладов Госплана, к началу 1943 г. в СССР было создано «слаженное и быстро растущее военное хозяйство»1 2. Начался второй этап развития советской военной экономики.
В отчете Госплана СССР о перестройке и развитии народного хозяйства СССР за два с половиной года войны говорится, что «военная перестройка народного хозяйства, охватившая период с начала войны до середины 1942 г., обеспечила:
а) эвакуацию промышленности на восток;
б) перевод промышленности на производство вооружения»3.
В итоге был создан мощный аппарат по производству вооружения, а также необходимого для этого сырья. Так как выпуск вооружения связан прежде всего с обработкой металлов, то данные о парке металлообрабатывающего оборудования показывают общее состояние производственного аппарата. В результате восстановления эвакуированного оборудования и строительства заводов на востоке к середине 1942 г. парк металлорежущих станков составлял 98% и кузнечно-прессового оборудования — 96% до1 См. Ц ГАО PC С, ф. 4372, оп. 3, ед. хр. 443, л. 110; там же, ед. хр. 810, л. 295.
2 Там же, ед. хр. 1294, л. 120.
3 Т а м же, ед. хр. 1273, л. 34.
122


военного 1. В июне 1942 г. продукция наркоматов военной промышленности и машиностроения составляла 113% к продукции, выпущенной в июне 1941 г. этими наркоматами на всей территории страны. Выпуск качественного проката достиг довоенного уровня1 2.
1943 год был первым за время войны годом общего подъема военного производства. К этому времени возможности увеличения производства за счет экстенсивных факторов — перераспределения материальных и трудовых ресурсов — были в основном исчерпаны. Важнейшее значение приобрели интенсивные, качественные факторы — повышение производительности труда путем совершенствования технологии и организации производства. В то же время увеличилась численность рабочих и служащих в народном хозяйстве. В результате национальный доход страны возрос за год на 13%, валовая продукция промышленности увеличилась на 17, а продукция военной промышленности — на 20%.
Рост военного хозяйства в 1943 г. был связан с преодолением больших трудностей. Анализируя итоги года, Госплан СССР отмечал «чрезмерное сокращение посевных площадей по ряду районов и снижение урожайности зерновых... Уменьшение поголовья лошадей и особенно свиней в колхозах... Уменьшение добычи нефти в Баку, свинца и цинка; крайне низкий уровень производства строительных материалов и заготовки деловой древесины; отсутствие роста производства хлопчатобумажных тканей и обуви, незначительное увеличение розничного товарооборота и, наконец, все более остро обнаруживающийся недостаток вагонов» 3.
В то же время ход военных действий и состояние военной экономики в 1943 г. создавали уверенность в возможности эффективного проведения мер для дальнейшего подъема военного производства и народного хозяйства в целом. Характерно, что уже в августе 1943 г. был принят план развития промышленности и транспорта Урала на 1943—1947 гг., рассмотрены вопросы, связанные с производством котлов, турбин и генераторов на предстоящие 3—4 года; велась подготовка планов развития народного хозяйства на ближайшие годы как по освобожденным районам, так и по районам, не подвергавшимся оккупации.
Кульминационным пунктом в развитии советской военной экономики стал 1944 г. Военное производство в этом году достигло 1 См. Ц Г А О Р С С, ф. 4372, оп. 3, ед. хр. 443, л. 130.
2 Т а м ж е, л. 135.
3 Там же, ед. хр. 1192, л. 4—5.
123


наивысшего за время войны уровня. Вместе с тем начала сказываться тенденция к возрождению мирных отраслей хозяйства. Национальный доход увеличился в 1944 г. на 19%, валовая продукция промышленности — на 15, продукция военной промышленности — на 15, капитальные вложения — па 36 и продукция сельского хозяйства — на 48%. В 1944 г. промышленность дала продукции больше, чем до войны, а национальный доход составил 88% довоенного.
Крупные изменения произошли в структуре народного хозяйства. Если в начале войны рост военных расходов привел к резкому сокращению доли национального дохода, идущей на накопление и личное потребление, то в 1944 г. доля накопления значительно возросла по сравнению не только с первым периодом войны, но и с 1943 г. Впервые за годы войны увеличилась доля потребления; удельный вес военных расходов по сравнению с первым периодом войны немного снизился, хотя в абсолютном выражении эти расходы увеличились. Впервые после нападения Германии государственный бюджетТыл сведен без дефицита.
Начиная с 1944 г. особенностью нашей экономики были широко проводимые при полном удовлетворении нужд фронта работы по возрождению освобожденных районов. В 1944 г. капитальные вложения в хозяйство этих районов составили более 40% капитальных вложений во все народное хозяйство.
В 1943 г., и особенно в 1944 г., все отрасли советской экономики, равняясь на военную промышленность, развивались все более согласованно. В частности, значительно расширялась сырьевая база военной индустрии — быстро увеличивалось производство металла, топлива, электроэнергии.
К августу 1944 г. Госплан СССР подготовил проект перспективного плана восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1943—1947 гг. По этому плану в 1947 г. по сравнению с довоенным 1940 г. национальный доход должен был составлять 132%, продукция промышленности—128, продукция сельского хозяйства —93 и грузооборот железных дорог —108% !.
В 1945 году — последнем году войны — еще более явственно проявились черты широко развернувшейся мирной перестройки народного хозяйства. Во второй половине года, несмотря на войну с Японией, материальные ресурсы быстро переключались для удовлетворения гражданских нужд, военные предприятия переходили на выпуск мирной продукции.
1 См. Ц Г Л О Р С С, ф. 4372, оп. 3, ед. хр. 8036, л. 8, 10.
124


В связи с тем что военной продукции стало выпускаться меньше, уровень промышленного производства в целом понизился. Зато сельскохозяйственное производство, грузооборот всех видов транспорта, капитальное строительство, товарооборот заметно выросли. Валовая продукция сельского хозяйства достигла 60% довоенной, грузооборот всех видов транспорта—77, общий объем капитальных вложений составил 89% к вложениям за 1940 г.
Подводя общие итоги развития советской военной экономики, необходимо прежде всего отметить в качестве его важнейшей отличительной черты исключительно высокие темпы роста военного производства.
Советское военное хозяйство из месяца в месяц увеличивало выпуск военной продукции. Армия получала больше вооружения, средств моторизации и механизации, боеприпасов. К концу войны авиационный парк Красной Армии насчитывал около 16 тыс. боевых самолетов преимущественно новейших образцов; на вооружении советских войск имелось 115,1 тыс. орудий и минометов, свыше 15 тыс. танков и самоходных пушек. За время войны советские войска получили мощную реактивную, противотанковую и зенитную артиллерию, они располагали прекрасным автоматическим стрелковым оружием. Красная Армия к концу войны стала первоклассной армией по своему вооружению.
Нельзя не подчеркнуть при этом, что социалистическое государство решило труднейшую проблему перевооружения и материально-технического обеспечения многомиллионной армии во время войны благодаря собственным экономическим ресурсам, за счет военной продукции отечественного производства. Буржуазная пропаганда в послевоенные годы потратила немало усилий, чтобы убедить мировую общественность в том, что рост технической оснащенности Красной Армии в период войны был достигнут в значительной мере благодаря поставкам оружия, техники, различных материалов союзными странами — США и Англией. Конечно, эти поставки имели немаловажное значение, особенно в обеспечении войск и их тылов автотранспортом, горючим и смазочными материалами (за время войны из США и Англии было поставлено 401,4 тыс. автомашин и 2599 тыс. т нефтепродуктов). Но если говорить об общем росте вооружения Красной Армии, то помощь союзников сыграла весьма ограниченную роль.
Советская промышленность за время войны поставила Вооруженным Силам СССР 489,9 тыс. артиллерийских орудий, 136,8 тыс. самолетов, 102,5 тыс. танков. Из США и Англии за это же время было получено 9,6 тыс. орудий, 18,7 тыс. самолетов и 10,8 тыс.
125


танков. Следовательно, поставки союзников составляли: по артиллерийским орудиям — менее 2%, по самолетам — около 12 и по танкам — 10% общего количества этих боевых средств, полученных Красной Армией в годы войны. К тому же из США и Англии поставлялись в ряде случаев уже устаревшие образцы вооружения; да и лучшие из получаемых образцов не отвечали в полной мере тем требованиям, какие предъявлялись характером боевых действий на советско-германском фронте. Нельзя не отметить и того обстоятельства, что Красная Армия передала значительное количество своего вооружения Войску Польскому, Чехословацким войскам, Народно-освободительной армии Югославии, а также партизанским силам в странах Центральной и Юго-Восточной Европы. Попытки буржуазной пропаганды преувеличить роль военно-технической помощи, оказанной Красной Армии союзными государствами, не способны умалить значения того исторического факта, что Советский Союз разгромил фашистские полчища, опираясь лишь на собственные экономические ресурсы, на героический труд своего народа.
Другая характерная особенность советской военной экономики, как уже отмечалось выше, состояла в том, что она сложилась и развилась на базе совершенно нового по сравнению с довоенным временем размещения производительных сил. Центр тяжести в экономике переместился в восточные районы страны. В первой половине 1945 г. валовая продукция промышленности в этих районах была в 2 раза больше, чем в первой половине 1941 г., а по предприятиям наркоматов военной промышленности больше почти в 5,6 раза. За время войны производство увеличилось на Урале в 3,6 раза, в Сибири в 2,8 и Поволжье в 3,4 раза. С начала войны и до июня 1945 г. на Урале, в Сибири, в Поволжье, Средней Азии и Казахстане построены и введены в действие электростанции мощностью 1974 тыс. кет, угольные шахты мощностью 29 млн. т, металлургические заводы и агрегаты мощностью 2405 тыс. т чугуна, 3029 тыс. т стали, 1321 тыс. т проката и др. предприятия.
Вместе с тем в 1944—1945 гг. возросло значение экономики освобожденных районов, ресурсы которых важно было использовать для дальнейшего усиления военного хозяйства. Однако увеличение производства за счет этих районов достигалось ценой больших усилий. Быстрейшее восстановление экономики этих районов Коммунистическая партия и Советское правительство объявили общенародной задачей. Нужно было в кратчайшие сроки создать советским людям, избавленным от фашистского рабства, нормальные условия жизни.
126


В результате войны численность населения, трудовые и материальные ресурсы районов, подвергавшихся оккупации, очень сильно сократились. Основные изменения, происшедшие в этих районах, характеризуются данными табл. 3.
Таблица 3
Был)до войны
Учтено после освобождения
В % к довоенному времени
Население, млн. человек
88
55
63
Учителей, тыс. человек
526,5
. 249,2
47
Врачей, тыс. человек
58,5
16,5
28
Промышленных предприятий, тыс.
116,7
20,2
17
Поголовье скота, млн. голов:
лошадей
10,5
3,4
32
крупного рогатого скота . . .
24,4
10,3
42
свиней
18,8
2,8
15
овец и коз
26,6
8,5
32
Тракторов, тыс. шт
207,6
89,6
43
Частично население временно захваченных территорий было эвакуировано. Многие с началом войны ушли в Красную Армию. На Восток был перебазирован ряд предприятий, часть тракторов взята в армию, в глубокий тыл перегнали большие стада скота. Вместе с тем эти данные отражают колоссальные потери и разрушения, которые причинили стране немецкие оккупанты. Миллионы людей были истреблены или угнаны в Германию. Разграбленное и уничтоженное фашистами народное достояние оценивается колоссальными суммами.
Уже в ходе войны в освобожденных районах были полностью или частично восстановлены тысячи промышленных предприятий, более 1800 совхозов и 3 тыс. машинно-тракторных станций, 85 тыс. колхозов, около 6 тыс. больниц и более 70 тыс. школ. В городах было построено и восстановлено 17,9 млн. кв. м общей площади жилых домов, а в сельской местности — 1,4 млн. домов.
К концу войны промышленное производство в освобожденных районах было восстановлено примерно на !/з от уровня 1940 г. Энергичные меры принимались по восстановлению сельского хозяйства. Валовая продукция сельского хозяйства по этим районам в 1945 г. составляла 51% к уровню 1940 г.
Большой интерес представляет сравнение экономического развития Советского Союза в период борьбы с немецко-фашистскими захватчиками и развития военной экономики дореволюционной России в период первой мировой войны.
127


В первую мировую войну в царской России только летом 1915 г., т. е. через год после начала войны, когда плохо вооруженная русская армия была вынуждена отступать, началась широкая мобилизация промышленности. Даже на казенных военных заводах производство развертывалось весьма медленно. Оружейные заводы до конца войны не смогли справиться с предъявленными к ним требованиями па винтовки и достигли мобилизационной нормы 1914 г. только через 8 месяцев, а производственного максимума — спустя полтора года. Такие же задержки были с изготовлением артиллерийских орудий.
Не справилось царское правительство и с задачей эвакуации промышленности из угрожаемых районов. На территории старой России, захваченной противником, осталось около */з промышленных предприятий, дававших почти Vs стоимости всей валовой продукции V
Массовая эвакуация во время войны — дело, безусловно, чрезвычайно сложное, тем более в условиях неорганизованного капиталистического хозяйства. Вот почему некоторые буржуазные военные и политические деятели вообще отрицали возможность сколько-нибудь значительной эвакуации в условиях современной войны. Военный министр довоенной Польши генерал Сикорский считал, что «полная или даже частичная эвакуация больших городов совершенно неосуществима... Впрочем, применение эвакуации в большом масштабе воспрепятствовало бы быстрой мобилизации и сосредоточению войск, а также совершенно разрушило бы нормальную жизнь государств, значительно ослабляя их сопротивляемость во время войны» 1 2.
Беспрецедентная эвакуация советской промышленности в первый период Великой Отечественной войны оказалась возможной лишь благодаря преимуществам плановой социалистической экономики, при которой само государство трудящихся является непосредственным организатором военного хозяйства.
Во второй мировой войне капиталистические государства, в том числе и фашистская Германия, затратили на военную перестройку гораздо больше времени, чем Советский Союз. Известно, что Германия начала усиленно готовиться к войне с 1933 г. По заявлению Гитлера, за шесть предвоенных лет (1933--1939 гг.) 1 См. Г. И. Ш и г а л и н. Военная экономика в первую мировую войну (1914—1918 гг.). М., Воениздат, 1956, стр. 147.
2 Ген. Сикорский. Будущая война. Перевод с польского. М., Воениздат, 1936, стр. 111.
128


в Германии было израсходовано на вооружение 90 млрд, рейхсмарок *. К национальному доходу страны за 1933/34—1938/39 гг. это составляет около 24%—значительно больше, чем тратилось на вооружение в других государствах.
Развернув подготовку к вооруженной агрессии в начале 30-х годов, Германия затратила на военную перестройку хозяйства в 6 раз больше времени, чем СССР, причем осуществляла ее в весьма благоприятной обстановке. На германской земле в период подготовки к вооруженной борьбе с Советским Союзом не было неприятеля. Практика легкой войны в Западной Европе позволила заблаговременно прокорректировать военно-экономические предпосылки выступления против СССР. До 1941 г. Германия за счет ограбления оккупированных ею стран получила колоссальные дополнительные ресурсы. Все это несравненно облегчало организацию немецкого военного хозяйства. Тем более высокой оценки при таком сопоставлении заслуживает советская организация военной экономики. Она осуществлялась за счет собственных средств, в обстановке огромных трудностей первого периода войны, в условиях, когда Красная Армия вынуждена была отступать.
Мощное военное хозяйство, созданное социалистическим государством, превзошло военное хозяйство фашистской Германии. Руководители гитлеровской Германии и немецкие генералы не представляли себе могущества и возможностей социалистической экономики вообще, советской военной экономики в частности. Отсюда вытекала их бредовая идея об успехе «молниеносной войны» против Советского Союза. Геббельс признал, что нацисты допустили ошибку, неправильно оценив военный потенциал Советского Союза. Но дело не только и не столько в признании этой ошибки. Капиталистическая Германия не могла экономически превзойти социалистическую страну — СССР. Германские империалисты по объективным причинам не способны были создать всеобъемлющую военную экономику, какая была закономерно создана в Советском Союзе. Германское военное хозяйство строилось на жесточайшей эксплуатации немецких рабочих и крестьян, на порабощении и грабеже народов оккупированных стран. Тем самым в его основе были заложены неразрешимые антагонистические противоречия, которые в конце концов сказались с огромной силой.
Германская экономика во многом зависела от ресурсов оккупированных стран (нефть, стратегические металлы, продоволь-
1 См. «Правда», 1945, 28 ноября.
129


ствие и др.) и, лишившись их, стала испытывать огромные трудности. Она не смбгла преодолеть диспропорции между ростом военного производства, с одной стороны, и ограниченными трудовыми ресурсами — с другой. Острую нужду в рабочей силе гитлеровское правительство пыталось удовлетворить путем тотальных и сверхтотальных мобилизаций, за счет иностранных рабочих и миллионов людей, насильственно согнанных в Германию с оккупированных территорий.
Однако экспроприация мелких товаропроизводителей и организация принудительного труда иностранных рабочих не могли дать кадры, способные обеспечить устойчивость и рост военного хозяйства. Наоборот, в германскую промышленность в большом количестве вливались элементы, разлагавшие ее работу и при благоприятных условиях ставшие немаловажным фактором ее крушения.
Организация германского военного хозяйства подрывалась также грабительской захватнической политикой гитлеровского государства в оккупированных странах. Народы оккупированных Германией стран встали на путь непримиримой борьбы с немецкими захватчиками. Они противились выкачиванию экономических ресурсов, отправке рабочих на фашистскую каторгу, срывали усилия германских властей по развитию производства в оккупированных странах.
Провалившись со своей доктриной «блицкрига» в результате неправильной оценки военного потенциала СССР, фашисты вскоре после начала войны оказались в сложном положении: обнаружился недостаточный уровень их военного производства. Фашистская Германия была вынуждена принимать чрезвычайные меры для увеличения военного производства. Однако ничто не могло изменить положения дела. Во-первых, фашисты начали увеличивать выпуск вооружения тогда, когда Красная Армия была уже обильно им оснащена и располагала необходимыми запасами. Во- вторых, ресурсов Германии не хватало чтобы достигнуть советского уровня военного производства. В-третьих, под ударами Красной Армии и союзных войск сокращалась территория, подвластная гитлеровцам. Началась дезорганизация хозяйства. Со второй половины 1944 г. немецкая военная промышленность стала усиленно деградировать.
Быстро стала сокращаться продукция тяжелой промышленности Германии, ухудшилась работа немецких железных дорог. С марта по декабрь 1944 г. добыча угля в Германии снизилась на 42%, выплавка стали —на 63, производство азота — на 75, 130


синтетического каучука — на 86%. Дневная подача железнодорожных вагонов с июля по декабрь снизилась на 36% L
Так по всем швам расползалась фашистская военная экономика. Уже к середине 1944 г. стало очевидным военно-экономическое преобладание СССР над гитлеровской Германией. А окончательный разгром фашистских захватчиков Советскими Вооруженными Силами означал полное банкротство экономической организации немецкого государственно-монополистического капитализма, наглядно показал превосходство социалистической системы хозяйства над империалистической.
Для более полного разбора особенностей и закономерностей советского военного хозяйства необходимо рассмотреть развитие его важнейших отраслей.
РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ВОЕННОГО ХОЗЯЙСТВА
Военная промышленность. Советская военная промышленность с начала войны оказалась в чрезвычайно тяжелых условиях. Нападение фашистской Германии застало нашу оборонную промышленность в процессе освоения новой техники. Продвижение немецких войск в 1941 г. в глубь Советской страны заставило эвакуировать многие военные предприятия в тыловые районы. «В истории военного хозяйства СССР был такой период, когда большая часть военной промышленности находилась в движении на восток» 1 2.
Все это привело к тому, что в начале войны фашисты имели преимущество в техническом оснащении армии, особенно в авиации и танках. Но это преимущество было скоро ликвидировано: военная индустрия Советского Союза справилась с производством боевой техники в нужном количестве и надлежащего качества. Динамика выпуска военной продукции за годы Великой Отечественной войны видна из данных табл. 4.
В первом полугодии 1942 г. была в основном налажена эксплуатация эвакуированных на восток предприятий военной про1 См. Итоги второй мировой войны. Сборник статей. М., ИЛ., 1957, стр. 380; Промышленность Германии в период войны 1939—1945 гг. М., ИЛ, 1956, стр. 133, 141.
2Н. Вознесенский. Военная экономика СССР в период Отече ствониой войны. Госполитиздат, 1947, стр. 9.
131


мышленности. Военная индустрия быстро набирала темпы и все полнее удовлетворяла запросы армии.
Авиационная промышленность систематически увеличивала производство самолетов. В среднем за месяц во второй половине 1941 г. выпускалось 1630 самолетов, в 1942 г. — 2120, 1943 г. —
Таблица 4
Выпуск военной продукции в 1941—1945 гг. (в % к 1940 г.; 1940 г. = 100)
Наркоматы военной промышленности
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
Наркомат авиационной промышленности
126
178
223
239
177
Наркомат танковой промышленности
112
184
234
296
276
Наркомат вооружения
145
191
200
206
156
Наркомат боеприпасов
152
218
264
310
171
2907, в 1944 г. — 3355 и в 1945 г. — 2206. Одновременно улучшалось качество машин и их вооружение.
Танковая промышленность обеспечила массовре производство танков и самоходной артиллерии. В среднем за месяц во второй половине 1941 г. производилось 696 танков, в 1942 г. — 2060, в 1943 г. — 2001, в 1944 г. — 2415 и в первом полугодии 1945 г.— 2570 танков и САУ. Машины были значительно модернизированы.
Артиллерийские заводы широко развернули производство пушек. Среднемесячное производство артиллерийских орудий составляло: во втором полугодии 1941 г. — 5124 единиц, в 1942 г.— 10591, в 1943 г. — 10858, в 1944 г. — 10207, в 1945 г. (за 9 месяцев) — 8567 единиц. Выпускаемые артиллерийские орудия быстро совершенствовались: увеличивался их калибр, подвижность, улучшались баллистические данные.
В больших размерах, полностью удовлетворяющих текущую потребность и потребность в запасах, производилось стрелковое оружие.
Примерно половина типов стрелкового оружия, которым располагала Красная Армия к концу войны, была создана и поставлена на серийное производство за время войны.
Как отмечается в итоговом обзоре Госплана СССР о развитии военного хозяйства, промышленность вооружения сравнительно быстро справилась с затруднениями, возникшими в связи с эвакуацией, и уже к концу 1942 г. добилась по целому ряду средств 132


вооружения такого выпуска, который удовлетворял запросы фронта. Себестоимость боевой техники была значительно снижена. По войсковой артиллерии, пулеметам и патронам крупного калибра максимальный выпуск был достигнут в 1943 г.
За время войны было изготовлено и сдано Наркоматам Обороны и Военно-Морского Флота более миллиарда различных комплектов боеприпасов. Как и другие отрасли военной индустрии, промышленность боеприпасов быстро наращивала производство снарядов, бомб и патронов.
Большие изменения в 1941—1945 гг. претерпело военное судостроение. В начале войны крупные и средние боевые корабли (крейсеры, миноносцы, сторожевые суда, тральщики, подводные лодки) не закладывались, а строительство их, начатое до войны и имевшее небольшую степень готовности, было прекращено. Заводы были переключены на достройку военных кораблей, имевших большую степень готовности, и выпуск малых боевых кораблей (охотники за подводными лодками, торпедные катера, катера- тральщики). Мощности судостроительных предприятий использовались также для производства вооружения и боеприпасов.
Быстрое развитие советской военной промышленности опиралось на усиленное строительство новых военных заводов, расширение существовавших и перевод многих предприятий, производивших ранее мирную продукцию, на выпуск оборонной продукции. На протяжении всей войны Советское государство направляло на эти цели крупные средства.
Уже в первый период войны Советскому государству удалось выполнить ту задачу, которая не была полностью решена накануне войны, — обеспечить численно возросшую армию основными видами вооружения в таких количествах, чтобы свести на нет превосходство противника, которым он обладал в первые месяцы войны. Без этого Красная Армия не могла перейти к решительным наступательным действиям и окончательно вырвать у врага стратегическую инициативу.
Именно недостаток вооружения, техники и боеприпасов явился одной из причин, ограничивших размах и результаты первого стратегического наступления Красной Армии зимой 1941— 1942 гг. Но уже в 1942 г. с января по ноябрь количество самолетов — истребителей и штурмовиков — в действующей армии Советского Союза увеличилось в 3 раза, танков — в 4,4, минометов — примерно в 4, орудий всех калибров — в 2,5 раза. Было ликвидировано отставание советских войск в оснащении автоматическим стрелковым оружием. В первой половине 1942 г. по 133


сравнению с первым полугодием 1941 г. выпуск ручных пулеметов увеличился в 16 раз, автоматов — в 28 раз
Быстрый рост военного производства позволил Красной Армии уже в 1943 г. достигнуть превосходства над противником в основных видах вооружения и боевой техники.
Если в основных наступательных операциях 1942—1943 гг. на одну стрелковую дивизию Красной Армии приходилось в среднем 180—200 орудий и минометов, 14—17 танков, 13—20 самолетов, то в 1944 г. на стрелковую дивизию приходилось 200— 245 орудий и минометов, 14—35 танков, 22—46 самолетов. К концу 1943 г. была решена и проблема боеприпасов. Их производилось больше, чем потреблялось, что позволило делать запасы.
Фашистская Германия после провала ее доктрины «молниеносной войны» также увеличивала производство вооружения, рост которого продолжался вплоть до середины 1944 г. В июне этого года немецкая промышленность выпустила танков в 5 раз, самолетов в 2,6, артиллерийско-стрелкового вооружения в 3,2 раза больше, чем в январе — феврале 1942 г. Но гитлеровской Германии так и не удалось превзойти темпы роста военной продукции, достигнутые в СССР.
Огромным достижением советского военного хозяйства явилось то, что в ходе войны Красная Армия оснащалась все более совершенными образцами оружия и боевой техники.
Успехи советской военной промышленности в годы Великой Отечественной войны — одно из самых ярких и убедительных свидетельств могущества социалистической экономики, замечательных моральных качеств советского народа, организаторского гения Коммунистической партии.
Тяжелая и легкая промышленность. Мощное военное производство немыслимо без высокоразвитой тяжелой индустрии, т. е. черной и цветной металлургии, машиностроения, промышленности твердого и жидкого топлива, производства электроэнергии, химической промышленности. Тяжелая индустрия — основа, фундамент военной промышленности. Поддержание высокого уровня ее развития — одна из главных задач организации военного хозяйства. На протяжении всех лет войны эта задача была в центре внимания Коммунистической партии и Советского государства. Вот данные, характеризующие развитие основных отраслей тяжелой промышленности за годы войны (табл. 5).
1 См. История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941—1945 гг. Т. 2. М., Воениздат, 1961, стр. 608—609.
134


Таблица 5
Продукция тяжелой промышленности в годы войны (в % к 1940 г.; 1940 г. = 100)
1941 г.'
1942 г.
1943 г.
1944 г.
194") г.
Черная металлургия (включая добычу руд)
105
62
70
88
89
Топливная промышленность ....
9 4
53
59
71
75
в том числе:
угольная
87
43
54
71
88
нефтяная
102
61
63
72
68
Производство электроэнергии . . .
97
62
67
81
91
Химическая и резиновая промышленность
115
79
104
133
92
Машиностр ение и металлообработка (включая производство вооружения и боеприпасов)
112
119
142
158
129
Лесная и деревообрабатывающая промышленность
88
48
51
55
55
Промышленность стройматериалов
79
26
29
35
41
Уже в 1943 г. большинство отраслей тяжелой промышленности добилось прироста производства по сравнению с предыдущим годом. В 1944 г. продукция предприятий цветной металлургии, химической промышленности, машиностроения и металлообработки (включая производство вооружения и боеприпасов) значительно превысила довоенный уровень.
В 1945 г. продукция ряда отраслей тяжелой промышленности, непосредственно связанных с военным производством, сократилась в связи с переходом этих отраслей на выпуск гражданской продукции.
Черная металлургия потеряла в районах, захваченных немецкими оккупантами, 71% мощностей по выплавке чугуна, около 60% по выплавке стали и большую часть мощностей, выпускавших тяжелые профили проката, толстый и средний лист, колеса и оси для подвижного состава, стальные и чугунные трубы. В этой исключительно сложной обстановке снабжение страны металлом легло целиком на металлургию восточных районов. Для того чтобы в полной мере оценить сложность задач, поставленных перед черной металлургией, надо принять во внимание и то, что в условиях войны ассортимент продукции металлургических заводов пришлось почти полностью изменить, приспособить его к нуждам военной промышленности.
Советские металлурги успешно справились с задачами военного времени. Быстро разрабатывались и осваивались новые тех136


нологические процессы: выплавка легированных сталей в мартеновских печах, прокатка брони на блюмингах, термическая обработка специальных сталей, изготовление новых, качественных сталей для авиации, труб для минометов, получение ферромарганца из местных руд, феррохрома в доменных печах, производство специальных чугунов, а также выплавка в крупнотоннажных мартеновских печах специальных сталей, получавшихся ранее в электрических печах. Было освоено производство заменителей дефицитных марок сталей и сплавов, дающих экономию никеля, молибдена и богатого ферросилиция.
Металлурги успешно боролись за максимальное использование производственных мощностей. Средний коэффициент использования объема доменных печей во все годы войны был выше довоенного. Среднесуточный съем стали с одного метра пода мартеновских печей, несколько понизившись в 1941 — 1942 гг., далее сохранялся без изменений.
Ценой больших усилий металлургам удалось значительно повысить производство. Если в 1942 г. выплавка чугуна составляла 32% и выпуск проката —41% довоенного уровня, то в 1945 г. черная металлургия давала 8,8 млн. т чугуна —59% довоенной выплавки и 8,5 млн. т проката — 65% довоенного выпуска. К тому же выпуск особо нужных военной промышленности видов проката к концу войны был значительно выше, чем до войны. В 1945 г. по сравнению с 1940 г. производство качественного проката было больше на 27 %, конструкционной стали — на 24, снарядной заготовки —на 26% и бропелиста — больше в 6,8 раза (в 1944 г. выпуск оборонных видов проката был еще выше).
Однако, хотя черная металлургия и обеспечивала потребности военной промышленности и самые неотложные нужды гражданского машиностроения и транспорта, в целом народное хозяйство в годы войны испытывало острый недостаток металла.
Интенсивно развивалось в годы войны производство цветных металлов. В начале войны выбыли из строя основные предприятия по выплавке алюминия и производству проката цветных металлов. Эти потери в скором времени были восполнены. В 1945 г. по сравнению с 1940 г. выплавка алюминия, никеля, олова, магния, кобальта и производство вольфрамовых концентратов, твердых сплавов, сурьмы увеличились весьма значительно. Ниже довоенного оставалось лишь производство свинца и цинка. Выпуск меди и ртути к концу войны был примерно равен довоенному. Отечественное производство цветных металлов, импорт некото136


рых из них и жестокая экономия этих металлов позволили удовлетворить главные нужды оборонной промышленности. Тем не менее цветная металлургия была одним из «узких мест» военной экономики Советского Союза.
В исключительно трудных условиях в годы войны оказалась топливно-эпергетическая индустрия. Оккупированные в 1941 г. Донецкий и Подмосковный угольные бассейны давали в мирное время 63% всей добычи угля. Фашисты рвались к кавказской нефти. В 1942 г. были полностью выведены из строя нефтяные промыслы в Краснодарском крае, вдвое снизилась добыча нефти в Грозненском районе, а промыслы частично разрушены. В особенно тяжелом положении оказались южные нефтяные районы, когда была блокирована Волга, перерезана железнодорожная магистраль, соединяющая Баку с районами Центра, захвачен нефтепровод Армавир — Трудовая и прекратили работу перевалочные морские базы Махачкала, Одесса, Туапсе, Батайск. Зимой 1942/43 г. нефтепродукты с Кавказа в центральные районы и на восток шли дальним кружным путем через Среднюю Азию и Казахстан. Транспорт не справлялся с вывозкой нефтепродуктов и несколько миллионов тонн нефти было перекачано из Баку и сохранено в лощинах гор. Эти резервы впоследствии были полностью использованы. Сильно пострадала в начале войны энергетическая база Советского Союза, ибо в южных и западных районах европейской части СССР концентрировалось большое количество электрических станций.
Для угольной промышленности наиболее тяжелым был 1942 г., когда добыча угля упала до 75,5 млн. т — более чем вдвое по сравнению с довоенным уровнем. Добыча нефти упала до наименьшей величины — 18 млн. т в 1943 г., снизившись по отношению к довоенному периоду более чем на 40%. В таких же размерах сократилась в 1942 г. выработка электрической энергии (29,1 млрд, квт-ч). Однако в последний год войны угля было добыто уже 149 млн. г, или 90 % от довоенного уровня, а нефти — 19,4 млн. т, или 62% к довоенной добыче. Выработка электроэнергии в 1945 г. составляла 43 млрд, квт-ч — 90% к уровню 1940 г.
Рост добычи топлива и выработки электроэнергии сопровождался большими изменениями в размещении топливно-энергетической промышленности. Производство было сосредоточено главным образом на востоке страны и частично в центральных районах. Добыча угля за 1941 — 1945 гг. увеличилась в Подмосковном бассейне в 2 раза, па Урале — в 2,1 раза, в Караганде — на 80%, в Кузбас137


се — на 34%. Разрушенный немцами Донбасс в 1945 г. давал лишь 41% довоенной добычи. Нефтяная промышленность за время войны освоила богатейшие месторождения в Поволжье. Значительно возросли мощности восточных электростанций.
Важнейшую роль в увеличении добычи топлива и выработки электроэнергии сыграло внедрение новых, прогрессивных технологических процессов, улучшение организации производства. В угольной промышленности стали развиваться наиболее эффективные открытые разработки уральских месторождений угля. При нефтедобыче расширялось турбинное бурение, применялась бес- колонная эксплуатация скважин, дающая экономию труда. На электрических станциях для размола топлива внедрялись более простые и экономичные шахтные мельницы. Было освоено сжигание топлива с повышенной влажностью и зольностью. На площадках электростанций монтировались прямоточные котлы Рамзина. Хотя на районных станциях доля потребляемых низкосортных местных углей и торфа повысилась, тем не менее общий расход топлива на выработку тепловой и электрической энергии за время войны снизился.
Меры, принятые для увеличения добычи топлива и производства электроэнергии, позволили преодолеть одно из самых «узких мест» в работе промышленности и транспорта. Если в зиму 1942/43 г. электрические станции, металлургические заводы и железные дороги испытывали большие перебои в снабжении топливом, то к следующей зиме удалось уже создать некоторые запасы топлива. Нефтедобывающая промышленность справлялась со снабжением Красной Армии жидким топливом, несмотря на то что потребность в горючем и смазочных материалах для танков, самолетов, автомашин увеличивалась с каждым годом войны. Достаточно сказать, что средняя заправка горючим одной общевойсковой армии составляла 500—600 т. Средний расход горючего во фронтовой наступательной операции, составлявший в 1942 г. 4—6 тыс. г, а в 1943 г. 20 тыс. г, достиг к концу войны 40 тыс. т. Однако, обеспечивая потребности армии, нефтедобывающая промышленность не могла полностью удовлетворить нужды гражданского производства: их пришлось резко ограничивать.
Удалось решить и труднейшую задачу получения нужного количества электроэнергии на востоке страны после эвакуации туда большого количества предприятий. И хотя в 1942 г. часть предприятий вынуждена была простаивать из-за нехватки электроэнергии, все же ценой больших усилий — создания новых элек138


тростанций, жестокого ограничения потребления всех остальных отраслей — военная и тяжелая промышленность на востоке во время войны в общем и целом получала необходимое количество электрической энергии.
В химической промышленности производство многих видов продукции за годы войны значительно сократилось. Производство минеральных удобрений и соды кальцинированной уменьшилось на 2/з, серной кислоты, синтетических красителей, автомобильных покрышек — примерно наполовину, соды каустической — на Уз, синтетического каучука — на 54% и резиновой обуви — более чем в 4 раза. Но выработка химических продуктов, нужных военной промышленности, поддерживалась сравнительно на высоком уровне. Производство аммиака в 1944 г. было лишь на 14% ниже довоенного, а толуола и азотной кислоты выпускалось даже больше, чем в 1940 г.
Глубокой перестройке в годы войны подверглось машиностроение. Большая часть производственных мощностей машиностроительных заводов была с первых дней войны переключена на производство вооружения. По этой причине и вследствие острого недостатка металла многие отрасли гражданского машиностроения пришлось свернуть. В первые военные годы полностью прекратилось производство гидравлических турбин, генераторов, угольных комбайнов, тепловозов и электровозов, пассажирских вагонов, тракторных сеялок, зерновых комбайнов, прядильных машин и ткацких станков, не говоря уже о товарах народного потребления — радиоприемниках, холодильниках, фотоаппаратах, швейных машинах, велосипедах. На сравнительно высоком уровне было сохранено производство металлорежущих станков, подшипников, кузнечно-прессовых машин. В 1940 г. в СССР было изготовлено 58,4 тыс. металлообрабатывающих станков. В 1942 г. выпуск станков упал до 22,9 тыс., а в 1945 г. он достиг 38,4 тыс.
Лишь со второй половины войны постепенно восстанавливалось и развивалось производство гидравлических турбин и генераторов, угольных комбайнов, пассажирских вагонов. Постепенно восстанавливался и увеличивался выпуск машин и оборудования для сельского хозяйства и промышленности, производящей товары народного потребления. С 1944 г. увеличивается выпуск тракторов, тракторных плугов, восстанавливается производство тракторных сеялок, зерновых комбайнов. С 1945 г. возобновляется выпуск прядильных машин и ткацких станков. В большем по сравнению с довоенным временем количестве изготовлялся в годы войны конный сельскохозяйственный инвентарь.
139


Важной задачей машиностроителей было производство оборудования для восстанавливаемых и вновь строящихся металлургических заводов. Даже в 1942 г. производство металлургического оборудования было лишь немногим ниже довоенного, а во все последующие годы превышало его (производство металлургического оборудования составило в 1940 г. 23,7 тыс. г, в 1942 г. — 19,4 тыс. и в 1945 г. — 26,9 тыс. т). Машиностроители удовлетворяли также неотложные нужды топливной промышленности. В центральных районах и на востоке на базе судоремонтных заводов и мастерских было создано восемь заводов угольного машиностроения. Их производственные мощности были почти равны мощностям южных заводов угольного машиностроения, наращивавшимся десятилетиями. В 1945 г. производство врубовых машин на 46% превышало довоенный уровень. Отбойных пневматических молотков выпускалось в 2,1 раза больше, чем до войны. Больше, чем до войны, производилось глубинных насосов и турбобуров.
Характерно, что, несмотря на значительное сокращение объема производства, гражданское машиностроение и в годы войны оставалось важнейшим фактором технического прогресса в народном хозяйстве. Машиностроители организовали производство высокопроизводительных специальных станков, отвечавших требованиям передовой технологии. Благодаря этому экономились производственные площади, снижалась потребность в рабочей силе, особенно квалифицированной, и вместе с тем повышалось качество изделий. В общем количестве выпущенных металлорежущих станков удельный вес специальных специализированных и агрегатных станков повысился с 11% в 1940 г. до 44% в 1942 г.
В самом машиностроении, и военном и гражданском, много цехов п предприятий было переведено на поточную систему производства. Получило развитие центробежное литье, литье в постоянные металлические формы (кокили), внедрялись штампосварные конструкции взамен литых. Ковка заменялась штамповкой. Широко распространялась автоматическая электросварка по методу Е. О. Патона.
В пополнении ресурсов некоторых видов оборудования, металлических и кабельных изделий, химикатов и другой промышленной продукции существенную роль играл импорт, в том числе поставки по лендлизу. Так, за годы войны было импортировано 44,6 тыс. металлорежущих станков, 1860 паровозов и 11,3 тыс. платформ, 517,5 тыс. т цветных металлов, 172,1 тыс. т кабеля и провода.
140


В особенно тяжелых условиях работала промышленность, производящая предметы потребления. Резко уменьшились сырьевые ресурсы легкой и пищевой промышленности. Многие предприятия этих отраслей были переведены на выполнение фронтовых заказов. Значительная их часть осталась на территории, захваченной врагом. Из 10400 предприятий Наркомпищепрома около 5500 были разрушены или серьезно пострадали. Предприятия легкой и пищевой промышленности, работавшие на гражданские нужды, с перебоями снабжались сырьем, оборудованием, запасными частями, топливом, электроэнергией. В относительно большей мере, чем отрасли тяжелой промышленности, они лишились квалифицированной рабочей силы.
Выпуск продукции легкой и пищевой промышленности за годы войны характеризуется данными табл. 6.
Таблица 6
Продукция легкой и пищевой промышленности (в % к 1940 г.; 1940 г. = 100)
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
Легкая промышленность
88
48
54
64
62
в том числе:
хлопчатобумажная
91
38
38
43
41
шерстяная
74
82
35
40
42
шелковая
77
41
50
55
50
швейная
94
73
86
107
103
кожевенная, меховая и обувная
85
47
54
64
60
Пищевая промышленность
80
42
41
47
51
в том числе:
мясная
80
52
48
46
45
рыбная
92
68
86
90
79
маслодельно-сыродельная и
производство прочих молочных
продуктов
87
52
62
78
73
сахарная
44
5
6
11
20
Это общие цифры. А производство отдельных, очень важных видов продукции было еще ниже. В 1945 г. производство сахара, бельевого трикотажа, чулочно-носочных изделий не превышало У5 довоенного уровня. Выпуск кожаной обуви, растительного масла, кондитерских изделий, мыла равнялся примерно Уз выпуска 1940 г. Производство тканей, верхнего трикотажа, мяса было на уровне 40—45% довоенного, масла животного и консервов снизилось вдвое.
Промышленное строительство. Высокие требования, предъявлявшиеся к военной промышленности, необходимость поддержа- 141


пия соответствующих масштабов производства в тяжелой индустрии и подготовка ее к послевоенным восстановительным работам, развитие специальных производств легкой и пищевой промышленности, обслуживающих военные потребности, восстановление промышленности в освобожденных районах — все это было связано с большими капитальными вложениями.
В среднем за год во время войны в важнейшие отрасли тяжелой индустрии (черная и цветная металлургия, топливная промышленность и производство электроэнергии, химическая промышленность и машиностроение) вкладывалось больше средств, чем в довоенном 1940 г. В 1940 г. капитальные вложения в эти отрасли составили 14 млрд, руб., в 1942 г. (в сравнимых ценах) — 12 млрд., в 1943 г. — 11 млрд., в 1944 г. —15 млрд, и в 1945 г. — 18 млрд. руб.
Большая часть всех капиталовложений в промышленное строительство за годы войны приходится на долю восточных районов — Урала и Западной Сибири, Средней Азии и Казахстана, Дальнего Востока и Восточной Сибири.
Сосредоточение усилий строителей на решении задач по форсированию строительства предприятий военной и тяжелой промышленности позволило в короткие сроки увеличить производство военной техники и боеприпасов.
В 1941—1945 гг. были введены в действие следующие производственные мощности в важнейших отраслях тяжелой промышленности: доменные печи, дававшие 6,2 млн. т чугуна; мартеновские печи общей мощностью 8,2 млн. т стали; прокатные станы на 4,6 млн. т проката; коксовые батареи мощностью 11,4 млн. т кокса; рудники по добыче 13,3 млн. т железной руды; шахты производительностью 114,9 млн. т угля; электростанции общей мощностью 5 млн. кет; цементные заводы мощностью 1,9 млн. т цемента. Вводились в действие также предприятия по производству алюминия, каучука и другие. При этом ввод в действие мартеновских печей, прокатных станов, алюминиевых заводов и электростанций в военные годы, как правило, был значительно выше довоенного, а ввод доменных печей, коксовых батарей, железорудных предприятий, угольных шахт, предприятий синтетического каучука и цементных заводов лишь в первые военные годы уступал показателям за 1940 г., а потом превысил их.
Война не оставляла ресурсов для широкого строительства в легкой и пищевой промышленности. По сравнению с довоенным периодом капитальные вложения в эти отрасли сократились в военные годы примерно на 60 %. Средства направлялись прежде 142


всего на строительство и восстановление хлебозаводов, сахарных заводов, в хлопчатобумажную промышленность. В восточных районах страны в очень сжатые сроки было построено 8 сахарных и 10 маслобойных заводов, 15 кондитерских и столько же табачных фабрик, 8 консервных, 28 спиртовых, 9 мыловаренных заводов и ряд других предприятий. В освобожденных районах к 1 января 1945 г. было восстановлено 1745 пищевых предприятий. В текстильной промышленности за 1941 — 1945 гг. было установлено около 900 тыс. прядильных веретен, а мощность введенных в действие сахарных заводов превышала 1 млн. ц перерабатываемой свеклы в сутки. Всего за военные годы в тыловых районах было построено 3500 предприятий, а в районах, освобожденных от оккупации, восстановлено 7500 разрушенных во время войны крупных промышленных предприятий.
Сельское хозяйство. Огромные трудности выпали в годы войны на долю сельского хозяйства. Обширные плодородные земли Украины, юго-востока РСФСР и другие важные в сельскохозяйственном отношении районы были в 1941—1942 гг. заняты и совершенно разграблены гитлеровцами. До войны на оккупированной территории Советского Союза производилось 52% зерна, 86% сахарной свеклы, значительное количество подсолнечника, картофеля и мяса. Потеря этих районов и захват вражескими войсками государственных резервов продовольствия, хранившихся в западных областях, поставили Советское государство в тяжелое положение.
Всеобщая мобилизация резко сократила трудовые ресурсы колхозов и совхозов, и особенно их квалифицированные кадры. Удельный вес мужчин в возрасте 18—49 лет в общей численности сельского населения уменьшился в 3 раза. Значительная часть имевшихся в МТС, колхозах и совхозах тракторов, автомобилей, а также лошадей была изъята для армии, сильно сократились поставки сельскохозяйственных машин, жидкого топлива, химикатов, удобрений, строительных материалов. Тракторный парк в сельском хозяйстве в 1942 г. уменьшился по сравнению с 1940 г. на 44%, парк комбайнов — на 34% и грузовых автомобилей — почти на 80%. В целом энергетические мощности и парк машин сельского хозяйства в 1942 г. против 1940 г. снизились более чем вдвое, уровень механизации полевых работ в колхозах резко упал.
Трудности, возникшие в сельском хозяйстве с началом войны, усугублялись недостатками, имевшими место в сельском хозяйстве в довоенное время. В стране было немало колхозов и 143


даже районов, отстающих по производству зерна и по животноводству. Главной причиной этого являлись нарушения принципа материальной заинтересованности колхозов и колхозников в результатах общественного производства.
Враги социализма рассчитывали, что колхозный строй не выдержит испытаний войны и развалится. Гитлеровцы лелеяли надежду, что советские крестьяне, воспользовавшись военной обстановкой, уничтожат колхозы, разделят землю и сельскохозяйственный инвентарь, вернутся к частной собственности и оставят Красную Армию без хлеба и мяса. Но этого не случилось. Даже там, где немецкие войска распускали колхозы, крестьяне боролись за сохранение социалистической собственности, в ряде мест им удавалось тайно сохранять колхозы, а после прихода Красной Армии общественное хозяйство повсеместно восстанавливалось. Колхозы и совхозы с честью выдержали трудный исторический экзамен, и только благодаря им наша экономика на протяжении всей Великой Отечественной войны имела достаточную продовольственную базу.
Враг не мог разрушить союз рабочих и крестьян. Труженики села понимали, что гибель социализма будет также и их гибелью. Вместе с рабочими они самоотверженно защищали свою Родину в рядах Красной Армии, прилагали колоссальные усилия для укрепления и развития военной экономики, шли па материальные жертвы во имя победы.
В целом состояние сельского хозяйства в военное время характеризуется данными табл. 7.
Т а б ли ц а 7
Сельскохозяйственное производство СССР за 1941—1945 гг. (в % к 1940 г.; 1940 г. = 100)
1941 г.
1942 г.
1943 г.
| 1944 г.
1
1945 г.
Валовая продукция зяйства . . . ,
сельского хо-
62
38
37
54
60
Валовой сбор:
зерна
 . . .
59
31
31
51
49
сахарной свеклы (фабричной)
11
t2
7
23
30
хлопка-сырца . .
111
59
32
51
52
льна-волокна . .
38
60
45
48
43
подсолнечника .
34
11
30
38
32
картофеля . . . .
35
31
46
72
77
Валовая продукция:
мяса и сала (в
убойном весе)
87
39
38
42
55
молока
76
47
49
66
79
шерсти .
100
78
62
64
69
яиц
76
37
28
29
40
144


Приведенные данные за 1941 — 1944 гг. относятся к сельскому хозяйству на свободной от фашистских оккупантов территории СССР по сравнению со всей довоенной территорией Советского Союза. Они дают представление об общем уроне, который нанесла война сельскохозяйственному производству. Но валовая продукция сельского хозяйства сократилась и по районам, которые враг не занимал. В этих районах валовая продукция сельского хозяйства по сравнению с 1940 г. составляла: в 1941 г. — 98%, в 1942 г.-78, в 1943 г. - 63, в 1944 г. - 69 ив 1945 г.-71%. Однако, как ни велико это сокращение сельскохозяйственного производства, оно все же меньше, чем это могло быть, учитывая убыль мужской рабочей силы, уменьшение машинного и тракторного парка, сокращение капитальных вложений в колхозное и совхозное производство и поставок средств производства сельскому хозяйству за время войны. Значит, колхозникам и работникам совхозов пришлось затрачивать огромные усилия для производства продуктов питания и сельскохозяйственного сырья.
Уход большей части самых квалифицированных работников в Красную Армию, сокращение поставок сельскохозяйственных машин и запасных частей к ним, а также химикатов и удобрений повлекли за собой общее снижение уровня агротехники и падение урожайности. Это было основной причиной сокращения продукции сельского хозяйства. Так, урожайность зерновых культур в 1940 г. составляла 8,6 ц, в 1942 г. — 4,4, в 1943 г. — 4,2, в 1944 г. — 6,0 и в 1945 г. —5,6 ц с гектара. Сильно упала урожайность сахарной свеклы, хлопка, картофеля.
Снизилась в годы войны продуктивность скота. Средний годовой удой от одной коровы с 1185 кг в 1940 г. понизился до 1012 кг в 1942 г., 1010 — в 1943 г., 1094 —в 1944 г. и 1143 кг — в 1945 г. Настриг шерсти с одной овцы до войны достигал 2,2 «г, а в 1945 г. — 1,8 кг.
Максимально возможное расширение посевных площадей под урожай каждого военного года, сохранение, а затем и увеличение поголовья скота были боевыми задачами сельского населения, партийных и советских организаций всех тыловых районов, областей и республик, особенно учитывая снижение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства.
Изменение посевных площадей и поголовья скота характеризуется данными табл. 8.
В целом по стране в 1941 и 1942 гг. посевные площади и поголовье скота резко уменьшились.
6 Заказ № 1234
145


Т а б л и ц а 8
Посевные площади и поголовье скота за 1941—1945 гг. (в % к 1940 г.; 1940 г. = 100)
Все посевные площади
в том числе:
зерновые культуры
технические
картофель и овоще-бахчсвые
культуры
из них картофель
кормовые культуры
Поголовье скота на конец года: крупный рогатый скот в том числе:
коровы
свиньи .
овцы и козы
лошади
1941 г. |
1
1942 г.
1943 г.
1914 г.
72
58 I
63
73
74
61
64
74
68
50
62
63
58
50
70
99,6
56
51
70
99,9
71
53
51
58
58
52
62
81
54
50
59
77
30
22
20
32
77
67
69
77
48
39
37
47
19 15 г.
75
77
65
106
108
56
87
82
38
76
51
Но уже в 1943 г. по сравнению с 1942 г. общая посевная площадь в стране увеличилась на 6,4 млн. га, в том числе посевы зерновых возросли на 3,3 млн. га. По мере освобождения оккупированных районов усиливались восстановительные работы в сельском хозяйстве, все шире используется земля освобожденных районов.
В 1944 г. общая посевная площадь возросла по сравнению с 1943 г. на 15,8 млн. га, а посевы зерновых культур —- на 11,5 млн. га. В 1945 г. посевные площади составляли 113,8 млн. га — 3Д довоенных. Начало восстанавливаться и животноводство. Поголовье крупного рогатого скота в 1945 г. достигло 47,6 млн. голов — 87 % поголовья 1940 г. и поголовье овец —58,5 млн. голов, что составляло 73% довоенного уровня.
С 1944 г. увеличиваются поставки сельскому хозяйству тракторов и других машин, удобрений, возобновляются поставки грузовых автомобилей, улучшается снабжение горючим, строительными материалами. К концу войны количество тракторов в колхозах и совхозах составляло 72% по сравнению с 1940 г., комбайнов — 81, грузовых автомобилей — 27%.
Как ни трудно было положение сельского хозяйства к концу войны по сравнению с 1942 годом — годом наибольшего снижения сельскохозяйственного производства, оно стало гораздо лучше. В 1945 г. по сравнению с 1942 г. валовой сбор зерна увеличился на 59%, сахарной свеклы —в 2,6 раза, картофеля —в 2,4 раза. Производство мяса и сала за тот же период возросло на 44,4%.
146


Война наложила свой отпечаток не только на динамику посевных площадей и поголовья скота, но и на их структуру. В военные годы в посевах возрос удельный вес зерновых (ржи, кукурузы, ячменя, проса), картофеля, овощей и снизилась доля посевных площадей под техническими и кормовыми культурами. Из всех видов скота наибольший урон понесло поголовье свиней и лошадей.
Значительным подспорьем в продовольственном обеспечении рабочих были организация сельскохозяйственных предприятий при заводских и фабричных ОРСах (отделах рабочего снабжения), а также поощрение посевов картофеля и овощей рабочими и служащими на индивидуальных огородах. Посевные площади подсобных сельскохозяйственных предприятий в 1943 г. возросли по сравнению с 1940 г. в 2,2 раза и составили 3,2 млн. га. В конце войны, в 1945 г., 18 млн. рабочих и служащих имели индивидуальные огороды с общей площадью овоще-бахчевых культур и картофеля 1185 тыс. га.
Падение сельскохозяйственного производства в годы войны, естественно, привело к сокращению государственных ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья (табл. 9).
Т а б л и ц а 9 Заготовки продовольствия п сельскохозяйственного сырья в СССР
за 1941 — 1945 гг. (в % к 1940 г.; 1940 г. = 100)
| 1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
Зерновые культуры
67
34
34
59
55
Сахарная свекла
9,6
8,9
5,9
19,5
27
Хлопок-сырец
111
59
32
51
52
Лен-волокно
I 27
44
37
39
27
Подсолнечник
' 32
8,5
27
37
33
Скот и птица
I 73
60
59
54
59
Молоко и молочные продукты . . .
81
45
37
41
45
Шерсть
1 99,2
67
54
54
56
Яйца
i 71
1
25
19
32
43
Таким образом, в 1942 и 1943 гг. государство сумело заготовить по сравнению с 1940 г. только !/з зерна, 60% скота и птицы, 45—37% молока. И тем не менее, жестко экономя продовольственные и сырьевые ресурсы, которые давало сельское хозяйство, планомерно их используя, Советское государство даже при резко ограниченных возможностях, обеспечивало бесперебойное снабжение фронта и удовлетворяло основные нужды трудящихся, занятых в отраслях, работающих на армию.
6*
147


Транспорт. Важнейшим звеном военной экономики является транспорт. Его значение особенно велико для такой страны с огромной территорией, как Советский Союз.
Американский профессор X. Хантер в статье «Транспорт — ахиллесова пята России» писал: «Во всех странах ожидалось, что слабая советская система транспорта развалится под давлением нацистского вторжения». Однако транспорт СССР справился с тяжелейшими задачами военных лет.
Советский транспорт должен был обеспечивать воинские перевозки для огромнейшего фронта, простиравшегося от Черного до Варенцова моря. Хозяйственные грузы приходилось перебрасывать на большие расстояния, чем до войны, так как промышленность была перебазирована в районы глубокого тыла. Средняя дальность железнодорожных перевозок составляла в годы войны 730—790 км вместо 700 км в 1940 г.
Особо трудные условия создались для железнодорожного транспорта в первые месяцы войны. Немецко-фашистские захватчики вышли в районы, намеченные для сосредоточения и выгрузки советских войск, некоторые весьма важные железные дороги и водные пути были перехвачены противником, подвергались ударам вражеской авиации. На протяжении всей войны транспорт испытывал большие затруднения в снабжении топливом, нехватку подвижного состава, недостаток квалифицированных кадров. Трудности в работе транспорта усугублялись и тем, что перед войной в ряде районов не было ликвидировано отставание в развитии железнодорожного транспорта от потребностей народного хозяйства. Несмотря на все это, транспортные нужды фронта и основных отраслей военного хозяйства в основном удовлетворялись. О работе отдельных видов транспорта дают представление следующие цифры (табл. 10).
Таблица 10
Грузооборот отдельных видов транспорта в 1941—1945 гг.
(в % к 1940 г.; 1940 г. = 100)
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1
1945 г.
Все виды транспорта
92
53
61
71
77
в том числе:
железнодорожный •
93
52
58
68
76
морской
85
66
137
144
144
речной I
95
60
62
62
52
автомобильный I
1 70
31
31
39
56
воздушный
I 74
61
78
148
275
трубопроводный
69
39
43
70
71
148


Главным видом транспорта в годы Великой Отечественной войны был железнодорожный транспорт. На его долю приходилось более 4/б всего грузооборота страны. Вместе с тем важную роль играли автомобильный и авиационный транспорт. В 1941 —1945 гг. войска и грузы на короткие расстояния в массовых масштабах перевозились на автомобилях, а в особо важных случаях — на самолетах. Значительная часть перевозок осуществлялась по речным и морским путям.
Как и для других отраслей народного хозяйства, для транспорта наиболее трудным был 1942 г., когда грузооборот всех видов транспорта сократился по сравнению с довоенным на 47%. Начиная с 1943 г. общий грузооборот непрерывно возрастает. В 1945 г. он достиг 77% довоенного уровня, а грузооборот морского и воздушного транспорта значительно превысил этот уровень. Интересно такое сравнение. В 1943 г. грузооборот железнодорожного транспорта был в 3,6 раза больше, чем в 1913 г. Протяженность же сети (принимая во внимание, что значительная часть территории СССР оставалась еще оккупированной) в обоих случаях была почти одинаковой.
Главное место в работе транспорта занимали, естественно., воинские перевозки. И хотя удельный вес воинских грузов во всей погрузке не превышал 26%, однако влияние воинских перевозок на всю работу транспорта было решающим.
Работу железнодорожного транспорта крайне осложняло изменение грузопотоков, вызванное военной обстановкой. Грузопотоки устремлялись вслед за линией фронта — на запад. То, что главными базами снабжения армии и страны оружием, металлом, топливом, продовольствием и другой промышленной и сельскохозяйственной продукцией стали районы Урала и Сибири, также вызывало односторонние, массовые и дальние перевозки в западном направлении. Запад же не мог противопоставить востоку своих грузопотоков. Навстречу восточным грузам с запада шел порожняк. Во время войны возникли сверхдальние пробеги порожняка — от Москвы до Владивостока (более 9 тыс. км), от Москвы до Красноярска (около 4 тыс. км), от Киева до Баку (2,2 тыс. км) и др. Четкое маневрирование парком порожних вагонов стало важной предпосылкой выполнения плана перевозок. Железнодорожные магистрали получали специальные задания по обеспечению порожняком районов погрузки. Чтобы сберечь порожняк для наиболее важных грузов широко практиковалось формирование специальных маршрутов, предназначенных для транспортировки определенных грузов. Значительно расщири- 149


лось применение так называемых кольцевых маршрутов. Энергичные меры ускорили погрузочно-разгрузочные работы.
Были и другие большие трудности в работе железнодорожного транспорта. Война ухудшила снабжение его топливом. В 1942 г. дороги Северо-Запада и Центра были переведены на дровяное топливо. В 1943 г. дровяным или смешанным (уголь, дрова) топливом пользовались отдельные участки Пермской и Свердловской линии. В основном на дровах работала Печорская дорога. Уголь поставлялся более низкого качества, чем до войны.
На протяжении всей войны железные дороги испытывали острый недостаток в производственных мощностях для ремонта подвижного состава. Трудности в работе железнодорожного транспорта в период войны сказались и в том, что за 1941 —1945 гг. время оборота товарного вагона возросло на 47%, средний вес товарного поезда уменьшился на 4%, средняя техническая скорость снизилась на 12%.
Развитие военных операций и военного хозяйства требовало значительного нового транспортного строительства и быстрого восстановления разрушенных железных дорог. Эвакуация большого числа фабрик и заводов на Урал и в Сибирь потребовала увеличения пропускной способности тыловых дорог. Были усилены выходы из Урала в Центр, развиты Свердловский, Челябинский и Нижнетагильский железнодорожные узлы, укреплена связь с районами Средней Азии по магистрали направления Кинель — Красноводск — Ташкент. В центральных районах были усилены Северная, Ярославская, Горьковская, Казанская и другие железные дороги, а кроме того, улучшены железнодорожные связи с Кузбассом, северными морскими портами, с Дальним Востоком. За годы войны было построено 9 тыс. км новых железных дорог общего пользования и в их числе: Северо-Печорская, Сорокско-Обозерская, Свияжск — Ульяновск, Ульяновск — Вольск, Саратов — Сталинград, Акмолинск (ныне Целиноград) — Кар- талы, Орск — Кандагач — Гурьев, Кизляр — Астрахань, Комсомольск— Советская Гавань. В 1941 —1945 гг. ежегодно вводилось в строй вдвое больше железнодорожных линий, чем за годы довоенных пятилеток.
Работникам транспорта и железнодорожным войскам приходилось затрачивать колоссальные усилия для восстановления железных дорог, разрушенных гитлеровскими захватчиками. Без своевременного решения этой задачи транспорт не мог бы обеспечить подвоз всего необходимого наступающим советским войскам.
150


В целом советский железнодорожный транспорт с честью выдержал выпавшие на его долю испытания.
Распределение трудовых ресурсов и организация труда. Труднейшей проблемой, с которой столкнулась военная экономика СССР в период Великой Отечественной войны, была проблема распределения трудовых ресурсов и организация труда. Трудовые ресурсы страны уже в начале войны намного уменьшились. Значительная часть трудоспособных мужчин была призвана в армию. Огромный ущерб трудовым ресурсам нанесла оккупация врагом ряда густонаселенных районов страны.
Для того чтобы обеспечивать военную промышленность и другие отрасли народного хозяйства рабочей силой, пришлось радикально перераспределить сократившиеся трудовые ресурсы между отдельными отраслями и экономическими районами. В первую очередь трудовые ресурсы концентрировались в военной промышленности, в связанных с ней отраслях тяжелой промышленности, на транспорте. Это приходилось делать за счет других участков народного хозяйства, ставя их в крайне тяжелое положение. Огромную остроту приобрели вопросы обеспечения рабочей силой предприятий в восточных районах страны, вопросы благоустройства и снабжения прибывающих сюда рабочих. Возникла труднейшая задача подготовки миллионов квалифицированных рабочих, призванных заменить ушедших на фронт. Пришлось коренным образом перестраивать весь трудовой режим.
Благодаря усилиям государства, высокой сознательности и патриотизму трудящихся эти задачи были успешно решены. В 1945 г. во всех отраслях народного хозяйства насчитывалось 28,6 млн. рабочих и служащих против 33,9 млн. человек в 1940 г. В наиболее важных в военном отношении отраслях народного хозяйства численность рабочих и служащих уменьшилась незначительно. Но в сельском хозяйстве, в торговле и в сфере управления она сильно сократилась. Коренные сдвиги произошли в распределении рабочих и служащих по районам. Удельный вес Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии в общей численности промышленных рабочих и служащих поднялся с 25% в 1940 г. до 47% в 1943 г.
Для решения проблемы трудовых ресурсов Советское государство вынуждено было в годы войны наряду с экономическими мерами прибегнуть и к мерам административного характера. Рабочие военной промышленности и кооперированных с ней предприятий были мобилизованы на весь период войны. Запрещался самовольный уход их с предприятий. На транспорте была уста161


новлена воинская дисциплина. Во всех отраслях практиковались обязательные сверхурочные работы. Отпуска рабочим и служащим на время войны отменялись. Колхозы повысили обязательный минимум трудодней, подлежащий выработке каждым колхозником. Для привлечения недостающей рабочей силы разрешалась мобилизация.
Особенностью баланса трудовых ресурсов в период войны было более широкое, чем когда-либо ранее, применение женского труда. Удельный вес женщин — рабочих и служащих — в общей численности рабочих и служащих до войны составлял 39%, а в 1945 г.— 56%. Сильно вырос удельный вес женщин среди работников тех профессий, в которых до войны были заняты преимущественно мужчины, — машинистов паровозов, кочегаров паровых котлов, слесарей, кузнецов, штамповщиков, шоферов, трактористов. В рядах тружеников тыла резко увеличилось количество подростков и лиц старших возрастов.
Главным принципом организации труда и в условиях войны оставался социалистический принцип: от каждого — по способностям, каждому — по труду. На этой основе строились заработная плата, премиальная система, снабжение трудящихся товарами широкого потребления. Вместе с тем принималось во внимание значение той или иной отрасли для военного хозяйства.
Так, по сравнению со средней заработной платой металлистов в мае 1945 г. средняя заработная плата была выше в Наркомате танковой промышленности на 25 %, в Наркомате вооружения — на 12, в Наркомате авиационной промышленности — на 17%.Разрыв в средней заработной плате между отраслями с наибольшей и наименьшей оплатой труда увеличился в конце войны в 3 раза, тогда как до войны он составлял 85%. Возросло значение премий. В 1944 г. по сравнению с 1940 г. их удельный вес в заработной плате рабочих поднялся с 4,5 до 8%, а у инженерно-технических работников — с 11 до 28%.
Успешно решалась и поставленная в порядок дня задача производственного обучения как вновь пришедших рабочих, так и тех, кто был привлечен к изготовлению новой для них военной продукции. За время войны в среднем за год всеми видами обучения на производстве (включая повышение квалификации, но без учащихся школ и училищ трудовых резервов) охватывалось 5228 тыс. человек, в то время как в довоенном 1940 г. обучалось 3605 тыс. человек. Повысилось значение школ фабрично-заводского обучения и ремесленных училищ (трудовые резервы). Эти школы и училища за 1941—1945 гг. подготовили 2475 тыс. человек. Таким 162


путем развивающемуся военному хозяйству было обеспечено пополнение квалифицированной рабочей силой.
Военное хозяйство нуждалось также в большом количестве специалистов средней и высшей квалификации. Для этого пришлось значительную часть мужчин — специалистов и наиболее высоко квалифицированных рабочих — освободить от призыва в армию, забронировать за производством. В то же время партия и правительство приняли меры для сохранения высших и средних специальных учебных заведений и продолжения подготовки специалистов в размерах, удовлетворяющих потребности народного хозяйства. Примечательно, что со второй половины войны число учащихся высших и средних специальных учебных заведений стало непрерывно возрастать. Вот несколько характерных цифр. В 1940 г. в высших и средних специальных учебных заведениях обучалось 1787 тыс. человек, в 1941 г. общее число учащихся сократилось до 728 тыс., в 1942 г. — до 543 тыс. человек. Далее количество обучающихся в вузах и техникумах увеличивается до 903 тыс. в 1943 г., 1397 тыс. в 1944 г. и 1738 тыс. в 1945 г.
Лучшим показателем эффективности той или иной системы организации труда является его производительность. Выработка па одного рабочего в важнейших отраслях промышленности в условиях войны возрастала на протяжении всех лет войны вплоть до 1945 г., когда она несколько снизилась в связи с обычными трудностями перехода от военного производства к мирному. В строительстве она сохранялась примерно на одном несколько снизившемся против довоенного уровне. На железных дорогах выработка снижалась вплоть до 1944 г. и лишь с 1945 г. начала повышаться (табл. И).
Таблица 11
Выработка на одного рабочего за 1941—1945 гг. (в % к 1940 г.; 1940 г. = 100)
Отрасли народного хозяйства
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
Промышленность
110
130
139
142
114
Строительство
99,8
91
96
95
90
Железнодорожный транспорт на
одного работника, занятого на
перевозках
98
79
74
67
68
При сравнении выработки за военный и довоенный периоды нужно, конечно, иметь в виду, что с началом войны рабочее время 153


увеличилось за счет сверхурочных работ и отмены отпусков. Не будь этого, пришлось бы дополнительно вовлечь в производство в 1942 г. около 1500 тыс. и в 1944 г. около 2 млн. человек. Бесспорно, однако, что рост выработки отражал не только увеличение отработанного рабочего времени, но, что особенно следует подчеркнуть, возраставшую часовую производительность труда. Особенно значительно увеличилась она в военной промышленности, черной металлургии и в химическом производстве. Это ярчайший показатель трудового подъема, охватившего весь рабочий класс, результат массового внедрения новой техники, лучшего использования производственных мощностей.
Снабжение продовольствием и промышленными товарами личного потребления. В первую мировую войну в связи с низкой продуктивностью сельского хозяйства, и особенно в результате расстройства транспорта, русская армия уже вскоре после начала военных действий стала испытывать серьезные затруднения с продовольствием. В минувшую войну Вооруженные Силы СССР на всем протяжении войны регулярно снабжались продовольствием по установленным нормам, обеспечивавшим вполне удовлетворительное питание всего личного состава. Развертывание широкой сети подсобных хозяйств позволило ряду фронтов к концу войны не только полностью обеспечивать свои войска картофелем, овощами и другими продуктами, но и передавать часть сельскохозяйственных продуктов государственным заготовительным органам для снабжения населения прифронтовой полосы.
Советская промышленность полностью удовлетворяла потребности Вооруженных Сил в обмундировании. За время войны войска действующей армии 4 раза получали повое летнее и зимнее обмундирование, причем с наступлением холодов и солдаты и офицеры обеспечивались теплыми вещами. Благодаря хорошей организации ремонта вещевого имущества расход основных предметов обмундирования и обуви в год на одного военнослужащего оказался в эту войну ниже, чем в русской армии во время первой мировой войны.
Помимо кожаной и валяной обуви, армейской одежды, легкая промышленность снабжала войска парашютами, шорно-седельными изделиями, палатками, брезентом и т. д. В пищевой промышленности, кроме производства для войск хлеба, круп, мяса, рыбы, консервов, жиров, сахара, табака, было развернуто производство концентратов, витаминов, сухарей.
Чрезвычайно сложной была проблема снабжения продовольствием и другими товарами гражданского населения. Товарные ресурсы, которыми располагало государство, были крайне ограни154


чены. Пришлось ввести карточную систему. Чтобы осуществлять преимущественное снабжение рабочих оборонной и тяжелой промышленности, железнодорожного транспорта, были созданы отделы рабочего снабжения при промышленных предприятиях и расширена сеть общественных столовых. Общий объем государственного розничного товарооборота за годы войны резко уменьшился. Потребление на душу населения снизилось.
Организация снабжения гражданского населения в годы войны характеризовалась прежде всего сокращением рыночного фонда ресурсов, которые государство направляло для продажи, и увеличением внерыночного фонда — ресурсов, которые использовались для промышленной переработки с целью удовлетворения потребностей армии, детских учреждений, больниц и т. п. В 1942 г. по сравнению с 1940 г. удельный вес рыночного фонда снизился в товарной продукции муки и круп с 85 до 73%, мясопродуктов с 44 до 27%, хлопчатобумажных тканей с 46 до 9% и кожаной обуви с 80 до 28 %.
Больше всего сократились рыночные фонды муки и круп, сельди, сахара, яиц. Значительно снизились рыночные фонды мяса. В то же время во много раз увеличились рыночные фонды мясных консервов. Некоторое значение для улучшения снабжения продовольствием имели импортные ресурсы мясопродуктов, жиров и сахара. Резко уменьшились рыночные фонды промышленных товаров — тканей, швейных изделий, трикотажа и носочных изделий, обуви.
В результате этих изменений объем розничного товарооборота (в сопоставимых ценах) в 1942 и 1943 гг. сократился по сравнению с довоенным па 2/з. Изменилась его структура — доля продовольственных товаров по сравнению с промышленными возросла. Выросло значение общественного питания. Достаточно сказать, что удельный вес предприятий общественного питания во всем розничном товарообороте поднялся с 13% в 1940 г. до 25% в 1943 г. Значительная часть товарооборота приходилась на долю отделов рабочего снабжения предприятий. В начале 1945 г. через их сеть было продано 28% всех товаров.
Карточная система была введена с июля 1941 г.: на хлеб — повсеместно, а на важнейшие продовольственные товары — в 43 крупнейших городах и промышленных центрах; в январе 1942 г. она была введена и на важнейшие промышленные товары.
Государство взяло на себя снабжение хлебом преобладающей части населения страны. Вот данные о численности населения, состоявшего па государственном снабжении хлебом (табл. 12).
155


Таблица 12
Численность населения, состоявшего на государственном снабжении хлебом (в тыс. человек)
1942 г., декабрь
1943 г., декабрь
1944 г., декабрь
1945 г., декабрь
Все население, снабжаемое хлебом
61 778
67 711
73 999
80 586
в том числе: население, снабжаемое по городским нормам . . .
40 961
43 188
48 373
53 817
население, снабжаемое по сельским нормам....
20 817
24 523
25 626
26 769
Эти цифры дают наглядное представление о колоссальных масштабах, в которых было организовано государственное снабжение хлебом в годы войны. На государственном снабжении хлебом были не только рабочие и служащие промышленных предприятий, строек, государственных учреждений и организаций вместе с членами семей. Бесперебойно на протяжении всей войны снабжались хлебом детские дома, дома инвалидов, больницы. Государство снабжало хлебом сельскую интеллигенцию — учителей, врачей, работников районных предприятий и учреждений. На государственное снабжение хлебом зачислялось население, эвакуированное из районов, подвергшихся оккупации.
Все государственное снабжение по карточкам было дифференцировано. В преимущественное положение ставились рабочие и инженерно-технический персонал особо важных производств, а также рабочие, занятые на тяжелых работах. Так, к концу войны соотношение между наименьшими и наибольшими нормами снабжения рабочих составило: по хлебу — 1 : 2,4, по мясу, рыбе жирам, крупе — 1 : 2,5, сахару и кондитерским изделиям — 1: 1,25.
Кроме дифференцированных пайков, рабочие за более производительный труд поощрялись отпускавшимися на предприятиях вторыми обедами. К середине 1945 г. вторые обеды получала почти половина рабочих важнейших отраслей промышленности.
Непродовольственные товары крестьянам продавались в порядке «отоваривания» государственных заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов.
В 1944 г. была введена коммерческая торговля с продажей товаров по более высоким ценам, чем карточные.
В целом государственное снабжение продовольствием было устойчивым. Нормы продажи товаров по карточкам за время войны 166


пе уменьшались. Однако нормы эти были очень жесткими. Значительную часть продуктов рабочие и служащие городов покупали на колхозных рынках. Но цены здесь были весьма высокими. В 1943 г. на городских колхозных рынках цены в 13 раз превышали довоенные. Правда, в 1945 г. по сравнению с 1943 г. они значительно снизились, но все же превышали довоенные в 5,5 раза. Что касается государственных розничных цен в нормированной торговле, то они оставались относительно низкими и не изменялись, за исключением цен на водку, водочные изделия, виноградные вина, пиво, соль. С учетом же цен в коммерческой торговле общий индекс розничных цен по сравнению с довоенным периодом повысился. К концу войны против 1940 г. он составлял по всем товарам 205%, по продовольственным 225 и непродовольственным 195%.
Нехватка продовольствия, недостаток промышленных товаров повлекли за собой значительное снижение уровня личного потребления населения. За годы войны оно снизилось, как показывают примерные расчеты статистических органов, в среднем на душу населения на 35—40%.
Лишения, которые выпали на долю рабочих, крестьян, интеллигенции в годы войны, были очень велики. Трудящимся не хватало подчас самых необходимых продуктов питания, одежды, обуви. Тяжелы были и жилищные условия. И если советский народ преодолел все трудности и с честью выдержал испытания военного времени, то здесь прежде всего сыграли роль его беззаветная любовь к Родине, сознание того, что в войне решается судьба страны и всех советских людей, безграничный авторитет ленинской Коммунистической партии в народе.
Финансы и денежное обращение. Война легла тяжелым бременем на государственный бюджет, нарушила денежное обращение, привела к снижению покупательной способности рубля.
Наиболее существенные изменения в области финансов находят свое отражение в государственном бюджете. Динамика и структура военного бюджета СССР видны из данных табл. 13.
В доходной части военного бюджета заметно снизилось значение прибылей, поскольку во многих прибыльных отраслях (легкой, пищевой промышленности и др.) в годы войны производство сократилось. По этой же причине произошло некоторое снижение удельного веса поступлений в бюджет налога с оборота. Увеличилась в бюджете доля средств, полученных от населения (налогов и займов, распространенных среди трудящихся). Успешная подписка на займы, добровольные взносы в фонд обороны, в фонд Красной
157


Таблиц а 13
Изменение доходов и расходов государственного бюджета СССР за 1941-1945 гг. (в % к 1940 г.; 1940 г. = 100)
1941 г. j
1
1942 г. |
1943 г.
1944 г.
1945 г.
Доходы — всего
98
92
ИЗ
149
168
в том числе:
от социалистического хозяйства .
. • .
97
75
88
117
143
из них:
налог с оборота
88
63
67
90
116
отчисления от прибылей . . . .
108
71
93
99
78
привлечение средств населения .
110
222
313
405
360
Расходы — всего
110
105
120
151
171
в том числе:
народное хозяйство
89
54
57
92
128
на социально-культурные мероприя-
тия
77
74
92
125
153
оборона страны
146
191
220
243
226
управление
75
63
77
108
135
Армии — во всем этом ярко проявились патриотические чувства советских людей, их участие во всенародной борьбе с агрессором.
В бюджетных расходах в наибольшей степени увеличились военные ассигнования (включая расходы на военные пенсии), а средства, идущие на финансирование мирных отраслей экономики и на просвещение, сократились.
В 1941—1943 гг. бюджет сводился с дефицитом. Однако дефицит был сравнительно небольшим. По отношению к бюджетным расходам он составлял в 1942 г. 9,8% и в 1943 г. около 3%.
Покрывался дефицит за счет эмиссии, роста государственного долга и использования государственных материальных запасов и резервов. С 1944 г. бюджет стал бездефицитным. В его устойчивости получила отражение общая устойчивость советской военной экономики. Для сравнения укажем, что в первую мировую войну в царской России экономический развал привел к финансовому краху. Бюджетный дефицит в 1914 г. был равен 50% текущих бюджетных расходов, а в 1917 г. — 85%.
Основой советского бюджета и в военное время оставалось социалистическое обобществленное хозяйство. Во все годы войны накопления от социалистической экономики составляли примерно 70% всех поступлений в государственный бюджет. Такой высокий уровень накоплений оказался возможным благодаря систематическому снижению себестоимости продукции. Себестоимость промышленной продукции (в сопоставимых ценах) была снижена в 1941 г. на 6,9%, в 1942 г. — на 5,9, в 1943 г. и 1944 г. на — 2,5%.
168


Серьезным испытаниям в годы войны подверглось денежное обращение. На него повлиял ряд факторов. Прежде всего сказался сильный рост денежных доходов городского населения во второй половине 1941 г. в результате расчетов по заработной плате с призванными в армию и выдачей пособий рабочим и служащим, эвакуированным на Восток.
Денежные доходы населения продолжали расти в последующие годы, причем более быстро, чем товарооборот, что приводило к оседанию денег у населения.
Возросли обороты неорганизованного рынка, а это означало расширение сферы непланируемого денежного обращения и усилило приток денег в деревню. Для финансирования военных расходов советское государство вынуждено было использовать денежную эмиссию. Наконец, на состоянии денежного обращения в некоторой мере сказывалось и то, что оккупанты па захваченной территории распространяли фальшивые советские деньги. Но наиболее существенное влияние на денежное обращение оказало более быстрое увеличение денежных доходов населения (главным образом сельского) по сравнению с товарооборотом.
Весьма значительной была эмиссия денег. В 1945 г. на каждый рубль, находящийся в обращении, по расчетам Госплана и Наркомфина, приходилось товаров в 3 раза с лишним меньше, чем в 1940 г.
В целом денежное обращение в СССР за годы войны выросло в 3,8 раза. Это, конечно, значительное увеличение. Напомним, что во второй мировой войне денежное обращение увеличилось в 1945 г. по сравнению с 1940 г. в Англии в 2,4 раза и в США в 3,5 и во Франции в 2,6 раза.
Но если при этом учесть огромное напряжение, которое испытывала советская экономика в годы войны — напряжение, неизмеримо большее, чем то, какое испытали эти страны, то нельзя не признать, что и в области денежного обращения в полной мере сказались преимущества советской хозяйственной системы перед капиталистической.
Советскому государству удалось сохранить относительно устойчивое денежное обращение благодаря твердым ценам на предметы первой необходимости, на средства производства и военную технику, твердым заготовительным ценам на сельскохозяйственные продукты, государственному плановому распределению товаров, расширению во второй половине войны производства товаров, снижению себестоимости промышленной продукции.
169


ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ СОВЕТСКОЙ ЭКОНОМИКИ И ПЛАНИРОВАНИЯ В ГОДЫ ВОЙНЫ
Военная экономика не является особым социальным типом хозяйства подобно, например, капиталистическому или социалистическому хозяйству. Как известно, социальный тип хозяйства определяется прежде всего характером общественно-производственных отношений, формой собственности на средства производства. При возникновении и развитии военной экономики основные производственные отношения, свойственные тому или иному социальному типу хозяйства, полностью сохраняются. Поэтому, чтобы понять закономерности советской военной экономики, уяснить себе особенности ее воспроизводства, обобщить опыт ее создания и развития, надо постоянно помнить главное — это была социалистическая военная экономика. Обороноспособность социалистического государства, организация его военного хозяйства неизмеримо выше, чем любой капиталистической страны. «...Социалистическая Система организации хозяйства, наши блестящие успехи в области промышленности и коллективизации деревни дают исключительные, невиданные ни в какой другой общественной формации резервы для защиты нашей Родины» Ч
Государственно-капиталистическое регулирование военного хозяйства, конечно, приводит к увеличению военного производства, к аккумуляции ресурсов на содержание вооруженных сил, но достигается это ценой грандиозной растраты народных средств и катастрофического ухудшения жизни пролетариата. Такое регулирование способствует росту мощных государственно-капиталистических монополий. И во время первой мировой войны, и особенно во время второй мировой войны, шел процесс перерастания «частных» монополий в государственно-монополистические объединения.
Капиталистическая военно-хозяйственная организация не только не прочна, она не только исключает возможность полной и рациональной мобилизации экономических ресурсов и расточительна за счет народа, но и неизбежно приводит хозяйственную систему к экономическим кризисам с их страшными последствиями для трудящихся. Послевоенный кризис с его многомиллионной безработицей и внезапно упавшим сбытом продукции, чрезмерно разбухшая военная промышленность, нищенское существование и 1 XVIT съезд Всесоюзной коммунистической партии (б). Стенографиче¬
ский отчет. Партиздат, 1934, стр. 584.
160


голод миллионов людей в ряде стран — таковы последствия войн, развязываемых капитализмом. Переход от военной экономики к мирной для буржуазных стран оказывается более сложным, чем переход к военному хозяйству.
Характерные черты вмешательства буржуазного государства в хозяйственную жизнь можно проследить на конкретных примерах периода второй мировой войны.
Гитлеровское правительство было ставленником наиболее реакционных и милитаристских кругов германского финансового капитала. Гитлер, Геринг, Геббельс, Риббентроп и другие правители фашистской Германии преданно служили немецким банкам и концернам. Органы, создававшиеся ими для руководства германской военной экономикой, были послушным орудием в руках наиболее могущественных реакционных групп монополистического капитала. При организации германского военного хозяйства широко использовалось внеэкономическое принуждение, насилие. В связи с этим чиновничий и полицейский аппарат гитлеровского государства, включая сросшийся с ним аппарат фашистской партии, разбух до невероятных размеров, пожирая значительную часть национального дохода Германии.
Проводя военную мобилизацию хозяйства, гитлеровское государство широко прибегало к диктаторским, террористическим методам. Оно применяло насилие для укрепления монополий, связанных с правительством, беззастенчиво экспроприировало в их интересах материальные средства тех слоев германского населения, которые не поддерживали фашизм или стояли на пути фашистских монополий.
Еврейские погромы дали гитлеровцам около 10 млрд, марок Немалые средства получили монополии от экспроприации подавляющей части ремесленников на основе политики «тотальной мобилизации». Источником огромных средств был грабеж в вассальных и оккупированных странах, ресурсы которых, помимо иных целей, шли также и на расширение деятельности фашистских монополистических союзов. Гитлеровские государственные органы поставляли военной промышленности Германии многие миллионы иностранных рабочих и организовали их зверскую эксплуатацию. С помощью государственного аппарата немецкие монополии начали осваиваться в завоеванных странах, прибирая к рукам их промышленность. Вся сила правительственного аппарата фашистской
1 См. Г. К о з л о в. Германский разбойничий империализм. Госполит- пздат, 1944, стр. 86.
161


Германии была использована для содержания гигантской военной машины и обеспечения монополиям колоссальных прибылей.
Военное хозяйство США в период второй мировой войны также было целиком подчинено интересам крупнейших монополий. Об этом, не стесняясь, говорили американские буржуазные лидеры. Это открыто признал руководитель управления военным производством США Дональд Нельсон: «Мы использовали контроль, все виды контроля, в том числе контроль над снабжением материалами, но это была не больше чем помощь государства промышленности в получении всего необходимого для выполнения заказов. Промышленность говорила нам, что и когда ей требуется. Наша деятельность состояла в установлении правил, при помощи которых можно было вести игру так, как промышленность хотела играть... Мы никогда не принимали решений за промышленников».
Конкурентная борьба пронизывала все стороны американской военной экономики. Известная часть американских монополий, имея обеспеченный сбыт и перспективу увеличения прибылей без коренной ломки производства, противилась военной перестройке хозяйства страны. Так, автомобильная промышленность могла по техническим условиям стать сосредоточением танкового и самолетного производства, но даже после провозглашения Рузвельтом программы национальной обороны продолжала выпускать пассажирские автомашины. Многие монополии во время войны вели политику ограничения производства, чтобы создать благоприятные условия для максимально высоких цен при заключении и перезаключении контрактов на поставки военных товаров.
Сопротивление предпринимателей мероприятиям по развитию военного хозяйства было в США одной из причин осуществления силами и средствами государства большой программы строительства стратегически важных предприятий. Однако, создавая эти предприятия на средства, получаемые от займов и налогов, правительство было вынуждено передавать их эксплуатацию частным предпринимателям. Таким образом, без всяких затрат и риска капиталисты получали новые заводы в весьма прибыльную аренду, а проще сказать в бесплатное пользование, ибо арендная плата была чисто символической (один доллар). Поощряя государственное строительство, монополистические союзы знали, что недалеко то время, когда новые заводы полностью попадут в их руки за бесценок.
Дань, взимаемая предпринимателями с трудящихся США, была огромна. По сравнению с 1938 г. прибыли американских корпора162


ций (акционерных обществ) за период второй мировой войны возросли в 5,8 раза. Чистая прибыль корпораций, по неполным данным, за то же время возросла в 3,6 раза. Обогащая американских капиталистов, война усилила имущественное неравенство классов, обострила классовые противоречия. За время войны в США возросли концентрация и централизация капитала, усилилась роль монополий.
Опыт «регулируемого» военного хозяйства всех капиталистических стран, участвовавших во второй мировой войне, вновь и вновь подтверждает положение марксистско-ленинской теории о том, что в рамках капитализма плановое, ведение хозяйства невозможно, Вопреки попыткам буржуазных идеологов изобразить военную экономику капиталистических стран в период второй мировой войны как одну из форм «планируемого» капитализма, война не только не изменила природу капиталистической экономики, но резко усилила и углубила присущие ей антагонистические противоречия.
Что касается Советского государства, то оно, опираясь на преимущества плановой социалистической экономики, использовало в годы Великой Отечественной войны планирование в интересах радикальной перестройки всей экономики для успешного ведения борьбы с немецко-фашистскими захватчиками, для организации и развития военного хозяйства нового типа. Это первый в истории опыт всеохватывающего и эффективного использования методов планового руководства социалистическим народным хозяйством в интересах создания могущественной военной экономики и разгрома империалистического агрессора.
Организация советского военного хозяйства базировалась на героическом, творческом труде миллионов граждан Советского государства, призванных Коммунистической партией к защите своего Отечества.
Советская военная экономика имела в своей основе социалистическую собственность на средства производства. Это исключало какую бы то ни было возможность конкурентной борьбы и анархии производства, обусловливало планомерную организацию военного хозяйства СССР. Военную экономику Советского Союза характеризовали производственные отношения товарищеского сотрудничества людей, свободных от эксплуатации. Здесь кроется экономическая причина политического и морального единства советского общества, единства фронта и тыла, массового социалистического соревнования рабочих и колхозников как могучей движущей силы экономического развития.
163


Вместе с тем в период войны суровая действительность вступала в противоречие с требованиями объективных законов социализма. Некоторые экономические закономерности социализма перестали действовать, действие других было нарушено или видоизменено, и, наконец, возникли и стали действовать специфические закономерности военного времени.
В годы Великой Отечественной войны все общественное производство было подчинено великим освободительным целям, во имя которых с оружием в руках боролся советский народ. Война потребовала от советских людей огромных жертв. Опа прервала характерный для условий мирного социалистического строительства процесс неуклонного повышения жизненного уровня трудящихся, резко снизила уже достигнутый уровень материального благосостояния.
Главная закономерность советского военного хозяйства — планомерное и быстрое развитие военного производства и обеспечивающих его сырьевых отраслей тяжелой промышленности и машиностроения. Военная промышленность была тем ядром, вокруг которого разрасталась военная экономика. В соответствии с темпами роста и объемами производства военных отраслей промышленности формировалась вся структура военного хозяйства. Таким образом, пропорциональность военной экономики складывалась во имя иной цели, нежели пропорциональность мирной социалистической экономики и поэтому отличалась от нее. Многие пропорции военного хозяйства с точки зрения мирной экономики были диспропорциями, и длительная война усиливала их. Все подчинялось требованиям максимального расширения военного производства. Возможности удовлетворения личных и мирных общественных потребностей членов общества были сильно ограничены.
К числу характерных закономерностей военной экономики СССР относится непрерывный рост производительности труда рабочих военной промышленности. Советская социалистическая военная экономика не добилась бы превосходства над экономикой империалистической Германии без быстрого и систематического роста производительности труда в ее ведущих отраслях. Это не было случайностью или простым следствием чрезвычайных государственных мер. Неуклонный рост производительности труда обусловливался коренными особенностями социалистического общества, его экономическим строем. Именно в силу преимуществ социализма Советское государство в минувшую войну лучше, чем фашистская Германия, использовало достижения пауки и техники для расширения военного производства. То же следует сказать 164


о такой отличительной черте советского военного хозяйства, как снижение совокупных издержек производства во всех отраслях военной индустрии.
Однако при быстром росте производительности труда и снижении издержек производства в военной индустрии, во многих других отраслях народного хозяйства положение с производительностью труда и себестоимостью продукции ухудшилось по сравнению с довоенным временем. Техническая вооруженность труда в этих отраслях снизилась, снизилась и квалификация работников. Прежде всего это относится к сельскому хозяйству.
В годы войны усилилась организующая роль Советского государства. Однако происходило это в специфических формах, свойственных особым условиям военного времени. Возросла централизация в системе государственного управления, широкое применение получили внеэкономические методы организации производства и распределения. Так, широко использовались внеэкономические способы мобилизации трудовых ресурсов и организации труда (мобилизация на трудовой фронт, запрещение самовольного ухода с предприятий), привлечение сырьевых, продовольственных и финансовых ресурсов в форме обложения населения и предприятий налогами, организация распределения по карточкам. Благодаря господству социалистической собственности и высокой сознательности советских людей, самоотверженно поддерживавших эти меры, вызванные условиями военного времени, советская экономическая централизация была гораздо полнее и намного эффективнее централизации военной экономики капиталистических государств. Вызванные войной централизация и внеэкономические методы организации производства и распределения, пожалуй, больше всего сказались в планировании народного хозяйства. Госплан концентрировал планирование производства и распределения продукции. С началом войны количество продуктов, распределяемых из единого центра, увеличилось более чем в 2 раза, хотя в 1940 г. и в первой половине 1941 г., в связи с оборонными мероприятиями, централизация и без того возросла. Производство и распределение всех продуктов, необходимых армии и военному хозяйству, планировались Госпланом. Последний был незаменимым помощником правительства и ГКО по организации военного хозяйства. Военные планы в силу особых условий часто приходили в противоречие с требованиями хозяйственного расчета, и при переходе к мирному строительству организация планирования, естественно, претерпела весьма существенные изменения.
165


В целом закономерности развития социалистической экономики в условиях минувшей войны в корне отличались от закономерностей капиталистического военного хозяйства. Это нашло свое выражение в наиболее глубокой и последовательной перестройке всей экономики, нацеленной на полный разгром врага, в быстром росте военного производства, в оптимальном использовании материальных, финансовых и трудовых ресурсов для нужд военного хозяйства, для восстановления районов, подвергавшихся оккупации, а также создания предпосылок для успешного послевоенного развития страны. Закономерности эти нашли свое выражение и в быстром и сравнительно легком переходе страны к мирной экономике.
Рассмотрим теперь отличительные черты воспроизводства советской военной экономики.
Как уже отмечалось выше, в военных условиях социалистическое общество может удовлетворять лишь минимальные мирные потребности своих граждан и максимум ресурсов использует в интересах победы над агрессором, во имя защиты социалистической Родины. Производственное и личное потребление в огромных масштабах заменяется военным потреблением, сокращающим общественное богатство и ресурсы воспроизводства. Народное хозяйство лишается колоссального количества работников, призываемых в армию, в военную промышленность, на строительство оборонительных сооружений и т. д. Основные и оборотные фонды, а также рабочие кадры перераспределяются в пользу военной промышленности и связанных с нею отраслей. Такое перераспределение оказывает решающее влияние на структуру народного хозяйства и тип воспроизводства.
По сравнению с условиями воспроизводства в мирное время в огромных размерах развертывается производство военных материалов. Отрасли, занятые производством вооружения, боеприпасов, военного снаряжения и необходимых для этого сырья и оборудования, занимают в народном хозяйство господствующее положение. В составе первого подразделения общественного производства (производство средств производства) резко увеличивается производство средств производства для тяжелой промышленности. Уменьшается, а в некоторых случаях прекращается вовсе производство средств производства для легкой и пищевой промышленности, сельского хозяйства, строительства культурно-бытовых учреждений. Доля второго подразделения снижается, причем в наибольшей степени за счет отраслей, использующих трудоемкие виды сельскохозяйственного сырья. В распределении националь166


ного дохода снижается доля накопления и потребления и соответственно вырастает доля военных расходов. Абсолютная величина накопления по сравнению с мирным периодом падает.
Данные о накоплении имеют особо существенное значение для характеристики воспроизводства. В 1942 г. прирост основных фондов, незавершенного строительства, запасов и резервов составлял всего 12% к накоплению в 1940 г., а в конце войны — 63%. Но дело не только в абсолютном сокращении накопления. Оно весьма неравномерно распределялось по отраслям. Известное представление об этом дают цифры распределения капитальных вложений по отраслям народного хозяйства. Капитальные вложения в тяжелую промышленность в 1944 и 1945 гг. более чем на Уз превысили вложения 1940 г. В то же время капитальные вложения в промышленность, производящую предметы потребления, сельское хозяйство, транспорт и связь, жилищное строительство и некоторые другие отрасли были значительно ниже довоенного уровня. Хотя на протяжении всех лет войны капитальные вложения в целом превышали амортизационные суммы и, значит, давали возможность осуществлять расширенное воспроизводство основных фондов, эти вложения в силу необходимости концентрировались в ведущих отраслях военной и тяжелой промышленности. В то же время капиталовложения в сельское хозяйство не возмещали даже текущего износа тракторов. Не возмещался также текущий износ подвижного состава на транспорте и оборудования в легкой промышленности.
Изменение типа воспроизводства под влиянием войны настолько велико, что переход от военной экономики к мирной и связанная с этим ломка производственных пропорций приводят первоначально к падению уровня производства. Как известно, в 1945 г. объем промышленного производства в СССР также несколько сократился.
Всякая длительная война истощает народное хозяйство, задерживает развитие производительных сил, ухудшает жизнь широких масс. Так было и с народным хозяйством СССР во второй мировой войне. Война причинила советской экономике колоссальный ущерб.
Прежде всего нужно сказать об ущербе, нанесенном населению. Развязанная германскими милитаристами война против Советского Союза унесла 20 млн. жизней советских людей. Резко сократилась рождаемость. Все это до сих пор отрицательно сказывается на трудовых ресурсах страны. Наряду с людскими потерями война и 167


фашистская оккупация нанесли Советскому Союзу громадный материальный ущерб. Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников рассмотрела около 4 млн. актов об ущербе, причиненном немецко-фашистскими захватчиками советским гражданам, колхозам и государству за время оккупации советских территорий.
Только прямой ущерб (потери от прямого уничтожения имущества) составляет 679 млрд. руб. в государственных ценах 1941 г. Огромные размеры этого ущерба становятся еще более наглядными, если сравнить их с довоенными масштабами советского народного хозяйства в целом (табл. 14).
Таблица 14
Было в 1940 г.
Сокращение в результате разрушения предприятий, уничтожения или увоза в Германию материаль-
ныл
: ценностей
Общий объем производства, млн. т:
чугуна
14,9
И
стали
18,3
10
угля
165,9
100
нефти
31,1
5
Общая мощность электростанций,
млн. кет
11,2
5
Общая численность скота, млн.
голов:
лошадей
17,7
7
крупного рогатого скота . . .
47,8
17
овец и коз
76,7
27
В целом прямой материальный ущерб составил около 2/з довоенного национального имущества районов, подвергавшихся оккупации.
Но как ни велик прямой материальный ущерб, причиненный СССР гитлеровцами, он составляет лишь часть всего ущерба, нанесенного нашей Родине германским фашизмом в годы войны. Вся «стоимость» гитлеровского нападения на СССР, считая прямой материальный ущерб, военные расходы Советского Союза, потерю доходов от хозяйства в оккупированных районах составила 2569 млрд. руб. (в ценах 1941 г.; в старых деньгах). Это во много раз больше довоенного национального дохода СССР.
Какие уроки в области экономической политики можно извлечь из опыта Великой Отечественной войны?
168


Опыт Советского Союза учит, что основой основ успешной организации социалистической военной экономики являются социалистическая собственность на средства производства и плановое ведение народного хозяйства, высокая социалистическая сознательность и патриотизм советского народа, его несокрушимое политическое и идейное единство.
Опыт СССР еще и еще раз показал, что непременным условием создания могущественной военной экономики являются руководство и организаторская деятельность Коммунистической партии. Это она вооружила советских людей ясной программой борьбы с захватчиками, разработала научный план военной перестройки народного хозяйства и развития военной экономики, выдвинула прекрасные кадры организаторов военного хозяйства, превратила всю страну в единый боевой лагерь. На всех участках войны и военного хозяйства коммунисты показывали личный пример бескорыстного подвига во имя победы над врагами социалистического Отечества. Без Коммунистической партии мы не смогли бы ни успешно построить социализм, ни добиться военно-экономического преобладания над фашистской Германией.
Важнейшим условием обороноспособности страны является заблаговременная подготовка народного хозяйства на случай империалистической агрессии.
В Советском Союзе в исторически кратчайшие сроки была проведена гигантская работа по созданию мощной экономики, независимой от капиталистического мира, способной должным образом вооружить свою армию.
С ускорением технического прогресса особенно важно своевременно определить решающие направления науки и техники, обеспечить опережающее их развитие, подтянуть к ним опытно-экспериментальные и конструкторские работы. Когда-то говорили, что победы прусских войск подготавливались школьным учителем. Вторая мировая война показала, что эффективность современной военной техники вынашивается в лабораториях ученых.
Устойчивость военной экономики предопределяется прочностью мирной экономики. Имевшееся до войны отставание некоторых отраслей промышленности, сельского хозяйства и транспорта сильно затруднило организацию военного производства, привело к резкому ухудшению продовольственного снабжения населения. Опыт минувшей войны показал, что оптимальная пропорциональность между отраслями народного хозяйства, между отраслями промышленности является непременным условием высокого уровня обороноспособности страны.
169


Прошедшая война выявила большое значение правильного размещения производительных сил. Она показала прозорливость политики Коммунистической партии, добивавшейся усиленного развития экономики восточных районов — Урала, Сибири, Поволжья. Но опыт войны показал и недостатки в развитии этих районов в мирное время — отставание топливно-энергетической базы, недостаточный уровень развития металлургии, отставание сельского хозяйства, слабую пропускную способность транспортных магистралей. Комплексное развитие крупных экономических районов, т. е. такое развитие их хозяйства, при котором все основные нужды удовлетворяются за счет собственного производства, — непременное условие создания устойчивой и гармоничной экономики.
Великая Отечественная война обнаружила большую важность широко развернутого профессионально-технического образования молодежи, имея в виду, в частности, обеспечение военного хозяйства квалифицированными кадрами. Вместе с тем война показала, что радикальное решение проблемы кадров в военное время требует механизации и автоматизации трудоемких и тяжелых работ.
Крупное военное производство с современной машинной техникой не может обойтись без специализации и кооперирования предприятий. Кооперирование военных, машиностроительных и металлургических предприятий в 1941—1945 гг. имело много недостатков. Сказывалась тенденция к созданию замкнутых, обособленных производств. Заблаговременное создание гибкой системы кооперирования позволило бы полнее использовать производственные мощности и удешевить военную продукцию.
После войны Советский Союз быстро восстановил довоенный уровень экономического развития. Героический труд нашего народа во время Великой Отечественной войны не только принес победу над фашистской Германией, но и сохранил социалистическую экономику для ее быстрого послевоенного роста.


Народное хозяйство СССР в четвертой пятилетке


ЗАДАЧИ ПЯТИЛЕТКИ
И ИХ ВЫПОЛНЕНИЕ
В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА
Основная хозяйственно-политическая задача четвертой (первой послевоенной) пятилетки, состоявшая в том, чтобы восстановить пострадавшие районы страны, восстановить довоенный уровень развития народного хозяйства и затем превзойти его в значительных размерах трудом советских людей, руководимых Коммунистической партией, была успешно решена. Все отрасли советской экономики за годы пятилетки получили значительное развитие, были осуществлены крупные государственные мероприятия в области материального благосостояния и культурного уровня жизни советского народа.
Для укрепления экономической мощи Советского государства первостепенное значение имела быстрая послевоенная перестройка народного хозяйства, позволившая добиться радикального изменения в направлении развития экономики страны. Завершение в основном уже в 1946 г. перестройки промышленности на мирный лад дало возможность изменять пропорции в развитии отдельных отраслей промышленности, быстро увеличивать производство гражданской продукции. Резкое снижение военных расходов и послевоенная перестройка народного хозяйства позволили изменить соотношения в распределении национального дохода и обеспечить повышение удельного веса накопления и потребления. Изменилась структура государственного бюджета страны, в котором увеличивалась доля расходов на финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий.
Послевоенное восстановление и развитие советской экономики происходили в условиях дальнейшего усиления организационнохозяйственной роли Советского государства. В ходе осуществления четвертого пятилетнего плана Советское правительство обращало особое внимание на необходимость коренного улучшения руководства предприятиями и планирования производства.
Задача быстрейшего восстановления народного хозяйства и повышения темпов экономического развития требовала от плановых 173


и хозяйственных органов осуществления работы но выявлению всех имевшихся резервов и максимального их использования. Одним из важнейших условий дальнейшего улучшения планирования народного хозяйства явились разработка и внедрение среднепрогрессивных норм, ориентирующихся на использование опыта передовых предприятий и отраслей. Среднепрогрессивные нормы использования производственных мощностей и материальных ресурсов разрабатывались на основе учета передовых технико-экономических норм, достигнутых отдельными рабочими, бригадами, агрегатами, участками или цехами. Планирование народного хозяйства совершенствовалось и укреплялось, организовывало трудящихся на борьбу за преодоление трудностей, за осуществление планов и их перевыполнение.
Важнейшим показателем быстрого роста экономики страны явилось то, что задание пятилетки по увеличению национального дохода было перевыполнено. В 1950 г. национальный доход СССР увеличился по сравнению с 1940 г. на 64%. Планом предусматривалось увеличение национального дохода на 38%. В 1950 г. трудящиеся СССР получили для удовлетворения своих личных материальных и культурных потребностей 74% национального дохода, а 26% осталось в распоряжении государства, колхозов и кооперативных организаций для расширения социалистического производства и на другие общегосударственные и общественные нужды. В результате роста национального дохода из года в год государственный бюджет выполнялся с превышением доходов над расходами. В расходах государственного бюджета неуклонно возрастали ассигнования на финансирование народного хозяйства и на социально-культурное строительство.
f В увеличении всего совокупного общественного продукта СССР в послевоенный период огромное значение имело быстрейшее восстановление промышленности в районах, пострадавших от оккупации. Следует иметь в виду, что перед началом Великой Отечественной войны эти районы в общем объеме производства промышленной продукции страны, и в особенности в производстве черных металлов, угля, оборудования, продуктов химии и по ряду других, занимали большой удельный вес. В целом пострадавшие районы производили перед войной 7з всей валовой продукции промышленности страны. Следовательно, от темпов восстановления и дальнейшего развития промышленности этих районов в огромной мере зависел успех всей промышленности страны, хотя удельный вес их в общем объеме производства промышлен174


ной продукции уменьшился в связи с быстрым развитием промышленности в других, и особенно в восточных, районах страны. Развертывание восстановительных работ еще в годы войны и осуществление их в еще более крупных масштабах в годы четвертой пятилетки дали возможность в короткий срок не только достигнуть, но и превысить довоенный уровень промышленного производства в пострадавших районах.) Уже в IV квартале 1949 года — четвертого года пятилетки — валовая продукция промышленности этих районов составила 106% к уровню 1940 г.
Советское социалистическое государство, несмотря на огромный ущерб, нанесенный народному хозяйству страны в годы войны (значительно превышающий размер ущерба, нанесенного другим странам), сумело в короткий исторический срок добиться быстрого подъема не только промышленности, но и других отраслей народного хозяйства. Были достигнуты крупные успехи в послевоенном восстановлении и развитии сельского хозяйства, железнодорожного, водного и автомобильного транспорта, связи, в области подъема материального благосостояния и культурного уровня жизни советского народа. Основой этих успехов явилось первоочередное восстановление и дальнейшее развитие тяжелой промышленности.
Капиталистические страны в эти годы не могли добиться подъема промышленности, и производство промышленной продукции в этих странах находилось примерно на том же уровне, который был 20 лет назад. В Англии в 1947 г. производство промышленной продукции находилось примерно на уровне 1937 г. Во Франции в 1948 г. объем промышленного производства значительно снизился по сравнению с 1929 г. В конце 1948 г. промышленное производство Соединенных Штатов Америки едва достигло 80% уровня 1943 г. С октября 1948 по октябрь 1949 г. промышленное производство в США снизилось еще на 10%, а некоторый рост в дальнейшем был достигнут за счет форсированного развития военной промышленности.
Капиталистические страны, не будучи в силах преодолеть собственные трудности, лелеяли надежду на то, что Советскому Союзу потребуются долгие годы для того, чтобы ликвидировать тяжелые последствия войны, и, следовательно, советская экономика будет обречена на длительное отставание. Действительность опровергла эти надежды империалистических кругов капиталистических государств. Советский Союз сумел в исключительно короткий срок залечить раны, нанесенные войной, и обеспечить быстрое развитие всех отраслей своей экономики.
176


^Четвертый пятилетний план исходил из необходимости первоочередного восстановления и развития тяжелой промышленности как основы развития всего народного хозяйства страны. Тяжелая индустрия явилась основным звеном четвертой пятилетки. При высоких общих темпах развития социалистической индустрии наиболее высокие темпы были предусмотрены по восстановлению и развитию важнейших отраслей тяжелой промышленности. Это обеспечивало увеличение удельного веса тяжелой промышленности в структуре промышленного производства СССР и являлось важнейшим условием укрепления экономического могущества страны.^
В годы четвертой пятилетки производство средств производства (группа «А») росло быстрее производства предметов потребления, в результате чего в 1950 г. при общем увеличении валовой продукции промышленности по сравнению с 1940 г. на 73% производство средств производства возросло на 105% и производство предметов потребления на 23%. Это привело к повышению удельного веса продукции первого подразделения во всей промышленной продукции и явилось важнейшим условием быстрого роста всего совокупного общественного продукта.
Задача четвертой пятилетки состояла в том, чтобы обеспечить ■высокие темпы восстановления и развития сырьевых отраслей тяжелой промышленности как основы восстановления и развития других отраслей промышленности и всего народного хозяйства в целом. В ходе осуществления четвертой пятилетки темпы роста этих отраслей были более высокими, чем это предусматривалось пятилетним планом, и задание пятилетки было значительно перевыполнено. Тем самым была создана материальная база для перевыполнения заданий четвертой пятилетки и по другим отраслям народного хозяйства страны.
Развитие социалистической промышленности в четвертой пятилетке характеризуется исключительно высокими темпами роста производства промышленной продукции. На этой основе происходил и быстрый рост производства всего общественного продукта. Социалистической системе хозяйства внутренне присущи высокие темпы развития. Высокие темпы роста промышленного производства в годы четвертой пятилетки, и в особенности тяжелой промышленности, диктовались прежде всего необходимостью быстрого создания прочной материальной базы для послевоенного восстановления всего народного хозяйства.
" В годы Великой Отечественной войны немецко-фашистские полчища нанесли промышленности Советского Союза колоссаль176


ный урон. Крупнейший ущерб был нанесен ведущим отраслям народного хозяйства, и прежде всего промышленности. Фашистские захватчики нанесли крупный урон угольной и нефтяной промышленности, черной металлургии, энергетическому хозяйству и всем другим отраслям промышленности районов, подвергавшихся временной оккупации.
Закончив победоносно Великую Отечественную войну и вернувшись к мирному хозяйственному строительству, наша страна должна была обеспечить быстрое восстановление разрушенной промышленности в районах, пострадавших от войны, и дальней-^ шее развитие промышленного производства.
Эта задача была успешно решена. Так, уже в 1946 г. выпуск гражданской продукции по сравнению с предшествующим 1945 г. увеличился на 20%. В последующие годы развитие социалистической промышленности происходило также высокими темпами. В 1947 г. по сравнению с 1946 г. валовая продукция промышленности СССР увеличилась на 22%, в 1948 г. по сравнению с 1947 г. — на 26, в 1949 г. по сравнению с 1948 г. — на 20 и в 1950 году, последнем году пятилетки, по сравнению с 1949 г. — на 23%.
Такие высокие темпы роста промышленного производства дали возможность не только выполнить задания, предусмотренные пя-^ тилетним планом, но и значительно их превысить. Развитие социалистической промышленности происходило более быстрыми темпами, чем первоначально намечалось пятилетним планом. Уже в 1948 году, третьем году пятилетки, был не только достигнут, но и превзойден довоенный уровень промышленного производства — валовая продукция промышленности СССР превысила довоенный уровень на 18%J/B 1949 г. промышленность превысила довоенный уровень производства на 41%, т. е. вплотную приблизилась к заданию пятилетнего плана, установленному на последний год пятилетки. Пятилетним планом предусматривалось, что в 1950 г. валовая продукция промышленности превысит довоенный уровень на 48%. В начале 1950 г. промышленность достигла уровня, установленного пятилетним планом. Таким образом, пятилетний план был выполнен промышленностью Советского Союза досрочно — в 4 года и 3 месяца.
В результате выполнения и перевыполнения установленных заданий народное хозяйство и население Советского государства получили самых разнообразных видов промышленной продукции значительно больше, чем это предусматривалось пятилетним планом.
7 Заказ К» 1234
177


Особое внимание в послевоенный период было уделено восстановлению и развитию черной и цветной металлургии. Наша страна в послевоенные годы должна была обеспечить непрерывный рост производства черных и цветных металлов для того, чтобы осуществить грандиозную программу восстановления и развития всего народного хозяйства, восстановить разрушенные предприятия и построить огромное количество новых предприятий, ускорить темпы развития советского машиностроения и обеспечить оснащение всех отраслей народного хозяйства новой, современной техникой.
Пятилетним планом была поставлена задача быстрого возрождения черной металлургии Юга, которая была полностью разрушена во время Великой Отечественной войны. Огромная работа, осуществленная в годы послевоенного пятилетнего плана, дала возможность в короткий срок поднять из руин крупнейшие металлургические заводы Юга. Металлургическая промышленность Юга, занимающая большой удельный вес в общесоюзном производстве черных металлов, была восстановлена на новой технической базе и к концу пятилетки превысила довоенный уровень производства.
В пятилетием плане была выдвинута задача дальнейшего быстрого роста производства черных металлов в восточных районах страны. За годы послевоенной пятилетки были расширены мощности металлургических заводов Урала, Сибири, осуществлено строительство новых крупных металлургических заводов и достигнут огромный рост металлургии в восточных районах Советского государства. В 1950 г. по сравнению с 1940 г. производство чугуна на Урале увеличилось в 2,6 раза, стали — в 2,7 и производство проката — в 2,8 раза. В Сибири производство чугуна увеличилось в 1,2 раза, стали — в 1,7 и проката — в 2 раза. Было значительно расширено производство черных металлов в Средней Азии и Закавказье.
В результате быстрого восстановления разрушенных предприятий, расширения действующих и создания новых предприятий, оснащения металлургических заводов новой техникой задания пятилетнего плана в области черной металлургии по выплавке стали и по производству проката были перевыполнены. Производство черных металлов в целом в 1950 г. превысило довоенный уровень на 45% при задании пятилетнего плана на 35%; при этом производство чугуна увеличилось по сравнению с довоенным уровнем на 29 %, выплавка стали — на 49 и производство проката — на 59 %.
178


За годы первого послевоенного пятилетия были введены в действие восстановленные и вновь созданные производственные мощности черной металлургии. В больших масштабах осуществлялись мероприятия по оснащению металлургических заводов новой современной техникой. Широко внедрялись новые, совершенные технологические процессы. В сталеплавильном производстве освоено применение кислорода и производство специальных профилей проката и марок стали для изготовления новых типов машин и приборов. В широких размерах были осуществлены механизация трудоемких и тяжелых работ и автоматизация производственных процессов.
Для роста производства черных металлов огромное значение имело также улучшение использования оборудования в черной металлургии. Внедрение новой техники, повышение качества кокса и обогащение руд черных металлов, широкое использование передовых методов организации труда и производства дали возможность добиться того, что к концу 1950 г. использование полезного объема доменных печей увеличилось по сравнению с 1940 г. на 18%, а съем стали с 1 кв. м площади пода мартеновских печей возрос на 26 % •
Быстрыми темпами в послевоенный период развивалась цветная металлургия нашей страны. В результате строительства новых рудников, обогатительных фабрик и заводов, а также улучшения работы действующих предприятий производство меди, алюминия, никеля, свинца, цинка и других цветных и редких металлов значительно превысило довоенный уровень.
Одним из важнейших условий быстрого роста всех отраслей народного хозяйства в послевоенный период явился быстрый подъем топливно-энергетических отраслей.
Высокими темпами развивалась угольная промышленность. Пятилетний план по добыче угля был перевыполнен. Добыча угля в 1950 г. составила 104% к заданию пятилетнего плана и увеличилась по сравнению с довоенным уровнем на 57% (при задании пятилетнего плана на 51%).
Для послевоенного восстановления и развития угольной промышленности и для обеспечения полного удовлетворения растущих потребностей народного хозяйства в угле огромное значение имело быстрое восстановление угольной промышленности в районах, пострадавших от войны. Еще в ходе войны были осуществлены огромные работы по восстановлению угольной промышленности в этих районах. В результате успешного выполнения пятилетнего плана была возрождена к жизни важнейшая топливная 7’
179


база Советского Союза — угольный Донбасс. К концу пятилетки шахты Донбасса давали угля больше, чем до войны, и больше, чем было предусмотрено пятилетним планом. В послевоенные годы быстрыми темпами развивалась также добыча угля в Подмосковном угольном бассейне, который был восстановлен в годы Отечественной войны. В Подмосковном бассейне добыча угля увеличилась по сравнению с довоенным уровнем в 3 раза. Восстановив разрушенные шахты в районах, пострадавших от войны, наша страна одновременно обеспечила быстрое развитие угольной промышленности на Урале, в Кузбассе, в Карагандинском бассейне и в других районах. На Востоке СССР в 1950 г. добыча угля была почти в 2 раза больше, чем в довоенное время. Значительно была расширена новая угольная база — Печорский угольный бассейн.
Огромная работа была проведена в годы пятилетки по механизации угольной промышленности, по оснащению ее новыми современными видами машин и оборудования.
Крупные успехи в послевоенный период были достигнуты по восстановлению и развитию другой важнейшей отрасли топливной промышленности — нефтяной. Задание пятилетнего плана по восстановлению и развитию нефтяной промышленности было перевыполнено. В 1950 г. добыча нефти составила 107% к заданию пятилетнего плана и была на 22% больше, чем до войны.
За годы пятилетки была успешно решена задача полного восстановления и технического перевооружения разрушенной во время войны нефтяной промышленности Майкопского и Грозненского нефтяных районов и нефтяной промышленности западных районов. Серьезно возросло значение новых нефтяных районов на Востоке. Были созданы новые крупные нефтепромыслы и нефтеперерабатывающие заводы в Башкирской АССР, в Куйбышевской области, в Туркменской ССР, Узбекской ССР и Казахской ССР. Открыты новые крупные нефтяные месторождения в Татарской АССР. Удельный вес восточных районов в общей добыче нефти по Советскому Союзу увеличился в 1950 г. до 44% против 12% в 1940 г. За годы пятилетки в результате успешного проведения геологоразведочных работ были выявлены и подготовлены значительные промышленные запасы нефти и газа. Широко внедрялась новая техника в добычу нефти, в бурение скважин и в переработку нефти^
За годы послевоенной пятилетки получила дальнейшее развитие газовая промышленность. Были построены и введены в действие газопроводы Саратов — Москва, Дашава — Киев и Кохтла- 180


Ярве — Ленинград. Было развернуто строительство предприятий по производству искусственного жидкого топлива.
В пятилетием плане была поставлена задача осуществления крупных мероприятий в области дальнейшей электрификации промышленности, транспорта, сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства нашей страны. Пятилетним планом предусматривались высокие темпы роста производства электрической энергии. Эти задания пятилетнего плана были перевыполнены. Выработка электроэнергии в 1950 г. составила 110% к заданию пятилетнего плана и превысила уровень 1940 г. на 89%. В ^районах, пострадавших от войны, было произведено электроэнергии значительно больше, чем в 1940 г. За годы пятилетки полностью восстановлены разрушенные оккупантами электрические станции крупных промышленных центров нашей страны, все гидроэлектростанции и среди них первенец пятилеток — Днепровская гидроэлектростанция им. В. И. Ленина. Были построены и полностью введены в действие новые гидроэлектростанции: Щербаковская, Нивская № 3, Фархадская, Храмская, Сухумская, Краснополянская, Широковекая и др. Осуществлено строительство новых тепловых электростанций, электрических и тепловых сетей. Восстановленные и вновь строящиеся электростанции оснащались новым, современным оборудованием. Широко внедрялось автоматизированное управление агрегатами.
Особое место в послевоенном восстановлении и развитии советской экономики принадлежало машиностроению — сердцевине тяжелой промышленности. От того, насколько быстро восстанавливалось и развивалось советское машиностроение, зависело успешное решение задачи дальнейшего технического перевооружения всех отраслей народного хозяйства. Советские машиностроители с честью справились с задачами, поставленными перед ними Коммунистической партией и Советским государством.
Задание пятилетнего плана по производству станков, машин, механизмов и приборов было перевыполнено в целом на 17%. Пятилетний план предусматривал, что в последнем году пятилетки довоенный уровень производства машиностроения будет превышен в 2 раза. Фактически в 1950 г. продукция машиностроения превысила производство 1940 г. в 2,2 раза. Установленный пятилетним планом на 1950 г. уровень производства машин, оборудования и приборов был достигнут досрочно — в первом квартале 1950 г.
В результате быстрого роста машиностроения самые разнообразные отрасли народного хозяйства получили большое 181


количество новых видов машин и оборудования. О неуклонном росте и мощном подъеме советского машиностроения говорит то, что в 1950 г. по сравнению с довоенным уровнем производство металлургического оборудования увеличилось в 4,8 раза, выпуск паровых турбин — в 2,6, производство электрооборудования — в 3, производство нефтяной аппаратуры — в 3, выпуск тракторов — в 3,8, комбайнов — в 3,6, плугов тракторных — в 3,1, сеялок тракторных — в 5,5, культиваторов — в 3,1 раза. Для топливной промышленности были выпущены угольные комбайны, породопогрузочные и углепогрузочные машины, нефтяные буровые установки для глубокого бурения, мощные грязевые насосы и много других видов высокопроизводительного оборудования. Большое количество нового, современного оборудования получил железнодорожный, водный и автомобильный транспорт.
В больших количествах произведено в годы послевоенной пятилетки новое, современное оборудование для легкой и пищевой промышленности, для химической промышленности, для промышленности строительных материалов и для других отраслей народного хозяйства нашей страны. В широких масштабах в годы пятилетки было развернуто производство машин и оборудования для дальнейшей индустриализации строительства.
За годы пятилетки отрасли машиностроения в основном обновили номенклатуру выпускаемой продукции.
В области химической промышленности пятилетним планом было установлено задание превзойти в 1950 г. довоенный уровень производства в 1,5 раза. Фактически продукция химической промышленности превысила довоенный уровень почти в 2 раза. Довоенный уровень производства азотных удобрений в последнем году пятилетки был превзойден в 2 раза и калийных удобрений — в 1,4 раза. Производство фосфатных удобрений в последнем году пятилетки увеличилось по сравнению с довоенным уровнем в 1,7 раза. Увеличено по сравнению с довоенным уровнем производство синтетического каучука. Химическая промышленность за годы первой послевоенной пятилетки значительно расширила и освоила производство ряда новых продуктов для самых различных отраслей народного хозяйства.
Для успешного осуществления грандиозной строительной программы пятилетки важнейшее значение имело быстрое восстановление и развитие промышленности строительных материалов. Производство цемента в 1950 г. увеличилось по сравнению с 1940 г. в 1,8 раза, стекла оконного — в 1,7 раза,
18?


Значительные результаты были достигнуты в развитии лесной промышленности. Вывозка деловой древесины в 1950 г. увеличилась против 1940 г. на 36%. Производство бумаги в 1950 г. увеличилось по сравнению с 1940 г. на 47%.
Успехи, достигнутые в восстановлении и развитии тяжелой индустрии, имели важнейшее значение для послевоенного подъема всех отраслей народного хозяйства, для восстановления и строительства большого количества предприятий в различных отраслях. Бурный рост тяжелой индустрии создал все условия для того, чтобы в огромных масштабах осуществить дальнейшее повышение уровня механизации трудоемких и тяжелых работ, оснастить все отрасли народного хозяйства новой, современной техникой, обеспечить дальнейшее техническое перевооружение всех отраслей народного хозяйства.
Несмотря на трудности, связанные с тяжелыми последствиями войны, в годы первой послевоенной пятилетки были обеспечены высокие темпы роста производства самых различных товаров массового потребления. Особо быстрыми темпами увеличилось за годы пятилетки производство различных видов продукции легкой и пищевой промышленности. В 1946—1950 гг. происходило быстрое восстановление и развитие текстильной, швейной, трикотажной, обувной и других отраслей легкой промышленности. За пятилетие производство хлопчатобумажных тканей увеличилось в 2,4 раза, шерстяных тканей — в 2,9, чулочно-носочных изделий — в 5,2, кожаной обуви — в 3,2, резиновой обуви — в 7 раз. Значительно был улучшен и расширен ассортимент товаров широкого потребления.
Непрерывно увеличивалось производство продуктов пищевой промышленности. В 1950 г. довоенный уровень производства животного масла превзойден на 57%, растительного масла и других жиров — на 10, мяса — на 7, улова рыбы — на 27, производства колбасных изделий — на 20, консервов — на 38, сахара — на 17, кондитерских изделий — на 26, мыла — на 16%. При этом улучшилось качество продуктов пищевой промышленности, а также расширен их ассортимент.
Для быстрого восстановления и роста производства промышленной продукции огромное значение имело то, что уже в 1946 году, первом году пятилетки, несмотря на тяжелые последствия войны, была, в основном, завершена послевоенная перестройка промышленного производства.
В последующие годы все наши промышленные предприятия непрерывно оснащались новой, современной техникой. На основе 183


внедрения новейших достижений современной техники обеспечено дальнейшее повышение технического уровня всех отраслей промышленности.
Наряду с успехами в развитии промышленности, имелись и существенные недостатки. Производство черных металлов, и особенно некоторых видов проката, отставало от возросших потребностей народного хозяйства. Достигнутый в послевоенный период уровень производства энергетического оборудования, тяжелого металлорежущего и кузнечно-прессового оборудования, сложного оборудования для нефтяной промышленности и некоторых видов приборов был недостаточен для удовлетворения потребностей народного хозяйства. Не был выполнен пятилетний план по вывозке деловой древесины, от потребностей народного хозяйства существенно отставало производство и качество строительных материалов.
В результате осуществления огромной программы строительства за годы четвертой пятилетки значительно возросли основные производственные фонды промышленности, вырос парк машин и механизмов, осуществлены крупные мероприятия по механизации и автоматизации производства, обеспечено дальнейшее повышение электровооруженности труда. Основные производственные фонды всей промышленности СССР в результате восстановления, строительства и реконструкции предприятий, оснащенных передовой отечественной техникой, увеличились в 1950 г. по сравнению с 1940 г. на 41%. При этом станочный п< рк за счет пополнения новыми видами более производительных станков увеличился к концу пятилетки в 2 с лишним раза по сравнению с 1940 г. Электровооруженность труда в промышленности по расчету на одного рабочего увеличилась в 1950 г. по сравнению с 1940 г. в 1,5 раза.
За годы послевоенной пятилетки на основе внедрения новой техники были достигнуты повышение механизации труда и успехи в техническом перевооружении народного хозяйства. Творческая активность широких масс рабочих, инженеров и техников явилась основой систематического подъема производительности труда во всех отраслях промышленности нашей страны. Производительность труда рабочих в промышленности возросла в 1950 г. против довоенного 1940 г. на 37% вместо 36%, установленных пятилетним планом.
Пятилетним планом предусматривались высокие темпы социалистического накопления для обеспечения неуклонного роста советской экономики. Для успешного выполнения заданий пятилет184


него плана огромное значение имела развернувшаяся в промышленности борьба за улучшение использования основных средств, ускорение оборачиваемости оборотных фондов, за экономию сырья, материалов, топлива и электроэнергии, за лучшую организацию труда и производства. В результате лучшего использования оборудования в промышленности, более экономного расходования сырья, топлива и электроэнергии, сокращения потерь и отходов материалов, повышения производительности труда, ускорения оборачиваемости оборотных средств было выполнено установленное пятилетним планом на 1950 г. задание по снижению себестоимости промышленной продукции.
В годы послевоенной пятилетки в социалистической промышленности получили развитие новые формы и методы организации труда и производства. Широкое внедрение получили поточные и скоростные методы производства. Создались новые формы труда — коллективная работа целых бригад, участков, цехов и предприятий. Огромное значение для роста промышленности имело содружество деятелей науки и работников промышленности. В годы послевоенной пятилетки в различных отраслях социалистической промышленности выявились новые, прогрессивные формы организации труда, инициаторами которых явились новаторы производства.
Для успешного выполнения и перевыполнения грандиозных задач первого послевоенного пятилетнего плана важнейшее значение имело развернувшееся во всей нашей промышленности всенародное социалистическое соревнование. С первых дней пятилетки в различных отраслях промышленности развернулось социалистическое соревнование за досрочное выполнение послевоенного пятилетнего плана. Важнейшие отрасли промышленности — черная металлургия, угольная промышленность, нефтяная промышленность, энергетика, машиностроение — выполнили пятилетний план досрочно и тем самым внесли неоценимый вклад в дело укрепления экономической мощи Советского социалистического государства.
Одна из важнейших задач пятилетнего плана состояла в том, чтобы восстановить и обеспечить дальнейшее развитие земледелия и животноводства, с тем чтобы превысить довоенный уровень сельскохозяйственного производства в целом по СССР. Этого можно было достигнуть лишь путем всемерного повышения урожайности земледелия и продуктивности животноводства и увеличения общего объема производства сельскохозяйственных продуктов на основе значительного подъема культуры земледелия и 185


широкого использования достижений передовой агрономической науки.
Партия придавала важнейшее значение быстрейшему восстановлению и дальнейшему развитию сельского хозяйства. В феврале 1947 г. Пленум ЦК ВКП(б) принял постановление «О мерах подъема сельского хозяйства в послевоенный период». Это постановление наметило конкретные мероприятия по ликвидации тяжелых последствий войны в области сельского хозяйства и успешному решению задач, которые были поставлены перед тружениками села.
Для успешного решения задач пятилетнего плана в области сельского хозяйства важнейшее значение имело всемерное повышение производства зерна. Февральским Пленумом ЦК ВКП(б) было намечено восстановить довоенный уровень валового сбора зерна в течение 1947—1949 гг. и значительно превзойти его к концу пятилетки.
В послевоенный период решение задачи подъема зернового хозяйства требовало, во-первых, расширения посевных площадей и, во-вторых, повышения урожайности зерновых культур. В результате осуществленных мер посевные площади под зерновыми культурами увеличились за пятилетие более чем на 20%.
Несмотря на это, в конце пятилетки под зерновыми было занято почти на 8 млн. га меньше, чем в 1940 г.
Более сложной являлась задача повышения урожайности зерновых культур. Пятилетним планом предусматривалось поднять урожайность зерновых культур в 1950 г. до уровня, превышающего средний довоенный уровень.
В 1950 г. в стране был получен довольно высокий урожай зерна. Валовой сбор зерна составил 81,2 млн. т по сравнению с 47,3 млн. т, полученных в 1945 г., или в 1,7 раза больше. Урожайность зерновых за годы пятилетки увеличилась с 5,6 до 7,9 ц с 1 га. Размеры валового сбора важнейшей продовольственной культуры — пшеницы — в 1950 г. составили 31,1 млн. т против 13,4 млн. т в 1945 г.
Однако довоенный уровень производства зерна к концу пятилетки не был достигнут.
Большое внимание в послевоенный период было уделено увеличению производства технических культур.
За годы первой послевоенной пятилетки значительно возросло производство всех технических культур. Валовой урожай хлопка за пятилетие увеличился в 3 раза. В 1950 г. валовой урожай хлопка составил 3 млн. 539 тыс. т.
186


Валовой урожай сахарной свеклы был выше урожая 1940 г. на 2,8 млн. т. По сравнению с 1945 г. увеличились валовые сборы льна, подсолнечника. Наряду с ростом урожайности технических культур с гектара значительно увеличились посевные площади под этими культурами. Валовой урожай картофеля в 1950 г. превысил довоенный урожай на 16%.
Быстрый рост урожайности сельскохозяйственных культур, производства технических культур, улучшение структуры посевных площадей за счет увеличения посевов пшеницы, технических и кормовых культур, значительное расширение посевов многолетних трав в послевоенные годы свидетельствовали о дальнейшем повышении культуры социалистического земледелия и интенсификации сельскохозяйственного производства.
Повышение культуры земледелия в послевоенные годы нашло свое выражение в комплексе мероприятий; сюда следует отнести широко развернувшиеся работы по введению и освоению травопольных севооборотов, мероприятия по применению правильной системы обработки почвы и ликвидации засоренности полей, улучшению селекционной и семеноводческой работы, повышению удельного веса сортовых посевов, более полному использованию местных органических удобрений и применению минеральных и гранулированных удобрений. Так, в 1950 г. в почву было внесено минеральных удобрений почти вдвое больше, чем в предвоенном 1940 г. Большое значение имело восстановление и развитие водохозяйственных систем.
Одним из важных достижений советской агрономии в этот период явилось то, что вспашка плугами с предплужниками в 1950 г. составила 87% всей тракторной пахоты против 13% в 1940 г. Значительно возрос удельный вес посевов яровых культур по зяби и чистым парам. В 1950 г. 63% всех яровых культур было посеяно по зяби и чистым парам. Сортовые посевы зерновых культур за пятилетие увеличены на 64%, а пшеницы — в 2 раза.
Однако имелись и серьезные недостатки в производстве сельскохозяйственных культур. Допускались большие потери при уборке урожая, особенно зерновых культур, льна-долгунца и сахарной свеклы, было недовыполнено задание пятилетнего плана по увеличению площадей под многолетними травами.
Другая важнейшая задача пятилетнего плана в области сельского хозяйства заключалась в необходимости восстановления и дальнейшего ускоренного развития общественного животноводства колхозов и совхозов.
187


Задания пятилетнего плана по росту поголовья общественного продуктивного скота колхозов и совхозов были перевыполнены. Об этом свидетельствует то, что к концу пятилетки довоенный уровень поголовья крупного рогатого скота в колхозах был превышен на 40%, овец и коз — на 63, свиней — на 49%, птицы — в 2 раза. К этому же периоду в совхозах крупного рогатого скота было больше, чем до войны, на 14%, овец и коз — на 29 и свиней— на 30%. Было почти восстановлено резко сократившееся во время войны общее поголовье продуктивного скота по всем категориям хозяйств — в колхозах и совхозах, у колхозников и единоличников, у рабочих и служащих. Важнейшим условием быстрого подъема животноводства в послевоенные годы явился рост зернового хозяйства.
Наряду с увеличением поголовья скота осуществлялись крупные мероприятия по развитию племенного высокопродуктивного скота. Была проведена большая работа по улучшению племенного дела, в частности расширена сеть племенных совхозов, государственных племенных рассадников и племенных ферм колхозов. Количество племенного высокопродуктивного скота за пятилетие значительно возросло. Повысился удельный вес племенного высокопродуктивного скота на животноводческих фермах колхозов и совхозов.
В годы послевоенной пятилетки была проведена большая работа по усовершенствованию пород сельскохозяйственных животных и по созданию новых пород скота, отличающихся высокой продуктивностью.
С учетом достигнутых успехов в послевоенном развитии животноводства Советом Министров СССР и ЦК ВКП(б) был принят трехлетний план развития общественного колхозного и совхозного продуктивного животноводства на 1949—1951 гг. В этом плане была поставлена задача всемерного развития животноводства с тем, чтобы общественное колхозное животноводство вместе с совхозным стало преобладающим как по удельному весу поголовья, так и по производству высококачественной животноводческой продукции.
Однако в первые послевоенные годы эти задачи решались весьма медленно главным образом из-за узости кормовой базы животноводства.
За годы войны резко сократилась техническая база социалистического сельского хозяйства. Большая часть парка тракторов, автомобилей, комбайнов и других сельскохозяйственных машин была уничтожена, а оставшаяся техника сильно изношена. В этих 188


условиях осуществленные партиен и правительством мероприятия по повышению технической вооруженности сельского хозяйства имели огромное значение.
Процесс повышения технической вооруженности сельского хозяйства осуществлялся путем усиленной поставки новой техники и ее технического совершенствования. За пятилетие сельскому хозяйству было поставлено 536 тыс. тракторов в переводе на 15- сильные, 93 тыс. зерновых комбайнов, в том числе 39 тыс. самоходных, 341 тыс. тракторных плугов, 254 тыс. тракторных сеялок, 249 тыс. тракторных культиваторов и большое количество других почвообрабатывающих, посевных и уборочных машин. Сельское хозяйство получило в больших количествах такие новые машины, как самоходные зерновые комбайны, свеклокомбайны, льнокомбайны, хлопкоуборочные машины, самоходные сенокосилки, картофелепосадочные и картофелеуборочные машины новых конструкций, совершенные типы почвообрабатывающих и посевных машин.
За годы послевоенной пятилетки сельское хозяйство получило почти столько же тракторов, сколько оно имело накануне войны, и половину довоенного количества комбайнов.
В животноводстве получили распространение новые машины: электромеханические доильные установки, агрегаты для стрижки овец и др. Увеличилось производство машин для кормоприготов- ления и механизации работ на фермах.
В течение первого послевоенного пятилетия были проведены большие работы по электрификации колхозов, машинно-тракторных станций и совхозов. Мощность сельских электростанций к концу 1950 г. увеличилась в 3 раза против довоенного 1940 г.
Все это позволило продолжить работы по комплексной механизации сельскохозяйственного производства колхозов и совхозов, добиться значительного повышения уровня механизации сельскохозяйственных работ. В 1950 г. в колхозах было вспахано тракторами свыше 90% пара и зяби. Половина всех площадей зерновых культур в колхозах была убрана комбайнами.. Механизация основных сельскохозяйственных работ в колхозах в 1950 г. превысила довоенный уровень. Была в основном завершена механизация полевых работ в совхозах. В 1950 г. в совхозах Министерства совхозов СССР свыше v 95% пахоты, сева и уборки зерновых культур было выполнено на механической тяге. Вместе с тем имело место отставание в обеспечении сельского хозяйства машинами для уборки хлопка, льна, конопли, сахарной свеклы,
189


кормодобывания и механизации трудоемких работ на животноводческих фермах колхозов и совхозов.
Большая работа была проведена за этот период по организационно-хозяйственному укреплению колхозов, ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели, укреплению демократических основ управления колхозами, улучшению организации колхозного труда. 19 сентября 1946 г. Советом Министров СССР и ЦК ВКП(б) было принято постановление «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах». 19 апреля 1948 г. было принято постановление Совета Министров СССР «О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах». Этими постановлениями предусматривались меры, обеспечивающие строгое соблюдение принципов колхозной демократии, широкое обсуждение с колхозниками всех вопросов жизни колхоза, вопросов повышения производительности труда в колхозах, вопросов улучшения организации всех отраслей колхозного производства.
В постановлении от 19 апреля 1948 г. правительство особо подчеркнуло, что важнейшей задачей в деле улучшения организации труда в колхозах является всемерное укрепление постоянных производственных бригад как основной формы организации артельного труда. Были указаны пути укрепления трудодня как меры труда и распределения доходов в колхозе.
ГВ годы четвертой пятилетки были достигнуты большие успехи в развитии всех видов транспорта, что позволило улучшить удовлетворение потребностей страны в перевозках грузов и пассажиров.
Важнейшим условием послевоенного восстановления и развития советской экономики явилось осуществление огромной программы капитального строительства. Необходимость этого определялась тем, что в годы войны основным фондам всех отраслей народного хозяйства был нанесен колоссальный урон.
Установленный на пятилетие план капитальных вложений был перевыполнен на 22%.
Основные производственные фонды всей промышленности СССР в результате восстановления, строительства и реконструкции предприятий, оснащенных передовой отечественной техникой, увеличились в 1950 г. по сравнению с 1940 г. на 41%. За 1946—1950 гг. восстановлено, построено и введено в действие свыше 6 тыс. промышленных предприятий, не считая мелких государственных, кооперативных и колхозных предприятий. Зна190


чительно возросли производственные мощности и во всех других отраслях народного хозяйства СССР.
В соответствии с задачей, поставленной пятилетним планом, о первоочередном восстановлении и развитии тяжелой индустрии и железнодорожного транспорта крупные, из года в год возраставшие капитальные вложения направлялись в черную и цветную металлургию, угольную, нефтяную и газовую промышленность, энергетическое хозяйство, машиностроение, химическую промышленность, промышленность строительных материалов.
За годы пятилетки осуществлено восстановление на новой технической базе разрушенных и строительство новых металлургических заводов.
Обширная строительная программа выполнена в области топливной промышленности — угольной, нефтяной и газовой. Большие капитальные вложения были направлены на восстановление шахт и нефтяных промыслов, на строительство новых шахт и разрезов на Урале, в Кузбассе, Караганде и в других районах, новых нефтеперерабатывающих заводов, крупных магистральных нефтепроводов на востоке.
В широких масштабах были развернуты работы по восстановлению разрушенных и строительству новых электростанций. Были восстановлены разрушенные во время войны электростанции Донбасса, Приднепровья, Киева, Харькова, Львова, Одессы, Николаева, Севастополя, Новороссийска, Краснодара, Грозного, Сталинграда, Воронежа, Брянска, Калинина, Минска, Вильнюса, Риги, Таллина, Петрозаводска и других городов и построено много новых электростанций, электрических и тепловых сетей.
Были восстановлены и построены новые предприятия во всех других отраслях промышленности — машиностроении, строительных материалов, химической и др.
Большие средства государство направило на восстановление и развитие железнодорожного, а также других видов транспорта. Были осуществлены работы по восстановлению вторых путей, мостов, станций и узлов в районах, подвергавшихся оккупации. За эти годы были построены новые железные дороги, в частности в районах Севера и Средней Азии. Значительно был пополнен и обновлен парк локомотивов за счет паровозов новых серий, тепловозов и электровозов, а также парк вагонов. Электрифицированы ряд железнодорожных линий на Урале, в Закавказье и Кривом Роге, а также ряд пригородных участков в Московском, Ленинградском, Рижском, Киевском, Бакинском и Таллинском железнодорожных узлах. >
191


Огромные средства были направлены государством на проведение капитальных работ в сельском хозяйстве и других отраслях народного хозяйства страны.
Для успешного осуществления задач четвертой пятилетки важное значение имело правильное направление капитальных вложений. Так, значительная часть всех капитальных вложений была направлена на восстановление народного хозяйства пострадавших районов страны. За четыре года пятилетки, с 1946 по 1949 г., т. е. за период, когда в основном и было завершено восстановление хозяйства и культуры районов, подвергавшихся оккупации, объем капитальных вложений в этих районах составил 37% всего объема капитальных вложений в народном хозяйстве СССР. В этих районах были восстановлены шахты, рудники, электростанции, металлургические, химические и машиностроительные заводы, предприятия легкой и пищевой промышленности, транспорт и т. д. Восстановленные предприятия оснащались новой техникой.
Процесс восстановления экономики пострадавших районов явился процессом ее реконструкции. В пострадавших районах было развернуто большое новое строительство. Так, на Украине были созданы новые отрасли промышленности — газовая, буроугольная, шарикоподшипниковая, автомобильная, мотоциклетная, построен ряд мощных заводов по производству новых видов строительных материалов. В Белорусской ССР были вновь построены тракторный, автомобильный, локомобильный заводы и другие крупные промышленные предприятия. Новые отрасли промышленности были созданы в прибалтийских республиках и Молдавии.
Для обеспечения дальнейшего развития народного хозяйства во всех других, и особенно восточных, районах страны за годы пятилетки в них было осуществлено крупное капитальное строительство. В этих районах были построены новые металлургические и машиностроительные заводы, электростанции, шахты, предприятия легкой, пищевой и других отраслей промышленности.
Для осуществления намеченной строительной программы была укрепились специализированные подрядные, строительные и стро- шее развитие строительной индустрии. За годы пятилетки укрепились специализированные подрядные, строительные и строительно-монтажные организации, укреплена их материально-техническая база. Это позволило более широко внедрять подрядный способ строительства.
192


Было организовано массовое производство современных строительных и дорожных машин, а также оборудования для производства строительных деталей.
За годы послевоенной пятилетки было освоено и организовано производство новых, высокопроизводительных машин и механизмов: крупных экскаваторов емкостью ковша до 15 куб. м, шагающих экскаваторов емкостью ковша от 3 до 14 куб. м, многоковшовых экскаваторов поперечного черпания, высокопроизводительных моторных катков, автопогрузчиков, мачтовых, башенных и самоподъемных кранов. В промышленном и жилищном строительстве широко применялись сборные элементы зданий и сооружений.
Однако отдельные задания пятилетки в области строительства не были выполнены. Так, не было выполнено задание пятилетки по восстановлению и строительству железных дорог.
Послевоенное восстановление и развитие советской экономики осуществлялись на базе новой техники. Успешно была решена одна из основных задач пятилетнего плана, состоявшая в том, чтобы обеспечить дальнейший технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства СССР как условие мощного подъема производства и повышения производительности труда. Это нашло свое конкретное выражение в быстром обновлении основных фондов всех отраслей народного хозяйства, внедрении механизации и автоматизации процессов труда и производства, внедрении высокопроизводительных технологических процессов.
За эти годы была проделана огромная работа по внедрению и дальнейшему развитию механизации тяжелых и трудоемких работ во всех отраслях народного хозяйства — промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте и строительстве. При этом особое внимание было обращено на дальнейшую всемерную механизацию тяжелых и трудоемких работ в металлургии, горнорудной, топливной и лесной промышленности. Дальнейшее развитие получила комплексная механизация процессов и целых производственных циклов.
За годы первой послевоенной пятилетки были проведены большие работы по автоматизации производственных процессов в различных отраслях народного хозяйства и промышленности. Так, в черной металлургии доменные, сталеплавильные и прокатные цехи оснащались контрольно-измерительными аппаратами и приборами по автоматизации управления агрегатами. В результате увеличилась производительность печей, уменьшился расход топлива. Значительные успехи были достигнуты также в области ав193


томатизации ферросплавных, нагревательных и термических печей и прокатных станов.
Были начаты работы по внедрению дистанционного и автоматического управления работой подземных машин и механизмов, а также по оборудованию автоблокировкой стрелок подземного транспорта в угольной промышленности. Проведенные мероприятия позволили повысить безопасность работы в шахтах и высвободить большое количество рабочих.
Широко внедрялась комплексная автоматизация управления агрегатами на гидроэлектростанциях. К концу 1950 г. 2/з районных гидроэлектростанций имели автоматическое управление агрегатами. На тепловых электростанциях были проведены большие работы по автоматизации регулирования процесса горения и питания водой котельных агрегатов, что позволило повысить коэффициент полезного действия агрегатов и снизить расход топлива.
В годы послевоенной пятилетки на гидроэлектростанциях и энергосистемах начала внедряться телемеханизация диспетчерского управления, быстродействующая высокочастотная защита линий электропередачи, обеспечивающая быстрое и селективное отключение повреждений линии.
В различных отраслях машиностроения внедрялась система автоматизации управления, регулирования и контроля, что позволило повысить точность обработки, последовательность и синхронность действий совмещенных в одном агрегате нескольких операций и применение больших скоростей при обработке металла.
Широко начали внедряться поточные линии в автомобилестроении, сельхозмашиностроении, производстве подшипников и ряде других отраслей машиностроения.
Внедрялись автоматизация и телемеханизация в управлении технологическими процессами в химической промышленности, в частности в азотной, содовой и анилино-красочной.
Дальнейшее развитие получила автоматизация производственных процессов в пищевой промышленности, в легкой, бумажной и гидролизной индустрии, промышленности строительных материалов, а также на железнодорожном транспорте.
Все более широко внедрялось во все отрасли народного хозяйства электричество. Широкое использование электроэнергии в производстве легированных сталей, цветных металлов и химических продуктов, широкое применение индивидуального привода, конструктивно связанного с машиной, расширенное применение электропечей для нагрева и закалки металла, различных 194


методов электрической сварки и электроэрозионных способов обработки, а также более интенсивное внедрение электроэнергии на транспорте, в сельском хозяйстве и различных отраслях промышленности имели большое народнохозяйственное значение.
Характерной особенностью этого периода является широкое внедрение новых, высокопроизводительных технологических процессов в различных отраслях народного хозяйства СССР.
За пятилетие на основе дальнейшей электрификации и химизации народного хозяйства СССР были разработаны и внедрены новые технологические процессы, обеспечивающие интенсификацию производства, а также комплексное использование сырья и материалов.
На основе совершенствования технологии производства значительно улучшилось использование полезного объема доменных печей, увеличился съем стали с квадратного метра площади пода мартеновских печей, повысилась производительность прокатных станов. В мартеновском производстве была начата выплавка стали с применением кислородного дутья и в широких масштабах внедрялись новые виды высокостойких огнеупоров, что позволило увеличить производительность печей на 8—10%.
Важное значение имело освоение производства специальных профилей проката, в том числе проката периодического (переменного) профиля, что дало возможность значительно сократить расход металла. Было освоено производство жаропрочных сплавов и сталей, необходимых для изготовления паровых турбин и котлов, работающих при высоких давлениях и температурах, а также сплавов для точного машино- и приборостроения.
Большие работы по внедрению новых технологических процессов и интенсификации действующих производственных процессов были проведены в химической промышленности. Сюда можно отнести освоение производства новых видов пластических масс, анилиновых красок, фармацевтических препаратов, различных видов органических и синтетических химических продуктов. Расширялось производство важнейших видов органических продуктов для промышленности искусственного волокна, синтетических смол, синтетического каучука. Были организованы производство суперфосфата непрерывным методом и выработка минеральных удобрений в гранулированном виде, а также значительно расширен выпуск высокоэффективных ядохимикатов для борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур.
Для развития машиностроения в этот период характерно более интенсивное распространение новых технологических процес195


сов и высокоэффективных методов производства в металлообработке, термообработке, в литейном, кузнечно-прессовом производстве. Во все возрастающем масштабе внедрялись поточные методы производства. По почину новаторов широкое распространение получили скоростные режимы резания металла.
Внедрение передовых методов литья — центробежное литье под давлением и в кокиль — обеспечивало экономию металла за счет сокращения непроизводительного расхода металла в стружку.
Широко внедрялся разработанный советскими инженерами турбинный способ бурения в нефтедобывающей промышленности, позволивший ускорить ввод в эксплуатацию новых нефтяных скважин. В результате применения более усовершенствованных бурильных инструментов и механизмов значительно повысились скорости бурения. На нефтяных промыслах стал широко использоваться метод поддержания пластового давления путем нагнетания воды или газа в нефтяные пласты, обеспечивающий стабильность добычи и значительно увеличивающий нефтеотдачу пластов. За годы первой послевоенной пятилетки было организовано производство высокооктановых авиационных топлив и масел.
Широко внедрены новые технологические процессы в легкой, пищевой, мясной, молочной и других отраслях промышленности.
ПОДЪЕМ БЛАГОСОСТОЯНИЯ НАРОДА
В результате быстрого восстановления и дальнейшего развития советской экономики происходил и дальнейший рост народного благосостояния.
Несмотря на огромные трудности послевоенного времени, Коммунистическая партия и Советское правительство осуществили крупные мероприятия, направленные на подъем материального благосостояния и культурного уровня жизни советского народа. •" В декабре 1947 г. были осуществлены денежная реформа и отмена карточной системы на все продовольственные и промышленные товары. В течение 1947—1950 гг. были трижды снижены цены на товары массового потребления и подготовлены условия для нового снижения цен, проведенного с 1 марта 1951 г. Это обеспечило большое повышение реальной заработной платы рабочих, служащих и интеллигенции, сокращение расходов крестьян на покупку удешевленных промышленных товаров, привело 196


к укреплению советского рубля, повышению его покупательной способности и курса в отношении иностранных валют.
Улучшение материального положения населения Советского Союза нашло свое выражение в росте денежной и реальной заработной платы рабочих и служащих и в увеличении доходов крестьян как от общественного колхозного хозяйства, так и от личного. Общая сумма доходов рабочих и служащих и доходов крестьян в 1950 г. возросла по сравнению с 1940 г. в сопоставимых ценах на 62%.
Для подъема материального благосостояния советского народа большое значение имело то, что из года в год возрастали государственные расходы на культурно-бытовое обслуживание трудящихся. Только за один 1950 г. население нашей страны получило различных выплат и льгот за счет государства на сумму свыше 13 млрд, руб., т. е. почти в 3 раза больше, чем в 1940 г.
В связи с ростом народного хозяйства непрерывно увеличивалась численность трудящихся, занятых в различных отраслях производственной и непроизводственной сферы. После окончания Великой Отечественной войны все демобилизованные из Советской Армии и Военно-Морского Флота были полностью обеспечены работой в соответствии с их квалификацией и специальностью. Численность рабочих и служащих в народном хозяйстве СССР на конец 1950 г. составила 39 млн. 200 тыс. человек, т. е. возросла по сравнению с численностью на конец 1940 г. на 7 млн. 700 тыс. человек.
Неуклонный рост производства промышленной и сельскохозяйственной продукции позволил значительно улучшить снабжение населения. Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли значительно превысил уровень довоенного 1940 г. Население нашей страны в последнем году пятилетки приобрело самых различных продовольственных и промышленных товаров в больших количествах, чем в предвоенном 1940 г. Объем колхозной торговли в 1950 г. значительно увеличился по сравнению с 1940 г. Цены колхозного рынка за период после отмены карточек и проведения денежной реформы снизились.
В 1950 г. было продано в государственных и кооперативных магазинах больше, чем в 1940 г.: мяса и мясных продуктов — на 18%, рыбных продуктов — на 42, масла животного — на 60, масла растительного и других жиров — на 9, сахара — на 28, кондитерских изделий — на 11, обуви кожаной — на 20, хлопчатобумажных тканей — на 29, шерстяных — на 155, шелковых — на 120, чулочно-носочных изделий —на 22%. Возросла продажа на197


селению товаров культурного и хозяйственного обихода. В 1950 г. продано больше, чем в довоенном 1940 г., часов в 3,3 раза, радиоприемников — в 6,4, велосипедов, мотовелосипедов и мопедов — в 3,4, мотоциклов и мотороллеров — в 16 раз; в несколько раз увеличилась продажа строительных материалов в деревне.
Широко развернулось в годы первой послевоенной пятилетки по всей стране жилищное строительство, что имело большое значение для дальнейшего подъема материального благосостояния трудящихся. Государственными предприятиями, учреждениями и местными Советами, а также населением городов и рабочих поселков с помощью государственного кредита построено и восстановлено жилых домов общей площадью свыше 100 млн. кв, м. Кроме того, в сельских местностях восстановлено и построено 2 млн. 700 тыс. жилых домов.
В послевоенный период был достигнут дальнейший расцвет культуры, науки и искусства советского народа.
Количество учащихся в начальных семилетних и средних школах, техникумах и других средних учебных заведениях увеличилось за пятилетие на 8 млн. и достигло в 1950 г. 37 млн. При этом в техникумах и других средних специальных заведениях в 1950 г. училось 1 млн. 298 тыс. человек против 975 тыс. человек в 1940 г. В высших учебных заведениях в 1950 г. обучалось 1 млн. 247 тыс. студентов против 812 тыс. в 1940 г.
За пять лет народное хозяйство получило 652 тыс. специалистов с высшим образованием и 1 млн. 278 тыс. со средним специальным образованием. По сравнению с 1940 г. численность специалистов, занятых в народном хозяйстве, увеличилась на 84%.
Была не только восстановлена, но и расширена сеть культурно-просветительных учреждений. В 1950 г. в городе и деревне было клубов и массовых библиотек на 15% больше, чем в 1940 г. Тираж книг в стране увеличился по сравнению с 1940 г. на 78%. Число киноустановок к концу 1950 г. увеличилось в 1,5 раза по сравнению с 1940 г.
За годы первой послевоенной пятилетки были достигнуты выдающиеся успехи в развитии советской науки, сделаны крупнейшие открытия и изобретения в различных отраслях науки и техники. Сеть научно-исследовательских учреждений превысила довоенную почти в 1,5 раза, а численность научных работников — почти в 1,7 раза. За выдающиеся работы в области науки, изобретательства, литературы и искусства в годы пятилетки удостоено звания лауреата Государственной премии более 6,5 тыс. человек.
198


В послевоенный период было достигнуто дальнейшее улучшение лечебного и санитарно-профилактического обслуживания населения. Восстановлены разрушенные во время войны санатории. Число больничных коек в городах и сельских местностях в 1950 г. увеличилось на 28% по сравнению с 1940 г. Количество врачей в стране увеличилось по сравнению с 1940 г. на 71%.
♦ ♦
*
Преимущества советской социалистической системы общественного производства вновь ярко проявлялись в послевоенном восстановлении и развитии советской экономики. Несмотря на то что разрушения, причиненные народному хозяйству СССР в годы Великой Отечественной войны, были значительно большими, чем в гражданскую войну и интервенцию, наша страна смогла достигнуть довоенного уровня в 2 раза быстрее, чем после гражданской войны.
Г Восстановление хозяйства районов, пострадавших от временной немецкой оккупации, базировалось на огромной помощи, оказанной им другими, в особенности восточными, районами страны. Техника, сырье, материалы, продовольствие направлялись в освобожденные районы со всех концов страны. В дальнейшем возрождаемые районы стали не только обеспечивать себя ресурсами для продолжения восстановительных работ, но и направлять промышленную и сельскохозяйственную продукцию в другие районы страны. К концу четвертой пятилетки они вновь заняли достойное место в советской экономике.
Обеспечение в пятилетием плане и в годовых народнохозяйственных планах, в которых конкретизировались задания пятилетки, правильных межотраслевых и межрайонных связей позволило успешно решить основные хозяйственно-политические задачи послевоенного социалистического строительства. Это нашло конкретное выражение в том, что Советское государство быстро восстановило разрушенное хозяйство районов, пострадавших от оккупации, и одновременно развивало хозяйство в других, в особенности в восточных, районах страны. Обеспечив первоочередное восстановление и развитие тяжелой индустрии, Коммунистическая партия и Советское правительство осуществили широкую программу работ, которая дала возможность добиться уже в первый период существенных успехов послевоенного восстановления и развития отраслей, производящих средства потребления. Само 199


восстановление и развитие советской экономики осуществлялось на базе серьезной технической реконструкции всего народного хозяйства путем широкого использования новейших достижений науки и техники. Восстановление и увеличение основных фондов народного хозяйства сопровождались быстрым их обновлением и совершенствованием.
В результате успешного осуществления послевоенного пятилетнего плана укрепилась экономическая мощь Советского Союза, усилились его международные экономические связи. Развивая внешнюю торговлю со всеми странами на основе равноправия и взаимной выгоды, СССР в первую очередь укреплял свои экономические связи со странами, вставшими на путь социалистического развития.
Быстрое восстановление и развитие советской экономики в годы четвертой пятилетки имело большое социальное значение, так как вместе с ростом экономики во все более широких масштабах осуществлялись крупные мероприятия, направленные на дальнейший подъем материального благосостояния и культурного уровня жизни советских людей. Рост экономики позволил изыскать и направить значительные финансовые и материальные ресурсы на осуществление социально-культурных мероприятий.
Успешное осуществление четвертого пятилетнего плана имело огромное экономическое значение. За короткий срок был не только восстановлен и превзойден довоенный уровень советской экономики, но и созданы реальные условия для дальнейшего быстрого развития всех отраслей народного хозяйства в последующих пятилетних планах.
Героический труд советского народа в годы четвертой пятилетки еще раз показал всему миру, каких успехов может добиться страна, сбросившая с себя иго капитализма и вставшая на путь социализма, демократии и прогресса.


Пятая пятилетия


ОСОБЕННОСТИ ПЯТИЛЕТКИ
Пятый пятилетний план явился вторым послевоенным перспективным планом развития народного хозяйства СССР. К концу четвертой пятилетки (1950 г.) довоенный уровень экономики нашей страны, как уже отмечалось, был не только достигнут, но и превышен.
Пятая пятилетка была планом мирного хозяйственного строительства, планом, полностью отвечавшим нормальным закономерностям расширенного социалистического воспроизводства. В этом отношении она резко отличалась от четвертой пятилетки, носившей, как мы видели, сильный отпечаток военного времени. Правда, в пятом пятилетием плане приходилось намечать еще некоторые меры, связанные с окончательной ликвидацией последствий войны. Но это касалось главным образом отдельных отраслей и имело в целом подчиненное значение для этого периода развития народного хозяйства СССР.
Директивы по пятому пятилетнему плану были утверждены XIX съездом КПСС (октябрь 1952 г.). Этому предшествовала длительная работа.
Подготовка пятого пятилетнего плана началась в последние годы четвертой пятилетки. Уже в конце 1949 г. сводный отдел перспективных планов Госплана СССР представил основные документы по пятой пятилетке — проект постановления, доклад о плане, основные показатели плана и т. д. Эти документы носили, конечно, предварительный характер, но они уже были переработаны на основе рассмотрения их руководством Госплана СССР несколько ранее.
В январе 1950 г. Госплан СССР принял развернутое решение о порядке работы над пятым пятилетним планом. Здесь предусматривалось, что основная работа над пятой пятилеткой будет вестись Госпланом СССР, а также Госснабом СССР и Госстроем СССР. Активное участие в работе над планом должны были принимать общесоюзные министерства и ведомства, Советы Минист203


ров союзных республик, местные плановые органы, предприятия, стройки.
Взяв на себя, естественно, основную тяжесть по подготовке пятой пятилетки, Госплан СССР вместе с тем считал необходимым, чтобы центральные хозяйственные органы самым активным образом включились в работу над ним. С этой целью Госплан СССР предложил возложить на Госснаб СССР подготовку плана обеспечения отраслей народного хозяйства фондируемыми материалами с расчетом на 1951 — 1955 гг. основных материальных балансов. Гостехнике СССР имелось в виду поручить подготовить пятилетний план внедрения и развития передовой техники с расчетами масштабов внедрения и эффективности новой техники по отраслям народного хозяйства. Министерству внешней торговли СССР вменялась обязанность определить совместно с Госпланом СССР ресурсы экспорта Советского Союза, а также объем и состав импорта, в том числе из стран народной демократии L Эти предложения Госплана СССР были приняты.
Разработка пятого пятилетнего плана явилась значительным шагом вперед в развитии теории и практики народнохозяйственного планирования в СССР. Готовя пятую пятилетку, Госплан СССР принял ряд важных мер по совершенствованию методологии планирования. Это пронизывало всю работу Госплана над пятой пятилеткой, начиная с подготовки форм и показателей ее. Наряду с ними Госплан подготовил «Краткие указания к заполнению форм пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР на 1951—1955 годы» 1 2.
В формах и показателях пятого пятилетнего плана были представлены комплексные планы по министерствам и ведомствам, охватывающие все основные разделы хозяйственной деятельности предприятий и отраслей — выпуск продукции, капитальное строительство, труд, себестоимость и т. д. По союзным республикам разрабатывался единый план, причем особо выделялся план развития хозяйств Москвы и Ленинграда.
В подготовленных Госпланом СССР формах и показателях к составлению плана на 1951—1955 гг. был ряд существенных изменений по сравнению с подобными же документами по четвертому пятилетнему плану. Так, планирование промышленной продукции устанавливалось в действующих оптовых ценах. Вводилось планирование среднегодовых темпов роста производственных 1 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 50, ед. хран. 127, л. 4.
2 Т а м же, лл. 36—52.
204


мощностей. По сельскому хозяйству в план включались показатели, характеризовавшие балансы доходов колхозов и совхозов. По транспорту вводились расчеты баланса перевозок основных грузов.
В пятой пятилетке впервые начал разрабатываться баланс труда по экономическим районам. Интересным нововведением был также расчет индекса повышения покупательной способности рубля.
Большое место в работе Госплана СССР над пятой пятилеткой занимали проблемы баланса народного хозяйства. Все расчеты по этому балансу на 1951—1955 гг: производились в неизменных ценах на 1/1 1950 г.
В расчетах баланса народного хозяйства на пятую пятилетку также появились некоторые важные нововведения. В частности, большой интерес представляли расчеты материального обеспечения производства и материального покрытия доходов населения. Детальные расчеты производил Госплан СССР по исчислению народного богатства.
В разработке пятой пятилетки, как и всех предыдущих пятилетних планов, самое активное участие принимали местные партийные и государственные органы, широкие массы трудящихся.
Уже в самом начале работы над пятой пятилеткой в Госплан СССР стали обращаться представители различных местных организаций по вопросам, связанным с перспективами развития того или иного района или отрасли. Все эти обращения внимательно рассматривались и по возможности учитывались Госпланом. Вот один из многочисленных примеров.
В июне 1950 г. Кемеровский обком КПСС обратился в Госплан СССР с предложениями по развитию области в пятой пятилетке. В частности, обком партии поставил вопрос об увеличении проектировок по производству кирпича, шифера и цемента, о расширении Анджерского стекольного завода и т. д. Госплан СССР поддержал просьбу Кемеровского обкома партии L
Госплан СССР тщательно следил за обсуждением проекта директив XIX съезда КПСС в печати. В Госплане был составлен подробный обзор этих предложений, включавший 17 разделов по основным отраслям народного хозяйства1 2. Каждое предложение, высказанное в ходе этого обсуждения, рассматривалось специалистами Госплана, и все рациональное учитывалось в плане.
1 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 50, ед. хран. 127, л. 110.
г ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 52, ед. хран. 184,
205


Большая работа была проведена Госпланом СССР по реализации предложений делегатов XIX съезда КПСС, внесенных в ходе обсуждения на съезде проекта директив по пятой пятилетке. В частности, были учтены предложения делегатов съезда о разработке мероприятий по ускорению ввода в действие производственных мощностей по черной металлургии, об улучшении планирования и усилении контроля над кооперированием в промышленности, о дальнейшем развитии специализации некоторых отраслей машиностроения и т. д.
Как и все предыдущие планы, пятая пятилетка разрабатывалась на основе использования объективных экономических законов социализма. Так, в соответствии с основным экономическим законом социализма в плане предусматривалась программа дальнейшего повышения уровня жизни трудящихся, что обеспечивалось ростом и совершенствованием производства. В пятом пятилетием плане намечались меры по улучшению пропорциональности в народном хозяйстве, в частности по усилению согласованности в развитии сырьевых и обрабатывающих отраслей тяжелой промышленности.
Пятый пятилетний план исходил из требований закона преимущественного роста производства средств производства и намечал более высокие темпы развития I подразделения. В плане подчеркивалась необходимость достижения высоких темпов роста производительности общественного труда.
Одной из важных особенностей пятого пятилетнего плана было принятие в нем несколько меньших темпов роста промышленности, чем в четвертой пятилетке. В то время как в четвертой пятилетке (1946—1950 гг.) средний ежегодный прирост промышленной продукции составил 13,6%, в пятом пятилетием плане этот прирост предусматривался на уровне 12% (фактически он составил 13,2%).
Чем объяснялась указанная особенность пятой пятилетки?
Как отмечалось на XIX съезде КПСС, здесь действовали два главных фактора.
Во-первых, в четвертой пятилетке быстрое увеличение промышленного производства достигалось преимущественно путем восстановления разрушенных в ходе войны предприятий. Естественно, что это сделать легче, чем осуществлять строительство новых предприятий. Поскольку восстановительный процесс в промышленности СССР был в основном закончен в годы четвертой пятилетки, то некоторое снижение темпов роста промышленной продукции в пятой пятилетке было неизбежным.
2Q6


Во-вторых, в пятой пятилетке принимались важные меры по повышению качества продукции и расширению ее ассортимента. На проведение организационно-технических мероприятий в этом направлении требовались известное время и затраты, что также влекло за собой определенное снижение темпов. Но вместе с тем повышение качества и расширение ассортимента продукции свидетельствовали о том, что в пятой пятилетке осуществлялось значительное совершенствование производства. Это целиком вытекало из требований основного экономического закона социализма. Улучшение качества и расширение ассортимента позволяли полнее удовлетворять потребности трудящихся СССР.
Таким образом, некоторое снижение темпов роста промышленного производства в пятой пятилетке сравнительно с четвертой было вызвано вполне определенными конкретно-историческими обстоятельствами.
Отсюда никоим образом не следует вывод о неизбежности затухания темпов развития экономики СССР, о чем так любят толковать буржуазные экономисты.
Таблица 1
Выполнение основных заданий пятой пятилетки 1
\
1955 г. в % к 1950 г.
план
фактически
Валовая продукция промышленности
170
185
в том числе:
группа «А»
180
191
группа «Б»
165
176
Грузооборот железнодорожного транспорта
135 — 140
161
Розничный товарооборот государственной и кооператив¬
170
189
ной торговли
Реальная заработная плата рабочих и служащих ....
135
139
Реальные доходы крестьян на одного работающего . . .
140
150
1 Здесь и дальше большинство данных о выполнении пятой пятилетки
взято из брошюры «Об итогах выполнения пятого пятилетного плана разви¬
тия СССР и союзных республик на 1951—1955 годы» Госполитиздат, 1956.
Решение вопроса о темпах в пятой пятилетке сравнительно с четвертой имеет известную аналогию с подходом к этой проблеме во второй пятилетке по сравнению с первой. Но аналогия здесь касается самого факта планирования в последующей 207


пятилетке меньших темпов по сравнению с предыдущей. Причины же этого явления в пятой пятилетке были иными, нежели во второй.
Основные задания пятого пятилетнего плана были успешно выполнены, а по ряду важных отраслей промышленности значительно перевыполнены (табл. 1).
В результате успешного выполнения пятой пятилетки резко повысился уровень экономического развития СССР. С наибольшей наглядностью об этом свидетельствуют следующие сводные показатели (табл. 2).
Таблица 2
Рост национального дохода и основных производственных фондов СССР в пятой пятилетке
1955 г. в % к
1940 г.
1950 г.
Национальный доход
281
171
Основные производственные фонды во всех
отраслях народного хозяйства ....
201
162
Рост национального дохода СССР в пятой пятилетке базировался на увеличении проложения в сфере материального производства общественного труда, на повышении его квалификации и в решающей степени на росте производительности труда.
В конце пятой пятилетки численность рабочих и служащих в народном хозяйстве СССР увеличилась до 50,3 млн. человек против 40,4 млн. человек к концу четвертой пятилетки L Вместе с тем произошло существенное изменение в структуре распределения трудовых ресурсов в пользу наиболее производительной отрасли народного хозяйства — промышленности. Доля последней в общей численности занятых повысилась до 31% в 1955 г. против 24% в 1937 г.1 2.
В пятой пятилетке значительно повысилась производительность общественного труда. Так, в промышленности она возросла 1 «Народное хозяйство СССР в 1965 году». Стат, ежегодник, 1966, стр. 557.
2 См. Советская социалистическая экономика 1917—1957 гг. Сборник. Госполитиздат, 1957, стр. 185.
208


(в расчете на одного работающего)—на 44% по сравнению с 1950 г., в строительстве (на строительно-монтажных работах) — на 45, на железнодорожном транспорте — на 39 %.
Наибольшее значение имело повышение производительности труда в промышленности, поскольку социалистическая промышленность превалирует в производстве общественного продукта и национального дохода СССР.
В пятой пятилетке доля производительности труда в приросте промышленной продукции составила 68% 1. Производительность труда повысилась больше всего в ключевых отраслях тяжелой индустрии.
Однако в пятой пятилетке задания по росту производительности труда были несколько недовыполнены (табл. 3).
Таблица 3
Выполнение заданий пятилетки по производительности труда
1955 г. в % к 1950 г.
план
фактически
Промышленность
150
144
Строительство
Общественное хозяйство колхозов, совхозов и государственных подсобных сель¬
155
145
скохозяйственных предприятий
140
137
В промышленности недовыполнение плана по производительности труда явилось главным образом результатом того, что ряд министерств медленно внедрял новую технику. На ряде предприятий плохо обстояли дела с организацией производства и труда, нормированием и т. д.
В сельском хозяйстве недовыполнение заданий по производительности труда было связано с существенными недостатками в развитии ряда отраслей его, на чем мы остановимся ниже.
Для развития народного хозяйства СССР в пятой пятилетке характерным явилось значительное усиление экономического сотрудничества с социалистическими странами. Одним из ярких выражений этого служит повышение доли Советского Союза во внешней торговле стран народной демократии. Вот соответствую1 «Народное хозяйство СССР в 1965 году». 1966, стр. 69.
8 Заказ № 1234
209


щие данные по некоторым социалистическим странам (доля СССР в % ко всему внешнеторговому обороту) Ч
Болгария 1939 г 0,04
1955 г 49,0
Венгрия 1949 г 23,2
1954 г 30,5
Польша 1949 г 19,2
1955 г 32,1
Чехословакия 1948 г 16,2
1953 г 35,5
Усилились в пятой пятилетке и другие формы экономического сотрудничества и взаимопомощи братских стран Ч
РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Рассмотрим теперь вкратце развитие в пятой пятилетке важнейших отраслей народного хозяйства СССР.
В промышленности задания пятилетнего плана были выполнены за 4 года и 4 месяца. Уровень развития промышленности в четвертой пятилетке, а тем более довоенный, был оставлен далеко позади (табл. 4). В 1955 г. продукция промышленности СССР возросла по сравнению с 1940 г. в 3,2 раза, причем производство средств производства увеличилось в 3,9 раза.
Задания пятилетки были перевыполнены по важнейшим видам промышленной продукции в натуральном выражении. Сверх плана было произведено значительное количество стали, проката, алюминия, угля, нефти, торфа, сланца, электроэнергии, многих машин и оборудования, автомобилей, тракторов, цемента и др.
Успешно в целом было выполнено задание пятой пятилетки по росту производства предметов потребления в легкой и пищевой промышленности. Валовая продукция легкой промышленности возросла в 1951—1955 гг. на 78%, а пищевой — на 60%. При этом ряд суботраслей легкой и пищевой промышленности развивался темпами, значительно превосходившими эти средние показатели. Так продукция трикотажной промышленности возросла в
1 См. Социалистический лагерь. Справочник. Госполитиздат, 1962. Разделы по соответствующим странам.
2 Подробнее см. Н. И. Иван ов. Экономическое сотрудничество и взаимопомощь стран социализма. М., Соцэкгиз, 1962.
210


2,2 раза, рыбной — на 90% Однако выпуск ряда важных изделий легкой и пищевой промышленности оказался в 1955 г. ниже уровня, предусмотренного планом. Это относится к производству хлопчатобумажных тканей, обуви, сахара, мяса, масла животного и растительного.
Таблица 4
Рост производства промышленной продукции в натуральном выражении в пятой пятилетке 1
Единица измерения
1950 г.
1955 г.
Тяжелая
промышленность
Чугун
млн. т
19,2
33,3
Сталь
» >
27,3
45,3
Прокат
» »
20,9
35,3
Нефть
» »
37,9
70,8
Уголь
» »
261,1
389,9
Газ
млрд, куб.м
6,2
10,4
Электроэнергия
млрд, квт-ч
91,2
170,2
Минеральные удобрения
млн. т
5,5
9,7
Станки металлорежущие
тыс. шт.
70,6
117,1
Цемент
млн. т
10,2
22,5
Легкая и пищевая промышленность
Ткани всех видов
млн. пог. м
4522
7077
Обувь кожаная
млн. пар
203,0
271,2
Мясо (промышленная выработка) . . .
тыс. т
1556
2524
Сахар-песок
» »
2523
3419
Масло животное (промышленная выра¬
ботка)
336
463
1 «Народное хозяйство СССР в 1965 году». Стат, ежегодник, 1966, стр. 130—139.
Выше отмечалось, что в пятой пятилетке темпы роста промышленной продукции были несколько меньшими, чем в четвертой. Но совершенно по-другому выглядит соотношение масштабов роста промышленного производства. Среднегодовой прирост валовой продукции промышленности в пятой пятилетке был почти в 2 раза больше, чем в четвертой. По отдельным видам промышленной продукции соотношение было следующим (табл. 5).
Темпы развития промышленности СССР в пятой пятилетке были несравненно более быстрыми, чем промышленности капиталистических стран. Об этом свидетельствуют следующие данные.
1 «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Стат, ежегодник, 1959, стр. 140.
8е
211


В 1955 г. промышленная продукция СССР возросла по сравнению с 1913 г. более чем в 24,6 раза, тогда как в США — в 4,6, в Англии — в 1,8, во Франции — в 1,8, в ФРГ — в 2,5 раза. Производство промышленной продукции на душу населения возросло в СССР за тот же период в 20 раз, а в США — в 2,7 раза 1.
Таблица 5
Среднегодовой абсолютный прирост производства важнейших средств производства
Единица измерения
Четвертая пятилетка
Пятая пятилетка
Чугун
млн. ТП
2,1
2,8
Сталь
»
»
3,0
3,6
Прокат
»
»
2,5
2,9
У голь
»
»
22,4
25,8
Нефть
»
»
3,7
6,6
Цемент
тыс. т
1670
2458
В пятой пятилетке в экономическом соревновании социализма и капитализма появился новый и крайне важный момент. Он состоял в том, что в СССР не только темпы, но и объемы прироста производства ряда средств производства превысили соответствующие показатели развития экономики главных капиталистических стран (табл. 6).
Таблица 6
Абсолютный прирост производства в 1951—1955 гг. (в млн. т)
СССР
США
Англия
Франция
ФРГ
Чугун
14,1
И,2
2,9
3,2
8,2
Сталь
18,0
18,4
3,5
3,9
10,5
Уголь
180,2
-63,1*
5,4
4,9
36,7
Цемент
12,3
11,3
2,8
3,4
8,0
* Знак минус означает уменьшение прироста продукции.
Годы пятой пятилетки характерны мощным развитием социалистического соревнования, появлением новых форм его. В промышленности развернулась борьба за комплексную экономию материалов, за снижение себестоимости на каждой производствен1 «Промышленность СССР». Стат, сборник, 1964, стр. 105—106.
212


ной операции, за увеличение съема продукции с производственной площади и др.
Творческая активность работников промышленности сыграла важнейшую роль в улучшении многих качественных показателей работы предприятий, в частности в улучшении использования оборудования. Так, в черной металлургии среднесуточный съем стали с 1 кв. м площади пода мартеновских печей увеличился до 6,55 т против 5,36 т в 1950 г. Коэффициент использования полезного объема доменных печей составил в 1955 г. 0,8, тогда как в 1950 г. он равнялся 0,98. Для развития нефтяной промышленности в пятой пятилетке характерным являлось значительное ускорение эксплуатационного и разведочного бурения. В цементной промышленности повысилась производительность печей и мельниц. В хлопчатобумажной промышленности повысилась производительность веретен и ткацких станков.
В ряде отраслей промышленности в годы пятой пятилетки были достигнуты серьезные сдвиги в улучшении использования сырья, материалов, топлива, электроэнергии. За 1951—1955 гг. нормы расхода проката черных металлов снизились примерно на 13—15%, топлива — на 9—10, лесоматериалов — на 7—8, электроэнергии — на 8—9% \
В пятой пятилетке резко повысился технический уровень промышленности СССР. Главную роль в этом сыграло развитие машиностроения. За 1951 —1955 гг. было создано более 2 тыс. новых типов машин и механизмов. Во всех отраслях промышленности повысилась механизация производственных процессов, вводились новые, более прогрессивные технологические режимы, ускорялась автоматизация производства.
Так, за годы пятой пятилетки вошли в строй 83 автоматические станочные линии. Парк металлорежущих станков к концу пятилетки возрос более чем в 2,5 раза по сравнению с 1940 г. Выражением больших успехов советской техники явилось, например, создание автоматического завода по массовому производству поршней для автомобильных моторов. Это предприятие является прообразом техники коммунизма. При производительности завода, достигающей 3500 изделий в смену, он обслуживается всего пятью операторами в смену. Крупнейшей победой советской науки и техники был также пуск в 1954 г. первой в мире промышленной электростанции на атомной энергии мощностью 5 тыс. кет.
1 БСЭ. Изд. 2-е. Т. 50, стр. 294.
213


Развитие промышленности в пятой пятилетке осуществлялось на основе преимущественного роста производства средств производства. В целом за пятилетку среднегодовой прирост продукции промышленности группы «А» составил 13,8%, группы «Б» —12%. В связи с опережающим ростом группы «А» доля ее в валовой продукции промышленности повысилась с 68,8% в 1950 г. до 70,5% в 1955 г.
Внутри промышленных средств производства наиболее быстрыми темпами росло производство орудий производства. Об этом свидетельствует прежде всего соотношение между общими темпами группы «А» и темпами входящего в эту группу машиностроения. За 1951—1955 гг. среднегодовой прирост продукции машиностроения и металлообработки составил 17,2%.
Производство орудий труда в промышленности значительно опередило по темпам производство предметов труда. При росте производства орудий труда за 1951—1955 гг. на 127% выпуск предметов труда увеличился на 77 %. В связи с этим доля орудий труда в совокупном производстве группы «А» повысилась с 26% в 1950 г. до 31 % в 1955 г.
Структурные сдвиги в промышленности, происшедшие в пятой пятилетке, характерны также тенденцией к ускорению развития наиболее прогрессивных отраслей — энергетики, машиностроения, химической промышленности. Представление об этом могут дать приводимые ниже показатели (табл. 7).
В развитии группы «А», а тем самым и всей промышленности в пятой пятилетке усилилось значение указанных прогрессивных отраслей. Доля энергетики, машиностроения и химической промышленности в общей численности промышленных рабочих СССР повысилась до 35,7% в 1955 г. против 34,4% в 1950 г.
Но этот процесс повышения удельного веса прогрессивных отраслей испытывает на себе влияние многих факторов. Вследствие этого отдельные стороны указанного процесса являются подчас противоречивыми. Так, доля продукции энергетики и химической промышленности в 1955 г. несколько снизилась по сравнению с 1950 г.
Структура промышленности (по объему валовой продукции) изменяется относительно медленно, подвергаясь воздействию таких факторов, как абсолютные размеры производства, ассортимент продукции, материалоемкость, и т. п. Поэтому различие в темпах прироста продукции не сразу сказывается на соотношении отраслей.
214


В пятой пятилетке структура валовой продукции промышленности в целом и структура группы «А» изменились мало. В 1955 г., как и в 1950 г., первое место в валовой продукции промышленности занимало машиностроение (вместе с металлообработкой), второе — легкая промышленность, оттеснив на третье место пищевкусовую (в 1950 г. между этими основными отраслями группы «Б» было обратное соотношение). Положение химической промышленности и энергетики даже ухудшилось: первая переместилась с четвертого места на шестое, а энергетика — с восьмого на одиннадцатое. Это выражало известное отставание указанных отраслей в годы пятой пятилетки.
Таблица 7
Группировка основных отраслей промышленности по темпам роста валовой продукции 1
1955 г. в % к 1950 г.
185
Вся промышленность
Отрасли, темпы роста которых выше средних
Машиностроение и металлообработка
220
Промышленность строительных материалов . . .
235
Химическая и резино-асбестовая промышленность
222
Производство электроэнергии и теплоэнергии . .
196
Отрасли, темпы роста которых ниже средних
Черная металлургия
176
Топливная промышленность
162
Легкая промышленность
178
Нишевая промышленность
160
1 «Промышленность СССР». Стат, сборник, 1964, стр. 46—48.
Преимущественное развитие производства средств производства сопровождалось в пятой пятилетке значительным ростом производства предметов потребления. Мы уже приводили данные об абсолютном росте производства продукции группы «Б». Но очень важным моментом явились структурные сдвиги в легкой и пищевой промышленности.
Здесь прежде всего необходимо отметить резкое повышение доли синтетического сырья в производстве важнейших товаров народного потребления. Это касалось производства тканей, трикотажа, чулочно-носочных изделий и др.
215


Внутри легкой и пищевой промышленности в пятой пятилетке также происходили заметные структурные сдвиги (табл. 8).
Таблица 8
Рост основных суботраслей легкой и пищевой промышленности в пятой пятилетке
1955 г. в % к 1950 г.
Легкая промышленность — всего . . . .
[178
в том числе:
шерстяная
189
шелковая
200
трикотажная
221
Пищевкусовая промышленность — всего
160
в том числе:
мясная
174
рыбная
190
Основным направлением структурных сдвигов как в группе «Б» в целом, так и внутри ее отраслей явилось повышение удельного веса производства высококачественных изделий.
Однако при больших успехах в развитии промышленности, достигнутых в годы пятой пятилетки, здесь имели место и существенные недостатки.
Одним из наиболее серьезных недостатков являлась отсталая структура топливного баланса, поскольку в нем была низка доля наиболее экономичных видов топлива. Правда, в пятой пятилетке эта структура улучшилась по сравнению с четвертой, ибо темпы прироста добычи нефти и газа (87 и 68%) превысили темпы прироста добычи угля (50%). Но тем не менее в структуре топливного баланса СССР в 1955 г. доля угля составила 64,8%, нефти — 21,1, газа —всего 2,4%. Между тем в США в 1955 г. доля нефти и газа равнялась 64,4%, т. е. примерно соответствовала удельному весу угля в топливном балансе СССР. В пятой пятилетке было недовыполнено задание по развитию газовой промышленности. Прирост добычи и производства газа в 1951— 1955 гг. составил 68% при плане 80%.
Недостатки в структуре топливного баланса не только затрудняли снабжение топливом, но и задерживали рост ряда смежных отраслей, прежде всего химической промышленности, важнейшим сырьем которой служат попутные нефтяные газы. Химическая промышленность хотя и значительно увеличила выпуск продукции, но отставала от возросших потребностей народного хозяйства. 216


Особенно напряженным было положение с производством пластических масс как по количеству, так и по ассортименту.
Ряд недостатков наблюдался в пятой пятилетке и в развитии машиностроения. В частности, в станкостроении недостаточным был уровень производства кузнечно-прессовых машин, литейного оборудования, прогрессивных групп металлорежущих станков, особенно специальных и агрегатных. Общее машиностроение не удовлетворяло потребностей в оборудовании химической промышленности и т. д.
Все эти и другие недостатки в развитии промышленности СССР в пятой пятилетке изживались в последующее время.
* *
*
В годы пятой пятилетки были достигнуты успехи и в развитии второй основной отрасли народного хозяйства СССР — сельского хозяйства. За это время расширились посевные площади, вырос валовой сбор сельскохозяйственных продуктов, увеличилось поголовье скота.
Все посевные площади возросли в СССР со 146,3 млн. га в 1950 г. до 185,8 млн. га в 1955 г., в том числе под зерновыми культурами соответственно со 102,9 млн. га до 126,4 млн. га. Улучшилась структура посевных площадей. В дореволюционной России сельское хозяйство было односторонним, удельный вес зерновых культур достигал 90 % всех посевных площадей. К концу пятой пятилетки доля зерновых культур, несмотря на большой абсолютный рост их посевных площадей, снизилась до 68%. Сельское хозяйство СССР стало несравненно более квалифицированным, многосторонним благодаря повышению удельного веса технических и овоще-бахчевых культур.
В пятой пятилетке укрепилась материально-техническая база сельского хозяйства. Если в 1950 г. в сельском хозяйстве насчитывалось 595 тыс. тракторов, то в 1955 г. — 840 тыс. Число грузовых автомобилей за тот же период возросло с 283 тыс. до 544 тыс. шт. Изменилась к лучшему структура энергетических мощностей сельского хозяйства. Доля механических двигателей повысилась с 88,3% в 1950 г. до 93, 8% в 1955 г. Если в 1950 г. доля колхозов, пользовавшихся электроэнергией, составляла 15% к общему числу их, то в 1954 г. этот показатель повысился до 41%. В совхозах соответствующие показатели составили 76 и 89% !.
1 «Народное хозяйство СССР». Стат, сборник, 1956, стр. 144—150.
217


Возросло в пятой пятилетке производство сельскохозяйственных продуктов. Валовая продукция сельского хозяйства увеличилась за 1951—1955 гг. более чем на 21% Об увеличении производства основных продуктов сельского хозяйства свидетельствуют данные табл. 9.
Таблица 9
Рост производства продуктов сельского хозяйства
в пятой пятилетке
1955 г. в % к 19)0 г.
амбарный урожай
продукты животноводства
Зерно
128

в том. числе пшеница
152
—
Сахарная свекла
149
—
Хлопок-сырец
109
—
Мясо (в убойном весе)
—
130
Молоко
—
122
Шерсть
—
142
Яйца
—
158
Но успехи сельского хозяйства, достигнутые в пятой пятилетке, были совершенно недостаточными. В результате серьезных нарушений в руководстве сельским хозяйством рост его происходил очень медленно. Возникло известное несоответствие в развитии промышленности и сельского хозяйства, в действительных потребностях государства в зерне и других продуктах и их фактическом производстве. На сентябрьском (1953 г.) Пленуме ЦК КПСС были вскрыты недостатки в развитии сельского хозяйства. На этом и последующих пленумах ЦК партии были разработаны меры по подъему социалистического сельского хозяйства.
Особенно тяжелым было положение сельского хозяйства в первой половине пятой пятилетки. В эти годы продукция сельского хозяйства росла крайне медленно. Так за 1949—1953 гг. соотношение в темпах прироста продукции промышленности и сельского хозяйства составляло 42,62: 1 (принимая сельское хозяйство за 1) 1 2. В 1951—1953 гг. среднегодовой прирост продукции промышленности составил 15%, а продукция сельского хозяйства — 1 См. «Народное хозяйство СССР в 1962 году». Стат, ежегодник, 1963, стр. 226 (расчет).
2 См. Рост общественного производства и пропорции народного хозяйства СССР. М., Соцэкгиз, 1962, стр. 339.
218


всего лишь 1,1% *. Таким образом, в первой половине пятой пятилетки сельское хозяйство росло примерно в 13—15 раз медленнее промышленности. Валовая продукция сельского хозяйства в 1953 г. превысила уровень 1940 г. в совершенно незначительной степени — на 4 %.
Особенно тяжело отражалось на всем развитии сельского хозяйства отставание его главной отрасли — зернового производства. В течение длительного периода — с 1949 по 1953 г. — в СССР по существу не увеличивались валовые сборы и заготовки зерна.
Несколько лучше сравнительно с 1940 г. было положение в животноводстве, хотя оно также сильно отставало. Однако поголовье крупного рогатого скота (за исключением коров), свиней, овец и коз на 1 января 1954 г. было больше, чем на 1 января 1941 г. Производство мяса (в убойном весе), молока, шерсти и яиц в 1953 г. превысило уровень 1940 г.
В пятой пятилетке государственные планы увеличения поголовья скота из года в год не выполнялись, продуктивность животноводства ввиду слабости кормовой базы и плохого ухода за скотом была крайне низкой.
Для положения в животноводстве в конце четвертой и в начале пятой пятилетки характерной является судьба трехлетнего плана развития общественного колхозного и совхозного продуктивного животноводства на 1949—1951 гг., принятого в апреле 1949 г. В плане намечались высокие темпы роста поголовья всех видов скота и значительное повышение его продуктивности1 2.
Но, как известно, задания трехлетнего плана оказались недовыполненными. Причина этого состояла в том, что проектировки плана, сами по себе правильные, материально не были подкреплены.
Отставание сельского хозяйства было вызвано как объективными, так и субъективными причинами.
Объективная причина заключалась в том, что в течение определенного периода в СССР не было возможности из-за ограниченности ресурсов одновременно развивать высокими (но, конечно, не равными) темпами и тяжелую, и легкую промышленность, и сельское хозяйство. Но гораздо большую роль сыграли субъективные причины, заключавшиеся в недостатках и ошибках в руководстве сельским хозяйством, в планировании его, в материальном 1 См. А. И. Викентьев. Развитие экономики СССР и проблемы пропорциональности. М., Экономиздат, 1963, стр. 103.
2 См. «Правда», 1949, 19 апреля.
219


стимулировании работников, в плохом ведении дел во многих колхозах, совхозах, МТС и т. д. Все это не давало возможности полностью использовать преимущества крупного социалистического сельского хозяйства, затрудняло эффективность использования средств, выделявшихся государством на развитие сельского хозяйства.
Сообщение Госплана СССР и ЦСУ СССР об итогах выполнения пятой пятилетки объективно оценило положение дел в сельском хозяйстве. В сообщении Госплана СССР и ЦСУ СССР отмечалось, что в 1951—1955 гг. рост производства сельскохозяйственной продукции отставал от заданий пятилетнего плана 1. В этом сообщении говорилось о следующих недостатках в развитии сельского хозяйства в пятой пятилетке:
низкая урожайность зерновых культур и большие потери зерна при уборке;
недостаточный удельный вес сортовых посевов в общей площади зерновых;
продуктивность скота в колхозах не достигла уровня, намеченного пятилеткой;
тракторный и машинный парк использовался во многих МТС неудовлетворительно;
уровень механизации трудоемких работ на животноводческих фермах колхозов был недостаточным;
в ряде колхозов значительное количество трудоспособных колхозников не вырабатывало обязательного минимума трудодней;
совхозы не добились необходимого повышения урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животноводства, повышения производительности труда и снижения себестоимости.
Отставание сельского хозяйства отрицательно сказалось на развитии других отраслей, нарушало важнейшие народнохозяйственные пропорции.
В годы пятой пятилетки была выполнена огромная программа капитального строительства и ввода в действие производственных мощностей. Общий объем капитальных вложений за 1951 — 1955 гг. составил 77,7 млрд. руб. против 41,2 млрд. руб. в 1946—1950 гг. (в сопоставимых ценах; в новых деньгах). Задание плана по капитальным вложениям было выполнено.
Общее направление капитального строительства в пятой пятилетке, так же как промышленности, определялось действием за1 См. Об итогах выполнения пятого пятилетнего плана развития СССР и союзных республик на 1951—1955 годы. Госполитиздат, 1956, стр. 18.
220


кона преимущественного роста производства средств производства. Это выразилось прежде всего в соотношении темпов роста основных фондов. За 1941—1955 гг. все основные фонды в народном хозяйстве СССР возросли на 82%. При этом производственные основные фонды увеличились в 2 раза, а непроизводственные — на 61%.
Наиболее быстрыми темпами росли производственные основные фонды в тяжелой индустрии. Это обеспечивалось путем концентрации основной массы капитальных вложений в ее отраслях. В частности, в 1955 г. общая сумма капитальных вложений в эту отрасль составила 9 млрд, руб., что превышало половину всех капитальных затрат в народном хозяйстве страны.
Действие закона преимущественного роста производства средств производства в строительстве нашло свое выражение и в распределении капитальных вложений по отраслям народного хозяйства. В пятой пятилетке структура капитальных вложений государственных и кооперативных организаций (без колхозов) была следующей:
(в °/о к итогу по всему народному хозяйству)
Промышленность 51,2
в том числе: группа «А» 46,2
группа «Б» 5,0
Сельское хозяйство 9,5
Транспорт и связь 10,1
Жилищное строительство (без индивидуального) 15,6 Строительство торговых и коммунальных предприятий, учреждений науки, культуры, просвещения, здравоохранения 13,6
Распределение капитальных вложений на строительно-монтажные работы и оборудование в пятой пятилетке существенных изменений по сравнению с четвертой не претерпело; по-прежнему основная масса капитальных вложений поглощалась строительномонтажными работами. Если взять структуру капитальных вложений государственных и кооперативных организаций (без колхозов) по объектам производственного назначения, то в 1955 г. на долю строительно-монтажных работ приходилось 52%, а на долю оборудования, инструмента и инвентаря — 38%. В 1950 г. соответствующие показатели составили 51 и 41%. Такие образом, доля оборудования в пятой пятилетке даже несколько уменьшилась, что объяснялось повышением удельного веса прочих капитальных работ и затрат.
221


Самый большой объем строительных работ был выполнен в промышленности. Объем капитальных вложений в промышленности в 1951 —1955 гг. был больше, чем в 1946—1950 гг., в 2 раза. Промышленно-производственные основные фонды возросли в 1955 г. по сравнению с 1950 г. на 78% и превысили уровень 1940 г. в 2,5 раза. За пятую пятилетку вступили в строй 3200 крупных государственных промышленных предприятий. Кроме того, было построено большое количество мелких предприятий и много действующих предприятий реконструировано.
Отраслевая структура промышленно-производственных основных фондов в пятой пятилетке была примерно такой же, как в четвертой. Главные изменения состояли в повышении доли топливной промышленности (с 15,7% в 1950 г. до 18,4% в 1955 г.) и энергетики (с 9,3 до 11,4%) и снижении удельного веса машиностроения и металлообработки (с 27,7 до 23,9% соответственно). Это было связано с интенсивным строительством новых шахт, разрезов и нефтепромыслов, электростанций и электросетей, в то время как в машиностроении капитальные работы были направлены в большей степени на реконструкцию и расширение действующих предприятий.
Как уже отмечалось, основная масса капитальных вложений в пятой пятилетке концентрировалась в тяжелой промышленности. Это имело своим результатом резкое расширение ввода в действие производственных основных фондов. Приведем только некоторые примеры.
В черной металлургии в пятой пятилетке были введены большие производственные мощности по чугуну, коксу, железной руде и прокату, хотя задания плана на 1951—1955 гг. оказались несколько недовыполненными. В 1951—1955 гг. было в основном завершено строительство таких крупных предприятий, как Закавказский металлургический и Бакинский трубопрокатный заводы. Были введены в строй первые доменные печи на Орско-Халилов- ском и Череповецком металлургических комбинатах.
Одной из основных особенностей капитального строительства в пятой пятилетке явился крупнейший разворот сооружения гидростанций. За 1951 —1955 гг. были введены в действие новые мощности электростанций — всего в размере 17,6 млн. кет. Вошли в строй оборудованные по последнему слову техники Цимлянская, Гюмушская, Верхне-Свирская, Мингечаурская гидростанции. Вступила в эксплуатацию первая очередь Каховской ГЭС, был введен в действие первый агрегат на Куйбышевской ГЭС. В пятой пятилетке началось строительство Сталинградской, 222


Новосибирской и Бухтарминской ГЭС, Иркутской ГЭС на Ангаре. Вместе с тем были построены крупные тепловые станции в ряде районов страны.
Большой объем капитального строительства был осуществлен в топливной промышленности. В частности, были введены в действие газопроводы Дашава — Киев — Москва, Кохтла-Ярве — Таллин и др.
В угольной промышленности ввод в действие новых мощностей возрос на 8% по сравнению с четвертой пятилеткой. Но задание пятого пятилетнего плана, предусматривавшего рост на 30%, было, таким образом, серьезно недовыполнено.
В сельском хозяйстве государственные капитальные вложения возросли за 1951 —1955 гг. в 2,5 раза против 2,1 раза по плану. Следует отметить также значительный рост капитальных вложений колхозов. За годы пятой пятилетки они составили 6,7 млрд, руб., тогда как в четвертой пятилетке они равнялись 3,2 млрд. руб.
Широким фронтом шло в пятой пятилетке транспортное строительство. Так, было сдано в эксплуатацию 3,1 тыс. км железных дорог. На грузонапряженных направлениях было введено в действие 4,7 тыс. км вторых путей и электрифицировано 2,3 тыс. км железнодорожных линий.
Большое строительство велось и на водном транспорте. В частности, было закончено строительство Волго-Донского канала и Цимлянского гидроузла на Допу.
Одновременно в пятой пятилетке значительно возросли непроизводственные фонды. На жилищное строительство было израсходовано почти в 2 раза с лишним больше средств, чем в четвертой пятилетке. За 1951 — 1955 гг. государственными и кооперативными организациями, колхозами и населением построено жилых домов общей площадью 240,5 млн. кв. м против 200,9 млн. кв. м в годы четвертой пятилетки.
Однако в организации капитального строительства в годы пятой пятилетки имели место и существенные недостатки. Главный из них заключался в распылении сил и средств по многочисленным объектам. В результате этого сроки ввода в действие производственных и непроизводственных фондов в ряде случаев сильно задерживались, возник большой объем незавершенного строительства.
В 1955 г. незавершенное строительство в государственных и кооперативных организациях (без колхозов) возросло до 15 млрд, руб. против 8,7 млрд. руб. в 1950 г. Однако дело не только в 223


увеличении абсолютного объема незавершенного строительства, но и в том, что повысилась его доля по отношению к годовому объему капитальных вложений. Если в 1950 г. этот показатель составлял 85%, то в 1955 г. — 92%. А в 1953 г. незавершенное строительство составило даже 100,8% к объему капитальных вложений.
Во многих отраслях резко нарушались установленные сроки строительства. Так, строительство цементных заводов часто растягивалось на 5—10 лет вместо 2—3 лет по норме. Продолжительность строительства ряда угольных шахт составляла также 5—10 лет против 3—5 лет по нормам !.
Одной из главных причин недостатков в капитальном строительстве в пятой пятилетке явились .ошибки в планировании. Как отметил декабрьский (1956 г.) Пленум ЦК КПСС, Госплан СССР, Госэкономкомиссия СССР и министерства нередко допускали завышенные объемы строительства. Министерства, движимые узковедомственными интересами только «своей» отрасли, сплошь и рядом при разработке планов требовали непомерно большие капитальные вложения, а плановые органы не всегда в должной мере противодействовали этим антигосударственным тенденциям.
* *
«
Дальнейшее развитие в пятой пятилетке получил транспорт, прежде всего железнодорожный. Задания по росту грузооборота, установленные на 1951—1955 гг., были перевыполнены железнодорожным, морским и автомобильным транспортом. При этом железнодорожный и автомобильный транспорт выполнили задание плана по росту грузооборота в 4 года.
Как и прежде, главная масса перевозок в пятой пятилетке была осуществлена железнодорожным транспортом. Однако доля его в общем объеме грузооборота страны несколько снизилась с 84,9% в 1950 г. до 84,0% в 1955 г. Несколько уменьшился за этот период и удельный вес водного транспорта (с 12,1 до 11,5% соответственно). Напротив, доля автомобильного и трубопроводного транспорта заметно повысилась.
В пятой пятилетке продолжалось дальнейшее техническое переоснащение транспорта. Подвижной состав транспорта пополнился новыми локомотивами, вагонами, судами. Большие работы были проведены для развития путевого хозяйства.
1 См. Экономика СССР в послевоенный период (краткий экономический обзор). Под ред. А. Н. Ефимова. М., Соцэкгиз, 1962, стр. 347—348.
224


Главной задачей транспорта в годы пятой пятилетки было обеспечение первоочередного роста перевозок грузов тяжелой промышленности. Эта задача была в целом успешно решена. В 1951 — 1955 гг. значительно возрос объем перевозок основных средств производства, преобладавших в грузообороте железнодорожного транспорта. Большой объем перевозок был выполнен железнодорожным транспортом в связи с освоением целинных и залежных земель.
В целом железнодорожный транспорт обеспечивал в пятой пятилетке завоз сырья, топлива и продовольствия в промышленные центры страны, вывоз сельскохозяйственных продуктов и снабжение колхозов и совхозов машинами, горючим, промышленными товарами и т. д.
Одним из недостатков в работе железнодорожного транспорта в пятой пятилетке было невыполнение установленного задания по снижению средней дальности перевозок грузов по железным дорогам. Последняя даже возросла в пятой пятилетке на 6%. Основные причины роста дальности перевозок по железным дорогам заключались в недостатках планирования сбыта и снабжения, невыполнении некоторыми министерствами планов производства и капитального строительства. В ряде случаев причиной увеличения дальности являлось слабое использование водного транспорта.
По примерным расчетам, в конце пятой пятилетки объем нерациональных перевозок составлял около 50 млн. т и вызывал дополнительные расходы в сумме примерно 200 млн. руб. в год1.
Со второй половины пятой пятилетки значительно возросли перевозки товаров народного потребления.
Начиная с 1953 г. на основных направлениях железных дорог были введены ускоренные грузовые поезда.
ПОДЪЕМ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
Пятая пятилетка ознаменовалась новыми успехами в развитии народного хозяйства всех союзных республик и экономических районов страны, дальнейшим улучшением размещения производительных сил.
1 Подробнее см. Ю. И. К о л д о м а с о в. Рационализация перевозок на железнодорожном транспорте. М., Трансжелдориздат, 1954.
226


Во многих союзных республиках темпы развития промышленности были более высокими, чем в среднем по стране (табл. 10).
Таблица 10
Рост валовой продукции промышленности в союзных республиках в пятой пятилетке 1
1955 г. в % к 1950 г.
СССР в целом
185
в том числе:
РСФСР
180
Украинская ССР
190
Белорусская ССР
В 2,1 раза
Узбекская ССР
161
Казахская ССР
183
Грузинская ССР
171
Азербайджанская ССР
145
Литовская ССР
В 2,6 раза
Молдавская ССР
В 2,3 раза
Латвийская ССР
194
Киргизская ССР
178
Таджикская ССР
184
Армянская ССР
190
Туркменская ССР
179
Эстонская ССР
Почти в 2 раза
1 См. Об итогах выполнения
пятого пятилетнего
плана развития СССР и союзных республик на 1951 —
1955 годы. Госполитиздат, 1956. Разделы по соответствую-
щим республикам.
Наиболее высокими темпами во всех союзных республиках развивались отрасли тяжелой промышленности. Например, в РСФСР продукция машиностроения и металлообработки увеличилась за 1951—1955 гг. в 2,2 раза. УССР к концу пятой пятилетки давала 32% союзной добычи угля, почти 50% выплавки чугуна, 37% производства стали и проката, почти 60% добычи железной руды.
В пятой пятилетке было достигнуто дальнейшее улучшение в размещении производительных сил на основе ускоренного развития восточных районов. Большую роль здесь сыграло распределение капитальных вложений. Если в целом по СССР объем капитальных вложений за 1951—1955 гг. возрос на 91%, то в районах Урала — в 2,2 раза, в Западной Сибири — в 2,3, в Восточной Сибири — в 2,1, в Средней Азии и Казахстане — в 2,2 раза.
Доля восточных районов в производстве промышленной продукции значительно возросла. Вот данные по ряду важнейших отраслей (табл. 11).
Процесс повышения доли восточных районов по сравнению с довоенным уровнем был, однако, неравномерным по отдельным 226


отраслям. По отношению же к четвертой пятилетке доля восточных районов в производстве промышленной продукции в пятой пятилетке осталась в целом стабильной. Это объясняется одной из основных особенностей пятой пятилетки, в которой, как уже отмечалось, прирост промышленной продукции происходил главным образом за счет интенсификации производства, расширения и реконструкции действующих предприятий, большая часть которых находилась в районах европейской части СССР, а не за счет ввода в действие новых производственных мощностей. Тем не менее восточные районы (Урал, Сибирь, Дальний Восток, Средняя Азия и Казахстан) к концу пятой пятилетки занимали одно из ведущих мест в экономике страны. В 1955 г. на их долю приходилось почти 50% добычи угля, свыше 50% производства проката и около 40% производства электроэнергии в СССР.
Таблица 11
Повышение доли восточных районов в добыче угля
и производстве черных металлов
В % к итогу по СССР
уголь
чугун
сталь
1940 г.
1955 г.
1940 г. |
1955 г.
1940 г. 1
1955 г.
Урал
7,2
12,8
18,2
35,6
21,4
36,2
Западная Сибирь . . . .
13,6
15,0
10,3
7,2
10,2
8,5
Восточная Сибирь . . .
5,5
6,8
—
—
—
Дальний Восток ....
4,3
5,5
—
—
—
—
Казахстан
4,2
7,1
—
—
—
В пятой пятилетке произошло дальнейшее улучшение географического размещения многих отраслей промышленности и сельского хозяйства.
Так, в химической промышленности успешно развертывалось производство продуктов органического синтеза в районах между Волгой и Уралом. В производстве суперфосфата удельный вес.рай- онов Средней Азии и Казахстана повысился до 18% против 8% в 1950 г.
В районах Урала вошли в строй крупные нефтеперерабатывающие заводы, что позволило добиться приближения производства нефтяных продуктов к районам их потребления.
Значительно повысился удельный вес восточных районов в посевных площадях. В связи с освоением целинных и залежных 227


земель доля Урала, Сибири и Казахстана в посевных площадях зерновых культур повысилась к концу пятой пятилетки примерно ДО 40%.
Наряду с ускоренным развитием экономики восточных районов в пятой пятилетке быстрыми темпами развивались производительные силы и в других экономических районах.
Так, в районах Центра получили дальнейшее развитие топливно-энергетическая и металлургическая базы. В Поволжье началось строительство гигантских электростанций. На Северном Кавказе интенсивно развивались угольная и нефтяная промышленность и цветная металлургия. В районах Запада укреплялась энергетическая база, дальнейшее развитие получили машиностроение, производство строительных материалов и др.
Однако в размещении производства по экономическим районам в пятой пятилетке имели место и определенные недостатки. Главный из них заключался в том, что богатейшие возможности восточных районов в развитии промышленности использовались далеко не в полной мере. В частности, к востоку от Урала была относительно слабо развита черная металлургия, что вызывало необходимость завозить сюда около миллиона тонн металла. В восточных районах недостаточно было развито производство пиломатериалов, а также товаров народного потребления.
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАРОДА
За годы пятой пятилетки произошло значительное повышение уровня жизни советского народа, базой которого служили высокие темпы роста национального дохода.
Как уже отмечалось, национальный доход СССР возрос в 1955 г. более чем в 2,8 раза по сравнению 1940 г. Это позволило значительно увеличить реальные доходы населения. В 1955 г. реальная заработная плата рабочих и служащих возросла по сравнению с 1940 г. на 75%, а реальная заработная плата рабочих промышленности в еще больших размерах — примерно на 90%. Выплаты и льготы населению из общественных фондов возросли с 13,0 млрд. руб. в 1950 г. до 15,4 млрд. руб. в 1955 г.
В пятой пятилетке несколько раз снижались розничные цены на товары народного потребления. В итоге к апрелю 1954 г. общий индекс государственных розничных цен составил 43 к IV кварталу 1947 г. В еще большей степени снизились цены на про228


довольственные товары, где индекс составил 38% *. В наибольшей степени были снижены цены на продовольственные товары массового повседневного спроса — хлеб и хлебобулочные изделия, крупу, макароны, масло, мясо и др. В группе непродовольственных товаров больше всего были снижены цены на потребительские товары, производимые машиностроением, — швейные машины, часы, велосипеды, радиоприемники.
Правда, розничные цены в пятой пятилетке, несмотря на их снижение, были все же выше, чем в довоенном 1940 г. Индекс государственных розничных цен в 1955 г. по отношению к среднегодовым ценам 1940 г. составил 138, в том числе по продовольственным товарам — 141 (в 1950 г. соответствующие показатели составили 186 и 203). Но этот более высокий, чем до войны, уровень розничных цен был перекрыт ростом денежных доходов населения. В результате этого физический объем народного потребления в пятой пятилетке был значительно больше, чем в довоенный период.
Как и раньше, основным источником потребления в пятой пятилетке было приобретение населением товаров на организованном рынке, где доминирует государственная торговля. В 1955 г. из общего объема розничного товарооборота на долю государственной торговли приходилось 63 % •
Рост розничного товарооборота в пятой пятилетке виден из данных табл. 12.
Таблица 12
Физический объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в 1951—1955 гг.
Годы
В % к 1950 г.
все товары
продовольственные товары
непродовольственные товары
1951 г.
115
117
118
1952 г.
126
132
119
1953 г.
153
156
148
1954 г.
181
181
181
1955 г.
189
189
188
Из этих данных следует, что абсолютная величина фонда потребления в национальном доходе в пятой пятилетке была больше, чем предполагалось в плане. В плане было намечено, что роз-
1 См. «Советская торговля». Стат, сборник, 1956, стр. 132. 229


яичный товарооборот за 1951—1955 гг. увеличится на 70%. В действительности же он возрос на 89%. В то же время соотношение между накоплением и потреблением в национальном доходе СССР в пятой пятилетке сохранялось, как в прошлые периоды, примерно в пределах 25 : 75.
В расчете на душу населения розничный товарооборот увеличился в 1955 г. по сравнению с 1940 г. более чем в 2 раза. По сравнению с 1950 г. этот показатель возрос в 1,73 раза. Отметим для сравнения, что в США розничный товарооборот в расчете на душу населения увеличился на 1951 —1955 гг. всего на 8% L
В пятой пятилетке существенно увеличился объем и колхозной торговли.
В 1955 г. на колхозном внедеревенском рынке было продано сельскохозяйственных продуктов на 68% больше, чем в 1940 г. Особенно возросла продажа молока и молочных продуктов и картофеля.
Особо следует отметить происшедшие за годы пятой пятилетки важные положительные изменения в структуре народного потребления. Существо их в самом общем виде состоит в том, что в совокупном объеме фонда потребления повышается доля непродовольственных товаров, а внутри обеих групп товаров — продовольственных и непродовольственных — удельный вес товаров более высокого качества. Особенно наглядно эти сдвиги проявляются при рассмотрении структуры товарооборота за длительное время (табл. 13).
Таблица 13
Соотношение продовольственных и непродовольственных товаров в розничном товарообороте
В % к итогу
1940 г.
1950 г.
1955 г.
Продовольственные товары ....
63,1
58,4
54,9
Непродовольственные товары . . .
36,9
41,6
45,1
Серьезные положительные сдвиги произошли в потреблении продовольственных товаров. Это выразилось в более быстром росте продажи мяса, рыбы, молока, масла, сахара, яиц по сравнению с общим ростом продажи продовольственных товаров.
1 См. «Советская торговля». Стат, сборник, 1964, стр. 34. 230


В связи с этим доля реализации мяса и птицы в общем объеме розничного товарооборота (включая общественное питание) повысилась с 1,9% в 1950 г. до 2,6% в 1955 г., сахара — с 3,8 до 4,2%, консервов — с 0,8 до 1,3% и т. д. С другой стороны, доля хлеба и хлебобулочных изделий снизилась с 12,6 до 8,2%, муки и крупы — с 5 до 4%.
В группе непродовольственных товаров возросла доля трикотажных изделий (с 2,2% в 1950 г. до 2,8% в 1955 г.), мебели (с 0,6 до 1,4% соответственно) и культтоваров. Доля последних в розничном товарообороте повысилась с 2,8 до 3,7 %.
Важно отметить, что спрос сельского населения все больше приближался по своей структуре к спросу городского населения. В 1940 г. в товарной структуре розничного товарооборота Центросоюза продовольственные товары составляли 53,6%, а в 1955 г.— 46,6%. Соответственно доля непродовольственных товаров возросла с 46,4 до 53,4%.
Однако, несмотря на большой рост товарооборота, спрос населения на мясо, жиры, сахар и некоторые непродовольственные товары удовлетворялся в пятой пятилетке не полностью. Это вызывалось отставанием роста производства ряда товаров народного потребления от увеличения доходов населения. В свою очередь это вызывало некоторые отрицательные явления в сфере обращения. В частности, в известной мере нарушалась пропорциональность между денежными доходами населения и товарооборотом.
Выше уже отмечались достигнутые в пятой пятилетке успехи в области жилищного строительства. Приведем также некоторые данные, свидетельствующие об успехах Советского Союза в области просвещения и здравоохранения.
В 1955/56 г. в высших учебных заведениях страны обучалось 1867 тыс. студентов против 1247 тыс. в 1950/51 г. (включая заочников). Общий выпуск специалистов из высших и средних специальных учебных заведений составил в пятой пятилетке 2681 тыс. человек, тогда как в четвертой пятилетке было выпущено 1930 тыс. человек. Число научных работников в СССР возросло со 162,5 тыс. в 1950 г. до 223,9 тыс. человек в 1955 г.
Естественный прирост населения на 1000 жителей в 1955 г. составил 17,5 человек против 17,0 в 1950 г. и 13,2 в 1940 г. Этому способствовали широкие мероприятия Советского государства в области охраны здоровья населения. Так, число больничных коек возросло с 1010,7 тыс. в 1950 г. до 1288,9 тыс. в 1955 г. К концу пятой пятилетки в СССР насчитывалось 2178 санаториев и 939 домов отдыха (без однодневных), в то время как в 1950 г. их было 231


2070 и 891. Число мест в постоянных детских яслях увеличилось за тот же период с 777 тыс. до 907 тыс., число детей в постоянных детских садах — с 1169 тыс. до 1713 тыс.
В пятой пятилетке были достигнуты известные успехи в сближении жизненного уровня трудящихся деревни и города.
* *
♦
В целом выполнение пятого пятилетнего плана было завершено с большим успехом, и имевшие место недостатки и ошибки не могут заслонить главного и решающего. Пятая пятилетка подняла народное хозяйство страны на новый, значительно более высокий уровень развития. Выполнение пятой пятилетки заложило прочную основу для принятия в последующих перспективных планах еще более широкой программы развития экономики СССР.


Народнохозяйственное планирование и развитое советской экономики в период развернутого строительства коммунизма в СССР


ГЛАВНЫЕ ЗАДАЧИ И ОСОБЕННОСТИ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ПЛАНОВ
Успешное выполнение планов четвертой и пятой пятилеток, в результате которого был значительно превзойден довоенный уровень экономического развития страны, создало материальные предпосылки для развернутого строительства коммунизма.
Во всю ширь встали задачи создания материально-технической базы коммунизма, дальнейшего укрепления экономической и оборонной мощи СССР и более быстрого продвижения вперед по пути всемерного использования результатов начавшейся научно-технической революции, усиления помощи промышленности другим отраслям народного хозяйства, все более полного удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей народа.
Эти задачи и конкретные пути и средства их решения были определены в решениях XX, XXI и XXII съездов КПСС. На этих съездах были приняты (соответственно) директивы по шестому пятилетнему плану (1956—1960 гг.), контрольные цифры развития народного хозяйства СССР на семилетие 1959—1965 гг., а также содержащиеся в Программе КПСС основные направления развития советской экономики на 1961 — 1980 гг.
Эти плановые документы в процессе разработки координировались с народнохозяйственными планами стран — членов Совета экономической взаимопомощи. В них учитывалась необходимость оказания экономической и технической помощи странам, освободившимся от колониальной зависимости и вставшим на путь самостоятельного политического и экономического развития.
Рассматриваемое десятилетие характеризуется триумфом советской науки и техники в области исследования космического пространства и использования атомной энергии в мирных целях, явившихся плодотворным итогом титанической работы, проделанной советским народом под руководством Коммунистической партии по индустриализации страны, созданию новых отраслей промышленности, по подготовке многомиллионной армии высококвалифицированных кадров рабочих, специалистов и ученых. Это был 236


период поисков новых, соответствующих возросшему уровню развития производительных сил страны форм управления народным хозяйством, новых методов планирования и экономического стимулирования роста и совершенствования производства, мер по повышению эффективности общественного производства, поисков оптимальных соотношений темпов роста производства группы «А» и группы «Б» промышленности.
В этот период на основе роста экономики и производительности труда были осуществлены крупные мероприятия по повышению уровня жизни народа и улучшению условий труда и быта — сокращение рабочей недели для всех рабочих и служащих, упорядочение и повышение минимальной и средней заработной платы во всех сферах и отраслях народного хозяйства, значительное улучшение торгового, медицинского, бытового и культурного обслуживания населения и др.
Это был также период восстановления ленинских принципов руководства народным хозяйством, период преодоления последствий культа личности Сталина и устранения различных субъективистско-волюнтаристических наслоений в планировании и руководстве народным хозяйством, и в особенности в руководстве сельским хозяйством, которые явились одной из причин возникших трудностей, допущенных ошибок и недостатков в развитии экономики, мешавших полному использованию преимуществ социализма в развитии народного хозяйства.
ШЕСТОЙ ПЯТИЛЕТНИЙ ПЛАН
(1956—1960 гг.]
Разработка шестого пятилетнего плана проходила в условиях досрочного выполнения основных заданий пятой пятилетки.
В то же время к началу шестой пятилетки в развитии советской экономики было немало нерешённых вопросов и недостатков. Развитие отдельных отраслей промышленности, и прежде всего топливно-энергетической, химической и новых отраслей и производств машиностроения, отставало от потребностей народного хозяйства. Ощущался недостаток в металле, а в его расходовании допускалось много излишеств. Недостаточными темпами осуществлялась механизация и автоматизация производственных процессов. Отставание сельского хозяйства, низкие темпы роста сельскохозяйственной продукции сдерживали развитие отраслей легкой и пищевой промышленности, выпуск потребительских товаров.
236


Несмотря на блестящие успехи советской науки в годы пятой пятилетки, приведшие к крупнейшим открытиям в области ядер- ной физики, геологии, математики, механики, астрономии, зоологии и в некоторых отраслях технических и сельскохозяйственных наук, все более очевидными становились недостатки в области технического прогресса, внедрения в народное хозяйство достижений мировой науки и техники. Все еще давали себя знать пережитки прошлого в отношении использования мирового производственного опыта.
Серьезной проблемой являлось также и. то, что в годы четвертой и пятой пятилеток не было возможности осуществить коренную техническую модернизацию народного хозяйства. В этот период восстанавливались преимущественно довоенные пропорции и не редко довоенная техника. В результате в промышленном производстве была низкая доля продукции химической промышленности, машиностроения, в особенности его новейших отраслей, нефти и газа в топливном балансе страны. На транспорте медленно внедрялись прогрессивные виды тяги и т. д. В то же время начавшаяся в мире научно-техническая революция требовала проведения такой технической политики в развитии народного хозяйства и каждой его отрасли, которая максимально использовала достижения науки и техники и позволила обеспечить быстрое увеличение национального дохода прежде всего путем интенсивных факторов роста производства.
Несмотря на эти и другие недостатки, которые были подвергнуты критике на XX съезде КПСС, в шестую пятилетку Советский Союз вступил имея мощное и всесторонне развитое социалистическое производство, большие материальные ресурсы и выросшие количественно и качественно кадры рабочих и квалифицированных специалистов.
Благодаря этому в стране были созданы условия для развития в шестой пятилетке быстрыми темпами не только тяжелой промышленности, но и отраслей, производящих предметы потребления, в особенности товары длительного пользования.
Директивы XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану предусматривали высокие темпы экономического развития страны, роста производительности труда и уровня жизни народа. При этом подчеркивалось, что важнейшим фактором выполнения этих заданий должно быть ускорение темпов технического прогресса.
В этих целях предусматривалось осуществить в широких масштабах мероприятия по повышению технического уровня производства во всех отраслях промышленности на основе дальнейшего 237


развития электрификации, комплексной механизации и автоматизации производственных процессов, внедрения новейшего высокопроизводительного оборудования и передовой технологии, широкой замены и модернизации устаревшего оборудования, повышения уровня специализации и кооперирования производства. При этом ставилась задача обеспечить значительное увеличение выпуска продукции на действующих предприятиях путем лучшего использования производственных мощностей. В плане устанавливались конкретные задания по увеличению производства в результате лучшей его организации и полного использования имеющихся мощностей.
Была поставлена также задача — повышать качество новых машин, оборудования, материалов и других изделий, с тем чтобы они отвечали последним достижениям науки и техники. Подчеркивалась необходимость своевременно снимать с производства и заменять новыми устаревшие образцы машин, оборудования и материалов. Большое значение для ускорения темпов технического прогресса имело осуждение на XX съезде партии антинаучной «теории», согласно которой при социализме якобы нет морального износа техники. Эта «теория» оправдывала косность и консерватизм, доказывала, будто социалистическому обществу выгодно применять устаревшее оборудование, не соответствующее современному мировому техническому уровню. Сторонники ее пытались не замечать, что отставание внедрения новой техники вело к растрате общественного труда, сдерживало рост его производительности и повышение уровня жизни народа.
В целях ускорения технического прогресса большие задачи были поставлены перед наукой. Перед экономистами была поставлена задача глубоко и всесторонне разрабатывать проблемы экономической эффективности применения новой техники. Было признано необходимым более равномерно разместить по территории страны научно-исследовательские учреждения, приблизить их к производственной базе, улучшить организацию и повысить эффективность научно-исследовательских работ.
На основе технического прогресса предусматривались задания по совершенствованию межотраслевых и внутриотраслевых пропорций промышленного производства, преимущественному росту новых, технически более совершенных и экономичных видов продукции, по техническому перевооружению транспорта и т. д. Таким образом, в шестом пятилетием плане более решительно, чем в предыдущих перспективных планах, ставилась задача ускорения темпов технического прогресса, повышения роли интенсивных 238


факторов в росте производства, что свидетельствовало об отходе от устаревших догм в методах и структуре развития советской экономики.
На этой основе предусматривались высокие задания по росту производительности труда во всех отраслях народного хозяйства. При этом большое внимание уделялось мерам по устранению недостатков в организации труда и усилению личной материальной заинтересованности работников в результатах своего труда.
Наряду с этим в плане предусматривались новые мероприятия по повышению уровня жизни народа, такие, как поднятие уровня заработной платы низкооплачиваемым рабочим и служащим, сокращение продолжительности рабочего дня для рабочих и служащих без уменьшения заработной платы, дополнительные льготы для женщин-матерей, работающих на производстве, повышение минимальных размеров пенсий, улучшение обеспечения престарелых граждан и ряд других.
Следовательно, шестой пятилетний план являлся не простым продолжением на расширенной основе предыдущих перспективных планов. Во многих отношениях он знаменовал собой качественно новый этап в развитии советской экономики, открывавший перспективу для создания материально-технической базы коммунизма.
Задания шестого пятилетнего плана, особенно в первые годы, выполнялись успешно.
В годы четвертой пятилетки и частично в пятой на высокие среднегодовые темпы прироста промышленного производства (соответственно 13,6 и 13,2%) оказывало влияние быстрое наращивание производственных мощностей в результате восстановления предприятий. Известно, что для ввода в действие мощностей на этих предприятиях требовалось меньше капитальных вложений и времени, чем для ввода таких мощностей путем нового строительства предприятий. В шестой пятилетке эти факторы уже не действовали.
Несмотря на это, темпы промышленного производства были лишь ненамного ниже темпов, сложившихся в предыдущих пятилетках. Уже в первом году пятилетки продукция промышленности выросла на 11%. В последующие годы шестой пятилетки ежегодные темпы прироста продукции промышленности составляли 10— 11%. Валовая продукция сельского хозяйства в 1956 г. выросла на 13%, т. е. увеличилась быстрее, чем в любом году пятой пятилетки. Несмотря па некоторое снижение темпов прироста сельскохозяйственной продукции, в последние два года пятилетки 239


среднегодовые темпы роста продукции сельского хозяйства были выше, чем в годы пятой пятилетки.
В связи с тем что на XXI съезде КПСС (январь 1959 г.) был рассмотрен и утвержден семилетний план развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы, в некоторых зарубежных органах печати распространялись утверждения буржуазных экономистов о том, что принятие семилетнего плана было вызвано провалом шестого пятилетнего плана. Эти, как и многие другие, утверждения буржуазной прессы являлись ложными. Основные задания шестого пятилетнего плана, несмотря на их большую напряженность, были выполнены (см. табл. 1) .
Таблица 1
Выполнение заданий шестой пятилетки
1960 г. в / по плану |
6 к 1955 г.
фактически
Уровень выполнения плана, %
Объем национального дохода . . .
Примерно
160
154
96
Валовая продукция промышлен¬
ности
Примерно
165
164
99
в том числе:
группы «А»
Примерно
170
171
101
группы «Б»
Примерно
160
150
94
Грузооборот железнодорожного
110
транспорта
142
155
Объем государственных капиталь¬
ных вложений
167*
168
101
Рост производительности труда:
в промышленности
150
138
91
в строительстве
152
153
101
на железнодорожном тран¬
134
спорте
148
110
на морском транспорте ....
140
143
102
Розничный товарооборот
150
158
117
Численность рабочих и служащих
115
123
107
Ввод в действие:
жилых домов
В 2 раза
В 1,9 раза
95
детских дошкольных учреж¬
дений
* 1956—1960 гг. в % к 1!
В 2,4 раза
351—1955 гг.
В 2,2 раза
92
Приведенные данные свидетельствуют, что ни о каком провале заданий шестого пятилетнего плана не может быть и речи.
Этот вывод подтверждают данные об уровне выполнения заданий шестого пятилетнего плана также по производству важнейших видов продукции в натуральном выражении (табл. 2).
240


Таблица 2
Производство важнейших видов продукции в шестой пятилетке
Единица измерения
1955 г.
1960 г.
1960 г. в % к 19ээ г.
по пятилетнему плану
фактически
выполнение плана,
%
Сталь '
млн. т
45,3
68,3
65,3
96
144
Нефть
' » »
70,8
135
147,9
109
209
Газ
млрд. куб. м
10,4
40
47,2
118
454
Электроэнергия
млрд, квт-ч
170,2
320
292,3
91
172
Химическое оборудование . . .
млн. руб.
76,1
208
225,6
161
297
Кузнечно-прессовые машины . .
%
—
185
175
95
175
Пиломатериалы
млн. куб. м
75,6
80
105,6
132
141
Шерстяные ткани
» ног. »
252,2
363
341,8
94
135
Льняные ткани
» » »
305,5
556
559,2
101
183
Трикотаж
млн. шт
431,7
580
583,9
101
135
Обувь кожаная
млн. пар
271,2
455
419,3
92
155
Мясо (промышленная перера¬
ботка)
млн. т
2,5
3,9
4,4
112
176
Масло животное и другие мо¬
лочные продукты (в пере¬
воде на молоко)
» »
12,9
25
25
100
193
Как и задания других перспективных планов, задания по производству важнейших видов продукции промышленности были выполнены не на одинаковом уровне. Наряду с успешным выполнением заданий по прогрессивным видам топлива, ряду важнейших видов оборудования и товаров народного потребления не полностью были выполнены задания по выпуску продукции химической промышленности, автомобилей, тракторов, сельскохозяйственных машин и ряда других изделий. Однако и по этим изделиям были достигнуты очень высокие абсолютные приросты продукции. Следует, однако, отметить, что уже в годы шестой пятилетки наметился ряд отрицательных явлений в развитии советской экономики, особенно в развитии сельского хозяйства, которые развились и принесли немалый вред в последующие годы.
СЕМИЛЕТНИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР на 1959—1965 гг.
Стремительное развитие научно-технической революции, осуществление грандиозных преобразований в экономической и общественно-политической жизни и вступление благодаря этому нашей 9 Заказ № 1234
241


страны в новый период своего развития — период развернутого строительства коммунистического общества — требовали формирования экономической политики и перспективного плана, соответствовавших этому периоду.
На XXI съезде КПСС подчеркивалось, что главными задачами периода развернутого строительства коммунистического общества в СССР являются: создание материально-технической базы коммунизма, дальнейшее укрепление экономической и оборонной мощи СССР и одновременно все более полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей народа.
Проведенные в первые годы шестой пятилетки мероприятия по освоению целинных и залежных земель в больших размерах, чем намечалось, реорганизация МТС, перестройка управления промышленностью и строительством по территориальному принципу и создание совнархозов также требовали уточнения заданий на оставшиеся годы шестой пятилетки, так как предусмотренные в этом плане задания не соответствовали новой структуре управления хозяйством. Требовались уточнения и в связи с техническим прогрессом и необходимостью строительства крупных предприятий на базе открытых за последние годы новых месторождений полезных ископаемых, а также в связи с необходимостью изыскания дополнительных средств на жилищное строительство в соответствии с принятой в 1957 г. программой решения жилищного вопроса в стране.
Технический прогресс диктовал новый подход к формированию межотраслевых и внутриотраслевых пропорций и распределению в связи с этим капитальных вложений по сферам и отраслям народного хозяйства и промышленности.
Следует иметь в виду, что на основе предварительных глобальных расчетов на юбилейной сессии Верховного Совета СССР 6 ноября 1957 г. были названы некоторые проектировки роста производства продукции на ближайшие 15 лет. Так, продукцию по решающим отраслям намечалось увеличить за 15 лет в 2— 3 раза, добычу нефти — в 4, добычу газа — в 13—15, производство стали более чем в 2, электроэнергии — в 4,3, цемента — в 4 раза и т. д.
В этих расчетах предусматривалась необходимость дальнейшего мощного подъема всех отраслей сельского хозяйства, обеспечение обилия продуктов и полное удовлетворение жизненных потребностей советских людей.
С учетом всех обстоятельств было признано целесообразным разработать семилетний план развития народного хозяйства СССР 242


па 1959—1965 гг., который должен был явиться составной частью плана развития экономики и культуры страны, рассчитанного на длительную перспективу.
Контрольные цифры семилетнего плана, которые были приняты на XXI съезде КПСС, разрабатывались в условиях высоких темпов развития промышленного и сельскохозяйственного производства. Среднегодовые темпы прироста промышленной продукции составили за первые три года шестой пятилетки 10,5 %, что соответствовало намеченным заданиям пятилетнего плана. Крупные успехи были достигнуты и в области сельского хозяйства. В 1958 г. валовая продукция сельского хозяйства выросла против предыдущего года на 11% и была больше, чем в 1953 г., на 51%. Было заготовлено 56,6 млн. т зерна, или на 25,5 млн. т больше, чем в 1953 г. Высокие показатели были достигнуты в производстве других сельскохозяйственных культур, особенно сахарной свеклы и хлопка, а также в развитии общественного животноводства. Увеличивались масштабы капитального строительства, в том числе строительства жилых домов.
Опираясь на достигнутый уровень развития экономики и исходя из проектировок на длительную перспективу, принятых на юбилейной сессии Верховного Совета СССР в ноябре 1957 г., XXI съезд КПСС установил, что «главной задачей семилетнего плана развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы является дальнейший мощный подъем всех отраслей экономики на базе преимущественного роста тяжелой индустрии, значительное усиление экономического потенциала страны с тем, чтобы обеспечить непрерывное повышение жизненного уровня народа»
Характерным для семилетнего плана были не только высокие темпы развития советской экономики, но и огромные абсолютные приросты продукции. Намечавшееся увеличение объема, промышленной продукции за 7 лет было равно приросту этой продукции за предшествовавшие 20 лет, а всего за семилетие страна должна была получить столько продукции, сколько ее было изготовлено за все годы существования Советского государства. Абсолютное увеличение добычи нефти было больше прироста, полученного за предшествующие 100 лет, прирост выработки электроэнергии значительно превосходил этот показатель, достигнутый за все предшествующие годы Советской власти. При этом высокие абсолютные приросты намечались не только в тяжелой промышлен-
1 Материалы внеочередного XXI съезда КПСС. Госполитиздат, 1959, стр. 181.
9
243


ности, но и в отраслях, производящих товары народного потребления. Так, намечавшееся увеличение производства хлопчатобумажных тканей было равно приросту их производства за 20 предыдущих лет, шерстяных тканей — за 22 года, верхнего трикотажа — за 25 лет, сахара песка — за 30 лет, улова рыбы — за 45 лет и т. д.
Второй особенностью семилетнего плана было неуклонное ускорение из года в год темпов прироста промышленной продукции на основе нарастания темпов ввода в действие производственных мощностей и лучшего их использования на действующих предприятиях. Если на первый год семилетки предусматривался прирост промышленной продукции по сравнению с предшествующим годом на 7,9%, то на последний — на 9,8% при среднегодовых темпах за 7 лет 8,6%.
Коренной проблемой семилетнего плана была проблема выигрыша времени в экономическом развитии. В этих целях наряду с количественным ростом производства продукции предусматривались такие прогрессивные мероприятия, как совершенствование пропорций промышленного производства и структуры топливного баланса, преимущественное строительство тепловых электростанций, более широкое освоение и использование природных богатств восточных районов страны.
Особое внимание уделялось преимущественному развитию современных высокоэффективных отраслей промышленности и производств. При росте продукции всей промышленности на 80% продукцию химической промышленности предусматривалось увеличить в 3 раза, выработку электроэнергии — в 2,1—2,2 и продукцию машиностроения — примерно в 2 раза. Это обеспечивало значительный рост доли продукции этих отраслей, обеспечивающих технический прогресс во всем народном хозяйстве и рост производительности общественного труда. Благодаря намечавшимся более высоким темпам роста добычи нефти и газа по сравнению с темпами роста добычи угля создавалась благоприятная перспектива для совершенствования топливного баланса страны. Если производство всех видов топлива (в пересчете на условное) намечалось увеличить в 1,7 раза, то добыча нефти увеличивалась в 2 раза, газа —в 5 раз, а добыча угля возрастала на 21—23%. В результате этого доля нефти и газа в топливном балансе страны повышалась с 23,4% в 1955 г. и 31% в 1958 г. до 51% в 1965 г.
Важнейшая задача семилетнего плана в области сельского хозяйства состояла в достижении такого уровня производства, который позволил бы полностью удовлетворить потребности населения 244


в продовольствии и промышленности в сельскохозяйственном сырье. В этих целях объем продукции сельского хозяйства намечалось увеличить за семилетие в 1,7 раза. При этом в отличие от предыдущих 4—5 лет. когда увеличение продукции земледелия происходило в значительной мере за счет роста посевных площадей, главным источником роста продукции земледелия должно было стать повышение урожайности сельскохозяйственных культур. Особое значение в плане уделялось развитию животноводства, повышению его продуктивности. Производство мяса за 7 лет намечалось увеличить в 2 раза/молока в 1,7—1,8, шерсти — в 1,7 раза.
В семилетием плане предусматривалась коренная техническая реконструкция транспорта, особенно железнодорожного и водного. Основные железнодорожные магистрали общей протяженностью примерно 100 тыс. км намечалось перевести на тепловозную и электровозную тягу. Долю этого вида тяги в общем грузообороте железнодорожного транспорта намечалось повысить с 26 % в 1958 г. до 85—87% в 1965 г.
Намечаемые высокие темпы и все возрастающие абсолютные приросты продукции всех отраслей народного хозяйства подкреплялись значительным увеличением масштабов капитального строительства. Предусматривавшийся в семилетием плане объем государственных капитальных вложений в сумме около 200 млрд. руб. был больше, чем в предшествовавшем семилетии, в 1,8 раза и примерно равен объему капитальных вложений за все предшествовавшие годы Советской власти.
Успешное выполнение семилетнего плана предполагало проведение широкой программы технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства и дальнейшее повышение уровня концентрации, специализации и кооперирования производства.
Важнейшим результатом внедрения новой техники должны были явиться высокие темпы роста производительности труда и снижения себестоимости продукции. Намечалось повысить производительность труда за семилетие в промышленности на 45—50%, строительстве — на 60—65, на железнодорожном транспорте — на 34—37, в совхозах — на 60—65% и в колхозах — примерно в 2 раза.
Семилетний план предусматривал значительные сдвиги в размещении производительных сил прежде всего путем интенсивного вовлечения в хозяйственный оборот богатых природных ресурсов страны, особенно восточных районов. На развитие хозяйства 246


восточных районов предусматривалось направить свыше 40% общего объема капитальных вложений.
На основе технического прогресса, роста производительности труда и высоких темпов развития отраслей, производящих товары народного потребления, предусматривалось осуществить крупные мероприятия по повышению уровня жизни народа. Так, реальные доходы рабочих, служащих и колхозников намечалось увеличить в расчете на одного работающего на 40%, розничный товарооборот — на 62%. Намечалось завершить упорядочение зарплаты с дальнейшим повышением минимальной и средней зарплаты. В течение семилетки намечалось построить жилые дома общей площадью 650—660 млн. кв, м, или около 15 млн. квартир. О размере этого задания можно судить по тому, что в 1956 г. жилой фонд всех городов и поселков городского типа составлял 673 млн кв. м. Кроме того, в селах силами колхозников и сельской интеллигенции с помощью государства намечалось построить около 7 млн. жилых домов.
Контрольные цифры семилетнего плана по актуальности поставленных задач, содержанию и технико-экономической обоснованности намечаемых заданий, а также по применявшейся при их составлении методике и методологии явились значительным шагом вперед по сравнению с предыдущими перспективными планами. В их разработке принимали активное участие не только центральные и республиканские плановые и хозяйственные органы, но и областные организации, а главное, предприятия и организации всех отраслей народного хозяйства.
Вместе с тем в них были допущены некоторые просчеты и волюнтаризм при определении ряда заданий. Не все показатели плана были в достаточной мере взаимоувязаны и сбалансированы. Так, например, в контрольных цифрах были занижены задания по росту продукции машиностроения. Особенно без увязки с потребностью было определено задание по производству тракторов и сельскохозяйственных машин. Не было достаточной увязки между установленными чрезмерно высокими темпами роста продукции сельского хозяйства и обеспечением нужд этой отрасли капитальными вложениями, минеральными удобрениями и материально-техническими ресурсами. В плане не были предусмотрены необходимые меры, обеспечивающие своевременное освоение чрезмерно больших капитальных вложений, которые были выделены на развитие химической промышленности, производства алюминия, целлюлозы и других новых отраслей и производств. В условиях, когда новые отрасли и производства еще не получили такого уровня развития, чтобы они могли заменить «старые» виды про246


дукции (например, пластмассы и металл, алюминий и сталь, газ и уголь), последним в плане не было уделено должного внимания, что впоследствии вызвало трудности.
План капитальных вложений не был в полной мере увязан с мощностями строительных организаций, строительными материалами, технологическим оборудованием и строительными механизмами. При этом было допущено необоснованное применение железобетона там, где экономически более эффективно применять кирпич и другие местные строительные материалы, в ущерб развитию отраслей, производящих эти материалы.
Заложив в плане ежегодное ускорение темпов прироста промышленного производства, которое в условиях планового ведения хозяйства является правильным и возможным, при составлении плана были допущены просчеты, состоявшие в том, что на первые годы семилетки были установлены задания по выпуску продукции, значительно ниже имевшихся возможностей, а на последние — чрезмерно напряженные. Так, например, среднегодовой прирост производства тканей на 1959—1961 гг. был предусмотрен в размере по 140 млн. м, или на 3%, а на 1963—1965 гг. — по 800 млн. м, или на 9,3%, причем в 1965 г. прирост производства тканей должен был составить около 1 млрд. м. По производству химических волокон в первые три года семилетки предусматривался среднегодовой прирост по 36 тыс. т, а в последние три года — по 119 тыс. г, в 1965 г. — 167 тыс. т.
Для обеспечения таких высоких темпов прироста промышленного производства в семилетием плане на последние годы предусматривались более повышенные задания по вводу в действие производственных мощностей. Например, по химическим волокнам задания по вводу в действие мощностей на 1963—1965 гг. были выше, чем за первые три года семилетки, в 2,5 раза, по первичной переработке нефти — в 1,6, крекированию сырья — в 1,9, производству кузнечно-прессовых машин — в 5,1, целлюлозы — в 5,6, прядильным веретенам — в 3,2, ткацким станкам — в 3,1, выработке масла животного и сыра — в 2,4 раза и т. д.
В результате задания по производству продукции, установленные на первые годы семилетки, легко перевыполнялись. Среднегодовой прирост промышленной продукции вместо намечавшегося на первые три года семилетки 8,3% фактически составил 10%, т. е. был на уровне, достигнутом в годы, предшествующие семилетке. Сверх плана первых трех — пяти лет семилетки без особого напряжения было получено много минеральных удобрений, станков, тракторов, тканей, кожаной обуви и другой продукции.
247


Перевыполнение плана производства в первые годы семилетки породило у части хозяйственных руководителей настроения благодушия и самоуспокоенности. Своевременных мер для выполнения стремительно увеличивающихся заданий по вводу в действие новых мощностей не было принято, и эти задания во многих случаях оказались невыполненными.
В связи с этим производственные мощности к концу семилетки по многим видам продукции были значительно ниже, чем предусматривалось контрольными цифрами на 1959—1965 гг., что привело к невыполнению заданий семилетнего плана по некоторым видам продукции в последние годы семилетки и создало трудности на последующий период. Валовая продукция промышленности увеличилась в 1964 г. на 7,3% и в 1965 г. на 8,7% вместо соответственно 9,2 и 9,8% по семилетнему плану.
Задания по росту производительности труда не были увязаны в достаточной мере с планом внедрения новой техники, а также с программой производства машин и оборудования, внедрение которых оказывает непосредственное влияние на рост производительности труда. Кроме того, в этом плане был предусмотрен ряд экономически необоснованных, волюнтаристских мероприятий, не соответствовавших достигнутому уровню производительности общественного труда и производства материальных благ и осуществление которых в то время могло лишь нанести ущерб развитию экономики и уровню жизни народа. Так, в плане предусматривалось приступить с 1964 г. к постепенному переводу рабочих и служащих на 35—30-часовую рабочую неделю, осуществление второго этапа повышения минимума заработной платы и ряд других экономически неподкрепленных мероприятий.
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПЕРСПЕКТИВА
В связи с подготовкой новой Программы КПСС плановыми и хозяйственными органами в 1960—1961 гг. были проведены расчеты возможных уровней и темпов развития народного хозяйства СССР на 1961 —1980 гг. Эти расчеты обсуждались на XXII съезде КПСС и получили название генеральной перспективы.
Генеральная перспектива разрабатывалась в условиях, когда в результате осуществления трех послевоенных пятилетних планов в огромной мере возрос экономический потенциал страны. Советский Союз к 1961 г. располагал: мощным производственным аппаратом во всех отраслях экономики, высоким уровнем разви- 248


тня важнейших областей науки и техники и широкими возможностями практического использования в народном хозяйстве научных достижений; богатейшими разведанными запасами природных ресурсов и материальными условиями для наиболее эффективного их использования; многочисленными квалифицированными кадрами рабочих и специалистов во всех отраслях народного хозяйства.
Все это создавало предпосылки для решения новых крупных хозяйственных задач в предстоявший двадцатилетний период, в том числе и в оставшиеся годы семилетки. С учетом этого в генеральной перспективе были определены важнейшие направления по развитию народного хозяйства СССР и повышению уровня жизни народа на 1965, 1970 и 1980 гг.
Предусмотренные в наметках плановых органов на генеральную перспективу показатели были разработаны исходя из задачи создания в СССР материально-технической базы коммунизма, достижения высшего в мире уровня производительности труда и самого высокого по сравнению с любой страной капитализма уровня жизни народа. Исходя из этого предусматривалось ускорение темпов роста производства продукции и производительности труда, а также капитальных вложений. Намечались разносторонние мероприятия по повышению уровня жизни народа. Были скорректированы в сторону увеличения и задания семилетнего плана. Вот как выглядели скорректированные задания на последний год семилетки (табл. 3).
Таблица 3
Единица измерения
По семилетнему плану
По генеральной перспективе
Чугун
млн. т
I 65-70
72-73
Сталь
» »
86-91
95-97
Прокат
« »
65-70
73-74
Нефть
» ♦
230-240
Более 240
Электроэнергия
млрд. КВТ-Ч
500-520
Более 520
Продукция машиностроения и ме¬
таллообработки
млрд, руб
49
56-57
Существенные коррективы были внесены и в другие задания семилетнего плана на 1965 г.
Среднегодовые темпы прироста промышленного производства за 1959—1965 гг. повышались с 8,6% по семилетнему плану до 9,7% по генеральной перспективе.
249


При составлении расчетов иа генеральную перспективу плановые органы исходили из очень высокой эффективности общественного производства, из стремительного повышения эффективности основных производственных фондов и капитальных вложений, повышения эффективности тяжелой промышленности в результате резкого снижения материальных и трудовых затрат на производство единицы продукции и повышения ее качества, надежности и долговечности, с тем чтобы с относительно меньшим количеством средств производства можно было обеспечивать нужды страны. С учетом этого предусматривалось использовать производственный аппарат тяжелой промышленности в значительно большей мере, чем раньше, для развития отраслей, производящих товары народного потребления. Эта функция тяжелой промышленности должна была проявиться в следующих трех основных направлениях: во-первых, в изменении структуры ее продукции в сторону повышения доли орудий труда, идущих на развитие мощностей в отраслях, производящих товары народного потребления, оснащение их современным, высокопроизводительным оборудованием; во-вторых, в увеличении поступления предметов труда, необходимых для изготовления товаров народного потребления, для повышения урожайности сельскохозяйственных культур, для жилищного, социально-культурного и коммунально-бытового строительства (минеральные удобрения и ядохимикаты, химические волокна, строительные материалы и др.); в-третьих, в многократном увеличении производства товаров культурно-бытового назначения (радиоприемники, телевизоры, холодильники, мебель, машины и приборы для механизации труда в домашнем хозяйстве и т. д.).
В связи с этим в генеральной перспективе впервые была поставлена задача сближения темпов роста производства средств производства и производства предметов потребления в промышленности. Если в 1929—1940 гг. в промышленности среднегодовые темпы прироста производства средств производства были выше темпов прироста производства предметов потребления почти на 70%, за 1956—1960 гг. — на 33, по семилетнему плану на 1959— 1965 гг. — на 27%, то на 1961—1980 гг. превышение предусматривалось лишь на 20%, в том числе на 1961 —1965 гг. — лишь на 13%.
Увеличивались на оставшиеся годы семилетки также и задания по производству продуктов сельского хозяйства за счет его интенсификации — роста урожайности культур и повышения продуктивности животноводства.
250


Генеральная перспектива представляла собой широкую программу хозяйственного развития страны на длительный период. В своей основе она опиралась на научный прогноз перспектив технического прогресса с учетом возможностей международного социалистического разделения труда.
В период ее составления был накоплен опыт разработки перспективных планов на длительный период, опыт разработки научно-исследовательскими организациями долгосрочных прогнозов по ряду важнейших проблем и использования их плановыми органами. Впервые был применен опыт составления перспективного плана производства исходя из научно-определенных потребностей населения страны, базирующихся на физиологических нормах потребления продовольственных и рациональных нормах потребления непродовольственных товаров. Однако, что касалось оставшихся лет семилетки, а в значительной мере и первого десятилетия в целом, то принимаемое в расчетах на эти годы повышение эффективности общественного производства и на его основе ускорение темпов экономического развития страны не во всех случаях подкреплялось системой действенных организационных, и особенно экономических, мероприятий, способных превратить имевшиеся в народном хозяйстве возможности в действительность.
Итак, в целом эти перспективные планы представляли значительный шаг вперед в совершенствовании народнохозяйственного планирования.
КООРДИНАЦИЯ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ПЛАНОВ СССР С ПЛАНАМИ СТРАН — ЧЛЕНОВ СЭВ
Важнейшая особенность рассмотренных перспективных планов состояла в том, что они впервые разрабатывались с учетом возможностей, перспектив и выгод международного социалистического разделения труда.
Социально-экономическая и политическая общность социалистических стран создала объективные предпосылки для установления новых, невиданных в истории экономических отношений между этими странами. Эти отношения базируются на полном равноправии, взаимном уважении независимости и суверенитета, на принципах интернационализма, братской взаимопомощи и сотрудничества.
251


На основе этого, учитывай, Что Важной закономерностью развития промышленного производства является укрупнение масштабов выпуска продукции в условиях все большего расширения номенклатуры промышленной продукции, социалистические страны изыскивают новые, наиболее эффективные формы использования возможностей международного разделения труда и совместного решения крупных хозяйственных задач.
Еще на VI сессии СЭВ в мае 1956 г. были обсуждены вопросы, связанные с координацией развития основных отраслей народного хозяйства стран — участниц этого Совета на 1956—1960 гг. Тогда же была достигнута договоренность о необходимости специализации основных групп машин и оборудования в целях устранения параллелизма в производстве однотипной продукции. За рассматриваемое десятилетие специализировано производство свыше 1200 изделий машиностроения.
Вначале координировались национальные планы после их утверждения правительствами соответствующих стран. Это затрудняло внесение в эти планы необходимых поправок, вытекавших из выявившихся в процессе их координации возможностей более целесообразного и эффективного решения тех или иных вопросов. Поэтому в последующем было признано целесообразным осуществлять координацию перспективных планов в процессе их разработки. Еще на стадии работы по составлению перспективного плана между плановыми и хозяйственными органами стран проходят консультации на двусторонней и многосторонней основе.
В результате выясняется, какой вид продукции более целесообразно производить в данной стране, чтобы с учетом возможностей специализации и массового производства достигнуть наивысшей эффективности производства. Это позволяет при составлении национальных планов учитывать результаты проведенных с другими странами консультаций. После подготовки странами проектов национальных планов проводится их координация на уровне правительств стран. В итоге координации между странами заключаются необходимые соглашения, которые юридически закрепляют предусмотренные в национальных планах задания по изготовлению для других стран — членов СЭВ одних видов продукции и получение из других стран других ее видов или о совместном сооружении объектов.
Опыт координации пятилетних планов создал предпосылки для координации планов развития экономики социалистических стран на более длительный срок. Так, в 1961 —1962 гг. были проведены между странами консультации по основным показателям 252


развития их народного хозяйства до 1980 г. На совещании представителей коммунистических партий стран — членов СЭВ в июне 1962 г. были согласованы пути, методы и организационные формы разработки и координации народнохозяйственных планов, а также одобрены основные принципы международного социалистического разделения труда.
В итоге координации планов были найдены наиболее целесообразные пути расширения производственных мощностей в промышленности, взаимных поставок сырья и готовых изделий. Крупные заказы Советского Союза обеспечивали возможность организации в странах — членах СЭВ специализированного производства судов, дизелей, тепловозов, автобусов, оборудования для пищевой и легкой промышленности, приборов и многих других видов продукции машиностроения. Уверенность в устойчивости экономических связей, согласованность работы поставщиков и потребителей позволяют наладить серийность производства и благодаря этому получать дополнительные экономические выгоды. В результате страны, в прошлом менее развитые, существенно изменили структуру своего экспорта за счет увеличения доли продукции машиностроения.
ЧВ свою очередь и СССР решил ряд народнохозяйственных задач за счет использования производственных возможностей стран — членов СЭВ. В частности, благодаря таким поставкам Советский Союз смог отказаться от капитальных вложений или сократить их для создания новых и расширения действующих мощностей по производству химического оборудования, морских судов, магистральных электровозов, автобусов и ряда других видов оборудования.
Большая работа проведена по согласованию усилий стран, направленных на развитие топливно-сырьевой базы и на решение проблем сотрудничества в производстве электроэнергии, дефицитных видов топлива, сырья и материалов с целью максимально возможного удовлетворения потребности стран в этих видах продукции на взаимовыгодных условиях. Заинтересованные страны — члены СЭВ заключили между собой соглашения об участии в развитии добычи капиталоемких видов топлива и сырья, строительстве транспортных и других сооружений.
Ярким примером высокой эффективности многостороннего сотрудничества стран — членов СЭВ является прокладка крупнейшего в мире нефтепровода «Дружба» протяженностью свыше 4,7 тыс. км. Он сооружен при тесном сотрудничестве СССР, Венгрии, ЧССР, Польши и ГДР. Ввод в эксплуатацию нефтепровода
253


обеспечил бесперебойную доставку советской нефти в эти страны в больших количествах и наиболее экономичным способом. Если в 1961 г. СССР экспортировал в европейские социалистические страны около 7 млн. т нефти, то в 1965 г. экспорт нефти превысил 18 млн. т, более половины которой было перекачано по нефтепроводу.
Другим примером многостороннего сотрудничества стран — членов СЭВ является строительство объединенной энергетической системы «Мир», в которую включены энергосистемы западных районов СССР, энергосистемы Венгрии, ГДР, Польши, Румынии, Чехословакии. Эта система позволяет наиболее рационально использовать мощности электростанций, ликвидировать дефицит в электроэнергии отдельных стран, особенно в часы пиковых нагрузок, и т. д. Объем взаимных поставок электроэнергии в 1965 г. достиг примерно 5 млрд, квт-ч, из которых 1,5 млрд, квт-ч было поставлено из Советского Союза.
С участием некоторых стран социализма в СССР сооружается ряд промышленных предприятий. При координации планов СССР и стран — членов СЭВ особое внимание уделяется вопросам научно-технического сотрудничества.
Координация научно-исследовательских и проектных работ помогает странам более рационально использовать имеющиеся возможности, устранить неоправданный параллелизм в их проведении, полнее и эффективнее использовать научно-исследовательские и проектные организации.
Взаимная техническая помощь играет важную роль в подъеме экономики стран социализма. При техническом содействии СССР в социалистических странах сооружены сотни промышленных предприятий.
В свою очередь другие социалистические страны оказывают техническое содействие при строительстве и реконструкции предприятий в СССР.
Опыт показывает, что согласование перспективных планов, специализация и кооперирование на этой основе промышленного производства выгодны всем странам, и в особенности небольшим, так как они имеют возможность создавать крупные высокоэффективные предприятия, будучи уверенными в сбыте своей продукции и получении необходимых им товаров из других стран — членов СЭВ.
Координация планов развития народного хозяйства социалистических стран стала главным средством обеспечения планомерного углубления международного социалистического разделения 264


труда, важным фактором повышения эффективности общественного производства и ускорения темпов экономического развития стран.
Накопленный опыт по координации перспективных планов развития народного хозяйства, повышение уровня планирования и переход к новым методам управления народным хозяйством в СССР и странах — членах СЭВ создали предпосылки для более эффективного согласования перспективных планов экономического развития стран на основе углубления международного социалистического разделения труда и все более тесных взаимовыгодных хозяйственных связей.
СОВЕТСКИЕ ПЯТИЛЕТКИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ
Важной особенностью советских перспективных планов этого десятилетия было также и то, что они разрабатывались с учетом необходимости оказания все возрастающей экономической и разносторонней технической помощи странам, освободившимся от колониальной зависимости и вставшим на путь самостоятельного экономического развития.
В этом десятилетии происходило стремительное нарастание процесса развала колониальной системы империализма. Перед странами Азии и Африки, добившимися политической независимости, во всю ширь встала проблема создания национальной промышленности и других отраслей экономики. Советский Союз, руководствуясь ленинскими принципами мира и дружбы между народами, выразил готовность прийти на помощь развивающимся странам в становлении их национального хозяйства. Это нашло положительный отклик у правительств многих из этих стран.
В течение рассматриваемого десятилетия у Советского Союза с этими странами сложились прочные экономические, технические и внешнеторговые связи. Советский Союз в отличие от империалистических держав в своих отношениях с развивающимися странами содействует их усилиям по укреплению национальной независимости и экономической самостоятельности, созданию национальных кадров, подъему жизненного уровня народа. Наибольшее распространение получили такие формы экономического сотрудничества СССР с развивающимися странами, как торговля, экономическая помощь, техническое содействие в строительстве предприятий, научно-техническое сотрудничество. Это нашло 255


отражение в советских перспективных планах, в которых учитывались обязательства СССР, вытекающие из долгосрочных соглашений с развивающимися странами, как по торговле, так и по оказанию им экономической и разносторонней технической помощи.
К концу периода Советский Союз вел торговлю более чем с 60 развивающимися странами. Экспорт товаров в эти страны за десятилетие увеличился почти в 8 раз, а поставки комплектного оборудования — более чем в 200 раз. Торговые отношения развивающихся стран с Советским Союзом на деле способствуют установлению равноправного и взаимовыгодного сотрудничества, содействуют экономическому и социальному прогрессу, в частности путем продажи им товаров, необходимых для индустриализации.
Наряду с торговлей СССР имеет более чем с 30 развивающимися странами межправительственные соглашения о техническом содействии им в развитии экономики.
За десятилетие объем советских кредитов этим странам для оплаты оборудования увеличился со 100 млн. до 3,5 млрд. руб. Из этой суммы кредитов предоставлено странам Азии 2,1 млрд, и странам Африки 1,4 млрд. руб. Советские кредиты предоставляются, как правило, из 2,5% годовых с погашением в течение 12—15 лет. Начало погашения кредитов предусматривается через один — три года после завершения поставок оборудования или ввода предприятий в эксплуатацию. Следовательно, погашение кредитов осуществляется за счет доходов, получаемых от построенных при содействии Советского Союза предприятий. При этом кредиты могут погашаться традиционными экспортными товарами, а также готовыми изделиями, вырабатываемыми на предприятиях, построенных с технической помощью СССР, что облегчает расчеты по принятым обязательствам, стимулирует развитие национальной промышленности, создает стабильный рынок для сбыта товаров развивающихся стран и в конечном итоге содействует расширению их товарообмена. Кредиты СССР покрывают значительную часть капиталовложений, предусматриваемых программами соответствующих стран, и содействуют сооружению наиболее крупных государственных промышленных объектов. Тем самым создается основа для дальнейшего повышения уровня индустриализации развивающихся стран.
К концу рассматриваемого периода Советский Союз оказывал содействие развивающимся странам в строительстве 600 объектов, в том числе 20 заводов и комбинатов черной и цветной металлургии, свыше 40 машиностроительных заводов, 20 химических и нефтеперерабатывающих предприятий, 30 электростанций, 60 фаб266


рик и заводов легкой и пищевой промышленности и т. д. Свыше 200 объектов было уже введено в действие.
Строительство предприятий сопровождается подготовкой национальных квалифицированных кадров, что помогает решению этой острой для развивающихся стран проблемы. Подготовка кадров осуществляется путем обучения на производстве и в созданных при содействии СССР учебных заведениях, а также в институтах и на предприятиях нашей страны.
Отличительная особенность технического содействия СССР молодым развивающимся странам состоит в том, что оно сосредоточивается в государственном секторе их хозяйства. Поэтому сооружение всех этих объектов содействует развитию и укреплению государственного сектора экономики этих стран, что позволяет ускорить темпы хозяйственного развития, успешно решать их национальные задачи, полнее использовать финансовые, материальные и трудовые ресурсы.
Таким образом, советские перспективные планы приобретают все более важное международное значение. Решаемые в них все более сложные задачи, направленные на дальнейшее развитие хозяйства своей страны, на быстрое развитие экономики стран мировой социалистической системы на основе координации планов и экономической взаимопомощи, а также содействие молодым развивающимся странам в создании и развитии государственного сектора их хозяйства показывают, что СССР — первое в мире социалистическое государство — своей хозяйственной политикой все активнее оказывает воздействие на международный революционный процесс.
Используя великие преимущества социалистической системы хозяйства, советский народ успешно решает поставленную В. И. Лениным задачу — одержать победу в экономическом соревновании с капитализмом.
БОРЬБА СОВЕТСКОГО НАРОДА
ЗА СОЗДАНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ
БАЗЫ КОММУНИЗМА
Выполнение шестого пятилетнего и семилетнего планов явилось крупным шагом в осуществлении главной экономической задачи партии и советского народа — создании материально-технической базы коммунизма.
257


Решение этой колоссальной но своему значению и масштабам всемирно-исторической задачи требует своевременного и возможно более полного использования достижений научно-технической революции и положительного мирового производственного и хозяйственного опыта, систематического совершенствования народнохозяйственных и внутриотраслевых пропорций, высоких темпов экономического развития страны и все возрастающих абсолютных приростов производства всех видов продукции, быстрого подъема производительности труда и совершенствования материальных и моральных стимулов к труду.
Советский парод первым в истории человечества приступил к созданию материально-технической базы коммунизма, преодолевая различные трудности и находя верные пути неуклонного движения вперед, к коммунизму, используя присущие социалистическому общественному строю преимущества планомерного руководства процессом расширенного воспроизводства.
За рассматриваемое десятилетие (1956—1965 гг.) в огромной мере повысился экономический потенциал Советского государства. Основные производственные фонды в 1965 г. составили в сопоставимых ценах 312 млрд. руб. вместо 127,2 млрд. руб. в 1955 г. Следовательно, за это десятилетие прирост основных производственных фондов (185 млрд, руб.) был в 1,45 раза больше фондов, которыми располагала наша страна в 1955 г. В объеме всех основных фондов, действовавших на 1 января 1966 г., доля фондов, созданных в 1956—1965 гг., составляла примерно 2/з, а в основных производственных фондах — еще больше.
Национальный доход страны, составивший в 1965 г. 203,4 млрд. руб. в сопоставимых ценах, превысил уровень 1955 г. (96 млрд, руб.) более чем в 2 раза. От рубежа первой пятилетки и до 1965 г. национальный доход СССР увеличился в 30 раз. Объем валовой продукции промышленности увеличился в сопоставимых ценах с 95 млрд. руб. в 1955 г. до 234,3 млрд. руб. в 1965 г. Следовательно, только прирост промышленной продукции, полученный за это десятилетие, был почти в 1,5 раза больше всего объема продукции, производившегося в 1955 г. В 1965 г. уровень промышленного производства превосходил уровень 1928 года — исходного года первой пятилетки — в 51 раз.
Наряду с огромным ростом производственного аппарата в этот период резко выросли разведанные запасы полезных ископаемых. Значительно повысился уровень изученности месторождений полезных ископаемых, в особенности в районах востока страны, — нефти и газа Западно-Сибирской низменности, Средней Азии, по268


луострова Мангышлак в Казахской ССР, цветных и редких металлов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, поваренной соли в Средней Азии и в Восточной Сибири, фосфоритов в Казахстане, нефелинов в Западной Сибири и т. д. Это создало благоприятные предпосылки для дальнейшего подъема советской экономики и для интенсивного вовлечения в хозяйственный оборот высокоэффективных природных ресурсов, особенно топливно- энергетических, расположенных в районах восточнее Урала, и для развития на их базе прежде всего мощных энергоемких производств.
Намного выросли посевные площади сельскохозяйственных культур и, что особенно важно в наших климатических условиях, площади орошаемых земель. Значительно увеличилось также поголовье всех видов продуктивного скота.
Но дело не только в количественном росте экономического потенциала; характерным для этого периода явились крупнейшие качественно-структурные сдвиги в развитии советской экономики. За этот период были по существу заново созданы многие современные отрасли и производства, продукция которых имеет особое значение для дальнейшего быстрого научно-технического прогресса, повышения эффективности производства, ускорения темпов роста производительности общественного труда и уровня жизни народа.
Важнейшим показателем возросшего потенциала страны явилось стремительное увеличение численности высококвалифицированных кадров — ученых, специалистов и рабочих, способных двигать вперед пауку и технику, наращивать и использовать производственные мощности, осваивать и внедрять в производство новую технику и передовой производственный опыт. Численность научных работников по всем отраслям знаний увеличилась с 224 тыс. человек в 1955 г. до 665 тыс. в 1965 г., или почти в 3 раза.
В 1965 г. в народном хозяйстве было занято свыше 12 млн. специалистов с высшим и средним специальным образованием, или в 2,4 раза больше, чем в 1955 г. При этом численность инженеров выросла с 586 тыс. до 1631 тыс. человек, а агрономов и других специалистов сельскохозяйственного производства — с 159 тыс. до 303 тыс. человек. В 1965 г. в народном хозяйстве СССР было занято дипломированных инженеров в 2,3 раза больше, чем в США, что является одним из важных потенциальных факторов победы СССР в экономическом соревновании с этой самой мощной страной капитализма.
259


В результате расширения подготовки квалифицированных рабочих в стационарной сети профессионально-технических училищ, обучения и повышения квалификации рабочих на производстве за эти годы значительно возросла доля высококвалифицированных и квалифицированных рабочих в составе работников, занятых физическим трудом.
При этом в общей численности рабочих и колхозников значительно увеличился удельный вес людей, имеющих 8-летпее и полное среднее образование.
Рост фондо-, энерго- и электровооруженности труда и квалификации кадров благоприятно сказался на производительности труда, которая выросла за десятилетие в промышленности на 72%, в строительстве на 99, в общественном сельском хозяйстве на 76, на железнодорожном транспорте на 94% и па морском транспорте в 3 раза.
При социализме развитие экономики, рост производительности труда незамедлительно сказываются на повышении народного благосостояния. За десятилетие реальные доходы в расчете на одного работающего повысились более чем на 60%. Существенно выросли заработная плата рабочих и служащих и доходы колхозников. Так на практике осуществлялась генеральная линия партии по подъему экономики страны, материального благосостояния и культурно-технического уровня советского народа.
ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС — ВАЖНАЯ ПРЕДПОСЫЛКА УСПЕХОВ СОВЕТСКОЙ ЭКОНОМИКИ
Предпосылкой мощного подъема советской экономики и дальнейшего роста производительности общественного труда в 1956— 1965 гг. явились широкое развитие науки и техники, внедрение их достижений в производство.
Высокий уровень науки и техники особенно наглядно проявился в освоении космоса, ракетной технике, в самолетостроении, радиоэлектронике, в области сейсмологии, ихтиологии и минералогии, в арктических исследованиях, производстве строительных материалов и разработке методов строительства для районов с холодным климатом, в создании высокоскоростных судов на подводных крыльях, строительстве плотин, гидроэлектростанций, в передаче электроэнергии на дальние расстояния, создании мощ- 260


пых энергосистем, в непрерывном совершенствовании металлургического производства, в методах разведки полезных ископаемых и их добыче, в применении атомной энергии в мирных целях, в автоматизации некоторых производств, в практическом использовании искусственных спутников Земли для дальней радиосвязи, телевидения и прогнозирования погоды.
Главным направлением технического прогресса в промышленности в этот период, и особенно в последние его годы, явилось производство машин и оборудования увеличенной единичной мощности, что позволяет снизить удельные капитальные вложения и издержки производства.
В электроэнергетике осуществлялось строительство крупнейших гидравлических и тепловых электростанций.
В 1965 г. в стране действовало 14 тепловых электростанций мощностью более 1 млн. кет, в том числе Приднепровская ГРЭС мощностью 2,4 млн. кет. В строительстве находились тепловые электростанции мощностью 2,3—2,4 млн. кет (Приднепровская, Змиевская, Конаковская и др.). Впервые в нашей стране в эти годы введены в действие на тепловых электростанциях высокоэкономичные паротурбинные блоки мощностью по 150 тыс., 200 тыс. и 300 тыс. кет. Это явилось важнейшим фактором улучшения технико-экономических показателей работы электростанций. Так, например, удельный расход условного топлива на один отпущенный киловатт-час электроэнергии снизился с 523 г в 1955 г. до 415 г в 1965 г.
В этот период были созданы также турбины мощностью свыше 500 тыс. кет для гидроэлектростанций, сверхмощные энергетические блоки единичной мощностью в 500 тыс. и 800 тыс. кет для тепловых электростанций, изготовлены турбо- и гидрогенераторы мощностью до 500 тыс. кет. Созданы уникальные силовые трансформаторы.
Результаты исследований в области ядерной физики и атомной техники позволили построить и ввести в действие крупные атомные электростанции и тем самым создать новую отрасль электроэнергетики. Построена ядерная установка, в которой впервые осуществлено прямое преобразование тепловой энергии в электрическую без движущихся рабочих механизмов. Созданы полупроводниковые термоэлектрические преобразователи тепловой и солнечной электроэнергии в электрическую.
Важным направлением технического прогресса в электроэнергетике в рассматриваемый период явилось осуществление больших работ по созданию единой энергетической системы страны. 261


В 1965 г. в СССР имелось уже девять объединенных систем мощностью от 2 млн. до 15 млн. кет, а также была создана в основном Единая энергетическая система европейской части СССР (ЕЕЭС). Суммарная мощность этого самого крупного в мире электроэнергетического объединения превысила в 1965 г. 50 млн. кет.
Осуществлялось формирование энергоузлов и энергосистем и в других районах СССР. Так, были созданы объединенные энергосистемы Центральной Сибири и Средней Азии. Все это заложило основу для создания в последующие годы Единой энергетической системы всей страны. Это уже дает ощутимую экономию на перевозках топлива и более полном использовании энергетических мощностей, а в дальнейшем даст народному хозяйству огромный экономический эффект.
В черной металлургии построена доменная печь полезным объемом 2300 куб. м и начато строительство домны объемом 2700 куб. м. Построены самые мощные в мире мартеновские печи мощностью 900 т. Введены в строй кислородные конверторы на 100 и 130 т. На Новолипецком металлургическом заводе начал действовать первый в мире цех с установкой непрерывной разливки стали. Введены в действие на Криворожском и Челябинском металлургических заводах мощные блюминги, которые значительно превышают однотипные агрегаты за рубежом. Построены полностью механизированные и автоматизированные станы непрерывной прокатки производительностью 3—4 млн. т в год. На карьерах по добыче руды начали действовать роторные экскаваторы для вскрышных работ производительностью 1000 и 3000 куб. м. в час. На металлургических предприятиях только за годы семилетки разработано и внедрено в производство около 300 новых марок стали и 250 новых экономичных фасонных профилей проката. Началось освоение так называемого четвертого передела, который обеспечивает облагораживание, упрочнение металла, холодное обжатие, получение проката таких размеров, которые в готовом виде потребляются в машиностроении, приборостроении и других отраслях. Освоено производство труб большого диаметра (свыше 1000 мм), которые еще недавно импортировались. В широких масштабах освоено производство электросварных и бесшовных холоднодеформированпых труб и труб из высококачественных сталей. Осуществлена интенсификация процессов производства металла на основе широкого применения кислорода и природного газа, что позволило достигнуть лучшего в мире коэффициента использования полезного объема доменных 262


печей. Разработаны эффективные способы получения высокопрочных конструкционных сталей.
В химической промышленности построены заводы, оснащенные агрегатами крупной единичной мощности, например установками по производству полиэтилена мощностью в 24 тыс. т, и подготавливались к монтажу установки мощностью в 48 тыс. т. Освоено около 200 новых высокоэффективных процессов произ водства химических продуктов и подготовлено к промышленному внедрению еще более 170 процессов, в том числе для получения конструкционных синтетических материалов (поливинилхлорид, поликарбонат, полистирол и др.), новых видов каучука.
Ученые и работники машиностроительных заводов создали и освоили свыше 30 тыс. новых видов машин и оборудования, внедрили в производство примерно 2,5 тыс. высокопроизводительных технологических процессов, ввели в действие около 5 тыс. автоматических и более 32 тыс. механизированных поточных линий во всех отраслях производства.
Созданы высокоэффективные машины для сельского хозяйства, строительной индустрии, транспорта, легкой, пищевой и других отраслей промышленности. При этом во все возрастающих размерах создавались новые типы машин, оборудования и приборов. В 6—10 раз возросло количество новых видов машин и оборудования для ведущих отраслей и производств, приборов для контроля и регулировки технологических процессов. Благодаря этому завершена в основном механизация ряда тяжелых и трудоемких работ.
Повысился уровень комплексной механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях хозяйства и производствах.
Освоено производство высококачественных вычислительных машин. Созданная Вычислительным центром Академии наук СССР вычислительная машина «БЭСМ-6» может осуществлять 1 млн. операций в секунду и не уступает американским машинам такого типа. За последние годы значительно увеличился парк действующих вычислительных машин, хотя он все еще не удовлетворяет быстро растущих потребностей страны. Благодаря этому значительно расширилось применение в научно-конструкторской, планово-экономической и других областях вычислительной техники, быстродействующих электронно-вычислительных машин, экономящих огромную массу труда, средств и времени.
Применение достижений науки и техники дало возможность улучшить технико-экономические показатели работы промышлен263


ности и других отраслей народного хозяйства, а также технологию производства и благодаря этому обеспечить рост производительности общественного труда, повысить качество многих видов продукции.
Важной особенностью этого периода явилось активное участие в ускорении технического прогресса самих трудящихся — рационализаторов и изобретателей. Это движение становится все более массовым, что свидетельствует о росте культурно-технического уровня рабочих и их заинтересованности в совершенствовании социалистического производства, повышении качества выпускаемой продукции, снижении издержек производства на ее изготовление.
Количество поступивших предложений от изобретателей и рационализаторов выросло с 2080 тыс. в 1955 г. до 4076 тыс. в 1965 г.
Вместе с тем в этот период в планировании, организации и проведении научных исследований, в разработке, создании и внедрении новой техники имелись и серьезные недостатки. Задания этого важнейшего раздела перспективных планов выполнялись неполностью.
Достижения науки и техники во многих случаях медленно внедрялись в народное хозяйство из-за недостаточной отработки научными и проектно-конструкторскими организациями технологических процессов, образцов машин и материалов, медленного развития опытных цехов и заводов и отсутствия достаточной заинтересованности предприятий в быстром освоении новой техники. Все это существенно снижало уровень использования в народном хозяйстве достижений науки и техники в интересах роста и совершенствования производства, повышения производительности общественного труда.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОПОРЦИЙ
Осуществление программы индустриализации страны и развивающаяся научно-техническая революция привели к коренным изменениям всех народнохозяйственных пропорций. Особенно существенные изменения в пропорциях произошли в годы рассматриваемого десятилетия.
264


Происшедшие за десятилетие сдвиги в пропорциях и структуре народного хозяйства нашли свое выражение прежде всего:
в росте удельного веса государственного сектора в производстве национального дохода;
в дальнейшем повышении роли промышленности в создании совокупного общественного продукта и национального дохода;
в дальнейшем повышении доли продукции группы «А» промышленности в общем промышленном производстве;
в повышении доли производственных основных фондов, и особенно доли производственных фондов промышленности, в общей массе основных фондов страны;
в возрастании в промышленном производстве наиболее экономичных отраслей и производств, обеспечивающих ускорение технического прогресса и темпов роста производительности общественного труда;
в повышении значимости продукции животноводства и технических культур в общей валовой продукции сельского хозяйства;
в повышении роли восточных районов страны в производстве продукции промышленности и сельского хозяйства;
в повышении роли безрельсовых видов транспорта, и в особенности трубопроводного;
в повышении доли грузооборота железнодорожного транспорта, выполняемого прогрессивными видами тяги (тепловозами и электровозами);
в улучшении структуры основных производственных фондов и капитальных вложений в результате роста в них доли оборудования;
в увеличении доли занятого в народном хозяйстве населения в составе трудовых ресурсов;
в росте удельного веса рабочих и служащих в общей численности населения;
в увеличении доли занятых в несельскохозяйственных отраслях в общей численности занятого в народном хозяйстве населения;
в дальнейшем повышении доли занятых в непроизводственной сфере в общей численности занятого населения страны;
в увеличении доли специалистов в общей численности занятых в отраслях материального производства;
в увеличении доли населения, имеющего высшее и среднее образование.
Сложившиеся в этом десятилетии темпы и основные народнохозяйственные пропорции характеризуются данными табл. 4.
265


Таблица 4
Основные показатели развития народного хозяйства СССР за 1956—1965 гг.
| 1965 г. в %
| к 1955 г.
Валовой общественный продукт
В 2,1 раза
Национальный доход, используемый на накопление и
потребление
В 2,1 »
в том числе фонд потреблен ин
В 1,85 »
Производственные основные фонды в народном хозяйстве
В 2,6 »
Валовая продукция промышленности
В 2,5 »
в том числе:
группы «А»
В 2,7 »
группы «Б»
В 2,0 »
Валовая продукция сельского хозяйства
В 1,5 »
в том числе;
В 1,4 »
продукция растениеводства
продукция жи! отноводства
В 1,в »
Грузооборот всех i идов транспорта
В 2,4 »
Капитальные вложения по народному хозяйству
В 2,5 »
Розничный товарооборот
В 2,1 »
Внешнеторговый оборот
В 2,3 »
Численность рабочих и служащих в народном хозяйстве
В 1,5 »
Производительность общественного труда
В 1,7 »
Если в 1955 г. доля государственного сектора составляла в общественном продукте 74,6%, а в национальном доходе 69,6%, то в 1965 г. роль этого сектора повысилась в общественном продукте до 83,7% и в национальном доходе до 77,8%.
Таблица 5
Отраслевая структура совокупного общественного продукта в 1958—1965 гг. (в ценах соответствующих лет: в % к валовому продукту)
1958 г.
1960 г.
1965 г.
Вся сумма общественного продукта
100,0
100,0
100,0
в том числе:
промышленности*
59,3
62,4
63,8
сельского хозяйства
20,4
16,5
16,5
транспорта и связи
3,7
4,2
4,2
строительства
9,9
10,5
9,5
прочих отраслей
6,7
6,7
6,0
♦ Доля промышленности исчислена исходя из стоимости валовой продук¬
ции в оптовых ценах промышленности, т. е. включая налог с оборота.
В послевоенный период, и в особенности в годы семилетки, продолжала возрастать роль промышленности в производстве совокупного общественного продукта и национального дохода. До266


ля промышленности в производстве общественного продукта поднялась с 35,8% в 1913 г., 45% в 1928 г., 57,3% в 1940 г. почти до 64% в 1965 г. (см. табл. 5).
Аналогичная тенденция имела место и в структуре национального дохода. Если в дореволюционной России 48% национального дохода страны создавалось в сельском хозяйстве, а в промышленности — только 34,9%, то в годы индустриализации страны и в послевоенный период доля промышленности в создании национального дохода систематически повышалась (табл. 6).
Таблица 6
Структура производства национального дохода в СССР (в % к итогу)
Дореволюционная Россия
1958 г.
1960 г.
1965 г.
Весь объем национального дохода . .
100,0
100,0
100,0
100,0
в том числе:
промышленности
34,9
50,2
52,3
53,7
сельского хозяйства
48,0
24,1
20,5
21,1
транспорта и связи
4,3
4,4
5,3
5,5
строительства
4,1
9,5
10,0
8,9
прочих отраслей
8,1
11,8
11,9
10,8
Произошли также существенные сдвиги и в структуре основных фондов страны. Повысилась доля производственных основных фондов, и особенно фондов промышленности (табл. 7).
Таблица 7
Структура основных фондов СССР (в % к итогу)
1950 г.
X
1955 г.
1965 г.
Все основные фонды (включая скот)
100
100
100
Производственные основные фонды
52,3
56,3
60,2
из них фонды: промышленности
21,2
25,2
29,0
сельского хозяйства
13,2
13,8
12,7
транспорта и связи
14,8
13,7
13,0
Существенные структурные изменения произошли и в самой промышленности. В общем объеме промышленного производства продолжала возрастать доля продукции средств производства. Если в 1928 г. доля продукции средств производства (группа «А») составляла во всем промышленном производстве 39,5%, то 267


в 1955 г. она поднялась до 70,5%, а в 1965 г.— до 74,9%. При этом в производстве средств производства доля орудий труда повысилась с 31% в 1955 г. до 45% в 1965 г., а доля предметов труда снизилась с 69 до 55%.
На повышении удельного веса орудий труда сказались бурные темпы роста общественного производства во всех отраслях народного хозяйства, предъявлявшие большой спрос на эту наиболее активную часть производительных сил. Имело также значение усиленное развитие транспорта, добывающих отраслей и сферы услуг, а также быстрое оснащение машинами и механизмами сельского хозяйства. Перечисленные отрасли применяют предметы труда в относительно небольших размерах, но предъявляют повышенный спрос на орудия труда.
В рассматриваемый период повышалась доля продукции средств производства, используемая для производства средств производства. Если в 1950 г. доля средств производства, используемая для I подразделения, составляла 72%, то в 1955 г. она повысилась до 75% и в 1965 г. — до 82%.
Важным качественным сдвигом в структуре промышленного производства явилось повышение доли продукции электроэнергетики, машиностроения и химической промышленности, т. е. отраслей, обеспечивающих технический прогресс и рост производительности труда во всем народном хозяйстве. Эти отрасли развивались более высокими темпами, чем промышленность в целом (табл. 8).
Таблица 8
Рост продукции отраслей, обеспечивающих технический прогресс в народном хозяйстве (в %)
1955 г.
1965 г.
Валовая продукция промышленности—
всего
100
247
в том числе:
производство электро- и тепло-
энергии
100
330
химическая промышленность . . .
100
352
машиностроение и металлообработ¬
ка
100
348
Еще более значительное преимущественное развитие получили наиболее экономичные отрасли в годы семилетки. При росте всей промышленности за эти годы на 84% продукция электро-и теплоэнергетики выросла в 2,3 раза, химической промышленности и 268


машиностроения — в 2,45 раза. В результате доля продукции этих трех отраслей в общем промышленном производстве выросла с 27% в 1958 г. до 35% в 1965 г. Ускоренными темпами развивались наиболее прогрессивные виды производства и в других отраслях промышленности. Так, в топливной промышленности преимущественное развитие получила добыча нефти, и в особенности газа. Это оказало положительное влияние на структуру топливного баланса страны. Если в 1955 г. доля нефти и газа составляла в общей добыче топлива 23,5%, то в 1965 г. удельный вес этих видов топлива повысился до 51,5%, а доля угля снизилась с 65 до 43%.
О значении происшедших сдвигов в структуре топливного баланса страны можно судить по тому, что только за годы семилетки использование газа в народном хозяйстве дало экономию в размере свыше 5 млрд. руб.
В машиностроении преимущественными темпами развивались радиотехническая и электронная промышленность, приборостроение, а также производство химического оборудования, электротехническая промышленность, подъемно-транспортное и дорожностроительное машиностроение.
В лесной промышленности преимущественными темпами развивалась целлюлозно-бумажная отрасль, и в особенности производство древесностружечных и древесноволокнистых плит. При росте продукции всей лесной промышленности за годы семилетки на 47% продукция целлюлозно-бумажной промышленности увеличилась на 64%, производство древесноволокнистых плит — в 4 раза, а древесностружечных плит — в 23 раза.
В легкой промышленности опережающими темпами развивалось производство прогрессивных трикотажных изделий. Продукция трикотажного производства увеличилась за семилетие на 95% при росте продукции хлопчатобумажной и шерстяной промышленности на 23% и шелковой на 19%.
В связи с огромным размахом капитального строительства высокими темпами развивалась промышленность строительных материалов, что привело к повышению доли продукции этой отрасли во всем промышленном производстве страны.
Наряду с промышленностью значительные структурные сдвиги произошли и в других отраслях материального производства Советского Союза.
В сельском хозяйстве доля продукции животноводства в общей продукции сельского хозяйства выросла с 40% в 1950 г. до 43% в 1955 г. и 47% в 1965 г.
269


Преимущественное развитие получили безрельсовые виды транспорта, результатом чего явилось повышение их роли в грузообороте и в пассажирообороте. Значительно повысилась роль прогрессивных видов тяги в общем грузообороте железнодорожного транспорта, что обеспечило большую экономию топлива и эксплуатационных расходов.
Характерной чертой этого периода явились интенсивное освоение природных богатств районов восточнее Урала и повышение роли восточных районов в производстве страны.
Известно, что около 80% разведанных энергетических ресурсов страны сосредоточено в районах восточнее Урала, тогда как более 80% всего топлива и электроэнергии, потребляемых народным хозяйством, приходится на европейские районы СССР и Урал. Энергетические ресурсы восточных районов характеризуются значительно более благоприятными технико-экономическими показателями использования, чем ресуры районов европейской части страны. Развитие топливной промышленности, энергетики, черной и цветной металлургии, химической промышленности в восточных районах является более экономичным, чем в европейской части страны. Удельные капиталовложения на развитие предприятий угольной промышленности в восточных районах, где уголь добывается открытым способом, примерно в 2,5 раза меньше, а себестоимость в пересчете па условное топливо в 6—7 раз ниже, чем донецких углей. Себестоимость добычи газа в Узбекской ССР в 2 раза ниже, чем добычи природного газа в Поволжье и Западной Украине.
Каждый миллион тонн условного топлива, потребляемый в Восточной Сибири или Средней Азии, обеспечивает экономию на капитальных вложениях 20—25 млн. руб. и 5—7 млн. руб. ежегодно на эксплуатационных расходах по сравнению с потреблением донецкого угля в европейских районах. Природный газ Западной Сибири и Средней Азии, доставляемый по трубопроводам в центральные районы страны, вдвое дешевле донецких углей.
За 1959—1965 гг. в развитие хозяйства восточных районов, включая Урал, направлено 88 млрд, руб., или 36,5% всех государственных капитальных вложений. Это позволило ускорить темпы развития промышленности в большинстве экономических районов Востока. При росте за семилетие всей промышленной продукции СССР на 84%, продукция Восточно-Сибирского экономического района выросла па 99%, Дальневосточного — на 89%, Казахстана — в 2,12 раза, Киргизской ССР — более чем в 2 раза. За послевоенный период, и особенно за годы рассматриваемого 270


десятилетия, существенно повысилась доля районов восточнее Урала в добыче топлива, производстве электроэнергии, алюминия, вывозке древесины и производстве продуктов лесохимии, а также химического волокна, т. е. в наиболее энергоемкой продукции (табл. 9).
Таблица 9
Удельный пес районов восточнее Урала в общесоюзном производстве (в %)
1940 г.
19Г»5 г.
Д960 г.
1965 г.
1965 г., включая Урал
Уголь
28,7
34,8
35,9
39,3
50,0
Электроэнергия
9,2
18,7
21,6
24,3
41,0
Нефть
2,0
9,3
7,2
7,1
28,9
Газ
0,5
5,1
2,4
14,5
17,8
Вывозка деловой древесины . .
23,4
26,2
30,3
47,9
Картон
1,3
5^1
5,1
10,4
12,0
Целлюлоза
2,0
9,3
10,2
24,7
Химическое волокно
4,9
18,5
19,8
21,0
Освоение природных ресурсов в восточных районах в последние годы осуществляется путем формирования промышленных комплексов. Примером такого комплекса является Братский промышленный район, где вокруг крупнейшей в мире гидроэлектростанции создаются предприятия различных отраслей промышленности, транспорта, а также объекты связи, торговли, коммунально-бытового и культурного назначения, жилые массивы. Такие же комплексы создаются в районе Красноярской ГЭС, в Павлодаре и других районах Востока. Однако имеющиеся па Востоке возможности для развития энергоемких отраслей использовались недостаточно, и задания семилетнего плана по созданию мощностей на предприятиях этих отраслей выполнены не полностью.
Проведенное в 1954—1957 гг. освоение целинных и залежных земель в Казахстане, Алтайском крае и других районах Востока и осуществление больших ирригационных работ в республиках Средней Азии создали предпосылки для повышения роли восточных районов и в производстве валовой продукции сельского хозяйства, в особенности в производстве основной продовольственной культуры — пшеницы.
По производству зерна доля районов восточнее Урала повысилась с 20% в 1950 г. до 36% в 1965 г.
Достигнутые успехи в индустриализации страны привели к положительным изменениям в социальной структуре населения, 271


повышении роли рабочего класса и тем самым к упрочению социалистического строя. Рабочие и служащие (с семьями) составили в 1965 г. 75,4% общей численности населения страны вместо 68,3% в 1959 г., 50% в 1939 г. и 17,6% в 1928 г. — на заре советских пятилеток.
Высокие темпы экономического развития страны способствовали систематическому повышению уровня занятости трудоспособного населения. С 1928 по 1965 г. занятость трудоспособного населения в народном хозяйстве увеличилась более чем на 40%. Только за годы семилетки доля занятых трудовых ресурсов в народном хозяйстве возросла с 77% в 1958 г. до 87% в 1965 г. При этом повышение занятости сочеталось с ростом фондо- и электровооруженности труда, т. е. с повышением технического уровня производства и ростом на этой основе производительности общественного труда. Одновременно сократилась доля занятых в домашнем хозяйстве. В результате развития учреждений по общественному воспитанию детей (детских садов и яслей, школ с продленным днем и т. п.) и расширению рабочих мест в общественном хозяйстве, пригодных для применения женского труда, доля занятых в домашнем хозяйстве среди городского населения сократилась с 28% в 1928 г. до 13% в 1965 г.
Систематически возрастает доля занятого населения в общественном (государственном и колхозно-кооперативном) хозяйстве. К концу рассматриваемого периода занятые в общественном хозяйстве составляли примерно 9/ю общей численности занятого в народном хозяйстве населения. Существенно изменились пропорции по сферам занятости. Подавляющая часть трудоспособного населения СССР занята в отраслях материального производства. Вместе с тем неуклонный рост производительности общественного труда позволяет систематически увеличивать долю населения, занятого в непроизводственной сфере (просвещение, здравоохранение, наука, культура и коммунально-бытовое обслуживание и др.). Чем выше уровень производительности труда, тем большими возможностями располагает общество в увеличении численности работников отраслей непроизводственной сферы. «Страна тем богаче, — писал К. Маркс,— чем меньше, при одном и том же количестве продуктов, производительное население по отношению к непроизводительному. Ведь относительная малочисленность производительного населения была бы только другим выражением относительной высоты производительности труда» L
1 К. Марк с. Теории прибавочной стоимости. Ч. Т, 1955, стр. 200.
272


Доля занятого населения в отраслях этой сферы в СССР в общей численности работающего населения возросла с 5% в 1913 г., 13,8% в 1950 г. и 14,8 % в 1956 г. до 20% в 1965 г. Особенно высокими темпами за рассматриваемое десятилетие возросла численность занятых в научных учреждениях, в здравоохранении и в просвещении при одновременном сокращении численности работающих в аппарате органов государственного управления. За 1956—1965 гг. численность работающих увеличилась в научных учреждениях в 2,6 раза, в здравоохранении на 63% и в просвещении на 65%. В государственном аппарате численность занятых увеличилась за это десятилетие только на 8%. По сравнению с 1950 г. численность работников аппарата органов государственного и хозяйственного управления сократилась на 20%. Доля работников этого аппарата в общей численности рабочих и служащих сократилась с 5,8% в 1945 г. и 2,7% в 1955 г. до 1,8% в 1965 г.
Технический прогресс привел к значительным сдвигам в структуре занятого населения и в сфере материального производства. Повышение уровня механизации сельскохозяйственного производства способствовало сокращению численности занятого здесь населения. Доля населения, занятого в сельском хозяйстве, сократилась с 80% в 1928 г. и 43% в 1955 г. до 32% в 1965 г. За это же время доля занятых в промышленности и строительстве соответственно увеличилась с 8 и 31% до 35%, а на транспорте и в связи — с 2 и 6 % до 8 %.
За годы индустриализации изменились пропорции в занятости населения в легкой и тяжелой промышленности в пользу последней. Если в 1913 г. в легкой и пищевой промышленности было занято более половины всех рабочих промышленности, то в 1956 г.— лишь 26%. В годы десятилетия тенденции в пропорциях между занятыми в отраслях группы «А» и группы «Б» промышленности начали меняться в пользу отраслей, производящих товары народного потребления. Повысилась доля занятых в отраслях, обеспечивающих технический прогресс в народном хозяйстве — в машиностроении, электроэнергетике и химической промышленности, и сократилась в сырьевых отраслях, хотя здесь она еще продолжает быть очень значительной ввиду относительно невысокого уровня производительности труда, в особенности в угольной, горнорудной, торфяной и лесозаготовительной промышленности. Доля рабочих, занятых в электроэнергетике, химической промышленности и машиностроении, повысилась с 34% в 1955 г. более чем до 40% в 1965 г.
Ю Заказ № 1234
273


Существенные сдвиги произошли и в соотношении различных категорий, занятых в промышленности. Возросла доля инженерно-технических работников и сократился удельный вес служащих. Так, доля ИТР в общей численности рабочих и служащих, занятых в промышленности, увеличилась с 8,3% в 1950 г. и 9% в 1955 г. до 10,6% в 1965 г.
Увеличились также численность и доля занятого населения в торговле, общественном питании, заготовках, материально-техническом снабжении. Если в 1928 г. в этих отраслях было занято 3% всего работающего населения, то в 1955 г. — 5% и в 1965 г.— 6%. Доля занятых (в обслуживании населения будет увеличиваться и в дальнейшем. Однако благодаря тому, что наше общество свободно от действий закона конкуренции и анархии производства, вызывающих необходимость содержать в торговле огромный аппарат, занятый деятельностью, вызываемой конкуренцией и затруднениями сбыта товаров, нам нет необходимости доводить долю занятого населения в торговле до уровня США, где в торговле занята Vs всего самодеятельного населения.
Увеличение доли населения, занятого в промышленности и в других несельскохозяйственных отраслях народного хозяйства, сопровождалось высокими темпами роста городского населения. Численность городского населения в 1965 г. была больше, чем в 1913 г., в 4,3 раза. США и Англии для увеличения городского населения в 3 раза потребовалось 100 лет. Только за рассматриваемое десятилетие численность городского населения увеличилась на 36,6 млн. человек, или на 30%. Доля городского населения повысилась в общей его численности с 18% в 1913 г. и 45% в 1955 г. до 54% в 1965 г. В этих цифрах ярко проявляется движение Советского государства по пути мощного индустриального развития.
Отрицательными моментами в происшедших изменениях народнохозяйственных пропорций в этот период явились прежде всего рост доли накопления в национальном доходе, увеличение разрыва в темпах роста производства средств производства и предметов потребления в промышленности в результате замедления темпов роста производства продукции легкой и пищевой промышленности, а также преимущественный рост грузооборота по отношению к росту совокупного общественного продукта, снижение доли прироста национального дохода и валовой продукции промышленности, полученного за счет роста производительности труда, что является показателем недостаточного использования имевшихся возможностей для повышения эффективности общест-
274


венного производства. За этот период не удалось снизить долю продукции капиталоемких добывающих и сырьевых отраслей во всем промышленном производстве.
РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Промышленность. Поставленные в шестом пятилетием и семилетнем планах задачи в области развития промышленности в целом были выполнены. Валовая продукция промышленности возросла за десятилетие в несколько больших размерах, чем предусматривалось в этих планах. Характерным для этого периода явились гигантские абсолютные приросты промышленной продукции, которые, особенно по продукции новых отраслей, значительно превысили всю продукцию, производившуюся в 1955 г. (табл. 10).
Таблица 10
Производство некоторых важнейших видов продукции в натуральном выражении
Виды продукции
Единица измерения
1955 г.
1965 г.
1965 г. в % к 1955 г.
1956— 1965 гг. — абсолютный прирост
Электроэнергия
млрд, квт-ч
170,2
506,7
298
336,5
Нефть
млн. т
70,8
242,9
343
172,1
Газ
млрд. куб. м
10,4
129,4
В 12 раз
119
Сталь
млн. тп
45,3
91,0
201
45,7
Минеральные удобрения ....
» »
0,7
31,3
323
21,6
Синтетические смолы и пла¬
стические массы
тыс. т
160,3
801,5
В 5 раз
641,2
Химические волокна
» »
110,5
407,3
368
296,8
Автомобильные покрышки . . .
млн. шт.
10,2
26,4
259
16,2
Турбины
млн. кет
5,6
14,6
В 2,6 раза
9,0
Экскаваторы
тыс. шт.
5,2
21,6
В 4,1 раза
16,4
Химическое оборудование . . .
млн. руб.
76
386
В 5,1 раза
. 310
Приборы
» »
389
2078
В 5,3 раза
1689
Тепловозы магистральные. .
секций
134
1485
В 11 раз
1351
Тракторы
тыс. шт.
163,4
354,5
217
191,1
Цемент
млн. тп
22,5
72,4
В 3,2 раза
49,9
Сборные железобетонные и бе¬
тонные конструкции ....
млн. куб. м
5,3
63,1
В 12 раз
57,8
Телевизоры
тыс. шт.
495
3655
В 7,4 раза
3160
Стиральные машины бытовые
» »
87
3430
В 39 раз
3343
Холодильники бытовые ....
» »
151
1675
В 11 раз
1524
Мебель
млн. руб.
491
1827
В 3,7 раза
1336
Улов рыбы
млн. т
2,7
5,8
В 2,1 раза
3,1
Мясо (из сырья государствен-
ных ресурсов)
» »
2,5
5,2
В 2,1 раза
2,7
Цельномолочная продукция
» »
2,6
11,7
В 4,5 раза
9,1
Масло растительное (из сырья
государственных ресурсов)
»> »
1,2
2,8
В 2,4 раза
1,6
Сахар-песок
» »
J 3,4
11,0
В 3,2 раза
7,6
10*
276


Наряду с количественным ростом в каждой отрасли на основе технического прогресса произошли крупные положительные структурные сдвиги. Так, например, в металлургической промышленности опережающими темпами возрастали выплавка стали кислородно-конверторным способом, а также производство тонколистовой конструкционной холоднокатаной стали, гнутых профилей, проката из низколегированных сталей, создающие предпосылки для значительного снижения расхода металла в машиностроении в расчете на единицу мощности оборудования.
В машиностроении более ускоренными темпами увеличивалось производство станков с программным управлением, алмазного инструмента, приборов, продукции электронной и радиотехнической промышленности. В легкой промышленности наиболее высокими темпами увеличивалось производство чистошерстяного трикотажа, льняных тканей с лавсаном, шелковых тканей с несминаемой отделкой и т. д.
Ускоренными темпами возрастали во втором пятилетии и основные исходные продукты химической промышленности, а также продукты, имеющие особо важное значение для народного хозяйства. Несмотря на резко возросшие объемы производства, темпы прироста важнейших видов продукции химической промышленности во втором пятилетии были значительно выше, чем в первом пятилетии рассматриваемого десятилетия. Так, например, среднегодовые темпы прироста производства ускорились, минеральных удобрений с — 7,5 в 1956—1960 гг. до 17,7 в 1961 — 1965 гг., синтетических смол и пластических масс — с 13,3 до 19,9% и т. д.
Аналогичные процессы имели место и в других отраслях промышленности.
В результате внедрения новой техники значительно повысился уровень механизации,Л улучшились технико-экономические показатели работы промышленности. В черной металлургии коэффициент использования полезного объема доменных печей улучшился с 0,803 в 1955 г. до 0,671 в 1965 г. Среднесуточный съем стали с 1 кв. м пода мартеновской печи увеличился с 6,55 т в 1955 г. до 8,6 т в 1965 г. Уровень механизации работ по добыче руд черных металлов повысился с 68,8% в 1955 г. до 90,8% в 1965 г. На тепловых электростанциях удельный расход условного топлива на один отпущенный киловатт-час электроэнергии снизился с 523 г в 1955 г. до 415 г в 1965 г. Коэффициент использования попутного нефтяного газа составил 71% вместо 61% в 1960 г.
276


Среднесуточная добыча угля из одного действующего очистного забоя увеличилась со 153 т в 1958 г. до 255 т в 1965 г.
Средняя марка цемента (в кг на 1 кв. см) увеличилась с 415 в 1958 г. до 482 в 1965 г.
Доля концентрированных и сложных удобрений в общем объеме производства минеральных удобрений повысилась с 41% в 1960 г. до 50% в 1965 г. Ходимость шин грузовых автомобилей увеличилась с 42 тыс. в 1960 г. до 55 тыс. км в 1965 г.
Значительно выросло производство основных видов продукции целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности на 1 млн. куб. м заготовленной древесины. Так, производство клееной фанеры увеличилось за 1961 — 1965 гг. на 27%, древесностружечных плит — в 5 раз, бумаги — на 38%, целлюлозы — на 40, картона — на 63% и древесноволокнистых плит более чем в 2 раза. Использование древесных отходов и дровяной древесины на технологические нужды увеличилось за это время в 2,6 раза.
Уровень механизации валки леса повысился с 85,6% в 1955 г. до 99% в 1965 г., подвозка древесины к верхним складам — с 72,7 до 96% и вывозка древесины —с 78,4 до 99,4%.
Более широко применялся эффективный открытый способ добычи полезных ископаемых, который позволяет по сравнению с шахтным способом увеличить производительность труда в 6— 7 раз и более, снизить себестоимость продукции в 2—3 раза, а также повысить эффективность капитальных вложений при строительстве горных предприятий, создать более мощные, а следовательно, и более экономичные предприятия. Так, удельный вес разработки месторождений открытым способом увеличился за семилетие по углю с 20 до 24%, железной руде — с 55 до 63, рудам цветных металлов — с 46 до 61 и горнохимическим рудам — с 53 до 75%.
В результате увеличения доли открытого способа добычи полезных ископаемых уменьшилась потребность рабочих примерно на 150 тыс. человек, а производственные затраты сократились примерно на 1 млрд. руб. в год.
В эти годы продолжал повышаться уровень развития прогрессивных форм организации общественного производства — концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования.
К концу периода основная масса промышленной продукции производилась сравнительно небольшим количеством предприятий, на которых сосредоточена большая часть промышленно-производственных фондов и работающих.


Только за 1960—1964 гг. доля предприятий с объемом валовой продукции свыше 10 млн. руб. в год выросла на 60%. Эти предприятия составляли в 1960 г. 5,5% общего висла предприятий, а в 1964 г. — 9%. Они производили в 1960 г. 55,9% всей продукции, а в 1964 г. — уже 63,4%. На этих предприятиях в 1964 г. было сосредоточено 50,7% всей численности работающих в промышленности и 58,3% промышленно-производственных фондов. Они потребляли свыше 75% электроэнергии в промышленности и давали 67% всей прибыли, полученной промышленностью от реализации продукции. В эти годы происходил также процесс концентрации основных фондов, который привел к уменьшению доли небольших предприятий (со стоимостью фондов до 100 тыс. руб.) по численности работающих втрое, по производству валовой продукции — в 3,6 раза и по стоимости основных фондов — в 3 раза.
Однако, несмотря на эти успехи, резервов для повышения уровня концентрации промышленного производства еще очень много. В 1964 г. имелось примерно 27% предприятий, которые производили продукции менее чем на 500 тыс. руб. в год каждое. Свыше 10 тыс. предприятий имели численность промышленнопроизводственного персонала до 100 человек. В ряде случаев наличие небольших предприятий является оправданным. К ним относятся предприятия, удовлетворяющие местные нужды, в особенности в местностях, удаленных от промышленных центров. Однако небольшие предприятия имеются и в таких отраслях промышленности, где характер производства и выпускаемая продукция позволяют значительно укрупнить масштабы производства. В машиностроении при средней по отрасли производства валовой продукции на одно предприятие 12,5 млн. руб. 15% самостоятельных предприятий имели объем продукции до 1 млн. руб. каждое. В электроэнергетике имеется еще большое число небольших, неэкономичных электростанций, особенно в сельской местности. Себестоимость 1 квт-ч электроэнергии на мелких электростанциях в 1965 г. была в 6 раз с лишним выше, чем на районных. Создание единой энергетической системы страны и выполнение программы строительства Линий электропередач от государственных энергосетей к колхозам и совхозам позволят ликвидировать мелкие неэкономичные электростанции.
Большие возможности для дальнейшего повышения уровня концентрации промышленного производства на основе создания производственных объединений (фирм) открылись в связи с проведением в промышленности хозяйственно!! реформы.
278


За это десятилетие существенно повысился также уровень специализации в промышленности, в особенности в машиностроении. Создано много специализированных предприятий, цехов и участков, что позволило расширить крупносерийное и массовое производство. Увеличилось также число специализированных предприятий, изготавливающих изделия межотраслевого применения. В 1965 г. машиностроительные заводы изготавливали в соответствии с профилем их специализации свыше 80% продукции. На этой основе развивалось кооперирование предприятий внутри промышленных центров и отдельных городов, что способствовало сокращению излишне дальних и встречных перевозок.
Однако, несмотря на эти успехи, проблема специализации в промышленности к концу периода продолжала оставаться очень острой и актуальной, особенно по изделиям и деталям межотраслевого применения.
Развитие сельского хозяйства. Создание материально-технической базы коммунизма предполагает наличие наряду с промышленностью высокоразвитого, интенсивного сельскохозяйственного производства, соблюдение правильных пропорций между промышленностью и сельским хозяйством.
Однако, как уже отмечалось, темпы развития сельского хозяйства в годы четвертой и пятой пятилеток значительно отставали от темпов развития промышленности, а намечавшиеся в перспективных планах задания по росту сельскохозяйственной продукции не выполнялись. Предусматривавшийся в планах рост сельскохозяйственного производства не обеспечивался выделением достаточных материальных и финансовых ресурсов. Экономические отношения колхозов и совхозов с государством и промышленностью были построены так, что они не всегда способствовали в достаточной мере развитию сельского хозяйства.
Долгие годы государство, осуществляя программу индустриализации страны, не имело возможности выделять достаточных средств на развитие сельского хозяйства. Наряду с этим имевшиеся возможности из-за недостатков в руководстве сельским хозяйством и планировании сельскохозяйственного производства не были использованы полностью. В результате создалось несоответствие в развитии промышленности и сельского хозяйства, в возросших в связи с ростом городского населения потребностях государства в зерне и других продуктах земледелия и животноводства и их фактическом производстве. Это несоответствие таило в себе нежелательные последствия. Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития этой жизненно важной отрасли народного 279


хозяйства становилось решающим условием гармонического развития всей экономики страны.
В решениях сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС и XX съезда партии были намечены важные меры по преодолению отставания сельского хозяйства, устранению диспропорций в развитии его отраслей.
В целях увеличения в короткие сроки производства зерна и других продуктов сельского хозяйства в 1954 г. был взят курс на значительное увеличение посевных площадей путем освоения целинных и залежных земель, главным образом в северных районах Казахстана, на Урале, в Поволжье и Западной Сибири. В условиях недостаточного производства минеральных удобрений этот экстенсивный путь быстрого увеличения производства сельскохозяйственных продуктов явился важной мерой в увеличении производства зерна. Освоение целинных и залежных земель по масштабам (свыше 40 млн. га) и темпам работ явилось великим подвигом советского народа.
Значение этого подвига не могут умалить некоторые недостатки и ошибки, допущенные при осуществлении этой огромной программы. К ним относится прежде всего то, что наряду с освоением плодородных земель была распахана часть малоценных площадей, что явилось источником пыльных бурь и эрозии почвы. В некоторых местах распашке пастбищ и сенокосов не предшествовали необходимые расчеты экономической эффективности земледелия на этих площадях по сравнению с животноводством.
В СССР на одного жителя приходится более 2,6 га сельскохозяйственных угодий, в том числе около 1 га пашни. Это больше, чем в любой другой стране мира, что является одним из важных слагаемых экономического потенциала страны.
Было образовано много новых крупных совхозов. Кроме того, в этот период часть экономически слабых колхозов была преобразована по решению членов сельскохозяйственных артелей в совхозы. В результате значительно повысилась их роль (табл. И).
Еще более весомое значение совхозов и других государственных хозяйств в государственных закупках продуктов земледелия и животноводства. В 1965 г. государством было закуплено у этих хозяйств 37% всего заготовленного зерна, 57% овощей, 45% скота и птицы, 41% молока, 45% яиц и 42% шерсти.
Одновременно продолжалось укрупнение колхозов. Их число уменьшилось с 91,2 тыс. в 1953 г. до 85,6 тыс. в 1955 г. и 36,3 тыс. в 1965 г.
280


Таблица И
Роль совхозов и других государственных хозяйств в общем производстве сельскохозяйственных продуктов (в %)
I 1950 г.
1
1958 г.
1965 г.
Зерновые культуры
11
31
37
Хлопок-сырец
4
13
20
Овощи
И
16
34
Мясо
И
16
30
Молоко
G
И
26
Шерсть
12
24
39
За десятилетие значительно повысилась концентрация сельскохозяйственного производства, укрепилась материально-техническая база сельского хозяйства, повысился уровень механизации и электрификации основных процессов сельскохозяйственного производства.
Основные производственные фонды сельского хозяйства увеличились за 1956—1965 гг. более чем в 2,5 раза. Капитальные вложения в сельское хозяйство составили за это десятилетие в сопоставимых ценах 70 млрд. руб. против 20 млрд. руб. за 1946— 1955 гг., или в 3,6 раза больше.
Средства колхозов в общих капитальных вложениях, направленных в основные фонды сельского хозяйства в это десятилетие, составили 32 млрд. руб.
Все энергетические мощности сельского хозяйства увеличились со 107,1 млн. л. с. в 1955 г. до 236,6 млн. л. с. в 1965 г., или в 2,2 раза.
Энерговооруженность труда одного работника, занятого в сельском хозяйстве, повысилась по сравнению с довоенным периодом в 5 раз и по сравнению с 1950 г. в 4,5 раза (табл. 12).
Таблица 12
Энергетические ресурсы сельского хозяйства (в тыс. шт.)
1940 г.
1955 г.
1965 г.
Всего тракторов:
в физических единицах
531
840
1613
в пересчете на 15-сильные . . .
684
1449
3032
Комбайны
182
338
520
Автомобили грузовые
228
544
982
281


Ларк сельскохозяйственных орудии пополнялся все более совершенными и мощными машинами. Более многообразным стал парк тракторов. Если в 1955 г. промышленность производила для сельского хозяйства 10 моделей тракторов, то в 1965 г. - свыше 20 моделей.
В результате была полностью завершена механизация пахоты, сева зерновых культур, хлопчатника, сахарной свеклы и существенно повысился уровень механизации других сельскохозяйственных работ.
Основные производственные фонды сельского хозяйства выросли за 1956—1965 гг. более чем в 2,5 раза, а фондовооруженность труда — более чем в 3 раза.
Укрупнение колхозов и укрепление их квалифицированными кадрдми руководителей и специалистов создали предпосылки для соединения основных производительных сил сельского хозяйства — земли и техники. МТС, сыгравшие огромную роль в техническом оснащении сельского хозяйства, перестали отвечать возросшим требованиям к использованию техники и качеству сельскохозяйственных работ. В связи с этим в 1958 г. МТС были преобразованы вначале в ремонтно-технические станции, а затем в ремонтные мастерские. Вся основная сельскохозяйственная техника была сосредоточена в колхозах. Введение гарантированной оплаты труда в колхозах и принятые в последние годы меры по укреплению ремонтной базы и увеличению производства запасных частей к тракторам и сельскохозяйственным машинам начали положительно сказываться на улучшении использования техники в колхозах.
В годы десятилетия значительно повысился уровень электрификации сельского хозяйства.
Однако потребление электроэнергии на производственные нужды сельского хозяйства и уровень электрификации трудоемких работ, особенно в животноводстве, был все еще недостаточен и не превышал Уз их общего объема.
Осуществление намеченной программы мероприятий по усилению строительства сельских электрических линий и присоединению их к государственным электрическим сетям создали предпосылки для более значительного применения в сельском хозяйстве электроэнергии для прбизводственных целей в последующие годы.
Важное значение для роста сельского хозяйства имело осуществление значительных работ по ирригации и мелиорации. В 282


условиях пашей страны эти работы важны потому, что более половины посевов зерновых культур размещается в районах, где мало выпадает осадков и периодически повторяются засухи. А именно с этих площадей в нормальных условиях страна получает до 70% товарного зерна.
Ввод в действие орошаемых земель увеличился со 113 тыс. га в 1950 г., 168 тыс. в 1958 г. до 407 тыс. га в 1965 г. В 1965 г. было сдано в эксплуатацию 698 тыс. га осушаемых земель против 363 тыс. га в 1958 г. и 184 тыс. га в 1950 г. Майский (1966 г.) Пленум ЦК КПСС определил программу дальнейших мелиоративных работ для обеспечения высоких и гарантированных урожаев зерновых и технических культур.
Важное значение для интенсификации сельскохозяйственного производства имеет применение в необходимых размерах минеральных удобрений и средств защиты растений. В этом отношении рассматриваемое десятилетие имело особое значение. Увеличение производства минеральных удобрений позволило обеспечить их внесение не только под важнейшие технические культуры, но и выделять все большее количество под зерновые культуры.
Это создало предпосылки для накопления опыта правильного использования удобрений, что принесет результаты в последующие годы, когда и под зерновые культуры можно будет вносить достаточное их количество.
Осуществление перечисленных и других мероприятий способствовало интенсификации сельскохозяйственного производства, что нашло свое выражение в повышении урожайности сельскохозяйственных культур (табл. 13).
Таблица 13
Урожайность с 1 га (в ц)
1950 г.
1955 г.
1958 г.
1960 г.
1964 г.
1965 г.
Зерновые культуры
8,4
11,1
10,9
11,4
13,7*
Пшеница озимая
9,1
13,5
16,2
15,1
13,8
20,3*
Пшеница яровая
7,6
5,3
9,7
9,5
9,9
12,0*
Кукуруза полной спелости ....
13,8
16.2
23,3
19,3
27
25,2
Хлопок-сырец
15,3
17,7
20,2
19,6
21,5
23,2
Сахарная свекла
159
176
218
191
199
188
Подсолнечник
5,0
8,9
11,8
9,4
1
13,1
12,2
* За 1966 г.
283


Увеличение посевных площадей кормовых культур и производства зерна, повышение уровня механизации трудоемких работ на животноводческих фермах и принятие мер по повышению экономической заинтересованности сельскохозяйственных предприятий в увеличении продукции животноводства создали предпосылки для роста поголовья скота и повышения его продуктивности (табл. 14).
Таблица 14
Поголовье продуктивного скота (на конец года; в млн. голов)
1955 г.
1960 г.
1965 г.
Крупный рогатый скот
58,8
75,8
93,4
в том числе коровы
27,7
34,8
40,1
Свиньи
34
58,7
59.6
Овцы и козы
116
140,3
135,3
Повысилась и продуктивность животноводства. Средний годовой удой молока от одной коровы увеличился в колхозах и совхозах с 1157 кг в 1953 г. до 1987 кг в 1965 г. Средний вес одной головы скота, проданного государству всеми категориями хозяйств, увеличился: крупного рогатого скота с 221 кг в 1955 г. до 256 кг в 1965 г., свиней соответственно с 76 до 85 кг.
Увеличение посевных площадей и повышение урожайности сельскохозяйственных культур, рост поголовья скота и повышение его продуктивности привели к ускорению темпов роста продукции сельского хозяйства в первые годы десятилетия. Валовая продукция сельского хозяйства увеличилась с 32,3 млрд. руб. в 1953 г. до 48,5 млрд. руб. в 1958 г.
Следовательно, за пятилетие после сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС продукция сельского хозяйства увеличилась на 51%, в том числе продукция земледелия — па 54 и продукция животноводства — на 46 %. Однако в последующие годы достигнутые успехи не были закреплены и развиты, в результате темпы роста продукции сельского хозяйства существенно замедлились. Если за первые три года десятилетия среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства составили 8,9%, то за последующие семь лет она возрастала в среднем за год только на 2,1%. При этом валовая продукция земледелия за эти семь лет по существу стабилизировалась на уровне 1958 г. Существенно замедлились и темпы роста продукции животноводства. За первые четыре года продукция этой отрасли сельского хозяйства воз284


растала в среднем за год на 8,7%, а за 1960—1964 гг. роста продукции по существу не было (табл. 15).
Таким образом, если до 1959 г. происходил заметный подъем всех отраслей сельского хозяйства, то в последующие годы оно по существу стало топтаться на месте. В результате задания шестого пятилетнего, и особенно семилетнего, плана по росту сельскохозяйственной продукции не были выполнены.
Отставание сельского хозяйства тяжело отражалось на развитии всей экономики страны. Оно в значительной мере обусловило снижение темпов роста национального дохода и фонда потребления, тормозило осуществление мероприятий по повышению уровня жизни народа, вызывало затруднения в сбалансировании доходов населения с товарными ресурсами. Необходимы были коренные меры по устранению возникших трудностей.
Состоявшийся в марте 1965 г. Пленум ЦК КПСС вскрыл причины отставания сельского хозяйства и выработал развернутую систему экономических мероприятий по подъему сельского хозяйства. Основными причинами замедления темпов роста продукции сельского хозяйства явились прежде всего ослабление экономических и материальных стимулов роста производства, сокращение приростов капитальных вложений в сельское хозяйство, выплата в короткие сроки колхозами государству за технику, переданную из МТС, стабилизация производства тракторов и сельскохозяйственных машин, частые реорганизации и перестройки органов по руководству сельским хозяйством, применение в практике руководства сельским хозяйством, особенно в планировании, ценообразовании, финансировании и кредитовании, методов
Таблица 15
Темпы роста валовой продукции сельского хозяйства (в % к 1958 г.)
Год
Валовая продукция сельского хозяйства
В том числе
продукция земледелия
продукция животноводства
1959
100,4
1
95
108
I960
103
99,4
107
1961
106
101
112
1962
107
101
115
1963
99
92
108
1964
113
119
106
1965
115
107
124
285


волевого характера, находящихся нередко в противоречии с экономическими законами развития социалистического хозяйства.
В соответствии с выработанными на Пленуме мерами по преодолению отставания сельского хозяйства и дальнейшему его подъему установлен принципиально новый порядок закупок продуктов сельского хозяйства. Колхозам и совхозам доведены реальные, стабильные планы закупок на пять лет. Повышены закупочные цены на многие продукты земледелия и животноводства, введены более высокие цены за сверхплановую продажу государству основных зерновых культур. Одновременно снижены цены на многие товары производственного назначения, а также на электроэнергию, отпускаемую колхозам и совхозам. Цены па промышленные и продовольственные товары народного потребления в сельской местности снижены и приведены в соответствие с городскими.
Важное значение имеют и такие меры, как перевод колхозов на прямое банковское кредитование, а совхозов на полный хозяйственный расчет, увеличение поставок сельскому хозяйству техники и минеральных удобрений, а также капитальных вложений, восстановление и укрепление государственных органов по руководству сельским хозяйством. Наряду с этим особое значение для подъема сельскохозяйственного производства имело введение гарантированной оплаты труда в колхозах исходя из норм выработки, применяемых в совхозах, а также введение в общегосударственном масштабе пенсий колхозникам.
Кроме того, после октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС были сняты неразумные, необоснованные ограничения личного подсобного хозяйства колхозников и рабочих совхозов. Эти и многие другие мероприятия оказали благотворное влияние на положение дел в сельском хозяйстве, вызвали высокую трудовую активность, повысили заинтересованность колхозников и работников совхозов в результатах своего труда и уже дали положительные результаты. В 1965 г., несмотря на исключительно неблагоприятные климатические условия, было получено продукции сельского хозяйства на 2% больше, чем в самом благоприятном году. В 1966 г. валовая продукция сельского хозяйства выросла на 10%. Уверенно набирает темпы развития животноводство.
Развитие транспорта. Плановая система ведения хозяйства позволяет предвидеть на большой срок вперед потребности страны в перевозках и заблаговременно осуществлять развитие транспорта в той мере, в какой это действительно необходимо.
286


В этот период продолжалось формирование транспортной сети, успешно решалась стоящая перед транспортом задача — добиться самого тесного взаимодействия всех его видов, с тем чтобы распределение грузов по видам транспорта осуществлялось путем научно обоснованных расчетов, чтобы каждый вид транспорта осуществлял те перевозки, при которых наилучшим образом могут быть реализованы его технические преимущества и достигнута максимальная экономия общественного труда. Опыт показал, что экономически целесообразно переключать, например, перевозки нефти и нефтепродуктов по трубопроводам, так как это в несколько раз дешевле. Мелкие партии грузов на относительно небольшое расстояние выгоднее перевозить на автомашинах, массовые грузы на дальние расстояния — по воде и т. д. С учетом этого в рассматриваемый период преимущественное развитие получили безрельсовые виды транспорта. При росте за десятилетие грузооборота всех видов транспорта в 2,4 раза грузооборот железнодорожного транспорта увеличился в 2 раза, морского — в 5,6 автомобильного — в 3,4, трубопроводного — в 10 и воздушного — в 5,4 раза. Это привело к значительным сдвигам в структуре грузооборота по видам транспорта (табл. 16).
Таблиц, а 16
Удельный вес отдельных видов транспорта в общем грузообороте (в %)
1940 г.
1955 г.
19G5 г.
Все виды транспорта
100
100
100
в том числе:
железнодорожный
85,1
83,3
70,6
морской
4,9
5 9 9
14,0
трубопроводный
0,8
1,3
5,3
автомобильный
1,8
3,7
5,2
воздушный
0,0
0,0
0,1
речной
7,4
5,8
4,8
Существенно изменилась и роль каждого вида транспорта в пассажирообороте. При существенном снижении роли железнодорожного транспорта выросла роль в пассажирообороте автомобильного, и особенно воздушного, транспорта. При росте пасса- жирооборота всех видов транспорта в 1965 г. по сравнению с 1955 г. в 2,1 раза пассажирооборот железнодорожного транспорта вырос на 43%, автомобильного — в 5,8 раза, а воздушного — в 14 раз.
287


Характерными для транспорта в этом десятилетии явились коренная техническая реконструкция всех его видов на базе новейших достижений науки и техники и оснащение их совершенными транспортными средствами.
Значительно улучшено использование дорог. При росте сети железных дорог за десятилетие на 8,9% грузооборот вырос в 2 раза. При росте грузооборота автомобильного транспорта в 3,4 раза протяжение автомобильных дорог с твердым покрытием увеличилось на 83%.
Особо важное значение имело оснащение всех видов транспорта технически совершенным подвижным составом. Протяженность железных дорог, переведенных на электровозную и тепловозную тягу, составила в 1965 г. около 80 тыс. км против 6,1 тыс. км в 1950 г. и 11,9 тыс. км в 1955 г. Электровозами и тепловозами выполнялось в 1965 г. 85% всего грузооборота железных дорог против 5,4% в 1950 г. и 14,1% в 1955 г. Только за семилетие сэкономлено по сравнению с паровозной тягой примерно 450 млн. т угля и свыше 8 млрд. руб. денежных средств по эксплуатационным расходам.
Морской транспорт пополнился большим числом крупных современных судов, в результате чего его грузоподъемность возросла только за семилетие в 2,2 раза. Советский торговый флот в 1965 г. по тоннажу занял шестое место в мире, а еще несколько лет назад он находился на одиннадцатом месте в мире. Благодаря этому Советский Союз освободился от капиталистического фрахтового рынка.
Увеличилась грузоподъемность речного флота. Он пополнился быстроходными судами, в том числе теплоходами на подводных крыльях.
В парк автомобильного транспорта поступили мощные грузовые автомобили, прицепы и комфортабельные автобусы. Протяженность усовершенствованных автомобильных дорог выросла в 3 раза. Проведена большая работа по укрупнению автомобильных хозяйств, созданию технической базы автотранспорта, развитию централизованных транспортных перевозок.
Протяжение магистральных нефтепроводов и продуктопрово- дов увеличилось с 10,4 тыс. км в 1955 г. до 28,2 тыс. км в 1965 г., а протяжение газопроводов — с 4,9 тыс. до 41,8 тыс. км.
Протяженность внутренних линий воздушного транспорта увеличилась с 320 тыс. км в 1955 г. до 435 тыс. км в 1965 г., т. с. на 33%. Перевозки пассажиров увеличились с 2,5 млн. человек в 1955 г. до 42,1 млн. человек в 1965 г., а перевозки грузов и 288


почты — с 258,8 тыс. до 1228 тыс. т. За эти годы резко увеличилось число международных авиационных линий. В 1965 г. Аэрофлот имел регулярные авиационные линии, связывающие СССР с 38 государствами мира.
Обновлен парк воздушного транспорта. Он пополнился большим числом реактивных и турбовинтовых скоростных самолетов.
Рост технической вооруженности транспорта и уровня квалификации кадров обеспечил повышение технико-экономических показателей и улучшение использования подвижного состава на транспорте.
Генеральное направление развития7 транспорта, его магистра- лизация, принятое еще в плане ГОЭЛРО, и планирование развития каждого вида транспорта в том объеме, который необходим для освоения ожидаемых перевозок, обеспечили освоение быстро возрастающего объема работы с меньшими издержками, чем это имеет место, например, на транспорте США, и особенно на транспорте стран Западной Европы.
Достигнутые в этом десятилетии показатели работы на всех видах транспорта создали хорошие предпосылки для ускорения темпов формирования единой транспортной сети страны, т. е. технологически согласованного развития всех видов транспорта, и обеспечения на этой основе еще более значительного улучшения его деятельности в последующие годы.
Капитальное строительство. Создание материально-технической базы коммунизма требует огромных средств на расширение воспроизводства основных производственных фондов во всех отраслях экономики, на увеличение непроизводственных фондов, в особенности жилищного хозяйства.
Характерным для этого десятилетия явились гигантские приросты объемов капитальных вложений, направлявшихся на развитие всех сфер и отраслей народного хозяйства.
Распределение и использование капитальных вложений по сферам и отраслям народного хозяйства во многом определяют эффективность всего общественного производства, структурные сдвиги, развитие и рост продукции каждой отрасли.
За 1956—1965 гг. капитальные вложения в народное хозяйство СССР составили 358 млрд, руб., или 2/з всех капитальных вложений за 1918—1965 гг. В этот период происходило ежегодное стремительное нарастание объемов капитальных вложений. Если в 1955 г. капитальные вложения составляли около 20 млрд. руб. в сопоставимых ценах, то в 1960 г. — 35,9 млрд, и в 1965 г. — 48,7 млрд. руб.
289


В общих капитальных вложениях за этот период повысилась доля вложений, направляемых в промышленность, в наибольшей мере в ее прогрессивные отрасли, а также в сельское хозяйство.
Удельный вес промышленности во всех капитальных вложениях страны повысился с 34,1% в 1958 г. до 30,9% в 1965 г. Доля сельского хозяйства за семилетие, повысилась с 16 до 18,2%.
Доля капитальных вложений, направленных на создание мощностей химической промышленности, повысилась в общей сумме капитальных вложений, предусмотренных государственным планом, с 1,7% в 1951 —1955 гг. до 4,6% в 1961 — 1965 гг. и в машиностроении — с 6,4 до 8%.
Удельный вес капитальных вложений на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий в общем объеме капитальных вложений, направленных в промышленность, повысился с 51% в 1959 г. до 61% в 1965 г.
За рассматриваемое десятилетие несколько улучшилась структура капитальных вложений. Удельный вес затрат на оборудование в общем объеме капитальных вложений повысился с 30% в 1955 г. до 34% в 1965 г. при одновременном уменьшении доли строительно-монтажных работ за эти годы с 62 до 58%.
Наибольшее увеличение доли оборудования в структуре капитальных работ достигнуто на стройках предприятий черной металлургии, нефтяной, угольной и пищевой промышленности и промышленности строительных материалов.
Несмотря на существенные недостатки, имевшие место в капитальном строительстве, в особенности в последние годы десятилетия, за рассматриваемый период введены крупные мощности во всех отраслях народного хозяйства. Резко возрос ввод в действие основных фондов. За 1956—1965 гг. в действие введено основных фондов на сумму свыше 334 млрд. руб. против 164 млрд, руб., введенных за все 38 предшествовавших лет Советской власти.
За 10 лет построено и введено в действие 8160 крупных государственных промышленных предприятий. При этом введенные в эти годы производственные мощности значительно превышали мощности, введенные за предшествовавшее десятилетие (табл. 17).
Однако задание шестого пятилетнего и семилетнего планов по вводу в действие основных фондов и производственных мощностей по многим видам продукции не были выполнены при перевыполнении заданий по объему капитальных вложений, что свидетельствует о недостаточной эффективности капитальных вложений.
290


В результате этого доля незавершенного строительства к общему объему капитальных вложений, хотя и снизилась с 92% в 1955 г. до 69% в 1965 г., продолжала быть очень высокой. Объем незавершенного строительства увеличился за эти годы с 15 млрд, почти до 30 млрд, руб., или в 2 раза.
Таблица 17
Ввод в действие мощностей по производству важнейших видов продукции
Единица измерения
За 1946— 1955 гг.
За 19515— 1965 гг.
Электростанции
млн. кет
26,0
77,2
Сталь
млн. т
17,7
28,7
Цемент
» »
14,5
47.7
Химические волокна
тыс. т
99,1
342,5
7 251
Экскаваторы
шт.
2681
Бумага
тыс. m
892,8
1 524
Сахар-песок
тыс. ц переработки свек¬
1372
2 6.* 5
лы в сутки
Электрифицировано железных до¬
рог
км
3237
19 249
Осуществление непрерывно возрастающего объема капитального строительства требовало укрепления строительной индустрии, опирающейся на передовую технику и постоянные кадры квалифицированных рабочих, повышение роли подрядного способа строительства. Доля строительных работ, выполненных подрядными организациями, в общем объеме строительно-монтажных работ повысилась с 84% в 1955 г. до 89% в 1965 г.
При этом была проведена большая работа по укрупнению строительных организаций. Доля строительных организаций с годовым объемом работ свыше 2 млн. руб. повысилась с 7% в 1955 г. до 39% в 1965 г., а удельный вес организаций с объемом работ до 0,5 млн. руб. снизился за это десятилетие с 37 до 5%. Однако еще имеются большие возможности для дальнейшего укрупнения строительных организаций, что будет способствовать более широкому применению комплекса строительных механизмов и более полному их использованию.
Наряду с укрупнением за эти годы повысился удельный вес специализированных строительных организаций с 42% в 1955 г. до 56% в 1965 г. общего числа подрядных строительных организаций.
Значительно выросло за эти годы число проектных и изыскательских организаций, выполняющих работы для капитального 291


строительства. В более широких масштабах нашло применение типовых проектов в строительстве. Если в начале десятилетия ио типовым проектам выполнялось менее половины общего объема строительства, то в 1965 г. по ним выполнялось уже 67% строительных работ.
Характерной особенностью десятилетия явилось повышение уровня индустриализации строительства.
В эти годы значительно расширилось применение в строительстве сборных конструкций и деталей, изготовленных на заводах. Благодаря этому строительство превратилось в значительной мере в процесс сборки и монтажа зданий из деталей. Повысился уровень комплексной механизации тяжелых и трудоемких процессов.
Основой индустриализации строительства явилось все более широкое применение сборного железобетона, позволяющего ускорять возведение зданий и сооружений, достигать высоких экономических показателей. Применение сборных железобетонных и бетонных конструкций и деталей в строительстве увеличилось на 1 млн. руб., строительно-монтажных работ — с 1,2 тыс. куб. м в 1957 г. до 2,4 тыс. куб. м в 1965 г.
В 1965 г. механовооруженность труда в строительстве была выше, чем в 1940 г., почти в 6,5 раза.
Этому способствовали высокие темпы роста парка строительных машин и механизмов (табл. 18).
Таблица 18
Наличие основных строительных машин в строительстве
(в тыс. шт.)
1955 г.
1960 г.
1965 г.
Экскаваторы
17,5
36,8
69,2
Скреперы
9,3
12,2
20,1
Бульдозеры
16,1
40,5
68,5
Краны передвижные ....
28,9
55,0
83,3
За эти годы значительно выросли производственные основные фонды в строительстве и улучшилась их структура. Производственные основные фонды в 1965 г. были больше, чем в 1955 г., в 2,7 раза. Доля наиболее активной их части — рабочих машин и оборудования — повысилась с 36% в 1960 г. до 46% в 1965 г., а доля зданий и сооружений снизилась соответственно с 34 до 29%. Несколько улучшилось использование основных производ292


ственных фондов в строительстве. В 1965 г. на 1 руб. производственных фондов было выполнено строительно-монтажных работ 3,7 руб. против 2,5 руб. в 1955 г. На 1 руб. выполненных строительно-монтажных работ приходилось производственных фондов в 1965 г. 27 коп. против 35 коп. в 1958 г. Однако темпы роста использования основных фондов в последние годы существенно замедлились. Если за 1956—1960 гг. фондоотдача в строительстве выросла на 39%, то за 1961—1965 гг. — только на 6%.
Замедлились в последнем пятилетии также темпы роста производительности труда и снижения себестоимости строительномонтажных работ.
ТакихМ образом, наряду с достигнутыми успехами в капитальном строительстве оно в последние годы являлось самым «узким местом» в народном хозяйстве, сдерживавшим развитие экономики и повышение эффективности общественного производства.
В связи с этим в 1966—1967 гг. был осуществлен комплекс организационных и экономических мероприятий, направленных на преодоление допущенного в последние годы отставания капитального строительства, превращение его в передовую высокоэффективную отрасль народного хозяйства.
ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАРОДА
В социалистическом обществе подъем благосостояния народа неразрывно связан с укреплением материально-технической базы, развитием производительных сил, ростом производительности общественного труда. Это наглядно подтверждают итоги выполнения шестого пятилетнего и семилетнего планов, в которых предусматривались разносторонние мероприятия по повышению уровня жизни народа. В результате выполнения этих планов были проведены такие крупные мероприятия, как повышение минимальных размеров заработной платы и пенсий рабочим и служащим, тарифных ставок и окладов среднеоплачиваемым категориям работающих, отмена или снижение налогов на заработную плату для рабочих и служащих с низкими и средними доходами, введение пенсионного обеспечения колхозников в общегосударственном масштабе, сокращение продолжительности рабочего дня и рабочей недели для всех трудящихся, резкое повышение темпов жилищного строительства, введение всеобщего обязательного восьмилетнего образования, снижение цен на ряд 293


товаров народного потребления и услуг, создание отрасли бытового обслуживания населения и отрасли по производству товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, отмена платы за обучение в старших классах средних образовательных школ, средних специальных и высших учебных заведений, создание сети школ-интернатов, школ и групп с продленным днем, значительное расширение сети детских дошкольных учреждений, переход на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями и многие другие мероприятия, направленные на улучшение материального благосостояния, труда, быта и отдыха советских людей.
В единстве развития производительных сил и роста уровня жизни народа находит концентрированное выражение действие основного экономического закона социализма.
Ниже приводятся показатели повышения уровня жизни народа.
1965 г.
в % к 1955 г.
Национальный доход в расчете на душу населения 180
Фонд потребления в расчете на душу населения 157
Валовая продукция промышленности, производящей предметы потребления 204
Реальные доходы в расчете:
на душу населения 159
на одного работающего 161
на одного рабочего и служащего 138
на одного колхозника 91
Фонд оплаты труда рабочих, служащих и крестьян 200
Средняя денежная заработная плата рабочих и служащих.... 133
Средняя заработная плата рабочих и служащих с добавлением выплат и льгот, получаемых из общественных фондов 139
Общественные фонды потребления 248
Розничный товарооборот 210
Пассажирооборот 215
Число мест в детских дошкольных учреждениях 303
Расходы на социально-культурные мероприятия 235
Объем работ по бытовому обслуживанию населения (в % к 1959 г.) 200
Непроизводственные фонды 225
из них фонд жилищного хозяйства 200
Ввод в эксплуатацию жилых домов 237
Численность рабочих и служащих в народном хозяйстве 153
Численность населения 117
Общим источником повышения уровня жизни советского народа явился быстро возрастающий национальный доход страны. За 1956 —1965 гг. объем национального дохода, используемый па 294


накопление н потребление, увеличился в 2 раза, в том числе фонд потребления — на 84% при росте населения за это время на 17,2%. Следовательно, национальный доход возрастал за эти годы в 12 раз быстрее роста населения. Прирост потребительных благ в этом десятилетии был значительно выше, чем в предыдущем. Так, рост товарооборота промышленных товаров для насе лепия был в 2 раза больше, обуви кожаной — 3,4, продукции сельского хозяйства — в 1,5, жилого фонда в городах и поселках городского типа — в 2,7 раза и т. д. Это создало предпосылки для роста реальных доходов, которые увеличились в расчете на душу населения почти па 60%. В 1965 г. по сравнению с 1940 г. реальные доходы всего населения увеличились в 3 раза.
Характерным для рассматриваемого десятилетия явилось изменение источников повышения реальной заработной платы рабочих и служащих. Вместо одностороннего снижения розничных цен на продовольственные и непродовольственные товары и сдерживания в связи с этим роста денежной заработной платы, которое проводилось в годы четвертой и пятой пятилеток, был взят курс на преимущественный рост денежной заработной платы по сравнению с доходами от снижения цен. Следовательно, главным источником роста реальных доходов было повышение денежных доходов населения. Если от снижения цен выигрывали прежде всего высокооплачиваемые категории работающих, то уже в начале десятилетия была разработана широкая система мероприятий по упорядочению и повышению заработной платы в интересах низкооплачиваемых и среднеоплачиваемых категорий работающих. Сущность этой тарифной реформы состояла в том, чтобы унифицировать оплату труда работников одноименных профессий равнозначной квалификации. Она предусматривала общее повышение заработной платы при сокращении рабочей недели, а также устранение излишеств в оплате труда высокооплачиваемых групп работающих. На повышение заработной платы рабочих и служащих (ставок и окладов) из государственного бюджета было выделено в расчете на год 7,5 млрд. руб. Минимальная заработная плата была повышена за этот период 2 раза: с 25 до 37 руб., а затем до 40—45 руб. в месяц. В результате доля рабочих и служащих с заработком до 60 руб. сократилась в 2 раза, а до 80 руб. — в 1,4 раза. В то же время в 2 раза увеличился удельный вес рабочих и служащих с заработной платой свыше 100 руб.
Упорядочение заработной платы в производственных отраслях явилось предпосылкой для перевода рабочих и служащих на 296


7-часовой, а работников, занятых на подземных работах, на 6-ча- совой рабочий день. Такое значительное сокращение рабочего дня было осуществлено при увеличении заработной платы.
При этом наряду с отраслями материального производства на новые условия оплаты труда с повышением заработной платы было переведено свыше 20 млн. работающих, занятых в отраслях непроизводственной сферы. Заработная плата работников просвещения была повышена в среднем на 26%, здравоохранения — на 24, торговли и общественного питания — на 19 и жилищно-коммунального хозяйства — на 15%.
В результате такой политики в области заработной платы при росте за десятилетие средней заработной платы всех рабочих и служащих на 33% минимальная тарифная заработная плата выросла почти на 70%, а с учетом приработка — в еще больших размерах. Наряду с этим в связи с отменой или сокращением налога с заработной платы рабочих и служащих еще более возросла заработная плата, выдаваемая па руки рабочим и служащим с низкими и средними доходами. Благодаря этому, а также освобождению значительной части работающих от налога па холостяков, одиноких и малосемейных годовые чистые доходы населения увеличились на 1,3 млрд. руб. Кроме того, в связи с прекращением с 1958 г. выпуска государственных займов прибавка к чистым доходам населения составила в расчете на год примерно 2,5 млрд. руб.
Осуществление мероприятий по росту детских дошкольных учреждений, школ-интернатов, развитие просвещения и здравоохранения, а также расширение пенсионного обеспечения вызвали ускоренный и преимущественный рост общественных фондов потребления по сравнению с ростом фонда оплаты по труду. При росте фонда оплаты по труду всех категорий работающих, занятых в общественном хозяйстве, в 2 раза общественные фонды потребления увеличились за это время в 2,5 раза.
Наряду с ростом заработной платы и общественных фондов потребления важным показателем уровня жизни народа является степень занятости трудоспособного населения. Задания шестого пятилетнего и семилетнего планов по росту численности рабочих и служащих были превзойдены. В эти годы было создано такое число новых рабочих мест, которое позволило предоставить работу не только всей молодежи, вступившей в трудоспособный возраст, но и значительному числу женщин, домашних хозяек. Численность рабочих и служащих увеличилась с 50,3 млн. человек в 1955 г. до 76,9 млн. человек в 1965 г.
296


В результате доля трудоспособного населения, занятого в сфере общественного труда и на учебе с отрывом от производства, повысилась примерно с 75% в 1955 г. до 87% в 1965 г. Это способствовало увеличению денежного дохода на семью, получаемого по труду.
В эти годы значительно выросла доля квалифицированных и высококвалифицированных рабочих, а также доля специалистов в общей численности рабочих и служащих. Выросла производительность общественного труда. Благодаря этому, а также рассмотренным выше мероприятиям по повышению минимальных размеров заработной платы рабочим и служащим, тарифных ставок и окладов среднеоплачиваемым категориям работников среднемесячная денежная заработная плата рабочих и служащих увеличилась с 71,5 руб. в 1955 г. до 95,6 руб. в 1965 г., а с добавлением выплат и льгот она повысилась соответственно с 91,8 до 129,2 руб.
Рост заработной платы и увеличение производства товаров народного потребления обеспечили значительный рост потребления на душу населения наиболее ценных продовольственных товаров, одежды, обуви, и в особенности товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода (табл. 19).
Таблица 19
Рост потребления основных продуктов питания населением (на душу в год, *г)
1950 г.
1955 г.
1960 г.
1965 г.
1965 г. в % к 1955 г.
Хлебные продукты
172
183
164
156
85
Картофель
241
151
143
141
94
Овощи и бахчевые
51
67
70
73
107
Мясо и мясопродукты
26
32
40
41
128
Молоко и молочные продукты
в пересчете на молоко . . .
172
183
240
252
137
Яйца, шт
60
89
118
124
139
Рыба и рыбопродукты
7,0
9,1
9,9
12,6
138
Сахар
11,6
18
28
34,2
190
Масло растительное
2,7
4,7
5,3
7,1
151
Значительное увеличение потребления наиболее ценных продуктов питания — мяса, рыбы, молочных продуктов и овощей — сопровождалось существенным сокращением потребления хлеба и картофеля. При этом в составе хлебных продуктов повысилась доля риса и других крупяных культур. К концу периода полно- 297


стыо удовлетворялась потребность населения не только в хлебе, но и масле животном и растительном, сахаре и мясе, о чем свидетельствовали сверхнормативные запасы этих товаров в торговой сети.
Возросло потребление и непродовольственных товаров, что оказало существенное влияние на изменение структуры потребления продовольственных и непродовольственных товаров в пользу последних. Так, например, душевое потребление тканей возросло с 22 до 26,1 кв. м, бельевого и верхнего трикотажа — с 1,9 до 4,1 шт., обуви кожаной — с 1,4 до 2,4 пары и т. д.
Одним из важных направлений в изменении структуры потребления явилось стремительное увеличение производства и продажи товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода. За десятилетие производство телевизоров увеличилось в 7,4 раза, холодильников — в И, стиральных машин — в 39, электропылесосов — более чем в 6 раз. Высокими темпами росло производство и продажа других товаров культурно-бытового назначения.
Благодаря этому значительно повысилась обеспеченность населения товарами культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода (табл. 20).
Таблица 20
Предметы культурно-бытового назначения на 100 семей (в шт.)
1955 г.
I960 г. j
1965 г.
1965 г. по отношению к 1955 г.
Радиоприемники и радиолы
28
48
61
В 2,2 раза
Телевизоры
2
10
26
В 13 раз
Холодильники
0,5
9
И
В 22 раза
Стиральные машины
0,25
4
21
В 84 »
Швейные машины
20
38
52
В 2,6 »
Часы всех видов (на одну семью) . .
1,6
2,6
3
В 1,8 »
Увеличение производства товаров народного потребления, рост заработной платы рабочих и служащих и денежных доходов колхозников благоприятно сказались на росте розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли, который на душу населения увеличился почти на 80%.
Дальнейшее развитие получило общественное питание.
Важное все большее значение в повышении уровня жизни народа играли общественные фонды потребления. Общий объем 298


выплат и льгот, полученных населением из общественных фондов потребления, повысился с 16,9 млрд. руб. в 1955 г. до 41,5 млрд. руб. в 1965 г. Объем выплат из этих фондов в 1965 г. был почти на 6 млРД- руб. больше, чем предусматривалось на этот год семилетним планом.
В последние годы общественные фонды составляли примерно 28% общего объема потребления населением материальных благ. В 1965 г. выплат и льгот из общественных фондов потребления приходилось на душу населения 180 руб., на одного работающего — 370, на одну семью — около 700 руб. Из общественных фондов оплачивались отпуска всем рабочим и служащим, выплачивались им пособия ио временной нетрудоспособности. 32 млн. человек выдавались пенсии. Содержалось около 11 млн. работников просвещения, здравоохранения и культуры, которые бесплатно обслуживали население. 5 млн. учащихся выплачивались стипендии и предоставлялись общежития. Свыше 15 млн. человек отдыхали и лечились в санаториях, домах отдыха и пионерских лагерях. Свыше 5 млн. многодетных и одиноких матерей получали государственные пособия.
В 1965 г. во всех детских дошкольных учреждениях бесплатно или на льготных условиях воспитывалось и обеспечивалось примерно 11 млн. детей, или в 3 раза больше, чем в 1955 г.
В этом десятилетии сформировались и получили широкое развитие и формы общественного воспитания и содержания детей школьного возраста. В 1965 г. в школах и группах с продленным днем воспитывалось почти 2,5 млн. учащихся и в школах-интернатах — около 1 млн. учащихся.
Значение этих и других форм общественного воспитания детей и учащихся для повышения благосостояния трудящихся можно видеть из следующих данных. Затраты государства на содержание одного ребенка в детском саду составляют 300 руб., на одного учащегося в год в обычной общеобразовательной школе — 100, в школах с продленным днем— 160 и в школах-интернатах — свыше 600 руб. На обучение одного учащегося в вузе расходуется 850 руб. и в техникуме — 500 руб.
Отсюда структура общественных фондов в последние годы десятилетия выглядела следующим образом: 32% направлялось на содержание и воспитание подрастающего поколения и на подготовку кадров, 31%—на охрану здоровья и отдых населения, 26 % — па содержание престарелых и нетрудоспособных членов общества и 11% — на культурно-бытовое обслуживание населения.
299


В рассматриваемый период достигнуты известные успехи в развитии бытового обслуживания населения. Объем бытовых услуг, оказываемых населению, увеличивался в период десятилегки на 20—25% в год.
Важнейшими факторами повышения народного благосостояния явились ускорение темпов жилищного строительства в стране и улучшение жилищных условий населения, которое осуществлялось по трем направлениям: увеличение жилой площади на душу населения, благоустройство квартир и благоустройство городов и поселков. Если за 1951 —1955 гг. были введены в действие жилые дома общей площадью 240,5 млн. кв. м, то в 1956— 1960 гг. — 474,1 млн. кв. м и в 1961 — 1965 гг. — 490,3 млн. кв. м. Благодаря этому жилой фонд в городах и поселках городского типа увеличился с 640 млн. кв. м общей площади до 1238 млн. кв. м, или почти в 2 раза. За 10 лет построено около 23 млн. квартир, благодаря чему улучшили свои жилищные условия 108,6 млн. человек, или почти половина населения страны.
Наряду со стремительным ростом государственного жилищного строительства в последние годы десятилетия получила значительное развитие жилищно-строительная кооперация. Члены жилищно-строительных кооперативов получают от государства долгосрочный кредит (на 15—20 лет). Строительство домов осуществляется строительными организациями по той же цене и на тех же условиях, что и государственное строительство. В 1965 г. жилищно-строительными кооперативами было построено более 6 млн. кв. м жилой площади.
Важной особенностью последних лет десятилетия явилось заселение квартир в новых домах, как правило, отдельными семьями, квартиры оборудуются газом, ванной, канализацией, что существенно улучшило жилищно-бытовые условия советских людей. Число газифицированных квартир увеличилось с 1070 тыс. в 1955 г. до 11,3 млн. в 1966 г. За десятилетие газ получилб свыше 8 млн. квартир. В результате в 1965 г. пользовалось газом примерно 50 млн. человек, что обеспечило выгоду населению в расчете на год около 450 млн. руб.
Несмотря на стремительный рост в эти годы городского населения (с 88,2 млн. в 1955 г. до 124,8 млн. в 1965 г., или на 41%), средняя обеспеченность жилой площадью в расчете на одного городского жителя увеличилась почти на 30%, тогда как за 1951 — 1955 гг. она увеличилась только на 6%. Несмотря на это, жилищная проблема в стране решена далеко еще не полностью.
300


Много внимания уделялось благоустройству городов, поселков городского типа и сел, развитию различных видов городского транспорта, обслуживающего население. За десятилетие число городов увеличилось с 1543 до 1832, а поселков городского типа — с 2441 до 3418. При этом удельный вес городов, имевших водопровод, повысился с 73% в 1955 г. до 84% в 1965 г., имевших канализацию соответственно с 38 до 53 и городов, располагавших прачечными, — с 32 до 66 %.
Важным фактором повышения культурно-технического и жизненного уровня населения, а также роста и совершенствования производства явились достигнутые успехи в подготовке специалистов и квалифицированных рабочих. Численность специалистов с вышим образованием, занятых в народном хозяйстве, повысилась с 2,2 млн. человек в 1955 г. до 4,9 млн. человек в 1965 г., а со средним специальным образованием соответственно с 2,9 млн. до 7,2 млн. человек. Численность инженеров увеличилась за это время с 598 тыс. до 1631 тыс. человек, т. е.. почти в 3 раза. Это является одним из. наших преимуществ, одной из важных потенциальных возможностей более значительного роста и совершенствования производства, повышения его эффективности.
Подготовка рабочих в училищах и школах профессионально- технического образования увеличилась с 650 тыс. в 1955 г. до 1,1 млн. человек в 1965 г. Расширилась подготовка, и особенно повышение квалификации, рабочих непосредственно на производстве.
За годы десятилетки произошли существенные положительные сдвиги и в уровне общего образования населения. Осуществлено всеобщее восьмилетнее обучение детей, и значительно расширено общее среднее образование.
В 1965 г. различными видами обучения было охвачено почти 72 млн. человек (более !/з населения страны без учета детей дошкольного воэраста) против 45 млн. человек в 1955 г. Число учащихся в общеобразовательных школах увеличилось с 30 млн. в 1955 г. до 48 млн. человек в 1965 г.
Благодаря этому численность населения, имеющего высшее и среднее образование (полное и неполное), увеличилась с 15,9 млн. в 1939 г. и 58,7 млн. в 1959 г. до 80,3 млн. человек в 1965 г. В расчете на тысячу человек населения численность лиц, имеющих высшее и среднее образование, только за годы семилетки повысилась с 281 до 346 человек, в том числе имеющих высшее образование — с 18 до 26 человек. Среди работающего населения 301


доля лиц, имеющих высшее и среднее образование, повысилась с 12% накануне войны до 43,3% в 1959 г. и 54,2% в 1965 г.
Важной особенностью десятилетия явилось осуществление крупных мероприятий по улучшению условий труда, отдыха и охране здоровья трудящихся. Был осуществлен перевод рабочих и служащих на 6—7-часовой рабочий день и на 36—41-часовую рабочую неделю с одновременным ростом их заработной платы.
В промышленности средняя установленная продолжительность рабочего дня взрослых рабочих сократилась с 7,96 часа в 1956 г. до 6,93 часа в 1965 г. В результате введения 7-часового рабочего дня рабочее время в расчете на одного работника уменьшилось более чем на 200 час. в год, что равняется примерно 30 дополнительным дням отдыха.
Максимальная рабочая неделя теперь равна 41 часу, а на подземных и вредных работах — 36 час. Средняя продолжительность рабочей недели всех рабочих и служащих составляет 39,4 часа.
В последние годы десятилетия начался перевод рабочих и служащих на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями. На предприятиях, переведенных на новый режим работы, улучшилась экономика производства. Создались лучшие условия для отдыха, воспитания детей, повышения общеобразовательного уровня и деловой квалификации.
В результате этих мероприятий трудящиеся Советского Союза имеют самые короткие в мире рабочий день и рабочую неделю. Так, в последние годы средняя продолжительность рабочей недели составляла в США 40,4 часа, в Англии — 47,7, во Франции — 46,1 и в ФРГ — 46, Италии — 48,2 часа.
Следовательно, в условиях социализма благодаря более полному и рациональному использованию трудовых ресурсов создались предпосылки, позволяющие еще при относительно низком по сравнению с ведущей страной капитализма (США) уровне производительности труда иметь более короткую, чем в этой стране, рабочую неделю.
За годы десятилетки значительно улучшилось медицинское обслуживание населения. Увеличилось число поликлиник, больниц и санаториев. Емкость лечебных учреждений увеличилась на 937 тыс. коек, и их число достигло в 1965 г. 2226 тыс.
Система учреждений здравоохранения в СССР стала самой мощной в мире. При 7% населения земного шара в СССР сосредоточена одна четверть мирового числа врачей.
302


Численность врачей (без военнослужащих) увеличилась с 334,4 тыс. в 1955 г. до 554 тыс. в 1965 г. В СССР на 10 тыс. населения приходилось в 1965 г. 23,9 врача, тогда как в США их было 18,4, во Франции — 15,4, в Италии — 16,3, Японии — 14,3, Турции — 3,3, Индии — 1,9, Пакистане — 0,9 врача.
Значительно укрепилась материальная база учреждений отдыха трудящихся. Число мест в санаториях, профилакториях и домах отдыха увеличилось с 470 тыс. почти до 707 тыс. мест.
За эти годы также значительно улучшилось культурное обслуживание населения.
В 1965 г. в стране имелось 368 тыс. библиотек с книжным фондом свыше 2,3 млрд, экземпляров, 127 тыс. клубов, свыше 145 тыс. киноустановок, 501 постоянный театр и 907 народных самодеятельных театров, 966 музеев и большое число других культурно-просветительных учреждений. Значительно увеличилась их посещаемость. Например, число посещений киносеансов в среднем на одного жителя увеличилось с 6 в 1950 г., 13 в 1955 г. до 19 в 1965 г. В СССР самая высокая в мире посещаемость кинотеатров.
Число посещений театров только за годы семилетки увеличилось на 26%.
Важным показателем повышения материального благосостояния и культурного уровня советских людей является стремительный рост выпуска литературы, газет и журналов. Тираж книг вырос за десятилетие с 996 млн. экземпляров до 1279 млрд. Годовой тираж журналов — с 380 млн. до 1548 млн. экземпляров. В 1965 г. в СССР выходило 7687 газет с разовым тиражом свыше 103 млн. экземпляров. На 100 человек населения в год приходилось 44 экземпляра газет.
Принципиально важной особенностью развития советского общества в рассматриваемый период явились более заметное сближение уровня жизни рабочих и колхозников и важные шаги в направлении ликвидации существенных различий в условиях жизни людей в городе и деревне. При росте реальных доходов на одного рабочего и служащего на 38% на одного колхозника они увеличились почти в 2 раза.
Важное значение имело введение в государственном масштабе пенсионного обеспечения колхозников и выплат пособий членам колхозов по временной нетрудоспособности.
На основе более быстрого роста реальных доходов колхозного крестьянства по сравнению с рабочими и служащими село 303


значительно приблизилось к городу по всем показателям, характеризующим уровень жизни населения.
Все это еще больше укрепило братский союз двух дружественных классов социалистического общества — рабочего класса и колхозного крестьянства.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ, УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
В результате выполнения пятилетних планов советский народ достиг огромных успехов в развитии экономики по сравнению с дореволюционным и довоенным ее уровнями и в выполнении задач на длительную перспективу, которые ставились перед страной после окончания Великой Отечественной войны. Это прежде всего относится к прогнозу развития советской экономики, который был изложен И. В. Сталиным в речи на собрании избирателей в начале 1946 г. Согласно этому прогнозу Советский Союз для обеспечения своей безопасности должен был в 1960 г. или несколько позже довести производство стали до 60 млн. т, добычу угля до 500 млн. т и нефти до 60 млн. т.
Эта задача была выдвинута в то время, когда по сравнению с 1940 г. производство национального дохода составляло лишь 83%, стали менее 70 (12 млн. т), нефти — 60 (19 млн. т), предметов потребления — 59 и продукции сельского хозяйства — 60%. Названные в этом прогнозе уровни производства вызвали у многих буржуазных экономистов и государственных деятелей капиталистических стран скептическую улыбку.
Однако усилиями партии, всего советского народа эти, казалось, слишком оптимистические задачи развития советской экономики были осуществлены в значительно более сжатые сроки, чем намечалось.
Так, называвшиеся уровни производства на 1960 г. фактически были достигнуты по добыче нефти в 1954 г., угля в 1958 г. и выплавке стали в 1959 г.
В период индустриализации и послевоенного восстановления народного хозяйства СССР количественным показателям роста производства важнейших видов тяжелой промышленности уделялось главное внимание. В этом нашла свое выражение политика, направленная на индустриализацию страны, на преодоление отставания СССР от ведущих капиталистических стран по 304


объему промышленного производства в целом и на душу населения. Эта политика полностью себя оправдала и привела к тому, что в кратчайшие сроки была обеспечена экономическая независимость СССР, укреплена обороноспособность страны и создана материально-техническая база социализма.
Преимущества социализма обеспечили нашей стране более высокие, чем при капитализме, а главное, устойчивые темпы хозяйственного развития, позволили в исторически короткий отрезок времени ликвидировать ее былую экономическую отсталость и добиться выдающихся успехов в экономическом соревновании с капитализмом.
С переходом страны к развернутому строительству коммунизма первоочередной экономической задачей стало всемерное повышение эффективности общественного производства (т. е. эффективность структуры производства, капитальных вложений, производственных фондов и общественного труда, повышения качества выпускаемой продукции) и на этой основе ускорение и поддержание на высоком уровне темпов развития советской экономики, быстрый рост и высокий уровень народного благосостояния.
Во всю ширь встала задача достижения в возможно короткие сроки мирового уровня по всем показателям, характеризующим эффективность общественного производства.
Как и в процессе создания материально-технической базы социализма, пришлось идти по неизведанным тропам, искать новых, более совершенных методов хозяйствования, достигая успехов, преодолевая многочисленные трудности, а в ряде случаев и допущенные ошибки.
Основными отрицательными явлениями в развитии экономики этого периода были известное замедление темпов экономического развития страны, несовершенство отраслевой структуры производства, снижение эффективности основных производственных фондов и капитальных вложений, замедление темпов роста производительности труда, внедрения в производство достижений науки и техники и освоение новой продукции, выпуск многими Предприятиями продукции технически отсталой и низкого качества, возникшие диспропорции между уровнем развития промышленности и сельского хозяйства, промахи в размещении производительных сил по территории страны.
В этот период усилились экстенсивные тенденции в развитии советской экономики, тогда как объективные условия требовали повышения роли интенсивных факторов. Экстенсивный путь 11 Заказ № 1234
305


развития, который нашел свое наиболее отчетливое выражение в сельском хозяйстве — в подъеме целинных земель, при практически почти стабильной продуктивности полеводства и животноводства, приобретал все большее значение и в развитии промышленности.
Форсированно наращивались добыча и производство первичных производственных ресурсов, и в совершенно недостаточной степени развивались отрасли и переделы, обеспечивающие более высокое качество и лучшее использование этих первичных ресурсов и вообще высокое качество продукции. Эти тенденции нашли свое выражение в отраслевой структуре ведущих отраслей тяжелой индустрии, в структуре машиностроения и выпускаемой им техники.
Экстенсивные тенденции, определившие недостаточно экономное расходование основных ресурсов — средств производства и труда, оказывали отрицательное влияние на важнейшие пропорции воспроизводства. Капиталовложения направлялись преимущественно в объекты и отрасли, увеличивающие поступление производственных ресурсов или выпуск конечной продукции, при недостаточном внимании к объектам и участкам, улучшающим качество и экономящим потребление этих ресурсов, производству машин и оборудования, обеспечивающих наибольшую экономию живого труда в производстве и строительстве.
Недостаточно экономное расходование средств производства вынуждало соответственно наращивать их производство, т. е. относительно ускорять темпы роста промышленности группы «А», и тем самым уменьшало ресурсы для развития сельского хозяйства, производства предметов потребления и расширения непроизводственных основных фондов.
Основные причины перечисленных недостатков и отрицательных явлений в развитии советской экономики заключались прежде всего в том, что система управления и планирования все больше не соответствовала изменившимся условиям. Это несоответствие выражалось в преобладании административных и недостаточном использовании экономических методов и рычагов руководства и хозрасчетных методов хозяйствования, в неполном использовании материальных и моральных стимулов, и в частности в недостатках в оплате труда высококвалифицированных рабочих и специалистов; в нарушении отраслевого принципа управления промышленностью; в субъективном и волюнтаристском подходе к решению ряда экономических проблем, в особенности к изменению народнохозяйственных пропорций; частые 306


перестройки органов планирования и управления народным хозяйством.
Были, разумеется, и объективные причины. Так, сказалось на развитии народного хозяйства в эти годы обострение международной обстановки, вынудившее дополнительно отвлекать значительные средства на укрепление оборонной мощи страны.
Мартовский и сентябрьский (1965 г.) Пленумы ЦК КПСС в своих решениях выработали новый подход к руководству экономикой и определили принципы экономической политики на современном этапе развития страны, направленные на то, чтобы привести планирование, систему управления народным хозяйством и экономическое стимулирование производства в соответствие с требованиями жизни, действиями объективных экономических законов социализма и тем самым полнее использовать преимущества и возможности социалистической системы хозяйства для ускорения темпов экономического развития страны и повышения благосостояния народа.
УСИЛЕНИЕ ЭКСТЕНСИВНЫХ ФАКТОРОВ
И ЗАМЕДЛЕНИЕ ТЕМПОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
Рост национального дохода, продукции промышленности и сельского хозяйства достигается в результате увеличения производственных мощностей и основных фондов (в сельском хозяйстве расширение посевных площадей и увеличение поголовья продуктивного скота) и увеличения численности работающих в отраслях материального производства, т. е. экстенсивным методом и путем повышения производительности действующих производственных основных фондов (повышения урожайности и продуктивности животноводства), и повышения производительности труда, т. е. интенсивным методом.
Задачи индустриализации страны требовали форсированного наращивания производственных мощностей и основных фондов в промышленности путем строительства новых крупных предприятий и вовлечения в производство больших масс рабочих из сельского населения. Крестьяне, пришедшие работать на стройки и предприятия, не имели промышленных и строительных профессий и приобретали и совершенствовали их непосредственно на производстве в процессе работы. Эти обстоятельства 11
307


обусловили рост промышленного производства в первые годы индустриализации преимущественно экстенсивным методом. В дальнейшем по мере роста мастерства кадров, внедрения в производство достижений науки и техники и лучшего использования па этой основе созданных производственных основных фондов промышленности роль интенсивного метода в росте общественного продукта и национального дохода повышалась. В сельском хозяйстве благодаря все большему оснащению его техникой и увеличению производства минеральных удобрений также заметно, хотя и значительно меньше, чем в промышленности, повышалась интенсификация производства.
В пятой пятилетке и в первые годы шестой пятилетки, когда промышленность была восстановлена, а производство превысило довоенный уровень, прирост продукции промышленности достигался главным образом за счет лучшего использования наличных основных фондов, а также за счет расширения производственных мощностей действующих предприятий. В эти годы прирост национального дохода и валовой продукции промышленности был выше прироста производственных основных фондов.
В 1951—1958 гг. имело место существенное повышение эффективности как всего общественного производства, так и промышленности в особенности.
Вступление СССР в период завершения строительства социализма и постепенного перехода от социализма к коммунизму потребовало широкого разворота работ по созданию материально- технической базы коммунизма. Это вызывало необходимость ускоренного наращивания производственных мощностей, и особенно в отраслях промышленности, обеспечивающих технический прогресс, рост производительности труда и улучшение его условий во всем народном хозяйстве. В связи с тем что мощности этих отраслей — электроэнергетики, химической промышленности, радиоэлектроники — и других прогрессивных отраслей машиностроения, а также нефтяной и газовой были совершенно недостаточны, потребовалось их значительное расширение прежде всего путем строительства крупных предприятий, создания новых отраслей производства. Было начато строительство ряда крупнейших в мире гидравлических, а также и тепловых электростанций, химических комбинатов по производству синтетического каучука и автомобильных шин, синтетических смол и пластических масс, химических волокон, минеральных удобрений и химических средств защиты растений, по химической переработке древесины, химико-фармацевтических предприятий, заводов ра308


диотехнической, электронной и других новых отраслей машиностроения и металлообработки, в том числе по производству средств автоматизации и электронно-вычислительных машин, оборудования для расширявшихся геологоразведочных работ, для начавшегося извлечения полезных ископаемых из недр морей и океанов, по производству кислородного оборудования, машин и оборудования для полупроводниковой промышленности, промышленности топливных элементов, лазерной промышленности, кибернетики и т. д. Началось освоение новых месторождений нефти и газа, строительство сети магистральных нефте- и газопроводов.
Осуществление такой гигантской программы нового промышленного строительства, а также огромные масштабы жилищного строительства требовали перехода к новым строительным материалам, к созданию мощной отрасли промышленности строительной индустрии — заводов по производству сборных железобетонных и бетонных конструкций и деталей, а также мощностей по производству строительных машин и механизмов. Нужды обороны страны, а также необходимость использования атомной энергии в мирных целях и научные исследования космического пространства требовали создания достаточных мощностей реактивной техники, атомной промышленности, производства космического оборудования и в других новых отраслях и производствах, для которых характерны быстрый моральный износ продукции, исключительно высокая точность, высокие требования к автоматике и к самым различным видам продукции электроники.
Такое развитие новых отраслей промышленности невозможно было осуществить без наращивания мощностей в «старых» отраслях, в том числе в черной, и особенно в цветной, металлургии, по добыче коксующихся углей и различных руд. Это в свою очередь требовало перевооружения транспорта (электрификация и дизелизация), что вызывало необходимость увеличения мощностей по производству новых средств тяги, электротехнического и другого оборудования. Следовательно, и в «старых» отраслях тяжелой промышленности наряду с использованием возможностей для расширения и реконструкции действоваших предприятий потребовалось строительство ряда крупных новых заводов, в особенности в восточных и северных районах страны, где в силу ряда причин стоимость строительства предприятий выше, чем в сложившихся индустриальных центрах европейской части страны.
309


Параллельно с этим осуществлялись крупные мероприятия по повышению уровня жизни народа, что вызывало необходимость значительного наращивания мощностей в отраслях легкой и пищевой промышленности, на предприятиях, обеспечивающих нужды стремительно расширявшегося жилищного и социальнокультурного строительства, создания по существу заново крупных мощностей по производству товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, а также мощностей заводов, изготавливающих оборудование для отрасли бытового обслуживания населения, которая к тому времени уже начала формироваться.
Строительство многих новых предприятий началось уже в годы пятой, и особенно в начале шестой, пятилетки. В результате с начала семилетки значительно увеличился ввод в действие новых крупных промышленных предприятий. Если в 1952 г. было введено в действие 520 новых предприятий, в числе которых было много восстановленных, то в 1958—1960 гг. стало вводиться в строй действующих ежегодно свыше 1000 крупных предприятий, в основном новых производств. Это способствовало стремительному росту численности работающих в промышленности, которая за десятилетие увеличилась более чем в 10 млн. человек, или на 56%. Значительная часть этого прироста пополнялась за счет взрослого сельского населения, а также женщин, которые до этого были заняты в домашнем хозяйстве. Поступавшее на предприятия пополнение не имело производственных профессий, которые должны были приобретаться непосредственно в процессе работы, что не могло не сказаться на степени использования оборудования. Еще больше предприятий находилось в процессе строительства, их число из года в год стремительно увеличивалось, особенно в новых отраслях промышленности. Если общий объем капитальных вложений за счет средств, предусмотренных государственным планом, увеличился за 1959—1965 гг. по сравнению с их объемом за 1952—1958 гг. примерно в 2 раза, то в химическую промышленность объем вложений увеличился в 5 раз, в газовую — примерно в 4, в машиностроение — почти в 3 раза. При этом капитальные вложения в новые отрасли направлялись преимущественно на новое строительство. В некоторых отраслях доля капитальных вложений, направляемых на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение, снижалась, а на новое строительство увеличивалась. Например, в химической промышленности доля капитальных вложений, направлявшихся на новое строительство, повысилась с 48% 310


fi 1960 г. до 54% в 1965 г. Производственные мощности, введенные в действие в 1961—1965 гг., в несколько раз превысили мощности, введенные в 1951—1955 гг. Так, по электростанциям введено мощностей было больше в 2,7 раза, химическим волокнам — более чем в 3 раза, серной кислоте — более чем в 4 раза и т. д.
Рассматриваемый период по характеру решаемых задач имеет определенное сходство с периодом первой пятилетки, когда создавались основы материально-технической базы социализма и когда преобладали экстенсивные факторы роста производства. Как и тогда, в годы семилетки возникло немало трудностей в освоении введенных в действие производственных мощностей и использовании производственных основных фондов, в особенности в новых отраслях и производствах.
Однако теперь у Советского государства, его мощной экономики было несравненно больше возможностей для того, чтобы в условиях резко возросшего объема строительства, ввода в действие новых предприятий и увеличения в связи с этим численности работающих, недопустить снижения эффективности общественного производства, в частности уровня использования производственных основных фондов и темпов роста производительности труда, учитывая, что вводимые в действие предприятия оснащались новейшей высокопроизводительной техникой. Так как необходимо было и в дальнейшем развивать фондоемкие отрасли производства, то снизить фондоемкость национального дохода можно было главным образом посредством улучшения использования фондов в каждой из отраслей народного хозяйства и промышленности в особенности.
Промышленность, особенно машиностроение и химия, располагала значительными резервами производства. Имелись огромные возможности увеличения ее продукции путем уменьшения излишне крупных размеров незавершенного строительства и неосвоенных производственных мощностей. Имелись также большие резервы экономии материалов, топлива и энергии путем •применения специальной техники, снижающей их расход на различных стадиях производства. Эта экономия должна была привести также к экономии капитальных вложений и производственных фондов в весьма фондоемкой добывающей промышленности.
Перспективные, планы, и в особенности Генеральная перспектива, ориентировались на ускорение темпов роста производительности труда на базе замены устаревшей техники, усиления комплексности механизации, внедрения современных видов технологии 311


и организации производства и повышения энерговооруженности и фондовооруженности труда, а в сельском хозяйстве также на базе его интенсификации. Снижение фондоемкости продукции прямо было связано с ростом производительности труда. Если бы последняя повышалась быстрей, чем фондовооруженность труда, то это привело бы к снижению фондоемкости продукции. Чтобы превратить эти возможности в действительность, требовались и соответствующие выросшему уровню производительных сил социалистического государства формы и методы управления, планирования и хозяйствования. Однако в большинстве отраслей промышленности вновь введенные в действие основные производственные фонды из-за длительных сроков их освоения имели низкую эффективность.
Это можно видеть на примере химической промышленности, где в 1959—1965 гг. темпы роста капитальных вложений были значительно больше, чем по промышленности в целом, а основная часть вложений шла в новые предприятия и новые объекты на действующих заводах. Продукция же новых предприятий составляла небольшую долю в общем приросте производства. В результате произошло существенное понижение прироста валовой продукции на 1 руб. капитальных вложений и прироста основных фондов. Аналогичная тенденция имела место и по промышленности в целом.
Если за годы пятой пятилетки валовая продукция промышленности на 1 руб. производственных основных фондов, т. е. фондоотдача, выросла примерно на 8%, то за 1956—1960 гг. она снизилась почти на 4%, а в 1961—1965 гг. — на 11%. Спижение фондоотдачи в промышленности приходится в основном йа годы семилетки, когда валовая продукция на 1 руб. производственных основных фондов уменьшилась на 12%.
Наиболее значительное снижение фондоотдачи имело место в химической промышленности, производстве строительных материалов, в угольной, лесной, легкой и пищевой промышленности. В меньших масштабах снизилась фондоотдача в черной и цветной металлургии. Машиностроение — единственная отрасль промышленности, где фондоотдача до 1963 г. продолжала возрастать. Затем, постепенно, темпы этого роста сначала замедлились, а в 1964 г. фондоотдача в машиностроении также начала снижаться.
Общеизвестно действие ряда объективных факторов, вызывающих тенденции снижения фондоотдачи в некоторых отраслях промышленности. К числу их относятся: разработка более 312


глубоких горизонтов в угольной и более отдаленных массивов ъ лесной промышленности, ввод в действие рудообогатительных предприятий, как известно, не дающих прироста готовой продукции в металлургии. Известное влияние в этом же направлении оказывают капитальные вложения в техническое оснащение предприятий, связанные с улучшением качества продукции, повышением уровня механизации и автоматизации производства и улучшением условий труда, повышающим производительность труда, но не увеличивающим объемов производства и соответственно не дающим роста фондоотдачи.
Следовательно, снижение фондоотдачи частично было правомерным, но этот процесс затянулся и имел широкие масштабы.
Анализ положения дел в основных отраслях промышленности показывает, что решающее влияние на снижение фондоотдачи оказали факторы, связанные с неудовлетворительным использованием основных фондов и с серьезными недостатками в строительстве и освоении новых производственных мощностей, а в пищевой и легкой промышленности — с недогрузкой производственного аппарата в связи с недостатком сельскохозяйственного сырья.
Это подтверждается тем, что снижение фондоотдачи не возмещалось ростом производительности труда. Если в 1951—1955 гг. производительность труда в промышленности повышалась темпами, превышающими рост производственных основных фондов, то в последующие годы темпы роста производственных основных фондов все значительнее опережали темпы роста производительности труда. Отношение темпов роста производительности общественного труда к темпам роста фондовооруженности изменилось с 1,02 в 1951-1955 гг. до 0,93 в 1956-1960 гг. и 0,88 в 1961— 1965 гг.
Снижение фондоотдачи явилось результатом прежде всего медленного освоения производственных мощностей. Они осваивались 4—5 лет и более после их ввода в эксплуатацию. Так, в машиностроении проектные показатели по выпуску продукции достигались в течение 3—5 лет, в целлюлозно-бумажной и сахарной промышленности — 3—6, в угольной промышленности 3—10 лет.
Медленное освоение введенных в действие производственных мощностей вызывалось строительными и монтажными недоделками, дефектами и ошибками в проектах, некомплектностью ввода в действие смежных производств, несвоевременной подготовкой эксплуатационных кадров.
313


Большие неиспользованные резервы имелись и на действующих предприятиях. Здесь были низкий коэффициент сменности и высокий процент простоев оборудования.
Определенное влияние на снижение фондоотдачи оказало и наблюдавшееся в этот период неоправданное во многих отраслях увеличение стоимости оборудования, несоответствующее росту его качественным показателям — мощности и производительности. Все это свидетельствовало о нарастании экстенсивных факторов в развитии промышленности в эти годы.
В то же время опыт советских передовых предприятий, а также мировая практика свидетельствовали о возможности при современном уровне техники снижать фондоемкость производства, повышать фондоотдачу.
В этот период продолжали усиливаться экстенсивные тенденции и в сельском хозяйстве. Прирост продукции сельского хозяйства происходил прежде всего за счет роста посевных площадей и поголовья скота. С 1950 по 1963 г. посевные площади всех сельскохозяйственных культур увеличились на 50%, в том числе под зерновые культуры — на 30%. Среднегодовое производство валовой продукции земледелия было больше, чем в 1951—1955 гг., в 1956—1960 гг. на 40% и в 1961 —1965 гг. на 51%. Поголовье крупного рогатого скота в 1961 —1965 гг. было больше, чем в 1951 — 1955 гг., на 64%, в том числе коров — на 65%, свиней — в 2,5 раза, овец и коз — на 37%.
Однако продукция животноводства в 1961—1965 гг. была больше, чем в 1951 — 1955 гг., на 63%. Низкая продуктивность скота вынуждала скармливать много кормов в расчете на единицу животноводческой продукции, нести затраты на строительство помещений для скота.
Производственные основные фонды сельского хозяйства в 1965 г. были больше, чем в 1950 г., в 4 раза, в 1955 г. в 2,5 и в 1960 г. в 1,5 раза. Среднегодовая валовая продукция сельского хозяйства в 1961—1965 гг. была больше, чем в 1951—1955 гг., на 50% и больше, чем в 1956—1960 гг., только на 11%. При этом если в 1956—1960 гг. снижение фондоотдачи в некоторой мере возмещалось ускорением' темпов роста производительности труда, то во второй половине десятилетия наряду со снижением фондоотдачи существенно замедлились и темпы роста производительности труда работников сельского хозяйства.
О возможностях интенсификации сельскохозяйственного производства говорит опыт хлопководства. Посевные площади под эту культуру в 1965 г. были больше, чем в 1950 г., лишь на 5%, 314


а среднегодовой сбор хлопка-сырца в 1961 — 1965 гг. был больше, чем в 1951 —1955 гг., на 30%. Такой рост урожайности был достигнут в результате того, что эта отрасль получала достаточное количество минеральных удобрений и благодаря мощным ирригационным сооружениям мало зависела от погодных условий. При этом хлопкоробы имели более значительные экономические и материальные стимулы, чем работники других отраслей сельского хозяйства.
В строительстве экстенсивная тенденция выразилась в отставании темпов ввода в действие производственных мощностей и основных фондов от темпов увеличения капитальных вложений, что приводило к росту незавершенного строительства, увеличению размеров замороженных в народном хозяйстве материальных и денежных средств. Кроме того, имевшее место превышение нормативных сроков строительства объектов производственного назначения существенно снижало выигрыш от совершенствования техники. Нередко оборудование, которое было прогрессивным в период проектирования объекта, из-за затягивания проектностроительного периода становилось с точки зрения мирового уровня техники морально устаревшим к моменту ввода его в действие.
Затягивание промышленного строительства против нормативных и достигнутых мировой практикой сроков явилось результатом распыления капитальных вложений по многочисленным объектам, неудовлетворительной организации строительного производства, недостаточной увязки планов строительства с его материально-техническим обеспечением и развитием мощностей подрядных строительных организаций, несвоевременного обеспечения строек проектно-сметной документацией.
Крупным недостатком в строительстве являлось систематическое удорожание строительства многих объектов по сравнению со сметной их стоимостью, что вносило элементы дезорганизации в планирование капитальных вложений. На снижении эффективности капитальных вложений сказывались и высокая доля строительно-монтажных работ в производственном строительстве и неблагоприятная отраслевая структура капитальных затрат.
Показателем снижения эффективности строительного производства явилось замедление темпов роста производительности труда строителей. При росте основных производственных фондов за 1961 — 1965 гг. на 74% производительность труда в строительстве повысилась только па 29%.
315


Тенденция снижения темпов эффективности всего общественного производства в 1956—1965 гг. характеризуется даппыми табл. 21.
Таблица 21
Среднегодовые темпы прироста (в %)
1951-1955 гг. |
1956-1960 гг.
1961-1965 гг.
Производственные основные фонды в народном хозяйстве
9,3
10,3
9,5
в том числе:
в промышленности
11,3
11,2
11,1
в сельском хозяйстве
8,4
9,1
8,6
Национальный доход, используемый на накопление и потребление
9,5
8,2
6,0
Валовая продукция промышленности
13,2
10,4
8,6
в том числе:
средства производства (группа «А»)
13,8
11,3
9,6
предметы потребления (группа «Б»)
12,0
8,5
6,3
Валовая продукция сельского хозяйства
4,1
5,7
2,4
Производительность труда:
в промышленности
8,2
6,5
4,6
в сельском хозяйстве (общественное хозяйство) ♦
6,8
8,0
3,4
Реальные доходы на душу населения
7,2
5,7
3,7
Приведенные данные показывают, что в этот период, и в особенности в годы семилетки, увеличение национального дохода обеспечивалось ростом капитальных вложений и наращиванием новых производственных основных фондов. При этом разрыв между темпами прироста национального дохода и производственными основными фондами увеличивался.
Если в 1951—1955 гг. среднегодовые темпы прироста основных производственных фондов были ниже темпов прироста национального дохода на 2%, то в следующем пятилетии они уже превышали темпы прироста национального дохода на 25%, а в 1961—1965 гг. — на 58%, что свидетельствовало о снижении эффективности основных производственных фондов. Оно имело место и в сельском хозяйстве, и в промышленности.
Например, в угольной промышленности основные фонды увеличились за истекшее семилетие в 1,5 раза, а выпуск продукции — только на 25 %, в химической промышленности фонды возросли в 3,5 раза, а производство продукции — только в 2,5 раза. 316


В целом по промышленности фонды возросли в 2 раза, а продукция — в 1,84 раза.
Производство национального дохода на 1 руб. основных производственных фондов уменьшилось за годы семилетки по всему материальному производству на 19%, в том числе по промышленности на 15%. Это потребовало повышения и без того высокой доли накопления в национальном доходе, в особенности нормы производственного накопления, направляемого на создание мощностей тяжелой промышленности. Замедление темпов роста производительности труда и снижение доли потребления в национальном доходе не могли не сказаться отрицательно на темпах роста реальных доходов населения. В результате некоторые задания семилетнего плана по росту народного благосостояния были выполнены не полностью.
В годы десятилетия перед советскими экономистами с исключительной остротой встала проблема обеспечения оптимального соотношения объемов и темпов производства продукции отраслей группы «А» и группы «Б» промышленности в условиях достигнутой высокой индустриальной зрелости страны. Соблюдение правильных пропорций между этими подразделениями промышленного производства имеет важное принципиальное значение. В. И. Ленин указывал, что каждая часть созданного продукта по стоимости и его материальный фонд должны найти на рынке заменяющую часть продукции. Если рабочий затратил труд на производство продукции средств производства, то необходимо, чтобы была возможность приобрести предметы потребления для возмещения трудовых затрат. В первый период индустриализации осуществить пропорциональность между реализацией средств производства и предметов потребления в той части, в какой они должны возместить затраты рабочей силы на производство, не было достаточной возможности, но достигнув высокой индустриальной зрелости, общество создало для этого необходимые предпосылки. Все дело заключается в уровне эффективности отраслей тяжелой промышленности.
В начальный период индустриализации страны, когда доля продукции группы «А» промышленности составляла менее 40% всего промышленного производства, а абсолютные размеры ее были невелики, требовалось всемерное повышение ее доли путем мобилизации ресурсов страны на создание и развитие отраслей тяжелой промышленности, поступаясь нередко интересами отраслей, производящих товары народного потребления. Только таким путем можно было обеспечить экономическую независимость
317


и обороноспособность Советского государства и создать прочную основу для необходимого расширения в будущем производства предметов потребления.
В результате выполнения пяти пятилетних планов развития советской экономики доля продукции группы «А» промышленности в 1955 г. составила свыше 70%, что превышало долю промышленной продукции этого подразделения, сложившуюся в США и в других промышленно развитых капиталистических странах. В этих условиях соотношение темпов и уровней производства средств производства и предметов потребления в промышленности стало одним из важных обобщающих показателей эффективности как промышленного, так и всего общественного производства.
Известно, что чем эффективнее общественное производство, тем меньше общество расходует средств производства для получения той же массы потребительских товаров. Решение XXII съезда КПСС о сближении темпов роста продукции группы «Б» с темпами роста продукции группы «А» промышленности на основе ускорения темпов роста производства товаров народного потребления знаменовало собой новый подход к этой важной народнохозяйственной проблеме.
Взятый XXII съездом КПСС курс на создание материально- технической базы коммунизма требовал, разумеется, опережающего развития тяжелой промышленности, более быстрого роста средств производства. Поставленная параллельно с этим задача изменения пропорций между производством средств производства и предметов потребления в пользу последних не означала умаление роли тяжелой промышленности в период создания материально-технической базы коммунизма. Речь шла о том, чтобы в условиях высокой индустриальной зрелости советской экономики существенно ускорить темпы роста производства предметов потребления промышленности без ущерба для масштабов и темпов расширенного социалистического воспроизводства.
Это означало, что при наличии достигнутой высокой доли продукции тяжелой промышленности эта задача может быть решена с незначительным опережением темпов роста средств производства над темпами роста производства предметов потребления, что полностью сообразовывалось с целью социалистического производства, которая сводится в конечном счете к выпуску необходимого обществу количества потребительских товаров, строительству жилищ и социально-культурных учрежде318


ний, предприятий по бытовому обслуживанию населения. Роль тяжелой промышленности состоит в том, чтобы обеспечить решение этих задач.
Следовательно, перед промышленностью была поставлена задача огромной важности и сложности. Решить ее можно только на основе всемерного повышения эффективности тяжелой промышленности. Это означало осуществление системы мер, направленных на систематическое улучшение использования действующих основных фондов, сокращение сроков освоения вводимых в действие предприятий, снижение удельных норм расхода сырья, материалов, топлива и электроэнергии, повышение технико-экономического уровня и качества продукции, ее надежности, долговечности, моторесурса, производительности машин и оборудования, улучшение структуры сырья и топлива путем повышения доли наиболее эффективных видов, снижение капитальных затрат на единицу вводимой мощности. Успешное осуществление этих мер равносильно количественному увеличению того или иного вида продукции тяжелой промышленности, что позволяет обеспечить установленные в плане задания по производству продукции относительно меньшим количеством сырья, топлива, машин и оборудования.
Кроме того, осуществление таких мер создает предпосылки для использования отраслей тяжелой промышленности как для производства средств производства, используемых в отраслях народного хозяйства и промышленности, производящих товары народного потребления и обслуживающих население, так и для производства товаров культурно-бытового назначения, а также для удовлетворения нужд населения в металле, древесине, строительных материалах, электроэнергии и т. д.
За истекшее десятилетие многие предприятия и даже целые отрасли доказали, что поставленная перед тяжелой промышленностью задача, хотя и очень сложная, является выполнимой. Так, например, в авиационной промышленности было достигнуто повышение ресурса авиационных двигателей в 3—4 раза, что позволило высвободить значительные мощности мотостроитель- ных заводов и при этом полностью удовлетворить потребность народного хозяйства в авиационных двигателях, а также значительно сократить материальные и трудовые затраты. Экономия от реализации увеличенного ресурса двигателей, изготовленных за последние три года семилетки, составила около 2,5 млрд. руб. По мере внедрения новой техники и ее освоения сокращался удельный расход топлива на электростанциях, удельный расход 319


металла в машиностроении и строительстве, удельный расход кокса в черной металлургии. Улучшились и многие другие показатели.
Однако достигнутые результаты все еще не соответствовали возможности социалистической промышленности. Это подтверждается тем, что за этот период, в особенности за годы семилетки, имело место ухудшение пропорций между группами «А» и «Б» промышленности.
Если в 1951—1955 гг. темпы роста производства средств производства были выше темпов роста предметов потребления в 1,12 раза, то в 1956—1960 гг. — в 1,3, а в 1961 — 1965 гг.— в 1,52 раза выше. В 1964 г. при росте производства группы «А» на 9% производство предметов потребления увеличилось только на 4%. Доля продукции группы «А» во всем промышленном производстве достигла в 1965 г. почти 75%. В наиболее промышленно развитых капиталистических странах доля продукции группы «А» стабилизировалась в последние годы на уровне 65—69%. Делая такое сравнение, нельзя не учитывать того, что наше социалистическое государство, вынуждено пока определенную часть средств производства использовать для выпуска таких изделий, которые создают советскому народу и народам всей мировой системы социализма условия, чтобы спокойно жить и строить новое общество.
Учитывая усилившуюся агрессивность американского империализма, Советское государство вынуждено держать свою оборонную мощь на надлежащем уровне.
Более высокая доля продукции тяжелой промышленности в СССР по сравнению с США во многом является результатом более высоких материальных затрат и капитальных вложений в расчете на единицу продукции, относительно низкого по сравнению с мировым уровнем качества многих изделий, высокого удельного веса капиталоемких отраслей добывающей промышленности, относительно низкой доли нефти и газа в топливном балансе страны, недостаточного уровня развития химической промышленности и наиболее прогрессивных отраслей обрабатывающей промышленности.
Более высокие, чем достигнуто мировой практикой и лучшими отечественными предприятиями, материальные затраты и относительно низкое качество некоторых машин и оборудования вынуждали производить этой продукции больше, чем ее требовалось бы при достижении норм расхода и качества оборудования па уровне возможностей современной техники.
320


Уровень качества продукции становился важной проблемой, от которой во многом зависела эффективность общественного производства, а также эффективность внешней торговли. Только на основе повышения качества продукции можно было обеспечить конкурентоспособность изделий советской обрабатывающей промышленности, повысить долю машин и оборудования в советском экспорте и на вырученную валюту приобретать товары народного потребления, и прежде всего те, которые в силу климатических условий не могут быть у нас изготовлены (какао, кофе, цитрусовые и т. д.).
На решение многих перечисленных и других вопросов, по которым в силу исторически сложившихся причин и обстоятельств Советский Союз еще уступает Соединенным Штатам Америки, потребуется время.
Однако в обострении диспропорций между производством средств производства и предметов потребления немалую роль сыграли крупные недостатки в руководстве промышленностью, а также отставание сельскохозяйственного производства, отрицательно повлиявшее на темпы роста легкой и пищевой промышленности.
Сложившаяся в процессе создания материально-технической базы социализма система хозяйственного управления, планирования и материального стимулирования уже не отвечала возросшим масштабам производства, увеличившимся размерам основных фондов, объемам капитальных вложений, расширившимся и усложнившимся хозяйственным связям, а также возросшей необходимости максимально быстрого внедрения в производство новейших достижений науки и техники.
Необходимо было так совершенствовать эту систему, приспособить ее к задачам создания материально-технической базы коммунизма, чтобы она способствовала более полному использованию преимуществ и возможностей социалистической системы хозяйства для ускорения темпов экономического развития страны и повышения уровня жизни народа. Советскому Союзу предстояло в процессе всестороннего развертывания работы по созданию материально-технической базы коммунизма найти такую систему. Время показало, что это нелегкая задача. В процессе поисков новых форм и методов управления, планирования и хозяйствования Советское государство могло опираться уже не только на свой опыт, но и на опыт стран социалистического содружества, приобретенный ими в процессе строительства социализма.
321


ПОИСКИ НОВЫХ ФОРМ И МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ, ПЛАНИРОВАНИЯ И ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Действовавшие в СССР к началу десятилетия система управления народным хозяйством, формы, методы и принципы планирования и хозяйствования сложились в своеобразной исторической обстановке экономического развития страны.
Специфичность обстановки состояла прежде всего в том, что Советский Союз начал строить социализм в одиночку, в условиях враждебного капиталистического окружения, при почти полной экономической изоляции. В решении всех хозяйственных вопросов можно было полагаться только на собственные силы и возможности.
Приступая к строительству социализма, наше государство располагало крайне ограниченными материальными и финансовыми ресурсами. Положение осложнялось еще и недостатком опытных хозяйственных кадров и технических специалистов. Масштабы производства и количество крупных предприятий в каждой отрасли промышленности были относительно невелики.
В этих условиях, чтобы осуществить в короткие сроки разработанную партией программу индустриализации страны, создать в первую очередь мощную и всесторонне развитую тяжелую промышленность, требовалась максимальная концентрация имевшихся в то время относительно ограниченных ресурсов для форсированного развития энергетики, металлургии, машиностроения.
Для этого было необходимо всемерно централизовать управление предприятиями и стройками, планирование производства и распределение материальных и финансовых средств. Это означало сосредоточение значительной части наиболее важных хозяйственно-плановых и административных функций предприятий в руках аппарата министерств и средних хозяйственных звеньев. Это нашло отражение прежде всего в большом количестве показателей плана, которые утверждались предприятию вышестоящим хозяйственным органом. Тем самым деятельность предприятий всех отраслей экономики была строго регламентирована. Преобладали административные методы руководства и ведения хозяйства. Выявлявшиеся в процессе реализации планов дополнительные возможности на предприятиях направлялись на решение первоочередных государственных задач.
Централизованная система планирования и управления хозяйством способствовала концентрации ресурсов для завоева322


ния победы над фашистской Германией и для быстрейшего залечивания тяжелых ран, нанесенных войной, для послевоенного быстрого восстановления экономики. Вопреки «предсказаниям» буржуазных экономистов довоенный уровень промышленного производства был достигнут уже на третий год после окончания этой разрушительной войны.
Начавшееся в дальнейшем бурное развитие экономики, возникновение и становление новых отраслей промышленности и ввод в действие ежегодно более тысячи только крупных промышленных предприятий в разных районах страны, усложнение хозяйственных связей ставили перед центральными плановыми и хозяйственными органами все новые и новые задачи. Эти задачи уже не могли решаться с такой оперативностью и четкостью, как это было раньше, при значительно меньших масштабах хозяйства. Выход из этого положения в начале 50-х годов пытались найти в создании новых отраслевых министерств и промежуточных хозяйственных звеньев.
Если раньше руководство предприятиями осуществлялось либо непосредственно главными управлениями министерств или через тресты, то потом во многих отраслях, главным образом добывающих, наряду с трестами создавались хозяйственные комбинаты, в систему которых включалось несколько трестов.
Однако комбинаты и тресты также не имели необходимой хозяйственной самостоятельности. Поэтому их создание на практике привело лишь к затяжке в решении возникавших на предприятиях принципиальных хозяйственных и производственных вопросов, в особенности по материально-техническому обеспечению, реализации излишних материальных ценностей, средств на внедрение новой техники и др.
Освоение новых видов продукции, увеличение числа строек увеличивали число показателей в общегосударственном плане. Народнохозяйственный план становился все более громоздким. В 1953 г. номенклатура планируемой в централизованном порядке промышленной продукции по сравнению с довоенным периодом увеличилась более чем в 2 раза. Число показателей плана капитального строительства возросло в 3 раза. Увеличилось число планируемых из центра показателей по труду. Если в народнохозяйственном плане на 1940 г. насчитывалось 4,7 тыс. показателей, то в плане на 1953 г. было уже 9,5 тыс. показателей.
Рост показателей плана происходил, несмотря на принимавшиеся меры по совершенствованию планирования.
323


Так, например, в 1947 г. было внесено существенное изменение в организацию и методы народнохозяйственного планирования. Если в годы войны и в первые послевоенные годы основным видом текущих хозяйственных планов являлись квартальные планы с выделением заданий по месяцам, то начиная с 1947 г. устанавливаются годовые планы с поквартальной разбивкой. Это хотя и несколько освободило центральные плановые органы от функций оперативного планирования, но не внесло коренных изменений в его методы и принципы, а главное, это мероприятие почти не отразилось на деятельности главного звена хозяйства — предприятии.
Форма руководства промышленностью через специализированные отраслевые министерства позволила сосредоточить усилия на создании новых важных отраслей, проведении единой технической политики при развитии отрасли, внедрении новой техники, подготовке кадров. Однако все увеличивавшееся число министерств и их отраслевых главных управлений усиливало ведомственные тенденции в руководстве хозяйством, нарушало производственные связи предприятий различных Министерств внутри экономических районов и городов, приводило к нерациональным, дальним и встречным перевозкам продукции. К началу 1957 г. в стране насчитывалось более 200 тыс. промышленных предприятий и свыше 100 тыс. строек. В условиях существовавшей чрезмерной централизации планирования, хозяйственных функций и связей осуществлять конкретное и оперативное руководство таким огромным количеством предприятий из союзных министерств было затруднительно.
Это не могло не привести к затяжке в решении вопросов, которые ставились предприятиями, что тормозило развитие экономики. Развитие масштабов хозяйства требовало все большего внимания к разработке перспективных планов. Однако Госплан СССР был чрезмерно перегружен работой по составлению текущих народнохозяйственных планов и рассмотрением множества ходатайств хозяйственных органов и предприятий по вопросам, связанным с реализацией планов. Наряду с большим числом показателей плана длительные сроки его разработки и рассмотрения в значительной мере были связаны с действовавшей в то время системой материального и морального поощрения руководящих, инженерно-технических работников и служащих предприятий и организаций. Материальные и моральные стимулы работников предприятий зависили от уровня выполнения установленных в плане заданий, в основном по производству валовой 324


продукции. На практике это приводило к тому, что руководители предприятий не были заинтересованы в принятии таких планов, которые бы учитывали все резервы и возможности предприятий для роста количественных и качественных показателей. Ненапряженный план можно было легко перевыполнить. А это позволяло руководящим и инженерно-техническим работникам получать премии и другие поощрения. Большинством предприятий планы значительно перевыполнялись, что в условиях все увеличивающихся масштабов производства и когда главным показателем работы предприятия был показатель валовой продукции приводило к несогласованности в уровнях выпуска продукции по ее видам, к выпуску продукции, не пользующейся спросом, а следовательно, к нерациональному расходованию материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Чтобы выявить возможности предприятий, плановые и хозяйственные органы требовали от предприятий множество расчетных и справочных данные. Рассмотрение и обсуждение всех этих материалов приводили не столько к выявлению действительных резервов, сколько к затяжке сроков составления и рассмотрения планов. Плановые органы все меньше имели времени для разработки перспективных планов, крупных экономических проблем, мероприятий по обеспечению выполнения планов, совершенствования народнохозяйственных пропорций. В целях координации деятельности отраслевых министерств, решения межотраслевых вопросов в процессе выполнения планов и разработки текущих народнохозяйственных планов в 1955 г. была образована Гос- экономкомиссия СССР. Внимание Госплана СССР было сосредоточено на разработке перспективных планов.
Наряду с этим уже в 1954 г., и особенно после XX съезда КПСС, были проведены мероприятия по улучшению хозяйственного управления, восстановлению демократического централизма в хозяйственном руководстве. Расширились права союзных республик в хозяйственном строительстве. Это нашло отражение в расширении круга отраслей хозяйства, непосредственно подчиненных Советам Министров союзных республик. Был создан ряд республиканских министерств по отраслям тяжелой промышленности (угольной, нефтяной, металлургической). Союзным республикам было передано также планирование по большему числу показателей, которые ранее утверждались в общегосударственном плане.
Доля республиканской промышленности в продукции всей промышленности повысилась с 31% в 1953 г. до 55% в 1956 г. 325


Расширялся круг вопросов, связанных с выполнением союзнореспубликанских планов, решение которых поручалось союзным республикам. Все это способствовало лучшему сочетанию отраслевого и территориального руководства и планирования развития народного хозяйства. Промышленность в известной мере улучшала показатели своей деятельности.
В 1957 г. была осуществлена коренная перестройка управления промышленностью и строительством на основе перехода к системе управления по территориальному принципу. Управление почти всей промышленностью и строительством было передано советам народного хозяйства (GHX) экономических административных районов. Этой перестройкой имелось в виду обеспечить сочетание единого централизованного руководства хозяйством с развертыванием инициативы местных органов, ликвидировать ведомственные барьеры и порождаемые ими недостатки в руководстве предприятиями и строительными организациями.
Всего было создано 105 совнархозов, которые были подчинены правительствам союзных республик. Совнархозы были наделены всеми правами, необходимыми для осуществления хозяйственной и финансовой деятельности. Они полновластно руководили предприятиями и строительными организациями, расположенными на территории данного экономического административного района.
Для осуществления контроля за внедрением науки и техники в народное хозяйство, оказания помощи плановым органам в определении научно-технического уровня, на котором должно было осуществляться планирование развития отраслей народного хозяйства, был образован Государственный научно-технический комитет, который впоследствии был преобразован в Государственный комитет по координации научпо-исследовательских работ.
Применительно к новым формам управления была осуществлена перестройка и плановых органов. Госэкономкомиссия СССР и Госплан СССР были объединены в единый центральный плановый орган — Госплан СССР. Важнейшей его задачей становилось проведение единой централизованной политики в развитии главных отраслей экономики, обеспечение пропорционального развития народного хозяйства и правильного размещения производительных сил, пресечение проявлений местничества, для которого теперь открывались большие возможности.
Вносились изменения в организацию работы по составлению народнохозяйственного плана. Было признано целесообразным, 326


чтобы разработка планов начиналась непосредственно на предприятиях, затем в совнархозе, в Госплане республики и завершалась в Госплане СССР.
Таким методом разработки планов имелось в виду лучше использовать местные ресурсы, производственные мощности и улучшить специализацию и кооперирование предприятий, а также обеспечить рациональное размещение производительных сил по территории страны.
Госплан СССР должен был разрабатывать сводные народнохозяйственные планы на основе планов, представленных совнархозами и Госпланами союзных республик; корректировать их с учетом потребностей и реальных возможностей страны в целом. Народнохозяйственный план на 1958 г., а вслед за ним и контрольные цифры развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 гг. были разработаны с учетом предложений предприятий, проектировок совнархозов, Госпланов союзных республик. При составлении этих планов была значительно сокращена система утверждаемых показателей как текущего, так и перспективного плана. Например, в народнохозяйственном плане на 1958 г. было 1780 показателей вместо 3390, имевшихся в плане па 1957 г. Система показателей контрольных цифр семилетнего плана предусматривала лишь наиболее важные задания общегосударственного значения, определяющие темпы и пропорции развития народного хозяйства. Были разработаны основные методические положения к составлению народнохозяйственного плана соответственно территориальным принципам управления основными отраслями народного хозяйства.
Уже в 1957 г. была выдвинута идея осуществления непрерывности в планировании, чтобы избежать ежегодного составления планов как бы заново и обеспечить тем самым ритмичность в производстве, заблаговременную подготовку предприятий к переходу па новые виды продукции и т. д. В области перспективного планирования намечалось иметь все время план на 5 лет. Для этого каждый год должен был разрабатываться план на очередной пятый год, а в задания пятилетки на остальные четыре года имелось в виду вносить необходимые коррективы и поправки.
Текущее планирование должно было осуществляться таким образом, чтобы наряду с планом на очередной год разрабатывались и утверждались важнейшие задания на последующий год. Однако эти идеи в те годы не получили практического осуществления.
327


В первое время организация управления промышленностью и строительством по территориальному принципу принесла известные положительные результаты: внедрялись экономически эффективные формы общественного разделения труда и организации производства, решались вопросы комплексного развития экономических районов, усилился процесс межотраслевой специализации и кооперирования предприятий, повысилась доля крупносерийного и массового производства, были созданы специализированные межотраслевые производства по ремонту оборудования, изготовлению заготовок, инструмента для различных отраслей промышленности. За первые три года работы совнархозы укрупнили свыше 2 тыс. промышленных предприятий. Были укрупнены также и строительные организации. Одной из форм концентрации, специализации и комбинирования производства явилось объединение родственных предприятий в производственные комплексы — фирмы. Фирмы возникли в ходе поисков формы управления, сочетавшей территориальное и отраслевое управление производством.
С образованием совнархозов несколько сократилась численность работников аппарата управления. Промышленность по- прежнему развивалась высокими темпами, а в 1959 г. имело место некоторое ускорение темпов роста промышленного производства по сравнению с двумя предшествующими годами.
Однако в скором времени начали обнаруживаться крупные недостатки территориальной формы управления промышленностью и строительством. Начали давать себя знать местнические тенденции, распыление средств, отпускаемых на капитальное строительство, отвлечение этих средств из важнейших строек на удовлетворение различных местных нужд, для удовлетворения которых еще не наступило время. Серьезные недостатки обнаружились в материально-техническом снабжении. Ухудшилось руководство отраслевыми научно-исследовательскими и проектноконструкторскими организациями, которые были переданы в ведение совнархозов, а головные — подчинены Госплану СССР.
Их деятельность слабо координировалась. Существенным недостатком этой формы управления явилась по существу потеря отрасли. Руководство отраслью промышленности, представляющей собой единое целое в производственно-техническом отношении, было раздроблено по многочисленным совнархозам и, следовательно, оказалось нарушенным. В ряде совнархозов имелось лишь одно предприятие той или иной отрасли (например, металлургической, химической промышленности). Организовать ква328


лифицированное руководство ими эти совнархозы не имели возможности. Не было возможности и организовать обобщение и обмен опытом в работе предприятий данной отрасли не только в общегосударственном, по и в республиканском масштабе. Имея небольшое число предприятий самых различных отраслей промышленности, совнархозы создали у себя управления для руководства предприятиями ряда отраслей. В результате руководство предприятиями разнородных отраслей осуществлялось не специализированными, а многоотраслевыми управлениями.
Государственный научно-технический комитет не мог оказывать серьезного влияния на внедрение в производство достижений науки и техники. Он давал многочисленные советы, рекомендации, к которым совнархозы не всегда прислушивались. Планы внедрения новой техники не выполнялись.
Чтобы устранить эти и многие другие недостатки, в 1960 г. были образованы республиканские советы народного хозяйства (совнархозы) в РСФСР, Украинской ССР и Казахской ССР. Это привело к еще большей многоступенчатости управления промышленностью, чем было при управлении отраслью по министерствам. Кроме того, эта мера не оказала влияния на улучшение руководства непосредственно предприятиями, которые по-прежнему были подчинены многоотраслевым управлениям совнархозов.
Необходимо было вносить дальнейшие коррективы в систему управления. В целях создания условий для углубления специализации промышленного производства, более квалифицированного руководства предприятиями отдельных отраслей промышленности, обобщения и распространения передового производственного опыта в конце 1962 г. было произведено укрупнение совнархозов экономических административных районов. Их число было сокращено со 105 до 43. Одновременно был образован Совет народного хозяйства СССР. В его задачу входила реализация народнохозяйственных планов через Советы Министров союзных республик и республиканские совнархозы.
Было также увеличено число государственных комитетов по отраслям промышленности, которые начали образовываться уже раньше. Они были созданы для осуществления единой технической политики и разработки технико-экономических проблем в развитии данной отрасли промышленности, рассмотрения вносимых союзными республиками проектов планов развития соответствующей отрасли промышленности и научно-исследовательских и опытных работ.
329


Комитетам поручалось осуществление контроля за соблюдением предприятиями установленных технологических процессов, а также принятие в оперативном порядке необходимых мер к устранению выявленных недостатков. Имелось в виду, что отраслевые государственные комитеты будут формировать проекты планов развития отрасли в целом. В их ведение передавались научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации.
Однако отраслевые комитеты не оказали должного влияния на повышение технического уровня промышленного производства. Не имея достаточных прав, они по существу являлись консультативными органами, оторванными от предприятий и от всего комплекса вопросов производства, которые находились в ведении совнархозов.
План по новой технике, разрабатывавшийся государственными комитетами по отраслям промышленности, был по существу оторван от плана производства и капитального строительства, который разрабатывался совнархозами. Материально-техническим снабжением промышленности и строительства занимались органы, подчиненные СНХ СССР. Отсутствие единого органа, который мог бы комплексно рассматривать и решать вопросы развития отрасли во всем ее многообразии, отрицательно сказывалось на работе промышленности. Не случайно, что темпы роста промышленного производства замедлялись.
Для координации деятельности и руководства всеми организациями, занимающимися вопросами развития промышленности, был образован Высший совет народного хозяйства СССР. Однако и эти меры не могли устранить коренных недостатков территориальной системы управления.
Значительные изменения были внесены и в руководство строительством. Капитальное строительство было изъято из ведения совнархозов.
Для руководства строительными организациями в экономических административных районах были созданы главные территориальные строительные управления с правами совнархозов. Они были подчинены министерствам строительства союзных республик. За совнархозами была сохранена функция заказчика главных территориальных строительных управлений.
Была сделана попытка повысить роль Госстроя СССР. На него была возложена ответственность за осуществление капитального строительства в стране и проведение единой технической политики в области строительства. Ему было поручено составление и 330


утверждение сводных планов подрядных строительно-монтажных работ, а также планов развития мощностей строительно-монтажных организаций, комплексной механизации строительных и монтажных работ. Однако, как и государственные комитеты по отраслям промышленности, Госстрой СССР не мог эффективно руководить строительством и был также по существу консультативным органом. Положение дел в строительстве по этой причине ухудшалось.
Реорганизовывались и плановые органы. С организацией управления промышленностью и строительством по территориальному принципу на Госплан СССР было возложено много функций по обеспечению выполнения плана, в результате чего он не имел возможности уделять необходимого внимания вопросам перспективного планирования, роль и значение которого все время повышались. В связи с этим в 1959 г. был образован специальный орган по перспективному планированию — Госэконом- совет СССР. Затем в связи с образованием в 1962 г. на базе Госплана СССР — СНХ СССР, на который возлагалась ответственность за реализацию народнохозяйственных планов, Гос- экономсовет СССР был преобразован в Госплан СССР.
Серьезным недостатком перестройки управления промышленностью и строительством, произведенной в конце 1962 г., явилось рассредоточение функций по составлению народнохозяйственного плана. Этим занимались одновременно несколько государственных органов — Госплан СССР, СНХ СССР, Госстрой СССР, Государственный комитет по координации научно-исследовательских работ, а также государственные комитеты по отраслям промышленности.
На Госплан СССР возлагалась обязанность «стыковки» планов союзных республик, Госстроя СССР, СНХ СССР и других органов. Это была еще одна попытка обеспечить более полный учет в плане имевшихся на предприятиях резервов роста производства. Однако уже опыт составления народнохозяйственного плана на 1964—1965 гг. показал, что все эти административноорганизационные новшества только усложнили процесс разработки планов, ухудшали их качество, планы утверждались и доводились до исполнителей с большим опозданием.
Таким образом, при осуществлении реорганизации управления промышленностью и строительством по территориальному принципу через совнархозы была сделана попытка найти такую форму управления, которая была бы свободна от недостатков, имевшихся в деятельности министерств, и прежде всего 331


таких, как чрезмерная централизация управления, ведомственность, волокита в решении общих народнохозяйственных задач, слабое сочетание отраслевого и территориального принципов планирования и руководства, промахи в размещении предприятий, низкий уровень специализации, кооперирования производства и комплексного развития хозяйства в республиках и экономических районах.
Однако территориальный принцип управления значительно ослабил централизованное плановое руководство развитием экономики. В условиях научно-технической революции территориальная система управления затрудняла проведение единой технической политики, внедрение в производство новейших достижений науки и техники, усложняла управление промышленностью. Нарушалась внутриотраслевая специализация.
Проводившиеся бесконечные реогранизации, имевшие целью совершенствовать территориальную форму управления и сочетать ее с развитием централизованного начала в управлении и планировании путем создания все новых и новых звеньев управления и нагромождения параллельно действовавших регулирующих, руководящих и планирующих органов, не могли устранить этого органического недостатка территориальной системы управления.
Больше того, в результате этих реогранизаций управление, а также планирование стали раздробленными, многоступенчатыми и громоздкими. Характерной особенностью всех реорганизаций и перестроек явилось то, что они по существу не затрагивали основное звено производства — предприятие. Методы планирования и управления предприятиями оставались такими же, как и до реорганизации. Права предприятий по-прежнему были крайне ограничены. В руководстве ими характерной была чрезмерная централизация, выражавшаяся в детальной регламентации их работы и мелочной опеке со стороны вышестоящих хозяйственных органов. Несмотря на проведение в начале 60-х годов тарифной реформы и мероприятий по упорядочению заработной платы и систем премирования рабочих и специалистов, они не оказали положительного влияния на выявление внутренних резервов производства, так как не предусматривали действенного экономического стимулирования коллективов предприятий. Больше того, в результате так называемого упорядочения системы премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих предприятий доля премий в заработной плате хозяйственных руководителей и специалистов резко сни332


зилась. Снизилась и материальная заинтересованность специалистов и высококвалифицированных рабочих в росте и совершенствовании производства.
Анализ проводившихся в 1956—1964 гг. мероприятий в области совершенствования пропорций, управления, планирования и хозяйствования показывает, что их общей характерной особенностью и главным недостатком было то, что осуществлялись они разрозненно, не в комплексе, вне системы, имеющей определенную целенаправленность. Многочисленные организационные меры по существу не связывались с мероприятиями по укреплению принципа личной материальной заинтересованности — коренного принципа социализма. В этих условиях даже прогрессивные меры и направления не могли быть в достаточной мере действенными. Положение усложнялось еще и тем, что в проводившихся в эти годы мероприятиях немало было волюнтаризма и субъективизма, наиболее ярко выразившихся в произвольном изменении пропорций, пренебрежении научными выводами, в недооценке действия объективных экономических законов социализма, хозрасчетных методов хозяйствования и материальных стимулов, в выдвижении на первый план административных методов руководства, в увлечении реорганизаторской деятельностью. Волюнтаризм проявился также и в том, что внедрению новых форм и методов управления и планирования во все народное хозяйство или его отдельные отрасли не предшествовали тщательные технико-экономические расчеты, деловые обсуждения, а главное, экспериментальная проверка на практике с целью накопления опыта и отработки намечавшихся к внедрению проектов и замыслов. В результате многие мероприятия не приносили ожидаемых результатов и заменялись все новыми и новыми, судьба и результаты которых были не лучше предыдущих.
Субъективизм и волюнтаризм чужды духу марксизма-ленинизма, нетерпимы в условиях социалистического способа производства.
Поэтому сложившиеся к 1964 г. после всех многочисленных реорганизаций и перестроек формы и методы управления и экономического стимулирования не только не соответствовали достигнутому уровню производительных сил страны, но во многом являлись шагом назад по сравнению с ранее действовавшими. Методология и методика планирования также отставали от возросших потребностей народного хозяйства. Не оправдали себя такие мероприятия, как разделение советских и других органов в краях и областях на промышленные и сельские, ликвидация 333


советских органов в сельских районах, организация руководства промышленностью по территориальному принципу через совнархозы, а сельским хозяйством через территориальные производственные управления, разделение функций народнохозяйственного планирования между несколькими центральными органами.
Не принесла территориальная система желаемых результатов и в области размещения производительных сил. Имела место неоправданная концентрация промышленного строительства в крупных промышленных городах, республиканских и областных центрах, не располагавших трудовыми ресурсами, тогда как во многих средних и небольших городах эти ресурсы использовались не полностью. Кроме того, образовались диспропорции между размещением производства и потребления энергетики. Энергоемкие предприятия нередко размещались в районах с дефицитным топливным балансом при наличии огромных дешевых энергоресурсов в восточных районах страны. Все это сдерживало развитие производительных сил, не позволяло в полной мере раскрыть и использовать все преимущества и возможности социалистического общественного строя. Эффективность общественного производства снижалась, а темпы экономического развития страны замедлялись.
В 1964 г. прирост промышленного производства (7,3%) был самым низким за весь послевоенный период. Особенно отставало от возросших потребностей страны производство продукции сельского хозяйства и товаров народного потребления. Возрастали диспропорции между темпами роста производства средств производства и предметов потребления.
Опыт и научные исследования требовали нового подхода к решению назревших вопросов по совершенствованию управления, планирования и хозяйствования. В условиях достигнутых гигантских масштабов производства и капитального строительства задачи дальнейшего развития экономики и роста благосостояния народа требовали перенесения центра тяжести в экономической политике на ускорение темпов технического прогресса, повышение качества продукции, более эффективное использование созданных основных фондов, трудовых и природных ресурсов. Этим задачам и должны были соответствовать формы и методы управления, планирования, экономического и материального стимулирования.
Следовательно, дальнейшее совершенствование управления и планирования должно было осуществляться путем более полного использования преимущества социалистической системы хозяй334


ства, усиления роли экономических методов, широкого приМейё- ния принципов хозяйственного расчета и материальной заинтересованности работников предприятий в результатах производства. Только такой подход и такие методы в состоянии были ускорить рост производительности общественного труда и экономического развития страны.
Для решения назревших задач требовались необходимые условия и предпосылки, снятие всех несвойственных советской экономике наслоений. Такие условия были созданы решениями октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС. ЦК КПСС, всесторонне проанализировав положение дел в экономике, вскрыл причины отрицательных явлений в ее развитии и, опираясь на выводы теории и опыт практики, определил пути их преодоления.
СУЩНОСТЬ И ВНЕДРЕНИЕ НОВОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ, ПЛАНИРОВАНИЯ, МЕТОДОВ И ПРИНЦИПОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Период создания материально-технической базы коммунизма — это качественно новый этап в развитии советского общества, требующий соответствующих этому периоду форм и методов планирования и управления народным хозяйством, методов ведения сложного многоотраслевого хозяйства, расположенного на огромной территории. После долгих поисков была разработана и одобрена сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС и VI сессией Верховного Совета СССР новая система управления, планирования и экономического стимулирования роста промышленного производства. Она предусматривает внедрение отраслевого принципа управления промышленностью, повышение хозяйственной самостоятельности предприятий, усиление экономических методов руководства и повышение научного уровня планирования промышленного производства.
Принятые па Пленуме хозяйственная реформа и входящие в нее мероприятия предварительно широко обсуждались с участием предприятий, хозяйственных органов и научных учреждений. Одновременно в процессе разработки этих мероприятий проводились экспериментальная их проверка и внедрение на ряде предприятий различных отраслей промышленности. В результате в проект новой системы были внесены поправки и уточнения. Вместе с тем эти мероприятия в значительной степени явились 335


итогом экономической дискуссий о путях дальнейшего совершенствования планирования, которая велась продолжительное время научными и практическими работниками в СССР, а также в других социалистических странах.
Принятая Пленумом ЦК КПСС хозяйственная реформа отражает объективные условия, опирается на опыт практики и теоретические разработки в области развития экономики как нашей страны, так и других социалистических стран. Она направлена па то, чтобы открыть полный простор действию экономических законов социализма и способствовать проявлению творческой инициативы всех участников производства — от рабочего до руководителя самого высокого ранга.
Как указывалось выше, необходимость этих мероприятий вытекала из того, что действовавшая система управления, планирования не соответствовала новым условиям экономического развития, когда успешное развитие хозяйства должно опираться на высокие темпы технического прогресса, постоянное совершенствование производства, всемерное выявление и мобилизацию внутренних резервов и возможностей предприятий.
Эти условия, а также непрерывно растущие потребности государства и населения предопределяют необходимость гибкого планирования, вооруженного экономическими рычагами и материальными стимулами, которые позволяют оперативно учитывать в планах непрерывно меняющиеся потребности, прогресс техники и обеспечивают наиболее эффективное использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов страны.
В этих условиях требовалось иметь такую эффективную систему планирования и экономического стимулирования, которая обеспечивала бы максимальное вовлечение имеющихся резервов и возможностей для развития народного хозяйства.
Однако плановое руководство в эти годы было ослаблено. Руководство отраслями промышленности было распылено между большим числом совнархозов, а общегосударственное планирование разделено между рядом государственных органов, а роль Госплана СССР была принижена. При этом Госплан СССР сосредотачивал внимание прежде всего на оперативных вопросах в ущерб разработке перспективных планов и крупных народнохозяйственных проблем. В условиях множественности центральных органов планирования нередко имело место недостаточная экономическая обоснованность и сбалансированность планов, слабая увязка его показателей, что приводило к серьезным нарушениям пропорций в развитии отраслей и производств.
336


Ослабление отраслевого принципа управления промышленностью отрицательно сказалось на внедрении новой техники, организации производства, подготовке квалифицированных кадров, качестве выпускаемой продукции, сроках освоения вновь созданных мощностей.
Во многих звеньях хозяйства далеко не полно реализовалось казалось бы совершенно обязательное требование — то, что выгодно государству, должно быть выгодно каждому предприятию и работнику. Не была создана экономическая заинтересованность предприятий в принятии более высоких плановых заданий, в мобилизации резервов производства, в экономии затрат живого и овеществленного труда. Предприятия, как правило, не получали экономических выгод от освоения и выпуска новых, более эффективных изделий. Слабо стимулировалось использование производственных фондов. Роль прибыли в экономическом стимулировании была недостаточной. Размеры премий и поощрительных фондов были таковы, что они не в состоянии были ощутимо влиять на личные доходы работников и, следовательно, в достаточной степени стимулировать рост производительности труда. Доля премии в заработке специалистов сокращалась.
С учетом всего этого принятые Пленумом мероприятия по совершенствованию планового руководства народным хозяйством касаются преимущественно этих двух направлений — укрепления централизованного управления и планирования и значительного повышения роли экономических стимулов развития производства при расширении прав предприятий.
Основные идеи экономической реформы заключаются в сочетании единого государственного планирования с полным хозяйственным расчетом на предприятиях и в производственных объединениях, централизованного отраслевого управления с местной хозяйственной инициативой и широкими правами союзных республик, принципа единоначалия с повышением роли производственных коллективов в решении хозяйственных задач, В них воплощены ленинские положения о едином хозяйственном плане и единстве социалистической экономики в масштабе всей страны. Они исходят из ленинского учения о хозрасчете, основой которого являются такие принципы, как материальная заинтересованность, рентабельность, повышение материальной ответственности как внутри предприятия, так во взаимоотношениях между всеми предприятиями и объединениями.
Укрепление централизованного планирования связано прежде всего с повышением роли отраслевого руководства промышлен- 12 Заказ Ks 1234
337


йостью, а Госплана СССР — в планировании народного хозяйства, в разработке государственных планов по всем его разделам.
Современная экономика развивается в условиях все усиливающегося процесса разделения общественпого труда. Возникают все новые и новые отрасли промышленности. Если к началу XX в. насчитывалось около 100 отраслей промышленности, то теперь их около 300.
Каждая отрасль — это не просто механическая сумма предприятий, выпускающих однотипную продукцию. Это сложный органический комплекс предприятий, спаянных единством технического и технологического развития, специализацией и кооперированием. Интенсивное развитие отрасли, обеспечивающее должную эффективность, требует, чтобы технический уровень производства и качество продукции на каждом предприятии максимально приближались к передовому техническому уровню и лучшим образцам изделий. Для этого крайне важно обеспечить грамотное техническое руководство предприятиями. Причем техническое руководство должно быть подкреплено материальными и финансовыми ресурсами.
В. И. Ленин неоднократно подчеркивал необходимость централизованного руководства отраслями промышленности. «Коммунизм, — писал он, — требует и предполагает наибольшую централизацию крупного производства во всей стране. Поэтому общероссийскому центру безусловно надо дать право подчинять себе непосредственно все предприятия данной отрасли» L
Это положение полностью подтвердилось на опыте строительства социализма в СССР и странах социалистического содружества, который показал, что отраслевая система управления более полно отвечает объективным закономерностям развития современного промышленного производства. Она позволяет обеспечить единство руководства производством, его экономикой, научными исследованиями, более рационально расставлять и использовать кадры, быстрее и эффективнее внедрять в производство новейшие достижения науки и техники, распространять опыт передовых предприятий отрасли и положительный зарубежный опыт. Все это означало объективную необходимость перехода к отраслевому принципу управления промышленностью.
Принятая сентябрьским Пленумом ЦК КПСС система управления промышленностью и организация планирования народного хозяйства основывается на известных ленинских положениях о
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 392.
338


принципе демократического централизма в управлении хозяйством, о роли трудящихся масс, коллективов предприятий в управлении производством, в решении задач хозяйственного строительства. Она исходит из необходимости целесообразного сочетания отраслевого и территориального принципов управления, из единства отраслевого и территориального разрезов плана.
Это нашло свое выражение в том, что по всем отраслям промышленности, за исключением машиностроения, образованы союзно-республиканские министерства, Госплан СССР преобразован в союзно-республиканский орган, что создало условия для более тесной его связи с Госпланами союзных республик и благодаря этому для более глубокого рассмотрения вместе с ними вопросов развития хозяйства в целом по стране и по каждой союзной республике в отдельности.
В результате руководство большинством предприятий промышленности осуществляется через министерства и другие хозяйственные органы, находящиеся в двойном подчинении — Совету Министров союзной республики и союзно-республиканскому министерству СССР. Госпланы союзных республик рассматривают и подготавливают предложения по межотраслевым вопросам развития промышленности. Наряду с этим установлен порядок, согласно которому правительства и Госпланы союзных республик рассматривают разработанные министерствами и ведомствами СССР проекты планов по хозяйству союзного подчинения и представляют по ним предложения в Совет Министров СССР и Госплан СССР. Базируясь на сводно-экономических данных, балансовых расчетах в территориальном разрезе, они также рассматривают перспективные схемы развития и размещения промышленности, задания на проектирование новых, реконструкцию и расширение действующих предприятий, находящихся на территории республики, независимо от ведомственной подчиненности и также дают по ним свои предложения. Госпланы союзных республик разрабатывают балансы народного хозяйства, денежных доходов и расходов населения, продукции сельского хозяйства, строительных материалов, электроэнергии, а также баланс трудовых ресурсов.
Для разработки этих балансов министерства СССР представляют Госпланам союзных республик необходимые данные по предприятиям общесоюзного подчинения. Эти и другие мероприятия, направленные на расширение прав союзных республик в области хозяйственного и культурного строительства, имеют своей целью создание предпосылок для разработки комплексных 12*
339


перспективных и текущих планов по всему хозяйству, находящемуся на территории союзных республик. По важнейшим показателям признано целесообразным разрабатывать комплексные планы по экономическим районам, областям и промышленным узлам. Для этого союзные министерства сообщают Госпланам союзных республик и местным плановым органам необходимые данные.
Все это является предпосылкой недопущения как ведомственного, так и местнического подходов при разработке планов, для решения хозяйственных вопросов в сочетании общегосударственных интересов с интересами каждой союзной республики.
Другая важнейшая сторона хозяйственной реформы заключается в создании экономической заинтересованности снизу доверху в использовании внутренних резервов и возможностей предприятий отраслей, максимальном повышении эффективности общественного производства.
Исходя из этого новая система планирования и экономического стимулирования призвана обеспечить:
более широкое использование в практике социалистического хозяйствования экономических методов воздействия на развитие производства и повышение роли таких экономических категорий, как хозрасчет, цена, прибыль, кредит;
увеличение (по мере расширения производства и повышения его эффективности) средств, оставляемых в распоряжении предприятий для развития производства, поддержания средств производства на современном техническом уровне, а также для материального поощрения работников за положительные результаты их деятельности;
повышение роли экономических стимулов в развитии производства и поднятии его эффективности;
более тесную связь системы утверждаемых показателей в плане предприятия и форм материального поощрения;
создание у коллективов предприятий заинтересованности в разработке более напряженных плановых заданий, повышении технического уровня производства и качества продукции;
расширение прав предприятий в использовании своих производственных ресурсов, в распределении и использовании доходов, а также в осуществлении материального поощрения, с тем чтобы предприятия могли более оперативно принимать меры к улучшению хозяйственной и финансовой деятельности;
построение оплаты труда работников предприятий, фирм и хозяйственных объединений таким образом, чтобы она находилась 340


в зависимости не только от результатов их индивидуального труда, но и общих итогов работы предприятий, а следовательно, в зависимости от роста прибыли, рентабельности и эффективности производства;
повышение ответственности предприятий за использование предоставленных в их распоряжение производственных фондов путем введения платности за них;
усовершенствование экономических отношений между предприятиями на основе взаимной материальной ответственности и повышения роли хозяйственных договоров;
планомерное развитие длительных и стабильных связей между предприятиями-поставщиками и предприятиями-потребителями;
расширение банковского кредита вместо финансирования из государственного бюджета.
Все это направлено на то, чтобы обеспечить внедрение полного хозяйственного расчета на предприятиях и тем самым создать экономическую заинтересованность предприятия в целом и каждого работника в отдельности в максимальном использовании внутренних резервов и возможностей.
Особенность хозяйственной реформы состоит в том, что она не только ставит перед предприятиями цели и задачи, но и предусматривает пути и средства для их решения.
Важнейшими предпосылками внедрения новой системы являются: совершенствование оптовых цен; улучшение материально-технического снабжения; совершенствование планирования, повышение научного уровня и роли перспективных планов; устранение излишней регламентации деятельности предприятий путем значительного сокращения числа показателей плана, утверждаемых им вышестоящей организацией; утверждение предприятиям в плане показателей, которые наиболее полно отражают экономическую эффективность производства и конечные результаты деятельности предприятий; организация отраслевых хозрасчетных объединений; соединение науки с производством; дальнейшая концентрация промышленного производства и повышение уровня его специализации.
Известно, что действовавшая ранее система показателей плана имела крупные недостатки. Они заключались в том, что предприятиям в плане устанавливалось вышестоящим хозяйственным органом слишком много показателей, что сковывало, ограничивало их инициативу и вело к мелочной опеке. Эти показатели ориентировались главным образом на количественный рост и перевыполнение плана, причем не всегда даже нужной продук341


ции. Они слабо стимулировали, а в ряде случаев тормозили технический прогресс, повышение качества и эффективности производства. При этом не всегда обеспечивалась в планах увязка между этими показателями.
Промышленным предприятиям, переведенным на новую систему планирования и экономического стимулирования, теперь утверждаются в плане только следующие показатели:
общий объем реализованной продукции;
важнейшие виды продукции в натуральном выражении, включая поставки продукции для экспорта и показатели качества продукции;
платежи в бюджет и ассигнования из бюджета;
фонд заработной платы;
сумма прибыли и рентабельность к сумме основных производственных фондов и оборотных средств;
объем государственных централизованных капитальных вложений;
ввод в действие основных фондов и производственных мощностей за счет централизованных капитальных вложений;
задания по освоению производства новых видов продукции и внедрению новых технологических процессов, комлексной механизации и автоматизации производства, имеющих особо важное значение для развития отрасли.
По материально-техническому снабжению утверждается увязанный с планом производства объем поставок предприятию сырья, материалов и оборудования, распределяемых в централизованном порядке. При этом всемерно поощряется установление прямых связей между предприятиями-поставщиками и предприятиями-потребителями на основе хозяйственного договора, роль которого в экономических отношениях между предприятиями существенно возрастает, а также постепенный переход к плановой оптовой торговле средствами производства.
Эти показатели приняты в качестве утверждаемых в плане потому, что при их помощи осуществляются основные хозяйственные связи и пропорции в развитии народного хозяйства, обеспечивается выполнение предприятиями заказа государства; они наиболее полно отражают экономическую эффективность производства, конечные результаты хозяйственно-финансовой деятельности предприятий.
Показатель реализованной продукции позволяет оценивать деятельность предприятия по выпуску продукции, поступающей в народнохозяйственный оборот, так как это не только нзготов- 342


Ленная, Но й принятая и оплаченная заказчиком продукция. Теперь этот показатель подчиняет себе всю организацию хозяйственного процесса, приковывая к нему внимание всего коллектива предприятия, а не только финансовой службы, как это имело место до хозяйственной реформы. Осуществляя такую важнейшую функцию в системе экономического стимулирования, как образование фондов предприятия, показатель реализованной продукции приобрел новую экономическую сущность. Он способствует повышению качества продукции. Теперь предприятие вынуждено выпускать продукцию того качества, в том ассортименте, которые требуются народному хозяйству. Если же оно произвело продукцию низкого качества, то рискует ее не реализовать и получить меньше поощрения по премиальной системе. Производитель должен заботиться и о том, чтобы изучать потребности народного хозяйства, устанавливать определенные связи с потребителями, заботиться о запросах населения, если речь идет о расширении производства товаров народного потребления. Показатель реализации в большей мере, чем показатель валовой продукции, связан с конечным результатом работы предприятий — с прибылью. Следовательно, он в большей мере соответствует задаче повышения эффективности производства. Оценка деятельности предприятия по показателю реализованной продукции способствует ускорению кругооборота материальных ресурсов и денежных средств. Внедрение этого показателя позволяет лучше увязывать производство с действительными потребностями народного хозяйства и населения и не иметь сверхнормативных запасов и остатков нереализованной продукции, т. е. повышать эффективность производства.
Показатель реализованной продукции позволяет лучше сочетать интересы предприятия с интересами государства, что и является одной из важных задач экономической реформы.
Учитывая, что заработная плата составляет 70% платежного спроса населения, показатель фонда заработной платы является решающим фактором для определения соответствия между этим спросом и его удовлетворением товарными ресурсами и услугами.
Прибыль в отличие от себестоимости отражает не только производственную, но и всю хозяйственную деятельность предприятия. В прибыли находят отражение внереализационные доходы и расходы, доходы от деятельности, не учитываемой в объемных показателях. Абсолютная сумма прибыли характеризует тот вклад, который сделало предприятие в национальный доход страны в данном периоде.
343


На основе прибыли определяются размеры фондов предприятия. Уровень рентабельности раньше определялся как отношение суммы прибыли к полной себестоимости товарной продукции, и следовательно, использование производственных фондов в нем не отражалось. Теперь этот показатель определяется как отношение прибыли к сумме основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств. Он влечет за собой прямую экономическую заинтересованность предприятий в лучшем использовании производственных фондов.
Показатели реализации продукции, прибыли и рентабельности производства в гораздо большей степени соответствуют характеру товарно-денежных отношений; посредством их государство целенаправленно и планомерно использует закон стоимости для экономического стимулирования роста и совершенствования социалистического производства, повышения его эффективности.
Следовательно, новые плановые показатели, характеризующие конечные результаты деятельности предприятий и тесно увязанные с системой экономического стимулирования, создают объективную заинтересованность предприятий в принятии более напряженных плановых заданий и мобилизации внутренних резервов для выполнения и перевыполнения планов при минимальных затратах материальных и трудовых ресурсов.
Принятая сентябрьским Пленумом ЦК КПСС новая система планирования и экономического стимулирования в промышленности распространяется в последующем на другие отрасли народного хозяйства с учетом их особенностей.
Так, государственные сельскохозяйственные предприятия переводятся на полный хозяйственный расчет, и им утверждаются вышестоящей организацией только следующие показатели плана: объем продажи государству важнейших видов продукции в натуральном выражении, общий фонд заработной платы, общая сумма прибыли, плата за производственные основные фонды сельскохозяйственного назначения, общий объем централизованных капитальных вложений, в том числе объем строительно-монтажных работ;
ввод в действие основных фондов за счет централизованных капитальных вложений;
по материально-техническому снабжению — объем поставок техники, удобрений, строительных материалов и других средств производства, распределяемых вышестоящей организацией.
Остальные показатели планов государственных сельскохозяйственных предприятий разрабатываются самими предприятиями 344


и используются плановыми органами как расчетные материалы к составлению планов.
Важнейшим средством, обеспечивающим решение поставленных перед новой системой задач по повышению эффективности производства и качества продукции, является образование поощрительных фондов предприятий.
Система предусматривает создание за счет прибыли на каждом промышленном предприятии трех фондов: материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и развития производства. Источник образования этих фондов — прибыль. Государственные сельскохозяйственные предприятия образуют из прибыли четыре фонда: матерального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, страховой и фонд укрепления и расширения хозяйства.
В первую очередь предприятие вносит из пибыли в бюджет плату за производственные основные фонды и оборотные средства и фиксированные платежи, а также уплачивает проценты за банковский кредит. От оставшейся прибыли производятся отчисления в перечисленные выше фонды. Размер их определяется по нормативам и зависит от увеличения объема реализации продукции (или размера прибыли) и уровня рентабельности (отношение прибыли к производственным фондам), предусмотренных в плане. Эти нормативы устанавливаются руководящими хозяйственными органами по согласованию с отраслевыми профсоюзными организациями. Предусмотрено, что эти нормативы должны быть стабильными. Благодаря этому по мере повышения эффективности производства фонд материального поощрения будет возрастать.
Для того чтобы стимулировать всемерное выявление и учет в планах внутренних резервов, т. е. принятие напряженных плановых заданий, установлено, что за перевыполнение плана по прибыли или реализация продукции отчисления в фонд материального поощрения производятся по пониженным нормам, чем за показатели, предусмотренные в плане. Тем самым предприятию выгоднее иметь более напряженный план и получать большее вознаграждение за его выполнение, чем за перевыполнение заниженного плана. Следовательно, чем больший прирост прибыли запланирует преприятие, тем больше у него фонд материального поощрения.
Фонд материального поощрения предназначен для выплаты премий работникам предприятий в течение года по действую345


щим премиальным положениям, не предусмотренным по фонду заработной платы, единовременного поощрения рабочих и специалистов за выполнение особо важных производственных заданий, вознаграждения рабочих, ИТР и служащих за успешные годовые итоги работы предприятия, а также для оказания единовременной материальной помощи работникам.
Следовательно, новая система премирования обеспечивает заинтересованность всех работников предприятий в росте объема реализации продукции, прибыли, повышении рентабельности производства. Размеры поощрения работников зависят теперь не только от количества, но и от качества произведенной продукции. При улучшении качества продукции оплата труда повышается, а при ухудшении качества продукции или выпуске брака по вине работников предприятия — понижается. Предприятия сами определяют наиболее рациональные формы материального поощрения, условия и размеры премирования на основе типовых положений.
Особенность новой системы состоит в том, что она ставит оплату труда работников предприятия в непосредственную зависимость не только от результатов их индивидуального труда, но и от общих итогов работы предприятий.
Принципы образования фондов предприятия построены таким образом, чтобы не ущемлялись интересы работников, успешно справляющихся со своими заданиями, на предприятиях, не выполнивших обязательств по увеличению плановых показателей. На этих предприятих фонд материального поощрения также образуется, но в меньших размерах и является источником поощрения работников передовых участков производства и отдельных рабочих и специалистов.
Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства предназначается для строительства и капитального ремонта жилых домов (сверх централизованных ресурсов, выделяемых на эти цели), культурно-бытовых учреждений, а также для улучшения культурно-бытового обслуживания работников предприятий (на строительство и содержание детских учреждений, пионерских лагерей, домов отдыха, санаториев и т. д.). При этом предприятия могут использовать средства фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства для долевого участия в совместном строительстве жилых домов и учреждений культурно-бытового назначения. Вся жилая площадь, построенная за счет средств этого фонда, используется для удовлетворения нужд работников предприятия и распределяется самим предприятием,
346


Директора предприятий по Согласованию с профсоюзными организациями могут перераспределять средства между фондом материального поощрения и фондом социально-культурных мероприятий и жилищного строительства в пределах до 20% суммы каждого фонда. Следовательно, чем лучше показатели работы предприятия, тем больше у него возможности как для повышения заработков, так и для улучшения культурно-бытовых условий работников и проведения культурных и оздоровительных мероприятий.
С целью усиления экономического стимулирования предприятий и укрепления хозяйственного расчета изменен порядок использования и финансирования капитальных вложений. Для того чтобы предприятия располагали собственными средствами для технического совершенствования производства (внедрение новой техники, механизация и автоматизация производственных процессов, замена и модернизация оборудования, совершенствование технологии, устранение «узких мест» в производстве и т.п.), на них создается фонд развития производства. Источником образования этого фонда являются прибыль, амортизационные отчисления, а также выручка от реализации излишнего для данного предприятия оборудования.
Осуществляется также изменение и в финансировании централизованных капитальных вложений путем постепенного перехода от безвозвратного финансирования капитального строительства к долгосрочному банковскому кредитованию.
Важной мерой, которая призвана стимулировать улучшение использования производственных основных фондов, является введение платы за эти фонды.
Раньше размеры отчислений предприятий от прибыли в бюджет не зависели от закрепленных за ними производственных фондов. Это являлось одной из причин того, что предприятия стремились получить от государства больше денег на капитальное строительство и на пополнение оборотных средств, не принимая со своей стороны достаточных мер к их рациональному использованию.
Для того чтобы предприятия расширяли выпуск продукции и увеличивали не только общую сумму прибыли, но и размеры получаемой прибыли в расчете на каждый рубль имеющихся у них производственных фондов, введены отчисления в бюджет государства из прибыли предприятий в зависимости от наличия у них основных фондов и оборотных средств в виде платы за производственные фонды.
3 47


Сущность платы за фонды состоит в том, чтобы создать заинтересованность предприятий в возможно более полном использовании производственных фондов. Чем лучше используются фонды, тем относительно меньше влияет плата за фонды на размер средств предприятия. Таким образом, у предприятий, которые лучше используют фонды, остается больше прибыли на образование фондов экономического стимулирования.
Важное место в хозяйственной реформе занимают вопросы материально-технического снабжения. От уровня его организации и планирования во многом зависят рациональное использование материальных ресурсов, рентабельность производства и качество выпускаемой продукции.
XXIII съездом КПСС поставлены задачи решительного улучшения системы материально-технического снабжения, подготовки перехода к плановому распределению оборудования, материалов и полуфабрикатов путем оптовой торговли, улучшения использования сырья, материалов и топлива, создания рациональной сети специализированных и универсальных высокомеханизированных баз и складов.
Для улучшения системы материально-технического снабжения должен быть проведен комплекс мероприятий, включающий в себя установление и развитие прямых и более рациональных связей между поставщиками и потребителями, усиление балансовой работы и повышение уровня планового распределения в централизованном порядке наиболее решающих средств производства, децентрализацию распределения большинства видов продукции, планируемой министерствами и союзными республиками. Важнейшее значение имеет организация оптовой торговли средствами производства. Сама возможность организации такой торговли, как и проведение экономической реформы, связана с высоким уровнем развития советской экономики и более совершенными формами управления народным хозяйством.
Уже имеющийся опыт распределения территориальными органами снабжения непосредственно по предприятиям и стройкам значительного количества видов продукции, а также оптовая продажа средств производства через специализированные магазины подтверждают правильность предоставления большей самостоятельности предприятиям в решении хозяйственных вопросов.
Это позволяет развивать инициативу предприятий в повышении эффективности производства, способствует приведению материальных запасов на предприятиях в соответствие с действительной потребностью.
348


Главная задача оптовой торговли средствами производства состоит в том, чтобы на основе общегосударственного плана организовать товарную связь между предприятиями, обеспечив продвижение сырья и материалов с наименьшими затратами труда и средств. Оптовые организации должны лучше изучать спрос потребителей, осуществлять размещение заказов по поставщикам. Основное требование к оптовой торговле в отношении продажи средств производства состоит в том, чтобы она обеспечивала определенными видами сырья, материалов и комплектующих изделий бесперебойную работу предприятий. Для этого на оптовых базах и в магазинах создаются запасы товаров в нужном ассортименте.
Расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, установление новых отношений между ними, совершенствование методов планирования и экономического стимулирования, внедрение хозрасчета явились важной экономической предпосылкой для перехода к плановому распределению средств производства путем оптовой торговли. В этих целях расширяется сеть оптовых организаций, складов, баз и магазинов, создана единая система государственных органов снабжения, включающая в себя территориальные органы снабжения в союзных республиках и экономических районах и снабженческо-сбытовые органы в центре. Такая система позволяет организовать экономически целесообразные формы поставок продукции.
Поставлена задача создать рациональную сеть высокомеханизированных баз и складов, расширить функции этих баз, возложить на них комплектование, централизованную доставку предприятиям материальных ресурсов транспортом общего пользования.
Одним из главных условий перехода к оптовой торговле является формирование товарных ресурсов, а также совершенствование методов планового распределения средств производства через оптовые организации. Развитие оптовой торговли базируется на улучшении работы по составлению материальных балансов, по увязке планов снабжения с планами производства и капитального строительства.
Более широкое развитие получает и оптовая торговля предметами потребления. Важное значение придается проблемам научной организации, исследованиям конъюнктуры рынка. В этих целях создан научно-исследовательский институт изучения спроса на товары народного потребления и конъюнктуры торговли. При этом прямые связи между предприятиями сочетаются с
349


оптовой торговлей средствами производства и предметами потребления.
Важнейшим вопросом повышения роли экономических методов планового руководства хозяйством является совершенствование системы ценообразования. В этих целях проведена реформа оптовых цен на промышленную продукцию (розничные цены при этом не менялись) в направлении создания необходимых условий для осуществления новой системы экономического стимулирования. Новые цены исходят из необходимости создания нормально работающим предприятиям такого уровня прибыли и рентабельности, который обеспечивает образование перечисленных выше фондов предприятия и осуществление платы за производственные фонды. Эти цены направлены также на стимулирование производства повой, прогрессивной продукции и повышение ее качества, с тем чтобы в выпуске технически совершенной продукции были заинтересованы как ее производители, так и потребители. Реформа оптовых цен создала более правильные соотношения в цепах па средства производства и предметы потребления. В целях систематического совершенствования ценообразования создан Госкомитет цен при Госплане СССР.
Одна из важных сторон хозяйственной реформы — повышение роли перспективных планов во всех звеньях социалистического народного хозяйства, и прежде всего в его первичном звене — на предприятии.
Опыт последних лет показал, что в современных условиях стоящие перед народным хозяйством в целом, каждой его отраслью и предприятием задачи по своим масштабам не могут быть решены в течение года. Для того чтобы нацелить промышленность и другие отрасли экономики на получение максимального эффекта, план должен быть построен на базе перспектив научно- технического прогресса; в нем должны быть предусмотрены наиболее рациональные пропорции и балансовые связи с учетом внедрения последних достижений науки и техники. Однако далеко не все вопросы технического прогресса могут быть решены в течение одного года. Только план, рассчитанный на ряд лет, может в своей основе иметь перспективы технического развития. Отсутствие на предприятиях перспективных планов приводило к тому, что они не могли заблаговременно наладить постоянные связи с поставщиками и потребителями, совершенствовать и приспосабливать производство, внедрять новую технику применительно к его задачам.
360


Новая система планирования и хозяйствования для своего нормального функционирования требует, чтобы вся производственно-хозяйственная деятельность предприятия определялась и направлялась перспективным планом, в котором важнейшие задания распределяются по годам.
В связи с этим основной формой государственного планирования народного хозяйства признан пятилетний план с распределением заданий по годам. Пятилетний срок для детализированных перспективных планов выбран не случайно. Как показал опыт планирования в СССР и в других социалистических странах, пять лет это такой отрезок времени, который достаточен для строительства большинства предприятий и сооружений, закладки основ для создания промышленных комплексов, освоения новых месторождений полезных ископаемых, осуществления крупных научных исследований и их внедрения в народное хозяйство.
В условиях новой системы пятилетний план становится оперативным, адресным планом во всех звеньях социалистического народного хозяйства. При этом основой научного планирования становится система всесторонне обоснованных нормативов, норм расхода сырья, топлива, электроэнергии. Все более широкое применение при разработке планов находят экономико-математические методы планирования с применением электронно-вычислительной техники. Это является предпосылкой для разработки нескольких вариантов плана в целях изыскания наиболее благоприятного (оптимального) варианта.
Наличие у предприятий стабильных пятилетних планов в условиях предоставленной им большой хозяйственной самостоятельности и экономической заинтересованности позволит своевременно подготовиться к выполнению государственных заказов, обеспечить внедрение в производство новой техники, установить постоянные хозяйственные связи с поставщиками и потребителями, определить на основе заложенных в плане долгосрочных нормативов отчисления в фонды развития производства и экономического стимулирования.
Текущие (годовые) народнохозяйственные планы составляются на основе пятилетних планов с более детализированным числом показателей, с учетом хода выполнения пятилетнего плана, изменившихся хозяйственных связей между отраслями и предприятиями и потребностей народного хозяйства в той или иной продукции, открытия новых месторождений полезных ископаемых и т. д.
351


Внедрение новой системы позволило значительно сократить число показателей как перспективного, так и текущего хозяйственного плана. Если, например, по промышленности в народнохозяйственном плане на 1965 г. утверждалась номенклатура по 1500 видам продукции, то в плане на 1968 г. — только по 640 наименованиям. Однако при исключении второстепенных показателей и детальных производственно-технических заданий усилилось внимание к разработке вопросов, связанных с ускорением темпов развития науки и внедрения ее достижений в народное хозяйство, показателей, характеризующих эффективность общественного производства, а также балансов, обосновывающих масштабы, темпы и важнейшие пропорции в развитии народного хозяйства, отраслей и районов страны. Организована разработка межотраслевых балансов производства и распределения продукции, в особенности при проведении различных вариантов плановых расчетов с целью определения оптимальных пропорций в развитии народного хозяйства.
В целях усиления контроля за повышением качества продукции в числе утверждаемой номенклатуры продукции выделены ее наиболее экономичные и прогрессивные виды. В показателях, характеризующих качество продукции, предусматриваются задания по производству изделий, которые аттестованы государственным знаком качества, а также введены измерители сравнения с лучшими мировыми образцами.
Для обеспечения необходимого сочетания планового развития экономики с рациональной организацией общественного производства признано необходимым составлять развернутый перспективный план развития специализации и кооперирования производства, генеральные схемы размещения нового строительства и производства по экономическим районам страны.
В целях упорядочения системы и сроков разработки проектов планов и обеспечения своевременного доведения их до предприятий, строек и организаций установлена стабильная система разработки планов, а также определен порядок, устанавливающий четкое взаимодействие всей системы плановых и хозяйственных органов в их работе над планами.
В системе планирования важное значение теперь придается разработке долгосрочных научно обоснованных прогнозов и основных направлений развития народного хозяйства и его отдельных отраслей на далекую перспективу.
Новая система управления, планирования и хозяйствования создала возможности для успешного решения таких задач, как 352


выпуск высококачественной продукции, пользующейся спросом, удовлетворяющей возрастающие потребности народного хозяйства и населения; продукции, производство которой позволяет получать достаточно прибыли и отвечает современным требованиям: надежности, долговечности, внешнему оформлению и другим качественным характеристикам.
В то же время новая система создала условия для повышения ответственности хозяйственных руководителей за развитие отраслей, за деятельность предприятий. Она требует от них большей гибкости и оперативности в управлении производством и в разработке планов. Своевременно учитывать меняющуюся хозяйственную обстановку, маневрировать ресурсами, умело увязывать производство с возросшими потребностями и спросом народного хозяйства и населения, быстро внедрять научно-технические достижения в производство, добиваться максимального использования закрепленных за каждым предприятием и отраслью производственных фондов и оборотных средств, находить в конкретных условиях лучшие способы решения хозяйственных задач — вот те коренные вопросы, которые новая система заставляет хозяйственников решать расчетливо и оперативно.
Следовательно, новая система, ее механизм и условия открывают простор для форм и методов руководства и планирования, построенных на глубоких экономических обоснованиях, смелых технических решениях и полном хозяйственном расчете.
Благодаря этому хозяйственная реформа не только не умаляет роли централизованного планирования, не означает отказа от него, а наоборот, она направлена на его дальнейшее совершенствование и укрепление.
Сложившаяся в нашей стране в результате многолетнего опыта система централизованного планового руководства народным хозяйством полностью себя оправдала, она выполняет первостепенную роль в коммунистическом строительстве, в развитии производительных сил и повышении уровня жизни народа.
Усиление экономических методов в планировании и руководстве хозяйством означает лишь изменение в соответствии с новыми условиями в формах и приемах планирования, направленных на укрепление и развитие планового начала. Освобождая централизованное планирование и управление от функции мелочной регламентации деятельности предприятий, реформа сосредоточивает его усилия на тех вопросах развития народного хозяйства, решение которых наиболее целесообразно только в централизованном порядке. К ним относятся прежде всего на363


учное определение основных направлений и пропорций в развитии народного хозяйства страны, а в связи с этим и важнейших показателей общегосударственного плана, разработка стоимостных и натуральных народнохозяйственных балансов, размещение производительных сил по территории страны, комплексное развитие экономических районов и их целесообразная специализация в общесоюзном разделении труда, проведение в плане единой государственной политики в области технического прогресса и капитального строительства особо важных объектов, обеспечение полного и рационального использования трудовых ресурсов и другие проблемы, связанные с повышением эффективности общественного производства, ускорением темпов экономического развития страны и повышением уровня жизни народа.
Центральные плановые органы теперь имеют возможность больше уделять внимания разработке перспективных планов и крупных народнохозяйственных проблем, в том числе на далекую перспективу, а также вопросам координации хозяйственных планов СССР с планами стран-членов СЭВ, разрабатывая вместе с ними проблемы международного социалистического разделения труда, межгосударственной специализации и кооперирования производства, предложения по совместному сооружению объектов и решению на двух- или многосторонней основе других интересующих их хозяйственных вопросов.
Все это показывает, насколько нелепы высказывания некоторых буржуазных экономистов, которые все наши мероприятия, направленные на усиление экономических методов в планировании и хозяйственной деятельности предприятий, расширение прав предприятий, поспешили объявить якобы признаком постепенного возврата СССР на позиции капитализма, к частной собственности на средства производства, отказу от принципов планирования народного хозяйства.
Опыт показывает, что народнохозяйственный план в условиях социализма не только не исключает, а, наоборот, предполагает необходимость определенной хозяйственной самостоятельности предприятий, их прибыльной работы и полного хозяйственного расчета, обеспечивающего соблюдение эквивалентности в отношениях между предприятиями и производственными объединениями.
Особое усердие проявляют буржуазные экономисты в связи с повышением у нас роли прибыли. Следует иметь в виду, что, хотя в СССР и повышается роль прибыли в оценке деятельности предприятий и экономическом стимулировании его работников, 364


это не означает превращения прибыли во всеобъемлющий показатель или тем более в регулятор производства. Прибыль в социалистическом хозяйстве рассматривается не изолированно, а в системе показателей, по которым предприятие или хозяйственное объединение получает в плане задание и по которым оцениваются результаты его производственной и хозяйственной деятельности, ибо целью социалистического производства является не погоня за прибылью, а удовлетворение потребностей общества и его членов, прибыльная работа предприятий является средством, обеспечивающим достижение этой цели.
Следовательно, задача состоит в том, чтобы полнее учитывать закон социалистического хозяйствования, заключающийся в достижении в интересах всего общества наибольших результатов при наименьших затратах.
Поэтому высказывания буржуазных экономистов о будто бы происходящем «перерождении» советской экономики, постепенном возврате ее на рельсы капитализма свидетельствует лишь об одном: желаемое они выдают за действительное.
На самом деле хозяйственная реформа призвана более полно реализовать преимущества, заложенные в плановой социалистической системе хозяйства, и направлена на усиление планового начала, на повышение действенности плана во всех сферах народного хозяйства.
Она подготовлена самим процессом развития социалистического производства, научно-техническим прогрессом, ростом производственного аппарата и квалифицированных кадров специалистов и хозяйственных руководителей на предприятиях и в отраслях, повышением уровня специализации и кооперирования производства, усложнением хозяйственных связей, наконец, индустриальной зрелостью советской экономики.
Проводимые мероприятия, направленные на усиление экономических методов в планировании и хозяйственной деятельности предприятий, в огромной мере будут способствовать дальнейшему укреплению и совершенствованию социалистической собственности, постепенному ее развитию по пути к единой коммунистической собственности будущего. Они способствуют успешному созданию материально-технической базы коммунизма в СССР, быстрому подъему благосостояния советского народа.
Таким образом, в отличие от мер по перестройке управления хозяйством, проводившихся в 1957—1962 гг., осуществляемая в стране по решению сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС экономическая реформа представляет собой комплекс тесно Збб


Между собой взаимосвязанных, взаимозависимых и научно обоснованных мероприятий в области управления, планирования методов и принципов хозяйствования, имеющих четкую и ясную цель. Все они направлены на повышение роли экономических методов управления хозяйством для более интенсивного развития производительных сил, повышения эффективности общественного производства, более полного использования материальных ресурсов, ускорения темпов роста производства и производительности труда на основе всемерного использования достижений науки и техники. Принципиальная особенность хозяйственной реформы состоит также и в том, что ее мероприятия касаются прежде всего основного звена социалистического народного хозяйства — предприятия и его коллектива. Поэтому реформа обеспечивает сочетание интересов всего народного хозяйства с интересами коллектива каждого предприятия и отдельного работника, сочетание личной материальной заинтересованности с высокой сознательностью трудящихся и разносторонними моральными стимулами. Все это является важным условием как ускоренного и эффективного развития экономики, так и воспитания советских людей — строителей коммунистического общества, предпосылкой подъема социалистического соревнования на новую, более высокую ступень, дальнейшее развитие форм движения коллективов и ударников коммунистического труда.
Жизненность и прогрессивность проводимых мероприятий состоят в том, что они уже в начальной стадии их реализации дали положительные результаты. Ускорились темпы экономического развития страны, повысилась доля потребления в национальном доходе, сблизились темпы роста двух подразделений общественного производства. Абсолютный прирост фонда потребления в 1965 г. был почти в 2 раза больше абсолютного среднегодового прироста за 1959—1964 гг.
Положительные процессы в развитии советской экономики, начало которым было положено в конце рассматриваемого периода, в результате реализации решений октябрьского (1964 г.), мартовского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС получили дальнейшее всестороннее развитие в последующие годы в ходе выполнения директив XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 гг.


Перспективы развития народного хозяйства СССР


РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ЭКОНОМИКИ В 1966—1970 гг.
Решения октябрьского (1964 г.), мартовского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС создали объективные предпосылки для более полного использования преимуществ социалистической системы хозяйства в интересах ускорения темпов экономического развития страны, повышения эффективности общественного производства и на этой основе более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей народа. Тем самым были созданы более благоприятные условия для успешного решения главной экономической задачи партии и советского народа в период коммунистического строительства — создания материально- технической базы коммунизма.
Экономическая политика Коммунистической партии Советского Союза на ближайшую перспективу воплощена в пятилетием плане развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 гг., директивы по которому были приняты XXIII съездом КПСС.
Важнейшей особенностью нового пятилетнего плана является то, что его задачи по дальнейшему развитию советской экономики находятся в неразрывной связи с хозяйственной реформой, охватывающей целый комплекс проблем и мероприятий, направленных на переход к интенсивным методам развития всех отраслей общественного производства.
Восьмой пятилетний план основывается на всестороннем учете объективных экономических законов социализма и возросшего потенциала страны. Его задания исходят из растущих потребностей общества, достигнутого уровня развития отраслей народного хозяйства и районов страны, реальной оценки материальных и научно-технических возможностей расширения и совершенствования общественного производства.
Чтобы в полной мере реализовать возможности, заложенные в системе мероприятий, характеризующих осуществляемую в стране хозяйственную реформу, и устранить имеющиеся недостатки в развитии советской экономики, потребуются определенное 359


время и огромные усилия всего советского народа. Поэтому предусмотренные в пятилетием плане направления и задания исходят из необходимости упорядочения в возможно короткие сроки всех сторон экономической жизни страны, устранения наслоившихся недостатков и диспропорций в развитии народного хозяйства, наведения социалистического порядка во всех звеньях экономики.
С учетом всего этого восьмой пятилетний план предусматривает дальнейший рост национального богатства страны и реальных доходов населения, совершенствование народнохозяйственных пропорций, и в особенности пропорций между промышленностью и сельским хозяйством, производством средств производства и предметов потребления, сближение уровней жизни городского и сельского населения, улучшение размещения производительных сил и использования материальных и трудовых ресурсов страны. Он разработан с учетом дальнейшего развития и укрепления международного социалистического разделения труда.
Его основными направлениями являются: повышение эффективности общественного производства, ускорение темпов экономического развития страны и повышение производительности труда, подъем сельского хозяйства, дальнейший рост благосостояния народа.
В пятилетием плане предусмотрены такие важные мероприятия, направленные на повышение эффективности общественного производства, как дальнейшее быстрое оснащение всех отраслей производства новой, совершенной техникой, более полное использование действующих производственных мощностей, сокращение сроков строительства, ускорение ввода в действие и освоение вновь вводимых мощностей, экономное использование материальных и финансовых ресурсов, ускорение роста производительности труда.
ГЛАВНЫЕ ЗАДАЧИ И ОСОБЕННОСТИ ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА
Главную экономическую задачу восьмой пятилетки партия видит в том, чтобы на основе всемерного использования достижений науки и техники, индустриального развития всего общественного производства, повышения его эффективности и производительности труда обеспечить дальнейший значительный рост про360


мышленности, высокие устойчивые темпы развития сельского хозяйства и благодаря этому добиться существенного подъема уровня жизни народа, более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей всех советских людей.
Решение этой задачи призвано обеспечить значительное продвижение нашего общества по пути коммунистического строительства, дальнейшее развитие материально-технической базы, укрепление экономической и оборонной мощи страны.
Генеральная идея нового пятилетнего плана состоит в том, чтобы одновременно осуществить ускорение темпов экономического развития страны и повышения благосостояния советского народа, обеспечить количественный рост ресурсов народного хозяйства и дальнейшие глубокие качественные изменения в экономике, рост производительных сил и совершенствование социально-экономических отношений.
В текущем пятилетии решаются задачи дальнейшего и весьма быстрого развития материально-технической базы коммунизма, что требует отвлечения значительных финансовых, материальных и трудовых ресурсов в сферу производства средств производства, и одновременно существенного подъема уровня жизни народа, что требует быстрого развития производства предметов потребления и заметного увеличения ресурсов национального дохода, направляемых на эти цели.
Пристальное и объективное изучение современного состояния экономики, тенденций научно-технического прогресса, резервов роста общественного производства и повышения его эффективности позволили уверенно поставить эту задачу и найти в пятилетием плане реальные пути ее решения.
В результате были определены следующие важнейшие показатели развития народного хозяйства на 1966—1970 гг.:
Рост национального дохода 39%
Рост капитальных вложений 43%
Рост реальных доходов примерно в 1,3 раза
Рост промышленного производства 50%
в том числе группы «А» 55°/о
группы «Б» 49°/о
Рост среднегодового объема сельскохозяйственного производства на 25%
Уже в этих немногих цифрах концентрируется конкретное воплощение главной экономической задачи восьмого пятилетия.
Главный показатель развития экономики и источник ресурсов для накопления и потребления — национальный доход — в новом 361


Пятилетии должен расти среднегодовыми темпами в 6,8% против 5,9% за предыдущее пятилетие. Таким образом, намеченные темпы роста производства на 1966—1970 гг. обеспечивают ускорепие развития экономики СССР и ускоренный рост ресурсов в народном хозяйстве. Это позволило отвлечь из национального дохода значительные средства на капитальные вложения, обеспечивающие в основном дальнейшее расширение производственного аппарата и развитие материально-технической базы коммунизма. В то же время более быстрый по сравнению с национальным доходом рост капитальных вложений сопровождается значительным ростом фонда потребления и производства потребительских товаров.
Задача одновременного быстрого продвижения вперед по пути создания материально-технической базы коммунизма и ускорения роста уровня жизни народа решается также путем установления рационального соотношения в темпах роста промышленности и сельского хозяйства групп «А» и «Б» промышленности.
Как видно из приведенных данных, ускоренное развитие советской экономики достигается в текущем пятилетии при сохранении высоких устойчивых темпов развития промышленности и значительном повышении темпов роста сельского хозяйства, что обеспечивает неуклонное и пропорциональное развитие всего народного хозяйства и ускорение темпов роста уровня жизни народа.
Намеченный рост сельскохозяйственного производства обеспечивает более полное удовлетворение растущих потребностей населения в продуктах питания, а промышленности в сырье. Существовавшая диспропорция между развитием сельского хозяйства и промышленностью в значительной степени сглаживается.
В новом пятилетии на основе технического прогресса улучшаются и другие важнейшие народнохозяйственные пропорции. Существенное улучшение основной пропорции развития экономики страны в 1966—1970 гг. обеспечивается сближением темпов роста производства средств производства и предметов потребления.
Выпуск продукции группы «Б» ускоряется при несколько меньших по сравнению с предшествующим периодом темпах роста продукции промышленности группы «А». При этом опережение темпов роста группы «А» по сравнению с темпами роста группы «Б» составит 11% против 52% в предыдущей пятилетке. Значительно сблизятся и темпы роста I и II подразделений общественного производства на основе повышения темпов развития 362


отраслей, непосредственно связанных с удовлетворением потребности населения.
Вместе с тем в ближайшие годы сохранится тенденция повышения доли средств производства в общественном продукте и доли группы «А» в промышленном производстве. Это объясняется прежде всего структурными особенностями промышленности СССР, где сырьевые отрасли занимают значительный удельный вес в общем объеме производства.
Необходимо иметь в виду также внешние факторы, определяющие высокие темпы развития средств производства:
во-первых, сложившуюся структуру экспорта СССР, в котором значительный удельный вес занимает сырье и материалы, особенно в социалистические страны;
во-вторых, необходимость поддержания оборонной мощи, способной противостоять военному потенциалу империалистических группировок в условиях меньшего, чем в США, объема национального дохода.
Основными путями сближения темпов роста производства предметов потребления с темпами роста средств производства являются:
повышение эффективности использования средств производства в народном хозяйстве;
повышение удельного веса продукции обрабатывающей промышленности и изменение на этой основе структуры внешней торговли путем увеличения в советском экспорте доли продукции обрабатывающей промышленности;
улучшение ассортимента и качества продукции, в особенности товаров народного потребления.
На 1966—1970 гт. предусмотрена система мер, направленных на улучшение использования средств производства. К этим мерам относятся: улучшение использования производственных мощностей и основных фондов, сокращение сроков их освоения, снижение удельных норм расхода сырья, материалов, топлива и электроэнергии, повышение технико-экономического уровня и качества продукции, ее надежности и долговечности.
Решение этих задач позволит удовлетворить потребности народного хозяйства в средствах производства относительно меньшим их количеством, чем это потребовалось бы при уровне перечисленных показателей, сложившихся к началу восьмого пятилетия. Уменьшение норм расхода сырья, материалов, тоцдива и электроэнергии на единицу выпускаемой продукции, 363


увеличение выпуска продукции на каждый рубль основных производственных фондов, повышение качества, надежности и долговечности продукции, что равносильно ее количественному увеличению при неизменной надежности и долговечности, снижение капитальных затрат на единицу создаваемой новой мощности, внедрение новых, более эффективных, материалов позволят высвободить мощности тяжелой промышленности, как для производства средств производства, так и для непосредственного производства товаров для населения, и прежде всего товаров культурно-бытового назначения.
Перечисленные задачи по повышению эффективности, их успешная реализация опираются на прочную базу непрерывного технического прогресса. Его основным направлением является увеличение единичной мощности в одном агрегате, позволяющее сократить удельные капитальные вложения, расход сырья и материалов, а также внедрение прогрессивной технологии, механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях промышленности.
Ход развития народного хозяйства за первые годы пятилетия показывает не только реальность выполнения этих заданий, но и возможность их перевыполнения.
Национальный доход уже в 1966 г. вырос на 7,5%, что выше темов его роста, предусмотренных на пятилетие.
Объем промышленного производства в 1966 г. возрос по сравнению с 1965 г. на 8,6% вместо 6,7% по плану на этот год. Сверх плана произведено промышленной продукции более чем на 5,5 млрд. руб.
Первый год пятилетки показал, что в народном хозяйстве созданы необходимые предпосылки и для решения задачи сближения темпов роста отраслей группы «А» и «Б» промышленности. В то же время ход развития экономики в 1966 и 1967 гг. показал также, что задания по сближению темпов роста этих двух групп отраслей промышленности остаются еще трудно выполнимыми. По плану 1966 г. опережение темпов роста группы «А» должно было составить 15%. Фактически же оно составило 29%, что намного меньше, чем в предыдущие годы, но заметно превышает среднее задание на пятилетие и плановое задание на 1966 г.
В 1967 г. при плановом росте промышленного производства в 7,3% фактические темпы его роста составили примерно 10%. Такое перевыполнение плана промышленного производства за первые два года пятилетки вызвано рядом экономических обстоятельств.
364


Во-первых, положительно сказались на темпах роста промышленного производства успехи в 1966 г. сельского хозяйства, обеспечившие полностью сырьем отрасли промышленности, производящие предметы потребления.
Во-вторых, на ход развития промышленности, несомненно, положительное воздействие оказал переход многих промышленных предприятий на новую систему планирования и экономического стимулирования. Известно, что в 1966 г. темп роста промышленного производства по 704 предприятиям, переведенным на новую систему планирования и экономического стимулирования, составил 10%, на 20% выше, чем в среднем по промышленности.
В 1967 г. на новую систему переведена большая группа промышленных предприятий, принявших на себя дополнительные задания и успешно их выполняющие. Это в сочетании с соревнованием в честь 50-летия Великой Октябрьской социалистической революции определило значительное перевыполнение плана промышленного производства в 1967 г.
Успешно начало пятилетие и сельское хозяйство, темп роста которого составил в 1966 г. 10% против 5,3% в среднем по плану на 1966—1970 гг. Надо сказать, что в 1966 г. климатические условия были благоприятными для сельскохозяйственного производства. Однако основной причиной успехов, несомненно, явилось внедрение в жизнь решений мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, и особенно усиление экономического стимулирования сельскохозяйственных работников.
Хорошие итоги развития советской экономики в первом году пятилетия венчают показатели роста уровня жизни населения. Реальные доходы трудящихся выросли больше чем на 6%.
Таким образом, первые два года пятилетки подтверждают реальность решения труднейшей задачи одновременного быстрого развития материально-технической базы коммунизма и роста народного благосостояния, которая поставлена на текущее пятилетие. Реальность решения этой задачи обеспечивается конкретными мероприятиями по повышению эффективности общественного производства.
Важнейшие из них следующие:
совершенствование структуры общественного, и прежде всего промышленного, производства;
улучшение важнейших экономических показателей развития народпого хозяйства — фондоотдачи, производительности труда, стоимости строительства и т. д.;
366


ускорение технического прогресса; рациональное размещение производительных сил.
Залогом решения этих задач является также последовательное проведение хозяйственной реформы.
Прежде всего совершенствуется структура тяжелой промышленности; доля отраслей, обеспечивающих технический прогресс, а именно электроэнергетики, химической промышленности и машиностроения, увеличивается с 35% в 1965 г. примерно до 40% в 1970 г. Будет и дальше совершенствоваться структура топливного баланса, еще более повысится в нем удельный вес нефти и газа.
Но еще более важно то, что мощности тяжелой промышленности будут в большей мере, чем раньше, использоваться как для увеличения выпуска средств производства, применяющихся в сельском хозяйстве и отраслях промышленности, производящих предметы потребления, так и для производства изделий, идущих непосредственно для удовлетворения нужд населения. Доля средств производства, изготавливаемых для отраслей, производящих предметы потребления, повысится с 18 до 20%. Все это полностью соответствует известному ленинскому положению о том, что изготовление средств производства в конечном счете должно быть связано с изготовлением предметов потребления, ибо средства производства изготовляются не ради самих средств производства, а лишь ради того, что все больше и больше они требуются в отраслях, изготовляющих предметы потребления.
На нужды населения предусматривается направить от 15 до 30% общего объема продукции машиностроения, химической и лесной промышленности, а также значительную долю изделий других отраслей тяжелой промышленности.
Решению проблемы совершенствования народнохозяйственных пропорций подчинено и распределение капитальных вложений по отраслям народного хозяйства и промышленности. При общем росте капитальных вложений в текущем пятилетии по сравнению с предыдущим на 43% капитальные вложения в сельское хозяйство возрастут примерно в 2 раза, в отрасли промышленности, производящие товары народного потребления, — более чем в 1,8 раза, в том числе в легкую промышленность — в 2, а в трикотажную— в 3,4 раза. На 72% возрастают капитальные вложения в химическую промышленность. Более чем в 1,5 раза увеличиваются капитальные вложения в нефтяную и газовую промышленность.
366


Важнейшим условием достижения высоких темпов развйтий экономики, совершенствования структуры производства, и в частности обеспечения ускоренного производства предметов потребления, является улучшение экономических показателей в народном хозяйстве, и прежде всего фондоотдачи.
Ведь именно снижение фондоотдачи в прошлые годы означало, что каждый процент роста производства требовал более быстрого роста основных производственных фондов, т. е. зданий, сооружений, оборудования, что вызывало неоправданное опережение темпов роста производства средств производства над темпами роста предметов потребления, непрерывно увеличивало долю фонда накопления в национальном доходе, создавало излишние напряжения в народном хозяйстве.
О значении роста фондоотдачи можно судить хотя бы по тому, что увеличение выпуска валовой продукции с каждого рубля основных фондов промышленности только на 1% даст дополнительно народному хозяйству в расчете на 1970 г. почти на 3 млрд. руб. продукции. Если бы, например, в текущем пятилетии удалось полностью преодолеть тенденцию снижения фондоотдачи, то это позволило бы сэкономить примерно 17 млрд. руб. капитальных вложений.
Конечно, даже в течение одного пятилетия было бы нереальным предполагать полное преодоление сложившейся тенденции снижения фондоотдачи. Вместе с тем в плане предусмотрено значительное замедление этого снижения.
Полному преодолению снижения фондоотдачи препятствует интенсивный рост фондоемких отраслей, особенно добывающей промышленности.
Однако ход развития советской экономики в 1966 и 1967 гг. показывает, что эффективность использования основных фондов может быть повышена против первоначальных расчетов. Уже в 1966 и 1967 гг. производство продукции на 1 руб. основных производственных фондов стабилизировалось.
Наибольшее снижение фондоотдачи будет иметь место в сельском хозяйстве, что, однако, не свидетельствует о снижении эффективности сельскохозяйственного производства. Дело в том, что тенденции в изменении фондоотдачи зависят от степени технической оснащенности той или иной сферы материального производства. В начальной стадии индустриализации, когда происходит массовая замена ручного труда трудом механизированным, закономерной тенденцией может быть снижение фондоотдачи. Когда же та или иная отрасль имеет уже достаточно высокий уровень 367


механизации производства, а ее дальнейшее техническое перевооружение представляет собой не столько процесс замены ручного труда трудом механизированным, сколько процесс замены одних механизированных процессов другими более эффективными, закономерным должен быть рост показателя фондоотдачи.
Имея в виду, что нынешняя пятилетка является периодом интенсивной механизации сельскохозяйственного производства, некоторое снижение отдачи основных производственных фондов в сельском хозяйстве в известной мере (хотя и не полностью) может быть экономически оправданным.
Текущее пятилетие является периодом, когда рост производительности труда будет достигнут с меньшими затратами в основные фонды, но при значительном росте фондовооруженности. Основные производственные фонды в народном хозяйстве увеличатся за пять лет в 1,5 раза, в том числе в промышленности — в 1,6. В структуре основных производственных фондов повысится удельный вес высокопроизводительных машин, оборудования и механизмов.
В результате роста и совершенствования производственного аппарата фондовооруженность в расчете на одного работника возрастет более чем в 1,4 раза, а электровооруженность труда — более чем на 50%.
Среднегодовые темпы прироста производительности труда в расчете по выработке продукции на одного работающего составят за пятилетие: в промышленности 5,9—6,2% против 4,6% за предыдущее пятилетие, в строительстве 6,2—7,0% против 5,3, в сельском хозяйстве (по общественному хозяйству) 7,0—7,7% против 3,7%. Фактический рост производительности труда в 1966 и в 1967 гг. показывает, что эти задания успешно выполняются.
В промышленности более половины всего намечаемого прироста. производительности труда предусматривается получить за счет повышения технического уровня производства.
В результате примерно 80% прироста национального дохода в 1966—1970 гг. будет достигнуто на основе повышения производительности труда и только 20% —за счет увеличения численности работников материального производства.
Если бы производительность труда в общественном секторе осталась на достигнутом к началу пятилетия уровне, то это потребовало бы вовлечения дополнительно в производство за пятилетие примерно 27 млн. человек с общим фондом оплаты 368


по труду около 28 млн. руб. Таким образом, рост производительности труда является крупнейшим фактором повышения эффективности общественного производства, которая выражается в экономии живого труда.
При этом благодаря опережающим темпам повышения производительности труда по сравнению с ростом оплаты труда работников, занятых в сфере производства, будут дополнительно аккумулированы средства для дальнейшего развития социальнокультурных отраслей.
Несмотря на значительное ускорение темпов роста производительности труда, уровень занятости населения не только не снижается, но существенно повышается. Представляется возможным предоставить работу в общественном хозяйстве не только всей молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, и колхозникам, высвобождающимся из колхозов в связи с повышением там уровня механизации, но и женщинам, занятым в домашнем хозяйстве.
Занятость трудоспособного населения в общественном хозяйстве повысится с 87% от всех трудовых ресурсов страны в 1965 г. до 90% в 1970 г. Наряду с увеличением рабочих мест в общественном хозяйстве этому будет способствовать расширение сети детских дошкольных учреждений и школ с продленным днем, предприятий общественного питания и бытового обслуживания населения.
При этом произойдут существенные сдвиги в пропорциях занятости по сферам и отраслям народного хозяйства. Численность занятых в непроизводственной сфере повысится с 20% в 1965 г. до 22% в 1970 г. В материальном производстве произойдет дальнейшее снижение доли занятого населения в сельском хозяйстве.
Большое значение для повышения эффективности общественного производства имеет предусмотренное снижение себестоимости продукции промышленности на 6—7%, сельского хозяйства — на 8% и строительно-монтажных работ — на 3%, в которых заложено снижение материальных затрат за счет прогрессивных норм расхода сырья, электроэнергии, топлива, материалов и др. Такое снижение себестоимости позволит значительно повысить рентабельность производства. В частности, в промышленности прибыль увеличится за пятилетие в 2 раза. Однако в целом материальные затраты на 1 руб. общественного продукта все же несколько повысятся в этой пятилетке. Это повышение вызывается изменением структуры производства, увеличением доли 1/213 Заказ К» 1234
369


материалоемких отраслей народного хозяйства, промышленности и строительства, ростом производственного кооперирования.
Повышение эффективности общественного производства в текущем пятилетии находит выражение в сближении темпов роста национального дохода и капитальных вложений в производственную сферу. Превышение темпов прироста производственных капитальных вложений над темпами прироста национального дохода составит в 1966—1970 гг. 13% против 47% в прошлом пятилетии.
Вместе с тем задания XXIII съезда КПСС по повышению эффективности производства могут быть в процессе реализации пятилеткего плана значительно перевыполнены. Во всех отраслях промышленности, и особенно в сельском хозяйстве, имеются еще большие резервы повышения эффективности производства.
Такими резервами являются:
техническое перевооружение действующих предприятий путем замены устаревшего оборудования новым, более производительным, а также широкого и быстрого внедрения новых, прогрессивных технологических процессов;
значительное повышение качества выпускаемой продукции;
расширение производства более мощных и экономичных технологических агрегатов, в частности крупных энергетических блоков, прокатных станов, нефтеперерабатывающих установок, доменных печей и другого технологического оборудования;
снижение сметной стоимости и сокращение сроков строительства, разработка более экономичных проектных решений;
максимальное сокращение потерь и непроизводительных расходов, усиление режима экономии в расходовании материальных ресурсов.
Задача решительного повышения в новой пятилетке эффективности общественного производства и обеспечения на этой основе высоких темпов роста экономики страны может быть решена лишь на основе опережающего развития науки и техники и ускоренного внедрения их результатов в народное хозяйство. Новое пятилетие будет периодом небывалого расцвета всех отраслей науки и техники.
В целях ускорения технического прогресса повсеместно создаются и широко внедряются системы высокоэффективных машин и оборудования для комплексного оснащения производства современной техникой. Вновь внедряемая техника не уступает по своему технико-экономическому уровню лучшим достижениям мировой практики. На этой основе расширяется комплексная 370


механизация и автоматизация производственных процессов с применением новых, экономически эффективных средств, позволяющих увеличивать выпуск продукции с каждого рубля основных фондов и капитальных вложений, создаются более прогрессивные методы организации производства, обеспечивающие значительное повышение производительности и облегчение труда.
Создание и освоение новых, более экономичных материалов, высокоэффективных технологических процессов на базе широкого применения электрификации и химизации обеспечит дальнейшую интенсификацию производства, повышение качества продукции, снижение трудовых и материальных затрат, комплексное использование природного сырья и материалов.
Дальнейшее совершенствование получат методы организации управления хозяйством на основе широкого применения современных средств вычислительной техники и средств связи, создания и развития единой системы вычислительных центров, обеспечивающих последовательный переход к оптимальному планированию, проектированию и управлению во всех звеньях народного хозяйства. Имеется в виду создание единой государственной системы научно-технической информации, широкая механизация и автоматизация информационных процессов.
Одними из важных факторов повышения эффективности обще ственного производства являются улучшение размещения производительных сил, рациональное использование природных и трудовых ресурсов.
В этих целях намечается в пятилетии:
ускоренное развитие экономики восточных районов страны; дальнейшее совершенствование специализации и структуры хозяйства союзных республик и экономических районов;
вовлечение в эксплуатацию в крупных масштабах экономиче ски эффективных природных ресурсов;
экономически обоснованное размещение промышленных пред приятий, прежде всего в средних и небольших городах, имея в виду более полное использование трудовых ресурсов, при одновременном ограничении нового промышленного строительства в крупных центрах страны;
улучшение размещения сельскохозяйственного производства па основе рациональной специализации его по природно-экономическим зонам и районам страны;
рационализация межрайонных экономических связей, особенно по перевозкам массовых грузов,
7J3*
371


В европейской части страны и на Урале намечается реконструировать многие промышленные предприятия и значительно обновить производственные фонды. Предусматривается развитие трудоемких отраслей промышленности: радио- и электротехнической, приборостроения, автомобильной и легкой промышленности, переработки пластических масс; в Закавказье, на Северном Кавказе, на юге и западе Украинской ССР и в Молдавской ССР наряду с размещением трудоемких отраслей промышленности уве личпть производство трудоемких сельскохозяйственных культур: овощей и плодов, риса, табака и винограда.
В тех республиках и районах, где имеются достаточные сырьевые и трудовые ресурсы, намечаются более высокие темпы развития промышленности, чем в среднем по СССР.
В целях сокращения складывающегося дефицита в топливе и электроэнергии в районах европейской части СССР и Урала в новом пятилетии намечается:
значительное развитие добычи нефти, газа, торфа, сланцев, в европейских районах более широкое использование экономичных гидроэнергоресурсов Волги, Днепра, рек Закавказья и При балтики;
ограничение роста энергоемких производств в этих районах страны;
строительство системы газопроводов из Средней Азии в Центр и газопровода из Тюменской области на Урал и в прилегающие районы Поволжья, а также увеличение завоза восточных углей в центральные районы.
В новом пятилетии предусматривается широкое развитие экономики восточных районов, в особенности топливно-энергетической промышленности, цветной металлургии, химической и цел люлозно-бумажной промышленности.
Удельный вес добычи угля на Востоке в 1970 г. намечается довести до 45% общесоюзной. Большое развитие получит экономичный открытый способ добычи угля в Канско-Ачинском, Кузнецком, Экибастузском и других восточных бассейнах.
Удельный вес добычи нефти за пятилетие в восточных райо нах предполагается довести до 16%, газа до 35%. Это будет достигнуто путем создания новых, крупных нефтегазодобывающих районов в Западно-Сибирской низменности и на полуострове Man гышлак, а также путем дальнейшего значительного развития до бычи газа в Узбекской ССР и нефти в Туркменской ССР.
Развитие топливной промышленности в восточных районах высокоэкономично. Удельные капитальные вложения в 1966— 372


1970 гг. в угольную промышленность восточных районов будут примерно в 2 раза меньше, чем в Донбассе. Каждый миллион тонн топлива (в условном топливе), потребляемый в Восточной Сибири или Средней Азии, обеспечивает экономию 20—25 млн. руб. капитальных вложений и 5—7 млн. руб. ежегодных эксплуатационных затрат по сравнению с потреблением донецкого угля в европейских районах.
Несмотря на большие транспортные затраты, среднеазиатский газ при передаче его в Европейскую часть СССР на месте потребления будет вдвое дешевле донецких и в 3 раза подмосковных углей и на Урале в 3 раза дешевле местных углей.
Выработка электроэнергии в районах восточнее Урала в 1970 г. достигнет 28% общей выработки по стране. Из общего прироста установленных мощностей на электростанциях восточных районов в размере 20 млн. кет на долю гидроэлектростанций будет приходиться 43% против 17% в целом по стране. Себестоимость производства электроэнергии в районах восточнее Урала в 1970 г. намечается на 35—40% ниже, чем в Европейской части Советского Союза.
На базе дешевого топлива и электроэнергии в восточных районах предусматривается значительное развитие производства ряда энергоемких видов продукции.
Предусматривается дальнейшее расширение металлургической базы в Сибири и Казахстане. Для обеспечения сырьем металлургических производств этих районов, а также металлургии Южного Урала намечается подготовка к эксплуатации, расширение и разработка крупных рудных баз: Соколовско-Сарбайской, Л Исаковской и Коршуновской.
В новой пятилетке в целях обеспечения оборудованием и машинами развивающихся отраслей восточных районов будет расширено в этих районах производство горнорудного, энергетического, тракторного, сельскохозяйственного машиностроения и специализированных ремонтных предприятий.
Освоение природных ресурсов восточных районов предусматривается осуществлять преимущественно путем формирования промышленных комплексов. В связи с этим намечается согласованный ввод в эксплуатацию предприятий различных отраслей промышленности, электростанций, транспорта, линий электропередач, объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения, расположенных в промышленных узлах.
Предусматривается дальнейшее освоение ресурсов зоны Севера, охватывающей почти половину территории СССР. Продвп- 13 Заказ № 1234
373


жение в суровые по климатическим условиям и часто труднодоступные северные районы вызывается необходимостью вовлечения в хозяйственный оборот особо ценных, зачастую уникальных природных ресурсов.
Большое внимание уделяется развитию производительных сил Дальнего Востока и наращиванию его экономического потенциала в связи с государственной необходимостью дальнейшего освоения и заселения этого района. Предусматривается ряд мероприятий по использованию минерально-сырьевых (золото, олово, бор) и лесных ресурсов района, развитию рыбной промышленности, расширению народнохозяйственного комплекса, в том числе местной продовольственной базы.
Для освоения эффективных природных богатств и усиления транспортных связей предстоит построить железные дороги, соединяющие новые промышленные и сельскохозяйственные центры с основными магистралями (Кунград — Макат, Гурьев — Астрахань, Тюмень — район Сургута), а также магистральные нефте- и газопроводы (Западная Сибирь — Центр, Средняя Азия — Центр и другие).
Намечаемое улучшение размещения ряда отраслей промышленности, широкое внедрение трубопроводного транспорта, создание новых транспортных магистралей предопределяют в 1966— 1970 гг. совершенствование межрайонных экономических связей и сокращение среднего пробега грузов по железным дорогам.
В новом пятилетии имеется в виду не размещать, как правило, новые предприятия и ограничить расширение действующих промышленных предприятий в крупных городах, кроме предприятий, необходимых для обслуживания населения и хозяйства данного города.
Новые предприятия обрабатывающей промышленности будут размещаться преимущественно в средних и небольших городах, имеющих резервы трудовых ресурсов, хорошие транспортные подходы, источники водоснабжения и другие необходимые условия для промышленного строительства.
В районах, где преобладает тяжелая промышленность, наряду с дальнейшим ее развитием предусмотрено размещение предприятий, позволяющих использовать женский труд, а в районах сосредоточения легкой промышленности — размещение предприятий с преимущественным применением мужского труда.
Улучшение размещения производительных сил страны позволило- предусмотреть в восьмом пятилетии дальнейшее совершеп- 374


ствованне транспортных связей и на основе сокращения дальних и нерациональных перевозок обеспечить потребности народного хозяйства в перевозках при сокращении среднегодового темпа прироста грузооборота.
В новой пятилетке складываются лучшие соотношения между темпами роста валовой продукции промышленности и сельского хозяйства и темпами роста грузооборота. Эти соотношения характеризуются следующими данными:
Среднегодовые темпы прироста, % 1961—1965 гг. 1966—1970 гг.
Грузооборот всех видов транспорта 8,0 6,0
Совокупная продукция промышленности и сельского хозяйства 6,6 7,6
Указанная тенденция весьма наглядно проявилась уже в 1966 г., когда грузооборот всех видов транспорта увеличился на 6%, а общественный продукт — на 8 °/о •
Значительные прогрессивные сдвиги намечено осуществить в грузообороте по видам транспорта в таком направлении, чтобы каждый из них использовался в той сфере, где он наиболее экономически выгоден. Все это будет способствовать относительному снижению затрат на транспортные работы.
Таким образом, текущее пятилетие знаменует собой вступление Советского Союза в новый этап развития материально-технической базы коммунизма, когда центр тяжести в экономической политике переносится на ускорение технического прогресса, повышение эффективности общественного производства и качества выпускаемой продукции во имя дальнейшего более значительного повышения материального благосостояния народа.
Характер этого нового этапа в советской экономике определяет особенности развития всех отраслей материального производства на путях к коммунизму.
Восьмой пятилетний план явился важным этапом дальнейшего совершенствования методов и принципов разработки перспективных планов.
Положительным фактом явилось заблаговременное начало разработки проекта пятилетнего плана с широким участием научных учреждений и всей системы плановых и хозяйственных органов, начиная от основного звена экономики — предприятий и строительных организаций.
13*
376


Разработка плана осуществлялась в три этапа: определение основных направлений развития народного хозяйства СССР па предстоящий период, подготовка по важнейшим общеэкономическим показателям и по производству основных видов продукции расчетов к проекту директив XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану и составление развернутого пятилетнего плана с разбивкой заданий по годам пятилетия и распределением по основным исполнителям с доведением этих заданий до предприятий.
Задача первого этапа состояла в том, чтобы сформулировать общую концепцию плана, учитывающую специфику периода и направления технического прогресса, определить темпы и масштабы общественного производства и важнейшие народнохозяйственные проблемы, требующие решения в плановом периоде. Для этого были собраны предложения от научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, предприятий, хозяйственных, плановых и профсоюзных органов по развитию отраслей, районов и народного хозяйства всей страны на очередное пятилетие. По заданию Госплана СССР научные учреждения подготовили предложения примерно по 100 наиболее важным проблемам, стоящим перед народным хозяйством страны на ближайшие годы. Эти предложения касались прежде всего направлений технического прогресса, путей повышения эффективности общественного производства, совершенствования темпов и пропорций развития экономики, узловых вопросов развития важнейших отраслей народного хозяйства и промышленности, повышения производительности труда и использования трудовых ресурсов, улучшения размещения производительных сил по территории страны, повышения уровня жизни народа и других актуальных вопросов.
Тем самым была найдена наиболее рациональная форма участия в разработке перспективного плана широкой сети научных коллективов, что позволило лучше учесть в плане новейшие достижения науки и техники.
Вместе с тем уже на этом первом этапе к разработке плана были привлечены и первичные производственные коллективы, что обеспечило правильное сочетание учета в плане как наиболее общих направлений технического и экономического развития отраслей в целом, так и реальных возможностей и потребностей развития отдельных предприятий.
Предприятия и организации разработали предложения, касающиеся более полного использования производственных мощностей и основных фондов их технического совершенствования и расширения. Союзные и республиканские хозяйственные органы внесли 376


предложения о строительстве новых предприятий. Это был наиболее творческий этап работы по составлению плана. Поступившие предложения явились основой для разработки в Госплане СССР концепции будущего плана, основных направлений развития экономики страны. В них содержались главные хозяйственнополитические задачи периода, на который разрабатывался план и намечались вытекавшие из них важнейшие задания по объему производства продукции, капитальным вложениям, развитию науки, внедрению в производство новой техники, специализации производства, росту производительности труда, повышению уровня жизни народа.
Основные направления были конкретизированы и уточнены при подготовке расчетов к директивам XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану.
На основе заданий, вытекавших из директив, был разработан развернутый пятилетний план с распределением его заданий по годам во всех звеньях народного хозяйства и, что особенно важно, на предприятиях и в производственных объединениях. Следовательно, в отличие от предыдущих послевоенных перспективных планов, которые ограничивались лишь контрольными цифрами на последний год планового периода, а задания их не доводились до предприятий, восьмой пятилетний план является адресным планом для всех исполнителей его заданий. Благодаря этому предприятия имеют возможность своевременно подготовиться к освоению новых видов продукции, выполнению заказов государства, разработать долгосрочные нормативы. Много нового было внесено в структуру и показатели плана, а также методологию его разработки.
Более широкое применение балансового метода для обоснования заданий плана в отраслевом и территориальном разрезах способствовало лучшей увязке и сбалансированию разделов плана и его показателей. Госпланы союзных республик разработали по территории республики, т. с. всему хозяйству, балансы общественного продукта и национального дохода, денежных доходов и расходов населения, финансовых и трудовых ресурсов. По республикам разрабатывались также балансовые расчеты производства и потребления важнейших видов продукции.
В Госплане СССР на пятилетие материальные балансы разрабатывались почти по 300 видам продукции промышленности. При разработке восьмого пятилетнего плана впервые применялся метод межотраслевого баланса с использованием электронно-вычислительных машин для вариантных расчетов пятилетнего плана.
377


Все это позволило лучше обосновать задания плана, обеспечить балансовую увязку его разделов и показателей. При разработке плана особое внимание уделялось внедрению достижений науки и техники в народное хозяйство. В этих целях раздел плана по науке и технике разрабатывался раньше других, что позволило более полно учесть результаты внедрения новой техники в других разделах плана, в том числе учесть влияние новой техники па рост производительности труда и снижение себестоимости продукции. В целях повышения качества продукции в плане выделены наиболее прогрессивные виды продукции. Кроме того, впервые утверждены мероприятия по стандартизации. При разработке плана хозяйственными и плановыми органами было осуществлено сопоставление технического уровня и качества продукции, которая будет производиться в этом пятилетии, с лучшими отечественными и зарубежными образцами. Это позволило сделать важные выводы и разработать предложения, направленные на достижение мирового уровня качества изделий советской промышленности, и обеспечить их конкурентную способность на мировом рынке.
Важной особенностью восьмого пятилетнего плана явились разработка и утверждение впервые в истории нашего планирования раздела плана развития экономической науки. Наряду с другими важными проблемами в нем предусмотрена разработка экономических и социальных проблем развития народного хозяйства СССР на 1971 — 1975 гг., а также проблем развития экономики СССР на длительный период (15—20 лет). Выводы из этих исследований явятся хорошей основой для составления проекта очередного пятилетнего плана и главных направлений развития советской экономики на длительную перспективу.
Предусмотренные на 1966—1970 гг. задания направлены на всестороннее использование возможностей социалистического общественного строя и имеющихся в народном хозяйстве резервов. Они основываются на учете объективных экономических законов и возросшем потенциале страны и исходят из необходимости обеспечения оптимальных пропорций в развитии народного хозяйства и его растущих потребностей, из достигнутого уровня развития советской экономики и реальной оценки материальных и научно-технических возможностей расширения производства, а также из необходимости быстрейшего устранения недостатков и диспропорций в развитии экономики, допущенных в предыдущие годы.
378


НОВЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ СОВЕТСКОЙ ИНДУСТРИИ
Основными задачами советской индустрии в восьмом пятилетии являются повышение эффективности и технического уровня производства, совершенствование его структуры, систематическое внедрение технически новой продукции и повышение ее качества, с тем чтобы полнее обеспечить все отрасли народного хозяйства более совершенными средствами производства — высокопроизводительными машинами, оборудованием и приборами, высококачественными сырьем и материалами, а население — товарами в широком ассортименте, удовлетворяющем растущие запросы советских людей.
Достигнутый уровень промышленного производства и меры по повышению его эффективности позволили в новой пятилетке, не ослабляя внимания к дальнейшему развитию тяжелой промышленности, поставить задачу значительного ускорения темпов роста производства предметов потребления (группа «Б») и сближения их с темпами роста производства средств производства (группа «А»).
В результате при увеличении темпов роста всего промышленного производства в восьмой пятилетке до 8,9% против 8,6% за 1961 — 1965 гг. темпы роста отраслей промышленности группы «А» снижаются до 9,2% против 9,6% в 1961 —1965 гг., а темпы роста отраслей группы «Б» увеличиваются соответственно до 8,3% против 6,3%. Это является отражением роста общей эффективности общественного производства, когда представилось возможным достигать большего увеличения производства предметов потребления при меньшем росте производства средств производства.
Кроме того, значительно возрастет выпуск предметов потребления в отраслях тяжелой промышленности, особенно в машиностроении.
Уже в 1966 г. темпы роста группы «Б» промышленности значительно возросли по сравнению с предыдущим пятилетием и, составили 7%. По группе же «А» темпы роста составили в 1966 г. 9%. В 1967 г. имело место еще большее сближение темпов роста групп «А» и «Б» промышленности.
Продолжаются прогрессивные сдвиги в межотраслевых пропорциях развития промышленности. Опережающими темпами (как и в предыдущие годы) будут развиваться отрасли, определяющие технический прогресс в народном хозяйстве — электро379


энергетика, химическая промышленность и машиностроение. Выше, чем в среднем по промышленности, темпы роста намечены в металлургии (особенно цветной), газовой промышленности и целлюлозно-бумажной.
Характерным для нового пятилетия будет также изменение внутриотраслевых пропорций в направлении повышения доли наиболее прогрессивных производств, обеспечивающих технический прогресс и рост эффективности производства, и ослабления диспропорций, возникших внутри отдельных отраслей в результате отставания строительства и некомплексного ввода мощностей по смежным производствам.
Улучшится структура топливного баланса страны. Удельный вес нефти и газа в производстве основных видов топлива (в условном исчислении) к 1970 г. достигнет 60% против 52% в 1965 г. Доля угля снизится за это время с 42,9 до 36%. Суммарная экономия за счет снижения средней себестоимости добычи тонны условного топлива составит за пятилетие около 15 млрд. руб.
Намечается опережающий рост химического и нефтяного машиностроения, электротехнической промышленности, автомобильной промышленности, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения. Ускоренными темпами будет развиваться также радиотехническая и электронная промышленность, приборостроение, производство кузнечно-прессовых машин, машин для точного литья, для обработки металлов с применением новых, высокопроизводительных методов, станков высокой и особо высокой точности и станков с программным управлением. Преимущественное развитие получат производства высокоэкономичных видов химической продукции, прогрессивных профилей проката, строительных материалов, продукции деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.
Межотраслевые и внутриотраслевые пропорции улучшились уже в первые два года пятилетия. В 1966 г., например, при росте продукции всей промышленности на 8,6% продукция химической промышленности увеличилась на 13%, машиностроения и металлообработки — на 12, энергетики — на 9 %. Особенно большое ускорение темпов достигнуто по производству предметов народного потребления. Так, темпы роста продукции легкой промышленности составили в 1966 г. 9% против 2,5% в среднем за 1961 — 1965 гг., производства товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода —13% по сравнению с 9,4% в среднем за истекшее пятилетие.
380


Увеличение объемов производства и прогрессивные структурные сдвиги к 1970 г. позволят полнее обеспечить народное хозяйство и население всеми видами промышленной продукции.
Характерной особенностью восьмого пятилетия являются гигантские абсолютные приросты промышленной продукции. Среднегодовой абсолютный прирост промышленной продукции составит 22—23 млрд. руб. против 15,8 млрд. руб. в 1961—1965 гг. Весомость одного процента прироста промышленной продукции в 1966—1970 гг. будет на 53% больше, чем в 1961 —1965 гг.
Высокие абсолютные приросты предусматриваются по выработке электроэнергии, добыче газа, производству проката (особенно из низколегированной стали), алюмппия, продуктов химической промышленности, нефтяной аппаратуры, оборудования для химической промышленности, автомобилей, тракторов, оборудования для отраслей, производящих товары народного потребления и предприятий торговли, приборов, продуктов химической переработки древесины, трикотажа, обуви, сыра, консервов, товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода.
Прирост производства электроэнергии составит в 1966—1970 гг. примерно 300 млрд, квт-ч по сравнению с 214,4 млрд, квт-ч за 1961-1965 гг.
Намеченный рост производства электроэнергии позволит повысить за пятилетие электропотребление на производственные нужды сельского хозяйства в 2,9 раза, промышленности — в 1,7 раза, в том числе химической промышленности и цветной металлургии — более чем в 2 раза. Потребление электроэнергии на коммунально-бытовые нужды городского населения увеличится за пятилетие в 1,6 раза, сельского — примерно в 3 раза.
Производство стали достигнет в 1970 г. 124—129 млн. т, а проката 95—99 млн. т. Однако главное в развитии черной металлургии не увеличение абсолютных размеров производства, а прогрессивные изменения в структуре выпуска металла, увеличение удельного веса труб и метизов, качественных металлов, термически упроченного металла, точных и особо точных фасонных профилей. Улучшение качества п расширение сортамента продукции черной металлургии позволят сэкономить в 1970 г. в народном хозяйстве более 5 млн. т проката. Важным фактором экономии черных металлов наряду с повышением качества проката является увеличение доли листа, особенно тонкого. Это позволит крайне металлоемкую, фондоемкую и трудоемкую технологию резания с большими отходами металла заменять высокоэкономичной и относительно малотрудоемкой штамповкой и сваркой.
381


Улучшится обеспечение народного хозяйства химической продукцией. В 1970 г. намечено произвести большое количество химических волокон, пластических масс, удобрений. За счет химических волокон намечается получить примерно !/з прироста ресурсов текстильного сырья. Ставится задача заменить синтетическими материалами пищевое сырье, используемое на технические нужды, что позволит достичь экономии пищевых растительных масел.
Поставка минеральных удобрений сельскому хозяйству в 1970 г. в предусмотренных размерах позволит вносить их не только под технические, но в известной мере и под зерновые культуры.
Выпуск продукции машиностроения позволит обеспечить в основном прирост мощностей в народном хозяйстве за счет современной техники. В 1970 г. намечено изготовить турбин всех типов на общую мощность 22—24 млн. кет, нефтеаппаратуры 210— 240 тыс. т, металлорежущих станков и кузнечно-прессовых машин 270—282 тыс. шт., технологического оборудования для текстильной и пищевой промышленности и запчасти к ним на 790—850 млн. руб., тракторов 600—625 тыс. шт., автомобилей 1360 тыс. и десятки тысяч единиц машин и оборудования для металлургии, химии, строительства, сельского хозяйства и других отраслей. Увеличится в 3 раза выпуск универсальных электронных вычислительных машин.
Однако в новом пятилетии остается еще острой задача обновления и замены действующего парка машин и оборудования. Машиностроение будет поставлять оборудование в основном для вновь строящихся заводов и лишь частично для возмещения износа орудий труда. Так, при намечаемом объеме производства металлорежущих станков может быть обновлено примерно лишь 3% парка этих станков, установленных на машиностроительных предприятиях.
Значительно возрастет производство продукции лесопереработки — целлюлозы, бумаги, картона, что обеспечит более полное покрытие нужд в этой продукции.
Улучшится удовлетворение потребности населения в продукции легкой и пищевой промышленности. За пятилетие выпуск тканей увеличится более чем на 2 млрд. кв. м против 862 млн. кв. м за 1961 —1965 гг., трикотажных изделий — па 740—840 млн. шт. против 322 млн. шт., обуви кожаной — на 187 млн. пар против 67 млн. пар.
Производство сахара, кондитерских и макаронных изделий, сортовой муки, растительного масла, рыбной и ряда других видов 382


продукции в 1970 г. намечается в объемах и ассортименте, полностью удовлетворяющих потребности населения в этих продуктах.
Резко увеличится выпуск товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода. Так, производство телевизоров за 5 лет возрастет более чем на 3800—4000 тыс. шт., холодильников бытовых — на 3600—3900 тыс. шт., мебели — более чем на 800—1000 млн. руб. Прирост за пятилетие товаров бытовой химии превысит прирост за 1961 —1965 гг. более чем в 2 раза.
Важнейшими предпосылками технического прогресса и роста на этой основе экономической эффективности производства во всех отраслях народного хозяйства являются разработка и широкое применение во всех отраслях новой, прогрессивной технологии с использованием химических, химико-физических, электрофизических процессов, увеличение единичной мощности агрегатов, создание новых типов высокомеханизированных и автоматизированных комплексов оборудования большой производительности.
В энергетике будет осуществлено строительство крупных тепловых электростанций с установкой на них преимущественно энергетических блоков единичной мощности 300 тыс. кет, а также блоков мощностью 500 тыс. и 800 тыс. кет. Переход на закритические параметры пара позволит уменьшить расход топлива и металлоемкость энергетического оборудования.
Сооружение атомных электростанций на базе крупных реакторов даст возможность приступить к широкому использованию атомной энергии в народном хозяйстве, в первую очередь в районах с недостаточными энергетическими ресурсами.
Будет значительно увеличена добыча нефти с применением методов искусственного воздействия на пласт, а также способом одновременно раздельной эксплуатации нефтяных пластов и раздельной закачки воды в несколько пластов одной сеткой скважин, что обеспечит существенную экономию капитальных вложений.
В бурении нефтяных и газовых скважин намечается применение новых типов высокопроизводительных буровых установок, широкое использование гидромониторных и алмазных долот.
В угольной промышленности широкое применение получат комплексы и агрегаты со струговой и узкозахватной комбайновой выемкой, что позволит в 2—3 раза повысить производительность труда рабочих в очистных забоях, увеличить выход сортовых углей крупных классов.
В доменном производстве будет внедряться технология глубокого обогащения руд с доведением содержания железа в концентратах до 65% и более, развиваться производство офлюсованных 383


окатышей, значительно улучшится качество агломерата, широкое применение найдет высоконагретое дутье, обогащенное кислородом в сочетании с природным газом. Это даст возможность повысить производительность печей, снизить расход кокса на тонну передельного чугуна.
Будут внедрены технологические процессы упрочняющей термической п термомеханической обработки сталей с повышением прочности стали, что приведет к значительному сокращению расхода металла в машиностроении и строительстве, а также к увеличению долговечности машин и оборудования.
В прокатном производстве намечено установить мощные автоматизированные прокатные станы. Будет широко применяться непрерывная прокатка, позволяющая значительно повысить производительность станов и уменьшить отходы металла.
В химической и нефтехимической промышленности намечается применение автоматизированных технологических линий крупнотоннажных производств аммиака, карбамида, этилена, суперфосфата, что сократит капитальные вложения и эксплуатационные расходы в эти производства.
В новом пятилетии осуществляется техническое перевооружение цементных заводов, а также оснащение лесозаготовительной промышленности высокопроизводительным оборудованием для механизированной работы на лесосеке, транспортировки, сортировки, а также для переработки отходов лесозаготовок.
На предприятиях легкой промышленности будет внедрена без- ровничная сокращенная система прядения, а также технология для получения пряжи непосредственно из массы натуральных и химических волокон с применением прядильных машин пневматического способа прядения производительностью на 30—40% выше достигнутой в настоящее время. Намечается дальнейшее оснащение текстильных предприятий современными автоматическими ткацкими станками.
В обувной промышленности осуществляется комплексная механизация производства, будут внедрены полуавтоматические поточные линии по производству обуви методом горячей вулканизации и клеевым методом.
В производстве пищевых продуктов широкое применение получат ферментные препараты и другие биологические катализаторы, новые активные консерванты, быстрое замораживание при низких температурах.
Решающей предпосылкой осуществления программы технического переоснащения отраслей промышленности явится повыше384


ние технического и организационного уровня машиностроения путем создания и внедрения высокопроизводительных металлообрабатывающих станков и инструмента, улучшения структуры парка оборудования, замены изношенного и морально устаревшего оборудования, широкого внедрения прогрессивных технологических процессов и новых материалов, повышения качества и точности обработки, автоматизации процессов изготовления и контроля, дальнейшего углубления специализации производства, нормализации и унификации машин, оборудования и приборов.
В настоящее время в парке металлообрабатывающего оборудования наибольшую долю занимают металлорежущие станки. Однако технический прогресс обусловливает необходимость применения обработки металлов давлением. В связи с этим предусматривается увеличение производства и поставок машиностроению кузнечно-прессового оборудования. Повысится также доля инструмента и технологической оснастки в продукции станкоип- струментальной промышленности. Намечаемое увеличение производства алмазного инструмента и его применения в машиностроении позволит повысить точность и скорость обработки металлов.
На машиностроительных заводах будут широко внедрены новые методы пластической деформации металлов и сплавов, точного литья и других процессов, обеспечивающих максимальное приближение заготовок по форме, размерам и чистоте поверхности к готовым деталям. Расширится применение термической и химической обработки деталей, высокопроизводительных процессов сварки, в том числе с применением ультразвука, энергии взрыва, электронного и светового луча. Это позволит резко снизить трудовые и материальные затраты, повысить качество продукции.
Важнейшая задача машиностроения — улучшение специализации. До сих пор она развивалась главным образом по пути создания комплексных предприятий, выпускающих законченную продукцию. При этом многие заводы были загружены изготовлением непрофильной продукции. В новом пятилетии намечается провести работу по установлению рационального профиля действующих машиностроительных предприятий, освобождению их от изготовления несвойственной продукции; осуществить концентрацию производства отдельных типов машин и оборудования по узкой номенклатуре на специализированных предприятиях и резко сократить количество предприятий, изготовляющих однотипное оборудование.
386


Огромное внимание в новом пятилетии уделяется повышению технико-экономического уровня и качества всех видов продукции. Важнейшими в этом направлении являются мероприятия, обеспечивающие значительное повышение производительности и экономичности, надежности и долговечности машин, приборов и оборудования, моторесурса двигателей, а также снижение веса машин на единицу мощности.
Увеличится производство тракторов с более мощными и экономичными двигателями и повышенными рабочими скоростями. Совершенствование конструкций и улучшение качества тракторов позволит повысить срок их службы до капитального ремонта не менее чем в 2 раза.
Средняя грузоподъемность одного автомобиля в выпуске 1970 г. повысится до 5 т против 3,9 т в 1965 г. Наряду с ростом выпуска большегрузных автомобилей увеличится производство грузовых автомобилей малой грузоподъемности (до 2 т). В 1970 г. их доля в общем выпуске автомобилей повысится до 17% против 4,5% в 1965 г.
В электротехнической промышленности будет внедрено в производство более 400 новых видов серий электрических машин, аппаратов, кабельных изделий.
Технический уровень продукции приборостроения в 1970 г. в основном достигнет, а по ряду приборов превзойдет лучшие зарубежные образцы. Будет создан комплекс высоконадежных универсальных электронных вычислительных машин с широким диапазоном по быстродействию, развитыми вводными и выводными устройствами, построенных на единой конструктивно-технологической базе.
Значительно будет расширен ассортимент и улучшено качество товаров народного потребления, особенно тех из них, которые пользуются повышенным спросом населения.
Существенно увеличится производство тканей с применением химических волокон, верхнего трикотажа из шерстяной и полушерстяной пряжи. Значительно возрастет выпуск тканей со специальными видами отделок, в том числе несминаемых, малоусадочных, водоотталкивающих, с лучшим колористическим оформлением, а также верхнего трикотажа из синтетической объемной пряжи.
Возрастет производство искусственной мягкой кожи и пленочных материалов, новых видов подошвенной резины, что позволит расширить ассортимент, повысить качество обуви и галантерейных изделий.
386


В пищевой промышленности увеличится выпуск мяса высоких по упитанности кондиций в остывшем и охлажденном виде. Повысится сортность масла и сыра, расширится производство полуфабрикатов, кулинарных изделий, продуктов детского питания. Возрастет объем переработки обезжиренного молока на сухое молоко и другие пищевые продукты.
Практически заново будет организовано производство замороженных овощей, ягод и фруктов, продуктов, высушенных сублимационным методом, и разнообразных пищевых продуктов из картофеля и кукурузы.
Будут созданы новые виды изделий культурно-бытового назначения лучшего качества с более высокими экономическими и эксплуатационными показателями, а также лучшим внешним оформлением.
Существенно повысится качество мебели на основе широкого использования прогрессивных полимерных синтетических материалов, древесностружечных и древесноволокнистых плит, проведения мероприятий по укрупнению и специализации мебельных предприятий, внедрения полуавтоматических и автоматических линий по обработке и отделке деталей и перехода на новые современные модели мебели.
В новом пятилетии важнейшей задачей промышленности является улучшение использования средств и предметов труда. Повысятся технико-экономические показатели работы основных видов оборудования и эффективность производственных процессов. Так, в черной металлургии коэффициент использования полезного объема доменных печей намечается довести в 1970 г. до 0,590 вместо 0,671 за 1965 г., съем стали с 1 кв. м площади пода мартеновских печей увеличить за пятилетие на 18%. В угольной промышленности нагрузка па очистный забой и шахту за этот период увеличится на 25 %.
В промышленности намечается улучшение использования действующих на начало пятилетия основных фондов примерно на 12—15%, в результате чего с этих фондов в 1970 г. будет получено 70% всего объема валовой продукции. Несмотря на высокий удельный вес вновь вводимых производственных фондов, проектные мощности которых будут освоены за пределами пятилетия, почти во всех отраслях промышленности намечается повышение фондоотдачи. Наибольшее увеличение фондоотдачи будет в машиностроении, промышленности строительных материалов, пищевой промышленности. Заметное снижение фондоотдачи будет лишь в черной металлургии и топливной промышленности.
387


Значительно улучшится использование сырья и материалов. Удельный расход проката черных металлов в машиностроении и металлообработке снизится за пятилетие па 20—25%.
Нормы расхода топлива в промышленности снизятся в среднем на 8—10%, в том числе на производство электроэнергии — на 11 —14, нормы расхода автомобильного бензина для грузовых перевозок — на 10, авиационного керосина — на 5%. Нормы расхода электроэнергии в промышленности и строительстве намечается снизить за пятилетие на 6—8%. В результате в 1970 г. в целом по народному хозяйству будет сэкономлено 85 млн. т условного топлива и 40—50 млрд, квт-ч электроэнергии.
Предусматривается улучшение использования древесины, включение в переработку в качестве технологического сырья для целлюлозно-бумажной промышленности 30 млн. куб. м древесных отходов и дров, совершенствование структуры производства и потребления лесных материалов и продукции целлюлозно-бумажной промышленности, широкое применение химических и химико-механических способов переработки древесины. Это позволит сэкономить в 1970 г. более 70 млн. куб. м деловой древесины.
Важным фактором повышения эффективности промышленного производства явится переход промышленности на новую систему планирования и экономического стимулирования.
Новая система принесла хорошие результаты в отраслях, являющихся пока «узким местом» в работе промышленности, стимулируя увеличение производства дефицитных видов продукции. Использование принципов новой системы планирования и экономического стимулирования в черной металлургии, химической промышленности, нефтедобывающей промышленности, лесной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности помогает повысить темпы роста объема производства и улучшить качественные показатели этих отраслей.
Предприятия, переведенные на новую систему планирования п экономического стимулирования, осуществили ряд мероприятий, позволивших устранить «узкие места», увеличить выпуск продукции на действующих производственных мощностях, получить дополнительную прибыль от снижения затрат на производство.
В результате осуществления комплекса мероприятий возрастает реализация продукции на 1 руб. фондов, снижаются простои оборудования.
Почти все предприятия выявили неиспользуемые основные фонды (в первую очередь оборудование).
388


Общее выбытие основных фондов по всем предприятиям, перешедшим в 1966 г. на новую систему, составило в этом году 277 млн. руб., или 2,4% от стоимости основных производственных фондов, имевшихся на начало года. Из общей суммы стоимости выбывших фондов 67% выбыло в результате ветхости и износа, 30% в порядке безвозмездной передачи другим предприятиям и 3% реализовано за плату.
Повысилась по этим предприятиям и фондоотдача. В целом но предприятиям, переведенным на новые условия работы, произошел рост фондоотдачи по валовой продукции с 1 р. 70 к. в 1965 г. до 1 р. 73 к. в 1966 г., или на 1,8%, тогда как по всей промышленности этот показатель не увеличился.
Многие предприятия добились значительного снижения запасов товарно-материальных ценностей. В ряде случаев предприятия отказываются от фондов и сокращают заявки на материалы, сырье, топливо, комплектующие изделия, оборудование. В течение 1966 г. по предприятиям, переведенным на новую систему, сверхнормативные остатки товарно-материальных ценностей снизились почти на 28%. Оборачиваемость всех оборотных средств сократилась на 8%.
Надо полагать, что в целом по промышленности такое направление в использовании основных фондов, имеющихся запасов и предусмотренных планом количеств сырья, материалов и оборудования поможет обеспечить необходимые объемы производства, ликвидировать дефицитность ряда важнейших видов сырья, материалов и оборудования и обеспечить сбалансирование ресурсов и потребностей. Борьба за снижение материальных затрат должна привести к значительному снижению издержек производства во всех отраслях промышленности.
Таким образом, с внедрением новой системы управления, планирования и экономического стимулирования наметился перелом в сторону повышения эффективности производства, технического уровня и качества выпускаемой продукции, более активно и целенаправленно осуществляется внедрение в производство достижений науки, техники и прогрессивного отечественного и зарубежного производственного опыта.
Улучшаются экономические показатели деятельности предприятий и отраслей, что находит выражение в ускорении темпов роста производительности труда и прибыли. Благодаря этому ускорились темпы экономического развития страны, повысилась доля потребления в национальном доходе, сблизились темпы роста производства средств производства с темпами роста про389


изводства предметов потребления в промышленности на основе ускорения темпов роста продукции группы «Б» промышленности и повышения темпов роста продукции сельского хозяйства. Все это положительно сказалось на темпах роста реальных доходов населения и других показателях, характеризующих уровень жизни народа.
Как уже указывалось выше, увеличились темпы роста промышленного производства и, что наиболее важно, темпы роста производства предметов потребления. Особенно высоких количественных и качественных показателей достигла промышленность в юбилейном 1967 г.
Расширился ассортимент и повысилось качество продукции. Ускорились темпы роста производства товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, которые пользуются повышенным спросом у населения. Более высоких показателей, чем промышленность в целом, достигли предприятия и отрасли промышленности, работающие по новой системе планирования и экономического стимулирования. Ускорение темпов роста промышленного производства и преодоление отставания сельского хозяйства создали предпосылки и для ускорения темпов роста уровня жизни народа. Реальные доходы в расчете па душу населения возрастали в 1966—1967 гг. в среднем за год на 5,9 % против 3,6% среднегодового прироста за 1961—1965 гг.
Вместе с тем, как всякое новое дело, осуществление экономической реформы встретило и некоторые трудности, выявило ряд новых проблем, потребовавших своего решения уже в ходе реформы.
Главными среди этих проблем являются следующие:
недостатки в системе разработки планов в связи с отставанием в ряде случаев изменения методов народнохозяйственного планирования от форм экономического стимулирования, что приводило к недостаточной обоснованности плановых заданий предприятиям, перешедшим на новую систему, отсутствию стабильности планов, множественности показателей, отсутствию перспективных планов и т. д.;
недостаточная еще стимулирующая роль платы за фонды в результате сохранения резких различий в уровне рентабельности, что привело к тому, что преобладающая часть прибыли была внесена в бюджет не в виде платы за фонды, а в виде свободного остатка прибыли, не влияющего на хозрасчет;
относительно низкая доля рабочих в премиях по новой системе, что снижает их заинтересованность в общих результатах работы предприятий;
390


крайне низкое использование фонда развития производства и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства из-за необеспеченности материальными ресурсами, распределяемыми централизованно;
отсутствие у коллективов предприятий достаточных стимулов для выявления всех резервов производства на стадии разработки планов;
отсутствие четкой и гибкой системы реализации выявленных излишних на предприятиях материальных ресурсов и др.
Следует подчеркнуть, что многие из этих недостатков порождены переходным периодом осуществления реформы. Вместе с тем некоторые трудности связаны с тем, что новые методы экономического стимулирования в ряде случаев требуют известной децентрализации народнохозяйственного планирования.
Дальнейшее совершенствование методов хозяйствования, несомненно, даст ответ на возникшие в ходе осуществления реформы вопросы и обеспечит неуклонное повышение эффективности промышленного производства.
Однако и уже достигнутые за последние два-три года результаты работы промышленности показывают, что вопреки предсказаниям буржуазных экономистов в социалистическом государстве даже индустриально зрелая промышленность может развиваться не только устойчиво высокими, но и ускоряющимися темпами. В этом на практике проявляется преимущество плановой социалистической системы хозяйства.
ПЯТИЛЕТИЕ ПОДЪЕМА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Преодоление отставания производства сельскохозяйственной продукции от растущих потребностей страны в продовольствии п сельскохозяйственном сырье, создание экономических и организационных условий для дальнейшего устойчивого его развития на основе интенсификации и материального стимулирования производства — первоочередная задача нового пятилетнего плана.
Главной задачей в области сельского хозяйства в 1966—1970 гг. является значительное увеличение производства продуктов земледелия и животноводства в целях лучшего удовлетворения растущих потребностей населения в продуктах питания, а промышленности в сельскохозяйственном сырье.
391


За пятилетие среднегодовой объем сельскохозяйственной продукции в 1966—1970 гг. по сравнению с 1961 — 1965 гг. должен увеличиться примерно на 25%.
Центральной проблемой в сельском хозяйстве продолжает оставаться проблема увеличения производства зерна. Среднегодовое производство зерна должно увеличиться по сравнению с предыдущим пятилетием на 30%. Это позволит полностью обеспечить потребности страны в продуктах сельского хозяйства, создать резервы зерна и тем самым избежать в будущем его закупок за границей в неурожайные годы. Ведь если в 1961 — 1965 гг. темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства были выше темпов прироста населения лишь на 70%, то в 1966—1970гг.валовая продукция сельского хозяйства будет возрастать в 5 раз, а производство зерна — в 8 раз быстрее роста населения.
Значительно увеличится также производство хлопка-сырца, сахарной свеклы, семян масличных культур, картофеля, овощей, чая, плодов, ягод и винограда.
Главным путем увеличения продуктов земледелия явятся повышение урожайности сельскохозяйственных культур, интенсификация производства. Это позволит достичь намеченного роста сельскохозяйственного производства в основном без увеличения посевных площадей.
С этой целью в области земледелия ставится задача значительного повышения урожайности сельскохозяйственных культур путем осуществления мероприятий по повышению культуры земледелия, более рационального использования земельных угодий, введения севооборотов, внедрения лучших сортов зерновых и других культур, правильного использования органических и минеральных удобрений, проведения борьбы с эрозией почв и создания полезащитных лесонасаждений.
Важным фактором подъема сельского хозяйства явится резкое увеличение поставки минеральных удобрений. Будут полностью обеспечены минеральными удобрениями посевы сельскохозяйственных культур на орошаемых землях и увеличены поставки их хозяйствам под посевы на осушенных землях.
В новом пятилетий особое внимание обращается па поднятие сельскохозяйственного производства в нечерноземной зоне, где имеются благоприятные природные и экономические условия для получения высоких устойчивых урожаев зерновых и технических культур и развития животноводства.
В области животноводства главной задачей является дальнейший рост производства мяса, молока и шерсти главным образом 392


путем повышения продуктивности, а также увеличения поголовья скота и птицы на основе укрепления кормовой базы.
В области животноводства предусматривается всемерное расширение и укрепление кормовой базы, что является решающим фактором, определяющим дальнейшее развитие этой отрасли сельского хозяйства.
Важное государственное значение приобретает проблема промышленного производства высокобелковых кормов. Намечается значительно увеличить производство мясокостной и рыбной муки, аминокислот, микроэлементов, витаминов, минеральных кормов и других биологически активных препаратов.
Продуктивность молочного скота будет повышена на 20—30% в среднем по колхозам и совхозам страны, а в районах наиболее интенсивного молочного животноводства—прибалтийских республиках, северо-западных и центральных областях РСФСР и в специализированных пригородных молочных совхозах — рост продуктивности будет еще больше. Намечаются мероприятия по развитию специализированного мясного скотоводства, свиноводства, овцеводства и птицеводства.
Важными особенностями нового пятилетнего плана являются научный, реалистический подход к определению заданий по развитию сельского хозяйства, тщательная увязка этих заданий с материально-техническим обеспечением сельскохозяйственного производства, а также с мероприятиями, обеспечивающими повышение материальной заинтересованности колхозников и рабочих совхозов в росте продукции, улучшении производственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий.
Для выполнения поставленных задач в соответствии с решениями мартовского (1965 г.) и майского (1966 г.) Пленумов ЦК КПСС сельскому хозяйству выделяются в больших размерах финансовые и материально-технические ресурсы.
Основная часть государственных капитальных вложений в сельское хозяйство будет направлена непосредственно в производственное строительство в совхозах, птицефабриках, а также в ирригационно-мелиоративное строительство.
Значительные средства выделяются также на строительство предприятий по хранению и переработке зерна, на развитие ремонтной базы и строительство складов для хранения минеральных удобрений.
За счет вложений на водохозяйственное строительство намечается осуществить широкую программу ирригационного и мелиоративного строительства. Прирост орошаемых земель за 1966— 393


1970 гг. предусматривается довести до 2,5—3 млн. га против 1,3 млн. га в 1961—1965 гг., прирост осушенных земель —до 6—6,5 млн. против 2,8 млн. га.
Наряду с орошением земель в республиках Средней Азии и Закавказья намечается широкое развитие орошаемого земледелия в Украинской ССР, а также д южных районах РСФСР и в Молдавской ССР под посевы риса, овощей, зерновых и кормовых культур.
В целях подъема сельского хозяйства нечерноземной зоны РСФСР, Белорусской ССР, западных областей Украинской ССР и прибалтийских республик намечается широкое развитие работ по осушению переувлажненных земель в этой зоне, а также проведение на больших площадях работ по раскорчевке кустарников, лесных порослей и проведение других культуртехнических мероприятий для коренного улучшения лугов, пастбищ и других сельскохозяйственных угодий.
Для дальнейшего укрепления материально-технической базы сельского хозяйства и повышения уровня механизации сельскохозяйственных работ за 1966—1970 гг. значительно увеличатся поставки сельскому хозяйству средств механизации по сравнении) с предыдущим пятилетием, что видно из данных табл. 1.
Таблица 1
Промышленность — сельскому хозяйству
Единица измерения
Поставки за'Поставки за 1966 1970 гг-
1961-1965 гг. 1966-1970 гг.
в /о к
1961—1965 гг.
Тракторов
тыс.
шт.
1093
1790
164
в том числе пахотных
»
»
354
780
220
Автомобилей грузовых
»
»
418
1100
266
Сельскохозяйственных машин . .
млрд. руб.
6,4
10,7
167
в том числе комбайнов зерно¬
уборочных
тыс.
шт.
384
550
142
Прицепов тракторных
»
»
565
900
159
Экскаваторов
»
»
45,2
80
177
Бульдозеров
»
»
37,6
55
146
Скреперов •
*
*
19,3
30
155
В результате намечаемого увеличения поставки техники к концу 1970 г. парк тракторов в сельском хозяйстве увеличится в 1,6 раза. Парк зерноуборочных комбайнов возрастет на 54%, автомобилей грузовых — на 43% .
394


Такая насыщенность техникой позволит проводить сельскохозяйственные работы в оптимальные или близкие к ним агротехнические сроки.
Энерговооруженность сельского хозяйства в 1970 г. в расчете на 100 га пашни возрастет в 1,9 раза и в расчете на одного работника — в 2 раза против 1965 г.
Намечается увеличить потребление электроэнергии сельским хозяйством в 1970 г. до 60—65 млрд, квт-ч против 21 млрд, квт-ч в 1965 г., то есть примерно в 3 раза.
Для более полного и равномерного в .течение года использования трудовых ресурсов и увеличения доходов колхозов и совхозов па селе будут развиваться подсобные предприятия и промыслы прежде всего по переработке сельскохозяйственных продуктов, производству строительных материалов, тары и других товаров из местного сырья и отходов промышленности.
На основе роста технической вооруженности сельского хозяйства и его интенсификации, лучшей организации труда и повышения материальной заинтересованности тружеников деревни в результатах своего труда предусматривается рост за пятилетие производительности труда в совхозах и общественном хозяйстве колхозов на 40—45%.
Ход выполнения плана показал, что в сельском хозяйстве имеются все возможности для значительного роста производства и повышения его эффективности. Уже в первом году пятилетия валовая продукция сельского хозяйства выросла на 10%: Произведено 171,2 млн. т зерна, 6 млн. т хлопка, 74,0 млн. т сахарной свеклы, 17,9 млн. т овощей, 10,8 млн. т мяса, 76,0 млн. т молока и т. д.
Здесь, несомненно, сказались благоприятные климатические условия 1966 г. Однако далеко не только они. Так, рост производства зерна достигнут за счет повышения урожайности до 13,7 ц против 11,4 ц с гектара в наиболее урожайном и тоже благоприятном в климатическом отношении 1964 г.
Производительность труда в колхозах и совхозах выросла па 12%. Совхозы в этом году закончили работу с прибылью.
Правильное сочетание централизованного планового руководства сельским хозяйством с развитием хозяйственной инициативы колхозов и совхозов, усиление роли экономических рычагов в развитии сельскохозяйственного производства наряду с техническим вооружением сельского хозяйства явятся предпосылкой для полного преодоления отставания этой отрасли материального производства.
395


РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТА
И СВЯЗИ
В годы восьмой пятилетки будет продолжено формирование единой транспортной сети страны, укрепление и расширение материально-технической базы всех видов транспорта. К началу текущей пятилетки сеть путей сообщения СССР приближалась к 1,8 млн. км, не считая морских и воздушных трасс. Грузооборот нашей страны достиг 16% мирового грузооборота.
Развитие единой транспортной сети увязывается с развитием и размещением промышленного и сельскохозяйственного производства. Основой для ее дальнейшего формирования явятся рациональные связи между экономическими районами и промышленными центрами, а также оптимальные зоны перевозок важнейших грузов различными видами транспорта. В результате этого и с учетом роста грузооборота всех видов транспорта за пятилетие на 34% произойдет дальнейшее снижение в грузообороте доли железнодорожного при одновременном росте удельного веса безрельсовых видов транспорта, в особенности трубопроводного, морского и автомобильного (табл. 2).
Таблица 2
Удельный вес отдельных видов транспорта в общем грузообороте страны (в %)
1965 г.
1970 г.
Все виды транспорта
100
100
в том числе:
железнодорожный
70,6
63,4
морской
14,0
18,6
трубопроводный
5,3
7,9
автомобильный
5,2
5,5
речной
4,8
4,5
К 1970 г. почти половина всех перевозок нефтяных грузов будет осуществляться по трубопроводам. С железной дороги будут сняты наиболее дальние перевозки нефтяных грузов, что обеспечит снижение средней дальности их примерно на 26%. Более чем в 2 раза увеличится объем передачи газа по трубам, что заменит перевозки железнодорожным транспортом твердого топлива. Все это обеспечивает экономию в народном хозяйстве в 1970 г. около 500 млн. руб.
Важнейшей особенностью восьмой пятилетки явится, как уже говорилось выше, преимущественный рост совокупного обществен396


ного продукта по сравнению с ростом грузооборота транспорта. Благодаря этому затраты на транспортировку грузов в расчете на единицу продукции промышленности и сельского хозяйства снизятся примерно на 12%, что будет способствовать снижению удельного веса затрат на перевозки в себестоимости продукции этих отраслей.
Уже в первом году пятилетки это важнейшее задание, характеризующее повышение эффективности общественного производства, успешно осуществлялось.
В структуре пассажирооборота, который за пятилетие увеличится в 1,5 раза, также значительно повысится доля безрельсовых видов транспорта и соответственно снизится удельный вес железнодорожного транспорта.
Распределение пассажирских перевозок между видами транспорта будет более рациональным и более удобным для пассажиров. Железнодорожный транспорт будет обеспечивать перевозки пассажиров преимущественно на расстоянии до 300—500 км. Воздушный транспорт обеспечит перевозки пассажиров преимущественно на дальние расстояния, а также на местных линиях, особенно в районах, где нет других средств сообщения. Перевозки пассажиров автомобильным транспортом будут осуществляться в междугородном и внутрирайонном, а также в пригородном сообщении. Доля воздушного транспорта в междугородном пассажирообороте повысится с 11% в 1965 г. до 18% в 1970 г., удельный вес автобусов в общем пассажирообороте повысится за этот период с 33 до 42%.
За пятилетие значительно возрастет технический уровень всех видов транспорта, они пополнятся более совершенным подвижным составом.
На основе рассмотренных мероприятий, а также совершенствования организации транспорта и внедрения научной организации труда предусматриваются повышение эффективности основных фондов транспорта, рост производительности труда п снижение себестоимости перевозок.
Грузооборот железнодорожного транспорта увеличится за пятилетие на 450 млрд, ткм, или на 23%.
Основным направлением в развитии железнодорожного транспорта является дальнейшее повышение пропускной и провозной способности действующей сети. Задача эта будет решаться путем завершения замены в поездной работе паровой тяги электрической и тепловозной. Тепловозами будет обслуживаться около 100 тыс. км и электровозами — 35 тыс. км стальных магистралей.
397


Ё результате предусмотренных в пятилетием плане мероприятий по комплексному развитию экономических районов примерно на 11 км сократится средняя дальность железнодорожных перевозок. Это позволит сократить ежегодные транспортные издержки примерно на 30 млн. руб.
Производительность труда на железнодорожном транспорте намечено повысить за пятилетие на 23—25% и снизить себестоимость перевозок примерно на 12%. Рентабельность железных дорог повысится на 16%.
Грузооборот морского транспорта намечено увеличить примерно в 1,8 раза, а тоннаж флота — в 1,5 раза. При этом значительно улучшится качественный состав морского флота. Торговый флот пополнится большим количеством универсальных и специализированных судов.
За последние 15 лет тоннаж мирового флота увеличился на 89%, а советского — в 4,2 раза. В текущем пятилетии при росте тоннажа советского флота на 50% мировой флот увеличит свой тоннаж за это время на 20—25%.
В текущем пятилетии значительно повышаются роль и значение автомобильного транспорта. Грузооборот автомобильного транспорта общего пользования возрастет почти в 1,7 раза. К концу пятилетия удельный вес автомобильного транспорта в общем объеме перевозок грузов по тоннажу составит 80%.
В общем парке машин повышается доля автопоездов и авто- мобилей-самосвалов большой грузоподъемности. Средняя грузоподъемность парка увеличится примерно на 35—40%. Пополнится также парк автомобилей малой грузоподъемности главным образом для обслуживания населения.
Будет осуществляться дальнейшая концентрация автомобилей в крупных автохозяйствах, которые будут переводиться на новые методы планирования и материального стимулирования. Это позволит значительно улучшить использование автомобилей и снизить транспортные издержки народного хозяйства, так как себестоимость перевозок грузов на транспорте общего пользования па 15—20% ниже, чем автомобильных перевозок в целом.
В целях более эффективного использования автомобилей намечается построить за пятилетие 63 тыс. км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием. Дороги областного и местного значения будут строиться в первую очередь в сельскохозяйственных районах.
Объем перевозок воздушным транспортом увеличится в 1,8 раза. Аэрофлот пополнится новыми многоместными сверхзвуковыми 398


и реактивными самолетами для магистральных линий, а также самолетами на 20—25 мест для обслуживания местных воздушных линий.
Намечено построить десятки аэропортов для приема тяжелых реактивных самолетов, что даст возможность разгрузить на многих направлениях железнодорожный транспорт. Кроме того, значительно вырастут объемы авиахимических работ в сельском и лесном хозяйстве, расширится применение авиации па геологоразведке, аэрофотосъемках и других работах.
Значительное развитие получит также речной флот. Его грузооборот возрастет почти на 30%. Намечается дальнейшее пополнение флота крупнотоннажными самоходными судами, секционными составами и мощными толкачами, судами смешанного озерно-морского плавания, а также быстроходными пассажирскими теплоходами.
Намечено широкое освоение массовых дальних и развитие прямых железнодорожно-водных, автомобильно-речных и бесперева- лочных перевозок река — море. Будут продолжены работы по созданию единой глубоководной системы в Европейской части СССР, связывающей Балтийское, Черное и Каспийское моря, что позволит ускорить перевозки и значительно снизить себестоимость перевозок. Значительно повысится использование Волго- Балтийского водного пути. Здесь перевозки грузов увеличатся за пятилетие примерно в 3 раза.
В пятилетием плане предусматриваются важные мероприятия по улучшению обслуживания материального производства и населения всеми видами связи. Главным направлением в развитии этой отрасли явится создание единой автоматизированной системы связи страны. Предусматривается увеличить за пятилетие протяженность междугородних телефонных каналов связи в 2,5 раза, внедрение автоматической и полуавтоматической системы соединений на основных направлениях междугородной телефонной связи.
Для усиления связи с развивающимися экономическими районами и крупными административными и промышленными центрами, а также для передачи программ центрального телевидения будут построены многоканальные кабельные и радиорелейные магистрали в направлении Севера, Урала, Дальнего Востока, Кавказа, Средней Азии, Украины.
Завершится также автоматизация городских телефонных сетей. Количество телефонов у населения увеличится примерно в 2 раза. Новые телевизионные станции строятся с таким расче399


том, чтобы к концу пятилетки почти все населенные районы страны пользовались телевизионным вещанием. Началось практическое внедрение цветного телевидения.
На службу связи и телевидению прочно встанут искусственные спутники Земли.
КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
План капитальных вложений является основой обеспечения намеченных заданий по выпуску продукции за счет новых производственных фондов, важнейшим рычагом совершенствования межотраслевых и внутриотраслевых пропорций, улучшения размещения производительных сил по территории страны.
Главной задачей капитального строительства в годы восьмой пятилетки является наращивание производственных и непроизводственных основных фондов, улучшение структуры и повышение эффективности общественного производства, рациональное его размещение. От размеров капитальных вложений, а главное от эффективного их использования во многом зависят возможности роста производства.
В соответствии с этим и намечаемым распределением национального дохода на фонд потребления и накопления общий объем капитальных вложений в народное хозяйство с учетом строительства колхозов, кооперативного и индивидуального жилищного строительства, осуществляемого с помощью государственного кредита, определяется в 303,2 млрд. руб. — на 43% больше, чем было вложено за предшествующее пятилетие. Это почти столько, сколько было вложено за 43 года Советской власти по 1960 г. включительно.
Важной особенностью текущего пятилетия является повышение роли нецентрализованных капитальных вложений в связи с осуществлением хозяйственной реформы и образованием на предприятиях фонда развития производства и фонда социальнокультурных мероприятий и жилищного строительства, а также благодаря повышению роли кредита в промышленном и другом строительстве.
Уже в 1967 г. объем капитальных вложений в производственную сферу за счет нецентрализованных источников финансирования составил примерно 3 млрд. руб.
Несколько возрастает также доля средств колхозов, расходуемых ими с помощью государственного кредита на капитальное строительство и приобретение техники.
400


Государственные капитальные вложения играют решающую роль в намеченной на пятилетие программе капитального строительства. Их доля в общих капитальных вложениях составляет примерно 85%, менее 10% приходится на капитальные вложения колхозов и остальные на средства населения, направляемые им с помощью государственного кредита, на жилищное строительство через жилищно-строительную кооперацию или путем индивидуального строительства.
В результате реализации намечаемой программы государственного централизованного капитального строительства за пятилетие будет введено в действие основных фондов по народному хозяйству примерно на 215 млрд, руб., или примерно на 41% больше, чем в прошлом пятилетии.
Распределение и использование капитальных вложений по сферам и отраслям народного хозяйства во многом определяют эффективность всего общественного производства, структурные сдвиги, развитие и рост продукции каждой отрасли на ближайшие 10—15 лет.
При распределении капитальных вложений по сферам и отраслям народного хозяйства и промышленности учитывалась необходимость достижения намечаемого роста производства, устранения имеющихся несоответствий в развитии отдельных отраслей и производств и обеспечения их дальнейшего пропорционального роста при опережающем развитии прогрессивных отраслей и отдельных производств, а также повышения темпов жилищного строительства и решения важнейших задач по развитию отраслей непроизводственной сферы.
Исходя из этого первое место по темпам прироста капитальных вложений занимает сельское хозяйство. В эту отрасль направляется капитальных вложений, почти в 2 раза больше, чем в предыдущем пятилетии. Это наряду с другими мероприятиями позволяет преодолеть отставание этой важнейшей отрасли материального производства и создать предпосылки для неуклонного роста продукции сельского хозяйства и полного обеспечения населения продуктами питания, а легкой и пищевой промышленности сырьем.
В промышленность направляется капитальных вложений примерно на 40% больше, чем в истекшем пятилетии. При этом преимущественный рост капитальных вложений предусмотрен в отрасли, обеспечивающие технический прогресс в народном хозяйстве и в отрасли, производящие товары народного потребления.
401


С учетом этого доля капитальных вложений, направляемая в сферу материального производства, в общем объеме капитальных вложений будет несколько выше, чем в истекшем пятилетии.
Капитальные вложения в жилищное, коммунальное, культурно-бытовое строительство составят около 75 млрд. руб. Значительно возрастают капитальные вложения и в другие отрасли непроизводственной сферы.
Несмотря на такие огромные капитальные вложения, задания по росту производства, жилищному и социально-культурному строительству могут быть обеспечены лишь при существенном повышении эффективности капитальных вложений.
Поэтому в директивах XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану особое внимание обращено на концентрацию капиталовложений, на завершение начатых ранее строек, техническое перевооружение действующих предприятий и производств с целью внедрения в них последних достижений науки и техники путем модернизации и замены устаревшего оборудования новым, более производительным, повышения уровня механизации и автоматизации производства, улучшения технологии и расширения специализации производства, расшивки «узких мест» и других организационно-технических мероприятий, позволяющих увеличить производственные мощности и выпуск продукции в более короткие сроки и с меньшими капитальными вложениями по сравнению с новым строительством.
Вместе с тем это будет способствовать улучшению структуры капитальных работ за счет возрастания доли оборудования, машин, станков, т. е. наиболее активной части основных производственных фондов, которая будет давать реальную отдачу, обеспечивать выпуск продукции.
В новом строительстве капитальные вложения предусматривается направить в первую очередь на завершение начатых строек и пусковые объекты и на этой основе ускорить темпы ввода в действие производственных мощностей и основных фондов. Число вновь начатых крупных промышленных строек сметной стоимостью 2,5 млн. руб. и выше сократилось уже в 1966 г. до 327 тыс. против 463 в 1965 г.
С учетом всего этого предусматривается улучшение структуры капитальных вложений. Удельный вес строительно-монтажных работ в объеме государственных централизованных капитальных вложений по народному хозяйству СССР снижается с 58 до 55% 402


в 1966—1970 гг., в том числе — в промышленности — с 50 до 48,8%. Доля капитальных вложений на оборудование и машины увеличивается за это время с 39,6 до 40,3%.
Поставлена задача приблизить сроки ввода в действие мощностей по производству наиболее важных видов продукции: по минеральным удобрениям, искусственным волокнам, смолам и пластическим массам, топливу, черным и цветным металлам, мощностей по тракторному, автомобильному и сельскохозяйственному машиностроению, землеройной технике, по легкой и пищевой промышленности, производству товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода.
Предусматривается значительно сократить сроки строительства, довести их до нормативных, увеличить ввод в действие основных фондов. Это позволит снизить долю незавершенного строительного производства, на которое в 1966 г. приходилось 70% годового объема капитальных вложений, и высвободить значительные материальные и финансовые ресурсы.
Намечается также существенно сократить сроки освоения вновь вводимых в действие производственных мощностей во всех отраслях промышленности, довести в предстоящем пятилетии эти показатели до установленных норм. Поставлена задача снизить удельные капитальные вложения на прирост продукции не менее чем на 5%.
Больше всего намечается снижение удельных капитальных вложений на прирост продукции по электроэнергетике, черной и цветной металлургии, машиностроению, лесной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности, строительных материалов и легкой промышленности.
Важное значение для повышения эффективности капитальных вложений имеет взятое направление на увеличение единичной мощности оборудования с более высокой его производительностью, что, как показывает опыт, значительно снижает удельные капитальные затраты. Например, при строительстве заводов синтетического аммиака мощностью в 800 тыс. т в год с агрегатами по 200 тыс. т каждый удельные капитальные вложения сокращаются на 25% по сравнению с затратами на установку агрегатов мощностью по 100 тыс. т каждый.
В системе мероприятий, направленных на повышение эффективности капитальных вложений, большое значение имеют такие мероприятия, как:
дальнейшее совершенствование конструкций зданий и сооружений с применением новых, эффективных материалов для сни403


жения стоимости возведения одного кубического или одного квадратного метра этих зданий и сооружений;
внедрение новых методов застройки городов, позволяющих повысить экономичность использования территории и улучшить условия жизни населения;
разработка новых принципов расположения предприятий и производств, способствующих комплексному развитию промышленности и сельского хозяйства и улучшению транспортных связей в экономических районах;
создание крупных сельскохозяйственных производственных комплексов, включая помещения для комбикормов, склады храпения минеральных удобрений и сельскохозяйственных продуктов, зерносклады, элеваторы, пункты приема зерна и первичной переработки сельскохозяйственных продуктов;
значительное уменьшение количества типов общественных зданий на основе унификации типовых проектов и широкого применения принципа кооперирования и многоотраслевого использования общественных зданий;
строительство жилых и культурно-бытовых комплексов, а также недостающих служб и производств для быстрого освоения проектных мощностей на вновь введенных в эксплуатацию предприятиях и производствах.
Для обеспечения намечаемого повышения эффективности капитальных вложений предусматривается осуществление системы мер по развитию стройиндустрии, улучшению строительного производства и проектно-сметного дела.
Намечается снижение сметной стоимости строительства по отдельным отраслям в размере 5—10% против фактического уровня за счет совершенствования проектных решений, улучшения технико-экономического обоснования объектов строительства, повышения уровня индустриализации строительства, улучшения организации строительного производства, более широкого применения мощных технологических агрегатов, экономичных строительных материалов и т. д.
Советское государство располагает мощной строительной индустрией. К началу пятилетки в стране было 12,8 тыс. подрядных строительных организаций. В этой отрасли народного хозяйства было занято 7,5 млн. рабочих и служащих на строительномонтажных работах. В распоряжении строительных организаций находилось 75,4 тыс. экскаваторов, 21,5 тыс. скреперов, более 74,0 тыс. бульдозеров, 90 тыс. передвижных кранов и много другой строительной техники.
404


Однако в деятельности строительных организаций имеются крупные недостатки, которые подверглись резкой критике на XXIII съезде КПСС.
План капитальных вложений, и особенно ввода в действие мощностей и основных фондов, и в первые 2 года пятилетки выполнялись не полностью, что создало напряжение в обеспечении намеченных на последние годы пятилетки уровней производства по ряду важных видов продукции.
В целях устранения этих недостатков осуществляются меры по улучшению системы управления строительством.
В 1967 г. были образованы союзно-республиканские министерства по строительству, на которые возложена ответственность за осуществление плана капитального строительства по отраслям народного хозяйства.
Важная особенность новых строительных министерств — Мин- тяжстроя СССР, Минстроя СССР и Минпромстроя СССР — состоит в том, что они наряду с осуществлением строительства предприятий и объектов соответствующих отраслей промышленности несут ответственность за выполнение плановых заданий по строительству всех объектов независимо от того, к каким отраслям народного хозяйства они относятся, если это строительство ведется на территории союзной республики, края и области, где расположены строительно-монтажные организации, входящие в систему данного министерства.
Такое построение единых органов управления строительством позволило упростить и совершенствовать линейную структуру управления строительством, ликвидировать его многоступенчатость, продолжить работу по укрупнению первичных строительных организаций, не допустить ведомственности при создании предприятий строительной индустрии, ремонтных и других подсобно-вспомогательных служб,^необходимых для успешного функционирования строительного производства, способствует созданию постоянных кадров в строительных организациях, поскольку на территории области, края и республики будут осуществлять промышленное строительство организации только одного строительного министерства.
Для успешного освоения предусмотренных в пятилетием плане огромных капитальных вложений в сельское хозяйство образовано союзно-республиканское министерство по сельскому строительству, на которое возложены руководство сельским строительством в стране, разработка общих вопросов организации этого строительства и внедрение в сельское строительство достижений 406


науки и техники, а также передового опыта строительного производства.
Преодолению отставания капитального строительства будут способствовать и такие мероприятия, как совершенствование планирования и усиление экономического стимулирования строительного производства, повышение материальной заинтересованности работников строительных и проектных организаций в сокращении сроков, в улучшении качества и снижении стоимости строительства, повышение роли прибыли в строительстве и упорядочение хозрасчетных отношений между подрядными организациями, заказчиками и предприятиями-поставщиками. Предусматривается предоставление строительно-монтажным организациям большей хозяйственной самостоятельности, образование у них за счет прибыли поощрительных фондов, а также фонда развития строительного производства. Повышается роль премии в обеспечении своевременного ввода в действие объектов. Ставится задача создать коллективную и индивидуальную материальную заинтересованность строительно-монтажных и проектных организаций, а также заказчиков в ускорении строительства и ввода в действие, в повышении качества строительства и снижении его стоимости.
В связи с расширением масштабов капитального строительства, усложнением межотраслевых связей ставится задача дальнейшего совершенствования планирования строительного производства на основе разработки единого сводного, сбалансированного плана капитального строительства, осуществляемого по всем источникам финансирования, с соблюдением в нем необходимых пропорций.
Важным мероприятием, направленным на существенное сокращение продолжительности строительства и повышение эффективности капитальных вложений, должен явиться качественно новый порядок финансирования капитального строительства объектов в соответствии с проектами строительства и графиками производства работ независимо от годовых или квартальных ассигнований, начало которому было положено в 1967 г. на ряде важнейших строек. Ставится задача, чтобы распространить этот порядок и на материально-техническое обеспечение таких строек. Этим целям служат и введенные в 1966 г. в практику прогрессивные нормы продолжительности строительства промышленных предприятий, производственных комплексов и отдельных зданий и сооружений, которые на 9—20% короче ранее существовавших нормативных сроков строительства. Большое значение будет 406


иметь более широкое применение сетевого планирования и управления, помогающего строителям полнее выявлять и приводить в действие производственные резервы, лучше использовать имеющуюся в их распоряжении технику. В 1967 г. метод сетевого планирования и управления применялся уже на 607 строительных площадках. Опыт свидетельствует, что внедрение сетевого планирования позволяет сократить продолжительность строительства не менее чем на 10—15%, а также снизить издержки производства строительно-монтажных работ.
В текущем пятилетии расширяется практика строительства промышленных комплексов на основе единых нормативов объемно-планировочных и конструктивных решений. Сущность этого направления в создании новых промышленных центров состоит в том, что предприятия различных отраслей строятся в одном промышленном комплексе с объединенными подсобно-вспомогательными объектами, инженерными, транспортными коммуникациями и с единым жилищным и культурно-бытовым комплексом независимо от их ведомственной принадлежности. Строительство ведется на основе единых генеральных планов промышленных комплексов. В 1967 г. уже велось строительство промышленных комплексов по утвержденным схемам генеральных планов. Опыт свидетельствует, что такое направление позволяет значительно сократить капитальные вложения и снизить эксплуатационные расходы. Для планомерного создания промышленных комплексов установлен единый порядок размещения, проектирования, планирования и финансирования промышленных районов, находящихся в ведении различных ведомств.
Предусматривается также укрепление материально-технической базы строительства, повышение степени его индустриальное™, создание крупных специализированных заводов и предприятий районного и межрайонного значения, предназначенных для обеспечения всех видов строительства по территориальному признаку крупноразмерными изделиями, монтажными узлами, заготовками и конструкциями с высокой степенью заводской готовности. Доля металлоконструкций, изготовляемых в заводских условиях, повысится с 55% в 1965 г. примерно до 75% в 1970 г.
Строительным и монтажным организациям будет выделено значительное количество машин и механизмов. Предусматривается и увеличение их выработки на 15—30% за счет улучшения использования строительных машин и механизмов, перевода их на 2—3-сменную работу, сосредоточения строительной техники 407


в специализированных трестах и управлениях, развития заводов по капитальному ремонту строительных машин и обеспечению их запасными частями, создания крупных предприятий районного и межрайонного значения, специализированных на капитальном ремонте определенного типа машин.
Предусматривается дальнейшее расширение подрядного способа производства строительно-монтажных работ, особенно в сельскохозяйственном строительстве, укрупнение мелких строительных организаций, расширение технологической и отраслевой специализации в строительном производстве.
Важнейшим условием успешного осуществления намечаемых задач в области капитального строительства должно явиться упорядочение проектно-сметного дела, сокращение сроков разработки проектов и смет.
В последние годы имелись крупные недостатки в определении сметной стоимости строительства, в результате по многим стройкам производственного назначения в процессе строительства увеличивалась первоначально установленная сметная стоимость, что подрывало стабильность планов капитального строительства, затягивались сроки ввода в действие производственных мощностей, снижалась эффективность капитальных вложений.
Намечается пересмотреть существующий порядок разработки и экспертизы проектов и смет, повысить роль и ответственность проектных организаций за качество проектов и правильность определения сметной стоимости и технико-экономических показателей, обосновывающих целесообразность строительства проектируемых объектов и эффективность капитальных вложений, а также упорядочить систему премирования работников проектных организаций.
ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ
НАРОДА
Предусмотренное в директивах по пятилетнему плану на 1966— 1970 гг. ускорение темпов экономического развития страны — роста национального дохода и темпов роста производительности труда — является основой для ускорения темпов роста благосостояния советского народа.
Национальный доход, используемый на накопление и потребление, возрастет за пятилетие на 39% против 33% за истекшее пятилетие. Еще более значительно ускоряются темпы роста 408


фонда потребления. Среднегодовой его абсолютный прирост достигнет 11 млрд. руб. против 6,5 млрд. руб. в 1961 —1965 гг. В результате объем фонда потребления в 1970 г. превысит общую сумму национального дохода, полученную в 1965 г. Общие ресурсы, расходуемые на повышение народного благосостояния, должны возрасти за пятилетие на 59 млрд. руб. Это позволило предусмотреть в пятилетием плане ускорение темпов роста народного благосостояния по всем основным его показателям (табл. 3).
Таблица 3
Важнейшие показатели, характеризующие жизненный уровень народа (среднегодовые темпы прироста %)
1961—1965 гг.
1966-1970 гг.
Национальный доход на душу населения
4,4
5,9
Фонд потребления в национальном дохо¬
де на душу населения
4,0
5,6
Реальные доходы на душу населения . .
3,7
5,4
Розничный товарооборот на душу насе¬
ления
4,4
6,3
Средняя зарплата рабочих и служащих
3,5
3,8
Объем бытовых услуг на душу населения
12,5
19,1
Ввод в действие площади жилых домов
3,7
0,1
Значительно ускоряются темпы прироста потребления наиболее ценных продуктов питания, а также непродовольственных товаров. Так, темпы прироста мяса будут выше, чем в предыдущем пятилетии, в 8 раз, молока и молочных продуктов — в 3, овощей и бахчевых — в 9, фруктов — в 2, тканей хлопчатобумажных — в 10 раз.
Существенно повысится обеспеченность населения товарами культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода. Количество радиоприемников в расчете на 100 семей увеличится с 61 в 1965 г. до 71 в 1970 г., телевизоров соответственно с 26 до 54, холодильников — с 11 до 35, стиральных машин — с 21 до 46 и швейных машин — с 51 до 70.
Как и в прошлые годы, подъем благосостояния советских людей будет происходить за счет оплаты по труду, а также выплат льгот, получаемых населением из общественных фондов потребления. Реальные доходы на душу населения, т. е. вся сумма денежных и натуральных доходов, которую население использует на потребление в данном году с учетом изменения цен и вкладов в сберегательные кассы, будут возрастать в этом пятилетии в 14 Заказ № 1234
409


1,5 раза быстрее, чем в истекшем пятилетии. При этом главным источником будут в государственном секторе повышение заработной платы, а в колхозно-кооперативном денежные и натуральные доходы, получаемые от общественного хозяйства в соответствии с количеством и качеством затраченного труда.
В целях повышения стимулирующей роли заработной платы в росте производства, повышения качества продукции и производительности труда, т. е. основных факторов роста уровня жизни народа, свыше 70% общего прироста всех видов будет получено трудящимися через оплату труда.
Особенность новой пятилетки состоит в том, что увеличение оплаты труда работников государственного сектора народного хозяйства будет происходить за счет двух источников: во-первых, за счет повышения ставок и окладов основной массе рабочих и служащих с одновременным значительным увеличением минимальных размеров заработной платы и, во-вторых, за счет увеличения доли премий из фондов материального поощрения, образуемых на предприятиях.
Первый источник, как и прежде, остается основным направлением в увеличении и совершенствовании оплаты труда. В то же время существенное значение получает второй, который означает качественно новый этап в развитии и совершенствовании социалистического принципа распределения по труду и обеспечивает сочетание заинтересованности отдельного работника с интересами коллектива предприятия и общества в целом.
Роль фондов предприятий в подъеме благосостояния народа в этом пятилетии значительно возрастет. Размер прибавки к зарплате, которую получат рабочие и служащие из этих фондов, будет зависеть от результатов их труда, от того, какие дополнительные резервы будут вскрыты и приведены в действие на каждом предприятии.
Установление непосредственной зависимости уровня зарплаты и культурно-бытового обслуживания работников от роста производства продукции и увеличения прибыли открывает для каждого предприятия широкие возможности повышения благосостояния членов своего коллектива. Доля премий в заработной плате работников в промышленности повысится к концу пятилетия в 1,5—2 раза.
С учетом всех этих факторов среднемесячную зарплату намечено повысить с 96 руб. в 1965 г. до 115 руб. в 1970 г. С учетом выплат и льгот из общественных фондов средняя заработная плата рабочих и служащих достигнет в 1970 г. 155 руб. в месяц.
410


В результате намеченных темпов роста денежной заработной платы прибавка в доходах рабочих и служащих составит в расчете на год в среднем 230—240 руб.
Важная особенность нового пятилетнего плана состоит также в сочетании мер по росту минимальной заработной платы с укреплением принципа материальной заинтересованности, с преимущественным поощрением тех работников, которые вносят наибольший вклад в развитие и совершенствование материального производства.
Повышение заработной платы будет иметь место прежде всего в связи с ростом производительности труда рабочих, а также за счет премий, выплачиваемых рабочим и специалистам за достигнутые высокие показатели работы.
Наряду с этим крупным мероприятием явится дальнейшее повышение минимума заработной платы рабочим и служащим всех отраслей народного хозяйства страны.
Непрерывный научно-технический прогресс, совершенствование техники и организации производства, рост общеобразовательного и культурно-технического уровня трудоспособного населения образуют социально-экономические предпосылки и материальную основу для повышения заработной платы низкооплачиваемым работникам. Минимальная заработная плата увеличена до 60 руб. в месяц, или в 1,3—1,5 раза. Уменьшается потребность в неквалифицированных и малоквалифицированных кадрах и увеличивается доля квалифицированных работников. В связи с этим намечено повысить ставки и оклады среднеобеспеченных рабочих и служащих. К 1970 г. доля работников с заработной платой свыше 100 руб. в месяц возрастет примерно в 1,5 раза по сравнению с 1965 г. Улучшится соотношение в оплате труда работников ряда отраслей народного хозяйства, сельского хозяйства и промышленности, заработная плата которых несколько отстала (сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность).
В результате проведения перечисленных мероприятий соотношение минимальной и средней заработной платы сократится с 1:2,2 в 1961—1965 гг. до 1: 1,9 в 1966—1970 гг. Увеличиваются преимущества в оплате труда для тех, кто занят на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, на подземных работах и на работах с повышенной интенсивностью. В целях закрепления кадров в восточных и северных районах страны распространены повышенные ставки на работников всех отраслей народного хозяйства этих районов, а также будут сокращены сроки для выплаты северных надбавок и льгот, с тем чтобы работники, при14*
411


ехавшие на север, в более короткие сроки могли получить прибавки к заработной плате.
Общие затраты государства на увеличение фонда заработной платы в этом пятилетии будут в 1,4 раза выше, чем за истекшие 5 лет, в том числе затраты на мероприятия по повышению минимальной заработной платы, ставок и окладов среднеоплачиваемым работникам, совершенствование районного регулирования заработной платы — в 2,6 раза выше.
Повышение заработной платы сопровождается дальнейшей отменой налогов на заработную плату некоторых категорий рабочих и служащих. Важное значение будет иметь также снижение розничных цен на отдельные продовольственные и промышленные товары, особенно на предметы детского ассортимента.
Наряду с заработной платой важное значение в повышении народного благосостояния будут иметь также общественные фонды потребления, объем которых возрастет с 41,5 млрд. руб. в 1965 г. до 61 млрд. руб. в 1970 г., или на 40%. Доля общественных фондов потребления в общем потреблении материальных благ населением страны повысится за пятилетие с 28% примерно до 30%.
В расчете на душу населения общественные фонды потребления увеличатся со 180 до 246 руб. в год.
Общественные фонды потребления будут направляться на такие нужды, где использование этих фондов более эффективно, чем распределение по труду, и прежде всего на удовлетворение потребностей населения в социально-культурных благах. Отсюда главными направлениями использования общественных фондов потребления явятся: содержание и воспитание подрастающего поколения, повышение общеобразовательного уровня молодежи и всего населения, подготовка кадров квалифицированных рабочих и специалистов, содержание престарелых и нетрудоспособных граждан, расходы на здравоохранение, па выдачу бесплатных или льготных путевок в санатории и дома отдыха, на оплату ежегодных отпусков всем работающим. Предусмотренные расходы из общественных фондов по этим направлениям воплотятся в следующих основных показателях, зафиксированных в пятилетием плане.
Число детей в дошкольных учреждениях увеличится с 7,7 млн. в 1965 г. до 11,2 млн. в 1970 г. В результате к концу пятилетки будет удовлетворена в основном потребность населения в детских дошкольных учреждениях.
412


В текущей пятилетке предусматривается завершить в основном введение общего среднего образования.
При этом более чем в 2 раза возрастет число обучающихся в школах и группах с продленным днем. Предусматривается дальнейшее получение высшего и среднего специального образования. В 1970 г. в высших и средних специальных учебных заведениях будет обучаться около 10 млн. студентов — на 2,5 млн. больше, чем в 1965 г. За пятилетие будет подготовлено примерно 7 млн. специалистов для всех отраслей, или на 65% больше, чем в истекшем пятилетии.
Будет существенно улучшено пенсионное обеспечение трудящихся. В СССР уже много лет назад установлен один из самых низких пенсионный возраст в мире. С 1 января 1968 г. введено дальнейшее снижение пенсионного возраста для членов сельскохозяйственных артелей — мужчин с 65 до 60 лет и для женщин с 60 лет до 55 лет. Установлен единый возраст для перехода на пенсию для работников как государственного, так и колхознокооперативного секторов хозяйства. Особая забота проявляется о женщинах-работницах. Снижен до 50 лет пенсионный возраст для работниц текстильной промышленности, занятых на работах с повышенной интенсивностью труда. Наряду с этим увеличивается минимум пенсий по старости.
Намечено проведение крупных мероприятий в целях улучшения медицинского обслуживания населения. Количество больничных коек будет увеличено за пятилетие на 20%. Расширяется сеть поликлиник, родильных домов, диспансеров, санаториев, домов отдыха и других учреждений здравоохранения и отдыха населения благодаря расширению мест в санаториях, домах отдыха, профилакториях и пионерских лагерях; можно будет обслужить в санаториях и учреждениях отдыха только профсоюзов не менее 25 млн. человек в год.
Продукция медицинской промышленности увеличится за пятилетие более чем в 1,7 раза. Увеличивается выпуск лекарственных средств, препаратов, медицинского инструмента и оборудования. Значительно возрастет выпуск антибиотиков и витаминов, синтетических кровозаменителей, бактерийных препаратов, лекарственных препаратов для профилактики и лечения туберкулеза, сердечно-сосудистых заболеваний, злокачественных новообразований и других болезней, а также медицинских инструментов и новейших приборов для диагностики.
Одной из важных особенностей новой пятилетки явится сближение уровня жизни сельского и городского населения.
413


Оно будет обеспечиваться путем:
усиления материально-технической базы сельского хозяйства и организационно-хозяйственного укрепления колхозов, что создает основу для ускорения темпов роста производительности труда колхозников, более полного использования трудовых ресурсов колхозов в течение всего года, и особенно в зимний период;
снижения цен на тракторы, сельскохозяйственные машины, электроэнергию при одновременном повышении закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, что увеличивает ресурсы, распределяемые между членами артелей в соответствии с затратами труда каждого;
совершенствования оплаты труда в колхозах, а также увеличения общественных фондов потребления и развития за их счет жилищно-бытового и культурного строительства.
введения ежемесячной гарантированной оплаты труда колхозников применительно к уровню заработной платы рабочих совхозов по соответствующим видам работ;
повышения минимальных размеров пенсий колхозникам по старости и установления единых возраста и порядка исчислений пенсий для рабочих и колхозников;
полная отмена сельской наценки на товары народного потребления.
Это обеспечит повышение доходов колхозников более высокими темпами по сравнению с ростом заработной платы рабочих и служащих. При увеличении заработной платы рабочих и служащих примерно на 20% денежные и натуральные доходы колхозников от общественного хозяйства намечается увеличить па 35-40%.
Намечаемый рост доходов населения обеспечивается ускорением темпов развития торговли и общественного питания и сферы услуг. Объем розничного товарооборота увеличится за пятилетие на 44% против 34% в 1961—1965 гг.
Наряду с ускорением темпов прироста товарооборота значительно улучшится его структура. Продажа продовольственных товаров увеличится на 38%, а непродовольственных — примерно на 50 %.
Улучшится также структура торговли непродовольственными товарами. Доля трикотажа в группе «одежда» повысится с 18 до 30%. Общее потребление тканей и трикотажа на душу населения будет в СССР в 1970 г. выше, чем в настоящее время в Англии и ФРГ.
414


В общем товарообороте повысятся также доля товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, и в особенности средств транспорта — легковых автомобилей, мотоциклов, мотороллеров и др. Продажа легковых автомобилей возрастет с 60 тыс. в 1965 г. примерно до 450 тыс. в 1970 г. Опережающими темпами будет возрастать оборот предприятий общественного питания, который за пятилетие намечено увеличить на 45%, а собственное производство этих предприятий — на 70%. При этом намечено осуществить мероприятия по всемерному переводу общественного питания па работу с полуфабрикатами, значительно расширив их производство в пищевой промышленности, а также в столовых-заготовочных.
Поставлена задача коренным образом улучшить бытовое обслуживание населения, превратив коммунально-бытовое хозяйство в крупную высокомеханизированную отрасль народного хозяйства. Объем бытовых услуг, оказываемых населению, намечается увеличить за пятилетие примерно в 2,5 раза, а в сельской местности — более чем в 3,3 раза .
Выделяемые средства на развитие бытового обслуживания направляются главным образом на создание специализированных предприятий, оснащенных современным оборудованием, с хорошо развитой сетью приемных пунктов. Для улучшения бытового обслуживания сельского населения имеется в виду создавать на селе филиалы и приемные пункты предприятий бытового обслуживания близлежащих городов и районных центров, передвижные мастерские и приемные пункты.
Для повышения качества работы предприятий бытового обслуживания на них будут распространены основные принципы новых методов планирования и материального стимулирования, вводимых на предприятиях производственной сферы.
Расширяется жилищное строительство. За 1966—1970 гг. намечается построить в городах, рабочих поселках и совхозах за счет всех источников финансирования жилые дома общей площадью 466 млн. кв. м. Кроме того, в сельской местности будет построено населением и колхозами 2,4 млн. жилых домов.
При этом свыше 3Д жилищного строительства будет осуществлено за счет средств государства, а почти !/4 — жилищно-строительной кооперацией и индивидуально с помощью льготного государственного кредита.
Намечаются мероприятия по дальнейшему улучшению культурного обслуживания населения: расширение сети клубных 416


учреждений и массовых библиотек, развитие издательского дела, полиграфической промышленности и увеличение выпуска печатных изданий, развитие кино, телевидения, радио.
Важным фактором повышения уровня жизни народа явится дальнейшее повышение занятости населения. Численность рабочих и служащих увеличится за пятилетие на 14 млн. человек и достигнет в 1970 г. 91—92 млн. человек.
Рост занятости населения сопровождается всесторонним улучшением условий труда работающих. Важнейшим из этих мероприятий явился перевод рабочих и служащих на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями.
Поставленные в пятилетием плане задачи по ускорению темпов экономического развития страны — рост производительности труда и, как результат этого, повышение уровня жизни народа — успешно реализуются уже с первых лет пятилетки. В 1966 г. все основные показатели, характеризующие уровень жизни народа, были выше среднегодовых заданий, предусмотренных в пятилетнем плане. Фонд потребления увеличился в 1966 г. по сравнению с предшествующим годом на 8% вместо 6,7% по пятилетнему плану, реальные доходы на душу населения выросли на 6% вместо 5,3%, оплата труда колхозников — на 16% вместо 6,7%, розничный товарооборот — на 8,7% вместо 7,5% по пятилетнему плану. Во втором году пятилетки эти и многие другие показатели уровня жизни были также выше среднегодовых проектировок, предусмотренных в пятилетием плане.
Таким образом, успешные хозяйственные итоги первых лет пятилетки подтвердили реальность заданий восьмого пятилетнего плана, твердую решимость народа претворить в жизнь программу экономического развития страны, принятую XXIII съездом КПСС.
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
СОВЕТСКОЙ ЭКОНОМИКИ
ЗА ПРЕДЕЛАМИ 1970 г.
Особенностью нынешнего этапа экономического развития, определяющей перспективы развития народного хозяйства на ближайший обозримый период, является переход от экстенсивного роста производства — за счет расширения производственных фондов — к интенсивному, т. е. прежде всего за счет лучшего их использо^ вания, улучшения качественных показателей и тем самым обес416


печения ускоренного роста экономики с относительно меньшими затратами общественного труда.
Теперь, когда накоплено огромное общественное богатство в виде основных фондов во всех отраслях производства, разведанных полезных ископаемых, сельскохозяйственных угодий и основной производительной силы общества — квалифицированных кадров, лучшее использование этого богатства на базе применения достижений научно-технической революции и новых методов планирования и экономического стимулирования открывает еще более широкие перспективы ускоренного развития советской экономики.
«Сегодня, — сказал тов. Л. И. Брежнев, — перед нами стоят новые задачи, новые не только по своим масштабам, но и по своему характеру. Речь идет о том, чтобы как можно полнее использовать возможности, которые открывает развитое социалистическое общество. Мы должны научиться с максимальным эффектом использовать и наши социальные завоевания, и огромные производительные силы, которыми располагает страна, достижения науки и техники, растущий уровень культуры и образования советского народа»
Начавшаяся во второй половине XX в. и все нарастающая научно-техническая революция придает особую динамичность экономике, создавая условия для роста производства. Но только в условиях самой передовой социалистической системы хозяйства, не знающей кризисов и депрессий, системы, которая свободна от присущих капитализму противоречий и пороков, сдерживающих технический прогресс, научно-техническая революция открывает поистине гигантские возможности для экономического развития в интересах трудящихся.
Наличие мощного экономического потенциала, его непрерывный рост и совершенствование в процессе научно-технической революции и в условиях самой передовой социально-экономической системы позволяют с достаточной степенью обоснованности представить важнейшие черты и характер развития советской экономики за пределами 1970 г.
Основные направления развития экономики нашей страны и советского общественного строя на этот период определены Программой КПСС. Время подтвердило жизненность и правильность
1 Л. И. Брежнев. 50 лет великих побед социализма. Политиздат, 1967, стр. 29.
417


провозглашенной в ней экономической политики. Разумеется, постоянно возникающие в процессе развития экономики новые явления и новые возможности могут привести к отклонениям от тех конкретных количественных заданий, которые были определены генеральной перспективой. Но важнейшие направления развития социалистического хозяйства остаются верными и за пределами того срока, который определен Программой КПСС.
Главной экономической задачей советского народа Программа КПСС провозгласила создание материально-технической базы коммунизма, достижение такого уровня развития производительных сил нашей страны, который реально обеспечивал бы изобилие материальных и духовных благ для всех членов общества, создавал условия для проведения в жизнь коммунистического принципа распределения по потребностям.
Важнейшей проблемой на пути решения этой задачи остается проблема ускорения темпов. Это вытекает из факторов как внутреннего, так и внешнего характера. Задача существенного и устойчивого повышения уровня жизни советского народа может быть решена только при высоких темпах развития всего народного хозяйства. Кроме того, интернациональный долг советского народа требует при решении проблемы темпов развития экономики нашей страны учета факторов экономического соревнования социалистического лагеря с капиталистическим миром, и прежде всего с США. Темпы роста советской экономики в значительной мере определяют не только судьбы этого соревнования, но и обороноспособность социалистических стран перед миром империалистической агрессии. В этих условиях ускорение и без того высоких темпов развития народного хозяйства СССР является не конъюнктурным требованием, а объективной необходимостью.
Надо сказать, что при огромных абсолютных масштабах производства и достигнутых за последние годы темпах прироста 8— 10% задача их дальнейшего устойчивого ускорения весьма не проста.
Известно, что и капиталистическая экономика в отдельные периоды показывала в ряде стран весьма высокие темпы роста. Однако основной порок капиталистического хозяйства состоит в том, это оно не в состоянии обеспечить устойчивость этих темпов. Для капиталистической послевоенной экономики даже в благоприятные для нее периоды развития характерны колебания от 7—10% ежегодного роста до снижения этих темпов за пределы целых процентов, а в ряде случаев и до отрицательной величины.
418


Советский Союз располагает объективными возможностями для ускорения темпов роста экономики. Какие же предпосылки позволяют ставить на ближайший период эту задачу?
Главным фактором ускорения темпов развития советской экономики в предстоящий период, несомненно, явится беспримерное развитие технического прогресса. Наша страна уже вступила в эпоху новой научно-технической революции, захватившей в настоящее время практически все отрасли знания и сферы хозяйственной жизни.
Вместе с тем на нынешней стадии своего развития научно- техническая революция еще не могла оказать заметное влияние на темпы развития экономики. Научно-техническая революция проявляется сейчас не столько во внедрении принципиально новых технических решений, сколько в постановке и решении фундаментальных теоретических проблем, которым еще предстоит в будущем воплотиться в уже внедряемую технику: происходит своего рода накопление теоретических открытий в области физики, химии, биологии и т. д., дающих широкий простор для технического перевооружения народного хозяйства в самом ближайшем будущем.
При этом важной особенностью научно-технической революции является сокращение периода от теоретического принципиального открытия до его практического применения в народном хозяйстве. Предстоящие годы явятся как раз периодом широкой практической реализации, непрестанно появляющихся принципиальных теоретических открытий. Это дает мощный толчок для долговременного ускорения темпов развития всех отраслей общественного производства, и особенно тех, которые до сего времени не были глубоко затронуты техническим прогрессом. Одной из таких отраслей прежде всего является еще сельское хозяйство.
В нашей стране на душу населения приходится более 2 га сельскохозяйственных угодий и 1 га посевных площадей. Осуществление намеченной партией и правительством программы мелиорации и ирригации, обеспечение сельского хозяйства в необходимых размерах минеральными удобрениями и техникой дадут возможность добиться изобилия сельскохозяйственных продуктов, что создаст условия для ускоренного роста национального дохода. Быстрое развитие сельского хозяйства должно в ближайшем будущем явиться мощным стимулятором ускорения темпов развития всех отраслей промышленности. Рост производства сельскохозяйственных продуктов потребует создания новых мощностей 419


в отраслях легкой и пищевой промышленности, что в свою очередь вызовет интенсивное развитие всех отраслей тяжелой промышленности. При этом производство средств производства, как никогда раньше, будет подчинено созданию изобилия предметов потребления.
Такое ускоренное развитие экономики обеспечивается и наличием огромной армии квалифицированных рабочих и инженерно- технических работников, занятых в сфере материального производства, что открывает широкие возможности для роста производительности труда. Важной потенциальной силой дальнейшего быстрого роста и совершенствования производства являются развитая сеть научных и исследовательских институтов, большая армия научных работников, а также лучшая в мире школа среднего и высшего образования.
Важнейшей предпосылкой решения задачи ускорения темпов развития советской экономики является уже упоминавшаяся выше линия на преобладание в народном хозяйстве интенсивных факторов роста производства.
Советский Союз уже достиг такого высокого уровня науки и экономического развития, создал такой огромный производственный аппарат и подготовил многочисленные кадры, которые позволяют наиболее рационально использовать богатейшие естественные ресурсы и созданное национальное богатство и на этой основе во все-возрастающем объеме развивать производительные силы в невиданных до сих пор масштабах, высокими темпами и при минимальных затратах живого и овеществленного труда. Переход же предприятий на новую систему планирования и экономического стимулирования создал предпосылки для всемерного улучшения качественных показателей, повышения эффективности общественного производства.
Повышение эффективности общественного производства явится важнейшим условием дальнейшего сближения темпов роста производства средств производства и производства предметов потребления, групп «А» и «Б» промышленности.
Сближение темпов роста этих двух групп, осуществляемое в текущем пятилетии, это не случайное изменение в хозяйственной политике, а настоятельная необходимость, вытекающая из уровня развития тяжелой промышленности, продукция которой уже достигла 3Д всего промышленного производства страны. Такая высокая доля продукции группы «А» промышленности явилась результатом относительно низкой эффективности тяжелой промышленности, особенно ее добывающих отраслей. Всемерная 420


экономия предметов труда на всех стадиях их обработки означает возможность увеличения темпов роста производства предметов потребления при относительно меньших темпах роста производства средств производства. То же самое можно сказать и об экономии па средствах труда. Ведь эта экономия означает, что для производства каждой единицы дополнительной продукции будет требоваться все меньшее количество средств труда, являющихся полностью продукцией группы «А» промышленности. При этом возможны и такие соотношения между общими темпами развития экономики и размерами повышения эффективности общественного производства, которые приведут к полному выравниванию темпов роста обоих подразделений общественного производства, а в отдельные периоды возможно и к опережению темпов роста производства предметов потребления над темпами роста средств производства.
Таким образом, повышение эффективности общественного производства и совершенствование народнохозяйственных пропорций являются лишь различными сторонами одной и той же проблемы.
Несмотря на многоотраслевой характер советской экономики, ускорение в будущем темпов ее развития в гораздо большей мере, чем сейчас, будет связано с внешнеэкономическими связями и внешней торговлей. Дело в том, что как ни многообразно и всеобъемлюще производство различных товаров в СССР и как ни велика емкость внутреннего рынка, однако преимущества международного разделения труда, специализация производства каждой страны с учетом потребностей ряда других стран, а также возрастающие потребности советских людей и все более полное их удовлетворение предметами традиционного потребления диктуют необходимость значительного расширения структуры потребления, в том числе и за счет товаров, которые в силу климатических условий у нас не производятся вовсе или производятся в сравнительно небольших количествах. Рост жизненного уровня населения в ближайшем будущем потребует значительного увеличения потребления цитрусовых, пряностей, кофе, какао и т. д., являющихся важными импортными товарами. Но увеличение импорта неизбежно потребует увеличения экспорта в зарубежные страны.
С другой стороны, несмотря на огромную емкость внутреннего рынка и с учетом международного разделения труда, значительная часть произведенной продукции может быть реализована на внешнем рынке.
421


Таким образом, если природные условия нашей страны обусловливают многоотраслевой характер экономики с необходимым опережением отраслей, определяющих технический прогресс в народном хозяйстве, то развитие внешнеэкономических связей и международное разделение труда требуют определенной специализации. И эта специализация в рамках многоотраслевого хозяйства должна идти уже внутри отдельных отраслей, и главным образом внутри машиностроения, химической промышленности, черной и цветной металлургии.
В частности, исторически и в результате необходимости освоения в огромных масштабах добычи полезных ископаемых и гидроресурсов в Советском Союзе больше, чем в ряде зарубежных стран, развито тяжелое энергетическое, горнодобывающее, нефтедобывающее и другое тяжелое машиностроение. В дальнейшем продукция этих отраслей машиностроения будет производиться в масштабах, превышающих внутренние потребности, и составит значительную часть советского экспорта.
Расширение и углубление специализации производства на основе международного разделения труда — необходимое условие дальнейшего ускорения темпов развития советской экономики.
Таковы важнейшие социально-экономические предпосылки достижения устойчивого ускорения экономического развития нашей страны. Однако эти предпосылки в полной мере могут ускорить развитие экономики только при условии самого широкого использования передовых достижений науки и техники.
Советская наука и техника достигли сейчас такого высокого уровня, который позволяет прокладывать самостоятельные пути своего дальнейшего развития и с этих позиций критически рассматривать структуру производства, например в США, и направлять изменения в структуре отечественного производства исходя из новейших научных и технических достижений.
Определяющей технической проблемой развития советской экономики в ближайшей перспективе все еще остается электроэнергетика.
Для второй половины нынешнего века характерным следует считать очень быстрый рост электроемкости производства. Рост этого показателя будет идти как в результате увеличения в промышленном производстве доли современных прогрессивных наиболее энергоемких производств, так и вследствие увеличения электроемкости каждого вида производства в результате его механизации и автоматизации.
422


И хотя повышение темпов роста электроемкости производства будет сдерживаться увеличением коэффициента полезного использования энергии в результате технического прогресса в самом процессе ее производства, рост производства электроэнергии, видимо, долго еще должен опережать рост всего общественного производства. Все это вынуждает искать новые, более экономичные и рациональные способы получения энергии.
Наш век — век создания новых физических теорий, позволяющих получить качественно новые виды энергии. Хотя от момента теоретического обоснования возможности получения того или иного вида энергии до практического использования новых методов и проходит весьма продолжительное время, однако, учитывая долговременность срока службы энергетических установок, уже в ближайшей перспективе это, несомненно, окажет значительное влияние на экономическое развитие. При этом следует иметь в виду, что сдвиги в методах получения и передачи энергии определяют и сдвиги в технологических процессах во всех отраслях и видах производства.
Для второй половины XX в. характерен переход от энергии, получаемой в результате простого сгорания органических веществ, к получению ее от ядерного расщепления. Ядерные процессы имеют первостепенное значение именно для энергетического потенциала общества. Но они неизбежно вызовут революционные сдвиги в технологических процессах не только через применение нового вида энергии, но и непосредственно, минуя сам процесс получения энергий.
Сама возможность и необходимость получения и применения ядерной энергии вызывает к жизни автоматизацию и кибернетизацию производства, ведение его без непосредственного присутствия человека.
Завершение сплошной электрификации страны и создание единой энергетической системы всего Советского Союза являются важной ступенью на пути к коммунистической организации, экономической жизни общества.
Для последних десятилетий нашего столетия будет характерна весьма широкая кибернетизация производственных процессов. За пределами ближайших десятилетий основные производственные процессы, видимо, будут уже кибернетизированы, что исключает непосредственное участие человека не только в преобразовании предметов труда, но и в создании новых конструкций, поддержании необходимых параметров технологических процессов, оставляя ему место лишь в высшей сфере деятельности — логическом 423


моделировании всех процессов. Это потребует и одновременно будет способствовать непрерывной интеллектуализации общества, повышению его общей культуры, новому расцвету гуманитарных наук, приведет в конечном счете к действительному Ренессансу, охватывающему не избранных, а все без исключения человечество.
Все это приведет к ломке веками сложившейся структуры человеческих потребностей. Все большее место в потреблении будут занимать ценности интеллектуального, культурного, эстетического характера. Этому в значительной мере способствует увеличение свободного времени трудящихся. Потребуется создание новых отраслей индустрии, удовлетворяющей культурные и эстетические потребности людей.
Научно-технический прогресс определяет развитие народного хозяйства на перспективу не только в отраслевом, но и в региональном разрезе. Например, развитие атомной энергетики, строительство приливных ГЭС, опреснение морской воды в промышленных масштабах, открывающих возможности для орошения и обводнения пустынь, создают предпосылки для всемерного развития производительных сил, таких ранее не вовлеченных в хозяйственную жизнь районов страны, которые позволят резко увеличить производство тонковолокнистого хлопка, джута, винограда, риса и других высокоэффективных продуктов сельского хозяйства, а также создать новые промышленные комплексы.
Возможность передачи электроэнергии на далекие расстояния, создание единой энергетической системы страны и сетей па по-^ стоянном токе, а в дальнейшей перспективе и развитие атомной энергии дадут возможность решить одну из труднейших проблем размещения производительных сил — проблему топливно-энергетического баланса в Европейской части СССР. Известно, что эти районы имеют значительно меньшие топливно-энергетические ресурсы, чем районы восточнее Урала. Сейчас эта проблема решается главным образом преимущественным размещением энергоемких отраслей в восточных районах. Однако этот путь не обеспечивает полного сбалансирования. Указанные же выше меры позволят существенно смягчить, а во многих случаях полностью преодолеть фактор регионального размещения сырьевых и топливных ресурсов.
Важнейшими факторами сдвигов в размещении производительных сил явятся освоение новых минерально-сырьевых ресурсов страны и технический прогресс в методах добычи, а также развитие новых средств связи. Все это даст возможность осваи424


вать новые слабо заселенные территории и формировать новые производственные комплексы.
В условиях высокого уровня техники, какой ожидается в ближайшие десятилетия, представляется возможным решить проблему освоения природных богатств северных районов страны. Объективная необходимость их освоения определяется наличием в этих районах многих ценнейших природных ресурсов, вовлечение в хозяйственный оборот которых необходимо для обеспечения роста масштабов производства. Это прежде всего запасы алмазов, никеля, золота, олова, редких элементов, титана, нефти, газа, леса, угля и т. д.
Освоению северных районов в значительной мере поможет приспособление машин и механизмов к работе при низких температурах, на вечномерзлых грунтах и в сильно заболоченных местностях.
Важной задачей последующих лет будет развитие инфраструктуры нашего хозяйства, т. е. всемерное расширение средств, обслуживающих сферу производства и сферу обращения (транспорт, дороги, средства хранения, связь и т. д.). В связи с огромным увеличением масштабов производства его дальнейшее расширение невозможно без высокоразвитой инфраструктуры народного хозяйства.
Остается для решения в масштабе всей страны за пределами 1970 г. также и проблема технического оснащения сферы управления хозяйством на основе широкого использования электронно- вычислительной техники и кибернетических средств.
Рассмотренные и другие предпосылки развития советской экономики позволяют по-новому подойти к проблеме пропорций между накоплением и потреблением в национальном доходе в обозримом перспективном периоде. В годы, когда только закладывались основы материально-технической базы коммунизма, требовалось повышение доли накопления в национальном доходе. Эта доля повысилась с 23,9% в 1950 г. до 26% в 1965 г. Необходимость повышения доли накопления в период стремительного наращивания основных производственных фондов за счет строительства новых предприятий и осуществления в короткие сроки коренного технического перевооружения действующего производственного аппарата экономики подтверждается и международным опытом. Некоторое ускорение темпов роста промышленного производства в капиталистических странах Европы и в Японии достигнуто в последние годы в условиях значительного повышения доли фонда накопления в национальном доходе этих 426


стран. Так, например, доля фонда накопления в национальном доходе Японии повысилась с 29% в 1950 г. до 40% в 1963 г., Франции соответственно с 21 до 25, Италии — с 16 до 28, Англии — с 22 до 25 и ФРГ — с 20 до 36% (в 1964 г.).
В то же время в США, где создан огромный производственный аппарат и имелись резервные мощности, ускорение темпов роста промышленного производства сопровождалось снижением доли накопления в национальном доходе с 31% в 1950 г. до 22% в 1964 г.
Однако опыт показывает, что повышение доли накопления является временным. Период, когда происходит повышение доли накопления, тем короче, чем выше эффективность капитальных вложений и всего общественного производства, чем быстрее осваиваются и дают отдачу вновь введенные в действие производственные мощности.
Следовательно, повышение доли накопления в этот период создает предпосылки не только для ускоренного абсолютного роста национального дохода, но и для снижения доли накопления в последующий период, когда достигается высокая эффективность общественного производства и технически перевооруженного производственного аппарата.
В результате реализации разработанных мер по повышению эффективности общественного производства тенденция снижения доли накопления в национальном доходе СССР, наметившаяся в 1965 г., продолжала успешно развиваться. В дальнейшем благодаря более полному и рациональному использованию производственных фондов и материальных ресурсов на основе ускорения темпов технического прогресса и осуществления хозяйственной реформы будет возможность обеспечить высокие темпы расширенного воспроизводства и создания непроизводственных основных фондов в условиях снижающейся доли накопления в национальном доходе. Это явится материальной основой решения поставленной Программой КПСС задачи достижения более высокого, чем в ведущих странах капитализма, уровня жизни советского народа.
Решение всех этих грандиозных задач потребует дальнейшего совершенствования народнохозяйственного планирования. Главным направлением этого является повышение роли перспективных планов. За годы Советской власти в нашей стране сложилась определенная система народнохозяйственных планов, включающая в себя планы развития народного хозяйства на длительпую перспективу, на пять лет и на один год. С развитием экономики, 426


ростом масштабов производства, а главное с техническим прогрессом и увеличением на этой основе оптимальных размеров предприятий все больше возрастает роль планов на длительную перспективу.
Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС установил, что основной формой плана является пятилетний план с распределением заданий по годам.
Почти 40 лет советская экономика развивается на основе пятилетних хозяйственных планов. За это время система пятилетних планов сыграла выдающуюся роль в развитии народного хозяйства, росте экономического могущества Советского Союза. Это видно из того, что национальный доход страны в 1967 г. был выше, чем в 1928 г., в 35 раз, а валовая продукция промышленности — в 73 раза. Пятилетние планы стали ступенями неудержимого и могучего роста, ступенями строительства социализма и коммунизма в нашей стране, обеспечили советскому народу гигантский прогресс в экономическом и культурном развитии.
Однако уже в современных условиях, чтобы разработать научно обоснованный пятилетний план, необходимо иметь проектировки развития экономики страны на более длительный перспективный период.
Планирование с каждым годом все больше и больше сталкивается с необходимостью решать экономические проблемы, далеко выходящие за рамки одного года и даже пяти лет, а касающиеся развития экономики — по крайней мере на три пятилетия вперед.
Это связано с тем, что значительная часть капитальных вложений, вкладываемых в каждом пятилетии, приходится на создание мощностей, которые войдут в действие и будут освоены далеко за пределами этого пятилетия.
Для того чтобы обеспечить сопряженный и гармоничный по времени ввод в действие мощностей различных отраслей и производств и избежать в последующие годы диспропорций в народном хозяйстве, крайне нужны проектировки по производству и потреблению важнейших видов продукции не менее чем на два-три пятилетия вперед.
Проектировки па длительную перспективу особенно необходимы также для правильного определения важнейших направлений в размещении производительных сил страны.
Нельзя правильно решать вопрос об экономической целесообразности и очередности освоения природных ресурсов, о специализации и комплексности развития хозяйства районов не зная общей потребности страны, например в топливе, электроэнергии, 427


металле, целлюлозе, бумаге, фосфорных удобрениях, и источников удовлетворения этой потребности, а также без учета развития соответствующих отраслей в других районах страны и возможностей международного разделения труда.
Освоение крупнейших месторождений нефти и газа в Западно-Сибирской низменности, на полуострове Мангышлак, в Узбекской ССР и Туркменской ССР, угольных месторождений Экиба- стузского и Канско-Ачинского бассейнов, гидроэнергоресурсов Енисея, Ангары, Нурека, освоение железорудных месторождений Кустанайской области, Восточной Сибири и Курской магнитной аномалии, Удоканского месторождения медных руд, месторождений фосфоритов Каратау, лесных богатств Сибири, создание на базе дешевого топлива и гидроэнергии Сибири и Казахстана мощных электростанций и энергопромышленных комплексов, строительство сверхдальних газо- и нефтепроводов и линий электропередач из восточных районов в европейскую часть страны, строительство Северо-Сибирской железнодорожной сверхмагистрали и других потребуют ряд пятилетий. Правильно решить эти вопросы возможно лишь в увязке с развитием народного хозяйства страны в целом на значительный отрезок времени вперед.
Главным в планах развития народного хозяйства СССР на длительную перспективу должен явиться всесторонний учет результатов происходящей научно-технической революции, намечающихся принципиальных открытий в науке и технике, которые могут вызвать серьезные сдвиги в структуре экономики.
Важное место в этих планах должно быть отведено дальнейшему расширению и углублению экономических и производственных связей с зарубежными странами, и в первую очередь со странами мировой социалистической системы. С социалистическими странами — членами СЭВ наша страна развивает и углубляет экономические и производственные связи на основе координации перспективных планов СССР с планами этих стран.
Что же касается развивающихся стран и развитых капиталистических стран, то и здесь за последние годы сделаны первые шаги в области межгосударственного производственного кооперирования, и в первую очередь с Францией, Италией, Финляндией и Японией. Расширяется обмен знаниями и опытом между СССР и многими странами мира. Однако в прошлом нередко возможности и выгоды международного разделения труда обнаруживались, а долгосрочные договоры с этими странами об экономическом сотрудничестве в решении тех или иных производственных и научно-технических вопросов заключались уже после того, как 428


был составлен перспективный план развития народного хозяйства. Это требовало его корректировки, что проходило не всегда безболезненно, так как нарушало принятые в плане пропорции в развитии отдельных отраслей и тем самым снижало эффективность международного разделения труда.
Поэтому жизнь выдвигает требование, чтобы народнохозяйственные перспективные планы в дальнейшем исходили из необходимости максимального использования преимуществ международного социалистического разделения труда, а также межевро- пейского и всемирного разделения труда, значительного расширения практики координации перспективных планов СССР с планами и прогнозами развивающихся и некоторых развитых капиталистических стран, желающих развивать с нашей страной длительные экономические связи, включая межгосударственную кооперацию по производству некоторых видов промышленной продукции.
Планирование в СССР достигло уже такого уровня, что вполне правомерно поставить задачу постепенного осуществления непрерывности в перспективном планировании, сущность которого должна состоять в том, что в перспективном плане вместо истекшего пятилетия каждый раз должно прибавляться новое пятилетие и весь план тщательно пересматриваться с учетом открытий науки и техники, изменений в экономике производства и в спросе государства и населения на продукцию.
Непрерывность перспективного планирования вытекает из ленинского определения сущности перспективных планов как планов, которые должны постоянно улучшаться, совершенствоваться, видоизменяться, а не представлять собой нечто застывшее и неизменное. Такие перспективные планы явятся действительно хорошей основой для разработки пятилетних оперативных годовых народнохозяйственных планов. Задача советских экономистов и практических работников плановых органов — разработать принципы и методику составления непрерывно действующих перспективных планов, увязать их с планами на пятилетний период и текущими народнохозяйственными планами.
Планирование невозможно без научного предвидения (прогнозирования). Планирование представляет собой процесс сознательного использования механизма действия объективных экономических законов с учетом предвидения тенденций их развития. Многие явления общественного, технического и природного характера, будучи предугаданными наукой, должны стать и становятся важным ориентиром для разработки плановых заданий. 429


В этом случае план опирается на научное предвидение исходя из всей совокупности современных знаний, развития материальных и культурных потребностей людей, тенденций технического прогресса и т. д.
Следовательно, экономические и научно-технические прогнозы должны стать первым звеном в общей цепи разработки перспективного народнохозяйственного плана. Эти прогнозы должны представлять собой органический синтез технических и экономических проблем народного хозяйства на определенный перспективный промежуток времени.
В условиях отраслевой системы управления особое значение приобретает совершенствование территориального планирования, возрастает значение увязки отраслевых планов с территориальными.
На основе целесообразного сочетания отраслевого и территориального планирования в ближайшей перспективе должна быть до конца решена проблема средних и небольших городов, не получивших ранее индустриального развития, преодолена односторонность структуры хозяйства в районах размещения тяжелой промышленности и в районах с преобладанием текстильной промышленности, обеспечена комплексность развития экономических районов и промышленных узлов.
На этой основе должна получить всемерное развитие такая прогрессивная форма организации народного хозяйства, как территориально-производственные комплексы, представляющие совокупность связанных между собой производств и обеспечивающих наиболее эффективное использование природных и трудовых ресурсов данной территории. Особая актуальность этой проблемы вытекает из необходимости освоения в перспективном периоде многих новых месторождений полезных ископаемых. В этих условиях территориально-производственный комплекс явится формой, где единым планом будут объединяться в целостный хозяйственный организм предприятия добывающей, обрабатывающей промышленности, электроэнергетики и производственных служб межотраслевого, общерайонного значения.
Расширение прав министерств по руководству отраслью предполагает повышение роли органов территориального планирования. Накопленный опыт территориального планирования позволяет уже в ближайшее время разработать перспективный план развития хозяйства экономических районов не менее как на 15 лет. В этом плане наряду с определением структуры хозяйства, объемов производства, межрайонных связей, установлением по430


следовательности формирования районного комплекса должны определяться роль и место каждого экономического района в общесоюзном разделении труда.
Для обеспечения рациональной последовательности строительства предприятий различных отраслей, и особенно согласованного во времени ввода в действие мощностей сопряженных производств, представляется необходимым иметь перспективный план капитальных вложений, объединяющий все взаимосвязанные объекты строительства в каждом экономическом районе и производственно-территориальном комплексе, включая жилищное, коммунально-бытовое, дорожное и другие строительства.
В результате осуществления экономической реформы на предприятиях будут накапливаться крупные денежные средства на жилищное и социально-культурное строительство. В связи с этим целесообразно опыт Москвы и Ленинграда по составлению и осуществлению сводного по городу плана жилищного, коммунальнобытового и культурного строительства сделать достоянием всех городов нашей страны. Это позволит увязать рост капитальных вложений на эти цели с развитием мощностей предприятий, производящих строительные материалы, и мощностей подрядных строительных организаций.
Перспективные планы развития экономических районов и промышленных комплексов, так же как и планы развития отраслей, должны быть органической частью перспективного плана развития народного хозяйства всей страны.
Достигнув высокого уровня экономического развития, Советский Союз имеет возможность постепенно перейти к качественно новой основе планирования народного хозяйства на основе научно определенных потребностей населения страны в товарах народного потребления и услугах. Такой подход к разработке народнохозяйственных планов базируется на ленинском положении о том, что в конечном счете изготовление средств производства необходимо связано с изготовлением предметов потребления, ибо средства производства изготовляются не ради самих же средств производства, а лишь ради того, что все больше и больше средств производства требуется в отраслях промышленности, изготавливающих предметы потребления.
Отсюда вытекает задача определения научно обоснованного размера и структуры потребностей человека в материальных благах. Основой определения этого размера должны явиться научно обоснованные нормы питания, базирующиеся на повышении удельного веса наиболее ценных продуктов, требующихся для
431


всестороннего гармонического развития человека, а также на динамичных нормах потребления все расширяющегося ассортимента непродовольственных товаров, в особенности товаров культурно-бытового назначения.
Следовательно, научно обоснованные физиологические и рациональные нормы потребления продовольственных и непродовольственных товаров явятся своеобразным инструментом для определения программы производства товаров народного потребления, которая в свою очередь будет основой для определения уровня производства продукции отраслей, изготавливающих средства производства. По отдельным изделиям эта программа будет корректироваться с учетом международного разделения труда, и в первую очередь на основе координации планов СССР с планами мировой социалистической системы. Благодаря этому народное благосостояние явится не только главной целью общественного производства, но и будет непрерывно раскрывать состав и объем разносторонних потребностей людей, оказывающих воздействие на рост и структуру производства.
Складывающаяся реальная возможность на многие годы высоких и устойчивых темпов развития экономики Советского Союза в условиях всемерного повышения эффективности общественного производства открывает благоприятные перспективы для победы СССР в экономическом соревновании с наиболее развитой страной капиталистического мира — США, на долю которых приходится около половины промышленного производства всей мировой системы капитализма. Победа СССР в этом соревновании является , очень сложной задачей, на решение которой требуется значительный срок.
Чтобы яснее представить себе всю сложность задачи выигрыша в экономическом соревновании СССР и США, необходимо напомнить о разном, крайне неблагоприятном для СССР, исходном экономическом положении этих стран. Известно, что в дореволюционной России приходилось на душу населения промышленной продукции в 13—14 раз меньше, чем в США. Производительность труда в промышленности России составляла лишь 11% уровня США. В результате первой мировой войны, иностранной военной интервенции и гражданской войны и эта весьма слабая материально-техническая база была в значительной мере разрушена. В 1921 г. в Советской России производилось промышленной продукции на душу населения в 38 раз меньше, чем в США.
432


Даже после восстановления народного хозяйства Советский Союз в 1928 г. по отношению к США производил: стали — 8%, всех видов топлива и электроэнергии (в пересчете па условное топливо) — 7, электроэнергии — 4, химических волокон — 0,4, цемента — 6%.
Нельзя не учитывать также и того, что в США — главном партнере по этому соревнованию — более благоприятные, чем в пашей стране, природно-климатические условия для производства сельскохозяйственных продуктов и для добычи ряда полезных ископаемых открытым способом, а следовательно, для более высокого уровня производительности труда.
Великие преимущества социализма, впервые создавшего систему планового хозяйства, обеспечили нашей стране более высокие, чем при капитализме, а главное, устойчивые темпы хозяйственного развития, позволили в исторически короткий отрезок времени ликвидировать ее былую экономическую отсталость и к началу Великой Отечественной войны добиться выдающихся успехов в создании тяжелой индустрии, в экономическом соревновании с капитализмом.
Но в результате огромных разрушений, причиненных немецко- фашистской армией на временно оккупированной ею территории, в Советском Союзе значительно сократилось производство основных видов продукции, в то время как США, не подвергавшиеся оккупации, в ходе войны значительно увеличили свой экономический потенциал. Соотношение уровней производства продукции СССР к США после войны значительно ухудшилось. Так, производство электроэнергии в СССР по отношению к США снизилось с 27% в 1940 г. до 15% в 1945 г., добыча нефти — с 17 до 8, производство стали — с 30 до 16, тракторов — с 24 до 4, цемента — с 25 до 11, хлопчатобумажных тканей —с 50 до 15, шерстяных тканей — с 35 до 12, обуви кожаной — с 52 до 13 и т. д.
Только социалистический строй мог в такой короткий срок не только поднять после таких разрушений свое хозяйство, но и обеспечить значительно более быстрые, чем в США, темпы развития экономики. За 20 послевоенных лет (1946—1965 гг.) Советский Союз имел более чем тройное превосходство по сравнению с США в темпах роста промышленного производства (11,4% и 3,6% в среднем за год). Еще больший разрыв за этот период в пользу СССР в темпах роста национального дохода, который возрастал в среднем за год в Советском Союзе на 10,4%, а в США — только на 2,5%.
433


В результате преимущества СССР в темпах роста объем промышленного производства СССР достиг в 1965 г. 65% объема этого производства США против 12,5% в 1913 г., а объем национального дохода — 62% против 30% в 1950 г. Объем капитальных вложений СССР, составлявший в 1950 г. лишь 30% объема этих вложений США, повысился в 1966 г. до 90%. Советский Союз по ряду важных видов промышленной продукции, в том числе и по производству некоторых изделий обрабатывающей промышленности, уже опередил США и вышел на первое место в мире. Выпуск стали в СССР в 1967 г. по отношению к ее производству в США в 1967 г. составил 87%, добыча основных видов топлива и производство электроэнергии (в пересчете на условное топливо) — 60%, в том числе добыча нефти — почти 70, газа — 32, производство электроэнергии — 43, цемента — 126%. По новым, наиболее прогрессивным видам промышленной продукции, хотя все еще имеет место значительное отставание, расстояние, отделяющее СССР от США, также значительно сократилось. Сократилось также отставание СССР от США по производству товаров народного потребления.
Более полная реализация преимуществ социализма в результате осуществления хозяйственной реформы открывает безграничный простор росту производства в последующие годы, что обеспечит Советскому Союзу еще большие преимущества в темпах экономического развития.
В результате уже к 1970 г. объем промышленного производства СССР достигнет уровня производства США, который они имели в 1965 г. Залогом этого являются более высокие в СССР в текущем пятилетии, чем достигнуты за последние годы в США, среднегодовые абсолютные приросты важнейших видов промышленной продукции.
В результате более высоких темпов и абсолютных ежегодных приростов Советский Союз неуклонно приближается к уровню производства США по наиболее прогрессивным видам промышленной продукции. Производство продукции в СССР в 1970 г. составит к уровню США в 1965 г.: электроэнергии — 70%, нефти — 92, минеральных удобрений — 130, химических волокон — 130, телевизоров — 74, холодильников — 112, ткани — 75, обуви — 98, масла растительного — 92 % и т. д. Однако в условиях научно-технической революции центр тяжести в экономическом соревновании двух систем все больше перемещается в область борьбы за самые высокие в мире эффективность и качественные показатели развития производства, совершенствование его 434


структуры, повышение технического уровня продукции и лучшее ее использование, за самые высокие технико-экономические показатели работы предприятий. Особое значение приобретают показатели, характеризующие экономичность, прочность, надежность, долговечность, моторесурс, мощность, скорость, точность, вес на единицу рабочей мощности, удельный расход сырья, топлива и материалов и другие качественные характеристики выпускаемой продукции. Решение этих задач позволит ускорить темпы экономического развития нашей страны, рост производительности общественного труда, повысить конкурентоспособность изделий советской обрабатывающей промышленности на мировом рынке, улучшить структуру внешней торговли путем более значительного повышения в советском экспорте доли машин и оборудования.
Все это явится важнейшей предпосылкой для победы СССР в решающей области соревнования двух систем — достижении самого высокого по сравнению с любой страной капитализма уровня жизни советских людей.
Следовательно, в экономическом соревновании социализма с капитализмом все большее значение приобретает борьба за более быстрое и лучшее использование потенциальных возможностей, открываемых научно-технической революцией. Победа будет за тем, кто сможет лучше реализовать эти возможности для повышения производительности общественного труда и уровня жизни народа.
На стороне Советского Союза великие преимущества социализма, открывающие безграничный простор быстрому внедрению новой техники, включая автоматическую систему машин и научную организацию труда.
На основе высокого уровня отечественной науки и техники и критического использования мирового научного, производственного и хозяйственного опыта станет возможным для советской плановой экономики вырабатывать и прокладывать по всем направлениям самостоятельные, отвечающие периоду постепенного перехода от социализма к коммунизму, новые пути своего дальнейшего развития.
Все это создает объективные предпосылки для создания материально-технической базы коммунизма и победы СССР на этой основе в экономическом соревновании с США по уровню производительности труда и уровню жизни народа, что будет означать окончательную победу коммунизма над капитализмом.
436


Располагая неисчерпаемыми потенциальными возможностями и опираясь на великие преимущества социалистической системы хозяйства, советский народ, отметив пятидесятилетний юбилей своего социалистического государства, имеет все условия для уверенного движения вперед по пути к коммунизму, достигая все новых более высоких рубежей в создании его материально-технической базы.
Создание материально-технической базы коммунизма в СССР и успешное строительство социализма в других социалистических странах показывает всему человечеству путь к светлому коммунистическому будущему, к обществу всеобщего благосостояния и прочного мира и оказывает глубокое воздействие на весь ход мировой истории, на международный революционный процесс, ускоряет коренные социальные преобразования во всем мире и знаменуют собой полное торжество великих идей научного коммунизма.


СОДЕРЖАНИЕ
От авторов . . 5
Г л а д к о в И. А.
ОТ ПЛАНА ГОЭЛРО ДО ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКИ
Основные этапы подготовки плана электрификации России 9 План электрификации — «вторая программа партии» ... 18
Создание Госплана на базе ГОЭЛРО 24
Об особенностях планирования народного хозяйства в восстановительный период 32
Гладков И. А.
ПЕРВАЯ ПЯТИЛЕТКА — ПЯТИЛЕТКА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕН¬
ТА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ
Разработка первого пятилетнего плана ..... . . 47
Организация выполнения пятилетнего плана 57
Основные итоги первой пятилетки . 69
Курский А. Д.
СОВЕТСКАЯ ЭКОНОМИКА И ПЛАНИРОВАНИЕ В ГОДЫ
ВТОРОЙ ПЯТИЛЕТКИ
Особенности второго пятилетнего плана. Основные задачи пятилетки и их выполнение . 81
Производственная программа второй пятилетки и ее выполнение . 89
Капитальное строительство и размещение производительных сил 102
Подъем материального благосостояния и культурного уровня жизни советского народа . 104
Сорокин Г. М.
ЭКОНОМИКА И ПЛАНИРОВАНИЕ В ПЕРВЫЕ ГОДЫ ТРЕТЬЕЙ ПЯТИЛЕТКИ И В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1938—1945 гг.)
Третий пятилетний план. Предвоенная экономика .... 111
Общая характеристика развития военной экономики ... 116
Развитие основных отраслей военного хозяйства 131
Основные черты советской экономики и планирования в годы войны 160
437


Володарский Л. М.
НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО СССР В ЧЕТВЕРТОЙ (ПЕРВОЙ ПОСЛЕВОЕННОЙ) ПЯТИЛЕТКЕ
Задачи пятилетки и их выполнение в области производства 173 Подъем благосостояния народа 196
Залкинд А. И.
ПЯТАЯ ПЯТИЛЕТКА (1951—1955 гг.)
Особенности пятилетки 203
Развитие отраслей народного хозяйства 210
Подъем экономики союзных республик 225
Уровень жизни народа .... 228
Котов Ф. И.
НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ЭКОНОМИКИ В ПЕРИОД РАЗВЕРНУТОГО СТРОИТЕЛЬСТВА КОММУНИЗМА В СССР
Главные задачи и особенности перспективных планов 235
Шестой пятилетний план (1956—1960 гг.) 236
Семилетний план развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 гг 241
Генеральная перспектива . 248
Координация перспективных планов СССР с планами стран — членов СЭВ 251
Советские пятилетки и развивающиеся страны . .... 255
Борьба советского народа за создание материально-технической базы коммунизма 257
Технический прогресс — важная предпосылка успехов советской экономики 260
Совершенствование народнохозяйственных пропорций . . 264
Развитие отраслей народного хозяйства . 275
Повышение уровня жизни народа 293
Совершенствование планирования, управления и хозяйствования 304
Усиление экстенсивных факторов и замедление темпов экономического развития страны . 307
Поиски новых форм и методы управления народным хозяйством, планирования и хозяйствования 322
Сущность и внедрение новой системы управления, планирования, методов и принципов хозяйствования 335
438


Котов Ф. И., Иванов Е. И.
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР
Развитие советской экономики в 1966—1970 гг 359
Главные задачи и особенности пятилетнего плана . . . 360
Новый этап развития советской индустрии 379
Пятилетие подъема сельского хозяйства 391
Развитие транспорта и связи 396
Капитальное строительство 400
Повышение уровня жизни народа 408
Перспективы развития советской экономики за пределами 1970 г. . 416


Ш15 Шаги пятилеток.
М., «Экономика», 1968
439 с.
Советский Союз — первая страна в мире, организующая общественное производство на основе государственных народнохозяйственных перспективных планов.
В нашей стране накоплен богатейший опыт планирования социалистического строительства. Советский народ с успехом выполняет восьмой пятилетний план развития народного хозяйства СССР. Изучение и обобщение полувекового опыта нашей страны в области планомерного развития общественного производства имеет огромное значение.
Изданием книги «Шаги пятилеток» делается первая попытка в этом направлении.
Книга рассчитана на широкий круг читателей.
1-8
10-БЗ—59—67
ЗЗС
Художественный редактор
В. П. Рафальский Технический редактор Л. С. Сазонова Младший редактор Ю. Г. Ходасевич Корректор Н. Ф. Синодова Оформление художников В. В. Ашмарова и
Н. А. Савенко
Сдано в набор 4/Х 1967 г. А02287. Подписано к печати 29/III 1968 г. Формат 60Х841/1в- Печ. л. 25,68. Уч.-изд. л. 25,55 в т. ч. вкл. 0,06. Изд. N2 1229. Заказ 1234. Тираж 15 000 экз. Цена 1 р. 77 к. Бумага типографская № 2. Б. 3.—59—1967 г. №10.
Ордена Трудового Красного Знамени Ленинградская типография № 1 «Печатный Двор» имени А. М. Горького Главполиграфпрома Комитета по печати при Совете Министров СССР, г. Ленинград, Гатчинская ул., 26.