I


АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО
СССР
в 1933-1940 гг.
ИЗДАТЕЛЬСТВО АКАДЕМИИ НАУК СССР
Москва 1963


ПРЕДИСЛОВИЕ
В настоящем коллективном труде исследуется завершение социалистической реконструкции народного хозяйства СССР в период второй пятилетки, упрочение и развитие социалистической экономики в мирные годы третьей пятилетки. Советский народ под руководством Коммунистической партии воплотил в жизнь ленинский план построения социалистического общества. СССР вступил на путь завершения строительства социализма и постепенного (перехода от социализма к коммунизму. В книге освещается всемирно-историческое значение опыта СССР в создании социалистической экономики, показывается, как преодолевались трудности, которые вставали перед советским народом, впервые прокладывающим неизведанный путь к социализму.
В главах, посвященных социалистической промышленности, характеризуется капитальное строительство и воспроизводство основных фондов, анализируются важнейшие пропорции и темпы развития промышленности, рост промышленного производства в годы второй и третьей пятилеток. Большое внимание уделено вопросам организации социалистического производства, управления промышленностью, подготовки кадров, развития социалистического соревнования. Исследуются изменения в размещении производительных сил и сближение уровней индустриального развития национальных республик.
Раздел по сельскому хозяйству содержит главы, характеризующие завершение социалистической реконструкции и организационно-хозяйственное укрепление колхозов, развитие совхозов и рост сельскохозяйственного производства в 1933—1940 гг.
В отдельной главе рассматриваются проблемы социалистического преобразования сельского хозяйства ранее отсталых национальных окраин.
В работе исследуются вопросы развития советского транспорта, торговли, финансов и кредита, материального благосостояния и культурного уровня жизни народа.
3


В книге раскрываются растущие преимущества социалистической системы хозяйства и ее успехи в экономическом соревновании с капиталистической системой.
В написании настоящего коллективного труда принимали участие следующие авторы: доктор экономических наук И. А. Гладков (гл. I), кандидат экономических наук А. И. Коссой (гл. II), научный сотрудник С. С. Видонов (гл. III), научный сотрудник И. Д. Самойлова (гл. IV), кандидат экономических наук Э. П. Горбунов (гл. V), доктор экономических наук И. В. Маевский (гл. VI, гл. VII, § 2, 4, 5), кандидат экономических наук В. А. Чеботарев (гл. VII, § 7, гл. XVII), научные сотрудники Л. Н. Камушер (гл. VII, § 6). 3. Н. Строева (гл. VII, § 1) и Л. В. Фомина (гл. VII, § 3), кандидат экономических наук Ю. Ф. Воробьев (гл. VIII и IX), доктор экономических наук М. А. Краев (гл. X, § 1—4), кандидат экономических наук Е. М. Каплинский (гл. X, § 5), научный сотрудник С. Н. Лапина (гл, XI), кандидат экономических наук В. Н. Яковцевский (гл. XII), кандидат экономических наук Б. П. Орлов (гл. XIII), доктор экономических наук|Г. А. Дихтяр|(гл. XIV), член-корреспондент Академии наук СССР К. Н. Плотников (гл. XV), научный сотрудник А. И. Маликова (гл. XVI).
В подборе материалов и подготовке рукописи к изданию принимали участие сотрудники сектора истории народного хозяйства Института экономики Академии наук СССР: Э. И. Галкина, Р. В. Гуральник, А. В. Гусев, М. С. Казанская, Л. Н. Камушер, С. Н. Лапина, 3. Н. Строева, Л. В. Фомина.
Работа выходит под редакцией доктора экономических наук И. А. Гладкова.


Глава I
ЗАВЕРШЕНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕКОНСТРУКЦИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА.
ПОБЕДА СОЦИАЛИЗМА В СССР
1. Основные задачи и итоги второй пятилетки
После создания фундамента социалистической экономики Советскому государству предстояло завершить социалистическую реконструкцию всего народного хозяйства, добиться победы социализма. Эта историческая задача была решена советским народом под руководством Коммунистической партии во второй пятилетке (1933—1937 гг.).
Социалистическое строительство в СССР развертывалось в этот период в сложной международной обстановке, которая характеризовалась обострением противоречий в капиталистическом обществе, нарастанием военной опасности. Мировой экономический кризис, начавшийся в 1929 г., перешел в 1933 г. в длительную депрессию; с 1929 по 1937 г. промышленность капиталистических стран топталась на месте, а в 1937 г. наступил очеред? ной экономический кризис, захвативший США и ряд других стран. Экономические затруднения, обостряемые неравномерностью развития капиталистических стран, усилили империалистическую борьбу за передел мира. В то же время в капиталистических странах усиливались противоречия между буржуазией и пролетариатом. Империалистическая буржуазия надеялась путем войны разрешить проблемы передела мира и заглушить социально-экономические противоречия внутри стран. Вместе с тем империалисты рассчитывали направить главный удар агрессивных сил против Советского Союза, чтобы ослабить и погубить страну строящегося социализма. Все это обусловило необходимость всемерно укреплять обороноспособность Советского государства.
4


В этих условиях в обстановке враждебного капиталистического окружения развернулась во второй пятилетке грандиозная деятельность советского народа по завершению социалистических преобразований экономики, начатых после победы Великой Октябрьской социалистической революции.
Осуществление этой задачи было сопряжено с большими трудностями, которые усугублялись сопротивлением остатков эксплуататорских классов. Капиталистические элементы, лишенные средств производства (бывшие промышленники, торговцы, кулаки и их приспешники), поступив на работу на государственные предприятия и новостройки, на транспорт, в хозяйственные ведомства и учреждения, вели подрывную работу, расхищали государственное и колхозное имущество. Внутренние и внешние враги социализма использовали в своих целях пережитки капитализма в сознании советских людей, частнособственнические привычки и настроения среди рабочих и колхозников.
Коммунистическая партия определила как основную задачу второй пятилетки окончательную ликвидацию капиталистических элементов, полное уничтожение причин, порождающих деление общества на классы и эксплуатацию человека человеком. Для решения поставленной задачи требовалось не только завершить социалистическое переустройство народного хозяйства, но и обеспечить дальнейший подъем социалистической экономики.
Победа социализма во всем народном хозяйстве, ликвидация эксплуататорских классов и общий рост национального дохода, целиком используемого в интересах трудящихся, создавали возможность значительно более быстрого подъема благосостояния рабочих и крестьян, повышения уровня народного потребления, развертывания культурной революции.
Решение этих задач было возможно лишь на базе развернутой технической реконструкции всего народного хозяйства. Поэтому Коммунистическая партия так определила главную хозяйственную задачу второй пятилетки: создать новейшую техническую базу для всех отраслей народного хозяйства, освоить новую технику и новые производства. Ведущая роль в развертывании технической реконструкции принадлежала советскому машиностроению; важнейшим элементом реконструкции являлось создание мощной энергетической базы. Задания второй пятилетки по всемерному развитию машиностроения и электрификации были дальнейшей конкретизацией и развитием принципов ленинского плана ГОЭЛРО в новой обстановке. Вторая пятилетка — крупный шаг вперед в переводе всего народного хозяйства на базу новой техники.
Программа второй пятилетки на 1933—1937 гг., принятая XVII съездом Коммунистической партии, намного превосходила масштабы первой пятилетки. Об этом наглядно свидетельствуют 6


сопоставления по основным показателям развития народного хозяйства (табл. 1)
Таблица 1
Основные задания второй пятилетки
Показатель
Первая пяти- . летка (1932 г.)
Задания по второму пятилетнему плану на 1937 г.
1937 г. в % к 1932 г.
Национальный доход
100
—
220,2
Валовая продукция крупной промышленности
100
—>
224,5
Производство электроэнергии, млн. квт-ч
13 540
38 000
280,6
Уголь, млн. т
64,4
152,5
237,1
Нефть »
21,4
46,8
218,7
Чугун »
6,2
16,0
258,0
Сталь »
5,9
17,0
286,7
Прокат черных металлов, млн. т. . . .
4,4
13,0
295,4
Мощность тракторного парка в сельском хозяйстве, млн. л. с
2,3
8,2
368,5
Коллективизация крестьянских хозяйств, %
61,5
Полное завершение коллективизации
Во втором пятилетием плане предусматривались менее ускоренные темпы развития промышленности по сравнению с первой пятилеткой. Это определялось конкретными условиями данного периода.
Трудной и сложной задачей, которую предстояло осуществить советскому народу во второй пятилетке, явилось освоение новой техники и новых производств. В отличие от первой пятилетки, которая 'была пятилеткой строительства новой технической базы промышленности, «вторая пятилетка будет по преимуществу .пятилеткой освоения новых предприятий в промышленности»1 2,— указывалось в решениях январского объединенного Пленума ЦК и ЦКК В КП (б) в 1933 г. В .промышленном производстве во второй пятилетке основную роль играли не старые заводы с освоенной техникой, а новые заводы, построенные в годы первой пятилетки, па которых еще предстояло освоить новую технику и повое производство. Требовались большие усилия и время. Надо было
1 «Народное хозяйство СССР в 1961 году». Статист, ежегодник. Госстат- издат, 1962; «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. Госполитиздат, 1957, стр. 388—407.
2 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 371—372.
7


подготовить новые кадры, поднять квалификацию рабочих и инженерно-технического персонала и приобрести навыки для использования новой техники. Вторым пятилетним планом среднегодовой темп роста промышленного производства был установлен в 16,5%, вместо 19,2% в первой пятилетке.
По второму пятилетнему п^ану намечалось увеличить народное потребление в 2—3 раза по сравнению с первой пятилеткой. Для решения этой задачи предусматривались более высокие темпы роста производства предметов потребления по сравнению с производством средств производства (18,5 и 14,5% прироста в год). Такое соотношение в динамике двух подразделений общественного производства было временной мерой, рассчитанной на быстрое преодоление резкого отставания, производства предметов потребления. Однако обострение международной обстановки (начало второй мировой войны) требовало усилить оборонную промышленность и всю тяжелую индустрию, в том числе и за счет ресурсов, предназначавшихся ранее для развертывания производства предметов потребления.
Народнохозяйственный план второй пятилетки создавался в ходе огромной и напряженной работы Коммунистической партии, трудящихся масс на основе директив XVII конференции ВКП(б). Для подготовки и научного обоснования конкретных проблем и заданий второго пятилетнего плана Госплан СССР в 1932/1933 г. провел 24 общесоюзных научно-технических конференции и совещания. Наркоматы, республики и области в свою очередь организовали многочисленные совещания и конференции. В разработке и обсуждении проблем второй пятилетки принимали участие сотни научно-исследовательских институтов, тысячи ученых самых различных специальностей, все общественные организации страны. Важнейшие научные проблемы второй пятилетки разбирались на совместных заседаниях Госплана и Академии наук СССР. В подготовке плана второй пятилетки активно участвовали широкие массы трудящихся: повсюду — на заводах, в колхозах и совхозах — рассматривались, проверялись и обсуждались плановые задания второй пятилетки.
При разработке второго пятилетнего плана был использован опыт составления первого пятилетнего плана и опыт, накопленный в ходе его осуществления. Второй пятилетний план представлял поэтому новую ступень в развитии теории и организации планирования. Если план ГОЭЛРО давал конкретные производственные задания по 17 отраслям, а первый пятилетний план — по 50 отраслям промышленности, то второй пятилетний план охватывал уже 120 отраслей промышленности.
Второй пятилетний план был детально разработан не только по отраслям и наркоматам, но по каждой республике, краю и области. Все его разделы: планы развития отраслей народного хозяйства и планы отдельных республик и краев,— были увязаны $


между собой через систему балансов (натуральные и стоимостные балансы общественной продукции, баланс труда и т. д.). Эти балансы характеризовали сложившиеся хозяйственные пропорции и способствовали определению новых соотношений в развитии отраслей народного хозяйства, отвечающих основным задачам данного этапа социалистического строительства.
Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР отличался от первого и по системе показателей. Он представлял собой сочетание производственного и технического плана. Задания второй пятилетки указывали конкретные пути перевооружения отраслей народного хозяйства и достижения намеченного подъема продукции, повышения производительности труда, освоения новой техники; они стали организующим началом производственной деятельности.
В отличие от первого пятилетнего плана, в котором в области развития сельского хозяйства преобладали мероприятия экономического регулирования, во втором пятилетием плане были запроектированы конкретные задания по всем отраслям сельского хозяйства, по механизации и технической вооруженности сельскохозяйственного труда, намечены меры по организационно-хозяйственному укреплению колхозов и совхозов.
В первом пятилетием плане важное место занимала трудная и сложная задача — обеспечить работой свыше 1 млн. безработных, 8—9 млн. человек резерва за счет аграрного перенаселения, миллионы рабочих рук за счет прироста населения. Этому были в основном посвящены балансовые расчеты и задания по труду. В ходе осуществления первой пятилетки была полностью ликвидирована безработица и устранено аграрное перенаселение, что по-новому поставило все проблемы труда. Во втором пятилетии в плане по труду были намечены конкретные задания по созданию промышленных кадров и повышению их квалификации, по развитию механизации трудоемких работ; центральной задачей становится подъем производительности труда.
Второй пятилетний план наметил более конкретную программу развития республик и экономических районов, определил задачи каждой республики, области и края в выполнении единого народнохозяйственного плана. Продолжая новое размещение производства — движение промышленности на Восток, второй пятилетний план наряду с дальнейшим развитием основных индустриальных районов намечал создать новые опорные базы энергетики, организовать производство металла и машиностроение в новых районах, ускорить подъем экономики национальных республик и областей. В связи с завершением коллективизации и успехами технической реконструкции сельского хозяйства план предусматривал также изменения в специализации районов по производству сельскохозяйственных продуктов, превращение потребляющей полосы в производящую.
9>


Новые задачи социалистического строительства, намеченные вторым пятилетним планом, потребовали укрепить и улучшить руководство народным хозяйством. Во-второй пятилетке партия провела большую работу по совершенствованию системы хозяйственного управления и планирования. Эта работа проводилась на основе указаний XVII съезда ВКП(б) о ликвидации канцелярско-бюрократических методов управления, искоренении «функционалки» и обезлички в работе, установлении строгого единоначалия и проверки исполнения директив партии и правительства; усиления оперативности и конкретности повседневного хозяйственного руководства; правильной организации заработной платы рабочих; развития социалистического соревнования, особенно в целях лучшего освоения новой техники и новых производств; укрепления повсюду производственной дисциплины 3.
Характеризуя социалистическое строительство в период второй пятилетки, необходимо указать на дополнительные трудности, связанные с культом личности И. В. Сталина. Глубоко чуждый природе советского социалистического строя, противоречащий принципам марксизма-ленинизма, культ личности вел к грубым нарушениям партийной и советской демократии, отступлениям от ленинских норм и методов руководства. Ошибочный тезис Сталина о том, что по мере продвижения к социализму в нашей стране будет все более обостряться классовая борьба, явился обоснованием массовых репрессий против советских людей, преданных социализму. Все это нанесло серьезный ущерб делу социалистического строительства. Культ личности тормозил творческую деятельность масс, затруднял развитие инициативы местных организаций. Все достижения и победы в социалистическом строительстве, завоеванные народом под руководством Коммунистической партии, приписывались одному человеку — Сталину.
Отрицательное влияние оказал культ личности на планирование народного хозяйства. Это находило выражение прежде всего в волюнтаризме — «волевом» планировании: при определении плановых заданий допускался субъективизм, не всегда учитывались объективные предпосылки и реальные условия. В период культа личности, отмечал Н. С. Хрущев, «планы нередко составлялись без достаточного экономического обоснования, не всегда обеспечивались материальными возможностями и ресурсами»4. В руководстве народным.хозяйством насаждались методы администрирования, умалялась роль экономических рычагов и материальных стимулов. Культ личности вел к чрезмерной централи3 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 406—407.
4 Н. С. Хрущев. Развитие экономики СССР и партийное руководство народным хозяйством. Доклад на Пленуме ЦК КПСС 19 ноября 1962 г. Гос- лолитиздат, 1962, стр. 52.
10


зации в планировании с излишней множественностью показателей в государственных планах, к ведомственности, умалению прав и хозяйственной инициативы республик, местных органов, предприятий.
В период культа личности был нарушен ленинский принцип организации партийно-государственного контроля. Вместо стройной системы партийно-государственного контроля во главе с ЦКК РКИ, созданной по инициативе и под руководством В. И. Ленина, в 1934 г. были учреждены два разобщенных контрольных центра — Комиссия партийного контроля при ЦК В КП (б) и Комиссия советского контроля при СНК СССР. В то же время был нарушен и важнейший ленинский принцип контроля — опора на широкие массы трудящихся. Вместо демократической системы контроля с активным участием рабочих и крестьян был создан узкий ведомственный аппарат. Такая перестройка, -проведенная по требованию Сталина, ослабила действенность партийного и государственного контроля в борьбе за режим экономии, против бюрократизма и волокиты, за совершенствование государственного руководства народным хозяйством.
Однако культ личности и связанные с ним дополнительные трудности и отрицательные последствия не могли остановить поступательного движения советского общества по пути социализма. Ленинский план построения социализма, ленинская политика и принципы в деятельности партии и государства сохраняли свою силу; партия и народ своим трудом и героической борьбой добивались все новых успехов в строительстве социализма. В сложной обстановке капиталистического окружения, преодолевая громадные трудности, партия и народ успешно решили великие задачи индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, проведения культурной революции, воплотили в жизнь ленинский план построения социализма.
Второй пятилетний план был выполнен досрочно: по продукции крупной промышленности к 1 апреля 1937 г., т. е. за четыре года и три месяца. К концу 1937 г. промышленная пятилетка была значительно перевыполнена, особенно по тяжелой промышленности. За годы второй пятилетки продукция всей промышленности возросла в 2,2 раза, а производство средств производства -- в 2,4 раза. Среднегодовой теми (прироста промышленной продукции составил 17,1% против 16,5% (по плану.
Во второй пятилетке наряду с освоением новых предприятий, созданных в годы первой пятилетки, была осуществлена обширная строительная программа. По своим масштабам она значительно превосходила огромные масштабы первой пятилетки. Если в годы первой пятилетки на капитальное строительство было израсходовано около 65 млрд, руб., то во второй пятилетке— 148,7 млрд. руб. Всего в течение второй пятилетки было построено и введено в эксплуатацию 4500 новых промышленных 11


предприятий против 1500 в первой пятилетке5. Социалистическая промышленность располагала мощным производственнотехническим аппаратом.
СССР стал передовой индустриальной страной и уже в 1936 г. вышел на первое место в Европе и второе в мире по объему промышленной продукции. По темпам роста социалистическая промышленность давно заняла первое место в мире. Социалистическая система хозяйства дала возможность в невиданно короткий срок переоборудовать всю промышленность на новой технической базе. В конце второй пятилетки, в 1937 г., новые и полностью реконструированные предприятия давали более 80% всей промышленной продукции СССР, а в машиностроении — 88,3%.
В итоге двух пятилеток Советский Союз превратился в независимую в технико-экономическом отношении страну, способную самостоятельно производить все виды технического вооружения для народного хозяйства и обороны.
Во второй пятилетке произошли дальнейшие изменения основных пропорций народного хозяйства СССР. В промышленном производстве стала преобладать продукция тяжелой индустрии: удельный вес производства средств производства в 1937 г. составил 57,8%. Однако имелись еще существенные несоответствия, отдельные отрасли отставали в своем развитии. Так, пятилетний план по производству электроэнергии был выполнен на 96%, а по строительству электростанций — только на 75%. Производство металла отставало от темпов роста других отраслей промышленности. В металлургической промышленности выпуск стали превысил плановые задания пятилетнего плана, а производство чугуна отставало на 1,5 млн. т от плана. Не был выполнен план по развитию добычи нефти в новых районах страны.
В связи с обострением международной обстановки в последние годы второй пятилетки были усилены меры по укреплению обороны страны. Известная часть средств, предназначавшихся ранее для легкой промышленности, была переключена на оборонную промышленность, которая во второй пятилетке выросла на 286%, вся же промышленность увеличилась на 120% 6. В результате социалистической индустриализации страны была создана мощная оборонная промышленность, способная производить в необходимом количестве вооружение и боевую технику.
Во второй пятилетке была завершена коллективизация сельского хозяйства: в колхозах было объединено 93% всех кресть5 «Народное хозяйство СССР в 1960 году». Статист, ежегодник. Госстат- издат, 1961, стр. 603; «История Великой Отечественной войны Советского Союза, 1941 —1945», т. I. Воениздат, 1960, стр. 61.
6 «История СССР. Эпоха социализма (1917—1957 гг.)». Госполитиздат, 1957, стр. 545.
12


янских хозяйств; колхозы охватывали более 99% всех посевных площадей. Таким образом, была решена труднейшая после завоевания власти задача социалистической революции. Выросли и окрепли совхозы. Укрепилась материально-техническая база сельского хозяйства: в колхозах и совхозах работали сотни тысяч тракторов, комбайнов, других сложных машин, грузовых автомобилей. Механические двигатели (тракторы, автомобили и др.) составляли в 1937 г. свыше 66% энергетических ресурсов сельского хозяйства. В 1937 г. колхозы страны обслуживались 5818 машинно-тракторными станциями.
Коренное переустройство сельского хозяйства потребовало известного времени. Неизбежны были значительные издержки и потери, связанные с трудностями «освоения» новых форм хозяйства. Все это сказалось в медленных темпах роста сельскохозяйственного производства. Валовой сбор (амбарный урожай) зерна в 1933—1937 гг. оставался примерно на уровне 1909—1913 гг. В зерновом хозяйстве особенно сильное уменьшение продукции отмечалось в разгар реорганизации сельского хозяйства (1931 — 1932 гг.). Переломным годом в развитии зерновых и технических культур явился первый год второй пятилетки; в животноводстве— 1935 г.; до этого времени, особенно в 1930—1933 гг., отмечался резкий упадок поголовья скота. Одной из причин медленного роста сельскохозяйственного производства и отставания его от растущих потребностей народного хозяйства и населения было нарушение в сельском хозяйстве ленинского принципа материальной заинтересованности трудящихся в развитии производства.
В годы второй пятилетки проведена большая работа по ликвидации отставания транспорта от развития народного хозяйства. Чтобы ликвидировать выявившуюся в начале пятилетки диспропорцию между развитием народного хозяйства и транспорта, государство укрепило материально-техническую базу транспорта. Железнодорожный транспорт превратился в передовую отрасль народного хозяйства. Задания второй пятилетки по железнодорожным перевозкам были выполнены за четыре года.
Развитие социалистического производства создало реальные условия для подъема материального благосостояния народа. Во второй пятилетке производство предметов потребления в промышленности увеличилось почти в 2 раза, а по сравнению с 1913 г.—почти в 6 раз. Значительно повысилась реальная заработная плата рабочих и служащих, увеличился также валовой доход колхозников. Важным фактором повышения материального и культурного уровня трудящихся явились государственные расходы на культурно-бытовое обслуживание населения города и деревни. Расходы государственного бюджета СССР на социальнокультурные мероприятия по сравнению с первой пятилеткой возросли более чем в 4 раза.
13


Вторая пятилетка ознаменовалась настоящей культурной революцией, показателем которой стало всеобщее начальное обучение детей на языках национальностей СССР. К концу второй пятилетки в СССР удалось почти полностью ликвидировать неграмотность. Одно из важнейших достижений второй пятилетки— создание кадров для всех отраслей социалистического народного хозяйства: выпуск специалистов с высшим, и средним образованием увеличился более чем в 2 раза по сравнению с первой пятилеткой.
Главным и решающим итогом второй пятилетки было завершение социалистической реконструкции всего народного хозяйства, социалистических преобразований, начавшихся после победы Великой Октябрьской революции. Уже в итоге первой пятилетки (1929—1932 гг.) в СССР был построен фундамент социалистической экономики — крупная современная промышленность и социалистическое коллективное хозяйство в деревне. В промышленности были полностью вытеснены капиталистические элементы, социализм стал единственной формой хозяйства. Завершение сплошной коллективизации превратило социализм в господствующую силу в сельском хозяйстве. В итоге второй пятилетки была ликвидирована многоукладность советской экономики, социализм стал единственным способом производства в СССР.
Таким образом, в нашей стране завершился переходный период от капитализма к социализму, был воплощен в жизнь ленинский план построения социалистического общества и победила экономическая политика, рассчитанная на соревнование социализма с капитализмом, на решение в пользу социализма вопроса «кто кого». В нашей стране было построено в основном социалистическое общество. Законами жизни советского общества стали принципы социализма: «кто не работает, тот не ест», и «от каждого по его способностям, каждому — по его труду».
Победа социализма была отражена в новой Конституции СССР, принятой на Всесоюзном съезде Советов в декабре 1936 г. «Экономическую основу СССР,— гласит ст. 4 Основного закона страны,— составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком».
Социалистическая собственность (государственная и кооперативно-колхозная) стала полностью господствовать в народном хозяйстве СССР. В 1937 г. в производственных фондах страны она занимала 98,7%. Капиталистическая частная собственность, составлявшая 2,6% в 1928 г., была полностью вытеснена. Мелкая частная собственность единоличника-крестьянина и некоопериро- 14


ванного кустаря была ничтожной величиной. Социалистический способ производства господствовал во всем народном хозяйстве. Удельный вес социалистической формы хозяйства в валовой продукции всей промышленности в 1937 г. составил 99,8%, а в про- дукции сельского хозяйства — 98,5%. К концу второй «пятилетки 99,1 % национального дохода давало социалистическое хозяйство города и деревни 7.
В результате социалистического обобществления средств производства была разрешена великая социальная проблема — ликвидированы эксплуататорские классы и причины, порождающие эксплуатацию человека человеком. В советском социалистическом обществе остались два дружественных класса — рабочий класс и крестьянство — и тесно связанная с ними трудовая интеллигенция. В 1937 г. более одной трети (36,2%) всего населения страны составляли рабочие и служащие с их семьями; почти 58% — колхозное крестьянство и кооперированные кустари; лишь менее 6% населения 8— крестьяне-единоличники и некооперированные кустари. Победа социализма укрепила союз рабочих и крестьян и дружбу народов — основу политического и военного могущества социалистического государства.
Величайшим завоеванием социализма явилась ликвидация экономического и культурного неравенства народов, унаследованного от буржуазно-помещичьего строя. Победа Октябрьской социалистической революции, уничтожив всякий национальный гнет, обеспечила добровольное объединение свободных равноправных наций и народностей в едином многонациональном государстве. При взаимной поддержке и помощи народов во всех национальных республиках были созданы современная промышленность и крупное.социалистическое сельское хозяйство, выросли национальные кадры рабочего класса и интеллигенции, развивалась национальная по форме, социалистическая по содержанию культура. Многие ранее отсталые народы нашей страны пришли к социализму, минуя капиталистическую стадию развития. Таким образом, на практике подтвердилось ленинское положение о том, что при диктатуре пролетариата открывается возможность для перехода отсталых народов и стран от патриархальных и феодальных отношений к социализму, если этим народам и странам будет оказана всемерная помощь со стороны более развитых социалистических наций.
Советский опыт перехода к социализму экономически слаборазвитых республик, минуя капиталистическую стадию развития, используют и другие страны. Так, Монгольская Народная Республика, начавшая переход к социализму непосредственно от феодализма, благодаря социалистическим преобразованиям и 7 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 83.
8 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». Статист, сборник, Госстатиздат, 1957, стр. 11.
15


бескорыстной помощи со стороны СССР успешно преодолела вековую отсталость и встала на путь быстрого общественного прогресса.
Победа социализма в СССР убедительно подтвердила гениальные ленинские идеи о возможности победы социализма в одной стране. Жизнь опровергла и посрамила всех и всяких критиков ленинского плана построения социализма, которые болтали о нереальности и неизбежном провале «социалистического эксперимента» большевиков. Бесспорный факт построения социалистического общества в СССР отрицался лишь заядлыми врагами ленинизма, подвергался сомнению лишь капитулянтами и маловерами вроде Молотова, который даже перед XX съездом КПСС утверждал, будто в СССР построены лишь основы социализма.
Достигнутая в неимоверно короткий срок победа социализма в СССР — яркое свидетельство величайшей прогрессивности нового общества. Как показывает исторический опыт, феодальному строю понадобилось около 200 лет для того, чтобы доказать свое превосходство над рабовладельческой системой; капитализм победил феодальный строй в течение полутора столетий. Социализм был построен в СССР примерно за 20 лет (1917—1936 гг.). История еще не знала такой быстроты общественного развития. В этом наглядно проявились преимущества нового строя, основанного на общественной собственности на средства производства и свободном труде.
2. Развитие социалистической экономики в третьей пятилетке
В третьем пятилетии СССР вступил в новую полосу развития — в период завершения строительства социалистического общества и постепенного перехода от социализма к коммунизму.
Намечая очередные задачи хозяйственного строительства, Коммунистическая партия исходила из программного положения марксизма-ленинизма о том, что для перехода к высшей фазе коммунистического общества необходим дальнейший мощный подъем производительных сил и высокий уровень производительности общественного труда, чтобы обеспечить изобилие материальных и культурных благ. Партия учитывала, что переход к коммунизму предполагает достижение более высокого экономического уровня нашей страны, чем уровень главных капиталистических стран, что необходимо догнать и перегнать в экономическом отношении (т. е. по размерам производства продукции на душу населения) наиболее развитые капиталистические страны Европы и Соединенные Штаты Америки.
Важным этапом на пути решения этой экономической задачи должен был стать третий пятилетний план развития народного
16


хозяйства СССР на 1938—1942 гг., утвержденный XVIII съездом Коммунистической партии. В этом плане предусматривался значительный рост всего общественного производства. При среднегодовом темпе роста промышленной продукции в 14% прирост производства средств производства должен был составить 15,7% и производства предметов потребления — 11,5%. В целом за пятилетие промышленная продукция должна была вырасти на 92%, т. е. почти удвоиться. Абсолютный прирост промышленной продукции, намеченный планом третьей пятилетки, значительно превышал прирост продукции за две первые пятилетки, вместе взятые.
Производственная программа третьей пятилетки характеризуется данными табл. 29 о заданиях роста продукции по важнейшим отраслям промышленности на 1942 г., по сравнению с итогами второй пятилетки.
Ведущая отрасль тяжелой промыЩленности — советское машиностроение увеличивало свою продукцию в 2,3 раза. Огромный рост производства всех видов машин и оборудования обеспечивал дальнейшее техническое вооружение народного хозяйства, внедрение передовой техники во все отрасли народного хозяйства и оборонной промышленности СССР.
Третий пятилетний план предусматривал укрепление и развитие топливной базы народного хозяйства: быстрыми темпами развивались новые угольные районы Урала, Подмосковного бассейна, Дальнего Востока, Средней Азии; в районе между Волгой и Уралом создавалась новая нефтяная база — «Второе Баку».
В области черной металлургии намечалось большое увеличение производственных мощностей и выпуска продукции, особенно качественного проката. Третья пятилетка — пятилетка специальных сталей, необходимых для развития машиностроения и оборонной промышленности.
Третий пятилетний план предусматривал огромный рост химической промышленности, продукция которой должна была увеличиться в 2,4 раза. Третья пятилетка — пятилетка химии. Химическая промышленность превращалась в одну из важных отраслей, способную удовлетворять потребности народного хозяйства и обороны страны.
В плане третьей пятилетки намечались мероприятия по ликвидации частичных диспропорций в развитии промышленности, прежде всего по преодолению отставания топливно-энергетической и лесной промышленности, ряда отраслей производства предметов потребления. Например, в области электрохозяйства
9 Данные за 1937 г. приводятся по статистическому сборнику «Народное хозяйство СССР в 1961 году» (стр. 196, 204, 209, 213, 249, 260, 264, 271); задания третьего пятилетнего плана — по книге «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам» (т. 2, стр. 564).
2 Соц. народное хозяйство
17


Таблица 2
Основные задания третьей пятилетки
Показатель
1937 г.
1942 г.
1942 г. в % к 1937 г.
Вся промышленность
100
—
192
Производство средств производства ....
100
—
207
Производство предметов потребления . . .
100
—
172
Машиностроение и металлообработка . . .
100
—
229
Электроэнергия, млрд, квт-ч
36,2
75 <
207
Уголь, млн. т
128,0
243
190
Нефть »
28,5
54
189,4
Чугун »
14,5
22
152
Сталь »
17,7
28
158
Прокат черных металлов, млн. т
13,0
21
161
В том числе качественный »
2,6
5
192
Химическая промышленность, % .......
100
—
237
Хлопчатобумажные ткани, млн. м
3 448
4 900
142
Шерстяные ткани, млн. м
108,3
177
163
Обувь кожаная, млн. пар
182,9
258
141
Сахар-песок, тыс. т
2 421,0
3 500
144,5
Консервы, млн. банок
982,0
1800
183,2
намечалась ликвидация диспропорции между большим ростом промышленности и недостаточным увеличением мощностей электростанций; расширялось строительство больших и малых электростанций, резко увеличивалось производство энергетического оборудования.
В области сельского хозяйства планировался значительный рост производства: увеличение производства зерна, технических культур, рост поголовья скота и продуктивности животноводства, создание картофельно-овощных и животноводческих баз вокруг крупных городов и промышленных центров.
Важнейшей задачей <в области транспорта по плану третьей пятилетки было упорядочение грузооборота, сокращение дальних железнодорожных перевозок, ликвидация встречных и нерациональных перевозок, значительное повышение в грузообороте страны удельного веса водного и автомобильного транспорта.
Строительная программа обеспечивала огромный рост производственно-технической базы СССР и образование необходимых резервов мощностей в важнейших отраслях народного хозяйства.
Чтобы ускорить сроки строительства и ввода в действие производственных мощностей, а также рассредоточить новые предприятия по основным экономическим районам страны, 18


XVIII съезд партии потребовал отказаться от гигантомании в строительстве и широко развернуть постройку средних и небольших предприятий во всех отраслях народного хозяйства. В соответствии с этой директивой в третьем пятилетием плане большое внимание уделялось строительству средних и небольших предприятий.
План нового строительства и его размещения обеспечивал ускоренное экономическое развитие восточных районов, дальнейший хозяйственный и культурный подъем национальных республик и областей, всемерное укрепление обороноспособности СССР. В плане третьей пятилетки большое внимание уделялось комплексному развитию хозяйства в основных экономических районах СССР, обеспечению на месте потребности этих районов в топливе, в строительных материалах (цемент, алебастр, стекло), в химических удобрениях и массовых изделиях легкой и пищевой промышленности.
Для обеспечения непрерывного роста общественного производства и для дальнейшего укрепления обороноспособности страны в условиях нарастания агрессивных сил империализма предусматривалось создать крупные государственные резервы по топливу, электроэнергии и другим отраслям промышленности, а также на транспорте.
Победа социализма создала условия для более высокого удовлетворения в третьей пятилетке растущих материальных и культурных потребностей общества. «Теперь,— указывалось в резолюции XVIII съезда партии,— дело идет не об уничтожении безработицы и ликвидации нищеты в деревне — с этим мы уже справились полностью и навсегда. Теперь задача заключается в создании такого благосостояния и повышения культурности трудящихся, которые отвечают возросшим запросам советского народа, которые недостижимы для самых богатых стран капитализма и означают начало настоящего расцвета сил социализма, расцвета новой, социалистической культуры» 10. По пятилетнему плану намечалось увеличить производство предметов потребления в 1,7 раза. В области культурного строительства важнейшим заданием было осуществление всеобщего среднего обучения в городе и завершение всеобщего семилетнего среднего обучения в деревне и во всех национальных республиках с расширением охвата детей десятилетним обучением.
XVIII съезд партии указал: чтобы обеспечить выполнение третьего пятилетнего плана, необходимо дальнейшее улучшение хозяйственного руководства; важнейшей задачей становилось усиление проверки выполнения хозяйственных планов с тем, чтобы предупреждать возникновение диспропорций в хозяйстве, 10 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 581—582.
Т
19


вскрывать новые резервы для выполнение планови. Большое внимание вопросам хозяйственного руководства и планирования было уделено в решениях XVIII партийной конференции. Отметив существенные недостатки в хозяйственном управлении и планировании, особенно в руководстве промышленностью, со стороны наркоматов и местных партийных организаций, конференция поставила перед хозяйственными и плановыми органами, предприятиями задачу: покончить со штурмовщиной в работе, с неравномерным выпуском продукции и добиваться ежедневного, по заранее разработанному графику выполнения производственной программы каждым заводом, фабрикой, шахтой, железной дорогой; укреплять хозрасчет, добиваться ликвидации всякого рода потерь, лучше использовать оборудование, сырье и материалы, рабочую силу, повышать культуру производства.11 12.
Важное значение имели мероприятия по улучшению организации труда и заработной платы (стабилизация состава рабочих на предприятиях, укрепление трудовой дисциплины, переход в промышленности на 8-часовой рабочий день, введение новой системы подготовки рабочих кадров и т. д.). Прежний порядок набора рабочей силы для предприятий и строек по договорам хозяйственных организаций с колхозами уже не мог удовлетворять возраставшие потребности промышленности и транспорта. По данным ЦСУ СССР, в 1937 г. промышленность, строительство и транспорт недополучили по плану организованного набора свыше 1200 тыс. рабочих, в 1938 г.— 1300 тыс. и в 1939 г.— более 1500 тыс. рабочих13.
В целях планомерного обеспечения народного хозяйства ква- лифированными рабочими кадрами с октября 1940 г. была введена система государственных трудовых резервов для промышленности, транспорта и строительства. Ремесленные и железнодорожные училища, школы фабрично-заводского обучения стали ежегодно подготовлять от 800 тыс. до 1 млн. квалифицированных рабочих из числа городской и колхозной молодежи. Система государственных трудовых резервов обеспечивает непрерывное пополнение состава рабочего класса квалифицированными кадрами и позволяет государству в плановом порядке распределять трудовые резервы по районам страны и отраслям народного хозяйства в интересах социалистического расширенного воспроизводства.
Осуществление третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР проходило в напряженной международной обстановке, в условиях усиления военной опасности для нашей 11 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 583.
12 Там же, стр. 684.
13 «История Великой Отечественной войны Советского Союза, 1941—1945», т. I, стр. 419.
20


страны. Вторая мировая война, развязанная фашистскими агрессорами, вынудила Советское государство всемерно укреплять оборонную мощь страны, переключая на это все больше средств, материальных и трудовых ресурсов. За три года третьей пятилетки удельный вес расходов на оборону поднялся до 26,4% к общему государственному бюджету против 12,7% во второй пятилетке14.
В годовых планах третьей пятилетки особое внимание уделялось ускоренному развитию оборонной промышленности. Ежегодный прирост продукции всей промышленности за три года третьей пятилетки составлял 13%, а оборонной промышленности— 39% в год15. В результате ускоренного развития в период довоенных пятилеток тяжелой индустрии и особенно оборонной промышленности в годы третьей пятидетки советская экономика располагала к 1941 г. такой материально-технической базой, которая обеспечивала возможность развернуть в случае надобности массовое производство всех видов современного вооружения и боевой техники и снабжать армию всем необходимым для обороны страны.
В мирные годы третьей пятилетки промышленное производство выросло на 45%. Промышленность развивалась в эти годы более медленными темпами, чем намечалось пятилетним планом; среднегодовые темпы роста промышленной продукции составили 13% вместо 14% по плану. Одной из причин отставания роста промышленности от плановых заданий являлись недостатки хозяйственно-технического руководства отраслями и предприятиями со стороны промышленных наркоматов и ведомств. Отрицательное влияние оказали репрессии против кадров, частая смена руководителей и специалистов в наркоматах и на предприятиях.
Особенно сильно в годы третьей пятилетки отставала черная металлургия: за три года выплавка чугуна и стали увеличилась всего на 3%, заметное увеличение производства чугуна и стали началось лишь во второй половине 1940 г. Недостаток металла задерживал развитие ряда отраслей промышленности. Так, производство тракторов в годы третьей пятилетки сократилось в 2 раза по сравнению со второй пятилеткой.
В целбм производство средств производства увеличилось за годы третьей пятилетки на 53%. В 1940 г. удельный вес производства средств производства в валовой продукции всей промышленности составлял 61,2%, а производства (предметов потребления — 38,8%.
За три с лишним года пятилетки в промышленности было введено в действие около 3000 крупных государственных пред14 Там же, стр. 413.
15 «История Коммунистической партии Советского Союза». Госполитиздат, 1962, стр. 523.
2!


приятии, т. е. вдвое больше, чем в период первой пятилетки. В результате осуществления огромных капитальных работ непрерывно возрастали производственные мощности по основным отраслям тяжелой промышленности. Об этом свидетельствуют данные табл. 3 16. »
Таблица 3
Рост производственных мощностей в 1918—1940 гг.
Производственные мощности (в расчете на год)
1918 — 1928 гг.
Первая пятилетка
Вторая пятилетка
Три с половиной года третьей пятилетки
По выплавке чугуна, млн. т. . . . •
—
4,5
7,3
2,8
По выплавке стали »
0,4
2,8
7,6
3,5
По производству проката » . . . .
о,з
1,7
7,9
2,2
По добыче угля »
5,6
57,0
78,4
54,0
По выработке электроэнергии,
млн. квт
0,7
2,8
3,6
2,8
В 1940 г. в СССР было произведено, по сравнению с уровнем дореволюционной России (1913 г.): чугуна—14,9 млн. т, или почти в 3,5 раза больше, стали— 18,3 млн. т, в 4,3 раза больше, угля—165,9 млн. т, в 5,7 раза больше, нефти — 31,1 млн. т, в 3,4 раза больше. Мощность электростанций СССР достигла 11,2 млн. квт, а выработка электроэнергии составила 48,3 млрд, квт-ч, т. е. была в 25,4 раза больше уровня 1913 г. Продукция химической и резиново-асбестовой промышленности увеличилась за это время в 21,6 раза.
В производстве средств производства все большее место занимало производство орудий производства — машин и оборудования. Продукция машиностроения и металлообработки превысила в 1940 г. дореволюционный уровень в 35 раз. В 1940 г. по объему машиностроения СССР занял второе место в мире и первое в Европе. Социалистическая индустриализация укрепила экономическую самостоятельность и усилила оборонную мощь нашей страны.
Огромное народнохозяйственное и оборонное значение имело создание в годы довоенных пятилеток новых индустриальных центров на востоке: второй угольно-металлургической базы (Урало-Кузбасс), нефтяной базы «Второе Баку», развитие во многих районах новых угольных бассейнов, новых центров машиностроения, цветной металлургии, химической промышленности, текстильной и пищевой промышленности. В восточных райо16 «История Великой Отечественной войны Советского Союза, 1941—1945», т. I, стр. 409.
22


нах страны в 1940 г. производилось около 28,5% чугупа и 32% стали, добывалось 36% угля от общего производства в СССР. При увеличении продукции крупной промышленности в целом по СССР в 1940 г. почти в 12 раз против 1913 г. промышленное производство на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке возросло за это же время в 14,5 раза, в Казахстане — в 20 раз и т. д. Промышленность восточных районов стала основной базой снабжения Советской Армии вооружением, боевой техникой и боеприпасами во время Великой Отечественной войны.
Существенные изменения произошли и в размещении сельскохозяйственного производства. Если в целом по СССР посевные площади всех культур за 1913—1940 гг. выросли на 27%, то на Урале — на 51,1, в Западной Сибири — на 96, Восточной Сибири— на 144, в Казахстане — на 63% и т. д. Производство зерна в восточных районах увеличилось за это время на 39%. В годы довоенных пятилеток была создана новая пшеничная база в районах нечерноземной полосы. Возникли новые районы технических культур: сахарной свеклы — в Поволжье, Западной Сибири, Казахстане и Киргизии, льна — на Урале и в Сибири.
Социалистическое сельское хозяйство за годы третьей пятилетки несколько увеличило производство продуктов для населения и сырья для промышленности. В 1940 г. валовой сбор (амбарный урожай) зерновых культур превысил среднегодовой уровень 1909—1913 гг., значительно увеличилось производство хлопка-сырца, сахарной свеклы, картофеля и овощей. Однако в целом развитие сельского хозяйства и в третьем пятилетии отставало от потребностей страны.
Несмотря на трудности предвоенного времени, социалистическое государство добивалось увеличения производства предметов потребления, повышения благосостояния советского народа. В 1940 г. производство предметов потребления возросло по сравнению с 1937 г. на 38%. Доходы рабочего класса, с учетом ликвидации безработицы, в 1940 г. превышали уровень 1913 г. примерно в 3 раза, а доходы колхозного крестьянства — в 3,5 раза.
Третья пятилетка ознаменовалась значительным пополнением семьи советских народов — вступлением в состав СССР народов Западной Украины, Западной Белоруссии, Прибалтики, Бессарабии и Северной Буковины. В новых советских областях и союзных республиках развернулись революционно-экономические преобразования. В кратчайший срок была осуществлена национализация крупной промышленности, банков, земли; к социалистическому строительству приобщились новые миллионы трудящихся. Эти преобразования обеспечили быстрый подъем народного хозяйства, ликвидацию безработицы, улучшение материального положения рабочего класса во вновь присоединившихся областях. Трудящиеся крестьяне получили землю и боль23


шую помощь машинами и кредитами; создавались первые колхозы. В новых областях и республиках началось широкое культурное строительство — блага просвещения и культуры становились и здесь достоянием народных масс. Все народы Советского Союза оказывали братскую помощь новым советским областям и республикам.
Социалистическая система хозяйства, утвердившаяся в нашей стране, все полнее раскрывала свои преимущества перед капиталистической экономикой. В феврале 1941 г. партия и правительство дали задание Госплану СССР приступить к составлению генерального хозяйственного плана на 15 лет, рассчитанного на решение задачи — перегнать главные капиталистические страны в производстве на душу населения чугуна, стали, топлива, электроэнергии, машин и других средств производства и предметов потребления 17. Однако мирный труд советского народа был нарушен нападением на СССР гитлеровской Германии.
3. Всемирно-историческое значение победы социализма в СССР
Великая Октябрьская социалистическая революция открыла новую эру в истории человечества — эру крушения капитализма и утверждения коммунизма. Характеризуя роль Великой Октябрьской социалистической революции как решающего рубежа в прогрессивном развитии человечества и обобщая советский опыт преобразования общества на социалистических началах, В. И. Ленин говорил, что этот опыт «вошел в историю, как завоевание социализма, и на этом опыте будущая международная революция будет строить свое социалистическое здание» 18. Ленин развивал эти положения и в последующие годы.
Всемирно-историческое значение Октябрьской революции и опыта строительства социализма в СССР находит единодушное признание и в документах международного коммунистического движения. «Опыт КПСС, накопленный в борьбе за победу рабочего класса, в строительстве социализма и в осуществлении развернутого строительства коммунизма, имеет принципиальное значение для всего международного коммунистического движения» 19,— указано в Заявлении Совещания представителей коммунистических и рабочих партий (ноябрь 1960 г.).
Международное значение Октябрьской революции и победы социализма в СССР глубоко и всесторонне охарактеризовано в Программе КПСС, принятой на XXII съезде партии. Победой Октябрьской революции и построением социализма в СССР 17 «Большевик», 1941, № 3—4, стр. 70.
18 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 27, стр. 377.
19 «Программные документы борьбы за мир, демократию и социализм». Госполитйздат, 1961, стр. 83.
24


впервые на практике доказана правильность открытых марксизмом-ленинизмом закономерностей перехода от капитализма к социализму. «В результате самоотверженного труда советского народа, теоретической и практической деятельности Коммунистической партии Советского Союза человечество получило реально существующее социалистическое общество и проверенную на опыте науку о построении социализма. Столбовая дорога к социализму проложена. По ней идут уже многие народы. По ней рано или поздно пойдут все народы»20.
Столбовая дорога к социализму, как учит марксизм-ленинизм и подтверждает исторический опыт Советского Союза,— это социалистическая революция и осуществление диктатуры пролетариата. Поэтому идеологи буржуазии и ревизионисты стремятся опровергнуть марксистско-ленинскую теорию социалистической революции и диктатуры пролетариата, всячески чернят и извращают исторический опыт осуществления социалистической революции и диктатуры пролетариата в СССР. Апологеты капитализма сочийяют всевозможные «теории», приукрашивающие капитализм, проповедующие постепенную трансформацию его в социализм — без социалистической революции и диктатуры пролетариата. Однако все эти «теории» опрокидываются ходом истории.
Социалистическая революция — закономерный результат развития капиталистического общества, неизбежный итог обострения всех его противоречий. Это единственный путь перехода от капитализма к социализму, освобождения созданных человечеством производительных сил от оков капиталистической системы, ставшей тормозом развития общества. Организующей и направляющей силой революционного переустройства общества на социалистических началах может быть только диктатура пролетариата, государство рабочих и крестьян.
«Опыт СССР,— записано в Программе КПСС,— доказал, что основным орудием социалистического преобразования общества служит социалистическое государство. Оно организует и сплачи вает массы, осуществляет плановое руководство экономическим и культурным строительством, обеспечивает защиту революционных завоеваний народа»21.
Теорией и практикой научного социализма доказано, что задачи и функции диктатуры пролетариата существенно изменяются на разных этапах ее развития. После создания фундамента социализма и ликвидации эксплуататорских классов отмирает функция подавления их сопротивления. Вместе с тем получают всестороннее развитие главные функции социалистического
20 «Программа Коммунистической партии Советского Союза». Госполит- издат, 1961, стр. 19.
21 Там же, стр. 18.
25


государства: хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная. 4
Исторический опыт подготовки и проведения Великой Октябрьской социалистической революции, организации государства рабочих и крестьян, построения социалистического общества наглядно и убедительно показывает решающую роль Коммунистической партии в завоевании и упрочении диктатуры пролетариата, в борьбе за социализм и коммунизм. Только партия, неуклонно проводящая классовую, пролетарскую политику, вооруженная передовой революционной теорией и сплоченная воедино, тесно связанная с массами, в состоянии организовать и вести весь народ к победе социализма.
Необходимое условие построения социализма — союз рабочего класса и трудящихся масс крестьянства. В. И. Ленин в числе главных предпосылок и условий успешного строительства социализма— наряду с государственной властью пролетариата и общественной собственностью на основные средства производства — называл всегда союз рабочего класса с крестьянством под руководством рабочего класса. Экономический союз рабочего класса и трудящегося крестьянства, смычка между социалистической промышленностью и мелкотоварным крестьянским хозяйством были основой переходной экономики, ее движения к социализму. Смычка между двумя секторами социалистического народного хозяйства (государственным и колхозно-кооперативным) является основой социалистического общества и его движения к коммунизму.
Основные закономерности перехода от капитализма к социализму, открытые марксизмом-ленинизмом и впервые проверенные опытом СССР, получили дальнейшее подтверждение в практике социалистических революций и строительстве социализма в странах народной демократии Европы и Азии. При этом полностью оправдывается гениальное предвидение В. И. Ленина о том, что каждая нация внесет своеобразие в ту или иную разновидность диктатуры пролетариата, в тот или иной темп социалистических преобразований разных сторон общественной жизни. Страны народной демократии, идя по пути, проложенному Октябрьской революцией, и используя советский опыт строительства социализма, применяют общие закономерности социалистической революции и строительства социализма с учетом конкретных особенностей каждой страны.
СССР и страны народной демократии накопили огромный опыт социалистического преобразования жизни сотен миллионов людей, богатый своеобразием форм политической и экономической организации общества. Этот коллективный опыт, обогащающий теорию и практику научного социализма, наглядно показывает, что при всем своеобразии форм и методов социалистических преобразований в разных странах процессы социалистиче26


ской революции и социалистического переустройства общества основываются на ряде главных закономерностей, присущих всем странам, вступающим на путь социализма.
Эти закономерности получили отражение в ленинском плане построения социализма в нашей стране, который исходил из основных принципов перехода от капитализма к социализму, указанных К. Марксом и Ф. Энгельсом, и учитывал особенности, вызванные конкретно-историческими условиями строительства социализма в Советской стране. Основными звеньями ленинского плана построения социализма являлись индустриализация страны, кооперирование крестьянского хозяйства, культурная революция. В. И. Ленин выработал также экономическую политику, рассчитанную на построение социализма совместными усилиями рабочих и крестьян.
Социалистическое строительство в СССР началось с революционного преобразования экономической основы общества — ликвидации капиталистической собственности на средства производства, превращения их в общественную собственность. «Нашим важнейшим историческим достижением в экономической области являются: утверждение общественной собственности, ликвидация частной собственности на средства производства, которая порождает жесточайшие столкновения классов и наций. Буржуазия провозглашала: частная собственность, которая существует тысячелетия, вечна и незыблема. Мы, коммунисты, дерзко посягнули на этот принцип. Социализм открыл эру господства общественной собственности, положил конец анархии производства, экономическим кризисам и другим социальным потрясениям»22,— отмечается в докладе Н. С. Хрущева на XXII съезде КПСС.
Программное положение марксизма-ленинизма о необходимости и неизбежности революционного обобществления средств производства как единственном пути преобразования общества на социалистических началах вызывает ожесточенную атаку со стороны буржуазии и ее прислужников. Современные правые социалисты заявляют, будто марксистская концепция революционного обобществления решающих средств производства как основы осуществления социализма — это устаревшее представление. В новых программах социал-демократических партий, принятых за последние годы в ряде стран Западной Европы, восхваляется система частной собственности, «свободный рынок» и частная «предпринимательская инициатива», провозглашается отказ от национализации средств производства, которыми владеют эксплуататоры. Эти «социалисты» изображают современный монополистический капитализм как некое бесклассовое 22 Н. С. X р у щ е в. О Программе Коммунистической партии Советского Союза. Госполитиздат, 1961, стр. 7.
27


общество, где народ якобы уже владеет средствами производства и делит между собой доходы, капиталисты стали тружениками, а рабочие — собственниками (совладельцами) предприятий. В защиту частной капиталистической собственности постоянно выступает и церковь, объявляя частную собственность на средства производства «священной» и «неприкосновенной».
Современные реформисты и ревизионисты стремятся выдать за социалистические преобразования меры по огосударствлению отдельных предприятий и отраслей экономики, по государственному регулированию капиталистического хозяйства и другие формы государственно-монополистического капитализма, который получает широкое развитие в эпоху империализма. Однако в действительности государственно-монополистический капитализм не имеет ничего общего с социализмом. В. И. Ленин теоретически обосновал, а жизнь подтвердила на практике, что обобществление производства в форме государственно-монополистического капитализма не создает и не может создать социалистического уклада. Рост государственно-монополистического капитализма означает лишь подготовку материальных условий для перехода к социализму, которые рабочий класс может после победы революции использовать в интересах строительства социализма.
Марксистско-ленинская теория и опыт Великой Октябрьской социалистической революции доказывают, что ликвидация капиталистической собственности и установление общественной собственности на основные средства производства — важнейшая экономическая задача социалистической революции. В. И. Ленин превратил общую формулу революционного марксизма об экспроприации экспроприаторов в конкретную программу социалистического обобществления средств производства, которая предусматривала разнообразные формы и методы перехода средств производства в общественную собственность. В отношении крупной империалистической буржуазии (магнаты промышленного и банковского капитала)—национализация всех средств производства; в отношении средних и мелких капиталистов, не объединенных монополиями,— постепенное преобразование их частной капиталистической собственности в общественную собственность с использованием для этого формы государственного капитализма; приобщение капиталистов к полезному для общества труду под контролем государства рабочих и крестьян.
Ленинская программа революционно-экономических преобразований, ставшая замечательным вкладом в теорию научного социализма, была осуществлена Советским государством в кратчайший срок. Быстрые темпы социалистического обобществления были обусловлены сопротивлением свергнутых революцией реакционных классов (помещики и крупная буржуазия), их борьбой против Советской власти, их попытками восстановить 28


^буржуазно-помещичий строй. Это определило также конкретные формы и методы социалистического обобществления средств производства в нашей стране. Советская власть в первое время не исключала возможности постепенного и мирного преобразования частной капиталистической собственности в общественную социалистическую собственность. В ряде советских декретов говорилось о возможности известной компенсации за национализируемые предприятия23. Но после того, как российская буржуазия вместе с иностранными империалистами повела вооруженную борьбу против народной Советской власти, жизнью был снят вопрос о выплате возмещения за национализированные предприятия. Национализация промышленности проводилась как принудительное безвозмездное изъятие (конфискация) крупных капиталистических предприятий в общественную собственность. В этом состояла главная характерная черта и особенность национализации основных средств производства в СССР.
После победы Великой Октябрьской социалистической революции Коммунистическая партия намечала широко использовать в интересах строительства социализма своеобразный государственный капитализм. В ленинском плане социалистического строительства, наряду с ведущим социалистическим укладом, объединяющим национализированную крупную промышленность, предусматривалось также создание в качестве переходной формы государственно-капиталистических предприятий (концессии, смешанные государственно-частные общества, аренда и т. п.). Однако международная обстановка и внутренние условия развития первой страны диктатуры пролетариата ограничили возможность использования государственного капитализма для постепенного перехода от частной капиталистической собственности к общественной социалистической собственности на средства производства.
В. И. Ленин предвидел, что в других странах, которые вслед за Россией будут освобождаться от цепей империализма, могут сложиться более благоприятные условия для перехода к социализму, в частности для постепенного и мирного преобразования капиталистической собственности в общественную собственность. Подобный переход к социализму, отмечал Ленин, несомненно, самый выгодный для народа, предполагает абсолютную прочность победы пролетариата, абсолютную безнадежность положения капиталистов, абсолютную для них необходимость и их готовность оказать добросовестнейшее подчинение24. Новые условия и возможности, гениально предугаданные Лениным, нашли свое воплощение в историческом опыте революционного перехода к социализму в странах народной демократии. Наличие могучего Советского Союза помешало капиталистам этих стран 23 СУ, 1918, № 13, ст. 185; № 32, ст. 420.
24 В. И. Лени н. Сочинения, т. 30, стр. 335.
2$


И мёждународному империалиЗхМу развязать вооруженную борьбу против народно-демократических государств; это создало возможность осуществить социалистические преобразования в сравнительно мирных условиях, с применением разнообразных форм и методов, в частности с более широким использованием государственного капитализма. Необходимо, подчеркнуть, что социалистическое обобществление средств производства <в любой его форме является необходимым революционным переворотом, направленным на ликвидацию капиталистической собственности^ на замену капиталистической системы хозяйства социалистической экономикой с общественной собственностью на средства производства, на ликвидацию эксплуатации человека человеком.
Социалистическое обобществление средств производства не исчерпывается ликвидацией капиталистической собственности и установлением общественной социалистической собственности на основные средства производства. Важной задачей социалистического обобществления является преобразование частной трудовой собственности многочисленных масс мелких товаропроизводителей (прежде всего крестьян), превращение ее в общественную социалистическую собственность. Марксизм-ленинизм доказывает, что без этого невозможна победа социализма: пока существует мелкотоварное хозяйство, капиталистические элементы, порождаемые расслоением мелких товаропроизводителей, имеют прочную основу в экономике страны, сохраняется реальная опасность реставрации капитализма. Социалистическое преобразование мелкотоварного хозяйства диктуется и жизненными интересами трудящихся крестьян, ибо только социализм избавляет их от нищеты и эксплуатации. Общность коренных интересов рабочего класса и основных масс крестьянства создает возможность строительства социализма совместными их усилиями, под руководством рабочего класса.
Диктатура пролетариата, основанная на союзе рабочего класса и крестьянства,— решающая сила социалистического преобразования мелкотоварного хозяйства, главное условие перехода крестьянства к крупному обобществленному хозяйству через кооперацию. Экономическую основу для этого создает национализация основных средств производства, прежде всею крупной промышленности. Социалистическая промышленность, учил В. И. Ленин, позволяет государству оказать отсталой и распыленной деревне радикальную техническую и социальную помощь, побуждая мелких землевладельцев силой примера и ради их собственной выгоды переходить к крупному коллективному* хозяйству, вооруженному машинной техникой. Кооперативный строй развивался и упрочивался при огромной помощи Советского государства — кадрами, машинами, финансами.
В результате осуществления ленинского кооперативного плана в советской деревне утвердился социалистический колхозный 30


строй, основанный на общественной собственности и коллективном труде. Переход бедняцко-середняцких масс крестьянства к сплошной коллективизации обусловил возможность и необходимость ликвидации кулачества — самого многочисленного эксплуататорского класса. «Переход советской деревни к крупному социалистическому хозяйству означал великую революцию в экономических отношениях, во всем укладе жизни крестьянства. Коллективизация навсегда избавила деревню от кулацкой кабалы, от классового расслоения, от разорения и нищеты. На основе ленинского кооперативного плана извечный крестьянский вопрос нашел свое подлинное разрешение»25,— записано в Программе нашей партии.
Советский опыт социалистической перестройки крестьянского хозяйства явился первой практической проверкой ленинского кооперативного плана приобщения миллионных масс трудящихся крестьян к социалистическому строительству. Этот план социалистического обобществления трудовой собственности мелких товаропроизводителей путем их добровольного кооперирования успешно осуществляется и в странах народной демократии. В большинстве стран народной демократии уже завершено производственное кооперирование сельского хозяйства. Доля социалистического сектора по общей плрщади сельскохозяйственных угодий в масштабах мировой социалистической системы превышает теперь 90% 26, отмечал Н. С. Хрущев на XXII съезде КПСС.
При осуществлении ленинского кооперативного плана марксистско-ленинские партии братских стран учитывают исторические и национальные особенности, экономические условия каждой страны. Это находит выражение в разнообразии конкретных форм и темпов перевода крестьянских хозяйств в кооперативные социалистические хозяйства. В отличие от нашей страны, где колхозы развивались на национализированной земле, в странах народной демократии кооперативные хозяйства создавались при наличии частной собственности на землю. Опыт социалистического преобразования деревни без национализации земли, с учетом многовековой привязанности крестьянства к частной собственности на землю, имеет большое значение. Производственное кооперирование крестьянства в странах народной демократии характеризовалось многообразием типов сельскохозяйственных кооперативов; различными были и методы ликвидации кулачества как класса.
Марксистско-ленинская теория, подтвержденная опытом СССР и стран народной демократии, неопровержимо доказывает объективную необходимость и прогрессивность добровольного перехода крестьянства от мелкого единоличного хозяйства к
25 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 14.
26 Н. С. Хрущев. Отчет Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза XXII съезду партии. Госполитиздат, 1961, стр. И.
31


крупному кооперативному хозяйству. Самой действительностью опровергаются измышления защитников капитализма о том, будто крестьянство в корне враждебно социализму, а преобразование мелкой крестьянской собственности в кооперативную означает пролетаризацию крестьянства и т. п. Исторический опыт СССР и других социалистических стран наглядно показывает величайшие преимущества социалистического пути развития деревни, который избавляет мелких крестьян от разорения и эксплуатации, обеспечивает возможность трудиться с помощью высокой техники, создает им условия для зажиточной и культурной жизни.
С победой колхозного строя в СССР было успешно завершено социалистическое обобществление средств производства во всем народном хозяйстве. Общественная социалистическая собственность в ее двух формах (государственная и кооперативноколхозная) стала прочной экономической основой советского общества. Уже в 1936 г. социалистическая собственность составляла 98,7% в производственных фондах страны. Ведущая и преобладающая роль во всем народном хозяйстве принадлежит государственной (всенародной) собственности как более высокой по степени обобществления социалистической собственности. На долю государственной собственности в 1936 г. приходилось 90% производственных фондов народного хозяйства, в том числе в промышленности 97,3%, в сельском хозяйстве76% 27. Основные средства производства и богатства страны, важнейшие источники жизни и благосостояния народа принадлежат государству, являются всенародным достоянием.
Социализм несовместим с синдикалистским раздроблением национализированного имущества — общегосударственного всенародного достояния — на групповые владения отдельных коллективов трудящихся, ибо это противоречит характеру социалистической собственности, означает подрыв централизованного планового хозяйства, каким только может быть социалистическое хозяйство. «...Всякое, прямое или косвенное, узаконение собственности рабочих отдельной фабрики или отдельной профессии на их особое производство» В. И. Ленин считал «полным отказом от социализма» 28.
Концентрация основных средств производства в руках государства рабочих и крестьян позволяет правильно и эффективно использовать производительные силы, постоянно развивать их на базе высшей техники в интересах общества. Советское государство не только сохранило и по-хозяйски использовало, но и во много раз приумножило общественную собственность, созданную в результате национализации основных средств производ-
27 «20 лет Советской власти». Статист, сборник. М., 1937, стр. 9.
28 В. И. Л е н и н. Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 481.
32


ства. За 1918—1940 гг. и «первую половину 1941 г. в нашей стране построено и введено в действие свыше 11,2 тыс. крупных государственных промышленных предприятий и большое число средних и мелких предприятий; сооружено 19,8 тыс. км новых железнодорожных линий общего пользования; создано свыше 4 тыс. государственных предприятий в сельском хозяйстве (совхозы). Только по государственному строительству за эти годы было построено 45 тыс. общеобразовательных школ и т. п.29
Социалистическая государственная собственность послужила основой развития кооперативно-колхозной собственности, однотипной по своей природе с общенародной собственностью, но отличающейся от нее степенью обобществления. На долю социалистической кооперативно-колхозной собственности в 1936 г. приходилось 8,7% производственных фондов всего народного хозяйства СССР, в том числе в промышленности 2,6% и в сельском хозяйстве 20,3%. Колхозное крестьянство непрерывно приумножает социалистическую колхозную собственность. Об этом, свидетельствует прежде всего рост в колхозах неделимых фондов, являющихся важнейшей частью колхозно-кооперативной собственности: с 470 млн. руб. в 1932 г. до 2,77 млрд. руб. в 1940 г.30
Намечая основные этапы коммунистического строителпства, Программа КПСС предусматривает всемерное развитие как общенародной, так и колхозной собственности, достижение расцвета производительных сил и изобилия продуктов на базе двух форм социалистической собственности. «Экономический расцвет колхозного строя,— говорится в Программе партии,— создает условия для постепенного сближения, а в перспективе и слияния колхозной собственности с общенародной в единую коммунистическую собственность» 31.
Переход средств производства в социалистическую собственность коренным образом изменил их природу: они перестали быть капиталом, источником раскола общества на классы, орудием эксплуатации трудящихся. Общественная собственность стала основой социалистических отношений свободных от эксплуатации тружеников, источником народного благосостояния.
Советский народ впервые в истории человечества не только установил социалистическую собственность на средства производства, но и выработал соответствующую ей плановую систему управления предприятиями, всем общественным производством и распределением продуктов. Эта система создавалась и совершенствовалась в результате огромной теоретической и организа-
29 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 508, 603, 604, 620
30 Там же, стр. 492.
31 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 77.
3 Соц. народное хозяйство 33


торской работы В. И. Ленина, Коммунистической партии, творческой деятельности и коллективного опыта трудящихся масс.
Плановое хозяйство — одно из решающих преимуществ социализма перед капитализмом. В отличие от капиталистической системы хозяйства, которой присущи анархия производства, разрушительные экономические кризисы, массовая безработица и обнищание трудящихся, социалистическая система характеризуется планомерным, бескризисным развитием народного хозяйства. «Хозяйственная жизнь СССР,— указано в Советской Конституции,— определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности».
Народнохозяйственное планирование осуществляют органы государственной власти и государственного управления СССР. Руководящая роль в хозяйственном планировании и управлении принадлежит передовому отряду трудящихся — Коммунистической партии, которая определяет и направляет экономическую политику и практическую хозяйственно-организаторскую деятельность государства. Вооруженная марксистско-ленинской теорией, знанием законов развития общества, партия научно определяет задачи построения социализма и коммунизма, конкретизирует свою Программу в перспективных и текущих народнохозяйственных планах. Знаменательно, что В. И. Ленин назвал план электрификации России (план ГОЭЛРО) — второй программой партии. Своей организаторской работой партия мобилизует и направляет творческую деятельность масс на претворение в жизнь хозяйственных планов. Сила и авторитет экономической (политики и планов Коммунистической партии и социалистического государства в том, что они отражают назревшие потребности материальной жизни общества, выражают коренные интересы народа — интересы увеличения общественного богатства, экономической и оборонной мощи Родины, подъема народного благосостояния и культуры.
Советская система управления и планирования социалистического народного хозяйства основывается на ленинском принципе демократического централизма: централизованное государственное руководство хозяйством сочетается с максимальным развитием творческой активности трудящихся масс в управлении производством, всемерным развитием инициативы местных органов в хозяйственном строительстве.
Ленинские принципы планового руководства народным хозяйством успешно используются в строительстве социализма и коммунизма. Поэтому противники марксизма-ленинизма постоянно нападают на эти принципы, извращают их и стараются опорочить. Современные ревизионисты с особым усердием выступа34


ют против государственного управления социалистической экономикой. Эти нападки направлены на подрыв экономической основы социалистического государства, на ликвидацию плановой социалистической системы хозяйства, немыслимой без единого руководства, которое обеспечивается государством рабочих и крестьян. В. И. Ленин в борьбе с троцкистами и «рабочей оппозицией» обнажил теоретическую несостоятельность и показал вредность анархосиндикалистских проектов о передаче управления народным хозяйством «съездам производителей». За этими проектами он вскрыл опасные попытки противопоставить рабочий класс пролетарскому государству, лишить Советское государство его важнейшей хозяйственно-организаторской функции, принизить роль Коммунистической партии в системе диктатуры пролетариата.
В. И. Ленин решительно боролся также против бюрократических извращений централизма. Демократический централизм, учил Ленин, не имеет ничего общего с шаблонизированием и бюрократическим установлением единообразия сверху; демократический централизм требует учета местных условий, особенностей каждого района, развития инициативы мест, разнообразия приемов и средств достижения общей цели.
Опыт социалистического развития СССР всецело подтверждает правильность принципов демократического централизма л управлении народным хозяйством. Вопреки утверждениям противников социализма, будто плановое хозяйство является «принудительной системой государственного хозяйства», где народ якобы устранен от руководства общественным производством, только экономическая система социализма обеспечивает привлечение широких масс трудящихся к управлению предприятиями, всем народным хозяйством. Все это подтверждается реальной действительностью.
В советском социалистическом обществе в руках народа не только политическая власть, но и управление народным хозяйством. Через Советы, профсоюзы и другие массовые общественные организации трудящиеся повседневно участвуют в управлении государством, в обсуждении и решении вопросов хозяйственного и культурного строительства. Руководствуясь ленинскими указаниями об усилении роли профсоюзов как организации воспитания, школы управления, хозяйничания, школы коммунизма, Коммунистическая партия последовательно проводит курс на расширение прав и функций профсоюзов.
В ходе социалистического строительства трудящиеся все шире участвовали в разработке хозяйственных планов, развивались новые формы массовой работы в области планирования народного хозяйства. Формы участия трудящихся в планировании в период довоенных пятилеток были чрезвычайно разнообразны: здесь и отраслевые производственные конференции по установ3*
35


лению новых технических норм, совещания актива по предприятиям, отдельным отраслям народного хозяйства и наркоматам, производственные совещания на предприятиях. В подготовке и составлении народнохозяйственных планов участвуют все хозяйственные организации, профсоюзы, комсомол, научно-исследовательские институты, академии наук СССР и союзных республик, многотысячная армия работников науки и техники. Таким образом, планирование народного хозяйства становилось всенародным делом. В этом одно из проявлений социалистического демократизма.
Громадное значение для развертывания творческой активности народных масс имело разоблачение партией культа личности И. В. Сталина и преодоление его последствий, искоренение ошибок, извращений и чуждых ленинизму методов руководства, порожденных в обстановке культа личности. Восстановление и развитие ленинских принципов во всех областях партийной и государственной работы, а также разгром антипартийной группы Молотова, Кагановича, Маленкова и других, выступавших против ленинского курса, намеченного XX съездом партии, открыли широкий простор творческой инициативе партии и народа. XXII съезд КПСС продолжил линию XX съезда на дальнейшее развитие ленинских принципов и норм в партийной и государственной жизни.
Советская система управления и планирования хозяйства непрестанно совершенствуется Коммунистической партией с развитием социалистической экономики и обогащением опыта планового руководства хозяйством.
Осуществленная в 1957 г. реорганизация управления промышленностью и строительством, создание советов народного хозяйства в экономических районах означают дальнейшее- развитие ленинских принципов управления хозяйством. «Эта революционная, жизненно необходимая мера сломала ведомственные перегородки, ставшие тормозом дальнейшего развития (Производительных сил страны, повысила роль союзных республик, местных партийных, советских и хозяйственных органов в экономическом и культурном строительстве, развязала творческую инициативу масс. Все отрасли народного хозяйства в результате перестройки управления промышленностью и строительством работают лучше, эффективнее, полнее используют имеющиеся производственные резервы»32,— говорится в резолюции XXII съезда (партии.
Огромное значение имеет также перестройка системы управления сельским хозяйством (создание территориальных производственных управлений). Дальнейшим шагом в совершенствова 32 «Материалы XXIГ съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 305—306.
36


нии управления хозяйственным строительством является переход к новым формам партийного руководства народным хозяйством, осуществленный на основе решений ноябрьского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС.
Новые, социалистические производственные отношения являются мощной силой развития общества. Жизнь полностью опровергла буржуазно-апологетические теории о том, будто предприимчивость и конкуренция частных собственников — единственно возможный и незаменимый двигатель общественного прогресса.
Историческим опытом сотен миллионов людей, живущих и творящих новую жизнь под знаменем социализма, доказано, что творческая деятельность свободных от эксплуатации тружеников, социалистическое соревнование масс превосходят во всем хваленую конкуренцию и частную инициативу. Вся история хозяйственного и культурного строительства в СССР представляет собой яркую летопись невиданной активности и трудового героизма народных масс.
Советский народ, которому выпала историческая роль проложить неизведанный путь к социализму, начал строить новое общество в труднейших условиях. Советское государство находилось во враждебном капиталистическом окружении; иностранные империалисты организовывали военные интервенции, экономическую блокаду, заговоры и диверсии против первой страны диктатуры пролетариата; остатки враждебных классов, свергнутых Октябрьской революцией, оказывали ожесточенное сопротивление, стремясь сорвать строительство социализма и восстановить капитализм. Трудности социалистического строительства усугублялись социально-экономической, технической и культурной отсталостью, унаследованной от буржуазно-помещичьего строя. Потребовались титанические усилия советского народа, чтобы .преодолеть эти трудности. Героическим трудом народа во главе >с партией коммунистов в короткий срок была создана социалистическая экономика, в гигантских масштабах осуществлено культурное строительство, подняты на небывалую высоту наука и техника.
Определяя пути и методы социалистического строительства, В. И. Ленин указал на необходимость всемерно использовать материальную заинтересованность трудящихся, каждого работника в результатах своего труда, в улучшении деятельности своего предприятия. Построить социализм и подвести массы к коммунизму можно «не на энтузиазме непосредственно, а при помощи энтузиазма, рожденного великой революцией, на личном интересе, на личной заинтересованности, на хозяйственном расчете...»33 Правильное сочетание революционного энтузиазма 33 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 36.
37


масс с материальной заинтересованностью имеет исключитель ное значение для дела коммунистического строительства.
Принцип материальной заинтересованности тружеников социалистического общества полностью соответствует социалистическому закону распределения по количеству и качеству труда. В корне ошибочны попытки современных ревизионистов и догматиков отождествлять материальную заинтересованность трудящихся при социализме с капиталистической погоней за наживой.
Исторический опыт социалистического строительства в СССР всецело подтвердил громадное значение ленинского принципа материальной заинтересованности трудящихся в развитии производства и поощрении хорошо работающих как основы социалистической организации труда. Практика социалистического строительства убедительно показывает, что нарушение ленинского принципа материальной заинтересованности в любой отрасли хозяйства наносит ущерб всему народному хозяйству, задерживает развитие производительных сил страны.
Социализм все полнее показывает свои преимущества в соревновании с капитализмом. Это соревнование двух систем началось и развертывалось при неблагоприятных для нового строя условиях, международных и внутренних: существовала реальная угроза интервенции и насильственной реставрации капитализма.
Победа социалистических революций в Китае, в ряде других стран Европы и Азии, образование мировой системы социализма коренным образом изменили соотношение сил в мире в пользу социализма. Оправдалось ленинское предвидение о победоносном развитии социализма; не стало больше капиталистического окружения нашей страны. Победа социализма в СССР стала окончательной.
«Главный итог деятельности партии и народа — это полная и окончательная победа социализма в СССР,— отмечается в докладе Н. С. Хрущева на XXII съезде КПСС.— Свершен великий подвиг, имеющий всемирно-историческое значение. Человечество получило на свое вооружение проверенную на опыте науку о становлении и развитии социализма. Другим народам теперь легче идти к социализму»34.
Современное положение мировой социалистической системы характеризуется тем историческим фактом, что в большинстве стран народной демократии завершается строительство социализма, во всех социалистических странах ликвидированы социально-экономические возможности реставрации капитализма. В документах XXII съезда КПСС подчеркивается, что возрастающая мощь новой мировой системы гарантирует социалистическим странам незыблемость их политических и социально-экономических завоеваний. Крепнущее единство и непрерывно растущая 34 Н. С. Хрущев. О Программе Коммунистической партии Советского Союза, стр. 7.
38


мощь социалистического лагеря обеспечивают полную победу социализма в рамках всей системы. Мировая социалистическая система оказывает все возрастающее воздействие па ход мировых событий, превращается в решающий фактор развития человеческого общества.
Развитие мировой социалистической экономики убедительно доказывает, что социализм, как предвидел В. И. Ленин, таит в себе гигантские силы, что с переходом» к социализму перед человечеством открываются блестящие перспективы непрестанного прогресса экономики и культуры. Советский Союз увеличил общий объем промышленного производства в 48 раз по сравнению с 1913 г.; при этом производство средств производства — основа экономического могущества страны и непрерывного технического прогресса — возросло против дореволюционного уровня в 109 раз, а продукция машиност роительной и металлообрабатывающей промышленности —более чем в 354 раза. Вместе с тем неуклонно увеличивается и производство предметов потребления35. В социалистических странах в целом выпуск промышленной продукции в 1961 г. превзошел довоенный уровень 1937 г. более чем в 7 раз. в то время как в капиталистических странах — примерно в 2,5 раза. Доля стран социализма в мировом промышленном производстве в 1961 г. поднялась до 37% против 20% в 1950 г.
Социализм при общественной собственности па средства производства обеспечивает планомерное, непрерывное развитие экономики быстрыми! темпами, какие не доступны для капиталистического хозяйства. Так, за 44 года (1918—1961 гг.) промышленное производство в СССР увеличивалось в средне?! в год на 10,1%, а за 1954—1961 гг.—па 10,9% 36. В СПИ среднегодовые темпы прироста продукции промышленности за 1954—1961 гг. составляли всего 2,3%. Это означает, что советская социалистическая промышленность развивается в 4—5 раз быстрее американской. Объем промышленной продукции СССР в 1961 г. превысил 60% уровня США против 30% в 1950 г. Советский Союз обогнал США не только по темпам, но и по абсолютному приросту продукции. «Выполнение семилетнего плана,— указывается в резолюции XXII съезда партии,— выведет экономику Советского Союза на такой рубеж, когда потребуется уже немного времени, чтобы перегнать США и по производству продукции на душу населения. Это будет всемирно-исторической победой социализма над капитализмом»37.
В результате принятых партией и государством мюр по подъему сельского хозяйства достигнуты значительные успехи 35 «СССР в цифрах в 1962 году». Статист, сборник. Госстатиздат, 1963, стр. 25, 86.
36 «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 144.
37 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 306.
о
39


в развитии сельскохозяйственного производства. Валовая продукция сельского хозяйства за 1953—1961 гг. выросла в 1,6 раза; производство зерна в 1962 г. доведено до 9 млрд, пуд., а закутки зерна государством превысили 3 млрд. пуд. Возросло производство и других продуктов сельского хозяйства; коренные изменения достигнуты в развитии животноводства и в объеме заготовок продуктов животноводства.
Решающее преимущество социализма перед капитализмом состоит не только в невиданно быстром развитии производительных сил и подъеме народного хозяйства, но прежде всего в коренном! изменении характера и цели общественного производства. «Цель социализма — все более полное удовлетворение растущих материальных и культурных потребностей народа путем непрерывного развития и совершенствования общественного производства» 38. В этом главное преимущество социализма перед капитализмом.
Социализм коренным образом изменил условия жизни людей, впервые в истории реально обеспечив всем членам общества право на труд, образование, отдых, материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности. Социализм открыл широкие возможности для неуклонного подъема жизненного уровня народа. В СССР давно уничтожена безработица— грозный бич трудящихся. Реальная заработная плата рабочих Советского Союза с учетом ликвидации безработицы и сокращения рабочего дня увеличилась в 1961 г. в 5,8 раза по сравнению с дореволюционным периодом, а реальные доходы трудящихся крестьян выросли более чем1 в 6 раз. В Советском Союзе бесплатное образование, самая прогрессивная в мире система социального обеспечения, бесплатное медицинское обслуживание, самые дешевые в мире квартиры. Социализм создал условия для расцвета науки и культуры, сделал все завоевания культуры достоянием широких народных масс.
Исторический опыт СССР впервые на деле доказал, что только социализм кладет конец эксплуатации человека человеком, анархии производства, экономическим кризисам!, безработице и нищете масс, обеспечивает планомерное, непрерывное развитие общественного производства высокими темпами, неуклонное повышение материального и культурного уровня жизни народа. Все это усиливает воздействие социализма на народы несоциалистических стран, ускоряет развитие всего человечества по пути прогресса.
Опыт СССР и других социалистических стран убедительно доказывает, что необходимым условием достижения победы социализма, подъем^ экономики и жизненного уровня народа является 38 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», С1р. 15.
40


верность принципам марксизма-ленинизма, принципам пролетарского интернационализма. Отступление от этих принципов вызывает пагубные последствия, наносит ущерб стране и общему делу социализма.
* * *
«Начиная социалистические преобразования,— говорил В. И. Ленин в марте 1918 г.,— мы должны ясно поставить перед собой цель, к которой эти преобразования, в конце концов, направлены, именно цель создания коммунистического общества»39. Победа социализма создала предпосылки для постепенного перехода к коммунизму.
Программа партии, принятая XXII съездом КПСС, отражая факт полной и окончательной победы социализма в нашей стране и переход к развернутому строительству коммунизма, а также великие достижения мировой социалистической системы, указывает верный путь построения коммунистического общества, определяет главные задачи и основные этапы коммунистического строительства. Эта Программа, подчеркивал товарищ Н. С. Хрущев на XXII съезде партии, является ленинской, как и первые две программы, разработанные при непосредственном! участии и под руководством В. И. Ленина. При подготовке новой Программы партия исходила из прозорливых предначертаний Ленина, из его гениальных идей о строительстве социализма и коммунизма.
Нашей стране, идущей первой к коммунизму, выпала историческая роль проложить неизведанные пути для всего человечества. Советский народ под руководством Коммунистической партии с честью выполнит эту задачу, добьется воплощения в жизнь ленинской программы построения коммунизма.
39 В. И. .И е н и н. Сочинения, т. 27, стр. 10.3.


Глава II
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА И УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ
Годы второй и третьей пятилеток, как и предыдущие периоды социалистического строительства, исключительно богаты творчеством партии и парода в дальнейшем развитии ленинских принципов социалистического хозяйствования применительно к новым условиям.
Во второй пятилетке страна вступила в период завершения строительства социализма и технической реконструкции всего народного хозяйства. Главная особенность этого периода состояла в том, что задача нового строительства дополнялась новой, более сложной и трудной задачей освоения новых предприятий и новой техники. В новых условиях резко возрастали требования к качеству хозяйственного руководства, к уровню всей организационно-практической работы. Как указывается в решении XVII съезда партии, «настоящий период социалистического строительства характеризуется еще большим! усложнением задач, еще большим повышением требований, предъявляемых к руководству» 1.
Увеличение накопления было важнейшей задачей промышленности, поскольку социалистический сектор хозяйства стал безраздельно господствующей силой во всем народном хозяйстве. Исключительное значение приобретали качественные показатели работы промышленности. Производительность труда должна была повыситься в годы второй пятилетки на 63% и в третьей пятилетке — на 65% (против 41% в первой пятилетке), а себестоимость продукции снизиться во второй пятилетке на 1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. III. Госполитиздат, 1954, стр. 224.
42


26% и в третьей пятилетке — на 10% (при повышении себестоимости продукции в первой пятилетке на 2,3%). Решающим условием повышения качества всей работы промышленности "было дальнейшее развитие и укрепление хозяйственного расчета, что являлось важнейшей задачей в совершенствовании системы управления хозяйством.
Мероприятия Коммунистической партии и Советского правительства по совершенствованию социалистического производства и укреплению хозрасчета шли по двум направлениям. Во-первых, осуществление системы организационных и организационно-технических мер по коренному улучшению управления промышленностью на основе ленинских принципов демократического централизма и повышению уровня организации труда и производства; во-вторых, дальнейшее развитие товарно-денежных отношений в смысле расширения рамок и углубления методов использования стоимостных рычагов для укрепления хозрасчета и планового руководства хозяйством.
Основными мерами в области улучшения системы управления и 'повышения уровня организации труда и производства были: перестройка системы управления промышленностью; улучшение внутризаводского планирования, внедрение техпромфинплана; внедрение прогрессивных, технически обоснованных норм выработки и использования оборудования — техническое нормирование; усиление режима экономии, борьба с потерями и бесхозяйственностью; укрепление трудовой дисциплины.
Основными мерами по развитию товарно-денежных отношений и их использованию для укрепления хозрасчета были: переход *к единой цене в связи с отменой карточной системы; снятие основных отраслей тяжелой промышленности с государственной дотации; пересмотр в связи с этим уровня цен на средства производства с учетом себестоимости продукции; усиление контроля рублем как со стороны банков, так и по линии хозяйственных договоров; меры материального стимулирования (создание фонда директора, ликвидация уравниловки в оплате труда).
Все перечисленные мероприятия были взаимосвязаны и вместе составляли программу совершенствования методов хозяйствования в условиях победы социалистической экономики и необходимости освоения новой техники.
1. Улучшение системы управления промышленностью и внутризаводского планирования
Освоение новой техники было узловой задачей нового периода социалистического строительства, важнейшим условием завершения строительства социализма, так как оно означало реальное создание материально-технической базы социализма.
43


Освоение новой техники означало освоение мощностей нового сложного оборудования, производство новой продукции, создание новых производств, освоение выпуска многих новых типов машин и станков, внедрение новых видов сырья, достижение высокого качества продукции. Задача освоения новой техники была одновременно задачей повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции. Она требовала поднять культуру (производства, (повысить качество хозяйственно-технического руководства, полностью ликвидировать рецидивы уравниловки и других извращений в оплате труда, которые подрывали личный материальный стимул к улучшению и совершенствованию производства.
Политические и хозяйственные задачи второй пятилетки, освоение новых производительных сил требовали новых форм организационно-хозяйственного руководства, повышения ткачества работы во всех отраслях, в первую очередь качества организационно-практического руководства» 2,— указывается в решениях XVII съезда партии.
Организационно-практическое руководство следует понимать не в канцелярско-аппаратном смысле, а в его политическом и народнохозяйственном значении, как практическое проведение в жизнь принятой партией политики, намеченных планов хозяйственного развития. Через систему организационно-практической деятельности реализуются экономическая роль социалистического государства, его хозяйственно-организаторские функции. Все меры партии по улучшению организационно-практической работы направлялись на то, чтобы более полно и всесторонне использовать экономические рычаги в развитии и совершенствовании социалистического производства.
Между тем, как подчеркивается в решениях XVII съезда партии, организационно-практическая работа еще не отвечала возросшим запросам нового периода3. Это выражалось прежде всего в том, что не была преодолена до конца старая, канцелярско-бюрократическая система руководства, решительно осужденная партией и правительством на примере угольной промышленности Донбасса и железнодорожного транспорта 4. Основными пороками этой системы были: подмена конкретного руководства, основанного на знании техники, экономики и финансов предприятия, отвлеченными директивами и многочисленными приказами; оседание в канцеляриях многих инженерно-технических работников; функциональное построение аппарата, порождавшее обезличку в управлении и подрывавшее основу единоначалия, личной ответственности и оперативности в руководстве.
2 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 224.
3 Там же.
4 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. Госполитиздат, 1957, стр. 372—377; СЗ, 1933, № 40, ст. 237.
44


Отставание организационной работы от возросших запросов выражало отставание отдельных элементов производственных отношений от уровня развития новых производительных сил. Не разрешив этого противоречия, нельзя было использовать новые производительные силы, укрепить хозрасчет, совершенствовать социалистическое производство. Применительно к совершенствованию работы социалистической промышленности повышение качества организационно-практического руководства заключалось б улучшении системы управления, организации труда и производства. Именно здесь были огромные неиспользованные резервы повышения производительности труда, полного использования производственных мощностей, внедрения прогрессивных норм выработки и прогрессивных норм расходования сырья п материалов. Необходимо было привести формы и методы организации производства и управления, начиная от наркомата и кончая предприятием и цехом, в соответствие с требованиями новой техники.
Одной из наиболее важных мер по повышению качества хозяйственного руководства и укреплению хозрасчета была перестройка системы управления промышленностью, приведение ее в соответствие с новыми задачами в области руководства хозяйством, организации труда и производства. Вслед за изменением в производительных силах должны были .последовать и изменения в системе управления. Отставание системы управления от уровня производительных сил могло затормозить их использование и дальнейшее развитие.
Приведение системы управления промышленностью в соответствие с новым уровнем производительных сил означало дальнейшее развитие и углубление ленинского принципа демократического централизма в управлении хозяйством применительно к новым условиям быстрого роста общественного разделения труда в промышленности и задачам овладения техникой.
Практически это выразилось в разукрупнении наркоматов как необходимом следствии увеличения объема промышленного производства и роста его специализации; сокращении многозвенности как в руководстве производством на предприятии, так и в управлении промышленностью в целом, в укреплении единоначалия, повышении роли низовых командиров производства — начальников цехов, мастеров; в системе мер по преодолению канцелярско-бюрократических методов руководства и ликвидации «функционалки»; в дальнейшем развитии участия масс в управлении производством, широком развертывании социалистического соревнования в новых его формах.
Уже в конце первой пятилетки обнаружилась громоздкость хозяйственных органов и оторванность их от предприятий, недостаточно конкретное руководство предприятиями. Поэтому в январе 1932 г. Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ) был 45


преобразован в Наркомат тяжелой промышленности с выделением из его ведения наркоматов легкой, лесной и лесообрабатывающей промышленности. Совнархозы союзных и автономных республик были преобразованы в республиканские наркоматы легкой промышленности, а в краях и областях были организованы краевые и областные управления легкой промышленности. В дальнейшем, с возникновением новых высокоспециализированных отраслей и производств, с ростом объема производства развивался и процесс разукрупнения и специализации наркоматов. В 1934 г. Наркомат снабжения был разделен на два наркомата: Наркомат внутренней торговли и Наркомат пищевой промышленности; в 1936 г. из Наркомата тяжелой промышленности был выделен Наркомат оборонной промышленности, а в 1937 г.— Наркомат машиностроения.
Особенно интенсивно шел процесс разукрупнения наркоматов в 1938—1939 гг. Наркомат пищевой промышленности был разукрупнен на три наркомата (рыбной, мясной и пищевой (промышленности); Наркомат машиностроения — на три наркомата (тяжелого, среднего и общего машиностроения); Наркомат легкой промышленности — на два наркомата (легкой и текстильной промышленности); Наркомат тяжелой промышленности — на шесть наркоматов (топливной, электростанций и электропромышленности, черной металлургии, цветной металлургии, химической промышленности и промышленности строительных материалов). В дальнейшем были образованы самостоятельные наркоматы: по строительству, резиновой промышленности и станкостроению.
Одновременно изменялась система местных органов по руководству промышленностью. В 1934 г. были образованы наркоматы местной промышленности в союзных и автономных республиках для развития местной промышленности. В последующие годы наряду с общесоюзными наркоматами пищевой, легкой и лесной промышленности были созданы соответствующие наркоматы в союзных республиках 5.
Наряду с разукрупнением наркоматов сокращалась, согласно решениям XVII съезда партии, сеть промежуточных звеньев (объединений, трестов), что расширяло непосредственную связь наркоматов с крупнейшими предприятиями. Начался переход от господствовавшей в промышленности четырехзвенной системы управления (наркомат — объединение — трест — предприятие) к трехзвенной (главк — трест — (предприятие) или двухзвенной системе (главк — предприятие). Тресты сохранялись там, где большое число предприятий было разбросано территориально в главк не мог обеспечить конкретное руководство ими. Крупные предприятия передавались в непосредственное ведение главков.
На главки в годы второй пятилетки возлагалось техническое 5 СЗ, 1936, № 55, ст. 431, 432.
46


и плановое организационно-хозяйственное руководство отраслью и предприятиями; в их распоряжении находились все ресурсы отрасли — и финансовые и материальные. Партия и правительство добивались, чтобы в центре внимания главков были вопросы освоения новой техники, технической политики отрасли, борьбы за качество продукции, за искоренение брака, за освоение передовых технических нормативов. Как указывалось в решениях XVII съезда партии, главки отвечали за данный участок работы в целом, имели права и обязанности по всем без исключения вопросам руководства подчиненными им организациями6.
Главки создавались по принципу узкой специализации, хотя и сохранялись еще некоторые комбинированные главки, например, Главное управление металлопромышленностью (ГУМП), объединявшее и черную металлургию, и железорудную, коксохимическую, огнеупорную (промышленность, и промышленность редких металлов. Эти отрасли были тесно связаны между собой и подчинялись задачам развития черной металлургии. Однако такие комбинированные главки были исключением 7.
В целях большей специализации главков и улучшения конкретного руководства предприятиями проводилось разукрупнение главков. Так, Постановлением СНК СССР от 31 августа 1933 г.8 из Главного управления машиностроительной промышленности были выделены Главстанкоинструмент, Гла1всельмаш, Главточмаш и Главметиз. Подобная реорганизация была проведена также в цветной металлургии, электротехнической и химической промышленности. Были организованы специализированные машиностроительные главные управления в системе Нарком- тяжпрома (главные управления горного, легкого, среднего машиностроения) 9. Разукрупнены были также главные управления Наркомлегпрома 10.
Перестройка структуры промышленных наркоматов повысила роль главных производственных управлений. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных наркоматов» 11 главкам ряда наркоматов были присвоены, наряду с производственными, сбытовые и снабженческие функции на основе хозяйственного расчета, предоставлено право заключать генеральные и прямые договоры по сбыту и снабжению, иметь собственные оборотные средства и самостоятельный баланс по операциям сбыта и снабжения, пользоваться банковским кредитом, а также право пере• «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 228.
7 Разукрупнение ГУМП и других комбинированных главков произошло в 1937 г.
8 СЗ, 1933, № 58, ст. 346.
6 СЗ, 1935, № 5, ст. 37.
10 СЗ, 1936, № 33, ст. 298; № 41, ст 352.
11 СЗ, 1936, № 43, ст. 361.
47


распределять оборотные средства, прибыли и амортизационные отчисления подчиненных им хозяйственных органов и предприя* тий 12.
В улучшении управления производством на предприятии большое значение имела ликвидация ненормально большого числа производственных единиц, цехов, хозрасчетных отделов, которые затрудняли непосредственное руководство директора предприятия отдельными низовыми звеньями, всем процессом производства. Эти промежуточные звенья были ликвидированы, и трехступенчатая система управления на предприятии: директор— отдел — цех — была заменена двухступенчатой системой: директор — цех. Это сыграло большую роль в усилении конкретного оперативного руководства производством, где решалась судьба планов.
Большое значение для улучшения системы управления и совершенствования организации производства в промышленности непосредственно в низовых звеньях предприятий имело Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О повышении роли мастера на заводах тяжелого машиностроения» 13.
Повышение роли мастера как низового командира производства, как непосредственного организатора трудовых процессов способствовало укреплению хозяйственного и технического руководства на предприятиях. Мастер освобождался от несвойственных ему канцелярских функций, его главной обязанностью стала правильная расстановка рабочей силы, внедрение передовых методов труда, инструктаж рабочих, контроль за работой оборудования, предупреждение брака, обеспечение рентабельности своего производственного участка. Мастеру передавался премиальный фонд для материального стимулирования рабочих в размере до 2% от общего фонда заработной платы подчиненного ему штата. На мастера возлагалась ответственность за нормирование труда, состояние трудовой дисциплины.
Другая сторона перестройки системы управления промышленностью — борьба с канцелярско-бюрократическими методами руководства и ликвидация «функционалки». При функциональной системе руководства, когда каждая «функция» в руководстве находилась в ведении специального работника, создавалась обезличка, рассредотачивалась ответственность и подрывалось единоначалие. «Функционалка» порождала запутанность структуры аппарата, разбухание высших и средних звеньев, сутолоку и неразбериху в системе управления. Огромное число 12 Действие этого постановления в 1937—1941 гг. рядом законодательных актов было распространено и на другие наркоматы. Постановлением Эконом- совета при СНК СССР (август — сентябрь 1939 г.) на полный хозяйственны» расчет были переведены отделы снабжения отраслевых главков Наркомата химической промышленности (ЦГАОР, ф. 5446, оп. 23, д. 187, л. 3 и 4).
13 СП, 1940, № 15, ст. 361. Положения этого постановления относились ко всем отраслям промышленности.
48


инженеров и техников нерационально использовалось в канцеляриях, а непосредственно на производстве руководили практики, вчерашние рабочие, не имевшие еще достаточных технических знаний. Так, в Донбассе в начале 1933 г. непосредственно на участках в шахте работало только 7% инженеров и 25% техников 14.
XVII съезд партии признал неотложным «ликвидировать функциональную систему построения всех советско-хозяйственных аппаратов и перестроить их по производственно-территориальному признаку, начиная от низших производственных звеньев и кончая наркоматами» 15. В соответствии с этим указанием вновь создаваемые главки промышленных наркоматов строились по производственному или производственно-территориальному признаку.
Примером перестройки низового аппарата может служить новая схема управления шахтой. Если раньше хозяйственно-техническое управление шахтой было распылено между многими секторами, отделами и «функционерами» (на каждой более или менее крупной шахте имелось 22—25 секторов и функциональных должностей), то после перестройки в руках заведующего шахтой и его заместителя, главного инженера, полностью сосредотачивалось все руководство- шахтой и полная ответственность за выполнение производственной программы. В основу организации подземных работ в шахте был положен участок как самостоятельная территориально-производственная единица. Начальник участка ведал всеми горными работами на участке и ему подчинялись все рабочие. Повышалась роль десятника и бригадира в производственных бригадах.
Составной частью перестройки управления в промышленности стали меры по активизации участия широких масс в управлении, их Мобилизация на выполнение планов второй и третьей пятилетки. Это нашло выражение прежде всего в небывалом размахе социалистического соревнования, в стахановском движении, которое сыграло исключительную роль в выполнении планов пятилетки, особенно качественных показателей, и оказало огромное влияние на все стороны организации труда и производства. Движение новаторов производства, новые формы социалистического соревнования явились выражением участия масс в управлении производством.
Важное значение имели отраслевые совещания, в работе которых активно участвовали новаторы производства, ученые, изобретатели. В октябре 1937 г. в Донецке состоялся слет шахтеров, в Москве — совещание металлургов, на Урале — совещание
14 «КПСС в резолюциях...», ч. II, 1953, стр. 771.
15 Там же, ч. III» стр. 228.
4 Соц. народное хозяйство 49


работников медной промышленности. Прошли также совещания работников строительной индустрии, нефтяной, цементной промышленности и др. Эти совещания вскрывали неиспользованные резервы производства и служили хорошей школой управления.
При наркоматах были созданы Советы в составе 40—70 человек, при этом не менее половины членов должны были составлять представители местных организаций и предприятий. Активное участие в работе Советов принимали новаторы производства, помогавшие своим опытом найти лучшие пути подъема производства, его совершенствования.
Однако хозяйственно-техническое руководство промышленностью в целом и отдельными предприятиями еще отставало ог требований, которые предъявлялись к хозяйственным органам новой обстановкой в связи с насыщением всех отраслей промышленности новейшей техникой.
Уже в годы второй и особенно третьей (пятилеток в области управления начали проявляться отрицательные последствия культа личности Сталина. Процесс разукрупнения наркоматов, диктовавшийся быстрым развитием промышленности и усилением специализации производства, сыграл положительную роль в освоении техники, в улучшении руководства производством. Но в то же время этот процесс означал развитие системы управления прежде всего по вертикали, при недостаточном развитии управления по горизонтали, т. е. при недостаточном расширении прав местных органов и предприятий. Одновременно усиливались элементы ведомственности и мелочной опеки предприятий, сковывавшие хозяйственную инициативу мест и предприятий. Это не могло не оказать отрицательного влияния на работу промышленности.
♦ ♦ * \
Новой формой планирования на предприятиях, соответствовавшей задачам совершенствования производства, явился тех- промфинплан. Это была более высокая ступень в организации всего производственного (процесса на предприятиях дл$ успешного решения главной задачи — освоения техники и укрепления хозрасчета. Техпромфинплан существенно отличался от промфинплана первых лет индустриализации, который был зачастую простой сводкой цифр, среднестатистических данных и расчетов, оторванных от реального технологического процесса. Он не отражал полностью производственной обстановки и не учитывал действительных возможностей предприятия. Качественные показатели не имели технико-экономического обоснования и не подкреплялись конкретными организационно-хозяйственными и техническими мероприятиями. В основе техпромфинплана лежали технико-экономические показатели, опирающиеся на прогрессив50


ные технические нормативы и детально разработанный технологический процесс производства.
Все стороны производственно-технической и хозяйственной деятельности предприятия стали планироваться на основе единых показателей. В техпромфинплане увязывались воедино вопросы техники, экономики и финансов предприятия. Техпром- финплан стал дальнейшим развитием и углублением встречного планирования и воплощал возросшую активность рабочих масс в (планировании производства, в управлении им. Активное участие рабочих в разработке технико-экономических показателей техпромфинплана было школой овладения новой техникой основными массами рабочих. Техпромфинплан детализировался по каждому цеху, внутри цеха — по бригадам; плановые задания доводились до каждого станка, агрегата, рабочего места. Техпромфинплан определял взаимную связь между цехами и бригадами. «Техпромфинплан,— писала «Правда» 24 мая 1933 г.,— задевает каждого рабочего, каждую бригаду, мастера, инженера, ибо речь идет о мощности его станка, пролета, цеха, речь идет о сокращении лишних операций и об упрощении остальных; речь идет о технических нормах; речь идет о действительной рационализации; речь идет о планировании не мертвых, абстрактных категорий, а о живой ткани предприятия».
Техпромфинплан включал систему организационно-технических и хозяйственных мероприятий, обеспечивающих выполнение планов, а также конкретные задания всем звеньям предприятия и календарно-установленные сроки для их выполнения. Это делало его орудием конкретно-оперативного руководства повседневной деятельностью предприятия и отдельными его частями, создавало целеустремленность в работе всех органов управления и всех звеньев производства.
Базируясь на единстве и взаимной обусловленности технических, экономических и финансовых показателей, техпремфин- план создавал прочную основу для внедрения и укрепления хозрасчета, для контроля рублем. Раньше, когда финансовый план не разрабатывался на основе единой системы производственнотехнических норм, а плановая калькуляция составлялась без строгого технического обоснования, многие предприятия оказывались часто в хорошем финансовом состоянии, не выполняя плана, имея перерасход по элементам себестоимости. В техпромфинплане же важнейшими являются показатели по снижению себестоимости и повышению производительности труда, обоснованные всеми техническими и конкретными организационно-хозяйственными расчетами.
С. М. Киров говорил, что техпромфинплан имеет не только большое практическое, но и огромное принципиальное значение с точки зрения ликвидации разрыва между физическим и умственным трудом, ибо рабочий, активно участвуя в планировании 4*
51


производства, действительно поднимается до уровня творческого управления своим станком, цехом и всем заводом в целом.
На предприятиях развертывалась большая массово-политическая работа по подготовке техпромфинпланов; созывались областные конференции по вопросам методики их разработки в различных условиях производства. Уже в 1932 г. был проведен конкурс на лучшую систему промфинплана. Одновременно Нар- комтяжпром совместно с ВЦСПС провел Всесоюзный смотр низового планирования 16. На основе собранных материалов были разработаны типовые указания по техпромфинплану применительно к различным отраслям промышленности.
Внедрение бригадного техпромфинплана, содействуя развитию бригадного хозрасчета, сделало его более действенным и эффективным. Бригадный техпромфинплан доводит план до каждого рабочего места, включает систему организационно-технических мероприятий, указывая участникам хозрасчетной бригады точные пути для выполнения и перевыполнения плановых заданий, создавая возможность более всестороннего учета работы каждого рабочего.
Бригадный хозрасчет стал основой всей системы заводского хозрасчета на передовых предприятиях. Опыт лучших заводов показал, что широкое внедрение техпромфинплана в цехи и бригады, применение бригадного хозрасчета повышали рентабельность производства, производительность труда, снижали себестоимость продукции. На этой основе возникло имевшее огромное народнохозяйственное значение движение за отказ промышленности от государственных дотаций и переход к рентабельной работе. Инициатором этого начинания был Макеевский металлургический завод. Благодаря перестройке работы уже к концу 1934 г. уровень себестоимости продукции на заводе вплотную приблизился к отпускным прейскурантным государственным ценам, и завод смог взять на себя — первым в черной металлургии— обязательство полностью отказаться в 1935 г. от государственной дотации. В первом полугодии 1935 г. завод дал 372 тыс. руб. прибыли, доказав на практике, что металлургия может работать рентабельно17, а в 1934 г. завод получил 32 млн. руб. дотации. Себестоимость продукции в конце 1935 г., по сравнению с концом 1934 г., снизилась на 20,9% 18« Эти уопе- 16 «Техпромфинплан завода. Методика разработки». Коллективный труд Центрального института организации производства и Управления промышленностью СССР. М.— Л., 1933, стр. 3.
17 «Большевик», 1935, № 17, стр. 18.
18 «Плановое хозяйство», 1935, № 11—12, стр. 143.
52


хи были достигнуты благодаря внедрению агрегатно-бригадного хозрасчета и 'изменению системы заработной платы руководящему техническому персоналу. Основой хозяйственного руководства стало единоначалие и строгая дисциплина сверху донизу; были сокращены непроизводственные расходы, резко уменьшены сверхнормативные запасы материалов и осуществлены меры строжайшей экономии на всех стадиях производства.
Агрегатно-бригадный хозрасчет явился основной формой внутризаводского хозрасчета и основой хозрасчета вообще. Смысл этой формы хозрасчета в том, что работа бригады, ее заработная плата связывается непосредственно с работой агрегата и оценивается по коэффициенту использования агрегата, по качеству его обслуживания. Для каждой бригады специальной технической инструкцией точно определен круг обязанностей по отношению к производственному процессу, к агрегату. Такая система организации труда и заработной платы заинтересовывает работников в овладении техникой и достижении высокой производительности труда.
Новая система заработной платы, введенная на Макеевском заводе, строго дифференцировалась по цехам и профессиям и всесторонне учитывала качественные показатели работы агрегатов. При превышении установленного планом уровня снижения себестоимости 50% экономии поступали начальнику цеха для поощрения отличившихся работников; превышение же планового уровня себестоимости влекло за собой снижение заработка. При этой системе заработная плата заметно повысилась, но ее доля в себестоимости снизилась, так как рост производительности труда значительно обгонял рост заработной платы. Заработная плата мастера была перестроена таким образом, что ее уровень зависел от коэффициента использования порученного ему оборудования и от производительности каждого рабочего в его бригаде. Мастер, таким образом, был заинтересован в овладении техникой всеми рабочими, в максимальном уплотнении рабочего дня, сокращении штата бригады.
На Московском автозаводе на основе бригадного хозрасчета применялся дополнительно хозрасчет мастеров. Это была форма вовлечения мастера в систему хозрасчета с целью сделать его подлинным организатором всего производственного процесса на своем участке, заинтересовать его в улучшении работы хозрасчетных бригад своего участка, в проведении технических мероприятий и правильной организации труда в бригадах. В результате этого мероприятия повысилась экономия в хозрасчетных бригадах, значительно сократились простои из-за ремонта, уменьшился брак.
Опыт Макеевского завода и Московского автозавода говорит о творческих поисках различных форм проведения хозрасчета и материального стимулирования работнике© для мобили- 53


задай их активности, инициативы и совершенствования производства.
Внедрению техлромфинплана предшествовала большая работа по созданию прочной нормативной базы. На Московском автозаводе уже в 1933 г. было внедрено 7715 технически обоснованных норм выработки; лимиты расхода материалов устанавливались на основе подетальных норм и технических расчетов; были разработаны новые нормативы затрат на вспомогательные материалы. В цехах развернулась массовая работа партийной и профсоюзной организаций по подготовке и составлению тех- промфинплана. Рабочие, инженеры и техники внесли около 4 тыс. предложений, из которых около 3 тыс. были включены в техпромфинплан 1934 г. Проведение хозрасчета, основанного на техпромфинплане, помогло значительно снизить себестоимость автомобиля.
Массовое участие рабочих в подготовке и составлении тех- промфинплана было характерным для всех предприятий. Так, на Ленинградском заводе «Красная Заря» в составлении тех- промфинплана на 1934 г. участвовало 5800 человек, или 90% всех рабочих, поступило 6851 рационализаторское предложение, встречных норм было выдвинуто 2603, что давало 562 767 трудо- часов экономии, или 9,25% общего фонда трудочасов, необходимых для выполнения программы 19. В обсуждении техпромфин- плана на Ярославском автозаводе участвовало 90% всех рабочих, а в процессе его подготовки было внедрено в производство 70% технически обоснованных норм, что снизило почти вдвое затраты времени на выпуск одной машины. Были составлены ценники деталей автомобиля для внутризаводских расчетов и сметная калькуляция себестоимости 20.
Техпромфинплан, создавая здоровую основу для укрепления хозрасчета, повышения его действенности, усиления контроля рублем, обеспечивал мобилизацию внутренних резервов производства, снижение себестоимости продукции и увеличение социалистических накоплений в промышленности. Внедрение его при широком активном участии рабочих, инженеров и техников сыграло исключительную роль в подготовке перехода промышленности на бездотационную, прибыльную работу.
* * *
В укреплении хозрасчета и повышении рентабельности предприятия большое значение имели меры по пересмотру устаревших норм выработки и внедрению новых, прогрессивных техни19 Е. Фридман. Техпромфинплан и система его разработки. М., 1935, стр. 21—22.
20 «Вооружить техпромфинпланом тяжелую промышленность». Иваново, 1933, стр. 13, 19.
54


ческих норм, 'новых технико-экономических коэффициентов использования оборудования. Внедрением прогрессивных норм выработки и передовых, технически обоснованных нормативов использования оборудования решалась задача эффективного использования основных -производственных фондов, овладения новой техникой — важнейшими факторами повышения экономических показателей работы промышленности в целом. Внедрение новых, технически обоснованных норм выдвинулась на первый план как неотложная задача в связи с развернувшимся в 1935 г. стахановским движением.
Стахановское движение повсюду превышало старые проектные мощности, старые производственные планы, старые технические нормы использования оборудования, установленные исходя из заниженных проектных (мощностей, рассчитанных в свое время на отсталость рабочих и технических кадров. В какой степени старые технико-экономические коэффициенты использования оборудования отстали в новых условиях, говорит пример черной металлургии. Пересмотренные отраслевой конференцией металлургов в начале 1936 г. производственные мощности фактически в 2 раза превышали достигнутый уровень использования оборудования в 1935 г.21 И эти пересмотренные показатели оказались намного превзойденными. Устаревшие нормы стали серьезным тормозом на пути полного использования новой техники и создания высшей производительности труда.
Декабрьский (1935 г.) Пленум ЦК ВКП(б), обсуждавший вопрос о задачах промышленности и транспорта в связи со стахановским движением, указал на необходимость пересмотреть старые технические нормы, заменить опытно-статистические нормы, которые равнялись на выработку рабочих, слабо владевших техникой своего производства, новыми, прогрессивными, научно обоснованными нормами.
При разработке новых норм выработки исходили из производственных возможностей предприятия, передового опыта новаторов производства. По всем отраслям промышленности проводились отраслевые конференции, заседания Советов при наркомах с участием хозяйственных работников и новаторов производства, на которых утверждались новые нормы выработки, технические нормы использования оборудования и мощностей предприятий. Только Наркомтяжпром провел 90 отраслевых конференций. Отраслевые конференции разрабатывали также организационно-технические мероприятия по внедрению новых норм и освоению их рабочими; рассматривали систему оплаты труда, чтобы материально стимулировать успешное освоение этих норм. Фактическое повышение норм выработки на заводах, как правило, оказывалось более значительным, чем намечалось 21 «Плановое хозяйство», 1936, № 3, стр. 60.
55


отраслевыми конференциями и главками. Так, решением отраслевой конференции 'нормы выработки по Коломенскому машиностроительному заводу были 'повышены на 20%, Наркомтяж- пром довел повышение норм по заводу до 25%, фактически же нормы выработки повысились на 31 % 22.
Пересмотр норм выработки вместе с другими мероприятиями по улучшению и совершенствованию всего социалистического производства дал положительные результаты. Благодаря стахановскому движению, а также тому, что основные массы рабочих овладели прогрессивными нормами выработки, уже в 1936 г. производительность труда в крупной промышленности повысилась на 21%, а в тяжелой промышленности, в которой зародилось это движение, на 26% 23.
Новые нормы выработки, как показала практика, быстро перевыполнялись основными массами рабочих, что говорило о значительных резервах, которые оставались на предприятиях неиспользованными. Поэтому пересмотр технических норм, начатый в 1936 г., проводился систематически по мере роста технического оснащения промышленности и освоения новых норм выработки основными массами рабочих. В этом выражался непрерывный процесс (мобилизации резервов производства, освоения новой техники, повышения производительности труда.
В начале третьей пятилетки (1939 г.) в связи с развитием новых форм движения новаторов производства — многостаночного обслуживания, совмещения профессий — СНК СССР были приняты решения о дальнейшем пересмотре норм выработки в сторону их повышения. Это сыграло значительную роль в увеличении в 1939 г. производительности труда на 16,7%. В 1940 г. нормы выработки были пересмотрены дополнительно, но и они не учитывали всех резервов повышения производительности труда и очень скоро оказались заниженными.
Успешное решение задачи внедрения технически обоснованных норм явилось одной из самых важных предпосылок усовершенствования производства и укрепления хозрасчета в промышленности.
♦ * *
Среди проблем организации труда в промышленности наиболее важной была проблема трудовой дисциплины. Хотя большинство рабочих работало честно и добросовестно, показывая образцы сознательного, социалистического отношения к труду, на предприятиях имелась незначительная часть отсталых и недобросовестных людей, которые подрывали трудовую дисциплину, нарушали правильную организацию труда и производства.
22 «Основные итоги отраслевых конференций тяжелой промышленности». М., 1936, стр. 6, 12, 13, 26.
23 «20 лет Советской власти». Статист, сборник. М., 1937, стр. 22.
56


В условиях высокомеханизированного (поточного или массового производства дисциплина труда стала основной предпосылкой дальнейшего роста производительности труда. Новая техника усилила взаимосвязь между технологическим процессом в целом и отдельными участками производства. Срыв нормальной, ритмичной работы на одном участке неизбежно сказывался на уровне использования техники на других участках, дезорганизовывал ход'производственного процесса.
Большим злом была текучесть рабочей силы, приводившая к обезличке, к порче оборудования, снижению качества изделий, росту брака и другим потерям за счет снижения квалификационного состава работников. По расчетам завода «Красный Пролетарий», брак у новых рабочих в среднем за первые шесть месяцев работы был вдвое больше, чем обычно приходилось на одного рабочего 24. О размерах текучести рабочей силы говорят следующие данные: за 1938 г. по всей промышленности было принято в месяц 6,1 % и уволено 5,9% к среднесписочному составу рабочих. За 1939 г. соответствующие данные составляли 7,7% и 7,0% в месяц25.
Значительный ущерб причиняли прогулы. По приблизительным подсчетам, наша промышленность за годы второй пятилетки из-за прогулов потеряла продукции на сумму около 3 млрд, руб. (в ценах 1926/1927 г.) 26. За два года третьей пятилетки страна недополучила продукции по этой же причине примерно на 800 млн. руб.27 В конце 1938 г. было принято Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС28 «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле», в котором предусматривались меры по борьбе с прогулами, с частыми самовольными переходами с одного предприятия на другое и другими нарушениями трудовой дисциплины, наносившими большой ущерб промышленности. Постановление предусматривало увольнение за прогулы по неуважительным причинам, выселение нарушителей трудовой дисциплины из жилищ, принадлежащих предприятию, ограничения по линии социального страхования: оплату пособий по временной нетрудоспособности в зависимости от стажа непрерывной работы на одном предприятии и др. Все эти меры сыграли важную роль в укреплении социалистической дисциплины труда.
Необходимость усиления оборонной и хозяйственной мощи страны в связи с началом второй мировой войны сделали еше более актуальной проблему укрепления трудовой дисциплины 24 «Проблемы экономики», 1940, № 9, стр. 68.
25 «Плановое хозяйство», 1940, № 9, стр. 20.
26 «Производительность труда в промышленности СССР». М., 1940, стр. 12.
27 «Плановое хозяйство», 1940, № 9, стр. 20.
28 СЗ, 1939, № 1, ст. 1.
57


как главного условия повышения уровня производства. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. был провозглашен переход на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю, запрещен самовольный уход рабочих и служащих с предприятий и учреждений; была установлена судебная ответственность за прогул без уважительной причины и самовольный уход с работы. Эти меры имели большое значение для укрепления трудовой дисциплины, увеличения времени работы оборудования (на 2 часа в сутки при двухсменной работе), создания устойчивых кадров на производстве.
В целях лучшего использования квалифицированных кадров в соответствии с нуждами народного хозяйства, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 октября 1940 г. предоставил народным комиссариатам право производить организованное перераспределение между предприятиями, независимо от их территориального расположения, кадров — инженеров, техников, экономистов, мастеров и квалифицированных рабочих.
Переход на восьмичасовой рабочий день и семидневную рабочую неделю, решительная борьба за укрепление трудовой дисциплины создали новые условия для развития промышленности: прежде всего это увеличение рабочего времени в связи с удлинением рабочего дня и рабочей недели, т. е. числа рабочих дней в году. Одно это должно было дать и дало значительный народнохозяйственный эффект в увеличении выпуска продукции. Но чтобы всесторонне реализовать экономические результаты увеличения рабочего времени, требовалось усовершенствовать организацию труда, устранить потери в использовании оборудования, обеспечить полное использование всего рабочего дня, всех 480 минут рабочего времени. «И после увеличения на один час рабочий день в СССР по-прежнему останется самым коротким рабочим днем в мире. Он должен стать и самым производительным» 29,— подчеркивалось в обращении ВЦСПС в связи с указом о переходе на восьмичасовой рабочий день.
Необходимо было по-новому расставить рабочих по рабочим местам, бригадам и сменам. Встала задача перехода с трехсменной работы на двухсменную (за исключением предприятий с непрерывно действующим производством). Третья смена, как правило, оказывалась экономически менее эффективной, чем первые две смены, затрудняла проведение планово-предупредительного -ремонта, что ухудшало состояние оборудования; в ночных сменах значительная часть рабочих -использовалась нерационально и давала низкую производительность труда (60— 70% выработки рабочих дневных смен); неизбежным был перерасход электроэнергии. Все это вело к удорожанию продукции, препятствовало повышению производительности труда.
29 «Проблемы экономики», 1940, № 7, стр. 4.
58


С переходом на двухсменную работу при удлинении рабочего дня и высокопроизводительном его использовании создавалась возможность выполнить производственный план с меньшим числом рабочих, экономить фонд заработной платы, обеспечивая опережающий рост производительности труда по сравнению с ростОхМ заработной платы. Это давало дополнительный источник снижения себестоимости продукции. Чтобы добиться народнохозяйственного эффекта от увеличения рабочего времени, одновременно с переходом на восьмичасовой рабочий день были повышены нормы выработки при снижении сдельных расценок пропорционально увеличению продолжительности рабочего дня, причем существовавшие дневные тарифные ставки и месячные должностные оклады сохранялись без изменения.
Экономическая эффективность перехода на сокращенный режим сменности сказалась очень быстро. Удлинение рабочего дня позволило с 1 июля 1940 г. перевести 45 предприятий общего машиностроения на двухсменную работу, что улучшило организацию работы предприятий и устранило потери, связанные с наличием третьей смены 30. На Первом государственном подшипниковом заводе после перехода на двухсменную работу значительно повысилась производительность труда: выработка продукции на одного рабочего составила в мае 5960 руб., в июле (месяц перехода на двухсменную работу) —6921 руб., а в августе— 8296 руб. На Горьковском автозаводе часовой съехМ машин с конвейера после перехода на двухсменную работу возрос на 77% ’и освободилось 1516 человек. На Московском автозаводе число работающих сократилось на 1477 чел., на Волгоградском тракторном заводе — на 2500 чел.31. На заводах Наркомчерме- та с введением восьмичасового рабочего дня и новых графиков работы штаты рабочих намечено было сократить на 30 000 чел., штаты служащих—на 2000 чел. Все это давало возможность укомплектовать кадрами рабочих новые предприятия и пополнить действующие предприятия. Так, по заводам Главспецстали на участки, испытывавшие недостаток в рабочих, было направлено: по заводу «Красный Октябрь» — 561 чел., по заводу «Серп и Молот» — 318 чел., по заводу «Электросталь» — 200 чел.32
В результате проведения в жизнь Указа от 26 июня 1940 г. сократилась текучесть рабочей силы. В группе предприятий с общим числом около 2 млн. человек текучесть рабочей силы в июле 1940 г. сократилась, по сравнению с маем, больше чем вдвое33. За первое полугодие 1940 г. с Харьковского трак30 ЦГАОР, ф. 5446, оп. 24, д. 1239, л. 115.
31 «Плановое хозяйство», 1940, № 9, стр. 30, 33, 34; «Проблемы экономики», 1940, № 9, стр. 70.
32 ЦГАОР, ф. 5446, оп. 24, д. 3396, л. 106.
33 Н. Маслова. Производительность труда в промышленности СССР. Госполитиздат, 1953, стр. 264.
бе


торного завода было уволено 3164 рабочих, в том числе по собственному желанию и за нарушение трудовой дисциплины - 2651 чел., а за второе полугодие убыль рабочих составила 1186 чел., из них по уважительным .причинам ушло 458 чел. Число прогулов в среднем за месяц в первом полугодии 1940 г. составило 337 человеко-дней, в июле — 185, в декабре — 21. Выработка на одного рабочего в 1940 г. составила 22 786 руб., или 111,8% к плану и 121,4% по сравнению с 1939 г., себестоимость продукции снизилась на 4,4%, при задании — 4,1 %34. На Челябинском тракторном заводе во втором полугодии 1940 г. выбыло на 5040 чел. меньше, чем в первом полугодии, из них самовольно ушло всего 324 чел. Если в 1939 г. полезное время работы 1 рабочего составляло 1870 часов, то в 1940 т. это время увеличилось до 2068 часов. При росте производительности труда против 1939 г. на 13,1%, средняя заработная плата рабочих возросла на 6,3% 35.
Наряду с укреплением трудовой дисциплины, большое значение приобрела проблема повышения культуры производства, качества продукции. Эту цель преследовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 июля 1940 г. об ответственности за выпуск недоброкачественной, некомплектной продукции. Одновременно внедрялись передовые методы организации труда на предприятиях по регламентированному технологическому процессу на основе твердого пооперационного графика 36. В каждой отрасли промышленности внедрялась своя специфическая форма передовых методов организации производственного процесса для обеспечения единства и слаженности его отдельных частей: в угольной и торфяной промышленности — работа по циклу, в черной металлургии — работа по графику, в медной промышленности — работа по циклограмме, на нефтяных про мыслах — оптимальный режим эксплуатации скважин и т. д.
Все эти меры и обусловили улучшение работы промышленности в 1940 г., особенно во второй его половине. Этот процесс продолжался и в 1941 г., после XVIII партийной конференции, наметившей обширную конкретную программу совершенствова ния социалистического производства.
2. Развитие товарно-денежных отношений и их использование для укрепления хозрасчета
«В коммунистическом- строительстве необходимо полностью использовать товарно-денежные отношения в соответствии с новым содержанием, присущим им в период социализма. Большую 34 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 346. л. 10, 16.
35 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д 347, л. 16, 17, 19.
36 «Индустрия», 29 января 1938 1. (приказ Наркомтяжпрома от 21 января 1938 г.).
60


роль при этом играет применение таких инструментов развития экономики, как хозяйственный расчет, деньги, цена, себестоимость, прибыль, торговля, кредит, финансы» 37 у— указывается в Программе КПСС. В этом теоретическом положении не только определяются пути и методы строительства экономики коммунистического общества, но и подытоживается проверенный жизнью исторический опыт Коммунистической партии и советского народа по строительству экономики социализма.
Партия всегда придавала исключительное значение товарно- денежным отношениям в строительстве, социалистической экономики. Она всегда рассматривала стоимостные рычаги как необходимые инструменты развития экономики социализма. Ленинский план перехода от капитализма к социализму на путях новой экономической политики явился классическим выражением использования товарно-денежных отношений как орудия строительства социализма. Объективная необходимость и практическая актуальность этого метода после вступления СССР в период социализма, когда социалистический сектор экономики стал единственной командующей силой в народном хозяйстве, не только не уменьшились по сравнению с первым этапом нэпа, но еще больше возросли. Изменились лишь задачи, которые решались при помощи товарно-денежных отношений, как и социальное содержание последних в связи с победой социалистических производственных отношений во всех сферах народного хозяйства.
В начальный период нэпа товарно-денежные отношения использовались, прежде всего, для укрепления экономической смычки с крестьянством, для овладения рынком, для ограничения и вытеснения капиталистических элементов из экономики страны, для подготовки постепенного перевода мелкокрестьянских хозяйств на путь социализма. Широкое применение стоимостных рычагов в управлении и хозяйственной деятельности социалистической промышленности, развитие хозяйственного расчета в соответствовавших тому периоду формах, призваны были восстановить промышленность, сделать ее ведущей силой в экономике страны, в построении социалистического общества.
После вступления СССР в период реконструкции народного хозяйства, а затем и в период социализма партия исходила из необходимости развертывания товарно-денежных отношений. На новом этапе социалистического строительства товарно-денежные отношения служили укреплению производственной смычки с крестьянством, планомерному руководству организо37 «XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза». Сгеногр. отчет, т. III. Господитиздат, 1962, стр. 294—295.
61


ванным рынком, укреплению планового руководства народным хозяйством и, прежде всего, социалистической промышленностью путем внедрения хозрасчета во все ее звенья. Конкретным выражением расширения рамок использования товарно-денежных отношений, всех стоимостных рычагов для совершен ствования руководства хозяйством, укрепления хозрасчета, усиления контроля рублем, для более глубокого и всестороннего планового направления всех сторон процесса производства и воспроизводства в промышленности явилась кредитная реформа 1930—1932 г. В результате ее проведения усилилось воздействие системы денежных отношений на состояние производства, последовательно стали осуществляться контроль рублем, про-- верка соответствия финансовых и производственных показателей работы предприятий. Базой кредитования промышленных предприятий стала плановая себестоимость, обязательными стали договорные отношения между хозрасчетными предприятиями, что знаменовало переход к планомерным, организованным рамкам товарных связей внутри социалистической промышленности, преодоление внеплановых экономических отношений, связанных с коммерческим кредитом. Система кредитования непосредственно связывалась с ходом выполнения количественных и качественных показателей плана, со- строгим соблюдением дисциплины плановых цен. Все это означало серьезное усиление.роли денег, плановой цены и всего механизма товарно-денежных отношений в укреплении хозрасчета, в плановом руководстве хозяйством.
Процесс дальнейшего повышения роли товарно-денежных отношений в социалистическом строительстве, совершенствования форм и методов использования всех стоимостных рычагов продолжался и после кредитной реформы. Как показал исторический опыт, только с помощью товарно-денежных инструментов социалистические производственные отношения могут выполнить роль главной двигательной силы развития социалистического производства.
Эти меры по усилению роли товарно-денежных инструментов в плановом руководстве хозяйством, объективно необходимые и в условиях социализма, не всеми были правильно поняты. Появились левацкие теории отмирания денег, цены, хозрасчета, торговли и других инструментов товарно-денежных отношений после вступления СССР в период развернутого строительства социализма. Высказывались взгляды, будто стоимостные формы в новых условиях на деле более не связаны со стоимостью, что цени не связана со стоимостью, а представляет собой лишь условное наименование, непосредственно определяемое планом. XVII партийная конференция подчеркнула «антибольшевистский характер „левой“ фразы о переходе к „продуктообмену" и об „отмирании денег" уже на данной стадии строительства социализ62


ма»38. Подчеркивая -необходимость развертывания товарооборота, Пленум ЦК В КП (б) в сентябре 1932 г. обязал все партийные организации дать решительный отпор «антипартийной левацкой недооценке значения советской торговли»39. XVII съезд партии в своих решениях указал, «что основой хозяйственной деятельности должна быть борьба за внедрение хозрасчета во всех звеньях народного хозяйства, усиление планово-финансовой дисциплины, дальнейшее укрепление советского рубля — этого важнейшего рычага усиления хозрасчета и укрепления экономических связей между городом и деревней»40. Таким образом, партия своими решениями и практической политикой подтвердила необходимость товарно-денежных отношений и после победы социализма. Это был крупный вклад в разработку основ политической экономии социализма.
Вся история социалистического строительства и практика социалистического хозяйствования показывают, что по мере укрепления позиций социализма, по мере усиления планового начала во всех сферах народного хозяйства и углубления планирования расширяются рамки использования товарно-денежных отношений, повышается степень воздействия стоимостных рычагов на экономическое развитие, на выполнение количественных и качественных показателей плана. Это общая закономерность развития социалистической экономики.
Эта закономерность нашла свое практическое воплощение в политике неуклонного развития и укрепления хозрасчета во всех звеньях промышленности, в систематическом повышении действенности контроля рублем, степени рентабельности предприятия, выполнении планов снижения себестоимости и социалистического накопления. Она нашла также свое выражение в развитии и совершенствовании товарных форм связи между социалистическими предприятиями (обязательный характер хозяйственных договоров и материальные санкции за их нарушения), в широком применении принципа материального стимулирования, в совершенствовании денежной формы оплаты труда и неуклонной борьбе с уравниловкой в заработной плате.
В период второй и третьей пятилеток эта закономерность выразилась также в снятии основных отраслей тяжелой промышленности с государственных дотаций и переводе их на бездотационную работу, в пересмотре уровня цен на средства производства с учетом их реальной, действительной стоимости. Это имело исключительное значение для укрепления хозрасчета (так как плохая работа предприятия больше не могла прикрываться государственными дотациями) и для определения действительного уровня затрат общественного труда на производство продукции.
38 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 154.
39 Там же, стр. 163.
40 Там же, стр. 220.
63


Господствовавшая до этого практика отклонения цен на продукцию тяжелой промышленности вниз от стоимости приводила к тому, что калькуляция производственных затрат в отраслях, где эти средства производства применялись, скрывала действительную себестоимость, а денежное выражение материальных затрат в себестоимости приуменьшало их фактические затраты. При системе государственных дотаций и заниженных цен ценовая структура затрат неизбежно отклонялась от трудовой структуры. Занижались амортизационные отчисления, затруднялось правильное соизмерение затрат живого и овеществленного труда. Цена в этих условиях не могла выполнить свою роль рычага борьбы за экономию.
Таковы были отрицательные последствия недостаточно полного использования закона стоимости, механизма товарно-денежных отношений в работе промышленности. Они начали изживаться, когда промышленные предприятия снимались с государственных дотаций, а уровень цен стал приближаться.к действительной стоимости продукции.
Эти меры по совершенствованию методов использования товарно-денежных инструментов развития экономики для укрепления социалистического хозяйства доказывали, что партия осуществляла в годы второй и третьей пятилеток твердый курс на развертывание и улучшение использования товарно-денежных отношений в руководстве хозяйством, рассматривая товарно-денежные отношения как объективную особенность, присущую экономическим отношениям социализма. При этом, разумеется, не товарно-денежные отношения, не стоимостные инструменты определяли и определяют характер и природу господствующего в нашей стране способа производства — их природа и социальное содержание сами определяются гооподствующим в стране социалистическим способом производства, принципами социалистической экономики. Сами товарно-денежные отношения, их содержание изменялись и развивались на основе развития и укрепления социализма во всей экономике страны.
«Лишь временно, в годы вынужденного перехода на нормированное снабжение (1930—1934 гг.), было несколько ослаблено использование товарно-денежных инструментов в руководстве хозяйством в связи с усилением натуральных элементов и уравнительности в оплате труда, а также в связи с множественностью цен, которая была необходима в условиях карточной системы для борьбы со спекуляцией и для регулирования потребления. Множественность цен осложняла учет и отчетность, ослабляла роль денежного учета и контроля за расходованием средств.
Отмена карточной системы с января 1935 г. и переход к единой цене восстановили роль денег и цены в учете и контроле, повысили значение денежной заработной платы как единственного стимула повышения производительности труда; себестои-
64


мость стала полнее отражать результаты производства. В то же время была отменена система отоваривания сельскохозяйственных продуктов. Все это повысило роль денег в народном хозяйстве.
Партия учитывала реальную возможность использования товарно-денежных отношений как классово-враждебными, капиталистическими элементами в их борьбе с социализмом (в переходный период, до победы социализма), так и антиобщественными элементами после победы социализма (спекуляция, получение нетрудовых доходов, извращение политики цен, хозрасчета, получение незаконных премий в результате обмана государства и т. д.). Она никогда не рассматривала эту проблему как организационно-техническую. Партия всегда последовательно боролась с буржуазными и правооппортунистическими идеологами, не видевшими никакой социально-экономической разницы между товарными отношениями в условиях диктатуры пролетариата, в условиях планового социалистического хозяйства и в условиях капитализма. Буржуазные идеологи и правые оппортунисты держали курс на развязывание рыночной стихии, на самотек в развитии товарных отношений и выступали против государственного регулирования рынка, цен, денежного обращения и т. д.
Неизменный курс партии на использование товарно-денежных отношений был предначертан В. И. Лениным. Следуя ленинским указаниям, партия проводила политику ограничения и сведения к минимуму возможностей использования денег, торговли, кредита, всей системы товарно-денежных отношений в ущерб социализму, осуществляя экономически обоснованную систему мер всестороннего государственного регулирования этих отношений (регулирование рынка, соответствующая политика цен, кредита, тарифов и т. д.).
Осудив антиленинские взгляды, недооценивавшие значение советской торговли, денег после вступления СССР в период развернутого строительства социализма, партия боролась и с либерально-буржуазным толкованием задач развертывания советской торговли со стороны правых оппортунистов. В решениях партии подчеркивалось41, что развертывание советской торговли не означает развертывания рыночной стихии, допущения спекуляции, перекупщиков, наоборот, оно требует их искоренения как мерами экономического регулирования товарно-денежных отношений, так и мерами административноправовыми. «...Следует накрепко закрыть все и всяческие лазейки,— говорил Н. С. Хрущев в докладе „О Программе Коммунистической партии Советского Союза" на XXII съезде партии,— через которые антиобщественные элементы обкрадывают общество, извлекают
41 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 154, 163.
5 Соц. народное хозяйство
65


нетрудовые доходы и ведут паразитический образ жизни. Надо решительно пресекать спекулятивные и иные махинации, используя для этого всю силу законов Советской власти и силу общественности» 42.
* * *
Развитие товарно-денежных отношений в советской экономике в годы второй и третьей пятилеток, их использование для укрепления хозрасчета и совершенствования социалистического производства в промышленности выразилось, прежде всего, в усилении всестороннего контроля рублем за работой промышленности как по линии банков, так и по линии хозяйственных договоров между хозрасчетными предприятиями. Это полностью соответствовало ленинским принципам социалистического хозяйствования.
Усиление банковского контроля за работой промышленных предприятий стало возможным благодаря усилению кредитных связей Госбанка с промышленностью. В общей сумме краткосрочных кредитов, вложенных в народное хозяйство, удельный вес Госбанка составлял (в млн. руб.) 43:
Год
Всего
В том числе Госбанк
Удельный вес
Госбанка, %
На 1.1 1933
10 692
• 10 452
97,8
На 1.1 1938
40 895
40 698
99,5
На 1.1 1941
55 700,2
55 009
98,7
Следовательно, после кредитной реформы Госбанк стал почти единственным институтом краткосрочного кредита, обслуживающим народное хозяйство и прежде всего промышленность. Кредитование промышленности из ресурсов Госбанка характеризуется данными табл. 4 44.
Таблица 4 показывает, что при общем росте размеров кредитования с 1933 до 1941 г. в 5,2 раза кредитные вложения в промышленность в целом увеличились почти в 8 раз, а в тяжелую промышленность — в 9 раз. Возросли масштабы участия Госбанка в пополнении оборотных средств хозяйственных организаций. На 1 января 1938 г. все оборотные средства по всему народному хозяйству составляли 86,4 млрд. руб. из них собственные оборотные средства—45,7 млрд. руб. и 40,7 млрд. руб.— вложения Госбанка, т. е. удельный весь заемных оборотных средств составлял 47,1%, а к началу 1939 г. он повысился до 50% 45. Выросли
42 Н. С. Хрущев. О Программе Коммунистической партии Советского Союза, стр. 123.
43 «Финансы СССР за XXX лет». М., 1947, стр. 126.
44 Там же, стр. 127.
45 «Плановое хозяйство», 1939, № 6, стр. 36.
66


Таблица 4
Кредитование промышленности из ресурсов Госбанка (в млрд, руб.)
Промышленность
На 1.1 1933 г.
На 1
1.1 1938 г.
На
1.1 1941 г.
всего
в % ко всем кредитам в народное хозяйство
всего
в % ко всем кредитам в народное хозяйство
всего
в % ко всем кредитам в народное хозяйство
Вся промышленность
4,3
41,0
21,9
53,8
33,7
61,3
Тяжелая, включая лесную . . .
1,4
13,3
6,0
14,7 ’
12,5
22,7
Легкая, пищевая и местная . .
2,9
27,6
15,9
39,1
21,2
38,6
также суммы на расчетных счетах хозяйственных органов. За 1933 г. на их расчетные счета поступило 337,7 млрд, руб., а за 1938 г.— 683,7 млрд. руб.46 Такое значительное расширение связей Госбанка с промышленностью как по линии кредитования, так и по расчетным счетам, увеличило возможности Госбанка по осуществлению и кредитного и расчетного контроля за деятельностью предприятий, причем расчетный контроль при обязательности акцептной формы расчетов шире и универсальнее, чем кредитный контроль.
При значительном росте кредитных вложений Госбанка в промышленность кредитные связи Госбанка с тяжелой промышленностью по линии пополнения оборотных средств были весьма ограничены. В этих отраслях промышленности производство и обращение менее всего подвержено сезонным колебаниям. Поэтому у них собственные оборотные средства составляли подавляющую часть всех оборотных средств. Так, доля банковского кредита в оборотных средствах предприятий (без сбыто-снабженческих, заготовительных и других предприятий,
входящих в состав промышленных наркоматов)
составляла 47:
На 1.1
На 1.1
На 1.1
1936 г.
1937 г.
1938 г.
По легкой промышленности . .
22,7
12,5
18,1
По пищевой промышленности .
44 ,4
48,2
46,5
По лесной промышленности . .
33,3
39,9
36,8
По тяжелой промышленности .
7,8
7,7
5,7
Чтобы усилить роль Госбанка в контроле за деятельностью предприятий тяжелой индустрии, в 1939 г. был установлен порядок кредитования их Госбанком по обороту. Это означало, 46 М. М. У с о с к и н. Основы кредитования и расчетов. М., 1939, стр. 6.
47 «Плановое хозяйство», 1940, № 2, стр. 23.
5*
67


что Госбанк принимал долевое участие в покрытии постоянных нормируемых запасов по незавершенному производству и готовым изделиям. Предприятиям выдавался кредит в размере 20— 40% от нормативного остатка незавершенного производства и готовых изделий на срок плановой оборачиваемости. Тем самым усилились кредитные связи Госбанка с предприятиями тяжелой индустрии, а вместе с ними и возможности банковского контроля за их хозяйственной деятельностью.
Большое значение в усилении банковского контроля имело постановление СНК СССР, принятое в 1939 г., о контроле банка за расходованием фондов заработной платы48, которое было направлено на пресечение фактов значительного перерасхода этих фондов, так как перерасход наносил огромный ущерб всему народному хозяйству. Через банк проходило в начале 1939 г. около 90% всего фонда заработной платы, поэтому строгий банковский контроль оказался весьма эффективным. Так, по 27 предприятиям Ленинграда перерасход по заработной плате сократился с 7379 тыс. руб. в октябре 1938 г. до 118 тыс. руб. в марте 1939 г. 49 Уже в IV квартале 1938 г., когда вначале по небольшому кругу предприятий выдача средств Госбанком на заработную плату стала проводиться в соответствии с выполнением производственной программы, резко сократился перерасход фондов заработной платы.
Для усиления контроля рублем со стороны Госбанка и внедрения платежной дисциплины Госбанку было предоставлено право применять в отношении убыточно работающих предприятий, не обеспечивающих сохранность предоставленных им оборотных средств, кредитные санкции: снимать с кредитования, устанавливать особый режим кредитования (получение гарантии по обязательствам убыточного предприятия от вышестоящей организации — треста, главка).
Усиление контроля рублем по линии банков означало в то же время усиление контроля по линии хозяйственных договоров. Оба эти вида контроля взаимосвязаны. Поскольку договорные отношения между социалистическими предприятиями реализуются не непосредственно, а только через банковскую систему, хозяйственные договоры становятся основой кредитных отношений хозрасчетной организации с банком и формой использования стоимостных рычагов для контроля рублем за хозяйственной деятельностью предприятий со стороны банка и для взаимного контроля самих хозрасчетных предприятий как поставщиков и потребителей. Благодаря этой системе контроля устанавливается прямая связь между выполнением планов и финансовыми результатами работы, которые должны в точности 48 СП, 1939, № 49, ст. 396.
49 «Плановое хозяйство», 1939, № 6, стр. 46.
68


отражать выполнение производственных планов. Значение хозяйственных договоров в том и состоит, что в них наилучшим образом сочетаются реализация народнохозяйственных планов и принципы хозрасчета. Плановые договорные отношения между хозрасчетными предприятиями отражают прежде всего непосредственные планомерные производственные связи отдельных социалистических предприятий как отдельных звеньев единой системы общественного разделения труда. В то же время договорные отношения — это планомерно организованный процесс товарного обмена (эквивалентный обмен продуктами как товарами) между социалистическими предприятиями в рамках и на основе единого народнохозяйственного плана.
Через эту специфическую форму обмена осуществляется контроль за соответствием количественных и качественных показателей работы каждого предприятия общественно необходимым (плановым) затратам на производство продукции и соответствия произведенной продукции общественной потребности. Так товарно-денежные отношения через хозяйственные договоры ставятся на службу процессу социалистического производства и воспроизводства.
Учитывая значение хозяйственных договоров, партия и правительство осуществляли меры по укреплению договорной дисциплины. Специальными постановлениями правительства определялись задачи хозяйственных договоров на каждый год. Особое внимание при этом уделялось повышению качества договоров, тщательной разработке условий, обеспечивающих надлежащее качество продукции, ассортимент и комплектность сдачи, строго установленные сроки поставок и нормы материальной ответственности за нарушение условий договора (уплата пени, неустоек, штрафов и убытков). Правительство требовало, чтобы в договорах были детально обусловлены цены на поставляемую продукцию в точном соответствии с существующим законодательством, чтобы хозяйственные организации не допускали «взаимной амнистии», взаимного освобождения от ответственности за невыполнение договора, а в обязательном порядке использовали предусмотренные договорами материальные санкции за нарушение договорных условий 50. Для укрепления хозяйственных договоров внедрялся принцип недопустимости как одностороннего отказа от выполнения условий договоров, так и их прекращения или изменения условий без санкции вышестоящей организации. При этом совершенствовалась сама система договорных отношений путем применения в каждой отрасли хозяйства или в каждом отдельном случае формы договора (генерального, локального, прямого или разового), наиболее отвечающей конкретным условиям. Большую роль в укреплении 50 СЗ, 1933, № 73, ст. 445; СЗ, 1936, № 3, ст. 27.
69


договорной дисциплины играл государственный арбитраж. Все эти меры содействовали совершенствованию договорных отношений и укреплению хозрасчета. Укреплению договорной дисциплины, повышению качества продукции должен был содействовать также Закон от 8 декабря 1933 г. об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции 51.
Одной из действенных мер укрепления хозрасчета и усиления контроля за выполнением народнохозяйственных планов и планов накопления был переход от планирования выполнения планов по валовой продукции к планированию выполнения планов по товарной продукции, т. е. завершенной на данном предприятии комплектной продукции, готовой к дальнейшему производственному потреблению на других предприятиях или к личному потреблению. Учет выполнения планов по валовой продукции не давал точной картины качества работы предприятия. Показатель валовой продукции включал незавершенное производство, полуфабрикаты и некомплектную продукцию, которые не были пока пригодны для использования в производстве или для личного потребления. С точки зрения процесса воспроизводства, эта продукция не может считаться вновь созданной и до полного завершения представляет собой по существу омертвление общественного труда. Включение ее в отчетный показатель, а также оказанные на сторону производственные услуги создавали иногда видимость выполнения плана и порождали условия для очковтирательства, для превышенной оценки степени выполнения планов предприятиями и отраслями. Между тем для реального процесса воспроизводства важно производство готовой продукции, годной для производственного или личного потребления. Учет выполнения планов по валовой продукции затруднял также дело наиболее полного определения материальных связей (балансов) между отдельными отраслями народного хозяйства. Постановлением ЦИК и СНК СССР «О народнохозяйственном плане СССР на 1937 г.» было установлено, «что выполнение плана предприятием должно оцениваться не по валовой продукции, а по выпуску готовой и комплектной продукции» 52.
При планировании и учете выполнения планов по товарной продукции обнажаются недостатки в выполнении планов, усиливается действенный контроль за осуществлением хозрасчета, -создаются условия для более полного установления балансовых связей между отраслями народного хозяйства и для предупреждения диапропорций. Планирование и учет выполнения планов по товарной продукции оказывают непосредственное влияние на усиление контроля рублем, так как этот показатель планирования и учета предполагает учет выполнения планов не только 51 СЗ, 1933, № 73, ст. 442.
52 СЗ, 1937, № 24, ст. 98.
70


по срокам, но и по ассортименту, качеству и комплектности продукции, что в свою очередь оказывает прямое влияние на выполнение договорных обязательств между предприятиями и на укрепление договорной дисциплины. Планы снижения себестоимости и планы накопления непосредственно связаны с готовой товарной продукцией, а не с валовой. Поэтому усовершенствование показателей планирования имело серьезное значение для усиления контроля за выполнением этих важнейших синтетических плановых показателей.
Таковы основные меры по усилению контроля рублем по линии банков и хозяйственных договоров, обеспечившие укрепление хозрасчета и совершенствование социалистического производства в промышленности. •
* ♦ *
Центральное место в ряде мероприятий по укреплению хозрасчета, улучшению работы промышленности принадлежит отмене с 1 апреля 1936 г. государственных дотаций в тяжелой и лесной промышленности и пересмотру уровня отпускных цен на их продукцию. Принятие этой радикальной меры по-новому поставило вопрос о рентабельное™ в промышленности и прежде всего в так называемых планово-убыточных отраслях, подчеркнуло решающую роль стоимостных рычагов в коренном улучшении социалистического производства.
Дотации из государственного бюджета отдельным отраслям промышленности представляли собой оплату разницы между плановой себестоимостью и отпускной ценой на продукцию этих отраслей. Они были экономически необходимы на этапе социалистического строительства, когда осуществлялась индустриализация страны и решалась задача освоения новой техники и новых производств. В течение первой й начале второй пятилетки отпускные цены на уголь, металл, лес, химические продукты оставались на неизменном уровне, а их себестоимость в течение этих лет в основном не снижалась, а в отдельных случаях даже повышалась. Повышение себестоимости в добывающих и некоторых других отраслях тяжелой промышленности объяснялось, с одной стороны, трудностями, связанными со строительством массы новых, сложных предприятий и освоением новой техники. В добывающих отраслях промышленности процесс освоения техники начался значительно позднее, чем в отраслях машиностроения, которые первыми прошли период реконструкции и начали снижать себестоимость уже в годы первой пятилетки. С другой стороны, повышение себестоимости в угольной, металлургической, нефтяной и лесной промышленности объяснялось серьезным повышением в этих отраслях заработной платы, уровень котооой за годы первой и второй пятилеток поднялся не менее 71


чем в 2,5—3 раза. Во всех отраслях промышленности приходилось расходовать большие средства на подготовку кадров для громадного числа новых предприятий; высоки были расходы на гужевой транспорт, на фураж и т. д. Повышение же цен на средства производства было нецелесообразно, так как в тех условиях оно не могло ускорить процесс освоения новой техники и мобилизацию внутренних ресурсов. Кроме того, повышение цен до уровня высокой себестоимости подорвало бы всю систему цен в народном хозяйстве и устойчивость рубля. Укреплению экономики отраслей тяжелой индустрии и техническому перевооружению других отраслей народного хозяйства больше способствовала политика стабильных цен на средства производства, с компенсацией разницы между плановой себестоимостью и отпускной ценой дотацией из государственного бюджета. Политика сохранения низкого уровня цен на уголь, металл, лес и другую продукцию трудоемких отраслей тяжелой промышленности давала возможность локализовать систему дотаций, не распространять ее на другие отрасли промышленности и создать условия для снижения себестоимости в этих отраслях и, в частности, в машиностроении53. Вот почему система дотаций, хотя она и явилась отрицательным фактором в отношении внедрения хозрасчета и укрепления стимулов к эффективному использованию основных и оборотных фондов, была необходима и целесообразна в годы создания новых отраслей в народном хозяйстве и освоения новой техники.
Рубежом, подготовившим перелом в работе тяжелой промышленности, явился 1935 г., который ознаменовался началом массового движения новаторов производства за высшую производительность труда. Если в 1931 и 1932 гг. себестоимость тяжелой промышленности еще повышалась (в 1931 г. на 8% и в 1932 г. на 6,5%), то с 1933 г. начался процесс снижения себестоимости при опережении темпов роста производительности труда по сравнению с темпами роста заработной платы54. За 2,5 года 53 О размерах дотаций, вследствие большого разрыва между плановой себестоимостью и отпускной ценой, можно судить по следующим данным. В народнохозяйственном плане на 1935 г. были предусмотрены дотации в размере 10 руб. 32 коп. на 1 т угля и 20 руб. 26 коп. на 1 т чугуна («За индустриализацию», 11 апреля 1936 г.). По ориентировочному расчету, разрыв между отпускной ценой и себестоимостью по убыточным отраслям народного хозяйства составлял по основным убыточным отраслям Наркомтяжпрома 2513,7 млн. руб., отпускная цена в процентах к себестоимости была по каменному углю 51,7, по торфу — 54,5, по синтетическому каучуку в период освоения этого нового производства 18,6 (ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 33, д. 153, л. 57). Имелся специальный фонд освоения, предназначенный для покрытия неизбежной убыточности в отраслях, производящих новое оборудование, новую продукцию. По плану на 1935 г. сумма расходов по фонду освоения составила: по Наркомтяжпрому 4029 млн. руб., по Наркомлегпрому 104,9 млн. руб., по Наркомлесу 218 млн. руб., по Наркомпищепрому 561 млн. руб. (ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 33, д. 153, л. 200).
54 «Плановое хозяйство», 1935, № 9, стр. 107, 109.
72


второй пятилетки (1933—1935 гг.) производительность труда в каменноугольной промышленности выросла на 48%, а в черной металлургии — на 58%. Производительность труда в отраслях машиностроения превышала в середине второй пятилетки уровень 1928 г. в 2,5 раза55. Улучшились технико-экономические показатели работы тяжелой промышленности (коэффициент использования доменных печей, съема стали), снизились нормы расхода руды на 1 т чугуна и т. д. Внутрипроизводственные накопления в тяжелой индустрии за период 1933—1935 гг. достигли почти 5 млрд. руб.
Новое в тяжелой промышленности состояло в том, что в круг отраслей, увеличивших накопления, втянуты были и трудоемкие отрасли добывающей промышленности (добыча угля, руды, торфа), которые в первой пятилетке имели высокую себестоимость. Ускорилась оборачиваемость оборотных средств: в 1933 г. она составляла 109 дней, а в 1934 г.— 101,6 дня. Ускорение на 7,4 дня дало экономию в 342 млн. руб.56 В 1936 г. прирост промышленной продукции стал заметно обгонять прирост основных фондов, что отражало успехи в овладении техникой, в улучшении использования основных фондов57.
Учитывая новые условия работы тяжелой промышленности, партия провозгласила курс на переход к бездотационной, безубыточной работе. В конце 1934 г. на работу без дотаций перешел Макеевский завод им. Кирова. Вскоре примеру этого завода последовали все металлургические заводы Юга, а также многие предприятия других отраслей тяжелой промышленности.
В этих изменившихся условиях бюджетное финансирование предприятий тяжелой промышленности, необходимое и правильное на первом этапе их работы, стало ненужным, неправильным и вредным. Механическое сохранение в новых условиях устаревших соотношений цен и финансирования за счет бюджета разницы между себестоимостью и отпускной ценой в ряде отраслей промышленности затрудняло внедрение действительного хозрасчета, искусственно увеличивало убытки производства, питало иждивенческие настроения, подрывало хозяйственную заинтересованность в рентабельности производства. Поэтому постановлением СНК СССР с 1 апреля 1936 г. была отменена дотация из государственного бюджета каменноугольной, рудной промышленности, (предприятий черной металлургии и лесной промышленности, некоторых отраслей химии, частично торфяной и цветной металлургии и других. Одновременно по этим отраслям промышленности были повышены отпускные цены. Новые цены строились в основном на уровне средней себестоимости продукции в данной отрасли с учетом запланированного на 1936 г. снижения себе56 Там же, стр. 102, 104.
66 «За индустриализацию», 11 мая 1935 г.
67 «Плановое хозяйство», 1937, № 2, стр. 44, 49. ’
73


стоимости, обеспечивая безубыточную рентабельную работу. Эта важная реформа предусматривала также сокращение ставок налога с оборота и упорядочение системы его взимания в отраслях тяжелой промышленности, снижение начислений на подготовку кадров и техническую пропаганду. Потребители соответствующего сырья, топлива или оборудования, на которые были повышены отпускные цены, получили дополнительные оборотные средства, а по отраслям легкой промышленности был несколько снижен налог с оборота. Розничные же цены остались без изменения, они не были повышены.
Отмена государственных дотаций явилась эффективной мерой укрепления хозрасчета в промышленности. Отпали расчеты многих руководителей предприятий на «государственный кошелек», повысилась ответственность каждого предприятия за состояние своего финансового хозяйства. Теперь каждый хозяйственный руководитель обязан был сосредоточить свое внимание на экономике и финансах предприятия, на вопросах снижения себестоимости и увеличения рентабельности. В новых условиях бездотационной работы рентабельность или убыточность перестали быть относительными понятиями, как это было при возмещении всех убытков из государственного бюджета, а стали действительными показателями качества работы предприятия.
Переход на бездотационную работу сказался на себестоимости, которая стала действительно отражать величину затрат общественного труда в каждой отрасли. Хозрасчет требует полного учета затрат труда и возмещения их в форме стоимости. Между тем при системе дотаций известная доля затрат покрывалась из бюджета и не отражалась в отпускных ценах. Это приводило к тому, что калькуляция производственных затрат в отраслях, где эти средства производства применялись, не отражала действительных затрат на производство продукции, искажалась действительная картина затрат общественного труда. С отменой государственных дотаций этот серьезный дефект в организации хозрасчета был устранен, цена стала важным оы- чагом в борьбе за экономию.
Таково народнохозяйственное значение отмены государственных дотаций. Даже заклятые враги социализма откликнулись (по-своему, разумеется) на эту реформу. Глава русской контрреволюционной эмиграции П. Милюков писал по этому поводу: «Из всех разговоров и. заданий по понижению себестоимости продукции, которыми так теперь усиленно заняты в Москве, ничего дельного не выйдет... Ее (советская промышленность) убыточность обязательно должна возрасти. Отказ от увеличения дотаций приведет к краху»58. Жизнь опровергла эти «пророчества» врагов социалистической системы хозяйства.
58 «Первое Всесоюзное совещание рабочих и работниц стахановцев». М., 1935, стр. 320.
74


* * *
Важной составной частью и основой проведенной в начале 1936 г. реформы в области отношений тяжелой и лесной промышленности с государственным бюджетом (снятие этих отраслей промышленности с государственных дотаций) была реформа цен. Уровень цен на продукцию этих отраслей был повышен, чтобы создать условия для рентабельной работы. Пересмотр цен в сторону их повышения не означал отхода от политики снижения цен как генеральной линии, постоянной и неизменной основы советской политики в области планового ценообразования. В тех конкретных условиях, когда цены на средства производства исторически сложились на уровне ниже их стоимости и даже себестоимости, известное повышение цен, приближение их к своей основе—общественной стоимости, явилось экономически необходимой предпосылкой для укрепления хозрасчета. Только такая политика в области цен давала возможность перевести предприятия на бездотационную работу и стимулировать действенную борьбу за подлинную рентабельность, т. е. сделать хозрасчет действительно эффективным методом ведения хозяйства. Система дотаций и низкие цены, оторванные от их действительной базы — общественной стоимости, ослабляли хозрасчетные стимулы к снижению себестоимости продукции.
В какой мере назрела необходимость в повышении уровня цен, показывают следующие данные о разрыве между плановой себестоимостью и отпускной ценой, который существовал до реформы цен в 1936 г., на некоторые виды продукции за 1 т59.
Плановая коммерческая себестоимость (1935 г.) без налога с оборота, руб’.
Действовавшая отпускная цена, руб.
Каменный уголь
19,12
9,65
Торф
, . 20,28
11,04
РуДа железная
. . 10,20
5,70
Кокс
. . 28,00
16,00
Чугун передельный . .
. . 75,00
50,00
Чугун литейный
, . 79,00
59,00
Сталь литая
, . 120,00
83,00
Цемент .
. . 46,31
27,13
Реформа цен должна была ликвидировать этот разрыв, причем ведущей политикой в области цен по-прежнему оставалась 59 ЦГАНХ, ф. 4342, оп. 33, д. 153, л. 264—266. Эти данные очень близки и почти совпадают с приведенными выше данными о размерах дотации на 1 т угля (10 руб. 32 коп.) и 1 т чугуна (20 руб. 26 коп.) и правильно отражают действительное соотношение между отпускной ценой и себестоимостью продукции («За индустриализацию», 11 апреля 1936 г.).
75


политика систематического снижения цен в меру снижения стоимости. Политика снижения цен не противоречит принципу приближения цен к их базе — общественной стоимости, а исходит из этого принципа. Она обязывает промышленность постоянно изыскивать резервы для снижения общественно необходимых затрат на единицу продукции. В этом, в частности, и выражается сознательное использование закона стоимости в области ценообразования и прогрессивное значение политики снижения цен. Уже в начале 1937 г., когда выявились резервы снижения себестоимости в некоторых отраслях тяжелой промышленности, убыточных до 1 апреля 1936 г., было проведено снижение отпускных цен на их продукцию. Общая сумма снижения цен составила почти 1 млрд, руб., в том числе около 900 млн. руб. по продукции Наркомтяжпрома60. Снижение цен на продукцию металлургии с 1 января 1940 г. было проведено решением Экономсовета при СНК СССР в связи с ростом производительности труда и снижением себестоимости ряда изделий.
При реформе цен плановая себестоимость была пересмотрена под углом зрения освобождения ее от элементов, не имеющих прямого отношения к издержкам производства в данной отрасли. Так, расходы на подготовку кадров были отнесены в основном за счет бюджета, предприятия стали покрывать только часть этих расходов (от 1 до 0,75% от фонда заработной платы). Пересмотрен был принцип взимания налога с оборота с предприятий тяжелой промышленности. Если раньше налог с оборота взимался в большинстве отраслей тяжелой промышленности, в том числе и убыточных, в среднем в размере 5%, то теперь он составил всего от 0,5 до 2% 61.
При установлении новых отпускных цен учитывалась необходимость создания экономически обоснованной системы цен, чтобы отпускная цена на данный вид продукции находилась в экономически правильном соотношении с отпускными ценами на другие виды продукции, чтобы у потребителей средств производства был правильный экономический критерий при выборе той или иной продукции, чтобы система цен способствовала экономному расходованию сырья и материалов, использованию заменителей, местных видов топлива, сырья и материалов. Иными словами, система отпускных цен на различные виды продукции должна была способствовать народнохозяйственной экономии, росту общественной производительности труда, выполнению всего планового ассортимента продукции.
Новые отпускные цены были построены таким образом, что они стимулировали производство продукции более высоких сор60 ЦГАОР, ф. 5446, оп. 22, д. 443, л. 21, 22; «За индустриализацию», 5 февраля 1937 г.
61 «План», 1936, № 9, стр. 8.
76


тов и более высоких марок (в частности, заменяющих импортную продукцию), а также дефицитных материалов, и экономное их расходование. Так, новые цены стимулировали производство наиболее квалифицированных сортов проката, высококачественных сталей и другой продукции металлургии высоких марок путем установления на них цен, дающих предприятию высокие накопления. В то же время такие цены побуждали потребителей экономно расходовать изделия высоких сортов, бороться с потерями или прибегать к заменителям. Так, при установлении новых цен на черные металлы в начале 1940 г.; цена на обыкновенный древесноугольный чугун была 280 руб. за 1 т, цена же на чугун из особо чистых бакальских руд была 374 руб. за 1 т62.
Более низкие цены устанавливались на продукцию, нуждавшуюся в поощрительных ценах (ниже себестоимости), например торф, чтобы сохранить ее конкурентоспособность с аналогичной продукцией других отраслей (торф в отношении углей) бз. Для торфяной промышленности временно были сохранены бюджетные дотации. Поощрительные цены были установлены в 1939 г. также для углей Тквибульского и Ткварчельского месторождений, чтобы стимулировать их добычу в то время, когда для других бассейнов цена на уголь была повышена и установилась на уровне себестоимости угля каждого бассейна64. В необходимых случаях для поощрения производства дефицитных продуктов цены на них повышались. Так, цены на серный колчедан были повышены в октябре 1939 г. до 35 руб. за 1 т (вместо 20 руб.), так как в связи с повышением цен на уголь существовавшая цена не стимулировала шахты на обработку колчедана — дефицитного продукта для химической промышленности 65.
Эти примеры показывают, как использовались цены для стимулирования народнохозяйственной экономии, для укрепления хозрасчета.
Одним из руководящих принципов установления новых цен был принцип единых отпускных цен для каждой отрасли промышленности.
Чтобы обеспечить нормальные условия хозяйственной деятельности отдельных предприятий отрасли, находящихся в разных хозяйственных условиях и различных по своей технической вооруженности, наркоматы устанавливали особые расчетные цены за сдаваемую отраслевым сбытовым организациям продукцию с обязательным сохранением единых отпускных цен при реализации продукции сбытовыми органами.
62 «Индустрия», 17 января 1940 г.
63 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 33, д. 54-6, л. 21—22.
64 ЦГАОР, ф. 5446, оп. 23, д. 471, л. 27.
65 ЦГАОР, ф. 5446, оп. 23, д. 555, л. 25.
77


Отсутствие единых отпускных цен тормозило внедрение хозрасчета, подрывало стимул к улучшению производства на отстающих предприятиях, затрудняло рациональное кооперирование в промышленности, так как предприятия-потребители отказывались кооперироваться с теми предприятиями-поставщиками, цены на продукцию которых были относительно выше, чем цены других предприятий. Рентабельность работы предприятий- потребителей часто зависела не от качества их работы, а от уровня цен на приобретаемую продукцию.
Единая отпускная цена на одинаковую продукцию, независимо от условий производства на отдельных предприятиях, способствовала укреплению хозрасчета, была важным стимулом к снижению себестоимости на отстающих предприятиях, содействовала рациональной организации системы кооперирования и снабжения; давала возможность сопоставлять качество работы отдельных предприятий, соизмерять затраты на одну и ту же продукцию.
Вместе с установлением единой отпускной цены на одинаковую продукцию всей отрасли большое значение приобретало планомерное перераспределение оборотных средств между предприятиями внутри отрасли. Эта задача была решена, когда главки промышленных наркоматов получили хозрасчетные права, и им были присвоены наряду с производственными также и сбыто-снабженческие функции с правом перераспределения оборотных средств в порядке текущей работы. Расчетные функции были переданы от предприятий централизованным отраслевым сбытам, что сыграло большую роль в укреплении финансового хозяйства предприятий, в своевременном обеспечении временно нерентабельных предприятий внутри отрасли необходимыми средствами за счет отрасли.
Реформой цен в 1936 г. работа по совершенствованию системы цен и процесса планового ценообразования не завершилась. Она продолжалась и в последующие годы. В 1939 г. прошла реформа цен в текстильной промышленности в связи с тем, что цены на текстильную продукцию, несмотря на рост заработной платы и увеличение цен на некоторые материалы, оставались без изменений, а текстильная промышленность стала убыточной отраслью. Новый ассортимент, -в ценах на который предусматривалась прибыль в размере 4—10%, вытеснил старый, цены на который были убыточными, план же по ассортименту ввиду этого не выполнялся. Новые цены, установленные в 1939 г. на все виды изделий, были приближены к стоимости, что обеспечило равномерное выполнение плана по всему плановому ассортименту.
Пересматривались цены и по ряду отраслей тяжелой промышленности: цены на некоторые изделия, установленные в 1936 г., оказались очень высокими, а на другие виды изделий — малорентабельными или даже убыточными.
78


Таковы общие основы проведенных в годы второй и третьей пятилеток мероприятий по совершенствованию системы цен, по улучшению всего процесса планового ценообразования и использованию цены в качестве действенного орудия укрепления хозрасчета и планового руководства хозяйством.
3. Внедрение принципа материального стимулирования
Вместе с переходом основных отраслей промышленности на бездотационную, рентабельную работу возросло значение экономического стимулирования предприятий и усиления материального поощрения работников за выполнение производственных планов и повышение качественных показателей.
Наиболее важным среди мер экономического стимулирования предприятий, помимо нового уровня цен и совершенствования системы заработной платы, было создание на предприятиях фонда директора за счет прибылей предприятия. Фонд директора был установлен постановлением ЦИК и СНК СССР в,апреле 1936 г. почти одновременно с отменой государственных дотаций в основных отраслях тяжелой и лесной промышленности66. Он заменил всю ранее существовавшую систему специальных фондов и отчислений на премирование и улучшение быта рабочих. Его единственным источником была только фактически полученная плановая и сверхплановая прибыль (4% от плановой прибыли и 50% от сверхплановой прибыли предприятия). Тем самым создавался реальный стимул для борьбы за высокую рентабельность производства.
Целевое направление фонда директора также стимулировало борьбу коллектива предприятия за сверхплановые накопления. Не менее 50% фонда должно было идти на улучшение жилищных условий, остальные 50% —на улучшение культурно-бытового обслуживания рабочих предприятия, на индивидуальное премирование, на дополнительные капитальные работы, рационализацию и техническую пропаганду. Таким образом, фонд директора при высокой рентабельности производства становился серьезным источником материального стимулирования.
В 1936 г., первом году образования фонда директора, отчисления в этот фонд составили: по Наркомтяжпрому—171 млн. руб., по Наркоммашу— 149 млн. руб., по Наркомлесу— 81 млн. руб., по Наркомлегпрому—142 млн. руб. и по Наркомпищепро- му — 407 млн. руб.67 А в 1940 г. в фонд директора по всей промышленности было уже отчислено 2,6 млрд, руб., из них на сверхплановое жилищное строительство было израсходовано 964 млн. 66 СЗ, 1936, № 20, ст. 169.
67 «Плановое хозяйство», 1938, № 4, стр. 60
79


руб. и на сверхплановые культурно-бытовые мероприятия — 717 млн. руб.68
Наряду с коллективными формами материального стимулирования осуществлялся принцип личного материального стимулирования. Даже в период, когда Советское государство вынуждено было ввести карточную систему, распределение предметов потребления проводилось по принципу поощрения роста производительности труда. Руководствуясь ленинским положением, что «распределение есть метод, орудие, средство для повышения производства»69, партия использовала снабжение для воздействия на производство. Была введена система дифференцированного снабжения, которая предусматривала различные нормы для различных предприятий в зависимости от их общехозяйственного значения, а внутри предприятия — в зависимости от значения цеха, данной группы рабочих и выполнения ими производственных планов (преимущественное снабжение ударников).
С отменой карточной системы с 1 января 1935 г. повысилась роль денежной заработной платы как наиболее важного и по существу единственного материального стимула роста производительности труда. Политика заработной платы во второй и третьей пятилетках в области стимулирования роста производительности труда70 состояла в том, чтобы изжить остатки уравниловки в заработной плате квалифицированных и неквалифицированных рабочих, обеспечить более высокий уровень заработной платы по ведущим отраслям промышленности.
Тарифная реформа 1931—1933 гг. значительно улучшила систему заработной платы, однако некоторые серьезные недостатки и извращения еще не были преодолены. Как указывалось в Постановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 21 мая 1933 г. «О заработной плате рабочих и инженерно-технических сил угольной промышленности Донбасса»71, эти извращения выражались в разнобое в нормах выработки и расценках на одинаковых работах, крайней сложности и дробности в установлении норм и их неустойчивости в практике нормировочной работы, узаконивающей простои и неполадки, и в огромной сложности начислений прогрессивки. Не обеспечивалась более высокая заработная плата ведущих профессий. На хлопчатобумажных фабриках действовало около 70 тарифных сеток, на Горьковском автозаводе было 10 тарифных сеток и 22 различные ставки, а на Московском автозаводе — 2 сетки и 40 ставок первого разряда.
68 Н. Маслова. Производительность труда в промышленности СССР, стр. 286.
69 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 32, стр. 425.
70 Вопросы увеличения фонда заработной платы, роста реальной заработной платы рассматриваются в гл. XVII данной книги.
71 «Плановое хозяйство», 1933, № 4, стр. 46—47.
80


Только на этих заводах существовало около 120 различных премиальных систем. На многих предприятиях тарифная ставка и тарифная сетка перестали играть основную роль в регулировании уровня заработной платы. Вместо них широкое распространение получили многочисленные расчетные ставки, которые устанавливались на каждую операцию и отличались крайней пестротой. В результате на работах одного и того же тарифного разряда, т. е. одинаковой сложности, труд рабочих оплачивался по-разному 72. Все эти извращения были ликвидированы.
В угольной промышленности были повышены ставки ведущих профессий: врубового машиниста, забойщика, навалоотбойщика. Дневной заработок забойщика на отбойном молотке в Донбассе вырос с 12 р. 72 к. в 1934 г. до 29 р. 63 к. в 1938 г., машиниста врубовой машины — с 12 р. 96 к. до 29 р. 17 к.73 В результате дифференциации заработной платы в металлургии четко выделилась группа ведущих профессий и квалифицированных рабочих, заработная плата которых значительно превышала ее средний уровень в металлургии.
Важное значение имело упорядочение заработной платы в хлопчато-бумажной промышленности74, где она была особенно запутана. По всем работам основных профессий были введены сдельные расценки на единицу продукции. Заработная плата была поставлена в прямую зависимость от количества выработанной продукции, была отменена неправильная практика уменьшения сдельных расценок на единицу продукции при переходе рабочих основных профессий на обслуживание большего числа станков и машин. Установлены материальные стимулы при переходе рабочих на уплотненную работу.
В целях повышения стимулирующей роли заработной платы была отменена оплата простоев, прогулов и брака по вине рабочего, изменена система оплаты труда при невыполнении норм выработки. Вместо прежнего порядка начисления заработной платы рабочим, не выполнявшим нормы выработки, в размере 2/3 тарифной ставки, с 1934 г. было установлено, что при невыполнении норм выработки по вине рабочего оплата производится по количеству и качеству выработанной им продукции, без обеспечения работнику определенного минимального заработка.
Одновременно с ликвидацией уравниловки в оплате труда внедрялись стимулирующие формы заработной платы: сдельная оплата труда и прежде всего индивидуальная и прогрессивная сдельщина, в наибольшей степени способствующие повышению производительности труда. Удельный вес сдельной оплаты труда непрерывно повышался из года в год, о чем говорят следующие
72 «Плановое хозяйство», 1938, № 10, стр. 72—73.
73 «XVIII съезд ВКП(б)». Стеногр. отчет. М., 1939, стр. 155.
74 СП, 1938, № 37, ст. 214.
6 Соц. народное хозяйство
81


данные о доле часов, отработанных сдельно в крупной промышленности (в %) 75.
1928 г. 1932 г. 1933 г. 1931 г. 1935 г. 1936 г. 1937 г.
57,5 63,7 67,8 69,6 69,8 71,6 74,9
При общем росте сдельной формы оплаты труда во второй пятилетке был еще высок удельный вес повременной оплаты труда и бригадной сдельщины. По энергопромышленности в конце 1935 г. на повременной оплате находилось 26,9% всех рабочих. Недостаточно еще применялась прогрессивная сдельщина в промышленности. Отраслевые конференции, которые проводились в 1936 г., намечали меры по значительному расширению сдельных форм оплаты труда и прежде всего индивидуальной и прогрессивной сдельщины, а также меры по переводу повременщиков (где это возможно) на те или иные виды поощрительной оплаты. В течение 1936 г. заметно повысился удельный вес работающих на прогрессивной сдельщине в общем числе рабочих. Одновременно вырос удельный вес прямой индивидуальной сдельщины (в 1937 г.— 70%) 76. Бригадная сдельщина сохранялась в основном на участках, производственные условия которых не позволяли выделять индивидуальную выработку каждого работника. На ряде заводов, согласно решению отраслевых конференций, начала применяться двухступенчатая и трехступенчатая прогрессивка, при которой продукция, произведенная сверх нормы, оплачивалась то полуторному, двойному и даже тройному расценку в зависимости от степени перевыполнения нормы 77.
Одной из важных задач в области заработной платы была обеспечение более высокого уровня заработной платы в ведущих отраслях промышленности. Уже в период 1928—1934 гг. заметно повысилась заработная плата в отраслях тяжелой промышленности. При росте среднего месячного заработка рабочих по промышленности в целом за эти годы в 2 раза, заработная* плата в каменноугольной, железорудной, нефтедобывающей и черной металлургии выросла в 2,5—3,4 раза78. Эта закономерность сохранилась и в последующие годы второй и третьей пятилеток. Как показывают данные табл. 5, к 1940 г. -ведущие отрасли тяжелой индустрии заняли первые места по уровню заработной платы79.
75 Н. Маслова. Производительность труда в промышленности СССР,, стр. 282; «Плановое хозяйство», 1938, № 2, стр. 82.
76 Н. Маслова. Производительность труда в промышленности СССР,, стр. 282.
77 «План», 1936, № 10, стр. 5.
78 «Труд в СССР». Статист, справочник. М., 1936, стр. 97.
79 А. Г. Аганбегян и В. Ф. М а й е р. Заработная плата в СССР. Гос- планиздат, 1959, стр. 190.
82


Таблица 5
Место отраслей по уровню заработной платы
Отрасль промышленности
1924 г.
1928 г.
1935 г.
1940 г.
Угольная
10
14
4
1
Черная металлургия
13
9
5
2
Нефтяная
11
8
1
3
Машиностроение и металлообработка
4
1
3
4
Железорудная
15
12
6
5
Химическая
5
6
7
6
Электростанции
—
3
2
7
Полиграфическая
1
2
8
8
Обувная
2
4
9
9
Хлопчатобумажная
14
16
12
10
Кожевенная и меховая
3
5
10
И
Деревообрабатывающая
9
15
11
12
Швейная
8
7
15
13
Бумажная
7
11
13
14—15
Шерстяная
12
13
14
14—15
Льняная
16
17
17
16-17
Пищевкусовая
6
10
16
16-17
Обеспечение за всеми отраслями тяжелой индустрии первых мест по уровню заработной платы способствовало закреплению кадров и вместе с мерами по внедрению поощрительных форм оплаты труда стимулировало рост производительности труда.
Проводя политику повышения уровня заработной платы, Советское государство исходило из принципа: рост производительности труда должен опережать рост заработной платы. Только при этом условии возможно снижение себестоимости, рост социалистического накопления в промышленности и систематическое устойчивое повышение материального благосостояния трудящихся. В отдельные периоды экономического развития не было возможности последовательно обеспечить опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом заработной платы. Это имело место, например, в годы довоенных пятилеток. Наибольшее опережение роста заработной платы по сравнению с ростом производительности труда наблюдалось в 1935 г., 1938 г. и частично в 1939 г. В первые годы третьей пятилетки имел также место большой перерасход фондов заработной платы. Все это сказалось на выполнении качественных показателей промышленности во второй и особенно в третьей пятилетках.
6
83


4. Борьба с потерями и бесхозяйственностью, за усиление режима экономии
В годы третьей пятилетки исключительную актуальность приобрела проблема борьбы с потерями в промышленности, которые приняли значительные размеры в результате бесхозяйственности как в сфере производства, так и в снабжении предприятий и в реализации продукции.
Одной из причин ухудшения качества работы промышленности было ослабление борьбы хозяйственных руководителей за укрепление хозрасчета, за режим экономии. Многие руководители предприятий перестали по-хозяйски считать, калькулировать, беречь народную копейку, забыли о хозрасчете, свыклись с нарушениями финансовой дисциплины, с бесхозяйственностью. Потери в промышленности приняли большие размеры и наносили серьезный ущерб народному хозяйству.
На многих предприятиях оставались значительные неиспользованные мощности основных фондов. По данным переписи металлообрабатывающего оборудования, проведенной ЦСУ Госплана СССР, на 1 ноября 1940 г. на промышленных предприятиях и на стройках насчитывалось около 46 тыс. неустановленных металлорежущих станков и 8 тыс. единиц неустановленного кузнечно-прессового оборудования: различного рода молотов, прессов и других видов оборудования для обработки металла. На 7629 обследованных промышленных предприятиях выявлено 170 тыс. неустановленных электрических моторов общей мощностью в 2 млн. квт и 4522 неустановленных электрогенератора общей мощностью 340 тыс. квт. Только 1 ноября 1940 г. не работали 70 тыс. станков и 15 тыс. единиц кузнечно-прессового оборудования. Из всего оборудования, установленного на заводах Наркомсредмаша, не работало в день переписи около 17%, на заводах Наркомтяжмаша — более 13% и на заводах Нарком- общемаша — около 17% 80.
Из-за отсутствия надлежащего ухода за оборудованием и планово-предупредительного ремонта, из-за неправильной организации приемки оборудования после ремонта, из-за нарушений трудовой и технологической дисциплины участились аварии на заводах черной 'металлургии, на железных дорогах, -в огнеупорной промышленности, на электростанциях. Это еще больше увеличивало простои оборудования и снижало уровень его использования.
Значительными были потери промышленности и всего народного хозяйства вследствие (неправильной организации оборотных фондов, создания значительных сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей и нерационального расходова80 «Плановое хозяйство», 1941, № 4, стр. 21.
84


ния сырья, материалов, топлива. По данным государственной топливной комиссии, из-за неупорядоченности топливного режима и неудовлетворительной постановки планирования потребления топлива народное хозяйство теряло в год не менее 25 млн. т условного топлива. Для добычи такого количества топлива понадобилось бы около 3 млрд. руб. капиталовложений в новое строительство81.
Большой ущерб наносился бесхозяйственным отношением на многих предприятиях к расходованию сырья, материалов, электроэнергии. Стоимость отходов на предприятиях Наркомтяж- прома составила в 1938 г. 145,6 млн. руб., или 22,5% к стоимости всего израсходованного сырья82. По ряду отраслей промышленности очень велики были отходы сырья и материалов при изготовлении продукции. В процентах к чистому весу машиностроительной продукции отходы металла достигли 28--29%, а по ряду главков и отдельным видам изделий — до 40—50% и более83. Потери электроэнергии в сетях составили в 1938 г. 130 млн. квт-ч, причем перерасход энергии на собственные нужды электростанций — 82,9 млн. квт-ч84.
Увеличились сверхнормативные запасы производственных материалов, полуфабрикатов, незавершенного производства и готовой продукции, замораживались и омертвлялись значительные средства, что фактически означало их изъятие из хозяйственного оборота и замедление всего хозяйственного строительства. По данным на 1 декабря 1939 г., сверхплановые запасы товарноматериальных ценностей только по двенадцати союзным промышленным наркоматам достигли 1400 млн. руб. Так, оборотные средства иммобилизовались в ненужные материальные ценности. Огромные средства омертвлялись в незавершенном производстве. По данным отчетов Наркомобщемаша, на 1 руб. выпускавшейся продукции в незавершенном производстве было в 1936 г. 1.5 коп., в 1937 г.— 17,3 коп., в 1938 г.— 16,9 коп. На заводах машиностроения в 1939 г. имелось незавершенного производства на 300 млн. руб.85 Одной из причин столь больших размеров незавершенного производства, помимо плохой организации производственного процесса, было нарушение договорной дисциплины заводами — смежниками по кооперированным поставкам.
Омертвление значительных средств в сверхнормативных запасах замедляло оборачиваемость оборотных средств. По предприятиям черной металлургии оборачиваемость товарных запасов составляла в 1938 г. в среднем 12 дней, а в 1939 г.— 13,6 дня, 81 «Плановое хозяйство», 1940, № 3, стр. 28.
82 «Известия», 26 мая 1939 г.
83 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 268, л. 6.
84 «Известия», 27 мая 1939 г.
85 «Плановое хозяйство», 1939, № 12, стр. 121.
85


по сбыто-снабженческим организациям черной металлургии — 7 дней в 1938 г. и 9 дней — в 1939 г., по промышленности стройматериалов— 20,6 дня и 25,3 дня86. Между тем ускорение оборачиваемости материальных ценностей даже на доли процента, учитывая, что в распоряжении народного хозяйства к концу 1940 — началу 1941 г. имелось оборотных фондов на 100 млрд, руб., давало государству дополнительные ресурсы в сотни миллионов рублей87.
Бичом производства были потери, связанные с низким качеством продукции, с высоким процентом брака. Задания по снижению себестоимости продукции разрабатывались с учетом одновременного улучшения ее качества, сортности и ассортимента, так как повышение качества продукции по своему экономическому значению равносильно увеличению ее количества.
Проблема качества выдвинулась на первый план как одна из важнейших в ходе борьбы за совершенствование социалистического производства, за укрепление хозрасчета. Острота этой проблемы определялась масштабами потерь, связанных с высоким выходом брака. За 1937 г. потери от брака в целом по машиностроению составили 447 млн. руб. В черной металлургии было выпущено в 1938 г. 350 тыс. т бракованных стальных слитков, 640 тыс. т брака проката и 50 тыс. т бракованных труб88. Потери от брака в химической промышленности достигли в 1939 г. 57,1 млн. руб., а от пониженной сортности — 40,2 млн. руб.89 В текстильной промышленности потери из-за плохого использования сырья составили в 1939 г. 16,2 млн. руб. и из-за пониженной сортности и выпуска недоброкачественных тканей — 60,8 млн. руб.90
Какой ущерб причиняла бесхозяйственность, можно судить по тому, что только за 1939 г. союзная промышленность уплатила 730 млн. руб. штрафов, пени и неустоек; по машиностроению, оборонной, текстильной промышленности и черной металлургии штрафы за этот год составили около 1 % от себестоимости всей товарной продукции. Общая сумма учтенных в годовых отчетах за 1939 г. недостач материальных ценностей на предприятиях союзной промышленности составила 450 млн. руб.91
На многих предприятиях нарушалась финансовая и тарифная дисциплина, неправильно расходовались фонды заработной платы. Наркоматы легкой и текстильной промышленности выполнили за 11 месяцев 1938 г. годовую производственную программу на 84,6%, а фонд заработной платы израсходовали на 92,4%, 86 «Плановое хозяйство», 1940, № 5, стр. 55.
87 «Плановое хозяйство», 1941, № 1, стр. 34.
88 «XVIII съезд ВКП(б)». Стеногр. отчет, стр. 359, 365.
89 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 268, л. 8 и 9.
90 П. А. X р о м о в. Очерки экономики текстильной промышленности СССР. М — Л., 1946, стр. 150.
91 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 268, л. 10.
86


причинив народному хозяйству ущерб в 300 млн. руб.92 Борьба с перерасходом фондов заработной платы в промышленности приобрела большое народнохозяйственное значение.
В чем же причины известного ухудшения работы промышленности в годы третьей пятилетки?
Эти причины лежали, вопреки клеветническим утверждениям врагов социализма, не в природе социалистической промышлен-* ности. Успешное восстановление народного хозяйства, исторические победы первой и второй пятилеток, подъем творческой активности трудящихся, движение новаторов производства, наконец, знаменательный факт, что промышленность, и прежде всего тяжелая, стала в 1935—1936 гг. рентабельной и начала давать высокие накопления,— все это неопровержимо доказывало, какие огромные преимущества имеет социалистическая система хозяйства, на какие высокие темпы развития способна социалистическая промышленность. Большие потери в промышленности говорили о плохом использовании огромных резервов и возможностей социалистической плановой системы хозяйства.
Отрицательное влияние на работу промышленности оказал культ личности И. В. Сталина и его последствия. Нарушения социалистической законности, массовые репрессии вызвали огромные потери хозяйственных кадров и дезорганизовали нормальную работу промышленности; новым хозяйственникам требовалось известное время для овладения техникой, экономикой и финансами огромных, сложных предприятий и целых отраслей промышленности.
Партия и Советское государство вели борьбу за внедрение режима экономии и укрепление хозрасчета. В решениях XVIII съезда партии и XVIII партийной конференции была выдвинута как необходимая задача борьбы с бесхозяйственностью, расхлябанностью, высоким процентом брака, беззаботностью хозяйственников к экономической стороне деятельности предприятия, к стоимости продукции. «Необходимо всемерно повышать качество продукции во всех отраслях промышленности. Организовать решительную борьбу с бесхозяйственностью, простоями и потерями в производстве, снизить нормы расходования сырья, материалов, топлива и электроэнергии»,— указывается в решениях XVIII съезда партии93. XVIII партийная конференция потребовала «покончить с бесплановостью, с неравномерным выпуском продукции, со штурмовщиной в работе предприятий», «систематически снижать себестоимость выпускаемой продукции, всячески укреплять хозрасчет, решительно выкорчевывать расточительство» 94.
На основании указаний партии и правительства началась 92 «XVIII съезд ВКП(б)». Стеногр. отчет, стр. 364.
93 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 349.
94 Там же, стр. 431, 432.
87


разработка и внедрение передовых норм расхода сырья и материалов на единицу изделия и норм запаса. Началась активная борьба за упорядочение технологических процессов, за перестройку оперативного планирования и пооперационного учета. На машиностроительных предприятиях внедрялась маршрутная система, при которой разрозненные рабочие наряды и другие •документы объединялись в четкую систему учета деталей по ходу технологического процесса, что создавало единство планирования, учета и контроля за ходом производства.
Одной из мер, направленных на улучшение работы промышленности, было упорядочение дела капитального ремонта оборудования и пересмотр норм амортизационных отчислений. Постановление СНК СССР от 8 января 1938 г. «Об использовании амортизационных отчислений и об улучшении ремонта в промышленных предприятиях»95 должно было обеспечить правильную организацию планово-предупредительного и капитального ремонта и улучшить использование основных фондов. До этого размеры затрат на капитальный ремонт необоснованно занижались в планах капитальных работ и резко отставали от фактического износа, поэтому восстановление изношенной части основных фондов не обеспечивалось. Запущено было и дело плановопредупредительного ремонта, что отрицательно сказывалось на состоянии оборудования, вело к длительным простоям и авариям, увеличивало брак. Так, затраты на капитальный ремонт основных фондов тяжелой промышленности по плану 1937 г. были определены в размере 168 млн. руб., или в 0,69% к первоначальной стоимости основных фондов на конец года, а фактически эти затраты составили 334 млн. руб., или 1,36% к стоимости основных фондов96. Указанное постановление СНК СССР обеспечивало планомерный ремонт оборудования. Амортизационные отчисления, направляемые на капитальный ремонт, были повышены и составляли от 2,2 до 3,6% (по различным наркоматам) к первоначальной стоимости машин, оборудования, строений и сооружений.
Укреплению хозрасчета и снижению потерь от брака должен был содействовать Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 июля 1940 г. об ответственности за выпуск недоброкачественной и некомплектной продукции. Эта мера способствовала установлению технологической дисциплины на всех стадиях производственного процесса., повышению культуры производства на предприятиях. Развернутой программой улучшения работы промышленности явились решения XVIII партийной конференции. В них намечены меры по упорядочению планирования и учета как обязательного условия успешного социалистического хозяй95 СЗ, 1938, № 1, ст. 1.
96 «Плановое хозяйство». 1938, № 10, стр. 53.
88


ствования, ликвидации штурмовщины, обеспечению равномерной работы каждого станка, участка, цеха и предприятия в целом, выполнению плана по заранее разработанным графикам, по количественным и качественным показателям. Организация ритмичной работы производства требовала 'всемерно укреплять плановую дисциплину по выполнению заводами-смежниками своих обязательств по поставкам, так как несвоевременные поставки — одна из причин неравномерности в работе промышленности. XVIII партийная конференция поставила первоочередную задачу— улучшить организацию планирования. Это было необходимо для мобилизации всех внутренних резервов и, прежде всего, более полного использования оборудования, лучшего использования сырья, материалов, ликвидации потерь и непроизводственных расходов.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1941 г. запрещалась продажа, обмен и отпуск на сторону оборудования и материалов и устанавливалась ответственность по суду за эти незаконные действия как за расхищение социалистической собственности97. Указанная мера была направлена как 'против бесхозяйственного накопления сверхнормативных запасов, так и против разбазаривания оборудования и материалов путем продажи и обмена с другими предприятиями.
Меры, принятые партией и государством, стали давать положительные результаты. Во втором полугодии 1940 г. обозначился перелом в работе промышленности, в том числе и по качественным показателям. Если в первые два года третьей пятилетки (1938—1939 гг.) задания по снижению себестоимости не выполнялись, то в 1940 г. в среднем по промышленности себестоимость продукции снизилась почти на 2% (в ценах 1937 г.). При этом во втором полугодии 1940 г. себестоимость продукции снизилась во всех отраслях промышленности. Особенно высокими были темпы снижения себестоимости в гражданском и военном машиностроении: за три года третьей пятилетки себестоимость в этих отраслях промышленности снизилась более чем на 25% 98. Таким образом, преодолевая большие трудности, социалистическая промышленность начала улучшать свою работу.
5. Основные итоги проведения хозрасчета во второй и третьей пятилетках
Основное назначение хозрасчета — выявить и привести в действие громадные резервы производства для повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции, для увеличения социалистического накопления.
97 «Известия», 11 февраля 1941 г.
98 Ш. Турецкий. Виутрипромышленное накопление в СССР. М., 1948, стр. 28.
89


Каких же результатов добилась промышленность в области качественных показателей, которым второй пятилетний план придавал значение основных и важнейших звеньев народнохозяйственного плана?
Во второй пятилетке темпы роста производительности труда с каждым годом нарастали, достигнув особенно высокого уровня в 1935 и 1936 гг., когда развернулось движение новаторов производства и начали сказываться экономические результаты технического переворота в промышленности, совершенного в годы первой и второй пятилеток. Это подтверждают следующие данные о росте производительности труда (в % к предыдущему году) ".
1930 г. 1931 г.
Вся промышленность +9,7 +7,6
Тяжелая промышлен¬
ность +13,2 +5,7
1932 г. 1933 г. 1934 г. 1935 г. 1936 г.
+2,6 +8,7 +10,7 +15,6 +21,4
+6,7 +12,9 +16,9 +19,4 +25,2
Замедление темпов роста производительности труда к концу первой пятилетки сменилось скачком в 1933 г., когда в тяжелой промышленности производительность труда почти удвоилась, а в промышленности в целом больше чем утроилась. Высокие темпы роста производительности труда сохранились и в дальнейшем, обеспечив к концу второй пятилетки рост производительности труда на 82% против 63% по плану. При этом в тяжелой промышленности производительность труда повысилась на 109,3% против 75% по плану, в том числе в машиностроении на 111,2% (против 85% по плану), в черной металлургии — на 126,3% (против 100% по плану), в каменноугольной промышленности (без промышленности местного значения)—на 65,4% (против 91% по плану). В легкой промышленности производительность труда возросла на 35,9% (при 52% по плану).
Таким образом, наиболее высоких темпов роста производительности труда добилась тяжелая промышленность, в которой процессы технической реконструкции были наиболее глубокими и где уже сказывались результаты освоения техники и роста культурно-технического уровня кадров. Особенно высокие темпы роста производительности труда в отраслях тяжелой промышленности отмечались в 1935 и 1936 гг. За эти два года выработка на одного рабочего в этих отраслях промышленности повысилась почти на 50%. Таких темпов роста производительности труда за весь реконструктивный период промышленность не знала.
Производительность труда продолжала расти и в годы третьей пятилетки, хотя и не такими темпами: за 1938—1940 гг. она выросла на 33%. *
99 Ш. Турецкий. Себестоимость и вопросы ценообразования. М., 1940, стр. 85.
90


За годы второй пятилетки повысился экономический уровень промышленности. Если в первой пятилетке почти половина прироста промышленной продукции происходила за счет увеличения числа предприятий и вовлечения новых рабочих и лишь 51% —за счет роста производительности труда, то во второй пятилетке преобладающая часть прироста промышленной продукции (79%) обеспечивалась ростом производительности труда1001.
Расширился круг отраслей промышленности, где начала повышаться производительность труда, охватив и такие трудоемкие отрасли, как черная металлургия, каменноугольная промышленность, которые ранее отставали, а в отдельные годы даже давали снижение роста производительности труда. Примечательным было то обстоятельство, что черная металлургия добилась более высоких темпов роста производительности труда, чем машиностроение (124,2% против 108%). Хотя рост производительности труда в каменноугольной промышленности отставал от заданий второго пятилетнего плана, но он значительно превышал рост производительности труда в первой пятилетке (89,3% против 24%).
Новая техническая база создала условия и предпосылки для экономии живого и овеществленного труда, для снижения трудоемкости изделий (затрат труда на единицу продукции) и более эффективного использования основных и оборотных фондов. Экономическим результатом овладения техникой и лучшей организации труда и производства явилось повышение эффективности как экстенсивного использования оборудования (увеличение часов работы), так и его интенсивного использования (увеличение размеров продукции, получаемой в единицу времени с единицы оборудования). Коэффициент сменности за 1928— 1937 гг. увеличился с 1,5 до 1,7; целодневные простои на одного рабочего в промышленности сократились с 1,93% в 1928 г. до 1,6% в 1938 г. Значительно снизились расходы сырья, материалов, топлива и электроэнергии на единицу продукции. Общая экономия топлива на электростанциях и в черной металлургии составила за 1933—1937 гг. 27,5 млн. т условного топлива, что равно почти всей добыче каменного угля в России в 1913 г.100 101
Важнейший обобщающий показатель качества работы промышленности— снижение себестоимости продукции. Себестоимость показывает, во что обходится производство и реализация продукции на данном предприятии, какие накопления она дает при плановом уровне цен, какова рентабельность производства. Через задания по снижению себестоимости продукции экономически увязываются производственные планы с показателями ис100 «Промышленность СССР», стр. 25.
101 Ш. Т у р е ц к и й. Внутрипромышленное накопление в СССР, стр. 37, 38; А. Нотки н. Материально-производственная база социализма. Изд-во АН СССР, 1954, стр. 277.
91


пользования сырья, материалов, топлива, оборудования, с показателями производительности труда и финансовой программой.
Второй пятилетний план предусматривал снижение себестоимости продукции в промышленности на 26% (при повышении производительности труда по плану на 63%), а для третьего пятилетнего плана соответствующие задания составляли 10 и 65%. Эти плановые задания по промышленности не были выполнены. Во второй пятилетке себестоимость была снижена на 10,3% и за три года третьей пятилетки — на 0,1% 102. Недовыполнение планов снижения себестоимости по всей промышленности объясняется главным образом перерасходом средств в лесной и легкой промышленности, в которых себестоимость продукции не снизилась, а, наоборот, даже несколько повысилась, а также потерями и бесхозяйственностью.
В отраслях тяжелой промышленности себестоимость снизилась на 27% (без учета 'изменения цен на сырье, материалы и топливо), в том числе в отраслях машиностроения — на 45,7%, в черной металлургии — на 20,7, в основной химии — на 30,9, в промышленности синтетического каучука — на 75%. Таким образом, решающую роль в снижении себестоимости продукции сыграла тяжелая промышленность (в частности, производство новых видов продукции), в которой освоение техники и новых производств приняло широкий размах. В лесной и особенно лесодобывающей промышленности, где уровень использования новой техники был еще низок, планы снижения себестоимости не были выполнены. Основная причина невыполнения планов снижения себестоимости — отставание темпов роста производительности труда от роста заработной платы во многих отраслях промышленности. Во. второй пятилетке среднегодовая заработная плата рабочих и служащих повысилась на 109,5% и за три года третьей пятилетки — на 36,4%. При этом во второй пятилетке общий фонд заработной платы повысился на 164,8% 103. Особенно высокими темпами росла заработная плата в отраслях тяжелой промышленности, где ранее уровень заработной платы отставал от среднего уровня, достигнутого по всей промышленности. При снижении себестоимости продукции машиностроения за годы второй пятилетки на 45% средняя заработная плата в этой отрасли почти удвоилась; по черной металлургии соответствующие цифры составляли 20,7 и 105,8%.
Соотношение между повышением производительности труда и ростом заработной платы будет более благоприятным, если 102 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». Статист, сборник. Госстатиздат, 1957, стр. 55.
103 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1939, стр. 105—106; Н. Маслова. Производительность труда в промышленности СССР, стр. 186; Е. Маневич. Заработная плата и ее формы в промышленности СССР. Госпланиздат, 1951, стр. 72; «Труд в СССР». Статист, справочник. М., 1936, стр. 17.
92


вычесть хлебные надбавки в связи с изменением цен на хлеб в середине 1934 г. и унификацией цен на хлеб 1 января 1935 г. после отмены карточной системы. Повышена была также заработная плата низкооплачиваемым группам рабочих в 1934 и 1937 гг. Но и при этом условии некоторое превышение роста производительности труда над ростом заработной платы не могло обеспечить заметного снижения себестоимости. Поэтому во второй пятилетке основным фактором снижения себестоимости являлся рост производительности труда благодаря лучшему, экономически более эффективному использованию нового оборудования, освоению техники и снижению норм материальных затрат на единицу продукции. Этим и объясняется тот факт, что в тяжелой промышленности, технически перевооруженной, уровень снижения себестоимости был наиболее высоким, что видно из данных о ходе снижения себестоимости в тяжелой промышленности по годам пятилетки (в % к предыдущему году без учета изменения отпускных цен) 104.
1933 г. 193'1 г. 1935 г. 1936 г. 1937 г.
Вся промышленность +0,7
—2,9 —6,7 —10,2 —10,3
Тяжелая промышленность —3,5
— 12,5 —20,3 —26,0 —27,0
Если в начале пятилетки во всей промышленности себестоимость еще повышалась, тяжелая промышленность уже снизила себестоимость на 3,5%. Особенно заметно снизили себестоимость новые отрасли и новые предприятия, например тракторо- и станкостроение, где успешно осваивалась новая техника. Большие успехи в снижении себестоимости отмечены в 1935 и 1936 гг. бла¬
годаря развернувшемуся стахановскому движению. Существенные изменения произошли также в структуре себе¬
стоимости, т. е. в соотношении отдельных элементов затрат: на заработную плату с начислениями (затраты живого труда), на сырье, материалы, топливо, амортизацию (затраты овеществленного труда), а также непроизводственных затрат. Это видно из следующих данных 105.
Элемент себестоимости 1928—
1929 гг. 1932 г.
Сырье, материалы, топливо и электроэнергия 45,6 53,5
Заработная плата с начислениями 37 ,0 35,6
Амортизация 7,5 3,5
Управленческие и сбытовые расходы .... 9,9 7,4
1937 г.
71,2
21,7
2,0
5,1
1940 г.
69,9
22 ,4
2,1
5,6
104 Ш. Турецкий. Себестоимость и вопросы ценообразования, стр. 99.
105 Ш. Турецкий. Внутрипромышленное накопление в СССР, стр. 36; «Теория и практика хозрасчета». Соцэкгиз, 1958, стр. 46; Л. Кантор. Себестоимость в социалистической промышленности. Госполитиздат, 1958, стр. 137; Е. М а н е в и ч. Заработная плата и ее формы в промышленности СССР, стр. 50. В экономической литературе имеются некоторые расхождения в данных по структуре себестоимости для 1937 и 1940 гг. Однако эти расхождения не меняют общей тенденции, явно обозначившейся в структуре себестоимости во второй и третьей пятилетках.
93


Таким образом, в результате технического перевооружения промышленности, повышения экономического уровня ее производственной и хозяйственной деятельности заметно уменьшилась доля заработной платы в себестоимости продукции (при существенном повышении абсолютного уровня заработной платы). Это говорит о снижении трудоемкости многих отраслей промышленности на основе повышения технического вооружения труда. Из года в год повышалась доля материальных затрат: сырья, материалов, топлива, электроэнергии. В этом также отразился рост производительности общественного труда, поскольку одно и то же количество труда поглощало значительно большую массу сырья (при уменьшении норм расходования сырья, материалов, топлива и т. д. на единицу продукции). Вследствие лучшего использования основных фондов снизилась доля амортизации. Как результат совершенствования системы управления и порядка реализации продукции, улучшения системы специализации и кооперирования, уменьшились управленческие и сбытовые расходы. В целом изменения, происшедшие в структуре себестоимости, отражают общее повышение экономического уровня промышленности.
Достижения в работе промышленности были бы значительно большими, если бы не бесхозяйственность и огромные потери, которые еще имели место и особенно увеличились в 1938—1940 гг.
Перелом начался лишь во второй половине 1940 г. В промышленности в целом рост производительности труда стал опережать рост заработной платы. В результате за 1940 г. промышленность дала снижение себестоимости на 2%, при этом за второе полугодие 1940 г.— на 3,5% по сравнению с первым полугодием и почти на 5% по сравнению со среднегодовым уровнем 1939 г. В некоторых важнейших отраслях машиностроения задания третьего пятилетнего плана по снижению себестоимости были выполнены за три с половиной года.
Одним из важных итоговых показателей работы промышленности является уровень рентабельности. Общая экономия средств по внутрипроизводственным факторам составила во второй пятилетке 18—19 млрд. руб. Самым важным итогом в области применения хозрасчета в годы второй и третьей пятилеток, имевшим исключительное значение, было повышение экономического уровня тяжелой индустрии, превращение ее в рентабельную отрасль, в важнейший источник социалистического накопления. Но в целом сделать все Отрасли промышленности рентабельными в годы второй и третьей пятилеток оказалось еще невозможным.


Глава III
РАЗВИТИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО СОРЕВНОВАНИЯ И РОСТ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА
Большие успехи, достигнутые нашей страной на фронте социалистического строительства в годы второй и третьей пятилеток, определялись прежде всего бурным развитием творческой инициативы трудящихся масс, социалистического соревнования— движущей силы экономического развития советского общества. На всех этапах построения социализма соревнование было органической частью процесса упрочения и совершенствования новых производственных отношений. Исследуемый период также ознаменовался развертыванием социалистического соревнования, дальнейшим обогащением его форм. Наиболее важными из них в эти годы были: встречное планирование в его разновидностях (техпромфинплан и движение за встречные нормативы), общественно-технические экзамены, движение за повышение культуры производства.
Направление всех форм, видов и методов соревнования предопределялось главными задачами, выдвинутыми январским объединенным пленумом ЦК и ЦКК ВКП(б) (1933 г.) и в дальнейшем XVIII съездом партии: обеспечить высокие темпы роста производительности труда и снижения себестоимости промышленной продукции путем освоения новой техники, качественного роста производственных кадров, решительного улучшения всей организации и технологии производства. «...Вторая пятилетка, если она хочет рассчитывать на серьезный успех, должна дополнить нынешний лозунг нового строительства новым лозунгом освоения новых предприятий и новой техники. Но освоение новых предприятий и новой техники... требует больше времени для того, чтобы поднять квалификацию рабочих и инженерно-техни-
95.


ческого персонала и приобрести новые навыки для полного использования новой техники» к
Соревнование за овладение новой техникой с начала второй пятилетки приобрело всенародный характер. Уже к концу 1933 г. в промышленности и на транспорте насчитывалось около 5 млн. ударников. Широкому размаху социалистического соревнования способствовала огромная работа, проведенная партией и профсоюзами, по внедрению основных ленинских принципов организации соревнования: его конкретизации, поощрения многообразия в сочетании с учетом местных условий и подчинением единой цели социалистического строительства, стимулирования соревнующихся, использования передового опыта как примера для широких масс трудящихся.
Задачи освоения новой техники и повышения квалификации производственных кадров впервые нашли отражение в двух разновидностях социалистического соревнования: изотовском движении, возникшем в 1932 г. в Донбассе, и одной из высших форм встречного планирования — техпромфинплане, впервые получившем свое развитие в Ленинграде. В годы второй пятилетки эти разновидности соревнования получили всесоюзное распространение. Изотовское движение сочетало борьбу за высокую производительность труда с системой передачи отстающим опыта по овладению техникой. Сущность методов работы, примененных шахтером Изотовым, нашла отражение в соревновании масс за внедрение бригадного хозрасчета, бригадного и цехового тех- промфинплана, а в дальнейшем и в развитии движения ударников социалистического труда, вошедшем в историю как «стахановское движение».
Техпромфинплан в первые годы второй пятилетки был одновременно и формой планирования и формой социалистического соревнования. Он обобщал все передовые виды и методы организации труда и производства. В 1933—1935 гг. техпромфинплан служил основой развертывания встречного планирования и соревнования как внутри каждой бригады и цеха, так и между ними. Количественные и главным образом качественные встречные показатели бригадных и цеховых техпромфинплапов выдвигались рабочими после всестороннего изучения всех элементов технологического процесса. Встречные показатели планов подкреплялись встречными же, выдвинутыми самими рабочими нормами, рационализаторскими и изобретательскими предложениями. Разработанные на год, квартал и месяц бригадные и цеховые техпромфинпланы входили в техпромфинплан завода, разделами которого стали план рационализации, план подготовки и повышения квалификации кадров, план повышения каче-
1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. III. Госполитнздат, 1954, стр. 183.
96


ства продукции. После 1936 г. составление техпромфинплана стало общепризнанным первоначальным этапом разработки годового и квартального плана каждого предприятия, базирующихся на встречных стахановских нормах.
Характеризуя значение техпромфинплана, С. М. Киров говорил на Бюро ЛК ВКП(б) в мае 1933 г.: «Техпромфинплан — это как раз то, что нам нужно сейчас для улучшения руководства предприятиями и полного использования всех имеющихся у нас резервов. Это и есть образец действительно социалистической организации труда, это подлинный кусок социализма»2. Техпромфинплан как форма социалистического' соревнования явился крупным шагом вперед в дальнейшем вовлечении масс в управление производством: рабочий, участвуя в планировании и пересмотре норм, в передаче передового опыта, принимал активное участие в управлении не только цехом и заводом, но также отраслью и народным хозяйством в целом.
Соревнование масс по разработке техпромфинпланов, охватив в первую очередь предприятия Ленинграда, в дальнейшем распространилось на другие промышленные центры страны. Во втором квартале 1934 г. только в ленинградской промышленности было вовлечено в работу по составлению бригадных техпромфинпланов до 60% всех рабочих3. Один из инициаторов разработки техпромфинплана — завод «Севкабель» внес в план 1933 г. 2300 рационализаторских предложений. На заводе «Красная Звезда» в составлении техпромфинплана приняли участие все рабочие, (представившие 4600 рационализаторских предложений и разработавшие 1700 встречных норм. Коллектив Московского завода «Амо» обосновал свой встречный техпромфинплан 2786 предложениями4.
Рабочие предложения, включенные в техпромфинплан, давали промышленности большой экономический эффект, обеспечивали досрочное выполнение планов. Так, 215 рационализаторских предложений рабочих комбината «Красный треугольник» обусловили получение 200 тыс. руб. экономии. Предложения, внесенные в техпр.омфинпланы 1933 и 1934 гг. рабочими заводов «Амо», Шинного и Ижорского, оценивались по полумиллиону условно-годовой экономии. Включенные в техпромфинплан 1935 г. заводом «Красная Заря» 3840 рационализаторских предложений дали 1,5 млн. руб. экономии. Встречный техпромфинплан позволил заводам «Промтехника», «Красный инструментальщик», «Светлана» и другим выполнить программу 1933 г. за 11 месяцев5. Крупным эффектом -было отмечено внедрение
2 «Ленинградская правда», 16 июня 1933 г.
3 «Вестник Ленингр. ун-та», 1954, № 6, стр. 52.
4 Д. Бер да кин. Зехплан в системе техпромфинплана. М.— Л., 1934, стр. 56.
5 «Ленинградская тяжелая промышленность (1931—1934 гг.)». М.—Л.» 1934, стр. 143, 147, 148, 152.
97
7 Со1 . народное хозяйство


встречного техпромфинплана на заводах им. Калинина, «Динамо», Первом шарикоподшипниковом и на многих других предприятиях страны.
Внедрение бригадного техпромфинплана содействовало совершенствованию бригадного хозрасчета, большему распространению соревнования, развитию его новых форм. К новым формам относились движение отличничества, борьба за честь фабричной марки, переход предприятий на работу без государственных дотаций. В начале 1932 г. в соревновании участвовали 68% рабочих, а на 1 января 1934 г.— 73%. Процент предприятий, внедривших хозрасчет, поднялся за указанный срок с 55 до 646.
Почин рабочих, предложивших в 1934 г. соревнование за отличное качество продукции, нашел многочисленных последователей. В первую очередь движение отличников производства охватило предприятия, внедрившие бригадный техпромфинплан. На многих предприятиях ударничество и отличничество стало в 1934 г. базой успехов в работе по выполнению и перевыполнению государственных планов7. Большие достижения были у заводов станкоинструментальной промышленности «Красный пролетарий» и им. Воскова, выполнивших, соответственно, план по производительности труда на 101 % и 103%; по выпуску валовой продукции— на 105,8% и 120,1%. На обоих заводах число соревнующихся к 1 мая 1935 г. достигло 90% от общего числа работающих. На заводе им. Воскова движением отличничества было охвачено 580 рабочих, на «Красном треугольнике» — 2350 человек. По неполным данным, в одной только электропромышленности Ленинграда в июне 1935 г. звание отличника получило 7147 рабочих.
Весьма значительным было влияние техпромфинплана на рост производительности труда. Если в 1932 г. производительность труда во всей промышленности выросла на 2,6%, то в 1933 и 1934 гг. рост этого важнейшего показателя характеризовался уже 8,7% и 10,7%. В ленинградской промышленности, где передовые формы социалистического соревнования были представлены в этот период наиболее широко, рост производительности труда в 1933 г. достиг еще более высокого уровня — 12,4% против 6,3% в 1932 г.8 В табл. 6 приведены показатели роста производительности труда в 1933 и 1934 гг. на предприятиях, внедривших техпромфинплан, и во всей тяжелой промышленности Ленинграда 9.
6 М. Эскин. Основные пути развития социалистических форм труда. М.—Л., 1935, стр. 196—197.
7 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 20, д. 183, л. 13—18; ф. 5451, оп. 23, д. 117, л. 83-87.
8 «Ленинградская правда», 30 августа 1936 г.
9 Е. Фридман. Техпромфинплан и система его разработки. М.--Л., 1935, стр. 14.
ЬЗ


Таблица 6
Рост производительности труда (в %)
Отрасль и предприятие
1933 г
1934 г.
по сравнению с фактической выработкой
1932 г:
по сравнению с планом 1933 г.
по сравнению с фактической выработкой 1933 г.
по сравнению с планом 1934 г.
Вся тяжелая промышленность Ленинграда
В том числе заводы:
115,9
104,1
115,0
105,6
«Красный инструментальщик»
120,5
109,1
123,8
110,4
«Светлана»
125,0
107,8
127,3
105,2
«Пневматика»
132,4
113,7
123,1
106,7
«Шинный»
134,5
108,6
130,6
112,3
Как видно из табл. 6, рост производительности труда на заводах Ленинграда, освоивших методы передовой организации труда и производства, был значительно выше, чем во всей ленинградской тяжелой промышленности.
Соревнование за отличное качество продукции как одно из направлений работы по встречному техпромфинплану, в значительной мере способствовало снижению себестоимости (табл. 7) 10.
Таблица 7
Снижение фабрично-заводской себестоимости в тяжелой промышленности Ленинграда в 1933—1934 гг.
(в % к предшествующему году)
1933 г.
1934 г.
план
отчет
план
отчет
Вся тяжелая промышленность Ленин- града .
—5,1
—5,0
—6,5
—5,5*
В том числе заводы: «Светлана»
—12,5
—12,5
—4,5
-8,5
«Пневматика»
—12,0
-28,0
—7,6
—9,7
«Красный инструментальщик» . .
—14,4
—22,1
—11,6
—12,1
* Без резиновой промышленности.
Данные таблицы показывают ведущую роль в борьбе за снижение себестоимости предприятий, внедривших встречное планирование.
10 Е. Фридман. Техпромфинплан и система его разработки, стр. 15.
7*
99


Работа по составлению техпромфинплана повышала организационно-техническую культуру предприятий, стимулировала качественный рост кадров. Большинство предприятий, внедривших техпромфинплан, стали очагами пропаганды массовой технической и экономической учебы. На многих заводах и фабриках создавались курсы бригадиров техпромфинплана, посещаемые широким кругом рабочих. При некоторых предприятиях организовывались заводы-втузы (завод Ленинградский металлический, Московский «Самоточка», Харьковский электромеханический и др.). Борьбе за внедрение техпромфинплана способствовала передвижка инженерно-технического персонала из заводоуправления в цехи, начатая по Постановлению СНК СССР и ЦК В КП (б) от 8 апреля 1933 г. «О работе угольной промышленности Донбасса». До конца 1933 г. только на 40 ведущих заводах и фабриках в целях укрепления технического руководства было переведено в цехи 1086 инженеров и техников. По предложению ударников завода «Севкабель», на многих предприятиях было проведено прикрепление инженеров и техников к производственным бригадам в порядке общественной работы. Общественные технические руководители оказывали действенную помощь в развертывании передовых форм организации труда и производства.
Задачам освоения новой техники служила и такая форма социалистического соревнования,- как общественно-технический экзамен, возникшая в марте 1933 г. по почину комсомольцев Уралмашзавода. Начинание Уралмашзавода было поддержано коллективами ленинградского завода им. К. Маркса, шахтой № 8 в Донбассе и многими другими предприятиями страны. В движение за сдачу экзамена «на право управления механизмами» включались рабочие всех специальностей. Тем самым значительно расширялась сфера охвата рабочих подготовкой к сдаче технического минимума, предусмотренного Постановлением СТО СССР от 30 июня 1932 г. лишь для рабочих 255 наиболее ответственных профессий, В дни подготовки к XVII съезду ВКП(б) по почину комсомольцев завода «Севкабель» развернулось соревнование за сдачу общественно-технического экзамена второй ступени, в перечень показателей которого входило хорошее и отличное качество отделки выпускаемой продукции, высокая организация рабочего места, умение самостоятельно исправ- . лять недочеты в технологическом процессе и пр.
Общественно-технические экзамены первой и второй ступени сыграли значительную роль в повышении уровня квалификации рабочих кадров. Выборочное обследование, проведенное в 1934 г., показало, что только на 25 крупных предприятиях страны подготовкой к экзамену было охвачено 42 тыс. человек (54% всей заводской молодежи) и. К концу 1935 г. государственный техни- *
11 «XVII съезд ВКП(б)>. Стеногр. отчет. М., 1934, стр. 548.
100


ческий экзамен в промышленности сдали около 800 тыс. рабочих. Большинство экзаменующихся закончили производственное обучение с оценкой «хорошо» и «отлично».
Новой, более высокой формой социалистического соревнования за овладение передовой техникой (и одновременно новой формой встречного планирования) было стахановское движение— движение новаторов социалистического производства. Зародившись в Донбассе 1 сентября 1935 г., стахановское движение в короткий срок охватило все отрасли промышленности. Почин движению новаторов положили: в угольной промышленности Стаханов, перевыполнивший норму добычи угля в 14 раз, в автотракторной — Бусыгин, превысивший сменную норму по выработке коленчатых валов в 1,7 раза, в обувной — Сметанин, более чем вдвое увеличивший сменную выработку, в текстильной— ткачиха Е. Виноградова, перешедшая на обслуживание 144 станков вместо 20, в транспортном машиностроении —токарь Лихорадов, перевыполнивший норму в 5,5 раза, в бумажной — Пронин, Кошинин, Алексеев и др., дававшие по 150—180% нормы выработки, в лесной — Мусинский, сумевший перекрыть норму по распиловке древесины в 2,3 раза, и многие другие. У инициаторов движения ударников социалистического труда в каждой отрасли появились десятки и сотни последователей.
Стахановское движение развертывалось в борьбе с консерваторами среди руководителей предприятий и с остатками еще имевшихся в промышленности классово чуждых элементов. На отдельных предприятиях стахановцев старались отстранить от работы, подорвать материальную заинтересованность в высоких показателях выработки и т. д.
Коммунистическая партия всячески поддерживала и добивалась всемерного развития движения новаторов производства. Декабрьский (1935 г.) Пленум ЦК ВКП(б) указал: «Необходимо, прежде всего, сломить оставшееся сопротивление стахановскому движению со стороны консервативной части хозяйственников и инженерно-технических работников всех отраслей промышленности и транспорта и, во-вторых — всемерно помочь возглавить это движение тем хозяйственникам, инженерам и техникам, которые идут навстречу стахановскому движению, но не сумели еще возглавить его» 12.
Стахановское движение стало объектом пристального внимания и изучения не только в СССР, но и за границей. Прогрессивная общественность за рубежом справедливо рассматривала движение новаторов производства как «новую фазу социализма» 13. В то же время вульгарные идеологи капитализма использовали стахановское движение для очередной клеветы и напа12 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 269.
13 «Правда», 22 ноября 1935 г.
К) 1


док на советский строй. Охвативший миллионы рабочих пафос освоения новой техники буржуазные фальсификаторы объявляли признаком якобы существующей в СССР «системы принудительного труда». Жизнь полностью опровергла все эти и подобные клеветнические измышления врагов социализма.
Сущность стахановского движения заключалась, во-первых, в массовом превышении плановых нормативов — прежних технических норм и проектных мощностей, установленных в первой пятилетке применительно к технически несовершенным кадрам того времени; во-вторых, в массовой организации обмена передовым опытом — предпосылки дальнейшего поднятия культурно- технического уровня рабочего класса; в-третьих, <в творческом участии передовиков производства в техническом прогрессе. Основу новаторских методов работы составляло совершенствование профессионального разделения и социалистической кооперации труда. Вместе с тем стахановцы являлись творцами новых конструкций машин, инструментов и механизмов, создателями новой технологии, активными борцами с предельческими теориями, которые нашли отражение в учебной литературе и были положены в основу многих производственных процессов.
Начинания новаторов во всех отраслях народного хозяйства при единстве цели — повышение производительности общественного труда — характеризовались исключительным богатством средств ее достижения. Наиболее распространенными направлениями стахановской работы были: интенсификация основных и вспомогательных производственных процессов, их параллельное непрерывное осуществление, увеличение фронта работ, наилучшее использование производственных фондов и фонда рабочего времени. Проводившаяся новаторами производства борьба за внедрение новых технических норм, а следовательно, и новых встречных планов для каждого предприятия, отрасли и народного хозяйства в целом явилась блестящим доказательством решения трудящимися Советского Союза части трудной задачи, которая состоит, как указывал В. И. Ленин, в том, чтобы «обобществить производство на деле» 14.
Стахановское движение, отразившее качественный скачок в развитии нового отношения масс к труду, стало возможным в результате победы социализма. Первой предпосылкой стахановского движения было коренное улучшение материального положения трудящихся. В стране исчезла безработица, были созданы условия для систематического подъема благосостояния народа. Это нашло выражение в отмене карточной системы, в росте среднегодовой заработной платы рабочих промышленности, которая уже в 1933 г. выросла на 53% против 1930 г. За этот же период фонд социального страхования рабочих и слу14 В. И. Лени н. Сочинения, т. 27, стр. 213.
102


жащих вырос более чем в 2,5 раза. Второй предпосылкой движения передовиков производства была полная ликвидация системы эксплуатации человека человеком, работа не для обогащения тунеядцев, а на себя, на свое отечество. Третьей предпосылкой всеобъемлющего движения новаторов стало наличие новой техники. Только новая техника, огромный рост механизации производства и энерговооруженности рабочего позволяли сделать массовым явлением превышение норм в столь крупных масштабах, как это делали стахановцы. Фонды социалистического хозяйства выросли с 49,4 млрд. руб. в 1928 г. до 138,2 млрд. руб. в 1935 г., причем фонды промышленности, производящей средства производства, увеличились в 6 раз. Станочно-прессовый парк машин вырос в период 1928—1934 гг. более чем вдвое. Энерговооруженность рабочего к 1935 г. по сравнению с 1929 г. поднялась в 2 раза, а в черной металлургии — почти в 4 раза. Механизированные домны обеспечили в 1935 г. получение около 53% всего выпущенного в стране чугуна. Четвертой предпосылкой зарождения стахановского движения явилось создание новых квалифицированных кадров рабочих, способных использовать передовую технику и двинуть ее вперед. Таких людей было мало в первой пятилетке, когда передовая техника только начинала внедряться. В 1935 г. число обучавшихся в начальных и средних школах увеличилось почти в 2,3 раза по сравнению с 1927/1928 г., курсовой сетью по промышленности было охвачено 2,5 млн. человек. Почти полностью была ликвидирована неграмотность среди рабочих. За 1928—1935 гг. вузы и техникумы дали народному хозяйству около миллиона специалистов. В результате роста культуры и политической сознательности рабочих в промышленности укрепилась социалистическая трудовая дисциплина; прогулы по неуважительным причинам снизились в 1934 г. против 1932 г. примерно в 9 раз, пошла на убыль текучесть рабочей силы.
С первых же дней возникновения стахановского движения выявилась характерная его черта: уровень производительности труда многих тысяч участников движения намного превосходил не только отечественные, но и мировые рекорды15. Например, Стаханов перевыполнил в 6 раз норму работы с отбойным молотком, применявшуюся тогда на лучших шахтах Рура. Сталевар Лютов достиг уровня съема стали, почти в 3 раза превышавшего достижения сталеваров на образцовых заводах Германии. Горьковский кузнец Травкин на 20% превысил норму заводов Форда по выработке шатунов, ткачихи Виноградовы и Одинцова оставили далеко позади лучшие показатели обслуживания машин американскими ткачами. Перетяжчик-обувщик Сметанин 15 «Хроника стахановского движения в тяжелой промышленности», вып. 1—3. М.. 1935—1936.
103


достиг в 1,5 раза большей производительности труда, чем на заводах пресловутого чешского фабриканта Бати 16.
Чтобы организовать движение новаторов социалистического производства, партия выработала новые формы работы с массами. Большое значение имели происходившие в сентябре—ноябре 1935 г. слеты стахановцев легкой промышленности, встречи новаторов с руководителями партии и правительства, особенно всесоюзное совещание стахановцев, состоявшееся в Кремле 14 ноября 1935 г., в котором участвовало 3000 передовиков производства. Вскрывая огромные резервы роста производительности труда, участники этого совещания выдвинули лозунг: «Выполнить вторую пятилетку в четыре года».
Конец 1935 г. ознаменовался не только общим ростом движения новаторов, но и зарождением новых видов и методов стахановской работы. Шахта им. Дзержинского организовала 30 ноября 1935 г. первую стахановскую смену, которой удалось выполнить всю суточную программу и овладеть проектной мощностью предприятия, хотя по первоначальному плану намечалось достигнуть этой мощности только в 1945 г. В конце декабря металлургический завод им. Дзержинского, станкозавод им. Орджоникидзе, «Электросталь» и другие организовали стахановские сутки. Товарищ Н. С. Хрущев отмечал большое значение почина рабочих .станкозавода, наметивших конкретные мероприятия по выполнению удвоенной по сравнению с 1935 г. программы 1936 г. не в три смены, как намечалось по плану, а в одну смену17. Число новаторов производства в промышленности быстро росло. Удельный вес стахановцев по состоянию на 1 ноября 1935 г. составлял 18 в железорудной промышленности 7,8%, в черной металлургии 6,6, в металлообработке — 7,5, в основной химии — 7, в бумажной — 3,6%. Анализ данных выборочного обследования, проведенного в промышленности, показал тесную связь, существовавшую между квалификационным уровнем рабочих и их участием в стахановском движении. Большинство стахановцев были рабочие IV разряда, сдавшие экзамены по овладению техническим минимумом на «хорошо» и «отлично».
В 1935 г. темп роста производительности труда в промышленности составил 13% против 10,7% в 1934 г. Рекордной цифры в 18,5% достиг рост производительности труда в тяжелой индустрии. Достижения в экономии живого и овеществленного труда на единицу продукции нашли отражение в снижении себестоимости. Задание по снижению себестоимости промышленностью в целом было выполнено, а по группе А (перевыпол16 «Комсомол в стахановском движении». М., 1936, стр. 262—265.
17 Н. С. Хрущев. Итоги декабрьского Пленума ЦК ВКП(б) и задачи московских большевиков. М., 1936, стр. 13.
18 И. И. Кузьминов. Стахановское движение — высший этап социалистического соревнования. М., 1940, стр. 152.
104


нено на 3% 19. По инициативе Макеевского металлургического завода было начато соревнование коллективов предприятий за отказ от государственных дотаций. Число предприятий тяжелой индустрии, перешедших на работу без дотаций, обеспечивающих сверхплановые накопления, множилось с каждым месяцем.
Последние годы второй пятилетки проходили под знаком повышения организационного уровня стахановского движения и создания условий для его массового распространения. Обширную программу работ в этой области наметил декабрьский (1935 г.) Пленум ЦК ВКП(б). Главной предпосылкой массового развития стахановского движения явилась ликвидация преобладавших в практике нормирования так называемых опытно-статистических норм при сохранении прогрессивной сдельщины и увеличении фонда заработной платы. Опытно-статистические нормы, ориентированные на не овладевших техникой рабочих, не могли быть регулирующей силой, призванной организовать вокруг новаторов производства широкие массы трудящихся. Узаконивая существующие потери в использовании рабочего времени и производственных фондов, эти нормы тормозили совершенствование организации производства и борьбу за высокие темпы роста производительности труда. Пленум ЦК ВКП(б) потребовал установить новые нормы выработки, пересмотреть в сторону повышения технические нормы оборудования и производственные мощности предприятий. Новые нормы и производственные мощности предлагалось выработать на основе строгой проверки всех возможностей производства и прежде всего учета опыта новаторов. Таким образом, творческая инициатива стахановцев и ударников становилась центром работы по составлению встречных планов развития промышленности.
Чтобы обеспечить максимальную эффективность стахановского движения, пленум наметил конкретные задачи для каждой отрасли промышленности20. Развертывание движения новаторов по линии улучшения количественных и качественных показателей рекомендовалось провести в первую очередь во всей добывающей и в тех отраслях тяжелой, легкой и пищевой промышленности, где обилие сырьевых ресурсов и техническая реконструкция создавали благоприятные условия для быстрого роста выпуска продукции. В отраслях, перерабатывающих дефицитное сырье (машиностроение, отдельные химические производства и др.), встречное планирование роста производительности труда должно было быть направлено на экономию сырья и материалов, изыскание более дешевых заменителей, а также на борьбу с производственными потерями. Большой план работы был наме19 «Стахановское движение и производительность труда». М.— Л., 1936, стр. 28, 44.
20 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 271—277.
105


чем также и в области роста квалификации производственных кадров.
1936 год — четвертый год пятилетки, ознаменовался бурным подъемом социалистического соревнования, новыми крупными достижениями новаторов производства. Фрезеровщик станкозавода им. Орджоникидзе Гудов перевыполнил норму более чем в 8 раз, белорусские лесоруоы Степаньков и Марнков выполнили норму на 1221%, забойщики золотых приисков Джетигара превысили норму в 11 раз, ленинградский сварщик Коршунов поставил мировой рекорд на сварке труб, перевыполнив норму в 7,3 раза. Американские нормы превысили формовщик Кировского завода Клепиков, буровой мастер Ахад Назаров, увеличивший скорость бурения в 3,5 раза, сталевар завода «Большевик» Школьников три плавке стали в электропечи и многие другие. Число ударников и стахановцев на предприятиях всех отраслей промышленности интенсивно росло, виды социалистического соревнования совершенствовались21.
По инициативе новаторов московского завода «Серп и молот» 11 января 1936 г. было объявлено днем ударника. С 20 января Магнитогорский комбинат проводит первую стахановскую пятидневку, а затем стахановскую декаду. Апрель 1936 г. вошел в историю как месяц стахановской работы тяжелой промышленности. Стахановские смены, сутки, пятидневки и декады способствовали вскрытию и реализации производственных резервов, резкому повышению производительности труда. В ходе стахановской декады новаторы завода ими Ленина доказали возможность выполнения годового плана по паровозам за 7 месяцев. Больше половины месячного плана выполнили за декаду заводы Ленинграда: им. Воскова, им. Куйбышева, им. Кирова и другие предприятия. Хлопчатобумажная промышленность Ленинграда выпустила за декаду сверх плана 46 т пряжи, 147 300 м тканей и свыше 1 млн. катушек ниток. Большой успех отмечался в работе новаторов черной металлургии. Начатый в 1936 г. стахановцами-сталеплавильщиками штурм предельческих норм привел к увеличению выплавки стали в первом квартале 1936 г. на 24% против третьего квартала 1935 г.22
11 Отнесение участников социалистического соревнования к числу ударников и стахановцев определялось в основном процентом перевыполнения рабочими действующих норм выработки. Например, в среднем машиностроении минимальной производительностью труда стахановца до апреля 1936 г. считалось 130% выполнения нормы. В первый период после пересмотра норм, произведенного отраслевыми конференциями, стахановцами стали называться рабочие, выполнявшие новую норму на 100%. Тем самым ударники и стахановцы объединялись в одну учетную категорию. С апреля 1937 г. к передовикам производства стали относить рабочих, выполнявших норму на 110% и выше (ЦГАОР, ф. 5451, оп. 24, д. 76, л. 38—54).
22 «Стахановские методы работы в сталеплавильных цехах». Харьков, 1936, стр. 7.
106


Стахановские сутки, пятидневки и декады стали подготовительной ступенью к работе отраслевых конференций, которые должны были выработать конкретные программы выполнения решений декабрьского (1935 г.) Пленума ЦК ВКП(б). Отраслевые конференции, состоявшиеся в феврале-марте 1936 г. в Москве, Ленинграде, на Урале и Украине, выявили большие резервы социалистической промышленности. Принимая решения об увеличении норм1 выработки, отраслевые конференции обычно пересматривали также расчетные условия и расценки работ. Результаты пересмотра конференциями норм и расценок в ряде ведущих отраслей тяжелой индустрии (в %) приведены в табл. 8 23.
Таблица 8
Отрасль промышленности
Повышение норм выработки (в среднем)
Повышение расчетных условий
Уменьшение сдельных расценок
Машиностроение
30—40
5—20
9—23
Химия
34
4,8—27
3,5—16
Энергетика
51
28
15,2
Алюминиевая
39
16
16,6
Нефтедобывающая
27—29
11—15
—
Нефтеперерабатывающая
25—27
10—11
—
Черная металлургия
13—20
В основном без изменений
—
Цветная металлургия
35
15
—
Каменноугольная
26
В среднем 12—15
—
Эти данные показывают, что расценки снижались в значительно меньшей пропорции, чем повышались нормы выработки. Таким образом!, в соответствии с решением декабрьского Пленума ЦК ВКП(б), рост производительности труда стимулировался повышением жизненного уровня трудящихся.
Глубокое изучение и обобщение опыта новаторов производства позволило отраслевым конференциям провести большую и важную работу по установлению технических норм оборудования, пересмотру проектных мощностей предприятий и цехов. Передовики социалистического соревнования, участвуя в работе конференций, внесли огромный вклад не только в досрочное выполнение второго пятилетнего плана, но и в создание новой нормативной базы отраслевого и народнохозяйственного планирования.
23 «Основные итоги отраслевых конференций тяжелой промышленности». М., 1936, стр. 26. 27, 35—37.
107


Анализ установленных в дальнейшем мощностей показывает, что расчеты, проведенные отраслевыми конференциями, во многом предопределили плановые задания на 1936, 1937 гг. и третью пятилетку. Так, подсчитанные по установленным! конференциями новым техническим нормам общие мощности черной металлургии превысили первоначальный план 1936 г. (с учетом вновь вступающих в работу агрегатов) по чугуну в натуре на 35%, по стали — на 56%, по прокату (без труб и поковок) —почти в 2 раза. Производственная мощность цеха инструментальных сталей Запорожстали увеличилась с 47 тыс. т до 214 тыс. т. Конференция цветной металлургии, основываясь на передовом опыте новаторов, доказала возможность удвоить проектную мощность кавказских медных рудников и Джезказганского комбината. Примерно в 2 раза была повышена мощность всех действующих медеплавильных цехов СССР по выпуску черновой меди. В химической промышленности конференции наметили удвоение производства в 1938 г. серной кислоты (по сравнению с планом 1936 г.) без ввода новых объектов. Расчеты конференций машиностроителей также вскрыли большие резервы мощностей. Например, новаторы станкоинструм!знтальной промышленности доказали возможность повысить использование оборудования на 72% по сравнению с 1935 г. Расчеты мощностей предприятий, как правило, сопровождались разработкой конкретных организационных мероприятий.
Стахановские нормы и расчеты производственных мощностей способствовали огромным достижениям в использовании техники и в организации труда и производства. Уже в процессе выполнения плана 1936 г. подтвердилась обоснованность решений отраслевых конференций; новые нормы выработки большинство рабочих перевыполняло. Предприятия, приближаясь к достижению намеченного конференциями уровня производственных мощностей, значительно превышали плановые задания (табл. 9) 24.
Как видно из табл. 9, вновь установленные производственные мощности уже в 1936 г. были освоены двумя заводами. Выполнение .программы остальными тремя предприятиями было в количественном отношении близко' к запроектированной мощности и резко превышало отчетные данные заводов по выпуску продукции в 1935 г.
После проведения отраслевых конференций возникли новые виды социалистического соревнования: движение «двухсотников» (рабочих, взявших обязательство перевыполнять новые нормы в 2 и более раза), сквозные стахановские бригады, составление стахановского технического плана завода и цехов и др. В одной только ленинградской промышленности кадры «двухсотников» соста-
24 «О новых нормах и стахановской работе». Л., 1936, стр. 13: А. Вайнштейн. Вопросы стахановского движения в ленинградской промышленности. Л.» 1937, стр. 40.
108


Таблица 9
Освоение ленинградскими заводами дополнительных мощностей и выполнение плана 1936 г.
(в млн. руб., в ценах 1926/1927 г.)
Завод
Показатели выпуска продукции
Производственная мощность, установленная отраслевой конференцией в 1936 г. (без капитальных вложений)
Фактический выпуск продукции в 1936 г.
% выполнения плана 1936 г.
отчетные за 1935 г.
плановые на 1936 г. (первоначаль¬
ные)
Ленинградский машиностроительный . . .
65,9
82,5
90—95
89,0
108,0
«Электросила» им. Кирова
114,3
147,0
170,0
158,5
107,8
«Электроаппарат»
70,0
78,0
100,0
90,3
115,7
«Электрик»
63,6
71,0
80,0
80,2
113,0
«Пролетарий» . •
18,1
19,0
25,0
25,2
132,6
вили к началу 1937 г. примерно 20 тыс. человек. Основой движения «двухсотников» была рационализаторская и изобретательская работа передовых производственников. Дальнейшим развитием движения «двухсотников» стало создание стахановского технического плана на Московском электромеханическом за-воде им. Орджоникидзе. Пионерами создания сквозных стахановских бригад, задачей которых была ликвидация разрывов в (производительности труда и качестве продукции у передовых и отстающих рабочих, выступили в 1936 г. текстильщики г. Калинина. Сквозные бригады проводили рационализаторские мероприятия по использованию оборудования, улучшали технологию производства, устанавливали новый порядок оперативного планирования и учета.
Развитие стахановского движения требовало постоянного совершенствования организации производства, в особенности внутризаводского планирования. В докладе на собрании актива московской организации ВКП(б) 30 декабря 1935 г. Н. С. Хрущев указывал: «...мы имеем все возможности в 2—3 раза перекрывать наши так называемые проектные мощности, если только мы займемся как следует организацией и разделением труда, своевременным обеспечением рабочих необходимыми материалами и инструментом» 25. Чтобы создать новаторам производства условия, обеспечивающие непрерывность их работы и снабжение их всем необходимым, в промышленности получили широкое распространение календарные расчеты, улучшенная техническая подготовка производства, диспетчирование.
25 Н. С. Хрущев. Итоги декабрьского Пленума ЦК ВКП(б) и задачи московских большевиков, стр. 16.
109


Одним» из проявлений новых методов работы в организации производства был выпуск «стахановских машин», предложенный заводом им. Ленина при освоении турбовоздуходувки нового типа. В результате совершенствования планирования и технической подготовки производственный цикл срочного заказа сократился вдвое против плана. Станкостроители завода им. Свердлова, использовав опыт завода им. Ленина, уменьшили производственный цикл изготовления ряда станков на 18—25%. Важными факторами сокращения длительности производственного цикла стало улучшение планирования, переход на более (прогрессивный тип производства, сокращение машинного, ручного и вспомогательного времени. В январе 1937 г. ленинградцы развернули соревнование «За первоклассные, самые совершенные машины»26. В договорах на социалистическое соревнование крупнейших заводов Ленинграда предусматривались пересмотр конструкций машин и всемерное повышение их качества, скоростное освоение новых видов машин и сокращение их производственного цикла, облегчение конструкций и экономия металла, борьба за сверхплановые накопления.
К началу 1937 г. в промышленности страны насчитывалось более 2 млн. стахановцев, ряды стахановцев и ударников быстро росли.
Большое значение для развития социалистического соревнования в последующий период (1937—1940 гг.) имело Постановление ЦК В КП (б) от 28 декабря 1937 г. «По поводу „Обращения стахановцев фабрик и заводов Москвы и Московской области”». Не отрицая значения рекордных достижений отдельных новаторов для нового подъема социалистического соревнования и вскрытия резервов производительности труда, ЦК партии указывал, что одна из важнейших задач в период недельника или месячника-- расширение рядов стахановцев. Успех в этом деле во многом» зависел от улучшения руководства движением ударников социалистического труда со стороны инженерно-технических работников., от внедрения новых, эффективных методов организации труда и производства.
Обследование работы предприятий, проведенное в 1937 г., показало, что основной причиной невыполнения норм выработки отдельными рабочими ряда отраслей были недостатки организации: производства и технологической дисциплины. Из всех рабочих, не освоивших к концу 1937 г. новых норм выработки, более 50% не смогли этого сделать из-за организационно-технических неполадок и только 25—30% —по причине недостаточной квалификации. Поэтому вопросы организации производства стали в 1937— 1940 гг. центральными в хозяйственной политике партии. В Постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 28 апреля 1937 г.
26 «Ленинградская правда», 8 января 1937 г
НО


«О работе угольной промышленности Донбасса» 27, особо подчеркивалась важность вопросов организации производства как условия устойчивости выполнения плана. На основе этого указания партии и правительства были разработаны конкретные программы по хозяйственным наркоматам и предприятиям! о внедрении работы по графику, чтобы обеспечить организацию процесса производства как единого слаженного Целого.
Борьба за массовость соревнования и совершенствование организации производства становится со второй половины 1937 г. ведущим направлением индивидуальных и коллективных обязательств и социалистических договоров. Зарождаются новые формы и методы соревнования: индивидуальные и коллективные договоры Друг с другом рабочих и инженерно-технических работников, обмен передовым опытом, общественные смотры оборудования. Начало новому направлению в движении новаторов положил Вседонецкий слет стахановцев и ударников, состоявшийся 6— 8 октября 1937 г.
Призыв горняков поддержало совещание работников черной металлургии и рудной промышленности (26—29 октября 1937 г.), совещание работников медной промышленности (23—25 ноября 1937 г.). В первой половине 1938 г. в социалистическое соревнование передовиков тяжелой промышленности вступают нефтяники, работники электростанций, химической и ряда других отраслей промышленности. Размах социалистического соревнования продолжает расширяться и в последующие годы третьей пятилетки (табл. 10) 28.
Таблица 10
Динамика роста числа стахановцев и ударников за 1936—1940 гг»
Год
Общее число ударников и стахановцев, тыс. чел.
В том числе
% к общему числу рабочих
стахановцев
ударников
стахановцев и ударников
стахановцев
ударников
1936 (сентябрь)
2030,3*
992,6
1037,7
45
22
23
1938 (1 января)
2812,4
1593,1
1219,3
43,8
24,9
18,9
1938 (1 апреля)
2503,9
1737,3
1216,6
45,4
26,7
18,7
1938 (1 июля)
2971,8
1810,8
1161,0
47,6
29,1
18,5
1939 (1 октября)
3083,8
2001,0
1082,8
53,0
34,4
18,6
1940 (1 июля)**
2958,2
1952,5
1005,7
52,1
33,7
17,4
♦ Из 3 млн. с<
оревнующи:
кся рабочи
X.
♦♦В состав учтенных стахановцев и ударников не вошли передовики производства, некоторых отраслей оборонной промышленности.
27 СЗ, 1937, № 28, ст. 114.
28 «Статистический справочник ВЦСПС>. М., 1937, вып. II, стр. 40—42; 1938, вып. I, стр. 51; 1939, вып. III, стр. 16; 1940, вып. IV, стр. 21; ЦГАОР, ф. 5451, оп. 24, д. 93, л. 1—4.
111


Данные табл. 10 показывают не только количественный, но и качественный рост соревнующихся. Общее число стахановцев и ударников непрерывно увеличивалось. Удельный вес рабочих, охваченных социалистическим соревнованием в добывающих и заготовительных отраслях промышленности, постепенно приближался к удельному весу стахановцев обрабатывающих отраслей. Так, число стахановцев в черной металлургии Юга выросло в период 1936—1940 гг. с 20 до 40% от всего состава рабочих. Несколько отставала массовость движения новаторов в горнорудной и угольной промышленности.
Большую роль в росте массовости стахановского движения сыграл обмен передовым опытом». Товарищеская помощь новаторов рабочим, не выполняющим нормы, оказывалась как в виде индивидуального шефства ударников социалистического труда, так и в виде общественного стахановского инструктажа. Организовывались производственные совещания, краткосрочные стахановские школы передового опыта и семинары. За годы третьей пятилетки в промышленности были созданы тысячи стахановских школ, вырастивших сотни тысяч новаторов и ударников. Только за 1939 г. на заводах Глававтопрома было организовано 685 стахановских школ, охвативших 3548 рабочих. Около 7 тыс. человек окончили в первой половине 1940 г. стахановские школы и семинары на заводах тяжелого машиностроения. Об эффективности внедрения передового опыта позволяют судить следующие данные. Рост производительности труда в среднем по Глав- автопрому на одного обучавшегося в стахановских школах составил в 1939 г. 25,1% при снижении брака на 1,2% 29. На заводах Главэлектромашпрома и Главсветотехпрома в результате работы более 1000 стахановских школ производительность обучавшихся только в 1939 г. возросла в среднем на 35—40% 30.
Широкую деятельность по обмену передовым опытом» развернули стахановские бригады предприятий Главстанкопрома и Главсельмаша. Они передавали свой опыт и знания не только в пределах своего цеха и предприятия, но и на других заводах, фабриках, шахтах, рудниках. В ряде отраслей были выделены специальные инструкторы стахановских методов труда.
Наряду со стахановскими бригадами в промышленности возникли пролеты, отделения, участки и целые цехи ударников социалистического труда. Только на московском и горьковском автомобильных заводах число стахановских коллективов выросло с 279 в 1938 г. до 502 в 1939 г. На шарикоподшипниковом заводе было 23 стахановских коллектива, объединявших 700 рабочих. Заводы Прожекторный, «Электросила», Московский механический и другие боролись за звание «предприятие ударников соци-
«Исторический архив», 1960, № 5, стр. 89.
30 «Плановое хозяйство», 1940, № 1, стр. 33.
112


алистического труда». В 1938 г. из 2922 стахановцев (80% от общего числа рабочих) ленинградского завода «Электросила» 561 вырабатывал по две нормы и больше. В среднем по заводу новые нормы выполнялись на 152,8%. Среди рабочих Прожекторного завода было 85% стахановцев. В 1940 г. Московский механический завод имел 11 стахановских цехов31.
В 1939 г. появились новые формы движения ударников социалистического труда — многостаночное обслуживание и совмещение профессий. Многостаночное обслуживание возникло в июне 1939 г. па Уральском машиностроительном и Харьковском станкостроительном заводах. С многостаночничеством» было органически связано соревнование за повышение квалификации рабочих путем овладения несколькими профессиями. Массовое распространение многостаночничества и совмещения профессий началось в сентябре 1939 г. Опыт машиностроителей в новых формах социалистического соревнования был воспринят ударниками и новаторами всех отраслей тяжелой промышленности, в первую очередь горняками, металлургами, химиками, деревообделочниками, нефтяниками. Новое движение захватывало легкую и пищевую промышленность. Новаторы каждой отрасли вносили свои предложения по совершенствованию разделения труда. К 1 ноября 1939 г. на заводах тяжелого машиностроения насчитывалось свыше 3 тыс. многостаночников, а к 1 морта 1940 г. — более 5 тыс. человек. В среднем один многостаночник обслуживал 2,5 станка. Соревнование за совмещение профессий к 1940 г. получило, по сравнению с многостаночничеством, еще больший разм1ах, распространяясь не только среди рабочих основных профессий, но и среди вспомогательных.
Многостаночное обслуживание и совмещение профессий вели к росту производительности труда, к сокращению потребности в рабочей силе. Так, на Магнитогорском заводе с начала движения многостаночников по февраль 1940 г. удалось высвободить и перевести на другую работу свыше 2 тыс. человек, а на Чусовском— 633 человека. На Коломенском машиностроительном! заводе к началу декабря 1939 г. было высвобождено 700 вспомогательных рабочих. В тресте «Донбассантрацит» совмещение профессий позволило уменьшить на одну треть число подсобных рабочих и перевести в забойщики 197 человек, в тресте «Лиси- чанскуголь» — 165, в тресте «Боковоантрацит»—160 человек. Крупный эффект дало совмещение профессий в черной металлургии, где за счет одного этого фактора в 1940 г. удалось провести сокращение штата на 5% по сравнению с 1939 г.
Движение за многостаночное обслуживание и совмещение профессий потребовало перестройки форм участия инженерно-
31 Газета «Машиностроение», 31 августа 1940 г.
8 Соц. народное хозяйство
113


технических работников в соревновании. Новым видом социалистической кооперации труда на предприятиях сделались комплексные бригады, состоящие из передовых рабочих и представителей инженерно-технической общественности. Застрельщиком создания комшлексных бригад выступил весной 1939 г. Коломенский завод им. Куйбышева, почин которого был подхвачен коллективами предприятий всех отраслей промышленности. Только на заводах автомобилестроения в короткий срок возникло около 1000 комплексных бригад. Комплексные бригады принимали участие в совершенствовании организации производства и труда, в пересмотре норм и расценок, в разработке новой и рационализации действующей технологии, в улучшении организации рабочих мест, перепланировке оборудования в связи с переходом на многостаночное обслуживание и пр. Большой эффект принесла работа комплексных бригад и в области обмена передовым опытом. Лучшие рабочие-новаторы, инженеры и техники создавали школы многостаночников и овладения новыми профессиями, участвовали в подготовке мастеров социалистического труда.
Развертывался и межотраслевой обмен опытом. Например, с водного транспорта в промышленность был перенесен метод Блид- мана по организации погрузочно-разгрузочных работ. Особенно большой эффект дало внедрение в промышленность передового опыта паровозного машиниста Папавина — организация соревнования за лучшее использование основных фондов, за увеличение сроков межремонтной службы машин. Межотраслевое соревнование, как правило, сопровождалось совершенствованием заимствованных форм и видов стахановской работы. Так, стремление облегчить переход к работе по графику и внедрить плановопредупредительный ремонт оборудования привело стахановцев- машиностроителей к качественно высшей, чем на транспорте, форме соревнования за удлинение срока жизни машин. Новаторы Коломенского машиностроительного завода им. Куйбышева предложили в июне 1938 г. систематически проводить общественные смотры оборудования, приспособлений, инструментов. Инициатива коломенцев положила начало всесоюзному соревнованию за совершенствование организации производства, принесшему крупный экономический эффект.
В борьбе за работу предприятий по графику ударники, стахановцы и инженерно-технические работники упорядочивали систему оперативного планирования, подготовки производства, учета и организации труда/На шахтах была увеличена цикличность производства; в машиностроении продолжалась работа по внедрению производственных нормативов, направленных на сокра щение циклов проектирования, технической подготовки новых машин, сроков их изготовления. По предложению рабочего Московского весового завода Дьячкова, сменное планирование приспосабливалось к условиям многостаночной работы. Мероприя114


тия, способствующие внедрению работы по графику, проводились также на предприятиях черной и цветной металлургии.
Большое значение имела инициатива передовиков производства в проведении мероприятий по упорядочению трудовой дисциплины. Законодательные акты, вызванные необходимостью усиления обороны страны (Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г» о борьбе с прогулами, а также изданный по предложению ударников социалистического труда Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. о переходе на семидневную рабочую неделю, восьмичасовой рабочий день и запрете самовольного ухода трудящихся с предприятий), благоприятно отразились на росте производительности труда и увеличении выпуска продукции. Необходимо отметить, что и после увеличения на один час рабочий день в СССР оставался самым коротким в мире. В Германии по закону, введенному с 1 января 1939 г., разрешалось работать по 16 час. в сутки. Во Франции в марте 1939 г. была введена 60-ча- совая рабочая неделя. В Англии отменены все воскресные и праздничные дни, значительно увеличен рабочий день подростков. Продолжительность рабочей недели превышала в Англии 70 часов.
Отличительной чертой социалистического соревнования в годы третьей пятилетки было расширение творческого участия масс не только в освоении новой техники, но и в дальнейшем развитии технического прогресса и передовой организации производства. Бесчисленны примеры вклада стахановцев и ударников в развитие технического прогресса. Так, по предложению новатора Иночкина на Волгоградском тракторном заводе была внедрена первая в Советском Союзе автоматическая линия станков по обработке гусеничных роликов. Автоматизация процесса шлифовки ряда деталей была осуществлена стахановцами Волковым (Первый подшипниковый завод) и Сидоровичем (Московский автозавод). Передовики социалистического соревнования на заводе «Электросила» Устименко, Мархель и Иванов увеличили в 5 раз производительность прессов, механизировав на ряде операций процесс подачи заготовок и транспортировку готовых деталей. На заводе им. Лепсе стахановец Тюрин сконструировал полуавтомат для зенковки гаек, 1повышающий производительность труда почти в 6 раз. Слесарь Киевского станкостроительного завода Швиненко сконструировал сборную профильную протяжку для механизации одной из самых трудоемких операций — шабровки.
Борьба за интенсификацию производственных процессов и рост производительности труда проводилась стахановцами не только путем создания новых машин, но также и по линии совершенствования технологических процессов, внедрения новых режимов работ. В июле 1940 г. бурильщик Криворожского железорудного бассейна Семиволос впервые осуществил многозабой8*
115


ную скоростную проходку и выполнил норму на 1200%. Крупных успехов в установлении прогрессивных режимов обработки металла добились новаторы-машиностроители. Стахановцы Московского инструментального завода достигли невиданных в мировой практике результатов, превысив установленные научно- техническими справочниками скорости резания (примерно в 10 раз. Московские инструментальщики стали инициаторами соревнования за выполнение заданий третьей пятилетки по производительности труда в четыре года.
Экономический эффект от участия стахановцев в создании передовой техники, технологии и организации производства за годы третьей пятилетки, в значительной мере характеризуется следующими данными о росте числа рационализаторских предложений и изобретений 32.
1938 г.
1939 г.
1940 г.
Приток изобретений и рационализаторских предложений .
473 729
527 144
591 000
Число внедренных изобретений и рационализаторских предложений
85 988
95 977
202 000
Экономия от внедрения изо" бретений и рационализаторских предложений, тыс. руб.
363 305,2
597 039,8
904 000
Эти данные свидетельствуют
' о непрерывном росте
как числа
внедренных изобретений и рационализаторских предложений, так и суммы условно-годовой экономии. Всего за три года третьей пятилетки сумма плановой экономии от внедрения изобретений и предложений более чем1 на 20% превосходила аналогичные показатели промышленности за четыре года первой пятилетки. Первенство в рационализаторской и изобретательской работе принадлежало труженикам тяжелой индустрии, в частности рабочим металлообрабатывающих отраслей. Например, в электромашиностроительной промышленности каждый третий рабочий был рационализатором и изобретателем!.
Происходившие в промышленности в 1933—1940 гг. процессы создания и освоения новой техники, совершенствования производства обеспечили исключительно высокие темпы роста производительности труда. План второй пятилетки по росту производительности труда (на 63% по сравнению с 1932 г.) был фактически значительно перевыполнен: производительность труда в 1937 г. увеличилась на 82%. За три года третьей пятилетки в сложных условиях развития экономики, подчиненной задачам усиления обороноспособности страны, при необходимости вовлекать в производство большое количество необученной рабочей силы, производительность труда выросла на 33%. В целом по 32 Подсчитано по данным: «Статистический справочник ВЦСПС». М., 1940, вып. II, стр. 48—53; «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». Статист, сборник. Госстатиздат, 1957, стр. 52.
116


промышленности рост производительности труда составил в 1940 г. 242% к 1932 г. В течение всего рассматриваемого периода темп роста производительности труда в тяжелой промышленности был опережающим против легкой. Внутри же тяжелой промышленности преимущественный рост производительности труда наблюдался в машиностроении и металлообработке (свыше 300%), каменноугольной промышленности и черной металлургии.
Темп прироста производительности труда, еще в первой пятилетке превзошедший темпы роста производительности труда промышленности передовых капиталистических стран, во второй и третьей пятилетках стал еще выше. За первую пятилетку производительность труда в СССР поднялась на 41%, тогда как наивысшие показатели за лучшие пять лет составили в промышленности США 25%, а в промышленности Великобритании — 11%. В среднем в промышленности СССР один год первой пятилетки давал прирост производительности труда 8,9%, а один год второй пятилетки почти в два раза больше—16,4%. В капиталистических же государствах, по данным» Лиги наций, повышение производительности труда на одного занятого рабочего с 1929 по 1936 г. включительно составило менее 0,5% в год33. По состоянию на 1940 г. сравнение темпов роста производительности труда в промышленности СССР и капиталистических стран дает следующие результаты (1913 г.= 100): СССР —422; США — 150; Англия — 105; Франция — 1 14 34.
Повышение производительности труда осуществлялось по линии указанных В. И. Лениным факторов: обеспечение матери- альной основы крупной индустрии, разработка естественных богатств приемами новейшей техники, образовательный и культурный подъем массы населения, повышение дисциплины трудя щихся, умения работать, спорости, интенсивности и лучшей организации труда 35. Показателями, отразившими влияние важнейших фактсфов роста производительности труда в промышленности в рассматриваемый период, являлись коэффициенты повышения норм выработки и перевыполнения новых норм. Они наиболее полно характеризовали количественную и качественную сторону процессов роста кадров, создания и освоения новой техники, совершенствования производства. Пересмотр норм выработки, впервые сделанный на отраслевых конференциях 1936 г., в дальнейшем проводился в 1937, 1939 и 1940 гг., в соответствии с происходившими в промышленности качественными сдвигами в организации труда и производства (табл. 11) 36.
33 «Исторический журнал», 1941, № 1, стр. 38.
34 «СССР в цифрах». Госстатиздат, 1958, стр. 32. Данные по Англии и Франции относятся к 1938 г.
35 В. И. Ленин. Сочинения, т. 27, стр. 228.
36 «Производительность труда в промышленности СССР». М.—Л., 1940. стр. 44, 215.
117


Таблица 11
Характеристика норм выработки за 1938—1939 гг.
Отрасль промышленности
Средний % выполнения норм до их пересмотра в 1939 г.
Средний % повышения норм
Средний % выполнения норм после их пересмотра в I —II кварталах 1939 г.
Машиностроение
158,9
24—29
124—128
Угольная (Центра и Урала)
132,0
22,4
132,7
Медная
130,0
14,4
142,0
Алюминиевая
143,0
21,0
148,0
Трикотажная
114,2
5,8
116,1
Кондитерская
130,0
14,4
136,0
Как видно из табл. 11, вновь установленные нормы начинали значительно перевыполняться сразу же после их введения; особенно высок был процент перевыполнения норм в цветной металлургии.
В борьбе за рост производительности труда, установление новых норм и их перевыполнение большая роль принадлежала стахановцам и ударникам. Эта особенность развития советской экономики ярко выявляется при рассмотрении динамики роста производительности труда в важнейших отраслях тяжелой и легкой индустрии до и после возникновения стахановского движения (табл. 12) 37.
Эти данные позволяют сделать три важных вывода. Во-первых, в годы возникновения движения ударников социалистического труда рост его производительности значительно превышал аналогичные показатели предшествующих шести лет (1929— 1934 гг.) в большинстве отраслей тяжелой и легкой индустрии. Некоторое исключение в сроках начала резкого подъема производительности труда составляли черная металлургия, основная химия, каменноугольная промышленность. Развернувшиеся здесь с первых лет второй пятилетки работы по механизации, электрификации, комбинированию производственных процессов, по квалификационному росту кадров и ликвидации отставания горнорудной базы позволили добиться крупных успехов в росте производительности труда уже в 1934 г. В период развития стахановского движения эти успехи были закреплены и расширены. Во-вторых, в период второй пятилетки рост производительности
37 Ш. Турецкий. Себестоимость и вопросы ценообразования. М.— Л., 1940, стр. 86; «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933—1937 гг.1)». ДА., 1934, т. I1, стр. 508—509; «Итоги выполнения второго пя- тилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1939, стр. 73; «Издержки производства и производительность труда в промышленности». М., 1935. стр. 48—49; «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1933, стр. 177.
118


Таблица 12
Динамика роста производительности труда
Первая пятилетка
Вторая пятилетка
Коэффициент повышения норм выработки в 1936 г.
1932 г. в % к 1928 г.
среднегодовой темп, % *
1937 г. в % к 1932 г.
1933 г. в % к
1932 г.
1934 г. в % к 1933 г.
среднегодовой темп, % *
план
выполнение
Тяжелая промышленность
153,0
9,5
175,0
209,3
110,4
115,6
17,2
—
Каменноугольная . .
124,0
3,9
191,0
189,3
104,9
114,6
14,0
1,26
Черная металлургия
134,5
7,6
200,0
224,2
105,7
126,8
19,6
1,13—
—1,20
Химическая . .
137,0
14,0
—
237,0
106,8***
126,8***
21,6
1,34
Машиностроение. . .
Легкая промышленность . . • • • . .
164,0
11,3**
185,0
208,0
121,2
117,0
17,1
1,3-
—1,4
Хлопчатобумажная
123,0*
4,7
148,0
142,5
107,1
103,3
6,7
1,12
Шерстяная ...
—
2,1
160,0
151,3
108,6
97,1
8,0
—
•Расчеты автора.
•• Данные приведены по металлообработке.
••* Основная химия.
труда добывающих и заготовительных отраслей опережал рост обрабатывающих. В-третьих, сопоставление приведенных в табл. 12 данных о среднегодовом темпе роста производительности труда во второй пятилетке с коэффициентом повышения норм выработки позволяет установить наличие резервов, недоиспользованных в каждой отрасли. Резервы роста производительности труда в промышленности, реализации которых препятствовала прежде всего неритмичность производственного процесса, составили во второй пятилетке по ориентировочным расчетам около 25%. Кроме того, использование резервов роста производительности труда тормозилось также текучестью кадров.
Во второй и третьей пятилетках рост -производительности труда оставался важнейшим условием прироста валовой продукции промышленности. Если за счет роста производительности труда в годы первой пятилетки был получен 51% прироста промышленной продукции, то во второй пятилетке удельный вес этого фактора в приросте продукции достиг уже 79% (против намеченного планом 68,3%), а в третьей пятилетке — 82%. В темпах роста объема производства средств производства производительность труда играла еще большую роль.
Повышение производительности труда сыграло важную роль в улучшении структуры себестоимости промышленной продук-
119


ции. В 1932—1939 гг. доля заработной платы с начислениями в себестоимости крупной промышленности снизилась с 35,6 до 22,4%. Затраты человеко-дней на 10 руб. валовой продукции сократились в 1937 г. против 1928 г. во всей промышленности с 4,6 до 1,9, в каменноугольной — с 14,3 до 6,55, в черной металлургии— с 7,0 до 2,2, в машиностроении — с 6,6 до 2,0538. Вместе с тем отмечалось прогрессивное снижение затрат овеществленного труда на единицу промышленной продукции. Экономия топлива на электростанциях и в черной металлургии, по сравнению с нормами его расходования в 1932 г., составила за вторую пятилетку 27,5 млн. т условного топлива, что равно почти всей добыче каменного угля в 1913 г. Резко снизились затраты металла на единицу мощности в продукции машиностроения. Если в 1932 г. на 1 л. с. грузового автомобиля расходовался 51 кг металла,.то в 1939 г. — только 37,2 кг. За этот же период сократился примерно на 30% расход металла на тракторы ВТЗ (в расчете на 1 л. с.). Значительной экономии в использовании сырья добились новаторы производства легкой и пищевой промышленности.
Рост производительности труда в основном обусловил снижение себестоимости промышленной продукции во второй пятилетке на 10,3% 39. Выполнение плана второй пятилетки по себестоимости (1937 г. в % к 1932 г.) характеризуется следующими данными40: машиностроение — 45,7 (при плане — 40,0); черная металлургия — 20,7 (—33,0); основная химия — 30,9 (—28,5); производство синтетического каучука — 75,0 (—74,0); электростанции — 17,5; мясная промышленность — 11,0; сахарная — 14,0; консервная — 6,0 41. Существенную роль в снижении себестоимости сыграло также сокращение управленческих и сбытовых расходов с 7,8% в 1934 г. до 5,6% в 1939 г. Удельный вес всех накладных расходов союзной промышленности в 1937 г. был в 2,5—3 раза ниже, чем в капиталистической промышленности42.
Большие достижения в развитии советской экономики в период довоенных пятилеток были завоеваны героическим! трудом народа. Пафос освоения новой техники, нашедший свое выражение в движении новаторов производства, предопределил создание в СССР высшей, по сравнению с капиталистической, организации труда. Эта величайшая созидательная работа, базировавшаяся на огромном росте образовательного уровня трудящихся масс, новой трудовой дисциплины и производственной культуры, а также на рациональном разделении и кооперации трудовых процессов и непрестанном совершенствовании методов планирования производительности труда, явилась одной из ярких страниц истории социалистической экономики.
38 Ш. Турецкий. Себестоимость и вопросы ценообразования, стр. 86, 88.
39 «СССР в цифрах», стр. 64.
40 Без учета влияния ценностных факторов.
41 Ш. Турецкий. Себестоимость и вопросы ценообразования, стр. 100.
42 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 30.


Глава IV
ПОДГОТОВКА РАБОЧИХ И ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИХ КАДРОВ ДЛЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1. Подготовка квалифицированных рабочих кадров
С развитием производства, технического прогресса повышаются и требования к работникам, занятым в производстве, растет необходимость в высококвалифицированных рабочих, инженерах и техниках. Поэтому Коммунистическая партия на всех этапах хозяйственного и культурного строительства уделяла огромное внимание вопросу подготовки квалифицированных кадров для народного хозяйства.
В первые годы социалистической индустриализации обнаружилось несоответствие (своеобразные «ножницы») между потребностью быстро развивавшейся промышленности в кадрах обученных рабочих, мастеров, техников, инженеров и слишком медленными темпами подготовки этих кадров. Строительство и пуск новых заводов, реконструкция существующих предприятий, сопровождавшиеся большим расширением производства, требовали увеличения общей численности рабочей силы. Недостаток в квалифицированных кадрах затруднял процесс индустриализации.
Вопрос о подготовке квалифицированных кадров был в центре внимания на июльском (1928 г.) и ноябрьском (1929 г.) пленумах ЦК ВКП(б), которые наметили меры по усилению подготовки кадров, резкому увеличению числа обучающихся квалифицированных рабочих, техников, инженеров. XVI съезд партии, состоявшийся в 1930 г., указал на необходимость «решительного и резкого расширения и качественного улучшения практической работы в области подготовки и повышения квалификации кадров промышленности» Эти же вопросы обсуждались на объе- 1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. III. Госполитиздат, 1954, стр. 45.
121


динеином Пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) в декабре 1930 г. и на XVII партконференции в начале 1932 г.
В период индустриализации страны, особенно в годы первой пятилетки, при решении проблемы подготовки кадров приходилось преодолевать немало трудностей. Опыт, накопленный нашей страной в период восстановления народного хозяйства, был недостаточен в условиях первой пятилетки. Недостаток опыта чувствовался и в области подготовки квалифицированных кадров. Существенным недостатком в области подготовки рабочих кадров было отсутствие единой системы обучения рабочих, разнобой в целевой установке и сроках обучения. Не было преемственности между различными! ступенями профессионально-технического образования, единого руководства учреждениями рабочего образования, не было общегосударственного плана -подготовки квалифицированных рабочих кадров. Все это вело к диспропорциям в подготовке отдельных категорий рабочих.
За годы довоенных пятилеток система профессионально-технического образования рабочих и подготовки специалистов для промышленности была в корне перестроена. Подготовка кадров квалифицированных рабочих проводилась по двум направлениям: подготовка новых квалифицированных рабочих и повышение квалификации всех рабочих. Профессиональная подготовка квалифицированных кадров осуществлялась в двух основных формах: подготовка в стационарных учебных заведениях с отрывом» от производства и подготовка кадров без отрыва от производства.
Основной формой подготовки квалифицированных рабочих кадров стали школы фабрично-заводского ученичества, в которых воплощалась ленинская идея о политехническом образовании молодежи. В этих школах обучение сочеталось с производительным трудом: наряду с приобретением производственно-технической квалификации учащиеся получали также общеобразовательную подготовку. Связь школ фабзавуча с производством была укреплена передачей их в марте 1929 г. в ведение хозяйственных органов2.
В годы первой пятилетки отмечался наиболее бурный рост сети и контингентов учащихся школ ФЗУ и школ типа ФЗУ. Приведем данные с 1929 по 1933 г.3
Год
Число учебных заведений
Число учащихся в школах, тыс.
1929/1930
2711
323,1
1930/1931
3265
584 ,7
1931/1932
3970
975,0
1932/1933
3900
958,9
2 СЗ, 1929, № 24, ст. 475.
3 Составлено по кн.: «Культурное строительство СССР». Статист, сборник. М., 1940, стр. 107; «Культурное строительство СССР 1930—1934 гг.». Статист, сборник. М., 1935, стр. 39.
122


Данные показывают, что за эти годы число учащихся школ ФЗУ и школ типа ФЗУ увеличилось более чем в 3 раза. Школы ФЗУ стали основной формой подготовки рабочих кадров. Если в 1930 г. удельный вес учеников ФЗУ и школ ученичества массовых профессий в цензовой промышленности среди всех видов ученичества в целом по СССР составлял 51,8%, то в 1931 г. он достиг 73,2%, а в отдельных отраслях цензовой промышленности — почти 90% 4.
В целом за четыре года первой пятилетки ФЗУ дали народному хозяйству 450 тыс. квалифицированных рабочих, в том числе 300 тыс. человек для промышленности. Особенно быстро развивалась в школах фабзауча подготовка рабочих кадров для тяжелой промышленности, что отражало процесс преимущественного развития тяжелой промышленности в стране. Если в конце 1929 — начале 1930 г. в школах ФЗУ Наркомтяжпрома обучалось 42 351 человек, то к концу 1932 г.— уже 333 251 человек, т. е. в 8 раз больше 5.
Вторым пятилетним планом намечалось расширение и ускорение подготовки кадров -высококвалифицированных рабочих, что было обусловлено следующими обстоятельствами: во-первых, увеличивался приток в промышленность неквалифицированных работников в связи с размахом нового строительства; во-вторых, новая техника в промышленности требовала переподготовки также и старых квалифицированных рабочих.
XVII съезд ВКП(б) в резолюции о втором пятилетием плане указал, что «решающим условием осуществления технической реконструкции, освоения техники и выполнения заданий по производительности труда является подготовка квалифицированных рабочих, техников и инженеров» 6.
Школы фабрично-заводского ученичества и во второй пятилетке продолжали служить одной из главных форм подготовки квалифицированных рабочих кадров. Однако в целях расширения масштабов и ускорения сроков подготовки кадров в сентябре 1933 г. была осуществлена реорганизация школ ФЗУ7: были сокращены сроки обучения, пересмотрены учебные планы в сторону сокращения общеобразовательных предметов и усиления дисциплин основной специальности. Школы ФЗУ становились профессиональными учебными заведениями для подготовки (из числа лиц, окончивших семилетку) квалифицированных рабочих массовых специальностей с коротким сроком обучения.
4 «Народное хозяйство СССР». М., 1932, стр. 441.
5 «Кадры тяжелой промышленности в цифрах». М., 1936, стр. 128.
6 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 211.
7 «Правда», 18 сентября 1933 г.
123


Однако эти меры были целесообразны только на очень короткий период, лишь для ликвидации особенно острой нехватки рабочей силы в промышленности. Школы ФЗУ с сокращенным сроком обучения не обеспечивали подготовки квалифицированных рабочих по многим специальностям, требующим более высоких технических знаний и более длительного практического производственного обучения. Поэтому постановлением правительства с августа 1935 г. срок обучения в школах ФЗУ во Наркомату тяжелой промышленности был увеличен по сложным профессиям до полутора лет, а по особо сложным и ответственным специальностям— до двух лет. Позже был введен третий год обучения для отдельных, особо сложных и ответственных специальностей. Эти меры вскоре были распространены и на школы ФЗУ других промышленных наркоматов. К 1939 г. только 0,3% всех школ ФЗУ сохранили шести- и девятимесячный срок обучения; основную же массу школ (82,6%) составляли полутора- и двухгодичные школы, а в некоторых школах было введено трехлетнее обучение.
За годы второй и третьей пятилеток изменился контингент школ фабрично-заводского ученичества8.
Год
1933/1934 1934/1935 1935/1936
Число учащихся, тыс. чел.
400,0
261,3 251 ,0
Число учебных заведений
170
153
140
Год
1936/1937 1937/1938 1938/1939
Число учащихся, тыс. чел.
265,2 224 ,3 242,2
Число учебных заведений
162
148
158
Из приведенных данных видно, что с 1933/1934 по 1938/1939 г. число учащихся в школах ФЗУ сократилось более чем в 1,6 паза. Это объяснялось, во-первых, значительным повышением требований к общеобразовательному уровню поступающих в школы ФЗУ, во-вторых, прекращением подготовки в школах ФЗУ специальностей, требующих длительной подготовки и практического опыта, а также не требующих специального школьного обучения.
В годы довоенных пятилеток ФЗУ сыграли положительную роль, являясь основным источником подготовки квалифицированных кадров из подростков. За этот период они дали стране около 2,5 млн. квалифицированных рабочих (в первую пятилетку — 450 тыс., во вторую — 1500 тыс. и за три года третьей пятилетки — 500 тыс. человек).
Однако сложившаяся в годы первой и второй пятилеток система подготовки и распределения квалифицированной рабочей силы не соответствовала новым задачам и требованиям возросшего 8 «Культурное строительство СССР», 1940, стр. 107.
124


технического уровня народного хозяйства. Развитие социалистической экономики, особенно тяжелой промышленности и строительства, бурное развитие производительных сил в восточных районах страны, прогресс техники во всех отраслях народного хозяйства требовали резкого увеличения масштабов подготовки квалифицированных рабочих кадров ведущих массовых профессий. Уже в первые годы третьей пятилетки стало очевидно, что увеличивающуюся потребность в квалифицированной рабочей силе не могут удовлетворить ни организованный набор в колхозах, ни школы фабрично-заводского ученичества. План подготовки квалифицированных рабочих кадров школами ФЗУ и типа ФЗУ за два года третьей пятилетки был выполнен лишь на 18,8% (вместо 1700 тыс. было подготовлено только 320 тыс. человек) 9.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 г. на базе школ ФЗУ была создана новая система профессионально-технических учебных заведений — государственные трудовые резервы. В целях организованной подготовки новых рабочих из городской и колхозной молодежи и создания необходимых трудовых резервов для промышленности, указ предусматривал ежегодный призыв (мобилизацию) от 800 тыс. до 1 млн. человек городской и колхозной молодежи в возрасте 14—15 лет для обучения в ремесленных училищах и 16—17 лет — для обучения в школах ФЗО.
Сеть государственных трудовых резервов включала следующие типы учебных заведений: ремесленные, железнодорожные и строительные училища для подготовки в течение двух—трех лет квалифицированных рабочих; технические училища для молодежи, окончившей 10 классов общеобразовательной школы, где в течение одного — двух лет готовились «высококвалифицированные рабочие и младший обслуживающий персонал; училища механизации сельского хозяйства, подготавливавшие в течение одного— двух лет механизаторов сельского хозяйства, квалифицированных работников в области сельской электрификации и радиофикации, а также ремонтных рабочих по ремонту сельскохозяйственной техники; школы фабрично-заводского обучения (срок обучения шесть — десять месяцев) для подготовки рабочих массовых, несложных профессий 10.
В минимально короткие сроки (октябрь — ноябрь 1940 г.) было создано 1549 учебных заведений трудовых резервов (в том числе 900 на базе школ ФЗУ, переданных Главному управлению трудовых резервов), был проведен первый набор в училища и школы ФЗО.
8 «Плановое хозяйство», 1940, № И, стр. 35.
10 «Правда», 3 октября 1940 г.
125


Число школ и училищ трудовых резервов и контингенты первого приема в ноябре 1940 г. показывают следующие данные11.
Тип учебных заведений
Число школ и училищ
Число учащихся
Ремесленные училища
621
308 067
Железнодорожные училища . .
122
36 942
Школы фабрично-заводского обу¬
чения
806
257 005
Всего
1549
602 014
Для ускоренной подготовки рабочих кадров лесной промышленности, промышленности строительных материалов и железнодорожного строительства в начале 1941 г. в системе государственных трудовых резервов было открыто еще 514 шкод ФЗО с трехмесячным сроком обучения, в которые было (принято более 150 тыс. учащихся. Всего на 10 мая 1941 г. в СССР насчитывалось 1360 школ ФЗО и 745 училищ, т. е. 2105 учебных заведений с числом учащихся 709 тыс. человек; к 20 мая 1941 г. в школы ФЗО было призвано еще 327 тыс. человек. Первый выпуск школ ФЗО дал промышленности 250 тыс. молодых рабочих: горняков, металлургов, строителей, нефтяников и т. д.
Новая система подготовки кадров квалифицированных рабочих в системе государственных трудовых резервов имела принципиальное отличие от старой системы подготовки в школах ФЗУ. Прием и распределение учащихся учебных заведений трудовых резервов производился на основе государственного плана, составленного с учетом потребностей отраслей народного хозяйства и экономических районов. Если раньше школы ФЗУ готовили кадры только для данной отрасли, то учебные заведения трудовых резервов (призваны были готовить кадры квалифицированной рабочей силы для всего народного хозяйства страны. Государство полностью обеспечивало учащихся школ ФЗО и ремесленных училищ питанием, одеждой, обувью, учебными пособиями. Учебные заведения государственных трудовых резервов давали возможность непрерывно пополнять рабочий класс СССР квалифицированными кадрами из молодежи и создавали благоприятные условия для роста производительности труда, быстрого освоения новой техники и дальнейшего повышения культурно-технического и общеобразовательного уровня рабочих.
В целом система подготовки кадров с отрывом от производства за годы предвоенных пятилеток дала 2750 тыс. квалифицированных рабочих. Однако абсолютное большинство квалифицированных рабочих кадров готовилось без отрыва от производства *
11 А. Н. Веселов. Низшее профессионально-техническое образование в РСФСР. Профтехиздат, 1955, стр. 241.
126


* * *
Широкая реконструкция всего народного хозяйства на базе новой техники и технологии производства обусловливала необходимость поднятия культурно-технического уровня рабочих. Система технического обучения без отрыва от производства должна была, с одной стороны, подготовить новых рабочих, с другой — повышать квалификацию уже работающих, а также повышать общий культурно-технический уровень рабочего класса.
Подготовка кадров непосредственно на производстве осуществлялась через различные производственно-технические курсы и индивидуально-бригадное ученичество 'на предприятиях. Распространенной разновидностью индивидуально-бригадного ученичества в годы первой пятилетки было шефство старых производственников над новыми рабочими. За счет бригадно-индивидуального ученичества в годы первой пятилетки покрывалась значительная часть потребности в рабочей силе предприятий тяжелой промышленности. В целом по промышленности численность подростков, охваченных бригадно-индивидуальным ученичеством, увеличилась с 133,3 тыс. человек в 1928 г. до 582,6 тыс. человек в 1932 г., т. е. в 4 раза, а удельный вес учеников к общему числу рабочих возрос с 5,5% до 12,9% 12.
Большую роль в подготовке рабочих кадров на предприятиях сыграли различные производственно-технические курсы. Однако в конце первой и начале второй пятилетки пополнение рядов рабочего класса шло главным образом за счет выходцев из деревни, идущих на промышленные предприятия почти без всякой подготовки. На 1 января 1933 г. рабочий класс страны состоял на одну треть из молодежи, пришедшей на производство в основном из деревни. На Уралмашзаводе, например, по данным ча 1 января 1935 г., 60% поступивших на завод рабочих не имели квалификации. Проведенное в 1933 г. профсоюзными организациями обследование 10 тыс. московских рабочих, пришедших в том году на производство, показало, что квалифицированных рабочих среди них было только 17% 13. Недостаток квалифицированных рабочих кадров в промышленности отрицательно сказывался на освоении проектных мощностей предприятий, на использовании новой техники. Все это требовало улучшения организации технического обучения рабочих в процессе производства. Постановлением СТО от 30 июня 1932 г. было введено обязательное обучение рабочих, обслуживающих сложные агрегаты, установки или механизмы, техническому минимуму знаний. Сначала техминимум был введен для рабочих 225 ведущих профессий, а к середине второй пятилетки изучение техминимума
12 «Подготовка кадров в СССР. 1927—1931 гг.». М., 1933, стр. 31.
13 «Сборник важнейших постановлений МК и МГК ВКП(б)». Материалы к IV областной и III городской конференциям ВКП(б). М., 1934, стр. 402.
127


превратилось в основную форму повышения квалификации рабочих. Техминимум включал изучение ряда хозяйственно-политических, общеобразовательных и специальнотехнических вопросов, техники безопасности и хозрасчета.
Начатый .по инициативе комсомола в октябре 1933 г. поход за сдачу технического экзамена превратился в дело всей рабочей молодежи, стал массовым движением. «Правда» 18 декабря 1933 г. писала, что технический экзамен идет на 375 предприятиях Москвы, 350 — Ленинграда, в 15 районах Донбасса, на решающих предприятиях Урала, на десятках заводов в Харькове, Ростове. Гостехэкзамен, проводившийся сначала по инициативе общественных организаций, вырос в общегосударственное мероприятие. За первый тур сдачи гостехэкзамена в тяжелой промышленности в течение четырех месяцев 1935 г. его сдали 797 050 рабочих предприятий Наркомтяжпрома. Декабрьский (1935 »г.) Пленум ЦК ВКП(б) отметил, что усвоение программы техминимума и сдача гостехэкзамена привели к большим успехам в освоении новой техники. Созданная на основе решений декабрьского Пленума разносторонняя система технической учебы рабочих на (предприятиях включала, кроме курсов технического минимума для всех рабочих, стахановские школы и курсы для рабочих, сдавших гостехэкзамен, курсы мастеров социалистического труда для рабочих — новаторов производства, а также целевые технические курсы, техминимум II ступени и т. д.
Курсы мастеров социалистического труда со сроками обучения два—три года были организованы для передовых рабочих, добившихся высокой производительности труда. Прием на эти курсы ежегодно увеличивался14.
Год Занималось Окончило
1937/1938 166 804 5 645
1938/1939 235 558 59 120
1939/1940 260 800 72 821
Курсы техминимума II ступени (или производственно-технические курсы) должны были обеспечить дальнейшее систематическое повышение квалификации рабочих, овладевших техминимумом.
Массовая техническая учеба рабочих без отрыва от производства охватила большое число рабочих (табл. 13) 15.
Всего за 1936—1939 гг. массовой технической учебой на производстве было охвачено 15 млн. чел. Подготовка рабочих и повышение их технического уровня способствовали значительному увеличению удельного веса квалифицированного труда в промышленности. С 1929 по 1939 г. численность рабочего класса СССР возросла в 3 раза, а число квалифицированных рабочих — 14 Составлена по кн.: «Культурное строительство СССР», 1940, стр. 137.
15 «Кадры тяжелой промышленности в цифрах», стр. 138—139.
128


механиков, инструментальщиков и т. д. увеличилось более чем в 10 раз, монтеров и электромонтеров — более чем в 6 раз, машинистов — в 4,4 раза 16.
Таблица 13
Массовая техническая учеба рабочих в первом полугодии 1936 г. по Наркомтяжпрому
Техминимум
Курсы стахановцев
Курсы мастеров социалистического труда
обучалось в первом полугодии
окончило курс (выдано удостоверение)
в том числе на «отлично»
принято на курсы
окончило курсы (выдацо удостоверение)
в том числе на «-отлично»
утверждено контрольными цифрами Нарком- тяжпрома
принято на курсы
453 363
146 307
44 878 (30,6%)
187 712
37 024
11362 (30,7%)
57 590
58 092
Огромное значение имели изменения, которые произошли в территориальном размещении рабочего класса и привели к созданию квалифицированных рабочих кадров из коренного населения союзных и автономных республик на ранее отсталых окраинах Советского Союза. Удельный вес численности рабочих старых промышленных районов (Центральная Черноземная обл., Ленинградская обл. и УССР) в общем числе рабочих снизился с 69,7% в 1928/1929 г. до 61,4% в 1932 г., а удельный вес численности остальных районов поднялся, соответственно, с 30,3 до 38,6%, в том числе национальных районов — с 5,6 до 9,4%. В последующие годы ускоренное развитие ранее отсталых районов страны продолжалось.
Наиболее существенным в этот период явилось то, что «советский рабочий класс значительно вырос количественно, повысился его культурный уровень и производственно-техническая квалификация» 17.
2. Подготовка инженерно-технических кадров
Задача подготовки кадров квалифицированных специалистов для народного хозяйства была поставлена в ленинском плане социалистического строительства. В. И. Ленин писал, что молодой Советской республике нужны все в большем и большем числе против прошлого инженеры, техники, научнообразованные специалисты всякого рода.
Подготовка инженерно-технических кадров широко разверну16 «Вопросы труда в СССР». Госполитиздат, 1958, стр. 97.
17 «К сорокалетию Великой Октябрьской социалистической революции (1917—1957)». Тезисы отдела пропаганды и агитации ЦК КПСС и Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС. Госполитиздат, 1957, стр. 21.
9 Соц. народное хозяйство
129


лась в годы индустриализации страны. Уже в начале этого периода выявилось «резкое несоответствие между (потребностями в квалифицированных специалистах для технически перестраивающейся промышленности и для все развертывающегося капитального строительства — с одной стороны, и состоянием дела подготовки новых кадров специалистов через существующие втузы и техникумы — с другой стороны» 18.
Для того, чтобы помять всю остроту этого несоответствия, достаточно напомнить, что к началу первой пятилетки в народном хозяйстве страны работало всего 90 тыс. специалистов с высшим образованием и 56 тыс. специалистов с законченным средним образованием. Из указанного числа специалистов с высшим и средним образованием в 1928 г. в промышленности (без аппарата управления) работало 24,2 тыс. инженеров и техников со специальным образованием, что составляло лишь 0,92% к общему числу рабочих 19.
Крупные недостатки были и в деле распределения специалистов по отдельным отраслям и специальностям: в одних отраслях наблюдался избыток специалистов, в других — недостаток. Например, в полиграфической промышленности на весь СССР к тому времени было всего 12 специалистов с высшим образованием и 19 со средним. На ряде предприятий имелся избыток теплотехников, электриков, химиков, вместе с тем ощущался недостаток в инструментальщиках, специалистах по холодной обработке металла, по механической обработке дерева.
Необходимость решительного перелома в деле подготовки кадров специалистов вызывалась не только количественной нехваткой кадров. Переход к социалистической реконструкции всего народного хозяйства встретил сопротивление со стороны капиталистических элементов. Против курса на социалистическое строительство активно боролась и часть старых инженерно-технических работников. Поэтому задача подготовки новых специалистов из рабочих и крестьян приобрела исключительную актуальность. Апрельский (1928 г.) объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) указал: «Особое внимание необходимо сосредоточить на вопросе о подготовке новых кадров красных специалистов»20.
Основными партийными документами, которые определили направление и темпы подготовки кадров в первой пятилетке, явились постановления июльского ( 1928 г.) и ноябрьского (1929 г.) пленумов ЦК ВКП(б). Июльский Пленум заметил увеличение вдвое удельного веса инженерно-технических работников. В целях «наибыстрейШей подготовки новых специалистов и накопления опыта по приспособлению технического образования к инте18 «КПСС в резолюциях...», ч. II, 1954, стр. 520.
19 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союэа ССР», стр. 215, 216.
20 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 505.
130


ресам промышленности» 21. было решено передать в ведение хозяйственных органов (ВСНХ и НКПС) 6 втузов и 5 техникумов с тем, чтобы хозяйственные органы вместе с профсоюзами оказывали решающее влияние на постановку обучения. Ноябрьский Пленум ЦК ВКП(б) признал, что «опыт передачи втузов в ведение ВСНХ полностью себя оправдал» 22, и расширил этот опыт, что фактически привело к полной перестройке руководства втузами и техникумами по отраслевому признаку, которое было закреплено Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1930 г.
Передача высшего и среднего образования в непосредственное ведение хозяйственных органов сопровождалась бурным ростом сети учебных заведений. Если в 1928 г. в стране было 129 вузов и втузов и 1650 техникумов, то в 1932 г. их число равнялось, соответственно, 645 и 309623. Таким образом, за годы первой пятилетки сеть высших учебных заведений увеличилась в 5 раз, а сеть техникумов и других средних специальных учебных заведений — почти в 2 раза.
Была проведена реорганизация сети вузов, придавшая им целевое назначение и устранившая параллелизм. Споки обучения в вузах были сокращены с 6—8 лет до 3—4 лет. Из года в год возрастали капиталовложения в строительство учебных заведе ний и их оборудование. В 1,5 раза выросла норма учебных расходов и расходы «на заработную плату научно-преподавательскому персоналу. Одновременно увеличивались государственные расходы на содержание студенчества: общий расход на одного учащегося вырос почти в 2,5 раза, а общие ассигнования по вузам увеличились за три года более чем в 4 раза24.
В годы первой пятилетки была перестроена вся система высшего и среднего технического образования. Вплоть до 1929 г. в республиках не было единой системы подготовки кадров специалистов высшей и средней квалификации. Разнобой в системах образования приводил к тому, что выпускались специалисты разного уровня знаний и опыта. Постановление ЦИК и СНК СССР от 11 сентября 1929 г. «Об установлении единой системы индустриально-технического образования» определило общие для всех республик принципы организации подготовки новых специалистов для промышленности СССР.
Большие успехи в годы первой пятилетки были достигнуты и в улучшении социального состава учащихся высших и средних учебных заведений. В принятом 26 июля 1928 г. Решении ЦК ВКП(б) «О системе мероприятий, обеспечивающих социальный состав принимаемых во втузы и техникумы» были 21 Там же, стр. 522.
22 Там же, стр. 637.
23 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 218.
24 «Подготовка кадров в СССР 1927—1931 гг.», стр. 48.
9*
131.


намечены меры по оказанию помощи • рабочим и их детям при подготовке в вузы и техникумы, установлены льготы для поступающих в вузы рабочих, крестьян и их детей. В улучшении социального состава студенчества втузов большую роль сыграли рабфаки, откуда шла основная масса поступающих во втузы, и курсы по подготовке в вузы.
Для улучшения социального состава втузов большое значение имело проведение в жизнь такого важнейшего мероприятия, как командирование во втузы «тысячников», большинство из которых имело значительный производственный и партийный стаж. Среди принятых в 1928 г. «тысячников» рабочие составляли 66,9%; свыше 40% принятых имели партийный стаж не менее 10 лет. Во втором наборе «парттысячников» в 1929 г. рабочие составляли 78,6%. В 1930 г. профсоюзами был проведен набор «профтысячников», в котором рабочие составляли 98,3%, а партийно-комсомольское ядро — 53,5% 25. В итоге этих трех наборов свыше 70% принятых во втузы были рабочие с большим производственным стажем.
В результате всех мероприятий, проведенных по улучшению социального состава учащихся высших и средних учебных заведений, вместо 40 тыс. (25%) рабочих и их детей в вузах и втузах к началу пятилетки, к концу -пятилетки их было 280— 290 тыс. (58%), что дало абсолютный рост рабочего ядра более чем в 7 раз. В индустриальных вузах процент рабочих поднялся до 70%. В техникумах рабочие и их дети составляли в 1928/1929 г. 28,6%, а в 1932 г.— 49,5%, а в индустриальных техникумах — до 70% 26.
В итоге первой пятилетки Советский Союз по числу обучавшихся в высших учебных заведениях не только во много раз обогнал дореволюционную Россию, но уже в 1931 г. оставил позади себя почти все капиталистические страны.
Число специалистов (вместе с практиками), работающих в промышленности, за годы первой пятилетки увеличилось в 3 раза: со 100,6 тыс. человек до 320,4 тыс., в том числе количество специалистов с высшим образованием выросло с 13,7 тыс. человек до 49,2 тыс. и со средним образованием — с 10,5 тыс. человек до 70,3 тыс. Насыщенность промышленности специалистами на 100 рабочих увеличилась с 3,8 до 6,9, в том числе специалистами с законченным образованием — с 0,92% до 2,5% (почти в 3 раза). При этом изменилось соотношение инженеров и техников: вместо 2: 1,6 к началу пятилетки стало 2; 2,8 к концу пятилетки 27
25 «К XVI съезду ВКП(б). Материалы к организационному отчету ЦК ВКП(б)», вып. Ш. М., 1930, стр. 79—81.
26 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 218.
27 Там же, стр. 219.
132


Мероприятия партии и правительства, направленные на расширение подготовки специалистов в период первой пятилетки, подготовили почву для последующего совершенствования работы советской высшей и средней школы.
Во второй пятилетке наряду с увеличением числа подготавливаемых специалистов все важнее становится задача улучшения качества подготовки специалистов. XVII партконференция 1932 г. указала, что «количественный рост технических кадров в Советском Союзе ни в какой мере не должен умалять значения вопроса об их научной квалификации, об обязательности соответствующего усвоения ими всех основных достижений мировой науки и техники»28. В Постановлении ЦИК СССР от 19 сентября 1932 г. «Об учебных программах и режиме в высшей школе и техникумах» были определены пути дальнейшего развития высшего и среднего специального образования в СССР, повышения качества работы вузов, втузов и техникумов. Было ликвидировано чрезмерное дробление специальностей, сокращена их номенклатура, предусматривалась подготовка высококвалифицированных специалистов, знающих весь технологический процесс, вооруженных глубокими знаниями научных основ современной техники. Если в 1931/1932 учебном году в высших учебных заведениях насчитывалось около 900 специальностей, то в результате пересмотра номенклатуры специальностей к 1933 г. их число сократилось до 345; по втузам и техникумам Наркомата тяжелой промышленности число специальностей было сокращено до 210 29. В последующие годы второй пятилетки было проведено дальнейшее сокращение номеклатуры специальностей. В связи с предпринятым уточнением номенклатуры специальностей были пересмотрены планы и программы.
Во второй пятилетке основным источником комплектования вузов стала средняя школа, что. повысило качество подготовки. Для качественного улучшения контингентов обучавшихся в высших и средних специальных учебных заведениях были введены для всех поступавших вступительные экзамены. При этом был сохранен установленный ранее порядок, по которому после успешной сдачи вступительных экзаменов прежде всего зачислялись рабочие, крестьяне и их дети.
В целях повышения качества подготовки специалистов был проведен в начале 1933 г. пересмотр сети вузов, втузов и техникумов; был устранен параллелизм, ликвидированы мелкие учебные заведения, не обеспеченные квалифицированным профессорско-преподавательским составом и учебным оборудованием, объединены родственные институты. В результате упорядочения сети высших и средних специальных учебных заведений число вузов к 1937/1938 учебному году сократилось до 633 против 832 в 28 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 154.
29 «Новые кадры тяжелой промышленности». М., 1934, стр. 54.
133


1932/1933 учебном году30. Если в 1932/1933 учебном году на один вуз приходилось 606 с|тудентов, а на один техникум — 206 учащихся, то в 1937/1938 учебном году среднее число обучавшихся в высших и средних специальных учебных заведениях составляло, соответственно, 804 и 247 человек.
В период второй пятилетки проблема подготовки высококвалифицированных кадров специалистов, способных эффективно использовать новую технику, приобрела первостепенное значение. Выдвинутый партией лозунг «Кадры решают все!» поставил перед технической школой новые, более сложные задачи. В Постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 23 июня 1936 г. «О работе высших учебных заведений и о руководстве высшей школой» говорилось: «В условиях победы социализма, „когда кадры, овладевшие техникой, решают все“, к высшим учебным заведениям должны быть предъявлены новые, более высокие требования, обеспечивающие подготовку высококвалифицированных, политически воспитанных, всесторонне образованных и культурных кадров, обладающих „знаниями всех тех богатств, которые выработало человечество" (Ленин) и способных полностью освоить новейшие достижения науки, использовать технику до дна и по-большевистски связать теорию с практикой, сочетать производственный опыт с наукой»31. В (постановлении были указаны конкретные пути, по которым должна была идти высшая школа: развертывание научно-исследовательской работы в вузах и особенно во втузах и перенесение центра тяжести учебного процесса на самостоятельную работу студентов.
За годы второй пятилетки число учащихся вузов и техникумов выросло, соответственно, в 1,7 и почти в 1,5 раза по сравнению с первой пятилеткой, выпуск специалистов вузами составил 370 тыс. человек при плане 340 тыс. человек. Характерно для этого периода установление стабильного удельного веса выпускаемых специалистов по отношению к числу обучающихся в вузах и техникумах: в 1937 г. он достиг, соответственно, 19,3% и 19,2% против 6,8% и 16,7% >в 1933 г. Значительный рост числа студентов во второй пятилетке происходил при снижении темпов роста их контингентов по сравнению с первой пятилеткой. Это было вполне закономерным: главной задачей второй пятилетки являлось закрепление количественных результатов, достигнутых в годы первой пятилетки, и борьба за качество подготовки специалистов высшей школы.
В 1938 г. был утвержден типовой устав высшего учебного заведения, который определил весь строй его жизни и работы.
30 «Культурное строительство СССР». Статист, сборник. М., 1956, стр. 201.
31 «Директивы и постановления Советского правительства о народном образовании». Сборник документов за 1917—1937 гг., вып. 2. М.— Л., 1947, стр. 93.
134


Устав предусматривал управление высшей школой на основе сочетания принципов единоначалия и коллективности с привлечением к активному участию ‘в работе общественных организаций. Особое внимание уделялось кафедрам, непосредственно осуществляющим учебно-методическую и научно-исследовательскую работу.
В годы третьей пятилетки значительно расширилась сеть и увеличилось число учащихся вузов и техникумов (табл. 14).
Таблица 14
Высшие учебные заведения, техникумы и другие средние специальные учебные заведения в 1937/1938—1940/1941 учебные годы по СССР*
Год
Высшие учебные заведения
Техникумы и другие средние специальные учебные заведения
число учебных заведений
число студентов в них, тыс. человек
число учебных заведений
число учащихся в них, тыс. человек
1937/1938
683
547,2
3496
862,5
1938/1939
708
602,9
3732
951,9
1939/1940
750
619,9
3733
945,0
1940/1941
817
811,7
3773
974,8
• «Культурное строительство СССР>, 1956, стр. 201—202.
Таким образом, за три года сеть высших учебных заведений увеличилась почти на 20%, а сеть техникумов и других средних специальных учебных заведений — на 9%; контингенты выросли соответственно на 49 и 13%. В еще большей степени возросли выпуски высшей и средней школы: с 1938 по 1941 г. было выпущено 328 тыс. специалистов высшей квалификации и 678 тыс. специалистов средней квалификации, что в 1,7 раза превышало выпуск вузов и техникумов за всю первую пятилетку.
На 1 января 1941 г. в стране было 2,4 млн. специалистов, среди которых 908 тыс. имели высшую квалификацию и 1492 тыс.— среднюю.
В годы довоенных пятилеток развивалась подготовка специалистов без отрыва от производства в вечерних и заочных вузах и техникумах, в институтах повышения квалификации инженерно-технического персонала, на различных курсах по повышению квалификации специалистов и практиков. Эта форма учебы без отрыва от производства давала наиболее высокий процент производственников, обладающих солидным опытом практической работы при одновременном сохранении на предприятиях огромного числа квалифицированных рабочих и специалистов.
135


Вопрос о подготовке и переподготовке специалистов без отрыва от производства особенно остро встал в первой пятилетке, когда, как отмечалось в резолюций июльского (1928 г.) Пленума ЦК ВКП(б), был очень высокий процент на технических должностях «практиков» (39%), не имеющих специальной подготовки32. Особенно высокий процент практиков приходился на металлургию и горнорудную промышленность (43%), машиностроение (47%), текстильную промышленность (45%), деревообрабатывающую (57%), стекольную (65%). Эти данные показывают, что техническое руководство по ряду отраслей промышленности находилось в руках работников, не имевших специальной подготовки.
Неблагоприятным было и соотношение между специалистами, работающими на производстве, и специалистами, занятыми в управленческом аппарате. По данным обследования по состоянию на 1 октября 1929 г., из 82,6 тыс. учтенных специалистов 59,2 тыс., или 71,6%, работали на производстве. Однако, если исключить из этих расчетов мастеров, в основном практиков без образования, то соотношение меняется в неблагоприятную сторону: на производстве были заняты лишь 65% всего числа административного и инженерно-технического персонала. Еще более неблагоприятная картина наблюдалась в отношении собственно инженерного состава: из числа лиц, окончивших вузы до 1917 г., не работали на производственных предприятиях 57,3%, в 1918—1921 гг.— 48,6, в 1922—1925 гг.—40,8% и из самой молодой .по стажу группы окончивших вузы в 1926 г. и позже не были заняты непосредственно в производстве 40,5%.
Все это обусловливало необходимость переподготовки, повышения квалификации имевшихся инженеров и техников. Ноябрьский (1929 г.) Пленум ЦК ВКП(б) поставил задачу подготовки командных и инженерно-технических кадров без отрыва от производства в техникумах и втузах на предприятиях и заводах, на факультетах особого назначения (ФОН). «Необходимо добиться того,— говорилось в резолюции пленума,— чтобы промышленные предприятия и совхозы, в особенности те из них, которые наиболее технически оборудованы, превратились бы в своего рода школу по массовой подготовке и переподготовке квалифицированных кадров рабочих, мастеров, техников и инженеров»33. Решено было организовать различные учебные комбинаты на базе предприятий и расширить сеть заочного обучения во втузах и техникумах. Перед заочным техническим обучением ставилась задача — подготовить и удовлетворить не менее 25% общей потребности народного хозяйства в кадрах.
Наиболее близкими к производству формами подготовки 32 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 519.
33 Там же, с гр. 642.
136


инженерно-технических кадров в годы первой пятилетки были заводы-втузы и заводские техникумы. В марте 1930 г. решением ВСНХ СССР на положение заводов-втузов были переведены Ленинградский металлический завод, Харьковский электромеханический завод и Московский инструментальный завод «Серп и Молот». Первая ступень завода-втуза -готовила квалифицированных рабочих 4—5 разряда с общим образованием в объеме семилетки; в зависимости от уровня подготовки учащихся срок обучения колебался от шести месяцев до трех лет. Вторая ступень готовила техников и третья — инженеров. Срок обучения в последних двух ступенях был по три года. Занятия на заводах-втузах проводили свои инженерно-технические работники и приглашенные преподаватели вузов.
После XVI съезда ВКП(б), одобрившего работу по созданию втузов и техникумов при крупных заводах, в 1930/1931 г. ВСНХ СССР перевел на положение предприятий-школ еще 12 заводов и фабрик. Крупные заводы-втузы были созданы на московских заводах «Красный пролетарий», «Динамо», Автозавод и др. На заводе «Серп и Молот» развернул работу учебный комбинат, рассчитанный на 4000 человек: на подготовительных курсах обучалось 400 человек, в заводском техникуме — 500, во втузе — 75 34. На Харьковском электромашиностроительном заводе во втузе в 1934 г. обучалось 87,4% инженерно-технических работников и 12,6% квалифицированных рабочих с большим производственным стажем 35.
Важным преимуществом заводов-втузов была возможность широко использовать лабораторную и производственно-техническую базу крупных предприятий,, оснащенных передовой техникой. В заводских втузах и техникумах прохождение учебных дисциплин было органически связано с производственной деятельностью рабочих и специалистов-практиков. То, что преподаватели сами были крупными заводскими специалистами, помогало им конкретизировать теоретические дисциплины примерами своих же предприятий.
Создание на производстве втузов и техникумов сыграло важную роль в формировании и пополнении рядов инженерно-технической интеллигенции из рабочего класса, в повышении производительности труда и идейно-политическом воспитании рабочих.
Подготовка и повышение квалификации инженерно-технических работников в годы довоенных пятилеток осуществлялись также через сеть курсового обучения на предприятиях и при хозяйственных объединениях, институтами повышения квалификации. Наибольшее распространение в системе курсового обучения без отрыва от производства получили фабрично-заводские 84 Газета «Мартеновка», 14 февраля 1931 г.
85 «Высшая техническая школа», 19СЙ, № 1, стр. 38.
137


технические курсы, состоявшие из трех отделений (концентров): для подготовки квалифицированных рабочих и мастеров, для подготовки техников, для подготовки инженеров. На 1 января 1931 г. на технических курсах второго концентра обучалось 16 964 человека, а на 1 января 1932 г.— 34 500 человек; третьим концентром курсов было охвачено соответственно 5955 и 7014 человек36. Как видно из приведенных данных, фабрично-заводские технические курсы готовили в основном специалистов средней квалификации.
Наряду с созданием кадров инженерно-технических работников проводилась также работа по подготовке и повышению квалификации кадров хозяйственников. Чтобы вооружить хозяйственников техническими знаниями, развивались разнообразные формы технической учебы; па базе курсов красных директоров ВСНХ были созданы промышленные академии, которые вели обучение как с отрывом, так и без отрыва от производства. Число учащихся в этой системе за 1932—1934 гг. увеличилось почти в 4 раза (с 458 до 1622 человек) 37. В последующие годы число промышленных академий и контингенты учащихся в них сократились.
Другой формой обучения хозяйственников были факультеты особого назначения, которые организовывались 1при втузах; затем вместо них были созданы институты повышения квалификации хозяйственников. В 1934 т. в системе Наркомата тяжелой промышленности в институтах повышения квалификации хозяйственников обучалось 52 117 человек, а к 1935 г. уже до 85 786 человек, т. е. в 1,6 раза больше38 39.
В результате накопленного опыта сложилась система повышения квалификации инженерно-технических кадров без отрыва от производства в основном через институты повышения квалификации инженерно-технических работников. В 1935 г. только в системе Наркомтяжпрома было 36 институтов, которые были территориально размещены во всех районах. В некоторых крупных промышленных центрах были созданы специальные отраслевые и межотраслевые институты повышения квалификации инженерно-технических работников 59.
В 1936—1937 гг. институты повышения квалификации наряду с систематическим курсовым обучением стали широко внедрять в качестве форм технической учебы научно-технические конференции, производственно-технические семинары по наиболее актуальным вопросам науки и техники, тематическое обучение по узкоцелевым вопросам, цикловые научно-технические лекции, экскурсии и т. д. Кроме того, проводились групповые научные командировки, индивидуальные занятия и консультации по раз36 «За промышленные кадры», 1931, № 11—12, стр. 2.
37 «Кадры тяжелой промышленности в цифрах», стр. 14.
38 Там же, стр. 96.
39 «Большевик», 1935, № 18, стр. 36.
138


личным темам, тесно связанным с задачами обслуживаемого производства, технические выставки и т. д.
Важную роль в деле научно-теоретического роста кадров производственно-технической интеллигенции сыграли научные инженерно- технические общества (НИТО), созданные в соответствии с Постановлением ЦКВКП(б) «О реорганизации НТО и общества „Техника — массам44» от 19 ноября 1931 г.40 В 1934 г. этими обществами было организовано 3836 курсов, семинаров и кружков, которые охватывали около 70 тыс. человек, было проведено 648 командировок на передовые предприятия и в научно-исследовательские институты, в экскурсиях участвовало свыше 13 000 инженерно-технических работников 41.
Такие формы подготовки и переподготовки высококвалифицированных инженерно-технических кадров, как институты хозяйственников, промышленные академии, институты повышения квалификации ИТР, различные курсы и т. п., помогли выявить и продвинуть сотни тысяч работников на инженерно-технические и командные посты во всех отраслях народного хозяйства. Размах подготовки и пере40 «Справочник партийного работника», вып. 8. М., 1934, стр. 382—383.
41 «Вестник инженеров и техников», 1935, № 3, стр. 187.
139


подготовки специалистов без отрыва от производства к концу второй — началу третьей пятилетки ярко иллюстрируют данные табл. 15 42.
Некоторое сокращение в 1938 г. контингента курсовой системы подготовки и переподготовки специалистов, по сравнению с 1937 г., объясняется расширением подготовки специалистов без отрыва от производства через сеть вечернего и заочного обучения. Если в 1931 г. в вечерних высших технических учебных заведениях обучалось 5153 студента, то к 1940 г. контингент учащихся увеличился в 2,5 раза, составив 13 308 чел. Однако, по сравнению с другими видами подготовки и переподготовки инженерно-технических кадров, система вечернего образования была в тот период развита слабо.
Существенные изменения претерпела и система заочного образования. В 1940/1941 учебном году в заочных вузах обучалось 226,7 тыс. студентов, а в техникумах и других средних специальных учебных заведениях— 165,3 тыс. учащихся, что составляло, соответственно, 28 и 17% к общему контингенту обучающихся в высших и средних стационарных учебных заведениях. Заочные вузы дали стране 23,9 тыс. специалистов высшей квалификации и 29 тыс. молодых специалистов средней квалификации.
В целом за годы довоенных пятилеток (с 1928 по 1941 г.) общее число специалистов в народном хозяйстве страны увеличилось в 4,6 раза, в том числе специалистов с высшим образованием— почти в 4 раза, со средним специальным образованием — более чем в 5 раз.
Особенно увеличилось число инженеров, занятых в народном хозяйстве: если в 1928 г. их насчитывалось всего 47 тыс., то на 1 января 1941 г. их было уже 290 тыс., рост более чем в 6 раз. Почти в два раза увеличилась насыщенность народного хозяйства дипломированными инженерно-техническими работниками. Если к началу первой пятилетки один специалист приходился на 21 рабочего, то в 1941 г. один специалист приходился уже на 13 рабочих. Приведем все эти итоговые данные.
1928 г.
На 1 января 1941 г.
1941 г. в % к 1928’г
Число рабочих и служащих в народном
хозяйстве СССР, млн. человек ....
10,8
31,2
288,8
Число специалистов с высшим и средним
образованием, тыс. человек
521
2401
460,9
В том числе с высшим образованием,
тыс. человек
233
909
290,1
Из них инженеров, тыс. человек . . .
47
290
617,0
Со средним образованием, тыс. человек
288
1492
518,1
Насыщенность народного хозяйства СССР специалистами
1 : 21
1 : 13
161,6
42 «Культурное строительство СССР». 1040, стр. 137.
НО


В годы довоенных пятилеток на основе проведения ленинской национальной политики была создана своя интеллигенция во всех национальных республиках. К началу первой пятилетки в трех основных центрах подготовки командного состава промышленности (Московский район, Ленинградский район, Юг) сосредоточивалось подавляющее большинство учащихся — 60—70%, в то время как па Сибирь и Дальний Восток приходилось 5,7%,
Таблица 16
Высшие и средние учебные заведения (включая заочные) в 1927/1928 и 1940/1941 учебных годах по союзным республикам
1927/1928
1940/1941 |
1927,1924 1
1949/1941
число высших учебных заведений
число студентов в них
число высших учебных заведе-, НИЙ
число студентов в них
число техникумов и других средних специальных учебных зав еден и й 1
число студентов в них
число техникумов и других средних специальных учебных заведений
число студентов в них
ссср :
148
168 554
792*
788 529*
1037
189 444
2 763*
952 606 ♦
РСФСР
90
114184
481
478 077
672
123 216
2188
593 957
Украинская ССР
39
29141
173
196 775
158
31 176
693
196 200
Белорусская ССР . . . .
4
4 632
25
21 538
30
5 276
128
35 034
Узбекская ССР
3
3 876
30
19 031
41
7138
98
25 089
Казахская ССР
1
75
20
10 419
24
3 620
118
30 276
Грузинская ССР . . . .
6
10 503
21
28 551
46
7 682
192
26142
Азербайджанская ССР . .
3
4 503
16
14612
37
7 440
91
17 390
Киргизская ССР
—
—
6
3 043
4
424
33
5 960
Таджикская ССР . . . .
—
—
6
2 343
3
300
30
5 919
Туркменская ССР . . . .
—
—
5
2 990
10
1 496
36
7 681
Армянская ССР
2
1640
9
И 120
12
1 667
62
8 358
Без данных по Молдавской ССР и
республикам
Прибалтики.
на Урал — 2,9, на Среднюю Азию и Казахстан — 4,5% учащихся. В ЗСФСР было 10 вузов, в Узбекской ССР — 3, Туркмении— 1; в Таджикистане, Киргизии, Казахстане не было ни одного высшего учебного заведения 43. В годы довоенных пятиле43 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 248, 249.
141


ток произошел бурный рост высшего и среднего образования в союзных республиках (табл. 16) 44.
Расширение сети и контингентов вузов и техникумов в союз ных республиках шло быстрее, чем по СССР в целом. Если число учащихся вузов и техникумов возросло по Союзу в целом в 5 раз, то в Армянской ССР — в 6,9 раза, в Узбекской ССР — в 5,8 раза, в Туркмении — в 15 раз. В Казахстане, Таджикской и Киргизской союзных республиках было создано 32 вуза, в которых обучалось в общей сложности 15,8 тыс. студентов. Если в 1928/1929 г. на 10 000 человек населения в Туркменской ССР, Таджикской и Киргизской республиках не было ни одного учащегося высших и средних специальных учебных заведений, то в 1938/1939 г. по указанным республикам их было соответственно 19, 16 и 11 человек. Кроме того, система преимущественного предоставления мест для национальных кадров при приеме в высшие учебные заведения старых культурных центров обеспечивала дополнительные возможности подготовки национальных кадров.
Если в Советском Союзе постоянно увеличивалось число учащихся вузов и техникумов, увеличивался выпуск высококвалифицированных специалистов, то в капиталистических странах наблюдалось сокращение подготовки инженерно-технических работников, что особенно ярко видно на примере Германии45.
1927/ 1928 г.
Число учащихся высших учебных заведений, тыс. человек 108
1932/
1933 г.
1933/ 1937/
1934 г. 1938 г.
128 89 70
Крайне тяжелым было положение студенчества в капиталистических странах. После окончания высшего учебного заведения огромное большинство молодых специалистов не могло получить работы по специальности и вынуждены были идти работать официантами, чернорабочими и т. п. Американский публицист Мексайн Дэвис в книге «Погибшее поколение» в 1936 г. писал: «Около 8 миллионов молодых людей, окончивших высшую школу, не имеют работы — не работают не по их вине»46. Это признавал и профессор Оксфордского университета Вальтер Котшинг. «Вопрос безработицы среди выпускников высшей школы становится все более, трагичным и представляет большую угрозу для общества»,— писал он в своей книге «Безработица среди ученых профессий»47. Капиталистическая система неспо44 «Культурное строительство СССР», 1956, стр. 232—235.
45 Таблица составлена на основании данных статист, сборников: «СССР — страна социализма» (М., 1936); «Культурное строительство СССР» (1940).
46 «Фронт науки и техники», 1938, № 7, сгр. 92.
47 Там же.
142


собна обеспечить будущим специалистам средств к существованию. Так, на Парижском международном конгрессе по высшему техническому образованию в 1937 г. в резолюции было записано следующее: «Надо внушить студентам, что полезнее для них будет меньше стремиться к университетской деятельности, что получение высшего образования — это бескорыстная задача»48.
В Советском Союзе из года в год росли расходы государства на образование, а в капиталистических странах они регулярно сокращались. Вот данные расходов на образование СССР и Японии: с 1928 по 1935 г. эта статья расходов госбюджета СССР увеличилась с 643 до 8310 млн. руб. (рост почти в 13 раз), в Японии же с 1933/1934 г. по 1936/1937 г. бюджетные расходы на образование сократились с 152,2 до 142,0 млн. иен (уменьшение на 7%).
В 1938/1939 учебном году в Советском Союзе в высших учебных заведениях обучалось студентов в 1,3 раза больше, чем в 22 странах Европы, вместе взятых, в том числе в 12 раз больше, чем в Англии, в 8,6 раза больше, чем в Германии, и в 8,4 раза больше, чем в Италии.
Бурные темпы роста контингентов высших и средних специальных учебных заведений, огромные успехи в подготовке кадров как в стационарных учебных заведениях, так и па заводах и фабриках без отрыва от производства, улучшение качества выпускаемых специалистов — все это обеспечило уже в предвоенные годы выход СССР на первое место в мире по числу подготовляемых кадров.
48 Там же.


Глава V
ТЕМПЫ РАЗВИТИЯ И ПРОПОРЦИИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1. Рост социалистического накопления
Уже в итоге первой пятилетки в крупной промышленности безраздельно господствовал социалистический способ производства. К концу второй пятилетки процесс социалистического преобразования был завершен и в мелкой промышленности. В 1937 г. в целом по промышленности (крупной и мелкой) доля частного производства составляла лишь 0,22%, в том числе 0,03% — концессионной и 0,19% — частнокустарной 1.
Несколько возрос объем частной промышленности в 1940 г. в связи с воссоединением областей Западной Украины и Западной Белоруссии и вступлением в Советский Союз Литвы, Латвии и Эстонии. В новых советских республиках в короткий срок была проведена национализация промышленности. Так, в Латвийской ССР закон о национализации промышленных и торговых заведений был принят 22 июля 1940 г.— на следующий день после победы там Советской власти. К 29 июля 1940 г. было национализировано около 800 крупных промышленных предприятий 2. Национализированная промышленность Латвии на 1 сентября 1940 г. насчитывала 57 тыс. рабочих, а в мае 1941 г.— уже 73,7 тыс. В конце 1940 г. государственные и кооперативные предприятия производили 84,4% всей промышленной продукции, а частные заведения— 15,6%; частный сектор имел лишь мелкие и мельчайшие предприятия. Во всех ведущих отраслях промышленности преобладал социалистический сектор.
1 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 36, д. 252, л. 108.
2 «История Латвийской ССР», т. III. Рига, Изд-во АН Латвийской ССР, 1958, стр. 486.
144


Еще более высоким был удельный вес социалистического производства в промышленности Эстонской и Литовской ССР. Так, в Эстонской ССР к началу 1941 г. было национализировано более 900 промышленных предприятий. Была ликвидирована безработица, число рабочих возросло на 23 тыс. человек. К концу 1940 г. предприятия государственной и кооперативной промышленности давали уже 98% всей промышленной продукции республики. Уровень промышленного производства за первый год Советской власти вырос на 63% 3.
После победы социализма процесс расширенного воспроизводства осуществлялся в народном хозяйстве СССР на единой основе — социалистической общественной собственности на средства производства. Это гигантски расширило источники накопления и возможности их планомерного использования. Невиданные масштабы накопления материальных ресурсов и их использование для целей расширенного воспроизводства—важнейший показатель эффективности социалистического строя, показатель его жизненности.
Форма собственности, выражающая сущность производственных отношений того или иного способа производства, оказывает решающее влияние на образование ресурсов, направляемых на развитие экономики. В социалистической экономике норма накопления в период индустриализации составляла 26—30% от уровня национального дохода, причем она была достигнута целиком за счет внутренних источников накопления при несравненно более коротком рабочем дне (7—8 часов против 14—15 часов в эпоху капиталистической индустриализации). В условиях частной собственности даже в период восходящего развития капитализма норма накопления в буржуазных странах, несмотря на богатейшие ресурсы накопления, получаемые за счет зверской эксплуатации трудящихся, ограбления колоний, военных контрибуций и займов и т. д., оставалась на уровне 14—15% 4.
Октябрьская революция, ликвидировав паразитические классы и иностранные долги, расширила источники накопления. Социалистическое преобразование экономики на базе общественной собственности увеличило размеры прибавочного продукта и обеспечило его рост бурными темпами. Однако в первые годы нэпа существование частной собственности на средства производства и значительная доля несоциалистических укладов (напомним, что еще в 1928 г. частный сектор производил свыше половины продукции народного хозяйства) сужало масштабы накопления, отвлекало значительные суммы средств от использования в социалистическом хозяйстве. Для частного сектора были характерны низкая норма накопления, и особенно производ-
3 «История Эстонской ССР». Таллин. Изд-во АН Эстонской ССР, 1958, стр. 603—604.
4 «СарИа! (оплатой апс! есопопнс &гоау1Ь». Ые\у Уогк, 1956, р. 62.
Ю Соц. народное хозяйство
145


ственного накопления, низкие темпы воспроизводства основных фондов и продукта.
Среди буржуазных экономистов, специализирующихся на «изучении» советской экономики, имеет хождение теория о «принудительном» характере накопления в СССР. Так, известный деятель белой эмиграции С. Н. Прокопович, издавший в начале 50-х годов книгу по экономической истории СССР 5, пишет: «Во время нэпа народное накопление происходило в больших масштабах как в крестьянских хозяйствах, так и в частных промышленных и торговых предприятиях. Когда с нэпом было покончено, это накопление прекратилось. Осталось только накопление, происходившее в колхозах и у колхозников, а также в строительстве железных дорог. В промышленности накопление возобновилось только в третьей пятилетке». Советская власть, утверждает автор, решила проблему формирования общественного капитала... «путем принудительного сокращения потребления рабочим и крестьянским населением». Тезис о «принудительном накоплении» повторяют и другие западные экономисты (Бёттхер, Клифф, Хоффман, Лора и др.). Однако подобные утверждения критиков социализма находятся в вопиющем противоречии с исторической действительностью. Главным источником образования новых масштабов накопления в СССР явилась социалистическая общественная собственность, развитие и упрочение экономических принципов социализма.
Утверждение общественной собственности на средства производства и ликвидация эксплуататорских классов обусловили непосредственно социалистический способ образования национального дохода СССР (табл. 17) 6.
Таким образом, к концу второй пятилетки 81,8% национального дохода создавались социалистическими предприятиями, 17%—в личных хозяйствах колхозников и рабочих и только 1,2%—в мелких частных хозяйствах. Ни в одной отрасли народного хозяйства частное хозяйство не имело существенного веса, лишь на транспорте 8% национального дохода создавались представителями частной собственности на средства производства (извозчики, ямщики, держатели переправ, проводники и т. д.).
Более значительным был удельный вес личного подсобного хозяйства рабочих и служащих. В сельском хозяйстве, например, оно .производило почти 2/5 всего национального дохода, а в «прочих отраслях» — более половины его. Однако это личное подсобное хозяйство определялось развитием социалистического производства. Составляя часть социалистического расширенного воспроизводства, подсобное хозяйство производило продукты главным образом для личного потребления самих производите-
5 8. Ы. Р г о к о р о V 1 с х. Н151о1ге ёсопоггпдие де Г1Щ88. Рапз, 1952.
6 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 36, д. 253, л. 32.
146


Таблица 17
Национальный доход СССР в 1937 г. по социально-экономическим секторам (в ценах 1937 г., в % к итогу)
Социалистическая собственность
Личная собственность
Мелкая частная собственность
Всего
государственная
колхозно- кооперативная
ИТОГО
колхозников
рабочих и служащих
Промышленность
93,4
6,4
99,8


0,2
100
Сельское хозяйство
0,6
58,9
59,5
30,5
8,0
2,0
100
Строительство
76,9
11,5
88,4
9,1
2,3
0,2
100
Транспорт и связь
79,2
12,1
91,3
0,7
—
8,0
100
Торговля
82,1
17,9
100,0
—
—
—
100
Прочие отрасли
26,8
7,5
34,3
45,5
16,8
3,4
100
Пошлина
100,0
—
—
—
—
—
100
Итого.,
53,9
27,9
81,8
13,3
3,7
1,2
100
лей и только часть — для рынка. В целом оно играло значительную роль в повышении уровня потребления трудящихся.
В результате социалистической индустриализации страны главное место в образовании национального дохода СССР стало играть не сельское хозяйство, как это было раньше, а индустриальные отрасли: промышленность, транспорт строительство. Об этом говорят следующие данные о национальном доходе СССР по основным отраслям народного хозяйства в 1913, 1929 и 1937 гг. (в текущих ценах, в % к итогу) 7:
1913 г. 1929 г. 1937 г
Промышленность ... . . «
, . . 34,9
42,5
53,1
Сельское хозяйство
, . . 48,0
35,8
25,7
Строительство
, . . 4,1
6,3
5,8
Транспорт
. . 4,3
4,7
3,0
Торговля
. . 8,1
9,8
9,5
Общественное питание . . , .
. . —
0,4
Прочие отрасли
. . . 0,6
0,5
2,9
Итого
. . 100
100
100
Как показывают данные, удельный вес трех важнейших индустриальных отраслей — промышленности, транспорта и строи7 М. В. Колганов. Национальный доход. Госполитиздат, 1959, сгр. 229.
231, 239.
10*
147


тельства—в образовании национального дохода увеличился с 43,3% в 1913 г. и 53,5% в 1929 г. до 61,9% в 1937 г. Наиболее значительно увеличился удельный вес промышленности, дававшей в 1937 г. более половины всего национального дохода.
Преобладание в образовании национального дохода индустриальных отраслей, отличавшихся устойчиво-высокими темпами прироста чистой продукции, гарантировало постоянное и равномерное поступление в государственный бюджет средств, необходимых для развития экономики, и служило надежной гарантией от всякого рода случайностей.
Быстрый рост продукции индустриальных отраслей способствовал сохранению высоких темпов роста национального дохода, достигнутых в первой пятилетке. В первой пятилетке национальный доход вырос на 82%, или на 16,2% в среднем за год, во второй— на 112%, или также на 16,2% ежегодно.
Большинство исследователей считает, что во второй пятилетке норма общего накопления фактически оставалась также на прежнем уровне. Хотя имеющиеся данные и показывают снижение нормы накопления в 1937 г. до 26,4%, по сравнению с 26,9% в 1932 г., они отражают лишь размеры нормы накопления в упомянутые годы, а отнюдь не за каждое пятилетие й отдельности. В этом отношении более показательно сопоставление динамики капиталовложений и национального дохода за сравниваемый период (табл. 18) 8.
Как показывают данные табл. 18, отношение капитальных вложений и национального дохода в период 1933—1937 гг. фактически осталось на том же уровне, что и в первой пятилетке, хотя за годы второй пятилетки этот показатель был ниже, чем в Таблица 18
Капитальные вложения и национальный доход СССР в 1929—1932 и 1933—1937 гг.
Национальный доход, млрд, руб 7,5
Капитальные вложения, млрд, руб 0,86
Доля капитальных вложений в национальном доходе, % 11,5
9,1 10,7 11,9 39,2 12,6 14,5 17,3 22,4 25,0
1,5 2,1 2,46,86 2,1 2,7 3,2 4,3 3,9
16,5 19,6 20,2 17,5 16,7 18,6 18,5 19,2 15,6
91,9
16,2
17,6
в Составлено по данным кн.: «Народное хозяйство СССР в 1960 году». Статист, ежегодник. Госстатиздат, 1961, стр. 152, 154, 590; М. В. Колганов. Национальный доход. М., 1940. Капитальные вложения колхозов учтены в общей сумме капитальных вложений.
148


1932 г. (20,2%). Вторая пятилетка характеризуется также более ровной и устойчивой долей капитальных вложений в национальном доходе, чем это наблюдалось в период 1929—1932 гг.; максимальное колебание между наибольшей и наименьшей цифрой в 1933—1937 гг.— 2,5%, а в 1929—1932 гг.— 8,7%. Это указывает на то, что в годы завершения социалистической реконструкции процессы накопления в экономике СССР стабилизировались и приобрели устойчивый характер. В годы третьей пятилетки норма накопления вследствие сложной международной и внутренней обстановки снизилась: доля капитальных вложений в национальном доходе составляла в 1938 г. 15%, а в 1940 г.— 15,6%. Снизилась и реальная норма накопления: в 1938 г. она составляла 19*8%, а в 1940 г. 22,2% (по фактическим ценам) 9. Однако действительное снижение нормы накопления было меньшим, поскольку значительную долю национального дохода составляли резервы накопления: в 1938 г.—4,2%, а в 1940 г.— 5,2% 10.
Стабильность общей нормы накопления во второй пятилетке имела место при росте нормы непроизводственного накопления. На это указывает, в частности, тот факт, что для капитальных вложений непроизводственной сферы (капитальные вложения в жилищное строительство и строительство торговых и коммунальных предприятий, учреждений науки и культуры, просвещения и здравоохранения) возросла во второй пятилетке до 28,6% против 24,8% в 1929—1932 гг. Вместе с тем капитальные вложения в производственную сферу (в производственные мощности промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи) в % к общей сумме вложений уменьшились с 75,2% в 1929—1932 гг. до 71,4% в 1933—1937 гг. 11 Тем не менее это ,не означало уменьшения размеров средств на производственное строительство, так как снижение доли капиталовложений в производственную сферу компенсировалось высокими темпами и увеличением среднегодового прироста национального дохода. Повышение же объема непроизводственной сферы способствовало росту благосостояния советского народа.
Победа социализма привела к качественным изменениям в сфере расширенного воспроизводства СССР. Если в годы первой пятилетки расширение производства достигалось преимущественно за счет использования экстенсивных методов, т. е. увели9 ЦГАНХ, ф. 4372, ОП. 38, д. 249, л. 2.
10 Там же. По данным проф. А. И. Ноткина, норма накопления в 1940 г. составляла 28,8%. Однако сюда, очевидно, входят резервы накопления, с учетом которых это число незначительно отличается от вышеприведенных данных (А. И. Нотки н. Темпы и пропорции социалистического расширенного воспроизводства. Экономиздат, 1961, стр. 66).
11 Рассчитано по кн.: «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 594. Капитальные вложения в производственную сферу включают капитальные вложения колхозов.
149


чения численности рабочей силы, то во второй пятилетке увеличение производства стало достигаться в большей степени благодаря использованию интенсивных факторов — роста производительности труда, экономии материальных и трудовых ресурсов, ускорения оборачиваемости оборотных средств и т. д. В 1929— 1932 гг. увеличение национального дохода на 82% произошло при удвоении численности рабочей силы, а в 1933—1940 гг. рост национального дохода составил 182% при увеличении численности рабочей силы всего на 39% 12.
Однако рост производительности труда произошел в большей мере за счет увеличения фондовооруженности труда, нежели за счет роста отдачи основных производственных фондов. Приведем данные роста производительности труда в зависимости от вышеперечисленных факторов (в %) 13.
1940 г.в % 1940 г в %
к 1928 г. к 1932 г.
Национальный доход 513 282
Основные производственные фонды . . . 443 282
Численность рабочих и служащих * . . 289 139
Фондовооруженность 153 203
Производительность общественного труда 218 203
Отдача основных производственных фондов 116 100
• Численность рабочих и служащих во всем народном хозяйстве. С учетом выделения только производственных рабочих и служащих производительность груда будет выше.
Рост производительности труда в 1933—1940 гг. отставал от роста основных производственных фондов. Это было обусловлено изменением структуры народного хозяйства в сторону увеличения удельного веса отраслей с повышенной долей производственных фондов (промышленность, транспорт и т. д.), тенденцией к росту производства в неосвоенных районах, изменением в структуре самих производственных фондов (увеличение доли крупных и крупнейших средств труда), ростом технической вооруженности сельского хозяйства, а также трудностями в освоении этой новой техники. Если производительность труда (в расчете на всех занятых в народном хозяйстве) выросла за эти годы на 103%, то основные производственные фонды выросли на 182%, а отдача фондов в 1940 г. осталась на уровне 1932 г. Как указывалось выше, рост производительности труда был достигнут в большей степени на основе роста фондовооруженности труда, которая в промышленности за 1933—1937 гг. выросла в 1,5 раза. Столь высокий темп роста технической вооруженности труда при недо12 Рассчитано по кн.: «Народное хозяйство СССР в 1959 году», стр. 77 и 585.
13 Составлено по кн.: «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 52—53; «Народное хозяйство СССР в 1959 году», стр. 585.
150


статке квалифицированных кадров привел к небольшому росту отдачи основных производственных фондов. Если за 1933— 1940 гг. национальный доход вырос на 182% и за период 1928— 1940 гг.— на 413%, то основные фонды народного хозяйства, соответственно, выросли на 182% (по сравнению с 1932 г.) и на 343%. Отдача производственных фондов в 1940 г., по сравнению с 1932 г., таким образом, не повысилась, а по отношению к уровню 1928 г. составила всего лишь 116%.
Однако факт, что при большом росте производительности и фондовооруженности не было значительного увеличения отдачи производственных фондов, не может опровергнуть достижений социалистической индустриализации. При громадных трудностях хозяйственного строительства, недостатке квалифицированных кадров и вследствие многих других обстоятельств это было неизбежно. Высокая интенсивность процессов индустриализации в СССР, главным показателем которых является небывало быстрый темп роста производительности труда, за счет которого было получено подавляющее количество прироста продукции народного хозяйства, неоспорима.
Возрастание масштабов народнохозяйственного накопления и расширенного воспроизводства в целом произошло, в первую очередь, за счет внутрипромышленного накопления, главным образом в отраслях тяжелой индустрии. В первой пятилетке решающую роль во внутрипромышленном накоплении играли отрасли легкой промышленности. Так, в 1928/1929—1929/1930 гг. отрасли группы Б давали до 70% всей суммы прибылей промышленности. Продукция отраслей, производящих предметы потребления, составляла более половины всей промышленной продукции и вместе с сельскохозяйственным производством давала более половины всего национального дохода страны. Перераспределяемая через госбюджет чистая продукция отраслей группы Б совместно с чистой продукцией сельского хозяйства была главным источником финансирования всех отраслей экономики СССР и в первую очередь тяжелой промышленности. Отрасли же, про-- изводящие средства производства, почти целиком находившиеся на государственных дотациях, давали менее Уз чистой продукции промышленности 14.
Проведенное во второй пятилетке техническое перевооружение промышленности в корне изменило структуру внутрипромышленного накопления. Тяжелая промышленность превратилась в источник финансирования народного хозяйства. Сумма прибылей отраслей группы А благодаря высоким темпам роста внутрипромышленного накопления за 1931 —1937 гг. увеличилась в несколько раз. В 1937 г. отрасли тяжелой промышленности дали 14 Н. Рябов. Социалистическое накопление и его источники в первой и второй пятилетках. Госполитиздат, 1951. стр. 128.
151


40% всей прибыли социалистической промышленности союзного подчинения 15.
В результате роста внутрипромышленного накопления доля собственных средств в общей сумме капитальных вложений по промышленности возросла с 25,3% в 1933 г. до 58,7% в 1937 г. В 1933—1937 гг. доходы социалистической индустрии, поступившие в госбюджет, на 85,1 млрд. руб. превышали расходы госбюджета по промышленности и направлялись уже на финансирование других отраслей народного хозяйства 16.
Внутрипромышленное накопление за годы второй пятилетки увеличилось в основном за счет улучшения качественных показателей, а также за счет снижения себестоимости в тяжелой промышленности на основе успешного освоения новой техники и технологии производства.
Темпы снижения себестоимости в тяжелой промышленности за 1933—1936 гг. колебались от 4 до 9% ежегодно, в том числе в машиностроении — от 9 до 14%, черной металлургии — от 7,5 до 11 %, основной химии — от 7,5 до 10,6% и т. д. Для сравнения напомним, что промышленность царской России снижала себестоимость за год на 1 —1,5%; в США среднегодовой темп снижения издержек производства за 1923—1929 гг. не превышал 2— 2,5%, при этом производственная себестоимость благодаря росту непроизводительных расходов снижалась только на 1% в год.
Снижение себестоимости продукции промышленности обусловливалось ростом производительности труда, снижением затрат труда на единицу продукции. В целом по промышленности затраты труда в 1937 г., по сравнению с 1928 г., уменьшились почти в 2,5 раза, в том числе в каменноугольной — более чем в 2,2 раза, в черной металлургии — 3,2 раза, машиностроении — в 3,3 раза.
За пять лет (1933—1937 гг.) себестоимость продукции машиностроения снизилась почти на 45%, черной металлургии — более чем на 2(У, основной химии— на 30, промышленности синтетического каучука — на 65%, а вся тяжелая промышленность снизила себестоимость на 27—28% за пять лет. Однако в легкой и пищевой промышленности показатели роста внутрипроизводственного накопления были менее значительными. Это обусловило невыполнение по всей промышленности пятилетнего плана снижения себестоимости 17.
В целом за годы второй пятилетки прирост внутрипроизводственного накопления в промышленности за счет роста производительности труда с учетом повышения заработной платы, снижения норм расходования сырья, материалов, топлива и замет15 Н. Рябов. Социалистическое накопление и его источники в первой и второй пятилетках, стр. 142.
16 Там же, стр. 153, 154.
17 «Плановое хозяйство», 1939, № 3, стр. 166.
152


ного сокращения непроизводительных и накладных расходов по сравнению с 1932 г. составил 19—20 млрд. руб.
Вместе с тем возросли накопления и в других отраслях народного хозяйства. Так, если в 1935 г. 75% всех внутрипроизводственных накоплений давала промышленность, то в 1936 г. промышленность, в том числе кустарная, давала уже 58,6% внутрипроизводственного накопления, остальные 41,4% давало строительство (26,0%), железные дороги (4,4%), МТС и совхозы (10,8%) 18.
Как показывает анализ данных о динамике роста нормы накопления, роста его масштабов и высоких темпов расширенного воспроизводства народного хозяйства СССР, высокие показатели эффективности социалистической экономики были достигнуты в результате творческого труда советского народа. Лишены всякого основания утверждения буржуазных экономистов, будто достижения советской экономики в период индустриализации страны обусловлены «принудительным характером накопления». Высокая норма накопления и невиданно быстрые его темпы были достигнуты в ходе естественного развития социалистической экономики на основе конкретных экономических преимуществ социализма.
Буржуазные экономисты заявляют, что советская экономика характеризуется «подчинением потребления накоплению» и «подчинением жизненного уровня рабочих нуждам накопления капитала» 19. Всячески расписывая трудности и лишения, связанные с индустриализацией страны, они умалчивают о том, что трудности индустриализации СССР были обусловлены прежде всего враждебным капиталистическим окружением, необходимостью для Советской страны в кратчайший срок и собственными силами создать мощную индустрию как базу технической реконструкции народного хозяйства и надежную основу обороны страны. Индустриализация потребовала немалых жертв от советских людей. Помня заветы В. И. Ленина о создании крупной промышленности как основы социализма, советский народ добровольно шел на эти жертвы. Однако временное сокращение потребления, действительно имевшее место в годы ускоренной индустриализации страны, сопровождалось величайшими достижениями в ликвидации безработицы, в расширении медицинского обслуживания и т. д., так что общий объем потребления на душу населения даже в самый трудный период первой пятилетки вырос (хотя и незначительно). После некоторого периода сокращения товарного потребления объем его к 1937 г. существенно увеличился. Но главное — надо иметь в виду, что замедление темпов роста народного потребления в первые годы широкой индустриализации 18 «Плановое хозяйство», 1937, № 1, стр. 92, 94.
19 Т. С 1 И 1. 81аИп181 Ки881а. А Магх18{ Апа1у818. ЬопНоп, 1959.
153


играло подсобную роль в увеличении ресурсов накопления. Основным источником роста накопления стали указанные выше факторы.
Социалистическая индустриализация привела к бурному росту не только производства, но в конечном ному повышению народного потребления в следующих данных (1913 г. = 100%) 20.
Национальный доход
Валовая продукция промышленного производства предметов потребления
Валовая продукция сельского хозяйства . . .
Земледелие
Животноводство
Пассажирооборот железнодорожного транспорта (перевозки пассажиров)
Пассажирооборот речного транспорта (перевозки пассажиров)
Число предприятий почты, телеграфа и телефона Жилищное строительство *
Розничный товарооборот ... •
счете и к значитель- СССР. Это видно из
1928 г.
119
1937 г.
459
1940 г.
611
120
373
497
124
134
141
117
150
155
137
109
114
157
620
726
—
—
626
—
—
637
—
— •
286
—
—
231**
• За довоенные пятилетки, в % к 1918 — 1928 гг.
♦♦ В % к 1924 г., в ценах соответствующих лет.
Приведенные данные показывают, что за годы социалистической индустриализации был достигнут значительный рост народного потребления. Об этом говорит прежде всего бурный рост национального дохода, отражающий увеличение фонда потребления. За годы довоенных пятилеток национальный доход вырос более чем в 6 раз, соответственно увеличивались и размеры фонда потребления. Поскольку норма потребления в СССР в годы индустриализации оставалась на уровне 70—75% национального дохода, то темпы роста фонда потребления и объем материально-культурных благ, поступающих на удовлетворение потребностей населения, соответствовали темпам роста и увеличению объема национального дохода. Темпы роста и объем фонда потребления превышали темпы роста как всего населения, так, в частности, и городского населения.
Цифры полностью опровергают клеветнические домыслы буржуазной пропаганды о том, будто социалистическая индустриализация ведет к снижению жизненного уровня народа. Защитники капитализма всячески игнорируют и такие важные факторы, как ликвидация безработицы, рост культуры и медицинского обслуживания населения. В 1940/1941 г. число общеобразовательных школ в СССР увеличилось по сравнению с уровнем цар20 Составлено по кн.: «Народное хозяйство СССР в 1959 году», стр. 77. 141, 308, 495, 504, 532, 566, 637.
154


ской России в 1,6 раза, а число учащихся в них — в 3,7 раза, число Средних специальных учебных заведений — почти в 8,4 раза, а число учащихся в них — в 18 раз, число студентов в вузах — в 6,4 раза, научных работников — почти в 10 раз21. В результате культурной революции была полностью ликвидирована неграмотность в СССР, тогда как в царской России неграмотные составляли 75% всего населения. Вследствие бурного роста медицинского обслуживания в СССР почти наполовину снизился показатель смертности населения (по сравнению с царской Россией).
Используя тот факт, что индустриализация СССР сопровождалась временным ограничением роста народного потребления, некоторые буржуазные экономисты толкуют о сходстве в этом отношении капиталистической и социалистической индустриализации. Капиталистическая индустриализация всегда и везде осуществляется за счет массовой пауперизации миллионов мелких товаропроизводителей, превращения их в фабричных рабов, уничтожения в ходе колониальных войн целых народов, ограбления целых континентов. В СССР, несмотря на факторы, затруднявшие нормальное развитие 'Производства предметов потребления, уровень жизни советского народа в самый трудный период индустриализации повысился. В этом одно из главных преимуществ социалистической индустриализации по сравнению с капиталистической.
Нельзя отрицать, что в ходе социалистического строительства в СССР допускались ошибки в планировании и распределении материальных ресурсов. Эти ошибки и промахи усугубляли небывалые трудности строительства новой социалистической экономики при нехватке материальных ресурсов, мелкобуржуазности масс населения, малой квалифицированности кадров. Однако не эти ошибки и трудности определяли существо социалистических преобразований в стране, как это изображают буржуазные экономисты. Построение материально-технической базы социализма, создание условий для постоянного роста общественного производства и повышения уровня народного потребления — вот главные экономические итоги социалистического строительства, которые не в состоянии опровергнуть враги социализма.
Несостоятельность измышлений относительно «принудительного» характера накопления в советской экономике и «падения» жизненного уровня советского народа вследствие индустриализации СССР вынуждены признать и зарубежные ученые, объективно подходящие к анализу социально-экономических преобразований в СССР в период 1928—1940 гг. «В конечном счете в СССР,— пишет французский экономист Пьер Патэ,— именно устранение расточительства капиталистической системы свободы 21 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр 90—93.
155


предпринимательства высвободило большую часть ресурсов для необходимых капиталовложений... Здесь (а также и в других коммунистических странах) никогда не предпринимались попытки снизить жизненный уровень масс» 22. Американский экономист Абрам Бергсон в книге, посвященной анализу национального дохода и продукта СССР в 1937 г., также отмечает, что «жизненный уровень советского народа в 1937 г., вероятно, был выше, чем в любом году после принятия первого -пятилетнего плана, и по некоторым показателям даже превышал соответствующие показатели 1928 г.»23 Этот вывод делает один из наиболее реакционных американских экономистов; он называет «курьезными» расчеты тех буржуазных экономистов, которые обосновывали тезис о «падении» жизненного уровня советского народа.
Высокая норма социалистического накопления обусловила быстрые темпы роста расширенного воспроизводства производственных фондов, а рациональное использование средств позволило повысить народнохозяйственную эффективность накоплений. За 1933—1937 гг. ввод основных производственных фондов составил 225% по сравнению с первой пятилеткой, в то время как капитальные вложения увеличились на 124%. Среднегодовые темпы роста основных производственных фондов промышленности в первой и второй пятилетках составили 22%, в то время как прирост основного капитала в дореволюционной России составлял за 1885—1913 гг. 7,2% 24, а соответствующие показатели для промышленности США не превышали 9% в год25.
Наиболее высокий темп воспроизводства основных производственных фондов показали отрасли производства средств производства. Если вся промышленность за 1933—1937 гг. увеличила объем капитальных вложений в 2,2 раза, основных производственных фондов — в 2,5 раза, то в I подразделении количество основных производственных фондов выросло в 2,8 раза по сравнению с первой пятилеткой. В результате этого основные фонды отраслей производства средств производства в 1937 г. составляли 78,2% производственных фондов всей промышленности. Наиболее высокие темпы прироста основных производственных фондов показали среди прочих отраслей I подразделения черная металлургия (рост на 258,4% по сравнению с 1932 г.) и железорудная промышленность (рост на 238,9%).
Значительно возросли и основные производственные фонды отраслей II подразделения, где объем капитальных вложений за 22 Р. С. Р а Н1 ё. Езза! 8Пг 1е рЬепотёпе 8ОУ1еНцие. Рат, 1959.
23 А. В з г § 8 о и. 8оу1е1 №Нопа1 1псоте апс! РгоНис! 1п 1937. Ые\у Уогк, 1953, р. 30.
24 С. Г. С т р у м и л и н. Очерки советской экономики. М., 1930, стр. 68.
25 В. Сгеатег. Сарйа1 апб Ои1рп1 1гепс18 т тапиГасЩпп^ 1пс1и8(г1е8, 1880—1948. «ЗШсНез 1п сарйа! ГогтаНоп апс! Ппапст^», 1954, Ые\у Уогк, р. 33—34. Для 1929—1937 гг. среднегодовой темп прироста основного капитала обрабатывающей промышленности США составлял всего 1,6% в год.
156


1933—1937 гг. увеличился в 2,4 раза, а основные производстве^ ные фонды — почти в 2 раза, в том числе в пищевкусовой — в 2,2 раза, в текстильной промышленности — в 1,5 раза, хлопчатобумажной— в 1,3 раза, швейной — в 1,8 раза26.
Высокие темны роста основных фондов сохранились и в годы третьей пятилетки. Так, только за 1938—1939 гг. основные фонды промышленности увеличились более чем наполовину.
В результате высоких темпов расширенного воспроизводства основных производственных фондов в промышленности СССР большая часть их была обновлена. По данным Госплана СССР, к 1937 г. более 2/3 основных производственных фондов народного хозяйства были введены в действие в годы второй пятилетки, а еще почти */з фондов была обновлена за 1938 и 1939 гг. Таким образом, к 1940 г. были обновлены почти все основные производственные фонды народного хозяйства. В промышленности за 1933—1937 гг. было обновлено 67,3% всех фондов, а в 1938— 1939 гг.— еще 29%. Наиболее высокие показатели обновления были достигнуты в торговле и общественном питании: в этих отраслях за годы второй пятилетки было обновлено 85% всех основных фондов и в 1938—1939 й\—еще 36,6% 27.
2. Темпы роста и структура промышленного производства в СССР
Рассматриваемый период в отношении темпов производства и его факторов, а также условий внешнего порядка должен быть подразделен на два этапа, во многом отличающихся друг от друга: 1933—1937 и 1938—1940 гг.
В период второй пятилетки производство развивалось в сравнительно нормальных условиях. Основная задача этого периода — завершение технической реконструкции народного хозяйства, повышение жизненного уровня трудящихся СССР. В годы второй пятилетки развитие промышленности отличалось специфическими особенностями: сближением темпов роста всех отраслей промышленного производства, значительно более высоким, чем раньше, ростом промышленности, производящей предметы потребления.
Развитие промышленности в 1938—1940 гг. происходило в условиях обострения международной обстановки, начавшейся второй мировой войны, ускоренного роста в стране военного производства и сложной внутренней обстановки. Развитие промыш26 Рассчитано по кн.: «Народное хозяйство СССР в 1959 году», стр. 548— 549; А. Аракелян. Основные фонды промышленности СССР. М., 1938, стр. 87, 89; е г о же. Основные фонды социалистической промышленности. М., 1947, стр. 10—11.
27 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 36, д. 252, л. 84, 164. За вторую пятилетку — включая стоимость импортного оборудования. Все данные — включая капитальный ремонт.
157


ленности в этот период характеризовалось понижением темпов роста, неравномерностью в развитии между оборонными и необоронными отраслями, отставанием ряда важных производств и т. д.
В период первой пятилетки прирост продукции промышленного производства на 102% был достигнут за счет удвоения количества основных фондов и численности рабочих, роста энерговооруженности на 23%, а производительности труда на 41%. Главную роль в хозяйственном строительстве, как уже отмечалось, играли экстенсивные методы: увеличение числа рабочих и производственных основных фондов при незначительном увеличении энерговооруженности труда и среднем возрастании (если учесть низкий уровень 1928 г.) его производительности. Во вторую пятилетку соотношение перечисленных факторов производства коренным образом изменилось 28.
Первая пятилетка
Вторая пятилетка
(прирост в %)
Произвол- Производи-
ственные Число Энерговоору- тельность основные рабочих женность труда
фонды + 110,5 +109,0 +22,7 +41
+ 156,1 +26,4 +88,7 +82
Валовая продукция
+ 102
+ 120
Как показывают эти данные, прирост продукции промышленного производства на 120% в годы второй пятилетки был достигнут на другой основе: большая часть продукции была получена за счет роста фондовооруженности, энерговооруженности и производительности труда при незначительном влиянии увеличения (всего на 26,4%) количества рабочей силы. Показательно, что темпы роста энерговооруженности и производительности труда были примерно одинаковыми (88,7 и 82% соответственно), что указывает на высокие показатели освоения новой техники и новый качественный ее уровень.
В первой пятилетке увеличение занятости и рост производительности труда занимали примерно равное место в увеличении объема промышленного производства. Во второй же пятилетке от 58 до 69% прироста промышленной продукции было получено за счет роста производительности труда.
Прирост валовой продукции крупной промышленности по сравнению с 1928 г.
За счет роста производительности труда
За счет увеличения занятости
28 «Социалистическое строительство «Социалистическое строительство СССР
«Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». Статист, сборник. Гос- статиздат, 1957, стр. 27; «Народное хозяйство в 1960 году», стр. 219.
1929 г.
1932 г.
1935 г.
1937 г.
53,5
35,4
57,7
69,0
46,5
64,6
42,3
31,0
СССР».
М., 1936, стр.
XXII, XXIII;
(1933—1938)». М., 1939, стр. 23, 138.
158


Увеличение эффективности производства промышленности стало основой высоких темпов роста всех главных отраслей социалистической индустрии. Погодовые темпы роста промышленного производства за 1933—1937 гг. характеризуют следующие данные (в %) 29:
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
Все промышленное производство .
+5 (2
® +19
+23
+29
+ И
Производство средств производства
+6
+25
+27
+31
+9
Производство предметов потребления
+5
+12
+ 17
+26
+ 15
Среднегодовой темп роста всего промышленного производства за 1933—1937 гг. составил 17,1%, в том числе по .производству средств производства 19% и производству предметов потребления 14,8%. За вторую пятилетку общие темпы роста промышленности снизились, по сравнению с первой пятилеткой, на 2,1 %, в том числе по первому подразделению — на 9,5%. В то же время производство предметов потребления увеличивалось во второй пятилетке быстрее на 3,1% ежегодно, чем за период 1929—1932 гг. (среднегодовой темп роста второго подразделения промышленного производства составил 11,7% в первой пятилетке и 14,8% во второй).
Показатели выполнения второй пятилетки существенно отличались от запланированных темпов как первого и второго подразделений, так и всего промышленного производства в целом. XVII съезд ВКП(б) в директивах по второму пятилетнему плану наметил среднегодовой прирост в 16,5% и увеличение промышленной продукции в 2,1 раза. Проектировались более быстрые темпы развития производства предметов широкого потребления по сравнению с темпами развития производства средств производства во второй пятилетке: среднегодовой темп роста 18,5% против 14,5% роста производства средств производства. Однако на практике эти плановые показатели были существенно изменены. Темпы роста производства средств производства были значительно повышены (с 14,5 до 19%), тогда как темпы развития второго подразделения снизились с 18,5 до 14,8%. Тем не менее они были более высокими, чем в первой пятилетке.
Уровень развития основных отраслей тяжелой промышленности был в тот период недостаточным, чтобы обеспечить высокие темпы роста промышленного производства предметов потребления. Широкая строительная программа плана развития второго подразделения требовала иметь в достаточном количестве металл, топливо, электроэнергию, строительные материалы. Так
29 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 138.
159


как большинство предприятий по производству товаров широкого потребления планировалось в виде крупнейших комбинатов, требовалось создать при них большие жилищные массивы, шоссейные дороги, предприятия коммунального обслуживания, школы, больницы, детские учреждения и т. д. Между тем производство ряда важных видов продукции тяжелой промышленности не обеспечивало даже ее собственных нужд. Чтобы обеспечить высокие темпы роста производства предметов потребления, необходимо было сначала резко поднять уровень производства в тяжелой промышленности. Этого же требовала и международная обстановка.
Тем не менее благодаря тому, что уровень развития тяжелой промышленности за период первой пятилетки значительно повысился, в 1933—1937 гг. темпы роста производства предметов потребления были более высокими, чем в предыдущие пять лет, как в абсолютных, так и в относительных размерах (т. е. по сравнению с темпами роста всей промышленности и первого подразделения). Если в первой пятилетке соотношение темпов роста производства предметов потребления к темпам роста всей промышленности было 0,61 : 1, то во второй пятилетке уже 0,87 : 1. Соотношение темпов роста первого и второго подразделений промышленного производства в первую пятилетку было равно 0,41 : 1, а во второй--0,78 : 1. Таким образом, темпы роста производства предметов потребления, с одной стороны, и темпы роста всей промышленности и производства средств производства, с другой — во вторую пятилетку значительно сблизились.
В первую пятилетку высокие темпы развития продукции производства средств производства были достигнуты за счет быстрого роста главным образом трех отраслей первого подразделения: машиностроения, химической промышленности и электроэнергетики. Остальные же отрасли, даже такие, как черная металлургия, добыча нефти, угля, цемента, отставали в своем развитии не только от общего темпа первого подразделения, но и от всей промышленности в целом. Так, если за 1929—1932 гг. промышленность развивалась средним темпом в 19,2% ежегодно, то добыча угля увеличивалась лишь на 16%, нефти — на 16,5, производство чугуна и цемента — на 17,1, а стали — всего лишь на 8,7%. Эти темпы были недостаточными для бурного развития социалистического хозяйства.
Во второй пятилетке была достигнута большая равномерность в развитии всех отраслей промышленности и, в частности, среди отраслей первого подразделения. Подтянулись те отрасли, которые создавали базу для дальнейшего развития промышленности и всего народного хозяйства: металлургия, топливная и горнодобывающая промышленность. Если в первой пятилетке эти отрасли развивались медленнее, чем вся промышленность, то в 1933— 1937 гг. они опережали в своем развитии рост как всей промыш- .160


ленности в целом, так и в ряде случаев даже развитие всего производства средств производства.
Темпы роста большинства отраслей тяжелой индустрии и темпы роста всей промышленности в целом значительно сблизились. Значительно сблизились также темпы роста отраслей, производящих средства производства, с одной стороны, и предметы потребления — с другой. Так, если за 1929—1932 гг. темпы производства средств производства и всей промышленности соотносились как 1,48 : 1, то в 1933—1937 гг.— уже как 1,11 : 1. При некотором снижении темпов машиностроения, химической промышленности и электроэнергетики, в целом оставшихся высокими, были значительно повышены темпы развития каменноугольной и металлургической промышленности. Большое значение имело также то обстоятельство, что темпы роста производства Электроэнергии, отстававшие в первой пятилетке от темпов роста производства средств производства, теперь превышали их.
Значительно сблизились темпы роста, отдельных отраслей тяжелой промышленности. Так, если в 1929—1932 гг. отношение темпов роста добычи угля было почти в два раза меньше общих темпов первого подразделения, то в 1933—1937 гг. это отношение повысилось до 0,77: 1, по чугуну, соответственно, с 0,6: 1 до 0,96: 1, стали — с 0,31 : 1 до 1,29 : 1 и т. д.
Возрастание темпов роста большинства отраслей первого и второго подразделения сопровождалось значительным ростом их продукции в абсолютном выражении (табл. 19) 30.
Как показывают эти данные, среди отраслей первого подразделения наибольшего прироста как в относительном, так и в абсолютном выражении добилась сталелитейная промышленность, темпы роста которой увеличились, по сравнению с первой пятилеткой, в 2,8 раза, а среднегодовой абсолютный прирост — в 6 раз. Среди отраслей II подразделения в наибольшей степени выросли как в относительном, так и в абсолютном выражении производство хлопчатобумажных тканей, сахара-песка, масла и молочных продуктов.
Другие отрасли промышленности, как, например, электроэнергетика и каменноугольная, снизили свои темпы роста, но вместе с тем так же, как и первая группа отраслей, существенно подняли показатели абсолютных приростов (первая — более чем в 2 раза, вторая — в 1,8 раза больше, чем в первой пятилетке). Однако ряд отраслей, и в числе их такие важные, как нефтедобывающая и цементная, снизили, по сравнению с первой пятилеткой, как темпы роста, так и прирост продукции в абсолютном выражении.
30 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах», стр. 44—46; «Промышленность СССР». М., 1957, стр. 10, 45—48, 386; «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 142—144.
11 Соц. народное хозяйство
161


Таблица
Среднегодовые темпы и абсолютный прирост производства важнейших видов промышленной продукции в СССР в 1929—1932 гг. и 1933—1937 гг.
Отрасль и вид промышленной продукции
Общие размеры производства, %
Среднегодовые темпы производства, %
Среднегодовой абсолютный прирост производства
1932г. к
1928 г.
1937 г. к
1932 г.
1929 —
1932 гг.
1933 —
1937 гг.
1929 —
1932 гг.
1933 —
1937 гг.
Продукция машиностроения и металлообработки
399
283
41,3
23,1
—
ь
В том числе металлорежущие станки,'тыс. шт
997
246
77,7
19,7
4,4
: 5,8
Электроэнергия, млрд, квт-ч. .
270
267
28,2
21,7
2,1
4,5
Уголь, млн. т
181
199
16,0
14,7
7,2
12,7
Нефть »
184
133
16,5
5,9
2,4
1,4
Чугун »
188
235
17,1
18,6
0,7
1,7
Сталь »
139
299
8,7
24,5
0,4
2,4
Продукция химической промышленности -
315
300
33,3
27,1
—
—
Цемент, млн. т
188
157
17,1
9,4
0,4
0,4
Ткани хлопчатобумажные, млн. м • . .
101
128
0,1
5,1
4
151
Ткани шелковые, млн. м. . . .
224
275
22,3
22,4
3,0
7,5
Обувь кожаная, млн. пар . . .
150
210
10,6
16,0
7,2
19,2
Сахар-песок, тыс. т
65
292
Прироста
23,9
Прироста
319
Масло животное и молочные продукты, тыс. т*
100
143
не было
Прироста
20,9
не было
Прироста
611
Консервы, млн. банок
554
142
не было 53,4
7,3
не было
142
58
В пересчете на молоко.
Высокие темпы роста среди отраслей 1 подразделения были достигнуты в машиностроении (23,1% в год). Несмотря на снижение темпов, по сравнению с первой пятилеткой, советское машиностроение, опираясь на опыт предыдущих лет, добилось выдающихся результатов. Особенно значительную роль в реконструкции отраслей народного хозяйства сыграло станкостроение, которое за годы второй пятилетки резко увеличило выпуск продукции и тем самым обеспечило быстрые темпы развития всего машиностроения. Если в первой пятилетке выпускались в основном универсальные станки простейшего типа, то во второй пятилетке было освоено производство высокопроизводительного оборудования, специальных универсальных и автоматизированных 162


станков, предназначенных для крупносерийного и поточного производства. Наряду с этим были освоены станки тяжелого типа и мощные ковочные и штамповочные молоты, в частности парогидравлические прессы с давлением 1—2 тыс. т для заводов металлургического и железнодорожного машиностроения. Планом второй пятилетки намечалось освоить выпуск на советских заводах до 200 типоразмеров новейших станков, а фактически толь* ко заводами Главстанкоинструмента было освоено 270 типоразмеров станков, в том числе за 1936—1937 гг.— 172 типоразмера.
Громадное значение для технической реконструкции народного хозяйства и освоения новой техники имело увеличение производства электроэнергии. За годы второй пятилетки производство электроэнергии увеличилось в 2,7 раза и в 2,8 раза возросло потребление ее в промышленности. В промышленности был осуществлен массовый переход от механического привода к электрическому, широкое распространение получили электрохимические методы производства и т. д. Большое развитие получило применение электрической энергии в технологических процессах. В 1936 г. на эти нужды было потреблено около 4 млрд, квт-ч. электричества, или 17,5% всего промышленного потребления электроэнергии. По ряду отраслей промышленности СССР коэффициент электрификации производства в конце второй пятилетки был выше соответствующих показателей промышленности развитых капиталистических стран.
Одним из самых значительных достижений второй пятилетки было преодоление отставания ведущей отрасли промышленности, черной металлургии, от общих темпов развития промышленности и всего народного хозяйства. Если за 1933—1937 гг. продукция всей промышленности выросла в 2,2 раза, то продукция стали и проката утроилась. Был ликвидирован разрыв, существовавший между производством чугуна и стали.
Особенно большие успехи были достигнуты во второй пятилетке в производстве качественного проката, которое увеличилось в 4,5 раза, достигнув в 1937 г. 2508 тыс. т. По размерам выплавки электростали СССР занял первое место в мире. Уже в 1937 г. 849 тыс. т стали было получено из электропечей, что было в 8,4 раза больше, чем в 1932 г., и больше, чем производство стали в электропечах в США в том же 1937 г.31. Далеко продвинулось вперед производство ферросплавов. К концу второй пятилетки СССР не только перестал импортировать ферросплавы, но стал экспортировать их.
Вместе с тем ряд отраслей первого подразделения, например, цементная и нефтедобывающая промышленность, отставали от потребностей народного хозяйства.
81 «Металлургия СССР. 1917—1957», т. 1. Металлургйздйт, 1958, стр. 2ОГ 296, 300.
11*
163


Значительно улучшилось во второй пятилетке использование производственных мощностей. В 1929—1932 гг. вследствие простоев оборудования и недостаточной квалификации рабочей силы производственные мощности использовались недостаточно.
Во второй пятилетке положение изменилось. В ряде отраслей промышленности был получен прирост продукции за счет улучшения использования основных фондов. Так, если в 1932 г. коэффициент использования полезного объема доменных печей равнялся 1,75, а простои составляли 6,1% номинального рабочего времени, то в 1937 г. этот коэффициент понизился до 1,11, а простои сократились до 4,2%. Вместе с тем повысился среднесуточный съем стали с 1 м2 площади пода мартеновских печей (с 2,12 т до 4,38 т), уменьшились простои в сталеплавильном производстве. В 1940 г. улучшились показатели использования оборудования и в отраслях хлопчатобумажной промышленности: выработка пряжи на 1000 веретен в час, выход пряжи из хлопка, расход пряжи на 100 м-суровых тканей и т. д.
Как уже отмечалось, за годы второй пятилетки произошло значительное ускорение темпов роста отраслей второго подразделения, сопровождавшееся большим увеличением абсолютных размеров прироста их продукции. Темпы роста отдельных отраслей производства предметов потребления (шелковые ткани, са- хар-песок, масло и молочные продукты) опережали не только темпы роста всей промышленности в целом (17,1% в год), но даже наиболее быстро растущие отрасли I подразделения (19% в год). Вместе с тем было достигнуто значительное увеличение производства и в абсолютном выражении: абсолютный прирост хлопчатобумажных тканей увеличился, например, за вторую пятилетку в 43 раза, шелковых тканей — в 2,5 раза, кожаной обуви — в 2,7 раза и т. д.
Таблица 20 .
Производство важнейших видов продукции пищевой промышленности в 1913, 1932 и 1937 гг.
Вид продукта
1913 г.
1932 г.
1937 г.
Сахар-песок, тыс. т
1347
828
2421
Мясо (включая субпродукты I категории) *, тыс. т
1042
596
1002
Масло животное *, тыс. т
104
72
185
Масло растительное, тыс. т
471
490
535
Маргарин и компаунд-жиры, тыс. т
Консервы, млн. усл. банок
—
39
74
95
692
982
Кондитерские изделия, тыс. т
109
511
878
Макаронные изделия, тыс. т
30
185
264
Мука, млн. т
28
—
28
• Данные относятся к промышленному производству и не включают производство в хозяйствах населения, а по мясу — ив колхозных хозяйствах.
164


Среди отраслей второго подразделения наиболее быстро развивалась пищевая индустрия, превратившаяся за годы пятилеток в одну из наиболее развитых в технико-экономическом отношении отраслей промышленности СССР (табл. 20) 32.
Пищевая промышленность выполнила вторую пятилетку в четыре года. Основные фонды пищевой промышленности выросли за 1932—1936 гг. в 2 раза, были построены десятки новых и реконструированы сотни старых предприятий.
В результате социалистической индустриализации была создана прогрессивная структура промышленности. Уже в итоге первой пятилетки появились многие звенья современного производства, отсутствовавшие в промышленности России. Однако структура промышленности еще страдала серьезными недостатками; отставание черной металлургии, нефтедобычи, цветной металлургии затрудняло нормальный ход воспроизводства всей промышленности. Во второй пятилетке эти диспропорции в значительной мере были преодолены.
Структура промышленности СССР к концу второй пятилетки характеризовалась преобладанием индустриальных отраслей промышленности, характерных для развитой индустриальной страны. Во второй пятилетке было устранено в основном несоответствие в развитии отраслей, производящих орудия труда и отраслей, производящих предметы труда, обусловленное низкими темпами роста металлургии. Благодаря быстрому росту электроэнергетики и ряда отраслей топливной промышленности было также ликвидировано несоответствие между развитием главных промышленных отраслей и производством топлива и электроэнергии. К концу 1937 г. вырос удельный вес черной и цветной металлургии и сопряженной с ними коксохимической промышленности, а также удельный вес машиностроения — важнейшей отрасли народного хозяйства. Вместе с тем удельный вес отраслей легкой и пищевой промышленности (пищевкусовая, текстильная, кожевеннообувная и т. д.) снизился.
Производство средств производства дало в 1937 г. 57,8% всей промышленной продукции, в том числе 53,6% производства крупной промышленности. Более пятой части всего производства промышленности и около 40% производства средств производства заняло изготовление орудий труда для народного хозяйства (в США доля промышленного производства орудий труда занимала, соответственно, 17,3 и 31%), среди которых наибольший удельный вес имело производство рабочих машин и механизмов (15%). Производство предметов труда составляло 35,8% всего промышленного производства и около 60% промышленного производства средств производства (в США, соответственно, 35 и около 70%), из которых 8,7% приходилось на долю топлива и энергии (в США —8%), 22,2% — на долю сырья и материалов
32 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 302—303.
165


(в США — 27%), большая часть которых поступала в промышленность и транспорт.
Для бесперебойного развития экономики большое значение имеет правильное соотношение между отраслями добывающей и обрабатывающей промышленности. Первая из них, поставляя второй материалы, сырье, топливо и энергию, служит естественной основой и предпосылкой для ее дальнейшего развития. В свою очередь обрабатывающая промышленность, обеспечивая добывающую промышленность машинами и инструментом, является необходимым условием ее эффективного роста. Однако историческая тенденция роста этих двух отраслей показывает, что наиболее быстрыми темпами растут отрасли обрабатывающей промышленности. Это объясняется, в первую очередь, повышенным спросом, который предъявляет народное хозяйство на продукты, производимые обрабатывающей промышленностью.
В период восстановления, народного хозяйства СССР, а также на первом этапе индустриализации страны обрабатывающая промышленность росла более высокими темпами, чем промышленность добывающая, в результате чего удельный вес добывающей промышленности в общем объеме промышленного производства СССР понизился с 19% в 1913 г. и 20,4% в 1926/1927 г. до 8,5% в 1934 г. Однако быстрые темпы развития обрабатывающей промышленности создали опасность ее отрыва от добывающих отраслей, что могло привести к серьезным диспропорциям в экономике и снизить в дальнейшем общий промышленный темп. Характерным моментом в развитии добывающей и обрабатывающей промышленности в годы второй пятилетки было быстрое развитие не только обрабатывающей, но и добывающей промышленности. При росте всей промышленности в 2 раза, обрабатывающей — на 107,7%, добывающая промышленность выросла на 86,4%. При этом в 1934 и 1935 гг. добывающая промышленность росла более быстрым темпом, чем обрабатывающая. Этим было обеспечено неуклонное развитие производства орудий и предметов труда.
В свою очередь высокие темпы роста продукции обрабатывающей промышленности способствовали быстрому росту воспроизводства основных производственных фондов добывающей промышленности, благодаря чему темпы роста основных фондов этой отрасли в расчете на одного рабочего выросли за 1933— 1937 гг. на 86,4%, т. е. в такой же степени, как и валовая продукция. Показательно, что хотя число рабочих в добывающей промышленности в 1937 г. осталось на уровне 1933 г., валовая продукция выросла почти вдвое.
Быстрое развитие крупной машинной индустрии привело к дальнейшему сокращению удельного веса отраслей мелкой промышленности, до революции производившей до трети всей промышленной продукции. Мелкая промышленность давала в 166


1938 г. около 6% валового производства промышленности, в том числе 8,4% —предметов потребления и 4% — средств производства.
В результате социалистической индустриализации к концу второй пятилетки сложилась прогрессивная структура производства предметов потребления, составлявшего 41,4% производства крупной промышленности (в США — 47,8%). Большую часть производства предметов потребления занимало производство продуктов питания и изготовление одежды и обуви (соответственно 17,6 и 17,5% производства предметов потребления, а в США—18,9 и 14,7%). Около 3% производства предметов потребления занимало производство предметов культурно-бытового обихода (в США — 8,6%) и 3,3% —изготовление предметов хозяйственно-бытового ©бихода (в США — 5,5%). Однако, как показывают эти данные, доля отраслей коммунального и культурного обслуживания была еще недостаточной.
С превращением СССР в индустриальную страну коренным образом изменилось соотношение между промышленностью и сельским хозяйством (табл. 21) 33.
Таблица 21
Соотношение продукции промышленности и сельского хозяйства в 1913, 1929—1937 гг.
* Рыболовство, охота и лесозаготовки в целях сопоставления с 1913 г. включены в сельское хозяйство.
Промышленность в 1937 г. произвела почти 4/б 'общего производства промышленности и сельского хозяйства. Однако столь высокий удельный вес промышленности в то же время свидетельствовал и о недостаточном развитии сельского хозяйства.
В условиях гигантского строительства и грандиозных социально-экономических преобразований в период довоенных пятилеток не удалось ликвидировать отставание всех отраслей промышленности. Серьезные недостатки были в развитии нефтяной промышленности; в текстильной промышленности наблюдались существенные диспропорции между развитием прядения и ткачества: вследствие ограниченности средств недостаточно 33 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 36, д. 155, л. 179.
167


развивались отрасли, изготовляющие (предметы культурного и хозяйственного обихода и т. д. Однако в целом были достигнуты огромные успехи в создании передовой структуры промышленности, необходимой для социалистического расширенного воспроизводства. В кратчайший исторический срок была создана всесторонне развитая, передовая в техническом отношении система отраслей индустрии, обеспечивающая дальнейший прогресс всего народного хозяйства.
Таблица 22
Производство важнейших продуктов промышленности за 1938—1940 гг.
Производство в 1937 г.
План на 1942 г.
Производство в 1940 г.
Прирост производства в 1938 — 1940 гг.
План прироста производства на 1938 — 1942 гг.
Прирост за 1938—1940 гг. к запланированному приросту ♦
Производство в % к плану на 1942 г.
1937 г.
1940 г.
Вся промышленность, % Производство средств
100
192
145
+45
+92
49,0*
57,3
75,5
производства, % . .
Производство предме¬
100
207
153
+53
+107
. 49,5
48,3
73,9
тов потребления, % Производство важнейшей продукции
Электроэнергия,
100
172
133
+33
+72
45,8
58,1
77,3
млрд, квт-ч . . .
36,2
75
48,3
+12,1
+38,8
31,2
48,2
64,0
Уголь, млн. т . . . .
128,0
243
165,9
+37,9
+115
33,0
52,7
68,0
Нефть » . . .
28,5
—
31,1
+2,6
—
—
—
—
Торф » . . .
24,0
49
33,2
+9,2
+15,8
58,2
48,4
67,7
Чугун » . . . .
14,5
22
14,9
+0,4
+7,5
5,3
66,0
67,7
Сталь » . . .
17,7
28
18,3
+0,6
+10,3
5,8
63,2
65,3
Прокат » . . . .
13,0
21
13,1
+0,1
+7,0
1,4
62,2
62,4
Машиностроение, % Химическая промыш¬
100
229
176
+76
+129
59,0
43,7
76,8
ленность, % . . .
100
237
151
+51
+137
37,2
42,2
63,7
Цемент, млн. т. . Ткани хлопчатобу¬
5,5
И
5,7
+0,2
+5,5
3,6
50,0
52,0
мажные, млрд. м. Ткани шерстяные
3448
4900
3954
+506
+1452
34,9
70,3
80,7
млрд, м
Обувь кожаная,
108,3
177
119,7
+11,4
+68,7
16,6
62,6
67,0
млн. пар
182,9
258
211,0
+28,1
+48,0
60,0
70,9
81,7
Сахар-песок, тыс. т.
2421
3500
2165
—256
+1079
Прироста не было
70,0
61,8
• Рассчитано исходя из отношения прироста производства за 1938—1940 гг. к запланированному приросту.
168


На расширенном воспроизводстве промышленности в этот период сказалось обострение международной обстановки. В связи с угрозой войны пришлось изменить многие из намеченных ранее показателей пятилетнего плана развития промышленности в сторону увеличения темпов военного производства и сокращения выпуска гражданских видов продукции.
Пятилетний план капитальных вложений в промышленность за три года был выполнен на 47%, в том числе по предприятиям группы А — на 50%, а по группе Б —на 27% 34. За мирные годы третьей пятилетки было введено почти 3 тыс. новых предприятий, преимущественно оборонного значения. Промышленное производство выросло за три года на 45%, в том числе производство средств производства — на 53%.
Выполнение плана третьей пятилетки по отраслям промышленности характеризуется данными табл. 2235.
Промышленность к 1941 г. производила по всем показателям от 52 до 82% плановых наметок.
По ряду важных отраслей промышленности выявилось серьезное отставание от плановых заданий пятилетки. Особенно это относилось к производству чугуна, стали, цемента. В годы третьей пятилетки годовой прирост выплавки чугуна снизился в 5— 12 раз, стали — в 2—12 раз, проката — в 5—35 раз по сравнению- с двумя первыми пятилетками.
Среднегодовой абсолютный прирост производства составил (в тыс. т):
Годы Чугун Сталь Прокат
1929—1932 720 419 249
1933—1937 1665 2361 1708
1938—1940 138 196 49
Начиная с 1937 г. черная металлургия не выполняла установленного плана, производство металла стало отставать от темпов роста других отраслей народного хозяйства и тем самым тормозило их развитие. Главной причиной медленного развития черной металлургии было отставание отраслей, поставлявших ей сырье и материалы: железорудной, марганцевой, коксохимической, огнеупорной, промышленности нерудных материалов. После принятия государством мер по улучшению работы этих отраслей стало расти и производство металла: к концу 1940 г. среднесуточное производство чугуна и стали возрастало на 16—17% быстрее, чем в 1937 г.36
Не была полностью ликвидирована частичная диспропорция между ростом промышленности и увеличением мощности электростанций. Третьим пятилетним планом намечался такой рост 34 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 244, л. 32.
35 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 158—169; «КПСС в резолюциях...», ч. Ш1, 1954, стр. 343.
36 «Правда», 21 февраля 1941 г.
169


электростанций, который опережал не только рост промышленности, но и обеспечивал (в %) создание значительных резервов электрических мощностей. Приведем данные выполнения этого задания пятилетки (1937 г. = 100).
1938 г.
1939 г.
1940 г.
Продукция промышленности .
. . 112
129
147
Мощность электростанций . . .
. . 108
119,5
142
Выработка электроэнергии . .
, . . 109
119,5
132
Таким образом, темпы увеличения мощности электростанций, хотя и достигли высоких размеров, все же еще не опережали темпов роста промышленности. Недостаточные темпы роста производства электроэнергии задерживали развитие других отраслей промышленности, приводили к частым нарушениям в работе предприятий.
В годы третьей пятилетки отмечался неравномерный рост отдельных отраслей и видов производства. Так, если продукция машиностроения и металлообработки выросла на 76%, то производство чугуна и стали увеличилось лишь на 3%, проката — на 1, цемента — на 4, нефти — на 9, угля — на 30, хлопчатобумажных тканей и кожаной обуви — на 15%, производство сахар? уменьшилось на 11% 37. Снизилось производство многих про дуктов машиностроения и металлообработки (паровые турбины, магистральные паровозы, автомобили, тракторы, сельскохозяйственные машины, ткацкие и токарные станки).
Трудности работы промышленности в третьей пятилетке усугублялись напряженным положением с кадрами. За годы первых двух пятилеток в народное хозяйство пришли сотни тысяч новых командиров производства ,однако, хорошо вооруженные технически, они не имели достаточного опыта. В первой пятилетке в промышленность ежегодно вливалось 1050 тыс. человек, во второй — свыше 400 тыс., в третьей — 285 тыс. человек. Только в 1937— 1938 гг. стали во главе предприятий, трестов, главков тяжелой промышленности свыше 5 тыс. новых руководителей. Неопытность нового руководящего состава промышленности приводила к ошибкам и просчетам, к текучести командного состава индустрии. В немалой степени это вызывалось и необоснованными репрессиями против многих руководителей и организаторов социалистической промышленности.
Главной задачей развития промышленности СССР в третьей пятилетке было укрепление военно-экономической мощи страны. Промышленность сыграла важнейшую роль в осуществлении этой задачи, являясь главным источником снабжения армии вооружением и боевой техникой.
37 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 142, 143.
170


В 1940 г. СССР производил 14,9 млн. т чугуна — почти в 4 раза больше, чем царская Россия накануне первой мировой войны,— 18,3 млн. т стали — больше, чем в 1913 г., в 4,5 раза,— 165,9 млн. т угля — в 5,5 раза больше, чем в 1913 г.,— 31,1 млн. т нефти — в 3,5 раза больше, чем в 1913 г.,— 2,7 млн. т хлопка-сырца— в 3,5 раза больше, чем в 1913 г.,— 48,3 млрд, квт-ч электроэнергии — в 24 раза больше, чем в 1913 г., и т. д. Быстрое развитие получили важные в стратегическом отношении отрасли химической промышленности и цветной металлургии. Выпуск продукции химической промышленности увеличился по сравнению с 1913 г. в 22 раза; только за годы второй пятилетки производство черновой меди возросло более чем в 2 раза/ свинца—в 3,3 раза, цинка — почти в 6 раз. По выпуску алюминия СССР в последние годы перед войной опередил Англию, Францию, Японию и Италию 38. В несколько раз возросла продукция предприятий, производящих вольфрам, никель, олово, молибден и другие стратегические металлы. Большое значение для обороны страны имело развитие промышленного производства в восточных и центральных районах. Так, в 1940 г. производство чугуна на Востоке составляло 28,5% общесоюзного производства, стали — 32%, проката — 32,1%.
В 1938—1940 гг. и 1941 г. проводился курс на убыстренный темп развертывания оборонной промышленности. Уже за годы второй пятилетки оборонная промышленность возросла на 286% при росте всей промышленности на 120% 39. В годы третьей пятилетки рост оборонной промышленности продолжался еще более высокими темпами. В 1938 г. валовая продукция оборонной промышленности увеличилась на 36,4% при общем росте промышленного производства на 11,8%. В 1939 г. продукция всей государственной промышленности возросла на 14,7% по сравнению с 1938 г., в то же время народные комиссариаты оборонной промышленности увеличили выпуск продукции на 46,5% 40, а за 1938—1940 гг.— в 2,3 раза, тогда как вся промышленность увеличила объем производства на 45% 41«
Непосредственная угроза войны заставила изменить структуру продукции по ряду отраслей промышленности. Так, в сталелитейной промышленности усилилось производство специальных, сверхтвердых сталей, необходимых для оборонной промышленности. В предвоенные годы были созданы большие запасы, стратегического сырья и материалов.
Большое значение имело ускоренное развитие машинострое38 «История Великой Отечественной войны Советского Союза, 1941 —1945», т. I. М., Воениздат, 1960, стр. 411.
39 «История СССР. Эпоха социализма (1917—1957 гг.)». Госполитиздат, 1957, стр. 545.
40 «Правда», 15 января 1940 г.
41 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 245, л. 3.
171


ния. Станкостроительные заводы увеличили в 1940 г., по сравнению с 1937 г., выпуск токарных автоматов и полуавтоматов в 2,5 раза, специальных и агрегатных станков—в 7 раз, дали первые серии крупных тяжелых и уникальных станков. Удельный вес автоматов и полуавтоматов увеличился в общем выпуске квалифицированных станков с 2,5% в 1937 г. до 7,2% в 1940 г. В 1940 г. было принято к производству 614 типоразмеров станков против 800, утвержденных пятилетним планом в 1942 г.42
Ряд машиностроительных заводов, не выполняя планов по выпуску гражданской продукции, значительно перевыполнил задания по оборонным заказам. Так, крупнейший в стране завод сельскохозяйственного машиностроения Ростсельмаш выполнил в 1939 г. план лишь на 83%, в том числе по посевным машинам — на 47, по уборочным — на 53%. В то же время заказы на оборонную продукцию были выполнены на 153% 43. Многие заводы, выпускавшие ранее только гражданскую продукцию (мотоциклетные, велосипедные, часовые), были переведены на изготовление военной продукции.
Благодаря усилиям партии и народа Советский Союз к началу Великой Отечественной войны имел мощную базу обороны. Только за период 1938—1940 гг. число предприятий авиационной промышленности увеличилось на 72% 44, была создана первоклассная танковая промышленность, обеспечившая выпуск лучших в мире танков, мощная артиллерийская промышленность, промышленность боеприпасов и др. Вооружения, которыми располагала наша армия перед войной, возросли в 1939 г., то сравнению с 1930 г.г по танкам в 43 раза, то самолетам в 6,5 раза, то артиллерии почти в 7 раз, по танковой и противотанковой малокалиберной артиллерии в 70 раз, по пулеметам почти в 5,5 раза. Тоннаж военного флота СССР увеличился на 230%, бомбардировочная авиация возросла вдвое. За период с 1929 по 1939 г. количество механических лошадиных сил на одного бойца возросло в 5 раз 45. Советская промышленность могла обеспечить армию и предметами потребления.
Все это опровергает утверждения буржуазных фальсификаторов истории, будто Советский Союз победил в Великой Отечественной войне лишь благодаря помощи западных союзников. Социалистическая индустриализация, позволившая создать мош- лую оборонную промышленность, явилась одним из главных источников победы советского народа над фашистскими захватчиками.
Форсированное развитие оборонной промышленности, естественно, сказалось на замедлении роста не только ряда отраслей 42 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 245, л. 21.
43 ЦГАОР, ф. 7295, оп. 1, д. 33, л. 2—5, 14, 19.
44 «История Великой Отечественной войны Советского Союза, 1941—1945», т. I, стр. 413.
45 «Вторая мировая война. 1939—1945 гг.». Воениздат, 1958, стр. 162.
172


производства средств производства, но и обусловило более медленное, чем намечалось пятилетиям планом, развитие отраслей, производящих предметы широкого потребления. Так, пришлось отложить выполнение намеченной в июне 1938 г. обширной программы развертывания производства металлических изделий широкого потребления. К концу 1938 г. из 23 заводов Главстан- копрома Наркомата машиностроения СССР предметы широкого потребления производились лишь на одном заводе46.
Производство ряда товаров широкого потребления (хлопчатобумажные ткани, обувь, 'консервы) развивалось медленными темпами, а по некоторым продуктам (сахар, улов рыбы, кондитерские изделия) уровень производства был ниже 1937 г.47 Однако и в этих условиях предвоенной мобилизации промышленности выпуск товаров широкого потребления возрос за 1938— 1940 гг. на 33%, в том числе мяса (без производства в личных хозяйствах и колхозах) с 1002 тыс. т в 1937 г., до 1501 тыс. т в 1940 г., т. е. почти в полтора раза, масла животного — с 185 тыс. т до 226 тыс. т, т. е. на 22%, масла растительного — на 48, маргарина и компаунд-жиров — на 48, макаронных изделий — на 23, мыла — на 41, искусственного волокна — на 29% и т. д.48.
Общие итоги развития промышленности за мирные годы третьей пятилетки давали полное основание рассчитывать, что, несмотря на трудности и частичные несоответствия в развитии отдельных отраслей промышленности, третий пятилетний план будет успешно выполнен. Однако этому помешала война.
3. Достижения социалистической промышленности в соревновании с промышленностью капиталистических стран
К 1937 г. промышленность СССР вышла по объему производства на первое место в Европе и второе в мире, обогнав такие индустриальные страны европейского континента, как Англия, Франция и Германия. Интенсивный рост производительных сил страны, успехи науки и культуры, подъем народного благосостояния создали условия для решения следующей задачи в соревновании с капитализмом: догнать и перегнать капиталистические страны в экономическом отношении — по уровню производства на душу населения.
Экономическое соревнование социализма с капитализмом начиналось в своеобразных условиях, когда Советский Союз был единственной страной в мире, строившей социалистическое общество. Советское государство начало развертывать хозяйственное строительство после семи лет империалистической и граждан* ЦГАОР, ф. 7295, оп .7, д. 227, л. 11.
47 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 142—145.
48 «Народное хозяйство СССР». М., 1956, стр. 59; «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 143—144, 302—303.
173


ской войн, превративших в руины фабрики и заводы, которые были в России до первой мировой войны. Советская страна в 1920 г. имела лишь 14% крупного промышленного производства, 7% производства машиностроения, 2% выплавки чугуна, 16% промышленного производства продуктов питания от уровня 1913 г. Это составляло примерно 1% объема промышленной продукции США49. Таков был экономический уровень, с которого начал Советский Союз соревнование с капитализмом. Капиталистические страны имели тогда развитую промышленность, большие запасы сырья и промышленных материалов, широкий внешний и внутренний рынок, миллионы дешевых рабочих рук, миллиардные суммы накоплений, получаемых с колоний и отсталых стран.
Однако, благодаря преимуществам социалистической системы хозяйства Советская страна в короткий срок ликвидировала разруху. В результате огромной созидательной работы советского народа примерно к 1926 г. была восстановлена промышленность СССР. За это время капиталистические страны, в частности США, ушли вперед, и разрыв между уровнем промышленного производства в СССР и США увеличился. Так, в 1928 г. промышленное производство СССР составило 132% к 1913 г., а США — 165%. Еще большим был разрыв в производстве важнейших продуктов тяжелой промышленности: по производству чугуна уровень СССР в 1928 г. составил 78% к уровню 1913 г., а США — 123%, по стали, соответственно,— 100 и 165%, по нефти—126 и 363%, электроэнергии — 240 и 440% 50.
Советский Союз был в то время отсталой аграрной страной со слаборазвитой промышленной б^зой. Промышленное производство СССР, превысившее к 1926 г. уровень 1913 г. на 8%, составляло только треть продукции всего народного хозяйства и сильно отставало от индустриально развитых стран капитализма. В 1926 г. промышленность СССР производила чугуна почти в 20 раз меньше, чем США, в 15 с лишним раз меньше, чем Германия, почти в 5 раз меньше, чем Англия и Франция; электроэнергии— в 26 раз меньше США, в 7 раз меньше Германии, в 3,5— 4 раза меньше Англии и Франции; каменного угля — почти в 24 раза меньше США, почти в 6 раз меньше Германии, в 5 раз меньше Англии, в 2 раза меньше Франции51. Еще больше было отставание СССР по производству продукции промышленности на душу населения. Страна, занимавшая Чъ земного шара, с населением около 150 млн. человек, производила всего 4,7% мировой промышленной продукции, или почти в 10 раз меньше, чем
49 «ША апс! Ш8К». ТЬе Есопоппс Касс Ву У1с1ог Рег1о. Ые\у Тогк, 1960.
50 «Народное хозяйство СССР в 1959 году», стр. 98—99.
51 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 188, 200, 215; «Капиталистические страны в 1913, 1920, 1936 гг.», т. I. М., 1937, стр. 71, 154, 194, 244, 272 (исчислено).
174


США, в 2,5 раза меньше, чем Германия, наполовину меньше, чем Англия, на 7з меньше, чем Франция.
Советская страна ликвидировала эту вековую технико-экономическую отсталость в невиданно короткие сроки. Уже в итоге первой пятилетки, в 1932 г. объем промышленного производства СССР превзошел уровень 1913 г. в 2,7 раза. В то же время Соединенные Штаты в результате экономического кризиса оказались отброшенными назад на 19 лет: в 1932 г. промышленное производство в США оказалось ниже уровня 1913 г. на 5%, в том числе по стали — на 56%, чугуну— на 72, углю — на 37% и* т. д. Для того, чтобы повысить промышленное производство в 2 раза, Советскому Союзу понадобилось четыре года первой пятилетки, Соединенные же Штаты затратили на это почти 27 лет (1913—1940 гг.) 52.
Приведем соотношение объемов промышленного производства СССР и США в 1913—1940 гг., которое характеризует ход экономического соревнования между СССР и США в 1917— 1940 гг.
г Уровень промышленного 1 °Д производства СССР к уровню США, % |
1913 13—14
1917 4,0
1920 1,0
1937 23,0
1940 30,0
Таким образом, благодаря преимуществам социалистической системы хозяйства, Советский Союз значительно сократил разрыв в объеме промышленного производства, по сравнению с уровнем США: в 1940 г. он произвел почти !/з американского производства промышленной продукции, тогда как в 1913 г. Россия производила лишь 13—14% объема промышленной продукции США.
Производство промышленной продукции в СССР в 1937 г. составляло 23% от уровня США, но 117,3% —от уровня Германии и 146,4% от уровня Англии. СССР обогнал Германию по производству продукции машиностроения, топлива, приблизился к германскому уровню производства стали, чугуна и проката. Советская промышленность производила больше Англии электроэнергии, чугуна, стали, проката и приблизилась к ней по производству топлива. Таким образом, СССР по объему производства важнейших промышленных продуктов догнал и обогнал самые развитые в промышленном отношении страны Европы.
Однако вследствие вековой отсталости царской России в технико-экономическом отношении Советский Союз не мог в столь
и «Народное хозяйство СССР в 1959 году», стр. 96.
175


же короткие сроки догнать л превзойти развитые капиталистические страны по производству продукции на душу населения. В этом отношении СССР еще сильно отставал от развитых стран Европы и особенно от США. Уровень душевого промышленного производства в 1937 г. в СССР был равен 15% американского. К концу второй пятилетки численность рабочих составляла 76% американского уровня, силовой аппарат промышленности — 25—30, энерговооруженность — 35—40 и производительность труда— 40%. По наметкам перспективного планирования предполагалось, что душевые нормы промышленного производства Германии и Англии будут превзойдены промышленностью СССР в четвертой пятилетке, т. е. в 1943—1947 гг., а душевые нормы США — в пятой пятилетке, в 1948—1952 гг. Нет сомнения в том, что, опираясь на преимущества социалистической системы, промышленность СССР решила бы эту задачу. Однако выполнению намечаемых планов помешала война.
За короткий срок довоенных пятилеток (1928—1937 гг.) промышленное производство СССР возросло более чем в 4,4 раза (почти в 6 раз по сравнению с уровнем 1913 г.), а производство средств производства — более чем в 6,5 раза (более чем в 10 раз по сравнению с дореволюционным уровнем). Производство средств производства стало играть решающую роль: если в 1913 г. валовая продукция отраслей, производящих средства производства, составляла лишь 33,3, а в 1928 г.— 39,5% всей продукции промышленности, то в 1937 г. тяжелая промышленность давала почти 60%.
В результате социалистической индустриализации Советский Союз быстро ликвидировал унаследованную от дореволюционной России технико-экономическую отсталость, осуществил в основном техническую реконструкцию всего народного хозяйства. В 1937 г. свыше 80% промышленной продукции было получено с предприятий, вновь построенных или целиком реконструированных за годы второй пятилетки. По ведущим же отраслям промышленности, определяющим технический уровень страны, таким, как машиностроение, химия, черная металлургия, удельный вес новых и целиком реконструированных предприятий составлял 90% и выше.
Основная масса оборудования (по производственной мощности), действовавшая к 1937 г. на промышленных предприятиях СССР, была установлена на протяжении последних 8—9 лет. Так, доля паровых турбин,-установленных после 1929 г., составляла более 80%, дизелей — около 70, электрогенераторов — свыше 80%. За годы первой и второй пятилеток было установлено свыше 70% новых металлорежущих станков.
По степени обновленное™ оборудования СССР обогнал многие развитые капиталистические страны. Так, в США к этому времени 61% всего металлообрабатывающего и 60—75% основ- 176


ного силового оборудования было установлено до 1927 г.53. По данным обследования 1935 г. после 1925 г. было установлено только 10% всех паровых машин, 53% генераторов. В СССР, по данным на 1 января 1936 г., 79,5% турбин и 77% генераторов было установлено за 1929—1935 гг., в США же возраст от 1 года до 10 лет имели только 51% турбин, 47% генераторов переменного тока и 32% генераторов постоянного тока.
По ряду показателей, характеризующих технический уровень промышленности, СССР обогнал передовые страны капиталистической Европы. Уже в 1935 г. коэффициент электрификации промышленности СССР составил 83,3% против 60% в Англии (1930 г.) и 71,3% в Германии. Электровооруженность рабочего в СССР составила в 1937 г. 4370 квт-ч, а в Германии в 1929 г.— 2910 квт:ч и в 1937 г.— около 3,5 тыс. квт-ч. Уровень механизации в каменноугольной промышленности СССР составил по добыче угля 89,6% (1937 г.), по доставке угля — 84,6%; в Англии же соответственно — 60 и 48% (1936 г.), Германии — 87 (1936 г.) и 58% (1933 г.— без скрепперов).
Успехи в создании и освоении новых сложнейших машин позволили к концу второй пятилетии освободиться от иностранных поставок оборудования. В 1937 г. доля импортного оборудования в общем его потреблении в СССР была всего 2—3%, между тем как в 1932 г. опа равнялась 11%. В 1932 г. удельный вес импорта в общем количестве установленных станков составил 60%, а в 1937 г.— около 10%.
В годы второй пятилетки были также сняты с импорта хлопок, паровозы, вагоны, врубовые машины, значительно сократился ввоз паровых котлов (с 237 млн. руб. за годы первой пятилетки до 0,5 млн. руб. в 1937 г.), импорт подъемно-транспортного оборудования (с 229,5 млн. руб. до 0,6 млн. руб.), молотов и прессов (с 141 млн. руб. до 6,4 млн. руб.), сортового железа (1% потребности), алюминия (6,1% потребности) и т. д.
В результате интенсивных геологических разведок в 1937 г. Советский Союз по обеспеченности полезными ископаемыми на душу населения стоял впереди даже США — самой богатой в геологическом отношении капиталистической страны. За счет собственных ресурсов наша страна полностью удовлетворяла потребности в хлопке, сахаре, каменном угле, нефти, рудах, черных и цветных металлах, боксите, минеральных удобрениях, ввозя лишь значительную часть каучука (30%) и чая (70%). В то же время США ввозили из других стран такие важнейшие сырьевые продукты, как хромит, каучук, марганцевая руда, бокситы и др.
Достижение технико-экономической независимости СССР явилось важнейшим фактором укрепления обороноспособности 53 «Плановое хозяйство», 1939, № 3, стр. 26.
12 Соц. народное хозяйство
177


нашей страны и сыграло огромную роль в победе советского народа в Великой Отечественной войне.
Бурное развитие промышленности позволило реорганизовать на машинной основе все отрасли народного хозяйства, в том числе и земледелие. Энерговооруженность сельскохозяйственного производства в расчете на 100 га посевной площади возросла в 1940 г. по сравнению с 1916 г. в 1,6 раза, причем главное место в составе энергетических мощностей (77,7%) заняла механическая тяга.
Советский Союз обогнал в 1937 г. по уровню производительности труда Англию и приблизился к уровню Германии. Так, производительность труда рабочих СССР в каменноугольной промышленности превышала уровень Англии, в черной металлургии— уровень Германии и Англии, в химической — уровень Англии. Однако, как во всей промышленности в целом, так и в .важнейших отраслях производительность труда советского рабочего была еще намного ниже, чем в промышленности США54.
Апологеты капитализма, стремясь ум-алить успехи социалистической индустриализации СССР, утверждают, будто СССР находится и поныне в начальной стадии промышленного развития. Так германский экономист Эрик Бёттхе;р пишет, что к 50-м годам советская экономика вышла только из «экстенсивной фазы» индустриального развития с «непрерывным расширением занятости без существенной рационализации производства и повышения производительности труда»55. Переход к интенсивной индустриализации СССР, якобы наступивший лишь после 1950 г., был обусловлен, по уверениям автора, трудностями с обеспечением советской промышленности рабочей силой. Исторический процесс индустриализации СССР полностью^ опровергает эти «изыскания» Бёттхера. Как отмечалось выше, уже на первых этапах индустриализации рост производительности труДа дал 51% прироста всей промышленной продукции СССР. Во второй пятилетке процесс внедрения интенсивных методов в производство получил дальнейшее развитие.
Интересно в этой связи сравнить технико-экономические факторы роста промышленности в СССР за 1926—1936 гг. и США в период наиболее интенсивной фазы индустриализации (1869— 1889 гг.), а также в более поздний период (табл. 23).
Как показывают эти данные, темпы роста советской промышленности в 1926—1936 гг. превышали более чем в 3 раза американские темпы «просперити» 1869—1889 гг., были в З1^ раза выше темпов 1889—1914 гг. и более чем в 7 раз темпов 1914— 1929 гг. Преимущества социалистической системы хозяйства обусловили и более высокие темпы роста силового аппарата: 54 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 36, д. 159, л. 167, 168, 169.
55 Е. Вое НсЬег. О1е Зо^’еНзсЬе МгисЬаИзроННк ат 8сИе1с1е\уе§е. ТйЫп^еп, 1959.
178


соответствующие темпы для СССР составили 17,5% в год, а для США — только 4,4% (в 1914—1929 гг.), а следовательно высокие темпы энерговооруженности (СССР в 2,4 раз больше, чем США) и производительности труда (СССР за 1926—1936 гг — 11% в год, США —в 1914—1929 гг.—1,6% в год).
Более высокая эффективность социалистической промышленности, по сравнению с промышленностью США, отражается и в высоких темпах роста продукции на единицу силового аппарата. Капитализм не в состоянии использовать технические новшества,
Таблица 23
Темпы и технико-экономические факторы роста промышленного производства СССР и США
(среднегодовой прирост в %)
Темпы роста
валовой продукции
продукции на душу населения
силового аппарата
। численности рабочих  \
энерговооруженности труда
производительности труда
Промышленность. СССР, 1926—1936 гг.
Промышленность США
22,0
20,2
17,5
9,8
7,2
11,0
(обрабатывающая) 1869—1889 гг.
6,3
3,8
5,0
3,7
1,3
2,5
1889—1914 гг.
5,8
3,9
5,5
2,0
3,4
3,7
1914 —1929 гг.
3,0
1,6
4,4
1,4
3,0
1,6
в результате темпы роста продукции оказываются ниже, чем темпы технического прогресса. Так, в США промышленная продукция на единицу силового аппарата в 1869—1889 гг. возрастала в среднем на 1,2% в год, в 1889—1914 гг.— на 0,2%. В период же 1914—1929 гг. этот показатель снижался на 1,0% ежегодно. При этом производительность труда возрастала за эти же годы, соответственно, на 2,5, 3,7 и 1,6%. В СССР в 1926—1936 гг. продукция на единицу силового аппарата возрастала ежегодно на 3, а производительность труда — на 11% в год. Таким образом, социалистическая индустриализация СССР отличалась высокой интенсивностью производственного процесса и в силу экономических преимуществ социализма превышала соответствующие показатели капиталистической индустриализации. Утверждения Бёттхера о «развитии производства без существенной рационализации и повышения производительности труда» как главных чертах социалистической индустриализации лживы от начала до конца.
12*
179


В буржуазной экономической литературе предпринимаются и другие попытки фальсифицировать темпы развития социалистической промышленности в исследуемый период. Так, в выпущенном в 1956 г. сборнике статей по советской экономике56 английский экономист Колин Кларк голословно утверждает, будто среднегодовой темп роста производительности труда в промышленности СССР за 1928—1938 гг. составил всего 1,6%, другой английский экономист, Питер Уайлс, определяет этот рост в размере всего 0,2% в год. Они пытаются такими приемами обосновать тезис о том, будто капиталистические страны в период индустриализации достигли более высоких темпов роста производительности труда, чем СССР. Так, по расчетам Уайлса, производительность труда в промышленности США в период 1860— 1914 гг. возрастала ежегодно на 5%, в Японии (1910—1914 — 1935—1938 гг.)—на 3,8% 57. Аналогичные «расчеты» и сравнения темпов роста производительности труда в советской промышленности в этот период проводятся также французским экономистом Бертраном де Жувенелем58, и американскими экономистами Дональдом Ходжменом 59 и Уолтером Гейленсоном 60. Все эти показатели роста производительности труда в советской промышленности рассчитаны на основе фальсифицированных данных о росте промышленного производства. Поэтому, чем больше фальсификации содержит в себе первичный индекс объема производства, тем ниже показатели роста производительности труда.
Остановимся на индексе производительности труда, рассчитанном американским профессором Гейленсоном. Исчисленный им темп роста производительности труда в промышленности СССР составил за 1928—1937 гг. около 6% ежегодно. В действительности темп роста выработки советского рабочего равнялся за этот период, по данным ЦСУ, 11,3%. Американский экономист рассчитывает свой индекс по узкому кругу отраслей, охватывающему лишь 19% по рабочей силе и 17% по чистой продукции промышленности СССР; он исключает из расчетов как раз те отрасли, которые показали за 1928—1937 гг. наивысший темп роста. Так, если по советским данным в отраслях, включенных в индекс Гейленсона, среднегодовой темп роста производительности труда составил 8,1%, то по невключенным отраслям — 12,9%, в том числе по основной химической промышленности — 15,9%, машиностроению и металлообработке—14,2, электроэнергетике— 11,3% в год. Однако и для круга тех отраслей, которые включены профессором Гейленсоном в его индекс, пока56 «8оу1е1 Есопоту». Ьопдоп, 1956.
57 «8о\че[ Есопоту», р. 28.
58 Ор. сП., р. 56.
59 О. Нортап. 8оу1е1 1пдиз1г1а1 РгобисПоп, 1928—1951. СатЬпб^е, 1954, р 111 — 113.
60 Г. V/. О а 1 е п $ о п. ЬаЬоиг ргобисНуПу 1п 8оу1е( апс! Атепсап 1пс1и51гу. Уогк, 1955.
180


затели производительности труда рассчитаны им неверно: вместо 8,1% ежегодного прироста по этим отраслям Гейленсон занижает темп роста производительности труда до 6% в год. В результате применения одних лишь натуральных показателей он недоучитывает всей продукции выбранной отрасли и тем самым уменьшает ее величину. Вместе с тем буржуазный экономист преувеличивает численность рабочих в исследуемых отраслях советской промышленности.
Реальные факты показывают, что темпы роста производительности труда в период социалистической индустриализации не имели себе равных в мире. Даже в США, где процесс индустриализации был более интенсивным, чем в других капиталистических странах, темпы роста выработки в этот период были по меньшей мере в 3—3,5 раза меньше, чем в СССР.
Таким образом, в результате социалистической индустриализации Советский Союз по уровню производства важнейших промышленных продуктов, степени оснащенности народного хозяйства машинной техникой, уровню производительности труда догнал и обогнал передовые страны Европы, стал могучей индустриальной державой. Если бы не помешала война, Советский Союз добился бы в третьей пятилетке новых значительных успехов в экономическом соревновании с капиталистическими странами.


Глава VI
КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
И ВОСПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ФОНДОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР
Объем капитальных работ, предусмотренный строительной программой второй и третьей пятилеток, обеспечил завершение технической реконструкции народного хозяйства и расширение производственной базы ведущих отраслей промышленности.
Одновременно с освоением введенных в действие основных фондов, созданных в годы первой пятилетки, во второй и третьей пятилетках широко развернулось строительство новых предприятий тяжелой и легкой промышленности. Об этом красноречиво говорят сравнительные данные об объеме капитальных вложений в государственную и кооперативную промышленность СССР в годы довоенных пятилеток (табл. 24)
Из таблицы видно, что во второй пятилетке объем капитальных вложений в промышленность СССР увеличился более чем в 2 раза, а за три с половиной года третьей пятилетки эти вложения составили сумму, превышающую совокупный объем вложений за первую пятилетку и почти равную объему вложений за вторую пятилетку.
Во второй пятилетке в связи с решением XVII съезда партии был взят курс на ускоренное развитие отраслей, производящих предметы потребления. Выполнение этого решения привело к повышению в капитальных вложениях удельного веса группы Б с 15,7% в первой пятилетке до 17,3% во второй пятилетке.
1 «Народное хозяйство СССР в 1959 году». Статист, ежегодник. Госстат- издат, 1960, стр. 548.
182


Таблица 24
Капитальные вложения в промышленность (в сопоставимых ценах)
Первая пятилетка
Вторая пятилетка
Три с половиной года третьей пятилетки
Вторая пятилетка к первой, %
Три с половиной года третьей пятилетки ко второй,%
млрд, руб.
УД-
вес, %
млрд, руб.
УД-
вес, %
млрд, руб-
' УД-
вес, %
Вся промышленность . . В том числе:
29,0
100,0'
63,8
100,0
62,3
100,0
220,0
97,6
группа
А
24,4
84,3
52,8
82,7
52,6
84,5
216,4
99,6
группа
Б .
4,6
15,7
11,0
17,3
9,7
15,5
239,1
88,2
Существенным образом изменилось распределение капитальных вложений и по отраслям тяжелой промышленности. Так, вложения в угольную промышленность, машиностроение, электрические и тепловые сети, в промышленность строительных материалов и строительную индустрию, произведенные за три с половиной года третьей пятилетки, превысили соответствующие капитальные вложения по указанным отраслям не только за годы первой, но и второй пятилеток 2.
Капитальные вложения по отраслям промышленности (в млн. руб.)
Отрасль промышленности
Первая пятилетка
Вторая пятилетка
Три с половиной года третьей пятилетки
Вся промышленность .......
2897
6377
6228
Черная металлургия
440
829
444
Химическая
230
335
293
Нефтяная и газовая
207
477
461
Угольная
217
305
388
Электростанции, электрические и тепловые сети
251
443
484
Машиностроение
524
1879
2083.
Промышленность строительных материалов и строительная^индустрия
135
191
287
Лесная, бумажная и деревообрабатывающая
174
299
220
Легкая
222
487
490
Пищевая
234
614
474
2 «Капитальное строительство в СССР». Статист, сборник. Госстатиздат, 1961, стр. 66.
183


Однако в процентах к итогу капитальных вложений в промышленность СССР только машиностроение, играющее ведущую роль в техническом перевооружении народного хозяйства, повысило свой вес с 18,1% в первой пятилетке до 33,5% в третьей пятилетке 3. Удельный же вес таких отраслей тяжелой промышленности, как черная металлургия и химическая промышленность, был ниже, чем требовали интересы развития народного хозяйства и укрепления обороноспособности страны. Это было результатом не только неудовлетворительного перераспределения капитальных вложений между отраслями промышленности, но и следствием просчетов в планировании капитальных вложений. Невыполнение плана капитального строительства по черной металлургии привело к тому, что отставание- этой отрасли стало тормозить к концу третьей пятилетки развитие машиностроения и всего народного хозяйства в целом.
Характер направления капитальных вложений на новое строительство, расширение, реконструкцию и капитальный ремонт отражал особенности воспроизводства основных фондов в годы довоенных пятилеток. Так, например, в период завершения технической реконструкции народного хозяйства наибольшая часть капитальных вложений направлялась в новое строительство, расширение и реконструкцию основных фондов, их доля составляла в общей сумме капитальных вложений в промышленность 93,3%, в том числе по группе А — 93,8 и по группе Б — 91,3% 4. Однако если за годы первой пятилетки доля затрат на капитальный ремонт в капитальных вложениях снизилась с 9,3% в 1928/1929 г. до 4% в 1932 г.5, то в период второй пятилетки в целом по промышленности доля затрат на капитальный ремонт возросла с 5,8% в 1933 г. до 8,9% в 1937 г. Это было вызвано тем, что оборудование промышленных предприятий, вступив в строй в годы первой пятилетки, подверглось уже износу и требовало увеличения расходов на реновацию.
* * *
В результате улучшения организации строительных работ, развития строительной индустрии и, главным образом, окончания строительства большого числа предприятий, начатого еще в первой пятилетке, во второй пятилетке повысилась степень реализации капитальных вложений. Соотношение'капитальных работ и ввода в действие основных фондов во второй пятилетке по сравнению с первой повысилось с 62,8 до 90,4% 6.
3 «Капитальное строительство в СССР», стр. 66.
4 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 112, д. 505, л. 20.
5 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1934, стр. 43.
6 «Экономика социалистической промышленности». М., 1У4О, стр.
184


Первая Вторая пятилетка пятилетка
Объем капитальных работ в промышленности, млрд. руб. . 25,0 58,6
Ввод в действие, млрд, руб 15,7 53,0
Отношение ввода в действие к объему капитальных работ, % 62,8 90,4
Погодовая динамика соотношения ввода в действие основных фондов и капитальных вложений в период второй в третьей пятилеток зависела от сроков строительства промышленных предприятий и сокращения объема незавершенного строительства. Отношение суммы основных фондов, введенных в эксплуатацию за год, к объему капитальных вложений за тот же отрезок времени составило по промышленности в 1933 г. 92,5%; в 1934 г.— 95,6; в 1935 г.— 103,3; в 1936 г.—86; в 1937 г.—81,7; в 1940 г.— 86,5% 7
Окончание строительства большого числа промышленных объектов, уменьшение объема незавершенного строительства обусловило в 1935 г. даже превышение суммы ввода в действие основных фондов над суммой капитальных вложений за данный год.
Размеры ввода в действие основных фондов — важный фактор расширения материально-технической базы промышленности. Во второй и третьей пятилетках введено в действие значительно больше основных фондов, чем в первой пятилетке. Если число построенных, восстановленных и введенных в действие крупных государственных промышленных предприятий в первой пятилетке составляло 1500, то во второй пятилетке — 4500 и в течение трех с .половиной лет третьей пятилетки — 3000 8. Ежегодный прирост основных фондов промышленности за 1929—1932 гг. был равен 3,8 млрд, руб., за 1933—1937 гг.— 6,3 млрд. руб. и за 1938—1940 гг.— 8,6 млрд. руб. 9.
Данные о среднегодовом вводе в действие важнейших производственных мощностей показывают, что наибольший эффект получен в основном во второй пятилетке, когда одновременно было окончено строительство многих промышленных объектов, в том числе переходящее строительство, начатое еще в первой пятилетке 10.
7 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 111, д. 376, л. 74, 126 (в ценах плана 1933 г.); Б. Соколов. Очерки экономики капитального строительства в промышленности СССР. М., 1952, стр. 164.
8 «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Статист, ежегодник. Госстат- издат, 1959, стр. 632.
9 С. Струмилин. Об экономической эффективности новой техники. Академия наук СССР, Институт экономики, ВСНТО, Комитет экономики и организации производства, 1958, стр. 19.
10 «Капитальное строительство в СССР», стр. 136.
185-


Среднегодовой ввод в действие производственных мощностей
Мощности по производству: чугуна, тыс. т в год
стали, тыс. т в год
проката черных металлов (готового), тыс. т в год
Мощности по добыче: железной руды, тыс. т в год .... угля, млн. т. в год
Мощности электростанций, тыс. квт Мощности по производству цемента, тыс. т в год
Установка прядильных веретен, тыс. шт
Мощности по производству: обуви кожаной, млн. пар в год сахара-песка, тыс. ц переработки свеклы в сутки
Первая пятилетка .
Вторая пятилетка
Три с половиной года третьей пяти летки
1125
1460
810
690
1526
1010
425
1580
617
2500
2447
2046
14,2
15,7
15,4
698
712
798
550
184
268
250
130
329
6,3
8,8
5,7
19,9
23,5
24 ,6
В годы третьей пятилетки среднегодовой ввод мощностей был выше, чем во второй пятилетке, лишь по производству цемента, по установке прядильных веретен, по производству сахара-песка и особенно по электростанциям. В целом же показатели ввода производственных мощностей свидетельствовали о непрерывном расширении материально-технической базы промышленности.
Среди крупнейших предприятий второй пятилетки вступили в строй такие гиганты, как Криворожский, Запорожский, Ново-Липецкий и Ново-Тульский металлургические заводы, завод «Азов- сталь», Ново-Краматорский металлургический, Днепропетровский алюминиевый заводы, станкостроительные заводы в Москве, Тбилиси, Луганский паровозостроительный, Уральский вагоностроительный, Челябинский тракторный заводы, Барнаульский и Ташкентский текстильные комбинаты, а также ряд предприятий химической промышленности в Воронеже, Ефремове, Соликамске и Актюбинске, предприятий пищевой, легкой промышленности и электростанций.
Новые крупнейшие предприятия, оснащенные передовой техникой, такие, как Ново-Тагильский и Петрово-Забайкальский металлургические заводы, Балхашский и Среднеуральский медеплавильные заводы, завод «Уралхиммаш», Горьковский завод тяжелого машиностроения, Московский завод малолитражных автомобилей, Енакиевский цементный завод, Сегежский и Марийский целлюлозно-бумажные комбинаты, Ленинаканский текстильный комбинат, были введены в действие в третьей пятилетке.
186


Наряду с окончанием строек, начатых во второй пятилетке, в годы третьей пятилетки развернулись работы по строительству Куйбышевского гидроузла, Усть-Каменогорской, Мингечаурской, Верхнекамской, Гюмушской гидростанций. Расширялись мощности Магнитогорского металлургического комбината, строились Ново-Тагильский комбинат, Амурский, Петровско-Забайкальский и Ново-Московский жестяные заводы, ферросплавные заводы на Востоке СССР, предприятия химической, легкой и пищевой промышленности.
Несмотря на огромные успехи в области промышленного строительства, планы строительства промышленных объектов выполнялись не всегда удовлетворительно. Было немало случаев, когда завершение строительства промышленных объектов затягивалось из-за недовыполнения плана строительно-монтажных работ, распыления капитальных вложений, наличия беспроект- ного и бессметного строительства, некомплектного снабжения строек оборудованием, слабого использования ресурсов для строительства внеочередных объектов, консервации начатого строительства и т. д. Особенно значительным было недовыполнение плана ввода в действие по отраслям группы Б. Из намеченных планом второй пятилетки к окончанию строительства 17 мясокомбинатов, начатых строительством еще в первой пятилетке, завершено во втором пятилетии только 6. Не закончено строительство Семипалатинского, Улан-Удэнского, Орского, Свердловского, Иркутского, Энгельского, Колочинского, Ивановского, Ашхабадского комбинатов, по которым был осуществлен лишь частичный ввод в действие. Из запроектированных к строительству 12 предприятий шерстяной промышленности во второй пятилетке начато строительство лишь 2 суконных комбинатов и.
Недостатки в планировании и организации строительных работ обусловили рост объема незавершенного строительства (табл. 25) 11 12.
Безусловно, увеличение объема незавершенного строительства было вызвано не только недостатками в организации строительного дела, но и расширением объема нового строительства, созданием промышленных гигантов с длительным циклом строительства. Исключение здесь составляет лишь 1936 год, в течение которого объем незавершенного строительства был снижен по сравнению с предыдущим годом на 3,4%.
Увеличение объема строительных работ во второй и третьей пятилетках потребовало дальнейшего организационно-технического развития строительной индустрии, созданной в годы первой пятилетки. Основные фонды строительной индустрии увеличились за 1932—1937 гг. с 500 млн. руб. до 1887 млн. руб., в том
11 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 111, д. 376, л. 94.
12 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 33; д. 282, л. 134.
187


Таблица 25
Незавершенное строительство на 1 января каждого года (в млн. руб., без внелимитных затрат и капитального ремонта, по фактической стоимости заказчика)
Год
Объем незавершенного строительства
Изменения к предшествующему году
Год
Объем незавершенного строительства
Изменения к предшествующему году
абсолютные
%
абсолютные
%
1933
11323


1937
19 859
4-5376
137,1
1934
12156
+833
107,3
1938
25 182
4-5323
126,8
1935
14 991
+2835
123,3
1939
29135
4-3953
115,7
1936
14 483
—508
96,6
1940
31 453
4-2318
108,0
числе’ стоимость парка строительных механизмов и механизированного транспорта возросла за этот период с 200 млн. руб. до- 717 млн. руб. 13 Стоимость парка строительных машин, механизмов и транспортных средств за годы третьей пятилетки выросла по балансовой оценке с 1 млрд. руб. на 1 января 1938 г. до 3 млрд. руб. на 1 января 1940 г., т. е. в 3 раза 14.
Наряду с укреплением материально-технической базы строительства организация строительных работ, улучшение практики проектирования, бесперебойность финансирования и снабжения строек материально-техническими средствами составляли основу улучшения строительного дела.
Создание в годы довоенных пятилеток хозрасчетных подрядных строительных организаций позволило упорядочить дело проектирования и организации строительных работ.
В годы довоенных пятилеток увеличение числа подрядных строительных организаций сопровождалось повышением доли специализированных трестов, строительных и монтажных управлений и контор и других строительных организаций, выполняющих, как правило, один вид работ (табл. 26) 15.
Специализация на монтаже стальных конструкций или монтаже железобетонных конструкций, или выполнения земляных работ способствовала повышению производительности труда в строительстве, улучшению его организации, повышению коэффициента использования строительных механизмов и сокращению сроков строительства промышленных предприятий.
13 А. Коробов. Капитальное строительство в промышленности СССР. М., 1947, стр. 39.
14 Б. Соколов. Очерки экономики. капитального строительства в промышленности СССР, стр. 444.
15 «Капитальное строительство», стр. 217. •
188


Таблица 26
Число подрядных общестроительных и специализированных организаций
Год
Подрядные тресты
Первичные подрядные организации
всего •
общестроительные
специализированные
всего
общестроительные
специализированные
Число организаций
1930 I
331 I
1 304 1
27
| 1500 1
1230 1
270
1940 1
800
664 |
136
1 4000
2920 1
1080
% *
итогу
1930
100
92
8
100
82
18
1940
100
83
17
100
73
27
Централизация управления государственными строительными организациями, находившимися ранее в ведомственном подчинении, дала впоследствии возможность сосредоточить ресурсы на ведущих стройках и ускорить ввод в действие наиболее важных предприятий. В 1939 г. был образован общесоюзный Наркомат по строительству, в ведение которого перешли строительные тресты и конторы по территориальному признаку и на который возлагалось осуществление сверхлимитного строительства по авиационной промышленности, промышленности боеприпасов, вооружения, судостроения, черной металлургии, цветной металлургии, химической промышленности и ряда других отраслей тяжелой, легкой и пищевой промышленности 16.
Из общего объема строительно-монтажных работ в первой пятилетке подрядными организациями было выполнено 36%, во второй—33, в третьей — 56% работ17. Государственные подрядные строительные организации к концу довоенных пятилеток заняли, таким образом, ведущее место в строительной промышленности.
Большое значение для развития капитального строительства имело Постановление ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г. «Об организации специальных банков долгосрочных вложений», в соответствии с которым в системе Наркомата финансов СССР был организован банк финансирования капитального строительства в области промышленности (Промбанк) 18. Организация Пром-
16 «Сборник руководящих материалов по капитальному строительству». Москва — Куйбышев, 1942, стр. 17.
17 «Капитальное строительство в СССР», стр. 226.
18 «Сборник руководящих материалов по капитальному строительству», стр. 71.
189


банка обеспечивала, с одной стороны, специализацию финансирования по отраслям промышленности, с другой — контроль за целевым использованием государственных средств на основе внедрения хозрасчета и снижения стоимости строительных работ.
Огромный размах строительства требовал индустриализации производства металлических и железобетонных . конструкций, строительных деталей и т. д. Переход к сборке и монтажу сооружаемых объектов предоставлял собой важный путь повышения производительности труда, снижения стоимости строительства и улучшения качества строительных работ. Так, например, если заводская стоимость окна составляла 5 руб. 43 коп:, то себестоимость окна на стройплощадке — 8 руб. 84 коп., себестоимость двери на заводе— 13 руб., на площадке—22 руб. 19
Изготовление заводским путем стандартных строительных деталей способствовало ускорению процесса строительства и его удешевлению. Переход к круглогодовому строительству позволил значительно снизить издержки в строительстве и улучшить его организацию.
Однако от потребностей строительства отставало .производство многих важных строительных материалов: бута, гравия, щебня, высокая себестоимость которых удорожала строительство. Недостаточно производилось железобетонных конструкций. Запаздывание с составлением проектов и смет, нарушение установленных норм и цен, отсутствие в отдельных случаях точных технических и финансовых планов, дезорганизовывало строительные работы. С целью коренного улучшения и удешевления строительства СНК СССР Постановлением от 3 сентября 1934 г. запретил производить строительно-монтажные работы по объектам, которые не имеют утвержденных в установленном законом порядке технических проектов и смет к ним 20. Это решение правительства способствовало улучшению организации проектносметных работ.
В течение второй и третьей пятилеток продолжалось осуществление технической реконструкции строительства и освоение строительной техники. По переписи промышленности 1939 г. в строительстве находилось 300 типов и 600 типо-размеров строительных машин (экскаваторов, грейдеров, бетономешалок, землесосов, пневматических »и электрических строительных инструментов), которые производили промышленные предприятия страны. Это позволило значительно поднять уровень механизации строительных работ и, в частности, таких трудоемких, как земляные работы, укладка, бетона, приготовление раствора при 19 «Индустриализация строительства». Сборник статей. Харьков, 1938, стр 28.
20 «Сборник руководящих материалов по капитальному строительству»,, стр. 38—39.
190


строительстве фабрично-заводских зданий и т. д. Уровень механизации земляных работ поднялся с 43,4% в 1937 г. до 51,8% в 1939 г., укладки бетона с 26,3 до 42,7%, приготовления раствора — с 72,8 до 84,5% 21. В 1940 г. насчитывалось в строительстве 2086 экскаваторов, 1100 окрепперов, 750 бульдозеров, 1135 'передвижных кранов 22.
Внедрение строймеханизмов в строительство, улучшение организации строительных работ обусловили резкое повышение производительности труда как во второй, так и третьей пятилетках. Если производительность труда в строительстве (строительномонтажные работы) за первую пятилетку повысилась на 4%, то за вторую — на 83% и за годы третьей пятилетки — на 32% 23. Конечно, темпы роста производительности труда могли бы быть и выше, если бы не недостатки в области освоения новой техники, организации труда, приводившие к невыполнению рабочими- строителями установленных норм и росту простоев, составлявших иногда до 30% рабочего времени.
* * *
Высокий уровень капитальных вложений и широкий размах строительства в СССР в годы второй и третьей пятилеток обусловили расширенное воспроизводство основных фондов промышленности. Размах капитального строительства и объем вводимых в действие основных фондов увеличивался от пятилетки к пятилетке. Так за годы первой пятилетки основные фонды промышленности увеличились в 2,2 раза (с 10 262 млн. руб. до 22 627 млн. руб.), за годы второй пятилетки — в 2,5 раза (с 22 627 до 57 935 млн. руб.)24, а за первые три года третьей пятилетки — примерно в 1,5 раза25.
Приведем динамику роста основных фондов и их распределение по отраслям тяжелой и легкой промышленности (табл. 27) 26.
Из приведенных данных видно, что стоимость основных фондов промышленности увеличивалась неуклонно на протяжении всего исследуемого периода. Увеличение составляло в среднем 6—7 и более млрд. руб. в год. Наибольший рост в годы второй пятилетки дал 1935 г. как по промышленности, в целом, так и по большинству отраслей. Объясняется это в основном двумя причинами: во-первых, увеличением капитальных вложений в 1935 г. и, «во-вторых, взятым курсом на достройку предприятий, начатых
21 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 253, л. 137.
22 «Капитальное строительство в СССР», стр. 238.
23 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. ПО.
24 «Социалистическое строительство СССР». М., 1936, стр. 3; А. А р а к е- л я н. Основные фонды промышленности СССР. М., 1938, стр. 87.
25 «Промышленность СССР». Госстатиздат, 1957, стр. 16.
26 А. Аракелян. Основные фонды промышленности СССР, стр. 87; Л. М. Кантор. Основные фонды промышленности и их использование. Л., 1947, стр. 62.
191


Таблица 27
Основные фонды промышленности СССР в 1932—1939 гг.
(в млн. руб. в ценах соответствующих лет на конец года)
1932 г.
1933 г.
1934 г.
1
1935 г.
1936 г.
1937 г.
1939 г.
Вся промышленность
В том числе
Производство средств произ¬
22 627
29 007
35 340
43 583
50 384
57 935
81 905
водства
Производство предметов по¬
16189
21 649
26 926
33 422
38 822
45 314
63 608
требления
6 438
7 358
8 414
10161
11 562
12 621
18 297
Электростанции
1923
2 819
3 574
4 378
5 062
5 697
7 028
Угольная
910
1171
1370
1 711
1822
2 302
3 061
Нефтедобывающая
935
1085
1 261
1461
1773
2 249
2 514
Нефтеперерабатывающая . . . .
296
337
430
550
647
770
—.
Черная металлургия
1479
2 227
3163
4 249
4 796
5 299
6 883
Машиностроение
4 617
6125
7 362
9 382
11069
—
14 637
Химическая
1.169
1684
2 026
2 397
2 817
3 221
5 204
Текстильная
2 491
2 647
2 832
3138
3 452
3 793
4 890
Пищевкусовая
2 768
3 271
3 887
4 748
5 397
6 085
8 645
строительством в предыдущие годы. Вследствие этого в 1935 г. было введено в действие наибольшее число объектов.
Еще более высокий темп роста основных фондов дала третья пятилетка, когда за два года (1938—1939 гг.) основные фонды увеличились на 24 млрд. руб. В результате такого роста основные фонды промышленности достигли к началу 1941 г. 92 млрд, руб.27 Сопоставив эту цифру со стоимостью основных фондов на конец 1932 г., мы получим четырехкратное увеличение их за ис- иследуемый период.
Наибольший темп роста основных фондов имели отрасли, производящие средства производства. Если в целом по промышленности основные фонды увеличились с начала второй пятилетки к началу 1940 г. в 3,6 раза, то по отраслям, производящим средства производства, они увеличились в 3,9 раза.
При сохранении более высоких темпов роста основных фондов в отраслях, производящих средства производства (в годы первой пятилетки они возросли в 2,7 раза, а в годы второй пятилетки — в 2,8 раза), рост основных фондов происходил также и в
27 Э. Ю. Локшин. Очерк истории промышленности СССР. 1917—1940. Господитиздат, 1956, стр. 277.
192


отраслях, .производящих предметы потребления (в годы первой пятилетки — в 1,5 раза, второй пятилетки — в 1,96 раза28, за два года (1938—1939 гг.) третьей пятилетки — почти в 1,5 раза).
Основные фонды отраслей, производящих средства производства (особенно за счет машиностроения и металлообработки), увеличились по удельному весу в течение 1933—1940 гг. с 71,5 до 77,7 29, а по отраслям, производящим предметы потребления, соответственно, снизились с 28,5 до 22,3%.
В отраслевой структуре основных фондов промышленности произошли следующие изменения: значительно увеличился удельный вес машиностроения и металлообработки (с 23,9% в 1933 г. до 28,1% в 1940 г.) и несколько снизился удельный вес угольной промышленности (с 4 до 3,6%), нефтяной промышленности (с 4,8 до 4,4%), электростанций и электросетей (с 9,6 до 8,9%).
Несмотря на существенный рост капитальных вложений в легкой и пищевкусовой промышленности, удельный вес этих отраслей в основных фондах промышленности снизился (с 10,8 до 7,3% по легкой и с 12,5 до 11,1% по пищевкусовой) 30, что в значительной мере объясняется незавершенностью строительства многих объектов в этих отраслях, при одновременном увеличении числа вводимых в эксплуатацию предприятий тяжелой промышленности, основные капитальные затраты на которые были произведены еще в годы первой пятилетки.
К сожалению, в оценке стоимости основных фондов имелись довольно существенные недостатки, Стоимость основных фондов определялась в течение всего исследуемого периода в ценах тех лет, в течение которых они вводились в действие. А эти последние уже включали в себя напластование цен нескольких предшествующих лет, в течение которых шло строительство объектов, и, следовательно, оценка каждого отдельного предприятия и всех основных фондов промышленности в целом в каждый данный период составлялась из самых различных цен, что искажало представление об объеме основных фондов и делало несопоставимыми данные о их стоимости с данными о стоимости выпуска промышленной продукции.
Учитывая эту методологическую особенность при оценке фондов, любопытно сопоставить отраслевую структуру основных фондов промышленности со структурой производства продукции по отраслям. Возьмем для сопоставления первый год исследуемого периода, 1933 год, когда искажение в оценке основных фондов было наименьшим по сравнению с последующими годами.
28 «Экономика социалистической промышленности». М., 1940, стр. 373.
29 Данные приводятся на начало года.
80 «Промышленность СССР», стр. 17.
13 Соц. народное хозяйство
193


В этом году удельные веса приводимых ниже отраслей были следующими31.
В основных фондах
В производстве продукции
Черная металлургия
6,5
3,5
Угольная промышленность . . .
4,0
1,8
Электростанции
8,5
1,9
Химическая промышленность . .
5,2
5,0
Машиностроение
20,4
20,7
Текстильная промышленность . .
11,0
13,2
Пищевкусовая » . . .
12,2
21,4
В дальнейшем происходит некоторое изменение в структуре производства продукции, которое главным образом связано с изменением удельных весов отраслей в основных фондах. При этом характерно, что цифры соотношения удельных весов отраслей промышленности в 'Структуре основных фондов и в структуре производства сплошь и рядом .показывают, что отдача основных фондов в отраслях разная, а следовательно, разная и степень использования основных фондов. Правда, следует признать, что иногда разница в отдаче была следствием не столько успехов или недостатков в использовании основных фондов, сколько изменений уровней отпускных цен.
Важное значение в оценке основных фондов промышленности имеет их структура и изменения, происшедшие в этой структуре
за годы второй и третьей пятилеток
(на начало года, в °/о к ито
гу) 31 32'.
1933 г.
1935 г.
1937 г.
1940 г.
Промышленно-производственные фонды
100
100
100
100
Здания
31,0
29,7
30,6
50
Сооружения
20,1
23,1
21,5
Силовое оборудование
10,5
8,8
9,4
9
Производственное оборудование . .
28,9
27,6
24,1
31
Передаточные устройства .... *
—
—
6,3
Из приведенных данных видно, что структура основных фон дов промышленности не подверглась большим изменениям в течение 1933—1940 гг. Однако доля зданий и сооружений в основных фондах промышленности продолжает оставаться высокой, а доля оборудования, которое является активной частью основных фондов, совсем не увеличивается. Во многом это зависело от плохой организации строительных работ, в ряде случаев из-за 31 А. Аракелян. Основные фонды промышленности СССР, стр. 89. «Социалистическое строительство Союза ССР», М.—Л., 1939, стр. 36, 77.
32 Данные за 1933, 1935 и 4937 гг. взяты из фондов Института экономики; данные за 1940 г.— «Промышленность СССР», стр. 16.
194


излишеств в оформлении и преувеличенных объемов зданий и площадей цехов.
Структура основных фондов отдельных отраслей промышленности зависит от специфических особенностей каждой отрасли, характеризуя одновременно и степень ее технического совершенства. Высокая стоимость строительства и связанный с этим завышенный удельный вес зданий в общей массе фондов приводил подчас к искажению действительной картины. Так, машиностроение, где оборудование было технически совершеннее и насыщенность им была более высокая, чем в других отраслях промышленности, имело в начале 1937 г. удельный вес оборудования и аппаратов только 30,1%, в то время как текстильная промышленность, которая не могла похвастаться высоким качеством оборудования и большой насыщенностью им производства, имела удельный вес оборудования в основных фондах — 37,7%. Это произошло потому, что в машиностроении удельный вес зданий и сооружений был равен 54,1%, а в текстильной промышленности, где строительство новых предприятий велось в меньшем объеме,—45,3% 33. Однако, как правило, в отраслях промышленности, строившихся почти заново, структура основных фондов по отрасли в целом имеет более благоприятную картину. Это можно проследить на структуре основных фондов по нескольким отраслям промышленности на начало 1937 г. (табл. 28) 34.
Таблица 28
Структура основных фондов в отдельных отраслях промышленности СССР
(в % к стоимости производственных основных фондов)
Производственные здания
Сооружения
Силовые установки
Рабочие машины и аппараты
Передаточные устройства
Электростанции . .
16,5
15,9
29,3
6,4
29,8
Угольная промышленность . . .
11,1
55,2
5,3
15,4
4,8
Химическая промышленность . .
31,0
13,4
9,4
34,8
6,5
Черная металлургия
25,8
33,1
9,6
20,0
5,5
Машиностроение
43,5
10,6
5,7
30,1
3,7
Текстильная промышленность . .
39,0
6,3
9,3
37,7
3,2
Пищевкусовая промышленность
40,9
12,0
8,5
24,2
1,5
Здесь обращает на себя внимание вполне естественный высокий удельный вес силовых установок в основных фондах электростанций и невысокий удельный вес их зданий и сооружений, а 33 А. Аракелян. Основные фонды промышленности СССР, стр. 12.
84 Там же.
.195
13*


также небольшой удельный вес зданий в химической промышленности. В машиностроении, наоборот, мы видим относительно более высокий удельный вес зданий и менее высокий удельный вес оборудования (машин и аппаратов).
Промышленность Советского Союза вступила в исследуемый период уже в значительной мере с обновленными основными фондами. В конце второй пятилетки к новым и целиком реконструированным основным фондам относилось уже 84,7% общей их суммы. По отдельным отраслям основные фонды были обновлены на 94—97,8% 35 (электростанции, химическая промышленность, черная металлургия). В автомобильной промышленности все 100% основных фондов были созданы за годы довоенных пятилеток. К началу Отечественной войны удельный вес новых и целиком реконструированных заводов в стоимости основных фондов крупной промышленности в целом составлял около 90% 36.
Обновление основных фондов в тяжелой промышленности шло быстрее, чем в легкой. Уже к 1936 г. в тяжелой промышленности основные фонды были в основном обновлены. Темпы обновления основных фондов отраслей группы Б несколько отставали. По пищевкусовой промышленности, например, обновление в 1936 г. достигло 64,7%, а по текстильной промышленности — всего 35,3% $7.
Несмотря на то, что основные фонды отраслей уже к 1936 г. были значительно обновлены, каждый новый год давал дальнейший ощутимый сдвиг в этом направлении. Так, например, только за один год с 1 января 1936 г. по 1 января 1937 г. произошли следующие изменения в удельных весах новых и обновленных основных фондов отраслей тяжелой промышленности: по электростанциям с 87,5 до 94,3%, по химической промышленности с 94 до 97,2%, в черной металлургии с 97,2 до 97,8%, по цветной металлургии с 89,5 до 91,7% 38. При этом некоторые отрасли имели большой процент не просто обновленных, т. е. реконструированных основных фондов, но заново созданных. Так, удельный вес новых, введенных в действие до 1 января 1936 г. основных фондов составил по электростанциям 64,6%, по химической промышленности— 49%, по цветной металлургии — 63,2 % 39.
Строительство новых и реконструкция действующих основных фондов осуществлялись на базе передовой техники, обеспечивающей более высокую, чем раньше, механизацию труда и его 35 А. Аракелян. Основные фонды промышленности СССР, стр. 96.
36 Э. Ю. Локшин. Очерк истории промышленности СССР 1917—1940, стр. 277.
37 В. А. В о р о т и л о в. Воспроизводство основных фондов промышленности, стр. 144.
38 Там же, стр. 144; А. Аракелян. Основные фонды промышленности СССР, стр. 96—97.
39 Фонды Института экномики АН СССР.
196


производительность. В связи с этим рост основных фондов промышленности не требовал, соответственно, роста численности рабочей силы. Как уже отмечалось, с 1933 по 1940 гг. включительно основные фонды промышленности выросли в 4 раза, а численность рабочих увеличилась всего на 38% 40. Это было результатом возрастания оснащенности основными фондами каждого рабочего, которая только по основным отраслям тяжелой промышленности за годы второй пятилетки увеличилась в 1,5—2 и даже в 3 раза, а именно: по электростанциям — с 35 738 руб. в 1932 г. до 58 547 руб. в 1937 г., по черной металлургии с 5700 до 16 082 руб., металлообрабатывающей промышленности— с 2961 до 5705 руб., по химической промышленности— с 8919 до 16 901 руб. В меньшей степени оснащенность основными фондами увеличилась в легкой и пищевой промышленности. По текстильной промышленности оснащенность фондами увеличилась, например, с 2955 до 3557 руб., по сахарной — с 8254 до 9675 руб.41
Рост основных фондов, вводимых в действие, шел по линии большей механизации работ и электрификации производственных процессов, роста энерго- и электровооруженности труда в крупной промышленности СССР (табл. 29) 42.
Таблица 29
Рост энерго- и электровооруженности труда в промышленности (в квт-ч на человеко-час)
Год
Энерговооруженность труда
В том числе электровооруженность труда
вся промышленность
группа А
группа Б
вся промышленность
группа А
группа Б
1932
1,67
1,96
1,09
1,16
1,41
0,69
1933
1,86
2,21
1,11
1,37
1,65
0,76
1934
2,19
2,70
1,15
1,63
2,03
0,80
1935
2,50
3,16
1,20
1,90
2,43
0,84
1936
2,90
3,69
1,30
2,19
2,86
0,96
За годы второй и третьей пятилеток электровооруженность труда одного рабочего выросла с 1448 квт-ч до 3872 квт-ч, т. е. на 168% 43. За тот же период производительность труда возросла на 82% 44.
40 «Промышленность СССР», стр. 23.
41 «Социалистическое строительство Союза ССР», стр. 37.
42 А. Аракелян. Основные фонды промышленности СССР, стр. 98.
43 «Промышленность СССР», стр. 22, 23.
44 Там же, стр. 25.
197


Некоторое отставание в росте производительности труда от роста его электровооруженности объясняется в основном трудностями освоения новых предприятий, новой техники, новых производственных процессов, а также и тем, что механизация и электрификация процессов труда в условиях социалистического строя является не только фактором повышения производительности труда, но и условием его облегчения, что имеет огромное социально-политическое значение.
С точки зрения электрификации силовых процессов уже к 1932 г., т. е. к началу исследуемого периода, некоторые отрасли промышленности достигли весьма высокого уровня. Так, в цветной металлургии электрификация силовых процессов составила в 1932 г. 94,1%, в химической промышленности — 90,3, в машиностроении и металлообработке — 90,5%. Однако в тех отраслях, где степень электрификации была ниже, в годы второй и третьей пятилеток продолжалось дальнейшее ее увеличение. В черной металлургии, например, электрификация силовых процессов выросла с 62,7 до 75,1%, в легкой промышленности — с 78,2 до 85,1%, в пищевкусовой — с 42,6 до 62,5%. В целом по промышленности коэффициент электрификации поднялся с 78,0 до 83,8% 45.
Совокупным показателем освоения основных фондов могла бы явиться отдача их в виде промышленной продукции (производство продукции на 1 руб. основных фондов). Однако ввиду несопоставимости стоимости основных фондов, о которой говорилось выше, вывести такой совокупный показатель не представлялось возможности. Этот пробел восполнялся сопоставлением темпов роста основных фондов и темпов роста валовой продукции, что видно из приводимых ниже данных (в % к 1932 г.)46.
Темпы роста промышлен¬
Темпы роста
Год
но-производственных
валовой
основных фондов
продукции
1932
100
100
1937
221
220
1938
248
246
1939
282
286
1940
321
319
Как показывают данные, темпы роста того и другого показателя в основном одинаковы. Правда, в первые годы второй пятилетки (1933—1934 гг.) имело место отставание в темпах роста основных фондов, что объясняется множеством вводимых предприятий и недостатком в то время квалифицированных инженерно-технических и рабочих кадров. После 1934 г. положение выравнивается, заканчиваются на многих новостройках пуско45 «Промышленность СССР», стр. 19.
46 Там же, стр. 16, 33.
198


вые периоды, развертывается широким фронтом социалистическое соревнование и борьба за освоение новой техники, дающие положительные результаты. Улучшение работы оборудования и повышение коэффициента его использования привели к пересмотру технических норм эксплуатации оборудования, что способствовало дальнейшему улучшению использования основных фондов, и прежде всего их активной части — оборудования, машин и аппаратов.
Улучшение использования основных фондов шло также и по линии увеличения времени работы оборудования. Коэффициент сменности в промышленности вырос с Л,49 в 1928 г. до 1,7 в 1937 г., что привело к некоторому снижению простоев оборудования.
Однако итоги переписи 1940 г. показали, что на предприятиях и стройках на 1 ноября 1940 г. около 46 тыс. станков и 8 тыс. ед. кузнечно-прессового оборудования даже не были установлены, из числа же установленных 70 тыс. станков в день переписи не работали по разным причинам: из-за неподачи сырья и полуфабрикатов, из-за недостатка электроэнергии, из-за неисправности и т. д., простаивало также 15 тыс. ед. кузнечно-прессового оборудования 47.
Из 116 тыс. бездействовавших станков 68 тыс. станков48 были совершенно исправными и пригодными для работы, но они простаивали из-за неполадок в организации производства. 68 тыс. станков — это огромный парк, который превышал общее число металлорежущих станков, произведенных в Советском Союзе за весь 1940 г.49, и превышал даже годовой выпуск станков в Соединенных Штатах Америки в их лучший конъюнктурный 1929 г., когда там было произведено 65 тыс. станков50.
Вопрос использования бездействующих станков и оборудования— это важный вопрос современной организации труда и производства. Решение его целиком зависит от уровня хозяйственного руководства как в промышленности, так и в строительстве.
Станки и оборудование не пролеживают на складах в том случае, если к их монтажу все своевременно подготовлено, а само оборудование поступает комплектно. Между тем в практике строительства предприятий были в этом отношении весьма существенные недостатки. Сроки начала монтажа переносились ввиду затяжки сроков всего строительства, имели место случаи проле- живания нового оборудования и на складах действующих пред47 Н. А. Вознесенский. Хозяйственные итоги 1940 года и план развития народного хозяйства СССР в 1941 году. М.» 1941, стр. 15.
48 Там же.
49 «Промышленность СССР», стр. 208.
50 Н. А. Вознесенский. Хозяйственные итоги 1940 года и план развития народного хозяйства СССР в 1941 году, стр. 15.
199


приятий, что причиняло промышленному производству немалый экономический ущерб, особенно, если учесть масштабы строительства и число вводимых в эксплуатацию новых и реконструированных промышленных предприятий. Однако это были в какой-то мере неизбежные издержки. С освоением техники эти недостатки устранялись, поднималась культура производства, улучшалась организация труда, особенно после того, как развернулась на предприятиях борьба за организацию работы по суточному или сменному графикам (например, работа по графикам цикличности на угольных шахтах).
Большую остроту приобрели в исследуемый период вопросы организации ремонтов оборудования. Ввод в действие большого количества новых основных фондов, реконструкция старых и, как следствие, высокий процент обновления основных фондов, казалось бы, не способствовали возникновению проблемы капитального ремонта. Тем более, что степень износа основных фондов не увеличивалась в связи с расширением их воспроизводства, а сокращалась от 21,2% в 1932 г. до 13% в 1937 г. Коэффициент выбытия ветхих основных фондов в годы второй пятилетки постепенно увеличивался и составлял в 1932 г. 1,4; 1933 г.— 1,5; 1934 г.— 1,8; 1935 г.— 1,7; 1936 г.— 2,5 51. Таким образом, ветхих предприятий становилось меньше.
Следовательно, для нормальной эксплуатации новых фондов нужна была только плановая организация ремонтов, и в частности планово-предупредительных ремонтов. Однако проведению планово-предупредительных ремонтов не уделялось достаточного внимания. Мало того, имело место среди части хозяйственников пренебрежительное отношение и к капитальным ремонтам.
Как известно, капитальные ремонты производятся за счет амортизационных отчислений. Однако в 1938 г. не было твердо установлено, какая доля амортизационных отчислений должна расходоваться на капитальные ремонты и какая должна централизоваться для дальнейшего использования в новом строитель’ стве и реконструктивно-расширительных работах. Помимо того, под видом капитальных ремонтов подчас производились реконструктивные ремонты, и в связи с этим доля амортизационных отчислений, расходуемая на капитальный ремонт, постепенно снижалась (табл. 30) 5<
При .примерно постоянном проценте амортизации норма затрат на капитальный ремонт по отношению к стоимости производственных основных фондов снижалась. В промышленности в целом она снизилась с 1,8% в 1932 г. до 1,5% в 1936 г. По отдельным отраслям снижение было еще большим. Так, по химиче-
51 П. А. Хромов. Амортизация в промышленности СССР. М., 193^К стр. 53.
62 Л. М. Кантор. Основные фонды промышленности и их использсва ние, стр. 55.
200


Таблица ЗФ
Распределение амортизационных отчислений по отдельным отраслям промышленности (в %)
Отрасль промышленности
1932 г.
1934 г.
1936 г.
капитальный ремонт
капитальное строительство
капитальный ремонт
капитальное строительство
капитальный ремонт
капитальное строительство
1
Угольная
40
60
17 .
83
И
89
Химическая
55
45
56
44
33
67
Черная металлургия . .
72
28
61
39
35
65
Машиностроение
46
54
37
63
35
65
Пищевая
53
47
47
53
27
73
ской промышленности отношение затрат на капитальный ремонт к стоимости основных фондов снизилось с 2,3 до 0,6% за тот же период, по угольной промышленности — с 2,8 до 1,7, по черной металлургии — с 3,3 до 1,7 %.
Отсутствие хорошо налаженных ремонтов, как предупредительных, так и капитальных, приводило к частым поломкам оборудования, преждевременному их износу, к сокращению срока службы, поскольку работа оборудования в неисправном состоянии приводит к возникновению новых неисправностей, к авариям и поломкам.
СНК СССР в специальном постановлении от 8 января 1938 г. указал на неправильность существовавшего порядка использования амортизационных отчислений. В постановлении подчеркивалось, что хозяйственные руководители и непосредственно директора предприятий должны нести полную ответственность за содержание машин, оборудования, строений и сооружений и должны обеспечивать своевременный и качественный ремонт. В целях улучшения постановки ремонтов и твердого материально-финансового обеспечения их правительство предусмотрело в этом постановлении обязательное использование для капитальных ремонтов от 40 до 65% амортизационных отчислений (по разным отраслям) и запретило использовать эти средства для целей нового строительства, реконструкции или расширения предприятий 53.
Это постановление сыграло большую роль в перестройке организации ремонтного дела. Уже в 1938—1939 гг. доля капитального ремонта в общей сумме капитальных вложений поднимается до 10—15%, а по таким отраслям, как черная металлургия и текстильная промышленность, даже до 19—22%, тогда как доля
« СП. 1938, № 1, ст. 1.


средств, расходуемых на капитальный ремонт в годы второй пятилетки, составляла всего 6% по всей промышленности, 5—7% по тяжелой промышленности (в 1936—1937 гг.). Даже по Наркомату легкой промышленности, где доля капитального ремонта в капитальных вложениях была наивысшей, она доходила в 1936—1937 гг. только до 10—11%.
Таким образом, произошло увеличение вложений в капитальные ремонты, что должно было, несомненно, улучшить содержание и условия эксплуатации значительной части основных фондов промышленности. В какой-то мере это сократило часть средств, идущих из амортизационных отчислений на новое строительство и реконструкцию.
Достигнутые в годы второй и третьей пятилеток успехи в области воспроизводства основных фондов были результатом осуществления огромной программы строительства новых и коренной реконструкции действующих предприятий. На этой основе страна за небольшой сравнительно отрезок времени превратилась в индустриально-аграрную державу с высокоразвитой промышленностью, ставшей материальной базой утвердившегося в Советском Союзе социалистического способа производства, полностью освободилась от иностранной зависимости и укрепила свою оборонную мощь.


Глава VII РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1. Металлургическая промышленность
В последний год первой пятилетки черная металлургия дала стране 6,2 млн. т чугуна, 5,9 млн. т стали, 4,4 млн. т проката. Дореволюционный уровень производства металла был превышен в 1,5—1,3 раза Однако черная металлургия продолжала отставать в своем развитии от основных металлопотребляющих отраслей промышленности, и страна испытывала острый недостаток металла.
Тяжелое положение с металлом создалось, с одной стороны, потому, что в последние годы первой пятилетки (1931 —1932 гг.) предприятия черной металлургии несколько ухудшили работу, с другой стороны, потому, что план ввода новых мощностей на реконструируемых и новых предприятиях не был выполнен. Так, план прироста мощности по доменным цехам был выполнен на 56,2%, по мартеновским—на 46%, а из 44 прокатных станов было пущено только 7 1 2.
Причины плохой работы отрасли, и, в частности, ухудшения работы летом 1932 г. были вскрыты и проанализированы в постановлении ЦК партии от 2 октября 1932 г. «О черной металлургии» 3. В этом постановлении были также указаны пути и методы устранения недостатков в работе отрасли, намечены основные линии дальнейшего развития. В ближайшие годы в черной металлургии должна была осуществиться коренная пере1 «Промышленность СССР». Статист, сборник. Госстатиздат, 1957, стр. 106— 1Г8.
2 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 30, д. 901, л. 53.
3 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. III. Госполитиздат, 1954, стр. 171—173.
203


делка всей технической базы, пущены в ход и освоены величайшие в мире заводы и агрегаты. На действовавших заводах ставилась задача закончить механизацию основных трудоемких процессов и на основе усиления технического руководства, улучшения организации труда, устранения узких мест, повышения квалификации рабочих и инженерно-технических работников, перестройки технического нормирования и прочих необходимых мер, добиться максимальной производительности действовавшего оборудования, имевшего к началу второй пятилетки существенные неиспользованные резервы. Особо отмечалась ведущая роль качественной металлургии в создании новейшей технической базы народного хозяйства и необходимость завершить строительство и реконструкцию заводов качественной стали.
На перестройку технической базы черной металлургии в го ды второй пятилетки было израсходовано 829 млн. руб.4 Более 40% этой суммы было затрачено на реконструкцию и расширение старых заводов, из них две трети — на реконструкцию крупных заводов Юга, основного металлопроизводящего центра страны. Во многих случаях объем и характер реконструктивных работ граничил с новым строительством. Уже в 1936 г. некоторые из реконструированных заводов производили по милли ону и более тонн чугуна.
Строительство новых металлургических заводов началось широким фронтом еще в годы .первой пятилетки. В это время строились Магнитогорский, Кузнецкий, Запорожский, Криворожский, «Азовсталь», Тульский, Липецкий заводы, два новых завода качественной металлургии, десять трубных заводов, три ферросплавных. Эти заводы продолжали строиться и во второй пятилетке. В 1933 г. и особенно в 1934 и 1935 гг. на них вступают в действие многие агрегаты. Особенно интенсивно велось строительство на Магнитогорском и Кузнецком заводах (табл. 31) 5.
Ввод в действие доменных цехов намного опережал по срокам пуск мартеновских печей по всем перечисленным заводам, кроме Кузнецкого, на котором уже в первый год пуска (1932 г.) был создан полный металлургический цикл, введением в действие блюминга с рельсобалочным станом. Иначе обстояло дело на других новостройках, где имелись большие разрывы в сроках между вводом в действие агрегатов разных переделов.
Сроки строительства металлургических заводов затягивались. Это было следствием несовершенства планирования капи тальных работ и организации их выполнения. Слишком широкий фронт работ при недостатке высококвалифицированных кадров строителей в металлургии, а также перебои в снабжении
4 «Капитальное строительство в СССР». Статист, сборник. Госстатизда ।, 1961, стр. 66.
5 А. М. Зеренинов. Металлургические агрегаты СССР по состоянии’ на 1 января 1936 г. М.— Л., 1936, стр. 8—11.
204


Таблица 31
Число действующих агрегатов на новых металлургических заводах в 1932—1935 гг.
Завод
1933 г.
1934 г.
1935 г.
домны
мартены
домны
мартены
домны
мартены
Магнитогорский
4
1
4
4
7
4
11
Кузнецкий
2
6
4
10
4
12
Запорожский
1
—
2
—
2
4
«Азовсталь»
1
—
2
—
2
3
Криворожский
—
. —
1
—
2
—
Ново-Липецкий
—
' —
1
—
2
—1-
Ново-Тульский
- —
—
—
—
1
—
оборудованием и строительными материалами, недостаток строительной техники и неудовлетворительное использование имевшихся в наличии механизмов,— все это привело к растягиванию сроков строительства заводов.
В целом план капитального строительства второй пятилетки по черной металлургии не был выполнен. Предусматривался ввод в действие за пятилетку 45 механизированных доменных печей, а фактически было задуто 20; вместо 164 мартеновских печей, лущено 89; вместо 107 прокатных станов, введен 61 (вместе с трубными) 6.
В годы третьей пятилетки темпы капитального строительства значительно снизились. Приведем данные Госплана СССР о вводе в действие новых агрегатов по Наркомату черной металлургии к середине 1940 г.7
Доменные печи
Мартеновские печи
Горячепрокатные станы . . . .
Бессемеровские конвертеры . .
Коксовые батареи
Аглоленты
Выполнение
План третьей
за 1938, 1939
пятилетки
и первое
полугодие 1940
23
4
56
10
34
7
6
2
23
6
18
4
%
17,4
17,8
20,5
33,5 26,0
22,2
0 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 35, д. 56, л. 52; Р. С. Лившиц. Размещение черной металлургии СССР. Изд-во АН СССР, 1958, стр. 149, 150; «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933—1937 гг.)», т. 1. М., 1934, стр. 130.
7 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 247, л. 75.
205


Если в первые годы второй пятилетки (1933—1934 гг.) ежегодно вступало в эксплуатацию по 7 домен, 19—25 мартенов, 9—14 прокатных станов, не считая трубных, то в 1938 г. было задуто 2 домны, пущены 2 мартеновские печи и 6 прокатных станов, в 1939 г.— 1 домна, 5 мартенов и 3 прокатных стана8.
Дело в том, что тот задел, который был создан в капитальном строительстве к началу второй пятилетки, к началу новой пятилетки был в значительной степени израсходован. В то же время средства, выделяемые черной металлургии для строитель ства, были сокращены. Капитальные вложения 1936 г. составили 65% к капитальным вложениям 1935 г. Капитальные вложения в 1938—1939 гг. находились на уровне 1936 г., что объяснялось перераспределением фондов в пользу оборонной промышленности. Выделяемые для черной металлургии средства шли в основном на достройку заводов, начатых ранее, а из вновь начинаемого строительства можно только отметить Петровско-Забайкальский завод и завод «Амурсталь». В 1940 г. объем капитальных работ резко увеличился. За год введено было четыре доменных печи (против двух в 1938 г. и одной в 1939 г.), семь мартеновских печей и два прокатных стана9.
Несмотря на большие трудности и существенные недостатки в области капитального строительства, особенно в период 1937— 1939 гг. и первой половины 1940 г., в черной металлургии за годы второй и предвоенные годы третьей пятилетки были построены крупнейшие металлургические заводы и коренным ооразом реконструированы многие заводы Юга. Кроме того, большие реконструктивные работы были проведены на заводах Спецста- ли, а именно: на заводе «Серп и Молот» в Москве, на Златоустовском и заводе им. Серова на Урале, на заводе им. Ильича в г. Жданове. Были переоборудованы для производства качественной стали заводы Нижне-Тагильский, Чусовской на Урале и Донецкий на Украине; в мощный, современный завод превращен завод «Красный Октябрь» в Волгограде; построен новый завод «Днепроспецсталь» и по существу новый завод «Электросталь». Для развития народного хозяйства страны важнейшее значение имело создание крупных центров черной металлургии на Востоке.
Районы размещения строительства новых металлургических заводов определились еще в начальный период индустриализации страны. В течение двух первых пятилеток в восточные районы направлялось более 60% всех средств, израсходованных на строительство новых металлургических заводов 10. После пуска большей части агрегатов и освоения их на Магнитогорском и 8 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 284, л. 3-47.
» ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 283, л. 22—31.
10 Р. С. Лившиц. Размещение черной металлургии СССР, стр. 147
206


Кузнецком заводах удельный вес Востока в производстве металла увеличился, составив по чугуну в 1940 г. 28,5%, против 24,4% в 1932 г., по стали — 32%, против 20,5% и по прокату — 32,1%. против 16,3% н. Продолжением политики перемещения металлургии на Восток явилось строительство заводов Ново-Тагильского, Петровско-Забайкальского и «Амурстали».
Вввод в действие новых предприятий и реконструкция старых обусловили быстрый рост основных фондов черной металлургии. Уже на 1 января 1937 г. удельный вес только новых предприятий составил 44,7%, а новых и реконструированных вместе — 97,8% 11 12. Увеличение основных фондов черной металлургии происходило и в последующие годы.
Развитие материально-производственной базы черной металлургии находит отражение в первую очередь в росте суммарной мощности агрегатов (табл. 32, данные приводятся на 1 января каждого года) 13.
Таблица 32
1933 г.
19Г4 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
1938 г.
1939 г.
1940 г.
1941 г.
Число доменных пе¬
чей ЮЗ 108 112 115 ИЗ 112 ИЗ 112 99
Их полезный объем, 36 913 42 217 48 390 51 172 51 913 53 073 55 567 56 686 58340 м3
Число мартенов¬
ских печей ... 296 322 337 363 371 372 373 381 391
Их площадь пода, м2 6 701 7 873 8 613 9 720 10 017 10 036 10163 10 475 Ю816 Число прокатных
станов 273 285 294 310 ... 332 340 343 346
В соответствий с изменением темпов капитального строительства изменяются и темпы прироста полезного объема доменных печей и площадей пода мартеновских печей.
В целом за период 1933—1941 гг. полезный объем доменных печей вырос в 1,59 раза, площадь пода мартеновских печей — в 1,62 раза.
Одновременно с ростом материально-технической базы черной металлургии происходила сильная концентрация производ11 «Развитие черной металлургии СССР». М., Металлургиздат, 1958. стр. 30.
12 С. М. Вейнгартен. Экономика и планирование черной металлургии М., 1939, стр. 334.
13 Там же, стр. 334; «Промышленность СССР», стр. 120—124; А. М. Зере нинов. Металлургические агрегаты СССР по состоянию на 1 января 1936 г., стр. 13; ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 252, л. 55.
207


ства. Особенно наглядно это выступает в выплавке чугуна (табл. 33) 14.
Таблица 33
Концентрация выплавки чугуна
Заводы с годовой -выплавкой, тыс. т
1932 г.
1934 г.
1937 г.
1940 г.
число заводов
удельный вес группы заводов в выплавке чугуна, %
в среднем на один завод ।
число заводов
удельный вес группы заводов в выплавке чу¬
гуна, %
в среднем на один завод
число заводов |
удельный вес группы заводов в выплавке чу¬
гуна, %
в среднем на один завод!
число заводов
удельный вес группы заводов в выплавке чугуна, %
в среднем на один завод
До 100
33
15,6
29
30
8,9
31
9
2,8
46
14
3,5
37
101—300
8
22,7
175
11
15,9
160
10
10,4
151
10
11,7
174
301—500
5
32,0
394
3
12,1
419
5
12,7
369
3
8,5
420
501—700
3
29,7
609
2
12,4
645
3
13,0
626
1
4,5
676
701—1000
—
—
—
5
38,7
807
4
23,2
839
6
33,6
834
Свыше 1001
—
—
—
1
11,0
1150
4
37,9
1371
4
38,2
1424
Итого
49
100
| 126
52
100
| 201
35
100
414
38
100
| 392
Для черной металлургии в первые годы исследуемого периода показательно увеличение числа крупных заводов при уменьшении мелких заводов. Это было результатом расширения старых заводов и перемещения их в высшие группы. Уже в начале второй пятилетки появляются заводы с производством чугуна 700 тыс. т и более, которых не было ранее. К концу ее и в последующие годы отмечается уменьшение общего числа заводов при быстром увеличении числа крупных заводов и общем росте производства чугуна.
Концентрация в доменном производстве росла в основном за счет строительства более мощных агрегатов при сокращении их общего числа. На старых заводах при реконструкции, ка*к правило, происходило не дополнительное строительство домен, а замена старых, небольших, новыми, более мощными. В 1928 г. самая крупная печь в Союзе имела полезный объем 756 м3. Построенные в годы первой пятилетки печи Магнитогорского завода имели объем 1180 м3. В годы второй пятилетки вводились в действие печи объемом 1204 м3, затем 1220 м3, а в 1938 г. начала работать печь объемом 1300 м3. Средний объем вступающих в эксплуатацию печей в 1930—1931 гг. составлял 378—384 м3, а
14 «Промышленность СССР», стр. 127; «Черная металлургия, железорудная, марганцевая и коксовая промышленность СССР». Статист, справочник.. М., 1935, стр. 37.
208


в 1935 — 930 м315. В годы второй пятилетки Советский Союз по удельному весу мощных доменных печей полезным объемом более 820 м3 занял первое место в мире. К 1941 г. преобладающая доля общего полезного объема доменных печей страны приходилась на печи с объемом выше 900 м3. Средний объем доменных печей увеличился с 358 м3 на начало 1933 г. до 589 м3 на начало 1941 г. 15 16
Уровень концентрации выплавки стали и производства проката возрос несколько меньше, чем в производстве чугуна. Среднее производство стали на один завод составляло: в 1932 г.— 73 тыс. т, в 1937 г.— 135 тыс. т, в 1940 г:— 117 тыс. т. Выплавка ее производилась в 1932 г. на 81 заводе, в 1937 г.— на 131 и в 1940 г.— на 156 заводах. На уровне концентрации здесь отразилось то, что производство стали, так же как и проката, в значительной части имело место на машиностроительных заводах, где его масштабы были гораздо меньше, чем на металлургических заводах. В то же время в 1937 г. 54,3% стали и 48,9% проката от общего их выпуска в. стране было произведено на заводах мощностью более 500 тыс. т. Таких заводов в первой пятилетке вообще не было. В 1940 г. уже четыре завода давали стране более 1 млн. т стали и более 1 млн. т проката каждый. Производство проката в среднем на один’завод равнялось за те же годы соответственно 61 тыс. т, 146 тыс. т и 140 тыс. т 17.
В мартеновском производстве 'мартеновская печь тоннажем в 150 т, принятая в первой пятилетке в качестве типовой, стала в 1933—1940 гг. самой распространенной на новых и реконструируемых металлургических заводах. На «Азовстали» были введены в действие мартеновские печи (качающиеся) емкостью в 250 т. По мере строительства новых мартеновских печей росла средняя площадь их пода. За период 1933—1940 гг. она увеличилась с 23 м2 до 28 м2, а группа печей с площадью пода 61 м2 и выше (т. е. печей с тоннажем примерно в 150 т) перед началом Отечественной войны занимала 25%.
Мощность каждого отдельного агрегата возросла и в прокатных цехах. На многих металлургических заводах, в том числе на всех новых, устанавливались блюминги мощностью, как правило, свыше 1 млн. т слитков в год (Макеевский, Дзержинский, Магнитогорский, Кузнецкий, Златоустовский и др.). Вводились в действие рельсобалочные станы новой конструкции мощностью в 650 тыс. т и более в год. Строились мощные непрерывные заготовочные и сортовые станы с большой скоростью прокатки.
Наряду с укрупнением и увеличением мощности основных
15 А. М. 3 е р е н и н о в. Металлургические агрегаты СССР по состоянию на 1 января 1936 г., стр. 8.
16 «Промышленность СССР», стр. 120.
17 Там же, стр. 128, 129.
14 Соц. народное хозяйство
209


агрегатов происходило совершенствование их конструкций и конструкций вспомогательных и обслуживающих устройств.
Сооружение новых крупных агрегатов сопровождалось полной механизацией работ на всех ступенях производственного процесса металлургических заводов, начиная с выгрузки шихтовых материалов на рудном дворе доменного цеха и кончая погрузкой готового проката в железнодорожные вагоны. В результате этого в 1937 г. 60% чугуна производилось полностью механизированными домнами, а в 1939 г.— 70%.
Степень технического совершенствования производственных фондов характеризуется также уровнем электрификации в отрасли. К 1940 г. коэффициент электрификации силовых процессов достиг в черной металлургии 75,1% (в 1932 г.— 62,7%); электрические мощности, обслуживающие производственные процессы, возросли с 605,2 тыс. квт до 4262,9 тыс. квт за тот же период; удельный вес потребления электрической энергии на технологические нужды увеличился вдвое 18.
* * *
В работе черной металлургии были серьезные недостатки. Начало исследуемого периода характеризовалось, как мы видели ■выше, вводом в действие большого количества новых мощностей. Многие предприятия входили в строй с существенными недоделками вспомогательных и даже основных цехов, что нарушало нормальную работу, вызывало неполадки и аварии, вело к снижению производства. Текущие простои доменных печей в процентах к номинальному времени составили в 1932 г. 6,1%, а в 1933 г.— 7,3%; на новых осваиваемых заводах Магнитогорском и Кузнецком они доходили в 1932—1933 гг. до 12 — 19%. На простои мартеновских печей в целом по стране в .1932--1933 гг. падало около всего календарного времени 19.
Ощущался недостаток квалифицированных кадров. В черной металлургии основную массу инженерно-технических должностей занимали практики. Большинство из прибывавших на новостройки рабочих проходило лишь кратковременную подготовку на старых заводах или вообще не имело ее. Даже та часть рабочих высших разрядов, которая прибывала на новостройки с передовых старых металлургических заводов, часто не имела опыта работы на новых-технически совершенных агрегатах новостроек.
Эти трудности обусловили невысокие показатели использования основных фондов в первые годы второй пятилетки.
18 «Промышленность СССР», стр. 104.
19 Там же, стр. 118, 122; «Черная металлургия, железорудная, марганцевая и коксовая промышленность СССР», стр^ 93.
210


Показателем, непосредственно выражающим степень использования основного агрегата в доменном производстве, является коэффициент использования полезного объема печи (КИПО), который показывает, сколько кубических метров приходится на каждую тонну чугуна, выплавленного за сутки. В мартеновском производстве таким показателем служит среднесуточный съем стали с 1 м2 площади пода печи.
За исследуемый период эти показатели были следующими 20.
1932 г. 1933 г. 1934 г. 1935 г. 1936 г. 1937 г. 1938 г. 1939 г. 1940 г.
КИПО . . . . 1,75 1,71 1,35 1,23 1,09“ 1,11 1,14 1,20 1,19 Съем стали с 1 м2 площади пода 2,12^ 2,29, 2,81_ 3,32 3,99 4,33 4,37 4,27 4,24
В 1934 г. происходит заметный сдвиг в использовании доменных и мартеновских печей, в последующие два года показатели быстро улучшаются, и в 1936 г. по интенсивности работы доменных цехов СССР достигает уровня США, а мартеновские цехи приближаются к этому уровню 21.
Достижения в области интенсификации производства были обусловлены в первую очередь созданием к этому времени новой производственной базы, в которой преобладали крупные агрегаты с технически совершенными обслуживающими их машинами. В 1934 г. коэффициент использования полезного объема домен в зависимости от их размера составил22:
Объем печи . . .го 100 101—200 201—500 501—900 901 —1000 1001 и выше
КИПО 2,47 1,64 1,44 1 ,30 1,25 1,24
Такая же закономерность присуща и мартеновским печам. Если средний по Союзу съем стали был в 1933 г. 2,29 т/м2, то на печах с площадью пода 41—50,9 м2 он равнялся 2,43, а с площадью пода 51 м2 и выше — 2,68 т/м2.
Огромную роль в освоении новой техники сыграло развернувшееся стахановское движение, которое в черной металлургии охватило большие массы трудящихся: число стахановцев на 1 сентября 1936 г. составило 46 412 человек, или 17,5% от общего числа рабочих; ударников — 61518 человек, или 23,2% 23. Таким образом, более 40% всех рабочих были передовиками производства, показывающими высокие образцы освоения техники, повышения производительности труда. Так, доменщики Макеевского, Кузнецкого, Магнитогорского, Донецкого заводов, 20 «Промышленность СССР», стр. 118, 122.
81 «Металлургия СССР (1917—1957)», ч. 1. М., Металлургиздат, 1958, стр. 20.
22 «Промышленность СССР», стр. 119.
23 «Большевик», 1936, № 21, стр. 65.
14* 21{


увеличивая интенсивность плавки, обеспечивали работу доменных печей с КИПО меньше единицы.
Интенсификация работы мартеновских печей, достигаемая за счет увеличения веса плавки и повышения тепловой нагрузки печей, дала возможность многим передовым мартеновским цехам получить съем стали с 1 м2 площади пода в 6—8 и даже 9 т при среднем съеме по Союзу 3,99 т/м2. К концу второй пятилетки советские мартеновские печи стали самыми высокопроизводительными в 'мире. В 1940 г. наши крупные печи имели производительность 18,2—22,7 т в час, тогда как в Америке на таких же печах в час выплавлялось 15—18,5 т24.
Высокие образцы освоения показывали и рабочие прокатных станов, перекрывая производственные мощности, намечавшиеся иностранными проектировщиками для наших заводов. Так, стан «500» Магнитогорского завода, по данным изготовлявшей его немецкой фирмы, имел максимальную мощность 650 тыс. т. Для «советских условий» фирма определила мощность в 320 тыс. т, однако уже в октябре 1935 г. стан прокатал 39 тыс. т стали, что в пересчете па год составило 460 тыс. т, а в отдельные сутки января 1936 г. стан давал по 2200 т, что соответствовало годовому производству в 660 тыс. т. Для стана «300» того же завода мощность была установлена в 160 тыс. т. В октябре 1935 г. стан выдал 22 тыс. т проката, что означало, что в год Он может дать 260 тыс. т. По производительности стана >в отдельные сутки можно было судить, что при хорошей организации работы стан даст 400 тыс. т проката в год25.
Проведенные в 1936 г. отраслевые конференции передовых рабочих и инженерно-технических работников металлургической промышленности выработали новые технические нормы работы оборудования, нормы выработки и систему организации заработной платы в металлургии’. Исходя из новых коэффициентов были пересмотрены проекты металлургических заводов (Магнитогорского, Кузнецкого, Запорожского, завода им. Кирова, завода «Электросталь» и т. д.). Мощность заводов была значительно увеличена при том же числе агрегатов, а в ряде случаев и при сокращении их. Используя опыт передовых заводов, металлурги могли дать стране дополнительно миллионы тонн металла.
В 1937—1939 гг. показатели работы доменных цехов металлургических заводов заметно снизились. Одной из важнейших причин наметившегося ухудшения в их работе стала диспропорция между черной металлургией и ее железорудной и коксовой базой. Высокий уровень освоения оборудования, быстрые темпы развития производства металла происходили без соответствую24 «Металлургия СССР (1917—1957)», ч. 1, стр. 258.
25 «Большевик», 1936, № 3, стр. 38.
212


щего увеличения добычи железной руды и расширения производства кокса. Уже в 1937 г. имели место прорывы в доменном производстве из-за недостатка кокса и руды. Добыча железной руды с 1937 г. по 1939 г. была ниже уровня 1936 г. и только в 1940 г. дала существенный прирост. Производство кокса в эти годы топталось на месте26. Необоснованные массовые репрессии повлияли па уровень хозяйственно-технического руководства. Во всех цехах металлургических предприятий ухудшается организация производства, растут простои основных агрегатов и оборудования. Ухудшение работы доменных цехов и организационные трудности неминуемо должны были сказаться и на работе последующих переделов — сталеплавильного и прокатного. Однако мартеновское производство испытывало несколько меньшие колебания в использовании основных фондов благодаря мобилизации ресурсов лома.
Несмотря на некоторое снижение интенсивности производства в последние годы исследуемого периода, развитие технической базы в металлургии, в частности повышение удельного веса новых крупных механизированных агрегатов, обусловило непрерывный рост производительности труда в отрасли. Годовая ••ыплавка чугуна и стали на одного рабочего увеличилась за годы второй и третьей пятилеток в несколько раз, что видно из следующих данных 27.
Выплавка чугуна на одного рабочего доменного цеха, т
Выплавка стали на одного рабочего мартеновского цеха, т
1933 г.
1937 г.
Ю49 г.
281 ,9
801,2
1061
145,2
400,0
524
Производство проката на одного рабочего прокатного цеха возросло в 1940 г. до 226 т против 80,4 т в 1933 г.28 На новых и некоторых реконструированных заводах производительность труда в два раза и более превышала среднюю производительность по Союзу. На этих заводах, как и на всех других металлургических заводах страны, имелись резервы дальнейшего роста производительности труда.
# * *
26 «Промышленность СССР», стр. 115.
27 «Социалистическое строительство Союза ССР». М.—Л., 1939, стр. 59: «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Статист, ежегодник. Госстатиздат, 1959, стр. 199.
28 «Проблемы экономии», 1938, № 4, стр. 37; «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 199.
213


Развитие производства
металла в
1932—1937 гг. показывают
следующие данные, 1932 г.
ТЫС. Т
1933 г. 1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
Чугун ....
6 161
7 ПО
10 428
12 489
14 400
14 487
Сталь
5 927
6 889
9 693
12 588
16 400
17 730
Прокат . .
4 428
5 065
7 034
9 446
12 454
12 967
Стальные трубы
310
348
470
639
859
923
В годы первой пятилетки абсолютный прирост производства чугуна в год составлял около 800 тыс. т. В первый год второй пятилетки выплавка как чугуна, так и стали была увеличена примерно на 1 млн. т. В 1934 г. прирост чугуна составлял уже 3,3 млн., стали — 2,8 млн. и проката — 2 млн. т,— черная металлургия начала выходить из прорыва.
К этому времени меняется и соотношение -между производством чугуна и стали. Начиная -с 1932 г. производство чугуна опережало выплавку стали, что было связано, с одной стороны, с отставанием ввода в действие сталеплавильных цехов, по сравнению с доменными, с другой стороны, с недостаточным использованием лома. С 1935 г. производство стали обгоняет выплавку чугуна.
Приведем данные отношения производства стали к производству чугуна (в %) 29 30.
1933 г. 1934 г. 1935 г. 1936 г. 1937 г. 1938 г. 1939 г. 1940 г.
97 93 101 114 122 123 121 123
В 1937 г. рост производства металлу сократился, незначительным было увеличение выпуска металла и в 1938—1940 гг.
Производство металла в эти годы составило (в тыс. т) 31:
1937 г.
1938 г.
1939 г.
1940 г.
Чугун
14 487
14 652
14 520
14 902
Сталь
17 730
18 057
17 564
18 317
Прокат
12 967
13 258
12 729
13 113
Стальные трубы . . .
923
909
917
966
Как видим, в 1939 г. произошло даже некоторое снижение производства металла. Особенно плохо работала металлургия в первом квартале 1940 г., когда коэффициенты использования ее мощностей упали даже то сравнению с 1939 г. Черная металлургия снова стала отставать от потребностей народного хозяйства.
Созванное в начале 1940 г. Всесоюзное совещание металлургов вскрыло причины отставания отрасли. Партией и правительством были намечены мероприятия, обеспечивающие выполнение 29 «Промышленность СССР», стр. 106.
30 Там же.
31 Там же.
214


установленного плана выплавки чугуна, стали и производства проката. В результате этих мер черная металлургия во второй половине 1940 г. значительно улучшила работу, обеспечив некоторый рост «производства металла в целом за год.
Большим достижением советских металлургов было освоение и общее увеличение выпуска новых видов качественного и легированного металла (качественной листовой и сортовой стали для автотракторной промышленности, инструментальной и конструкционной стали для станкостроения, динамного, трансформаторного, антимагнитного и других видов железа для энергетической промышленности и т. д.).
Быстрыми темпами увеличивалось и производство качественного проката: удельный вес его в общем выпуске проката увеличился с 17,5% в 1933 г. до 24,3% в 1940 г. Еще быстрее были темпы увеличения выпуска электростали: производство ее возросло за исследуемый период в 10 раз, а доля электростали в общей выплавке стали поднялась примерно с 1,7% в 1932 г. до 5,9 в 1940 г.32 И, наконец, в составе качественных сталей все больше производилось легированных сталей.
К началу Великой Отечественной войны черная металлургия превысила уровень производства 1913 г. по чугуну—в 3,5 раза, но стали в 4,3 раза и по прокату в 3,7 раза. В итоге довоенных пятилеток 'была создана новая технически совершенная производственная база черной металлургии. Началось освоение новой техники и внедрение новых технологических процессов, изменялась структура производства металла, повышалась доля качественного «металла, необходимого для дальнейшего развития машиностроения и оборонной промышленности, что было особенно важно для усиления обороноспособности страны.
* * *
Все большее применение в народнОхМ хозяйстве и особенно в промышленности стали находить цветные металлы. Работа таких отраслей промышленности, как электротехническая, химическая, авиационная, немыслима без применения цветных металлов и их сплавов.
В дореволюционной России промышленность цветных металлов была развита слабо, предприятия цветной металлургии отличались особой технической отсталостью. Основные фонды цветной металлургии в 1913 г. составляли всего 79,6 млн. руб.- (без обработки металлов), а в результате империалистической и гражданской войн они снизились до 29 млн. руб.33 Потребовались большие восстановительные работы, чтобы оживить цветную металлургию.
32 «Развитие черной металлургии СССР», стр. 80, 83.
33 В. Е. П о т р е с о в. Экономика цветной металлопромышленности СССР. М.— Л, 1938, стр. 196, 197.
215


В годы первой пятилетки развернулось строительство многих предприятий цветной металлургии. В результате основные фонды цветной металлургии к началу второй пятилетки возросли до 297,3 млн. руб., причем только 10% этой суммы составляла стоимость основных фондов, оставшихся от царской России. Однако производство цветных металлов (за исключением свинца) выросло в значительно меньшей степени. Объясняется это тем, что мощности реконструированных и вступавших в строй новых предприятий еще не были освоены. Страна испытывала острый недостаток в цветных металлах.
В целях ликвидации отставания цветной металлургии во втором пятилетием плане была поставлена задача трехкратного увеличения производства меди, производства свинца — в 6,1 раза, цинка — в 6,1 раза при плане общего роста промышленной продукции в 2,1 раза, чугуна — в 2,6 раза, стали — в 2,9 раза34. Для выполнения этой задачи капитальные вложения в цветную металлургию были увеличены в 2,7 раза. Если в годы первой пятилетки они составляли 1,5 млрд. руб. (включая горнорудное и обогатительное хозяйство), то в годы второй пятилетки они достигли 4 млрд. руб.35.
Важной и сложной задачей являлось освоение новой техники в цветной металлургии. В годы довоенных пятилеток было введено в действие много новых и коренным образом рекоН’ струированных предприятий: Красноуральский, Балхашский, Среднеуральский, Медногорский, Орский, Пышминский, Кыштымский медные комбинаты, Беловский, Константиновский, Челябинский цинковые заводы, Риддерский полиметаллический комбинат, Чимкентский свинцовый завод, оловянный завод в Восточной Сибири, Днепровский, Волховский и Уральский алюминиевые заводы, Уфалейский никелевый завод, заводы «Севе- роникель», «Южуралникель» и ряд других.
Новые заводы вводились в действие, как правило, частями и с существенными недоделками. Вместе с тем от строительства металлургических цехов отставало сооружение рудников и в ряде случаев обогатительных фабрик. Все это отрицательно влияло на сроки освоения новых и реконструированных предприятий. Новые предприятия, вводившиеся в действие, были крупными, механизированными, чаще всего комбинированными предприятиями; многие процессы осуществлялись по новым технологическим схемам, иногда не освоенным в передовых капиталистических странах.
Немалые трудности пришлось преодолеть при освоении металлургических цехов, в частности при освоении выплавки меди в отражательных печах. В 1937 г. удельный вес выплавки меди 34 «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933— 1937 гг.)», т. I, стр. VII, 17, 19, 430.
35 «Металлургия СССР. (1917—1957)», ч. 1, стр. 4С4.
216


в отражательных печах составил 60%. В середине второй пятилетки стали вступать в строй заводы электролитической выплавки цинка. В 1937 г. электролитический цинк в общей его выплавке составлял 51% против 42% в США36.
Освоение новых предприятий цветной металлургии затруднялось недостатком квалифицированных кадров. Эта отрасль промышленности так быстро расширялась, что численность рабочих даже в старых производствах: медном и свинцово-цинковом, увеличилась в первую пятилетку на 259%, во вторую пятилетку абсолютный прирост рабочих был примерно таким же, как в первую пятилетку 37. Большая часть этого притока состояла из малоквалифицированных, необученных рабочих. Трудные есте- ственные условия в районах расположения многих новых комбинатов цветной металлургии (Казахстан, Алтай, Сибирь, новые районы Урала), плохие бытовые условия не способствовали закреплению кадров, а большая текучесть их мешала росту квалификации рабочих.
Трудности освоения особенно велики были в первые годы вто- рой пятилетки, когда вводилось в действие наибольшее число новых предприятий. В эти годы программа производства цветных металлов выполнялась неудовлетворительно. С 1935 г. начален быстрый рост выплавки цветных металлов 38.
Приведем данные о производстве меди, цинка и свинца в годы второй пятилетки (в тыс. т).
Металл
1932 г.
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1937 г.
Медь . . .
45,0
32,7
44,1
63,25
99,0
Цинк . .
13,7
16,6
27,2
46,2
78,0
Свинец
18,7
13,7
27,0
36,44
63,0
Возрастало также производство других цветных металлов, из числа которых следует выделить производство алюминия, зародившееся в первой пятилетке и превращенное в крупную отрасль к концу второй пятилетки. В 1932 г. было произведено 0,9 тыс. т алюминия, в 1937 г.— уже 37 тыс. т, а в 1938 г.— 56,8 тыс. т39. Еще в 1937 г. Советский Союз занял второе место в Европе и третье — в мире по производству алюминия.
Однако рост потребности народного хозяйства в цветных металлах опережал рост их производства. Продолжался импорт цветных металлов. В третьем пятилетием плане была поставлена задача дальнейшего увеличения производства цветных метал36 «Металлургия СССР (1917—1957)», ч. 1. стр. 405.
37 А. Я. Сычев, С. А. Д у м л е р, В. М. Сивков. Экономика цветной металлургии. М., Металлургиздат, 1954, стр. 200.
38 В. Е. П о т р е с о в. «Экономика цветной металлопромышленности СССР», стр. 140; «Металлургия СССР (1917—1957)», ч. 1, стр. 405, 517.
39 «Металлургия СССР (1917—1957)», ч. 1, стр. 405; «Социалистическое строительство Союза ССР», стр. 62.
217


лов. Выплавку черновой меди намечалось увеличить в 2,8 раза, алюминия — не менее чем в 4 раза; высокие темпы роста планировались и в 'производстве свинца, цинка, олова, никеля, магния, вольфрама, молибдена. К середине 1940 г. цветная металлургия увеличила производство меди в 1,6 раза, на уровне плана росло производство ртути, олова и сурьмы; отставало от заданий третьей пятилетки производство свинца, цинка и никеля.
В годы довоенных пятилеток цветная металлургия стала технически передовой отраслью с механизированным производством, с высоким уровнем 'концентрации. В 1937 г. восемь заводов выплавляли меди в 3 раза больше, чем давали в 1913 г. все заводы царской России 40. В годы третьей пятилетки с вводом в действие новых крупных заводов концентрация в цветной металлургии еще больше возросла. Это определило рост пройзводи- тельности труда, 'которая только за годы второй пятилетки удвоилась41. Основные фонды цветной металлургии за исследуемый период возросли в 13 раз42. В отрасли имелись перспективы дальнейшего широкого и быстрого развития.
2. Топливная промышленность
Важную роль в индустриально-техническом развитии СССР играет каменноугольная промышленность, поставляющая топливо и технологическое сырье для многих отраслей народного хозяйства. Вторым пятилетним планом перед этой отраслью были поставлены большие задачи как в области освоения созданного в течение первой пятилетки шахтного фонда, так и в области реконструкции и расширения существующих и строительства новых шахт.
На капитальное строительство угольной промышленности в годы второй пятилетки было выделено 305 млн. руб., а за три с половиной года третьей пятилетки — 388 млн. руб. В 1933— 1937 гг. было построено и введено в эксплуатацию 145 шахт — против 137 шахт, пущенных в годы первой пятилетки43. При общей благоприятной картине в шахтном строительстве имели место и некоторые недостатки, например увлечение строительством крупных шахт, шахт-гигантов, что увеличивало сроки их сооружения и ввода в эксплуатацию. Если шахты мощностью до 49 А. Я. Сычев, С. А. Д у м л е р, В. М. Сивков. Экономика цветной металлургии, стр. 108.
41 С. А. Первушин, С. Я- Р о г н о в с к и й и др. Экономика цветной металлургии. М., Металлургиздат, 1960, стр. 334.
42 ЦГАНХ СССР, ф. 4372, оп. 38, д. 364, л. 13.
43 А. А. Зворыкин, Д. М. К и р ж н е р, М. Б. К у н д и н. Экономика, организация и планирование угольной промышленности СССР. М.— Л., Угле- техиздат, 1951, стр. 238.
218


100 тыс. т в год строились 12—15 месяцев, а шахты с годовой добычей 150—200 тыс. т — 23—25 месяцев, то шахты мощностью 500 тыс. т и выше строились 82—92 месяца, т. е. 7—8 лет. Даже минимальные сроки строительства крупных шахт с годовой добычей 700 тыс. т и более превышали три с половиной года. Низкий уровень механизации строительства, неудовлетворительное использование механизмов и рабочей силы, плохая организация труда привели к снижению средней скорости проходки шахтных стволов. В Донбассе среднемесячное прохождение стволов шахт составляло в 1932 г. 18 пог. м, в 1933 г.— 14,8, в 1936 г.— 22,3, в 1937 г.— 18,8, в 1938 г.— 13, в 1939 г.^ 16,2 и за 9 месяцев 1940 г.— 13,6 пог. м. В целом по Главшахтострою эти показатели были еще ниже и равнялись в 1939 г.— 11,5, а за 9 месяцев 1940 г.— 8,9 ног. м 44.
В Донбассе в годы второй пятилетки в силу разного рода неполадок с организацией шахтного строительства был сорван план ввода в действие новых шахт. Вследствие этого со второго пятилетия на третье перешло строительство 27 крупных шахт общей мощностью 20,2 млн. т. И хотя была поставлена задача быстрейшего окончания строительства этих шахт, фактически за три года пятилетки было введено в эксплуатацию только 18.
В конце второй и в начале третьей пятилетки стали закладываться шахты меньшей мощности, поскольку на их строительство уходило меньше времени. В Донбассе большинство их строилось в 1,5—2,5 года, а в Подмосковном бассейне — в 1 — 1,5 года. Средняя мощность закладываемых шахт в 1938 г. снижается до 137,8 тыс. т против 485,7 тыс. т в годы второй пятилетки 45.
Освоение вновь построенных шахт затруднялось тем, что многие шахты вступали в действие с крупными недоделками. В Донбассе, например, шахты, сданные в эксплуатацию в 1938 г., по плану должны были в 1940 г. освоить лишь 54% мощности 46.
Однако несмотря на трудности в строительстве и освоении новых шахт в годы второй пятилетки были введены в действие новые мощности по добыче угля на 78,4 млн. т, против 57 млн. т в годы первой пятилетки, а за три с половиной года третьей пятилетки — на 54 млн. т, т. е. почти столько же, сколько за всю первую пятилетку. На основе реконструкции и широкого строительства новых шахт значительно возросли фонды каменноугольной промышленности и коэффициент их обновления, который к началу 1938 г. достиг 97%.
Увеличение шахтного фонда дало возможность увеличить добычу каменного угля в годы второй пятилетки на 67% и в три 44 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 83, л. 7, 8.
45 Там же, л. 9—10.
40 Там же.
219


года третьей пятилетки—еще на 29%. Добыча угля (в млн. т) в целом по стране в эти годы составляла 47:
1933 г. 1934 г. 1935 г. 1936 г. 1937 г. 1938 г. 1939 г. 1940 г.
76,3 94,2 109,6 126,8 128,0 133,3 146,2 165,9
Следует отметить, что задание пятилетнего плана по добыче угля на 1937 г. не было выполнено. Отставание с выполнением плана угледобычи продолжалось и в 1938—1939 гг. Это объяснялось слабым освоением мощности действующих шахт, составлявшим к началу 1940 г. по Кузбассу — 75%, по Уралу — 78, по Караганде — 67% 48, невыполнением плана по новому шахтному строительству, отставанием механизации ряда процессов угледобычи (откатки, навалки и подготовительных работ); невыполнением плана по производительности труда и т. п.
Рост угледобычи был достигнут не только за счет ввода новых шахт, т. е. расширения фронта работ, но и за счет механизации как новых, так и старых шахт 49.
Механизация угледобычи по угольным бассейнам (в %):
Угольный бассейн
1933 г.
1936 г.
1937 г
Донецкий
76,9
87,0
90,0
Подмосковный
56,7
69,8
74,7
Уральский
61,9
92,0
—
Кузнецкий
54,3
94,0
95,0
Карагандинский
3,9
84,6
91,0
Среднеазиатский
48,1
83,1
—
Черемховский
89,6
93,0
—
Дальневосточный
51,1
80,0
—
Вся каменноугольная промышленность .
70,5
87,0
89,6
Однако механизация еще не охватывала всех процессов угледобычи: так в 1937 г. откатка угля в целом по Союзу на 52,4% выполнялась вручную, а в Кузбассе — на 62,7%; удельный вес ручной погрузки угля составлял 32,7%, а в Донбассе — 37,6%. В первые годы третьей пятилетки эти работы выполнялись вручную: по откатке — более чем на 40%, по погрузке — почти ла 20% 50.
Вторая пятилетка ознаменовалась борьбой за освоение те?<- ники, за лучшую организацию труда. Большое значение имела организация производственного процесса в лавах по графику цикличности. В 1938 г. на работу по графику цикличности в Донбассе было переведено 27 лав. Большинство же лав нс 47 «Промышленность СССР», стр. 140.
48 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 247, л. 19—33.
49 А. Е. Пробст. Основные проблемы географического размещения топливного хозяйства СССР. Изд-во АН СССР, 1939, стр. 96.
60 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 247, л. 19—33.
220


смогло этого сделать ввиду отсутствия комплексной механизации в шахтах.
Внедрение механизации и освоение новой техники привели к быстрому повышению производительности труда, которая до второй пятилетки увеличивалась довольно медленно. В 1913 г. месячная производительность труда равнялась 8,2 т (при пересчете на 8-часовой рабочий день) 51; в 1932 г. среднемесячная добыча угля на одного рабочего равнялась 16,2 т, а в 1937 г.— уже 26,9 т 52. Среднегодовой прирост производительности труда за годы первой пятилетки составил около 4%, а за годы второй пятилетки— 14% 53 54. В 1940 г. по сравнению с 1937 г. производительность труда выросла на 13,7%.
Производительность труда рабочих в угольной промышленности существенно различалась в разных бассейнах.
О динамике среднемесячной производительности рабочего по основным угольным бассейнам и месторождениям СССР говорят следующие данные (в т)
Всего по Министерству угольной промышленности СССР
1932 г.
16,2
1937 г.
26,9
1940 г.
30,6
Донецкий бассейн
14,8
23,7
26,1
Подмосковный бассейн
20,1
28,3
32,4
Кузнецкий бассейн
24,2
41,2
43,1
Бассейны Урала
16,2
31 ,0
43,9
Карагандинский бассейн
11,7
30,9
43,9
Месторождения: Средней Азии
12,0
16,5
22,2
Восточной Сибири
27,2
37,2
51 ,6
Дальнего Востока
33,6
31,2
34,6
Грузии
16,5
18,5
22,4
К концу исследуемого периода лучших показателей по производительности труда достигли Карагандинский и Кузнецкий бассейны, а также бассейны Урала, в то время как в Донецком бассейне, дававшем в 1940 г. 56,8% всей добычи угля в стране, производительность труда находилась на относительно низком уровне. Лучшие условия залегания и более высокая концентрация производства в Кузнецком бассейне (здесь средняя мощность шахты равнялась в 1940 г. 1421 тыс. т, против 720 тыс. т в Донбассе), значительный удельный вес добычи высокопроизводительным открытым способом на Урале, более высокий 51 А. П. Судоплатов. Угольная промышленность СССР. М., Углетех- издат, 1956, стр. 53.
52 «Промышленность СССР», стр. 135.
53 А. А. Зворыкин, Д. М. К и р ж н е р, М. Б. К у н д и н. Экономика, организация и планирование угольной промышленности СССР, стр. 239.
54 «Промышленность СССР», стр. 135.
221


уровень механизации основных процессов на Урале и в Караганде и, наконец, лучшая механизация работ по откатке угля и погрузочных работ в Подмосковном бассейне определили более высокую производительность труда в этих угольных бассейнах. В целохм по Союзу рост производительности труда почти в 2 раза за исследуемый 'период явился следствием повышения уровня технической оснащенности труда и улучшения его организации.
♦ * *
Ввод в действие огромного числа новых предприятий, построенных в первое пятилетие, тракторизация сельского хозяйства, развитие авиации, автотранспорта и других отраслей народного хозяйства обусловливали быстрый рост потребности в нефтепродуктах. В соответствии с этим капитальные вложения в нефтяную промышленность за годы второй пятилетки были увеличены по сравнению с первой пятилеткой более чем в 2 раза (до 477 млн. руб. против 207 -млн. руб.) В годы третьей пятилетки нефтяная промышленность получила еще 461 млн. руб.55.
Структура капитальных вложений в нефтедобывающей промышленности на протяжении 1933—1940 гг. существенно изменилась. В годы второй пятилетки более 60% капитальных вложений, направляемых в нефтяную промышленность, расходовалось на эксплуатационное и разведочное бурение и оборудование для бурения и только 20—22% приходилось на промысловое строительство. Положение стало меняться в годы третьей пятилетки в особенно в 1940—1941 гг., когда доля капитальных вложений в промысловое строительство поднялась до 35—36%, при соответствующем снижении затрат на бурение. Объясняется это в основном тем, что в годы второй пятилетки в эксплуатацию вводились новые промыслы без достаточного количества зданий, дорог, канализации и проч., что снижало расходы по этой статье, но мешало нормальной работе нефтепромыслов. Для устранения этого недостатка потребовалось увеличить капитальные вложения в нефтепромысловое строительство в годы третьей пятилетки.
Распределение капитальных вложений по нефтяным районам страны происходило в соответствии с политикой партии и правительства, направленной на развитие нефтедобычи в новых районах, главным образом в Урало-Волжском районе, где к началу 1939 г. было создано уже семь нефтепромыслов. Удельный вес капитальных вложений этого района в общесоюзном итоге поднялся с 4% в 1932 г. до 13,6% в 1940 г.
55 «Капитальное строительство в СССР», стр. 66.
222


Необходимым условием выполнения нефтяной промышленностью задач, поставленных перед ней партией и правительством, была своевременная подготовка новых нефтеносных площадей для эксплуатационного бурения. В связи с этим началось широкое развертывание геологоразведочных работ, которое позволило в исследуемый период открыть много новых месторождений нефти. За один только 1938 год было открыто 12, в то время как за 13 лет (1920—1933 гг.) — всего 15 месторождений. Однако, несмотря на это, в годы второй и третьей пятилеток все время ощущался недостаток разведанных нефтеносных месторождений как в старых районах, имевших наибольший удельный вес в добыче нефти (Азербайджанском и Грозненском), так и в новых.
Например, в районе Грозного отставание геологоразведочных работ наметилось еще в годы первой пятилетки и оставалось в последующие годы. Здесь из-за плохого качества разведки нефти из всех открытых месторождений в 1933—1940 гг. в эксплуатацию было введено только четыре, а в Дагестанском — не было введено в действие ни одного нового месторождения.
Что касается Бакинского района, то в годы третьей пятилетки выявился острый недостаток высокодебитных скважин. Мало того, в этом районе к 1940 г. совсем отсутствовал резерв разведанных площадей и во ряду трестов добыча планировалась на влощадях, которые еще предстояло разведать только в 1940 г. 56.
Отставание в разведке нефтеносных площадей объяснялось плохой организацией буровых работ, слишком широким фронтом работ и распылением оборудования и кадров по многочисленным объектам бурения. В сущности те же самые недостатки в проведении геологоразведочных работ были свойственны и работам, проводимым в Урало-Волжском районе, исследованию и развитию которого партия и правительство придавали особенно важное значение. Широкие разведки на нефть начались в этом районе в 1930 г. В 1932 г. была найдена нефть в районе Ишим- баевм, в 1934 г.— в Жигулевских горах и в г. Краснокамске. С 1934 по 1938 г. раз-ведка нефти велась в Урало-Волжском районе широким фронтом, в результате чего были обнаружены новые нефтеносные площади в Ишимбаевском районе, на Самарской луке, открыты Бугурусланское, Сызранское, Северо-Камское и Туймазинское месторождения.
Бурение скважин на протяжении исследуемого периода почти полностью (в 1932 г.— 96,7%) проводилось вращательным способом, при этом подавляющая часть приходилась на роторное бурение. В последующие годы в нефтяной промышленности начинает внедряться турбобур, достоинство которого состояло в
56 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 250, л. 16-Н20.
223


том, что его можно было использовать при бурении глубоких скважин в 2000—3000 м. Однако в силу конструктивных недостатков, мешавших повышению коммерческой скорости бурения, он не получил в то время широкого распространения. Удельный вес турбинного бурения был невысок и составлял в 1940 г. 2,4% всего бурения и 3,3% эксплуатационного 57.
Вместе с совершенствованием способов бурения скважин велась большая работа по повышению квалификации бурильщиков. Если на 1 января 1931 г. Бакинский район не имел высококвалифицированных бурильщиков, то уже к началу 1937 г. их было около 9%. В соответствии с этим численность малоквалифицированных рабочих понизилась с 50,6% в 1931 г. до 34% в 1937 г. Улучшилось в связи с этим и техническое руководство буровыми работами. В 1935—1937 гг. (мастер стал закрепляться, как правило, за одной буровой, в то время как в 1932 г. он обслуживал 4—5 буровых 58.
Повышение квалификации и связанное с этим более быстрое освоение новой техники позволяло буровым бригадам ломать старую технологию бурения. Многие из них повышали число оборотов ротора до 150—200 в мин. против 100 по технологическому режиму, существовавшему в то время, а подачу 'промывочной жидкости производили со скоростью до 30 л/сек против 18—20 по норме. Это наряду с лучшей организацией работ давало возможность некоторым бригадам достичь скорости бурения 1000—1200—1500 'м/станко-месяц, а отдельным — 2—3 тыс. м/станко-месяц59.
На* основе совершенствован>И'Я и освоения техники, особенно в связи с широко развернувшимся социалистическим соревнованием, средняя скорость бурения в нефтяной промышленности росла из года в год. Если в 1932 г. скорость эксплуатационного бурения равнялась 149,2 м/станко-месяц, то в 1934 г. она уже составляла 205, в 1935 — 308, в 1936 — 597, а в 1937. г.— 617,4 м/станко-месяц60. Общий объем буровых работ за годы второй вятилетки достиг 7835 тыс. м, что более чем вдвое 'превышало объем буровых работ первой пятилетки. В годы третьей пятилетки фровт буровых работ снова расширился и при падении скорости проходки к 1940 г. до 412 м/станко-месяц — за три года пятилетки суммарный объем бурения составил 5351 тыс. М 61.
57 «Промышленность СССР», стр. 161.
58 Н. М. Николаевский. Вопросы экономики нефтяной промышленности СССР. М., 1938, стр. 120, 135.
59 «Нефтяная промышленность СССР». М., Гостоптехиздат, 1958, стр. 15,16.
60 С. М. Лисичкин. Очерки развития нефтедобывающей промышленности СССР. Изд-во АН СССР, 1958, стр. 49; Н. М. Николаевский. Вопросы экономики нефтяной промышленности СССР, стр. 150.
61 «Промышленность СССР», стр. 160, 162.
224


Добыча нефти, несмотря на большие капитальные вложения и большой объем бурения, возросла за годы второй пятилетки только в 1,34 раза, а за 1933—1940 гг.— в 1,45 раза. По годам исследуемого периода добыча нефти составила (в тыс. т): в 1932 г.—21 414, 1937 г.—28 501, 1940 г.—31 121 62.
Как уже отмечалось, особое внимание уделялось развитию Урало-Волжского района. Здесь до Великой Отечественной войны эксплуатировалось уже несколько месторождений: Ишимбай- ское, Туймазинское, Краснокамское, Чусовские Городки. Наибольшее значение и наибольший удельный вес в добыче приходился на Ишимбайское месторождение. Так, из всей добычи Урало-Волжского района в 1938 г. (1290 тыс. т) 1145 тыс. т было добыто в Ишимбае, а в 1940 г. из 1837 тыс. т— 1397 тыс. т63. С дна ко в целом план третьей пятилетки по увеличению добычи нефти Урало-Волжским районом не был выполнен: за три года добыча нефти в этом районе возросла менее чем в 2 раза, а должна была за пятилетие возрасти в 7. раз. Это объяснялось слабой технической оснащенностью района, большой текучестью рабочих кадров (вследствие плохих жилищных условий), отставанием геологоразведочных и поисковых работ 64.
Старые районы нефтедобычи продолжали занимать наибольший удельный вес: к 1940 г. Кавказ в удельном весе добычи нефти занимал 87,1%, Волго-Урал — 6, Казахстан и Средняя Азия — 4,8 и прочие районы — 2,1 %.
Медленный рост добычи нефти в новых районах объясняется тем, что при большом объеме ежегодного бурения, выросшем с 758 м в 1932 г. до 1971 м в 1937 г., т. е. почти в 3 раза, число законченных и ‘могущих вступить в эксплуатацию скважин увеличилось всего в 1,5 раза. Так, если в 1934 г. оно равнялось 1241, тов 1937 г.— 1827.
Переход к бурению более глубоких скважин требовал пробуривания большего количества метров на каждую скважину, что усложняло работу даже при росте скоростей бурения и приводило иногда к затягиванию сроков бурения скважин и ввода их в эксплуатацию. В Бакинском районе, например, с 1934 по 1940 г. было начато бурением на новых площадях 235 скважин, а закончено проходкой — 171. При этом использование фонда действующих скважин ввиду частых и длительных их простоев было недостаточно высоко, а в первом полугодии 1938 г. оно было даже ниже, чем в 1933 г. Это можно видеть на примере промыслов Бакинского района— самого большого в Союзе, дававшего более 70% нефтедобычи. Здесь в 1933 г. простаивала 2531 сква-
62 «Промышленность СССР», стр. 153.
63 А. А. Т р о ф и м у к. Урало-Поволжье— новая нефтяная база СССР. М., Гостоптехиздат, 1957, стр. 78, 82.
64 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 247, л. 19—33.
15 Соц. народное хозяйство
225


жина, а в первом полугодии 1938 г.— 2923 скважины. Дебцт на один день чистой эксплуатации каждой скважины в среднем был равен в 1933 г. 14,2 т, а в первом полугодии 1938 г.— 11,7 т.
Резкое снижение дебита действующих скважин приводило к тому, что вновь вводимые в действие скважины едва покрывали это падение, не давая почти общего прироста в добыче нефти в годы третьей пятилетки. Так, в 1940 г. вновь введенные в эксплуатацию скважины дали 5,5 млн. т нефти, из которых 5 млн. т пошло на покрытие снижения добычи старых скважин и только 500 тыс. т составили прирост добычи нефти в стране.
Добыча нефти по способам эксплуатации характеризуется
следующими данными (в °/о) 65.
1932 г.
1937 г.
1940 г.
Насосами
. 22,2
33,9
38,4
Компрессорами
. 51,3
37,9
37,2
Фонтанная ........
. 24,3
27,3
23,3
Прочими способами . . .
2,2
0,9
1 ,1
Рост .на союзного способа и рост глубины скважин вызывал часто высокий удельный расход воздуха на единицу нефти, добытой компрессорным способом, делая его менее экономичным.
В годы второй пятилетки имели место существенные недостатки в организации труда по эксплуатации нефтяных скважин: не было твердого закрепления места работы за бригадой ни по монтажным работам, ни по подземному, ни по наземному ремонту; не было также бригад, непосредственно отвечающих за добычу нефти. Плохая организация труда приводила к частым авариям и большим простоям скважин. Только в 1937 г. были созданы бригады по добыче нефти, отвечающие как за добычу, так и за состояние скважины.
При плохой организации труда его производительность по добыче нефти за 1935—1937 гг. выросла незначительно. Так, в Бакинском районе она составляла в 1935 г. 1488,3 т в год, в 1936 г.— 1524,4, в 1937 — 1543,6. В то же время в бурении, где организация труда находилась на более высоком уровне, выработка на одного рабочего увеличилась с 87,8 в 1935 г. до 135,1 м в 1937 г. В ряде бригад производительность труда в бурении была в 5—8 раз выше средней 66.
В области переработки нефти второй пятилетний план предусматривал строительство 46 трубчатых установок первичной гонки и 93 крекинг-установки 67. Но, так как темп развития добычи нефти был значительно ниже планируемого, строительство 65 «Промышленность СССР», стр. 157.
66 Н. М. Николаевский. Вопросы экономики нефтяной промышленности СССР, стр. 190, 197, 204.
67 «Нефтяная промышленность СССР», стр. 234.
226


предприятий нефтепереработки было сокращено. За годы второй пятилетки всего было введено в действие 14 трубчатых установок первичной перегонки и 26 крекингов.
Одновременно с этим стали усовершенствоваться установки по переработке нефти в связи с повышением удельного веса тяжелой нефти <с высоким содержанием бензиновых фракций в общей добыче. Потенциальное содержание бензина в нефти в среднем по Союзу снизилось с 4,3% в 1933 г. до 3,24% в 1937 г.
Большие трудности нужно было преодолеть в развитии нефтеперерабатывающей промышленности в новых районах, особенно в районе «Второго Баку», где нефть содержала много солей и серы. В 1937 г. здесь -была пущена нефтеперегонная трубчатая установка мощностью 500 тыс. т нефти в год68. К 1940 г. на Урало-Волжский район приходилось 10% переработки нефти по стране. Юг, главным образом Баку и Грозный, занимал в переработке нефти по-прежнему основное место — 84%.
Развитие промышленности Урала, Зауралья и Средней Азии/ рост потребности этих районов в тракторном и автомобильном топливе увеличивали объем и дальность перевозок нефтепродуК’ тов.
Удельный вес перевозок нефтепродуктов в общем грузообороте транспорта с 7% в 1928 г. вырос до 9% в 1940 г., а средняя дальность рейса груженых цистерн возросла с 854 км в 1932 г. до 1234 км в 1940 г. Для осуществления этих перевозок необходимо было непрерывно совершенспвовать средства транспортировки нефти. В связи с этим широкое распространение получили большегрузные четырехосные цистерны емкостью до 50 м3, усилился выпуск цистерн с паровым подогревом, с теплоизоляцией; повысилась грузоподъемность нефтеналивных судов и нефтяных барж до 11 —12 тыс. т.
Усилились работы по сооружению нефтепроводов в восточных районах страны. Так, в 1932—1936 гг. вступили в эксплуатацию два нефтепровода: Гурьев — Орск длиной 709 км с годовой производительностью 1,2 млн. т и Ишимбай — Уфа, протяженностью 168 км, с годовой производительностью 1,2 млн. т.69.
3. Электроэнергетика
В первой пятилетке в Советской стране была создана новая электроэнергетическая база народного хозяйства. Это нашло свое выражение в увеличении числа крупных районных электростанций и росте их удельного веса в общей мощности электростанций с 32% в 1928 г. до 60,5% в 1932 г., в усилении концентрации производства электроэнергии на крупных районных элек68 «Нефтяная промышленность СССР», стр. 243.
69 Там же, стр. 306.
15
227


тростанциях с 39% в 1928 г. до 65,6% в 1932 г. К началу второй пятилетки были образованы три электроэнергетические системы (Мосэнерго, Ленэнерго и Донэнерго) .и начато сооружение еще пяти систем, что повышало технический уровень электроэнергетики и усиливало темпы и масштабы электрификации. Производство электроэнергии за 1928—1932 гг. увеличилось в 2,7 раза, почти в 7 раз по сравнению с 1913 г., в том числе на районных электростанциях соответственно в 4,5 раза и 20,6 раза 70. Однако потребности народного хозяйства в электроэнергии пока еще значительно превышали производство электроэнергии, что тормозило темпы электрификации и технической реконструкции отраслей народного хозяйства.
Во второй и третьей пятилетках встали новые задачи по развитию и укреплению электроэнергетической базы, чтобы обеспечить техническую реконструкцию всех отраслей народного хозяйства и подъем производства на основе электрификации про- • мышленности, транспорта и сельского хозяйства, ликвидацию экономической и культурной отсталости национальных республик и областей, создание резервов электромощностей в крупнейших промышленных районах. Во втором и третьем пятилетних планах намечалось создание крупных энергетических узлов во все?; экономических районах, и в первую очередь в восточных районах — Сибири, Казахстане, Средней Азии и на Дальнем Востоке. Все это позволяло одновременно огладить неравномерность в размещении электромощностей в 'стране, завершить объединение электростанций в районные энергосистемы и приступить к образованию межрайонных энергетических систем.
Большие масштабы строительства электростанций в 1933— 1940 гг. были обеспечены крупными капитальными вложениями в электростроительство, высоким уровнем концентрации мощностей на районных электростанциях, развертыванием электротехнической промышленности. Среднегодовой размер капитальных вложений в электростроительство из пятилетия в пятилетие неуклонно возрастал. В 1933—1937 гг. он составлял примерно 176% от уровня первой пятилетки, а в 1938 г.— июнь 1941 г.— почти 280% от уровня первой пятилетки71. Это обеспечило наряду с ростом производства энергооборудования на советских заводах увеличение ввода новых электромощностей. Так, за счет капитального строительства в 1933—1937 гг. было введено 3,6 млн. квт мощности, т. е. столько же, сколько за предыдущие 15 лет. В 1938 г.— июнь 1941 г. введено новых электромощностей больше, чем за все годы первой пятилетки — 2,8 млн. квт. Темпы 70 «Народное хозяйство СССР в 1960 году». Статист, ежегодник. Госстат- издат, 1961, стр. 269; «Вестник статистики», 1960, № 11, стр. 84 (в границах до 1 сентября 1939 г.).
71 «Капитальное строительство в СССР», стр. 66.
228


роста ввода новых электромощностей на протяжении всего рассматриваемого периода отставали от темпов роста капитальных вложений. Этот разрыв резко увеличился в 1938—1940 гг., что было обусловлено рядом недостатков, имеющих место при строительстве станций в этот период и отставанием в производстве энергетического и электротехнического оборудования.
Перед электротехнической промышленностью в этот период стояла задача обеспечить советским оборудованием строящиеся электростанции, наладить производство стандартного и более мощного оборудования, что ускоряло темпы строительства электростанций и отвечало насущным требованиям развития электроэнергетики. В 1933—1940 гг. электротехническая промышленность развивалась опережающими темпами, по сравнению с промышленностью в целом и электрификацией. Если мощность электростанций увеличилась в 1940 г., по сравнению с 1932 г., почти в 2,4 раза, то производство паровых, газовых и гидравлических турбин — в 3,5 раза, при росте промышленной продукции в 3,2 раза. Уже с 1934 г. строящиеся электростанции в основном обеспечивались советским оборудованием.
Однако в годы второй пятилетки наблюдалось отставание энергомашиностроения от потребностей народного хозяйства, неравномерность в темпах роста производства отдельных видов оборудования. Третьим пятилетним планом была поставлена задача: ликвидировать это отставание и обеспечить увеличение темпов роста электрификации. Но в связи с обострением международной обстановки и необходимостью всемерно укреплять оборонную промышленность, а также в связи с отставанием черной металлургии, намеченный план строительства электротехнических заводов не был выполнен. В (результате производство основных видов машин в 1940 г. находилось примерно на уровне 1937 г. Это тормозило темпы ввода новых электромощностей.
В ходе выполнения второго пятилетнего плана масштабы электростроительства из года в год возрастали. Если в 1933 г. строилось 45 электростанций районного типа на 2,5 *млн. квт, то в 1936 г. строилось уже около 100 крупных электростанций, в том числе 77 тепловых на 3779 тыс. квт и 22 ГЭС на 2245 тыс. квт. 79% всех строящихся электромощностей были сконцентрированы в крупнейших промышленных районах страны и национальных республиках, в которые было направлено 61% всех ассигнований 72.
Первый перспективный народнохозяйственный план (план ГОЭЛРО) по вводу новых мощностей и выработке электроэнергии был выполнен в основном в 1931 —1932 гг. К 1936 г., когда 72 «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933— 1937 гг.)». М., 1934, стр. 109; «Электрические станции», 1936, № 8, стр. 20.
229


истекал максимальный срок выполнения пласта ГОЭЛРО, в Советской стране было построено 40 районных электростанций вместо 30 по плану, мощность и выработка электроэнергии на районных электростанциях в 2,3—3,3 раза превысила задания плана ГОЭЛРО. Приведем данные по выполнению плана ГОЭЛРО в отдельных экономических районах (табл. 34) 73.
Таблица 34
Выполнение плана ГОЭЛРО по вводу электромощностей
Район
Ввод мощности на районных электростанциях по плану ГОЭЛРО
Фактически в 1935 г- вновь установленная мощность на районных электростанциях
Выполнение плана ГОЭЛРО, %
тыс. квт
%
тыс. квт
%
Северный
195
11,1
277
11,3
142,0
Центрально-промышленный .
360
20,6
769
31,3
213,6
Южный
560
32,0
876
35,7
156,4
Поволжье
120
6,8
117,5
4,8
98,0
Урал
210
12,0
272,5
11,1
129,7
Кавказ
155
8,9
35
1,4
22,6
Сибирь и Туркестан ....
150
8,6
109
4,4
72,6
Итого
1750
100
2456,0
100
140,3
Данные таблицы показывают, что во всех экономических районах пласт ГОЭЛРО по вводу .новых электромощностей был в основном выполнен, за исключением Кавказа, Сибири и Туркестана, а в основных экономических районах перевыполнен.
В ряде новых экономических районов и национальных республиках были построены районные электростанции общей мощностью примерно на 1600 тыс. квт, не предусмотренные планом ГОЭЛРО.
Крупные районные электростанции в 1935 г. составили основу советской электроэнергетики, концентрируя более 65% всей мощности — против 16% в 1920 г. В 1935 г. имелось уже тринадцать электростанций мощностью свыше 100 тыс. квт каждая, вместо двух по плану ГОЭЛРО. К 1936 г. мощность одной из крупнейших в мире станций, Днепровской ГЭС, достигла 436 тыс. квт., что почти в два раза больше мощности станции, предусмотренной планом ГОЭЛРО.
73 Подсчитано по кн.: «План ГОЭЛРО». Госполитиздат, 1955, стр. 212; «Электрические станции», 1936, № 1, стр. 7—8.
230


В итоге выполнения второго пятилетнего плана было введено 3,6 млн. квт новых мощностей как за счет строительства новых электростанций, так и за счет расширения существующих, что превышало ввод новых мощностей в годы первой пятилетки примерно на 30%. В действие были введены крупнейшие тепловые электростанции — Бобриковская на 200 тыс. квт, Дубровская на 200 тыс. квт. В 1937 г. СССР занял первое место в Европе по мощности ТЭЦ и по отпуску тепла. В стране работало 84 ТЭЦ мощность которых достигла 2 -млн. квт, что примерно в 4 раза больше, чем в 1932 г. при росте мощности тепловых электростанций в 1,7 раза и ГЭС — в 2 раза 74.
По вводу новых электромощностей, однако, второй пятилетний план был выполнен только на 75%, главным образом из-за невыполнения плана по вводу районных электростанций, в том числе ТЭЦ и ГЭС. Наблюдалось сокращение темпов ввода новых электромощностей, особенно в 1935—1937 гг. Основные причины этого заключались в недостатках планирования, когда недостаточно тщательно учитывались материальные и финансовые возможности нового строительства, первоочередность сооружения важнейших электростанций, в больших сроках строительства районных электростанций (5—6, а в некоторых случаях 6—10 лет), обусловленных как несвоевременной и некомплектной поставкой оборудования, слабой механизацией строительства, так и трудностями освоения новой техники. В годы второй пятилетки строилось около 80 районных станций, причем, многие из них на востоке страны, где были дополнительные трудности — недостаток и текучесть кадров, отдаленность электротехнической базы, необеспеченность материалами и т. п. Кроме того, выделенные средства распылялись по большому числу строек и полностью не использовались. Все это вело к замораживанию больших средств и снижению темпов ввода новых электромощ- ностей, к частичной диспропорции между большим ростом про- мышленности и недостаточным увеличением мощностей электростанций.
В ходе выполнения третьего пятилетнего плана основное внимание было уделено завершению строительства ранее начатых электростанций. Началось строительство ряда средних электростанций, в том числе Семеновской ТЭЦ в Москве и Кировской ТЭЦ в Ленинграде. В эти годы большое внимание уделялось электрификации и теплофикации средних и малых городов.
В целом за 1938 г.— июнь 1941 г. до 3 млн. квт новых электромощностей, т. е. почти два плана ГОЭЛРО, было введено во всех экономических районах страны. До 50% этих мощностей 74 «За индустриализацию», 24 апреля 1938 г.; «Резолюция 2-го Всесоюзного совещания по теплофикации». Л., 1938, стр. 10; «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 269.
231


было установлено на действующих районных электростанциях. Особенно широко развернулось электростроительство и ввод новых электромощностей на Урале, в Западной Сибири, на Юге. В эти годы были лущены такие новые районные электростанции, как Чирчикские ГЭС и Кувасайская ГРЭС в Средней Азии (1940, 1941 гг.), Угличская ГЭС (1940 г.) и Рыбинская ГЭС (1941 г.) на Волге, Ткварчельская ГРЭС.в Грузии (1938 г.), Ка- накирская ГЭС — в Армении (1938 г.) и др.75 В результате уже в 1940 г. в эксплуатации находилось 100 ТЭЦ общей мощностью 2,5 млн. квт, 36 крупных и средних ГЭС мощностью 1,6 млн. квт. Прирост мощности на тепловых электростанциях составлял ежегодно не менее 75% от общего прироста электромощностей. Если в 1938 г., по сравнению с 1937 г., мощность электростанций выросла на 8,6%, то в 1939 г., по сравнению с 1938 г.— на 10,7%, а в 1940 г.— на 13,1%, по сравнению с 1939 г. Абсолютный же прирост мощности на электростанциях в 1939 г. был на 35% больше, чем в 1938 г., а в 1940 г.— на 84% 76. Однако планы капитального строительства не выполнялись, медленно развертывалось строительство новых электростанций.
В целом за 1933—1940 гг., несмотря на трудности и недостатки <при строительстве электростанций, мощность электростанций выросла в 2,4 раза, в том числе за 1933—1937 гг.— в 1,76 раза, а в 1938—1940 гг.— в 1,35 раза. Среднегодовой ввод мощностей составил в 1933—1937 гг.— 712 тыс. квт и в 1938—1940 гг.— 986 тыс. квт77.
Движение ‘мощности на электростанциях в 1933—1940 гг. ха-
рактеризуется
следующими
данными (в тыс.
квт) 78.
Год
Мощность I электростанций
Абсолютный прирост мощности
% К предыдущему году
1933
5 583
906
19,4
1934
6 315
732
13,2
1935
6 923
608
9,6
1936
7 529
606
8,8
1937
8 235
706
9,4
1938
8 941
706
8,6
1939
9 894
953
10,6
1940
11 193
1299
13,1
Таким образом, в соответствии с основными принципами плана ГОЭЛРО и установками пятилетних планов, в которых учитывались и конкретные условия хода строительства электростанций, требования развития советской экономики и междуна75 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 284, л. 3, 10, 11, 21, 26, 27, 32, 50.
76 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 269.
77 Там же.
78 Подсчитано по сб. «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 269.
232


родной обстановки в 1933—1940 гг., проводилась линия на строительство районных, промышленных, коммунальных и прочих электростанций на базе использования преимущественно местных энергетических ресурсов и гидроэнергии.
В 1933—1940 гг. ввод новых мощностей на электростанциях Союза происходил главным образом за счет прироста мощностей на районных и промышленных станциях: около 53% прироста мощностей было получено за счет ввода новой мощности на районных электростанциях и 31%—на промышленных. Если в 1933—1937 гг. за счет ввода новых мощностей на районных электростанциях было получено 54% прироста всех мощностей, то в 1938—1940 гг.—50%. Около 70% всей электроэнергии вырабатывалось на районных электростанциях 79.
Темпы ввода мощностей на районных электростанциях несколько отставали от темпов ввода мощностей на всех электростанциях, что объяснялось как недостатками строительства районных электростанций, так и широким развертыванием строи- тельс'тва промышленных и коммунальных электростанций, особенно в 1938—1940 гг.
Технический прогресс в электроэнергетике в рассматриваемый период осуществлялся главным образом по линии укрупнения и усовершенствования агрегатов (турбин и котлов), улучшения топливного баланса за счет применения более дешевых и калорийных кузнецких и карагандинских углей, гидроэнергии, автоматизации ряда электростанций. В 1933—1940 гг. на районных станциях и блокстанциях устанавливались, как правило, более мощные турбины (24—50 тыс. квт), чем в годы первой пятилетки (12—25 тыс. квт). В результате на тепловых районных станциях средняя мощность одного установленного турбогенератора выросла с 8,9 тыс. квт в конце первой пятилетки до 26 тыс. квт .в 1938—1940 гг., т. е. почти в 3 раза 80. Все это вело к усилению процесса концентрации производства электроэнергии, снижению удельных расходов топлива на производство 1 квт-ч и, в конечном итоге, к .повышению эффективности работы станций.
С ростом промышленности и городов, крупнейших потребителей электроэнергии и тепла, большое внимание уделялось развертыванию строительства теплофикационных электростанций (ТЭЦ), наиболее эффективных установок по производству тепла и электроэнергии. Большое значение в годовых планах электро- строительства придавалось и строительству конденсационных тепловых электростанций, использующих местные виды топлива.
В 1933—1940 гг., как и в предыдущий период, основная часть новых электромощностей вводилась на тепловых электростан79 Подсчитано, «Вестник статистики», 1960, № И, стр. 84.
80 М. Виленский. Развитие электрификации СССР. Изд-во АН СССР,. А 958, стр. 52, 53.
233


циях— конденсационных и ТЭЦ (от 74 до 90%). Уделялось внимание и строительству гидроэлектростанций. В результате доля ГЭС в выработке электроэнергии поднялась с 6% в 1932 г. до 10,6% в 1940 г. Хотя темпы строительства ГЭС были выше, чем тепловых электростанций, доля их в общем приросте мощностей была примерно одинаковой на протяжении всех лет и даже несколько сократилась. Если за 1933—1940 гг. прирост новых мощностей на ГЭС составил 1083 тыс. квт, то на тепловых станциях— в 5 раз больше. Такое направление в строительстве электростанций обеспечивало более ускоренные темпы ввода новых электромощностей.
В 1933—1940 гг. была создана и укреплена электроэнергетическая база во всех экономических районах страны и национальных республиках. В восточных районах (Урал, Сибирь, Дальний Восток, Средняя Азия и Казахстан) темпы роста мощностей и выработки электроэнергии превышали эти показатели в целом по Союзу, что обеспечивало более равномерное размещение электроэнергетических мощностей по экономическим районам и республикам, приближение их к источникам сырья и топлива, к потребителям электроэнергии. Темпы роста производства электроэнергии в ряде союзных республик в 1933—1940 гг. характеризуются данными табл. 35 81.
Таблица 35
Темпы роста производства электроэнергии в 1937, 1940 г. (1932 г.=1)
1937 г.
1940 г.
Доля в общесоюзной выработке, % к общему производству электроэнергии по СССР
1932 г.
1937 г.
1940 г.
СССР
2,67
3,57
100
.100
100
РСФСР
2,57
3,38
67,37
64,8
63,8
УССР
2,9
3,8
24,0
26,1
25,7
БССР
2,36
2,9
1,30
1,16
1,05
Грузинская ССР
4,2
6,2
0,88
1,38
1,55
Азербайджанская ССР ....
2,24
3,00
4,56
3,83
3,8
Армянская ССР
4,8
7,39
0,39
0,71
0,8
Узбекская ССР
з,о
5,1
0,7
0,77
1,0
Киргизская ССР
2,55
4,16
0,09
0,09
0,1
Таджикская ССР
16,5
41,4
0,01
0,07
0,12
Туркменская ССР
2,2
3,27
0,19
0,15
0,17
Казахская ССР ;
4,5
9,5
0,49
0,83
1,3
81 Рассчитано по сб. «Промышленность СССР», стр. 174 и др. Взяты данные по выработке электроэнергии.
234


Наибольший рост производства электроэнергии происходил в Таджикистане, Казахстане, Армении и Грузии, где темпы роста значительно превышали общесоюзные. Это позволило несколько увеличить их значение в общесоюзнОхМ балансе электроэнергии, развить там электроемкие отрасли промышленности, такие, как цветная металлургия, химическая промышленность и т. д.
Удельный вес восточных районов в выработке электроэнергии поднялся с 10% в 1913 г. до 22,1% в 1940 г.82. Роль Урала в выработке электроэнергии возросла с 8,5% в 1932 г. до 12,8% в 1940 г., Сибири и Дальнего Востока — с 1,9% в 1932 г. до 6,6% в 1940 г.83. Увеличение мощностей электростанций здесь в основном осуществлялось за счет строительства и расширения новых электрЪстанций. Однако темпы роста электромощностей в восточных районах страны и ряде национальных республик были еще недостаточны. В 1940 г. основная часть электроэнергии производилась, как и раньше, в центральных районах РСФСР и на Украине, т. е. в Европейской части Союза, где было сконцентрировано до 80% всего производства промышленности, 77,7% населения и только 13% топливно-энергетических ресурсов 84.
. * г»:
Широкое развертывание строительства новых электростанций и увеличение мощности действующих электростанций остро поставили вопрос о быстрейшем освоении новых мощностей, о повышении экономического и технического уровня эксплуатации электростанций. Уже на 1 января 1936 г. до 90% основных производственных фондов электростанций были полностью реконструированы и обновлены, в том числе 64,6% приходилось на новые электростанции. Поэтому основное внимание было уделено освоению новых электромощностей, введенных в годы первой и второй пятилеток. К началу 1933 г. имелся разрыв в 435,5 тыс. квт, или более 9% всей мощности электростанций, между установленной и используемой мощностью на электро- ста1нция!х, что фактически было равно .полугодовому вводу новых мощностей. Это было вызвано медленными темпами освоения вновь построенных электростанций, отставанием в строительстве линий высоковольтных электропередач, разрывом между установленной мощностью котлов и турбин и т. д. Большой процент 82 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 228.
83 «Социалистическое строительство». М., 1935, стр. 105; Д. Г. Жимерин. Развитие энергетики СССР. М.— Л., Госэнергоиздат, 1960, стр. 99.
84 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 272; «Особенности и факторы размещения народного хозяйства СССР». Изд-во АН СССР, 1960, стр. 117.
235


аварий на электростанциях, обусловленный в значительной мере нехваткой квалифицированных кадров, техническими дефектами вновь установленного оборудования, также тормозил темпы роста выработки электроэнергии. Декабрьский (1935 г.) Пленум ЦК ВКП(б) в своих указаниях о развитии стахановского движения на электростанциях и в электросетях поставил как важнейшую задачу «переход на безаварийную работу», так как именно аварии являлись, как было отмечено в резолюции Всесоюзной отраслевой конференции Главэнерго НКТП в апреле 1936 г.г «основным недостатком работы электростанций и сетей» 85 86. Конференция наметила ряд мероприятий по подбору кадров, техническому обучению персонала, правильной постановке плановопредупредительного ремонта, развертыванию стахановского движения за перекрытие проектных мощностей агрегатов, за сокращение простоя оборудования в ремонте, за повышение коэффициента полезного действия агрегатов станций и т. д.
В результате осуществления этих мероприятий уже в 1936 г. коэффициент полезного -использования мощностей районных электростанций достиг 61,4% против 52,2% в 1935 г. и 39,7% в Г932 г. СССР вышел на первое место в мире по этому показателю, обогнав США, Германию и Англию. Только за счет улучшения использования мощности электростанций выработка на районных электростанциях в 1936 г., по сравнению с 1935 г., выросла на 3713 млн. квт-ч, что фактически было равно вводу новой мощности на двух таких станциях, как ДнепрогэсЯ6. Как было отмечено на XVIII 'съезде партии, в 1936 г. и 1937 г. и особенно в 1938 г. было достигнуто некоторое улучшение работы электростанций, в результате чего количество аварий в 1937 г. сократилось на 12%, а в 1938 г.— на 24%. Однако в целом в 1938—1940 гг. абсолютный среднегодовой прирост выработки электроэнергии был примерно на 0,5 млрд, квт-ч меньше, чем в 1933—1937 гг. Он сократился в условиях увеличения среднегодового прироста мощности за эти годы примерно на 38,6%. Основными причинами этого явления были: неполное освоение вновь введенных мощностей, особенно на ГЭС, неудовлетворительное состояние основного оборудования ряда станций, длительные сроки ремонта турбин и котлов, сравнительно низкие коэффициенты использования мощности промышленных и коммунальных станций, медленные темпы и недостаточное внедрение новой техники на электростанциях и т. д. Это вело к отсутствию резервов на станциях и способствовало перебоям в электроснабжении предприятий.
85 «Резолюции Всесоюзной отраслевой конференции Главэнерго НКТП». М.— Л., 1936, стр. 13.
86 «20 лет Советской власти». Статист, сборник. М., 1937, стр. 24.
236


Приведем данные роста выработки электроэнергии за 1933— 1940 гг. (в млн. квт-ч) 87.
Год
Выработка электроэнергии
Абсолютный прирост
% к предыдущему году
1933
16 357
2817
20 ,8
1934
21 011
4654
28,4
1935
26 288
5277
25,1
1936
32 837
6549
24,9
1937
36 173
3336
10,1
1938
39 366
3193 .
8,8
1939
43 203
3837
9,7
1940
48 309
5106
11 ,8
Таким образом, выработка электроэнергии за эти годы выросла в 3,6 раза, что значительно превышало темпы роста мощности. Это был результат освоения введенных электромощностей на новых и расширяемых станциях, оборудованных более совершенным и стандартным оборудованием, улучшения технико-экономических показателей работы станций (и в первую очередь районных тепловых станций), в том числе повышения часов использования среднегодовой установленной мощности в 1940 г., по сравнению с 1932 г., на 49%.
Важнейшими показателями роста технического уровня районных электростанций и их экономичности, освоения новых мощностей, улучшения топливного баланса и использования оборудования электростанций явились сокращение удельного расхода топлива на выработку 1 тавт-ч |(с 0,768 кг в 1932 г. до 0,673 тсг в 1937 г. и 0,645 кг 1в 1940 г.) и снижение расхода электроэнергии на собственные нужды в среднем с 7,7% <в 1932 г. до 6,4% в 1940 г.
Развитие стахановского движения, укрупнение агрегатов и установка автоматического оборудования на ряде электростанций и т. д. позволили поднять производительность труда, характеризуемую количеством обслуживающего персонала, приходящегося на 1000 квт установленной мощности (штатным коэффициентом) с 18 чел. на 1000 квт в 1932 г. до 12,6 чел. в 1937 г. и 3,5 чел. в 1940 г.88. Однако по этому показателю СССР в 1940 г. еще отставал от ряда «капиталистических стран.
В связи с тем значением, которое придавалось техническому перевооружению отраслей народного хозяйства и роли электрификации в этом процессе, в 1933—1940 гг. проводилась линия на более высокие темпы производства электроэнергии, по сравне87 Подсчитано по сб. «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 269.
88 А. А. Степанков. Основные 'вопросы экономики гидроэнергетики. М.— Л., Госэнергоиздат, 1956, стр. 119; ЦГАНХ, ф. 43'72, оп. 36, д. 1023, л. 188 (по Министерству электростанций!).
237


нию с другими отраслями народного хозяйства, и в первую очередь промышленности. В этот период темпы роста производства электроэнергии превышали темпы роста валовой продукции промышленности в целом и таких отраслей тяжелой промышленности, как черная металлургия, топливная и химическая промышленность, ряд отраслей машиностроительной промышленности и т. д., за исключением производства стали, проката, турбин, автомобилей в 1933—1937 гг. Однако темпы опережения были небольшими как в целом по промышленности СССР, так и* в таких республиках, как РСФСР, УССР, Азербайджанская ССР, где сосредоточена основная часть промышленного производства страны. В 1938—1940 гг. темпы роста производства электроэнергии отставали от темпов роста и прироста промышленности.
Приведем соотношение темпов роста производства электроэнергии и валовой продукции промышленности.
Валовая продукция промышленности
Производство электроэнергии
Соотношение темпов роста производства электроэнергии и валовой продукции промышленности
1940 к 1932, %
319
360
1,13
1937 к 1932, %
220
267
1,21
1940 к 1937, %
145
133,5
0,92
Если среднегодовой темп прироста производства электроэнергии в 1933—1937 гг. (21,7%) был выше, чем этот показатель по валовой продукции промышленности (17,1%), в том числе по группе А — 19% <и по группе Б — 14,8%, то в 1938—1940 гг. он отставал как от среднегодового темпа прироста в целом по промышленности (10,1 и 13,2%), так и от этого показателя по тяжелой промышленности (15,3%). Это было вызвано усилением роста военной промышленности в предвоенные годы, куда была направлена значительная часть капитальных вложений, и сокращением темпов роста производства электроэнергии в эти годы.
* * *
Одной из важнейших закономерностей в развитии советской электроэнергетики в 1933—1940 гг., обусловленной преимуществами социалистической .системы, явился дальнейший рост концентрации производства электроэнергии на крупных электростанциях, в районных и межрайонных энергетических системах и централизация электроснабжения отраслей народного хозяйства.
Освоение производства турбин на 25—50 тыс. квт и строительство высоковольтных линий электропередач на ПО кв, большая потребность в электроэнергии со стороны крупной промышленности, сконцентрированной в старых промышленных районах 238


страны, уже в годы первой пятилетки явились материальной предпосылкой для широкого строительства здесь крупных районных электростанций, которые вырабатывали до 64—90% всей электроэнергии, и создания электроэнергетических систем. Однако в восточных районах и республиках Средней Азии и Казахстане электроэнергия вырабатывалась преимущественно на мелких промышленных и коммунальных станциях, не связанных линиями электропередач.
В 1933—1940 гг. развернулись работы по созданию новых районных систем, по увеличению мощности уже действующих районных электроэнергетических систем' и строительству высоковольтных магистралей, объединяющих ряд районных систем: на Юге — линии Днепр—Донбасс, протяжением в 270 км, обеспечивавшей создание крупнейшей межрайонной системы Донбасс— Приднепровье; в Центре—линий: Иваново — Ярославль, присоединяющей Ярославско-Рыбинский район к Иваново-Горьковской системе, Ново-Тульск — Москва протяженностью 235 км, завершенных строительством в 1936 г., а также линии Рыбинск — Углич — Яхрома — Москва протяженностью в 600 км, объединявшей электроэнергетические системы пяти областей Центральной межрайонной системы 89, на Урале — линии Златоуст — Магнитогорск90 протяженностью в 214 км, законченной строительством в 1937 г., которая обеспечивает присоединение электростанций Среднего Урала к Уральской системе. Новые электроэнергетические 'системы создавались в Закавказье, в БССР, Поволжье, в Крыму, в Восточной Сибири, Узбекистане. Создание этих систем осуществлялось на базе построенных там крупных районных электростанций и линий высоковольтных электропередач на одно из высших для того периода напряжений— в 110 кв и 220 кв. Уже в 1934 г. в СССР насчитывалось свыше 15 сравнительно мощных электроэнергосистем91.
В пяти крупнейших системах к 1936 г. было сконцентрировано около 50% всей мощности и всего производства электроэнергии. На долю этих систем приходилось около 70%' всех линий электропередач страны. К концу второй пятилетки районные электроэнергетические системы были созданы почти во всех экономических районах страны. В 1937 г. в них производилось 81,4% всей электроэнергии, против 67,4% в 1932 г.92 Причем, если выработка всей электроэнергии за 1933—1937 гг. выросла почти в 2,7 раза, то в электроэнергетических системах она увеличилась в 3,2 раза.
Созданные к 1941 г. Южная, Центральная и Уральская межрайонные системы представляли собой более высокую ступень 89 «Электрические станции», 1936, № 8, стр. 20—21; 1937, № 7—8, стр. 5.
90 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 36, д. 128, л. 19.
91 «Плановое хозяйство». 1934, № 8—9, стр. 35.
92 «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 216.
239


концентрации производства и централизации электроснабжения по сравнению с изолированными районными электроэнергосистемами и отдельными электростанциями.
В целом процесс концентрации производства электроэнергии в энергосистемах характеризовался следующими показателями 93:
Год
Произведено электроэнергии, млрд, квт-ч
В том числе районными электростанциями и блокстанциями, млрд, квт-ч
Коэффициент централизации производства электроэнергии
1932
13,5
9,1
67,4
1937
36,2
29,5
81 ,4
1940
48,3
39,2
81,2
Данные показывают, что этот процесс происходил главным образом в 1933—1937 гг., когда в основном было закончено создание районных электроэнергетических систем. В 1938—1940 гг. процесс концентрации продолжался, что нашло свое выражение в росте числа районных электростанций и блокстанций, районных энергосистем, охватывавших новые районы линиями высоковольтных электропередач, в создании межрайонных энергосистем. Концентрация производства электроэнергии в системах осуществлялась более медленными темпами, чем росло производство электроэнергии в СССР. Это привело к некоторому снижению коэффициента централизации.
В 1940 г. в СССР насчитывалось до 50 районных электроэнергетических систем против 3 в 1932 г. Общая протяженность электросетей за 1933—1940 гг. выросла в 2,4 раза, что превышало темпы роста мощности районных электростанций.
Таким образом, если сравнить развитие электроэнергетики в 1933—1940 гг. с предшествующим периодом 1925—1932 гг., то можно видеть, что в 1933—1940 гг. было введено почти в 2 раза больше (новых мощностей, а электроэнергии вырабатывалось 'почти в 3 раза больше.
Советский Союз по темпам роста электроэнергетики обогнал все капиталистические страны, в тОхМ числе и США, а по абсолютным размерам среднегодового прироста мощности и производства электроэнергии — все капиталистические страны, за исключением США и Германии. Если мощность электростанций в СССР за 1933—1940 гг. (1940 г. в % к 1932 г.) увеличилась в .2,4 раза, а выработка электроэнергии — в 3,6 раза, то в США, соответственно, на 19%'и 80% 94.
Однако по абсолютным размерам мощности и выработки электроэнергии, по длине линий электропередач СССР еще зна-
93 «Народное хозяйство СССР в 19-61 году», стр. 216.
94 Р. П. Куропятник. Развитие электроэнергетики США. Изд-во АН СССР, 1961, стр. 181, 183.
.240


чительно отставал от США, хотя в результате высоких темпов роста советской электроэнергетики этот разрыв за 1933—1940 гг. значительно сократился. Если в 1932 г. установленная мощность электростанций США была в 9 раз больше, чем в СССР, то в 1940 г —уже в 4,5 раза; выработка же электроэнергии в 1932 г. была в 7 раз больше, а в 1940 г. только в 3,7. Это было обусловлено лучшей эксплуатацией советских электростанций, которые по степени обновления основных фондов, по концентрации производства электроэнергии на крупных электростанциях, по степени нагрузки опережали американские. Так, уже в 1936 г. коэффициент использования станций в СССР был равен 61,4%, а в США в 1940 г.-41% 95.
* * *
Одним из обобщающих показателей уровня электрификации народного хозяйства является электробаланс страны и изменения в структуре потребления электроэнергии (табл. 36) 96.
Таблица 36
Электробаланс и структура потребления в отраслях народного хозяйства
Год
Выработка электроэнергии
Потреблено электроэнергии
промышленностью и строительством
коммунальным хозяй¬
ством
транспортом
сельским хозяйством
электростанциями и сетями
млрд, квт-ч
%
млрд, квт-ч
%
млрд, квт-ч
%
млрд, квт-ч
%
млрд, квт-ч
%
млрд, квт-ч
%
1932
13,5
100
9,3
68,7
2,2
16,3
0,3
1,9
0,09
0,6
1,7
12,5
1937
36,2
100
25,2
69,9
4,9
13,5
1,2
3,4
0,33
0,9
4,5
12,3
1940
48,3
100
33,4
69,2
6,7
13,9
1,6
3,4
0,54
1,1
6,0
12,4
Рост производства электроэнергии в СССР в 1933—1940 гг. позволил в 3,6 раза увеличить потребление электроэнергии в отраслях народного хозяйства: с 11,8 млрд, квт-ч в 1932 г. до 42,4 млрд, квт-ч в 1940 г. Основным потребителем электроэнергии, как и в предыдущие годы, продолжала оставаться промышленность, которая потребляла до 70% всей электроэнергии. Значение транспорта и сельского хозяйства в структуре потребления электроэнергии хотя и увеличилось (в связи с ростом потребле-
95 «20 лет Советской власти», стр. 24; Р. П. К у р о п я т н и к. Развитие электроэнергетики США, стр. 38.
96 Подсчитано по сб. «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 492; «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 229; «Социалистическое сельское хозяйство СССР». М.—Л., 1939, стр. 21; М. Виленский. Развитие электрификации в СССР, стр. 140.
16 Соц. народное хозяйство
241


ния электроэнергии в сельском хозяйстве в 6 раз, а на транспорте— в 5,3 раза), однако и в 1940 г. было невелико, составляя всего 4,5% электробаланса. На собственные нужды станций и потери в сетях использовалось 12,4% всей электроэнергии.
Соотношение темпов роста электропотребления и производства продукции в отраслях народного хозяйства характеризуется следующими данными (табл. 37) 9Г.
Таблица 37
Темпы роста продукции и электропотребления в отраслях народного хозяйства СССР
Годы
Валовая продукция промышленности
Электро- потребле- ние в промышленности
Валовая продукция в сельском хозяйстве
Электро- потребле- ние в сельском хозяйстве
Грузооборот на транспорте
Электро- потребление на транспорте
1937
к
1932
2,2
2,8
1,25
3,6
2
4,0
1940
к
1937
1,45
1,3
1,05
1,6
1,1
1,3
1940
к
1932
3,2
3,7
1,3
6,0
2,2
5,3
Таблица показывает, что в 1933—1940 гг. темпы роста потребления электроэнергии в отраслях народного хозяйства опережали темпы роста продукции. Это опережение в таких отраслях, как сельское хозяйство и транспорт, было значительным и обусловливалось началом их технической реконструкции. Капитальные вложения на электрификацию, -например, ‘сельского хозяйства, только за годы второй пятилетки выросли в 5 раз по сравнению с первой пятилеткой, при росте всех капитальных вложений в сельское хозяйство за эти годы в 1,8 раза 97 98. Кроме того, нужно иметь в виду низкий уровень электрификации сельского хозяйства и транспорта к началу 1933 г.
Рост электропотребления в отраслях народного хозяйства сопровождался ростом электровооруженности труда, темпы роста которой опережали темпы роста производительности труда и численности рабочих (за исключением трех лет третьей пятилетки). Таким образом, в этот период был сделан крупный шаг вперед в технической реконструкции отраслей народного хозяйства.
Несмотря на большие достижения в росте электробаланса страны в 1933—1940 гг., все время ощущался недостаток в элек97 Подсчитано по сб. «Промышленность СССР», стр. 12, 33; «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 229, 362, 531; «Сельское хозяйство СССР». Госстатиздат, 1960, стр. 428.
98 «Капитальное строительство в СССР», стр. 158.
242


троэнергии. Поэтому основное внимание уделялось электрификации промышленности и, в первую очередь, отраслей тяжелой индустрии. Вес группы А в суммарном электропотреблении промышленности колебался от 78,7% в 1932 г. до 84,9% в 1940 г.
Темпы электрификации отраслей промышленности характеризуются следующими данными ".
1932 г. 1937 г. 1940 г.
Валовая продукция промышленности 1
Электромощности, обслуживающие производственные процессы ' 1
Потребление электроэнергии, в том числе на: двигательную силу 1
технологические процессы 1
Электрификация рабочих машин (по мощности), % 78,0
черная металлургия (включая добычу руд и коксохимическую промышленность) .... 62,7
цветная металлургия (включая добычу руд) 94,1
химическая (включая горнохимическую) и резиново-асбестовая 90,3
машиностроение и металлообработка 90,5
легкая промышленность 78,2
пищевкусовая промышленность ’ 42,6
2,2
3,19
2,6
3,6
2,5
3,2
7
9,7
82,8
83,8
73,9
75,1
91,4
92,1
83,1
92,2
91,6
91,8
82,5
85,1
56,7
62,5
Таблица показывает, что к 1941 г. в промышленности СССР в основном был завершен процесс электрификации рабочих машин, и в первую очередь в таких отраслях, как машиностроение и металлообработка, цветная металлургия, химическая, характеризующих технический уровень промышленного производства на современном этапе развития производительных сил. По этому- показателю СССР обогнал такие страны, как Англия и Германия, и был почти на уровне США. В 1939 г. электрификация силового аппарата обрабатывающей промышленности США, на которую приводилось до 90% потребленной промышленностью электроэнергии, составляла 89,8%. Однако как по абсолютной величине мощности электрического привода, так и по степени электрификации отдельных отраслей промышленности СССР еще значительно отставал от США. В 1939 г. только мощности электрического привода в обрабатывающей промышленности США были в 3 раза больше, чем мощности электрического привода всей промышленности СССР в 1940 г.99 100.
Темпы роста электропотребления в технологических процессах промышленности СССР в этот период были почти в 3 раза выше, чем темпы роста электропотребления в рабочих машинах.
99 Подсчитано по кн. «Промышленность СССР», стр. 19, 22, 33.
100 Р. П. К у р о п я т н и к. Развитие электроэнергетики США, стр. 23; «Промышленность СССР», стр. 19.
16’
243


Это обеспечивало прогрессивное изменение структуры производства в сторону повышения удельного веса электроемких отраслей в промышленности, таких, как ферросплавная, химическая, цветная металлургия и др., увеличение производства высококачественных видов продукции, внедрение (наиболее эффективных, основанных на электричестве технологических методов производства и т. д. Однако и в конце рассматриваемого периода перед промышленностью СССР стояли большие задачи по завершению перевода ряда отраслей на электрический привод, механизации трудоемких процессов и автоматизации производства на основе электрификации, увеличению темпов внедрения электроэнергии в технологические процессы и роста электровооруженности труда.
4. Химическая промышленность
Производственно-техническая база химической промышленности обогатилась за годы первой пятилетки крупнейшими апатитовыми и калийными 'рудниками, 'сернокислотными, суперфосфатными, азотнотуковыми комбинатами, заводами синтетического каучука и т. п. Однако к началу второй пятилетки эти заводы либо еще не давали продукции, либо не достигли еще проектной мощности. Задача полного освоения новых заводов должна была решаться в годы второй пятилетки. Стояла также задача дальнейшего развертывания нового капитального строительства и переоборудования старых заводов, особенно в основной химии, и прежде всего в производстве удобрений.
Капитальные вложения в химическую промышленность увеличиваются во второй пятилетке в 1,46 раза, по сравнению с первой пятилеткой, и составляют 335 млн. руб.101 За годы первой и второй пятилеток было введено в действие более 70 новых крупных химических заводов и комбинатов, не считая заводов, находящихся в системе других отраслей промышленности. В числе их Березниковский, Горловский и Ново-Московский азотнотуковые заводы, Воскресенский, Невский и Константиновский суперфосфатные заводы, Соликамский комбинат, Хибинский горнохими- ческий комбинат, Ярославский, Воронежский, Казанский заводы синтетического каучука и многие другие. К концу второй пятилетки удельный вес новых и реконструированных основных фондов химической промышленности поднялся до 92,7% 102, а продукция, произведенная новыми и реконструированными заводами, составила в 1936 г. 95,2% 103 от всей продукции химической промышленности.
101 «Капитальное строительство в СССР», стр. 66.
102 «Химическая промышленность», 1940, № 7, стр. 4.
103 «20 лет Советской власти», стр. 19.
244


Однако объем выполненных капитальных работ за вторую пятилетку в целом не соответствовал пятилетнему плану по ряду отраслей химии. Так, по приблизительным данным в основную химию за пятилетку было вложено 71% намеченных планом средств, по Главрезине — 70% и т. д. Исключение составила промышленность синтетического каучука, где капитальные вложения превысили плановые почти в 2 раза 104. Тем не менее рост основных фондов химической промышленности во второй пятилетке опережал рост основных фондов всей промышленности. Если основные фонды всей промышленности выросли с 1932 по 1937 г. в 2,56 раза, то в химической промышленности — в 2,75 раза.
Сложность химических процессов и связанное с этим создание технически совершенного оборудования (часто целых комплексов аппаратов, оборудования, машин) привело к более быстрому росту в химической промышленности основных фондов по сравнению с оборотными, что является интересной особенностью этой отрасли промышленности. Действительно, удельный вес основных фондов в химической промышленности составлял в 1932 г. 77%, а в 1940 г.— 83% при соответствующем падении удельного веса оборотных фондов до 17%. В то же время во всей промышленности на оборотные фонды приходилось в 1940 г. 30%. В отдельных отраслях химической промышленности удельный вес основных фондов был еще выше, так, например, в азотной промышленности — 91 %.
Строительство новых химических заводов внесло большие изменения не только в техническую вооруженность химической промышленности, но и в ее территориальное размещение; изменились удельные веса экономических районов в производстве химической продукции. Так, химическая промышленность Урала за годы второй пятилетки выросла почти вдвое за счет предприятий основной химии, коксохимии. Повысилась роль Поволжья, особенно с пуском Казанского завода синтетического каучука. Рост удельного веса Центра с 42 до 51,5% был обусловлен строительством предприятий основной химии (Ново-Московский азотнотуковый комбинат, Воскресенский и Чернореченский заводы), заводов синтетического каучука, пластмасс, искусственного волокна, развития и расширения производства красителей. В Северо-западном районе сохранилась специализация в части минеральных красок и пластмасс, но снизился удельный вес в выпуске продукции с 44,4 до 24,7%'. В то же время этот район освоил производство искусственного волокна и превратился в поставщика фосфатного сырья для всех суперфосфатных заводов страны. Возникли химические предприятия в Западной Сибири (Кемерсхв- 104 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 36, д. 404, л. 35.
245


ский азотнотуковый завод, коксохимия Кузбасса), в Средней Азии (Чирчикский азотнотуковый комбинат, производство серы, добыча карабугазского миробилита) и на Кавказе (Ереванский завод синтетического каучука, Кутаисский литопонный завод, Бакинский содовый завод и др.). Большинство предприятий новых районов было закончено и введено в действие в годы третьей пятилетки.
Решение важнейшей задачи второй пятилетки—освоение техники — было связано с подготовкой кадров рабочих и инженерно-технических работников. Состав рабочих химической промышленности в значительной части пополнялся за счет выпускников школ ФЗУ, число учащихся которых было особенно велико в годы пуска многих новостроек. Так, в 1932 г. число учащихся ФЗУ в химической промышленности составляло 33 тыс., в 1933—28 тыс., в дальнейшем оно снизилось до 10—12 тыс. Острая потребность в высококвалифицированных кадрах рабочих имела место на протяжении всей второй пятилетки. Большие трудности были в обеспечении химической промышленности инженерно-техническими работниками. Уже во второй пятилетке была налажена подготовка специалистов-химиков. В годы второй пятилетки вузы и техникумы выпускали ежегодно по 3— 4 тыс. специалистов. На 1 января 1936 г. число инженерно-технических работников, занятых в химической промышленности, достигло 27,5 тыс. человек; отношение числа инженерно-технических работников к числу рабочих в это время составляло 13,1% 105, а в 1940 г. отношение этой категории работников ко всему персоналу достигло 17% 106.
Планомерная подготовка инженерно-технических и рабочих кадров, приобретение ими опыта создали условия для освоения новых производств. Большую роль в этом сыграло стахановское движение. Стахановцы по основным предприятиям Главхимпрома составляли к началу 1937 г. более 30%, а на конец 1939 г.— 44,6% 107. В результате совершенствования технической базы промышленности и развития социалистического соревнования производительность труда в химической промышленности увеличилась за годы второй пятилетки на 109,3% при плане в 75% 108.
Развитие важнейших отраслей химической промышленности в годы второй и третьей пятилеток показывают данные о росте продукции (табл. 38) 109. .
105 «Труд в СССР». Статист, справочник. М., 1936, стр. 127.
106 Н. Н. К а л м ы к о в и С. А. В а й с б е й п. Экономика социалистической химической промышленности. Госхимиздат, 1955, стр. 195.
107 «Химическая промышленность», 1937, № 17—18, стр. 1210; 1940, № 3, стр. 2.
108 Н. Н. К а л м ы к о в и С. А. В а й с б е й н. Экономика социалистической химической промышленности, стр. 199.
109 «Промышленность СССР», стр. 192—199; ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 36, д. 323, л. 16.
246


Условия развития отдельных отраслей химической промышленности были далеко не одинаковыми. В одних отраслях велось большое новое капитальное строительство, другие развивали производство за счет совершенствования старой производственной базы; в одних отраслях решались вопросы разработки и ос-
Таблица 38
Производство отдельных видов химической продукции в 1933—1940 гг. (в тыс. т)
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
1938 г.
1939 г.
1940 г.
Минеральные удобрения, всего
1033,7
1398,2
2322,8
2839,0
3240,0
3413,2
3562,1
3237,6
Сода каустическая (92%)
101,4
104,3
125,9
128,2
163,7
176,6
177,5
190,4
Сода кальцинированная (95%)
329,7
398,0
422,1
503,4
528,2
542,7
564,7
536,1
Серная кислота (в моногидрате)
627
782
994
1197
1369
1544
1625
1587
Автомобильные покрышки, тыс. шт. . . .
679
1547
2084
2209
2698
3595
4221
3007
Резиновая обувь,
млн. пар
62,2
65,0
76,4
82,0
84,6
85,5
80,3
69,7
Синтетический каучук, тыс. т
2,2
11,1
25,7
46,7
70,2
90,0*
103,0 *
100,0 *
♦ Подсчитано по: ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 247, л. 19 — 33.
воения новых технологических процессов, в других — проблема сырья и т. п. Поэтому (рассмотрим развитие отдельных отраслей химической промышленности.
Сернокислотное производство. С точки зрения наличия в стране серосодержащего сырья, сернокислотную промышленность можно было считать вполне обеспеченной сырьевой базой. Однако в начале второго пятилетия сернокислотная промышленность базировалась в основном на серных колчеданах Урала и большинство заводов страны зависело от поставок колчедана и фло- тохвостов и пиритных огарков с Урала (главным образом с Красноуральского и Среднеуральского медеплавильных заводов).
Плохая работа транспорта часто ставила сернокислотные заводы в тяжелое положение. Из-за недопоставок сырья многие заводы работали не на полную мощность, а иногда и простаивали. Приходилось пускать в производство серной кислоты некоторое количество медного колчедана — ценнейшего сырья медеплавильной промышленности.
247


В некоторой мере решением сырьевой проблемы должен был быть перевод промышленности с серного колчедана на флотохвосты, отходящие газы, углистый колчедан и некоторые новые виды сырья — гипсы, кислые гудроны, ферросульфаты и др. Вторым пятилетним планом предусматривалось снижение доли расхода рядового серного колчедана до 14,5% и повышение доли всех прочих видов сырья. Это должно было способствовать удешевлению серной кислоты. Однако запланированное на 1937 г. снижение расхода колчедана в производстве серной кислоты не было выполнено. Расход серного колчедана в 1937 г. остался на уровне 50%'. Несколько увеличились в балансе сырья отходящие газы (на 1,3%), и мало что было сделано в области использования новых видов сырья.
В годы второй пятилетки наряду с освоением действующих мощностей продолжалось строительство сернокислотных систем на Ново-Московском, Горловском и Актюбинском комбинатах и вторых очередей сернокислотных систем на Воскресенском, Невском, Константиновском заводах, начатых строительством еще в годы первой пятилетки. К концу 1934 г. эти установки вступили в строй. За 1932—1937 гг. «предполагалось построить также крупнейшие сернокислотные заводы: Орско-Халиловский мощностью на 525 тыс. т кислоты, Среднеуральский — на 440 тыс. т, Красноуральский — на 240 тыс. т110 и др. (фактически это строительство осуществлено не было). Мощность новых вступивших в строй заводов была невелика — 170 тыс. т в год, причем Актюбинский и Кировоградский заводы были построены с дефектами и в годы второй пятилетки не освоили проектной мощности 111.
Строительство заводов, осуществлявшееся в годы первой и второй пятилеток, обеспечивало сернокислотную промышленность современной, технически передовой производственной базой. Как правило, эти заводы имели мощность от 25 до 60 тыс. т112 моногидрата в год, а некоторые—100 тыс. т серной кислоты 113 и более (Константиновский, Воскресенский, Невский заводы). Заводов мощностью меньше 12 тыс. т уже не осталось. В то же время в Германии в 1935 г. 12,8% серной кислоты (в моногидрате) производилось на заводах мощностью 12,2 тыс. т и ниже. В Соединенных Штатах максимальная мощность заводов была выше, имелись заводы с годовым производством более 150 тыс. т. На американских заводах наибольшее распространение получил контактный способ производства серной кислоты, допускающий большее развитие мощности одного аппарата.
110 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 37, д. 322, л. 31.
111 Там же.
112 А. М. Кац. Вопросы экономики основной химической промышленности СССР. М., 1939, стр. 240.
113 «20 лет Советской власти», стр. 36.
248


В 1935 г. в Америке 50%' серной кислоты производилось на контактных установках 114.
Выработка серной кислоты у нас в 1932 г. распределялась по* системам следующим образом: контактные заводы производили 201 тыс. т (36,5%), башенные—196 тыс. т (35,5%) и камерные— 155 тыс. т (28%). В ходе второй пятилетки наибольшее развитие получила башенная система, ее удельный вес к 1937 г. возрос примерно до 60% при одновременном снижении удельного веса камерной до 10—12% и контактной — до 28—30%'115. Строительство велось примерно в одинаковом объеме как в контактном, так и башенном производстве. Введенные в эксплуатацию мощности распределялись: по контактному способу — 88 тыс. т, по башенному—80 тыс. т116, однако интенсификация башенного производства привела к росту его удельного веса в общем производстве серной кислоты.
Для увеличения производства серной кислоты в исследуемый* период решающее значение имело освоение новой техники. Важную роль в последнем сыграло развертывание социалистического соревнования, о чем говорилось выше. Передовики производства всеми средствами добивались интенсификации производственных процессов. Если результаты капитального строительства были значительно меньшими, чем предполагалось, то интенсификация, наоборот, превысила наметки пятилетнего плана. Но и она не могла компенсировать слабое развитие нового строительства ( работы по интенсификации начались с запозданием и развернулись они только в 1936 г.).
В самом процессе интенсификации производства были допущены ошибки и промахи. Так, интенсификация проводилась главным образом на башенных системах и в незначительной мере захватила контактные системы. Однако и на башенных установках интенсификация велась кустарно, индивидуально по каждому заводу и часто на ряде участков сводилась к устранению узких мест за счет их дооборудования, т. е. за счет установки дополнительного оборудования, а не увеличения мощности старого. Обходилась она поэтому в 2,5 117 раза выше сметной.
Первые работы производились без замены свинца в аппаратуре и влекли быстрый выход ее из строя. В дальнейшем свинец стали заменять железом, чугуном и другими материалами, что обеспечило, наряду с конструктивными изменениями, надежную работу аппаратов и оборудования. К началу Великой Отечественной войны способ замены свинца был в основном технически отработан и на ряде заводов введен в практику.
114 А. М. Кац. Вопросы экономики основной химической промышленности СССР, стр. 239, 240, 245.
115 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 37, д. 322, л. 39.
116 Там же.
117 Там же, л. 34.
249-


Добившись увеличения объема производства серной кислоты, за счет, главным образом, интенсификации производственного процесса, сернокислотная промышленность не достигла однако сколько-нибудь заметных успехов в улучшении качественных показателей. Расход колчедана на 1 т серной кислоты составил в 1936 г. примерно столько же, сколько и в 1933 г. Только по контактным установкам расход колчедана снизился с 1071 кг в 1933 г. до 924 кг в 1936 г. Некоторое снижение произошло в расходовании азотной кислоты на 1 т серной кислоты: с 17,4 кг в 1933 г. до 15,7 кг в 1936 г.118 В 1936 г. повысилась себестоимость серной кислоты. По серной кислоте, полученной на башенных установках, она составила в 1936 г. 126,8 руб. за тонну против 103,6 руб. в 1932 г., на контактных установках, соответственно, 181 и 136,7 руб.119 120
Рост себестоимости объясняется повышением цен на сырье, на ремонтно-строительные материалы, возрастанием стоимости перевозок и ростом заработной платы. Все это, конечно, не могло компенсироваться ростом выпуска серной кислоты и, следовательно, долей накладных расходов на тонну выпускаемой продукции. Отрицательно сказывалось на уровне себестоимости также и то, что не использовалось дешевое сырье — отходящие газы цветной металлургии и т. п.
Фосфатное производство. Развитие фосфатной промышленности в исследуемый период должно было идти как по линии строительства новых заводов, так и по линии расширения производства на старых заводах. Фактически развитие производства суперфосфата шло в основном по второй линии. В годы второй пятилетки ни один из новых заводов не был построен. Новые заводы предполагалось строить во второй пятилетке для производства концентрированных удобрений (аммофоса, двойного суперфосфата, термофосфата). Введены были в действие только два завода приципитата, строительство которых было почти закончено еще в годы первой пятилетки.
Действовавшие заводы перевыполнили свою программу и в значительной части перекрыли недобор по новым заводам. Особенно сильно развито было производство на Константиновском и НевскОхМ заводах. Эти два завода в 1935 г. дали почти половину всего выработанного суперфосфата в СССР. Советский Союз в развитии производства суперфосфата быстро обгонял капиталистические страны. Уже к 1935 г. остались позади Германия, Испания, Италия, находившиеся в числе первой шестерки по производству этого вида удобрения. СССР почти достиг уровня Франции. Впереди оставались только Япония и США 12°.
118 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 37, д. 322, л. 32—33.
119 Там же.
120 Там же, л. 11.
250


Особо важное значение имело начатое еще в первой пятилетке создание новой сырьевой базы фосфатной промышленности на Кольском полуострове (первая очередь комбината «Апатит» вступила в строй в 1931 г., вторая —<в 1935 г.). С 1932 г. начала работать обогатительная фабрика. Добыча руды и производство концентрата в годы второй пятилетки выразились в следующих цифрах (в тыс. т) 121.
Добыча апатитовой руды . . Производство концентрата
1932 г. 1933 г. 1934 г
380 686,8 1143
156,5 213,4 382,8
1935 г. 1936 г. 1937 г.
1509,4 2001,5 2400
768,2 1049,8 1250
С 1935 г. большинство суперфосфатных заводов целиком работало на апатитовом концентрате, а остальные заводы добавляли апатитовый концентрат к местным фосфоритам. При расширении производства и его лучшем техническом оснащении производство суперфосфата могло бы быть удвоено и даже утроено; оно.лимитировалось лишь недостатком серной кислоты.
Содовое производство. Производство кальцинированной соды в годы второй и третьей пятилеток развивалось на Донецком, Славянском и Березниковском заводах, построенных еще до революции и значительно реконструированных и расширенных в первые годы социалистической индустриализации. Расширение и реконструкция заводов продолжались и в годы второй пятилетки, за счет чего производство с 1932 по 1935 г. увеличилось почти в 1,5 раза. В 1935 г. все эти заводы вместе произвели 416 тыс. т кальцинированной соды, вместо 284,1 тыс. т в 1932 г.
Самым крупным из перечисленных заводов был Донецкий содовый завод, выпускавший в 1937 г. около 350 тыс. т кальцинированной соды и расширивший производство в 1939 г. до 396,2 тыс. т. Мощность Славянского завода составляла в 1937 г.— 70 тыс. т кальцинированной соды 122. Таким образом, содовое производство на 80% было сосредоточено на Украине и на 20%' на Урале 123.
Однако развитие содового производства на существовавших заводах было недостаточно для удовлетворения потребности страны в кальцинированной соде. Поэтому еще вторым пятилетним планом предусматривалось строительство двух новых содовых заводов: нового Славянского и Карабугазского. Эти два завода должны были дать в 1937 г. 200 тыс. т 124 кальцинированной соды, но ни тот, ни другой не были построены (строительство 121 Там же, л. 24.
122 «Химическая промышленность СССР», стр. 325; ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 37, д. 322, л. 47.
123 «Экономика и планирование химической промышленности», вып. XI. Л., 1940, стр. 67.
124 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 37, д. 322, л. 46.
251


Славянского завода было закончено лишь перед Отечественной войной, пуск же его не состоялся ввиду начавшихся военных действий. К строительству Карабугазского завода даже не приступили ввиду неразработанности процесса производства соды из миробилита).
Предусматривавшееся дальнейшее расширение старых заводов в годы второй и третьей пятилеток произведено не было, и сами заводы работали плохо. Главная причина этого — плохая организация ремонта оборудования, несвоевременное и некачественное проведение ремонта, приводившее к частым авариям. В 1940 г., например, на Березниковском содовом заводе за 9 месяцев произошло 15 крупных и 1710 мелких аварий оборудования, на Донецком заводе за то же время произошло свыше 30 крупных аварий. Содовый голод существовал на протяжении всех лет исследуемого периода.
Больших успехов советская химическая промышленность достигла в производстве синтетического каучука. К созданию промышленности синтетического каучука Советский Союз приступил еще в годы первой пятилетки. Первый завод синтетического каучука (Ярославский) был пущен в 1932 г., в начале (второй пятилетки пущены Воронежский и Ефремовский заводы, а затем завод в Казани. Все заводы производили синтетический каучук по методу академика С. В. Лебедева на основе переработки бутадиена.
В области производства синтетического каучука СССР шел впереди всех капиталистических стран. В Германии производство синтетического каучука находилось еще в процессе освоения, в США работал только опытный завод мощностью 50 т в год 125. Естественно, советским химикам приходилось преодолевать большие трудности при разработка технологических процессов. Не меньшие трудности испытывали они и в строительстве, поскольку машиностроение впервые осваивало оборудование для заводов синтетического каучука. Хотя качество машин, оборудования и аппаратуры и не всегда отвечало необходимым требованиям, тем не менее выпуск каучука увеличивался быстрыми темпами. Средний месячный выпуск синтетического каучука возрос со 183 т в 1933 г. до 5 850 т в 1937 г.126
Мощность всех заводов синтетического каучука к концу второй пятилетки равнялась примерно 100 тыс. т каучука в год; это более чем вдвое превышало мощность заводов синтетического каучука, предусмотренную вторым пятилетним планом (47 тыс. т) 127. В третьей пятилетке проводилось дооборудование действующих предприятий и интенсификация процессов. Кроме 125 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 37, д. 322, л. 67.
126 Там же, л. 65.
127 Там же.
252


того, был введен в действие новый завод синтетического каучука в Ереване, который производил каучук по новому технологическому методу — хлоропреновому. Этот метод был освоен вначале опытным заводом в Ленинграде, а затем использован на Ереванском заводе.
В целом валовая продукция химической промышленности, включая горнохимическую, во второй пятилетке возросла в 3,3 раза, а за три года третьей пятилетки — в 1,6 раза 128. Производство по отдельным отраслям возросло в годы второй пятилетки: по основной химии — в 3,3 раза, по горной химии — в 7,2 раза, по выработке пластмасс — в 5,2 раза, .по лакокрасочному производству— в 4,3 раза, по анилинокрасочному — в 2,7 раза129, производство синтетического аммиака возросло в 12 раз, азотных удобрений — в 18 раз, искусственного волокна — в 3 раза 130.
5. Машиностроение
Планами второй и третьей пятилеток предусматривалось дальнейшее ускоренное развитие отраслей, производящих необходимое оборудование и машины для завершения технической реконструкции народного хозяйства, укрепления экономической и оборонной мощи страны. Удельный вес машиностроения в общем объеме промышленного производства неуклонно повышался. Если в 1932 г. в валовой продукции крупной промышленности удельный вес машиностроения и металлообработки составлял 19,6%, то в 1937 г.— уже 25,5% 131. Это был самый высокий уровень в мире: в США удельный вес машиностроения в промышленной продукции в 1935 г. равнялся 17,6%, в Великобритании — 16,2, в Германии—14,6, в Японии — 10,2, во Франции — 7,4, в Италии — 7,1 % 132.
Машиностроение заняло первое место среди всех отраслей тяжелой индустрии по удельному весу капитальных вложений: во второй пятилетке на машиностроение приходилось 29,5% капитальных затрат, а в третьей — уже 33,5%. Общий объем капитальных вложений в машиностроение за вторую и третью пятилетки составил около 4 млрд, руб.133
В годы второй пятилетки были введены в действие многие гиганты машиностроения, в том числе Луганский и Новочеркасский паровозостроительные заводы, Челябинский тракторный завод, 128 «Промышленность СССР», стр. 12.
129 П. М. Лукьянов. Краткая история химической промышленности СССР. Изд-во АН СССР, 1959, стр. 367.
130 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1939. стр. 24, 25.
131 «Социалистическое строительство Союза ССР», стр. 66.
132 Там же.
133 «Капитальное строительство в СССР», стр. 66.
253


Уральский вагоностроительный завод и др. По мере ввода в эксплуатацию новых машиностроительных заводов и реконструкции старых заводов росли основные фонды отрасли, причем темп их роста в годы второй пятилетки увеличился. Если в годы первой пятилетки основные фонды выросли в 2,7 раза, то в годы второй пятилетки — в 2,9 раза.
Быстрый прирост основных фондов в машиностроении обусловил и быстрое их обновление: на 1 января 1935 г. вновь созданные основные фонды составляли здесь 76,4%’134, а на 1 января 1937 г.— уже 88,3% 135. С ростом основных фондов менялся и характер машиностроительной промышленности, масштабы и технический уровень производства, увеличивался размер предприятий. К концу исследуемого периода (1940 г.) 83,2% рабочих были заняты в металлообрабатывающей промышленности СССР на наиболее крупных 'предприятиях с валовым выпуском продукции евыше 1 мл-н. руб.
Эти предприятия выпускали 93,5% валовой продукции, хотя в их число входило всего 19,4%' от общего количества предприятий металлообрабатывающей промышленности. В то же время самая многочисленная группа предприятий (48,7%) с годовым выпуском продукции 51—250 тыс. руб. в 1940 г. дала стране всего 2,2% общего валового выпуска продукции металлообрабатывающей промышленности 136.
О повышении технического уровня машиностроения свидетельствовало и увеличение числа инженерно-технических работников. В 1937 г. инженеров, техников и мастеров насчитывалось 253 тыс. человек, по сравнению с 28 тыс. человек в 1928 г.137 Число инженерно-технических работников в расчете на 1000 рабочих возросло с 52 в 1932 г. до 78 в 1936 г.
Развитие машиностроения шло по линии более равномерного размещения его по стране. Новые заводы машиностроения были созданы в Сибири, на Кавказе и в других районах. Удельный вес Урала в выпуске машин повысился с 4,5% в 1932 г. до 8,5%' в 1937 г.138. Машиностроительные предприятия, особенно металлоемкие, приближались к металлопроизводящим центрам. Так, на Урале и Украине строились паровозе- и вагоностроительные заводы, заводы металлических конструкций, тяжелого машиностроения и др. В то же время свертывалось производство вагонов в Сормове, Ленинграде и Калинине. В центральных районах 134 «Большевик», 1936, № 17, стр. 38.
135 «Развитие советской экономики». М., 1946, стр. 36.
136 А. Б. Е л ь я ш е в и ч, Е. М. К а р л и к, Л. Л. Ш а й о в и ч. Экономика социалистического машиностроения. Машгиз, 1957, стр. 319.
137 И. И. Артоболевский. Развитие советского машиностроения. Изд-во «Знание», 1953, стр. 29.
138 Я. С. Розенфельд, К. И. Клименко. История машиностроения СССР. Изд-во АН СССР, 1961, стр. 316.
254


и районах Северо-Запада сосредоточивалась (производство трудоемких, сложных видов машин и оборудования, например энергетического и химического. Одновременно с приближением машиностроения к металлопроиэводящим центрам происходило и рассредоточение его и приближение к (потребляющим районам, что можно иллюстрировать размещением новых тракторных заводов, заводов сельскохозяйственных машин и т. д.
В соответствии с потребностью народного хозяйства в машинах и оборудовании для отраслей, имеющих решающее значение для индустриализации страны, развивается производство оборудования для угольной, нефтяной, энергетической, металлургической промышленности, налаживается массовое производство автомобилей — главным образом грузовых — тракторов, комбайнов и прочих сельскохозяйственных машин, увеличивается выпуск и улучшается конструкция паровозов и вагонов, создаются машины для легкой и пищевой 'промышленности.
Советское машиностроение все больше обеспечивало промышленность отечественными машинами и оборудованием. В связи с этим импорт продукции машиностроения в процентах к производству составил 0,9 в 1937 г. против 14,5 в 1932 г.139
Большое значение имело развитие производств, создающих материально-техническую базу для самого машиностроения. Станкостроение, сложившееся как самостоятельная отрасль еще в годы первой пятилетки, во второй пятилетке быстро развивало производство и вместе с тем меняло структуру выпуска станков. Увеличение производства револьверных, шлифовальных, фрезерных станков, возникновение производства станков-автоматов и полуавтоматов, а также специализированных и агрегатных станков и быстрый рост их выпуска привели к уменьшению доли простых токарных станков, строгальных и вертикально-сверлильных. Об этом говорят следующие данные о структуре производства металлорежущих станков в 1932, 1937, 1940 гг.140
Станки
Металлорежущие, всего
Токарные
Револьверные
Автоматы и полуавтоматы токарные . . Фрезерные
Строгальные
Шлифовальные
Вертикально-сверлильные
Специальные, специализированные и агрегатные
1932 г.
1937
г. 1940
100
100
100
36,3
31,4
19,7
2,6
3,7
3,6
—
1,8
3,5
5,4
6,7
6,3
5,4
7,2
3,8
1,3
3,8
3,6
34,7
25,3
26,1
—
2,0
11,4
139 «Социалистическое строительство Союза ССР», стр. 28.
140 «Промышленность СССР», стр. 208.
255


Появилось также производство зубообрабатывающих, радиально-сверлильных станков, а также крупных, тяжелых и уникальных, но удельный вес их был еще очень мал.
Недостаточно было также число типоразмеров производимых •станков: требовалось примерно 800 типоразмеров, а производилось не более 500. По числу производимых станков Советский Союз еще в 1936 г. перегнал США, произведя 44,4 тыс. станков, против 40,2 тыс. в США (1935 г.).
Увеличилась и мощность станков, что также усиливало техническую базу машиностроения. В 1930 г. наши заводы выпускали станки средней мощностью 2,5—3 л. с., в 1935 г.— 9 л. с., а в 1937 г.— 13 л. с.141 Однако наши станки имели, как правило, меньшую мощность и производительность по сравнению с американскими и английскими.
В годы третьей пятилетки производство станков увеличилось, составив в 1940 г. 58,4 тыс. шт. 142 Станочный парк в 1940 г. возрос до 710 тыс. станков 143. Из наличного парка станков на 1 января 1938 г. более 50% было произведено за годы второй пятилетки. Возраст более чем 75% станков в 1938 г. не превышал 10 лет, в то время как в США в 1940 г. было 72% станков старше 10 лет 144.
Таким образом, в деле оснащения предприятий передовой техникой, в первую очередь самих машиностроительных предприятий, были достигнуты большие успехи. Но имелись и крупные недостатки, выражавшиеся, прежде всего, в ограниченном числе производимых типоразмеров станков, а также кузнечнопрессового и особенно литейного оборудования. В годы второй пятилетки потребность в прессах удовлетворялась за счет внутреннего производства всего на 20—25%, выпускалось только около 180 типоразмеров кузнечно-прессового оборудования 145, не вырабатывались мощные ковочные прессы и прессы-автоматы. Машины для холодной высадки изготовлялись только в единичных экземплярах, в то время как передовая технология машиностроения требовала широкого внедрения процессов горячей и холодной штамповки деталей. Отставало и производство литейных машин и оборудования, хотя в балансе продукции машиностроения продукты литейного производства (отливки) составляли до 40— 45%, а в составе себестоимости — 25—30% 146. Недостаточно было производство квалифицированных формовочных станков; парк
141 В. И. Г а н ш т а к. Очерки по экономике машиностроительной промышленности. Машгиз, 1957, стр. 50.
142 «Промышленность СССР», стр. 207.
143 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 156.
144 А. О м а р о в с к и й. Советское станкостроение и его роль в индустриализации страны. М., 1948, стр. 68, 69.
145 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 36, д. 308, л. 3.
146 Там же, л. 91.
256


таких машин составлял к началу 1937 г. около 6000 шт., а в США в 1929 г.—37 128 шт.147
Большинство машиностроительных предприятий в годы второй и третьей пятилеток были крупными специализированными предприятиями. Не говоря уже об автотракторной промышленности, специализированные заводы строились и в станкостроительной, паровозо-вагоностроительной, электротехнической и других отраслях промышленности. Старые заводы также приспосабливались при реконструкции к ограниченному числу видов продукции. Производство станков в СССР к 1940 г. было на 65— 70% сосредоточено на специализированных заводах и обходилось в несколько раз дешевле, чем на неспециализированных предприятиях.
Производство на специализированных предприятиях с массовой или крупносерийной продукцией (а уже к середине второй пятилетки свыше. 3/4 продукции машиностроения приходилось на долю массового и крупносерийного производства) допускало организацию работы по принципу поточности производства. На поток в довоенные пятилетки переводятся целые отрасли производства: автотракторостроение, сельскохозяйственное машиностроение, электротехническое производство и др. На Волгоградском тракторном заводе по инициативе рабочего И. П. Иночкина была создана первая автоматическая линия из пяти станков.
Однако мощности новых заводов осваивались медленно; крупные размеры предприятий, сложная техника создавали на первых порах много трудностей в работе. Организационные неполадки, низкая производительность оборудования в первое время вели к завышенным трудовым затратам на новых предприятиях, которые впоследствии сокращались в несколько раз в связи с накоплением опыта работы, ростом квалификации рабочих и т. д. Так, на тракторных заводах, трудоемкость (в человекочасах) менялась с 1930 по 1937 г. следующим образом 148.
1930 г. 1931 г. 1932 г. 1933 г. 1934 г. 1935 г. 1936 г. 1937 г
Трактор ВТЗ . . . 1023 386 329 185 155,5 140 105,5 105,5
» ЧТЗ ... — — — 738 540 426 335,6 335,6
» ХТЗ ... — — 442 205 159 143,5 105,2 105,2
Свидетельством высокого уровня освоения техники рабочими в машиностроении стало развернувшееся стахановское движение, начало которому было положено кузнецом Горьковского автозавода А. X. Бусыгиным, отковавшим 17 сентября 1935 г. за смену 1050 коленчатых валов вместо 675 по норме. Рабочие на металлорежущих станках также включались в соревнование и достигали больших успехов, увеличивая скорости резания, подачи
147 Там же, л. 4—5, 91.
148 К. И. Клименко. Пути повышения производительности труда в машиностроении СССР. Машгиз, 1950, стр. 11.
17 Соц. народное хозяйство
257


и глубину резания в 2—3 раза 149. Так, фрезеровщик Московского станкозавода Гудов разработал новое приспособление и, повысив режимы резания, выполнил сменную норму на 820%. Наряду с улучшением режимов резания передовики производства добивались сокращения затрат ручного труда и увеличения машинного времени работы станка. Так, на заводе «Красный Пролетарий» машинное время составляло всего 22—36%, стахановцы подняли его до 60%.
В конце 1939 г. на предприятиях тяжелого машиностроения насчитывались сотни тысяч стахановцев. Новыми формами социалистического соревнования, появившимися в 1939 г., были движение многостаночников и движение за совмещение профессий. На 1 марта 1940 г. на заводах тяжелого машиностроения имелось около 4 тыс. многостаночников, а на заводах среднего машиностроения в середине этого года их было более 7 тыс.150 *
На основе развития и освоения материально-технической базы машиностроения неуклонно возрастал выпуск машин, станков, оборудования. В целом за второе пятилетие (1933—1937 гг.) валовая продукция машиностроения и металлообработки увеличилась в 2,83 раза. За три года третьей пятилетки валовая продукция машиностроения и металлообработки СССР возросла еще на 76,0% ’51. Темпы развития советского машиностроения опережают темпы развития машиностроения самых передовых капиталистических стран. Советское машиностроение при непрерывном росте увеличило объем своего производства в 1937 г., по сравнению с 1928 г., в И раз, в то же время в таких капиталистических странах, как США и Германия, машиностроение после резкого падения выпуска продукции в период кризиса начала тридцатых годов вплоть до 1937 г. имело производство меньше чем в 1929 г., и только в 1937 г. впервые перешагнуло через этот уровень, составив в США 120% к 1929 г., а в Германии — 118,3%. В Англии, где машиностроение раньше вышло из кризиса, оно в 1937 г. по отношению к 1929 г. повысило производство также всего на 34,2%.
В годы второй и третьей пятилеток расширяется ассортимент продукции, выпускаемой отраслями машиностроения. В 1934 г. на Невском заводе был изготовлен первый советский прямоточный котел, начался выпуск теплофикационных турбин. С вводом в действие Свердловского и Краматорского заводов тяжелого машиностроения осваивается производство металлургического и горного оборудования.
В некоторых отраслях происходит переход на производство технически более совершенных видов продукции, особенно начи- 149 «Проблемы экономики», 1936, № 4, стр. 53.
150 «Советская социалистическая экономика 1917—1957 гг.». Госполитиздат 1957, стр. 419.
161 «Промышленность СССР», стр. 12.
258


пая с 1936—1937 гг. Так, например, в производстве кузнечнопрессового оборудования удельный вес прессов поднимается с 71% в 1932 г. до 87%' в 1940 г.152 Усиливается также и мощность производимого оборудования и машин. Насколько возросла мощность трактора, например, видно из того, что производство тракторов в физических единицах в 1937 г. составляло 51 тыс., а в 1940 г.— 31,6 тыс.; в пересчете на 15-сильные их количество равняется, соответственно, 66,5 и 66,2 тыс. шт.153 154
Мощность мотора легковой машины растет с 39 л. с. в 1932 г. до 63,5 л. с. в 1937 г., а мощность трактора за тот же период — с 15,3 л. с. до 32,8 л. с.
Автотракторная промышленность начинает выпуск в большом количестве газогенераторных автомобилей и тракторов. В 1937 г. их почти не производилось, а в 1940 г. производство газогенераторных тракторов составило около 30%, газогенераторных автомобилей — более 15% от общего выпуска.
В целом продукция советского машиностроения не уступала по своему качеству лучшим образцам зарубежной. В результате освоения большого числа видов новых машин и роста объема их производства Советский Союз прекратил с 1937 г. массовый импорт машин и перешел к покупке единичных образцов нового оборудования. А начиная со второй пятилетки наша страна начала экспортировать машины (особенно сельскохозяйственные) в Голландию, Данию, Египет, Болгарию и другие страны. С 1939 г. начался экспорт легковых и грузовых автомашин.
Общий объем производства отдельных видов машин и оборудования за исследуемый период характеризуется следующими
данными 1Ь4:
1932 г.
Металлорежущие станки, тыс. шт 19,7
Кузнечно-прессовые машины, шт 1125
Металлургическое оборудование, тыс. т 6,9
Врубовые машины, шт. ...» 298
Нефтеаппаратура, тыс. 1,9
Турбины паровые и газовые, тыс. квт 239
Турбины гидравлические, тыс. квт 59,5
Котлы паровые, тыс. м2 163,3
Дизели, тыс. л. с 95,8
Электродвигатели свыше 100 квт., тыс. квт 300
Электродвигатели до 100 квт., тыс. квт 1358
Паровозы магистральные, усл. ед 828
Автомобили, тыс. шт 23,9
Тракторы в переводе на 15-сильные, тыс. шт 50,8
Комбайны зерновые, тыс. шт 10,0
Экскаваторы, шт 85
152 «Промышленность СССР», стр. 211.
153 Там же, стр. 42.
154 Там же, стр. 208—234.
1937 г.
48,5 3125
18,4
572
5,3 1068
88,3 268,2
259,7 612
1221 1582
199,9 66,5
43,9 522
1940 г.
58,4 4668
23,7 1256
15,5 972 207,7 276,3 248,7 527
1321 1220
145,4 66,2
12,8 274
17* 259


Производственная программа, намеченная вторым пятилетним планом, выполнялась неодинаково по всем видам продукции. Хак, если производство комбайнов превышало план 1936 и 1937 гг. более чем в 2 раза (в 1937 г.— 43,9 тыс. шт. при плане 20,0 тыс. шт.155), то производство котлов и дизелей отставало от плана. Недовыполнялась также программа локомотивостроения, речного судостроения и производства ряда других машин и оборудования. Существенные недостатки имелись в развитии химического машиностроения. Особенно сильно отставало производство оборудования для текстильной промышленности.
В годы третьей пятилетки ряд отраслей сократил выпуск продукции в натуральном выражении. Уменьшилось, например, производство магистральных паровозов, автомобилей, комбайнов, тракторов и т. д. В одних случаях снижение производства одного вида продукции объяснялось увеличением производства другого вида продукции той же отрасли, как это имело место в производстве турбин; в других — освоение новых видов продукции повлияло на уменьшение объема общего выпуска. Если же рассматривать работу отраслей машиностроения с точки зрения выполнения ими плана, то следует отметить отставание большинства из них.
Третьим пятилетним планом предусматривалось особо быстрое развитие отраслей, способствующих росту энерговооруженности труда. Однако, как отмечалось в докладной записке Госплана СССР о выполнении третьего пятилетнего плана за три года, энергетическое машиностроение не преодолело своего относительного отставания и в этой связи не удовлетворяло потребностей народного хозяйства. Там же указывалось, что резко отстает выполнение плана вагоностроения. При плане производства вагонов на 1942 г. 120 тыс. шт. фактически произведено было в 1939 г.— 35,7 тыс. шт. (в переводе на двухосные), незначительно увеличилось в 1938—1939 гг. и производство металлургического оборудования. Положение несколько улучшилось лишь в 1940 г. Отставало производство машиностроительной продукции, предназначенной для оснащения текстильной, пищевой и других отраслей легкой промышленности.
На работе отраслей машиностроения заметно отразилось перераспределение материальных ресурсов в сторону первоочередного обслуживания нужд оборонной промышленности, чего требовала сложившаяся в годы третьей пятилетки международная обстановка.
В связи с этим темпы роста продукции оборонной промышленности были в 3 раза выше, чем продукции машиностроения. Так, в 1939 г., по сравнению с 1937 г., тяжелое машиностроение 155 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 36, д. 176, л. 1.
260


увеличило производство на 14%, среднее машиностроение — на 15%, а оборонная промышленность— на 47% 156.
Валовая продукция машиностроения, как уже отмечалось, возросла за вторую пятилетку в 2,83 раза и за три года третьей пятилетки — в 1,76 раза. Численность же рабочих, занятых в машиностроении и металлообработке, увеличилась в годы второй пятилетки примерно на 65%, а «в годы третьей пятилетки — на 7% 157.
Таким образом, в годы второй пятилетки в значительной части, а в годы третьей — в основном рост производства машиностроения был обеспечен ростом производительности труда.
Производительность труда в машиностроении начала быстро расти в годы второй пятилетки, что объясняется, во-первых, ростом вооруженности рабочего основными средствами, во-вторых, изменением характера основных фондов, т. е. повышением в их структуре наиболее активной части — доли оборудования, в-третьих, ростом квалификации рабочих, подъемом социалистического соревнования в борьбе за освоение новой техники.
Резкий скачок в росте производительности труда приходится в машиностроении на 1936 г.— год начала массового стахановского движения. Производительность труда рабочих повысилась в этом году на 24% против 1935 г., при росте в предыдущие годы на 14—18%. В целом за вторую пятилетку производительность труда выросла в отрасли на 108%, против 64% в первую пятилетку, при росте производительности труда во всей промышленности на 82%.
Новые отрасли машиностроения, такие, как тракторостроение и автостроение, комбайностроение, во второй пятилетке, осваивая передовую технику, давали наибольший темп роста производительности труда (в 2,5—4 раза). Темпы роста производительности труда по этим отраслям сохранились и в годы третьей пятилетки. За 1938—1940 гг., так же как и за 1933—1935 гг. (первые три года обеих пятилеток), производительность труда возросла в равной степени (в 1,5 раза).
То же наблюдалось и в станкостроении, где рост выпуска продукции в 1937—1940 гг. на 4/5 определялся ростом производительности труда 158.
Более высокий технический уровень автотракторостроения и станкостроения и более высокая производительность труда в них обусловили и значительное снижение себестоимости в этих отраслях машиностроения. Снижение себестоимости продукции в ма-
166 «История Великой Отечественной войны Советского Союза, 1941—1945», т. I. Воениздат, 1960, стр. 420.
157 «Промышленность СССР», стр. 23—24; «Труд в СССР», стр. 150.
158 К. И. Клименко. Пути повышения производительности труда в машиностроении СССР, стр. 12.
261


шиностроении выражалось в следующих процентах к предыдущему году 1Ь9.
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
Все машиностроение ....
. . —12,3 —12,2
—7,2
— 1,2
Энергетическое
. . —10,8 —11,1
-4,7
—1 ,5
Автотракторное
. . —26,8 —23,2
— 14,3
+ 7,1
Сельскохозяйственное . . .
. . —10,3
+ 1,7
—7,0
+ 8,0
Транспортное
. . +0,6 —11,4
—4,0
+ 7,1
Станкостроение
. . —15,0 —10,2
—3,0
— 13,1
Сокращение темпов снижения себестоимости по отраслям машиностроения в 1935—1936 гг. было следствием роста цен, не предусмотренного пятилетним 'планом, введения хлебной надбавки к заработной плате и роста ставок железнодорожных тарифов. В целом же машиностроение имело, по сравнению со всей промышленностью, наилучшие показатели снижения себестоимости.
6. Легкая промышленность
В годы второй и третьей пятилеток легкая промышленность достигла заметных успехов. Широким фронтом развернулась техническая реконструкция старых и строительство новых предприятий, создавались новые отрасли производства, расширялся ассортимент и повышалось качество продукции.
Важнейшее значение для развития легкой промышленности имело создание в период довоенных пятилеток отечественного специального машиностроения. Были успешно освоены производством все виды основных машин, и развивающаяся легкая промышленность оснащалась современным оборудованием отечественного производства. Создана была для легкой промышленности и своя сырьевая база. В годы довоенных пятилеток наша страна освободилась от иностранной зависимости как в области машиностроения, так и в области поставок сырья.
Техническая реконструкция отраслей легкой промышленности сопровождалась совершенствованием технологии производства, механизацией и конвейеризацией, рационализацией и внедрением поточных методов, улучшением культурно-бытовых условий работы. Так, в обувной промышленности были найдены и внедрены полноценные заменители кожи и клея, разработан и введен в производство передовой метод горячей вулканизации. Фактически была создана новая отрасль промышленности по производству полноценных заменителей кожи и других обувных материалов. Кожевенная и обувная промышленность превратилась в передовую индустриальную отрасль. На многих предприятиях был введен конвейерный способ производства, производственный *
159 В. И. Г а н ш т а к. Очерки по экономике машиностроительной промышленности СССР, стр. 401.
262


цикл по кожевенным фабрикам в результате их реконструкции и специализации сократился в 2—3 раза. Свыше 85% обуви производилось на государственных предприятиях (остальная продукция— в системе кооперации), а в царской России в 1913 г. продукция крупных обувных фабрик составляла всего лишь 5,3%:
Значительно улучшилось географическое размещение предприятий обувной промышленности, они были приближены к источникам сырья и районам потребления. Были построены новые и коренным образом реконструированы старые обувные фабрики: «Парижская коммуна» и «Буревестник» в Москве, им. Микояна в Ростове-на-Дону, Сарапульская фабрика в Удмуртской АССР, фабрики в Тбилиси, Ташкенте, Свердловске, Новосибирске, Полтаве, Минске и других городах; в Чите вырос овчинно-шубный комбинат. Только за годы второй пятилетки было введено в действие 11 предприятий по производству заменителей кожи: завод искусственной кожи в Кирове, комбинат искусственной подошвы в Иванове, московские заводы пласткожи, завод искусственных кождеталей в Александрове, Ленинградская фабрика спецкартона, Таганрогская фабрика обувных деталей и др.
Успешному развитию обувной промышленности во многом способствовало широко развернувшееся в годы второй пятилетки стахановское движение, направленное на лучшее освоение и использование новой техники и повышение производительности труда. Инициатором стахановского движения среди обувщиков был |ра1бочий-затяжчик Ленинградской фабрики «Скороход» Н. С. Сметанин, перетянувший 21 сентября 1935 г. 1400 пар обуви за смену, вместо 680 пар по норме.
Механизация и конвейеризация производства, распространение социалистического соревнования и передовых методов работы резко увеличили производительность труда. Если в 1913 г. на обувных фабриках было занято 33,4 тыс. рабочих и выпущено 8,3 млн. пар (по 250 пар одним рабочим), а в 1927/1928 г.— 33,7 тыс. рабочих выработали 26,3 пар, т. е. по 700 пар на одного рабочего, то в 1940 г.— 150,2 млн. пар при 117 тыс. рабочих, т. е. 1284 пары обуви на рабочего 160.
Обувная промышленность увеличила производство кожаной обуви с 86,9 млн. пар в 1932 г. до 182,9 млн. в 1937 г. и 211 млн. в 1940 г., резиновой обуви было произведено в1937 г. 84,6 млн. пар и в 1940 г.—69,7 млн., против 64,7 млн. пар в 1932 г.161 В результате исключительно высоких темпов развития обувной промыш160 «Обувная промышленность за годы Советской власти». М., 1957, стр. 4 (за 1913 г.— данные только по крупным обувным фабрикам, за 1927/1928 г. и 1940 г.— по предприятиям Министерства легкой промышленности СССР).
161 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 337, 339.
263


ленности наша страна >по объему производства обуви заняла второе место «в мире.
В годы довоенных пятилеток были разрешены важные вопросы развития текстильной промышленности.
На протяжении этого периода особенно остро стояла проблема сырья. Для создания сырьевой базы текстильной промышленности исключительно важное значение имело развитие хлопководства (хлопок до войны составлял около 60% сырья, потребляемого всей текстильной промышленностью). О достижениях в решении сырьевой проблемы для текстильной промышленности наглядно свидетельствует рост валовых сборов (закупок) хлопка- сырца с 1,03 млн. т в среднем за год в первой пятилетке до 1,84 млн. т во второй пятилетке и 2,51 млн. т в 1938—1940 гг.162
Одновременно с ростом производства хлопка-сырца по существу создавалась заново технически развитая хлопкоочистительная промышленность: вместо сотен мелких очистительных пунктов строились заводы, оборудованные современной техникой. Развитие хлопкоочистительной промышленности, рост производственных мощностей и производительности оборудования характеризуются данными табл. 39 163.
Таблица 39
Год
Число действующих заводов
Мощность заводов
Выработка на 1 пило-час, кг
Очищено хлопка- сырца, тыс. т
Выход хлопка- волокна из сырца, %
число джинов
число пил в переводе на 10-ти дюймовую пилу
1932
90
609
48 733
1,7
1 177,0
31,9
1937
94
604
51 820
3,2
2134,5
32,8
1940
98
—
—
4,3
2 742,4*
32,6
• 1939 г.
За 1933—1940 гг. значительно увеличилось производство хлопка-волокна. Если в конце первой пятилетки (1932 г.) было выработано 395 тыс. т хлопка-волокна, то к 1940 г. производство хлопка-волокна составило 849 тыс. т, т. е. увеличилось более чем в 2 раза, а за все довоенные пятилетки — более чем в 4 раза 164. Но нужно отметить, что качество волокна было невысоким, так как заводы в основном были оборудованы пильными джинами, которые далеко не справлялись с очисткой тонковолокнистых селекционных сортов (только на четырех заводах в Средней Азии и двух в Закавказье были установлены валичные джины).
В результате развития собственного хлопководства и хлопко162 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 415.
163 «Промышленность СССР», стр. 325; «Советский хлопок». Статист, справочник. М., 1937, стр. 440, 441.
164 «Промышленность СССР», стр. 323.
264


очистительной промышленности в первой пятилетке наша страна почти полностью освободилась от импорта хлопка. Так, в 1927/1928 -г. было ввезено хлопка 145,2 тыс. т, а в 1932 г.— только 24,3 тыс. т 165. Дальнейшее развитие хлопководства и хлопкоочистительной промышленности в годы второй пятилетки привело к созданию в стране собственной сырьевой базы текстильной промышленности, и с 1935 г. Советский Союз стал полностью обеспечивать себя собственным хлопком.
Большие трудности были с обеспечением сырьем шерстяной промышленности, которая работала в основном на импортном сырье (импорт составлял 2/з всей потребляемой шерсти). Удельный вес импортной танкой и полутонкой шерсти доходил до 52% в сырьевом балансе шерстяной промышленности. С 1932 г. импорт шерсти сократился.
Таблица 40166 дает представление о размерах заготовок овечьей шерсти.
Таблица 40
Заготовки шерсти (в условно-грязном виде)
Год
Всего, тыс. т
Тонкая
Полугрубая
Грубая
тыс. т
удельный вес, % к общим заготовкам
тыс. т
удельный вес, % к общим заготовкам
тыс. т
удельный вес, % к общим заготовкам
1928
37,5
3,7
9,9
1,4
3,7
32,4
86,4
1932
37,7
4,5
11,8
3,5
9,3
29,7
78,9
1937
73,3
10,5
14,3
23,4
32,0
39,4
53,7
1940
114,9
20,2
17,6
53,2
46,3
41,5
36,1
Из приведенных данных видно, что заготовки шерсти не только возросли количественно, но и существенно изменились качественно: увеличился процент тонкой и полугрубой шерсти и резко снизился процент грубой шерсти. Но все же шерсти не хватало и приходилось импортировать ее. В 1937 г. импорт шерсти составил 31,1 тыс. т, а в 1940 г.— 23,4 тыс. т 167.
Состояние сырьевой базы для льняной промышленности отражает соотношение валового сбора и государственных закупок и заготовок льна-волокна: за первую пятилетку валовой сбор составил в среднем за год 434 тыс. т, за вторую — 365 тыс. г и за 1938—1940 гг.—320 тыс. т. Размер же государственных заготовок и закупок был, соответственно, равен 224 тыс. т (51 %), 277 тыс. т (75,8%) и 245 тыс. т (76,5%) 168. Если же сравнить государствен'65 «Внешняя торговля СССР за 1918—1940 гг.» Внешторгиздат, 1960, стр. 289, 355.
166 А. М. Корнеев. Текстильная промышленность СССР и пути ее развития. М., Гизлегпром, 1957, стр. 125. . .
167 «Внешняя торговля СССР за 1918—1940 гг.», стр. 389, 413.
168 «Народное хозяйство в 1960 году», стр. 416.
265


ные закупки и заготовки с валовым сбором льна-долгунца, то доля заготовок будет еще ниже. Необходимо учитывать, что значительная часть льна-волокна направлялась на экспорт, так как стране необходимы были средства для покрытия расходов по импорту более необходимых в то время 'машин и оборудования.
Сложно было наладить сырьевую базу шелковой промышленности. В 1930 г. сбор сырых коконов достиг 15 086 т, т. е. отечественное гренажное производство способно было полностью обеспечить шелководство греной. После резкого (сокращения сбора коконов в 1932 г. до 10 283 т, к 1940 г. сбор коконов увеличился до 20 401 т.169.
Параллельно с ростом шелководства шло развитие шелкомотальной промышленности. В 1937 г. в Союзе работало 37 шелкомотальных предприятий, мощностью в 3854 таза, а в 1940 г.— 45 предприятий мощностью на 1 января 1941 г. в 4073 таза 17°.
За первую и вторую пятилетки в СССР созданы новые источники сырья для текстильной промышленности. Среди них нужно отметить развитие кенафа — заменителя импортного джута, ввоз которого из-за границы был прекращен. Большое значение приобрело создание промышленности искусственного волокна. В 1930—1935 гг. было освоено производство вискозного шелка, осваивалось производство вискозного штапельного волокна. На протяжении второй и третьей пятилеток объем производства искусственного волокна систематически возрастал и к 1940 г. составил 11,1 тыс. т, т. е. в 4 раза превышал уровень 1932 г. (2,8 тыс. т) 171. Искусственное волокно стало играть видную роль в сырьевом балансе шелковой и трикотажной промышленности, в текстильной галантерее.
Важнейшим условием развития текстильной промышленности, наряду с расширением отечественной сырьевой базы, было создание собственного текстильного машиностроения. Советская промышленность в исключительно короткие сроки освоила производство текстильного оборудования и всех необходимых деталей для всех отраслей текстильной промышленности. Только за первую пятилетку было освоено 125 новых типов машин, а за все довоенные пятилетки — свыше 400 видов оборудования. С развитием текстильного машиностроения зависимость текстильной промышленности от импортного оборудования была ликвидирована.
Однако достигнутый уровень развития текстильного машиностроения не вполне отвечал предъявлявшимся к нему требованиям как по качеству, так и по количеству выпускаемого оборудования. Особенно отставало производство оборудования для пря169 А. М. Корнеев. Текстильная промышленность СССР и пути ее развития, стр. 350.
170 Там же, стр. 138.
171 «Промышленность СССР», стр. 323
266


дильных и приготовительных цехов текстильных фабрик, поэтому роют выпуска текстильного оборудования происходил главным образом за счет прядильных и чесальных машин (выпуск прядильных машин увеличился с 66 в 1928 г. до 1109 — в 1940 г., выпуск чесальных машин для хлопка, которые начали производиться только во второй пятилетке, составил в 1940 г. 1312 шт.) 172.
Техническая реконструкция текстильной промышленности затруднялась гем, что здесь еще оставалось большое количество неиспользованного оборудования. Строительство новых фабрик с усовершенствованной техникой в годы первой пятилетки не получило значительного размаха, переоснащение предприятий шло в основном ио линии замены малопроизводительного мюльного оборудования ватерным, ввода автоматических ткацких станков и т. д. Вместе с тем был расширен и реконструирован ряд фабрик. В целом текстильная промышленность к началу второй пятилетки имела отсталую техническую базу: в крупнейшей отрасли текстильной промышленности, хлопчатобумажном производстве, изношенность прядильного оборудования доходила до 38— 40%, причем малопроизводительные мюли составляли 30% всего количества прядильных машин. Внедрение автоматических станков также шло медленно. Удельный вес их к 1932 г. составлял 10,7% от общего числа ткащких станков.
Переоборудование текстильной промышленности во втором пятилетии шло как по линии реконструкции предприятий и усовершенствования имеющегося оборудования, так и по линии нового строительства, механизации главнейших процессов производства.
Техническое переоборудование прежде всего выражалось в замене старых тихоходных и одновременно трудоемких типов машин более производительными, быстроходными и автоматизированными. Так, в хлопчатобумажной промышленности продолжалась замена мюльного оборудования ватерным, обеспечивающим значительный рост производительности труда; новые советские высокопроизводительные ватеры внедрялись в шерстяную и льняную промышленность.
Наряду с повышением доли ватерных машин увеличилось число автоматических станков. Удельный вес автоматических станков в текстильной промышленности к концу второй пятилетки повысился до 18,5%, а в 1940 г. несколько снизился и равнялся 16,7% 173.
Наряду с более эффективным использованием существующего оборудования осуществлялось, хотя и в ограниченных разме- рах, новое строительство. Прежде всего строились прядильные 172 «Промышленность СССР», стр. 234—235.
173 П. А. Хромо в. Очерки экономики текстильной промышленности СССР, М —Л., 1946, стр. 78.
267


фабрики, так как нужно было ликвидировать диспропорцию между ткачеством и прядением.
Размещение нового строительства проводилось с учетом приближения текстильных предприятий к источникам сырья, в соответствии с политикой индустриализации ранее отсталых национальных окраин. Хлопчатобумажные фабрики и комбинаты были построены в Ленинакане, Фергане, Кировабаде, Баку, Ашхабаде, Ташкенте и Барнауле. К концу второй пятилетки на хлопчатобумажных новостройках национальных республик работало 396,7 тыс. веретен; ткацкое оборудование этих предприятий в 1937 г. состояло из 10 526 станков, из них 8985 станков-автоматов. Новостройки национальных республик выпускали в 1937 г. 170,5 тыс. м готовой хлопчатобумажной ткани.
Реконструкция текстильной промышленности, оснащение ее новой техникой выдвинули задачу подготовки кадров, способных эффективно использовать новые машины, станки, аппараты. В профессиональной подготовке текстильщиков произошли существенные изменения: возник ряд новых профессий, повысился культурно-технический уровень рабочих, увеличилось число инженеров и техников. За период 1932—1934 гг. втузы и техникумы системы легкой промышленности выпустили 1460 инженеров и 5 тыс. техников, в том числе для текстильной промышленности — 980 инженеров и 3900 техников. Широко проводились мероприятия по повышению квалификации рабочих: расширялась сеть фабрично-заводского обучения, проводился технический инструктаж, сдача техминимума и т. д.
Значительно увеличилась численность рабочих в текстильной промышленности. Общее число рабочих-текстильщиков в крупной текстильной промышленности в 1940 г. составило 1107,1 тыс. человек, против 721,7 тыс. человек в 1913 г., т. е. возросло на 54,9% 174.
Проблема рабочей силы для текстильной промышленности имела особо важное значение. Ни в одной отрасли народного хозяйства, пожалуй, не наблюдалось такой текучести рабочей силы, как среди текстильщиков. В хлопчатобумажной промышленности в 1932 г. уволившиеся с предприятий составляли 72,2% к общему количеству производственного персонала. Такое же положение было и в 1937 г., когда ежемесячно уходило с предприятий от 2,5 до 5,5% рабочих. Особенно пагубно текучесть рабочей силы сказывалась на производстве в летние месяцы, когда она являлась основной причиной снижения объема производства. Текучесть рабочий силы объяснялась прежде всего неудовлетворительным уровнем организации труда, плохим состоянием оборудования, приводившим к невыполнению норм выработки, снижению заработной платы.
174 «Промышленность СССР», 1936, стр. 15—17.
268


В годы второй пятилетки по всей стране развернулось движение за увеличение фронта обслуживания (уплотнения) оборудования и повышение производительности труда, за наиболее полное использование рабочего времени и техники. В текстильной промышленности инициаторами этого движения были ткачихи Вичугской фабрики Евдокия и Мария Виноградовы, перешедшие на обслуживание 216 автоматических станков. По мере развития стахановского движения на большинстве фабрик хлопчатобумажной промышленности банкаброшницы перешли на обслуживание 2—3 машин. В 1934 г. ткачиха фабрики им. Федора Зиновьева Таисия Шувандина обслуживала 4 ткацких станка и соткала за год 19 750 м сатина; в 1938 г., работая на 20 станках, она выработала 106,5 тыс. м сатина.
Стахановское движение не было движением одиночек, в его поток вливались десятки тысяч рабочих. В 1937 г. стахановцами были 20% рабочих хлопчатобумажной промышленности, 34% — шерстяной и 32% рабочих шелковой промышленности.
Лучшие стахановки-ватерщицы прядильной фабрики им. Калинина Шавалева, Богомолова и Бортникова выдвинули идею организации во всех переходах сквозной стахановской бригады. Это была новая социалистическая форма организации труда, которая повышала ответственность рабочих на каждом участке • производственного процесса за количество и качество вырабатываемой продукции, устраняла обезличку. Сквозные стахановские бригады получили широкое распространение на текстильных фабриках.
стахановское движение способствовало росту производительности труда в текстильной промышленности. На протяжении второй пятилетки этот рост был обеспечен в значительной мере мобилизацией внутренних резервов на предприятиях. Среди факторов, содействовавших повышению производительности труда, следует отметить лучшее использование рабочего времени. Число дней неявок по неуважительным причинам (прогулов), приходящихся в среднем на одного рабочего за один месяц, снизилось за 1932—1934 гг. в хлопчатобумажной промышленности с 0,59 до 0,03, в шерстяной — с 0,37 до 0,03. Проводился ряд мероприятий по улучшению эксплуатации оборудования, правильной организации ремонта его, по установлению единых норм выработки, улучшению оплаты труда.
Об увеличении часовой выработки на одного рабочего в хлопчатобумажной промышленности за годы довоенных пятилеток говорят данные табл. 41 175.
175 Составлена по данным кн.: Я. В. В и д р е в и ч. Производительность груда в текстильной и легкой промышленности СССР. Госгехиздат, 1960, стр. 29, 30.
269


Таблица 41
Динамика производительности труда в хлопчатобумажной промы ш ленности
Пряжа
Ткани
Год
килономера
% к 1928 г.
тыс. уточин
% к 1928 г.
1928
59,5
100,0
17,4
100,0
1932
62,0
104,2
19,9
114,4
1937
71,2
119,7
24,5
140,8
1940
77,3
130,0
27,4
157,5
Выработка на одного рабочего во всех отраслях текстильной промышленности увеличилась следующим образом.
1940 г. в % к
1937 г.
Во всех отраслях системы Наркомлегпрома
СССР 127,2
В хлопчатобумажной промышленности 122,7
В льняной . 117,5
В шерстяной » . . . . 123,3
В шелковой » . . . . 129,3
В трикотажной » . . . . 131,7
Темпы роста производительности труда в текстильной промышленности в предвоенные годы были ниже, чем в отраслях тяжелой промышленности. Так, если по текстильной промышленности производительность труда выросла в 1938 г., по сравнению с 1913 г., в 2,36 раза, то за этот же период ее увеличение в машиностроении составило 5,16 раза. В такой крупной отрасли текстильной промышленности, как хлопчатобумажная, рост годовой выработки на одного рабочего был значительно меньше, чем в среднем по всей промышленности СССР, что объясняется в основном меньшей степенью обновления производственного аппарата, чем в какой-либо другой крупной отрасли советской индустрии. Отрасли текстильной промышленности развивались главным образом на старой технической основе. Важнейшие из них испытывали недостаток в сырье. Отрицательно сказались и недостатки в эксплуатации оборудования, в организации производства и оплаты труда.
Объем производства текстильной промышленности за годы довоенных пятилеток значительно возрос. В 1940 г. валовая продукция крупной текстильной промышленности составила в ценах 1926/1927 г. 13 034 млн. руб., против 4106 млн. руб. в 1928 г. и 5664 млн. руб. в 1932 г.176 Наряду с увеличением выпуска гото-
176 «Социалистическое строительство СССР», стр. 13.
270


со
со X
5
Ч ю 03 Н
Производство текстильных изделий в СССР
л 3861 и % я
•л 0*61
•чнг^сосзфсзоочнсосо
сососокрфючнззсмсо оо^^нсоф^к^ззсосо ^н^^^сосмсок^иосм
’1 €161 м % я ч 0*61
ОО ’гн со см но но 00
03 ’ГН Г- со М* Г» 33 1 1 1
СО НО Г- -гч О со г* 1 1 1
СМ со СМ 'ГН
0*61
кГСОГ^фНОСОсОк^М* ф но
ноззсоззззног^оок^но СОСООО^ОООГ^НОСООО
'ГН 'ГН СО «ГЧ КГ
•Л 6661
еом*м*со1^м*г^ф*<г ’ГН СО
М«Г^«^СМСОГ^ФСОГ'-Г'- НОСОООСМООНОГ^НО^нНО
СМ -ГН чф
•л 8861
СО О СО ОО . ОО О О 'ГН
- СО 1 -
ОО КГ 1 СО СО 33 ОО КГ КГ -ГН
О СО ОО СО НО НО НО
НО -гч СМ
*л 2861
оосоеоюсмсэ-ч-<юсо со м* СО^СОООГ^ЬОООЮ'гНСО юсооффооюм*^о см
9861
О Ю) СМ <33 <33 о-
1 1 *» 1 *• *» •* •» •*
1 СО 1 'ГН 1 Ю ’гН но ю ОО
СО О <33 но СО 00 ю
см со
’□ 9861
ООООСОСМОСМГ* <33 Г^СОНОМ«СОиОООСОСОО СОСМСООООО^СОСМСО^ см со
*861
СОООЗОО'гН^Г^Г^ЗЗ оо со ООГ^^Г^СОСМ'гНСОСОСМ сосмсог-сосососмюсм -гч со
€€61
СМЮ-ГЧСОЮФСМ’ГЧЗЗ со -
СОГ'-Г^СОГ'-ФСОГ^СОФ СОСМСОООЮ)^Т<СМ'гНСОЮ> 'ГН СО
'Л 3861
^ГОО-ЮСОЮГ^СОО но 33
ЮОтнХ^СОтИтн^Х СОСМГ^ООЮСОСМ'гнСОО 'ГН СМ
8361
^ООЮООСО^СО^ЗЗГ* со г- СОСОСЗСО^^ЗЗ-чНСОГ» см оо со со
т—<
•л €161
-ГН см ю о со о со
СМ но со со СО Ф см" 1 1 1
СО Ф НО СМ КГ
■’—<
А
X ч 3
0> я
к X
5
к
X
&> 3 X
к СО X К X
3 X к X
3 и
8
X
5
а
из


вых изделий имел место рост производства и первичной обработки сырья.
Развитие производства отдельных отраслей шло неодинаково. Как изменялось производство важнейших текстильных изделий, видно из табл. 42 177.
Данные этой таблицы свидетельствуют о том, что производство таких изделий, как хлопчатобумажные ткани и шерстяные ткани, вплоть до 1935 г. оставалось на уровне начала первой пятилетки, а в некоторые годы было даже ниже этого уровня. Такой медленный рост объема производства можно объяснить затруднениями в снабжении сырьем, которые испытывала страна в связи с резким сокращением импорта сырья в условиях еще не наладившейся собственной сырьевой базы. С 1936 г., с улучшением сырьевой базы, производство хлопчатобумажных и шерстяных тканей стало неуклонно увеличиваться, превысив в 1940 г. уровень 1932 г. соответственно на 146,7 и 134,9%.
Сильное сокращение производства льняной пряжи и льняных тканей за годы первой пятилетки было связано главным образом с тем, что лен-волокно являлся для нас важной статьей экспорта. К середине третьей пятилетки, в 1940 г., льняная отрасль превысила уровень 1932 г. по производству тканей на 200% и по производству пряжи — на 215,9%.
Производство шелковых тканей за годы пятилеток непрерывно возрастало и к 1940 г. превысило уровень 1932 г. в 3 раза с лишним.
Быстро росло производство трикотажа. Верхнего трикотажа в 1940 г. производилось в 5 раз больше, бельевого — в 4,5 раза, чулочно-носочных изделий в 2 раза больше, чем в 1932 г.
Индустриализация страны предъявила требования на текстильные изделия производственного назначения. В годы довоенных пятилеток по существу заново было создано и освоено производство многих видов изделий производственного назначения. На базе отечественного оборудования были построены новые современные предприятия и реконструированы старые, на которых выпускались технические сукна для бумажной, пищевой и других отраслей, асбестовые и фильтровальные ткани для химической промышленности, автокорд, бельтинг для автомобильной и резиновой промышленности, ткани для сельскохозяйственного машиностроения, авиаполотно и парашютная ткань для авиационной промышленности, гранитоль и дерматин для транспорта, башмачная ткань и кирза для обувной промышленности, тканые приводные ремни различных видов для всех отраслей народного хозяйства. За годы первых двух пятилеток была создана собственная сетевязальная промышленность, которая полностью обеспечивала отечественными сетями и делями рыбную промыш-
177 «Промышленность СССР», стр. 323, 343; «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 321.
272


ленность. Целиком стало снабжаться отечественным кордом шинное производство. Прекратился импорт дратвенной нитки, шпагата. Высокие темпы роста народного хозяйства, в особенности тяжелой индустрии, обусловили быстрое развитие производства технических тканей: в 1940 г. уровень 1913 г. по выпуску хлопчатобумажных тканей был превышен в 11,5 раза, шерстяных — почти в 12 раз, шелковых— в 3 раза с лишним.
Для массового потребления были созданы новые типы текстиля, увеличилось производство меланжевых тканей, значительно расширился ассортимент одежных тканей, большую роль стали играть трикотажные изделия.
Рост производства текстильной промышленности не всегда сопровождался высоким качеством изделий. Например, в хлопчатобумажной промышленности в 1932 г. брак по готовому товару составлял 24,3%, по суровью — 22,3% 178. Особенно остро вопрос о качестве продукции стоял во второй пятилетке. XVII съезд ВКП ('б) указал на необходимость повысить в текстильной промышленности номерность пряжи, резко улучшить качество хлопчатобумажных и льняных тканей, увеличить удельный вес тонкосуконных и камвольных групп шерстяной промышленности, повысить удельный вес тонкой шерсти в тканях179. В сентябре 1937 г. СНК СССР было принято специальное постановление об улучшении ассортимента хлопчатобумажных тканей. XVIII съезд партии указал на необходимость расширения и улучшения качества продукции текстильной промышленности. В целом за годы пятилеток структура ассортимента текстильной промышленности улучшилась, хотя и оставляла желать много лучшего.
Развитие текстильной промышленности, хотя очень значительное, все же не поспевало за увеличением спроса на ее продукцию. В то время страна не имела средств для одновременного развития высокими темпами тяжелой и легкой промышленности. Это сдерживало рост и совершенствование текстильной промышленности.
В период довоенных пятилеток текстильная промышленность не выполняла годовых и пятилетних планов, что объяснялось ускоренными темпами роста тяжелой и оборонной промышленности. Необходимые изменения в планах развития народного хозяйства осуществлялись за счет снижения темпов роста легкой промышленности, в том числе и текстильной.
7. Пищевая промышленность
Пищевой промышленности как крупной машинной индустрии в дореволюционной России не существовало, имелись лишь распыленные, кустарного типа промыслы, крайне отсталые по тех-
178 «Хлопчатобумажная промышленность», 1933, № 4, стр. 7.
179 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 208.
18 Соц. народное хозяйство
273


ническому уровню; вся пищевая промышленность насчитывала 22 тыс. предприятий с числом рабочих в 370 тыс., на которых вырабатывалось продукции на 2960 млн. руб. (в ценах 1926/27 г.) 180. Это были ручные маслозаводы, рыбокоптилки, пекарни, маслобойни, крупорушки и т. д. Несколько крупных предприятий имелось только в сахарной, спиртовой, мукомольной, табачной и кондитерской промышленности.
Годы первой пятилетки явились для пищевой промышленности периодом собирания распыленных пищевых отраслей в единый хозяйственный организм, начала строительства настоящих пищевых фабрик и заводов с учетом новейших достижений техники. Все отрасли пищевой промышленности включались в систему Наркомснаба, реорганизованного в Наркомпищепром. Период собирания продолжался вплоть до 1936 г., когда к Нар- компищепрому перешли спиртовые заводы и виноделие от Нар- комзема и пищевая промышленность от На1рком,местпро1ма.
Большой скачок произошел в пищевой промышленности в годы второй пятилетки. Капитальные вложения в этот период увеличились, по сравнению с первой пятилеткой, в 2,6 раза. Основная часть капитальных вложений направлялась в рыбную, мясную, сахарную, хлебопекарную, маслобойную, кондитерскую, консервную и холодильную промышленность, так как от работы этих отраслей зависел в первую очередь уровень снабжения трудящихся. Свыше 60% капитальных вложений шло на новое строительство и около 40%—на реконструкцию старых заводов. В течение трех лет третьей пятилетки 'капитальные вложения составили 474 млн. руб. Значительная часть капитальных вложений направлялась на развитие пищевой промышленности в восточных районах.
При распределении капитальных затрат учитывалось обеспечение ликвидации хозяйственной и культурной отсталости национальных республик и областей. Только в годы второй пятилетки в пищевую промышленность национальных республик было вложено свыше 1,5 млрд. руб. По сравнению с первой пятилеткой, капитальные вложения почти по всем республикам возросли в 2,6—3,8 раза, а в пищевую промышленность Туркменской ССР — в 6 раз, Таджикской ССР — в 16 раз 181.
Основные фонды промышленности, составлявшие в 1913 г. около 1,2 млрд, руб., увеличились к 1933 г. до 3,3, а к концу 1937 г.— до 6,1 млрд. руб. Наибольшими темпами росли основные фонды в рыбной, мясной, хлебопекарной, сахарной, консервной, молочной, маслодельной и холодильной промышленности. Только в годы второй пятилетки они увеличились в 2—3 раза.
Основные успехи в создании пищевой промышленности были 180 «Пищевая индустрия СССР к 20-летию Советской власти». М., 1937, стр. 5.
181 Там же, стр. 211.
274


достигнуты в годы второй пятилетки, ибо только примерно в 1932—1933 гг. вступило в строй большинство заводов, начатых строительством в годы первой пятилетки. К этому выводу приводит и сопоставление числа крупнейших предприятий, введенных в действие за годы первой и второй пятилеток 182.
Всего В том числе во второй пятилетке
Мясокомбинаты 21 17
Консервные заводы 91 27
Сахарные » 14 10
Молочные » 70 45
Хлебозаводы 256 139
Маслобойные заводы 14 9
Маслодельные » 82 38
Чайные фабрики 28 25
Всего в годы первой пятилетки было введено 622 новых предприятия 183, в годы второй 'пятилетки — свыше 700 и за три года третьей пятилетки — свыше 200, в том числе крупнейших сахарных заводов — 6, консервных — 6, кондитерских фабрик—12, хлебозаводов — 23. При этом следует иметь в виду, что размеры и техническая оснащенность предприятий новейшим оборудованием ежегодно возрастали.
Огромный рост продукции пищевой промышленности, который имел место в 1933—1940 гг., происходил главным образом за счет новых заводов. Уже в 1933 г. удельный вес новых и реконструированных предприятий в валовой 'продукции составлял: в мясной — 33,6%, в маслобойной — 32, в консервной — 98,9, в кондитерской — 83, в холодильной — 92,6, в маргариновой, цельномолочной, комбикормовой, эфиро-масличной и др.— около 100% 184. В последующие годы удельный вес продукции новых и реконструированных заводов ежегодно повышался^
Быстрое развитие пищевой промышленности было обеспечено созданием собственной машиностроительной базы. В 1932 г. было освоено 118 типов машин185, к 1934 г.— свыше 400 186, а к 1936 г.— около 1000 различных типов машин для пищевой промышленности 187. Создание новых отраслей пищевой промышленности (консервной, мясной, механического хлебопечения 182 «Пищевая индустрия СССР к 20-летию Советской власти», стр. 23; «Социалистическое строительство Союза ССР», стр. 81.
183 «Техническая реконструкция пищевой промышленности». М., 1934, стр. 28.
184 Там же, стр. 166.
185 Там же, стр. 13.
186 А. И. М и к о я н. Пищевая индустрия Советского Союза. М., 1941, стр. 6.
187 «Плановое хозяйство», 1937, № 11—12, стр. 91.
18*
275


и др.) опиралось в основном на собственную машиностроительную базу. Начиная с 1932 г. новые консервные заводы оснащались оборудованием советского производства, а с 1933 г. траловый флот пополнялся исключительно за счет отечественного производства. С 1931 —1932 гг. гиганты мясной промышленности — мясокомбинаты обеспечивались только отечественным оборудованием. В 1932 г. по консервным заводам процент импортного оборудования составлял 36, а в 1934 г.— только 16. В последующие годы процент импортного оборудования ежегодно снижался.
Большие успехи были достигнуты в механизации основных производственных процессов. В конце второй пятилетки удельный вес продукции, производимой механизированным способом, составлял: в хлебопекарной промышленности — 80,5%, в рыбной— 67,2, в мясной (мясокомбинаты)—34, в соляной — 80,1, в маслодельной — 49,7% 188. Коэффициент электрификации силовых процессов в пищевой промышленности поднялся с 24,7% в 1928 г. до 62,5% в 1940 г.189, т. е. значительно более половины всех производственных процессов было электрифицировано.
Новые предприятия, которые вступали в строй после 1935 г., создавались с учетом всех новейших достижений в области техники и технологии и поэтому несравнимы с ранее существовавшими предприятиями. Например, в консервной промышленности среднегодовая выработка на одно предприятие за период с 1932 по 1937 г. увеличилась с 2,6 до 8,1 млн. условных банок, в сахарной промышленности — с 45,8 до 107 тыс. ц, в спиртовой промышленности суточная мощность одного завода возросла с 357 до 668 дкл, в кондитерской промышленности средняя выработка одного предприятия увеличилась с 3059 до 7718 т продукции и т. д.190 По концентрации основных средств производства и рабочей силы советская пищевая промышленность опередила многие капиталистические страны.
Техническая реконструкция затронула все отрасли пищевой промышленности. Рыбная промышленность ежегодно пополнялась новыми судами. В 1929 г. было 560 моторных судов, в 1935—3150191, в 1937 г.—свыше 4776, а в 1938 г.—6672 моторных судна и более 100 траулеров192. Кроме того, было около 56 консервных заводов, китобойная база «Алеут» с тремя судами-китобойцами, 9 плавучих крабоконсервных заводов, 125 дрифтеров и сейнеров. Для оказания технической помощи рыболовецким колхозам было создано 57 моторно-рыболовецких станций, которые имели 1230 моторных судов193. Удельный вес механизи188 «Пищевая индустрия СССР к 20-летию Советской власти», стр. 25.
189 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах», стр. ПО.
190 «Пищевая индустрия СССР к 20-летию Советской власти», стр. 50—58.
191 А. И. Микоян. Пищевая индустрия Советского Союза, стр. 75—125.
192 «XVIII съезд Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков)». Стеногр. отчет. М., 1939, стр. 371.
193 Там же, стр. 372.
276


рованного лова в государственной рыбной промышленности увеличился с 45% в 1932 г. до 70% в 1937 г., а в колхозном лове — с 7 до 25% 194.
Коренные изменения произошли и в технической базе сахарной промышленности. До революции сахарная промышленность размещалась в двух районах: на Украине — 81,5%, Курской и Воронежской областях—18%. В годы второй и третьей пятилеток было построено и введено в эксплуатацию 18 новых заводов, главным образом в восточных районах, в том числе в Казахстане— 3, в Киргизии — 2, в Западной Сибири — 2.
Развитие сырьевой базы и создание постоянных кадров рабочих в сахарной промышленности обеспечило увеличение продолжительности работы сахарных заводов с 64 дней в 1932 г. до 104 дней в 1936 г.195
Мясная промышленность была создана в годы второй пятилетки. В 1937 г. действовал 21 мясокомбинат, из них 17 было построено в годы второй пятилетки. Все эти комбинаты были оснащены новейшей техникой. Удельный вес продукции, перерабатываемой мясокомбинатами, увеличился с 1,5% в 1933 г. до 34% в 1936 г. в общей продукции мясной промышленности 196.
Совершенно заново была создана и консервная промышленность. С 1933 по 1940 г. число консервных заводов увеличилось с 42 до 144, вступили в строй 33 гиганта консервной промышленности. Машины с применением ручного труда и маломощные полуавтоматы в консервной промышленности были заменены механизированными агрегатами, конвейерными линиями и автоматами.
В годы второй пятилетки была создана маргариновая промышленность, которой не было в дореволюционной России. В 1933—1940 гг. было построено 20 маргариновых заводов, оснащенных новейшей техникой.
Техническое перевооружение маслодельной промышленности шло по линии строительства новых и реконструкции старых заводов. В 1933—1940 гг. было построено 38 крупнейших маслодельных и 12 гидрогенизационных заводов. За это же время число механизированных предприятий увеличилось с 295 до 1468, а число предприятий, где преобладал ручной труд, сократилось в 2 раза.
Заново была создана в годы второй и третьей пятилеток молочная промышленность. С 1933 по 1940 г. число молочных заводов увеличилось с 27 до 198. В эти же годы вступило в строй около 50 крупнейших предприятий. Среди них были такие гиганты, как Московский молочный комбинат с суточной мощностью 194 «Пищевая индустрия СССР к 20-летию Советской власти», стр. 47.
195 Там же, стр. 53.
196 Там же, стр. 49.
277


переработки 340 т молока и Ленинградский молочшый комбинат с суточной мощностью 432 т молока 197.
Важнейшим достижением второй пятилетки в области пищевой промышленности явилось создание холодильной промышленности, имеющей огромное значение для всех отраслей пищевой индустрии. В годы второй пятилетки капитальные вложения в холодильную промышленность возросли почти в 3 раза по сравнению с первой пятилеткой. К концу второй пятилетки число холодильников увеличилось до 207 против 58 в 1917 г., кроме того, было создано 117 холодильных установок 198.
♦ * *
Техническая реконструкция пищевой промышленности и развитие сырьевой базы создали необходимые условия для роста продукции пищевой промышленности. Начиная с 1934 г., когда стали проявляться результаты организационно-хозяйственного укрепления колхозов и вступили в строй действующих важнейшие новостройки пищевой промышленности, продукция пищевой промышленности возрастала ежегодно на 17—24%.
Конкретное представление о размерах роста производства продукции можно составить на основе следующих данных 199 200.
Мясо, тыс т
Рыба (улов), тыс. т
1932 г.
483,2
1333,0
1937 г.
812,1
1608,9
1937 г. в к 1932 г.
168,1
120,7
Сахар-песок, »
828,2
2421,1
292,3
Сахар-рафинад, »
437,8
1032,2
235,8
Масло растительное, тыс. т . . .
490
539
109,8
Масло животное, тыс. т
71,6
185,2
258,7
Консервы, млн. усл. банок ....
692
982
142
Кондитерские изделия, тыс. т . .
510,5
878
172
Пищевая промышленность перевыполнила план второй пятилетки. Наибольшими темпами увеличивалась продукция мясной, сахарной и маслодельной промышленности. По темпам роста продукции пищевая промышленность в годы второй пятилетки вышла на одно из первых мест в народном хозяйстве.
В годы третьей пятилетки улов рыбы и производство сахара- песка снизились по сравнению с 1937 г. Производство мяса возросло на 49,8%, масла растительного — на 48%, масла животного— на 22,1%, производство консервов — на 13,3% 20°.
Подъем пищевой промышленности нашел свое выражение не только в количественном росте продукции, но и в значительном 197 «Пищевая индустрия СССР к 20-летию Советской власти», стр. 61.
198 Там же, стр. 67.
199 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 302.
200 Там же, стр. 302—303.
278


расширении ассортимента и улучшении качества выпускаемой продукции. В годы второй и третьей пятилеток происходила дальнейшая перестройка пищевой (промышленности применительно к требованиям спроса.
По отдельным видам продукции произошли следующие структурные изменения: производство мяса первой категории возросло в 1932 г. до 596,5 тыс. т, в 1937 г.— до 1002 тыс. т, в 1940 — до 1501,2 тыс. т201. Ассортимент колбас, состоявший в 1933 г. из 17 сортов, увеличился до 119. Колбаса и копчености составляли в 1937 г. 45,4% всего переработанного мяса, против 11,5% в 1933 г.202 203 Широко развернулось производство сосисок и мясных котлет.
Ассортимент рыботоваров в третьей пятилетке насчитывал свыше 708 сортов. Производство балыков, кулинарных изделий и икры в общей массе рыбопродуктов увеличилось в 14 раз2С3.
Значительно расширился выпуск и повысилось качество продукции маслодельной промышленности. В 1933 г. в продукции маслодельной промышленности масло высших сортов составляло 21,5%, а в 1937 г.— уже 84% 204. В.маслодельной промышленности было организовано производство широкого ассортимента сыров — около 60 сортов, против 10 до 1917 г., причем около 20 из них выпускалось качеством «экстра», в том числе «советский», который по своему качеству стоял выше лучших сортов голландского и швейцарского производства.
Сахарная промышленность значительно увеличила выработку рафинада. Производство сахара-рафинада увеличилось с 438 тыс. т в 1932 г. до 1032 тыс. т в 1937 г.20*5, т. е. начиная с 1936 г. каждая вторая тонна сахара выпускалась в рафинированном виде. В 1940 г. выпуск сахара-рафинада резко сократился и составил менее 30% производства сахара-песка 206.
Большие достижения отмечались в кондитерской промышленности, где ассортимент увеличился с 527 сортов в 1932 г. до 2678 в 1937 г. Производство кондитерских изделий составляло в 1932 г. 511 тыс. т, в 1937 г.— 878, в 1940 г.— 790 тыс. т 207. Кондитерская промышленность выпускала чрезвычайно обширный ассортимент конфет, печенья, бисквитов, монпасье и карамели. К концу второй пятилетки значительно улучшилось качество всех кондитерских изделий.
Исключительно высокими темпами возрастали ассортимент и продукция хлебопекарной, макаронной и дрожжевой промыш201 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 306—307.
202 «Социалистическое строительство Союза ССР», стр. 78.
203 «Пищевая индустрия СССР к 20-летию Советской власти», стр. 47.
204 Там же, стр. 13.
205 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 304.
206 Там же.
-207 Там же, стр. 302—303
279


ленности. Выпечка хлеба увеличилась с 4685 тыс. т в 1932 г. до 13 737 тыс. т в 1940 г.208, т. е. более чем в 2,5 раза. Удельный вес выпечки пшеничного хлеба вырос до 73,3% общей выработки, ассортимент изделий хлебопекарной промышленности увеличился с 3—5 до 390209 различных сортов продукции. В 1932 г. производилось 185 тыс. т макаронных изделий, в 1937 г.— 264 тыс. т, а в 1940 г.— 324 тыс. т210.
Значительно повысились количество и качество консервов и расширился их ассортимент. В 1940 г. производство отдельных видов консервов увеличилось, по сравнению с 1913 г., в следующих размерах (в млн. усл. банок) 211.
Консервы
Мясные
1913 г.
67,6
1940 г.
108,1
Рыбные
9,6
120,3
Овощные
17,9
109,4
Фруктовые ....
—
263,4
Молочные
—
70,4
Томатные
—
341,2
Если в 1913 г. выпускались только мясные, рыбные, овощные консервы, то в 1932 г. ассортимент консервов увеличился до 150 сортов, а в 1937 г. до 266 сортов212.
В годы второй пятилетки в пищевой промышленности, как и в других отраслях, развернулась подготовка квалифицированных кадров рабочих и технической интеллигенции. Численность рабочих, в пищевой промышленности увеличилась с 475,9 тыс. человек в 1932 г. до 701,9 тыс. в 1936 г.213 и до 1029 тыс. человек в 1940 г.214 Наиболее распространенной формой повышения квалификации рабочих было обучение на курсах по изучению технического минимума. За четыре года второй пятилетки экзамен по техническому минимуму сдали 539 тыс. рабочих, т. е. более двух третей всей численности215. Рабочий класс за эти же годы пополнился молодыми квалифицированными кадрами: школы ФЗУ подготовили для пищевой промышленности 71 250 квалифицированных рабочих216.
В годы второй пятилетки были созданы основные кадры инженерно-технических работников пищевой промышленности. Вы208 В. П. Зотов. Пищевая промышленность Советского Союза. М., Пи- щепромиздат. 1958, стр. 85.
209 «Пищевая индустрия СССР к 20-летию Советской власти», стр. 13, 15.
210 В. П. Зотов. Пищевая промышленность Советского Союза, сгр. 173.
211 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 315.
212 «Пищевая индустрия СССР к 20-летию Советской власти», стр. 15.
213 Там же, стр. 29.
214 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах», стр. 50.
215 «Пищевая индустрия СССР к 20-летию Советской власти», стр. 31.
216 Там же.
280


пуск специалистов для пищевой промышленности увеличивался ежегодно: в техникумах — с 3 тыс. в 1932 г. до 3188 в 1937 г., во втузах — с 915 до 2421 217, а всего за годы второй пятилетки техникумы подготовили 12 460 человек, втузы Наркомпищепрома— 8450 специалистов с высшим техническим образованием. Насыщенность пищевой промышленности инженерно-техническими работниками возросла с 4,5% ко всему персоналу в 1932 г. до 6,8% в конце второй пятилетки.
* * *
Задания второго пятилетнего плана предусматривали повышение производительности труда в пищевой промышленности на 60% 218. Это задание было перевыполнено: в 1937 г. производительность труда в целом по всем отраслям пищевой промышленности, по сравнению с 1932 г., увеличилась на 65,7% 219 220, а за 1937—1940 гг.—на 23,4%.
Основными факторами, Которые обеспечили повышение производительности труда в пищевой промышленности, были: рост энерго- и электровооруженности рабочих, широкая механизация многих трудоемких процессов, повышение квалификации и развертывание стахановского движения среди рабочих и инженерно-технических работников, внедрение в производство более совершенных технологических схем и улучшение организации производства.
В годы второй пятилетки без дополнительных капитальных вложений, на основе технических усовершенствований и дальнейшего улучшения организации труда производственные мощности были увеличены в мясной промышленности в цехах первичной переработки на 27,5%, в холодильных цехах — на 42,5, в колбасных цехах — на 51; в хлебопекарной промышленности— на 10,8%; в сахарной промышленности на свеклосахарных заводах — на 26,6, на рафинадных заводах — на 21; в спиртовой промышленности — на 47,7; в консервной — на 49,9; в маргариновой— на 80,2; в маслобойном производстве — на 93,5; в кондитерской промышленности — на 48,8; в макаронной — на 40% 22°.
Многие отрасли пищевой промышленности при весьма значительном улучшении качества и ассортимента продукции добились снижения себестоимости продукции. Без учета повышения заготовительных цен на сельскохозяйственное сырье мясная 217 Там же, стр. 30.
218 «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933— 1937 гг.)», т. I, стр. 325.
219 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 73.
220 «Пищевая индустрия СССР к 20-летию Советской власти», стр. 37—38.
281


промышленность снизила себестоимость за счет внутрипроизводственных факторов на 11%, сахарная промышленность — почти на 14, маслобойная — на 6, консервная — на 6% 221. Однако в целом по пищевой промышленности показатели снижения себестоимости были неудовлетворительными. При задании второго пятилетнего плана снизить себестоимость к 1937 г. на 25% достигнуто было снижение себестоимости всего на 6%.
План второй пятилетки пищевая промышленность выполнила досрочно — в четыре года. В годы третьей пятилетки плановые задания в ценностном выражении по выпуску валовой продукции выполнялись удовлетворительно, по производству в натуральном выражении таких продуктов, как мясо, мука, масло, мыло, задания ежегодно перевыполнялись. Не выполнен был план по производству сахара, спирта, консервов и особенно по производству животного масла и по улову рыбы.
Продукция пищевой промышленности на протяжении 1933— 1940 гг. возрастала высокими темпами. За все годы второй и три года третьей пятилетки продукция пищевой промышленности в постоянных ценах увеличилась в 3,2 раза. По темпам роста валовой продукции пищевая промышленность Советского Союза оставила далеко позади все капиталистические страны. Продукция пищевой промышленности СССР ежегодно увеличивалась (в %) в следующих размерах.
Год Год
1933 103,2 1936 123,3
1934 124,8 1937 117,4
1935 121,7
Наибольшими темпами валовая продукция пищевой промышленности возрастала в 1934—1938 гг., когда ежегодный прирост составлял 17,4—24,8%. В последующие годы темпы роста валовой продукции снизились, что было вызвано несколькими причинами: отставанием производства сырья и переводом части предприятий на производство оборонной продукции.
В результате быстрого роста пищевой промышленности Советский Союз в ряде отраслей по объему производства опередил многие капиталистические страны. Если в 1913 г. царская Россия занимала второе место по производству свекловичного сахара, то в 1936 г. Советский Союз вышел на первое место. В 1932 г. Советский Союз по производству животного масла занимал девятое место, а в 1936 г.— четвертое. По добыче рыбы царская Россия занимала девятое или десятое место, а с 1936 г. Советский Союз занял второе место.
221 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР>, стр. 30.


Глава VIII
НОВОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1. Основные направления рационализации размещения промышленности
Завершение социалистической реконструкции народного хозяйства сопровождалось дальнейшей рационализацией размеще- ния промышленности, постепенным преодолением диспропорций в размещении отраслей тяжелой и легкой промышленности, а также ликвидацией одностороннего деления районов на производящие и потребляющие. В результате обеспечивалось более равномерное распределение промышленного производства по территории страны. При разработке пятилетних планов учитывались ленинские принципы рационального размещения производительных сил, отражавшие объективные закономерности размещения социалистического производства, и конкретные особенности экономического развития в период завершения социалистического строительства. Решающее значение имели уровень производительных сил, изменившийся в результате построения фундамента социалистической экономики, сложившееся территориальное разделение труда, степень изученности территории страны, характер потребления в экономических районах, производственные навыки населения, уровень и темпы технического прогресса в отдельных отраслях промышленности, условия транспортировки и, наконец, потребности дальнейшего развития производства.
Создание собственной базы тяжелой индустрии в период первой пятилетки, достижение более высокой степени обобществления во всех отраслях народного хозяйства, индустриализация отсталых окраин, коллективизация их сельского хозяйства и освоение новых районов открывали гораздо большие, чем прежде, возможности для рациоцадьного размещения промышленности и повышения на этой оснр^е производительности обществен283


ного труда. Увеличение масштабов накопления, возросший уровень развития техники и проведение геологоразведочных работ являлись необходимыми предпосылками для более равномерного размещения промышленности и комплексного использования сырьевых ресурсов.
Новая территориальная организация промышленности создавалась в острой борьбе с разного рода попытками перенести в социалистическое хозяйство буржуазные теории размещения производительных сил. В своих теоретических построениях и рекомендациях для практики размещения социалистической индустрии буржуазные экономисты А. Гинзбург, С. Бернштейн-Коган и их сторонники опирались на сформулированные А. Вебером законы размещения промышленности. Между тем натуралистическая и статичная концепция Вебера, пытавшегося установить универсальные, абстрагированные от производственных отношений законы размещения промышленности, опиралась на критерий частнохозяйственной рентабельности. Вебер считал, что размещение отдельных предприятий или отраслей ориентируется на районы наименьших издержек производства, предполагая возможность рациональной организации хозяйства в капиталистическом обществе.
Однако антагонистически противоречивая природа капитализма, господство частной собственности и анархия производства обусловливают стихийный, нерациональный характер процесса размещения производительных сил, сопровождающегося расточением природных и людских ресурсов. Предприниматели устремляются в те районы, где они могут получить наиболее высокие прибыли, где дешевле сырье, рабочая сила и выгоднее условия для конкуренции. Это ведет к концентрации промышленности в немногих центрах, усиливает разрыв между промышленностью и земледелием и конкурентную борьбу между отдельными районами. Поэтому нерациональное размещение производительных сил тормозит развитие экономики капиталистических ётран.
Экономисты, рассматривавшие закономерности размещения промышленности в отрыве от классовой природы общества, стремились представить упрощенную схему Вебера как методологическую основу планирования распределения промышленного строительства по территории Советской страны. С. Бернштейн- Коган прямо утверждал, что веберовская теория «с некоторыми несущественными поправками» применима в условиях социалистической экономики, поэтому можно «использовать основные приемы веберовской схемы и не задаваться какими-либо новыми методологическими приемами»1. Составленные под руковод- 1 С. Бернштейн-Коган. К вопросу о постановке работ по районированию и рационализации географического размещения промышленности. М.— Л., 1925, стр. 15.
284


сивом этих «теоретиков» проекти|ров1ки районирования промышленности («Пятилетка ОСВОКа 1926—1930 гг.», 1925 г.; «Труды комиссии по металлу при Укргосплане», 1927 г.) базировались на антинаучных принципах и по существу представляли программу, направленную на срыв социалистического строительства.
Они утверждали, что нерационально было создавать промышленные предприятия на Востоке страны и в отсталых национальных районах, считали «непроизводительной растратой капитала» создание Урало-Кузнецкого комбината и предлагали сосредоточить промышленность в центральных районах и на Украине. Организации промышленного производства в Азиатской части Союза, по их мнению, должен предшествовать длительный период заселения и культурного освоения этой территории: «Можно сказать, что прежде, чем ставить этот вопрос в размерах экономической проблемы, необходимо, может быть, в течение десятка лет рядом систематических мер сделать этот район обитаемым и проходимым и только на такой почве уже говорить о воспитании местного населения для нужд промышленности» 2. Из подобной аргументации, естественно, вытекал вывод об экономической целесообразности сохранения дореволюционных диспропорций размещения промышленности.
Партия отвергла предлагаемые установки и планомерно проводила курс на создание индустриальной базы социализма в отсталых районах, на широкое освоение новых районов, располагавших богатейшими сырьевыми ресурсами, на укрепление экономической независимости и обороноспособности страны. Размещение промышленности ориентировалось не на минимум издержек производства изолированного предприятия, а планировалось с учетом народнохозяйственной эффективности, перспектив развития промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта как в новых, так и в старых районах. Итак, социалистическому способу производства соответствовали особые законы размещения производительных сил, которые нельзя было объяснить при помощи материально-технических факторов веберовской теории.
Ускоренный подъем отсталых районов был тесно связан с созданием материальных условий для развития социалистических производственных отношений. Субъективистски истолковывая принцип приближения промышленности к источникам сырья и противопоставляя его принципу равномерного размещения промышленности, некоторые экономисты старались сконструировать теорию, по которой целесообразность промышленного строительства в Средней Азии, Закавказье, Казахстане определялась 2 «Перспективы развития промышленности на 1925/26—1929/30 гг.» Материалы Особого совещания по воспроизводству основного капитала при Президиуме ВСНХ СССР, дып. VI. М.— Л., 1927, стр. 43.
285


лишь наличием сырьевых ресурсов и отраслевая структура приспосабливалась к какому-нибудь виду сырья. Один из авторов проекта превращения национальных республик в сырьевые придатки центральных районов обосновывал свое предложение следующим образом: «Единственным богатством, которым обладает Средняя Азия, является сырье для хлопчатобумажной промышленности, и поэтому, не имея возможности специализировать этот район на других видах промышленности, придется, по-види- мому, превратить этот район в сельскохозяйственную фабрику сырья и фабрику первичной обработки этого сырья, а также развить там небольшую обрабатывающую хлопчатобумажную промышленность для удовлетворения спроса внутреннего рынка»3. Чтобы оправдать свою «теорию», автор ссылался на низкую плотность населения в среднеазиатском районе и отсутствие необходимых кадров фабричного пролетариата. Однако рабочие кадры можно было подготовить лишь на основе развития крупной промышленности. Народнохозяйственные интересы требовали создания в республиках комплекса отраслей тяжелой и легкой промышленности, обеспечивающих потребности экономики и населения как самих республик, так и всего Союза в целом, причем предпосылкой их индустриального развития служили имевшиеся разнообразные сырьевые и энергетические ресурсы.
Якобы исходя из принципа приближения промышленности к источникам сырья и ликвидации противоречий между городом и деревней, некоторые работники плановых органов выступали против невыгодного, с их точки зрения, расширения промышленного производства в крупнейших индустриальных центрах, которые служили опорными пунктами индустриализации. Эти работники препятствовали разработке местных месторождений топлива, ссылаясь на целесообразность развития только топливных бассейнов союзного значения. Все эти в корне ошибочные концепции были опровергнуты в ходе размещения промышленности.
В годы первой пятилетки в размещении промышленности произошли большие изменения. Наряду с возникновением на Востоке Урало-Кузнецкого комбината, на Урале и в Западной Сибири были заложены основы крупной химической промышленности, широко развернулись работы по созданию предприятий цветной металлургии в Казахстане и Средней Азии, заводов тяжелого и легкого машиностроения в ряде национальных республик. Легкая и пищевая промышленность продвинулась в сырьевые районы— потребители продукции этих отраслей. Такая децентрализация промышленности, опиравшаяся на всемерное развитие и реконструкцию центральных промышленных районов, была необходимой предпосылкой дальнейшего освоения новых районов Советского Союза и подъема экономики национальных окраин.
3 «Известия текстильной промышленности и торговли», 1930, № 8—9, стр. 9
286


Таким образом, основные линии в размещении промышленности: расширение индустриальной базы старых промышленных районов путем увеличения производственных фондов, развитие отраслевой структуры промышленности и прежде всего укрепление этих районов как ведущих районов машиностроения (Центр, Северо-Запад и Украина) и черной металлургии (Украина), продвижение промышленности на Восток на основе все более широкого вовлечения в промышленную эксплуатацию природных ресурсов страны, создание крупной машинной индустрии в национальных республиках — наметились уже в первой пятилетке.
В рамках добровольного союза наций при поддержке со стороны центральных районов трудящиеся наиболее отсталых республик перестраивали экономику на социалистических началах. Перспективы промышленного развития республик намечались, исходя из конкретных условий каждой из них. Между тем индустриализация национальных республик толкуется буржуазными теоретиками как средство «ассимиляции русскими нерусских народов» и считается общим фактором, который якобы «впоследствии ускорил уподобление великорусскому шаблону особенно с начала первого пятилетнего плана»4. Современные идеологи империализма пытаются представить политику Советского государства в национальных районах как некую шаблонную «советизацию», игнорирующую реальные условия индустриального развития республик. Они утверждают, что «советская национальная политика представляла собой насильственное навязывание социальных, политических и экономических форм мощным центром»5. Такова попытка поставить знак равенства между процессами сближения наций и ассимиляцией и доказать, будто при осуществлении экономической политики не учитывались национальные интересы народов и специфика социальных условий республик.
Фальсификаторские измышления буржуазных теоретиков не имеют ничего общего с действительностью. В противоположность буржуазным экономистам 20-х годов, которые, используя различные стороны веберовской теории размещения промышленности, предлагали ставить создание промышленности в национальных районах в зависимость от уровня производства, либо от наличия сырья или квалифицированной рабочей силы, либо от конфигурации транспортной сети, советские плановые органы определяли темпы и пропорции индустриального развития республик исходя не из какого-нибудь отдельного фактора, а из всей суммы задач социалистического строительства, с учетом социально- экономических, природных, исторических и национальных особенностей, своеобразия межреспубликанского разделения труда.
4 Р. Ваг&йоогп. 8оу1е1 Кп581ап МаИопаПзш. Ыечу Уогк, 1956, р. 71.
5 «РгоЫетч о( Соттитзт», 1960, Ы 3, р. 34.
287


Новые большие и сложные задачи в области размещения промышленности решались во второй пятилетке. Они вытекали из необходимости повысить уровень развития производительных сил страны и завершить на этой основе социалистическую реконструкцию народного хозяйства. Значение проблемы размещения промышленности определялось также и тем, что новое строительство, предусмотренное планом капитальных вложений, осуществлялось во второй пятилетке в гораздо больших размерах, чем в первой. Капитальные вложения государственных и кооперативных предприятий и организаций в промышленность, по сравнению с первой пятилеткой, увеличились в 2,2 раза6. Широкий размах нового строительства требовал развития и совершенствования районного разреза плана. На проведенных в конце первой пятилетки конференциях по размещению производительных сил была разработана схема размещения отдельных отраслей народного хозяйства, в том числе промышленности, комплексного развития хозяйства районов и система разделения труда между ними. Материалы конференции послужили основой для составления районного разреза второго пятилетнего плана.
В постановлении правительства о втором пятилетием плане развития народного хозяйства СССР отмечалось, что «второй пятилетний план обеспечивает более равномерное размещение производительных сил в стране, с созданием новых опорных баз индустриализации в восточных районах СССР и с завершением строительства второй угольно-металлургической базы Союза, приближение промышленности к источникам сырья, правильную специализацию сельскохозяйственных культур по районам и неуклонный рост удельного веса и роли национальных республик и областей в хозяйственной и культурной жизни страны» 7.
Планом капитального строительства намечалось создать в восточных районах (Урал, Западная и Восточная Сибирь, Башкирская АССР, Дальневосточный край, Казахстан и Средняя Азия) новые опорные базы тяжелой индустрии, включающие целый комплекс отраслей промышленности: машиностроение, металлургию, угольную, нефтяную, химическую промышленность и электроэнергетику, которые, вовлекая в промышленную эксплуатацию природные ресурсы, должны были стать очагами реконструкции отсталых областей и республик. Исходя из приближения промышленности к источникам сырья и районам потребления для ликвидации чрезмерно дорогих перевозок предусматривался более быстрый темп роста отраслей легкой и пищевой промышленности в Средней Азии, Сибири и Закавказье,
6 «Капитальное строительство в СССР». Статист, сборник. Госстатиздат, 1961, стр. 60.
7 «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933— 1937 гг.)», т. I. М., 1934, стр. ХЫУ.
288


обусловивший изменения в размещении этих отраслей, их развитие в районах производства сельскохозяйственного сырья. Второй пятилетний план намечал дальнейшее развитие в восточных районах отраслей тяжелой промышленности, освоение новых районов добычи угля и нефти (на Урале, в Башкирии, Средней Азии, Сибири, Дальневосточном крае), огромное строительство машиностроительных, химических, металлургических заводов и предприятий легкой и пищевой промышленности.
Для обеспечения комплексного развития хозяйства в основных экономических районах третий пятилетний план предусматривал организацию добычи топлива и производства строительных материалов, химических удобрений, а также массовых изделий легкой и пищевой промышленности в объеме, достаточном для удовлетворения потребностей этих районов. Чрезвычайно важное значение для развития экономики и укрепления обороноспособности страны имело принятое в плане решение о создании еще одной мощной нефтяной базы в районе между Волгой и Уралом и о строительстве в восточных районах, на Урале и в Поволжье предприятий по ряду отраслей машиностроительной, нефтяной и химической промышленности, которые, как указывалось в резолюции XVIII съезда партии по третьему пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР, были необходимы, чтобы устранить случайности в снабжении некоторыми промышленными продуктами с предприятий-уникумов8.
К началу второй пятилетки выявилось отставание темпов геологоразведочных работ от потребностей промышленного строительства. Это было результатом медленного внедрения передовых методов поисков и разведок, отставания в производстве разведочного геофизического оборудования и аппаратуры и слабого использования имевшегося оборудования. В течение второй и третьей пятилеток интенсивно велась разведка полезных ископаемых для усиления сырьевой базы промышленности. Вместе с подготовкой к промышленной эксплуатации уже известных ранее месторождений в широких масштабах проводились геологоразведочные работы в 1Н01ВЫХ районах: месторождений нефти между Волгой и Уралом, на Дальнем Востоке, меди — на Урале, в Казахстане, железных руд — в Сибири, угля — на Дальнем Востоке, цветных и редких металлов — на Алтае и в Средней Азии. В результате этих работ с 1 января 1933 г. по 1 января 1938 г. общегеологические запасы нефти увеличились в 3,5 раза, меди — почти в 2 раза, угля — в 2 раза9. Геологоразведочные работы на уголь в Татарии, Башкирии, Восточной Сибири, Казахстане, Киргизии, Таджикистане подготовили создание новых 8 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. Госполитиздат, 1957, стр. 575.
9 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1939, стр. 26.
19 Соц. народное хозяйство
289


баз добычи местных углей. Открытие крупнейших месторождений нефти в районах между Волгой и Уралом, а также увеличение запасов нефти в Дальневосточном крае и Средней Азии изменило географию нефтяных месторождений.
Выявление месторождений сырьевых ресурсов в новых районах позволяло определять наиболее рациональное с экономической точки зрения местоположение промышленных предприятий с учетом перспектив промышленного развития района и подготовило основу для дальнейших изменений в размещении социалистической промышленности. Темпы продвижения промышленности на Восток непосредственно зависели от степени геологической изученности Урала, Сибири и Дальнего Востока. Быстрый рост разведанных запасов полезных ископаемых на Востоке страны давал возможность на базе открытых месторождений строить новые промышленные предприятия.
При изученности к 1940 г. -менее половины территории страна была обеспечена всеми видами минерального сырья. Таким образом, были опрокинуты пророчества буржуазных «ученых», которые толковали об «аграрной обреченности» Средней Азии, о «безрудности Кавказа» и вплоть до конца первой пятилетки утверждали, что на территории Советского Союза нет достаточных полезных ископаемых для индустриализации. Уже в 1933 г. СССР прекратил импорт калийных солей, а с открытием промышленного месторождения боратов в Западном Казахстане (1934 г.) окончательно освободился от иностранной зависимости и стал полностью удовлетворять потребности в минеральном сырье за счет внутренних ресурсов.
2. Изменения в размещении важнейших отраслей промы ш лен ноет и
Рациональным размещением тяжелой и легкой индустрии обеспечивалось комплексное развитие промышленного производства в каждом экономическом районе в соответствии с интересами народного хозяйства в целом и с учетом особенностей распределения по территории отдельных отраслей, при правильном сочетании промышленности с развитием транспорта, сельского хозяйства и городского строительства.
При размещении промышленности Советское государство исходило из принципа экономии затрат общественного труда и необходимости учитывать особенности социально-исторических условий, решения задач ускоренного подъема хозяйства отсталых в прошлом национальных районов, преодоления различий между городом и деревней и укрепления обороноспособности страны.
Чтобы осуществить грандиозную программу индустриализации во второй пятилетке, потребовалось организовать ряд вспомогательных центров производства угля, металла и машин, опи- 290


рающихся на развитие и укрепление основных уГОльно-металлур^ гических м машиностроительных баз Союза. Создание вспомогательных топливно-энергетических баз давало возможность старым промышленным центрам частично отказаться от дальнепривозного топлива и увеличить использование местных топливных ресурсов. Во втором 'пятилетием плане указывалось, что особенно важной народнохозяйственной задачей является развитие добычи нефти и угля в новых районах (Подмосковный бассейн, Восточная Сибирь, Средняя Азия и др.), а также таких местных видов топлива, как торф и сланцы 10.
В годы второй и третьей пятилеток развивалась добыча местных углей и организовывались новые районы угледобычи, что- было решающим условием увеличения общего объема добычи топлива и обеспечения вновь строящихся промышленных предприятий топливно-энергетическими ресурсами. Наиболее крупные изменения произошли в размещении добычи каменного угля. Одновременно с развитием Кузнецкого бассейна, коренной реконструкцией и увеличением производственных мощностей Донбасса высокими темпами осваивались месторождения Карагандинского района, Средней Азии, Дальневосточного края, Восточной Сибири, Печорского края и Закавказья (Ткварчели и Ткви- були) (табл. 43). В результате громадного шахтного строительства в указанных районах были созданы топливные базы, удельный вес которых в общем объеме добычи каменного угля увеличился с 9,9% в 1932 г. до 15,3% в 1940 г.11.
Таблица 43
Добыча угля по бассейнам и месторождениям
Год
Угольные бассейны и месторождения
Донецкий
Подмосковный
Кузнецкий
Карагандинский
Прочие бассейны и месторождения
тыс. т
удельный вес, %
тыс. т.
удельный вес, %
тыс. т
удельный вес, %
тыс. т
Удельный вес, %
тыс. т
удельный вес, %
1913
25 288
86,9
300
1,0
774
2,7
—
—
2 665
9,4
1932
44 716
69,5
2 613
4,1
7 255
11,3
722
1,1
8 840
14,0
1937
77 466
60,5
7 506
5,9
17 813
13,9
3 937
3,1
20164
16,6
1940
94 319
56,8
10 093
6,1
22 487
13,6
6 298
3,8
31367
19,7
1940 в % к 1932
210,9
—
386,2
—
309,8
—
872,3
—
354,8
—
10 «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933— 1937 гг.)», т. I, стр. XXXIII.
11 «Промышленность СССР». Статист, сборник. Госстатиздат, 1957, стр. 142, 143.
19*
291


Если удельный вес донецкого угля за 1932—1940 гг. снизился с 69,5% до 56,8% при возрастании общего объема угледобычи более чем в 2 раза, то добыча угля в Азиатской части страны составила по отношению к производству угля по СССР 36,7% в 1940 г., против 26,1% в 1932 г. и 11,9% в 1913 г. Снижение удельного веса донецкого угля было, прежде всего, результатом увеличения добычи угля в новых районах (на Урале, Дальнем Востоке, в Средней Азии, Восточной Сибири, Казахстане). Следовательно, во второй и третьей пятилетках продолжала расширяться эксплуатация месторождений восточных районов, где сосредоточена большая часть запасов каменного угля. Кузнецкий бассейн, увеличивший за 1932—1940 гг. добычу угля более чем в 3 раза, дал в 1940 г. почти столько угля, сколько Донецкий бассейн в 1913 г. Было выполнено принятое в 1931 г. ЦК партии постановление о создании в Карагандинском районе третьей всесоюзной угольной базы, которая увеличила добычу за вторую и третью пятилетки до 6298 тыс. т, против 722 тыс. т в 1932 г. В период второй пятилетки начали широко разрабатываться угольные месторождения Печорско-Ухтинского района и продолжалось освоение новых месторождений Дальневосточного края (райтихинских, толбузинских, корф-анадьирских), Урала, Восточной Сибири (канских и букачачинских) и Средней Азии (шураб- ских и яманских), где добыча угля ро<сла особенно интенсивно в период двух довоенных пятилеток.
В течение этих пятилеток выросли новые мощные топливные базы. Если в 1913 г. добыча угля в районах Сибири, Дальнего Востока и Средней Азии составляла 1,4 млн. т, то в 1940 г.— уже 17,4 млн. т. Развитие добычи угля в восточных районах было необходимым условием их промышленного освоения. Характеризуя итоги в области размещения добычи угля, отметим быстрые темпы роста добычи местного топлива — угля, торфа и сланцев. Темпы -расширения местных топливных баз, таких, например, как Подмосковный, Уральские, Грузинские угольные бассейны, превышали темпы роста добычи угля по СССР в целом. Вследствие рассредоточения топливных баз по территории ■страны вновь индустриализуемые районы — Сибирь, Казахстан, республики Средней Азии, Дальний Восток — обеспечивались топливными ресурсами. В итоге довоенных пятилеток произошло сближение районов добычи и потребления топлива, которое служило необходимой предпосылкой промышленного освоения новых районов, освобождения индустриальных центров от использования дальнепривозного топлива и рационализации их топливоснабжения.
Все же потребности в топливных ресурсах возрастали гораздо быстрее и приходилось использовать дальнепривозное топливо. В общесоюзном потреблении каменноугольного топлива доля восточных районов (Урал, Западная и Восточная Сибирь, 292


Дальний Восток), Казахстана и Средней Азии увеличилась с 7,1% в 1913 до 34,2% в 1940 г. Такому резкому росту потребностей не соответствовали темпы развития местных топливных баз 12. Общий прирост добычи местного топлива покрывал только 52—55% ежегодного прироста топливного потребления 13. Создание новых производственных баз в угольной промышленности отставало от заданий третьего пятилетнего плана, в результате чего полностью не обеспечивалось комплексное развитие ряда экономических районов страны, увеличился завоз угля в районы Средней Азии, Урала, Дальнего Востока, Центра.
В течение второй и третьей пятилеток интенсивно развивались новые районы нефтедобывающей промышленности, в первую очередь на Востоке страны. Осуществлялась директива XVIII съезда В КП (б) о создании второй нефтяной базы между Волгой и Уралом, освоении крупных месторождений нефти восточных районов. Доля Урало-Волжского района в капитальных вложениях возросла с 4% в 1932 г. до 13,6% в 1938—1940 гг. Напротив, удельный вес Бакинского района, Грозненского .района и Краснодарского края снизился с 61,5% до 49,7% 14. В годы второй и третьей пятилеток отмечался ускоренный рост добычи нефти в районах «Второго Баку» — новой нефтяной базы Союза, а также на Дальнем Востоке, в Казахстане и республиках Средней Азии. Если в Урало-Волжском районе добыча нефти и газа (в переводе на нефть) в 1932 г. составила всего 4,6 тыс. т, то в 1937 г.— 1075,5 тыс. т (включая Коми АССР), а в 1940 г. добыча нефти в восточных районах составила 3,8 млн. т15. Это было достигнуто благодаря увеличению разведочного бурения в Башкирии, Татарии, Куйбышевской области и на Дальнем Востоке и открытию новых месторождений. В результате высоких темпов роста добычи нефти в республиках Средней Азии и Казахстане их удельный вес в общесоюзной добыче нефти увеличился с 1,6% в 1932 г. до 4,7% в 1940 г. Размещение добычи нефти по республикам характеризует табл. 44 1б.
В связи с механизацией сельского хозяйства, ростом промышленности резко возросло потребление нефтепродуктов во всех районах страны. Между тем, как показывают данные табл. 44, в 1940 г. подавляющую часть нефти страна получила в районах Кавказа (Баку, Грозный, Майкоп), причем удельный вес этих районов в производстве светлых нефтепродуктов был еще выше.
12 А. Пробст. Социалистическое размещение добычи и потребления топлива в СССР. Госпланиздат, 1950, стр. 61.
13 А. Пробст. Основные проблемы географического размещения топливного хозяйства в СССР. М.— Л., 1939, стр. 114.
14 С. Лисичкин. Очерки развития нефтедобывающей промышленности СССР. Изд-во АН СССР, 1958, стр. 191.
15 Там же, стр. 196.
16 «Промышленность СССР», стр. 155.
293


Таблица 44
Добыча нефти по республикам
Год
Азербайджанская ССР
Грузинская ССР
Республики
Средней Азии
Казахская ССР
тыс. т
удельный вес, %
тыс. т
удельный вес, %
тыс. т
удельный вес, %
тыс. т.
удельный вес, %
1913
7 669
74,6
—
—
152
1,5
118
1,1
1932
12 228
57,1
3
0,0
95
0,4
247
1,2
1937
21 414
75,1
9
0,0
842
3,0
490
1,7
1940
22 231
71,5
41
0,1
760
2,5
697
2,2
Несмотря на то, что была проделана большая работа по освоению новых нефтяных месторождений, уровень нефтедобычи в Средней Азии, испытывавшей дефицит в топливе, в Казахстане, Урало-Волжском районе, на Дальнем Востоке не мог удовлетворить потребности развивавшейся индустрии. Поэтому уже к концу довоенных пятилеток встала задача резко увеличить нефтедобычу в указанных районах.
По мере повышения уровня развития производительных сил страны неуклонно возрастала роль электроэнергетики. Основным потребителем электроэнергии оставалась промышленность; удельный вес промышленности в общем объеме потребленной электроэнергии составлял в 1932 и 1940 гг., соответственно, 64 и 66,4% 17« Все возрастающий спрос на электроэнергию предъявляли как промышленные комплексы Северо-Запада, Центра, Украины, так и новые индустриальные районы национальных республик и Востока. Нужно учесть, что непрерывно увеличивалась потребность в электроэнергии не только промышленности, •но также транспорта и коммунального хозяйства.
Для решения задачи электроснабжения Центра и Северо- Запада были значительно расширены энергетические узлы этих районов. В районе первой угольно-металлургической базы, где развивались электроемкие отрасли тяжелой промышленности, широко развернулось строительство новых электростанций, расширялись и осваивались мощности электростанций, созданных в годы первой пятилетки, таких, как Днепровская ГЭС и Зуевская ГРЭС. К концу первой пятилетки на Урале ощущалась острая нехватка электроэнергии, что явилось результатом несоответствия абсолютного прироста производственных мощностей электростанций и производственных мощностей промышленности. Во второй пятилетке на базе использования местных угольных месторождений был построен ряд ГРЭС, в единую энергетическую систему Урала включились новые крупные ТЭЦ. За 17 «Промышленность СССР», стр. 21.
294


1932—1937 гг. производство электроэнергии энергетической системой Урала увеличилось с 517 млн. квт-ч до 2260 млн. квт-ч, и доля ее районных станций в общесоюзной выработке электроэнергии соответствен1но возросла с 7,3 до 11,9% 18. Таким образом, во второй и третьей пятилетках было завершено создание на Урале собственной энергетической базы.
На основе использования местных видов топлива и мощных гидроресурсов быстрыми темпами развивалась электроэнергетика в национальных республиках Средней Азии м Закавказья, способствуя созданию в них таких электроемких отраслей, как химическая промышленность и цветная металлургия. В результате широкого строительства электростанций во всех районах возрос удельный вес республик Средней Азии и Казахстана в общем объеме производства электроэнергии в СССР. Об этом говорят данные табл. 45 19.
Таблица 45
Производство электроэнергии по союзным республикам
1913 г. (в современных границах)
1932 г.
1937 г.
1940 г.
в* X й 4 и 2 «
удельный вес, %
. в* X р Ч во 2 X
удельный вес, %
. в* X 1 Ч 00 2 X
удельный вес, %
. в* X р Ч И 2 X
удельный вес, %
СССР
2 039
100,0
13 540
100,0
36173
100,0
48 309
100,0
Украинская ССР
543,4
26,6
3 247,9
24,0
9 450,8
26,1
12411,4
25,7
Белорусская ССР
з,о
0,1
176,7
1,3
420,5
1,2
508,4
1,1
Республики Закавказья ....
135,7
6,7
791,0
5,9
2148,9
5,9
2 963,5
6,1
Республики Средней Азии . . .
5,8
0,3
133,0
1,0
393,5
1,1
678,5
1,4
Казахская ССР
1,3
0,1
66,5
0,5
302,7
0,8
632,0
1,3
Прибалтийские республики ....
26,0
1,3
—
—
—
—
269,5
0,6
Из табл. 45 видно, что национальные республики за годы второй и третьей пятилеток увеличили в десятки и сотни раз производство электроэнергии по сравнению с уровнем 1913 г. Как в целом по Советскому Союзу, так и по ряду республик были достигнуты несколько опережающие темпы роста электроэнергии по сравнению с темпами роста валовой продукции промышленности. Так, по республикам Закавказья темпы роста произ1Ъ «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 45.
19 Составлено и вычислено по кн.: «Промышленность СССР», стр. 174—175. По прибалтийским республикам за 1940 г. приводятся данные за период после установления Советской власти.
295


водства электроэнергии значительно опережали темпы роста валовой продукции промышленности и составляли соответственно (1937 г. в % к 1932 г.) по Грузинской ССР — 421,1 и 208,2, по Армянской ССР — 495,3 и 229,7.
В то же время в Туркменской ССР, где задания второй пятилетки были недовыполнены, рост производства электроэнергии отставал от роста промышленной продукции (223,9 и 227,1%) 20. В связи с тем, что Средняя Азия испытывала недостаток в топливных ресурсах, дальнейшее ускоренное развитие электроэнергетики приобретало особенно важное значение.
Черной металлургии наряду с энергетикой и машиностроением принадлежала ведущая роль в осуществлении технической реконструкции. По мере развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта возрастали потребности страны в металле. Между тем к началу второй пятилетки металлургическое производство все еще отставало от общих темпов роста народного хозяйства. Для выполнения заданий второго пятилетнего плана, предусматривавшего увеличение производства черных металлов в 2 с лишним раза, потребовалось расширить и реконструировать старые и создать новые металлургические заводы.
Новое строительство и реконструкция определили направление изменений в территориальном размещении металлургического производства. Из общей суммы капитальных вложений в строительство новых металлургических заводов в 1931 — 1937 гг. свыше 60% приходилось на восточные районы, менее 30% —на Юг и примерно 10% —на Центральный район21. В течение 1933—1940 гг. на Востоке было введено шесть доменных печей (26,6% производственных мощностей, введенных за этот период в СССР), а за вторую пятилетку — 22 мартеновские печи (40,3% производственных мощностей). Кроме строительства заводов с полным металлургическим циклом (завершение строительства Магнитогорского и Кузнецкого комбинатов, ввод в действие первой очереди Ново-Тагильского завода) в восточных районах было организовано производство кокса и огнеупоров.
Однако, несмотря на то, что большая часть капитальных вложений в новое строительство направлялась в восточные районы, наиболее крупные производственные мощности были введены в Южном районе, где за вторую пятилетку и три года третьей пятилетки вступили в действие 14 доменных -и за вторую пятилетку— 25 мартеновских печей. Огромный прирост производственных мощностей черной металлургии на Юге был достигнут за счет расширения и реконструкции заводов. Такое направление капитального строительства соответствовало необходимости 20 «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)». М.—Л., 1939, стр. 145—146.
21 Р. С. Лившиц. Размещение черной металлургии. Изд-во АН СССР, 1958, стр. 447—148.
296


обеспечить металлом нужды Европейской части СССР и Закавказья. Этой же задаче подчинялось развитие черной металлургии Центра.
В центральном районе страны с созданием Ново-Липецкого и Ново-Тульского заводов металлургия получила современную доменную базу. Из общего объема производственных мощностей, введенных в действие за 1933—1940 гг., на Центральный район приходилось 17,8% (пять доменных печей), кроме того, две мартеновские печи были введены в действие во второй пятилетке.
Ввиду того, что производственные мощности черной металлургии восточных районов возрастали гораздо более высокими темпами, чем на Юге и в Центре, удельный вес Востока в производстве чугуна и особенно стали увеличился. В 1940 г. удельный вес Востока в производстве чугуна составил 28,5%, против 24,3% в 1932 г.; объем производства чугуна в восточных районах в 1940 г. составил 4250,2 тыс. т, против'4216,1 тыс. т, выплавленных в России в 1913 г. Хотя Южный район, сохранивший за собой значение основного района в производстве чугуна в годы довоенных пятилеток, в несколько раз увеличил производство черных металлов, его удельный вес в производстве чугуна снизился за 1932—1940 г. с 69,9 до 64,7%.
Еще значительнее увеличилась доля районов Урала и Сибири в производстве стали. Впервые, как показывает табл. 4622, было организовано производство стали в национальных республиках
Таблица 46
Выплавка стали по республикам и экономическим районам РСФСР
Район
1913 г.
1932 г.
1937 г.
1940 г.
СО Ё • <1> СО
н <ы и х
и д X д- 3035 ь Час д
удельный вес, %
млн. т
удельный вес, %
х ч 2
удельный вес, %
ас Ч 2
удельный вес, % |
СССР
4307,1 *
100,0
5927,1
100,0
17729,8
100,0
18317,2 *
100,0
Районы Северо-Запада,
Центра и Поволжья . Районы Урала и Си¬
603,9
14,0
1139,0
19,2
2998,7
16,9
2952,1
16,3
бири
Южный район (УССР,
898,0
20,8
1214,8
20,5
5409,2
30,5
5857,1
31,9
Северный Кавказ) Прочие районы (БССР,
2729,1
63,4
3552,0
59,9
9292,9
52,4
9439,6
51,6
Узбекская ССР, Гру¬
зинская ССР, Азербайджанская ССР) . .
—
—
21,3
0,4
29,0
0,2
40,5
0,2
• Данные о выплавке стали по СССР.’за 1913 г. и 1940 гг. включают объем производства стали в Латвийской ССР, ^составивший, соответственно, 76,1 тыс. т и 27,9 тыс. т.
22 «Промышленность СССР», стр. 113.
297


Закавказья, БССР и Узбекской ССР, опиравшееся на ресурсы лома и рассчитанное на удовлетворение местных потребностей в металле.
Развитие промышленности обусловливало рост потребления металла во всех эконом-ических районах страны и особенно в Центральном, Северо-Западном и Волжском, удельный вес которых в общем объеме потребляемого металла непрерывно увеличивался.
Как показывает порайонный баланс металла, в 1937 г. сохранился разрыв в производстве и потреблении чугуна, по которому имелся дефицит на Юге, Урале и Востоке; Центральные районы испытывали недостаток проката — качественного и рядового (табл. 47) 23.
Таблица 47
Порайонный баланс металла в 1937 г.
Юг
- Центр
Урал
Восток
Всего
Чугун литейный
Производство
1 190
1 115
305
65
2 675
Потребление
1280
1020
320
100
2 720
Дефицит (—) или избыток (+)
—90
+95
-15
-35
—45
Всего про к’а т а
Производство г . .
7 492
1383
2 990
1131
12 996
Потребление
5 210
4181
2 085
715
12191
Дефицит (—) или избыток (+)
+ 2 282
—2 798
+905
+416
।
+805
I
Недостатки в размещении предприятий черной металлургии (например, концентрация производства тяжелых рельсов на Востоке, в то время как западные районы были основным потребителем), а также диспропорции между основными цехами заводов, неупорядоченность металлосбыта, недостаточный учет распределения металлообрабатывающих заводов, парков сельскохозяйственных машин и железных дорог по территории страны — все это вызывало нерациональные и встречные перевозки металла. Металлургические заводы Урало-Кузбасса, Восточной Сибири и Дальнего Востока не обеспечивали полностью потребностей восточных районов в металле по качеству и ассортименту. Большой объем перевозок объяснялся также неравномерностью распределения мощностей прокатных станов по районам и децентрализацией потребности в разнообразном сортаменте и количестве металла в связи с широко развивающимся строительством на огромной территории СССР.
23 «Плановое хозяйство», 1939, № 1, стр. 72.
298


Несмотря на то, что производство рядового проката как на Юге, так и на Урале намного превосходило собственные потребности, в 1937 г. на Урал с Юга было завезено 200 тыс. т, а с Урала и из Западной Сибири на Юг в том же году отправлено 350 тыс. т рядового проката24. Аналогичное несоответствие и встречные перевозки имелись по передельному и даже литейному чугуну. Если к концу довоенных пятилеток на Юге, Урале и в Западной Сибири имелся избыток черных металлов и дефицит отдельных видов металла был связан с сортаментными разрывами в производстве качественного и рядового проката, то в Центре по-прежнему сохранялось резкое несоответствие производства и потребления чугуна и проката. По отношению к общему объему производства металла производство чугуна и проката (всего) составило в этом районе в 1940 г., соответственно, 6,3 и 7,7%, а потребление — 9,5 и 23,5% 25.
В годы третьей пятилетки осуществлялась перестройка металлургии в направлении ликвидации сортаментного разрыва с учетом изменения структуры потребляемого металла в районном разрезе и необходимости обеспечить потребности в металле отдельных экономических районов. Изменение специализации осуществлялось посредством обновления основных фондов металлургических предприятий и внедрения передовой техники, углубления специализации, расширения комбинирования и увеличения концентрации производства черных металлов.
Особенно глубокой реконструкции подверглись основные фонды таких старых уральских металлургических заводов, как Златоустовский, Чусовской и Серовский, которые за годы второй пятилетки перешли на производство высококачественного металла.
Развитие черной металлургии на Украине, Урале и в Сибири послужило основой для расширения в этих районах производства наиболее металлоемкого тяжелого машиностроения. Наряду с окончанием строительства Свердловского и Краматорского заводов на Урале и на Украине были введены в действие крупные заводы транспортного машиностроения (Уралвагонзавод и Луганский паровозостроительный завод), которые потребляли большое.количество материалов и металла. Сосредоточение производства магистральных паровозов на Украине и в Центре — в узловых центрах пересечения магистралей — позволило лучше обслуживать нужды транспорта.
Во второй пятилетке осуществлялось широкое строительство машиностроительных заводов почти во всех районах Союза. Основными центрами машиностроения продолжали оставаться Московская и Ленинградская области, которые, имея благо24 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 36, д. 485, л. 6.
25 Р. Л и в ш и ц. Размещение черной металлургии СССР, стр. 180—181.
299


приятные возможности кооперирования и высококвалифицированные кадры, специализировались на точном, сложном машиностроении. В районах Центра и Северо-Запада были построены новые станкостроительные и инструментальные заводы. Общую картину изменения размещения производства металлорежущих станков дает табл. 48 26.
Таблица 48
Производство металлорежущих станков по союзным республикам и экономическим районам РСФСР
Район ,
1913’г. (в современных границах)
1932 г.
1937 г.
1940 г.
СССР 1 754 *
Районы Северо-Запада, Центра и Поволжья . . 1 390
Районы Урала и Западной Сибири 29
Союзные республики** . . 95
100,0
79,2
1,7
5,4
19 720100,0
9 878 50,1
3391 17,2
6 451 32,7
48 473100,0
26 605 54,9
58 437 100,0
6 068 12,5
15 800 32,6
34124 58,4
3 990 6,9
20 323 34,7
• В том числе Латвия, которая в 1913 г. дала 240 станков, или 13,7% общего объема производства станков.
** УССР (в том числе районы Северного Кавказа), БССР, Узбекская ССР, Грузин ская ССР, Азербайджанская ССР, Киргизская ССР.
В период двух предвоенных пятилеток возрос удельный вес районов Центра, укрепивших свою металлургическую базу; было также организовано производство металлорежущих станков в новых районах и союзных республиках, не имевших до революции станкостроительных заводов,— на Урале, в Западной Сибири, на Северном Кавказе, в Белорусской, Узбекской, Киргизской, Грузинской союзных республиках.
Машиностроительные заводы, построенные в национальных республиках, были гораздо меньшего масштаба и предназначены для реконструкции отдельных отраслей республиканской промышленности и сельского хозяйства. Так, в Закавказье возникли механический завод и завод нефтяного оборудования, з Средней Азии — заводы строительных конструкций и сельскохозяйственных машин.
В процессе размещения машиностроения учитывались особенности отдельных производств; территориальное распределение отдельных отраслей машиностроения осуществлялось в связи с другими отраслями промышленности, сельского хозяйства и 26 «Промышленность СССР», стр. 210.
300


транспорта. Так, производство сельскохозяйственных машин — малотранспортабельной продукции — размещалось в основных сельскохозяйственных районах страны. В 1937 г. 96,4% 27 продукции вновь созданной в СССР отрасли, комбайностроения, было сосредоточено на Украине, в районах Поволжья и Северного Кавказа.
При размещении легкой и пищевой промышленности проводился курс на ликвидацию унаследованного от дореволюционной России разрыва между источниками сырья, районами производства и потребления изделий легкой и пищевой индустрии. Начало этому было положено в первой пятилетке. Однако быстро развивающиеся индустриальные центры на востоке страны и в национальных районах предъявляли все возрастающий спрос на предметы потребления. Вместе с тем расширялась сырьевая база легкой и пищевой промышленности в результате развития сельского хозяйства: расширения посевных площадей хлопка в Закавказье, сахарной свеклы в Средней Азии и Западной Сибири, льна и конопли в районах Северо-Запада и БССР; роста производства сырья для шерстяной и кожевенно-обувной промышленности в Казахстане.
Советское государство направляло развитие легкой и пищевой промышленности по линии децентрализации производства предметов потребления, чтобы обеспечить удовлетворение потребностей населения в одежде, обуви и предметах питания во всех районах страны, сократить объем нерациональных перевозок и повсеместно использовать сырьевые ресурсы.
В составе легкой и пищевой промышленности насчитывается целый ряд отраслей, при размещении которых по-разному проявлялись общие закономерности социалистического размещения производительных сил. Так, размещение текстильной промышленности осуществлялось по линии создания крупных предприятий этой отрасли в сырьевых районах, которые в то же время являлись крупнейшими потребителями тканей. Новыми районами текстильной промышленности стали Закавказье, Средняя Азия и Западная Сибирь. В Западной Сибири в годы довоенных пятилеток был построен мощный хлопчатобумажный комбинат (в Барнауле), работавший на среднеазиатском хлопке, и начато строительство прядильно-ткацкого комбината (в Новосибирске). В Средней Азии были построены Ферганская, Ленинажанская, Кировабадская и Ашхабадская хлопчатобумажные фабрики и введена в строй вторая очередь Ташкентского хлопчатобумажного комбината. В крупный район текстильной промышленности превратилось Закавказье, где были построены хлопчатобумажные фабрики, шелкомотальная, прядильно-ткацкие (в Ленинакане и Кировабаде), шелкоткацкая (в Кутаиси), шерстяная, кам27 «Промышленность СССР», стр. 233.
301


вольная фабрики (в Тбилиси), введены в строй первые трикотажные комбинаты (в Тбилиси и Баку).
Благодаря строительству крупных предприятий хлопчатобумажной промышленности и освоению их производственных мощностей выработка тканей в Средней Азии и Закавказье увеличивалась более высокими темпами, чем в районах Центра, в результате чего их удельный вес в общем объеме производства хлопчатобумажных тканей в стране увеличился с 1,6 до 4,8% (табл. 49) 28.
Таблица 49
Производство хлопчатобумажных тканей по союзным республикам и экономическрм районам РСФСР
Р айон
1913 г. (в современных границах)
1932 г.
1937 г.
1940 г.
млн. м
удельный вес, %
млн. м 1
удельный вес, .%
2
X Ч 2
удельный вес, %
2
X
удельный вес, %
СССР *
2671,5
100,0
2694,0
100,0
3 447,6
100,0
3 953,8
100,0
Северо-Запад, Центр и
Поволжье
2559,5
95,8
2638,6
98,0
3279,9
95,2
3 664,8**
92,7
Районы Западной Сибири
—
—
—
—
18,5
0,5
33,3
0,9
УССР, БССР и Северный Кавказ
12,1
0,5
9,5
0,3
24 0***
0,7
32,0
0,8
Республики Закавказья
11,9
0,4
32,2
1,2
57,4
1,6
76,3
1,9
Республики Средней Азии
—
—
13,7
0,5
67,8
2,0
117,4****
2,9
• Прибалтийские республики в 1913 г. произвели 87,9 млн. м тканей, или 3,3%, а в 1940 г.— 30 млн. м, или 0,8%.
** В том числе 0,1 млн. м тканей произведено в районах Севера.
*♦* В том числе 0,2 млн. м тканей произведено в Молдавской ССР.
•♦♦♦ В том числе 0,1 млн. м тканей произведено в Казахской ССР.
За 1932—1940 гг. удельный вес районов Центра, увеличившего выработку тканей более чем на 1 млн. ;м, снизился с 92 до 86,7%. В районе льноводства и коноплеводства (Белорусская ССР) были созданы два крупных льняных комбината (в Орше и Смоленске).
Вместе с тем расширялась текстильная промышленность & Центральном и Северо-Западном районах, располагавших большими энергетическими ресурсами и рынками сбыта, где возникли новые прядильно-камвольная,' шерстяная, чулочная, хлопчатобумажные, прядильные, трикотажные фабрики, меланжевый, шелковый и льняной комбинаты.
28 Составлено и вычислено по кн.- «Промышленность СССР», стр. 332.
302


Таким образом, новые предприятия текстильной промышленности создавались как в ранее отсталых районах, так и в старых индустриальных центрах. Однако достигнутые успехи в деле рационализации размещения текстильной промышленности были еще недостаточны. В третьей пятилетке задача создания второй текстильной базы на Востоке СССР выполнялась неудовлетворительно ввиду того, что объем производимых капитальных работ отставал от задач пятилетки, распылялись капитальные вложения по ряду строек и были медленные темпы строительства. Капитальные вложения в текстильную промышленность в 1938—1940 гг. направлялись главным образом в старые текстильные районы страны. За три года пятилетки 64,5% всех вложений в текстильную промышленность было направлено в районы Центра и Северо-Запада и только 15,5% —в текстильную промышленность Западной Сибири, среднеазиатских республик и Казахской ССР 29.
Центральный и Северо-Западный промышленные районы в 1940 г. производили более 4/б хлопчатобумажных и льняных тканей, */5 шерстяных тканей30. В то же время среднеазиатские республики и Казахская ССР, давая 25,7% всех заготовок шерсти по Союзу, производили только 0,3% шерстяных тканей. Удельный вес Урала и Сибири в заготовках шерсти составил 17,7%, а в производстве шерстяных тканей — 2,9%, Северный Кавказ и Крым, соответственно,— 22,9 и 0,5% 31. Отставание в развитии текстильной промышленности на Востоке от возможностей и потребностей этих районов в текстильных товарах, разрыв в размещении текстильной промышленности и географии потребления вызвал перевозки тканей на далекие расстояния. Только в 1938 г. около 225 млн. м тканей было завезено в Западную и Восточную Сибирь и Дальневосточный край 32. Поэтому с развитием индустриальных центров на Востоке страны возрастала необходимость создания там крупной текстильной промышленности.
Серьезным достижением в размещении кожевенно-обувной промышленности было строительство в период второй пятилетки обувных фабрик на Востоке (в Новосибирске, Свердловске и Кузнецке), а также в Тбилиси и Ташкенте. В результате ускоренного развития кожевенно-обувной промышленности в новых районах удельный вес районов Центра в общесоюзном производстве обуви снизился с 33,5% в 1932 г. до 28,7% в 1940 г. при одновременном повышении доли Средней Азии и Казахстана, Востока и Закавказья, располагавших кожевенным сырьем и предъяв-
29 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 39, д. 296, л. 138.
30 «Промышленность СССР», стр. 334—335.
31 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 37, д 437, л. 9, 11, 14.
32 «Плановое хозяйство, 1939, № 6, стр. 37.
303


ливших все возрастающий спрос на продукцию легкой промышленности (табл. 50) 33.
Таблица 50
Удельный вес районов в производстве обуви (СССР=100%)
Год
Средняя Азия и Казахстан
Закавказье
Районы Сибири, Дальнего Востока и Урала
тыс. пар
удельный вес, %
тыс. пар
удельный вес, %
тыс. пар
удельный вес, %
19’32
2 528
2,9
2 259
2,6
4 038
4,7
1937
4 612
2,5
7 365
4,0
10 207
5,6
1940
6 375
3,0
И 729
5,6
15 879
7,6
Если в дореволюционное время Урал, Сибирь и Дальний Восток не имели крупной обувной промышленности, то к концу до военных пятилеток эти районы дали 7,5% общего объема производства обуви в СССР.
Необходимость непрерывно расширять производство предметов питания обусловила рост пищевой промышленности и обогащение ее структуры. В связи с созданием новых индустриальных центров в период второй и третьей пятилеток продолжало расти бурными темпами городское население страны. Особенно быстро возрастал спрос на продукцию пищевой промышленности в восточных районах, где в 1939 г. насчитывалось 37 городов с населением от 100 до 200 тыс. человек против 10 городов в 1926 г., а также в республиках Средней Азии и Казахстана.
Развитие в восточных районах и национальных республиках машиностроения, топливно-энергетической промышленности позволяло подвести техническую базу под отрасли пищевкусовой промышленности. Благодаря ускоренному развитию пищевой промышленности на Востоке и в республиках Средней Азии и Закавказья удельный вес этих районов в валовой продукции пищевой промышленности к началу третьей пятилетки значительно возрос по сравнению с дореволюционным периодом (в %) 33 34.
Район 1908 г. 1938 г.
Украина 36,2 22,3
Центрально-черноземные области .... 7,8 5,9
Урал 4,4 4,7
Сибирь и Дальний' Восток 4,2 8,1
Казахстан и Средняя Азия 0,6 5,7
Закавказье 1 ,2 4,1
33 Вычислено по кн.: «Социалистическое строительство Союза ССР (1933— 1938 гг.)», стр. 75; «Промышленность СССР», стр. 352—355.
34 Л. Опацкий. Размещение пищевой промышленности СССР. Госплан- издат, 1958, стр. 209.
304


Необходимым^ условием продвижения в новые районы таких отраслей пищевой промышленности, как сахарная, явилось изменение географии посевных площадей сахарной свеклы. За 1933- 1937 гг. посевные площади в новых районах (Грузинской, Армянской, Казахской и Киргизской ССР, Алтайском и Приморском краях, Куйбышевской, Новосибирской, Саратовской областях, Северо-Осетинской АССР) увеличились более чем вдвое, и удельный вес этих районов в посевной площади сахарной свеклы по СССР возрос, соответственно, с 2,8 до 6,1% 35. В новых районах были построены и введены в строй сахарные заводы. В итоге довоенных пятилеток произошла значительная децентрализация размещения сахарной промышленности, о чем свидетельствуют данные табл. 51 36.
Таблица 51
Производство сахара-песка по районам СССР
1913/1914 г.
1932 г.
1937 г.
1940 г.
1
тыс. т
удельный вес, %
тыс. т
удельный вес, %
тыс. т
удельный вес, %
тыс. т
удельный вес, %
СССР
1346,8
100,0
828,2
100,0
2421,1
100,0
2165,3 **
100,0
Центральный район *. .
Украинская ССР и Се-
234,9
17,5
239,9
29,0
421,8
17,4
269,0
12,4
верный^ Кавказ . . . Новые районы произ¬
1111,9
82,5
575,7
69,5
1823,7
75,3
1623,5
75,0
водства сахара-* . . .
—
—
12,6
1,5
175,6
7,3
196,0
9,0
* Западная Сибирь, Дальний Восток, Грузинская ССР, Казахская ССР, Киргизская ССР.
*• В том числе было произведено 11,8 тыс. т в Молдавской ССР и 65 тыс. т в Литовской ССР и Латвийской ССР, или всего 3,6% общесоюзного производства сахара-песка.
В 1940 г. районы Сибири, Дальнего Востока, Закавказья, Средней Азии и Казахстана дали 10,1% общесоюзного производства сахарного песка, против 3,4% в 1932 г. Все же разрыв между районами производства и потребления сахара не был ликвидирован. Если в 1940 г. удельный вес восточных районов в потреблении сахара составил 19,3%, то в производстве — всего 8,5% 37.
В годы второй и третьей пятилеток существенные изменения произошли в размещении консервной и мясной промышленности. Наряду со строительством мясокомбинатов в Ленинграде,
35 «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)», стр. 102.
36 Составлено и вычислено по кн.: «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)», стр. 79; «Промышленность СССР», стр. 375—377.
37 Л. Опацкяй. Размещение пищевой промышленности СССР, стр. 225.
20 Соц. народное хозяйство > 305


Москве и Брянске новые центры мясоперерабатывающей промышленности были созданы в сырьевых районах Казахстана (Семипалатинск) и Закавказья (Ленинакан и Баку). Хотя к 1940 г. основными районами консервной промышленности и продолжали оставаться Украина, Крым, Северный Кавказ, быстрыми темпами развивались фруктово-консервная промышленность в Закавказье и Средней Азии, а также мясоконсервная промышленность в Средней Азии, Казахстане и рыбоконсервная во вновь освоенных районах рыболовства Севера Европейской части СССР и Дальнего Востока. Если в 1932 г. удельный вес Закавказья и Средней Азии в валовой продукции консервной промышленности составил 10,8% 38, то .в 1940 г. (включая Казахстан) — 14,1% 39- В новых районах и национальных республиках быстрыми темпами развивалась кондитерская промышленность. О направлении изменений, происшедших в размещении кондитерской промышленности говорит соотношение темпов роста продукции этой отрасли по отдельным районам и республикам. При увеличении производства кондитерских изделий за 1933—1937 гг. по СССР в целом в 2,1 раза производство в Западной Сибири выросло в 7,2 раза, на Дальнем Востоке — в 5 раз, в Армянской ССР — в 10,5 раза, в Узбекской ССР — в 7,1 раза, в Казахской ССР — в 10,3 раза, в Киргизской ССР — в 10,7 раза40.
В итоге довоенных пятилеток произошло рассредоточение легкой и пищевой промышленности, позволившее увеличить про изводство предметов потребления в отсталых в прошлОхМ района? и национальных республиках на основе использования местных сырьевых ресурсов.
Таким образом, достигнутое к концу довоенных пятилеток приближение промышленности к источникам сырья и районам потребления способствовало дальнейшему росту промышленности на основе вовлечения в хозяйственный оборот новых сырьевых ресурсов, развития транспортной сети и городского строительства. Создание крупной индустрии в отсталых национальных республиках и восточных районах стало одним из важнейших достижений в деле рационализации размещения промышленности.
Рационализация размещения промышленности явилась важным фактором укрепления обороноспособности страны. Подъем экономики национальных республик и освоение восточных районов способствовали созданию благоприятных условий для транспортировки сырья и готовой продукции в военное время из районов производства в районы потребления. Благодаря расширению производства угля, нефти, черных металлов и созданию ре38 А. Курский. Размещение промышленности в первой пятилетке. М.—Л., 1933, стр. 49.
39 «Промышленность СССР», стр. 400.
40 «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)», стр. 80.
306
9


зервных мощностей по ряду отраслей тяжелой промышленности на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке, в Казахстане и Средней Азии эти районы стали важнейшим поставщиком сырья для производства вооружения и боеприпасов. Созданная за годы довоенных, особенно второй и третьей, пятилеток цветная металлургия дала необходимый металл для машиностроения, химической, электротехнической и оборонной промышленности. Увеличение выплавки черновой меди, цинка и свинца стало возможным в результате разведок и промышленной разработки богатейших залежей медных и полиметаллических руд на Урале, в Закавказье, Казахстане, Средней Азии и Восточной Сибири. Наряду с созданием крупнейших предприятий: Красноуральского медеплавильного комбината, Чимкентского свинцового завода, цинкового завода в Орджоникидзе, Челябинского и Константиновского цинковых заводов, Сихотэ-Алинско1го свинцового комбината, Уфалейского никелевого завода, Хапчерагинского и Шерлово- горского оловянных комбинатов (Забайкалье),— началось строительство новых предприятий цветной металлургии на базе медных (Казахстан, Урал) и никелевых (Заполярье, Норильский район, Казахстан, Урал) руд. Таким образом, подготавливалась сырьевая и производственная база для дальнейшего расширения выплавки цветных металлов путем продвижения промышленного строительства в новые районы. Коренное изменение размещения промышленности позволило обеспечить народное хозяйство необходимыми материальными ресурсами, а также значительно сократить сроки мобилизации и перестройки экономики для нужд обороны.
3. Промышленное освоение восточных районов
Советское государство за короткий срок довоенных пятилеток осуществило огромные изменения в размещении производительных сил. За эти годы были созданы на Востоке вторая угольно-металлургическая база страны, крупные индустриальные центры в республиках Средней Азии и Закавказья, в районах Казахстана, Поволжья и Севера. Огромный размах индустриализации прежде отсталых районов не сопровождался застоем старых промышленных районов, как это обычно бывает в капиталистических странах, а характеризовался дальнейшим развитием старых промышленных районов Центра и Украины. В ста-, рых промышленных районах были построены сотни крупнейших предприятий черной металлургии, угольной промышленности, машиностроения, химии; они явились опорной базой индустриального развития новых отдаленных районов Союза.
Рационализация размещения промышленности коренным образом изменила характер межрайонного разделения труда. Характер и методы развивающегося территориального разделения труда в СССР как одной из форм общественного разделения 20*
307


труда определялись экономическими законами социализма. В системе единого планового хозяйства отдельные районы развивались как экономические комплексы, гармонично сочетающие на своей территории отрасли промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи. Бывшие окраины дореволюционной России превратились из сырьевых придатков центральных областей в районы быстро растущей крупной промышленности, что привело к изменению содержания экономических связей между районами. Планомерная специализация и кооперирование промышленности отдельных районов на базе достигнутого уровня развития производительных сил обусловили непрерывное расширение межрайонного обмена продуктами труда как по объему, так и по структуре, что было следствием эффективного использования экономических ресурсов каждой области, края, республики и повышало производительность общественного труда.
Новые индустриальные центры развивались в годы второй пятилетки более быстрыми темпами, чем старые промышленные районы. При росте продукции крупной промышленности в центральных промышленных районах за четыре года (1932—1936 гг.) в 2,2 раза промышленность Урало-Кузбасса, Восточной Сибири и Дальневосточного края выросла в 2,6 раза, и удельный вес промышленной продукции этих районов в общесоюзном производстве повысился с 9,17% в 1932 г. до 11,37% в 1936 г.41. В целом за период второй и третьей пятилеток крупная промышленность районов Урала, Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока, как показывают нижеследующие данные, дала больший относительный прирост продукции, чем индустрия Северо-Запада и Центра 42 (1913 г. = 1).
Район
1932 г.
1940 г.
1940 г. к 1932 г.
Северо-Запад
4,1
11 ,0
268,3
Центр
. . 3,3
12,0
363,6
Урал
. . 3,2
14,0
437,5
Западная Сибирь .
. . 7,7
29,0
376,6
Восточная Сибирь .
. . 3,6
14,0
388,9
Дальний Восток . . . .
, . . 2,9
18,0
620,7
Создание Урало-Кузнецкого комбината, дальнейшее развитие машиностроения на Урале и в Сибири, осуществление крупнейшего железнодорожного строительства на Востоке СССР положило начало широкому освоению лесньгх и горных богатств Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока и Казахстана (цветные металлы, уголь, железная руда). В результате быстрого развития ряда отраслей тяжелой промышленности уже к 41 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 44.
42 «Народное хозяйство РСФСР». Статист, сборник. Госстатиздат, 1957„ стр. 106, 108.
308


концу второй пятилетки восточные районы превратились в один из основных промышленных центров страны.
Более равномерное размещение промышленности, сочетаемое с организацией крупного концентриро'ванного производства, обеспечивало использование природных богатств, снижение себестоимости промышленной продукции и сокращение нерациональных перевозок. Урало-Кузнецкий комбинат снабжал металлом Сибирь, среднеазиатские республики, Дальний Восток, Урал. Приближение добычи угля, производства металла, машин к районам потребления не только сокращало перевозки, но и открывало возможости для развития новых промышленных районов в Казахстане, Коми АССР, Забайкалье, Средней Азии и Якутии.
Буржуазные экономисты, пытаясь умалить достижения в области размещения промышленности в СССР за годы довоенных пятилеток, утверждали, будто структура, размещения тяжелой индустрии осталась в основном прежней, а те изменения, которые и произошли, объясняются лишь военно-стратегическими факторами (М. Кларк) или считаются нерациональными (Г. Шварц) 43. Советское государство, определяя темпы роста капитальных вложений то районам и расширяя производство стали, угля, машин в восточных районах, конечно, учитывало интересы укрепления обороноспособности страны. Однако совершенно абсурдно утверждение об экономической нерациональности и неэффективности развития промышленности на востоке СССР.
Новое географическое положение промышленных центров Востока способствовало сокращению транспортных расходов, а более высокая в ряде случаев производительность труда, обусловленная благоприятными естественными условиями производства, повышала экономический эффект организованного в восточных районах: производства. В этом отношении представляет интерес приводимое ниже сопоставление (в %) уровня производительности труда и себестоимости добычи угля в Донецком бассейне и бассейнах восточных районов44 (Донбасс =
= 100%). Угольные бассейны 1932 г. 1937 г.
Уровень производительности труда Кузнецкий 162,8 170,1
Кизеловский и Челябинский 101,8 117,1
Себестоимость угледобычи Кузнецкий 76,4 67,1
Кизеловский 1 88,0
Челябинский 1 86,0 68,9
43 Н. 8сИи/аг(2. Ри551а’5 8оУ1е{ Есопошу. Ме\у Уогк, 1951, р. 201—204; М. С1агк. ТИе Есопоппсз оГ 8оу1е1 81ее1. СатЬгИ^е, 1956, р. 229—237.
44 Р. Лившиц. Очерки по размещению промышленности СССР. Госпо- литиздат, 1954, стр. 241, 243.
309


Приведенные цифры свидетельствуют о том, что качественные показатели добычи угля в Кузнецком, Кизеловском и Челябинском угольных бассейнах, в первую очередь благодаря выгодным условиям залегания угля, были гораздо выше. По сравнению с Донецким бассейном, производительность труда по добыче угля в 1940 г. была выше на Урале — на 61,7%, в Караганде— на 64,3% и в Черемховском бассейне—на 112,3% 45. С улучшением организации производства и внедрением механизмов расхождение в экономических показателях увеличилось еще в большей мере в пользу восточных угольных бассейнов, характеризуя высокую экономичность их разработки.
Однако, несмотря на достигнутые успехи, в период довоенных пятилеток еще не удалось преодолеть неравномерность в размещении производительных сил. Так, пищевыми продуктами Восток РСФСР к концу второй пятилетки был обеспечен меньше, чем другие районы страны (табл. 52) 46.
Таблица 52
Размещение производства ряда продуктов первой необходимости в 1937 г. по районам СССР (СССР=100%)
Удельный вес, %
по населению
по производству
колбас и копченостей
макарон
пива
кондитерских изделий
Всего по СССР
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Европейский Север
2,28
1,01
—
1,50
0,48
Центральные районы
29,4
48,8
31,60
39,70
51,60
Восток РСФСР
17,0
12,75
10,54
1,36
5,50
Республики Закавказья
4,73
2,27
4,82
1,17
1,87
Республики Средней Азии
6,01
2,01
2,34
1,05
3,66
Из таблицы 52 видно, что доля центральных районов в производстве всех пищевых продуктов превышала их удельный вес в общей численности населения и, следовательно, материальные условия снабжения населения этих районов пищевыми продуктами выгодно отличались от условий снабжения других районов страны. Надо отметить, что прирост продукции за три года третьей пятилетки по макаронным, кондитерским изделиям шел главным образом за счет старых, наиболее обеспеченных районов.
В области размещения легкой промышленности также предстояло проделать огромную работу по преодолению'диспропорций, унаследованных от дореволюционной России. К концу довоенных пятилеток в ряде республик, краев и областей еще не45 А. Пробст. Социалистическое размещение добычи и потребления топлива в СССР, стр. 36.
46 «Плановое хозяйство», 1939, № 3, стр. 63.
310


достаточно производилось изделий массового потребления:— галантерейных, изделий швейной промышленности и др. Такие экономические районы страны, как Северо-Запад, Центр, УССР, БССР, Азербайджанская и Армянская ССР, снабжали СССР трикотажными изделиями, шесть районов (Северо-Запад, Центр, Поволжье, Северный Кавказ, БССР и Грузинская ССР) — оОувью и четыре района (Северо-Запад, Центр, УССР и БССР) — галантерейными изделиями. В остальных районах производство указанных выше изделий находилось в зачаточном состоянии.
В годы третьей пятилетки в восточных районах СССР было начато строительство ряда предприятий черной и цветной металлургии, машиностроения и других отраслей: ферросплавных заводов в Кузбассе и на Урале и завода вторичного цветного металла на Урале, Халиловского завода, алюминиевого комбината в Новокузнецке, ряда котельных заводов, заводов по производству турбин, трансформаторов, электромоторов, различных электроизмерительных приборов, завод он тяжел ого машиностроения и станкостроения в Поволжье, на Урале, в Западной и Восточной Сибири. Все же восточные районы СССР имели более низкие капитальные вложения, чем это было предусмотрено планом. Так, в 1938 г. объем работ по восточным районам составил лишь 24,6% и в 1939 г.— 23,8% к общему объему капитальных работ по СССР, против 34,2%, предусмотренных третьим пятилетним планом 47'. Отставание от заданий третьей пятилетки в развитии восточных районов СССР по топливной, металлургической и текстильной промышленности, промышленности стройматериалов затрудняло комплексное развитие хозяйства районов, обусловливало их зависимость от дальнепривозного топлива, цемента и других продуктов.
Конечно, в период довоенных пятилеток было еще много недостатков в организации перевозок и ошибок при выборе отдельных пунктов для строительства новых предприятий. В силу особенностей экономического развития СССР средняя дальность перевозок по железным дорогам как по всем, так и по отдельным массовым грузам в период первой и второй пятилеток возросла. Об этом говорят следующие данные о средней дальности перевозок (в км) 48.
1913 г.
1932 г.
1937 г.
Все грузы
496
632
686
Каменный уголь и кокс
485
662
709
Нефтяные грузы
601
891
1228
Лесные »
415
681
932
Руда (всякая)
—
528
633
.Черные металлы (включая металлолом)
—
914
1004
47 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 245, л. 43.
48 Е. Хамуков. Транспорт <и размещение производства. М., Трансжел- дориздат, 4956, стр. 122.
311


Решающее влияние на динамику перевозок оказало индустриальное развитие новых районов и огромное увеличение потребностей новых и старых промышленных районов в средствах производства и предметах потребления, вызвавшее рост грузо- обмена. Если разработки сырьевых ресурсов в удаленных от Европейской части СССР районах страны и индустриализация отсталых окраин неизбежно вызывали рост дальности перевозок, то комплексное развитие промышленности в национальных-республиках, на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке сокращало дальность перевозок.
Несмотря на то, что в течение трех лет третьей пятилетки продолжался процесс промышленного освоения новых районов, тенденция, связанная с комплексным развитием промышленности и ведущая к сокращению перевозок, преобладала, в результате чего уменьшилась средняя дальность перевозок каменного угля и кокса, руды и черных металлов. XVIII съезд партии указывал планирующим организациям на необходимость продолжения работы по приближению «промышленности к источникам сырья и районам потребления в целях ликвидации нерациональных и чрезмерно дальних перевозок» 49. О выполнении решения съезда свидетельствуют следующие данные о средней дальности перевозок всех грузов, которая составила -в 1938 г. 718 км, в 1939 г.— 708, в 1940 г.— 700, в первом полугодии 1941 г.— 696 км50; в том числе за 1937—1940 гг. по каменному углю и коксу средняя дальность перевозок снизилась с 709 до 701 км, по руде — с 633 до 562 км, по черным металлам — с 1004 до 966 км 51. Если учесть, что и в годы третьей пятилетки интенсивно осваивались новые районы, следует признать значительным достижением происшедшее сокращение средней дальности перевозок.
Таким образом, в итоге довоенных пятилеток было созданс новое размещение промышленности, осуществлено продвижение перерабатывающих центров к источникам сырья и районам потребления. Все это опиралось на дальнейшее развитие и реконструкцию старых промышленных центров СССР. За полтора десятилетия, безусловно, не могли быть преодолены полностью глубокие диспропорции в размещении промышленности, унаследованные от дореволюционной России. С другой стороны, самим ходом развития социалистической экономики выдвигалась потребность постоянного совершенствования территориальной организации промышленности. Поэтому к концу довоенных пятилеток остались нерешенными некоторые проблемы рационального размещения добычи топлива* предприятий черной металлургии, 49 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. III. Госполитиздат, 1954, стр. 354.
50 Е. X а н у к о в. Транспорт и размещение производства, стр. 122, 125.
51 Там же.
312


легкой и пищевой индустрии. Осуществленная рационализация размещения промышленности была одной из важных материальных предпосылок утверждения социализма в Советском Союзе. Созданные промышленные базы на Востоке страны и в национальных республиках представляли собой комплексы отраслей тяжелой и легкой индустрии, транспорта, сельского хозяйства и широкого городского строительства. Определившаяся специализация отдельных экономических районов отвечала не только текущим, но и перспективным потребностям развития социалистического производства. В новом размещении промышленности нашли отражение преимущества плановой социалистической экономики, обеспечивающие пропорциональное развитие отраслей и районов, неуклонный рост производительности общественного труда и повышение благосостояния народа.


Г лава IX
ИНДУСТРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
1. Темпы индустриального развития и создание многоотраслевой структуры промышленности
Достигнутые в первой пятилетке успехи социалистического строительства дали возможность поставить во второй пятилетке новую задачу в области практического осуществления национальной политики. XVII партконференция (1932 г.) установила, что «быстрый рост социалистического хозяйства в период второй пятилетки в национальных республиках и областях обусловливает изживание экономической и культурной отсталости национальностей, унаследованной от царского колониально-капиталистического режима» Ч В соответствии с этой директивой был составлен второй пятилетний план народнохозяйственного строительства республик.
Характер и направление промышленного развития республик в период завершения социалистической реконструкции народного хозяйства определялись исходя из уровня производительных сил, достигнутого к концу первой пятилетки. В итоге этой пятилетки в национальных республиках коренным образом изменились материальные и социальные условия воспроизводства. При разработке плановых заданий учитывались как возросшие производственные возможности республик, так и потребности дальнейшего развития народного хозяйства. Конкретные задачи в области развития промышленности, транспорта, сельского хозяйства ставились с учетом природных богатств, выявленных в те-
1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. III. Госполитиздат, 1954, стр. 155.
344


чение первого пятилетия и последующих лет второй пятилетки, наличия местных трудовых ресурсов и необходимости всесторонней технической реконструкции народного хозяйства страны.
Интересы социалистического строительства потребовали дальнейшего совершенствования промышленной структуры национальных республик. Промышленность отдельных республик могла развиваться высокими темпами лишь при условии комплексного сочетания отраслей тяжелой, легкой и пищевой промышленности. При этом ведущая роль во второй пятилетке сохранялась за отраслями, имевшими общесоюзное значение в межреспубликанском разделении труда, такими, как льнообра- ботка, сельскохозяйственное и общее машиностроение (Белорусская ССР), нефтедобыча, цветная металлургия, добыча марганца (республики Закавказья), хлопкоочистительная и химическая промышленность, добыча редких металлов (республики Средней Азии), добыча угля и нефти, цветная металлургия (Казахская ССР). Продолжалось также широкое энергетическое строительство, создание предприятий легкой и пищевой промышленности и организация ряда новых производств, необходимых для форсированного развития экономики республик.
Вторым пятилетним планом намечались вложения в народное хозяйство УССР, БССР, Казахской ССР, республик Средней Азии и Закавказья в размере одной трети капитальных вложений в народное хозяйство СССР2. Такое распределение капитальных вложений обеспечивало ускоренный подъем экономики национальных республик. Правительство СССР направляло в республики огромное количество оборудования, машин, сырья и материалов для промышленности, транспорта и сельского хозяйства. На предприятиях и в учебных заведениях Московской, Ленинградской и Ивановской областей, Украинской ССР готовились кадры для промышленности Средней Азии и Казахстана. Ленинградская область шефствовала над Казахской ССР, оказывая ей помощь в организации производства, подготовке квалифицированных кадров и разведке полезных ископаемых, поставляла электротехническое оборудование для строящихся электростанций.
По мере развития разделения труда, расширения отраслевой структуры и углубления специализации промышленности возрастала роль объединения экономических усилий республик в промышленном строительстве, становились все более многосторонними взаимопомощь и кооперирование промышленности республик. Объединение хозяйственных усилий народов при социализме стало не только возможным, но и объективно необходимым, ибо в условиях разобщенности, без постоянной взаимной 2 «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933— 1937 гг.)», т. II. М., 1934, стр. 260.
315


поддержки, обмена опытом и продуктами труда сближение наций неосуществимо. Азербайджанская ССР снабжала страну нефтью и нефтеоборудованием, Грузинская ССР — марганцем и чаем, среднеазиатские республики — хлопком, машинами, сахаром, Казахская ССР — цветными металлами, т. е. продуктами, для производства которых каждая республика имела наиболее благоприятные условия. Сотрудничество народов Союза, братская помощь отсталым национальным районам ускоряли темпы промышленного развития как отдельных республик, так и страны в целом и способствовали укреплению экономического могущества СССР.
Увеличение массы внутрихозяйственных накоплений Союза и республик, помощь отсталым национальным республикам позволили во все увеличивающихся размерах осуществлять капитальные вложения в промышленность. Об этом свидетельствуют данные об объеме капитальных вложений государственных и кооперативных предприятий и организаций в промышленность по союзным республикам (табл. 53) 3. Во второй пятилетке объем капитальных вложений в промышленность закавказских республик и Ка|здхской ССР возрос более чем в 2,5 раза, а среднеазиатских республик — более чем в 3 раза, по сравнению с первой пятилеткой, при увеличении капитальных вложений в среднем по СССР в 2,2 раза. За первые три с половиной года третьей пятилетки в промышленность Белорусской ССР, Грузинской ССР, Армянской ССР, республик Средней Азии было вложено больше средств, чем во второй пятилетке. Объем капитальных вложений в промышленность Казахской ССР составил почти такую же сумму, что и за годы второй пятилетки. Причем, в период довоенных пятилеток произошло заметное перераспределение капитальных вложений в пользу наиболее отсталых республик. Если лоля Украинской ССР в капитальных вложениях в промышленность заметно снизилась, то удельный вес Белорусской ССР, Грузинской ССР, Армянской ССР, Казахской ССР и республик Средней Азии в общем объеме капитальных вложений страны во ©торой и третьей пятилетках .повысился.
Доля республик в капитальных вложениях зависела в значительной степени от характера специализации промышленности республик и ее отраслевой структуры. Особенно большие вложения были сделаны в цветную, нефтяную, каменноугольную промышленность Казахской ССР. Вложения в цветную металлургию достигли 31,4% всех вложений в цветную металлургию СССР, в каменноугольную -промышленность — 7,5% союзных вложений в каменноугольную промышленность4. Свыше трети капитальных вложений в нефтяную промышленность за 1933—
3 Составлено и вычислено по кн.: «Капитальное строительство в СССР». Статист, сборник. Госстатиздат, 1961, стр. ПО.
4 «20 лет Казахской ССР». Алма-Ата, 1940, стр. 129—130.
316


Таблица 53
Капитальные вложения государственных и кооперативных предприятий и организаций в промышленность
Первая пятилетка, млн. руб.*
Вторая пятилетка, млн. руб-*
Три с половиной года третьей пятилетки, млн. руб.*
■ Вторая пятилетка в % к первой
Три с половиной года третьей пятилетки в % ко второй
Первая пятилетка, %
Вторая пятилетка, %
Три с половиной года третьей пятилетки, %
СССР
2897,0
6377,0
6228,0
220,1
97,7
100
100
100
Украинская ССР
596,0
1178,4
928,4
197,7
78,8
20,6
18,5
14,9
Белорусская ССР . . . .
24,3
49,2
60,0
202,5
122,0
0,8
0,8
1,0
Азербайджанская ССР . .
90,7
256,4
215,0
282,7
83,9
3,1
4,0
3,4
Грузинская ССР
43,1
99,0
106,3
229,7
107,4
1,5
1,6
1,7
Армянская ССР
15,6
40,7
51,4
260,9
126,3
0,6
0,6
0,8
Всего по республикам Закавказья
149,4
396,1
372,7
265,1
94,1
5,2
6,2
5,9
Узбекская ССР
29,2
99,5
114,7
340,8
115,3
1,0
1,6
1,8
Туркменская ССР . . . .
6,4
22,1
22,6
345,3
102,3
0,2
0,3
0,4
Таджикская ССР
8,0
19,8
22,5
247,5
113,6
0,3
0,3
0,4
Киргизская ССР
3,5
15,1
26,3
431,4
174,2
0,1
0,2
0,4
Всего по республикам Сред¬
ней Азии
47,1
156,5
186,1
332,2
118,9
1,6
2,4
3,0
Казахская ССР
76,8
; 193,6
' 192,2
, 252,1
99,3
2,7
| 3,0
1 3,1
* В сопоставимых пенах.
1940 гг. приходилось на Азербайджанскую ССР, занимавшую ведущее место в союзной нефтедобыче. За 1934—1937 гг. удельный вес республик Средней Азии и Казахской ССР в общем объеме вложений в легкую промышленность СССР составил 10,8%, а в пищевую — 6,2% 5. Таким образом, при размещении капитальных вложений сочетались интересы комплексного развития хозяйства республик и ведущих отраслей промышленности страны.
Буржуазные экономисты, вынужденные признать достижения республик в создании крупной промышленности, умалчивают при этом об основных причинах. Они толкуют о том, что при низком исходном уровне развития производительных сил данная сумма капитальных вложений всегда обеспечивает более высокий темп хозяйственного роста, что даже небольшой объем капитальных вложений в промышленность отсталой республики дает зна-
5 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 111, д. 376, л. 3.
317


читальный относительный прирост продукции. Таким образом? они совершенно игнорируют общественные условия производства. Между тем, именно социалистические производственные отношения обусловили не только неуклонное увеличение накоплений, являющихся источником расширенного воспроизводства, но и такое распределение капитальных вло1жений между высокоразвитыми индустриальными районами и отсталыми национальными окраинами, которое позволило быстро поднять экономику последних и эффективно использовать их людские ресурсы и естественные богатства.
Вопреки фактам, некоторые буржуазные идеологи утверждают, будто при размещении капитальных вложений Советское государство не считалось с интересами национальных районов Советского Союза: «Распределение капиталовложений в процессе экономического развития не определялось в какой-либо значительной мере интересами наций, а устанавливалось преимущественно исходя из экономической эффективности вложенных средств или задач обеспечения обороны страны» 6. Автор этого высказывания грубо искажает историческую действительность. Задача ускоренного развития народного хозяйства национальных республик составляла один из важнейших принципов экономической политики. С другой стороны, подъем народного хозяйства национальных республик был необходимым условием рациональной организации экономики в масштабах всей страны и укрепления ее оборонной мощи.
Индустриализация, будучи единым процессом для всех частей страны, в то же время предполагала своеобразие промышленного развития каждой республики в соответствии с ее экономическими, природными и национальными особенностями. Это своеобразие отражалось в темпах роста промышленности республик, характере ее специализации, в складывавшихся основных народнохозяйственных пропорциях и промышленной структуре, в темпах и фактических результатах процесса обобществления.
В период индустриализации для национальных республик, несмотря на многообразие социально-экономических и природных условий на их территории, были характерны некоторые общие тенденции в распределении капитальных вложений между отраслями народного хозяйства, темпах развития промышленности республик и изменении ее отраслевой структуры. Благодаря планомерному перераспределению капитальных вложений в республиках между отраслями народного хозяйства осуществлялось пропорциональное развитие промышленности, транспорта и связи, сельского хозяйства, расширялось жилищное строительство, 6 «РгоЫетз оГ Соттигпзт», уо1. IX, 14 3, Мау-5ипе, 1960, р. 34, аг1. «8о\1е1 ЫаНопаШу РоПсу т РегзресНуе», Ьу А1ех 1пке1ез.
318


строительство торговых и коммунальных предприятий, учреждений науки, культуры, просвещения и здравоохранения. От характера планируемой структуры капитальных вложений зависел уровень концентрации материальных ресурсов в промышленности, который, как показывают данные табл. 54 7, был различным
Таблица 54
Удельный вес промышленности в общей сумме капитальных вложений в народное хозяйство Союза ССР и союзных республик
(в % к капитальным вложениям в их народное хозяйство)
Первая пятилетка ....
43,1
47,9
18,5
64,1
35,2
37,2
35,1
16,6
21,2
13,9
15,9
Вторая пятилетка . . . .
42,1
46,7
23,8
66,4
33,1
36,2
36,9
23,5
31,6
20,1
24,4
Три с половиной года третьей пятилетки . . .
41,3
42,6
17,0
53,4
37,6
44,3
36,8
23,0
36,4
25,0
30,3
по отдельным республикам и изменялся в течение довоенных пятилеток.
В Украинской ССР, занимавшей в стране ведущее место в производстве угля, черных металлов, продукции машиностроения, и в Азербайджанской ССР — основном районе нефтедобычи— удельный вес промышленности в капитальных вложениях был наиболее высоким. С целью ускоренного повышения уровня индустриального развития в Казахской ССР и среднеазиатских республиках во второй и третьей пятилетках была увеличена доля капитальных вложений в промышленность по сравнению с первой пятилеткой.
В процессе социалистической индустриализации национальных республик приходилось преодолевать огромные трудности. Возникали затруднения в связи с недостатком топлива, строительных материалов в безлесном среднеазиатском районе. Трудности в промышленном строительстве на территории национальных республик обусловливались также невыполнением планов развития отдельных отраслей. Запаздывание с расширением шахтного фонда угольной промышленности, главным образом, вследствие неподготовленности разведками шахтных полей, невыполнение планов капитального строительства по текстильной промышленности, промышленности строительных материалов в среднеазиатских республиках и Казахстане увеличило нерациональные перевозки угля, цемента, хлопчатобумажных тканей, особенно к концу довоенных пятилеток. Недовыполнение зада-
7 «Капитальное строительство в СССР», стр. 60, 82—107.
319


ний третьего пятилетнего плана привело к росту завоза угля, цемента, кирпича, минеральных удобрений в республики Закавказья. Увеличение грузопотоков во второй и третьей пятилетках вызвало перенапряжение некоторых участков железных дорог, проходивших по территории Казахской ССР и республик Средней Азии.
Дополнительные препятствия в развитии экономики республик были связаны с последствиями культа личности Сталина — грубыми нарушениями законности и демократии, ограничением прав республик в руководстве хозяйством, сковывавшим местную инициативу. Однако указанные отрицательные явления хотя и замедляли, но не приостановили процесс ускоренного подъема хозяйства ранее отсталых республик, осуществление экономического сближения наций, обусловленного самой природой социалистического строя. Благодаря самоотверженному труду и крепнущему политическому единству советских народов преодолевались встречавшиеся трудности и успешно претворялись в жизнь намеченная партией программа индустриализации страны.
Увеличение объема капитальных вложений и их распределение, направленное на создание и расширение материально-технической базы, обусловили рост основных производственных фондов промышленности. Если за 1932—1939 гг. фонды крупной промышленности в СССР возросли в 3,5, то в республиках Средней Азии — более чем в 5 раз и в Казахской ССР — более чем в 9 раз (табл. 55) 8.
Как показывают данные табл. 55, более быстрыми темпами увеличивались объем основных фондов и численность рабочих крупной промышленности в республиках Средней Азии и Казахстане. В результате доля этих республик поднялась за 1932— 1939 гг. соответственно в основных производственных фондах с 2,1 до 3,9% и в общей численности рабочих — с 2,6 до 3,6%. Сопоставление динамики численности рабочих и динамики основных фондов свидетельствует о том, что рост промышленного потенциала республик происходил в большей степени за счет расширения материального фактора производства—основных фондов промышленности.
В годы второй и третьей пятилеток промышленность развивалась ускоренными темпами в наиболее отсталых в прошлом национальных республиках. Необходимость высоких темпов роста промышленности в национальных республиках вытекала из задачи завершения социалистической реконструкции народного хозяйства в сжатые сроки. Табл. 569 дает представление о тем-
8 Составлено и вычислено по кн.: «СССР — страна социализма». М., 1936, стр. 10, 121 —161; «Итоги Всесоюзной переписи социалистической промышленности в 1939 г.». М., 1940.
9 Составлено и вычислено по кн.: «Народное хозяйство СССР». Госстат- издат, 1956, стр. 45; «Народное господарство Украшсько! РСР», Ки!’в, 1957, 320


Таблица 55
Основные производственные фонды и численность рабочих крупной промышленности
1932 г.
1939 г.
Удельный вес в 1932 г., %
Удельный вес в 1939г ., о/ /0
1939 г. в % к 1932 г.
о хб
Я О
<у хб
я 6
X
я
X
я
X
я
3 >• х •а
з. .5
О X ®
я - Л
а ч . о
а
о 2 •_
0 л •
ох®
0 2-
я х
0 О
Я X
а 2-
Я X
о
ч к •
ч я •
о 5
ч я
о 5“
ч я
о 5
ч я
я я а
О 5* о Я
я « °*
о 5- О Ьй
я ®
О 5*
Я 5
о 5*
я ®
О 5*
О О Ч
а о 3 а*
О О ч
я о 3 о
о 2
Я о
о о
Я О
о о
Я о
о92
н и
0*9*2
5*10 Н в
0*9
В*хо
0*9
5*10
0*9
5*10
СССР
22,6
5842,6
79,9
9284,1
100,0'
100,0
100,0
100,0
353,5
158,9
Украинская
ССР ....
4,5
1252,0
15,9
1659,9
19,9
21,4
19,9
17,9
353,3
132,6
Белорусская
ССР ....
0,313
123,3
1,037
216,3
1,4
2,1
1,3
2,3
331,3
175,4
Республики
Закавказья .
1,394
150,4
4,415
205,8
6,2
2,6
5,5
2,2
316,7
136,8
Республики
Средней Азии
0,312
95,5
1,577
186,7
1,4
1,6
2,0
2,0
505,4
195,5
Казахская
ССР ....
0,164
59,4
1,480
150,9
0,7
1,0
1,9
1,6
902,4
254,0
пах роста промышленности национальных республик в период второй и третьей пятилеток.
Поддержание высоких темпов промышленного развития национальных республик являлось необходимым условием выравнивания их индустриальных уровней, ликвидации существовавшего разрыва в степени индустриализации национальных и центральных областей и более или менее одновременного перехода к социализму.
В 1940 г. продукция крупной промышленности в Белорусской ССР, Армянской ССР, Казахской ССР, Туркменской ССР возросла, по сравнению с 1913 г., в десятки раз, а в Таджикской ССР и в Киргизской ССР — в сотни раз. В годы второй и третьей пятилеток темпы роста крупной промышленности наиболее отсталых в прошлом республик превышали средние по стране темпы роста промышленности, что свидетельствовало о практиче-
стр. 22; «Народное хозяйство Белорусской ССР за 40 лет». Минск, 1957, стр. 29 (динамика роста продукции восточных областей БССР); «Народное хозяйство Армянской ССР». Ереван, 1957, стр. 22; «Народное хозяйство Грузинской ССР». Тбилиси, 1957, стр. 25; «Народное хозяйство Азербайджанской ССР». Баку, 1957, стр. 26; «Народное хозяйство Казахской ССР». Алма-Ата, стр. 18; «Народное хозяйство Узбекской ССР». Ташкент, 1957, стр. 23; «Народное хозяйство Туркменской ССР». Ашхабад, 1957, стр. 18; «Народное хозяйство Таджикской ССР». Душанбе, 1957, стр. 16; «Народное хозяйство Киргизской ССР». Фрунзе, 1957, стр. 23.
21 Соц. народное хозяйство
321


Таблица 56
Темпы роста валовой продукции промышленности
Промышленность
вся
крупная
вся
крупная
вся
крупная
1932 г.
1940 г.
1940 г.
к 1932 г.
(1913г
.= 1)
(1913
г. = 1)
(1932
г. = 1)
СССР
2,7
3,5
8,5
Н,7
3,1
3,3
Украинская ССР . . . .
2,4
3,2
7,3
9,9
з,о
3,0
Белорусская ССР
—
9,3
—
23,0
—
2,4
Армянская ССР
2,2
5,5
8,7
23,0
3,9
4,1
Грузинская ССР
3^6
9*5
10*2
26^9
2,8
2,8
Азербайджанская ССР . .
2,4
2,8
5,9
6,9
3,8
4,2
Казахская ССР
2,1
4,6
7,9
19,5
3,8
4,3
Узбекская ССР
1,5
2,3
4,7
7,2
3,1
3,1
Туркменская ССР . . . .
2,0
з,з
6,7
11,5
3,3
3,5
Таджикская ССР
1,4
43,7
8,8
324,0
6,2
7,4
Киргизская ССР
2,8
40,0
9,9
153,0
3,5
3,8
ском воплощении политики подтягивания экономики отсталых республик до уровня передовых промышленных районов. Если по СССР в целом продукция крупной промышленности за 1932— 1940 гг. возросла в 3,3 раза, то по Армянской ССР — в 4,1, Казахской ССР — в 4,2, Туркменской ССР — в 3,5, Таджикской ССР — в 7,4, Киргизской ССР — в 3,8 раза. За 1932—1939 гг. удельный вес республик Средней Азии и Казахской ССР поднялся в общем объеме промышленного производства страны с 3,1 до 3,4% 10.
Высокие темпы роста промышленности национальных республик поддерживались благодаря преимущественному развитию отраслей первого подразделения, повышению производительности труда, увеличению численности рабочих и вовлечению в хозяйственный оборот природных ресурсов. Расширение промышленной базы республик означало повышение их самостоятельности. Посредством планомерного разделения труда, специализации и кооперирования промышленности республик.создавался единый хозяйственный организм.
10 Вычислено по кн.: «Социалистическое строительство Союза ССР (1933— 1938 гг.)>. М.— Л., 1939, стр. 145; «Итоги Всесоюзной переписи социалистической промышленности за 1939 г.».
322


В результате планомерного подъема экономики всех республик изменился характер размещения их производительных сил, была создана новая структура промышленного производства, свидетельствовавшая о качественно ином, чем при капитализме, характере развития производительных сил национальных районов СССР. Идеологи буржуазии стремятся извратить национальную политику Советской власти, опорочить социалистические преобразования в национальных республиках. Американский профессор Г. Шварц в книге «Экономика Советской России» объявляет неоправданным с экономической точки зрения «стремление обеспечить развитие промышленности в особенно отсталых районах, таких, как Средняя Азия» и. Такое же утверждение содержится в вышедшей во Франции книге «Будущее русской Азии». Автор этой книги утверждает, что «большие усилия в деле индустриализации самых отдаленных районов несомненно диктовались главным образом политическими целями, а не экономической необходимостью» 11 12. Буржуазные экономисты и социологи сочиняют домыслы о «насильственном насаждении» социалистических производственных отношений в национальных республиках.
Социалистическая индустриализация национальных республик позволила рационально использовать громадные естественные ресурсы и людские резервы всех районов, что дало колоссальный экономический эффект, привело к расширению промышленного производства в национальных республиках невиданными ранее в истории темпами. Индустриализация каждой республики выступала как звено индустриализации страны в целом; народное хозяйство республик и промышленность, в частности, развивались на основе прогрессирующего разделения труда.
Пропорциональное развитие промышленности в масштабах страны сочеталось с созданием в каждой из них структуры промышленного производства, соответствовавшей отведенной им роли в общественнохм разделении труда и внутриреспубликан- ским потребностям. Решающим фактором, определявшим направление промышленной специализации республик, были интересы создания такой структуры социалистической индустрии СССР, которая позволила бы гармонически развивать отрасли тяжелой и легкой индустрии как страны в целом, так и национальных республик. Изменение структуры промышленности отдельных республик происходило с учетом имевшихся в их распоряжении сырьевых ресурсов, а также с учетом роли республики в экономике страны и общесоюзном разделении труда.
Украинская ССР в течение второй и третьей пятилеток давала около 18% валовой продукции промышленности страны. Она 11 Н. 8сИ\уаг12. Ки8$1а’з 8оу1е1 Есопоту. \те\у Тогк, 1951, р. 207.
12 Е. Ьерг1псе-К1п^ие1. Ь’ауепй де ГАз1э Кпззе. Рапз, 1951, р. 181.
21* 323


оказывала огромную помощь ранее отсталым национальным республикам в развитии своей промышленности. Будучи крупнейшим промышленным районом, Украина в период довоенных пятилеток являлась основной угольно-металлургической базой Союза. Накануне Великой Отечественной войны удельный вес Украины в общесоюзной добыче угля составил 50,5%, железной руды — 63, в производстве стали — 47,1 % 13. Естественно, что интересы индустриализации страны в целом, особенно подъема отсталых районов, прежде всего требовали дальнейшего развития ведущих отраслей тяжелой промышленности на территории этой республики. За 1913—1938 гг. выплавка стали и чугуна, производство проката и добыча угля увеличились более чем в 3 раза. Глубокому преобразованию подверглась структура промышленности республики, и, прежде всего, возрос удельный вес продукции металлообработки 14.
1913 г.
Валовая продукция металлообработки, млн.
руб. (в ценах 1926/1927 гг.) 239
% ко всей продукции крупной промышленности 11,1
1932 г. 1937 г. 1938 г
1788 4728 5457
25,8 29,2 30,3
Во второй и третьей пятилетках наряду с ростом каменноугольной, железорудной и металлургической промышленности, достигших высокого уровня развития в первой пятилетке, выросли такие отрасли промышленности, как цветная металлургия, производство качественных сталей, новые отрасли машиностроения (турбо- и дизелестроение, станкостроение, тракторостроение, производство оборудования для горной и металлургической промышленности, комбайностроение), химическая промышленность. Вместе с тем Украина была одним из крупнейших районов с развитой пищевой и легкой промышленностью.
Наиболее эффективное использование всех экономических ресурсов республик достигалось путем создания комплекса отраслей тяжелой и легкой 'промышленности, удовлетворявших потребности страны и каждой республики в средствах производства и предметах (потребления. Так, планомерная перестройка промышленной структуры Белорусской ССР позволила ликвидировать отставание производства стройматериалов, удобрений и отставание топливно-энергетической базы, тормозивших развитие народного хозяйства. Наряду с увеличением мощности электростанций и торфодобычи ускоренное развитие получили металлообрабатывающая промышленность и машиностроение. Повышение удельного веса указанных отраслей тяжелой про-
13 «Очерки развития народного хозяйства Украинской ССР». Изд-во АН СССР, 1954, стр. 378.
14 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 637, л. 12.
324


мышленности и составляло важнейшее направление в измене-
нии характера промышленной структуры
БССР, (в %) 15.
Отрасли промышленности
1913 г.
1932 г.
1937 г.
1940 г.
Электростанции
0,2
0,7
1,0
1 ,1
Торфяная
0,3
1,0
1,4
1,7
Химическая
2,8
5,6
5,9
5,4
Промышленность стройматериалов . .
5,4
1,5
1,9
2,4
Металлообрабатывающая
6,2
10,3
14,2
16,6
Деревообрабатывающая и спичечная
21,8
13,8
11,5
9.8
Текстильная
6,7
6,2
9,7
11,4
Швейная
Не было' 16,7
10,3
10,8
Кожевенно-обувная и меховая . . .
3,6
9,6
6,9
7,3
Пищевая
29,2
20,4
23,1
24,5
Как показывают эти данные, во второй и третьей пятилетках в общем объеме промышленного производства возрос удельный вес электроэнергии, торфяной и особенно металлообрабатывающей промышленности, а также текстильной и пищевой промышленности. Удельный вес машиностроения (включая ремонт) составил в 1940 г. 14,7% валовой продукции промышленности против 3,2% в 1928 г. К концу довоенных пятилеток потребности Белорусской ССР в таких стройматериалах, как цемент, кирпич, стекло, и отчасти химических удобрениях покрывались за счет внутренних ресурсов. Дальнейшее развитие в Белорусской ССР получила легкая, пищевая, деревообрабатывающая и спичечная промышленность, которые имели в республике достаточную сырьевую базу.
В результате того, что в Белорусской ССР были созданы такие отрасли, как станкостроение и сельскохозяйственное машиностроение, ор1ганизова1но производство турбин, радиоаппаратуры, фосфоритных удобрений, высокомеханизированное производство оконного стекла, были освоены десятки новых видов продукции легкой промышленности, а также расширены объем и номенклатура производства пищевой и деревообрабатывающей промышленности, республика выдвинулась в число районов, вывозящих свою разнообразную промышленную продукцию. На базе местных сырьевых ресурсов возникли многие производства, которые удовлетворяли не только внутриреспубликанские потребности, но также и потребности других районов Союза. Коренным образом изменилась роль республики в общесоюзном разделении труда. По нескольким видам промышленной продукции Белорусская ССР в 1940 г. заняла одно из ведущих мест в
15 Составлено по кн.: «Социалистическое народное хозяйство Белорусской ССР*. Минск, 1949, стр. 125; «Социалистическое строительство БССР за голы второй пятилетки». Минск, 1939, стр. 18; ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 36, д. 764. л. 83—85.
325


общесоюзном производстве, что видно из следующих данных (в % к итогу по СССР) 16.
Металлорежущие станки .... 10,2
Пиломатериалы 4 ,7
Клееная фанера 34,7
Спички 28,6
Бумага 6,3
Льняные ткани 5 ,5
Чулочно-носочные изделия . . 16,7
Бельевой трикотаж 14,0
Кожаная обувь 4,7
Спирт-сырец 8,5
С развитием крупного машинного производства расширялись материальные предпосылки экономического сотрудничества республик.
В итоге довоенных пятилеток Казахская ССР стала одним из развитых промышленных районов на Востоке страны. На базе огромных сырьевых ресурсов на территории Казахстана были построены шахты в Карагандинском угольном бассейне, новые промыслы в Эмбенском нефтяном районе, Алтайский полиметаллический комбинат. Особенно быстро развивалась цветная металлургия, добыча угля, металлообработка, а также отрасли легкой и пищевой промышленности, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье. При увеличении валовой продукции всей крупной промышленности за 1913—1939 гг. в 16,9 раза выработка электроэнергии возросла в 18,4 раза, производство каменного угля — в 69,9, продукция цветной металлургии (с добычей цветных руд)—в 17,1, металлообработки — в 137,4, химической (без горной) — в 63,6, деревообрабатывающей — в 131,4, хлопкоочистительной — в 64,2, полиграфической — в 97, мясной промышленности — в 110,8 раза 17.
Казахстан за годы довоенных пятилеток превратился в мощную базу цветной металлургии, а также угольной и нефтяной промышленности, причем ведущее место занимала цветная металлургия, основные фонды которой в 1940 г. составляли половину стоимости всех основных фондов. По производству свинца Казахстан занимал первое место; он дал в 1939 г. 84,8% производимого в СССР свинца и 16,2% меди; по добыче угля и нефти занял третье место в СССР, по химической промышленности— шестое18. Казахстан обогатился такими крупными предприятиями, как Семипалатинский мясокомбинат (третий по мощности в Союзе), Гурьевский рыбоконсервный комбинат (крупнейший в то время в Союзе), маслобойный завод, крупная табачная фабрика, сахарные заводы.
В основных отраслях промышленности Казахской ССР, каменноугольной, нефтяной, цветной 'металлургии, химической, текстильной, швейной, обувной, мясной и сахарной, продукцию 16 «Народное хозяйство Белорусской ССР за 40 лет», стр. 39.
17 «Социалистическое строительство Казахской ССР за 20 лет». Алма- Ата, 1940, стр. 7—9.
18 Там же, стр. 7, 30.
326


давали вновь построенные и реконструированные предприятия. Однако сформировавшийся производственный состав промышленности Казахской ССР еще не отвечал в полной мере потребностям народного хозяйства. Несмотря на высокий удельный вес металлообрабатывающей промышленности в общехМ объеме промышленного (производства (15,8% в 1939 г. против 1,9% в 1913 г.19), в республике не было крупных машиностроительных заводов. Была слабо развита промышленность строительных материалов, ввиду чего цемент, лес, кирпич, известь, гипс, приходилось завозить из других районов. При быстром росте добычи угля в Караганде и в ряде местных бассейнов приходилось еще пользоваться и дальнепривозным кузнецким топливом (для нужд Турксиба, Восточно-Казахстанской и Алма-Атинской областей). Уже к концу довоенных пятилеток выявилась необходимость ускоренного развития угольной, легкой и пищевой промышленности, создания нефтеперерабатывающей, цементной пром ышл енн ости.
Отличительной чертой развития промышленности республик было резкое изменение ее отраслевой структуры. Причина заключалась в высоких темпах развития и возникновении большого числа новых отраслей. Структурные изменения в промышленности национальных республик выступали как планомерный результат различных темпов роста отдельных отраслей, вызванных различиями в масштабах капитальных вложений, технической оснащенности отраслей, квалификации и организации труда в той или иной отрасли промышленности.
При общехМ абсолютном (росте отраслей первого и второго подразделений их относительный уровень в каждой национальной республике изменился по-разному в зависимости от уровня развития промышленности в целом, характера ее специализации и кооперирования с другими районами страны. В. Белорусской ССР и Казахской ССР удельный вес первого подразделения в 1913 г. составлял, соответственно, 27,6% и 27,2%, а в итоге довоенных пятилеток около половины продукции промышленности этих республик уже давала тяжелая промышленность. В то же время в Грузинской и Узбекской союзных республиках уменьшилась доля отраслей первого подразделения. Приведем соответствующие данные (в %) об удельнОхМ весе группы А (вся крупная промышленность = 100%) 20.
Год
СССР
УССР
БССР
Грузинская ССР
Казахская ССР
Узбекская
ССР
Туркменская ССР
1932
53,4
60,6
35,0
59,5
49 ,3
63 ,9
55,9
1937
57,8
68,0
Нет сведений
45,5
52,7
57,0
56,9
1940
61,2
78,0
42,3
42,0
51,2
50,6 Нет сведений
19 «Социалистическое строительство Казахской ССР за 20 лет», стр. 9.
20 Составлено и вычислено по данным: ЦГАНХ,- ф. 4372, оп. 38, д. 637, л. 19; «Очерки развития народного хозяйства Украинской ССР», стр. 327, 376; <Сборник статей по политэкономии». Минск, 1959, стр. 84; по материалам ста-
327


Снижение удельного веса группы А в валовой продукции крупной промышленности Узбекской ССР происходило главным образом вследствие падения доли хлопкоочистительно?! промышленности и повышения удельного веса вновь созданных хлопчатобумажной, трикотажной, обувной, швейной промышленности и отраслей пищевой промышленности. Хотя с 1913 по 1940 г. объем продукции хлопкоочистительной промышленности увеличился с 219,8 млн. руб. до 657,4 млн. руб., т. е. в 3 раза, ее удельный вес в валовой продукции снизился с 81,3 до 33,9% 21. За тот же период другие отрасли группы А повысили свой удельный вес с 3 до 16,7% в результате ускоренного развития топливно-энергетической и металлообрабатывающей промышленности, особенно машиностроения, в связи с созданием Ташкентского завода сельскохозяйственных машин, горнохимической и химической промышленности (в 1940 г. вступил в строй крупнейший в Союзе Чирчикский электрохимический комбинат по производству азотных удобрений), а также в результате расширения вновь организованного в республике производства цемента и строительной извести.
С расширением легкой промышленности (были введены в действие такие крупные предприятия, как текстильный комбинат и обувная фабрика в Ташкенте, швейная фабрика в Бухаре, увеличены мощности Ферганской текстильной фабрики) Узбекская ССР стала снабжать тканями, одеждой и обувью среднеазиатские республики, заняв важное место в межрайонном обмене по данным видам продукции. Валовая продукция пищевой промышленности за 1932—1940 гг. возросла с 136,2 млн. руб. до 486,8 млн. руб. (в ценах 1926/27 г.), повысив свой удельный вес за этот период с 21,5% до 25,6% .(за счет производства растительного масла, консервов, виноградного вина, кондитерских изделий, рыбных, мясных и молочных продуктов).
Если сравнить изменения в отраслевой структуре промышленности Узбекской ССР и Туркменской ССР, то обнаруживается, что в обеих республиках при сохранении в течение довоенных пятилеток их прежней специализации на производстве хлопка происходит преодоление односторонности промышленного развития на базе все более широкого иопользования местных тистического управления «Казахской ССР; «Промышленность Казахстана за 40 лет». Алма-Ата, 1957, стр. 8; «Узбекистан за 15 лет». Статист, сборник. Ташкент, 1939, стр. 33; Архив ЦСУ Узбекской ССР, п. 2, оп. 10, д. 5, л. 15; п. 3, оп. 21, д. 81, л. 4, 5; А. А н н а к л ы ч е в. Развитие промышленности Туркменистана за годы Советской власти (1921—1937 гг.). Ашхабад, 1958, стр. 127; «Народное хозяйство Белорусской ССР за 40 лет», стр. 64; «Социалистическое строительство СССР». М., 1934, стр. 10, 11; «Социалистическое строительство Казахской ССР за 20 лет», стр. 9.
21 «Узбекистан за 15 лет», стр. 33; Архив ЦСУ Узбекской ССР, пачка 13, оп. 21, д. 81, л. 4, 5.
328


сырьевых ресурсов. В Туркменской ССР наряду с добычей неф' ти, угля, минералов развивались металлообрабатывающая (ремонт транспортного и сельскохозяйственного оборудования), химическая (сульфатная, йодо-бромная, серная) промышленность, производство стройматериалов, легкая и пищевая промышленность (маслобойная, соляная, мясо- и рыбоконсервная и др.). За период второй пятилетки удельный вес нефтедобывающей, химической и горнохимической, металлообрабатывающей промышленности поднялся с 9,6 до 15,4 % 22. Увеличив за вторую пятилетку производство продуктов в 2,3 раза, пищевая промышленность Туркменской ССР к концу второй пятилетки дала около одной трети всей промышленной продукции республики. Однако, в отличие от Узбекской ССР, быстрый рост добывающей и обрабатывающей промышленности во второй пятилетке привел к повышению в валовой промышленной продукции Туркменской ССР доли отраслей первого подразделения.
В условиях планомерного разделения труда, специализации и кооперирования промышленности республик не было необходимости развивать в каждой из них в равной мере все отрасли промышленности, тем более, что для развития некоторых отраслей в отдельных республиках вообще отсутствовали естественные и экономические предпосылки. Вместе с тем развитие промышленности республик характеризовалось расширением состава отраслей, возникновением новых видов производств на базе комплексного использования местного сырья.
В Грузинской ССР наиболее высокими темпами росла продукция отраслей легкой и пищевой промышленности, имеющих важное значение для обеспечения предметами потребления населения СССР, самой республики и Закавказского экономического комплекса (чайная, консервная, винодельческая, текстильная и обувная промышленность), в результате чего произошло снижение удельного веса отраслей группы А. В период второй и третьей пятилеток интенсивно развивались созданные за годы Советской власти в Грузии машиностроительная, горнорудная, металлургическая, химическая, цементная отрасли промышленности, промышленность по добыче редких металлов, текстильная, пищевая и другие отрасли социалистической индустрии. Это был результат ввода в действие и освоения ряда крупнейших предприятий. В 1932—1940 гг. стоимость основных фондов каменноугольной промышленности возросла в 9,8 раза, марган- цоворуднюй — в 5,1, металлообрабатывающей промышленности— в 5,4, чайной — в 11,7 и консервной — в 7,8 раза, причем если основные фонды отраслей, производящих средства произ22 А. Аннаклычев. Развитие промышленности Туркменистана за годы Советской власти (1921—1937 гг.), стр. 127.
329


водства, увеличились за указанный период в 9,7 раза, то отраслей, (производящих предметы потребления,— в 21,8 раза.
Таким образом, развитие промышленности всех республик по единому общегосударственному плану дало возможность в отдельных республиках двигать более быстрыми темпами отрасли второго -подразделения, при обеспечении в целом по Союзу преимущественного роста тяжелой промышленности.
В итоге довоенных пятилеток обогатилась отраслевая структура промышленности и других национальных республик Закавказья. Продолжая сохранять за собой значение основной нефтяной базы страны, Азербайджанская ССР во второй и третьей пятилетках построила ряд нефтеперерабатывающих заводов, развивала машиностроение, увеличила продукцию металлообрабатывающей промышленности за 1932—1937 гг. в 3,6 раза, химической — в 2 раза. Кроме отраслей, связанных с нефтяной промышленностью, на базе открытых полезных ископаемых возникла горнорудная промышленность и возрос выпуск продукции во вновь созданных отраслях легкой и пищевой индустрии. Расширение состава отраслей первого и второго подразделений, изменение соотношения между ними свидетельствовало о глубоком качественном преобразовании промышленности республик.
Наиболее сложной проблемой было формирование комплекса отраслей промышленности в республиках, промышленное производство которых в дореволюционной России ограничивалось добычей ископаемых и первичной обработкой сельскохозяйственного сырья. В этих республиках были заново созданы, прежде всего, отрасли промышленности, обеспечивающие местные потребности в топливе, строительных материалах, а также в изделиях легкой и пищевой промышленности.
В дореволюционной Армении промышленность составляли два медных рудника, коньячный завод и несколько кустарных кожевенно-обувных предприятий. А за годы первой и второй пятилеток в Армянской ССР было построено около двухсот промышленных предприятий. Наряду с реконструкцией предприятий цветной металлургии возникли металлообрабатывающие предприятия, химическая промышленность, отрасли легкой (хлопчатобумажная, шелковая, швейная, трикотажная, кожевенно-обувная) и пищевой (мясная, рыбная, маслобойная, винодельческая, кондитерская и др.) промышленности.
Если в дореволюционной Армении отсутствовали химическая промышленность, производство стройматериалов (включая добычу минералов для строительства), текстильная, швейная, деревообрабатывающая, мыловаренная и полиграфическая промышленность, то в 1932 г. и в 1938 г. указанные отрасли дали 43,8% всей промышленной продукции республики. Производство электроэнергии за 1913—1938 гг. возросло в 527,4 раза ме330


таллообработки — в 34,3, кожевенно-обувной и меховой промышленности — в 9,5, пищевкусовой промышленности — в 20 раз23. Такой рост производства свидетельствует по существу о создании новых отраслей промышленности. Видное место заняла химическая промы|шленно1сть (производство минеральных удобрений, карбида кальция, уксусной и серной кислот), которая в 1938 г. дала 16,3% всей промышленной продукции республики, против 16,1% в 1932 г., и наряду с медной промышленностью имела союзное значение. Благодаря строительств}' новых предприятий пищевой промышленности, оснащенных передовой техникой, производство пищевых продуктов увеличилось в десятки раз по сравнению с дореволюционным периодом.
До революции в Таджикистане имелось несколько небольших заводов по переработке хлопка, кустарных предприятий по выработке шелковых тканей, сушке фруктов, добыче поваренной соли, существовали небольшие нефтепромыслы и несколько мелких примитивных разработок каменного угля. За годы довоенных пятилеток в Таджикской ССР были построены и введены в действие новые рудники, алебастровые и известковые заводы, швейная фабрика, кожевенный завод, механический завод, хлебозавод, автотрактороремонтный завод, мелькомбинат. Заново были созданы промышленность строительных материалов, цветная металлургия, металлообрабатывающая, мясная, хлебопекарная, кондитерская, консервная, винодельческая промышленность, на которые к концу довоенных пятилеток приходилась большая часть продукции, в то время как в начале пятилеток основную массу промышленной продукции давали хлопкоочистительная и топливная промышленность.
При увеличении валовой продукции всей промышленности за 1928—1940 гг. в 51 раз продукция топливной (каменноугольной и нефтедобывающей) промышленности возросла в 11 и хлопкоочистительной — в 9 раз. За этот период удельный вес хлопкоочистительной промышленности снизился с 80,5 до 30%, а вновь созданные отрасли тяжелой, легкой и пищевой промышленности дали в 1940 г. 29,8% всей промышленной продукции24. Все это убедительно свидетельствует о том, что в результате социалистической реконструкции к концу довоенных пятилеток была преодолена односторонность отраслевой структуры промышленности республики.
Создание в национальных республиках развитой социалистической индустрии изменило место и значение ранее отсталых республик в общесоюзном производстве и характер экономиче23 «Социалистическое строительство Армянской ССР (1920—1940 гг.)». Ереван, 1940, стр. 26, 28.
24 «Таджикская ССР за 20 лет». Душанбе, 1949, стр. 22.
331


ских связей республик с другими экономическими районами Союза. Так, в Киргизской ССР на базе открытых месторождений полезных ископаемых возникла нефтедобывающая промышленность, были сооружены рудники по добыче редких и цветных металлов, приобретшие всесоюзное значение, а по добыче сурьмитно-ртутных руд Киргизская ССР стала одним из важнейших районов СССР. Были реконструированы старые и вступили в строй новые каменноугольные шахты, которые, увеличив добычу угля, снабжали им все среднеазиатские республики. Широко развивались различные отрасли обрабатывающей промышленности на базе использования местного сельскохозяйственного сырья: мясоконсервная, сахарная, кожевенная, текстильная (шелкомотальная, хлопкоочистительная, суконная), швейная, табачная, хлебопечение. Хотя угольная промышленность Киргизской ССР и увеличила производство угля за 1933— 1938 гг., ее удельный вес снизился, в то же время возросла доля металлообрабатывающей промышленности, промышленности стройматериалов, цветной металлургии, швейной, пищевкусовой пр о м ыш л ен н ости.
Особенно высокими темпами развивалась пищевкусовая промышленность— производство консервов за 1932—1938 гг. увеличилось в 5 раз, колбас и копченостей — в 7, хлебобулочных изделий — в 7,5, сахара-песка — в 6,6 раза 25.
Достижения социалистической индустриализации ранее отсталых национальных республик Советского Союза имеют всемирно-историческое значение. Именно поэтому буржуазные экономисты пытаются принизить эти достижения. Извращая историю, они утверждают, что еще до революции в национальных районах «царский режим проделал большую подготовительную работу, без которой советская индустриализация едва ли достигла бы таких масштабов» 26. В действительности же колониальная политика царской России, как и других империалистических держав, тормозила экономическое развитие национальных районов, сохраняя их на положении сырьевых придатков метрополии. Эта фальсификация истории используется идеологами империализма для оправдания современного колониализма. Буржуазные теоретики, отстаивающие интересы империалистов, преподносят сложившуюся в условиях капиталистических производственных отношений уродливую узкую специализацию экономики слаборазвитых стран как наиболее выгодную для народов этих стран. Восхваляя ограбление колоний империалистическими державами, они настаивают на продолжении «подготовительной работы» монополий в слаборазвитых странах по при25 «Социалистическое строительство Киргизской ССР». Статист, сборник. Фрунзе, 1941, стр. 16, 20.
26 К о 1 а г г. Ноау Ки551а 1з ги1е<1. Ьопбоп, 1953, р. 111—112.
332


общению отсталых народов к «промышленной цивилизации Запада».
Буржуазные экономисты сочиняют клеветнические измышления о цели социалистической индустриализации: будто тяжелая промышленность развивалась в СССР в ущерб производству предметов потребления, «расширение отраслей, производящих предметы потребления, было исключено из советской программы индустриализации», и народы Советского Союза приносят «жертвы», не получая соответствующей материальной компенсации27. В то же время они всячески приукрашивают цели и последствия промышленной революции на Западе. Однако в действительности в капиталистическом мире производство регулируется погоней за прибылью, а не стремлением повысить жизненный уровень народа. Советское государство создавало мощную тяжелую индустрию как базу для технического перевооружения всех отраслей народного хозяйства и развития социалистической экономики быстрыми темпами, как основу независимости и укрепления обороноспособности страны. Вместе с тем быстрый подъем тяжелой промышленности обеспечил условия для непрерывного роста производства предметов потребления. Как показывает опыт индустриализации СССР, в национальных республиках наряду с развитием энергетики, машиностроения, химии, производства строительных материалов создавались новые отрасли легкой и пищевой промышленности, из года в год расширялось производство предметов потребления.
Социалистическая индустриализация подняла народное благосостояние, причем в тех республиках, где она проводилась наиболее интенсивно, более быстрыми темпами повышался уровень личного потребления, культурного и медицинского обслуживания. Если розничный товарооборот (соответственно общий объем и на душу населения) за 1928—1940 гг. возрос по Украинской ССР в 12,8 и 9,5 раза, то по Казахской ССР — в 16,9 и 15,3 раза, по республикам Средней Азии — в 21,7 и 16,2 раза (без Киргизской ССР); число больничных коек на 10 тыс. населения (за 1928—1940 гг.) и число вузов (за 1927—1940 гг.) увеличилось по Украинской ССР соответственно в 2,9 и 4,4 раза, а по Казахской ССР — в 5,9 и 20 раз и республикам Средней Азии — в 3,7 (без Киргизской ССР) и 15,7 раза28. В итоге индустриализации было обеспечено более равномерное распределение материальных благ между районами страны, постепенное 27 1Ы(1., р. 10; XV. Н. Н о Г т а п п. АУоЫп з1еиег1 сПе 8о^еЫ1г15сЬаП? Вег- Нп, 1955. 8. 105.
28 Вычислено по кн.: «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Статист, ежегодник. Госстатиздат, 1959, стр. 716; «Социалистическое строительство СССР», стр. 354; «Народное хозяйство СССР», стр. 18; «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». Статист, сборник. Госстатиздат, 1957, стр. 297—321, 347.
333


преодоление существенных различий в условиях жизни централь* ных областей и отсталых в прошлом национальных окраин, что соответствовало сущности и цели социалистического производства.
Вынужденные признать, что Советское государство создало современную промышленность в национальных республиках, буржуазные экономисты выдвигают новые клеветнические «аргументы» против социалистической индустриализации. «Практика показывает,— пишет В. Коларц (автор ряда фальсификаторских работ по истории развития национальных районов СССР),— что каждая новая фабрика, каждая новая угольная шахта, каждая новая нефтяная скважина на нерусской территории Советского Союза создавалась, главным образом, не для народов этой территории, а для великороссов»29. Ему вторит профессор О. Карое, который сделал «открытие», будто главной задачей среднеазиатских республик и Казахстана являлось снабжение «индустриального Молоха» (Урала) рабочей силой30. Все это — прямая фальсификация истории индустриального развития республик. Известно, что предприятия уральской промышленности обеспечивались местными трудовыми ресурсами и притоком рабочих из центральных районов и Украины. Отсюда пополнялась квалифицированными рабочими также промышленность Средней Азии и Казахстана. В период довоенных пятилеток десятки тысяч квалифицированных рабочих и инженеров приехали работать в Казахстан из Москвы, Баку, Ленинграда и Донбасса. На промышленные стройки Узбекской ССР только с 1933 по 1935 г. прибыло из различных областей РСФСР 9562 рабочих31. Такое планомерное перемещение трудовых ресурсов способствовало сближению индустриальных уровней республик. Центральные промышленные районы помогали ранее отсталым национальным республикам создавать тяжелую, легкую и пищевую промышленность, снабжали их необходимыми предметами потребления.
По мере развития отраслей легкой и пищевой промышленности национальные республики все в большей мере удовлетворяли потребности населения за счет местного производства. По данным об отгрузке хлопчатобумажных тканей в 1938 г., 100% тканей Ташкентского комбината, 81,5% Ферганской фабрики и 100% тканей Ашхабадской фабрики поступило в Казахскую ССР и республики Средней Азии, причем в эти же республики 23,2% своих тканей отправили Ивановская, 6,8%—Мо29 АУ. Ко 1 а г 2. Киззиа апс! Ьег со1оп1е8. Ьопдоп, 1953, р. 58.
30 О. С а г о е. 8оу1е1 Етрие. Ьопдоп, 1954, р. 192.
31 «Минуя капитализм». Госполитиздат, 1961, стр. 61.
334


сковская и Калининская области, 10,7%—Ленинградская область и 32,5% — Барнаульский комбинат 32.
Превознося мнимые достоинства капиталистического «свободного предпринимательства», буржуазные фальсификаторы советской экономики клеветнически изображают методы социалистической индустриализации национальных республик. Враги социализма распространяют вымыслы о «колониях советской империи», о том, что советское правительство «облагало налогами колониальные районы Союза». Они заявляют, что индустриализация национальных республик означала «отрицание человеческих прав» и «региональных устремлений» народов республик, «разрушение традиционного образа жизни» вследствие высоких темпов индустриализации. Все эти вымыслы употребляются для обоснования вывода, угодного колонизаторам: «Пример индустриального развития Узбекистана и Казахстана не может являться моделью для слаборазвитых стран»33. Буржуазные экономисты доказывают, что однобокое сырьевое направление экономики отсталых стран объясняется их природными условиями, неспособностью народов этих стран развивать тяжелую промышленность, и рассуждают о выгодах сложившегося разделения труда между отсталыми странами и империалистическими державами. Различные варианты их «теорий» о якобы неизбежной длительной консервации экономической отсталости слаборазвитых стран призваны отстаивать интересы монополий и содействовать закреплению уродливого характера международного разделения труда, служащего базой эксплуатации народов.
В своих «теориях» сторонники колониальной системы угнетения часто используют те доводы, которыми в первые годы Советской власти оперировали буржуазные экономисты, предрекавшие гибель социалистического государства, «провал» попыток преобразовать экономику национальных районов страны на основе крупной машинной индустрии. Говоря об «опасности применения социалистического метода хозяйствования в слаборазвитых странах», они скрывают тот факт, что подобная аргументация уже выдвигалась и была опровергнута всем ходом экономического развития советских национальных республик, и продолжают утверждать, что проведение индустриализации в широких масштабах нанесет ущерб экономике слаборазвитых стран.
Даже накануне второй пятилетки, когда был заложен материально-технический фундамент социализма, в буржуазной литературе не прекращались выступления против создания в СССР 32 П. Хромов. Очерки экономики текстильной промышленности СССР. М.—Л., 1946, стр. 104—105.
33 К о 1 а г 2. Ци5э1а дпс! Ьег со1оше8, р. 276.
335


высокоразвитой машинной индустрии: «При избытке рабочей силы было бы разумнее для Советов в меньшей степени полагаться на машины и в большей — на рабочую силу или по крайней мере вводить машины, требующие относительно меньшей квалификации»34. Буржуазный критик, извращая цель социалистического производства, предлагал развивать хозяйство на основе примитивных орудий труда.
Те же доводы повторяются в современной буржуазной литературе по экономике слаборазвитых стран. Поскольку труд в отсталых районах мира дешев, там, как пишет А. Браун, «выгоднее использовать не машины, а расширять ручное производство» 35. Однако такое развитие неизбежно обрекает любую страну на экономическую отсталость и зависимость от империалистических государств. Организация крупного машинного производства в национальных республиках дала возможность преобразовать их в прошлом отсталую экономику, создать многоотраслевую индустрию, развить сельское хозяйство, транспорт и повысить жизненный уровень населения.
Оценивая перспективы экономического развития национальных республик, противники социалистического строительства писали, что «для индустриализации Средней Азии понадобилось гораздо больше квалифицированных рабочих, чем ожидали большевики», страна «не способна решить проблему кадров», и делали следующий вывод: «Пройдет несколько поколений, прежде чем трудовые ресурсы вырастут до размеров, соответствующих задачам индустриализации» 36. Между тем проблема создания национальных кадров была решена в годы довоенных пятилеток, т. е. в течение немногим более одного десятилетия.
Современные защитники интересов монополий повторяют то же самое в отношении слаборазвитых стран и считают, что подъем экономики последних явится «делом многих десятилетий, если не поколений» 37, и выражают, таким образом, стремление увековечить эксплуатацию слаборазвитых страп монополистическим капиталом.
Фальсификация и клевета буржуазных идеологов опровергается опытом исторического развития Советского Союза. История индустриализации национальных республик показывает, что социалистический путь развития обеспечивает ликвидацию экономической отсталости и создание многоотраслевой высоко-
34 Е. Р г 1 е 6 т а п. Ни581а т {гапзИюп. Ые\у Уогк, 1932, р. 14.
35 А. В г о XV п. ТпкодисИоп 1о 1йе АМогМ Есопоту. Еопдоп, 1959, р. 56.
36 XV. Б и г а п I у, XV. СкатЬегНп апд оЩегз. Кед есопоггпсз. Во51оп — Ыеху Уогк, 1932, р. ПО, 276.
37 Е. 81 а 1 е у. ТЬе Ти1иге о! ипдегдгуе!оред соигйпез. Ыеху Уогк, 1954, р. 184.
336


развитой промышленности, устранение в течение короткого периода времени таких главных препятствий, затруднявших преобразование народного хозяйства, как наличие патриархальнофеодальных отношений, слабость производственного аппарата промышленности и недостаток или почти полное отсутствие местных рабочих кадров.
2. Сближение уровней промышленного развития национальных республик
Социалистическая реконструкция народного хозяйства ускорила сближение во второй и третьей пятилетках уровней развития экономики национальных республик. Этот процесс протекал на основе взаимопомощи народов СССР, развития и рационального размещения промышленности, сельского хозяйства и транспорта на территории страны и, следовательно, все более эффективного использования людских и материальных ресурсов республик, что обеспечивало быстрый подъем их экономики. Если в результате индустриализации вырос социалистический сектор в народном хозяйстве, то расширение сферы действия экономических законов социализма вследствие обобществления промышленных предприятий и завершения кооперирования сельскохозяйственного производства, улучшение плановой организации экономики в свою очередь давало возможность ускорить экономическое сближение национальных республик.
Развитие экономики ранее отсталых республик оказывало благоприятное воздействие на темпы общественного воспроизводства благодаря развитию и углублению территориального разделения труда и связанных с ним специализации и кооперирования промышленности республик. На этой базе преодолевались старое деление районов на аграрные и индустриальные, социально-экономические различия между городом и деревней, неравенство в экономическом положении народов, унаследованные от дореволюционной России.
Экономическое сближение наций охватывало все отрасли народного хозяйства и моменты воспроизводства: производство, распределение, обмен и потребление материальных благ. Поскольку промышленность играла решающую роль в развитии народного хозяйства республик, задача повышения их индустриального уровня была особенно актуальной.
Сближение индустриальных уровней национальных республик протекало постепенно и предусматривало последовательное прохождение каждой республикой ряда этапов промышленного развития вплоть до превращения их в индустриально-аграрные районы, имевшие собственную материальную базу — крупную социалистическую промышленность. Подтягивание экономики в прошлом отсталых окраин до уровня передовых районов
22 Соц. народное хозяйство
337


Союза: Центра, Северо-Запада, Украинской ССР,— служило материальной (предпосылкой одновременного перехода национальных республик и областей к социализму
С победой социализма возникает и реализуется возможность равномерно. повышать благосостояние трудящихся всех районов и республик. Ускоренное развитие экономики национальных республик было важным условием установления правильных (пропорций в производстве и достижения цели социалистического производства.
Темпы роста промышленного производства и развитие отраслевой -структуры промышленности еще не дают полного представления об изменении индустриального уровня республик. Оценку процесса сближения уровней промышленного развития республик можно произвести лишь с учетом общей численности населения. Поэтому для характеристики его важное значение приобретают показатели динамики численности населения, трудовых ресурсов, их распределения между отраслями народного хозяйства, размеры душевого производства промышленной продукции. Рассмотрим вначале увеличение численности населения национальных республик. До Великой Октябрьской социалистической революции темпы роста населения окраин были чрезвычайно низкими, причем в отдельных национальных районах население вымирало; например, в Киргизии за. 10 лет (1903— 1913 гг.) население уменьшилось на 7% 38« При советском строе положение резко изменилось. При росте населения СССР в целом за 1926—1939 гг. на 15,9% число жителей в республиках Закавказья увеличилось на 36,8%, а в республиках Средней Азии — на 38% 39. В результате повысилась плотность населения национальных республик. Повышение плотности населения хотя и не определяло характер динамики промышленного производства, зависящей .прежде всего от масштабов и технического уровня применяемых в народном хозяйстве средств труда, но способствовало ускорению темпов хозяйственного освоения территории, увеличению числа занятых в отраслях материального производства и, следовательно, росту объема промышленной продукции.
Социалистическая реконструкция народного хозяйства обусловила рациональное использование трудовых ресурсов республик. Быстрое развитие важнейшей сферы материального производства — промышленности сопровождалось планомерны?л перераспределением совокупного труда в пользу тяжелой и легкой индустрии. Увеличение числа и удельного веса людей, занятых в промышленности, было тесно связано с темпами индустри38 Н. Роговский. Киргизская ССР. М., 1948, стр. 7.
39 Вычислено по кн.: «Социалистическое строительство Союза ССР (1933— 1938 гг.)», стр. 8—9.
338


ализации, уровнем развития производительных сил отдельных республик и способствовало повышению производительности общественного труда. Рост численности промышленных рабочих отражал в определенной мере степень повышения индустриального уровня республик. При оценке изменений в степени индустриализации отдельных республик более точное представление дает не динамика общего количества промышленных рабочих, а число рабочих, взятое в отношении к определенному числу жителей каждой республики. Приведем данные о численности рабочих крупной промышленности на 1000 человек населения в среднем по СССР и союзным республикам (табл. 57) 40.
Таблица 57
1926 г.
1929 г. 1933 г.
1939 г.
1939 г. к 1926 г., раз
Прирост численности рабочих на 1000 человек населения, человек
ЧИС
ч
:ло рабочих на еловек населен!
1000 ня
1926 — — 1933 гг.
1933 — — 1939 гг.
СССР
16,1
17,2
28,0
64,5
4,0
11,9
26,5
УССР
18,5
20,1
33,3
65,2
3,5
14,8
31,9
БССР
5,5
6,4
15,5
50,0
9,1
10,0
34,5
Республики Закавказья . . .
10,5
10,9
15,7
32,2
3,1
5,2
16,5
Узбекская и Таджикская ССР
2,4
3,4
7,1
22,2
9,3
4,7
15,1
Туркменская ССР
2,4
5,5
8,2
30,6
12,8
5,8
22,4
Киргизская ССР
Казахская ССР
0,81
1,7/
Нет сведений
21,6
31,3
27,01
18,4/
Нет сведений
Как показывают данные табл., наиболее высокими темпами повышалась степень индустриализации Казахской ССР и Киргизской ССР, которые к началу реконструктивного периода по числу рабочих на 1000 человек населения в десять и более раз отставали от Украинской ССР. Наиболее значительный прирост по всем республикам наблюдался в 1933—1939 гг., когда темп роста численности рабочих крупной промышленности значительно опережал увеличение численности населения. Более равно40 Вычислено по кн.: «Социалистическое строительство Союза ССР (1933— 1938 гг.)», стр. 8—9; «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 354; «Труд в СССР». М., 1933, стр. 138; «Статистический справочник СССР». М., 1927, стр. 280; «Итоги Всесоюзной переписи социалистической промышленности за 1939 год». М., 1940. Отсутствие данных отдельно по Таджикской ССР, а также по Киргизской ССР и Казахской ССР за 1929 и 1933 гг. объясняется неполнотой опубликованного статистического материала.
22*
339


мерное размещение промышленности привело к повышению удельного веса промышленных рабочих республик в общей численности рабочих, к выравниванию степени их индустриализации. В итоге довоенных пятилеток по числу рабочих на 1000 человек населения наиболее отсталые республики Средней Азии и Казахская ССР лишь в 2—3 раза отставали от Украинской ССР.
Одновременно с увеличением удельного веса промышленных рабочих в общей численности населения возрастала также техническая вооруженность труда. В течение второй и третьей пятилеток в национальных республиках были построены сотни новых промышленных предприятий, в крупной промышленности ввод в действие основных производственных фондов опережал по темпам роста увеличение численности рабочих, в результате чего повысилась фондовооруженность рабочего (табл. 58) 41.
Таблица 58
Фондовооруженность рабочего в крупной промышленности (в руб.)
1932 г.
1939 г.
Рост фондовооруженности рабочего (1932 г. в % к 1939 г.)
СССР-.
3 868
8 606
222,5
Украинская ССР
3 594
9 579
266,5
Белорусская ССР
2 539
4 794
188,8
Республики Закавказья . . .
9 269
21 453
231,4
Республики Средней Азии . .
3 267
8 447
258,6
Казахская ССР
2 761
9 808
355,2
Особенно значительно возросла фондовооруженность рабочих (В 'промышленности Казахской ССР. Различия в фондовооруженности рабочих республик Закавказья, Белорусской ССР и Казахской ССР объясняются тем, что в промышленности Закавказья. и Казахстана наибольший удельный вес имели чрезвычайно фондоемкие отрасли добывающей промышленности (цветная металлургия, нефтедобывающая, угольная и марганцеворудная промышленность). Однако обогащение отраслевой структуры промышленности всех республик уменьшало эти различия; к концу довоенных пятилеток сократился разрыв в фондовооруженности рабочих отдельных республик. Наряду с ростом фондовооруженности рабочих в промышенности национальных рес41 Вычислено по кн.: «СССР — страна социализма». М., 1936, стр. 10, 121 — 161; «Итоги Всесоюзной переписи социалистической промышленности за 1939 год».
340


публик повысилась энерговооруженность труда, накапливался опыт в использовании оборудования и организации производства.
В связи с быстрыми темпами развития промышленности увеличивались потребности в квалифицированных рабочих и специалистах. Техническая реконструкция народного хозяйства республик сопровождалась ростом национальных кадров промышленных рабочих и 'специалистов, непрерывным повышением их квалификации. В Белорусской ССР удельный вес белорусов в общей численности промышленных рабочих возрос с 46% в 1930 г. до 70%'в 1936 г.42. К концу 1938 г. в Туркменской ССР из 155 тыс. рабочих и служащих, занятых в народном хозяйстве, свыше половины составляли туркмены и другие местные национальности, в то время как в 1925 г. насчитывалось всего 700 рабочих-туркменов в государственной промышленности республики 43. За 1927—1936 гг. удельный вес казахов в общем составе рабочих и служащих промышленности возрос с 17,7 до 43%, причем уже в 1934 г. казахи в численности рабочих цензовой промышленности составляли 46,5% 44. В 1936 г. узбеки и другие представители коренных национальностей составляли 50% промышленных рабочих Узбекской ССР 45.
Больших успехов добились республики за годы довоенных пятилеток по вовлечению женщин в промышленность. Удельный вес женского труда в промышленности увеличился в Белорусской ССР за 1928—1938 гг. с 28,8 до 48,5%, в Казахской ССР за 1933—1937 гг.— с 15 до 22,3%, в Туркменской ССР за 1925— 1936 гг.— с 6,7 до 30,8%, в Таджикской ССР за 1933—1940 гг.— с 32,2 до 38,7% 46. Итоги организованной подготовки кадров в республиках служат наглядным доказательством лживости утверждений колониалистов о врожденной неспособности отсталых народов к промышленному труду. Подготовка национальных кадров проводилась организованно на промышленных предприятиях и в учебных заведениях национальных и центральных районов страны. В период довоенных пятилеток сами республики стали базой производственного обучения и повышения ква42 «Из истории рабочего класса и крестьянства СССР». М., Изд-во ВПШ и АОН при ЦК КПСС, 1959, стр. 52.
43 Г. Карпов. Очерки по истории Туркмении и туркменского народа. Ашхабад, 1940, стр. 46.
44 Г. Ч у л а н о в. Промышленность Казахстана за годы Советской власти. Алма-Ата, 1951, стр. 56; «Социалистическое строительство Казахской АССР». Экономико-статистический справочник за 1920—1935 гг. Москва—Алма-Ата, 1936, стр. 238.
45 «Проблемы экономики», 1937, № 5—6, стр. 153.
46 «Из истории рабочего класса и крестьянства СССР», стр. 52; «Итоги развития народного хозяйства и культурного строительства Казахской ССР за годы второй пятилетки». Статист, сборник. Алма-Ата, 1940, стр. 47; «15 лет ТССР». Статист, справочник. Ашхабад, 1939, стр. 87.
341


лификации /рабочих, подготовки специалистов для различных отраслей народного хозяйства, о чем свидетельствует приводимое ниже сравнение численности учащихся высших и средних учебных заведений по подготовке специалистов по СССР в целом и то ‘союзным республикам (табл. 59) 47.
Таблица 59
Учащиеся высших и средних учебных заведений по СССР и союзным республикам на 10 тыс. человек населения
Высшие учебные заведения
Техникумы и другие средние учебные заведения
1928/1929 г.
1938/1939 г.
1928/1929 г.
1938/1939 г.
СССР I
' 12
35
14
56
Украинская ССР
12
40
9
56
Белорусская ССР
9
31
11
64
Азербайджанская ССР . . . .
19
37
47
84
Грузинская ССР
38
62
36
102
Армянская ССР
16
47
21
86
Туркменская ССР
—
19
15
47
Узбекская ССР
9
29
17
35
Таджикская ССР
—
10
3
24
Казахская ССР
0,2
13
6
40
Киргизская ССР
—
И
4
26
Из таблицы 59 видно, что особенно высокими темпами увеличивалось количество специалистов в республиках Средней Азии, Казахской ССР и Белорусской ССР, которые к началу первой пятилетки наиболее остро испытывали недостаток в квалифицированных кадрах. Решение проблемы кадров явилось необходимым условием осуществления технической реконструкции народного хозяйства республик.
Благодаря проделанной в течение пятилеток огромной работе по исследованию и хозяйственному освоению природных богатств в экономический оборот были вовлечены естественные ресурсы национальных республик. Но эти ресурсы, как и экономические условия, были неодинаковы во всех республиках. Поэтому отдельные республики играли в период довоенных пятилеток различную роль в производстве продукции тяжелой и легкой промышленности.
47 «Культурное строительство СССР». Статист, сборник. М.— Л., 1940. стр. 108.
342


Изменения в размещении промышленности, возникновение новых отраслей в национальных республиках — сталеплавильной (Средняя Азия и Закавказье), хлопчатобумажной и шелковой» (Средняя Азия), сахаро-песочной (Закавказье, Средняя Азия и Казахская ССР) свидетельствовали о широком использовании потенциальных ресурсов республик. В 1940 г. продукция этих отраслей 'составила по отношению «к общесоюзному производству по стали (республики Средней Азии и Закавказья)—0,6%, по хлопчатобумажным тканям (Средняя Азия)—2,9, по сахару (Казахская ССР, республики Средней Азии и Закавказья) — 6,9%. Значительно возрос удельный вес республик (1940 г. по отношению к 1913 г.) в угледобыче (Казахская ССР, республики Средней Азии и Закавказья)—с 0,7 до 5,2%, в нефтедобыче (Казахская ССР, республики Средней Азии) —с 2,6 до 4,7%, в производстве электроэнергии (Казахская ССР, республики Средней Азии)—с 0,4 до 2,7% 48. Было осуществлено приближение промышленности к источникам сырья, что, безусловно, явилось важным фактором расширения промышленного производства и экономии труда.
В конечном счете рост крупной машинной индустрии в национальных республиках находил отражение в динамике валовой продукции промышленности. А повышение уровня индустриального развития национальных республик характеризовалось динамикой производства промышленной продукции на душу населения. В итоге довоенных пятилеток относительные различия между высокоразвитыми и отсталыми в индустриальном отношении национальными республиками сократились (табл. 60) 49.
Если в капиталистических странах вновь индустриализированные районы становятся конкурентами старых промышленных центров и выступают как антагонисты по отношению к последним, то в СССР гармонично развивалась промышленность районов Центра и Северо-Запада, Украинской ССР и других национальных республик. За 1928—1938 гг. объем 'продукции промышленности на душу населения в УССР увеличился в 6,5 раза. Данные табл. 60 говорят о том, что отсталые в прошлом национальные республики по своему индустриальному уровню постепенно поднимались до уровня Украины при одновременном развитии промышленности последней.
Количественный и качественный рост крупной государственной промышленности составлял основу социалистического обоб48 Вычислено по кн.: «Промышленность СССР», стр. 142—377 (производство промышленной продукции в 1913 г. в современных границах).
49 Вычислено по кн.: «Проблемы экономики», 1937, № 5—6, стр. 149; «Социалистическое строительство СССР», стр. 354; <Итоги Всесоюзной переписи социалистической промышленности за 1938 год». М., 1939; «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)», стр. 8, 9. Для расчета использованы показатели объема продукции за указанные годы и данные о численности населения на 1 января 4914 г., 4929 г. и 1933 г. и 17 января 1939 г.
343


ществления производства. Обобществление производства, опиравшееся на ускоренное развитие экономики национальных республик, позволило полностью преодолеть неравномерность социальной структуры и привело к безраздельному господству социалистических производственных отношений как в центральных, так и в национальных районах. В течение пятилеток произошло социальное нивелирование народного хозяйства республик. В отличие от процесса обобществления производства постепенное сближение индустриальных уровней не означало их нивелировки не только потому, что за столь короткий период не могли быть ликвидированы глубочайшие диспропорции в развитии крупной машинной индустрии по районам, но также вследствие своеобразия промышленного развития, особенностей отраслевой структуры и специализации промышленности каждой республики.
Таблица 60
Душевое производство продукции крупной промышленности по республикам
Союзная республика
г Валовая продукция ^крупной промышленности на душу населения, руб. (в ценах 1926/1927 г.)
Рост продукции на душу населения, %
Валовая продукция на душу населения, % кУкраин- ской ССР
1913г.
1928 г.
1932 г.
1938 г
1938 г. к 1913 г.
1913 г.
1938 г.
Украинская
79,4
92,5
214,6
581,2
7,3 раза
100,0
100,0
Белорусская
17,7
31,5
139,4
338,2
19,1
22,2
58,1
Казахская
9,1
—
—
150,9
16,6
11,1
25,9
Туркменская
29,3
38,4
80,8
220,0
7,5
36,9
37,8
Таджикская
1,0
20,3
27,8
131,5
131,7
1,3
22,6
Киргизская
1,4
—
—
103,1
736,4
1,8
17,7
Сближение уровней промышленного развития национальных республик было объективной закономерностью, вытекающей из самого существа социалистических производственных отношений. Напротив, в капиталистическом мире действие закона неравномерности развития отдельных стран ведет к углублению экономической пропасти между крупными индустриальными державами и слаборазвитыми странами. Несмотря на некоторый рост промышленного производства в слаборазвитых странах, темпы их развития настолько низкие, что разрыв 'между ними и индустриальными капиталистическими странами по объему национального дохода на душу населения все увеличивается.
В этом отношении весьма показательна сравнительная характеристика ряда отсталых стран в 1938 и 1954 гг. с США по объ-
344


ему 'национального дохода иа душу населения —наиболее обобщающему показателю экономического развития (табл. 61) 50.
Таблица 6)
Национальный доход на душу населения
1938 г.
1954 г.
место в мире
долл. США
% к США
।
место в мире
долл. США
% к США
США
1
512
100,0
1
1847
100,0
Ирак
34
83
16,2
60
85
4,6
Перу
41
72
14,1
57
102
5,5
Египет
48
51
10,0
52
126
6,8
Эфиопия
54
46
9,0
71
38
2,1
Либерия
58
39
7,6
72
38
2,1
Пакистан
59
39
7,6
63
67
3,6
Саудовская Аравия . . .
61
39
7,6
69
40
2,2
Цейлон
62
38
7,4
56
109
5,9
Данные табл, показывают, что уровень экономического развития отсталых стран по отношению к самой крупной империалистической державе снизился.
Таким образом, отчетливо видны прямо противоположные* тенденции в развитии отсталых стран в условиях капитализма и социализма. Конечно, за полтора десятка, лет невозможно было полностью преодолеть различия между республиками в уровне развития промышленности. Однако с ростом материально-технической базы промышленности, накоплением производственного опыта различия национальных республик в душевом производстве промышленной продукции постепенно сглаживались.
Большой интерес представляют данные об увеличении душевого производства продукции легкой и пищевой промышленности, отражающие повышение жизненного уровня населения национальных республик. С ростом численности рабочего класса 50 Составлено и вычислено по кн.: В г а п б. ТЬе з1ги^1е Тог а Ы^Ьег
81апс1аг(1 о( 1мп$. СНепсое — 1Шпо15, 1958, р. 15, 20. Примечание. Следует иметь в виду, что распределение, перераспределение и использование национального дохода в зависимых странах и в системе империализма в целом носит эксплуататорский характер, что производство национального дохода на душу населения частично отражает уровень экономического развития той или иной страны вследствие больших различий в естественных и экономических условиях производства между ними. Однако приводимые данные правильно характеризуют тенденцию относительного изменения уровней экономического-’ развития США и ^слаборазвитых стран.
345*


и возникновением новых индустриальных центров непрерывно увеличивался удельный вес городского населения в национальных республиках. За 1926—1939 гг. удельный вес городского населения вырос в Белорусской ССР с 17 до 24,7%, в Армянской ССР — с 19 до 28,6%, в Туркменской ССР — с 13,7 до 33,2%, в Казахской ССР — с 8,5 до 27,8% при увеличении за этот период по СССР в целом с 17,9 до 32,8% 51. Таким образом, к концу довоенных пятилеток резко уменьшились различия между республиками по удельному весу городского населения, что, в свою очередь, как и вообще рост .потребностей сельского и городского населения, требовало более равномерного распределения между республиками текстильных, кожевенно-обувных товаров и пищевых 1П1родуктов. Приведем данные о производстве важнейших пищевых продуктов на душу населения в Л940 г. (в % к средней по СССР), которые ‘свидетельствуют о достижениях в обеспечении предметами питания населения Белорусской ССР, Казахской ССР, республик Средней Азии и Закавказья 52.
Район
Мука
Макарон¬
Кондитер¬
Колбас¬
Марга¬
Вино
Пиво
Центр
93
ные изделия
71
ские изделия
151
ные изделия
125
рин
150
виноградное
60
76
Запад
28
59
78
75
133
—
73
•Средняя Азия и Казахстан . .
71
41
39
60
—
160
83
кавказье . . .
63
100
66
50
133
350
73
Хотя структура потребляемых продуктов в силу специфики национальных, естественных и исторических условий в отдельных республиках имела свои особенности, все же решающей предпосылкой сближения уровней материального благосостояния трудящихся республик была ликвидация разрыва в душевом потреблении важнейших продуктов питания. Достижение высоких темпов развития отраслей группы «Б» в национальных республиках обеспечивало неуклонный рост народного потребления.
Индустриализация республик обеспечила победу крупного машинного производства. Если к началу второй пятилетки около четверти продукции промышленности Армянской ССР, Казахской ССР и республик Средней Азии приходилось на мелкие промышленные предприятия, а по уровню развития промышленности национальные республики еще значительно отставали от индустриальных районов РСФСР и Украины, то в итоге довоенных пятилеток в ранее наиболее отсталых национальных республиках подавляющую массу промышленной продукции давали 51 «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)», стр. 8, 9.
62 Л. Опацкий. Размещение пищевой промышленности СССР. Госплан- ’нздат, 1958, стр. 211.
346


крупные предприятия, оснащенные передовой техникой. Об этом свидетельствуют показатели удельного веса крупной промышленности в валовой продукции всей промышленности, в % 53-
Год
СССР
БССР
Армянская ССР
Казахская ССР
Туркменская ССР
Таджикская ССР
Киргизская ССР
1932
89,6
82,7
77,1
75,4
78,3
59,2
77,3*
1939
93,7
87,7
85,2
84,9
90,2
86,6
79,1
• Данные на 1933 г.
Различие в соотношении темшов роста крупной и мелкой промышленности и переход от кустарных форм промышленности к высшим техническим и организационным формам промышленного производства по отдельным республикам отразились на доле крупной индустрии в общем объеме валовой продукции.
Необходимо отметить, чтб повышение удельного веса крупной промышленности происходило отнюдь не за счет свертывания мелкой промышленности, как толкуют об этом буржуазные критики советской экономики. Так, американский экономист профессор Ходжмен пишет, что в СССР «крупная промышленность быстро развивалась путем поглощения мелкой. Производство в мелкой промышленности падало в абсолютном выражении» 54. Однако факты опровергают эти измышления.
Благодаря кооперированию и механизации кустарных промыслов объем производства мелкой промышленности как по стране в целом, так и в национальных республиках увеличился. Если по СССР продукция мелкой промышленности возросла за 1932— 1939 гг. в 1,7 раза, то за тот же период в Белорусской ССР — в 1,6, Армянской ССР — в 2,1, в Казахской ССР — в 2,0, Туркменской ССР — в 1,4, в Таджикской ССР — в 1,8, Киргизской ССР — в 2,2 раза 55.
Повышение роли крупной промышленности в экономике национальных республик происходило, следовательно, в результате 53 Вычислено по кн.: «Итоги Всесоюзной переписи социалистической промышленности за 1938 г.». М., 1939; «Итоги Всесоюзной переписи социалистической промышленности за 1939 год»; «Социалистическое строительство БССР за годы второй пятилетки», стр. 18, 28; «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)», стр. 145; «Социалистическое строительство Армянской ССР (1920—1940 гг.)», стр. 23; «Итоги развития народного хозяйства и культурного строительства Казахской ССР за годы второй пятилетки», стр. 12, 16; ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 10, д. 12, л. 121; «Социалистическое строительство Киргизской ССР», стр. 14—15.
54 В. Нортап. 8оу1е1 1пНи51г1а1 РгодисНоп 1928—1951. СатЬп<1р;е, 1954, р. 3.
55 По данным статист, сборников национальных республик (см. сн. 531) и материалам «Всесоюзной переписи социалистической промышленности за 1939 г.».
347


быстрого развития наиболее передовой в техническом отношении крупной машинной индустрии. Причем, в отличие от капитализма, это не сопровождалось разорением кустарей. Благодаря материальной помощи кустарным промыслам и обобществлению мелкого промышленного производства кооперативная промышленность национальных республик выпускала значительную часть продукции промышленности. В Киргизской ССР и Таджикской ССР к концу довоенных пятилеток по производству товаров металлширпотреба, кондитерских и трикотажных изделий кооперативная промышленность давала свыше половины продукции. В целом же основную массу предметов потребления в национальных республиках производили крупные промышленные предприятия.
Как известно, в национальных окраинах дореволюционной России функционировали преимущественно мелкие и технически отсталые предприятия. В национальных республиках СССР к концу довоенных пятилеток была создана современная промышленность, оснащенная передовой техникой. Огромный рост и техническое перевооружение крупной промышленности национальных республик привели к тому, что к концу довоенных пятилеток свыше 90% валовой продукции промышленности Средней Азии и Казахской ССР стали давать новые и целиком реконструированные заводы и фабрики.
В итоге довоенных пятилеток основной движущей силой развития производительных сил в прошлом отсталых аграрных и аграрно-индустриальных национальных республик стала крупная машинная индустрия, которая давала основную массу продукции народного хозяйства. По удельному весу промышленности в совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства отсталые в прошлом республики Средней Азии, Закавказья и Казахской ССР поднялись до уровня передовых индустриальных районов. Если в наиболее высокоразвитой в индустриальном отношении Украинской ССР удельный вес валовой продукции промышленности в общем объеме продукции промышленности и сельского хозяйства за 1933—1937 гг. возрос с 72,4 до 77,4%, то в Армянской ССР за 1932—1939 гг.— с 64,7 до 77,9%, в Казахской ССР — с 39,5 до 58,9%; в Туркменской ССР за 1933—1937 гг. — с 55,9 до 68,9%. Доля промышленности в продукции народного хозяйства в Киргизской ССР в 1940 г. составила свыше 50% 56.
К концу довоенных пятилеток сохранились различия между республиками в развитии крупной промышленности в целом и 56 «Очерки развития народного хозяйства Украинской ССР», стр. 327, 372; ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 36, д. 764, л. 79; «Социалистическое строительство Армянской ССР. (1920—1940 гг.)», стр. 10, 23, 47; «Социалистическое строительство Казахской ССР за 20 лет», стр. 4; «15 лет ТССР», стр. 9; Н. Роговский. Киргизская ССР, стр. 9.
348


ее отдельных отраслей, в роли индустрии в народном хозяйстве республик, в производстве промышленной продукции на душу населения. Такие республики, как Туркменская, Таджикская, Киргизская, Казахская, еще значительно отставали то уровню промышленного развития от центральных районов страны и Украинской ССР.
Процесс сближения индустриальных уровней отдельных частей страны не завершается «в 'период Социалистического строительства. Полное преодоление существенных различий в уровнях экономического развития республик происходит с переходом в высшую фазу коммунистического общества.
Советское государство, последовательно осуществляя ленинскую экономическую политику, в короткий срок преодолело хозяйственную и культурную отсталость национальных республик, добилось подъема их народного хозяйства и культуры. Экономическое сближение национальных республик составляло материальную основу фактического равноправия народов.
Совершенно иную картину представляло собой промышленное развитие Латвии, Литвы и Эстонии, где в течение 1919—1940 гг. господствовал буржуазный строй и в основных отраслях промышленности преобладал иностранный капитал. Победа контрреволюции и приход к власти буржуазных правительств подорвали традиционные экономические связи прибалтийской промышленности с общероссийским рынком. Ориентация хозяйства Прибалтики на внешний рынок оказала пагубное влияние на состояние промышленности, которая не могла конкурировать с индустрией западноевропейских монополий. В результате этот промышленный район быстро превращался в сельскохозяйственный придаток крупнейших капиталистических государств. В то время как в национальных республиках Советского Союза возрастало промышленное производство, все большую долю промышленной продукции давали крупные предприятия, в прибалтийских странах хозяйство носило аграрный характер. Если до первой мировой войны в сельском хозяйстве было занято 44% самодеятельного населения Латвии, то в 1935 г.— уже 67,8%. Аналогичное распределение населения между главными отраслями народного хозяйства наблюдалось в Эстонии и Литве57. Объем промышленного производства сокращался. В Латвии выплавка стали за 1913—1940 гг. сократилась с 7б,1 тыс. т до 27,9 тыс. т; производство хлопчатобумажных тканей в странах Прибалтики за тот же период уменьшилось с 87,9 млн. м до 20,0 млн. м., т. е. более чем в 4 раза 58. Продукция обрабатывающей промышленности Латвии составила 77% от уровня 1913 г., 57 «Проблемы экономики», 1940, № 9, стр. 131.
58 «Промышленность СССР», стр. 113, 332.
349


промышленное производство Эстонии в 1940 г. по отношению к 1913 г. — немногим более 50%.
О деградации промышленности прибалтийских стран свидетельствовали также уменьшение удельного веса занятых на крупных предприятиях и рост числа мелких предприятий. В Латвии, наиболее развитой в индустриальном отношении прибалтийской стране, на одно предприятие фабрично-заводской промышленности в 1913 г. приходилось 154, а в 1938 г. — 94 рабочих при одновременном сокращении числа таких предприятий за указанный период с 703 до 67659. В прибалтийских странах постоянно уменьшалась доля таких отраслей группы А, как химическая и металлообрабатывающая, и возрастало значение текстильной и пищевой промышленности, перерабатывающей местное сельскохозяйственное сырье главным образом для обеспечения потребностей экспорта. В Латвии удельный вес отраслей группы А снизился с 51 % в 1913 г. до 24% в 1939 г.60.
Победа диктатуры пролетариата в Латвии, Литве и Эстонии, вхождение их в состав СССР (о котором объявили исторические решения VII сессии Верховного Совета в августе 1940 г.), национализация крупной промышленности, банков, торговли и транспорта открыли новые перспективы экономического развития этих республик. Опираясь на опыт и поддержку Советского Союза, новые республики быстрыми темпами осуществляли глубокие социалистические преобразования. Экономика прибалтийских республик начинает развиваться на плановых началах, включается © союзную систему общественного разделения труда. Намечается программа индустриализации республик, ликвидации отсталости и диспропорций в народном хозяйстве. Планами на 1941 г. особенно крупные капитальные вложения предусматривались в отрасли, производящие средства производства (машиностроение и топливно-энергетическую промышленность), а также в текстильную, кожевенную, деревообделочную и пищевую промышленность. В решениях ЦК ВКП('б) и СНК СССР о народнохозяйственных планах республик Прибалтики указывалось на необходимость широко использовать местные топливно-энергетические ресурсы (торф, сланцы), строить новые предприятия, реорганизовывать и реконструировать ранее >бездействовавшие заводы и фабрики. Уже в первые месяцы Советской власти в Латвии, Литве и Эстонии были укрупнены промышленные предприятия, увеличился объем промышленного производства и число занятых в отраслях тяжелой и легкой индустрии, полностью ликвидирована безработица. Дальнейшее осуществление наме59 Л. Стародубский. Упадок фабрично-заводской промышленности в буржуазной Латвии. Рига, 1952, стр. 105.
60 «К вопросу об истории народного хозяйства Прибалтики». Таллин, 1956, стр. 26.
350


ченных планов было прервано вероломным нападением фашистской Германии на Советский Союз.
В короткий исторический срок народы бывших национальных окраин с братской помощью трудящихся промышленных районов страны преодолели тяжелое наследие колониализма и осуществили переход к социализму, минуя капиталистическую стадию. Это открыло безграничные перспективы для дальнейшего развития 'производительных сил национальных республик, подъема их экономики и культуры. С утверждением социалистического способа производства как единой и всеобъемлющей системы, подъемом производительных сил всех районов и республик возросло экономическое могущество, окрепла дружба свободных и равноправных народов Советской страны.


Глава X
ЗАВЕРШЕНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕКОНСТРУКЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
1. Победа и упрочение колхозного строя
1933—1940 гг. занимают в истории социалистического сельского хозяйства СССР важное место: в эти годы во всех районах страны завершалась коллективизация и происходило организационно-хозяйственное укрепление молодых колхозов.
В годы первой пятилетки были достигнуты решающие успехи в преобразовании деревни: основные массы бедняцких и середняцких хозяйств (61,5%) объединились в колхозы; была создана широкая сеть новых совхозов по производству зерна и продуктов животноводства; были сделаны крупные шаги в технической реконструкции сельского хозяйства. Сельское хозяйство прочно стало на социалистический путь развития.
Однако почти 40%• крестьянских хозяйств оставались еще -единоличными, продолжали вести хозяйство на основе частной собственности на средства производства. Поэтому одна из важных задач второй пятилетки состояла в завершении коллективизации сельского хозяйства, т. е. в объединении в колхозы всей массы крестьянских хозяйств. В эти годы коллективизация имела свою специфику. В преобладающей части районов это был процесс постепенного .вовлечения остатков индивидуальных крестьянских хозяйств в колхозы. Во многих районах предстояло объединить в колхозы еще значительную часть крестьянских хозяйств. Завершение коллективизации необходимо было решать дифференцированно по зонам страны в зависимости от уровня и состояния колхозного движения.
Центральный Комитет ВКП(б) в Постановлении от 2 августа 1931 г. указал, что мерилом завершения в основном коллек- 352


тивизации является не обязательно охват ею 100% крестьянских хозяйств, а вовлечение в колхозы не менее 68—70% крестьянских хозяйств с 75—80% посевной площади 1. Приняв этот критерий, можно считать, что уже в 1932 г. коллективизация была в основном завершена в ряде важных районов страны — на Средней и Нижней Волге, Урале, Северном Кавказе и в Крыму, в Украинской, Узбекской, Казахской и Туркменской ССР.
В этих районах задача, как правило, состояла в вовлечении в уже существующие колхозы остававшихся еще единоличными крестьянских хозяйств. Решение этой задачи в годы второй и предвоенные годы третьей пятилетки видно из данных о процентном составе крестьянских хозяйств, объединенных в колхозы2.
На 1 июля
1932 г.
На 1 июля 1938 г.
На 1 июля 1939 г.
Северный Кавказ и Крым . .
70,6
96,4
98,2
Средняя и Нижняя Волга . .
77 ,6
95,4
96,8
Урал
68,4
93,7
95,8
Казахская ССР
73,1
97,9
99,3*
Украинская ССР
69,0
96,2
98,0*
Узбекская ССР
81 ,7
98,8
99,3
Туркменская ССР
73,0
96,9
99,4*
На 1940 г.
Как видим, коллективизация крестьянских хозяйств в районах, шедших впереди в годы первой пятилетки, к концу второй и в первые годы третьей пятилетки была уже полностью завершена. Оставшиеся в некоторых из этих районов единоличные крестьянские хозяйства уже не играли никакой экономической роли в сельском хозяйстве. Часто это уже не были крестьянские хозяйства ’в собственном смысле слова, так 'как основным источником их доходов была работа на промышленных и торговых предприятиях, ремесло, служба и т. п.
Возьмем, далее, районы, которые вступили во вторую пятилетку, хотя и не завершив в основном коллективизацию, но объединив примерно (половину и более крестьянских хозяйств: РСФСР — Центрально-черноземная область, Западная Сибирь, Дальний Восток, Европейский Север, Верхняя Волга, Восточная Сибирь, Северо-Западная область, Центрально-нечерноземная область; Киргизская ССР, Белорусская ССР, Азербайджанская
1 «Коллективизация сельского хозяйства». Изл-во АН СССР, 1957, стр. 398.
2 «Колхозы во второй пятилетке». М., 1939, стр. 3; «Выполнение плана по сельскому хозяйству на 1 января 1940 г.» М., 1940, стр. 9—11 (рассчитано); «Народне господарство Украшсько! РСР». Ки!'в, 1957, стр. 99; «Народное хозяйство Казахской ССР». Алма-Ата, 1957, стр. 65; «Народное хозяйство Туркменской ССР». Ашхабад, 1957, стр. 43.
23 Соц. народное хозяйство
353


ССР. За годы второй и третьей пятилеток в коллективизации этих районов произошли следующие изменения (табл. 62) 3.
Таблица 62
Процент коллективизации
Район
По числу крестьянских хозяйств
По посевной площади
% посевной площади у единолични-
ков
1932 г.
1938 г.
1932 г.
1938 г.
1938 г.
Центрально-черноземная область . .
65,3
90,0
74,8
99,2
0,8
Западная Сибирь
60,4
93,8
90,1
99,8
0,2
Дальний Восток
59,4
95,8
79,8
99,5
0,5
Европейский Север
55,9
95,2
64,2
99,6
0,4
Верхняя Волга
51,8
90,0
61,3
98,5
1,5
Восточная Сибирь
50,4
90,5
74,2
99,5
0,5
Северо-Запад
45,8
92,0
54,6
99,2
0,8
Центрально-нечерноземная область
45,1
95,3
55,7
99,2
0,8
Киргизская ССР
67,4
97,7*
67,1
98,3
1,7
Белорусская ССР
47,8
91,9**
48,7
96,7
з,з ‘
Азербайджанская ССР
50,6
99,0**
63,7
96,2
3,8
♦ 1939 г.
♦♦ На 1940 г.
Если к концу первой пятилетки в районах, данные о которых приведены в табл. 62, удельный вес единоличных крестьянских хозяйств составлял от одной трети до половины, то уже в годы второй и в начале третьей пятилетки коллективизация была завершена во всех этих районах. Число единоличных хозяйств было ничтожным. Следовательно, и в этих районах единоличники утратили экономическое значение.
Возьмем, наконец, районы, где к концу первой пятилетки был наименьший процент коллективизации. К ним относились республики: Грузинская^ Армянская, Таджикская. За годы второй и предвоенные годы третьей пятилеток коллективизация и здесь поднялась на уровень, близкий к полному завершению.
Об изменениях, происшедших здесь в эти годы, говорят данные табл. 63 4.
а «Колхозы во второй пятилетке», стр. 3; «Социалистическое строительство Киргизской ССР». Фрунзе, 1940, стр. 31; «Народное хозяйство Белорусской ССР». Госстатиздат, 1957, стр. 45; «Народное хозяйство Азербайджанской ССР». Баку, 1957, стр. 73.
4 «Колхозы во второй пятилетке», стр. 3; «Основные показатели развития общественного хозяйства колхозов». М., 1956, стр. 131 (подсчитано); «Выполнение плана по сельскому хозяйству на 1 января 1940 г.», стр. 9—11; «Народное хозяйство Грузинской ССР». Тбилиси, 1959, стр. 59; «Народное хозяйстве Армянской ССР». Ереван, 1957, стр. 55.
354


Процент коллективизации
Таблица 63
Республика
По числу крестьянских хозяйств
По посевной площади
1932 г.
1938 г.
1940 г.
1932 г.
1938 г.
1940 г.
Грузинская . . . .
36,4
78,7
94,1
36,6
86,9
99,0
Армянская . . . .
37,9
91,9
98,3
39,2
95,5
99,9
Таджикская . . . .
41,9
91,5
97,4*
65,3
| 99,2
95,1*
* На 1 июли 1939 г.
Эти данные показывают, что в районах, где в годы первой пятилетки коллективизация шла наиболее медленно, она также поднялась па уровень, близкий к полному завершению. Лишь незначительное число крестьянских хозяйств оставалось вне колхозов,
В целом развитие коллективизации крестьянских хозяйств по СССР характеризуется следующими данными 5.
1928 г. 1932 г. 1937 г. 1938 г.
Число крестьянских хозяйств в кол-
хозах
416,7
14 918,7
18 499,6
18 847,6
Процент коллективизации
1,7
61 ,5
93,0
93,5
Число колхозов, тыс
33,3
211 ,1
243,7
242,4
На 1 июля 1940 г. в колхозах было объединено 96,9% всех крестьянских дворов с 99,9% посевной площади 6 7.
Говоря о завершении коллективизации крестьянских хозяйств по зонам’и по стране в целом, следует особо отметить районы Крайнего Севера, районы 'кочевых хозяйств Средней Азии и Казахстана, горные районы Кавказа, где коллективизация крестьянских хозяйств имела ‘свои особенности. Социально-экономический и культурный урдвень народов национальных окраин был очень низок. Естественно, что ход и темпы коллективизации в таких условиях неизбежно были более замедленными; иными были и формы кооперативных объединений. Вот почему развитие коллективизации в этих районах должно быть рассмотрено особо1.
Завершение коллективизации, т. е. объединение в колхозы всей массы бедняцко-середняцких хозяйств, одновременно сопро5 «Колхозы во второй пятилетке», стр. 2, 3.
6 «Сельское хозяйство СССР». Статист, сборник. Госстатиздат, 1960, стр. 9.
7 См. гл. XI.
23*
356


вождалось новыми явлениями в колхозном движении. Колхозное движение стало сложнее, многообразнее. В ряде районов с увеличением процента коллективизации вплоть до 1935 г. продолжало неуклонно возрастать и число колхозов, после 1935 г. оно осталось стабильным. Например, в Центрально-черноземной области было колхозов: в 1932 г.— 17,9 тыс., в 1935 г.—22,9 тыс., в 1938 г.— 23 тыс. Число объединенных в них дворов неуклонно росло, а именно, за те же годы: 1727,9 тыс., 2056,2 тыс., 2173,1 тыс. Повышался и процент коллективизации: 1932 г.— 65,3, 1935 г.— 81,5, 1938 г.— 90. Такая же картина наблюдалась в районах Верхней Волги и ъа Украине. На Украине число колхозов с 1932 по 1935 г. увеличилось с 25,3 тыс. до 27,4 тыс., а затем осталось на этом уровне, несмотря на рост числа объединившихся крестьянских двороъ с 3277,0 тыс. до 3866,7 тыс. в 1938 г. и процента коллективизации — с 69 до 96,2 8.
В некоторых зонах, несмотря на большое повышение уровня коллективизации и числа объединенных хозяйств, число колхозов в течение этих лет почти не изменилось, так как одновременно шел процесс укрупнения, -путем объединения чрезмерно мелких'колхозов. Например, в Белоруссии число крестьянских дворов в колхозах увеличилось с 371,7 тыс. в 1932 г. до 714,8 тыс. в 1938 г. Число же колхозов было в 1932 г.— 9,6 тыс., а в 1938 г.— 9,7 тыс., т. е. такое же, -что и в конце первой пятилетки. Это произошло шотому, что наряду с организацией ряда новых колхозов, многие крестьяне вступали в уже существующие колхозы, а чрезмерно мелкие колхозы объединялись: в 1935 г. в Белоруссии было 10,8 тыс. колхозов, т. е. на 1,1 тыс. больше, чем в 1938 г.9. Такая же тенденция проявилась в колхозном движении в ряде других районов.
Процесс укрупнения колхозов путем объединения был не случаен. Во многих районах в силу исторических условий создавались чрезмерно мелкие колхозы. Это мешало росту и использованию производительных сил сельского хозяйства. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 19 декабря 1935 г. местным партийным и советским организациям было предложено «разработать необходимые практические мероприятия по объединению таких чрезмерно мелких колхозов при условии строжайшей добровольности такого объединения» 10. В 1935—1937 гг. эти колхозы объединились в более крупные колхозы. В результате число колхозов сократилось, а средний размер одного колхоза увеличился с 1935 по 1938 г. в Белоруссии по числу дворов с 57 до 74, а по посевной площади — с 249 до 294 га; «в Центральнонечерноземной зоне — по числу дворов с 51 до 56, а по посевной 9 «Колхозы во второй пятилетке», стр. 2, 3.
9 Там же, стр. 2.
10 СЗ, 1935, № 65, ст. 520.
356


площади — с 228 до 259 га; в зоне Европейского Северапо числу дворов размеры почти нс изменились, а по посевной площади увеличились со 147 до 154 га; в Северо-Западной зоне средние размеры колхоза -выросли с 35 до 37 дворов, а обобществленных посево-в— со 149 до 164 га и. Увеличение посевной площади в колхозах шло как за счет вступления новых единоличных хозяйств, так и путем расширения собственных колхозных -посевов.
В большинстве районов, где к началу второй пятилетки процент коллективизации был высок, коллективизация завершалась в основном путем вовлечения единоличных хозяйств в уже существовавшие колхозы. Число же последних не увеличивалось или увеличилось очень незначительно. Общее число 'колхозов по стране в целом несколько сократилось (с 245,4 тыс. -в 1935 г. до 242,4 в 1938 г. и до 236,9 тыс. *в 1940 г.) 11 12.
Об изменении размеров колхозов за годы второй и третьей пятилеток можно судить по следующим данным. Число колхозов, объединявших до 100 крестьянских дворов, -уменьшилось с 76,8% в 1933 г. до 73,7% в 1940 г., в том числе число мелких колхозов с 30 и меньше крестьянских дворов сократилось с 33,3% до 21,9%. Число более крупных колхозов, объединявших более 100 крестьянских дворов, возросло с 23,2 до 26,3%. Однако колхозы, как по числу дворов, так и то размерам посевной площади, оставались мелкими (в 1933 г. 49,8% колхозов имели 200 и менее га посевов) 13.
Одновременно в отдельных районах Северного Кавказа и Нижней Волги отмечались факты разукрупнения колхозов. Разукрупнение происходило в тех случаях, когда существовавшие колхозы были в условиях того времени чрезмерно громоздкими. Ввиду слабого организационно-хозяйственного состояния колхозов руководить такими хозяйствами было трудно.
В этот же период, согласно Решению ЦКВКП(б)иСНК СССР от 27 мая 1939 г., были осуществлены мероприятия по ликвидации хуторских усадеб колхозников и сселению их в деревни, что сказалось на укрупнении земельных массивов колхозов. Районы, наиболее насыщенные хуторами,— Белорусская ССР, Смоленская, Псковская и некоторые другие области. Наличие хуторских усадеб снижало преимущества общественного хозяйства и наносило’ ущерб его развитию. Партия и правительство -помогали (кредитом, лесом) хуторским дворам переходить на жительство в деревню. Колхозники наделялись на новых местах приусадебными участками по уставным нормам. Закончить 11 «Колхозы во второй пятилетке», стр. 6.
12 «Колхозы во второй пятилетке», стр. 2; «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Статист, ежегодник. Госстатиздат, 1959, стр. 349.
13 «Сельское хозяйство СССР" 1960, стр. 53.
357


эту работу было намечено к 1 сентября 1940 г.14 Всего на хуторах и в мелких поселках (до 10 дворов) насчитывалось 801,5 тыс. колхозников, подлежащих переселению; к январю 1941 г. было переселено (по УССР, БССР и областям РСФСР) 689,2 тыс. дворов, или 86,1% ‘подлежащих переселению колхозников15.
В завершении коллективизации и укреплении колхозного строя большую роль сыграло установление правильных форм колхозного строительства. Известно, что уже в первой пятилетке основной формой стала сельскохозяйственная артель. В 1932 г. сельскохозяйственные артели составляли 95,9% всех колхозов страны; колхозы на уставе коммуны — 2%, а товарищества по совместной обработке земли — 2,1%16. Удельный вес товариществ был весьма высок в бывших кочевых животноводческих районах Казахской ССР, в горных районах Кавказа. К концу второй и в годы третьей пятилетки единственной формой колхозов, за ничтожным исключением, стала сельскохозяйственная артель.
* * *
В конце рассматриваемого периода, в 1939—1940 гг., произошли исторические события: в состав СССР вошли прибалтийские республики — Литва, Латвия и Эстония, произошло воссоединение западных областей — Западной Украины с Украинской ССР и западных областей Белоруссии—с Белорусской ССР, а также возвращение отторгнутой ранее Бессарабии. В этих районах была установлена власть рабочих и крестьян, перед крестьянством открылись перспективы социалистического развития.
В буржуазных республиках Прибалтики основная часть земли принадлежала помещикам и крупным• кулацким хозяйствам. Например, в Латвии им принадлежало 87% земельной площади, или 4,43 млн. га, а трудящимся крестьянам, составляющим большинство сельскохозяйственного населения,— всего лишь 12,9%, или 640,6 тыс. га 17. Все более углублялся процесс расслоения крестьянства — разорение и обезземеливание бедняков и середняков, рост 'крупных хозяйств и концентрация в их руках земли, машин и скота. За годы буржуазной диктатуры в Литве было продано с молотка за долги около 25 тыс. крестьянских хозяйств, в Латвии только за 1930—1935 гг.— 16,9 тыс. хозяйств, в Эстонии за один 1938 г.— 1,4 тыс. хозяйств. Вместе с тем росла и ипотеч14 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам». Госполитиздат, 1957, стр. 592—593.
15 М. И. Федорова. Укрепление общественного хозяйства колхозов и изменения в политике заготовок сельскохозяйственных продуктов в мирные годы третьей пятилетки. М., Изд. МГУ, 1960, стр. 18, 21.
16 «Сельское хозяйство СССР. Ежегодник 1935». М., 1936, стр. 637.
17 «Социалистическое сельское хозяйство», 1941, № 1, стр. 89.
358


ная задолженность. В 1939 г. в Литве было 148,2 тыс. хозяйств с задолженностью 215 млн. руб. 18 Аналогичная картина наблюдалась в Латвии и Эстонии. Многие крестьянские хозяйства были лишь номинальными собственниками земли.
Советские правительства прибалтийских республик осуществили коренные аграрные преобразования, провели национализацию земли. 22 июля 1940 г. Народный сейм Литвы и Латвийский сейм, а 23 июля Государственная дума Эстонии, выражая волю трудящихся, объявили всю землю с ее недрами, леса и воды принадлежащими народу, т. е. государственной собственностью 19. Помещичьи, церковные и монастырские землевладения ликвидировались. Земля 'передавалась в бесплатное и бессрочное пользование трудящимся крестьянам. Размер земли, предоставляемой крестьянам, устанавливался не свыше 30 га на одно хозяйство. Излишки земли, сверх установленного размера на хозяйство, были обращены в государственный земельный фонд для оказания помощи безземельным и малоземельным крестьянам. О результатах аграрной реформы говорят данные (табл. 64) 20.
Таблица 64
Итоги аграрной реформы
Республика
Изъято земли, тыс. га
Наделено землей хозяйств
безземельных, тыс.
малоземельных, тыс.
Литовская
607,0
31,0
42,0
Латвийская
961,0
47,5
22,9
Эстонская
756,2
23,0
32,0
Итого
2324,2
101,5
96,9
Всего было распределено около 1,5 млн. га земли, наделено землей свыше 200 тыс. батраков, безземельных и малоземельных крестьян. Земельный фонд для распределения среди трудящихся крестьян создавался главным образом за счет урезки кулацкого землевладения. Так, в Латвийской ССР за счет урезки земли у хозяйств, имеющих свыше 30 га, было получено 778,4 тыс. га, или более 80% земельного фонда, подлежащего распределению.
18 «Социалистическое сельское хозяйство», 1941, № 1, стр. 89; № 6, стр. 39.
19 «Правда», 23—24 июля 1940 г.; К. Григорьев. Соетская Литва. М., 1940, стр. 53—54.
20 «Социалистическое сельское хозяйство», 1941, № 1, стр. 90; № 6, стр. 40.
359


Большая часть распределяемой земли шла не на пополнение земель малоземельного крестьянства, а на наделение ею безземельных батраков, которых здесь было значительное количество. Так, в Латвийской ССР безземельные хозяйства получили 474,9 тыс. га, или 82% всего земельного фонда, распределенного среди крестьян 21. Вместе с распределением земли распределялся скот и инвентарь. В итоге 'реформы произошло значительное усиление средней крестьянской группы; сократилось число безземельных и малоземельных крестьян, с одной стероны, и крупных кулацких хозяйств, с другой.
Советские правительства Литвы, Латвии и Эстонии в целях облегчения положения крестьян предприняли ряд мер: были отменены выкупные платежи за землю по земельным реформам, которые были проведены ранее в интересах кулачества; отменены несправедливые налоги, падавшие на трудящихся крестьян; списаны с них все недоимки по налогам, по штрафам, наложенным в административном порядке.
Установление советского строя и проведение аграрных преобразований создали условия для социалистического переустройства сельского хозяйства в республиках Прибалтики. Была реорганизована 'сельскохозяйственная кооперация, 'создавалась новая сеть сельскохозяйственных, молочных, кредитных товариществ, обслуживающих трудовое крестьянство. Возникали первые (производственные коллективные хозяйства — сельскохозяйственные артели и товарищества по совместной обработке зем- ди. На ‘базе некоторых конфискуемых хозяйств (были созданы совхозы. В шомощь крестьянам государство к началу 1941 г. организовало 117 МТС и 1037 машинно-конных прокатных пунктов 22.
Колхозное строительство в республиках Прибалтики характеризовалось некоторыми особенностями. Серьезные затруднения вызывала хуторская система ведения крестьянского хозяйства. В то же время положительным фактором было значительное развитие кооперации как сельскохозяйственной, так и потребительской. Уже в 1940—1941 гг. здесь был широко распространен метод контрактации сельскохозяйственной продукции.
Аграрные преобразования осуществлялись также в западных областях Украины и Белоруссии, в Бессарабии. К началу 1941 г. в западных областях Украины был организован 571 колхоз; для помощи молодым колхозам было организовано 225 МТС23. Кроме того, было создано около 600 крестьянских инициативных групп для организации новых колхозов. В Западной Белоруссии зимой 1941 г. насчитывалось свыше 900 колхозов, была организована юГмтс.
21 «Социалистическое сельское хозяйство», 1941, № 1, стр. 90; № 6Г стр. 40.
22 Там же, № 6, стр. 42.
23 «Нариси економ1чно! географн УРСР», т. I. КиТв, 1949, стр. 413.
360


2. Организационно-хозяйственное укрепление колхозов и роль МТС
После того, как проблема коллективизации крестьянских хозяйств в основном была решена, центральной задачей социалистического строительства в деревне стало организационно-хозяйственное и политическое укрепление колхозов. Отказаться от единоличного ведения хозяйства и перейти к коллективному — еще не значит получить готовым высокодоходное хозяйство, сразу реализовать преимущества крупного социалистического производства. Необходимо было найти * наиболее правильные формы организации и методы ведения хозяйства нового типа, накопить опыт ведения дела по-новому, внедрить и закрепить его в повседневной практике.
Организационно-хозяйственное укрепление колхозов — сложный и многогранный процесс, ибо колхозное строительство охватывает не только объединение крестьян в производственные кооперативы, но и обобществление сельскохозяйственного производства, повышение удельного веса коллективного производства в совокупном производстве общественного и подсобного хозяйства его членов; процесс упрочения и роста коллективного хозяй- ства, создание кадров, постановку учета, улучшение форм производства и труда; совершенствование колхозной собственности.
Хотя к началу второй пятилетки уже имелся некоторый опыт организации производства и труда, а также руководства сельскохозяйственными артелями, однако новые формы еще не были упрочены. В организационно-хозяйственном и политическом отношении молодые колхозы были еще слабы, многие из них только лишь формировались. Не было навыков разработки производственных и финансовых планов, не было опытных руководящих кадров, не был налажен учет труда и его оплата. Трудодень лишь начал внедряться в экономику артели. На Первом съезде колхозников-ударников в феврале 1933 г. отмечалось, что в колхозах было плохо налажено использование трудовых ресурсов, широко распространена обезличка в труде, отсюда —плохое качество полевых работ и ухода за скотом, низкое качество колхозного земледелия и животноводства. Не был налажен учет колхозного имущества, что 'создавало условия для расхищения колхозной собственности.
Коллективизация явилась революционным переворотом, пе^ реходом миллионов крестьян от старых производственных отношений к новым, социалистическим производственным отношениям, от привычных отношений мелких товаропроизводителей к совершенно новым отношениям, основанным на коллективном труде при общественной собственности на средства производства. Крестьянин, только что вступивший в колхоз, во многом оставался в плену привычек и традиций частного, индивидуаль- 361:


яого хозяйства. Если даже у промышленного рабочего после победы социалистической революции еще долго остаются навыки прошлого — поменьше поработать и побольше получить,— то бывшего мелкого собственника-крестьянина груз прошлого тяготил несравненно больше. Чтобы выработать в массе вчерашних единоличников навыки коллективного труда, привить им чувство заботы и ответственности за состояние колхозного производства, за сохранение скота и инвентаря, за увеличение продукции, требовалось определенное время. В этих условиях революционной перестройки экономики было неизбежно временное понижение сельскохозяйственного производства.
Одной из причин временного понижения сельскохозяйственного производства в реогранизационный период были ошибки и перегибы в колхозном строительстве. Опи усугубили трудности, связанные с коренной перестройкой экономики. Советский Союз проводил коллективизацию сельского хозяйства впервые в истории, не имея опыта; приходилось самостоятельно прокладывать новые пути. В этих условиях были допущены промахи и ошибки. В частности, в начале сплошной коллективизации (вторая половина 1929 г.— первый квартал 1930 г.) не были-определены нормы личного подсобного хозяйства колхозников. В то же время не было создано материальных стимулов для передачи колхозниками своего скота в колхозы; за сданный в колхозы скот они не получали никакого материального поощрения. Колхозники забивали свой скот, сводили его количество до необобществляемо- го минимума. В тех районах, где делались ошибочные попытки обобществить весь скот, забой скота принимал массовый характер, чему способствовала и кулацкая агитация. Все это привело к резкому сокращению поголовья скота в стране.
Отрицательное влияние на сельскохозяйственное производство оказало нарушение ленинских норм кооперирования и коллективизации, крестьянских хозяйств: в процессе коллективизации применялось администрирование, допускался произвол, «раскулачивание» середняков. В период культа личности Сталина нарушались и ленинские принципы руководства колхозами. Так, было централизовано планирование посевных площадей в колхозах по каждой культуре, административными методами насаждалась неправильная травопольная система, чрезмерно облагались налогами приусадебные хозяйства колхозников и т. д. При определении доли колхозной продукции на общегосударственные нужды, на производственные цели в колхозах и в фонд распределения по трудодням зачастую нарушался принцип материальной заинтересованности колхозникрв в развитии общественного хозяйства, что влекло за собой снижение производительности труда и падение трудовой дисциплины.
Нарушение ленинских принципов руководства колхозным производством было тесно связано с неправильной концепцией .362


Сталина о перспективах развития колхозов. Эта концепция исходила из ошибочного понимания товарного производства при социализме, путей повышения колхозной собственности до уровня общенародной, перехода колхозов к коммунизму и получила впоследствии яркое выражение в брошюре Сталина «Экономические проблемы'социализма в СССР».
Сталинская концепция развития колхозов оказывала отрицательное влияние на практику уже в период довоенных пятилеток. С одной стороны, признавалась необходимость подъема колхозного производства, организационно-хозяйственного укрепления колхозов; с другой стороны, применялись меры, направленные на лишение колхозов собственной материальной базы, на вытеснение колхозной собственности. С одной стороны, провозглашалась необходимость улучшать материальное положение колхозников, повышать их материальную заинтересованность, а с другой стороны, проводились меры, которые затрудняли решение этой задачи, подрывали заинтересованность колхозников в общественном хозяйстве колхозов (большие натуральные изъятия из колхозов, крайне низкие цены на хлеб и другие продукты колхозного производства, отсутствие заботы о фонде и уровне оплаты труда колхозников). Постепенно у многих колхозников создавалось безразличное отношение к состоянию общественного хозяйства.
Подъем и организационно-хозяйственное укрепление колхозов явились важнейшей задачей колхозного строительства во второй пятилетке. К этому времени экономическое место и роль колхозов принципиально изменились: они стали основными производителями продовольствия для населения и сырья для промышленности, изготовляющей предметы личного потребления. В третьей пятилетке значение организационно-хозяйственного укрепления колхозов еще более возросло. Интересы завершения строительства социализма и постепенного перехода к коммунизму, усиления оборонной мощи страны требовали всемерно увеличить продукцию сельского хозяйства, повысить урожайность всех культур, добиться подъема животноводства. Решить эти задачи можно ‘было путем улучшения использования сельскохозяйственного труда, повышения его производительности, расширенного воспроизводства общественного хозяйства колхозов в целом.
Победа социализма создавала условия для непрерывного роста общественного хозяйства колхозов на основе растущей и все более совершенной техники, повышения 'благосостояния колхозников. Для успешного решения очередных задач сельского хозяйства партия и правительство осуществили ряд крупных организационных и хозяйственных мероприятий. К ним относятся, в первую очередь, организация политотделов МТС, проведение в жизнь нового Устава сельскохозяйственной артели и др.
363


В 1932 г. была ликвидирована система колхозных органов: кол- хозцентров СССР и союзных республик, облколхозсоюзов, раи- колхозсоюзо)в; руководство колхозами было возложено на нар- комземы СССР и союзных республик, советские земельные органы на «местах.
Решающую роль в осуществлении основных задач колхозного строительства партия и правительство отвели машинно-тракторным станциям, значение которых в колхозном производстве и в руководстве колхозами непрерывно возрастало.
Создание МТС было вызвано определенными историческими условиями. Во-первых, в стране насчитывалось очень много мелких колхозов, а техники было недостаточно, чтобы снабдить ею все колхозы. В 1933 г. было более 224,6 тыс. колхозов и имелось 148,5 тыс. тракторов24. Если их распределить по колхозам, то не все колхозы могли бы получить по одному трактору. Это было бы распыление техники, нерациональное использование ее. Во- вторых, многие колхозы были экономически слабыми, и приобретение 'крупной техники в собственность для них было затруднительным; колхозы не располагали и кадрами механизаторов. В этих условиях МТС явились наиболее целесообразной формой использования крупной сельскохозяйственной техники.
Известно, что МТС исторически возникли как предприятия,, находившиеся в собственности совхозов, колхозов и сбытоснабженческой кооперации. В начале первой пятилетки они были преобразованы в акционерные предприятия, стали собственностью ;на ваях: государства, колхозов «и сбытоснабженческой кооперации. Созданный на основе Постановления СТО от 5 июня 1929 г. Всесоюзный центр 'машинно-тракторных станций (Трак- тороцентр) являлся акционерным обществом; в организационном отношении он входил во Всесоюзный колхозцентр. Для усиления средств МТС было признано необходимым привлечь средства крестьянского населения, обслуживаемого станциями.
Все мероприятия по строительству МТС проводились в соответствии с линией, направленной на то, чтобы в перспективе МТС стали собственностью колхозов. Именно исходя из этой установки в 1929—1930 гг. было предложено производить строительство новых МТС «лишь при условии участия в этом строительстве средств населения, которое будет обслуживаться станциями и колоннами». Строительство новых станций допускалось «лишь при наличии взносов крестьянского населения в размере нс менее 25% стоимости станций или колонн»25. В Постановлении ЦК ВКП(б) от 5 января 1930 г. указывалось, что колхозы должны погасить стоимость станций -в течение трех лет26. Таким 24 «Социалистическое сельское хозяйство Союза ССР». М., 1939, стр. 4, 18.
25 «Коллективизация сельского хозяйства», стр. 257.
26 Там же, стр. 259.
364


образом, по плану партии, разработанному в 1929—1930 гг. и проводившемуся в 1931 и 1932 гг., МТС строились как предприя- 1ия колхозной системы и являлись материально-технической базой колхозов, «объединяемых машинно-тракторными станциями» 27.
Лишь в конце 1932 г., 1. е. в конце первой пятилетки, эта линия в строительстве колхозов и МТС была пересмотрена и отменена. Акционерная форма машинно-тракторных станций была упразднена, МТС превратились в государственные предприятия. Это крупнейшее экономическое и политическое мероприятие оказало глубокое влияние на развитие ч и состояние колхозов, всего сельского хозяйства.
Необходимость превращения МТС в государственные предприятия была обусловлена организационно-хозяйственным состоянием колхозов к началу второй пятилетки. Есть все основания утверждать, что если бы колхозы были в удовлетворительном состоянии, строительство МТС пошло бы по тому пути, который был намечен партией в начале первой пятилетке, т. е. по пути колхозных и межколхозных предприятий. Это тем более вероятно, что уже имелся некоторый положительный опыт кооперативных и колхозных МТС. Колхозные машинно-тракторные станции, организованные при материальной и организационной помощи социалистического государства, являлись вполне нормальной и реальной материально-технической основой укрепления и развития колхозов 28.
Превращение МТС из кооперативных в государственные предприятия происходило постепенно. Уже с самого начала акционерные МТС в административно-хозяйственном отношении были поставлены в положение, независимое от колхозов. Затем надо также учесть, что ввиду экономической слабости колхозов сбор средств на оплату акций Трактороцентра в ряде районов проходил неудовлетворительно. Хотя МТС некоторое время еще оставались акционерными предприятиями, но экономическая роль государства в них все более возрастала. Так, в 1932 г. в акционерном капитале Трактороцентра средства колхозов и сельского населения составляли менее 74, а средства государства— 3/4, причем доля первых все время снижалась29 30. Реорганизация МТС (была законодательно осуществлена Постановлением ЦИК СССР от 1 октября 1932 г.80. Вместо акционерного Трактороцентра .были образованы в системе Наркомзема СССР государственные специализированные трактороцентры: зерновой, хлопковый, льняной, овощекартофельный, машиносенокос- ный,— с соответствующими органами на местах.
27 Там же, стр. 269.
28 «Плановое хозяйство», 1929, № 10, стр. 81—82.
29 «Коллективизация сельского хозяйства», стр. 415.
30 СЗ, 1932, № 71, ст. 435, п. 3.
365


Оценивая роль и значение государственных МТС в колхозном •строительстве, февральский'(1958 г.) Пленум ЦК КПСС отметил, что «на первом этапе строительства колхозов партия нашла наиболее целесообразную для того времени форму государственной помощи колхозам в укреплении их общественного хозяйства в виде машинно-тракторных станций» 31.
Однако в процессе строительства МТС и в дальнейшем их развитии были допущены. ошибки, которые сказались отрицательно на колхозном производстве. В соответствии с концепцией Сталина о неуклонном вытеснении колхозной собственности на средства производства и замене ее собственностью государственной были огосударствлены не только действовавшие и строившиеся МТС, но из колхозов были изъяты имевшиеся у них тракторы и все сложные сельскохозяйственные машины, а производство конных машин и орудий почти полностью прекращено. Фактически колхозы были лишены возможности покупать машины в собственность, развивать собственную материально-техническую базу. Это ослабляло экономику колхозов; даже мощные колхозы не имели возможности вести (полнокровное -крупное производство.
Государственные МТС были необходимы на определенном этапе и сыграли положительную роль в колхозном строительстве они оказали большую помощь экономически слабым колхозам. В то же время наряду с государственными МТС; могли развиваться и кооперативные (межколхозные) МТС; экономически сильные колхозы могли иметь собственную технику; по мере организационно-хозяйственного укрепления все колхозы могли постепенно переходить на собственную техническую базу. Однако это противоречило концепции Сталина, который считал, что $сли бы колхозы стали собственниками основных орудий производства, то это могло бы лишь отдалить колхозную собственность от общенародной и привело бы не к приближению к коммунизму, а наоборот, к удалению от него. Проведенная в 1958 г. реогранизация МТС, продажа тракторов и машин в собственность колхозам, достигаемые на этой основе успехи колхозного производства — самое убедительное опровержение сталинской концепции о путях развития колхозов.
* * *
Созданная к началу второй пятилетки сеть МТС (2115 станций) обслуживала 34% колхозов, располагавших 49,3% посевной площади всех колхозов 32. Однако МТС, призванные выполнять роль основных организаторов системы общественного хо31 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. IV. Госполитизадт, 1960, стр. 316.
32 «Сельское хозяйство СССР. Ежегодник 1935», стр. 655.
366


зяйства в деревне, в первое время оказывали недостаточное организационно-хозяйственное и политическое влияние на широкие массы колхозников. Январский (1933 г.) объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) отметил, что МТС зачастую не имели политического лица. Во многих МТС отсутствовал порядок в организации своего хозяйства и использовании тракторов и машин,, надзора за техническим состоянием тракторного парка, не обеспечивалась охрана и бережное отношение к государственному имуществу. Неудовлетворительно было и организационно-хозяйственное состояние колхозов. Многие работники партийных и советских органов на селе считали, что коль скоро созданы колхозы, то их успешное развитие пойдет само собой и успех их работы будет обеспечен самотеком. В действительности же сложность и ответственность государственного и партийного руководства сельским хозяйством возросли.
Все это вызвало необходимость создания политических отделов при МТС в целях укрепления МТС и колхозов, повышения политического влияния МТС на селе, решительного улучшения их политической и хозяйственной работы в колхозах. Политотделы, создаваемые в соответствии с решением январского (1933 г.) Пленума ЦК ВКП(б), являлись чрезвычайными органами партии в деревне.
В большинстве МТС (в 1701 МТС из 2555, т. е. 66,6%) уже к 1 мая 1933 г. действовали политотделы. К январю 1934 г. политотделы были в 2655 МТС (в 92,9% всех МТС). Всего за 1933— 1934 гг. было организовано 3368 политотделов при МТС 33. Аппарат политотделов состоял из начальника политотдела (он же заместитель директора МТС по политической работе), двух заместителей по общепартийной работе и одного помощника по комсомольской работе. В дальнейшем была введена должность организатора по работе среди женщин, а также организовано издание общедоступной газеты и введена должность редактора газеты. В политотделы МТС были направлены Центральным Комитетом партии 17 тыс. специально отобранных опытных партийных работников 34.
Политические отделы МТС, созданные как чрезвычайные органы, существовали короткий срок — всего два года (1933— 1934 гг.). За это время в очень сложной обстановке они провели громадную работу по организационно-хозяйственному и политическому укреплению колхозов’ Под руководством политотделов была проведена перестройка низовых партийных и комсо33 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. III, Госполитиздат, 1954, стр. 261; С. Трапезников. Исторический опыт’ КПСС в социалистическом преобразовании сельского хозяйства. Госполитиздат, 1959, стр. 276.
34 «История Коммунистической партии Советского Союза». Госполитиздат. 1962, стр. 481.
367


мольских организаций на селе. До 1933 г. коммунисты и комсомольцы в деревне были объединены в партийные организации по территориальному признаку; теперь они были объединены по производственному признаку.
В колхозах были выявлены и сплочены, группы активных колхозников. Лучшие члены партии — колхозники были выдвинуты на ответственные производственные участки колхозной работы, в колхозные бригады и на фермы. За время своей деятельности (политотделы подобрали и воспитали значительные кадры (более 250 тыс.) колхозников для руководящей работы в колхозах, в том числе около 30 тыс. председателей колхозов35.
Для усиления партийно-политической работы на селе в городах была проведена мобилизация коммунистов в деревню, непосредственно в колхозы. Была проведена большая работа по очищению колхозов и МТС от классово-враждебных элементов.
Политотделы МТС были инициаторами и организаторами социалистического соревнования в деревне за овладение техникой, за большую выработку на трактор и комбайн, за экономию горючего, за то, чтобы техникой овладевали женщины, и т. д. Перечисленные мероприятия подняли авторитет МТС не только как центров технического прогресса, но и как центров политического влияния в деревне.
Политотделы МТС сыграли большую роль в постановке партийного просвещения коммунистов, комсомольцев и беспартийных колхозников, в организации и повышении уровня массово- политической и культурно-просветительной работы в деревне. При политотделах имелись 1673 типографии, 2 тыс. радиостанций, 2 тыс. книжных киосков, свыше 2 тыс. киноустановок, выпускалось 2153 газеты 36.
За два года своей деятельности политотделы политически укрепили колхозы и МТС. Выполнив возложенную на них задачу, они решением ноябрьского (1934 г.) Пленума ЦК ВКП(б) были преобразованы в обычные партийные органы путем слияния с районными комитетами партии. В районных комитетах были созданы сельскохозяйственные отделы во главе с секретарями райкомов. В МТС были установлены должности заместителя директора по политической части, выполняющего одновременно функции секретаря партийной организации МТС.
С 1932 по 1940 г. число МТС увеличилось с 2.4 тыс. до 7,1 тыс. Тракторный парк (в пересчете на 15-сильные) увеличился с 72 тыс. до 557 тыс. ед. Среднегодовая численность работников МТС достигла 537 тыс. чел., против 144 тыс. чел. в 1932 г. Посев-
30 «История Коммунистической партии Советского Союза», стр. 482.
36 С. Трапезников. Исторический опыт КПСС в социалистическом преобразовании сельского хозяйства, стр. 326.
368


ная площадь колхозов, обслуживаемых МТС, увеличилась с 49,3% до 94% 37.
В годы третьей пятилетки в связи с обострением международной обстановки темпы роста технической базы МТС несколько снизились. Если во второй пятилетке тракторный парк МТС ежегодно 'увеличивался в среднем на 48,5 тыс. тракторов, то в третьей пятилетке — только на 13,8 тыс. Здесь сказалось также и то, что значительная часть поставляемых МТС тракторов теперь шла на восстановление изношенных, чего не было в годы, когда техническая база в сельском хозяйстве только что создавалась 38.
Кроме тракторов и автомобилей в системе МТС был сконцентрирован к началу 1941 г. значительный машинный парк, обслуживающий 'колхозное земледелие: плуги тракторные — 418 тыс., лущильники тракторные— 113 тыс., культиваторы тракторные— 235 тыс., сеялки тракторные — 263 тыс., картофелесажалки тракторные—16 тыс., комбайны зерновые—153 тыс., виндроуэры— 1,1 тыс., сенокосилки тракторные — 5 тыс., грабли тракторные— 1 тыс., льнотеребилки тракторные— 11 тыс., молотилки сложные — 83 тыс., зерноочистительные машины — 5 тыс., соломорезки, силосорезки и соломосилосорезки — 5 тыс.39.
Почти все колхозы страны в 1940 г., хотя и в разной степени, обслуживались МТС. Вне влияния МТС остались колхозы, располагавшие лишь 6% посевной площади всей системы колхозов.
Свою работу в колхозах МТС выполняли на основе специальных договоров с колхозами. В 1931 г. примерный договор МТС с колхозами был утвержден Правительством СССР; в дальнейшем в примерный договор систематически вносились изменения с учетом опыта работы. В январе 1939 г. Совнарком СССР утвердил новый типовой договор МТС е колхозами; договор стал в обязательном порядке регистрироваться в исполкоме районного Совета. На основе примерного договора 1939 г. МТС брали на себя обязательства произвести работу в обслуживаемом колхозе по всем основным видам полевых работ и в таком объеме, который позволял машинно-тракторный парк МТС.
По договору МТС обязывались оказывать постоянную помощь колхозам в их агрономическом обслуживании, составлении их производственных планов и приходо-расходных смет, в установлении правильных севооборотов, в подготовке колхозных кадров, а также в организации труда, постановке учета и в распределении доходов. МТС стали оплачивать с 1931 г. за свой счет
37 «Сельское хозяйство СССР. Ежегодник 1935», стр. 655; «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 505; «Выполнение плана по сельскому хозяйству на 1 января 1940 г.», стр. 11; «Основные показатели развития общественного хозяйства колхозов», 1956, <стр. 419; «(История СССР», 1962, № 1, стр. 36.
38 «История СССР», 1962, № 1, стр. 36.
39 «Народное хозяйство СССР». Госстатиздат, 1956, стр. 147.
24 Соц. народное хозяйство
369


денежную часть заработка трактористам, в размере гарантийного минимума, выработанного ими в данном колхозе. За счет МТС оплачивался также труд комбайнеров, машинистов молотилок и т. п.
Договор предусматривал также и обязательства колхозов. Работы, произведенные машинно-тракторной станцией, колхоз оплачивал по счетам МТС натурой по ставкам, установленным правительством. Размер ставок определялся по каждой культуре и виду работ в зависимости от урожайности дифференцированно по зонам страны. Например, в 1939 г. -по зерновым культурам всего было семь трупп урожайности: низшая -группа — с (уро- жайностью др 5 ц с гектара, а высшая — 15 ц и больше с гектара.
Объем работ МТС в колхозах быстро возрастал. Если в 1932 г. МТС произвели в колхозах всех работ в переводе на пахоту 23 млн. га, то в 1940 г.— уже 227 млн. га, или в 10 раз больше. Зерновыми комбайнами в 1932 г. убрано 0,08 млн. га всех культур, а в 1940 г.— 42 млн. га 40.
О росте роли МТС свидетельствуют следующие данные об удельном весе работ, выполненных машинами МТС, в общем объеме тех или иных работ колхозов, в % 41.
Пахота
1935 г. 1940 г.
Уборка
1935 г. 1940 г
Вспашка паров . . .
. 57
83
Зерновых культур . .
22
46
Вспащка зяби . . .
. 48
71
В том числе^комбайнами
7
43
е в
Зерновых культур .
. 20
56
Льна-долгунца
2,1
14
Хлопчатника ....
. 23
81
Картофеля
—
2
Сахарной свеклы . .
. 43
93
Сенокошение
—
4
Посадка картофеля
. 0,3
4
Силосование
—
5
В 1940 г. наиболее механизированными были вспашка паров и зяби, сев зерновых культур, сахарной свеклы, хлопчатника. Значительно возросла 'механизация уборки зерновых, прежде всего уборка комбайнами (43% в 1940 г., против 7% в 1935 г.). Началась механизация уборки льна-долгунца и картофеля, сенокошения, силосования. В отдельных МТС механизация полеводства достигла высокого уровня.
Многие МТС образцово организовали свое техническое хозяйство и, несмотря на распыленность колхозов (в 1940 г. каждая МТС обслуживала в среднем 30 колхозов), хорошо обслуживали и руководили колхозами, организовали борьбу за получение высокого урожая. Передовые МТС за свою работу были 40 «Народное хозяйство СССР», стр. 139.
41 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 509; «Народное хозяйство СССР», стр. 143; «Колхозы во второй пятилетке», стр. 32.
370


отмечены на Всесоюзной сельскохозяйственной выставке; число МТС, представленных на выставке, увеличивалось из года в год.
МТС еыграли важную роль в упрочении колхозного строя, в техническом оснащении сельского хозяйства, в укреплении союза рабочего класса и крестьянства. В резолюции февральского (1958 г.) Пленума ЦК КПСС отмечается, что «МТС являлись той большой политической и организующей силой, вокруг которой крестьяне объединялись в колхозы и убеждались в преимуществах крупного машинного сельского хозяйства; через МТС осуществлялись технический (прогресс в сельском хозяйстве и его перевооружение на базе новой техники, подготовка квалифицированных механизаторских кадров, повышение культуры земледелия и животноводства. Огромное значение машинно-тракторных станций состояло и в том, что они были важным источником получения хлеба и других продуктов питания, а также сырья для промышленности» 42.
3. Развитие общественного хозяйства колхозов
За годы второй и третьей пятилеток одновременно с завершением коллективизации шел дальнейший процесс формирования и роста общественного хозяйства колхозов.
Вопросам развития общественного хозяйства колхозов много внимания было уделено Первым съездом колхозников-ударников, который состоялся в середине февраля 1933 г. На съезде обсуждались вопросы организации Труда и трудовой дисциплины, постановки учета и распределения доходов, выполнения обязательств перед государством, улучшения работы МТС и др. В обращении ко всем крестьянам-колхозникам съезд призвал колхозное крестьянство поднять урожайность колхозных полей, повысить доходность колхозов, навести строгий порядок в колхозных делах, учиться у рабочих трудовой дисциплине, выполнять обязательства перед государством. За два года, прошедшие после съезда, колхозы организационно и политически значительно окрепли. При помощи политотделов МТС колхозы накопили значительный организационно-хозяйственный опыт.
В феврале 1935 г. был созван Второй съезд колхозников- ударников, на котором основным вопросом было рассмотрение нового примерного устава артели. Принятый съездом устав был 17 февраля 1935 г. утвержден СНК СССР и ЦК ВКП(б). В примерном уставе 1935 г. были сформулированы основные положения организации и управления делами колхозного хозяйства; этот устав без существенных изменений действовал свыше 20 лет.
При определении целей и задач сельскохозяйственной артели 42 «КПСС в резолюциях...», ч. IV, стр. 316—317.
24*
374


в уставе было указано, что «колхозный путь, путь социализма есть единственно правильный путь для трудящихся крестьян». Были определены основные обязанности членов артели: «Трудиться честно, делить колхозные доходы по труду, охранять общественную собственность, 'беречь колхозное добро, беречь тракторы и машины, установить хороший уход за конем, выполнять задания своего рабоче-крестьянского государства»43. В уставе был определен порядок руководства деятельностью артели на началах колхозной демократии.
Новый устав формулировал экономические основы и хозяйственную структуру колхоза. По сравнению с уставом 1930 г., более полно и развернуто был разработан раздел о земле. Устав внес в колхозы организационный порядок: упрочил постоянные полеводческие бригады, организацию колхозных товарных ферм, закрепил трудодень как способ оплаты труда.
В уставе 1935 г. было указано, что средства артели создаются из обобществленных средств производства объединявшихся крестьян и из вступительных денежных взносов. От четверти до половины стоимости обобществленного имущества зачислялось в неделимый фонд. Остальная часть зачислялась в паевой взнос члена артели, который возвращался ему при выбытии из колхоза. Вступительный взнос зачислялся в неделимый фонд. Неделимый фонд составлял колхозную собственность, не подлежащую ни разделу «между колхозниками, ни выдаче колхознику при выбытии из членов артели.
Устав предусматривал первоочередное выполнение обязательств перед -государством по поставкам и возврату семенных ссуд, оплату натурой за работу МТС по договорам, имеющим силу закона, выполнение договоров о контрактации, засыпку семян для посева и выделение фуража для скота, а также создание страховых и семенных фондов в размере 10—15% годовой потребности. Предусматривалось 'создание фонда помощи инвалидам, старикам, временно потерявшим трудоспособность, нуждающимся семьям красноармейцев, на содержание детских яслей и сирот, в размере не свыше 2% валовой продукции. По решению общего собрания часть продуктов могла быть выделена для продажи государству или на рынок. Вся остальная часть урожая артели и продуктов ее животноводства распределялась по трудодням между членами артели.
Денежная выручка распределялась следующим образом: Прежде всего вносились государству установленные законом налоги и производились страховые платежи; затем шли расходы на текущие производственные нужды, покрывались административно-хозяйственные расходы (в пределах 2% от денежных дохо43 «Примерный устав сельскохозяйственной артели» (принят 17 февраля 1935 г.). Л., 1935, стр. 4.
372


дов); выделялись средства на культурные нужды; пополнялся неделимый фонд. Оставшаяся сумма распределялась между членами артели по трудодням.
Для учета и распределения колхозной продукции и выручаемых в течение года денежных средств было . характерно отсутствие какого-либо ‘разграничения между издержками производства и прибылью, отсутствие исчисления себестоимости продукции. Эти категории уставом вообще исключались из всей учетной и бухгалтерской документации колхоза. Выручка колхоза огульно называлась его доходом, что было экономически неправильно. Устав исключал деление средств колхоза на основные и оборотные, создание амортизационных фондов и амортизационных отчислений. Все это лишало колхоз возможности точно оценивать состояние общественного хозяйства и ход его воспроизводства. В колхозах по существу исключалась возможность калькуляции единицы продукции и исчисления ее 'себестоимости. Экономически это ставило колхозы в трудное положение, когда крупное товарное хозяйство велось без учета себестоимости, цены и прибыли.
В уставе артели была заложена возможность такого распределения продукции и доходов, когда принижалось значение оплаты труда. Эта возможность стала действительностью. Практика руководства колхозами привела к длительному нарушению принципа материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного хозяйства колхозов. В результате преимущества колхозного строя не могли по-настоящему проявиться. Темпы роста производительных сил и продукции колхозного производства оказались несравненно 'меньшими, чем они могли быть.
* * *
Основа общественного хозяйства колхозов — земледелие. К началу второй пятилетки земледелие в колхозах было почти полностью обобществлено. Производство всех полевых культур было сосредоточено в общественном хозяйстве колхозов. Колхозы вели свое хозяйство по строго определенному плану.
Характерной чертой колхозных планов в рассматриваемые годы был все более полный охват показателей артельного хозяйства централизованными государственными заданиями. Был введен план основных агромероприятий: подъема паров, зяблевой вспашки, посева сортовыми семенами, посева яровизированными семенами, удабриваемой площади под техническими культурами, вывозки навоза, внесения химических удобрений. На этой основе был введен государственный посевной план и план урожайности по культурам. Государственный план развития животноводства определял рост поголовья, задания по выращиванию молодняка.
373


В (планировании товарной (продукции также (произошли изменения. От контрактации зерновых продуктов перешли к методу обязательных поставок зерна и других продуктов государству по установленным нормам сдачи. Метод контрактации был сохранен по техническим культурам: сахарной свекле, хлопку, льну, табаку и др. В то же время договорам по контрактации была придана сила закона, и контрактация поднялась на уровень государственного задания.
Сложился чрезмерный централизм в планировании колхозного производства, усиливалось администрирование в руководстве колхозами. Это вело к ослаблению творческой инициативы колхозных масс. Метод администрирования вытеснял экономические мотивы ведения общественного хозяйства колхоза. Составление производственных планов колхозов зачастую превращалось в разверстку государственных заданий, полученных из центра. Организация производства колхозов от начальных процессов всего цикла сельскохозяйственных работ вплоть до завершающих операций по сдаче продукции государству была строго регламентирована и централизована. Товарная продукция колхозов все больше поступала в распоряжение государства в порядке обязательной сдачи по низким ценам, а не путем продажи по ценам, обеспечивающим нормальное воспроизводство общественного хозяйства колхозов.
Крупным недостатком в руководстве сельским хозяйством был частый пересмотр и изменение плановых заданий колхозам, перекладывание заданий, срываемых одними колхозами, на плечи других, более мощных колхозов. Это дезорганизовывало производство и в более исправных колхозах, затрудняло развитие общественного хозяйства колхозов, вело к ослаблению материальной заинтересованности колхозников в развитии колхозного производства.
Рассмотрение хода развития колхозного земледелия в 1933— 1940 гг. следует начать с такого важного показателя, как посевные площади. Известно, что годы первой пятилетки были годами крупного роста посевных площадей в колхозах. Во второй пятилетке был взят курс на лучшее использование имеющихся площадей, на интенсификацию земледелия. Приведем данные об изменениях посевных площадей колхозов (в млн. га) 44.
1932 г.
1937 г.
1940 г
Вся посевная площадь . .
. 91 ,5
116,0
117,7
Зерновые культуры . .
. 69,1
93,6
91,0
Технические
9,1
8,3
10,5
Картофель
2,8
3,1
3,0
Кормовые культуры . .
6,7
7,7
11,9
44 «Колхозы во второй пятилетке», стр. 82; «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 136.
374


Как видим, в системе колхозов имелся прирост посевных площадей, главным образом в годы второй пятилетки, за счет посевов зерновых, картофеля, трав. Основной задачей было повышение урожайности всех культур.
Одно из основных условий повышения урожайности — правильная организация территории и введение рациональных севооборотов. До коллективизации в крестьянских хозяйствах господствовала трехполка. В ходе коллективизации были созданы крупные земельные массивы, во севообороты, соответствующие крупному коллективному .хозяйству, не были введены. Работы по введеннию севооборотов, начатые на основе Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1932 г., не были завершены. Одна из причин состояла в том, что посевные (плановые задания не соответствовали принятым севооборотам и нарушали их. Главная же причина — это переход в начале третьей пятилетки «к повсеместному внедрению травопольной системы, которая нанесла огромный ущерб сельскому хозяйству.
Некоторые успехи в предвоенный период были достигнуты по отдельным агромероприятиям: увеличению вспашки зяби и чистых паров, применению удобрений и т. п. Наметилось некоторое улучшение в сроках 'сева, возрос удельный вес площади, засеянной сортовыми семенами.
Однако имелся большой разрыв между уровнем механизации и качеством агротехнических мероприятий. Машины плохо использовались как средство улучшения агротехники, а следовательно, повышения урожайности. Многие МТС неудовлетворительно выполняли задачу борьбы за высокий урожай.
Следует сказать, что показатель учета урожайности за исследуемый период не отражал реальной действительности, методика расчетов урожайности была запутанной. Как правило, сельскохозяйственная статистика исчисляла урожайность, определяя ее на корню, а следовательно, продукцию биологическую, т. е. то, что выросло, а не то, что убрано, засыпано в амбары, на склад. При установлении учета валового сбора по биологической урожайности предполагалось, что такая мера усилит ответственность МТС и колхозов за своевременную уборку урожая без потерь. Фактически это привело к отрицательным последствиям. При определении урожайности на корню допускались не только ошибочные оценки, но и сознательные завышения величины урожая. Комиссии по определению урожайности зачастую завышали биологическую урожайность для того, чтобы включить колхоз в более высокую группу урожайности с целью расчета за работы МТС то более высокой ставке натуроплаты. МТС, получавшие натуральную оплату в определенном прощенте к видовому урожаю (биологическому, а не амбарному), не отвечали за потери продукции при уборке. Эти потери были в годы довоен- 375


них пятилеток очень значительными, вследствие нарушения сроков уборки и неудовлетворительного качества молотьбы. Для колхозов применение показателя биологической урожайности означало 'более высокую оплату за работы МТС и преуменьшение обременительности обязательных поставок государству. Учет сбора продукции по биологической урожайности позволял скрывать бесхозяйственность и приукрашивать положение дел в сельском хозяйстве.
Публиковавшиеся в 1933—1940 гг. сведения об урожайности, а следовательно, и валовой продукции не соответствуют действительности. Если судить по этим данным, то с 1933 по 1936 г. урожай зерновых был ежегодно выше 8 ц с гектара, против 8,1 ц в 1933 г., а последний год второй пятилетки дал урожай 11,5 ц. Предвоенные годы третьей пятилетки давали 7,7 ц с гектара 45. Средняя урожайность по пятилетиям, по прежним данным, равнялась в 1928—1932 гг. 7,5 ц с га и в 1933—1937 гг.— 9,1 ц с га 46. Однако и по этим данным государственные плановые задания урожайности не были выполнены (по первому пятилетнему плану урожайность зерновых проектировалась в среднем 9,5 ц, по второму— 10, а по третьему— 13 и с га) 47.
По уточненным данным ЦСУ СССР, опубликованным в 1960 г., средняя многолетняя урожайность зерновых вместо 9,1 ц за вторую пятилетку составила 7,1 ц и за 1938—1940 гг.— 7,7 ц 48.
Низкая урожайность обусловила и соответствующие валовые сборы зерновых. По колхозному сектору они характеризуются следующими данными 49.
Год Урожайность, ц Валовой сбор, с га тыс. т
1937 9,3 8701,6
1938 7,3 6708,7
1939 7,5 6735,0
1940 8,6 7617,9
В целом валовой сбор зерновых во второй пятилетке составил в среднем за год 4,4 млрд, пуд., а в третьей пятилетке — 4,7 млрд. пуд. Эти данные говорят о том, что валовые сборы зерновых за годы довоенных пятилеток весьма незначительно пре45 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 196; «Социалистическое строи- 1ельство Союза ССР (1933—1938 гг.)». М., 1939, стр. 97; «Известия», 7 марта 1947 г.
46 «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)», стр. 97.
47 П. И. Л ященко. История народного хозяйства СССР, т. III. Госполит- издат, 1956, стр. 471; «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 209; «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. II, ч. 1. М., 1929, стр. 333.
48 «Народное хозяйство СССР в 1960 году». Статист, ежегодник. Госстап издат, 1961, стр. 411.
49 «История СССР», 1962, № 1, стр. 43.
376


вышали уровень дореволюционной России (3,9 млрд. пуд. в среднем за год в 1909—1913 гг.) 50. Публиковавшиеся ранее статистическими органами данные о сборе в 1937 г. зерновых свыше 7 млрд, пуд., а в 1939 г.— примерно такого же количества являются неправильными 51. Эти данные приукрашивали положение в сельском хозяйстве. Не соответствовали истине и утверждения Сталина, Молотова и Маленкова об успешном разрешении в довоенные годы зерновой проблемы.
Низкой (была и урожайность технических культур: по ряду основных технических культур (сахарная свекла, подсолнечник) урожайность в годы довоенных пятилеток не достигла среднего дореволюционного уровня, а по льну — значительно снизилась. Валовые оборы сахарной свеклы и хлопка-сырца выросли за счет резкого расширения посевных площадей 52.
Однако необходимо отметить, что при общей низкой урожайности полевых культур десятки и сотни колхозов в каждой области уже в годы второй пятилетки получали высокие урожаи. Так, в 1936 г. 2,8 % общего числа колхозов собирали зерновых с гектара уборочной площади от 12,1 до 14 (ц; 1,4% — от 14,1 до 16 ц; 1,1 % —свыше 16 ц. 'В ‘1937 г. ((благоприятном по климатическим условиям) доля таких колхозов была значительно выше: колхозы с урожайностью от 12,1 до 14 ц составляли 11%, с урожайностью от 14,1 до 16 ц — 5,7% и с урожайностью свыше 16 ц — 3,9% от всех колхозов страны53.
В 1937 г. ЦСУ СССР обследовало по 9 краям и областям 370 колхозов, в том числе 45 передовых (по 5 колхозов в каждой области). Материалы обследования дали следующие результаты. В среднем по обследованным колхозам урожай зерновых был равен 10,1 ц с га, а по 45 передовым — 23,8 ц. В том числе по областям передовые колхозы имели: Московская— 24,7 ц, Воронежская — 23,4, Ростовская — 25,2, Краснодарский край — 24,6, Новосибирская обл.— 23,1, Алтайский край —26,4, Винницкая обл.—18,7, Днепропетровская — 27,8 и Одесская — 22,7 ц с га 54.
Передовые колхозы получали высокие урожаи и по техническим культурам. Так, процент колхозов со сбором сахарной свеклы свыше 220 ц с га в 1936 г. составлял 7,3, а в 1937 г.— 27 от всего числа свеклосеющих колхозов55. Ряд колхозов добился высокой урожайности поливного хлопка. В 1937 г. колхозы со сбором с одного гектара уборочной площади поливного 50 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 196.
51 «Социалистическое сельское хозяйство Союза ССР», стр. 60.
52 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 198—199.
53 «Колхозы во второй пятилетке», стр. 92.
54 «Производительность и использование труда в колхозах во второй пятилетке». Статист, сборник. М., 1939, стр. 2—3.
55 «Колхозы во второй пятилетке», стр. 95.
377


хлопка от 13,1 до 15 ц составляли 12,6%, от 15,1 до 19 ц — 17,3%, свыше 19 ц — 23,5% от всего числа колхозов с поливным хлопком. Число колхозов со сбором на гектар уборочной площади льна-волокна в 1937 г.: от 3,1 до 4 ц достигло 4543, от 4,1 до 5 ц — 795, свыше 5 ц — 221 56.
Эти примеры убедительно показали на практике уже в те годы, что колхозы имеют огромные преимущества перед индивидуальными крестьянскими хозяйствами. Применяя передовую агротехнику, умело организуя труд, они добились устойчивых высоких урожаев. Но число таких колхозов было еще незначительно; их успехи не могли изменить общей картины неудовлетворительного состояния колхозного земледелия.
Важным звеном общественного хозяйства колхозов в годы второй -и третьей «пятилеток стало общественное животноводство. Как известно, в годы первой пятилетки произошел резкий упадок крестьянского животноводства — сокращение поголовья по всем видам скота. Этот упадок продолжался и в первые годы второй пятилетки. В 1934 г. ‘поголовье крупного рогатого скота в колхозах и у колхозников ‘(необобществленный скот) сократилось до 20,9 млн. голов. После этого началось постепенное увеличение поголовья: -к январю 1941 г.— 39,3 млн. голов. Поголовье коров сокращалось вплоть до 1935 г., когда оно составило 12,6 •млн. голов; с 1936 г. начался постепенный рост ‘поголовья: к январю 1941 г. оно достигло 18,3 млн. голов. Поголовье свиней упало по колхозам и крестьянским хозяйствам к январю 1934 г. до 5,9 млн. голов. С 4934 г. начался прирост, а к 1941 г. поголовье свиней составило 16,8 млн. голов. По овцам и козам упадок продолжался до 1934 г. включительно, после чего начался рост поголовья,— 73,6 млн. голов к январю 1941 г. Поголовье лошадей в 1935 г. было всего 10,6 млн. голов, а ‘к январю 1941 г.— 15,1 млн. голов 57.
Известно, что до сплошной коллективизации, т. е. в первые годы колхозного движения, поголовье скота было обобществлено очень слабо; не было проверенных практикой форм его организации. Вначале колхозно-товарные фермы создавались со специальной целью — выращивать скот и получать продукцию животноводства для продажи государству. Учитывая опыт передовиков колхозного животноводства, XVI съезд ВКП(б) рекомендовал колхозам массовое создание высокотоварных ферм. Июльский (1934 г.) Пленум ЦК ВКП(б) признал колхозные товарные фермы «лучшей формой организации колхозного животновод56 «Колхозы во второй пятилетке», стр. 94.
** «Численность скота в СССР». Предварительные итоги переписи скота на 1 января 1935 г. М., 1935, стр. 12; «Численность скота в СССР». Статист, сборник. Госстатиздат, 1957, стр. 95, 102, 109, 116, 130, 137, 144, 151, 157, 171.
378


ства» 58. В последующие годы происходил бурный рост колхозных товарных ферм во всех отраслях животноводства, которые стали самостоятельными цехами колхозного общественного хозяйства.
Рост числа колхозных животноводческих ферм виден из следующих данных (на конец соответствующего года, в тыс.) 59.
1932 г.
1937 г.
Па 1 января 1940 г.
Фермы продуктивного скота . В том числе
93,9
346,7
605,5
Крупного рогатого скота . .
51,6
' 132,5
233,4
Свиноводческие
33,6
77,5
145,5
Овцеводческие
8,7
70,9
191,0
Козоводческие
—
Смешанные
—
65,9
—
Процент колхозов, имеющих животноводческие фермы, быстро возрастал. Однако по отдельным краям, областям и республикам организация ферм шла неравномерно. Так, например, к середине 1939 г. не имели животноводческих ферм в Киргизии 45% всех колхозов, в Таджикистане — 62, в Рязанской области — 17, в Актюбинской — 13, в Кировской — 11, в Горьковской области — 10% 60.
Отмечая успехи колхозного животноводства, в частности рост числа товарных ферм и поголовья скота в них, ЦК партии и СНК СССР в Постановлении от 8 июля 1939 г: указали, что все еще значительная часть колхозов не имела ферм, а многие имели мелкие фермы, которые не давали должной товарности и доходности, несмотря на наличие у них больших возможностей для развития животноводства. В постановлении были намечены меры по развитию колхозного животноводства, укреплению кормовой базы и т. д.61. За 1939—1940 гг. увеличилось число ферм и поголовье скота в них. К 1 января 1941 г. в среднем на один колхоз приходилось по 2,6 колхозных ферм 62. За указанные годы произошло известное улучшение пород скота в колхозах. На 1 октября 1939 г. имелось породного скота на колхозных фермах в процентах к общей численности на фермах: крупного рогатого скота — 24, свиней — 56, овец — 62 63.
Однако животноводство продолжало быть отстающей отраслью колхозного производства. Продуктивное животноводство
58 «Коллективизация сельского хозяйства», 1957, стр. 507.
59 «Колхозы во второй пятилетке», стр. 98; «Общественное животноводство колхозов». М., 1940, стр. 5.
60 «Важнейшие решения по сельскому хозяйству за 1938—1946 гг.», М., 1948, стр. 464.
61 Там же, стр. 463.
62 П. И. Л я щ е н к о. История народного хозяйства СССР, т. III, стр. 475.
63 «Численность скота в СССР», 1957, стр. 559.
379


страны в целом к 1941 г. еще не достигло по поголовью уровня 1916 г., за исключением «поголовья свиней. Высоким оставался падеж скота, особенно молодняка.
Низкими были показатели продуктивности скота на колхозных фермах. Изменения продуктивности общественного живот-
новодства колхозов за 1938—1940 гг. видны из следующих дан-
ных (в кг) 64.
Средний удой на одну
фуражную корову
1938 г.
1100
1939 г.
1037
1940 г.
1075
Средний настриг шерсти
на одну овцу . .
2,5
2,4
2,4—2,5
Средний живой вес сданного государству скота:
крупного рогатого
241
237
226*
свиней
86
82
77*
♦ ’Данные за первое полугодие.
В то же время передовые колхозы уже в те годы получали высокие удои молока. Если средний удой молока на одну фуражную корову в колхозных товарных фермах составлял в 1937 г. всего 1027 л, то 10 105 колхозов получали от 1600 до 2000 л, 4071 колхоз получал от 2001 до 3000 л, а 343 колхоза — более 3000 л 65. В 1938 г. высоких удоев достигли не только отдельные колхозы, но и целые районы. Например, колхозные товарные фермы Синельниковского района Днепропетровской области получили по 2064 кг молока на корову. Колхозы Раменского района Московской области получили по 2632 ’кг, а колхоз «Призыв» того же «района — 4400 кг на корову. Колхозы Луховицкого района получили по 2973 кг, колхоз «Красная Заря» того же района — 4151 кг, а колхоз им. Буденного — 4652 кг. Лучшие доярки передовых колхозных ферм получали от каждой фуражной коровы по 5000—6000 кг молока 66.
Общий итог развития животноводства, выраженный в производстве основных продуктов этой отрасли, виден из следующих
данных 67.
Мясо и сало в
В том числе
Моло¬
Яйца,
Шерсть
Год
По всем категориям хозяйств
1913 г.(в современ¬
убойном весе, млн. т
свинина, млн. т
ко, млн. т
млрд, шт.
тыс. т,
ных границах) . .
5,0
1,8
29,4
11,9
192
1928
4,9
1,6
31 ,0
10,8
182
1940
4,7
1,7
33,6
12,2
161
В том числе кол¬
хозы
0,9
0,2
5,6
0,5
79
64 «История СССР», 1962, № 1, стр. 44.
65 «Колхозы во второй пятилетке», стр. 102, 104.
66 «Социалистическое сельское хозяйство Союза ССР», стр. 81.
67 «Народное хозяйство СССР в 1959 году». Статист, ежегодник. Госстат- издат, 1960, стр. 394.
380


Данные показывают, что по производству таких продуктов животноводства, как мясо и шерсть,, сельское хозяйство СССР не достигло уровня 1913 г.; 1по 'молоку и яйцам продукция 1940 г. несколько превысила дореволюционные размеры. Продукция общественного животноводства колхозов в 1940 г. составляла еще незначительную часть всей продукции животноводства. Следовательно, директива XVII съезда партии о решении в основном проблемы животноводства во второй и третьей пятилетках не была выполнена.
Одним из обобщающих показателей развития общественного хозяйства колхозов является рост их неделимых фондов. В 1938 г. было установлено, что в неделимые фонды колхозы зерновых районов отчисляют 12—15% денежных доходов, в районах технических культур — 15—20%. Эти нормы отчисления большинством колхозов выполнялись. В 1938 г. колхозов, отчисляющих в неделимый фонд в зерновых районах 12—15% денежных доходов, было 78,1%, в 1939 г.—82%, в районах технических культур, отчисляющих 15—20%, было, соответственно, 75,8 и 81,6%. В 1940 г. неделимые фонды колхозов составляли 2,77 млрд, руб., против 470 млн. руб. в 1932 г. Если неделимый, семенной и фуражный фонды в расчете на колхозный двор в 1938 г. составляли 1017 руб., то «в 1939 г.— 1363 руб., а в расчете на 1 га посева, соответственно, 160 руб. и 222 руб.68.
* * *
Колхозы реализуют свою продукцию почти целиком через государственную систему заготовок. «Заготовки сельскохозяйственных продуктов,— как отметил в своем решении июньский (1958 г.) Пленум ЦК КПСС,— являются важнейшей стороной экономических связей между городом и деревней, промышленностью и сельским хозяйством, рабочим классом и крестьянством»69. Формы заготовок 'менялись в зависимости от экономических и прочих условий.
В 1932—1933 гг. был осуществлен переход от контрактации основных продуктов полеводства (за исключением технических культур) и животноводства к заготовкам в порядке обязательных поставок, имеющих силу налога, и <к государственным закупкам. При переходе к новой системе заготовок партия и правительство исходили из необходимости мобилизовать для нужд государства максимально возможное количество зерна и других продуктов •в условиях недостаточного их производства в стране. Рассматривая переход от контрактации к заготовкам, имеющим силу 68 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 492; «История СССР», 1962, № 1, стр. 33.
69 «КПСС в резолюциях...», ч. IV, стр. 335.
381


налога, нельзя не учитывать и обострения международной обстановки. При отставании производства зерна и продукции животноводства «метод контрактации не мог обеспечивать потребности страны «в продуктах продовольствия.
Заготовки и закупки зерна непрерывно возрастали. Так, в среднем за год они составляли: в 1928—1932 гг. 18,2 млн. т, в 1933—1937 гг.—27,5, в 1938—1940 гг.—32,1, в 1940 г.— 36,4 млн. т 70.
С 1933 по 1939 г. обязательные поставки полеводческих культур определялись по плану сева, животноводческих — по поголовью обобществленного скота. Этот способ исчисления обязательных поставок не способствовал развитию колхозного производства. Он вызывал стремление колхозов снижать посевные планы. «Колхозы, не развивающие общественного животноводства, оказались в привилегированном положении. Многие колхозы не выполняли обязательств по государственным поставкам; заготовительные органы увеличивали задания по поставкам для передовых колхозов.
Постановлениями ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 8 июля 1939 г. и 7 апреля 1940 г. принцип поставок был пересмотрен: единицей для установления нормы поставок продовольственных сельскохозяйственных продуктов был принят не гектар посевного плана по государственному заданию и не голова скота в колхозном стаде, а гектар пашни или земли, закрепленной навечно за колхозом71. Начиная с урожая 1940 г. обязательные поставки зерна, риса, картофеля, овощей, семян масличных культур стали устанавливаться с гектара пашни, а продуктов животноводства — с каждого гектара закрепленной за колхозами земли. Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 8 июля 1939 г. были установлены минимумы поголовья крупного рогатого скота, овец и свиней на колхозных фермах по зонам страны и. в зависимости от размеров земельной площади в колхозе. Переход к поставкам по пашне и по земельной площади, а также установление минимума поголовья скота имели положительное значение, поскольку они ставили все колхозы в более равные условия в отношении обязательств государству. Колхозы, добившиеся лучших результатов на одинаковых земельных площадях, могли полнее пользоваться своими достижениями.
«Установленный партией и правительством принцип исчисления обязательных поставок колхозами продуктов полеводства и животноводства с каждого гектара пашни или земельной площади, закрепленной за колхозами,— как отмечается в решении сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС,—создал заинтересо-
70 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 90, 196.
71 «Вашнейшие решения по сельскому хозяйству за 1938—1946 гг.>г стр. 471, 557.
382


ванность колхозов в развитии всех отраслей общественного хозяйства и полностью себя оправдал»72. Погектарный принцип исчисления поставок способствовал росту колхозного производства. Однако и при новом порядке заготовок игнорировался жизненный вопрос о ценах на продукты сельского хозяйства. Сельскохозяйственные продукты, за исключением хлопка, заготовлялись государством по неоправданно заниженным, убыточным для колхозов ценам. Это ослабляло заинтересованность колхозов и колхозников в росте общественного хозяйства, в борьбе за повышение урожайности полевых культур и продуктивности животноводства. Государственные поставки продуктов по убыточным ценам и натуроплата за работу' МТС резко сокращали фонды колхозов не только на оплату труда, но и на семенные фонды.
Не меняли существенно положения и двойные цены на одноименные продукты сельскохозяйственного производства, установленные для обязательных поставок и государственных закупок, хотя последние были в 2—Зраза выше первых723. Предполагалось, что это мероприятие создаст в колхозах материальный стимул для дополнительной продажи продуктов государству и поднимет экономику колхозов. Однако продажей продуктов государству по госзакупкам могли в большей мере пользоваться лишь сильные колхозы, у которых оставались продукты. Более слабые колхозы всю свою продукцию сдавали государству по более низким ценам. Это мероприятие, таким образом, не способствовало укреплению слабых колхозов.
Второй важной формой заготовок сельскохозяйственных продуктов являлась натуральная оплата колхозов за работы МТС. С ростом масштабов и изменением структуры работ МТС возрастала и роль натуральной оплаты за работы МТС. Обязательства по натуроплате колхозы выполняли одновременно с выполнением государственных поставок. В связи с тем, что объем работ МТС в колхозах возрастал, из года в год увеличивалась и роль натуроплаты как источника поступления продукции в распоряжение государства.
О распределении валового урожая зерновых и бобовых в колхозах можно судить по следующим данным за 1938 г.: в семенной фонд выделено 18,6% сбора, в фуражный фонд—13,6%, обязательные поставки— 15.%, натуроплата МТС—16%, продано в порядке государственных закупок и на колхозном рынке 5,1%, распределено по трудодням — 26,9%, прочие расходы—4,8%73.
72 «Коммунист», 1953, № 13, стр. 5.
72а «Заготовительные и закупочные цены...», М., ЦСУ, 1959, стр. 4—12.
73 «Социалистическое сельское хозяйство», 1939, № 12, стр. 63.
383


4. Организация труда и материальное стимулирование колхозников
В годы второй и мирные годы третьей пятилетки происходило совершенствование организации и оплаты труда.
Большим успехом колхозного движения в области организации труда явилось создание постоянных производственных бригад. Обобщая опыт колхозов, ЦК ВКП(б) в феврале 1932 г. установил, что «важнейшим звеном в организации труда в колхозах должна стать бригада. В соответствии с опытом лучших сельскохозяйственных артелей ЦК считает целесообразным организацию в колхозах бригад с постоянным составом колхозников с тем, чтобы, как правило, такие бригады производили все основные сельскохозяйственные работы на протяжении всего года на определенных участках» 74. С этого времени постоянная производственная бригада становится всеобщей формой организации колхозного труда.
Второй Всесоюзный съезд колхозников-ударников в феврале 1935 г. признал организацию постоянных производственных бригад обязательной для всех колхозов и включил это требование в устав сельскохозяйственной артели. Согласно уставу, полеводческие бригады комплектуются на срок не менее полного севооборота, а животноводческие — на срок не менее трех лет. В основу формирования бригад устав положил производственный принцип. Бригада — производственная единица в колхозе. Размеры участков, закрепляемых за бригадами, число и состав работников в бригаде должны обеспечивать рациональное использование тракторов, комбайнов и других сельскохозяйственных машин и орудий.
В 1937 г., по данным годовых отчетов 'колхозов, на один колхоз приходилось более двух полеводческих бригад. На одну бригаду в среднем приходилось: старше 16 лет мужчин — 24, женщин— 30, подростков — 8, а всего 62 человека. Наиболее крупные бригады были на Средней и Нижней Волге, на Украине, на Северном Кавказе, в Армянской ССР. Наиболее мелкие — в областях Европейского Севера, Северо-Западной и Центрально- нечерноземной зонах страны75.
Большое значение в укреплении и развитии колхозов приобрело личное материальное стимулирование колхозников, уровень оплаты их труда. В. И. Ленин подчеркивал; «Мы не должны рассчитывать на непосредственно коммунистический переход. Надо строить на личной заинтересованности крестьянина»76. За годы второй и третьей пятилеток методы и формы оплаты труда совершенствовались. Всеобщее признание трудодня и внедрение
74 «Коллективизация сельского хозяйства», стр. 409.
75 «Колхозы во второй пятилетке», стр. 49.
76 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 33, стр. 46.
384


его в практику ознаменовало серьезную победу в колхозном строительстве, явилось крупным шагом в организационно-хозяйственном укреплении и развитии колхозов.
Распределение по труду — экономический закон социализма, следовательно, и закон развития 'колхозного производства. Он определяет принцип, по которому реализуется фонд, выделяемый в колхозе для удовлетворения личных потребностей колхозников. Он дает ключ к решению жизненного вопроса: как наиболее полно и эффективно привести в движение главную производительную силу колхоза — рабочую силу, как стимулировать ее наилучшее использование, чтобы каждый колхозник давал обществу максимум по своим способностям. Закон оплаты по труду, как и все законы социализма, действует не стихийно, он должен быть познан и правильно использован.
Историческое значение трудодня, между прочим, состоит в том, что он помогает при распределении фонда оплаты сравнивать самые разнообразные затраты труда колхозников в каждом конкретном колхозе и правильно распределить фонд, выделенный в данном колхозе на оплату труда. Он является в известной мере орудием материального стимулирования, ибо чем больше заработано трудодней, тем относительно выше доход колхозника по трудодням.
До 1940 г. колхозный трудодень -повсеместно применялся прежде всего в качестве единицы труда, затраченного на отдельные операции, без должного учета итоговых результатов труда за год (урожайность культур, продуктивность скота и т. д.). Между тем, для качественной оценки труда очень важна его производительность, т. е. количество продукции, производимой в единицу рабочего времени. Это означает оплату не только по количеству, сложности и тяжести труда в колхозах, но также и по его годовым результатам. По мере подъема колхозов, внедрения индивидуальной и мелкой групповой сдельщины, особенно -по мере развертывания движения передовиков социалистического сельского хозяйства неудовлетворительность прежнего порядка оплаты трудодней, -при котором имелись элементы уравниловки, стала сказываться все сильнее.
Действовавший лорядок оценки работ, а следовательно, и распределения доходов, вступил в противоречие с достижениями передовиков, ослаблял интерес колхозников к развитию общественного хозяйства артели. Отдельные передовые колхозы стали применять способы оплаты, при которых с помощью трудодня учитывались годовые результаты труда, т. е. более точно выражалось его количество и качество. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 20 апреля 1940 г.77 колхозам было рекомендо-
77 «Важнейшие решения по сельскому хозяйству за 1938—1940 гг.>. М., 1940, стр. 252.
25 Соц. народное хозяйство
385


§ано ввести дополнительные начисления в размере двух-трех трудодней колхозникам, работающим в бригадах, за каждый полученный в бригаде сверх установленного плана урожайности центнер зерновых и зерно-бобовых культур. Дополнительно начисленные трудодни партия и правительство рекомендовали распределять между членами бригады в соответствии с общим числом трудодней, выработанных каждым из них.
В декабре 1940 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) рекомендовали для 'колхозов Украины метод дополнительного начисления продукции за перевыполнение плана урожайности и повышение продуктивности животноводства. Этот метод поощрения нашел живейший отклик в колхозах всей страны. По просьбе колхозников, и по ходатайству местных руководящих органов дополнительная оплата труда была рекомендована колхозам всех районов страны с учетом особенностей 'каждой республики, края и области.
Таким образом, партия и правительство, обобщив передовой опыт, указали колхозам путь усовершенствования системы оплаты труда по трудодням для борьбы с элементами уравниловки и для приведения оплаты труда в большее соответствие с социалистическим принципом распределения. Для улучшения основной оплаты рекомендовано за продукцию, полученную сверх плана, производить в конце года дополнительное начисление трудодней Вместе с тем рекомендовалось колхозам практиковать списание трудодней за невыполнение плана.
Дополнительная оплата за перевыполнение плана была своеобразной формой премиальной системы. При ее применении важно было установить ту долю сверхплановой продукции, которая должна поступать в дополнительное, распределение. В Постановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 31 декабря 1940 г. было указано, что для дополнительной оплаты должна быть выделена определенная часть продукции, полученная сверх плана звеном или бригадой 78. Вследствие экономических различий отдельных районов и отраслей сельского хозяйства (уровень товарности, интенсивности, механизации) была различна и доля продуктов, выделяемая для дополнительной оплаты. Конкретные нормы отчислений в фонд дополнительной оплаты устанавливались правительством по отдельным культурам и зонам и уточнялись на основе опыта применения дополнительной оплаты.
Дополнительная оплата труда усиливала значение трудодня, повышала материальную заинтересованность колхозников в перевыполнении плана. Внутри бригады или звена фонд дополнительной оплаты распределялся пропорционально числу трудодней, затраченных колхозниками на производство данного продукта. При этом дополнительную оплату колхозник получал при 78 «Важнейшие решения по сельскому хозяйству за 1938—1946 гг.», стр. 291.
386


условии его участия в колхозном производстве не менее уставов-’ ленного числа дней в году. Опыт колхозов доказал прогрессивную роль дополнительной оплаты труда. Однако многие колхозы недооценивали значение дополнительной оплаты труда и слабо применяли ее.
Размер оплаты трудодня определяется, при прочих равных условиях, величиной фонда оплаты труда в колхозе. Согласно Постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 2 августа 1933 г. «О порядке засыпки фондов для нужд колхозов и распределения зерна между колхозниками по трудодням» 79, колхоз прежде всего обязан был выполнить годовые обязательства по поставкам зерна государству, сдаче натуроплаты и возврату ссуд. После этого можно засыпать семенные фонды для озимого и ярового сева, а затем создавать семенные страховые фонды в размере 10—15% годовой потребности в семенах и образовывать фуражные фонды в размере годовой потребности обобществленного скота. Остальное зерно распределялось по трудодням. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 18 августа 1933 г. колхозам рекомендовалось до распределения по трудодням создавать фонды для увеличения неделимых фондов, оказания помощи инвалидам, семьям красноармейцев, на детские ясли 80.
Остаток продукции шел на оплату труда колхозников. Из аналогичного остатка после выполнения всех затрат и обязательств производилась также и оплата деньгами.
Доход колхозника от общественного хозяйства зависит от двух основных факторов: от экономического состояния колхоза и от степени участия колхозника в общественном хозяйстве колхоза.
За 1937—1938 гг. доходы колхозов распределялись примерно в следующих пропорциях: 31—33,5% продукции шло на продажу и сдачу государству (обязательные поставки, натуроплата и т. д.), примерно около 33% шло на производственные нужды,- и 23—27% распределялось по трудодням среди колхозников. Из денежных доходов около 20% шло на производственные нужды, 140/0_в неделимые фонды и примерно половина — распределялась по трудодням и шла на оплату труда трактористов 81.
О размерах оплаты труда в годы второй и третьей пятилеток говорят следующие данные82. В целом по СССР выдано зерно79 «Коллективизация сельского хозяйства», стр. 464, 465.
80 «Важнейшие решения по сельскому хозяйству». М., 1935, стр. 448—449.
81 «История СССР», 1962, № 1, стр. 46—47.
82 «Колхозы во второй пятилетке», стр. НО; «Основные показатели развития общественного хозяйства колхозбв», стр. 533; «Сельское хозяйство от 6 к 7 съезду Советов». М., 1936, стр. 40; «Социалистическое сельское хозяйство*, 1939 № 12 стр. 68; «Социалистическая реконструкция сельского хозяйства», 1936* К° 1 * стр 104- «Социалистическое сельское хозяйство Союза ССР», стр.’97‘(рассчитано); «Колхозы в 1937 году* (по годовым отчетам), ч. Ш. М., 1939, стр. 77. ■
25*
'387


вых в среднем на один трудодень в 1932 г. 2,3 кг, в 1933 г.— 2,9, в 1935 г.— 2,4, в 1937 г.— 4, в 1940 г.— 1.6 кг; на семью приходилось в 1932 г. в среднем 6 ц, в 1933 г.— 9, в 1935 г.— 9,1, в 1937 г.— 17,4 ц. Денег выдано на один трудодень в 1932 г. 42 коп., в 1937 г.— 85, в 1940 г.— 92 коп; на семью в 1932 г. — 108 руб., в 1935 г.— 247, в 1937 г.— 376 руб. Кроме денег и зерна некоторые колхозы распределяли по трудодням еще картофель и овощи, сено и т. п. Но в преобладающей массе колхозов картофель и овощи по трудодням .не распределялись и в натуральных доходах колхозников отсутствовали.
Приведенные выше данные оплаты трудодней показывают, что доходы колхозников от общественного хозяйства колхозов были низкими. Даже в наилучшем по урожайности 1937 г. в колхозах ряда областей выдача зерна была меньше 2 кг на трудодень. В целом в стране было 28,6% таких колхозов. В то же время экономически сильные колхозы выдавали на трудодень по 10 кг зерновых и бобовых. Но были и такие колхозы, которые не могли дать колхозникам хлеба на трудодни. Большие различия имелись и в уровне денежных доходов. В 1937 г. 7 тыс. экономически сильных колхозов выдали на каждый трудодень свыше 4 руб., а более 12% колхозов совсем не выдавали денег на трудодни 83.
В 1939 г. свыше 15,7 тыс. колхозов не производили выдачи денег по трудодням, 46 тыс. колхозов выдавали на трудодень до 20 коп. и 20,6 тыс.— свыше 2 руб. В этом же году 8,8 тыс., колхозов не производили распределения зерна по трудодням, около 23 тыс..колхозов выдало по 3—5 кг зерна на трудодень и около 7 тыс. колхозов — более 5 кг84. Эти данные свидетельствуют, во- первых, о низкой оплате труда колхозников в большой массе колхозов, и, во-вторых, о больших экономических различиях колхозов. В целом денежные доходы колхозного сектора возросли с 14 млрд. руб. в 1937 г. до 20,7 млрд. руб. в 1940 г.85
В годы довоенных пятилеток совокупный доход колхозной семьи от общественного хозяйства артели далеко не покрывал ее годовых потребностей. Во многих колхозах общественное хозяйство артели еще не стало основным источником существования •колхозников. Общественное хозяйство колхозов в эти годы развивалось медленно; урожайность полей и продуктивность животноводства в большинстве колхозов находились еще на низком уровне.
Главная причина такого состояния заключалась в том, что был подорван материальный стимул, личная заинтересованность массы колхозников в труде, в развитии общественного хозяйства колхозов. К этому с течением времени присоединилось все возра83 «Вопросы истории КПСС», 1962, № 1, стр. 129.
84 «История СССР», 1962, № 1, стр. 47.
85 «Вопросы истории КПСС», 1962, № 1, стр. 140.
388


стающее отрицательное влияние того, что колхоз имел землю, но был лишен земледельческой техники. МТС же» владея техникой и распоряжаясь кадрами, не отвечала за конечные результаты своего труда; руководители МТС мало вникали в экономику колт хоза. Все это привело к тому, что, несмотря на огромные преиму* щесгва, которые таит коллективное хозяйство по сравнению с мелким единоличным хозяйством, общественное хозяйство очень медленно наращивало производство сельскохозяйственных продуктов.
В неразрывной связи с состоянием общественного хозяйства колхозов и оплатой труда колхозников следует рассмотреть личное подсобное хозяйство колхозников. Примерный устав сельскохозяйственной артели предусмотрел допущение в каждом колхозном дворе личного хозяйства с целью улучшить материальное положение колхозников, облегчить и ускорить формирование й рост общественного хозяйства. Основным источником дохода колхозной семьи должно быть общественное хозяйство, а личное хозяйство должно иметь подсобный характер. Таков был принцип, определявший соотношение общественного и личного хозяйства в артели.
Устав определил размеры приусадебного участка земли у колхозного двора в зависимости от областных и районных условий; было определено количество продуктивного скота на колхозный двор — также по районам, с учетом экономических и бытовкх условий жизни колхозников. Партия и правительство решительно боролись с попытками отсталых и рваческих элементов среди колхозников нарушать эти нормы и раздувать личное хозяйство в ущерб общественному.
Майский (1939 г.) Пленум ЦК ВКЩб) принял решение провести обмер приусадебных участков колхозников и выявленные излишки прирезать к общественным землям. На октябрь 1939 г. обмер земель был произведен в 97,8% колхозов и у 99,5% единоличников. Было выявлено 2,5 млн. га излишней земли 86, 1809 тыс. га были переданы в общественные фонды колхозов87. Вместе с этим партия и правительство наметили мероприятия по укреплению трудовой дисциплины в колхозах. В результате принятых мер число трудоспособных колхозников, не выработавших ни одного трудодня, уменьшилось с 6,5% в 1938 г. до 1,3% в 1940 г.; число колхозников, выработавших в течение года более 300 трудодней, соответственно составляло в 1938 г. 21,8%, в 1939 г.— 25 и в 1940 г.— 29,8% 88. Эти данные показывают повышение трудовой активности колхозного крестьянства.
86 М. И. Ф е д о р о в а. Укрепление общественного хозяйства колхозов и изменения в политике заготовок сельскохозяйственных продуктов в мирные годы третьей пятилетки, стр. 13.
87 «История СССР», 1962, № 1, стр. 35.
88 Там же, стр. 41.
389


Советское государство систематически помогало колхозникам» чтобы каждый колхозный двор имел в пределах норм Устава личный скот и птицу. Одним из крупнейших предпринятых мероприятий в этой области была ликвидация бескоровности у колхозников. Июльский (1934 г.) Пленум ЦК ВКП (б) дал директиву «в кратчайший срок ликвидировать бескоровность колхозников» 89 90. VII съезд Советов СССР в феврале 1935 г. указал на необходимость усилить эту работу, чтобы к концу второй пятилетки не осталось ни одного колхозника, «который не имел бы в личном пользовании коровы и мелкого скота» 99 Размер помощи колхозникам в этом отношении ‘виден из следующих данных о продаже скота колхозникам за 1933—1937 гг. (в тыс. голов) 91.
Совхозами
Колхозными товарными фермами
Из законтрактованных у
колхозников и единоличии ков
Всего
Коров и телок . . .
506
1 691
3 769
5 966
Свиней и поросят .
1 470
16 144
—
17 614
Овец и ягнят . . .
1 254
4 539
—
5 793
Поголовье скота в личном пользовании колхозников с 1932 по 1938 г. увеличилось: по крупному рогатому скоту— с 10,2 млн. до 25,1 -млн. голов, по свиньям—с 3 млн. до 12,8 млн., по овцам и козам —с 13,1 млн. до 30,7 млн. голов92.
Ниже показано, сколько голов скота приходилось в расчете на 100 колхозных дворов93.
Крупного рогатого скота .
Свиней ж
Овец и коз
1932 г.. 1938 г. 1940 г.
66 138 102
20 70 46
85 169 169
Эти данные говорят о серьезных достижениях в ликвидации бескоровности и бесскотности в хозяйствах колхозников. Надо отметить, что в предвоенные годы третьей пятилетки число колхозников не имеющих скота, стало снова возрастать. Это было вызвано переобложением поставками продуктов животноводства с приусадебных хозяйств колхозников, а также уменьшением выдачи кормов колхозникам по трудодням в связи с увеличением поголовья общественного животноводства в колхозах и недостатком кормов.
89 «Коллективизация сельского хозяйства», стр. 506.
90 Там же, стр. 527.
91 «Колхозы во второй пятилетке», стр. 105.
92 «Социалистическое сельское хозяйство Союза ССР»,, стр. 47.
93 Там же, стр. 47; «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 41; «Основные показатели развития общественного хозяйства колхозов», стр. 628 (рассчитано).
390


* * ♦
Преимущества, заложенные в социалистической системе сельского хозяйства, и та помощь, которую оказывало Советское государство колхозам, обеспечили, несмотря на ряд указанных выше тормозящих факторов, организационно-хозяйственное укрепление основной части колхозов. Выросло общественное хозяйство колхозов. Все это сыграло огромную роль в обеспечении победы советского народа в Великой Отечественной войне.
5. Развитие совхозов во второй и третьей пятилетках
Составной частью ленинского плана социалистического переустройства сельского хозяйства явилось широко развернувшееся в годы первой пятилетки строительство совхозов — крупных государственных фабрик зерна, мяса, молока, шерсти и других продуктов сельского хозяйства. Совхозы, показывая образцы социалистической организации производства, содействовали коллективизации крестьянских хозяйств, оказывали производственную и организационную помощь молодым колхозам.
Строительство совхозов осуществлялось высокими темпами. С 1928 по 1932 г. число совхозов в стране возросло с 1407 до 4337, а подсобных сельскохозяйственных предприятий по снабжению рабочих и служащих — с 1718 до 467294.
Ввиду остроты зерновой проблемы в первую очередь создавались зерновые совхозы. За годы первой пятилетки в стране было организовано 228 крупных зерновых совхозов на площади в 12,8 1млн. га; к концу пятилетки эти совхозы освоили под посевы, в основном зерновых культур, свыше 4,5 млн. га95. Вслед за зерносовхозами развернулось строительство животноводческих совхозов. К концу 1932 г. только в системе Наркомата зерновых и животноводческих совхозов насчитывалось 787 мясо-молочных совхозов, 761 свиноводческий совхоз и 195 овцеводческих96. За годы первой пятилетки было создано также много совхозов технических и плодоовощных культур.
К началу 1941 г. в СССР насчитывалось 4159 совхозов различной производственной специализации с земельной площадью в 67,3 млн. га97. Среди них было 476 зерновых, 203 свекловичных, 43 хлопковых, 62 прочих специальных культур (табачных, махорочных, чайных, эфиромасличных), 532 плодово-виноградных, плодоовощных, картофеле-овощных и плодопитомнических, 870 молочных и мясо-молочных, 666 свиноводческих, 201 овцевод-
94 «Совхозы в 1934 году». М., 1936, стр. 3.
95 «Сельское хозяйство СССР. Ежегодник 1935», стр. 721.
96 Там же, стр. 723
97 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 323, д. 191, л. 6.
391


ческих, 125 коневодческих, 44 оленеводческих, 28 звероводческих, 101 птицеводческих и 808 других направлений98 99 100. Совхозы были созданы во всех союзных республиках, но главная масса их находилась-в РСФСР, УССР и Казахской ССР. Приведем данные по размещению совхозов по союзным республикам на 1 января 1941 г."
РСФСР 2600
Украинская ССР 929
Белорусская ССР 92
Узбекская ССР 81
Казахская ССР 194
Грузинская ССР 76
Азербайджанская ССР .... 50
Молдавская ССР 40
Киргизская ССР 36
Таджикская ССР 21
Армянская ССР 14
Туркменская ССР 26
Наибольшие размеры посевных площадей совхозов были на Украине, Северном Кавказе и в Крыму, на Урале и в Среднем и Нижнем Поволжье. Поголовье крупного рогатого скота было сосредоточено главным образом в Средней Азии и Казахстане, в Западной Сибири, на Украине, Урале, в Поволжье, а также на Северном Кавказе и в Крьгму; поголовье свиней — на Украине, в Центрально-черноземном районе, на Северном Кавказе, в Поволжье и Центрально-нечерноземном районе; поголовье овец — в Средней Азии и Казахстане, на Северном Кавказе, в Крыму и в Поволжье.
Главными районами размещения зерновых совхозов были Северный Кавказ и Крым, Украина, Урал, Поволжье и Западная Сибирь: на эти районы приходилось 76,1% всех совхозов и 82% их посевных площадей. В Средней Азии и Казахстане было сосредоточено 4,1% всех зерновых совхозов и 8% их посевных площадей 10°.
Основная масса молочно-мясных совхозов размещена в районах Средней Азии и в Казахстане, Западной Сибири, на Урале, в Поволжье, на Северном Кавказе. При этом совхозы молочного направления расположены в Западной Сибири, в центральных промышленных районах и вокруг крупных городов; совхозы преимущественно мясного направления — в Казахстане, Поволжье, в районах Северного Кавказа и Урала, изобилующих 'большими массивами естественных пастбищ. Главными районами размещения свиноводческих совхозов были Украина, Центрально-черноземная зона, Северный Кавказ, Поволжье, а также Урал, Западная Сибирь, центральные промышленные районы и Белоруссия. Овцеводческие совхозы расположены в степных и полупустынных районах, богатых естественными кормовыми угодьями (Средняя
98 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». Статист, сборник. Госстатиздат, 1957, стр. 158.
99 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 515.
100 ЦГАНХ, ф. '1562, оп. 83, д. 51, лл. 120— Г21.
392


Азия и Казахстан, Северный Кавказ и Крым, Поволжье. Сибирь и др.). До 93% всего поголовья овец каракулеводческих совхозов было сосредоточено в районах Средней Азии и в Казахстане101.
В годы второй и третьей пятилеток решающее значение приобрела задача организационно-хозяйственного укрепления совхозов, освоения техники, повышения культуры земледелия и животноводства, увеличения производства зерна, мяса, молока й других продуктов. Необходимо было разукрупнить наиболее крупные совхозы, устранить чрезмерную специализацию хозяйства, улучшить организацию труда, ликвидировать обезличку, поднять материальную заинтересованность работников в труде.
Созданные в годы первой пятилетки совхозы являлись крупнейшими узкоспециализированными предприятиями. Средний размер земельного фонда зернового совхоза в 1931 г. составил 82,6 тыс. га; во многих совхозах размер земельной площади доходил до 100 тыс. га и более. Совхозы молочно-мясного направления в 1931 г. имели в среднем 91,6 тыс. га земли и 7 тыс. голов крупного рогатого скота; средний размер овцесовхоза составлял по земельной площади 150,7 тыс. га и по поголовью скота — 33,9 тыс. овец и коз 102.
Такие размеры совхозов были не оправданы. Поэтому чрезмерно крупные совхозы были разукрупнены. В результате проведенного в1932 г. первого разукрупнения было создано свыше 40 новых зерносовхозов, средний размер землепользования совхоза сократился до 56,3 тыс. га103. Разукрупнение совхозов продолжалось и в последующие годы. Средний размер земельного фонда одного зерносовхоза к началу 1940 г. снизился до 18,5 тыс. га. Совхозов с площадью свыше 50 тыс. га осталось всего 6,8% вместо 56,7% на начало апреля 1933 г.104 Было произведено разукрупнение и животноводческих совхозов.
Совхозы, несмотря на их разукрупнение, продолжали оставаться крупнейшими предприятиями. В 1940 г. на один совхоз приходилось в среднем 14,3 тыс. га земельной площади, 2,8 тыс. га посевной площади, 24 трактора (в -пересчете на 15-сильные),. 592 головы крупного рогатого скота, 459 свиней, 1420 овец и коз 105. Во главе таких предприятий зачастую стояли люди без специального сельскохозяйственного образования. В 1940 г. среди директоров совхозов Наркомата совхозов было всего 9,1% лиц с высшим образованием, 20,8% —со средним образованием 101 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 83, д. 5* л. 131.
102 «Сельское хозяйство СССР. Ежегодник 1935», стр. 721, 723; М. Л. Богденко. Строительство зерновых совхозов в 1928—1932 гг. Изд-во АН СССР, 1958, стр. 64.
103 «Сельское хозяйство СССР. Ежегодник 1935», стр. 721; М. Л. Богденко. Строительство зерновых совхозов в 1928—1932 гг., стр. 66.
104 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 83, д. 51, л. 12; «Социалистическое строительство СССР». Статист, ежегодник. М., 1934, стр. 151.
105 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 521.
393:


и 15,8% —лиц со специальным сельскохозяйственным образованием. Еще ниже был уровень подготовки управляющих отделений и ферм: 75% из них имели начальное образование106 107 108.
Большой ущерб совхозному производству наносило одностороннее развитие хозяйства. XVII съезд ВКП(б) и июньский (1934 г.) Пленум ЦК дали указание о превращении узкоспециализированных совхозов в многоотраслевые хозяйства, в которых наряду с главной отраслью хозяйства получают соответствующее развитие другие дополнительные и подсобные отрасли. В зерносовхозах стало развиваться продуктивное животноводство, преимущественно в виде овощеводства и крупного рогатого скота; в мясо-молочных совхозах— свиноводство и овцеводство, в овцесовхозах и свиносовхозах — крупный рогатый скот.
В результате перестройки совхозного производства и обеспечения более правильного сочетания отраслей в совхозах поголовье крупного рогатого скота на 100 га пашни увеличилось в зерносовхозах в 1940 г., по сравнению с 1932 г., в 11,4 раза, поголовье свиней — в 5,3 раза, а поголовье овец и коз — в 104 раза. Если в 1930 г. в зерносовхозах почти не было скота, то в 1940 г. в среднем на один зерносовхоз приходилось 597 голов крупного рогатого скота, 121 свинья и 1471 голова овец и коз. Поголовье крупного рогатого скота в зерносовхозах увеличилось с 43,4 тыс. голов в 1932 г. до 240,7 тыс. в 1938 г., т. е. в 5,5 раза, овец и коз, соответственно, с 12,1 тыс. до 590,2 тыс. голов, т. е. в 48,8 раза 107.
За вторую .пятилетку и мирные годы третьей в животноводческих совхозах дальнейшее развитие получило растениеводство и наряду с основным видом скота развились дополнительные отрасли животноводства. Если в 1930 г. на один мясо-молочный совхоз приходилось 759 га посевов, то в 1940 г.— 3137 га; овец и коз было соответственно — 83 и 834 головы. На один свиносовхоз в среднем приходилось в 1930 г. 812 га посевов и 127 голов крупного рогатого скота, а в 1940 г. соответственно — 2693 га посевов и 301 голова крупного рогатого скота 108.
Таким образом, за годы второй и третьей пятилеток в совхозах появились дополнительные отрасли, что создавало условия для лучшего использования земли, других средств производства и рабочей силы, для повышения товарности хозяйства. Однако при большой работе, проведенной по ликвидации чрезмерной специализированности совхозов и по комплексному развитию их 106 Центральный архив Министерства сельского хозяйства СССР (в дальнейшем ЦАМСХ), ф. 70, оп. 1, д. 20, л. 39, 40.
107 «Сельское хозяйство СССР». Статист, справочник. М., 1939, стр. 56‘ 57; «Социалистическое строительство СССР». Статист, ежегодник. М., 1936, стр. 259; ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 323, д. 192, л. 1, 5, 5 об., 6; «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 525.
108 «Сельское хозяйство СССР», 1939, стр. 58, 62, 63; ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 323, д. 192, л. 1,4, 5, 6.
394


хозяйства, многие совхозы и в 1940 г. были еще узкоспециализированными; в зерносовхозах оставались не использованными возможности для развития животноводства, далеко не было закончено создание многоотраслевого, комбинированного хозяйства и во многих животноводческих совхозах. Задача заключалась в том, чтобы продолжать работу по комплексному развитию хозяйства совхозов.
В отличие от старых совхозов, созданных в первые годы революции па 'базе бывших помещичьих имений, 'применявших в основном живую тягловую силу и конный инвентарь, новые совхозы с самого начала строились как механизированные сельскохозяйственные предприятия. В среднем на один зерносовхоз к началу 1941 г. приходилось 36 тракторов мощностью в 1075 л. с. 109.
Техническое вооружение совхозов, строительство производственных зданий и сооружений потребовали огромных капитальных вложений. За годы второй и третьей пятилеток общая сумма государственных производственных вложений в совхозы выразилась в 543 млн. руб., против 326 млн. руб. за период первой пятилегки (в сопоставимых ценах) 110.
Быстрый рост технической оснащенности совхозов привел к увеличению стоимости основных средств производства в расчете на 1 га земельной площади с 31,4 руб. в 1932 г. до 104,4 руб. в 1939 г., т. е. в 3, 3 раза. Повысилась и техническая вооруженность труда: за 1933—1939 гг. в совхозах стоимость основных средств производства, приходящихся на одного среднегодового рабочего, увеличилась с 2231,0 руб. до 5353,3 руб., или в 2,4 раза ш.
По уровню технической оснащенности совхозы намного превосходили единоличные крестьянские хозяйства и стояли впереди колхозов. Если в 1928 г. рабочий скот (в переводе на механическую силу) составлял 94,8% всей энергетической мощности сельского хозяйства, а механические двигатели — 5,2%, то к концу 1940 г. в совхозах доля рабочего скота составляла всего лишь 6,9%, а 93,1% всей энергетической мощности приходилось на механические двигатели, в том числе 49,4% — на тракторы 112.
За годы второй пятилетки в совхозы было завезено тракторов общей мощностью в 1,45 млн. л. с., против 1,20 млн. л. с. за первую пятилетку, или на 21% больше. Комбайнов за это же время было завезено (условных 15-футовых) 21,51 тыс., против
109 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 323, д. 192, л. 9.
110 «Капитальное строительство в СССР». Статист, сборник. Госстатиздат, 1961. стр. 167. Данные о капитальных вложениях не включают затрат на формирование стада и на капитальный ремонт.
111 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 81, д. 256, л. 1; д. 255, л. 145, 60; оп. 83,
1 ° пДсельское хозяйство СССР», 1960, стр. 405; «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах», стр. 149.
395


12,50 тыс. в годы первой пятилетки, т. е. на 72% больше113. К началу 1941 в совхозах было всего 74 тыс. тракторов, из них 55 тыс. колесных (без пропашных), 5 тыс. пропашных и 14 тыс. гусеничных114. Изменилась и структура тракторного парка.
При общем увеличении количества тракторов за 1933— 1938 гг. в 1,3 раза численность колесных (кроме пропашных) тракторов возросла всего в 1,1 раза, пропашных — в 5,3 раза, а гусеничных— в 3,4 раза 115.
Процёсс оснащения совхозов новой техникой находит свое выражение не только в увеличении числа тракторов и других машин, .но и в относительном увеличении тяговых ресурсов в расчете на 1 га сельскохозяйственной плогцади и на одного рабочего. В табл. 65 приводятся данные роста обеспеченности совхозов Наркомата совхозов тяговой силой 116.
Таблица 65
Рост обеспеченности совхозов тяговой силой
Совхозы
Год
Всего л. с. на 100 га сельскохозяйственных угодий
На одного среднегодового рабочего
% механиче ской тяги
тяговой силы, л. с.
в том числе тракторов
Зерновые ....
1933
5,7
3,07
2,44
96,9
1938
9,2
6,66
5,27
95,1
Мясо-молочные . .
1933
0,9
0,81
0,32
49,6
1938
2,8
1,82
1,11
79,2
Свиноводческие .
1933
6,6
0,87
0,56
70,9
1938
18,1
2,46
1,67
88,5
Овцеводческие . .
1933
0,4
1,02
0,47
57,4
1938
1,0
2,18
1,28
79,1
В совхозах всех производственных направлений наблюдался процесс быстрого увеличения обеспеченности тяговой силой, в особенности механической. Наиболее высокого уровня механизация тяговой силы достигла в зерновых совхозах.
Для механизации основных производственных процессов в земледелии совхозы были обеспечены наряду с тракторами также комплексом взаимно дополняющих друг друга машин тракторной тяги. К началу 1941 г. в совхозах имелось (без специальных) 73,2 тыс. плугов, из них 3-х и 4-х корпусных — 57,5 тыс., 113 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1939, стр. 97.
114 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 410.
1,5 Исчислено по кн.: «Сельское хозяйство СССР», 1939, стр. 6.
116 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 81, д. 255, л. 67, 85; оп. 82, д. 41а, л. 119, 136.
396


5-ти корпусных — 13,7 тыс., лущильников—19,3 тыс., культиваторов для сплошной обработки — 30,5 тыс., сеялок — 48,3 тыс. 117. Больших успехов достигла в совхозах механизация уборки зерновых культур.
Для перевозки грузов совхозы ('без 'подсобных хозяйств) обладали на начало 1941 г. парком грузовых автомобилей в 21 тыс. машин 118. Кроме того, для перевозки грузов на более далекие расстояния совхозы обслуживались автоколоннами Всесоюзной транспортной конторы «Союзсовхозтранса».
Для механизации стационарных работ совхозы располагали на 1 января 1940 г. 11,9 тыс. стационарных двигателей (кроме водяных), преимущественно нефтяных, общей мощностью в 212,7 тыс. л. с.119 Во многих совхозах имелись свои небольшие электростанции, часть совхозов получала электроэнергию со стороны. Около половины потребленной в .1940 г. в совхозах Наркомата совхозов электроэнергии было использовано на производственные нужды.
Рост тракторного парка и парка машин в совхозах сопровождался улучшением их использования. Так, в зерновых совхозах (вместе с семеноводческими и рисовыми) за 1934—1940 гг. средняя выработка на трактор повысилась с 275 до 364 га, т. е. на 32,4%. Выработка на один условный 15-футовый комбайн в 1940 г., по сравнению с 1933 г., повысилась в совхозах примерно в 2,5 раза 12°.
Успехи в освоении новой машинной техники были достигнуты в результате улучшения организации и оплаты труда трактористов и комбайнеров, улучшения подготовки и закрепления квалифицированных кадров механизаторов на производстве, развития социалистического соревнования.
Высоких показателей использования машинно-тракторного парка добились многие совхозы и даже целые области и республики. При средней выработке в 1938 г. на условный 15-сильный трактор по стране в 303 га мягкой пахоты выработка по совхозам УССР составила 349 га; при уборке в среднем на один комбайн 231 га в совхозах Татарской АССР было убрано 302 га 121 и т. д. Еще более высокой выработки достигли передовые совхозы. Так, в зерносовхозе «Красное Знамя» Николаевской области средняя выработка на 15-сильный трактор составила в 1939 г. 1080 га, а на трактор ЧТЗ — 1535 га, в совхозе им. Р. Люксембург, соответственно,— 750 и 1526 га и т. д. Средняя выработка в совхозе им. Дмитрова Николаевской области составила на 117 ЦГАНХх ф. 1562, оп. 323, д. 191, л. И, 11 об.
1,8 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 413.
119 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 83, д. 51, л. 30.
120 «Совхозы в 1934 году», стр. 14; ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 83, д. 51, л. 31; оп. 323, д. 191, л. 1 об.; д. 192, л. 1 об.
121 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 82, д. 41а, л. 122, 123.
397


15-футовый комбайн 469 га. В 1940 г. высокой выработки добились зерносовхозы «Ейский», Краснодарского края (на ЧТЗ — 2360 га)\ «Павловский» (на ЧТЗ — 2035 га) и другие 122. Достижения передовых совхозов свидетельствовали об имеющихся в совхозах огромных резервах по улучшению использования машинно-тракторного парка.
Широкое внедрение машинной техники и повышение степени ее освоения обусловили рост механизации сельскохозяйственного производства в совхозах. Приведенные ниже данные говорят об уровне механизации полеводства в совхозах (процент работ, выполненных на тракторной тяге) 123.
1934 г. 1937 г.
Пахота 89 97
Посев зерновых 78 98
» хлопка 94 96
» сахарной свеклы .... 64 100
Уборка зерновых 57 95
В том числе комбайнами 37 87
Дискование было механизировано на 95,4% еще в 1934 г., а степень комбайнизации уборки зерновых культур достигла в 1939 г. 94% 124. В зерновых совхозах все основные работы по производству зерна были полностью механизированы уже в конце второй пятилетки. Однако даже в зерновогл производстве не было еще развернутой системы машин, обеспечивающей комплексную механизацию сельскохозяйственных работ. При высоком уровне механизации основных работ многие подсобные работы были слабо механизированы или производились вручную.
Особенно сильно отставала механизация трудоемких процессов на животноводческих фермах. Очень мало помещений для скота в совхозах было оборудовано водопроводом и электрическим освещением, не все совхозы были в достаточном количестве обеспечены кормоперерабатывающими машинами. Только около 100 совхозов располагали механическими доильными установками 125. Более широкое применение получила в совхозах электрострижка овец, которой весной 1939 г. в овцеводческих совхозах Наркомата совхозов было охвачено 40% овец126.
Вооружение совхозов машинной техникой создало условия для подъема культуры'земледелия. Однако эти возможности использовались недостаточно. Во многих совхозах не соблюдались основные правила агротехники. В Постановлении ЦК ВКП(б) 122 «Плановое хозяйство», 1940, № 4, стр. 69, 73; ЦАМСХ, ф. 70, оп. I, д. 20, л. 14.
123 «Социалистическое сельское хозяйство Союза ССР», стр. 37.
124 «Совхозы в 1934 году», стр. 12; ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 83, д. 51, л. 33.
125 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 323, д. 191, л. 12 об.
125 ЦАМСХ, ф. 70, оп. 1, д. 18, л. 16.
398


и СНК СССР от 27 ноября 1931 г. «О работе зерновых совхозов», обобщившем данные .проверочных комиссий, обследовавших работу совхозов, указывалось, что «качество обработки земли совершенно неудовлетворительно, и имеющаяся в совхозах высокая техника совершенно недостаточно ими используется для повышения урожайности» 127. Во второй пятилетке в совхозах несколько улучшилась обработка земли, сократились сроки сева и уборки.
Важным условием рационального Земледелия является введение правильных севооборотов. В годы.первой пятилетки зерновые совхозы не имели севооборотов. В начале второй пятилетки там развернулась работа по введению паро-пропашных севооборотов, которые сыграли положительную роль в очистке полей от сорняков. С 1937 г. повсеместно в совхозах начали усиленно вводиться травопольные севообороты. При громадном расширении посевов трав удельный вес зерновых культур в совхозах из года в год сокращался, незначительную долю в посевных площадях занимали кормовые корнеплоды и силосные культуры.
Травопольная система земледелия уже в довоенные годы нанесла большой вред совхозам и всему сельскому хозяйству, так как при низкой урожайности, которую давали посевы трав, она не разрешала ни агротехнической задачи восстановления структуры и повышения плодородия почвы, ни задачи создания прочной кормовой базы для животноводства, в то же время она привела к крайне нецелесообразному использованию земельных ресурсов, резко ограничив возможности получения продукции с единицы площади.
Одним из решающих условий организационно-хозяйственного укрепления совхозов является правильная организация труда, способная обеспечить производительное использование машин, внедрение передовой агротехники, ускорение сроков выполнения сельскохозяйственных работ и повышение производительности труда. В первые годы строительства совхозов возникла огромной трудности задача найти рациональную форму использования рабочей силы и средств производства, соответствующую крупному социалистическому механизированному хозяйству. Такая форма была найдена, в конце первой пятилетки в совхозах были организованы первые постоянные производственные бригады.
В зерновых совхозах с их более высоким уровнем механизации создавались тракторные бригады, в совхозах других направлений— тракторно-полеводческие. За тракторной бригадой закреплялась группа тракторных агрегатов; к каждому трактору прикреплялись два постоянных тракториста, работавших посменно и отвечавших за хранение и техническое состояние трактора. Во главе бригады ставился бригадир и его помощник для смены.
127 СЗ, 1931, № 69, ст. 459.
399-


Постоянная бригада помогла улучшить руководство бригадой, обеспечить ликвидацию обезлички в работе на машинах и лучшее их использование. Существенным недостатком этих бригад было то, что за бригадами, как правило, не закреплялись определенные производственные участки. Это снижало ответственность бригады за качество обработки почвы и конечный результат работы — урожайность.
В 1936 г. в зерносовхозах была установлена агрегатная система организации труда, тракторные бригады в зерносовхозах были ликвидированы. По этой системе агрегат в составе трактора ЧТЗ с соответствующим набором прицепных машин и орудий закреплялся за группой рабочих во главе с начальником агрегата, которым назначался один из двух обслуживающих агрегат комбайнеров, хорошо знающий и трактор и комбайн. За агрегатом закреплялись постоянные участки в полях севооборота для проведения всего -комплекса сельскохозяйственных работ. В дальнейшем, в связи с внедрением пропашных культур, основной производственной единицей в зерновых совхозах стал спаренный агрегат из гусеничного и колесного трактора, за которым стали закреплять земельные участки на период севооборота. Однако такая система организации труда приводила к дроблению земельных участков то числу имевшихся на отделении мощных тракторов, что отрицательно сказывалось на использовании сложной техники.
В животноводческих совхозах и в совхозах других производственных направлений в годы второй и третьей пятилеток в качестве основной формы организации труда в полеводстве утвердилась тракторно-полеводческая бригада. Для ухода за техническими и пропашными культурами внутри бригад создавались специальные звенья по 'выращиванию этих культур. Кроме того, в совхозах, занимающихся возделыванием соответствующих культур, организовывались специализированные бригады (хлопководческие, лесомелиоративные, садово-огородные и др.). До бригад доводились годовые задания, в которых предусматривались основные производственные показатели работы (посевные площади по культурам, урожайность, валовые сборы, агротехнические мероприятия, сроки работ, нормы выработки и др.).
Во второй пятилетке была радикально пересмотрена система оплаты труда ведущих категорий работников совхозов и проведены мероприятия по ликвидации уравниловки в оплате труда. В 1934 г. в зерносовхозах был осуществлен переход к сдельнопремиальной форме оплаты труда трактористов и комбайнеров на основе прямой неограниченной сдельщины с выдачей премий за выполнение установленных норм выработки и качественных показателей и т. д. В -соответствии с постановлениями СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 19 апреля 1935 г. «О работе комбайнов и об оплате комбайнеров в совхозах и МТС» и 2 июля 1935 г. «Об
400


оплате трактористов в совхозах» было установлено, что на время сельскохозяйственных работ (весенний сев, подъем паров, уборка, озимый сев и зяблевая пахота) заработная плата трактористу выплачивается только по числу обработанных гектаров, а комбайнеру — только за убранные им гектары; оплата простоев запрещалась 128. За каждый выработанный сверх дневной и годовой нормы гектар пахоты выдавалась премия-надбавка. Кроме того, тракторист, выполнивший годовую норму выработки при хорошем качестве работы и сдаче по окончании сельскохозяйственных работ трактора в исправном состоянии, получал единовременную премию.
Установленная в 1935 г. система заработной платы комбайнеров складывалась из оплаты за каждый убранный гектар и из премий-надбавок за перевыполнение дневной и сезонной норм выработок. В целях усиления заинтересованности комбайнеров в уборке площадей с высокими урожаями зерна, требующих больших усилий в работе, в 1938 г. были введены дополнительные премии-надбавки к заработной плате комбайнеров в зависимости от дневного и сезонного количества намолоченного ими зерна. На принципах прогрессивно-премиальной сдельщины была построена и система оплаты труда машинистов и трактористов, занятых на молотьбе. На основе сдельщины производилась также оплата труда рабочих, занятых в растениеводстве, на конных и ручных работах. В животноводческих отраслях совхозов система оплаты труда была направлена на поощрение высокой продуктивности скота и сохранение молодняка.
Проведенные мероприятия по улучшению организации труда и системы его оплаты начали положительно сказываться на работе совхозов. Борьба с уравниловкой и материальное поощрение хорошо работающих сыграли большую роль в улучшении использования машин, привели к уменьшению текучести рабочей силы. Однако существенный недостаток действовавшей тогда системы заработной платы в совхозах состоял в том, что между высотой оплаты труда работников полеводства и конечными результатами их работы отсутствовала непосредственная связь, что не могло стимулировать борьбу за рост урожайности сельскохозяйственных культур.
Важной задачей организационно-хозяйственного укрепления совхозов было обеспечение их кадрами квалифицированных рабочих и специалистов. Развертывая совхозное и колхозное строительство, Коммунистическая партия организовала широкую подготовку квалифицированных кадров всех профилей в специализированных вузах и техникумах и через широкую сеть курсов.
Всего по совхозному сектору за четыре года первой пятилетки было подготовлено массовых кадров (трактористов, шоферов,
128 СЗ, 1935, № 21, ст. 164; № 34, ст. 293.
26 Соц. народное хозяйство
401


бригадиров, старших рабочих по уходу за скотом и др.) до 1,5 млн. человек129. Совхозы получили значительную часть подготовленных за годы первой пятилетки специалистов — 25 тыс. работников высшей квалификации и около 45 тыс. средней квалификации 130.
В годы второй и третьей пятилеток в широких масштабах продолжалась работа по подготовке для совхозов кадров специалистов. В системе Наркомата совхозов на 1 октября 1935 г. функционировало 15 вузов с 12,3 тыс. студентов и 60 техникумов с 18,6 тыс. учащихся131. За пять лет втсфой пятилетки вузы и техникумы Наркомата совхозов выпустили 2,6 тыс. агрономов, 7,5 тыс. зоотехников, 3,5 тыс. ветеринаров и 2 тыс. инженеров 132, а за 1938—1940 тг.— 4,9 тыс. специалистов высшей квалификации и 8,5 тыс. средней квалификации 133.
За вторую пятилетку было подготовлено кадров массовых профессий: трактористов — 200 тыс., комбайнеров — 42 тыс., помощников комбайнеров—16,5 тыс., бригадиров — 5 тыс. человек 134. В 1938 г. по системе Наркомата совхозов было подготовлено работников всех профессий 28,6 тыс. человек, в 1939 г.— 30,4 тыс. и в 1940 г. (по совхозам союзного подчинения) — 27,1 тыс. человек135. В системе Наркомата совхозов функционировала сеть двухгодичных школ, в которых проводилась подготовка управляющих отделений «и ферм, и курсов для переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов совхозов.
Крупным недостатком была огромная текучесть кадров в совхозах. В 1934 г. в целом по совхозам Наркомата совхозов по отношению к среднесписочному числу было принято постоянных рабочих 91,3%, уволилось 84,7% 136. В последующие годы удалось снизить текучесть рабочей силы и добиться закрепления основных квалифицированных кадров на производстве. Это было достигнуто благодаря мероприятиям по улучшению жилищнобытовых условий работников совхозов и повышению заработной платы. За годы второй пятилетки среднегодовая заработная плата одного постоянного рабочего в зерновых совхозах повысилась более чем в 2 раза; в 1937 г. 64% всех рабочих совхозов Наркомата совхозов имели свой скот, 60% рабочих имели свои огороды 137. Однако проблема создания в совхозах устойчивых кад129 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1934, стр. 219.
130 Там же, стр. 218.
131 «Культурное строительство СССР, 1935 г.». М., 1936, стр. 77, 105.
132 «Социалистическое сельское хозяйство», 1939, № 2, стр. 53.
133 ЦАМСХ, ф. 70, оп. 1, д. 20, л. 42, 43.
134 «Социалистическое сельское хозяйство», 1939, № 2, стр. 53.
135 ЦАМСХ, ф. 70, оп. 1, д. 20, л. 44.
136 «Труд в СССР». Статист, справочник. М., 1936, стр. 268.
137 «Социалистическое сельское хозяйство», 1939, № 2, стр. 54, 55.
402


ров работников в довоенные годы не была полностью решена. В 1939 г. в совхозах Наркомата совхозов число уволенных и ушедших рабочих составило к среднесписочному числу постоянных рабочих 44,9% 138. Укрепить трудовую дисциплину и уменьшить текучесть рабочих кадров удалось только после издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений» 139.
В численности и составе рабочей силы в совхозах и подсобных сельскохозяйственных предприятиях к 1940 г. произошли изменения, свидетельствующие о некоторых успехах >в освоении новой техники и повышении производительности труда 14°.
1932 г.
1940 г.
1940 г., • к 1932 г,
Всего работников, занятых в основном производстве, тыс. человек в<среднего- довом исчислении
2259
1760
77 ,9
Рабочих
1970
1558
79,1
Инженерно-технических работников
60
66
110,0
Служащих
135
77
57,0
Младшего обслуживающего персонала
94
59
62 ,&
При увеличении объема производства численность занятых в совхозах работников сократилась на 22,1%, при этом число производственных рабочих сократилось на 20,9%, а число инженерно-технических работников увеличилось на 10%. Наиболее резко сократилось число непроизводственных работников: служащих—-на 43% и младшего обслуживающего персонала — на 37,2%.
Сокращение рабочей силы в совхозах было достигнуто главным образом за счет повышения уровня механизации сельскохозяйственных работ, роста производительности труда и относительного уменьшения потребности в механизаторских кадрах вследствие увеличения удельного веса во всем тракторном парке более мощных гусеничных тракторов за счет колесных и развития практики совмещения профессий, а также за счет сокращения сезонной рабочей силы на массовых работах. В целом по всем совхозам по отношению ко всему числу рабочих удельный вес постоянных рабочих повысился с 47,5% в 1933 г. до 66,2% в 1937 г. По совхозам Наркомата совхозов постоянные рабочие составили в 1940 г. 74,9% общего числа производственных рабочих141. В 1938 г. в совхозах работало 68,8 тыс. трактористов, - 138 ЦДМСХ, ф. 70, оп. 1, д. 20, л. 45.
139 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1940, № 20.
140 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 532.
141 ЦГАНХ, ф. 1562, он. 81, д. 255, л. 60; ЦАМСХ, ф. 70, оп. 1, д. 1, л. 57.
26* '403


22 тыс. комбайнеров, 33,7 тыс. шоферов, 56,9 тыс. ремонтных рабочих, 61,8 тыс. скотников, 67,8 тыс. доярок, 19 тыс. телятниц, 36,9 тыс. свинарей.
Значительно выросли кадры специалистов. В среднем на 100 производственных рабочих совхозы и подсобные сельскохозяйственные предприятия имели агрозоотехнических и инженерно-технических работников в 1928 г.—2,9, в 1932 г.—3, в 1940 г.—4,2. В 1938 г. в совхозах работали 1,3 тыс. инженеров, 7 тыс. механиков, 9,7 тыс. агрономов, 5 тыс. агротехников, 8,5 тыс. зоотехников, 4 тыс. ветеринарных врачей 142.
В годы второй и третьей пятилеток в совхозах выросло много •передовиков сельского хозяйства, показывавших образцы высокой производительности труда. В совхозах Наркомата совхозов имелось 490 человек, награжденных орденами и медалями Советского Союза, 740 мастеров комбайновой уборки, 664 человека были награждены значком «Отличник социалистического соревнования НКСХ». В 1939 г. во Всесоюзной сельскохозяйственной выставке участвовало 11 806 передовиков, из них 2071 чел. были награждены (медалями ВСХВ. В 1940 г. число участников ВСХВ поднялось до 24 732 чел., что составило 4,7% к общему числу рабочих совхозов 143.
Большую роль в укрепении совхозов, в подборе и воспитании совхозных кадров сыграли политотделы, которые существовали в совхозах до марта 1940 г. Большой заслугой политотделов было создание и воспитание партийного и беспартийного актива. Работа политотделов с активом воспитала сотни и тысячи знатных людей, энтузиастов социалистического строительства, мастеров совхозного производства, из среды которых выщли многие талантливые руководители совхозов. Много внимания уделяли политотделы развитию социалистического соревнования, движению передовиков и новаторов производства. Политотделы укрепили'партийные организации и подняли их роль в общественной и хозяйственной жизни совхозов.
* * *
В отличие от первой пятилетки, которая была периодом массового строительства совхозов, во второй и третьей пятилетках главный упор в работе совхозов был сделан на повышение урожайности в земледелии и продуктивности животноводства.
Дальнейший рост механизации совхозов, переход совхозов на путь разностороннего развития, улучшение использования техники обеспечили в этот период значительный рост объема и товарности совхозного производства, несмотря на сокращение посевных площадей важнейших сельскохозяйственных культур.
142 «Социалистическое сельское хозяйство Союза ССР», стр. 39.
143 ЦАМСХ, ф. 70, оп. 1, д. 20, л. 45.
404


Приведем данные о посевных площадях совхозов и 'подсобных
сельскохозяйственных
предприятий
1932 г.
(в тыс. га) 144 145.
1935 г.
1940 г.
1940 г., % к 1932 г.
Вся посевная площадь . . .
13 448
16 191
13 260
98,6
Зерновые
9 244
12 054
8 612
93,2
Технические
973
615
340
34,9
Картофель и овоще-бахчевые
803
1 182
462
57,5
Кормовые
2 426
2 313
3 846
158,5
Первые три года второй пятилетки характеризуются быстрым ростом посевной площади государственного сектора сельского хозяйства, прежде всего зерновых культур. В 1935 г., по сравнению с 1932 г., совхозы и подсобные сельскохозяйственные предприятия расширили посевную площадь на 2,7 млн. га, а под зерновыми культурами — на 2,8 млн. га.
В последующие годы второй пятилетки происходит общее сокращение посевной площади совхозов на 4 млн. га с лишним за счет зерновых, технических, картофеля и овоще-бахчевых культур, при росте площади под кормовыми культурами (травами). Посевы трав возрастали и в годы третьей пятилетки. В целом за 1933—1940 гг. общая посевная площадь совхозов и подсобных предприятий сократилась на 1,4%, в том числе под зерновыми культурами — на 6,8%, 'при наибольшем сокращении посевов под техническими — на 65,1 и овоще-бахчевыми культурами и картофелем — на 42,5%. Площади под кормовыми культурами за указанный период времени были расширены в 1,6 раза. Эти изменения явились результатом насаждения травопольной системы.
Сокращение посевной площади государственного сектора сельского хозяйства в 1933—1940 гг. произошло за счет подсобных сельскохозяйственных предприятий в результате ликвидации в последние годы второй пятилетки большой части кооперативных хозяйств и хозяйств ОРСов. Что касается собственно совхозов, то в них посевные площади расширились в 1940 г., по сравнению с 1932 г., на 6,9%.
Значительные изменения произошли в составе посевных площадей совхозного сектора: при уменьшении посевов зерновых культур на 2,8 и технических — на 62,9% площади под картофелем и овоще-бахчевыми культурами .были расширены на 16,2, а под кормовыми — на 84,2% 14$.
В общей посевной площади государственного производственного сектора сельского хозяйства доля зерновых культур умень144 «Посевные площади СССР». Статист, справочник. М., 1939, стр. 6, 15, 140, 215, 249; «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 140.
145 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 81, д. 255, л.. 45; «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 128, 129.
405


шилась с 68,7% в 1932 г. до 64,9% в 1940 г., технических — с 7,2 до 2,6%, картофеля и овоще-бахчевых культур — с 6 до 3,5%, а доля кормовых культур (главным образом трав) увеличилась с 18,1 до 29%. Таким образом, свыше одной четверти посевных площадей совхозов было занято под травами, т. е. фактически пропадало даром.
По сравнению с первой пятилеткой, когда происходила организация новых совхозов и главное внимание обращалось на освоение огромных массивов неиспользуемых земель, во второй и третьей пятилетках было достигнуто некоторое повышение урожайности сельскохозяйственных культур. В целом по зерновым культурам урожайность в 1940 г. составила 8,9 ц с га, против 5,5 ц в 1933 г., самого высокого уровня (10,7 ц) она достигла в наиболее благоприятном по метеорологическим условиям 1937 г.146 Передовые совхозы добивались значительного роста урожайности. В Николаевской области число зерносовхозов с урожаем свыше 12 ц было в 1937 г.—9%, в 1939 г.—74%, в Краснодарском крае число таких совхозов возросло с 10% в 1938 г. до 56% в 1940 г., .в Ростовской области — с 6% .в 1938 г. до 42% в 1940 г. 147 Совхоз «Гигант» Ростовской области, на площади в 21 тыс. га получил в 1937 г. 22,6 ц, а в 1940 г.—20,1 ц зерна с 1 га. 100 пудов и выше с 1 га получили в 1940 г. 133 совхоза союзного подчинения, НКСХ РСФСР и УССР 148. Около 300 совхозов участвовало в 1939 г. во Всесоюзной сельскохозяйственной выставке. Среди них совхоз «Кубань» Краснодарского края в среднем за пятилетие 1937—1941 гг. получил урожай зерновых- колосовых 21,3 ц с 1 га, в том числе озимой пшеницы — 22,6 ц; урожай зерновых в 1941 г. составил 25,2 ц, в том числе озимой пшеницы — 27,8 ц. Зерносовхоз «Боевой» Омской области на площади 4,6 тыс. га получил в среднем за 4938—1939 гг. по 20,8 ц зерна с га; зерносовхоз «Лесной» Омской области за те же годы получил в среднем по 19,7 ц с 1 га на площади 4,2 тыс. га 149.
Рост урожайности других сельскохозяйственных культур показывают следующие данные: сбор хлопка-сырца увеличился с 3,4 ц с га в 1933 г. до 16 ц в 1940 г., сахарной свеклы, соответственно, с 74,9 ц до 190,7 ц, картофеля —с 45,9 ц до 72,2 ц 150 и т. д. Передовые совхозы добивались более высоких показате146 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 81, д. 255, л. 47; оп. 323, д. 191, л. 2. Сбор с 1 га обмолоченной площади. По расчету на посевную площадь урожайность в 1940 г. составила 8,6 ц с 1 га.
147 И. Кантышев. Вопросы экономики зерновых совхозов. Госплан- издат, 1950, стр. 55.
148 ЦАМСХ, ф. 70, оп. 1, д. 20, л. 10; «Совхозы». Сборник статей под ред. М. А. Абросимова. Сельхозгиз, 1951, стр. 66.
149 И. Кантышев. Вопросы экономики зерновых совхозов, стр. 56.
150 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 81, д. 255, л. 47; оп. 323, д. 191, л. 3, 4; «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 140, 206. ’
406


лей. Так, группа из восьми хлопкосовхозов Узбекской ССР («Дальверзин № 1» и «Дальверзин № 3», «Баяут № 1» и «Бая- ут № 2», «Са-вай» и др.) на площади от 1,4 тыс. до 4,1 тыс. га собрала в 1940 г. от 27,8 ц до 33,9 ц хлопка-сырца с 1 га151. Крупнейший в Советском Союзе совхоз «Пахта-Арал» (Южно- Казахстанская обл.), организованный на территории, бывшей ранее безводной пустыни, достиг устойчивых урожаев хлопчатника на огромной площади в 5,4 тыс. га; урожайность хлопчатника в этом совхозе в 1937—1940 гг. составила в среднем 25,5 ц и в 1941 г.—35,9 ц с 1 га 152.
Хороших показателей добились и передовые свекловичные совхозы. В ряде совхозов в 1935 г. многие звенья получили по 500—600 ц свеклы с 1 га. В последующие годы движение передовиков приняло еще более широкий размах. Среди участников Всесоюзной сельскохозяйственной выставки 1939—1940 гг. были представлены совхоз Бахмачский Черниговской области, получивший в среднем за 1937—1938 гг. на площади в 188 га по 281 ц сахарной свеклы с 1 га; Антонинский свеклосовхоз Каменец-По- дольской области, получивший по 383 ц свеклы с 1 га; Меркен- ский свеклосовхоз Казахской ССР, собравший в среднем за 1937—1940 гг. по 519 ц свеклы на площади 333,5 га; совхоз им. К. Маркса Черниговской обл., в среднем за 1937—1939 гг. получивший по 315,2 ц сахарной свеклы с 1 га 153.
Динамику валовых оборов основных сельскохозяйственных культур в совхозах показывают следующие данные, в тыс. т 154.
Зерновые Хлопок-сырец Сахарная свекла (фабричная) . . Картофель
1933 г.
3367,6
38,9
752,5
469,2
1937 г.
7565,3
128,1
1462,1
1094,0
1940 г.
6633 ,4
131
570,1
981,2
Сдача зерна совхозами достигла в 1940 г. 3674 тыс. т против 1592 тыс. т в 1932 г. 155 Сбор хлопка-сырца возрос за 1933— 1940 гг. в 3 раза с лишним, при сокращении на одну треть посевной площади под хлопчатником. Сбор сахарной свеклы в 1940 г. несколько понизился по сравнению с 1933 г., так как при возрастании урожайности в 2,5 раза посевные площади под этой культурой сократились в совхозах на 70%. Сбор картофеля возрос за эти же годы больше чем в 2 раза.
151 «Совхозы», стр. 122.
152 Т. Басюк. Организация совхозного производства. Сельхозгиз, 1952, стр. 39; «Совхозы», стр. 136.
158 «Совхозы», стр. 93; Т. Басюк. Организация совхозного производства, стр. 41.
15< ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 81, д. 255, л. 46; оп. 323, д. 191, л. 2, 3, 4; «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 206.
155 «Развитие советской экономики». М., 1940, стр. 383; «Сельское хозяйство СССР». 1960, стр. 48.
407


Состояние совхозного животноводства характеризуется сле¬
дующими данными о поголовье скота в совхозах и подсобных
сельскохозяйственных предприятиях на ‘конец голов) 156.
тыс.
Вид скота
Крупный рогатый скот . . .
Свиньи
Овцы и козы
года (в
1940 г. к
1932 г., %
95,9
161,1
118,8
1932 г.
1937 г.
1940 г.
3200
3718,3
3070
1800
2808,6
2900
5700
7025,4
6769
В первые два года второй пятилетки совхозы значительно увеличили состав своего стада, при этом поголовье крупного рогатого скота возросло на 35%, свиней — больше чем в 2 раза, поголовье овец и коз — на 17%.
Главной базой для роста животноводства и производства товарной продукции служили специализированные животноводческие совхозы, в которых были сосредоточены основные массы скота государственного сектора сельского хозяйства. Животноводческие совхозы снабжали скотом совхозы других производственных направлений, а также служили важнейшим источником комплектования стада колхозных товарных ферм и помощи колхозникам в обеспечении их скотом. Значительные контингенты скота совхозы также отпускали в индивидуальное пользование рабочим и служащим.
Отпуск больших контингентов скота колхозным товарным фермам и в помощь колхозникам, не имеющим скота, а также рабочим и служащим сдерживал темпы роста поголовья скота в совхозах. В связи с ликвидацией значительной части совхозов и подсобных хозяйств, это привело к сокращению поголовья скота в государственном секторе сельского хозяйства. Значительным был падеж скота, что вместе с практикой нерационального раннего забоя молодняка в совхозах сдерживало увеличение поголовья скота. Из-за ухудшения в годы третьей пятилетки показателей воспроизводства стада совхозы допустили убыль крупного рогатого скота на 125 тыс. голов 156а.
Положительным моментом в развитии совхозного животноводства явилось улучшение породности стада. Если в годы первой пятилетки животноводческие совхозы комплектовались случайным, беспородным, малопродуктивным скотом, значительная часть'которого предназначалась на заготовки, то к концу 1939 г. в совхозах были созданы стада породного скота: крупного рогатого скота— 1,3 млн. голов, свиней— 1,2 млн., овец — 5,5 млн. голов. Во всем поголовье скота в совхозах удельный вес пород156 «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)>, стр. 87; «Животноводство СССР». Статист, сборник. М., 1940, стр. 108; «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 518.
,56а «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 47; ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 81, д. 256, л. 84.
408


ного стада за 1932—1939 гг. возросло крупному рогатому скоту с 18,9 до 54,9%, по свиньям—с 12,9 до 79,2%, по овцам с 35,6 до 86,4%. 157 Большую роль сыграли совхозы в решении важной народнохозяйственной задачи развития особо ценного тонкорунного овцеводства. За 1933—1940 гг. в совхозах Наркомата совхозов поголовье тонкорунных овец увеличилось в 2 раза, по- лугрубошерстных овец—в 2,5 раза, стадо грубошерстных овец сократилось в 5 раз 158.
В улучшении'породности скота 'большую роль играли племенные совхозы, задачей которых было выведение новых и улучшение существующих пород продуктивного скота, и выращивание племенного скота для совхозов и колхозов. Таких совхозов в системах Наркомата земледелия и Наркомата совхозов на начало 1936 г. насчитывалось 150 159. За 1933—1938 гг. совхозы цродали колхозам породного скота: крупного рогатого скота — 157,8 тыс. голов, свиней — 259,0 тыс., овец — 901,3 тыс. голов160. За один только 1940 г. колхозы приобрели в племенных совхозах породного скота около 550 тыс. голов, в том числе крупного рогатого скота — 99,6 тыс. голов, свиней—122 тыс., овец — 328 тыс. голов 161.
Развитие совхозного животноводства сдерживалось отставанием кормовой базы, что было результатом насаждения травопольной системы. Посевные площади расширялись за счет трав, а посевы кормовых корнеплодов и силосных культур, являющихся основным источником сочных кормов, сокращались. Удельный вес посевов трав повысился с 14,5% в 1932 г. до 26,5% в 1940 г. При росте площадей под травами, овсом и ячменем посевы кукурузы из года в год сокращались: в совхозах Наркомата совхозов они сократились с 226 тыс. га в 1932 г. до 47,1 тыс. га в 1940 г.162 163
Отсутствие правильно организованной и устойчивой кормовой базы обусловливало низкие показатели воспроизводства стада. Совхозы имели большие потери от отхода молодняка и невысокого процента его делового выхода. В 1940 г., по сравнению с 1937 г., по совхозам Наркомата совхозов приплод к маточному составу крупного рогатого скота уменьшился с 84,4 до 77,6%, а деловой выход телят — с 69,0 до 67,1% 1вз.
В табл. 66 приведены качественные показатели работы животноводческих совхозов 164.
>57 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 83, д. 301, л. 5, 9.
158 ЦАМСХ, ф. 70, оп. 1, д. 1, л. 36.
159 «Плановое хозяйство», 1936, № 4, стр. 76.
160 «Социалистическое сельское хозяйство Союза ССР», стр. 36.
161 «Совхозы», стр. 165.
162 ЦАМСХ, ф. 70, оп. 1, д. 1, л. 2.
163 Там же, л. 39.
,м «Социалистическое сельское хозяйство Союза ССР», стр. 34; «Социа409


В целом по всем совхозам удой молока на одну фуражную корову возрос с 908 кг в 1934 г. до 1521 кг в 1937 г. и до 1803 кг в 1940 г. 165
Таблица 66
Качественные показатели работы животноводческих совхозов Наркомата совхозов (в кг)
Год
Молочно-мясные совхозы
Свиноводческие совхозы
Овцеводческие совхозы
крупный рогатый скот
свиньи
овцы
удой на одну фуражную корову
живой вес одной головы, сданной государству
живой вес одной головы, сданной государству
рп**'' . -г*.-.
сдано свинины на одну матку
настрижено шерсти с одной овцы
живой вес одной головы, сданной государству
1932
505
215
65
78
2,3
34*
1940
1710
281
95
604
з,о
41
♦ В 1933 г.
О больших резервах повышения качественных показателей животноводства, имеющихся в совхозах, свидетельствовали достижения передовых хозяйств. В 1938 г. средний удой на одну фуражную корову в животноводческих совхозах Наркомата совхозов Архангельской области составил 2965 кг, в совхозах Московской области — 3819 кг, в совхозе «Молочное» Вологодской обл.— 4881 кг, в совхозе «Дугино» Смоленской обл.— 5032 кг, в совхозе «Лесные поляны» Московской обл., —5080 кг, в совхозе «Торосово» Ленинградской обл.— 5401 кг166. В 1939 г. <во Всесоюзной сельскохозяйственной выставке участвовали 427 совхозов, из них 24 совхоза с удоем на одну фуражную корову от 4 до 5 тыс. л и больше; 76 свиносовхозов, получивших на одну среднегодовую матку свыше 13 и до 21 делового поросенка в среднем за два года, и 55 совхозов, с выходом продукции в среднем на одну матку от 800 кг и выше, в том числе 34 совхоза — свыше 1000 кг, 9 совхозов—свыше 1500 кг и 6 совхозов — свыше 1800 кг 167.
В годы довоенных пятилеток совхозы стали крупными производителями и важными источниками снабжения страны основными продуктами животноводства: молоком, мясом, шерстью. При-
листическое строительство СССР», стр. 381; ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 81, д. 256, л. 74; оп. 323, д. 192, л. 5, 5об., 6, боб. (сдача свинины на одну свиноматку в 1940 г. рассчитана автором).
165 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 524; ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 81, д. 256, л. 91.
166 «Социалистическое сельское хозяйство Союза ССР», стр. 35.
167 Т. Басюк. Организация совхозного производства, стр. 140, 149. 153.
410


ведем данные по валовой продукции животноводства в совхозах и подсобных хозяйствах, в тыс. т 168.
1932 г.
1940 г.
1940 г. в • к 1932 г.
Молоко
1300
1965
151,2
Шерсть
13,4
19
141,8
Мясо в весе живого скота (сдано
государству)
153,6*
479
311,8
* В 1933 г.
Производство молока в 1940 г., по сравнению с 1932 г.7 возросло в 1,5 раза, шерсти — в 1,4 раза. Сдача мяса государству совхозами и подсобными хозяйствами возросла за 1933—1940 гг. в 3,1 раза, молока — с 690 тыс. т. в 1932 г. до 1013 тыс. т. в 1940 г., или -в 1,5 раза, шерсти (в зачетном весе) — с 12,5 тыс. т в 1932 г. до 22 тыс. т в 1940 г., т. е. на 76% 168 169«
Значительно поднялась производительность труда в совхозах, что было результатом роста технической вооруженности совхозов и освоения новой техники. Так, за шесть лет (1933—1939 гг.) затраты труда 1на всех предуборочных работах по зерновым культурам в зерновых совхозах Наркомата совхозов сократились в 27г раза, а на уборке —в 11 раз |(в результате комбайниза- ции)'170.
В целом по совхозам всех систем валовая сельскохозяйственная продукция с 1934 по 1940 г. в сопоставимых ценах возросла в 1,5 раза. За этот же период времени среднегодовая численность производственных рабочих в совхозах сократилась на 22,3%- ТаКЦм образом, 1производительность труда в совхозах за период с 1934 то 1940 г. выросла на 93% 171«
* * *
В итоге довоенных пятилеток совхозы заняли значительное место в общей системе социалистического сельского хозяйства СССР. В 1928 г., когда только начиналось массовое строительство крупных совхозов, совхозы (включая подсобные хозяйства) занимали в общей посевной площади по стране всего 1,5%, в площади зерновых культур — 1,2%. Еще меньше был удельный вес совхозов в поголовье скота: поголовье крупного рогатого скота 168 «Сельское хозяйство СССР», 1939, стр. 55; «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 335, 336; «Социалистическое сельское хозяйство Союза ССР», стр. 38; «Народное хозяйство СССР в 1961 году». Статист, ежегодник. Гос- статиздат, 1962, стр. 454.
169 «Социалистическое сельское хозяйство Союза ССР», стр. 38, «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 454.
170 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 83, д. 51, л. 65.
171 Подсчитано по кн. «СССР в цифрах». Статист, сборник. Госстатиздат. 1958, стр. 190, 191.
411


составляло 0,26%, свиней — 0,23%, овец и коз — 0,51% общей численности скота в стране. В 1940 г. удельный вес государственного сектора в сельском хозяйстве составил в посевной площади — 8,8%, в площади зерновых культур — 7,8, в поголовье крупного рогатого скота —<6,5, свиней — 11,9, овец и коз —7,4% 172.
В валовой продукции сельского хозяйства роль государственного сектора поднялась с 1928 по 1940 г. по зерновым культурам— с 1,6 до 7,9%7 по хлопку-сырцу — с 1,6 до 5,9%, по молоку и молочной продукции — с 0,5 до 5,8%, по мясу и салу — с 0,2 до 8,9%, по шерсти — с 1,1 до 11,8%. В продукции тонкой и полутонкой шерсти роль государственно1го сектора составила в 1940 г. 25,9% 173.
Высокая товарность совхозного производства обусловила более высокий удельный вес совхозного сектора в централизованных государственных заготовках, чем в посевной площади и в поголовье скота. Занимая 6,9% в посевной площади зерновых культур и Зг9% в площади хлопчатника, совхозы (без подсобных хозяйств) сдали в 1940 г. в централизованный фонд государства 10% всего заготовленного зерна и 6% хлопка-сырца. Обладая стадом, составляющим 4,5% общего поголовья крупного рогатого скота, 3,4% поголовья коров, 6,9% —свиней и 6,5% овец и коз, совхозы в 1940 г. сдали государству 16% всего заготовленного скота и птицы, 16% молока и 18% шерсти 174.
Однако качественные показатели работы совхозов (урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животноводства) были еще низкими. Перед совхозами стояла задача: поднять культуру земледелия и животноводства, ввести правильные севообороты, повысить уровень агротехники, своевременно и доброкачественно выполнять все сельскохозяйственные работы, сделать опыт передовых совхозов достоянием всех хозяйств.  А
173 «Животноводство СССР», стр. 108; «Сельское хозяйство СССР», .1960, стр. 130, 266, 268.
173 Т. Басюк. Организация совхозного производства, стр. 5; «Сельское хозяйство СССР. Ежегодник 1935», стр. 214; «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 202, 206, 334, 335, 336.
174 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 48, 130, 132, 140, 266, 268.


Глава XI
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РАНЕЕ ОТСТАЛЫХ
НАЦИОНАЛЬНЫХ РАЙОНАХ
1. Подготовка условий для проведения социалистических преобразований в национальных окраинах
Одно из исторических завоеваний социализма — переход ранее отсталых народов от патриархально-родового и патриархально-феодального строя к социализму, минуя капиталистическую стадию развития. Впервые в истории был проложен и испытан путь избавления отсталых народов от колониального и национального угнетения, путь подъема экономики и культуры. Подтвердилась практикой марксистско-ленинская теория о возможности некапиталистического пути развития отсталых стран при известных исторических условиях.
Развивая и обосновывая идеи, выдвинутые Марксом и Энгельсом, В. И. Ленин в докладе по национальному и колониальному вопросам на II конгрессе Коминтерна говорил: «Можем ли мы признать правильным утверждение, что капиталистическая стадия развития народного хозяйства неизбежна для тех отсталых народов, которые теперь освобождаются и в среде которых теперь, после войны, замечается движение по пути прогресса. Мы ответили на этот вопрос отрицательно. Если революционный победоносный пролетариат поведет среди них систематическую пропаганду, а советские правительства придут им на помощь всеми имеющимися в их распоряжении средствами, тогда неправильно полагать, что капиталистическая стадия развития неизбежна для отсталых народностей» В. И. Ленин обосновал прог-
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 31, стр. 219.
413


раммное положение о том, что « с помощью пролетариата передовых стран отсталые страны могут перейти к советскому строю и через определенные ступени развития — к коммунизму, минуя капиталистическую стадию развития»2.
Решение этой исторической задачи некапиталистического развития отсталых народов в сложнейших экономических условиях России было сопряжено с огромными трудностями. В нашей стране накануне Октябрьской социалистической революции насчитывалось более 100 национальностей, народностей, национальных и этнографических групп. Нерусские народы, составлявшие свыше половины населения страны, находились на различном уровне общественного развития. Центральная часть РСФСР, Украина, Белоруссия и другие районы имели развитые капиталистические отношения; Азербайджан (без Баку), Северный Кавказ, Казахстан и Средняя Азия только вступали на путь капиталистического развития; Крайний Север, некоторые горные районы Северного Алтая находились на дофеодальной стадии развития.
Национальные окраины с населением около 25 млн. человек играли роль аграрно-сырьевых придатков и рынков сбыта промышленных товаров для центральной России. В сельском хозяйстве окраин было занято до 90% населения; среди коренного населения процент занятости в сельском хозяйстве повышался до 95—98. Около 25% населения восточных окраин вели примитивное скотоводческое хозяйство: в Казахстане, Киргизии, Бурятии, Хакасии, Калмыкии, Горном Алтае 50—70 и более процентов всего населения занимались >кочевьим и полукочевым скотоводством.
Капиталистическое развитие России, вовлекавшее в свою орбиту отсталые национальные окраины, привело к возникновению здесь промышленности, главным образом отраслей по первичной обработке сельскохозяйственного сырья с предприятиями кустарного и полукустарного типа. Промышленность окраин носила колониальный характер; в создании ее главное участие принимал русский капитал, проникал сюда и иностранный капитал. Слабость промышленного развития обусловила малочисленность пролетариата в этих районах. Например, в Туркестане пролетариат составлял лишь около 0,4% населения. Как отмечал В. И. Ленин, «в колониях... в таких отсталых странах, как Туркестан... господствуют еще докапиталистические отношения... В этих странах почти нет промышленного пролетариата» 3.
Превращение окраин в аграрно-сырьевые придатки центральных промышленных районов приводило к разложению натурального хозяйства коренных народов, в первую очередь в тех отрас2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 31, стр. 219-
3 Там же, стр. 217—218.
414


лях сельскохозяйственного производства, которые поставляли сырье для русской промышленности. В Средней Азии и Азербайджане, на Северном Кавказе выделялись специализированные районы: хлопковые, зерновые, овцеводческие и т. д.
Однако процесс проникновения и развития капиталистических отношений в сельском хозяйстве национальных окраин протекал медленно. Капиталистические отношения переплетались с полуфеодальными методами эксплуатации, которые преобладали. Так, в Туркестане примерно 35—40% эксплуатируемого в сельском хозяйстве труда составляла наемная рабочая сила, а 60— 65%—труд чайрикеров (издольщиков) 4. В руках феодальнобайской верхушки сосредоточивались основные средства производства — земля и скот. Развитие товарного сельскохозяйственного производства сопровождалось усилением зависимости крестьянства от торгово-ростовщического капитала.
В кочевых и полукочевых районах, где феодально-байская верхушка захватила лучшие пастбища и сенокосные угодья и распоряжалась районами кочевок, широко распространены были разные формы феодальной ренты, отработки и повинности, всякого рода поборы 5. Эти формы эксплуатации дополнялись многочисленными государственными налогами.
Феодальные отношения у многих народов окраин были осложнены наличием патриархально-родовых пережитков. Степень сохранения патриархально-родовых пережитков и их значение в экономическом развитии были неодинаковы у отдельных народов. Наибольшее значение патриархально-родовые пережитки имели в районах кочевого и полукочевого скотоводства, горных районах, а также в Туркмении. Кочевое и полукочевое, натуральное и полунатуральное скотоводческое хозяйство с отсталой застойной техникой консервировало разделение по родам и племенам, родовые формы быта, различные родовые обычаи, родовые воззрения, хотя родовой строй фактически уже разложился. Старая родовая знать и богатые скотовладельцы-баи использовали родовые отношения в целях обогащения.
В сохранении патриархально-родовых отношений было заинтересовано и царское правительство, опиравшееся в своей колониальной политике на местную патриархально-феодальную верхушку.
Царское правительство проводило политику насильственного изъятия земель у 'коренного населения окраин. До 1917 г. у киргизов и казахов было изъято свыше 40 млн. десятин земли, на Горном Алтае — около 6 млн. десятин6. Буряты и эвенки во
4 «Материалы Объединенной научной сессии, посвященной истории Средней Азии и Казахстана эпохи социализма». Алма-Ата, 1958, стр. 303.
5 «Материалы Объединенной научной сессии, посвященной истории Средней Азии и Казахстана в дооктябрьский период». Ташкент, 1955, стр. 18—141.
6 «40 лет Советскому Горному Алтаю». Горно-Алтайск, 1957, стр. 79.
415


время землеустроительных работ 1900—1916 гг. лишились почти 5 млн. десятин из 6,8 млн. десятин, находившихся в их пользовании7. В результате насильственного массового обезземеливания коренные народы были лишены лучшей земли, лучших пастбищ.
На самой низшей ступени экономического развития находились народы Крайнего Севера, отдельные народы Северного Алтая. К началу Великой Октябрьской социалистической революции 26 народов Крайнего Севера общей численностью в 150— 160 тыс. человек и отдельные группы алтайских народов, примерно около 20—30 тыс. человек, переживали период разложения первобытнообщинного строя. Главными занятиями малых народов Севера были охотничий и морской зверобойный промыслы, рыболовство, сбор дикорастущих трав и кореньев, а также зачаточное первобытное скотоводство (оленеводство). Свыше половины народов Севера вели кочевой образ жизни. По хозяйственно-культурному укладу к народам Севера примыкали и народности Северного Алтая. Главнейшим и древнейшим занятием их была охота. Наряду с охотой, собирательством и рыболовством, важное значение имело первобытное мотыжное земледелие, являвшееся исключительно женским занятием. В хозяйстве малых народов Севера и Северного Алтая преобладали самодельные архаические орудия труда, изготовленные из дерева, камня, кости, рога; господствовал ручной труд с естественно возникшим разделением по полу и возрасту. Хозяйство носило ярко выраженный натуральный характер. Общество этих народов представляло причудливое переплетение нескольких укладов — от разлагавшегося первобытнообщинного строя до элементов феодальных и капиталистических отношений. В условиях разложения первобытнообщинного строя сохранялась общинная собственность на землю (пастбищные, охотничьи и рыболовные угодья); в коллективной собственности находились также неводы, сети и т. д. На этой основе складывались постоянные и временные производственные объединения, часто по принципу родства, сохранялись уравнительные формы распределения. В то же время происходил процесс обособления индивидуального хозяйства, возникла частная собственность на средства производства и частное присвоение некоторых 'Продуктов, например пушнины и продуктов оленеводства. Развивалось имущественное неравенство. Выделение эксплуататорской верхушки сопровождалось возникновением многообразных форм эксплуатации, прикрытых родовыми традициями, совместными кочевками крупных и мелких хозяйств и т. п.
Под воздействием проникавшего в эти районы торгового капитала происходило разложение натурального хозяйства.
Торговля носила явно колониальный характер, служила сред-
7 «История Бурят-Монгольской АССР>, т. I. Улан-Удэ, 1954, стр. 382.
416


ством ограбления отсталых народов, тесно переплеталась с ростовщичеством. Торгово-ростовщическая эксплуатация дополнялась сгоном народов Севера и Северного Алтая с принадлежавших им лучших угодий, истощением 'пушных и рыболовных ресурсов, разорением основных отраслей хозяйства.
Победа Октябрьской социалистической революции и установление Советской власти открыли перед народами окраин России путь к хозяйственному и культурному подъему, создали возможность приобщиться к социалистическому строительству.
Исходя из указаний В. И. Ленина о необходимости, «опираясь на общекоммунистическую теорию и практику... суметь применить эту теорию и практику к условиям, когда главной массой является крестьянство, когда нужно решать задачу борьбы не против капитала, а против средневековых остатков»8, X и XII . съезды Коммунистической партии наметили основные меры, направленные на вовлечение отсталых народов России в русло социалистического строительства: развитие и укрепление советской государственности в формах, соответствующих национально-бытовым условиям этих народов; отстранение эксплуататорских элементов от влияния на массы, лишение их классовых привилегий; планомерное развитие промышленности и создание на этой основе индустриального пролетариата как главной силы в социалистической реконструкции народного хозяйства отсталых районов; наделение трудовых масс землей; постепенный переход трудящихся масс к социалистическим формам хозяйства; подъем культурного уровня населения окраин.
Первая помощь победившего пролетариата народам окраин в ликвидации многовековой отсталости в политической, экономической и культурной областях выразилась в установлении и укреплении Советской власти на местах, приспособлении Советов к специфическим экономическим и историческим условиям восточных окраин, к задачам ликвидации остатков патриархальнофеодальных и патриархально-родовых отношений. Установление Советской власти в отсталых национальных районах имело решающее значение для преодоления отсталости угнетенных ранее окраин, создало политические предпосылки перехода их к социализму.
Важнейшей экономической предпосылкой социалистического строительства на бывших окраинах явился социалистический уклад, возникший в центральных районах; опираясь на него, рабочий класс передовых районов стал оказывать все возрастающую помощь прежде угнетенным народам.
Народы национальных окраин России находились на разном экономическом уровне развития, и поэтому процесс социалистического строительства в этих районах — при наличии основных
8 В. И. Ленин. Сочинения, т. 30, стр. 140.
27 Соц. народное хозяйство
417


общих закономерностей — характеризовался рядом особенностей, вытекающих из различий экономики и быта, уровня культуры трудящихся масс. Потребовалось, как предвидел В. И. Ленин, применить ряд приемов, средств, пособий «для перехода докапиталистических отношений к социализму»9.
Трудности социалистического строительства в ранее отсталых районах усугублялись тем, что на окраинах особенно активное сопротивление Советской власти оказывали иностранный капитал, сконцентрировавшиеся здесь контрреволюционные силы, разгромленные в центре, националистические элементы. Затянувшаяся ликвидация очагов контрреволюции — в Сибири до 1922— 1923 гг., в Средней Азии (Таджикистан) до 1926 г.— причинила огромный ущерб экономике национальных районов. Они позже приступили к восстановлению народного хозяйства, и им понадобился больший срок для преодоления разрухи и отсталости, что создавало дополнительные трудности в деле социалистического строительства.
Некапиталистический путь развития аграрных национальных окраин означал по существу приобщение к социалистическому строительству крестьянства. Поэтому важнейшее значение для привлечения трудящихся масс на сторону Советской власти, для укрепления союза между русским рабочим классом и крестьянством национальных окраин имела ликвидация пережитков патриархальщины и феодализма, прежде всего проведение аграрных преобразований. Это была трудная и сложная задача. После победы Октябрьской революции в аулах и улусах оставались в силе патриархально-феодальные отношения. Неразвитость классового сознания трудящихся масс не позволяла сразу осуществить экспроприацию феодально-байских элементов. В. И. Ленин говорил об этом на VIII съезде партии: «Что же мы можем сделать по отношению к таким народам, как киргизы, узбеки, таджики, туркмены, которые до сих пор находятся под влиянием своих мулл?... Можем ли мы подойти к этим народам и сказать: «Мы скинем ваших эксплуататоров»? Мы этого сделать не можем, потому что они всецело в подчинении у своих мулл. Тут надо дождаться развития данной нации, диференциации пролетариата от буржуазных элементов, которое неизбежно» 10.
Для ликвидации остатков патриархально-феодальных отношений необходимо было провести в несколько этапов аграрные преобразования. В первые годы Советской власти аграрные преобразования в большинстве отсталых национальных окраин носили главным образом антиколониальный характер: возвращение отторгнутых царизмом земель, уничтожение привилегий русского кулачества. Они не внесли коренных изменений в классо9 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 32, стр. 328.
10 В. И. Ленин. Сочинения, т. 29, стр. 151.
418


вую структуру национальных окраин. Значительная часть земли оставалась в руках феодально-байской и кулацкой верхушки. Сохранялись прежние формы эксплуатации. Экспроприации подверглись преимущественно те эксплуататорские слои, которые участвовали в антисоветских заговорах и мятежах. Оставались в силе такие патриархально-феодальные пережитки, как прежняя водная администрация, наделение землей и водой только мужчин, частновладельческие земли (мюльки), вакуфные (церковные) земли, шариатские 11 суды, мусульманские школы и т. д.
Национализация земли в эти годы фактически была проведена только в отдельных национальных районах Северного Кавказа: Северной Осетии, Кабарде. Здесь в ходе национализации земли было ликвидировано помещичье землевладение и землевладение казачьей верхушки, было серьезно ослаблено кулачество. Осетинское и кабардинское крестьянстно получило свыше 1 млн. десятин земли; национализация земли сопровождалась переселением горцев в равнинные районы.
Экономическая отсталость восточных окраин до революции и незавершенность аграрных преобразований в первые годы Советской власти обусловили своеобразное соотношение общественных укладов в начальный период социалистического строительства. В национальных окраинах мелкотоварный уклад преобладал в товарно-сельскохозяйственных районах: хлопковые, зерновые, овцеводческие (Узбекистан, часть Таджикистана, Казахстана, равнинные районы Северного Кавказа, Азербайджан). В районах кочевого и полукочевого скотоводства (Киргизия, Казахстан, Алтай, Бурятия, Хакасия, Калмыкия), в горных районах, на Крайнем Севере преобладающее место занимал патриархальный уклад. Характеризуя этот уклад, В. И. Ленин говорил, что «патриархальное хозяйство, это когда крестьянское хозяйство работает только на себя или есл-и находится в состоянии кочевом, или полукочевом, а таких у нас сколько угодно» 12.
Докапиталистические отношения не исчерпывались наличием патриархального и мелкотоварного укладов; продолжали существовать хозяйства феодального и полуфеодального типа. Наличие феодально-патриархального уклада у кочевников и полукочевников отмечалось в тезисах IV Конгресса Коминтерна (ноябрь— декабрь 1922 г.); о существовании остатков феодально-родового уклада в некоторых национальных районах говорилось даже в решениях ноябрьского (1929 г.) Пленума ЦК ВКП(б) 13.
11 Шариат — совокупность религиозных и юридических норм мусульманского феодального права, регулирующих отношения собственности, семейнобрачные отношения и т. д.
12 В. И. Лени н. Сочинения, т. 32, стр. 272—273.
13 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. II. Госполитиздат, 1954, стр. 655; «Коммунистический Интернационал в документах. 1919—1932». М., 1933, стр. 318.
27*
419


Национализация промышленных предприятий, транспорта, банков и т. д. привела к возникновению в национальных районах социалистического уклада. Первые социалистические предприятия появляются и в сельском хозяйстве (совхозы, сельскохозяйственные артели и коммуны). В цело^м социалистический уклад был очень незначителен, поскольку предыдущее экономическое развитие окраин не создало материальных предпосылок социализма в виде крупной машинной индустрии.
Развертывая хозяйственное строительство на основе новой экономической политики, Советское государство предоставляло многообразную помощь крестьянству отсталых районов. Новая экономическая политика содействовала разложению патриархального уклада, расширению торговли, что облегчало вовлечение трудящихся масс отсталых районов в русло социалистического строительства. Советская власть принимала меры по борьбе с эксплуатацией бедноты феодально-байскими элементами, по ограничению и вытеснению последних. В районах Крайнего Севера важное значение имели меры по избавлению малых народов от русских торговцев и иностранного 'хищничества (аннулирование старой задолженности, выселение из национальных районов, в дальнейшем — полное запрещение частной торговли и т. д.) 14.
Развитию крестьянского хозяйства содействовала налоговая политика Советского государства, которая строилась на классовом принципе, с учетом различных укладов в отдельных национальных районах. В отсталых районах большая часть хозяйств, по сравнению с центральными районами, освобождалась от уплаты сельскохозяйственного налога: в Казахстане — более половины всех хозяйств, в Дагестане (1927 г.)—79%, на Алтае — около 40% и т. д. В то же время 5—6% хозяйств байско-феодального типа выплачивали свыше половины всего налога. Основная доля хозяйств, освобожденных от сельскохозяйственного налога, падала на кочевые и полукочевые, а также горные районы. Например, в Казахстане в оседлых районах освобождалось от уплаты налога 18—20% хозяйств, в кочевых и полукочевых — 60— 70%. Чтобы улучшить экономическое положение народов, населяющих северные окраины СССР, ЦИК и СНК СССР рядом постановлений освободили эти народы от всех прямых государственных и местных налогов и сборов, от промыслового и сельскохозяйственного налогов15.
Экономическая помощь крестьянству включала также кредит на приобретение рабочего скота, инвентаря, семян, продовольствия и фуража. Государство израсходовало огромные средства на улучшение и развитие ирригационной системы, на уст- ройство скотопрогонных дорог и сооружение колодцев в живот- 14 СУ, 1924, № 18, ст. 180; 1925, № 61, ст. 498; 1927, № 4, ст. 32; 1928, № 99, ст. 626; 1929, № 83, ст. 813; 1930, № 31, ст. 406 и т. д.
15 СЗ, 1925, № 74, ст. 543; 1928, № 21, ст. 186; 1932, № 56, ст. 337. 420


новодческих районах. Крестьянским хозяйствам оказывалась зооветеринарная и агрономическая помощь. Государство заботилось об обеспечении отсталых районов сельскохозяйственными машинами и орудиями. Уже в годы восстановительного периода в этих районах в десятки раз увеличилось число плугов, борон, веялок, сортировок; стали завозиться тракторы, молотилки, жнейки и т. д.
Решающее значение в подготовке социалистического переустройства сельского-хозяйства национальных окраин имело развитие кооперирования крестьянских хозяйств на основе ленинского кооперативного плана. В резолюции XIII съезда партии указывалось: «Ввиду огромного хозяйственного, а также культурного значения кооперации, должно быть уделено особое внимание развитию ее в национальных республиках и областях СССР путем организационной и материальной помощи со стороны государства, его госорганов, а также кооперативных центров, и вовлечения местного населения в кооперативное строительство» 16.
Кооперирование крестьянства в отсталых национальных районах, как и в центральных районах, началось с простой и понятной для масс формы потребительской кооперации; наряду с ней постепенно развивались различные виды сельскохозяйственной кооперации. В постепенном переходе от объединения в сфере снабжения и сбыта к объединению производства огромную роль сыграла контрактация, применявшаяся сначала в районах технических культур, а затем распространенная на зерновые и животноводческие районы.
Процесс кооперирования проходил по-разному в оседлых и кочевых районах. В оседлых районах с преобладанием мелкотоварного уклада крестьянство быстрее и легче вовлекалось в кооперацию, чем в кочевых и полукочевых, а также горных районах. В оседлых районах кооперация, как правило, охватывала в 3—4 раза больше хозяйств, чем в кочевых и горных. Так, в Северной Осетии (в горах проживало 13% населения) в конце 1929 г. сельскохозяйственной кооперацией было охвачено 68% хозяйств, в Дагестане (в горах находилось свыше 60% хозяйств) — 18,7% (в 1928 г.) 17. В Узбекистане в 1926/1927 г. 63% дехканских хозяйств были объединены в различные виды сельскохозяйственной кооперации, при этом хлопководческая кооперация охватывала 98,9% всех посевщиков хлопка; в Казахстане кооперацией было охвачено в 1927 г. всего 13,1% казахского населения 18. В оседлых земледельческих районах больше 16 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 42—43.
17 «20 лет автономии Северной Осетии». Дзауджикау, 1944, стр. 28, Г. Османов. Коллективизация сельского хозяйства в Дагестане. Махачкала, 1961, стр. 103.
18 «Материалы к отчету ЦК КП(б) Узбекистана (октябрь 1927 г.— февраль 1929 г.)». Самарканд, 1929, стр. 4; «Материалы к отчету Казкрайкома ВКП(б) на VI Всеказахской партконференции». Кзыл-Орда, 1927, стр. 159.
421


распространены были производственные объединения (машинные, мелиоративные, семеноводческие и др.).
В кочевых и полукочевых районах Казахстана, Крайнего Севера, где трудно было начать объединение населения даже с потребительской кооперации, известную положительную роль в приобщении населения к кооперации сыграли государственные торговые пункты — фактории. На Севере фактории создавались также по линии кооперации. Они осуществляли кредитование, закупку продукции и снабжение населения предметами личного потребления и мелким хозяйственным инвентарем, орудиями рыболовного и охотничьего промысла. Фактории проводили большую разъяснительную и пропагандистскую работу, показывая преимущество советской торговли, подготавливая объединение населения прежде всего на торгово-снабженческих началах. В дальнейшем они, исчерпав свои функции, были преобразованы •в потребительские союзы. Наибольшее распространение государственные фактории получили в районах Крайнего Севера, но уже и здесь в 1930 г. значительная часть их была передана кооперации.
Развитие кооперации на Крайнем Севере характеризовалось специфическими особенностями. В решении III пленума Комитета Севера при Президиуме ВЦИК в 1926 г. указывалось, что «наиболее экономной и жизненной в условиях Севера» является интегральная кооперация с промысловым уклоном 19. Интегральная, т. е. смешанная, охватывающая все отрасли хозяйства, кооперация соединяла функции потребительско-снабженческой и производственной кооперации, оказывала большую помощь беднейшей части северного туземного населения.
Постепенно интегральная кооперация усиливала свою производственную деятельность: содействие подъему промыслов и оленеводства, предоставление средств производства во временное пользование, открытие предприятий для обработки продукции и •ремонтных мастерских и т. д. Кооперация влияла на существовавшие бытовые объединения населения, содействовала созданию временных производственных объединений путем предоставления крупных орудий добычи, недоступных индивидуальным хозяйствам. На базе таких объединений в дальнейшем возникли многие колхозы.
Интегральная кооперация явилась наиболее доступной северным народам формой подготовки их к социалистическому строительству. Соединение торговых, заготовительных, кредитных и производственных функций, участие в строительстве школ и медицинских пунктов, привлечение к работе самого населения — все это быстро завоевало доверие к интегральной кооперации. Сеть интегральной кооперации на Крайнем Севере к началу «Устроение северных туземных племен». М.» 1926, стр. 47.
422


1930 г. состояла из 8 союзов, 134 кооперативов и 389 лавок 20. Ко- оперированность малых народов к 1930—1931 гг. достигла в среднем 30% взрослого населения. У народов, в хозяйство которых в большей степени проникли товарные отношения, имелись наиболее высокие показатели кооперированности: манси —91,5% всех хозяйств, ханты — 90,4, народы Амура — 73,3%; среди кочевых: тофалары—100%, ненцы европейские — около 100%. Менее всего были кооперированы «кочевые 'народы Камчатки— 1,8% 21.
Уже в первые годы Советской власти в отсталых районах стали создаваться сельскохозяйственные коммуны и артели. Колхозы в этот период, будучи бедняцкими по своему составу, организовывались преимущественно на базе средств производства, отпущенных государством. К 1921 г. в Казахстане (без Сыр-Дарь- инекой и Семиреченской губерний) имелось 132 коммуны и около 800 артелей. В первые колхозы вошли преимущественно беднейшие русские крестьяне и казахские шаруа (бедняки и батраки). В 1921 г. в Средней Азии насчитывалось 230 колхозов, в Якутии— 36 колхозов с 350 хозяйствами22. К 1925—1926 гг. колхозы имелись почти во всех национальных районах: в Казахстане — 1118, «в Киргизии — 64, Кабарде '(конец 1927 г.) —34, Дагестане— 29 и т. д.23 В ряде районов Средней Азии (Туркмения, Таджикистан и др.) первые колхозы возникли лишь в 1926— 1927 гг., на Крайнем Севере — в 1928—1929 гг. В кочевых и полукочевых, а также горных районах колхозы организовывались позднее, что было одной из причин, потребовавших более длительного времени для подготовки этих районов к сплошной коллективизации.
Рост кооперации и государственной торговли, увеличение роли государства в заготовке сырья приводили к укреплению связей крестьянского хозяйства с социалистическим сектором. В районах товарного сельского хозяйства почти весь урожай хлопка, значительная часть шелка-сырца, большая часть товарного выхода шерсти, кож, сухофруктов заготовлялись либо непосредственно государственными организациями, либо через кооперацию. Всё большая часть‘кочевых и полукочевых хозяйств постепенно переходила на рельсы мелкого товарного производства.
20 «VII расширенный пленум Комитета Севера при Президиуме ВЦИК». М., 1930, стр. 4.
21 «Советский Север», 1930, № 1, стр. ПО; 1931, № 5, стр. 78; № 6, стр. 8; М. А. Сергеев. Некапиталистический путь развития малых народов Севера. М.—Л., 1955, стр. 259, 260.
22 «Очерки истории народного хозяйства Казахской ССР», т. I. Алма-Ата, 1959, стр. 31; «Труды Среднеазиатского политехнического института», вып. 17. Ташкент, 1960, стр. 54; А. А. И з б е к о в а. Победа колхозного строя в Якутской АССР, т. I. Хабаровск, 1958, стр. 49.
23 А. Б. Т у р с у н б а е в. Победа колхозного строя в Казахстане. Алма- Ата, 1957, стр. 47; «История Киргизии», т. II. Фрунзе, 1956, стр. 166; «История Кабарды». М., 1957, стр. 242; Г. Д. Даниилов. Социалистические преобразования в Дагестане (1920—1941 гг.|). Махачкала, 1960, стр. 312.
423


В годы восстановительного периода начинается постепенный переход кочевников к оседлому образу жизни, к землед^ лию, которое, как правило, было более товарным по сравнению с экстенсивным кочевым скотоводством. Процессы оседания происходили в Казахстане, Киргизии, Бурятии, на Алтае. Тенденции к переходу на полуоседлый быт наблюдались и у малых народов Севера: ненцев, туруханских селькупов, эвенков, тофа- ларов и др. Землеустройство большинства оседающих хозяйств производилось за счет государственного бюджета; оседающие бедняцкие хозяйства освобождались на пять лет от налогов; им предоставлялся кредит с рассрочкой платежа на десять лет; оказывалась бесплатная помощь семенами, инвентарем, лесом для постройки домов и хозяйственных помещений. Переход кочевников на оседлый образ жизни был одной из форм борьбы с пережитками патриархально-феодальных отношений. Поэтому оно встречало ожесточенное сопротивление со стороны шаманов и байско-феодальной верхушки кочевого аула, которые с переходом к оседлости лишались своего прежнего влияния.
Пережитки патриархально-феодальных отношений мешали развитию советского строительства, затрудняли восстановление народного хозяйства в национальных районах. Так, в Дагестане в 1926/1927 г. посевные 'площади были восстановлены в среднем лишь на 46,7% по сравнению с довоенным уровнем; валовая продукция сельского хозяйства в 1926 г. составила 52,6% к уровню 1913 г.24 В Киргизии в 1925/1926 г. посевная площадь составила 64% довоенного уровня, поголовье скота — 89% 25; в Казахстане (1925 г.), соответственно,— 67,7 и 75% 26. В Таджикистане, на территории которого еще продолжалась борьба с басмачеством, в 1925/1926 г. посевы составляли 62% к довоенному уровню, поголовье скота — 52,1%, валовая продукция сельского хозяйства — 44,2% 27. Все это привело к тому, что ряд национальных районов приступил к социалистическому преобразованию хозяйства, «не закончив полностью восстановительного периода»,— отмечалось в резолюциях ноябрьского (1929 г.) Пленума ЦК ВКП(б) 28.
Своеобразное соотношение общественно-эконом!ических укладов при сохранении патриархально-родовых пережитков обусловило различия в классовой структуре в национальных районах, по сравнению с центральными. Если в центральных районах в течение всего периода, предшествующего коллективизации, проис24 Г. Д. Даниилов. Социалистические преобразования в Дагестане (1920—1941 гг.), стр. 300, 302.
25 «Формирование и развитие киргизской социалистической нации». Фрунзе, 1957, стр. 117.
26 «История Казахской ССР», т. II. Алма-Ата, 1959, стр. 239.
27 «Материалы к истории таджикского народа в советский период». Душанбе, 1954, стр. 201.
28 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 655.
424


ходил непрерывный рост середняцкой группы за счет перехода в нее значительной части бедняцких хозяйств при некотором увеличении кулацкой группы, то в национальных районах численность середняцкой группы возрастала очень медленно, особенно в кочевых и полукочевых, а также горных районах; сравнительно быстро росла байская верхушка. В хлопковых районах Средней Азии и Азербайджана кулацко-байская верхушка продолжала удерживать в своих руках значительное количество земли (в Узбекистане до 30% в 1925—1926 гг.) 29, рабочего скота и инвентаря. В кочевых и полукочевых районах основную часть хозяйств составляли бедняцкие, доля которых была здесь значительно выше, чем в центральных районах страны. Так, в Казахстане в 1924/1925 г. свыше 3/ч всех скотоводческих хозяйств составляли бедняцкие хозяйства, имевшие до 5 голов скота 30. Среди алтайских хозяйств (по данным обследования в 1924 г. 3549 хозяйств) такие же бедняцкие хозяйства составляли 46,7% 31. Баи, опираясь не только на экономическую силу, но и на силу патриархально-родовых пережитков, оказывали упорное сопротивление социалистическому строительству.
Большую роль в сплочении трудового крестьянства против кулачества и байства в Средней Азии и Казахстане сыграли союзы Кошчи32. Они выступали проводниками ленинской политики Коммунистической партии и Советского государства, содействовали укреплению Советов, прививали трудовому населению навыки коллективного труда путем общественной запашки земли, коллективного использования инвентаря и т. д.
В борьбе с «пережитками феодально-родовых отношений большую роль сыграли проведенные -в 1925—1928 гг. «в кочевых и полукочевых районах Средней Азии и Казахстана мероприятия по «советизации аула». В результате этих мероприятий местные Советы были очищены от чуждых элементов, усилилась активность трудового населения, оно стало смелее выступать против байства, поддерживая мероприятия Советской власти. В национальных районах Крайнего Севера в 1930—1931 гг. вместо родовых советов были созданы территориально-национальные.
Последовательно проводимая Советским государством политика ограничения и вытеснения эксплуататорских элементов, помощь бедняцко-середняцким хозяйствам, развитие кооперации, 29 «II съезд Коммунистической партии (большевиков) Узбекистана». Сте- ногр. отчет. Самарканд, 1926, стр. 326.
30 «Материалы к отчету ЦИК Казахской АССР на 3-й сессии ВЦИК 13-го созыва». Кзыл-Орда, 1928, стр. 18.
31 «Ученые записки Горно-Алтайского научно-исследовательского института истории, языка и литературы», вып. 3. Горно-Алтайск, 1960, стр. 13.
32 Союзы Кошчи — первые массовые организации бедноты и батрачества, сходные по своему социальному и политическому значению и классовому составу с комитетами бедноты. Были созданы на основании декрета ЦИК Туркестанской Советской Республики от 30 октября 1919 г.
425


деятельность первых колхозов и совхозов, создание политической организации аульной бедноты (союзы бедноты), усиление массово-политической работы среди крестьянства и т. д. повышало классовое самосознание трудящихся масс и позволило приступить к решительной ликвидации патриархально-феодальных отношений.
Исключительно важную роль в ликвидации патриархальнофеодальных отношений и подготовке социалистической реконструкции сельского хозяйства сыграли аграрные преобразования, проведенные во многих национальных районах в 1925—1930 гг. В Средней Азии и Дагестане эти преобразования проводились в форме земельно-водных реформ, в Сибири — в форме земельных реформ, в Казахстане и Калмыкии — в форме скотоводческих реформ. Задачей реформ была ликвидация остатков феодальных отношений в сельском хозяйстве, фактическое осуществление национализации земли и воды. В Средней Азии земельно-водные реформы были осуществлены в течение 1925—1929 гг. в наиболее экономически развитых земледельческих районах, в Дагестане земельно-водная реформа начала проводиться в 1927 г. В ходе реформ ликвидировались хозяйства помещичьего типа и частично изымалась земля у кулацко-байских хозяйств; производилось более уравнительное распределение земли; из горных аграрно- переуплотненных районов население переселялось в долинные районы. Трудовым хозяйствам наряду с землей передавались рабочий скот и сельскохозяйственные орудия. Реформы привели к возникновению колхозов и совхозов.
В Казахстане в 1926—1928 гг. осуществлялся передел сенокосных и пахотных угодий, конфискация скота у баев-полуфеодалов. Уравнительным переделом было охвачено 319 516 хозяйств; бедняки и середняки аула получили 1360 тыс. га сенокосных и около 1250 тыс. га пахотных угодий. В 1928 г. у 696 крупных баев-феодалов было конфисковано около 500 тыс. голов скота (в переводе на крупный рогатый скот 144 474 головы); баям была оставлена определенная трудовая норма поголовья. Основная часть байской земли и скота передавалась аульной бедноте и батрачеству. Было создано 293 колхоза и 5 совхозов 33.
В конце 20-х годов в Калмыкии было также осуществлено перераспределение среди трудовых хозяйств пастбищных, сенокосных и пахотных угодий, а также конфискация скота у феодальнородовой знати и крупных скотопромышленников и выселение их за пределы республики.
В Якутии в 1920—1921 и 1924—1926 гг. были предприняты попытки провести земельную реформу. Однако вследствие слабости Советов и неорганизованности бедняцко-середняцких сло33 «Материалы Объединенной научной сессии, посвященном истории Сред- лей Азии и Казахстана эпохи социализма», стр. 240.
426


ев крестьянства, аграрные мероприятия не были доведены до конца. Только в результате земельной реформы, проведенной по решению VI Всеякутского съезда Советов (февраль 1929 г.), было окончательно уничтожено патриархально-феодальное землепользование, осуществлено уравнительное распределение всех земель. В результате реформы колхозы и единоличные бедняцко-середняцкие хозяйства получили дополнительно 150 тыс. га лучшей земли (кулакам отводилась земля только третьей категории) 34.
У малых пародов Севера с 1930 г. проводились работы по первоначальному сплошному землеустройству, которое должно было обеспечить, как отмечалось в Положении о первоначальном земельно-водном устройстве трудового' промыслового и земледельческого населения северных окраин РСФСР, «ускорение подъема хозяйственного и культурного уровня населения северных окраин РСФСР, усиление социалистических элементов в местном строительстве...»35. В результате землеустройства, охватившего 10 млн. км2, за трудовым населением северных народностей были закреплены соответствующие пастбищные, охотничьи и прочие угодья в размерах, обеспечивающих правильное ведение хозяйства. Это сыграло значительную роль в ликвидации патриархально-родовых отношений.
Подводя итог аграрным преобразованиям в рассмотренных районах, следует отметить, что они имели характер революционно-демократических преобразований и явились подготовительными ступенями при переходе от докапиталистических, патриархально-феодальных отношений к социалистическим. В то же время в ходе аграрных реформ осуществлялись меры социалистического характера (ликвидация части кулацких хозяйств, передача их имущества колхозам и совхозам). В ряде национальных районов (в Дагестане, Бурятии, Якутии, Хакасии) революционно-демократические преобразования по времени слились с социалистическими и завершились в ходе коллективизации.
В результате аграрных преобразований был нанесен удар патриархально-феодальным отношениям, увеличилась доля мелкотоварного уклада, что нашло отражение в увеличении товарности крестьянских хозяйств и переходе кочевников на оседлый образ жизни. Превращение многих тысяч бедняцких хозяйств, зависевших от байства, эксплуатировавшихся при помощи патриархально-феодальных методов, в хозяйства мелких производителей было важным социальным итогом аграрных преобразований 1925—1930 гг.
Аграрные преобразования внесли существенные изменения в соотношение классовых групп: бедняцкая группа сократилась 34 «Сборник инструкций и материалов по земельным переделам •102’9 г.». Якутск, 1929, стр. 6—8; «Очерки по истории Якутии советского периода». Якутск, 1957, стр. 187.
зь СУ РСФСР, 1930, № 46, стр. 547; 1931, № 60, стр. 437.
427


и за счет ее возросла середняцкая группа. Но бедняцкие хозяйства занимали еще большой удельный вес, особенно по сравнению с центральными районами. Если в 1928 г. по СССР в среднем батрацко-бедняцкая группа составляла около 35% общего числа крестьянских хозяйств, то в Узбекистане и Дагестане — 43%, в Казахстане — около 50%.
Известное место в экономике национальных районов продолжал занимать частнохозяйственный капитализм (байство, кулачество, мелкие торговцы). Так, байско-кулацкие хозяйства в 1928 г. составляли в Казахстане около 5% среди всех крестьянских хозяйств, в Бурятии — 5,5, на Алтае (1927 г.)—7,8%. В районах, где не были проведены аграрные преобразования (часть Таджикистана, Туркмения), еще оставались полуфеодальные хозяйства, которые были ликвидированы в процессе коллективизации.
Важнейшим звеном в приобщении отсталых народов к социализму и ликвидации экономической и культурной отсталости национальных окраин явилась социалистическая индустриализация. При братской помощи передовых народов СССР, и прежде всего русского народа, в отсталых национальных районах ускоренными темпами стала создаваться крупная машинная индустрия. В процессе социалистической индустриализации в национальных районах формировался собственный рабочий класс, ставший руководящей силой в социалистическом строительстве. Развитие крупной машинной промышленности, почти полностью отсутствовавшей в условиях колониального режима, создавало необходимые материальные условия для подъема других отраслей народного хозяйства, прежде всего сельского хозяйства, для осуществления культурной революции и т. д.
Развитие сельскохозяйственной кооперации, постепенно приучавшей крестьянство к коллективному ведению сельского хозяйства; борьба с байством и кулачеством; проведение аграрных преобразований; положительный опыт первых колхозов и совхозов; широкая помощь социалистического города деревне (посылка рабочих бригад, шефство промышленных предприятий над колхозами) и т. д.— все эти мероприятия партии и правительства подготовили в прежде отсталых национальных районах переход трудящихся масс к социалистическим формам хозяйства.
2. Коллективизация сельского хозяйства национальных окраин и ее особенности
Социалистическое преобразование сельского хозяйства, коллективизация, имело решающее значение для перехода ранее отсталых народов национальных окраин к социализму. Только в ходе коллективизации были окончательно ликвидированы все 428


остатки патриархально-родовых и патриархально-феодальных отношений и'создано крупное социалистическое производство.
Коллективизация, будучи для всей страны единым процессом социалистического преобразования сельского хозяйства, не могла не иметь в ранее отсталых национальных районах своих особенностей. Это отмечал ноябрьский (1929 г.) Пленум ЦК ВКП(б): «Необходимо учесть (большие особенности и особую сложность условий, в которых происходит социалистическая реконструкция сельского хозяйства в некоторых национальных областях и республиках. Ряд национальных районов, не закончив полностью восстановительного периода и сохранив до сих пор даже элементы феодально-родового уклада, вместе с тем приступил уже к созданию элементов крупного социалистического хозяйства. Здесь развертывание коллективизации и строительство совхозов связано с ликвидацией остатков феодальнородового уклада, что не может не вызывать бешеного сопротивления кулацких и полуфеодальных элементов, сохранивших еще в некоторых случаях значительное влияние в деревне и ведущих упорную борьбу против социалистического строительства под маской защиты якобы „национальных интересов" и т. п.»36.
Национальные районы по степени подготовленности к массовой коллективизации подразделялись на следующие группы: районы с преобладанием русского и украинского переселенческого населения; товарно-земледельческие районы с преобладанием коренного населения; полукочевые районы; кочевые и горные районы.
Более подготовленной к коллективизации была первая группа районов. Наиболее резкая грань «проходила между оседлыми и кочевыми районами, поэтому указанные четыре группы можно свести к двум: с одной стороны, зерновые районы Северного Кавказа, Сибири и Казахстана, а также ряд хлопковых районов Средней Азии, с другой — земледельческо-скотоводческие районы с полукочевым типом хозяйства, животноводческие районы с преобладанием кочевого хозяйства и .горные районы Киргизии, Таджикистана, Северного Кавказа. Особую группу составляли районы Крайнего Севера.
Зерновые и хлопковые районы были, как правило, районами товарного земледелия. Население их было наиболее широко охвачено кооперацией, здесь уже в первые годы Советской власти возникли колхозы и совхозы. В хлопковых районах важными факторами, ускорившими переход к коллективному хозяйству, были: наличие в руках Советского государства ирригационной системы, тесная связь дехканских хозяйств с государством и кооперацией, почти полный охват бедняцких и середняцких хозяйств контрактацией. В полукочевых (земледельческо- 86 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 655.
429


скотоводческих) и кочевых (животноводческих) районах, а также в горных районах к 1929 г. еще не была завершена подготовка к массовой коллективизации сельского хозяйства.
В силу указанных обстоятельств перелом в сельском хозяйстве не во всех национальных районах обозначился к концу 1929 г. Так, в горных районах Дагестана в колхозах было объединено 0,7% хозяйств37, хотя в этой зоне было сосредоточено до 65% населения. В горных районах первые колхозы начали создаваться лишь в 1928—1929 гг., а в высокогорных районах вплоть до 1930 г. не было создано ни одного колхоза. В Горном Алтае из 138 имевшихся к концу 1928 г. колхозов на основные районы, кочевые, приходилось 50. В Киргизии к октябрю 1929 г. было организовано 535 колхозов, в том числе 70 животноводческих, в то время как животноводческие хозяйства составляли 54,2% всех хозяйств38. В Казахстане из 6452 колхозов (на 1 января 1930 г.) на полукочевые районы, т. е. на 60% всех казахских хозяйств, приходилось 2096 колхозов, а в 17 кочевых районах в начале 1930 г. были организованы только 344 скотоводческих и 55 колодезных кооперативных товариществ 39. По степени подготовленности к массовой коллективизации на уровне полукочевых и кочевых районов находился Таджикистан.
Неодинаковая подготовленность различных районов СССР к сплошной коллективизации была учтена Центральным Комитетом партии в Постановлении от 5 января 1930 г. при установлении темпов коллективизации. Зерновые районы Сибири и Казахстана, плоскостные земледельческие районы национальных республик и областей Северного Кавказа были отнесены ко второй группе с завершением коллективизации осенью 1931—весной 1932 г.; все остальные национальные районы вошли в третью группу, в которой завершение коллективизации в основном намечалось на 1933 г. Центральный Комитет партии требовал более осторожно подходить к вопросам коллективизации в национальных районах, учитывая особенности этих районов. XVI съезд ВКП(б) указал на необходимость развернуть в национальных районах большую подготовительную работу для развития массового колхозного движения: кооперирование бедняцкого и середняцкого крестьянства; массовое распространение товариществ по совместной обработке земли как первоначальной формы кол37 Г. Османов. Коллективизация сельского хозяйства в Дагестане, стр. 84, 103.
38 М. С. Джу ну сов. О некапиталистическом пути развития киргизского народа к социализму. Фрунзе, 1958, стр. 142; «История Киргизии», т. II, стр2 174.
39 «Материалы Объединенной научной сессии, посвященной истории Средней Азии и Казахстана эпохи социализма», стр. 322; Ф. И. Колодин. Товарищества по совместной обработке земли (тозы) в Казахстане в годы первой и второй пятилеток. «Труды Института истории, археологии и этнографии АН КазССР», ,т. 2, Алма-Ата, 1956, стр. 174.
430


хоза, «переходной к артели; всемерное укрепление существующих колхозов; развертывание сети МТС и совхозов; дальнейшее ограничение эксплуататорских тенденций кулака и его роста при всемерном развитии организации бедноты и батрачества 40.
В течение 1930—1932 гг. в прежде отсталых национальных районах была проделана огромная работа по претворению в- жизнь поставленных задач. Усилилась государственная помощь этим районам по линии снабжения сельскохозяйственным инвентарем, тракторами и другими сложными сельскохозяйственными машинами. В 1930—1932 гг. в национальных республиках и областях развернулось совхозное строительство. Если в 1929 г. в полукочевых и кочевых районах Казахстана имелось 6 скотоводческих совхозов, то к августу 1931 г.— 9341. Первые совхозы были созданы в 1929—1930 гг. в Таджикистане, Горном Алтае, Хакасии, в районах расселения малых народов Крайнего Севера. В ряде национальных районов (хлопковые районы Средней Азии, земледельческо-скотоводческие районы 3КУТИИ» Бурятии и т. д.) в 1930—1931 гг. были организованы машинно-тракторные станции. В полукочевых и кочевых районах весной 1931 г. были созданы первые машинно-сенокосные станции (МСС). В Казахстане »в 1932 г. было 175 МСС, в Бурятии— 18, в Дагестане — 9 42.
В социалистическом переустройстве хозяйства малых народов Севера важным звеном являлись государственные технические станции (моторно-рыболовные, моторно-промыслово-транспортные, промыслово-охотничьи). Строить эти станции начали в 1931 —1932 гг., они служили формой организации Советским государством крупного коллективного хозяйства на новой технической базе в специфических условиях Севера.
Для оказания помощи колхозному движению в деревню были посланы 25 тыс. лучших представителей рабочего класса, из них в Казахстан—1204, Узбекистан — 458, Киргизию — 219, Туркмению— 206, Таджикистан—150, Бурятию—100, Хакасию — 17 и т. д.43 Крупный вклад в колхозное строительство в нацио-
40 «КПСС в резолюциях...», ч. III, 1954, стр. 57.
41 А. Б. Т у р с у н б а е в. Победа колхозного строя в Казахстане, стр. 193.
42 «История Казахской ССР», т. II, стр. 300; «Социалистическое строительство Бурятии за 10 лет». Веохнеудинск, 1933, стр. 38, табл. 2; «Очерки истории Дагестана», т. II. Махачкала, 1957, стр. 187.
43 Я. Шарипов. Из истории построения фундамента социализма в Таджикистане (1929—1932 гг.). Душанбе, 1960, стр. 68; «Очерки истории Коммунистической партии Казахстана». Макет. Алма-Ата, 1961, стр. 288; «Узбекистанская правда», 9 февраля 1930; «История Киргизии», т. II, стр. 179; Б. М. Миту п о в. Развитие промышленности и формирование рабочего класса в Бурятской АССР (1923—1937 гг.). Улан-Удэ, 1958, стр. 31; «Записки Хакасского научно-исследовательского института языка, литературы и истории», вып. VI. Абакан, 1958, стр. 97; «Очерки истории Коммунистической партии Туркменистана». Ашхабад, 1961, стр. 332.
431


нальных районах внесло шефство коллективов промышленных предприятий РСФСР, Украины и других братских республик над аулами и улусами.
1930—1932 гг. ознаменовались развертыванием в национальных районах массовой коллективизации, коренным поворотом основных масс крестьянства в сторону колхозов (табл. 67).
Таблица 67
Коллективизация в национальных районах СССР в 1930—1932 гг.
(в % к числу крестьянских хозяйств на июль соответствующего года)
1930 г.
1931 г.
1932 г.
СССР
23,6
52,7
61,5
РСФСР
20,3
50,9
59,3
Северный Кавказ
58,1
73,2
70,7
Северная Осетия
59,0
87,2
Адыгея
56,0
86,0
83,3
Кабардино-Балкария
13,6*
90,4**
92,2
Дагестан
9,4
21,5**
19,3**
Плоскостные районы
16,6
37,0
35,5**
Горные »
3,0
9,8**
7,1**
Карачай
6,7**
32,0**
27,9**
Сибирь
Бурятия
19,5**
48,7**
61,1**
Хакасия
27,0****
52,1****
65,5****
Горный Алтай
19,2
48’, 7
55,5
Якутия
13,7
20,0
35,2
Крайний Север (охват колхоза¬
ми малых народов)
Около 12,0
Около 20,0
Средняя Азия
Узбекистан
34,4
68,2
81,7
Туркмения
22,8
53,1
73 70
В том числе скотоводческие
районы
1,6**
Нет сведений
Нет сведений
Киргизия
29,1
43,9
67,4
Таджикистан
13,3
27,6
41,9
В том числе хлопковые районы
35,4
56,1
70,1
Казахстан
28,5
53,8
73,1
Оседлые районы .
Около 45,0
68,0
Нет сведений
В том числе
с техническими культурами .
Нет сведений
Нет сведений
77 7***
с зерновыми культурами .
43,0
»
84^3***
Животноводческие районы . .
23,0
44,1
Нет сведений
• Май. *• На конец года. *** Апрель. На начало года.
Составлено по данным: «Социалистическое строительство СССР». М., 1934, стр. 159; «Социалистическое строительство СССР». М., 1935, стр. 317; «Колхозы во второй пятилетке». М.—Л., 1939, стр. 3; Б. Цуциев. Экономическое и культурное развитие Северной Осетии за годы Советской власти 432


Орджоникидзе, 1957, стр. 86; «Материалы к отчету Адыгейского областного исполнительного комитета за период от VII съезда Советов области 40 VIII съезда». Краснодар, 1935, стр. 6; А. Тек у ев. Борьба Кабардино-Балкарской парторганизации за социалистическое преобразование сельского хозяйства. Нальчик, 1960, стр. 105, 106; «История Кабарды», стр. 257, 260; Г. Даниялов. Социалистические преобразования в Дагестане (1920— 1941 гг.), стр. 384, 399; Г. Османов. Коллективизация сельского хозяйства в Дагестане, стр. 123; «Итоги хозяйственного и культурного строительства Карачаевской автономной области». Кисловодск, 1935, стр. 13, 98; «Социалистическое строительство Бурятии за 10 лет», стр. 42—43; «Записки Хакасского научно-исследовательского института языка, литературы и истории», вып. VI, 1958, стр. 162; Л. П. Потапов. Очерк социалистического строительства у алтайцев в период коллективизации. Горно-Алтайск, 1961, стр. 23, 24, 27, 65; А. А. Из беков а. Победа колхозного строя. в Якутской АССР, т. 1, стр. 163; «Советский Север», 1931, № 5, стр. 12; 1933, № 4, стр. 3; «Сельское хозяйство Узбекистана за 15 лет. 192'4—1939». Сб. статей. Ташкент, 1939, стр. 13; «Очерки по истории Таджикистана», т. IГ, Душанбе, 1959, стр. 118; А. Б. Турсунбаен. Победа колхозного строя в Казахстане, стр. 193, 220.
Массовая коллективизация в прежде отсталых национальных районах выявила резкие различия в темпах колхозного строительства. Бурное развитие колхозного движения в зерновых районах Северного Кавказа и Казахстана, в хлопководческих районах Средней Азии привело к завершению здесь коллективизации в 1931 —1932 гг. Близки были к завершению коллективизации земледельческо-скотоводческие национальные районы Сибири: Бурятия и Хакасия. Якутия, Горный Алтай, Таджикистан, хотя и добились серьезных успехов в колхозном движении, были еще далеки от завершения коллективизации: колхозы объединяли менее половины крестьянских хозяйств. Очень низким был уровень коллективизации в Дагестане (особенно в горной части). С огромными трудностями, вытекавшими как из крайней экономической и культурной отсталости, так /и из естественно-географических условий, встретилось колхозное строительство на Крайнем Севере. В силу этого переход к новым, социалистическим формам хозяйства у малых народов Севера был более длительным. Первая пятилетка была для них фактически начальным этапом коллективизации: весной 1931 г. колхозы охватывали около 12% хозяйств малых народов, к началу 1932 г.— около 20%. Большинство первых колхозов возникало вокруг промышленных и административных центров (Нарьян-Мар, Березов, Обдорск, Туруханск, Николаевск-на-Амуре и др.), вокруг культурных баз (Ненецкая — Хоседа-Хард, Чукотская в заливе Лаврентия и др.). Успешнее всего строительство колхозов проходило у оседлых народов, занятых рыболовством и имевших более развитое товарное хозяйство (ханты, манси, народы Амура). Так, в 1933 г. на Амуре в колхозы входило около 88% хозяйств северных народов44. Исключительно быстрыми темпами развивалось колхозное строительство у тофаларов, занимавшихся пре-
44 «Крайний Север», вып. 1. Итоги переписи хозяйств в трех районах. М., 1935, стр. 16.
28 Соц. народное хозяйство
433


имущественно охотой. В 1929 г. у них было создано первое охот- ничье-оленеводческое объединение, в 1931 г. в трех колхозах состояло 90% хозяйств. Вовлечение в колхозы кочевых народов, особенно оленеводов тундры, потребовало большего времени и усилий. В 1932 г. у европейских ненцев в 15 колхозах было 27,7% хозяйств, 22% всего поголовья оленей; кочевые хозяйства Ямала были коллективизированы лишь на 1 % 45.
В соответствии с разной степенью подготовленности трудящихся масс к коллективному ведению хозяйства в отдельных национальных районах формы и методы проведения коллективизации в этих районах отличались своеобразием. «Форма колхоза,— указывалось в решении XVI съезда партии,— должна соответствовать хозяйственным особенностям района и отрасли хозяйства. Наряду с артелью, в некоторых районах незернового характера, а также в национальных районах Востока, может получить на первое время массовое распространение товарищество по общественной обработке земли как переходная форма к артели»46. В оседло-земледельческих районах Северного Кавказа, Казахстана и частично Средней Азии формы колхозного строительства развивались в том же направлении, что и в центральных'зерновых районах страны. В некоторых хлопководческих и зерновых районах Средней Азии (Таджикистан), а также животноводческих (полукочевых и кочевых) и горных районах преобладающее значение в течение всего периода коллективизации имели товарищества по общественной обработке земли (тоз) «и товарищества по общественному животноводству (тож), в Бурятии — товарищества по общественному улучшению скота, уборке сена и обработке земли (тоус). Основной формой колхозного строительства у малых народов Севера, наиболее приспособленной к их уровню развития, явились простейшие производственные объединения или товарищества (ппо), близкие к товариществам по общественной обработке земли. Обладая некоторыми специфическими чертами, эти кооперативные хозяйства однотипны ® своей основе: объединение и совместное пользование земельными наделами, пастбищными и сенокосными, охотничьими и рыболовными угодьями при сохранении собственности на средства производства (орудия труда, скот) за отдельными членами товарищества. Характерной чертой этих объединений был коллективный труд по обработке объединенных наделов, косьбе, выпасу скота, охоте и т. д. Кроме того, они выполняли снабженческо-сбытовые функции, оказывали материальную помощь своим членам, особенно беднейшим. Продукция распределялась не только с учетом затраченного труда, но и с учетом вложенных средств производства. В товариществах благодаря государствен45 М. А. Сергеев. Некапиталистический путь развития малых народов Севера, стр. 339, 342.
46 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 52—53.
434


ной помощи были заложены основы коллективной собственно’ сти, которая в дальнейшем увеличивалась за счет отчисления доходов >в общественный фонд и усиления процессов обобществ- ления имущества.
Однако вследствие извращений партийной линии в колхозном строительстве в этих районах происходил ускоренный, преждевременный перевод тозов на устав сельскохозяйственной артели. В 1930 г. в Казахстане простейшие колхозы составляли 30—35%, в 1932 г.— лишь 1,8%, в Киргизии — соответственно 22,3 и 3,9, в районах Крайнего Севера (1932 г.) —8%. Исправление ошибок привело к быстрому увеличению числа' простейших колхозов в этих районах. В 1933 г. по Северному Кавказу тозы объединяли 16,3% хозяйств, основная часть их приходилась на горные районы Дагестана, Карачая, Чечено-Ингушетии. В Таджикистане в тозах состояло 50,4% крестьянских хозяйств, в Туркмении — 33,5, в Казахстане — 29,3%. Из национальных районов Сибири наибольший удельный вес простейших форм колхозов был в Якутии— 35,8%. В районах Крайнего Севера простейшие колхозы составляли 29,3% по отношению к общему числу колхозов, в том числе в Ненецком округе — 62,5%, Ямало-Ненецком — 66,5% и т. д.47. В последующие годы простейшие колхозы продолжали служить основной формой коллективизации для многих отсталых районов. К концу второй пятилетки (1937 г.) простейшие колхозы составляли в Таджикистане 67, Киргизии — 33,8, Казахстане— 31,1, Якутии — 17,4, на Крайнем Севере — от 40 (Ханты- Мансийский округ) до 99% (Таймыр) 48.
Колхозное строительство в ранее отсталых национальных районах требовало учета сохранившихся патриархально-родовых пережитков. В некоторых районах Казахстана, Киргизии, Туркмении, Горного Алтая, Крайнего Севера Применялась организация колхозов по родовому признаку. ЦК ВКП(б) в Постановлении от 17 сентября 1932 г. предостерегал партийные организации Казахстана от искусственного, механического соединения различных родов при создании колхозов, поскольку такой метод борьбы с патриархально-родовыми пережитками 47 «Сельское хозяйство СССР. Ежегодник, ‘1935». М., 1936, стр. 637; «Материалы к отчету правительства КирАССР IV съезду Советов Киргизии». Фрунзе, 1934, стр. 23; «Советский Север», 1934, № 2, стр. 58; А. А. И з б е к о в а. Победа колхозного строя в Якутской АССР, стр. 163; Ф. И. Колодин. Товарищества по совместной обработке земли (тозы) в Казахстане в годы первой и второй пятилеток. «Труды Института истории, археологии и этнографии АН КазССР», т. 2. Алма-Ата, 1956, стр. 179.
48 «Советская Арктика», 1938, № 9, стр. 60; В. Н. У в а ч а н. Переход к социализму малых народов Севера. М., 1958, стр. 125; «Материалы к истории таджикского народа в советский период», стр. 260; «XV лет Киргизской ССР». Фрунзе, 1941, стр. 100; А. А. Из беков а. Победа колхозного строя в Якутской АССР, стр. 264. Ф. И. Колодин. Товарищества по совместной обработке земли (тозы) в Казахстане в годы первой и второй пятилеток. «Труды Института истории, археологии и этнографии АН КазССР», т. 2, стр. 219.
28* 435


наносил часто вред колхозному строительству. Вместе с тем нередки были случаи, когда родовой принцип организации колхозов был использован эксплуататорскими элементами для создания «лжеколхозов».
Отличительной чертой колхозного строительства в районах Крайнего Севера было использование первобытных производственных объединений для совместного выпаса оленей, рыболовства или охоты. По данным Приполярной переписи 1926/27 г., в различные первобытные объединения входили 98,3% всех кочевых хозяйств 49. На базе существовавших бытовых объединений возникла большая часть ппо.
Коллективизация крестьянских хозяйств в прежде отсталых национальных районах одновременно решала две важнейшие исторические задачи: переход от единоличного мелкого хозяйства к крупному социалистическому и переход от кочевого и полукочевого образа жизни к оседлости. В этом заключалась одна из важнейших особенностей коллективизации в национальных республиках и областях, потребовавшая большой работы и времени по переделке чрезмерно отсталых экстенсивных форм ведения сельского хозяйства. К началу первой пятилетки в стране насчитывалось более 700 тыс. кочевых и полукочевых хозяйств, из них около 80% приходилось на Казахстан50. Всего в Казахской и Киргизской ССР, Кара-Калпакской и Бурятской АССР, в Калмыцкой и Ойротской (Горно-Алтайской) автономных областях в 1930—1933 гг. было переведено на оседлость в плановом порядке около НО тыс. (бедняцко-середняцких кочевых и полукочевых хозяйств. Для кочевников, перешедших на оседлый образ жизни, построены 25 953 жилых дома, 1819 скотных дворов, 988 зернохранилищ, 530 сараев, 406 кузниц, 193 школы, 30 больниц и амбулаторий, 102 бани51.
Массовая коллективизация в национальных республиках и областях проходила в обстановке обостренной классовой борьбы. Сопротивление феодально-байских элементов колхозному строительству и оседание кочевников принимало разнообразные формы: экономическое воздействие на (бедноту (например, изъятие отданного во временное пользование скота); подкупы (раздача скота, фиктивный раздел стад); истребление скота (например, на Севере убой скота под видом жертвоприношений, угощений и т. д.); защита родовых обычаев, требовавших солидарности сородичей; разжигание национальной вражды, в особенности ненависти к русским; запугивание; провоцирование откочевок в другие районы и даже за границу; поджоги, террор вплоть до вооруженных выступлений против Советской власти (бандитизм, басмачество в Средней Азии).
49 «Советский Север», 1934, № 5, стр. 35.
60 ЦГАОР, ф. 6985, оп. 1, д. 4, л. 144.
51 Там же, д. 5, лл. 92, 1631—164.
436


В районах, где осуществлялась сплошная коллективизация, проводилась политика ликвидации кулачества как класса и остальных эксплуататорских элементов. Экспроприированные средства производства передавались в колхозы, а баи выселялись на худшие земли за пределы районов сплошной коллективизации или за пределы республик и областей. В более отсталых оседлых, животноводческих и горных районах проводилась политика ограничения и вытеснения феодально-капиталистических элементов. В большинстве национальных районов основная часть кулацко-байских и особенно полуфеодальных хозяйств была ликвидирована в годы первой пятилетки. Полная ликвидация кулачества как класса в национальных районах произошла вместе с завершением сплошной коллективизации в ходе второй пятилетки.
Успехи коллективизации сельского хозяйства в национальных районах в эти годы были бы более значительны, если бы не были допущены серьезные ошибки и перегибы в колхозном строительстве. Несмотря на указания Центрального Комитета, во -всех национальных районах .в течение 1930—1932 гг. имели место извращения партийной линии в деле коллективизации. Как и в центральных районах, они выражались в форсировании темпов коллективизации с нарушением ленинского принципа добровольности при организации колхозов, в неправильном подходе к середняку, перескакивании к высшим формам колхозов и т. д. Отсутствие учета особенностей национальных районов породило дополнительные ошибки: раскулачивание «родовых покровителей» административным путем без организации бедняцко-середняцких масс, оскорбление религиозных чувств населения, форсирование перехода к оседлому образу жизни кочевого и полукочевого населения с установкой на свертывание животноводства как основной отрасли хозяйства и т. д. Эти ошибки и извращения в колхозном строительстве нанесли огромный ущерб сельскому хозяйству национальных районов.
Колхозное строительство в национальных районах в 1932— 1933 гг. и в последующие годы развертывалось под знаком исправления допущенных ошибок. Основная часть крестьянства в национальных районах прочно встала на путь социалистического развития. Колхозы заняли ведущее место в производстве сельскохозяйственных продуктов. В зерновых районах Северного Кавказа (Северная Осетия, Адыгея, Кабарда) и Казахстана колхозы давали до 80—90% валового сбора зерна и до 90% хлебозаготовок; в Узбекистане и Таджикистане более 80% в сдаче хлопка государству занимали колхозы.
В годы второй и третьей пятилеток происходят дальнейшие крупные изменения в сельском хозяйстве национальных районов: завершается процесс коллективизации, а в кочевых и полукочевых районах, кроме того, процесс оседания кочевников.
437


Крестьянство этих районов окончательно порывает с остатками патриархально-родовых отношений и переходит на путь крупного социалистического хозяйства.
Завершающий этап коллективизации в национальных районах был длительным и трудным; потребовались особые, переходные формы и методы, чтобы обобществить основные средства производства, установить правильные соотношения размеров личного и общественного имущества, организовать труд и распределение доходов. В наиболее отсталых, главным образом кочевых и полукочевых, а также горных районах крестьянские (на Севере — промысловые) хозяйства были объединены в простейшие формы колхозов: тозы, тожи и т. п. Поэтому завершение коллективизации в этих районах означало «и переход от простейшей формы колхозов к более сложной — к сельскохозяйственной артели.
Процесс коллективизации в национальных районах на ее завершающем этапе отражен в табл. 68.
Как показывают данные табл. 68, национальные районы вступили во вторую пятилетку, существенно отличаясь друг от друга по уровню коллективизации, по охвату колхозами крестьянских хозяйств.
Национальные области Северного Кавказа — Черкесия, Адыгея, Северная Осетия и Кабардино-Балкария — в основном завершили коллективизацию уже к июлю 1933 г. Колхозы объединяли здесь от 79,4 до 96,7% хозяйств и от 90,3 до 98,1% посевной площади. Другую группу районов Северного Кавказа составляли Дагестан, Карачай и Чечено-Ингушетия, где коллективизацией было охвачено от 20,1 до 34,0% крестьянских хозяйств, от 36,3 до 52,3% посевной площади. В пределах этих областей преобладающая 'масса хозяйств, охваченных коллективизацией, относилась к плоскостным районам, где процент коллективизации колебался от 40 до 70. Горные районы были коллективизированы в незначительной степени: от 5,6 до 26,8% крестьянских хозяйств.
Аналогичное положение было в Средней Азии и Казахстане. Зерновые и хлопковые районы Казахстана, хлопковые районы Узбекистана, Туркмении также к началу второй пятилетки завершили коллективизацию. Горные районы Средней Азии по степени коллективизации находились на одном уровне с горными районами Северного Кавказа. Целые районы здесь совершенно не имели колхозов. Из национальных районов Сибири наиболее низкий уровень коллективизации был в Якутии; Бурятия и Хакасия по уровню коллективизации догнали ведущие зерновые районы страны.
Различие в уровнях коллективизации (завершение коллективизации в одних районах и начало колхозного движения в других) требовало дифференцированного подхода к процессу
438


Таблица 68
Завершение коллективизации в национальных районах СССР (1933—1940 гг.) (% к числу крестьянских хозяйств, на [июль соответствующего года)
и
и
й
й
и
СО
ш
СО
1937 г.
о
со
СО
СО
со
о»
СП
СП
о
о
СССР
65,6
71,4
83,2
90,5
93,0
96,9
РСФСР
65,5
71,6
83,4
90,5
92,6
—
Северный Кавказ
Кабардино-Балкария
96,7
96,0*
99,0
99,0
—
—
Северная Осетия
91,5
91,2*
96,0
99,0
—
99,6
Адыгея
87,9
92,3
97,0
99,0
—
—
Черкесия
79,4
90,1*
—
97,0
—
—
Чечено-Ингушетия
34,0
39,2*
79,0
85,0
—
—
Карачай (на 1 января) ....
29,1
32,5
50,3
84,6
87,7
95,0
Дагестан
20,1
21,5*
28,8
60,9
86,8
98,5
Плоскостные районы ....
40,9
43,1*
—
81,0
91,2***
96,3**
Горные районы
5,6
6,1*
—
49,7
75,7***
94,5**
Калмыкия
—
—
70,0
95,0
—
98,7
Сибирь
Бурятия
55,6
63,7
79,6
88,3
91,6
97,7
Хакасия (на 1 января) ....
71,8
70,1
78,2
89,5
95,0
97,9
Горный Алтай
55,8
56,2
78,3
84,5
—
94,3**
Якутия (на 1 января) .....
41,7
47,9
48,3
61,3
68,6
96,6
Средняя Азия
Узбекистан
77,5
79,9
83,5
93,7
95,0
99,3**
Туркмения
72,0
75,4
81,5
88,8
95,4
99,4
Киргизия
66,9
65,7
70,8
82,4
89,1
98,7
Т аджикистан
45,2
51,6
59,4
80,9
89,9
97,4
Горные районы
5,5
—
—
—
52,5***
75,0**
Казахстан
67,3
85,9
90,7
95,4
97,5
99,3
• апрель. •• 1939 г. Конец года.
Составлено по данным: «Колхозы во второй пятилетке», стр. 3; «Социалистическое строительство РСФСР». М.» 1937, стр. 109, ПО; «Народное хозяйство Северо-Кавказского края». Пятигорск, 1934, стр. 44—45; «20 лет автономии Северной Осетии», стр. 51; «Материалы к отчету Адыгейского облисполкома за период от VII съезда Советов области до VIII съезда», стр. 6; «Справочник по народному хозяйству и культуре Карачаевской автономной области». Пятигорск, 1939, стр. 23; «Сельское хозяйство Горного Дагестана». М.—Л., 1940, стр. 53—54; «20 лет автономии Советской Калмыкии». Элиста, 1940, стр. 45; А. Б а т а с о в, Г. Раппопорт. Социалистическая Ойротия. Барнаул, 1939, стр. 12; «Записки Хакасского научно-исследовательского института языка, литературы и истории», вып. VI, стр. 162; «Сельское хозяйство Узбекистана за 15 лет. 1924—1939», стр. 13; «Цифры и факты великих побед». Душанбе, 1940, стр. .45; «История таджикского народа», т. III. Макет. Душанбе, 1960, стр. 247; «Статистический справочник Якутской АССР». Якутск, 1941, стр. 39. ,439


социалистической реконструкции сельского хозяйства в национальных республиках и областях. В районах, близких к завершению коллективизации, на первый план выдвигалась задача подведения под крупное социалистическое сельскохозяйственное производство соответствующей материально-технической базы, организационно-хозяйственное укрепление колхозов. В Дагестане и Карачаевской автономной области, в ряде горных районов Средней Азии, в Якутии, на Крайнем Севере еще сохраняла свою актуальность задача вовлечения трудящихся масс в простейшие кооперативные объединения (животноводческие товарищества, супряги, десятидворки и т. д.) 52. Так, в Карачаевской автономной области в 1933 г. животноводческие товарищества объединяли 68,5% всех единоличных хозяйств, в 1934г.— 72,4%. В Якутии в посевную и уборочную кампании 1933 г. среди единоличников было организовано 1532 супряги 53. В районах Крайнего Севера Советы и культбазы, красные чумы и фактории создавали среди единоличных хозяйств неуставные временные объединения по совместному выпасу оленей, охоте. Была укреплена интегральная кооперация, которая до 1936 г. продолжала оставаться «основной организацией, ведущей работу по социалистической реконструкции северного промыслового хозяйства» 54. По решению правительства 55, интегральная кооперация была выделена в самостоятельную кооперативно-колхозную систему, действующую исключительно на Крайнем Севере. Интегральная кооперация охватывала в 1930—1931 гг. около 30% взрослого населения из числа малых народов Севера, в 1933 г.— около 45%, в 1934 г.— свыше 50%, в том числе кочевое население было кооперировано на 20—25% 56.
Советское государство увеличило помощь национальным республикам и областям, расширяя сеть МТС, осуществляя преимущественное снабжение национальных районов передовой сельскохозяйственной техникой, предоставляя кредиты и различные льготы по налогам и заготовкам (в частности, колхозы Крайнего Севера до 1940 г. не облагались обязательными поставками), применяя строгие меры к сохранившимся кулацким хозяйствам и т. д. Указанные факторы, а также усиление шефства со стороны социалистической промышленности над аулами 52 «Постановления VII сессии ВЦИК ЯАССР VII созыва». Якутск, 1934, стр. 34; «Итоги хозяйственного и культурного строительства Карачаевской автономной области. Материалы к отчетному докладу Карачаевского облисполкома V областному съезду Советов». Кисловодск, 1935, стр. 102; «Резолюции VII Киргизской областной партконференции». Фрунзе, 1934, стр. 12.
53 А. А. И з б е к о в а. Победа колхозного строя в Якутской АССР, стр. 189.
54 «Резолюции VIII расширенного Пленума Комитета Севера при Президиуме ВЦИК». М., 1931, стр. 29—30.
65 СЗ, 1933, № 53, ст. 309; № 67, ст. 404; СУ, 1934, № 20, ст. 117.
56 «Советский Север», 1934, № 5, стр. 12, 68; № 6, стр. 14'7.
440


и аилами, использование опыта старых колхозов обусловливали дальнейший рост массового колхозного движения.
В ряде районов выделяются отдельные годы, дающие наибольший прирост числа объединенных в колхозы крестьянских хозяйств. Для животноводческих районов Казахстана это 1933— 1934 гг., когда были предприняты решительные меры по исправлению допущенных перегибов в колхозном строительстве и оказана большая помощь крестьянству в обзаведении скотом, снабжении семенами и т. д. Для горных районов Северного Кавказа — 1935 и 1936 пг., в течение которых простейшие объединения были переведены на устав сельскохозяйственной артели и начали создаваться колхозы в самых глухих высокогорных районах.
К концу второй пятилетки происходит сглаживание различий в уровнях коллективизации по отдельным районам. Вне колхозов в целом по Союзу оставалось 7% крестьянских хозяйств, в национальных республиках и областях — от 1 до 13%. Наиболее низкий процент коллективизации был в Якутии (68,6% на 1 января 1937 г. и 70,9% на 1 июля 1938 г.).
На базе сплошной коллективизации в национальных районах завершилась ликвидация кулачества как класса. Так, в Таджикистане в 1931 г. из общего числа 220 642 крестьянских хозяйств насчитывалось 5383 кулацких, в 1935 г., по данным финансовых органов, кулацких хозяйств оставалось 1150 57. Они были ликвидированы к концу второй пятилетки. В 1937—1938 гг. кулачество было ликвидировано в горных районах Северного Кавказа.
Единоличные хозяйства стали занимать очень незначительное место в сельскохозяйственном производстве: в Казахстане в 1938 г. в валовом сборе сельскохозяйственных культур они составили всего 0,1% 58, в Узбекской ССР на их долю приходилось 0,2% посевной площади, в Туркменской ССР — 0,5%. Несколько выше был удельный вес частного сектора в поголовье скота: в Туркменской ССР у единоличников оставалось 2,9% всего поголовья лошадей, 2,7% поголовья крупного рогатого скота, 5,6% мелкого скота, 17% верблюдов; в Киргизии — 2,4% всего поголовья скота, Дагестане — 6% 59. Только в Якутии у едино57 X. Н. Д р и к к е р. к истории коллективизации сельского хозяйства в Таджикистане в период первой и второй пятилеток (1929—1937 гг.). «Труды Института истории, археологии и этнографии АН Таджикской ССР», т. 59, Душанбе, 1959, стр. 132.
58 Ф. И. Колодин. Товарищества по совместной обработке земли (тозы) в Казахстане в годы первой и второй пятилеток. «Труды Института истории, археологии и этнографии АН Казахской ССР», т. 2, Алма-Ата. 1956, стр. 224.
59 «Сельское хозяйство Узбекистана за 15 лет», стр. 13; «15 лет Туркменской ССР». Статист, сборник. Ашхабад, 1939, стр. 37, 44; «Сельское хозяйство социалистической Киргизии». Фрунзе, 1939, стр. 8; «Сельское хозяйство Горного Дагестана», стр. 44.
441


личных хозяйств находилось 24,4% поголовья крупного рогатого скота и 21,9% лошадей60.
В годы третьей пятилетки вовлекались в колхозы оставшиеся единоличные хозяйства, и к июлю 1940 г. коллективизация была полностью завершена. Частный сектор совершенно сошел на-нет даже в наиболее отсталых республиках, где коллективизация протекала более медленными темпами. Так, в Таджикистане в начале 1940 г. единоличным хозяйствам принадлежало 0,3% посевной площади, Дагестане — 0,2% посевной площади и от 0,6 до 2,8% скота всех видов, в Якутии — 1,5% общего поголовья крупного рогатого скота и 0,7% лошадей61.
К 1940 г. у большинства малых народов Крайнего Севера также завершается коллективизация, массовое* развертывание которой происходило в 1932—1933 гг. Некоторые народы и отдельные их группы уже в 1934—1935 гг. завершили коллективизацию: у народов Амура (нивхи, нанаи, ульчи) колхозы объединяли 95—97% хозяйств, у народов Сахалина (нивхи, ороки, эвенки) —90—100; у тофаларов — 97,8% 62. В Оленекском районе (Север Якутии) первые колхозы — товарищества по совместному выпасу оленей — создаются лишь в 1935—1936 гг., в Ха- тангском районе (Таймырский национальный округ) —в 1937 г.
В этот период большую помощь малым народам в колхозном строительстве оказали организации, ведавшие промышленнотранспортным освоением Севера: Акционерное Камчатское общество, Главсевморпуть, Дальстрой и др. На них возлагалось «содействие хозяйственному и культурному подъему коренного населения Крайнего Севера и привлечение этого населения к активному участию в социалистическом строительстве», организация и руководство перестройкой их хозяйства, работа по культурному обслуживанию коренного населения Крайнего Севера63. Так, под руководством Дальстроя к концу 1936 г. в трех национальных районах Охотско-Эвенского округа было создано 9 артелей и 19 товариществ (ппо), в которых было объединено 79,5% оседлых и 75,5% кочевых хозяйств, а к 1941 г. коллективизация была в основном завершена64. В системе Дальстроя и Главсевморпути была организована подготовка кадров из малых народов: работников для колхозов, сельских советов и т. д.
60 «Социалистическое строительство». Якутск, 1940, № 4, стр. 23.
61 «Цифры и факты великих побед», стр. 13; «Сельское хозяйство Дагестана». М.—'Л., 1946, ст.р. 12, 29; «Социалистическое строительство». Якутск, 1940, № 4, стр. 23.
62 М. А. Сергеев. Некапиталистический путь развития малых народов •Севера, стр. 352.
63 Постановление СНК СССР от 22 июня 1936 г. «Советская Арктика», 1936, № 9, стр. 27, 28.
64 Н. А. Жихарев. Очерки истории Северо-Востока РСФСР. Магадан, 1961, стр. 201, 249
442


Важную роль в социалистических преобразованиях на Крайнем Севере сыграли культурные базы. Они представляли собой целые городки с просветительными, медицинскими и ветеринарными учреждениями (школа-интернат с детским домом, больница с амбулаторией и яслями, «дом туземца», клуб, радио и киноустановка, ветеринарно-зоотехнический пункт). Эти базы имели также показательные предприятия — питомники племенных животных, опытные агрономические и животноводческие пункты, столярные, слесарные, сетевязальные мастерские, показательные хлебопекарни, даже жилища. В 1936 г. в районах Крайнего Севера действовало 18 культбаз, которые служили центрами хозяйственной и культурной жизни, подготовки национальных кадров. По неполным данным Главсевморпути, в 1936 г. курсы при культбазах подготовили 268 человек, в том числе 9 председателей нпо, 16 бригадиров-охотников, 15 бригадиров- оленеводов, 32 моториста, 25 счетоводов и т. д.65.
Создание культурных баз и промышленно-транспортных комбинатов, осваивающих Крайний Север, явилось одной из форм помощи со стороны передовых народов СССР малым северным народам в социалистическом переустройстве их хозяйства. Большую помощь в организации колхозов у малых народов оказывали русские старожилы. Русские хозяйства были основателями ряда колхозов и вступали в существующие колхозы малых народов, принося новые трудовые навыки, содействуя развитию новых для северных народов отраслей производства. В годы второй и третьей пятилеток известное влияние на ускорение колхозного строительства у малых народов оказали усилившиеся процессы заселения Крайнего Севера. Русские и украинские крестьяне, переселявшиеся из центральных районов целыми колхозами, втягивали в них коренное население, иногда сливались с колхозами малых народов.
По мере развертывания колхозного движения в районах Крайнего Севера усиливалось наступление на эксплуататорские элементы- Для эксплуататорских хозяйств были установлены твердые задания по сдаче продукции (оленей, пушнины, рыбы и т. д.), в строгом соответствии с выполнением твердых заданий и по определенным нормам осуществлялось снабжение их потребительскими товарами; отпуск всех товаров производился по повышенным ценам (обычно в 2 раза). Из пользования нетрудовых хозяйств изымались лучшие угодья и передавались колхозам, нетрудовым же хозяйствам отводились худшие и более отдаленные. Запрещалось всякое кредитование эксплуататорских хозяйств, они исключались из всех кооперативных организаций.
65 ЦГАОР, ф. 3316, оп. 28. д. 785. лл. 40, 45, 1№
443


В отношении хозяйств, создающих препятствия к развертыванию коллективизации, разрешалась экспроприация принадлежащих им стад и прочих средств производства с передачей в колхозные фонды. Принимались меры по борьбе с шаманством.
Для большинства районов Крайнего Севера вплоть до 1940 г. сохранял значение лозунг ограничения и вытеснения кулачества. Лишь в некоторых районах (север Якутии, Дальневосточный край) была произведена ликвидация эксплуататорских элементов в связи с бандитскими выступлениями. В ряде районов (оседлые районы Амура) происходила ликвидация эксплуататорских хозяйств на базе сплошной коллективизации. К середине 30-х годов произошло значительное ослабление эксплуататорской верхушки у малых народов Крайнего Севера. В районах с оседлым 'населением эксплуататорская группа фактически потеряла свое социально-экономическое значение; в ряде кочевых районов в результате перераспределения пастбищных и промысловых угодий, изъятия в порядке твердых заданий и закупок оленей она лишилась прежней экономической роли. Так, в Эвенкийском округе, по данным окрисполкома, в 1931 г. эксплуататорской верхушке принадлежало 71,2% всего поголовья оленей, а в 1935 г.— 28,9%. Но в некоторых районах, главным образом в тех, где кочевое оленеводство преобладало над всеми другими отраслями, эксплуататорская группа (кулаки и шаманы) еще продолжала сохранять свои позиции. В Таймырском округе в 1934 г. ей принадлежало 73% всего поголовья оленей, 60,6% всех охотничьих собак и 43,6% всех орудий лова (пастей и капканов) 66.
Укрепление партийных и советских организаций, увеличение помощи бедноте, повышение классовой сознательности трудящихся масс позволили со второй половины 30-х годов перейти к более решительным мерам борьбы с эксплуататорами. В районах, завершающих коллективизацию, осуществлялась ликвидация эксплуататорских хозяйств. Так, по Эвенкийскому национальному округу на долю кулачества в общем поголовье оленей в 1936 г. приходилось 25,5%, в 1937 г.—13,4, в 1938 г.—0,03%; в добыче пушнины в 1935 г.—5%, в 1936 г.— 1, в 1937 г.—О67. К 1940—1941 гг. эксплуататорская группа была вытеснена во всех районах Крайнего Севера, за исключением Чукотского округа.
Подводя итоги колхозному строительству у малых народов Севера в 1932—1940 гг., приведем сводные данные о процессе 66 В. 3. Аношин, В. К. Логвинов, Г. К. Сухарев. В братской семье народов (Расцвет экономики и культуры в Таймырском и Эвенкийском национальных округах). Красноярск, 1956, стр. 33, 45; В. Н. У в а ч а н. Переход к социализму малых народов Севера, стр. 127.
67 В. Н. У в а ч а н. Переход к социализму малых народов Севера, стр. 127, 128.
444


коллективизации по национальным округам, а также северным районам Якутской АССР (табл. 69).
Таблица 69
Коллективизация в национальных округах, а также северных районах Якутской АССР
(в % к числу хозяйств)
Национальные округа
Ненецкий
Ямало-Ненецкий
Ханты-Мансийский
Эвенкийский
Таймырский
Корякский
Чукотский
-Северные районы Якутской АССР
27,7
8,4
11,8
22,0
60,0
26,1
35,0
40,0
59,5
72,2
84,1
82,2
41,0
—
46,0
61,2
67,0
74,4
—
93,8
—
16,2
45,3
51,0
52,6
56,4
58,0
72,0
95,0
98,5
16,5
20,8
21,4
22,1
49,4
50,6
63,7
82,6
98,6
55,0
—
—
—
88,3
—
—
—
—
10,1*
—
—
—
42,1
—
—
—
49,2
28,9
37,5
42,0
44,5
53,5
62,5
70,7
79,7
93,8
• 1930 г.
Составлено по данным: «Советский Север», 1931, № 9, стр. 32; Е. В. Бунаков. Ненецкий национальный округ Северного края. М.—Л., 1936, стр. 52, 54; «Нярьяна Вындер» («Красный тундровик»), 6 января 1940 г.; «30 лет Ямало- Ненецкого округа». Тюмень, 1960, стр. 6; «Материалы первого окружного совещания по колхозному строительству (21—25 февраля 1936 г.)». Салехард, 1936, стр. 6; «Славный путь народов Севера (К десятилетию образования Ямало-Ненецкого национального округа)». Омск, 1941, стр. 4, 43; «Объединенный юбилейный пленум Остяко-Вогульского окрисполкома и окружкома ВКП(б), посвященный пятилетию национального округа». Остяко-Вогульск, 1937, стр. 37; «Возрожденный народ (К десятилетию образования Ханты-Мансийского национального округа)». Омск, 1941, стр. 22; В. Н. У в а ч а н. Переход к социализму малых народов Севера, стр. 126; ЦГАОР, ф. 3316, оп. 30, д. 859, л. 8; «Экономическое и культурное развитие Советской Чукотки (1931—'1951 гг.)». Магадан, 1960, стр. 12; «Колхозы северных и национальных районов Якутской республики». Якутск, 1936, стр. 13; «Социалистическое строительство». Якутск, 1940, № 12, стр. 30, 37.
В 1940 г. в целом по Крайнему Северу в колхозах было объединено до 75—80% хозяйств с колебаниями от 49,2% (Чукотка) до 98,6% (Таймыр). В экономике малых народов Крайнего Севера господствующее положение заняла социалистическая система хозяйства. Во всех основных отраслях северного хозяйства — оленеводстве, охотничьем промысле и рыболовстве — решающее значение приобрел социалистической сектор (совхозы, колхозы и государственные технические станции). В Ханты- Мансийском округе в 1940 г. частный сектор занимал всего 0,8% в вылове рыбы, в Эвенкийском округе его доля в добыче 445


пушнины снизилась с 36,6% в 1935 г. до 2% в 1939 г.68 На начала 1939 г. социалистический сектор на Крайнем Севере сосредоточил 61,7% всего поголовья оленей69. При этом в Эвенкийском округе социалистическому сектору принадлежало 99,7% всего поголовья оленей, в Таймырском — 90,7, в Ямало-Ненецком (на начало 1941 г.) —83, Чукотском — 37,3% 70. Полностью все хозяйства малых народов были вовлечены в колхозы в годы Великой Отечественной войны, на Чукотке — в послевоенный период.
На базе коллективизации в национальных районах завершался переход кочевых и полукочевых хозяйств к оседлости. Основная масса хозяйств перешла на оседлый образ жизни уже к 1935 г.: в Казахстане — 325,7 тыс., в Киргизии (1931— 1933 гг.) —44,4 тыс., в Бурятии — 23,8 тыс., на Горном Алтае — 7,2 тыс. и т. д. Переход кочевых народов к оседлому образу жизни означал более интенсивное использование природных ресурсов, приобщение кочевников к сельскохозяйственному труду. В кочевых и полукочевых районах с помощью Машинно-тракторных и машинно-тракторно-сенокосных станций быстро расширялись посевные площади, увеличивалась заготовка кормов. В начале третьей пятилетки в Средней Азии и Казахстане, в Сибири последние хозяйства отказываются от кочевого образа жизни. На Крайнем Севере с конца 30-х годов только начинается плановое и организованное оседание. В 1937 г. изъявили желание перейти на оседлость 170 колхозов Крайнего Севера, объединяющих примерно четвертую часть всех кочевых хозяйств. Национальным округам и районам были выделены миллионные ассигнования для помощи переходящим на оседлость колхозам, значительные средства внесли сами 'колхозы. Строились новые селения, обеспеченные школами, медицинскими и другими учреждениями. Война затормозила переход кочевого населения Севера на оседлый образ жизни.
* * *
Колхозы, созданные в национальных районах, были очень слабы в организационно-хозяйственном и политическом отношении. Помимо общих недостатков, присущих и более развитым районам, в этих районах сохранялись еще следы патриархально-родовых пережитков: строительство в ряде мест колхозов по 68 НМ. К о к о с о в, В. Н. Н и к у л и н, В. И. X а р и н. Ханты-Мансийский национальный округ. Свердловск, 1956, стр. 56; К. Г. Кузаков. Вопросы колхозного строительства на Крайнем Севере (На примере Таймырского и Эвенкийского национальных округов). Автореф. канд. дисс. Л., Ленингр. ун-т, 1955, стр. 9.
69 «Вопросы оленеводства Крайнего Севера». М., 1940, стр. 9.
70 «30 лет Ямало-Ненецкого округа», стр. 48; «Проблемы развития производительных сил Магаданской области». Изд-во АН СССР, 1961 стр. 202.
446


родовому принципу, засоренность их байскими элементами, разжигание родовой борьбы; выбор на руководящие должности в колхозах «авторитетных сородичей» (баев, шаманов); сохранение элементов естественного разделения труда по полу и возрасту; неравноправное положение женщин, которые очень слабо вовлекались в общественное производство и для которых устанавливалась более низкая оплата труда и т. д. На Крайнем Севере в колхозах применялось уравнительное распределение продукции с сохранением древних родовых обычаев. Вместе с коллективизацией в полукочевых и кочевых районах происходил переход к оседлости, что вызывало дополнительные трудности овладения новыми отраслями производства, новыми трудовыми навыками. Среди колхозов значительное место занимали тозы и тожи, служившие лишь (переходной формой к сельскохозяйственной артели.
Важную роль в организационно-хозяйственном и политическом укреплении колхозов в национальных районах, как и в центральных, сыграли политические отделы МТС и совхозов. В наиболее отсталых районах политотделы вели работу по вовлечению крестьянства в тозы, по организационно-хозяйственному укреплению тозов и подготовке условий для их перехода на устав сельскохозяйственной артели. При помощи политотделов значительная часть колхозов была очищена от кулацко-байских элементов, организована подготовка колхозных кадров (председателей колхозов, бригадиров и т. д.), проделана большая работа по вовлечению женщин в колхозное производство. Простейшие формы колхозов в течение 1933—1934 гг. перешли на новые уставы, предусматривающие введение сдельщины, организацию постоянных производственных бригад и т. д.
В национальных районах увеличивалась сеть государственных технических станций (машинно-тракторных и машинно- тракторно-сенокосных в Средней Азии, Казахстане, Сибири, на Северном Кавказе; моторно-рыболовных и промыслово-охотничьих в районах Крайнего Севера). Организация государственных технических станций стала одним из решающих условий завершения коллективизации в национальных районах и оседания кочевников. В тех же районах, в частности горных, где ограниченность сколько-нибудь значительных земельных массивов, пригодных для применения машин, не позволяла создавать МТС, процесс коллективизации развертывался более медленно и завершился значительно позже. Осуществляя техническую реконструкцию отсталых отраслей хозяйства и подводя материально- техническую базу под них, выступая формой государственного •руководства колхозами, МТС содействовали их укреплению.
В кочевых и полукочевых районах МТС и машинно-тракторно-сенокосные станции создавали возможность для развития процессов обобществления, укрепления общественного хозяйст-
447


ва, перехода к более интенсивным формам ведения хозяйства. В этих районах обобществление производства начиналось, как правило, с земледелия, поскольку именно эта отрасль прежде всего была охвачена технической реконструкцией. Преимущества ведения коллективного хозяйства в полеводстве служили стимулом к развитию общественного животноводства. Социалистическая реконструкция животноводства явилась более сложной задачей, чем реконструкция зернового хозяйства. Это связано как с более сильными традициями частной собственности на скот, так и с тем, что эта отрасль хозяйства менее поддается механизации. Обобществлению скота должна была предшествовать подготовительная работа в виде совместного сенокошения и пастьбы скота, переработки и сбыта животноводческой продукции и т. д.
Рост общественного хозяйства тозов — расширение посевных площадей, увеличение неделимых фондов, создание животноводческих ферм и т. д.— означал постепенное формирование элементов, свойственных более высокой форме колхоза — сельскохозяйственной артели. Простейшие формы колхозов накопили известный опыт в ведении коллективного хозяйства, в освоении и развитии отдельных сельскохозяйственных отраслей; возросла политическая и общественно-производственная активность трудящихся масс, выросли передовики и организаторы социалистического производства. Постепенно в этих колхозах устав становился препятствием для дальнейшего развития колхозного производства.
В ускорении процесса перехода тозов в артели значительную роль сыграло принятие в 1935 г. нового Устава сельскохозяйственной артели. Примерный устав сельскохозяйственной артели учитывал экономические особенности различных районов страны. В частности, в экономически отсталых районах устав предусматривал обобществление лишь незначительной части скота, в том числе и рабочего (например, в районах кочевого животноводства колхозникам разрешалось иметь в личном пользовании до 8—10 коров, молодняк, 100—150 овец и коз, до 10 лошадей и т. д.). На основе примерного устава в национальных районах разрабатывались уставы применительно к местным условиям.
Переход тозов на устав сельскохозяйственной артели совершался при финансовой и материальной помощи Советского государства. Тозам предоставлялись долгосрочные кредиты для развития общественного хозяйства, передавался скот, в том числе экспроприированный у кулаков и т. д.
При переходе тозов на устав сельскохозяйственной артели были выработаны различные формы обобществления, облегчаю^ щие этот процесс. Так, если сельскохозяйственный инвентарь обобществлялся полностью и без всякой компенсации, то в отношении скота (рабочего и продуктивного) дело обстояло слож-
448


нее. В постановлениях республиканских партийных организаций 71 указывалось, что поголовье продуктивного скота, находящегося в личной собственности членов тозов, не может быть обобществлено; только при добровольном желании колхозников допускалось частичное обобществление рабочего скота для ведения общественного хозяйства сельскохозяйственной артели (Казахстан). Общественные стада в тозах, переходящих на устав артели, создавались путем выкупа излишков скота (сверх норм, предусмотренных уставом) у колхозников или путем обмена одного вида скота на другой (Таджикистан). Выкуп производился по ценам и на условиях, определяемых соглашением между колхозным двором и правлением колхоза, за счет средств, выделенных для неделимого фонда или из государственного кредита колхозам72. Покупка излишнего скота у колхозников при переводе тозов на устав артели осуществлялась также в Киргизии.
Сочетание личных и общественных интересов и создание известной материальной заинтересованности крестьян облегчали переход тозов на устав сельскохозяйственной артели. В Дагестане все простейшие формы колхозов перестроили свои хозяйства на основе устава сельскохозяйственной артели в течение 1935—1936 гг. В Казахстане переход тозов на устав сельскохозяйственной артели принял массовый характер в 1936—1938 гг. Если на 1 января 1935 г. в Казахстане'было 2872 тоза, то на 1 января 1939 г.— 227 73. В ряде республик '(Киргизская, Туркменская и т. д.) переход тозов на устав артели завершился только в начале 1940 г.
В конце 30-х годов процесс перехода простейших производственных товариществ к артели получает свое развитие в районах Крайнего Севера. В Ненецком национальном округе все товарищества перешли на устав артели в 1938—1939 гг., в северных районах Якутской АССР — в 1939—1940 гг. При переходе товарищества на устав артели происходило обобществление средств производства, имеющих промысловое значение (неводы, сети, лодки, песцовые пасти, часть транспортного и прочего инвентаря) и рабочего скота (лошади, волы). Крупный рогатый скот выкупался (север Якутской АССР). Основное стадо оленей, как правило, обобществлялось, у колхозников оставалось лишь действительно необходимое для личных нужд количество оленей. В Таймырском, Эвенкийском и Ямало-Ненецком нацио-
71 Постановления Казкрайкома ВКП(б) от 31 июля 1936 г. «О мероприятиях по переводу тозов (малсерктиков) на устав сельскохозяйственной артели»; ЦК КП(б|) Таджикистана от 1 апреля 1936 г. «О помощи тозам. переходящим на устав сельскохозяйственной артели» и т. д.
72 «Коммунист Таджикистана», 4 и 12 апреля 1936 г.
73 Ф. И. Колодин. Товарищества по совместной обработке земли (то- зы) в Казахстане в годы первой и второй пятилеток. «Труды Института истории, археологии и этнографии АН Казахской ССР», т. 2, стр. 201, 223.
29 Соц. народное хозяйство
449


нальных округах товарищества только начали переходить к артельной форме; к концу 1940 г. еще около половины колхозов являлись простейшими производственными товариществами. Небольшое число товариществ (16% к общему числу колхозов) оставалось в Ханты-Мансийском национальном округе. Завершение перехода товариществ к артели у малых народов Севера относится к периоду Великой Отечественной войны, на Чукотке — к 50-м годам.
При переводе тозов на устав сельскохозяйственной артели в ряде мест были допущены известные перегибы. Они выражались как в стремлении ускорить переход тозов к артели, обобществить весь скот (Шахристанский район Таджикской ССР), так и в искусственной задержке перевода окрепших в организационно-хозяйственном отношении тозов на устав артели, например, в Киргизской ССР выработка уставов сельскохозяйственной артели затянулась до конца 1938 г. В некоторых районах были завышены размеры личного подсобного хозяйства; большая часть земли, инвентаря, рабочего скота оставались в личном пользовании колхозников, вследствие чего обобществлецное хозяйство колхозов являлось по существу не основным, а подсобным. Так было в горных районах Дагестана, где лишь в 1939 г. были обобществлены десятки тысяч гектаров пахотных земель и свыше 5 тыс. га садов, сельскохозяйственный инвентарь и рабочий скот; продуктивный скот обобществлялся путем покупки колхозами у колхозников74.
Переход тозов на устав сельскохозяйственной артели способствовал значительному росту общественного хозяйства, материального благосостояния и культурного уровня колхозного крестьянства, означал упрочение социалистической системы в сельском хозяйстве национальных районов.
С победой колхозного строя в сельском хозяйстве ранее отсталых национальных районов были ликвидированы все эксплуататорские элементы, консервировавшие на протяжении веков патриархально-родовые и патриархально-феодальные отношения; коллективизация единоличных крестьянских хозяйств окончательно уничтожила почву для существования пережитков этих отношений.
Завершающий этап колхозного строительства в национальных районах еще сохранял за собой своеобразные черты, по по мере вовлечения в колхозы всех единоличных хозяйств и перехода к артели эти особенности сглаживались. Прежде отсталые национальные районы подтягивались до уровня развития центральных районов.
Изучение богатейшего опыта колхозного строительства в 74 «Итоги 1939 сельскохозяйственного года и задачи на 1940 г. Материалы к совещанию передовиков сельского хозяйства Дагестанской АССР (февраль 1940 г.)». Махачкала, 1940, стр. 4, 5, 35.
450


СССР показывает, таким образом, необычайное многообразие форм и методов этого процесса. Не будет преувеличением, что почти все черты, свойственные кооперированию в странах народной демократии, имелись в отдельных районах СССР, правда, некоторые из них только наметились и не имели у нас большого распространения, а в странах народной демократии, напротив, получили свое дальнейшее развитие.
* * *
Социалистическое строительство в ранее отсталых национальных районах СССР полностью подтвердило правильность ленинской теории о возможности некапиталистического пути развития отсталых стран и народов при определенных исторических условиях. Важнейшим условием некапиталистического пути^ развития явилась победа социалистической революции и помощь победившего пролетариата угнетенным народам. Опираясь на помощь Советского государства, национальные окраины осуществили социалистическое преобразование хозяйства и преодолели былую экономическую и культурную отсталость.
Построение социализма, будучи единым процессом для всех народов страны, потребовало в национальных окраинах дополнительных подготовительных ступенек для проведения социалистических преобразований. В ходе социалистической индустриализации и коллективизации сельского хозяйства в национальных окраинах утвердился социалистический строй, была осуществлена культурная революция, произошло сглаживание уровней экономического развития. Утверждение социалистического способа производства означало не только экономическое и культурное возрождение всех ранее отсталых народов, но и дальнейший расцвет их, консолидацию «в социалистические народности и нации. «Советский строй,— как отмечал Н. С. Хрущев в докладе о Программе Коммунистической партии Советского Союза,— поднял к новой жизни, привел к расцвету все ранее угнетенные и бесправные народы, стоявшие на разных ступенях исторического развития, от патриархально-родового сгроя до капиталистического. Отсталые ранее народы при помощи более развитых и прежде всего великого русского народа миновали капиталистический путь, поднялись до уровня передовых»75.
Советский опыт, обогащенный практикой перехода к социализму ряда экономически слаборазвитых стран, миновавших капиталистическую стадию развития (Монгольская Народная Республика, Демократическая Республика Вьетнам и т. д.), указывает верный путь экономического и культурного прогресса слаборазвитым странам, освобождающимся от пут колониализма.
75 «XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стеногр. отчет, т. 1, Госполитиздат, 1962, стр. 153.
29*


Глава XII
РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
1. Техническая реконструкция сельского хозяйства
Организация колхозов в период оплошной коллективизации сельского хозяйства осуществлялась путем объединения имевшихся в крестьянских хозяйствах машин и инвентаря. Однако крупное обобществленное хозяйство требовало иной технической базы. Совхозы 'были оснащены техникой несколько лучше, чем колхозы, но и здесь ее было недостаточно. Таким образом, техническое перевооружение было проблемой всего сельского хозяйства. Социалистическое крупное хозяйство может полностью раскрыть свои преимущества только на адекватной ему технической базе. В. И. Ленин учил: «Крупная машинная промышленность и перенесение ее в земледелие есть единственная экономическая база социализма» Ч
В период первой пятилетки техническое вооружение сельского хозяйства отставало от социалистической перестройки деревни. Дальнейшее развитие и совершенствование сельскохозяйственного производства упиралось в создание новой материально-технической базы, от этого зависело укрепление социализма в деревне. Осуществление технической реконструкции социалистического сельского хозяйства было одной из важнейших задач второй пятилетки.
Техническое перевооружение сельского хозяйства требовало прежде всего перестройки и расширения сельскохозяйственного машиностроения, которое должно было переключиться на производство машин и орудий, обеспечивающих потребности крупного сельскохозяйственного производства—совхозов и колхозов. 1 В. И. Л енин. Сочинения, т. 33, стр. 27.
452


«Сельскохозяйственное машиностроение,— указывалось в решениях XVII съезда партии,— должно освоить все виды машин и прицепного тракторного инвентаря, необходимые для осуществления дальнейшей механизации сельского хозяйства и в особенности механизации трудоемких процессов технических и пропашных культур» 2.
Расширение сельскохозяйственного машиностроения и его перестройка на производство машин, тракторов и тракторного инвентаря для совхозов и колхозов, техническая реконструкция отраслей сельского хозяйства осуществлялись за счет огромных государственных капитальных вложений. За восемь с половиной лет (годы второй и три с половиной года третьей пятилетки) капитальные вложения в сельское хозяйство составили 42,7 млрд, руб., или почти в 3,2 раза больше, чем за все предыдущие годы (в сопоставимых ценах), в том числе капитальные затраты государства составляли 19,9 млрд, руб., колхозов — 22,8 млрд, руб. На капитальные вложения в сельское хозяйство за эти годы приходилось 13% общего объема капитальных вложений в народное хозяйство. Если в годы второй пятилетки доля государственных капитальных вложений в сельское хозяйство была выше доли колхозов (первые—12 млрд, руб., вторые — 9,8 млрд, руб.), то в годы третьей пятилетки вложения колхозов (13 млрд, руб.) превышали государственные капитальные вложения (7,9 млрд, руб.) в сельское хозяйство3. Уменьшение государственных капитальных вложений в годы третьей пятилетки связано с обострением международной обстановки, потребовавшей переключения ранее намеченных средств для сельского хозяйства на нужды обороны страны. Подавляющая часть государственных средств шла на организацию МТС — основной базы реконструкции сельского хозяйства.
Наряду с финансированием государство расширяло кредитование совхозов и колхозов. За годы второй и третьей пятилеток сельскохозяйственный кредит составлял 6,5 млрд. руб. Основная часть кредита — 5,3 млрд, руб., или более 80% кредита, направленного в сельское хозяйство,— предоставлялась колхозам.
В связи с усилением роли МТС в техническом обслуживании колхозов существенно изменилось целевое назначение кредитов. Если раньше, до организации сети МТС, основная масса кредитов предоставлялась на приобретение техники, то после создания МТС основная часть кредита шла на подъем животноводства и расширение агротехнических мероприятий (покупку минеральных удобрений и сортовых семян, осуществление ме2 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. III. Госполитиздат, 1954, стр. 206.
3 «Сельское хозяйство СССР». Статист, сборник. Госстатиздат, 1960, стр. 367.
453


лиорации и ирригации и т. п.). Так, из 6688 млн. руб. долгосрочных ссуд, выданных колхозам за 1928—1940 гг., на приобретение сельскохозяйственных машин было израсходовано 275 млн. руб., или 4,1%, а на животноводство—3164 млн. руб., или 47,3% 4. Последовательное уменьшение кредитов на покупку сельскохозяйственных машин отражают следующие данные: в 1931 г.— 70,9 млн. руб., в 1932 г.— 26,2, в 1933 г.— 18,3, в 1934 г.— 9,6 млн. руб., т. е. кредит сократился почти в 7,4 раза. Создание МТС освобождало колхозы от затрат на приобретение техники. В то же время кредит колхозам на приобретение минеральных удобрений возрос с 3,6 млн. руб. в 1931 г. до 9,4 млн. руб. в 1932 г. и до 51,9 млн. руб. в 1934 г., или в 14,4 раза5.
Советское государство в целях подъема сельскохозяйственного производства и накопления неделимых фондов в колхозах выдавало колхозам кредиты на самых льготных условиях (4% годовых), предоставляло отсрочки платежам по выданным ссудам и неоднократно списывало задолженность. За 1931 —1934 гг. были отсрочены платежи по ссудам на сумму 193 млн. руб.6 Решением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 23 декабря 1934 г. с колхозов была списана вся задолженность по ссудам, выданным им до 1 января 1933 г., вместе с неоплаченными процентами по ним, независимо от того, наступил или нет срок платежа по этим ссудам. Согласно этому решению колхозы были освобождены от задолженности по ссудам на сумму 435,6 млн. руб.7
Развитие новой техники и внедрение ее в сельскохозяйственное производство резко увеличили энерговооруженность сельского хозяйства. Рост энергетических мощностей сельского хозяйства СССР показывают следующие данные (на конец года.
в млн. л. с.) 8.
1928 г. 1940 г.
Все энергетические мощности ... 21,3 47,5
Рабочий скот (в пересчете на механическую силу) 20,2 10,6
Механические двигатели .... 1,1 36,9
Как показывают эти данные, в 1940 г. социалистическое сельское хозяйство располагало энергетическими мощностями в 2, 2 раза большими, чем в 1928 г.; изменился состав энергетических мощностей: доля механических двигателей возросла с 5,2% 4 «Финансы и социалистическое строительство». Госфиниздат, 1957, стр. 145, 169.
5 «Государственная кредитная помощь колхозам и колхозникам за период от VI до VII съезда Советов СССР». М., 1935, стр. 16, 17.
6 «Вопросы колхозного строительства в СССР». Сборник статей. Госполитиздат, 1951, стр. 257.
7 СЗ, 1935, № 1, ст. 1.
8 «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Статист, ежегодник, Госстат- яздат, 1959, стр., 485.
454


в 1928 г. до 77,7% в 1940 г. (в том числе тракторов с 2,5 до 37,1%), а доля рабочего скота, соответственно, снизилась с 94,8 до 22,3%
Энерговооруженность труда в сельском хозяйстве поднялась, по сравнению с дореволюционным временем, в 3 раза. Если в дореволюционный период на одного работника в крестьянских хозяйствах приходилось 0,5 л. с., то в 1940 г. на каждого работника, занятого в колхозах, МТС и совхозах, приходилось 1,5 л. с., а на 100 га посевной площади — 32 л. с. против 20 л. с. в 1913—1917 гг. 9
Структура энергетических мощностей и их распределение по типам социалистических предприятий за 1940 г. характеризовалась следующими данными 10.
„ МТС
Совхозы и колхозы
Все энергетические мощности, млн. л. с. 5,3 35,7
Механические двигатели, млн. л. с. . . 4 ,9 27 ,8
Рабочий скот (в пересчете на механиче¬
скую силу), млн. л. с 0,4 7,9
Энергетических мощностей на 100 га посевной площади, л. с 45,7 30,5
Совхозы, как это видно из приведенных данных, были лучше обеспечены энергетическими мощностями: у них механические двигатели составляли 93,1% энергетических мощностей, а в колхозах и МТС — 78%; на 100 га посевной площади в совхозах приходилось 45,7 л. с., в том числе 42,2 л. с. механических двигателей, а в колхозах — 30,5 л. с., из них 23,7 л. с. механических двигателей. Еще большим 'был удельный вес рабочего скота в энергетических мощностях колхозов, не обслуживаемых МТС.
Среди механических двигателей в сельском хозяйстве ведущая роль принадлежит трактору, при помощи которого производится пахота, междурядная обработка посевов, уборка урожая, обмолот и многие другие хозяйственные работы. Поэтому на обеспечение сельского хозяйства тракторами было обращено самое серьезное внимание. Среди энергетических мощностей сельского хозяйства двигатели тракторов в 1940 г. составляли 17,6 млн. л. с., или 37,1%, автомобилей— 11,9 млн. л. с., или 25,1% энергетических мощностей сельского хозяйства. Тракторный парк увеличивался из года в год (на конец года, в тыс.).
1932 г. 1937 г. 1940 г.
Всего тракторов
В пересчете на 15-сильные
148. 456 531
148 561 684
9 Там же, стр. 486.
10 Там же, стр. 494, '507, 519, 522. Сумма энергетических мощностей на 100 га посевной площади исчислена из расчета, что в колхозах в 1940 г. было 117,2 млн. га, в совхозах— 11,6 млн. га посевной площади.
455


Число тракторов в сельском хозяйстве за 1932—1940 гг. возросло почти в 3,6 раза. Надо отметить, что в годы третьей пятилетки, в связи с частичным переключением тракторных заводов на производство для армии, поставки тракторов сельскому хозяйству, по сравнению со второй пятилеткой, несколько сократились. Если в 1935 г. было произведено 112,6 тыс. тракторов, в 1936 г.— 112,9 тыс., то в 1937 г.— 51 тыс., в 1938 г.— 49,2 тыс., 1939 г.—48,1 тыс. и в 1940 г.—31,6 тыс. тракторов. Ежегодный прирост числа тракторов в сельском хозяйстве в третьей пятилетке составлял 41 тыс., против 82,6 тыс. во второй (в 15-силь- нохМ исчислении) н.
За годы второй и третьей пятилеток тракторный парк пополнился более мощными гусеничными тракторами. Первым отечественным трактором был 10-сильный «Фордзон-Путиловец», выпускавшийся Путиловским (ныне Кировским) заводом в Ленинграде. Начиная с 1931 г. в сельское хозяйство стал внедряться колесный 15-сильный трактор ВТЗ; с 1933 г. стали поступать мощные гусеничные тракторы ЧТЗ-60, а затем ЧТЗ-65 и в годы третьей пятилетки—ВТЗ-НАТИ. Сельское хозяйство стало оснащаться пропашными тракторами, число которых возросло с 1 тыс. на конец 1932 г. до 86 тыс. на начало 1941 г. В результате оснащения сельского хозяйства более мощными тракторами мощность тракторного парка росла быстрее, чем число тракторов. Так, за 1932—1940 гг. число тракторов в сельском хозяйстве возросло в 3,6 раза, а мощность тракторного парка — в 4,7 раза, в том числе мощность парка гусеничных тракторов увеличилась в 21,5 раза. На начало 1941 г. мощность гусеничных тракторов составила 41,7% всех мощностей тракторного парка сельского хозяйства, по сравнению с 9,1% в 1932 г.11 12.
Коренные изменения произошли в-парке сельскохозяйственных машин. Здесь шел процесс замены конного инвентаря тракторным (табл. 70) 13.
Из приведенных данных видно, что парк конного инвентаря по основным видам в сельском хозяйстве сократился почти на четверть, а тракторного инвентаря возрос в несколько раз. Необходимо иметь в виду, что конный инвентарь в парке сельскохозяйственных машин — это в значительной мере старый инвентарь, оставшийся от прошлых лет, когда он был единственным инвентареим в крестьянских хозяйствах. Производство его и снабжение им сельского хозяйства сократилось .в несколько раз. Так, если в 1928 г. было произведено 1146,5 тыс. конных плугов, то в 1940 г.— только 34,3 тыс., или в 33 раза меньше, производство конных борон за эти годы уменьшилось в 14 раз, сеялок —
11 «Народное хозяйство СССР», Госстатиздат, 1956, стр. 75, 144.
12 Там же, стр. 444.
13 «Развитие советского сельскохозяйственного машиностроения с 1921 по 1958 г.» Статист, сборник. М., 1959, стр. 89.
456


Таблица 70
Изменение парка основных сельскохозяйственных машин (на начало года, в тыс.)
Сельскохозяйственный инвентарь
Конный инвентарь
Тракторный инвентарь
1934 г.
1941 г.;
1941 г. в % к 1934 г. (снижение)
1934' г.
1941 г.
1941 г. к 1934 г. (рост, во сколько раз)
Плуги
5,9*
4,5*
—24 '
212,6
491,0
2,3
Культиваторы . . . . ’
790,4
705,0
—И
50,0
272,0
5,4
Сеялки
784,0
592,0
—24
120,0
312,0
2,6
Жнейки
1002,4
764,0
-24
—
—
—
Комбайны зерновые . .
—
—
—
25
182
7,3
* В млн.
в 5,2 раза, жаток— в 8 раз и т. д. Участие конного инвентаря в полевых работах было значительно меньше, чем его доля в парке сельскохозяйственных машин. Однако в колхозах, не обслуживаемых МТС, роль конного инвентаря в полевых работах была еще значительной.
Изменялся и парк тракторного инвентаря, он начал пополняться более крупными четырех- и пятикорпусньгми плугами, а также специализированным тракторным инвентарем для обработки пропашных и технических культур. Сельское хозяйство стало оснащаться специальными культиваторами для обработки посевов сахарной свеклы, хлопчатника, картофельными культиваторами-окучниками, сеялками для посевов хлопчатника, льна, овощей и т. п. В конце 1940 г. в сельском хозяйстве в (совхозах, МТС и колхозах) было 18 тыс. тракторных картофелесажалок, 11 тыс. тракторных льнотеребилок, 0,8 тыс. хлопкоуборочных машин и т. д.14 Это было началом механизации самых трудоемких процессов при возделывании технических культур.
В годы второй и третьей пятилеток произошли изменения в распределении машин и орудий внутри социалистического сельского хозяйства, между его отдельными секторами. Так, если в 1932 г. в совхозах и других государственных предприятиях было сосредоточено (в 15-сильном исчислении) 46,6% тракторов, в МТС — 48,7 и в колхозах — 4,7% собственных тракторов, то в 1940 г. соответственно, 17,4%, 81,9 и 0,7%. Эти данные показывают, что главным путем внедрения новой техники в сельское хозяйство в 'рассматриваемые годы явились МТС. За 1932— 14 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 490.
457


1940 гг. число тракторов в совхозах и других государственных предприятиях увеличилось (в 15-сильном исчислении) с 69 тыс. до 118 тыс., или в 1,7 раза, в МТС — с 72 тыс. до 557 тыс., или в 7,7 раза, а в колхозах уменьшилось с 7 тыс. до 4,4 тыс.15 В колхозах оставались главным образом орудия конной тяги. На январь 1939 г. в собственности колхозов находилось 5008,4 тыс. конных плугов, 708,5 тыс. конных сеялок, 1247,7 тыс. конных косилок и жаток 16.
На начало 1941 г. в сельском хозяйстве было 228 тыс. грузовых автомобилей, в том числе в колхозах— 107 тыс., в МТС — 40 тыс. и в совхозах — 21 тыс. В колхозах было сосредоточено почти 47% парка грузовых автомобилей сельского хозяйства.
Совхозы и МТС были крупными механизированными хозяйствами. В 1940 г. на каждый совхоз в среднем приходилось (в 15-сильном исчислении) 24 трактора, на МТС — 79 тракторов. Однако в расчете на посевную площадь насыщенность техникой в совхозах была выше, чем в МТС: в совхозах на 100 га посевной площади приходилось (в 15-сильном исчислении) 0,87 трактора, в МТС, в расчете на обслуживаемую ими в колхозах площадь,— 0,51 трактора.
При механизации сельского хозяйства имеет большое значение, во-первых, структура парка машин, обеспечивающая полное использование их: необходимо иметь определенное соотношение между числом тракторов и тракторных плугов, сеялок, жнеек и комбайнов; во-вторых, тракторный инвентарь должен соответствовать мощности тракторов, обеспечивать полное использование их тяговой силы; в-третьих, парк машин должен обеспечить комплексную механизацию основных процессов сельскохозяйственного труда; в-четвертых, парк машин должен обеспечивать выполнение работ в наиболее сжатые сроки.
В первые годы технической реконструкции сельского хозяйства основное внимание было обращено на обеспечение совхозов и колхозов (через МТС) тракторами. Это было необходимо для поднятия энерговооруженности труда в сельскохозяйственном производстве. Однако в дальнейшем сложилось несоответствие между числом тракторов и тракторным инвентарем: рост парка тракторного инвентаря отставал от роста числа тракторов в сельском хозяйстве. Нередки были случаи, когда к тракторам прицеплялся конный инвентарь (сеялки и жнейки), в результате сила тракторов недоиспользовалась. В особенности недоставало уборочного тракторного инвентаря. В годы второй и третьей пятилеток обеспеченность сельского хозяйства тракторным инвентарем заметно улучшилась. В 1940 г. на 100 тракторов в МТС 15 «Народное хозяйство СССР», стр. 134—135, 138—139, 144; «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 58—59.
16 «Социалистическое сельское хозяйство», 1940, № 2, стр. 8.
458


приходилось 96 тракторных плугов (в 1935 г.— 84), 60 тракторных зерновых сеялок (в 1935 г.— 26), 35 зерновых комбайнов (в 1935 г.— 11) 17. Разрыв между числом тракторов и тракторным инвентарем был в значительной мере ликвидирован, повысилось производительное использование мощностей тракторов и механизация не только пахоты, но и других полевых работ.
В расчете на обрабатываемую площадь насыщенность техническими средствами возросла в несколько раз. Если в 1932 г. стоимость тракторов, автомобилей и сельскохозяйственных машин, приходящаяся на 1 га посева, составляла в колхозах 22 руб., то в 1940 г.— 76 руб., т. е. в 3,5 раза больше 18. Произошло в основном техническое перевооружение сельского хозяйства.
В рассматриваемые годы социалистического строительства в меру существующих материальных условий проводились мероприятия по электрификации сельского хозяйства. В целом потребление электроэнергии деревней за рассматриваемые годы возросло бдлее чем в 6 раз19. В 1940 г. сельских электроустановок было в 9,5 раза больше, а их мощность была в 5 раз больше, чем в 1932 г. Больше электроэнергии стала получать деревня от государственных электростанций. Однако основная часть электроэнергии (56% в 1940 г.) продолжала поступать от сельских электростанций.
Электроэнергия использовалась главным образом для освещения совхозов, МТС, домов колхозников. Уровень электрификации деревни характеризовался следующими данными20.
1932 г.
1937 г.
1940 г,
Число электрифицированных колхозов
3 700
8 000
10 000
Процент » »
1,7
3,3
4,2
Число электрифицированных МТС .
150
1750
2 500
Процент электрифицированных МТС .
6,1
30,1
35,3
Число электрифицированных совхозов
148
413*
—
* 1936 г.
Из приведенных данных видно, что электрификация деревни шла быстрыми темпами, но ее уровень был еще низким. Очень незначительно использовалась электроэнергия в производстве.
17 «МТС во второй пятилетке». М.— Л., 1939, стр. 37, 45, 47; «Народное хозяйство СССР», стр. 144, 147.
18 В. Г. В е н ж е р. Основные вопросы производственной деятельности МТС. М., 1949, стр. 52—53.
19 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 492.
20 С. В. Щуров. Экономическая эффективность электрификации колхозного производства. Сельхозгиз, 1952, стр. 15; «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 349; ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 36, д. 1023, л. 81, 82.
459


Подведение под сельское хозяйство новой технической базы потребовало подготовки кадров механизаторов, способных привести технику в действие. Вторым пятилетним планом намечалось довести общее число механизаторов в сельском хозяйстве до 2,5 млн. человек, при этом число трактористов увеличить втрое, комбайнеров — в 6 раз, шоферов — в 8 раз; численность прицепщиков из колхозников предполагалось увеличить до 5—6 млн.; специалистов с высшим сельскохозяйственным образованием — до 102,7 тыс. человек21. Потребность в механизаторских кадрах была огромной, а дело с подготовкой кадров в первое время обстояло неблагополучно. СТО в Постановлении от 21 сентября 1933 г. отметил, что «до сих пор не созданы устойчивые квалифицированные кадры трактористов, текучесть среди них достигав, значительных размеров, слаба дисциплина, отбор не организован, вследствие чего кадры трактористов в значительной степени засорены непригодными элементами» 22.
Подготовка кадров механизаторов была возложена на МТС, которые имели соответствующую техническую базу для проведе* имя практических занятий с курсантами. Большую роль в решении проблемы механизаторских кадров сыграли политоделы МТС. Для совхозов подготовка кадров механизаторов осуществлялась в системе Наркомсовхозов.
С 1934 по август 1937 г. в системе Наркомзема и Наркомсовхозов было подготовлено 1195,4 тыс. трактористов, 139,4 тыс. комбайнеров, 84,5 тыс. шоферов и много других специалистов23. По данным ЦСУ СССР, в 1937 г. колхозы и МТС обслуживали 993,9 тыс. ^механизаторов, в том числе 95,8 тыс. бригадиров тракторных (бригад, 685 тыс. трактористов, 82,4 тыс. комбайнеров, 56,1 тыс. шоферов, 29,8 тыс. механиков и т. д.24 Это были кадры, способные добиваться высокой производительности труда при помощи новой техники. Проблема создания кадров механизаторов сельского хозяйства в основном была разрешена, задача заключалась в повышении их квалификации.
В последующие годы подготовка кадров проводится в специально организуемых школах механизаторов, которые обеспечивались соответствующей материально-технической базой (помещениями для занятий и общежитиями), учебными пособиями, преподавательскими кадрами и техникой для проведения практических занятий. В 1940—1941 гг. в школах механизации подготовлялась уже половина кадров механизаторов. С созданием 21 «Второй пятилетний план развития народною хозяйства СССР (1933 — 1937 гг.)», т. I. М., 1934, стр. 217.
22 СЗ, 1933, № 60, ст. 361.
23 «20 лет Советской власти», Статист, сборник. М., 1937, стр. 83.
24 «МТС во второй пятилетке», стр. 90; «Колхозы во второй пятилетке», М.—Л., 1939, стр. 80.
460


школ механизации подготовка кадров механизаторов полностью переходит на материальное обеспечение государства.
Большое значение имела организация постоянных тракторных бригад, начатая в 1932 г. Весь тракторный парк разбивался на бригады в четыре-пять тракторов, к каждому трактору на весь летний сезон прикреплялись для сменной работы два тракториста. Вместе с этим принимались меры к закреплению тракторной бригады за одним колхозом или полеводческой бригадой колхоза. Закрепление трактористов за тракторами, назначение бригадиров и распределение бригад по колхозам осуществлялось МТС.
С организацией постоянных тракторных бригад поднималась ответственность тракториста за сохранность закрепленного за ним трактора, улучшалось использование новой техники.
Вместе с этим были произведены изменения в оплате труда механизаторов. Труд некоторых категорий механизаторов полностью оплачивало государство. Был установлен гарантийный минимум (деньгами и натурой), который должны были выплачивать механизаторам колхозы вне зависимости от общего дохода колхоза.
В 1939 г. государство взяло на себя выплату механизаторам денежной части гарантийного минимума. Были также установлены премии за перевыполнение норм выработки, за сохранность трактора, экономию горючего и т. д. Эти меры способствовали уменьшению текучести механизаторских кадров, улучшению использования техники.
В целом на 1 июля 1940 г. в социалистическом сельском хозяйстве— совхозах, МТС, и колхозах — работало 1401 тыс. механизаторов, в том числе трактористов, бригадиров тракторных бригад и их помощников— 1065 тыс., комбайнеров—172 тыс., шоферов—164 тыс. Основная часть механизаторов находилась в МТС, где работало 1188 тыс. (84,8%) механизаторов, в совхозах— 103 тыс. (7,4%), в колхозах — НО тыс. (7,8%) 25.
Создание постоянных механизаторских кадров, освоение ими новой сельскохозяйственной техники, повышение их политического и культурного уровня послужили основой лучшего использования техники и развития социалистического соревнования за большую выработку на машину. Выдвинулось значительное число трактористов, доводивших выработку более чем до 1000 га в год. Всенародную известность получило движение, начатое по призыву П. Ангелиной, за овладение трактором и комбайном женщинами. Это движение имело особенно большое значение в условиях обострения международной обстановки в 1937—1940 гг., когда вооруженные Силы СССР были увеличены почти на
25 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 463.
461


3 млн. человек26; оно сыграло важную роль в тылу и на фронте в годы Отечественной войны.
В совхозах, МТС и колхозах росло и множилось социалистическое соревнование за увеличение выработки на машину, за снижение ремонта и простоев, экономию горючего, за передовое предприятие, за высокий урожай. На апрель 1936 г. в социалистическом соревновании за всесоюзное первенство участвовало 1157 МТС27. В начале 1940 г. по инициативе Украины развернулось социалистическое соревнование за получение урожая с га в 100 пуд. зерна, 180 пуд. кукурузы, 205 ц сахарной свеклы, за выработку на трактор за сезон 600 га мягкой пахоты28.
Улучшение использования техники в годы второй пятилетки характеризуется следующими данными29.
Выработка на 15-сильный трактор, га мягкой пахоты (без молотьбы)
Выработка на один условный 15-футовый комбайн, га
1933 г. 1934 г. 1935 г. 1936 г. 1937
363 405 427 474 470
71 125 257 353 317
Выработка на трактор увеличилась на 29,5%.. Однако резервы для улучшения использования техники не были использованы полностью. Об этом свидетельствуют следующие данные: в 1937 г. из общего числа МТС 71,2% имели выработку от 301 до 650 га пахоты на трактор, 13,1% —до 300 га и 15,7% — свыше 650 га30.
Социалистическое соревнование механизаторских кадров за освоение техники продолжало развиваться и в годы третьей пятилетки. В 1938 г. 16 тыс. трактористов вырабатывали на гусеничный трактор свыше 1000 га мягкой пахоты, из них 800 трактористов— свыше '2500 га. Из Л25 тыс. комбайнеров МТС 43 тыс. (34%) убрали свыше 350 га на каждый комбайн, из них 6,6 тыс. человек — от 601 до 1000 га и около 500 человек свыше 1000 га каждый31. Если мощность тракторного парка МТС за 1932—1940 гг. возросла в 7,8 раза, то объем тракторных работ (включая молотьбу) увеличился почти в 10 раз 32. Однако в годы третьей пятилетки при общем росте объема тракторных работ с 206,2 млн. га в 1938 г. до 217,1 млн. га в 1940 г. (на 5,3%)
26 Н. С. Хрущев. Разоружение — путь к упрочению мира и обеспечению дружбы между народами: Госполитиздат, 1960, стр. 30.
27 М. А. В ы л ц а н. Укрепление материально-технической базы колхозного строя во второй пятилетке (1933—1937 гг.). Изд-во АН СССР, 1953, стр. 89.
28 «Правда», 16 февраля 1940 г.
29 «Выполнение плана >по сельскому хозяйству НКЗ СССР на 1 марта 1937 г.». М., 1937, стр. 186, 196—197; «МТС во второй пятилетке», стр. 107, 111.
30 «МТС во второй пятилетке», стр. 109.
31 В. Г. В е н ж е р. Основные вопросы производственной деятельности МТС, стр. 78.
32 «Народное хозяйство СССР», стр. 138,
462


мягкой пахоты (без молотьбы) выработка в расчете на трактор снизилась. Она составляла в 1938 г.— 440 га, в 1939 г.— 419 га и в 1940 г.— 411 га33. Причиной этого было то, что в сельском хозяйстве увеличилось число изношенные тракторов в связи с уменьшением поставок новых тракторов и вырос пробег тракторов ,в связи с увеличением числа обслуживаемых колхозов и расстояния от них до МТС.
Крупному социалистическому хозяйству наряду с кадрами механизаторов требовались организаторские кадры, руководители социалистического производства: председатели колхозов, полеводы, бригадиры. В сети специальных курсов по подготовке и переподготовке руководящих работников колхозов только за 1930—1934 гг. было подготовлено 2 млн. председателей колхозов, членов правлений, полеводов и бригадиров животноводства.
Необходимо было внедрить в сельскохозяйственное производство научные методы использования земли, более рациональные севоо(бороты и т. п. Требовалось подготовить кадры высшей и средней квалификации — агрономов, зоотехников, ветеринаров. Расширение сети научных и учебных учреждений, рост контингентов учащихся в них показывают следующие данные 34.
1914/1915 г.
(в соврсмен- 1940/1941 г. Рост ных границах)
Число высших сельскохозяйственных учебных заведений 14
Студентов в них, тыс 4 ,6
Число средних специальных сельскохозяйственных учебных заведений 38
Учащихся в них, тыс 5,2
Число академий сельскохозяйственных наук, научно-исследовательских институтов, их филиалов и отделений . . Не было
Число опытных станций 44
91
в
6,5
раза
52,1
в
11,3
»
751
в
19,8
»
114,7
в
22,1
»
101

394
в
8,9
»
К концу первой пятилетки для сельского хозяйства было подготовлено 88,6 тыс. специалистов высшей и средней квалификации, за годы второй пятилетки — 41,6 тыс. специалистов высшей и 94,4 тыс. средней квалификации35. В 1940/1941 г. сельскохозяйственные вузы и специальные средние учебные заведения выпустили 31,8 тыс. специалистов. Однако в использовании специалистов сельского хозяйства высшей и средней квалификации в эти годы имелись существенные недостатки. Основная масса специалистов с высшим образованием (агрономы, ветеринарные 33 «История СССР», 1962, № 1, стр. 36, 37.
34 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 15, 476.
35 «Культурное строительство СССР». М.— Л., 1940, стр. 112.
463-


врачи, инженеры и т. д.) работали не в совхозах, МТС и колхозах непосредственно, а в канцеляриях Наркомзема, Наркомата совхозов и их местной сети. Так, из 45,6 тыс. специалистов с законченным высшим образованием, учтенных по системе Нарком- з'ема на 1 января 1939 г., работало в МТС, колхозах и совхозах 4,5 тыс., или 9,9% всех специалистов (в том числе в МТС — 3,1 тыс., совхозах—1,4 тыс. и в колхозах — 57 человек), в научно-исследовательских учреждениях и учебных заведениях — 18,1 тыс., или 3,9%, а остальные 23 тыс. (54,6%) 36 — в центральных и периферийных аппаратах системы Наркомзема. Такое распределение специалистов характеризовало канцелярско-бюрократический метод руководства сельским хозяйством со стороны Наркомзема.
В целом за годы второй и третьей пятилеток социалистическое сельское хозяйство было обеспечено новой техникой, были созданы постоянные кадры механизаторов, которые освоили эту технику, сельское хозяйство получило новые агрономические и зоотехнические кадры. Все это обеспечивало дальнейший рост социалистического сельского хозяйства.
* * *
Механизация сельскохозяйственных работ охватила прежде всего зерновое хозяйство и главным образом пахоту. В дальнейшем механизация стала распространяться на другие отрасли сельскохозяйственного производства—технические культуры и животноводство. Начали механизироваться также посевные работы, междурядная обработка почвы, уборка урожая и заготовка кормов.
В 1940 г. 62% пахоты под яровые культуры, 56% сева яровых зерновых культур и 46% уборки урожая зерновых было осуществлено тракторами и самоходными машинами. Пахота конным плугом уменьшилась с 81% в 1932 г. до 38% в 1940 г. Ручной сев яровых зерновых культур в 1932 г. занимал 52%, в 1940 г.— только 8%, уборка урожая зерновых серпами и косами сократилась соответственно с 35 до 20% 37. Широкое распространение в зерновом хозяйстве получила уборка урожая комбайнами, которая в 1940 г. составляла 42% посевной площади. Основные полевые работы в колхозах: пахота, сев, уборка,— МТС осуществляли своими тракторами и машинами.
Механизация полевых работ в области производства технических и пропашных культур, в особенности в уборке урожая их, находилась в начальной стадии. Так, сев льна-долгунца в колхозах в 1940 г. был механизирован на 6%, а его уборка — на 14%,
36 «Социалистическое сельское хозяйство», 1940, № 4, стр. 119, 120
37 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 491.
464


посадка картофеля — на 4%, уборка — на 2%. Механизация работ в хлопководстве и свеклосеянии была значительно выше. В 1940 г. сев хлопчатника был механизирован в колхозах на 81%, сев сахарной свеклы — на 93% и ее уборка — на 78% 38. Очередной задачей сельского хозяйства была механизация посевов и уборки урожая льна-долгунца и картофеля.
Механизация зернового хозяйства была делом более простым, она не требовала такой сложной техники, как при возделывании технических культур. Поэтому уровень механизации сельскохозяйственных работ в зерновом хозяйстве был выше, чем в области технических культур, картофелеводства, овощеводства и животноводства. В связи с географической специализацией сельскохозяйственного производства в районах большего развития зернового хозяйства (УССР, Западная Сибирь, Казахская ССР, Средняя и Нижняя Волга, Северный Кавказ) уровень механизации был значительно выше, чем в среднем по Союзу, и значительно выше, чем в районах Верхней Волги, Центра, Северо-Запада и БССР.
Внедрение в сельское хозяйство новой техники способствовало повышению производительности труда работников социалистического производства в совхозах, МТС и колхозах. В 1937 г. МТС затрачивали на вспашку 1 га в 6 раз, а на посев — почти в 9,5 раза меньше человеко-дней, чем единоличные крестьянские хозяйства в 1922—1925 гг., а на уборку 1 га зерновых комбайнами затрачивалось труда в 33 раза меньше. Возросла производительность труда и в колхозах, не обслуживаемых МТС.
Техническая реконструкция сельского хозяйства и механизация процессов сельскохозяйственного производства создавали в сельском хозяйстве резервы рабочей силы для использования ее в промышленности. По данным ЦСУ СССР, применение машин в сельском хозяйстве позволило в 1937 г. сэкономить труд 11 млн. человек, по сравнению с затратами труда в единоличных хозяйствах39.
За 1938—1941 тг. колхозы давали социалистической промышленности в .порядке организованного набора 1,5—2 млн. молодых рабочих ежегодно 40.
Однако производительность труда в совхозах и колхозах еще отставала от темпов технического оснащения сельского хозяйства и роста энерговооруженности труда. Техника использовалась еще неудовлетворительно; для повышения производительности труда имелись большие резервы.
38 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 421.
39 «МТС во второй пятилетке», стр. 5. тл
40 «Развитие союза рабочего класса и крестьянства в СССР». И»зд-во АН СССР, 1958, стр. 238.
30 Соц. народное хозяйство
465


* * *
1933 г. 1938 г. к 1933 г.
19,2 30,6 159
46 63
24,2 53,1 220
29 64
27,6 65,0 236
27,3 67,0
В годы второй и третьей пятилеток проводились мероприятия по внедрению передовой агротехники. В эти годы в значительной мере удалось преодолеть вредную практику мелкой пахоты, так как эта пахота приводила к засорению полей и наносила большой урон сельскому хозяйству. Приведем основные показатели агротехники посевов по всем секторам сельского хозяйства (под урожай 1933 и 1938 гг.) 41.
Поднято чистых паров, млн. га . . .
Обеспеченность озимых посевов парами, %
Поднято зяби, млн. га
Обеспеченность яровых посевов зябью и парами, %
Сортовые посевы зерновых культур, млн. га
Удельный вес сортовых посевов во всей площади посева зерновых, % . . .
К сожалению, в связи с прекращением в 1938 г. учета агротехнических мероприятий, за последующие годы сводных показателей по всем категориям хозяйств не имеется.
Была создана сеть семеноводческих хозяйств. В 1938 г. насчитывалось 63 государственных селекционных станций, 1632 районных семеноводческих хозяйства и 1073 сортоиспытательных участка. Вторым пятилетним планом была поставлена задача засевать чистосортными семенами до 75% площадей, отведенных под зерновые культуры, а третьим пятилетним планом — обеспечить посевы зерновых и других культур исключительно высокосортными и улучшенными отборными семенами как селекционных, так и местных сортов. Однако эти задания не были выполнены: в 1938 г. посев в колхозах сортовыми семенами составлял 66,5% (по озимым — 71,1, по яровым — 63,8%), -в 1939 г.— 75,1% (озимые — 81,8, яровые — 71,7%) 42.
Сельское хозяйство стало больше получать минеральных удобрений: в 1940 г.— 3159 тыс. т (в пересчете на условные единицы) по сравнению с 923 тыс. т в 1932 г. и 188 тыс. т в 1913 г.43 Увеличилось использование естественных и местных удобрений - - навоза, торфа, золы, извести и т. п.
Новая техника в совхозах и колхозах создавала условия для проведения полевых работ, сева и уборки в более короткие 41 «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)». М.— Л., 1939, стр. 94.
42 «Сортовые посевы СССР 1938 года». М.— Л., 1939, стр. 4; «Социалистическое сельское хозяйство», 1940, № 2, стр. 12; № 3, стр. 31.
43 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 444.
466


сроки. Так, осенью 1936 г. 76% посевов озимой пшеницы и 69% ржи были проведены колхозами в плановые сроки 44. Чтобы ускорить выполнение весенних .полевых работ, в 1938 г. было принято Постановление правительства о дополнительной оплате труда рабочих совхозов, трактористов МТС и колхозников за первые дни весенних полевых работ. Однако во многих совхозах и колхозах сроки сева нарушались, допускались большие потери из-за несвоевременной уборки урожая.
В целом в агротехнике, в особенности в зерновом хозяйстве, имелись серьезные недостатки. Они состояли, как это было отмечено в Постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 20 апреля 1940 г., в том, что «планы подъема зяби из года в год не выполняются; обработка паров находится на низком уровне; как на зяби, так и на парах все еще широко применяется мелкая вспашка; зерновые по зерновым сеются по несколько лет подряд, что привело к засоренности полей; сроки сева, из-за неудовлетворительной организации работ и большого объема весновспашки, затягиваются, а в результате затяжки сроков уборки в колхозах и совхозах каждый год происходят значительные потери урожая» 45. Эти недостатки имели место не только в восточных, но и в других районах страны.
Особенно плохо обстояло дело с внедрением севооборотов. На октябрь 1937 г. севообороты были введены только в 51,7 тыс. колхозов, что составляло 21,2% к их общему числу в стране46. Ускорению введения севооборотов способствовало Постановление партии и правительства от 28 декабря 1939 г. «О порядке планирования посевов зерновых культур в колхозах», отменившее прежний порядок планирования посевов, когда план доводился колхозам по каждой культуре отдельно. При новом порядке планы сева доводились до колхозов суммарно и колхозы могли сами планировать посевы отдельных культур, исходя из почвенно-климатических и хозяйственных условий. В 1940 г. севообороты были введены в 21,6 тыс. колхозов, за три предыдущие года — 17 тыс.47.
Одним из главных недостатков, затормозивших развитие земледелия, было применение травопольной системы, которое привело к уменьшению посевов зерновых культур, падению их урожайности, сокращению производства зерна. В итоге усиленного внедрения посевов трав посевы зерновых культур сократились за предвоенные годы третьей пятилетки на 4,1 млн. га, укосная же площадь под многолетними травами увеличилась на 5 млн. га 44 «Выполнение плана по сельскому хозяйству НКЗ СССР на 1 марта 1937 г.», стр. 77, 79.
45 «Важнейшие решения по сельскому хозяйству за 1938—1940 годы». М., 1940, стр. 253.
46 «Социалистическая -реконструкция сельского хозяйства», 1938, № 1, стр. 36.
47 «Социалистическое сельское хозяйство», 1941, № 1, стр. 31.
ЗЭ* 467


(в границах до 17 сентября 1939 г.). Удельный вес зерновых в посевном поле упал с 77,3% в 1937 г. до 73,8% в 1940 г., а площадь под многолетними травами возросла, соответственно,— с 4,1 до 7,7% 48.
Необходимо также отметить, что многолетние травы высевались прежде всего в тех районах и республиках, где ущерб от них для сельского хозяйства был наибольшим. Это были самые засушливые районы Украины, Поволжья, Казахстана и Средней Азии. Так, на Украине укосная площадь под многолетними травами посева прошлых лет за 1937—1940 гг. возросла с 2,6 до 5,6% (на11070,2 тыс. га, или в 2,6 раза), в Узбекистане — е 5 до 9,4% (на 4-53,6 тыс. га, или почти в 2,2 раза), в Казахстане — с 1,6 до 4,7% (на 228,7 тыс. га, или почти в 3,5 раза), в Киргизии — с 4,6 до 10,2% (на 59,5 тыс. га, или в 2,2 раза) 49.
Особенно усиленно травопольная система внедрялась в совхозах, где работники земельных органов имели больше прав, чем в колхозах. Это видно из сравнения структуры посевных площадей совхозов й колхозов за 1940 г. (табл. 71) 50.
Таблица 71
Удельный вес посевов зерновых и кормовых культур в посевном поле колхозов и совхозов (в %)
Зерновые культуры
Кормовые культуры
все
в том числе бобовые
все
в том числе многолетние травы, включая посевы текущего года
Колхозы ♦ ... . . ..
77,3
1,7
10,1
6,9
Совхозы и другие государственные предприятия . ,
64,9
0,6
29,0
17,6
С расширением посевов трав в совхозах снижался удельный вес посевов зерновых и технических культур. В совхозах посев трав в поле был в 2,5 раза выше, чем в колхозах. Поэтому неудивительно, что совхозы за годы третьей пятилетки систематиче- чески уменьшали сдачу государству хлеба, продукции технических культур и картофеля. Так, при общем уменьшении заготовок зерна по стране за 1937—1939 гг. на 3% совхозы уменьшили сдачу зерна государству на 20,6%. При общем увеличении заготовок хлопка-сырца за указанные годы на 4,2%, совхозы сдали его на 10,8% меньше. При общем снижении заготовок сахарной « ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 252, л. 63.
49 «Посевные площади СССР», т. I. Госстатиздат, 1957, стр. 32—116.
50 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 138, 442.
468


свеклы за 1937—1939 гг. на 34,2%, совхозы уменьшили ее сдачу почти в 2,2 раза, а картофеля — в 3 раза 51.
Травопольная система подрывала и кормовую базу животноводства. В совхозах, на полях которых травы в 1940 г. занимали 26,5% (больше, чем в колхозах), упала продуктивность животноводства. При увеличении общих заготовок молока и молочных продуктов государством за 1937—1939 гг. на 9,8% совхозы уменьшили их сдачу государству на 95,3 тыс. т, или на 8,7% 52.
Таким образом, применение травопольной системы уже в предвоенные годы третьей пятилетки стало наносить значительный урон земледелию и животноводству. '
2. Производство продуктов земледелия и животноводства
К 1927 г. сельское хозяйство в основном исчерпало свои возможности развития, данные ему Октябрьской революцией (аграрные преобразования) и не могло дальше идти вперед на базе мелкого хозяйства. В начальный период индустриализации страны (1926—1929 гг.) темпы развития сельского хозяйства снизились, и оно сильно отставало от развития промышленности. Социалистическое переустройство сельского хозяйства и подве7 дение под него новой технической базы изменили закономерности в развитии сельскохозяйственного производства: темпы развития сельского хозяйства постепенно стали возрастать. Средне^- годовая валовая продукция сельского хозяйства в годы второй пятилетки была (в сопоставимых ценах) на 4,8% выше, чем в первой пятилетке, а в третьей пятилетке — на 8,3% выше, чем во второй. Среднегодовой валовой сбор основной зерновой культуры, пшеницы, в годы второй пятилетки был на 17,1 % выше, чем в первой пятилетке, а в предвоенные годы третьей пятилетки — на 21,7% выше, чем во второй 53.
Стал сокращаться, разрыв в темпах развития промышленности и сельского хозяйства. Если в 1929—1932 гг. промышленность развивалась в 2,3 раза быстрее, чем сельское хозяйство, то в 1933—1937 гг.—только в 1,8 раза и в 1938—1940 гг.—в 1,4 раза 54. Это был результат установившегося единства социалистических производственных отношений во всех отраслях народного хозяйства.
Создание крупного социалистического хозяйства изменило соотношение между ростом валовой и товарной продукции в зем-
51 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 709, л. 32, 34, 59, 60,1144, 148, 152.
52 Там же, л. 88, 98, 108, 166.
53 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 21, 197.
54 А. И. Н о т к и н. Темпы и пропорции социалистического воспроизводства. Экономиздат, 1961, стр. 183.
469


леделйи и животноводстве. Когда основой сельского хозяйства было мелкое индивидуальное крестьянское хозяйство, рост валовой продукции шел быстрее товарной. После социалистической реконструкции рост товарной продукции сельского хозяйства стал опережать увеличение валовых сборов. Новые пропорции развития валовой и товарной продукции сельского хозяйства в 1938—1940 гг. к уровню 1909—1913 гг. (в сопоставимых ценах, в границах до 17 сентября 1939 г.) характеризовались следующими данными (в % к 1^09—1913 гг.) 55.
Продукция хозяйство Земледелие
Валовая 143 156
Товарная 166 211
Животно водство
122
129
Таким образом, социалистическое сельское хозяйство давало государству товарной продукции на 66%' больше, в том числе продукции земледелия в 2,1 раза больше, чем сельское хозяйство до революции. Социалистическое сельское хозяйство давало больше товарной продукции, чем помещичьи и кулацкие хозяйства дореволюционной России. Если в 1909—1913 гг. товарная продукция сельского хозяйства по отношению к валовой составляла 30%, то в 1938—1940 гг. процент поднялся до 41.
О росте товарной продукции социалистического сельского хозяйства говорят данные табл. 72 56. ‘
Социалистическое сельское хозяйство в 1936—1940 гг. давало товарного зерна в 3,9 раза больше, сахарной свеклы — почти в 3 раза, хлопка-сырца — в 5,5 раза, картофеля — в 3 раза, овощей — в 2,4 раза, молочных продуктов — в 2,5 раза больше, чем мелкокрестьянское производство в 1923—1927 гг. Это позволило государству улучшить снабжение городского населения продовольствием, легкой и пищевой промышленности — сырьем, а также создать необходимые резервы. Таким образом, молодое социалистическое сельское хозяйство уже 6 первые годы своего развития начало раскрывать свои преимущества как наиболее прогрессивная система хозяйствования. Однако надо отметить, что для развития социалистической системы сельского хозяйства, в особенности в годы третьей «пятилетки, было много неблагоприятных условий, которые тормозили проявление ее преимуществ. Это, во-первых, обострение международной обстановки, которая, как отмечалось выше, заставила государство переключить часть капитальных вложений, предусмотренных для сельского хозяйства, на нужды обороны страны, сократить поставку тракторов и т. д. Во-вторых, проявление культа личности Стали-
55 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 21, 23, 24.
56 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 351.
470


Таблица 72
Среднегодовая товарная продукция сельского хозяйства (в границах до 17 сентября 1939 г.)
Мелкое крестьянское хозяйство (1923—1927 гг.)
Крупное социалистическое хо* зяйство ((1936— 1940 гг.)
Продукты земледелия
Зерновые культуры, млн. пуд
.514,0
2008
Пшеница
248
959
Сахарная свекла, млн. т
5,8
17,1
Хлопок-сырец »
0,45
2,50
Подсолнечник »
1,11
1,29
Картофель »
2,9
8,7
Овощи »
Продукты животноводства*
Мясо и сало всех видов (в пересчете на вес
1,7
4,0
живого скота), млн. т
Молоко и молочные продукты (в пересчете
2,4
4,2
на молоко), млн. т
4,3
10,8
Шерсть ^немытая), тыс. т
36
120
* 192) и 1940 г.
на, сказавшееся в излишнем администрировании в руководстве колхозным хозяйством, в огульном, без проверки на .практике, принятии травопольной системы, в нарушении ленинского принципа материальной заинтересованности в затратах труда и др. Снижение оплаты труда в общественном хозяйстве колхозов и совхозов вызвало среди колхозников и рабочих совхозов стремление расширить личное хозяйство на приусадебных участках в ущерб общественному. В результате в отдельные годы третьей пятилетки в производстве некоторых продуктов наблюдалось сокращение или снижение темпа развития. В целом же, несмотря на эти тормозящие явления, социалистическое сельское хозяйство продолжало идти вперед.
Для характеристики земледелия рассмотрим прежде всего, как изменились посевные площади по отдельным отраслям земледелия. Вся посевная площадь в СССР (в современных границах) в 1940 г. составляла 150,4 млн. га, в том числе 110,5 млн. га — зерновые, 11,8 млн. га — технические, 10 млн. га — картофель и овоще-бахчевые и 18,1 млн. га — кормовые культуры. Однако эти данные нельзя сравнивать с предыдущими годами, так как увеличение посевной площади в 1940 г. произошло главным образом за счет присоединившихся в 1939—1940 гг. республик
471


и областей. ^Можно сравнивать лишь данные об изменениях по-
сейных площадей в границах до 17 сентября 1939 г. га) 57.
(в млн
1940 г.
1913 г.
1932 г.
1937 г.
Вся посевная площадь
105,0
134 ,4
135,3
136,0
Зерновые культуры
94,4
99,7
104,5
100,4
Технические культуры
4,5
14,9
11,2
11,0
Картофель и овоще-бахчевые культуры
3,8
9,2
9,0
8,5
Кормовые культуры
2,1
10,6
10,6
16,0
Приведенные данные говорят о последовательном росте посевных площадей. За годы второй пятилетки и три предвоенные года третьей пятилетки они возросли на .1,6 млн. га, или на 1,2%. В 1940 г. они составляли к 1913 г. 129,5%. Посевные площади в совхозах возросли с 12,2 млн. га в 1937 г. до 13,2 млн. га в 1940 г.; в колхозах — с 116 млн. га до 117,6 млн. га; в целом в социалистическом секторе посевная площадь увеличилась на 2,6 млн. га 58.
Развитие зернового хозяйства характеризуют следующие данные (в границах до 17 сентября 1939 г.) 59.
1909—
1913 гг.
1928—
1932 гг.
1933—
1937 гг.
1938—
1940 гг,
Посевная площадь зерновых культур,
94,4*
98,8
103,3
100,9
млн. га 1. . . •
Пшеницы
31,6*
32,5
37,6
40,3
Урожайность зерновых, ц/га ....
6,9
7,5
7,1
7,7
Пшеницы озимой
8,1
8,6
8,6
9,9
» яровой
5,8
6,1
5,8
6,5
Валовой сбор зерна, млн. т . . . .
65,2
73,6
72,9
77,9
Пшеницы
19,9
21,7
25,4
30,9
Заготовки и закупки зерна, млн. т
—
18,2
27,5
32,1
Пшеницы
—
6,7
12,3
15,7
* 1913 г.
Из приведенных данных видно, что посевная площадь под зерновыми в 1938—1940 гг. была выше, чем в дореволюционной России, и выше, чем в 1928—1932 гг.. когда осуществлялась ос57 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 386—389; ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 252, л. 63. Аналогичное данные опубликованы в работе М. И. Федоровой «Укрепление общественного хозяйства колхозов и изменения в политике заготовок сельскохозяйственных продуктов в мирные годы третьей пятилетки» (Изд-во Моск. гос. ун-та, 1960, стр. 81).
58 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 252, л. 18.
59 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 196, 197. В связи с тем, что статистические справочники ЦСУ СССР не дают сведений о посевных площадях за 1938, 1939 и 1940 гг. в границах до 17 сентября 1939 г., приводятся данные ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 252, л. 20, 61, 63.
472


новная перестройка мелких крестьянских хозяйств. В предвоенные годы третьей пятилетки произошло некоторое уменьшение посевов зерновых культур, что было связано, как уже отмечалось выше, в значительной степени с усиленным внедрением в эти годы травопольной системы. На уменьшении посевов зерновых культур сказалась также система исчисления обязательных поставок с плана сева. Когда в 1940 г. этот порядок исчисления поставок был отменен и поставки стали исчисляться по пашне, посевная площадь под зерновыми за один 1940 г. возросла на 2,3 млн. га, в том числе посев озимых увеличился на 2,1 млн. га.
Урожайность зерна в 1938—1940 гг. была ниже 1913 г., но надо учесть, что 1913 г. был в России годом рекордного урожая. Если взять среднюю урожайность за 1909—1913 гг., которая составляла 6,9 ц/га, то урожайность зерновых культур во второй пятилетке была выше дореволюционной на 3,3%, а в годы третьей пятилетки — на 11,6%.
В среднем за 1938—1940 гг. ежегодно собиралось зерна на 1,4 млн. т больше, чем в высокоурожайном 1913 г., и на 12,7 млн. т больше, чем в среднем за дореволюционные 1909— 1913 гг. В производстве основной зерновой культуры, пшеницы, уровень дореволюционной России в годы третьей пятилетки был значительно превзойден. Если средний валовой сбор пшеницы в 1909—1913 гг. составлял 19,9 млн. т, то в годы третьей пятилетки в среднем собиралось 30,9 млн. т, или на 55,3%' больше, чем в 1909—1913 гг.
В соответствии с заданиями второго и третьего пятилетних планов в восточных районах была создана новая пшеничная база. Удельный вес этих районов в валовом сборе пшеницы возрос почти до одной трети, а доля этих районов -в посевах зерновых культур в стране поднялась с 18,5% в 1913 г. до 27,5% в 1940 г. В 1940 г. было заготовлено и закуплено государством 36 446 тыс. т зерна, из них старые зерновые районы — Украина, Северный Кавказ и Поволжье — дали государству 53,6% всех зерновых заготовок, а новые восточные районы: Казахстан, Западная и Восточная Сибирь и Урал — 25,9%. В районах зернового хозяйства, отличавшихся наиболее высоким товарным производством хлеба, государство заготовляло и закупало большую долю валового сбора зерна. Если в целом по СССР заготовки составлял)! 38,2% валового сбора зерна, то в Восточной Сибири—43, в Поволжье — 59,7%, на Северном Кавказе — 50,4%. В связи с этим роль, которую играли основные старые зерновые районы в обеспечении страны хлебом, была значительно больше, чем в его производстве. Если Украина, Северный Кавказ и Поволжье занимали в посевной площади зерновых 38,3% и в валовом сборе - - 46,8%, то в заготовках — 53,6% 60.
во «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 94; «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 420.
473>


В годы довоенных пятилеток произошли изменения в структуре зернового хозяйства. Так, в 1940 г. посев пшеницы, по сравнению с 1913 г., увеличился на 7,3 млн. га, или на 22,1%, а посев ржи уменьшился на 5,1 млн. га, или на 18,1%. Среди фуражных культур увеличился посев кукурузы на 63,6%, среди крупяных на 71,4% увеличился посев проса, посев зернобобовых возрос на 50%. Это был процесс замены менее ценных зерновых культур более ценными.
Однако в предвоенные годы третьей пятилетки наблюдалась тенденция к сокращению посевов крупяных и бобовых культур. Так, посевная площадь под зернобобовыми в 1940 г. была на 235 тыс. га меньше, чем в 1939 г. Основной причиной этого были низкие заготовительные цены на крупяные и бобовые культуры но сравнению с ценами на зерно. В 1940 г. заготовительные цены на гречиху были повышены. Кроме того, колхозникам стали выдавать премии натурой за повышение урожайности проса. В результате повышения материальной заинтересованности в производстве гречихи и проса план посева гречихи в 1940 г. был перевыполнен на 250 тыс. га, площадь под просом увеличилась, по сравнению с 1939 г., на 500 тыс. га. Возросла продажа крупяных культур колхозами государству: в 1940 г. гречихи, по сравнению с 1939 г., было продано в 2 раза больше, проса — на 75% больше 61.
Основные производители хлеба, социалистические хозяйства (колхозы, совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия) дали государству в 1940 г. 97% заготовляемого в стране зерна. Преобладающая часть хлеба поступала из колхозов: они сдавали государству хлеб в порядке обязательных поставок, натуроплаты за работы МТС и закупок. Соотношение этих форм поступления хлеба из колхозов государству за 1937— 1939 гг. характеризуется данными табл. 73 62.
Таблица 73
Государственные заготовки зерна в колхозах
1937 г.
1938 г.
1939 г.
млн. т
%
млн. т
%
млн. т
%
Всего поступило от колхозов . .
25,1
100
22,7
100
23,8
100
Обязательные поставки. . . .
10,2
40,6
9,6
42,3
9,0
37,8
Натуроплата МТС
11,3
45,0
10,1
44,5
12,1
50,8
Закупки
3,6
14,4
з,о
13,2
2,7
11,4
61 М. С. Федорова. Укрепление общественного хозяйства колхозов и изменения в политике заготовок сельскохозяйственных продуктов в мирные годы третьей пятилетки, стр. 82—83.
62 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 709, л. 144, 148, И52.
474


Из данных табл. 73 видно, что в 1939 г. более половины товарного хлеба колхозы отдавали государству за обработку полей техникой МТС. В то же время та часть товарной продукции, которую колхозы продавали государству в порядке закупок по более высоким ценам (средняя цена за центнер зерна была по обязательным поставкам — 7 руб. 50 коп., по закупкам — 16 руб. 40 коп., а по пшенице — 9 руб. 42 коп. и 23 руб. 97 коп.), уменьшалась. Такое изменение в соотношении форм хлебосдачи вело к сокращению доходности в расчете на единицу проданной колхозами государству зерновой продукции, снижало материальную заинтересованность колхозников в производстве хлеба.
Необходимо также отметить, что увеличение натуроплаты МТС за 1937—1939 гг. на 7,1% не соответствовало увеличению работ МТС в колхозах. Объем работ, выполненных тракторами МТС (в переводе на условную пахоту, без молотьбы), в 1937 г. составлял 203 млн. га, в 1939 г.— 211,5 млн. га, следовательно, увеличился всего лишь на 4,1 % 63.
Развитие зернового хозяйства в предвоенные годы третьей пятилетки позволило государству обеспечить текущие потребности страны в хлебе и создать государственные резервы и мобилизационные запасы (к январю 1941 г.) в количестве около 6162 тыс. т зерна, муки и крупы 64.
* * ♦
Посевы технических культур в 1940 г. были выше уровня 1913 г. в 2,4 раза. Однако за годы второй пятилетки они сократились на 3,7 млн. га, или на 24,8%.
Это сокращение объяснялось рядом причин и, прежде всего, недостатком специализированной техники для обработки технических культур, которая только лишь начинала внедряться. МТС обслуживали главным образом посевы зерновых культур и меньше обращали внимания на технические культуры. Изменилось соотношение затрат труда при производстве зерна и технических культур, возделывание последних стало более трудоемким. Однако это изменение в затратах труда недоучитывалось при установлении заготовительных цен на продукты зерновых и технических культур. Вместе с тем с 1936 г. было отменено льготное обложение налогом посевов технических культур. Все это снизило материальную заинтересованность колхозов в производстве технических культур, посевы их сократились, урожайность упала. Когда в 1938—1939 гг. начала применяться дополнительная опла63 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 252, л. 20, 61.
64 «История Великой Отечественной войны Советского Союза, 1941 — 1945 гг.», т. I. Воениздат, 4960, стр. 412.
475


та труда, затрачиваемого на производство технических культур, сокращение посевов приостановилось.
В производстве технических культур в годы второй пятилетки и предвоенные годы третьей пятилетки произошли значительные качественные изменения: были заложены основы механизации посевов и уборки урожая, существенно изменилось размещение технических культур по районам страны.
В соответствии с заданиями второго и третьего пятилетних планов была создана новая свеклосахарная база на Дальнем Востоке, в Западной Сибири, приволжских районах, Казахстане и Киргизии. В 1940 г. посевная площадь под сахарной свеклой в новых районах составила 93,4 тыс. га, т. е. 7,7% всех ее посевов в стране. Если посевная площадь «в целом по СССР по сахарной свекле, по сравнению с 1913 г. (в современных границах), возросла к 1940 г. на 81,4%, то по РСФСР она увеличилась почти в 3 раза, а по Украине — всего лишь на 47%.
Развитие производства сахарной свеклы в СССР характеризуется следующими данными (в среднем за год, в границах до 17 сентября 1939 г.) 65.
1909—
1913 гг.
1928—
1932 гг.
1933—
1937 гг.
1938-
1940 гг
Посевная площадь, тыс. га .
650*
1102
1214
1172
Урожайность, ц/га . . . . .
151
95
120
135
Валовой сбор, млн. т. . . .
9,7
9,8
14,6
15,8
Государственные заготовки,
млн. т. —
9,0
14,2
15,6
♦ 1913 г.
За 1938—1940 гг. посев свеклы несколько уменьшился, однако урожайность ее возросла на 12,5%, валовой сбор — на 8,2%', товарная продукция — на 9,9%. Совхозы и колхозы в 1938—1940 гг. дали в среднем стране почти с одинаковой земельной площади сахарной свеклы на 6 млн. т больше, чем давали они вместе с мелкими крестьянскими хозяйствами в 1928—1932 гг. В годы третьей пятилетки посев сахарной свеклы уменьшился, однако вследствие роста урожайности валовой сбор и заготовки ее значительно возросли. Производство сахарной свеклы в годы второй и третьей пятилеток намного превышало уровень 1909—1913 гг.
Чтобы расширить хлопководство в Средней Азии и Казахстане, были проведены большие работы по орошению. За годы второй и третьей пятилеток ирригационное строительство получило небывалый размах и проводилось методами народной стройки. На строительство Большого Ферганского канала государство вы65 «Социалистическое строительство СССР». М., 1936, стр. 280; «Посевные площади СССР», Статист, справочник. Госпланиздат, 1939, стр. 5; ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 252, л. 63.
476


делило 20 млн. руб., 200 автомашин и 60 тракторов; в сооружении канала участвовало 160 тыс. человек; строительство канала в 270 км было завершено за 50 дней. Всего по Узбекистану за весну 1939 г. было построено 46 каналов общей протяженностью свыше 600 км. Опыт строительства каналов методами народной стройки широко применялся и -в других республиках Средней Азии, в Казахстане и Закавказье. В строительстве только крупных ирригационных сооружений в 1940 г. участвовало около 850 тыс. колхозников. Из государственного бюджета было вложено в это строительство 433 млн. руб. Орошаемая площадь за годы второй пятилетки увеличилась на 424 тыс. га, а за один только 1940 г.— на 250 тыс. га 66.
Ирригационное строительство послужило основой для расширения поливного земледелия и хлопководства. Если в старых хлопководческих районах за годы второй пятилетки сбор хлопка- сырца возрос на 95%, то в новых районах — в 3,5 раза.
Развитие производства хлопка в СССР характеризуется следующими данными (в среднем за год) 67.
1909- 1928- 1933- 1938—
1913 гг. 1932 гг. 1937 гг. 1940 гг.
Посевная площадь, тыс. га ... . 688,0* 1583,7
Урожайность, ц/га ♦♦ 13,0 6,8
Заготовки и закупки, тыс. т . . 675,0*** 1035
2014,4 2078,2
9,0 12,1
1838 2506
• 1913.
* * За 1928—1940 гг. — заготовки в среднем с га.
* * Валовой сбор.
Из приведенных данных видно, что посевная, площадь под хлопчатником в 1938—1940 гг., по сравнению с 1913 г., возросла почти в 3 раза. Большие достижения имелись в расширении посевов длинноволокнистого (в том числе египетского) хлопчатника. Эти посевы в 1933 г. составляли 154,6 тыс. га, или 7,5% посевов хлопчатника, в 1938 г.— 1372,9 тыс. га, или 65,9%. Увеличение посевов длинноволокнистых сортов хлопчатника было одной из причин роста урожайности хлопка-сырца. Социалистическое хлопководство в 1938—1940 гг. давало стране хлопка- сырца в среднем за год почти в 3,7 раза больше, чем в 1909— 1913 гг.
В годы довоенных пятилеток делались попытки разводить хлопчатник в новых районах — в УССР, на Северном Кавказе, в Крыму и Поволжье. В конце первой пятилетки посевы хлопчатника в новых районах достигали 457 тыс. га (в том числе на Украине 201 тыс. га и на Северном Кавказе 214 тыс. га), составляя . 66 «Социалистическое сельское хозяйство», 1941, № 1, стр. 32.
67 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 93, 199. Данные о посевных площадях за 1938—1940 тг.—ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 252, л. 63.
477


22,0% 68 общей площади посевов хлопчатника в стране. Однако разведение здесь хлопка оказалось малоэффективным, затраты труда были большими, урожайность и качество волокна — низкими, себестоимость производства — высокой. Несмотря на явную экономическую нецелесообразность развития хлопководства в этих районах, плановые и земельные органы спускали планы расширения посевов хлопчатника в этих районах.
Основным районом производства льноволокна был Центральный нечерноземный район, где производилось в 1940 г. более 43% всего льняного волокна, а заготовки составили 245,2 тыс. т, или 70,2%' валового сбора. Система заготовок (контрактации) льноволокна строилась в основном с учетом удельного веса льна в посевном поле. Так, в Северо-Западном районе удельный вес льна был самый высокий —9,6%, здесь заготовлялось 85,8% валового сбора льняного волокна; в Центральном нечерноземном районе — соответственно 5,4 и 77%, в Белоруссии — 5,3 и 60%. Однако этот принцип заготовок не всегда выдерживался.
Посевные площади льна-долгунца сократились и составляли (в границах до 17 сентября 1939 г.) в 1932 г.— 2,51 млн. га; в 1937 г.—2,13; в 1938 г.—1,88; в 1939 г.—1,82; в 1940 г.— 1,82 млн. га. Основная причина — низкие цены на льняную соломку и тресту. Колхозы, имея мало доходов от посевов льна, стали снижать его посев и нормы выработки колхозникам, занятым выращиванием льна. Снижение материальной заинтересованности в посевах льна сказалось на ухудшении качества обработки почвы и урожайности. Если урожайность льна-волокна с 1 га в 1909—1913 гг. составляла 2,8 ц, в 1928—1932 гг.— в среднем 2,3 ц, то в 1933—1940 гг.— 1,7 ц.
Постановлением СНК СССР в апреле 1938 г. устанавливалось денежное премирование лучших льноводческих звеньев из премий-надбавок, получаемых колхозами за сданный по контрактации лен; колхозам рекомендовалось отчислять на эти цели половину премий-надбавок и начислять 20—30 трудодней звеньям, перевыполнившим план контрактации. Это поднимало материальную заинтересованность льноводов. Уменьшение посевов льна прекратилось.
За 1937—1939 гг. в среднем за год льноводство и коноплеводство давали государству 267,5 тыс. т льноволокна и 51,2 тыс. т пенькового волокна69. Почти единственным поставщиком льняного волокна и пеньки были колхозы; производство этих культур в совхозах было незначйтельным.
Посевы подсолнечника в 1940 г. занимали 66,6% всей посевной площади масличных культур вместе взятых, против 48% в
68 «Социалистическая реконструкция хлопководства». М.—- Л., 1934. стр. 257.
69 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 709, л. 21, 23, 27, 29.
478


1913 г. Это означало, что подсолнечник стал основной масличной культурой. Развитие производства подсолнечника характеризовалось следующими данными (в среднем за год, в границах до 17 сентября 1939 г.) 70.
1913 г.
1928—
1933-
1938—
1932 гг.
1937 гг.
1940 гг,
Посевная площадь, тыс. га 968,7
4158,3
3428,8
3277,7
Урожайность, ц/га 7,6
4,4
3,8
6,2
Валовой сбор, тыс. т 736
Государственные заготовки и закупки,
1832
1274
2030
тыс. т —
909
848
1238
Колхозы в 1938 г. давали 92,4% всего заготовляемого в стране подсолнечника, в 1940 г.— 93%.
Приведем данные по производству и заготовкам картофеля (в среднем за год) 70 71.
1919—
1913 гг.
Посевная площадь, тыс. га 3063,6*
Урожайность, ц/га 78
Валовой сбор, тыс. т 22410
Государственные заготовки и закупки, тыс. т
1928— 1933— 1938—
1932 гг. 1937 гг. 1940 гг.
5875,3 6720,8 6902,9
78 74 71
45898 49751 47891
4287 6333 5957
* 1913 г.
Посев и валовой сбор картофеля в годы третьей пятилетки был выше, чем в 1913 г., в 2,2 раза. Значительная часть посевов картофеля производилась на приусадебных землях колхозников. В 1940 г. эти посевы составляли 2,6 млн. га, или 41,5% всех посевов картофеля в стране72. Поэтому товарность картофеля была низкой: в 1928—1932 гг. государство в среднем за год заготовляло 9,3% валового сбора картофеля, в 1938—1940 гг.- 12,4%. Совхозы в 1937—1939 гг. давали лишь 1,7% всего заготовляемого государством картофеля 73.
В 1940 г. из общего валового сбора картофеля 41,2% производилось в Центральном нечерноземном и Северо-Западном районах РСФСР и в Белоруссии. Это были районы наибольшего развития картофельного хозяйства. Если посевы 'картофеля в 1940 г. в стране занимали 5,1% посевного поля, то в Белорус-
70 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 60, 200. Посевные площади за 1938—1940 гг.—ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 252, л. 63.
71 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 201. Посевные площади за 1338— 1940 гг.—ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 252, л. 63. Данные по территории в границах до 17 сентября 1939 г.
72 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 710, л. 15.
73 Там же, д. 709, л. 127, 131, 135.
479


сии— 17,8%, в Центральном нечерноземном районе — 17,2, в Северо-Западном— 16,4%. Районы концентрированных посевов картофеля, естественно, были и районами более товарного картофелеводства. Так, если удельный вес Центрального нечерноземного и Северо-Западного районов РСФСР и Белоруссии в 1940 г. в посевах картофеля составил 37%, то в его заготовках — 54%.
Основная масса картофеля поступала государству от колхозов. Если в среднем за год в 1937—1939 гг. государство заготовляло 5,8 млн. т картофеля, то из них 3,9 млн. т, или 67,2%, давали колхозы. Основным каналом, по которому шел картофель государству, были обязательные поставки.
Увеличение в заготовках картофеля обязательных поставок и уменьшение закупок и децентрализованных заготовок снижало материальную заинтересованность колхозов в производстве и продаже картофеля и отрицательно сказывалось на посеве: посевные площади под картофелем уменьшились с 7,4 млн. га в 1938 г. до 6,3 млн. га в 1940 г., или на 1,1 млн. га74.
Однако увеличение посевов картофеля на колхозных землях позволило увеличить заготовки: в 1940 г. государство заготовило 7,9 млн. г картофеля против 4,4 млн. т в 1939 г. Увеличились и заготовки овощей: 2,1 млн. т в 1940 г. против 1,2 млн. т в 1939 г. 75
* * *
Большие и сложные задачи стояли перед животноводством. Во-первых, необходимо было приостановить продолжавшееся сокращение поголовья скота; во-вторых, создать крупное общественное животноводство в совхозах и колхозах. На решение этих задач партия и правительство обращали самое серьезное внимание.
Большую роль в развитии общественного животноводства в колхозах сыграли совхозы: они за 1933—1937 гг. продали колхозам и колхозникам 1,4 млн. голов крупного рогатого скота, 2 млн. свиней и 3,4 млн. овец76. Скот продавался колхозам по низким (конвенционным) ценам. Эго было одной из форм государственной помощи колхозам в создании крупного коллективного животноводства. В 1939 и 1940 гг. колхозами было закуплено у колхозников и единоличников 5,4 млн. голов крупного рогатого скота, 5,6 млн. овец и коз и 0,7 млн. свиней 77.
74 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 252, л. 63 (в границах до 17 сентября 1939 г.).
75 М. И. Моисеев. Экономические основы государственных заготовок сельскохозяйственных продуктов. Госполитиздат, 1955, стр. 152.
76 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1939, стр. 30.
77 М. И. Федорова. Укрепление обществен!ное хозяйства колхозов и изменения в политике заготовок сельскохозяйственных продуктов в мирные годы третьей пятилетки, стр. 43.
480


Рост числа колхозных ферм и поголовья скота в них характеризуется табл. 74 78.
Т а б л и ц а 74
Развитие в колхозах общественного животноводства
. Фермы
Число ферм, тыс.
Количество скота, млн. голов
1934 г.
1940 г.
1934 г.
1940 г.
Всего
136,1
605,5


Крупного рогатого скота
67,3
233,4
5,6
14,9
Свиноводческие
44,3
145,5
2,5
7,1
Овце- и козоводческие
20,6
191,0
7,0
33,2
Коневодческие
♦ Общее число лошадей в колхозах.
3,9
35,6
9,5*
14,3*
На 1 января 1940 г. 238,1 тыс
или 98,6%',
колхозов имели
животноводческие фермы; на 1 января 1941 г. число ферм возросло до 618 тыс., в среднем на колхоз приходилось 2,6 фермы. Однако число ферм росло быстрее поголовья скота, количество скота в расчете на одну ферму уменьшилось. Если в 1934 г. на одну ферму приходилось 83 головы крупного рогатого скота, 56 свиней, 340 овец и коз, то в 1940 г., соответственно, 64, 49 и 174.
Снижение количества скота в расчете на одну ферму означало повышение затрат труда и средств в животноводстве по уходу за скотом, увеличение себестоимости производства животноводческих продуктов, и было одним из недостатков развития животноводства в рассматриваемые годы.
Общее состояние животноводства характеризуется данными о поголовье скота в СССР (по всем секторам, в млн. голов, на январь) 79.
1933 г.
1941 г.
Рост, %
Крупный рогатый скот . . .
33,5
54,5
62,7
В том числе коровы ....
19,4
27,8
43,3
Свиньи
9,9
27,5
177,7
Овцы и козы
37,3
91,6
145,5
Лошади
17,3
21,0
21,4
Поголовье продуктивного скота
в 1941
Г. ПО
всем видам было
выше уровня 1933 г. Увеличение доли молодняка в поголовье скота было залогом дальнейшего роста животноводства в СССР.
78 «Выполнение плана по сельскому хозяйству на 1 апреля 1940 г. (Основные показатели) НКЗ СССР». М.. 1940, стр. 34—39.
79 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 445.
31 Соц. народное хозяйство
481


Произошло увеличение поголовья всех видов скота, однако в большей степени возросло поголовье мелкого скота — овец, коз и свиней. Это связано с тем, что колхозники, рабочие и служащие, крупный рогатый скот которых переоблагался налогами (обязательные поставки), стали уничтожать коров и переходить на разведение коз, которые давали молоко и мясо. Серьезным недостатком в развитии животноводства в предвоенные годы был рост поголовья скота в большей мере за счет мелкого скота, а не крупного (основы основ животноводства).
Приведем данные о распределении поголовья скота по секторам сельского хозяйства (табл. 75) 80.
Таблица 75
Распределение поголовья скота
(в %, на 1 января 1941 г.)
Крупный рогатый скот
Свиньи
Овцы ■ козы
всего
коровы
Государственные хозяйства (совхозы и др.)
6,5
4,7
11,9
7,4
Колхозы
36,8
20,4
29,9
46,1
Подсобные хозяйства колхозников
35,3
45,5
31,3
34,8
Личные подсобные хозяйства рабочих и слу¬
жащих
9,1
12,7
9,8
5,2
Единоличные крестьянские хозяйства и хо¬
зяйства других групп населения
12,3
16,7
17,1
6,5
Итого
100
100
100
100
Из приведенных данных видно, что государственные хозяйства и колхозы занимали в поголовье по крупному рогатому скоту 43,3%, по коровам — 25,1, свиньям — 41,8, овцам и козам — 53,5%. Животноводство еще в значительной мере было распылено по хозяйствам колхозников и единоличников, где носило в основном потребительский характер.
Увеличение поголовья скота шло по трем линиям: развитие животноводства в совхозах, развитие и укрепление животноводческих ферм в колхозах и увеличение скота, главным образом мелкого, у колхозников. Однако основой роста поголовья скота было развитие общественного животноводства. Количество скота, находящегося в колхозах, совхозах и других государственных организациях, возрастало, а в личном пользовании колхозников, единоличных крестьян, рабочих и служащих уменьшалось. Эти
80 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 266—271.
482


изменения в животноводстве колхозов и колхозников видны из следующих данных 81.
Увеличение количества скота в колхозах за 1938—1941 гг., млн. голов
Крупный рогатый скот . .
Коровы
Свиньи
Овцы и козы
5,2
1,4
1,9
19,2
Уменьшение количества скота, находящегося в пользовании колхозников, за 1938—1941 гг., млн. голов
5,9 0,3 4,3 + 0,8
Увеличение поголовья скота в колхозах шло как за счет воспроизводства стада, так и за счет закупок. Однако главным источником роста поголовья на животноводческих фермах колхозов в предвоенные годы была закупка скота, следовательно, увеличение количества скота в колхозах шло главным образом за счет перераспределения его между отдельными категориями хозяйств. В колхозах был значительный падеж молодняка и большая его выбраковка.
Тот факт, что большая часть поголовья скота находилась в пользовании колхозников, рабочих и служащих в основном для удовлетворения их потребностей в продуктах животноводства, обусловил более медленное увеличение товарной продукции животноводства по сравнению с земледелием. Товарная продукция животноводства в 1940 г. была выше уровня 1913 г. на 24%, а земледелия — на 98%. За время с 1928—1932 гг. по 1938—1940 гг. товарная продукция животноводства возросла на 40%, земледелия — на 60%. Различный рост товарной продукции животноводства и полеводства не мог не сказаться на уменьшении доли животноводческих продуктов в снабжении населения.
Наряду с мероприятиями по увеличению поголовья скота предпринимались меры по улучшению его породности. За 1932— 1939 гг. количество породного крупного рогатого скота в совхозах и колхозах возросло почти в 3,5 раза, в том числе коров—в 2,3 раза, свиней — в 11,6 раза, овец — в 7,3 раза. Породный скот среди крупного рогатого скота стал составлять более всего поголовья, а среди свиней — более половины и овец — почти 2/3 82. На начало 1940 г. в стране было 3 млн. тонкорунных овец. Были созданы крупные государственные и колхозные овцеводческие хозяйства, полностью восстановлено в стране тонкорунное овцеводство.
Однако продуктивность животноводства была еще низкой. Средний годовой удой молока от одной коровы в 1940 г. состав81 М. И. Федорова. Укрепление общественного хозяйства колхозов, и изменения в политике заготовок сельскохозяйственных продуктов в мирные годы третьей пятилетки, стр. 44, 46.
82 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 318.
31*
483


лял 1185 кг, в том числе 1803 кг в совхозах (против 908 кг в 1934 г.) и 1017 кг в колхозах (против 931 кг в 1932 г.). В целом производство продуктов животноводства и государственные заготовки и закупки их характеризуются данными табл. 76 (в границах до 17 сентября 1939 г., в среднем за год) 83.
Таблица 76
Производство, заготовки и закупки продуктов животноводства
Годы
Мясо в пересчете на вес живого скота, млн. т
Молоко и молочные продукты в переводе на молоко, млн. т
Яйца, млрд, шт.
Шерсть немытая, тыс. т
П р о и :
3 ВО Д С Т ВО
1928—1932 гг.
5,6
26,3
8,0
135
1938—1940 гг.
7,1
27,6
10,8
146
Рост, %
126,8
105,0
135,0
108,1
3 а г о т о в 1
<и и закупки
1928—1932 гг.
2,1
1,7
1,4
45
1938—1940 гг.
2,2
5,6
2,2
106
Рост, %
107,3
326,4
160,0
235,5
Приведенные данные о производстве, заготовках и закупках продуктов животноводства отражают незначительный рост животноводства и его товарности. Производство мяса в 1940 г. бы-, ло ниже уровня 1913 г. на 1,5%, молока — выше на 7,3%, (производство яиц осталось без изменения, (Производство шерсти уменьшилось на 16,1%. В то же время государственные заготовки и закупки молока увеличились в 3,3 раза, шерсти — в 2,4 раза, меньше были заготовки мяса, сала и яиц.
Основным поставщиком продуктов животноводства государству был социалистический сектор. Так, в 1940 г. удельный вес заготовок и закупок государства в колхозах, совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях к общим заготовкам по скоту и птице составлял 63%, по молоку и молочным продуктам — 66 и по шерсти — 76%. Удельный вес продуктов животноводства значительно превышал удельный вес скота, находящегося в колхозном и государственном секторах сельского хозяйства.
Основной формой заготовок животноводческих продуктов были обязательные поставки, занимавшие в 1939 г. во всех заготовках мяса 48%, в заготовках молочных продуктов — 58,8%. Среди отдельных форм плановых заготовок продуктов животно83 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 93, 328—329.
1484


водства выделялись государственные закупки, по мясу они возросли за 1937—1939 гг. более чем в 3,1 раза, а по молочным продуктам— на 38% 84. Увеличение заготовок продуктов животноводства в порядке закупок по более высоким ценам означало повышение материальной заинтересованности колхозов в продаже государству животноводческих продуктов.
3. О преимуществах и резервах социалистического сельского хозяйства
Социалистическая система сельского, хозяйства, установившаяся в СССР в итоге коллективизации мелких крестьянских хозяйств и строительства крупных государственных сельскохозяйственных предприятий — совхозов, уже в первые годы проявила свои преимущества, как новая общественная система хозяйствования, перед капиталистической системой, основанной на частной собственности на средства производства и эксплуатации наемного труда. Капиталистическая система сельского хозяйства немыслима без конкурентной борьбы, анархии производства и кризисов перепроизводства. В капиталистическом сельском хозяйстве всегда идет процесс разорения мелких производителей, вытеснения мелких хозяйств крупными, гибели одних и обогащения других. Например, в США число ферм за 1935— 1940 гг. сократилось на 715 тыс., или на 10,5%, в том числе мелких ферм — на 560 тыс., или 78,3% всех прекративших существование ферм. Такая же закономерность характерна и для сельского хозяйства других капиталистических стран.
Социалистическая система сельского хозяйства имеет величайшие преимущества перед капиталистическим сельским хозяйством. Работники социалистических сельскохозяйственных предприятий трудятся не на помещика или капиталиста-фермера, а на себя, на свое государство, на свой колхоз.
Установление общенародной собственности на землю и социалистического землепользования ликвидировало в сельском хозяйстве такие экономические отношения, как купля-продажа и аренда земли. Земля предоставляется колхозам в бесплатное и вечное пользование. Социалистическая система хозяйства создает все условия для повышения культуры земледелия, она не знает препятствий для технического прогресса.
Национализация земли ликвидировала образование в сельском хозяйстве абсолютной ренты, а создающаяся дифференциальная рента была передана государству, тем самым было установлено ее централизованное распределение в интересах всего общественного производства и подъема народного благосостояния.
м ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 709, л. 71, 75, 79, 83, 88, 98, 108, 166.
485


Социалистическому сельскому хозяйству чужд волчий закон конкурентной борьбы, разорения одних и обогащения других. Между социалистическими хозяйствами существуют отношения товарищеской взаимопомощи и сотрудничества, осуществляется обмен производственным опытом, оказывается помощь отстающим, развертывается социалистическое соревнование за общий подъем и совершенствование производства. Вместо анархии производства действует закон планомерного пропорционального развития.
Социалистическое сельское хозяйство СССР более крупное, чем сельское хозяйство любой капиталистической страны.
В 1940 г. в среднем на ферму в США приходилось 70 га земли, в СССР же на один совхоз приходилось 12,2 тыс. га и на один колхоз — 1429 га сельскохозяйственных угодий. Если в США в среднем на хозяйство (1935 г.) приходилось 20,2 га посевной площади, 10 голов крупного рогатого скота, 6,3 свиньи и 7,6 овец и коз, то в СССР на один колхоз (на конец 1940 г.) приходилось 492 га общественных посевов, 85 голов крупного рогатого скота, 35 свиней, 177 овец и коз, находящихся в общественном хозяйстве, а на один совхоз — 2,8 тыс. га посевов, 592 головы крупного рогатого скота, 459 свиней и 1420 овец и коз85. В 1938 г. в среднем на один совхоз приходилось 387 л. с. и на один колхоз — 30,8 л. с. тракторных мощностей, а в Соединенных Штатах в 1930 г. только 13,5% ферм имели тракторы; в среднем на одно хозяйство в 1930 г. приходилось тракторных мощностей 1,7 л. с. Таким образом, по размерам земельных угодий, посевной площади, количеству скота и числу тракторов в хозяйстве социалистическое сельское хозяйство значительно крупнее капиталистического.
Передовые социалистические предприятия уже в предвоенные годы лучше, чем в капиталистических хозяйствах использовали технику. Так, в США в 1936 г. было 75 тыс. комбайнов, которыми был убран урожай с 14,1 млн. га, что в переводе на один комбайн составляет 188 га. В СССР в 1939 г. было 168,9 тыс. комбайнов, ими было убрано свыше 50 млн. га, или около 300 га на комбайн в среднем 86.
Социалистическое сельское хозяйство СССР развивается более быстрыми темпами, чем капиталистическое сельское хозяйство США. Число тракторов за 1932—1940 гг. в сельском хозяйстве СССР увеличилось в 3,6 раза, а в США только на 51,2%. Валовая продукция сельского хозяйства в ценностном выраже85 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 49, 58—59; «Социалистическое сельское хозяйство Союза ССР». М. — Л., 1939, стр. 16; «Экономика капиталистических стран после второй мировой войны». Изд-во АН СССР, 1953, стр. 126.
86 «СССР и капиталистические страны». Статист, сборник. М.— Л., 1939, стр« 232; «Социалистическое сельское хозяйство Союза ССР», стр. 1'6; «Социалистическое сельское хозяйство», 1940, № 6, стр. 21—22.
486


нии в СССР возросла за эти годы на 31,8% 87, а в США (за 1930—1940 гг.) на 17% 88. Валовой сбор пшеницы в СССР увеличился на 42,4%, в США уменьшился на 4,7%; сбор хлопка в СССР увеличился в 2,4 раза, а в США сократился на 20,9% 89 90. Поголовье крупного рогатого скота в СССР увеличилось за эти годы на 62,7%, а в США — на 2,1%; поголовье свиней в нашей стране увеличилось на 177,7%, в США же сократилось на 11,6%; поголовье овец у нас увеличилось на 135%, в США — на 1,6% ".
Эти данные свидетельствуют о том, что социалистическое сельское хозяйство, не имея еще достаточного опыта, развивалось в 1933—1940 гг. значительно быстрее,> чем сельское хозяйство США. Темпы расширения посевных площадей, увеличения поголовья скога, роста валовой продукции всего сельского хозяйства в СССР были намного выше, чем в США. Эти преимущества в темпах развития производительных сил, подъема сельскохозяйственного производства — залог успешного решения исторической задачи — догнать и перегнать наиболее развитое капиталистическое сельское хозяйство США по производству основных продуктов на душу населения и создать в нашей стране изобилие продуктов, необходимое при переходе к коммунизму.
В исследуемый период возможности и преимущества социалистической системы хозяйства еще не раскрылись в полной мере, они недостаточно использовались на практике, 1933—1940 гг. были годами завершения социалистического переустройства и технического перевооружения сельского хозяйства, освоения новой крупной техники и подъема культуры земледелия, создания основы крупного социалистического животноводства в форме колхозных и совхозных ферм. Но уже в эти годы новая социалистическая система сельского хозяйства показала, что она обладает несомненными преимуществами как перед мелкотоварным крестьянским, так и перед крупным капиталистическим хозяйством.
Первые успехи социалистического сельского хозяйства были продемонстрированы на открытой в 1939 г. в Москве Всесоюзной сельскохозяйственной выставке (ВСХВ). В первый год на ВСХВ были представлены 45 передовых районов, 16 тыс. колхозов, И тыс. колхозных ферм, около 300 МТС, почти 900 совхозов и 134 тыс. отдельных «передовиков сельского хозяйства, 87 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 350.
88 «Сельское хозяйство капиталистических стран». Статист, справочник. Соцэкгиз, 1959, стр. 94.
89 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 497; «Сельское хозяйство капиталистических стран», стр. 172—175 (рассчитаны среднегодовые данные за 1928—1932 гг. и 1938—1940 гг.).
90 «Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 263; «Сельское хозяйство капиталистических стран», стр. 219—220 (данные на январь 1933 и 1941 гг.)
487


получивших право участия в выставке91. В 1940 г. число передовиков сельского хозяйства, представленных на ВСХВ, возросло до 243 тыс., в 1941 г.— до 313 тыс.92 В 1940 г. на выставке было представлено 234 передовых района93. Выставка стала школой передового опыта социалистического ведения хозяйства, ее посетили тысячи делегаций колхозов, совхозов, МТС и других организаций.
91 «История .народного хозяйства СССР (1917—1959 гг])». Изд-во «Высшая школа», 1960, стр. 164.
92 «Вопросы истории КПСС», 1962, № 1, стр. 136.
93 Н. В. Цицин. Всесоюзная сельскохозяйственная выставка 1940 года. М., 1940, стр. 10.


Глава XI11
ТРАНСПОРТ СССР
1. Развитие технической базы транспорта
Создание развитой тяжелой индустрии позволило значительно расширить во второй пятилетке техническую базу транспорта, причем достичь этого удалось в основном за счет введения в строй новых, более совершенных технических средств. Количественный рост технических средств и размеры их совершенствования (реконструкция) были неодинаковыми в различных отраслях транспортного хозяйства. Наибольшие изменения произошли на железнодорожном транспорте, так как он осуществлял основную часть перевозок, наименьшие — на речном транспорте.
Масштабы и темпы капитального строительства на транспорте были неодинаковыми для разных лет рассматриваемого в данной главе периода. Они определялись общими задачами хозяйственного строительства и укрепления обороноспособности страны и зависели от возможностей обеспечить потребности транспорта.
Во второй пятилетке развернулось капитальное строительство на транспорте. Капитальные вложения в транспорт и связь (статистические издания послевоенных лет не выделяют транспорт отдельно), произведенные за счет государственного бюджета и средств самих предприятий, составили в этот период 260,2% по сравнению с первой пятилеткой Стоимость объектов капитального строительства на транспорте, введенных в эксплуатацию в течение второй пятилетки (в ценах плана 1933 г.), составила 279,8% по отношению к аналогичной сумме за первую
1 «Капитальное строительство в СССР». Статист, сборник. Госстатиздат, 1961, стр. 60. Абсолютные сведения приведены в сопоставимых ценах, затраты на капитальный ремонт не включены.
489


пятилетку (в ценах соответствующих лет) 2 3. Следовательно, были созданы условия для значительного усиления технических средств транспорта, повышения темпов их реконструкции. По нашим расчетам, основные фонды транспорта увеличились за 1933— 1937 гг. на 81%, в то время как за предшествующие пять лет (1928—1932 гг.) они выросли лишь на 30% г.
Второй пятилетний план намечал повысить долю транспорта в капитальных вложениях в социалистическое хозяйство до 19,75%, по сравнению с 17,68% в первой пятилетке4. Фактически в транспорт было вложено в течение второй пятилетки 19,4% общей суммы средств (в ценах плана 1933 г., а в ценах соответствующих лет— 18,5%) 5. В последующие годы третьей пятилетки (1938—1939 гг.) перераспределение материальных ресурсов в пользу оборонного производства и вооруженных сил привело к некоторому сокращению объема капитальных работ на транспорте 6.
Условия работы транспорта в период советско-финской войны наглядно показали, что на ряде направлений пропускная способность дорог не позволяет осуществлять нужные перевозки, выявилась необходимость увеличить объем транспортного строительства в стратегических целях. В 1940 г. капитальные вложения в железные дороги, находившиеся в ведении НКПС, были увеличены, по сравнению с 1939 г., на 28,3% 7. На протяжении года темпы капитального строительства непрерывно нарастали. Основные средства и рабочая сила были сконцентрированы на важнейших объектах строительства как оборонного значения, так и связанных с усилением пропускной способности ряда направлений (сметная стоимость этих объектов составляла половину общей суммы запланированных капитальных вложений) 8.
В 1941 г. капитальные работы на транспорте должны были увеличиться. Предусмотренные государственным планом развития народного хозяйства СССР ассигнования на транспорт значительно превосходили капитальные затраты 1940 г., причем особенно увеличены были вложения в объекты, имевшие первостепенное оборонное значение. Были приняты меры для того, чтобы уменьшить недостаток подвижного состава железных дорог, развить сеть железных дорог, особенно в районах Запада, Северо-Запада, Урала и Сибири, усилить провоз2 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 35, д. 42, л. 67. Абсолютные данные этого источника включают затраты на капитальный ремонт оборудования.
3 «Социалистическое строительство СССР». М., 1934, стр. 20—21.
4 «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933—
1937 гг.)» т. I. М., 1934, стр. 442—443.
6 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 35, д. 43, л. 76; д. 42, л. 65.
6 «Железнодорожный транспорт за 1932—1939 гг.». М., 1940, стр. 33.
7 ЦГАОР, ф. 5446, оп. 25, д. 692. л. 61.
8 ЦГАОР, ф. 5446, оп. 24, д. 1676, л. 116.
-490


ную и пропускную способность решающих направлений сети и т. д.
Ряд объектов капитального строительства, введенных в строй накануне войны и в первый ее период, сыграл большую роль в обеспечении боевых действий Советской Армии и создании слаженного военного хозяйства СССР.
Размах капитального строительства на транспорте ограничивался нехваткой материальных ресурсов, прежде всего металла. Второй пятилетний план* намечал израсходовать на железнодорожный транспорт 14,4 млн. т проката черных металлов, а фактически в течение 1933—1937 гг. железнодорожный транспорт и паровозо-вагоностроение потребили 11,7 млн. т проката 9. В предвоенные годы в связи с перераспределением сырьевых ресурсов в пользу оборонного производства условия снабжения транспорта металлом ухудшились. Недостаток проката и других материалов не позволил развернуть производство транспортного оборудования промышленностью и строительные работы на транспорте в тех размерах, которые намечались программой усиления и обновления технических средств транспорта.
Вместе с тем из-за недостатков в работе предприятий транспортного машиностроения и в организации капитальных работ на самом транспорте ограничивались размеры поставок транспорту новых перевозочных средств и оборудования и нельзя было освоить весь тот объем капитальных работ, который был обеспечен материалами, рабочей силой, денежными ассигнованиями.
Следует также учесть пагубные последствия необоснованных массовых репрессий по отношению к техническому персоналу и руководящим работникам железных дорог. Как отмечалось на XXII съезде КПСС, по вине Кагановича транспорт лишился многих опытных и квалифицированных работников, внимание к проблемам реконструкции технических средств транспорта было резко ослаблено. Это «затормозило техническое развитие железнодорожного транспорта»10.
* * *
Основным направлением технической реконструкции железнодорожного транспорта в довоенный период явилось внедрение мощных паровозов и большегрузных вагонов. За 1933—1940 гг. транспорт получил 3003 паровоза серии .ФД, что составило 43,9% общего числа грузовых паровозов, поставленных транс9 «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933— 1937 гг.)», т. I, стр. 252; ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 169, стр. XXII; «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Статист, ежегодник. Госстатиздат, 1959, стр. 188.
10 «Правда», 28 октября 1961 г., стр. 7.
491


порту и. По данным инвентаризации основных фондов железнодорожного транспорта на 1 января 1940 г., локомотивы серии ФД эксплуатировались на участках, длина которых составляла несколько более одной пятой всей развернутой длины главных путей железных дорог 11 12.
На участках сети, уложенных рельсами легких типов, где паровоз ФД не мог эксплуатироваться, внедрялся паровоз серии СО. За 1935—1940 гг. транспорт получил 1881 паровоз СО, или 27,5% всего количества поставленных * дорогам грузовых паровозов.
Реконструкция парка пассажирских паровозов осуществлялась путем внедрения в эксплуатацию мощных локомотивов серии ИС, которые, подобно грузовым локомотивам ФД, обладали предельно допустимой при существующем путевом хозяйстве мощностью и обеспечивали максимально возможную в этих условиях скорость и провозную способность. Полученные транспортом в 1933—1940 гг. паровозы серии ИС составили 26,9%' всего числа пассажирских паровозов, поставленных транспорту.
В результате паровозный парк железных дорог был в значительной степени обновлен и усилен. Средняя мощность локомотивов, выпускавшихся в СССР в 1932 г., составляла 1170 л. с., в 1937 г.— 2060 л. с.13, т. е. на 76,1% больше. Численность всего операционного парка паровозов с 1 января 1933 г. по 1 января 1940 г. увеличилась на 31%, а его общая тяговая сила — на 51,4% 14. Наиболее мощные паровозы серий ФД, ИС и СО на 1 января 1941 г. составляли (на сопоставимой территории) 21,8%' общего числа паровозов, против 11,2% на 1 января 1938 г. (в начале второй пятилетки их имелось лишь несколько штук) 15.
Реконструкция паровозного парка принесла большой экономический эффект, позволила сэкономить значительные средства. В частности, введение на ряде однопутных линий паровоза ФД увеличило провозные способности линий почти в 1,5 раза, это позволило на многих из них не сооружать вторых путей. Сократились сроки доставки грузов.
Усиление паровозного парка было органически связано с внедрением большегрузного подвижного состава. Средняя грузоподъемность вагонов, выпускавшихся промышленностью, в 1932 г. 11 «Железнодорожный транспорт за 1932—1939 гг.», стр. 34; ЦГАОР, ф. 5446, оп. 25, д. 692, л. 54, 53. Из этих же источников взяты приводимые ниже другие данные о поставках паровозов, а также цифры поставок вагонов.
12 Отдел архивов МПС СССР (ОА МПС), ф. 22, оп. 269/13, д. 20, л. 223. Фактические данные за предвоенные (1939, 1940) годы приводятся, за исключением особо оговоренных случаев, по сопоставимой территории СССР, т. е. в границах до 17 сентября 1939 г.
13 «Проблемы экономики», 1939, № 2, стр. 127.
14 «Железнодорожный транспорт за 1932—1939 гг.», стр. 16.
15 ОА МПС, ф. 25, оп. 115, д. 13, 14; «Железные дороги СССР. Статистические материалы». М., 1940, стр. 80—87.
492


равнялась 28,8 т, а в 1937 г. поднялась до 53,2 т 16. Благодаря тому, что грузовой парк пополнялся главным образом за счет большегрузных вагонов, его общая подъемная сила росла быстрее его численности. Чусло грузовых вагонов (в физическом исчислении) с 1 января 1933 г. по 1 января 1940 г. увеличилось на 21,5%, а суммарная грузоподъемность наличного парка грузовых вагонов повысилась на 68,9%. Доля большегрузных четырехосных вагонов во всем грузовом парке (в двухосном исчислении) выросла за это время с 15,2 до 39,9%.
Поставляемые транспорту вагоны отличались большой грузоподъемностью и приспособленностью дл'я механизации погрузки и выгрузки. Это ускоряло и удешевляло перевозки. Вместе с тем новые грузовые вагоны оборудовались автотормозами. Кроме того, эксплуатируемый вагонный парк переводился с ручного торможения на автоматическое. Если на 1 января 1933 г. автотормозами было оборудовано 10,6% общего числа грузовых вагонов (в физическом исчислении), то на 1 января 1940 г.— уже 68,4% 17.
Значительно медленнее осуществлялся перевод грузового парка на автосцепку, но и здесь были достигнуты заметные успехи. Если на 1 января 1933 г. автосцепкой было оборудовано лишь 1,06% общего числа грузовых вагонов, на 1 января 1938 г.— 17,2%, то на 1 января 1940 г.—уже 31,2%. С 1935 г. все новые вагоны стали выпускаться с автосцепкой 18.
Темпы обновления и усиления подвижного состава железных дорог были все же недостаточными. Второй пятилетний план по поставке грузовых паровозов был выполнен лишь на 78,6% (в том числе по поставке паровозов серии ФД — на 81,2%), по поставке пассажирских паровозов— на 62,3% (в том числе паровозов серии ИС — на 44,3%) 19. По тем и другим паровозам вместе план был выполнен на 74,7%. За годы третьей пятилетки производство паровозов сократилось главным образом из-за переключения ресурсов металла и производственных мощностей заводов на выпуск оборонной продукции и связанные с этим цели. Если среднегодовой выпуск новых паровозов во второй пятилетке составлял 1157 ед., то в 1938—1940 гг.— 1039 ед.
План поставки грузовых вагонов во второй пятилетке был выполнен (в двухосном условном исчислении) на 93,2%, а план 16 «Проблемы экономики», 1939, № 2, стр. 127.
17 «Железнодорожный транспорт за 1932—1939 гг.», стр. 16. Из этой же книги взяты и другие сведения о внедрении автоторможения, а также автосцепки.
18 «Экономика транспорта». М., Трансжелдориздат, 1957, стр. 381.
19 Эти, а также другие соответствующие данные, приводимые ниже, взяты из составленной ЦУНХУ Госплана СССР сводки о выполнении второго пятилетнего плана на железнодорожном транспорте (ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 127, д. 205, л. 7—10).
493


поставки большегрузного подвижного состава был выполнен лишь на 76,5%. В последующие годы планы поставки выполнялись еще меньше. Наибольшие трудности испытывались с поставками пассажирских вагонов. Накануне Великой Отечественной войны 60% пассажирского парка приходилось на вагоны, построенные еще до 1914 г.20
Темпы усиления и реконструкции подвижного состава оказались значительно ниже темпов роста перевозок. За время с 1 января 1933 по 1 января 1940 г. тяговая сила операционного парка паровозов увеличилась на 51,4%, грузоподъемность вагонного парка — на 68,9%, число пассажирских вагонов на 11,8%. Между тем грузооборот железных дорог в 1939 г. оказался больше, чем в 1932 г., на 131,4%', а число перевезенных пассажиров — на 31,1%. Поэтому в периоды наиболее интенсивной работы железные дороги испытывали большое напряжение с обеспечением перевозок подвижным составом. Необходим был не только количественно больший парк, размеры и характер перевозок требовали также иной его структуры. Удельный вес специализированного подвижного состава в общем наличии вагонов был явно недостаточным, размеры пополнения парка гондол, цистерн, изотермических вагонов не соответствовали темпам роста перевс- зок важнейших грузов тяжелой индустрии (угля, руды, нефти и др.), а также скоропортящихся грузов.
В связи с недостаточным пополнением вагонного парка подвижным составом приходилось эксплуатировать грузовые (как и пассажирские) вагоны сверх того срока службы, который ранее считался нормальным сроком их амортизации. Двухосные вагоны морально устарели: они были менее экономичны, чем четырехосные. Однако невозможно было отказаться не только от дальнейшего использования старых двухосных вагонов, но и от производства новых. Эти вагоны накануне войны составляли 3/5 грузового парка.
Одним из путей технической реконструкции железнодорожного транспорта в довоенный период был перевод дорог на электрическую тягу поездов. Второй пятилетний план намечал перевести на электротягу участки сети общим протяжением 5000 км. Фактически в течение 1933—1937 гг. было переведено на электротягу лишь 979 км пути21. На 1 января 1940 г. эксплуатационная длина электрифицированных участков достигала 1,9 тыс. км — 1,9% общего протяжения.железных дорог СССР (против 0,07% на конец 1932 г.) 22. Между тем план ГОЭЛРО намечал за 10— 15 лет электрифицировать около 3500 км железных дорог. Сле20 ОА МПС, ф. 33-А, оп. 187, д. 26, л. 34.
21 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1939, стр. 35.
22 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 544.
494


довательно, задание плана ГОЭЛРО в этой области выполнено не было.
Масштабы работ по электрификации движения ограничивались в основном нехваткой материальных ресурсов. Вследствие недостаточного производства электроэнергии энергетический баланс народного хозяйства постоянно был напряженным. Перебои в снабжении энергией лихорадили работу электрифицированных участков и заставляли временами переводить некоторые из них целиком на паровую тягу.
Другой причиной слабого развертывания работ по электрификации железных дорог было отставание промышленности с изготовлением оборудования и подвижного состава для электрифицированных линий. В течение 1933—1937 гг. железные дороги по плану должны были получить 350 магистральных электровозов, фактически же они получили 145 штук.23
Наряду с объективными факторами определенное значение имела и недооценка задачи электрификации со стороны руководителей транспорта и плановых органов. Ссылка на объективные трудности подчас служила лишь ширмой для консерватизма руководства НКПС. «Они,— говорил в отчетном докладе ЦК КПСС XXII съезду партии Н. С. Хрущев о консерваторах из НКПС во главе с Кагановичем,— долгое время упорно цеплялись за паровоз, не давали ходу электровозу и тепловозу» 24.
По плану второй пятилетки, тепловозы в 1937 г. должны были обслуживать линии протяжением около 2 тыс. км 25. Однако даже в 1940 г. тепловозы применялись на линиях протяжением лишь 200 км 26. В рассматриваемый период (как и в более позднее время) тепловозы применялись в ограниченной сфере: почти исключительно в целях преодоления трудностей с водоснабжением, и почти совершенно не использовались для повышения пропускной и провозной способности наиболее грузонапряженных линий.
Техническая реконструкция транспорта была связана также с совершенствованием способов регулирования движения поездов. Важное значение в этом отношении имело внедрение автоблокировки, особенно на двухпутных линиях. Если на 1 января 1933 г. автоблокировкой было оборудовано 583 км эксплуатационной длины железных дорог, то на 1 января 1940 г —уже 7031 км, или 8,1 % общей эксплуатационной длины 27.
23 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 127, д. 205, л. 7—10.
24 «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 53.
25 «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933— 1937)», т. I, стр. 257.
26 «Железнодорожный транспорт». Под ред. К. Г. Протасова. Л., 1Уэ/, СТР‘ 273'цгднХ, ф. 4372, оп. 38, д. 200; ОА МПС, ф. 22, оп. 269/13, д. 20,
л. 275.
495-


Для освоения новых территорий, рационализации существующих транспортных связей и т. д. велось строительство новых железных дорог. За 1933—1940 гг., по данным НКПС было введено в постоянную эксплуатацию 7896 км новых железных дорог28. Среди них наиболее крупное экономическое значение имели линии: Новосибирск — Ленинск (1934 г.), соединившая Кузнецкий бассейн с основной Сибирской магистралью (кузнецкий уголь получил прямой кратчайший выход на Запад); Вязьма — Брянск (1934 г.), укреплявшая транспортные связи Северо-Запада с Донбассом; Дема — Ишимбаево (1936 г.), предназначенная для освоения новых месторождений нефти («Второе Баку»); Уральск — Илецк, установившая непрерывную связь между Украиной, Нижней Волгой, Северным Кавказом, с одной стороны, и Западным Казахстаном и Средней Азией — с другой. Магистрали Караганда — Балхаш и Рубцовка — Риддер (1939 г.) сыграли решающую роль в освоении богатейших месторождений цветных металлов Казахстана и Алтая. Линия Курган — Свердловск (построенная в течение 1928—1933 гг. и введенная в постоянную эксплуатацию в январе 1934 г.) создала новый выход с Сибирской магистрали на Урал, более короткий и лучший по профилю пути по сравнению с ранее существовавшим выходом — однопутной линией Омск — Тюмень — Свердловск, которая имела ограниченную пропускную способность. Строительство новых железных дорог также укрепляло обороноспособность Советского Союза.
В первые четыре года второй пятилетки в среднем ежегодно вводилось в постоянную эксплуатацию 841 км новых линий. Затем темпы снизились: за 1937 г. было введено всего лишь 15 км, за 1938 г.— 65 км, в 1939 г. произошел резкий скачок вверх — 1371 км. Наконец, в 1940 г. новое железнодорожное строительство велось сверхударными темпами: были введены в постоянную эксплуатацпию линии общим протяжением 3080 км. Это было наивысшее за все годы Советской власти достижение.
Построенная в 1940 г. линия Валуйки — Кондрашевская явилась составной частью мощной углевозной магистрали Донбасс— Москва, которая была создана главным образом за счет реконструкции существующих линий и лишь отчасти за счет нового строительства.
Накануне войны большое значение для усиления транспортных связей Урала с другими экономическими районами получило сооружение линии Акмолинск — Карталы, давшей кратчайший выход на Урал карагандинскому углю. Предвоенная обстановка обусловила форсирование строительства дороги: основные работы на этой линии протяжением 805 км были произведены за
28 «Статистический отчет о работе железнодорожного транспорта за 1939 год», стр. 5; ЦГАОР, ф. 5446, оп. 25, д. 692, л. 58; ОА МПС, ф. 33-А, оп. 875, д. 1, л. 105 об.
496


8,5 месяцев 29. На ее строительстве удалось достичь наивысшего в довоенный период уровня механизации строительных работ. Для укрепления внутрирайонных экономических связей на Урале большое значение имело введение в постоянную эксплуатацию (1940 г.) линии Синарская — Челябинск. Эти две новостройки сыграли большую роль в условиях войны, когда Урал превратился в крупнейший центр оборонного производства. Новые линии в 1940 г. были построены на Дальнем Востоке, в том числе Волочаевка Комсомольск.
Однако темпы строительства оказались недостаточными для полного удовлетворения потребностей страны в новых линиях. Задание плана второй пятилетки по вводу дорог в постоянную эксплуатацию (11 тыс. км) было выполнено лишь на 30,7%.
Недостаточность размеров нового железнодорожного строительства была следствием главным образом нехватки денежных ресурсов и материальных средств, прежде всего металла. Действие объективных причин усугублялось ошибками в планировании капитального строительства и в практике его осуществления. НКПС вместо жесткой концентрации средств на важнейших новостройках распылял ограниченные ресурсы по большому числу одновременно строящихся объектов; техническое проектирование строек недопустимо затягивалось, а материальное снабжение строек подчас пускалось на самотек. Вместе с тем из-за плохих жилищно-бытовых условий и других причин была велика текучесть рабочей силы. Строительство новых линий и других сооружений затягивалось на долгие годы. К началу 1938 г. имелось около 5 тыс. км начатых сооружением и законсервированных линий 30.
Новое железнодорожное строительство позволило несколько увеличить протяженность сети железных дорог. Ее эксплуатационная длина выросла с 81 828 км на 1 января 1933 г. до 86 284 км на 1 января 1940 г.31 32
Быстрый рост перевозок требовал на многих направлениях сети железных дорог резкого повышения их пропускной способности. Важнейшим средством ее увеличения в то время было сооружение параллельных (главным образом вторых) путей. Вторые пути были построены на важнейших магистралях: Моск- ва _ Донбасс (741 км), Карымская — Хабаровск (2218 км), Ва- луйки — Пенза (726 км), Саратов — Ртищево, Основа — Льгов — Навля (первая очередь), Челябинск — Макушино — Омск, Еманжелинская — Магнитогорск, Волховстрой — Петрозаводск, Данилов — Коноша, Минск — Негорелое и др.
В программе технической реконструкции железнодорожного транспорта важное значение имело усиление его путевого хозяй-
29 Линия была введена в постоянную эксплуатацию уже в период войны.
30 ЦГАОР, ф. 5446, оп. 22, д. 1858, л. 21.
31 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 200.
32 Соц. народное хозяйство
497


ства. Эта проблема стояла особенно остро, так как в течение длительного времени путевое хозяйство оставалось запущенным. Однако темпы усиления и реконструкции путевого хозяйства отставали от реальных потребностей железных дорог и не соответствовали плановым заданиям. Подобное положение было следствием главным образом недостаточного материально-технического снабжения транспорта. Так, среднегодовой процент выполнения (планов (поставки шпал за 1933—1940 гг. составлял 7232.
Для повышения пропускной способности дорог велась реконструкция железнодорожных станций и узлов. Это прежде всего относилось к дорогам Урала, Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии, Поволжья, Донбасса, причем реконструкция проводилась не изолированно для отдельных узлов, а охватывала целиком важнейшие магистральные направления, которые связывали основные экономические районы страны. В 1934—1936 гг. были реконструированы все узлы и станции направления Иркутск— Владивосток, в 1933—1935 гг.— узлы и крупные станции на линии Валуйки — Балашов — Пенза, основные узлы Урала (Свердловск, Курган, Синарская, Тагил, Челябинск и Пермь). В 1932—1934 гг. были построены крупные сортировочные станции Магнитогорск, Инская (в Новосибирском узле). Важное значение имели механизация сортировочных горок и централизация стрелок. В конце 1937 г. насчитывалось 34 механизированных горки, а в 1940 г.— 39 32 33. Число стрелок с механической и электрической централизацией увеличилось с 11 557 на 1 января 1933 г. до 22 418 на 1 января 1937 г. и 28 398 на 1 января 1940 г.34
* * *
Реконструкция технических средств речного транспорта была особенно актуальной, так как наличный речной флот сильно устарел, а многие водные пути оказались запущенными. Так, к началу второй пятилетки 51,2% имевшихся на речных самоходных судах котлов эксплуатировались более 24 лет (нормальный срок службы котла — 24 года), в том числе 30,2% котлов эксплуатировались уже более 30 лет35.
В течение рассматриваемого периода флот значительно пополнился новыми судами. Для Наркомата водного транспорта (а с 1939 г.— Наркомата речного транспорта) за 1933—1940 гг. были построены самоходные суда общей мощностью 252 915 ин- 32 «Железнодорожный транспорт. Обзор состояния и работы между VI и VII съездами Советов Союза ССР». М., 1935, стр. 54; ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38„ д. 1394, л. 140; ф. 5446, оп. 25, д. 692, л. 47.
33 И. Е. Савченко, К. Ю. Скалов. Развитие железнодорожных станций и узлов. М., Трансжелдориздат, 1960, стр. 12—13.
34 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 200.
35 «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933— 1937 гг.)», т. I, стр. 265.
498


цикаторных сил и несамоходные суда общей грузоподъемностью 2 346 267 т 36. Это составляло по отношению к общей мощности флота этого Наркомата на 1 января 1940 г. соответственно 32,3 и 38,6%, т. е. в среднем более одной трети $7. Для сравнения следует привести данные за предшествующий период. Суда, построенные в течение первой пятилетки (до начала пятилетки было построено небольшое количество речных судов), составили лишь 8,6% суммарной мощности и 9,7% общей грузоподъемности флота на 1 января 1933 г.38
Следовательно, темпы обновления флота заметно повысились. При этом в течение второй пятилетки речной флот получил более мощные буксиры-нефтевозы (св. 1 тыс. индикаторных сил каждый), более крупные нефтеналивные баржи грузоподъемностью в 12 тыс. т, серийные однотипные буксиры и грузо-пассажирские суда, теплоходы-рефрижераторы, а также серийные речные катера (трамваи) 39. Построенные в СССР баржи грузоподъемностью 12 тыс. т были крупнейшими в мире (наиболее крупные баржи в Западной Европе имели грузоподъемность 4 тыс. т и в единичных случаях — 8 тыс. т). Буксиры-нефтевозы мощностью 1200 индикаторных сил также были выпущены впервые в мировой практике судостроения40. Однако решить задачу полного перехода на серийное производство ограниченного числа новых конструкций судов, т. е. типизации судостроения, поставленную вторым пятилетним планом, не удалось. Промышленность не имела еще реальных возможностей коренным образом реконструировать судостроение и наряду с некоторым количеством подвижного состава новых конструкций выпускала суда старых типов.
В отличие от первой пятилетки, когда за счет новых судов не удалось полностью возместить естественную убыль судов и предотвратить дальнейшее старение флота, в течение второй пятилетки масштабы пополнения самоходного флота превзошли размеры его амортизации. Тем не менее темпы пополнения самоходного флота оказались недостаточными для решения задач, поставленных планом второй пятилетки. Задача обновления самоходного флота связывалась с увеличением его суммарной мощности за пятилетие на 49% (без учета роста мощности кате-
«Водный транспорт в 1937 году». Статист, сборник. М., 1938, стр. 435
(цифры за 1933—1937 гг.); ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 129, д. 187, л. 59 (за 1938 г.);
ф. 4372, оп. 38, д. 14*10, л. 12, 73 (за 1939—1940 гг.).
37 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 129, д. 187, л. 59.
38 ЦГАОР, ф. 7458, оп. 4, д. 54, л. 59—61; «Речной транспорт в 1938 г.».
М., 1940, стр. 3.
39 «Водный транспорт к VII съезду Советов СССР». М., 1935, стр. 25; «Речной транспорт СССР. 1917—1957». М., Изд-во «Речной транспорт», 1957, стр. 25; А. М и т а и ш в и л и. Внутренний водный транспорт СССР и пути повышения его экономичности. №., Изд-во «Речной-транспорт», 1957, стр. 71.
40 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 31, д. 498, л. 6—6а.
32*
499


ров) 41. Между тем в действительности общая мощность флота Наркомата водного транспорта за 1933—1937 гг. выросла на 38% (с учетом катерного флота).
Что касается несамоходного флота Наркомата водного транспорта, то здесь достижения оказались более скромными. План второй пятилетки намечал увеличить грузоподъемность несамоходного флота Наркомата водного транспорта на 43% 42. Фактически за 1933—1937 гг. она выросла всего лишь на 11%. Пополнение флота новыми судами едва восполняло естественную убыль судов. В предвоенные годы третьей пятилетки темпы пополнения несамоходного флота снизились.
Размеры пополнения флота на основе его реконструкции ограничивала нехватка материальных ресурсов, прежде всего металла; недостаточными были также производственные мощности гражданского судостроения. Недостаток металла ограничивал размеры производства металлического несамоходного тоннажа и заставлял делать упор на деревянное баржестроение, хотя эксплуатация деревянных судов была менее выгодной, чем использование для перевозки грузов металлических барж. Более 80, а в отдельные годы около 90% тоннажа новых судов приходилось на деревянные суда.
Речной транспорт испытывал значительную нехватку тоннажа для грузовых перевозок, а также дебаркадеров, деревянные доков. Это было особенно характерно для водных путей Сибири и других отдаленных районов. Недостаток тоннажа заставлял широко использовать физически сильно износившиеся суда.
Вследствие недостаточного развития отечественного судостроения медленно осуществлялась и реконструкция подвижного состава морского транспорта. В первые годы второй пятилетки (1933—1934 гг.) транспорт получил 23 новых судна общей грузоподъемностью 133 400 т (против 66 судов грузоподъемностью 186 593 т за всю первую пятилетку), причем это были крупные суда современных конструкций, выпускавшиеся серийно. Однако затем строительство торговых судов было резко сокращено, так как судостроительные заводы были переключены на выпуск боевых кораблей. Во второй пятилетке, по плану, судостроительная промышленность должна была увеличить производство в 3,2 раза 43. Фактически с советских верфей во второй пятилетке были спущены суда меньшей суммарной грузоподъемности, чем в первой пятилетке.
В связи с этим для того, чтобы пополнить морской транспортный флот, пришлось широко прибегать к приобретению судов за 41 «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933— 1937 гг.)», т. I, стр. 264.
42 Там же.
43 Там же, стр. 82.
500


границей. За 1933-М 938 гг. за границей были приобретены суда новой постройки грузоподъемностью 52 090 т и суда прежней постройки грузоподъемностью 261 782 т44.
Второй пятилетний план, исходя из необходимости добиться того, чтобы советский морской флот стал осуществлять все каботажные и импортные перевозки, а также значительную часть экспортных перевозок, намечал увеличить его грузоподъемность на 74% 45. Однако фактически грузоподъемность выросла за пятилетку лишь на 25,3% 46 (и в том и в другом случае сведения относятся к флоту, подведомственному Наркомату водного транспорта).
Хотя трудности с судостроением и задерживали процесс реконструкции морского транспортного флота, в его обновлении были достигнуты значительные успехи. Суда, построенные в течение 1933—1938 гг. на верфях СССР и за границей по заказу, составили 21,9% общей грузоподъемности морского транспортного флота Наркомата водного транспорта по состоянию на конец 1938 г. Важно отметить при этом, что возросла доля отечественного судостроения в пополнении морского флота СССР. В то время как в дореволюционной России накануне первой мировой войны удельный вес судов отечественной постройки в общем тоннаже морского торгового флота составлял 11 —12% 47, в конце 1938 г. в составе морского флота СССР 33,4% общей грузоподъемности приходилось на суда, построенные в Советском Союзе в течение 1929—1938 гг.48
Темпы пополнения советского морского транспортного флота превысили темпы пополнения мирового флота. В результате удельный вес СССР в мировом тоннаже повысился до 1,9% в 1933 г. (в 1925 г. 0,5%) 49. По удельному весу новых судов СССР превзошел не только дореволюционную Россию, но и морской флот мира в целом. К этому следует добавить, что в Советском Союзе более быстро происходил процесс замены морально устаревших пароходов экономичными теплоходами. По состоянию на 30 июня 1938 г. в СССР на долю теплоходов приходилось 30,9% всего брутто-регистрового тоннажа (в России на 30 июня 1913 г.—всего 1,7%), против 24,4% по мировому морскому торговому флоту 50.
Из-за нехватки новых судов приходилось широко использовать устаревшие суда, отличавшиеся низкими эксплуатационны44 «Морской транспорт в 1938 году», стр. 200.
45 «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933— 1937 гг.)», т. I, стр. 265. _
46 «Морской транспорт в 1939 году». Статист, сведения. М., 1940, стр. 4—э.
47 С. П. Бланк. Очерки экономики морского транспорта. М., 1941, стр. 37.
48 «Морской транспорт в 1938 году», стр. 200; «Морской транспорт в 1939 году», стр. 4—5.
49 С. П. Б л а н к. Очерки экономики морского транспорта, стр. ЗЬ.
50 Там же.
501


ми показателями и требовавшие больших затрат на ремонт. Это было особенно характерно для Каспийского моря. Здесь по состоянию на 1 января 1941 г. 42% всего наливного флота и 43% сухогрузного имели возраст от 30 лет и выше51.
В рассматриваемый период велись работы по строительству и реконструкции морских и речных портов и пристаней. Во второй пятилетке были введены в действие Новосибирский, Волгоградский (Волго-Донские причалы), Ленинградский (Калашниковы причалы), Киевский, Днепропетровский, Гомельский речные порты. Однако не было завершено предусмотренное пятилетним планом строительство других портов 52.
В рассматриваемый период продолжалось освоение новых водных путей сообщения. Еще в конце первой — начале второй пятилеток стали осваивать для регулярного судоходства Великий Северный морской путь на всем его протяжении. В связи с этим была создана специальная организация — Главное управление Северного морского пути (ГУС1МП), получившее в свое ведение значительные транспортные средства.
На внутреннем водном транспорте продолжалось освоение для судоходства новых путей в различных районах страны, в особенности на Севере и Востоке. В частности, было организовано судоходство на реках Крайнего Севера: Индигирке, Колыме, Хатанге, в устьях Лены, Оби, Енисея. В Казахстане и Средней Азии было организовано или расширено судоходство на озерах Балхаше, Иссык-Куле, реках Или, Аму-Дарье, Урале, в верхнем течении Иртыша.
В результате протяженность внутренних водных путей сообщения, эксплуатировавшихся всеми организациями, увеличилась (на сопоставимой территории) с 84 тыс. км в 1932 г. до 101,1 тыс. км в 1937 г. и 105,5 тыс. км в 1940 г. (с учетом водных путей в районах, вошедших в состав СССР в 1939—1940 гг., 107,3 тыс. км) 53.
В решениях XVII съезда ВКП(б) была поставлена задача создать единую сеть внутренних водных путей Европейской части СССР. Эта сеть должна была связать между собой Белое, Балтийское, Черное — с Азовским — и Каспийское моря, что позволило бы совершать сквозные перевозки водой на большие расстояния в ряде новых направлений межрайонного грузооборота (например, Донбасс — Урал). Для создания этой сети намечалось построить водные соединения между большими реками и их притоками (каналы Волга — Дон, Москва—Волга) 51 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 41, д. 1599, л. 166.
52 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 43; «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933—1937 гг.)», т. I, стр. 664.
53 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 564—565; ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 129, д. 239, л. 2.
502


и реконструировать существующие соединения (прежде всего Мариинскую систему, а также Москворецкую).
Во второй и третьей пятилетках были сделаны первые шаги в решении этой огромной народнохозяйственной задачи. 30 июня 1933 г. был открыт для сквозного движения Беломорско-Балтийский путь, построенный в чрезвычайно сложных топографических условиях за рекордно короткие сроки (20 месяцев). В 1933 г. вступил в эксплуатацию также искусственный водный путь Днепропетровск — Запорожье (протяжением в 97 км), благодаря которому стало возможным организовать сквозное движение судов по всей Днепровской магистрали. Весной 1937 г. было закончено сооружение канала Москва — Волга, протяжением 127 км. 15 июля 1937 г. канал был открыт для сквозного судоходства.54 Протяжение искусственных внутренних водных путей увеличилось с 2346 км в 1932 г. до 3099 км в 1938 г.55
В развитии технических средств автодорожного транспорта важнейшее значение имели интенсивное пополнение автомобильного парка новыми машинами и строительство усовершенствованных дорог. Благодаря быстрому росту отечественного автомобилестроения парк машин из года в год увеличивался. Число автомобилей, предназначенных для перевозок грузов и пассажиров (т. е. грузовых, легковых машин и автобусов), увеличилось с 71 028 на 1 января 1933 г. до 554 500 на 1 января 1938 г.56 57 Состав автопарка при этом значительно улучшился. Ведущее место в составе этого парка занимали грузовые машины (на их долю приходилось 85,6% всего количества грузовых, легковых машин и автобусов, имевшихся в стране к 1 января 1938 г.). Это отвечало интересам автомобилизации СССР, которая была подчинена задаче ускорения и удешевления местных грузовых перевозок путем замены малоподвижного и неэкономичного гужевого транспорта высокоэффективным механическим транспортом.
В годы второй пятилетки были значительно ускорены темпы дорожного строительства. По данным Главного управления шоссейных дорог (Гушосдор), в течение второй пятилетки в СССР было построено и реконструировано (дороги государственного значения и дороги низовой сети) 348 141 км автогужевых дорог, в том числе по низовой сети 327 836 км В 1933— 1937 гг. были построены и реконструированы такие тракты, как Тункинский, Усинский, Аягуз — Бахты, Сары — Узек — Хоргос, Нерчинск — Шанохтуй, Дарасун — Кары, дороги Сочи-Маце- стинского курорта, подъезды к Москве. Впервые в СССР было
54 «Речной транспорт СССР. 1917—1957», стр. 308.
55 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 31, д. 498, л. 6-^6а; ф. 1562, оп. Г29, д. 181, л. 23—24.
56 «Автодорожное хозяйство СССР в цифрах». Статист, справочник. М.— Л., 1935, стр. 139; ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 36, д. 139Й, л. 73—74.
57 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 129, д. 221, л. 41.
503


предпринято сооружение крупных технически хорошо оснащенных автомагистралей Москва —Минск и Москва — Киев.
План второй пятилетки по дорожному строительству в целом был перевыполнен: вместо 210 тыс. км было построено и реконструировано 348 тыс. км автогужевых дорог. Однако дорог с каменным и гравийным покрытием было построено 46,9 тыс. км, вместо 53,4 тыс. км по плану 58. Для автомобильного транспорта нужны были дороги с твердым покрытием. Между тем их было крайне мало. В конце второй пятилетки 70,5% протяженности всей учтенной сети автогужевых дорог падало на естественные грунтовые дороги, которые были непригодны для нормальной эксплуатации автотранспорта, не обеспечивали регулярности автоперевозок.
В течение рассматриваемого периода продолжалось строительство новых магистральных трубопроводов. В 1935 г. был введен в эксплуатацию трубопровод Грозный — Махачкала длиной 160 км. В конце того же года вступила в строй также первая очередь трубопровода Каспий — Орск длиной 709 км. Пропускная способность всех нефтепроводов увеличилась с 4120 тыс. т в 1928 г. до 10 770 тыс. т в 1935 г.59 Протяженность сети магистральных трубопроводов увеличилась с 2,9 тыс. км в конце 1932 г. до 3,9 тыс. км в конце 1937 г.60
Протяженность внутренних воздушных линий союзного значения (без перекрывающихся участков) увеличилась с 31,9 тыс. км в 1932 г. до 49,9 тыс. км в 1937 г. Кроме того, в 1937 г. имелось 43,4 тыс. км линий местного значения 61. Авиационный транспорт пополнился новыми, более совершенными самолетами.
2. Перевозочная работа транспорта в годы второй пятилетки62
Первый год второй пятилетки характеризовался некоторым сокращением перевозок по сравнению с 1932 г., о чем свидетельствуют следующие данные 63.
58 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 129, д. 221, л. 41.
59 ОА МПС, ф. 22, оп. 270/11, д. 4, л. 257—261.
60 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 572.
61 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 102.
62 Данные по речному транспорту в этом разделе главы учитывают только перевозки за тягой (сведения о перевозках самосплавом транспортной статистикой начиная с 1933 г. не регистрировались), совершавшиеся как Наркоматом водного транспорта и Управлением Беломорско-Балтийского канала (в 1933—1938 гг. он находился в ведении НКВД СССР), так и (применительно к 1933—1937 гг.) нетранспортными организациями, перевозки которых не носили внутрипроизводственного характера (Главсевморпуть, Главзолото и Союззолототранс, Дальстрой).
63 «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 158, ч. I. М., 1938,. стр. 6—7; «Речной транспорт в 1938 г.», стр. 4; «Морской транспорт в 1939 го- 504


1932 г.
1933 г.
1933 г. в к 1932 г
Перевозки грузов, тыс. т
332 928
329 268
98,9
Железнодорожный транспорт
267 906
268 075
100,1
Речной транспорт (за тягой)
50 307
45 451
90,3
Морской транспорт (каботажное плавание и внешняя торговля)
14 715
15 742
107,0
Грузооборот, млн. т-км
215 469
219 950
102,1
Железнодорожный транспорт
169 270 ’
169 485
100,1
Речной транспорт
26 050
26 034
99,9
Морской транспорт
20 149
24 431
148,8
Качественные показатели работы транспорта ухудшились по сравнению с 1932 г. Так, среднее время оборота грузового вагона в 1933 г. выросло, а коммерческая скорость движения грузового поезда упала. Уменьшились среднесуточный пробег паровоза в грузовом движении и средний вес грузового поезда. На речном транспорте сократилась скорость движения судов, зато выросли их порожние пробеги.
Причины этих явлений крылись в основном в низкой трудовой и производственной дисциплине, в большой текучести кадров. Это было связано с недостатками в организации заработной платы, с трудностями снабжения и быта железнодорожников и водников (так же, как и других категорий трудящихся). Как указывалось в Постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 3 июля 1933 г. «О работе железнодорожного транспорта», в основе организации заработной платы все еще лежала осужденная партией уравниловка. Кроме того, размер заработной платы был «тем выше, чем ближе работники к канцелярии и чем дальше они от депо, от мастерской, от станции и вообще от работы на линии» 64.
В течение 1933 г. транспорт продолжал оставаться «узким местом», сдерживая темпы развития народного хозяйства в стране. ЦИК СССР в своем Постановлении от 31 декабря 1933 г., указывая на «существенные недостатки в выполнении плана развития народного хозяйства в 1933 году», относил их прежде всего к транспорту 65.
В 1934 г. несколько улучшились условия снабжения рабочих и служащих. Благодаря мерам партийно-политического и организационного характера повысилась трудовая активность рабочих и служащих, укрепилась производственная дисциплина, ду», стр. 4—5; ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 127, д. 205, л. 19 (сообщаемая в этом источнике цифра грузооборота флота Дальстроя за 1937 г. уточнена по более поздним данным: ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 127, д. 207, л. 15).
64 «Железнодорожный транспорт СССР в документах Коммунистической партии и Советского правительства (1917—1957)». М., Трансжелдориздат, 1957, стр. 268.
65 Там же, стр. 287.
505*


уменьшилась текучесть рабочей силы. Это позволило не только предотвратить в 1934 г. дальнейшее сокращение перевозок, но и обеспечить их значительный рост по сравнению с 1933 г. Этот рост продолжался и в последующие годы. Ниже приведены данные о перевозках грузов в 1934—1937 гг. (в % к предыдущему году) 66 67.
1934 г. 1935 г. 1936 г. 1937 г.
Перевозки грузов
. . 119,2
122,0
121,7
105,2
Железнодорожный транспорт . . .
. . 118,3
122,1
124,4
107,1
Речной транспорт
. . 117,6
123,2
109,1
95,6
Морской транспорт
. . 140,3
112,1
114,0
97,6
Грузооборот
. . 119,4
123,3
121,3
107,5
Железнодорожный транспорт . . .
. . 121,4
125,4
125,3
109,7
Речной транспорт
. . 112,5
117,4
92,3
106,1
Морской транспорт
. . 112,7
113,8
119,6
89,5
Как видим, до последнего года второй пятилетки темпы роста железнодорожных перевозок повышались. В 1937 г. железнодорожные перевозки, хотя и в меньшей степени, чем в предыдущие годы, но также выросли.
Это было достигнуто как за счет количественного увеличения технических средств транспорта, так и особенно за счет их лучшего использования железнодорожниками, т. е. повышения качества работы технических средств транспорта. Последнее наглядно видно из следующих данных $7.
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
. 1937 г
Среднее время оборота грузового ваго¬
9,57
8,75
7,69
6,74
6,98
на, сутки
Среднесуточный пробег паровоза в гру¬
зовом движении, км
163,5
168,5
189,1
232,3
346,6
Коммерческая скорость движения гру¬
зовых поездов во всех видах тяги,
км/час
13,8
14,2
15,7
18,4
19,6
Т-км брутто на один паровоз, млн
46,1
49,8
57,5
77,2
86,8
Выработка на одного работника,
тыс. приведенных т-км
239,4
241,5
261,1
329,6
356,7
Использование перевозочных средств улучшилось благодаря тому, что были осуществлены меры, намеченные Коммунистической партией и Советским правительством. Важное значение 66 «Материалы по статистике путей сообщения», выл. >158, ч. 1, стр. 6—7; «Речной транспорт в 1938 г.», стр. 4; «Морской транспорт в 1939 году», стр. 4— V ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 127, д, 205, л. 19; д. 207, л. И5.
67 «Железнодорожный транспорт за 1932—1939 гг.», стр. 18; Т. М. Т уч- ке в и ч. Производительность труда на железнодорожном транспорте. М., Трансжелдориздат, 1961, стр. 47.
506


имела перестройка управления транспортом. Было укреплено единоначалие и усилена ответственность руководителей за порученное им дело. Значительная часть специалистов, осевших в аппарате НКПС, была направлена на оперативную работу в депо, на станции и т. д. Если до июльских решений СНК СССР и ЦК ВКП(б) две трети инженеров и техников сидело в управленческом аппарате, то к началу 1935 г. такое же число этих специалистов было занято на производстве 68.
Была перестроена система заработной платы. В частности, были установлены повышенные прогрессивные расценки для ведущих групп рабочих железнодорожных станций, премии за хороший ремонт и содержание подвижного состава и путевого оборудования, введены повышенные должностные оклады для специалистов, работающих непосредственно на производственных участках. Это повысило заинтересованность рабочих и инженерно-технического персонала в достижении высоких производственных показателей, стимулировало переход работников из учреждений на производство.
Для усиления партийно-политической работы на транспорте Постановлением ЦК ВКП(б) от 10 июля 1933 г. на железных дорогах были созданы политотделы, которые сыграли важную роль в улучшении работы транспорта, обеспечивая всюду «партийный глаз и контроль». С помощью политотделов велась борьба с проявлениями расхлябанности и безответственности в работе, разоблачались и изгонялись с транспорта рвачи, лодыри, дезорганизаторы производства, а также расхитители социалистической собственности.
1935 г. и особенно 1936 г. прошли под знаком борьбы за выявление и настойчивое использование внутренних резервов улучшения работы транспорта. Была объявлена решительная борьба с авариями и происшествиями на транспорте, число которых быстро пошло на убыль. Вместе с тем был взят7 курс на достижение большей организованности и ритмичности в работе всех звеньев железнодорожного хозяйства. Для ускорения продвижения грузов и пассажиров во второй половине 1935 г. был впервые введен общесетевой график движения поездов.
Огромное значение в улучшении качества работы железных дорог имело стахановское движение. Именно деятельность новаторов-железнодорожников наиболее наглядно вскрыла резервы улучшения работы транспорта, показала доступные массе работников пути достижения высоких показателей использования наличных технических средств. Поэтому неслучайно именно в 1936 г., когда движение новаторов охватило более широкие мас68 «Железнодорожный транспорт. Обзор состояния и работы между VI и VII съездами Советов СССР», стр. 6.
507


сы работников транспорта, был достигнут наиболее значительный за все рассматриваемое в данной главе время прирост качественных показателей работы железных дорог.
Движение новаторов производства на транспорте основывалось не на установлении отдельных рекордов благодаря лучшей технической оснащенности того или иного участка сети, его превосходству в это.м отношении над другими, а на достижении высоких показателей работы многими железнодорожниками на основе лучшего использования типичной для железных дорог существующей техники. Машинист депо Славянск Донецкой дороги П. Ф. Кривонос путем форсировки котла паровоза, наиболее распространенной на дорогах серии Э, почти вдвое превысил норму технической скорости грузового поезда. Машинист депо Курган Южно-Уральской дороги И. П. Блинов стал водить на своем паровозе по графику тяжеловесные составы. Уже в конце 1935 г. многие машинисты на прежних паровозах стали водить поезда весом 3—4 тыс. т при порме 1,8 тыс. т69. Составители поездов М. М. Кожухарь со ст. Ясиноватая и К. С. Краснов со ст. Дебальцево путем чисто рационализаторских приемов резко сократили сроки формирования поезда, доведя их до 10—15 минут при норме 50—60 минут70. Диспетчер Днепропетровского отделения Н. Т. Закорко при помощи установления связи с машинистами и руководителями движения на смежных участках линии добился значительного ускорения продвижения поездов. Подобных примеров можно привести множество.
Борьба новаторов производства за повышение скорости движения поездов дала большой народнохозяйственный эффект. Она означала интенсификацию процесса транспортировки продукции, народное хозяйство получало экономию на оборотных средствах, а транспорт получал возможность за тот же срок перевозить больше продукции. Если в предшествующее время провозная способность'железных дорог была увеличена в основном за счет повышения веса грузовых поездов, то начиная с 1935 г. прирост перевозок был освоен главным образом за счет ускорения движения поездов. Вместе с тем повышение скорости движения поездов позволило ускорить оборот паровоза и благодаря этому сократить потребность в дополнительных локомотивах. При увеличении общей мощности паровозного парка за вторую пятилетку (1937 г., по сравнению с 1932 г.) почти на 37% приведенная продукция железнодорожного транспорта выросла на 76%. Ускорение оборота локомотива, кроме того, относительно уменьшило потребности в рабочей силе. Так, на Донецкой же69 А. А. Черткова. Производительность труда на железнодорожном транспорте СССР и пути ее повышения. М., Трансжелдориздат, 1957, стр. 120.
70 Б. Э. П е й с а х з о н и В. В. П о в о р о ж е н к о. Организация движения на железнодорожном транспорте, т. I. М., 1938, стр. 115.
508


лезной дороге число паровозных бригад сократилось с 2830 на 1 января до 2490 на 1 ноября 1935 г., хотя размеры движения выросли 71. Выработка одного работника железных дорог (в тыс. приведенных т-км) увеличилась за 1936 г. на 26,2%. Это был наивысший за год довоенных пятилеток рост производительности труда 72.
Достигнутое благодаря распространению передового опыта сокращение времени оборота грузового вагона уменьшило потребности в рабочем парке вагонов, что позволило создать резерв для увеличения погрузки, ускорило доставку грузов, что, в частности, давало экономию хозяйству .на оборотных средствах. Благодаря ускорению движения поездов увеличилась пропускная способность железных дорог без добавочных капитальных вложений в путевое оборудование и т. д.
Чтобы обеспечить более быстрый рост перевозок и более эффективное использование технических средств железных дорог, нужно было изменить формы организации планирования их работы. В течение многих лет планирование перевозок было возложено на множество различных учреждений: на районные управления НКПС по планированию и регулированию перевозок, междуведомственные совещания при них, местные совещания по перевозкам при исполнительных органах Советской власти, краевые и областные комитеты по перевозкам. Эти учреждения были оторваны от оперативной работы железных дорог, перевозки планировались без необходимого учета эксплуатационных возможностей железных дорог. Действующая система планирования, указывалось в Постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 24 марта 1934 г., была одной из основных причин плохой работы транспорта 73. Этим постановлением планирование перевозок было возложено на Народный комиссариат путей сообщения и его местные органы. Составляемый НКПС план перевозок грузов общегосударственного значения, грузов первой категории, должен был утверждаться Советом труда и обороны.
Быстрый рост железнодорожных перевозок позволил полнее удовлетворять потребности страны. В 1934 г. количество невыве- зенных грузов начало уменьшаться. В 1935—1936 гг. железнодорожный транспорт перестал сдерживать развертывание производства в промышленности и сельском хозяйстве в такой степени, как это наблюдалось в конце первой — начале второй пятилетки. Железные дороги стали более своевременно вывозить продукцию промышленных предприятий, обеспечивать их 71 А. А. Черткова. Производительность труда на железнодорожном транспорте СССР и пути ее повышения, стр. 119.
72 Т. М. Т у ч к е в и ч. Производительность труда на железнодорожном транспорте, стр. 47.
73 «Железнодорожный транспорт СССР в документах Коммунистической партии и Советского правительства (1917—!1957|)», стр. 294.
509


сырьем, топливом, материалами, хотя задержки с перевозками некоторых грузов и не были .полностью изжиты.
В 1934—1936 гг. непрерывное повышение темпа роста грузовых перевозок следовало за таким же неуклонным увеличением темпа роста промышленной продукции. В последнем году второй пятилетки продукция промышленности увеличилась в меньшей степени, чем в предшествующие годы, и темп роста грузовых перевозок также сократился до 7,1 %.
Увеличивая размеры перевозок, железнодорожный транспорт вынужден был преодолевать значительные трудности. В периоды быстрого роста спроса на перевозки испытывалась нехватка подвижного состава, особенно специализированного (полувагоны, цистерны, крытые вагоны для перевозки зерна); резервы подвижного состава были незначительными.
Наибольшие затруднения испытывались с подвижным составом для перевозки пассажиров. Его нехватка вызывала переуплотнение пассажирских поездов, отсутствие необходимых удобств. Затруднения с обеспечением движения грузовых поездов заставляли отменять пассажирские поезда.
Значительные трудности были сопряжены с освоением новых технических средств. Начиная с 1934 г., транспорт стал получать в больших количествах новые паровозы серии ФД, которые имели сложные вспомогательные механизмы питания и управления. С 1937 г. на железные дороги начали поступать в значительных размерах новые пассажирские паровозы серии ИС. Эксплуатация и ремонт паровозов ФД и ИС потребовали повышения квалификации машинистов и работников депо, реконструкции депо и т. д. Еще более трудным оказалось освоение эксплуатации и ремонта электровозов и тепловозов, которые представляли собой специфические по конструкции типы локомотивов, к тому же совершенно не известные железнодорожникам до недавнего времени. Большую сложность представляло также овладение новой техникой сигнализации, централизации и блокировки, а также связи.
Быстро и успешно овладеть новой техникой — такую задачу поставила перед работниками транспорта Коммунистическая партия. На железных дорогах, как и в промышленности, было организовано массовое техническое обучение рабочих. Декабрьский (1935 г.) Пленум ЦК В КП (б) предложил НКПС в течение 1936 г. обучить техминимуму не менее 500 тыс. рабочих железнодорожного транспорта74. Фактически государственный экзамен по техминимуму в 1936 г. сдало 619 876 чел., в 1937 г.— еще 305 175 человек75. Разнообразными видами технического 74 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК»> ч. III. Госполитиздат, 1954, стр. 278—279.
75 ОА МПС, ф. 33-А, оп. 875, д. 1, л. 56.
510


обучения были охвачены практически почти все рабочие железных дорог. Это позволило добиться успешного освоения большинством железнодорожников тех новых технических средств, которые транспорт получил за годы реконструкции.
Большой ущерб транспорту наносила текучесть рабочей силы. После 1933 г. текучесть значительно уменьшилась, но все же продолжала оставаться высокой. Так, если в 1933 г. количество принятых на транспорт и уволенных с него достигло 130,9% по отношению к общему числу работников основных служб, то в 1934 г. оно составило 99,5%, в 1936 г.— 103,8, в 1937 г.— уже 75,7 %'76.
Решающее значение для ослабления* текучести рабочей силы имели меры, принятые для усиления материальной заинтересованности работников транспорта и улучшения их жилищных условий. За вторую пятилетку средняя заработная плата железнодорожников была увеличена на 120%, причем особенно значительно выросла заработная плата у работников ведущих профессий — машинистов, кондукторов, диспетчеров 77.
В отличие от железнодорожного транспорта, речной флот не смог обеспечить такого же неуклонного роста перевозок. После сокращения перевозок в 1933 г. в течение трех последующих лет, т. е. в 1934—1936 гг., объем работы речного флота увеличивался, причем в 1934 и 1935 гг. темпы его роста были значительны, а в 1936 г. несколько снизились. Увеличение перевозок было достигнуто как за счет введения в эксплуатацию новых перевозочных средств, так и за счет некоторого улучшения использования флота. В навигации 1934 и 1935 гг. техническая скорость судов (в обоих направлениях) повысилась на 4,5 и 2,6%, валовая суточная производительность — на 0,8 и 18,3% 78.
Известное значение для улучшения работы речного флота имело распространение достижений стахановцев водного транспорта. Начало этому движению среди работников плавсостава речного флота было положено выдающимся достижением капитана нефтевоза «Степан Разин» Н. И. Чадаева. Управляемый им буксир в сентябре 1935 г. провел вверх по Волге воз барж весом 65 тыс. т (вместо 24—25 тыс. т, считавшихся предельными для судна данного типа). Начало стахановскому движению среди береговых рабочих речного транспорта положил кузнец Ф. Г. Ко- ченин, бригада которого (завод им 25 Октября, Верхняя Волга) в два-три раза перевыполняла нормы. На перегрузочных работах большое значение имело использование опыта новатора Л. Ф. Блидмана, механизатора Киевского порта.
76 Там же, л. 61об.
77 А. Г. Н а п о р к о. Очерки развития железнодорожного транспорта СССР. М., Трансжелдориздат, 1954, стр. 184.
78 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 126, д. 9, л. ИЗ.
511


Однако движение новаторов производства на водном транспорте не получило широкого распространения. Этому помешали огромная текучесть рабочей силы, отсутствие на флоте многочисленного и крепкого ядра постоянных кадров (плавсостав судов каждую навигацию в большой степени обновлялся). Имели значение также устарелость флота, которая затрудняла борьбу за повышение качественных показателей его работы, и другие факторы.
В 1936 г. темп роста перевозок значительно снизился, а в последнем году пятилетки объем перевозок грузов даже сократился (хотя размер грузооборота вследствие увеличения дальности перевозок некоторых грузов увеличился). Это было связано с ухудшением использования наличных транспортных средств.
Речной транспорт в последние годы второй пятилетки заметно отставал в своем развитии от других видов транспорта и не удовлетворял многих потребностей социалистического хозяйства в перевозках. Основные причины этого вытекали из тех трудностей, которые речной транспорт испытывал с развитием своих технических средств и с обеспечением флота, пути и береговых предприятий устойчивыми кадрами квалифицированных и добросовестных работников.
Планирование перевозочной работы речного флота в значительной степени носило формальный характер. Как указывалось в Постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 5 мая 1934 г., планы перевозок водного транспорта «зачастую носят бумажный канцелярско-бюрократический характер и не служат орудием борьбы за лучшее использование технических средств водного транспорта» 79. Планы перевозок слабо отражали требования народного хозяйства, плохо учитывали местные условия производства и судоходства. Планы речных перевозок слабо увязывались с планами перевозок других видов транспорта, прежде всего железнодорожного. Поэтому порожние суда часто направлялись к тем пристаням, где не оказывалось нужных грузов или где их было слишком мало для полной загрузки судна, где отсутствовало нужное количество грузчиков и т. д. Плохое планирование работы флота и пристаней было одной из главных причин простоев флота под погрузкой, частых порожних пробегов судов с неоднократной переменой пунктов погрузки, неполного использования грузоподъемности судов.
Благодаря тому, что морской торговый флот Наркомата водного транспорта пополнился новыми Судами, его роль с каждым годом возрастала. Если в 1933 г. доля флота Наркомата водного транспорта в каботажных и экспортно-импортных перевозках
79 «Речной транспорт в директивах Коммунистической партии, законодательных актах и постановлениях Советского правительства (1918—1959)». М., Изд-во «Речной транспорт», 1959, стр. 147.
512


составляла менее половины (47,6%), то в следующем году она достигла 57%, в 1935 г.—60,9%, а в 1938 г.—75,8%.
Рост морских перевозок осложнялся нехваткой флота, квалифицированных кадров, недостатками в планировании и организации работы флота и т. д. Недостаточное пополнение флота не позволило в той мере, как это намечалось, освободиться от использования иностранных судов для морских перевозок и поэтому приходилось идти на дополнительные валютные расходы, связанные с фрахтованием иностранных судов.
В период второй пятилетки быстро увеличивались перевозки автомобильного транспорта. Грузовые перевозки и грузооборот автомобильного транспорта изменялись следующим образом80.
1932 г. 1933 г. 1934 г. 1935 г. 1936 г. 1937 г. 1 к371932Вг.%
Перевозки, млн. т. . 100,0 130,0 233,0 343,1 539,2 569,1 569 Грузооборот, млрд, т-км 1,1 1,3 2,4 3,5 5,5 5,9 536
Рост перевозок опирался на увеличение численного состава и грузоподъемности автомобильного парка. Число грузовых машин с 1 января 1933 г. по 1 января 1938 г. выросло в 8,7 раз81. Таким образом, численность автомобилей увеличилась больше, чем перевозки и грузооборот. Это говорило об ухудшении использования грузового автомобиля.
Темпы развития автомобильных перевозок сильно отставали от потребностей страны и от заданных показателей. По плану второй пятилетки автотранспорт должен был перевезти в 1937 г. 1150 тыс. т грузов при грузообороте 16 млрд, т-км 82. Фактические показатели составили соответственно 569,1 млн. т и 5,9 млрд, т-км.
В целом второй пятилетний план по грузообороту магистральными видами транспорта был выполнен. Совокупный грузооборот железнодорожного и речного транспорта в течение второй пятилетки должен был составить 1380,4 млрд. тжм. Фактически за 1933—1937 гг. он достиг 1472.9 млрд, т-км 83. При этом железнодорожный транспорт значительно перевыполнил пятилетний план грузооборота (на 18,3%), а речной транспорт выполнил свой план лишь на 75,7%. Тем не менее, как отмечалось Госпланом СССР, «в течение второго пятилетия железнодорожный транспорт в ряде случаев не удовлетворял полностью потреб-
80 «Транспорт и связь СССР». Статист, сборник. Госстатиздат, 1957, стр. 155.
81 «Автодорожное хозяйство СССР в цифрах», стр. 139; ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 36, д. 1390, л. 73—74.
82 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 36, д. 1390, л. 73—74.
83 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 127, д. 203, л. 1; д. 205, л. 7—10. 33
33 Сои. народное хозяйство 513


ности народного хозяйства» 84. Это было результатом ограниченности размеров перевозок некоторых грузов, в основном перевозок местного значения.
При недостаточном (по сравнению с реальными потребностями железнодорожного транспорта) пополнении технических средств железных дорог план их грузооборота был перевыполнен благодаря улучшению качества работы транспорта. Железнодорожники добились более высоких показателей использования подвижного состава (как по его пробегам, так и по скорости движения грузовых поездов), чем те, которые намечались планом к концу пятилетки. Пятилетний план намечал в 1937 г. перевезти на 1 т тяговой силы паровоза 1594 т грузов, а на 1 т подъемной силы вагона 30 т грузов 85. Фактически в последнем году пятилетки указанные показатели достигли 1745 т и 34,8 т86.
3. Перевозочная работа транспорта в 1938—1940 гг.
Работа транспорта в годы третьей пятилетки проходила в несколько иной, нежели раньше, общехозяйственной обстановке, в более сложных международных условиях. Количественные результаты работы транспорта за 1938—1940 гг. показывает табл. 77 87.
Как видно из табл. 77, темпы роста перевозочной работы грузового магистрального транспорта значительно снизились по сравнению со второй пятилеткой. Это было связано с общим замедлением темпов роста продукции народного хозяйства в предвоенные годы, вызванным прежде всего отвлечением значительной части материальных средств и людских ресурсов на укрепление оборонного потенциала СССР и усиление вооруженных сил.
В табл. 77 обращает на себя внимание сокращение перевозок в 1938 г. Начало этому сокращению было положено фактически
84 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 36, д. 330, л. 20.
85 «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1932— 1937 гг.)», т. I, стр. 260.
86 Подсчитано по данным о перевозках в 1937 г., суммарной силе гяги операционного парка грузовых паровозов и общей грузоподъемности парка грузовых вагонов по состоянию на 1 января 1938 г.
87 Таблица составлена по данным: «Статистический отчет о работе железнодорожного транспорта за' 1939 год». М., 1940, стр. 10—13; «Материалы по статистике железнодорожного транспорта», вып. 190. М., 1941, сгр. 11 — 13. 172—173, 175 (цифра отправления грузов в 1940 г. в границах сети до 17 сентября 1939 г. подсчитана автором); «Статистические материалы о работе железных дорог за 1940 год». М., 1941, стр. 5; «Речной транспорт в 1938 году», стр. 4; Отчетные данные Наркомречфлота за 1939 г. (ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38. Д. 1409, л. 30); Статистические материалы ЦУНХУ Госплана СССР о работе речного транспорта Наркомата речного флота в 1940 г. (июнь 1941 г.|) — ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 252, л. 69; «Морской транспорт в 1939 г.», стр. 4—5.
514


Таблица 77
Рост к предыдущему году, %
Среднегодовой темп роста, %
1938 г.
1939 г.
1940 г.
1938—
1940 гг.
1933-
1937 гг.
Перевозки грузов
Железнодорожный транспорт
—0,2
7,2
4,5
4,5
14,1
Речной транспорт (перевозки за тягой
0,3
7,2
7,2
—4,0'
2,3
8,4
3,3
3,0
5,9
13,4
Наркомата речного флота)
Морской транспорт
Г рузооборот Железнодорожный транспорт
4,4
5,7
5,1
5,1
15,9
Речной транспорт
—3,1
7,6
4,0
2,1
5,1
Морской транспорт
—1,5
—10,1
—11,3
—10,9
10,7
еще в предшествующем году, когда уменьшились речные перевозки и понизился темп роста железнодорожных перевозок. Сокращение железнодорожных и речных перевозок грузов в 1938 г. в основном было результатом ухудшения качества использования перевозочных средств.
Это было связано главным образом с ослаблением административного и технического руководства транспортом, вызванным необоснованными репрессиями, пагубной практикой непре^ рывной замены одних административно-технических работников другими. Как указывалось на XXII съезде КПСС, в обстановке культа личности Сталина было снято с работы и арестовано большинство начальников железных дорог и политотделов дорог, многие руководящие работники центрального аппарата НКПС88. Эти репрессии тяжело отразились на работе железнодорожного транспорта, нанесли большой урон и речному транспорту, который лишился многих крупных организаторов и специалистов. Пришедшие вместо них к руководству кадры не обладали еще необходимым опытом 89.
Тяжело отражалась на работе транспорта острая нехватка топлива, связанная с недостаточной его добычей в прошлые годы и сокращением запасов угля. Напряженное положение с уг* лем железные дороги испытали еще зимой 1937—1938 гг. Но особенно обострилась обстановка осенью и зимой 1938 г. Из-за от-
88 «Правда», 28 октября 1961 г., стр. 7.
89 В конце 1937 г. и за два месяца 1938 г. на руководящую работу на водном транспорте было выдвинуто 599 человек по номенклатуре наркома и около 2 тыс. человек по номенклатуре начальников территориальных управлений транспорта («Водный транспорт», 1938, № 3, стр. 8).
33* 51$


сутствия топлива ежедневно отменялось отправление многих поездов.
Железнодорожный транспорт в 1938 г. выполнил план погрузки на 92,7% 90, речной транспорт Наркомата водного транспорта выполнил план перевозок грузов лишь на 85,8%, а морской транспорт — на 88,4% 91.
В 1939 г. работа транспорта заметно улучшилась. Железнодорожники и речники добились значительного—для предвоенных лет — увеличения перевозок. Это стало возможным благодаря пополнению транспортных средств и улучшению их использования. Железнодорожники добились некоторого улучшения почти по всем показателям использования подвижного состава. Производительность труда на перевозках была повышена за 1939Г. на 6,1% 92.
Руководство работой транспорта, в частности на станциях и участках, заметно улучшилось. Новые кадры административно- технического персонала приобрели известный опыт управления, стали чувствовать себя более уверенно; улучшилась организация труда, окрепла технологическая дисциплина.
Были приняты меры по улучшению системы заработной платы, повышена материальная заинтересованность работников в достижении лучших производственных показателей, улучшены культурно-бытовые условия работников железных дорог. В 1939 г. с транспорта ушло по собственному желанию значительно меньше рабочих, чем в 1937 г.93
На водном транспорте текучесть рабочей силы, особенно среди плавсостава, была больше, чем на железных дорогах. В течение навигации 1939 г. «на отдельных судах команды сменялись по 2—3 раза» 94.
Из-за недостаточного увеличения перевозок в 1939 г. транспорт не смог в полной мере удовлетворить текущие потребности страны. Железные дороги, речной и морской флот допускали перебои с перевозками ряда важных для народного хозяйства грузов. .
Перевозочная работа транспорта в 1940 г. происходила в особых условиях. Прежде всего, еще в конце 1939 г., а затем весной и летом 1940 г. в состав эксплуатационной сети железных дорог и водных путей сообщения влились дороги, станции, речные пути, пристани и морские порты Западной Украины, Западной Белоруссии, Бессарабии, Северной Буковины, Эстонии, Латвии и Лит90 ОА МПС, ф. 33-А, оп. 187, д. 7, л. 69.
91 «Водный транспорт», 1939, № 2, стр. 13.
92 Т. М. Тучке вич. Производительность труда на железнодорожном транспорте, стр. 47.
93 «Материалы по статистике железнодорожного транспорта», вып. 176. М., 1940, стр. 66, 70.
94 «Водный транспорт», 1940, № 3, стр. 2.
5(6


вы, а также небольшой части территории Финляндии, вошедших в состав Советского Союза.
Уровень технической оснащенности железных дорог новых территорий был значительно ниже, чем уровень, характерный для железнодорожной сети СССР в границах до 17 сентября 1939 г. Кроме того, наряду с дорогами широкой колеи в новых районах было много узкоколейных линий большой протяженности. Часть подвижного состава железных дорог новых районов не могла использоваться на обычных линиях СССР, а часть требовала переоборудования.
Большое влияние на работу железных дорог СССР оказала война с белофиннами, происходившая в основном в зимние месяцы, когда климатические условия осложняют работу железных дорог. Зима же 1939—1940 гг. была особенно суровой. Начало войны резко усилило спрос на перевозки в северо-западном направлении, где железнодорожная сеть была развита недостаточно.
В декабре 1939 г., январе и феврале 1940 г. железные дороги испытывали острую нехватку порожних вагонов для погрузки угля и других народнохозяйственных грузов, так как более пятой части всех эксплуатируемых вагонов было занято перевозками в северо-западном направлении. В связи с этим перевозки грузов резко сократились: за три месяца войны (декабрь 1939 г.— февраль 1940 г.) было перевезено ша 10% меньше грузов, чем за соответствующий период 1938—1939 гг., причем в январе 1940 г. было отправлено грузов на 25,2% меньше, чем в декабре 1939 г.95 Это было беспрецедентное сокращение железнодорожных перевозок. Условия снабжения народного хозяйства и населения ухудшились, особенно в северо-западных районах страны. Так, 20 февраля 1940 г. из Ленинграда сообщалось, что «целый ряд предприятий города остановили свою работу из-за непоступления угля» 96.
Во второй половине 1940 г. железнодорожные перевозки значительно увеличились: в июле — октябре 1940 г. было перевезено грузов на 15% больше, чем за те же месяцы 1939 г.97 Однако железные дороги не справлялись со своевременным вывозом грузов с мест производства.
Одной из эффективных мер, применявшихся в 1940 г. более широко, чем раньше, для ускорения перевозок была маршрутизация перевозок. На дорогах Урало-Сибирского направления было организовано 834 постоянно действующих кольцевых маршрута, из которых 546 было закреплено за Томской дорогой для вывозки кузнецкого угля. Кольцевые маршруты были созданы 95 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 256, л. 1.
96 Государственный а-рхив Октябрьской революции и социалистического строительства Ленинградской области, ф. 7384, оп. 17, д. 47, л. 80.
97 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 256, л. 1.
517


также и для ускоренных перевозок донецкого угля в Москву и Ленинград. В течение 1940 г. погрузка маршрутами охватила 27,4% всей погрузки (в 1939 г.— 24,8%) 98 99 100.
Речной транспорт в 1940 г. увеличил перевозки как по количеству, так и особенно по грузообороту. Несколько улучшились качественные показатели использования флота, по сравнению с 1939 г.
Морской флот в 1940 г. работал в условиях начавшейся в сентябре 1939 г. второй мировой войны, которая вызвала резкое сокращение внешнеторговых связей. Экспортно-импортные перевозки советского торгового флота в 1940 г. почти полностью (прекратились. Основная часть тоннажа, использовавшегося ранее в заграничном плавании, применялась для перевозок в малом каботаже.
На автомобильном транспорте перевозки грузов увеличились в 1938 г. на 13%, в 1939 г.— на 29% и в 1940 г.— на 4%; грузооборот повысился соответственно на 15, 16 и 13% "• Это было достигнуто за счет пополнения автопарка новыми машинами. Качественные показатели работы автотранспорта по-прежнему были невысокими.
Рост перевозочной работы автотранспорта в предвоенные годы ограничивался из-за нехватки горючего: все более значительная часть горючего шла для снабжения вооруженных сил и накапливания государственных запасов. Пришлось часть автопарка переводить на газогенераторное дровяное топливо, что усложнило условия эксплуатации автомобилей.
* * *
Быстрый рост производства и огромный размах капитального строительства в восточных районах страны обусловили дальнейшие изменения в географии грузопотоков и размещении технических средств транспорта. В 1932 г. на долю дорог восточной части железнодорожной сети (дороги Урало-Сибирского направления, Средней Азии, Казахстана, Дальнего Востока) пришлось 38% всего количества поездо-километров в грузовом движении, а в 1937 г.— уже 44%. Соответственно доля-Востока в рабочем парке вагонов увеличилась с 39 до 45% 10°. К концу второй пятилетки среди направлений с наибольшей грузонапряженностью находились также направления Москва — Урал, Ленинград — Урал, Урал — Сибирь. .
Поскольку сеть путей сообщения на Востоке была сравнительно слабой и железные дороги этой сети были технически развиты меньше, чем дороги европейской части страны, на Востоке 98 ЦГАОР, ф. 5446, оп. 25, д. 692, л. 130, 153—154.
99 «Транспорт и связь СССР». Статист, сборник. Госстатиздат, 1957, с:р. 115 (цифры округлены).
100 ОА МПС, ф_. 33-А, оп. 21, д. 9, л. 15
518


испытывались наибольшие затруднения с перевозками. Поэтому усиление и реконструкция восточной части железнодорожной сети имели первостепенное значение. Во второй половине 30-х годов третья часть капитальных вложений в железнодорожный транспорт (без учета затрат на сооружение новых железных дорог и параллельных путей) была направлена на дороги Урало- Сибири и Дальнего Востока 101.
Промышленное и сельскохозяйственное освоение новых территорий, возникновение большого числа новых центров социалистической индустрии, техническая реконструкция хозяйства обусловили удлинение межрайонных транспортных связей и, следовательно, рост дальности железнодорожных перевозок. Последнее отчасти было связано также и с другими причинами, в частности с недостаточностью рельсовой сети в некоторых районах, ограниченностью пропускной способности части дорог, что вынуждало идти на увеличение расстояний перевозок (допущение больших кружностей и т. д.). Если за первую пятилетку средняя дальность перевозки грузов выросла лишь на 5,7% (с 598 км в 1928 г. до 632 км в 1932 г.), то за вторую пятилетку она увеличилась уже на 8,5%, достигнув в 1937 г. 686 км, а в 1938 г. повысилась даже до 718 км 102. Среди массовых грузов в наибольшей степени выросла (в 1938 г. по сравнению с 1932 г.) средняя дальность перевозки минерально-строительных материалов (13,1%), руды (15,3%), нефтяных грузов (41,6%), лесных грузов (55,8%).
Следует иметь в виду, что планомерное развитие производства, рационализация размещения промышленности в период построения социализма относительно сокращали потребности в перевозках. По примерным расчетам, благодаря более равномерному размещению производительных сил, достигнутому к концу второй пятилетки, грузовая работа железнодорожного транспорта в 1937 г. оказалась на 20—25% меньше той, которая потребовалась бы, если бы к этому году сохранилось размещение производительных сил, характерное для дореволюционной России 103. В этой связи интересно также отметить, что в СССР средняя дальность железнодорожной перевозки грузов была лишь на 10—20% выше, чем в США, хотя территория последних в 2,5 раза меньше.
Рост дальности перевозок по железным дорогам в значительной мере отражал недостатки в размещении производства, в организации обмена продукцией между различными районами 101 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 38, д. 200.
102 «Материалы по статистике железнодорожного транспорта», вып. 180. М., 19’41, стр. 8—9. Из этого же источника взяты и другие, приводимые ниже цифры средней дальности перевозок.
103 Т. С. Хачатуров. Пути развития транспорта СССР. М., 1941, стр. 60.
519


страны, в распределении грузопотоков между отдельными видами транспорта. Некоторые перевозки с народнохозяйственной точки зрения оказывались нерациональными. По ряду грузов, завозимых на Дальний Восток (цемент и др.) из районов европейской части страны или с Урала, ежегодные транспортные расходы оказывались равными тем затратам, которых требовало сооружение предприятий для производства соответствующей продукции 104. Плата за провоз сибирского леса до Закавказья, западных и юго-западных районов страны (а подобные перевозки стали практиковаться начиная с 1937 г.) в 3—4 раза превышала стоимость самого леса 105. В значительной степени это было результатом ведомственного подхода к нуждам промышленности, неправильного планирования материально-технического снабжения предприятий, сбыта их готовой продукции, перевозок.
Значительными были также встречные перевозки однородных взаимозаменяемых грузов, повторные перевозки, завоз продукции в такие пункты, которые ее сами производят в размерах, равных пли больших их собственной потребности, короткопро- бежные перевозки (которые целесообразнее было передать с железных дорог на автомобильный транспорт) и некоторые другие.
XVIII съезд В КП (б) указал на необходимость устранения «непроизводительных и дальних перевозок» 106 107. В соответствии с этим был осуществлен ряд мер. Одной из них было совершенствование планирования перевозок. Эти меры позволили добиться заметных успехов. После многих лет непрерывного роста средней дальности перевозок грузов в 1939 г. она впервые сократилась— до 708 км, по сравнению с 718 км в 1938 г.
Однако возможности для решительного сокращения нерациональных перевозок были использованы далеко не полностью. Этому препятствовало главным образом то, что производство продукции и ее распределение планировалось по ведомственному признаку. При сравнительно слабом развитии специализации производства и кооперирования между предприятиями в пределах экономических районов и территориальной разбросанности предприятий того или иного ведомства неизбежным был большой объем дальних, встречных и других нерациональных перевозок. Планирование перевозок однородных грузов распылялось по многим отдельным хозяйственным организациям. Например, перевозки леса планировались 42 ведомствами 10?; в планах было много разнобоя, несогласованности.
104 ОА МПС, ф. 33-А, оп. 187, д. 7, л. 18.
105 «Планирование железнодорожных перевозок». М., 1941, стр. 55.
106 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. III, стр. 342.
107 «Планирование железнодорожных перевозок», стр. 18.
520


* * *
Благодаря технической реконструкции транспорта и улучшению использования перевозочных средств в рассматриваемый период на железных дорогах значительно повысилась производительность труда на перевозках. Наибольший ее рост был достигнут, как уже указывалось, в 1936 г., что было результатом широкого распространения методов работы новаторов производства, стахановцев железнодорожного транспорта. Приведем данные о динамике численности рабочих и производительности труда на железнодорожном транспорте 108.
1932 г.
1939 г.
1939 г. в %. к 1932 г.
Численность работников, занятых на перевозках, тыс. человек
1 054,3
1 326,3
125,8
Приведенная продукция (тарифные т-км в грузовом движении + пасс, км, млн.)
253 018
485 397
191 ,8
Выработка на одного работника, занятого на перевозках, тыс. приведенных т-км
240,0
366,0
152,5
Таким образом, рост перевозок был обеспечен главным образом за счет повышения производительности труда.
Благодаря внедрению новых технических средств и улучшению организации труда качество работы железных дорог повысилось. Железнодорожники добились значительного улучшения использования подвижного состава, стали более экономно расходовать топливо. Важнейшие измерители использования подвижного состава изменились следующим образом 109.
1932 г.
Среднее время оборота грузового вагона, сутки 9,35 Средняя коммерческая (участковая) скорость движения грузовых поездов во всех видах
тяги, км/час 14,3
Среднесуточный пробег паровоза в грузовом движении, км 164,7
Средний вес брутто грузового поезда паровозной тяги, т 966
1940 г.
8,18
1940 г. в к 1932 г.
76,7
20,6
144,1
258,8
157,1
1310
135,6
Улучшение использования подвижного потребности в нем, и государство могло состава сокращало направлять меньше
108 Данные о численности работников за 1932 г. взяты из материалов ЦУНХУ (ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 128, д. 221, л. 38, 39); за 1939 г.— из кн. «Статистические материалы о работе железных дорог за 1940 год», стр. 5. Последний источник не дает сопоставимой цифры численности за 1940 г., поэтому мы сравниваем 1932 г. с 1939 г.
109 «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 158, ч. 1, стр. 7 -8; «Статистические материалы о работе железных дорог за 1940 год», стр. 5.
521


капитальных вложений в железнодорожный транспорт. Вместе с тем ускорялся процесс перевозок, сокращались удельные затраты средств и энергии. Если в 1932 г. расход топлива па локомотивы составил 282 кг (условного топлива) на каждые 10 тыс. т-км брутто, то в 1940 г.— уже 248 кг 11с.
Что касается водного транспорта, то там достижения оказались более скромными. Вследствие того, что приходилось широко эксплуатировать старые, изношенные суда, а также из-за крупных недостатков в организации перевозок и использовании рабочей силы производительность труда в речных пароходствах с 1932 по 1940 г. выросла лишь на 9,3%, причем накануне войны производительность была ниже, чем в конце второй пятилетки 1и. Новые перевозки были освоены главным образом за счет увеличения численности рабочей силы.
Различия между отдельными видами транспорта в темпах роста производительности труда были следствием действия в основном следующих факторов. Во-первых, технический прогресс на железнодорожном транспорте происходил намного быстрее, чем на водном. Во-вторых, перевозочные средства на железных дорогах использовались полнее, чем на речных путях и особенно на морском транспорте накануне войны. В-третьих, перевозочный процесс и труд на железных дорогах были организованы значительно лучше, чем на водном транспорте.
* * *
Себестоимость перевозок в рассматриваемый период выросла на «всех видах транспорта. Себестоимость 1 приведенного т-км на железнодорожном транспорте составляла в 1932 г. 1,371 коп., в 1937 г.— 2,091 коп., в 1940 г.— 2,455 коп. 110 111 112 На водном транспорте себестоимость повысилась больше. Это объяснялось рядом причин. Главная из них — более быстрый рост номинальной заработной платы по сравнению с повышением производительности труда, что было неизбежно в условиях того времени. Кроме того, себестоимость перевозок повысилась в связи с увеличением (соответственно росту основных фондов) амортизационных отчислений, повышением цен на потребляемые транспортом топливо и материалы.
Система железнодорожных тарифов, действовавшая после проведения тарифной реформы 1930 г., через некоторое время 110 «Транспорт и связь СССР», стр. 63.
111 Там же, стр. 145.
112 Данные за 1932 и 1937 гг. взяты из справочных материалов Госплана СССР (ЦГАНХ. ф. 4372, оп. 35, д. 564, л. 5; оп. 41, д. 1577, л. 34); за 1940 г.— из кн. «Статистические материалы о работе железных дорог за 1940 год», стр. 5.
522


стала нуждаться в коренном совершенствовании. В Постановлении СНК СССР от 5 марта 1939 г. среди недостатков действовавшей тарифной системы указывалось на то, что «уровень тарифов на грузовые перевозки резко отстает от уровня цен в народном хозяйстве» 113. В результате постепенного роста себестоимости перевозок (и отчасти увеличения их дальности) грузовые тарифы перестали не только обеспечивать накопление, но даже покрывать соответствующие эксплуатационные расходы. Железные дороги стали испытывать финансовые затруднения.
Наряду с этим действовавшая тарифная система мешала развитию местного производства разнообразной продукции, так как резкое снижение ставок при увеличении дальности перевозки груза стимулировало нерациональные дальние перевозки. Эта система недостаточно стимулировала маршрутизацию перевозок грузов, улучшение использования подвижного состава, допускала в ряде случаев неправильное соотношение между ставками на перевозки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции и др.
Тарифная реформа 1939 г. устранила резкий разрыв между себестоимостью перевозок и тарифными ставками и позволила железным дорогам выйти из финансовых затруднений. Если приведенная продукция железных дорог увеличилась за 1939 г. на 2,2%, то чистый доход вырос в 4,7 раза 114. Наряду с этим новая тарифная система значительно уменыцила разрыв между ставками для начальных и дальних расстояний перевозки, ввела по ряду грузов повагонные тарифы (со скидками) для стимулирования маршрутных перевозок и т. д.
Новые тарифные схемы были утверждены в 1940 г. и для речного транспорта. Их применение создавало возможности для превращения речного транспорта в рентабельную отрасль советского хозяйства.
4. Соотношения в развитии транспорта
Во второй пятилетке Советское государство приняло меры для более пропорционального развития различных видов транспорта с тем, чтобы полнее использовать преимущества плановой системы хозяйства, правильнее координировать работу отдельных звеньев единой транспортной сети страны социализма. Распределение капитальных вложений государства меж113 «Железнодорожный транспорт СССР в документах Коммунистической партии и Советского правительства (1917—1957)», стр. 318. гггр
Р пл п И. Черномордик. Железнодорожные грузовые тарифы ССС1 .
114 Д. И. Черномордик. Изд-во АН СССР, 1953, стр. 115.
523


ду различными видами транспорта показывают следующие данные (в %) ’15.
Первая Вторая
Вид транспорта пятилетка пятилетка
Железнодорожный .... 71,62 67,25
Водный 13,31 19,43
Безрельсовый (автомобильные и гужевые 12,31 10,21
дороги)
Воздушный (гражданская авиация) ... 2,76 3,11
Таким образам, за счет сокращения доли капитальных вложений в железнодорожный транспорт была повышена доля ранее сильно отстававшего водного транспорта. Что касается данных по автодорожному транспорту, то они неточно отражают действительные изменения в этой области. Во-первых, не учитываются затраты в форме трудового участия населения в дорожном строительстве. Между тем это трудоучастие в период второй пятилетки достигло размеров, которые в денежном выражении оценивались суммой, превзошедшей даже соответствующие затраты государства 115 116. Во-вторых, далеко не полностью учитываются затраты на приобретение автомобилей, а размеры автопарка в годы второй пятилетки в огромной степени выросли по сравнению с предшествующей пятилеткой. Поэтому фактически капитальные вложения в автомобильный транспорт (с учетом затрат на дорожное строительство) несомненно (и абсолютно и относительно) увеличились, хотя точных статистических данных на этот счет нет. Во второй пятилетке повысилась также доля затрат государства на развитие воздушного транспорта.
В годы третьей пятилетки относительно увеличились капитальные вложения в железнодорожный транспорт, а доля затрат на водный транспорт несколько сократилась. Это в значительной мере объяснялось тем, что железные дороги СССР имели неизмеримо большее оборонное значение, чем водные пути сообщения, а в обстановке, когда нарастание угрозы агрессии заставляло Советское государство усиленно укреплять обороноспособность страны, указанное обстоятельство приобрело особое значение.
Практика показала, что капитальные вложения в железнодорожный транспорт более эффективны, чем в водный, в том отношении, что железные дороги позволяли чрезвычайно быстро овладевать непрерывно растущими грузопотоками, т. е. в короткий срок удовлетворять текущие потребности страны, в то время как водный транспорт мог дать подобный эффект в более дли115 Вычислено по данным Госплана СССР об итогах выполнения плана капитальных вложений во второй пятилетке, причем за основу взяты вложения в ценах соответствующих лет (ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 35, д. 42, л. 65).
116 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 35, д. 43, л. 76.
524


тельные сроки. При сравнительно большом грузообороте железных дорог и сравнительно малом грузообороте водного транспорта прирост перевозочной работы на единицу капитальных вложений на железнодорожном транспорте оказывался значительно большим, чем на речном и морском.
Хотя капитальные вложения в водный транспорт в течение второй пятилетки выросли, по сравнению с первой пятилеткой, в большей степени, чем вложения в железнодорожный транспорт, тем не менее последний повысил свой удельный вес в перевозках за счет первого; это же наблюдалось и в последующем. Динамику удельных весов различных отраслей транспорта в общем его грузообороте в рассматриваемый в данной главе период показывают следующие данные 117.
Год
Железнодорожный
Морской
Речной
Трубопроводный
Автомобильный
1932
77,5
9,2
11,5
1,3
0,5
1937
81,7
8,5
7,6
0,8
1,4
1940
85,1
4,9
7,4
0,8
1,8
Таким образом, доля грузооборота железных дорог выросла за счет доли грузооборота морского и речного транспорта и отчасти за счет трубопроводного транспорта (перекачка нефти и нефтепродуктов по трубопроводам увеличивалась сравнительно медленно из-за ограниченных масштабов строительства трубопроводов, так как не хватало специальных труб; между тем транспортировка нефти в железнодорожных цистернах быстро росла). Роль автомобильного транспорта в грузообороте также повысилась.
Аналогичные изменения произошли и в области обслуживания пассажирского движения.
Возрастание роли железнодорожного транспорта было характерным явлением для всего периода строительства социалистической экономики СССР до второй мировой войны. Железные дороги в наибольшей мере отвечают требованиям массового производства. Благодаря своей круглогодичной работе и сравнительно высокой скорости движения железные дороги обеспечивали регулярность, бесперебойность и быстроту доставки грузов. Эти качества приобрели особое значение в условиях напряженного положения со снабжением хозяйства и населения сырьем, топливом, материалами, продовольствием.
Речной транспорт обеспечивал перевозки ряда важнейших грузов, например хлебных, нефтяных, с меньшими затратами средств, чем железные дороги. Для эффективного использования начального, полноводного периода навигации необходимо 1,7 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 540.
525


было накапливать эти грузы в межнавигационный период } речных пристаней и шортов. Но больших свободных резервов хлеба не было, моторное топливо 'потреблялось круглогодично. Поэтому значительная часть хлебных, нефтяных и других грузов, которые раньше в большом объеме транспортировались по рекам, перешла на железные дороги, прирост производства нефти и нефтепродуктов, лесных материалов все в большей мере поглощался железными дорогами.
Перегрузка железных дорог на ряде направлений побуждала принимать меры к более широкому привлечению грузов на водные шути сообщения (изменение соотношений между железнодорожными и водными тарифами в пользу последних, принудительное направление части грузов на речные пути, соответствующее планирование перевозок и т. д.). Однако действенность таких мер снижалась из-за технической отсталости водного транспорта, отставания развития внутренних водных путей, низкого качества водных перевозок (меньшая, чем на железных дорогах, скорость доставки груза, но большая подверженность его порче при перевозках), более высоких затрат на перевозку некоторых грузов.
Хотя сооружение Беломорско-Балтийского водного пути, а затем канала Москва — Волга и увеличило возможности для расширения перевозок водным транспортом, широко использовать эти возможности не удалось, так как одновременно с этим не была осуществлена крайне необходимая реконструкция устарелых Мариинской ш Москворецкой систем. Отсутствие водных соединений между Волгой и Доном, Днепром, Волгой и речными путями Севера мешало широко использовать реки для межрайонных транспортных связей, особенно в широтных направлениях, на долю которых приходилась основная часть грузопотоков. Изолированность важнейших водных магистралей друг от друга также затрудняла достижение большей координации перевозок железнодорожным и водным транспортом при их совместном использовании.
Ограниченность наливного тоннажа была одной из главных причин того, что хотя основные грузопотоки нефти зарождались на Каспийском море, органически связанном с великим волжским путем, и к тому же себестоимость речной перевозки нефтяных грузов была в целом в 3 раза, а применительно к Волжско- Камскому бассейну в 6 раз ниже себестоимости железнодорожной перевозки 118, речные перевозки нефтяных грузов вплоть до 1938 г. были меньшими, чем в 1932 г.
Недостаток флота ограничивал размеры использования водных путей для перевозок лесных и минерало-строительных материалов. Вследствие этого лес, заготовленный в районах По118 «Водный транспорт», 1940, № 9, стр. 4.
526


волжья и Прикамья, в больших количествах направлялся в центр страны, на Украину, Северный Кавказ и Закавказье не водой, а по железной дороге 119.
Действие объективных причин, обусловливавших слабое использование водного транспорта, дополнялось также влиянием субъективного фактора, прежде всего фактической недооценкой возможностей этого вида транспорта со стороны плановых органов и грузоотправителей.
Одна из основных задач в планировании перевозок — добиваться такого разграничения сфер работы различных видов транспорта, которое учитывает особенности и преимущества каждого из них и благодаря этому обеспечивает наиболее полное удовлетворение потребностей народного хозяйства в перемещении продукции при наименьших издержках. Это, в частности, требует более широкого использования в перевозках водных путей сообщения. Поэтому перспективные планы экономического развития исходили из директив Коммунистической партии о необходимости повышать роль водного транспорта в перевозках. Однако в практике текущего планирования эти указания настойчиво в жизнь не проводились. Годовые планы развития транспорта исходили из текущих потребностей грузооборота и ориентировались на наличные возможности их удовлетворения, т. е. в конечном счете на железнодорожный транспорт, так как водный являлся узким местом и необходимого увеличения провозной способности от него можно было ожидать лишь через несколько лет. Текущие интересы заслоняли перспективу развития. В Постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 5 мая 1934 г. указывалось, что «местные советские органы, хозяйственные предприятия и ряд центральных организаций явно недооценивают роль и значение водного транспорта в деле разгрузки железных дорог» 12°. Несмотря на затруднения с транспортировкой нефтяных грузов, железные дороги, указывалось в Постановлении СНК СССР от 13 марта 1938 г., «совершают излишние дальние перевозки нефтепродуктов, а дешевый речной и морской транспорт используется крайне недостаточно» 121.
По указанным причинам сравнительно слабо развивались не только сплошные перевозки грузов водным путем, но и смешанные перевозки, основанные на совместном использовании водного и железнодорожного транспорта. К этому надо добавить, что совмещенная по месту и времени работа двух видов транспорта требовала наличия хорошо оборудованных перевалочных пунктов, крупных складских емкостей, а также четкой, проду119 ОА МПС, ф. 22, оп. 602, д. 1, л. 26—27.
120 «Речной транспорт в директивах Коммунистической партии, законодательных актах и постановлениях Советского правительства (1918—1959)», стр. 147.
121 ЦГАОР, ф. 5446, оп. 23, д. 472, л. 4.
527


манной организации перевозочного процесса в смешанных сообщениях. Между тем подъездные пути, причальные устройства, склады, механизмы перевалочных пунктов были развиты явно недостаточно. Наряду с этим в практике планирования перевозок недостаточно учитывались интересы правильной координации работы железнодорожного и водного транспорта, существующие тарифы во многих случаях слабо стимулировали использование смешанных сообщений.
Размеры прямых железнодорожно-водных перевозок (совершенных по единым 'провозным документам) увеличивались следующим образом (табл. 78) 122.
Таблица 78
Размеры смешанных перевозок грузов
Год
Перевозки в смешанном сообщении, млн. т
В том числе передано, млн. т
% перевозок в смешанном сообщении от всех перевозок Наркомата речного флота СССР
с реки на железную дорогу
с железной дороги на реку
1928
0,80
0,50
0,30
2,0
1932
2,00
1,40
0,60
2,8
1939
4,82
2,63
2,19
6,5
1940
5,32
3,01
2,31
7,2
Таким образом, удельный вес прямых смешанных перевозок в работе речного транспорта, хотя и повышался, но все же накануне войны был незначителен. В железнодорожных перевозках смешанные сообщения играли еще меньшую роль: грузы, переданные железными дорогами речному флоту в 1940 г., составляли лишь около половины процента отправленных ими грузов. Второй пятилетний план намечал обслужить в 1937 г. речным и морским транспортом соответственно 14,6 и 12,9% их совместного с железными дорогами грузооборота; фактически же их удельный вес в указанном грузообороте составил в 1937 г. 7,1 и 8,8% 123.
Водный транспорт СССР использовался для перевозки грузов, а также пассажиров в меньшей степени, чем в наиболее развитых капиталистических государствах, хотя наша страна и обладала внутренними водными путями намного большей протяженности. В то время как в СССР протяженность внутренних 122 В. В. Звонков. Взаимосвязь отдельных видов транспорта и основы организации смешанных перевозок. М., 1953, стр. 5.
123 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 36, д. 330, л. 20.
528


водных путей, используемых для судоходства, превышала эксплуатационную длину железных дорог, в развитых зарубежных странах последняя была в 3—6 раз больше первой. Между тем грузооборот водных путей по отношению к железнодорожному грузообороту составлял в СССР лишь 14%, зато в США — более 20%, а в Германии — даже более 30% 124.
Трудности хозяйственного строительства не позволяли Советскому Союзу в короткий срок достичь того уровня развития водного транспорта, который капиталистическими государствами был достигнут за многие десятилетия и даже столетия экономического развития 125. Советский Союз был лишен возможности в необходимых масштабах осуществлять гидротехническое строительство и высокими темпами пополнять флот.
* * *
В рассматриваемый период значительно повысилась роль автомобиля в обслуживании транспортных потребностей страны, особенно по количеству перевезенных грузов (по размерам грузооборота в меньшей степени, так как автомобили перевозили грузы на малые расстояния). Если в 1932 г. автомобильный транспорт народного хозяйства перевез почти в 2,7 раза меньше грузов, чем было отправлено по железным дорогам, то в 1940 г. автомобилями было перевезено почти в 1,5 раза больше грузов, чем железнодорожными вагонами. Автомобиль более широко стал использоваться для обслуживания железнодорожного и речного грузооборота, постепенно заменяя гужевой транспорт. Наряду с этим автомобиль выполнял и самостоятельную транспортную работу, осуществляя на коротких расстояниях перевозку грузов непосредственно от места производства товара к месту его потребления. В этой роли автотранспорт начал постепенно освобождать от части перевозок железные дороги, для которых короткопробежные перевозки небольших партий грузов были невыгодны. Размеры этой работы автотранспорта, однако, ограничивались слабым развитием контейнерных перевозок, низким уровнем механизации перегрузочных работ и другими факторами.
Вместе с тем в районах со слабым развитием или полным отсутствием других средств механического транспорта на автомобильный транспорт возлагались и магистральные перевозки. Их размеры, однако, ограничивались отсутствием благоустроенных дорог, нехваткой автопарка, горючего и т. д. Самостоятельное 124 «Социалистический транспорт», 1940, № 5, стр. 23.
125 В данном случае нужно учитывать также и то, что природно-климатические и географические условия в ряде западноевропейских стран и США были более благоприятными для развития водного транспорта, чем в СССР.
34 Соц. народное хозяйство
529


использование автомобильного транспорта для осуществления внутрирайонных и тем более межрайонных хозяйственных связей еще не приобрело масштабов, диктовавшихся экономической целесообразностью. Автомобиль в основном использовался для обслуживания железнодорожного и водного грузооборота, для внутригородских перевозок грузов и пассажиров.
В целом накануне войны из основных видов механического транспорта в грузообороте страны резко преобладали железные дороги; роль водных путей сообщения понизилась, доля автомобильного транспорта повысилась недостаточно. Воздушный же транспорт в ту пору не получил еще серьезного развития.
В Советском Союзе соотношения в перевозочной работе различных видов транспорта изменялись в довоенный период несколько иначе, чем за рубежом. Сравним соответствующие данные о грузообороте транспорта (табл. 79) 126.
Таблица 79
Удельные веса отдельных видов транспорта в грузообороте (в %)
Вид транспорта
1929 г.
1937 г.
весь мир (без СССР)
СССР
весь мир (без СССР)
СССР
Железнодорожный
75,1
84,3
69,8
90,0
Автомобильный
6,9
0,2
13,8
1,5
Внутренний водный
18,0
15,5
16,4
8,5
Итого
100,0
100,0
100,0
100,0
Таким образом, в отличие от того, что происходило за рубежом, в Советском Союзе удельный вес железнодорожного транспорта не понижался, а повышался, так как роль автомобильного транспорта в грузообороте была еще очень скромной, а доля речного транспорта резко упала. Отставание от развитых буржуазных государств по уровню автомобилизации, отсутствие возможностей для коренной реконструкции внутренних водных путей и флота и другие причины обусловливали повышение роли железнодорожного транспорта, хотя экономически целесообразнее было бы более равномерно распределять перевозки между различными видами транспорта.
126 Сведения по транспорту мира взяты из кн.: Н. А. Виноградов Взаимодействие различных видов транспорта при перевозках грузов в зару бежных странах. М., Изд. ВИНИТИ ГНТК при Совете Министров СССР и АН СССР, 1960, стр. 4.
530


5. Основные итоги развития транспорта к началу Великой Отечественной войны
Социалистическое преобразование экономики и быстрый рост производства в СССР требовали усиления технических средств транспорта, постоянного их наращивания и обновления. Развитие технической базы транспорта происходило не только за счет пространственного расширения сети путей сообщения, количественного увеличения производства перевозочных средств и оборудования, но и за счет их обновления. Индустриализация дала возможность проводить реконструкцию технических средств транспорта.
Больше всего было усилено железнодорожное хозяйство. Паровозы небольшой тяговой силы были потеснены на второстепенные позиции более мощными паровозами. Наиболее распространенным типом грузового локомотива на железных дорогах дореволюционной России был паровоз серии О, имевший силу тяги 9,8 г. Накануне Отечественной войны наиболее распространенный на железных дорогах СССР грузовой паровоз серии Э имел силу тяги 18 т. Вагонный парк железных дорог дореволюционной России был устаревшим, в нем преобладали грузовые вагоны малой подъемной силы, доля большегрузных вагонов во всем парке составляла всего 2% 127. В СССР накануне Отечественной войны четырехосные большегрузные вагоны (в условном двухосном счете) составляли 2/б всего грузового операционного парка.
Только при Советской власти стали переводить железные дороги на электрическую тягу и внедрять тепловозы, оборудовать грузовые вагоны автотормозами и автосцепкой. Реконструкции подверглось также хозяйство сигнализации и связи. Значительная часть линий была уложена тяжелыми рельсами. Реконструированы были железнодорожные станции и узлы.
Благодаря сооружению новых железных дорог усилились транспортные связи между экономическими районами, были освоены природные богатства территорий, ранее не вовлеченных в общее русло хозяйственного развития, созданы новые промышленные центры. На ряде важнейших направлений однопутные линии были заменены двухпутными.
В целом пропускная способность на многих линиях была повышена. Провозная способность подвижного состава железных дорог намного увеличилась. Вагонный парк железных дорог СССР накануне Великой Отечественной войны способен был одновременно поднять в 2,5 с лишним раза больше груза, чем ъа- гонный парк царской России накануне первой мировой войны, а локомотивы могли перевезти эту возросшую массу грузов в 1К5 раза с лишним быстрее, чем раньше.
127 «Экономика транспорта». М., Трансжелдориздат, 1957, стр. 78.
34
531


Большие изменения произошли в технической базе водного транспорта. Началась реконструкция флота, создание вооруженных современной техникой речных портов, переустройство существующих морских портов, строительство новых. Созданы новые водные соединения: Беломорско-Балтийский водный путь, канал Москва — Волга, чем было положено начало созданию единой водной транспортной сети Европейской части СССР и соединению всех морских бассейнов этой части страны. Морской торговый флот СССР обновлялся и технически совершенстовался более высокими темпами, чем мировой флот в целом. Удельный вес СССР в тоннаже морского торгового флота повысился.
За годы Советской власти созданы новые виды транспорта — автомобильный и воздушный. Развитие автомобильного и воздушного транспорта делало более совершенной транспортную систему страны, улучшало условия обслуживания ее перевозочных нужд.
Расширяя транспортную сеть страны, усиливая техническую базу транспорта, советский народ должен был преодолеть огромные трудности, порожденные былой хозяйственной отсталостью страны и условиями социалистического строительства в обстановке враждебного капиталистического окружения и ожесточенной классовой борьбы внутри страны. Объективные экономические условия не позволяли выделить транспорту все необходимые материальные средства. Интересы первоочередного развития тяжелой индустрии заставляли в минимальной мере отвлекать материальные ресурсы на другие цели. В целом темпы технической реконструкции на транспорте оказались значительно ниже, чем в промышленности.
Транспорт не получил в полной мере те средства, которые позволили бы ему не только без особых затруднений полностью удовлетворять текущие потребности народного хозяйства в перевозках, но и иметь достаточные резервы пропускной и провозной способности.
В этих условиях при распределении ограниченных ресурсов между отдельными отраслями транспорта приходилось давать предпочтение одним из них перед другими, направлять основную массу ресурсов в ту отрасль транспортного хозяйства, которая была способна в наиболее короткие сроки удовлетворить дополнительный спрос на перевозки, и до поры до времени отчасти жертвовать интересами технического усиления тех отраслей, которые могли дать подобный эффект в более длительные сроки. Преимущество в указанном отношении все время сохранялось за железнодорожным транспортом.
Благодаря главным образом широкому внедрению мощных локомотивов и большегрузных вагонов удалось значительно повысить вес грузовых поездов и увеличить скорость их движения. Выросла также густота движения. Провозная способность желез532


нодорожного транспорта росла в такой степени, что он мог осваивать непрерывно увеличивающиеся перевозки, причем соответствующие затраты государства быстро окупали себя, что имело огромное народнохозяйственное значение. По расчетным данным, экономия в эксплуатационных расходах, полученная благодаря реконструкции и рационализации железнодорожного хозяйства в 1928—1940 гг., почти вдвое превысила капитальные затраты государства на усиление и развитие сети железных дорог, произведенные за тот же период (59,5 млрд. руб. и 82 млрд. руб. в ценах соответствующих лет) 128.
В Советском Союзе благодаря технической реконструкции транспорта и использованию преимуществ социалистической экономики перед капиталистической был создан новый техникоэксплуатационный тип железнодорожного транспорта. В его основу положен принцип укрупнения перевозочных средств в условиях концентрации перевозок на решающих направлениях сети. Принцип укрупнения поездной единицы соответствовал установке плана ГОЭЛРО на создание в стране «срочного и дешевого транспорта», который соединял бы «дешевизну перевозок с максимальной провозоспособностью» 129.
Железные дороги, оснащенные мощным (по сравнению со странами Западной Европы) подвижным составом, осуществляющие перевозки поездами тяжелого веса при наивысшей в мире грузонапряженности работы сети,— именно эти качества железнодорожного транспорта СССР обеспечивали возможность бесперебойно удовлетворять перевозочные нужды народного хозяйства, неуклонно и быстро выраставшие в процессе его социалистической реконструкции.
Организация транспортного процесса на плановых началах, улучшение качественных показателей работы позволили железнодорожникам с относительно меньшими перевозочными средствами совершать относительно большие перевозки. Темпы роста перевозок значительно опережали темпы увеличения массы перевозочных средств и оборудования. Общая тяговая сила операционного паровозного парка с 1913 по 1940 г. (на 1 января) увеличилась почти ровно в 3 раза, суммарная грузоподъемность вагонного парка выросла почти в 2,5 раза, а грузов в 1939 г. было отправлено больше, чем в 1913 г., почти в 4,2 раза и пассажиров — почти в 6,9 раза.
Что касается эксплуатационной длины железных дорог, то она выросла почти в 1,5 раза.
В Советском Союзе транспортные средства использовались намного рациональнее, чем в дореволюционной России. Именно интенсификация использования транспортных средств (наряду 128 «Экономика транспорта», стр. 342.
129 «План электрификации РСФСР». М., 1920, стр. 138.
533


с их количественным увеличением и качественным улучшением) позволила удовлетворять неуклонно растущие потребности страны в перевозках.
Технические средства транспорта использовались в СССР полнее, интенсивнее и рациональнее, чем в капиталистическом мире. В 1940 г. число вагонов на 1 млн. т-км перевезенных грузов в СССР было в 3 раза меньше, чем в США, в 3,5 раза меньше, чем в Германии, в 7 раз меньше, чем во Франции, и в 10,5 раз меньше, чем в Англии 130 131. Сравним СССР в 1937 г. с наиболее развитыми странами капитализма по такому обобщающему показателю степени использования транспортных средств, как уровень грузонапряженности или густоты перевозки грузов121: в среднем на 1 км эксплуатационной длины грузов приходилось в США 1,6 млн. т, в Англии — 1, во Франции — 0,9, в Германии — 1,5, в СССР — 4,2 млн. т.
Высокая грузонапряженность работы советского транспорта в довоенный период имела большое хозяйственное значение. Перевозки осуществлялись с крупной экономической эффективностью: при сравнительно небольших единовременных строительных затратах и невысокой себестоимости перевозки. Вместе с тем эта грузонапряженность позволила быстро и эффективно приспособить работу транспорта к условиям войны, когда пришлось в короткие сроки перебрасывать в одном направлении огромные массы войск и боевой техники. Опыт напряженной, четкой и слаженной работы всех звеньев железнодорожного транспорта сыграл неоценимую роль в обеспечении бесперебойного функционирования железных дорог в труднейшей обстановке войны.
Высокие темпы экономического развития, свойственные социалистической стране, обусловили быстрый рост перевозок. Наоборот, в капиталистическом мире производство временами сокращалось под влиянием кризисов, временами стояло на месте, а если и увеличивалось, то низкими темпами. Железнодорожный грузооборот всего мира (без СССР) в 1929 г. достиг максимальных размеров— 1050 млрд. т-км. В результате мирового экономического кризиса этот грузооборот упал до 624 млрд, т-км в 1932 г. Затем он стал медленно расти (вплоть до 1937 г., но в 1938 г. снова сократился, хотя и значительно меньше, чем в годы предшествующего кризиса). В общем с 1932 по 1938 г. мировой железнодорожный грузооборот увеличился на 29% и составил в 1938 г. лишь 77% уровня 1929 г. 132 В Советском Союзе
130 А. Г. Напорко. Очерки развития железнодорожного транспорта СССР, стр. 183.
131 Составлено по кн.: «Народное хозяйство СССР в 1?58 году», стр. 553; «Экономика транспорта», стр. 40.
132 Абсолютные данные по мировому грузообороту (без СССР) взяты из кн.: «Зарубежный транспорт», сб. I. М., Трансжелдориздат, 1956, стр: 44.
534


Динамика железнодорожных перевозок в СССР и зарубежных странах за 1913—1940 гг.
1940 г. в % к 1913 г.
грузооборот
* «
ю со со см
СО 05 ю ш
СМ СМ СО ^05
СО ’ГН
перевозки
я « ® ♦
05 ** 00 < О
со о ср М г-Г
СО 05 о <-» 00
** н 0) X
Грузооборот, млрд, т-км
1940 г.
411,6 548,0 Нет сведений Нет сведений Нет сведений
1937 г.
00 Г- 00 00
чг оГ оГ о*
Ю СМ Г— со со
со ю
1913 г.
Г- О со ю со
10-^н О Г?
со ю см со
Перевозки грузов, млн. т
1940 г.
« « «
я я я
X XX
— ч V Ф Ф
- О ф ф
00 О в мп
о- г— О О О
Ю 05 н н н
ф ф ф
X XX
1937 г.
<3 ж
я я
X я
со & о < см
- ф * ф
Г" м 05 М СМ
и 05 СМ
ю н М* н со
ф ф
X X
1913 г.
« »
М* О о Ч со
- * • ф
СМ -«Н Г- МО
со со и г-
-чН М< н СО
ф X
СССР
США (вся сеть)
Германия (государственные дороги)
Франция (государственные до- роги)
Великобритания (вся сеть) . . .
1937 г. в % к 1913


грузооборот увеличился за тот же период на 125% и достиг в 1938 г. 328% по отношению к грузообороту 1929 г.
Сравним динамику работы железнодорожного транспорта в нашей стране и в странах капитала (табл. 80) 133.
Таким образом, по темпам роста перевозочной работы СССР оставил далеко позади капиталистический мир. В этом мы видим одно из конкретных проявлений преимуществ социалистической экономики перед капиталистической.
133 Данные по железнодорожному транспорту зарубежных стран взяты из следующих источников: «Зарубежный транспорт», сб. 1, стр. 45 и 152 (цифры по США), стр. 45 (цифры по Франции); сб. II, 1958, стр. 58 (цифры по Великобритании за 1913 г.); «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 92. М., 1929, стр. 2—11 (цифры за 1913 г. по Германии); «Железнодорож ный транспорт за 1932—1939 гг.», стр. 66 (цифры по Германии и Великобрита нии за 1937 г.). В относительных данных возможны неточности в десятых долях процента, так как абсолютные цифры округлены до млн. т и млрд, т-км


Глава XIV
СОВЕТСКАЯ ТОРГОВЛЯ
1. Рост товарных ресурсов
Успехи первой пятилетки явились предпосылкой дальнейшего развития народного хозяйства во второй пятилетке, подъема материального благосостояния трудящихся города и деревни. На основе развития промышленного и сельскохозяйственного производства и роста доходов рабочих и колхозников Коммунистическая партия поставила задачу резко повысить во второй пятилетке уровень народного потребления. В частности, это нашло свое выражение в намеченном увеличении розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли во второй пятилетке в 2,5 раза.
Советский народ под руководством Коммунистической партии добился огромных успехов в решении задач, поставленных вторым пятилетним планом. Основные задания второго пятилегнего плана в области промышленности были выполнены досрочно. За пятилетие валовая продукция всей промышленности увеличилась в 2,2 раза.
Объем продукции в 1937 г. почти по всем видам изделий легкой и пищевой промышленности значительно превысил уровень производства дореволюционной России. По всем предметам потребления валовая продукция промышленности в 1937 г. была больше, чем в 1913 г., в 3,7 раза (в сопоставимых ценах) !.
Третий пятилетний план предусматривал дальнейший значительный рост производства товаров народного потребления. Однако в связи с обострившейся международной обстановкой необходимо было всемерно укреплять обороноспособность страны.
1 «Народное хозяйство СССР в 1960 году». Статист, ежегодник. Госстат издат, 1961, стр. 219.
537


отвлекая для этого из отраслей гражданского производства соответствующие средства, материальные ресурсы и людей. Эго отразилось на изменении пропорций в развитии отдельных отраслей промышленности и на выполнении плана производства предметов потребления. В течение трех с половиной лет мирного строительства третьей пятилетки валовая продукция всей промышленности увеличилась на 45%, в том числе производство предметов потребления — на 33% 2.
Производство отдельных товаров в 1938—1940 гг. развивалось неравномерно. По одним товарам (главным образом продукты животноводства, растительное масло, хозяйственное мыло, шелковые ткани и верхний трикотаж) выработка за три года увеличилась на 30—50%, что вполне обеспечивало выполнение и перевыполнение пятилетнего плана; по другим товарам (шерстяные ткани, бельевой трикотаж, кожаная обувь, консервы) темпы роста были недостаточными, а по некоторым (сахар, кондитерские изделия, рыба) производство даже сократилось. Эти колебания в промышленном производстве отдельных товаров в значительной мере определялись ходом развития сельского хозяйства во ^второй и третьей пятилетках, наряду с недостатками работы самой промышленности.
Развитие промышленного производства предметов потребления и рост сельскохозяйственных заготовок обусловили большое увеличение товарных ресурсов, предназначенных для личного потребления.
Во второй пятилетке централизованные рыночные фонды важнейших непродовольственных товаров производства союзной и союзно-республиканской промышленности возросли в 1937 г., по сравнению с 1932 г. (в сопоставимых ценах), на 97,3%, в том числе фонды хлопчатобумажных тканей — на 92,6%, шерстяных — в 3,7 раза, шелковых — в 4,5 раза, льняных— в 7 раз, трикотажных изделий — в 3,8 раза, кожаной обуви — в 2,4 раза, мыла хозяйственного — в 2,6 раза и т. д.
Значительно увеличились также рыночные фонды продовольственных товаров. Общая сумма централизованного рыночного фонда всех основных продовольственных товаров возросла в 1937 г., по сравнению с 1932 г. (в сопоставимых ценах), на 52,5%, однако по наиболее важным товарам централизованные рыночные фонды увеличились в 1937 г., против 1932 г., в несколько раз: по муке — в 2,5 раза, по мясу и мясопродуктам — в 1,9 раза, по маслу животному — почти в 4 раза, по молоку — в 6,6 раза, по сахару — в 2,8 раза, по яйцепродуктам — в 5,3 раза.
Такое увеличение рыночных фондов создавало условия для более полного удовлетворения потребностей населения, ликвидации 2 «Промышленность СССР». Статист, сборник. Госстатиздат, 1957» стр. 12, 13.
538


дефицита многих товаров, в первую очередь продовольственных, и широкого развертывания советской торговли.
Напряженная международная обстановка в предвоенные годы третьей пятилетки"потребовала изменения пропорций не только в производстве, но и в распределении предметов потребления.
В общей массе предметов потребления значительно повысилась доля внерыночных фондов, в частности для нужд армии, увеличились государственные резервы, особенно продовольственных товаров, доля же рыночных фондов несколько сократилась. В результате при более или менее значительном увеличении производства важнейших предметов- потребления в годы третьей пятилетки (кроме сахара, кондитерских изделий, рыбы, производство которых несколько сократилось) рыночные фонды в целом выросли незначительно, а по ряду товаров даже уменьшились. Так, централизованные рыночные фонды основных продовольственных товаров увеличились с 1937 по 1940 г. только на 2,5% (в сопоставимых ценах), при этом рыночный фонд муки вырос на 10%, масла растительного — на 27,5%, молока и молочных продуктов — на 20%, яиц — на 78%. В то же время фонды масла животного, мяса и мясопродуктов остались без изменения, а фонд рыбопродуктов сократился на 24%, сахара — на 36,8%.
Сокращение централизованных рыночных фондов продовольственных товаров было в некоторой степени компенсировано увеличением поступления в торговую сеть аналогичных продуктов из местных ресурсов (децентрализованные закупки тор«ующих организаций у колхозов и колкозников, производство собственных подсобных хозяйств). Например, поступления молока и молочных продуктов из местных источников увеличились в 1940 г., по сравнению с 1937 г., на 24%, рыбы — на 15%, яиц—в 3,7 раза, и лишь поступление мяса уменьшилось почти на 25%.
Несколько лучше обстояло дело с централизованными рыночными фондами основных непродовольственных товаров, которые выросли с 1937 по 1940 г. на 9,4% (в сопоставимых ценах), в том числе фонды хлопчатобумажных тканей увеличились па 7%, шерстяных— на 18, шелковых — на 11, трикотажных изделий — на 16, кожаной обуви — на 13, валяной обуви — на 8,5, хозяйственного мыла — на 10, спичек — на 28, керосина — на 27, табачных изделий — на 42%. Уменьшились за это время рыночные фонды лишь льняных тканей (на 7%), резиновой обуви (на 22%), махорки (почти на 20%). Примерно на уровне 1937 г. сохранились рыночные фонды швейных изделий производства союзной и союзно-республиканской промышленности. Однако размеры рыночных фондов непродовольственных товаров были далеко не достаточными для удовлетворения возросшего спроса населения. Значительно уменьшились рыночные фонды почти всех товаров культурно-бытового и производственно-хозяйственного назначе539


ния для широкого рынка, изготовлявшиеся главным образом предприятиями тяжелой промышленности.
Все это затрудняло обеспечение широкого рынка основными товарами в конце 1940 г. Общий рост рыночных фондов продовольственных и непродовольственных товаров в годы третьей пятилетки, как указывалось, был небольшим, а в расчете на душу населения рыночные фонды большинства то-заров даже уменьшились. Дефицитность товаров усиливалась и вследствие того, что в эти годы на основе успешного развития всей экономики страны значительно выросла покупательная способность трудящихся.
Происходившие в годы второй и третьей пятилеток значительные изменения условий снабжения населения предметами потребления вызывали необходимость изменения порядка планирования товарных фондов и товарооборота. Формы и методы планирования товароснабжения менялись в зависимости от развития производства и количества товаров, направляемых для продажи населению, от соотношения спроса и предложения, от изменения самой торговли.
Уже к началу второй пятилетки на основе социалистического обобществления сферы товарного обращения и увеличения производства предметов потребления планирование распространилось на все основные элементы товарооборота государственной и кооперативной торговли: общий объем розничного и оптового товарооборота; распределение товарных ресурсов между рыночным и внерыночным фондами, а также по отдельным торгующим системам, между городом и селом, по районам страны; уровень товарных запасов и скорость обращения товаров; развитие торговой сети; цены на важнейшие товары; численность торговых работников; издержки обращения; рентабельность торговой работы и т. д.
Но вместе с тем в условиях существования карточной системы планирование торговли определялось специфическими особе гостями этой системы. В основе планирования лежали нормы снабжения и численность населения, получавшего товары по карточкам. Данные об объеме покупательных фондов населения и спросе на отдельные товары, как и особенности экономики различных районов, почти не учитывались при планировании товарооборота и размещении товарных фондов по стране. В центра лизованном порядке планировалось распределение широкого круга товаров по торговым системам, целевым назначениям, по республикам, краям и областям. Достаточно указать, что только 12 важнейших непродовольственных товаров, относившихся к группе так называемых планируемых промышленных товаров, занимали более четверти всего розничного товарооборота страны и почти половину товарооборота села. Включая же планируемые продовольственные товары и группу так называемых регу540


лируемых товаров, централизованное планирование охватывало подавляющую часть товарных ресурсов.
Централизованное планирование распределения значительной части товаров оправдало себя в условиях острого недостатка товаров. При помощи централизованных планов обеспечивалось первоочередное и преимущественное снабжение трудящихся на важнейших участках народного хозяйства в соответствии с задачами социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства. Но, выполняя положительную роль, эта система содержала в то же время и серьезные недостатки. Централизованное планирование снабжения, распространявшееся почти на всю товарную массу, способствовало развитию иждивенческих настроений среди торговых работников, ослабляло их инициативу в изыскании на месте дополнительных товарных ресурсов и вовлечении их в товарооборот. Во многих случаях допускалось механическое распределение товаров без учета спроса населения отдельных районов и наличия местных товарных ресурсов.
Чрезмерная централизация планирования, прохождение плана в процессе его составления через многочисленные инстанции надолго задерживали его утверждение и доведение до промышленных предприятий, которые должны были отгружать товары, лишали планы товароснабжения необходимой оперативности.
В связи с отменой в 1935 г. системы нормированного снабжения и переходом к развернутой советской торговле была частично осуществлена децентрализация планирования. В 1936— 1937 гг. были внесены некоторые изменения в систему планирования товароснабжения: уменьшился круг планируемых товаров, функции планирования размещения некоторых товаров по республикам, краям и областям были переданы центрам торгующих систем, распределение отдельных товаров (сахар, кондитерские изделия, соль и др.) между торговыми системами было возложено на местные регулирующие органы. Постепенно система планирования товарооборота и товарных фондов совершенствовалась, становилась более гибкой, в большей мере соответствовала требованиям, предъявляемым к торговле.
Однако создавшееся в предвоенные годы напряжение с товарными ресурсами, необходимость обеспечить правильное размещение основных товаров по отдельным назначениям и по районам страны с целью наилучшего удовлетворения потребностей населения и увязки планирования товарооборота с товарным обеспечением вновь потребовали изменения порядка планирования.
Основное направление этих изменений заключалось в усилении централизации планирования товарных фондов. Так, группа планируемых промышленных товаров, по каждому из которых правительством утверждались годовые и квартальные планы 541


использования по наиболее широкому кругу показателей, расширилась с 6 до 30 товаров.
Состав группы так называемых регулируемых товаров, по которой правительством утверждались планы по более укрупненным показателям, был также расширен с 12 до 29 товаров. Группа планируемых продовольственных товаров насчитывала 17 наименований (сахар, соль, мясопродукты, рыба и сельди, кондитерские изделия, консервы и др.). По каждому из этих товаров правительство ежеквартально утверждало баланс централизованных ресурсов и план использования. По муке и крупе утверждались месячные планы реализации.
Помимо этих товаров имелась также группа регулируемых непродовольственных товаров (галантерейные товары, игрушки, музыкальные инструменты и др.— всего 36 наименований), планы использования которых утверждались правительством один раз в год.
План розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли обеспечивался в 1940 г. в целом по стране централизованными товарными ресурсами примерно на 70—75%.
В практике централизованного планирования тозарооборота и товарных фондов имелись крупные недостатки. Плановые задания по розничному товарообороту, устанавливавшиеся для республик, краев и областей, недостаточно экономически обосновывались. Особенно серьезные недостатки и ошибки допускались в планировании размещения товарных фондов. В этом планировании нередко преобладали элементы механического^ распределения отдельных товаров между республиками, краями и областями. Планы товарооборота и распределения товарных фондов, как правило, составлялись с большим опозданием, что приводило к неравномерности отгрузок и поступления товаров, а . следовательно, к перебоям в торговле. Ошибки в планировании и недостатки в работе Наркомата торговли и Центросоюза приводили к тому, что в одних районах накапливались излишки отдельных товаров, в то время как в других испытывался острый недостаток таких же товаров. Маневрирование товарными ресурсами в условиях централизованного планирования было крайне затруднено. Торговые организации, ориентируясь на централизованные фонды товаров, ослабили внимание к изучению потребительского спроса и изысканию местных товарных ресурсов.
Система централизованного планирования распространялась не только на продукцию легкой и пищевой промышленности союзного и союзно-республиканского подчинения, но и на продукцию местного производства. Установление в централизованном порядке планов производства и использования каждого товара, изготовлявшегося предприятиями местной промышленности и промысловой кооперации, нередко без учета местных воз542


можностей и потребностей того или иного района, тормозйло развитие местного производства.
Местные советские органы были лишены прав распоряжаться продукцией местной промышленности и промысловой кооперации, вследствие чего они не были заинтересованы в расширении местного производства товаров широкого потребления и ориентировались на ввоз этих товаров из других республик, краев и областей. В результате, например, в Свердловскую и Пермскую области ввозились из Ленинградской и Тульской областей металлические изделия широкого потребления (замки, топоры и др.), в Новосибирскую область — лыжи из Вологодской и Ленинградской областей, в лесные районы Горьковской и Челябинской областей — щепные товары и т. д.
Производство товаров из местного сырья в большинстве республик, краев и областей отставало от возрастающего спроса населения. Недостаточно производилось таких товаров, как сельскохозяйственный инвентарь, хлопчатобумажные и трикотажные изделия, мебель, обувь, металлические изделия, школьные принадлежности, местные виды топлива, а также различных продовольственных товаров, производство которых могло быть налажено на основе использования местных сырьевых ресурсов.
Партия и правительство уделяли большое внимание увеличе нию производства предметов потребления как предприятиями союзной и союзно-республиканской промышленности, так и предприятиями местной промышленности и промысловой кооперации. В соответствии с указаниями правительства, в течение 1938—1940 гг. были организованы цехи ширпотреба на ряде крупных заводов тяжелой промышленности.
Чтобы улучшить продовольственное снабжение рабочих и служащих, ЦК В КП (б) и СНК СССР Постановлением от 7 сентября 1940 г. «Об организации подсобных хозяйств огородноовощного и животноводческого направления на предприятиях в городах и сельской местности» 3 обязали директоров предприятий и местные советские организации создавать подсобные хозяйства, продукция которых предназначалась для использования в заводских столовых. Созданные на основе этого постановления подсобные хозяйства сыграли в дальнейшем важную роль в удовлетворении потребностей населения.
Большое значение для развития местного производства имело Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1941 г. «О мероприятиях -по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья» 4. Этим постановлением был отменен порядок централизованного
3 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. Госполитиздат, 1957, стр. 653.
4 Там же, стр. 665.
54Т


планирования производства и использования товаров широкого потребления и продовольствия, вырабатываемых предприятиями местной промышленности и промысловой кооперации. Вся продукция предприятий районной и областной промышленности, а также промысловой кооперации, вырабатывавшаяся полностью из отходов и местного сырья, либо не более чем на половину из государственного недефицитного сырья, оставаясь в распоряжении района или области. Предоставление местным советским органам права распоряжаться продукцией местного производства создавало заинтересованность в развитии местного производства для улучшения снабжения населения товарами, стимулировало лучшее использование имеющихся ресурсов сырья, материалов и топлива. Вместе с тем развитие местного производства было направлено и на расширение экономического оборота между отдельными районами на основе вывоза излишков продукции из основных товарных районов в другие районы страны.
Наряду с мероприятиями по децентрализации планирования производства и распределения местной продукции, в указанном постановлении был намечен ряд мер по упорядочению финансирования предприятий местной промышленности и промысловой кооперации, по расширению существующих и созданию на местах новых предприятий по производству для широкого рынка различных товаров с тем, чтобы обеспечить потребности областей и краев в отдельных товарах.
Уже в первые же месяцы после принятия этого постановления местные советские и партийные органы, предприятия местной промышленности и промысловой кооперации, а также торгующие организации добились некоторых успехов в развитии производства предметов потребления, в расширении ассортимента и улучшения качества товаров. Однако начавшаяся война помешала развитию мирного производства, в том числе и расширению местного производства предметов потребления.
2. Переход к развернутой советской торговле и совершенствование системы цен
Экономический подъем народного хозяйства, обусловленный успешным осуществлением индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, явился основой крупных преобразований в сфере обращения и дальнейшего развития советской торговли в период завершения социалистической реконструкции народного хозяйства. Несмотря на большой рост товарооборота в первой пятилетке, достигнутый уровень розничного товарооборота и состояние всей торговли в стране не соответствовали происшедшим в экономике глубоким изменениям и не могли удовлетворить потребностей народа. На фоне успехов
544


промышленности и сельского хозяйства стало, еще более очевидным отставание торговли. Поэтому решение проблемы развития товарооборота стало одной из наиболее важных народнохозяйственных задач во второй пятилетке. Нормированное снабжение и закрытые формы торговли как временная мера, вызванная главным образом отставанием мелкотоварного сельскохозяйственного производства, уже не могли быть терпимы в новых условиях подъема всей экономики страны.
Если в момент введения нормированного снабжения и в последующие годы карточная система была хотя и вынужденной, но совершенно необходимой мерой, то в течение весьма длительного периода существования (6—7 лет) она утратила свое положительное значение. Вместе с тем все острее ощущались отрицательные стороны карточной системы, способствовавшие ухудшению качества обслуживания потребителей, замораживанию товарооборота, снижению производительности 7 руда работников торговли, росту управленческого аппарата, занятого выдачей и учетом карточек, повышению издержек обращения, ослаблением торговой инициативы и т. д.
Задача подготовки отмены нормирования отпуска товаров и замены системы централизованного распределения развернутой советской торговлей была выдвинута еще в 1932 г. XVII партийной конференцией5. В результате роста промышленности и сельского хозяйства во второй пятилетке государство получило возможность направить на рынок такое количество товаров, которое уже в основном могло удовлетворить потребности трудящихся.
В этих условиях сохранение нормированного снабжения и закрытой торговли не только могло стать тормозом в улучшении снабжения населения, но и затруднить реализацию товаров, отрицательно повлиять на дальнейшее расширение производства. Поэтому интересы потребителей, нуждавшихся в товарах, и интересы промышленности и сельского хозяйства, нуждавшихся в сбыте все более возраставшей массы товаров, требовали скорейшего перехода к открытой, развернутой торговле.
Чтобы улучшить руководство значительно выросшей пищевой промышленностью и усилить регулирующую роль государства в области развития советской торговли, в связи с подготовкой к отмене нормированного снабжения, Постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 июля 1934 г.6 из состава Наркомснаба СССР были выделены Народный комиссариат пищевой промышленности и Народный комиссариат внутренней торговли СССР. На местах были созданы наркомвнуторги союзных и
5 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. III. Госполитиздат, 1954, стр. 154.
6 СЗ, 1934, № 40, ст. 313.
35 Соц. народное хозяйство
545


автономных республик, областные, краевые, городские и районные отделы торговли при местных Советах7.
Для перехода к открытой торговле необходимо было осуществить и другие предварительные мероприятия: постепенно перейти к единой системе розничных цен, расширить сеть торговых предприятий, технически переоборудовать и обновить имевшиеся магазины и склады, организовать изучение потребительского спроса, обеспечить правильное товародвижение и бесперебойное снабжение розничной сети товарами, наладить подготовку и воспитание кадров торговых работников, которые могли бы обеспечить высококачественное обслуживание потребителей.
В числе указанных мероприятий наиболее сложным в экономическом отношении был переход к единой системе розничных цен. Система двух цен, нормальных (пайковых) и повышенных (коммерческих), была вызвана к жизни нормированием отпуска товаров, она являлась дополнительным средством осуществления классово-производственного принципа снабжения населения и смягчения диспропорций между недостаточным предложением товаров на рынке и высоким уровнем покупательных фондов населения. При наличии нормированного снабжения система двух цен обеспечивала распределение предметов потребления в интересах трудящихся, особенно низкооплачиваемых групп, и в то же время позволяла улучшать соотношение между спросом и предложением товаров. Вместе с тем коммерческие цены в немалой степени влияли на снижение уровня рыночных цен и помогали бороться со спекуляцией предметами потребления. Система двух цен в период рационирования снабжения полностью оправдала себя. Но в условиях перехода к открытой торговле эта система теряла смысл. Необходимо было установить единые государственные цены, которые должны были способствовать укреплению социалистического принципа оплаты по труду, а также укреплению хозяйственного расчета на социалистических предприятиях.
Единственно возможный и правильный путь перехода от системы двух цен к единой государственной цене состоял в том, чтобы постепенно, по мере увеличения товарных ресурсов в стране и расширения торговли по коммерческим ценам, снижать уровень этих цен на отдельные товары, сокращая тем самым разрыв между коммерческими и «нормальными» пенами закрытой торговли до таких размеров, которые позволили бы установить единые розничные цены.
Чтобы подготовить условия для отмены карточной системы и воздействовать на 'колхозный рынок, в системе Наркомснаба 7 В январе 1938 г. Народный комиссариат внутренней торговли СССР был переименован в Народный комиссариат торговли Союза ССР, соответственно были переименованы и его местные органы.
546


СССР была организована с весны 1933 г. свободная продажа продовольственных товаров, в первую очередь хлеба,.из специальной сети государственных магазинов, в дополнение к ранее развернутой коммерческой торговле. Всего в 1933 г. было открыто по стране 5596 таких магазинов8. К концу 1934 г. функционировали уже 8660 коммерческих магазинов и палаток, а также магазинов свободной продажи продовольственных товаров, в том числе 7409 хлебных магазинов и палаток9. В этих торговых предприятиях продавались в широком ассортименте товары лучшего качества, магазины были укомплектованы наиболее квалифицированными кадрами торговых работников и оснащены лучшим оборудованием. Магазины свободной продажи товаров, применявшие лучшие методы обслуживания потребителей, стали школой советской культурной торговли.
Объем товарооборота этих магазинов составил в 1933 г. примерно 2,8 млрд, руб., а вместе с продажей через сеть обычных коммерческих магазинов — 3,7 млрд, руб., что составляло 9% всего розничного товарооборота страны и 13% городского товарооборота 10 11. Фонды продовольственных товаров, выделявшиеся для коммерческой реализации в городах, составили в 1933 г. 11,1%, а в 1934 г.— 24,6% всего городского фонда соответствующих товаров и.
По мере развертывания свободной продажи продовольственных товаров через сеть специальных магазинов цены в них систематически снижались. Одновременно со снижением цен коммерческой торговли было произведено частичное повышение чрезмерно низких цен на нормированные товары, что способствовало значительному сокращению разрыва между этими двумя видами цен и создавало более благоприятные условия для перехода к единым ценам.
Наряду с продовольственными магазинами были открыты образцовые универсальные магазины для торговли промышленными товарами повышенного качества и расширена сеть других коммерческих магазинов и улучшенных магазинов открытого типа. Всего к 1 января 1935 г. Наркомвнуторгом было открыто 8 крупных образцовых универмагов союзного подчинения с годовым оборотом каждого от 60 млн. до 250 млн. руб., менее крупные образцовые универмаги были открыты местными торгами. Центросоюзом были также открыты 4 образцовых универмага в Москве, Ленинграде, Харькове и Хабаровске, а местные 8 «Борьба за развертывание советской торговли между XVI и XVII парт- съездами». Материалы Наркомснаба СССР. М.— Л., 1934, стр. 79.
9 «Итоги развития советской торговли от VI к VII съезду Советов СССР». Материалы Наркомвнуторга СССР. М., 19'35, стр. 57.
10 «Борьба за развертывание советской торговли между XVI и XVII парт- съездами», стр. 81, 83.
11 «Итоги развития советской торговли от VI к VII съезду Советов СССР», стр. 56.
♦35
547


кооперативные союзы открыли 17 универмагов в областных и краевых центрах.
Сеть розничных специализированных промтоварных магазинов, торговавших по коммерческим ценам, была создана в городах сбытовыми объединениями Наркомлегпрома (на 1 января 1935 г. было открыто 122 магазина) и Наркомтяжпрома (386 магазинов). Кроме того, потребительской кооперацией было открыто в районных центрах, преимущественно для обслуживания сельского населения, 2300 районных универсальных магазинов и 1450 райкультмагов 12.
Вместе с развертыванием сети коммерческих магазинов быстро росла реализация ими соответствующих товаров. Общий объем товарооборота коммерческой сети (продовольственной и непродовольственной) составил в 1934 г. около 13 млрд, руб., или 24% всего товарооборота страны.
Наряду с развитием коммерческой торговли постепенно снижались розничные цены на непродовольственные товары, реализуемые через сеть коммерческих магазинов. Разрыв между ценами коммерческой торговли и нормированного снабжения по непродовольственным товарам значительно сократился. Сохранившаяся к 1935 г. разница между коммерческими и нормированными ценами была уже сравнительно незначительной.
Расширение сети коммерческих магазинов и рост их товарооборота, значительное снижение коммерческих цен, развитие колхозной торговли и снижение рыночных цен наряду с увеличением промышленного и сельскохозяйственного производства явились важными звеньями в подготовке отмены карточной системы.
Отмена нормирования и карточек проводилась по отдельным этапам. По решению Пленума Центрального Комитета партии, состоявшегося в ноябре 1934 г.13, была отменена с 1 января 1935 г. карточная система снабжения населения хлебом, мукой и крупой, а также «отоваривание» хлебом заготовок технических культур и повсеместно установлена широкая продажа этих продуктов населению государственными и кооперативными магазинами.
Ликвидация нормированного снабжения хлебом, мукой и крупой позволила установить единую государственную розничную цену на каждый из этих продуктов. Единые розничные цены на указанные продукты были установлены приблизительно на среднем уровне между существовавшими коммерческими и нормальными ценами. Единые цены были дифференцированы по территориальным поясам, включавшим определенные группы областей, краев и республик, с учетом различий транспортных и 12 «Итоги развития советской торговли от VI к VII съезду Советов СССР», стр. 57—58.
18 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 256—260.
548


иных условий их снабжения (например, более низкие цены на хлеб и муку в районах Средней Азии для стимулирования производства хлопка).
Установление единых цен означало некоторое повышение их, по сравнению с более низкими ценами нормированного снабжения. Это могло отразиться на уровне реальной заработной платы рабочих и служащих, а также доходов колхозов и колхозников, снабжавшихся хлебом по нормированным ценам в порядке «отоваривания» сельскохозяйственного сырья. Поэтому для компенсации произведенного повышения цен по решению партии и правительства одновременно с отменой карточек и установлением единых цен на хлеб были повышены, во-первых, заработная плата рабочих и служащих, а также стипендии студентам и пенсии неработоспособным и, во-вторых, заготовительные цены на сельскохозяйственное сырье, при сдаче которого отпускался хлеб по твердым ценам колхозам, колхозникам и единоличникам.
Ликвидация карточной системы продажи хлеба, муки и крупы стала первым и наиболее важным мероприятием в переходе к развернутой советской торговле. С 1 октября 1935 г. была отменена карточная система снабжения мясом и мясопродуктами, жирами, рыбой и рыбопродуктами, сахаром, картофелехМ и установлена продажа этих продуктов населению государственными и кооперативными магазинами по единым государственным ценам, дифференцированным по территориальным поясам. С 1 января 1936 г. было отменено нормирование непродовольственных товаров.
За три года, с 1933 по 1935 г., коммерческие цены были снижены на хлеб в 2,5—3 раза, крупу — более чем в 2 раза, животное масло — в 2,5 раза, растительное масло — почти в 2 раза, сахар — в 3,4 раза, кондитерские изделия — почти в 3 раза, нитки — в 3 раза, хозяйственное мыло — в 2,5 раза и т. д. 14.
Общее снижение цен в государственной и кооперативной торговле только за 1935 г. дало населению экономию не менее 2 млрд. руб.
Отмена карточной системы и снижение коммерческих цен обусловили значительное снижение цен и на колхозных рынках. Выгода населения от снижения цен в колхозной торговле составила в 1935 г. не менее 3,5—4 млрд. руб.15.
Введение единой розничной цены в государственной и кооперативной торговой сети на среднем уровне между коммерческими и нормированными ценами при одновременном повышении заработной платы рабочих и служащих и заготовительных, цен на сельскохозяйственное сырье означало рост реальных доходов трудящихся.
14 «Советская торговля». Статист, ежегодник. М, 193*5, стр. 133.
1Б «Плановое хозяйство», 1936, № 2, стр. 113.
549


Упразднение нормированного снабжения имело важное значение для ликвидации уравниловки в оплате труда, обусловленной пайковой системой. Ликвидация карточной системы я переход к развернутой советской торговле по единым ценам повышали роль социалистического принципа распределения по груду, усиливали материальные стимулы поднятия производительности труда.
Однако система ценообразования нуждалась в дальнейшем совершенствовании. Реформа цей, осуществленная в 1932 г., способствовала укреплению и развитию планового ценообразования в стране, унификации отпускных и розничных цен на важнейшие товары и некоторой децентрализации регулирования цен на отдельные товары. При переходе от нормированного снабжения и системы двух цен к единым государственным ценам были внесены существенные изменения в действовавшую систему ценообразования. Но, как показала практика, сложившаяся система цен имела серьезные недостатки: не было единого порядка установления розничных цен, а также торговых скидок и накидок; большая пестрота сохранялась в возмещении транспортных расходов по отдельным товарам. В результате сложился различный уровень цен на предметы потребления в городе и деревне, а также на аналогичную продукцию различных производителей, нарушились правильные соотношения цен на отдельные товары, было ослаблено стимулирующее влияние цены на снижение себестоимости продукции и улучшение качества товаров, особенно продукции местной промышленности и промысловой кооперации.
Крупные недостатки в практике ценообразования были в значительной степени устранены реформой цен, проведенной в 1939 г. Сущность этой реформы состояла главным образом в том, что на все основные предметы потребления, в том числе и на непродовольственные товары, цены на которые до этого калькулировались самими торговыми организациями, были введены твердые государственные розничные цены — единые по стране или дифференцированные по отдельным территориальным зонам (поясам). Всякие дополнительные торговые накидки к этим ценам, а также автогужевые надбавки были отменены.
Вместе с тем новая система твердых цен на предметы потребления устраняла разнобой в ценах на одинаковые по качеству изделия государственной промышленности и промысловой кооперации, поскольку в единые прейскуранты розничных цен, утверждавшиеся Экономсоветом при СНК СССР включались товару как государственной промышленности, так и промысловой кооперации 16. Система твердых государственных розничных цен 16 В дальнейшем Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1941 г. было установлено, что на товары местной промышленности и промысло- 550


освобождала торговые организации от необходимости калькулировать цены на каждую партию товара, облегчала контроль за соблюдением установленных цен, унифицировала систему торговых скидок и накидок.
Существенно изменился и порядок оплаты расходов на железнодорожные и водные перевозки. Твердые розничные цены на большую часть товаров были установлены франко-вагон станция (пристань) назначения. Это мероприятие также упрощало систему ценообразования и вместе с тем было направлено к рационализации товародвижения.
Устранены были сохранившиеся остатки множественности форм изъятия в государственный бюджет чистого дохода государства. Единственной формой изъятия централизованного чистого дохода государства оставался налог с оборота,' размеры которого устанавливались по каждому товару в виде определенных ставок в процентах к розничной цене, или в абсолютных размерах с единицы товара. Одновременное установление оптовых и розничных цен, а также ставок налога с оборота обеспечивали наиболее правильное сочетание общегосударственных интересов с интересами отдельных отраслей производства и интересами потребителей.
Таким образом, реформа цен, проведенная в 1939 г., стала важным этапом в совершенствовании системы ценообразования и упорядочении самих цен, способствовала еще большему усилению роли государственного планирования и регулирования цен.
3. Развитие розничного товарооборота
В результате подъема социалистического производства, повышения доходов трудящихся города и деревни и перехода к развернутой советской торговле были достигнуты большие успехи в развитии товарооборота в стране. Рост розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли (включая обще-
ственное питание) е
ю второй и третьей
пятилетках характери-
зуется следующими
данными 17:
Год
Сумма товарооборота, млрд. руб. (в ценах соответствующих лет)
% к 1932 г.
1932
40,4
100,0
1937
125,9
311,6
1940
175,1
433,4
рой кооперации, по которым не было единых отпускных розничных цен, утвержденных Правительством Союза ССР, цены должны были устанавливаться правительствами союзных республик или краевыми, областными исполкомами («Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 669).
17 «Советская торговля». Статист, сборник. М., 1956, стр. 20.


Особенно быстро увеличился общий объем розничного товарооборота после отмены нормированного снабжения и перехода к развернутой советской торговле. В целом за вторую пятилетку розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли в сопоставимых ценах вырос примерно в 1,5 раза, а за три года третьей пятилетки — на 16,6%. За весь период, с 1933 по 1940 г., физический объем розничного товарооборота вырос на 74%. По сравнению же с товарооборотом 1928 г. розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли увеличился в 1940 г. (в сопоставимых ценах) в 2,3 раза. В расчете на душу населения физический объем розничного товарооборота увеличился в 1940 г., по сравнению с 1932 г., на 45,6%, а по сравнению с 1928 г.— на 82%. Темпы роста розничного товарооборота во второй пятилетке были выше, чем в первой. Среднегодовой темп прироста в сопоставимых ценах составил в первой пятилетке 7,6, а во второй — 8,3%. В довоенные годы третьей пятилетки в связи с некоторым ограничением рыночных товарных фондов среднегодовой темп роста товарооборота_снизился до 5,3%. Но в абсолютной сумме прирост розничного товарооборота в среднем за год как во второй, так и в третьей пятилетке был значительно больше, чем в первой.
По сравнению с общим объемом розничного товарооборота 1913 г. (в современных границах), розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли СССР в 1940 г. вырос в 2,3 раза, а в расчете на душу населения — в 1,8 раза (в сопоставимых ценах) 18. Эти данные свидетельствуют о значительном повышении материального благосостояния трудящихся в условиях социалистической экономики по сравнению с дореволюционным периодом, особенно если учесть, что в дореволюционной России на средний размер розничного товарооборота оказывал большое влияние высокий уровень товарного потребления буржуазии.
Весьма показательно сравнение темпов роста розничного товарооборота в СССР и США. Если в СССР розничный товарооборот вырос в 1937 г., против 1913 г. и 1928 г., примерно в 2 раза (в сопоставимых ценах), то в США розничный товарооборот за 18 лет, с 1919 по 1937 г. даже без учета повышения цен за эти годы, увеличился лишь на 16%, а с 1929 г. по 1937 г. снизился на 13% 19.
Рост общего объема розничного товарооборота в СССР сопровождался важными мероприятиями по перестройке тор18 Расчет розничного товарооборота за 1913 г. приведен в кн.: Г. А. Д и х- тяр. Внутренняя торговля в дореволюционной России. Изд-во АН СССР, 1960, стр. 73, 79. Пересчет товарооборота государственной и кооперативной торговли за 1940 г. по ценам 1913 г. произведен по соответствующим индексам цен.
19 «Экономика капиталистических стран после второй мировой войны». Статист, сборник. Внешторгиздат, 1959, стр. 934.
552


говли и значительным изменением соотношения государственной и кооперативной торговли в товарообороте. По Постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 4 декабря 1932 г. на предприятиях промышленности были организованы отделы рабочего снабжения (орсы), которым с 1933 г. были переданы 31,8 тыс. розничных торговых предприятий и 9675 предприятий общественного питания потребительской кооперации с товарооборотом 4,5 млрд, руб. в год20 и все функции снабжения рабочих. В результате передачи заводоуправлениям торговой сети, обслуживавшей рабочих и служащих крупных промышленных предприятий, а также благодаря развитию государственной коммерческой торговли, в 1932—1934 гг. произошло существенное перераспределение товарооборота между кооперативной и государственной торговлей, особенно в городах, что видно из данных табл. 8121.
Таблица 8?
Соотношение розничного товарооборота государственной и кооперативной' торговли (включая общественное питание) в 1932—1934 гг.
(в % ко всему товарообороту)
Форма торговли
Весь розничный товарооборот
В том числе в городах
1932 г.
1933 г.
1934 г.
1932 г.
1933 г.
1934 г.
•
Государственная
36,0
50,4
59,6
37,7
54,7
66,3
В том числе орсы
—
11,3
16,5
—
12,7
18,5
Кооперативная
64,0
49,6
40,4
62,3
45,3
33,7
В том числе потребительская кооперация
59,2
45,5
37,3
56,7
40,4
39,1
Из данных табл. 81 вытекает, что потребительская кооперация после 1932 г. потеряла свое прежнее значение как основная торгующая система. Если раньше государственная торговля играла ведущую роль в оптовом товарообороте, то с 1933— 1934 гг. она заняла основное место и в розничном товарообороте, главным образом в городах. Однако и в сельском розничном» товарообороте роль кооперативной торговли в эти годы начала заметно снижаться. В 1932 г. она занимала 67,5% всего товарооборота села, а в 1934 г.— 59,7%. Соответственно повысился удельный вес государственной торговли.
. Победа колхозного строя в деревне, рост благосостояния и культурных запросов колхозников, рабочих и служащих совхо-
20 «Потребительская кооперация СССР за 1929—1933 гг. Основные показатели». М., 1934, стр. 14.
21 «Социалистическое строительство СССР». М., 1936, стр. 608.
553


зов и МТС, сельской интеллигенции, перестройка быта колхозной деревни выдвинули более высокие требования перед советской торговлей, в первую очередь перед потребительской кооперацией, являвшейся основной торгующей системой на селе. Увеличившееся производство предметов потребления позволяло лучше удовлетворять растущий спрос колхозной деревни на промышленные товары. Между тем, даже после передачи дела снабжения рабочих и служащих важнейших промышленных предприятий в ведение заводоуправлений потребительская кооперация продолжала уделять основное внимание торговле в городах в ущерб развертыванию товарооборота в колхозной деревне. О недостаточном внимании к сельской торговле говорит, в частности, то, что из общей суммы розничного товарооборота потребительской кооперации на долю сельской торговли приходилось в 1934 г. лишь 40%.
В интересах дальнейшего улучшения торговли в стране необходимо было разграничить сферы деятельности между государственной и кооперативной торговлей. Постановлением СНК СССР и ЦК В КП (б) от 29 сентября 1935 г.22 деятельность потребительской кооперации была сосредоточена на сельской торговле и заготовках, а государственной торговли — на снабжении городов. Почти вся торговая сеть в городах была передана потребительской кооперацией государственной торговле. После реорганизации у потребительской кооперации оставалось 110,8 тыс. розничных торговых предприятий, главным образом на селе. Ее организационная сеть, по данным на 1 января 1936 г., состояла из 25 252 сельпо и 485 горпо, объединенных в 2408 районных и окружных союзов, число пайщиков составляло 40 837 тыс. чел.23 В свою очередь государственные торговые организации частично передали принадлежавшую им сельскую торговую сеть потребительской кооперации. Размежевание функций обслуживания городского и сельского населения между государственной и кооперативной торговлей полностью оправдало себя и способствовало развитию розничного товарооборота, повышению качества торговли в городе и особенно в деревне.
В результате реорганизации торговли значительно изменилось соотношение государственной и кооперативной торговли в розничном товарообороте. С учетом переданной государственной торговле городской сети потребительской кооперации удельный вес государственной торговли во всем розничном товарообороте страны повысился в 1935 г. до 77%, а удельный вес кооперативной торговли снизился до 23%, в том числе потребительской кооперации — до 20%. При этом абсолютная сумма розничного
22 СЗ, 1935, № 52, ст. 427.
23 «Потребительская кооперация СССР за 1935 г. Основные’показатели», М., 1936, стр. 5, 7.
Е54


товарооборота кооперативной торговли уменьшилась с 25 млрд, руб. в 1934 г. до 18,6 млрд. руб. в 1935 г.24 Однако благодаря сосредоточению работы потребительской кооперации на обслуживании колхозов и колхозников сельская торговля в дальнейшем значительно улучшилась.
Основное место во всей государственной торговле заняла в этот период система Наркомвнуторга СССР, которой была передана не только городская сеть потребительской кооперации, но и сеть орсов, ликвидированных в 1936—1937 гг. в связи с отменой карточной системы снабжения и переходом к открытой торговле. Сохранены были специальные формы торговли в виде так называемых продснабов лишь на транспорте, в лесной, торфяной, золото-платиновой промышленности — в силу специ фических особенностей обслуживания рабочих и служащих этих отраслей.
В связи со значительным расширением системы Наркомвнуторга и в целях развития местной инициативы была произведена частичная децентрализация руководства этой системой. В соответствии с Постановлением СНК СССР от 19 января 1936 г. «Об управлении городской торговой сетью системы Наркомвнуторга СССР»25 на местах на базе ранее существовавшей торговой сети Наркомвнуторга, а также вновь переданной сети потребительской кооперации и орсов были созданы розничные торговые организации государственной торговли («торги»), непосредственно подчиненные наркомвнуторгам союзных республик и местным отделам торговли при Советах депутатов трудящихся. В зависимости от объема товарооборота эти торги создавались по территориальному признаку (полностью обслуживая республику, область, район, город) или по товарному (для торговли пищевыми или промышленными товарами, смешанным ассортиментом и т. п.).
В ведении Наркомвнуторга СССР была сохранена сеть специализированных продовольственных магазинов, объединенных во всесоюзные конторы «Гастроном» и «Бакалея», а также крупные Универсальные магазины системы Главунивермага. Кроме того, в составе Наркомвнуторга СССР находились всесоюзные объединения «Военторг», «Курортторг» и другие, обслуживавшие специальные контингенты потребителей. Положением о Народном комиссариате торговли Союза ССР, утвержденным СНК СССР 3 апреля 1938 г., эти конторы и объединения были преобразованы в главные управления, на которые было возложено руководство подчиненными им хозяйственными предприятиями. В 1938—1940 гг. по решениям правительства было произведено разукрупнение местных торгов.
24 «Советская торговля», 1956, стр. 24.
25 СЗ, 1936, .№ 2, ст. 17.


Наряду с системой Наркомвнуторга, объединения Наркомлег- прома, Наркомпищепрома, Наркомтяжпрома открыли в городах фирменные магазины тканей, табачных изделий, мясных и молочных продуктов, рыбных товаров, изделий химической промышленности, электротехнической промышленности и т. д.
Товарооборот государственной торговли быстро развивался. Если в 1935 г. розничный товарооборот всей государственной торговли (с учетом оборота торговой сети, принятой от потребительской кооперации) составлял 63,1 млрд, руб., то в 1937 г. он составил уже 92,8 млрд, руб., а в 1940 г.— 128,1 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет), т. е. увеличился за пять лет более чем в 2 раза. Еще быстрее возрастал кооперативный товарооборот: с 18,6 млрд. руб. в 1935 г. до 33,1 млрд. руб. в 1937 г. и 47 млрд, руб. в 1940 г., или в 2,5 раза26. Благодаря более быстрым темпам роста оборота кооперативной торговли удельный вес ее во всем розничном товарообороте после 1935 г. снова начал возрастать и в 1940 г. достиг 27%.
Значительное увеличение централизованных рыночных фондов и местных товарных ресурсов, направлявшихся для продажи сельскому населению, а также некоторое улучшение работы потребительской кооперации в деревне явились важным фактором роста розничного товарооборота в деревне и сближения уровня сельского и городского товарооборота. Если до 1935 г. темпы роста сельского товарооборота отставали от городского, то после отмены системы нормированного снабжения и организационной перестройки потребительской кооперации темпы роста розничного товарооборота на селе, за исключением лишь 1938 и 1940 гг., обгоняют прирост городского товарооборота (табл. 82) 27.
Данные табл. 82 показывают, что в результате ускорения темпов роста сельского товарооборота его доля во всем розничном товарообороте страны в 1937 г. почти достигла уровня 1932 г. Значительный рост товарной продукции промышленности позволил увеличить снабжение товарами не только городского, но и сельского населения. Так, централизованные рыночные фонды основных непродовольственных товаров, направленных для реализации сельскому населению, в целом по стране увеличились с 1932 по 1937 г. (в сопоставимых ценах) на 26,3%, в том числе хлопчатобумажных тканей — на 25,6%, шелковых тканей — в 2,1 раза, льняных тканей — почти в 6 раз, трикотажных изделий— в 2,4 раза, швейных изделий — на 8,2%, кожаной обуви— на 15,4%, мыла хозяйственного — в 2,6 раза и т. д.
Особенно значительно увеличились фонды продовольственных товаров, направляемых государством в деревню. Если общий объем централизованного рыночного фонда сахара (по го-
26 «Советская торговля», 1956, стр. 24.
27 Там же, стр. 21.
656


Таблица 82
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли (включая общественное питание) в 1932—1940 гг.
(в ценах соответствующих лет)
Год
Всего, млрд, руб.
В том числе
Удельный вес во всем товарообороте
в городах и поселках ^городского типа
в сельских местностях
города
села
млрд, руб.
% к предшествующему году
млрд, руб.
% к предшествующему году
1932
40,4
27,6

12,8

68,3
31,7
1933
49,8
35,2
127,5
14,6
111,0
70,7
29,3
1934
61,8
45,7
129,8
16,1
110,2
73,9
26,1
1935
81,7
58,8
128,6
22,9
142,2
72,0
28,0
1936
106,8
74,6
126,8
32,2
140,6
69,9
30,1
1937
125,9
86,6
116,0
39,3
122,0
68,8
31,2
1938
140,0
98,2
113,4
41,8
106,4
70,1
29,9
1939
165,8
114,3
116,4
51,5
123,2
68,9
31,1
1940
175,1
123,5
108,0
51,6
100,2
70,5
29,5
роду и селу, вместе взятым) возрос в 1937 г., по 'сравнению с 1932 г., в 2,8 раза, то фонды села увеличились в 8 раз, в результате чего доля сельского рыночного фонда сахара в общем рыночном фонде сахара повысилась с 14,2% в 1932 г. до 41% в 1937 г.; сельский фонд рыбы увеличился за это время в 2,9 раза (при увеличении всего фонда на 17%), сельдей — на 42% (весь фонд возрос на 17%).
Для продажи сельскому населению направлялись товары культурно-бытового назначения. Радиоприемники, велосипеды, фотоаппараты, патефоны и другие товары раньше совершенно не завозились на село, а к концу второй пятилетки в деревню было завезено: 2150 тыс. часов, 80 тыс. швейных машин, 75 тыс. радиоприемников, 247 тыс. велосипедов и т. д.28
В условиях развивающегося колхозного строя на селе возник новый вид торговли—товарами производственного назначения. Только за один 1937 г. потребительская кооперация продала на селе около 20 тыс. грузовых автомашин, свыше 13 тыс. т гвоздей, 18 тыс. т кровельного и сортового железа, 58 тыс. вагонов леса, а также большое количество цемента, оконного стекла, толя, шифера и т. д.29
Однако в 1938—1940 гг. возможности снабжения села товарами снова уменьшились. Фонды основных непродовольственных товаров, направленных для реализации сельскому населению, 28 Там же, стр. 58.
29 «Проблемы экономики», 1938, № 2, стр. 160.
557


выросли за эти годы на 16,5%, фонды же продовольственных товаров, а также ряда товаров культурно-бытового и производственно-хозяйственного назначения пришлось значительно сократить. Так, централизованные сельские фонды рыбы были уменьшены в 1940 г., по сравнению с фондами 1937 г., более чем в 4 раза, сахара — в 2,6 раза, масла растительного — на 33%. В 1940 г. в деревню было направлено 1250 тыс. часов, 75 тыс. швейных машин, 45 тыс. радиоприемников, 91 тыс. велосипедов, 400 тыс. м3 деловой древесины, 300 тыс. м3 пиломатериалов, 25 тыс. т кровельного и сортового железа, 11 тыс. т гвоздей проволочных, 3 тыс. грузовых автомашин и т. д.30
Вследствие сокращения фондов темпы развития сельского товарооборота в предвоенные годы замедлились. Если розничный товарооборот в городах увеличился в 1938—1940 гг. на 42,6%, то на селе — на 31,3%; удельный вес села во всем розничном товарообороте страны снизился в 1940 г. до 29,5%.
Темпы роста общего объема розничного товарооборота в городе и на селе не дают исчерпывающей характеристики действительного соотношения городского и сельского товарооборота, так как вследствие индустриализации страны и создания новых городов и рабочих поселков численность городского населения в эти годы значительно выросла, в немалой степени за счет сельского населения. Поэтому более правильное представление о тенденции сближения уровня товарооборота города и села может дать сравнение размеров розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в среднем на душу городского и сельского населения.
Произведенные расчеты показывают, что если в 1928 г. товарооборот (включая общественное питание) в среднем на одного человека был в деревне в 9,2 раза, а в 1932 г. в 7,4 раза ниже, чем в городе, то в 1940 г.— уже в 5,2 раза (без учета покупок крестьянами в городской торговой сети, а также продажи товаров организациям и учреждениям).
Несмотря на высокие темпы роста сельского товарооборота и сокращение разрыва между размерами товарооборота на душу городского и сельского населения, общий уровень товарооборота на селе был совершенно недостаточен. Потребительская кооперация медленно перестраивала свою торговую работу. Во многих розничных торговых предприятиях на селе отсутствовали в продаже товары, имевшиеся в достаточном количестве на оптовых складах, в том числе и такие важнейшие товары повседневного спроса, как соль, спички, керосин и т. п. В результате потребители нередко лишались возможности приобретать необходимые им товары, а планы реализации товаров не выполнялись.
Значительные изменения произошли в годы второй и третьей пятилеток в географическом размещении товарооборота. Наибо30 «Советская торговля», 1956, стр. 58.
558


лее высокими темпами возрастал розничный товарооборот в национальных республиках и на восточных окраинах страны. Если в целом по СССР розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли (включая общественное питание) с 1932 г. по 1940 г. увеличился в 4,3 раза, то в Узбекской ССР — в 4,9, в Таджикской ССР — в 5, в Туркменской ССР — в 4,5, в Казахской ССР — в 4,9 раза и т. д. В результате доля указанных республик во всем розничном товарообороте страны повысилась: республик Средней Азии — с 4,3% в 1932 г. до 4,8% в 1940 г., Казахской ССР, соответственно — с 2,1 до 2,4% 31.
Развитие розничного товарооборота в стране характеризуется не только количественным ростом, но и существенным изменением товарной структуры товарооборота. В годы первой пятилетки в связи с ограниченностью товарных ресурсов и необходимостью в первую очередь обеспечить население продуктами питания значительно повысилась доля продовольственных товаров в розничном товарообороте страны, особенно в городах. Во второй пятилетке, особенно до отмены карточной системы снабжения, происходило дальнейшее повышение доли продовольственных товаров в розничном товарообороте государственной и кооперативной торговли при соответствующем снижении удель¬
ного веса непродовольственных товаров. Лишь к концу пятилетки доля продовольственных товаров в розничном товарообороте несколько снизилась и стабилизировалась на одном уровне и
в предвоенные годы третьей пятилетки. В 1940 г. удельный вес продовольственных товаров составил 63,1% во всем розничном товарообороте, против 55,1 % в 1932 г.
Изменения объема продажи и удельного веса отдельных про-
довольственных товаров во всем розничном товарообороте стра-
ны с 1932 по 1940 г. видны из следующих
данных
(В %,
в ценах
соответствующих лет) 32.
1932 г.
1937 г.
1940 г.
Весь розничный товарооборот
100,0
100,0
100,0
Продовольственные товары
55,1
63,1
63,1
Хлеб и хлебобулочные изделия
2,5
17,1
17,2
Сахар и кондитерские изделия
7,4
9,2
6,5
Мясо и колбасные изделия
4,6
5,0
6,1
Жиры
1,4
3,4
3,3
Молоко и молочные продукты
0,8
1,1
1 ,2
Картофель и овощи
4,0
1,6
2,0
Алкогольные и безалкогольные напитки . .
19,4
11,5
12,4
Физический объем реализации отдельных товаров за эти годы увеличился в следующих размерах: животного масла — в 2,7 ра31 Там же, стр. 31.
32 Там же, стр. 44. 45.
559


за, молока и молочных продуктов — в 3 раза, сахара — в 1,7 раза. В то же время объем продажи кондитерских изделий уменьшился на 4%, а рыбы и рыбопродуктов — на 25% 33-
Помимо изменения соотношения продовольственных товаров, в указанные годы существенно изменились и формы их потребления. В условиях карточной системы общественное питание служило дополнительным источником снабжения для значительной части населения. Предприятия общественного питания получали огромное количество продовольственных товаров из централизованных фондов по низким нормированным ценам. С отменой карточной системы снабжения и переходом к повсеместной торговле по единым ценам положение изменилось. Предприятия общественного питания, а вместе с ними и потребители лишились той льготы, которая ранее стимулировала развитие общественного питания. Чтобы сохранить прежний контингент посетителей, требовалась коренная перестройка работы этих предприятий применительно к условиям развернутой советской торговли. Однако большинство предприятий общественного питания не сумело достаточно быстро изменить методы работы в соответствии с новыми условиями. В результате выпуск продукции государственными и кооперативными предприятиями общественного питания после ликвидации карточной системы резко сократился: в 1935 г. ими было изготовлено 6907 млн. блюд, в 1936 г.— 4873 млн. блюд, в 1937 г.— 4208 млн. блюд, т. е. в 2,8 раза меньше, чем в 1933 г.
Оборот предприятий общественного питания в 1937 г. составил 10,1 млрд, руб., или примерно в 2 раза больше, чем в 1932 г. (в ценах соответствующих лет). Это увеличение объема товарооборота объясняется, во-первых, повышением уровня цен, во-вторых, некоторым изменением состава блюд (стали изготовлять относительно больше мясных и рыбных блюд) и, в-третьих, увеличением в обороте доли так называемых покупных товаров. Но в связи с более быстрым ростом товарооборота розничной сети удельный вес товарооборота предприятий общественного питания во всем розничном товарообороте страны снизился с 12% в 1932 г. и 13% в 1933 г. до 8% в 1937 г.
В годы третьей пятилетки несколько увеличился выпуск продукции и объем товарооборота предприятий общественного питания. В 1938 г. было выпущено 4650 млн. блюд, в 1939 г.— 5624 млн., в 1940 г.—8133 млн. блюд. Товарооборот предприятий общественного питания за три года увеличился более чем в 2 раза и достиг в 1940 г. 22,9 млрд. руб. В результате удельный вес его во всем розничном товарообороте страны поднялся до 13% 34.
33 «Вестник статистики», 1960, № 4, стр. 92.
34 «Советская торговля», 1956, стр. 20, 23, 74.
560


После отмены карточной системы заметно улучшилась торговля продовольственными товарами в розничной сети. Повсеместно были ликвидированы очереди покупателей. Значительно расширился ассортимент товаров. Так, в 1935 г. пищевая промышленность выпускала НО сортов колбасноветчинных изделий, вместо 41 в 1934 г., консервов— 128 «сортов вместо 80, сыра —29 сортов вместо 10, в 1935 г. выпускалось 708 различных наименований рыбной продукции. В 1937 г. производилось 2500 видов кондитерских изделий, 150 сортов колбасноветчинных изделий. Улучшился ассортимент хлебобулочных изделий35. Трудящиеся все больше покупали наиболее ценные и питательные продукты.
Однако к 1940 г. спрос населения на некоторые продовольственные товары не мог уже быть удовлетворен в достаточной степени. Чтобы обеспечить более равномерное удовлетворение потребностей населения и не допустить спекуляции товарами, пришлось ввести нормы отпуска отдельных товаров в одни руки и ограничить продажу предметов потребления из торговой сети организациям и учреждениям.
Недостаточными были также ресурсы' непродовольственных товаров, хотя объем розничной продажи этих товаров вырос с 1932 то 1940 г. в 3,6 раза (в ценах соответствующих лет) 36. Значительно увеличился и физический объем реализации отдельных товаров. Продажа важнейших товаров государственной и кооперативной торговлей составила в 1940 г., по сравнению с 1932 г. (в сопоставимых ценах, в%): хлопчатобумажных тканей — 162, шерстяных — 272, шелковых — 285, одежды — 124, трикотажа— 356, кожаной обуви— 134, резиновой обуви— 151, хозяйственного мыла—16337. Значительно улучшился ассортимент непродовольственных товаров. Однако спрос населения на многие товары удовлетворялся далеко не полностью.
Наряду с государственной и кооперативной торговлей быстро развивалась колхозная торговля, обороты которой выросли с 7,5 млрд. руб. в 1932 г. до 29,1 млрд. руб. в 1940 г. (в ценах соответствующих лет), или почти в 4 раза38. С учетом значительного снижения цен физический объем продажи на колхозных рынках страны увеличился еще больше.
В первые годы развития колхозной торговли (1932—1934 гг.) удельный вес оборота колхозных рынков в розничном товарообороте страны непрерывно повышался как благодаря большому увеличению физического объема сельскохозяйственных продуктов, реализованных на этих рынках, так и вследствие роста базар-
35 «Плановое хозяйство», 1937, № 2, стр. 94.
36 «Советская торговля», 1956, стр. 42.
37 «Вестник статистики», 1960, № 4, стр. 92.
38 За 1932 г. см. «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развитмя народного хозяйства Союза ССР». М., 1939, стр. 118; за 1940 г.— «Советская торговля», 1956, стр. 19.
36 Соц. народное хозяйство
561


ных цен. В последующие годы, когда после отмены карточной системы начал быстро расти товарооборот государственной и кооперативной торговли, а цены колхозных рынков резко снизились, доля оборотов колхозной торговли в товарообороте страны уменьшилась (табл. 83) 39, Таблица 83
Удельный вес оборота колхозной торговли в розничном товарообороте страны (включая общественное питание) в 1932—1940 гг.
(в ценах соответствующих лет)
Год
Весь товарооборот, млрд. руб.
В том числе реализация продовольственных товаров, млн.
руб.ф
Оборот колхозной торговли
млрд. руб.
удельный вес
во всем товарообороте
в реализации продовольственных товаров
1932
47,9
29,7
7,5
15,7
25,3
1933
61,3
40,8
11,5
18,8
28,2
1934
75,8
52,5
14,0
18,5
26,7
1935
95,1
67,9
14,5
15,2
21,4
1937
143,7
97,3
17,8
12,4
18,3
1940
204,2
138,5
29,1
14,3
20,2
• В общую сумму реализации продовольственных товаров включен товарооборот колхозной торговли.
Эти данные свидетельствуют о том, что если в 1933—1934 гг. почти 4$ всего товарооборота страны и более товарообдрота по продовольственным товарам приходилась на долю колхозной торговли, то уже в 1937 г. ее удельный вес уменьшился примерно на одну треть. Однако, поскольку в течение указанного периода произошло сближение цен на колхозных рынках с ценами государственной и кооперативной торговли, доля колхозной торговли в общем товарообороте страны в неизменных ценах осталась почти такой же. В 1940 г. удельный вес колхозной торговли во всем розничном товарообороте несколько повысился.
Доля колхозной торговли в покупках городским населением отдельных продуктов колебалась весьма значительно. Так, по данным обследований бюджетов семей рабочих за десять месяцев 1936 г., доля покупок на колхозных рынках в общей сумме закупок продовольственных товаров этой категории насе39 Данные за 1932—1935 гг.— «Социалистическое строительство СССР», стр. 606, 612; за 1937 г. по государственной и кооперативной торговле — «Советская торговля», 1956, стр. 40; по колхозной торговле — «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 63; за 1940 г.— «Советская торговля», 11956, стр. 19.
562


ления составила 14,5% (против 16,5% в 1935 г.), но при этом роль колхозных рынков в закупках рабочими хлебопродуктов была ничтожной — только 1,2%, в закупках же картофеля колхозные рынки составили 27,8%, овощей — 29,1, мяса 32,6, моло- 11798 до 12 138 4Ч
Одно из основных условий, обеспечивающих развитие советской торговли и культурное обслуживание потребителей — расширение торговой сети, ее качественное улучшение. В 1933— 1934 гг. общая численность торговых предприятий была в основном стабильной. Вся городская сеть продовольственных магазинов в стране увеличилась с 22 932 на 1 января 1934 г. до 25 138 на 1 января 1935 г., непродовольственных — соответственно с 11 798 до 12 138 40 41.
Очень слабо развита была товарная специализация магазинов. По данным торговой переписи на 15 апреля 1935 г., из всей сети продовольственных магазинов наибольшее место занимали смешанные продовольственные магазины (37,4%) и специализированные хлебобулочные (33,5%). Из общего числа непродовольственных магазинов значительная часть (35,7%) также приходилась на долю смешанных (универсальных) магазинов. Еще хуже обстояло дело с товарной специализацией торговой сети на селе. В большинстве магазинов и лавок (82,4% всей сельской сети) торговали одновременно самыми разнообразными товарами— от керосина до верхнего готового платья и книг42. Совершенно очевидно, что торговая сеть, в которой было крайне мало специализированных магазинов, а основное место занимали смешанные магазины, не могла обеспечить надлежащего выбора товаров и культурного обслуживания населения.
Для улучшения организации торговли непродовольственными товарами в городах продолжала развиваться сеть крупных образцовых универсальных магазинов, а также специализированных магазинов тканей, обуви и других товаров. На селе вместо распыления торговли товарами сложного ассортимента по мелким лавкам, не приспособленным для этой цели, потребительской кооперацией были открыты, в соответствии с Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1935 г., районные и сельские специализированные и универсальные магазины, что позволило лучше удовлетворять спрос колхозной деревни в товарах и послужило основой для внедрения культурной торговли. Для дальнейшего улучшения сельской торговли СНК СССР и ЦК ВКП(б) Постановлением от 25 января 1939 г. «О работе потребительской кооперации» обязали Центросоюз открыть в 1939 г. такое количество районных универсальных магазинов и 40 «Советская торговля», 1937, № 1, стр. 29.
41 Там же, 1935, стр. 39.
42 «Розничная торговая сеть СССР. Итоги торговой переписи 1935 г.», вып. III. М., 1936, стр. 40.
36
563


сельмагов, чтобы в каждом районе имелся районный универмаг и в каждом сельпо — один или несколько сельмагов, торгующих товарами широкого ассортимента. Кроме того, было предложено открыть в 1939 г. 14 тыс. сельских лавок, ларьков и палаток. Чтобы удовлетворить возросшие потребности колхозников в строительстве и ремонте жилищ, в основных сельскохозяйственных районах развертывалась сеть складов по торговле лесными и различными строительными материалами.
Были значительно увеличены капитальные вложения в торговлю. Если с 1929 по 1933 г. эти вложения составили 1258 млн. руб., то в последующие пять лет, с 1934 по 1938 г., они выросли в 3 раза, достигнув 3769 млн. руб.43 Однако и этот объем капитальных вложений был еще недостаточен.
Общее число розничных торговых предприятий, особенно в деревне, к концу второй пятилетки и в течение 1938—1940 гг. Значительно выросло44.
Число торговых предприятий в 1933—1940 гг. (на конец года, в тыс.)
В городах и поселках городского типа
В сельских местностях . . . .
Всего в городах и селах . . .
1932 г. 1935 г. 1937 г. 1940 г.
116,2 115,2 133,0 153,4
168,2 153,5 194,4 253,8
284,4 268,7 327,4 407,2
1940 г. в % к 1932 г.
132,0
150,9
143,2
Из этих данных видно, что после некоторого сокращения в 1935 г. числа торговых предприятий на селе, обусловленного главным образом ликвидацией мелких предприятий, существование которых было хозяйственно нецелесообразным, численность торговой сети в дальнейшем быстро возрастала. Увеличение же числа торговых предприятий в городах происходило несколько медленнее. Доля села в общей численности торговых предприятий составила в 1940 г. 62%, против 56% в 1928 г.
Число предприятий розничной торговли на 10 тыс. населения возросло в среднем по стране с 10 в 1928 г. и 18 в 1932 г. до 21 в 1940 г. Несколько улучшилось размещение торговых предприятий по отдельным союзным республикам. Так, в Узбекской ССР число магазинов и палаток к концу 1940 г., по сравнению с 1932 г., увеличилось в 1,7 раза, в Таджикской ССР — в 2,2 раза. Но вместе с тем в некоторых республиках, где торговая сеть была совершенно недостаточной, она увеличивалась очень медленно (в Киргизской ССР — на 36%, в Туркменской ССР — на 24, в Казахской ССР — на '21%)45.
43 «Социалистическое строительство Союза ССР (4933—1938 гг])>. Статист, сборник. М.—Л., 1939, стр. 113.
, 44 «Советская торговля», 1956, стр. 138.
I 45 Там же, стр. 141.
564


В интересах улучшения обслуживания потребителей и повышения эффективности работы магазинов расширилась сеть специализированных магазинов. Изменился состав сельской розничной сети. Наряду с закрытием мелких, нерентабельных лавок, к концу 1940 г. в районных центрах потребительской кооперацией было открыто 2844 универсальных магазина, 1738 магазинов по торговле культтоварами и 1007 лесоскладов, а в крупных селах — 23 тыс. сельмагов46. Эти магазины во многих случаях не уступали магазинам городского типа.
Однако общее состояние торговой сети в городе и на селе к концу 1940 г. еще не было удовлетворительным. Увеличение численности торговых предприятий отставало от роста физического объема розничного товарооборота. В отдельных районах пропускная способность торговых предприятий была недостаточной и затрудняла приобретение товаров населением, способствовала созданию очередей. Многие лавки были очень удалены от населенных пунктов. Неравномерно размещалась торговая сеть по отдельным районам и внутри крупных городов.
Несмотря на большие успехи в развитии розничного товарооборота, расширении торговой сети, улучшении работы розничных предприятий, торговля все же продолжала оставаться одним из отстающих участков народного хозяйства.* Особенно неудовлетворительным было качество обслуживания потребителей. В интересах потребителей было необходимо, чтобы торгующие организации продолжали расширять торговую сеть, всемерно приближая ее к населению, и улучшать работу торговых предприятий.
4. Оптовая торговля
Развитие розничного товарооборота в значительной степени определяется состоянием оптовой торговли, качеством работы оптовых баз, призванных бесперебойно снабжать розничную сеть товарами в определенном ассортименте. Для регулярной связи между производством и розничной сетью в условиях значительного увеличения товарной массы в стране требовалось дальнейшее совершенствование оптовой торговли и рационализация товародвижения в интересах лучшего удовлетворения потребностей населения.
После отмены системы нормированного снабжения были произведены серьезные изменения в организационной структуре оптовых звеньев промышленности и торгующих систем. В конце 1934 — начале 1935 г. в составе промышленных наркоматов были созданы всесоюзные и республиканские хозрасчетные конторы 46 «Потребительская кооперация СССР за 1940 г. Годовой отчет». М., 1941, стр. 12, 13.
565
О


по сбыту продукции. По Постановлению ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. они были преобразованы в отделы сбыта главных управлений промышленности соответствующих наркоматов. Цель этой реорганизации — усилить ответственность главных управлений за организацию сбыта, а также за ассортимент и качество продукции, укрепить связи промышленности с рынком.
Наряду с улучшением работы выходных (подсортировочных) баз, находившихся в основных пунктах сосредоточения предприятий некоторых отраслей промышленности, сбытовые организации промышленности значительно расширили сеть специализированных торгово-сбытовых баз в республиках, краях и областях. Число торгово-сбытовых баз Наркомпищепрома, Нар- комлегпрома, Наркомтяжпрома, Наркомлеса и Наркомместпро- мов союзных республик увеличилось с 718 на 1 января 1934 г. до 1994 на 1 января 1939 г., или почти в 2,8 раза.
Быстрыми темпами возрастал также оптовый товарооборот сбытовых организаций промышленности. В 1935 г. он увеличился, по сравнению с 1934 г., более чем вдвое— с 36 млрд. руб. до 73,2 млрд. руб. Сбытовые организации промышленности сосредоточили в своих руках крупный опыт по предметам потребления. На их долю в 1934 г. приходилось 65,7% общего объема учтенного оптового товарооборота страны по этим товарам, а в 1935 г.—77,1%.
Расширение сети сбытовых специализированных баз промышленности и развитие их торговой деятельности имели положительное значение. Однако сбытовых баз промышленности было еще мало для того, чтобы осуществлять непосредственную связь с розничными организациями, особенно сельскими. Как правило, в каждой области была лишь одна специализированная база Наркомлегпрома, торгующая товарами определенной группы. Несколько больше баз имелось у некоторых сбытовых организаций Наркомпищепрома (две-три на область). Эти базы отгружали закупленные товары низовым торгующим организациям неравномерно, нередко нарушая согласованный ассортимент. Оптовые базы промышленности слабо изучали потребности торговых организаций, не заботились о своевременном снабжении их необходимыми товарами.
В интересах бесперебойного снабжения товарами розничной сети торгующие организации системы Наркомторга и потребительская кооперация развивали свою сеть оптовых баз и складов. Оптовая торговля, созданная торгующими организациями, имела исключительно внутрисистемное значение и была либо обычным посредствующим звеном между производственными и розничными предприятиями (при получении товаров оптовыми базами и складами транзитом с фабрик и заводов), либо иногда дополнительным звеном между специализированными сбытовы566


ми базами промышленности и собственными розничными предприятиями.
До 1936 г. в составе Наркомторга была лишь Всесоюзная контора по оптовому и мелкооптовому снабжению курортов и домов отдыха (Союзкурортснабторг) и контора по оптово-розничной торговле меховыми изделиями (Союзмехторг). В 1936 г. была создана Всесоюзная контора по оптово-розничной торговле школьно-письменными принадлежностями и культтоварами (Союзкультторг), специализированные всесоюзные оптовые конторы по торговле галантерейными и трикотажными товарами (Союзоптгалантерея), бакалейными товарами (Союзоптбака- лея), металлическими изделиями, химико-москательными товарами, силикатами, мебелью, щепными товарами (Союзоптметиз).
Оптовые и оптово-розничные конторы Наркомторга должны были укрепить связь с соответствующими отраслями промышленности, усилить воздействие на производство, способствовать расширению торгового ассортимента, внедрению и выработке новых товаров. Для закупки товаров и снабжения ими розничных организаций оптовые конторы создали торгово-закупочные базы на местах, главным образом в основных районах производства соответствующих товаров. Помимо Наркомторга СССР, оптовые конторы и базы создавались также наркоматами торговли республик и отдельными главными управлениями (например, Союзунивермагом, Главгастрономом и др.).
Для содействия развертыванию товарооборота и реализации накапливающихся в отдельных организациях избыточных товаров, главным образом местного производства, в составе наркоматов торговли союзных республик, а также в краевых и областных отделах торговли были созданы в 1936 г. государственные конторы по торговому посредничеству.
Известную роль в развитии оптовой торговли и вовлечении в товарооборот дополнительных товарных ресурсов производства местной промышленности, промысловой кооперации и других предприятий, а также в реализации излишних товаров, скапливавшихся в торговых организациях, сыграли оптовые ярмарки, периодически проводившиеся в Москве, а также в республиках, краях и областях.
Наиболее широко была развернута внутрисистемная оптовая торговля в потребительской кооперации. Оптовый товарооборот отраслевых объединений Центросоюза развивался быстрыми темпами и в 1934 г. достиг 1789 млн. руб. и был в 2,4 раза больше, чем в 1932 г.47 Еще быстрее развивалась оптовая торговля баз республиканских, краевых и областных потребсоюзов. На 1 января 1933 г. насчитывалось 314 таких баз, а на 1 января 1935 г.—
47 «Потребительская кооперация СССР за 1929—1933 гг. Основные показатели». М., 1934, стр. 50—51 и «Потребительская кооперация СССР за 1935 год. Основные показатели», стр. 18.
567


398. Это были в основном межрайонные универсальные базы, торговавшие широким кругом разнообразных непродовольственных и продовольственных товаров.
Огромный рост сельского товарооборота потребительской кооперации и развитие торговых баз промышленности создали условия для развития оптовой торговли райпотребсоюзов. В условиях развивающегося товарооборота на селе райпотребсоюзы имели большие преимущества перед межрайонными базами, так как они обеспечивали еще большее приближение оптового звена к сельской розничной сети. Поэтому с конца 1935 г. функции оптового снабжения сельпо были переданы от межрайбаз областных и краевых союзов райпотребсоюзам, которые стали основным оптовым звеном в системе потребительской кооперации и вместе с тем усилили организационное руководство сельпо. Межрайонные базы республиканских, областных и краевых потребсоюзов были сохранены лишь для торговли такими товарами' сложного ассортимента, как галантерейные товары, металлические изделия, культтовары и другие, по которым в краях и областях не было сбытовых баз промышленности. Базы сохранились также, чтобы снабжать товарами более широкий круг гех районов, в которых из-за небольших размеров оборота отсутствовали необходимые условия для организации оптовой торговли райпотребсоюзов. В 1936—1937 гг. число межрайонных баз значительно сократилось — до 247 на 1 января 1938 г.
В 1939—1940 гг. в ряде республик и областей, особенно в Украинской, Белорусской и прибалтийских республиках, число межрайонных баз потребительской кооперации несколько увеличилось. Для улучшения торговли были созданы также специализированные базы культтоваров, лесостроительных материалов и др. Объем товарооборота баз республиканских, краевых и областных союзов после снижения его в 1936 г. начал снова расти в последующие годы, в связи с увеличением товарных ресурсов. Однако рост товарооборота этих баз уступал росту товарооборота райпотребсоюзов.
В перестройке оптовой торговли применительно к новым экономическим условиям важную роль играло совершенствование торговой работы. Новая экономическая обстановка, создавшаяся в годы второй и третьей пятилеток, требовала дальнейшего совершенствования форм и методов оптовой торговли промышленности и торгующих организаций, рационализации путей и сокращения звенности движения товаров от производства в розничную торговую сеть.
Для упорядочения транзитных отгрузок торговым организациям товаров промышленностью большое значение имели мероприятия, проведенные в соответствии с Постановлением СТО от 16 апреля 1936 г. «О расширении сети оптово-сбытовых баз промышленности и улучшении организации оптовой торговли
Б68


товарами широкого потребления»48. На основе этого постановления были, в частности, определены условия, при которых допускалась транзитная отгрузка товаров сложного ассортимента. Установление определенного порядка отгрузки товаров транзитом позволяло, с одной стороны, в тех случаях, когда это было экономически целесообразно, шире использовать транзит как наиболее рациональную форму товародвижения и, с другой стороны, не допускать чрезмерно размельченных отгрузок товаров сложного ассортимента. Шире стали практиковаться транзитные отгрузки торгующим организациям непосредственно с фабрик и заводов таких товаров, как сахар, соль> спички, мыло и др.
В результате проведенных мероприятий доля транзитного завоза товаров в розничные организации несколько увеличилась. Так, если общее поступление товаров в розничные кооперативные организации принять за 100, то завоз товаров транзитом с предприятий и баз промышленности, минуя оптовые звенья потребительской кооперации, составил по произведенным расчетам в 1935 г. 42%, а в 1936 г.— 47,7%. Однако в последующие годы, вследствие повышения в розничном обороте удельного веса непродовольственных товаров, требовавших подсортировки на оптовых складах, а также дальнейшего расширения оптовой торговли райпотребсоюзов транзитный завоз товаров в розничные организации снизился и составил в 1940 г. лишь 38,7% ко всему поступлению товаров.
Одним из основных недостатков в работе оптовых предприятий было слабое изучение спроса на отдельные товары и конъюнктуры рынка. Предварительные заказы нередко составлялись без достаточного обоснования, не отражали действительной потребности в конкретных товарах, теряли свое значение как средство планомерного воздействия торговли на производство. Предварительные заказы играли еще меньшую роль из-за того» что сбытовые органы промышленности и отдельные предприятия часто поставляли товары с отклонениями от требований заказов.
Для повседневного изучения спроса были созданы контрольно-ассортиментные пункты при некоторых сбытовых базах промышленности и оптовых базах торгующих систем. Учитывая заказы и заявки розничных организаций, требования их представителей при личном отборе товаров на базах, а также проводя специальные опросы, контрольно-ассортиментные пункты наблюдали за состоянием спроса на такие товары сложного ассортимента, как, например, ткани (по отдельным группам и артикулам), и отражали изменения спроса в своих заказах промышленности. Чтобы усилить связь сбытовых баз промышленности с торговыми предприятиями, изучить требования рынка и при-
« СЗ, 1936, № 27, ст. 262.
569


нимать заказы на товары, представители баз обязаны были периодически посещать своих покупателей (райпотресоюзы, рай- маги, торги) и знакомить их с ассортиментом товаров на базах по образцам и альбомам. Эта форма связи оптовых баз с торговыми организациями и предприятиями дала положительные результаты.
Во взаимоотношениях торговых организаций с промышленностью недостаточно использовалась система хозяйственных договоров. Действовавшая система генеральных договоров, сыгравшая положительную роль в период внедрения планового начала в сферу товарного обращения и установления нормальных экономических связей между промышленностью и торговлей, уже не соответствовала в полной мере требованиям развернутой советской торговли. При этой системе ослаблялись непосредственные хозяйственные связи между промышленностью и торговыми звеньями и организациями. С целью упрощения системы договоров и укрепления непосредственной связи торговых организаций с промышленностью была расширена практика заключения прямых договоров между торгами, райпотребсоюзами, межрайбаза- ми и другими тоговыми организациями, с одной стороны, и оптово-сбытовыми базами или промышленными предприятиями — с другой.
Переход к системе прямых договоров означал известную децентрализацию оперативно-хозяйственной работы торговых организаций, расширение коммерческих взаимоотношений между оптовыми базами и промышленностью, а также между оптовыми и розничными звеньями торговли.
5. Товарные запасы, кредитование товарооборота. Издержки обращения и рентабельность торговли
С переходом к открытой торговле необходимо было обеспечить торговую сеть товарами в таких размерах, чтобы не допускать перебоев в торговле и предоставлять потребителям широкий выбор разнообразных товаров. Важно было правильно распределить товары между оптовыми и розничными предприятиями, имея в виду, что оптовые базы должны бесперебойно снабжать розничную сеть всеми товарами и лучше, чем раньше, осуществлять подсортировку товаров сложного ассортимента. Вместе с тем необходимо было стремиться к возможному ускорению товарооборачиваемости и не допускать накопления в оптовой и розничной сети излишних товарных запасов, не вызывавшихся нормальными условиями торговли.
В связи с подготовкой отмены карточной системы происходило накопление товаров в розничных предприятиях, что привело к резкому замедлению товарооборачиваемости. Товарные запасы в розничной сети государственной и кооперативной торговли 570


с 1 января 1933 г. по 1 января 1936 г. увеличились в 3,7 раза, или с 25 дней до 42 дней розничного товарооборота. В 1936 г. абсолютная сумма товарных запасов выросла еще на 33%, но по отношению к товарообороту уровень запасов снизился к 1 января 1937 г. до 38 дней, а к 1 января 1940 г.— до 31 дня 49. Помимо запасов в розничной сети, абсолютная сумма которых достигла к 1 января 1940 г. 16,4 млрд, руб., товарные запасы в оптовой торговле составили на эту же дату 12,9 млрд. руб. По отношению к розничному товарообороту уровень запасов в оптовой и розничной торговле, вместе взятых, снизился с 66 дней на 1 января 1938 г. до 61 дня на 1 января 1941 г. 50 51
Изменение уровня товарных запасов в государственной и кооперативной торговой сети было обусловлено рядом факторов.
Во-первых, постепенная нормализация торговли после отмены карточной системы вызвала вначале значительное замедление скорости обращения каждого товара в отдельности. В дальнейшем под влиянием напряжения с товарными ресурсами уровень запасов большей части товарных групп снова резко снизился. Так, запасы продовольственных товаров в розничной торговой сети составили на 1 января 1933 г. 18 дней розничного товарооборота, на 1 января 1938 г.— 31 день, а на 1 января 1941 г.— 20 дней; непродовольственных товаров,— соответственно, 31, 60 и 53 дня. Наряду со снижением в 1938—1940 г г. уровня товарных запасов в розничной торговле несколько увеличились запасы отдельных товаров в оптовой торговле. В целом запасы всех товаров в оптовой торговле по отношению к розничному товарообороту увеличились с 26 дней на 1 января 1938 г. до 27 дней на 1 января 1941 г. В результате за эти годы несколько изменилось соотношение товарных запасов в розничной и оптовой торговле: удельный вес запасов на оптовых складах и базах во всей сумме товарных запасов государственной и кооперативной торговли повысился с 39% на 1 января 1938 г. до 44% на 1 января 1941 г. 61
Во-вторых, общее увеличение времени товарного обращения было связано с изменениями в территориальном размещении товарооборота. Как уже указывалось, в розничном товарообороте страны значительно повысилась доля товарооборота республик Средней Азии, Казахской ССР, а также восточных районов РСФСР, в торговой сети которых, в силу их отдаленности от основных промышленных предприятий и снабжающих баз, това- рооборачиваемость была более медленной, чем в других районах.
В-третьих, большое влияние на замедление средней товаро- оборачиваемости по всей торговле страны оказало изменение 49 «Советская торговля». Статист, сборник. М., 1959, стр. 22, 84.
50 Там же, стр. 79.
51 «Советская торговля», 1956, стр. 79.
571


условий торговли на селе. С 1 января 1933 г. по 1 января 1938 г. уровень товарных запасов в системе потребительской кооперации возрос более чем вдвое: с 25,7 до 59 дней52. Если распространить это изменение товарных запасов на всю сельскую торговлю, то за счет лишь этого фактора, принимая во внимание даже некоторое снижение доли товарооборота села в розничном товарооборота страны (с 34% 'в 1932 г. до 32% в 1937 г.), средняя товарооборачиваемость в целом по государственной и кооперативной торговле должна была замедлиться примерно на 9—10 дней.
В последующие годы товарооборачиваемость в сельской торговле несколько ускорилась. Запасы товаров в торговых предприятиях потребительской кооперации снизились к 1 января 1941 г. до 42,3 дня розничного товарооборота, что способствовало и общему ускорению процесса обращения товаров во всей торговле.
Некоторое влияние на ускорение товарооборачиваемости в целом по стране оказывало изменение структуры розничного товарооборота. В годы второй пятилетки, как ранее указывалось, в составе розничного товарооборота увеличилась доля продовольственных товаров, реализация которых, как правило, происходит быстрее, чем непродовольственных. Вследствие изменения структуры розничного товарооборота средняя товарооборачиваемость в государственной и кооперативной торговле, по произведенным расчетам, должна была ускориться примерно на пять дней.
В ряде случаев товарные запасы росли вследствие недостатков в работе торговых организаций. В некоторых из них накопились неходовые товары, не пользовавшиеся спросом населения или завезенные в торговую сеть в чрезмерно большом количестве, без учета реальных потребностей. Только в системе потребительской кооперации к 1 января 1938 г. образовалось сверхплановых товарных запасов на сумму 780 млн. руб., что составляло около 20% всей суммы товарных запасов потребительской кооперации. Это привело к тяжелому финансовому положению торгующих систем, вызвало у них недостаток оборотных средств для нормальной торговли.
Вместе с тем запасы непродовольственных товаров в торговой сети, особенно таких, как ткани, швейные изделия, обувь, были совершенно недостаточными, не обеспечивали необходимого выбора и приводили к частым перебоям в торговле. Многочисленные факты перебоев наблюдались и в торговле некоторыми продовольственными товарами из-за неравномерного размещения товарных запасов по отдельным районам и торговым предприятиям, отсутствия должной заботы о своевременном
52 На 1 января 1933 г.— «Советская торговля», 1933, № 3, стр. 36; на 1 января 1938 г.— «Советская торговля», 1956, стр. 87.
572


снабжении товарами розничной сети со стороны торговых организаций, главным образом их оптовых звеньев.
Поэтому одной из серьезных задач государственной и кооперативной торговли была нормализация товарных запасов, при которой были бы обеспечены достаточная насыщенность торговой сети товарами, равномерное размещение товаров по районам и торговым предприятиям внутри каждого района, и в то же время всемерно ускорился бы процесс обращения товаров.
Особенно важное значение для правильной организации торговли, развития товарооборота и борьбы за ускорение оборачиваемости товаров имело кредитование товарооборота.
Организация и формы кредитования на протяжении первой и второй пятилеток постепенно совершенствовались. Кредитная реформа 1930 г. и дальнейшие изменения в практике ее применения сыграли важную роль в усилении планового руководства торговлей, укреплении планомерной организации сферы обращения. Однако в практике кредитования торговли имелись еще серьезные недостатки, тормозившие развитие товарооборота. Одним из наиболее существенных недостатков было то, что банк не кредитовал текущий товарооборот, ограничиваясь кредитованием лишь сезонных запасов товаров и предоставлением торгующим организациям кредитов на различные временные нужды.
Подготовка к отмене нормированного снабжения потребовала расширения рамок кредитования торговли и перехода к системе предоставления торговым организациям кредита для текущего товарооборота. После ликвидации карточной системы и проведения организационных мероприятий по перестройке торговой работы в городе и на селе банковское кредитование торговли расширилось. Все сельпо с месячным оборотом свыше 20 тыс. руб. и крупные сельские магазины были переведены на прямое банковское кредитование при условии безубыточной работы. В результате число торгующих организаций, кредитовавшихся в Государственном банке, возросло с 12,8 тыс. на 1 января 1933 г. до 47,8 тыс. на 1 января 1936 г.
Новая система кредитования товарооборота повысила степень участия Госбанка в обеспечении торговли необходимыми средствами. Сумма кредита, выданного торговым организациям систем Наркомвнуторга и Центросоюза, увеличилась с 8 млрд, руб. на 1 января 1937 г. до 10,8 млрд. руб. на 1 января 1938 г., или на 35%, при увеличении розничного товарооборота за 1937 г. на 18%. Особенно большое место в получении банковского кредита занимала потребительская кооперация: на ее долю приходилось 50% всех кредитных вложений Государственного банка в торговлю, причем непосредственное кредитование сельпо составляло более 2 млрд, руб.53
53 М. Ат л а с. Развитие Государственного банка СССР. Госфиниздат, 1958, стр. 153.
573


Постепенное совершенствование кредитной системы и улучшение практики кредитования способствовали развитию торговли, борьбе за ускорение товарооборачиваемости, снижению издержек обращения.
На протяжении 1933—1940 гг. уровень издержек обращения в государственной и кооперативной торговле (в процентах к товарообороту розничной торговой сети в ценах соответствующих лет) неуклонно снижался. В 1940 г. издержки обращения розничной торговли составили 8,21% к товарообороту, против 11,31% в 1932 г.54 Следовательно, если уровень издержек обращения 1932 г. принять за 100, то за указанные годы он снизился на 27,4%.
С прибавлением торговых расходов сбытовых организаций промышленности общий уровень издержек обращения снизился несколько меньше, так как в связи с организационными изменениями в торговле, а также изменениями в порядке отнесения расходов на транспортирование товаров при переходе к цене фран- ко-станция назначения часть расходов переместилась из розничной торговли в оптовую.
Решающее влияние на снижение уровня издержек обращения оказал рост физического объема розничного товарооборота. За счет этого фактора общий уровень издержек обращения розничной торговли должен был снизиться с 1932 по 1940 г. примерно на 17%, или на 1,91% к товарообороту.
Увеличение физического объема розничного товарооборота тесно связано с повышением производительности труда торговых работников. И хотя переход к открытой торговле без карточек потребовал увеличения среднегодовой численности работников розничных торговых предприятий с 855 тыс. человек в 1932 г. до 1382 тыс. человек в 1940 г., или более чем на 60% 55> производительность труда одного работника розничной торговли (исчисленная исходя из объема розничного товарооборота в сопоставимых ценах) повысилась за эти годы примерно на 8%, что способствовало снижению уровня издержек обращения. На основе роста товарооборота и повышения производительности труда расходы на заработную плату работников розничной торговли сократились с 3,53% в 1932 г. до 2,51% в 1940 г. (к розничному товарообороту в ценах соответствующих лет), средний же размер заработной платы этих работников за этот период повысился.
Увеличение розничного товарооборота и отмена карточной системы положительно сказались на сокращении административно-управленческих расходов. Если в 1932 г. расходы вышестоящих звеньев государственной и кооперативной торговли за54 «Советская торговля», 1956, стр. 118.
55 Там же, стр. 113.
574


нимали почти пятую часть общей суммы издержек обращения и составляли 2,05% к розничному товарообороту, то в 1940 г. их уровень снизился до 0,75% к товарообороту (в ценах соответствующих лет), а в общей сумме издержек обращения они составляли уже только 9% 56.
Некоторое влияние на снижение уровня издержек обращения оказало уменьшение с июля 1936 г. процентных ставок за банковский кредит. Уровень расходов по кредиту снизился с 0,33% к товарообороту в 1932 г. до 0,20% в 1940 г. Сократились также расходы торговых организаций по таре (с 0,23% к товарообороту в 1932 г. до 0,18% в 1940 г,), так как в связи с реформой цен 1939 г. стоимость деревянной тары стала включаться в оптовые цены промышленности на соответствующие товары. В потребительской кооперации большое значение для снижения издержек обращения имела ликвидация мелких, нерентабельных сельпо, а также мелких лавок.
Однако некоторые факторы повышали уровень торговых расходов. К их числу следует прежде всего отнести изменение структуры розничного товарооборота в годы второй пятилетки. Как уже указывалось, в составе товарооборота значительно повысилась доля продовольственных товаров — мяса, жиров, молочных продуктов, а также таких непродовольственных товаров, как предметы культурного обихода, реализация которых связана с более высоким уровнем расходов. В то же время в розничном товарообороте снизился удельный вес алкогольных напитков, тканей и других товаров с относительно низким уровнем расходов. Одновременно с этим значительно замедлилась после отмены карточной системы оборачиваемость товаров, что также повлекло за собой повышение торговых расходов.
Уровень издержек обращения повысился также в связи с расширением торговой сети, приведением ее в лучшее состояние, чем она была в период нормированного снабжения. Так, уровень расходов на текущий ремонт повысился с 0,26% к товарообороту в 1932 г. до 0,39% в 1937 г. и 0,32% в 1940 г. (в ценах соответствующих лет) 57, или на 25%, а если пересчитать эти расходы к товарообороту в сопоставимых ценах, то их уровень в 1940 г. превысил уровень 1932 г. примерно в 3 раза. В 1940 г., по сравнению с 1932 г., возрос и уровень расходов (к товарообороту в сопоставимых ценах) по аренде и содержанию помещений, по подработке, подсортировке, упаковке и хранению товаров.
Из-за серьезных недостатков в работе государственных и кооперативных торговых организаций издержки обращения были еще высокими. В практике работы часто встречались нерациональные перевозки товаров, увеличивавшие транспортные и
56 Там же, стр. 120.
57 Там же.
575


другие расходы. Плохое состояние материально-технической базы оптовой и розничной торговли, неудовлетворительное хранение товаров и прямая бесхозяйственность приводили к большой порче товаров. Потери товаров сверх норм естественной убыли (порча и уценка товаров вследствие снижения их качества в период хранения в торговой сети, различные списания товаров по актам и др.) по одной лишь потребительской кооперации составили в 1940 г. 55,5 млн. руб., или 0,15% к розничному товарообороту58. Большие излишества допускались также в штатах административно-управленческих работников торгующих систем, особенно в их вышестоящих звеньях.
Развитие товарооборота и снижение общего уровня издержек обращения обусловили повышение рентабельности государственной и кооперативной торговли. В 1935 г. потребительская кооперация получила 87,7 млн. прибыли от торговой деятельности, в 1936 г.— 458 млн.59, или 1,97% к товарообороту, в 1937г.— 394,5 млн. руб., или 1,4% к розничному товарообороту. Прибыль системы Наркомвнуторга составила в 1936 г. свыше 600 млн. руб. (в 1935 г. 97 млн. руб.) 60. Однако размеры прибыли в торговых организациях были еще недостаточными: план накопления по системе Наркомвнуторга на 1937 г. был выполнен лишь на 47%. Многие сельпо и райпотребсоюзы еще приносили убыток. Основные причины убыточности или недостаточной рентабельности торговых организаций — высокий уровень издержек обращения и большие непланируемые потери. Недопустимо больших размеров достигали растраты в торговых предприятиях.
В 1940 г. рентабельность торговых организаций несколько повысилась. Прибыль от реализации товаров в предприятиях розничной торговли систем Наркомторга СССР, главурсов промышленных наркоматов и потребительской кооперации составила 2,53% к товарообороту, а предприятий общественного питания— 5,1 % 61. Дальнейшее повышение рентабельности торговли требовало усилить внедрение хозяйственного расчета в работу торговых предприятий и организаций, навести порядок в хозяйственной работе, жесткий режим экономии и усилить контроль за сохранением социалистической собственности.
6. Кадры советской торговли
Важнейшее условие правильной организации всей торговой работы и улучшения ее результатов — подбор и воспитание кадров торговых работников, повышение их квалификации в соответствии с требованиями советской торговли. Численность ра-
58 «Потребительская кооперация СССР за 1940 год», стр. 146—147.
59 «Потребительская кооперация СССР за 4935 год», стр. 46—47, 49.
60 «План», 1937, № 5, стр. 25, 26.
61 «Советская торговля», 1956, стр. 124.
576


ботников советской торговли и общественного питания в годы второй и третьей пятилеток возросла почти в 1,5 раза — с 1488 тыс. человек в среднем за 1932.г. до 2166 тыс. человек в 1940 г. 62 Однако состав работников торговли еще не обеспечивал решения задачи улучшения обслуживания населения.
Состав торговых кадров & этот период характеризуют материалы торговой переписи 1935 г. Распределение по должностным группам торговых работников, охваченных переписью на 15 апреля 1935 г., видно из следующих данных63.
% к общему . Численность, числу торго-
тыс. человек вых работни¬
ков
Работники контор и управлений
294,2
27,5
Товароведы
7,7
0,7
Работники магазинов и палаток
684,7
64,1
заведующие магазинами и их заместители
197,8
18,5
продавцы
277,8
26,0
прочие работники магазинов
209,1
19,6
Складские работники
83,1
7,8
Итого 1069,7 100,0
Как показывают приведенные данные, чрезмерно большим было число работников в конторах и управлениях: примерно на трех торговых и складских работников приходился один работник управленческого аппарата. В то же время крайне мало было товароведов в торговых организациях и Предприятиях, особенно если учесть, что почти 60% указанного числа товароведов работали в конторах и управлениях.
Наибольший удельный вес работники контор занимали в общей численности работников кооперативной торговли. Из 537,7 тыс. работников потребительской кооперации, учтенных переписью на 15 апреля 1935 г., в конторах и управлениях работали 174 тыс., или 32,4%; значительную часть их составляли освобожденные члены правлений потребительских обществ и райпотребсоюзов. В государственной торговле (включая орсы) работники контор и управлений составляли 23,2% всей численности торговых работников.
В связи с быстрым ростом товарооборота, особенно после отмены карточной системы, для работы в торговых предприятиях было привлечено большое число молодых работников, еще не имевших необходимого опыта. Из общего числа учтенных переписью 1935 г. работников 55,6% имели стаж торговой работы
62 Там же, стр. 113.
63 «Труд в СССР». Статист, справочник. М., 1936, стр. 291.
37 Соц. народное хозяйство
577


до трех лет, в том числе 30,9% — менее одного года; со стажем от трех до пяти лет— 16,4%; от пяти до десяти — 14,3; от десяти до семнадцати—7 и свыше семнадцати — лишь 6,7% работников 64.
Небольшое число работников торговли имело специальное или общее среднее образование. Лиц, окончивших высшие учебные заведения, в торговле было только 1,2% общего числа работников; получивших среднее образование — лишь 8,2% 65. Среди торговых работников 80,1% не получили никакого специального образования, 4% сдали экзамены по техническому минимуму, 12,5% обучались на краткосрочных курсах и лишь 3,4% работников получили образование в специальных учебных заведениях. Даже среди товароведов, считавшихся основными специалистами торговли, было мало лиц со специальной подготовкой.
Торгующие системы не уделяли необходимого внимания подготовке кадров торговых работников. В 1934—1935 гг. в системе Наркомвнуторга было только 3 высших учебных заведения и около 10 техникумов; в ведении Центросоюза было 15 вузов и более 80 техникумов66. Для подготовки торговых работников массовых профессий (продавцов, счетоводов) в государственной и кооперативной торговле была создана сеть школ торгового ученичества. Повышение квалификации работников осуществлялось главным образом через сеть краткосрочных курсов и учебных комбинатов, находившихся в ведении областных и краевых торговых отделов и союзов потребительской кооперации. В связи с проведенной осенью 1935 г. реорганизацией торговли значительная часть учебных заведений потребительской кооперации была передана государственной торговле, а также пищевой промышленности (институты хлебопечения). К концу 1937 г. в системе Центросоюза остался только 1 институт и 17 техникумов. В дальнейшем сеть учебных заведений расширилась и к концу 1940 г. в ведении потребительской кооперации было 2 института и 36 техникумов. Увеличилось число учебных заведений и в системе Наркомторга СССР.
За годы второй пятилетки вузы Наркомторга окончили 4470 специалистов, техникумы — 4315 специалистов. Много специалистов выпустили также вузы и техникумы Центросоюза. Однако масштабы работы по подготовке торговых кадров еще не соответствовали потребностям, вытекавшим из быстрого развития товарооборота и необходимости всемерно повышать качество обслуживания населения.
Одним из наиболее серьезных вопросов, от правильного решения которого в немалой степени зависело улучшение торговой 64 «Кадры советской торговли». М., 1936, стр. 170.
65 Там же, стр. 99, НО.
66 «Потребительская кооперация СССР за 1929—1933 гг. Основные показатели», стр. 121.
578


работы, был вопрос о повышении материальной заинтересованности работников торговли в развитии товарооборота. Хотя средний размер заработной платы торговых работников систематически повышался, однако темпы этого роста значительно отставали от темпов роста заработной платы рабочих и служащих других отраслей народного хозяйства. В результате уровень заработной платы торговых работников, особенно работников общественного питания, оказался ниже, чем почти во всех других отраслях народного хозяйства. При этом наиболее низкий уровень заработной платы был у работников магазинов. Это вызывало большую текучесть работников торговли.
Не стимулировала борьбу торговых работников за выполнение и перевыполнение планов товарооборота и действовавшая до середины 1935 г. система повременной оплаты труда. По данным торговой переписи, эта система распространялась на 72,5% работников торговли, 17,4% получали повременно-премиальную оплату и лишь 10,1% —сдельную. После ликвидации нормированного снабжения была введена сдельная оплата труда торговых работников в процентах к обороту; тем самым устанавливалась зависимость между объемом фактического товарооборота и заработной платой, получаемой отдельными работниками. За перевыполнение планов товарооборота оплата труда прогрессивно возрастала. В результате перехода к новой системе оплаты труда среднегодовая заработная плата торговых работников системы Наркомвнуторга повысилась в 1936 г. на 27%, потребительской кооперации — на 37, в том числе работников сельпо — на 46,5% 67, в последующие годы повышение производительности труда вызывало дальнейший рост заработной платы торговых работников.
Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 25 января 1939 г. «О работе потребительской кооперации» была установлена сдельно-прогрессивная оплата труда продавцов торговых предприятий потребительской кооперации исходя из объема оборота в пределах плана и сверх плана. В районных универмагах, крупных сельмагах, культмагах и других магазинах, имевших специализированные отделы, оплата труда продавцов дифференцировалась по отдельным группам. Для руководящих работников сельских потребительских обществ, районных, областных и республиканских потребсоюзов устанавливалась премиальная надбавка к заработной плате за хорошую работу (выполнение и перевыполнение планов товарооборота и заготовок сельскохозяйственных продуктов, успехи в борьбе за ликвидацию растрат и хищений и др.). Аналогичный порядок оплаты труда был определен Постановлением Экономсовета при СНК Союза ССР 67 «План», 1937, № 3, стр. 46.
37*
579


от 5 августа 1939 г. и для работников розничной торговой сети системы Наркомторга СССР.
Переход к сдельно-прогрессивной оплате труда работников торговли способствовал повышению их материальной заинтересованности в развитии товарооборота и росту производительности труда в торговле.
* * *
Общие итоги развития советской торговли в годы второй и третьей пятилеток характеризуются значительным ростом товарооборота и важнейшими качественными изменениями самой торговли.
На основе большого увеличения производства предметов потребления и повышения материального благосостояния трудящихся, особенно во второй пятилетке, были обеспечены, во-первых, неуклонный рост розничного товарооборота, в результате которого товарное потребление трудящихся страны значительно увеличилось как по сравнению с первой пятилеткой, так и с дореволюционным периодом; во-вторых, постепенное сближение уровня товарооборота на душу сельского и городского населения, а также расширение ассортимента реализуемых населению товаров; в-третьих, некоторое выравнивание уровня товарооборота по отдельным районам страны в результате более высоких темпов роста розничного товарооборота в национальных республиках и восточных окраинах страны.
Подъем народного хозяйства и подготовка материальных и организационных предпосылок в ходе выполнения второго пятилетнего плана позволили отменить в 1935 г. нормирование снабжения населения по карточкам и перейти к развернутой советской торговле. Одновременно была ликвидирована система пайковых и коммерческих цен на предметы потребления и установлены единые розничные цены, дифференцированные по территориальным поясам.
Переход к развернутой торговле без карточек по единым ценам, значительно более низким, чем прежние коммерческие цены, принес огромную выгоду трудящимся.
С завершением переходного периода и вступлением в первую фазу коммунизма — социализм, товарно-денежные отношения не только не потеряли своего значения, как это ошибочно представлялось некоторым экономистам, а напротив, эти отношения еще больше укрепились и расширились.
Коммунистическая партия отстояла в борьбе со всякого рода оппортунистами ленинское учение о товарном обмене как основной форме экономической связи между городом и деревней, между производством и народным потреблением в переходный период и на стадии социализма, творчески применяя 580


это учение в конкретных условиях социалистического строительства. Создание социалистической экономики привело к изменению содержания товарно-денежных отношений, поскольку они выражают определенные производственные отношения. Товарно-денежные отношения при социализме характеризуют экономические связи внутри социалистического хозяйства: , между двумя производственными секторами, государственным и колхозным, между отдельными предприятиями государственного сектора, а также между социалистическими предприятиями и отдельными трудящимися. Товарно-денежные отношения при социализме существуют и в процессе обмена на колхозном рынке. Однако эти отношения коренным образом отличаются от отношений между частными товаропроизводителями в досоциалистических формациях.
В результате победы социалистической системы во всем народном хозяйстве был завершен процесс формирования советской торговли как формы товарного обмена, присущей социалистическому обществу. На укрепление и развитие советской торговли огромное влияние оказали такие мероприятия, как отмена коммерческого кредитования и установление системы планомерного банковского кредитования товарооборота; совершенствование системы планирования товарооборота в соответствии с новыми требованиями, обусловленными переходом от нормированного снабжения к развернутой советской торговле, в частности постепенное устранение элементов механического распределения товарных фондов; более широкое использование для планирования товарооборота таких экономических показателей, как покупательные фонды населения; совершенствование системы цен исходя из новых стоимостных пропорций в народном хозяйстве и изменившегося масштаба цен.
Особенно большое значение для улучшения организации торговли имели упорядочение оптовой торговли и организационная перестройка потребительской кооперации, в результате которых деятельность потребительской кооперации была сосредоточена главным образом на дальнейшем развертывании и ^улучшении сельской торговли, а деятельность государственной торговли была направлена на удовлетворение потребительского спроса городского населения. Благодаря этим мероприятиям улучшилось снабжение городской и сельской розничной сети товарами, сама торговая сеть расширилась и качественно улучшилась, однако для культурного обслуживания потребителей этого было еще недостаточно.
Наряду с дальнейшим улучшением торгового обслуживания населения, все более внедрялся хозяйственный расчет в работу торговых организаций, постепенно устранялись непроизводительные расходы в процессе обращения, повышалась рентабельность торговли.
581


Перспективы дальнейшего развития товарооборота и необходимость улучшения работы торговой сети выдвигали в качестве первоочередной задачи усиление подготовки и повышение качества воспитания кадров торговых работников, которые могли бы обеспечить организацию и развертывание подлинно культурной советской торговли.
По мере дальнейшего развития производства предметов потребления создавались условия для расширения товарооборота и постепенного устранения диспропорции между спросом в предложением товаров. Однако проблема удовлетворения возросшего платежеспособного спроса населения на товары к концу рассматриваемого периода значительно обострилась. В связи с напряженной международной обстановкой пришлось в предвоенные годы изменить пропорции в развитии некоторых отраслей производства, сократить рыночные фонды одних товаров и лишь незначительно увеличить фонды других. К концу 1940 г. широкий рынок оказался обеспеченным товарными ресурсами крайне недостаточно.
Партией и правительством были приняты меры к увеличению производства предметов потребления. Особое внимание уделялось развитию местной промышленности и промысловой кооперации, а также организации подсобных хозяйств промышленными предприятиями и торговыми организациями, чтобы улучшить продовольственное снабжение рабочих и служащих. Осуществление этих мероприятий несколько ослабило создавшееся напряжение с товарами и имело большое значение для обеспечения потребностей трудящихся в последующий период.


Глава XV
СОВЕТСКИЕ ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
1. Основные черты финансовых программ второй и третьей пятилеток
Успешная реализация огромной народнохозяйственной ‘программы первой пятилетки знаменовала построение фундамента социалистической экономики в СССР, полное и бесповоротное решение вопроса «кто кого» в пользу социализма. Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР, утвержденный XVII съездом ВКП(б), определил новые задачи социалистического строительства, завершение технической реконструкции всего народного хозяйства и дальнейшее повышение материального и культурного уровня жизни народа. Этот план значительно превышал задания первой пятилетки. Так, объем капитальных работ по всему народному хозяйству должен был в 2,6 раза превысить соответствующие показатели первого пятилетия; предусматривался рост промышленной продукции более чем в 2 раза по сравнению с 1932 г. и в 8 раз по сравнению с довоенным уровнем и т. д.1
Эти задачи определили и финансовую программу второй пятилетки: объем ресурсов был намечен в 410,5 млрд, руб.2, т. е. почти в 3,5 раза больше, чем в первой пятилетке. Соответственно возрастали и планируемые на второе пятилетие размеры расходов, особенно на финансирование народного хозяйства и социально-культурные мероприятия.
На исполнении финансовой программы второй пятилетки сильно сказалось обострение международной обстановки. Расходы та оборону составили около 47 млрд, руб., т. е. намного 1 «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933— .1937 гг.)», т. I. М., 1934, стр. 12, 25, 286.
2 Там же, стр. 420.
583


больше, чем в первой пятилетке, и значительно больше, чем было первоначально намечено по финансовой программе второго пятилетия.
Приведем основные статьи финансовой программы второй пятилетки 3.
Млрд. руб.
Мобилизация ресурсов
Накопления обобществленного хозяйства (с учетом снижения цен) 273,0
Амортизационные отчисления и прочие доходы 37,9
Привлечение средств населения 44,6
Направление ресурсов
Финансирование народного хозяйства 221,4
» культурно-бытовых мероприятий (без затрат хозорганов на подготовку кадров) 75,4
Расходы на управление и оборону 19,0
Расходы по государственным займам и прочие расходы 25,7
Успешно выполнив второй пятилетний план, СССР вступил в третьем пятилетии в новую полосу развития, в полосу завершения строительства социалистического общества и постепенного перехода от социализма к коммунизму. В третьем пятилетием плане развития народного хозяйства, утвержденном XVIII съездом партии, предусматривался новый громадный рост промышленности (почти удвоение объема промышленной продукции), в первую очередь тяжелой, что обеспечивало подъем всего народного хозяйства. Одновременно третья пятилетка должна была стать периодом обширного культурного строительства и повышения народного‘потребления. Наряду с выполнением этих задач, в годы третьей пятилетки нарастающими темпами проводились мероприятия по дальнейшему укреплению обороноспособности страны.
Для периода третьей пятилетки характерны высокие темпы роста национального дохода (по плану он должен был увеличиться за пятилетку на 81% —с 96 до 174 млрд, руб.) 4. Уже в 1940 г. национальный доход составил 128,3 млрд. руб. (в ценах 1926/1927 г.), более чем в 5 раз превысив уровень 1928 г. Бурный рост национального дохода обеспечил и высокие темпы роста доходов государственного бюджета. За три года пятилетки эти доходы достигли 463,7 млрд, руб., тогда как за вторую пятилетку они составили 383,5 млрд, руб., а за первую — 3 «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933— 1937 гг.)», т. I, стр. 420, 421.
4 «Третий пятилетний план развития народного хозяйства Союза ССР' (1938—1942 гг.)». М., 1939, стр. 14.
584


91,3 млрд. руб.5 (включая средства соцстраха). Решающую роль в мобилизации ресурсов, как и в предыдущей пятилетке, играли доходы от обобществленного хозяйства — 339,2 млрд. руб. за 1938—1940 гг. Привлеченные средства населения составили 48,8 млрд. руб.
Намного выросли и расходы государственного бюджета. Общая сумма расходов за три года третьей пятилетки составила 451,7 млрд, руб., в то время как за вторую пятилетку — 370 млрд, руб., а за первую — 90,2 млрд. руб. Огромные средства были ассигнованы на нужды народного хозяйства (170,4 млрд, руб.); на социально-культурные мероприятия за три годы третьей пятилетки было израсходовано 113,5 млрд, руб., тогда как за всю вторую пятилетку — 93,7 млрд, руб., а за первую — всего лишь 20,5 млрд. руб. Расходы на оборону, -в силу (причин, обусловленных крайним напряжением международной обстановки, пришлось довести за три года до 119,2 млрд. руб. 6
Восемнадцатый съезд ВКП(б) потребовал от финансовых и кредитных органов «улучшения бюджетно-кредитной работы, дальнейшего укрепления хозрасчета, усиления борьбы с бесхозяйственностью, повышения уровня рентабельности тяжелой индустрии и других отраслей народного хозяйства, укрепления советского рубля на основе социалистического производства, усиленного развития товарооборота и общего подъема материального уровня жизни народа» 7.
2. Доходы государственного бюджета от социалистического хозяйства
Задачи развития народного хозяйства, дальнейший подъем культуры, неуклонное повышение народного благосостояния, а также всемерное укрепление обороноспособности страны в условиях нарастающей военной угрозы в годы второй и третьей пятилеток требовали соответствующего увеличения финансовых ресурсов. Вместе с тем, в ходе осуществления этих задач, в планомерном развитии народного хозяйства по законам расширенного социалистического воспроизводства создавались условия, обеспечивающие рост социалистических накоплений, а‘следовательно, и укрепление финансовой базы Советского государства.
В рассматриваемый период все более возрастала роль доходов от социалистического хозяйства — основного ресурса, питающего государственный бюджет СССР. Особенно значительна росли доходы бюджета за счет налога с оборота и отчислений
5 К. Н. Плотников. Очерки истории бюджета Советского государства. Госфиниздат, 1955, стр. 235.
6 Там же, стр. 253, 261.
7 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. III. Госполитиздат, 1954, стр. 364.
585


■от прибылей, поступающих от государственных предприятий и организаций (в млрд, руб.) 8.
Вид дохода
Налог с оборота .... Отчисления от прибылей
1935 г.
1936 г.
1937 г.
52,2
65,8
75,9
3,3
5,3
9,3
Рост налога с оборота был вызван резким увеличением выпуска продовольственных и промышленных товаров. Так, в 1937 г. было выпущено мяса на 68,1% больше, чем в 1932 г., колбас и копченостей — на 389,5%, масла животного — на 158,7, сахара- песку — на 192,3, льняных тканей — на 113%, шелковых тканей— на 174% и т. д.9 При этом надо иметь в виду и такие существенные факторы, как улучшение товарного ассортимента, перестройка системы цен в связи с ликвидацией нормированного снабжения.
Поступления от налога с оборота и отчислений от прибылей за годы второй пятилетки возросли в 2,8 раза10. За три года третьей пятилетки поступления налога с оборота увеличились на 31,7% 11; больше чем вдвое возросли отчисления от прибылей, что было следствием роста рентабельности предприятий.
В период второй и третьей пятилеток усилилась борьба за увеличение накоплений в социалистическом хозяйстве и в то же время за наиболее правильную и рациональную систему перераспределения этих накоплений и изъятия определенной их чэсти в государственный бюджет с учетом как непосредственных интересов развития социалистических предприятий, так и общегосударственных интересов. В процессе этой борьбы решались проблемы снижения себестоимости продукции и роста рентабельности предприятий на основе освоения новой техники, рациональной организации труда и «повышения его производительности. Наряду с этим осуществлялись мероприятия, упорядочивающие систему премирования (замена многочисленных фондов премирования одним фондом директора), проводилась работа по совершенствованию системы отпускных цен, а также системы налога с оборота. Партия и правительство добивались укрепления хозрасчета, усиления эффективности контроля рублем, правильной организации финансов предприятий с расчетом ускорения оборачиваемости материальных и денежных ресурсов, соблюдения режима экономии и мобилизации внутренних ресурсов.
Осуществленная в первой пятилетке (1930 г.) налоговая реформа сыграла огромную роль в развитии советских финансов 8 А. Сучков. Доходы государственного бюджета СССР. Госфиниздат, 1955, стр. 118.
9 Там же, стр. 119.
10 К. Н. Плотников. Бюджет социалистического государства. Л.. 1948, стр. 109.
11 А. С у ч к о в. Доходы государственного бюджета СССР, стр. 128.
586


как орудия аккумулирования средств для социалистического строительства, активного контроля за ходом выполнения количественных и качественных показателей народнохозяйственных планов. Но эффективность действия налоговой системы значительно снижалась из-за серьезных недостатков и извращений, допущенных в практике проведения налоговой реформы. Эти 'недостатки были в основном устранены в 1931 г.
В дальнейшем система обложения предприятий претерпела многочисленные изменения, что в некоторой степени было следствием объективных обстоятельств (например, введения дополнительных методов организации и перераспределения накоплений, вызванных условиями карточной системы со специфической системой цен). Однако ликвидация в 1935 г. снабжения по карточкам и переход на открытую торговлю продовольственными продуктами и промтоварами не были использованы финансовым аппаратом для упорядочения налоговой системы. Напротив, налоговая система стала еще сложнее, что выразилось главным образом в множественности налоговых ставок (в середине 1933 г.— свыше 400 ставок; в 1937 г.— 1109, а с учетом поясов по продовольственным товарам и хлебопродуктам — 2444).
Дифференциация налоговых ставок в условиях расширяющегося ассортимента была, конечно, необходима и имела определенные экономические предпосылки. Однако на практике, с течением времени, эта дифференциация получила нездоровое направление. Загромождение налоговой системы чрезмерным, во многих случаях неоправданным количеством ставок усугублялось зачастую крайне незначительным различием в размерах ставок даже в пределах одного пояса. Например, в IV поясе колбасные изделия облагались в 20, 22, 30, 33% к отпускной цене; по растительному маслу дифференциация ставок выражалась в 72, 73, 73,3, 74, 76%; по табачным изделиям: 78,8, 79,4, 81, 82,7, 82,8% 12; В 1935 г. вместо одной ставки на коровье масло (26%) Наркомфин проектирует по четырем сортам и пяти поясам 20 ставок; в 1936 г. (по шести поясам) —уже 30 ставок с крайне незначительными колебаниями (IV пояс — 63, 64, 66 и т. д., V пояс — 60, 61, 63 и т. д.) 13. Рост ставок по животному маслу продолжался и в 1937 г. В записке наркома пищевой промышленности А. И. Микояна, направленной в СНК СССР и Наркомфин 3 ноября 1937 г., обращалось внимание на наличие десятых долей крупных ставок, практикуемых Наркомфином во вред делу (например, по мясным консервам 46,6; 46,7; 47%; по хмелю — 40,75%). Такая практика затрудняла работу Наркомфина по проверке правильности исчисления и уплаты налога с оборота 14.
12 А. Гордин. О ставках налога с оборота. «Плановое хозяйство», 1938, № 3, стр. 87.
13 ЦГАОР, ф. 7733, оп. 13, д. 8, л. 240—241.
14 Там же, оп. 46, д. 782, л. 53—54.
587


Задачи правильной, рациональной системы налогового обложения находятся в теснейшей органической связи с вопросами определения необходимого уровня рентабельности. В ряде случаев,— писал профессор Ш. Я. Турецкий,— убыточность или низкая рентабельность являются следствием неправильного построения системы ценностных соотношений и неправильного построения налога с оборота 15. В текстильной промышленности, несмотря на множество дифференцированных ставок, рентабельность некоторых групп изделий значительно колебалась (в хлопчатобумажной промышленности колебания в пределах от 0 до 56%; в меховой промышленности при двух ставках рентабельность групп составляла от 6 до 94%). Одни и те же товары нередко облагались по-разному, в зависимости от места их производства, что приводило к разрыву не только отпускных, но и розничных цен.
В целях упорядочения системы налога с оборота СНК СССР в Постановлении от 27 июля 1937 г. предложил Наркомфину пересмотреть ее. Постановлением СНК СССР от 23 марта 1938 г. по всем продовольственным товарам (кроме продукции рыбной и молочной промышленности) была установлена новая система ставок, сократившая общее их количество более чем в четыре раза; по некоторым товарам были ликвидированы дробные и мелкие ставки. В 1938—1939 гг. Наркомфин СССР пересмотрел ставки налога с оборота по некоторым отраслям промышленности, устранил их чрезмерную дифференциацию. В частности, было упорядочено обложение в текстильной промышленности (введена система «разниц»). В течение 1940 г. был внесен еще ряд упрощений: по некоторым промтоварам отменены наценки и разницы; коренным образом пересмотрена сложная система обложения картофеля и фруктов и т. д. В процессе пересмотра ставок и упорядочения системы налога с оборота устранялись и другие отрицательные явления.
Результатом пересмотра ставок налога с оборота было изменение соотношения (в некоторых отраслях) между налогом и прибылью, а также повышение общего уровня рентабельности в народном хозяйстве. Это обусловило определенное изменение удельного веса двух видов изъятий в бюджет по отношению к общему объему доходов (в %) 16.
Вид платежа
Налог с оборота
Отчисление от прибылей
1937 г.
1938 г.
1939 г.
1940 г.
73,1
63,0
62,1
59,3
8,9
8,3
9,9
12,3
15 Ш. Турецкий. Вопросы ценообразования. «Плановое хозяйство», 1938, № 6, стр. 70.
16 А. Сучков. Доходы государственного бюджета СССР, стр. 127.
588


3. Налоги с населения. Средства трудящихся, привлекаемые в добровольном порядке
Во второй и третьей пятилетках налоги с населения в СССР продолжали выполнять существенную роль в социалистическом строительстве. Эта роль вытекала не только из фискальной функции налогов как одного из источников доходов государственного бюджета. Благодаря своей классовой направленности в интересах трудящихся, в интересах строительства социализма налоги играли политико-экономическую роль как орудие диктатуры пролетариата, как орудие последовательного проведения политики партии и правительства в борьбе за социализм. На первых этапах социалистического строительства налоги способствовали укреплению союза рабочего класса и среднего крестьянства, регулированию доходов частнокапиталистических элементов, их ограничению и вытеснению, а впоследствии и полной их ликвидации. Важные функции принадлежали налогам в содействии кооперированию крестьянства, в укреплении колхозного строя. В дальнейшем налоги, наряду с выполнением своей бюджетной функции, продолжали служить орудием охраны и укрепления социалистической собственности, правильного сочетания общественных и личных интересов, содействовали осуществлению развертывающейся хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы Советского государства.
Советские налоги с населения по своей природе и выполняемым функциям коренным образом отличаются от налогов в капиталистических странах, где налоговое бремя всей своей тяжестью ложится на плечи трудящихся. Налоги в СССР целиком служат интересам социалистического общества, удовлетворению многообразных нужд государства рабочих и крестьян.
В годы второй пятилетки система налогов с городского населения состояла из подоходного налога и культжилсбора. На селе взимался сельскохозяйственный налог, подвергавшийся изменениям, культжилсбор и единовременный налог с крестьянских единоличных хозяйств. В годы третьей пятилетки в налоговую систему были внесены изменения: произошла существенная перестройка ранее действовавших налогов, введены некоторые новые налоги.
Перестройка налоговой системы и ее совершенствование в соответствии с очередными задачами социалистического строительства, в особенности в соответствии с задачами развития колхозного строя, прошла на протяжении второй и третьей пятилеток ряд этапов. Одним из важнейших мероприятий во второй пятилетке явилось Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 19 января 1933 г. «Об обязательной поставке зерна государству колхозами и единоличными хозяйствами». Соответственно изменилась и система непосредственно налогового обложения колхо589


зов (Постановление ЦИК и СНК СССР от 25 мая 1933 г. об обложении на основе плановых посевов). В 1934 г. был введен закон о сельскохозяйственном налоге, построенный на принципе твердых ставок, дифференцированных по отдельным областям и районам, но одинаковых для всех колхозников внутри колхоза. В 1936 г. сельхозналог с колхозов заменяется подоходным денежным налогом согласно Постановлению ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. Подоходный денежный налог взимался по общему валовому доходу колхоза за предшествующий год, определяемому по годовым отчётам колхоза. В 1939 г. был принят новый закон о сельхозналоге, установивший обложение налогом всех доходов колхозников от личного хозяйства, включая доходы от животноводства и специальных отраслей сельского хозяйства. Система обложения была построена по прогрессивному принципу: ставки колебались от 7 до 11% в зависимости от размера дохода. О финансовом эффекте применения нового закона о сельхозналоге свидетельствуют следующие данные: в 1938 г. поступило налога 664,8 млн. руб., в 1939 г.—1514,6 млн. руб., а в 1940 г.— 2095,3 млн. руб.17
Ряд изменений произошел в системе налогового обложения городского населения (подоходный налог и сбор на нужды жилищного и культурно-бытового строительства), а также в обложении кустарей и ремесленников.
Рассматривая вопрос о налоговых платежах населения, следует отметить, что как в городе, так и на селе относительный рост налогов и сборов значительно отставал от темпов повышения заработной платы рабочих и служащих и денежных доходов колхозников. Поступления налогов и сборов с 1933 до 1937 г. возросли на 35,2%, тогда как средняя заработная плата рабочих и служащих по всему народному хозяйству увеличилась в 1937 г., по сравнению с 1932 г., более чем в два раза, а денежные доходы колхозников — в 4,5 раза 18.
Советская власть проводила последовательное снижение налоговых платежей. Об этом свидетельствует неоднократное повышение необлагаемого минимума заработной платы: в 1934 г. с 75—100 руб. до 90—115 руб., в 1935 г.—до 140 руб. (а для отдельных городов и до 150 руб.) 19. Установлен был ряд льгот, например, доходы рабочих и служащих от своего подсобного сельского хозяйства были освобождены от налогового обложения. В годы третьей пятилетки ставки для лиц с высокой заработной платой были повышены и одновременно уменьшен размер налога для получающих до 300 руб. в месяц.
Во второй пятилетке было значительно облегчено подоход17 Без западных областей УССР, БССР и Молдавской ССР (К. Н. Плотников. Очерки истории бюджета Советского государства..., стр. 244—245).
18 К. Н. Плотников. Бюджет социалистического государства, стр. 111.
19 Там же, стр. 111—Г12.
590


ное обложение кооперированных кустарей. В дальнейшем была введена некоторая дифференциация в обложении кооперированных кустарей и ремесленников; тех кустарей, которые обзавелись оборудованием и даже мастерскими и лишь формально прикрывались ширмой артели, приравняли в 1940 г. по налоговому обложению к некооперированным. Одновременно был улучшен и порядок обложения некооперированных кустарей и ремесленников: по новому закону размер их обложения определялся по фактическим доходам (тогда как раньше критерием были нормы доходности, без учета фактических доходов) .
* * *
Мобилизация средств населения продолжала развиваться и по линии привлечения свободных ресурсов и денежных сбережений трудящихся в добровольном порядке — через каналы государственного кредита и сберегательных касс. Государственные займы, реализуемые по подписке среди населения и являвшиеся источниками доходов бюджета иодной из форм накопления денег трудящимися, успешно распространялись на протяжении второй и третьей пятилеток. В условиях повышения материального благосостояния населения возрастало число займодержателей, увеличивались поступления взносов. В 1937 г. от займов по подписке населения поступило 4330,4 млн. руб., на 78,2% больше, чем в 1932 г.; за всю вторую пятилетку поступило 18,1 млрд, руб.; в третьем пятилетии за 1938—1941 гг.— 34,9 млрд. руб. Выполняя существенную общественно полезную функцию, займы занимали весьма скромное место в доходах государственного бюджета (за 1938—1940 гг.— всего 6%)20.
В середине второй пятилетки было осуществлено весьма крупное мероприятие, направленное на приведение системы государственного кредита в соответствие со сложившейся хозяйственной обстановкой. Стоимость кредита, получаемого государством по займам (8—10% годовых), установленная несколько лет назад, оказалась слишком высокой и явно невыгодной в изменившихся условиях, когда покупательная способность рубля значительно возросла, розничные цены в торговле снизились, кредит в банках и сберегательных кассах удешевился. Надо к тому же прибавить, что и десятилетний срок, на который обычно выпускались займы, был слишком короток и не давал государству возможности окупить получаемые средства, направляемые в основном на капитальное строительство. Получалось в конечном счете, что в десятилетний срок при 10% годового дохода государство возвращало займодержателям удвоенную сумму полученного от них кредита. В 1936 г. государство произвело конверсию всех выпу- 20 К. Н. Плотников. Очерки истории бюджета Советского государства..., стр. 188, 248, 249.
59


тценных ранее займов, реализованных по подписке среди населения: процент, выплачиваемый по займам (как в форме выигрышей, так и по купонам) был снижен до 4, а срок обращения займов удлинен до 20 лет.
Одновременно была проведена унификация массовых займов, благодаря чему значительно упростилась система госкредита, были устранены многообразие и пестрота условий, на которых выпускались отдельные займы. Находившиеся в обращении 860 млн. облигаций различных займов были обменены на облигации займа «Четвертый год второй пятилетки»; на руках у населения оказалось в результате 230 млн. облигаций единого займа, что значительно повысило удобство пользования ими.
Во второй пятилетке отмечались определенные успехи в развитии сберегательного дела. Вклады в сберкассы с 761 млн. руб. в первой пятилетке возросли до 3541 млн. руб. во второй; средний размер вклада, составлявший на 1 января 1933 г. всего лишь 40 руб., достиг на 1 января 1938 г. 320 руб., т. е. возрос в 8 раз21. Эти результаты являются главным образом следствием повышения материального благосостояния трудящихся. Однако сберегательные кассы, несомненно, могли бы привлечь значительно больше средств населения во вклады, усилив тем самым помощь социалистическому строительству. Между тем сеть сберкасс была совершенно недостаточной и не могла должным образом обслуживать население, особенно на селе. Неудивительно, что в 1937 г. при общей сумме денежного дохода на один колхозный двор в 1800 руб. в сберегательные кассы было за весь год вложено в среднем только 15 руб. 60 коп. Число вкладчиков на селе сократилось с 1 января 1933 г. до 1 января 1937 г. на 66% 22«
В годы третьей пятилетки сеть сберкасс расширилась, число сберкасс на 1 января составляло23.
Год
Город
Село
Всего
1938
5829
13 931
19 760
1939
6911
19 451
26 362
1940
9180
28 137
37 317
1941 10 342 31 256 41 598
Остатки вкладов в сберкассах существенно увеличились. За вторую пятилетку сумма вкладов возросла на 3540 млн. руб., а за первые только два года третьей пятилетки — на 2542 млн. руб. Эти достижения были, однако, намного ниже тех возможностей, которые имелись, но не были еще должным образом использованы системой сберегательных касс.
21 К. Н. Плотников. Очерки истории бюджета Советского государства..., стр. 190.
22 Там же.
23 Там же, стр. 250.
592


4. Финансирование и кредитование народного хозяйства
Финансирование народного хозяйства во второй и третьей пятилетках определялось хозяйственно-политическими задачами, поставленными Коммунистической партией на этих этапах развития советского общества. Аккумулируя огромные средства» финансовая система направляла их на нужды непрерывно развивающегося народного хозяйства, на осуществление социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны и выполнение органами государства необходимых управленческих функций.
В процессе развития и совершенствования этих институтов расширялась и укреплялась финансовая база социалистической промышленности, сельского хозяйства и других народнохозяйственных отраслей, осуществлялся контроль рублем за ходом производства, за выполнением государственных планов развития народного хозяйства, за ходом накоплений, за мобилизацией внутренних ресурсов, за соблюдением финансово-хозяйственной дисциплины и режима экономии; все глубже внедрялся хозрасчет— основной метод социалистического хозяйствования.
Во второй пятилетке расходы на финансирование народного хозяйства из всех источников выросли, по сравнению с первой пятилеткой, в ЗУ4 раза. Решающая доля средств, направляемых во второй пятилетке на нужды народного хозяйства, проходила по государственному бюджету: из бюджета было ассигновано на финансирование народного хозяйства 70% всех расходов на эти цели. Как и в первом пятилетии, затраты на народное хозяйство занимали важнейшее место в расходах государственного бюджета. Этими затратами обеспечивалось финансирование отраслей промышленности, преимущественно тех, которые производили средства производства, т. е., иными словами, расширялась и укреплялась база расширенного социалистического воспроизводства; финансирование охватывало одновременно потребности сельского хозяйства, транспорта и связи, жилищно- коммунального хозяйства и торговли. Из общей суммы бюджетных расходов во второй пятилетке 369,8 млрд. руб. на нужды народного хозяйства было направлено 181 млрд, руб., в том числе в промышленность — 75,4 млрд., сельское хозяйство — 36,9 млрд., государственную торговлю, снабжение и заготовки — 18,3 млрд., транспорт — 29,8 млрд., коммунальное и жилищное хозяйство — 9,3 млрд, руб.24 В 1937 г. бюджетные расходы на все народное хозяйство возросли, по сравнению с 1933 г., на 73,3%, в том числе на промышленность — на 22,2, сельское
24 К. Н. Плотников. Очерки истории бюджета Советского государства..., стр. 192.
38 Соц. народное хозяйство
593


хозяйство — 130, транспорт — 312,5, связь — 93,6, торговлю, снабжение и заготовки — 21,5, коммунальное и жилищное хозяйство—169,5%.
В третьей пятилетке финансовая система, и в первую очередь, один из ее важнейших институтов — государственный бюджет, представляла уже вполне сложившийся, испытанный механизм, бесперебойно питающий бурно растущее народное хозяйство и всемерно способствующий усилению индустриальной мощи страны. В 1938—1940 гг. из общей суммы расходов государственного бюджета, составившей 451,7 млрд, руб., на нужды народного хозяйства было направлено 170,4 млрд., в том числе 83,3 млрд, на промышленность, 37,9 млрд, на сельское хозяйство, 21 млрд, на транспорт и связь, 7,9 млрд. руб. на коммунальное и жилищное хозяйство. За три довоенных года на развитие промышленности было израсходовано из бюджета в 38 раз больше, чем за пять лет, предшествующих первой пятилетке, в 3,2 раза больше, чем в первом пятилетии, и на 11 % больше, чем во втором.
Важнейшая задача финансирования народного хозяйства в социалистическом государстве — обеспечение капитальных вложений как решающего условия расширенного воспроизводства. Капитальные вложения составляли главную часть всех расходов на финансирование народного хозяйства. Развитие важнейших отраслей народного хозяйства сопровождавшееся строительством крупнейших заводов и фабрик, электростанций, рудников, шахт, сооружением всевозможных предприятий коммунального хозяйства, путей сообщения и средств связи, определяли возрастающие требования к финансовой системе.
Перед советскими финансами стояла задача правильно организовать планомерное обеспечение народного хозяйства капитальными вложениями за счет определенной части национального дохода — фонда накопления, добиваясь целесообразного использования средств, направляемых на строительство. Осуществление этой задачи лежало главным образом на бюджете, аккумулирующем и перераспределяющем в установленном порядке соответствующие доли накоплений государственных предприятий. Значительную роль играли и собственные средства предприятий, образуемые за счет накоплений.
За годы второй пятилетки поступления собственных средств предприятий на цели капитального строительства неуклонно возрастали. Так, в 1933 г. они составили 1637,5 млн. руб. (в том числе по тяжелой промышленности— 1060,6 млн.), в 1935 г.— 2787,3 млн. (в том числе по тяжелой промышленности—1981,6 млн.), а в 1937 г.— соответственно 3708,4 млн. и 2684,8 млн. руб. В целом за пятилетку предприятиями было внесено 14 052,7 млн. руб., в том числе по тяжелой промышленности 9944,3 млн. руб. Удельный вес собственных средств промышленных предприятий 594


в источниках финансирования капитальных вложений с 16% в 1933 г. повысился до 32,9% в 1937 г.25
О крупном росте капитальных вложений свидетельствуют следующие цифры. С 17 165,4 млн. руб. в 1933 г. капитальные вложения (из всех источников) в хозяйственные отрасли возросли к 1937 г. до 27 781,1 млн. руб.26 По сравнению с первой пятилеткой, капитальные вложения во второй пятилетке по всему народному хозяйству возросли в 2,7 раза, по промышленности — в 2,6, в том числе по группе А — в 2,2 и по группе Б — в 2,4 раза.
Это дало возможность увеличить основные производственные фонды крупной промышленности: в 1937 г. стоимость этих фондов по всей крупной промышленности составила 256%, по сравнению с 1932 г., причем стоимость фондов производства средств производства — 279,9% и производства средств потребления — 196%. Особенно возросли производственные фонды железорудной промышленности (338,9%) и черной металлургии (358,4%). Огромная программа капитальных вложений, осуществленная во второй пятилетке, обеспечила рост производственно-технического аппарата в важнейших отраслях народного хозяйства.
Капитальные вложения продолжали нарастать и в третьем пятилетии. Если в первой пятилетке капитальные вложения в промышленное строительство составляли 27,7 млрд. руб. (в том числе по группе А — 23,3 млрд.), во второй пятилетке соответственно— 61,6 млрд. (50,9 млрд.) руб., то в третьей пятилетке (план) — 111, 9 млрд. (93,9 млрд.) руб.27 Главное место в этих вложениях занимали бюджетные средства (в 1940 г.—78,3%). Основные фонды народного хозяйства с 1928 по 1940 г. увеличились в 5 раз.
* * *
Огромные размеры капитальных вложений в отрасли народного хозяйства и разнообразие объектов строительства во второй пятилетке потребовали развития и совершенствования аппарата финансирования. Дело шло не только и не столько о самих функциях мобилизации и распределения средств на цели строительства, но и об органическом сочетании с этими функциями функции повседневного действенного контроля за использованием средств. Перед органами финансовой системы встала насущная задача — укрепить созданную в конце первого пятилетия систему банков долгосрочных вложений с таким расчетом, чтобы превратить их 25 И. Ш е р. Финансирование капитальных вложений в государственную промышленность СССР. Госфиниздат, 1958, стр. 99—100.
" 26 К. Н. Плотников. Очерки истории бюджета Советского государства..., стр. 195. „ _
27 «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Статист, ежегодник. Госстат- издат, 1959, стр. 622; «КПСС в резолюциях...», ч. III', стр. 354.
38*
595


в эффективный аппарат этого контроля, в аппарат, непосредственно помогающий в борьбе за удешевление строительства.
Процесс финансирования специальными банками капитального строительства должен был стать в то же время процессом контроля рублем за выполнением планов капитальных вложений, процессом всемерного внедрения и укрепления хозрасчета в строительстве, режима экономии и платежной дисциплины. Продолжая выполнять основные задачи финансирования капитального строительства, начатого еще в первой пятилетке, специальные банки исходили из следующих важнейших установок: а) финансировать только те объекты, которые располагали проектно-сметной документацией в пределах соответствующих бюджетных ассигнований и фактически имеющихся взносов в банк собственных средств предприятий; б) финансировать не под план, а в меру фактического выполнения планов капитальных вложений и при этом в соответствии со сметной стоимостью выполненных работ; в) систематически контролировать ввод в действие основных фондов и эффективность капитальных вложений.
Для осуществления этих важнейших народнохозяйственных задач создались особенно благоприятные условия в связи с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 9 марта 1934 г. «О безвозвратности финансирования капитального строительства государственных предприятий промышленности, транспорта и связи». Принцип безвозвратности вложений в основные фонды, логически вытекающий из самого существа социалистического хозяйства, значения и роли капитального строительства в условиях социализма, распространялся на все виды капитального строительства государственных предприятий промышленности, транспорта и связи. Все бюджетные и внебюджетные средства, направляемые на финансирование капитального строительства указанных отраслей хозяйства (в том числе жилищного, коммунального, социально-бытового и строительства отделов рабочего снабжения), возврату, таким образом, не подлежали. Задолженность предприятий банкам долгосрочных вложений по долгосрочным ссудам, равно как и задолженность банков по вкладам, которые вносились предприятием, а также по целевым взносам была аннулирована. Этим значительно упрощалась система финансирования, облегчалась техника работы спецбанков и создавались необходимые условия для того, чтобы сосредоточить внимание банковского аппарата на самом важном — на контроле за ходом и эффективностью строительства, на борьбе за его улучшение и удешевление. Промбанк стал банком безвозвратного финансирования капитального строительства.
Роль банков как аппарата, аккумулирующего средства на капитальное строительство, быстро возрастала. Если в 1932 г., -последнем году первой пятилетки, удельный вес банковских средств в общей сумме всех источников финансирования капи596


тального строительства составлял 64,9%, то в 1933 г-, первом году второго пятилетия — 84,4%, а в 1935 г. — 93% 28. Таким образом, почти все капитальные вложения (особенно в промышленность) входили в сферу банковского контроля.
В задачу разветвленной системы специальных банков входила теперь освоить огромные масштабы контролируемого строительства, использовать свои обширные права и возможности и обеспечить требуемые результаты предварительного и последующего контроля. В организации этого контроля важное значение имело Постановление СНК СССР от 27 апреля 1933 г. «О порядке контроля, осуществляемого банками долгосрочных вложений при финансировании капитального строительства». Этим постановлением было установлено, что банк может финансировать лишь те стройки, которые имеют утвержденную в надлежащем порядке смету к техническому проекту и титул; предусмотрены были финансовые санкции для укрепления финансовой дисциплины в строительстве.
Однако практика финансирования капитального строительства в первые годы второй пятилетки показала, что действующая система банковского контроля, базирующаяся только на документальной проверке отдельных статей расходов, в отрыве от самого хода строительства, не дает должного эффекта в борьбе за финансовую и проектно-сметную дисциплину. Очевидными стали и крупнейшие недостатки в самой организации строительного дела: запаздывание проектов и смет, их раздутость и низкое качество; на стройках зачастую отсутствовали точные технические и финансовые планы и задания; наркоматы и хозорганы допускали частые изменения годовых и квартальных планов финансирования отдельных строек. Все это приводило к дезорганизации хода строительных работ, к огромным непроизводительным затратам, недопустимо удорожало стоимость строительства.
Партия и правительство приняли решительные меры, чтобы устранить эти недостатки и навести должный порядок в капитальном строительстве и его финансировании. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1936 г. «Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства» предусматривало переход от кустарщины и партизанщины в строительном деле на путь крупной строительной индустрии и на развертывание подрядного способа при помощи специализированных строительных организаций. Рамки банковского контроля были расширены; контроль получил новое направление и должен был всемерно содействовать осуществлению намеченных партией и правительством мероприятий в области улучшения строительства.
28 И. Ш е р. Финансирование капитальных вложений в государственную промышленность СССР, стр '101.
597


В то же время указанное постановление наметило меры для дальнейшего внедрения хозрасчета и упорядочения финансирования строительства: переводились на хозрасчет отдельные участки строительства, транспорт, заготовительно-складское хозяйство, подсобные, вспомогательные и побочные производства и др.; подрядные строительные организации наделялись необходимыми собственными оборотными средствами; устанавливалось (через спецбанки) краткосрочное кредитование подрядных организаций на сезонные заготовки стройматериалов и фуража.
В третьей пятилетке продолжалась борьба с недостатками в деле строительства. В Постановлении СНК СССР от 26 февраля 1938 г. «Об улучшении проектного и сметного дела и об упорядочении финансирования строительства» указывалось на оторванность смет от практики строительства и проектирования, на низкое качество проектов, предъявлялись требования достижения большей экономичности проектов.
Постепенно совершенствуется деятельность Промбанка; банк переходит на финансирование по законченным частям конструктивных элементов и т. д. Ведется работа по мобилизации внутренних ресурсов, снижению накладных расходов, ликвидации излишних запасов строительных материалов и оборудования (размеры таких излишков доходили в 1938 г. до 1,5 млрд. руб.). Однако банковский контроль оставался еще недостаточно эффективным, особенно в области расходования фондов заработной платы. В виде опыта банк (по решению Экономсовета при СНК СССР от 23 марта 1940 г.) стал выдавать средства на заработную плату в меру выполнения работ, что значительно снизило перерасходы фондов заработной платы. Этот опыт проводился в 50 подрядных организациях и дал существенный эффект. В 1941 г. новый порядок был распространен на все финансируемые Промбанком сверхлимитные стройки и подрядные организации, ведущие сверхлимитное строительство, а затем и на строительство, финансируемое другими банками долгосрочных вложений.
Активная роль советских финансов, выражавшаяся в различных видах и формах контроля рублем, в борьбе за укрепление хозрасчета и рентабельность, сказалась в период второй пятилетки не только на капитальном строительстве, но и на других областях народнохозяйственной жизни.
Весьма важную роль играли финансы в социалистической перестройке сельского хозяйства, развитии и укреплении колхозного строя. Из года в год увеличивались затраты государства на нужды сельского хозяйства. Если расходы бюджета на народное хозяйство в 1937 г. составили 173,3% к 1933 г., то расходы на финансирование сельского хозяйства — 230%. В 1933 г. из государственного бюджета было отпущено на сельское хозяйство 4133, 7 млн. руб., в 1935 г.— уже 7682,4 млн., а в 1937—9506 млн. -598


руб.29 Ассигнования, намеченные по второму пятилетнему плану, были значительно превзойдены. Выше намеченных по плану были и капитальные вложения за счет средств колхозов.
Как и в промышленности, финансирование капитальных вложений сельского хозяйства происходило через систему специальных банков. Сельхозбанк аккумулировал не только бюджетные средства, предназначенные на капитальные вложения в сельское хозяйство, но и собственные накопления колхозов, подлежащие использованию в тех же целях. Наряду с безвозвратным финансированием он осуществлял также и долгосрочное кредитование на развитие технических культур, садоводства, виноградарства, семеноводства, на мелиорацию, лесопосадочные работы, на мероприятия по развитию продуктивного животноводства и др. За вторую пятилетку долгосрочное кредитование колхозов составило 3032,5 млн. руб., колхозников (на покупку скота) — 2620,8 млн. руб.
Задачи последовательного укрепления колхозного строя и дальнейшего развития всех отраслей сельского хозяйства в третьей пятилетке требовали увеличить соответственно отпускаемые на эти цели средства. Расходы государственного бюджета на нужды сельского хозяйства в 1938 г. достигли 11,7 млрд, руб., в 1939 г.— 13,6 млрд, и в 1940 г.— 12,6 млрд. руб. Общая сумма этих ассигнований 37,9 млрд, руб., на 1,1 млрд. руб. превысила средства, отпущенные за всю вторую пятилетку.
Советское государство неустанно заботилось об укреплении МТС, об оздоровлении их финансового хозяйства. Важную роль сыграло в этом деле Постановление СНК СССР от 5 февраля 1938 г. «О порядке финансирования машинно-тракторных станций». В постановлении указывалось на серьезнейший недостаток в организации финансового хозяйства МТС — множественность источников финансирования (два вида бюджетного финансирования, два вида кредитования, выручка за натуроплату, денежные поступления от колхозов) и сложную технику его осуществления. Эти недостатки создавали почву для запутывания финансов МТС, образования задолженности по заработной плате, замораживания государственных средств и дебиторской задолженности. Кроме того, в постановлении отмечалось отсутствие контроля и учета в финансовом хозяйстве МТС, что вело к расходованию средств не по назначению и разбазариванию их. Правительством установлен был другой порядок финансирования, по которому все затраты МТС полностью обеспечивались государственным бюджетом; усиливался контроль финансовых и кредитных органов за работой МТС. В дальнейшем практика показала, что этот порядок финансирования, упорядочивший финансовое 29 К. Н. Плотников. Очерки истории бюджета Советского государства..., стр. 193.
599


хозяйство МТС и создавший для них твердую финансовую базу, имел все же некоторые недостатки: машинно-тракторные станции финансировались по полугодовым и годовым сметам, независимо от количественных и качественных показателей выполнения производственного плана, что не стимулировало выполнение плана. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 января 1939 г. «О работе-машинно-тракторных станций» было введено поквартальное финансирование (в форме аванса на предстоящий квартал) с учетом хода выполнения годовых плановых заданий. Одновременно установлена была система премирования работников МТС, стимулирующая выполнение годового плана сельскохозяйственных работ и выдача колхозами натур- оплаты за работы МТС.
* * *
Задачи, поставленные XVII съездом партии в области укрепления хозрасчета, усиления планово-финансовой дисциплины и дальнейшего укрепления рубля, этого важнейшего рычага в деле усиления экономических связей города и деревни, определяли направление деятельности всей системы финансовых органов и специальных банков долгосрочных вложений, а также обширной системы учреждений Госбанка.
Кредитная реформа и поправки к ней, осуществленные на протяжении 1930—1932 гг., явились основой для дальнейшего широкого развития деятельности Госбанка, который получил возможность последовательно, шире и эффективнее осуществлять свои функции центра краткосрочного кредитования народного хозяйства, способствуя этим нормальному, бесперебойному ходу производственной жизни страны, выполнению и перевыполнению планов социалистического производства, а также планов товарооборота. На основе прав и обязанностей, установленных кредитной реформой, Госбанк все полнее выполнял функции мощного аппарата контроля за хозяйственной деятельностью социалистических предприятий при выполнении кредитных операций и в процессе расчетов между предприятиями и организациями народного хозяйства, а также в процессе кассового обслуживания.
Для того чтобы обеспечить успешное выполнение этих многообразных задач, идя в ногу с бурным ростом социалистического хозяйства страны и активно содействуя этому росту и развитию хозяйственного оборота, Госбанк должен был развивать свою сеть, увеличивать объем привлекаемых средств, расширяя тем самым размеры ресурсов для кредитования, добиваться такой структуры кредитования, которая отвечала бы главнейшим требованиям развития отдельных отраслей народного хозяйства на данном этапе строительства социализма.
600


За годы второй пятилетки сеть банковских учреждений существенно выросла: с 2198 (на 1 января 1933 г.) до 3024 (на 1 января 1938 г.). Больше чем втрое увеличились за тот же период привлеченные ресурсы (с 15 млрд, до 45,5 млрд. руб.). Кредитные вложения в народное хозяйство, составлявшие к началу второй пятилетки всего 10,5 млрд, руб., достигли к концу пятилетки 40,7 млрд. руб. При общем росте кредитных вложений вложения в тяжелую промышленность увеличились более чем в 5 раз, составив и более крупную долю в общей сумме кредитных вложений, повысившуюся с 13,2% на 1 января 1933 г. до 18,7% на 1 января 1938 г.30 Специфика производства отраслей тяжелой индустрии в том, что оно не носит сезонного характера, что, естественно, ограничивало возможности кредитования, а тем самым сужало рамки банковского контроля за деятельностью предприятий.
Для структуры кредитных вложений во второй пятилетке характерно значительное увеличение кредитов, предоставляемых Госбанком легкой и пищевой промышленности, в том числе на заготовки сельскохозяйственного сырья, а также заготовительным организациям. Так, краткосрочные кредиты легкой промышленности возросли с 0,7 млрд. руб. на 1 января 1933 г. до 6,6 млрд, на 1 января 1938 г.; по пищевой промышленности, соответственно—1,8 млрд, и 8,5 млрд, руб., по заготовкам — 1,6 млрд, и 2,8 млрд. руб. Удельный вес указанных кредитов в общей сумме краткосрочных вложений Госбанка достиг к концу второго пятилетия 44%, что свидетельствует об огромном размахе заготовительных операций, достигнутом благодаря успехам коллективизации сельского хозяйства и росту сельскохозяйственного производства.
В годы второй и третьей пятилеток неуклонно возрастали денежные доходы колхозов: с 4,6 млрд. руб. в 1932 г. почти до 17 млрд. руб. в 1938 г. В связи с этим возникла необходимость расширить связи Госбанка с колхозами, развернуть работу по их расчетно-кассовому обслуживанию и оказанию колхозам помощи в организации учета, взыскания причитающихся колхозам платежей и т. д. Остатки денежных средств колхозов на счетах в Госбанке благодаря развитию этой работы быстро росли: с 1 января 1934 г. до 1 января 1939 г. они увеличились почти в 8 раз31. Одновременно было упорядочено и кредитование колхозов на производственные нужды; при выдаче ссуд глубже изучались потребности колхозов и возможности целесообразного использования кредитов.
30 М. Атлас. Развитие Государственного банка СССР. Госфиниздат, 1958г стр. 139, 145.
31 «Денежное обращение и кредит СССР». Составлено авторским коллективом под руководством проф. 3. В. Атласа. М., 1947, стр. 221—222.
601


Особо следует остановиться на кредитовании торговли. Порядок кредитования, установленный в годы первой пятилетки (Постановление СТО от 23 июля 1931 г. об оборотных средствах), предусматривал ограниченные возможности участия банковских средств в осуществлении и развитии товарооборота. Краткосрочные кредиты выдавались только на образование сезонных запасов, на потребности, связанные с финансированием ценностей в пути, с сезонным накоплением готовых изделий и товаров и на временные нужды, возникающие в ходе производства и обращения товаров. Такое ограничение экономических связей Госбанка с торговлей особенно отрицательно стало сказываться при подготовке к отмене карточной системы и, следовательно, к широкому развертыванию обращения товаров. Потребовалось существенно изменить порядок кредитования торгующих организаций. Этот порядок необходимо было установить с таким расчетом, чтобы кредитами обеспечивались не сезонные, временные нужды, а постоянный процесс товарооборота. Кредитование торговли должно было стать действенным орудием, стимулирующим товарооборот, способствующим улучшению деятельности торгующих организаций, укреплению финансово-хозяйственной дисциплины. В этих целях Постановлением СНК СССР от 16 августа 1933 г. «О порядке кредитования торгующих организаций (по товарообороту)» рамки банковского кредитования торговли были расширены. Наряду с прежними видами кредитов (на сезонные потребности и под документы в пути) введено было кредитование по товарообороту. Госбанк при завозе товаров сверх установленного норматива выдавал на определенных условиях кредит, что давало возможность осуществлять соответствующий контроль за торговыми операциями. Отметим, что кредитование по товарообороту производилось только при безусловной рентабельности торгующих организаций, налаженности учета и отчетности, отсутствии просрочек по обязательствам перед Госбанком и по оплате товаров.
После отмены карточной системы в 1935 г. встала задача дальнейшего совершенствования системы кредитования советской торговли. Постановлением СНК СССР от 4 июня 1936 г. было отменено лимитирование кредитов по товарообороту и установлен порядок долевого участия торговых организаций в оплате— за счет собственных средств — поступающих товаров. Такой порядок значительно усилил контроль банка в области советской торговли.
Развитию товарооборота на селе после отмены карточной системы способствовало Постановление ЦК В КП (б) и СНК СССР от 29 сентября 1935 г., на основе которого крупные сельпо (с оборотом свыше 20 тыс. руб. в месяц), а также крупные сельмаги (при условии их безубыточной работы) были переведены на прямое банковское кредитование.
602


Все это показывает, что основы краткосрочного кредитования, заложенные кредитной реформой, получили во втором пятилетии значительное развитие. Государственный банк последовательно шел по пути усиления кредитных связей с хозяйством, охвата своим воздействием и контролем различных сторон и процессов производственной и хозяйственно-финансовой жизни предприятий и организаций. Кредитование не только сезонных и временных нужд, но и постоянных затрат, сочетание банковских вложений с собственными средствами предприятий и организаций — все это внесло принципиально новые элементы в систему и практику краткосрочного кредита, повысив его качественную эффективность как одного из орудий борьбы за хозрасчет, за рост накоплений и укрепление хозяйственно-финансовой дисциплины. Однако контроль рублем страдал еще существенными недостатками, главным образом вследствие обезлички' по отношению к кредитуемым предприятиям; не было должной дифференциации в подходе банка к хорошо и плохо работающим предприятиям. Средства воздействия, в частности санкции, применялись недостаточно, что снижало эффективность кредита.
В третьей пятилетке, в соответствии с задачами по дальнейшему развитию социалистического хозяйства, роль Госбанка как центра краткосрочного кредитования продолжала повышаться. Сеть учреждений Госбанка в довоенные годы расширилась: на 1 января 1938 г. было 3024 учреждения, а на 1 января 1941 года — 3948 (рост на 31%). Важно отметить, что банковская сеть расширялась главным образом за счет промышленных районов и сельских местностей. На 80% за тот же период возросли средства хозяйственных организаций на расчетных счетах в Госбанке (с 7,5 млрд. руб. до 13,4 млрд. руб.).
Кредитные вложения в народное хозяйство с 40,7 млрд. руб. на 1 января 1938 г. увеличились до 55 млрд. руб. на 1 января 1941 г. Особенно сильно возросли кредитные вложения в тяжелую промышленность, составившие на 1 » января 1938 г. 7598 млн. руб. и на 1 января 1941 г.— 13 372 млн. руб. В третьей пятилетке значительно увеличились также кредитные вложения в легкую и пищевую промышленности, главным образом на заготовки' сельскохозяйственного сырья.
Рост кредитования тяжелой промышленности не сочетался, однако, с усилением контрольного влияния Госбанка на хозяйственную деятельность предприятий данной отрасли. Дело в том, что предоставлявшиеся этим предприятиям кредиты меньше всего затрагивали производственные процессы и составляли весьма незначительный удельный вес в источниках образования оборот ных средств; сфера же расчетов, главным образом обслуживаемая кредитами, не давала Госбанку (возможности осуществлять достаточный контроль. В целях усиления контроля рублем в тя603


желой промышленности в 1939 г. было проведено в виде опыта краткосрочное кредитование предприятий тяжелой промышленности при долевом участии банка в нормативных запасах оборотных средств на незавершенное производство и готовую продукцию. Таким путем банк проникал уже непосредственно в производственные процессы, получая возможность осуществлять необходимое постоянное воздействие на ход производства. Перед началом войны этот опыт применялся на 300 машиностроительных заводах.
Контроль рублем со стороны Госбанка в годы третьей пятилетки в известной мере усилился; здесь, в частности, сыграло роль улучшение работы по проверке обеспечения банковских ссуд, в процессе которой банк получал возможность контролировать ход выполнения предприятиями хозяйственных планов. Однако, как и во второй пятилетке, практика взаимоотношений банка с предприятиями страдала еще обезличенностью, недостатком дифференциации в подходе к хорошо и плохо работающим предприятиям. Госбанк не пытался по большей части добиваться от предприятий ускорения оборачиваемости средств, мобилизации внутренних ресурсов и т. д. По-прежнему слабо еще применялись санкции. Постановление Экономсовета при СНК СССР от 9 мая 1939 г. потребовало от Госбанка устранить эти серьезные недостатки, покончить с бюрократической обезличкой и внедрить в практику дифференцированные методы поощрения хорошо работающих предприятий и применение санкций по отношению к плохо работающим предприятиям. Для первой из этих категорий предусматривались дополнительные ссуды на более льготных условиях; в отношении же предприятий второй категории, где наблюдался недостаток оборотных средств, иммобилизация и неправильное их использование, убыточность и т. п.г банк обязывался ограничивать или даже вовсе прекращать кредитование.
Существенные изменения во взаимоотношениях Госбанка с сельским хозяйством произошли в связи с переводом машинно- тракторных станций полностью на бюджетное финансирование. В соответствии с Постановлением СНК СССР от 5 февраля 1938 г., о котором уже упоминалось, бюджетное финансирование (кроме затрат на капитальное строительство) стало осуществляться через учреждения банка, причем банк контролировал правильность фактического использования отпускаемых средств.
В том же году (Постановлением СНК СССР от 8 января 1938 г.) на Госбанк возложена была существенная функция: концентрировать (на особых счетах) средства, предназначенные для капитального ремонта основных фондов промышленных предприятий, выдавать эти средства в соответствии с ходом выполнения планов ремонта и осуществлять контроль за надлежащим их использованием.
604


Осуществляемые во второй и третьей пятилетках огромные задачи, охватывающие всю народнохозяйственную жизнь страны, требовали решительно активизировать работу финансовокредитных органов, всемерно использовать финансы и кредит как рычаги контроля и воздействия на ход выполнения государственных планов. В сложных, многообразных процессах народнохозяйственной жизни контроль, и в том числе контроль, осуществляемый через систему финансовых и кредитных отношений, призван устанавливать правильность выполнения плановых заданий по их количественным и качественным показателям, определять отклонения от плана, вскрывать допущенные диспропорции и т. д., выявлять скрытые резервы производства, неучтенные ранее или же нейтрализованные, омертвленные в результате допущенных потерь, а также нарушения государственной дисциплины и требований социалистического хозяйствования.
Процессы мобилизации бюджетных и кредитных ресурсов, финансирование и кредитование отраслей народного хозяйства неразрывно связаны, как показано выше, с функциями контроля рублем, с борьбой за повышение производительности труда, за укрепление планово-финансовой дисциплины, за рациональное использование материальных и денежных средств, за здоровое, нормальное хозяйствование.
Значительное повышение активности финансовых и кредитных органов в период второй и третьей пятилеток, усиление различных форм и методов финансового контроля, хотя и принесли несомненно положительные результаты, все же еще не давали возможности полностью устранить недостатки в деятельности хозяйственных организаций, не смогли положить конец явлениям бесхозяйственности, фактам игнорирования режима экономии и нарушения требований хозрасчета, приводившим к серьезным потерям в народном хозяйстве.
Насколько значительны были в то время потери на различных участках хозяйственной жизни, нарушения государственной дисциплины, факты пренебрежительного отношения к вопросам хозрасчета и насколько, следовательно, велики были вскрываемые финансовым контролем резервы, видно из многочисленных примеров, приводившихся в докладах о госбюджете на сессиях Верховного Совета СССР. Так, в докладе о бюджете на 1938 г. отмечалось, что трест «Строитель» только за пять месяцев имел убытков на 3,5 млн. руб., главным образом в результате перерасхода фонда заработной платы (на 57%) и роста накладных расходов. По строительству Барнаульского меланжевого комбината убыток за пять месяцев на 40,5% превысил всю сумму выполненных работ; только перерасход фонда заработной платы на .1 июля 1938 г. составил 1 млн. руб. В докладе о госбюджете на 605


1939 г. указывалось на громадные потери в бумажной промышленности Наркомлеса. Из-за одних только промоев по целлюлозно-бумажной промышленности союзного подчинения в 1938 г. было потеряно 60—65 тыс. т волокна; только за три месяца 1939 г. на Кондопожском комбинате было потеряно на промоях столько волокна, что из него можно было бы изготовить 37 вагонов газетной бумаги. В МТС за 1938 г. перерасход горючего составил 145 млн. руб., а в натуральном выражении — 200 тыс. т32. Приводилось много фактов грубого нарушения режима использования оборотных средств, приводящих к омертвлению огромных материальных ценностей в излишних запасах и т. п.
Решительная борьба с потерями, дальнейшее внедрение хозрасчета, всемерное укрепление финансово-хозяйственной дисциплины продолжали оставаться жизненно важной задачей финансовых и кредитных органов.
5. Финансирование социально-культурных мероприятий. Финансирование обороны
Вопросы культурной революции, строительства социалистической культуры в нашей стране поставлены были Коммунистической партией в числе важнейших задач сразу же после исторической победы Октября. Добиться того, чтобы все чудеса техники, все завоевания культуры стали всенародным достоянием и служили исключительно народному благу, было нелегко. Путь к этой цели в условиях вековой отсталости страны предстоял неслыханно тяжелый, требовал огромных усилий и жертв. Размах культурного строительства с каждым годом все более увеличивался. Грандиозное созидание социалистической индустрии, перестройка сельского хозяйства на социалистических началах, требовавшие исключительного напряжения сил всей страны и огромных, все возрастающих материальных и денежных средств, не снимали с повестки дня вопросов культурной революции в планах социалистического строительства.
Перед страной ставились более сложные задачи в области просвещения, здравоохранения, всестороннего развития науки и культуры. Неуклонно возрастали средства, выделямые государством на социально-культурные мероприятия, ярко характеризуя размах культурной революции. Если общие расходы бюджета за первые две пятилетки возросли в 16 раз, то расходы на социально-культурные мероприятия — в 20,2 раза33.
32 А. Г. Зверев. Государственные бюджеты Союза ССР 1938—1945 гг. М., 1946, стр. 18, 42, 53.
33 К. Н. Плотников. Бюджет социалистического государства, стр. 171 _
606


По единому финансовому плану второй пятилетки намечено было ассигновать на социально-культурные мероприятия 75,4 млрд, руб., фактически же расходы на эти цели составили 107,8 млрд, руб., т. е. на 43% больше. Это дало возможность более быстрыми темпами продвинуть дело культурного строительства. В период второго пятилетия на просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение и охрану труда было направлено из всех источников в 4,6 раза больше средств, чем за годы первой пятилетки.
Расходы (в млн. руб.) на социально-культурные мероприятия за счет государственного бюджета (включая средства социального страхования) из года в год возрастали34.
1933 г. 1934 г. 1935 г. 1936 г. 1937 г.
Просвещение 5654,9 7212,1 9178,6 14036,4 16613,7
Здравоохранение 2322,2 3497,9 6422,4 6460,4 8015,1
Физическая культура 21,4 41,1 57,4 118,8 224,4
Охрана труда и социальное обеспе¬
чение 1303,1 976,5 1088,8 4373,9 6043,5
Бюджетные расходы на социально-культурные мероприятия за вторую пятилетку увеличились в 4,1 раза. Характерно при этом, что затраты государства на указанные мероприятия увеличивались не только в абсолютном выражении; возрастал удельный вес этих затрат в общей сумме бюджетных расходов: с 22,1% в 1933 г. до 29,1% в 1937 г. Эти цифры, как и приведенные выше, убедительно показывают, что в трудные и напряженные годы социалистического строительства трудящиеся получали все большую возможность удовлетворять свои насущные культурные потребности. Если в 1932 г., последнем году первой пятилетки, социально-культурные расходы на душу населения составляли 61 руб. 73 коп., то в 1937 г., т. е. в конце второго пятилетия, они увеличились почти в 4 раза и достигли 234 руб. 74 коп.; особенно возросли затраты на здравоохранение и физкультуру, увеличившиеся с 12 руб. 69 коп. на душу населения до 60 руб. 16 коп., т. е. почти в 5 раз35. Это было возможно только в стране, совершившей Великую Социалистическую революцию и победоносно завершавшей построение социалистического общества. Вторая пятилетка стала периодом внедрения всеобщего обязательного начального образования, осуществляемого на языках многочисленных национальностей СССР. Увеличилось число школ и учащихся, число специалистов, выпускаемых высшими школами.
34 К. Н. Плотников. Очерки истории бюджета Советского государства..., стр. 208—209.
35 Там же, стр. 210.
607


Последовательно демократический характер советской бюджетной системы и обусловленный этим бурный рост местных бюджетов играли исключительно важную роль в финансировании социально-культурных мероприятий, в особенности затрат на массовое просвещение. Расходы на эти цели из союзного бюджета составили во второй пятилетке 1 215 235 тыс. руб., из республиканских бюджетов— 1 214 998 тыс. руб., а из местных бюджетов— 26 210 844 тыс. руб.
Во второй пятилетке было проведено много мероприятий, направленных на последовательное укрепление финансовой базы культурной революции, дальнейшее упорядочение финансирования социально-культурных затрат. Цель этих мероприятий партии и правительства — обеспечить наилучшие условия для подъема культуры в стране, для претворения в жизнь великих гражданских прав, закрепленных в Конституции СССР. Так, Постановлением СНК СССР и ЦКВКП(б) от 22 февраля 1935 г. предусматривалась огромная программа школьного строительства. Надо отметить и такие акты, как Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 9 апреля 1936 г. о повышении ставок заработной платы учителям, специальные постановления о реформе финансирования здравоохранения (1934 г.)36, о повышении заработной платы медицинским работникам и об увеличении ассигнований на здравоохранение (1935 г.). Закон от 27 июня 1936 г. об увеличении материальной помощи роженицам, установлении материальной помощи многодетным матерям, расширении сети родильных домов, детских садов и яслей явился одной из важных мер по повышению материального благосостояния трудящихся. Уже в первый год применения этого закона только на выдачу пособий многодетным матерям было ассигновано из союзного бюджета около 1 млрд. руб. Соответственно выросли ассигнования (из местных бюджетов и средств соцстраха) на пособия по беременности и родам, на ясли, родильные дома и т. п.37
В третьей пятилетке предстояло осуществить широкую программу социально-культурных мероприятий. Планом намечалось увеличить расходы на социально-культурные мероприятия (кроме государственных затрат на жилищное и коммунальное строительство), по сравнению с 1937 г., более чем в 1,7 раза38, что означало, прежде всего, огромный рост бюджетных ассигнований
36 Реформа ликвидировала двойственность в финансировании здравоохранения, проводимом за счет бюджета и средств соцстраха. После ряда постепенных мероприятий к 1937 г. все расходы на здравоохранение были отнесены на бюджеты (союзный, республиканские, местные), куда вошла определенная часть средств соцстраха.
37 «Финансы СССР за XXX лет». М., 1947, стр. 217.
38 К. Н. Плотников. Очерки истории бюджета Советского государства..., стр. 263.
-608


к концу пятилетки. За первые три года пятилетки рост этих ассигнований выразился в следующих цифрах (в млн. руб.).
1938 г. 1939 г. 1940 г.
Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия 35 256,0 37 428,8 40 903,0
Для рассматриваемого периода характерно, что высокий уровень развития народного хозяйства и обусловленный этим рост накоплений у предприятий дали возможность привлечь на социально-культурные нужды наряду с бюджетными средствами значительные средства из других источников. Сюда относятся ресурсы промышленности союзного подчинения, идущие на охрану труда, технику безопасности и гигиенические мероприятия, средства хозяйственных организаций на подготовку кадров и на научно-исследовательские работы. Использовались также специальные фонды колхозов на культурно-бытовые нужды, средства самообложения, определенные ресурсы хозрасчетных социально-культурных организаций, профсоюзов и др.
Однако бюджет оставался основным источником финансирования социально-культурных расходов. Особую роль играли местные бюджеты. Так, в 1938 г. из 35,2 млрд, руб., израсходованных на эти цели за счет бюджетов всех видов, 19 млрд. руб. приходилось на бюджеты автономных республик и местных Советов; в 1939 г.— соответственно 19,5 млрд. руб. из 37,4 млрд. руб.
В третьей пятилетке были решены большие задачи в области здравоохранения. Расходы на здравоохранение возросли в 1940 г. по сравнению с 1937 г. почти на 30%. По всей стране развернулась работа по улучшению больничной помощи, расширению санитарно-профилактических мероприятий и т. д. Значительно вырос больничный фонд, особенно в национальных республиках. Так, в Армянской ССР число больничных коек в городах увеличилось с 921 в 1928 г. до 3188 в 1941 г.; в Таджикской ССР — со 155 до 3018; в Киргизской ССР — с 660 до 2299 и т. д.39
* * *
Опасность надвигавшейся мировой войны и явная угроза империалистической агрессии против СССР потребовали соответствующего усиления оборонной мощи Советского Союза. Бюджетные ассигнования на эти цели увеличивались во второй пятилетке из года в год 40: 1933 г.—1420,7 млн. руб., 1934 г.—5019,1; 1935 г._8185,8; 1936 г.—14 882,7; 1937 г.—17 481,0 млн. руб.
39 К. Н. Плотников. Бюджет социалистического государства, стр. 223, 224.
40 К. Н. Плотников. Очерки истории бюджета Советского государства..., стр. 206. ".
39 Соц. народное хозяйство 609


Это дало возможность значительно увеличить численность армии (с 1934 по 1939 г. немного более чем вдвое) и обогатить оснащение специальных родов войск.
Жизненные интересы Советского государства в третьей пятилетке требовали нового увеличения оборонных расходов41.
1938 г.
1939 г.
1940 г.
Итого за три года
Расходы государственного бюджета СССР, млрд. руб. . . .
124,0
153,3
174,4
451,7
Расходы на оборону, млрд. руб.
23,2
39,2
56,8
119,2
Расходы на оборону, % к общей сумме
18,7
25,6
32,6
26,4
На 1941 г. расходы на оборону были утверждены в 70,9 млрд, руб., что равнялось почти одной трети всех бюджетных расходов.
Рост бюджетных ассигнований на оборону позволил резко увеличить производство средств обороны: продукция оборонной промышленности за 1933—1938 гг. возросла на 286%, тогда как вся продукция СССР увеличилась на 120%.
6. Развитие бюджетной системы
Как уже отмечалось, государственный бюджет СССР сыграл во второй и третьей пятилетках огромную роль в мобилизации средств для социалистического строительства. Он был надежным и гибким орудием планомерного привлечения в непрерывно возрастающих размерах денежных ресурсов на всестороннее развитие экономики СССР, осуществление культурной революции, укрепление обороноспособности нашей страны. Система мобилизации и распределения государственным бюджетом денежных средств, обусловленная природой и закономерностями развития социалистического хозяйства и сочетаемая одновременно с функциями финансового контроля, оправдала себя как действенная сила в борьбе за количественное и качественное выполнение народнохозяйственных планов.
Вторая и третья пятилетки — период интенсивного развития всех звеньев бюджетной системы СССР: союзного бюджета, бюджетов союзных республик и бюджетов автономных республик и местных Советов. Как и в первой пятилетке, решающее значение имел союзный бюджет, финансирующий в централизованном порядке важнейшие мероприятия в области социалистического строительства и являющийся основным источником гигантских затрат, связанных с решением задач второй и третьей пятилеток.
41 К. Н. Плотников. Очерки истории бюджета Советского государства.., стр. 261.
610


Об удельном весе расходов по видам бюджетов по следующим данным 42 (в % ходов):
Союзный бюджет *
Республиканские бюджелы **....
Местные бюджеты
Бюджет государственного социального страхования
можно судить к общей сумме бюджетных рас-
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г
69,8
71,4
70,9
67,8
65,8
5,0
5,0
5,1
5,7
7,1
16,0
16,2
17,6
20,7
22,1
9,2
7,4
6,4
6,3
5,0
♦ За вычетом сумм, переданных в республиканские бюджеты.
♦* За вычетом сумм, переданных в местные бюджеты.
При сохранении решающего места за союзным бюджетом во второй пятилетке повысился удельный вес республиканских и местных бюджетов. Бюджеты союзных республик росли высокими темпами, обгоняя темпы роста всего государственного бюджета, что видно из следующих данных за 1933—1937 гг. (в млн. руб.) 43:
1933 г. 1934 г. 1935 г. 1936 г. 1937 г. 1
Союзный бюджет. 29 392,5 39 599,4 52197,3 62 250,6 69 956,9 238,0
Бюджеты союзных
республик . . . 8836,5 11 767,3 16751,0 24 381,5 31 007,3 350,9
Всего по государственному бюджету
(включая соцстрах) 42080,5 55444,7 73571,7 92 480,2 106 238,3 252,5
Расходы бюджетов союзных республик увеличились, таким образом, за вторую пятилетку на 250,9%, тогда как расходы союзного бюджета — на 138,0%, а расходы всего государственного бюджета в целом — на 152,5%.
За годы второй пятилетки расходы по бюджетам союзных и автономных республик и местных Советов увеличились в следующих размерах: на народное хозяйство — на 182,1%, в том числе на промышленность и электрификацию — на 157,8%', сельское хозяйство — на 284,6, на коммунальное и жилищное хозяйство — на 143,7%.
Крупные, из года в год возрастающие затраты производились на социально-культурные мероприятия; они занимали основное место в расходах бюджетов союзных и автономных республик и местных Советов, составив за вторую пятилетку 58,5 млрд, руб., тогда как расходы на народное хозяйство были 19,7 млрд, руб. Расходы на социально-культурные мероприятия возросли с 1933 по 1937 г. на 321,9% (причем по Киргизской ССР на 463% и по Казахской ССР на 473,2%), в том числе на просвещение — 42 «Финансы СССР за XXX лет», стр. 173.
43 К. Н. Плотников. Очерки истории бюджета Советского государства..., стр. 215.
39* 611


на 248,6% и здравоохранение — на 564,8%. Достижения в области культуры наглядно подтверждаются следующими данными: при увеличении числа учащихся в начальных, неполных средних и средних школах за вторую пятилетку в целом по СССР на 40%, соответственный рост в Таджикской ССР был на 76,8%’, Казахской ССР — на 77,3%, Туркменской ССР — на 78,1, Киргиской ССР — на 81,8% 44.
Развитие бюджетов союзных республик в годы третьей пятилетки обеспечивало дальнейший хозяйственный и культурный подъем национальных республик и областей. Нижеприведенные данные характеризуют динамику важнейших расходов по государственным бюджетам союзных республик в 1938—1940 гг. (в млн. руб.) 45:
1938 г. 1939 г. 1940 г.
Народное хозяйство
7 094,3
8 902,1
8 392,4
Социально-культурные мероприятия .
23 051,6
25 884,0
28 003,6
Просвещение
14 477,7
15 945,6
16 928,4
Здравоохранение
6 542,0
7 300,8
7 971,1
Как видно из этих цифр, подавляющая часть средств республиканских и местных бюджетов направлялась на удовлетворение социально-культурных потребностей трудящихся, что отвечало природе социалистического строя.
Предвоенные годы (1939—1940 гг.) вошли в историю СССР знаменательными событиями: Литва, Латвия, Эстония, Западная Украина, Западная Белоруссия, Бессарабия и Буковина вступили в Советский Союз. Бюджеты, утвержденные для вновь образованных союзных республик и новых областей, обеспечили возможности быстрого развития народного хозяйства и культуры.
Средства, предусматривавшиеся советским бюджетом для новых республик, как по своим размерам, так, самое главное, по своей целевой направленности ни в какое сравнение не могли идти с ассигнованиями буржуазных бюджетов. Например, в бюджете буржуазной Эстонии за 1939/1940 г. ассигнования на развитие народного хозяйства составляли 18% общей суммы расходов, а в Советской Эстонии — 34,8%. На социально-культурные мероприятия в Эстонии намечено было на 1941 г. израсходовать 52,1% всех бюджетных средств — почти в 6 раз больше, чем в буржуазной Эстонии в 1939 г. На те же мероприятия в Литовской ССР было ассигновано 50,7% общей суммы бюджетных расходов, тогда как в буржуазной Литве (1939 г.) —всего лишь 20,8%.
44 «Финансы СССР за XXX лет», стр. 220.
45 К. Н. П л о т н и к о в. Очерки истории бюджета Советского государства..., стр. 271.
612


* * *
Развитие бюджетной системы, в частности такого важного ее звена, как местные бюджеты, всегда было предметом неослабного внимания партии и правительства. В рассматриваемый период были проведены мероприятия, направленные на повышение роли местных бюджетов, укрепление их доходной базы, создание' необходимых условий, обеспечивающих осуществление органами государственной власти на местах принадлежащих им, в соответствии с Конституцией СССР, бюджетных прав. Все эти мероприятия исходили в основном из принципа демократического централизма, на котором зиждется вся советская бюджетная система.
Большое значение в деле расширения деятельности местных Советов, усиления их хозяйственных прав и обязанностей и вовлечения трудящихся в руководство хозяйственным строительством на местах имело Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. «Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства». Эти цели преследовала и произведенная в последующие годы перегруппировка доходов между государственным и местными бюджетами.
Путем закрепления за местными бюджетами наиболее твердых доходных источников им придавалась возможно большая устойчивость. В связи с этим удельный вес отчислений от налога с оборота в местные бюджеты снижался (с 60% в 1937 г. до 24,4% в 1940 г.), а республиканские и местные бюджеты получали другие источники доходов. Постановлением сессии Верховного Совета СССР в августе 1938 г. за республиканскими и местными бюджетами закреплялись отчисления от городского культ- жилсбора (от 50 до 100% по различным союзным республикам), отчисления от сельского культжилсбора (100% повсеместно) и отчисления от поступлений по подоходному налогу с колхозов и сельхозналогу с колхозников и единоличников (от 75 до 100% по отдельным союзным республикам).
Укрепление и совершенствование бюджетной системы СССР в период довоенных пятилеток было важным фактором в борьбе за подъем экономики и культуры Советской страны, за усиление обороноспособности нашей Родины.


Глава XVI
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ СССР
Советская внешнеторговая политика — составная часть внешней политики СССР, осуществляющейся на основе ленинского принципа мирного сосуществования стран с различным социально-экономическим строем. Внешняя торговля — это та здоровая и прочная основа, на которой может успешно развиваться и укрепляться сосуществование стран с различными социально-экономическими системами. Во все периоды социалистического строительства внешняя торговля была направлена на сохранение и укрепление мира, на поддержание дружественных отношений между всеми странами. Внешнеторговая политика СССР базируется на началах равенства сторон и взаимной выгоды. Эти принципы являются основой подлинно равноправного экономического сотрудничества между странами.
Экономические связи СССР с другими государствами осуществляются на базе монополии внешней торговли, которая была введена ленинским декретом в апреле 1918 г. Монополия внешней торговли стала одним из важнейших орудий в борьбе за сохранение экономической самостоятельности страны, строившей социализм в условиях капиталистического окружения. Возможность и необходимость монополии внешней торговли обусловлена социалистической системой народного хозяйства, общественной собственностью на средства производства. Внешняя торговля — часть единого планомерно организованного социалистического хозяйства. Внешнеторговые операции входят в единый план развития народного хозяйства страны, увязываются с потребностями народного хозяйства в тех или иных товарах и возможностью выделить определенный контингент товаров для продажи за границу. С другой стороны, необходимость введения монополии внешней торговли определялась не только внутренними закономерностями развития социализма. Монополия внеш-
614


ней торговли призвана обеспечить надежную защиту Советского государства от экономической экспансии капиталистических стран.
При введении монополии внешней торговли В. И. Ленин говорил, что без такой монополизации мы не сможем защитить свою внутреннюю экономическую самостоятельность Коммунистическая партия, следуя ленинским указаниям, постоянно укрепляла монополию внешней торговли и решительно боролась со всякого рода попытками ослабить или сорвать ее.
Монополия внешней торговли помогала выполнять первостепенные задачи социалистического строительства — максимально содействовать развитию производительных сил страны и защищать социалистическое хозяйство от экономической интервенции международного капитализма. Сосредоточение всей внешней торговли в руках государства дало огромные экономические выгоды, позволило Советскому государству наиболее полно использовать заинтересованность капиталистических стран в его рынке и добиваться реализации своих планов.
В первые годы после окончания гражданской войны внешняя торговля содействовала восстановлению разрушенного народного хозяйства, обеспечивая снабжение промышленности недостающим сырьем и оборудованием, сельского хозяйства — машинами, железнодорожного транспорта —локомотивами; для оплаты импорта были мобилизованы и реализованы экспортные ресурсы страны. В период индустриализации, когда экономическое строительство в стране велось «под таким углом зрения, чтобы СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, превратить в страну, производящую машины и оборудование» 1 2, когда основные силы и средства были направлены на строительство тяжелой индустрии, внешняя торговля способствовала строительству индустриальных гигантов предвоенных пятилеток, оснащению народного хозяйства новой техникой.
Цели построения фундамента социалистической экономики требовали расширения импорта машин и оборудования, станков, автомобилей и тракторов. «В период, когда мы еще были отста- лы и бедны, еще у нас не было своего развитого машиностроения, а индустрию надо было строить во что бы то ни стало, мы были вынуждены вывозить за границу много сырья и продуктов питания, в которых сами нуждались, и вывозили для того, чтобы добыть валюту, а на валюту купить станки для промышленности, оборудование для тракторных и автомобильных заводов» 3, говорил А. И. Микоян на XVIII съезде партии.
1 См. В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 27, стр. 223.
2 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», .ч. II. Госполитиздат, 1954, стр. 195.
3 «XVIII съезд ВКП(б)». Стеногр. отчет. М., 1939, стр. 218—219.
613


В 1931 —1933 гг. СССР стоял на первом месте в мире как покупатель машин и оборудования. В 1931 г. СССР закупил около трети, а в 1932 г. около половины мирового экспорта всех машин (не считая автомобилей). Однако импорт машин и оборудования играл хотя и важную, но далеко не главную роль в снабжении народного хозяйства машинами. Импорт использовался не для текущего снабжения машинами всех отраслей, а почти исключительно для нового строительства тяжелой промышленности, текущее же снабжение машинами обеспечивалось продукцией советского машиностроения. В 1930—1931 гг., когда импорт машин и оборудования был самым большим, по своему объему, он был во много раз меньше объема собственного производства.
Важно отметить, что в 1929—1933 гг., во время мирового экономического кризиса, крупные заказы СССР обеспечили работу многим машиностроительным фирмам США, Англии и других капиталистических стран. Так, по данным американской статистики, в 1931 г. США вывезли в Советский Союз 87%’ всех колесных тракторов, поставленных на экспорт, до 90% комбайнов и 66% токарных станков. Это означает, что выполнение советских заказов давало работу около одной трети рабочих, занятых в американской машиностроительной промышленности4. В то время как мировая торговля с 1929 по 1932 г. резко сократилась— для всего капиталистического мира на 61,2%, а для отдельных стран еще больше (США — на 70%, Япония — на 62,3, Германия — на 61,4%) 5,— внешнеторговые обороты Советского Союза были самыми большими за весь предвоенный период развития СССР (в 1929 г.— 6288 млн. руб., в 1930 г.— 7302 млн. руб., в 1931 г.— 6678 млн. руб.) 6.
Внешняя торговля в годы второй пятилетки была подчинена основным задачам этого периода. СССР вступил в период завершения социалистической реконструкции народного хозяйства; наряду с дальнейшим развитием нового строительства на первое место выдвигалась задача освоения новой техники и новых производств.
Как указывал XVII съезд партии, СССР должен превратиться во второй пятилетке в технико-экономически независимую страну, в передовое в техническом отношении государство в Европе7. На основе успехов, достигнутых народным хозяйством страны в годы первой пятилетки, партия поставила также задачу добиться существенного подъема материального бла4 «Конференция советской общественности за разоружение». Госполит- издат, 1960, стр. 98.
5 «Внешняя торговля», 1934, № 1—2, стр. 26.
6 «Внешняя торговля СССР за 1918—1940 гг.». Внешторгиздат, 1960» стр. 14.
7 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 221.
616


госостояния трудящихся. Решению этих задач способствовала внешняя торговля.
В годы второй пятилетки происходило дальнейшее совершенствование организационных форм монополии внешней торговли. Общее руководство ведением внешней торговли осуществлял Наркомвнешторг, подвергшийся существенной реорганизации. Экспортные и импортные операции производили монопольные экспортные и импортные объединения. Импорт средств производства для промышленности осуществляли Машиноимпорт, Станкоимпорт, Техноимпорт, Союзметимпорт и Промсырьеим- порт. Импортом скота, семян, табака и других потребительских товаров занимался Разноимпорт. Экспорт товаров происходил через 15 всесоюзных экспортных объединений (Промэкспорт, Нефтеэкспорт, Минералсиликатэкспорт, Экспортлес, Союзпуш- нина и др.).
С начала 1935 г. советские экспортные и импортные объединения переносили важные внешнеторговые операции из-за границы в Советский Союз, где стали проходить непосредственные переговоры о запродаже и покупке значительной части товаров. Число экспортных сделок, заключенных в Союзе, увеличилось с 7 за 1934 г. до 541 за 1935 г., а сумма импортных заказов, выданных непосредственно из Москвы, составила в 1935 г. 76,3% ко всей сумме выданных импортными объединениями заказов против 8,1% в 1934 г.8 В дальнейшем все торговые и платежные операции были перенесены в СССР.
Внешняя торговля СССР с капиталистическими странами в 1933—1940 гг. осуществлялась в напряженной международной обстановке. Усиленная подготовка к войне вызвала существенные изменения в экономике капиталистических стран и серьезные трения в экономических отношениях между ними и Советским Союзом. Усилились попытки затруднить и сорвать внешнюю торговлю СССР. Эти попытки носили самый различный характер, включая ограничение и запрещение (эмбарго) ввоза советских товаров в отдельные страны и т. д. Однако глубокие противоречия в капиталистическом мире толкали буржуазные государства на поддержание экономических и торговых отношений с СССР.
С 1932 г. началось существенное сокращение внешнеторгового оборота СССР (табл. 84) 9.
Сокращение внешнеторгового оборота СССР в период второй и третьей пятилеток имело ряд причин внутреннего и международного порядка. Прежде всего, в годы первой пятилетки были построены десятки гигантов советской индустрии, оснащенных новейшей техникой, в том числе и импортной, которые с 1932—
8 «Внешняя торговля», 1936, № 5, стр. 1.
9 «Внешняя торговля СССР за 1918—1940 гг.», стр. 14.
617


Таблица 84
Товарооборот СССР
(в млн. руб.)
Год
Экспорт
Импорт
Оборот
по курсу рубля 1950 г.
по курсу рубля соответствующих лет
по курсу рубля 1950 г.
по курсу рубля соответствующих лет
по курсу рубля
1950 г.
по курсу рубля соответствующих лет
1931
2827
811
3851
1105
6678
1916
1932
2004
575
2454
704
4458
1279
1933
1727
496
1214
348
2941
844
1934
1458
418
810
232
2268
650
1935
1281
367
841
241
2122
608
1933
1082
1359
1077
1353
2159
2712
1937
1312
1738
1016
1346
2328
3084
1938
1021
1353
1090
1444
2111
2737
193)
462
612
745
986
1207
1598
1940
1066
1412
1091
1446
2157
2858
1934 гг. сами стали давать продукцию, снабжая промышленность собственным оборудованием. Производство металлорежущих станков, например, увеличилось в 1932 г., по сравнению с 1928 г., почти в 10 раз, а в 1940 г.— почти в 29 раз; фактически заново была создана автомобильная промышленность, выпускавшая в 1940 г. 145,4 тыс. автомобилей10.
Значительно возросло производство кузнечно-прессового, металлургического и энергетического оборудования, являвшихся ранее крупной статьей советского импорта. В связи с этим отпала крайняя необходимость осуществлять в больших размерах импорт товаров из-за границы, затрачивать большие средства, которые можно было эффективно использовать в социалистическом строительстве.
С другой стороны, уменьшение внешней торговли СССР в этот период вызывалось не только сокращением закупок машин и оборудования, но и причинами политического и экономического характера, связанными с международной обстановкой, трудностями размещения заказов и получения приемлемого для •СССР кредита. Ограничение импорта имело и свою положительную сторону — оно способствовало усилению использования внутренних ресурсов.
Сокращение импорта привело к улучшению торгового баланса страны. В отличие от первой пятилетки, когда форсирование
10 «Промышленность СССР». Статист, сборник. Госстатиздат, 1957, стр. 208, 223.
618


импорта привело к пассивному торговому балансу, во второй пятилетке был обеспечен активный торговый баланс. Ниже приво-
дятся
данные о
торговом балансе в
1930—1937
ГГ. (в млн.
руб.)
п.
По курсу руб¬
По курсу руб¬
Год
По курсу рубля 1950 г.
ля соответствующих лет
Год
По курсу рубля 1950 г.
ля соответствующих лет
1930
—78
—23
1934
+648
+ 186
1931
— 1024
—294
1935
+440
+ 126
1932
—450
— 129
1936
+5
+6
1933
+513
+ 148
1937
+296
+392
Активный торговый баланс, увеличение добычи золота и поступления от Торгсина, мобилизовавшего за время своего существования (1931 —1935 гг.) внутри страны 287 млн. руб. золотом, способствовали активизации платежного баланса страны. Все это создало возможность отказаться от дорогих кредитов. В годы первой пятилетки СССР вынужден был прибегать к иностранным кредитам на невыгодных условиях. Ввиду того, что банки уклонялись от финансирования СССР, кредитование осуществляли фирмы, заинтересованные в расширении сбыта продукции. Поскольку фирмы не всегда имели достаточно средств для кредитования, они добивались в ряде стран распространения на торговлю с СССР государственной гарантии кредитов (в виде премий за страховку кредита на основе специальных соглашений с СССР). Стоимость премии за страховку кредита была непомерно высока. По оценке английских финансовых кругов, кредит обходился СССР в Англии, считая премию за страховку и повышенный процент за не гарантированную государством часть кредита (составляющую 25—40%), в 11% :2. К 1935 г. вся задолженность по экспортным кредитам была погашена. С конца 1934 г. и начала 1935. г. советские торговые организации перестали пользоваться фирменными кредитами по импорту, в том числе кредитами, имеющими гарантии иностранных государств, и перешли к покупке всех импортных товаров за наличный расчет.
Советские торговые организации стали связывать размещение крупных заказов в отдельных капиталистических странах с предоставлением СССР более долгосрочных и дешевых финансовых кредитов. Под влиянием растущей экономической и политической мощи Советского Союза, его международного авторитета и обостряющихся внутренних противоречий системы капитализма отдельные капиталистические страны были вынуждены прекратить кредитную блокаду и пойти на предоставление * *
11 «Внешняя торговля СССР за 1918—1940 гг.», стр. 13.
12 «Внешняя торговля», 1935, № 1—2, стр. 13.
61?


СССР долгосрочных финансовых кредитов. Так, советско-германским соглашением, подписанным 9 апреля 1935 г., предусматривалось, что Советское правительство сверх регулярного импорта разместит в Германии новые заказы на сумму 200 млн. марок. Для этих заказов торгпредство СССР в Германии получило кредит средним сроком на пять лет 13.В том же году Советскому Союзу был предоставлен пятилетний финансовый кредит правительством Чехословакии в размере 250 млн. крон, а в 1936 г.- пятилетний финансовый кредит на 10 млн. ф. ст. в Англии. Обязательства СССР по чехословацкому и английскому кредитам были гарантированы правительствами этих стран полностью, а по германскому кредиту — в размере 70%. Эти кредиты носили финансовый характер. Получение их не было связано непосредственно с покупкой того или иного товара и не зависело от заключения договора с тем или иным поставщиком. Получение финансового кредита давало возможность покупать товары за наличный расчет и добиваться лучших условий и более приемлемых цен.
Улучшение валютного положения позволило СССР самому предоставлять кредиты в порядке помощи экономически слаборазвитым странам. 21 января 1934 г. между СССР и Турцией был подписан протокол, по которому Советское правительство согласилось поставить в кредит оборудование на нужды строи тельства промышленности Турции и взять на себя работы по составлению проектов, по монтажу заводов на общую сумму в 8 млн. золотых американских долл. Кредит беспроцентный и подлежал погашению в течение 20 лет равномерными взносами, которые обращались на закупку турецких товаров. В счет этого кредита в Турции было построено два хлопчатобумажных комбината.
Развитие советского импорта (табл. 85) 14 и его структура - яркий показатель того, как Советский Союз превратился из аграрной страны в индустриальную, как он смог в невиданно короткий срок добиться технико-экономической независимости.
В импорте царской России среди средств производства главное место занимали сырье и полуфабрикаты. В 1913 г. удельный вес сырья в общем импорте составлял 48,6%. Накануне первой мировой войны потребность в машинах более чем наполовину удовлетворялась за счет привоза из других стран; что касается станков, то русское производство составляло не более одной трети всего потребления 15.
Капитулянты и оппортунисты пророчили, что Советский Союз никогда не сможет освободиться от экономической зависимости 13 «Правда», 10 апреля 1935 г.
14 «Внешняя торговля СССР за 1918—1940 гг.», стр. 17.
15 С. А. Покровский. Внешняя торговля и внешняя торговая политика России. М., 1947, стр. 348, 358.
620


от Запада и навсегда останется его аграрно-сырьевым придатком. «Мы не в состоянии изменить основного характера международных связей СССР и преимущественно сельскохозяйственного характера страны»,— писал в 1926 г. известный идеолог капиталистической реставрации профессор Кондратьев. Ему вторил Троцкий, утверждая, что Советское государство «всегда — прямо и косвенно» находится под контролем мирового рынка: «в последней инстанции мировое хозяйство контролирует каждую из своих частей, даже если эта часть стоит под пролетарской диктатурой и строит социалистическое хозяйство». Однако благодаря ленинской политике социалистической индустриализации Советский Союз сохранил свою экономическую самостоятельность и добился технико-экономической независимости.
Таблица 85
Импорт средств производства и предметов потребления
Год
Всего, млн. руб.
В том числе
средства производства
предметы потребления
млн. руб.
%
млн. руб.
%
1913
4792
3478
73
1314
27
1929
3069
2703
88
366
12
1932
2454
2282
93
172
7
1933
1214
1138
94
76
6
1934
810
713
88
97
12
1935
841
751
89
90
И
1936
1077
977
91
100
9
1937
1016
946
93
70
7
1938
1090
1009
93
81
7
1939
745
707
95
38
5
1940
1091
972
89
119
11
В годы первой и второй пятилеток Советский Союз в первую очередь ввозил оборудование для тяжелой промышленности, ввозил машины, производящие машины. При помощи сравнительно небольшого импорта, не превышавшего 3% собственного производства, СССР использовал лучшие достижения капиталистической техники. Трудящиеся нашей страны не только освоили но вую технику, но и совершенствовали ее. Освоение и расширение производства машин и изделий привело к тому, что начиная с 1934 г. ряд товаров был совершенно снят с импорта, а некоторые товары, бывшие прежде предметами импорта, стали статья621


ми экспорта: например, сельскохозяйственные машины, автомобили и части к ним, тракторы, текстильные машины, швейные машины, электролампы, чугун, асбест, магнезит, цемент, удобрения, соль и т. д.
Начиная с 1932 г. Наркомвнешторг и импортные объединения стали проводить серьезную работу по сокращению нерационального импорта, тщательно уточнялась с заказчиками необходимость завоза того или иного оборудования, изыскивались возможности снимать заказ с импорта или заменять предполагавшееся к импорту сложное и дорогое оборудование более простым и дешевым. С импорта снималось все, что могло без ущерба для дела быть изготовлено в Советском Союзе. Чтобы поощрять быстрейшее освоение производства того или иного вида оборудования, заводы обязавшиеся заменить своим производством импорт, получали разрешение на использование части сэкономленной валюты. Мероприятия по сокращению импорта содействовали развитию отечественной промышленности, изысканию резервов производства и экономили валюту страны.
Процесс освобождения от иностранной зависимости наглядно иллюстрируют цифры импорта машин и оборудования (в млн. руб.) 16
Машины и оборудование, всего . . .
В том числе:
станки металлорежущие
энергетическое оборудование . . . . тракторы и сельскохозяйственные машины
автотранспорт и гаражное оборудование
1913 г. 192Э г. 1932 г. 1937 г. 1940 г.
796,8
923,3
1366,9
278,5
353,6
44,6
67,2
338,2
82,1
114,4
65,6
84,2
99,1
10,9
32,8
169,1
212,8
4,0
0,2
0,3
62,6
53,0
28,9
1,4
2,1
В связи с развитием и освоением производства новых видов продукции на советских заводах к 1938 г. были сняты с импорта полностью или частично: по горному оборудованию — врубовые машины, подъемники, перфораторы, дробилки и др.; по нефтяному — буровые станки, нефтяные двигатели и др.; по металлургическому и коксовому оборудованию—огнеупоры, оборудование печей, ряд типов прокатных станов и пр.; по транспортному и крановому — элеваторы, транспортеры, краны, лебедки и т. д.; гш теплосиловому — двухтактные двигатели до 50 л. с., гидравлические турбины, котлы, воздухонагреватели, водяные экономайзеры и т. д. Среди технических новинок, заказанных в то время, были: высокоскоростной стан холодной прокатки ленты, комплектное оборудование для прокатки алюминия с шириною листа 1500—2500 мм, горизонтальная комбинированная ковочная машина большой производительности, специальные молоты для 16 «Внешняя торговля СССР за 1918—1940 гг.», стр. 204, 209, 210, 301, 306 307, 334, 339, 340, 368, 373, 374, 402, 404, 405.
622


штамповки и вытяжки крупных деталей, шахтные комбайны, специальные шахтные погрузочные машины и т. д.
Удельный вес машин и оборудования в общем импорте понизился по сравнению с периодом первой пятилетки, что объясняется успехами Советского Союза в индустриализации и реконструкции народного хозяйства. Однако в годы второй и третьей пятилеток он оставался значительным. СССР ввозил из-за
границы лучшие образцы новой
1932 г. 1933 г. 1934 г.
Удельный вес машин и оборудования в общем импорте 55,7 43,0 25,0
Удельный вес станков в общем импорте 13,8 11,1 6,1
Удельный вес станков в импорте машин и оборудования 24 ,7 25,8 ‘ 24 ,4
техники.
, ,1935 г. 1936 г. 1937 г. 193Я г. 1939 г. 1940 г.
23,5 39,0 27,4 34,5 38,7 32,4
5,7 13,1 8,1 14,0 18,3 10,5
24,0 33,6 29,5 40,5 47,4 32,3
Более сильное сокращение в импорте удельного веса машин и оборудования в годы второй пятилетки было связано с повышением удельного веса сырья для текстильной и пищевой промышленности и продуктов питания, которое было вызвано задачей
повышения жизненного уровня трудящихся.
Вот как выглядел импорт металлорежущих
станков (в млн
руб.) 17:
1929 г.
193 0 г.
1931 г.
193 : г.
1933 г.
1934 г.
67,2
182,1
373,3
338,2
134,6
49,4
1935 г.
1936 г.
1937 г.
1938 г.
1939 г.
1940 г.
47,6
140,6
82,1
152,5
136,6
114,4
В годы первой пятилетки в СССР была создана собственная станкостроительная промышленность, дальнейшее развитие которой позволило реконструировать многие машиностроительные предприятия, не прибегая к импорту станков. Только за один 1932 г. было освоено 12 новых моделей станков, в том числе станки, ранее не производившиеся в СССР: револьверные, фре верные, расточные, большие строгательные, комбинированные и т. д. Если в 1932 г. общее число освоенных типоразмеров станков было 40, то к началу 1938 г. оно превысило 300, а в 1940 г.— 50018. В 1940 г. советской промышленностью было выпущено 17 «Внешняя торговля СССР за 1918—1940 гг.», стр. 301, 334, 368, 402.
18 А. Омаровский. Советское станкостроение и его роль в индустриализации страны. М., 1948, стр. 57, 62, 64.
623


.2039 автоматов и полуавтоматов и 212 крупных, тяжелых и уникальных станков 19.
Коренным образом изменилось соотношение удельного веса собственного производства станков и ввоза их в СССР (в %) 20.
Год
Собственное производство
Импорт
Всего станков
1928/29
54
46
100
1929/30
34
66
100
1931
53
47
100
1932
22
78
100
1933
47
53
100
1934
58
42
100
1935
71
29
100
1936
90
10
100
1937
91
9
100
Если в годы первой пятилетки СССР на две трети удовлетворял свои потребности за счет импорта станков, то в годы второй пятилетки наша страна фактически перестала зависеть от ввоза станков из-за границы и полностью обеспечивала себя станками собственного производства. В годы второй и третьей пятилеток ввозились преимущественно станки высшей квалификации, главным образом технические новинки. Средняя стоимость одного импортного станка в 1933 г. составляла 17,4 тыс. руб. (в ценах 1950 г.), в 1937 г.— 20,9 тыс. руб., в 1938 г.— 25 тыс. руб., а в 1939 г.— 39,5 тыс. руб.21
Аналогичные изменения произошли и в импорте энергетичё- ского оборудования. В годы первой пятилетки новые электростанции оснащались преимущественно импортным оборудованием. В то время советская промышленность не производила еще крупных турбин, генераторов, котлов. В 1930 г. из всей введенной мощности на районных электростанциях импортные турбины составляли почти 90%, генераторы — 88,9, а котлы — 87,2% 22•
К концу второй пятилетки советская промышленность освоила производство агрегатов в 50 тыс. квт и была готова к производству оборудования мощностью 1000 тыс. квт. Установленные в 1936 г. «все без исключения турбины, генераторы и котлы (кроме двух котлов на Зуевской ГРЭС) — производства союзных заводов. Точно так же союзного производства все новые турби-
19 «Промышленность СССР», стр. 208.
20 А. Омаровский. Советское станкостроение и его роль в индустриализации страны, стр. 65.
21 Рассчитано по кн.: «Внешняя торговля СССР за 1918—1940 гг.», стр. 301, 335, 368.
22 «Проблемы экономики», 1937, № 3—4, стр. 130.
624


ны и генераторы, устанавливаемые на гидравлических станциях» 23. Важным показателем технико-экономической независимости страны было создание собственной автомобильной промышленности.
Таблица 86
Производство и импорт автомобилей в 1929 и 1932—1940 гг.
1929 г.
1932 г.
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
1938 г.
1939 г.
1940 г.
Всего . . .
Про
1,7
н з в о ;
23,9
1СТВО
49,7
а в т с
72,4
) М О б И 96,7
1 л е й, 136,5
ТЫС. И
199,9
1Т *
211,1
201,7
145,4
Г рузовых
1,5
23,7
39,1
54,6
76,9
131,5
180,3
182,4
178,8
136,0
Легковых
0,2
0,03
10,3
17,1
19,0
3,7
18,2
27,0
19,6
5,5
Г рузовых
2352
И м п
602
орт , 80
автол
37
1 О б и л
17
1 е й, ш
44
т **
9
48
6
Легковых
2669
364
349
285
234
105
34
И
24
2
«Промышленность СССР», стр. 223.
** «Внешняя торговля СССР за 1918—1940 гг.», стр. 307, 340, 374, 405.
Как видно из табл., импорт автомобилей фактически свелся на нет и составлял в общем поступлении автомобилей ничтожно малую величину.
В ходе социалистической индустриализации в СССР были заново созданы отрасли сельскохозяйственного и тракторного машиностроения. До Великой Октябрьской социалистической революции Россия ввозила из-за границы косы, грабли, серпы и вилы и ничтожное количество сложных сельскохозяйственных машин. Быстрый рост производства тракторов и сельскохозяйственных машин позволил СССР сократить импорт их до минимума и зарекомендовать себя на мировом рынке как экспортера этих машин и тракторов.
В первой пятилетке примерно треть производственного импорта составляли черные и цветные металлы. К концу второй пятилетки импорт черных металлов сократился, по сравнению с 1932 г., почти в 4,5 раза, а в 1939 г.— в 15 раз. По прокату в 1934 г. прекратился ввоз так называемого торгового металла й стал импортироваться исключительно марочный прокат. В это время были сняты с импорта отдельные виды проката: заготовка кузнечная и осевая, рельсы железнодорожные и рудничные; был прекращен импорт наиболее простых видов труб — газовых,
23 «Народнохозяйственный план на 1936 г.». М., 1936, стр. 87.
40 Соц. народное хозяйство
625


водопроводных, нефтепроводных. В 1933 г. качественных сталей импортировалось только два сорта в объеме полной потребности— пустотелая сталь и компаундсталь; в 1934 г. импортировалась только компаундсталь. Были совершенно сняты с импорта горячекатаная быстрорежущая сталь, инструментальная сталь, электроуглеродистая и мартеновская, штамповая сталь и т. д.
Иная тенденция наблюдалась в импорте цветных металлов. Быстро развивающиеся электротехническая, автомобилестроительная, авиационная и другие отрасли промышленности требовали большого количества цветных металлов. В годы второй и третьей пятилеток значительно выросло производство цветных металлов. Производство меди возросло в 1937 г., по сравнению с 1932 г., более чем в 2 раза, цинка было произведено в 1932 г. 13,7 тыс. т, а в 1937 г.— 78,0 тыс. т, свинца — соответственно 18,7 тыс. т и 63 тыс. т, алюминия в 1932 г.— 0,9 тыс. т, в 1937 г.— 37,7 тыс. т24. Однако, несмотря на столь быстрый рост производства цветных металлов, оно продолжало оставаться узким местом в народном хозяйстве СССР, и в предвоенные годы потребности промышленности в цветных металлах в значительной мере удовлетворялись за счет импорта (табл. 87) 25.
Таблица 87
Импорт цветных металлов
(в тыс. т)
з—
1932 г.
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
1938 г.
1939 г.
1940 г.
Всего
78,8
51 3
51 5
81 6
96 5
138 2
160 1
74 8
ИЗ 0
Медь
12,0
8,0
11,5
29,6
45,3
65,3
82,2
35,7
70,0
Цинк
10 6
5 8
4 3
1 5
0 09
2 9
0 6
0 3
Свинец ....
зз’в
16,4
18,7
30,9
зо’,о
43,1
4Ц8
15,0
10,3
Олово
3,9
4,1
5 9
7 4
9,8
12,5
11,0
8 2
6 6
Никель ....
4,0
3*5
4>3
5*6
7*2
9,1
10,6
2^9
0,01
Алюминий . .
10,5
10,6
5,1
0,5
0,02
2,0
7,7
5,3
0,5
Таким образом, в целом по цветным металлам еще не была достигнута технико-экономическая независимость, хотя по ряду металлов — цинку, алюминию, никелю — импорт существенно сократился.
24 В. Е. П о т р е с о в. Экономика цветной металлопромышленности СССР. М.— Л., 1938, стр. 140; «Металлургия СССР (1917—1957 гг.)», т. I. М., Метал- лургиздат, 1958, стр. 405.
25 «Внешняя торговля СССР за 1918—1940 гг.», стр. 345, 379, 407.
626


Значительное место в производственном импорте СССР занимало сырье для легкой промышленности. За годы второй и третьей пятилеток резко сократился ввоз хлопка. Советский Союз не только добился независимости от зарубежных стран по хлопку (в значительном количестве ввозились только определенные сорта хлопка), но и смог выделить некоторые контингенты хлопка для экспорта. В связи с ростом внутреннего производства сократился также импорт шерсти. Сохранялась зависимость от заграницы по коже и кожевенному сырью в связи с уменьшением в стране выделки крупных кож и незначительным увеличением выделки мелких кож.
* * *
Основная задача советского экспорта в исследуемый период заключалась в том, чтобы создавать валютные ресурсы для оплаты импорта. Экспорт был главнейшим источником золотой валюты и никогда не был самоцелью. Динамика объема экспорта определялась планом, составленным в соответствии с динамикой и объемом импорта.
Изменения, происшедшие в народном хозяйстве за годы Советской власти, непосредственно отразились и на экспорте товаров. Экспорт в 1913 г. состоял на 55%: из продукции сельского хозяйства. Промышленный вывоз, достигавший 45%, заключался главным образом в экспорте сырья. Удельный вес жизненных
Таблица 88
Экспорт СССР по видам продукции
Год
Всего
Средства производства
Предметы потребления
Изделия промышленности
Продукты сельского хозяйства
объем
%
объем
%
объем
%
объем
1913
5298
4045
76
1253
24
2366
45
2932
55
1929
3219
2238
70
981
30
2654
82
565
18
1932
2004
1415
71
589
29
1618
81
386
19
1933
1727
1278
74
449
26
1439
83
288
17
1934
1458
1068
73
390
27
1237
85
221
15
1935
1281
1013
79
268
21
1010
79
271
21
1936
1082
837
77
245
23
957
88
125
12
1937
1312
1073
82
239
18
995
76
317
24
1938
1021
827
81
194
19
756
74
265г
26
1939
462
354
77
108
23
375
81
87
19
1940
1066
826
77
240
23
582
55
484
45
40*
627


припасов в экспорте 1913 г. составлял 55,2%, сырых и полуобработанных материалов — 36,9, готовых изделий — 5,6, животных— 2,3%'26. Главную роль в русском экспорте играл хлеб, значение которого увеличивалось не только абсолютно, но и относительно к ценности всего вывоза. Россия на мировом хлебном рынке занимала первое место, на ее долю в 1910—1912 гг. приходилось 30,4% мирового экспорта хлеба. Большое место в вывозе России занимали такие пищевые продукты, как яйца и масло. Данные по экспорту различных видов продукции приведены в табл. 88 2?.
Советский экспорт носил ярко выраженный индустриальный характер: вывоз изделий промышленности в 1932—1939 гг. колебался от 74 до 88%, а изделий сельского хозяйства — соответственно от 12 до 26%. Существенные изменения произошли за годы Советской власти и в структуре экспорта по отраслям народного хозяйства (в % к итогу) 28.
Продукты
1909—
1913 гг.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
Тяжелой промышленности
5,3
27,7
29,6
24 ,8
Легкой промышленности
. . 10,9
16,4
16,5
13,4
Лесной промышленности
9,8
22 ,8
26,4
25,3
Пищевой промышленности
11,7
12,3
8,9
Сельского хозяйства (сырые) . . . .
74 ,0
20,4
14,5
27,0*
Прочие
1 ,о
0,7
0,6
Всего
. . 100
100
100
100
* Увеличение удельного веса продуктов сельского хозяйства в 1937 г. объясняется увеличением вывоза зерновых, связанным с хорошим урожаем в 1937 г.
Большие изменения произошли в структуре экспорта и по отдельным товарам. В годы второй и третьей пятилеток исчез или резко сократился вывоз ряда товаров: масла растительного, масла коровьего, рыбы и икры, консервов, фруктов и т. д. В 1933 г. вывозилось, например, 37,2 тыс. т животного масла, 23,3 тыс. т растительного масла, 19 тыс. ящиков яиц, 2,3 тыс. т бекона и 5 тыс. т птицы. «Мы теперь не вывозим ни масла коровьего, ни растительного, ни яиц, ни бекона, ни птицы, ибо мы расширяем внутреннее потребление и в наши магазины идет весь прирост,
26 С. Бакулин, Д. Мишустин. Статистика внешней торговли. М., 1940, стр. 200.
27 «Внешняя торговля СССР за 1918—1940 гг.», стр. 17, 18.
28 С. Б а к|у л и н, Д. М и ш у с т и н. Статистика внешней торговли, стр. 276. Поскольку используются материалы, опубликованные в 1940 г., могут быть некоторые расхождения с вышедшим в 1960 г. статист, сб. «Внешняя торговля СССР за 1918—1940 гг.». Однако общую тенденцию динамики экспорта эти материалы отражают правильно.
628


Экспорт ряда товаров из СССР (в тыс. руб.)


а также и те прекрасного качества продукты, что раньше шли на экспорт»29,— говорил А. И. Микоян на XVIII съезде партии.
В промышленном экспорте также происходят некоторые изменения. Главные статьи промышленного экспорта остались прежние: нефтепродукты, лесоматериалы, продукты пищевой промышленности, хлопчатобумажные ткани и т. п. Наряду с этим в экспорте появились новые товары: чугун, проволока, рельсы, профильный металл, автомобили, текстильные машины, паровозы, вагоны, электрооборудование, станки (табл. 89) 30.
Изделия советской тяжелой промышленности, впервые появившиеся в те годы на мировом рынке, встретились с большим противодействием со стороны капиталистических стран-экспортеров, которые всячески старались опорочить добротность советских товаров. Однако покупатели на практике убедились в отличном качестве наших товаров, занявших свое место на мировом рынке. Так, в области экспорта тяжелых (тоннажем свыше 2,5 т) грузовиков СССР занял второе место в мире. Автомобильная продукция экспортировалась преимущественно в Монголию, Туву, Афганистан, Иран, Ирак, Турцию, Румынию, Прибалтийские страны. Уже в 1935 г. доля СССР в мировом экспорте тяжелых грузовиков выражалась в 16,1%. В 1936 г. СССР не только удержал второе место в мире, но еще резче выдвинулся вперед и ближе подошел к уровню США, занимавших первое место в экспорте автомашин. В мировом экспорте тяжелых грузовиков доля США в 1936 г. составила 38,3%, СССР — 35,5%, а доля Англии, Германии, Франции, Швеции, Чехословакии, Италии и Швейцарии вместе взятых — 26,2% 31.
Развитие тракторостроения и сельскохозяйственного машиностроения позволило не только прекратить импорт тракторов и сельскохозяйственных машин, но и приступить к их экспорту. В 1934 г. было вывезено 24 трактора, в 1937 г.— 215. Советские сельскохозяйственные машины получили признание в прибалтийских странах, Турции, Иране, Монголии и др. В прибалтийские страны, например, в 1938 г. было продано: сенокосилок конных— 3600 шт., жатвенных машин— 1450 шт., граблей конных— 1430 шт., сеялок — 360 шт., борон тракторных — 90 шт. Некоторые виды сельскохозяйственных машин стали играть заметную роль и в мировом экспорте. Среди стран — экспортеров уборочных машин конной тяги СССР занял в 1937 г. пятое место в мире, имея удельный вес в мировом экспорте этих машин 6% 32.
Важное значение'имеет выяснение роли внешнеторговых оборотов СССР в мировых оборотах.
29 «XVIII съезд ВКП(б)>. Стеногр. отчет, стр. 219.
30 «Внешняя торговля СССР за 1918—1940 гг.», стр. 121—213.
31 «Правда», 13 марта 1936 г.; «За индустриализацию», 3 июля 1937 г.
32 «Внешняя торговля», 1939, № 1, стр. 25.
630


При небольшой в целом доле СССР в мировой торговле доля СССР в торговле некоторых стран составляла значительную величину (табл. 90) 33.
Таблица 90
Доля СССР и ряда капиталистических стран в мировом экспорте и импорте
1913 г.
1929 г.
1932 г.
1933 г.
1934 г.|1935 г.
1936 г.
1938 г.
Экспорт
СССР
США
Англия
Франция
4, 2 13,4 13,9
7,3
1,4
15,9
10,9
6,1
2,3 12,6 10,3
6,2
2,2 11,7 10,7
6,4
1,9 11,7 11,1
6,5
1,7 11,8 11,1
5,4
1,3
11,7
10,6
4,5
1,1
14,1
10,7
3,1
Италия
2,6
2,5
2,8
2,7
2,5
2,3
—
2,5
Германия
13,1
9,9
10,9
И м п о р
10,2
) т
9,1
9,1
9,3
10,0
СССР
3,6
1,3
2,6
1,4
1,0
1,0
1,2
1,2
США
8,8
12,3
9,2
9,3
8,5
10,3
11,2
8,5
Англия
16,1
15,3
16,3
16,8
17,9
17,4
18,2
18,4
Франция
8,2
6,5
8,4
9,0
7,8
7,0
7,9
5,8
Италия
3,5
3,2
3,0
3,1
3,4
3,1
—
2,6
Германия
12,9
9,1
7,9
8,1
9,1
8,5
7,9
9,7
Роль СССР в экспорте отдельных стран наиболее заметна в Германии, Латвии, Литве, Эстонии, США, Турции, Бельгии, Голландии; в импорте — в Германии, Дании, Эстонии, Финляндии, Греции, Латвии, Литве, Иране. Удельный вес СССР в экспорте станков ряда стран составил (в %) 34:
1931 г.
1932 г.
1933 г.
1934 г.
1935 г.
США
55,2
25,8
10,2
12,9
—
Англия ....
61,5 '
80,6
49,3
33,9
25,6
Германия . . .
51,1
74,3
63,4
26,5
10,3
По ряду товаров СССР был крупнейшим экспортером среди всех стран мира, прежде всего по таким товарам, как пушнина, лен, лесоматериалы, нефтепродукты, марганцевая руда и др. В 1935 г. по экспорту пшеницы СССР занимал пятое место в мире, по ржи — третье, балансам — первое, пиломатериалам — 33 С. Б а к у л и н, Д. М и ш у с т и н. Статистика внешней торговли, стр. 301, •302.
34 «Проблемы экономики», 1937, № 3—4, стр. 118.
631


первое, железнодорожным шпалам — второе, бензину — шестое, керосину — шестое, мазуту и газолину — шестое, чугуну — третье, марганцевой руде — первое.
За годы второй и третьей пятилеток значительно расширилось число стран, с которыми торговал Советский Союз. В 1925 г. СССР вел торговлю с 40 странами мира, первые места в нашей торговле занимали такие промышленно развитые государства, как Англия, Германия, США. В 1938 г. СССР торговал уже с 50 странами. В это число входили и страны, торговля с которыми велась через другие государства, т. е. главным образом страны, бывшие до второй мировой войны колониями.
Несмотря на напряженную международную обстановку, Советский Союз продолжал проводить политику расширения торговых отношений. В 1933 г. был заключен торговый договор с Латвией; в 1934 г.— с Францией, Англией, Эстонией; в 1935 г.— с Чехословакией, США, Германией, Бельгией; в 1936 г.— с Германией, Румынией, Турцией; в 1939 г.— с Польшей, Китаем; в 1940 г.— с Болгарией, Германией, Ираном, Югославией, Финляндией, Венгрией, Швецией, Данией, Словакией; в 1941 г.— с Швейцарией и Румынией.
Однако с началом второй мировой войны отношения СССР с капиталистическими странами осложнились. Со стороны некоторых стран были предприняты враждебные действия против СССР и его торговых организаций: захват английскими военными судами двух советских пароходов, отказ от выполнения наших заказов на промышленное оборудование в Англии, наложение ареста на денежные суммы торгпредства во Франции и т. д. В августе 1939 г. советским торговым организациям пришлось столкнуться в Англии с рядом действий, нарушающих торговые отношения между СССР и Англией: фирма «Генри Бери» приостановила изготовление заказанных Машиноимпортом четырех прессов; фирма «Арчдейл» отказалась отправить уже изготовленные для СССР десять станков, сообщив советским приемщикам, что всю эту продукцию забирает английское правительство; фирма «Паркинсон» отказалась отправить изготовленные для Советского Союза станки, ссылаясь на распоряжение английского правительства; фирма «Герберт» также отказалась отправить 27 готовых станков, уже принятых советскими приемщиками; фирмы «Черчилл» и «Уркварт» односторонне расторгли заключенные в свое время с советской импортной организацией договоры на изготовление 17 станков 35.
В ответ на подобные действия Постановлением от 8 сентября 1939 г. СНК СССР предоставил Наркомвнешторгу право ограничивать или запрещать вывоз товаров, а равно и доставку уже отправленных товаров из СССР в страны, в которых зако35 «Известия», 10 сентября 1939 г.
632


нодательство, административные распоряжения, административная и судебная практика или же установление валютных ограничений будут создавать неблагоприятные условия для внешней, торговли СССР Зб.
За рассматриваемый период произошли большие изменения в удельном весе главных капиталистических стран в торговле с СССР. Возросла доля Англии в экспорте СССР: в 1932 г. она составляла 24,1%, а в 1937 г.— 32,1%, сократилась доля Германии и в экспорте и в импорте; в 1932 г. она составляла в экспорте 17,5%, в 1937 г. 6,14%, в импорте в 1932 г.— 46,5%, в 1937 г.— 14,9%, только в 1940 г. в связи с подписанием договора с Германией ее доля во внешней торговле с СССР вновь возросла. Значительно возрос удельный вес США: по экспорту с 3% в 1932 г. до 7,7%' в 1937 г. и 8% в 1940 г., по импорту с 4,5% в 1932 г. до 31% в 1940 г.
Первое место в торговле СССР занимала Англия. Внешнеторговые отношения Англии с Советским Союзом характеризовались двумя тенденциями: с одной стороны, стремлением торговых кругов расширять торговлю с Советским Союзом, с другой стороны, имели место антисоветские выпады и недружелюбные акты со стороны Англии, направленные на подрыв экономических отношений со страной социализма. В апреле 1933 г. английское правительство ввело эмбарго на ввоз в Англию ряда советских товаров; в июле 1933 г. эмбарго было отменено, и в феврале 1934 г. между СССР и Англией было заключено торговое соглашение. 28 июля 1936 г. было заключено соглашение о предоставлении СССР английским правительством финансового кредита в сумме 10 млн. ф. ст. На основе этого кредитного соглашения в 1936—1937 гг. Советским Союзом были сделаны заказы на поставку оборудования, станков, инструментов, турбин и общего инженерного оборудования более чем 500 фирмам в различных городах Англии. СССР стал главным иностранным заказчиком английской станкостроительной промышленности. С началом второй мировой войны в Англии усилилось враждебное отношение к Советскому Союзу, торговля с СССР резко сократилась.
Нормализация внешней торговли с США произошла только в 1933 г., когда были установлены дипломатические отношения между СССР и США. В 1935 г. был подписан сроком на один год первый советско-американский торговый договор, ежегодно возобновлявшийся. Из США ввозились сложные машины, особенно крупные специальные металлорежущие станки, лабораторное оборудование; доля машин и оборудования составляла в 1938 г. 67% в общем импорте из США. Основными товарами советского экспорта в США были в то время пушнина и марганцевая руда, составлявшие 54% всего вывоза из СССР.
36 «Известия», 9 сентября 1939 г.
633


В конце 1939 г. правительство США установило так называемое моральное эмбарго на вывоз из США в СССР самолетов и частей к ним, алюминия, молибдена и авиационного оборудования, а позднее на экспорт оборудования и патентов по производству высокооктанового бензина; судовладельцам было запрещено предоставлять суда под советские грузы. В июле 1940 г. США установили экспортный контроль, направленный на ограничение вывоза многих товаров, в том числе промышленного оборудования в СССР.
Успешно развивались экономические связи Советского Союза с Монгольской Народной Республикой, которой СССР оказывал большую экономическую помощь. В 1934 г. был построен и оборудован промышленный комбинат в Улан-Баторе и шерстемойная фабрика в Хатхыле. В 1935—1939 гг. в МНР с помощью Советского Союза было построено свыше 1000 км шоссейных дорог, первая железная дорога Улан-Батор — Налайха, началось строительство железной дороги Соловьевск — Баян — Тумэн. Поставка материалов и оборудования для строительства производилась в счет предоставленных МНР льготных кредитов, значительная часть обязательств по которым была впоследствии «аннулирована. В 1937 г. СССР передал в дар монгольскому народу 10 машинно-сенокосных станций, ставших опорными пунктами в создании прочной кормовой базы животноводства. Основными товарами, ввозимыми из МНР в СССР, были живой скот, шерсть и другие продукты животноводства; основными товарами советского экспорта в Монголию были мука, сахар, чай, ткани, готовое платье, обувь, медикаменты; увеличивался также советский экспорт строительных материалов, нефтепродуктов, сельскохозяйственных машин и промышленного оборудования.
Благодаря победе социализма Советский Союз превратился в мощное экономически независимое индустриальное государство с высокоразвитой экономикой и культурой. Успехи первого в мире социалистического государства продемонстрировали перед всем миром важнейшие преимущества, таящиеся в новой системе хозяйства. Изменения основ политической и экономической структуры общества вызвали изменения не только в производственной сфере, но и во всех областях хозяйственной жизни страны. Эти изменения ярко отразились и на внешней торговле Советского Союза.


Глава XVII
ПОВЫШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ СОВЕТСКОГО НАРОДА
1. Увеличение численности и изменение состава рабочего класса
Победа социализма во всем народном хозяйстве привела к окончательной ликвидации эксплуататорских классов и всех условий, порождающих эксплуатацию человека человеком. Социалистический способ производства, основанный на общественной собственности, все полнее раскрывал свои преимущества перед капиталистической системой.
В народном хозяйстве утвердился свободный социалистический труд. Если в годы первой пятилетки в Советском Союзе была полностью ликвидирована безработица, то в годы второй пятилетки был полностью ликвидирован частнокапиталистический наем рабочей силы в народном хозяйстве. В 1930 г. численность рабочей силы в частнокапиталистическом секторе составляла 640 тыс. человек1, или 4,5% общего числа рабочих и служащих в СССР. При этом 92% всего частнокапиталистического найма (батрачество и пастушество) приходилось на кулацкие хозяйства; на долю всех остальных форм капиталистического найма (мелкие капиталистические предприятия и концессии) приходилось 8%' рабочей силы. К 1935 г. вместе с вытеснением капиталистических элементов из всех отраслей народного хозяйства был полностью ликвидирован частнокапиталистический наем рабочей силы.
Огромный размах хозяйственного и культурного строительства в СССР обеспечивал полную занятость всего трудоспособно-
1 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 2, д. 619, л. 71.
635


го населения. Более того, даже при высоких темпах механизации и электрификации трудоемких процессов ощущался недостаток в рабочей силе. За годы второй пятилетки численность рабочих и служащих увеличилась с 22,6 млн. человек до 26,7 млн. человек, т. е. на 4,1 млн. человек, или на 18,1%, а за три года третьей пятилетки — на 4,5 млн. чел., или на 17% 2.
Рост численности рабочих и служащих в СССР происходил как в сфере материального производства (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство, торговля), так и в сфере социально-бытового и культурного обслуживания населения (просвещение, здравоохранение, жилищно-коммунальные предприятия и т. п.).
Изменения численности рабочих и служащих за 1932—1940 гг. показывают следующие данные (в тыс. человек) 3.
1932 г.
1937 г.
1940 г.
Всего по народному хозяйству . .
22 601
26 744
31 192
Промышленность
8 000
10 112
10 967
Строительство
2 289
1 576
1 563
Сельское хозяйство
2 948
2 609
2 697
Транспорт
2 017
2 651
3 425
Связь
224
375
478
Торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение
2 197
2 525
3 303
Просвещение
1 292
2 089
2 663
Здравоохранение
669
1 127
1 507
Наука и научное обслуживание
145
279
361
Аппарат органов государственного и хозяйственного управления
1 650
1 488
1 851
В годы второй и третьей пятилеток наибольшими темпами возрастала численность рабочих и служащих в отраслях науки и культурно-бытового обслуживания населения. При увеличении общей численности рабочих и служащих во всех отраслях на 38%’, численность рабочих и служащих в просвещении увеличилась более чем в 2 раза,’ в здравоохранении — в 2,2 раза, в научных учреждениях — почти в 2,5 раза.
В то же время численность рабочих и служащих в промышленности выросла на 37%, в торговле и материально-техническом снабжении — на 50,3%, в том числе в общественном питании— на 23,8%. Наибольшими темпами возрастала численность рабочих и служащих в отраслях связи и транспорта: связи — в 2,1 раза, а по всем видам транспорта — на 69,8%.
2 «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Статист, ежегодник. Госстат- издат, 1959, стр. 658—659.
3 Там же.
636


Увеличивалась численность рабочих и служащих на автомобильном транспорте и на погрузо-разгрузочных работах, где за восемь лет она увеличилась в 2,5 раза, на железнодорожном транспорте— на 35%, водном — на 39% 4.
В строительстве и сельском хозяйстве численность рабочих и служащих не возрастала, а понижалась и составляла в 1940 г. в строительстве 68,2%, а в сельском хозяйстве — 91,5%' от уровня 1932 г.
В годы второй пятилетки произошли существенные изменения в распределении труда между сферами производства и особенно внутри производственной сферы 5.
1913 г.
1928 (в % к
г. 1937 г,
итогу)
Всего занято (без учащихся и военнослужащих)
100
100
100
В сфере материального производства
В промышленности и строительстве . . .
9
8
24
В сельском и лесном хозяйстве
75
80
56
На транспорте и связи
2
2
5
В торговле и общественном питании . . .
9
3
4
В непроизводственных отраслях
В органах государственного и обществен¬
5
7
11
ного управления
4
5
3
В просвещении и здравоохранении . . .
1
2
5
Удельный вес работников в сфере материального производен ва понизился с 95% в 1913 г. до 89% в 1937 г., а удельный вес работников в непроизводственных отраслях увеличился с 5 до 11%. Отмеченное увеличение удельного веса рабочих и служащих в непроизводственных отраслях происходило за счет роста численности работников, занятых в просвещении и здравоохранении. Особенно это заметно было в период с 1928 по 1937 г. Увеличение численности и удельного веса работников культурно-бытового обслуживания трудящихся происходило одновременно с сокращением численности работников государственного и общественного управления.
Успехи в области индустриализации страны и технической реконструкции народного хозяйства привели к коренным изменениям в занятиях населения. Если в дореволюционной России 75%' всего трудоспособного населения работало в сельском и лесном хозяйстве и только 20% в несельскохозяйственных отраслях, причем из них в промышленности и строительстве — только 9%, то уже к 1937 г. в несельскохозяйственных отраслях были обеспечены работой 33%' населения, при этом удель4 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 658—659.
5 Там же, стр. 654.
637


ный вес занятых в промышленности повысился в 2,7 раза против 1913 г.
Произошли качественные изменения и в распределении труда между различными отраслями внутри промышленности, коренные изменения в структуре рабочего класса. Если в дореволюционной России рабочие легкой и пищевой промышленности составляли более половины всех рабочих, то в 1940 г. они составляли одну треть. В то же время удельный вес рабочих, занятых в машиностроении и металлообработке, повысился в 2 раза6 7. Эти данные — яркая иллюстрация неуклонного роста численности и удельного веса наиболее квалифицированной группы рабочего класса.
В годы второй и третьей пятилеток при росте численности рабочих и служащих в промышленности на 37% численность только рабочих увеличилась на 38%, инженерно-технических работников — на 121,9%, а численность служащих — только на 9,7% 1. При этом численность рабочих в отраслях группы Б возрастала более быстрыми темпами, чем в отраслях группы А. Так, за 1933—1938 гг. численность рабочих в отраслях, производящих средства производства, возросла на 27,1%, а в отраслях, производящих предметы потребления,— на 50,8% 8.
Эти изменения в темпах роста численности двух групп рабочих объясняются, во-первых, тем, что квалифицированные кадры рабочих в тяжелой промышленности были в основном созданы уже в годы первой пятилетки. В то же время важнейшие предприятия легкой и пищевой промышленности были в основном построены только в годы второй пятилетки; на этих предприятиях и создавались новые квалифицированные кадры рабочих. Во-вторых, на движение численности рабочих повлияли разные темпы механизации трудоемких процессов и рост производительности труда в различных отраслях промышленности. В годы второй и третьей пятилеток наиболее быстрыми темпами шла механизация в отраслях, производящих средства производства.
Особо следует остановиться на изменениях в численности рабочих и служащих в строительстве. Известно, что за годы первой пятилетки в строительстве постоянно возрастала численность рабочих и служащих, которая достигла в 1932 г. максимальной цифры в 2289 тыс. человек, т. е. увеличилась против 1928 г. в 3,1 раза. При этом следует учесть, что постоянные кадры составляли немногим более половины всей численности, остальные были временными рабочими, так как строительство 6 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». Статист, сборник. Госстатиздат, 1957, стр. 50; ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 22, д. 1, л. 11—17.
7 «Народное хозяйство СССР». Госстатиздат, 1956, стр. 44.
8 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 21, д. 1, л. 6—7.
638


носило в основном сезонный характер. Во второй пятилетке строительство превращается в индустриальную отрасль, производства с постоянным составом квалифицированных рабочих. В 1933—1940 гг. при среднегодовой численности рабочих почти в 2 раза меньше, чем в годы первой пятилетки, ежегодно выполнялся объем строительных работ в 2 и почти в 3 (в годы третьей пятилетки) раза больше, чем в годы первой пятилетки. Это было достигнуто за счет роста производительности труда.
За годы второй пятилетки произошли дальнейшие изменения в размещении производства. В национальных республиках были созданы новые отрасли социалистической индустрии, а также сельскохозяйственные предприятия. В соответствии с быстрым развитием ранее отсталых районов страны в этих районах выросли кадры индустриальных рабочих.
В связи с созданием новой индустриальной базы на Востоке рост численности рабочих и служащих в крупной промышленности происходил в восточных районах (Урал, Сибирь, Казахстан, среднеазиатские республики) более быстрыми темпами, чем в старых промышленных районах. Численность рабочих восточных районов увеличилась к 1937 г., по сравнению с 1932 г., на 36—48% (в среднеазиатских республиках на 59,5%), а в старых промышленных районах (центральные, северные и севепо- западные области, Украина) — на 22,2% 9-
Важнейшими источниками пополнения рабочего класса в годы второй пятилетки были: прирост городского населения, переход колхозников в промышленность, привлечение женщин из городского и сельского населения. Индустриализация вызвала значительный рост городскогб населения, численность которого увеличилась между переписями 1926 и 1939 гг. на 29,8 млн. человек, а удельный вес в общей численности населения с 17,9 до 32,9% 10. Однако прироста городского населения не хватало для удовлетворения потребности растущей промышленности и строительства в рабочей силе. Поэтому партия и правительство обратились к колхозам с просьбой отпускать для работы в промышленности от одного до полутора миллионов работников в год, которые высвобождались благодаря механизации сельского хозяйства.
Переход рабочих из сельского хозяйства в промышленность сопровождался перемещением части рабочих из одних районов в другие. Это вызывалось более ускоренным развитием промышленности в восточных и дальневосточных районах страны. К основным районам пополнения рабочей силы в то время относились Курская, Орловская, Воронежская, Тамбовская, Пензен-
9 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1939, стр. 44.
10 «Народное хозяйство СССР», 1956, стр. 17.
639


ская, Кировская, Смоленская области, Молдавская и Татарская АССР. Острый недостаток в рабочей силе ощущался на Урале, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, а также в некоторых центральных и северных районах: Московской, Ленинградской и Архангельской областях, в Донбассе и в Карельской АССР.
Социалистическая перестройка народного хозяйства СССР обеспечила широкое привлечение женщин на производство. В общем приросте рабочих и служащих в годы второй пятилетки на 4046,7 тыс. человек женщины составляли 3350 тыс. человек, или 82%.
Среди вовлеченных в различные отрасли промышленности женщин были домашние хозяйки (от 5 до 18,9%), женщины, работавшие по найму в сельском хозяйстве (от 16 до 37%), бывшие домашние работницы (от 7,4 до 15,1%); среди прибывших в города на постоянное место жительство женщины составляли 50% и.
Особенно быстрыми темпами возрастала численность женщин в промышленности (с 31%' в 1933 г. до 41% в 1940 г.). Широкое распространение получил женский труд и в других отраслях: в строительстве — 23%, в сельском хозяйстве — 26, на транспорте — 21, в связи — 48, в торговле и общественном питании — 44, в здравоохранении — 76, в просвещении и науке — 58, в органах государственного и общественного управления — 34% 11 12.
Социализм создал все условия для привлечения женщин на производство: были уничтожены все ограничения прав женщин, установлена равная оплата для мужчин и женщин за равную работу, введено самое передовое в мире социальное обеспечение, построены и строятся ясли и детские сады. Женщины получили возможность приобретать любую специальность и повышать квалификацию.
Капитализм тоже привлекал женский труд, но использовал его для дальнейшего наступления на жизненный уровень рабочего класса. В 1932—1940 гг. в капиталистических странах женский труд был распространен в тех отраслях, где была самая низкая заработная плата и самый длинный рабочий день: в текстильной, швейной, обувной, кожевенной, бумажной и полиграфической. В этих отраслях в Англии, Франции и США женщины составляли в 1932—1936 гг. от 34 до 77% всех рабочих 13. Женский труд в подавляющей массе использовался на наименее квалифицированных работах и оплачивался по более низким тарифным ставкам, чем труд мужчин. В США в обрабатывающей промышленности заработок женщин за период с 1921 по 1938 г. не превышал 65% заработка мужчин.
11 «Проблемы экономики», 1939, № 6, стр. 157:
12 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 664.
13 «Проблемы экономики», 1940, № 7, стр. 109.
'640


2. Повышение заработной платы и уровня потребления рабочего класса
Победа социализма во всех отраслях народного хозяйства, окончательная ликвидация остатков паразитических классов и общий рост национального дохода, целиком используемого в интересах трудящихся, обеспечили в годы второй и третьей пятилеток подъем благосостояния рабочих и колхозных масс, значительный рост реальной заработной платы, повышение уровня потребления трудящихся.
Уровень жизни трудящихся определяется системой показателей, отражающих в совокупности повышение благосостояния народа. Важнейшие из них — рост занятости населения, народный доход, заработная плата, уровень потребления, повышение реальной заработной платы, доступность образования, медицинской помощи, социального обеспечения и жилищные условия.
За 1933—1940 гг. повышение благосостояния трудящихся характеризуется следующими показателями 14:
Увеличение, во сколько раз
Народный доход 2,8
Фонд заработной платы рабочих и служащих ... 4,9
Средняя заработная плата на одного рабочего и служащего 2,8
Объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли . 4,3
Производство предметов потребления 2,6
Вклады городского населения в сберегательные кассы 6,4
Важнейшей основой повышения уровня жизни советского народа явился неуклонный рост высокими темпами национального дохода, в котором нашли свое выражение в наиболее обобщенном виде увеличение продукции всех отраслей народного хозяйства, рост численности трудящихся и повышение производительности общественного труда. Национальный доход СССР вырос (в ценах 1926/1927 г.) с 45,5 млрд. руб. в 1932 г. до 128,3 млрд, руб. в 1940 г. Увеличение национального дохода в основном происходило за счет повышения производительности общественного труда. В 1937 г. за счет роста производительности труда было получено 88,5% всего прироста национального дохода.
14 Исчислено по ки.: «Развитие советской экономики». Статист, материалы. М., 1946, стр. 105, 107, 108; «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 76; «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гп|)». М.— Л., >1939, стр. 112; «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 138, 698, 699, 915.
41 Соц. народное хозяйство 641


На основе роста национального дохода высокими темпами возрастал фонд заработной платы и средняя заработная плата на одного рабочего. За 1933—1940 гг. среднегодовая заработная плата на одного рабочего и служащего возросла в 2,8 раза. Кроме того, за это время выросли общественные фонды потребления с 19 до 25% к общему фонду заработной платы, а в расчете на среднегодовую заработную плату — еще больше 15. С учетом роста заработной платы, а также доплат из общественных фондов реальные доходы рабочих и служащих значительно увеличились.
Повышение доходов трудящихся сопровождалось ростом производства предметов потребления, которое увеличилось за 1933— 1940 гг. с 20,2 млрд. руб. до 53,1 млрд. руб. (в ценах 1926/ 1927 г.) 16. Объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли увеличился за это время в 4,3 раза. Однако на протяжении всего периода предложение товаров отставало от потребностей населения.
Наиболее полное представление об изменении уровня жизни трудящихся в эти годы дают материалы бюджетных обследований. На протяжении всех лет второй пятилетки доходы рабочих ежегодно возрастали в расчете на душу населения (в °/о к предыдущему году) 17.
1934 г. 1933 г. 1936 г.
Весь приход +9,8 +25,1
Заработная плата главы семьи . . -г 14,2 +24,7
Заработная плата других членов семьи +18,7 +39,7
+23,0
+25,0
+ 21,5
При ознакомлении с приходной частью бюджета семейных рабочих обнаруживается особенность, значительно отличающая его от бюджетов предыдущих лет. Начиная с 1935 г. рост всего дохода рабочей семьи опережает по своим темпам рост заработной платы главы семьи. Этот факт означал, что в общественное производство вовлечены новые члены семьи; вступая в производство, они приобретали квалификацию и их заработок возрастал быстрее, чем заработная плата главы семьи. Кроме того, большую роль в повышении уровня доходов семейных рабочих играли увеличивающиеся из года в год ассигнования Советского государства на социально-культурные мероприятия.
15 Вычислено по кн.: «СССР — страна социализма». Статист, сборник. М., 1936, стр. 53; «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 900, 906.
16 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 76; за 1940 г. исчислено по данным: «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 138.
17 «Плановое хозяйство», 1936, № 8, стр. ПО, 112; ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 2, д. 744, л. 71.
642


В 1935 г. особенно бурно шел процесс втягивания в общественное производство новых миллионов молодежи и женщин, который привел к повышению числа работников в семье с 1,44 в 1934 г. до 1,47 в 1935 г. Втягивание в производство новых членов семьи и рост заработной платы уже работавших членов семьи обеспечили увеличение доходов рабочей семьи от ' заработной платы вторых членов семьи (кроме главы семьи) на 39,7%. Увеличился удельный вес заработной платы в доходе рабочей семьи с 81% в 1933 г. до 86,4% в 1935 г. Повышение удельного веса заработной платы в бюджете рабочего означало, что основным источником бюджета было не подсобное хозяйство и не подсобное занятие, а работа на социалистических предприятиях. Более того, сокращение рабочего дня сопровождалось таким ростом заработной платы, который обеспечивал основные потребности его семьи и не требовал дополнительной работы, т. е. рост заработной платы обесценивал материальную гарантию сокращенного рабочего дня и отдыха.
В последующие годы происходило дальнейшее укрепление бюджета рабочей семьи. В 1936 г. доход рабочей семьи в расчете на душу населения увеличился на 23%, удельный вес заработной платы увеличился до 87,1% всего бюджета, а с учетом страховых пособий — до 91,1% 18 19. В 1940 г. доход рабочей семьи в расчете на одного члена увеличивался, значительно опережая по темпам роста среднегодовую заработную плату промышленных рабочих.
Рост доходов рабочей семьи, при снижении цен на продукты питания и предметы широкого потребления, при отсутствии повышения налогов и квартирной платы означал, что весь прирост денежных ресурсов рабочей семьи направлялся на более полное удовлетворение личных потребностей, на повышение материального и культурного уровня жизни рабочих.
Важнейшие сдвиги в уровне и структуре личного потребления рабочих нашли свое яркое выражение в расходной части бюджета семей рабочих и служащих. Расходы в семьях рабочих изменялись следующим образом (в % к предыдущему году) и
1934 г.
1935 г.
1936 г,
Питание
4-6,0
+28,0
+ 15,3
Одежда, белье, обувь
+21,2
+30,0
+50,7
Хозяйственные вещи, посуда, мебель
+ 13,0
+ 43,7
+48,4
Гигиена, санитария, культура . . .
+ 15,0
+ 83,3
+47,5
Эти данные отражают две особенности в расходной части бюджета рабочей семьи: ежегодный рост уровня потребления ра18 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 2, д. 744, л. 71.
19 «Плановое хозяйство», 1936, № 8, стр. 110, 113; ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 2, X 744, л. 64.
41* 64/


бочих и более быстрый рост расходов не на питание, а на одежду, мебель и удовлетворение культурных потребностей.
Расходы на питание ежегодно возрастали: в 1934 г.— на 6%, в 1935 г.— на 28. в 1936 г.— на 15,3%. Физический объем питания за эти годы повышался значительно более высокими темпами, чем денежные расходы на питание, так как на протяжении всех лет второй пятилетки цены на продукты питания ежегодно снижались. Так, розничные цены на муку в 1936 г. составляли 65,6% от уровня 1935 г., на хлеб пшеничный — 40, на кондитерские изделия — 36, хлеб ржаной — 33, сахар — 58,8 от уровня 1933 г.20 Ежегодно снижались также цены на сельскохозяйственные товары и на колхозном рынке. В среднем по десяти крупнейшим городам цены на колхозном рынке за 1933—1936 гг. снизились в 2,2 раза 21.
При значительном росте объема питания улучшался состав и качество потребляемых продуктов. Высокими темпами возрастало потребление наиболее ценных и питательных продуктов мяса, молока, яиц, сахара и др. Так, за 1936 г. физический объеь питания увеличился, (против 1935 г. (в -сопоставимых ценах), на 14,4%.
Вместе с тем изменился и состав потребляемых продуктов: потребление пшеничного хлеба возросло на 9,4%, а потребление ржаного хлеба уменьшилось на 24,9%; потребление пшена снизилось на 7,7%, а потребление риса и манной крупы увеличилось на 85,9%; потребление всех видов мяса возросло на 43,2%, а потребление свинины за этот же период — на 86,1 %22.
В последующие годы потребление в рабочих семьях ежегодно возрастало. Особенно высокими темпами увеличивалось потребление наиболее ценных и питательных продуктов. Например, в 1937 г., по сравнению с 1932 г., среднегодовые нормы потребления наиболее ценных продуктов в расчете на одного члена семьи увеличились: хлеба пшеничного — в 1,77 раза, фруктов и ягод — в 3,16, свинины — в 3,7, колбасных изделий — в 3,85, масла сливочного — в 3,02, яиц — в 2,08 раза 23.
Весьма важное значение имели для улучшения состава и качества питания огромные изменения, происходившие в качестве и ассортименте продукции пищевой промышленности. Производство основных продуктов пищевой промышленности в годы второй пятилетки увеличилось: мяса — на 68,1%, колбасы и копченостей — в 3,9 раза, рыбы — на 20,7%, масла животного — в 2,6 раза, (производство хлебобулочных изделий — в 2,5 раза, макарон— па 42,3%, сахара-песка — почти в 3 раза, консервов — 20 «Плановое хозяйство», 1936, № 8, стр. 108.
21 «СССР — страна социализма», стр. 55.
22 ЦГАНХ, ф. 1562, оп. 2, д. 744, л. 69.
23 «Развитие советской экономики», стр. 107.
644


на 51 % 24. Увеличился ассортимент и повысилось качество пищевых продуктов. В советских условиях многие предметы питания, которые в дореволюционной России были доступны лишь господствующим классам, прочно вошли в повседневный быт советского рабочего и крестьянина.
В годы третьей пятилетки в связи с переводом значительной части промышленности на производство оборонной продукции и созданием продовольственных резервов, ввиду усиления военной опасности, нормы и состав потребляемых продуктов изменились. В 1940 г. по сравнению с 1938 г. увеличилось потребление хлеба, овощей и бахчевых культур и яиц, а потребление остальных продуктов сократилось. Однако потребление важнейших продуктов оставалось на уровне 1936—1937 гг.
В структуре потребления трудящихся возросла доля таких товаров широкого потребления, как одежда, белье, обувь, хозяйственные вещи, мебель и т. п. Расходы на эти предметы, а также на санитарию и культуру росли значительно быстрее, чем расходы на питание. Это отражало новый уровень потребления и культурных запросов трудящихся масс. Так, в 1935 г. расходы рабочей семьи на питание увеличились на 28%, а на одежду, белье и обувь — на 30%, на хозяйственные вещи и мебель — на 43,7%, на покупку книг, журналов и учебников — на 83,3% 25. В 1936 г. при увеличении объема расходов на питание на 15,3% расходы на одежду, белье и обувь увеличились на 50,7%, на хозяйственные вещи и мебель — на 48,4, на санитарию и культурно-просветительные потребности — на 47,5%. В последующие годы происходил дальнейший рост приобретения товаров широкого потребления. В 1938 г. продажа' всех товаров непродовольственного назначения увеличилась, по сравнению с 1933 г., в 2,5 раза, в том числе: мануфактуры и одежды — в 2,4 раза, обуви— в 2,4, мебели — в 6,5, культтоваров (книги, газеты, спортинвентарь, музыкальные инструменты, фото, радио и др.) — в 2,8, посудохозяйственных товаров — в 2,7, предметов санитарии и гигиены — в 2,8, предметов галантереи — в 2,4 раза 26. В 1940 г., по сравнению с 1938 г., возросло только приобретение и потребление. тканей, а приобретение всех остальных товаров сократилось.
Изменение потребностей рабочих и служащих нашло выражение и в увеличенном спросе на предметы культурно-бытового назначения, многие из которых раньше были совершенно недоступны для рабочих. Во второй пятилетке производство швейных машин возросло на 89,1 %, электроутюгов — в 2,7 раза, элек24 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 86.
25 «Плановое хозяйство». 1936, № 8, стр. 113.
29 «Социалистическсе строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)», стр. 142.


трочайников — в 2,5 раза, электроплиток — в 45 раз, велосипедов— в 2,9 раза. С 1933 по 1938 г. производство фотоаппаратов увеличилось в 1,8 раза, радиоприемников и радиол — в 9,2, репродукторов— в 3,6, патефонов — в 8,5 раза, патефонных пластинок— в 31 раз, пианино и роялей— в 3,4 раза, смычковых инструментов — в 4,4, щипковых инструментов — в 3,4, гармоний и баянов — в 4 раза 27.
Уровень жизни трудящихся в СССР зависит не только от индивидуальной заработной платы. Все возрастающее значение имеют фонды общественного потребления, которые используются на развитие образования, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение, на жилищное строительство и оказание материальной помощи трудящимся. Фонды общественного потребления образуются из государственного бюджета и средств профсоюзов, причем преобладающая доля в них принадлежит государственному бюджету.
Увеличение общественных фондов потребления (без расходов на жилищное строительство) характеризовалось следующими данными за 1932—1940 гг.28 29
Увеличение, восколько раз
Общин объем общественных фондов 4,9
Пенсии и пособия 3,7
Просвещение 5,0
Здравоохранение 4,2
Санаторно-курортное обслуживание и лечебное питание 5,5
Обслуживание детей 2,0
Бесплатность образования сделала его доступным для всех трудящихся СССР. Численность трудящихся, обеспечиваемых стипендиями, возросла с 1931 по 1937 г. в вузах со 194 тыс. до .443 тыс. человек, или до 89,7% к общему числу учащихся, в техникумах— с 340 тыс. до 592 тыс., или до 82,9%. Общежитиями было обеспечено в вузах 56,4, а в техникумах — 61,7% общего числа учащихся 2Э.
Во второй и третьей пятилетках большие успехи были достигнуты в области здравоохранения, развернулось строительство больниц и детских учреждений: число больничных коек увеличилось с 410,8 тыс. до 791 тыс.; число постоянных мест в детских яслях возросло с 601 тыс. до 859 тыс. в 1940 г., а в детских са27 «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)», стр. 141.
28 «СССР — страна социализма», стр. 53, 83; «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 900, 906.
29 «СССР — страна социализма», стр. 82; «20 лет Советской власти». Статист, сборник. М., 1937, стр. 84.
646


дах— с 1145,8 тыс. до 1172 тыс.30 Число врачей за это время возросло с 76 тыс. до 141 тыс. Значительно улучшилось санитарно-курортное обслуживание населения. Число рабочих и служащих, направленных за счет средств социального страхования в санатории и на курорты, возросло в 2,8 раза, в дома отдыха — в 1,8 раза 31.
В годы второй и третьей пятилеток в 3,7 раза возросли расходы на пособия и пенсии 32. Улучшилась постановка всего дела социального страхования и социального обеспечения. В этот период значительно увеличилось число обеспечиваемых, неоднократно повышались размеры пенсий ' и пособий, значительно улучшилась работа по трудоустройству инвалидов войны. В 1936 г. были введены государственные пособия многодетным матерям, увеличены размеры материальной помощи беременным женщинам.
Значительными были в годы второй и третьей пятилеток расходы на развитие коммунального хозяйства и жилищное строительство. В сопоставимых ценах расходы на жилищное строительство составляли: в 1918—1928 гг.— 3,7 млрд, руб., в годы первой пятилетки — 7,6 млрд, руб., в годы второй пятилетки — 15 млрд, руб., а за три года третьей пятилетки — 18,5 млрд, руб.33 В целом расходы на новое жилищное строительство в 1933— 1940 гг. возросли более чем в 3 раза. В годы второй и третьей пятилеток было введено в строй 84,2 млн. м2 новой жилой площади, или на 2,6 млн. м2 больше, чем за предыдущие 14 лет (1918—1932 гг.), причем наиболее высокими темпами возрастало жилищное строительство государственных орга-низаций 34.
Задачи индустриализации страны вызывали необходимость направлять капитальные вложения прежде всего на форсированное развитие тяжелой промышленности. Это, естественно, сдерживало развертывание жилищного строительства. Тем не менее жилой фонд возрастал быстрыми темпами и увеличился до 421 млн.м2 в 1940г. против216 млн.м2® 1926 г.35 Произошли существенные изменения в соотношении между обобществленным жилым фондом и фондом, находящимся в личной собственности граждан. Так, если удельный вес обобществленного жилого фонда в общем жилом фонде в 1928 г. составлял 47,2%, то в 1939 г.— 30 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 109; «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 879, 890; «СССР — страна социализма», стр. 91.
31 «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)»,
стр. 139.
32 «СССР — страна социализма», стр. 53; «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 906.
33 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 622.
34 Там же, стр. 636.
35 Там же, стр. 641.
647


62,2%. По стоимости государственный жилой фонд составлял в 1939 г. 75% общей стоимости всего жилого фонда36.
В результате развития жилищного строительства в годы второй и третьей пятилеток жилищно-бытовые условия трудящихся улучшились. В Ленинграде и Москве средняя жилая площадь на одного человека возросла вдвое по сравнению с тем, что приходилось на одного рабочего до Октябрьской революции. По городам Донбасса средняя жилая площадь на одного рабочего увеличилась на 176%, на Урале — на 195% 37.
Обеспечивая трудящихся благоустроенным жильем, Советское государство вместе с тем сохраняло самую низкую в мире квартирную плату. В годы второй и третьей пятилеток квартирная плата, включая коммунальные услуги, составляла в СССР в среднем 4—5% бюджета семьи. При низкой квартирной плате требовались дополнительные затраты государства на содержание жилого фонда. Сохранение низкой квартирной платы было одним из факторов повышения материального благосостояния трудящихся. Благодаря этому хорошие жилищные условия в меру расширения жилого фонда становились достоянием всех трудящихся, независимо от размеров получаемой заработной платы.
3. Улучшение материального благосостояния колхозного крестьянства
В годы первой пятилетки было коренным образом реконструировано сельское хозяйство. «Пролетариат, руководимый ленинской партией,— отмечалось в резолюции XVII съезда КПСС,— убедил миллионы крестьянства в превосходстве коллективного производства и создал в деревне новый, колхозный строй»38. К концу второй пятилетки колхозный строй победил окончательно. Основным источником благосостояния крестьянства стал коллективный труд при общественных средствах производства. Удельный вес мелкой частной собственности крестьян-единоличников (в производственных фондах) понизился с 31,9 до 0,6% 39, а капиталистическая частная собственность, основанная на эксплуатации чужого труда, была полностью ликвидирована.
В результате социалистической реконструкции сельского хозяйства и создания новой технической базы коренным образом изменились условия труда в сельском хозяйстве. Социалистическое сельское хозяйство, превратилось в механизированную от36 А. Ша л и н. О развитии городского хозяйства СССР. Госполитиздат, 1953, стр. 15.
37 Там же, стр. 14.
38 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. III. Госполитиздат, 1954, стр. 202.
39 «Социалистическое сельское Хозяйство Союза ССР». Статист, сборник. М., 1939, стр. 5.
648


расль народного хозяйства, с высокой концентрацией средств производства и рабочей силы в крупных предприятиях (совхозы и колхозы). Удельный вес механизированных работ ежегодно возрастал, а доля ручного труда сокращалась. г1ак, за 1932— 1938 гг. пахота под яровые тракторным плугом увеличилась с 19 до 71,5% всей площади, а площадь посева тракторным,! сеялками возросла с 20 до 56,7%; уборка зерновых тракторами и комбайнами увеличилась с 10 до 48,4%; на молотьбе зерновых ручной труд был совершенно вытеснен механическими молотилками, объем работ которых поднялся с 40 до 95% всего обмолота 40.
Внедрение новой техники потребовало создания новых кадров специалистов в сельском хозяйстве. В годы второй и третьей пятилеток были созданы квалифицированные кадры трактористов, комбайнеров, шоферов, механиков, машинистов, агрономов, общая численность которых в 1938 г. превысила 3 млн. человек.
С победой колхозного строя изменился характер землепользования. Прежние дробные крестьянские полоски объединились в единый земельный массив, обрабатываемый коллективным трудом общественными средствами производства. Обеспеченность землей в среднем на один колхозный двор составила 20 га, т. е. в 3 раза больше, чем имели бедняки и середняки в дореволюционной России 41.
Колхозное крестьянство принимало все более активное участие в общественном хозяйстве колхозов. Из года в год возрастала выработка колхозниками трудодней. В среднем число трудодней на одного трудоспособного колхозника увеличилось со 118 в 1932 г. до 194 в 1937 г., т. е. на 76 трудодней, или на 64,4%. Еще в большей степени возрастала выработка трудодней в расчете на один колхозный двор: с 257 до 438 трудодней, т. е.. на 70%'42. Из года в год уменьшалось число колхозников, выработавших до 100 трудодней, и увеличивалось число колхозников с высоким уровнем выработанных трудодней.
Колхозный строй создал условия для широкого привлечения женщин в общественное производство. В 1937 г. женщины составляли 53,1% колхозников старше 16 лет, они отработали 39,8% всех человекодней и выработали 37,7% всех трудодней. В годы второй пятилетки значительно повысился процент жен- шин в руководящих органах колхозников и среди сельскохозяйственных специалистов. Тысячи женщин работали председателями колхозов, членами правлений и ревизионных комиссий, бригадирами, агрономами, ветеринарами, трактористами и комбайнерами.
40 «Социалистическое сельское хозяйство Союза ССР», с гр. 24.
41 Там же, стр. 94.
42 «Колхозы во второй пятилетке». Статист, сборник. М.— Л., 1939, стр. 36.
649


Благодаря колхозному строю была уничтожена нищета и бедность в деревне. Миллионы бедняков и маломощных середняков превратились благодаря успехам колхозного производства в обеспеченных людей. В годы второй пятилетки ежегодно возрастала часть колхозной продукции, которая распределялась по трудодням. Средняя выдача зерна на трудодень увеличилась ио всем колхозам с 1932 по 1937 г. в 1,7 раза, а в среднем на один двор поступление зерна увеличилось с 6 до 17,4 ц, т. е. в 2,9 раза. Денежные доходы колхозников, распределяемые по трудодням, увеличились в расчете на один колхозный двор в 3,5 раза. Однако доходы колхозников были еще низкими, что обусловливалось медленным ростом общественного хозяйства колхозов. Весь личный доход колхозников с учетом натуральной доли (в рыночных ценах) в 1937 г. составлял в среднем на один двор 5843,2 руб. в год, в расчете на душу — в среднем 1304,3 руб.43
Советское государство оказало колхозникам большую помощь в деле ликвидации бескоровности. За годы второй пятилетки колхозникам было продано на льготных условиях совхозами и колхозными фермами около 5966 тыс. коров и телок, 17 614 тыс. свиней и поросят, 5793 тыс. овец и ягнят. К концу второй пятилетки каждые 100 колхозных дворов в среднем имели в личном владении 138 голов крупного рогатого скота, 70 голов свиней, 169 голов овец и коз44. Покупая скот по льготным ценам, колхозники получили за шесть лет (1933—1938 гг.) экономию за счет разницы между рыночными и льготными ценами свыше 2 млрд, руб.45
В итоге второй пятилетки значительно повысился уровень и улучшился состав потребляемых колхозниками продуктов питания. В 1938 г. душевое потребление колхозников, по сравнению с уровнем питания бедняков и середняков в царской России, увеличилось: хлеба и крупы — на 125%', картофеля — на 180, овощей и фруктов — на 147, молока и молочных продуктов — на 148, мяса и сала — на 179%, яиц — в 4 раза46.
Колхозники стали значительно лучше одеваться и приобретали хозяйственные вещи, мебель, музыкальные инструменты, книги и другие товары, отражающие изменения в структуре потребления и рост новых потребностей. Например, за 1933— 1938 гг. приобретение колхозниками важнейших промышленных товаров в расчете на душу увеличилось: хлопчатобумажных тканей — в 2,8 раза, обуви, кожаной — в 2,5, галош и бот — в 2,4, мыла хозяйственного — в 4,7, туалетного — в 6,9. Значительно 43 «Колхозы во второй пятилетке», стр. НО, 114.
44 Там же, стр. 105, 106.
45 «Социалистическое сельское хозяйство Союза ССР», стр. 84
46 Там же, стр. 96, 98.
650


увеличились расходы колхозников на культурные потребности, санитарию и гигиену. В 1933—1938 гг. продажа важнейших культтоваров на селе увеличилась: книг, спортивного инвентаря, музыкальных инструментов, фотоаппаратов, радио, часов — в 5,9 раза, посудо-хозяйственных товаров в 4,1 раза47. Колхозники покупали велосипеды, мотоциклы, радиоприемники, патефоны, швейные машины и часы, т. е. такие товары, приобретение которых возможно только в условиях материального достатка. Этих товаров раньше деревня не знала. Теперь же они с каждым годом все больше входили в быт колхозного крестьянства.
Несмотря на увеличение объема сельской торговли в эти годы более чем в 3,2 раза, все же спрос колхозного крестьянства не покрывался полностью. Поэтому значительная часть товаров приобреталась в городских магазинах. Так, по данным бюджетных обследований, в 1937 г. колхозники купили в городских магазинах (в процентах к покупке в сельских магазинах) патефонов— 67%, велосипедов—19, радиоприемников—133, швейных машин—117, часов — 41 %48.
Повышение уровня жизни колхозников отразилось на бюджете семьи, на значительном ежегодном увеличении расходов на личные потребности (табл. 91) 49.
Таблица 91
Рост денежных расходов колхозников в 1935—1937 гг.
Год
% К предыдущему году
Рост расходов по видам затрат, % к предыдущему году
промтовары
продукты сельского хозяйства ।
покупка скота
1935
109,9
117,3
99,5
88,0
1936
Л 23,4
131,2
117,9
102,7
1937
124,4
134,0
119,0
108,9
Быстрее всего возрастали расходы колхозной семьи на приобретение промышленных товаров. Значительный, с каждым годом увеличивающийся рост расходов на промтовары был характерным явлением для колхозной деревни.
При высоких темпах роста расходов колхозников на приобретение всех важнейших промышленных товаров более высокими 47 «Социалистическое сельское хозяйство Союза ССР», стр. 99, 101.
48 Там же, стр. 99, 100.
49 «Плановое хозяйство», 1938, № 9, стр. 101.
651


темпами возрастали расходы на приобретение одежды и обуви, предметов питания промышленного изготовления, культтоваров. В 1936 г. расходы колхозной семьи на все промтовары возросли на 31,2%, а на промтовары личного потребления — на 31,6%, на продовольственные товары—только на 20,8%, а расходы на одежду и обувь возросли за один только год на 37,5% 50. В 1937 г. при увеличении расходов на все промтовары на 34%, расходы на предметы личного потребления возросли на 33,5%, в том числе на продовольственные товары на 33%, на непродовольственные товары на 28,3, на одежду и обувь на 34,7%, на культтовары — в 2 раза 51. В 1934—1937 гг. при ежегодном росте расходов на все промтовары значительно быстрее возрастали расходы на приобретение таких товаров, которые характеризуют неуклонное повышение материального и культурного уровня жизни колхозников. В 1937 г. колхозники (в расчете па одну семью) расходовали на все промтовары 668,5 руб. в год, в том числе на предметы личного потребления — 651,5 руб., а из них расходы на одежду и обувь составляли 363,2 руб., на продовольственные товары — 127,7 руб., на культтовары — 40,9 руб.52 Следовательно, в расходах на личное потребление основная часть, или шесть десятых, направлялась на приобретение одежды и обуви, кроме того, более двух десятых расходовалось на другие товары промышленного производства; расходы на продовольственные товары составляли две десятых. Расходы на промышленные товары вместе взятые были в 4 раза выше расходов на приобретение предметов питания.
Победа и утверждение колхозного строя изменили не только лицо деревни, большие изменения произошли и в бюджете колхозника. В 19314—1937 гг. бюджет колхозника значительно отличался от бюджета крестьянина-единоличника. Растущим источником натуральных и денежных доходов колхозной семьи был груд в колхозе, общественное хозяйство колхозов. В расходной части бюджета колхозника исчезли расходы на покупку и аренду земли, на приобретение рабочего скота и фуража для него, отсутствовали расходы на приобретение сельскохозяйственных машин. Незначительную часть бюджета колхозника составляли расходы на ремонт инвентаря, покупку семян, продуктивного скота и птицы, для расширения индивидуального, подсобного хозяйства в размерах, установленных Уставом сельскохозяйственной артели. С развитием общественного хозяйства роль подсобного хозяйства снижается и расходы на него уменьшаются, так было уже в 1933—1937 гг. в некоторых передовых колхозах.
50 «Плановое хозяйство», 1938, № 9, стр. 103.
51 Там же.
52 Там же.
652


Подавляющую часть своих денежных доходов колхозники, в отличие от единоличников, расходовали на удовлетворение своих личных потребностей (табл. 92) 53.
Таблица 92
Структура денежных расходов колхозников за 1934—1937 гг.
(в % к сумме денежных расходов)
Расходы
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
Всего на приобретение
81,6
80,0
78,2
79,7
Промтоваров
33,4
36,2
38,5
38,4
Сельскохозяйственных продуктов . . .
28,9
25,6
24,5
27,5
Скота и птицы
17,0
13,4
11,1
10,1
Все обязательные и добровольные платежи (налоги, страховка, покупка лотерейных билетов, облигаций займов и др.)
10,7
9,7
8,7
5,8
Прочие
7,7
10,3
13,1
14,5
Культурно-бытовые расходы
Нет
Нет
Нет
4,1
сведений
сведений
сведений
Расходы на производственное обслуживание ..
То же
То же
То же
1,8
Итого
100,0
100,0
100,0
100,6
Из приведенных данных видно, что в 1934—1937 гг. восемь десятых всех денежных средств расходовалось колхозниками на приобретение промтоваров, предметов питания, скота и птицы. И только около двух десятых составляли все остальные расходы (налоги, страхование имущества, приобретение лотерейных билетов и облигаций займов и др. расходы). Колхозник получил возможность преобладающую часть бюджета расходовать на личные потребности, на повышение материального и культурного уровня жизни.
В 1934—1937 гг. в бюджете колхозников ежегодно возрастали размеры расходов на промтовары, достигнув к 1937 г. 38,4% всех расходов на личное потребление. За эти же годы удельный вес расходов на приобретение предметов питания снизился, хотя ежегодно они возрастали, но меньшими темпами, чем расходы на промтовары.
В структуре бюджетов колхозников обращает внимание снижение удельного веса расходов на скот и птицу, хотя известно,
53 «Плановое хозяйство», 1938, № 9, стр. 102.
42 Соц. народное хозяйство
653


что именно в этот период происходила ликвидация бескоровно сти и укрепление индивидуального животноводства. Более того, личная хозяйственная собственность колхозников, исключающая эксплуатацию чужого труда, возросла в составе сельскохозяйственных производственных фондов с 0,1% в 1928 г. до 3,1% в 1936 г.54
Снижение денежных расходов на скот и птицу у колхозников действительно происходило с 1935 г. при значительном росте скота и птицы у колхозников. Денежные расходы на скот и птицу снизились потому, что в 1935—1937 гг., в отличие от 1934 г., колхозники выращивали скот в своем хозяйстве, значительную часть скота получали бесплатно или покупали его в колхозах по значительно более низким ценам, чем на рынке.
С 1934 по 1937 г. в расходах колхозников резко снизился (почти вдвое) удельный вес обязательных и добровольных платежей. Это снижение платежей произошло вследствие ежегодного роста доходов и расходов колхозников, в то время как платежи (в основном налоги) оставались на прежнем уровне.
Возросли в бюджете колхозников «прочие» расходы, которые включают оплату культурно-бытовых услуг и некоторые хозяйственные расходы (оплату пастухов). Увеличение этой группы расходов было обусловлено в основном увеличением расходов на оплату услуг и заказов по пошиву платья, покупке книг, газет, журналов, оплате кино и театров.
Структура денежных расходов колхозников существенно отличалась по зонам и районам в зависимости от особенностей сельского хозяйства различных областей. В районах технических культур (Узбекская ССР) колхозники получали на трудодни в основном деньги. Поэтому значительную часть (39,5%) своих денежных доходов колхозники расходовали на приобретение сельскохозяйственных продуктов. Расходы на промтовары составляли 24,8% (при среднем 38,4%).
В районах комбинированного сельского хозяйства, т. е. с развитым зерновым производством и животноводством, техническими культурами, садоводством и огородничеством, колхозники, получая из колхоза на трудодни основные продукты питания, тратили относительно меньше средств на приобретение сельскохозяйственных продуктов. Так, колхозники Ростовской области и Краснодарского края затратили на приобретение сельскохозяйственных продуктов в 1936 г. только 16,6% денежных расходов, а на промтовары — 50%, т. е. эти расходы были значительно выше, чем в среднем по всем обследованным хозяйствам. В 1937 г. было израсходовано на сельскохозяйственные продукты 14%, а на промтовары 53,4% всей суммы денежных расходов 55.
54 «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)», стр. 17.
55 «Плановое хозяйство», 1938, № 9, стр. 104.
654


Более конкретное представление о характере изменений в уровне жизни колхозников дают нам бюджеты колхозников Мелитопольского района, собранные и обработанные сотрудниками Всесоюзного научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства в 1936 г. Всего было обследовано 48 семей колхозников, в которых насчитывалось 156 трудоспособных; среднегодовая выработка на одного трудоспособного в 1936 г. составляла 251 трудодень. Таких колхозов со среднегодовой выработкой свыше 200 трудодней на одного трудоспособного в 1936 г. было более 33% 56. По размерам натуральных и денежных выдач на трудодень этот район был на среднем уровне. Все эти признаки (выработка трудодней и размеры натуральных и денежных выдач) дают основание считать обследованные бюджеты характерными для значительной части колхозного крестьянства.
Важнейшие источники натуральных и денежных доходов колхозников — общественное хозяйство колхоза и личное подсобное хозяйство. Уровень дохода колхозной семьи прежде всего зависит от качества работы колхоза и от трудовой активности данной семьи в колхозном производстве (табл. 93) 57.
Таблица 93
Изменение дохода колхозников по 48 обследованным семьям
Выработка трудодней на одну семью
Выработано трудодней на одного трудоспособного
Получено на одну семью по трудодням
денег, руб.
зерна, кг
До 400
145
525
1934
От 401 до 700
217
1156
2728
От 701 до 1000
277
1777
4027
Свыше 1000
321
2961
5399
В среднем ....
251
1543
3424
Основным источником доходов 48 обследованных семей колхозников был доход от общественного хозяйства. Поступления от колхоза зерновых и бобовых (без остатков на начало года) составляли 87, а от подсобного хозяйства — только 9,7% (главным образом картофель, овощи и продукты животноводства и садоводства). По остальным сельскохозяйственным продуктам 56 «Колхозы во второй пятилетке», стр. 37.
57 А. Е. А р и н а, Г. Г. К о т о в, К. В. Л о с е в а. Социально-экономические изменения в деревне. М., 1939, стр. 333.
42* 655


покупка составляла незначительный процент годовых поступлений. Основная часть денежных доходов также имела своим источником труд в колхозе: от 42 до 73% всех денежных доходов в различных семьях, а с учетом денег от продажи продуктов, полученных на трудодни, доля денежных доходов была еше больше 58.
Значительные изменения произошли в размерах и структуре денежных расходов. О характере расходов в семьях колхозников дают представление следующие данные59.
Расход % к итогу
На личное потребление 72,2
Покупка хлебных продуктов 6,3
Покупка предметов промышленности .... 56,4
Покупка одежды и обуви 33,8
Расход % к 'итогу
На хозяйство . 1 4,8
Покупка [скота и птицы 8,9
Налоги 3,7
Добровольные платежи 3,4
Прочие расходы 7,0
Итого 100,0
Наибольший удельный вес занимали расходы на предметы промышленного производства. В составе расходов на продовольственные товары 47,7% занимали расходы на сахар, 29,7% —на колбасу и консервы, 5,4% —на конфеты, а остальные — на прочие продовольственные товары60. Следовательно, расходы на продовольствие направлялись на приобретение таких товаров, которые не производились ни в колхозах, ни в личном подсобном хозяйстве.
Все данные о составе и характере расходов, о бюджете времени колхозников говорят об изменении уровня жизни колхозников, о том, что колхозники стали лучше питаться, одеваться и более культурно жить.
Кроме доходов от общественного и личного хозяйства, колхозники в годы второй пятилетки значительную помощь получили от колхозов и государства на социально-культурные мероприятия. За период с 1932 по 1937 г. расходы колхозов и государства на пенсионное обеспечение, помощь многодетным, на просвещение и здравоохранение увеличились в расчете на одну душу с 61,7 руб до 234,7 руб. в год, в том числе только на пособия многодетным матерям было израсходовано в 1937 г. около 955,7 млн. руб.61.
58 А. Е. А р и н а, Г. Г. К о т о в, К. В. Лосева. Социально-экономические изменения в деревне, стр. 335—337
59 Там же, стр. 348—349.
60 Там же, стр. 344.
61 «Социалистическое сельское хозяйство Союза ССР», стр 101.
656


4. Подъем культурного уровня жизни советского народа
Советское государство в годы второй и третьей пятилеток добилось выдающихся успехов в повышении культурного уровня советского народа, в чрезвычайно быстром развитии школьной системы, сети дошкольного воспитания и массовых политико- и культурно-просветительных учреждений.
О масштабах проделанной работы в развитии образования дают представление данные о численности учащихся в 1932— 1933 и 1938—1939 гг. (табл. 94) 62.
Таблица 94
Рост численности учащихся в СССР (в тыс. человек)
Тип учебных заведений
1932/1933 г.
1938/1939 г.
1938/1939 г. в %
к 1932/1933 г.
Начальные и средние школы ....
21 256,9
31 386,3
147,6
Начальные
17 674,6
21 202,4
119,9
Неполные средние
3515,2
8 780,0
249,7
Полные средние
67,1
1403,9
2092,2
Неполные и полные средние школы для взрослых
276,9*
750,9
271,1
Техникумы и другие средние специальные учебные заведения
723,7
951,9
131,5
Высшие учебные заведения
504,4
602,9
1|9,5
* За 1931 г.
В годы первой пятилетки была решена задача всеобщего обязательного обучения детей 8—11 лет в объеме начальной школы, а в городах — в объеме семилетки. В 1932 г. была поставлена задача в течение второй пятилетки завершить переход к всеобщему обязательному обучению в объеме семилетки.
Поскольку в городах переход к семилетнему образованию был в основном завершен в первой пятилетке, во второй пятилетке значительные средства и кадры направлялись на развитие семилетнего образования в сельской местности. С 1932 по 1938 г. было построено в сельской местности 16 353 школы63, в том 62 «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)», стр. 116, 118; «Культурное строительство СССР». Статист, сборник. М.— Л., 1940, стр. 95, 105, 107. Незначительные расхождения в данных о численности учащихся за одни и те же годы в различных статистических источниках объясняются тем, что одни из них показывают численность учащихся на начало, а другие — на конец учебного года.
м «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)», стр. 117.
657


числе школ-семилеток — 9504. Численность учителей семилетних сельских школ возросла с 162,2 до 318,7 тыс.64, а число учащихся увеличилось с 2204 тыс. до 5576,7 тыс., т. е. в 2,5 раза 65. Это означало, что свыше 80% учащихся, окончивших начальную школу, продолжали свое образование в семилетней школе. Более высокими темпами численность учащихся возрастала в сельских местностях ранее отсталых национальных районов: в Казахской ССР —в 4,6 раза, в Киргизской ССР — в 8,2, в Таджикской ССР — в 6 раз, в Узбекской ССР — в 16, в Туркменской ССР — в 26,5 раза66. Важнейшая .задача второй пятилетки в области повышения уровня общего образования была успешно решена.
В годы второй пятилетки были также достигнуты значительные успехи в расширении десятилетнего обучения. Численность учащихся восьмых — десятых классов с 1932/1933 по 1938/1939 г. возросла почти в 21 раз, причем в городах, где в третьей пятилетке вводилось всеобщее обязательное обучение в объеме десятилетки, она увеличилась с 62,6 до 855,1 тыс. человек, а в сельской местности — с 4,5 до 548,8 тыс. человек 67.
Важнейшим итогом второй и третьей пятилеток в развитии общеобразовательной школы было значительное повышение уровня образования всех учащихся. Так, например, численность всех учащихся с 1932/1933 по 1938/1939 г. возросла на 47,6%, а численность старших классов (5—10) возросла за это время в 2,8 раза. Знаменательно и то, что численность учащихся старших классов увеличилась повсеместно, причем в ранее отсталых национальных районах увеличение было значительно большим, чем в целом по СССР: в Узбекской ССР — в 7,2 раза, в Таджикской ССР — в 8,6, в Казахской — в 5,4, в Киргизской — в 6,2 раза 68. Благодаря улучшению обучения, повышению успеваемости резко сократилось второгодничество, уменьшилось и число переэкзаменовок.
В составе учащихся средних школ в годы второй и третьей пятилеток повысился удельный вес девочек, прежде всего в национальных республиках. Относительная численность девочек с 1927/1928 по 1938/1939 г. возросла в Азербайджанской ССР с 28,6% до 43,1 %, в Туркменской ССР — с 29,8 до 43,8, в Узбекской ССР — с 26,1 до 42,7, в Таджикской ССР — с 9,2 до 40,6, в Киргизской ССР — с 31,1 до 45,2% 69. Это свидетельствовало о значительном повышении культурного уровня ранее отсталых народов.
64 «Культурное строительство СССР», 1940, стр. 39.
65 «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)», стр. 118.
66 «Культурное строительство СССР», 1940, стр. 46-—50.
67 «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)», стр. 118.
68 Там же, стр. 150.
69 «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)», стр. 151.
658


Широкое развитие в 1932—1939 гг. получила сеть повышения уровня общего образования в объеме средней школы для взрослых (рабфаки, вечерние школы).
Неграмотность населения в основном была ликвидирована в годы первой пятилетки. Поэтому в годы второй пятилетки на первое место выдвигалась задача ликвидации малограмотности среди рабочих и колхозников и повышения их общеобразовательного уровня.
Основными формами повышения общеобразовательного уровня взрослых были школы повышенного типа, неполные и полные средние школы. С 1931 по. 1939 г. было создано 9196 школ для взрослых, а численность учащихся в них возросла с 276,9 до 750,9 тыс. человек70. Около 200 тыс. взрослых рабочих повышали свои знания на рабфаках, но в связи с ростом выпуска учащихся из десятых классов и расширением средней школы для взрослых в годы второй пятилетки происходило свертывание рабочих факультетов.
Кроме того, значительная часть взрослых рабочих и колхозников обучалась на специальных курсах, где 'наряду с приобретением новой специальности или повышением квалификации одновременно повышался общеобразовательный уровень. Всего в 1938/1939 г. всеми видами обучения было занято 47,4 млн. человек71.
В 1939 г. на 1000 человек населения в среднем приходилось по Советскому Союзу 185 учащихся, в городе — 168, а в сельской местности — 193. Ускоренное развитие всеобщего обучения позволило всем ранее отсталым районам в кратчайшие сроки ликвидировать неграмотность и подняться до уровня передовых (табл. 95).
Коренные изменения в культурном облике советского народа наглядно показывает сопоставление данных переписей населения за 1926 и 1939 гг. Численность грамотных в относительном выражении возросла с 51,1 до 81,2% общей численности населения. Особенно высокими темпами распространялась грамота среди женщин и жителей сельской местности. Численность женщин, овладевших грамотой, увеличилась с 37,1 до 72,6%, а жителей сельской местности — с 45,2 до 76,8%.
Успехи в области начального и среднего образования сочетались с дальнейшим развитием высшего и среднего технического образования в СССР. Техническая реконструкция всего народного хозяйства, появление новых отраслей промышленности, создание и внедрение новой техники требовали подготовки специалистов высшей квалификации. В этих целях были повышены требования к поступающим в вузы, изменены программы обучения
70 «Культурное строительство СССР», 1940, стр. 94.
71 «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)», стр. 116.
659


Таблица 95
Численность учащихся и грамотность населения Союза ССР по переписи 1939 г.*
Союзная республика
Число учащихся на 1000 человек населения в начальных и средних школах
Грамотных в возрасте от 9 лет и старше, %
город
село
всего
РСФСР
170
195
187
81,9
Украинская
158
186
176
85,3
Белорусская
175
198
192
78,9
Азербайджанская
172
209
195
73,3
Грузинская
165
208
196
80,3
Армянская
213
246
237
73,8
Туркменская
144
172
163
67,2
Узбекская
161
181
176
67,8
Таджикская
129
178
170
71,7
Казахская
175
181
179
76,3
Киргизская
191
207
204
70,0
СССР
168
193
185
81,2
* «Культурное строительство СССР», 1940, стр. 7, 29.
за счет увеличения в них времени на изучение новейших достижений в области науки и техники, улучшена работа по приобретению практических навыков, в некоторых институтах были увеличены сроки обучения. Аналогичные мероприятия были проведены и в системе среднего специального образования.
В годы второй пятилетки высшая школа располагала широкой сетью академий, университетов и институтов. К началу второй пятилетки было 745 высших учебных заведений, в том числе: промышленных — 215, транспортных — 44, сельскохозяйственных— 142, педагогических—164, медицинских — 6472. Прием в высшие учебные заведения ежегодно составлял: в 1932 г.— 245,8 тыс. человек, в 1937 г.— 158,3, в 1938 т.— 204,6 тыс. человек 73. В целом численность учащихся высших учебных заведений в 1938 г. возросла до 602,9 тыс., против 504,4 тыс. в 1932 г. Более высокими темпами возрастала численность учащихся в высших учебных заведениях союзных республик в соответствии с задачей ускоренной подготовки национальных кадров. При уве72 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1934, стр. 216.
73 «Культурное строительство СССР», 1940, стр. 109.
660


личении численности учащихся высших учебных заведений по СССР в 1932/1933—1938/1939 гг. на 19,5% численность учащихся вузов в Туркменской ССР возросла в 2 раза, в Таджикской ССР — в 2,3, в Казахской ССР — в 2,9, в Киргизской ССР — в 7,5 раза 74.
За эти годы значительно улучшился социальный состав студентов: 53% студентов были выходцами из рабочих и крестьян, 45,3—из служащих и около 1,7% —из кустарей75. Существенные изменения произошли также в образовательной подготовке абитуриентов. В 1938/1939 г., по сравнению с 1935/1936 г., численность окончивших десятилетку повысилась с 16,5 до 58,8%, окончивших рабфак понизилась до 22,9%, окончивших курсы и прочие виды подготовки — до 4,9%, окончивших техникумы — до 12,9% 76. Такой же процесс произошел и в образовательной подготовке среди поступивших в техникумы: более 70% имели законченное семилетнее образование.
Ежегодный выпуск специалистов с высшим образованием увеличился с 34,6 тыс. в 1933 г. до 104,8 тыс. в 1937 г., т. е. более чем в 3 раза. Наиболее высокими темпами возрастала подготовка и выпуск инженеров для промышленности, строительства и транспорта, работников просвещения и здравоохранения. По сравнению с первой пятилеткой, в целом подготовка и выпуск специалистов с высшим образованием за годы второй пятилетки увеличились более чем в 2,1 раза. Рост подготовки специалистов по отдельным отраслям народного хозяйства показывают следующие данные (в тыс. человек) 77.
За первую За вторую пятилетку пятилетку
Подготовлено специалистов высшими учебными заведениями (не считая военных специалистов) 170,0 369,9
Инженеров промышленности, строительства,
транспорта и связи 67,7 134,4
Специалистов сельского хозяйства 30,6 41,6
Экономистов и юристов 17,9 21,4
Преподавателей средних школ, техникумов и других работников просвещения 34,6 84,2
Врачей и физкультурных работников .... 19,2 36,1
Подготовка и выпуск специалистов в средних учебных заведениях в годы второй пятилетки возросли в 2,1 раза. Всего было подготовлено с 1933 по 1937 г. 623 тыс. специалистов, против 291,2 тыс. в первой пятилетке, в том числе: для промышленности и строительства — 147,5 тыс. человек, транспорта и связи — 74 «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)», стр. 152.
76 «Культурное строительство СССР», 1940, стр. 114.
76 Там же, стр. 127.
77 Там же, стр. 112.
661


65,7 тыс., сельского хозяйства (агрономов и младших зоотехников) — 94,4 тыс., учителей начальных школ и других работников просвещения—179,5 тыс., медицинских работников и преподавателей физкультуры— 100,2 тыс. человек 78.
В 1940 г. в народном хозяйстве было занято 2401 тыс.79 специалистов с высшим и средним специальным образованием. Это была новая интеллигенция, вышедшая из рядов рабочего класса, крестьянства и советских служащих. Создание новой интеллигенции было важнейшим итогом культурной революции в СССР.
Исключительно высокими темпами возрастала сеть культурно-просветительных учреждений, обслуживающих социальнокультурные потребности трудящихся. Сеть массовых библиотек увеличилась за 1933—1939 гг. с 32,9 тыс. до 77,6 тыс., а количество книг в библиотеках возросло с 91,3 тыс. до 146,8 тыс. Сеть клубных учреждений возросла с 53,2 до 103,9 тыс., театров — с 551 до 787, в том числе передвижных — с 219 до 379; киноустановок— с 27,1 тыс. до 30,9 тыс. и в том числе звуковых — с 224 до 16 771, а в сельской местности — с 17,5 до 18,8 тыс., звуковых — с 4 до 7236 80.
Рост уровня образования открыл доступ всем трудящимся к великим сокровищам культуры. С 1933 по 1938 г. тираж книг увеличился с 489,5 тыс. до 692,7 тыс. экз. В 1938 г. было издано 39 992 новые 1книги, в том числе 24,2% составляли книги на языках народов союзных республик. Тираж журналов увеличился со 170 млн. до 257,2 млн., годовой тираж газет — с 4154,4 до 7092,4 млн. при 8550 названий газет. В 1933—1938 гг. особенно быстрыми темпами росла печать районных, городских и сельских организаций автономных республик и областей81.
* * *
Период второй и третьей пятилеток ознаменовался огромным размахом культурного строительства, подъемом культурного уровня жизни народных масс. Советское государство добилось в эти годы решающей победы культурной революции, о значении которой В. И. Ленин в 1923 г. писал: «Для нас достаточно теперь этой культурной революции для того, чтобы оказаться вполне социалистической страной...» 82
Культурная революция, начавшаяся после победы Великой Октябрьской революции, развертывалась по мере успехов в социалистическом строительстве. Советское государство последо78 «Культурное строительство в СССР», 1940, стр. 112.
79 «Высшее образование в СССР». Статист, сборник. Госстатиздат, 196Ц стр. 43.
80 «Культурное строительство СССР», 1940, стр. 141. 159, 184, 193, 195.
81 Там же, стр. 205, 208, 214, 218.
82 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 33, стр. 435.
662


вательно осуществляло важнейшие задачи культурной революции.
Первый период (1917—1920 гг.)—становление социалистической культуры, создание новой системы образования и воспитания. Второй период (1921 —1932 гг.) успехи в ликвидации культурной отсталости, унаследованной от буржуазно-помещичьего строя, повышение образования трудящихся: ликвидация в основном неграмотности в городах, осуществление всеобщего начального образования, создание первых кадров советской интеллигенции, успехи в науке и искусстве. Годы второй и третьей пятилеток (1933—1940 гг.) —период решающих побед культурной революции: достижение всеобщей грамотности населения, создание многочисленных кадров социалистической интеллигенции из рабочих и крестьян, изживание культурной отсталости национальных районов, развертывание культурного строительства в деревне. Все это обеспечило общий подъем культурного уровня жизни советского народа.
В ходе культурной революции создавалась новая, социалистическая по содержанию и национальная по форме культура. Она развивалась на основе всех положительных завоеваний в области науки, техники, искусства, усвоения богатства знаний, накопленных в результате многовековой истории человечества.


ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие 5
Глава I. Завершение социалистической реконструкции народного хозяйства. Победа социализма в СССР 5
1. Основные задачи и итоги второй пятилетки 5
2. Развитие социалистической экономики в третьей пятилетке . . 16
3. Всемирно-историческое значение победы социализма в СССР . 24
Глава II. Совершенствование социалистического производства и управления промышленностью 42
1. Улучшение системы управления промышленностью и внутризаводского планирования 43
2. Развитие товарно-денежных отношений и их использование для укрепления хозрасчета 60
3. Внедрение принципа материального стимулирования 79
4. Борьба с потерями и бесхозяйственностью, за усиление режима экономии 84
5. Основные итоги проведения хозрасчета во второй и третьей пятилетках 80
Глава III. Развитие социалистического соревнования и рост производительности труда 95
Глава IV. Подготовка рабочих и инженерно-технических кадров для промышленности 121
1. Подготовка квалифицированных рабочих кадров 121
2. Подготовка инженерно-технических кадров 129
Глава V. Темпы развития и пропорции социалистической промышленности 144
1. Рост социалистического накопления 144
2. Темпы роста и структура промышленного производства в СССР 157 3. Достижения социалистической промышленности в соревновании
с промышленностью капиталистических стран 173
Глава VI. Капитальное строительство и воспроизводство основных фондов в промышленности СССР 182
Глава VII. Развитие основных отраслей промышленности 203
1. Металлургическая промышленность 205
664


2. Топливная промышленность 218
3. Электроэнергетика 227
4. Химическая промышленность 244
5. Машиностроение 253
6. Легкая промышленность 262
7. Пищевая промышленность 273
Глава VIII. Новое размещение промышленности 283
1. Основные направления рационализации размещения промышленности 283
2. Изменения в размещении важнейших отраслей промышленности 290
3. Промышленное освоение восточных районов 307
Глава IX. Индустриальное развитие союзных республик 314
1. Темпы индустриального развития и создание многоотраслевой структуры промышленности 314
2. Сближение уровней промышленного развития национальных республик 337
Глава X. Завершение социалистической реконструкции сельского хозяйства 352
1. Победа и упрочение колхозного строя 352
2. Организационно-хозяйственное укрепление колхозов и роль МТС 361
3. Развитие общественного хозяйства колхозов 371
4. Организация труда и материальное стимулирование колхозников 384
5. Развитие совхозов во второй и третьей пятилетках 391
Г лава XI. Социалистическое преобразование сельского хозяйства в ранее отсталых национальных районах 413
1. Подготовка условий для проведения социалистических преобразований в национальных окраинах 413
2. Коллективизация сельского хозяйства национальных окраин и ее особенности 428
Глава XII. Развитие сельскохозяйственного производства 452
1. Техническая реконструкция сельского хозяйства 452
2. Производство продуктов земледелия и животноводства . . . 469
3. О преимуществах и резервах социалистического сельского хозяйства 485
Г лава XIII. Транспорт СССР 489
1. Развитие технической базы транспорта 489
2. Перевозочная работа транспорта в годы второй пятилетки . . 504
3. Перевозочная работа транспорта в 1938—<1940 гг 514
4. Соотношения в развитии транспорта 523
5. Основные итоги развития транспорта к началу Великой Отечественной войны 531
Г лава XIV. Советская торговля 537
1. Рост товарных ресурсов 537
2. Переход к развернутой советской торговле и совершенствование системы цен 544
3. Развитие розничного товарооборота 551
4. Оптовая торговля $$$
665


5. Товарные запасы, кредитование товарооборота. Издержки обращения и рентабельность торговли . 570
6. Кадры советской торговли . . . 576
Глава XV. Советские финансы и кредит 583
1. Основные черты финансовых программ второй и третьей пятилеток 583
2. Доходы государственного бюджета от социалистического хозяйства 585
3. Налоги с населения. Средства трудящихся, привлекаемые в добровольном порядке 589
4. Финансирование и кредитование народного хозяйства .... 593.
5. Финансирование социально-культурных мероприятий Финансирование обороны ... ... 605
6. Развитие бюджетной системы .... . . . . 610
Глава XVI. Внешняя торговля СССР 614
Глава XVII. Повышение материального благосостояния и культурного уровня жизни советского народа 635
1. Увеличение численности и изменение состава рабочего класса 535
2. Повышение заработной платы и уровня потребления рабочего класса 641
3. Улучшение материального благосостояния колхозного крестьянства 648
4. Подъем культурного уровня жизни советского народа 657


УВАЖАЕМЫЙ ТОВАРИЩ!
В магазинах книготоргов и «Академкнига» имеются в продаже следующие книги:
«Советское народное хозяйство в 1921—1925 гг.», 1960, цена 2 р. 25 к.
«Построение фундамента социалистической экономики в СССР. 1926—1933 гг.», 1960, цена 2 р. 30 к.
Марголин А. Б. Проблемы народного хозяйства Дальнего Востока, 1963, цена 83 к.
Хромов П. А. Некоторые закономерности развития промышленности СССР. (Формы промышленности, технический прогресс, темпы развития), 1963, цена 1 р. 14 к.
Левин Г. И. Удельные капитальные вложения в промышленном строительстве, 1963, цена 83 к.
«Эффективность капитальных вложений в различных отраслях социалистической промышленности». 1963, цена 1 р. 20 к.
Если Вы хотите приобрести эти книги, обращайтесь по адресу: Москва, Центр, Б. Черкасский пер., 2/10 «Академкнига» магазин «Книга — почтой», или в ближайший магазин «Академкниги»:
Алма-Ата, ул. Фурманова, 129;
Баку, ул. Джапаридзе, 13;
Киев, ул. Ленина, 42;
Ленинград, Литейный проспект, 57;
Москва, ул. Горького, 6;
Москва, 4-й Академический проезд, 5(5/5;
Новосибирск, Красный проспект, 51;
Свердловск, ул. Белинского, 71-в;
Ташкент, ул. К. Маркса, 29;
Харьков, Уфимский пер., 4/6.
Заказы на книги Издательства Академии наук СССР принимаются также местными магазинами книготоргов.
Заказанные Вами книги будут направлены в Ваш адрес наложенным пла¬
тежом.


Социалистическое народное хозяйство СССР в 1933—1940 гг.
Утверждено к печати Институтом кон омики Академии наук СССР
Редактор издательства М. Е. Товмосян Технический редактор Т. В. Полякова
Сдано в набор 15/УШ 1963 г. Подписано к печати 26/Х 1953 г. Формат 60Х90У1'. Печ. л. 41,75 Уч.-изд. л. 43,7. Тираж 2200 экэ Т-13673. Изд. № 1454. Тип. зак. № 2467.
Цена 2 р. 82 к.
Издательство Академии наук СССР Москва, К-62, Подсосенский пер., д. 24 2-я типография Издательства АН СССР Москва, Г-99, Шубинский пер., 10


ОПЕЧАТКИ И ИСПРАВЛЕНИЯ
Страница
Строка
Напечатано
Должно быть
14
14 СВ.
(1929—1932 гг.)
(1928—1932 гг.)
200
18 сн.
в 1938 г.
до 1938 г.
213
24 св.
1040 г.
1940 г.
346
22 сн.
кавказье
Закавказье
370
20 сн.
ев
Сев
563
5 св.
И 798 до 12 138 41.
ка 60,2, яиц —51,8% 40.
623
7 сн.
строгательные
строгальные
Соц. народное хозяйство