О путях повышения
эффективности
производства

экономической
общественного

Доклад Президиума Академии наук СССР советскому правительству, 1964 год
Предисловие 2024 года
Данный доклад первоначально был опубликован мной в 2020 г. без третьего раздела, который не
был скопирован Яковом, чьими материалами я тогда пользовался. К тому времени дело с докладом
в архиве РАН уже не выдавалось на руки, поэтому дополнить пробелы я не мог. Но в 2023 г. я нашел
вариант доклада в фонде Госплана СССР в архиве экономики, и смог дополнить публикацию
разделом III «Эффективность капитальных вложений». Также я привожу два варианта раздела II
«Темпы и уровень технического прогресса». Они показывают незначительные расхождения
редакционного характера между версиями.
Предисловие 2020 года
Настоящий доклад был подготовлен Академией наук СССР по запросу советского правительства
сразу же после снятия Н.С. Хрущева, т.е. в конце 1964 года. Доклад содержит анализ проблем в
экономике страны, обострившихся в годы семилетки, и ряд предложений по улучшению ситуации.
В деле содержатся две версии доклада: более ранняя, направленная А.Н. Косыгину в декабре 1964
года, и более поздняя, которую М.В. Келдыш в сопроводительном письме обещал дослать в начале
1965 года.
Доклад был найден в архиве РАН американским исследователем Яковом Фейгиным (Yakov Feygin),
который любезно согласился прислать его мне, за что ему, конечно, большое спасибо. Я попросил
добровольцев перепечатать доклад для удобства чтения. Выражаю благодарность Сергею
Филимонову и Сергею Фролову, которые взяли на себя перепечатку, и группе «Беспартийные
коммунисты», которые параллельно сделали ту же работу. Это позволило мне сравнить два
варианта текста и уточнить по оригиналу все места с разночтениями, минимизировав вероятность
ошибок. Любые возможные опечатки, таким образом, целиком являются моей виной.
Некоторые фотографии получились размытыми, поэтому кое-где текст был трудноразличим.
Неразборчивые места в тексте выделены желтым цветом. Сохранена нумерация листов архивного
дела, номера листов приводятся в угловых скобках. По возможности сохранены форматирование и
орфография.
К сожалению, Яков копировал доклад для собственных исследовательских задач, а не для будущей
публикации, поэтому раздел III первой версии доклада и разделы III-VI второй версии доклада
копировать не стал. Если данная публикация заинтересует вас достаточно, чтобы сходить в архив
РАН и скопировать недостающие части, пожалуйста, пришлите их мне.
Алексей Сафронов aleksei.safronov@mail.ru

Архив РАН. Ф. 1849 Оп. 1 Д.51.

<Сопроводительное письмо М.В. Келдыша к докладу>
<1>
Товарищу КОСЫГИНУ А.Н.
В соответствии с Вашим поручением Президиум Академии наук СССР представляет доклад «О
путях повышения экономической эффективности общественного производства», подготовленный
Институтом экономики АН СССР, Научно-исследовательским экономическим институтом
Госплана СССР, Институтом мировой экономики и международных отношений АН СССР.
В докладе устанавливается, что при выполнении ряда важнейших показателей семилетнего плана
по развитию промышленного производства, в экономической жизни страны за последние годы
имеет место ряд серьезных отрицательных явлений, которые в целом выражаются в замедлении
темпов экономического развития и снижении экономической эффективности общественного
производства. Об этом свидетельствуют следующие сводные данные, характеризующие темпы
экономического развития (в %):

Национальный доход
Продукция:
Промышленность
В том числе:
Группа А
Группа Б
Сельское хозяйство
Капитальные вложения в народное хозяйство

Среднегодовые темпы роста за:
1954-1958 гг. 1959-1963 гг. 1961-1963 гг.
11,0
6,5
5,6
11,4

9,6

9,0

12,3
9,3
8,6
15,0

10,8
7,2
0,0
6,6

10,4
6,5
0,0
4,0

2. <2>
Замедление темпов экономического развития тесно связано с понижением «отдачи» основных
производственных фондов и снижением темпов роста производительности труда (в%).
19541958 гг.

Среднегодовой темп роста производительности труда в:
промышленности
7,4
строительстве
9,6
Процент прироста общественного продукта на 1% прироста 1,0
основных производственных фондов народного хозяйства

19591963 гг.
5,5
6,4
0,70

19611963 гг.
5,1
4,6
0,61

Материалы доклада говорят о снижении эффективности производственных накоплений. Если
вначале семилетки на 1 рубль производственного накопления приходилось 44 коп. прироста
национального дохода, то в 1963 году эта величина составила 25 коп., т.е. снизилась более чем на
40%. В результате, даже сниженные темпы прироста национального дохода достигались при
повышении доли производственного накопления. Это, в свою очередь, явилось одной из важных
причин ухудшения соотношения между производством средств производства и производством
предметов потребления.
В докладе определяются следующие основные причины, обусловившие отмеченное снижение
темпов экономического развития и известное понижение экономической эффективности
общественного производства.

3. <3>
Первая – серьезные недостатки в структуре общественного производства и особенно резкое
отставание в развитии сельского хозяйства и производства предметов народного потребления.
Вторая – слишком медленное изменение отраслевой структуры промышленного производства, что
выражается в серьезном отставании развития прогрессивных отраслей и прежде всего химической
и целлюлозно-бумажной промышленности, а также относительное отставание в развитии
энергетики и недостатки в структуре проката черных металлов.
Третья – замедление темпов технического прогресса, серьезные недостатки в использовании
основных фондов и освоении новой техники, большой удельный вес устаревшего оборудования,
медленное внедрение прогрессивной технологии и высокая материалоемкость основных отраслей
производства; низкое качество продукции и совершенно недостаточное развитие отраслей и
переделов, обеспечивающих рост качества материалов и готовых изделий.
Четвертая – недостатки в организации капитального строительства, приводящие к замораживанию
огромных средств.
Пятая – серьезные недостатки в использовании трудовых ресурсов и организации труда на
производстве, наличие излишней рабочей силы на предприятиях.
Шестая – слабое использование экономических стимулов и рычагов в целях улучшения
количественных и качественных показателей производства.
Седьмая – крупные недостатки в организации планирования и управления народным хозяйством.
4. <4>
Снижение темпов роста общественного производства ухудшает позиции СССР в экономическом
соревновании с наиболее развитыми капиталистическими странами, прежде всего с США, где за
последние годы имело место известное ускорение темпов роста промышленного производства: в
1962 г. – 7,7%, в 1963 г. – 5,1% и в 1964 г. (по данным за 8 месяцев) – около 6%. Увеличились в
США и среднегодовые темпы роста производительности труда в промышленности, которые
составили в 1958-1963 гг. – 4,6%. Как известно, в СССР за 9 мес. 1964 г. прирост
производительности труда составил только 4%. Если не произойдет снижения темпов
экономического развития США, то для решения поставленной задачи – догнать США по объему
производства в 1970 году потребуется существенное ускорение темпов роста промышленного и
сельскохозяйственного производства в СССР.
На основе анализа состояния народного хозяйства и соответствующих расчетов по указанным
направлениям в докладе обосновывается необходимость и очередность осуществления ряда
мероприятий по повышению эффективности общественного производства. Эти мероприятия по их
характеру и срокам осуществления можно подразделить на две группы.
Первая – мероприятия, которые могут осуществляться незамедлительно и в короткие сроки,
не требуя значительных капитальных вложений, и
вторая – мероприятия, требующие экономической разработки, крупных капиталовложений и
более длительных сроков своего осуществления, т.е. мероприятия, которые должны быть
предус5. <5>
-мотрены при разработке нового перспективного плана.
Из числа мероприятий первой группы в докладе обосновываются следующие предложения:
а) в области улучшения системы управления выдвигается предложение о создании в
промышленности специализированных хозрасчетных объединений, действующих в

масштабе крупного экономического
общегосударственном масштабе;

района

или

союзной

республики,

или

в

б) в области материального стимулирования предлагаются меры по коренному улучшению
систем материального поощрения рабочих, ИТР и служащих, повышению
заинтересованности предприятий в высоких плановых заданиях, в освоении выпуска новых,
более качественных изделий, усилению заинтересованности работников предприятий в
росте производительности труда и использовании производственных фондов;
в) в области улучшения использования трудовых ресурсов выдвигаются предложения по
обеспечению полной занятости населения в малых и средних городах и созданию на
предприятиях условий для высвобождения и использования на других работах излишков
рабочей силы в связи с техническим прогрессом;
г) в области повышения эффективности сельского хозяйства вносятся предложения по
улучшению закупок сельскохозяйственных продуктов, развитию кредитования колхозов.
Из числа мероприятий второй группы в докладе вносятся и обосновываются предложения по
совершенствованию отраслевой структуры промышленности и сельского хозяйства; по
техническому обновлению производственного аппарата и изменению струк6. <6>
-туры и расстановки парка оборудования; по серьезному улучшению использования природных
ресурсов и более рациональному развитию добывающей промышленности; по улучшению
организации капитального строительства и повышению экономической эффективности
капиталовложений, а также по улучшению структуры экспорта и импорта.
Одним из важнейших условий повышения эффективности общественного производства является
улучшение использования капитальных вложений в народное хозяйство. В докладе предлагается
ряд мер по повышению экономического обоснования проектов и планов капитальных вложений, по
сокращению сроков строительства и освоения новых предприятий.
В докладе, в качестве важнейшей задачи, которая должна решаться и сейчас в перспективном плане,
выдвигается необходимость преодоления отставания производства предметов потребления,
безусловная стабилизация доли национального дохода, идущей на народное потребление, и на этой
основе значительное изменение соотношения темпов роста отраслей группы «А» и группы «Б» в
сторону ускорения темпов роста последней.
Представляемый научный доклад носит предварительный характер и не охватывает всех проблем
повышения эффективности социалистического производства. Доклад, содержащий более
развернутую и конкретную разработку назревших экономических проблем, будет представлен в
начале предстоящего года.
Приложение: упомянутое. М.В.КЕЛДЫШ
«

» декабря 1964 г.

<Первые две страницы доклада приводятся по тексту варианта доклада, хранящегося в фонде
Госплана СССР в Российском государственном архиве экономики>
<РГАЭ ф. 4372 Оп. 81с Д. 1089 Л. 219>

ДОКЛАД
О путях повышения экономической эффективности общественного
производства
<РГАЭ ф. 4372 Оп. 81с Д. 1089 Л. 220>
ОГЛАВЛЕНИЕ
I. Темпы и структура общественного производства
II. Темпы и уровень технического прогресса
III. Эффективность капитальных вложений и использования основных производственных
фондов
IV. Использование трудовых ресурсов
V. Материальное стимулирование труда в промышленности
VI. Совершенствование системы планирования и управления промышленностью
VII. Эффективность сельскохозяйственного производства

Стр.
1
15
22
33
40
47
59

<Архив РАН Ф. 1849 Оп. 1 Д.51. Л.9>

I. ТЕМПЫ И СТРУКТУРА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
В период 1959-1964 гг. и в особенности последние 3-4 года отмечается снижение темпов
экономического развития страны.
Среднегодовые темпы прироста основных показателей народного хозяйства
Национальный доход
Промышленность
Группа А
Группа Б
Сельское хозяйство
Капитальные вложения
Ввод общей площади жилищ
Реальные доходы на душу населения

1954-1958 гг. 1959-1963 гг. 1961-1963 гг.
11,0
6,5
5,6
11,3
9,6
9,0
12,3
10,8
10,4
9,3
7,2
6,5
8,6
0,0 х)
0,0
15,0
6,6
4,0
хх)
18,2
1,7
-2,2
6,2
3,6
2,3

Снижение темпов происходило по всем основным отраслям материального производства, но в
наибольшей степени оно было характерно для отраслей, производящих предметы потребления,
определяющих уровень материального благосостояния народа. В последние годы разрыв в темпах
роста группы А и группы Б не только не уменьшается, как это предусматривалось семилетним
планом, а, наоборот, систематически увеличивается. За последние четыре года среднегодовой темп
роста продукции группы А составил 10,5%,
____________________
х)

в 1959-62 гг. – 1,7%.

хх)

в 1959-1962 гг. - 2,5%.

2. <10>
а группы Б – 6,5%, в том числе в 1963 году – соответственно 10 и 5%. Доля группы Б в
промышленной продукции составила в 1960 году 27,5, в 1961 году – 26,9, в 1962 г. – 26,3, в 1963 г.
– 25,5%, т.е. сильно снизилась.
Замедление темпов прироста продукции в СССР происходило в условиях, когда в ряде развитых
капиталистических стран наблюдалось некоторое повышение темпов прироста промышленного
производства. Естественно, это усложняет решение задач экономического соревнования мировой
социалистической системы хозяйства с мировой капиталистической системой хозяйства, СССР и
США. В США прирост промышленной продукции составил в 1961 году 0,9%, в 1962 году – 7,7%, в
1963 – 5,5% и в первом полугодии 1964 г. – 6,2%. Разрыв темпов роста промышленности СССР и
США несколько уменьшился. Преимущество СССР в темпах сохраняется и остается бесспорным,
но если за десятилетие 1954-1963 гг. промышленное производство в СССР росло в среднем за год
на 10,5%, а в США на 3,1%, то в 1960-64 гг. соответствующие цифры составили 8,8 и 4.
Как видно из приведенных ниже данных об источниках роста национального дохода, снижение
темпов его роста в первую очередь происходило в связи с замедлением развития
сельскохозяйственного производства. Это замедление привело также к уменьшению вклада
промышленности в национальный доход, особенно по линии налога с оборота. Сократился также
прирост национального дохода за счет строительства и сальдо внешне-экономических отношений.
3. <11>
Темпы роста произведенного национального дохода по главным источникам образования
Прирост национального дохода за счет (%):
Промышленности (без налога с оборота)
Налога с оборота
Сельского хозяйства
Строительства
Торговли
Транспорта
Прочих отраслей
Сальдо внешне-экономических отношений
Итого рост национального дохода

1959 г. 1960 г. 1961 г. 1962 г. 1963 г.
3,52
1,39
-0,40
0,94
0,49
0,81
-0,09
0,73
7,4

3,21
1,06
0,81
1,09
0,55
0,72
-0,06
0,33
7,7

3,48
1,45
0,51
0,20
0,21
0,32
-0,02
0,55
6,7

4,01
1,08
0,06
0,38
0,41
0,28
-0,09
0,06
6,0

4,5

По отчетным данным ЦСУ за два первых года семилетки (1959-60 гг.) среднегодовой прирост
валовой продукции промышленности составлял 10,5%. В последующие три года (1961-1963 гг.) он
заметно снизился и составил 9,0%. Уменьшение среднегодового темпа прироста валовой продукции
промышленности произошло главным образом за счет падения в последние годы темпов роста
легкой промышленности и промышленности стройматериалов. Снижение темпов производства
стройматериалов соответствует замедлению капитального строительства, а снижение темпов
легкой промышленности связано с трудностями, возникшими в сельском хозяйстве. Если бы темпы
роста этих отраслей промышленности сохранялись на прежнем уровне, то согласно расчетам, не
произошло бы и сни4. <12>
-жения общего темпа прироста промышленного производства.
Темпы роста основных отраслей промышленного производства
Отрасли
1. Химическая и резино-асбестовая промышленность

Среднегодовые темпы
1959-1960 гг. 1961-1963 г.
11,8
14,7

2. Черная металлургия
3. Топливная промышленность
4. Производство электро- и теплоэнергии
5. Машиностроение и металлообработка
6. Лесная, бумажная и деревообрабатывающая промышленность
7. Промышленность строительных материалов
8. Легкая промышленность
9. Пищевая промышленность
Вся промышленность

10,0
7,7
13,6
14,9
13,3
18,75
7,25
7,25
10,5

8,3
6,25
12,9
14,5
13,8
9,2
3,3
7,15
9,0

При снижении темпов роста общественного производства затраты основных видов материальных
ресурсов на прирост продукции непрерывно возрастали. Снижение эффективности общественного
производства выражалось в уменьшении отдачи капитальных вложений и основных фондов.
Замедлялись темпы роста производительности труда.
Если в начале семилетки 1 рубль накопления в основных производственных фондах давал прирост
национального дохода в 71 коп., то в 1963 году отдача этой части накопления составляла лишь 37
копеек. В 1954-1958 гг. темпы роста производительности труда в
5. <13>
промышленности составила 7,4%, а в 1959-1963 гг. – 5,6%, в строительстве темпы роста
производительности труда соответственно снизились с 9,7% до 6,3%.
Снижение темпов роста общественного производства и снижение его экономической
эффективности привело к нарушению правильных пропорций между темпами роста материального
производства и ростом народного потребления, между промышленностью и сельским хозяйством,
между темпами роста группы «А» и группы «Б» промышленности, между ростом
платёжеспособного спроса и увеличением товарного предложения и услуг населению.
Анализ показывает, что Советский Союз, значительно опережая США и другие развитые
капиталистические страны по массе и норме накопления, особенно производственного,
существенно отстает, однако, от некоторых из этих стран по структуре и эффективности
накопления. Фонд накопления в СССР больше, чем в США, на 15-20%, а доля накопления в
национальном доходе при пересчете в сопоставимые цены составляет более двух пятых, в то время
как в США – 21-23%, в Японии – более 25%. Основная часть накопления в СССР – это
производственное накопление, на которое приходится от 2/3 до 3/4 всего фонда накопления в СССР.
В США две трети накопления идут на непроизводственные цели (жилищное строительство,
строительство дорог, объектов сферы обслуживания и т.д.) и одна треть на производственные.
Коэффициент эффективности производственного накопления в СССР (отношение темпов прироста
национального дохода к норме производственного накопления) в настоящее время ниже, чем в
США, а также в Японии и Италии, и в последние годы снизился.
В 1958 году на один процент прироста общественного продук6. <14>
-та в СССР затрачивалось в форме производственного накопления 1,8, в 1959 г. – 2,2, в 1960 г. – 2,5,
в 1961 г. – 3,1, в 1962 г. – 3,2% национального дохода (в текущих ценах). Естественно, что такое
снижение эффективности производственного накопления ограничивает возможности капитальных
вложений в непроизводственную сферу (в жилищно-коммунальное хозяйство, просвещение и
здравоохранение, в развитие сети детских учреждений и т.д.). Вместе с тем оно приводит к тому,
что все больше средств производства производится для производства средств производства. В
частности, сложившееся соотношение между группами А и Б в промышленности СССР объясняется
не только недостаточными темпами роста группы Б, но и неэкономичными во многих случаях
нормами использования продукции группы А (средств производства), высоким расходом металла

на единицу оборудования, топлива на единицу изделия, древесины на единицу конечной продукции
и т.д. Нередко это связано со структурой продукции отраслей группы А и несовершенными
методами технологии. Высокий темп развития народного хозяйства СССР опирается, главным
образом, на высокую долю производственного накопления в национальном доходе, что
обусловлено недостаточной эффективностью накопления. Повышение экономической
эффективности накопления становится поэтому одной из важнейших задач дальнейшего развития
народного хозяйства.
Вместе с тем, недостаточное развитие сельского хозяйства и промышленных отраслей группы «Б»
приводит к ряду неблагоприятных явлений:
1. В течение длительного времени в стране продолжает ощущаться недостаток ряда видов
продукции отраслей группы «Б» (масло, мука, мясо, холодильники, трикотаж и др.), что
сдерживает
7. <15>
темпы роста материального благосостояния населения и ослабляет материальные
стимулы поощрения труда.
2. Государство лишается крупных бюджетных поступлений.
3. Баланс доходов и расходов населения становится очень напряженным, что может
сказаться на покупательной способности рубля.
Серьезное внимание должно привлечь к себе также существенное отставание в развитии некоторых
важных отраслей, производящих средства производства. В конце нынешнего десятилетия мы
превзойдем США по выплавке стали, по добыче каменного угля, по производству строительных
материалов, но производство электроэнергии в СССР составит 50-60% к американскому уровню,
продукции химической промышленности – около 60%, еще меньше продукции электроники и т.п.
В настоящее время по производству электроэнергии на душу населения мы отстаем от США в 3
раза (по промышленной продукции на душу населения – в 2 раза). Особенно отстает
электрификация сельского хозяйства и быта. Электровооруженность труда одного рабочего – это
важнейшая техническая основа производительности труда – в промышленности СССР втрое ниже,
чем в США.
В топливном балансе страны доля нефти и особенно газа все еще недостаточна. Недостаточно
развита термическая обработка сталей. В структуре проката все еще недостаточна доля листа и
наиболее экономичных его профилей.
Структура машиностроения больше отражает потребности вчерашнего дня, чем сегодняшнего.
Слабо развито химическое машиностроение, электроника, производство приборов культурнобытового назначения, легковых автомашин.
В промышленности СССР значительно выше доля добывающих
8. <16>
и сырьевых отраслей (без нефтедобычи), чем в США. Это приводит к следующим явлениям:
1) Высокая капиталоемкость продукции добывающей промышленности при ее высоком
удельном весе в основных фондах и низком – в продукции всей промышленности
замедляет темпы роста общественного производства;
2) По уровню производительности труда во всей промышленности мы отстаем от США в
2 – 2,5 раза, а по отраслям добывающей промышленности – в 3 раза, в том числе по
угольной – примерно в 5 раз. Эти повышенные затраты ложатся тяжелым бременем на
народное хозяйство;

3) Сроки строительства в добывающей промышленности очень продолжительны,
составляют 6-7 и более лет. Чем больше доля добывающей промышленности в
капитальных вложениях, тем продолжительнее сроки строительства, тем больше
напряжения создается в народном хозяйстве.
Несмотря на высокую долю добывающей промышленности, темпы развития ряда отраслей
промышленности лимитируются недостаточным уровнем снабжения их многими видами сырья. В
стране создалось такое положение, когда сырьевые отрасли требуют у народного хозяйства
огромных и все возрастающих материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а потребности
страны в ряде видов сырья не удовлетворяются. В связи с этим чрезвычайно остро стоит проблема
не только дальнейшего развития сырьевых и топливных отраслей, но и жесточайшей экономии
естественного сырья и топлива. Между тем система показателей плана и материального поощрения
такова, что она во многих случаях не способствует борьбе за сниже9. <17>
-ние нормативных расходов и ликвидацию отходов.
Чтобы преодолеть указанные выше недостатки, необходимо осуществить следующие мероприятия:
1. Назрела необходимость коренного улучшения планирования и всей практики
капитального строительства с тем, чтобы сконцентрировать основную массу
капитальных вложений на развитии таких отраслей, обеспечивающих технический
прогресс во всем народном хозяйстве, как современное машиностроение и
приборостроение, электроника и химическая промышленность, а также отраслей,
производящих предметы потребления, сельского хозяйства и сферы обслуживания
населения. Следует установить и строго соблюдать порядок, согласно которому план
капитальных вложений утверждается только после определения баланса мощности и
выявления всех возможностей увеличения производства на существующих мощностях
без дополнительных капитальных вложений. С целью уменьшения напряженности в
народном хозяйстве, ликвидации практики составления нереальных планов
капитальных вложений и осуществления практических мер по повышению его
экономической эффективности – следовало бы в течение одного-двух лет оставить
неизменными по сравнению с предыдущим годом общие объемы финансирования
капитальных вложений, обратив преобладающую часть прироста национального дохода
на развитие сельского хозяйства, увеличение фонда потребления, и обеспечивать при
этом увеличение физического объема капитального строительства исключительно
путем резкого снижения стоимости проектных и строительно-монтажных работ,
сокращения незавершенного строительства, улучшения технологической структуры
капитальных вложений.
10. <18>
2. В перспективных планах на 1966-1970 гг. и на следующее пятилетие необходимо
предусмотреть и выработать пути серьезных изменений в отраслевой структуре
промышленности и народного хозяйства в следующих направлениях:
а) решительное сближение темпов роста группы «А» и группы «Б» промышленности,
а в отдельные годы и превышение темпа группы «Б» над темпами группы «А». В
этих условиях необходимо добиться быстрого расширения сырьевой базы легкой и
пищевой промышленности (сельского хозяйства и химической промышленности), а
также в значительно больших размерах привлечь к производству товаров народного
потребления предприятия тяжелой и оборонной промышленности;
б) решительное сближение темпов роста сельскохозяйственного и промышленного
производства, а на известный период более высокий темп роста
сельскохозяйственного производства, для чего необходимо увеличить объем

капитальных вложений в сельское хозяйство, изменить структуру посевных
площадей в соответствии с действительными требованиями сельскохозяйственной
науки и внести радикальные изменения в систему экономического стимулирования
сельскохозяйственных предприятий и работников сельского хозяйства, обеспечить
прежде всего экономически обоснованные соотношения между объемами
государственных закупок и продукции, остающейся в распоряжении колхозов, с
тем, чтобы колхозы могли обеспечить достаточно высокий уровень оплаты труда
колхозников, а также внедрение более эффективных форм этой оплаты, в том числе
долевого участия колхозных бригад и колхозников в продукции колхоза;
11. <19>
в) прогрессивные изменения в структуре продукции группы «А» промышленности,
дальнейшее ускорение развития прогрессивных отраслей – электроники,
современного приборостроения, электроэнергетики, радиотехники, химии, дальнейшие прогрессивные изменения в структуре продукции черной и цветной
металлургии, в топливном балансе страны, продукции промышленности
строительных материалов, улучшения в соотношениях добывающей и
обрабатывающей промышленности. В частности, при планировании перспектив
развития добывающей промышленности – железорудной, угольной и др.,
необходимо предусмотреть: 1) обоснованное сокращение норм расходов сырья в
обрабатывающей промышленности; 2) широкую замену природного сырья
продукцией химической промышленности;
г) следует признать целесообразным организовать на основе взаимовыгодного
товарообмена импорт сырья и топлива из развивающихся стран;
д) следует поручить представителям СССР в СЭВе на основе взаимной координации
планов стран-участниц предусмотреть в планах экспорта СССР в социалистические
страны постепенное сокращение доли сырья (сырой руды без обогащения,
коксующихся углей, нефтесырья) и повышение доли концентратов и готовой
продукции.
Следует отметить, что товарная структура экспорта СССР не полностью согласуется
со структурой и перспективами развития народного хозяйства. В вывозе СССР велик
удельный вес сырья и полуфабрикатов (2/3 всего советского экспорта), в то время
как в США эта доля не превышает 35% и в капиталистической мировой торговле –
45-50%. На долю товаров машиностроения в экспорте СССР приходится менее 20%,
химической промышленности – менее 3%.
12. <20>
Соответствующие показатели по США – 38% и 9-11%. Советский Союз – вторая
индустриальная держава мира – занимает примерно лишь 3,5% в мировом экспорте
машин и оборудования;
е) прогрессивные изменения в структуре промышленности группы «Б»; наряду с
ускорением развития легкой и пищевой промышленности, необходимо в больших
масштабах расширить выпуск товаров длительного пользования – холодильников,
стиральных машин и других электроприборов бытового и культурного назначения в
широком ассортименте. Следует поставить задачу в течение определенного периода
преодолеть наше отставание от США в производстве электротоваров (в настоящее
время в США – 130 млн. единиц в год, 65 наименований, в СССР 30 млн. единиц,
25-30 наименований), учитывая при этом широкое развитие общественных форм
пользования ими. Назрела необходимость выделить специальные капитальные
вложения в автомобильную промышленность с тем, чтобы наладить массовое

производство дешевых легковых автомобилей, с учетом новейшего мирового опыта
автомобилестроения. Целесообразно разработать комплексный перспективный план
развития автомобильного транспорта (на 10-12 лет), охватывающий производство
автомобилей и развитие смежного производства (тонкий лист, каучук, горючее),
строительство автодорог, гаражей и систему обслуживания.
3. Важное значение в деле совершенствования структуры и повышения эффективности
общественного производства должно иметь осуществление системы мероприятий по
коренному улучшению использования природных ресурсов страны и всесторонней
рационализации расходования и переработки сырья. В этих условиях необходимо:
а) пересмотреть планы освоения месторождений полезных ископаемых с тем, чтобы
сосредоточить добычу сырья на наиболее эконо13. <21>
мичных и перспективных месторождениях, а также установить финансовые санкции
за вовлечение в эксплуатацию неэкономичных месторождений;
поручить отраслевым комитетам представить в приемлемый срок предложения по
сокращению расхода сырья, топлива и материалов на единицу продукции с
соответствующими техническими обоснованиями и экономическими расчетами, а
также предложения по внедрению эффективной системы материального поощрения
предприятий за снижение норм расхода и утилизацию отходов. Особое внимание
следует уделить осуществлению мероприятий по достижению прогрессивных норм
расхода металла с тем, чтобы изжить такое положение, когда СССР, производя 80%
от уровня выплавки стали в США, дает только 65% американской промышленной
продукции.
4. Следует разработать во всех союзных республиках планы развития местной
промышленности, обратив особое внимание на необходимость ее развития в небольших
городах с избыточной рабочей силой. Предприятия местной промышленности должны
быть специализированы, оснащены передовой техникой, иметь право пользования
отходами сырья и материалов крупной промышленности.
5. Для расширения производства потребительских товаров целесообразно наряду с
дальнейшим увеличением производственных мощностей и сырьевой базы в легкой и
пищевой промышленности привлечь к производству потребительских товаров
предприятия оборонной промышленности. Создать систему материальной
заинтересованности работников оборонной промышленности в расширении выпуска
товаров для населения.
6. Целесообразно поручить экономическим научным советам
14. <22>
при Президиуме Академии наук СССР организовать с привлечением крупнейших
ученых и практиков специальные исследования и выработать предложения, основанные
на детальных балансовых и технико-экономических расчетах, о путях повышения
эффективности производственных накоплений, в том числе снижения удельных
капитальных вложений, фондоемкости продукции и улучшения на этой основе
структуры использования национального дохода – ускорения роста фонда потребления
и непроизводственного накопления.

<В фонде Госплана в РГАЭ нашелся вариант доклада Академии наук, который директор НИЭИ
при Госплане СССР А. Ефимов направил для ознакомления заместителю начальника сводного
отдела народнохозяйственного плана Госплана СССР Ю.А. Белику (ф. 4372 Оп. 81с Д. 1089 лл.
218-282). Доклад был направлен Ефимовым 15 февраля 1965 г., что позволяет считать версию,
отложившуюся в фонде Госплана СССР, более поздней редакцией, нежели версия, находящаяся в
архиве АН СССР. Выборочное сравнение разделов показало, что тексты большинства разделов
идентичны, но в некоторых разделах есть незначительные редакционные различия, не влияющие
на суть и логику изложения. Для примера раздел II доклада приводится в двух вариантах.>

<РГАЭ ф. 4372 Оп. 81с Д. 1089 Л. 218>
Секретно
Рассекречено
Экз. № 1
Исх. № И-19с
15.II.65 г.
ЗАМ. НАЧАЛЬНИКА СВОДНОГО ОТДЕЛА
НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНА ГОСПЛАНА СССР
тов. Белику Ю.А.
Направляю Вам доклад по вопросам повышения эффективности общественного
производства, подготовленный Научно-исследовательским экономическим институтом при
Госплане СССР, Институтом Экономики и Институтом мировой экономики и международных
отношений АН СССР.
Настоящий доклад Академия наук СССР направила в руководящие организации.
Приложение: печ. № И-ЗЗС - 6 листов
и 58 л н/с.
Директор НИЭИ при Госплане СССР

(подпись) А. Ефимов

На письме резолюция от руки:
Т. Куварину В.С.
Подпись: Белик 14/VI.65
Тов. Кархину Г.И. (по его просьбе).
Подпись: Куварин 24/VI-65 г.

<зачеркнуто>

15. <23>

15. <235>

II. ТЕМПЫ И УРОВЕНЬ ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА

II. ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС

Наметившаяся за последние годы тенденция снижения темпов
технического
прогресса
заметно
сказывается
на
росте
производительности труда и выпуске промышленной продукции.

Темпы технического прогресса не обеспечивают необходимого роста
производительности труда, что замедляет рост валовой продукции
промышленности и строительства. Планы освоения новой продукции и
внедрения новой техники систематически не выполняются. Уровень
выполнения этих планов не превышает 60-70%. Пре этом планы
механизации и автоматизации выполнялись лишь наполовину.

Планы освоения новой продукции и внедрения новой техники
выполняются не более, чем на 60-70%, планы механизации и
автоматизации – лишь наполовину. За последние 5 лет создано свыше
15.000 новых образцов машин и оборудования. Однако планы выпусков
первых серий новой продукции выполняются, примерно, лишь на 50%.
Снятие с производства многих устаревших образцов продукции из года в
год откладывается. Планы снятия с производства устаревших видов
продукции выполняются в среднем на 80%. Недостаток новой техники в
промышленности сдерживает внедрение наиболее прогрессивных
технологических процессов и видов производства.
Например, до настоящего времени синтетические средства в общем
выпуске моющих средств в СССР составляют лишь около 3% против 76%
в США. Такая структура производства моющих средств не позволяет
существенно поднять темпы роста их выпуска и наряду с этим сокращает
ресурсы пищевого сырья для пищевой промышленности, идущего сейчас
для производства мыла.
Недостаточное внедрение химических и химикомеханических процессов,
недостаток оборудования для них приводит, в частности к тому, что
древесина в СССР используется только на 30-35%.
Как видно из приводимой ниже таблицы, наша промышленность
отставала в 1962 году от промышленности США по многим важным
технико-экономическим показателям.

За последние 5 лет создано свыше 15000 новых образцов машин и
оборудования. Однако планы выпуска первых серий новой продукции
выполняются примерно лишь на 50%. Это ведет к тому, что снятие с
производства многих устаревших образцов продукции из года в год
откладывается. Планы снятия с производства устаревших видов
продукции выполняются в среднем на 80%. Недостаток новой техники в
промышленности сдерживает внедрение наиболее прогрессивных
технологических процессов и видов производства. Например, до
настоящего времени синтетические средства в общем выпуске моющих
средств в СССР составляют лишь около 3% против 76% в США.
Недостаточное внедрение химических и химикомеханических процессов,
недостаток оборудования для них приводит, в частности, к тому, что
древесина в СССР используется только на 30-35%.
По целому ряду показателей, характеризующих использование сырья и
оборудования в промышленности СССР еще отстает от США, что видно
из следующей таблицы:

16. <236>

16. <24>
Удельный расход условного топлива на КВТЧ, в
граммах
Скорость бурения нефтяных и газовых скважин на 1
станок в месяц, в метрах
Доля нефти и газа в топливном балансе страны, в %
Производство проката, в % к выплавке стали
Доля листа в общем производстве проката, в %
Доля синтетического волокна в общем потреблении
волокна, в %

СССР США
448
380
540

1.600

43,5
67,4
28,5
1,5

69,4
75,0
49,9
10,3

Это отставание объясняется в значительной мере наличием устаревшего
малопроизводительного и неэкономичного оборудования. Процесс
обновления оборудования тормозится недостаточным объемом
производства нового оборудования. Происходит процесс старения парка
машин и оборудования, особенно в машиностроении. За период 1958-1962
гг. группа металлорежущих станков в возрасте свыше 20 лет в
машиностроении РСФСР увеличилась на 4,7%. Размер ежегодного
списания устаревших станков Совнархозами находится ниже нормы и
составляет всего 1,2%. В целом по СССР возраст свыше 20 лет имеют
около ¼ всех металлорежущих станков. На таких заводах как ЗИЛ,
«Красный пролетарий», имени Орджоникидзе и др. станков в возрасте
свыше 20 лет насчитывается 40-45%. Характерно, что возрастная
структура станочного парка в машиностроении хуже, чем в
машиностроительных отраслях, где станочный парк используется в
ремонтных и других вспомогательных цехах с явной недогрузкой.
Особенно неудовлетворительна возрастная структура оборудования на
крупнейших автомобильных

Показатели
Удельный расход условного топлива на КВТЧ, в
граммах
Скорость бурения нефтяных и газовых скважин на 1
станок в месяц, в метрах
Доля нефти и газа в топливном балансе страны, в %
Производство проката в % к выплавке стали
Доля листа в общем производстве проката, в %
Доля синтетического волокна в общем потреблении
волокна, в %

СССР США
448
380
540

1600

43,5
67,4
28,5
1,5

69,4
75,0
49,9
10,3

Наша промышленность вступает в фазу, когда необходимо обновить
оборудование, но этот процесс тормозится недостатком нового
оборудования. Поэтому происходит процесс старения парка машин и
оборудования, особенно в машиностроении, что сдерживает темпы роста
производительности труда и отражается на точности, качестве и
производительности выпускаемого оборудования. За период 1958-1962
гг. группа металлорежущих станков в возрасте свыше 20 лет в
машиностроении РСФСР увеличилась на 4,7%. Размер ежегодного
списания устаревших станков совнархозами находится ниже нормы и
составляет всего 1,2%. В целом по СССР возраст свыше 20 лет имеют
около 1/4 всех металлорежущих станков. На таких заводах, как ЗИЛ,
«Красный пролетарий», им. Орджоникидзе и др. станков в возрасте свыше
20 лет 40-45%.
На заводе им. Лихачева около 2000 станков имеют износ свыше 50%,
когда ремонт уже является вообще зкономически невыгод-

17. <237>

17. <25>
заводах (ЗИЛ, ГАЗ). На заводе имени Лихачева около 2.000 станков имеют
износ свыше 50%, и их ремонт экономически нецелесообразен.
В металлургии свыше 30% прокатных станов имеют возраст более 30-50
лет (при сроке амортизации 25 лет). Намечено модернизировать только
10% прокатных станов. В период семилетки предполагалось
ликвидировать 91 устаревший прокатный стан, но фактически
ликвидировано только 28.
На предприятиях легкой промышленности удельный вес устаревшего
оборудования составляет 40-50%. Многие текстильные предприятия
оснащены станками дореволюционного выпуска.
Ежегодно в промышленности заменяется 50-60 тыс. единиц различных
видов машин и оборудования. При таких темпах замены всего
устаревшего оборудования (в возрасте свыше 20 лет) потребуется 10-15
лет, т.е. срок, сравнимый с периодом устаревания вновь устанавливаемого
ныне оборудования. Темп обновления парка машин и оборудования
необходимо повысить по крайней мере в 2,5-3 раза, используя для этого в
известных пределах практику приобретения за границей патентов и
лицензий на новые виды машин, станков и оборудования.
Морально и физически устаревшее оборудование сдерживает рост
производительности труда и ведет к увеличению затрат на ремонт.
Ежегодно только на капитальный ремонт в промышленности расходуется
несколько сот миллионов рублей. Стоимость ремонта многих видов
оборудования в несколько раз превышает стоимость новых машин. Объем
затрат на ремонт растет быстрее, чем парк оборудования.

ным.
В металлургии свыше 30% прокатных станов имеют возраст более 30-50
лет (при сроке амортизации 25). Намечено модернизировать только 10%
прокатных станов. В период семилетки было намечено ликвидировать 91
устаревший прокатный стан, но фактически ликвидировало только 28.
На предприятиях легкой промышленности удельный вес устаревшего
оборудования колеблется от 40 до 50%. Многие станки установлены ещё
до революции.
Ежегодно в промышленности заменяется 50-60 тыс. единиц различных
видов машин и оборудования. Для замены такими темпами всего
устаревшего оборудования потребуется 10-15 лет, т.е. срок почти равный
устареванию вновь устанавливаемого оборудования. Это значит, что темп
обновления парка машин и оборудования необходимо повысить по
крайней мере в 2,5-3 раза. Экономия на обновлении оборачивается
значительно большими потерями в производство продукции и на ремонте
устаревшего оборудования.
Морально и физически устаревшее оборудование сдерживает рост
производительности труда и ведет к увеличению затрат на ремонт.
Ежегодно только на капитальный ремонт в промышленности расходуется
несколько сот миллионов рублей. Стоимость ремонта по многим видам
оборудования превышает стоимость нового в несколько раз. Объем затрат
на ремонт относительно парка оборудования из года в год растет.
Многие машины, внедренные в производство, не дают существенного
прироста производительности труда, а в ряде случаев даже сникают её.
Например, автоматические линии для автомобиль-

18. <26>
Многие новые машины, внедренные в производство, не дают
значительного прироста производительности труда, а в ряде случаев даже
увеличивают
себестоимость
производства.
Например,
многие
автоматические линии для автомобильной и тракторной промышленности
малоэкономичны. Так, некоторые агрегатные станки по стоимости
превосходят обычное универсальное оборудование в 20-30 раз, в то время
как их производительность только в 6-10 раз выше, чем у старых станков.
Нередко их установка не дает и экономии на себестоимости.
Выпуск новой продукции сопровождается установлением на нее
неоправданно высоких цен. Назначение цен на вновь освоенную
продукцию, особенно выпускаемую мелкими сериями или в
индивидуальном порядке, не упорядочено. Новые модели машин часто
оказываются по уровню технико-экономических показателей на уровне
прежних моделей. Например, Ивановский машиностроительный завод
вместо
чесальной
машины
УММ-450М
начал
выпускать
модернизированную ее модель УММ-450МТ. Производительность
машины не изменилась, хотя цена увеличилась на 23%.

18. <238>
ной промышленности в основном являются малоэкономичными.
Некоторые агрегатные станки превосходят по стоимости универсальное
оборудование в 20-30 раз, а производительность их выше всего в 6-10 раз.
Выпуск новой продукции сопровождается установлением на неё новых,
как правило, более высоких цен. Чем выше темпы выпуска новых
изделий, тем выше доля новых высоких цен, тем выше средняя цена
продукции машиностроения и наоборот. Назначение цен на вновь
освоенную продукцию и технику, особенно выпускаемую несколькими
сериями или в индивидуальном порядке не упорядочено.
Новые модели машин часто оказываются по уровню техникоэкономических показателей на уровне прежних моделей. Например,
Ивановский машиностроительный завод вместо чесальной малины УММ450М начал выпускать модернизированную ее модель УММ-450МТ.
Производительность машины не изменилась, хотя цена увеличилась на
23%.

Отсутствие объективных критериев отнесения продукции к несравнимой
и порядок установления временных цен позволяют предприятиям и
совнархозам увеличивать валовую продукцию без соответствующего
роста массы потребительных стоимостей.

Отсутствие строго объективных критериев отнесения продукции к
несравнимой и порядок установления временных цен позволяют
предприятиям и совнархозам увеличивать валовую продукцию без
соответствующего роста потребительных стоимостей продукции,
особенно в машиностроении.

Официальный индекс оптовых цен на продукцию машиностроения
ежегодно несколько снижается. Но этот индекс охватывает лишь
сравнимую продукцию, т.е. 60-65% всей продукции машиностроения. К
несравнимой же продукции относится обычно любая продукция,
претерпевшая какие-либо даже небольшие изменения. Такие изменения,

Официальный индекс оптовых цен на продукцию машиностроения
ежегодно несколько снижается. Но этот индекс охватывает лишь
сравнимую продукцию, т.е. 60-65% всей продукции машиностроения. К
несравнимой же продукции относится обычно любая продукция,
претерпевшая какие-либо даже небольшие изменения.

19. <27>

19. <239>

реализованные по более высокой цене, занимают значительный удельный
вес и сильно преувеличивают общий объем валовой продукции
машиностроения.

Таким образом, продукция, получающая новую, более высокую цену
имеет значительный удельный вес и сильно увеличивает валовую
продукцию машиностроения, но не всегда это означает большое
удовлетворение потребностей.

В первые годы семилетки, когда шел особенно усиленный процесс замены
устаревших видов продукции новой, вследствие завышения объема
валовой продукции систематически перевыполнялись запланированные
темпы роста машиностроения (15% против среднегодовых по
контрольным цифрам семилетки 10,4%).
В последние годы, когда фактический темп обновления продукции
снизился, темпы роста машиностроения стали ниже, хотя и теперь
процесс неоправданного завышения валовой продукции за счет
завышенных цен на несравнимую продукцию по-прежнему имеет место.
При правильной системе установления цен на продукцию
машиностроения рост продукции в ценностном выражении должен
отставать от роста реального потребительского эффекта производимых
машин. В условиях борьбы за повышение качества, надежности и
долговечности продукции открывается возможность меньшим
количеством машин удовлетворить большие потребности.
Это значит, что действительный рост продукции машиностроения в
дальнейшем должен выражаться не столько в росте валовой продукции и
даже количества оборудования, сколько в повышении эксплуатационных
качеств машин и иных изделий. Потребительские качества машин и
оборудования должны опережать рост валовой продукции и увеличение
количества выпускаемых единиц.
В настоящее время качество ряда изделий машиностроения не
соответствует техническим условиям на них, вызывает рекламации,
увеличивает затраты по уходу и ремонту. Например, в 1964 г.

В первые годы семилетки, когда шел особенно усиленный процесс замены
устаревших видов продукции новой, имело место завышение валовой
продукции, что вело к перевыполнению запланированных темпов роста
(15% против среднегодовых по контрольным цифрам семилетки 10,4%).
В последние годы, когда снизился фактический темп обновления
продукции, темпы роста машиностроения стали ниже и меньше
превышают плановые, хотя и теперь процесс неоправданного завышения
валовой продукции за счет завышения цен на несравнимую продукцию
по- прежнему имеет место.
При правильной системе установления цен па продукцию
машиностроения рост продукции в ценностном выражении должен
отставать от роста эксплуатационных качеств машины. В условиях
борьбы за повышение качества, надежности и долговечности продукции
открывается возможность меньшим количеством машин удовлетворить
большие потребности (например, увеличение ресурсов моторов и т.д.).
Это значит, что действительный подъем машиностроения в дальнейшем
должен идти не столько по пути простого роста валовой продукции и даже
количества оборудования, сколько в направлении повышения качества
продукции. Потребительские качества машин и

20. <28>

20. <240>

предъявлены рекламации примерно на 7% реализованных населению
холодильников, на 4% - радиоприемников и радиол и т.д.

оборудования должны расти быстрее роста валовой продукции и роста
количества выпускаемых единиц.

Одним из показателей технического прогресса в промышленности
является развитие специализации, обеспечивающей наилучшие условия
эффективного применения современной высокопроизводительной
техники.

Качество ряда изделий машиностроения не соответствует техническим
условиям на них, вызывает рекламации, увеличивает затраты по уходу и
ремонту за оборудованием, машинами и приборами. Например, в 1964 г.
предъявлены рекламации примерно на 7% холодильников, на 4%
радиоприемников и радиол и т.д.

В последнее время задания по специализации из года в год уменьшаются,
а выполнение планов развития специализированных мощностей
ухудшается. В 1963 году специализированные мощности выросли всего
по 10% изделий, включенных в план специализации. Наряду с частичной
специализацией в производстве, литья, поковок, инструмента происходит
процесс некоторой деспециализации предприятий в связи с
неоправданным
расширением
номенклатуры
выпуска.
При
одновременном замедлении развития подетальной специализации
происходит процесс частичного снижения предметной специализации.
Планирование технического развития промышленности ведется пока в
отрыве от планирования основных экономических показателей: затрат на
рубль товарной продукции, производительности труда. Задания по
снижению издержек производства и производительности труда
выполняются зачастую при невыполнении планов по новой технике. Это
значит, что последние не увязаны органически с государственным планом
развития народного хозяйства. В Государственном плане развития
народного хозяйства основные экономические показатели должны
органически вытекать из мероприятий по осуществлению технического
прогресса.

Одним из показателей технического прогресса является развитие
специализации производства. В последнее время уменьшаются задания и
из года в год ухудшается выполнение планов развития
специализированных мощностей. В 1963 году специализированные
мощности выросли всего на 10% изделий, включенных в план
специализации.
Под влиянием местничества, наряду с улучшением специализации по
литью, поковкам, инструменту, происходит процесс некоторой
деспеализации предприятий в связи с неоправданным расширением
номенклатуры выпуска. Расширилось привлечение предприятий для
производства продуши другого профиля. Таким образом, наряду с
замедлением развития детальной специализации, происходит процесс
частичного снижения предметной специализации. Замедление
специализации сужает возможности внедрения более производительной
техники.

21. <29>

21. <241>

Ускорение темпов технического прогресса и специализации производства
является
важнейшим
источником
повышения
эффективности
общественного производства, высвобождения средств для подъема
жизненного уровня населения.

Следует также указать на то, что планирование технического развития
ведется в отрыве от планирования экономических показателей народного
хозяйства, национального дохода, затрат на рубль товарной продукции,
производительности труда.
Если задание плана по снижению издержек производства и
производительности труда выполняется в условиях, когда планы по повой
технике реализуются неполностью, значит последние не органически
увязаны с государственным планом развития народного хозяйства.
Уже простое выполнение планов по новой технике является резервом
роста общественного производства. В Государственном плане развития
народного хозяйства основные экономические показатели должны
органически вытекать из расчетов экономического эффекта, от
проведения мероприятий, намеченных в планах технического развития.
Система экономического стимулирования должна включать не только
материальное поощрение работников за разработку и внедрение техники,
но экономически заинтересовывать предприятие в техническом
обновлении продукции и внедрении выгодной техники в производство.
Ускорение темпов технического прогресса и специализации производства
является
важнейшим
источником
повышения
эффективности
общественного производства, высвобождения средств для повышения
жизненного уровня, которое само по себе является могучим фактором
роста производительности труда.

<Раздел III доклада не был скопирован Яковом и приводится по тексту варианта доклада в фонде
Госплана в РГАЭ (ф. 4372 Оп. 81с Д. 1089). Нумерация листов раздела III дается по указанному
архивному делу в РГАЭ>
22. <242>

III. ЭФФЕКТИВНОСТЬ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ОСНОВНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФОНДОВ
1) Экономическое обоснование капитального строительства.
Выявившаяся в последние года недостаточная эффективность капитальных вложений в
значительной мере обуславливается невысокий качеством экономических расчетов, применением
грубо упрощенных, подчас противоречивых методов определения экономической эффективности,
что, в конечном счете, приводит к принятию невыгодных решений, наносящих ущерб народному
хозяйству.
Расчеты экономической эффективности производятся в настоящее время преимущественно при
составлении проектов. При планировании же капитальных вложений эти расчеты осуществляются
весьма редко и притом недостаточно глубоко. В народнохозяйственных планах не
предусматривается расчет величины эффекта, который намечено получить от того или иного
направления капитальных вложений.
Экономические обоснования объекта при проектировании во многих случаях производятся
изолированно, вне связи его с другими объектами, со всей отраслью, экономическим районом и
народным хозяйством в целом. Намечаемое в перспективных планах развитие наиболее
прогрессивных отраслей народного хозяйства (например, химической промышленности), далеко не
всегда обеспечивается сырьевыми ресурсами, развитием сопряженных отраслей, производством
современной техники, материально-технической базой строительства. Вследствие этого возникают
диспропорции,
23. <243>
в результате которых недопустимо затягиваются сроки строительства, а введены в эксплуатацию
новые объекты обрекаются на неполное использование их производственных мощностей в течение
долгого времени.
Отсутствует надежная система прогрессивных государственных экономических нормативов.
Вследствие этого нет уверенности в том, что планируемые и осуществляемые варианты
капитальных вложений являются оптимальными и экономически обоснованными. В связи с этим
необходимо решительно повысить уровень экономического обоснования объектов капитального
строительства в соответствии с требованиями единой методики и перейти от обоснования
отдельных объектов к комплексному экономическому обоснованию всего плана капитального
строительства в целом, а также его отдельных направлений и частей. При планировании
капитальных вложений должны производиться расчеты экономической эффективности того или
иного их распределения.
В планы развития народного хозяйства следует ввести задания по повышению экономической
эффективности капитальных вложений как по народному хозяйству в целом, так и по отдельным
его отраслям и экономическим районам страны. Для этого необходимо (в целях улучшения
экономического обоснования проектов и планов капитального строительства) разработать систему
прогрессивных государственных экономических нормативов, включающих в себя:
а) удельные капитальные вложения в производственные и непроизводственные отрасли;
б) продолжительность проектирования, строительства, монтажа
24. <244>

оборудования, освоения проектных мощностей и показатели производительности труда и
себестоимости продукции;
в) коэффициенты эффективности (сроки окупаемости);
г) экономическую оценку застраиваемых земель.
При планировании и проектировании должны рассматриваться различные варианты поставленной
хозяйственной задачи – удовлетворение заданных общественных потребностей – с целью
обоснования наиболее эффективных направлений и объектов капитального строительства. Лучшие
варианты должны выявляться на основе сравнения эффективности взаимозаменяемых видов
продукции, районов ее производства, отдельных объектов, видов новейшей техники.
При расчетах экономической эффективности должны определяться как полные капитальные
вложения (включая сопряженные), так и полный народнохозяйственный эффект, получаемый как в
сфере производства, так и в сфере потребления продукции.
Для установления единого правильного критерия экономического обоснования капитальных
вложений и выбора вариантов следует утвердить новую «Типовую методику определения
экономической эффективности капитальных вложений и новой техника в народном хозяйстве
CCCР» в качестве обязательного документа.
2) Стоимость строительства. За пять лет текущей семилетки (1959-1963 гг.) заметно ухудшились
показатели удельных капитальных вложений. На один рубль прироста валовой продукции
промышленности капитальные вложения повысились с 0,92
25. <245>
руб. в 1959 г. до 1,44 руб. в 1963 г., т.е. более, чем в полтора раза, что в значительной мере
определяется ростом стоимости строящихся и реконструируемых предприятий. Как правило, почти
по всем стройкам сметная стоимость возросла на 15-20% за время от утверждения проектного
задания и до включения его в план. По отдельным же отраслям это удорожание строительства
достигло еще больших размеров. Так, например, по 55 стройкам химической промышленности
первоначальная стоимость возросла на 18%, по 11 гидростанциям, включенным в план 1964-1965
гг., на 38% и по 18 шахтам – на 33%.
Высокая стоимость строительства – прямой результат роста стоимости технологического,
энергетического и подъемно-транспортного оборудования, а также крупных изменений, вносимых
в ходе строительства Госстроем и проектными организациями. В связи с этим необходимо
планирование капитальных вложений и утверждение титульных списков объектов строительства
сосредоточить в одном органе – Госплане СССР.
3) Новое строительство и реконструкция. Капитальные вложения на реконструкцию, как правило,
обеспечивают более высокие показатели экономической эффективности по сравнению с новым
строительством. Однако, во многих случаях сроки реконструкции значительно затягиваются против
проектных, а зачастую, и по сравнению с новым строительством, что снижает эффективность
капитальное вложений. Частно под видом реконструкции фактически осуществляется новое
строительство. Произведенной Стройбанком СССР
26. <246>
проверкой 45 реконструируемых предприятий установлено, что по большинству из них ведется, по
существу, новое строительство. На 34 из них рост выпуска продукции достигается за счет
сооружения новых производственных площадей, которые на 16 предприятиях в 2 раза и на 18 – в
3-5 раз больше имеющихся площадей.
Из 45 проверенных предприятий на 26 после реконструкции снизился удельный вес оборудования
в стоимости основных фондов и повысились удельные капитальные вложения. Предусмотренные в

проектах и планах сроки реконструкции не выдерживаются. Так, реконструкция 6
машиностроительных заводов Харьковского совнархоза длится от 13 до 20 лет. 20 заводов – от 5 до
9 лет и т.д.
В целях повышения эффективности капитальных вложений в реконструкцию действующих
предприятий следует отдавать реконструкции безусловное предпочтение лишь тогда, когда
преимущественная доля вложений направляется на совершенствование оборудования и расширение
цехов основного производственного назначения.
4) Сроки строительства. Несмотря на ряд правительственных решений, длительные сроки
строительства продолжают оставаться одной из глазных причин недостаточной эффективности
капитальных вложений. По примерным расчетам удлинение сроков строительства на 10%
увеличивает стоимость строительно-монтажных работ на один-два процента, или на 200-400 млн.
руб. Опыт CJA в наш собственный показывает, что сроки строительства могут быть намного
сокращены.
Для этого необходимо планировать развитие строительно27. <247>
монтажных организаций и их производственных баз по титульным спискам, приравненным по
своему значению к титульным спискам строительства предприятий и других отраслей народного
хозяйства, предусмотрев укрупнение и специализацию строительных организаций.
Следует повысить экономическое обоснование проектов организации строительства и обеспечить
широкое внедрение математически методов выбора оптимальной очередности строительства и
производства строительно-монтажных работ, Неотъемлемой частью проектов должен стать график
распределения всех капитальных вложений по годам строительства и пусковым комплексам.
Хозяйственный расчет строительных организаций и методы материального стимулирования
следует подчинить задаче выполнения решающих показателей народнохозяйственного плана
капитального строительства. Следует заменить систему показателей планирования капитального
строительства и его финансирования, а именно:
а)
единственным показателем продукции строительства следует признать закопченный
строительством и готовый к эксплуатации объект;
б)
ликвидировать систему оплаты на основе промежуточных процентовок и наделить
строительно-монтажные организации оборотными средствами в размерах, обеспечивающих
перевод на оплату лишь по полностью законченным, т.е. сданным в эксплуатацию объектам.
5. Сроки освоения и использования основных фондов. На28. <248>
родное хозяйство СССР терпит большие потери, понижающие эффективность капитальных
вложений, вследствие весьма длительных периодов освоения проектных мощностей. Проектные
мощности угольных шахт, например, в Донбассе осваиваются от 3 до 7 лет, в Кузбассе и Караганде
– 5-6 и более лет. Проектные мощности цементных вводов осваиваются 3-4-5 лет.
Убытки, которые приносят новые промышленные предприятия в первый период роботы, заметно
ухудшают экономические показатели соответствующих совнархозов и отраслей промышленности.
В результате создается явно ненормальное положение, при котором увеличение удельного веса
новых, оснащенных передовой техникой предприятий, влечет за собой не улучшение
экономических показателей в целом, а напротив, их ухудшение. По примерным подсчетам
Сибирского Отделения АН СССР, потери, вызываемые длительным экономическим освоением
новых промышленных предприятий, составляют около 20-25% всей суммы капитальных вложений
на их постройку, что в абсолютном выражении достигает нескольких миллиардов рублей в год.

Особенно длительны сроки освоения проектных экономических показателей – производительности
труда и себестоимости. В шинной промышленности, например, из-за неудовлетворительного
освоения и использования производственных мощностей производительность труда на новых
предприятиях на 65% ниже, чем на старых. Себестоимость продукции на многих новых
предприятиях даже к моменту полного освоения ими проектной мощности нередко превышает
отпускные цены.
29. <249>
В целях быстрейшего освоения экономических показателей новых промышленных предприятий
целесообразно в планах и отчетности промышленных предприятий предусмотреть показатели по
освоению проектных мощностей, проектной производительности труда и проектной себестоимости
продукции.
Следует отменить практику сдачи в эксплуатацию объектов с двумя объемами выполненных работ:
а) на момент сдачи и б) на момент освоении проектной мощности, как способствующую сдаче в
эксплуатацию незавершенных строительством объектов.
Особенно важно установить порядок, при котором запрещается некомплексный ввод в
эксплуатацию предприятий и других объектов. Приемочные комиссии в качестве обязательного
условия приемки в эксплуатацию предприятия должны учитывать полную готовность, наряду с
производственными объектами, жилого фонда и культурно-бытовых учреждений.
Дня повышения экономической эффективности капитальных вложений большое значение имеет,
наряду с ускорением освоения предприятий, улучшение использования основных
производственных фондов действующих предприятий. Между тем за последнее пятилетие
использование основных производственных фондов заметно ухудшись. Значительный рост
основных фондов не сопровождается соответствующим ростом выпуска продукции. Так, в период
1959-1963 гг. снижение отдачи основных производственных фондов составило по народному
хозяйству в целом 9%, в промышленности 8,4%, в сельском хозяйстве 21%, а строительстве 11%.
Это привело
30. <250>
к тому, что для поддержания высоких темпов роста производства требуются дополнительные
капитально вложения, что усиливает напряжение во всем народном хозяйстве.
Снижение фондоотдачи происходит как в результате удорожания воспроизводства основных
фондов (капитального строительства), так и ухудшения их использования. За последние пять лет в
промышленности СССР происходит более быстрый рост основных фондов по сравнению с ростом
мощностей, что приводит прежде всего к снижению фондоотдачи – выпуска продукции на рубль
вложенных средств. Так, данные по автоматизации производства свидетельствуют о том, что
стоимость устанавливаемых автоматических линий значительно превышает стоимость заменяемого
оборудования, в то время как производственная программа (мощность) остается или на прежнем
уровне, или незначительно возрастет.
Неудовлетворительно используется металлообрабатывающее оборудование и в основном
производстве. В среднем, металлорежущие станки, как и кузнечно-прессовое и литейное
оборудование, занятое в основном производстве, работают в 1,5 смены. Среднее количество
станко-часов, отработанных за смену, составляет от 5,65 до 6,05 часов, т.е. 80-85% фонда сменного
времени. В основном производстве фактически используется 42% двухсменного фонда времени
всех металлорежущих станков. Помимо этого, вне металлообрабатывающих отраслей находится
385 тыс. металлорежущих станков, а за пределами промышленности – 678 тыс.
31. <251>

Увеличение используемых мощностей металлообрабатывающей промышленности может быть
достигнуто путем создания централизованного производства сменных и ремонтных деталей и
оборудования с созданием специализированного производства инструментов и оснастки. Это
позволит высвободить огромную часть парка станков, занятых в ремонтных цехах всех отраслей
промышленности и в инструментальных цехах машиностроения. Осуществление системы
мероприятий по переводу основных заводов машиностроения на работу в две полноценных смены,
позволяет считать реальным увеличение действующих мощностей машиностроения в 1966-1970 гг.
за счет лучшего использования наличного оборудования по крайней мере на 30-40% с
соответствующим увеличением фондоотдачи. Предварительные расчеты показывают, что имеется
реальная возможность увеличить фондоотдачу в среднем за пятилетие (1966-1970 гг.) на 30%. Это
будет означать, что даже исходя из продукции и фондов 1963 г. (без учета дальнейшего их роста)
объем продукции машиностроения и металлообработки смог бы увеличится примерно на 14 млрд.
руб.
Значительные резервы имеются и в структуре станочного парка, который в настоящее время не
вполне соответствует характеру обрабатываемых деталей, в результате чего преобладающая часть
деталей малого диаметра обрабатывается крупными станками. Отсюда – излишняя стоимость и
недостаточная производительность
32. <252>
станков, малая их фондоотдача, излишняя потребность в производственной площади. При
установлении нормальной структуры выпуска станков расход металла на станки мог бы быть
снижен более чем в 2 раза, расход электроэнергии – почти в 3 раза, потребность в производственных
площадях – более чем в 3 раза, общие затраты по эксплуатации оборудования в 2 раза, капитальных
вложений в расширение станочного парка – более, чем в 2 раза.
Предварительные расчеты показывают. что осуществление всего комплекса экономических и
организационных мероприятий по повышению экономической эффективности капитальных
вложений и фондов может обеспечить:
а) снижение удельных капитальных вложений в промышленность за период 1966-1970 гг.
по сравнению с 1961-1965 гг. примерно на 8%;
б) стабилизацию удельных капитальных вложений в транспорт и связь на уровне последних
лет семилетки;
в) снижение удельных капитальных затрат на 1 кв. м, жилой площади в жилищном
строительстве примерно на 2%;
г) увеличение отдачи продукции на 1 руб. основных производственных фондов.
действующих к началу планируемого периода (т.е. на 1 января 1966 г.) промышленных
предприятий, примерно на 10-12%.
32. <Архив РАН. Ф. 1849 Оп. 1 Д.51 Л.40>

IV. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
В отличие от довоенного периода и первого послевоенного десятилетия, когда в стране ощущался
недостаток рабочей силы, в последние годы возникла и становится все более острой проблема
занятости трудоспособного населения, хотя задача обеспечения рабочей силой народного
хозяйства, особенно в восточных районах, сохраняет весьма важное практическое значение.
Обострение этой проблемы в последние годы вызвано в значительной степени:
а) необоснованными ограничениями личного подсобного хозяйства, что привело к
сокращению занятости в нем, по данным ЦСУ СССР, на 3,5 млн. человек за 1953-1963 годы;

б) чрезмерно большим, не предусмотренным планом, оттоком сельского населения в города,
что выразилось в переходе в 1959-1963 гг. в состав городского населения около 11 млн.
человек, в том числе свыше 7 млн. трудоспособных;
в) ошибками, допущенными плановыми и хозяйственными органами (преимущественно
совнархозами) в размещении производства, что выразилось в том, что во многих областях
РСФСР и других республик от 60 до 90% нового промышленного строительства приходится
на областные и республиканские центры;
г) замедлением темпов повышения материального благосостояния населения, что при
нынешнем уровне доходов способствует более быстрому росту потребности в получении
работы неработающими членами семьи по сравнению с увеличением рабочих мест;
д) недостаточным развитием сферы обслуживания населения, что сужает дополнительные
возможности увеличения числа рабочих мест.
33. <41>
Особенно остро проблема трудоустройства населения ощущается в малых и средних городах, где
возникли значительные его контингенты, прежде всего среди женщин. Здесь доля трудоспособного
населения, незанятого в общественном хозяйстве и на учебе, нередко составляет от 25 до 50% всех
трудовых ресурсов, тогда как в крупных городах – 5-6%. По данным выборочных обследований,
проведенных в 1961-1963 гг., среди незанятого в общественном хозяйстве населения, примерно,
9/10 составляют женщины. Из числа незанятого в общественном хозяйстве населения 20-25% не
работает из-за невозможности трудоустройства. По примерному подсчету в настоящее время
нуждается в работе около 3 миллионов человек, преимущественно женщин.
Следует особо подчеркнуть, что среди нуждающихся в трудоустройстве много молодежи. По
расчетам ЦСУ СССР в 1963 г. около 2 миллионов подростков в возрасте 14-17 лет, в том числе
свыше одного миллиона 16-17-летних подростков, нигде не учились и не работали.
Наиболее остро проблема трудоустройства ощущается в Центрально-Черноземном и ВолгоВятском экономических районах РСФСР, Юго-Западном экономическом районе УССР,
Закавказских республиках, Молдавской ССР, Литовской ССР, Западной Белоруссии, Узбекской
ССР, а также в районах, дефицитных по рабочей силе, но с односторонним развитием хозяйства
(отрасли тяжелой промышленности и прежде всего добывающие).
В ближайшие годы резко возрастет естественный прирост трудовых ресурсов (почти 10 млн.
человек в 1966-1970 гг. против около 5 млн. в 1961-1965 гг.). Поэтому проблема занятости населения
в перспективе может стать еще более острой, если не будут
34. <42>
приняты необходимые меры. Нужно иметь ввиду при этом, что в ближайшей перспективе
перераспределение трудовых ресурсов в Сибирь и на Дальний Восток из национальных республик
не сможет быть осуществлено в сколько-нибудь широких масштабах вследствие резких различий в
условиях жизни и быта населения.
За последние годы из Восточной и особенно из Западной Сибири городское население выбывает в
другие экономические районы страны в значительно больших количествах, чем прибывает из тех
же районов. В основном это результат того, что уровень материально-культурного благосостояния
населения восточных районов страны, особенно Западной Сибири, ниже, чем в среднем по РСФСР,
УССР и Закавказским республикам. Общий уровень жилищного благоустройства в городах Сибири
и Дальнего Востока в 3-4 раза ниже, чем в районах Северо-Запада и Центра и почти в 2 раза ниже,
чем в среднем по РСФСР. Для того, чтобы создать решительный перевес притока населения с Запада
на Восток, необходимо обеспечить опережающие темпы жилищно-бытового и социальнокультурного строительства в восточных районах страны, определив сроки достижения одинакового,

а затем и более высокого уровня жизни в этих районах в сравнении с центральными и южными
районами страны. Необходимо распространить районные коэффициенты (надбавки) к заработной
плате на работников всех отраслей народного хозяйства и социально-культурного строительства
восточных районов.
Основным условием обеспечения занятости населения являются экономически обоснованные
объемы капиталовложений в развитие народного хозяйства страны и их рациональное
распределение не
35. <43>
только по отраслям, но и по районам. Это предполагает достижение наиболее оптимального
сочетания отраслевого и территориального планирования производства и его размещения. В
настоящее время при размещении производства недоучитываются трудовые ресурсы, их состояние
и распределение по городам и районам страны.
Необходимо резко ограничить строительство новых предприятий в республиканских и областных
центрах и крупных городах, за счет усиления роли малых и средних городов. Это позволит
ликвидировать существующий резкий разрыв в уровне занятости и вместе с тем в уровне жизни
населения в крупных и малых городах. Как правило, при решении вопроса о размещении
производства в малых и средних городах следует исходить из необходимости обеспечения
строительства различных промышленных комплексов, а не одиночных предприятий, что дает
большой экономический и социальный эффект.
Комплексное размещение предприятий в малых и средних городах, расположенных близко к
крупным промышленным центрам, целесообразно осуществить на основе специализации
производств с высоким техническим уровнем. Эти предприятия должны характеризоваться
сравнительно небольшой материалоемкостью, т.е. почти полным использованием (с минимальными
отходами и потерями) расходуемого сырья и небольшими удельными расходами топлива и энергии.
Кроме того, предприятия должны быть сравнительно небольших размеров, чтобы ориентироваться
в основном на местные ресурсы труда, включая близлежащие сельские и городские поселения.
36. <44>
В качестве положительного примера такого размещения можно привести создание
специализированного цеха по производству мелких радиодеталей Рижского завода ВЭФ в гор.
Кандава (Латвийская ССР). Экономическая эффективность строительства этого цеха полностью
подтвердилась. Если бы строительство нового цеха осуществлялось в Риге, то потребовалось бы
привлечение рабочей силы из других городов, строительство жилищ и т.д.
Научные и проектные организации должны разработать рекомендации плановым органам о
целесообразности строительства предприятий различных отраслей по категориям городов и
районам страны.
Решение проблемы занятости в малых и средних городах не означает необходимости размещения
промышленного производства во всех этих городах. Многие из них, особенно малые города (до 10
тыс. жителей), не располагают перспективами промышленного развития. Они могут развиваться как
административно-культурные центры сельскохозяйственных районов. Их население может
заниматься сельским хозяйством в пригородных совхозах, коллективным и индивидуальным
садоводством и т.д. Создание в малых городах некапиталоемких предприятий по первичной
переработке сельскохозяйственного и вторичного сырья, сети предприятий бытового обслуживания
населения позволит обеспечить наиболее рациональное использование ресурсов труда в течение
года.
Примером организации производства с малыми капиталовложениями может служить организация
цеха по упрощенной переработке фруктов для получения сока в г. Пайду (Эстонская ССР). Такие

37. <45>
города могут также стать центрами бытового обслуживания, путем организации разъездных
приёмных пунктов, мастерских, парикмахерских и т.п.
Что касается тех городов, которые не имеют перспектив ни промышленного развития, ни как
центров сельскохозяйственных районов, то их население должно планомерно, с применением
материальной заинтересованности перераспределяться в другие районы страны.
Целесообразно поручить плановым органам совместно с научными и проектными институтами в
срочном порядке разработать перспективные планы развития малых и средних городов, в первую
очередь тех, где в наибольшей степени ощущается проблема трудоустройства.
В решении проблемы трудоустройства определенную роль может сыграть предоставление
возможности для некоторых категорий населения (домашним хозяйкам, пенсионерам, учащимся с
отрывом от производства, женщинам-работницам, имеющим детей) работать не полный рабочий
день с соответствующей оплатой труда. Однако этот вопрос нуждается в дальнейшем изучении
путем проведения специального выборочного обследования и проведения эксперимента по районам
страны и категориям городов.
Очевидно, что проводимые в настоящее время мероприятия по стимулированию развития личного
подсобного хозяйства явятся в известной степени условием, которое сгладит остроту проблемы
трудоустройства, особенно в малых городах. Но она не может быть решена лишь за счет этого
фактора. Главное условие – прирост новых рабочих мест в соответствии с потребностью в
трудоустройстве и
38. <46>
ликвидация малообеспеченности семей.
Наличие больших резервов незанятого населения во многих районах страны обусловливает
появление значительного количества сверхплановой рабочей силы, хотя сами планы содержат
«резервы» в расчете на неритмичность, отвлечение рабочей силы на сельскохозяйственные и другие
работы. Сверхплановые излишки рабочей силы (обычно 1-1,5%) имеются почти во всех
экономических районах страны, в том числе и в страдавших ранее от недостатка рабочих, например,
на Урале. Частично их появление связано с техническим прогрессом, который часто не
сопровождается высвобождением рабочей силы с данных предприятий. Но наиболее значительны
внутрипроизводственные (скрытые) излишки рабочей силы, о чем свидетельствует, прежде всего,
большие внутрисменные потери рабочего времени, которые составляют в промышленности около
15% рабочего времени.
Излишнюю рабочую силу некому и зачастую неоткуда «выводить». Из высвобожденных в
последние годы работников локомотивных ж.д. депо в организованном порядке (путем перевода,
переквалификации и т.п.) трудоустраивается только 2/3, а из рабочих, высвобожденных в
Подмосковном угольном бассейне, - еще меньше.
Без кардинального решения вопроса об освобождении предприятий от излишней рабочей силы
нельзя действенно бороться за повышение производительности труда. Организационное решение
этого вопроса (создание единой организации по подготовке и распределению рабочей силы) должно
обязательно быть подкреплено экономическими мероприятиями, а именно: созданием системы
прямого экономического стимулирования, уменьшения численности работающих при условии
выполнения плановых производственных за39. <47>
-даний (разрешение предприятиям и учреждениям после экспериментальной проверки на
некоторых из них уменьшать численность рабочей силы и использовать часть экономии фонда
заработной платы на доплату остающимся работникам).

40. <48>

V. МАТЕРИАЛЬНОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Повышение эффективности общественного производства требует коренной перестройки системы
материального стимулирования и роста размеров фондов материального поощрения. Источником
роста фондов материального поощрения должен быть дополнительный экономический эффект от
применения материальных стимулов.
Намеченные темпы роста реальных доходов пока еще далеко не выполняются, причем
преобладающая часть этого прироста мало связана с оплатой по количеству и качеству труда, так
как была использована на увеличение общественных фондов потребления, а также на подтягивание
зарплаты низкооплачиваемых работников.
За четыре года семилетки средняя денежная зарплата рабочих в промышленности увеличилась
только на 8,7%, а ИТР даже несколько уменьшилась. Если при этом учесть повышение розничных
цен, то положение с ростом заработной платы еще более неблагополучно.
Ассигнования, направленные на упорядочение заработной платы в сфере производства, – в размере,
примерно, 4,5 млрд. руб. в год – в значительной мере использованы на рост зарплат
низкооплачиваемых, т.е. менее квалифицированных работников. Повышение минимума зарплаты –
необходимое и исключительно важное мероприятие, однако, оно непосредственно не стимулирует
более высокие результаты производства. Таким образом, положение с ростом заработной платы
особенно неблагополучно у средне и высокооплачиваемых, т.е. наиболее квалифицированных
категорий работников, от которых прежде всего зависят успехи развития производства.
41. <49>
Роль премий – одной из главных форм стимулирования – продолжает в промышленности оставаться
незначительной. Более того, удельный вес премий в фонде зарплаты ИТР резко упал: с 13,9% в 1958
г. до 8,2% в 1962 г. В частности, это означает умаление роли премий в СССР по сравнению со
странами народной демократии. Например, в Польше этот показатель составлял еще в 1961 г. около
20%, в Венгрии – свыше 20%. Удельный вес премий в зарплате рабочих увеличился с 5,9% в 1958
г. до 7,2% в 1962 г., однако реально этот рост, если учесть повышение розничных цен, составляет
меньшую величину. Размеры фонда предприятия на одного работающего, идущие непосредственно
на материальную помощь, премирование, покупку путевок и т.д. по предприятиям совнархозов,
получившим право на фонд, составили в 1961 г. – 20 рублей, в 1962 г. – 18 руб., в 1963 г. – 18 руб.,
т.е. в среднем по 1,7-1,5 рубля в месяц.
В ближайшие годы в целях укрепления принципа материальной заинтересованности должна
возрасти роль денежной заработной платы, при всемерном укреплении роли тарифной системы,
премий, поощрительных фондов и других форм дифференциации доходов работников в
зависимости от результатов производства.
Темпы роста средней денежной зарплаты в новой пятилетке необходимо повысить в соответствии
с намечаемыми более высокими темпами роста производительности труда.
Если в настоящей семилетке соотношение между ростом производительности труда и средней
заработной платы составило 1:0,5, то в новой пятилетке это соотношение в промышленности можно
было бы установить, примерно, 1:0,6. В соответствии с этим соотношением рост заработной платы
в промышленности можно
42. <50>

было бы предусмотреть в размере 25%. Это означает, что по народному хозяйству нужно будет
наметить рост средней заработной платы рабочих и служащих, примерно, в размере не менее 2022%.
Это повышение заработной платы диктуется: во-первых, необходимостью дальнейшего поднятия
минимума заработной платы, во-вторых, необходимостью выделения средств:
−

на повышение удельного веса премий в заработной плате рабочих, ИТР и служащих (в том
числе на введение ряда новых форм поощрения);

−

на дополнительное поощрение рабочих-сдельщиков за выполнение и перевыполнение
расчетно-технических норм выработки;

−

на некоторое повышение ставок и окладов среднеоплачиваемых работников в целях
установления правильных соотношений в оплате труда и стимулировании роста
квалификации;

−

на увеличение льгот работникам северных и восточных районов страны в интересах
перераспределения и закрепления рабочей силы.

Для установления материального стимулирования производства промышленности требуется
осуществить комплекс мероприятий:
1) Гарантировать зависимость между ростом производительности труда и ростом
заработной платы рабочих, для чего следует установить дифференцированные по
отраслям промышленности <и> предприятиям нормативы роста заработной платы за
повышение производительности труда. Это даст предприятиям дополнительные
средства, которые должны направляться на поощрение рабочих за
43. <51>
рост производительности труда, снижение трудоемкости, внедрение расчетнотехнических норм.
2) В машиностроении, лесозаготовительной и некоторых других отраслях
промышленности следует ввести премирование работников за экономию материальных
затрат (сырья, материалов, топлива, инструмента и т.д.). Суммы, идущие на поощрение,
должны составлять часть полученной экономии. В промышленности США подобные
премии считаются эффективной формой стимулирования – так, например, в компании
«Кайзер» рабочие в соответствии с колдоговором получают 33% доходов от экономии
сырья и материалов.
3) Отмечая важную роль фонда мастера, как источника материального стимулирования
рабочих за достижения в использовании резервов на рабочем месте, ограниченные
размеры фонда мастера на многих предприятиях в результате отсутствия экономии по
фонду заработной платы, а также отсутствие фонда мастера в отраслях легкой и пищевой
промышленности, необходимо распространить Положение о фонда мастера на все
отрасли промышленности.
4) Премирование
руководящих,
инженерно-технических
работников
должно
производиться за улучшение показателей работы дифференцированно по отраслям
промышленности с учетом уровня работы предприятий. В основу порядка поощрения
должны быть положены принципы опытной системы премирования, которая в
настоящее время экспериментально проверяется. В результате опытной проверки новая
система премирования должна быть усовершенствована и с начала 1966 г.
распространена на все отрасли промышленности.
44. <52>

5) Оплату труда работников совнархозов и промышленных объединений следует
поставить в зависимость от результатов работы подведомственных предприятий.
6) Преобразовать фонд предприятия в фонд коллективного материального поощрения и в
фонд развития производства. Фонд коллективного материального поощрения должен
предназначаться исключительно для премирования, оказания материальной помощи,
улучшения жилищно-бытовых условий и культурного обслуживания работающих на
данном производстве.
Целесообразно изменить порядок образования и пополнения фонда коллективного
материального поощрения за счет отчислений от прибыли:
а) за выполнение основных показателей (план по товарной продукции, себестоимости,
прибыли) производить отчисления в фонд поощрения не в процентах к прибыли, а в
процентах к фонду заработной платы промышленно-производственного персонала.
На первые два года пятилетки целесообразно будет для отчислений установить
вилку в виде 3-7% фонда заработной платы; в последние годы, по мере роста
прибыли, этот процент будет повышаться;
б) предоставить совнархозам право устанавливать дифференцированные в пределах
установленной вилки размеры отчислений в фонд поощрения для каждого
коллектива в зависимости от конкретных достижений предприятия (прирост
прибыли, объема производства, качества продукции, внедрение новой техники и
новых изделий и т.д.);
45. <53>
в) целесообразно также установить дополнительные отчисления от прибыли в фонд
поощрения в размере 30-70% сверхплановой экономии от снижения себестоимости
специально на премирование за достижения в хозрасчетной деятельности по цехам
и производственным участкам.
7) В целях повышения материальной ответственности руководящего персонала расходы
предприятий, связанные с уплатой штрафов, рекламациями, гарантийным ремонтом и
другими потерями, следует возмещать частично за счет заработной платы
административных работников – виновников потерь, частично за счет средств фонда
коллективного поощрения.
Настоящие рекомендации должны внедряться постепенно в течение 1966-1970 гг. по мере создания
необходимых условий и ресурсов, а в ряде случаев после экспериментальной проверки новых форм
стимулирования.
Расширение практики премирования работников за экономию материальных ценностей и за счет
фонда мастера не требует специально экспериментальной проверки и должно быть осуществлено в
самое ближайшее время. В 1965-66 гг. необходимо разработать нормативы соотношение роста
производительности труда и роста заработной платы, а также новый порядок отплаты труда
работников совнархозов и промышленных объединений с тем, чтобы внедрить их в практику с 19661967 гг. Совершенствование фонда предприятия требует проведения
46. <54>
экспериментальных проверок в 1965-1966 гг. Предложение по усилению личной и коллективной
материальной ответственности работников целесообразно реализовать к концу пятилетнего плана,
т.е. после повышения заработной платы работников и размеров фонда предприятия.
47. <55>

VI. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ
1. Снижение экономической эффективности общественного производства в последние годы в
значительной мере связано с крупными недостатками в системе управления и планирования.
Многие коренные вопросы, вытекающие из осуществления принципа демократического
централизма, не получали своего разрешения. Наиболее острыми являются следующие
проблемы:
а) правильное сочетание принципов отраслевого и территориального управления и
планирования. Как показал семилетний опыт, действующая ныне система
территориально-производственного управления через Совнархозы экономических
районов не обеспечивает быстрого внедрения новой техники, передового опыта. Вместо
ведомственных барьеров возникли «территориальные» барьеры, местнические
тенденции. Государственные отраслевые комитеты, на которые возложены задачи
проведения единой технической политики и комплексного планирования отраслей, не
могут фактически реализовать эти функции, так как непосредственное управление
промышленными предприятиями осуществляют совнархозы экономических районов.
Фактически при нынешней системе управления не обеспечено централизованное
управление предприятиями в масштабе всей отрасли промышленности.
Между тем, в условиях современной концентрации и высокого технического уровня
производства, быстрого прогресса науки и техники без управления отраслями
промышленности хозяйственное руководство является неэффективным. Необходимо
обеспечить управление отраслью, как единым хозяйственным
48. <56>
организмом, имея в виду сосредоточить руководство производством, строительством,
развитием техники, осуществление единой технической политики, проведение
широких мероприятий по специализации и кооперированию, по увязке деятельности
родственных и смежных предприятий в отраслевых производственных объединениях и
управлениях.
Нерешенность вопросов отраслевого управления не позволяет устранить крупные
недостатки в организации материального снабжения, которое в настоящее время в
значительной мере оторвано от производства, поскольку за планирование снабжения
фактически отраслевые комитеты не отвечают.
б) Существующая система управления народным хозяйством является чрезмерно сложной
и многозвенной. Весьма усложнено материально-техническое снабжение предприятий
и решение вопросов их финансирования. Прав у предприятий для решения этих
вопросов почти нет, как нет и резервов, которыми они могли бы воспользоваться для
ликвидации неувязок и прорывов. Руководители предприятий ограничены в
маневрировании рабочей силы, в результате чего, несмотря на повышение уровня
техники, на многих предприятиях скапливается излишняя рабочая сила. Все это не
может не сдерживать темпы технического прогресса и повышения производительности
труда.
2. Система планирования, действующая в настоящее время, совершенно недостаточно
опирается на экономические рычаги производства и распределения:
а) хозяйственный расчет ограничивается лишь первым звеном управления и планирования
– предприятием и отсутствует в
49. <57>

органах управления, которые ограничивают руководство предприятиями
административными функциями. На самом предприятии хозяйственный расчет
осуществляется не полностью, так как права руководителей весьма ограничены.
Управление предприятиями основано не на хозрасчетных, а преимущественно на чисто
административных методах;
б) прибыль все еще не играет должной стимулирующей роли в развитии производства. В
распоряжении предприятия остается незначительная доля прибылей, которая к тому же
в последние годы снижается. Прибыль не имеет существенного значения и как источник
премирования, о чем было указано выше;
в) система ценообразования не является достаточно гибкой и не способствует
быстрейшему освоению новых, прогрессивных видов продукции и повышению
качества изделий. В цене изделий не учитывается спрос и предложение. При
существующей системе цен работа многих предприятий является нерентабельной, что
мешает внедрению хозрасчетов. Даже после пересмотра оптовых цен этот недостаток
не устраняется; не полностью устраняются также и разрывы в уровне рентабельности
на отдельные аналогичные виды продукции;
г) при планировании производства, особенно предметов потребления, недостаточно
учитывается объем и структура спроса населения и изменения спроса, что ведет к
продолжающемуся накоплению нереализованных товаров, особенно швейных,
трикотажных изделий и обуви. В то же время на высококачественные изделия спрос не
удовлетворяется уже в течение многих лет. Недостаточно изучается потребность в
продукции производственного назначения, что приводит к частым несоответствиям
между
50. <58>
планируемой номенклатурой материалов и оборудования и потребностями в них;
д) при нынешней системе планирования и стимулирования предприятия не
заинтересованы в принятии высоких заданий. Система материального поощрения
инженерно-технических работников и руководящего персонала только за
перевыполнение планов препятствует принятию высоких плановых заданий.
Использование резервов в планах не только не дает преимущества предприятиям, а,
наоборот, ставит их в относительно худшие условия по сравнению с предприятиями,
имеющими менее напряженные планы.
Система экономических показателей не учитывает и не стимулирует ускорение
перехода предприятий на производство прогрессивной и экономической продукции, так
как освоение производства новой продукции часто сопровождается временным
снижением объема производства и повышением затрат на рубль товарной продукции.
3. Существующие методы и организация разработки планов далеко не в полной мере
соответствует современным требованиям планирования, а также принципам
демократического централизма.
а) В основе составления планов во всех звеньях планирования, начиная от предприятия,
до сего времени не лежат планы технического развития, правильная оценка
экономической эффективности развития и внедрения новой техники, а также
прогрессивные нормативы использования оборудования, мощностей, сырья,
материалов, топлива, трудоемкости изделий.
б) При наличии развернутой системы балансов и определенных достижений в развитии и
совершенствовании балансового

51. <59>
метода планирования, плановые органы в недостаточной мере используют этот
инструмент для увязки и согласования всех частей и разделов плана, особенно планов
производства, капитального строительства, материально-технического снабжения и их
финансирования. Медленно развертывается применение математических методов и
вычислительной техники в планировании.
в) Неправильным следует признать попытки свести деятельность плановых органов
республик к сводке планов, получаемых «снизу» от предприятий и совнархозов, а
деятельность Госплана СССР – к «стыкованию» в центре планов союзных республик.
На практике фактически предложения предприятий не учитывались и не
анализировались. Простая же сводка предложений предприятий, конечно, не может
обеспечить создание единого государственного плана, в котором все его части были бы
строго увязаны.
Соблюдение принципа демократического централизма требует, чтобы государственные
планы разрабатывались с учетом предложений предприятий (при условии, что
предприятия будут заинтересованы в использовании своих резервов), на основе
научного прогноза развития техники и прогрессивных тенденций в структурных
изменениях экономики, объективных оценок достигнутого уровня, темпов и пропорций
хозяйственного развития.
Исходя из изложенного, необходимо осуществить следующее:
1. Управление хозяйством страны в большей мере организовать на основе хозрасчетных
специализированных объединений, усилить управление отраслью в масштабе союзных
республик и всей страны. В крупных экономических районах РСФСР и УССР и
52. <60>
во всех союзных республиках должны быть созданы производственные отраслевые
хозрасчетные объединения и тресты. По ряду отраслей и производств могут быть созданы
общесоюзные объединения и тресты.
Такие хозрасчетные объединения, построенные по отраслевому и территориальному
признакам, дадут возможность создать действительное единство централизованного
планирования развития каждой отрасли и всей промышленности с хозрасчетными
отношениями, сочетать отраслевое и территориальное планирование, обеспечить четкую
специализацию отраслей, правильно разграничить функции общесоюзных и
республиканских органов управления промышленностью и отраслевых промышленных
объединений, укрепить одновременно плановые и хозрасчетные начала в экономике в их
единстве.
Хозрасчетные объединения, действуя на основе государственного плана и хозрасчета,
должны изучать потребность народного хозяйства в продукции, производимой на
предприятиях данного объединения, определять ее необходимые объемы и ассортимент,
подготавливать проекты цен на свою продукцию, организовать на основе хозрасчетных
договоров с другими объединениями и предприятиями материально-техническое
снабжение, представлять в отраслевые управления и плановые органы обоснованные
проекты текущих и перспективных планов развития своей отрасли, образовывать фонды
стимулирования и совершенствования производства, внедрения новой техники и
материального поощрения предприятий и их работников, наряду с фондами предприятий.
Следовательно, центр тяжести хозяйственного руководства предприятиями следует
сосредоточить в хозрасчетных объединениях.

53. <61>
Руководство этими хозяйственными объединениями (трестами) осуществляют
соответствующие отраслевые управления совнархозов республик, которые имеют двойное
подчинение – Совету Министров союзной республики и соответствующему отраслевому
производственному комитету или главному управлению ВСНХ СССР.
Таким образом, хозяйственное руководство должно быть сосредоточено в республиканских
органах управления промышленностью, которые должны осуществлять в полном объеме
руководство производственно-хозяйственной деятельностью отраслевых хозрасчетных
объединений и трестов на территории данной республики.
При этом хозяйственные объединения или тресты в больших республиках – РСФСР и УССР
создаются в крупных экономических районах с учетом размещения предприятий данной
отрасли.
Например, в черной металлургии РСФСР создаются объединения металлургических заводов
Центра, Северо-Запада, Сибири и т.д.
Предприятия местного значения целесообразно объединить в трестах местной
промышленности, подчиненных непосредственно исполкомам Советов депутатов
трудящихся.
2. Общее хозяйственное управление и оперативное планирование отраслями промышленности
на территории СССР должны осуществлять главные отраслевые производственные
комитеты или главные управления, которые организуются в составе Высшего Совета
Народного Хозяйства Союза ССР.
Отраслевые производственные комитеты или главные отраслевые управления ВСНХ СССР:
54. <62>
−

руководят отраслевыми управлениями совнархозов республик и разрабатывают
комплексные планы развития отрасли в целом (за исключением предприятий местной
промышленности);

−

изучают потребность народного хозяйства в продукции данной отрасли и организуют
производство по установленной номенклатуре;

−

решают вопросы рациональной специализации и кооперирования предприятий
независимо от их территориального расположения;

−

решают все вопросы технической политики и основных направлений технического
прогресса в отрасли;

−

увязывают работу предприятий, трестов и фирм данной отрасли, находящихся в разных
республиках;

−

осуществляют в соответствии с государственным планом функции комплексного
материально-технического снабжения отрасли и сбыта ее продукции;

−

планируют капитальные работы по отрасли в целом, утверждают титульные списки
строек сметной стоимостью свыше 1 млн. рублей и руководят всем делом строительства
в отрасли;

−

устанавливают в соответствии с планом лимиты заработной платы производственноотраслевым объединениям союзных республик;

−

устанавливают по согласованию с Комитетом цен оптовые цены на продукцию
предприятий отраслей, определяют цены на новые виды продукции.

Таким образом, должна быть создана единая система управления промышленностью,
основанная на сочетании централизованного отраслевого, территориального и
хозрасчетного принципов
55. <63>
управления при сохранении прав союзных республик. В соответствии с этим необходимо
преобразовать государственные отраслевые комитеты, придав им функции управления и
планирования по отраслям и передав их в ведение высшего органа управления
промышленностью СССР (ВСНХ СССР или СНХ СССР).
При этом управление предприятиями электростанций, газовой промышленности и др.,
которые в настоящее время осуществляются отраслевыми производственными комитетами,
подчиненными нынешнему ВСНХ СССР, Госстрою СССР, следует передать в
непосредственное ведение общесоюзного органа управления промышленностью (ВСНХ
или СНХ СССР).
3. Необходимо в ближайший период кардинально решить вопрос о хозяйственных правах
предприятий, а именно:
а) ограничить централизованные задания предприятиям тяжелой промышленности
основной номенклатурой изделий в натуральном выражении и объемом товарной
продукции с тем, чтобы по всей остальной номенклатуре план формировался на
основе прямых договоров с потребителями. Кроме того, до предприятий этих
отраслей следует доводить в централизованном порядке задания по себестоимости
продукции, накоплениям. На известное время следует сохранить доведение заданий
по фондам заработной платы и численности. Предприятия легкой и пищевой
промышленности, непосредственно связанные с широким рынком, формируют план
производства на основе заказов торгующих организаций. В этих отраслях все
показатели плана обобщаются в хозяйственных объединениях.
б) Предоставить руководителям государственных предприятий право маневрирования
материальными ресурсами в пределах зада56. <64>
-ний государственного плана, оставляя в их распоряжении некоторые ресурсы сырья
и материалов в определенном проценте к плану для обеспечения перевыполнения
плановых заданий по выпуску дефицитных изделий. Следует предоставить право
предприятиям реализовать другим государственным предприятиям и организациям
некоторые виды материалов и оборудования по договорам, заключенным между
ними.
в) В ближайший период следует внедрить эффективную систему показателей
планирования и оценки работы промышленных предприятий, проведя для этого
следующие мероприятия:
−

осуществить экспериментальную проверку по применению показателей чистой
продукции, реализованной продукции по заказам торгующих организаций,
трудоемкости и другим показателям. Вместе с тем в качестве «сквозного»
планового показателя в экономических районах, республиках и в целом по
промышленности следует принять товарную продукцию в неизменных ценах
исходного года пятилетнего плана;

−

внедрить вместо тоннажных измерителей производства промышленной
продукции в натуре (или наряду с ними) новые измерители производства
металла, строительных, химических и других материалов, резиновых изделий,
машин и оборудования. Конкретные предложения должны подготовить
Государственные отраслевые комитеты совместно с ведущими предприятиями
соответствующих отраслей;

−

включить в план показатели качества, надежности и долговечности важнейших
изделий промышленности одновременно с системой технико-экономических
мероприятий по их обеспечению.
57. <65>

Следует поручить Госплану СССР совместно с заинтересованными организациями
и научно-исследовательскими институтами развернуть необходимую разработку
новых показателей, их планомерную экспериментальную проверку с тем, чтобы
решить проблему показателей в 1965-1966 гг.
4. Деятельность Госплана СССР и госпланов союзных республик должна быть сосредоточена
на узловых проблемах разработки сводных текущих и перспективных планов развития
народного хозяйства, основных народнохозяйственных пропорций, важнейших
направлениях капитальных вложений и технического прогресса на проблемах всемерного
повышения жизненного уровня населения страны. Содержанием общегосударственного
планирования должно быть: разработка основных направлений развития народного
хозяйства и в соответствии с ними важнейших показателей, определяющих уровень и
структуру народного хозяйства и его важнейших отраслей; увязка развития
промышленности, сельского хозяйства, транспорта, сферы обращения и т.д. Более детальное
планирование и конкретизация государственных заданий должны быть переданы
управлениям ВСНХ и отраслевым хозрасчетным объединениям. Должны быть повышены
роль и значение балансовой работы во всей деятельности Госплана СССР и союзных
республик. В этих целях необходимо ускорить внедрение в практику планирования новых
его методов и прежде всего метода межотраслевого баланса производства и распределения
продукции, применение которого дает возможность конкретизировать баланс народного
хозяйства и сделает его более действенным инструментом планирования народного
хозяйства. В связи с этим чрезвычайно важным является развитие и применение
математических методов эконо58. <66>
-мического анализа и планирования народного хозяйства и прежде всего выработка методов
оптимального планирования, что является в настоящее время важнейшей методологической
задачей экономической науки и плановых органов.
При осуществлении хозрасчетных отношений во всей системе управления
промышленностью должно быть достигнуто правильное сочетание централизованного
планирования народного хозяйства и его экономического регулирования. В этих условиях
повысится роль и значение прибыли, цены, премий и всех хозрасчетных рычагов в системе
хозяйственного руководства. Целесообразно в ближайший период разработать систему
показателей плана, которая предусматривала бы заинтересованность предприятий в
повышении эффективности производства, сокращении расходных коэффициентов сырья,
топлива и материалов, повышении качества продукции, снижении себестоимости,
повышении производительности труда, ускорении сроков строительства.
59. <67>

VII. ЭФФЕКТИВНОСТЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Расчеты, сделанные на основе официальных данных, публикуемых ЦСУ СССР, показывают, что
среднегодовые темпы роста валовой продукции сельского хозяйства сократились с 8,6% в 19541958 гг. до 1,7% в 1959-1962 гг. По ряду важнейших сельскохозяйственных продуктов в последние
4-5 лет имело место даже абсолютное снижение объемов производства.
В 1962 г.х) по сравнению с 1958 г. производство хлопка-сырца сократилось на 1%, льна-волокна –
на 1,5%, сахарной свеклы (фабричной) – на 13%, картофеля – на 20%, сена и зеленого корма в
пересчете на сено – на 22%.
Причиной такого положения явился целый ряд ошибок в практике планирования и руководства
сельским хозяйством, суть которых состоит, главным образом, в подмене экономических методов
управления этой отраслью – административными.
В настоящее время со всей остротой встала задача изыскания необходимых резервов для быстрого
повышения экономической эффективности сельского хозяйства. Не ставя перед собой задачу
рассмотрения всей совокупности вопросов подъема сельского хозяйства остановимся лишь на двух
весьма назревших вопросах.
1. Совершенствование закупок сельскохозяйственных продуктов в колхозах
Необоснованное увеличение закупок сельскохозяйственных продуктов, без учета задач по
расширенному воспроизводству в колхозах и совхозах приводило, во-первых, к тому, что в
хозяйствах изымалась часть по существу нетоварной продукции. Особенно это относи___________________
х)
1963 г. для сравнения не берется, как неблагоприятный по погодным условиям.
60. <68>
-лось к закупкам зерна. Как правило, зерно закупалось без учета необходимости обеспечения
зернофуражом животноводства, а зачастую и без учета потребностей хозяйств в семенном
материале. Одновременное доведение необоснованно высоких заданий по продаже продуктов
животноводства, в особенности мяса, приводило к тому, что скот сдавался государству
недокормленным, как правило, средней и нижесредней упитанности, а во многих случаях тощий.
Чтобы выполнить план по сдаче мяса государству, колхозам и совхозам предписывалось сверху
расширять поголовье скота, что в условиях недостачи кормов усугубляло ненормальное положение
в животноводстве.
Во-вторых, высокие планы закупок сельскохозяйственных продуктов, установленные сверху,
ставили перед необходимостью республиканские, областные и районные плановые органы давать
задания колхозам и совхозам по продаже продукции без учета местных природных и экономических
условий, нередко по заведомо убыточным для хозяйств продуктам.
Все это тормозит развитие специализации колхозного и совхозного производства, снижает его
экономическую эффективность, не позволяет создавать необходимые накопления в сельском
хозяйстве и последовательно проводить в жизнь принцип материальной заинтересованности
работников сельского хозяйства.
В целях повышения материальной заинтересованности колхозников необходимо добиться, чтобы
увеличение производства и продажи продукции государству не уменьшало, а увеличивало
рентабельность колхозного производства, создавало условия для расширенного воспроизводства,
повышало личные доходы колхозников. Для этого вся система государственных закупок должна
быть построена не на методах администрирования, а на экономической заинтересованности самих
колхозов
61. <69>

во всемерном расширении производства товарной продукции и ее продажи главным образом
государственным заготовительным органам.
В этих целях необходимо доводить до колхозов такой план закупок, который бы обеспечивал: 1)
покрытие (вместе с закупками совхозной продукции) централизованных нужд государства в
сельскохозяйственных продуктах, имея ввиду снабжение крупнейших городов и промышленных
центров, снабжение армии, создание резервных и экспортных фондов; 2) возмещение издержек
производства и получение прибыли в размерах, достаточных для планируемого увеличения фондов
накопления и потребления и расчетов с государством по обязательным платежам; 3) оставление в
колхозах натуральной части продукции в размерах, необходимых для обеспечения планируемых
темпов расширенного воспроизводства и достаточных натуральных выдач колхозникам.
В целях обеспечения рентабельности товарного производства необходимо в каждом колхозе
закупать лишь те виды продукции, которые здесь можно производить наиболее дешево, с
наименьшими затратами. Планы закупок должны устанавливаться колхозами на несколько лет, но
не менее, чем на три года.
Сверхплановая продажа продукции государству колхозами должна осуществляться строго на
добровольных началах по ценам, экономически выгодным как для колхозников, так и для
государства. Одновременно с централизованными закупками должна быть значительно расширена
колхозная торговля.
Централизованные заготовки сельскохозяйственных продуктов в размерах, полностью
удовлетворяющих потребности всего городского, а подчас и сельского населения, не имеют под
собой достаточного экономического обоснования. Так, закупки государством почти всего
товарного мяса в колхозах и совхозах при современном уровне развития мясной промышленности
порождают ряд серьезных трудностей
62. <70>
с заготовкой скота, его своевременным забоем и переработкой, хранением и транспортировкой
готовой мясной продукции, которые приводят к крупным народнохозяйственным потерям
вследствие снижения упитанности закупаемого скота, ухудшения качества мяса и т.д. К этому
следует добавить, что государство несет значительные убытки на закупках, переработке и
реализации мяса населению.
В этом свете представляется целесообразным резко расширить колхозную торговлю, особенно
такими продуктами, как мясо, молоко, картофель, овощи и т.д. Развитие колхозного рынка нельзя
ограничивать административными мерами. Следует вести линию не на свертывание и ликвидацию
товарно-денежных отношений в сельском хозяйстве нашей страны, а на их всемерное развитие и
укрепление. Этого требует Программа КПСС.
Необходимо совершенствовать закупочные цены на колхозную продукцию с тем, чтобы они
обеспечивали рентабельное производство всех продуктов и достаточную прибыль для всех
хозяйств, включая и те колхозы, которые работают на худших землях.
Основным путем подъема экономически слабых колхозов должно явиться доведение до них плана
закупок по тем продуктам, производство которых рентабельно в настоящее время. В этих колхозах
главный упор должен быть сделан на совершенствование планирования с учетом местных
природных условий.
Для большего экономического обоснования плана закупок контрактационные договоры должны
включать в себя обоюдную материальную ответственность колхозов и государства. В договорах
должно быть указано материально-экономическое обеспечение (кредитом, техникой, удобрениями
и т.д.) плана закупок.
63. <71>

Осуществление вышеуказанных мероприятий приведет к значительному увеличению производства
товарной продукции колхозов, повысит материальные и моральные стимулы у колхозников, создаст
непосредственную связь увеличения их доходов с увеличением товарной продукции; обеспечит
твердую уверенность в реальности планов, в возможности их выполнения и перевыполнения.
Продажа части продукции на колхозном рынке повысит среднереализационные цены, а,
следовательно, и доходы колхозников и создаст реальные возможности для расширения
производства.

2. Развитие кредитования колхозного производства
С реорганизацией МТС было значительно сокращено участие средств государства в формировании
основных фондов колхозов. На начало 1958 г. прямое бюджетное финансирование МТС и
долгосрочное кредитование колхозов достигало 50% общей стоимости основных средств МТС и
колхозов, а на начало 1964 г. общая сумма средств, предоставленных колхозам государством по
долгосрочному кредиту, составляла лишь 13% стоимости основных фондов колхозов. Аналогичное
положение наблюдается и с кредитованием колхозов по оборотным фондам.
Это ставит колхозы в чрезвычайно трудное финансовое положение и не способствует
воспроизводству основных фондов и внедрению регулярной оплаты труда колхозников на
общественно нормальном уровне. Необходимо принять безотлагательные меры по развитию
производственного кредитования колхозов аналогично тому, как это практикуется для совхозного
производства.
_________

64. <72>
В подготовке доклада принимали участие академики: Арзуманян А.А., Федоренко Н.П., членыкорреспонденты АН СССР: Плотников К.Н., Ефимов А.Н., Гатовский Л.М., Хачатуров Т.С.; доктора
экономических наук: Маевский И.В., Альтер Л.Б., Брагинский Б.И., Каротамм Н.Г., Кац В.И.,
Курский А.Д., Маслова Н.С., Ноткин А.И., Сонин М.Я., Хейнман С.А.; кандидаты экономических
наук: Толкачев А.С., Будницкий И.М., Буханевич Б.А., Веселков Ф.С., Громов Е.А., Жидкова М.В.,
Зотова Л.М., Ицков Н.Я., Иоффе Я.А., Кириченко В.Н., Кудров В.М., Левин В.И., Литвяков П.П.,
Лемешев М.Я., Петросян К.А., Самборский Г.И., Смышляева Л.М., Цикото И.А., Яременко Ю.В. и
др.

<73>
Для служебного пользования
№3

НАУЧНЫЙ ДОКЛАД

О ПУТЯХ ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В НОВОЙ ПЯТИЛЕТКЕ
<74>

I. Структура и темпы общественного производства
В течение нескольких последних лет, особенно в 1960–1964 гг. в СССР обнаружилась тенденция к
снижению темпов роста промышленного и сельскохозяйственного производства и как следствие —
замедление роста национального дохода. Если в 1954–1959 гг. среднегодовой темп роста продукции
промышленности СССР составил 11,3%, то в 1960–1964 гг. — 8,8% (с учётом ожидаемого
выполнения плана 1964 г.). Ещё больше замедлился рост сельскохозяйственного производства.
Причины этого заключаются как в хозяйственных диспропорциях временного характера, так и в
недостатках планирования и практики управления хозяйством.
Среди причин временного характера наиболее существенное значение имеет отставание сельского
хозяйства (усугублено неурожаем 1963 года), сдерживающее темпы роста промышленного
производства, прежде всего группы Б, а также темпы роста национального дохода и общественного
продукта в целом.
Недостатки планирования хозяйственного управления и организации производства можно свести в
следующие основные группы:
1. Недочёты в организации капитального строительства. Сроки строительства у нас в 2–2,5
раза более продолжительные, чем в США. Высок удельный вес незавершённого
строительства, недостаточна доля средств, направляемых на расширение, модернизацию и
реконструкцию существующих предприятий, высока доля чистого строительства. Вновь
вводимые мощности осваиваются
2.<75>
крайне медленно.
2. Во всех отраслях народного хозяйства недостаточно или просто плохо используются
методы материального поощрения труда. Необоснованные и частые пересмотры норм
тормозят в ряде отраслей промышленности рост производства и производительности труда.
3. Действующая система показателей плана нередко сдерживает развитие прогрессивных
отраслей и производств. По-прежнему заводы машиностроения не заинтересованы в
снижении веса машин, шинные заводы — в увеличении ходимости шин и т. д. Прошло более
4 лет со времени решения июльского (1960 г.) Пленума ЦК КПСС, обязавшего в
шестимесячный срок разработать систему показателей плана, которая стимулировала бы
повышение эффективности общественного производства, внедрение прогрессивных

методов производства, повышение качества продукции. Это важнейшее решение до сих пор
не выполнено.
4. Крупными недостатками всё ещё страдает организация управления промышленностью.
Совнархозы нередко проявляют местнические тенденции. Не наведён должный порядок в
материально-техническом снабжении, его организация громоздка. Мало развиты прямые
связи между предприятиями. В руководстве предприятиями слабо используются
хозрасчётные отношения.
Устранение этих причин, вызвавших замедление темпов роста народного хозяйства в последние
годы, а именно ликвидация отставания сельского хозяйства, улучшение планирования и
организации
капитального
строительства, усиление материального
стимулирования,
совершенствование системы показателей плана и
3.<76>
методов хозяйственного руководства — составляет необходимое условие преодоления
наметившихся неблагоприятных тенденций в темпах развития производства.
Вместе с тем в последнее время наблюдается некоторое повышение темпов роста промышленного
производства в ряде развитых капиталистических стран. В США прирост промышленной
продукции составил в 1961 году 0,9%, в 1962 году — 7,7%, в 1963 году — 5,5% и в первом полугодии
1964 года — 6,2%. Разрыв в темпах роста промышленности СССР и США несколько уменьшился.
Преимущество СССР в темпах сохраняется и остаётся бесспорным, но если за десятилетие 1954–
1963 гг. промышленное производство в СССР росло в среднем за год на 10,5%, а в США на 3,1%,
то в 1960–1964 гг. соответствующие цифры составили 8,8 и 4.
Уменьшился также разрыв в темпах роста производительности труда.
производительности труда в сельском хозяйстве в США выше, чем в СССР.

Темпы

роста

В некоторых капиталистических странах темпы роста промышленного производства приблизились
к темпам СССР и в отдельных случаях даже превышают их. Среднегодовой темп промышленного
производства составил за 1954–63 гг. в СССР 10,5%, в ФРГ — 7,5%, в Италии — 9,2%, в Японии —
14,1%.
Относительно высокие темпы экономического роста Японии, Италии и ФРГ объясняются
сочетанием ряда благоприятных факторов. В указанных странах основные потребности в нефти,
полиметаллических и железных рудах покрываются импортом. Поэтому
4.<77>
наиболее капиталоёмкая отрасль — добывающая промышленность — во всех этих странах развита
слабо. На мировом же рынке цены на эти виды сырья и топлива очень низки. Это даёт возможность
направлять основную массу капитальных вложений в обрабатывающую промышленность с её
высокой фондоотдачей и меньшей капиталоёмкостью. В результате происходят интенсивные
структурные сдвиги в соотношении между добывающей и обрабатывающей промышленностью и в
самой обрабатывающей промышленности. Например, в Японии в 1963 году индекс добывающей
промышленности (1960-100) составил 107, а обрабатывающей — 143,3, в т. ч. машиностроения
157,2, химической промышленности – 151,2. Основная масса вложений направляется на
расширение, модернизацию и реконструкцию существующих предприятий. Достигнуты
существенные успехи в ускорении сроков и удешевлении строительства.
В названных странах, в особенности в Японии и Италии, рабочая сила дешева. Это усилило их
позиции на мировом рынке тех видов изделий, где в стоимости продукции решающую роль играют
расходы на заработную плату. Широкие экспортные операции дали возможность этим странам
закупать на мировом рынке дешёвое промышленное сырьё, поставляемое слаборазвитыми
странами.

Однако в самые последние годы отмечается замедление темпов роста промышленности. В Японии
темп роста промышленного производства упал до 8-9% в 1962 и 1963 гг., в ФРГ до 4,0 в 1963 году.
Анализ показывает, что Советский Союз, значительно опе5.<78>
-режая США и другие развитые капиталистические страны по массе и норме накопления, особенно
производственного, существенно отстаёт от некоторых из этих стран по структуре и эффективности
накопления. Масса накопления в СССР больше, чем в США на 15-20%, а доля накопления в
национальном доходе при пересчёте в сопоставимые цены составляет более 40%, в то время как в
США — 21-23%, в Японии — более 25%. На долю производственного накопления приходится от
2/3 до 3/4 всего фонда накопления в СССР. В США две трети накопления идут на
непроизводственные цели (жилищное строительство, строительство дорог, объектов сферы
обслуживания и т. д.). Коэффициент эффективности производственного накопления в СССР
(отношение темпов прироста национального дохода к норме производственного накопления) в
настоящее время ниже, чем в США, а также в Японии и Италии.
Таким образом, высокий темп развития народного хозяйства СССР опирается главным образом на
высокую долю производственного накопления в национальном доходе, что обусловлено
недостаточной эффективностью накопления и вызывает напряжённость процесса воспроизводства.
Повышение экономической эффективности накопления приобретает поэтому значение важнейшей
народнохозяйственной проблемы.
Повышение эффективности накопления и всего общественного производства связано не только с
рациональной организацией капитального строительства, но и с устранением серьёзных
недостатков в структуре общественного производства — и прежде всего в соотношениях групп А и
Б, добывающей и обрабатывающей
6.<79>
промышленности, капиталоёмких и некапиталоёмких отраслей и т. п.
За годы прошедших пятилеток в нашей стране создана индустриальная структура народного
хозяйства, которая обеспечила решение коренных задач построения социалистической экономики
и укрепления обороноспособности страны. Создана собственная тяжёлая индустрия, явившаяся
основой технического перевооружения народного хозяйства. Значительно расширилась
промышленность, производящая предметы потребления. В последнее десятилетие достигнуты
определённые успехи в деле улучшения структуры народного хозяйства — существенно изменён
топливный баланс, повышена доля химической промышленности в общем объёме промышленного
производства. Однако задачи создания материально-технической базы коммунизма и новейшие
тенденции в развитии современной техники выдвигают необходимость дальнейших крупных
прогрессивных изменений в отраслевой структуре общественного производства.
Между тем в последние годы обнаружился ряд неблагоприятных обстоятельств, замедляющих
процесс совершенствования структуры народного хозяйства и отрицательно сказывающихся на
эффективности производства. Основная масса капитальных вложений по-прежнему направляется в
старые, так называемые традиционные отрасли. На долю топливной промышленности, металлургии
и промышленности строительных материалов приходится половина всех капиталовложений в
промышленность, а доля их в промышленном производстве составляет только около 15%. Это
отрасли наиболее капиталоёмкие, с наименьшей фондоотдачей, с
7.<80>
наиболее длительными сроками строительства и освоения мощностей.
Отрицательное влияние на эффективность общественного производства и темпы его развития
оказывают серьёзные недостатки в отраслевой структуре промышленности, прежде всего,

неблагоприятное соотношение темпов развития групп «А» и «Б», а внутри «А» — соотношение
производства сырьевых и обрабатывающих отраслей. В последние годы разрыв в темпах роста
группы А и группы Б не только не уменьшается, как это предусматривалось семилетним планом, а,
наоборот, увеличивается. За последние четыре года среднегодовой темп роста продукции группы А
составил 10,5%, а группы Б — 6,5%, в том числе в 1963 году — соответственно 10 и 5%. В результате
доля группы Б в промышленной продукции систематически снижается и составила в 1960 году 27,5,
в 1961 году — 26,9, в 1962 — 26,3, в 1963 году — 25,5%.
Удельный вес группы «Б» в промышленной продукции США, ФРГ, Англии составляет 35-40%,
причём эта доля в последние годы стабилизировалась. В СССР удельный вес группы «Б» в
промышленном производстве упал до 25%, причём, учитывая, что цены на продукцию отраслей «А»
у нас относительно ниже, приведённая цифра завышает фактическую долю группы Б.
Недостаточное развитие отраслей группы «Б» обусловливает дефицит многих видов продукции
(сахар, масло, мука, мясо, холодильники, трикотаж и др.), что сдерживает темпы роста
материального благосостояния населения и ослабляет материальные стимулы к труду. Баланс
доходов и расходов населения ста8.<81>
-новится очень напряженным, намечается угроза понижения покупательной способности рубля.
Вместе с тем государство лишается крупных бюджетных поступлений, ибо отрасли группы «Б»
дают основную массу налога с оборота и отчислений от прибылей.
На определенном этапе систематическое повышение доли отраслей группы «А» было необходимо,
оно сыграло огромную роль в нашем хозяйственном строительстве. Но в современных условиях
падение доли «Б» сдерживает рост эффективности общественного производства. Чем больше
общество производит предметов потребления на единицу применяемых средств производства, тем
при прочих равных условиях эффективнее производство. Между тем, расчеты показывают, что по
продукции «А» мы догоним США в 1968 году, по продукции «Б» — только в 1974 году. При этом
особенно значительное отставание от США имеет место по уровню производства бытовых
электроприборов, а также легковых автомобилей и других товаров длительного пользования.
Сложившееся неблагоприятное соотношение между группами А и Б в промышленности СССР
объясняется в большой мере неэкономичными во многих случаях нормами использования
продукции группы А (средств производства), высоким расходом металла на единицу оборудования,
топлива на единицу изделия, древесины на единицу конечной продукции и т. д. Нередко это связано
со структурой продукции отраслей А и несовершенными методами технологии. Так, вследствие
неудовлетворительной структуры проката потери металла в виде стружки достигают в машино9.<82>
-строении 30%. Показателем высоких норм расхода металла является тот факт, что в целом отрасли
материального производства, потребляющие сталь, дают продукцию, равную 60% американской, а
выплавка стали составляет 80% к уровню США. На 100 кубометров заготовленной древесины мы
производим в 7 с лишним раз меньше клеевой фанеры, в 9 раз меньше древесно-волокнистых плит,
в 11 раз меньше бумаги и картона, чем в США.
Одной из важнейших проблем структуры общественного производства является соотношение
между добывающей и обрабатывающей промышленностью. По сравнению с США, Англией, ФРГ,
Японией и другими странами у нас значительно выше доля добывающих и сырьевых отраслей (без
нефтедобычи). Как известно, отрасли добывающей промышленности отличаются высокой
капиталоемкостью. Их доля в капиталовложениях составляет около 35%, а в продукции 5-7%.
Отдача на рубль капиталовложений низка, что при высокой доле добывающих отраслей в общем
объеме промышленного производства отрицательно сказывается на эффективности общественного
производства в целом. По уровню производительности труда в отраслях добывающей
промышленности мы отстаем от США в 3 раза, а по угольной примерно в 5 раз. Себестоимость

продукции в этих отраслях очень высока. Сроки строительства в добывающей промышленности
весьма продолжительны, 6-7 и более лет. Чем больше доля добывающей промышленности в
капитальных вложениях, тем продолжительнее средние по народному хозяйству сроки
строительства, большие суммы омертвляются в незавершенном строительстве.
Несмотря на высокую долю добывающих отраслей в струк10.<83>
-туре промышленности СССР темпы развития ряда отраслей промышленности лимитируются
недостаточным уровнем снабжения их сырьем. Создалось такое положение, когда сырьевые
отрасли отвлекают все возрастающие материальные и трудовые ресурсы, технику, а потребности
страны в ряде видов сырья не удовлетворяются. Главнейшая причина такого положения состоит в
том, что слабо ведется борьба за снижение нормативных расходов сырья и ликвидацию отходов.
В США, где избыточные производственные мощности черной металлургии достигли уровня 50
млн.т. стали в год, монополии ведут борьбу за потребителя не путем снижения цен, а предлагают
ему такие сплавы (их производится 10 тыс. различных видов) и профили проката, которые дали бы
возможность снизить вес изделия, уменьшить расход сырья. Основные вложения направляются в
прокатное производство. В машиностроении США ежегодно удельный расход проката сокращается
на 3-4%.
У нас отрасли с наибольшей металлоемкостью получают задания по выпуску продукции в тоннах,
что препятствует снижению удельных затрат металла. Снижение нормативных расходов сырья,
топлива и материалов, как правило, связано с совершенствованием технологического процесса. Но
экономическая заинтересованность предприятий в повышении техники производства очень слаба.
По данным ЦСУ в стране сейчас имеется 6 млн. нереализованных изобретений и
рационализаторских предложений.
Помимо улучшения соотношения сырьевых и обрабатывающих отраслей, структура группы А
требует серьезного совершенствования и по ряду других направлений. Удельный вес химической
11.<84>
промышленности, машиностроения и электроэнергетики (при исчислении промышленной
продукции в долларах) составил в 1963 году в СССР примерно 40%, в США — 48%, в том числе
удельный вес химической промышленности соответственно 5,5 и 9,6%. Серьезное внимание
должны привлечь к себе следующие факты: мы превзойдем в конце нынешнего десятилетия США
по выплавке стали, по добыче каменного угля, по производству строительных материалов, т.е. по
сырьевым и экономически менее эффективным отраслям, но производство электроэнергии в СССР
составит 50-60% к американскому уровню, продукция химической промышленности около 60%,
продукции электроники еще меньше и т.п.
В настоящее время по производству электроэнергии на душу населения мы отстаем от США в 3
раза (по промышленной продукции на душу населения в 2 раза). Особенно отстает электрификация
сельского хозяйства и быта. Электровооруженность труда одного рабочего — эта важнейшая
техническая основа производительности труда — в промышленности СССР втрое ниже, чем в
США.
В топливном балансе страны доля нефти и газа все еще недостаточна. Особенно велико отставание
в производстве высокооктановых бензинов, применение которых в 2-2,5 раза увеличивает срок
службы моторов и уменьшает на 30-50% расход горючего.
Недостаточно развита термическая обработка сталей. В структуре проката все еще низка доля листа
и наиболее экономичных профилей.
12.<85>

Структура машиностроения больше отражает потребности вчерашнего дня, чем сегодняшнего.
Слабо развито химическое машиностроение, электроника, производство приборов культурнобытового назначения, легковых автомашин.
Доля химической промышленности в промышленной продукции СССР значительно ниже, чем в
США, Англии, ФРГ, Франции. Объем продукции химической промышленности почти в 3 раза ниже,
чем в США. Особенно велико отставание в производстве синтетических продуктов. Мы производим
пластмасс в 8 раз меньше, чем в США, синтетического волокна в 13 раз меньше, синтетических
моющих веществ в 34 раза меньше.
По потреблению бумаги на душу населения мы занимаем 24-е место в мире, позади большинства
западноевропейских и ряда латино-американских стран.
В структуре отраслей группы «Б» также имеются серьезные недостатки. Основными отраслями этой
группы являются текстильная и пищевая промышленность. Слабо развито производство
электротоваров культурного и бытового назначения. В США их производится свыше 100 млн.
единиц в год 65 наименований. У нас около 30 млн. штук 25-28 наименований. Производство
легковых автомашин составляет в СССР 2% к уровню США, 8% к уровню ФРГ, 10% к уровню
Англии и Франции, 15% к уровню Италии.
Из изложенного видно, что мы отстаем в развитии наиболее прогрессивных отраслей с наименьшей
капиталоемкостью (например, для получения химических продуктов, заменяющих привозное
сырье, требуется в 2 раза меньше капиталовложений), с наибольшей фондоотдачей, наиболее
рентабельных и обеспечивающих экономику страны наиболее надежными, технически
совершенными, высокими по качеству изделиями.
13.<86>
Следует также отметить, что товарная структура экспорта СССР не полностью согласуется со
структурой и перспективами развития народного хозяйства. В вывозе СССР велик удельный вес
сырья и полуфабрикатов (2/3 всего советского экспорта), в то время, как в США эта доля не
превышает 35% и в капиталистической мировой торговле — 45-50%. На долю товаров
машиностроения в экспорте СССР приходится менее 20%, химической промышленности — менее
3%. Соответственные показатели по США 35% и 9-11%. Советский Союз — вторая индустриальная
держава мира — занимает примерно лишь 3,5% в мировом экспорте машин и оборудования.
Современный этап экономического развития СССР требует осуществления новых структурных
сдвигов в народном хозяйстве — повышения доли наиболее экономичных производств, дающих
большие накопления, резкого расширения номенклатуры продуктов, имеющих гарантированный
сбыт, улучшения качества продукции. Необходимо:
1. Основную массу капитальных вложений направлять на развитие прогрессивных отраслей,
обеспечивающих технический прогресс во всем народном хозяйстве, таких как химическая
промышленность, электроэнергетика, приборостроение, электроника и т.д., в отрасли
промышленности, производящие предметы народного потребления, в сельское хозяйство и
на ускорение развития непроизводственной сферы. Особое внимание должно быть уделено
таким отраслям производства, которые обеспечивают расширение ассортимента и
повышение качества продукции, снижение нормативных расходов сырья, топлива и
материалов. В частности вложения следует направлять не столько на расширение выплавки
стали, сколько на ее термическую обработку, создание новых видов сплавов,
совершенствование структуры проката и т.п. В топливной промышленности необходимо
всемерно расширять
14.<87>

производство наиболее экономичных видов топлива, использование попутных газов и т.д. В
лесной промышленности вложения следует направлять на глубокую переработку древесины
вместо расширения лесозаготовок и т.п.
2. С целью уменьшения напряженности в народном хозяйстве, упорядочения капитального
строительства и осуществления практических мер по повышению его экономической
эффективности, целесообразно в 1966 или 1967 г.г. оставить неизменным по сравнению с
предыдущим годом общий объем финансирования капитальных вложений, обратив
преобладающую часть прироста национального дохода на увеличение фонда потребления.
Рост физического объема капитального строительства должен происходить исключительно
за счет резкого снижения стоимости проектных и строительно-монтажных работ,
сокращения незавершенного строительства, улучшения технологической структуры
капитальных вложений.
3. Следует установить и строго соблюдать порядок, согласно которому план капитальных
вложений утверждается только после определения баланса мощностей и выявления всех
возможностей увеличения производства без дополнительных капитальных вложений на
существующих мощностях. На основе разработки и проведения мероприятий по
сокращению норм расхода сырья и материалов и повышению эффективности капитальных
вложений в добывающую промышленность следовало бы сократить долю капитальных
вложений в эту отрасль в планах на ближайшие годы с тем, чтобы создать более
рациональное соотношение между добывающей и обрабатывающей промышленностью. В
связи с этим целесообразно поручить отраслевым комитетам пред15.<88>
-ставить в приемлемый срок предложения по сокращению расхода сырья топлива и
материалов на единицу продукции с соответствующими техническими образованиями и
экономическими расчетами, а также и предложения по введению эффективной системы
материального поощрения предприятий за снижение норм расхода и утилизацию отходов.
Основное внимание необходимо уделить максимальному выявлению возможностей замены
природного сырья продукцией химической промышленности. Важно также, чтобы комитет
по черной и цветной металлургии осуществил широкий круг мероприятий по повышению
качества изделий с тем, чтобы сократить нормативные потребности народного хозяйства в
черных и цветных металлах.
4. Следует признать целесообразным организовать на основе взаимовыгодного товарообмена
импорт сырья и топлива из развивающихся стран. Нашими возможными партнерами в этих
покупках могут быть Бразилия (железная руда), Индия (железная руда), Гвинея (железная
руда, алюминий), ОАР, САР, Судан (хлопок), Индонезия (каучук, алюминий), Бирма (цинк,
медь, олово), Марокко (цинк, медь), Цейлон, Камбоджа (каучук), Гана (алюминий), Иран
(нефть, хлопок), Ирак (нефть), Алжир (нефть, железная руда) и др.
Следует поручить представителям СССР в СЭВе на основе взаимной координации планов
стран-участниц предусмотреть в планах экспорта СССР в социалистические страны
постепенное сокращение доли сырья (сырой руды без обогащения, коксующих углей,
нефтесырья) и повышение доли концентратов и готовой продукции.
5. При подготовке развернутого проекта пятилетнего плана 1966-1970 г.г. целесообразно
подвергнуть дополнительному анализу с детальными расчетами производственных
ресурсов и покупательных
16.<89>
фондов населения возможность установления в этом периоде или во второй его половине
одинаковых темпов роста отраслей группы «А» и «Б». Особое внимание следует уделить

повышению темпов отраслей группы А, производящих средства производства для группы Б
и сельского хозяйства.
6. Для расширения производства потребительских товаров целесообразно наряду с
дальнейшим увеличением производственных мощностей и сырьевой базы в легкой и
пищевой промышленности привлечь к производству потребительских товаров предприятия
тяжелой промышленности, в т.ч. и оборонной (электроприборы бытового и культурного
назначения и т.п.). Создать систему материальной заинтересованности работников
оборонной промышленности в расширении выпуска товаров для населения. В случае
необходимости кооперировать оборонные предприятия с другими отраслями
машиностроения.
7. Разработать во всех республиках планы развития местной промышленности, обратив особое
внимание на необходимость ее развития в небольших городах с избыточной рабочей силой.
Предприятия местной промышленности должны быть специализированы, оснащены
передовой техникой, иметь право пользоваться отходами сырья и материалов крупной
промышленности.
8. При разработке развернутого проекта пятилетнего плана пересмотреть в сторону
повышения планы производства тех товаров широкого потребления, спрос на которые еще
не удовлетворяется (холодильники, малогабаритные радиоприемники, трикотажные
изделия и т.п.) Резко расширить номенклатуру производимых товаров культурно-бытового
назначения. Следует увеличить вложения в автомобильную промышленность с тем, чтобы
наладить массовое производство
17.<90>
дешевых легковых автомобилей с учетом новейшего мирового опыта автомобилестроения.
Назрела целесообразность разработать комплексный перспективный план развития
автомобильного транспорта (на 10-12 лет), охватывающий производство автомобилей и
развитие смежных производств (тонкий лист, каучук, горючее), строительство автодорог,
гаражей и системы обслуживания.
9. Поручить экономическим научным советам при президиуме Академии Наук СССР
организовать с привлечением крупнейших ученых и практиков специальные исследования
и выработать предложения о путях повышения эффективности производственного
накопления, в том числе снижения удельных капитальных вложений и фондоемкости
продукции и улучшения на этой основе структуры использования национального дохода —
повышения размеров и доли фонда потребления, а также размеров непроизводственного
накопления.
10. Считать необходимым в ближайшие полгода разработать систему показателей плана,
которая предусматривала бы заинтересованность предприятий в повышении эффективности
производства, сокращении расходных коэффициентов сырья, топлива и материалов,
повышении
качества
продукции,
снижении
себестоимости
и
повышении
производительности труда.
11. Поручить комиссии в составе представителей Института экономики АН СССР, Научноисследовательского экономического института Госплана СССР, Института мировой
экономики и международных отношений, Института мировой социалистической системы,
ЦСУ СССР проверить расчеты ЦСУ о доле СССР и всего социалистического лагеря в
мировом промышленном и сельскохозяйственном производстве, а <также> иные расчеты,
характеризующих ход экономического соревнования двух систем.

18.<91>

II. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ
Повышение эффективности капитальных вложений определяется решением двух основных
проблем: выбором оптимального распределения капитальных вложений между отраслями
народного хозяйства, отраслями промышленности и экономическими районами и нахождением
путей улучшения использования выделенных по отраслям и районам капитальных вложений.
Первая из этих проблем рассмотрена в предыдущем разделе доклада.

I. Экономическое обоснование проектов капитальных вложений.
Одной из основных причин недостаточной эффективности капитальных вложений является
ограниченность и низкое качество экономических расчетов, применение грубо упрощенных, подчас
противоречивых методов определения экономической эффективности, что, в конечном счете,
приводит к принятию невыгодных решений.
В целях повышения уровня экономического обоснования проекта капитального строительства
рекомендуется:
1. Перейти от экономического обоснования отдельных объектов к комплексному
экономическому обоснованию всего плана капитального строительства в целом, а также его
отдельных направлений <и> частей. При планировании капитальных вложений производить
расчеты экономической эффективности того или иного их направления.
2. Ввести в планы задания по повышению экономической эффективности по народному
хозяйству, его отраслям и экономическим районам.
3. Обеспечить экономическое обоснование капитальных
предплановых, плановых и проектных стадиях: генераль-

вложений

на

следующих

19.<92>
-ных схем развития и размещения отраслей; комплексных планов развития экономических
районов; формирования промышленных комплексов и зон расселения; разработки и
составления титульных списков капитального строительства, проектирования нового
строительства и реконструкции промышленных комплексов и объектов.
4. Рассматривать при планировании и проектировании различные варианты решения
поставленной хозяйственной задачи — удовлетворения заданных общественных
потребностей — с целью обоснования наиболее эффективных направлений и объектов
капитального строительства. Лучшие варианты должны выявляться на основе сравнения
эффективности взаимозаменяемых видов продукции, районов ее производства, отдельных
объектов, видов новейшей техники и т.п.
5. Утвердить в 1964 г. «Типовую методику определения экономической эффективности
капитальных вложений и новой техники в народном хозяйстве СССР» (2 издание) в качестве
обязательного документа.
6. Запретить утверждение предплановых документов, планов и проектов и финансирования
капитального строительства без всесторонних экономических обоснований.

II. Система государственных экономических нормативов.
Повышение значения предварительных стадий планирования и проектирования, включающих
анализ вариантов и экономическое обоснование наиболее целесообразного из них, требует создания
системы государственных экономических нормативов.

Рекомендуется разработать следующую номенклатуру государственных экономических
нормативов для планирования, экономического обоснования капитальных вложений и
проектирования:
а) Удельные капитальные вложения:
20.<93>
1) в производственные отрасли;
2) в сопряженные отрасли;
3) в непроизводственные отрасли и объекты;
б) Оборотные средства производственных предприятий;
в) Себестоимость продукции;
г) Затраты на поддержание и возмещение выбывающих мощностей;
д) Продолжительность проектирования, строительства, монтажа оборудования, освоения
проектных мощностей, проектных показателей производительности труда и себестоимости
продукции;
е) Экономическая оценка земель;
ж) Заделы и незавершенные капитальные вложения;
з) Коэффициенты эффективности (сроки окупаемости).

III. Сроки строительства.
Сроки строительства весьма велики во всех отраслях народного хозяйства СССР, в том числе и в
решающих отраслях. Это приводит к удорожанию строительства и является одной из главных
причин понижения эффективности капитальных вложений.
В первом полугодии 1964 г., например, были сорваны сроки сдачи в эксплуатацию части мощностей
для производства минеральных удобрений, пластмасс, синтетических смол, целлюлозы,
автомобильных шин. Долгие сроки строительства вызвали отставание ввода производственных
мощностей на крупнейшей новостройке черной металлургии – на Западно-Сибирском
металлургическом заводе. В целом в первом полугодии 1964 г. было введено в действие основных
фондов меньше, чем предусматривалось планом. Большое отставание имеет место в Казахстане, где
план ввода в действие основных фондов выполнен лишь на 52%, в Армении — на 58% и в
Узбекистане — на 61%.
21.<94>
Известный интерес представляет опыт США, где сроки строительства намного ниже, чем в СССР.
Многие крупные химические заводы по производству удобрений создаются за 12-14 месяцев, а
большие цехи по производству пластмасс и смол сдаются в эксплуатацию в течение 4-6 месяцев.
Одним из важнейших факторов достижения столь быстрых темпов строительства в США является
внедрение в последние годы (примерно с 1957 года) новых методов планирования работ и
управления современным строительством: метода критических линий (СРМ) и метода
ориентировочных оценок (PERT). К числу объектов, при сооружении которых были применены
подобные методы относятся, например, завод органических удобрений стоимостью 20 млн. долл.,
ракетная база на мысе Канаверал и др. В настоящее время подряды на все крупные и средние
объекты, сооружаемые в США на государственные средства, выдаются только при условии
применения строительной организацией этих новых методов.

В СССР первые опыты по разработке и практическому применению подобного метода,
представляющего синтез применяемых в США методов CPM и PERT и получившего название
системы сетевого планирования и управления (СПУ), проводятся в настоящее время на сооружении
блюминга-автомата на Челябинском металлургическом заводе. Необходимо расширение фронта
соответствующих теоретических и практических работ в этом направлении.
Другим важным фактором достижения быстрых темпов строительства в США является широкое
применение макетного проектирования. У нас этот метод в последнее время начали применять
такие проектные организации как «Гипрокаучук» и некоторые другие, но широкого
22.<95>
применения он еще не получил.
Наконец, в США широко внедряется ведение работ по методу «совмещения», т.е. переход от
последовательного выполнения многих проектных, строительных и монтажных работ к их
параллельному выполнению. Успешное применение этого метода «совмещения» тесно связано и
обусловлено применением названного выше метода СПУ планирования и управления
строительным производством.
В целях упорядочения планирования и организации капитального строительства рекомендуется:
1) Развитие строительно-монтажных организаций и их производственных баз планировать по
титульным спискам, приравненным по своему значению к титульным спискам
строительства предприятий и других отраслей народного хозяйства, предусмотрев
укрупнение и специализацию строительных организаций.
2) Повысить экономическое обоснование проектов организации строительства и обеспечить
широкое внедрение математических методов выбора оптимальной очередности
строительства и производства строительно-монтажных работ. Неотъемлемой частью
проектов должен стать график распределения всех капитальных вложений по годам
строительства и пусковым комплексам.
3) Подчинить хозяйственный расчет строительных организаций и методы материального
стимулирования задаче выполнения решающих показателей народнохозяйственного плана
капитального строительства. Изменить систему показателей планирования капитального
строительства и его финансирования, а именно:
а) единственным показателем продукции строительства следует признать законченный
строительством и готовый к эксплуатации объект;
23.<96>
б) размеры незавершенного строительства планировать как незавершенное
строительное производство и соответствующим образом отражать его на балансе
строительных организаций;
в) ликвидировать систему оплаты на основе промежуточных процентовок и наделить
строительно-монтажные организации оборотными средствами в размерах,
обеспечивающих перевод на оплату лишь по полностью законченным, т.е. сданным
в эксплуатацию объектам;
4) Обязать ЦСУ СССР организовать по каждому крупному объекту строительства
систематический учет хода строительства, ввода основных фондов и производственных
мощностей, их освоения, начиная с первого года строительства новых и реконструкции и
расширения действующих предприятий.

IV. Новое строительство и реконструкция.
Как показал опыт капитального строительства, направление преобладающей части капитальных
вложений в реконструкцию действующих предприятий не всегда оправдывается. Наряду с высокой
эффективностью капитальных вложений в реконструкцию предприятий, во многих случаях сроки
реконструкции больше, а эффективность капитальных вложений ниже, чем при строительстве
новых предприятий.
Очень часто под видом реконструкции фактически осуществляется новое строительство.
Произведенной Стройбанком СССР проверкой 45 реконструируемых предприятий установлено,
что по большинству из них ведется по-существу новое строительство. На 34 из них рост выпуска
продукции достигается за счет сооружения новых производственных площадей, которые на 16
предприятиях в два раза и на 18 — в 3–5 раза больше имеющихся площадей.
24.<97>
Из 45 проверенных предприятий на 26 после реконструкции снизился удельный вес оборудования
в стоимости основных фондов и повысились удельные капитальные вложения. Предусмотренные в
проектах и планах сроки реконструкции не выдерживаются. Так, реконструкция 6
машиностроительных заводов Харьковского совнархоза длится от 13 до 20 лет, 20 заводов — от 5
до 9 лет и т.д.
В целях повышения эффективности капитальных вложений в реконструкцию действующих
предприятий следует:
1) отдавать реконструкции безусловное предпочтение лишь тогда, когда преимущественная
доля вложений направляется на совершенствование оборудования и расширение цехов
основного производственного назначения;
2) разработать дифференцированные по отраслям коэффициенты обновления основных
фондов, в пределах которых капитальные работы на действующих предприятиях можно
относить к реконструкции или расширению; проекты реконструкции и расширения
действующих предприятий, предусматривающие степень обновления основных фондов
выше установленных нормативов, должны утверждаться лишь по согласованию с
Госпланом СССР и Госстроем СССР;
3) при составлении проектов реконструкции и расширения предприятий одного района
необходимо учитывать возможности кооперирования подсобных и вспомогательных
объектов. Ликвидация собственных маломощных литейных, кузнечно-прессовых,
модельных,
инструментальных
и
других
подсобно-вспомогательных
цехов
реконструируемых предприятий и перенесение их на специализированные заводы даст
возможность снизить стоимость изготовления узлов и деталей, и кроме того, позволит
избежать неэкономичных затрат на реконструкцию.
<Разделы III-VI доклада (листы 98-167) не были скопированы>
95.<168>

VII. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ СССР
1. Недостаточная экономическая эффективность общественного производства и некоторое её
снижение в последние годы в значительной мере связаны с крупными недостатками в системе
управления и планирования. Несмотря на ряд мер по улучшению планового руководства
народным хозяйством и совершенствованию системы управления и планирования, многие
коренные задачи осуществления в современных условиях принципа демократического
централизма не получили полного разрешения. Наиболее острыми являются следующие
проблемы:

а) Правильное сочетание принципов отраслевого и территориального управления и
планирования. С переходом в 1957 г. к новой системе управления промышленностью были
устранены ведомственные барьеры. Но, как показал семилетний опыт, действующая ныне
система территориально-производственного управления не обеспечивает быстрого
внедрения новой техники, передового опыта, не устраняет местнических тенденций. Вместо
ведомственных барьеров в ряде случаев возникли «территориальные» барьеры.
Государственные отраслевые комитеты, на которые возложены задачи проведения единой
технической политики и комплексного планирования отраслей, не могут фактически
реализовать эти функции, так как непосредственное управление промышленными
предприятиями осуществляют совнархозы экономических районов.
Между тем, в условиях ускорения технического прогресса, необходимости быстрейшего
внедрения в производство достижений науки, углубления специализации и кооперирования
предприятий необходимо усилить руководство и планирование отраслей промышленности
как единого хозяйственного организма, имея в виду единство
96.<169>
руководства производством, строительством, развитием техники на предприятиях отрасли,
проведение широких мероприятий по специализации и кооперированию, по увязке работы
родственных и смежных предприятий, упорядочение материально-технического снабжения.
Нерешенность вопросов отраслевого управления не позволяет устранить крупные
недостатки и в организации материального снабжения, которое в настоящее время в
значительной мере оторвано от производства, поскольку за планирование снабжения
фактически отраслевые комитеты не отвечают.
б) Существующая система управления народным хозяйством является чрезвычайно сложной,
излишне многозвенной, негибкой, бюрократической. Особенно остро бюрократизм в
планировании предприятия ощущают при решении вопросов материально-технического
снабжения и финансов. Прав у предприятий для решения этих вопросов почти нет, как нет
и резервов, которыми они могли бы воспользоваться для ликвидации неувязок и прорывов.
Руководители предприятий ограничены в маневрировании рабочей силой, в результате чего,
несмотря на повышение уровня техники, на многих предприятиях скапливается излишняя
рабочая сила. Все это не может не сдерживать темпы технического прогресса и повышения
производительности труда.
в) Ликвидация промысловой кооперации и других видов кооперативных предприятий в
промышленности и передача мелких государственных предприятий, которые находились в
ведении местных советских органов, совнархозам ухудшили обеспечение местных нужд и
затрудняют вовлечение в производство незанятого населения, особенно женщин и
молодежи в мелких городах и в сельских местностях.
97.<170>
г) Установленный порядок разработки планов «снизу» (предприятиями) не соответствует
многозвенной системе планирования, при которой от тех проектировок, которые
представляются предприятиями, мало что остается. Предприятия не заинтересованы в
принятии высоких заданий. Система материального поощрения инженерно-технических
работников и руководящего персонала за перевыполнение планов противоречит принятию
высоких плановых заданий. Использование резервов в планах не только не дают
преимущества предприятиям, а наоборот, усложняют их работу и ответственность.
Действующая система показателей оценки выполнения плана и материального
стимулирования не только не стимулирует работу предприятий по совершенствованию
выпускаемой продукции, повышению качества, надежности и долговечности, но и
препятствует ее проведению. Как правило, повышение качества продукции вызывает

дополнительные трудовые и материальные затраты, что понижает на некоторое время
показатели выполнения плана по объему производства, производительности труда и
повышает себестоимость продукции.
98.<171>
Система экономических показателей не учитывает и не стимулирует ускорение перехода
предприятий на производство прогрессивной и экономичной продукции, так как освоение
производства новой продукции в первые годы часто сопровождается временным снижением
объема производства и повышением затрат на рубль товарной продукции.
д) Существующие методы и организация разработки планов во всех звеньях планирования не
соответствуют современным масштабам производства и строительства. Составление планов
во всех звеньях планирования, начиная от предприятий, не опирается на современную
нормативную базу — прогрессивные нормативы использования оборудования, мощностей,
сырья, материалов, топлива, трудоемкости изделий. Балансовые методы, особенно баланс
народного хозяйства, межотраслевой баланс, баланс спроса и предложения, балансы
рабочей силы в совершенно недостаточной мере используются для разработки
взаимоувязанного во всех своих частях плана по республикам, экономическим районам и в
целом по народному хозяйству. Крайне медленно развертывается применение
математических методов и вычислительной техники в планировании.
2. Необходимо осуществить последовательную реализацию отраслевого принципа управления и
планирования при полном обеспечении прав союзных республик и местных органов в
хозяйственном строительстве.
Единое оперативно-хозяйственное управление производством должно осуществляться
Советами Министров союзных республик.