И. А. ЛАТЫШЕВ
АКАДЕМИЯ наук СССРИНСТИТУТ НАРОДОВ АЗИИИ. А. ЛАТЫШЕВЯПОНСКАЯ
БЮРОКРАТИЯИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»Главная редакция восточной литературыМ О G К В А 1968
34	ИЛ 27В книге показаны структура и методы работы центральных
административных учреждений Японии, включая кабинет ми¬
нистров, министерства и другие ведомства страны. Автор рас¬
сказывает о жизни чиновничьего мира Японии, о бюрократи¬
ческих порядках, царящих в стенах правительственных учреж¬
дений, о причинах безудержного роста численности их персо¬
нала. Большое место отведено показу закулисных связей
японской привилегированной бюрократии с финансовым
миром, а также растущей роли бюрократии в политической
жизни страны.1-10-461-68
ВведениеВласть японской монополистической буржуазии опи¬
рается в наши дни на огромный и сложный государст¬
венный механизм. Одной из важнейших составных ча¬
стей его являются центральные государственные адми¬
нистративные учреждения, находящиеся под общим
руководством кабинета министров. К их числу относятся
министерства, управления и прочие правительственные
ведомства. Деятельность центральных бюрократических
учреждений охватывает самые различные сферы общест¬
венной жизни Японии, включая внутреннюю и внешнюю
политику, экономику и трудовые отношения, просвеще¬
ние и культурное развитие. Формально эта деятельность
призвана олицетворять «государственные», «общенацио¬
нальные» интересы; на деле в ней находит свое выраже¬
ние воля финансовой буржуазии — господствующей
классовой силы японского общества.Структура центрального бюрократического аппарата
Японии определяется конституцией и рядом других за¬
конов. К их числу относятся, в частности, «Закон о каби¬
нете министров» («Найкакухо») от 16 января 1947 г.,
«Закон об организации государственного управления»
(«Кокка гёсэй сосикихо») от 10 июля 1947 г., «Закон о
государственных должностных лицах» («Кокка комуин-
хо») от 21 октября 1947 г. и др. Указанные законы дей¬
ствуют с многочисленными поправками, внесенными в
истекшие годы.Юридической основой центрального административно¬
го аппарата Японии являются псевдодемократические
доктрины буржуазного права, заимствованные главным
образом из концепций американской и английской пра¬
вовых школ. Конституция 1947 г. устанавливает, в част¬3
ности, систему так называемых парламентских кабине¬
тов, сходную, по мнению ряда юристов, с английской.
Глава кабинета министров в Японии избирается парла¬
ментом из числа депутатов парламента. Когда парла¬
мент выносит вотум недоверия правительству, кабинет
подает в отставку, если в течение десяти дней им не
принимается решение о роспуске нижней палаты пар¬
ламента. В случае ее роспуска и проведения внеочеред¬
ных парламентских выборов кабинет министров выходит
в отставку после созыва сессии нижней палаты, избирае¬
мой в результате этих выборов. Каждая из палат пар¬
ламента может в соответствии со ст. 62 и 63 вести рас¬
следование деятельности кабинета, и его члены обязаны
предоставлять парламенту требуемую информацию, а
также являться на заседания парламента по вызову той
или иной палаты.Но ве^рховенство парламента над кабинетом минист¬
ров не так велико, как это может показаться с первого
взгляда. Даже юридически, не говоря уже о политиче¬
ской практике, конституция оставляет кабинету возмож¬
ность оказывать давление на парламент, так как за ка¬
бинетом оставлено право роспуска нижней палаты, если
последняя не соглашается с его политикой.Отправным пунктом взаимоотношений кабинета ми¬
нистров с парламентом является в Японии небезызвест¬
ная доктрина разделения властей, в соответствии с кото¬
рой исполнительные (административные) и судебные уч¬
реждения противопоставляются законодательным в лице
парламента и ставятся в ряде отношений в независимое
положение. В условиях капиталистического строя и гос¬
подства монополистической буржуазии такая схема qp-
ганизации административных учреждений дает руково¬
дителям и служащим этих учреждений — чиновничьим
кругам страны — ряд политических преимуществ и ог¬
раничивает полновластие высшего законодательного
учреждения страны — парламента, где не только бур¬
жуазия, но и пролетарские массы имеют ныне своих
представителей. В результате бюрократический аппарат
пользуется, даже юридически, определенной самостоя¬
тельностью по отношению к парламентским институтам,
что позволяет ему активно вмешиваться во все сферы
общественной жизни страны и прежде всего в полити¬
ческую.4
Но подлинное место бюрократии в жизни японского
общества нельзя определить, если ограничиваться толь¬
ко юридическими схемами. Общеизвестно, что бюрокра¬
тические круги в Японии сыграли гораздо большую роль
в становлении капитализма, чем, например, в США,
Англии или Франции. Со времени буржуазных реформ
эпохи Мэйдзи привилегированная монархическая бюро¬
кратия наряду с военщиной выступала в качестве актив¬
ного проводника интересов двух господствовавших клас¬
совых сил японского общества — полуфеодальных поме¬
щиков и монополистической буржуазии — обладала
относительной самостоятельностью <в определении и про¬
ведении государственной политики Японии. Наряду с
титулованной аристократией и генералитетом верхи чи¬
новничества занимали в обществе привилегированное
положение и являлись носителями самой закоснелой,
реакционной политической идеологии. Привилегирован¬
ная бюрократия играла активную роль в установлении в
стране военно-фашистской диктатуры накануне вступле¬
ния Японии во вторую мировую войну.Военная катастрофа, которую потерпел японский им¬
периализм в годы второй мировой войны, привела к
большим социальным и политическим потрясениям в
жизни японского общества. В ходе послевоенных дехмо-
кратических реформ, проведенных в стране под нажи¬
мом мировой и японской демократической общественно¬
сти, полуфеодальный класс помещиков был ликвидиро¬
ван, влияние военщины на политическую жизнь и
государственные дела было сведено на нет, а государ¬
ственный строй Японии изменил свои формы: монархия
абсолютная превратилась в монархию конституционную.
Результатом послевоенных потрясений явился небывалый
размах демократического и рабочего движения в стране
и, как следствие этого, укрепление в политической и
общественной жизни институтов буржуазной демократии;
по сравнению с прежним режимом военно-фашистской
диктатуры это было значительным прогрессом.Однако и в изменившемся политическом климате
бюрократическая каста Японии в отличие от военщины
сумела отстоять свои позиции и остаться у власти. Опи¬
раясь сначала на поддержку американских оккупаци¬
онных властей, а затем на японскую монополистическую
буржуазию, ставшую в послевоенный период «элитой»5
японского общества, привилегированное чиновничество
сохранило в своих руках рули государственной полити¬
ки и продолжает оказывать воздействие на самые раз¬
личные сферы общественной жизни в гораздо большей
степени, чем это установлено законами страны.Данная работа представляет собой попытку ознако¬
мить советских читателей со структурой и методами
работы центрального бюрократического аппарата Япо¬
нии, раскрыть связи бюрократических кругов с япон¬
ской финансовой олигархией и выявить каналы влияния
бюрократии на политическую жизнь страны. Автор на¬
деется, что эти сведения могут быть полезны тем, кто
ло роду занятий соприкасается с деятельностью японских
государственных учреждений, а также тем, кто интере¬
суется развитием политических событий в Японии, в ко¬
торых бюрократии принадлежит зачастую весьма боль¬
шая роль.В работе не затрагивается деятельность учреждений
и персонала местной администрации, которая в соответ¬
ствии с конституцией Японии находится на автономном
положении, не являясь составной частью общенацио¬
нального государственного аппарата.
ГЛАВА IКабинет министров Японии и его функцииЦентральным звеном и вершиной бюрократического
административного аппарата Японии является кабинет
министров (найкаку). В кабинет входят премьер-ми¬
нистр (найкаку соридайдзин) и восемнадцать министров
(дайдзин). Членами кабинета являются генеральный се¬
кретарь кабинета (найкаку камботёкан) и начальник за¬
конодательного бюро кабинета (найкаку хосэйкёку тё-
кан) 1. С 1966 г. генеральный секретарь кабинета име¬
нуется министром 2.Работой министерств руководят обычно двенадцать
министров: юстиции (хому дайдзин), иностранных дел
(гайму дайдзин), финансов (окура дайдзин), просвеще¬
ния (монбу дайдзин), здравоохранения (косэй дайдзин),
сельского и лесного хозяйства (норин дайдзин), тор¬
говли и промышленности (цусан дайдзин), транспорта
(унъю дайдзин), связи (юсэй дайдзин), труда (родо дай¬
дзин), строительства (кэнсэцу дайдзин), министр по де¬
лам местной автономии (дзити дайдзин). При этом неко¬
торые из указанных министров могут возглавлять
параллельно отдельные управления и комитеты, нахо¬
дящиеся при канцелярии премьер-министра или при ка¬
бинете министров.Что касается остальных шести министров без портфе¬
ля (их называют ко куму дайдзин), то постоянно уста¬
новленного распределения сфер деятельности между
ними нет: в соответствии со сложившейся практикой на
них возлагается главным образом руководство управ-1	«Дзидзи нэнкан. 1966» («Ежегодник агентства Дзидзи. 1966»),
изд. Дзидзи Цусинся, Токио, 1966, стр. 466.2	«Емиури нэнкан. 1967» («Ежегодник газеты „Ёмиури“. 1967»),
изд. Емиури Симбунся, Токио, 1966, стр. 178.7
лениями при канцелярии премьер-министра. Если один
возглавляет управление по делам администрации, то
другой — управление обороны, третий — управление
экономического планирования, а четвертый — управле¬
ние по делам науки и техники. Параллельно некоторые
из них могут возглавлять и другие управления или коми¬
теты. Пятый министр без портфеля возглавляет работу
канцелярии премьер-министра, шестой является секре¬
тарем кабинета 3.Согласно конституции, не менее половины состава ми¬
нистров кабинета должно быть депутатами парламента.
Никто из министров не может занимать в момент свое¬
го назначения каких-либо административных государст¬
венных постов — всем им, как гласит конституция, над¬
лежит быть «гражданскими лицами» (ст. 66) 4.
Практика последних кабинетов свидетельствует о том,
что обычно не половина, а все министры или подавляю¬
щее их большинство — это депутаты парламента 5. Глава
кабинета — премьер-министр — назначается императо¬
ром по представлению парламента. По сложившейся в
Японии практике пост главы кабинета занимается лиде¬
ром партии парламентского большинства.В соответствии со ст. 65 конституции на кабинет ми¬
нистров возлагается осуществление исполнительной вла¬
сти. В ст. 73 конституции указывается, что наряду с
общими функциями управления кабинету вменяется в
обязанность:«Добросовестное проведение в жизнь законов; ве¬
дение государственных дел.Руководство внешней политикой.Заключение договоров; при этом требуется предвари¬
тельное или в зависимости от обязательств последующее
одобрение парламента.Организация и руководство гражданской службой в
соответствии с нормами, установленными законом.Составление бюджета и внесение его на рассмотре¬
ние парламента.3	См. «Дзидзи нэнкан. 1966», стр. 607.4	«Конституции государств Юго-Восточной Азии и Тихого океа¬
на», М., 1960, стр. 727.5	«Сэйто. Соно сосики то хабацу-но дзиттай» («Партии. Их
организация и положение фракций», изд. Емиури Симбунся, Токио,
1966, стр. 39.8
Издание правительственных указов в целях проведе¬
ния в жизнь положений настоящей Конституции и зако¬
нов; при этом е правительственных указах не могут со¬
держаться статьи, предусматривающие уголовное нака¬
зание, иначе как с разрешения соответствующего закона.Принятие решений о всеобщих и частных амнистиях,
смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в пра¬
вах» 6.Наряду с указанными выше обязанностями кабинет
министров обладает рядом важных полномочий, о кото¬
рых говорится в других статьях конституции. Кабинет, в
частности, уполномочен давать императору советы в от¬
ношении всех его действий, относящихся к делам госу¬
дарства, и несет ответственность за эти действия (ст. 3).
Кабинет назначает судей Верховного суда, за исключени¬
ем главного судьи, а также всех судей судов низших ин¬
станций (ст. 79, 80); представляет к назначению импе¬
ратором кандидатуру главного судьи (ст. 6); принимает
решения о созыве чрезвычайных сессий парламента
(ст. 53); созывает чрезвычайные 'сессии палаты совет¬
ников, в случае если считает это «крайне необходимым в
интересах страны» (ст. 54); несет ответственность за.
расходование резервного фонда для покрытия бюджет¬
ного дефицита с последующим одобрением этих расхо¬
дов парламентом (ст. 87); представляет парламенту
ежегодно заключительные отчеты о государственных рас¬
ходах и доходах (ст. 90); «докладывает парламенту и
народу о состоянии государственных финансов через ре¬
гулярные промежутки времени, но не менее чем один
раз в год» (ст. 91) 1.Конституция и «Закон о кабинете министров» провоз¬
глашают принцип «коллективной ответственности каби¬
нета перед парламентом». В конституции говорится, в
частности, что «кабинет при осуществлении исполнитель¬
ной власти несет коллективную ответственность перед
парламентом» 8. Там же устанавливается порядок, в со¬
ответствии с которым правительственные указы издаются6	«Конституции государств Юго-Восточной Азии и Тихого океа¬
на», стр. 728—729.7	Там же, стр. 713, 714, 723—724, 730—731. См. также Theodore
McNelly, Contemporary Government of Japan, London, 1963, p. 74.8	«Конституции государств Юго-Восточной Азии и Тихого океа¬
на», стр. 727.9
за двумя подписями: соответствующего министра и
премьер-министра9. Каждый министр согласно закону
обладает правом обращаться к премьер-министру с пред¬
ложением о созыве заседания кабинета министров для
обсуждения нужного ему вопроса.Некоторые консервативные комментаторы-правоведы
придают слишком большое значение статье конституциио	«коллективной ответственности» кабинета 10. Абсолю¬
тизируя этот принцип, они искажают действительность,
которая свидетельствует, что решающая роль в делах ка¬
бинета отводится премьер-министру, в то время как
остальные министры безлики и поставлены по отноше¬
нию к премьеру в зависимое положение п.Конституция уполномочивает премьер-министра на¬
значать и отстранять от должности по своему усмотре¬
нию всех остальных министров кабинета. Выступая в
парламенте от имени кабинета, премьер-министр вносит
в парламент проекты бюджета, законопроекты и другие
документы, требующие утверждения верховного законо¬
дательного органа страны. Ему принадлежит право до¬
кладывать парламенту о государственных делах и внеш¬
них сношениях. Основываясь на решениях кабинета, он
руководит всеми звеньями исполнительной государствен¬
ной власти и контролирует их работу. Премьер-министр
председательствует на заседаниях кабинета, и ему при¬
надлежит по закону последнее слово при решении вопро¬
сов, связанных с определением компетенции любого ми¬
нистра. Закон уполномочивает его приостанавливать на
время (до рассмотрения кабинетом) деятельность и рас¬
поряжения всех прочих государственных исполнительных
учреждений 12.9	Там же, стр. 729.10	Один из таких комментаторов-правоведов — Саиэцугу Тана¬
ка— утверждает, например, что «премьер-министр кабинета, как та¬
ковой, не является высшим органом администрации» и что «высший
орган — кабинет министров, в то время как премьер-министр ка¬
бинета— лишь глава этого органа». Танака Санэцугу, Гёсэйхо (Са-
нэцугу Танака, Административное законодательство), Изд. Хобунся,
Токио, 1957, стр. 37.11	Сонода Гомин, Кися но мэ (Гомин Сонода, Око политическо¬
го журналиста), Изд. Токума Сётэн, Токио, 1966, стр. 156.12	«Найкакухо» («Закон о кабинете министров»); «Иванами роп-
по дзэнсю. 1962» («Сборник законов издательства Иванами. 1962»),
Токио, изд. Иванами Сётэн, 1962, стр. 127.10
Бели должность премьер-министра становится вакант¬
ной, то кабинет, согласно конституции, должен в полном
составе уйти в отставку 13. В случаях, когда премьер-ми¬
нистр временно не может осуществлять своих функций
или на время оставил свой пост, его обязанности берет
на себя один из министров кабинета, при условии что
он заранее был уполномочен на это премьер-министром.
Премьер-министр возлагает на себя обязанности любо¬
го из других министров либо поручает их другому ми¬
нистру, если кто-либо из (Министров оставил свой пост
или не может осуществлять своих функций 14.Предоставленные премьер-министру права делают его
пост самым высоким в государственном аппарате стра¬
ны. Пребывание ка этом посту дает возможность полити¬
ческому деятелю оказывать самое большое по сравне¬
нию с другими общественными должностными лицами
влияние на политическую жизнь страны. Как пишет аме¬
риканский исследователь этого вопроса Титоси Янага,
«премьер-министр является самым могущественным по¬
литическим лидером страны, занимая положение, сход¬
ное с положением британского премьер-министра, чья
власть велика всегда, а в периоды кризиса бывает не
меньшей, чем у любого диктатора» 15.Пост премьер-министра — высший административный
пост страны — неизменно является предметом вожделе¬
ний политических деятелей партии парламентского боль¬
шинства, и за обладание им периодически развертывает¬
ся борьба между различными группами правящего лаге¬
ря, включая деловые, финансовые круги и лидеров либе¬
рально-демократической партии. Непременным условием
победы в этой борьбе всегда служит поддержка наибо¬
лее влиятельных кругов финансового мира Японии. Не¬
малое значение для исхода борьбы за этот пост имеют
также индивидуальные качества претендентов. Знаток
японской политики Исаму Тогава пишет: «Неразрывное
сочетание умения видеть политическую перспективу и
незаурядных личных качеств — это необходимая предпо¬
сылка того, чтобы быть премьером. К тому же в настоя¬13	«Конституции государств Юго-Восточной Азии и Тихого океа¬
на», стр. 728.14	«Закон о кабинете министров», стр. 127.15	Chitoshi Yanaga, Japanese People and Politics, New York, 1956,
p. 151.11
щее время премьеру необходимо обладать — и это тоже
является частью личных качеств — политическим весом
в партии, которую он возглавляет, а также умением вы¬
зывать к себе симпатию масс и способностью убеждать
их в чем-либо» 16.Функции остальных министров в соответствии с «За¬
коном об организации государственного управления» сво¬
дятся в основном к следующему.Руководство министерствами и управлениями; надзор
за работой их персонала.Разработка и исправление существующих законов, а
также правительственных указаний и представление их
премьер-министру для обсуждения на заседаниях каби¬
нета.Разработка распоряжений, издаваемых по отдель¬
ным министерствам.Публикация извещений, инструкций и приказов.Руководство местными филиалами министерств и дру¬
гих ведомств, надзор за их работой 17.Министры уполномочены также назначать на должно¬
сти и подвергать административным наказаниям служа¬
щих подчиненных им ведомств 18.Формально все министры равны в правах, но в дей¬
ствительности дело обстоит иначе. Титоси Янага пишет
в этой связи: «Хотя теоретически все министры равны,,
лишь немногие из их числа оказывают всегда домини¬
рующее -воздействие на дискуссии в кабинете и облада¬
ют большими, чем другие, весом и влиянием при приня¬
тии всевозможных решений, что объясняется их высо¬
ким положением, личными качествами, способностями,
политической поддержкой со стороны, позициями, зани¬
маемыми ими в партийных органах, а также политиче¬
ской важностью и административными функциями воз¬
главляемых ими учреждений. С точки зрения чисто
ведомственных отношений министр финансов, например,16	Тогава Исаму, Нихон но сюсё (Исаму Тогава, Премьеры Япо¬
нии), Изд. Коданся, Токио, 1965, стр. 225.17	См. «Кокка гёсэй сосикихо» («Закон об организации госуд^Р"
ственного управления»), ст. 10, 11, 12, 14, 15; «Иванами роппо дзэн-
сю» («Сборник законов издательства Иванами»), стр. 129—130.18	«Гёсэйхо, Сёкай Хогаку бэнран» («Юридический справочник
с комментариями. Административное законодательство»), т. И, изд-
Хёронся, Токио, 1957, стр. 58—59.12
всегда рассматривался как один из ведущих членов ка¬
бинета на том основании, что он контролирует финансо¬
вые дела» 19.Хотя министры зависимы от главы кабинета —
премьера, тем не менее в сфере своей компетенции они
обладают большими административными и прочими
полномочиями. В консервативных кругах страны мини¬
стерское кресло рассматривается как ключевая позиция,
и многие деятели консервативной партии видят в нем
венец своей карьеры. Пост министра дает широкий до¬
ступ в финансовый мир страны и возможность хотя бы
временно и условно стать на равную ногу с «элитой»
японского общества — магнатами «большого бизнеса», а
это в свою очередь открывает путь к личному обогаще¬
нию. «Кресла министров,— пишет исследователь япон¬
ской политики Цунэо Ватанабэ,— в особенности минист¬
ров, связанных с экономикой,— это поистине денежные
кресла. Особенно большие выгоды дает пост министра
финансов» 20.Кроме того, пост министра имеет большую политиче¬
скую значимость. С давних времен слово «дайдзин»
(«министр») обеспечивает тем, кто носит или носил ра¬
нее этот титул, почет и уважение в среде консервативных
политиков, а также в широких кругах обывателей, особен¬
но в сельских районах страны. Анализируя причины,
побуждающие политиков добиваться этого поста, Цунэо
Ватанабэ пишет: «Один из стимулов, движущих ныне
претендентами на пост министра, состоит даже не в том,
чтобы обеспечить себе какие-либо привилегии или осу¬
ществить какие-либо политические цели, а лишь в том,
чтобы использовать положение министра 'В интересах
дальнейшей карьеры... Поэтому бывают случаи, когда
кресло министра ради этого покупается за огромные
деньги. Иначе говоря, стоящий во главе кабинета премь-
ер-министр и влиятельные деятели правящей партии по¬
лучают огромные денежные суммы в виде субсидий, а
за это в порядке компенсации ими предоставляется заин¬
тересованному лицу пост министра» 21.19	Chitoshi Yanaga, Japanese People and Politics, p. 163.20	Ватанабэ Цунэо, Хабацу. Нихон хосюто но бунсэки (Цунэо
Ватанабэ, Фракции. Анализ консервативной партии Японии), изд.
Кобундо, Токио, 1964, стр. 6.21	Там же, стр. 8.13
Формирование кабинета путем беспринципных заку¬
лисных сделок между премьер-министром и лидерами от¬
дельных фракций правящей партии ведет к тому, что
членами кабинета становятся зачастую случайные лю¬
ди, не имеющие никакого отношения к возглавляемым
ими министерствам и ведомствам. С фракционной борь¬
бой связана также и постоянная текучесть в составе ка¬
бинетов.Министерская чехарда давно стала нормой государ¬
ственной жизни Японии, что отрицательно сказывается
на компетентности и репутации министров и кабинетов в
целом. Указывая на порочные методы формирования и
деятельности высшего органа исполнительной власти,
газета «Ёмиури» осенью 1964 г. писала в своей передо¬
вой статье: «Не успевают еще министры ознакомиться
со своими обязанностями и делами министерств, как им
приходится покидать свой пост и уступать место другим,
единственное право которых на этот пост состоит в их
фракционной принадлежности. Уже сама частота этих
перемен в составе кабинета исключает возможность по¬
явления какого-либо доверия общественности и самих
чиновников к тем, кто несет ответственность за государ¬
ственные дела» 22.Как указывается в «Законе о кабинете министров»,
кабинет министров «осуществляет свои функции в фор¬
ме заседаний кабинета» 23. В соответствии с давно уста¬
новленным порядком очередные заседания кабинета про¬
водятся два раза в неделю, по вторникам и пятницам, в
официальной резиденции премьер-министра, находящей¬
ся в Токио, в районе Нагататё, рядом со зданием парла¬
мента. В периоды парламентских сессий заседания про¬
водятся иногда в комнате кабинета министров парла¬
ментского здания. Помимо очередных заседаний, прово¬
дятся иногда чрезвычайные заседания кабинета (риндзи
какуги). В отдельных случаях некоторые документы по¬
лучают утверждение кабинета опросным путем.Заседания кабинета министров проводятся при за¬
крытых дверях, и стенограммы заседаний не ведутся, что
позволяет министрам обмениваться мнениями, не опа¬
саясь огласки. Несмотря на это, известно, что далеко22	«The Yomiuri», 8.XI.1964.23	«Закон о кабинете министров», стр. 127.14
не все министры пользуются возможностью высказывать
премьер-министру свое мнение, если оно отличается от
мнения последнего. В книге сотрудников газеты «Емиу-
ри» указывается, например, что «есть немало министров,
которые в период пребывания на своем посту ни разу не
высказывались на заседаниях кабинета министров» 24.Существующая практика заседаний кабинета минист¬
ров не предусматривает четких правил принятия реше¬
ний. Предполагается, что решения принимаются лишь
после того, как с ними согласятся все участвующие в
заседании министры. Если, однако, премьер-министр
считает принятие какого-либо решения необходимым
(несмотря на возражения некоторых членов кабинета),
он может предложить несогласным выйти в отставку.
Допускается и возможность выхода в отставку всего
кабинета, когда нет надежды обеспечить единство мне¬
ний министров по каким-либо важным вопросам госу¬
дарственной политики. Практика свидетельствует, одна¬
ко, что в таких случаях премьер-министры предпочита¬
ют избавляться от несогласных, предлагая им выход в
отставку. Особенно часто этим методом пользовался Си-
гэру Иосида25.При кабинете министров имеется секретариат кабине¬
та (найкаку камбо), возглавляемый генеральным секре¬
тарем кабинета и насчитывающий в своем штате 79 со¬
трудников 26. Как указывается в «Законе о кабинете ми¬
нистров», в обязанности секретариата «входит урегули¬
рование дел, связанных с заседаниями кабинета и про¬
чими общими делами кабинета, а также подготовка об¬
суждения и увязывание важных вопросов, рассматривае¬
мых на заседаниях кабинета, включая вопросы, касаю¬
щиеся унификации деятельности правительственных ор¬
ганов управления. Равным образом секретариату вменя*
ется в обязанность ведение дел, связанных со сбором и24	«Партии. Их организация и положение фракций», стр. 38.25	Гомин Сонода, Око политического журналиста, стр. 156.26	Все данные о числе сотрудников, работающих в связанных с
кабинетом министров учреждениях, даны на 1 сентября 1966 г. в
соответствии с официальным справочным изданием — «Схемой струк¬
туры государственного управления» [См. «Гёсэй кикодзу. Сева ён-
дзюити нэндохаи» («Схема структуры государственного управления.
1966»)], изд. Гёсэй Канрите гёсэй канрикёку («Бюро по делам ад¬
министрации управления по делам администрации»), Токио, 1966).15
изучением информации по важнейшим вопросам поли¬
тики кабинета» 27.Глава секретариата — генеральный секретарь — иг¬
рает весьма большую роль в работе кабинета. Амери¬
канский исследователь Теодор Макнелли пишет о дея¬
тельности генерального секретаря следующее: «Он пред¬
ставляет собой главного политического советника премь¬
ер-министра, особенно в периоды формирования кабине¬
тов, и часто выступает с заявлениями для прессы от
имени премьер-министра и кабинета. Он постоянно нахо¬
дится в курсе всех вопросов, рассматриваемых кабине¬
том, поскольку материалы к заседаниям кабинета гото¬
вятся секретариатом» 28. Пост генерального секретаря,
как уже говорилось, приравнен к министерскому посту,
и его занимает один из министров кабинета.В состав секретариата кабинета входят секретари,
занимающиеся непосредственно делами премьер-минист¬
ра (три человека), а также секретари, занимающиеся
делами министров (по одному при каждом из минист¬
ров) 29.Наряду с секретариатом непосредственно при каби¬
нете министров действуют следующие учреждения:Законодательное бюро кабинета ми¬
нистров (найкаку хосэйкёку). Его штат — 74 сотруд¬
ника. Бюро предварительно редактирует и обеспечива¬
ет юридическую прамотность законопроектов, указов и
договоров, утверждаемых кабинетом, консультирует ка¬
бинет и министров по рассматриваемым ими законода¬
тельным документам, изучает внутреннее и зарубежное
законодательство, а также международные -соглашения,
занимается всеми прочими вопросами, связанными с за¬
конодательством 30. Подготавливаемые министерствами
законопроекты и правительственные указы получают в
Законодательном бюро должное юридическое оформле¬
ние и только тогда выносятся на окончательное утверж¬27	См.: «Закон о кабинете министров», стр. 127.28	Theodore McNelly, Contemporary Covernment of Japan, p. 76.29	«Закон о кабинете министров», стр. 128.30	«Cabinet Law, Ministerial Council Order, Legislative Bureau
Establishment Law, Commission of the Constitution Law, National
Government Organization Law of Japan», Eibun Horeisha Inc. Tokyo,
1958, p. I (EE 1).16
дение кабинета. Начальник бюро присутствует на засе¬
даниях кабинета.Совет по делам персонала (дзиндзиин).
Совет состоит из трех членов совета (дзиндзикан) и де¬
сяти консультантов (санко). Штат аппарата совета —
724 человека. Совет решает вопросы, связанные с орга¬
низацией труда всех «служащих государственного адми¬
нистративного аппарата. В его компетенцию входит, з
частности, изучение и регулирование всех вопросов, ка¬
сающихся системы рангов, экзаменов на чин, определе¬
ния квалификации и повышения в должностях служащих
государственных учреждений. Совет занимается зара¬
ботной платой государственных 'служащих, их приемом
и освобождением от работы, пенсиями, вознаграждени¬
ем и т. п. Равным образом в стенах совета рассматри¬
ваются вопросы, касающиеся продолжительности рабо¬
чего дня чиновников, длительности их отпусков, дисци¬
плины, обеспечения безопасности труда, организации
профессионального образования государственных слу¬
жащих. По всем этим вопросам совет вырабатывает в
пределах существующих законов различные правила и
инструкции, а также дает свои рекомендации правитель¬
ству и парламенту. Совет занимается также сбором ста¬
тистических сведений, относящихся к деятельности госу¬
дарственных должностных лиц, и осуществляет контроль
за проведением в жизнь существующих правил, проводя
в случае необходимости соответствующие расследова¬
ния 31.Члены совета назначаются кабинетом с согласия
обеих палат парламента на срок четыре года 32. Заседа¬
ния совета происходят обычно один раз в неделю, реше¬
ния ка них принимаются большинством голосов 33.Совет национальной обороны (кокубо
кайги). Совет состоит из председателя и пяти членов.
Председателем является премьер-министр. В число чле¬
нов входят: заместитель премьер-министра, министр ино¬
странных дел, министр финансов, начальник управления
национальной обороны, начальник бюро экономическо-31	См. «Закон о государственных должностных лицах», стр. 132.32	Там же.33	Н. S. Quigley and J. Е. Turner, The New Japan, Government
and Politics, Minneapolis, 1956, p. 217.2	И. А. Латышев	/7
го планирования 34. В аппарат совета входят технические
сотрудники (их 21), которые в качестве секретарей ве¬
дут протоколы заседаний и прочие дела совета. В засе¬
даниях совета по усмотрению премьер-министра могут
участвовать другие члены кабинета и государственные
деятели, не входящие в правительство.Совет национальной обороны представляет собой со¬
вещательный орган при премьер-министре. Его функции,
согласно официальным комментариям, состоят в том,
чтобы в случае необходимости «выносить надлежащие
обобщающие суждения по вопросам обороны государ¬
ства, принимая во внимание не только военные сообра¬
жения, но и соображения дипломатии, производства,
экономики и социальных отношений» 35.Наряду с указанными выше учреждениями при каби¬
нете министров создаются время от времени на тот или
иной срок комиссии и советы, призванные решать раз¬
личные специальные вопросы. Примером может служить
комиссия 'по пересмотру конституции (кэмпо тёсакай),
существовавшая при кабинете министров с 1956 по1964	г.Отличительной особенностью нынешнего кабинета ми¬
нистров Японии является то, что в его составе отсутству¬
ют посты министра внутренних дел, а также военного
и морского министров. Эти посты, имеющиеся в каби¬
нетах большинства капиталистических стран, были и в
японском правительстве довоенных и военных лет. Одна¬
ко в ходе послевоенных демократических реформ их,
как известно, упразднили с целью предотвратить воз¬
можность возрождения полицейского произвола и мили¬
таризма 36. Эти мероприятия не дали, однако, большого
эффекта, ибо в последующие годы наблюдался процесс
постепенного восстановления элементов прежней поли¬
цейской системы и военной мощи Японии. Фактически
в настоящее время функции военного и морского ми¬
нистров осуществляет министр без портфеля, возглав¬34	См. «Кокубо кайги но косэй надо ни кансуру хорицу» («За¬
кон о составе и прочих деталях организации Совета национальной
обороны»), «Сборник законов издательства Иванами», стр. 288.35	«Кантё бэнран. Дайити маку. Найкаку сорифу» («Справочник
правительственных учреждений. Т. I. Кабинет министров. Канцеля¬
рия премьер-министра»), изд. Сорифу, Токио, 1959, стр. 33.36	См. Н. Beukema, Contemporary Foreign Governments, New
York, 1953, pp. 414—415.18
ляющий управление обороны, а функции министра внут¬
ренних дел несут раздельно министр по делам местной
автономии, возглавляющий по совместительству государ¬
ственный комитет по обеспечению общественной безо¬
пасности, и министр без портфеля, ответственный за
управление по делам администрации. В последнее вре¬
мя в правящих кругах Японии все настойчивее раздают¬
ся голоса в пользу открытого восстановления военного
министерства. Однако боязнь навлечь на себя гнев ми¬
ролюбивой общественности и вызвать серьезные полити¬
ческие осложнения в стране заставляет руководство пра¬
вящей партии воздерживаться пока от осуществления
этих планов.Новшеством в государственной организации после¬
военной Японии является и наличие в составе кабинетов
постов министра труда и министра строительства, зани¬
мающихся вопросами трудовых отношений, рабочего за¬
конодательства и коммунального строительства. Преж¬
де эти вопросы находились в ведении министров здра¬
воохранения, внутренних дел, транспорта и других.
Включение в состав кабинета министров лиц, занимаю¬
щихся специально этими вопросами, обусловлено ростом
рабочего движения в стране и борьбой японских трудя¬
щихся за свои права и жизненные интересы, что вынуди¬
ло правящие круги уделять социальным вопросам боль¬
ше внимания. Вместе с тем появление указанных выше
министерств отражает общую для современных капита¬
листических стран тенденцию к увеличению роли госу¬
дарства в экономической и социальной жизни, к уси¬
лению вмешательства государственных органов, дей¬
ствующих в интересах эксплуататоров, и прежде всего-
монополистической буржуазии, в процесс воспроизвод¬
ства.2*
ГЛАВА IIСтруктура центрального административного
аппарата ЯпонииПод руководством кабинета находится ряд централь¬
ных административных учреждений, которые в соответ¬
ствии с «Законом об организации государственного
управления» подразделяются »на фу (канцелярия), сё
(министерства), иинкай (комитеты) и тё (управления).
Название фу относится лишь к одному учреждению ми¬
нистерского уровня — канцелярии премьер-министра.
Канцелярия и 12 министерств возглавляются министра¬
ми кабинета. Комитеты и управления существуют при
канцелярии и министерствах; в отдельных случаях они
могут возглавляться государственными министрами1.Канцелярия премье р-м и н и с т р а (сорифу)
представляет собой учреждение, равнозначное министер¬
ству. В ее функции входит решение государственных ад¬
министративных вопросов общего порядка, имеющих от¬
ношение ко всем министерствам или к значительной их
части, а также вопросов специального характера, не вхо¬
дящих в компетенцию каких-либо министерств. В част¬
ности, в канцелярии премьер-министра решаются вопро*
сы пенсионного обеспечения государственных служащих,
ведется статистическая работа, рассматриваются дела,
связанные с назначениями, увольнениями и награЖДе'
ниями государственных служащих. Канцелярия осущест¬
вляет общее инспектирование всех прочих звеньев го¬
сударственного аппарата, ведет публикацию всевозмо#'
ных правительственных постановлений, законов, инструк‘1	«Закон об организации государственного управления», стр-20
ций, готовит информационные материалы, касающиеся
деятельности государственных учреждений2.Канцелярия состоит из «собственно канцелярии» (со¬
рифу хомпу) и находящихся при ней комитетов и
управлений. Штат «собственно канцелярии» — 4007 со¬
трудников 3. В канцелярию входят: секретариат премьер-
министра (дайдзин камбо), наградной департамент
(сёкункёку), пенсионный департамент (онкюкёку), ста¬
тистический департамент (токэйкёку), департамент па
связям с особыми районами (токубэцу тиики рэнраку-
кёку), департамент по делам персонала (дзиндзикёку),
департамент по делам молодежи (сэйсёнэнкёку) и свы¬
ше пятидесяти комиссий, комитетов и т. д. В их числе
имеются, например: консультативная комиссия по вопро¬
сам социального обеспечения (сякай хосё сингикай), ко¬
митет по атомной энергии (гэнсуйрёку иинкай), кон¬
сультативный комитет по предотвращению производ¬
ственных катастроф (сангё сайгай боси тайсаку иин¬
кай), комитет по обследованию налоговой системы
(дзэйсэй тёсакай), 'научный совет Японии (Нихон га-
кудзицу кайги) и т. д. Находясь в рамках канцелярии
премьер-министра, все эти комиссии и советы подотчет¬
ны непосредственно главе правительства — премьер-
министру. Особо следует отметить комитет по атомной
энергии, который возглавляется министром без портфеля,
несущим обязанности начальника управления по делам
науки и техники 4.Наряду с указанными выше ведомствами при канце¬
лярии премьер-министра, но вне ее рамок (.на правах
самостоятельных ведомств) функционируют четыре ко¬
митета и шесть управлений. В число комитетов входят:
комитет по обеспечению честных торговых сделок (косэй
торихики иинкай) — 307 сотрудников; государственный
комитет по обеспечению общественной безопасности
(кокка коан иинкай), состоящий из шести членов и.2	«Справочник правительственных учреждений. Т. I. Кабинет ми¬
нистров. Канцелярия премьер-министра», стр. 39—40.3	Здесь и далее все сведения о штатах административных уч¬
реждений приведены по состоянию на 1 сентября 1966 г. в соответ¬
ствии с официальным справочным изданием. «Схема структуры го¬
сударственного управления. 1966».4	«Гэнсирёку иинкай сэттихо» («Закон об учреждении комитета
по атомной энергии»), ст. 7. См. «Сборник законов издательства
Иванами», стр. 2032.21
имеющий в своем подчинении управление иолиции (кэй-
сацутё) — 7793 сотрудника; комитет по урегулированию
земельных вопросов (тоти тёсэй иинкай) — 18 сотруд.
ников; комитет по делам столичной зоны (сюфуэн сэйби
иинкай) — 51 сотрудник. Комитеты возглавляются пред-
седателями комитетов (иинтё).В число управлений входят: управление император¬
ского двора (кунайтё) —штат 1216 человек, управление
по делам администрации (гёсэй канритё)—штат 1667
человек, управление по развитию острова Хоккайдо
(Хоккайдо кайхацутё) — штат 11 848 человек, управление
обороны (боэйтё)—штат 273 123 человека, управление
экономического планирования (кэйдзай .кикакутё) —
штат 594 человека, управление по делам науки и техники
(кагаку гидзюцутё) — штат 1905 человек. Управления
возглавляются начальниками управлений (тёкан).Комитеты и управления, действующие при канцеля¬
рии премьер-министра, обладают широкими и важными
государственными полномочиями. Некоторые из этих уч¬
реждений — комитет по обеспечению государственной
безопасности с подчиненным ему управлением полиции,
управление обороны, управление экономического плани¬
рования и некоторые другие — выполняют фактически
функции министерств. Не случайно поэтому, что по сло¬
жившейся в Японии практике во главе этих комитетов и
управлений обычно ставятся министры кабинета. Так,
например, в кабинете Сато, сформированном 3 июня1965	г., министр строительства Сэтояма параллельно
возглавил комитет по делам столичной зоны, а министр
но делам местной автономии Нагаяма — комитет по
обеспечению общественной безопасности. В том же ка¬
бинете министр без портфеля Фукуда взял на себя обя¬
занности директора управления по делам администрации
и управления по развитию о-ва Хоккайдо, министр без
портфеля Мацуно стал директором управления оборону,
а министр без портфеля Уэхара возглавил управление
по делам науки и техники5.Функции комитетов и управлений при канцелярии
премьер-министра заключаются в следующем:5	«Кокумин сэйдзи нэнкан. 1966» («Ежегодник национальной по¬
литики. 1966»), Нихон сякайто киканси кёку (Бюро публикаций Со¬
циалистической партии Японии), Токио, 1966, стр. 570.22
Комитет по обеспечению честных тор¬
говых сделок, созданный в период оккупационных
реформ в качестве органа, проводящего в жизнь «Законо	ликвидации монополий», в настоящее время, согласно
официальной версии, следит за выполнением этого за¬
кона, хотя, как известно, монополии не были ликвидиро¬
ваны и стали еще могущественнее, чем прежде. В компе¬
тенцию комитета входит рассмотрение вопросов, связан¬
ных со слиянием частных компаний, с созданием пред¬
принимательских объединений, с совместными действия¬
ми предпринимателей, направленными против ухудше¬
ния конъюнктуры рынка, с заключением предпринимате¬
лями картельных соглашений, -со вступлениями японских
компаний в соглашения с зарубежными фирмами, а так¬
же с роспуском предпринимательских объединений.
Комитет уполномочен решать эти вопросы совместно с
министерством торговли и промышленности и министер¬
ством сельского и лесного хозяйства, а также давать
свои заключения, соответствуют ли те или иные акции
министерств законодательным ограничениям деятельно¬
сти монополий 6.Государственный комитет по обеспе¬
чению общественной безопасности выпол¬
няет роль высшего органа по контролю над полицей¬
скими силами страны. Он ведает обучением полиции,
поддерживает связь между различными полицейскими
учреждениями, выявляет преступления, ведет статистику
преступлений, решает вопросы материального и техни¬
ческого обеспечения полицейской службы. Поддерживая
контакты с префектурными комитетами общественной
безопасности, он координирует действия полиции в на¬
циональном масштабе. В его компетенцию входит опре¬
деление основных целей и направления деятельности
японской полиции. Важной задачей комитета является
общее руководство управлением полиции, которое за¬
нимается конкретными вопросами организации и руко¬
водства полицейской службы страны 7.6	«Справочник правительственных учреждений. Т. I. Кабинет ми¬
нистров. Канцелярия премьер-министра»), стр. 87—116.' «Кантё бэнран. Дайнимаку. Найкаку Сорифу» («Справочник
правительственных учреждений. Т. II. Канцелярия премьер-минист-
ра»). Изд. Сорифу, Токио, 1958, стр. 87.
Комитет по урегулированию' земель-ных вопросов призван заниматься вопросами, свя¬
занными с рациональным использованием земельных пло¬
щадей страны с учетом интересов частных владельцев,
различных министерств, включая министерство торговли
и промышленности, министерство сельского и лесного хо¬
зяйства, министерство транспорта и т. д. Комитет
обычно имеет дело с главами министерств — министра¬
ми и губернаторами префектур, выполняя роль арбитра
в спорах между конфликтующими сторонами 8.Комитет по делам столичной зоны ста¬
вит своей задачей разработку единых планов политиче¬
ского, экономического и культурного развития централь¬
ного района страны — префектуры Токио и окружающих
ее префектур, объединенных под названием «столичной
зоны». В его обязанности входит также содействие осу¬
ществлению этих планов и контроль за тем, чтобы зако¬
ны, разрабатываемые правительством, соответствовали
этим планам 9.Управление императорского двора ве¬
дает вопросами, связанными с государственной деятель¬
ностью императора. Оно организует приемы для иност¬
ранных гостей и другие церемониальные акты, а также
несет ответственность за хранение и использование импе¬
раторской печати. Чиновники управления готовят все
мероприятия, связанные с выездами императора и чле¬
нов его семьи в публичные места, с их поездками по стра¬
не, с их филантропической деятельностью и т. д. Управ¬
ление ведает также финансовыми вопросами государст¬
венной деятельности императора 10.Управление по делам администрации
изучает >вопросы организации государственного управле¬
ния, упорядочения структуры государственных учрежде¬
ний и рационального размещения персонала. Оно доби¬
вается увеличения эффективности руководства государ¬
ственными учреждениями, разрабатывает проекты адми¬
нистративных реформ, предложения, касающиеся созда¬
ния, реорганизации и ликвидации различных государст-8	«Справочник правительственных учреждений. Т. I. Кабинет
министров. Канцелярия премьер-министра», стр. 116—123.9	Там же, стр. 123—125.10	«Справочник правительственных учреждений. Т. II. Канцеля¬
рия премьер-министра», стр. 5—8.24
вешых ведомств, а также черновые варианты правитель¬
ственных постановлений об увеличении и сокращении
штатов государственного аппарата п.Управление по развитию о-ва Хоккай¬
до ведает вопросами, связанными с разработкой и
осуществлением государственных планов развития
о-ва Хоккайдо, который в экономическом отношении
остается сравнительно слаборазвитой частью страны.
Планы развития этого острова включают -строительство
дорог и портов, разработку энергетических ресурсов,
освоение новых земель, добычу минеральных богатств,
строительство предприятий и т. д. Управление руководит
полуправительственными акционерными компаниями,
занимающимися разработкой естественных ресурсов
острова. В его задачу входят контроль и координация
деятельности министерства строительства, министерства
сельского и лесного хозяйства, министерства транспорта
и других учреждений в пределах острова 1'\Управление обороны должно, как указывает¬
ся в законе о его создании, «охранять мир и независи¬
мость страны и обеспечивать национальную безопас¬
ность». В случае «особой необходимости» управление
уполномочено предпринимать действия в целях «поддер¬
жания общественного порядка». С этой целью управле¬
ние осуществляет руководство сухопутными, морскими и
воздушными «силами самообороны» — японскими армей¬
скими формированиями. Управление ведает кадрами и
финансами, отпущенными по государственному бюджету
на содержание вооруженных сил 13. Фактически управ¬
ление обороны выполняет в Японии роль военного мини¬
стерства, которое, как известно, было ликвидировано в
ходе так называемой демилитаризации Японии.При управлении обороны на правах самостоятельно¬
го ведомства действует управление оборонных
сооружений (боэй сисэцутё) — штат 3387 сотрудни¬
ков — занимающееся строительством военных сооруже¬
ний на территории Японии.11	«Кантё бэнран. Дайёнмаку. Найкаку Сорифу» («Справочник
правительственных учреждений. Т. IV. Канцелярия премьер-минист¬
ра»), Изд. Сорифу, Токио, 1959, стр. 5, 27.12	Там же, стр. 71—132.13	«Боэйтё сэттихо» («Закон об учреждении управления оборо¬
ны»), «Сборник законов издательства Иванами», стр. 284—285.25
//Управление экономического планир0.
в а н и я занимается разработкой и осуществлением пер¬
спективных экономических планов, составлением объе-
диненных планов, связанных с экономическими меро¬
приятиями более чем двух министерств. Задача управ¬
ления состоит также в изучении основных целей и на¬
правлений экономической политики правительства и ее
корректирования. В управлении рассматриваются эко¬
номические возможности страны в целом, а также ис¬
следуются пути развития национальной и зарубежной
экономики ,4.Управление по делам науки и техники
координирует свою деятельность с Научным советом
Японии и вырабатывает для правительства рекоменда¬
ции и предложения по вопросам, связанным с развитием
в стране науки и техники.Все министерства Японии построены в общем по од¬
ному принципу. Каждое из них подразделяется на де¬
партаменты (кёку), а департаменты — на отделы (бу)
и секции (ка). Некоторые из министерств имеют еще са¬
мостоятельные управления (те). Почти при каждом из
министерств имеется ряд консультативных комитетов, ко¬
миссий и советов, а также всевозможные учреждения:
исследовательские институты, учебные заведения, посто¬
янные выставки и т. п.У всех министров кабинета, стоящих во главе мини¬
стерств, имеется по одному парламентскому вице-ммни-
стру (сэйму дзикан). Исключение составляют министр
финансов, министр сельского и лесного хозяйства и ми¬
нистр торговли и промышленности, которые имеют по
два парламентских вице-министра 15.Парламентские вице-министры назначаются и смеща¬
ются кабинетом в соответствии с представлениями ми¬
нистров. Парламентские вице-министры теряют -свои по¬
сты автоматически после ухода в отставку кабинета или
отставки министров. Парламентские вице-министры ока¬
зывают помощь министрам в выработке направления их
деятельности и прочих планов, в решении административ-14	«Нихон сэйдзи докухон» («Хрестоматия японской политики»),
под ред. Синобу Сэйдзабуро, изд. Тоё Кэйдзай Симпося. Токио, I960,
стр. 70—71.15	«Закон об организации государственного управления»,
стр. 130—131.26
ных дел, а также в исполнении обязанностей министров
в их отсутствие 16.У каждого из министров имеется также по одному
управляющему вице-министру (дзиму дзикан), в обя¬
занности которых входит обеспечение работы всех звень¬
ев аппарата министерств. Все министры имеют личных
секретарей (хиссёкан).Численность персонала министерств устанавливает¬
ся законом 17.Функции, численный состав и структура министерств
в кратком изложении выглядят следующим образом 18.Министерство юстиции (хомусё) занимается
подготовкой законодательных актов, касающихся законо¬
дательной системы страны и вопросов юстиции, а также
руководит прокурорским надзором и тюремной службой.
В составе министерства 45 794 сотрудника. При мини¬
стерстве 'На правах самостоятельного ведомства дейст¬
вует управление по проверке общественной безопасности
(коантёсатё)—штат 2015 сотрудников,—осуществляю¬
щее контроль за «подрывными организациями», под ко¬
торыми подразумеваются как организации фашистского
типа, так и левые организации: Коммунистическая пар¬
тия Японии, рабочие профсоюзы, организации сторонни¬
ков мира и т. д.В состав министерства входят секретариат и семь де¬
партаментов: гражданских дел (миндзикёку), уголовных
дел (кейдзикёку), исправительных мероприятий (кёсэй-
кёку), по вопросам реабилитации (хогокёку), по искам
(сёмукёку), охраны гражданских прав (дзинкэн ёгокё-
ку), иммиграционного контроля (нюкоку канрикёку).Под руководством министерства действует управ¬
ление прокурорского надзора (кэнсацутё) —
штат 10 992 сотрудника. В ведении министерства нахо¬
дятся также 73 тюрьмы страны (16 806 служащих). При16	Там же.17	Там же.18	Все приводимые ниже сведения о функциях, численном со¬
ставе и структуре министерств основываются на следующих данных:
«Справочник структуры государственного управления. 1966», стр. 34—
89; «Хрестоматия японской политики», стр. 70—73. Автор учел так¬
же сведения, опубликованные в «Ежегоднике национальной полити¬
ки. 1965», стр. 676—677 и в «Chart of Japan’s Central Government
Organisation, Compiled by Administrative Management Agency», To-
icyo, i960, pp. 43—102.27
министерстве имеется ряд консультативных комитетов,
советов и т. д.Министерство и управление по проверь
ке -общественной безопасности имеют свои
отделения (хомукёку и коан тёсакёку) в восьми городах
страны: Токио, Осака, Нагойя, Хиросима, Фукуока, Сэн¬
дай, Саппоро, Такамацу. Общая численность персонала
отделений министерства— 10 122 сотрудника.Министерство иностранных дел (гайму-
сё) вырабатывает и проводит в жизнь планы внешней
политики страны, осуществляет торговые связи -с други¬
ми странами и защищает интересы японских граждан за
границей. Оно организует японскую дипломатическую и
консульскую службу за пределами страны и иностран¬
ную дипломатическую и консульскую 'службу внутри
Японии. Министерство уполномочено заключать догово¬
ры и международные соглашения, обеспечивать участие
Японии в международных организациях и форумах, за¬
ниматься анализом развития международных отноше¬
ний. Министерство распространяет официальные инфор¬
мационные материалы за рубежом и содействует разви¬
тию культурного обмена с другими странами.Министерство имеет в своем составе 2694 работника
и состоит из секретариата и десяти департаментов: депар¬
тамента стран Азии (Азиакеку), Северо-Американского
[ департамента (Хокубэйкёку), департамента Центральной
и Южной Америки и по делам переселенцев (Тюнанбэй
идзюкёку), Европейско-Азиатского департамента (Оакё-
ку), департамента по делам Ближнего и Среднего Восто¬
ка и Африки (Тюкинто Афурикакёку), экономического
департамента (кейдзайкёку), департамента экономиче¬
ского сотрудничества (кэйдзай керёкукёку), департамен¬
та договоров (дзёякукёку), департамента ООН (Кокусай
Рэнгокёку), департамента информации и культуры
(дзёхо бункакёку). Министерству подчинены все на¬
ходящиеся за границей дипломатические работники.Министерство финансов (окурасё) осу¬
ществляет сбор налогов и других государственных по¬
ступлений и разрабатывает планы распределения бюД"
жетных средств между различными министерствами и
управлениями и следит за их расходованием. Оно про¬
водит в жизнь государственную монополию и распоря¬
жается 'правительственными финансово-кредитными ре"28
сурсами. В его компетенцию входит контроль за ассиг¬
нованиями на помощь частным компаниям. Оно выдает
разрешения на право заниматься банковскими кредит¬
ными, страховыми и прочими финансовыми операциями,
осуществляет контроль за этими операциями и регули¬
рует денежное обращение. На министерство финансов
возложен контроль за инвалютными операциями, а так¬
же за иностранными инвестициями.Численность сотрудников министерства финансов со¬
ставляет 26 095 человек. В стенах министерства имеют¬
ся секретариат и восемь департаментов: бюджетных рас¬
ходов (сюкэйкёку), налоговый (сюдзэйкёку), таможен¬
ных сборов (кандзэйкёку), скрытых фондов (майдзай-
кёку), ценных бумаг (сёкэнкёку), государственного иму¬
щества (ко-кую дзайсанкёку), банковский (гинкокёку),
иностранной валюты (кокусай кинъюкёку).При министерстве финансов, но вне его рамок име¬
ется два ведомства: департамент монетного двора (дзо-
хэйкёку) и типографский департамент (инсацукёку), на
которые возложен выпуск денежных знаков. На правах
самостоятельного ведомства действует налоговое управ¬
ление (кокудзэйтё) — штат 51151 человек. При мини¬
стерстве имеется также свыше 20 различных консульта¬
тивных советов.Отделения министерства финансов, именуемые финан¬
совыми отделениями (дзаймукёку), имеются в районах
Канто, Кинки, Хоккайдо, Тохоку, Токай, Хокурику, Тю-
гоку, Сико.ку, Китакюсю и Минамикюсю. Кроме того, ми¬
нистерство имеет налоговые отделения (дзэйкан) в го¬
родах Токио, Иокогама, Киото, Осака, Нагойя, Модзи,
Нагасаки. Там же существуют отделения налогового
управления (кокудзэйкёку).Министерство просвещения (монбусё)
руководит системой школьного просвещения, оказывает
содействие развитию культуры, а также координирует от¬
ношения государства с религиозными организациями.
В штате министерства — 97 517 сотрудников. В министер¬
ство входят секретариат и шесть департаментов: началь¬
ного и среднего образования (сёдо тюдо кёикукёку), уни¬
верситетской науки (дайгаку гакудзицукёку), обществен¬
ного образования (сякай кёикукёку), физической
подготовки (тайику кёикукёку), департамент культуры
(бункакёку), департамент управления (каирикёку). При29
министерстве имеется комитет по охране культурных
богатств.При министерстве имеется 20 консультативных коми¬
тетов. Ему подчинены 74 государственных высших учеб¬
ных заведения и ряд других научных учреждений.Министерство здравоохранения (косэй-
сё) занимается вопросами социального обеспечения и
охраны здоровья населения. В штате министерства
49 954 сотрудника. Основу внутренней структуры мини¬
стерства составляют секретариат и десять департаментов:
охраны общественного здоровья (коею эйсэйкёку), мест¬
ной санитарии (кокё эйсэйкёку), врачебный (имукёку),
лекарств (якумукёку), национальных парков (кокурицу
коэнкёку), социальных вопросов (сякайкёку), детских и
семейных вопросов (дзидо катэйкёку), страхования (хо-
кэнкёку), пенсионный (нэнкинкёку), материальной по¬
мощи (энгокёку). На правах самостоятельного ведомства
действует управление социального страхования (сякай
хокэнтё).При министерстве функционируют 27 консультатив¬
ных комитетов. В его подчинении находятся 87 государ¬
ственных больниц и 175 поликлиник (общее число меди¬
цинских работников — 43 493), а также ряд научно-ис¬
следовательских институтов, лабораторий и других уч¬
реждений. Министерство имеет восемь местных вра¬
чебных отделений (тихо дзимукёку) и столько же рези¬
денций аптечных надзирателей (тикумаяку торисимари-
кан дзимусё), находящихся в районах: Хоккайдо, Тохоку,
Канто Синэцу, Токай — Хокурику, Кинки, Тюгоку, Сико¬
ку, Кюсю.Министерство -сельского и лесного хо¬
зяйства (норинсё) призвано планировать развитие в
стране земледелия, лесного хозяйства, животноводства
и рыбного промысла, обеспечивать своей деятельностью,
согласно официальной версии, рост благосостояния кре¬
стьян, лесопромышленников и рыбаков. Штат министер¬
ства — 30 328 сотрудников. Оно включает в себя секрета¬
риат и шесть департаментов: экономики сельского и лес¬
ного хозяйства (норин кэйдзайкёку), сельской админи-
страции (носэйкёку), земельный (нотикёку), скотоводства
(тикусанкёку), шелководства (сансикёку), -садоводства
(энгэйкёку). При министерстве имеется 27 консультатив¬
ных комитетов, а также ряд научно-исследовательских
учреждений. Министерство имеет свои филиалы — отде¬
ления местной вельской администрации (тихо но сэйкё-
ку) —в вссьми районах страны: Тохоку, Канто, Хокури-
ку, Токай, Кинки, Тюгоку, Сикоку и Кюсю, а также
располагает в различных районах страны 49 пунктами
статистической инспекции (токэй тёса дзимусё).При министерстве на правах самостоятельных ве¬
домств действуют три управления: продовольственное
(сёкурётё) —штат 28 913 сотрудника, лесного хозяйства
(ринъятё) — штат 42 235 сотрудников и рыболовства
(суйсантё) —штат 1821 сотрудник.Министерство торговли и промышлен¬
ности (цусёсангёсё) должно обеспечивать развитие
торговли, решать связанные с торговлей валютные во¬
просы и 'способствовать производству экспортных това¬
ров.Министерство содействует увеличению производст¬
ва, снижению себестоимости и улучшению качества про¬
дукции до;бывающей и обрабатывающей промышленно¬
сти, поощряет рационализацию коммерческого дела и
промышленного производства. Оно осуществляет регу¬
лирующие функции в управлении электроэнергетическим
и газовым хозяйством страны и оказывает помощь пред¬
принимателям при разработке и использовании полез¬
ных ископаемых и энергетических ресурсов.Штат министерства — 12 366 сотрудников. В стенах
министерства имеются секретариат и десять департамен¬
тов: торговли (цусёкёку), развития торговли (боэкисин-
кокёку), предпринимательства (кигёкёку), тяжелой про¬
мышленности (дзюкогёкёку), химической промышленно¬
сти (кагакукогёкёку), текстильной и прочей промышлен¬
ности (сэнъи дзаккакёку), горной промышленности (ко-
дзанкёку), угольной промышленности (сэкитанкёку),
обеспечения безопасности на шахтах (кодзанхоанкёку),
коммунальных предприятий (коэки кигёкёку). При ми¬
нистерстве действует 29 консультативных комитетов и
учреждений научного характера, в том числе Академия
промышленной технологии с находящимися под ее руко¬
водством технологическими лабораториями.Министерство имеет восемь местных филиалов — тор¬
гово-промышленных отделений (цусёсангёкёку) — в го¬
родах Саппоро, Сэндай, Токио, Нагойя, Осака, Хироси¬
ма, Фукуока и на о-ве Сикоку. При министерстве на пра¬3i
вах самостоятельных ведомств функционируют два
управления: патентное (токкётё)—штат 1558 сотрудни¬
ков—и управление мелких и средних предприятий (тю-
сёкнгётё) — штат 177 сотрудников.Министерство связи (юсэйсё) ведает органи¬
зацией почтовой службы в стране, а также занимается
вопросами, связанными со сберегательным делом, стра¬
хованием жизни, выплатой пенсий по почте, работой
электроосветительной сети и телефонной службы. В шта¬
те министерства числятся 321 662 сотрудника; большин¬
ство из них—служащие почтовых отделений страны.В состав министерства входят секретариат и семь де¬
партаментов: инспекционный (кансацукёку), почтовый
(юмукёку), сберегательных вкладов (тёккинкёку), стра¬
хования жизни через почту (канъихокэнкёку), контроля
над радиоэлектрической сетью (дэнпаканрикёку), пер¬
сонала (дзиндзикёку), расчетный (кэйрикёку).При министерстве функционируют четыре консульта¬
тивных комитета; на периферии оно имеет десять район¬
ных почтовых ведомств, осуществляющих контроль над
16 227 пунктами почтовой связи страны, в которых рабо¬
тает в общей сложности 281 150 почтовых работников.
На периферии действуют также десять отделений по
надзору за почтовой службой, десять отделений по конт¬
ролю за радио-электрической сетью, 28 местных сбере¬
гательных касс и семь местных страховых отделений.Министерство транспорта (унъюсё) осу¬
ществляет контроль над транспортной системой страны,
включая водные, наземные и воздушные пути сообщения.
В штате министерства насчитываются 15 056 сотрудни¬
ков. Министерство состоит из секретариата и восьми де¬
партаментов: морских перевозок (кайункёку), корабель¬
ного (сэмпакукёку), работников флота (сэнъинкёку),
портового (кованкёку), контроля над железными доро¬
гами (тэцудо кантокукёку), автомобильного (дзидося*
кёку), воздушного транспорта (кокукёку), туристского
департамента (канкокёку).При министерстве действуют 13 консультативных ко¬
митетов, в подчинении у него находится несколько учеб*
ных и научно-исследовательских учреждений. В различ¬
ных районах страны имеются отделения министерства:
отделения морских перевозок (кайункёку) —в десяти
районах, портового строительства (кован кэнсэцукёку)32
в пяти районах, отделения сухопутных перевозок (ряку-
ункёку) — в девяти районах.На правах самостоятельных ведомств при министер¬
стве действуют: управление охраны безопасности на
море (кайдзё хоантё) — штат 11 236 сотрудников, управ¬
ление судебной ответственности за бедствия на море
(кайнан сайбантё) —штат 240 сотрудников и метеоро¬
логическое управление (кисёсё) — штат 6038 сотрудников.
Кроме того, на тех же правах при министерстве функ¬
ционирует комитет по вопросам труда работников флота
(сэнъин родо .иинкай) — штат 54 сотрудника.Министерство труда (родосё) занимается
деятельностью рабочих профсоюзов страны и их взаимо¬
отношениями с предпринимателями, трудовыми вопро¬
сами и выявлением возможности «улучшения» условий
труда рабочих. Министерство призвано заниматься так¬
же проблемами, связанными с женскИхМ трудом, профес¬
сиональным обучением и обеспечением полной занято¬
сти населения; его штат насчитывает 25095 сотрудников.Аппарат министерства состоит из секретариата и пя¬
ти департаментов: рабочей политики (росэйкёку), тру¬
довых стандартов (родокидзюнкёку), по вопросам поло¬
жения женщин и детей (фудзин сёнэнбу), по мероприя¬
тиям против безработицы (сёкугё антэйкёку), производ¬
ственного обучения (сёкугё кунрэнкёку).При министерстве имеется 16 консультативных коми¬
тетов и несколько исследовательских учреждений.
В каждой из префектур страны действуют его филиа¬
лы-отделения трудовых стандартов (тодофукэн родо
кидзюнкёку), которым подчинено 337 пунктов надзора
за трудовыми-стандартами (родокидзюн кантокусё). Под
контролем министерства функционируют 94 биржи тру¬
да (кокё сёкугё антэйсё), имеющие 463 местных отделе¬
ния и 14 626 сотрудников.На правах самостоятельных ведомств при министер¬
стве существуют центральный комитет труда (тюо родо
иинкай) и комитет по вопросам труда на общественных
работах (кокёкигё тайдо родо иинкай).Министерство строительства (кэнсэцу-
сё) руководит разработкой планов крупных сооружений,
включая планы улучшения и обеспечения сохранности
водных путей. Оно ведает строительством и эксплуата¬
цией коммунальных предприятий — водопроводной сеги,3	И. А. Латышев33
системы канализации и т. д., контролирует и регулирует
жилищное и прочее строительство, оказывает ему со¬
действие.В министерстве работают 35 719 сотрудников. Поми¬
мо секретариата, оно включает в себя шесть департамен¬
тов: планирования (кэйкакукёку), городской (тосикё-
ку), речной (кавакёку), дорожный (дорокёку), жилищ,
ный (дзютакукёку), ремонтно-строительный (эйдзэнкё-
ку); при нем работают 11 консультативных комитетов и
имеется несколько исследовательских учреждений.Периферийная часть министерства включает в себя
восемь отделений местного строительства (тихо кэнсэцу-
кёку), находящихся в Тохоку, Канто, Хокурику, Тюбу,
Кинки, Тюгоку, Кюсю, Сикоку и имеющих в своем шта¬
те 35 513 сотрудников.Министерство по делам местной авто¬
номии (дзидзисё), созданное позднее других, в 1960 г.,
на базе бывшего управления по делам местной автоно¬
мии, руководит разработкой вопросов, касающихся си¬
стемы местной автономии и избирательной системы стра¬
ны, и направляет деятельность органов местной автоно¬
мии. Оно регулирует взаимоотношения органов местной
автономии с центральным государственным аппаратом,
осуществляет связь между различными органами местной
автономии.Штат министерства — 374 сотрудника; имеется -секре¬
тариат и четыре департамента — административных во¬
просов (гёсэйкёку), избирательных вопросов (сэнкёкё*
ку), финансовый (дзайсэйкёку) и налоговый (дзэйму-
кёку),— а также восемь консультативных комитетов.
На правах самостоятельного ведомства при министерст¬
ве действует управление пожарной охраны (сёботё) —
штат 137 сотрудников.Особое место в системе японской администрации за-
нимает финансовый ревизионный совет (кайкэй кэнса-
ин), который не подчинен ни кабинету министров, ни ка¬
кому-либо министерству19. Совет занимается финансо¬
вым инспектированием всех административных учреж¬
дений страны; его штат насчитывает 1209 сотрудников19	Танака Дзиро, Гёсэйхо (Танака Дзиро, Административно6
законодательство, изд. Кэйса Сёбо), Токио, 1961, стр. 35.34
Этот орган возглавляется советом ревизоров (кэнсакан
кайги).Все перечисленные выше учреждения образуют в со¬
вокупности центральный административный аппарат Япо¬
нии, именуемый в японской юридической литературе
«вспомогательным» (ходзё кикан) 20. Слово «вспомога¬
тельный» подчеркивает при этом верховенство кабинета
министров над этим аппаратом, призванным, согласно
официальной юридической схеме, быть лишь органом,
осуществляющим решения кабинета. На деле эти учреж¬
дения являются костяком всей государственной машины
Японии.20 Там же, стр. 31.3*
ГЛАВА IIIЯпонское чиновничество и его служебная
деятельностьВ системе центральных государственных учреждений
Японии, включая их филиалы на местах, работает ог¬
ромное число людей, составляющих немалую долю са¬
модеятельного населения страны. Все они фигурируют
в японской официальной статистике и литературе под
названием государственных должностных лиц (кокка ко-
муин). В 1964 г. общая численность государственных
служащих, находившихся на постоянной работе в цент¬
ральных государственных учреждениях, составляла, по
официальным данным, 821 852 1.Служащие, входившие ,в число государственных долж¬
ностных лиц, обладают одним общим качеством: все они
получают жалованье из бюджета тех или иных мини¬
стерств и центральных государственных ведомств. Одна¬
ко значительная их часть занята в министерствах не на
административной работе, а на работах специального
•характера (бухгалтеры, экономисты-плановики, юрис¬
ты, землемеры, инженеры-эксперты, врачи и т. д.). Этих
служащих государственных учреждений, естественно,
нельзя механически отождествлять с чиновниками-про-
фессионалами, составляющими костяк государственного
аппарата страны. Слой профессиональных чиновников-^
бюрократов в полном смысле этого слова — составляет
лишь часть общего числа государственных должностных
лиц.Кто же входит в этот слой? Ответ позволяет да*}
«Закон о государственных должностных лицах», который1	«Ежегодник агентства Дзидзи. 1966», стр. 872.36
делит всех служащих государственных учреждений на
несколько категорий (в зависимости от характера выпол¬
няемой работы).В соответствии с этим законом все государственные
должностные лица делятся на две неравные «по числен¬
ности группы: лица, занятые на «особой службе» (току-
бэцусёку), и лица, занятые на «обычной службе» (ип-
пансёку) 2. В соответствии с законом к лицам, занятым
на «особой службе», относятся: премьер-министр, минист¬
ры, советники, возглавляющие совет по делам персона¬
ла (дзиндзиин), советники, возглавляющие ревизионный
совет (кэнсакан), генеральный секретарь кабинета (най-
каку камботёкан) и его заместители (найка-ку камбо
фукутёкан), заместитель главы канцелярии премьер-
министра по общим вопросам (сорифусому фукутёкан),
начальник законодательного бюро кабинета (хосэйкёку
тёкан), парламентские вице-министры (сэймутёкан);
личные секретари премьер-министра (найкаку сори дай-
дзин хиссёкан), а также личные секретари (хиссёкан)
министров кабинета, генерального секретаря кабинета и
других видных должностных лиц.К этой же группе относятся все государственные
должностные лица, избираемые парламентом либо ут¬
верждаемые обеими или одной из палат парламента; на¬
чальник управления императорского двора и другие чи¬
новники управления, чьи должности устанавливаются за¬
коном, а также те из чиновников управления, кто назна¬
чается на свой пост по решению совета по делам персо¬
нала.В эту группу входят также чрезвычайные и полно¬
мочные послы, посланники, члены правительственных
делегаций, направляемых за рубеж, ih другие представи¬
тели правительства, а также члены японского Комитета
ЮНЕСКО, члены Академии наук Японии, судьи и дру¬
гие судебные работники, служащие управления обороны,
служащие парламента и секретари депутатов парла¬
мента.Самую большую часть этой группы составляют лица
из совершенно иного социального слоя японского об¬
щества — те, кто назначается на работу в качестве без¬
работных через биржу труда, т. е., иначе говоря, поден-2	«Закон о государственных должностных лицах», стр. 131.37
ные рабочие, используемые на различных общественных
работах и оплачиваемые из государственного бюджета3.Основанием для объединения в одну группу перечис¬
ленных выше государственных должностных лиц и по*
денных рабочих служит по закону то, что те и другие
направляются на работу без экзаменов на чин и полу¬
чают жалованье в размерах, не связанных со стандарт¬
ной шкалой жалований, установленной для служащих,
занятых на «обычной работе». Если не -принимать во вни¬
мание лиц, направляемых на работу через биржи труда,
то из перечня лиц, входящих в первую группу, видно,
что они составляют самый верхний слой арм-ии чиновни¬
ков центрального государственного аппарата. Исключе¬
нием являются лишь члены Академии наук Японии, слу¬
жащие парламента и секретари депутатов парламента,
а также военные — служащие управления обороны, ко¬
торые по характеру своей работы не могут быть причис¬
лены к чиновникам.Численно чиновники, входящие в группу лиц, заня¬
тых на «особой службе», составляют ничтожную часть
японской бюрократии. Их всего несколько сот человек.Основная масса профессиональных чиновников стра¬
ны находится в соответствии с законом в группе лиц,
занятых на «обычной службе». Это те государственные
служащие, на которых распространяется система экза¬
менов на чин и стандартная шкала жалований. Все вхо¬
дящие в эту группу делятся законом на следующие се;МЬ
категорий.Категория первая — лица, получающие жало¬
ванье за административную работу (гёсэйсёку хокю).В эту категорию входят чиновники, занимающиеся кан¬
целярской работой (дзиму сёкуин) и трудом, требующим
специальных профессиональных знаний (гинорому сё¬
куин) .Категория вторая — лица, получающие жало¬
ванье за службу по сбору налогов.Категория третья — лица, получающие жало¬
ванье за работупо службе безопасности. В эту категорию
'входят служащие центрального полицейского аппарата,
управления по проверке общественной безопасности,
управления охраны безопасности на море.3	Там же, стр. 131—132.38
Lj Категория четвертая — лица, занятые служ¬
бой на море.' Категория пятая — лица, получающие жало¬
ванье за службу в системе просвещения, включая служ¬
бу в высших, средних и специальных учебных заведени¬
ях, а также в начальных школах.Категория шестая—лица, получающие жало¬
ванье за научно-исследовательскую работу.Категория седьмая — лица, получающие жа¬
лованье за медицинскую -службу в государственных ме¬
дицинских учреждениях 4.Из характеристик, установленных законом, видно,
что к чиновникам, как к таковым, относятся только лица
первой категории, получающие жалованье за админист¬
ративную работу (гёсэй сёку). Именно эта группа госу¬
дарственных служащих — самая многочисленная среди
других государственных должностных лиц — и представ¬
ляет собой бюрократию в полном смысле этого слова.
Вместе с несколькими сотнями высокопоставленных чи¬
новников из лиц, занятых на «особой службе», чиновни¬
ки, входящие в эту группу, заполняют собой стены цен¬
тральных административных учреждений-страны. Подан¬
ным официальной статистики, в категорию «администра¬
тивных работников» (гёсэй сёкуин) в 1964 г. входило
239 524 государственных служащих5. Это и есть армия
профессиональных чиновников центрального государст¬
венного аппарата — одна из важнейших опор власти фи¬
нансовой олигархии Японии.В соответствии со ст. 36 «Закона о государственных
должностных лицах» назначение на государственную
службу производится на, основе «конкурсных экзаме¬
нов» 6. Организацией этих экзаменов ведает совет по де¬
лам персонала. Экзамены проводятся по трем отдельным
группам: лица, окончившие высшие учебные заведения;
лица, имеющие неполное высшее образование; лица,
окончившие средние учебные заведения. В 1963 г. по
группе лиц с высшим образованием экзамены держали4	См. «Иппан но сёкуин но кюрё ни кансуру хорицу» («Законо¬
положение о зарплате лиц, занятых на обычной службе»), «Сбор¬
ник законов издательства Иванами», стр. 143.5	«Ежегодник агентства Дзидзи. 1966», стр. 872.® «Закон о государственных должностных лицах», стр. 134.39
12 508 человек (из них выдержали 1366), по группе с
неполным высшим образованием— 12 233 человека (и3
них выдержлли 3062) и по группе со средним образова-
нием — 97 314 (из них выдержали 25 115) 7.Лица, сдающие экзамены по группе окончивших выс¬
шие учебные заведения, в случае успеха зачисляются &
категорию «квалифицированных служащих» (юсикаку.
ся), к которой принадлежат, в частности, высшие слои
чиновничества. Чиновники, не входящие в категорию i
«квалифицированных служащих», практически лишены
возможности занимать руководящие посты 8.При проведении -конкурсных экзаменов все экзаме¬
нуемые подвергаются опросу как по общим для всех
дисциплинам, так и по различным профессиональным :
отраслям знаний. Лица, входящие в группу окончивших
высшие учебные заведения, в зависимости от их про¬
фессии и желания экзаменуются по 25 различным (про¬
фессиональным подгруппам. Желающие стать админи¬
стративными работниками составляют при этом отдель¬
ную профессиональную подгруппу. Обычно число претен¬
дентов в несколько раз превосходит число вакантных
мест. В 1963 г., например, на -сдачу экзаменов по адми¬
нистративной подгруппе было подано 2093 заявления,
допущены к экзаменам 1663 человека, а сдали экзамены
58 9. В 1964 г. по той же подгруппе было подано 1949
заявлений, число допущенных к экзаменам составило
1589 человек, а успешно сдали экзамены только 64 чело¬
века 10. Экзамены для чиновников министерства иност¬
ранных дел производятся отдельно, под контролем и &
рамках самого министерства.Служебное положение чиновников определяется их
должностями, которые они занимают в соответствии со
своими рангами, стажем работы и другими обстоятель¬
ствами. В зависимости от должностей чиновники подраз¬
деляются на младших клерков (сёкю кэйин) — самая7	«Ежегодник национальной политики. 1965», Токио, 1965,
стр. 684.8	«Кантё моногатари. Канре нихон но наймаку» («Повесть о
правительственных учреждениях. За кулисами бюрократической Ядо*
нии», под ред. Токё Симбунся, изд. Тёбунся, Токио, 1958, стр. I2&9	«Ежегодник национальной политики. 1965», стр. 685.10	«Ежегодник национальной политики. 1966», стр. 607—608.40
низшая административная должность, клерков (иппан
кэйин), старших -клерков (дзюкю кэйин), начальников
групп (кэйтё), помощников начальников секций (катё
хоса), начальников секций (катё), начальников департа¬
ментов (кёкутё) и вице-министров (дзикан) — высшая
чиновничья должность. От должности, определяющей
объем полномочий чиновника, зави-сят размеры его жа¬
лованья. В этом отношении в среде чиновников имеется
очень большое неравенство, которое исключает возмож¬
ность рассматривать чиновников как монолитный соци¬
альный слой японского общества.Исключая лиц, занятых на «особой службе», размеры
жалованья чиновников жестко регламентируются специ¬
альной шкалой, установленной «Законоположением о за¬
работной плате лиц, занятых на обычной службе». В со¬
ответствии с этой шкалой все чиновники (т. е. государ¬
ственные служащие, входящие в первую категорию лиц,
занятых на обычной службе) подразделяются на восемь
рангов (докю). Каждый ранг делится в свою очередь на
15 разрядов (гохо). Ранг каждого чиновника зависит от
должности, занимаемой им в государственном аппарате,
а его разряд — от стажа работы, образования, служеб¬
ных характеристик и т. д. Высшим рангом в чиновничьей
иерархии является первый; что же касается разрядов, то
первый в каждой ранговой категории — самый низко¬
оплачиваемый, а пятнадцатый — самый высокооплачи¬
ваемый. Иначе говоря, самыми высокооплачиваемыми ли¬
цами по такой системе являются чиновники первого ран¬
га верхних разрядов, а самыми низкооплачиваемыми —
чиновники восьмого ранга (первого, второго и третьего
разрядов.В 1963 г. соотношение между рангами, должностями
и размерами жалованья выглядело в -соответствии со
шкалой жалованья следующим образом.Первый ранг — начальники департаментов и их
помощники: от 87 900 до 109 400 иен в зависимости
от разряда. Второй ранг — начальники департамен¬
тов и их помощники: от 61 160 до 93 400 иен. Третий
ранг—начальники секций: от 41 500 до 71000 иен.
Четвертый ранг — помощники начальников секций:
от 28000 до 57 100 иен. Пятый ранг — начальники
групп: от 20 800 до 41 800 иен. Шестой ранг — стар¬
шие клерки от 16200 до 35000 иен. Седьмой ранг —4Г
от 13 200 до 29400 иен. Восьмой ранг — младщйе
клерки: от 9100 до 20500 иен п.За последние годы в связи с увеличением стоимости
жизни размеры жалованья всех восьми рангов чиновни-
ков неоднократно повышались. В 1964 г., например, со¬
вет по делам персонала направил (правительству и пар.
ламенту предложения, в соответствии с которыми
максимальный оклад чиновников первого ранга подни¬
мался до 118 200 иен, а минимальный оклад чиновника
восьмого ранга — до 13 600 иен 12. Однако поправки, вно¬
симые время от времени в шкалу жалованья чиновников,
в общем, не производят существенных перемен в соотно¬
шении окладов различных рангов чиновников.При сравнении абсолютных размеров заработной пла¬
ты чиновников с абсолютными размерами заработной
платы различных категорий трудящихся Японии видно,
что низшие классы чиновничества находятся на том же
жизненном уровне, что и пролетарские массы страны.
В 1965 г., например, средняя заработная плата рабочих
и служащих в обрабатывающей промышленности состав¬
ляла, по правительственным данным, 36 тыс. иен13.
В то же время высшие слои чиновничества, в частности
первый, второй и третий ранги, получают оклады в 2—
3 раза более высокие, чем заработок рабочих и рядовых
служащих страны. Их образ жизни поэтому скорее схож
с тем, какой ведет японская средняя буржуазия. Это
отмечено и таким компетентным исследователем, как
Хиротацу Фудзивара, который пишет: «Чиновники, начи¬
ная с помощников начальников секций и выше, даже ес¬
ли их родители и родственники не имеют особенно
крупной собственности, ездят один-два раза в неделю за
город для игры в гольф, имеют свои машины и посеща¬
ют фешенебельные бары» 14. Все это ставит чиновников
высших рангов в привилегированное социальное положе¬
ние по отношению к широким массам населения, что и
дает основание журналистам и политикам называть их11	См.: «This is Sohyo Its Priciples and Activities. 1963. Sohyo.
The General Council of Trade Unions of Japan», Tokyo, p. 23.12	«Ежегодник национальной политики. 1965», стр. 430.13	«The Japan Times», 24.XII.1966.14	Фудзивара Хиротацу, Канрё. Нихон но сэйдзи о угокасу моно
(Хиротацу Фудзивара, Чиновники. Люди, руководящие японской
политикой), изд. Коданся Гэндай Синсё, Токио, 1964, стр. 174.42
«привилегированной бюрократией» — термином, получив¬
шим распространение в политическом обиходе страны 15.Привилегированные чиновники трех первых рангов
составляют сравнительно небольшую часть всех служа¬
щих центрального административного аппарата. Как
явствует из данных японской официальной статистики,
на 1 октября 1964 г. к первому рангу принадлежало все¬
го 107 человек, ко второму— 1020, к третьему—3911, к
четвертому — 22 016, к пятому — 42 093, к шестому —
57 664, к седьмому — 61 147 и к восьмому — 51 772 че¬
ловека 16. Иначе говоря, чиновников трех первых рангов,
получающих наибольшее материальное обеспечение и
стоящих по своему жизненному уровню значительно вы¬
ше рядовых тружеников, насчитывают в общей сложно¬
сти всего 5038, в то время как число чиновников после¬
дующих рангов составляет 236 482. В процентном отноше¬
нии привилегированная чиновничья верхушка составляет,
таким образом, немногим более 2% общего числа чинов¬
ников.Высшие слои чиновников обладают также решающим
влиянием на деятельность государственных учреждений
страны. Занимая посты начальников департаментов, от¬
делов и секций или равные по значимости должности, чи¬
новники этих классов фактически держат в своих руках
рычаги административной власти во всех министерствах
и ведомствах страны. Что же касается остальных групп
чиновников, то они являются лишь исполнителями реше¬
ний и указаний своих начальников.Японские законы формально дают каждому лицу,
вступившему на административную службу, равное пра¬
во на повышение в должности. Выдвижение чиновников
на руководящие посты обусловливается внешне лишь
их знаниями, личными способностями и служебными за¬
слугами. В соответствии с законом «повышение в долж¬
ности производится в порядке конкурсных экзаменов, в
которых могут участвовать любые лица, находящиеся
на нижестоящих постах17. Однако в том же законе15	См. Окакура Косиро, Скяндару. Дзэйкин о куу кайбуцу (Ко-
сиро Окакура, Скандальные аферы. Призраки, поедающие налоги),
изд. Кобунся, Токио, 1957, стр. 145.16	«Ежегодник национальной политики. 1966», стр. 606.17	«Закон о государственных должностных лицах», ст. 37,
стр. 134.43
содержится ряд оговорок, дающих совету по делам пер.
сонала, ведающему вопросами чинопроизводства, (пра¬
во сокращать по своему усмотрению число претендентов
на ту или иную должность, предъявлять к ним дополни¬
тельные ограничительные требования и заменять экзаме¬
ны назначением по выбору «с учетом показателей «пред¬
шествующей служебной деятельности» ,8.Одним из важнейших ограничительных условий,. ;
предъявляемых к претендентам на руководящие посты^ ;
служит образовательный ценз. Существующая практика
исключает возможность назначения на посты начальни- ;
ков секций, отделений, департаментов лиц, не имеющих :
вы-сшего образования. Формально такое ограничение ?
оправдывается заботой об обеспечении высокого куль¬
турного и профессионального уровня руководящих кад- 1
ров, но оно имеет и скрытый классовый смысл: в сущ- .
ности, оно призвано преграждать доступ на руководящие !
посты в государственном аппарате выходцам из неиму- :
щих слоев населения, которые в силу материальных при¬
чин имеют гораздо меньше возможностей получить выс- •
шее образование, чем, например, выходцы из буржуаз¬
ных семей.Высшее образование дает чиновникам ряд важных
преимуществ на всех этапах служебной карьеры. Если,
в частности, лица со средним и техническим специаль¬
ным образованием в соответствии с существующими
правилами зачисляются при вступлении на службу во
второй разряд восьмого ранга, то выпускники универси¬
тетов получают сразу первый разряд седьмого ранга.
При дальнейшем служебном повышении в разрядах и
рангах выпускники университетов также -получают ;ряд
преимуществ и льгот. Если лица, не имеющие высшего
образования, за десять лет службы дослуживаются в
среднем до пятнадцатого разряда седьмого ранга, то вы¬
пускники университетов достигают к этому времени
обычно тех ступеней служебной лестницы, до которых
лица со средним образованием дослуживаются лишь в
конце своей служебной карьеры. Что касается высших
рангов (первого, второго и третьего), то для лиц с°
средним образованием они вообще недоступны — посты
начальников департаментов и секций министерств в ус-18 Там же.44
| ловиях нынешней си-стемы могут заниматься лишь людь-
I М'И с высшим образованием 19. Это обстоятельство зна-
j чительно сужает круг лиц, получающих руководящие
! должности в аппаратах министерств и правительственных
! ведомств, и накладывает определенный отпечаток на его
; социальный состав.Весьма существенным фактором при подборе руко¬
водящих кадров чиновничества является и традиционная
идеология 'кастовой замкнутости, свойственная бюрокра¬
тической ъерхушке, которая стремится всячески ограни¬
чить доступ в свои ряды лицам, чуждым им по своему
происхождению и убеждениям. Ярким проявлением
этой тенденции служит то повсеместное .предпочтение,
которое верш японской бюрократии оказывают в про¬
цессе чинопроизводства и повышения в должностях ли¬
цам, окончившим Токийский университет.Еще со времен императора Мэйдзи Токийский универ¬
ситет был главным поставщиком руководящих кадров
для правительственных административных учреждений.
К концу войны и в послевоенный период выпускники
Токийского университета занимали большинство руко¬
водящих тостов в ряде министерств и ведомств страны.
Эта монополия выпускников Токийского университета на
административную власть сохраняется в значительной
мере и по 'сей день. При поддержке сверху с помощью
внеочередных назначений выпускники Токийского уни¬
верситета несравненно быстрее, чем остальные их «ол-
леги, проходят нижние ступени административной лест¬
ницы и через 10 лет достигают высоких рангов и руко¬
водящих постов, тогда как их сверстники, окончившие
другие университеты страны, всячески оттираются на¬
зад. «И поныне, — отмечается в книге „Чиновники",—
истина, известная каждому государственному ведомству,
состоит в том, что для чиновничьей карьеры надо окан¬
чивать Токийский университет»20.Предвзятость чиновничьих верхов в делах, связанных
с повышением в должности и чинах подчиненных им лиц,
проявляется также в предпочтительном отношении на¬
чальства к своим землякам, однокашникам, родственни-19	«Канрё» («Чиновники») Канрё сэйдо кэнкюкайхэн, под ред.
Общества по изучению чиновничьей системы, изд. Санъити Сёбо,
Токио, 1959, стр. 44.20	Там же, стр. 45.45
кам н т. д. Вскрывая причины этого, авторы книги «По-
весть о правительственных учреждениях» пишут: «С03.
нан'ие бюрократов, в котором преобладают такие мотивы
как желание „сделать карьеру*4 или „занять высокое по’
ложение“, служит, естественно, прекрасным стимулом к
образованию всяких групповщических объединений на
основе однокашничества, кумовства, землячества и т. п.
Используя такие связующие моменты, как общее место
рождения, прошлая совместная учеба и другие, они соз¬
дают группировки, упрочивают свое положение и вына¬
шивают замыслы о своем будущем преуспеянии»21.
Фракционная борьба внутри министерств, департаментов
и секций, связанная с дележом чинов и должностей,—
это врожденный недуг всех звеньев центрального госу¬
дарственного аппарата Японии.Другим врожденным хроническим недугом японского
бюрократического мира являются межведомственные
раопри, в основе которых лежит стремление руководите¬
лей различных министерств и ведомств включить в сфе¬
ру своего влияния те участки экономической, социальной,
культурной м политической жизни страны, где чиновни¬
кам открывается возможность выгодных контактов
с деловыми кругами, для административных манипуля¬
ций, рассчитанных на завоевание популярности, для по¬
литических и -собственных карьерных интриг и т. д. Борь¬
ба между министерствами и ведомствами за сферы влия¬
ния и выгодные правительственные поручения, именуе¬
мая в Японии специальным словом — навабари ара-
сои, не затухает никогда. Иногда в ходе этой борьбы ра¬
зыгрываются крупные скандалы, получающие широкий
резонанс в печати и в политическом мире. Примером мо¬
жет служить шумная ссора министерства сельского и
лесного хозяйства с министерством иностранных дел,
возникшая в 1954 г. Чиновники обоих министерств не
смогли договориться, кто из них должен ведать вопроса¬
ми переселения японских крестьян за границу22. Еще
более острый конфликт, получивший в печати название
«водяной войны», возник в 1957 г. между тремя мини¬
стерствами— строительства, здравоохранения и торгов¬
ли и промышленности. В ходе этого конфликта каждое21	«Повесть о правительственных учреждениях. За кулисами бю¬
рократической Японии», стр. 25.22	Там же, стр. 41.46
из указанных министерств добивалось захвата монополь¬
ного права на курирование строительства и эксплуата¬
ции водопроводной и канализационной сети страны23.В распри такого рода наряду с чиновниками нередко втя¬
гиваются и другие слои правящего лагеря, включая де¬
ловые круги, политиков, прессу и т. д.Особенно часто межведомственные трения и склоки
возникают при составлении правительством проекта го¬
сударственного бюджета, который затем утверждается
парламентом. Руководители каждого из министерств и
ведомств делают все, чтобы в преддверии нового финан¬
сового года (в Японии он начинается 1 апреля) урвать
большую долю бюджетных средств. Напряженные и
изобилующие острыми столкновениями переговоры пред¬
ставителей министерств и -ведомств с чиновниками мини¬
стерства финансов, точнее, с чиновниками бюджетного
департамента (сюкэйкёку) этого министерства, ведутся
ежегодно в течение ряда месяцев и рассматриваются в
чиновничьих кругах как важнейший (процесс внутренней
жизни центрального государственного аппарата страны.«Составлением бюджета,— пишет знаток японского
чиновничьего мира Кунио Фукумото,— занимается бюд¬
жетный департамент министерства финансов, персонал
которого можно назвать цветом чиновничества. Где-то в
июне в департаменте начинается работа по составлению
„модельного бюджета'* путем систематизации данных
об основных расходах различных министерств на жало¬
ванье персоналу, канцелярские дела и т. д. Где-то бли¬
же к октябрю начинают поступать общие заявки от
различных министерств, а затем в течение одного-двух
месяцев между министерством финансов и всеми прочи¬
ми министерствами идет предварительное обсуждение
заявок. В момент, когда это обсуждение завершается,
созывается межминистерское совещание, и, наконец, в
конце декабря (появляется „проект министерства финан-
сов“. Далее -министерства дают вторичные заявки, по¬
том в обсуждение бюджета включается правящая пар¬
тия и т. д. И вот в последней декаде января завершается
составление „правительственного проекта44»24.23	Там же, стр. 41—42.24	Фукумото Кунио, Каире (Кунио Фукумото, Чиновники), изд.
Кобундо, Токио, 1959, стр. 203.47
Следует сказать, что в бюджетных вопросах, как и в
ряде других, проявляется своекорыстие японского чинов¬
ничества, его упорное нежелание поступиться своими ве¬
домственными интересами во имя интересов общегосу¬
дарственных и присущее бюрократам антиобщественное
стремление урвать из казны как можно большую долю
средств, ассигнуемых на содержание административно¬
го аппарата. Об этом вынуждена писать даже буржуаз¬
ная печать Японии. «Всякий раз, когда кончается год,—
писала газета „Майнити дейли ньюс“,— в правительст¬
венных учреждениях подымаются ссоры из-за бюджета,
а налогоплательщики начинают хмурить брови. Никогда
не бывает так, чтобы какое-либо из министерств оста¬
лось довольно размерами своего бюджета, и каждое
требует увеличения бюджетов на следующий год. При
этом оно делает все, чтобы к началу бюджетного года
полностью израсходовать все средства, даже если мог¬
ли бы остаться какие-л-ибо излишки. Это связано с опа¬
сением, что в случае, если они не опустошат до конца
свои кошельки, свирепое министерство финансов может
автоматически со следующего года сократить бюджет¬
ные ассигнования. Поэтому в течение последних меся¬
цев каждого бюджетного года правительственные чи¬
новники старательно ездят в бесполезные служебные
командировки и ходят на банкеты лишь для того, что¬
бы избавить свои ведомства от -каких бы то ни было
бюджетных излишков» 25.Требуя увеличения своих бюджетных средств, руко¬
водители министерств чаще всего аргументируют это
необходимостью увеличения штата своих сотрудников,
которые якобы не справляются со слишком большим
объемом возложенной на них работы. Ненасытное
стремление руководителей м-инистерств и ведомств, а
также департаментов и отделов этих учреждений к уве¬
личению числа своих подчиненных связано чаще всего с
сугубо личными, карьеристскими расчетами, а отнюдь
не с интересами дела. Отмечая это обстоятельство, Хи*
ротацу Фудз-ивара в своей книге, посвященной исследо¬
ванию жизни чиновников, пишет: «Можно сказать, что
чиновники — это люди, которые хотят окружить себя как
можно большим числом подчиненных... Чем больше поД*25	«The Mainichi Daily News», 19.X1I.1961.
jI чиненных, тем стабильнее положение чиновника и темI	больше у него возможностей для дальнейшего продви-
! жения вверх» 26.I	Своекорыстие побуждает начальников различных
! звеньев административного аппарата при наличии ва-
; кантных должностей добиваться назначения на них, как
J правило, не тех из претендентов, кто обладает наиболь-
| шими способностями и опытом, а тех, кто не может быть
им соперниками в будущем и проявляет готовность ока¬
зывать им свою .поддержку в сложных перипетиях вну¬
триведомственной борьбы. «Те подчиненные, с которы¬
ми чиновники связаны личными отношениями как
однокашники, родственники или земляки,— пишет Фудзи-
вара,— могут использоваться с большой уверенностью
й едва ли могут стать соперниками. Чем больше стано¬
вится число подчиненных, неспособных быть соперни¬
ками, а также других чиновников такого же уровня, тем
больше шансов у данного лица превратиться в важно¬
го сановника» 27.В результате численность чиновников центральных
административных учреждений страны непрерывно ра¬
стет. Как отмечает японская печать, этот рост представ¬
ляет собой результат нажима на правительство со сто¬
роны руководящих чиновников различных министерств и
ведомств, движимых не государственными, а своекорыст¬
ными, узковедомственными соображениями и интереса¬
ми. В передовой статье, посвященной этому вопросу, га¬
зета «Майнити дейли ньюс» в 1962 г. писала: «Каждый
год в период составления бюджета правительственные
учреждения неизменно силятся опередить друг друга в
представлении заявок на новые прожекты и в требова¬
ниях увеличения своего персонала. За этим скрывается
присущее бюрократам стремление к выцарапыванию
бюджетных средств и отстаиванию собственного сущест-
вования. В результате число государственных служащих
продолжает расти; и хотя отдельные департаменты и сек¬
ции, может быть, и загружены работой, тем не менее
имеется ряд других, где люди бездельничают, так как у
них мало работы» 28.26	Хиротацу Фудзивара, Чиновники. Люди, руководящие япон¬
ской политикой, стр. 125.27	Там же.28	«The Mainichi Daily News», 6.X.1962.4	И. А. Латышев49
О темпах роста числа служащих центральных rocv
дарственных учреждений и, в частности, администрати|,
ного персонала в 1957—1964 гг. дают представление
следующие цифры29:Год19571958195919601961196219631964Общее число служа¬
щих государственных
учреждений645 176
659 754
682 416
698 361
713 798
784 613
810 387
821 852Административныеработники176 062
182 030
191 068
197 994
205 611
232 117
236 197
239 524Неуклонный рост бюрократической машины вызывает
в широках кругах японской общественности все большие
нарекания. Обвиняя правительство в бессмысленной
растрате национальных средств, японская пресса, а так¬
же оппозиционные правительству круги вот уже многие
годы призывают правительство осуществить коренную
реформу административного аппарата с целью его упро¬
щения и сокращения. Стремясь отвести от себя эти об¬
винения, консервативные политики, 'возглавлявшие каби¬
нет министров страны на протяжении послевоенных лет,
неоднократно декларировали свои намерения осущест¬
вить административную реформу. По подсчетам печа¬
ти, сделанным в 1962 г., попытки проведения админист¬
ративной реформы (предпринимались со времени окон¬
чания войны 14 раз 30. Но все они кончались неудачей.Пятнадцатая попытка такого >рода была предпринята
кабинетом Икэда в апреле 1962 г., когда по распоряже¬
нию правительства при канцелярии премьер-министра
был учрежден так называемый временный совет по изу¬
чению административной системы (риндзи гёсэй тёсакай)
во главе с видным деятелем финансового мира страны
Киитиро Сато — председателем совета директоров бай¬
ка «Мицуи» 31. Совет разрабатывал программу админа29	См. «Нихон токэй нэнкан. Сёва сандзюго нэн» Сорифу тоК^
кёку («Японский статистический ежегодник. 1960». Статистически
департамент канцелярии премьер-министра»), Токио, 1961, стр.
«Ежегодник агентства Дзидзи. 1966», стр. 872.30	«Asahi Evening News», 30.IX.1964.31	«Asahi Evening News», 3.II.1962.50
[[ стративной реформы на протяжении двух лет и семи ме¬
сяцев 32. Однако подготовленный проект реформы был
холодно встречен кабинетом Сато, пришедшим в 1964 г.
на смену кабинету И,кэда33; он так и не был претворен
в жизнь, потому что верхушка чиновников упорно сопро¬
тивлялась каким бы то ни было мероприятиям, направ¬
ленным на сокращение штатов государственных учреж¬
дений. В последующие годы численность государственных
служащих, и в том числе административных чиновников,
снова увеличилась.Неуклонный рост числа административных служащих
центральных государственных учреждений страны ведет
к парадоксальному на .первый взгляд, но в сущности за¬
кономерному явлению: деятельность этих учреждений
становится все более вялой и все менее эффективной.
Скрывая от посторонних глаз избыток рабочей силы в
стенах своих ведомств, руководители чиновничества не¬
редко загружают своих подчиненных работой, не имею¬
щей существенного значения для учреждений, и создают
только видимость их занятости.О медлительности японских чиновников можно встре¬
тить немало упоминаний даже в зарубежной литератур
ре. «Обычно,— пишет американский японовед Нобутака
Икэширокая общественность жалуется на бюрокра¬
тию за то, что она пущена „на медленный ход“. Японские
бюрократы, как и их коллеги в других странах, не стре¬
мятся обеспечивать быстрое решение дел. Многих ино¬
странцев, побывавших в японских правительственных уч¬
реждениях, поражают чаепития и болтовня, происходя¬
щие там. Создается впечатление, что много времени
тратится впустую, а расплачиваются за это в конечном
счете налогоплательщики и общественность» 34.В том же духе оценивает деятельность японских чи¬
новников Титоси Янага. «В то время как сама бюрокра¬
тия громко и постоянно твердит об увеличении опера¬
тивности и упрощении административной деятельности,
на деле все идет наоборот, ибо идеология, наклонности
и методы работы чиновников в действительности по¬
рождают в деятельности правительственных учреждений32	«Asahi Evening News», 30.IX.1964.33	«The Yomiuri», 5.XII.1964.34	Nobutaka Ike, Japanese Politics, An introductory Survey, Eyre
and Spotti&wode, London, 1958, pp. 155—156.4*51
запутанность, параллелизм, неоперативность и растс%
тельность. Оперативность у них остается скорее идеа¬
лом, чем реально достигнутым фактом» 35.Особо поражает 'исследователей повальная безответ.
ственность чиновников, повсеместно распространенная в
министерствах практика подписывания чиновниками до-
кументов без предварительного ознакомления с их со¬
держанием. Эта практика получила в Японии название
«мэкурабан» («слепое подписывание») Зб. Комментируя
это явление, заведомо порочное с точки зрения даже
буржуазной житейской морали, авторы книги «Повесть
о .правительственных учреждениях» пишут: «Повсюду
принято считать, что подпись -ставится -как знак приня¬
тия на себя ответственности за что-либо, но когда речь
идет о чиновниках, то утверждать так было бы опроме*
чизым. Даже если допускается ляпсус, все равно нет
примеров тому, чтобы лица, поставившие свою подпись,
брали бы на себя ответственность за это. И неизвестно
поэтому, зачем же ставятся подписи» 37.Своеобразной реакцией властей на безответственность
лиц, подписывающих документы, является все большее;
усложнение процедуры утверждения документов соответ!
ствующими административными инстанциями. Прежде|
чем обрести юридическую силу, многие документы про-j
ходят ныне через руки десятков чиновников, •ставящих
на них свои подписи. При проверке некоторых (прави¬
тельственных ведомств, проведенной в 1965 г., выясни¬
лось, например, что до получения подписи премьер-ми¬
нистра некоторые документы визируются более чем 50
нижестоящими чиновниками38.Но чем больше инстанций проходит документ, тем
меньше обращают на него внимания те, кто его подписы¬
вают; единственным результатом этой практики являет-35	Chitoshi Yanaga, Japanese People and Politics, p. 312.36	В Японии в соответствии с национальным обычаем вместо
подписи ответственного лица на документах ставится его личн^
печать, на которой выгравированы фамилия и имя ее владельца. По*
этому в буквальном переводе «мэкурабан» — это «шлепанье печзт*
вслепую». Вообще, когда в данном тексте речь идет о «подпись^
нии» документов, следует иметь в виду, что у японцев этот а*
производится не росчерком пера, а прикладыванием печати.37	«Повесть о правительственных учреждениях. За кулисами о»
рократической Японии», стр. 16.38	Гомин Сонода, Око политического журналиста, стр. Н9.52
Iся все большее распространение в стенах министерств,
управлений и лрочих ведомств формализма и волокиты.
Труд многих руководящих чиновников сводится лишь к
бездумному подписыванию бумаг, составляемых их под¬
чиненными. По подсчетам управления по делам админи¬
страции, сделанным еще десять лет назад, каждый
чиновник министерства сельского и лесного хозяйства
ставил в среднем за месяц 3800 подписей, или 250
подписей в деньзэ. Приводя эти цифры, японские жур¬
налисты писали: «Когда печать с личной подписью
ставится собственной рукой — это еще лучший случай;
нередко наблюдаются и такие ситуации, когда начальни¬
ки департаментов, отделов и секций поручают ставить
свои печати подчиненным, а сами отдыхают в креслах
где-нибудь возле горы документов» 40.Неисправимым пороком отношения японских чинов¬
ников к своим служебным обязанностям является их
косность, упорная приверженность к старым, шаблонным
методам работы. «Бюрократам не свойственно искать
перемен или нововведений,— пишет Титоси Янага,— их
обучили тому, и они считают это правильным, что самый
безопасный путь к преуспеянию — это просто следовать
проверенной временем практике и полагаться на преце¬
денты в выполнении своих служебных обязанностей.
Почти инстинктивно они предпочитают с преданностью
выполнять приказы и поручения, передаваемые сверху,
чем следовать своим собственным убеждениям, что, как
они опасаются, может привести к пагубным последст¬
виям... В своем подходе к вопросам они склонны чаще
занимать отрицательные, чем положительные позиции.
Их методы ведения дел создали им репутацию людей
скользких, скрытных и поверхностных» 41.Бюрократические в наихудшем смысле этого слова
методы работы персонала министерств и других прави«
тедьственных учреждений Японии вызывают осуждение
не только в демократических кругах -страны, но и в бур¬
жуазной печати. «Когда в Японии называют ныне кого-
нибудь „бюрократом44,— пишет Хиротацу Фудзивара,—39	См.: «Повесть о правительственных учреждениях. За кулиса*-
ми бюрократической Японии», стр. 16—17, 153.40	Там же, стр. 17.41	Chitishi Yanaga, Japanese People and PoUttcs, pp. 313—314.5$
то при этом имеют в виду типов, внушающих к себе
наибольшее отвращение» 42.В различных слоях японского населения широко рас.
пространено убеждение, что чиновники правительствен-
ных учреждений — это не слуги народа, а тунеядцы, си¬
дящие на плечах миллионов налогоплательщиков. «п0.
х-итители налогов» — вот синоним, которым нередко
заменяется слово «чиновник» в разговорном обиходе
многих японских граждан 43. И в этом .нелестном про¬
звище заключена немалая доля истины. Многочислен¬
ный чиновничий персонал центральных административ¬
ных учреждений страны — действительно паразитиче¬
ский слой японского общества, существующий за счет
трудящихся и не участвующий в производстве матери¬
альных благ.Но сословное своекорыстие бюрократии нельзя, од¬
нако, и преувеличивать, как это делают некоторые бур¬
жуазные исследователи. При всем ее своекорыстии ар¬
мия бюрократов действует все-таки не в качестве само-
стоятельной силы, а как проводник и защитник интере¬
сов самой могущественной части японского общества -
финансовой буржуазии, которая держит в своих руках
контроль над экономической жизнью страны и определя¬
ет в конечном счете деятельность бюрократического ап¬
парата.42	Хиротацу Фудзивара, Чиновники. Люди, руководящие япон¬
ской политикой, стр. НО.43	«Чиновники», стр. 9.
ГЛАВА IVСвязи привилегированных чиновников
с финансовой олигархиейВерхушка бюрократии и финансовая олигархия Япо¬
нии неразрывно связаны друг с другом, как сиамские
близнецы. В этом отношении Япония мало чем отлича¬
ется от других стран высокоразвитого монополистическо¬
го капитала. В эпоху государственно-монополистическо¬
го капитализма крупные монополии не могут осуществ¬
лять свои операции в отрыве от государственных учреж¬
дений. Повседневная финансовая, коммерческая и про¬
чая предпринимательская деятельность владельцев
крупных предприятий то и дело сталкивает их, заставля¬
ет их согласовывать свои действия с различными пра¬
вительственными учреждениями, которые занимаются
кредитованием и субсидированием частных предприятий,
выдачей торговых лицензий, оформлением патентных со¬
глашений и массой других операций, имеющих непо¬
средственное касательство к промышленности, торговле и
Другим сферам хозяйственной жизни японского общест¬
ва. Особенно велика в этом отношении роль министерст¬
ва финансов, министерства торговли и промышленности,
министерства строительства, министерства транспорта, а
также управления экономического планирования и управ¬
ления обороны при канцелярии премьер-министра.О	связях чиновников с бизнесменами американский
японовед Нобутака Икэ пишет: «В Японии, как и повсю¬
ду, бизнесмены... считают стоящим делом установление
личных дружественных отношений с теми, кто находится
на ключевых постах в правительственных учреждениях.
Правительство путем различных действий способно вли¬
ять на доходы и прибыли делового мира, а также сель-55
екохозяйственных предприятий. Каждый год -правитель¬
ство предоставляет значительные суммы в помощь опре¬
деленным секторам экономики, в особенности сельско¬
му хозяйству, и направление потока этих субсидий мож¬
но менять с помощью деятельности групп давления. Пра*
вительство, в частности управление обороны, ежегодно
платит миллионы иен за товары и услуги, и, поскольку
в отличие от многих частных фирм правительство всег¬
да тотчас же оплачивает направляемые ему -счета, биз-
несмены делают все возможное для того, чтобы зару¬
читься правительственными контрактами» КРуководящие чиновники экономических министерств
по характеру своей работы постоянно общаются с вла¬
дельцами различных предприятий, которые по отноше¬
нию к официальным лицам внешне выступают как кли¬
енты-просители. Если не углубляться в суть взаимоотно¬
шений между чиновниками и частными дельцами, то
создается впечатление, будто вторые зависят от первых,
а государственная власть обеспечивает за чиновниками
решающее слово при рассмотрении вопросов, связанных
с деловой жизнью страны.Некоторые особенности положения чиновников так¬
же дают 'повод для таких предположений. В частности,
в компетенцию чиновников, занимающих высшие посты
в министерствах, входит решение конкретных вопросов,
связанных с бюджетными расходами, -с выдачей ссуд и
субсидий тем или иным компаниям, с определением экс¬
портно-импортных квот для отдельных коммерческих
фирм и т. д. Чиновники министерств оперируют при этом
огромными денежными суммами. Японский исследова¬
тель Кунио Фукумото пишет: «Административные чинов¬
ники различных министерств — это те, кто реально воро¬
чает огромными суммам'И „денег“. Их административная
служебная деятельность оказывает большое влияние на
жизнь народа, и имеется немало частных предпринимате¬
лей, которые зависят от этой деятельности. В этом смыс¬
ле, пожалуй, можно сказать, что господство чиновников
распространяется на все сферы жизни народа» 2.Но, как бы ни была велика компетенция бюрократов
в решении тех или иных конкретных ©опросов государст¬1	Nobutaka Ike, Japanese Politics, p. 160.2	Кунио Фукумото, Чиновники, стр. 226—227.56
венной политики, ее нельзя возводить в абсолют. Специ¬
фика положения чиновников состоит в том, что, опери¬
руя большими денежными суммами, они тем не менее
не обладают ими. Эти средства проходят через их руки
лишь в форме канцелярских бумаг: финансовых смет,
распоряжений, отчетов и т. д. Реальный, вещественный
барыш от операций с этими суммами в конечном счете
получают не они, а их клиенты — владельцы частнокапи¬
талистических предприятий. А в мире капитала реаль¬
ная сила и власть принадлежит тому, кто обладает ре¬
альными деньгами. И эта закономерность целиком рас¬
пространяется на взаимоотношения чиновников и пред¬
принимателей.Основой этих взаимоотношений является неравенст¬
во в экономическом положении тех и других. Доходы чи¬
новников даже самых высших рангов, возглавляющих
отделы и секции министерств, не говоря уже о чиновни¬
ках низших классов, не идут в сравнение с доходами тех,
с кем им обычно приходится иметь дело,— с руководите¬
лями капиталистических фирм, а это обстоятельство не¬
избежно сказывается на характере взаимоотношений чи¬
новников с бизнесменами. Эти взаимоотношения объек¬
тивно складываются так, что чиновникам приходится
гнуть спину перед бизнесменами и -подчиняться их дик¬
тату. Давая схему того, как в действительности образу¬
ется зависимость чиновников от бизнесменов, японский
исследователь социолог Косиро Окакура пишет: «Бы¬
вает часто так: к вам приходит предприниматель для по¬
лучения какой-либо санкции. Вы отправляетесь вместе
в буфет и 'покупаете чай, кофе, пирожные. Предприни¬
матель затем пытается оплатить счет. Если вы возражае¬
те, он говорит: „Сегодня я уплачу** —и расплачивается.
Вы успокаиваете себя: „Ведь это только кофе и пирож¬
ное. Все так поступают. Ну, не делать же из этого пу¬
стяка какой-то проблемы**. Так вы выпили даром кофе и
съели пирожное. А следующий раз вместо буфета вас
поведут в ресторан или бар, а вместо кофе там будут
сакэ или виски. Хотите узнать, что последует далее? Вам
приносят в подарок отрез или рубашку со словами: „Вы
всегда так хорошо со мной обходитесь**. Такие же подар¬
ки приносят и всем другим вашим коллегам по отделу.
Видя, что берут их все начиная с начальника, вы убеж¬
даете себя, что в этом нет ничего плохого.57
Затем ваши товарищи по отделу устраивают экску^
сии и пикники, получая для этого от предпринимателей-
капиталистов и деловых организаций сакэ. Иногда те
целиком оплачивают вашу экскурсию и расходы на го*
стиницу. Но раз это делается всеми вместе, то вы не
считаете это плохим и успокаиваетесь. Ведь жизнь труд¬
ная, денег не хватает, а такие вещи как-то скрашивают
существование» 3.Практика повседневного обольщения и обхаживания
чиновников представителями делового мира прочно во¬
шла в быт японского общества. Чтобы придать этой
практике легальный и респектабельный вид, бизнесмены
применяют всякие изощренные приемы. «Один из обыч¬
ных путей стать на дружескую ногу с должностными ли¬
цами,— пишет Нобутака Икэ,— заключается в организа¬
ции их развлечений. По субботам бизнесмены направля¬
ют свои личные машины к министерствам, чтобы забрать
там должностных лиц и умчать их на площадки для
игры в гольф или на веселые пирушки с гейшами, устраи¬
ваемые в курортных городках типа Атами. Бизнесмены
часто приглашают менее ответственных чиновникЪв на
игру в маджан, где по тем или иным причинам гости
оказываются всегда в большом выигрыше и возвраща¬
ются домой несколько более богатыми, чем они были
раньше»4.Повседневные частные контакты чиновников цент¬
ральных государственных учреждений с 'предпринимате¬
лями неизбежно приводят к тому, что чиновники, претен¬
дующие на роль бескорыстных защитников государствен¬
ных и общественных интересов, превращаются в ходата¬
ев по делам тех или иных частных компаний и органи¬
заций и используют свое служебное положение в сугу¬
бо корыстных целях (по-японски это называется «яку-
току»). Наиболее откровенные формы закулисные свя¬
зи ответственных должностных лиц с частными компа¬
ниями принимают в таких учреждениях, как министер¬
ство финансов, министерство торговли и промышленно¬
сти, министерство строительства и другие министерства,
связанные с экономической жизнью страны. Японский3	Косиро Окакура, Скандальные аферы. Призраки, поедающие
налоги, стр. 19.4	Nobutaka Ike, Japanese Politics, p. 162.58
публицист Дзиро Акиёси, написавший книгу о деятельно¬
сти министерства торговли и 'промышленности, сообща¬
ет в ней: «Когда наступает время составления плана
валютных расходов, служащие отдела торговли и про¬
мышленности начинают получать из других отделов мно¬
гочисленные приглашения на частные разговоры в ре¬
сторанах. Цель этих разговоров -состоит в том, чтобы
якобы от имени говорящих предложить им те или иные
варианты распределения инвалютных квот. Внешне это
выглядит как проявление деловой озабоченности, но в
действительности за всем этим кроются интересы раз¬
личных деловых кругов. О национальной экономике
здесь, разумеется, нет и речи, интересы мелких и сред¬
них предпринимателей также предаются забвению и весь
пыл направляется на то, чтобы выслужиться перед круп¬
ным капиталом» 5.Из сказанного видно, что кулуары экономических ми¬
нистерств служат чем-то вроде места торгов правитель¬
ственных учреждений с предпринимательскими фирмами,
причем маклерами и посредниками на торжище высту¬
пают министерские чиновники. Во всем этом проявляет¬
ся вопиющее несоответствие между официальным стату¬
том и подлинной социальной ролью бюрократии. Указы¬
вая на это несоответствие, Косиро Окакура пишет: «Как
явствует из основного духа ,,Закона о государственных
должностных лицах44, государственные должностные ли¬
ца — это слуги общего дела, т. е. слуги народа... Иначе
говоря, государственные служащие — это не обладатели
власти и не владельцы государственных полномочий.
Уже поэтому они не могут ими „торговать44. Однако
взгляд на государство как на самодовлеющую силу, при¬
сущий бюрократизму, воздействует на сознание чинов¬
ников в обратном направлении. Рассматривая себя как
торговцев государственной властью, чиновники исходят
из того, что 'полномочия, которыми они наделены, явля¬
ются их частной собственностью и они могут продавать
их. Иначе говоря, государственная -власть (т. е. различ¬
ные государственные полномочия) становятся у них
предметом торговли. Если они „продают государствен¬5	Акиёси Дзиро, Цусан канрё (Дзиро Акиёси, Чиновники мини¬
стерства торговли и промышленности), изд. Санъити сёбо, Токио,
1956, стр. 47.59
ные полномочия", значит, частные организации и пред¬
приниматели „покупают эти полномочия**» 6.Устанавливая личные контакты с теми или иными чи¬
новниками, бизнесмены стремятся извлечь определенные
выгоды и преимущества по сравнению с конкурентами —
бизнесменами других фирм. Естественно, их соперники
также пользуются этим приемом, привлекая на свою сто¬
рону других чиновников. Чиновничий мир страны втяги¬
вается в конкурентную борьбу бизнесменов и раскалыва¬
ется то и дело на враждующие лагери. Соперничество и
схватки приводят нередко к различным персональным
перемещениям в руководстве министерств и прочих ве¬
домств.Так, например, в июле 1955 г. без видимых оснований
ушли со своих постов два видных работника отдела тя¬
желой промышленности министерства торговли и про¬
мышленности: заведующий секцией сталелитейного дела
Синтаро Табата и заведующий секцией металлургическо¬
го производства Кэйдзо Кодзима. Их уход имел непо¬
средственную связь с борьбой, развернувшейся в стенах
министерства, между сторонниками двух крупных ме¬
таллургических компаний Японии «Кавасаки сэйтэцу»
и «Фудзи сэйтэцу», добивавшихся преимуществ в полу¬
чении правительственных кредитов. Оба чиновника, как
выяснилось позднее, ревностно отстаивали интересы «Ка¬
васаки сэйтэцу», но потерпели неудачу. Заведующий
департаментом тяжелой промышленности Судзуки, бу¬
дучи связан с концерном «Фудзи сэйтэцу», выступил
против них. Конфликт достиг такой остроты, что обоим
неудачникам пришлось срочно сменить место службы7.Азарт стяжательства не знает пределов. Изыскивая
лазейки к бюджетным средствам, находящимся в веде¬
нии министерств, дельцы и чиновники, сотрудничающие
с ними, не утруждают себя строгим соблюдением зако¬
нов и норм общественной морали; в большинстве своем
они не останавливаются перед нарушением законов, ес¬
ли это не грозит им публичным скандалом. И дело здесь
не столько в личных качествах тех или иных представи¬
телей чиновничьей касты, сколько в той необузданной6	Косиро Окакура, Скандальные аферы. Призраки, поедающие
налоги, стр. 54.7	См. Дзиро Акиёси, Чиновники министерства торговли и пр0"
мышленности, стр. 48—59.60
стихии капиталистического лредпринимательства, кото¬
рая захватывает .все звенья центрального административ¬
ного аппарата, рушит моральные устои, пробуждает ан¬
тиобщественные инстинкты. Косвенно это признается
время от времени даже буржуазной печатью Японии.
В 1964 г. газета «Емиури» в своей передовой статье, по¬
священной злоупотреблениям властью должностных лиц,
сообщала, например, что «премьер-министр снова сде¬
лал предупреждение правительственным должностным
лицам, чтобы они не развлекались за счет бизнесменов
и не получали от них подарков... Однако, судя по всему,
такие предупреждения недостаточно эффективны. Причи¬
ны этих злоупотреблений следует искать в условиях, ко¬
торые позволяют служителям общества забывать свою
ответственность» 8.Ежегодно совет по делам персонала публикует све¬
дения о финансовых злоупотреблениях, совершаехмых
общественными должностными лицами. Год от года ра¬
стут суммы -казенных средств, незаконно либо необосно¬
ванно растраченных чиновниками. В 1960 г., например,
общая -сумма этих расходов составила 870 млн. иен9,
в 1963 г. она достигла 2320 млн.10, а в 1964 г.—2790 млн.
иен п.В 1964 г. было вскрыто 664 случая необоснованных
затрат государственных средств. Большинство из них бы¬
ло связано с нарушением правил выдачи субсидий и
кредитов 12.Прямым порождением закулисных связей чиновников
с бизнесменами является наряду с финансовыми злоупо¬
треблениями и такое зло, как массовая коррупция. Омут
коррупции неотвратимо затягивает чиновников с первых
же дней служебной карьеры. «Административные чинов¬
ники в возрасте 27—28 лет, занимающие самые низкие
служебные посты,— пишет Косиро Окакура,— облада¬
ют порой полномочиями распоряжаться в течение года
суммами в два и более миллиарда иен. В учреждениях
процветает -система механического подписывания доку¬
ментов, и стоит только пошевелить мозгами, как появит-8	«The Yomiuri», 9.VIII.1964.9	«The Yomiuri», 24.XII.1961.10	«Asahi Evening News», 28.XII.1964.п «Ежегодник газеты „Емиури", 1967», стр. 181.12	Там же.61
ея шанс прикарманить даже если и не сто миллионов,
то несколько сот тысяч или миллион иен, не будучи
при этом пойманным с поличным. И другое обстоятель¬
ство: в любое время вокруг чиновников толкутся, словно
Мефистофели, искушающие фаустов, владельцы боль¬
ших, мелких и средних предприятий, а также руководите¬
ли корпораций. Они предлагают свой ум и знания, обе¬
щают помощь и оплату соучастникам преступления во
имя того, чтобы разбогатеть на несколько сот миллионов
иен» 13.Коррупция — бич общественной жизни современной
Японии. Японский журналист Тэцуро Мурофуси, посвя¬
тивший этому вопросу целую книгу, категорически ут¬
верждает, что «административная система Японии разъе¬
дена коррупцией сверху донизу» 14.По данным министерства юстиции, с 1946 по 1951 г.
официальные лица совершили в общей сложности 69 329
должностных преступлений. В 1952 г. число преступле¬
ний составило 19 446, а в 1953 г.— 18 188 15. «Коррупция
в послевоенной Японии,— пишет японский 'публицист
Киёаки Цудзи,— ло числу совершенных преступлений и
их размерам совершенно явно превосходит и довоенные
и военные масштабы» 16.Как ни велики данные о коррупции, фиксируемые
статистикой, они отражают лишь малую долю того, что
происходит в действительности. Ведь эти данные каса¬
ются только «раскрытых» случаев коррупции! «Было бы
большой ошибкой считать,— говорится в книге „Повестьо	правительственных учреждениях**,— что случаи кор¬
рупции, получающие общественную огласку,— это и есть
вся коррупция. Следует полагать так: то, что известно
общественности,— это не более чем надводная часть все¬
го айсберга» 17. Ту же мысль высказывает в своей книге
и Косиро Окакура: «Скандальные аферы и злоупотреб*13	Косиро Окакура, Скандальные аферы. Призраки, поедающие
налоги, стр. 121.14	Мурофуси Тэцуро, Осеку но сусумэ (Тэцуро Мурофуси, Ре¬
вите коррупции), изд. Кобундо, Токио, 1963, стр. 221.15	Цудзи Киёаки, Сэйдзи о конгаэру сихё (Киёаки Цудзи, По¬
казатели, характеризующие политику), изд. Иванами Сётэн, Токио,
1963, стр. 111.16	Там же, стр. 112.17	«Повесть о правительственных учреждениях. За кулисами бю¬
рократической Японии», стр. 152.62
ления, получившие огласку,— это лишь то, что „по не¬
счастью" оказалось раскрытым. Обычно такого рода де¬
ла не раскрываются, и нераскрытые случаи коррупции
составляют основную массу случаев» 18.Наглядным примером коррупции может служить дело
бывшего министра транспорта Ватару Нарахаси, аре¬
стованного в сентябре 1961 г. Его обвиняли в том, что,
будучи министром кабинета Киои, он вступил в тайную
сделку с владельцем строительной компании «Дайнити
сайге кайся» Соитиро Такисима, а также с президентом
банка «Сайтама гинко» Ятаро Хиранума и получил из
их рук крупную взятку в размере 10 млн. иен. За эти
деньги министр незаконно содействовал упомянутым
дельцам и их сообщникам в получении выгодного пра¬
вительственного заказа на строительство железнодорож¬
ной линии в префектуре Сайтама 19.Дело Нарахаси нельзя, однако, считать типичным: ми¬
нистры и чиновники высших рангов крайне редко попа¬
даются с поличным. Сети прокуратуры и полиции, как
правило, вылавливают лишь «мелкую рыбешку». Что же
касается высокопоставленных лиц, то руки органов пра¬
восудия оказываются слишком короткими, чтобы дотя¬
нуться до них. Примером может служить пресловутый
«сахарный скандал».История его такова: в начале 1967 г. полиция после
продолжительного расследования арестовала двух чи¬
новников — Кисумару Такахаси и Иосито Ясуно, в прош¬
лом—личных секретарей министра сельского и лесного
хозяйства Сигэмаса. Причиной ареста послужило раскры¬
тие их незаконных сделок с неким Кан Садато — прези¬
дентом сахарной компании «Кёва сэйто». Владельцы
этой компании за взятки получили через посредство ми¬
нистерства сельского и лесного хозяйства неоправданно
завышенные государственные ссуды более чем на 7 млрд.
иен. Было установлено при этом, что сам министр Си¬
гэмаса получил от компан-ии «Кёва сэйто» в качестве
«политических пожертвований» круглую сумму — 30 млн.
иен. Причастность министра к «сахарному скандалу» при
таких обстоятельствах, казалось бы, трудно было отри¬
цать. И тем не менее карающая десница правосудия18	Косиро Окакура, Скандальные аферы. Призраки, поедающие
налоги, стр. 184.19	«Asahi Evening News», 21.IX, 17.Х.1961.63
обрушилась лишь на секретарей министра, а сам Сигэ-
маса был вскоре ©новь избран в депутаты парламента20.Такие случаи — заурядное явление в жизни совре¬
менного японского общества. Тэцуро Мурофуси пишет:
«Чем больше масштабы инцидентов, связанных с полити¬
ческой коррупцией, тем быстрее они глушатся. Ибо влия¬
тельные политические воротилы, сообщниками которых
являются крупные капиталисты и чиновники высших ран¬
гов, обладают возможностями пресекать расследование
инцидентов, в которых они замешаны, путем мобилиза¬
ции для этого всей мощи своего аппарата господства»2I.
То же констатируют и другие японские исследователи.
Косиро Окакура с горькой иронией замечает: «Что ка¬
сается коррупции, осуществляемой с широким :размахом
и в больших масштабах, к которой причастны высшие
круги привилегированных чиновников, знаменитые поли¬
тики и предприниматели, принадлежащие к финансовой
олигархии, то там речь идет о колоссальных суммах и
за ее расследование опрометчиво не берутся. А раз эти
дела не расследуются, то, стало быть, они не считаются
преступлением — в этом их специфика» 22.Кулуары министерств и других правительственных уч¬
реждений — это не единственное место контактов чи¬
новников центрального государственного аппарата с де¬
ловым миром страны. Можно сказать и точнее: на пра¬
вах просителей и клиентов в министерства ходят не
столько представители ведущих монополистических фирм
страны, сколько дельцы среднего и мелкого калибра. Что
же касается наиболее могущественных воротил финан¬
сового мира страны, то куда чаще их контакты с чинов¬
никами принимают иные формы, <п,ри которых даже (внеш¬
не им отводится более видная и почетная роль.Широкое распространение в послевоенный период
получило, в частности, участие лидеров финансового ми¬
ра в работе министерств и прочих ведомств на правах
правительственных консультантов и советников. Админи¬
стративной базой деятельности финансистов-советников
служат в настоящее время так называемые консультатив¬
ные советы, комитеты и комиссии, созданные в большом30 «Правда», 20.11.1967.21	Тэцуро Мурофуси, Развитие коррупции, стр. 220.22	Косиро Окакура, Скандальные аферы. Призраки, поедают1*
налоги, стр. 79.
числе при министерствах и управлениях >в качестве по-^государственных, получастных институтов. Задачаэтих органов состоит в том, чтобы рассматривать вопро-
сЫ| относящиеся к компетенции различных министерств
й в то же время затрагивающие интересы монополисти-
ческих корпораций страны. С помощью этих консульта¬
тивных учреждений государственный аппарат всесторон¬
не контактируется с учреждениями и организациями
японской финансовой олигархии.В послевоенные годы наблюдается процесс все боль¬
шего обрастания министерств и других центральных ве¬
домств консультативными советами, комитетами и ко¬
миссиями. В 1964 г., по данным автора, их насчитывалась
в общей сложности свыше 270 23. В частности, при мини¬
стерстве торговли и промышленности их насчитывалось
33, при министерстве финансов — 22, при министерстве
сельского и лесного хозяйства — 27, при министер¬
стве строительства — 12, при министерстве транспорта —
14, при управлении экономического планирования — 5
и т. д.24.Знакомство с составом указанных выше консульта¬
тивных советов и комитетов, занятых рассмотрением тех
или иных вопросов экономической жизни страны, пока¬
зывает, что он весьма однороден в классовом отношении:
если не считать чиновников, на которых возложены се¬
кретарские и прочие технические обязанности, то подав¬
ляющее большинство их членов — это представители де¬
лового мира, прежде всего—.крупнейших монополисти¬
ческих компаний страны. Ведущая роль в определении
общего направления экономической политики правитель¬
ства принадлежит трем консультативным органам, а
именно «Экономическому консультативному совету»
(«Кэйдзай сингикай») при управлении экономического
планирования; «Совету по вопросам экспорта» («Юсю-
цу кайги») при канцелярии премьер-министра и «Совету
по изучению структуры промышленности» («Сангё кодзо
тесакай») при министерстве торговли и промышленности.В работе этих органов лично участвуют многие могущест¬
венные деятели финансового мира Японии.23	Подсчет сделан на основе данных официальной схемы цен¬
трального государственного аппарата. См.: «Схема структуры госу¬
дарственного управления. 1964», стр. 7—89.24	См. там же, стр. 30, 33, 45, 59, 66, 72, 86.5 И. А. Латышев65
Так, членами Экономического консультативного со.
вета являются следующие лица: директор-управляющ™
банка «Нихон ногё гинко» Сохэй Накаяма, президент
электрической компании «Токё дэнки» Кадзутака Кика-
вада, председатель совета директоров электрокомпании
«Кансай дэнки» Сиро Отагаки, председатель совета ди.
ректоров компании ценных бумаг «Номура сёкэн» Цунао
Окумура, президент угольной компании «Фурукава ко-
гё» Эйити Ниими, президент нефтяной компании
цубиси сэкию» Синъити Такэути, вице-президент метал¬
лургической компании «Явата сэйтэцу» Есихиро Инаяма,
президент металлургической компании «Фудзи сэйтэцу»
Сигэо Нагано, президент компании «Кубота тэкко» Дай-
дзо Одавара, президент химической компании «Сёва дэн-
ко» Macao Андзай, президент судоходной компании «Ми¬
цуи сэмпан» Коудзи Синдо, президент машиностроитель¬
ной компании «Нихон сэйко» Хироки Имадзато, прези¬
дент радиокомпании «Сони» Масару Ибука, председа¬
тель совета директоров торговой фирмы «Мацудзакая»
Курэо Сасабэ, президент судоходной компании «Исика-
вадзима харима доко» Тосио Токо, президент текстиль¬
ной компании «Курасики рэйон» Соити;ро Охара, прези¬
дент рыболовецкой компании «Тайё гёгё» Кэнкити На-
кабэ, президент торговой компании «Мицуи буссан>
Тацудзо Мидзуками.Членами совета по вопросам экспорта при канцеля¬
рии премьер-министра являются: президент химической
компании «Нихон каяку» Ясусабуро Хара, президент
цементной компании «Онода сэмэнто» Тоёроку Андо,
президент судостроительной компании «Мицубиси дзо*
сэн» Канэо Марубанэ, президент текстильной компа¬
нии «Дайнихон босэки» Китихэй Хара, президент бу¬
мажной компании «Мицубиси сэйси» Минору Сираиси,
президент рыболовецкой компании «Тайё гёгё» Кэнкити
Накабэ, президент торговой компании «Мицуи буссан»
Тацудзо Мидзуками, вице-президент металлургической
компании «Явата сэйтэцу» Есихиро Инаяма, президент
металлообрабатывающей компании «Нихон кэйкиндзо-
ку» Икуо Ясуда, президент судоходной компании «Ми*
цуи сэмпан» Коудзи Синдо.Членами совета по изучению структуры промышлен¬
ности при министерстве торговли и промышленности вы¬
ступают такие лица, как директор-управляющий банка
«Нихон ногё гинко» Сохэй Накаяма, президент банка
долгосрочного кредитования «Нихон тёки синъё гинко
Иванэ Хамагути, президент столичного банка «Токе гин*
ко» Сигэо Хориэ, президент компании «Явата сэйтэцу»
Аракадзу Одзима, вице-президент той же компании Ёси-
х-иро Инаяма, президент металлообрабатывающей ком¬
пании «Нихон когё» Андзи Миясиро, президент химиче¬
ской компании «Тоё сода» Дзэнкити Ниномия, президент
машиностроительной компании «Нихон сэйко» Хироки
Имадзато, директор-управляющий машиностроительной
компании «Хитати Сэйкодзё» Кэнъитиро Комаи, прези¬
дент судостроительной компании «Исикава харума доко»
Тооио Токо, председатель совета директоров компании
«Ниссан дзидося» Кацудзо Кавамата, президент тек¬
стильной компании «Тоё босэки» Тоёсабуро Танигути,
президент торговой компании «Мицуи буссан» Тацудзо
Мидзукуни и президент бумажной компании «Дзюдзо
сэйси» Саитиро Канэко 25.Магнаты финансового капитала занимают доминирую¬
щее положение и в ряде других консультативных орга¬
нов центрального государственного аппарата Японии26.При сопоставлении этих и прочих 'Сведений о составе
различных консультативных органов видно, что главную
роль в них играют лица, занимающие руководящие по¬
сты в четырех могущественных монополистических орга¬
низациях страны: «Федерации экономических организа¬
ций» («Кэйданрэн»), «Союзе организаций японских пред¬
принимателей» («Никкэйрэн»), «Японской торговой па¬
лате» («Нихон сёко кайги») и «Обществе экономического
сотрудничества» («Кэйдзай доюкай»). Так, например, из19	перечисленных выше членов «Экономического консуль¬
тативного совета» 14 являлись членами правления «Феде¬
рации экономических организаций» 27. Что же касается
главных лидеров этой «большой четверки» (президентов
и директоров), то, как правило, каждый из них занима¬
ет параллельно ряд постов в самых различных консуль¬
тативных органах государственного аппарата.Выступая в роли советников правительства, эти ли-25	См. «Ежегодник национальной политики. 1964», стр. 347—349.26	Интересные сведения на этот счет имеются в книге А. Я. Пев¬
знера, Государственно-монополистический капитализм в Японии,
Москва, 1961, стр. 405—406.27	«Ежегодник национальной политики. 1964», стр. 347—349.5*67
ца держат в поле своего зрения все или почти все сфе.
ры государственного аппарата. В эту группу всеведущ^
лиц входят самые могущественные лидеры финансового
мира страны: президент «Федерации экономических ор.
ганизаций» Тайдзо Исидзака, вице-президенты «Феде¬
рации» Когоро Уэмура, Дайдзо Одавара, Кинитиро
Сато, Аракадзу Одзима, ответственный директор «Кэй-
дзай доюкай» Кадзутака Кикавада, президент Японской
торговой палаты Такэси Адати, директора-представите¬
ли «Союза организаций японских предпринимателей»
Канъити Морой и Такэси Сакурада, главный директор
«Союза» Хироки Имадзато, а также равные им по влия¬
нию в деловом мире финансовые деятели: Сигэо Нагано,
Атару Кобаяси, Сигэо Мидзуно и некоторые другие2*.
Находясь во главе крупнейших монополистических ком¬
паний и предпринимательских объединений страны и за¬
нимая в то же время посты в консультативных органах
центрального государственного аппарата, эти люди во¬
площают унию государства и монополий. Их влияние на
государственные дела трудно переоценить. Неофициаль¬
ные «советы» и «рекомендации», даваемые ими государ¬
ственным деятелям, обладают куда большим весом, чем
любые приказы министров и прочих официальных лиц
Для чиновников министерств и управлений, особенно тех,
которые связаны с экономикой, именно эти лица являют¬
ся самыми главными боссами, и чиновничий мир, вклю¬
чая министров, вице-министров и начальников отделов,
руководствуется в конечном счете их пожеланиями и ука¬
заниями.Деятельность консультативных органов, функциони¬
рующих при министерствах и прочих правительственных
ведомствах Японии, воплощает процесс соединения, -сра¬
щивания государственного аппарата и монополий, проис¬
ходящий повсеместно в странах капиталистического мира-
«Под сращиванием монополий и государства,— пишет
Е. А. Пигулевская,— мы подразумеваем и такое их взаи¬
моотношение, при котором возникают новые образова¬
ния, являющиеся органами не только государства, но128	Подробные сведения о связях упомянутых выше финансов ^
магнатов с государственными учреждениями страны даны в ки
советского экономиста Е. А. Пигулевской, Монополии и финансо
олигархия в современной Японии, М., 1966, стр. 226—240.68
монополии. К таким образованиям относятся в первую
очередь многочисленные совещательные и консуль¬
тативные комитеты при различных министерствах, иг¬
рающие огромную роль в государственно-монополисти¬
ческом аппарате, и, в частности, в подготовке важней¬
ших законопроектов. Финансовая олигархия имеет сво¬
их представителей в консультативных советах и коми*
тетах»29.Другой формой сращивания государственного аппа¬
рата с монополиями служат в Японии государственные,
а также смешанные — полугосударственные, получаст-
ные — предприятия, многие из которых именуются «об¬
щественными корпорациями» (кодан или кося). Эти
предприятия включают ряд кредитно-финансовых, а так¬
же коммерческих и промышленных акционерных компа¬
ний. В повседневном государственном и политическом
обиходе Японии они фигурируют под общим названием
«внешние организации» («гайкаку дантай») 30. Слово
«внешние» означает, что эти организации находятся вне
рамок министерств и других правительственных учреж¬
дений.К числу «внешних организаций» относятся «Японский
банк» («Нихон гинко»), «Японский банк развития» («Ни¬
хон кайхацу гинко»), акционерное общество «Государ¬
ственные железные дороги Японии» («Нихон коку тэ-
цудо»), «Жилищная корпорация Японии» («Нихон дзю-
таку кодан»), «Дорожная корпорация Японии» («Нихон
доро кодан»), «Японская корпорация телеграфно-теле¬
фонной связи» («Нихон дэнсин дэнва кося»), «Японская
компания воздушных сообщений» («Нихон коку кабуси-
кн кайся»), «Общество содействия развитию японской
внешней торговли» («Нихон боэки синкокай», иначе
«Джетро»), «Японская туристская общественная корпо¬
рация» («Нихон коцу кося»), «Компания по разработке
ископаемых ресурсов острова Хоккайдо» («Хоккайдо ти¬
ка сигэн кайхацу кабусики кайся»), «Всеяпонская торго¬
вая федерация» («Дзэн ханрэн»), «Центральный совет
сельскохозяйственных кооперативов» («Нокё тюокай»),29	Е. А. Пигулевская, Монополии и финансовая олигархия в
современной Японии, стр. 238.30	«Повесть о правительственных учреждениях. За кулисами бю¬
рократической Японии», стр. 45.69
«Японская корпорация монопольной торговли» («Нихон
сэмбай кося») и ряд других31.Общей чертой этих «внешних» корпораций и акцио-
нерных компаний является то, что все они были учреж¬
дены при содействии правительства, а их капиталы це¬
ликом или в значительной своей части являются госу¬
дарственной собственностью. Возникновение таких пред¬
приятий как в Японик, так и в других капиталистических
странах обусловлено интересами буржуазии этих стран
и связано с объективными потребностями капиталистиче¬
ского производства. Сфера их деятельности — главным
образом те отрасли национальной экономики, которые в
силу различных причин не обеспечивают монополистам
достаточно высоких прибылей, но в то же время необхо¬
димы для обращения общественного капитала и общего
повышения производительности труда32. Деятельность
этих «внешних организаций» тесно связана с работой
различных министерств и находится под их контро¬
лем.Контроль министерств над деятельностью государст¬
венных и полугосударственных предприятий осуществля¬
ется различными способами. Чаще всего эти предприя¬
тия возглавляются уполномоченными правительством ли¬
цами. Однако в отличие от обычных государственных
учреждений контроль правительства в этом случае носит
в ряде отношений условный характер, ибо влияние
на деятельность «внешних организаций» оказывают
наряду с правительством и частные лица, прежде всего
представители крупных монополистических фирм
страны.Правления большинства этих организаций форми¬
руются на основе совместного участия в них как пред¬
ставителей правительства, так и представителей дело¬
вого мира страны, причем в ряде случаев уставы прав¬
лений обеспечивают дельцам преимущественные пози-31	Перечень большинства этих «внешних организаций» имеется
в «Схеме структуры государственного управления. Выпуск 1966»,
стр. 98.32	О деятельности государственных и полугосударственных кор¬
пораций и акционерных компаний весьма подробно говорится в тру¬
дах Я. А. Певзнера, Государственно-монополистический капитализм
в Японии, стр. 146—147, 172 и Е. А. Пигулевской, Монополии и ф*‘
нансовая олигархия в современной Японии, стр. 246—249.70
I ции в решении вопросов текущей деятельности «внешних
организаций»33.«Внешние организации», занятые предприниматель¬
ской деятельностью на базе государственных капита¬
лов,— это зона тесного переплетения своекорыстных ин¬
тересов чиновничьей верхушки с интересами финансовой
олигархии. Как свидетельствуют факты, уполномоченные
правительства, возглавляющие эти организации, назна¬
чаются в подавляющем большинстве случаев из числа
чиновников первого, второго и третьего рангов, занимаю¬
щих в министерствах посты вице-министров, заведующих
отделами и 'секциями 34. Преобладают среди них бывшие
чиновники экономических министерств: министерства фи¬
нансов, министерства транспорта, министерства строи¬
тельства, министерства связи, министерства торговли и
промышленности 35. Выходцы «из министерства финансов33	Примером может служить структура правления Японского
банка. Президент и вице-президент банка назначаются правитель¬
ством, однако главную роль в делах банка играет не президент,
а групповой орган — так называемый политический совет, в который
входят три лица, назначаемых правительством (управляющий, пред¬
ставитель министерства финансов и представитель управления эко¬
номического планирования), и четыре представителя делового мира
страны, кандидатуры которых через каждые четыре года утвержда¬
ются парламентом по представлению кабинета министров. Право
решающего голоса в делах правления имеют лишь управляющий и
представители деловых кругов, что обеспечивает финансовой олигар¬
хии постоянный контроль над деятельностью Японского банка (см.
Я. А. Певзнер, Государственно-монополистический капитал в Японии,
стр. 181; Е. А. Пигулевская, Монополии и финансовая олигархия в
современной Японии, стр. 250).34	«Повесть о правительственных учреждениях. За кулисами
бюрократической Японии», стр. 48.35	Так, например, по сведениям японского исследователя Кунио
Фукумото, в министерстве финансов служили прежде президент
Японского банка Масамити Ямагива, президент «Японской корпора¬
ции монопольной торговли» Хидэо Мацукума и ее вице-президент
£сио Исида, вице-президент «Жилищной корпорации Японии» Кир-
кудзо Ватанабэ; из министерства транспорта пришли на свои посты
президент акционерного общества «Государственные железные до¬
роги Японии» Синдзи Сого, его вице-президент Тосио Кокуро, а так¬
же вице-президент «Японской компании воздушных сообщений»
Сидзумаро Мацуо; чиновниками министерства связи были в прош¬
лом президент японской «Корпорации телеграфно-телефонной связи»
Хатиро Обаси и ее вице-президент Нобуо Екота; в министерстве
строительства сделал свою карьеру директор-управляющий «До¬
рожной корпорацией Японии» Акира Кикути и т. д. (см. Фукумото
Кунио, Чиновники, стр. 147).71
составляют в этой среде, пожалуй, наиболее многочис¬
ленную группу; около двухсот из них объединились даже
в особое общество «Друзья из министерства финансов»
(«Окурасё досикай») 36.Главный стимул к переходу 'правительственных чинов-
ннков-професоионалов с высоких должностей в аппарате
министерств на руководящие посты во «внешних органи¬
зациях» заключается, по мнению японских исследова¬
телей, в том, что в материальном отношении эти посты
приносят больше выгод, чем чисто чиновничья работа.
Совмещая на этих постах административные и предпри¬
нимательские функции, эти представители бюрократиче¬
ской касты превращаются там в «чиновников-дельцов»,
которые вместе с финансовыми деятелями распоряжают¬
ся крупными капиталами в сфере большого бизнеса.
И хотя эти капиталы принадлежат не им, а государству,
тем не менее они придают им вес во взаимоотношениях
с монополистами. А такие взаимоотношения открывают
перед ними много возможностей и для личного обогаще¬
ния.Одним из важных козырей в руках этих «чиновни-
ков-бизнесменов» 'становятся их прежние связи с соот¬
ветствующими министерствами, позволяющие им с боль¬
шей оперативностью и с большим эффектом, чем кому-
либо другому, выгребать из государственного бюджета
денежные средства, идущие в конечном счете в карманы
частных фирм. Вот что пишется по этому поводу в одном
из трудов японских исследователей: «Внешние организа¬
ции, как насекомые-паразиты, точат правительственные
учреждения. В сфере дорожного строительства это „До¬
рожная корпорация" и „Дорожная ассоциация**, в сфе¬
ре сельского хозяйства — „Центральный совет сельскохо¬
зяйственных кооперативов*4 и „Сельскохозяйственная
иалата“, в сфере железных дорог — „Общество по эко¬
номическому развитию железных дорог“ и т. д. Господа
чиновники, вырываясь на большую дорогу бюрократиче¬
ской карьеры, к постам начальников отделов н вице-
министров, и обретая на этих постах влияние, переходят
затем во внешние организации. Находясь там и дей'
ствуя в тесном контакте с министерствами, они занимают*36	«Окурасё» («Министерство финансов»), под ред. Окурасё ки*
сядан (журналистская группа министерства финансов), изд. Хобуя-
ся, Токио, 1956, стр. 80.72
ся тем, что изыскивают благовидные предлоги для полу¬
чения субсидий и ссуд частным компаниям» 37.При посредничестве бывших чиновников, возглавляю¬
щих «внешние организации», эти последние получают от
государства ежегодно огромные кредиты и субсидии, из-
за которых идет вечное соперничество между конкури¬
рующими монополистическими фирмами38. Способность
тех или иных лиц из числа бывших высокопоставленных
чиновников выуживать из министерских бюджетов наи¬
большие денежные суммы высоко ценится в деловых
кругах страны. Таких людей бизнесмены принимают в
свой круг с распростертыми объятиями, а это открывает
бывшим чиновникам надежные пути и к личному обога-
j щению. Недаром ответственные посты во «внешних орга-*	низациях» являются предметом вожделения для многих
руководящих чиновников министерств и управленияs центрального аппарата.Постоянное общение высокопоставленных чиновников
министерств, а также руководителей государственных и
полугосударственных предприятий с финансовыми во¬
ротилами ведет к тому, что многие из них, обогащаясь,
становятся постепенно и сами полноправными членами
этой «элиты» японского общества. «Конечными станция¬
ми на пути привилегированных чиновников,— говорится
з книге „Чиновники4*,— бывают либо мир политики, ли¬
бо общественные корпорации и другие предприятия, свя-
i занные с правительственными учреждениями, либо фи¬
нансовый мир. И в этом кроются внутренние импульсы
их жизненной стратегии, диктуемой неизменно чувством
самосохранения. История послевоенного периода свиде-I	тельствует, что привилегированные чиновники министер-
| стза торговли и промышленности, начиная с вице-мини-•	стра, все, как один, получают доступ в финансовый мир
j и занимают директорские посты в таких крупных компа¬
ниях промышленного мира, как „Явата сэйтэцу", „Фу¬
дзи сэйтэцу“, „Тосиба“ и другие» 39.В работах японских публицистов, посвященных жиз¬
ни чиновничества, приводится немало конкретных дан¬
ных, свидетельствующих о весьма интенсивном процессе37	«Повесть о правительственных учреждениях. За кулисами
бюрократической Японии», стр. 45.38	Там же, стр. 47.39	«Чиновники», стр. 135.72
увеличения численного состава финансовой олигархии
Японии за счет верхнего слоя привилегированной бюро¬
кратии. Для примера можно привести содержащиеся в
книге Кунио Фукумото биографические сведения о неко¬
торых из президентов, вице-президентов и директоров
крупнейших монополистических компаний страны. Со¬
гласно этим сведениям, в качестве чиновников министер¬
ства торговли и промышленности начали свою карьеру
такие магнаты финансового мира, как президент метал¬
лургической компании «Явата сэйтэцу» Синъити Кодзи-
ма, директор правления той же компании Томисабуро
Хираи, вице-президент металлургической компании
«Фудзи сэйтэцу» Такаюки Ямамото, директор правления
электротехнической компании «Тосиба» Кэйдзо Тамаки,
президент компании счетных приборов «Токё кэйки» Ма-
кото Хасии, президент бумажной компании «Санъё
парупу» Кэйити Намба, директор -правления «Металлур¬
гической федерации» («Тэкко рэммэй») Оги Асидзава.В качестве чиновников министерства финансов нача¬
лась карьера таких лиц, как постоянный директор прав¬
ления «Токийского банка» Ютака Ихара, директор прав¬
ления «Банка Хоккайдо» Ю Сакамото, президент са¬
харной компании «Мэйдзи Сэйто» Тосио Аиба, прези¬
дент водочной компании «Хосюдзо» Ютака Танака, ди¬
ректор правления машиностроительной компании «Хи-
тати сэйсакудзё» Такэо Харагути, председатель совета
директоров моторостроительной компании «Нитино ди-
дзэру» Фусаку Хиросэ.Чиновниками министерства транспорта служили
прежде президент кинокомпании «Токэй» Хироси Огава,
президент дорожной компании «Хаконэ тодзан тэцудо»
Гиндзо Сибата, директор паровозостроительной компа¬
нии «Кися сэйдзо» Эцуро Сасамура, директор железно¬
дорожной компании «Токю» Тосидзи Ёсицуги, вице-пре¬
зидент транспортной компании «Нихон сярин» Фусаку
Токунага, директор транспортной компании «Кинки Ся¬
рин» Такэси Гото и т. д.Чиновником управления экономического планирова¬
ния служил в свое время один из столпов финансового
мира страны — вице-президент «Федерации экономичен
ских организаций» Когоро Уэмура 40.40	Кунио Фукумото, Чиновники, стр. 146.74
Примеры превращения ответственных чиновнилив в
бизнесменов большого масштаба можно найти и в дру¬
гих трудах японских авторов 41.Тесные связи привилегированной бюрократии с маг¬
натами финансового капитала и ее зависимость от по¬
следних не означают, конечно, что каждый государствен¬
ный чиновник гнет спину перед каждым дельцом. Свя¬
занные с определенными группами финансовых дель¬
цов руководящие чиновники министерств ведут подчас
ожесточенную борьбу с другими группами финансистов.
А иногда бывает и так, что, играя на противоречиях
между бизнесменами-конкурентами, привилегированные
бюрократы обретают известную самостоятельность в ре¬
шении тех или иных практических вопросов. В государст¬
венной практике нередки случаи, когда в обстановке ост¬
рых разногласий, раздирающих деловой мир, руковод¬
ство того или иного министерства берет на себя посред¬
ничество и, лавируя между различными лагерями, про¬
водит компромиссную линию.Однако все эти частные случаи не меняют основ взаи¬
моотношений бюрократии с финансовыми кругами. Вот
что пишется, например, о взаимоотношениях министер¬
ства финансов с деловым миром страны в книге япон¬
ских журналистов: «Хотя политика осуществляется „в ин¬
тересах капитал а", тем не менее отдельные ка питал,исты
не одинаково заинтересованы в ней. При таких обстоя¬
тельствах само это различие в заинтересованности обу¬
словливает появление элемента самостоятельности в дея¬
тельности министерства финансов. Но при всем этом ми¬
нистерство финансов ни в коем случае не становится на
путь политики, которая не соответствовала бы интересам
капиталистов»42.Таким образом, высшая бюрократия Японии в целом,
в массе, представляет собой социальную силу, неразрыв¬
но связанную с финансовой олигархией и выполняющую
объективно роль верного защитника интересов и власти
монополистических кругов.41	См., например, книгу Дзиро Акиёси, Чиновники министерства
торговли и промышленности, стр. 74—76.42	«Дзайбацу то окурасё» («Финансовая олигархия и министер¬
ство финансов»), под ред. Дзинсэй дзянарисуто но кай («Общество
финансово-политических репортеров»), изд. Санъити сёбо, Токио,
1956, стр. 46.
ГЛАВА VВлияние бюрократии
на политическую жизнь ЯпонииВнешне чиновники в послевоенные годы потеряли свой
прежний привилегированный статут и юридически лише¬
ны полномочий вмешиваться в политическую жизнь
Японии. В соответствии с конституцией 1947 г. все «долж¬
ностные лица», т. е. чиновники, «являются слугами все¬
го общества, а не какой-либо одной его части». Консти¬
туция подчеркивает верховенство народа над чиновни¬
ками. «Народ,— говорится в ее тексте,— обладает не¬
отъемлемым правом избирать публичных должностных
лиц и отстранять их от должности» 1. Ставя чиновников
вне политики, законодательство предписывает им сохра- I
нять политический нейтралитет и послушно выполнять
указания политических деятелей парламентского боль¬
шинства, возглавляющих правительство. Но все эти юри¬
дические построения остаются на бумаге >и не имеют ни¬
чего общего с действительностью.Как свидетельствует политическая 'практика послево¬
енного периода, японские чиновники, занимающие руко¬
водящие посты в министерствах и ведомствах страны,
далеко не безучастны к политике; в нарушение офици¬
альных догм они участвуют в политической борьбе как
активная, действенная сила, стремящаяся навязать об¬
щественности свою классовую идеологию и свою поли¬
тическую программу. В настоящее время интересы выс- .
шей бюрократии в общем совпадают с интересами кон- |
сервативных партийных политиков, поскольку и те и1 «Конституции государств Юго-Восточной Азии и Тихого
океана», стр. 716.76
яругие выступают как агенты одной и той же социальной
^[ЛЫ — мон°полистическ°й буржуазии. Это обстоятель-
1 сТво побуждает чиновников оказывать всемерную под-
; держку власти либерально-демократической партии как
I одежной защитницы существующих порядков, а следо-
! вательно, и личного благополучия чиновничьих верхов.«Чтобы обеспечить безопасность собственного положе-
’ яия, чтобы иметь перспективу на будущее в своей карье-
| ре,—пишет Хиротацу Фудзивара,— чиновники должны,I нравится ли им это или нет, быть верными „сторожевы-
j до псами" правящей партии» 2.5 Совпадение политических интересов и целей чинов¬
ничьей верхушки и консервативных политиков в какой-
то мере скрывает подлинную политическую роль бюро¬
кратии и создает видимость, будто бюрократы содейст¬
вуют правящей консервативной партии лишь по долгу
службы, как партии правящей. Но внешняя политиче¬
ская инертность бюрократии — это только видимость, а
на самом деле бюрократы ведут за кулисами правитель¬
ства и парламента свою собственную политическую игру.Нередко действующие за кулисами чинозники обла¬
дают даже большим политическим весом и влиянием, чем
их партнеры политики.Недаром многие японские комментаторы склонны счи¬
тать, что текущая политическая практика осуществляет¬
ся не столько партийными боссами консерваторов, сколь¬
ко «нейтральными» на первый взгляд бюрократами, воз¬
главляющими административный аппарат министерств и
прочих государственных учреждений.	^ .«Принято считать естественным,— пишет японский
журналист Гомин Сонода,— что руководство политикой
Японии осуществляют либерально-демократическая пар¬
тия, располагающая большинством в парламенте, и опи¬
рающийся на нее кабинет Сато, но в действительности
в сфере администрации решающей силой, находящейся
в тени, но определяющей деятельность властей, являет¬
ся бюрократия» 3.Влияние бюрократов на политику объясняется преж¬
де всего тем, что в отличие от консервативных партий¬
ных деятелей, склонных к верхоглядству, чиновники ква-* Хиротацу Фудзивара, Чиновники. Люди, руководящие япон¬
ской политикой, стр. 213.3	Гомин Сонода, Око политического журналиста, стр. 149.77
лифицированно разбираются в конкретных вопросах го¬
сударственной и политической жизни. Их огромным прей, !
муществом является несравнимо лучшее знание содер« ;
жания законов и законодательной процедуры, а также !
ходов *и выходов в сложном лабиринте государственных i
учреждений. Для многих партийных политиков министер, (
ские кулуары — это дремучий лес, ориентироваться в '
котором они не могут без помощи гидов-чиновников. •По сравнению с партийными дельцами чиновники J
лучше осведомлены о положении дел в стране и за ру* ;
бежом благодаря широкой информации, получаемой че¬
рез разветвленную сеть государственных учреждений.Так, например, в руках чиновников министерства иност¬
ранных дел концентрируется ценная посольская инфор¬
мация, касающаяся мировых событий и внешнеполитиче¬
ских вопросов; чиновники министерства финансов знают
всю подноготную японской и мировой бюджетной полити¬
ки, чиновники министерства труда располагают сводной
информацией о положении дел на классовом фронте
страны и т. д. «Положение таково,— пишет Гомин Со-
нода,— что без помощи различных министерств нель¬
зя составить бюджет, являющийся изнанкой всей поли¬
тической практики» 4. Аналогичный вывод делает и дру¬
гой знаток японской политической жизни — Кикуо На¬
камура: «Чтобы идти планомерно к какой-либо цели,
необходимо во что бы то ни стало опираться на силу ;
чиновничества» 5.Комментаторы отмечают также еще одно обстоятель¬
ство, дающее чиновникам известные преимущества в со¬
перничестве с партийными боссами на политическом по<
прище. Речь идет о том, что в своих суждениях и дейст*
виях чиновники не скованы соображениями избиратель¬
ной борьбы, довлеющими над партийными боссами,—-им
чужды боязнь потерпеть поражение на выборах и забо¬
та о сохранении популярности в своем избирательном
округе, что позволяет им действовать более свободно и
более широко смотреть на государственные дела и по<
литику, лучше учитывая общие интересы правящих кру*
гов Японии.4	Там же, стр. 150.5	Накамура Кикуо, Синдан. Нихон но сэйдзи тайсицу (Кикуо
Накамура, Диагноз состояния японской политики), изд. Ронсося,1961, Токио, стр. 17.78
«В обстановке укрепления государственно-монополи¬
стического капитализма,— пишет в журнале „Дзэнъэй“
специалист в области японской политики Сигэру Миямо*
Иг_ чиновники с широким кругозором обладают дан¬
ными, необходимыми для выражения интересов буржуа¬
зии. Организационная слабость либерально-демократи¬
ческой партии заставляет тех, кто руководит политикой
либерал-демократов, полагаться в большей мере на го¬
сударственный аппарат и систему местной администра¬
ции, чем на партийную организацию» 6.Наглядной иллюстрацией взаимоотношений чиновни-
ков и политиков, складывающихся в реальной действи¬
тельности, могут служить взаимоотношения министров со
своими подчиненными — руководящими чиновниками ми¬
нистерств. В соответствии с существующим законом ми¬
нистрами, как известно, не могут быть назначены офици¬
альные должностные лица, т. е. штатные чиновники.
Большинство министров назначаются из числа депутатов
парламента и, следовательно, министр в Японии — это
не чиновник, а политический деятель, который призван
контролировать и направлять в соответствии с волей пра¬
вящей партии работу штатных служащих государствен¬
ного аппарата — чиновников, долг которых — действо^
вать в соответствии с указаниями министра. Такая си¬
стема закрепляет как будто главенство политиков над
бюрократией. Но на деле все происходит иначе.Существующая в Японии практика подбора минист¬
ров при формировании кабинетов такова, что министер¬
ские портфели распределяются премьер-министром в со¬
ответствии не с личными способностями, опытом и зна¬
ниями тех или иных претендентов на посты министров,
а с расчетами, связанными с фракционной борьбой вну¬
три правящей партии. Именно эти расчеты, как уже го¬
ворилось выше, заставляют премьер-министра назначать
на министерские должности в первую очередь лидеров
тех фракций, которые поддерживают его внутри партии,
независимо от того, знакомы ли они с работой соответ¬
ствующих министерств или нет.Результатом такой практики являются некомпетент¬
ность большинства министров, их слабая осведомлен¬
ность во внутреннем механизме и особенностях деятель-6	«Дзэнъэй», 1964, № 220, стр. 196—197.79
ности возглавляемых ими министерств и управлений.
А некомпетентность приводит к тому, что министры-по-
литики оказываются на практике в полной зависимости
от своих подчиненных — привилегированных чиновников,
знающих всю кухню министерской работы. Вот что пи¬
шут по этому поводу японские журналисты: «Большин¬
ство чиновников высших рангов, занимающих посты в
различных министерствах, ежегодно отвлекаются на „чте¬
ние лекций'* новым министрам. Во время парламентских
сессий они готовят „шпаргалки ответов на интерпелля¬
ции" для министров, не способных отвечать на парла¬
ментские запросы, или, сидя позади министров в комна¬
тах, где происходят заседания комиссий, тратят время
на то, что впопыхах нашептывают подсказки попавшим
впросак министрам. И это стало обычной практикой»7.В чиновничьем мире бытует даже специальная клич¬
ка для министров-верхоглядов, являющихся марионетка¬
ми в руках чиновников,— «министр-шапка» («сяппокэй
дайдзин»). Раскрывая это понятие, японские журнали¬
сты пишут: «,,Министр-шапка“, находясь на своем по¬
сту, не вмешивается ни в административные дела, ни в
вопросы политического законодательства, я его роль сво¬
дится лишь к тому, чтобы быть чем-то вроде шапки на
голове министерства. Он лишь выслушивает с важным
видом доклады и разъяснения своих подчиненных и не
выражает ни малейшего желания высказывать им свои
мысли или мнения. Что же касается ответов на интерпел¬
ляции в парламенте, то он ограничивается лишь зачтени¬
ем заготовленных для него чиновниками шпаргалок под
названием „предполагаемые интерпелляции и ответы на
них“» 8.Некомпетентность большинства министров объясняет¬
ся и тем, что сроки пребывания их на своих постах в
большинстве случаев крайне коротки. Продолжитель¬
ность пребывания министров на своих постах не превы¬
шает в среднем одного года. Подсчеты показывают, что
за 16 лет деятельности управления обороны сменился
21 министр, возглавлявший это управление, и средний
срок полномочий каждого из них составил лишь 10 ме¬
сяцев 9. Такая текучесть состава министров приводит к7	«Партии. Их организация и расположение фракций», стр. 40.8	Там же, стр. 41.9	Там же, стр. 40.80
лу, что высшие чиновники министерств перестают
всерьез считаться с ними. По словам Гомин Сонода, в
^говорах с министрами чиновники «только учтиво скло¬
няют гОЛОВУ и не очень-то слушают, что им говорят»,0.: же самое пишут и японские газеты. «Персонал адми-
; нйСТративных учреждений,— говорится в передовой
i стагье газеты „Ёмиури",— не склонен уделять много
0ц11мания министрам кабинета, -поскольку ясно, что че¬
рез несколько месяцев их уже не будет. Министр каби¬
нета не способен взяться за осуществление какого-либо
далеко идущего административного начинания, и един¬
ственно полезная цель его службы состоит в том, что
он ставит свои подписи на документах» 11.Разумеется, нет правил без исключений — ив госу¬
дарственной жизни Японии бывают случаи, когда отдель¬
ные министры не только проявляют знание дела, но и
держат в повиновении чиновников своих министерств,: снимая с постов тех, кто противится их воле. К числу
такого рода министров относился, например, Итиро Ко-
. но—видный лидер либерально-демократической партии,; возглавлявший одну из крупнейших партийных фрак-
. ций12. Но «сильные личности», подобные Коно, представ-
. ляют собой редкое явление на политическом горизонте
i Японии; попытки кое-кого из других министров подра-
; жать ему кончались лишь их собственным провалом: в
! результате скрытого саботажа подчиненных министрамI	приходилось либо уходить из министерств, либо смирять-
j ся со своим зависимым положением 13. Боязнь потерять
почву под ногами в результате организованного сопро¬
тивления чиновников сковывает действия министров-по-
литиков; это одно из проявлений их зависимости от бю¬
рократической верхушки министерств 14.Таким образом, создается положение, при котором не
политические деятели, а бюрократы, формально нахо¬
дящиеся в подчинении у первых, вершат непосредствен¬
но текущие дела министерств, в то время как партийные
клитики, возглавляющие министерства, довольствуют-10	Гомин Сонода, Око политического журналиста, стр. 148.11	«The Yomiuri», 13. VII. 1964.12	«Партии. Их организация и расположение фракции», стр. 42.13	Гомин Сонода, Око политического журналиста, стр. 151.14	См. «Партии. Их организация и расположение фракций»,| h .Г|- А. Латышев81
ся лишь видимостью своего верховенства над чиновника¬
ми. «Бюрократический аппарат,-— пишет в этой связи
Косиро Окакура,— если исходить из основополагающих
принципов, представляет собой лишь орган, осуществ¬
ляющий канцелярскую деятельность в соответствии с
приказами вышестоящих инстанций — министра (или
кабинета министров). Однако в действительности сам
министр (или кабинет) может действовать, лишь если он
со своей стороны имеет контакт с бюрократическим ап¬
паратом. И с этой точки зрения часты случаи, когда на
практике бюрократический аппарат занимает господст¬
вующие позиции в отношении партийных кабинетов.
И вообще, в первоначальном понимании данного вопро¬
са правильным было бы, чтобы народ стоял над парла¬
ментом, парламент — над кабинетом, а кабинет— над
бюрократическим аппаратом, но все получается наобо¬
рот» 15.Сфера влияния чиновничества простирается не толь¬
ко на исполнительные, но и на законодательные органы
государственной власти. В стенах парламента — этого
главного законодательного учреждения страны — чинов¬
ники отнюдь не чувствуют себя посторонними гостями.
Скорее наоборот: для многих из них доступ в парламент
открыт постоянно, в то время как для депутатов парла¬
мента он существует только на срок их полномочий. Ведь
чиновникам в действительности принадлежит важней¬
шая роль в законодательном процессе, ибо, как показы¬
вает статистика, большинство вносимых на утверждение
парламента законопроектов — это законопроекты прави¬
тельственные, т. е., иначе говоря, документы, подготовляе¬
мые правительственными учреждениями: канцелярией
прехмьер-министра, министерствами, управлениями и т. д.
Составление правительственных законопроектов являет¬
ся от начала и до конца делом рук бюрократии. Их чер¬
новики пишутся и редактируются чиновниками, никому
не известными, кроме своих коллег,— специалистами в
области юриспруденции, парламентского законодатель¬
ства, финансов и т. д.Давая ответ на вопрос, почему лидеры правительства
и партии консерваторов предпочитают прибегать в зако*15	Косиро Окакура, Скандальные аферы. Призраки, поедающие
налоги, стр. 144—145.
н0дательных вопросах к услугам чиновников, а не кон¬
сервативных депутатов парламента и их помощников из
числа работников партийного аппарата, большинство
японских исследователей сходятся на том, что это объ¬
ясняется главным образом более высокой профессиональ-
н0й квалификацией чиновников. «Конечно,— пишет Ку*
цио Фукумото,— в парламенте имеются постоянные ко¬
миссии и специалисты по различным вопросам, но с точ¬
ки зрения организованности, опыта и умения они не
идут ни в какое сравнение с чиновниками» 16.О	доминирующей роли бюрократии в законодатель¬
ной деятельности парламента можно судить по следую¬
щей статистике: за первые тридцать парламентских сес¬
сий, проведенных со времени вступления в силу консти¬
туции 1947 т., на обсуждение парламента было внесено
в общей сложности 4334 законопроекта, из них 2884 пра¬
вительственных; после обсуждения в'парламенте 2961 за¬
конопроект получил силу закона, в том числе 2385 пра¬
вительственных 17.Та же картина наблюдается и на парламентских сес¬
сиях последних лет. Например, на 46-й очередной пар¬
ламентской сессии, проходившей с декабря 1963 г. по
июнь 1964 г., правительство внесло 176 законопроектов,
вто время как депутаты обеих палат парламента — все¬
го 81 законопроект, причем утверждение парламента
получили 158 правительственных и лишь 14 депутатских
законопроектов ,8. На 51-й очередной парламентской сес¬
сии, проходившей с декабря 1965 г. по май 1966 г., пра¬
вительство внесло 156 законопроектов, в то время как
депутаты обеих палат парламента — всего 78 законопро¬
ектов, причем утверждение парламента получили 136
правительственных и лишь 11 депутатских законопроек¬
тов 19.Приведенные выше цифры позволяют сделать вывод,
что законодательная деятельность правительства, т. е.
Поящих за спиной министров чиновничьих кругов, го¬
раздо интенсивнее деятельности партийных политиков —
Депутатов парламента; более того, эффект законодатель*J6 Кунио Фукумото, Чиновники, стр. 195.7	Подсчет сделан автором на основе статистических данных,
""веденных в кн.: Кунио Фукумото, Чиновники, стр. 132—136.«Сэйсаку гэппо», 1964, № 102, стр. 6.«Ежегодник газеты „Емиури", 1907», Токио, 1966, стр. 172.6*
ной деятельности чиновников несравнимо больший. Если
из числа проектов, подготовленных ‘парламентариями,
лишь небольшая часть получает силу закона, то прави¬
тельственные законопроекты становятся законами в сво¬
ем подавляющем большинстве.Приведенные выше сведения наглядно показывают
ту роль, которую играет бюрократия в делах верховно¬
го законодательного органа страны — парламента. Чи¬
новники хозяйничают в парламенте как у себя дома и
представляют собой главную движущую силу законода¬
тельного процесса. Вот что пишет Хиротацу Фудзивара
по этому поводу: «Внешне депутаты парламента и пар¬
тийные политические деятели стоят над чиновниками и,
казалось бы, обладают всей полнотой законодательных
прав. Однако в действительности их взаимоотношения с
чиновниками носят прямо противоположный характер.
Подготовка законопроектов и прочих законодательных
документов перепоручается чиновникам, и почти нет слу¬
чая, когда законодательные акты готовились бы члена¬
ми парламента. И не будет ошибкой сказать, что тезисы
всех законодательных документов составляются чинов¬
никами. Если рассматривать политику как спектакль,
то чиновники являются одновременно и авторами сцена¬
рия, и оформителями сцены, и администраторами, обес¬
печивающими сбор зрителей, и режиссерами, и постанов¬
щиками. Это значит, что их руками осуществляется са¬
мая основная часть сценической работы. Политики же
ограничиваются лишь функциями актеров-исполните-
лей»20.Влияние бюрократии на политику растет год от го¬
да. Бюрократический аппарат чем дальше, тем шире
дублирует функции политического механизма правящих
кругов в лице либерально-демократической партии и ее
парламентской фракции. Подменяя консерваторов-поли-
тиков, чиновники берут на себя все большую долю их
текущих государственных и политических дел.Рассматривая взаимоотношения чиновничества с
партийными <и политическими деятелями правящего ла- |
геря, нельзя подходить к ним упрощенно, схематично. ^ I
В реальной политической жизни чиновники и партий-20	Хиротацу Фудзивара, Чиновники. Люди, руководящие япон¬
ской политикой, стр. 106.
ные политические боссы отнюдь не представляют собой
обособленные, четко очерченные и противостоящие друг
другу силы. Будучи выразителями интересов финансовой
олигархии, и те и другие действуют в тесном контакте.
Что же касается постепенного захвата чиновниками
функций и полномочий партийных политиков, то это сле¬
дует рассматривать как непроизвольный, объективный
процесс, а не как результат какого-либо преднамерен¬
ного, организованного похода бюрократов на позиции
боссов правящей партии. Верховенство бюрократии в
политических делах также нельзя представлять себе
упрощенно. В личном плане нередки ситуации, когда
боссы правящей партии подчиняют своему влиянию те
или иные группы чиновников и используют их в борьбе
против своих политических конкурентов. В ряде случа¬
ев чиновники проявляют большую заинтересованность в
личной поддержке партийных лидеров. Указывая на это,
японский журналист Исаму Тогава пишет: «Чиновники,
связанные с влиятельными боссами политического ми¬
ра, оказывают этим боссам определенные услуги и та¬
ким путем продвигаются на высшие посты в различных
министерствах» 21.Взаимоотношения консервативных политиков и чинов¬
ников — это сложный клубок интересов; в каждом от¬
дельном случае трудно установить, кто кем верховодит,
тем более что в большинстве случаев эти отношения но¬
сят не официальный, служебный, а сугубо личный, част¬
ный характер и поддерживаются без посторонних свиде¬
телей. Отношения, складывающиеся между чиновниками
министерств и видными лидерами фракций правящей
партии, Хиротацу Фудзивара рисует так: «Играя вместе
в гольф и в маджан, они частным образом договаривают¬
ся и определяют взаимные интересы в различных вопро¬
сах, и таким путем создается обстановка, напоминающая
отношения патрона и вассалов. Счета за рестораны и ба¬
ры, как 1и прочие расходы, оплачиваются патроном.В обмен за это последний получает различную информа¬
цию и ответные вознаграждения через соответствующие
каналы чиновничьей службы. Если где-либо происходит21	Тогава Исаму, Сэйдзи сикин. Сэйкай но тикасуйдо о сагуру
(Исаму Тогава, Политические субсидии. Обследование подземной
кснализации политического мира), изд. Утида Рокакухо, Токио, 1961,
стр. J49.89
срыв, то чиновнику-вассалу обеспечивается огневое при¬
крытие со стороны его патрона и он остается в безо¬
пасности» 22.Закулисные связи ведущих консервативных политиче¬
ских деятелей с чиновничьими кругами страны, естест¬
венно, не афишируются, и тем не менее некоторые из
них давно стали секретом полишинеля.Общеизвестно, например, что ныне умершие лидеры
консервативной партии Хаято Икэда и Итиро Коно име¬
ли тесные связи с руководящими чиновниками министер¬
ства финансов (Икэда) и министерства сельского и лес¬
ного хозяйства (Коно). Будучи министром кабинета
Киси, Икэда широко пользовался этими связями в лич¬
ных целях. Однажды, когда Икэда был за границей, в
стране неожиданно распустили нижнюю палату и нача¬
лась избирательная кампания. Чтобы выиграть время,
друзья Икэда — чиновники министерства финансов —
взяли, по сути дела, в свои руки его избирательные дела.
Некоторые из них оставались в министерстве после ра¬
боты и ночи напролет составляли черновики его избира¬
тельных выступлений 23. Известно также, что лидеры ли¬
берально-демократической партии Такэо Фукуда и Ма-
саёси Охира связаны с министерством финансов, Кику-
хэй Танака — с министерством связи, Нобусукэ Киси и
Эцусабуро Сиина — с министерством торговли и про¬
мышленности, Эйсаку Сато — с министерством транспор¬
та, Хисатада Хиросэ — с министерством здравоохране¬
ния и т. д.24.Для политической жизни послевоенной Японии ста¬
ло характерным еще одно явление, связанное с увеличе¬
нием влияния бюрократии на политику: массовый пере¬
ход привилегированных чиновников, занимавших прежде
руководящие посты в министерствах и прочих ведомст¬
вах страны, к чисто политической партийной деятельно¬
сти. Это объясняется в значительной степени особенно¬
стями нынешнего японского законодательства; в отличие
от довоенных времен оно исключает возможность назна*
чения на посты министров лиц, находящихся на государ¬22	Хиротацу Фудзивара, Чиновники. Люди, руководящие япон¬
ской политикой, стр. 214.23	См. «Повесть о правительственных учреждениях. За кулиса¬
ми бюрократической Японии», стр. 73.24	Там же, стр. 75—96.66
ственной службе, т. е. чиновников. А кресло министра,
как уже говорилось выше, является предметом карье¬
ристских мечтаний любого преуспевающего чиновника.
Соображения карьеры заставляют чиновников, подняв¬
шихся по ступеням служебной лестницы на посты вице-
линистров и руководителей отделов, покидать эти посты
и бросаться в бурные волны политики, чтобы добиться
своего избрания в парламент с последующим назначе¬
нием на пост министра. Иных путей к министерскому
креслу у чиновников сегодня нет25.Естественно, что в подавляющем большинстве случа¬
ев вступившие в мир политики чиновники-претенденты
на пост министра направляют свои стопы к дверям пра¬
вящей либерально-демократической партии. К этому их
побуждают политические взгляды, прежние знакомства
и связи и, наконец, карьеристские расчеты. Раскрывая
суть этих расчетов, Кикуо Накамура пишет: «Цель, ко¬
торую преследуют чиновники, выдвигая свои кандидату¬
ры для избрания в качестве депутата парламента, состо¬
ит в том, чтобы стать министром. Бели это не та пар¬
тия, которая обладает властью в данный момент или
же может прийти к власти в недалеком будущем, то у
них нет шансов занять желаемые министерские посты,
даже если они и будут избраны депутатами на парла¬
ментских выборах» 26. Именно поэтому случаи вступле¬
ния тех, кто покидает чиновничьи посты, в ряды оппози¬
ционных партий крайне редки и связаны с какими-либо
особыми обстоятельствами личного порядка.Наплыв бюрократов в правящую партию и в ее пар¬
ламентскую фракцию был в послевоенные годы так ве¬
лик, что ныне им принадлежит доминирующая роль сре¬
ди депутатов правительственного большинства обеих
палат. Так, например, в начале 1963 г. в палате предста¬
вителей насчитывалось более 70 выходцев из чиновников,
а в палате советников — более 60 27. За отдельными ис¬
ключениями, все они были избраны по мандатам правя*
•Дей партии. По подсчетам японских авторов, в тот пе¬
риод выходцы из чиновников составляли 28% всех кон-25	См. Кунио Фукумото, Чиновники, стр. 144.26	Кикуо Накамура, Диагноз состояния японской политики.
СТР- 18.27	«Ежегодник национальной политики. 1963», стр. 644—645.87
сервативных депутатов палаты представителей28. То же
наблюдалось и после парламентских выборов 1963 г.По данным на 1 июня 1966 г., из 280 консервативных
депутатов нижней палаты около 80 (почти одна треть)
были в прошлом профессиональными чиновниками29.
И не случайно на протяжении последних десяти лет, на¬
чиная с 1957 г., президентами партии избирались один за
другим только бывшие бюрократы: Нобусукэ Киси, Хая-
то Икэда и Эйсаку Сато.Приведенные данные свидетельствуют также, сколь,
условно противопоставление чиновников политическим
парламентским деятелям консервативного мира. В сущ¬
ности, грани между чиновничьей верхушкой и консерва¬
тивными политиками в настоящее время в значительной
мере стерлись; выходцы из бюрократии заполонили пра¬
вящую партию, и прежде всего ее парламентскую фрак¬
цию. Результатом явилось «обюрокрачивание» изнутри
правящей партии, что, по мнению японских исследовате¬
лей, превратило саму партию в базу бюрократической по¬
литики 30. И это действительно так: специфический бю¬
рократический дух чем дальше, тем больше пронизывает
все звенья партийного механизма -консерваторов, по ме¬
ре того как эти звенья одно за другим оказываются в ру¬
ках бывших чиновников-профессионалов.Усиление удельного веса бюрократии в политической
жизни страны расценивается в работах ряда японских
ученых как неотвратимый процесс, обусловленный объ¬
ективными причинами, связанными с увеличением разме¬
ров государственного аппарата и его роли в экономике
и политике. Некоторые исследователи считают даже этот
процесс необходимым условием для развития японско¬
го общества, а чиновников — носителями неких положи¬
тельных, прогрессивных начал. К числу этих исследова¬
телей относится Хиротацу Фудзивара, который выдвига¬
ет тезис «без чиновников ничто не движется». Он пишет:
«Вопросы, подвергаемые рассмотрению, становятся все28	Киёаки Цудзи, Показатели, характеризующие политику, j
стр. 73.	^ i29^См.: «Партии. Их организация и расположение фракций»,30	См.: «Гэндай кёику дзэнсю. Сэнго но сэйдзи» («Сборник по
современному просвещению. Послевоенная политика»), т. 23, изД-
Тикума сёбо, Токио, 1960, стр. 367.88
сложнее и специальнее, и чем дальше расширяется круг
эТих вопросов, тем больше возрастают полномочия чи-
ловннков, тем громаднее становится аппарат управления,
тем больший удельный вес обретает бюрократия внутри
правящего лагеря. И в связи с этим складывается мнение,
что в Японии, кроме чиновников, нет никого, кто обла¬
дал бы способностью преодолевать любые трудности и
вести специфические дела, связанные с законодательст¬
вом и администрацией. Это и стало главной причиной
появления взгляда на чиновников как на самую подходя¬
щую и лучшую социальную силу. Можно сказать, что
партийные политические деятели не смогли бы в действи¬
тельности осуществлять руководство политикой, не буду¬
чи зависимыми от бюрократов» 31.Однако процесс увеличения удельного веса бюрокра¬
тии в политической жизни страны отнюдь не является
свидетельством прогресса и не содержит в себе ничего
положительного с точки зрения развития демократиче¬
ских начал в политике и интересов широких народных
масс. Наоборот, этот процесс сопровождается усилением
антидемократических реакционных тенденций в политике
правящих кругов. Почвой для таких тенденций служат
прежде всего тесные закулисные связи чиновничества с
монополистическими кругами страны. Материальные вы¬
годы, получаемые верхушкой чиновничества от общения
с монополистами, обусловливают глубокую заинтересо¬
ванность этой верхушки в сохранении и дальнейшем ук¬
реплении системы господства монополистического капи¬
тализма — системы, которая обеспечивает им побочные
доходы от общения и закулисных махинаций с финан¬
совой элитой, а также открывает бюрократам доступ в
ряды самой этой элиты. Отмечая приверженность чинов¬
ничества существующей общественной системе, Хирота¬
цу Фудзивара указывает, что «забота чиновника о соб¬
ственной карьере неотвратимо превращает его в сто¬
ронника существующего строя» и что «идеология сохра¬
нения существующих порядков свойственна самой при¬
роде чиновничества» 32.Консерватизм, присущий идеологии чиновников, род¬31	Хиротацу Фудзивара, Чиновники. Люди, руководящие япон*
Ск°й политикой, стр. 38.32	Там же, стр. 151.S9
нит их с лидерами правящей либерально-демократиче¬
ской партии, которые, как и бюрократы, видят смысл и
цель своей деятельности в том, чтобы сохранять сущест¬
вующие в стране капиталистические порядки, власть и
богатства монополистической буржуазии. В сущности,
бюрократия и консервативные политики Японии являют¬
ся приверженцами одной и той же политической идео¬
логии, и в их взглядах на основные проблемы современ¬
ной политики нет коренных, принципиальных расхож¬
дений. Будучи поборниками капитализма, и те и другие
боятся революции и питают глубокую вражду ко всем
политическим силам, выступающим за прогрессивные,
демократические и революционные преобразования япон¬
ского общественного строя.Характерной чертой политической идеологии как выс¬
ших чиновников, так и консервативных боссов является
отчетливо выраженный антикоммунизм. Основываясь на
данных опросов общественного мнения, Хиротацу Фудзи¬
вара приходит к выводу, что «средние и высшие слои бю¬
рократии настроены в значительной мере открыто анти¬
коммунистически».Однако в идеологии и в поведении бюрократии есть
по сравнению с партийными политиками некоторые от¬
личительные черты. Они состоят в том, что, как уже го¬
ворилось, бюрократы в силу своего общественного по¬
ложения менее чувствительны к общественному мнению,
чем партийные боссы, ибо они не соприкасаются с ши¬
рокими кругами населения котя бы в той степени, в ка¬
кой это приходится делать даже консервативным парла¬
ментариям во время предвыборных кампаний. Привиле¬
гированные чиновники склонны поэтому в большей
степени пренебрегать интересами и правами народа, чем
партийные боссы, чья карьера зависит в значительной
степени от отношения к ним избирателей. Иначе говоря,
суждениям чиновников свойственна более открытая вра*
жда к демократическим свободам -и правам народа, к
рабочему движению и к прогрессивным политическим
партиям.Это отмечается даже буржуазными исследователями,
в том числе Хиротацу Фудзивара, который сообщает, на¬
пример, о неодобрительном отношении большинства чи¬
новников к существующей в стране системе народных
референдумов — одному из важных демократических за«90
в0еваний народа 33. Хиротацу Фудзивара прав, указывая
то, что чиновничеству свойственны более сильные
^«коммунистические настроения, чем неофициальным
Гражданским лицам 34.Специфический оттенок придает идеологии японских
привилегированных чиновников и унаследованное ими с
довоенных времен откровенное пренебрежение к интере¬
сам, мнению *н достоинству рядовых людей страны. «В те-
чение десятилетий,— пишет американский японовед Гар¬
ри Уайлде,— чиновники всех рангов были на положении
привилегированной касты, преданной императору и не
имеющей никаких обязанностей перед частными граж¬
данами. Их кодекс морали требовал повиновения выше¬
стоящим и уважения -к ним, с подчиненными же они бы¬
ли чванливы, высокомерны и деспотичны» 35.Пренебрежение к народным массам прочно сидит в
сознании чиновников и по сей день. В этом пренебреже¬
нии проявляется типичная для мировоззрения прежних
поколений японцев презумпция превосходства офици¬
альных лиц над всем прочим населением страны, нашед¬
шая свое выражение в пресловутом девизе «Кансон
минпи», который в переводе означает: «Почитай власти и
презирай простонародье» 36. Пронизанный духом средне¬
вековья, этот девиз в корне противоречит элементарным
понятиям о демократии. И тот факт, что японские при¬
вилегированные чиновники все еще руководствуются им,
свидетельствует о махровой реакционности их полити¬
ческой идеологии.Отмеченные выше специфические черты мировоззре-
; ния бюрократов в полной мере присущи также и лиде-
; рам правящей партии, прежде служившим в государст¬
венных учреждениях страны, а затем в силу карьерист-I	ских расчетов перешедшим в ряды политических дельцов.I	Не случайно подавляющее большинство выходцев из бю-
! Р°кратии принадлежит к правому крылу парламентской
: Фракции правящей партии. Лидеры правого крыла кон-
■ Серваторов — Сигэру Иосида, Окинори Кайя, Нобусукэ” Там же, стр. 153.Там же, стр. 149.Н. Wildes, Typhoon in Tokyo, London, New York, 1953, p. 90.
$3 См., например, Киёаки Цудзи, Нихон канрё сэй но кэнкю (Кн-
Цудзи, Исследование бюрократической системы Японии),
Кобундо, Токио, 1961, стр. 186.91
Киси и другие,— известные ныне как ярые поборники
антикоммунизма, все, как один, пришли в политику из чи¬
новничьего мира.Особенно реакционными взглядами отличаются сре¬
ди бывших чиновников те, кто в довоенные и военные
годы служил в министерстве внутренних дел (распущен¬
ном после войны) или в тайной политической полиции37.
Именно из этих лиц была сформирована в 1961 г. вну¬
три партии ультраправая группировка «Общество чистых
сердец» («Сосинкай»), выступившая с критикой «нере¬
шительной» политики лидеров консерваторов и потребо¬
вавшая от них более активных форм борьбы с оппози¬
ционными силами внутри страны и «революционными си¬
лами мирового коммунизма» вне ее38.Как указывают японские публицисты, бывшие чинов¬
ники министерства внутренних дел в последние годы не
раз выступали внутри правящей партии инициаторами
заведомо антидемократических законодательных актов,
и, в частности, «Законопроекта об увеличении полномо¬
чий полиции» и «Законопроекта о предотвращении поли¬
тических насилий» 39, встретивших бурю протестов в стра¬
не и з конечном счете отвергнутых общественностью40.Бюрократические круги выступают в политике как
поборники всевозможных антидемократических, антина¬
родных мероприятий и возврата Японии к довоенным ре¬
акционным порядкам. Их политическая деятельносгь
направлена на подрыв существующих в -стране институ¬
тов буржуазной демократии и таит в себе угрозу консти¬
туционным свободам и правам народа.Процесс бюрократизации японской политики, какими
бы темпами он ни шел, нельзя рассматривать в отрыве
от развития внутриполитической борьбы в стране, как
это делают некоторые японские исследователи. Этот про*
цесс—своего рода реакция правящего консервативного
лагеря на ослабление позиций консервативных кругов
на классовом фронте страны и изменение соотношения37	«Дзэнъэй», 1964, № 220, стр. 197.38	«Ежегодник национальной политики. 1962», стр. 601—602.39	Объявляя «политическим насилием» антиправительственные
демонстрации населения, авторы этого законопроекта имели в виду
подавление демократического движения в стране.40	«Дзэнъэй», 1964, № 220, стр. 197.92
сИл в пользу противников политического господства кон-
серваторов — левых демократических сил.Всем, кто знаком с политической жизнью Японии, из¬
устно, что партия либерал-демократов от выборов к
выборам получает все меньшую долю голосов избирате¬
лей, а ее большинство в парламенте становится все ме¬
нее и менее прочным. Если в 1958 г. на выборах в ниж-
яюю палату за консерваторов голосовало 57,8% избира¬
телей, то в январе 1967 г. этот процент упал до 48,8.Чем слабее становятся позиции этой партии, тем
большую потребность испытывает она в бюрократических
подпорках. В активизации политической деятельности
бюрократов ищут руководители правящей партии путь к
восстановлению утрачиваемых ими позиций. Силой на¬
емной армии чиновников стремятся они компенсировать
слабость своей партийной машины, застой в деятельно¬
сти местных отделений партии. Но, обращаясь к услу¬
гам бюрократов, консервативные партийные политики
разоблачают фальшь своего показного демократизма, ибо
в лице бюрократов на политическую сцену страны выхо¬
дят откровенные могильщики демократии.Бюрократизация японской политики имеет, таким об¬
разом, глубокую политическую значимость. Это не аб¬
страктно-теоретическая проблема, а вопрос практической
борьбы. Ее политические последствия вполне определен¬
ны. Чем больше зависимость парламента и других поли¬
тических учреждений от бюрократии, тем труднее силам
прогрессивной оппозиции, выражающим чаяния широких
масс трудового народа, вести борьбу с консерваторами
и отстаивать свои интересы на политической арене стра-
ны. Вот почему марксисты видят в бюрократизации
; японской политики угрозу прогрессивному развитию япон-
! ского общества.
Схемыцентральных
административных
учреждений Японии
Общая схема кабинета и министерствканцелярия премьер-министра (Сорифу)Министерство юстиции (Хомусё)Министерство иностранных дел (Гайму сё)Министерство Финансов ( Он у расе)
Министерство просвещения ( Мон 5усё)
Министерство здравоохранения (Косзйсё)Министерство сельского и лесного хозяйства
( Нори неё)Министерство торговли и промышленности
(Цусе сангёсё)Министерство связи (Юсзйсе)	|Министерство транспорта (Унъюсе) \
Министерство труда (Родосё) |
Министерство строительства (Кзнсэцусе)|Министерство по делам местной
автономии (дзидзисё)Латышев
Канцелярия премьер-министра (сорифу)канцелярияпремьер-министре(сори<ру)Награднойдепартамент(сёкункёну)Департаменто	делам персонале,
(дзиндзикеку)Пенсионныйдепартамент(онтнёну)(токэйкёку)по дтм молодежи
(сзисёнзниёну)комитетГосударственныйпо обеспечению—комитет по обес¬честных торговых
сделокпечению общест-
венти безопасности(косзй торихики(кот коан ииннай)аанкаа)комитеткомитет',по урегулированиюпо' земельныхделамвопросов
(Тоги тёсзйстоличной зоны
(сЮФузнсздоииинмай)ииннай)(кунрйте)Управлениеобороны(боэ time)по делам(кэОдзайЩпо развитиюХоккайдо(ХоккайдоНаихШ!лё)\по делам
науки
и техники
(нашусооружении
(бозй сис&цутё)комиссии, комитеты,
советы а другие
учреждений
Министерство юстиции (хомусё)
Министерство иностранных дел (гаймусё)М
Министерство финансов (окурасе)Министерство Финансов
(онурасё)Секретариат министра
(дайдзин камбо)Департамент
бюджетных расходов
(сююйкёку)Налоговый департамент
(сюдзэйкеку)Департамент
таможенных сборов
(нандзэйнёку)Департамент
снрытых Фондов
( майдзайнёну)Департамент
ценных бумаг
( сёкэнкёку)Департамент
дарственного имуи
(нокую дзайсаннёку)банковский департамент
(гиннокёыу)Департамент
иностранной валюты
(нонусай киньнжёку)Налоговоеуправление(нонудзэйтё)-1Департамент
монетного двора
(дзохэйнёну)Типографскийдепартамент(инсацукёкуУI консультативныеЧ	комитетыФинансовые отделения
министерства (дзаймунёнууЮНалоговые отделения
(дзэйнан)-д101
Министерство просвещения (монбусё)102
Министерство здравоохранения (косэйсё)(косэйсё)Секретариат министра
(дайдзин нам$о)здоровья (моею эйсэйкену)Департамент местнойп
санитарии (ноне эйсэйнёку)Врачебный департамент
( имунёну)Департамент ленарств
( якумунёху)Департамент национальных
парнов (кокурицу коэннёну)Департамент социальных
вопросов (сякайкёну)(дзидо натэйхёку)Департамент cm,
(хокэннёку)Пенсионный департамент
(нэнниннёку)Департамент материальной
помощи (энгокёку)	(сякай хокзнте)I I Нонсульть| HOMumtучрежденияРайоны:8районных
врачебных
отделений
(тихо м
дзимукеку)ХоккайдоТохокуИантоСищуТокайХокурику8резиденций
аптечных
надзирателей
(тикумаяку
торисимаритКинки
Тюгоку
Сикоку
Кюсю ’
f дзимусё)103
Министерство сельского
и лесного хозяйства (норинсё)104
Министерство торговли
и промышленности (цусёсангёсё)торговли
и промышленности
(Цусёсангёсё)Патентноеуправление(тонкётё)Секретариат министра
( дайдзин иамбо)Департамент^ торговли
	(Цусёнёну)Департамент разбития •
торговли ( бомисинкокёку)Департамент предпринима¬
тельства ( кигёнену)Департамент тяжелой
промышленности (дзюкогёкёку)Департамент химической
промышленности (кагакукогёкёку)Департамент текстильнои.ипрочей
промышленности(сэньи дзакнакёку/Департамент горной и
промышленности (кодзанкёку)Департамент угольной
промышленности (сзкитанкёку)Департамент обеспечения безопасности
на шахтах (нодзан хоанкёку)Департамент коммунальных
предприятий (Ножи кигёкёну)Управление мелких
L-I и средних предпри¬
ятий (посёнигётё)I	I Консультативные\ комитетыЙнадемия
промышленной
технологии
(Когё гидзюуцин)
и др. научные
учрежденияпромышленныхСэндай, Токио, Нагойя,
Ьака, Хиросима, <;
и на о. Сикоку105
Министерство связи (юсэйсё)106
Министерство транспорта (унъюсё)Министерство
транспорта
(унъюсё)Секретариат министра
(дайдзин камбо)Департамент морсних
перевозок (кайункёку)Норабельныи департамент
(сэмпанукёку )Департамент работников
Флота (сэнъинкёку)Портовый департамент
(кованкёку)Департамент контроля
над железными дорогами
( тэцудо кантокукёну)Автомобильный департамент
( дзидосякёку)Департамент воздушного
транспорта (кокукёку)Туристский департамент
(наннонёку)"И‘К 'Управление охраны
безопасности на море
(кайдзё хоантё)ответственности за
бедствия на море
(кайнан сайбантё)Метеорологическоеуправление(кйсёсё)I	комитетыморских перевозок
( кайункёку)5местных отделений9	местных отделений
сухопутных перевозок
( рикуункёку)107
Министерство труда (родосё)Министерствотруда(родосё)Секретариат министра
( дайдз ан мамбо)Департамент рабочей
полит ими (росэйнёну)Департамент
трудовых стандартов(родоиидзюнкеку)Департамент по вопросам
положения женщин идете£ч
(Фудзин сенэнбу) ' *Департамент по мероприятиям
против безработицы
(сёкугё антэйнёку)департамент
производственного обучения
(сёйугё кунрзннёну)Центральный
комитет труда
(тюо радо ииннай)ииннаи),	Консультативныекомитеты1 I 1 I—Гбиржи труда
(Шё сёкугё антэйсё)
и их отделения108
Министерство строительства (кэнсэцусё)109
Министерство по делам
местной автономии (дзидзисё)IIQ
ОглавлениеВведение	^			3Глава I. Кабинет министров Японии и его функции . . 7Глава II. Структура центрального административного ап¬
парата Японии ......	20Глава III. Японское чиновничество и его служебная дея¬
тельность 	 ..... 36Глава IV. Связи привилегированных чиновников с финан¬
совой олигархией 		..55Глава V. Влияние бюрократии на политическую жизньЯпонии . . 	76Схемы центральных административных учреждений Японии . 95
Игорь Александрович Латышев
ЯПОНСКАЯ БЮРОКРАТИЯУтверждено к печати
Ученым советом Института народов Азии
Академии наук СССРРедактор Б. Л. Модель
Технический редактор Л. Ш. Береславская
Корректор А. В. ПопковаСдано в набор 28/XI 1967 г.
Подписано к печати 11/111 1968 г.
А-01740. Формат 84Х1087?2. Бум. № 1.
Печ. л. 3,5. Уел. п. л. 5,88
Уч.-изд. л. 5,52. Тираж 2800 экз.
Изд, № 2033. Зак. № 1393.Цена 35 коп.Главная редакция восточной литературы
издательства «Наука»Москва, Центр, Армянский пер., 23-я типография издательства «Наукя*
Москва К-45, Б. Кисельный пер., 4
Цена 35 коп.